Послания разделены тремя звездочками: ***

Полные тексты Посланий о положении страны с 1790 по 2006 год

CONTENTS

Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 8 января 1790 г. Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 8 декабря 1790 г. Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 25 октября 1791 г. Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 6 ноября 1792 г. Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 3 декабря 1793 г. Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 19 ноября 1794 г. Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 8 декабря 1795 г. Джордж Вашингтон, Послание о положении страны, 7 декабря 1796 г.

Джон Адамс, Послание о положении страны, 22 ноября 1797 г. Джон Адамс, Послание о положении страны, 8 декабря 1798 г. Джон Адамс, Послание о положении страны, 3 декабря 1799 г. Джон Адамс, Послание о положении страны, 11 ноября 1800 г.

Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 8 декабря 1801 г. Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 15 декабря 1802 г. Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 17 октября 1803 г. Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 8 ноября 1804 г. Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 3 декабря 1805 г. Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 2 декабря 1806 г. Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 27 октября 1807 г. Томас Джефферсон, Послание о положении страны, 8 ноября 1808 г.

Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 29 ноября 1809 г. Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 5 декабря 1810 г. Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 5 ноября 1811 г. Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 4 ноября 1812 г. Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 7 декабря 1813 г. Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 20 сентября 1814 г. Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 5 декабря 1815 г. Джеймс Мэдисон, Послание о положении страны, 3 декабря 1816 г.

Джеймс Монро, Послание о положении страны, 12 декабря 1817 г. Джеймс Монро, Послание о положении страны, 16 ноября 1818 г. Джеймс Монро, Послание о положении страны, 7 декабря 1819 г. Джеймс Монро, Послание о положении страны, 14 ноября 1820 г. Джеймс Монро, Послание о положении страны, 3 декабря 1821 г. Джеймс Монро, Послание о положении страны, 3 декабря 1822 г. Джеймс Монро, Послание о положении страны, 2 декабря 1823 г. Джеймс Монро, Послание о положении страны, 7 декабря 1824 г.

Джон Куинси Адамс, Послание о положении страны, 6 декабря 1825 г. Джон Куинси Адамс, Послание о положении страны, 5 декабря 1826 г. Джон Куинси Адамс, Послание о положении страны, 4 декабря 1827 г. Джон Куинси Адамс, Послание о положении страны, 2 декабря 1828 г.

Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 8 декабря 1829 г. Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 6 декабря 1830 г. Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 6 декабря 1831 г. Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 4 декабря 1832 г. Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 3 декабря 1833 г. Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 1 декабря 1834 г. Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 7 декабря 1835 г. Эндрю Джексон, Послание о положении страны, 5 декабря 1836 г.

Мартин ван Бюрен, Послание о положении страны, 5 декабря 1837 г. Мартин ван Бюрен, Послание о положении страны, 3 декабря 1838 г. Мартин ван Бюрен, Послание о положении страны, 2 декабря 1839 г. Мартин ван Бюрен, Послание о положении страны, 5 декабря 1840 г.

Джон Тайлер, Послание о положении страны, 7 декабря 1841 г. Джон Тайлер, Послание о положении страны, 6 декабря 1842 г. Джон Тайлер, Послание о положении страны, 6 декабря 1843 г. Джон Тайлер, Послание о положении страны, 3 декабря 1844 г.

Джеймс Полк, Послание о положении страны, 2 декабря 1845 г. Джеймс Полк, Послание о положении страны, 8 декабря 1846 г. Джеймс Полк, Послание о положении страны, 7 декабря 1847 г. Джеймс Полк, Послание о положении страны, 5 декабря 1848 г.

Zachary Taylor, State of the Union Address, December 4, 1849

Миллард Филлмор, Послание о положении страны, 2 декабря 1850 г. Миллард Филлмор, Послание о положении страны, 2 декабря 1851 г. Миллард Филлмор, Послание о положении страны, 6 декабря 1852 г.

Франклин Пирс, Послание о положении страны, 5 декабря 1853 г. Франклин Пирс, Послание о положении страны, 4 декабря 1854 г. Франклин Пирс, Послание о положении страны, 31 декабря 1855 г. Франклин Пирс, Послание о положении страны, 2 декабря 1856 г.

Джеймс Бьюкенен, Послание о положении страны, 8 декабря 1857 г. Джеймс Бьюкенен, Послание о положении страны, 6 декабря 1858 г. Джеймс Бьюкенен, Послание о положении страны, 19 декабря 1859 г. Джеймс Бьюкенен, Послание о положении страны, 3 декабря 1860 г.

Авраам Линкольн, Послание о положении страны, 3 декабря 1861 г. Авраам Линкольн, Послание о положении страны, 1 декабря 1862 г. Авраам Линкольн, Послание о положении страны, 8 декабря 1863 г. Авраам Линкольн, Послание о положении страны, 6 декабря 1864 г.

Эндрю Джонсон, Послание о положении страны, 4 декабря 1865 г. Эндрю Джонсон, Послание о положении страны, 3 декабря 1866 г. Эндрю Джонсон, Послание о положении страны, 3 декабря 1867 г. Эндрю Джонсон, Послание о положении страны, 9 декабря 1868 г.

Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 6 декабря 1869 г. Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 5 декабря 1870 г. Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 4 декабря 1871 г. Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 2 декабря 1872 г. Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 1 декабря 1873 г. Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 7 декабря 1874 г. Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 7 декабря 1875 г. Улисс С. Грант, Послание о положении страны, 5 декабря 1876 г.

Ратерфорд Б. Хейс, Послание о положении страны, 3 декабря 1877 г. Ратерфорд Б. Хейс, Послание о положении страны, 2 декабря 1878 г. Ратерфорд Б. Хейс, Послание о положении страны, 1 декабря 1879 г. Ратерфорд Б. Хейс, Послание о положении страны, 6 декабря 1880 г.

Честер А. Артур, Послание о положении страны, 6 декабря 1881 г. Честер А. Артур, Послание о положении страны, 4 декабря 1882 г. Честер А. Артур, Послание о положении страны, 4 декабря 1883 г. Честер А. Артур, Послание о положении страны, 1 декабря 1884 г.

Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 8 декабря 1885 г. Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 6 декабря 1886 г. Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 6 декабря 1887 г. Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 3 декабря 1888 г.

Бенджамин Гаррисон, Послание о положении страны, 3 декабря 1889 г. Бенджамин Гаррисон, Послание о положении страны, 1 декабря 1890 г. Бенджамин Гаррисон, Послание о положении страны, 9 декабря 1891 г. Бенджамин Гаррисон, Послание о положении страны, 6 декабря 1892 г.

Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 4 декабря 1893 г. Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 3 декабря 1894 г. Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 2 декабря 1895 г. Гровер Кливленд, Послание о положении страны, 7 декабря 1896 г.

Уильям Мак-Кинли, Послание о положении страны, 6 декабря 1897 г. Уильям Мак-Кинли, Послание о положении страны, 5 декабря 1898 г. Уильям Мак-Кинли, Послание о положении страны, 5 декабря 1899 г. Уильям Мак-Кинли, Послание о положении страны, 3 декабря 1900 г.

Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 3 декабря 1901 г. Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 2 декабря 1902 г. Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 7 декабря 1903 г. Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 6 декабря 1904 г. Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 5 декабря 1905 г. Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 3 декабря 1906 г. Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 3 декабря 1907 г. Теодор Рузвельт, Послание о положении страны, 8 декабря 1908 г.

Уильям Г. Тафт, Послание о положении страны, 7 декабря 1909 г. Уильям Г. Тафт, Послание о положении страны, 6 декабря 1910 г. Уильям Г. Тафт, Послание о положении страны, 5 декабря 1911 г. Уильям Г. Тафт, Послание о положении страны, 3 декабря 1912 г.

Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 2 декабря 1913 г. Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 8 декабря 1914 г. Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 7 декабря 1915 г. Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 5 декабря 1916 г. Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 4 декабря 1917 г. Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 2 декабря 1918 г. Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 2 декабря 1919 г. Вудро Вильсон, Послание о положении страны, 7 декабря 1920 г.

Уоррен Гардинг, Послание о положении страны, 6 декабря 1921 г. Уоррен Гардинг, Послание о положении страны, 8 декабря 1922 г.

Калвин Кулидж, Послание о положении страны, 6 декабря 1923 г. Калвин Кулидж, Послание о положении страны, 3 декабря 1924 г. Калвин Кулидж, Послание о положении страны, 8 декабря 1925 г. Калвин Кулидж, Послание о положении страны, 7 декабря 1926 г. Калвин Кулидж, Послание о положении страны, 6 декабря 1927 г. Калвин Кулидж, Послание о положении страны, 4 декабря 1928 г.

Герберт Гувер, Послание о положении страны, 3 декабря 1929 г. Герберт Гувер, Послание о положении страны, 2 декабря 1930 г. Герберт Гувер, Послание о положении страны, 8 декабря 1931 г. Герберт Гувер, Послание о положении страны, 6 декабря 1932 г.

Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 3 января 1934 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 4 января 1935 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 3 января 1936 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 6 января 1937 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 3 января 1938 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 4 января 1939 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 3 января 1940 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 6 января 1941 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 6 января 1942 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 7 января 1943 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 11 января 1944 г. Франклин Д. Рузвельт, Послание о положении страны, 6 января 1945 г.

Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 21 января 1946 г. Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 6 января 1947 г. Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 7 января 1948 г. Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 5 января 1949 г. Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 4 января 1950 г. Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 8 января 1951 г. Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 9 января 1952 г. Гарри С. Трумэн, Послание о положении страны, 7 января 1953 г.

Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 2 февраля 1953 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 7 января 1954 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 6 января 1955 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 5 января 1956 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 10 января 1957 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 9 января 1958 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 9 января 1959 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 7 января 1960 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр, Послание о положении страны, 12 января 1961 г.

Джон Ф. Кеннеди, Послание о положении страны, 30 января 1961 г. Джон Ф. Кеннеди, Послание о положении страны, 11 января 1962 г. Джон Ф. Кеннеди, Послание о положении страны, 14 января 1963 г.

Линдон Б. Джонсон, Послание о положении страны, 8 января 1964 г. Линдон Б. Джонсон, Послание о положении страны, 4 января 1965 г. Линдон Б. Джонсон, Послание о положении страны, 12 января 1966 г. Линдон Б. Джонсон, Послание о положении страны, 10 января 1967 г. Линдон Б. Джонсон, Послание о положении страны, 17 января 1968 г. Линдон Б. Джонсон, Послание о положении страны, 14 января 1969 г.

Ричард Никсон, Послание о положении страны, 22 января 1970 г. Ричард Никсон, Послание о положении страны, 22 января 1971 г. Ричард Никсон, Послание о положении страны, 20 января 1972 г. Ричард Никсон, Послание о положении страны, 2 февраля 1973 г. Ричард Никсон, Послание о положении страны, 30 января 1974 г.

Джеральд Р. Форд, Послание о положении страны, 15 января 1975 г. Джеральд Р. Форд, Послание о положении страны, 19 января 1976 г. Джеральд Р. Форд, Послание о положении страны, 12 января 1977 г.

Джимми Картер, Послание о положении страны, 19 января 1978 г. Джимми Картер, Послание о положении страны, 25 января 1979 г. Джимми Картер, Послание о положении страны, 21 января 1980 г. Джимми Картер, Послание о положении страны, 16 января 1981 г.

Рональд Рейган, Послание о положении страны, 26 января 1982 г. Рональд Рейган, Послание о положении страны, 25 января 1983 г. Рональд Рейган, Послание о положении страны, 25 января 1984 г. Рональд Рейган, Послание о положении страны, 6 февраля 1985 г. Рональд Рейган, Послание о положении страны, 4 февраля 1986 г. Рональд Рейган, Послание о положении страны, 27 января 1987 г. Рональд Рейган, Послание о положении страны, 25 января 1988 г.

Джордж Г. У. Буш, Послание о положении страны, 9 февраля 1989 г. Джордж Г. У. Буш, Послание о положении страны, 31 января 1990 г. Джордж Г. У. Буш, Послание о положении страны, 29 января 1991 г. Джордж Г. У. Буш, Послание о положении страны, 28 января 1992 г.

Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 17 января 1993 г. Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 25 января 1994 г. Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 24 января 1995 г. Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 23 января 1996 г. Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 4 февраля 1997 г. Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 27 января 1998 г. Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 19 января 1999 г. Уильям Дж. Клинтон, Послание о положении страны, 27 января 2000 г.

Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 27 февраля 2001 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 20 сентября 2001 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 29 января 2002 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 28 января 2003 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 20 января 2004 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 2 февраля 2005 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 31 января 2006 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 23 января 2007 г. Джордж У. Буш, Послание о положении страны, 28 января 2008 г.

***

State of the Union Address
George Washington
January 8, 1790

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Я с большим удовлетворением пользуюсь представившейся возможностью поздравить вас с благоприятными перспективами наших общественных дел. Недавнее присоединение важного штата Северная Каролина к Конституции Соединенных Штатов (о чем получено официальное уведомление), растущий кредит и авторитет нашей страны, всеобщая и возрастающая добрая воля по отношению к правительству Союза, а также согласие, мир и изобилие, которыми мы благословлены, — все это обстоятельства, в высшей степени благоприятствующие нашему национальному процветанию.

Возобновляя свои совещания ради общего блага, вы не можете не черпать воодушевление в том, что меры прошлой сессии оказались столь же удовлетворительными для ваших избирателей, сколь позволяли надеяться новизна и трудность работы. Чтобы еще полнее реализовать их ожидания и обеспечить блага, которые милостивое Провидение поместило в пределах нашей досягаемости, в ходе настоящей важной сессии потребуется хладнокровное и обдуманное проявление вашего патриотизма, твердости и мудрости.

Среди многих интересных объектов, которые привлекут ваше внимание, особое внимание заслуживает обеспечение общей обороны. Быть готовым к войне — одно из самых эффективных средств сохранения мира.

Свободный народ должен быть не только вооружен, но и дисциплинирован; для чего необходим единообразный и хорошо продуманный план; а их безопасность и интересы требуют, чтобы они поощряли такие производства, которые способствуют их независимости от других в отношении предметов первой необходимости, особенно военных поставок.

Надлежащее формирование войск, которые могут быть сочтены необходимыми, будет заслуживать зрелого рассмотрения. В мероприятиях, которые могут быть предприняты в этом отношении, важно будет согласовать достойное обеспечение офицеров и солдат с должным вниманием к экономии.

Были основания надеяться, что мирные меры, принятые в отношении некоторых враждебных индейских племен, избавят жителей наших южных и западных границ от их набегов, но вы увидите из информации, содержащейся в документах, которые я распоряжусь представить вам (включая сообщение от Содружества Вирджиния), что мы должны быть готовы обеспечить защиту этих частей Союза и, при необходимости, наказать агрессоров.

Интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы наши сношения с другими народами облегчались такими положениями, которые позволили бы мне выполнять мой долг в этом отношении таким образом, который обстоятельства могут сделать наиболее способствующим общественному благу, и для этой цели вознаграждение, которое должно быть выплачено лицам, которые могут быть наняты, должно, в соответствии с характером их назначений, определяться законом, а компетентный фонд должен быть предназначен для покрытия расходов, связанных с ведением иностранных дел.

Различные соображения также делают целесообразным, чтобы условия, на которых иностранцы могут быть допущены к правам граждан, были быстро установлены единообразным правилом натурализации.

Единообразие в валюте, весах и мерах Соединенных Штатов является объектом большой важности, и, я убежден, ему будет уделено должное внимание.

Развитие сельского хозяйства, торговли и мануфактур всеми надлежащими средствами, я полагаю, не нуждается в рекомендации; но я не могу не указать вам на целесообразность оказания эффективного поощрения как внедрению новых и полезных изобретений из-за рубежа, так и усилиям мастерства и гения в их производстве внутри страны, а также облегчению сношений между отдаленными частями нашей страны путем должного внимания к почтовому ведомству и почтовым дорогам.

Я также убежден, что вы согласитесь со мной во мнении, что ничто не может лучше заслужить ваше покровительство, чем развитие науки и литературы. Знание в каждой стране является вернейшей основой общественного счастья. В стране, где меры правительства получают свои впечатления так непосредственно от мнения общества, как в нашей, это пропорционально существенно.

Безопасности свободной конституции это способствует различными путями — убеждая тех, кому доверено государственное управление, что каждая ценная цель правительства лучше всего достигается просвещенным доверием народа, и обучая самих людей знать и ценить свои собственные права; различать и предотвращать посягательства на них; отличать угнетение от необходимого осуществления законной власти; бремена, проистекающие из пренебрежения к их удобству, от тех, что являются результатом неизбежных потребностей общества; отличать дух свободы от духа распущенности — лелея первый, избегая последнего — и объединяя быструю, но умеренную бдительность против посягательств с нерушимым уважением к законам.

Будет ли этот желательный объект лучше всего достигнут путем предоставления помощи уже созданным учебным заведениям, учреждением национального университета или любыми другими средствами — это будет вполне достойно места в обсуждениях законодательного органа.

Господа члены Палаты представителей!

Я с особым удовольствием увидел в конце прошлой сессии принятую вами резолюцию, выражающую ваше мнение о том, что адекватное обеспечение государственного кредита является делом большой важности для национальной чести и процветания. В этом мнении я полностью согласен; и к полному доверию в ваши лучшие усилия разработать такое обеспечение, которое будет действительно соответствовать цели, я добавляю равную уверенность в бодром сотрудничестве другой палаты законодательного органа.

Было бы излишним указывать побудительные причины для меры, в которой характер и интересы Соединенных Штатов столь очевидно и столь глубоко затронуты и которая получила столь явную санкцию в вашей декларации.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Я поручил соответствующим должностным лицам представить вам, соответственно, такие документы и сметы, которые касаются дел, особо рекомендованных вашему рассмотрению, и необходимы для того, чтобы довести до вашего сведения информацию о положении страны, которую я обязан предоставить.

Благополучие нашей страны — это великий объект, на который должны быть направлены наши заботы и усилия, и я получу большое удовлетворение от сотрудничества с вами в приятной, хотя и трудной задаче обеспечения нашим согражданам благ, которые они имеют право ожидать от свободного, эффективного и равного правительства.

***

State of the Union Address
George Washington
December 8, 1790

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Встречаясь с вами снова, я испытываю большое удовлетворение от того, что могу повторить свои поздравления по поводу благоприятных перспектив, которые продолжают отличать наши общественные дела. Обильные плоды еще одного года благословили нашу страну изобилием и средствами для процветающей торговли.

Прогресс государственного кредита подтверждается значительным ростом американских ценных бумаг как за рубежом, так и внутри страны, а доходы, выделенные на эти и другие национальные цели, оказались продуктивными сверх расчетов, которыми они регулировались. Это последнее обстоятельство тем более приятно, что оно является не только доказательством плодотворности наших ресурсов, но и заверяет нас в дальнейшем росте национального авторитета и кредита, и, позвольте добавить, оно является почетным свидетельством патриотизма и честности торговой и морской части наших граждан. Пунктуальность последних в выполнении своих обязательств была образцовой.

В соответствии с полномочиями, возложенными на меня актами прошлой сессии, заем в 3 000 000 флоринов, в отношении которого ранее были приняты некоторые предварительные меры, был завершен в Голландии. Как быстрота, с которой он был заполнен, так и характер условий (учитывая более чем обычный спрос на заимствования, созданный ситуацией в Европе) дают разумную надежду на то, что дальнейшее осуществление этих полномочий может продвигаться с выгодой и успехом. Министр финансов имеет мои указания сообщить такие дальнейшие подробности, которые могут потребоваться для более точной информации.

Со времени ваших последних сессий я получил сообщения, из которых следует, что округ Кентукки, в настоящее время часть Вирджинии, согласился с определенными предложениями, содержащимися в законе этого штата, в результате чего округ должен стать отдельным членом Союза, в случае если будет добавлена необходимая санкция Конгресса. За этой санкцией сейчас обращаются. Я распоряжусь, чтобы документы по этой сделке были представлены вам.

Либеральность и гармония, с которыми это было проведено, как будет обнаружено, делают большую честь обеим сторонам, а чувства теплой привязанности к Союзу и его нынешнему Правительству, выраженные нашими согражданами Кентукки, не могут не добавить нежное беспокойство об их особом благополучии к великим национальным впечатлениям, под которыми вы будете принимать решение по представленному вам делу.

Конгрессу было ранее известно, что частые вторжения совершались на наши пограничные поселения определенными бандами индейцев с северо-западной стороны Огайо. Они, вместе с некоторыми племенами, проживающими на Уобаше и вблизи него, в последнее время были особенно активны в своих набегах, и, будучи ободрены безнаказанностью своих преступлений и поддерживаемые такими частями соседних племен, которые могли быть соблазнены присоединиться к их враждебным действиям или предоставить им убежище для их пленных и награбленного, они, вместо того чтобы прислушаться к гуманным приглашениям и предложениям, сделанным со стороны Соединенных Штатов, возобновили свое насилие с новой готовностью и большим эффектом. Жизни ряда ценных граждан были таким образом принесены в жертву, и некоторые из них при обстоятельствах, вызывающих особый шок, в то время как другие были уведены в прискорбный плен.

Эти усугубленные провокации сделали существенным для безопасности западных поселений, чтобы агрессоры осознали, что Правительство Союза не менее способно наказывать за их преступления, чем оно расположено уважать их права и вознаграждать их привязанности. Поскольку этот объект не мог быть достигнут оборонительными мерами, стало необходимым привести в действие акт, который уполномочивает Президента вызывать ополчение для защиты границ, и я, соответственно, санкционировал экспедицию, в которой регулярные войска в этом районе объединены с такими призывами ополчения, которые были сочтены достаточными. Исход этой меры мне пока неизвестен. Военному министру поручено представить вам заявление об информации, на которой она основана, а также смету расходов, с которыми она будет связана.

Нарушенная ситуация в Европе, и особенно критическое положение великих морских держав, хотя и должны заставить нас быть более благодарными за всеобщий мир и безопасность, которыми пользуются Соединенные Штаты, напоминает нам в то же время о той осмотрительности, с которой нам подобает сохранять эти блага. Это также требует, чтобы мы не упускали из виду тенденцию войны, и даже приготовлений к войне, среди наций, наиболее заинтересованных в активной торговле с этой страной, ограничивать средства, и тем самым, по крайней мере, повышать цену транспортировки ее ценной продукции на их рынки. Я рекомендую вашим серьезным размышлениям, насколько и каким образом может быть целесообразно защититься от затруднений, связанных с этими непредвиденными обстоятельствами, путем такого поощрения нашего собственного судоходства, которое сделает нашу торговлю и сельское хозяйство менее зависимыми от иностранных судов, которые могут подвести нас в самые интересные моменты для обоих этих великих объектов. Наши рыболовные промыслы и транспортировка нашей собственной продукции предлагают нам обильные средства для защиты от этого зла.

Ваше внимание, по-видимому, не менее должно быть уделено той особой отрасли нашей торговли, которая относится к Средиземноморью. Столь много обстоятельств объединяются, делая нынешнее ее состояние бедственным для нас, что вы не сочтете неуместными никакие обсуждения, которые могут привести к ее облегчению и защите.

Законы, которые вы уже приняли для создания судебной системы, открыли двери правосудия для всех категорий лиц. Вы рассмотрите в своей мудрости, могут ли быть сделаны улучшения в этой системе, и, в частности, не является ли желательным единообразный процесс исполнения приговоров, выносимых федеральными судами, во всех штатах.

Покровительство нашей торговле, нашим купцам и морякам потребовало назначения консулов в зарубежных странах. Кажется целесообразным регулировать законом осуществление той юрисдикции и тех функций, которые им разрешены, либо прямой конвенцией, либо дружеским снисхождением, в местах их проживания. Консульская конвенция, также, с Его Христианнейшим Величеством оговорила в определенных случаях помощь национальной власти его консулам, учрежденным здесь. Некоторое законодательное положение необходимо для приведения этих положений в полное действие.

Создание ополчения, монетного двора, стандартов весов и мер, почтового ведомства и почтовых дорог — это предметы, которые, я полагаю, вы возобновите, конечно, и которые в изобилии настоятельно требуют внимания в силу своей важности.

Господа члены Палаты представителей!

Достаточность доходов, которые вы установили для объектов, на которые они ассигнованы, не оставляет сомнений в том, что остаточные положения будут соразмерны другим объектам, для которых общественное доверие теперь заложено. Позвольте мне, более того, надеяться, что для вас будет излюбленной политикой не просто обеспечить выплату процентов по финансируемому долгу, но, насколько и как быстро позволят растущие ресурсы страны, освободить его от самого основного капитала. Ассигнование, которое вы сделали из западных земель, объясняет ваши намерения по этому предмету, и я убежден, что чем скорее этот ценный фонд может быть заставлен способствовать, наряду с другими средствами, фактическому сокращению государственного долга, тем более спасительной будет эта мера для каждого общественного интереса, а также тем более удовлетворительной для наших избирателей.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Преследуя разнообразные и важные дела настоящей сессии, я питаю полнейшее убеждение, что ваши совещания будут в равной степени отмечены мудростью и одушевлены любовью к вашей стране. Во всем, что относится к моему долгу, вы получите все то сотрудничество, которое может вдохновить неиссякаемое рвение к его благополучию. Будет счастьем для нас обоих, и нашей лучшей наградой, если успешным управлением нашими соответствующими доверенностями мы сможем сделать установленное Правительство все более и более инструментальным в содействии благу наших сограждан и все более и более объектом их привязанности и доверия.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address
George Washington
October 25, 1791

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

«Тщетно мы можем ожидать мира с индейцами на наших границах до тех пор, пока беззаконная группа беспринципных негодяев может нарушать права гостеприимства или нарушать самые торжественные договоры, не получая наказания, которого они так справедливо заслуживают».

Я встречаюсь с вами по настоящему случаю с чувствами, которые естественно внушаются сильным впечатлением о процветающем положении нашей общей страны, и столь же сильным убеждением, что труды сессии, которая только что началась, под руководством духа, не менее благоразумного, чем патриотичного, выльются в меры, способствующие стабильности и росту национального процветания.

Многочисленны провиденциальные блага, которые требуют наших благодарных признаний, изобилие, с которым еще один год снова вознаградил трудолюбие земледельца, слишком важно, чтобы избежать воспоминания.

Ваши собственные наблюдения в ваших соответствующих ситуациях убедили вас в прогрессивном состоянии сельского хозяйства, мануфактур, торговли и судоходства. Прослеживая их причины, вы с особым удовольствием отметили счастливые эффекты того возрождения доверия, общественного, а также частного, которому Конституция и законы Соединенных Штатов столь выдающимся образом способствовали; и вы с не меньшим интересом наблюдали новые и решительные доказательства растущей репутации и кредита нации. Но вы, тем не менее, не можете не получить удовлетворения от подтверждения этих обстоятельств, которые будут раскрыты в различных официальных сообщениях, которые будут сделаны вам в ходе ваших обсуждений.

Быстрые подписки на Банк Соединенных Штатов, которые завершили сумму, разрешенную к подписке за один день, являются одними из поразительных и приятных доказательств, которые представляют себя, не только доверия к Правительству, но и ресурса в обществе.

В интервале вашего перерыва должное внимание было уделено исполнению различных объектов, которые были специально предусмотрены законами и резолюциями прошлой сессии.

Среди наиболее важных из них — оборона и безопасность западных границ. Достичь этого на самых гуманных принципах было первостепенным желанием.

Соответственно, в то же время, когда договоры были предварительно заключены и другие надлежащие средства использованы для привязанности колеблющихся и подтверждения в их дружбе благонамеренных племен индейцев, были приняты эффективные меры, чтобы сделать тех, кто враждебно настроен, осознать, что умиротворение было желаемо на условиях умеренности и справедливости.

Поскольку эти меры оказались безуспешными, стало необходимым убедить непокорных в силе Соединенных Штатов наказывать за их набеги. Поэтому были направлены наступательные операции, которые, однако, должны проводиться как можно более последовательно с диктатами гуманности.

Некоторые из них были увенчаны полным успехом, а другие все еще зависят от обстоятельств. Экспедиции, которые были завершены, проводились под властью и за счет Соединенных Штатов ополчением Кентукки, чья предприимчивость, бесстрашие и хорошее поведение заслуживают особой похвалы.

Предложения мира все еще продолжаются для введенных в заблуждение племен, и значительное число лиц, принадлежащих к ним, недавно отказались от всякого дальнейшего сопротивления, удалились со своих прежних мест и поместили себя под непосредственную защиту Соединенных Штатов.

Искренне желательно, чтобы всякая нужда в принуждении в будущем могла прекратиться и чтобы могли последовать близкие сношения, рассчитанные на продвижение счастья индейцев и на то, чтобы прочно привязать их к Соединенным Штатам.

Для этого кажется необходимым: чтобы они испытали преимущества беспристрастного отправления правосудия; чтобы способ отчуждения их земель, главный источник недовольства и войны, был определен и урегулирован так, чтобы предотвратить навязывание и, насколько это может быть практически осуществимо, споры относительно реальности и степени сделанных отчуждений; чтобы торговля с ними поощрялась в соответствии с правилами, направленными на обеспечение справедливого поведения по отношению к ним, и чтобы такие рациональные эксперименты были сделаны для передачи им благ цивилизации, которые могут время от времени соответствовать их состоянию; чтобы Исполнительная власть Соединенных Штатов была способна использовать средства, к которым индейцы давно привыкли для объединения их непосредственных интересов с сохранением мира; и чтобы было сделано эффективное положение для наложения адекватных штрафов на всех тех, кто, нарушая их права, будет нарушать договоры и подвергать опасности мир Союза. Система, соответствующая мягким принципам религии и филантропии по отношению к непросвещенной расе людей, чье счастье существенно зависит от поведения Соединенных Штатов, была бы столь же почетной для национального характера, сколь и соответствующей диктатам здравой политики.

Полномочия, специально возложенные на меня актом о введении определенных пошлин на дистиллированные спиртные напитки, которые касаются подразделения округов на обследования, назначения должностных лиц и распределения вознаграждений, были также приведены в исполнение. Таким образом, когда не хватало как материалов, так и опыта для руководства расчетом, легко представить, что должны были возникнуть трудности в такой корректировке ставок вознаграждения, которая примирила бы разумную компетентность с должным вниманием к пределам, предписанным законом. Есть надежда, что осмотрительность, которая была использована, в результате обеспечит последний из двух объектов; но вероятно, что с целью первого в некоторых случаях пересмотр положения будет признан целесообразным.

Впечатления, с которыми этот закон был принят обществом, были в целом такими, каких следовало ожидать среди просвещенных и благонамеренных граждан от уместности и необходимости этой меры. Новизна, однако, налога в значительной части Соединенных Штатов и неправильное представление некоторых его положений дали повод в определенных местах к некоторой степени недовольства; но приятно знать, что это расположение уступает место надлежащим объяснениям и более справедливым опасениям истинной природы закона, и я питаю полную уверенность, что он во всех уступит место мотивам, которые возникают из справедливого чувства долга и добродетельного уважения к общественному благополучию.

Если есть какие-либо обстоятельства в законе, которые в соответствии с его основным замыслом могут быть изменены так, чтобы устранить любые благонамеренные возражения, которые могут возникнуть, будет соответствовать мудрой умеренности внести надлежащие изменения. Желательно во всех случаях объединять с твердым и решительным соблюдением конституционных и необходимых актов Правительства полнейшее доказательство расположения, насколько это может быть практически осуществимо, советоваться с пожеланиями каждой части общества и закладывать основы государственного управления в привязанностях народа.

В соответствии с полномочиями, содержащимися в нескольких актах по этому предмету, округ в 10 миль в квадрате для постоянного места пребывания Правительства Соединенных Штатов был определен и объявлен прокламацией, который будет включать земли по обе стороны реки Потомак и города Александрия и Джорджтаун. Город также был спланирован в соответствии с планом, который будет представлен Конгрессу, и поскольку существует перспектива, поддерживаемая темпами продаж, которые уже имели место, достаточных средств для ведения необходимых общественных зданий, есть всякое ожидание их должного прогресса.

Завершение переписи населения, для которой было сделано положение законом, было должным образом уведомлено (за исключением одного случая, в котором возврат был неофициальным, и другого, в котором он был пропущен или не дошел), и возвраты должностных лиц, которые были обвинены в этой обязанности, которые будут представлены вам, дадут вам приятную уверенность в том, что нынешнее население Соединенных Штатов граничит с 4 000 000 человек.

Также уместно сообщить вам, что дальнейший заем в 2 500 000 флоринов был завершен в Голландии, условия которого аналогичны условиям последнего объявленного, за исключением небольшого сокращения расходов. Другой, на подобных условиях, на 6 000 000 флоринов, был начат при обстоятельствах, которые обеспечили немедленное завершение.

Господа члены Сената!

Два договора, которые были предварительно заключены с чероки и Шестью племенами индейцев, будут представлены вам для вашего рассмотрения и ратификации.

Господа члены Палаты представителей!

Вступая в выполнение вашего законодательного доверия, вы должны с удовольствием предвидеть, что многие трудности, неизбежно присущие первым мероприятиям нового правительства для обширной страны, были счастливо преодолены ревностными и рассудительными усилиями ваших предшественников в сотрудничестве с другой палатой Законодательного органа. Важные объекты, которые остаются для достижения, будут, я убежден, проводиться на принципах, в равной степени всеобъемлющих и в равной степени хорошо рассчитанных на продвижение общего блага.

Время, ограниченное для получения подписок на займы, предложенные актом, делающим положение для долга Соединенных Штатов, истекло, заявления от соответствующего департамента как можно скорее уведомят вас о точном результате. Достаточно, однако, известно уже, чтобы дать уверенность в том, что взгляды этого акта были по существу выполнены. Подписка на внутренний долг Соединенных Штатов охватила подавляющую часть этого долга, предоставляя в то же время доказательство общего удовлетворения общественных кредиторов системой, которая была предложена к их принятию, и духа приспособления к удобству Правительства, с которым они действуют. Подписки на долги соответствующих штатов, насколько положения закона позволили, можно сказать, еще более общие. Часть долга Соединенных Штатов, которая остается неподписанной, естественно привлечет ваши дальнейшие обсуждения.

Мне особенно приятно иметь возможность объявить вам, что доходы, которые были установлены, обещают быть адекватными своим объектам и могут быть разрешены, если не возникнет непредвиденная потребность, заменить на данный момент необходимость любых новых бремени на наших избирателей.

Объект, который потребует вашего раннего внимания, — это положение для текущей службы предстоящего года, вместе с такими установленными требованиями к Казначейству, которые требуют немедленного выполнения, и такими случайностями, которые могли возникнуть при исполнении общественных дел, для которых никакое конкретное ассигнование, возможно, еще не было сделано; обо всем этом будет представлена вам надлежащая смета.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Я ограничусь общей ссылкой на прежние сообщения по нескольким объектам, по которым срочность других дел до сих пор откладывала любое окончательное решение. Их важность напомнит их вашему вниманию, и я верю, что прогресс, уже достигнутый в самых трудных мероприятиях Правительства, даст вам досуг возобновить их с выгодой.

Это, однако, некоторые из них, о которых я не могу не упомянуть более подробно. Это ополчение, почтовое ведомство и почтовые дороги, монетный двор, веса и меры, положение о продаже свободных земель Соединенных Штатов.

Первое, безусловно, является объектом первостепенной важности, рассматривается ли оно в отношении национальной безопасности, удовлетворения общества или сохранения порядка. В связи с этим создание компетентных складов и арсеналов и укрепление таких мест, которые являются особенно важными и уязвимыми, естественно представляют себя к рассмотрению. Безопасность Соединенных Штатов под божественной защитой должна покоиться на основе систематических и твердых мероприятий, подвергаясь как можно меньше опасностям случайных обстоятельств.

Важность почтового ведомства и почтовых дорог по плану, достаточно либеральному и всеобъемлющему, поскольку они уважают экспедицию, безопасность и легкость общения, увеличивается их инструментальностью в распространении знаний о законах и действиях Правительства, что, хотя и способствует безопасности людей, служит также для защиты их от эффектов искажения и неправильного понимания. Создание дополнительных перекрестных постов, особенно к некоторым из важных пунктов в западных и северных частях Союза, не может не быть материально полезным.

Беспорядок в существующей денежной системе, и особенно нехватка мелкой разменной монеты — нехватка, столь болезненно отражающаяся на беднейших слоях населения, — настоятельно требуют незамедлительного исполнения принятой резолюции об учреждении монетного двора. Во исполнение этой резолюции были приняты меры по привлечению наиболее необходимых мастеров, а также по приобретению требуемого оборудования.

Унификация мер и весов в стране является одной из важных задач, возложенных на вас Конституцией, и если она может быть основана на стандарте, который является одновременно неизменным и универсальным, то это будет не менее почетно для государственных советов, чем полезно для общественного удобства.

Положение о продаже пустующих земель Соединенных Штатов настоятельно рекомендуется, помимо прочих причин, ввиду важных соображений о том, что они заложены в качестве фонда для погашения государственного долга; что при своевременном и разумном использовании они могут избавить от необходимости обременять наших граждан новыми налогами для выплаты основной суммы долга; и что, поскольку возможности погашения основной суммы долга ограничены, нельзя упускать ни одной возможности воспользоваться правом государства.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address
George Washington
November 6, 1792

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Некоторое омрачение того удовлетворения, с которым я встречаюсь с вами по нынешнему случаю, вызывает то обстоятельство, что, поздравляя вас с продолжением общего национального процветания, я не могу добавить к этому известие о том, что индейские военные действия, которые некоторое время терзали нашу северо-западную границу, прекратились.

Я убежден, что вы узнаете с не меньшей обеспокоенностью, чем я сообщаю об этом, что неоднократные попытки добиться умиротворения до сих пор приводили лишь к новым и возмутительным доказательствам упорной враждебности со стороны племен, с которыми мы находимся в конфликте. Искреннее желание обеспечить спокойствие на границе, остановить дальнейшее кровопролитие, сдержать рост расходов, поддержать преобладающее стремление нации к миру побудило меня предпринять энергичные усилия по различным каналам для достижения этих желаемых целей; предпринимая эти усилия, я руководствовался не столько собственными ожиданиями исхода событий или сомнениями, которые могли вызвать некоторые соображения, сколько желанием установить, достижима ли эта цель, а если нет, то убедиться в этом безоговорочно.

Подробный отчет о предпринятых мерах и их последствиях, который будет представлен вашему вниманию, подтвердит вам отсутствие успеха на данный момент, но, я полагаю, докажет, что были применены столь же надлежащие и эффективные средства, какие только можно было разработать. Исход некоторых из них, действительно, еще не определен, но благоприятный результат, хотя и не следует терять надежду, пока ничем из произошедшего не гарантируется.

В ходе предпринятых попыток некоторые достойные граждане стали жертвами своего рвения на государственной службе. Санкция, обычно уважаемая даже среди дикарей, в данном случае оказалась недостаточной, чтобы защитить от резни посланников мира. Я полагаю, будет должным образом рассмотрено, не требует ли этот случай проявления щедрости по отношению к семьям погибших.

Вашу обеспокоенность должно усилить известие о том, что, помимо продолжающихся враждебных проявлений среди племен к северу от Огайо, в последнее время вновь появились угрожающие признаки среди некоторых племен к югу от него.

Часть чероки, известная под названием чикамага, населяющая пять деревень на реке Теннесси, давно практикует совершение набегов на соседние поселения.

Была надежда, что Холстонский договор, заключенный с нацией чероки в июле 1791 года, предотвратит повторение подобных набегов, но события не оправдали этой надежды. Чикамага при поддержке некоторых банд из другого племени в их окрестностях недавно совершили беспричинные и неспровоцированные враждебные действия против граждан Соединенных Штатов в том районе. Информация, полученная по этому вопросу, будет представлена вашему вниманию. До сих пор строго предписывались и соблюдались только оборонительные меры предосторожности.

Насколько известно, какое-либо нарушение договора или агрессия со стороны Соединенных Штатов или их граждан даже не выдвигаются в качестве предлога для проявления враждебности в этом районе.

У меня есть основания полагать, что были предприняты все возможные усилия (в соответствии с законодательным положением для этой цели), чтобы быть готовыми к альтернативе продолжения войны в случае провала мирных инициатив. Большая часть войск, разрешенных к набору, была завербована, хотя их численность все еще неполная, и были приложены усилия для обучения и приведения их в состояние готовности к выполнению конкретного рода службы. Задержка операций (помимо того, что она диктовалась мерами, принимаемыми для мирного завершения войны) сама по себе считалась предпочтительнее преждевременных усилий. Отчет от соответствующего ведомства относительно численности набранных войск и некоторых других предложенных пунктов предоставит более точную информацию в качестве руководства для законодательных консультаций и, среди прочего, позволит Конгрессу судить о том, не целесообразно ли применить дополнительный стимул для вербовочной службы.

Заглядывая в будущее и оценивая расходы на операции, которые могут оказаться неизбежными, я черпаю утешение в информации о том, что доходы за текущий год, вероятно, позволят избежать необходимости возложения дополнительных бремени на общество для нужд следующего года. Это, однако, будет лучше определено в ходе сессии, и уместно добавить, что упомянутая информация исходит из предположения об отсутствии существенного расширения враждебных настроений.

Я не могу оставить тему индейских дел, не порекомендовав вновь вашему вниманию целесообразность принятия более адекватных мер для придания силы законам на всей территории нашей внутренней границы и для пресечения совершения насильственных действий в отношении индейцев, без чего все мирные планы окажутся тщетными. Обеспечение за счет достойного вознаграждения возможности найма квалифицированных и надежных лиц для проживания среди них в качестве агентов также способствовало бы сохранению мира и добрососедства. Если в дополнение к этим мерам можно было бы разработать приемлемый план по содействию цивилизации среди дружественных племен и по ведению торговли с ними в масштабах, соответствующих их потребностям, и в рамках правил, призванных защитить их от обмана и вымогательства, его влияние на укрепление их интересов с нашими было бы весьма значительным.

Процветающее состояние наших доходов уже было отмечено. Это было бы еще более заметно, если бы не препятствия, которые в некоторых местах продолжают затруднять сбор пошлин на спиртные напитки, дистиллированные в пределах Соединенных Штатов. Эти препятствия уменьшились и продолжают уменьшаться в местном масштабе, и, что касается общества в целом, удовлетворенность законом, по-видимому, растет.

Однако, поскольку в последнее время в определенных кругах проявились признаки усиления оппозиции, я счел надлежащим и целесообразным особое вмешательство с моей стороны и под этим впечатлением издал прокламацию, предостерегающую против всех незаконных объединений и действий, имеющих своей целью или направленных на препятствование исполнению соответствующего закона, и объявляющую, что все законные пути и средства будут строго применены для привлечения виновных к правосудию и обеспечения подчинения закону.

Также были приняты меры по судебному преследованию правонарушителей, и Конгресс может быть уверен, что ничто в рамках конституционных и законных ограничений, что зависит от меня, не будет упущено для утверждения и поддержания справедливой власти законов. Выполняя это доверие, я полностью рассчитываю на полное сотрудничество других ведомств правительства и на ревностную поддержку всех добропорядочных граждан.

Я не могу не привлечь вновь внимание законодательного органа к вопросу о пересмотре судебной системы. Представление от судей Верховного суда, которое будет передано вам, указывает на некоторые неудобства, с которыми приходится сталкиваться. В ходе исполнения законов возникают соображения, вытекающие из структуры системы, которые в некоторых случаях способствуют ослаблению их эффективности. В связи с этим предметом, положения, облегчающие внесение залога по процессам в судах Соединенных Штатов, а также дополнительное определение правонарушений против Конституции и законов Союза и наказаний за такие правонарушения, как предполагается, будут признаны заслуживающими особого внимания.

Замечания о ценности мира с другими нациями излишни. Было бы мудро, однако, своевременными мерами обезопасить себя от тех действий наших собственных граждан, которые могли бы нарушить его, и привести себя в состояние, позволяющее дать иностранным государствам то удовлетворение, которое нам иногда может потребоваться от них. Я особо рекомендую вашему вниманию средства предотвращения тех агрессивных действий наших граждан на территории других государств и иных нарушений международного права, которые, создавая справедливый повод для жалоб, могут поставить под угрозу наш мир с ними; и, в целом, поддержание дружественных отношений с иностранными державами будет представлено вашему вниманию в связи с истечением срока действия закона для этой цели, который наступает, если он не будет продлен, по окончании текущей сессии.

Во исполнение полномочий, предоставленных законодательным органом, были приняты меры по привлечению некоторых мастеров из-за границы для содействия в создании нашего монетного двора. Другие были наняты на месте. Были подготовлены необходимые здания, и сейчас они приводятся в надлежащее состояние для целей учреждения. Также было положено небольшое начало чеканке полудаймов, поскольку нехватка мелких монет в обращении потребовала первоочередного внимания к ним.

Регулирование иностранных монет в соответствии с принципами нашей национальной чеканки, как существенное для их надлежащего функционирования и порядка в наших денежных делах, будет, я не сомневаюсь, возобновлено и завершено.

Сообщается, что некоторые положения закона, устанавливающего почтовое ведомство, на практике препятствуют передаче газет в отдаленные части страны. Если после надлежащего расследования это подтвердится, то полное убеждение в важности облегчения распространения политических новостей и информации, я не сомневаюсь, приведет к применению средства правовой защиты.

Мне было сообщено о принятии конституции штата Кентукки. Законодательный орган разделит со мной удовлетворение, возникающее от события, важного для счастья той части нации, к которой оно относится, и способствующего общему порядку.

Также уместно проинформировать вас, что с момента моего последнего сообщения по этому вопросу и в дальнейшее исполнение актов, по отдельности предусматривающих обеспечение государственного долга и его сокращение, были осуществлены три новых займа, каждый по 3 000 000 флоринов — один в Антверпене под 4,5% годовых с надбавкой 4% вместо всех сборов, и два других в Амстердаме под 4% годовых с надбавкой 5,5% в одном случае и 5% в другом вместо всех сборов. Ставки по этим займам и обстоятельства, при которых они были сделаны, являются подтверждением высокого состояния нашего кредита за рубежом.

Среди объектов, на которые было направлено использование этих средств, была включена выплата долгов, причитающихся определенным иностранным офицерам, в соответствии с положением, принятым во время последней сессии.

Господа члены Палаты представителей!

Я питаю сильную надежду, что состояние государственных финансов теперь достаточно созрело, чтобы позволить вам приступить к систематическому и эффективному устройству для регулярного выкупа и погашения государственного долга в соответствии с правом, которое было сохранено за правительством. Никакая мера не может быть более желательной, если рассматривать ее с точки зрения ее внутренней важности или общего настроения и желания нации.

Также необходимо положение о возмещении займа, который был сделан в Банке Соединенных Штатов в соответствии с одиннадцатым разделом акта, которым он учрежден. При выполнении государственных обязательств в этом отношении ожидается значительная экономия.

Ассигнования на текущие нужды следующего года и на такие чрезвычайные расходы, которые могут потребовать обеспечения, потребуют, и я не сомневаюсь, привлекут ваше скорейшее внимание.

Господа члены Сената и Палаты представителей!

Я ограничиваюсь тем, что вновь обращаю ваше внимание в целом на те объекты, не детализированные в моем настоящем послании, которые были предложены в моих предыдущих сообщениях вам.

Различные временные законы истекают во время текущей сессии. Среди них тот, который регулирует торговлю и отношения с индейскими племенами, заслуживает особого внимания.

Результаты ваших общих совещаний до сих пор, я верю, будут продуктивны твердыми и долговечными преимуществами для наших избирателей, такими, которые, все более и более склоняя их окончательное одобрение, будут способствовать укреплению и подтверждению их привязанности к той Конституции правительства, от которой, под Божественным Провидением, существенно зависят их союз, их безопасность и их счастье.

Для дальнейшего содействия и обеспечения этих бесценных целей нет ничего, что могло бы иметь более мощную тенденцию, чем тщательное культивирование гармонии в сочетании с должным вниманием к стабильности в государственных советах.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address
George Washington
December 3, 1793

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

С начала срока, на который я был вновь призван на должность, не представилось подходящего случая выразить моим согражданам в целом то глубокое и уважительное чувство, которое я испытываю по поводу возобновленного свидетельства общественного одобрения. Хотя, с одной стороны, это пробудило мою благодарность за все те проявления привязанности, которыми я был удостоен моей страной, с другой стороны, это не могло предотвратить искреннее желание того уединения, из которого никакие личные соображения никогда не должны были меня вырвать. Но, движимый верой в то, что мое поведение будет оцениваться по его реальным мотивам и что народ и власти, производные от него, поддержат усилия, не имеющие ничего личного в качестве своей цели, я подчинился волеизъявлению, которое повелело мне возобновить исполнительную власть; и я смиренно молю то Существо, от чьей воли зависит судьба наций, увенчать успехом наши взаимные усилия ради общего счастья.

Как только война в Европе охватила те державы, с которыми Соединенные Штаты имеют наиболее обширные отношения, возникли основания опасаться, что наши отношения с ними могут быть прерваны, а наше стремление к миру поставлено под сомнение подозрениями, слишком часто питаемыми воюющими нациями. Поэтому мне показалось моим долгом предостеречь наших граждан о последствиях контрабандной торговли и враждебных актов по отношению к любой из сторон, а также добиться путем декларации существующего законного положения вещей более легкого признания нашего права на иммунитеты, принадлежащие нашему положению. Под этими впечатлениями была издана прокламация, которая будет представлена вашему вниманию.

В этом положении дел, новом и деликатном, я решил принять общие правила, которые должны соответствовать договорам и утверждать привилегии Соединенных Штатов. Они были сведены в систему, которая будет доведена до вашего сведения. Хотя я не счел себя вправе запретить продажу призов, разрешенных нашим торговым договором с Францией к доставке в наши порты, я не отказался распорядиться об их возвращении, когда они были захвачены под защитой нашей территории или судами, уполномоченными или оснащенными в военном виде в пределах Соединенных Штатов.

Мудрости Конгресса предстоит исправить, улучшить или обеспечить исполнение этого плана действий; и, вероятно, окажется целесообразным распространить правовой кодекс и юрисдикцию судов Соединенных Штатов на многие случаи, которые, хотя и зависят от уже признанных принципов, требуют некоторых дальнейших положений.

Там, где отдельные лица будут в пределах Соединенных Штатов выступать во враждебных действиях против любой из воюющих держав, или вступать в военные экспедиции или предприятия в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, или узурпировать и осуществлять судебную власть в пределах Соединенных Штатов, или где наказания за нарушения международного права могли быть нечетко обозначены или являются неадекватными — эти правонарушения не могут получить слишком раннего и пристального внимания и требуют оперативных и решительных мер.

Какими бы ни были эти средства правовой защиты, они будут хорошо применены судебной властью, которая обладает давно установленным порядком расследования, эффективным процессом и должностными лицами, привыкшими к его исполнению.

Точно так же, поскольку некоторые суды сомневались при определенных обстоятельствах в своей власти освобождать суда нации, находящейся в мире, и даже гражданина Соединенных Штатов, хотя они и были захвачены под ложным предлогом враждебной собственности, и отрицали свою власть освобождать определенные захваты под защитой нашей территории, представлялось бы правильным урегулировать их юрисдикцию в этих пунктах. Но если исполнительная власть должна быть прибежищем в любом из двух последних упомянутых случаев, есть надежда, что она будет уполномочена законом устанавливать факты через суды, когда для своей собственной информации она об этом попросит.

Я не могу рекомендовать вашему вниманию меры по выполнению наших обязанностей перед остальным миром, не настаивая вновь на необходимости поставить себя в состояние полной обороны и требовать от них выполнения их обязанностей по отношению к нам. Соединенные Штаты не должны предаваться убеждению, что, вопреки порядку человеческих событий, они вечно будут держать на расстоянии те болезненные призывы к оружию, которыми изобилует история каждой другой нации. Существует ранг, принадлежащий Соединенным Штатам среди наций, который будет удержан, если не абсолютно потерян, репутацией слабости. Если мы желаем избежать оскорбления, мы должны быть способны отразить его; если мы желаем обеспечить мир, один из самых мощных инструментов нашего растущего процветания, должно быть известно, что мы во все времена готовы к войне. Документы, которые будут представлены вам, покажут количество и виды оружия и военных припасов, находящихся сейчас в наших складах и арсеналах; и все же дополнение даже к этим запасам не может быть с благоразумием проигнорировано, так как это не оставило бы ничего на волю неопределенности приобретения военного снаряжения в момент общественной опасности.

И такие приготовления с такими целями не могут быть подвергнуты осуждению или ревности самых горячих друзей республиканского правления. Они не способны к злоупотреблению в руках ополчения, которое должно обладать гордостью быть хранителем силы Республики и может быть обучено до степени энергии, равной любой военной необходимости Соединенных Штатов. Но это вопрос, который не может быть слишком торжественно исследован: организовал ли акт «более эффективно обеспечить национальную оборону путем создания единого ополчения по всей территории Соединенных Штатов» их так, чтобы произвести их полный эффект; не обнаружил ли ваш собственный опыт в отдельных штатах некоторые несовершенства в схеме и не должно ли существенной чертой в ее улучшении быть предоставление возможности для изучения тех отраслей военного искусства, которые едва ли могут быть достигнуты одной лишь практикой.

Связь Соединенных Штатов с Европой стала чрезвычайно интересной. События, которые относятся к ней и прошли через знание исполнительной власти, будут представлены Конгрессу в последующем сообщении.

Когда мы созерцаем войну на наших границах, можно с уверенностью утверждать, что были предприняты все разумные усилия для урегулирования причин разногласий с индейцами к северу от Огайо. Инструкции, данные комиссарам, свидетельствуют об умеренности и справедливости, исходящих из искренней любви к миру, и щедрости, не имеющей ограничений, кроме существенных интересов и достоинства Соединенных Штатов. Однако, поскольку попытка мирных переговоров была сорвана, войска выступили для наступательных действий. Хотя предложенный договор не остановил ход военной подготовки, сомнительно, насколько продвижение сезона, прежде чем добросовестность оправдала активные движения, может задержать их в течение оставшейся части года. Из бумаг и сведений, которые относятся к этому важному предмету, вы определите, должен ли дефицит в количестве войск, предоставленных законом, быть компенсирован помощью ополчения или должны быть предложены дополнительные поощрения для новобранцев.

Исполнительная власть также продемонстрировала беспокойство о мире с криками и чероки. Первые были обеспечены кукурузой и одеждой, а наступательные меры против них были запрещены во время перерыва в работе Конгресса. Чтобы удовлетворить жалобы последних, были начаты судебные преследования за насилие, совершенное против них. Но бумаги, которые будут доставлены вам, раскрывают критическое положение, в котором мы находимся в отношении обоих этих племен, и Конгрессу предстоит объявить, что должно быть сделано.

После того как они обеспечат нынешнюю чрезвычайную ситуацию, заслуживает их самых серьезных трудов сделать спокойствие с дикарями постоянным путем создания связей интересов. После строгого исполнения правосудия над нарушителями мира установление торговли с индейскими нациями от имени Соединенных Штатов наиболее вероятно склонит их привязанность. Но она должна проводиться без мошенничества, без вымогательства, с постоянными и обильными поставками, с готовым рынком для товаров индейцев и установленной ценой за то, что они дают в оплату и получают в обмен. Частные лица не будут заниматься такой торговлей, если их не привлечет надежда на прибыль; но для Соединенных Штатов будет достаточно только возмещения расходов. Если эта рекомендация согласуется с мнением Конгресса, они вспомнят, что она не может быть достигнута никакими средствами, находящимися в руках исполнительной власти.

Господа члены Палаты представителей!

Комиссары, ответственные за урегулирование счетов между Соединенными Штатами и отдельными штатами, завершили свою важную функцию в срок, ограниченный законом, и балансы, выведенные в их отчете, который будет представлен Конгрессу, были внесены в книги Казначейства.

Первого июня прошлого года взнос в 1 000 000 флоринов стал подлежащим уплате по займам Соединенных Штатов в Голландии. Это было урегулировано продлением периода возмещения в виде нового займа под 5% на срок десять лет, и расходы по этой операции составили комиссию в 3%.

Первый взнос займа в 2 000 000 долларов от Банка Соединенных Штатов был выплачен, как было предписано законом. Для второго необходимо, чтобы было сделано положение.

Никакое денежное соображение не является более срочным, чем регулярный выкуп и погашение государственного долга. Ни на чем задержка не может быть более вредной, а экономия времени — более ценной.

Продуктивность государственных доходов до сих пор продолжала соответствовать ожиданиям, которые были сформированы о ней, но не ожидается, что она окажется соразмерной всем объектам, которые были предложены. Некоторые вспомогательные положения, следовательно, как предполагается, будут необходимы, и есть надежда, что они могут быть сделаны последовательно с должным вниманием к удобству наших граждан, которые не могут не осознавать истинную мудрость столкновения с небольшим текущим дополнением к их вкладам, чтобы предотвратить будущее накопление бремени.

Но здесь я не могу не рекомендовать отмену налога на транспортировку публичных изданий. Нет ресурса более твердого для правительства Соединенных Штатов, чем привязанность народа, направляемая просвещенной политикой; и этому первичному благу ничто не может способствовать больше, чем верное представление общественных процессов, распространенное без ограничений по всей территории Соединенных Штатов.

Смета ассигнований, необходимых для текущего обслуживания следующего года, и отчет о закупке оружия и военных припасов, сделанной во время перерыва, будут представлены Конгрессу.

Господа члены Сената и Палаты представителей!

Различные предметы, к которым я сейчас обратился, открывают широкий спектр для ваших обсуждений и включают некоторые из самых избранных интересов нашей общей страны. Позвольте мне напомнить вам о величине вашей задачи. Без непредвзятого хладнокровия благополучие правительства может быть поставлено под угрозу; без гармонии, насколько это согласуется со свободой мнений, его достоинство может быть потеряно. Но поскольку законодательные процессы Соединенных Штатов никогда, я верю, не будут упрекаемы за недостаток темперамента или откровенности, так и общественное счастье не будет чахнуть от недостатка моего энергичного и самого теплого сотрудничества.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address
George Washington
November 19, 1794

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Когда мы вспоминаем милостивое снисхождение Небес, благодаря которому американский народ стал нацией; когда мы обозреваем общее процветание нашей страны и смотрим вперед на богатство, силу и счастье, к которым она, кажется, предназначена, с глубочайшим сожалением я объявляю вам, что во время вашего перерыва некоторые из граждан Соединенных Штатов оказались способны на восстание. Однако долг перед характером нашего правительства и его стабильностью, которая не может быть поколеблена врагами порядка, требует свободно раскрыть ход этого события.

Во время сессии 1790 года было целесообразно осуществить законодательную власть, предоставленную Конституцией Соединенных Штатов «устанавливать и собирать акцизы». В большинстве штатов едва ли было услышано возражение против этого способа налогообложения. В некоторых, действительно, сначала возникли тревоги, пока они не были изгнаны разумом и патриотизмом. В четырех западных округах Пенсильвании предрассудок, взращенный и ожесточенный хитростью людей, которые трудились ради господства над волей других путем руководства их страстями, породил симптомы бунта и насилия.

Хорошо известно, что Конгресс не колебался рассмотреть жалобы, которые были представлены, и облегчить их, насколько диктовала справедливость или позволяло общее удобство. Но впечатление, которое эта умеренность произвела на недовольных, не соответствовало тому, чего она заслуживала. Искусство заблуждения больше не ограничивалось усилиями проектирующих лиц. Само воздержание от давления судебных преследований было неверно истолковано как страх настаивать на исполнении законов, и ассоциации людей начали высказывать угрозы против занятых должностных лиц. Из веры в то, что более формальным концертом их операция может быть побеждена, некоторые самосозданные общества приняли тон осуждения. Отсюда, в то время как большая часть самой Пенсильвании приводила себя в соответствие с актами об акцизах, несколько округов были полны решимости сорвать их. Теперь замечено, что всякое ожидание от нежности, которая до сих пор преследовалась, было тщетным, и что дальнейшая задержка могла только создать мнение о бессилии или нерешительности в правительстве. Юридический процесс был поэтому доставлен маршалу против бунтовщиков и правонарушителей-дистилляторов.

Как только стало понятно, что он занят этой обязанностью, месть вооруженных людей была направлена на его личность и личность и собственность инспектора доходов. Они стреляли в маршала, арестовали его и задержали на некоторое время в качестве заключенного. Он был вынужден из-за угрозы своей жизни отказаться от службы другого процесса на западной стороне Аллеганских гор, и депутация была впоследствии отправлена к нему, чтобы потребовать сдачи того, который он обслужил. Многочисленный корпус неоднократно атаковал дом инспектора, захватил его служебные бумаги и, наконец, уничтожил огнем его здания и все, что они содержали. Оба этих офицера, из справедливого уважения к своей безопасности, бежали в резиденцию правительства, так как было заявлено, что мотивы таких насильственных действий заключались в том, чтобы принудить к отставке инспектора, противостоять силой оружия власти Соединенных Штатов и тем самым вымогать отмену законов об акцизах и изменение в поведении правительства.

На основании свидетельства этих фактов помощник судьи Верховного суда Соединенных Штатов уведомил меня, что «в округах Вашингтон и Аллегейни, в Пенсильвании, законы Соединенных Штатов были противопоставлены, и исполнение их затруднено комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных процессов или полномочиями, возложенными на маршала этого округа».

На этот призыв, чрезвычайно важный, я искал и взвешивал, что может лучше всего подавить кризис. С одной стороны, судебная власть была объявлена лишенной своей способности обеспечивать исполнение законов; преступления, которые достигали самого существования социального порядка, совершались без контроля; друзья правительства были оскорблены, обижены и запуганы до молчания или явного согласия; и уступить предательской ярости такой небольшой части Соединенных Штатов означало бы нарушить фундаментальный принцип нашей Конституции, который предписывает, что воля большинства должна преобладать. С другой стороны, противопоставить гражданина гражданину, опубликовать позор таких эксцессов, столкнуться с расходами и другими затруднениями такой далекой экспедиции были шаги слишком деликатные, слишком тесно переплетенные со многими затрагивающими соображениями, чтобы быть легко принятыми.

Я отложил, следовательно, созыв ополчения немедленно в поле, но я потребовал, чтобы они были в готовности, чтобы, если мои тревожные усилия вернуть заблудших и убедить злонамеренных в их опасности окажутся бесплодными, военная сила могла быть подготовлена к действию, прежде чем сезон будет слишком далеко продвинут.

Моя прокламация от 7 августа прошлого года была соответственно издана и сопровождалась назначением комиссаров, которые были поручены отправиться на место восстания. Они были уполномочены совещаться с любыми группами людей или отдельными лицами. Им было поручено быть откровенными и явными в изложении ощущений, которые были возбуждены в исполнительной власти, и его искреннего желания избежать прибегания к принуждению; представить, однако, что без подчинения принуждение должно быть прибежищем; но пригласить их, в то же время, вернуться к поведению верных граждан, такими приспособлениями, которые лежали в сфере исполнительной власти. Прощение, также, было предложено им правительством Соединенных Штатов и Пенсильвании, без какого-либо другого условия, кроме удовлетворительного заверения в подчинении законам.

Хотя отчет комиссаров отмечает их твердость и способности и должен объединить всех добродетельных людей, показывая, что средства примирения были исчерпаны, не все из тех, кто совершил или подстрекал к беспорядкам, подписали мягкую форму, которая была предложена в качестве искупления, и признаки мирного настроения не были ни достаточно общими, ни убедительными, чтобы рекомендовать или гарантировать дальнейшую приостановку марша ополчения.

Таким образом, болезненная альтернатива не могла быть отброшена. Я приказал ополчению выступить, после того как еще раз предостерег повстанцев в моей прокламации от 25 сентября прошлого года.

Было задачей слишком трудной установить с точностью низшую степень силы, компетентную для подавления восстания. Из уважения, действительно, к экономии и легкости моих сограждан, принадлежащих к ополчению, меня бы удовлетворило выполнить такую оценку. Моя очень большая нежелание приписывать слишком большое значение оппозиции, если бы ее масштаб был точно виден, было бы решительным побуждением к наименьшим эффективным числам. В этой неопределенности, следовательно, я привел в движение пятнадцать тысяч человек, как армию, которая, согласно всем человеческим расчетам, была бы быстрой и адекватной во всех отношениях и могла бы, возможно, сделав сопротивление отчаянным, предотвратить кровопролитие. Квоты были назначены штатам Нью-Джерси, Пенсильвания, Мэриленд и Вирджиния, губернатор Пенсильвании объявил по этому случаю мнение, которое оправдывало требование к другим штатам.

Как главнокомандующий ополчением, когда оно призвано на действительную службу Соединенных Штатов, я посетил места общего сбора, чтобы получить более точную информацию и направить план для дальнейших движений. Если бы было место для убеждения, что законы защищены от препятствий; что гражданский магистрат был способен привлечь к правосудию таких из наиболее виновных, которые не приняли предложенные условия амнистии и могут быть сочтены подходящими объектами для примера; что друзья мира и хорошего правительства не нуждались в той помощи и поддержке, которую они всегда должны получать и, я верю, всегда будут получать против порочных и буйных, я бы ухватился с жадностью за возможность вернуть ополчение их семьям и домам. Но последующие сведения имели тенденцию проявить необходимость того, что было сделано, будучи теперь признанным теми, кто не был склонен преувеличивать плохое поведение повстанцев, что их злоба была направлена не просто на конкретный закон, но что дух, враждебный всякому порядку, побуждал многих правонарушителей. Если бы состояние дел дало повод для продолжения моего присутствия с армией, оно не было бы удержано. Но каждое появление, гарантирующее такой исход, который отразится на репутации и силе Соединенных Штатов, я счел наиболее правильным возобновить свои обязанности в резиденции правительства, оставив главное командование губернатору Вирджинии.

Тем не менее, однако, поскольку вероятно, что в волнении, подобном нынешнему, каким бы ни был предлог, цели озорства и мести могут не быть отложены, размещение небольшой силы на определенный период в четырех западных округах Пенсильвании будет незаменимым, рассматриваем ли мы ситуацию тех, кто связан с исполнением законов, или других, кто мог подвергнуть себя почетной привязанности к ним. Тридцать дней с начала этой сессии, являясь законным ограничением использования ополчения, Конгресс не может быть слишком рано занят этим предметом.

Среди дискуссий, которые могут возникнуть из этого аспекта наших дел и из документов, которые будут представлены Конгрессу, не ускользнет от их наблюдения, что не только инспектор доходов, но и другие должностные лица Соединенных Штатов в Пенсильвании, из-за своей верности в исполнении своих функций, понесли существенные повреждения своей собственности. Обязательство и политика возмещения им ущерба сильны и очевидны. Может также заслужить внимание, не расширит ли политика это положение до возмещения другим гражданам, которые, хотя и не под узами должности, могли пострадать от своих щедрых усилий по поддержанию Конституции и законов. Сумма, даже если бы все пострадавшие были включены, не была бы велика, и в будущих чрезвычайных ситуациях правительство было бы сполна вознаграждено влиянием примера, что тот, кто несет убыток в его защите, найдет вознаграждение в его щедрости.

Хотя есть причина сожалеть, что события такого рода должны были опозорить имя или прервать спокойствие любой части нашего сообщества, или должны были отвлечь на новое применение любую часть общественных ресурсов, нет недостатка в реальных и существенных утешениях для несчастья. Это продемонстрировало, что наше процветание покоится на твердых основаниях, предоставив дополнительное доказательство того, что мои сограждане понимают истинные принципы правительства и свободы; что они чувствуют свой неразрывный союз; что, несмотря на все ухищрения, которые использовались, чтобы склонить их от их интереса и долга, они не так готовы поддерживать власть законов против распутных вторжений, как они были готовы защищать свои права против узурпации. Это было зрелище, демонстрирующее с наибольшим преимуществом республиканского правления видеть самых и наименее богатых из наших граждан, стоящих в одних рядах как рядовые солдаты, превосходно отличающиеся тем, что они являются армией Конституции — не устрашенные маршем в 300 миль по суровым горам, приближением сурового сезона или любым другим разочарованием. Также я не должен упустить признать эффективное и патриотическое сотрудничество, которое я испытал от главных магистратов штатов, к которым были адресованы мои требования.

Каждому описанию граждан, пусть будет воздана хвала, но пусть они упорствуют в своей привязанной бдительности над тем драгоценным хранилищем американского счастья, Конституцией Соединенных Штатов. Пусть они лелеют ее, также, ради тех, кто, из каждого климата, ежедневно ищет жилище в нашей земле. И когда в спокойные моменты размышления они проследят происхождение и прогресс восстания, пусть они определят, не было ли оно раздуто комбинациями людей, которые, не заботясь о последствиях и игнорируя безошибочную истину, что те, кто возбуждает, не всегда могут успокоить гражданский конвульсию, распространили, из невежества или извращения фактов, подозрения, ревность и обвинения всего правительства.

Выполнив таким образом обязательство, которое я взял, когда вступил в должность, «в меру моих способностей сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов», на вас, господа, и народ, которым вы делегированы, я полагаюсь на поддержку.

В устройстве, к которому возможность подобной непредвиденной ситуации естественно привлечет ваше внимание, не следует забывать, что законы об ополчении продемонстрировали такие поразительные дефекты, которые не могли быть восполнены рвением наших граждан. Помимо чрезвычайных расходов и расточительства, которые не являются наименьшими из дефектов, каждое обращение к этим законам сопровождается сомнением в его успехе.

Разработка и установление хорошо регулируемого ополчения были бы подлинным источником законодательной чести и идеальным правом на общественную благодарность. Поэтому я питаю надежду, что текущая сессия не пройдет без доведения до полной энергии полномочий по организации, вооружению и дисциплинированию ополчения и, таким образом, обеспечения, на языке Конституции, их вызова для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений.

В качестве вспомогательного средства к состоянию нашей обороны, к которому Конгресс никогда не может слишком часто возвращаться, они не упустят возможности поинтересоваться, соразмерны ли укрепления, которые уже были лицензированы законом, нашим потребностям.

Сведения от армии под командованием генерала Уэйна являются счастливым предзнаменованием для наших военных операций против враждебных индейцев к северу от Огайо. Из советов, которые были пересланы, продвижение, которое он сделал, должно было подавить пыл дикарей и ослабить их упорство в ведении войны против Соединенных Штатов. И все же, даже в этот поздний час, когда наша власть наказать их не может быть поставлена под сомнение, мы не будем не желать скрепить прочный мир на условиях откровенности, справедливости и добрососедства.

Ни к одному из индейских племен не были пожалеты предложения дружбы. Крики, в частности, покрыты от посягательств наложением Генерального правительства и правительства Джорджии. Из желания также устранить недовольство Шести Наций, поселение, посредничаемое в Преск-Айл, на озере Эри, было приостановлено, и агент сейчас пытается исправить любое заблуждение, в которое они могли впасть. Но я не могу удержаться от того, чтобы снова настаивать на ваших обсуждениях плана, который я рекомендовал на последней сессии для улучшения гармонии со всеми индейцами в наших пределах путем установления и ведения торговых домов на принципах, тогда выраженных.

Господа члены Палаты представителей!

Время, которое прошло с начала наших фискальных мер, развило наши денежные ресурсы так, чтобы открыть путь для определенного плана погашения государственного долга. Считается, что результат таков, чтобы поощрить Конгресс завершить эту работу без промедления. Ничто не может больше способствовать постоянному благополучию нации, и ничто не было бы более приятным для наших избирателей. Действительно, что бы ни было незаконченным в нашей системе государственного кредита, не может быть выиграно от прокрастинации; и насколько это может быть практически осуществимо, мы должны поместить этот кредит на основания, которые не могут быть нарушены, и предотвратить то прогрессивное накопление долга, которое должно в конечном итоге поставить под угрозу все правительства.

Смета необходимых ассигнований, включая расходы, в которые мы были вовлечены восстанием, будет представлена Конгрессу.

Господа члены Сената и Палаты представителей!

Монетный двор Соединенных Штатов приступил к чеканке драгоценных металлов, и значительные суммы дефектных монет и слитков были переданы Директору частными лицами. Существует приятная перспектива, что учреждение в недалеком будущем реализует ожидание, которое было первоначально сформировано о его полезности.

В последующих сообщениях определенные обстоятельства наших отношений с иностранными нациями будут переданы Конгрессу. Однако, возможно, не будет несвоевременным объявить, что моя политика в наших иностранных транзакциях заключалась в культивировании мира со всем миром; соблюдении договоров с чистой и абсолютной верой; проверке каждого отклонения от линии беспристрастности; объяснении того, что могло быть неверно понято, и исправлении того, что могло быть вредным для любой нации, и, таким образом, приобретя право, не терять времени в приобретении способности настаивать на справедливости, совершаемой по отношению к нам самим.

Давайте объединимся, поэтому, в мольбе к Верховному Правителю Наций распространить его святую защиту над этими Соединенными Штатами; превратить махинации злых в подтверждение нашей Конституции; позволить нам во все времена выкорчевывать внутреннюю седицию и обратить вторжение в бегство; увековечить для нашей страны то процветание, которое его доброта уже даровала, и подтвердить ожидания этого правительства быть защитой прав человека.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address
George Washington
December 8, 1795

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Я верю, что не обманываю себя, когда предаюсь убеждению, что я никогда не встречался с вами в какой-либо период, когда более чем в настоящее время ситуация наших общественных дел давала справедливый повод для взаимных поздравлений и для приглашения вас присоединиться ко мне в глубокой благодарности Автору всего Доброго за многочисленные и необычайные благословения, которыми мы наслаждаемся.

Прекращение долгой, дорогостоящей и мучительной войны, в которой мы были вовлечены с некоторыми индейцами к северо-западу от Огайо, помещено в опцию Соединенных Штатов договором, который командующий нашей армией заключил предварительно с враждебными племенами в том регионе.

В урегулировании условий удовлетворение индейцев было сочтено достойным не менее политики, чем щедрости Соединенных Штатов как необходимой основы долговечного спокойствия. Объект, как полагают, был полностью достигнут. Статьи, согласованные, будут немедленно представлены Сенату для их рассмотрения.

Индейцы крики и чероки, которые одни из южных племен беспокоили наши границы, недавно подтвердили свои ранее существовавшие договоры с нами и давали свидетельство искреннего расположения к их исполнению путем сдачи пленных и собственности, которую они захватили. Но мы должны сожалеть, что светлая перспектива в этом районе была еще раз омрачена беспричинными убийствами, которые некоторые граждане Джорджии, как сообщается, недавно совершили на охотничьих партиях криков, которые снова подвергли эту границу беспокойству и опасности, которые будут продуктивны дальнейших расходов и могут вызвать больше кровопролития. Меры преследуются, чтобы предотвратить или смягчить обычные последствия таких насильственных действий, и с надеждой на их успех, по крайней мере, предотвратить общую враждебность.

Письмо от Императора Марокко объявляет мне о его признании нашего договора, заключенного с его отцом, покойным Императором, и, следовательно, продолжении мира с этой державой. С особым удовлетворением я добавляю, что информация была получена от агента, делегированного с нашей стороны в Алжир, означающая, что условия договора с Деем и Регентством той страны были урегулированы таким образом, чтобы уполномочить ожидание скорого мира и восстановления наших несчастных сограждан из тяжкого плена.

Последние советы от нашего посланника при дворе Мадрида дают, более того, приятную информацию, что он имел заверения в скором и удовлетворительном завершении своих переговоров. Хотя событие, зависящее от неурегулированных деталей, не может рассматриваться как установленное, приятно лелеять ожидание исхода, который, обеспечивая мирно очень существенные интересы Соединенных Штатов, в то же время заложит фундамент прочной гармонии с державой, чью дружбу мы единообразно и искренне желали культивировать.

Хотя не ранее официально раскрыто Палате представителей, вы, господа, все осведомлены, что договор о дружбе, торговле и навигации был согласован с Великобританией, и что Сенат посоветовал и согласился на его ратификацию при условии, которое исключает часть одной статьи. Сообразно этому, и в меру лучшего суждения, которое я был способен сформировать об общественном интересе после полного и зрелого обсуждения, я добавил свою санкцию. Результат со стороны Его Британского Величества неизвестен. Когда будет получен, предмет будет без промедления представлен Конгрессу.

Это интересное резюме наших дел в отношении иностранных держав, между которыми и Соединенными Штатами существовали противоречия, и в отношении также тех из наших индейских соседей, с которыми мы были в состоянии вражды или недопонимания, открывает широкое поле для утешительных и приятных размышлений. Если по благоразумию и умеренности со всех сторон искоренение всех причин внешнего раздора, которые до сих пор угрожали нашему спокойствию, на условиях, совместимых с нашими национальными правами и достоинством, будет счастливым результатом, какой твердый и какой драгоценный фундамент будет заложен для ускорения, созревания и установления процветания нашей страны.

Размышляя о внутреннем положении, а также о внешних сношениях Соединенных Штатов, мы находим равные основания для довольства и удовлетворения. В то время как многие европейские государства вместе со своими американскими колониями оказались вовлечены в конфликт, необычайно кровавый, изнурительный и бедственный, в котором ужасы внешней войны усугублялись внутренними потрясениями и мятежами; в котором многие из наиболее полезных для общества искусств подверглись упадку и забвению; в котором нехватка пропитания отягощала прочие страдания; в то время как даже ожидания возвращения благ мира и покоя омрачаются ощущением тяжкого и растущего бремени, которое давит на все отрасли промышленности и грозит перекрыть будущие источники государственного управления, наша благословенная страна, к счастью, являя собой разительный контраст, наслаждается спокойствием — спокойствием тем более удовлетворительным, что оно сохранено без ущерба для какого-либо долга. Верные самим себе, мы не нарушили никаких обязательств перед другими.

Наше сельское хозяйство, торговля и промышленность процветают, как никогда прежде, а притеснения нашей торговли (для предотвращения продолжения которых, впрочем, были сделаны весьма решительные представления) перевешиваются совокупными выгодами, которые она извлекает из нейтрального положения. Наше население растет с быстротой, которая, превосходя самые смелые расчеты, пропорционально увеличивает нашу силу и ресурсы и гарантирует нашу будущую безопасность.

Каждая часть Союза демонстрирует признаки быстрого и многостороннего улучшения; и при столь легком бремени, которое едва ощущается, при ресурсах, вполне адекватных нашим нынешним потребностям, при правительствах, основанных на подлинных принципах разумной свободы, и при мягких и здравых законах, не будет ли преувеличением сказать, что наша страна представляет собой зрелище национального счастья, которое никогда не было превзойдено, если вообще когда-либо было равно ему?

Находясь в столь благоприятном во всех отношениях положении, мы побуждаемы настоятельными мотивами, с искренней признательностью к Небесам и чистой любовью к нашей стране, объединить наши усилия для сохранения, продления и приумножения наших огромных преимуществ. Сотрудничать с вами в этом желанном деле — горячее и заветное желание моего сердца.

Ценным элементом в общей оценке нашего благополучия является то, что та часть нашей страны, которая недавно была ареной беспорядков и мятежа, ныне наслаждается благами тишины и порядка. Введенные в заблуждение отказались от своих ошибок и выказывают уважение к нашей Конституции и законам, подобающее добрым гражданам по отношению к органам государственной власти общества. Эти обстоятельства побудили меня помиловать в целом упомянутых здесь правонарушителей и даровать прощение тем, кто был приговорен к смертной казни. Ибо, хотя я всегда буду считать священным долгом твердо и энергично осуществлять конституционные полномочия, которыми я наделен, мне представляется не менее согласующимся с общественным благом, чем с моими личными чувствами, привнести в действия Правительства ту степень умеренности и снисходительности, которую могут позволить национальная справедливость, достоинство и безопасность.

Господа: Среди объектов, которые потребуют вашего внимания в ходе сессии, обзор нашего военного ведомства является не менее важным. Он вызван событиями, которые изменили и, как можно ожидать, еще более изменят относительное положение наших границ. В этом обзоре вы, несомненно, придадите должный вес соображениям о том, что вопросы между нами и некоторыми иностранными державами еще не окончательно урегулированы, что война в Европе еще не завершена и что наши западные посты, когда будут возвращены, потребуют обеспечения гарнизонами и охраны. Отчет о наших нынешних вооруженных силах будет представлен вам Военным министерством.

С обзором нашего армейского устройства естественным образом связан обзор ополчения. Заслуживает изучения вопрос о том, какие несовершенства в существующем плане мог выявить дальнейший опыт. Этот предмет имеет в моем представлении столь большое значение, что вызывает постоянную заботу о том, чтобы его рассмотрение возобновлялось до тех пор, пока не будет достигнуто величайшее из возможных совершенств. Время упускает некоторые преимущества для продвижения этой цели, в то время как ничто другое не заслуживает столь настойчивого внимания государственных советов.

В то время как мы предаемся удовлетворению, которое вполне оправдано фактическим состоянием наших западных границ, необходимо не упускать из виду важную истину, которая постоянно получает новые подтверждения, а именно: меры, принятые до сих пор с целью защиты индейцев от насилия со стороны беззаконной части наших приграничных жителей, недостаточны. Доказано, что эти акты насилия могут совершаться безнаказанно, и не требуется никаких аргументов, чтобы доказать, что если убийства индейцев не будут пресечены путем предания убийц заслуженному наказанию, все усилия Правительства по предотвращению разрушительных ответных мер со стороны индейцев окажутся бесплодными, а все наши нынешние приятные перспективы — иллюзорными. Частое уничтожение невинных женщин и детей, которые главным образом являются жертвами возмездия, должно и впредь потрясать человечность и истощать Казначейство Союза огромными расходами.

Чтобы принудить индейцев к соблюдению справедливости, необходимо наличие компетентных средств для отправления правосудия по отношению к ним. Если эти средства могут быть разработаны мудростью Конгресса, и особенно если может быть добавлено адекватное обеспечение для удовлетворения потребностей индейцев на разумных условиях (мера, упоминание о которой я тем охотнее повторяю, что во всех конференциях с ними они настойчиво призывают к этому), я бы не колебался в надежде сделать наше спокойствие постоянным. С удовольствием добавлю, что вероятность даже их цивилизации не уменьшается экспериментами, которые до сих пор проводились под эгидой Правительства. Выполнение этой работы, если оно осуществимо, отразит неувядающий блеск на нашем национальном характере и принесет самые отрадные утешения, которые только могут знать добродетельные умы.

Господа члены Палаты представителей:

Состояние наших доходов, а также суммы, которые были заимствованы и возмещены в соответствии с различными актами Конгресса, будут представлены соответствующим ведомством вместе со сметой ассигнований, необходимых для нужд предстоящего года.

Будет ли целесообразным принять меры по усилению обеспечения погашения государственного долга — это естественным образом потребует вашего рассмотрения. Конгресс продемонстрировал свое понимание, и было бы излишним повторять мое, что все, что будет способствовать ускорению почетного погашения нашего государственного долга, в такой же мере соответствует истинным интересам нашей страны, как и общему мнению наших избирателей.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Отчеты, которые будут представлены вам относительно Монетного двора, покажут положение этого учреждения и необходимость некоторых дальнейших законодательных положений для более полного осуществления его деятельности и для пресечения злоупотреблений, которые, по-видимому, возникают в определенных кругах.

Ход работ по обеспечению материалами для фрегатов и их строительству, состояние укреплений наших гаваней, меры, принятые для получения надлежащих мест для арсеналов и для пополнения наших складов военными припасами, а также шаги, предпринятые к исполнению закона об открытии торговли с индейцами, будут также представлены для сведения Конгресса.

Умеренное обсуждение важных предметов, которые могут возникнуть в ходе сессии, и взаимная терпимость при расхождении во мнениях слишком очевидны и необходимы для мира, счастья и благополучия нашей страны, чтобы нуждаться в какой-либо моей рекомендации.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address
George Washington
December 7, 1796

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обращаясь к внутреннему положению нашей страны с тех пор, как я в последний раз имел удовольствие обращаться к вам, я нахожу достаточные основания для возобновления выражения той благодарности Правителю Вселенной, которую столь часто и столь справедливо вызывала непрерывная череда процветания.

Акты последней сессии, требовавшие специальных распоряжений, были приведены в исполнение, насколько это позволяли обстоятельства.

Меры, рассчитанные на обеспечение продолжения дружбы с индейцами и сохранение мира на всем протяжении нашей внутренней границы, были разработаны и приняты. При их составлении была проявлена забота о том, чтобы, с одной стороны, оградить наши передовые поселения от хищнических набегов тех беспокойных лиц, которые не могут быть сдержаны своими племенами, а с другой стороны — защитить права, обеспеченные индейцам договором, — приблизить их к цивилизованному состоянию и внушить им правильные представления о силе, а также справедливости Правительства.

Встреча депутатов от народа криков в Колерейне, в штате Джорджия, главной целью которой была покупка этим штатом части их земель, завершилась без достижения результата, так как народ перед их отъездом дал им указание не совершать никакой продажи. Этот случай, однако, был использован для подтверждения новым договором с криками их ранее существовавших обязательств перед Соединенными Штатами и для получения их согласия на создание торговых факторий и военных постов в пределах их границ, посредством чего их дружба и всеобщий мир могут быть более эффективно обеспечены.

Период во время последней сессии, когда было принято ассигнование на приведение в исполнение договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством, неизбежно отсрочил получение постов, подлежащих передаче, сверх даты, назначенной для этого события. Как только, однако, к Генерал-губернатору Канады можно было должным образом обратиться по этому вопросу, были сердечно и оперативно заключены договоренности об их эвакуации, и Соединенные Штаты вступили во владение основными из них, включая Осуиго, Ниагару, Детройт, Мишилимакино и Форт-Майами, где было приказано произвести ремонт и дополнения, которые представлялись необходимыми.

Комиссары, назначенные со стороны Соединенных Штатов и Великобритании для определения того, какая река является рекой Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре 1783 года, согласились в выборе Эгберта Бенсона, эсквайра, из Нью-Йорка, в качестве 3-го комиссара. Все они встретились в Сент-Эндрюсе, в заливе Пассамакводди, в начале октября и распорядились провести съемку спорных рек; но, сочтя невозможным завершить эти съемки до следующего года, они отложили встречу до августа 1797 года в Бостоне для окончательного решения вопроса.

Другие комиссары, назначенные со стороны Соединенных Штатов в соответствии с 7-й статьей договора с Великобританией, касающейся захвата и конфискации судов и другого имущества, встретились с комиссарами Его Британского Величества в Лондоне в августе прошлого года, когда Джон Трамбулл, эсквайр, был выбран по жребию 5-м комиссаром. В октябре того же года совет должен был приступить к работе. До сих пор не было сообщения о комиссарах со стороны Великобритании для объединения с теми, кто был назначен со стороны Соединенных Штатов для приведения в исполнение 6-й статьи договора.

Договор с Испанией требовал, чтобы комиссары по проведению пограничной линии между территорией Соединенных Штатов и провинциями Его Католического Величества Восточной и Западной Флоридой встретились в Натчезе до истечения 6 месяцев после обмена ратификационными грамотами, который был осуществлен в Аранхуэсе 25-го числа апреля; и войска Его Католического Величества, занимающие какие-либо посты в пределах Соединенных Штатов, должны были быть выведены в тот же период времени. Поэтому комиссар Соединенных Штатов начал свое путешествие в Натчез в сентябре, и войскам было приказано занять посты, из которых должны были быть выведены испанские гарнизоны. Недавно была получена информация о назначении комиссара со стороны Его Католического Величества для проведения пограничной линии, но нет сведений о каком-либо назначении для урегулирования претензий наших граждан, чьи суда были захвачены вооруженными судами Испании.

В соответствии с актом Конгресса, принятым на последней сессии для защиты и помощи американским морякам, были назначены агенты: один для проживания в Великобритании, другой — в Вест-Индии. Результаты деятельности агентства в Вест-Индии еще не полностью выяснены, но те, о которых было сообщено, дают основания полагать, что эта мера будет полезной. Агент, предназначенный для проживания в Великобритании, отказался принять назначение, вследствие чего дело перешло к министру Соединенных Штатов в Лондоне и будет требовать его внимания до тех пор, пока не будет назначен новый агент.

После многих задержек и разочарований, вызванных европейской войной, окончательные договоренности по выполнению обязательств, данных Дею и Регентству Алжира, по всем нынешним признакам увенчаются успехом, но при больших, хотя и неизбежных, невыгодах в денежных операциях, вызванных этой войной, что потребует дальнейшего обеспечения. Фактическое освобождение всех наших граждан, бывших пленниками в Алжире, хотя и радует каждое чувство сердца, само по себе является залогом удовлетворительного завершения всех переговоров. Принимаются меры по заключению договоров с Регентствами Туниса и Триполи.

Для активной внешней торговли защита военно-морскими силами является обязательной. Это очевидно в отношении войн, в которых государство само является участником. Но помимо этого, наш собственный опыт показывает, что самая искренняя нейтральность не является достаточной защитой от грабежей воюющих наций. Чтобы обеспечить уважение к нейтральному флагу, требуются военно-морские силы, организованные и готовые защитить его от оскорблений или агрессии. Это может даже предотвратить необходимость вступления в войну, обескураживая воюющие державы от совершения таких нарушений прав нейтральной стороны, которые рано или поздно не оставят иного выбора. По имеющимся у меня лучшим сведениям, кажется, что наша торговля в Средиземном море без защитных сил всегда будет небезопасной, а наши граждане — подверженными бедствиям, от которых многие из них только что были избавлены.

Эти соображения побуждают Соединенные Штаты обратить внимание на средства и приступить к постепенному созданию военно-морского флота. Растущий прогресс их мореплавания обещает им в недалеком будущем необходимое количество моряков, а их средства в других отношениях благоприятствуют этому начинанию. Ободряет также и то, что их особое положение придаст вес и влияние умеренным военно-морским силам в их руках. Не будет ли тогда целесообразным без промедления начать заготовку и складирование материалов для строительства и оснащения военных кораблей и продолжать работу постепенно, по мере того как наши ресурсы будут делать это возможным без неудобств, чтобы будущая война в Европе не застала нашу торговлю в том же незащищенном состоянии, в котором она была застигнута нынешней?

Конгресс неоднократно и не без успеха направлял свое внимание на поощрение промышленности. Этот объект имеет слишком большое значение, чтобы не обеспечить продолжение их усилий всеми способами, которые покажутся подходящими. Как общее правило, промышленность на государственный счет нецелесообразна; но когда положение дел в стране оставляет мало надежды на то, что определенные отрасли промышленности будут существовать в течение долгого времени, когда они имеют характер, существенный для снабжения и оснащения государственных сил в военное время, не рекомендуются ли учреждения для их обеспечения на государственный счет в пределах обычного спроса для государственных нужд сильными соображениями национальной политики как исключение из общего правила?

Должна ли наша страна оставаться в таких случаях зависимой от иностранных поставок, ненадежных, потому что они могут быть прерваны? Если необходимый предмет будет таким образом стоить дороже в мирное время, не составят ли безопасность и независимость, возникающие отсюда, полную компенсацию?

Учреждения такого рода, соразмерные только потребностям государственной службы в мирное время, в военное время будут легко расширены пропорционально нуждам Правительства и, возможно, даже могут быть сделаны дающими излишек для снабжения наших граждан в целом, чтобы смягчить лишения от прерывания их торговли. Если план будет принят, он должен исключать все те отрасли, которые уже существуют или вскоре могут быть созданы в стране, чтобы не было опасности вмешательства в занятия индивидуальной промышленности.

Не подлежит сомнению, что по отношению как к индивидуальному, так и к национальному благополучию сельское хозяйство имеет первостепенное значение. По мере того как нации продвигаются в численности населения и других обстоятельствах зрелости, эта истина становится все более очевидной и делает обработку почвы все более объектом общественного покровительства. Учреждения для ее содействия возникают, поддерживаемые общественной казной; и какому объекту она может быть посвящена с большей уместностью?

Среди средств, которые были использованы для этой цели, ни одно не имело большего успеха, чем создание советов (состоящих из надлежащих лиц), ответственных за сбор и распространение информации и наделенных возможностью премиями и небольшими денежными пособиями поощрять и поддерживать дух открытий и улучшений. Этот вид учреждения вдвойне способствует увеличению улучшений, стимулируя предприимчивость и эксперименты и собирая в общий центр результаты индивидуального мастерства и наблюдений отовсюду и распространяя их оттуда по всей нации. Опыт, соответственно, показал, что они являются очень дешевыми инструментами огромных национальных выгод.

Я ранее предлагал на рассмотрение Конгресса целесообразность создания национального университета, а также военной академии. Желательность обоих этих учреждений настолько постоянно возрастала с каждым новым взглядом, который я бросал на этот предмет, что я не могу упустить возможность раз и навсегда напомнить вам о них.

Собрание, к которому я обращаюсь, слишком просвещенно, чтобы не осознавать в полной мере, насколько процветающее состояние искусств и наук способствует национальному процветанию и репутации.

Правда, наша страна, к ее чести, содержит много учебных заведений, весьма достойных и полезных; но фонды, на которых они основываются, слишком узки, чтобы привлечь способнейших профессоров в различных областях свободных знаний для задуманного учреждения, хотя они были бы отличными вспомогательными средствами.

Среди мотивов для такого учреждения заслуживает внимания ассимиляция принципов, мнений и нравов наших соотечественников путем общего образования части нашей молодежи из каждого уголка. Чем более однородными могут быть сделаны наши граждане в этих деталях, тем больше будет наша перспектива постоянного союза; и первостепенной задачей такого национального учреждения должно быть образование нашей молодежи в науке управления. В республике какой вид знаний может быть столь же важным и какой долг более насущным для ее законодательного органа, чем покровительство плану передачи его тем, кто будет будущими стражами свобод страны?

Учреждение военной академии также рекомендуется вескими причинами. Какой бы мирной ни была общая политика нации, она никогда не должна оставаться без адекватного запаса военных знаний для чрезвычайных ситуаций. Первое подорвало бы энергию ее характера, и оба поставили бы под угрозу ее безопасность или подвергли бы ее большим бедствиям, когда войны нельзя было бы избежать; кроме того, война часто могла бы не зависеть от ее собственного выбора. В той мере, в какой соблюдение мирных максим могло бы освободить нацию от необходимости практиковать правила военного искусства, должна быть ее забота о сохранении и передаче, посредством надлежащих учреждений, знаний об этом искусстве.

Какой бы аргумент ни был извлечен из частных примеров, поверхностно рассмотренных, тщательное изучение предмета докажет, что искусство войны одновременно всеобъемлюще и сложно, что оно требует много предварительного изучения и что обладание им в его наиболее улучшенном и совершенном состоянии всегда имеет большое значение для безопасности нации. Это, следовательно, должно быть серьезной заботой каждого правительства, и для этой цели академия, где дается регулярный курс обучения, является очевидным средством, которое различные нации успешно использовали.

Компенсация должностным лицам Соединенных Штатов в различных случаях, и ни в одном более, чем в отношении наиболее важных постов, по-видимому, требует законодательного пересмотра. Последствия дефектного обеспечения имеют серьезное значение для Правительства. Если частное богатство должно восполнять недостаток общественного вознаграждения, это значительно сузит сферу, в которой должен производиться выбор характера для должности, и пропорционально уменьшит вероятность выбора людей способных, а также честных. Кроме того, должно быть противно жизненным принципам нашего Правительства фактически исключать из общественных доверенностей таланты и добродетель, если они не сопровождаются богатством.

В то время как в наших внешних отношениях некоторые серьезные неудобства и затруднения были преодолены, а другие уменьшены, с большой болью и глубоким сожалением я упоминаю, что обстоятельства весьма нежелательного характера недавно произошли. Наша торговля пострадала и страдает от обширных убытков в Вест-Индии от крейсеров и агентов Французской Республики, и от ее министра здесь были получены сообщения, которые указывают на опасность дальнейшего нарушения нашей торговли по ее полномочиям и которые в других отношениях далеки от приятных.

Моим постоянным, искренним и горячим желанием, в соответствии с желанием нашей нации, было поддерживать сердечную гармонию и совершенно дружеское взаимопонимание с этой Республикой. Это желание остается неизменным, и я буду упорствовать в стремлении выполнить его в максимально возможной степени, что будет совместимо со справедливым и обязательным уважением к правам и чести нашей страны; и я не легко перестану лелеять ожидание, что дух справедливости, откровенности и дружбы со стороны Республики в конечном итоге обеспечит успех.

Следуя этим курсом, однако, я не могу забыть, что причитается характеру нашего Правительства и нации, или полного и всецелого доверия к здравому смыслу, патриотизму, самоуважению и стойкости моих соотечественников.

Я оставляю для специального послания более подробное сообщение по этому интересному предмету.

Господа члены Палаты представителей:

Я распорядился представить смету ассигнований, необходимых для нужд предстоящего года, с обзором государственных поступлений и расходов на последний период, на который может быть подготовлен отчет.

С удовлетворением я могу сообщить вам, что доходы Соединенных Штатов продолжают находиться в состоянии прогрессивного улучшения.

Об усилении существующих положений для погашения нашего государственного долга упоминалось в моем обращении при открытии последней сессии. Были предприняты некоторые предварительные шаги к этому, созревание которых, несомненно, потребует вашего ревностного внимания в течение настоящей. Я лишь добавлю, что мне доставит сердечное удовлетворение согласиться с такими дальнейшими мерами, которые обеспечат нашей стране перспективу скорейшего погашения долга. Потомство может иметь повод сожалеть, если по какой-либо причине интервалы спокойствия будут оставлены неиспользованными для ускорения этой ценной цели.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Моя забота о том, чтобы ополчение Соединенных Штатов было поставлено на эффективную основу, была столь часто и столь горячо выражена, что я лишь едва напомню вам об этом предмете по настоящему случаю, в то же время я представлю на ваше рассмотрение вопрос о том, достаточно ли защищены наши гавани.

Положение, в котором я сейчас нахожусь в последний раз, среди представителей народа Соединенных Штатов, естественно напоминает период, когда началось управление настоящей формой правления, и я не могу упустить случай поздравить вас и мою страну с успехом эксперимента, равно как и повторить мои горячие мольбы к Верховному Правителю Вселенной и Суверенному Арбитру Наций, чтобы Его провиденциальная забота могла по-прежнему распространяться на Соединенные Штаты, чтобы добродетель и счастье народа могли быть сохранены, и чтобы Правительство, которое они учредили для защиты своих свобод, могло быть вечным.

ДЖ. ВАШИНГТОН

***

State of the Union Address
John Adams

November 22, 1797

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:

Я некоторое время опасался, что будет необходимо, из-за заразной болезни, поразившей город Филадельфию, созвать Национальный Законодательный орган в каком-либо другом месте. Эту меру было желательно избежать, потому что она вызвала бы много общественных неудобств и значительные общественные расходы и добавила бы к бедствиям жителей этого города, чьи страдания должны были вызвать сочувствие всех их сограждан. Поэтому, приняв меры для установления состояния и спада болезни, я отложил свое решение, имея надежды, ныне счастливо реализованные, что без риска для жизни или здоровья членов Конгресс может собраться в этом месте, где он должен был встретиться по закону. Я представляю, однако, на ваше рассмотрение, не было бы полезной поправкой к закону 1794 года право откладывать встречу Конгресса, не пропуская время, установленное Конституцией по таким случаям.

Хотя я еще не могу поздравить вас с восстановлением мира в Европе и восстановлением безопасности лиц и собственности наших граждан от несправедливости и насилия на море, мы, тем не менее, имеем обильные причины для благодарности источнику благожелательности и влияния за внутреннее спокойствие и личную безопасность, за благоприятные сезоны, процветающее сельское хозяйство, продуктивное рыболовство и общие улучшения, и, прежде всего, за разумный дух гражданской и религиозной свободы и спокойную, но твердую решимость поддерживать наш суверенитет, а также наши моральные и религиозные принципы против всех открытых и тайных нападок.

Наши чрезвычайные посланники во Французскую Республику отправились — один в июле, другой в августе — чтобы присоединиться к своему коллеге в Голландии. Я получил известие о прибытии обоих из них в Голландию, откуда они все направились в своих путешествиях в Париж в течение нескольких дней после 19 сентября. Каким бы ни был результат этой миссии, я верю, что с моей стороны не было упущено ничего, чтобы довести переговоры до успешного завершения, на таких справедливых условиях, которые могут быть совместимы с безопасностью, честью и интересами Соединенных Штатов. Ничто, тем временем, не будет способствовать сохранению мира и достижению справедливости так сильно, как проявление той энергии и единодушия, о которых во многих прежних случаях народ Соединенных Штатов давал столь памятные доказательства, и использование тех ресурсов для национальной обороны, которые благодетельное Провидение любезно поместило в их власть.

Можно с уверенностью утверждать, что с момента закрытия Конгресса не произошло ничего, что делало бы нецелесообразными те предупредительные меры, которые были рекомендованы мной на рассмотрение двух Палат при открытии вашей последней чрезвычайной сессии. Если эта система была тогда благоразумной, то сейчас она еще более таковая, поскольку растущие грабежи усиливают причины для ее принятия.

Действительно, каким бы ни был исход переговоров с Францией, и будет ли продолжаться война в Европе или нет, я считаю наиболее верным, что постоянное спокойствие и порядок не будут скоро достигнуты. Состояние общества так долго было нарушено, чувство моральных и религиозных обязательств так сильно ослаблено, общественная вера и национальная честь так подорваны, уважение к договорам так уменьшено, и право наций потеряло так много своей силы, в то время как гордость, амбиции, алчность и насилие так долго были несдержанны, не остается разумного основания, на котором можно было бы воздвигнуть ожидание, что торговля без защиты или обороны не будет разграблена.

Торговля Соединенных Штатов существенна, если не для их существования, то, по крайней мере, для их комфорта, их роста, процветания и счастья. Гений, характер и привычки народа в высшей степени коммерческие. Их города были сформированы и существуют на торговле. Наше сельское хозяйство, рыболовство, искусства и промышленность связаны с ней и зависят от нее. Короче говоря, торговля сделала эту страну тем, что она есть, и она не может быть разрушена или заброшена, не вовлекая народ в бедность и страдания. Огромное количество людей прямо и исключительно поддерживается мореплаванием. Вера общества заложена в сохранение прав коммерческих и мореплавающих, не меньше, чем других граждан. Под этим взглядом на наши дела я считал бы себя виновным в невыполнении долга, если бы воздержался от рекомендации, что мы должны приложить все усилия для защиты нашей торговли и поставить нашу страну в подходящее положение обороны как единственное верное средство сохранения обоих.

Я питал ожидание, что в моей власти было бы при открытии этой сессии сообщить вам приятную информацию о должном исполнении нашего договора с Его Католическим Величеством относительно вывода его войск с нашей территории и демаркации линии границ, но по последним достоверным сведениям испанские гарнизоны все еще продолжали находиться в нашей стране, и проведение пограничной линии не было начато. Эти обстоятельства тем более прискорбны, что они не могут не повлиять на индейцев образом, вредным для Соединенных Штатов. Все же, однако, питая надежду, что ответы, которые были даны, устранят возражения, предложенные испанскими офицерами против немедленного исполнения договора, я счел правильным, чтобы мы продолжали быть готовыми принять посты и провести линию границ. Дальнейшая информация по этому предмету будет сообщена в ходе сессии.

В связи с этим неприятным положением дел на нашей западной границе мне надлежит упомянуть попытки иностранных агентов отчуждать привязанности индейских наций и возбуждать их к реальным враждебным действиям против Соединенных Штатов. Большая активность была проявлена теми лицами, которые втерлись в доверие среди индейских племен, проживающих на территории Соединенных Штатов, чтобы повлиять на них передать свои привязанности и силу иностранной нации, сформировать их в конфедерацию и подготовить их к войне против Соединенных Штатов. Хотя были приняты меры для противодействия этим нарушениям наших прав, предотвращения индейских враждебных действий и сохранения в целости их привязанности к Соединенным Штатам, мой долг — заметить, что для придания лучшего эффекта этим мерам и предотвращения последствий повторения таких практик может быть необходим закон, предусматривающий адекватное наказание за такие правонарушения.

Комиссары, назначенные в соответствии с 5-й статьей договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Великобританией для установления реки, которая была действительно задумана под названием реки Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре, встретились в заливе Пассамакводди в 1796 году в октябре и осмотрели устья спорных рек и прилегающие берега и острова, и, будучи того мнения, что фактические съемки обеих рек до их истоков необходимы, дали агентам двух наций инструкции для этой цели и отложили встречу до августа в Бостоне. Они встретились, но съемки требовали больше времени, чем предполагалось, и не будучи тогда завершенными, комиссары снова отложили встречу до Провиденса, в штате Род-Айленд, в июне следующего года, когда мы можем ожидать окончательного рассмотрения и решения.

Комиссары, назначенные в соответствии с 6-й статьей договора, встретились в Филадельфии в мае прошлого года для рассмотрения претензий британских подданных по долгам, заключенным до мира и все еще остающимся причитающимися им от граждан или жителей Соединенных Штатов. Различные причины до сих пор препятствовали каким-либо определениям, но дело теперь возобновлено и, несомненно, будет продолжено без перерыва.

Несколько решений по претензиям граждан Соединенных Штатов за потери и ущерб, понесенные по причине нерегулярных и незаконных захватов или конфискаций их судов или другого имущества, были приняты комиссарами в Лондоне в соответствии с 7-й статьей договора. Суммы, присужденные комиссарами, были выплачены Британским Правительством. Значительное число других претензий, где расходы и ущерб, а не захваченное имущество, были единственными объектами в вопросе, были решены арбитражем, и суммы, присужденные гражданам Соединенных Штатов, также были выплачены.

Комиссары, назначенные в соответствии с 21-й статьей нашего договора с Испанией, встретились в Филадельфии прошлым летом для рассмотрения и решения по претензиям наших граждан за потери, которые они понесли вследствие того, что их суда и грузы были взяты подданными Его Католического Величества во время последней войны между Испанией и Францией. Их заседания были прерваны, но теперь возобновлены.

Соединенные Штаты, будучи обязанными выплатить компенсацию за потери и ущерб, понесенные британскими подданными, по решению комиссаров, действующих в соответствии с 6-й статьей договора с Великобританией, и за потери и ущерб, понесенные британскими подданными по причине захвата их судов и товаров, взятых в пределах границ и юрисдикции Соединенных Штатов и доставленных в их порты, или взятых судами, первоначально вооруженными в портах Соединенных Штатов, по решениям комиссаров, действующих в соответствии с 7-й статьей того же договора, необходимо, чтобы было сделано обеспечение для выполнения этих обязательств.

Многочисленные захваты американских судов крейсерами Французской Республики и некоторыми судами Испании вызвали значительные расходы при предъявлении и поддержке претензий наших граждан перед их трибуналами. Суммы, требуемые для этой цели, были в различных случаях выплачены консулами Соединенных Штатов. Посредством тех же захватов большое количество наших моряков было выброшено на берег в иностранных странах, лишенных всех средств к существованию, и больные, в частности, были подвергнуты тяжким страданиям. Консулы в этих случаях также авансировали деньги для их помощи. За эти авансы они разумно ожидают возмещения от Соединенных Штатов.

Консульский акт относительно моряков требует пересмотра и поправки. Положения для их поддержки в иностранных странах и для их возвращения оказываются неадекватными и неэффективными. Другое положение кажется необходимым добавить к консульскому акту. Некоторые иностранные суда были обнаружены плавающими под флагом Соединенных Штатов и с поддельными документами. Редко случается, что консулы могут обнаружить этот обман, потому что они не имеют полномочий требовать инспекции регистров и морских писем.

Господа члены Палаты представителей:

Мой долг — рекомендовать вашему серьезному рассмотрению те объекты, которые по Конституции помещены особенно в вашу сферу — государственные долги и налоги.

После упадка феодальной системы, посредством которой общественная оборона обеспечивалась главным образом за счет частных лиц, была введена система займов, и так как ни одна нация не может собрать в течение года налогами достаточные суммы для своей обороны и военных операций в военное время, суммы, взятые в долг, и долги, заключенные, неизбежно стали предметами того, что называлось системами финансирования. Последствия, возникающие от постоянного накопления государственных долгов в других странах, должны предостеречь нас быть осторожными, чтобы предотвратить их рост в нашей собственной. Национальная оборона должна быть обеспечена, так же как и поддержка Правительства; но оба должны быть выполнены насколько возможно немедленными налогами и насколько возможно меньше займами.

Сметы для нужд предстоящего года будут по моему распоряжению представлены вам.

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:

Мы встретились вместе в самый интересный период. Положения главных держав Европы своеобразны и зловещи. Связанные с некоторыми договорами, а со всеми торговлей, никакое важное событие там не может быть безразличным для нас. Такие обстоятельства призывают с особой настойчивостью не меньше к расположению объединиться во всех тех мерах, от которых зависят честь, безопасность и процветание нашей страны, чем ко всем усилиям мудрости и твердости.

Во всех таких мерах вы можете полагаться на мое ревностное и сердечное согласие.

***

State of the Union Address
John Adams
December 8, 1798

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:

В то время как с благоговением и смирением мы созерцаем провидения Божественного Провидения в тревожной и разрушительной эпидемии, которой были посещены некоторые из наших городов и поселков, есть причина для благодарности и взаимных поздравлений, что болезнь исчезла и что нам снова позволено собраться в безопасности в месте нахождения Правительства для выполнения наших важных обязанностей. Но когда мы размышляем, что это фатальное расстройство в течение нескольких лет совершало неоднократные опустошения в некоторых из наших главных морских портов, и с повышенной злокачественностью, и когда мы рассматриваем величину бедствий, возникающих от прерывания общественных и частных дел, посредством чего национальные интересы глубоко затронуты, я считаю своим долгом пригласить Законодательный орган Союза рассмотреть целесообразность установления подходящих правил в помощь законам о здоровье соответствующих штатов; ибо они, будучи сформированы на идее, что заразная болезнь может передаваться через каналы торговли, кажется, есть необходимость, чтобы Конгресс, который один может регулировать торговлю, должен был создать систему, которая, в то время как она может стремиться сохранить общее здоровье, может быть совместима с интересами торговли и безопасностью дохода.

В то время как мы думаем об этом бедствии и сочувствуем непосредственным страдальцам, у нас есть обильная причина представить Верховному Существу наши ежегодные приношения благодарности за щедрое участие в обычных благах Его провидения. К обычным предметам благодарности я не могу упустить добавить один из первостепенной важности для нашего благополучия и безопасности; я имею в виду тот дух, который возник в нашей стране против угроз и агрессии иностранной нации. Мужественное чувство национальной чести, достоинства и независимости появилось, которое, если будет поощряться и укрепляться каждой ветвью Правительства, позволит нам смотреть неустрашимо на предприятия любой иностранной державы и стать верным фундаментом национального процветания и славы.

Ход транзакций в отношении Соединенных Штатов и Франции, которые стали мне известны во время вашего перерыва, будет сделан предметом будущего сообщения. Это сообщение подтвердит окончательный провал мер, которые были приняты Правительством Соединенных Штатов к дружественному урегулированию разногласий с этой державой. Вы в то же время заметите, что Французское Правительство кажется озабоченным внушить мнение, что оно противно разрыву с этой страной, и что оно в квалифицированной манере объявило себя готовым принять министра от Соединенных Штатов с целью восстановления доброго взаимопонимания. Прискорбно для профессий такого рода, что они должны быть выражены в терминах, которые могут потворствовать недопустимой претензии права предписывать квалификации, которыми должен обладать министр от Соединенных Штатов, и что в то время как Франция утверждает существование расположения с ее стороны примирить с искренностью разногласия, которые возникли, искренность подобного расположения со стороны Соединенных Штатов, о чем было дано так много демонстративных доказательств, должна быть даже косвенно поставлена под сомнение.

Также достойно наблюдения, что декрет Директории, предположительно предназначенный для сдерживания грабежей французских крейсеров на нашей торговле, не дал и не может дать никакого облегчения. Он предписывает им соответствовать всем законам Франции относительно крейсирования и призов, в то время как эти законы сами по себе являются источниками грабежей, на которые мы так долго, так справедливо и так бесплодно жаловались.

Закон Франции, принятый в январе прошлого года, который подвергает захвату и конфискации нейтральные суда и их грузы, если какая-либо часть последних является британского производства или происхождения, хотя вся собственность принадлежит нейтральным, вместо того чтобы быть отмененным, недавно получил подтверждение провалом предложения о его отмене. В то время как этот закон, который является недвусмысленным актом войны на торговлю наций, которые он атакует, продолжает действовать, эти нации могут видеть во Французском Правительстве только власть, не считающуюся с их существенными правами, с их независимостью и суверенитетом; и если они обладают средствами, они не могут примирить ничего со своим интересом и честью, кроме твердого сопротивления.

До сих пор, следовательно, ничего не обнаруживается в поведении Франции, что должно было бы изменить или ослабить наши меры обороны. Напротив, расширять и укреплять их — наша истинная политика. У нас нет причин сожалеть, что эти меры были до сих пор приняты и преследовались, и в той мере, в какой мы расширяем наш взгляд на зловещее и неисчислимое положение Европы, мы обнаружим новые и веские мотивы для полного развития наших энергий и ресурсов.

Но демонстрируя своим поведением, что мы не боимся войны в необходимой защите наших прав и чести, мы не дадим места предполагать, что мы отказываемся от желания мира. Эффективная подготовка к войне может только обеспечить мир. Это мир, который мы единообразно и упорно культивировали, и гармония между нами и Францией может быть восстановлена по ее выбору. Но послать другого министра без более определенных заверений, что он будет принят, было бы актом унижения, которому Соединенные Штаты не должны подчиняться. Это должно, следовательно, быть оставлено Франции (если она действительно желает примирения) предпринять необходимые шаги.

Соединенные Штаты будут неуклонно соблюдать максимы, которыми они до сих пор руководствовались. Они будут уважать священные права посольства; и при искреннем расположении со стороны Франции воздержаться от враждебности, возместить ущерб, ранее нанесенный нашей торговле, и вершить справедливость в будущем, не будет препятствия к восстановлению дружеских сношений.

Делая вам это заявление, я даю залог Франции и миру, что Исполнительная власть этой страны все еще придерживается гуманной и мирной политики, которая неизменно управляла ее действиями, в соответствии с пожеланиями других ветвей Правительства и народа Соединенных Штатов. Но рассматривая последние проявления ее политики по отношению к иностранным нациям, я считаю долгом обдуманно и торжественно заявить мое мнение, что будем ли мы вести переговоры с ней или нет, энергичные приготовления к войне будут одинаково необходимы. Они одни дадут нам равный договор и обеспечат его соблюдение.

Среди мер подготовки, которые представляются целесообразными, я беру на себя смелость напомнить вам о военно-морском ведомстве. Благотворные эффекты малого военно-морского вооружения, предоставленного по актам последней сессии, известны и признаны. Возможно, ни одна страна никогда не испытывала более внезапных и замечательных преимуществ от какой-либо меры политики, чем мы извлекли из вооружения для нашей морской защиты и обороны.

Мы должны без потери времени заложить фундамент для увеличения нашего Флота до размера, достаточного для охраны нашего побережья и защиты нашей торговли. Такие военно-морские силы, как, несомненно, во власти Соединенных Штатов создать и поддерживать, также предоставили бы им лучшие средства общей обороны, облегчая безопасную транспортировку войск и припасов в каждую часть нашего обширного побережья. Чтобы выполнить этот важный объект, разумное предвидение требует, чтобы систематические меры были приняты для получения во все времена необходимой древесины и других поставок. Каким образом это должно быть сделано, я оставляю на ваше рассмотрение.

Я теперь обращусь, господа, к некоторым делам меньшего значения, но надлежащим для сообщения Национальному Законодательному органу.

После того как испанские гарнизоны эвакуировали посты, которые они занимали в Натчезе и Уолнат-Хиллз, комиссар Соединенных Штатов начинает свои наблюдения для установления точки около Миссисипи, которая завершала самую северную часть 31-го градуса северной широты. Оттуда он приступил к проведению пограничной линии между Соединенными Штатами и Испанией. Он был впоследствии присоединен испанским комиссаром, когда работа первого была подтверждена, и они приступили вместе к демаркации линии.

Недавняя информация делает вероятным, что Южные индейцы, либо подстрекаемые к противодействию демаркации, либо ревнивые к последствиям допущения белых людей проводить линию по землям, к которым индейский титул не был погашен, уже к этому времени остановили прогресс комиссаров; и рассматривая вред, который может возникнуть от продолжения демаркации в оппозиции к воле индейских племен, большие расходы, сопровождающие ее, и что границы, которые комиссары фактически установили, вероятно, простираются по крайней мере так далеко, как индейский титул был погашен, это, возможно, станет целесообразным и необходимым приостановить дальнейшие действия, отозвав нашего комиссара.

Комиссары, назначенные в соответствии с 5-й статьей договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством для определения того, какая река была действительно задумана под названием реки Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре, и формирующая часть границы, там описанной, окончательно решили этот вопрос. 25 октября они сделали свое заявление, что река под названием Скудик, которая впадает в залив Пассамакводди в его северо-западной четверти, была истинной Сент-Круа, задуманной в мирном договоре, вплоть до ее большой развилки, где один из ее потоков идет с запада, а другой с севера, и что последний поток является продолжением Сент-Круа до ее истока.

Понимается, что это решение исключит всякие споры между отдельными претендентами, поскольку представляется, что река Скудик и ее северный приток ограничивают земельные пожалования, сделанные соответствующими смежными правительствами.

Однако, как было предложено, остается определить еще один второстепенный вопрос. Между устьем реки Сент-Круа, как оно установлено в настоящее время, и тем, что обычно называют заливом Фанди, лежит ряд ценных островов. Комиссары не продолжили линию границы через какой-либо пролив этих островов, и если залив Пассамакводди не является частью залива Фанди, то потребуется дополнительное уточнение границы, но есть опасение, что это не составит никакого труда.

В рассмотрении и вынесении решений по делам о захвате и конфискации американских судов, которые были предметом 7-й статьи договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Великобританией, был достигнут такой прогресс, что предполагается, что комиссары смогут завершить свою работу в августе следующего года.

Комиссары, действующие в соответствии с 25-й статьей договора между Соединенными Штатами и Испанией, урегулировали большинство претензий наших граждан в связи с убытками, понесенными ими из-за того, что их суда и грузы были захвачены подданными Его Католического Величества во время последней войны между Францией и Испанией.

Различные обстоятельства привели к задержке исполнения закона об увеличении численности вооруженных сил, среди них — желание получить наиболее полную информацию для обеспечения наилучшего подбора офицеров. Поскольку эта задача теперь будет быстро выполнена, ожидается, что формирование и организация войск пройдут без препятствий и будут эффективными.

Господа члены Палаты представителей:

Я распорядился представить вам смету ассигнований, которые будут необходимы для нужд следующего года, с приложением обзора государственных доходов и расходов за недавний период.

Вам доставит удовлетворение вывод о значительных масштабах и прочности государственных ресурсов, исходя из процветающего состояния финансов, несмотря на беспрецедентные затруднения, с которыми столкнулась торговля. Когда вы поразмыслите о ярких примерах патриотизма и щедрости, проявленных нашими согражданами-купцами, и о том, какая значительная часть государственных ресурсов зависит от их предприимчивости, вы естественным образом рассмотрите, нельзя ли содействовать их удобству и согласовать его с обеспечением доходов путем пересмотра системы, по которой в настоящее время регулируется сбор пошлин.

Во время вашего перерыва последовательно проводились меры по осуществлению оценки и составлению отчетов, предписанных законом последней сессии, в качестве предварительного этапа к начислению и сбору прямого налога. Никаких других задержек или препятствий не возникало, кроме тех, которые, как ожидалось, могли возникнуть из-за огромных размеров нашей страны, а также масштаба и новизны этой операции, и было сделано достаточно, чтобы обеспечить выполнение замыслов Законодательного органа.

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

Я не могу завершить это обращение, не обратившись еще раз к нашему политическому положению и не подчеркнув исключительную важность объединения в защите наших самых дорогих интересов; и я верю, что благодаря умеренности и мудрости ваших действий, а также гармонии мер мы обеспечим нашей стране тот вес и уважение, на которые она по праву заслуживает.

***

State of the Union Address
John Adams
December 3, 1799

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

С особым удовлетворением я встречаю 6-й Конгресс Соединенных Штатов Америки. Прибыв из всех частей Союза в этот критический и интересный период, члены Конгресса должны быть полностью осведомлены о настроениях и пожеланиях наших избирателей.

Обнадеживающие перспективы изобилия от трудов народа на суше и на море; процветание нашей обширной торговли, несмотря на перерывы, вызванные состоянием войны в большей части мира; возвращение здоровья, трудолюбия и торговли в те города, которые недавно были поражены болезнью, и различные и неоценимые преимущества, гражданские и религиозные, которые, будучи обеспечены нашей счастливой системой правления, остаются у нас в неприкосновенности, требуют от всего американского народа искренней благодарности благодетельному Божеству за милосердные проявления Его провидения.

Но пока вспоминаются эти многочисленные благословения, болезненным долгом является упомянуть о неблагодарном ответе, который был дан на них некоторыми людьми в определенных округах Пенсильвании, где, соблазненные уловками и искажениями фактов со стороны корыстных людей, они открыто сопротивлялись закону, предписывающему оценку домов и земель. Такое неповиновение гражданской власти сделало безнадежными все дальнейшие попытки судебного преследования для обеспечения исполнения закона, и стало необходимым направить военную силу, состоящую из нескольких рот регулярных войск, добровольцев и ополчения, чьим рвением и активностью, в сотрудничестве с судебной властью, были восстановлены порядок и подчинение, а многие из правонарушителей арестованы. Из них некоторые были признаны виновными в проступках, а другие, обвиняемые в различных преступлениях, ожидают суда.

Для обеспечения должного эффекта гражданского управления Правительством и обеспечения справедливого исполнения законов, пересмотр и внесение поправок в судебную систему являются крайне необходимыми. В этой обширной стране не может не возникать многочисленных вопросов, касающихся толкования законов, а также прав и обязанностей должностных лиц и граждан. С одной стороны, законы должны исполняться; с другой стороны, отдельные лица должны быть защищены от притеснений. Ни одна из этих целей не обеспечена в достаточной мере при нынешней организации судебного департамента. Поэтому я настоятельно рекомендую этот вопрос вашему серьезному рассмотрению.

Продолжая придерживаться миролюбивой и гуманной политики, которую неизменно провозглашала и искренне проводила Исполнительная власть Соединенных Штатов, когда со стороны Французской Республики были сделаны намеки на готовность урегулировать существующие разногласия между двумя странами, я счел своим долгом подготовиться к встрече их предложений путем назначения министров на определенных условиях, которые диктовались честью нашей страны и которые ее умеренность давала ей право устанавливать.

Заверения, которые требовались от Французского правительства до отъезда наших посланников, были даны через их министра иностранных дел, и я распорядился, чтобы они продолжили свою миссию в Париже. Они обладают всеми полномочиями для заключения договора, при условии конституционного совета и согласия Сената. Характеры этих господ являются верными залогами для своей страны, что ничего несовместимого с ее честью или интересами, ничего противоречащего нашим обязательствам доброй веры или дружбы по отношению к любой другой нации не будет оговорено.

Поскольку, исходя из полученной мною информации, представлялось вероятным, что наши торговые отношения с некоторыми портами на острове Сан-Доминго могут быть безопасно возобновлены, я предпринял шаги, которые показались мне целесообразными для установления этого факта. Результат оказался удовлетворительным, и тогда я, в соответствии с актом Конгресса по этому вопросу, распорядился прекратить ограничения и запреты на эти отношения на условиях, которые были обнародованы прокламацией. С момента возобновления этих отношений наши граждане, торгующие с этими портами, вместе со своей собственностью пользуются должным уважением, а каперство из этих портов прекратилось.

При рассмотрении претензий британских подданных комиссарами в Филадельфии, действующими в соответствии с 6-й статьей договора о дружбе, торговле и мореплавании с Великобританией, возникло расхождение во мнениях по пунктам, считающимся существенными при толковании этой статьи, между комиссарами, назначенными Соединенными Штатами, и другими членами этого совета, из-за чего первые сочли своим долгом выйти из его состава. Искренне приходится сожалеть, что исполнение статьи, порожденной взаимным духом дружбы и справедливости, было таким образом неизбежно прервано. Однако с уверенностью ожидается, что тот же дух дружбы и то же чувство справедливости, в которых она зародилась, приведут к удовлетворительным разъяснениям.

Вследствие препятствий для работы комиссии в Филадельфии Его Британское Величество распорядился, чтобы комиссары, назначенные им в соответствии с 7-й статьей договора, касающейся британских захватов американских судов, вышли из состава совета, заседающего в Лондоне, но с четким заявлением о своей решимости с пунктуальностью и добросовестностью выполнять обязательства, которые Его Величество принял на себя по договору с Соединенными Штатами, и что им будет дано указание возобновить свои функции, как только будут устранены препятствия, мешающие работе комиссии в Филадельфии. Поскольку моей искренней решимостью, насколько это зависит от меня, является то, что с равной пунктуальностью и добросовестностью обязательства, принятые Соединенными Штатами в их договорах с Его Британским Величеством, должны быть выполнены, я немедленно дам указание нашему министру в Лондоне попытаться получить разъяснения, необходимые для справедливого выполнения этих обязательств со стороны Соединенных Штатов. При наличии таких намерений с обеих сторон я не могу сомневаться, что все трудности будут вскоре устранены и что оба совета затем продолжат работу и доведут порученное им дело до удовлетворительного завершения.

Поскольку акт Конгресса, касающийся места пребывания Правительства Соединенных Штатов, требует, чтобы в 1-й понедельник декабря следующего года оно было перенесено из Филадельфии в округ, выбранный в качестве его постоянного места пребывания, мне надлежит сообщить вам, что комиссары, назначенные для предоставления подходящих зданий для размещения Конгресса, Президента и государственных учреждений Правительства, представили отчет о состоянии зданий, предназначенных для этих целей в городе Вашингтон, из которого они делают вывод, что перенос места пребывания Правительства в это место в требуемое время будет осуществим, а размещение — удовлетворительным. Их отчет будет представлен вам.

Господа члены Палаты представителей:

Я распоряжусь представить вам сметы ассигнований, необходимых для нужд следующего года, вместе с отчетом о доходах и расходах. В период, когда значительная часть цивилизованного мира была вовлечена в войну, необычайно бедственную и разрушительную, нельзя было ожидать, что Соединенные Штаты могут быть освобождены от чрезвычайных тягот. Хотя еще не наступил период, когда меры, принятые для обеспечения нашей страны против иностранных нападений, могут быть отменены, тем не менее, как для чести Правительства, так и для удовлетворения общества необходимо поддерживать строгую экономию. Я призываю вас, господа, расследовать различные отрасли государственных расходов. Эта проверка приведет к полезным сокращениям или создаст убежденность в мудрости мер, к которым относятся эти расходы.

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

В такой период, как нынешний, когда происходят важные изменения и каждый час готовит новые и великие события в политическом мире, когда дух войны преобладает почти в каждой нации, с делами которой интересы Соединенных Штатов имеют какую-либо связь, небезопасным и ненадежным было бы наше положение, если бы мы пренебрегли средствами поддержания наших законных прав. Результат миссии во Францию неопределен; но чем бы она ни закончилась, твердая настойчивость в системе национальной обороны, соразмерной нашим ресурсам и положению нашей страны, является очевидным велением мудрости; ибо, будучи удаленными от воюющих наций и желая, воздавая должное всем, избежать оскорбления кого-либо, ничто иное, кроме способности отражать агрессию, не обеспечит нашей стране разумной перспективы избежать бедствий войны или национального унижения. Что касается меня, то мое горячее желание — исполнять доверенную мне обязанность так, чтобы сделать народ Соединенных Штатов процветающим и счастливым. Я с полной уверенностью полагаюсь на ваше сотрудничество в целях, которые в равной степени являются вашей заботой, и на то, что наши взаимные труды послужат укреплению и подтверждению союза между нашими согражданами и непоколебимой привязанности к нашему Правительству.

***

State of the Union Address
John Adams
November 11, 1800

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

Сразу после закрытия сессии Конгресса в Филадельфии я, в соответствии с законами, отдал распоряжения о перемещении государственных учреждений, архивов и имущества. Эти распоряжения были выполнены, и государственные служащие с тех пор проживают и ведут обычные дела Правительства в этом месте.

Я поздравляю народ Соединенных Штатов с созывом Конгресса в постоянном месте пребывания их Правительства, и я поздравляю вас, господа, с перспективой проживания, которое не будет изменено. Хотя есть основания опасаться, что условия сейчас не так полны, как хотелось бы, тем не менее есть веские причины полагать, что это неудобство исчезнет с нынешней сессией.

Было бы неприлично представителям этой нации собраться в первый раз в этом торжественном храме, не воззрев к Верховному Правителю Вселенной и не испросив Его благословения.

Пусть эта территория будет местом добродетели и счастья! В этом городе пусть та благочестивость и добродетель, та мудрость и великодушие, та стойкость и самообладание, которые украшали великий характер, чье имя он носит, будут вечно почитаемы! Здесь и по всей нашей стране пусть простые нравы, чистая мораль и истинная религия процветают вечно!

Вам, господа, предстоит рассмотреть, следует ли немедленно осуществлять местные полномочия в отношении Округа Колумбия, возложенные Конституцией на Конгресс Соединенных Штатов. Если, по вашему мнению, это важное доверие должно быть исполнено сейчас, вы не можете не принять во внимание при его выполнении будущее вероятное положение территории, о счастье которой вы собираетесь позаботиться. Вы будете рассматривать его как столицу великой нации, продвигающейся с беспрецедентной быстротой в искусствах, торговле, богатстве и численности населения, и обладающей внутри себя теми энергиями и ресурсами, которые, если их не растратить или прискорбно не направить неверно, обеспечат ей долгий путь процветания и самоуправления.

В соответствии с законом последней сессии Конгресса офицеры и солдаты временной армии были уволены. Доставляет истинное удовольствие вспомнить почетное свидетельство, которое они дали о патриотических мотивах, приведших их на службу своей стране, готовностью и регулярностью, с которыми они вернулись к положению частных граждан.

С любой точки зрения первостепенной важности является быстрое и верное исполнение законов, а также сделать ту часть отправления правосудия, которую Конституция и законы возлагают на Федеральные суды, настолько удобной для народа, насколько это согласуется с их нынешними обстоятельствами, что я не могу не рекомендовать еще раз вашему серьезному рассмотрению судебную систему Соединенных Штатов. Ни один предмет не является более интересным для общественного счастья, чем этот, и ни к какому другому те улучшения, которые могли быть предложены опытом, не могут быть применены более благотворно.

Договор о дружбе и торговле с королем Пруссии был заключен и ратифицирован. Ратификационные грамоты были обменены, и я распорядился обнародовать договор прокламацией.

Трудности, которые приостановили исполнение 6-й статьи нашего договора о дружбе, торговле и мореплавании с Великобританией, еще не устранены. Переговоры по этому вопросу все еще продолжаются. Поскольку в интересах и чести обеих наций урегулировать это разногласие добросовестно, я с уверенностью питаю ожидание, что искренние усилия Правительства Соединенных Штатов довести его до мирного завершения не будут разочарованы.

Чрезвычайные посланники и полномочные министры от Соединенных Штатов во Франции были приняты Первым консулом с уважением, подобающим их характеру, и были назначены 3 лица с равными полномочиями для ведения переговоров с ними. Хотя на дату получения последних официальных сведений переговоры не были завершены, все же следует надеяться, что наши усилия по достижению соглашения в конечном итоге встретят успех, соразмерный той искренности, с которой они были так часто повторены.

В то время как наши лучшие усилия по сохранению гармонии со всеми нациями будут продолжать использоваться, опыт мира и наш собственный опыт предостерегают нас от небезопасности слишком уверенного полагания на их успех. Мы не можем, не совершая опасной неосторожности, отказаться от тех мер самозащиты, которые соответствуют нашему положению и к которым, несмотря на нашу миролюбивую политику, насилие и несправедливость других могут снова принудить нас прибегнуть. В то время как наша огромная протяженность морского побережья, торговые и сельскохозяйственные привычки нашего народа, большой капитал, который они будут продолжать доверять океану, подсказывают систему обороны, которая будет наиболее полезной для нас самих, наше расстояние от Европы и наши ресурсы для морской мощи позволят нам использовать ее с эффектом. Своевременные и систематические мероприятия, насколько наши ресурсы оправдают, для военно-морского флота, приспособленного к оборонительной войне, и который может в случае необходимости быть быстро приведен в действие, представляются столь же рекомендованными мудрой и истинной экономией, как и справедливым вниманием к нашему будущему спокойствию, к безопасности наших берегов и к защите нашей собственности, доверенной океану.

Нынешний Военно-морской флот Соединенных Штатов, внезапно созданный в силу великой национальной необходимости, поднял нас в нашем собственном мнении и благодаря защите, оказанной нашей торговле, осуществил в той мере, в какой мы ожидали, цели, для которых он был создан.

В связи с военно-морским флотом следует рассмотреть вопрос о фортификации некоторых наших главных морских портов и гаваней. Множество соображений, которые легко придут на ум, побуждают обратить внимание на эту меру предосторожности. Для обеспечения безопасности наших главных портов уже были израсходованы значительные суммы, но работы остаются незавершенными. Конгрессу предстоит определить, следует ли сделать дополнительные ассигнования, чтобы сделать начатые фортификационные сооружения пригодными для намеченных целей.

Производство оружия в Соединенных Штатах по-прежнему требует внимания Национального законодательного органа. При значительных расходах для общества это производство было доведено до такого состояния зрелости, которое при постоянном поощрении устранит необходимость в будущих импортах из иностранных стран.

Господа члены Палаты представителей:

Я распоряжусь представить вам сметы ассигнований, необходимых на следующий год, вместе с отчетом о государственных доходах и расходах за недавний период. Я с большим удовлетворением отмечаю, что доход от поступлений в течение текущего года был более значительным, чем в любой предыдущий равный период. Этот результат дает убедительное доказательство великих ресурсов этой страны, а также мудрости и эффективности мер, которые были приняты Конгрессом для защиты торговли и сохранения государственного кредита.

Сограждане, члены Сената и члены Палаты представителей:

Как одно из великого сообщества наций, наше внимание неотвратимо приковано к важным сценам, которые нас окружают. Если они продемонстрировали необычную долю бедствий, то долг человечности — оплакивать, а мудрости — избегать причин, которые могли их породить. Если, обращая наши взоры к дому, мы находим повод радоваться перспективе, которая открывается перед нами; если мы видим внутреннюю часть нашей страны процветающей, свободной и счастливой; если все наслаждаются в безопасности, под защитой законов, исходящих только из общей воли, плодами своего собственного труда, мы должны укреплять и держаться за те институты, которые были источником такого истинного счастья, и сопротивляться с неугасающей настойчивостью прогрессу тех опасных нововведений, которые могут уменьшить их влияние.

Вашему патриотизму, господа, был доверен почетный долг охраны общественных интересов; и хотя прошлое является для вашей страны верным залогом того, что он будет добросовестно выполнен, позвольте мне заверить вас, что ваши труды по содействию общему счастью встретят с моей стороны самое ревностное сотрудничество.

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
December 8, 1801

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Для меня является обстоятельством искреннего удовлетворения то, что, встречаясь с великим советом нашей нации, я могу объявить им на основаниях разумной уверенности, что войны и беды, которые так много лет терзали наши братские нации, наконец подошли к концу, и что связи мира и торговли снова открываются среди них. В то время как мы благоговейно воздаем благодарность благодетельному Существу, которому было угодно вдохнуть в них дух примирения и прощения, мы обязаны с особой благодарностью быть благодарными Ему за то, что наш собственный мир был сохранен в столь опасное время, и нам самим позволено спокойно возделывать землю и практиковать и совершенствовать те искусства, которые способствуют увеличению наших удобств. Заверения, действительно, в дружественном расположении, полученные от всех держав, с которыми мы имеем основные отношения, внушили уверенность, что наш мир с ними не был бы нарушен. Но прекращение беспорядков, которые затрагивали торговлю нейтральных наций, а также раздражений и травм, порожденных ими, не может не добавить к этой уверенности и укрепляет в то же время надежду, что обиды, нанесенные невинным друзьям под давлением обстоятельств, будут теперь рассмотрены с откровенностью и будут рассматриваться как основание для справедливых претензий на возмездие за прошлое и новых заверений на будущее.

Среди наших соседей-индейцев также в целом преобладает дух мира и дружбы, и я рад сообщить вам, что постоянные усилия по внедрению среди них орудий и практики земледелия и домашних искусств не остались без успеха; что они становятся все более и более чувствительными к превосходству этой зависимости в одежде и пропитании над ненадежными ресурсами охоты и рыболовства, и уже мы можем объявить, что вместо того постоянного уменьшения их численности, вызванного их войнами и их нуждами, некоторые из них начинают испытывать рост населения.

К этому состоянию всеобщего мира, которым мы были благословлены, существует только одно исключение. Триполи, наименее значительное из Варварийских государств, выступило с требованиями, не имеющими оснований ни в праве, ни в договоре, и позволило себе объявить войну в случае нашего невыполнения требований до определенного дня. Стиль требования допускал только один ответ.

Я отправил небольшую эскадру фрегатов в Средиземное море с заверениями этой державе в нашем искреннем желании оставаться в мире, но с приказами защищать нашу торговлю против угрожаемого нападения. Мера была своевременной и спасительной. Бей уже объявил войну. Его крейсеры вышли в море. Два прибыли в Гибралтар. Наша торговля в Средиземном море была заблокирована, а торговля в Атлантике — в опасности.

Прибытие нашей эскадры развеяло опасность. Один из триполитанских крейсеров, столкнувшись и вступив в бой с небольшой шхуной «Энтерпрайз» под командованием лейтенанта Стерретта, которая шла в качестве тендера к нашим более крупным судам, был захвачен после тяжелой резни его людей, без потери ни одного человека с нашей стороны. Храбрость, проявленная нашими гражданами на этой стихии, будет, я верю, свидетельством миру, что не отсутствие этой добродетели заставляет нас искать их мира, а добросовестное желание направить энергию нашей нации на умножение человеческого рода, а не на его уничтожение. Не имея полномочий от Конституции, без санкции Конгресса выходить за пределы линии обороны, судно, будучи выведенным из строя для совершения дальнейших враждебных действий, было освобождено вместе с экипажем.

Законодательный орган, несомненно, рассмотрит, поставит ли он, разрешив также наступательные меры, наши силы в равное положение с силами противника. Я сообщаю всю существенную информацию по этому вопросу, чтобы при осуществлении этой важной функции, доверенной Конституцией исключительно Законодательному органу, их суждение могло сформироваться на знании и рассмотрении каждого важного обстоятельства.

Я хотел бы сказать, что наше положение со всеми другими Варварийскими государствами было совершенно удовлетворительным. Обнаружив, что произошли некоторые задержки в выполнении определенных статей, оговоренных нами, я счел своим долгом, путем немедленных мер по их выполнению, отстоять за собой право рассматривать последствия отступления от условий с их стороны. Из документов, которые будут представлены вам, вы сможете судить, рассматриваются ли наши договоры ими как устанавливающие вообще меру их требований или как защищающие от применения силы наши суда, находящиеся в их власти, и рассмотреть, насколько безопасно и целесообразно оставлять наши дела с ними в их нынешнем положении.

Я представляю вам результат недавно проведенной переписи наших жителей, в соответствии с которой мы теперь должны сократить предстоящую норму представительства и налогообложения. Вы заметите, что рост численности за последние 10 лет, происходящий в геометрической прогрессии, обещает удвоение чуть более чем за 22 года. Мы рассматриваем этот быстрый рост и перспективу, которую он нам открывает, не с точки зрения вреда, который он может позволить нам причинить другим в какой-то будущий день, а для заселения обширной страны, все еще остающейся вакантной в наших пределах, для умножения людей, восприимчивых к счастью, воспитанных в любви к порядку, привыкших к самоуправлению и ценящих его благословения превыше всего.

Другие обстоятельства в сочетании с ростом численности привели к увеличению доходов, возникающих от потребления, в соотношении, значительно превышающем только рост населения; и хотя изменения во внешних отношениях, происходящие сейчас столь желательно для всего мира, могут на время повлиять на эту отрасль доходов, все же, взвешивая все вероятности расходов, а также доходов, есть разумное основание для уверенности, что мы можем теперь безопасно отказаться от всех внутренних налогов, включая акцизы, гербовые сборы, аукционы, лицензии, экипажи и рафинированный сахар, к чему можно добавить почтовый сбор на газеты для облегчения прогресса информации, и что оставшиеся источники доходов будут достаточны для обеспечения поддержки Правительства, выплаты процентов по государственным долгам и погашения основных сумм в более короткие сроки, чем предусматривали законы или общие ожидания.

Война, действительно, и неблагоприятные события могут изменить эту перспективу вещей и потребовать расходов, которые пошлины не могли бы покрыть; но здравые принципы не оправдают нашего налогообложения промышленности наших сограждан для накопления сокровищ для войн, которые произойдут, мы не знаем когда, и которые, возможно, не произошли бы, если бы не искушения, предлагаемые этим сокровищем.

Эти взгляды, однако, на сокращение наших тягот сформированы в ожидании того, что ощутимое и в то же время спасительное сокращение может произойти в наших привычных расходах. Для этой цели расходы гражданского Правительства, Армии и Флота потребуют пересмотра.

Когда мы рассматриваем, что это Правительство отвечает только за внешние и взаимные отношения этих Штатов; что сами Штаты несут основную заботу о наших личностях, нашей собственности и нашей репутации, составляя великое поле человеческих забот, мы можем вполне усомниться, не является ли наша организация слишком сложной, слишком дорогой; не были ли должности и должностные лица умножены без необходимости и иногда во вред службе, которую они должны были продвигать.

Я распоряжусь представить вам эссе к отчету о тех, кто, находясь на государственной службе различного рода, получает деньги из Казначейства или от наших граждан. Время не позволило провести полный подсчет, так как разветвления должностей слишком умножены и удалены, чтобы их можно было полностью проследить в первой попытке.

Среди тех, кто зависит от усмотрения Исполнительной власти, я начал сокращение того, что считалось ненужным. Расходы на дипломатическое представительство были значительно уменьшены. Инспекторы внутренних доходов, которые, как было установлено, препятствовали подотчетности учреждения, были упразднены. Несколько агентств, созданных Исполнительными властями, с окладами, установленными также ими, были подавлены, и следует предложить целесообразность регулирования этой власти законом, чтобы подчинить ее осуществление законодательной проверке и санкции.

Другие реформы такого же рода будут проводиться с той осторожностью, которая необходима при удалении бесполезных вещей, чтобы не повредить тому, что сохраняется. Но большая масса государственных должностей установлена законом, и поэтому только законом может быть упразднена. Если Законодательный орган сочтет целесообразным подвергнуть этот перечень пересмотру и испытать все его части на предмет общественной полезности, они могут быть уверены в любой помощи и свете, которые может дать информация Исполнительной власти.

Учитывая общую тенденцию к умножению должностей и зависимостей и к увеличению расходов до предельного срока тягот, которые может вынести гражданин, нам надлежит воспользоваться каждым случаем, который представляется для снятия этой надбавки, чтобы никогда не было видно здесь, что после оставления труду наименьшей части его заработка, на которую он может существовать, Правительство само должно потреблять весь остаток того, что оно было призвано охранять.

В нашей заботе также о государственных взносах, доверенных нашему руководству, было бы благоразумно умножить барьеры против их растраты путем ассигнования конкретных сумм на каждую конкретную цель, поддающуюся определению; путем отклонения всех применений денег, отличающихся от ассигнования по объекту или превышающих его по сумме; путем сокращения неопределенной области непредвиденных расходов и тем самым ограничения дискреционных полномочий над деньгами, и путем возвращения в один департамент всей подотчетности за деньги, где проверки могут быть быстрыми, эффективными и единообразными.

Отчет о доходах и расходах за прошлый год, подготовленный Министром финансов, будет, как обычно, представлен вам. Успех, который сопровождал недавние продажи государственных земель, показывает, что при внимании они могут стать важным источником поступлений. Среди платежей те, которые сделаны в погашение основной суммы и процентов по национальному долгу, покажут, что государственное доверие было точно сохранено. К ним будет добавлена смета ассигнований, необходимых на следующий год. Последняя, конечно, будет затронута такими модификациями системы расходов, которые вы сочтете целесообразным принять.

Министром войны на основе зрелого рассмотрения был составлен отчет обо всех постах и станциях, где гарнизоны будут целесообразны, и о количестве людей, необходимых для каждого гарнизона. Общая сумма значительно меньше нынешнего военного ведомства. Для излишка не может быть указано никакого конкретного использования.

Для защиты от вторжения их число — ничто, и не считается нужным или безопасным, чтобы постоянная армия содержалась в мирное время для этой цели. Неопределенные, какими мы всегда должны быть относительно конкретной точки на нашей окружности, где враг может пожелать вторгнуться в нас, единственной силой, которая может быть готова в каждой точке и компетентна противостоять им, является корпус соседних граждан, сформированный в ополчение. На них, собранных из наиболее удобных частей в количестве, соразмерном вторгающимся силам, лучше всего полагаться не только для встречи первого удара, но, если он угрожает быть постоянным, для поддержания обороны до тех пор, пока регулярные войска не могут быть привлечены для их смены. Эти соображения делают важным, чтобы мы на каждой сессии продолжали исправлять дефекты, которые время от времени проявляются в законах по регулированию ополчения, пока они не станут достаточно совершенными. И мы не должны сейчас или в любое время расходиться, пока не скажем, что сделали все для ополчения, что могли бы сделать, если бы враг был у наших дверей.

Запас военных материалов, имеющийся в наличии, будет представлен вам, чтобы вы могли судить о дополнениях, которые все еще необходимы.

Что касается степени, в которой наши военно-морские приготовления должны ожидаться, но справедливое внимание к обстоятельствам каждой части Союза, несомненно, примирит всех. Небольшая сила, вероятно, будет продолжать требоваться для фактической службы в Средиземном море. Какая бы ежегодная сумма сверх того, которую вы сочтете целесообразным ассигновать на военно-морские приготовления, возможно, была бы лучше использована при предоставлении тех предметов, которые могут храниться без потерь или потребления, и быть в готовности, когда какая-либо необходимость призовет их к использованию. Прогресс был достигнут, как будет видно из документов, ныне сообщаемых, в предоставлении материалов для 74-пушечных кораблей, как предписано законом.

Насколько полномочия, данные Законодательным органом для приобретения и установления площадок для военно-морских целей, были полностью поняты и преследовались при исполнении, допускает некоторое сомнение. Отчет о расходах, уже понесенных по этому предмету, ныне представлен вам. Я в определенных случаях приостановил или замедлил эти расходы, чтобы Законодательный орган мог определить, необходимо ли так много верфей, как предполагалось.

Работы в этом месте входят в число тех, которым позволено продолжаться, и 5 из 7 фрегатов, которые было приказано поставить на хранение, были доставлены и поставлены на хранение здесь, где, помимо безопасности их положения, они находятся под присмотром Исполнительной Администрации, а также ее агентов, и где вы сами также будете руководствоваться своим собственным взглядом в законодательных положениях относительно них, которые могут время от времени требоваться. Они сохраняются в таком состоянии, как суда, так и все, что к ним относится, чтобы быть во все времена готовыми к выходу в море по короткому предупреждению. Два других еще должны быть поставлены на хранение, как только они получат ремонт, необходимый для приведения их также в исправное состояние. Поскольку на каждой верфи потребуется контролирующий офицер, его обязанности и вознаграждение, до сих пор установленные Исполнительной властью, будут более подходящим предметом для законодательства. Также будет сделано сообщение о нашем прогрессе в исполнении закона относительно судов, которые было приказано продать.

Фортификации наших гаваней, более или менее продвинутые, представляют соображения большой трудности. В то время как некоторые из них находятся в масштабе, достаточно соразмерном преимуществам их положения, эффективности их защиты и важности пунктов внутри нее, другие настолько обширны, будут стоить так много при их первом возведении, так много при их содержании и требуют такой силы для их гарнизона, что делает сомнительным, что лучше всего сделать сейчас. Отчет о тех, которые начаты или спроектированы, о расходах, уже понесенных, и сметы их будущих затрат, насколько это можно предвидеть, будут представлены вам, чтобы вы могли судить, необходимо ли какое-либо изменение в законах относительно этого предмета.

Сельское хозяйство, промышленность, торговля и мореплавание, четыре столпа нашего процветания, тогда наиболее процветают, когда оставлены наиболее свободными для индивидуальной предприимчивости. Защита от случайных затруднений, однако, может иногда своевременно вмешиваться. Если в ходе ваших наблюдений или запросов они покажутся нуждающимися в какой-либо помощи в пределах наших конституционных полномочий, ваше чувство их важности является достаточным заверением, что они займут ваше внимание. Мы не можем, действительно, не чувствовать все тревожную озабоченность трудностями, под которыми вскоре окажется наша торговля перевозками. Насколько она может быть облегчена, иначе чем временем, является предметом важного рассмотрения.

Судебная система Соединенных Штатов, и особенно та ее часть, которая была недавно воздвигнута, конечно, представится вниманию Конгресса, и, чтобы они могли судить о пропорции, которую учреждение несет к делу, которое оно должно выполнять, я распорядился получить от различных Штатов и ныне представляю Конгрессу точный отчет обо всех делах, решенных с момента первого учреждения судов, и о тех, которые находились на рассмотрении, когда дополнительные суды и судьи были привлечены им на помощь.

И в то время как при судебной организации будет достойно вашего рассмотрения, была ли защита неоценимого института присяжных распространена на все дела, затрагивающие безопасность наших личностей и собственности. Их беспристрастный отбор также будучи существенным для их ценности, мы должны далее рассмотреть, достаточно ли это обеспечено в тех Штатах, где они назначаются маршалом, зависящим от воли Исполнительной власти, или назначаются судом или должностными лицами, зависящими от них.

Я не могу не рекомендовать пересмотр законов по предмету натурализации. Учитывая обычные шансы человеческой жизни, отказ в гражданстве при проживании менее 14 лет является отказом большой доле тех, кто просит об этом, и контролирует политику, проводимую с момента их первого поселения многими из этих Штатов, и все еще считающуюся важной для их процветания; и откажем ли мы несчастным беглецам от бедствия в том гостеприимстве, которое дикари пустыни оказали нашим отцам, прибывающим в эту землю? Должно ли угнетенное человечество не найти убежища на этом земном шаре? Конституция, действительно, мудро предусмотрела, что для допуска к определенным должностям важного доверия должно требоваться проживание, достаточное для развития характера и замысла. Но не мог ли бы общий характер и способности гражданина быть безопасно сообщены каждому, проявляющему bona fide намерение связать свою жизнь и состояние навсегда с нами, с ограничениями, возможно, для защиты от мошеннической узурпации нашего флага, злоупотребления, которое приносит так много затруднений и потерь подлинному гражданину и так много опасности нации быть вовлеченной в войну, что никакое усилие не должно быть пощажено для обнаружения и подавления его?

Это, сограждане, те вопросы, касающиеся состояния нации, которые я счел важными для представления на ваше рассмотрение в это время. Некоторые другие, менее важные или еще не готовые для сообщения, будут предметом отдельных посланий. Я счастлив этой возможностью доверить трудные дела нашего Правительства собранной мудрости Союза. Ничто не будет упущено с моей стороны, чтобы информировать, насколько в моих силах, законодательное суждение, ни для того, чтобы привести это суждение в верное исполнение.

Благоразумие и умеренность ваших дискуссий будут способствовать внутри ваших собственных стен тому примирению, которое так сильно благоприятствует рациональному заключению, и своим примером будет поощрять среди наших избирателей тот прогресс мнения, который стремится объединить их в цели и в воле. Что все должны быть удовлетворены любым одним порядком вещей, не следует ожидать; но я питаю приятное убеждение, что большая часть наших граждан сердечно согласится с честными и бескорыстными усилиями, которые имеют своей целью сохранить Общее и Штатное Правительства в их конституционной форме и равновесии; поддерживать мир за рубежом, а порядок и послушание законам дома; установить принципы и практики управления, благоприятные для безопасности свободы и собственности, и сократить расходы до того, что необходимо для полезных целей Правительства.

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
December 15, 1802

Сенату и Палате представителей:

Когда мы собираемся вместе, сограждане, чтобы рассмотреть состояние нашей любимой страны, наше справедливое внимание прежде всего привлекается к тем приятным обстоятельствам, которые отмечают доброту того Существа, из чьей милости они проистекают, и большую меру благодарности, которую мы обязаны за Его щедрость. Еще один год прошел, и находит нас все еще благословленными миром и дружбой за рубежом; законом, порядком и религией дома; доброй привязанностью и гармонией с нашими соседями-индейцами; наши тяготы облегчены, но наш доход достаточен для общественных нужд, и урожай года велик сверх примера. Это, сограждане, те обстоятельства, при которых мы встречаемся, и мы отмечаем с особым удовлетворением те, которые под улыбками Провидения являются результатом мастерства, трудолюбия и порядка наших граждан, управляющих своими собственными делами по-своему и для своего собственного использования, не обремененные слишком большим регулированием, не угнетенные фискальными взиманиями.

При восстановлении мира в Европе та часть общей торговли перевозками, которая выпала на нашу долю во время войны, была сокращена возвращающейся конкуренцией воюющих держав. Этого следовало ожидать, и это было справедливо. Но в дополнение мы находим в некоторых частях Европы монополизирующие дискриминации, которые в форме пошлин стремятся эффективно запретить перевозку туда нашей собственной продукции на наших собственных судах. Из существующих дружеских отношений и духа справедливости есть надежда, что дружеское обсуждение приведет к справедливой и адекватной взаимности. Но если ложные расчеты интереса победят нашу надежду, Законодательному органу предстоит решить, встретит ли он неравенство за рубежом ответным неравенством дома или обеспечит зло каким-либо другим способом.

С удовлетворением я представляю вам акт Британского парламента, предвосхищающий этот предмет настолько, чтобы разрешить взаимную отмену пошлин и ответных пошлин, разрешенных по договору 1794 года. Это показывает с их стороны дух справедливости и дружеского согласия, который является нашим долгом и нашим интересом культивировать со всеми нациями. Произведет ли это должное равенство в мореплавании между двумя странами — предмет для вашего рассмотрения.

Другое обстоятельство, которое требует внимания как непосредственно затрагивающее самый источник нашего мореплавания, — это дефект или уклонение от закона, предусматривающего возвращение моряков, и особенно тех, кто принадлежит к судам, проданным за рубежом. Множество из них, уволенных в иностранных портах, были брошены на руки наших консулов, которые, чтобы спасти их от опасностей, в которые их бедствия могли бы погрузить их, и сохранить их для своей страны, сочли необходимым в некоторых случаях вернуть их за общественный счет.

Уступка Испанской Провинции Луизиана Франции, которая произошла в ходе последней войны, если будет осуществлена, внесет изменение в аспект наших внешних отношений, которое, несомненно, будет иметь справедливый вес в любых обсуждениях Законодательного органа, связанных с этим предметом.

Была причина не так давно опасаться, что война, в которой мы были вовлечены с Триполи, может быть подхвачена кем-то другим из Варварийских Держав. Поэтому подкрепление было немедленно приказано к судам, уже находящимся там. Последующая информация, однако, устранила эти опасения на данный момент. Чтобы обеспечить нашу торговлю в том море с наименьшей компетентной силой, мы сочли лучшим строго следить за гаванью Триполи. Все же, однако, мелководье их побережья и нехватка более мелких судов с нашей стороны позволили некоторым крейсерам ускользнуть незамеченными, и одному из них американское судно, к сожалению, стало добычей. Капитан, один американский моряк и двое других цветных остаются пленниками у них, если не будут обменены по соглашению, ранее заключенному с Башавом, которому, на веру в это, некоторые из его пленных подданных были возвращены.

Конвенция со Штатом Джорджия была ратифицирована их законодательным органом, и обратный выкуп у Криков был, следовательно, сделан части страны Талассси. В эту покупку была также включена часть земель в развилке рек Окони и Окмулги. Подробности контракта будут представлены Конгрессу, как только они будут в состоянии для сообщения.

Чтобы устранить всякое основание для разногласий, возможное с нашими соседями-индейцами, я приступил к работе по урегулированию с ними и обозначению границ между нами. Та, что с Нацией Чокто, зафиксирована в одной части и будет через всю в течение короткого времени. Страна, на которую их право было погашено до Революции, достаточна для принятия очень респектабельного населения, что Конгресс, вероятно, увидит целесообразность поощрения, как только пределы будут объявлены. Мы должны рассматривать эту позицию как аванпост Соединенных Штатов, окруженный сильными соседями и удаленный от своей поддержки; и насколько та монополия, которая препятствует населению, должна здесь быть защищена от нее и фактическое проживание сделано условием продолжения права, будет для вашего рассмотрения. Быстрое урегулирование, также, всех существующих прав и претензий внутри этой территории представляется как предварительная операция.

В той части Территории Индиана, которая включает Винсенн, линии, урегулированные с соседними племенами, фиксируют погашение их права на ширине 24 лиг с востока на запад и около той же длины, параллельной и включающей Уобаш. Они также уступили участок в 4 мили квадратных, включая соляные источники около устья той реки.

В Департаменте Финансов я с удовольствием сообщаю вам, что поступления от внешних пошлин за последние 12 месяцев превысили таковые любого прежнего года, и что норма роста была также больше, чем обычно. Это позволило нам ответить на все регулярные нужды Правительства, выплатить из Казначейства в течение одного года свыше $8 миллионов, основной суммы и процентов, государственного долга, исключая свыше $1 миллиона, выплаченного продажей банковских акций, и делая в целом сокращение почти на $5.5 миллионов основной суммы, и иметь теперь в Казначействе $4.5 миллиона, которые находятся в процессе применения к дальнейшему погашению долга и текущих требований. Опыт, также, до сих пор, уполномочивает нас верить, если никакое чрезвычайное событие не произойдет, и расходы, которые будут фактически понесены, не будут больше, чем предполагались Конгрессом на их последней сессии, что мы не будем разочарованы в ожиданиях, тогда сформированных. Но тем не менее, поскольку эффект мира на сумму пошлин еще не полностью установлен, тем более необходимо практиковать всякую полезную экономию и не нести никаких расходов, которых можно избежать без ущерба.

Сбор внутренних налогов, будучи завершенным в некоторых Штатах, офицеры, занятые в нем, конечно, вне комиссии. В других они будут таковыми вскоре. Но в немногих, где мероприятия для прямого налога были задержаны, пройдет некоторое время, прежде чем система будет закрыта. Еще не считалось необходимым использовать агента, уполномоченного актом последней сессии для ведения дел в Европе относительно долгов и займов. Также мы не использовали власть, доверенную тем же актом, продления иностранного долга путем перезаемов, и выкупа вместо того равной суммы внутреннего долга. Если, однако, трудности перевода в таком большом масштабе сделают это необходимым в любое время, власть будет исполнена, и деньги, таким образом использованные за рубежом, будут, в соответствии с тем законом, верно применены здесь в эквивалентном погашении внутреннего долга.

Когда планы, которые вы уже одобрили, приносят столь благотворные результаты; когда, просто избегая ложных статей расходов, мы способны без введения прямых или внутренних налогов и без заимствований осуществлять значительные и эффективные выплаты в счет погашения нашего государственного долга и освобождения наших потомков от этой смертельной язвы, — это служит для нас, сограждане, высочайшим побуждением продолжать начатое нами дело, заменяя налогообложение экономией и преследуя то, что полезно для нации, находящейся в нашем положении, а не то, что практикуется другими в иных обстоятельствах. И всякий раз, когда нам суждено столкнуться с событиями, которые потребуют проявления всех сил наших соотечественников, мы будем твердо полагаться на эти силы, сохраняя возможность прибегнуть в подобных случаях к чрезвычайным ресурсам в виде займов и внутренних налогов. Тем временем, выплачивая основную сумму нашего долга, мы ежегодно высвобождаем части внешних налогов и формируем из них растущий фонд, чтобы еще более уменьшить необходимость прибегать к чрезвычайным ресурсам.

Обычный отчет о поступлениях и расходах за прошлый год, а также смета расходов на предстоящий год будут представлены вам министром финансов.

Поскольку в нашем военном ведомстве не требуется никаких изменений, министром по военным делам была подготовлена смета его расходов на предстоящий год на текущем уровне, а также смета сумм, которые должны быть использованы на фортификационные сооружения и другие объекты в рамках этого ведомства; они станут частью общих смет, которые будут вам представлены.

Принимая во внимание, что наши регулярные войска используются для местных целей, а ополчение является нашей главной опорой в случае серьезных и внезапных чрезвычайных ситуаций, вы, несомненно, сочтете этот институт достойным пересмотра и внесете в него те улучшения, которые, по вашему мнению, он может претерпеть.

Сметы для Военно-морского ведомства, подготовленные министром военно-морского флота на очередной год, будут аналогичным образом представлены вместе с общими сметами. Небольшие силы в Средиземном море по-прежнему будут необходимы для сдерживания триполитанских крейсеров, а неопределенность мира с некоторыми другими варварийскими державами может в конечном итоге потребовать увеличения этих сил. Необходимость приобретения нескольких небольших судов для этой службы увеличит смету, но разница в расходах на их содержание вскоре сделает это мерой экономии.

Полагая, что будет целесообразным ежегодно расходовать приемлемую сумму на обеспечение военно-морской обороны, которой может потребовать наше положение, я не могу не рекомендовать, чтобы первые ассигнования на эту цель пошли на сохранение того, чем мы уже располагаем. Никакая забота, никакое внимание не могут уберечь суда, находящиеся в воде и подверженные воздействию солнца, от быстрого разрушения. Эти разрушения требуют больших и постоянных ремонтных работ и, если их продолжать, поглотят значительную часть средств, предназначенных для военно-морских целей. Чтобы избежать этой растраты наших ресурсов, предлагается добавить к нашей верфи здесь док, в котором наши нынешние суда могут быть размещены в сухом виде и под укрытием от солнца. В этих условиях опыт доказывает, что деревянные конструкции почти не подвергаются воздействию времени. Обилие проточной воды, которым обладает это место на высотах, значительно превышающих уровень прилива, если использовать его, как это практикуется при шлюзовой навигации, дает средства для подъема и размещения наших судов на сухом и защищенном ложе. И если эта мера окажется полезной здесь, подобные хранилища для размещения, а также для строительства и ремонта судов могут в дальнейшем быть созданы на других верфях, предлагающих такие же возможности. Планы и сметы работ, подготовленные квалифицированным и опытным лицом, будут представлены вам без промедления, и из них будет видно, что для спасения всего флота требуется сумма, едва превышающая стоимость одного судна, и что ежегодная сумма, которая будет использована для его завершения, может быть адаптирована к взглядам Законодательного органа относительно военно-морских расходов. Культивировать мир и поддерживать торговлю и судоходство во всех их законных начинаниях; поощрять наше рыболовство как питомник мореплавания и источник пропитания для людей, а также защищать производства, соответствующие нашим обстоятельствам; сохранять веру нации путем точного погашения ее долгов и выполнения контрактов, расходовать государственные деньги с той же заботой и экономией, с какой мы поступали бы со своими собственными, и не возлагать на наших граждан никаких ненужных бремени; во всем оставаться в рамках наших конституционных полномочий и беречь федеральный союз как единственный оплот безопасности — вот, сограждане, те ориентиры, которыми мы должны руководствоваться во всех действиях. Продолжая делать их правилом нашего поведения, мы сделаем истинные принципы их Конституции дорогими нашим соотечественникам и будем способствовать единству мнений и действий, в равной степени благоприятному для их счастья и безопасности. Со своей стороны, вы можете рассчитывать на сердечное согласие во всех мерах на благо общества и на всю информацию, которой я обладаю, которая может позволить вам с выгодой выполнять высокие функции, возложенные на вас вашей страной.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
October 17, 1803

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Созывая вас, сограждане, в более ранний срок, чем это предусматривалось актом последней сессии Конгресса, я не остался нечувствительным к личным неудобствам, неизбежно вытекающим из неожиданного изменения ваших планов, но дела огромной общественной важности сделали этот созыв необходимым, и интересы, которые вы испытываете к ним, вытеснят в ваших умах все частные соображения.

Конгресс на своей последней сессии был свидетелем чрезвычайного волнения, вызванного в общественном сознании приостановкой нашего права на складирование товаров в порту Новый Орлеан, поскольку другое место не было назначено в соответствии с договором. Они понимали, что продолжение этого лишения было бы более вредным для нашей нации, чем любые последствия, которые могли бы вытекать из любого способа возмещения ущерба, но, полагаясь на добросовестность Правительства, чей чиновник совершил это правонарушение, были предприняты дружественные и разумные представления, и право на складирование было восстановлено.

Однако до этого периода мы не были не осведомлены об опасности, которой наш мир был бы постоянно подвержен, пока столь важный ключ к торговле Западной страны оставался под иностранной властью. Трудности также возникали в отношении судоходства по другим рекам, которые, беря начало на наших территориях, проходят через прилегающие. Поэтому были санкционированы предложения о получении на справедливых условиях суверенитета над Новым Орлеаном и другими владениями в той части, представляющими интерес для нашего спокойствия, в той мере, в какой это считалось осуществимым, и предварительное ассигнование 2 миллионов долларов, которые должны быть применены и учтены Президентом Соединенных Штатов, предназначенные как часть цены, рассматривалось как выражение санкции Конгресса на предложенное приобретение. Просвещенное Правительство Франции с должной проницательностью увидело важность для обеих наций таких либеральных договоренностей, которые могли бы наилучшим и постоянным образом способствовать миру, дружбе и интересам обеих сторон, и собственность и суверенитет над всей Луизианой, которые были возвращены им, были на определенных условиях переданы Соединенным Штатам по документам, датированным 30 апреля прошлого года. Когда они получат конституционную санкцию Сената, они будут без промедления сообщены также Представителям для осуществления их функций в отношении тех условий, которые входят в полномочия, возложенные Конституцией на Конгресс.

В то время как собственность и суверенитет над Миссисипи и ее водами обеспечивают независимый выход для продукции Западных штатов и неконтролируемое судоходство на всем их протяжении, свободное от столкновений с другими державами и опасностей для нашего мира из этого источника, плодородие страны, ее климат и протяженность обещают в должное время важную помощь нашей Казне, достаточное обеспечение для наших потомков и широкое распространение благословений свободы и равных законов.

Мудрости Конгресса предстоит принять те дальнейшие меры, которые могут быть необходимы для немедленной оккупации и временного управления страной; для ее включения в наш Союз; для того, чтобы сделать смену правительства благословением для наших вновь принятых братьев; для обеспечения им прав совести и собственности; для подтверждения за индейскими жителями их права на проживание и самоуправление, установления дружественных и торговых отношений с ними, а также для выяснения географии приобретенной страны. Такие материалы для вашей информации, касающиеся ее дел в целом, которые мне удалось собрать за короткий промежуток времени, будут представлены вам, когда предмет будет готов к вашему рассмотрению.

Еще одно важное приобретение территории было сделано после последней сессии Конгресса. Дружественное племя индейцев каскаския, с которым у нас никогда не было разногласий, сократившееся из-за войн и нужд дикой жизни до нескольких человек, неспособных защитить себя от соседних племен, передало свою страну Соединенным Штатам, зарезервировав для своих членов только то, что достаточно для поддержания их сельскохозяйственным образом жизни. Предусмотренные условия заключаются в том, что мы распространим на них наше покровительство и защиту и будем оказывать им определенную ежегодную помощь деньгами, сельскохозяйственными орудиями и другими предметами по их выбору. Эта страна, одна из самых плодородных в наших пределах, простирающаяся вдоль Миссисипи от устья Иллинойса до Огайо и вверх по нему, хотя и не столь необходимая в качестве барьера после приобретения другого берега, может быть весьма достойной того, чтобы быть открытой для немедленного заселения, так как ее жители могут быстро спуститься для поддержки нижней страны, если будущие обстоятельства подвергнут ее иностранным посягательствам. Поскольку положения этого договора затрагивают вопросы, входящие в компетенцию обеих Палат, он будет представлен Конгрессу, как только Сенат даст совет о его ратификации.

У многих других индейских племен успехи в сельском хозяйстве и домашнем производстве продвигаются, и со всеми ними наши мир и дружба установлены на гораздо более прочных основаниях, чем прежде. Мера, принятая по созданию торговых домов среди них и снабжению их предметами первой необходимости в обмен на их товары по таким умеренным ценам, которые не приносят прибыли, но покрывают нас от убытков, имеет самый примирительный и полезный эффект для них и является той, которая лучше всего обеспечит их мир и добрую волю.

Небольшие суда, санкционированные Конгрессом с целью службы в Средиземном море, были отправлены в это море и смогут более эффективно удерживать триполитанские крейсеры в их гаванях и устранить необходимость конвоирования нашей торговли в том районе. Они заметно уменьшат расходы на эту службу в предстоящем году.

Дальнейшее изучение местности в северо-восточных и северо-западных углах Соединенных Штатов показало, что границы, установленные Парижским договором между британскими территориями и нашими в тех частях, были описаны слишком несовершенно, чтобы быть осуществимыми. Поэтому было сочтено достойным внимания для сохранения и поддержания гармонии и полезного общения, существующего между двумя нациями, устранить своевременными мерами то, что неблагоприятные инциденты могли бы в противном случае сделать поводом для будущего недопонимания. Поэтому была заключена конвенция, которая предусматривает практическую демаркацию этих пределов к удовлетворению обеих сторон.

Отчет о поступлениях и расходах за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, со сметами на обслуживание в предстоящем году, будет представлен вам министром финансов, как только поступления за последний квартал будут возвращены из более отдаленных штатов. Уже установлено, что сумма, выплаченная в Казначейство за этот год, составила от 11 до 12 миллионов долларов, и что доход, начисленный за тот же срок, превышает сумму, считавшуюся достаточной для наших текущих расходов и погашения государственного долга в период, ранее предложенный.

Сумма долга, выплаченная за тот же год, составляет около 3,1 миллиона долларов без учета процентов, что вместе с выплатой предыдущего года составляет погашение более 8,5 миллионов долларов основной суммы этого долга, помимо начисленных процентов; и в Казначействе остается почти 6 миллионов долларов. Из них 880 тысяч долларов были зарезервированы для выплаты первого взноса, причитающегося по британской конвенции от 8 января 1802 года, а 2 миллиона долларов — это то, что было упомянуто ранее как помещенное Конгрессом под власть и подотчетность Президента в счет цены Нового Орлеана и других приобретенных территорий, которые, оставаясь нетронутыми, все еще применимы к этой цели и идут на уменьшение суммы, подлежащей финансированию для нее.

Если приобретение Луизианы будет конституционно подтверждено и приведено в исполнение, то к нашему государственному долгу будет добавлена сумма почти в 13 миллионов долларов, большая часть которой подлежит выплате через пятнадцать лет, до истечения которого срока все существующие в настоящее время долги будут погашены установленной операцией амортизационного фонда. Когда мы созерцаем обычное ежегодное увеличение пошлин от растущего населения и богатства, увеличение того же дохода за счет его распространения на новое приобретение и экономию, которая все еще может быть введена в наши государственные расходы, я не могу не надеяться, что Конгресс, пересматривая свои ресурсы, найдет средства для покрытия промежуточных процентов по этому дополнительному долгу, не прибегая к новым налогам, и применяя к этой цели только обычную прогрессию нашего дохода. Его чрезвычайное увеличение во времена иностранной войны будет надлежащим и достаточным фондом для любых мер безопасности или предосторожности, которые такое положение вещей может сделать необходимым в нашей нейтральной позиции.

Поскольку денежные переводы в счет погашения нашего внешнего долга оказались осуществимыми без потерь, не было сочтено целесообразным использовать полномочия, данные предыдущим актом Конгресса, по их продолжению путем перезаимствований и погашению вместо этого равных сумм внутреннего долга, хотя трудностей в получении этого согласия не возникло.

Сумма в 50 тысяч долларов, ассигнованная Конгрессом на предоставление канонерских лодок, остается неизрасходованной. Благоприятный и мирный поворот событий на Миссисипи сделал немедленное исполнение этого закона ненужным, и время было желательно для того, чтобы создание этой ветви наших сил могло начаться по моделям, наиболее одобренным опытом. Тот же исход событий избавил от необходимости прибегать к ассигнованию 1,5 миллионов долларов, предусмотренному для целей, которые были достигнуты более счастливыми средствами.

Мы с искренней озабоченностью увидели, как пламя войны снова разгорелось в Европе, и нации, с которыми мы имеем самые дружественные и полезные отношения, вовлечены во взаимное уничтожение. Пока мы сожалеем о страданиях, в которые, как мы видим, вовлечены другие, давайте склонимся с благодарностью перед тем добрым Провидением, которое, вдохновляя мудростью и умеренностью наши последние законодательные советы, находясь под давлением величайших несправедливостей, уберегло нас от поспешного вступления в кровавую борьбу и оставило нам лишь наблюдать и жалеть о ее разрушениях.

Они будут самыми тяжелыми для тех, кто непосредственно вовлечен. Тем не менее, нации, стремящиеся к миру, не будут свободны от всякого зла.

В ходе этого конфликта пусть будет нашим стремлением, как это является нашим интересом и желанием, культивировать дружбу воюющих наций каждым актом справедливости и невинной доброты; принимать их вооруженные суда с гостеприимством от бедствий моря, но не предоставлять средства для нападения никому; установить в наших гаванях такую полицию, которая может поддерживать закон и порядок; удерживать наших граждан от индивидуального участия в войне, в которой их страна не принимает участия; сурово наказывать тех лиц, граждан или иностранцев, которые узурпируют прикрытие нашего флага для судов, не имеющих на это права, заражая тем самым подозрением суда настоящих американцев и втягивая нас в споры для возмещения обид, не являющихся нашими собственными; требовать от каждой нации соблюдения в отношении наших судов и граждан тех принципов и практик, которые признают все цивилизованные люди; заслужить характер справедливой нации и поддерживать характер независимой, предпочитая любое последствие оскорблению и привычной несправедливости. Конгресс рассмотрит, позволяют ли существующие законы нам эффективно поддерживать этот курс с нашими гражданами во всех местах и с другими, пока они находятся в пределах нашей юрисдикции, и даст им новые модификации, необходимые для этих целей. Некоторые нарушения права уже имели место, как в пределах нашей юрисдикции, так и в открытом море. Дружественное расположение Правительств, от чьих агентов они исходили, а также их мудрость и уважение к справедливости оставляют нам разумное ожидание, что они будут исправлены и предотвращены в будущем, и что никакой акт не будет поддержан ими, который угрожает нарушить наше дружественное общение.

Отделенные широким океаном от наций Европы и от политических интересов, которые связывают их вместе, с продукцией и потребностями, которые делают нашу торговлю и дружбу полезными для них, а их для нас, не может быть в интересах никого нападать на нас, ни в наших — беспокоить их. Мы были бы крайне неразумны, если бы отбросили исключительные благословения положения, в которое нас поставила природа, возможность, которой она нас наделила, преследовать, на расстоянии от иностранных раздоров, пути трудолюбия, мира и счастья, культивировать общую дружбу и приводить столкновения интересов к третейскому суду разума, а не силы.

Насколько же желательно тогда в таком Правительстве, как наше, видеть, как его граждане принимают индивидуально взгляды, интересы и поведение, которым должна следовать их страна, освобождаясь от тех страстей и пристрастий, которые стремятся уменьшить полезную дружбу и затруднить и впутать нас в бедственные сцены Европы. Уверенный, сограждане, что вы должным образом оцените важность нейтральных настроений по отношению к соблюдению нейтрального поведения, что вы будете осознавать, насколько это наш долг — смотреть на кровавую арену, раскинувшуюся перед нами, с состраданием, конечно, но без иного желания, кроме как увидеть ее закрытой, я убежден, что вы сердечно будете лелеять эти настроения во всех дискуссиях между собой и во всех сообщениях с вашими избирателями; и я с удовлетворением предвкушаю меры мудрости, которые великие интересы, ныне вверенные вам, дадут вам возможность обеспечить, а мне — возможность одобрить и привести в исполнение с верностью, которую я должен своей стране.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
November 8, 1804

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Народу, сограждане, который искренне желает счастья и процветания другим нациям; тем, кто справедливо рассчитывает, что их собственное благополучие продвигается благополучием наций, с которыми они имеют общение, будет удовлетворением наблюдать, что война, которая разгорелась в Европе незадолго до нашей последней встречи, еще не распространила свое пламя на другие нации и не была отмечена бедствиями, которые иногда оставляют следы войны. Нерегулярности также на океане, которые обычно беспокоят торговлю нейтральных наций, в отдаленных частях беспокоили нашу меньше, чем в прежних случаях; но в американских морях они были большими по особым причинам, и даже в наших гаванях и юрисдикции были совершены посягательства на авторитет законов, которые потребовали серьезного внимания. Дружественное поведение Правительств, от чьих чиновников и подданных исходили эти акты, в других отношениях и в местах, более находящихся под их наблюдением и контролем, дает нам уверенность, что наши представления по этому предмету были должным образом приняты во внимание.

Замечая нерегулярности, совершенные на океане другими, те, что с нашей стороны, не должны быть упущены или оставлены без внимания. Поступили жалобы, что лица, проживающие в Соединенных Штатах, взяли на себя вооружение торговых судов и принуждение торговли в определенные порты и страны вопреки законам тех стран. То, что частные лица должны предпринимать ведение частной войны, независимо от власти своей страны, не может быть допущено в хорошо упорядоченном обществе. Его тенденция производить агрессию на законы и права других наций и подвергать опасности мир нашей собственной настолько очевидна, что я не сомневаюсь, что вы примете меры для эффективного сдерживания этого в будущем.

Вскоре после принятия акта последней сессии, санкционирующего создание округа и порта входа на водах Мобила, мы узнали, что его цель была неправильно понята со стороны Испании. Немедленно были даны откровенные объяснения и заверения, что, сохраняя наши претензии в той части как предмет обсуждения и договоренности с Испанией, никакой акт не замышлялся тем временем, несовместимый с миром и дружбой, существующими между двумя нациями, и что в соответствии с этими намерениями будет исполнение закона. То Правительство, однако, сочло правильным приостановить ратификацию конвенции 1802 года; но объяснения, которые достигли бы их вскоре после, и еще более подтверждение их содержанием документа, устанавливающего порт и округ, могут разумно ожидаться, что вернут их к настроениям и взглядам на весь предмет, которые первоначально диктовали конвенцию.

Имею удовлетворение сообщить вам, что возражения, которые были выдвинуты тем Правительством против действительности нашего титула на страну Луизиана, были отозваны, ее точные границы, однако, оставаясь все еще подлежащими урегулированию между нами; и к этому следует добавить, что, подготовив и доставив акции, созданные во исполнение конвенции Парижа от 30 апреля 1803 года, в качестве компенсации за уступку той страны, мы получили от Правительства Франции подтверждение, в должной форме, выполнения этого условия.

С нациями Европы в целом наша дружба и общение не нарушены, и от Правительств воюющих держав, особенно, мы продолжаем получать те дружественные проявления, которые справедливо причитаются честному нейтралитету и таким добрым услугам, совместимым с ним, которые мы имеем возможность оказывать.

Активность и успех небольших сил, использованных в Средиземном море в начале настоящего года, подкрепления, отправленные в то море, и энергия офицеров, имеющих командование на нескольких судах, я верю, страданиями войны, сведут варваров Триполи к желанию мира на надлежащих условиях. Большой ущерб, однако, проистекает нам, как и другим заинтересованным, от расстояния, на которое призы должны быть доставлены для судебного разбирательства, и от непрактичности доставки сюда таких, которые не являются мореходными.

Бей Туниса, сделав требования, не санкционированные нашим договором, их отклонение произвело от него некоторые выражения недовольства, но тем, кто ожидает от нас расчета, не будет ли соблюдение несправедливых требований стоить нам меньше, чем война, мы должны оставить как вопрос расчета для них также, не будет ли отступление от несправедливых требований стоить им меньше, чем война. Мы можем нанести друг другу очень чувствительные повреждения войной, но взаимные преимущества мира делают это лучшим интересом обоих.

Мир и общение с другими державами на том же побережье продолжаются на основе, на которой они установлены договором.

Во исполнение акта, предусматривающего временное управление Луизианой, необходимые чиновники для Территории Орлеана были назначены в должное время, чтобы начать осуществление своих функций в первый день октября. Расстояние, однако, некоторых из них и обязательные предварительные договоренности могли задержать его начало в некоторых его частях. Форма правления, таким образом, предусмотренная, рассматриваемая лишь как временная и открытая для таких будущих улучшений, которые дальнейшая информация об обстоятельствах наших братьев там могла бы подсказать, будет, конечно, предметом вашего рассмотрения.

В округе Луизиана было сочтено лучшим принять деление на подчиненные округа, которое было установлено при его прежнем правительстве. Этих, будучи пять в числе, командующий офицер был назначен к каждому, согласно положениям закона, и как только они могут быть на своих станциях, тот округ также будет в своем должном состоянии организации. Тем временем их места заполняются офицерами, прежде командовавшими там, и функция губернатора и судей Индианы начавшись, правительство, мы предполагаем, продолжается в своей новой форме. Свинцовые рудники в том округе предлагают столь богатый запас того металла, что заслуживают внимания. Отчет, ныне сообщаемый, проинформирует вас об их состоянии и о необходимости немедленного расследования их оккупации и титулов.

С индейскими племенами, установленными в наших вновь приобретенных пределах, я счел необходимым открыть конференции с целью установления доброго понимания и добрососедских отношений между нами. Насколько мы еще узнали, у нас есть основания полагать, что их настроения в целом благоприятны и дружественны; и с этими настроениями с их стороны, у нас в собственных руках есть средства, которые не могут не удаться нам для сохранения их мира и дружбы. Преследуя единообразный курс справедливости по отношению к ним, помогая им во всех улучшениях, которые могут улучшить их состояние, и особенно устанавливая торговлю на условиях, которые будут выгодны им и только не убыточны нам, и так регулируемую, чтобы никакие поджигатели нашей собственной или любой другой нации не могли быть допущены нарушить естественные эффекты наших справедливых и дружественных услуг, мы можем сделать себя столь необходимыми для их комфорта и процветания, что защита наших граждан от их беспорядочных членов станет их интересом и их добровольной заботой. Вместо, поэтому, увеличения военных сил, соразмерного нашему расширению границы, я предлагаю умеренное увеличение капитала, используемого в той торговле, как более эффективный, экономичный и гуманный инструмент для сохранения мира и доброго соседства с ними.

На этой стороне Миссисипи важное отречение от туземного титула было получено от делаваров. То племя, желая искоренить в своем народе дух охоты и обратить излишние земли в средства улучшения того, что они сохраняют, уступило нам всю страну между Уобашем и Огайо к югу от и включая дорогу от порогов к Винсенсу, за что они должны получать аннуитеты в животных и орудиях для сельского хозяйства и в других предметах первой необходимости. Это приобретение важно не только по своей протяженности и плодородию, но и как фронтир в триста миль на Огайо и почти половину того на Уобаше. Продукция заселенной страны, спускающаяся по тем рекам, больше не будет проходить в обзоре индейского фронтира, кроме как в малой части, и, с уступкой, ранее сделанной каскаскиями, почти консолидирует наши владения к северу от Огайо, в весьма респектабельной ширине — от озера Эри до Миссисипи. Пианкешо, имея некоторые претензии на страну, уступленную делаварами, было сочтено лучшим успокоить это честной покупкой также. Как только договоры по этому предмету получат свои конституционные санкции, они будут представлены обеим палатам.

Акт Конгресса от 28 февраля 1803 года, для строительства и использования ряда канонерских лодок, сейчас находится в курсе исполнения в той мере, которая там предусмотрена. Препятствие для военно-морского предприятия, которое предлагают суда такой конструкции для наших портовых городов, их полезность для поддержки в наших водах авторитета законов, оперативность, с которой они будут укомплектованы моряками и ополчением места в момент, когда они нужны, легкость их сбора из разных частей побережья к любой точке, где они требуются в большей силе, чем обычная, экономия их содержания и сохранения от разрушения, когда они не на действительной службе, и компетентность наших финансов к этому оборонительному обеспечению без какого-либо нового бремени — это соображения, которые будут иметь должный вес с Конгрессом при решении о целесообразности добавления к их числу из года в год, как опыт будет проверять их полезность, пока все наши важные гавани, этими и вспомогательными средствами, не будут обеспечены против оскорбления и противодействия законам.

Никакое обстоятельство не возникло после вашей последней сессии, которое призывает к какому-либо увеличению наших регулярных военных сил. Если какое-либо улучшение произойдет в системе ополчения, это будет всегда своевременно.

Отчеты о поступлениях и расходах за прошлый год, со сметами на предстоящий, будут, как обычно, представлены вам.

Состояние наших финансов продолжает оправдывать наши ожидания. 11,5 миллионов долларов, полученные в течение года, закончившегося 30 сентября прошлого года, позволили нам, после покрытия всех обычных расходов года, выплатить свыше 3,6 миллионов долларов государственного долга, без учета процентов. Эта выплата, вместе с выплатами двух предыдущих лет, погасила свыше 12 миллионов долларов основной суммы и большую сумму процентов в течение того периода, и пропорциональным уменьшением процентов делает уже ощутимым эффект растущей суммы, ежегодно применимой к погашению основной суммы.

Также установлено, что доход, начисленный в течение последнего года, превышает доход предыдущего, и на вероятные поступления предстоящего года можно безопасно полагаться как на достаточные, вместе с суммой, уже находящейся в Казначействе, для покрытия всех текущих требований года, для погашения свыше 3,5 миллионов долларов обязательств, понесенных по британской и французской конвенциям, и для продвижения в дальнейшем выкупе финансируемого долга так быстро, как это предполагалось.

Это, сограждане, основные вопросы, которые я счел необходимым в это время сообщить для вашего рассмотрения и внимания. Некоторые другие будут представлены вам в ходе сессии; но при выполнении великих обязанностей, доверенных вам нашей страной, вы примете более широкий взгляд на поле законодательства.

Могут ли великие интересы сельского хозяйства, производства, торговли или судоходства в рамках ваших конституционных полномочий быть поддержаны в каких-либо из их отношений; предоставлены ли законы во всех случаях, где они требуются; являются ли те, что предоставлены, именно такими, какими они должны быть; имеют ли место какие-либо злоупотребления в их администрировании или в администрировании государственных доходов; совершенна ли организация государственных агентов или государственных сил во всех своих частях; наконец, можно ли сделать что-либо для продвижения общего блага — это вопросы в пределах ваших функций, которые обязательно займут ваше внимание. В этих и всех других вопросах, которые вы в своей мудрости можете предложить для блага нашей страны, вы можете рассчитывать с уверенностью на мое сердечное сотрудничество и верное исполнение.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
December 3, 1805

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В момент, когда нации Европы находятся в смятении и вооружаются друг против друга, и когда те, с кем мы имеем основное общение, вовлечены в общий спор, и когда отношение некоторых из них к нашей мирной стране угрожает, что даже она может быть не затронута тем, что происходит на общей арене, встреча представителей нации в обеих Палатах Конгресса стала более чем обычно желательной. Приезжая из каждой части нашей страны, они приносят с собой настроения и информацию целого и будут способны дать направление общественным делам, которое воля и мудрость целого одобрят и поддержат.

Принимая взгляд на состояние нашей страны, мы в первую очередь замечаем недавнее бедствие двух наших городов под фатальной лихорадкой, которая в последнее время время от времени посещала наши берега. Провидение в Своей благости дало ей раннее прекращение в этом случае и уменьшило число жертв, которые обычно падали перед ней. В ходе нескольких посещений этой болезнью оказалось, что она строго локальна, свойственна городам и только на приливных водах, непередаваема в стране ни лицами, страдающими болезнью, ни товарами, привезенными из больных мест; что ее доступ с осенью и она исчезает с ранними заморозками.

Эти ограничения в узких пределах времени и пространства дают безопасность даже нашим морским городам в течение трех четвертей года, и стране всегда. Хотя из этих фактов кажется ненужным, но чтобы удовлетворить страхи иностранных наций и предосторожности с их стороны, на которые нельзя жаловаться в опасности, пределы которой еще неизвестны им, я строго предписал офицерам во главе таможни удостоверять с точной правдой для каждого судна, отплывающего в иностранный порт, состояние здоровья относительно этой лихорадки, которая преобладает в месте, из которого она отплывает. Под каждым мотивом от характера и долга удостоверять правду, я не сомневаюсь, что они верно исполнили это предписание. Много реального ущерба было, однако, понесено от склонности идентифицировать с этой эндемией и называть тем же именем лихорадки очень разных видов, которые были известны во все времена и во всех странах, и никогда не были помещены среди тех, которые считаются заразными.

По мере того, как мы продвигаемся в нашем знании этой болезни, по мере того, как факты развивают источник, из которого индивидуумы получают ее, государственные власти, ответственные за заботу об общественном здоровье, и Конгресс с заботой об общей торговле, станут способны регулировать с эффектом свои соответствующие функции в этих ведомствах. Бремя карантинов ощущается дома, как и за рубежом; их эффективность заслуживает рассмотрения. Хотя законы о здоровье штатов должны быть найдены не нуждающимися в настоящем пересмотре Конгрессом, все же торговля требует, чтобы их внимание было всегда бодрствующим к ним.

С нашей последней встречи аспект наших иностранных отношений значительно изменился. Наши побережья были заражены, а наши гавани наблюдались частными вооруженными судами, некоторые из них без комиссий, некоторые с незаконными комиссиями, другие с таковыми законной формы, но совершающими практические акты вне власти их комиссий. Они захватили в самом входе наших гаваней, как и в открытом море, не только суда наших друзей, приходящих торговать с нами, но и наши собственные также. Они унесли их под предлогом законного судебного разбирательства, но не осмеливаясь приблизиться к суду справедливости, они разграбили и потопили их по пути или в темных местах, где никакие доказательства не могли возникнуть против них, плохо обращались с экипажами и бросили их в лодках в открытом море или на пустынных берегах без еды или одежды. Эти чудовищности, кажущиеся недостижимыми никаким контролем их суверенов, я нашел необходимым оснастить силы для крейсирования в наших собственных морях, чтобы арестовать все суда этих описаний, найденные парящими на наших побережьях в пределах пределов Гольфстрима, и доставить правонарушителей для суда как пиратов.

Та же система парения на наших побережьях и гаванях под цветом поиска врагов была также проведена государственными вооруженными кораблями к большому раздражению и угнетению нашей торговли. Новые принципы, также, были интерполированы в закон наций, основанные ни на справедливости, ни на использовании или признании наций. Согласно им воюющая сторона берет на себя торговлю со своим собственным врагом, которую она отрицает нейтральной на основании ее помощи тому врагу в войне; но разум восстает против такой непоследовательности, и нейтральная, имея равное право с воюющей решать вопрос, интересы наших избирателей и долг поддержания авторитета разума, единственного третейского судьи между справедливыми нациями, налагают на нас обязательство обеспечения эффективной и решительной оппозиции доктрине, столь вредной для прав мирных наций. Действительно, уверенность, которую мы должны иметь в справедливости других, все еще поддерживает надежду, что более здравый взгляд на те права сам по себе вызовет от каждого воюющего более правильное соблюдение их.

С Испанией наши переговоры об урегулировании разногласий не имели удовлетворительного исхода. Разграбления во время прежней войны, за которые она признала себя ответственной, были отказаны в компенсации, но на условиях, затрагивающих другие претензии, никоим образом не связанные с ними. Тем не менее, те же практики возобновляются в настоящей войне и уже составляют большую сумму. На Мобиле наша торговля, проходящая через ту реку, продолжает быть затрудненной произвольными пошлинами и досадными обысками. Предложения об урегулировании мирным путем границ Луизианы не были приняты. Пока, однако, право не урегулировано, мы избегали изменения состояния вещей путем занятия новых постов или укрепления себя на спорных территориях, в надежде, что другая держава не заставит нас своим противоположным поведением следовать их примеру и подвергать опасности конфликты власти, исход которых может быть нелегко контролируем. Но в этой надежде у нас теперь есть причина уменьшить нашу уверенность.

Набеги были недавно совершены на Территории Орлеана и Миссисипи, наши граждане были захвачены, а их собственность разграблена в самых частях первой, которые были фактически переданы Испанией, и это регулярными офицерами и солдатами того Правительства. Я поэтому нашел необходимым наконец дать приказы нашим войскам на той границе быть в готовности защитить наших граждан и отразить оружием любые подобные агрессии в будущем. Другие детали, необходимые для вашей полной информации о состоянии вещей между этой страной и той, будут предметом другого сообщения.

При пересмотре этих обид от некоторых воюющих держав умеренность, твердость и мудрость Законодательного органа будут призваны к действию. Мы должны все еще надеяться, что время и более правильная оценка интереса, как и характера, произведут справедливость, которую мы обязаны ожидать, но если какая-либо нация обманет себя ложными расчетами и разочарует это ожидание, мы должны присоединиться к невыгодному состязанию попытки, какая сторона может причинить другой больше вреда.

Некоторые из этих обид могут, возможно, допустить мирное средство. Где оно компетентно, оно всегда наиболее желательно. Но некоторые из них имеют природу, чтобы быть встреченными только силой, и все они могут привести к ней. Я не могу, поэтому, не рекомендовать такие приготовления, которые требуют обстоятельства.

Первая цель — поместить наши портовые города вне опасности оскорбления. Меры были уже приняты для снабжения их тяжелыми пушками для службы таких наземных батарей, которые могут составить часть их защиты против вооруженных судов, приближающихся к ним. В помощь этим желательно, чтобы мы имели компетентное число канонерских лодок, и число, чтобы быть компетентным, должно быть значительным. Если немедленно начаты, они могут быть в готовности к службе при открытии следующего сезона.

Будет ли необходимо увеличить наши сухопутные силы, будет решено событиями, вероятно, в ходе вашей сессии. Тем временем вы рассмотрите, не было бы целесообразно для состояния мира, как и войны, так организовать или классифицировать ополчение, что позволило бы нам при любой внезапной чрезвычайной ситуации призвать к службе младшие части, необремененные старыми и теми, кто имеет семьи. Свыше трехсот тысяч трудоспособных мужчин в возрасте от 18 до 26 лет, которые последняя перепись показывает, мы можем теперь считать в наших пределах, предоставят компетентное число для нападения или защиты в любой точке, где они могут быть нужны, и дадут время для поднятия регулярных сил после того, как необходимость в них станет определенной; и сведение к раннему периоду жизни всей его активной службы не может не быть желательным для наших младших граждан настоящего, как и будущего времени, поскольку это гарантирует им в более продвинутом возрасте тихий и невозмутимый покой в лоне их семей. Я не могу, тогда, не настоятельно рекомендовать вашему раннему рассмотрению целесообразность такого изменения нашей системы ополчения, чтобы, путем отделения более активной части от той, которая менее таковая, мы могли извлечь из нее, когда необходимо, эффективный корпус, пригодный для реальной и активной службы, и быть призванным к ней в регулярной ротации.

Значительное обеспечение было сделано по прежним полномочиям от Конгресса материала для строительства военных кораблей в 74 пушки. Эти материалы находятся в наличии, подлежащие дальнейшей воле Законодательного органа.

Немедленный запрет на экспорт оружия и боеприпасов также представлен на ваше определение.

Поворачиваясь от этих неприятных взглядов насилия и несправедливости, я поздравляю вас с освобождением наших сограждан, которые были выброшены на берег Триполи и сделаны военнопленными. В правительстве, основанном на воле всех, жизнь и свобода каждого отдельного гражданина становятся интересными для всех.

В договоре, поэтому, который завершил нашу войну с тем Государством, статья о выкупе наших граждан была согласована. Операция на суше небольшой группой наших соотечественников и других, нанятых для случая в соединении с войсками экс-Баша той страны, галантно проведенная нашим последним консулом, Итоном, и их успешное предприятие на город Дерне, способствовали, несомненно, впечатлению, которое произвело мир, и заключение этого предотвратило возможности, которыми офицеры и люди нашей эскадры, предназначенной для Триполи, воспользовались бы, чтобы подражать актам доблести, проявленным их братьями в атаке последнего года. Размышляя с высоким удовлетворением о выдающейся храбрости, проявленной всякий раз, когда случаи позволяли это в последней средиземноморской службе, я думаю, было бы полезным поощрением, как и справедливой наградой, сделать открытие для некоторого настоящего продвижения путем увеличения нашего мирного штата капитанов и лейтенантов.

С Тунисом некоторые недопонимания возникли, еще не достаточно объясненные, но дружественные дискуссии с их послом, недавно прибывшим, и взаимное расположение делать все, что справедливо и разумно, не могут не рассеять их, так что мы можем считать наш мир на том побережье, в целом, быть на столь прочном основании, как он был в любое предшествующее время. Все же, не будет целесообразно выводить немедленно все наши силы из того моря.

Закон, предусматривающий военно-морской мирный штат, фиксирует число фрегатов, которые должны быть в постоянной службе во время мира, и предписывает, что они должны быть укомплектованы не более чем двумя третями их комплекта моряков и обычных моряков. Может ли фрегат быть доверен только двум третям его надлежащего комплекта людей, должно зависеть от природы службы, на которую он заказан; это может иногда, для его безопасности, как и для обеспечения его цели, требовать его полнейшего комплекта. Обращаясь к этому предмету, Конгресс, возможно, рассмотрит, не было бы лучшим ограничением на исполнительное усмотрение в этом случае число моряков, которые могут быть использованы во всей службе, а не число судов. Случаи чаще возникают для использования малых, чем больших судов, и это уменьшило бы риск, как и расходы, быть уполномоченным использовать их по предпочтению. Ограничение, предложенное числом моряков, допустило бы выбор судов, наиболее адаптированных к службе.

Наши индейские соседи продвигаются, многие из них с духом, а другие начинают заниматься занятиями сельского хозяйства и домашнего производства. Они становятся чувствительными к тому, что земля дает пропитание с меньшим трудом и большей уверенностью, чем лес, и находят своим интересом время от времени распоряжаться частями своих излишков и пустующих земель для средств улучшения тех, которые они занимают, и пропитания своих семей, пока они готовят свои фермы. После вашей последней сессии Северные племена продали нам земли между Коннектикутским резервом и прежней индейской границей и те на Огайо от той же границы до порогов и на значительную глубину вглубь страны. Чикасо и чероки продали нам страну между и прилегающую к двум округам Теннесси, а крики — остаток своих земель в развилке Окмалги до Улкофаухатчи. Три прежние покупки важны, поскольку они консолидируют разобщенные части нашей заселенной страны и делают их общение безопасным; и вторая особенно так, как, с малой точкой на реке, которую мы ожидаем, к этому времени уступлена пианкешо, она завершает наше владение всем обоих берегов Огайо от его источника до почти его устья, и судоходство той реки тем самым сделано навсегда безопасным для наших граждан, поселившихся и поселяющихся на ее обширных водах. Покупка от криков, тоже, была некоторое время особенно интересна для штата Джорджия.

Несколько договоров, которые были упомянуты, будут представлены обеим Палатам Конгресса для осуществления их соответствующих функций.

Депутации, ныне на пути к месту Правительства от различных наций индейцев, населяющих Миссури и другие части за Миссисипи, приходят заряженные заверениями их удовлетворения новыми отношениями, в которых они помещены с нами, их настроениями культивировать наш мир и дружбу, и их желанием вступить в коммерческое общение с нами. Состояние нашего прогресса в исследовании главных рек той страны и информации относительно них, до сих пор полученной, будет сообщено, как только мы получим некоторые дальнейшие отношения, которые мы имеем основание вскоре ожидать.

Поступления Казначейства в течение года, закончившегося 30-го дня сентября прошлого года, превысили сумму в 13 миллионов долларов, что, с не совсем 5 миллионами долларов в Казначействе в начале года, позволило нам после покрытия других требований выплатить почти 2 миллиона долларов долга, заключенного по британскому договору и конвенции, свыше 4 миллионов долларов основной суммы государственного долга и 4 миллиона долларов процентов. Эти выплаты, вместе с теми, которые были сделаны в три с половиной года, предшествующие, погасили из финансируемого долга почти 18 миллионов долларов основной суммы. Конгресс своим актом от 10 ноября 1803 года уполномочил нас занять 1,75 миллиона долларов для покрытия претензий наших граждан, принятых конвенцией с Францией. Мы не сделали, однако, использования этих полномочий, потому что сумма в 4,5 миллиона долларов, которая осталась в Казначействе на тот же 30-й день сентября прошлого года, с поступлениями, на которые мы можем рассчитывать на предстоящий год, помимо выплаты ежегодной суммы в 8 миллионов долларов, ассигнованной на финансируемый долг, и покрытия всех текущих требований, которые могут ожидаться, позволит нам выплатить всю сумму в 3,75 миллиона долларов, принятую французской конвенцией, и все еще оставить нам излишек почти в 1 миллион долларов в нашем свободном распоряжении. Если вы согласитесь в положениях оружия и вооруженных судов, рекомендованных обстоятельствами времен, этот излишек предоставит средства для этого.

В этот первый раз, когда я обращаюсь к Конгрессу после того, как по воле моих избирателей я вступил на второй срок управления, я пользуюсь возможностью дать это публичное заверение в том, что приложу все свои старания для добросовестного руководства исполнительной властью и буду ревностно сотрудничать с вами в любой мере, которая может способствовать обеспечению свободы, собственности и личной безопасности наших сограждан, а также укреплению республиканских форм и принципов нашего Правительства.

В ходе вашей сессии вы получите всю помощь, которую я могу оказать для ведения государственных дел, и всю информацию, необходимую для ваших обсуждений, которую позволяют довести до сведения интересы нашей собственной страны и доверие, оказанное нам другими.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
December 2, 1806

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Мне доставило бы, сограждане, большое удовлетворение объявить в момент вашего собрания, что трудности в наших внешних отношениях, существовавшие во время вашего последнего расставания, были урегулированы дружественно и справедливо. Я не терял времени на принятие тех мер, которые с наибольшей вероятностью могли привести к такому завершению — посредством специальных миссий, наделенных такими полномочиями и инструкциями, которые в случае неудачи не могли бы бросить тень ни на нашу умеренность, ни на нашу сдержанность. Задержки, которые с тех пор имели место в наших переговорах с британским правительством, по-видимому, произошли по причинам, которые не исключают ожидания того, что в течение сессии я смогу представить вам их окончательный результат. О том, каков будет результат переговоров по урегулированию наших разногласий с Испанией, ничто из того, что произошло на дату последних депеш, не позволяет нам судить. На западной стороне Миссисипи она продвинулась значительными силами и заняла пост в поселении Байю-Пьер на Ред-Ривер. Эта деревня была первоначально основана Францией, удерживалась ею до тех пор, пока она владела Луизианой, и была передана Испании только как часть Луизианы. Будучи небольшой, изолированной и отдаленной, она не была замечена в момент обратной передачи Франции и Соединенным Штатам, что она сохранила охрану из полудюжины человек, которые были там размещены. Однако, поскольку нашим главнокомандующим было недавно предложено принять реку Сабин в качестве временной линии разделения между войсками двух наций до тех пор, пока не станет известен исход наших переговоров, это было передано испанским комендантом своему начальству, а тем временем он отвел свои силы на западную сторону реки Сабин. Переписка по этому вопросу, представленная сейчас, более подробно покажет нынешнее положение дел в том районе.

Характер той страны требует в обязательном порядке, чтобы необычно большая часть используемых там сил состояла из кавалерии или конной пехоты. Поэтому, чтобы командующий офицер мог действовать эффективно, я уполномочил его обратиться к губернаторам Орлеана и Миссисипи за корпусом из пятисот добровольцев-кавалеристов. Временная договоренность, которую он предложил, возможно, сделает это ненужным; но я с большим удовольствием сообщаю вам о той готовности, с которой жители этих территорий предложили свои услуги для защиты своей страны. Это сделало им честь, дало им право на доверие своих сограждан во всех частях Союза и должно укрепить общую решимость защищать их эффективно при любых обстоятельствах, которые могут возникнуть.

Получив информацию о том, что в другой части Соединенных Штатов большое число частных лиц объединяются, вооружаются и организуются вопреки закону для проведения военной экспедиции против территорий Испании, я счел необходимым посредством прокламации, а также специальных приказов принять меры для предотвращения и подавления этого предприятия, для захвата судов, оружия и других средств, предоставленных для него, а также для ареста и предания суду его авторов и пособников. Это было продиктовано той добросовестностью, которая всегда должна быть правилом действий как в государственных, так и в частных делах, это было продиктовано надлежащим порядком и регулярным правительством, чтобы в то время, как государственная сила действовала строго оборонительно и лишь для защиты наших граждан от агрессии, преступные попытки частных лиц решать за свою страну вопрос о мире или войне путем начала активных и несанкционированных военных действий были оперативно и эффективно подавлены.

Будет ли необходимо увеличить наши регулярные силы, будет зависеть от результата наших переговоров с Испанией; но поскольку неизвестно, когда этот результат станет известен, предварительные меры, необходимые для этого и для противодействия любому давлению, возникающему в том районе, станут предметом вашего скорейшего рассмотрения.

Поскольку владение обоими берегами Миссисипи сводит к одной точке оборону этой реки, ее вод и прилегающей страны, становится крайне необходимым обеспечить для этой точки более адекватную безопасность. Какая-либо позиция выше ее устья, контролирующая проход по реке, должна быть сделана достаточно сильной, чтобы прикрывать вооруженные суда, которые могут быть размещены там для обороны, и в сочетании с ними представлять непреодолимое препятствие для любой силы, пытающейся пройти. Подступы к городу Новый Орлеан с восточной стороны также потребуют изучения и более эффективной охраны. Для внутренней поддержки страны поощрение сильного поселения на западной стороне Миссисипи, в пределах досягаемости Нового Орлеана, будет достойно рассмотрения Законодательным органом.

Канонерские лодки, разрешенные актом последней сессии, настолько продвинуты в строительстве, что будут готовы к службе предстоящей весной. Обстоятельства позволили нам уделить время, необходимое для их более прочной постройки. Поскольку потребуется еще гораздо большее число, чтобы привести наши портовые города и воды в то состояние обороны, на которое мы способны и на которое они имеют право, на предстоящий год рекомендуется аналогичное ассигнование для их дальнейшего обеспечения.

Дополнительное ассигнование также будет необходимо для ремонта уже существующих укреплений и возведения других сооружений, которые могут иметь реальный эффект в препятствовании приближению врага к нашим портовым городам или его пребыванию перед ними.

В стране, чья конституция проистекает из воли народа, прямо выраженной его свободным голосованием; где основные исполнительные должностные лица и члены законодательного органа обновляются ими через короткие промежутки времени; где в качестве присяжных они лично осуществляют большую часть судебных полномочий; где законы, следовательно, формируются и применяются таким образом, чтобы оказывать равное воздействие и благоволение ко всем, не ограничивая никого в занятиях честным трудом и обеспечивая каждому собственность, которую он приобретает, не следовало бы предполагать, что могут потребоваться какие-либо гарантии против восстания или посягательства на общественный мир или власть. Законы, однако, осознавая, что на это не следует полагаться только на моральные сдерживающие факторы, мудро предусмотрели наказание за эти преступления, когда они совершены. Но не было бы полезно дать также средства для предотвращения их совершения? Там, где предприятие замышляется частными лицами против иностранного государства, находящегося в дружбе с Соединенными Штатами, полномочия по предотвращению в определенной степени даются законами. Не были бы они столь же разумными и полезными, когда замышляемое предприятие направлено против Соединенных Штатов? Обращаясь к этой отрасли права, уместно заметить, что в предприятиях, замышляемых против иностранных государств, обычный процесс обязательства к соблюдению мира и надлежащего поведения, если бы его можно было распространить на действия, совершаемые вне юрисдикции Соединенных Штатов, был бы эффективен в некоторых случаях, когда правонарушитель способен скрыть от глаз любое проявление своего намерения, которое могло бы вызвать против него применение полномочий, ныне данных законом.

Государства на побережье Варварии, по-видимому, в настоящее время в целом расположены уважать наш мир и дружбу; только с Тунисом сохраняется некоторая неопределенность. Будучи убежденным, что в наших интересах поддерживать мир с ними на равных условиях или не поддерживать вовсе, я предлагаю в должное время направить подкрепление в Средиземное море, если предварительная информация не покажет, что это излишне.

Мы продолжаем получать доказательства растущей привязанности наших индейских соседей и их стремления поставить все свои интересы под покровительство Соединенных Штатов. Эти стремления вдохновлены их доверием к нашей справедливости и к искренней заботе, которую мы испытываем об их благополучии; и до тех пор, пока мы выполняем эти высокие и почетные функции с честностью и добросовестностью, которые одни только могут дать нам право на их продолжение, мы можем ожидать пожинать справедливую награду в их мире и дружбе.

Экспедиция господ Льюиса и Кларка по исследованию реки Миссури и наилучшего пути от нее к Тихому океану имела весь успех, который можно было ожидать. Они проследили Миссури почти до самого истока, спустились по Колумбии к Тихому океану, с точностью установили географию этого интересного сообщения через наш континент, узнали характер страны, ее торговли и жителей; и будет справедливо сказать, что господа Льюис и Кларк и их храбрые спутники этой трудной службой хорошо послужили своей стране.

Попытка исследовать Ред-Ривер под руководством мистера Фримена, хотя и проведенная с рвением и благоразумием, заслуживающими полного одобрения, не была столь же успешной. Пройдя вверх по ней около шестисот миль, почти так же далеко, как простирались французские поселения, пока страна находилась в их владении, наши географы были вынуждены вернуться, не завершив свою работу.

Очень полезные дополнения были также внесены в наши знания о Миссисипи лейтенантом Пайком, который поднялся по ней до истока и чей журнал и карта, содержащие детали его путешествия, вскоре будут готовы для передачи обеим палатам Конгресса. Материалы господ Льюиса, Кларка и Фримена потребуют дополнительного времени для обработки и подготовки. Эти важные исследования, в дополнение к тем, которыми мы располагали ранее, предоставляют материалы для начала составления точной карты Миссисипи и ее западных вод. Некоторые главные реки, однако, все еще остаются неисследованными, для чего потребуется разрешение Конгресса посредством умеренных ассигнований.

Я поздравляю вас, сограждане, с приближением периода, когда вы сможете конституционно воспользоваться своей властью, чтобы оградить граждан Соединенных Штатов от любого дальнейшего участия в тех нарушениях прав человека, которые так долго продолжались в отношении безвинных жителей Африки и которые мораль, репутация и лучшие интересы нашей страны давно стремились запретить. Хотя никакой закон, который вы можете принять, не может вступить в силу до первого дня 1808 года, тем не менее, промежуточный период не слишком велик, чтобы предотвратить своевременным уведомлением экспедиции, которые не могут быть завершены до этого дня.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, составили около 15 миллионов долларов, что позволило нам, после удовлетворения текущих требований, выплатить 2,7 миллиона долларов по американским претензиям в счет цены Луизианы; выплатить по фондированному долгу свыше 3 миллионов долларов основного долга и почти 4 миллиона долларов процентов, а кроме того, возместить в течение текущего месяца около 2 миллионов долларов 5,5-процентных акций. Эти выплаты и возмещения по фондированному долгу, вместе с теми, что были сделаны за четыре с половиной года до этого, к концу текущего года погасят свыше 23 миллионов долларов основного долга.

Пошлины, составляющие Средиземноморский фонд, прекратят свое действие по закону в конце текущей сессии. Учитывая, однако, что они взимаются главным образом с предметов роскоши, а у нас есть налог на соль, предмет первой необходимости, свободное использование которого в противном случае так важно, я рекомендую вашему вниманию отмену пошлин на соль и продолжение вместо этого Средиземноморского фонда на короткое время, после чего он также станет ненужным для любых целей, которые сейчас рассматриваются.

Когда обе эти статьи доходов будут таким образом отменены, в Казначействе вскоре все равно произойдет накопление денежных средств сверх тех взносов по государственному долгу, которые мы обязаны выплачивать по контракту. Они не могут тогда, без модификации, одобренной государственными кредиторами, быть направлены на погашение этого долга и полное освобождение наших доходов, что является самым желательным из всех объектов. Также, если наш мир сохранится, они не потребуются для какой-либо другой существующей цели. Поэтому возникает вопрос: на какие другие цели должны быть направлены эти излишки, и весь излишек пошлин после полного погашения государственного долга, и в те интервалы, когда цели войны не будут требовать их? Должны ли мы отменить пошлины и дать преимущество иностранным товарам перед отечественными? На несколько товаров более общего и необходимого потребления отмена в должное время, несомненно, будет правильной, но большая масса товаров, с которых уплачиваются пошлины, — это иностранные предметы роскоши, приобретаемые только теми, кто достаточно богат, чтобы позволить себе их использование.

Их патриотизм, безусловно, предпочел бы их сохранение и направление на великие цели народного просвещения, дорог, рек, каналов и других объектов общественного улучшения, которые может быть сочтено уместным добавить к конституционному перечню федеральных полномочий. Благодаря этим операциям откроются новые каналы связи между штатами, линии разделения исчезнут, их интересы будут отождествлены, а их союз скреплен новыми и нерасторжимыми узами. Образование здесь помещено в число предметов общественной заботы, не потому, что предлагается изъять его обычные отрасли из рук частного предпринимательства, которое гораздо лучше управляет всеми делами, к которым оно способно, но государственное учреждение может единственное обеспечить те науки, которые, хотя и редко востребованы, все же необходимы для завершения круга, все части которого способствуют улучшению страны, а некоторые из них — ее сохранению.

Этот вопрос предлагается сейчас на рассмотрение Конгресса, потому что если он будет одобрен к тому времени, когда законодательные собрания штатов обсудят это расширение федеральных полномочий, и законы будут приняты, а другие меры приняты для их исполнения, необходимые средства будут в наличии и без применения.

Я полагаю, что необходима поправка к Конституции с согласия штатов, потому что объекты, ныне рекомендуемые, не входят в число тех, что перечислены в Конституции, и на которые она разрешает направлять государственные деньги.

Нынешнее рассмотрение национального учреждения для образования, в частности, становится уместным и в силу того обстоятельства, что если Конгресс, одобряя предложение, все же сочтет более предпочтительным основать его на пожертвовании земель, у него сейчас есть возможность наделить его теми, которые одними из первых начнут приносить необходимый доход. Это основание имело бы преимущество независимости от войны, которая может приостановить другие улучшения, требуя для своих собственных целей ресурсы, предназначенные для них.

Таково, сограждане, состояние общественных интересов в настоящий момент и согласно информации, которой мы располагаем сейчас. Но таково положение наций Европы и таково, тоже, положение, в котором мы находимся с некоторыми из них, что мы не можем с уверенностью полагаться на нынешний аспект наших дел, который может меняться от момента к моменту в течение вашей сессии или после того, как вы разойдетесь.

Наш долг, следовательно, состоит в том, чтобы действовать исходя из того, что есть, и сделать разумное обеспечение для того, чем они могут стать. Если бы армии нужно было создавать всякий раз, когда на нашем горизонте появляется пятнышко войны, мы никогда не были бы без них. Наши ресурсы были бы истощены на опасности, которые никогда не случались, вместо того чтобы быть прибереженными для того, что действительно должно произойти. Устойчивый, возможно, ускоренный темп подготовки к обороне наших портовых городов и вод; раннее заселение наиболее открытых и уязвимых частей нашей страны; ополчение, организованное так, чтобы его эффективные части могли быть призваны в любую точку Союза, или добровольцы вместо них для службы в течение достаточного времени — это средства, которые всегда могут быть готовы, но никогда не истощают наши ресурсы, пока не будут фактически призваны к использованию. Они будут поддерживать общественные интересы, пока более постоянная сила будет находиться в процессе подготовки. Но многое будет зависеть от оперативности, с которой эти средства могут быть приведены в действие. Если война будет навязана нам, вопреки нашим долгим и тщетным призывам к справедливости наций, быстрые и энергичные движения в ее начале пойдут далеко к обеспечению нас в ее ходе и исходе, и к перекладыванию ее бремени на тех, кто делает необходимым переход от разума к силе.

Результат наших переговоров или такие инциденты в их ходе, которые могут позволить нам сделать вывод об их вероятном исходе; такие дальнейшие движения также на наших западных границах, которые могут показать, будет ли война нагнетаться там, пока переговоры затягиваются в другом месте, будут сообщаться вам время от времени, по мере того как они станут известны мне, вместе с любой другой информацией, которой я обладаю или могу получить, которая может помочь вашим обсуждениям по великим национальным интересам, вверенным вашему попечению.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
October 27, 1807

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Обстоятельства, сограждане, которые серьезно угрожали миру нашей страны, сделали долгом созвать вас в более ранний срок, чем обычно. Любовь к миру, столь лелеемая в сердцах наших граждан, которая так долго направляла действия их общественных советов и побуждала к сдержанности перед лицом стольких несправедливостей, может не обеспечить наше продолжение в спокойных занятиях трудом. Многие обиды и грабежи, совершаемые над нашей торговлей и судоходством в открытом море в течение последних лет, последовательные нововведения в те принципы международного права, которые были установлены разумом и обычаями наций в качестве правила их общения и судьи и гаранта их прав и мира, и все обстоятельства, которые вызвали чрезвычайную миссию в Лондон, уже известны вам.

Инструкции, данные нашим министрам, были составлены в самом искреннем духе дружбы и умеренности. Они, соответственно, приступили в соответствии с ними к предложению договоренностей, которые могли бы охватить и урегулировать все спорные пункты между нами, которые могли бы привести нас к взаимному пониманию наших нейтральных и национальных прав и обеспечить коммерческое общение на условиях некоторого равенства. После долгих и бесплодных попыток осуществить цели их миссии и получить договоренности в пределах их инструкций, они решили подписать те, которые могли быть получены, и отправить их на рассмотрение, откровенно заявляя другим переговорщикам в то же время, что они действуют вопреки своим инструкциям и что их Правительство, следовательно, не может быть связано обязательством ратификации.

Некоторые из предложенных статей могли быть допущены на принципе компромисса, но другие были слишком крайне невыгодны, и не было сделано достаточного обеспечения против главного источника раздражений и столкновений, которые постоянно подвергали опасности мир двух наций. Вопрос, следовательно, о том, должен ли быть принят договор в такой форме, мог допустить только одно решение, даже если бы никакие заявления другой стороны не подорвали наше доверие к нему. Все еще стремясь не закрывать дверь перед дружественным урегулированием, были сформулированы новые модификации и разрешены дальнейшие уступки, чем можно было ранее предположить необходимым; и нашим министрам было поручено возобновить свои переговоры на этих основаниях.

На эту новую ссылку на дружеское обсуждение мы полагались с доверием, когда 22 июня прошлого года по формальному приказу британского адмирала фрегат «Чесапик», покидавший свой порт для дальней службы, был атакован одним из тех судов, которые находились в наших гаванях под снисхождением гостеприимства, был лишен возможности продолжать путь, имел нескольких членов экипажа убитыми и четверо были уведены. На это возмущение комментарии не нужны. Его характер был провозглашен возмущенными голосами наших граждан с акцентом и единодушием, никогда не превзойденными. Я немедленно, посредством прокламации, запретил нашим гаваням и водам доступ для всех британских вооруженных судов, запретил общение с ними, и, не будучи уверенным, насколько далеко зашли враждебные намерения, и город Норфолк, действительно, будучи под угрозой немедленной атаки, достаточная сила была приказана для защиты этого места, и другие приготовления были начаты и продолжены, как того требовала перспектива. Вооруженное судно Соединенных Штатов было отправлено с инструкциями нашим министрам в Лондоне потребовать от того Правительства удовлетворения и безопасности, требуемых этим возмущением. Очень короткий интервал должен теперь принести ответ, который будет сообщен вам, как только будет получен; тогда также, или как только после этого интересы общественности позволят, нератифицированный договор и действия, относящиеся к нему, будут доведены до вашего сведения.

Агрессия, таким образом начатая, была продолжена со стороны британских командиров пребыванием в наших водах вопреки власти страны, привычными нарушениями ее юрисдикции и, наконец, преданием смерти одного из лиц, которых они насильственно забрали с борта «Чесапика». Эти отягчающие обстоятельства неизбежно ведут к политике либо никогда не допускать вооруженное судно в наши гавани, либо содержать в каждой гавани такую вооруженную силу, которая могла бы принудить к повиновению законам и защитить жизни и собственность наших граждан против их вооруженных гостей; но расходы на такую постоянную силу и ее несоответствие нашим принципам избавляют от тех любезностей, которые неизбежно требовали бы этого, и оставляют нас столь же свободными исключить военно-морской флот, как мы исключаем армию, иностранной державы от входа в наши пределы.

К прежним нарушениям морских прав добавлено теперь еще одно, имеющее очень широкое действие. Правительство той нации издало приказ, запрещающий всякую торговлю нейтральных стран между портами, не находящимися в дружбе с ними; и, будучи теперь в состоянии войны почти с каждой нацией на Атлантическом и Средиземном морях, наши суда обязаны жертвовать своими грузами в первом же порту, в который они заходят, или возвращаться домой без выгоды захода в любой другой рынок. Согласно этому новому закону океана, наша торговля на Средиземном море была сметена захватами и конфискациями, а та, что в других морях, находится под угрозой той же участи.

Наши разногласия с Испанией остаются все еще неурегулированными, так как с ее стороны после моих последних сообщений Конгрессу не было предпринято никаких мер для их завершения. Но в состоянии дел, которое может способствовать пересмотру, они были недавно подтолкнуты, и есть ожидание, что они могут вскоре быть доведены до какого-то исхода. С их подданными на наших границах новых столкновений не произошло и не предвидится в ближайшее время. К нашим прежним основаниям для жалоб добавлено очень серьезное, как вы увидите из декрета, копия которого сейчас сообщается. Будет ли этот декрет, который претендует на соответствие декрету французского правительства от 21 ноября 1806 года, ранее сообщенному Конгрессу, также соответствовать ему в своем толковании и применении в отношении Соединенных Штатов, не было установлено на дату наших последних сообщений. Они, однако, дали основание ожидать такого соответствия.

С другими нациями Европы наше согласие было непрерывным, а торговля и дружеское общение поддерживались на их обычном уровне.

Наш мир с несколькими государствами на побережье Варварии кажется таким же прочным, как и в любой прежний период, и столь же вероятным для продолжения, как и мир любой другой нации.

Среди наших индейских соседей в северо-западном районе вскоре после недавних событий наблюдалось некоторое брожение, угрожающее продолжению нашего мира. Говорили, что сообщения обмениваются и знаки передаются, что обычно означает состояние беспокойства среди них, а характер агитаторов указывал на источники возбуждения. Были немедленно приняты меры для обеспечения против этой опасности; были даны инструкции потребовать объяснений и, с заверениями в нашей неизменной дружбе, увещевать племена оставаться спокойными дома, не принимая участия в ссорах, не принадлежащих им. Насколько мы пока информированы, племена в нашем соседстве, которые наиболее продвинуты в занятиях трудом, искренне расположены придерживаться своей дружбы с нами и своего мира со всеми другими, в то время как более отдаленные не представляют признаков, достаточно спокойных, чтобы оправдать прекращение военной предосторожности с нашей стороны.

Великие племена на нашем юго-западном районе, значительно продвинувшиеся по сравнению с другими в сельском хозяйстве и домашних ремеслах, кажутся спокойными и отождествляют свои взгляды с нашими пропорционально их продвижению. Со всеми этими людьми, в каждом районе, я буду продолжать внушать мир и дружбу со всеми их соседями и настойчивость в тех занятиях и делах, которые наилучшим образом будут способствовать их собственному благополучию.

Ассигнования последней сессии на оборону наших портовых городов и гаваней были сделаны в ожидании, что продолжение нашего мира позволит нам продолжать эту работу по нашему усмотрению. Было сочтено лучшим направить суммы, данные тогда, на оборону Нью-Йорка, Чарльстона и Нового Орлеана главным образом, как наиболее открытых и наиболее вероятно нуждающихся в защите в первую очередь, и оставить места, менее непосредственно находящиеся в опасности, на усмотрение текущей сессии.

Канонерские лодки, уже предоставленные, также по аналогичному принципу были в основном назначены в Нью-Йорк, Новый Орлеан и Чесапик. Должна ли наша подвижная сила на воде, столь существенная в помощь оборонительным сооружениям на суше, быть увеличена в этой или любой другой форме, оставлено на мудрость Законодательного органа. Для целей укомплектования этих судов экипажами при внезапных атаках на наши гавани является предметом рассмотрения, не могут ли моряки Соединенных Штатов быть справедливо сформированы в специальное ополчение, которое будет призываться для несения службы в обороне гаваней, где они окажутся, при этом обычное ополчение места будет поставлять ту часть, которая может состоять из сухопутных жителей.

В момент, когда наш мир оказался под угрозой, я счел необходимым обеспечить большее количество тех предметов военных запасов, которыми наши склады не были достаточно снабжены. Ожидание предварительной и специальной санкции закона привело бы к потере случаев, которые могли бы не быть возвращены. Я не колебался, следовательно, разрешить обязательства на такие дополнения к нашему существующему запасу, которые сделали бы его адекватным угрожающим нам чрезвычайным ситуациям, и я верю, что Законодательный орган, чувствуя ту же тревогу за безопасность нашей страны, столь существенно продвинутую этой предосторожностью, одобрит, когда это будет сделано, то, что они сочли бы столь важным сделать, если бы тогда собрались. Расходы, также не предусмотренные, возникли из необходимости призыва всех наших канонерских лодок на действительную службу для обороны наших гаваней; все эти счета будут представлены вам.

Будет ли создана регулярная армия и в каком объеме, должно зависеть от информации, которая ожидается в столь скором времени. Тем временем я обратился к штатам за квотами ополчения, чтобы быть готовыми к нынешней обороне, и, более того, поощрял принятие добровольцев; и я счастлив сообщить вам, что они предложили себя с большой готовностью во всех частях Союза. Им приказано быть организованными и готовыми по первому требованию приступить к любой службе, к которой они могут быть призваны, и всякая подготовка в пределах полномочий Исполнительной власти была сделана, чтобы обеспечить нам выгоду от ранних усилий.

Я информировал Конгресс на их последней сессии о предприятиях против общественного мира, которые, как полагали, готовились Аароном Берром и его сообщниками, о мерах, принятых для их срыва и предания правонарушителей правосудию. Их предприятия были счастливо сорваны патриотическими усилиями ополчения всякий раз, когда оно призывалось к действию, верностью Армии и энергией главнокомандующего в оперативном урегулировании трудностей, представлявшихся на Сабине, исправлении тех, что возникали на Миссисипи, и рассеивании до их взрыва заговоров, зарождавшихся там. Я сочту своим долгом представить вам разбирательства и доказательства, публично выставленные при предъявлении обвинения главным правонарушителям перед окружным судом Вирджинии.

Вы сможете судить, был ли дефект в свидетельских показаниях, в законе или в применении закона; и где бы он ни был найден, только Законодательный орган может применить или создать средство правовой защиты. Творцы нашей Конституции, безусловно, полагали, что они защитили как свое Правительство от разрушения изменой, так и своих граждан от угнетения под предлогом ее, и если эти цели не достигнуты, важно исследовать, какими средствами более эффективными они могут быть обеспечены.

Счета поступлений доходов за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, еще не составлены, правильный отчет будет впоследствии передан из Казначейства. Тем временем установлено, что поступления составили около 16 миллионов долларов, что, вместе с 5,5 миллионами долларов в Казначействе в начале года, позволило нам, после удовлетворения текущих требований и начисленных процентов, выплатить более 4 миллионов долларов основного нашего фондированного долга. Эти выплаты, вместе с выплатами за предыдущие пять с половиной лет, погасили из фондированного долга 25,5 миллионов долларов, что составляет всю сумму, которая могла быть выплачена или выкуплена в пределах закона и наших контрактов, и оставили нам в Казначействе 8,5 миллионов долларов.

Часть этой суммы может рассматриваться как начало накопления излишков доходов, которые, после выплаты взносов по долгу по мере их наступления, останутся без какого-либо конкретного объекта. Она может частично, действительно, быть направлена на завершение обороны открытых точек нашей страны в таком масштабе, который будет адаптирован к нашим принципам и обстоятельствам. Этот объект, несомненно, является одним из первых, заслуживающих внимания в таком состоянии наших финансов, и это тот, который, имеем ли мы мир или войну, обеспечит безопасность там, где она причитается. Будет ли то, что останется от этого, вместе с будущими излишками, полезно применено к целям, уже разрешенным, или более полезно к другим, требующим новых полномочий, или как иначе они будут распоряжены, — это вопросы, требующие внимания Конгресса, если, конечно, они не будут вытеснены изменением в наших общественных отношениях, ожидающим определения других. Каким бы ни было это определение, это великое утешение, что оно станет известно в момент, когда верховный совет нации собран на своем посту и готов дать помощь своей мудрости и власти любому курсу, к которому благо нашей страны призовет нас тогда следовать.

Дела меньшей важности будут предметами будущих сообщений, и с моей стороны не будет недостатка в том, что может дать информацию или ускорение действиям Законодательного органа в осуществлении их высоких обязанностей, и в момент, столь интересный для общественного благосостояния.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address
Thomas Jefferson
November 8, 1808

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Это было бы источником, сограждане, большого удовлетворения, если бы наши последние сообщения из Европы позволили мне информировать вас, что воюющие нации, чье пренебрежение нейтральными правами было столь разрушительным для нашей торговли, пробудились к долгу и истинной политике отмены своих неправедных указов. Чтобы никакие средства не были упущены для производства этого благотворного эффекта, я не терял времени, воспользовавшись актом, разрешающим приостановку, полностью или частично, нескольких законов об эмбарго. Нашим министрам в Лондоне и Париже было поручено объяснить соответствующим Правительствам там нашу готовность осуществлять полномочия таким образом, который устранил бы предлог, на котором агрессии были первоначально основаны, и открыл путь для возобновления того коммерческого общения, которое, как утверждалось со всех сторон, было неохотно затруднено.

Поскольку каждое из тех Правительств обязалось своей готовностью согласиться на отказ от меры, которая достигала своего противника только через неоспоримые права нейтральных стран, и поскольку мера была принята каждым как возмездие за утвержденное попустительство агрессии другого, разумно ожидалось, что случай был бы использован обоими для доказательства искренности их заявлений и для восстановления законной свободы торговли Соединенных Штатов. Инструкции нашим министрам в отношении различных воюющих сторон были неизбежно модифицированы с учетом их различных обстоятельств и условия, приложенного законом к Исполнительной власти приостановки, требующего декрета безопасности для нашей торговли, который не проистекал бы из отмены декретов Франции. Вместо обязательства, следовательно, приостановки эмбарго в отношении нее в случае такой отмены, предполагалось, что достаточное побуждение может быть найдено в других соображениях, и в частности в изменении, произведенном соблюдением наших справедливых требований одной воюющей стороной и отказом другой в отношениях между другой и Соединенными Штатами.

Великобритании, чья власть на океане столь господствующая, было сочтено не противоречащим этому условию заявить прямо, что при отмене ею своих приказов в отношении Соединенных Штатов их торговля была бы открыта с ней и оставалась бы закрытой для ее врага в случае его неудачи отменить свои декреты также. От Франции не было получено ответа, ни какого-либо указания на то, что требуемое изменение в ее декретах предполагается. Благоприятный прием предложения Великобритании был тем менее сомнительным, поскольку ее приказы совета не только были отнесены для их оправдания к попустительству со стороны Соединенных Штатов, которое больше не могло быть притворно, но поскольку договоренность, предложенная, в то время как она сопротивлялась незаконным декретам Франции, вовлекала, более того, по существу точные преимущества, на которые претендовали британские приказы. Договоренность была, тем не менее, отвергнута.

Этот откровенный и либеральный эксперимент, таким образом, провалился, и никакого другого события не произошло, на котором приостановка эмбарго Исполнительной властью была разрешена, оно неизбежно остается в том объеме, который был первоначально дан ему. Мы имеем удовлетворение, однако, размышлять, что в обмен на лишения, наложенные мерой, и которые наши сограждане в целом перенесли с патриотизмом, она имела важные эффекты спасения наших моряков и нашей огромной торговой собственности, а также предоставления времени для преследования оборонительных и предварительных мер, требуемых случаем. Она продемонстрировала иностранным нациям умеренность и твердость, которые управляют нашими советами, и нашим гражданам необходимость объединения в поддержке законов и прав их страны, и таким образом долго срывала те узурпации и грабежи, которые, если бы им сопротивлялись, вовлекали войну; если бы им подчинялись, жертвовали жизненно важным принципом нашей национальной независимости.

При продолжении воюющих мер, которые, вопреки законам, которые освящают права нейтральных стран, покрывают океан опасностью, останется на мудрость Конгресса решить курс, наилучшим образом адаптированный к такому состоянию дел; и принося с собой, как они делают, из каждой части Союза настроения наших избирателей, мое доверие укрепляется, что при формировании этого решения они будут, с безошибочным вниманием к существенным правам и интересам нации, взвешивать и сравнивать болезненные альтернативы, из которых должен быть сделан выбор. Также я не сделал бы справедливости добродетелям, которые в других случаях отмечали характер наших сограждан, если бы я не лелеял равное доверие, что альтернатива, выбранная, какой бы она ни была, будет поддерживаться со всей стойкостью и патриотизмом, которые кризис должен вдохновить.

Документы, содержащие переписки по предмету иностранных указов против нашей торговли, с инструкциями, данными нашим министрам в Лондоне и Париже, сейчас представлены вам.

Сообщения, сделанные Конгрессу на их последней сессии, объяснили положение, в котором закрытие дискуссий, относящихся к атаке британским военным кораблем фрегата «Чесапик», оставило предмет, на котором нация проявила столь почетную чувствительность. Каждый взгляд на то, что произошло, уполномочивал веру, что немедленные шаги будут предприняты британским Правительством для исправления ошибки, которая, чем больше она исследовалась, казалась тем яснее требующей того, что не было предусмотрено в специальной миссии. Установлено, что никаких шагов не было предпринято для этой цели. Напротив, будет видно в документах, представленных вам, что недопустимый предварительный, который препятствовал урегулированию, все еще соблюдается, и, более того, что он сейчас приведен в связь с отдельным и не относящимся к делу случаем приказов в совете. Инструкции, которые были даны нашему министру в Лондоне с целью облегчить, если необходимо, возмещение, требуемое Соединенными Штатами, включены в документы, сообщенные.

Наши отношения с другими державами Европы не претерпели никаких существенных изменений после вашей последней сессии. Важные переговоры с Испанией, которые были попеременно приостановлены и возобновлены, неизбежно испытывают паузу под чрезвычайным и интересным кризисом, который отличает ее внутреннюю ситуацию.

С державами Варварии мы продолжаем в согласии, за исключением неоправданного действия Дея Алжира в отношении нашего консула в той Регентстве. Его характер и обстоятельства сейчас представлены вам и позволят вам решить, насколько он может, либо сейчас, либо в будущем, требовать каких-либо мер, не входящих в пределы полномочий Исполнительной власти.

С нашими индейскими соседями общественный мир был устойчиво поддерживаем. Некоторые случаи индивидуальной ошибки имели место, как и в другие времена, но никоим образом не вовлекающие волю нации. За Миссисипи Айовы, Саки и Алабамы выдали для суда и наказания лиц из своей среды, обвиняемых в убийстве граждан Соединенных Штатов. На этой стороне Миссисипи Крики прилагают усилия для ареста правонарушителей того же рода, а Чокто проявили свою готовность и желание для дружественных и справедливых договоренностей относительно грабежей, совершенных беспорядочными лицами их племени. И, в общем, из убеждения, что мы рассматриваем их как часть самих себя и лелеем с искренностью их права и интересы, привязанность индейских племен набирает силу ежедневно — распространяется от более близких к более отдаленным и будет в полной мере вознаграждать нас за справедливость и дружбу, практикуемые в отношении них. Земледелие и домашнее производство продвигаются среди них более быстро с южными, чем северными племенами, из обстоятельств почвы и климата, и одно из двух великих подразделений Нации Чероки сейчас рассматривает возможность просить гражданства Соединенных Штатов и быть отождествленным с нами в законах и правительстве в таком прогрессивном порядке, как мы сочтем лучшим.

Вследствие ассигнований последней сессии Конгресса на безопасность наших портовых городов и гаваней, такие оборонительные сооружения были возведены, которые, казалось, требовались ситуацией нескольких мест, их относительной важностью и масштабом расходов, указанным суммой ассигнования. Эти работы будут главным образом закончены в течение текущего сезона, за исключением Нью-Йорка и Нового Орлеана, где больше всего нужно было сделать; и хотя большая доля последнего ассигнования была израсходована на первое место, тем не менее, некоторые дальнейшие взгляды будут представлены Конгрессу для придания его безопасности полностью адекватной против военно-морского предприятия. Взгляд на то, что было сделано в нескольких местах, и на то, что предлагается сделать, будет сообщен, как только будут получены несколько отчетов.

Из канонерских лодок, разрешенных актом декабря прошлого года, было сочтено необходимым построить только сто три в текущем году. Эти, вместе с теми, что были ранее, достаточны для гаваней и вод, наиболее подверженных опасности, и жители потребуют мало времени для их постройки, когда это будет сочтено необходимым.

Согласно акту последней сессии о создании дополнительной военной силы, так много офицеров было немедленно назначено, сколько было необходимо для ведения дела вербовки, и по мере того, как оно продвигалось, другие были добавлены. У нас есть основания полагать, что их успех был удовлетворительным, хотя такие отчеты еще не были получены, которые позволили бы мне представить вам отчет о количестве вовлеченных.

Я не счел необходимым в течение последнего сезона призывать какие-либо общие отряды ополчения или добровольцев согласно законам, принятым для этой цели. На предстоящий сезон, однако, они будут требоваться быть в готовности, если их служба будет востребована. Некоторые небольшие и специальные отряды были необходимы для поддержания законов эмбарго на той части нашей северной границы, которая предлагала особые удобства для уклонения, но они были заменены, как только это могло быть сделано, корпусами новых рекрутов. С помощью этих и вооруженных судов, призванных на службу в других районах, дух неповиновения и злоупотребления, который проявился рано и с ощутимым эффектом, пока мы были не готовы встретить его, был значительно подавлен.

Учитывая чрезвычайный характер времен, в которые мы живем, наше внимание должно неустанно быть сосредоточено на безопасности нашей страны. Для народа, который свободен и который намерен оставаться таковым, хорошо организованное и вооруженное ополчение является их лучшей безопасностью. Поэтому на нас возлагается обязанность на каждой встрече пересматривать состояние ополчения и спрашивать себя, готово ли оно отразить мощного врага в каждой точке наших территорий, подверженных вторжению. Некоторые из штатов уделили похвальное внимание этому объекту, но каждая степень пренебрежения встречается среди других. Поскольку только Конгресс обладает властью произвести единообразное состояние подготовки в этом великом органе обороны, интересы, которые они столь глубоко чувствуют в своей собственной и своей страны безопасности, представят это как один из наиболее важных объектов их обсуждения.

Согласно актам от 11 марта и 23 апреля относительно оружия, трудность получения его из-за границы во время нынешней ситуации и расположений Европы побудила нас направить все наши усилия на средства внутреннего снабжения. Государственные фабрики были поэтому расширены, дополнительные механизмы возведены, и, по мере того как мастера могут быть найдены или сформированы, их эффект, уже более чем удвоенный, может быть увеличен так, чтобы идти в ногу с ежегодным увеличением ополчения. Ежегодные суммы, ассигнованные последним, были направлены на поощрение частных фабрик оружия, и контракты были заключены с индивидуальными предпринимателями почти на сумму ассигнования первого года.

Приостановка нашей внешней торговли, произведенная несправедливостью воюющих держав, и последующие потери и жертвы наших граждан являются предметами справедливой заботы. Ситуация, в которую мы были таким образом вынуждены, побудила нас применить часть нашей промышленности и капитала к внутренним производствам и улучшениям. Степень этого преобразования ежедневно увеличивается, и мало сомнений остается, что учреждения, сформированные и формирующиеся, будут, под эгидой более дешевых материалов и пропитания, свободы труда от налогообложения у нас, и защитных пошлин и запретов, станут постоянными. Торговля с индейцами, тоже, в наших собственных границах, вероятно, получит обильное питание из того же внутреннего источника и обеспечит им мир и прогресс цивилизации, не потревоженный практиками, враждебными обоим.

Счета поступлений и расходов за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, еще не составлены, правильный отчет будет впоследствии передан из Казначейства. Тем временем установлено, что поступления составили около 18 миллионов долларов, что, вместе с 8,5 миллионами долларов в Казначействе в начале года, позволило нам, после удовлетворения текущих требований и начисленных процентов, выплатить 2,3 миллиона долларов основного нашего фондированного долга и оставило нам в Казначействе в тот день около 14 миллионов долларов. Из них 5,35 миллиона долларов будут необходимы для выплаты того, что будет причитаться 1 января следующего года, что завершит возмещение 8-процентных акций. Эти выплаты, вместе с теми, что сделаны за шесть с половиной лет до этого, погасят 33,58 миллиона долларов основного фондированного долга, что составляет всю сумму, которая могла быть выплачена или выкуплена в пределах закона и наших контрактов, и сумма основного долга, таким образом погашенная, освободит доход от около 2 миллионов долларов процентов и добавит эту сумму ежегодно к располагаемому излишку.

Вероятное накопление излишков доходов сверх того, что может быть применено к выплате государственного долга, когда свобода и безопасность нашей торговли будут восстановлены, заслуживает рассмотрения Конгресса. Должны ли они лежать непродуктивно в государственных хранилищах? Должен ли доход быть сокращен? Или не должны ли они скорее быть направлены на улучшения дорог, каналов, рек, образования и других великих основ процветания и союза под полномочиями, которыми Конгресс может уже обладать, или такой поправкой к Конституции, как может быть одобрена штатами? Пока не уверены в ходе вещей, время может быть выгодно использовано в получении полномочий, необходимых для системы улучшения, если это будет сочтено лучшим.

Пользуясь этим, последним случаем, который произойдет обращения к двум палатам Законодательного органа на их встрече, я не могу опустить выражение моей искренней благодарности за повторные доказательства доверия, проявленные ко мне ими самими и их предшественниками с момента моего призыва к управлению, и многие снисхождения, испытанные из их рук. Эти же благодарные признания причитаются моим согражданам в целом, чья поддержка была моим великим ободрением при всех затруднениях. В ведении их дел я не мог избежать ошибки. Это присуще нашей несовершенной природе. Но я могу сказать с правдой, мои ошибки были от понимания, а не от намерения, и что продвижение их прав и интересов было постоянным мотивом для каждой меры. На этих соображениях я прошу их снисхождения. Смотря вперед с тревогой на будущие судьбы, я верю, что в их устойчивом характере, непоколебимом трудностями, в их любви к свободе, повиновении закону и поддержке общественных властей, я вижу верную гарантию постоянства нашей Республики; и, удаляясь от руководства их делами, я несу с собой утешение твердого убеждения, что Небеса припасли для нашей любимой страны долгие века впереди процветания и счастья.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН

***

State of the Union Address
James Madison
November 29, 1809

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Во время нашей последней встречи я имел удовлетворение сообщить об урегулировании отношений с одной из главных воюющих держав, что само по себе весьма важно, а еще более важно как предвестие более широкого соглашения. С глубокой озабоченностью я должен теперь сообщить вам, что эта благоприятная перспектива была омрачена отказом британского правительства соблюдать действия своего полномочного министра, а также последующей политикой в отношении Соединенных Штатов, как это видно из сообщений министра, присланного ему на смену.

Какие бы доводы ни приводились в оправдание отказа от обязательств, принятых дипломатическими представителями в тех случаях, когда по условиям этих обязательств предусматривается взаимная ратификация, или когда в момент их принятия было сделано уведомление об отступлении от инструкций, или в чрезвычайных случаях, существенно нарушающих принципы справедливости, такой отказ нельзя было предвидеть в ситуации, когда подобных уведомлений или нарушений не было, когда не предусматривалось никакой ратификации и, особенно, когда, как теперь доказано, инструкции предусматривали выполнение обязательства без какой-либо ратификации и когда оно добросовестно было немедленно исполнено со стороны Соединенных Штатов.

Поскольку эти соображения не удержали британское правительство от отказа от договоренности, в силу которой его приказы в совете должны были быть отменены, и событие, санкционирующее возобновление торговых сношений, таким образом не произошло, неизбежно возник вопрос равной срочности и важности: не следует ли считать акт, запрещающий эти сношения, остающимся в законной силе. После должного обсуждения этот вопрос был решен утвердительно, и была издана соответствующая прокламация. Однако не могло не случиться так, что возвращение к этому положению дел после того, как Соединенные Штаты выполнили договоренность, повлечет за собой трудности. Чтобы уменьшить их насколько возможно, инструкции министра финансов, которые сейчас представлены вашему вниманию, были разосланы сборщикам пошлин в различных портах. Если при разрешении британским судам отплывать без предоставления обязательств не следовать в свои порты окажется, что дух законной власти не был строго соблюден, это следует приписать искреннему желанию, чтобы никто не пострадал от столь непредвиденного обстоятельства; и я полагаюсь на то, что Конгресс, заботясь о справедливых интересах наших собственных граждан, примет все дальнейшие меры, которые могут потребоваться для общего освобождения от невольно понесенных штрафов.

Поскольку отзыв министра, от действий которого правительство отказалось, сопровождался назначением преемника, возникли надежды, что новая миссия поможет смягчить разочарование, которое было вызвано, и устранить причины, так долго препятствовавшие взаимопониманию между двумя народами. Нельзя было сомневаться, что она будет, по крайней мере, уполномочена дать примирительные объяснения предпринятого шага и внести предложения взамен отвергнутой договоренности.

Сколь бы разумным и всеобщим ни было это ожидание, оно также не оправдалось. Из первых официальных заявлений нового министра стало ясно, что он не получил полномочий вступать в объяснения ни по одной из частей отвергнутой договоренности, ни полномочий вносить предложения по той части, которая касалась британских приказов в совете, и, наконец, что его предложения относительно другой части — нападения на фрегат «Чесапик» — основывались на предположении, неоднократно объявлявшемся Соединенными Штатами неприемлемым, а именно, что первый шаг к урегулированию должен быть сделан ими, при этом предложения даже не содержали упоминания об офицере, ответственном за эту убийственную агрессию, и содержали притязание, не менее противоречащее британским законам и британской практике, чем принципам и обязательствам Соединенных Штатов.

Переписка между Государственным департаментом и этим министром покажет, насколько несущественно изменились в ходе дела те черты, которые проявились в его начале. Она также покажет, что, забыв об уважении, подобающем всем правительствам, он не удержался от инсинуаций в адрес нашего правительства, что потребовало прекращения дальнейших сношений с ним. О необходимости этого шага будет сообщено Его Британскому Величеству через полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне; и было бы признаком отсутствия доверия, подобающего правительству, которое столь хорошо понимает и требует того, что приличествует иностранным министрам при нем, не предположить, что проступок его собственного представителя будет рассматриваться в том же свете, в каком он рассматривался здесь. Британское правительство узнает в то же время, что будет уделено должное внимание сообщениям, переданным по любому другому каналу, который может быть предложен. Будет отрадно, если изменение в этом отношении будет сопровождаться благоприятным пересмотром недружественной политики, которая так долго проводилась в отношении Соединенных Штатов.

В отношениях с Францией, другой воюющей стороной, чьи посягательства на наши торговые права долгое время были предметом наших справедливых протестов, положение дел не соответствует мерам, принятым со стороны Соединенных Штатов для достижения благоприятных перемен. Результат нескольких обращений к ее правительству, сделанных в соответствии с полномочиями, возложенными Конгрессом на исполнительную власть, содержится в переписке нашего министра в Париже, которая сейчас представлена вашему вниманию.

Некоторые другие воюющие стороны, хотя и заявляют о справедливых и дружественных намерениях, не смогли должным образом контролировать или пресекать нарушения, существенно затрагивающие нашу торговлю. В этих случаях мы не уклонялись от принятия мер, которые сочли уместными. Однако Законодательному органу стоит рассмотреть, в какой мере можно обеспечить безопасность и честь американского флага путем принятия адекватных мер против того попустительства его незаконному использованию лицами, недостойными американского имени, которое в такой степени подпитывало реальные или мнимые подозрения, от которых страдала честная торговля их сограждан.

Что касается держав на побережье Варварийского берега, то не произошло ничего, что не внушало бы скорее доверие, нежели недоверие относительно сохранения существующей дружбы. С нашими соседями-индейцами справедливая и благожелательная система, проводимая в их отношении, также сохранила мир и все более способствует развитию привычек, благоприятных для их цивилизации и счастья.

Из отчета, который будет представлен военным министром, будет видно, что укрепления на нашей морской границе во многих портах завершены, обеспечивая задуманную оборону, и что потребуется дополнительное время для завершения работ в гавани Нью-Йорка и в некоторых других местах. Благодаря расширению работ и привлечению большего числа рабочих на государственные оружейные заводы, поставки стрелкового оружия улучшающегося качества, по-видимому, ежегодно увеличиваются такими темпами, что вместе с оружием, изготовленным по частным контрактам, можно ожидать, что они в значительной степени обеспечат государственные потребности.

Поскольку акт Конгресса, предусматривающий оснащение наших военных судов, был полностью выполнен, я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота для получения информации, которая может быть уместна по этому вопросу. К этому отчету добавлен обзор переводов ассигнований, санкционированных актом сессии, предшествовавшей последней, и оснований, на которых были произведены эти переводы.

Каким бы ни был ход ваших обсуждений по вопросу о наших военных учреждениях, я не выполнил бы своего долга, не порекомендовав вашему серьезному вниманию важность придания нашей милиции, этому великому оплоту нашей безопасности и источнику нашей силы, организации, наиболее приспособленной к возможным ситуациям, к которым Соединенные Штаты должны быть готовы.

Суммы, которые были ранее накоплены в Казначействе, вместе с поступлениями за год, закончившийся 30 сентября прошлого года (и составившими более 9 миллионов долларов), позволили нам выполнить все наши обязательства и покрыть текущие расходы правительства, не прибегая к займам. Но небезопасность нашей торговли и, как следствие, уменьшение государственных доходов, вероятно, приведут к дефициту поступлений в наступающем году, относительно чего и других деталей я отсылаю вас к отчетам, которые будут переданы из Казначейства.

В сложившемся положении наших дел с великими участниками катастрофической и затяжной войны, ведущейся способом, столь же вредным и несправедливым для Соединенных Штатов как нейтральной нации, мудрость Национального законодательного органа будет вновь призвана к важному решению относительно альтернатив, стоящих перед ним. Я полностью уверен, что они будут встречены в духе, достойном советов нации, осознающей как свою правоту, так и свои права, и заботящейся как о своей чести, так и о своем мире; и что результат будет отмечен единодушием, подобающим случаю, и будет поддержан каждой частью наших граждан с патриотизмом, просвещенным и укрепленным опытом, в чем не следует сомневаться.

Посреди обид и неприятностей, испытываемых от внешних причин, есть много поводов для поздравлений в связи с процветанием и счастьем, проистекающими из нашего внутреннего положения. Благословение здоровья никогда не было более всеобщим. Плоды сезонов, хотя в отдельных статьях и районах и не достигают своего обычного изобилия, более чем достаточны для наших нужд и нашего комфорта. Облик нашей страны всегда представляет свидетельства похвальной предприимчивости, обширного капитала и долговечных улучшений. В культивировании материалов и расширении полезных производств, особенно в общем применении к домашним тканям, мы наблюдаем быстрое уменьшение нашей зависимости от иностранных поставок. Не недостойно размышления и то, что эта революция в наших занятиях и привычках в немалой степени является следствием тех неразумных и произвольных указов, которыми враждующие нации, пытаясь каждая воспрепятствовать нашей торговле с другой, настолько ограничили наши средства получения продукции и изделий, место которых теперь занимают наши собственные.

Помня всегда, что за каждое преимущество, которое может способствовать отличию нашей доли от той, на которую другие обречены печальным духом времени, мы обязаны тому Божественному Провидению, чья благость была столь замечательно простерта на эту восходящую нацию, нам подобает лелеять благоговейную благодарность и молить тот же всемогущий источник о благословении на консультации и меры, которые предстоит предпринять для благополучия нашей любимой страны.

***

State of the Union Address
James Madison
December 5, 1810

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Затруднения, которые преобладали в наших внешних сношениях и так сильно занимали обсуждения Конгресса, делают первоочередной обязанностью при встрече с вами сообщить обо всем, что могло произойти в этой области наших национальных дел.

Поскольку акт последней сессии Конгресса, касающийся торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, в новой форме предложил прекращение их указов против нашей нейтральной торговли, копии акта были немедленно направлены нашим министрам в Лондоне и Париже с тем, чтобы его цель могла быть в скором времени рассмотрена французским и британским правительствами.

Из сообщения, полученного через нашего министра в Париже, стало ясно, что за ознакомлением французского правительства с актом последовало заявление о том, что Берлинский и Миланский декреты отменены и перестанут действовать с первого дня наступающего ноября. Поскольку это были единственные известные указы Франции, подпадающие под описание акта, и их отмена была таковой, что они перестали нарушать нашу нейтральную торговлю с этой даты, факт, как предписано законом, был объявлен прокламацией от 2 ноября.

Хорошо соответствовало бы примирительным взглядам, обозначенным этим действием со стороны Франции, распространить их на все основания для справедливых жалоб, которые остаются неурегулированными с Соединенными Штатами. В частности, ожидалось, что в качестве дальнейшего доказательства справедливых намерений по отношению к ним будет немедленно произведено восстановление собственности наших граждан, захваченной в результате неправильного применения принципа репрессалий в сочетании с неверным толкованием закона Соединенных Штатов. Это ожидание не оправдалось.

От британского правительства никаких сообщений по поводу акта не поступало. На сообщение нашего министра в Лондоне об отмене французским правительством своих Берлинского и Миланского декретов было ответом, что британская система будет отменена, как только отмена французских декретов действительно вступит в силу и торговля нейтральных наций будет восстановлена до состояния, в котором она находилась до обнародования этих декретов. Это обязательство, хотя и не означает этого обязательно, не исключает намерения отказаться, наряду с другими приказами в совете, от практики тех новых блокад, которые имеют такой же эффект прерывания нашей нейтральной торговли, и этой дальнейшей справедливости по отношению к Соединенным Штатам следует ожидать тем более, поскольку рассматриваемые блокады, будучи не более противоречащими установленному праву наций, чем несовместимыми с правилами блокады, формально признанными самой Великобританией, не могли иметь иного предполагаемого основания, кроме довода о возмездии, заявленного как основание приказов в совете.

При модификации первоначальных приказов ноября 1807 года в приказы апреля 1809 года между приказами и блокадами практически нет номинального различия. Одна из этих незаконных блокад, датированная маем 1806 года, будучи прямо признанной все еще не отмененной и фактически включенной в приказы в совете, была слишком отчетливо подведена под действие акта Конгресса, чтобы не быть включенной в разъяснение требований для его соблюдения. Британское правительство было соответствующим образом уведомлено нашим министром при нем, что именно в таком свете следует рассматривать этот вопрос.

По другим важным вопросам, зависящим между Соединенными Штатами и этим правительством, не было достигнуто никакого прогресса, на который можно было бы рассчитывать как на скорый и удовлетворительный результат.

В этом новом положении наших отношений с этими державами внимание Конгресса будет должным образом обращено на устранение сомнений, которые могут возникнуть при толковании, и трудностей при исполнении вышеупомянутого акта.

Торговля Соединенных Штатов с севером Европы, до сих пор сильно страдавшая от своевольных крейсеров, особенно под датским флагом, в последнее время подверглась новым и обширным грабежам. Поскольку меры, принятые от имени наших пострадавших граждан, не принесли им справедливости, планируется дальнейшее и более формальное вмешательство перед датским правительством. Принципы, которые поддерживались этим правительством в отношении нейтральной торговли, и дружественные заверения Его Датского Величества в адрес Соединенных Штатов являются ценными залогами в пользу успешного исхода.

Среди событий, вытекающих из состояния Испанской монархии, наше внимание было властно привлечено к переменам, происходящим в той части Западной Флориды, которая, хотя по праву принадлежит Соединенным Штатам, оставалась во владении Испании в ожидании результата переговоров о ее фактической передаче им. Испанская власть была свергнута, и возникла ситуация, подвергающая страну дальнейшим событиям, которые могли бы существенно повлиять на права и благополучие Союза. В такой конъюнктуре я не замедлил с вмешательством, необходимым для занятия территории к западу от реки Пердидо, на которую распространяется право Соединенных Штатов и к которой применимы законы, предусмотренные для Территории Орлеан. С этой целью прокламация, копия которой представлена вашему вниманию, была доверена губернатору этой Территории для приведения в исполнение. Законность и необходимость предпринятого курса заверяют меня в благоприятном свете, в котором он предстанет перед Законодательным органом, и в быстроте, с которой они предоставят все положения, которые могут причитаться существенным правам и справедливым интересам людей, таким образом принятых в лоно американской семьи.

Наша дружба с державами Варварийского берега, за исключением недавнего случая в Тунисе, объяснение по которому только что получено, по-видимому, была непрерывной и стала более прочно установленной.

С индейскими племенами также мир и дружба Соединенных Штатов оказываются столь предпочтительными, что общее стремление сохранить и то, и другое продолжает укрепляться.

Я испытываю особое удовлетворение, отмечая, что внутренний взгляд на нашу страну представляет нам благодарные доказательства ее существенного и растущего процветания. К процветающему сельскому хозяйству и связанным с ним улучшениям добавляется весьма интересное расширение полезных производств, совокупный продукт профессиональных занятий и домашней промышленности. Таков действительно опыт экономии, а также политики в этих заменах поставок, ранее получаемых посредством внешней торговли, что в национальном масштабе перемена справедливо рассматривается сама по себе как более чем вознаграждение за те лишения и потери, возникшие в результате иностранной несправедливости, которые послужили общим импульсом, необходимым для ее осуществления. Насколько целесообразно охранять младенчество этого улучшения в распределении труда посредством регулирования коммерческого тарифа — это предмет, который не может не прийти на ум вашим патриотическим размышлениям.

На усмотрение Конгресса также останется вопрос о том, не было бы разумным и справедливым поощрение нашего судоходства посредством таких правил, которые поставили бы его на уровень конкуренции с иностранными судами, особенно при перевозке важных и громоздких продуктов нашей собственной почвы. Отсутствие равенства и взаимности в существующих правилах по этому вопросу действует в наших портах как премия иностранным конкурентам, и неудобство должно возрастать по мере того, как они могут умножаться при более благоприятных обстоятельствах благодаря более чем компенсирующим поощрениям, которые сейчас предоставляются им законами их соответствующих стран.

В то время как общепризнано, что только хорошо образованный народ может быть постоянно свободным народом, и в то время как очевидно, что средства распространения и улучшения полезных знаний составляют столь малую долю расходов на национальные цели, я не могу предположить, что было бы несвоевременным пригласить ваше внимание к преимуществам добавления к средствам образования, предоставляемым отдельными штатами, учебного заведения, учрежденного Национальным законодательным органом в пределах их исключительной юрисдикции, расходы на которое могли бы быть покрыты или возмещены за счет свободных земель, которые накопились у нации в этих пределах.

Такое учреждение, хотя и местное по своему юридическому характеру, было бы всеобщим по своим благотворным последствиям. Просвещая мнения, расширяя патриотизм и ассимилируя принципы, чувства и манеры тех, кто мог бы прибегнуть к этому храму науки, чтобы быть перераспределенными в должное время по каждой части общества, источники ревности и предрассудков были бы уменьшены, черты национального характера были бы умножены, и большая степень была бы дана социальной гармонии. Но, прежде всего, хорошо организованное учебное заведение в центре нации рекомендуется тем соображением, что дополнительное обучение, исходящее от него, способствовало бы не меньше укреплению основ, чем украшению структуры нашей свободной и счастливой системы правления.

Среди коммерческих злоупотреблений, все еще совершаемых под американским флагом, и оставляя в силе мою прежнюю ссылку на этот предмет, оказывается, что американские граждане причастны к ведению торговли порабощенными африканцами, что в равной степени является нарушением законов человечности и вызовом законам их собственной страны. Те же справедливые и благожелательные мотивы, которые вызвали запрет, действующий против этого преступного поведения, несомненно, будут ощущаться Конгрессом при разработке дальнейших средств подавления этого зла.

Посреди неопределенностей, неизбежно связанных с великими интересами Соединенных Штатов, благоразумие требует продолжения нашего оборонительного и предупредительного устройства. Военный министр и министр военно-морского флота представят отчеты и сметы, которые могут помочь Конгрессу в их последующих положениях для сухопутных и военно-морских сил. Отчеты последних будут включать обзор переводов ассигнований в военно-морских расходах и оснований, на которых они были сделаны.

Укрепления для обороны нашей морской границы проводились в соответствии с планом, заложенным в 1808 году. Работы, за некоторыми исключениями, завершены и оснащены артиллерией. Те, что предназначены для безопасности города Нью-Йорка, хотя и далеко продвинулись к завершению, потребуют дополнительного времени и ассигнований. Это относится и к нескольким другим, либо не завершенным, либо нуждающимся в ремонте.

Улучшения в качестве и количестве, сделанные в производстве пушек и стрелкового оружия, как на государственных оружейных заводах, так и на частных фабриках, оправдывают дополнительную уверенность в компетентности этих ресурсов для обеспечения государственных потребностей.

Поскольку эти приготовления к вооружению милиции до сих пор обеспечивали одну из целей, предусмотренных властью, возложенной на Конгресс в отношении этого великого оплота общественной безопасности, на их рассмотрение выносится вопрос о том, не требуются ли дальнейшие положения для других предусмотренных целей организации и дисциплины. Чтобы придать этой великой массе физической и моральной силы эффективность, которой она заслуживает и которую способна получить, необходимо, чтобы они были обучены и практиковались в правилах, которыми они должны руководствоваться. Для выполнения этой важной работы я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность учреждения системы, которая в первую очередь призовет в поле за государственный счет и на определенное время определенные части офицеров и унтер-офицеров. Обучение и дисциплина, таким образом приобретенные, постепенно распространили бы по всему корпусу милиции те практические знания и готовность к активной службе, которые являются великими целями, к которым следует стремиться. Опыт не оставил сомнений ни в необходимости, ни в эффективности компетентного военного мастерства в тех частях армии при приспособлении ее к окончательным обязанностям, которые она может иметь выполнить.

Инженерный корпус вместе с Военной академией заслуживают скорого внимания Конгресса. Здания в месте, установленном законом для нынешней Академии, настолько обветшали, что не обеспечивают необходимого размещения. Но пересмотр закона рекомендуется, главным образом, с целью более расширенного культивирования и распространения преимуществ таких учреждений путем предоставления профессорских должностей по всем необходимым отраслям военного обучения и путем создания дополнительной академии в месте пребывания правительства или в другом месте. Средства, которыми война, как для обороны, так и для нападения, теперь ведется, делают эти школы более научных операций неотъемлемой частью каждой адекватной системы.

Даже среди наций, чьи большие постоянные армии и частые войны предоставляют все другие возможности обучения, эти учреждения оказываются необходимыми для должного достижения отраслей военного искусства, которые требуют регулярного курса обучения и экспериментов. В правительстве, к счастью, лишенном других возможностей, семинарии, где элементарные принципы военного искусства могут преподаваться без реальной войны и без расходов на обширные и постоянные армии, имеют драгоценное преимущество объединения существенной подготовки против внешней опасности со скрупулезным вниманием к внутренней безопасности. Вероятно, никаким другим способом нельзя сделать обеспечение равной эффективности для общественной обороны с такими малыми расходами или более последовательно с общественной свободой.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 сентября прошлого года (и составившие более 8,5 миллионов долларов), превысили текущие расходы правительства, включая проценты по государственному долгу. С целью возмещения в конце года 3,75 миллионов долларов основного долга был заключен заем, как санкционировано законом, на эту сумму, но с тех пор он был сокращен до 2,75 миллионов долларов, причем сокращение было разрешено состоянием Казначейства, в котором останется баланс в конце года, оцениваемый в 2 миллиона долларов. Относительно вероятных поступлений следующего года и других деталей я отсылаю вас к отчетам, которые будут переданы из Казначейства и которые позволят вам судить, какие дальнейшие положения могут потребоваться на последующие годы.

Оставляя для будущих случаев в ходе сессии любые другие сообщения, которые могут потребовать вашего внимания, я закрываю настоящее, выражая мою уверенность, под благословением Божественного Провидения, в суждении и патриотизме, которые будут направлять ваши меры в период, особенно призывающий к объединенным советам и гибким усилиям для благополучия нашей страны, и заверяя вас в верности и готовности, с которыми будет оказано мое сотрудничество.

***

State of the Union Address
James Madison
November 5, 1811

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Призывая вас собраться раньше, чем того потребовала бы разлука с вашими домами, я уступил соображениям, вытекающим из положения наших иностранных дел, и при установлении настоящего времени для вашей встречи принималась во внимание вероятность дальнейшего развития политики воюющих держав в отношении этой страны, что могло бы более объединить национальные советы в мерах, которые должны быть предприняты.

По окончании последней сессии Конгресса была надежда, что последовательные подтверждения прекращения французских декретов, насколько они нарушали нашу нейтральную торговлю, побудили бы правительство Великобритании отменить свои приказы в совете и тем самым санкционировать устранение существующих препятствий для ее торговли с Соединенными Штатами.

Вместо этого разумного шага к удовлетворению и дружбе между двумя нациями приказы были, в момент, когда этого меньше всего можно было ожидать, приведены в более строгое исполнение; и через только что прибывшего британского посланника было сообщено, что, хотя отмена указов Франции, как официально доведено до сведения британского правительства, отрицалась как состоявшаяся, непременным условием отмены британских приказов было то, чтобы торговля была восстановлена на основе, которая допускала бы продукцию и изделия Великобритании, когда они принадлежат нейтральным лицам, на рынки, закрытые для них ее врагом, при этом Соединенным Штатам было дано понять, что тем временем продолжение их акта о запрете импорта приведет к мерам возмездия.

На более позднюю дату действительно оказалось, что сообщение британскому правительству свежих доказательств отмены французских декретов против нашей нейтральной торговли сопровождалось намеком на то, что оно было передано британскому полномочному представителю здесь, чтобы оно могло получить полное рассмотрение в зависящих дискуссиях. Это сообщение, по-видимому, не было получено; но передача его сюда, вместо того чтобы основывать на нем фактическую отмену приказов или заверения в том, что отмена последует, не позволит нам полагаться на какие-либо эффективные изменения в британском кабинете. Быть готовыми встретить с сердечностью удовлетворительные доказательства таких изменений и продолжать тем временем адаптировать наши меры к взглядам, которые были раскрыты через этого министра, будет наилучшим образом соответствовать нашему общему долгу.

В недружественном духе тех раскрытий возмещение и исправление других обид продолжали удерживаться, и наши побережья и устья наших гаваней снова стали свидетелями сцен, не менее унизительных для самых дорогих из наших национальных прав, чем досаждающих регулярному ходу нашей торговли.

Среди событий, вызванных поведением британских военных кораблей, зависающих у наших берегов, было столкновение между одним из них и американским фрегатом под командованием капитана Роджерса, ставшее неизбежным со стороны последнего из-за огня, открытого без причины первым, чей командир поэтому один несет ответственность за кровь, к сожалению пролитую при поддержании чести американского флага. Протоколы следственного суда, запрошенного капитаном Роджерсом, сообщаются вместе с перепиской, относящейся к этому случаю, между государственным секретарем и посланником Его Британского Величества. К ним добавлены несколько переписок, которые прошли по предмету британских приказов в совете, и к обеим переписка, относящаяся к Флоридам, в которой Конгресс будет ознакомлен с вмешательством, которое правительство Великобритании сочло уместным сделать против действий Соединенных Штатов.

Справедливость и честность, которые были проявлены со стороны Соединенных Штатов по отношению к Франции, как до, так и после отмены ее декретов, санкционировали ожидание, что ее правительство последовало бы за этой мерой всеми другими, которые причитались нашим разумным требованиям, а также продиктованы ее дружественными заверениями. Однако до сих пор не дано доказательств намерения исправить другие обиды, нанесенные Соединенным Штатам, и, в частности, восстановить большое количество американской собственности, захваченной и осужденной по указам, которые, хотя и не затрагивая наши нейтральные отношения и поэтому не входя в вопросы между Соединенными Штатами и другими воюющими сторонами, тем не менее основывались на столь несправедливых принципах, что возмещение должно было быть быстрым и полным.

В дополнение к этому и другим требованиям строгого права к этой нации, Соединенные Штаты имеют много причин быть недовольными строгими и неожиданными ограничениями, которым была подвергнута их торговля с французскими владениями, и которые, если не будут прекращены, потребуют, по крайней мере, соответствующих ограничений на импорт из Франции в Соединенные Штаты.

По всем этим вопросам наш полномочный министр, недавно отправленный в Париж, взял с собой необходимые инструкции, результат которых будет сообщен вам, путем установления дальнейшей политики французского правительства в отношении Соединенных Штатов, позволит вам адаптировать к ней политику Соединенных Штатов в отношении Франции.

Наши другие внешние отношения остаются без неблагоприятных изменений. С Россией они находятся на лучшей основе дружбы. Порты Швеции предоставили доказательства дружественных намерений по отношению к нашей торговле в советах этой нации также, и информация от нашего специального министра в Дании показывает, что миссия сопровождалась ценными эффектами для наших граждан, чья собственность была столь широко нарушена и поставлена под угрозу крейсерами под датским флагом.

Под зловещими признаками, которые требовали внимания, стало долгом применить средства, возложенные на исполнительный департамент, для обеспечения общей безопасности. Работы по обороне на нашей морской границе, соответственно, проводились с активностью, оставляющей мало что добавить для завершения самых важных из них, и, как особенно подходящие для сотрудничества в чрезвычайных ситуациях, часть канонерских лодок в определенных гаванях была приказана к использованию. Военные корабли, ранее находившиеся в строю, с добавлением фрегата, были главным образом использованы в качестве крейсерской охраны прав нашего побережья, и такое распоряжение было сделано нашими сухопутными силами, которое, как считалось, обещало услуги, наиболее подходящие и важные.

В это распоряжение включены силы, состоящие из регулярных войск и милиции, сформированные на Территории Индиана и направленные к нашей северо-западной границе. Эта мера была сделана необходимой несколькими убийствами и грабежами, совершенными индейцами, но особенно угрожающими приготовлениями и видом их объединения на Уобаше под влиянием и руководством фанатика из племени шауни. За этими исключениями индейские племена сохраняют свои мирные намерения по отношению к нам и свои обычные занятия.

Я должен теперь добавить, что настал период, который требует от законодательных стражей национальных прав системы более широких положений для их поддержания. Несмотря на скрупулезную справедливость, затяжную умеренность и умноженные усилия со стороны Соединенных Штатов заменить накапливающиеся опасности для мира двух стран всеми взаимными преимуществами восстановленной дружбы и доверия, мы видели, что британский кабинет упорствует не только в удержании средства от других обид, столь долго и столь громко призывающих к нему, но и в исполнении, доведенном до порога нашей территории, мер, которые при существующих обстоятельствах имеют характер, а также эффект войны на нашу законную торговлю.

С этим доказательством враждебной непреклонности в попирании прав, которые ни одна независимая нация не может уступить, Конгресс почувствует долг поставить Соединенные Штаты в броню и позицию, требуемые кризисом, и соответствующие национальному духу и ожиданиям.

Я рекомендую, соответственно, чтобы были сделаны адекватные положения для заполнения рядов и продления сроков службы регулярных войск; для вспомогательных сил, которые должны быть наняты на более ограниченный срок; для принятия добровольческих корпусов, чей патриотический пыл может искать участия в неотложных услугах; для отрядов, по мере того как они могут потребоваться, других частей милиции, и для такой подготовки основной массы, которая соразмерит ее полезность с ее внутренними способностями. И случай не может не напомнить вам о важности тех военных семинарий, которые в любом случае составят ценную и экономную часть нашего военного устройства.

Производство пушек и стрелкового оружия продолжалось с должным успехом, и запас и ресурсы всех необходимых боеприпасов адекватны чрезвычайным ситуациям. Однако не будет нецелесообразным для Конгресса санкционировать их расширение.

Ваше внимание, конечно, будет привлечено к таким положениям по предмету наших военно-морских сил, которые могут потребоваться для услуг, к которым они могут быть лучше всего приспособлены. Я представляю Конгрессу своевременность также полномочий увеличить запас таких материалов, которые являются непортящимися по своей природе или не могут быть сразу достижимы.

Созерцая сцены, которые отличают эту важную эпоху, и оценивая их притязания на наше внимание, невозможно не заметить те, которые развиваются среди великих сообществ, занимающих южную часть нашего собственного полушария и простирающихся в наше соседство. Расширенная филантропия и просвещенный прогноз сходятся в наложении на национальные советы обязательства принимать глубокий интерес к их судьбам, лелеять взаимные чувства доброй воли, следить за ходом событий и не быть неподготовленными к любому порядку вещей, который может быть в конечном итоге установлен.

Под другим аспектом нашей ситуации скорое внимание Конгресса будет причитаться целесообразности дальнейших мер защиты против уклонений и нарушений наших коммерческих законов. Практика контрабанды, которая отвратительна везде и особенно преступна в свободных правительствах, где, законы будучи сделаны всеми для блага всех, мошенничество совершается против каждого индивида, а также против государства, достигает своей предельной вины, когда она смешивает с преследованием позорной наживы предательскую услужливость, у нарушителей, к иностранной политике, враждебной политике их собственной страны. Именно тогда добродетельное негодование общественности должно иметь возможность проявиться через регулярные порицания наиболее компетентных законов.

Чтобы обеспечить большее уважение к нашему торговому флагу и к честным интересам, которые он покрывает, целесообразно также сделать наказуемым для наших граждан принятие лицензий от иностранных правительств для торговли, незаконно запрещенной ими другим американским гражданам, или торговать под ложными флагами или бумагами любого рода.

Запрет в равной степени требуется против принятия нашими гражданами специальных лицензий, которые должны быть использованы в торговле с Соединенными Штатами, и против допуска в определенные порты Соединенных Штатов судов из иностранных стран, уполномоченных торговать только с определенными портами.

Хотя другие предметы будут давить более непосредственно на ваши обсуждения, часть их не может не быть хорошо потрачена на справедливую и здравою политику обеспечения нашим производствам успеха, которого они достигли и все еще достигают, в некоторой степени, под импульсом причин, не являющихся постоянными, и нашему судоходству, справедливый объем которого в настоящее время ограничен неравными правилами иностранных правительств.

Помимо разумности спасения наших производств от жертв, которые изменение обстоятельств могло бы принести им, национальный интерес требует, чтобы, по крайней мере в отношении таких статей, которые принадлежат к нашей обороне и нашим первичным нуждам, мы не были оставлены в ненужной зависимости от внешних поставок. И в то время как иностранные правительства придерживаются существующих дискриминаций в своих портах против нашего судоходства, а равенство или меньшая дискриминация пользуется их судоходством в наших портах, эффект не может быть ошибочно понят, потому что он был серьезно ощущен нашими интересами судоходства; и в той мере, в какой это происходит, преимущества независимой перевозки наших продуктов на иностранные рынки и растущего корпуса моряков, обученных своими занятиями для службы своей стране во времена опасности, должны быть уменьшены.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30-м днем сентября прошлого года, превысили 13,5 миллионов долларов и позволили нам покрыть текущие расходы, включая проценты по государственному долгу, и возместить более 5 миллионов долларов основного долга, не прибегая к займу, санкционированному актом последней сессии. Временный заем, полученный в конце 1810 года, также был возмещен и не включен в эту сумму.

Уменьшение доходов, возникающее из ситуации нашей торговли, и чрезвычайные расходы, которые стали и могут стать необходимыми, должны быть приняты во внимание при принятии соразмерных положений на наступающий год; и я рекомендую вашему рассмотрению уместность обеспечения достаточности ежегодного дохода, по крайней мере, для покрытия обычных расходов правительства и для выплаты процентов по государственному долгу, включая проценты по новым займам, которые могут быть санкционированы.

Я не могу закрыть это сообщение, не выразив моего глубокого чувства кризиса, в котором вы собраны, моей уверенности в мудром и достойном результате ваших обсуждений и заверений в верном рвении, с которым будут выполнены мои сотрудничающие обязанности, призывая в то же время благословение Небес на нашу любимую страну и на все средства, которые могут быть использованы в оправдании ее прав и продвижении ее благополучия.

***

State of the Union Address
James Madison
November 4, 1812

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

При нашей настоящей встрече мой первый долг — пригласить ваше внимание к провиденциальным милостям, которые наша страна испытала в необычной степени здоровья, дарованного ее жителям, и в богатом изобилии, с которым земля вознаградила труды, возложенные на нее. В успешном культивировании других отраслей промышленности и в прогрессе общего улучшения, благоприятного для национального процветания, есть справедливый повод также для наших взаимных поздравлений и благодарности.

С этими благословениями неизбежно смешаны давления и превратности, присущие состоянию войны, в которое Соединенные Штаты были вынуждены упорством иностранной державы в ее системе несправедливости и агрессии.

До ее объявления считалось уместным, как мера предосторожности и прогноза, чтобы значительные силы были размещены на Территории Мичиган с общим видом на ее безопасность и, в случае войны, на такие операции в самой верхней Канаде, которые перехватили бы враждебное влияние Великобритании над дикарями, получили бы командование озером, на котором граничит эта часть Канады, и поддерживали бы сотрудничающие отношения с такими силами, которые могли бы быть наиболее удобно использованы против других частей.

Бригадный генерал Халл был обременен этой временной службой, имея под своим командованием корпус войск, состоящий из регулярных войск и добровольцев из штата Огайо. Достигнув своего назначения после своего знания о войне и обладая дискреционной властью действовать наступательно, он перешел на соседнюю территорию врага с перспективой легкого и победоносного прогресса. Экспедиция, тем не менее, закончилась неудачно, не только отступлением к городу и форту Детройт, но и сдачей обоих и доблестного корпуса, командовавшего этим офицером. Причины этого болезненного разворота будут расследованы военным трибуналом.

Отличительной чертой операций, которые предшествовали и последовали за этим неблагоприятным событием, является использование врагом безжалостных дикарей под их влиянием. В то время как благожелательная политика Соединенных Штатов неизменно рекомендовала мир и способствовала цивилизации среди той несчастной части человеческого рода и предпринимала усилия, чтобы отговорить их от принятия любой стороны в войне, враг не погнушался призвать на помощь их безжалостную свирепость, вооруженную ужасами тех инструментов резни и пыток, которые, как известно, не щадят ни возраста, ни пола. В этом нарушении против законов почетной войны и против чувств, священных для человечности, британские командиры не могут прибегнуть к доводу о возмездии, ибо оно совершается перед лицом нашего примера. Они не могут смягчить его, называя его самообороной против людей с оружием, ибо оно охватывает самые шокирующие бойни беззащитных семей. Нельзя также притворяться, что они не отвечают за совершенные зверства, поскольку дикари используются со знанием и даже с угрозами, что их ярость не может быть контролируема. Таков спектакль, который делегированные власти нации, хвастающейся своей религией и моралью, не были удержаны от представления просвещенному веку.

Несчастье в Детройте, однако, не было без утешительного эффекта. За ним последовали сигнальные доказательства того, что национальный дух поднимается в соответствии с давлением на него. Потеря важного поста и храбрых людей, сдавшихся с ним, вдохновила везде новый пыл и решимость. В штатах и районах, наименее удаленных, это было известно не раньше, чем каждый гражданин был готов лететь со своим оружием сразу, чтобы защитить своих братьев против кровожадных дикарей, выпущенных врагом на обширной границе, и превратить частичное бедствие в источник усиленных усилий. Этот патриотический пыл, который было необходимо скорее ограничить, чем возбудить, воплотил достаточные силы из штатов Кентукки и Огайо и из частей Пенсильвании и Вирджинии. Он помещен, с добавлением нескольких регулярных войск, под командование бригадного генерала Харрисона, который обладает полным доверием своих сослуживцев, среди которых есть граждане, некоторые из них добровольцы в рядах, не менее выдающиеся своими политическими станциями, чем своими личными достоинствами. Большая часть этих сил продвигается в освобождении важного пограничного поста и в нескольких случайных операциях против враждебных племен дикарей, сделанных необходимыми из-за подчиненности, в которую они были соблазнены врагом--соблазн тем более жестокий, что он не мог не наложить необходимость предупредительных строгостей против тех, кто поддался ему.

На недавнюю дату была совершена атака на пост врага около Ниагары отрядом регулярных и других сил под командованием генерал-майора Ван Ренсселера из милиции штата Нью-Йорк. Атака, по-видимому, была приказана в соответствии с пылом войск, которые выполнили ее с выдающейся доблестью и были некоторое время победоносны; но не получив ожидаемой поддержки, они были вынуждены уступить подкреплениям британских регулярных войск и дикарей. Наша потеря была значительной и глубоко оплакиваема. Потеря врага, менее установленная, будет тем более ощутима, поскольку она включает среди убитых командующего генерала, который был также губернатором Провинции, и была поддержана ветеранскими войсками от неопытных солдат, которые должны ежедневно улучшаться в обязанностях поля.

Наше ожидание получения командования озерами путем вторжения в Канаду из Детройта было разочаровано, меры были немедленно приняты, чтобы обеспечить на них военно-морские силы, превосходящие силы врага. От талантов и активности офицера, обремененного этим объектом, можно ожидать всего, что может быть сделано. Если нынешний сезон не допустит полного успеха, прогресс, сделанный, обеспечит на следующий военно-морское превосходство там, где оно существенно для нашего постоянного мира с и контроля над дикарями.

Среди инцидентов к мерам войны я вынужден обратить внимание на отказ губернаторов Мэна и Коннектикута предоставить требуемые отряды милиции для обороны морской границы. Отказ был основан на новом и неудачном изложении положений Конституции, относящихся к милиции. Переписки, которые будут представлены вашему вниманию, содержат необходимую информацию по этому предмету. Очевидно, что если власть Соединенных Штатов призывать на службу и командовать милицией для общественной обороны может быть таким образом сорвана, даже в состоянии объявленной войны и, конечно, под опасениями вторжения, предшествующего войне, они не являются одной нацией для цели, более всего требующей этого, и что общественная безопасность может не иметь иного ресурса, кроме тех больших и постоянных военных учреждений, которые запрещены принципами нашего свободного правительства и против необходимости которых милиция предназначалась быть конституционным оплотом.

На побережьях и на океане война была столь успешной, сколь обстоятельства, неотделимые от ее ранних стадий, могли обещать. Наши общественные корабли и частные крейсеры, своей активностью и, где был случай, своей бесстрашием, сделали врага чувствительным к разнице между взаимностью захватов и долгим заключением их на их стороне. Наша торговля, за малым исключением, безопасно достигла наших портов, будучи сильно благоприятствована в этом курсом, принятым эскадрой наших фрегатов под командованием коммодора Роджерса, и в случае, в котором мастерство и храбрость были более особенно испытаны с таковыми врага, американский флаг имел благоприятный триумф. Фрегат «Конституция» под командованием капитана Халла после близкого и короткого боя полностью вывел из строя и захватил британский фрегат, завоевав для этого офицера и всех на борту похвалу, которая не может быть слишком щедро дарована, не просто за победу, фактически достигнутую, но за то быстрое и хладнокровное усилие командующих талантов, которое, давая мужеству его высший характер и примененной силе ее полный эффект, доказало, что больше могло быть сделано в состязании, требующем большего.

Стремясь ограничить зло, от которого состояние войны не может быть свободно, я не терял времени после того, как она была объявлена, в передаче британскому правительству условий, на которых ее прогресс мог быть остановлен, не дожидаясь задержек формального и окончательного умиротворения, и наш поверенный в делах в Лондоне был в то же время уполномочен согласиться на перемирие, основанное на них. Эти условия требовали, чтобы приказы в совете были отменены, как они затрагивали Соединенные Штаты, без возрождения блокад, нарушающих признанные правила, и чтобы было немедленное освобождение американских моряков с британских кораблей и остановка принуждения с американских кораблей, с пониманием того, что исключение моряков каждой нации с кораблей другой должно быть оговорено и что перемирие должно быть улучшено в окончательное и всеобъемлющее урегулирование зависящих противоречий.

Хотя отмена приказов, подлежащих объяснениям, которые отвечали бы взглядам настоящего Правительства, произошла до того, как это мирное предложение было доведено до сведения Правительства Великобритании, в предложении было отказано из-за заявленного нежелания приостановить практику насильственного набора на военную службу во время перемирия, и без какого-либо намека на то, что предложенное соглашение в отношении моряков будет принято. Будут ли последующие сообщения от настоящего Правительства, дающие повод для пересмотра этого вопроса со стороны Великобритании, рассмотрены в более благоприятном свете или восприняты в более уступчивом духе, остается неизвестным. Было бы неразумно ослаблять наши меры в каком-либо отношении, исходя из предположения о таком результате.

Документы Государственного департамента, относящиеся к этому предмету, также дадут представление о предложениях о перемирии, которые были получены здесь — одно из них от властей в Галифаксе и Канаде, другое от самого британского Правительства через адмирала Уоррена, — а также об основаниях, по которым ни одно из них не могло быть принято.

Наши дела с Францией сохраняют то положение, которое они занимали во время моих последних сообщений вам. Несмотря на обоснованные ожидания скорого и благоприятного исхода ведущихся дискуссий, они были отложены до самого последнего времени. Единственным промежуточным событием, заслуживающим внимания, является обнародование французского декрета, который претендует на то, чтобы быть окончательной отменой Берлинского и Миланского декретов. Это действие, хотя и послужило основанием для отмены британских приказов в совете, в силу времени и способа его совершения вызывает множество возражений.

Окончательные сообщения от нашего специального посланника в Дании дают дополнительные доказательства хороших результатов его миссии и дружественного расположения Датского правительства. Из России мы имеем удовлетворение получить заверения в неизменной дружбе и в том, что она не будет затронута разрывом между Соединенными Штатами и Великобританией. Швеция также выражает чувства, благоприятствующие существующей гармонии.

В отношениях с варварийскими государствами, за исключением Алжира, наши дела остаются на обычном уровне. Генеральный консул, проживающий в этом регентстве, был внезапно и без причины изгнан вместе со всеми американскими гражданами, находившимися там. Является ли это преходящим следствием капризного деспотизма или первым актом заранее обдуманной враждебности, не установлено. Консулом были приняты меры предосторожности на случай последнего предположения.

Индейские племена, не находящиеся под иностранным подстрекательством, остаются в мире и получают цивилизующее внимание, которое оказалось столь полезным для них.

С целью энергичного ведения войны, к чему наши национальные возможности вполне достаточны, внимание Конгресса будет особо обращено на недостаточность существующих положений для пополнения военного состава. Таково счастливое состояние нашей страны, проистекающее из легкости обеспечения пропитанием и высокой заработной платы за любой вид занятий, что, несмотря на увеличенные стимулы, предоставленные на последней сессии, вербовочная служба имела лишь частичный успех. Этот дефицит был вынужденно восполнен в ходе кампании нерегулярными войсками со всеми присущими им неудобствами и расходами. Средство заключается в установлении более благоприятного для рядового солдата соотношения между его вознаграждением и сроком его службы, и это предмет, который не может быть рассмотрен слишком рано или слишком серьезно.

Та же недостаточность ощущается в положениях о добровольцах, принятых актом последней сессии. Вознаграждение за службу, требуемую в этом случае, еще менее привлекательно, чем в другом, и хотя один лишь патриотизм направил в поле некоторые ценные корпуса такого рода, можно разумно ожидать, что только те, кто может позволить себе такую жертву, поддадутся этому порыву.

Заслуживает рассмотрения также вопрос о том, нельзя ли в качестве вспомогательного средства для безопасности наших границ выгодно организовать корпуса с ограничением их службы определенными районами, удобными для них, и не было бы местное и эпизодическое использование моряков и других лиц в портовых городах при аналогичной организации предусмотрительным дополнением к средствам их обороны.

Я рекомендую предусмотреть увеличение числа генералов Армии, недостаточность которого была проиллюстрирована количеством и удаленностью отдельных командований, потребовавшихся в ходе войны и в интересах службы.

И я не могу слишком настоятельно подчеркнуть перед законодательной властью важность реорганизации штабной структуры с целью сделать более четкими и определенными отношения и обязанности ее различных департаментов. То, что существуют возможности для улучшений, которые существенно способствуют как экономии, так и успеху в том, что относится к Армии и войне, одинаково внушается примерами других стран и опытом нашей собственной.

Пересмотр законов о милиции с целью придания им большей систематичности и лучшего приспособления к чрезвычайным обстоятельствам войны в настоящее время особенно желателен.

Из дополнительных кораблей, разрешенных к оснащению для службы, два будут вскоре готовы к выходу в море, третий находится в ремонте, и задержек в ремонте остальных не будет. Из ассигнований на закупку материалов для судостроения большая часть была направлена на эту цель, и закупка будет продолжена на остаток средств.

Предприимчивый дух, который характеризовал наши военно-морские силы и их успех как в сдерживании оскорблений и грабежей на наших побережьях, так и в репрессалиях против врага, не преминет послужить рекомендацией к его расширению.

Поскольку есть основания полагать, что акт, запрещающий принятие британских лицензий, не является достаточной защитой против их использования в целях, благоприятных для интересов и взглядов врага, дальнейшие положения по этому вопросу крайне важны. Не менее важно и то, чтобы были предусмотрены уголовные санкции за случаи коррумпированных и вероломных сношений с врагом, не доходящих до государственной измены, но и не охватываемых никакими законодательными положениями.

Значительное число американских судов, находившихся в Англии, когда произошла отмена приказов в совете, были загружены британскими товарами под ошибочным впечатлением, что закон о запрете импорта немедленно прекратит свое действие, и прибыли в Соединенные Штаты. Не представлялось правильным осуществлять в отношении непредвиденных случаев такого масштаба полномочия, возложенные на Министерство финансов по смягчению конфискаций, не предоставив предварительно Конгрессу возможность принять по этому вопросу такие положения, какие он сочтет нужными. В своем решении они, несомненно, в равной степени будут руководствоваться как соображениями справедливости, так и общественными интересами.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, превысили 16,5 миллионов долларов, чего было достаточно для покрытия всех требований к Казначейству по состоянию на этот день, включая необходимое погашение основной суммы государственного долга в размере около 3 миллионов долларов. В эти поступления включена сумма около 5,85 миллионов долларов, полученная в счет займов, разрешенных актами последней сессии; общая сумма, фактически полученная в виде займа, составляет 11 миллионов долларов, остаток которой, подлежащий получению после 30 сентября прошлого года, вместе с текущими доходами позволит нам покрыть все расходы этого года.

Пошлины на недавний неожиданный импорт британских товаров сделают доходы следующего года более продуктивными, чем можно было ожидать.

Положение нашей страны, сограждане, не лишено трудностей, хотя оно изобилует воодушевляющими соображениями, примером которых является представленный здесь обзор наших денежных ресурсов. С более чем одной нацией у нас серьезные и неурегулированные споры, а с одной, мощной в своих средствах и привычках войны, мы находимся в состоянии войны. Дух и сила нации, тем не менее, равны поддержке всех ее прав и проведению ее через все испытания. Они могут быть встречены с этой уверенностью.

Прежде всего, у нас есть неоценимое утешение знать, что война, в которой мы фактически участвуем, — это война не ради амбиций или тщеславия; что она ведется не в нарушение прав других, а в защиту наших собственных; что ей предшествовало терпение, не имеющее аналогов, перед лицом бесконечно накапливающихся обид, и что она, наконец, не была объявлена до тех пор, пока всякая надежда на ее предотвращение не была погашена передачей британского скипетра в новые руки, цепляющиеся за прежние советы, и пока через британского посланника здесь не были повторены до последнего часа заявления о том, что враждебные указы против наших коммерческих прав и нашей морской независимости не будут отменены; более того, что они не могут быть отменены без нарушения обязательств Великобритании перед другими державами, а также перед ее собственными интересами.

Отступить при таких обстоятельствах от мужественного сопротивления означало бы деградацию, разрушающую наши лучшие и самые гордые надежды; это сбросило бы нас с той высокой ступени, на которую нас поставила добродетельная борьба наших отцов, и предало бы великолепное наследие, которое мы храним как доверенные лица для будущих поколений. Это означало бы признание того, что на стихии, которая составляет три четверти земного шара, который мы населяем, и где все независимые нации имеют равные и общие права, американский народ не является независимым народом, а является колонистами и вассалами.

Именно в этот момент и при такой альтернативе была выбрана война. Нация почувствовала ее необходимость и призвала к ней. Призыв был, соответственно, обращен в справедливом деле к Справедливому и Всемогущему Существу, Который держит в Своей руке цепь событий и судьбу наций.

Остается только, чтобы, верные самим себе, не запутанные ни в каких связях с видами других держав и всегда готовые принять мир из рук справедливости, мы продолжали войну с едиными советами и с обширными возможностями нации до тех пор, пока мир не будет таким образом достигнут, и как единственное средство под Божественным благословением скорейшего его достижения.

***

State of the Union Address
James Madison
December 7, 1813

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Встречаясь с вами в настоящий интересный момент, было бы весьма удовлетворительно, если бы я мог сообщить о благоприятном результате миссии, которой было поручено ведение переговоров о восстановлении мира. Было справедливым ожиданием, исходя из уважения, причитающегося выдающемуся Суверену, который пригласил их своим предложением посредничества, из готовности, с которой приглашение было принято со стороны Соединенных Штатов, и из обязательства, содержащегося в акте их Законодательного органа, относительно широты взглядов, которую их полномочные представители привнесли бы в переговоры, что британское Правительство не потеряет времени на использование эксперимента для ускорения прекращения кровопролития. В быстром и сердечном принятии посредничества с той стороны тем менее приходилось сомневаться, поскольку оно было такого характера, чтобы не передавать права или притязания какой-либо из сторон на решение арбитра, а лишь предоставить возможность, почетную и желательную для обеих сторон, для обсуждения и, если возможно, урегулирования их в интересах обеих.

Британский кабинет, либо принимая наше желание мира за страх перед британской мощью, либо введенный в заблуждение другими ложными расчетами, разочаровал это разумное ожидание. Поскольку никаких сообщений от наших посланников до нас не доходило, никакой информации по этому вопросу из этого источника получено не было; но известно, что посредничество было отклонено в первом же случае, и нет никаких доказательств, несмотря на прошедшее время, что перемена в настроениях британских советов произошла или ожидается.

При таких обстоятельствах нация, гордящаяся своими правами и осознающая свою силу, не имеет иного выбора, кроме как проявить одно в поддержку другого.

К этой решимости наилучшее ободрение проистекает из успеха, которым Всемогущему было угодно благословить наше оружие как на суше, так и на воде.

В то время как продолжались доказательства предприимчивости и мастерства наших крейсеров, государственных и частных, в океане, и был получен трофей в виде захвата британского судна американским военным кораблем после боя, прославившего имя победоносного командира, великие внутренние воды, на которых также предстояло встретиться с врагом, представили достижения наших военно-морских сил, столь же блестящие по своему характеру, сколь важные по своим последствиям.

На озере Эри эскадра под командованием капитана Перри, встретившись с британской эскадрой превосходящей силы, завершила кровавый конфликт захватом всей эскадры. Поведение этого офицера, столь же ловкое, сколь и дерзкое, которое было так хорошо поддержано его товарищами, по праву заслуживает восхищения и благодарности их страны и заполнит раннюю страницу в ее военно-морских анналах победой, никогда не превзойденной по блеску, как бы велика она ни была по масштабу.

На озере Онтарио осторожность британского командира, подкрепленная случайностями, сорвала усилия американского командира по доведению дела до решительного боя. Капитан Чонси, однако, смог установить господство на этом важном театре военных действий и доказать тем, как он осуществил все возможное, что требовались лишь возможности для более яркого проявления его собственных талантов и доблести тех, кто находился под его командованием.

Успех на озере Эри открыл путь к территории врага, офицер, командующий Северо-западной армией, перенес туда войну и, быстро преследуя вражеские войска, бегущие со своими дикими союзниками, принудил их к генеральному сражению, которое быстро завершилось захватом британских сил и рассеянием диких сил.

Этот результат знаменательно почетен для генерал-майора Харрисона, чьими военными талантами он был подготовлен; для полковника Джонсона и его конных добровольцев, чей стремительный натиск нанес решительный удар по рядам врага, и для духа добровольческой милиции, столь же храброй и патриотичной, которая приняла значительное участие в этой сцене; особенно для главного магистрата Кентукки, возглавлявшего их, чей героизм, проявленный в войне, которая установила независимость его страны, искал в преклонном возрасте доли в тяготах и битвах за поддержание ее прав и ее безопасности.

Эффект этих успехов заключался в том, чтобы спасти жителей Мичигана от их притеснений, усугубленных грубыми нарушениями капитуляции, которая подчинила их иностранной державе; отвратить дикарей многочисленных племен от врага, которым они были разочарованы и брошены, и освободить обширный регион страны от беспощадной войны, которая опустошала его границы и налагала на его граждан самые изнурительные повинности.

Вследствие нашего военно-морского превосходства на озере Онтарио и предоставленной им возможности для концентрации наших сил по воде, операции, которые были предварительно запланированы, были начаты против владений врага на реке Святого Лаврентия. Однако задержка, вызванная в первом случае неблагоприятной погодой необычайной силы и продолжительности, и обстоятельства, сопровождавшие окончательные передвижения армии, привели к тому, что перспектива, одно время столь благоприятная, не была реализована.

Жестокость врага в вовлечении дикарей в войну с нацией, стремящейся к взаимному соревнованию в смягчении ее бедствий, не ограничилась какой-либо одной стороной. Везде, где их можно было обратить против нас, не было упущено никаких усилий для этого. На нашей юго-западной границе племена криков, которые, уступая нашим настойчивым усилиям, постепенно приобретали более цивилизованные привычки, стали несчастными жертвами соблазна. Война в той стороне стала следствием, разжигаемая кровавым фанатизмом, недавно распространившимся среди них. Было необходимо подавить такую войну, прежде чем она могла распространиться среди сопредельных племен и прежде чем она могла способствовать предприятиям врага в той близости. С этой целью из штатов Джорджия и Теннесси были призваны силы на службу Соединенных Штатов, которые вместе с ближайшими регулярными войсками и другими корпусами с территории Массачусетса могли бы не только наказать дикарей до нынешнего мира, но и произвести неизгладимое впечатление на их страхи.

Ход экспедиции, насколько известно, соответствует воинскому рвению, с которым она была предпринята, и лучшие надежды на удовлетворительный исход оправданы полным успехом, с которым хорошо спланированное предприятие было выполнено против отряда враждебных дикарей отрядом добровольческой милиции Теннесси под доблестным командованием генерала Коффи, и еще более важной победой над их более крупным отрядом, одержанной под непосредственным командованием генерал-майора Джексона, офицера, одинаково выдающегося своим патриотизмом и своими военными талантами.

Систематическая настойчивость врага в заискивании перед дикарями во всех отношениях имела естественный эффект разжигания их обычной склонности к войне в страсть, которая даже среди тех, кто был наиболее расположен к Соединенным Штатам, была готова, если не использована на нашей стороне, быть обращенной против нас. Отступление от нашего затянувшегося воздержания от принятия предложенных ими услуг было, таким образом, навязано нам. Но при уступке этому возмездие было смягчено насколько возможно, как по своему масштабу, так и по своему характеру, останавливаясь далеко от примера врага, который обязан успехами, которые он иногда одерживал в бою, главным образом количеству своих диких союзников, и который не контролировал их ни от их обычной практики беспорядочной резни беззащитных жителей, ни от сцен резни без параллелей над пленными британских войск, охраняемых всеми законами человечности и почетной войны. За эти злодеяния враг несет равную ответственность, независимо от того, имея власть предотвратить их, он не имеет желания, или, зная об отсутствии власти, он все еще пользуется такими инструментами.

В других отношениях враг следует курсом, который грозит последствиями, наиболее прискорбными для человечества.

Постоянный закон Великобритании натурализует, как хорошо известно, всех иностранцев, соблюдающих условия, ограниченные более коротким периодом, чем те, которые требуются Соединенными Штатами, и натурализованные подданные используются ее Правительством на войне наравне с коренными подданными. В сопредельной британской провинции правила, обнародованные с начала войны, принуждают граждан Соединенных Штатов, находящихся там при определенных обстоятельствах, носить оружие, в то время как из числа коренных эмигрантов из Соединенных Штатов, которые составляют значительную часть населения провинции, ряд лиц фактически носили оружие против Соединенных Штатов в их пределах, некоторые из которых, сделав это, стали военнопленными и теперь находятся в нашем распоряжении. Британский командир в этой провинции, тем не менее, с санкции, как представляется, своего Правительства, счел уместным выбрать из американских военнопленных и отправить в Великобританию для суда в качестве преступников ряд лиц, которые эмигрировали из британских владений задолго до состояния войны между двумя нациями, которые включили себя в наше политическое общество способами, признанными законом и практикой Великобритании, и которые стали военнопленными под знаменами своей приемной страны, сражаясь за ее права и ее безопасность.

Поскольку защита, причитающаяся этим гражданам, требует эффективного вмешательства от их имени, такое же число британских военнопленных было заключено под стражу с уведомлением о том, что они испытают любое насилие, которое может быть совершено над американскими военнопленными, отправленными в Великобританию.

Была надежда, что это необходимое следствие шага, необдуманно предпринятого со стороны Великобритании, заставит ее Правительство задуматься о несоответствиях в своем поведении, и что сочувствие к британским, если не к американским, страдальцам остановит жестокую карьеру, открытую его примером.

Это, к несчастью, было не так. В нарушение как последовательности, так и человечности, американские офицеры и унтер-офицеры в количестве, вдвое превышающем число британских солдат, заключенных здесь, были приказаны к строгому заключению с официальным уведомлением о том, что в случае возмездия за смерть, которая может быть причинена военнопленным, отправленным в Великобританию для суда, офицеры, так заключенные, будут также преданы смерти. В то же время было уведомлено, что командирам британских флотов и армий на наших побережьях даны инструкции в том же случае действовать с разрушительной суровостью против наших городов и их жителей.

Чтобы у врага не осталось сомнений в нашей приверженности к ответной мере, навязанной нам, соответствующее число британских офицеров, военнопленных в наших руках, было немедленно заключено в строгое заключение, чтобы разделить судьбу тех, кто заключен врагом, и британское Правительство было извещено о решимости этого Правительства принять ответные меры на любые другие действия против нас, противоречащие законным способам ведения войны.

Для Соединенных Штатов удачно, что они имеют возможность встретить врага в этом прискорбном состязании, как почетно для них, что они не присоединяются к нему, кроме как под самыми властными обязательствами и с гуманной целью осуществления возврата к установленным обычаям войны.

Взгляды французского Правительства на предметы, которые так долго были переданы на переговоры, не получили разъяснения с момента окончания вашей последней сессии. Полномочный министр Соединенных Штатов в Париже не был наделен надлежащими возможностями для продвижения целей своей миссии, как это предписано его инструкциями.

Поскольку милиция всегда должна рассматриваться как великий оплот обороны и безопасности для свободных государств, а Конституция мудро возложила на национальную власть использование этой силы как лучшее обеспечение против небезопасного военного устройства, а также как ресурс, особенно приспособленный для страны, имеющей протяженность и уязвимость Соединенных Штатов, я рекомендую Конгрессу пересмотр законов о милиции с целью более эффективного обеспечения услуг всех отрядов, призванных на службу и помещенных под управление Соединенных Штатов.

Заслуживает рассмотрения Конгресса также вопрос о том, не требует ли справедливость среди других улучшений в законах о милиции регулирования, при надлежащих мерах предосторожности, для покрытия расходов, связанных как с первым сбором, так и с последующими передвижениями отрядов, призванных на национальную службу.

Чтобы дать нашим военным судам, государственным и частным, необходимое преимущество в их крейсерствах, очень важно, чтобы они имели, как для себя, так и для своих призов, использование портов и рынков дружественных держав. С этой целью я рекомендую Конгрессу целесообразность таких правовых положений, которые могут восполнить недостатки или устранить сомнения исполнительной власти, чтобы разрешить крейсерам других держав, находящихся в состоянии войны с врагами Соединенных Штатов, такое использование американских портов, которое может соответствовать привилегиям, предоставленным такими державами американским крейсерам.

За год, закончившийся 30 сентября прошлого года, поступления в Казначейство превысили 37,5 миллионов долларов, из которых около 24 миллионов были продуктом займов. После удовлетворения всех требований для государственной службы в Казначействе на этот день оставалось около 7 миллионов долларов. Согласно полномочиям, содержащимся в акте от 2 августа прошлого года о займе 7,5 миллионов долларов, эта сумма была получена на условиях, более благоприятных для Соединенных Штатов, чем условия предыдущих займов, сделанных в течение текущего года. Дальнейшие суммы в значительном размере необходимо будет получить таким же образом в течение следующего года, и, исходя из возросшего капитала страны, из верности, с которой соблюдались государственные обязательства и поддерживался государственный кредит, можно ожидать на веских основаниях, что необходимые денежные поставки не будут отсутствовать.

Расходы текущего года, из-за умноженных операций, приходящихся на него, были неизбежно обширными; но при справедливой оценке кампании, в которой большая часть из них была понесена, стоимость не окажется несоразмерной преимуществам, которые были получены. Кампания, действительно, на своих последних этапах в одной стороне была менее благоприятной, чем ожидалось, но в дополнение к важности нашего военно-морского успеха ход кампании был наполнен инцидентами, весьма почетными для американского оружия.

Атаки врага на остров Крейни, на форт Мейгс, на Сакеттс-Харбор и на Сандаски были энергично и успешно отражены; и они ни в коем случае не преуспели ни на одной границе, за исключением случаев, когда были направлены против мирных жилищ отдельных лиц или деревень, не подготовленных или не защищенных.

С другой стороны, передвижения американской Армии сопровождались взятием Йорка и фортов Джордж, Эри и Молден; восстановлением Детройта и прекращением индейской войны на Западе, а также оккупацией или контролем над большой частью Верхней Канады. Сражения также велись на границах реки Святого Лаврентия, которые, хотя и не достигли своих полных целей, отражают честь на дисциплину и доблесть нашего воинства, лучшие предзнаменования окончательной победы. На ту же чашу весов следует положить недавние успехи на Юге над одним из самых мощных, которое стало также одним из самых враждебных, индейских племен.

Было бы неправильно закрывать это сообщение, не выразив благодарности, в которой все должны объединиться за изобилие; за сохранение нашего внутреннего спокойствия и стабильность наших свободных институтов, и, прежде всего, за свет божественной истины и защиту совести каждого человека в пользовании ею. И хотя среди наших благословений мы не можем перечислить освобождение от бедствий войны, все же они никогда не будут рассматриваться как величайшие из зол друзьями свободы и прав наций. Наша страна прежде предпочитала их деградированному состоянию, которое было альтернативой, когда меч был обнажен в деле, которое дало рождение нашей национальной независимости, и никто, кто созерцает масштаб и чувствует ценность этого славного события, не отступит от борьбы за поддержание той высокой и счастливой позиции, на которую оно поставило американский народ.

Для всех добрых граждан справедливость и необходимость сопротивления обидам и узурпациям, которые больше нельзя терпеть, будут достаточно перевешивать лишения и жертвы, неотделимые от состояния войны. Но это размышление, более того, особенно утешительно, что, в то время как войны обычно усугубляются их пагубным воздействием на внутренние улучшения и постоянное процветание наций, участвующих в них, таково благоприятное положение Соединенных Штатов, что бедствия конфликта, в который они были вынуждены вступить, смягчаются улучшениями и преимуществами, источником которых является сам конфликт.

Если война увеличила перерывы в нашей торговле, она в то же время лелеяла и умножала наши мануфактуры, чтобы сделать нас независимыми от всех других стран в наиболее важных отраслях, в которых мы должны зависеть ни от кого, и даже быстро придает им масштаб, который создаст дополнительные товары в нашем будущем общении с иностранными рынками.

Если было потрачено много сокровищ, то немалая их часть была направлена на объекты, долговечные по своей ценности и необходимые для нашей постоянной безопасности.

Если война подвергла нас усиленным грабежам в океане и хищническим набегам на суше, она развила национальные средства возмездия за первые и обеспечения защиты от вторых, демонстрируя всем, что каждый удар, направленный на нашу морскую независимость, является импульсом, ускоряющим рост нашей морской мощи.

Распространяя через массу нации элементы военной дисциплины и обучения; увеличивая и распределяя военные приготовления, применимые к будущему использованию; демонстрируя рвение и доблесть, с которыми они будут использованы, и бодрость, с которой будет нестись всякое необходимое бремя, обещано большее уважение к нашим правам и более длительная продолжительность нашего будущего мира, чем можно было ожидать без этих доказательств национального характера и ресурсов.

Война доказала, более того, что наше свободное Правительство, как и другие свободные правительства, хотя и медленное в своих ранних движениях, приобретает в своем прогрессе силу, соразмерную своей свободе, и что союз этих штатов, страж свободы и безопасности всех и каждого, укрепляется каждым случаем, который подвергает его испытанию.

В конечном счете, война со всеми ее превратностями иллюстрирует способность и судьбу Соединенных Штатов быть великой, процветающей и мощной нацией, достойной дружбы, которую она готова культивировать со всеми другими, и уполномоченной своим собственным примером требовать от всех соблюдения законов справедливости и взаимности. За пределами этого их притязания никогда не распространялись, и, борясь за них, мы видим предмет для наших поздравлений в ежедневных свидетельствах растущей гармонии по всей нации и можем смиренно возложить наше доверие на улыбки Небес к столь праведному делу.

***

State of the Union Address
James Madison
September 20, 1814

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Несмотря на ранний день, который был назначен для вашей сессии текущего года, я был побужден созвать вас еще раньше, как для того, чтобы любая недостаточность в существующих положениях для нужд Казначейства могла быть восполнена, так и для того, чтобы не произошло задержки в обеспечении результата переговоров, ведущихся с Великобританией, независимо от того, потребует ли он договоренностей, адаптированных к возвращению мира, или дальнейших и более эффективных положений для ведения войны.

Этот результат еще не известен. Если, с одной стороны, отмена приказов в совете и всеобщее умиротворение в Европе, которые устранили повод, по которому практиковались насильственные наборы с американских судов, внушают ожидания, что мир и дружба могут быть восстановлены, мы вынуждены, с другой стороны, отказом британского Правительства принять предложенное посредничество Императора России, задержками в реализации его собственного предложения о прямых переговорах и, прежде всего, принципами и образом, которыми война теперь открыто ведется, сделать вывод, что дух враждебности, которому предаются, более неистов, чем когда-либо, против прав и процветания этой страны.

Это возросшее насилие лучше всего объясняется двумя важными обстоятельствами: тем, что великий конфликт в Европе за равновесие, гарантирующее всем ее государствам защиту от амбиций любого, был завершен без какого-либо сдерживания подавляющей мощи Великобритании в океане, и это оставило в ее руках располагаемые вооружения, с которыми, забывая о трудностях отдаленной войны со свободным народом и поддаваясь опьянению успехом, имея перед глазами пример великой жертвы этого, она лелеет надежды на еще большее возвеличивание власти, уже грозной в своих злоупотреблениях для спокойствия цивилизованного и коммерческого мира.

Но что бы ни вдохновляло врага этими более жестокими целями, общественные советы нации, более способной поддерживать, чем требовать свою независимость, и с преданностью ей, ставшей более пылкой от опыта ее благословений, никогда не могут совещаться иначе, как о средствах, наиболее эффективных для поражения экстравагантных взглядов или неоправданных страстей, с которыми только война может теперь вестись против нас.

В событиях текущей кампании враг, со всеми своими увеличенными средствами и их беспричинным использованием, имеет мало оснований для ликования, если только он не может почувствовать его в успехе своих недавних предприятий против этой метрополии и соседнего города Александрии, из обоих которых его отступления были столь же поспешными, сколь его попытки были смелыми и удачными. В других его набегах на нашу Атлантическую границу его прогресс, часто сдерживаемый и наказываемый воинственным духом соседних граждан, имел больше эффекта в причинении страданий отдельным лицам и в обесчещивании его оружия, чем в продвижении какой-либо цели законной войны; и в двух упомянутых случаях, как бы глубоко ни сожалеть об этом с нашей стороны, он не найдет в своем мимолетном успехе, который прервал лишь на мгновение обычные дела в резиденции Правительства, никакой компенсации за потерю репутации в мире из-за его нарушений частной собственности и из-за его разрушения общественных зданий, защищенных как памятники искусств законами цивилизованной войны.

С нашей стороны мы можем апеллировать к ряду достижений, которые придали новый блеск американскому оружию. Помимо блестящих инцидентов в незначительных операциях кампании, великолепные победы, одержанные на канадской стороне Ниагары американскими силами под командованием генерал-майора Брауна и бригадных генералов Скотта и Гейнса, завоевали для этих героев и их соревнующихся товарищей самые неувядающие лавры и, триумфально испытав прогрессивную дисциплину американского воинства, научили врага, что чем дольше он затягивает свои враждебные усилия, тем более верным и решительным будет его окончательное поражение.

На нашей южной границе победа также продолжала следовать за американским знаменем. Смелые и искусные операции генерал-майора Джексона, ведущего войска, набранные из милиции наименее отдаленных штатов, особенно Теннесси, покорили основные племена враждебных дикарей и, установив с ними мир, которому предшествовало недавнее и примерное наказание, наилучшим образом обезопасили от вреда их сотрудничества с британскими предприятиями, которые могут быть спланированы против той части нашей страны. Важные племена индейцев на нашей северо-западной границе также присоединились к условиям, которые связывают их с интересами Соединенных Штатов и рассматривать нашего врага как своего собственного.

В недавней попытке врага на город Балтимор, защищаемый милицией и добровольцами, при поддержке небольшого отряда регулярных войск и моряков, он был встречен с духом, который вызвал быстрое отступление к его кораблям, в то время как одновременная атака большого флота была успешно отражена устойчивым и хорошо направленным огнем форта и батарей, противостоящих ему.

В другой недавней атаке мощных сил на наши войска в Платтсбурге, в которой регулярные войска составляли лишь часть, враг, после настойчивости в течение многих часов, был наконец вынужден искать спасения в поспешном отступлении, с нашими доблестными отрядами, нажимающими на них.

На озерах, столь оспариваемых на протяжении всей войны, великие усилия для командования, предпринятые с нашей стороны, были хорошо вознаграждены. На озере Онтарио наша эскадра сейчас и уже некоторое время находится в состоянии ограничить эскадру врага его собственным портом и способствовать операциям наших сухопутных сил на этой границе.

Часть эскадры на озере Эри была расширена до озера Гурон и принесла преимущество демонстрации нашего командования и на этом озере. Одной из целей экспедиции было взятие Макино, которое последовало с потерей нескольких храбрых людей, среди которых был офицер, по праву отличавшийся своими доблестными подвигами. Экспедиция, умело проведенная как сухопутными, так и военно-морскими командирами, была в остальном весьма ценной по своим эффектам.

На озере Шамплейн, где наше превосходство некоторое время было бесспорным, британская эскадра недавно вступила в бой с американской, командуемой капитаном Макдоно. Это закончилось захватом всех кораблей врага. Лучшая похвала для этого офицера и его бесстрашных товарищей заключается в сходстве его триумфа с прославленной победой, которая обессмертила другого офицера и установила в критический момент наше командование другим озером.

В океане гордость наших военно-морских сил была полностью поддержана. Вторая фрегат, действительно, попала в руки врага, но потеря скрыта в пламени героизма, с которым она была защищена. Капитан Портер, командовавший ею, чья предыдущая карьера отличалась дерзкой предприимчивостью и плодовитостью гения, вел кровавый бой против двух кораблей, один из которых превосходил его собственный, и при других тяжелых невыгодных обстоятельствах, пока человечность не сорвала флаги, которые доблесть прибила к мачте. Этот офицер и его храбрые товарищи добавили многое к растущей славе американского флага и заслужили все излияния благодарности, которые их страна всегда готова даровать защитникам своих прав и своей безопасности.

Два меньших военных судна также стали призами врага, но из-за превосходства силы, которое достаточно оправдывает репутацию их командиров, в то время как два других, одно под командованием капитана Уоррингтона, другое под командованием капитана Блейкли, захватили британские корабли того же класса с доблестью и хорошим поведением, которые дают им и их товарищам право на справедливую долю похвалы их страны.

Несмотря на военно-морские силы врага, накопленные на наших побережьях, наши частные крейсеры также не переставали досаждать его торговле и доставлять свои богатые призы в наши порты, способствуя таким образом, наряду с другими доказательствами, демонстрации некомпетентности и незаконности блокады, провозглашение которой сделано предлогом для досаждения и обескураживания торговли нейтральных держав с Соединенными Штатами.

Чтобы встретить расширенную и разнообразную войну, принятую врагом, большие массы милиции были приняты на службу для общественной обороны, и были понесены большие расходы. Чтобы оборона везде могла быть более удобной и более экономичной, Конгресс увидит необходимость немедленных мер для пополнения рядов Регулярной Армии и расширения обеспечения специальных корпусов, конных и пеших, которые будут наняты на более длительные сроки службы, чем те, которые причитаются от милиции. Я настоятельно возобновляю в то же время рекомендацию таких изменений в системе милиции, которые, классифицируя и дисциплинируя для наиболее оперативной и активной службы части, наиболее способные к этому, придадут этому великому ресурсу для общественной безопасности всю необходимую энергию и эффективность.

Денежные средства, полученные в Казначейство в течение девяти месяцев, закончившихся 30 июня прошлого года, составили 32 миллиона долларов, из которых около 11 миллионов были доходами от государственных доходов, а остальная часть получена от займов. Расходы на государственные нужды за тот же период превысили 34 миллиона долларов и оставили в Казначействе на первый день июля около 5 миллионов долларов. Требования в течение оставшейся части текущего года, уже разрешенные Конгрессом, и расходы, связанные с расширением операций войны, сделают необходимым, чтобы крупные суммы были предоставлены для их удовлетворения.

Из этого обзора национальных дел Конгресс будет призван без промедления заняться как вопросом денежных поставок, так и вопросом военных сил, и в масштабе, соразмерном масштабу и характеру, которые приняла война. Нельзя скрывать, что положение нашей страны требует ее величайших усилий.

Наш враг могуществен в людях и в деньгах, на суше и на воде. Пользуясь случайными преимуществами, он наносит своими объединенными силами смертельный удар по нашему растущему процветанию, возможно, по нашему национальному существованию. Он заявил о своем намерении попирать обычаи цивилизованной войны и дал тому задатки в грабеже и беспричинном разрушении частной собственности. В своей гордости морским господством и в своей жажде коммерческой монополии он наносит удар с особой враждебностью по прогрессу нашего судоходства и наших мануфактур. Его варварская политика не пощадила даже те памятники искусств и модели вкуса, которыми наша страна обогатила и украсила свою младенческую метрополию. От такого противника можно ожидать враждебности в ее величайшей силе и в ее худших формах.

Американский народ встретит это с неустрашимым духом, который в их революционной борьбе победил его неправедные проекты. Его угрозы и его варварства, вместо уныния, разожгут в каждой груди негодование, которое нельзя погасить иначе, как в катастрофе и изгнании таких жестоких захватчиков.

Предоставляя необходимые средства, Национальный Законодательный орган не будет сомневаться в героическом и просвещенном патриотизме своих избирателей. Они с радостью и гордостью понесут всякое бремя любого рода, которого требуют безопасность и честь нации. Мы видели, как они везде платят свои налоги, прямые и косвенные, с величайшей готовностью и рвением. Мы видим, как они с энтузиазмом бросаются к сценам, где призывают опасность и долг. Предлагая свою кровь, они дают самый верный залог того, что никакая другая дань не будет удержана.

Воздержавшись от объявления войны до тех пор, пока к другим агрессиям не добавился захват около тысячи американских судов и насильственный набор тысяч американских граждан, занимающихся морским делом, и до тех пор, пока Правительством Великобритании не было сделано окончательное заявление о том, что ее враждебные приказы против нашей торговли не будут отменены иначе, как на условиях, столь же невозможных, сколь и несправедливых, в то время как было известно, что эти приказы иначе не прекратятся, кроме как с войной, которая длилась почти двадцать лет и которая, согласно тогдашним появлениям, могла длиться еще столько же; проявив по каждому случаю и каждым надлежащим образом искреннее желание остановить кровопролитие и встретить нашего врага на почве справедливости и примирения, наша любимая страна, продолжая противопоставлять его настойчивой враждебности все свои энергии, с не уменьшающимся расположением к миру и дружбе на почетных условиях, должна нести с собой добрые пожелания беспристрастного мира и лучшие надежды на поддержку от всемогущего и доброго Провидения.

***

State of the Union Address
James Madison
December 5, 1815

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я имею удовлетворение на нашей настоящей встрече иметь возможность сообщить об успешном окончании войны, которая была начата против Соединенных Штатов Регентством Алжира. Эскадра, продвинутая на эту службу под командованием коммодора Декейтера, не потеряла ни минуты после своего прибытия в Средиземное море в поисках военно-морских сил врага, тогда крейсировавших в том море, и преуспела в захвате двух его кораблей, один из которых был главным кораблем, командуемым алжирским адмиралом. Высокий характер американского командира был блестяще поддержан в случае, который привел его собственный корабль в тесный бой с кораблем его противника, как и привычная доблесть всех офицеров и людей, фактически участвовавших. Подготовив путь этой демонстрацией американского мастерства и доблести, он поспешил в порт Алжира, где мир был быстро уступлен его победоносной силе.

В оговоренных условиях права и честь Соединенных Штатов были особенно учтены вечным отказом со стороны Дея от всех притязаний на дань от них. Впечатления, которые были таким образом произведены, усиленные, как они будут, последующими сделками с Регентствами Туниса и Триполи появлением более крупных сил, которые последовали под командованием коммодора Бейнбриджа, главного в командовании экспедицией, и разумными предупредительными мерами, оставленными им в той стороне, дают разумную перспективу будущей безопасности для ценной части нашей торговли, которая проходит в пределах досягаемости варварийских крейсеров.

Это еще один источник удовлетворения, что за мирным договором с Великобританией последовала конвенция по вопросу торговли, заключенная полномочными представителями двух стран. В этом результате проявляется расположение со стороны той нации, соответствующее расположению Соединенных Штатов, которое, можно надеяться, будет улучшено в либеральные договоренности по другим предметам, по которым стороны имеют взаимные интересы или которые могут поставить под угрозу их будущую гармонию. Конгресс решит о целесообразности содействия такому продолжению, придав силу мере ограничения американского судоходства американскими моряками — мере, которая, в то же время, когда она могла бы иметь такую примирительную тенденцию, имела бы дальнейшее преимущество увеличения независимости нашего судоходства и ресурсов для нашей морской обороны.

В соответствии со статьями Гентского договора, касающимися индейцев, а также с целью спокойствия наших западных и северо-западных границ, были приняты меры для установления немедленного мира с несколькими племенами, которые были вовлечены в военные действия против Соединенных Штатов. Те из них, кто был приглашен в Детройт, охотно согласились на возобновление прежних договоров о дружбе. Из других племен, которые были приглашены на станцию на Миссисипи, большинство также приняло предложенный им мир. Остальные, состоящие из более отдаленных племен или частей племен, остаются быть привлеченными дальнейшими объяснениями или такими другими средствами, которые могут быть адаптированы к настроениям, которые они могут окончательно обнаружить.

Индейские племена внутри и граничащие с южной границей, которых жестокая война с их стороны вынудила нас наказать до мира, в последнее время проявили беспокойство, которое потребовало подготовительных мер для его подавления и для защиты комиссаров, занятых выполнением условий мира.

Исполнение акта об установлении военного мирного устройства сопровождалось трудностями, которые даже сейчас могут быть преодолены только законодательной помощью. Выбор офицеров, выплата и увольнение войск, набранных для войны, выплата оставленных войск и их воссоединение из отдельных и отдаленных станций, сбор и обеспечение государственной собственности в департаментах квартирмейстера, комиссара и артиллерии, а также постоянная медицинская помощь, требуемая в госпиталях и гарнизонах, сделали полное исполнение акта непрактичным 1 мая, периода, более непосредственно предполагавшегося. Как только, однако, обстоятельства позволили, и насколько это было практически возможно в соответствии с общественными интересами, сокращение Армии было осуществлено; но ассигнования на ее оплату и на другие отрасли военной службы оказались недостаточными, поэтому самое раннее внимание к этому предмету будет необходимо; и целесообразность продолжения на мирном устройстве штабных офицеров, которые до сих пор были временно оставлены, также рекомендуется к рассмотрению Конгресса.

При исполнении обязанностей Исполнительной власти по данному случаю не было недостатка в должном понимании заслуг американской армии во время последней войны; однако очевидная политика и замысел при установлении эффективного военного мирного штата не предоставили возможности выделить пожилых и немощных ввиду их прошлых заслуг, равно как раненых и инвалидов ввиду их нынешних страданий.

Масштаб сокращения, безусловно, неизбежно повлек за собой исключение многих достойных офицеров всех рангов из службы своей стране; и столь равными, как и многочисленными, были притязания на внимание, что решение на основе критерия сравнительных заслуг редко могло быть достигнуто. Однако, если судить беспристрастно по общему стандарту положительных заслуг, Реестр армии, как полагают, сделает честь этому учреждению, в то время как дело тех офицеров, чьи имена в него не включены, с величайшей заинтересованностью передается на усмотрение законодательной власти для принятия таких мер, которые будут сочтены наиболее подходящими для оказания поддержки и утешения ветеранам и инвалидам, для проявления благодеяния, а также справедливости Правительства, и для вдохновения воинского рвения на общественную службу при любых будущих чрезвычайных обстоятельствах.

Хотя затруднения, возникающие из-за отсутствия единой национальной валюты, не уменьшились со времени перерыва в работе Конгресса, было получено большое удовлетворение при созерцании возрождения государственного кредита и эффективности государственных ресурсов. Поступления в Казначейство из различных источников дохода за девять месяцев, закончившихся 30 сентября прошлого года, оцениваются в 12,5 миллионов долларов; выпуск казначейских билетов всех номиналов за тот же период составил сумму в 14 миллионов долларов, а также за тот же период был получен заем на сумму 9 миллионов долларов, из которых 6 миллионов долларов были внесены наличными, а 3 миллиона долларов — казначейскими билетами.

С помощью этих средств, добавленных к сумме в 1,5 миллиона долларов, составляющей остаток денежных средств в Казначействе на 1 января, в период с 1 января по 1 октября в счет ассигнований предыдущего и текущего года (исключая сумму казначейских билетов, внесенных в заем, и сумму, погашенную при уплате пошлин и налогов) была выплачена совокупная сумма в 33,5 миллиона долларов, что оставляет остаток в Казначействе, оцениваемый в сумму 3 миллиона долларов. Однако, независимо от задолженности по военным услугам и поставкам, предполагается, что для завершения расходов текущего года в Казначействе потребуется дополнительная сумма в 5 миллионов долларов, включая проценты по государственному долгу, подлежащие выплате 1 января следующего года, для чего существующих способов и средств будет достаточно.

Национальный долг, как было установлено на 1 октября прошлого года, составил в целом сумму в 120 миллионов долларов, состоящую из непогашенного остатка долга, заключенного до последней войны (39 миллионов долларов), суммы финансируемого долга, заключенного вследствие войны (64 миллиона долларов), и суммы нефинансируемого и плавающего долга, включая различные выпуски казначейских билетов, 17 миллионов долларов, который находится в процессе постепенного погашения.

Вероятно, произойдет некоторое увеличение государственного долга после ликвидации различных находящихся на рассмотрении претензий, и примирительный настрой со стороны Конгресса может привести к почетному и выгодному справедливому урегулированию расходов на ополчение, понесенных отдельными штатами без предварительной санкции или полномочий Правительства Соединенных Штатов; но когда принимается во внимание, что новая, как и старая часть долга, была заключена при отстаивании национальных прав и независимости, и когда вспоминается, что государственные расходы, не будучи направленными исключительно на предметы преходящего характера, долго будут видны в количестве и оснащении американского военно-морского флота, в военных сооружениях для защиты наших гаваней и наших границ, а также в снабжении наших арсеналов и складов, сумма будет выдерживать отрадное сравнение с достигнутыми целями, а также с ресурсами страны.

Финансовые мероприятия с учетом поступлений и расходов постоянного мирного штата обязательно войдут в обсуждение Конгресса в ходе текущей сессии. Верно, что улучшенное состояние государственных доходов не только предоставит средства для поддержания верности Правительства своим кредиторам в неприкосновенности и для успешного проведения мер самой либеральной политики, но также оправдает немедленное облегчение бремени, наложенного потребностями войны.

Однако для любой модификации финансов существенно, чтобы преимущества единой национальной валюты были возвращены обществу. Отсутствие драгоценных металлов, как полагают, будет временным злом, но до тех пор, пока они снова не смогут стать всеобщим средством обмена, на мудрость Конгресса возлагается обязанность предоставить замену, которая в равной степени будет вызывать доверие и удовлетворять потребности граждан по всему Союзу. Если деятельность банков штатов не может привести к этому результату, вероятная деятельность национального банка будет заслуживать рассмотрения; и если ни один из этих способов не будет сочтен эффективным, может возникнуть необходимость установить условия, на которых билеты Правительства (более не требуемые в качестве инструмента кредита) будут выпущены по соображениям общей политики в качестве общего средства обращения.

Несмотря на гарантию будущего спокойствия, которую Соединенные Штаты должны находить в своей любви к миру и своем постоянном уважении к правам других наций, характер времени особо внушает урок, что, будь то для предотвращения или отражения опасности, мы не должны быть к ней не готовы. Это соображение в достаточной мере порекомендует Конгрессу щедрое обеспечение для немедленного расширения и постепенного завершения оборонительных работ, как стационарных, так и плавучих, на нашей морской границе, и адекватное обеспечение для охраны нашей внутренней границы от опасностей, которым некоторые ее части могут продолжать подвергаться.

В качестве улучшения нашего военного устройства, заслуживает рассмотрения Конгрессом вопрос о том, нельзя ли организовать и использовать корпус инвалидов таким образом, чтобы одновременно помочь в поддержке достойных лиц, исключенных по возрасту или немощи из существующего штата, и получить для общества выгоду от их стационарной службы и их образцовой дисциплины.

Я рекомендую также расширение уже созданной Военной академии и создание других в иных частях Союза; и я не могу не подчеркнуть внимание Конгресса к такой классификации и организации ополчения, которая наиболее эффективно сделает его оплотом свободного государства. Если опыт показал в недавних блестящих достижениях ополчения ценность этого ресурса для общественной обороны, он показал также важность того навыка в использовании оружия и той привычки к основным правилам дисциплины, которых нельзя ожидать от действующих ныне положений.

С этим предметом тесно связана необходимость приведения законов во всех отношениях в соответствие с великой целью предоставления политической власти Союза возможности оперативно и эффективно использовать физическую мощь Союза в случаях, определенных Конституцией.

Значительные услуги, оказанные нашим военно-морским флотом, и возможности, которые он развил для успешного сотрудничества в национальной обороне, придадут этой части государственных сил полную ценность в глазах Конгресса в эпоху, которая требует постоянной бдительности всех правительств. Сохранение кораблей, находящихся ныне в исправном состоянии, завершение тех, что уже намечены, обеспечение в достаточном количестве непортящихся материалов для оперативных пополнений и улучшение существующих мер в более выгодные учреждения для строительства, ремонта и безопасности военных судов диктуется самой здравой политикой.

При приведении пошлин на импорт в соответствие с целью получения дохода влияние тарифа на промышленность неизбежно представится для рассмотрения. Как бы мудра ни была теория, оставляющая на усмотрение проницательности и интересов частных лиц применение их труда и ресурсов, в этом, как и в других случаях, существуют исключения из общего правила. Помимо условия, которое сама теория подразумевает о взаимном принятии другими нациями, опыт учит, что так много обстоятельств должны совпасть при внедрении и созревании промышленных предприятий, особенно более сложных видов, что страна может долго оставаться без них, хотя и достаточно развита и в некоторых отношениях даже исключительно приспособлена для их успешного осуществления. При обстоятельствах, дающих мощный импульс промышленному производству, оно достигло среди нас прогресса и продемонстрировало эффективность, которые оправдывают веру в то, что при защите, не превышающей того, что причитается предприимчивым гражданам, чьи интересы сейчас поставлены на карту, оно в скором времени станет не только безопасным от случайной конкуренции из-за рубежа, но и источником внутреннего богатства и даже внешней торговли.

При выборе отраслей, наиболее заслуживающих общественного покровительства, предпочтение очевидно отдается тем, которые избавят Соединенные Штаты от зависимости от иностранных поставок, всегда подверженных случайным сбоям, в товарах, необходимых для общественной обороны или связанных с первичными потребностями частных лиц. Дополнительной рекомендацией для конкретных производств будет то, что материалы для них в значительной степени берутся из нашего сельского хозяйства, и, следовательно, придают и обеспечивают этому великому фонду национального процветания и независимости поощрение, которое не может не быть вознаграждено.

Среди средств продвижения общественных интересов данный случай является подходящим для того, чтобы вновь привлечь внимание Конгресса к великой важности создания по всей нашей стране дорог и каналов, которые могут быть наилучшим образом выполнены под национальной властью. Никакие объекты в кругу политической экономии так богато не окупают затраченные на них средства; нет таких, полезность которых более повсеместно установлена и признана; нет таких, которые делают больше чести правительствам, чей мудрый и широкий патриотизм должным образом их ценит. И нет такой страны, которая представляла бы поле, где природа более приглашает искусство человека завершить свою собственную работу для его удобства и выгоды.

Эти соображения подкрепляются, более того, политическим эффектом этих средств для взаимного общения в сближении и более тесном связывании различных частей нашей обширной конфедерации. В то время как штаты индивидуально, с похвальной предприимчивостью и соревнованием, пользуются своими местными преимуществами посредством новых дорог, судоходных каналов и улучшения потоков, поддающихся навигации, Генеральное правительство тем более побуждается к подобным начинаниям, требующим национальной юрисдикции и национальных средств, перспективой таким образом систематически завершить столь неоценимую работу; и это счастливое размышление, что любой недостаток конституционных полномочий, с которым можно столкнуться, может быть восполнен способом, который сама Конституция предусмотрительно указала.

Настоящее время также является благоприятным сезоном для того, чтобы вновь рассмотреть вопрос о создании национального учебного заведения в округе Колумбия, причем средствами, полученными из находящейся там собственности, подлежащей власти Генерального правительства. Такое учреждение требует покровительства Конгресса как памятник их заботы о продвижении знаний, без которых блага свободы не могут быть в полной мере использованы или долго сохранены; как поучительная модель при формировании других учебных заведений; как питомник просвещенных наставников и как центральное место сбора молодежи и талантов со всех частей их страны, распространяющих по возвращении примеры тех национальных чувств, тех либеральных настроений и тех родственных манер, которые способствуют цементированию нашего Союза и укреплению великого политического здания, фундаментом которого он является.

Завершая это послание, я не должен подавлять чувство, в котором вы присоединитесь, к счастливой доле нашей страны и к благости руководящего Провидения, которому мы обязаны этим. В то время как другие части человечества страдают от бедствий войны или борются с невзгодами в других формах, Соединенные Штаты находятся в спокойном наслаждении процветающим и почетным миром. Оглядываясь на сцены, через которые он был достигнут, мы можем радоваться доказательствам того, что наши политические институты, основанные на правах человека и созданные для их сохранения, равны самым суровым испытаниям войны, как и хорошо приспособлены к обычным периодам покоя.

Как плоды этого опыта и репутации, приобретенной американским оружием на суше и на воде, нация обнаруживает, что обладает растущим уважением за рубежом и справедливой уверенностью в себе, которые являются одними из лучших залогов ее мирного пути. В других аспектах нашей страны самые сильные черты ее процветающего состояния видны в населении, быстро увеличивающемся на территории, столь же продуктивной, сколь и обширной; в общем трудолюбии и плодотворной изобретательности, которые находят свои достаточные награды, и в обильном доходе, который допускает сокращение общественных бремени без изъятия средств для поддержания государственного кредита, постепенного погашения государственного долга, обеспечения необходимых оборонительных и предупредительных учреждений и покровительства всеми разрешенными способами начинаниям, способствующим совокупному богатству и индивидуальному комфорту наших граждан.

Остается хранителям общественного благосостояния упорствовать в той справедливости и доброй воле по отношению к другим нациям, которые приглашают к возврату этих чувств по отношению к Соединенным Штатам; лелеять институты, которые гарантируют их безопасность и их свободы, гражданские и религиозные; и сочетать с либеральной системой внешней торговли улучшение национальных преимуществ и защиту и расширение независимых ресурсов нашей высоко облагодетельствованной и счастливой страны.

Во всех мерах, имеющих такие цели, будет оказано мое верное сотрудничество.

***

State of the Union Address
James Madison
December 3, 1816

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При обзоре нынешнего состояния нашей страны наше внимание не может быть отвлечено от эффекта, произведенного особыми сезонами, которые весьма повсеместно ухудшили ежегодные дары земли и угрожали нехваткой в отдельных округах. Таково, однако, разнообразие почв, климатов и продуктов в наших обширных пределах, что совокупные ресурсы для существования более чем достаточны для совокупных потребностей. И поскольку может потребоваться экономия потребления, большая, чем обычно, наша благодарность причитается Провидению за то, что является гораздо большим, чем компенсация, в замечательном здоровье, которое отличало текущий год.

Среди преимуществ, которые последовали за миром в Европе и миром Соединенных Штатов с Великобританией, в общем оживлении промышленности среди нас и в расширении нашей торговли, ценность которой все более раскрывается торговым нациям, следует сожалеть, что депрессия испытывается отдельными отраслями наших производств и частью нашей навигации. Поскольку первое происходит в существенной степени от избытка импортных товаров, который несет в себе сдерживающий фактор в своей собственной тенденции, причина в ее нынешнем масштабе не может быть очень долгой по продолжительности. Зло не будет, однако, рассматриваться Конгрессом без воспоминания о том, что промышленные предприятия, если им позволить опуститься слишком низко или томиться слишком долго, могут не возродиться после того, как причины прекратятся, и что в превратностях человеческих дел могут повторяться ситуации, в которых зависимость от иностранных источников в незаменимых поставках может быть среди самых серьезных затруднений.

Подавленное состояние нашей навигации следует приписать в значительной степени ее исключению из колониальных портов нации, наиболее широко связанной с нами в торговле, и косвенному действию этого исключения.

До недавней конвенции в Лондоне между Соединенными Штатами и Великобританией относительное состояние навигационных законов двух стран, вытекающее из договора 1794 года, дало британской навигации существенное преимущество перед американской в сношениях между американскими портами и британскими портами в Европе. Конвенция Лондона уравняла законы двух стран, относящиеся к этим портам, оставив сношения между нашими портами и портами британских колоний предметом, как и прежде, соответствующих правил сторон. Британское правительство, обеспечивающее ныне правила, которые запрещают торговлю между своими колониями и Соединенными Штатами на американских судах, в то время как они разрешают торговлю на британских судах, американская навигация теряет соответственно, и потеря увеличивается преимуществом, которое дается британской конкуренции перед американской в навигации между нашими портами и британскими портами в Европе посредством кружных рейсов, которыми пользуется одна и не пользуется другая.

Разумность правила взаимности, примененного к одной отрасли торговых сношений, была подчеркнута с нашей стороны как в равной степени применимая к обеим отраслям; но установлено, что британский кабинет отклоняет все переговоры по этому предмету, с отречением, однако, от любого расположения рассматривать в недружелюбном свете любые ответные правила, которые Соединенные Штаты могут противопоставить правилам, на которые они жалуются. Мудрость Законодательного органа решит курс, который при этих обстоятельствах предписан совместным вниманием к дружественным отношениям между двумя нациями и к справедливым интересам Соединенных Штатов.

Я имею удовлетворение заявить, в общем, что мы остаемся в дружбе с иностранными державами.

Происшествие действительно имело место в Мексиканском заливе, которое, если будет санкционировано испанским правительством, может сделать исключение в отношении этой державы. Согласно отчету нашего военно-морского командира на этой станции, одно из наших государственных вооруженных судов было атаковано превосходящей силой под испанским командованием, и американский флаг, вместе с офицерами и экипажем, оскорблен образом, требующим оперативного возмещения. Это было потребовано. Тем временем фрегат и меньшее военное судно были приказаны в этот залив для защиты нашей торговли. Было бы неправильно упустить, что представитель Его Католического Величества в Соединенных Штатах не терял времени, давая самые сильные заверения, что никакой враждебный приказ не мог исходить от его правительства, и что оно будет столь же готово сделать, как и ожидать всего, что природа случая и дружественные отношения двух стран потребуют.

Положение наших дел с Алжиром в настоящий момент неизвестно. Дей, извлекая предлоги из обстоятельств, за которые Соединенные Штаты не несли ответственности, адресовал письмо этому правительству, объявляя договор, последний раз заключенный с ним, аннулированным нашим нарушением его, и представляя в качестве альтернативы войну или возобновление прежнего договора, который предусматривал, среди прочего, ежегодную дань. Ответ, с явным заявлением, что Соединенные Штаты предпочитают войну дани, требовал его признания и соблюдения договора, заключенного в последний раз, который отменяет дань и рабство наших захваченных граждан. Результат ответа не был получен. Если он возобновит свою войну против нашей торговли, мы полагаемся на защиту, которую она найдет в наших военно-морских силах, фактически находящихся в Средиземном море.

С другими варварийскими государствами наши дела не претерпели никаких изменений.

Индейские племена в наших пределах также, по-видимому, расположены оставаться в мире. У нескольких из них были сделаны покупки земель, особенно благоприятные для пожеланий и безопасности наших пограничных поселений, а также для общих интересов нации. В некоторых случаях права собственности, хотя и не подкрепленные должным доказательством и сталкивающиеся с претензиями одного племени с претензиями другого, были погашены двойными покупками, поскольку благожелательная политика Соединенных Штатов предпочитает увеличенные расходы риску совершения несправедливости или принуждению к справедливости против слабого и необученного народа средствами, включающими или угрожающими кровопролитием.

Я счастлив добавить, что спокойствие, которое было восстановлено среди самих племен, а также между ними и нашим собственным населением, будет способствовать возобновлению работы по цивилизации, которая сделала обнадеживающий прогресс среди некоторых племен, и что облегчается возможность расширения той раздельной и индивидуальной собственности, которая существует ныне только в движимом имуществе, на саму почву, и таким образом установления в культуре и улучшении ее истинного фундамента для перехода от привычек дикаря к искусствам и комфортам общественной жизни.

Как предмет высочайшей важности для национального благосостояния, я должен вновь настоятельно рекомендовать вниманию Конгресса реорганизацию ополчения по плану, который сформирует его в классы в соответствии с периодами жизни, более или менее приспособленными к военной службе. Эффективное ополчение санкционировано и предусмотрено Конституцией и требуется духом и безопасностью свободного правительства. Нынешняя организация нашего ополчения повсеместно рассматривается как менее эффективная, чем она должна быть сделана, и никакая организация не может быть лучше рассчитана на то, чтобы придать ей должную силу, чем классификация, которая назначит передовое место в обороне страны той части ее граждан, чья активность и оживление лучше всего позволяют им сплотиться к ее знамени. Помимо соображения, что время мира — это время, когда изменение может быть сделано с наибольшим удобством и справедливостью, оно теперь будет подкреплено опытом недавней войны, в которой ополчение сыграло столь интересную роль.

Конгресс припомнит, что не было сделано никакого адекватного обеспечения для единообразия весов и мер, также предусмотренного Конституцией. Великая полезность стандарта, фиксированного по своей природе и основанного на простом правиле десятичных пропорций, достаточно очевидна. Это привело Правительство на ранней стадии к подготовительным шагам для его внедрения, и завершение работы будет справедливым титулом на общественную благодарность.

Важность, которую я придал созданию университета в этом округе в масштабе и для целей, достойных американской нации, побуждает меня возобновить мою рекомендацию о нем к благоприятному рассмотрению Конгресса. И я особенно приглашаю вновь их внимание к целесообразности осуществления их существующих полномочий и, где необходимо, прибегания к предписанному способу их расширения, чтобы осуществить всеобъемлющую систему дорог и каналов, такую, которая будет иметь эффект более тесного сближения каждой части нашей страны путем содействия общению и улучшениям и путем увеличения доли каждой части в общем запасе национального процветания.

Поскольку произошли события, показывающие, что законодательные положения для отправления уголовного правосудия являются недостаточными в отношении как мест, так и лиц, находящихся под исключительным ведением национальной власти, поправка к закону, охватывающая такие случаи, будет заслуживать скорейшего внимания Законодательного органа. Это будет также своевременный случай для расследования того, насколько законодательное вмешательство может быть далее необходимо в обеспечении наказаний за правонарушения, обозначенные в Конституции или в статутах, и к которым либо не приложены никакие наказания, либо нет ни одного с достаточной определенностью. И я представляю на мудрость Конгресса, не является ли целесообразным более расширенный пересмотр уголовного кодекса с целью смягчения в определенных случаях наказаний, которые были приняты в него до экспериментов и примеров, которые оправдывают и рекомендуют более снисходительную политику.

Соединенные Штаты, будучи первыми, кто отменил в пределах своей власти перевозку уроженцев Африки в рабство, путем запрещения ввоза рабов и путем наказания своих граждан, участвующих в торговле, не могут не быть удовлетворены прогрессом, достигнутым совместными усилиями других наций к всеобщему подавлению столь великого зла. Они должны чувствовать в то же время большую заботу о том, чтобы придать полную эффективность своим собственным правилам. С этой целью вмешательство Конгресса представляется необходимым из-за нарушений и уклонений, которые, как предполагается, вменяются недостойным гражданам, которые смешиваются в работорговле под иностранными флагами и с иностранными портами, и из-за тайного ввоза рабов в Соединенные Штаты через прилегающие порты и территории. Я представляю предмет Конгрессу с полной уверенностью в их расположении применить все средства, которые могут быть предоставлены поправкой к закону. Правила, которые предназначались для охраны от злоупотреблений родственного характера в торговле между отдельными штатами, должны также быть сделаны более эффективными для их гуманной цели.

К этим рекомендациям я добавляю, для рассмотрения Конгресса, целесообразность ремодификации судебного устройства и дополнительного департамента в исполнительной ветви Правительства.

Первое требуется накапливающимися делами, которые неизбежно раздувают обязанности федеральных судов, и великим и расширяющимся пространством, в пределах которого правосудие должно отправляться ими. Время, кажется, пришло, которое требует для членов Верховного суда облегчения от дорожных усталостей, несовместимых как с возрастом, которого часть из них всегда достигнет, так и с исследованиями и приготовлениями, которые причитаются их станциям и юридической репутации их страны. И соображения, столь же убедительные, требуют более удобной организации подчиненных трибуналов, что может быть достигнуто без возразительного увеличения числа или расходов судей.

Масштаб и разнообразие исполнительных дел, также накапливающихся с прогрессом нашей страны и ее растущим населением, требуют дополнительного департамента, который будет наделен обязанностями, ныне перегружающими другие департаменты, и такими, которые не были присоединены ни к одному департаменту.

Ход опыта рекомендует, в качестве другого улучшения в исполнительном устройстве, чтобы обеспечение для станции Генерального прокурора, чье проживание в месте пребывания Правительства, официальные связи с ним и управление общественными делами перед судебной властью исключают широкое участие в профессиональных вознаграждениях, было сделано более адекватным его услугам и его отказам, и чтобы, с целью его разумного размещения и для надлежащего депозитария его официальных мнений и производств, были включены в обеспечение обычные принадлежности к общественной должности.

При направлении законодательного внимания на состояние финансов предметом большого удовлетворения является обнаружение того, что даже в течение короткого периода, который прошел со времени возвращения мира, доход далеко превысил все текущие требования к Казначейству, и что при любом вероятном уменьшении его будущих ежегодных продуктов, которое могут вызвать превратностями торговли, он предоставит обильный фонд для эффективного и скорого погашения государственного долга. Было подсчитано, что в течение 1816 года фактические поступления дохода в Казначейство, включая остаток в начале года и исключая доходы от займов и казначейских билетов, составят около суммы в 47 миллионов долларов; что в течение того же года фактические платежи в Казначействе, включая выплату задолженностей Военного департамента, а также выплату значительного избытка сверх ежегодных ассигнований, составят около суммы в 38 миллионов долларов, и что, следовательно, в конце года в Казначействе будет избыток около суммы в 9 миллионов долларов.

Операции Казначейства продолжали быть затруднены трудностями, возникающими из состояния национальной валюты, но они тем не менее были эффективны в полезной степени в сокращении государственного долга и установлении государственного кредита. Плавающий долг казначейских билетов и временных займов скоро будет полностью погашен. Совокупность финансируемого долга, состоящего из долгов, понесенных во время войн 1776 и 1812 годов, была оценена со ссылкой на первое января следующего года в сумму, не превышающую 110 миллионов долларов. Обычные ежегодные расходы Правительства на содержание всех его учреждений, гражданских, военных и военно-морских, были оценены в сумму, большую чем 20 миллионов долларов, а постоянный доход, который будет получен из всех существующих источников, был оценен в сумму 25 миллионов долларов.

При этом общем взгляде на предмет очевидно, что для финансового процветания Правительства не хватает только восстановления единого средства обмена. Ресурсы и вера нации, проявленные в системе, которую Конгресс установил, обеспечивают уважение и доверие как дома, так и за рубежом. Местные накопления дохода уже позволили Казначейству выполнить общественные обязательства в местной валюте большинства штатов, и ожидается, что та же причина произведет тот же эффект по всему Союзу; но для интересов общества в целом, как и для целей Казначейства, существенно, чтобы нация обладала валютой равной стоимости, кредита и использования, где бы она ни циркулировала. Конституция доверила Конгрессу исключительно власть создания и регулирования валюты такого описания, и меры, которые были приняты во время последней сессии в исполнение власти, дают всякое обещание успеха. Банк Соединенных Штатов был организован под самыми благоприятными знаками и не может не быть важным вспомогательным средством для этих мер.

Для более расширенного взгляда на государственные финансы, с видом на меры, преследуемые Министерством финансов до отставки последнего Секретаря, я передаю выписку из последнего отчета этого должностного лица. Конгресс увидит в нем обильные доказательства твердого фундамента, на котором покоится финансовое процветание нации, и отдаст должное выдающейся способности и успешным усилиям, с которыми обязанности Департамента были исполнены в период, замечательный своими трудностями и своими особыми затруднениями.

Период моего ухода с общественной службы находясь на небольшом расстоянии, я не найду случая более подходящего, чем настоящий, для выражения моим согражданам моего глубокого чувства постоянного доверия и доброй поддержки, которую я получил от них. Мое благодарное воспоминание об этих выдающихся знаках их благоприятного отношения никогда не может прекратиться, и с сознанием того, что, если я не служил своей стране с большей способностью, я служил ей с искренней преданностью, будет сопровождать меня как источник неиссякаемого удовлетворения.

К счастью, я унесу с собой с общественной сцены другие источники, которые те, кто любит свою страну больше всего, лучше всего оценят. Я буду созерцать ее благословенной спокойствием и процветанием дома и миром и уважением за рубежом. Я могу предаться гордому размышлению, что американский народ достиг в безопасности и успехе своего 40-го года как независимая нация; что почти целое поколение они имели опыт своей нынешней Конституции, порождения их невозмутимых обсуждений и их свободного выбора; что они нашли ее выдерживающей испытания неблагоприятных, как и процветающих обстоятельств; содержащей в своем сочетании федеративных и выборных принципов примирение общественной силы с индивидуальной свободой, национальной мощи для защиты национальных прав с безопасностью против войн несправедливости, амбиций и тщеславия в фундаментальном положении, которое подчиняет все вопросы войны воле самой нации, которая должна платить ее издержки и чувствовать ее бедствия. И не менее особое счастье этой Конституции, столь дорогой нам всем, что она найдена способной, не теряя своих жизненных энергий, расширяться над просторной территорией с увеличением и расширением сообщества, для блага которого она была установлена.

И могу ли я не быть позволен добавить к этому отрадному зрелищу, что я прочту в характере американского народа, в их преданности истинной свободе и Конституции, которая является ее палладиумом, верные предзнаменования, что предназначенная карьера моей страны будет демонстрировать Правительство, преследующее общественное благо как свою единственную цель, и регулирующее свои средства великими принципами, освященными в ее хартии, и теми моральными принципами, к которым они так хорошо присоединены; Правительство, которое следит за чистотой выборов, свободой слова и печати, судом присяжных и равным запретом против посягательств и соглашений между религией и государством; которое поддерживает неприкосновенно максимы общественной веры, безопасности лиц и собственности, и поощряет всеми разрешенными способами всеобщее распространение знаний, которое гарантирует общественной свободе ее постоянство и тем, кто обладает благом, истинное наслаждение им; Правительство, которое избегает вторжений во внутренний покой других наций и отражает их от своего собственного; которое делает справедливость всем нациям с готовностью, равной твердости, с которой оно требует справедливости от них; и которое, в то время как оно очищает свой внутренний кодекс от каждого ингредиента, не соответствующего предписаниям просвещенного века и настроениям добродетельного народа, ищет путем апелляций к разуму и своими либеральными примерами влить в закон, который управляет цивилизованным миром, дух, который может уменьшить частоту или ограничить бедствия войны и улучшить социальные и благотворные отношения мира; Правительство, одним словом, чье поведение внутри и вне может предвещать самое благородное из амбиций — то, которое способствует миру на земле и доброй воле к человеку.

Эти созерцания, подслащивающие остаток моих дней, будут оживлять мои молитвы за счастье моей любимой страны и вечность институтов, под которыми оно наслаждается.

***

State of the Union Address
James Monroe
December 12, 1817

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Ни в один период нашего политического существования у нас не было столько причин поздравлять себя с процветающим и счастливым состоянием нашей страны. Обильные плоды земли наполнили ее достатком. Обширная и прибыльная торговля значительно увеличила наш доход. Государственный кредит достиг необычайного возвышения. Наши приготовления к обороне в случае будущих войн, от которых, по опыту всех наций, мы не должны ожидать быть освобожденными, продвигаются по хорошо переработанной системе со всей поспешностью, которую столь важная работа допустит. Наше свободное Правительство, основанное на интересе и привязанностях народа, приобрело и ежедневно приобретает силу. Местные ревности быстро уступают более щедрым, расширенным и просвещенным взглядам национальной политики. За преимущества столь многочисленные и высоко важные, наш долг — объединиться в благодарных признаниях тому Всемогущему Существу, от которого они происходят, и в непрестанной молитве, что Он наделит нас добродетелью и силой поддерживать и передавать их в их предельной чистоте нашему последнему потомству.

Я имею удовлетворение сообщить вам, что соглашение, которое было начато моим предшественником с британским правительством для сокращения военно-морских сил Великобританией и Соединенными Штатами на озерах, было заключено, по которому предусмотрено, что ни одна из сторон не будет держать в службе на озере Шамплейн более одного судна, на озере Онтарио более одного, и на озере Эри и верхних озерах более двух, вооруженных каждое только одной пушкой, и что все другие вооруженные суда обеих сторон, список которых точно обменен, будут разоружены. Также согласовано, что сохраненная сила будет ограничена в своем долге внутренними целями каждой стороны, и что соглашение останется в силе до тех пор, пока не истекут шесть месяцев после уведомления, данного одной из сторон другой о своем желании, чтобы оно прекратилось. Этим соглашением бесполезные расходы с обеих сторон и, что еще более важно, опасность столкновения между вооруженными судами в тех внутренних водах, которая была велика, предотвращается.

Я имею удовлетворение также заявить, что комиссары по четвертой статье договора Гента, которым было поручено решить, к какой стороне принадлежали различные острова в заливе Пассамакводди по договору 1783 года, согласились в отчете, по которому все острова, находившиеся во владении каждой стороны до последней войны, были присуждены ей. Комиссары, действующие по другим статьям договора Гента для урегулирования границ, также были заняты исполнением своих соответствующих обязанностей, но еще не завершили их.

Разногласие, которое возникло между двумя правительствами по этому договору относительно права США ловить и солить рыбу на побережье британских провинций к северу от наших пределов, которое было обеспечено договором 1783 года, все еще находится в переговорах. Предложение, сделанное этим правительством распространить на колонии Великобритании принцип конвенции Лондона, по которому торговля между портами Соединенных Штатов и британскими портами в Европе была поставлена на равную ногу, было отклонено британским правительством. Этот предмет, будучи таким образом дружелюбно обсужден между двумя правительствами, и поскольку кажется, что британское правительство не желает отступать от своих нынешних правил, остается Конгрессу решить, сделают ли они какие-либо другие правила вследствие этого для защиты и улучшения нашей навигации.

Переговоры с Испанией о грабежах нашей торговли и урегулировании границ остаются в основном в состоянии, в котором они находились по сообщениям, которые были сделаны Конгрессу моим предшественником. Очевидно, политикой испанского правительства было держать переговоры приостановленными, и в этом Соединенные Штаты согласились, из дружественного расположения к Испании и в ожидании, что ее правительство, из чувства справедливости, наконец согласится на такое соглашение, которое было бы равным между сторонами. Расположение было недавно показано испанским правительством двигаться в переговорах, которое было встречено этим правительством, и если примирительная и дружественная политика, которая неизменно направляла наши советы, будет взаимной, справедливое и удовлетворительное соглашение может быть ожидаемо. Правильно, однако, заметить, что никакого предложения еще не было сделано, из которого такой результат может быть предположен.

Было предвидено на ранней стадии, что состязание между Испанией и колониями станет высоко интересным для Соединенных Штатов. Было естественно, что наши граждане должны сочувствовать событиям, которые затрагивали их соседей. Казалось вероятным также, что преследование конфликта вдоль нашего побережья и в сопредельных странах будет время от времени прерывать нашу торговлю и иным образом затрагивать лиц и собственность наших граждан. Эти предвидения были реализованы. Такие травмы были получены от лиц, действующих под властью обеих сторон, и для которых возмещение в большинстве случаев было удержано.

Через каждую стадию конфликта Соединенные Штаты поддерживали беспристрастный нейтралитет, не оказывая помощи ни одной из сторон в людях, деньгах, кораблях или военных припасах. Они рассматривали состязание не в свете обычного восстания или мятежа, а как гражданскую войну между сторонами почти равными, имеющими в отношении нейтральных держав равные права. Наши порты были открыты для обоих, и каждый товар, плод нашей почвы или промышленности наших граждан, который любому было разрешено взять, был в равной степени свободен для другого. Если колонии установят свою независимость, правильно теперь заявить, что это правительство не ищет и не приняло бы от них никакого преимущества в торговле или иным образом, которое не будет в равной степени открыто для всех других наций. Колонии в этом случае станут независимыми государствами, свободными от любого обязательства или связи с нами, которые не могут быть тогда в их интересе сформировать на основе справедливой взаимности.

Летом текущего года экспедиция была начата против Восточной Флориды лицами, претендующими действовать под властью некоторых из колоний, которые овладели островом Амелия, в устье реки Сент-Мэрис, близ границы штата Джорджия. Поскольку эта провинция лежит к востоку от Миссисипи и ограничена Соединенными Штатами и океаном со всех сторон, и была предметом переговоров с правительством Испании как возмещение за потери от грабежей или в обмен на территорию равной стоимости к западу от Миссисипи, факт, хорошо известный миру, это вызвало удивление, что какое-либо одобрение должно быть дано этой мере любой из колоний.

Поскольку было бы трудно примирить это с дружественными отношениями, существующими между Соединенными Штатами и колониями, возникло сомнение, было ли это санкционировано ими или кем-либо из них. Это сомнение усилилось обстоятельствами, которые раскрылись в ходе преследования предприятия, которые отметили его как простое частное, несанкционированное приключение. Спроектированное и начатое с некомпетентной силой, доверие, кажется, было возложено на то, что могло быть извлечено, вопреки нашим законам, из наших пределов; и в последнее время, поскольку их ресурсы иссякли, оно приняло более отмеченный характер недружелюбия к нам, остров будучи сделан каналом для незаконного ввоза рабов из Африки в Соединенные Штаты, убежищем для беглых рабов из соседних штатов и портом для контрабанды всякого рода.

Подобное учреждение было сделано в более ранний период лицами того же описания в Мексиканском заливе в месте под названием Галвестон, в пределах Соединенных Штатов, как мы утверждаем, по уступке Луизианы. Это предприятие было отмечено более значительным образом всеми возразительными обстоятельствами, которые характеризовали другое, и более особенно оснащением каперов, которые досаждали нашей торговле, и контрабандой. Эти учреждения, если когда-либо санкционированные какой-либо властью вообще, что не считается, злоупотребили своим доверием и утратили всякое притязание на рассмотрение. Справедливое уважение к правам и интересам Соединенных Штатов требовало, чтобы они были подавлены, и приказы были соответственно изданы с этой целью. Императивные соображения, которые произвели эту меру, будут объяснены сторонам, которых это может в какой-либо степени касаться.

Для получения правильной информации по каждому предмету, в котором Соединенные Штаты заинтересованы; для внушения справедливых настроений всем лицам во власти, с любой стороны, о нашем дружественном расположении, насколько это может соответствовать беспристрастному нейтралитету, и для обеспечения надлежащего уважения к нашей торговле в каждом порту и от каждого флага, было сочтено правильным послать военный корабль с тремя выдающимися гражданами вдоль южного побережья с этими целями. С существующими властями, с теми, кто находится во владении и осуществляет суверенитет, должно быть проведено сообщение; от них одних может быть получено возмещение за прошлые травмы, совершенные лицами, действующими под ними; ими одними может быть предотвращено совершение подобного в будущем.

Наши отношения с другими державами Европы не претерпели существенных изменений со времени последней сессии. В наших сношениях с каждой должное внимание продолжает уделяться защите нашей торговли и каждому другому объекту, в котором Соединенные Штаты заинтересованы. Сильная надежда питается, что, придерживаясь максим справедливой, откровенной и дружественной политики, мы можем долго сохранять дружественные отношения со всеми державами Европы на условиях, выгодных и почетных для нашей страны.

С варварийскими государствами и индейскими племенами наши мирные отношения были сохранены.

Привлекая ваше внимание к внутренним делам нашей страны, вид, который они демонстрируют, является особенно отрадным. Платежи, которые были сделаны в Казначейство, показывают очень продуктивное состояние государственного дохода. После удовлетворения ассигнований, сделанных законом для поддержки гражданского правительства и военных и военно-морских учреждений, включая подходящее обеспечение для укреплений и для постепенного увеличения военно-морского флота, выплаты процентов по государственному долгу и погашения более 18 миллионов долларов основного долга, в течение текущего года, оценивается, что остаток более 6 миллионов долларов останется в Казначействе на первый день января, применимый к текущей службе следующего года.

Платежи в Казначейство в течение 1818 года в счет пошлин и тоннажа, происходящие главным образом от пошлин, которые накопились в текущем году, могут быть справедливо оценены в 20 миллионов долларов; внутренние доходы в 2,5 миллиона долларов; государственные земли в 1,5 миллиона долларов; банковские дивиденды и случайные поступления в 500 000 долларов; составляя в целом 24,5 миллиона долларов.

Ежегодный постоянный расход на поддержку гражданского правительства и армии и флота, как ныне установлено законом, составляет 11,8 миллионов долларов, а для амортизационного фонда 10 миллионов долларов, составляя в целом 21,8 миллиона долларов, оставляя ежегодный избыток дохода сверх расхода в 2,7 миллиона долларов, исключая остаток, оцениваемый быть в Казначействе на первый день января 1818 года.

В нынешнем состоянии Казначейства весь долг Луизианы может быть погашен в 1819 году, после чего, если государственный долг продолжится, как он сейчас есть, выше номинала, ежегодно будет около 5 миллионов долларов амортизационного фонда нерасходованными до 1825 года, когда заем 1812 года и акции, созданные путем финансирования казначейских билетов, будут подлежать погашению.

Также оценивается, что акции Миссисипи будут погашены в течение 1819 года из доходов от государственных земель, назначенных для этого объекта, после чего поступления от этих земель будут ежегодно добавлять к государственному доходу сумму в 1,5 миллиона долларов, составляя постоянный ежегодный доход в 26 миллионов долларов и оставляя ежегодный избыток дохода после 1819 года сверх постоянного разрешенного расхода более 4 миллионов долларов.

По последним отчетам в Военный департамент ополченская сила нескольких штатов может быть оценена в 800 000 человек — пехота, артиллерия и кавалерия. Большая часть этой силы вооружена, и меры приняты для вооружения всей. Улучшение в организации и дисциплине ополчения является одним из великих объектов, который требует непрестанного внимания Конгресса.

Регулярная сила составляет почти число, требуемое законом, и размещена вдоль атлантических и внутренних границ.

Из военно-морской силы было необходимо поддерживать сильные эскадры в Средиземном море и в Мексиканском заливе.

У нескольких индейских племен, населяющих страну, граничащую с озером Эри, были сделаны покупки земель на условиях, очень благоприятных для Соединенных Штатов, и, как предполагается, не менее таковых для самих племен.

Этими покупками индейское право собственности, с умеренными оговорками, было погашено на всю землю в пределах штата Огайо и на часть той, что в территории Мичиган и штата Индиана. У племени чероки был куплен участок в штате Джорджия и сделано соглашение, по которому, в обмен на земли за Миссисипи, большая часть, если не вся, земля, принадлежащая этому племени к востоку от той реки в штатах Северная Каролина, Джорджия и Теннесси, и в территории Алабама, скоро будет приобретена. Этими приобретениями и другими, которые могут разумно ожидаться скоро последовать, мы будем способны расширить наши поселения от населенных частей штата Огайо вдоль озера Эри в территорию Мичиган и соединить наши поселения постепенно через штат Индиана и территорию Иллинойс к той, что в Миссури. Подобный и столь же выгодный эффект скоро будет произведен на юг, через весь масштаб штатов и территории, которые граничат с водами, впадающими в Миссисипи и Мобил.

В этом поступательном движении, которого требуют права природы и которое ничто не может остановить, знаменующем собой стремительный и гигантский рост, наш долг — предпринять новые усилия для сохранения, улучшения и цивилизованного развития коренных жителей. Состояние охотника может существовать лишь в обширной необработанной пустыне. Оно уступает более плотной и компактной форме и большей силе цивилизованного населения; и по праву должно уступать, ибо земля была дана человечеству для пропитания наибольшего числа людей, которое она способна поддержать, и ни одно племя или народ не имеет права удерживать от нужд других больше, чем необходимо для их собственного обеспечения и комфорта.

Отрадно знать, что земельные резервации, созданные по договорам с племенами на озере Эри, были сделаны с расчетом на индивидуальную собственность среди них и на обработку почвы всеми, и что был обещан ежегодный стипендиат для удовлетворения их прочих нужд. Конгрессу предстоит рассмотреть, следует ли предусмотреть иные меры, не оговоренные договором, для этих племен и для продвижения либеральной и гуманной политики Соединенных Штатов в отношении всех племен в пределах наших границ, и, в частности, для их совершенствования в искусствах цивилизованной жизни.

Среди преимуществ, сопутствующих этим приобретениям, а также тем, что им предшествовали, особо важное значение имеет безопасность, которая тем самым может быть обеспечена нашим внутренним рубежам. С мощным барьером, состоящим из наших собственных людей, таким образом размещенных на Великих озерах, Миссисипи и Мобиле, при защите, которую могут обеспечить регулярные войска, индейские враждебные действия, если и не прекратятся вовсе, то отныне утратят свой ужас. Укрепления в тех краях в каком-либо значительном объеме не потребуются, и расходы на их содержание могут быть сэкономлены. Народ, привыкший к использованию только огнестрельного оружия, каковым являются индейские племена, будет избегать даже умеренных укреплений, защищаемых пушками. Поэтому крупные укрепления будут необходимы в будущем только вдоль побережья и в некоторых пунктах во внутренних районах, связанных с ним. От них будет зависеть безопасность наших городов и торговля на наших великих реках, от залива Фанди до Миссисипи. На них, следовательно, должно быть обращено самое пристальное внимание, приложены все навыки и труд.

Впредь следует ожидать значительного и быстрого роста стоимости всех государственных земель, проистекающего из этих и других очевидных причин. Трудности, сопутствующие ранним переселениям, будут устранены даже в самых отдаленных районах. Несколько новых штатов были приняты в наш Союз на западе и юге, а территориальные правительства, благополучно организованные, установлены над каждой другой частью, где имеется свободная земля для продажи. С прекращением индейских враждебных действий, что вскоре должно быть сделано, по крайней мере в их грозной форме, эмиграция, которая до сих пор была значительной, вероятно, возрастет, а спрос на землю и рост ее стоимости будут пропорциональны этому.

Великий рост нашего населения по всему Союзу сам по себе произведет важный эффект, и ни в одной части он не будет ощущаться так чувствительно, как в тех, что находятся в поле нашего зрения. Государственные земли — это общественный фонд, который должен быть использован с наибольшей выгодой для нации. Поэтому нация должна извлекать прибыль, проистекающую из постоянного роста их стоимости. Эмигрантам следует оказывать всяческую поддержку, совместимую с честной конкуренцией между ними, но эта конкуренция при первой продаже должна действовать в интересах нации, а не отдельных лиц.

Крупные капиталисты будут извлекать выгоду, присущую их превосходящему богатству, при любом методе продажи, который может быть принят, но если, предвидя рост стоимости государственных земель, они получат возможность скупать по низкой цене огромные массивы в свои руки, прибыль достанется им, а не обществу. Они также будут иметь возможность в той мере контролировать эмиграцию и поселение таким образом, как подскажет им их мнение о собственных интересах. Я представляю этот вопрос на рассмотрение Конгресса, чтобы в отношении продажи государственных земель могли быть приняты такие дальнейшие меры, с учетом общественных интересов, если таковые будут сочтены целесообразными, какие, по их суждению, будут наилучшим образом соответствовать цели.

Когда мы рассматриваем огромные размеры территории Соединенных Штатов, значительный объем и ценность ее продукции, связь ее частей и другие обстоятельства, от которых зависят их процветание и счастье, мы не можем не осознавать в полной мере преимущество, которое может быть получено благодаря удобству, обеспечиваемому в общении между ними посредством хороших дорог и каналов. Никогда еще страна столь огромных размеров не предлагала равных стимулов для улучшений такого рода, и никогда еще последствия такой значимости не были с ними связаны. Поскольку этот вопрос рассматривался Конгрессом на прошлой сессии, и может возникнуть стремление возобновить его на нынешней, я вынес его на обсуждение с целью изложить свои взгляды по очень важному обстоятельству, связанному с ним, с той свободой и откровенностью, которых требуют уважение к общественным интересам и должное почтение к Конгрессу.

С момента образования нашей Конституции и до настоящего времени среди наших самых просвещенных и добродетельных граждан существовало расхождение во мнениях относительно права Конгресса устанавливать такую систему улучшений. Принимая во внимание доверие, которым я сейчас удостоен, было бы неуместно после всего произошедшего возобновлять эту дискуссию при неопределенности моего мнения относительно этого права. Отбросив ранние впечатления, я уделил этому предмету все то размышление, которого требовали его великая важность и справедливое чувство моего долга, и результатом стало твердое убеждение в моем сознании, что Конгресс не обладает этим правом. Оно не содержится ни в одном из конкретных полномочий, предоставленных Конгрессу, и я не могу рассматривать его как сопутствующее или необходимое средство, даже при самом широком толковании, для осуществления любого из полномочий, которые предоставлены конкретно.

Сообщая об этом результате, я не могу противиться обязательству, которое чувствую, предложить Конгрессу целесообразность рекомендации штатам принять поправку к Конституции, которая предоставила бы Конгрессу рассматриваемое право. В случаях сомнительного толкования, особенно столь жизненно важного интереса, соответствует природе и происхождению наших институтов и будет во многом способствовать их сохранению обращение к нашим избирателям за явным предоставлением полномочий. Мы можем с уверенностью полагаться на то, что если им станет очевидно, что эти полномочия необходимы, они всегда будут предоставлены.

В данном случае я рад отметить, что опыт предоставил самое полное доказательство его полезности, и что благотворный дух примирения и гармонии, который сейчас проявляется во всем нашем Союзе, обещает такой рекомендации самый быстрый и благоприятный результат. Я считаю уместным также предложить, в случае принятия этой меры, рекомендовать штатам включить в искомую поправку право Конгресса учреждать также учебные заведения для важнейшей цели распространения знаний среди наших сограждан по всем Соединенным Штатам.

Наши мануфактуры потребуют постоянного внимания Конгресса. Капитал, занятый в них, значителен, а знания, приобретенные в области оборудования и производства всех наиболее полезных товаров, представляют большую ценность. Их сохранение, которое зависит от должного поощрения, связано с высокими интересами нации.

Хотя прогресс в строительстве общественных зданий был настолько благоприятным, насколько позволяли обстоятельства, приходится сожалеть, что Капитолий еще не готов принять вас. Есть веские основания полагать, что два крыла, единственные части, которые были начаты, будут подготовлены для этой цели к следующей сессии. По-видимому, настало время, когда этот предмет может быть сочтен достойным внимания Конгресса в масштабах, адекватных национальным целям. Завершение центрального здания будет необходимо для удобного размещения Конгресса, комитетов и различных служб, принадлежащих ему.

Очевидно, что другие общественные здания совершенно недостаточны для размещения нескольких исполнительных департаментов, некоторые из которых сильно стеснены и даже вынуждены получать помещения в частных зданиях на некотором расстоянии от главы департамента, что создает неудобства для управления государственными делами.

Большинство наций проявляли интерес и гордость к благоустройству и украшению своей столицы, и ни одна из них не была более заметна в этом отношении, чем древние республики. Политика, продиктовавшая установление постоянного места пребывания для национального правительства, и дух, в котором оно было начато и продолжалось, показывают, что такое благоустройство считалось достойным внимания этой нации. Его центральное положение между северной и южной оконечностями нашего Союза и его близость к западу у истока великой судоходной реки, которая соединяется с западными водами, доказывают мудрость советов, которые его учредили.

Ничто не кажется более разумным и правильным, чем то, чтобы удобное размещение было обеспечено по хорошо продуманному плану для глав нескольких департаментов и для генерального прокурора, и есть основания полагать, что государственная земля в городе, отведенная для этих целей, окажется вполне достаточной. Я представляю этот вопрос на рассмотрение Конгресса, чтобы по нему могли быть приняты такие дальнейшие меры, какие им покажутся уместными.

Размышляя о счастливом положении Соединенных Штатов, наше внимание с особым интересом привлекают выжившие офицеры и солдаты нашей революционной армии, которые столь выдающимся образом способствовали своими службами заложению ее фундамента. Большинство этих весьма заслуженных граждан уже отдали долг природе и отошли в мир иной. Есть основания полагать, что среди выживших есть те, кто не обеспечен существующими законами, кто доведен до нищеты и даже до настоящего бедствия. Эти люди имеют право на благодарность своей страны, и сделает честь их стране позаботиться о них. Пройдет еще несколько лет, и возможность будет навсегда упущена; действительно, интервал уже настолько велик, что число тех, кто получит пользу от любых мер, которые могут быть приняты, будет невелико.

Поскольку удовлетворительным образом выяснилось, что доход, получаемый от пошлин и тоннажного сбора, а также от продажи государственных земель, будет вполне достаточен для содержания гражданского правительства, нынешних военных и военно-морских учреждений, включая ежегодное увеличение последних в предусмотренном объеме, для выплаты процентов по государственному долгу и его погашения в установленные сроки, без помощи внутренних налогов, я считаю своим долгом рекомендовать Конгрессу их отмену.

Вводить налоги, когда того требуют общественные нужды, — это обязательство самого священного характера, особенно для свободного народа. Верное его выполнение является одним из высших доказательств их достоинства и способности к самоуправлению. Отказаться от налогов, когда это можно сделать с полной безопасностью, — в равной степени долг их представителей.

В данном случае мы имеем удовлетворение знать, что они были введены, когда спрос был настоятельным, и поддерживались с образцовой верностью. Добавлю, что как бы ни было приятно мне, ввиду процветающего и счастливого состояния нашей страны, рекомендовать отмену этих налогов в настоящее время, я тем не менее буду внимателен к событиям, и, если возникнет какая-либо будущая чрезвычайная ситуация, буду не менее готов предложить такие меры и бремена, которые тогда будут необходимы и уместны.

***

State of the Union Address
James Monroe
November 16, 1818

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Благоприятные обстоятельства, при которых вы приступите к исполнению обязанностей нынешней сессии, облегчат бремя, неотделимое от высокого доверия, возложенного на вас. Плоды земли были необычайно обильны, торговля процветала, доходы превзошли самые благоприятные ожидания, а мир и дружба сохраняются с иностранными нациями на условиях, справедливых и почетных для нашей страны. За эти неоценимые блага мы не можем не быть благодарны тому Провидению, которое следит за судьбой наций.

Поскольку срок, ограниченный для действия торговой конвенции с Великобританией, истекает в начале июля следующего года, и было сочтено важным, чтобы не было интервала, в течение которого та часть нашей торговли, которая была предусмотрена этой конвенцией, не регулировалась бы либо соглашением между двумя правительствами, либо властью Конгресса, министру Соединенных Штатов в Лондоне было поручено в начале прошлого лета пригласить внимание британского правительства к этому предмету с целью достижения этой цели. Ему было поручено также предложить, чтобы переговоры, которые желательно было открыть, могли распространиться на общую торговлю двух стран и на любой другой интерес и неурегулированные разногласия между ними в надежде, что может быть достигнуто соглашение на принципах взаимной выгоды, которое могло бы охватить и удовлетворительным образом обеспечить все эти важные вопросы.

Я имею удовлетворение заявить, что предложение было принято британским правительством в духе, который его побудил, и что в Лондоне были открыты переговоры, охватывающие все эти объекты. При полном рассмотрении огромного объема и важности доверия было сочтено правильным поручить его не менее чем двум нашим выдающимся гражданам, и, как следствие, чрезвычайный и полномочный посланник Соединенных Штатов в Париже был прикомандирован к нашему чрезвычайному и полномочному посланнику в Лондоне, обоим из которых были даны соответствующие инструкции, и они сейчас заняты исполнением своих обязанностей. Уместно добавить, что для предотвращения любых неудобств, возникающих из-за задержки, сопутствующей переговорам по столь многим важным предметам, было решено перед их началом, что существующая конвенция должна быть продолжена на срок не менее восьми лет.

Наши отношения с Испанией остаются почти в том же состоянии, в котором они были по окончании последней сессии. Конвенция 1802 года, предусматривающая урегулирование определенной части претензий наших граждан за ущерб, понесенный в результате грабежей, и столь долго приостановленная испанским правительством, была наконец ратифицирована им, но никакого соглашения еще не было достигнуто относительно выплаты другой части подобных претензий, не менее обширных или обоснованных, или относительно других классов претензий, или относительно урегулирования границ. Эти вопросы снова были приняты к рассмотрению в обеих странах, но никакого соглашения относительно них заключено не было.

Тем временем произошли события, которые ясно доказывают пагубный эффект политики, которую это правительство так долго проводило в отношении дружественных отношений двух стран, что, как предполагается, является по крайней мере столь же важным для Испании, как и для Соединенных Штатов, поддерживать. Во Флориде сложилось положение дел, тенденция которого была очевидна всем, кто обращал малейшее внимание на ход дел в том районе. На протяжении всей территории тех провинций, на которые распространяется испанский титул, правительство Испании едва ли ощущалось. Его власть была ограничена почти исключительно стенами Пенсаколы и Сент-Огастина, внутри которых содержались лишь небольшие гарнизоны. Искатели приключений из каждой страны, беглецы от правосудия и беглые рабы нашли там убежище. Несколько индейских племен, сильных числом своих воинов, примечательных своей свирепостью и чьи поселения простираются до наших границ, населяют те провинции.

Эти различные орды людей, связанные вместе, пренебрегая с одной стороны властью Испании и защищенные с другой стороны воображаемой линией, которая отделяет Флориду от Соединенных Штатов, нарушили наши законы, запрещающие ввоз рабов, практиковали различные мошенничества с нашими доходами и совершали всякого рода бесчинства против наших мирных граждан, которые их близость к нам позволяла им совершать.

Вторжение на остров Амелия в прошлом году небольшой группой искателей приключений, не превышающей ста пятидесяти человек, которые вырвали его у незначительных испанских сил, размещенных там, и удерживали его несколько месяцев, в течение которых была предпринята лишь одна слабая попытка вернуть его, которая провалилась, ясно доказывает, насколько полностью угасла испанская власть, как поведение этих искателей приключений во время владения островом столь же отчетливо показывает пагубные цели, для которых было сформировано их объединение.

Эта страна, по сути, стала театром всякого рода беззаконных приключений. Имея мало собственного населения, при почти угасшей испанской власти и колониальных правительствах, находящихся в состоянии революции, не имеющих на нее претензий и достаточно занятых собственными делами, она была в значительной степени заброшена и стала объектом алчности каждого искателя приключений. Над ней быстро организовывалась система пиратства, которая по своим последствиям угрожала законной торговле каждой нации, и в особенности Соединенным Штатам, в то время как она представляла искушение для каждого народа, от чьего соблазна главным образом зависел ее успех.

Что касается Соединенных Штатов, пагубный эффект этого незаконного объединения не ограничивался океаном; индейские племена составляли эффективную силу во Флориде. С этими племенами эти искатели приключений сформировали на раннем этапе связь с целью воспользоваться этой силой для продвижения своих собственных проектов накопления и возвеличивания. Именно вмешательству некоторых из этих искателей приключений, искажающих претензии и права индейцев на землю и играющих на их диких склонностях, главным образом следует приписывать Семинольскую войну. Люди, которые таким образом связывают себя с дикими сообществами и подстрекают их к войне, которая всегда сопровождается с их стороны актами варварства, наиболее шокирующими, заслуживают того, чтобы рассматриваться в худшем свете, чем дикари. Они, безусловно, не имели бы права на иммунитет от наказания, которое, согласно правилам ведения войны, практикуемым дикарями, могло бы быть справедливо наложено на самих дикарей.

Если затруднения Испании препятствовали ей в течение столь долгого времени возместить нашим гражданам из своей казны их потери от грабежей и прочего, в ее власти всегда было обеспечить это путем уступки этой территории. Об этом ее правительство неоднократно уведомлялось, и уступку следовало ожидать тем более, поскольку Испания должна была знать, что, уступая ее, она также освободит себя от важного обязательства, закрепленного договором 1795 года, и всех других обязательств относительно нее. Если Соединенные Штаты, из соображений этих затруднений, отказались настаивать на своих претензиях в духе враждебности, этот мотив, по крайней мере, должен был быть должным образом оценен правительством Испании. Ее правительству хорошо известно, что другие державы предоставили Соединенным Штатам возмещение за подобные потери, понесенные их гражданами в ту же эпоху.

Тем не менее существует предел, за которым этот дух дружбы и терпимости ни в коем случае не может быть оправдан. Если было правильно полагаться на дружественные переговоры о возмещении потерь, то не было бы правильно позволить неспособности Испании выполнить свои обязательства и поддержать свою власть во Флориде быть извращенной иностранными искателями приключений и дикарями в целях, столь разрушительных для жизней наших сограждан и высших интересов Соединенных Штатов.

Право на самооборону никогда не прекращается. Оно является одним из самых священных и в равной степени необходимым как для наций, так и для отдельных лиц, и независимо от того, совершается ли нападение самой Испанией или теми, кто злоупотребляет ее властью, его обязательство не становится менее сильным.

Захватчики острова Амелия приняли популярный и уважаемый титул, под которым они могли приблизиться и ранить нас. Поскольку их цель была отчетливо видна, а долг, возложенный на исполнительную власть существующим законом, глубоко прочувствован, эта маска не была допущена для их защиты. Было сочтено необходимым для Соединенных Штатов подавить это учреждение, что и было сделано. Объединение во Флориде для указанных незаконных целей, акты, совершенные этим объединением, и, прежде всего, подстрекательство индейцев к резне наших сограждан всех возрастов и обоих полов заслуживали подобного обращения и получили его.

Преследуя этих дикарей до воображаемой линии в лесах, было бы верхом глупости позволить этой линии защищать их. Если бы это было сделано, война никогда не могла бы прекратиться. Даже если бы территория была исключительно испанской и ее власть над ней была полной, мы имели право по закону наций преследовать врага на ней и покорить его там. Но территория принадлежала, в некотором смысле по крайней мере, дикому врагу, который ее населял; власть Испании перестала существовать над ней, и защита искалась под ее титулом теми, кто совершил против наших граждан враждебные действия, которые она была обязана по договору предотвратить, но не имела власти предотвратить. Остановка на этой линии дала бы новое поощрение этим дикарям и новую силу всему объединению, существующему там, в преследовании всех его пагубных целей.

При подавлении учреждения на острове Амелия не было проявлено никакой недружелюбности по отношению к Испании, потому что пост был взят у силы, которая вырвала его у нее. Эта мера, правда, не была принята по согласованию с испанским правительством или теми, кто находится у власти под ним, потому что в сделках, связанных с войной, в которой участвуют Испания и колонии, было сочтено правильным при совершении правосудия Соединенными Штатами поддерживать строгую беспристрастность по отношению к обеим воюющим сторонам, не консультируясь и не действуя по согласованию ни с одной из них. Мне приятно заявить, что правительства Буэнос-Айреса и Венесуэлы, чьи имена были присвоены, прямо отказались от всякого участия в этих мерах и даже от знания о них до тех пор, пока они не были сообщены этим правительством, а также выразили свое удовлетворение тем, что был подавлен ход действий, который, если бы он был справедливо приписан им, обесчестил бы их дело.

При уполномочивании генерал-майора Джексона войти во Флориду в преследовании семинолов была проявлена осторожность, чтобы не посягать на права Испании. Я с сожалением должен добавить, что при исполнении этого приказа были раскрыты факты относительно поведения испанских офицеров, находящихся там у власти, в поощрении войны, предоставлении боеприпасов и других припасов для ее ведения, а также в других актах, не менее заметных, которые свидетельствовали об их участии во враждебных целях этого объединения и оправдывали уверенность, которую оно внушило дикарям, что этими офицерами они будут защищены.

Поведение, столь несовместимое с дружественными отношениями, существующими между двумя странами, особенно с позитивными обязательствами 5-й статьи договора 1795 года, по которому Испания была обязана сдерживать, даже силой, этих дикарей от актов враждебности против Соединенных Штатов, не могло не вызвать удивления. Командующий генерал был убежден, что он потерпит неудачу в своей цели, что он, по сути, ничего не добьется, если не лишит этих дикарей ресурса, на который они рассчитывали, и защиты, на которую они полагались при ведении войны. Поскольку все документы, относящиеся к этому происшествию, будут представлены Конгрессу, нет необходимости вдаваться в дальнейшие подробности относительно него.

Хотя причины, побудившие генерал-майора Джексона занять эти посты, были должным образом оценены, тем не менее не было колебаний в решении о курсе, который надлежало проводить правительству. Поскольку были основания полагать, что командиры этих постов нарушили свои инструкции, не было желания приписывать их правительству поведение столь неспровоцированное и враждебное. Вследствие этого генералу, командующему там, был отдан приказ сдать посты — Пенсаколу безоговорочно любому лицу, должным образом уполномоченному принять его, а Сент-Маркс, который находится в самом сердце индейской страны, по прибытии компетентной силы для защиты его от этих дикарей и их сообщников.

При входе во Флориду для подавления этого объединения не было никакой мысли о враждебности к Испании, и как бы ни был оправдан командующий генерал, вследствие неправомерного поведения испанских офицеров, при входе в Сент-Маркс и Пенсаколу, чтобы положить этому конец, доказав дикарям и их сообщникам, что они не будут защищены даже там, все же дружественные отношения, существующие между Соединенными Штатами и Испанией, не могли быть изменены одним этим актом. Приказав вернуть посты, эти отношения были сохранены. К их изменению власть исполнительной власти считается некомпетентной; она возложена только на Конгресс.

Этой мерой, столь оперативно принятой, было проявлено должное уважение к правительству Испании. Неправомерное поведение ее офицеров не было приписано ей. Она получила возможность пересмотреть с откровенностью свои отношения с Соединенными Штатами и свое собственное положение, особенно в отношении рассматриваемой территории, с опасностями, неотделимыми от нее, и, принимая во внимание потери, которые мы понесли, за которые возмещение так долго удерживалось, и травмы, которые мы перенесли через эту территорию, и ее средства к исправлению, она была также в состоянии принять с честью курс, наилучшим образом рассчитанный на то, чтобы воздать должное Соединенным Штатам и способствовать ее собственному благополучию.

Копии инструкций командующему генералу, его переписки с военным министром, объясняющей его мотивы и оправдывающей его поведение, с копией протоколов военных судов по делу Арбетнота и Амбристи, а также переписки между государственным секретарем и чрезвычайным и полномочным посланником Испании при этом правительстве, и чрезвычайного и полномочного посланника Соединенных Штатов в Мадриде с правительством Испании будут представлены Конгрессу.

Гражданская война, которая так долго преобладала между Испанией и провинциями в Южной Америке, все еще продолжается, без какой-либо перспективы ее скорого завершения. Информация относительно состояния тех стран, которая была собрана комиссарами, недавно вернувшимися оттуда, будет представлена Конгрессу в копиях их отчетов, вместе с другой информацией, которая была получена от других агентов Соединенных Штатов.

Из этих сообщений следует, что правительство в Буэнос-Айресе объявило себя независимым в июле 1816 года, ранее осуществляя власть независимого правительства, хотя и от имени короля Испании, с 1810 года; что Банда-Ориенталь, Энтре-Риос и Парагвай, вместе с городом Санта-Фе, все из которых также независимы, не связаны с нынешним правительством Буэнос-Айреса; что Чили объявило себя независимым и тесно связано с Буэнос-Айресом; что Венесуэла также объявила себя независимой и сейчас ведет конфликт с переменным успехом; и что оставшиеся части Южной Америки, за исключением Монтевидео и тех других частей восточного берега Ла-Платы, которые удерживаются Португалией, все еще находятся во владении Испании или в некоторой степени под ее влиянием.

Из циркулярной ноты, адресованной министрами Испании союзным державам, при которых они соответственно аккредитованы, следует, что союзники предприняли посредничество между Испанией и южноамериканскими провинциями, и что способ и степень их вмешательства будут определены конгрессом, который должен был собраться в Ахене в сентябре прошлого года. Из общей политики и курса действий, соблюдаемых союзными державами в отношении этого спора, делается вывод, что они ограничат свое вмешательство выражением своих мнений, воздерживаясь от применения силы. Я заявляю об этом впечатлении, что сила не будет применена, с тем большим удовлетворением, потому что это курс, более соответствующий справедливости, и также дает надежду на то, что бедствия войны будут ограничены только сторонами и будут более короткой продолжительности.

Из взгляда, принятого на этот предмет, основанного на всей информации, которую мы смогли получить, есть веские основания быть удовлетворенными курсом, до сих пор проводимым Соединенными Штатами в отношении этого спора, и прийти к выводу, что правильно придерживаться его, особенно в нынешнем положении дел.

Я с большим удовлетворением заявляю, что наши отношения с Францией, Россией и другими державами продолжаются на самой дружественной основе.

В наших внутренних делах у нас есть достаточный повод для удовлетворения. Поступления в Казначейство в течение трех первых кварталов года превысили 17 миллионов долларов.

После удовлетворения всех требований, которые были предъявлены в рамках существующих ассигнований, включая окончательное погашение старого 6% фонда и выкуп половины луизианского долга, оценивается, что в Казначействе на 1-й день января следующего года останется более 2 миллионов долларов.

Установлено, что валовой доход, начисленный от таможни в течение того же периода, составляет 21 миллион долларов, и что доход за весь год может быть оценен не менее чем в 26 миллионов долларов. Продажа государственных земель в течение года также значительно превысила как по количеству, так и по цене таковую любого предыдущего года, и есть справедливое основание ожидать прогрессивного улучшения в этом источнике дохода.

Отрадно знать, что, хотя ежегодные расходы были увеличены актом последней сессии Конгресса, предусматривающим революционные пенсии, на сумму, примерно равную доходам от внутренних пошлин, которые были тогда отменены, доход на предстоящий год будет пропорционально увеличен, и что, в то время как государственные расходы, вероятно, останутся стационарными, каждый последующий год будет добавлять к национальным ресурсам за счет обычного роста нашего населения и постепенного развития наших скрытых источников национального процветания.

Строгое исполнение налоговых законов, проистекающее главным образом из спасительных положений акта от 20 апреля прошлого года, вносящего поправки в несколько законов о сборе, как предполагается, обеспечило отечественным мануфактурам всю помощь, которая может быть получена от пошлин, которые были наложены на иностранные товары для их защиты. Под влиянием этой помощи несколько отраслей этого важного национального интереса проявили большую активность, и хотя есть надежда, что другие постепенно возродятся и в конечном итоге преодолеют все препятствия, целесообразность предоставления дальнейшей защиты представляется на ваше рассмотрение.

Меры обороны, санкционированные существующими законами, проводились с рвением и активностью, подобающими столь важному объекту, и со всей поспешностью, возможной в столь обширном и великом предприятии. Обследование наших морских и внутренних границ было продолжено, и в пунктах, где было решено возвести укрепления, работа была начата, и в некоторых случаях был достигнут значительный прогресс. В соответствии с резолюциями последней сессии Совету комиссаров было поручено изучить особым образом части побережья, указанные в них, и сообщить свое мнение о наиболее подходящих местах для двух военно-морских складов. Эта работа находится в процессе выполнения. Мнение Совета по этому предмету, с планом всех работ, необходимых для общей системы обороны, насколько она была сформирована, будет представлено Конгрессу в отчете соответствующего департамента, как только он может быть подготовлен.

В соответствии с ассигнованиями последней сессии были сформированы договоры с индейским племенем квапо, населяющим страну на Арканзасе, и Великими и Малыми осейджами к северу от Белой реки; с племенами в штате Индиана; с несколькими племенами в штате Огайо и на территории Мичиган, и с чикасо, посредством которых были сделаны очень обширные уступки территории Соединенным Штатам. В настоящее время ведутся переговоры с племенами на территории Иллинойс и с чокто, посредством которых ожидается, что будут сделаны другие обширные уступки. Я с большим интересом заявляю, что уступки, уже сделанные, которые считаются столь важными для Соединенных Штатов, были получены на условиях, весьма удовлетворительных для индейцев.

С целью обеспечения безопасности наших внутренних границ было сочтено целесообразным установить сильные посты в устье реки Йеллоустон и в деревне манданов на Миссури, и в устье Сент-Питерса на Миссисипи, на небольшом расстоянии от наших северных границ. Едва ли можно предположить, пока такие посты поддерживаются в тылу индейских племен, что они осмелятся атаковать наших мирных жителей. Питается сильная надежда, что эта мера также будет продуктивной для большого блага самих племен, особенно в продвижении великой цели их цивилизации.

Опыт ясно продемонстрировал, что независимые дикие сообщества не могут долго существовать в пределах цивилизованного населения. Прогресс последнего почти неизменно заканчивался вымиранием первых, особенно племен, принадлежащих к нашей части этого полушария, среди которых возвышенность чувств и галантность в действиях были заметны. Чтобы цивилизовать их и даже предотвратить их вымирание, кажется необходимым, чтобы их независимость как сообществ прекратилась, и чтобы контроль Соединенных Штатов над ними был полным и бесспорным. Состояние охотника тогда будет легче оставлено, и будет прибегнуто к приобретению и культуре земли и к другим занятиям, стремящимся растворить связи, которые соединяют их вместе как дикое сообщество, и придать новый характер каждому индивидууму. Я представляю этот предмет на рассмотрение Конгресса в предположении, что может быть найдено целесообразным и возможным принять некоторые благожелательные положения, имеющие эти цели в виду, относительно племен в пределах наших поселений.

В течение нынешнего года было необходимо поддерживать сильную военно-морскую силу в Средиземном море и в Мексиканском заливе, и отправлять некоторые государственные корабли вдоль южного побережья и в Тихий океан. Этими средствами были сохранены дружественные отношения с варварскими державами, наша торговля была защищена, а наши права уважались. Увеличение нашего флота продвигается с устойчивым прогрессом к пределу, предусмотренному законом.

Я с большим удовлетворением сообщаю о присоединении еще одного штата (Иллинойс) к нашему Союзу, потому что я вижу из доказательства, предоставленного уже сделанными дополнениями, регулярный прогресс и верное завершение политики, которой история не дает примера, и чей добрый эффект не может быть слишком высоко оценен. Распространяя наше правительство на принципах нашей Конституции на огромную территорию в пределах наших границ, на озерах и Миссисипи и ее многочисленных потоках, новая жизнь и сила вливаются в каждую часть нашей системы. Увеличивая число штатов, доверие правительств штатов к их собственной безопасности увеличивается, а их ревность к национальному правительству пропорционально уменьшается.

Непрактичность одного консолидированного правительства для этой великой и растущей нации будет более очевидной и будет повсеместно признана. Неспособное осуществлять местную власть, кроме как для общих целей, Генеральное правительство больше не будет внушать страх. В тех случаях местного характера и для всех великих целей, для которых оно было учреждено, его власть будет лелеяться. Каждое правительство приобретет новую силу и большую свободу действий в своей надлежащей сфере.

Последуют другие неоценимые преимущества. Наша продукция будет увеличена до неисчислимого количества в статьях величайшей ценности для внутреннего использования и внешней торговли. Наша навигация будет в равной степени увеличена, и поскольку судоходство атлантических штатов будет занято в транспортировке огромной продукции западной страны, даже те части Соединенных Штатов, которые наиболее удалены друг от друга, будут еще больше связаны вместе самыми сильными связями, которые может создать взаимный интерес.

Положение этого округа, как полагают, требует внимания Конгресса. По Конституции власть законодательства исключительно возложена на Конгресс Соединенных Штатов. В осуществлении этой власти, в которой народ не имеет участия, Конгресс законодательствует во всех случаях непосредственно по местным делам округа. Поскольку это отступление, для специальной цели, от общих принципов нашей системы, может заслужить рассмотрение, не может ли быть разработано соглашение, лучше адаптированное к принципам нашего правительства и к частным интересам народа, которое не будет ни нарушать Конституцию, ни затрагивать объект, который положение в вопросе было предназначено обеспечить. Растущее население, уже значительное, и растущий бизнес округа, который, как полагают, уже мешает обсуждениям Конгресса по великим национальным делам, предоставляют дополнительные мотивы для рекомендации этого предмета на ваше рассмотрение.

Когда мы смотрим на великие блага, которыми была одарена наша страна, те, которыми мы сейчас наслаждаемся, и средства, которыми мы обладаем для передачи их неповрежденными нашему последнему потомству, наше внимание неотразимо привлекается к источнику, откуда они проистекают. Давайте же объединимся в предложении наших самых благодарных признаний за эти блага Божественному Автору Всего Доброго.

***

State of the Union Address
James Monroe
December 7, 1819

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку общественные здания продвинулись до стадии, позволяющей обеспечить размещение Конгресса, я предлагаю вам мои искренние поздравления по поводу возобновления ваших обязанностей в Капитолии.

Представляя вашему вниманию инциденты, наиболее заслуживающие внимания, которые произошли с момента вашей последней сессии, я с сожалением должен заявить, что несколько наших главных городов пострадали от болезни, что необычная засуха преобладала в Средних и Западных штатах, и что расстройство ощущалось в некоторых наших денежных учреждениях, что пропорционально повлияло на их кредит. Я счастлив, однако, иметь возможность заверить вас, что здоровье наших городов теперь полностью восстановлено; что продукция года, хотя и менее обильная, чем обычно, будет не только вполне достаточной для внутреннего потребления, но и предоставит большой излишек для удовлетворения нужд других наций, и что расстройство в обращающемся бумажном средстве, будучи оставленным тем средствам, которые подсказали его очевидные причины и которые предоставили здравый смысл и добродетель наших сограждан, уменьшилось.

Проинформировав Конгресс 27 февраля прошлого года о том, что договор о дружбе, урегулировании и границах был заключен в этом городе между Соединенными Штатами и Испанией и ратифицирован компетентными властями первых, была выражена полная уверенность, что он был бы ратифицирован Его Католическим Величеством с равной оперативностью и таким же искренним желанием прекратить на условиях этого договора разногласия, которые так долго существовали между двумя странами. Каждый взгляд, который допускал предмет, считался оправдывающим этот вывод.

Великие потери были понесены гражданами Соединенных Штатов от испанских крейсеров более 20 лет назад, которые не были возмещены. Эти потери были признаны и предусмотрены договором еще в 1802 году, который, хотя и был заключен в Мадриде, не был тогда ратифицирован правительством Испании, ни с тех пор, до последнего года, когда он был приостановлен последним договором, более удовлетворительное положение для обеих сторон, как предполагалось, было сделано для них. Другие разногласия возникли в этот долгий интервал, затрагивающие их высшие интересы, которые были также предусмотрены этим последним договором.

Сам договор был сформирован на основе великого рассмотрения и полного знания всех обстоятельств, предмет каждой статьи был годами предметом обсуждения, и неоднократные ссылки были сделаны министром Испании своему правительству по пунктам, относительно которых преобладало наибольшее расхождение во мнениях. Он был сформирован министром, должным образом уполномоченным для этой цели, который представлял свое правительство в Соединенных Штатах и был занят в этих долго затянувшихся переговорах несколько лет, и который, не отрицается, строго придерживался буквы своих инструкций. Вера Испании была поэтому заложена, при обстоятельствах особой силы и торжественности, для его ратификации.

Со стороны Соединенных Штатов этот договор был очевидно принят в духе примирения и уступки. Возмещение за травмы и потери, столь давно понесенные и теперь снова признанные и предусмотренные, должно было быть выплачено ими, не становясь бременем для казны Испании. За территорию, уступленную Испанией, другая территория великой ценности, на которую наша претензия считалась хорошо обоснованной, была уступлена Соединенными Штатами, и в части, более интересной для нее. Эта уступка была тем не менее получена как средство возмещения нашим гражданам в значительной сумме, предполагаемом объеме их потерь.

Другие соображения большого веса побуждали к уступке этой территории Испанией. Она была окружена территориями Соединенных Штатов со всех сторон, кроме океанской. Испания потеряла свою власть над ней, и, попадая в руки искателей приключений, связанных с дикарями, она стала средством непрекращающегося раздражения и ущерба нашему Союзу во многих его самых существенных интересах. Этой уступкой, таким образом, Испания уступила территорию, в действительности не имеющую для нее ценности, и получила уступки величайшей важности путем урегулирования давних разногласий с Соединенными Штатами, затрагивающих их соответствующие претензии и границы, а также освободила себя от обязательства договора, относящегося к ней, который она не смогла выполнить, а также от ответственности, сопутствующей самым вопиющим и пагубным злоупотреблениям ее правами, где она не могла поддержать свою власть.

Будучи известным, что договор был сформирован при этих обстоятельствах, не было сомнений, что Его Католическое Величество ратифицировал бы его без промедления. Я с сожалением должен заявить, что это разумное ожидание было разочаровано; что договор не был ратифицирован в установленный срок и с тех пор не был ратифицирован. Поскольку важно, чтобы природа и характер этого неожиданного происшествия были отчетливо поняты, я считаю своим долгом сообщить вам все факты и обстоятельства, находящиеся в моем распоряжении, относящиеся к нему.

Стремясь предотвратить все будущие разногласия с Испанией путем придания наиболее оперативного эффекта договору, который был таким образом заключен, и особенно путем установления правительства во Флориде, которое должно было поддерживать порядок там, министр Соединенных Штатов, который был недавно назначен к Его Католическому Величеству, и которому ратификация его правительством была поручена для обмена на таковую Испании, был проинструктирован передать последнюю в Государственный департамент, как только она будет получена, публичным кораблем, подчиненным его приказу для этой цели.

Неожиданная задержка, происходящая в ратификации Испанией, он запросил быть проинформированным о причине. Было заявлено в ответе, что великая важность предмета и желание получить объяснения по определенным пунктам, которые не были указаны, вызвали задержку, и что посланник будет отправлен в Соединенные Штаты для получения таких объяснений от этого правительства. Министр Соединенных Штатов предложил дать полное объяснение по любому пункту, по которому оно могло быть желаемо, каковое предложение было отклонено. Сообщив об этом результате в Государственный департамент в августе прошлого года, он был проинструктирован, несмотря на разочарование и удивление, которые это произвело, проинформировать правительство Испании, что если договор будет ратифицирован и передан сюда в любое время до встречи Конгресса, он будет получен и будет иметь тот же эффект, как если бы он был ратифицирован в должное время.

Этот приказ был исполнен, уполномоченное сообщение было сделано правительству Испании, и по его ответу, который только что был получен, мы официально ознакомлены впервые с причинами, которые предотвратили ратификацию договора Его Католическим Величеством. Министром Испании утверждается, что его правительство пыталось изменить одну из главных статей договора декларацией, которую министру Соединенных Штатов было приказано представить, когда он должен был доставить ратификацию своим правительством в обмен на таковую Испании, и о которой он дал уведомление, объясняющее смысл, в котором эта статья понималась. Далее утверждается, что это правительство недавно терпело или защищало экспедицию из Соединенных Штатов против провинции Техас. Эти два вменяемых акта заявлены как причины, которые побудили Его Католическое Величество удержать свою ратификацию от договора, для получения объяснений относительно которых повторяется, что посланник будет немедленно отправлен в Соединенные Штаты. Насколько эти утверждения оправдают поведение правительства Испании, будет видно при взгляде на следующие факты и доказательства, которые их поддерживают:

Будет видно из документов, переданных herewith, что упомянутая декларация относится к пункту в 8-й статье относительно определенных земельных грантов, недавно сделанных Его Католическим Величеством во Флориде, которые, как понималось, передали все земли, которые до тех пор были не предоставлены; намерением сторон было аннулировать эти последние гранты, и этот пункт был составлен для этой экспресс-цели и ни для какой другой. Дата этих грантов была неизвестна, но понималось, что она более поздняя, чем та, что вставлена в статью; действительно, должно быть очевидно для всех, что если бы это положение в договоре не имело эффекта аннулирования этих грантов, оно было бы совершенно ничтожным. Сразу после того, как договор был заключен и ратифицирован этим правительством, было получено указание, что эти гранты были более ранней даты, чем та, что установлена договором, и что они, конечно, не будут затронуты им. Сама возможность такого случая, столь несовместимого с намерением сторон и смыслом статьи, побудила это правительство потребовать объяснения по предмету, которое было немедленно предоставлено и которое соответствует этому заявлению.

Что касается другого вменяемого акта, что это правительство терпело или защищало экспедицию против Техаса, он совершенно без основания. Всякое неодобрение неизменно давалось любой такой попытке в пределах Соединенных Штатов, как это полностью доказывается актами правительства и разбирательствами судов. Имея причину, однако, опасаться, в течение прошлого лета, что некоторые искатели приключений питали взгляды того рода, что предложены, внимание установленных властей в том районе было немедленно обращено к ним, и известно, что проект, каким бы он ни был, совершенно провалился.

Эти факты, как предполагается, удовлетворят каждый беспристрастный ум, что правительство Испании не имело оправданной причины для отказа ратифицировать договор. Договор, заключенный в соответствии с инструкциями, является обязательным, добросовестно, во всех своих положениях, согласно истинному намерению и смыслу сторон. Каждая сторона обязана ратифицировать его. Если бы любая могла отложить его в сторону без согласия другой, не было бы больше никаких правил, применимых к таким сделкам между нациями.

Этим действием правительство Испании нанесло Соединенным Штатам новый и весьма серьезный ущерб. Было заявлено, что будет направлен министр для запроса определенных разъяснений у данного правительства; однако, если таковые требовались, почему они не были запрошены в течение срока, отведенного для ратификации?

Предусматривается ли начало новых переговоров относительно каких-либо статей или условий договора? Если бы это было сделано, к каким последствиям это могло бы привести? В какое время и каким образом завершились бы новые переговоры? Этим действием Испания создала между двумя странами отношения, которые оправдают любые меры со стороны Соединенных Штатов, продиктованные сильным чувством нанесенного ущерба и должным уважением к правам и интересам нации.

При выборе дальнейшего курса эти цели должны постоянно приниматься во внимание и иметь надлежащий вес. Наша национальная честь должна быть сохранена, и должно быть представлено новое и выдающееся доказательство того уважения к справедливости и умеренности, которые неизменно направляли советы этого свободного народа. Всем должно быть очевидно, что если бы Соединенные Штаты стремились к завоеваниям или даже были готовы к расширению своих владений таким путем, у них не было бы никаких побудительных причин заключать этот договор. У них было бы много причин для удовлетворения курсом, которого придерживалась Испания. Перед ними открыто обширное поле для честолюбия, но такой путь несовместим ни с принципами их правительства, ни с интересами нации.

На основании всестороннего рассмотрения всех обстоятельств на усмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным для Соединенных Штатов привести условия договора в исполнение таким же образом, как если бы он был ратифицирован Испанией, требуя со своей стороны всех его преимуществ и уступая Испании те, что были обеспечены для нее. Следуя этому курсу, мы будем опираться на священную почву права, санкционированную самым торжественным образом самой Испанией посредством договора, который она была обязана ратифицировать, и за отказ от выполнения которого она должна навлечь на себя осуждение других наций, даже тех, что наиболее дружественны к ней, в то время как, ограничиваясь этими рамками, мы не можем не получить их заслуженного одобрения.

Мы должны установить мир на границе, где нас так долго тревожили; наши граждане должны получить возмещение за убытки, понесенные столь давно, и в отношении которых возмещение так несправедливо удерживалось от них. Достигнув этих великих целей, мы получим все, что является желательным.

Но Его Католическое Величество дважды заявлял о своем намерении направить министра в Соединенные Штаты, чтобы запросить разъяснения по определенным пунктам и дать их относительно своей задержки с ратификацией договора. Должны ли мы действовать, заняв уступленную территорию и приступив к исполнению других условий договора до того, как этот министр прибудет и будет выслушан?

Это случай, который является сильным призывом к прямоте, великодушию и чести этого народа. Многое причитается вежливости между нациями. Благодаря короткой задержке мы ничего не потеряем, ибо, опираясь на почву непреложной истины и справедливости, мы не можем быть отведены от нашей цели.

Следует исходить из того, что разъяснения, которые могут быть даны министру Испании, будут удовлетворительными и приведут к желаемому результату. В любом случае, задержка ради упомянутой цели, являясь дальнейшим проявлением искреннего желания урегулировать самым дружественным образом все разногласия с Испанией, не может не быть должным образом оценена Его Католическим Величеством, равно как и другими державами. Поэтому на усмотрение выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным сделать предложенный закон о приведении условий договора в исполнение, если он будет принят, условным; приостановить его действие под ответственность Исполнительной власти таким образом, чтобы предоставить возможность для таких дружественных разъяснений, которые могут потребоваться в течение текущей сессии Конгресса.

Я передаю Конгрессу копию договора и инструкций министру Соединенных Штатов в Мадриде относительно него; его переписку с министром Испании и другие документы, которые могут быть необходимы для получения полного представления о предмете.

В курсе, который испанское правительство сочло уместным проводить в данном случае, удовлетворительно знать, что они не получили поддержки со стороны какой-либо другой европейской державы. Напротив, мнение и пожелания как Франции, так и Великобритании не были скрыты ни от Соединенных Штатов, ни от Испании, и были недвусмысленно в пользу ратификации. Есть также основания полагать, что настроения Императорского правительства России были такими же, и что они также были доведены до сведения кабинета в Мадриде.

В гражданской войне, существующей между Испанией и испанскими провинциями в этом полушарии, принимались величайшие меры для обеспечения соблюдения законов, призванных поддерживать беспристрастный нейтралитет. Наши порты продолжали оставаться в равной степени открытыми для обеих сторон и на одинаковых условиях, и наши граждане были в равной степени ограничены от вмешательства в пользу одной стороны в ущерб другой. Ход войны, однако, явно складывался в пользу колоний. Буэнос-Айрес по-прежнему сохраняет незыблемой независимость, которую он провозгласил в 1816 году и которой пользуется с 1810 года. Подобный успех в последнее время сопутствовал Чили и провинциям к северу от Ла-Платы, граничащим с ней, а также Венесуэле.

Это состязание с самого начала было очень интересным для других держав, и ни для кого более, чем для Соединенных Штатов. Добродетельный народ может и будет ограничивать себя рамками строгого нейтралитета; но не в его силах взирать на конфликт, жизненно важный для их соседей, без чувствительности и сочувствия, которые естественно присущи такому случаю. Постоянной целью этого правительства было предотвращение того, чтобы это чувство приводило к излишествам, и мне очень приятно иметь возможность заявить, что чувство того, что причитается характеру и обязательствам нации, было настолько сильным во всем сообществе, что произошло очень мало примеров противоположного рода.

Расстояние колоний от метрополии и большая численность их населения и ресурсы дали им преимущества, которые, как ожидалось еще на очень раннем этапе, Испании будет трудно преодолеть. Стойкость, последовательность и успех, с которыми они преследовали свою цель, как это проявилось, в частности, в невозмутимом суверенитете, которым Буэнос-Айрес пользуется так долго, очевидно, дают им сильное право на благоприятное рассмотрение со стороны других наций. Эти настроения со стороны Соединенных Штатов не были скрыты от других держав, с которыми желательно действовать согласованно. Если бы миру стало очевидно, что усилия Испании по покорению этих провинций будут бесплодными, можно предположить, что само испанское правительство откажется от борьбы. В достижении такого решения, несомненно, мнение дружественных держав, которые не принимали участия в споре, будет иметь свое заслуженное влияние.

Высочайшее значение для нашего национального характера и необходимость для морали наших граждан имеет предотвращение всех нарушений нашего нейтралитета. Не следует оставлять открытой дверь для уклонения от наших законов, не следует предоставлять возможности тем, кто может быть склонен воспользоваться этим, чтобы поставить под угрозу интересы или честь нации. Поэтому на рассмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным пересмотреть законы с целью достижения этого желаемого результата.

Также выносится на рассмотрение вопрос о том, не будет ли целесообразным определить законом несколько портов или мест вдоль побережья, в которые могут допускаться только иностранные военные корабли и каперы. Трудность поддержания правил нашей торговли и других важных интересов от злоупотреблений без такого определения служит сильным мотивом для этой меры.

Во время переговоров о возобновлении торговой конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией возникла надежда, что может быть согласована статья, взаимно удовлетворительная для обеих стран, регулирующая на принципах справедливости и взаимности торговые сношения между Соединенными Штатами и британскими владениями как в Вест-Индии, так и на континенте Северной Америки. Поскольку полномочные представители двух правительств не смогли прийти к соглашению по этому важному интересу, представители Соединенных Штатов оставили на рассмотрение этого правительства предложения, которые были представлены им как окончательное предложение со стороны британского правительства и которые они не были уполномочены принять. По их передаче сюда они были изучены с должной тщательностью, результатом чего стала новая попытка удовлетворить взгляды британского правительства. Министру Соединенных Штатов было поручено сделать дальнейшее предложение, которое не было принято. Оно было, однако, отклонено в дружественной манере. Я рекомендую на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не будут ли целесообразны дальнейшие запретительные положения в законах, касающихся этих сношений. С интересом отмечается, что, хотя до сих пор не удалось договориться о каком-либо соглашении по этой важной отрасли их торговли, такова готовность сторон, что каждая из них будет рассматривать любые правила, которые другая может установить в отношении нее, в самом дружественном свете.

Согласно 5-й статье конвенции, заключенной 20 октября 1818 года, было оговорено, что разногласия, возникшие между двумя правительствами относительно истинного намерения и смысла 5-й статьи Гентского договора в отношении вывоза британскими офицерами рабов из Соединенных Штатов после обмена ратификационными грамотами мирного договора, должны быть переданы на решение какого-либо дружественного суверена или государства, которое будет названо для этой цели. Министру Соединенных Штатов было поручено назвать британскому правительству иностранного суверена, общего друга обеих сторон, для решения этого вопроса. Ответ этого правительства на предложение по получении укажет на дальнейшие меры, которые должны быть предприняты со стороны Соединенных Штатов.

Хотя денежные затруднения, которые затронули различные части Союза в течение последней части предыдущего года, в течение настоящего значительно возросли и продолжают существовать, поступления в Казначейство по 30 сентября прошлого года составили 19 миллионов долларов. После покрытия текущих расходов правительства, включая проценты и погашение государственного долга, подлежащие выплате к этому периоду, составивших 18,2 миллиона долларов, в Казначействе на этот день оставалось более 2,5 миллионов долларов, что вместе с суммами, подлежащими получению в течение оставшейся части года, превысит текущие требования к Казначейству за тот же период.

Причины, которые способствовали уменьшению государственных поступлений, не могли не оказать соответствующего влияния на доход, который был получен от пошлин и тоннажного сбора в течение трех первых кварталов текущего года. Однако установлено, что пошлины, которые были обеспечены в течение этого периода, превышают 18 миллионов долларов, и за весь год они, вероятно, составят 23 миллиона долларов.

Относительно вероятных поступлений следующего года я отсылаю вас к отчетам, которые будут переданы из Казначейства, что позволит вам судить о том, необходимо ли дальнейшее обеспечение.

Значительное снижение цен на основные статьи отечественного производства, которое произошло в течение текущего года, и последовавшее за этим падение стоимости труда, казалось бы, столь благоприятные для успеха отечественной промышленности, не защитили их от других причин, неблагоприятных для их процветания. Денежные затруднения, которые так глубоко затронули коммерческие интересы нации, были не менее неблагоприятны для наших промышленных предприятий в нескольких частях Союза.

Значительное сокращение денежной массы, которое банки были вынуждены произвести, чтобы продолжать платежи в звонкой монете, и испорченный характер ее там, где такие сокращения не были предприняты, вместо того чтобы предоставить этим предприятиям денежную помощь, необходимую для использования преимуществ, вытекающих из снижения цен на сырье и труд, вынудили банки отозвать у них часть капитала, ранее им предоставленного. Та помощь, в которой было отказано банками, не была получена из других источников из-за потери доверия частных лиц вследствие частых банкротств, которые недавно произошли в некоторых наших главных коммерческих городах.

Дополнительную причину для депрессии этих предприятий, вероятно, можно найти в денежных затруднениях, которые недавно затронули те страны, с которыми наша торговля велась преимущественно. Их промышленные товары из-за отсутствия готового или прибыльного рынка сбыта на родине отправлялись производителями в Соединенные Штаты и во многих случаях продавались по цене ниже их текущей стоимости в месте производства.

Считается очень важным оказывать поощрение нашим отечественным производителям. Каким образом могут быть устранены упомянутые беды и насколько практически возможно в других отношениях предоставить им дальнейшее поощрение, уделяя должное внимание другим великим интересам нации, выносится на мудрость Конгресса.

Обследование побережья для строительства укреплений в настоящее время почти завершено, и значительный прогресс был достигнут в сборе материалов для строительства укреплений в Мексиканском заливе и в Чесапикском заливе. Работы на восточном берегу Потомака ниже Александрии и на Пи-Патч в Делавэре значительно продвинулись, и ожидается, что укрепления в Нарроуз, в гавани Нью-Йорка, будут завершены в текущем году. Чтобы извлечь все предполагаемые преимущества из этих укреплений, было необходимо, чтобы они были разумно размещены и построены с расчетом на долговечность. Прогресс до сих пор был поэтому медленным; но по мере того, как трудности в частях, до сих пор наименее исследованных и известных, преодолеваются, в будущем он будет более быстрым. Как только обследование побережья будет завершено, что, как ожидается, будет сделано в начале следующей весны, инженеры, занятые в нем, приступят к обследованию для подобных целей северных и северо-западных границ.

Войска, предназначенные для занятия поста в устье Сент-Питерс на Миссисипи, обосновались там, а те, кто был направлен к устью Йеллоустона на Миссури, поднялись по этой реке до Каунсил-Блафф, где они останутся до следующей весны, когда направятся к месту своего назначения. Я имею удовлетворение заявить, что эта мера была выполнена в согласии с индейскими племенами и что она обещает принести в отношении них все преимущества, которые ею предполагались.

Значительный прогресс был также достигнут в строительстве военных кораблей и в сборе древесины и других материалов для судостроения. Не вызывает сомнений, что наш флот вскоре будет увеличен до установленного числа и приведен во всех отношениях в состояние, предусмотренное законом.

Совет, состоящий из инженеров и морских офицеров, еще не представил свой окончательный отчет о местах для двух военно-морских складов, как было поручено согласно резолюциям от 18 марта 1818 года и 20 апреля 1818 года, но они обследовали указанное там побережье, и их отчет ожидается в следующем месяце.

Для защиты нашей торговли в Средиземном море, вдоль южного побережья Атлантики, в Тихом и Индийском океанах было признано необходимым поддерживать сильные военно-морские силы, которые, по-видимому, целесообразно сохранить в настоящее время. Есть много оснований полагать, что если какая-либо часть эскадры, ранее дислоцированной в Средиземном море, будет отозвана, наши сношения с державами, граничащими с этим морем, будут сильно прерваны, если не полностью уничтожены. Таков также рост духа пиратства в других упомянутых кварталах со стороны авантюристов из каждой страны, злоупотребляющих дружественными флагами, которые они приняли, что не защищать нашу торговлю там означало бы бросить ее на произвол их алчности.

Должное внимание было также уделено пресечению работорговли в соответствии с законом последней сессии. Командирам всех наших государственных кораблей были отданы приказы захватывать все суда, плавающие под нашим флагом, занимающиеся этой торговлей, и доставлять их для принятия мер в порядке, предписанном законом. Есть надежда, что эти энергичные меры, поддержанные подобными актами других наций, вскоре положат конец торговле, столь позорной для цивилизованного мира.

При исполнении долга, возложенного этими актами, и высокого доверия, связанного с ним, я с глубоким сожалением должен сообщить о потере, понесенной в связи с кончиной коммодора Перри. Его доблесть в блестящем подвиге в последней войне добавила славы его стране. Его смерть оплакивается как национальное несчастье.

***

State of the Union Address
James Monroe
November 14, 1820

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Сообщая вам верный взгляд на общественные дела в начале ваших нынешних трудов, я делаю это с большим удовлетворением, потому что, принимая во внимание все обстоятельства, требующие внимания, я вижу много причин радоваться благополучию нашего положения. Делая это замечание, я не хочу, чтобы меня понимали так, будто неизменное процветание наблюдается в каждом интересе этого великого сообщества. В ходе развития нации, населяющей территорию столь обширную и с таким разнообразием климата, каждая часть которой вовлечена во внешнюю торговлю и подвержена в некоторой степени влиянию изменений, происходящих в состоянии и правилах иностранных государств, было бы странно, если бы продукты нашей почвы и трудолюбие и предприимчивость наших сограждан получали во все времена и в каждом квартале равномерное и равное поощрение. Это было бы больше, чем мы имели бы право ожидать при самых благоприятных обстоятельствах.

Давление на определенные интересы, признано, ощущалось; но, допуская их наибольший масштаб, они лишь немного умаляют силу уже сделанных замечаний. При формировании верной оценки нашего нынешнего положения уместно смотреть на целое в общих чертах, а также в деталях. Свободный, добродетельный и просвещенный народ хорошо знает великие принципы и причины, от которых зависит его счастье, и даже те, кто больше всего страдает время от времени в своих преходящих делах, находят большое облегчение в своих страданиях от благ, которыми они пользуются в остальном, и в утешительной и воодушевляющей надежде, которую они дают.

Откуда исходит это давление? Не от правительства, которое основано народом, управляется для народа и поддерживается народом. Мы прослеживаем их до особого характера эпохи, в которую мы живем, и до чрезвычайных событий, которые ознаменовали ее. Потрясения, которыми были сотрясены некоторые державы Европы, и долгие и разрушительные войны, в которых все они участвовали, с их внезапным переходом к состоянию мира, представляя в первом случае необычное поощрение нашей торговле и отнимая его во втором даже в пределах ее привычных границ, не могли не ощущаться здесь чувствительно. Положение, которое мы должны были поддерживать в течение этого долгого конфликта, вынужденные, наконец, стать его участником вместе с главной державой, и делать большие усилия, нести тяжелые потери и заключать значительные долги, нарушая обычный ход дел путем увеличения до огромных размеров денежной массы в обращении и тем самым поднимая в одно время цену на каждый товар выше справедливого стандарта и понижая ее в другое время ниже его, также имело свое должное влияние.

Очевидно, что давление, на которое мы жалуемся, в значительной мере проистекало из этих причин. Когда же мы принимаем во внимание процветающее и счастливое состояние нашей страны во всех великих обстоятельствах, которые составляют счастье нации — каждый индивид в полном пользовании всеми своими правами, Союз, благословленный изобилием и быстро поднимающийся к величию под Национальным правительством, которое действует с полным эффектом в каждой части, не будучи ощущаемым ни в одной, кроме как через широкую защиту, которую оно предоставляет, и под правительствами штатов, которые выполняют свою равную долю, согласно мудрому распределению власти между ними, в содействии общественному счастью — невозможно взирать на столь отрадное, столь славное зрелище, не будучи проникнутым самыми глубокими и благодарными признаниями Верховному Автору Всего Доброго за такие многообразные и неоценимые блага.

Глубоко впечатленный этими чувствами, я не могу рассматривать давление, на которое я указал, иначе как в свете мягких и поучительных предостережений, предупреждающих нас об опасностях, которых следует избегать в будущем, преподающих нам уроки экономии, соответствующие простоте и чистоте наших институтов и наилучшим образом приспособленные к их поддержке, доказывающих связь и зависимость, которую различные части нашего счастливого Союза имеют друг от друга, тем самым увеличивая ежедневно наше социальное объединение и добавляя своими сильными связями новую силу и энергию политическому; открывающих более широкий диапазон и с новым поощрением для трудолюбия и предприимчивости наших сограждан дома и за рубежом, и более особенно благодаря умноженным доказательствам, которые оно накопило о великом совершенстве нашей превосходнейшей системы правительства, мощного инструмента в руках нашего Всемилостивого Творца в обеспечении нам этих благ.

Счастливы, как наше положение, оно не освобождает нас от беспокойства и заботы о будущем. Напротив, поскольку блага, которыми мы пользуемся, велики, соразмерно велики должны быть наша бдительность, рвение и активность, чтобы сохранить их. Иностранные войны могут снова подвергнуть нас новым обидам, которые наложили бы на нас новые обязанности, к которым мы должны быть готовы. Состояние Европы неустойчиво, и как долго мир может быть сохранен, совершенно неопределенно; в дополнение к чему у нас есть собственные интересы, которые требуют особого внимания. Верный взгляд на наши отношения с каждой державой позволит вам сформировать справедливое представление о существующих трудностях и о мерах предосторожности, наилучшим образом приспособленных к ним.

Относительно наших отношений с Испанией в настоящее время ничего определенного не может быть сообщено. По окончании сессии Конгресса в мае прошлого года полномочному министру Соединенных Штатов в Мадриде было поручено проинформировать правительство Испании, что если Его Католическое Величество ратифицирует договор, это правительство примет ратификацию настолько, чтобы представить на решение Сената вопрос о том, следует ли принять такую ратификацию в обмен на ратификацию Соединенных Штатов, ранее данную.

Из писем министра Соединенных Штатов государственному секретарю следует, что сообщение в соответствии с его инструкциями было сделано правительству Испании и что Кортесы рассматривали этот предмет. Результат обсуждений этого органа, который ожидается ежедневно, будет доведен до сведения Конгресса, как только он будет получен. Дружественное чувство, которое было выражено со стороны Соединенных Штатов в послании от 9 мая прошлого года, по-прежнему сохраняется в отношении Испании.

Среди причин для сожаления, однако, которые неотделимы от задержки, сопровождающей эту сделку, уместно заявить, что была получена удовлетворительная информация о том, что меры были недавно приняты предприимчивыми лицами для превращения определенных частей провинции Восточная Флорида в склады для приема иностранных товаров, откуда их контрабандой ввозят в Соединенные Штаты. Открыв порт в пределах границ Флориды, непосредственно на нашей границе, где не было поселений, цель не могла быть понята неправильно. Раннее урегулирование разногласий, есть надежда, предотвратит все такие мошеннические и пагубные практики и поставит отношения двух стран на очень дружественную и постоянную основу.

Торговые отношения между Соединенными Штатами и британскими колониями в Вест-Индии и на этом континенте не претерпели изменений, британское правительство по-прежнему предпочитает оставлять эту торговлю под ограничениями, ранее наложенными на нее с каждой стороны. Удовлетворительно вспомнить, что ограничения, к которым прибегли Соединенные Штаты, были только оборонительными, предназначенными для предотвращения монополии по британским правилам в пользу Великобритании, как также приятно знать, что эксперимент продвигается в духе согласия между сторонами.

Вопрос, зависящий между Соединенными Штатами и Великобританией относительно толкования первой статьи Гентского договора, был передан обоими правительствами на решение императора России, который принял третейское разбирательство.

Была предпринята попытка с правительством Франции урегулировать договором торговлю между двумя странами на принципе взаимности и равенства. Из последнего сообщения полномочного министра Соединенных Штатов в Париже, которому были даны полные полномочия, мы узнаем, что переговоры были начаты там; но поскольку возникли серьезные трудности, французское правительство решило перенести их в Соединенные Штаты, для чего полномочному министру Франции было приказано прибыть в этот город, и прибытие которого можно было вскоре ожидать. Есть надежда, что этот важный интерес может быть устроен на справедливых условиях и образом, одинаково удовлетворительным для обеих сторон. На усмотрение Конгресса выносится решение, до тех пор, пока такое соглашение не будет достигнуто, насколько целесообразно, на принципе акта последней сессии, который увеличил тоннажный сбор на французские суда, принять другие меры для более полного осуществления политики этого акта.

Упомянутый акт, который наложил новый тоннажный сбор на французские суда, будучи в силе с первого дня июля, случилось так, что несколько судов этой нации, которые были отправлены из Франции до того, как его существование стало известно, вошли в порты Соединенных Штатов и подпали под его действие без того предварительного уведомления, которое общий дух наших законов дает частным лицам в подобных случаях. Поскольку целью этого закона было лишь уравновесить неравенство, которое существовало в ущерб Соединенным Штатам в их торговых сношениях с Францией, на рассмотрение Конгресса выносится также вопрос о том, в духе согласия и примирения, который является не менее склонностью, чем политикой Соединенных Штатов сохранять в своих сношениях с другими державами, не будет ли целесообразным оказать помощь лицам, заинтересованным в этих случаях, освободив от действия закона все те суда, которые вошли в наши порты, не имея возможности заранее знать о существовании дополнительной пошлины.

Состязание между Испанией и колониями, согласно самой достоверной информации, поддерживается последними с улучшенным успехом. Прискорбные разногласия, которые, как было известно, существовали некоторое время назад в Буэнос-Айресе, как понимается, все еще преобладают. Ни в одной части Южной Америки Испания не произвела никакого впечатления на колонии, в то время как во многих частях, и особенно в Венесуэле и Новой Гранаде, колонии набрали силу и приобрели репутацию как за ведение войны, в которой они были успешны, так и за порядок внутреннего управления.

Недавнее изменение в правительстве Испании путем восстановления конституции 1812 года является событием, которое обещает быть благоприятным для революции. Под властью Кортесов Конгресс Ангостуры был приглашен начать переговоры для урегулирования разногласий между сторонами, на что было отвечено, что они охотно начнут переговоры при условии, что признание их независимости будет сделано их основой, но не иначе.

Этому правительству не известны никакие факты, которые оправдывали бы веру в то, что какая-либо из держав Европы примет участие в состязании, откуда можно сделать вывод, принимая во внимание все обстоятельства, которые должны иметь вес в достижении результата, что урегулирование в конечном итоге произойдет на основе, предложенной колониями. Содействовать этому результату дружественными советами с другими державами, включая саму Испанию, было неизменной политикой этого правительства.

Взглянув на внутренние дела нашей страны, вы, я убежден, получите большое удовлетворение от обзора нескольких объектов, к которым в исполнение ваших официальных обязанностей будет привлечено ваше внимание. Среди них ни один не занимает более важного места, чем государственный доход, от прямого действия власти, которой он собирается с народа, и от его влияния в придании эффекта каждой другой власти правительства. Доход зависит от ресурсов страны, и легкость, с которой собирается требуемая сумма, является сильным доказательством степени ресурсов и эффективности правительства.

Несколько видных фактов поставят этот великий интерес в верном свете перед вами. На 30 сентября 1815 года фондированный и плавающий долг Соединенных Штатов оценивался в 119 635 558 долларов. Если к этой сумме добавить сумму 5% акций, подписанных на Банк Соединенных Штатов, сумму акций Миссисипи и акций, которые были выпущены после этой даты и впоследствии ликвидированы, то она составит 158 713 049 долларов.

На 30 сентября 1820 года он составил 91 993 883 доллара, будучи сокращенным в этом интервале платежами на 66 879 165 долларов. В течение этого срока расходы правительства Соединенных Штатов были также покрыты по каждой ветви гражданских, военных и военно-морских учреждений; общественные здания в этом городе были перестроены со значительными дополнениями; обширные укрепления были начаты и находятся в процессе исполнения; постоянные арсеналы и магазины были возведены в различных частях Союза; наш флот был значительно увеличен, а артиллерия, военные припасы и запасы армии и флота, которые были сильно истощены во время войны, были пополнены.

Путем погашения столь большой доли государственного долга и исполнения столь обширных и важных операций за столь короткое время может быть сформирована справедливая оценка великой степени наших национальных ресурсов. Демонстрация тем более полна и отрадна, когда вспоминается, что прямой налог и акциз были отменены вскоре после окончания последней войны, и что доход, примененный к этим целям, был получен почти полностью из других источников.

Поступления в Казначейство из каждого источника по 30 сентября прошлого года составили 16 794 107,66 долларов, в то время как государственные расходы за тот же период составили 16 871 534,72 доллара, оставляя в Казначействе на этот день сумму, оцениваемую в 1,95 миллиона долларов. Относительно вероятных поступлений следующего года я отсылаю вас к отчету, который будет передан из Казначейства.

Сумма в 3 миллиона долларов, разрешенная к сбору путем займа актом последней сессии Конгресса, была получена на условиях, выгодных для правительства, указывая не только на возросшее доверие к вере нации, но и на наличие большого количества капитала, ищущего этот способ инвестирования по процентной ставке, не превышающей 5% годовых.

Уместно добавить, что в настоящее время Казначейству причитается за продажу государственных земель 22 996 545 долларов. Представляя этот предмет, я считаю своим долгом вынести на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не будет ли целесообразным предоставить покупателям этих земель, ввиду неблагоприятного изменения, которое произошло после продаж, разумное снисхождение. Известно, что покупки были сделаны, когда цена на каждый товар поднялась до своей наибольшей высоты, и взносы становятся подлежащими уплате в период великой депрессии. Предполагается, что какой-то план может быть разработан мудростью Конгресса, совместимый с общественным интересом, который предоставил бы большое облегчение этим покупателям.

Значительный прогресс был достигнут в течение настоящего сезона в обследовании побережья и его различных заливов и других бухт, в сборе материалов и в строительстве укреплений для защиты Союза в нескольких позициях, в которых было решено возвести такие работы. На Мобил-Пойнт и острове Дофин, и на Риголе, ведущем к озеру Пончартрейн, материалы в значительном количестве были собраны, и все необходимые приготовления сделаны для начала работ. На Олд-Пойнт-Комфорт, в устье реки Джеймс, и на Рип-Рэп, на противоположном берегу в Чесапикском заливе, материалы в огромном количестве были собраны; и на Олд-Пойнте был достигнут некоторый прогресс в строительстве укрепления, которое находится в очень обширном масштабе. Работа в Форт-Вашингтоне, на этой реке, будет завершена в начале следующей весны, а на Пи-Патч, в Делавэре, в течение следующего сезона. Форт Даймонд, в Нарроуз, в гавани Нью-Йорка, будет закончен в этом году. Работы в Бостоне, Нью-Йорке, Балтиморе, Норфолке, Чарльстоне и Ниагаре были частично отремонтированы, и побережье Северной Каролины, простирающееся на юг до мыса Фир, было обследовано, как были обследованы и другие части побережья к востоку от Бостона.

Великие усилия были предприняты, чтобы продвинуть эти работы с предельной возможной быстротой; но когда их масштаб рассматривается вместе с важными целями, для которых они предназначены — защита всего побережья и, как следствие, всей внутренней части — и что они должны прослужить века, будет очевидно, что хорошо продуманный план, основанный на военных принципах, соединяющий все вместе, сочетающий безопасность с экономией, не мог быть подготовлен без повторных обследований наиболее подверженных опасности и трудных частей, и что также потребовалось бы значительное время для сбора материалов в нескольких точках, где они потребовались бы.

Из всего света, который был пролит на этот предмет, я убежден, что каждое благоприятное ожидание, которое было сформировано об этом великом предприятии, будет подтверждено, и что по завершении оно предоставит очень большую, если не полную защиту нашей Атлантической границе в случае другой войны — защиту, достаточную, чтобы уравновесить в одной кампании с врагом, мощным на море, расходы на все эти работы, не принимая в расчет сбережение жизней столь многих наших граждан, защиту наших городов и другой собственности, или тенденцию таких работ предотвращать войну.

Наши военные позиции были поддержаны в Бель-Пойнте на Арканзасе, в Каунсил-Блаффс на Миссури, в Сент-Питерс на Миссисипи и в Грин-Бей на верхних озерах. Удобные казармы уже были возведены на большинстве этих постов с такими работами, которые были необходимы для их защиты. Прогресс был также достигнут в открытии сообщений между ними и в сборе припасов на каждом для поддержки войск их собственным трудом, особенно тех, что наиболее удалены.

С индейцами мир был сохранен и прогресс достигнут в приведении в исполнение акта Конгресса, делающего ассигнование на их цивилизацию, с перспективой благоприятных результатов. Как связанная в равной степени с обоими этими объектами, наша торговля с этими племенами, как считается, заслуживает внимания Конгресса.

В их первоначальном состоянии дичь — их пропитание, а война — их занятие, и если они не находят занятости от цивилизованных держав, они уничтожают друг друга. Оставленные сами себе, их истребление неизбежно.

Путем разумного регулирования нашей торговли с ними мы удовлетворяем их нужды, содействуем их комфорту и постепенно, по мере того как дичь отступает, привлекаем их к себе. Поддерживая посты далеко во внутренних районах, мы приобретаем более тщательный и прямой контроль над ними, без чего, как уверенно полагают, полное изменение их нравов никогда не может быть достигнуто. Такими постами, при помощи надлежащего регулирования нашей торговли с ними и разумного гражданского управления над ними, которое должно быть предусмотрено законом, мы будем, как предполагается, способны не только защитить наши собственные поселения от их диких набегов и сохранить мир между несколькими племенами, но и достичь также великой цели их цивилизации.

Значительный прогресс был также достигнут в строительстве военных кораблей, некоторые из которых были спущены на воду в течение настоящего года.

Наш мир с державами на побережье Варварии был сохранен, но мы обязаны этим целиком присутствию нашей эскадры в Средиземном море. Было признано в равной степени необходимым использовать некоторые из наших судов для защиты нашей торговли в Индийском море, Тихом океане и вдоль побережья Атлантики. Интересы, которые мы имеем в тех кварталах, которые были значительно улучшены в последнее время, являются обширными и имеют высокое значение для нации, а также для заинтересованных сторон, и, несомненно, пострадали бы, если бы такая защита не была распространена на них. В исполнение закона последней сессии о пресечении работорговли некоторые из наших государственных кораблей были также использованы на побережье Африки, где уже было сделано несколько захватов судов, занятых в этой позорной торговле.

***

State of the Union Address
James Monroe
December 3, 1821

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Развитие наших дел после последней сессии было таким, как может быть справедливо потребовано и ожидаемо при правительстве, получающем все свои полномочия от просвещенного народа, и при законах, сформированных их представителями, после великого рассмотрения, с единственной целью содействия благополучию и счастью их избирателей. В исполнении этих законов и полномочий, возложенных Конституцией на Исполнительную власть, неустанное внимание было уделено великим объектам, на которые они распространяются.

В делах, которые являются исключительно внутренними, есть веская причина быть удовлетворенным результатом. Законы имели свое должное действие и эффект.

В тех, что касаются иностранных держав, я рад заявить, что мир и согласие сохраняются со всеми путем строгого соблюдения обеими сторонами прав каждой.

В вопросах, касающихся наших торговых сношений, где существовало различие мнений относительно условий, на которых они должны быть поставлены, каждая сторона проводила свою собственную политику, не давая справедливого повода для обиды другой.

В этом ежегодном сообщении, особенно когда оно адресовано новому Конгрессу, весь объем наших политических дел естественно приходит в поле зрения, чтобы ошибки, если таковые были совершены, могли быть исправлены; чтобы недостатки, которые стали очевидными, могли быть устранены; и, с другой стороны, чтобы меры, которые были приняты после должного рассмотрения и которые опыт показал, являются справедливыми сами по себе и существенными для общественного благополучия, должны быть продолжены и поддержаны. При выполнении этого необходимого и очень важного долга я буду стремиться поставить перед вами по существу каждый предмет, который считается заслуживающим вашего особого внимания, в столь отчетливом и ясном свете, в каком я буду способен.

Актом от 3 марта 1815 года такая часть нескольких актов, которая налагала более высокие пошлины на тоннаж иностранных судов и на промышленные товары и продукцию иностранных наций при ввозе в Соединенные Штаты на иностранных судах, чем при ввозе на судах Соединенных Штатов, была отменена в той мере, в какой это касалось промышленных товаров и продукции нации, к которой принадлежали такие суда, при условии, что отмена вступит в силу только в пользу любой иностранной нации, когда Исполнительная власть будет удовлетворена тем, что такие дискриминационные пошлины в ущерб Соединенным Штатам были также отменены такой нацией.

Этим актом было сделано предложение всем нациям поставить нашу торговлю с каждой на основу, которая, как предполагалось, будет приемлемой для всех. Каждой нации было разрешено ввозить свои промышленные товары и продукцию в наши порты и вывозить промышленные товары и продукцию Соединенных Штатов обратно в свои порты на своих судах на тех же условиях, на которых они могли быть перевезены на судах Соединенных Штатов, и в ответ требовалось, чтобы подобное размещение было предоставлено судам Соединенных Штатов в портах других держав. Статьи, подлежащие допуску или запрету с обеих сторон, не составляли части предложенного соглашения. Каждая сторона сохраняла бы право допускать или запрещать такие статьи от другой, как она считала уместным, и на своих собственных условиях.

Когда природа торговли между Соединенными Штатами и каждой другой страной была принята во внимание, считалось, что это предложение будет сочтено справедливым и даже либеральным каждой державой. Экспорт Соединенных Штатов состоит в основном из статей первой необходимости и из сырых материалов, пользующихся спросом для иностранных мануфактур, большого объема, требующих для своей транспортировки многих судов, возврат за которые в промышленных товарах и продукции любой иностранной страны, даже когда они реализованы там с выгодой, может быть привезен на одном судне. Это наблюдение тем более применимо к тем странам, из которых ввозятся только промышленные товары, но оно применяется в большой степени к европейским владениям каждой европейской державы и в определенной степени ко всем колониям этих держав. Поставив, таким образом, навигацию точно на ту же почву при транспортировке экспорта и импорта между Соединенными Штатами и другими странами, предполагалось, что было предложено все, что могло быть желаемо. Это казалось единственным предложением, которое могло быть разработано, которое сохранило бы даже подобие равенства в нашу пользу.

Многие соображения большого веса дали нам право ожидать, что эта торговля должна быть распространена на колонии, а также на европейские владения других держав. С последними, особенно со странами, исключительно производящими, преимущество было явно на их стороне. Возмещение за эту потерю ожидалось от торговли с колониями, и с тем большим основанием, поскольку было известно, что поставки, которые колонии получали от нас, были высочайшего значения для них, их труд был приложен с гораздо большей прибылью в культуре других статей; и потому, также, что статьи, из которых состояли эти поставки, составляя столь большую долю экспорта Соединенных Штатов, никогда не допускались ни в один из портов Европы, кроме случаев большой чрезвычайной ситуации для предотвращения серьезного бедствия.

Когда ни одна статья не допускается, которая не требуется для удовлетворения нужд стороны, допускающей ее, и допускается тогда не в пользу какой-либо конкретной страны в ущерб другим, а на условиях, в равной степени применимых ко всем, кажется справедливым, что статьи, таким образом допущенные и приглашенные, должны перевозиться туда на судах страны, предоставляющей такое снабжение, и что взаимность должна быть найдена в соответствующем размещении с другой стороны. Позволяя каждой стороне участвовать в транспортировке таких поставок при уплате равного тоннажного сбора, было предоставлено сильное доказательство уступчивого духа. Отказаться в пользу нее от транспортировки всего было бы жертвой, которой не следовало бы ожидать. Требование в настоящем случае было бы тем более необоснованным ввиду большого неравенства, существующего в торговле с метрополией.

Такова была основа нашей системы, установленная актом 1815 года, и таков ее истинный характер. В году, в котором был принят этот акт, был заключен договор с Великобританией, в строгом соответствии с его принципами, в отношении ее европейских владений. На ее колонии, однако, в Вест-Индии и на этом континенте он не был распространен, британское правительство требовало исключительного снабжения этих колоний, и из наших собственных портов, и продукции колоний в ответ на своих собственных судах. На это требование Соединенные Штаты не могли согласиться, и в результате каждая сторона приостановила сношения на судах другой путем запрета, который существует до сих пор.

Те же условия были предложены Франции, но не приняты. Ее правительство потребовало других условий, более благоприятных для ее навигации, и которые должны также дать чрезвычайное поощрение ее промышленным товарам и продукции в портах Соединенных Штатов. На них было сочтено неуместным согласиться, и в результате ограничительные правила, которые были приняты с ее стороны, будучи уравновешены со стороны Соединенных Штатов, прямая торговля между двумя странами на судах каждой стороны была в значительной мере приостановлена. Очень жаль, что, хотя переговоры долгое время находились в подвешенном состоянии, таково разнообразие взглядов, поддерживаемых по различным пунктам, которые были вынесены на обсуждение, что не представляется никакой разумной перспективы их скорого завершения.

Мой долг — заявить, как причину очень большого сожаления, что очень серьезные разногласия возникли в этих переговорах относительно толкования 8-й статьи договора 1803 года, по которому Луизиана была уступлена Соединенным Штатам, а также относительно захвата «Аполло» в 1820 году за нарушение наших таможенных законов. Требование правительства Франции вызвало не меньшее удивление, чем беспокойство, потому что не представляется справедливого основания для него ни в одном из случаев. По 8-й статье упомянутого договора оговорено, что по истечении двенадцати лет, в течение которого времени было предусмотрено 7-й или предыдущей статьей, что суда Франции и Испании должны быть допущены в порты уступленной территории без уплаты более высоких пошлин на товары или тоннажного сбора на суда, чем те, что уплачивались гражданами Соединенных Штатов, корабли Франции должны навсегда после этого быть поставлены на положение наиболее благоприятствуемой нации.

По очевидному толкованию этой статьи предполагается, что имелось в виду, что никакое одолжение не должно быть предоставлено никакой державе в тех портах, на которое Франция не имела бы немедленного права, равно как никакое размещение не должно быть позволено другой державе на условиях, на которые она не имела бы также права на тех же условиях. При таком толковании никакое одолжение или размещение не могло быть предоставлено никакой державе в ущерб Франции. Позволяя эквивалент, дозволенный этими державами, она всегда стояла бы в тех портах на положении наиболее благоприятствуемой нации.

Но если эта статья должна быть истолкована так, что Франция должна пользоваться по праву и без уплаты эквивалента всеми преимуществами таких условий, которые могут быть дозволены другим державам в ответ на важные уступки, сделанные ими, тогда весь характер положений был бы изменен. Она не была бы поставлена на положение наиболее благоприятствуемой нации, а на положение, которое не занимает ни одна другая нация. Она пользовалась бы всеми преимуществами, дозволенными им в соображение подобных преимуществ, дозволенных нам, свободная от всякого и любого условия вообще.

У правительства Франции не меньше оснований жаловаться на захват судна «Аполлон» и удаление других судов из вод реки Сент-Мэрис. Нельзя отрицать, что каждая нация имеет право регулировать свою торговую систему по своему усмотрению и обеспечивать сбор своих доходов при условии, что это делается без посягательства на права других держав. Нарушение таможенных законов является правонарушением, которое наказывают все нации, и наказание за него не дает законного повода для жалоб той державе, к которой принадлежат нарушители, при условии, что оно применяется ко всем в равной степени.

В данном случае все обстоятельства указывали на твердое намерение нарушить наши таможенные законы. Если бы сторона намеревалась вести честную торговлю, она зашла бы в порт какой-либо другой державы, выгрузила бы свои товары на таможне в соответствии с законом, а затем перегрузила бы их и отправила на судне этой или иной державы, которая могла бы законно доставить их, свободными от таких пошлин, в порт Соединенных Штатов. Однако действия данной стороны в этом случае были совершенно иными. Она вошла в реку Сент-Мэрис, пограничную линию между Соединенными Штатами и Флоридой, и заняла позицию на испанской стороне, где на всем протяжении реки не было ни города, ни порта, ни таможни, и почти не было поселений. Таким образом, ее целью была продажа товаров не жителям Флориды, а гражданам Соединенных Штатов в обмен на их продукцию, что было невозможно сделать без прямого и очевидного нарушения наших законов. Известно, что определенными лицами был разработан регулярный систематический план нарушения нашей таможенной системы, что сделало еще более необходимым пресечение этих действий в самом начале.

То, что незаселенный берег реки, столь удаленный от испанских гарнизонов и населения, не мог дать никакой защиты какой-либо стороне в подобной практике, считается строго соответствующим международному праву. Учреждение там таможни не соответствовало бы дружественной политике самой Испании, поскольку это не могло служить никакой иной цели, кроме как уклонению от нашего таможенного закона. Но правительство Испании не приняло этой меры. Напротив, насколько известно, генерал-капитан Кубы, к которому с такой просьбой обратились эти авантюристы, не дал на это согласия.

О состоянии этих провинций за многие годы до их уступки Соединенным Штатам нет необходимости распространяться сейчас. Населенные различными индейскими племенами и являясь пристанищем для разного рода авантюристов, юрисдикция Испании, можно сказать, была почти исключительно ограничена ее гарнизонами. Она, безусловно, не могла распространяться на места, где у нее не было власти. Поэтому правила, применимые к заселенным странам, управляемым законами, нельзя считать применимыми к пустыням Флориды и происходившим там событиям.

Заслуживает внимания и то, что территория была уступлена Соединенным Штатам по договору, в ратификации которого не было отказано и который с тех пор был исполнен. Поэтому при любых обстоятельствах Испания стала нести меньшую ответственность за подобные акты, совершенные там, а Соединенные Штаты получили больше свободы для осуществления власти с целью предотвращения столь большого ущерба. Действия этого правительства во всех случаях были примирительными и дружественными по отношению к Франции. Толкование нашего таможенного закона в его применении к делам, послужившим основанием для столь серьезных жалоб с ее стороны, и соответствующий приказ сборщику пошлин в Сент-Мэрис были отданы за два года до того, как произошли эти случаи, и в связи с нарушением, которое было предпринято подданными другой державы. Применение его к рассматриваемым делам было, следовательно, неизбежным. Как только договор, по которому эти провинции были уступлены Соединенным Штатам, был ратифицирован и всякая опасность дальнейшего нарушения наших таможенных законов миновала, был отдан приказ об освобождении захваченного судна и о прекращении судебного иска, возбужденного против него.

Принципы этой системы взаимности, основанной на законе от 3 марта 1815 года, были с тех пор осуществлены в отношениях с Королевствами Нидерландов, Швеции, Пруссии, а также с Гамбургом, Любеком и Ольденбургом, с положением, предусмотренным последующими законами в отношении Нидерландов, Пруссии, Гамбурга и Бремена, согласно которому такие продукты и промышленные товары, которые могли быть или чаще всего были впервые отгружены из портов этих стран, при условии их ввоза на судах, полностью принадлежащих их подданным, должны считаться и приниматься как их собственные промышленные товары и продукция.

Правительство Норвегии своим указом открыло порты той части владений Короля Швеции для судов Соединенных Штатов при условии уплаты не более высоких пошлин, чем те, которые платят норвежские суда, независимо от места прибытия и груза. Они запросили взаимное разрешение для судов Норвегии в портах Соединенных Штатов. Поскольку эта привилегия не входит в сферу действия закона от 3 марта 1815 года и может быть предоставлена только Конгрессом, а также поскольку это может затронуть торговые отношения Соединенных Штатов с другими нациями, данный вопрос передается на усмотрение Конгресса.

Я представил вам столь полно наши торговые отношения с другими державами, чтобы, видя их в деталях с каждой державой и зная основу, на которой они покоятся, Конгресс мог по своей мудрости решить, следует ли вносить какие-либо изменения и, если да, то в каком отношении. Если эта основа несправедлива или неразумна, ее, безусловно, следует оставить; но если она справедлива и разумна, а любое изменение в ней приведет к уступкам, подрывающим равенство и ведущим в своих последствиях к подрыву основ нашего процветания, то причины для приверженности уже занятой позиции и ее поддержки такими дальнейшими постановлениями, которые могут показаться уместными, если будет найдена необходимость в дополнительной поддержке, столь же весомы.

Вопрос о толковании первой статьи Гентского договора был передан на решение Его Императорского Величества Императора Всероссийского совместным актом представителей Соединенных Штатов и Великобритании при Санкт-Петербургском дворе. Результат этого представления еще не получен. Поскольку комиссары по 5-й статье этого договора не смогли прийти к согласию по своему решению, их доклады двум правительствам, согласно положениям договора, можно ожидать в ближайшее время.

В отношении Испании договор от 22 февраля 1819 года был частично приведен в исполнение. Владение Восточной и Западной Флоридой было передано Соединенным Штатам, однако должностные лица, которым было поручено это исполнение приказом Его Католического Величества, переданным его министром Государственному секретарю и пересланным специальным агентом генерал-капитану Кубы, которому он был адресован и в чьих руках находилось управление этими провинциями, не только упустили, вопреки приказу своего Суверена, выполнение прямого условия о передаче архивов и документов, касающихся собственности и суверенитета этих провинций, которые, как ожидалось, должны были быть переданы либо до, либо во время вывода войск, но с тех пор сорвали все усилия Соединенных Штатов по их получению, особенно тех, которые имеют наибольшее значение. Это упущение породило несколько инцидентов болезненного характера, суть которых будет полностью раскрыта документами, которые будут представлены позднее.

Во всех остальных обстоятельствах закон от 3 марта прошлого года о приведении в исполнение этого договора был должным образом соблюден. Для исполнения той части, которая сохраняла в силе для управления жителями на указанный срок все гражданские, военные и судебные полномочия, осуществляемые существующим правительством этих провинций, было назначено достаточное число должностных лиц, как предполагалось, и направлено на соответствующие посты. Обе провинции были объединены в одну Территорию, и для нее был назначен губернатор; но ввиду ранее существовавшего разделения, а также расстояния и трудности связи между Пенсаколой, резиденцией губернатора Западной Флориды, и Сент-Огастином, резиденцией губернатора Восточной Флориды, в местах которых было сосредоточено незначительное население каждой провинции, были назначены два секретаря: один для проживания в Пенсаколе, а другой — в Сент-Огастине.

Должное внимание было также уделено исполнению законов Соединенных Штатов, касающихся доходов и работорговли, которые были распространены на эти провинции. Вся Территория была разделена на три таможенных округа: часть, лежащая между рекой Сент-Мэрис и мысом Флорида, образовала один, от мыса до Апалачиколы — другой, а от Апалачиколы до Пердидо — третий. В эти округа было назначено обычное число сотрудников таможни; а для обеспечения надлежащего действия этих законов были назначены один судья и окружной прокурор для проживания в Пенсаколе, а также один судья и окружной прокурор для проживания в Сент-Огастине, с установленной границей между ними; и один маршал на всю территорию с полномочиями назначать заместителя.

При введении этого закона в действие, и особенно той его части, которая касается полномочий существующего правительства этих провинций, было сочтено важным, учитывая короткий срок, на который он должен был действовать, и радикальные изменения, которые произойдут на предстоящей сессии Конгресса, избегать расходов, не делать никаких назначений, которые не были бы абсолютно необходимы для обеспечения действия этих полномочий, не отвлекать никого из наших граждан от их занятий, тем самым подвергая правительство требованиям, которые не могли быть удовлетворены, а стороны — потерям, которые было бы прискорбно наблюдать.

С большой озабоченностью было замечено, что при выполнении этих обязанностей возник конфликт между губернатором Территории и судьей, назначенным для западного округа. Предполагалось, что закон, на основании которого было организовано это временное правительство, и комиссии, выданные должностным лицам, назначенным для исполнения каждой ветви системы, и к которым комиссии были адаптированы, будут поняты ими в том же смысле, в каком они понимались Исполнительной властью. Многое следует простить должностным лицам, занятым в каждой ветви этой системы, тем более что есть веские основания полагать, что каждый действовал в убеждении, что обладает властью, которую взялся осуществлять. Относительно должностного лица, занимающего главный пост, я считаю уместным заметить, что он принял его с неохотой, в ответ на приглашение, сделанное ему, и из высокого чувства долга перед своей страной, желая внести вклад в завершение события, которое обеспечило бы полную защиту важной части нашего Союза, которая сильно пострадала от набегов и вторжений, и защите которой его весьма доблестные и патриотические услуги были столь значительно и полезно посвящены.

Ввиду внутренней сложности исполнения законов, происходящих из разных источников и столь существенно различающихся во многих важных обстоятельствах, преимущество, и даже необходимость, установления как можно скорее хорошо организованного правительства на этой территории на принципах нашей системы очевидны. Поэтому данный вопрос рекомендуется к скорейшему рассмотрению Конгрессом.

Во исполнение предписания закона от 3 марта прошлого года были также назначены три комиссара и организован совет для приведения в исполнение 11-й статьи вышеупомянутого договора, предусматривающей выплату тем из наших граждан, которые имеют обоснованные претензии к Испании характера, указанного в этом договоре. Этот совет приступил к своим обязанностям и добился в них некоторого прогресса. Комиссар и землемер Его Католического Величества, предусмотренные 4-й статьей договора, еще не прибыли в Соединенные Штаты, но ожидаются в скором времени. Как только они прибудут, будут сделаны соответствующие назначения и предоставлено всяческое содействие для надлежащего выполнения этой службы.

Правительство Его Самого Верного Величества после окончания последней сессии Конгресса было перенесено из Рио-де-Жанейро в Лиссабон, где революция, подобная той, что произошла в соседнем Королевстве Испания, была таким же образом санкционирована принятой и обещанной верой правящего монарха. Дипломатические отношения между Соединенными Штатами и португальскими владениями, прерванные этим важным событием, еще не возобновлены, но поскольку изменение внутреннего управления уже существенно повлияло на торговые сношения Соединенных Штатов с португальскими владениями, возобновление государственных миссий между двумя странами представляется желательным в ближайшее время.

Известно, что колонии в Южной Америке добились больших успехов в течение текущего года в борьбе за свою независимость. Новое правительство Колумбии расширило свои территории и значительно укрепило свою мощь, а в Буэнос-Айресе, где некоторое время до этого преобладали гражданские раздоры, по-видимому, установились большая гармония и лучший порядок. Равный успех сопутствовал их усилиям в провинциях на Тихом океане. Давно стало очевидным, что Испании будет невозможно покорить эти колонии силой, и столь же очевидно, что никакие условия, кроме их независимости, не будут для них удовлетворительными. Поэтому можно предположить, и есть искренняя надежда, что правительство Испании, руководствуясь просвещенными и либеральными советами, сочтет соответствующим своим интересам и должным своему великодушию завершить этот изнурительный спор на этой основе. Содействовать этому результату дружественным советом правительству Испании будет целью правительства Соединенных Штатов.

При проведении финансовых операций года оказалось необходимым полностью выполнить закон последней сессии Конгресса, разрешающий заем в 5 миллионов долларов. Эта сумма была привлечена при среднем премиальном доходе в 5,59 процента по акциям, приносящим доход по ставке 5 процентов годовых, подлежащим погашению по усмотрению правительства после 1 января 1835 года.

В соответствии с положениями этого закона было выпущено 4 735 296,30 долларов 5-процентных акций, и было или будет погашено в течение года 3 197 030,71 долларов отложенных 6-процентных акций Луизианы и акций Миссисипи. Таким образом, произошло фактическое увеличение государственного долга, заключенного в течение года, на 1 538 266,69 долларов.

Поступления в Казначейство с 1 января по 30 сентября прошлого года составили 16 219 197,70 долларов, что вместе с остатком в 1 198 461,21 долларов в Казначействе на указанную дату составляет общую сумму 17 417 658,91 долларов. Платежи из Казначейства за тот же период составили 15 655 288,47 долларов, оставив в Казначействе на последнюю упомянутую дату сумму 1 762 370,44 долларов. По оценкам, поступления за 4-й квартал года превысят требования, которые будут предъявлены к Казначейству в тот же период, и что сумма в Казначействе на 30 сентября прошлого года увеличится к первому дню января следующего года.

По окончании последней сессии ожидалось, что прогрессирующее уменьшение государственных доходов в 1819 и 1820 годах, которое было результатом вялого состояния нашей внешней торговли в те годы, в последнем году достигло своей крайней точки депрессии. Однако было установлено, что эта точка была достигнута только по окончании первого квартала текущего года. С того времени до 30 сентября прошлого года обеспеченные пошлины превысили пошлины соответствующих кварталов прошлого года на 1,172 миллиона долларов, в то время как сумма выданных дебентур в течение трех первых кварталов этого года на 952 000 долларов меньше, чем за те же кварталы прошлого года.

Имеются веские основания полагать, что улучшение, которое произошло в доходах за последний упомянутый период, не только сохранится, но и будет прогрессивно увеличиваться в течение следующего и нескольких последующих лет, чтобы реализовать результаты, которые были представлены по этому вопросу в официальных отчетах Казначейства в начале последней сессии Конгресса.

Под влиянием самых неблагоприятных обстоятельств доходы на следующий и последующие годы до 1825 года будут превышать требования, в настоящее время разрешенные законом.

Можно справедливо предположить, что под защитой, предоставленной отечественному производству существующими законами, мы станем в недалеком будущем промышленной страной в широком масштабе. Обладая, как мы обладаем, сырьем в таком огромном количестве, со способностью увеличить его до неопределенных пределов; выращивая внутри страны продовольствие всех видов в количестве, намного превышающем спрос для внутреннего потребления, даже в самые неблагоприятные годы, и которое всегда можно получить по очень умеренной цене; будучи также искусными, как наш народ, в механических искусствах и во всяком улучшении, рассчитанном на уменьшение спроса на труд и его цены, очевидно, что их успех в каждой отрасли отечественной промышленности может и будет доведен, при поощрении, предоставляемом нынешними пошлинами, до степени, способной удовлетворить любой спрос, который при честной конкуренции может быть предъявлен к ней.

Значительное увеличение отечественного производства путем уменьшения импорта иностранных товаров, вероятно, будет способствовать уменьшению суммы государственных доходов. Поскольку, однако, большая часть доходов, получаемых от пошлин, собирается с других статей, чем промышленные товары, спрос на которые будет расти вместе с нашим населением, считается, что из этого источника все еще будет собираться фонд, адекватный большей части государственных расходов, особенно потому, что эти расходы, если мы продолжим быть благословлены миром, будут уменьшены завершением строительства укреплений, доков и других общественных работ, увеличением Военно-морского флота до той точки, до которой его предлагается довести, и выплатой государственного долга, включая пенсии за военную службу.

Нельзя сомневаться, что чем полнее наши внутренние ресурсы и чем менее мы зависим от иностранных держав во всех национальных, а также внутренних целях, тем больше и стабильнее будет общественное благополучие. С увеличением отечественного производства спрос на сырые материалы внутри страны будет увеличен, и таким образом зависимость различных частей нашего Союза друг от друга и сила самого Союза будут пропорционально увеличены.

В этом процессе, который весьма желателен и неизбежен при существующих пошлинах, ресурсы, которые очевидно представляются для восполнения дефицита в доходах, если он возникнет, — это интересы, которые могут извлечь основную выгоду из этого изменения. Если отечественное производство поднимается за счет пошлин на иностранные товары, дефицит в фонде, необходимом для общественных целей, должен быть восполнен пошлинами на первые.

На последней сессии казалось сомнительным, будут ли доходы, получаемые из нынешних источников, адекватны всем великим целям нашего Союза, включая строительство наших укреплений, увеличение Военно-морского флота и защиту нашей торговли от опасностей, которым она подвергается. Если бы дефицит был таким, что поставил бы нас перед необходимостью либо отказаться от этих мер обороны, либо прибегнуть к другим средствам для получения адекватных фондов, курс, представленный для принятия добродетельным и просвещенным народом, казался ясным. Должно быть приятно всем знать, что этой необходимости не существует. Ничто, однако, в созерцании столь важных объектов, которые могут быть легко обеспечены, не должно быть оставлено на волю случая. Считается, что доходы могут получить увеличение из существующих источников, причем таким образом, чтобы помочь нашему производству, не ускоряя преждевременно результат, который был предложен. Считается, что умеренная дополнительная пошлина на определенные товары имела бы такой эффект, не будучи подверженной каким-либо серьезным возражениям.

Обследование всего побережья для строительства постоянных укреплений, от Сент-Круа до Сабина, за исключением части недавно приобретенной территории, будет завершено в текущем году, как и съемка Миссисипи, согласно резолюции Палаты представителей, от устья Огайо до океана, а также Огайо от Луисвилла до Миссисипи. Прогресс, соответствующий ассигнованным суммам, был также достигнут в строительстве этих укреплений в указанных портах. Поскольку они образуют систему обороны для всей морской границы, а следовательно, и для внутренних районов, и должны прослужить века, была проявлена величайшая осторожность, чтобы зафиксировать положение каждого сооружения и сформировать его в таком масштабе, который будет адекватен цели, предназначенной для него. Все входы и уязвимые части нашего Союза были тщательно изучены, и позиции выбраны с расчетом на наилучший эффект, соблюдая в каждом случае справедливое отношение к экономии. Однако, поскольку возникли сомнения относительно целесообразности положения и масштаба работ на острове Дофин, дальнейший прогресс в них был приостановлен вскоре после последней сессии Конгресса, и был отдан приказ Совету инженеров и Военно-морским комиссарам провести дальнейшее и более тщательное обследование его в обоих отношениях и сообщить результат без промедления.

Должный прогресс был достигнут в строительстве военных судов в соответствии с законом, предусматривающим постепенное увеличение Военно-морского флота, и в пределах существующих ассигнований. Суда, разрешенные законом 1820 года, все были завершены и сейчас находятся на действительной службе. Ни один из более крупных кораблей не был и не будет спущен на воду в настоящее время, целью является защита всех, которые могут не потребоваться для немедленной службы, от разрушения с помощью подходящих зданий, возведенных над ними.

Эскадра поддерживалась, как и прежде, в Средиземном море, посредством чего был сохранен мир с варварийскими державами. Эта эскадра была сокращена в текущем году до столь малых сил, которые совместимы с выполнением цели, предназначенной для нее. Из прошлого опыта и наилучшей информации относительно взглядов этих держав отчетливо понимается, что если бы наша эскадра была отозвана, они вскоре возобновили бы свои враждебные действия и грабежи нашей торговли. Их укрепления были недавно перестроены, а их морские силы увеличены.

Также было найдено необходимым поддерживать военно-морские силы на Тихом океане для защиты весьма важных интересов наших граждан, занятых в торговле и рыболовстве в том море. Суда также использовались для крейсирования вдоль побережья Атлантики, в Мексиканском заливе, на побережье Африки и в соседних морях. В последних было совершено много пиратских нападений на нашу торговлю, и столь обширным становился радиус действия этих беспринципных авантюристов, что были основания опасаться, что без своевременного и решительного усилия по их подавлению последуют худшие последствия. К счастью, значительный отпор был дан этому духу нашими крейсерами, которым удалось захватить и уничтожить несколько их судов. Тем не менее, считается объектом высокой важности продолжать эти крейсирования до тех пор, пока эта практика не будет полностью подавлена.

Подобный успех сопутствовал нашим усилиям по подавлению работорговли. Под флагом Соединенных Штатов и санкцией их документов торговлю можно считать полностью подавленной, и если кто-либо из наших граждан занимается ею под флагами и документами других держав, то только из уважения к этим державам эти правонарушители не захватываются и не доставляются домой для получения наказания, которое налагают законы. Если бы каждая другая держава приняла ту же политику и следовала тем же энергичным средствам для ее осуществления, торговля больше не могла бы существовать.

Глубоко впечатленный благами, которыми мы наслаждаемся и о которых у нас есть такие многообразные доказательства, мой разум непреодолимо влечется к тому Всемогущему Существу, великому источнику, откуда они исходят и которому причитаются наши самые благодарные признания.

***

State of the Union Address
James Monroe
December 3, 1822

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Многие причины объединяются, чтобы сделать вашу нынешнюю встречу особенно интересной для наших избирателей. Действие наших законов по различным вопросам, к которым они применяются, с поправками, которые они время от времени требуют, ежегодно возлагает важную обязанность на представителей свободного народа.

Наша система счастливо продвинулась к такой зрелости, что я не осведомлен, что ваши заботы в этом отношении будут увеличены. Существуют другие причины, которые весьма интересны для всего цивилизованного мира и ни для какой его части не более, в определенных взглядах, чем для Соединенных Штатов. Об этих причинах и об их влиянии на интересы нашего Союза я сообщу чувства, которые я сформировал, с той свободой, которую диктует чувство долга. Уместно, однако, пригласить ваше внимание в первую очередь к тем делам, относительно которых законодательное обеспечение считается особенно неотложным.

24 июня прошлого года в этом городе была заключена конвенция о навигации и торговле между Соединенными Штатами и Францией министрами, должным образом уполномоченными для этой цели. Поскольку санкция Исполнительной власти была дана этой конвенции в убеждении, что, принимая во внимание все ее условия, она существенно покоится на основе взаимной и равной выгоды, я счел своим долгом, во исполнение полномочий, возложенных на Исполнительную власть вторым разделом закона последней сессии от 6 мая, касающегося навигации, приостановить прокламацией до конца следующей сессии Конгресса действие закона, озаглавленного «Закон о введении новой тоннажной пошлины на французские корабли и суда и для других целей», а также приостановить все другие пошлины на французские суда или товары, ввозимые на них, которые превышали пошлины на американские суда и на аналогичные товары, ввозимые на них. Я представлю эту конвенцию немедленно в Сенат для его совета и согласия относительно ратификации.

После вашей последней сессии запрет, который был наложен на торговлю между Соединенными Штатами и британскими колониями в Вест-Индии и на этом континенте, был также снят. Поскольку были представлены удовлетворительные доказательства того, что порты этих колоний были открыты для судов Соединенных Штатов актом британского Парламента от 24 июня прошлого года, на условиях, указанных в нем, я счел уместным, во исполнение положения первого раздела закона последней сессии, вышеупомянутого, объявить прокламацией от 24 августа прошлого года, что порты Соединенных Штатов должны с того момента и до конца следующей сессии Конгресса быть открыты для судов Великобритании, занятых в этой торговле, в рамках ограничений, указанных в этой прокламации.

Возникло сомнение, распространяется ли закон Конгресса на британские колонии на этом континенте, а также на те, что в Вест-Индии, но поскольку акт Парламента открыл сношения в равной степени с обоими, и это было явным намерением Конгресса, а также очевидной политикой Соединенных Штатов, чтобы положения акта Парламента были встречены в равной степени со стороны Соединенных Штатов, и поскольку также предполагалось, что закон Конгресса наделяет Президента некоторой свободой действий в его исполнении, я счел целесообразным дать ему соответствующее толкование.

Если конституционная санкция Сената будет дана на ратификацию конвенции с Францией, законодательные положения будут необходимы для ее полного приведения в исполнение, как это также будет необходимо для продолжения в силе, на таких условиях, которые могут быть сочтены справедливыми и уместными, сношений, которые были открыты между Соединенными Штатами и британскими колониями. Вся информация, находящаяся в распоряжении Исполнительной власти, будет в должное время сообщена по обоим вопросам.

Покоясь существенно на основе взаимной и равной выгоды, целью Исполнительной власти в сделках с другими державами было встретить предложения каждой с либеральным духом, веря, что тем самым интересы нашей страны будут наиболее эффективно продвинуты. Этот курс систематически проводился в недавних событиях с Францией и Великобританией и в строгом соответствии со взглядами Законодательного органа. Питается уверенная надежда, что посредством договоренности, таким образом начатой с каждой, все разногласия относительно навигации и торговли с упомянутыми владениями будут урегулированы, и будет заложен прочный фундамент для активных и постоянных сношений, которые окажутся одинаково выгодными для обеих сторон.

Решение Его Императорского Величества Императора Всероссийского по вопросу, представленному ему Соединенными Штатами и Великобританией, касающемуся толкования первой статьи Гентского договора, было получено. С тех пор между сторонами была заключена конвенция при посредничестве Его Императорского Величества, чтобы предписать способ, которым эта статья должна быть приведена в исполнение в соответствии с этим решением. Я представлю эту конвенцию в Сенат для его совета и согласия относительно ратификации и, если она будет получена, немедленно вынесу этот вопрос на рассмотрение Конгресса для таких положений, которые могут потребовать вмешательства Законодательного органа.

Во исполнение закона последней сессии на Флориде было установлено Территориальное правительство на принципах нашей системы. Этим законом жители обеспечены в полном пользовании своими правами и свободами, а также допуском в Союз с равным участием в правительстве с первоначальными штатами на условиях, ранее предписанных другим Территориям. Пунктом в 9-й статье договора с Испанией, по которому эта территория была уступлена Соединенным Штатам, оговорено, что должно быть сделано удовлетворение за ущерб, если таковой будет установлен судебным порядком, понесенный испанскими должностными лицами и отдельными испанскими жителями в результате недавних действий наших войск во Флориде. Поскольку еще не было сделано никаких положений для приведения этого условия в исполнение, на рассмотрение Конгресса передается вопрос, не будет ли уместным наделить компетентной властью окружной суд в Пенсаколе или какой-либо трибунал, специально организованный для этой цели.

Финансовые операции года были более успешными, чем ожидалось в начале последней сессии Конгресса.

Поступления в Казначейство в течение трех первых кварталов года превысили сумму в 14,745 миллионов долларов. Платежи, произведенные в Казначействе за тот же период, превысили 12,279 миллионов долларов, оставив в Казначействе на 30-й день сентября прошлого года, включая 1 168 592,24 долларов, которые были в Казначействе на первый день января прошлого года, сумму, превышающую 4,128 миллионов долларов.

Помимо выполнения всех требований по текущему обслуживанию года, включая проценты и возмещение государственного долга, были погашены 6-процентные акции 1796 года на сумму 80 000 долларов. По оценкам, после покрытия текущих расходов текущего квартала и погашения 2 миллионов долларов 6-процентных акций 1820 года в Казначействе на первое января следующего года останется почти 3 миллиона долларов. По оценкам, валовая сумма пошлин, которые были обеспечены с первого января по 30 сентября прошлого года, превысила 19,5 миллионов долларов, и сумма за весь год, вероятно, не будет меньше 23 миллионов долларов.

О фактических силах на службе в рамках нынешнего военного ведомства, постах, на которых они размещены, и состоянии каждого поста отчет Военного министра, который сейчас сообщается, даст отчетливое представление. Из подобных отчетов будет видно состояние Академии в Вест-Пойнте, как и прогресс, который был достигнут в строительстве укреплений вдоль побережья и на национальных оружейных заводах и арсеналах.

Организация нескольких корпусов, составляющих Армию, такова, что допускает ее расширение в значительной степени в случае чрезвычайной ситуации, при этом офицеры несут с собой весь свет, которым они обладают, в новые корпуса, в которые они могут быть назначены.

Организацией штаба есть равный повод быть довольным. Благодаря концентрации каждой ветви с ее начальником в этом городе, в присутствии Департамента, и с рангом на главном военном посту, чтобы поддерживать и лелеять военный дух, обеспечиваются величайшая оперативность в исполнении приказов, при величайшей экономии и эффективности. Тот же взгляд принимается на Военную академию. Хороший порядок поддерживается в ней, и молодежь хорошо обучена во всякой науке, связанной с великими целями учреждения. Они также хорошо обучены и дисциплинированы в практических частях профессии. Всегда было трудно контролировать пыл, неотделимый от этого раннего возраста, таким образом, чтобы дать ему надлежащее направление. Права зрелости слишком часто требуются преждевременно, в чрезмерном настаивании на которых уважение, которое причитается возрасту, и послушание, необходимое для курса обучения и наставления в каждом таком учреждении, иногда упускаются из виду. Великая цель, которая должна быть достигнута, — это сдерживание этого пыла такими мудрыми постановлениями и управлением, которые, направляя все энергии юношеского ума на достижение полезных знаний, будут держать его в справедливом подчинении и в то же время возвышать его до высочайших целей. Этот объект, кажется, существенно достигнут в этом учреждении, и с большой выгодой для Союза.

Военная академия формирует основу, в отношении науки, на которой покоится военное ведомство. Она ежегодно поставляет, после должного экзамена и по отчету академического штаба, много хорошо информированных юношей для заполнения вакансий, которые возникают в нескольких корпусах Армии, в то время как другие, которые уходят в частную жизнь, несут с собой такие достижения, которые, в соответствии с правом, зарезервированным за несколькими штатами назначать офицеров и обучать ополчение, позволят им, предоставляя более широкое поле для выбора, продвигать великую цель власти, возложенной на Конгресс, по обеспечению организации, вооружения и дисциплинирования ополчения. Таким образом, благодаря взаимному и гармоничному сотрудничеству двух правительств в исполнении власти, разделенной между ними, объекта, который всегда следует лелеять, достижение великого результата, от которого могут зависеть наши свободы, не может не быть обеспечено. Я должен добавить, что в той мере, в какой наши регулярные силы малы, обучение и дисциплина ополчения, великого ресурса, на который мы полагаемся, должны быть доведены до предельной степени, которую позволяют обстоятельства.

Отчет Военно-морского министра сообщит о прогрессе, который был достигнут в строительстве военных судов, с другими интересными деталями относительно фактического состояния дел того Департамента. Было найдено необходимым для защиты нашей торговли поддерживать обычные эскадры в Средиземном море, на Тихом океане и вдоль побережья Атлантики, распространяя крейсирования последних в Вест-Индию, где пиратство, организованное в систему, грабило торговлю каждой страны, торгующей туда. Крейсирование также поддерживалось на побережье Африки, когда сезон позволял, для подавления работорговли, и приказы были даны командирам всех наших государственных кораблей захватывать наши собственные суда, если они найдут какие-либо, занимающиеся этой торговлей, и доставлять их для судебного разбирательства.

В Вест-Индии пиратство является недавним явлением, что может объяснить причину, почему другие державы не объединились против него. Из сообщенных документов будет видно, что усилия Соединенных Штатов по его подавлению имели очень благотворный эффект. Благожелательное положение закона, в соответствии с которым защита была распространена в равной степени на торговлю других наций, не может не быть должным образом оценено ими.

Во исполнение закона последней сессии, озаглавленного «Закон об упразднении торговых учреждений Соединенных Штатов», агенты были немедленно назначены и проинструктированы, под руководством Министра финансов, закрыть дела торговых домов среди индейских племен и урегулировать счета факторов и субфакторов, занятых в этой торговле, и исполнить во всех других отношениях предписание этого закона в порядке, предписанном в нем. Окончательный отчет об их действиях будет сообщен Конгрессу, как только он будет получен.

С большим сожалением я должен заявить, что серьезная болезнь лишила нас многих ценных граждан Пенсаколы и сдержала прогресс некоторых из тех мероприятий, которые важны для Территории. Этот эффект был ощутимо почувствован в отношении индейцев, которые населяют эту Территорию, состоящих из остатков нескольких племен, которые занимают среднюю землю между Сент-Огастином и Пенсаколой, с обширными претензиями, но неопределенными границами. Хотя мир сохраняется с этими индейцами, их положение и претензии стремятся существенно прервать сношения между восточной и западной частями Территории, на которых наши жители в основном поселены. Существенно для роста и процветания Территории, а также для интересов Союза, чтобы эти индейцы были удалены, по специальному договору с ними, на какую-либо другую позицию или концентрацию в более узких пределах, где они находятся. При ограниченных средствах в распоряжении Исполнительной власти инструкции были даны губернатору выполнить этот объект, насколько это могло быть практически осуществимо, что было предотвращено болезненной болезнью, о которой упоминалось. Чтобы привести его полностью в исполнение в любом из способов, дополнительные фонды будут необходимы, к обеспечению которых полномочия Конгресса компетентны. С видом на такое обеспечение, которое может быть сочтено уместным, вопрос передается на ваше рассмотрение, и в промежутке дальнейшие действия приостановлены.

Поскольку оказывается, что та часть закона, озаглавленного «Закон о регулировании штаба Армии», который был принят 14 апреля 1818 года, которая относится к комиссариату, истечет в апреле следующего года, и практическая деятельность этого департамента доказала его великую полезность, целесообразность его возобновления передается на ваше рассмотрение.

Взгляд, который был принят на вероятную продуктивность свинцовых рудников, связанный с важностью материала для общественной обороны, делает целесообразным, чтобы они управлялись с особой осторожностью. Поэтому предлагается, не будет ли соответствовать общественным интересам предусмотреть законом назначение агента, искусного в минералогии, для надзора за ними, под руководством соответствующего департамента.

Известно, что Камберлендская дорога, которая была построена с большими затратами, уже пострадала от отсутствия того регулярного надзора и тех ремонтов, которые необходимы для сохранения такой работы. Эта дорога имеет неисчислимое преимущество в облегчении сношений между Западными и Атлантическими штатами. Через всю страну от северной оконечности озера Эри до Миссисипи, и от всех вод, которые впадают в каждую, находит легкое и прямое сообщение с местом пребывания Правительства, и оттуда к Атлантике. Легкость, которую она предоставляет всем военным и торговым операциям, а также тем из Департамента почтовой службы, не может быть оценена слишком высоко. Эта великая работа является также украшением и честью для нации.

Веря, что компетентная власть для принятия и исполнения системы внутренних улучшений не была предоставлена Конгрессу, но что такая власть, ограниченная великими национальными целями и с надлежащими ограничениями, была бы продуктивна выдающегося преимущества для нашего Союза, я счел целесообразным, чтобы поправка к Конституции в этом отношении была рекомендована нескольким штатам.

Законопроект, который предполагал право принять и исполнить такую систему, будучи представленным для моей подписи на последней сессии, я был вынужден, из взгляда, который я принял на полномочия Генерального правительства, отклонить его, по каковому случаю я счел уместным сообщить чувства, которые я сформировал, на зрелом рассмотрении, по всему вопросу. К тому сообщению, во всех взглядах, в которых великий интерес, к которому оно относится, может предполагаться заслуживающим вашего внимания, я сейчас должен сослаться. Если Конгресс, однако, сочтет неуместным рекомендовать такую поправку, они имеют, согласно моему суждению, право поддерживать дорогу в ремонте, предусматривая надзор за ней и ассигнуя деньги, необходимые для ремонтов. Безусловно, если они имели право ассигновать деньги, чтобы сделать дорогу, они имеют право ассигновать их, чтобы сохранить дорогу от разрушения. От осуществления этой власти никакой опасности не следует опасаться.

При нашей счастливой системе народ является единственным и исключительным источником власти. Каждое правительство происходит от них, и им одним, каждое своим надлежащим избирателям, они соответственно и исключительно ответственны за верное исполнение своих обязанностей в пределах своих конституционных границ; и что народ ограничит своих общественных агентов всякой станции строгой линией их конституционных обязанностей, нет повода для сомнения.

Имея, однако, сообщил свои чувства Конгрессу на последней сессии полностью в документе, к которому я сослался, относительно права ассигнования как отличного от права юрисдикции и суверенитета над территорией, о которой идет речь, я считаю неуместным распространяться на этот вопрос здесь.

Из наилучшей информации, которую я смог получить, оказывается, что наши промышленные товары, хотя и подавленные немедленно после мира, значительно увеличились и все еще увеличиваются под поощрением, данным им тарифом 1816 года и последующими законами. Удовлетворен я, какова бы ни была абстрактная доктрина в пользу неограниченной торговли, при условии, что все нации согласились бы на нее и она не была бы подвержена прерыванию войной, что никогда не случалось и не может ожидаться, что есть другие сильные причины, применимые к нашей ситуации и отношениям с другими странами, которые налагают на нас обязательство лелеять и поддерживать наши промышленные товары.

Удовлетворен, однако, я также, что интерес каждой части нашего Союза, даже тех, которые наиболее выиграли от промышленных товаров, требует, чтобы этот вопрос был затронут с величайшей осторожностью и критическим знанием эффекта, который должен быть произведен малейшим изменением. На полном рассмотрении вопроса во всех его отношениях я убежден, что дальнейшее увеличение может быть сейчас сделано пошлин на определенные иностранные товары в пользу наших собственных и без воздействия вредным образом на какой-либо другой интерес. Для более точных деталей я отсылаю вас к сообщениям, которые были сделаны Конгрессу во время последней сессии.

Столь велика была сумма счетов за деньги, авансированные во время последней войны, в дополнение к другим предыдущей даты, которые в регулярных операциях правительства неизбежно оставались неурегулированными, что потребовало значительной длины времени для их урегулирования. Из отчета первого Контролера Казначейства оказывается, что 4 марта 1817 года счета, тогда неурегулированные, составляли 103 068 876,41 долларов, из которых 30 сентября 1822 года 93 175 396,56 долларов были урегулированы, оставив на тот день баланс неурегулированным 9 893 479,85 долларов. Что были изъяты из Казначейства, при выплате государственного долга и поддержании правительства во всех его операциях и расходах, с 4 марта 1817 года 157 199 380,96 долларов, счета за которые были урегулированы на сумму 137 501 451,12 долларов, оставив баланс неурегулированным 19 697 929,84 долларов. Для точных деталей относительно каждого из этих балансов я отсылаю к отчету Контролера и документам, которые сопровождают его.

Из этого взгляда оказывается, что наши торговые разногласия с Францией и Великобританией были помещены в ряд дружественных договоренностей на условиях справедливых и почетных в обоих случаях для каждой стороны; что наши финансы находятся в очень продуктивном состоянии, наш доход в настоящее время полностью компетентен для всех требований к нему; что наша военная сила хорошо организована во всех своих ветвях и способна оказать наиболее важную службу в случае чрезвычайной ситуации, которую ее число допустит; что должный прогресс был достигнут, при существующих ассигнованиях, в строительстве укреплений и в операциях Артиллерийского департамента; что должный прогресс был таким же образом достигнут в строительстве военных кораблей; что наш Военно-морской флот находится в лучшем состоянии, чувствуется и уважается в каждом море, в котором он используется для защиты нашей торговли; что наши промышленные товары увеличились в количестве и улучшились в качестве; что великий прогресс был достигнут в урегулировании счетов и в восстановлении балансов, причитающихся частными лицами, и что величайшая экономия обеспечена и соблюдается в каждом Департаменте Администрации. Другие объекты также потребуют вашего внимания, потому что со станции, которую Соединенные Штаты занимают как член великого сообщества наций, они имеют права поддерживать, обязанности выполнять и опасности встречать.

Сильная надежда питалась, что мир был бы до этого заключен между Испанией и независимыми правительствами к югу от Соединенных Штатов в этом полушарии. Долгий опыт, доказавший компетентность тех правительств поддерживать независимость, которую они объявили, предполагалось, что соображения, которые побудили их признание Соединенными Штатами, имели бы равный вес с другими державами, и что Испания сама, уступая тем великодушным чувствам, о которых ее история предоставляет так много примеров, закончила бы на этой основе спор столь бесполезный и в то же время столь разрушительный. Мы все еще лелеем надежду, что этот результат не будет долго отложен.

Поддерживая нашу нейтральную позицию и позволяя каждой стороне, пока война продолжается, равные права, на Соединенные Штаты возлагается обязанность требовать от каждой с равной строгостью верного соблюдения наших прав согласно хорошо известному международному праву. От каждой, поэтому, равное сотрудничество ожидается в подавлении пиратской практики, которая выросла из этой войны, и блокад обширных побережий на обоих морях, которые, учитывая малую силу, используемую для их поддержания, не имеют малейшего основания, чтобы покоиться на нем.

Европа все еще неурегулирована, и хотя война, долго угрожавшая между Россией и Турцией, не разразилась, нет уверенности, что разногласия между теми державами будут дружественно урегулированы. Невозможно смотреть на угнетения страны, относительно которой те разногласия возникли, не будучи глубоко затронутым. Упоминание Греции наполняет разум самыми возвышенными чувствами и пробуждает в наших грудях лучшие чувства, к которым наша природа восприимчива. Превосходное мастерство и утонченность в искусствах, героическая доблесть в действии, бескорыстный патриотизм, энтузиастическое рвение и преданность в пользу общественной и личной свободы ассоциируются с нашими воспоминаниями о древней Греции. Что такая страна должна была быть подавлена и столь долго скрыта, как будто, от мира под мрачным деспотизмом, было причиной непрекращающегося и глубокого сожаления для великодушных умов на века назад. Было естественно, поэтому, что повторное появление тех людей в их первоначальном характере, состязающихся в пользу своих свобод, должно было произвести то великое возбуждение и симпатию в их пользу, которые были столь значительно проявлены по всем Соединенным Штатам. Сильная надежда питается, что эти люди восстановят свою независимость и возобновят свою равную станцию среди наций земли.

В Испании и Португалии были предприняты значительные усилия по улучшению положения народа, и для всех благожелательно настроенных умов должно быть весьма утешительно видеть ту необычайную умеренность, с которой они проводились. То, что это может способствовать счастью обеих наций, является горячим пожеланием всего нашего народа, выражением которого мы и ограничиваемся; ибо, каковы бы ни были чувства или мнения, которые каждый человек под властью нашего правительства имеет право питать и выражать, тем не менее священной максимой, как для правительства, так и для народа, остается то, что судьба каждой независимой нации в том, что касается подобных улучшений, по праву принадлежит и должна быть оставлена исключительно ей самой.

Рассуждаем ли мы исходя из недавних войн или из тех угрожающих симптомов, которые сейчас проявляются в Европе, очевидно, что если в какой-либо из этих стран произойдет потрясение, оно будет вызвано причинами, которые не существуют и совершенно неизвестны в этих Штатах, где существует только один порядок — порядок народа, которому исключительно принадлежит суверенитет.

Если в какой-либо из этих стран разразится война, кто может предсказать, до каких пределов она может дойти или какое опустошение она может распространить? Поскольку мы свободны от этих причин, наше внутреннее спокойствие обеспечено; и, будучи далеки от охваченной тревогой сцены и верны первоначальным принципам в отношении других держав, мы могли бы разумно предположить, что они не будут нас беспокоить. Однако на это не следует рассчитывать как на нечто определенное. Нередко наносятся неспровоцированные обиды, и даже исключительное счастье нашего положения может для некоторых стать поводом для возбуждения и агрессии.

История недавних войн в Европе дает полное доказательство того, что никакая система поведения, какой бы правильной она ни была в принципе, не может защитить нейтральные державы от ущерба со стороны любой из сторон; что беззащитная позиция и выдающаяся любовь к миру являются вернейшими приглашениями к войне, и что нет иного способа избежать ее, кроме как быть всегда готовым и желающим встретить ее по справедливой причине. Если и есть на земле народ, чей более особый долг — быть всегда готовым защищать права, которыми он наделен, и превосходить всех остальных в несении необходимых тягот и в готовности к жертвам ради таких приготовлений, то это, несомненно, народ этих Штатов.

Когда мы видим, что гражданская война самого ужасного характера свирепствует от Адриатического до Черного моря; что сильные признаки войны появляются в других частях, исходя из причин, которые, если она разразится, могут стать всеобщими и быть продолжительными; что война все еще продолжается между Испанией и независимыми правительствами, ее бывшими провинциями, в этом полушарии; что она также угрожает Португалии и Бразилии вследствие попытки последней отделиться от первой, и что в соседних морях поддерживается система пиратства в больших масштабах, для подавления которой потребуется равная бдительность и решительность, причины для сохранения той позиции, которую мы сейчас занимаем, и для продвижения всех наших мер обороны с предельной энергией представляются мне приобретающими новую силу.

Соединенные Штаты обязаны миру великим примером и, посредством него, щедрой поддержкой делу свободы и человечности. До сих пор они преуспевали к удовлетворению добродетельных и просвещенных людей каждой страны. Нет оснований сомневаться в том, что все их движение будет регулироваться священным уважением к принципам, поскольку все наши институты основаны на этом фундаменте. Способность поддержать наше собственное дело при любом испытании, которому оно может быть подвергнуто, — это главный пункт, на котором сосредоточена общественная забота.

Свободные правительства часто обвиняли в том, что они не обладают ни дальновидностью, ни добродетелью, чтобы своевременно подготовиться к великим чрезвычайным ситуациям; что их курс недальновиден и дорогостоящ; что война всегда застает их неподготовленными, и, каковы бы ни были ее бедствия, ее ужасные предупреждения будут проигнорированы и забыты, как только вернется мир. Я полон уверенности, что это обвинение, насколько оно касается Соединенных Штатов, окажется совершенно лишенным истины.

***

State of the Union Address
James Monroe
December 2, 1823

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Многие важные темы потребуют вашего внимания в течение нынешней сессии, и я постараюсь дать о них верное представление в этом послании, чтобы помочь вашим обсуждениям. Я берусь за эту обязанность с робостью, учитывая огромный масштаб интересов, которые мне предстоит затронуть, и их великую важность для каждой части нашего Союза. Я приступаю к этому с рвением, исходя из твердого убеждения, что с момента нашей Революции не было периода, когда, учитывая состояние цивилизованного мира и его влияние на нас, существовала бы большая необходимость в преданности государственных служащих своим обязанностям или в добродетели, патриотизме и единстве наших избирателей.

Встречаясь с вами как с новым Конгрессом, я считаю уместным представить этот обзор государственных дел более подробно, чем это могло бы потребоваться в ином случае. Однако я делаю это с особым удовлетворением, зная, что в этом отношении я буду более полно следовать здравым принципам нашего правительства.

Поскольку народ у нас является единственным сувереном, необходимо, чтобы ему была представлена полная информация по всем важным вопросам, дабы позволить ему осуществлять эту высокую власть с полным эффектом. Если держать его в неведении, он будет некомпетентен в этом. Мы все подвержены ошибкам, а те, кто занят управлением государственными делами, более подвержены возбуждению и риску быть введенными в заблуждение своими частными интересами и страстями, чем основная масса наших избирателей, которые, живя дома и занимаясь своими обычными делами, являются спокойными, но глубоко заинтересованными наблюдателями событий и поведения тех, кто является их участниками.

Перед народом несет ответственность каждый департамент правительства и каждый человек в каждом из них, и чем полнее их информация, тем лучше они могут судить о мудрости проводимой политики и о поведении каждого в отношении нее. От их беспристрастного суждения всегда можно получить большую помощь, в то время как их одобрение станет величайшим стимулом и самой приятной наградой за добродетельные действия, а страх перед их порицанием — лучшей гарантией против злоупотребления их доверием. Их интересы во всех жизненно важных вопросах одинаковы, и связь, основанная как на чувствах, так и на интересах, будет пропорционально укрепляться по мере того, как они будут лучше информированы о реальном положении государственных дел, особенно в трудных обстоятельствах. Именно благодаря таким знаниям преодолеваются местные предрассудки и ревность, и формируется и неуклонно соблюдается национальная политика, распространяющая свою покровительственную заботу и защиту на все великие интересы нашего Союза.

Точное знание наших отношений с иностранными державами в том, что касается наших переговоров и сделок с каждой из них, считается особенно необходимым. Столь же необходимо, чтобы мы составили верную оценку наших ресурсов, доходов и прогресса во всех видах улучшений, связанных с национальным процветанием и государственной обороной. Оказывая справедливость другим нациям, мы можем ожидать ее от них. Благодаря нашей способности давать отпор обидам и исправлять несправедливости мы можем их избежать.

Комиссары по 5-й статье Гентского договора, разойдясь во мнениях относительно той части границы между территориями Соединенных Штатов и Великобритании, установление которой было им поручено, представили свои соответствующие доклады в соответствии с этой статьей, чтобы вопрос мог быть передан на решение дружественной державы. Однако, поскольку очевидно, что любой державе было бы трудно, если не невозможно, выполнить эту задачу без больших задержек и значительных неудобств для себя, правительством было внесено предложение, принятое правительством Великобритании, попытаться установить эту границу путем дружественных переговоров.

Поскольку из долгого опыта стало ясно, что удовлетворительное соглашение о торговых сношениях между Соединенными Штатами и британскими колониями в этом полушарии не может быть сформировано законодательными актами, пока каждая сторона действует по своему усмотрению без согласия или согласования с другой, британскому правительству было сделано предложение регулировать эту торговлю путем договора, как это было сделано для урегулирования аналогичным образом справедливого требования граждан Соединенных Штатов, проживающих в штатах и территориях, граничащих с озерами и реками, впадающими в реку Святого Лаврентия, на судоходство по этой реке до океана. Для этих и других целей, имеющих большое значение для интересов обеих сторон, с британским правительством были начаты переговоры, которые, как ожидается, приведут к удовлетворительному результату.

Комиссары по 6-й и 7-й статьям Гентского договора, успешно завершив свою работу в отношении 6-й статьи, приступили к выполнению обязанностей, относящихся к 7-й статье. Их прогресс в обширной съемке, требуемой для выполнения их обязанностей, оправдывает предположение, что она будет завершена в наступающем году.

Переговоры, которые долгое время велись с французским правительством по нескольким важным вопросам, и в частности о справедливой компенсации за потери, понесенные гражданами Соединенных Штатов в недавних войнах в результате неоправданных захватов и конфискаций их имущества, пока не принесли желаемого результата. Поскольку это требование основано на том же принципе, что и другие, признанные французским правительством, неясно, на каком справедливом основании оно может быть отклонено. Будет немедленно назначен министр, который отправится во Францию и возобновит переговоры по этому и другим вопросам, которые могут возникнуть между двумя нациями.

По предложению Российского императорского правительства, сделанному через проживающего здесь министра Императора, министру Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге были переданы полные полномочия и инструкции для урегулирования путем дружественных переговоров соответствующих прав и интересов двух наций на северо-западном побережье этого континента. Аналогичное предложение было сделано Его Императорским Величеством правительству Великобритании, которое также было принято. Правительство Соединенных Штатов стремилось этим дружественным шагом проявить то огромное значение, которое оно неизменно придавало дружбе Императора, и свою заботу о поддержании наилучшего взаимопонимания с его правительством. В дискуссиях, к которым привел этот интерес, и в договоренностях, которыми они могут завершиться, было сочтено уместным заявить, как принцип, в котором затронуты права и интересы Соединенных Штатов, что американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какими-либо европейскими державами.

После окончания последней сессии Конгресса комиссары и арбитры по установлению и определению суммы компенсации, которая может причитаться гражданам Соединенных Штатов согласно решению Его Императорского Величества Императора России, в соответствии с конвенцией, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года, собрались в этом городе и организовались в комиссию для выполнения обязанностей, возложенных на них этим договором. Комиссия, созданная по 11-й статье договора от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией, также заседает здесь, и, поскольку трехлетний срок, установленный договором для выполнения этого поручения, истекает до начала следующей очередной сессии Конгресса, внимание законодательного органа будет привлечено к мерам, которые могут потребоваться для достижения целей, ради которых была создана комиссия.

В соответствии с резолюцией Палаты представителей, принятой на их последней сессии, всем министрам Соединенных Штатов, аккредитованным при правительствах Европы и Америки, были даны инструкции предложить запрещение африканской работорговли путем классификации ее как пиратства и применения к ее виновникам наказания, предусмотренного за пиратство. Если это предложение будет принято, нет сомнений, что эта отвратительная и преступная практика будет быстро и полностью подавлена. Есть искренняя надежда, что оно будет принято, исходя из твердой веры в то, что это наиболее эффективное средство, которое может быть принято для этой цели.

В начале недавней войны между Францией и Испанией французское правительство заявило, что не будет выдавать патенты каперам и что ни торговля самой Испании, ни торговля нейтральных наций не будут нарушаться военно-морскими силами Франции, за исключением случаев нарушения законной блокады. Эта декларация, которая, по-видимому, добросовестно выполнялась, совпадая с принципами, провозглашенными и лелеемыми Соединенными Штатами с момента установления их независимости, внушила надежду, что настало время, когда предложение принять ее в качестве постоянного и неизменного правила во всех будущих морских войнах может встретить благоприятное рассмотрение великих европейских держав. Соответственно, нашим министрам во Франции, России и Великобритании были даны инструкции сделать эти предложения их соответствующим правительствам, и когда друзья человечества размышляют о существенном улучшении положения человеческого рода, которое стало бы результатом отмены частной войны на море, и о великой легкости, с которой это могло бы быть достигнуто, требуя лишь согласия нескольких суверенов, выражается искренняя надежда, что эти предложения встретят внимание, вдохновленное духом, в котором они были сделаны, и что они в конечном итоге увенчаются успехом.

Министры, назначенные в республики Колумбия и Буэнос-Айрес во время последней сессии Конгресса, вскоре после этого отправились к местам своего назначения. Официальных известий об их прибытии туда пока не поступало. Министр, назначенный в Республику Чили, отплывет через несколько дней. Вскоре будет также сделано назначение в Мексику. Министр от Колумбии был принят, и другие правительства были проинформированы о том, что министры или дипломатические агенты более низкого ранга будут приняты от каждого из них, в зависимости от того, чему они отдадут предпочтение.

Министр, назначенный в Испанию, вскоре после своего назначения отправился в Кадис, резиденцию суверена, при котором он был аккредитован. При приближении к этому порту фрегат, который его перевозил, был предупрежден командиром французской эскадры, блокировавшей порт, и ему не было разрешено войти, хотя капитан фрегата уведомил его о публичном статусе лица, находившегося на борту, высадка которого была единственной целью его предполагаемого входа. Этот акт, рассматриваемый как нарушение прав послов и наций, станет справедливым поводом для жалобы правительству Франции на офицера, который его совершил.

Фактическое состояние государственных финансов более чем оправдывает благоприятные ожидания, которые возлагались на него при открытии последней сессии Конгресса. На первое января остаток в Казначействе составлял 4 237 427,55 доллара. С того времени по 30 сентября поступления составили более 16,1 миллиона долларов, а расходы — 11,4 миллиона долларов. В течение четвертого квартала года, по оценкам, поступления по крайней мере будут равны расходам, и на первое января следующего года в Казначействе останется излишек в размере почти 9 миллионов долларов.

1 января 1825 года большая часть военного долга и часть долга времен Революции подлежат погашению. Дополнительные части первого будут продолжать подлежать погашению ежегодно до 1835 года. Считается, однако, что если Соединенные Штаты останутся в состоянии мира, весь этот долг может быть погашен за счет обычных доходов этих лет в течение этого периода в соответствии с положением закона от 3 марта 1817 года о создании амортизационного фонда, и в этом случае единственной частью долга, которая останется после 1835 года, будут 7 миллионов долларов 5-процентных акций, подписанных в Банк Соединенных Штатов, и 3-процентный долг времен Революции в размере 13 296 099,06 доллара, оба из которых подлежат погашению по усмотрению правительства.

Состояние армии в отношении ее организации и дисциплины постепенно улучшалось в течение нескольких лет и достигло теперь высокой степени совершенства. Военные расходы производились регулярно, а отчеты регулярно и своевременно представлялись для утверждения. Снабжение различного рода было хорошего качества и регулярно выдавалось на всех постах. В каждую отрасль службы была внедрена система экономии и подотчетности, которая допускает лишь незначительные дополнительные улучшения. Это желаемое состояние было достигнуто благодаря закону о реорганизации штаба армии, принятому 14 апреля 1818 года.

Денежные средства, ассигнованные на фортификационные сооружения, расходовались регулярно и экономно, и все работы продвигались так быстро, как позволяла ассигнованная сумма. Три важные работы будут завершены в течение этого года — а именно: форт Вашингтон, форт Делавэр и форт в Риголе, в Луизиане.

Совет инженеров и топографический корпус находились на постоянной и активной службе, занимаясь съемкой побережья и проектированием работ, необходимых для его обороны.

Военная академия достигла степени совершенства в своей дисциплине и обучении, равной, как считается, любому учреждению такого рода в любой стране.

Деньги, ассигнованные на нужды артиллерийского департамента, расходовались регулярно и экономно. Производство оружия на национальных арсеналах и по контракту с департаментом постепенно улучшалось по качеству и дешевизне. Считается, что их качество сейчас таково, что допускает лишь незначительные улучшения.

Завершение фортификационных сооружений требует соответствующего ассигнования на изготовление пушек и лафетов, необходимых для этих работ.

В рамках ассигнования в 5000 долларов на исследование западных вод для выбора места под западный арсенал была создана комиссия в составе полковника Макри, полковника Ли и капитана Талкотта, которые занимались исследованием местности. Они еще не представили результат своей работы, но считается, что они будут готовы сделать это в начале сессии Конгресса.

В июне прошлого года генерал Эшли и его отряд, торговавшие по лицензии правительства, были атакованы рикарами во время мирной торговли с индейцами по их просьбе. Несколько человек из отряда были убиты и ранены, а их имущество захвачено или уничтожено.

Полковник Ливенворт, командовавший фортом Аткинсон в Каунсил-Блафс, самом западном посту, опасаясь, что враждебный дух рикаров распространится на другие племена в этом районе и что тем самым жизни торговцев на Миссури и мир на границе окажутся под угрозой, принял немедленные меры для пресечения зла.

С отрядом полка, дислоцированного в Блафс, он успешно атаковал деревню рикаров, и есть надежда, что на них, как и на другие племена на Миссури, было произведено такое впечатление, которое предотвратит повторение враждебности в будущем.

Отчет военного министра, который прилагается к настоящему документу, покажет более подробно состояние департамента в его различных отраслях и прогресс, достигнутый в его управлении в течение первых трех кварталов года.

Я передаю отчет о милиции нескольких штатов согласно последним данным, представленным соответствующими офицерами каждого из них в военный департамент. Из этого отчета видно, что он не является полным, хотя были приложены большие усилия, чтобы сделать его таковым. Поскольку оборона и даже свободы страны в моменты неминуемой опасности должны зависеть от милиции, крайне важно, чтобы она была хорошо организована, вооружена и дисциплинирована по всему Союзу.

Отчет военного министра показывает прогресс, достигнутый в течение первых трех кварталов текущего года за счет использования фонда, ассигнованного на вооружение милиции. Возникает много трудностей при распределении оружия в соответствии с законом Конгресса, предусматривающим это, из-за непредставления регулярных отчетов соответствующими департаментами во многих штатах. Закон от 12 мая 1820 года предусматривает, что система тактики и уставов различных корпусов регулярной армии должна быть распространена на милицию. Этот закон выполнялся очень несовершенно из-за отсутствия единообразия в организации милиции, что проистекает из недостатков самой системы, и особенно в ее применении к этой главной опоре национальной обороны. Считается, что этот важный предмет во всех его аспектах заслуживает внимания Конгресса.

Отчет министра военно-морского флота, который сейчас сообщается, содержит отчет об управлении этим департаментом за первые три квартала текущего года, о прогрессе, достигнутом в увеличении флота, и о том, как использовались суда, находящиеся в строю.

Обычные силы поддерживались в Средиземном море, Тихом океане и вдоль атлантического побережья и обеспечивали необходимую защиту нашей торговли в этих морях.

В Вест-Индии и Мексиканском заливе наши военно-морские силы были увеличены за счет добавления нескольких небольших судов, предусмотренных «законом, разрешающим дополнительные военно-морские силы для подавления пиратства», принятым Конгрессом на их последней сессии. Это вооружение было исключительно успешным в достижении своей цели. Пиратство, от которого страдала наша торговля в окрестностях острова Куба, было подавлено, а доверие наших купцов в значительной степени восстановлено.

Патриотическое рвение и предприимчивость коммодора Портера, которому было доверено командование экспедицией, были полностью поддержаны офицерами и людьми под его командованием. И, размышляя с большим удовлетворением о том почетном образе, в котором они поддержали репутацию своей страны и ее флота, это чувство омрачается лишь беспокойством о том, что при выполнении этой трудной службы болезни, свойственные сезону и климату, в котором она проходила, лишили нацию многих полезных жизней, и среди них нескольких офицеров, подававших большие надежды.

В августе на острове Томпсон появилась очень злокачественная лихорадка, которая угрожала уничтожением нашей станции там. Многие погибли, и командир был тяжело болен. Не зная о его судьбе и зная, что большинство медицинских офицеров были неспособны выполнять свои обязанности, было сочтено целесообразным отправить на этот пост офицера высокого ранга и опыта с несколькими квалифицированными хирургами, чтобы установить происхождение лихорадки и вероятность ее повторения там в будущие сезоны; оказать всяческую помощь тем, кто страдал, и, если возможно, избежать необходимости покидать столь важную станцию. Коммодор Роджерс с готовностью, которая сделала ему честь, с радостью принял это поручение и выполнил его так, как ожидалось от его мастерства и патриотизма. До его прибытия коммодор Портер с большей частью эскадры покинул остров и вернулся в Соединенные Штаты из-за свирепствовавшей болезни. Тем не менее, была получена много полезной информации о состоянии острова и оказана большая помощь тем, кто был вынужденно оставлен там.

Хотя наша экспедиция, сотрудничая с энергичной администрацией правительства острова Куба и с соответствующими активными усилиями британских военно-морских сил в тех же морях, почти полностью уничтожила нелицензированное пиратство с этого острова, успех наших усилий не был столь же эффективным для подавления того же преступления под другими предлогами и флагами на соседнем острове Пуэрто-Рико. Там они совершались под прикрытием злоупотреблений испанскими патентами.

В начале текущего года губернатору этого острова агентом, отправленным для этой цели, были сделаны протесты против тех насильственных действий в отношении мирной торговли Соединенных Штатов, многие из которых имели место. Этот офицер, заявив о своем отсутствии полномочий для удовлетворения наших справедливых жалоб, ответил лишь ссылкой на правительство Испании. Министру Соединенных Штатов при том дворе было специально поручено настаивать на необходимости немедленного и эффективного вмешательства этого правительства, предписывающего реституцию и компенсацию за уже совершенные несправедливости и запрещающего их повторение. Министру, как было замечено, был закрыт доступ к испанскому правительству, и тем временем произошло несколько новых случаев вопиющего насилия, и граждане Соединенных Штатов на острове Пуэрто-Рико пострадали, а другим угрожали убийством за отстаивание своих неоспоримых прав даже перед законными трибуналами страны.

Всем нашим государственным кораблям были отданы обычные приказы захватывать американские суда, занимающиеся работорговлей, и доставлять их для судебного разбирательства, и я с удовлетворением сообщаю, что ни одного такого судна обнаружено не было, и есть веские основания полагать, что наш флаг теперь редко, если вообще когда-либо, оскверняется этой торговлей.

Источником большого удовлетворения является то, что мы всегда можем обращаться к поведению нашего флота с гордостью и похвалой. Как средство национальной обороны он пользуется общественным доверием и неуклонно приобретает дополнительное значение. Предлагается рассмотреть, нельзя ли в нескольких отношениях осуществить более эффективную и столь же экономичную его организацию. Предполагается, что более высокие звания, чем существующие сейчас по закону, были бы полезны. Они обеспечили бы заслуженные награды тем, кто долго и верно служил своей стране, представили бы лучшие стимулы для хорошего поведения и лучшие средства обеспечения надлежащей дисциплины; уничтожили бы неравенство в этом отношении между военной и военно-морской службами и избавили бы наших офицеров от многих неудобств и унижений, которые возникают, когда наши суда встречают суда других наций, поскольку наша служба — единственная, в которой такие звания не существуют.

Отчет генерального почтмейстера, который сопровождает это сообщение, покажет нынешнее состояние почтового департамента и его общую деятельность за последние несколько лет.

Законом установлено 88 600 миль почтовых дорог, по которым почта сейчас перевозится на 85 700 миль, и контракты были заключены на ее перевозку по всем установленным маршрутам, за одним или двумя исключениями. В Союзе насчитывается 5 240 почтовых отделений и столько же почтмейстеров. Общая сумма почтовых сборов, начисленных с 1 июля 1822 года по 1 июля 1823 года, составила 1 114 345,12 доллара. За тот же период расходы почтового департамента составили 1 169 885,51 доллара и состояли из следующих статей, а именно: вознаграждение почтмейстерам — 353 995,98 доллара; непредвиденные расходы — 30 866,37 доллара; перевозка почты — 784 600,08 доллара; платежи в Казначейство — 423,08 доллара. На первое июля прошлого года почтмейстеры были должны департаменту 135 245,28 доллара; бывшие почтмейстеры и подрядчики — 256 749,31 доллара; что составляет общую сумму задолженности департаменту в 391 994,59 доллара.

Эти остатки включают все случаи неисполнения обязательств почтмейстерами и подрядчиками, которые имели место с момента организации департамента. Департамент был должен подрядчикам на первое июля прошлого года 26 548,64 доллара.

Перевозка почты за последние пять лет была значительно расширена, а расходы департамента пропорционально увеличены. Хотя почтовые сборы, начисленные за последние три года, оказались меньше расходов на 262 821,46 доллара, оказывается, что взыскания из непогашенных остатков были произведены для покрытия основной части текущих требований.

По оценкам, из вышеуказанных остатков может быть взыскано не более 250 000 долларов, и значительная часть этой суммы может быть реализована только путем обращения к судебному процессу. Ожидается некоторое улучшение поступлений от почтовых сборов. Считается, что оперативное внимание к сбору денег, полученных почтмейстерами, позволит департаменту продолжать свою деятельность без помощи Казначейства, если только расходы не будут увеличены за счет установления новых почтовых маршрутов.

Может потребоваться пересмотр некоторых частей закона о почтовой службе; и предлагается рассмотреть, не было бы правильным предусмотреть назначение почтмейстеров, где вознаграждение превышает определенную сумму, путем представления в Сенат, как назначаются другие должностные лица общего правительства.

Сообщив свои взгляды Конгрессу в начале последней сессии относительно поощрения, которое должно быть оказано нашим мануфактурам, и принципа, на котором оно должно основываться, я могу лишь добавить, что эти взгляды остаются неизменными и что нынешнее состояние тех стран, с которыми мы имеем наиболее непосредственные политические отношения и наибольшие торговые сношения, подтверждает их. Под этим впечатлением я рекомендую пересмотр тарифа с целью предоставления такой дополнительной защиты тем статьям, которые мы готовы производить или которые наиболее непосредственно связаны с обороной и независимостью страны.

Фактическое состояние государственных счетов дает дополнительное доказательство эффективности нынешней системы подотчетности в отношении государственных расходов. Из денежных средств, полученных из Казначейства с 4 марта 1817 года, сумма, оставшаяся неподотчетной на 30 сентября прошлого года, более чем на 1,5 миллиона долларов меньше, чем на 30 сентября предыдущего года; и за тот же период было сделано сокращение почти на 1 миллион долларов в сумме неурегулированных счетов за деньги, выданные до 4 марта 1817 года. Очевидно, что по мере того, как масса счетов последнего описания уменьшается за счет урегулирования, трудность урегулирования остатка возрастает из-за соображения, что во многих случаях это может быть достигнуто только путем судебного процесса. За более точными деталями по этому вопросу я отсылаю к отчету первого контролера Казначейства.

Сумма, которая была ассигнована на последней сессии на ремонт Камберлендской дороги, была с хорошим эффектом применена к этому объекту. Окончательный отчет от агента, который был назначен для наблюдения за ним, не был получен. Как только он будет получен, он будет сообщен Конгрессу.

Многие патриотичные и просвещенные граждане, которые сделали этот предмет объектом особого исследования, предложили улучшение еще большей важности. Они придерживаются мнения, что воды Чесапика и Огайо могут быть соединены одним непрерывным каналом, и при расходах, значительно меньших, чем ценность и важность объекта, который должен быть получен. Если бы это могло быть достигнуто, невозможно рассчитать благотворные последствия, которые последовали бы из этого.

Значительная часть продукции очень плодородной страны, через которую он прошел бы, нашла бы рынок через этот канал. Войска могли бы перемещаться с большой легкостью во время войны, с пушками и всякого рода боеприпасами, и в любом направлении. Соединяя Атлантику с западной страной по линии, проходящей через местопребывание национального правительства, это существенно способствовало бы укреплению самой связи Союза.

Полагая, как я полагаю, что Конгресс обладает правом ассигновать деньги на такой национальный объект (юрисдикция остается за штатами, через которые прошел бы канал), я представляю на ваше рассмотрение, не было бы целесообразным разрешить путем адекватного ассигнования использование подходящего числа офицеров инженерного корпуса для исследования неизученной земли в течение следующего сезона и представления своего мнения по этому вопросу. Также будет правильным распространить их исследование на несколько маршрутов, через которые воды Огайо могут быть соединены каналами с водами озера Эри.

Поскольку Камберлендская дорога потребует ежегодного ремонта, а Конгресс не счел целесообразным рекомендовать штатам поправку к Конституции с целью наделения Соединенных Штатов правом принимать и выполнять систему внутренних улучшений, также представляется на ваше рассмотрение, не было бы целесообразным уполномочить исполнительную власть вступить в соглашение с несколькими штатами, через которые проходит дорога, об установлении пошлин, каждый в своих пределах, с целью покрытия расходов на будущий ремонт, а также обеспечения соответствующими штрафами ее защиты от будущих повреждений.

Закон Конгресса от 7 мая 1822 года ассигновал сумму в 22 700 долларов с целью возведения двух пирсов в качестве укрытия для судов от льда возле мыса Хенлопен, Делавэрский залив. Для выполнения цели закона офицерам Совета инженеров вместе с коммодором Бейнбриджем было поручено подготовить планы и сметы пирсов, достаточных для выполнения цели, предусмотренной законом. Из их отчета, который сопровождает документы военного департамента, следует, что ассигнование не является адекватным для намеченной цели; и поскольку пирсы были бы большой услугой как для судоходства по Делавэрскому заливу, так и для защиты судов на прилегающих частях побережья, я представляю на рассмотрение Конгресса, не следует ли сделать дополнительные и достаточные ассигнования.

Совету инженеров было также поручено осмотреть и обследовать вход в гавань порта Преск-Айл в Пенсильвании, чтобы составить смету расходов на устранение препятствий на входе, с планом наилучшего способа осуществления этого, в рамках ассигнования на эту цель по закону Конгресса, принятому 3 марта прошлого года. Отчет Совета прилагается к документам военного департамента и представляется на рассмотрение Конгресса.

Долгое время питалась сильная надежда, основанная на героической борьбе греков, что они преуспеют в своем состязании и возобновят свое равное положение среди наций земли. Считается, что весь цивилизованный мир принимает глубокий интерес к их благополучию. Хотя ни одна держава не заявила в их пользу, однако ни одна, согласно нашей информации, не приняла участия против них. Их дело и их имя защитили их от опасностей, которые могли бы уже давно поглотить любой другой народ. Обычные расчеты интереса и приобретения с целью возвеличивания, которые так сильно смешиваются в сделках наций, по-видимому, не имели никакого эффекта в отношении них. Из фактов, которые стали нам известны, есть веская причина полагать, что их враг навсегда потерял всякое господство над ними; что Греция снова станет независимой нацией. То, что она может получить этот ранг, является целью наших самых горячих пожеланий.

В начале последней сессии было заявлено, что в Испании и Португалии тогда предпринимались большие усилия по улучшению положения народа этих стран и что, по-видимому, они проводились с необычайной умеренностью. Едва ли стоит замечать, что результат до сих пор был совсем иным, чем то, что тогда ожидалось. За событиями в той части земного шара, с которой мы имеем так много сношений и от которой мы ведем свое происхождение, мы всегда были тревожными и заинтересованными наблюдателями.

Граждане Соединенных Штатов питают самые дружественные чувства в пользу свободы и счастья своих ближних на той стороне Атлантики. В войнах европейских держав по вопросам, касающимся их самих, мы никогда не принимали никакого участия, и не соответствует нашей политике делать это.

Только когда наши права подвергаются вторжению или серьезной угрозе, мы даем отпор обидам или готовимся к нашей обороне. С движениями в этом полушарии мы по необходимости более непосредственно связаны, и по причинам, которые должны быть очевидны всем просвещенным и беспристрастным наблюдателям.

Политическая система союзных держав существенно отличается в этом отношении от системы Америки. Это различие проистекает из того, которое существует в их соответствующих правительствах; и защите нашего собственного, которая была достигнута ценой потери стольких крови и сокровищ и созрела мудростью их самых просвещенных граждан, и под которым мы наслаждались беспримерным счастьем, предан весь этот народ.

Мы обязаны, поэтому, откровенности и дружественным отношениям, существующим между Соединенными Штатами и этими державами, заявить, что мы сочли бы любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария опасной для нашего мира и безопасности. В существующие колонии или зависимости любой европейской державы мы не вмешивались и не будем вмешиваться, но в отношении правительств, которые объявили свою независимость и поддерживали ее, и чью независимость мы, после большого рассмотрения и на справедливых принципах, признали, мы не могли бы рассматривать любое вмешательство с целью угнетения их или контроля каким-либо иным образом их судьбы любой европейской державой в ином свете, как проявление недружественного расположения к Соединенным Штатам.

В войне между этими новыми правительствами и Испанией мы объявили наш нейтралитет во время их признания, и этого мы придерживались и будем продолжать придерживаться, при условии, что не произойдет никаких изменений, которые, по суждению компетентных органов этого правительства, сделают соответствующее изменение со стороны Соединенных Штатов необходимым для их безопасности.

Недавние события в Испании и Португалии показывают, что Европа все еще нестабильна. Об этом важном факте нельзя привести более сильного доказательства, чем то, что союзные державы сочли уместным, на любом принципе, удовлетворительном для них самих, вмешаться силой во внутренние дела Испании. До какой степени такое вмешательство может быть доведено, на том же принципе, является вопросом, в котором заинтересованы все независимые державы, чьи правительства отличаются от их, даже самые отдаленные, и, конечно, никто более, чем Соединенные Штаты.

Наша политика в отношении Европы, которая была принята на ранней стадии войн, так долго волновавших ту часть земного шара, тем не менее остается прежней, а именно: не вмешиваться во внутренние дела любой из ее держав; рассматривать правительство де-факто как законное правительство для нас; культивировать дружественные отношения с ним и сохранять эти отношения посредством откровенной, твердой и мужественной политики, удовлетворяя во всех случаях справедливые требования каждой державы, не подчиняясь обидам ни от кого.

Но в отношении этих континентов обстоятельства существенно и заметно отличаются. Невозможно, чтобы союзные державы распространили свою политическую систему на любую часть любого континента, не подвергая опасности наш мир и счастье; и никто не может поверить, что наши южные братья, если их оставить самим себе, приняли бы ее по своей собственной воле. Поэтому столь же невозможно, чтобы мы смотрели на такое вмешательство в любой форме с безразличием. Если мы посмотрим на сравнительную силу и ресурсы Испании и этих новых правительств, и их расстояние друг от друга, должно быть очевидно, что она никогда не сможет покорить их. По-прежнему истинной политикой Соединенных Штатов является оставить стороны самим себе, в надежде, что другие державы будут следовать тому же курсу.

Если мы сравним нынешнее состояние нашего Союза с его фактическим состоянием в конце нашей Революции, история мира не дает примера прогресса в улучшении во всех важных обстоятельствах, которые составляют счастье нации, который имел бы какое-либо сходство с ним. В первую эпоху наше население не превышало 3 000 000. По последней переписи оно составило около 10 000 000, и, что более необычно, оно почти полностью является коренным, ибо иммиграция из других стран была незначительной.

В первую эпоху половина территории в пределах наших признанных границ была необитаемой и дикой. С тех пор была приобретена новая территория огромного масштаба, включающая в себя многие реки, в частности Миссисипи, судоходство по которой до океана имело высочайшее значение для первоначальных штатов. По этой территории наше население расширилось во всех направлениях, и были созданы новые штаты, почти равные по числу тем, которые сформировали первую связь нашего Союза. Это расширение нашего населения и присоединение новых штатов к нашему Союзу имели самый счастливый эффект на все его высочайшие интересы.

То, что это значительно увеличило наши ресурсы и добавило к нашей силе и респектабельности как державы, признается всеми, но не только в этих важных обстоятельствах ощущается этот счастливый эффект. Очевидно, что путем расширения основы нашей системы и увеличения числа штатов сама система была значительно усилена в обеих ее ветвях. Консолидация и разъединение стали тем самым одинаково непрактичными.

Каждое правительство, полагаясь на свою собственную силу, имеет меньше опасений от другого, и в результате каждое, наслаждаясь большей свободой действий, становится более эффективным для всех целей, для которых оно было учреждено.

Нет необходимости рассматривать здесь огромное улучшение, сделанное в самой системе принятием этой Конституции, и ее счастливый эффект в возвышении характера и защите прав нации, а также индивидуумов. Чему же тогда мы обязаны этими благословениями? Всем известно, что мы черпаем их из превосходства наших институтов. Не должны ли мы тогда принять каждую меру, которая может быть необходима для их увековечения?

***

State of the Union Address
James Monroe
December 7, 1824

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обзор, который я должен представить вам сейчас о наших делах, иностранных и внутренних, реализует самые оптимистичные ожидания, которые возлагались на общественное процветание. Если мы посмотрим на целое, наш рост как нации продолжает быть быстрым без примера; если на штаты, которые его составляют, то же самое приятное зрелище демонстрируется. Наше расширение по огромной территории в пределах наших границ было значительным, не указывая на какой-либо упадок в тех секторах, откуда эмиграция была наиболее заметной. Мы ежедневно набирали силу за счет коренного населения в каждом квартале — населения, преданного нашей счастливой системе правления и лелеющего связь союза с внутренней привязанностью.

Опыт уже показал, что различие климата и промышленности, проистекающее из этой причины, неотделимое от таких огромных владений, и которое при других системах могло бы иметь отталкивающую тенденцию, не может не произвести у нас при мудрых правилах противоположный эффект. То, что нужно одной части, может поставить другая; и это будет наиболее ощутимо частями, наиболее удаленными друг от друга, формируя тем самым внутренний рынок и активное общение между крайностями и по всей каждой части нашего Союза.

Таким образом, благодаря счастливому распределению власти между национальным правительством и правительствами штатов, правительствами, которые опираются исключительно на суверенитет народа и полностью адекватны великим целям, для которых они были соответственно учреждены, причины, которые могли бы иначе привести к расчленению, действуют мощно, чтобы сблизить нас.

Во всяком другом обстоятельстве правильный взгляд на фактическое состояние нашего Союза должен быть одинаково приятным для наших избирателей. Наши отношения с иностранными державами носят дружественный характер, хотя некоторые интересные разногласия остаются неурегулированными с некоторыми. Наш доход при мягкой системе импорта и тоннажа продолжает быть адекватным всем целям правительства. Наше сельское хозяйство, торговля, мануфактуры и судоходство процветают. Наши фортификационные сооружения продвигаются в степени, разрешенной существующими ассигнованиями, к зрелости, и должный прогресс сделан в увеличении флота до предела, предписанного для него законом. За эти благословения мы обязаны Всемогущему Богу, от которого мы их получаем, и с глубоким почтением, нашими самыми благодарными и непрекращающимися признаниями.

Обращаясь к нашим отношениям с иностранными державами, которые всегда являются объектом высочайшей важности, я должен заметить, что из предметов, которые были введены в дискуссию с ними во время нынешней администрации, некоторые были удовлетворительно завершены, другие были приостановлены, чтобы быть возобновленными в будущем при обстоятельствах, более благоприятных для успеха, а другие все еще находятся в стадии переговоров, с надеждой, что они могут быть урегулированы с взаимным приспособлением к интересам и к удовлетворению соответствующих сторон. Неизменной целью этого правительства было лелеять самые дружественные отношения с каждой державой, и на принципах и условиях, которые могли бы сделать их постоянными. Систематическое усилие было сделано, чтобы поставить нашу торговлю с каждой державой на основу полной взаимности, урегулировать с каждой в духе откровенности и либеральности все существующие разногласия, и предвидеть и устранить, насколько это могло быть практически возможным, все причины будущих разногласий.

Поскольку 7-й статьей конвенции о судоходстве и торговле, которая была заключена 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и Францией, было оговорено, что указанная конвенция должна оставаться в силе в течение двух лет с первого октября того года и на неопределенный срок после этого, если одна из сторон не заявит о своем намерении отказаться от нее, в каком случае она должна прекратить действовать по истечении шести месяцев с такого заявления, и поскольку такое намерение не было объявлено, конвенция была признана выгодной для обеих сторон, она с тех пор оставалась и до сих пор остается в силе.

Во время, когда эта конвенция была заключена, многие интересные предметы были оставлены неурегулированными, и в частности наше требование о компенсации за грабежи, которые были совершены на нашей торговле в недавних войнах. Для этих интересов и требований в намерении сторон было сделать положение в последующий день путем более всеобъемлющего и окончательного договора. Объект был должным образом рассмотрен с тех пор исполнительной властью, но до сих пор он не был достигнут.

Выражается надежда, что представится благоприятная возможность для начала переговоров, которые могут охватить и урегулировать все существующие разногласия и любые другие вопросы, представляющие взаимный интерес, после вступления на престол нынешнего короля Франции — событие, которое произошло после завершения последней сессии Конгресса.

В отношениях с Великобританией наши торговые связи остаются на том же уровне, что и на прошлой сессии. Согласно конвенции 1815 года, торговля между Соединенными Штатами и британскими владениями в Европе и Ост-Индии была организована на принципе взаимности. Эта конвенция была подтверждена и продлена, за небольшими исключениями, последующим договором сроком на десять лет с 20 октября 1818 года, даты подписания последнего.

Торговля с британскими колониями в Вест-Индии до сих пор не урегулирована путем договора или иным образом к нашему удовлетворению. Приближение к этому результату было достигнуто посредством законодательных актов, благодаря которым были устранены многие серьезные препятствия, воздвигнутые сторонами в защиту своих соответствующих претензий. Со стороны настоящего Правительства существует и было проявлено искреннее желание поставить торговлю с колониями также на основу взаимной выгоды, и есть надежда, что британское правительство, видя справедливость этого предложения и его важность для колоний, вскоре согласится на него.

Комиссары, назначенные для уточнения границы между территориями Соединенных Штатов и территориями Великобритании, указанной в 5-й статье Гентского договора, не придя к согласию в своем решении, и оба Правительства договорились установить эту границу путем дружественных переговоров между ними, есть надежда, что она может быть удовлетворительно урегулирована таким образом. Граница, указанная в 6-й статье, была установлена решением комиссаров. Судя по прогрессу, достигнутому в отношении границы, предусмотренной 7-й статьей, согласно недавно полученному отчету, есть веские основания предполагать, что она будет урегулирована в течение предстоящего года.

Вызывает серьезное сожаление тот факт, что между двумя Правительствами до сих пор не заключено окончательное соглашение об обеспечении путем совместного сотрудничества пресечения работорговли. Целью британского правительства на ранних этапах переговоров было принятие плана пресечения, который включал бы предоставление взаимного права досмотра военных кораблей каждой из сторон судов другой стороны на предмет выявления подозреваемых правонарушителей. Это было оспорено настоящим Правительством на том основании, что, поскольку право досмотра являлось правом войны воюющей стороны по отношению к нейтральной державе, его распространение договором на правонарушение, которое стало сравнительно мягким, на мирное время могло бы иметь пагубные последствия.

Тем не менее, стремясь к пресечению этой торговли, было сочтено целесообразным, в соответствии с резолюцией Палаты представителей, основанной на акте Конгресса, предложить британскому правительству средство, которое было бы свободно от этого возражения и более эффективно для достижения цели, квалифицировав ее как пиратство. Таким образом, тяжесть преступления лишила бы правонарушителей защиты их Правительства и не создала бы вопроса о досмотре или иного вопроса между сторонами, касающегося их соответствующих прав. Также полагали, что это полностью пресечет торговлю на судах обеих сторон, а также их соответствующими гражданами и подданными на судах других держав, с которыми, как надеялись, позор, который тем самым будет приписан ей, приведет к соответствующему соглашению и посредством этого к ее полному искоренению навсегда.

Конвенция по этому вопросу была заключена и подписана в Лондоне 13 марта 1824 года полномочными представителями, должным образом уполномоченными обоими Правительствами, для ратификации которой возникли определенные препятствия, еще не полностью устраненные. Разногласия между сторонами, которые все еще остаются, сведены к пункту, не имеющему, как предполагается, достаточной значимости, чтобы позволить сорвать цель, столь близкую сердцу обеих наций и столь желательную для друзей человечества во всем мире. Однако, поскольку были выдвинуты возражения против принципа, рекомендованного Палатой представителей, или, по крайней мере, против последствий, неразрывно связанных с ним, которые, как считается, применимы к закону, и которые могут потребовать пересмотра всего вопроса, я счел правильным приостановить заключение новой конвенции до тех пор, пока не будут выяснены окончательные мнения Конгресса. Документы, относящиеся к переговорам, с этой целью представлены на ваше рассмотрение.

Наша торговля со Швецией была поставлена на основу полной взаимности путем договора, а с Россией, Нидерландами, Пруссией, вольными ганзейскими городами, герцогством Ольденбургским и Сардинией — посредством внутренних правил с каждой стороны, основанных на взаимном соглашении между соответствующими Правительствами.

Принципы, на которых основана торговая политика Соединенных Штатов, восходят к раннему периоду. Они неразрывно связаны с теми, на которых была провозглашена их независимость, и обязаны своим происхождением просвещенным людям, которые возглавляли наши дела в ту важную эпоху. Они развиты в их первом торговом договоре с Францией от 6 февраля 1778 года и официальной комиссией, которая была учреждена сразу после завершения их Революционной борьбы с целью ведения переговоров о торговых договорах с каждой европейской державой. Первый договор Соединенных Штатов с Пруссией, который был согласован этой комиссией, дает яркую иллюстрацию этих принципов. Акт Конгресса от 3 марта 1815 года, принятый сразу после возвращения к всеобщему миру, был новым предложением иностранным государствам установить наши торговые отношения с ними на основе свободной и равной взаимности. Этот принцип пронизывал все акты Конгресса и все переговоры Исполнительной власти по этому вопросу.

Конвенция об урегулировании важных вопросов в отношении северо-западного побережья этого континента и прилегающих к нему морей была заключена и подписана в Санкт-Петербурге 5 апреля прошлого года полномочным министром Соединенных Штатов и полномочными представителями Императорского правительства России. Она будет немедленно представлена в Сенат для осуществления конституционных полномочий этого органа в отношении ее ратификации. Уместно добавить, что то, как эти переговоры были предложены и проведены со стороны Императора, было весьма удовлетворительным.

Великие и чрезвычайные изменения, произошедшие в правительствах Испании и Португалии за последние два года, не затронув серьезно дружественные отношения, которые при всех них поддерживались с этими державами Соединенными Штатами, стали препятствиями для урегулирования конкретных предметов обсуждения, возникших с каждой из них. Резолюция Сената, принятая на их последней сессии, требовала информации о влиянии, оказанном на наши отношения с Испанией признанием со стороны Соединенных Штатов независимых южноамериканских правительств. Документы, содержащие эту информацию, теперь передаются в Конгресс.

Был принят поверенный в делах от независимого Правительства Бразилии. Эта страна, до того времени колониальное владение Португалии, несколько лет назад была провозглашена самим Сувереном Португалии независимым Королевством. После его возвращения в Лиссабон революция в Бразилии установила там новое Правительство с имперским титулом, во главе которого поставлен принц, которому регентство было передано Королем во время его отъезда. Есть основания ожидать, что путем дружественных переговоров независимость Бразилии вскоре будет признана самой Португалией.

С остальными державами Европы, с державами на побережье Варварии и со всеми новыми южноамериканскими государствами наши отношения носят дружественный характер. У нас есть полномочные министры, проживающие в республиках Колумбия и Чили, и мы приняли министров того же ранга из Колумбии, Гватемалы, Буэнос-Айреса и Мексики. Наши торговые отношения со всеми этими государствами являются взаимовыгодными и расширяются. С Республикой Колумбия был заключен торговый договор, копия которого получена, а оригинал ожидается со дня на день. Переговоры о подобном договоре были бы начаты с Буэнос-Айресом, если бы этому не помешали недомогание и прискорбная кончина г-на Родни, нашего министра там, чьей памяти Правительство этой Республики оказало самое уважительное внимание. Выгодное изменение в нашем договоре с Тунисом было получено нашим консульским агентом, проживающим там, официальный документ о чем по получении будет представлен в Сенат.

Внимание Правительства было с большой заботой обращено на другие вопросы, и в частности на тот, который касается состояния морской войны, затрагивающей относительные права нейтральной и воюющей сторон в таких войнах. Большинство трудностей, которые мы испытали, и потерь, которые мы понесли с момента установления нашей независимости, проистекают из неурегулированного состояния этих прав и той степени, до которой претензии воюющей стороны были доведены против нейтральной стороны.

Невозможно оглянуться на события недавних войн в Европе и увидеть пренебрежение, которое проявлялось к нашим правам как нейтральной державы, и ущерб, который был нанесен нашей торговле участниками этих войн посредством различных актов их соответствующих Правительств, и под предлогом каждой из них, что другая подала пример, без великого огорчения и твердой решимости никогда не подчиняться подобному в будущем. Попытка устранить эти причины возможных разногласий путем дружественных переговоров и на справедливых принципах, которые должны быть применимы ко всем сторонам, могла, как предполагалось, рассматриваться никем иным, как доказательством искреннего желания сохранить эти отношения с каждой державой.

В недавней войне между Францией и Испанией возник кризис, в котором казалось вероятным, что все спорные принципы, вовлеченные в такие войны, могут быть вынесены на обсуждение и урегулированы к удовлетворению всех сторон. Предложения, имеющие эту цель, были сделаны Правительствам Великобритании, Франции, России и других держав, которые были приняты дружелюбно всеми, но до сих пор ни с одной из них не было заключено договора для ее достижения. Эта политика, как предполагается, будет продолжена в надежде, что она может быть успешной.

Всегда будет помниться, что с одной из сторон тех войн, от которой мы получили эти обиды, мы искали возмещения путем войны. От другой, чьим тогдашним правящим Правительством наши суда были захвачены в порту, а также в море, и их грузы конфискованы, ожидалось возмещение, но оно еще не было предоставлено. Именно под влиянием последней наши суда были также захвачены Правительствами Испании, Голландии, Дании, Швеции и Неаполя, от которых требовалось и до сих пор ожидается возмещение, за исключением Испании, которой оно было предоставлено.

С обеими сторонами у нас были веские причины для войны, но у нас не было иного выбора, кроме как сопротивляться той, которая была наиболее могущественной на море и давила на нас ближе всего дома. С ней все разногласия были урегулированы договором, основанным на условиях, справедливых и почетных для обеих сторон, и который до сих пор исполнялся с совершенной добросовестностью. Искренне надеялись, что другая сторона по своей собственной воле и из чувства справедливости и примирения предоставит нашим гражданам возмещение, на которое они имеют право, и тем самым устранит из наших отношений любую справедливую причину недовольства с нашей стороны.

По оценкам, поступления в Казначейство в течение текущего года, за исключением займов, превысят 18,5 миллионов долларов, что вместе с суммой, оставшейся в Казначействе в конце прошлого года, составляющей 9 463 922,81 доллара, после погашения текущих расходов года, процентов по государственному долгу и более 11 633 011,52 доллара основного долга, оставит остаток в более чем 3 миллиона долларов в Казначействе на первое число января следующего года.

Поскольку большая сумма долга, заключенного во время последней войны, приносящая 6% годовых, подлежала погашению в течение предстоящего года, чем могла быть покрыта обычными доходами, акт от 26 мая санкционировал заем в 5 миллионов долларов под 4,5% для покрытия этого. Благодаря этому соглашению ежегодная экономия для общества составит 75 000 долларов.

Согласно акту от 24 мая прошлого года был санкционирован заем в 5 миллионов долларов для выполнения решений по Флоридскому договору, который был заключен по номиналу с Банком Соединенных Штатов под 4,5%, предел процентов, установленный актом. Благодаря этому положению претензии наших граждан, которые понесли столь большой ущерб от грабежей и от которых возмещение так долго удерживалось, были оперативно выплачены. За эти авансы общество будет полностью вознаграждено в недалеком будущем продажей земель во Флориде. О великих преимуществах, вытекающих из приобретения Территории в других отношениях, нельзя составить слишком высокую оценку.

По оценкам, поступления в Казначейство в течение 1825 года будут достаточными для покрытия расходов года, включая сумму в 10 миллионов долларов, которая ежегодно ассигнуется актом об учреждении амортизационного фонда на выплату основного долга и процентов по государственному долгу.

Общая сумма государственного долга на первое января следующего года может быть оценена в 86 миллионов долларов, включая 2,5 миллиона долларов займа, санкционированного актом от 26 мая прошлого года. В эту оценку включены акции на сумму 7 миллионов долларов, выпущенные для покупки этого количества капитала Банка Соединенных Штатов, и которые, поскольку акции банка, все еще удерживаемые Правительством, будут по крайней мере полностью равны его возмещению, не должны рассматриваться как составляющие часть государственного долга.

Оценивая, таким образом, общую сумму государственного долга в 79 миллионов долларов и принимая во внимание ежегодные доходы и расходы Правительства, можно питать обоснованную надежду, что, если не произойдет непредвиденного события, весь государственный долг может быть погашен в течение десяти лет, а Правительство в дальнейшем будет свободно направлять ту часть доходов, которая не является необходимой для текущих расходов, на такие другие объекты, которые могут быть наиболее способствующими общественной безопасности и благосостоянию. Что суммы, применимые к этим объектам, будут весьма значительными, можно справедливо заключить, если вспомнить, что большая сумма государственных доходов была направлена после последней войны на строительство общественных зданий в этом городе; на возведение укреплений вдоль побережья и арсеналов в различных частях Союза; на увеличение Военно-морского флота; на погашение индейских прав на обширные участки плодородной территории; на приобретение Флориды; на пенсии офицерам и солдатам Революции и инвалидам последней войны.

По многим из этих объектов расходы будут ежегодно уменьшаться и прекратятся в недалеком будущем по большинству из них.

На 1 января 1817 года государственный долг составлял 123 491 965,16 доллара, и, несмотря на большие суммы, которые были направлены на эти объекты, он был сокращен с того периода на 37 446 961,78 доллара. Последняя часть государственного долга будет подлежать погашению 1 января 1835 года, и, хотя есть все основания полагать, что ресурсы Правительства будут постоянно достаточны для тех его частей, которые могут стать подлежащими выплате в этот интервал, рекомендуется Конгрессу использовать любую возможность, которая может представиться, для снижения процентной ставки по каждой его части. Высокое состояние государственного кредита и большое изобилие денег в настоящее время весьма благоприятны для такого результата. Должно быть весьма приятно нашим согражданам видеть это процветающее состояние государственных финансов, если вспомнить, что на них не было наложено никакого бремени.

Военное ведомство во всех своих отраслях, при выполнении различных обязанностей, возложенных на каждую, оправдывает благоприятный взгляд, который был представлен на эффективность его организации на прошлой сессии. Все ассигнования были регулярно направлены на объекты, предусмотренные Конгрессом, и, насколько были произведены расходы, отчеты были представлены и урегулированы без ущерба для общества.

Состояние Армии как таковой, что касается офицеров и рядовых, в науке и дисциплине весьма достойно. Военная академия, на которой Армия существенно основывается и которой она многим обязана за это состояние улучшения, достигла, по сравнению с любым другим учреждением подобного рода, высокой степени совершенства.

Опыт, однако, показал, что рассредоточенное состояние артиллерийского корпуса неблагоприятно для дисциплины этой важной ветви военного ведомства. Чтобы исправить это неудобство, одиннадцать рот были собраны в укреплении, возведенном в Олд-Пойнт-Комфорт, в качестве школы артиллерийского обучения, с намерением по мере их совершенствования в различных обязанностях этой службы направлять их на другие посты, а на их места поставлять другие роты для обучения таким же образом. Таким образом, полное знание науки и обязанностей этого рода войск будет распространено по всему артиллерийскому корпусу. Но для полного осуществления этой цели потребуется помощь Конгресса, для получения которой вопрос сейчас представляется на ваше рассмотрение.

О прогрессе, который был достигнут в строительстве укреплений для постоянной обороны нашей морской границы, согласно плану, принятому, и в пределах существующих ассигнований, отчет Военного министра, который прилагается, даст подробный отчет. Их окончательное завершение не может не дать большой дополнительной безопасности этой границе и пропорционально уменьшить расходы на ее оборону в случае войны.

Положения в нескольких актах Конгресса последней сессии по улучшению судоходства по Миссисипи и Огайо, гавани Преск-Айл на озере Эри и ремонту Плимутского пляжа находятся в процессе регулярного исполнения; и есть основания полагать, что ассигнование в каждом случае будет адекватным объекту. Для полного осуществления этих улучшений руководство ими было возложено на офицеров Инженерного корпуса.

Согласно акту от 30 апреля прошлого года, уполномочивающему Президента распорядиться о проведении изысканий, с необходимыми планами и сметами, таких дорог и каналов, которые он может счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения, или для перевозки почты, был учрежден совет, состоящий из двух выдающихся офицеров Инженерного корпуса и выдающегося инженера-строителя с помощниками, которые активно занимались выполнением цели акта. Они тщательно изучили маршрут между реками Потомак и Огайо; между последней и озером Эри; между Аллегани и Саскуэханной; и маршруты между Делавэром и Раританом, Барнстейблом и Баззардс-Бей, и между гаванью Бостона и заливом Наррагансет. Та часть Корпуса топографических инженеров, которая могла быть освобождена от съемки побережья, была занята съемкой весьма важного маршрута между Потомаком и Огайо. В нем был достигнут значительный прогресс, но съемка не может быть завершена до следующего сезона. Приятно добавить, исходя из уже проведенного обзора, что есть веские основания полагать, что этот великий национальный объект может быть полностью осуществлен.

Планируется начать в начале следующего сезона выполнение другой ветви акта — той, которая относится к дорогам — и со съемки маршрута из этого города через Южные штаты в Новый Орлеан, важность которого нельзя переоценить. Все офицеры обоих инженерных корпусов, которые могли быть освобождены от других служб, были заняты исследованием и съемкой маршрутов для каналов. Чтобы разработать план для обоих объектов для великих целей, указанных, потребуется глубокое знание каждой части нашего Союза и отношения каждой части к другим и всех к месту пребывания Генерального правительства. Для такого дайджеста будет необходимо, чтобы информация была полной, подробной и точной.

С целью этих важных объектов я представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность расширения обоих инженерных корпусов — военного и топографического. Едва ли стоит отмечать, что чем более широко эти корпуса будут заняты в улучшении своей страны, в исполнении полномочий Конгресса и в помощи Штатам в таких улучшениях, которые лежат за пределами этого предела, когда такая помощь желательна, тем более счастливым будет эффект во многих видах, в которых предмет является воспринимаемым. Пользуясь их наукой, работы всегда будут хорошо выполнены, и, давая офицерам такую занятость, наш Союз получит все преимущество, в мирное время, как и в военное, от их талантов и услуг, которые они могут предоставить. Таким образом, также военные будут объединены с гражданскими, и необоснованные и вредные различия и предрассудки любого рода будут устранены. Для самих корпусов эта служба не может не быть столь же полезной, поскольку благодаря знаниям, которые они таким образом приобрели бы, они были бы исключительно лучше квалифицированы в случае войны для великих целей, для которых они были учреждены.

Наши отношения с индейскими племенами в наших пределах существенно не изменились в течение года. Враждебное расположение, проявленное некоторыми племенами на Миссури в течение прошлого года, все еще продолжается и распространилось в некоторой степени на племена на Верхней Миссисипи и Верхних Озерах. Несколько групп наших граждан были ограблены и убиты этими племенами. Чтобы установить отношения дружбы с ними, Конгресс на последней сессии сделал ассигнование на договоры с ними и на наем подходящего военного эскорта для сопровождения и присутствия комиссаров в местах, назначенных для переговоров. Этот объект не был осуществлен. Сезон был слишком далеко продвинут, когда было сделано ассигнование, и расстояние слишком велико, чтобы позволить это, но были приняты меры, и все приготовления будут завершены, чтобы осуществить это в ранний период следующего сезона.

Полагая, что враждебность племен, особенно на Верхней Миссисипи и Озерах, в немалой степени объясняется войнами, которые ведутся между племенами, проживающими в той части, были приняты меры для достижения всеобщего мира между ними, что, в случае успеха, не только будет способствовать безопасности наших граждан, но и будет большим преимуществом для самих индейцев.

За исключением упомянутых племен, наши отношения со всеми остальными находятся на той же дружественной основе, и мне доставляет большое удовлетворение добавить, что они делают устойчивые успехи в цивилизации и улучшении своего состояния. Многие из племен уже достигли большого прогресса в искусствах цивилизованной жизни. Этот желательный результат был достигнут гуманной и настойчивой политикой Правительства, и в частности посредством ассигнования на цивилизацию индейцев. Были учреждены согласно положениям этого акта 32 школы, содержащие 916 учеников, которые хорошо обучены в нескольких отраслях литературы, а также в сельском хозяйстве и обычных искусствах жизни.

Согласно ассигнованию на санкционирование договоров с индейцами криками и квапо были назначены комиссары, и переговоры сейчас находятся в процессе, но результат еще не известен.

Для более полной информации относительно принципа, который был принят для выполнения акта Конгресса, уполномочивающего изыскания, с планами и сметами для каналов и дорог, и по каждой другой отрасли обязанностей, относящихся к Военному министерству, я отсылаю вас к отчету министра.

Эскадра в Средиземном море поддерживалась в том объеме, который был предложен в отчете министра Военно-морского флота прошлого года, и предоставила нашей торговле необходимую защиту в том море. Опасаясь, однако, что недружественные отношения, которые существовали между Алжиром и некоторыми державами Европы, могут распространиться на нас, было сочтено целесообразным увеличить силу там, и в результате «Северная Каролина», линейный корабль, была подготовлена и отплывет через несколько дней, чтобы присоединиться к ней.

Сила, занятая в Мексиканском заливе и в соседних морях для пресечения пиратства, была также сохранена по существу в состоянии, в котором она была в течение прошлого года. Были предприняты настойчивые усилия для достижения этой цели, и большая защита была тем самым предоставлена нашей торговле, но все же практика далека от пресечения. Из каждого взгляда, который был брошен на предмет, считается, что будет необходимо скорее увеличить, чем уменьшить нашу силу в той части.

Есть основания полагать, что пиратства, на которые сейчас жалуются, совершаются бандами разбойников, которые населяют сушу и которые, сохраняя хорошую разведку с городами и используя благоприятные возможности, вырываются и нападают на незащищенные торговые суда, из которых они делают легкую добычу. Добычу, таким образом взятую, они уносят в свои тайные места и распоряжаются ею впоследствии по ценам, стремящимся соблазнить соседнее население.

Эта комбинация, как понимается, имеет большой размах и тем более достойна осуждения, что преступление пиратства часто сопровождается убийством экипажей, эти разбойники зная, если кто-то выживет, их тайные места будут разоблачены и они будут пойманы и наказаны. Что эта зверская практика должна быть доведена до такого размаха, есть причина равного удивления и сожаления. Предполагается, что это должно быть приписано расслабленному и слабому состоянию местных правительств, поскольку не сомневаются, исходя из высокого характера губернатора Кубы, который хорошо известен и весьма уважаем здесь, что если бы он имел власть, он бы оперативно пресек это. Следует ли преследовать этих разбойников на суше, сделать местные власти ответственными за эти зверства или прибегнуть к любой другой мере для их пресечения, представляется на рассмотрение Конгресса.

В исполнение законов для пресечения работорговли судно время от времени посылалось из той эскадры к побережью Африки с приказами вернуться оттуда обычным путем рабовладельческих судов и захватить любые из наших судов, которые могли быть заняты в той торговле. Ни одно не было найдено, и считается, что ни одно не занято таким образом. Хорошо известно, однако, что торговля все еще существует под другими флагами.

Здоровье нашей эскадры, пока она была на острове Томпсона, было намного лучше в течение настоящего, чем оно было в прошлый сезон. Некоторые улучшения были сделаны и другие планируются там, которые, как считается, будут иметь весьма благотворный эффект.

На Тихом океане наша торговля значительно увеличилась, и на том побережье, как и на том море, Соединенные Штаты имеют много важных интересов, которые требуют внимания и защиты. Считается, что все соображения, которые предполагали целесообразность размещения эскадры на том море, действуют с увеличенной силой для поддержания ее там, по крайней мере в равном объеме.

Для подробной информации относительно состояния нашей морской силы на каждом море, улучшения, необходимого для внесения в любое из них в организации военно-морского ведомства в целом, и законов для его лучшего управления я отсылаю вас к отчету министра Военно-морского флота, который прилагается.

Доход Почтового ведомства получил значительное увеличение в настоящем году. Текущие поступления превысят расходы, хотя перевозка почты в течение года значительно увеличилась. Отчет Генерального почтмейстера, который передается, предоставит в деталях необходимую информацию относительно администрации и настоящего состояния этого ведомства.

В соответствии с резолюцией Конгресса последней сессии было дано приглашение генералу Лафайету посетить Соединенные Штаты с заверением, что военный корабль будет присутствовать в любом порту Франции, который он может назначить, чтобы принять и перевезти его через Атлантику, когда бы ему ни было удобно отплыть. Он отклонил предложение государственного корабля из мотивов деликатности, но заверил меня, что он давно намеревался и определенно посетит наш Союз в течение настоящего года.

В августе прошлого года он прибыл в Нью-Йорк, где был принят с теплотой привязанности и благодарности, на которые его весьма важные и бескорыстные услуги и жертвы в нашей Революционной борьбе столь исключительно давали ему право. Соответствующее чувство было с тех пор проявлено в его пользу по всей каждой части нашего Союза, и привязанные приглашения были даны ему расширить свои визиты к ним. Этим он уступил все удобства в своей власти. В каждой назначенной точке сбора все население соседней страны было собрано, чтобы приветствовать его, среди которых это возбудило особым образом чувствительность всех видеть выживших членов нашего Революционного состязания, гражданских и военных, которые делили с ним труды и опасности войны, многие из них в дряхлом состоянии. Более интересное зрелище, считается, никогда не было засвидетельствовано, потому что ни одно не могло быть основано на более чистых принципах, ни одно не исходить из более высоких или более бескорыстных мотивов. Что чувства тех, кто сражался и проливал кровь с ним в общем деле, должны были быть сильно возбуждены, было естественно.

Есть, однако, обстоятельства, сопровождающие эти интервью, которые пронизали все сообщество и коснулись сердец каждого возраста, даже самого молодого среди нас. Не было ни одного присутствующего индивида, у которого не было бы какого-то родственника, который не участвовал бы в тех сценах, ни младенца, который не слышал бы рассказа о них. Но обстоятельство, которое было наиболее чувствительно ощущено и которое его присутствие принесло принудительно к воспоминанию всех, было великое дело, в котором мы были заняты, и благословения, которые мы извлекли из нашего успеха в нем.

Борьба была за независимость и свободу, общественную и личную, и в этом мы преуспели. Встреча с тем, кто сыграл столь выдающуюся роль в той великой борьбе и из столь высоких и бескорыстных мотивов, не могла не повлиять глубоко на каждого индивида и каждого возраста. Естественно, что мы все должны принимать глубокий интерес к его будущему благополучию, как мы и делаем. Его высокие претензии на наш Союз ощущаются, и чувство всеобщее, что они должны быть встречены в щедром духе. Под этими впечатлениями я приглашаю ваше внимание к предмету с видом, что, принимая во внимание его весьма важные услуги, потери и жертвы, положение может быть сделано и предложено ему, которое будет соответствовать чувствам и быть достойным характера американского народа.

Обращая наше внимание на состояние цивилизованного мира, в котором Соединенные Штаты всегда принимали глубокий интерес, приятно видеть, какая большая часть его благословлена миром. Единственные войны, которые сейчас существуют в пределах этого предела, — это те между Турцией и Грецией в Европе и между Испанией и новыми Правительствами, нашими соседями, в этом полушарии. В обеих этих войнах дело независимости, свободы и человечности продолжает преобладать.

Успех Греции, когда относительное население враждующих сторон рассматривается, командует нашим восхищением и аплодисментами, и что это имело подобный эффект с соседними державами, очевидно. Чувство всего цивилизованного мира возбуждено в высокой степени в их пользу. Можем ли мы не надеяться, что эти чувства, побеждая сердца их соответствующих Правительств, могут привести к более решительному результату; что они могут произвести согласие между ними заменить Грецию на почве, которую она ранее занимала и на которую ее героические усилия в этот день столь исключительно дают ей право?

Что касается состязания, участниками которого являются наши соседи, очевидно, что Испания как держава едва ли чувствуется в нем. Эти новые Штаты полностью достигли своей независимости до того, как она была признана Соединенными Штатами, и они с тех пор поддерживали ее с малым иностранным давлением. Беспорядки, которые появились в некоторых частях той обширной территории, проистекали из внутренних причин, которые имели свое происхождение в их прежних Правительствах и еще не были тщательно устранены.

Очевидно, что эти причины ежедневно теряют свой эффект и что эти новые Штаты оседают под Правительствами выборными и представительными в каждой ветви, подобными нашим собственным. В этом курсе мы горячо желаем им упорствовать под твердым убеждением, что это будет способствовать их счастью. В этом, их карьере, однако, мы не вмешивались, полагая, что каждый народ имеет право учредить для себя правительство, которое, по их суждению, может подходить им лучше всего.

Наш пример перед ними, о хорошем эффекте которого, будучи нашими соседями, они являются компетентными судьями, и их суждению мы оставляем это, в ожидании, что другие державы будут следовать той же политике. Глубокий интерес, который мы принимаем в их независимости, которую мы признали, и в их пользовании всеми правами, присущими этому, особенно в весьма важном праве учреждения своих собственных Правительств, был объявлен и известен миру.

Разделенные, как мы есть, от Европы великим Атлантическим океаном, мы не можем иметь никакого беспокойства в войнах европейских Правительств, ни в причинах, которые производят их. Баланс силы между ними, в какую бы чашу он ни повернулся в своих различных вибрациях, не может повлиять на нас. Это интерес Соединенных Штатов сохранить самые дружественные отношения с каждой державой и на условиях справедливых, равных и применимых ко всем.

Но в отношении наших соседей наша ситуация иная. Невозможно для европейских Правительств вмешиваться в их дела, особенно в те, на которые намекается, которые являются жизненными, без влияния на нас; действительно, мотив, который мог бы побудить такое вмешательство в настоящем состоянии войны между сторонами, если войной это можно назвать, казался бы одинаково применимым к нам. Приятно знать, что некоторые из держав, с которыми мы наслаждаемся весьма дружественным общением и которым эти взгляды были переданы, казались соглашаться с ними.

Увеличение нашего населения с расширением нашего Союза и увеличенным числом Штатов произвели эффекты в некоторых отраслях нашей системы, которые заслуживают внимания Конгресса. Некоторые из наших соглашений, и в частности судебное учреждение, были сделаны с видом на первоначальные тринадцать Штатов только. С тех пор Соединенные Штаты приобрели обширный объем территории; одиннадцать новых Штатов были приняты в Союз, и Территории были отведены для трех других, которые будут также приняты в недалеком будущем.

Организация Верховного суда, которая назначает судьям любую часть обязанностей, которые принадлежат низшим, требуя их прохождения через столь обширное пространство при любом распределении Штатов, которое может быть сделано сейчас, если не непрактично в исполнении, должна сделать невозможным для них выполнять обязанности каждой ветви с преимуществом для Союза. Обязанности Верховного суда были бы великой важности, если бы его решения были ограничены обычными пределами других трибуналов, но когда рассматривается, что этот суд решает, и в последней инстанции, по всем великим вопросам, которые возникают под нашей Конституцией, вовлекая те между Соединенными Штатами индивидуально, между Штатами и Соединенными Штатами, и между последними и иностранными державами, слишком высокую оценку их важности нельзя составить. Великие интересы нации кажутся требующими, чтобы судьи Верховного суда были освобождены от всякой другой обязанности, кроме тех, которые присущи этому высокому доверию. Организация низших судов была бы, конечно, адаптирована к обстоятельствам. Предполагается, что такая могла бы быть сформирована, которая обеспечила бы способное и верное выполнение их обязанностей, и без какого-либо существенного увеличения расходов.

Состояние аборигенов в наших пределах, и особенно тех, которые находятся в пределах любого из Штатов, заслуживает также особого внимания. Опыт показал, что если племена не будут цивилизованы, они никогда не могут быть включены в нашу систему в какой-либо форме вообще. Он также показал, что в регулярном увеличении нашего населения с расширением наших поселений их ситуация станет плачевной, если их вымирание не будет угрожать.

Некоторый хорошо переваренный план, который спасет их от таких бедствий, причитается их правам, правам человечности и чести нации. Их цивилизация необходима для их безопасности, и это может быть достигнуто только постепенно. Процесс должен начаться с младенческого состояния, через которое некоторый эффект может быть произведен на родительское. Трудности самого серьезного характера представляются к достижению этого весьма желательного результата на территории, на которой они сейчас проживают. Удалить их оттуда силой, даже с видом на их собственную безопасность и счастье, было бы отвратительно для человечности и совершенно неоправданно. Между пределами наших настоящих Штатов и Территорий и Скалистыми горами и Мексикой есть обширная территория, на которую они могли бы быть приглашены с побуждениями, которые могли бы быть успешными. Считается, если бы та территория была разделена на районы по предварительному соглашению с племенами, сейчас проживающими там, и гражданские правительства были бы учреждены в каждом, со школами для каждой ветви обучения в литературе и искусствах цивилизованной жизни, что все племена, сейчас в наших пределах, могли бы постепенно быть привлечены туда. Исполнение этого плана необходимо сопровождалось бы расходами, и не незначительными, но сомневаются, может ли быть разработан какой-либо другой, который был бы менее подвержен этому возражению или более вероятен к успеху.

Взглядывая на интересы, которые Соединенные Штаты имеют на Тихом океане и на западном побережье этого континента, целесообразность учреждения военного поста в устье реки Колумбия, или в какой-то другой точке в той части в наших признанных пределах, представляется на рассмотрение Конгресса. Наша торговля и рыболовство на том море и вдоль побережья значительно увеличились и увеличиваются. Считается, что военный пост, к которому наши военные корабли могли бы прибегать, предоставил бы защиту каждому интересу и имел бы тенденцию примирить племена к Северо-Западу, с которыми наша торговля обширна. Считается также, что учреждением такого поста общение между нашими Западными Штатами и Территориями и Тихим океаном и наша торговля с племенами, проживающими во внутренних районах по обе стороны Скалистых гор, были бы существенно продвинуты. Чтобы осуществить этот объект, ассигнование адекватной суммы для санкционирования найма фрегата, с офицером Инженерного корпуса, чтобы исследовать устье реки Колумбия и побережье, прилегающее к нему, чтобы позволить Исполнительной власти сделать такое учреждение в наиболее подходящей точке, рекомендуется Конгрессу.

Считается, что внимание также причитается улучшению этого города. Общение между общественными зданиями и в различных других частях и земли вокруг тех зданий требуют этого. Предполагается также, что завершение канала от Тибра до Восточной Ветви имело бы весьма благотворный эффект. Великие усилия были сделаны и расходы понесены гражданами в улучшениях различных видов; но те, которые предлагаются, принадлежат исключительно Правительству, или являются характера, требующего расходов за пределами их ресурсов. Общественные участки, которые все еще для продажи, были бы, не сомневаются, более чем адекватны для этих целей.

Из взгляда выше представленного очевидно, что ситуация Соединенных Штатов в высшей степени процветающая и счастливая. Нет объекта, который как народ мы можем желать, который мы не обладаем или который не в пределах нашей досягаемости. Благословленные правительствами, самыми счастливыми, которые мир когда-либо знал, без отдельных порядков в обществе или разделенных интересов в какой-либо части обширной территории, над которой их владычество простирается, мы имеем каждый мотив держаться вместе, который может оживить добродетельный и просвещенный народ. Великий объект — сохранить эти благословения и передать их последнему потомству.

Наш опыт должен удовлетворить нас, что наш прогресс под самой правильной и предусмотрительной политикой не будет свободен от опасности. Наши институты формируют важную эпоху в истории цивилизованного мира. На их сохранении и в их предельной чистоте все будет зависеть. Расширяясь, как наши интересы делают, на каждую часть обитаемого земного шара и на каждое море, к которому наши граждане переносятся своей индустрией и предприимчивостью, к которому они приглашены нуждами других, и имеют право идти, мы должны либо защищать их в пользовании их правами, либо оставлять их в определенных событиях на растрату и запустение.

Наше отношение весьма интересно, как относится к другим державам, и особенно к нашим южным соседям. Мы имеем обязанности выполнять в отношении всех, которым мы должны быть верны. К каждому виду опасности мы должны уделять самое бдительное и непрестанное внимание, устранять причину, где это может быть практично, и быть готовыми встретить ее, когда неизбежно.

Против иностранной опасности политика Правительства кажется уже урегулированной. События последней войны увещевали нас сделать нашу морскую границу неприступной хорошо переваренной цепью укреплений и дать эффективную защиту нашей торговле увеличением нашего Военно-морского флота до определенного объема, который был устойчиво преследуем и который является обязанностью на нас завершить, как только обстоятельства позволят. В случае войны именно на морской границе мы будем атакованы. Именно в той части, поэтому, мы должны быть готовы встретить атаку. Именно там вся наша сила будет призвана в действие, чтобы предотвратить разрушение наших городов и запустение и грабеж внутренних районов.

Чтобы дать полный эффект этой политике, великие улучшения будут необходимы. Доступ к тем работам через каждое практичное общение должен быть сделан легким и в каждом направлении. Общение между каждой частью нашего Союза должно также быть продвинуто и облегчено осуществлением тех полномочий, которые могут соответствовать верному уважению к великим принципам нашей Конституции. Что касается внутренних причин, те великие принципы указывают с равной уверенностью политику, которую нужно преследовать.

Покоясь на народе, как наши Правительства делают, Штат и Национальный, с хорошо определенными полномочиями, это величайшей важности, чтобы они по отдельности держались в пределах, предписанных им. Выполняя ту священную обязанность, это равной важности, чтобы движение между ними было гармоничным, и в случае любого разногласия, если бы такое произошло, спокойный призыв был сделан к народу, и чтобы их голос был услышан и оперативно повинован. Оба Правительства будучи учреждены для общего блага, мы не можем не процветать, пока те, кто сделал их, внимательны к поведению своих представителей и контролируют их меры. В преследовании этих великих объектов пусть щедрый дух и национальные взгляды и чувства будут потакаемы, и пусть каждая часть помнит, что лелеянием того духа и улучшением состояния других в том, что относится к их благополучию, общий интерес будет не только продвинут, но местное преимущество будет взаимно отвечено всеми.

Я не могу завершить это сообщение, последнее из рода, которое я должен буду сделать, без воспоминания с великой чувствительностью и сердечной благодарностью многих случаев общественного доверия и щедрой поддержки, которую я получил от моих сограждан в различных довериях, которыми я был удостоен. Начав свою службу в ранней юности и продолжив ее с тех пор с немногими и короткими интервалами, я был свидетелем великих трудностей, к которым наш Союз был преодолен. Из настоящего процветающего и счастливого состояния я извлекаю удовлетворение, которое я не могу выразить. Что эти благословения могут быть сохранены и увековечены, будет объектом моих горячих и непрестанных молитв Верховному Правителю Вселенной.

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 6, 1825

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Принимая общий обзор дел нашей любимой страны, со ссылкой на предметы, интересные для общего благополучия, первое чувство, которое впечатляет себя на ум, есть благодарность Всемогущему Распорядителю Всего Хорошего за продолжение сигнальных благословений Его провидения, и особенно за то здоровье, которое в необычной степени преобладало в наших границах, и за то изобилие, которое в превратностях сезонов было рассеяно с изобилием по нашей земле. Ни мы не должны менее приписывать Ему славу, что нам позволено наслаждаться дарами Его руки в мире и спокойствии — в мире со всеми другими нациями земли, в спокойствии среди нас самих. Был, действительно, редко период в истории цивилизованного человека, в котором общее состояние христианских наций было отмечено столь обширно миром и процветанием.

Европа, за немногими частичными и несчастными исключениями, наслаждалась десятью годами мира, в течение которых все ее Правительства, какова бы теория их конституций ни была, последовательно научены чувствовать, что цель их учреждения есть счастье народа, и что осуществление власти среди людей может быть оправдано только благословениями, которые оно дарует тем, над которыми оно простирается.

В течение того же периода наше общение со всеми теми нациями было мирным и дружественным; оно так продолжается. С момента завершения вашей последней сессии никакого материального изменения не произошло в наших отношениях ни с одной из них. В коммерческой и навигационной системе Великобритании важные изменения муниципального регулирования были недавно санкционированы актами Парламента, эффект которых на интересы других наций, и особенно на наши, еще не был полностью развит. В недавнем возобновлении дипломатических миссий с обеих сторон между двумя Правительствами заверения были даны и получены о продолжении и увеличении взаимного доверия и сердечности, которыми урегулирование многих пунктов разногласия было уже осуществлено, и которое предоставляет самый верный залог для окончательного удовлетворительного урегулирования тех, которые все еще остаются открытыми или могут в дальнейшем возникнуть.

Политика Соединенных Штатов в их торговых сношениях с другими государствами всегда отличалась самым либеральным характером. При взаимном обмене своими продуктами они полностью воздерживались от запретов; они добровольно отказались от права облагать налогами экспорт, и если когда-либо они и предоставляли своему торговому флоту особые преференции или исключительные привилегии в своих портах, то лишь с целью противодействия аналогичным льготам и ограничениям, предоставляемым странами, с которыми мы вели торговлю, своим собственным гражданам или судам, в ущерб нашим интересам. Сразу после окончания последней войны актом Конгресса от 3 марта 1815 года всем морским державам было сделано справедливое предложение отказаться от системы ответных ограничений и исключений и поставить торговые суда обеих сторон в равные условия в отношении тоннажных и таможенных пошлин. Это предложение было частично и последовательно принято Великобританией, Швецией, Нидерландами, ганзейскими городами, Пруссией, Сардинией, герцогом Ольденбургским и Россией. Оно также было принято, с некоторыми изменениями, в нашей недавней торговой конвенции с Францией, а актом Конгресса от 1 января 1824 года получило новое подтверждение со всеми странами, которые к нему присоединились, и было вновь предложено всем тем, кто желает или в будущем пожелает придерживаться его на основе взаимности. Однако все эти правила, установленные ли договором или муниципальными постановлениями, по-прежнему подлежат одному важному ограничению.

Отмена дискриминационных тоннажных и таможенных пошлин ограничивается товарами, выращенными, произведенными или изготовленными в стране, к которой принадлежит судно, или такими товарами, которые обычно в первую очередь отгружаются из ее портов. Конгрессу предстоит серьезно рассмотреть вопрос о том, нельзя ли безопасно отказаться даже от этого остатка ограничений и нельзя ли распространить общее предложение о равной конкуренции, сделанное в акте от 8 января 1824 года, на все не запрещенные к ввозу товары, независимо от того, в какой стране они были выращены или произведены. Подобные предложения уже были сделаны нам более чем одним европейским правительством, и весьма вероятно, что если бы они были однажды закреплены законодательно или соглашением с каким-либо выдающимся морским государством, то благодаря опыту своих преимуществ они получили бы всеобщее признание.

Конвенция о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Францией, заключенная 24 июня 1822 года, по пониманию и замыслу обеих сторон, как явствует из ее текста, была лишь временным урегулированием наиболее неотложных и острых разногласий между ними. Первоначально она была ограничена сроком в два года с 10 января 1822 года, но с оговоркой, что она будет действовать впредь до заключения общего и окончательного торгового договора, если не будет прекращена по уведомлению одной из сторон другой стороне за шесть месяцев. Ее действие, насколько оно распространялось, было взаимно выгодным, и она продолжает действовать по общему согласию. Однако она оставила неурегулированными несколько вопросов, представляющих большой интерес для граждан и подданных обеих стран, и, в частности, массу претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Франции на значительную сумму в качестве возмещения ущерба за имущество, захваченное или уничтоженное при обстоятельствах самого тяжкого и возмутительного характера. В течение долгого периода, когда к справедливости и великодушию Франции постоянно и настойчиво обращались с призывами по поводу этих претензий, их справедливость не отрицалась, да и не могла быть отрицаема.

Выражалась надежда, что восшествие нового монарха на престол предоставит благоприятную возможность для представления их на рассмотрение его правительства. Они были представлены и до сих пор настойчиво выдвигались, но безрезультатно. Повторные и настойчивые представления нашего посланника при французском дворе до сих пор остаются даже без ответа. Если бы требования государств друг к другу по вопросам справедливости подлежали разрешению решением беспристрастного трибунала, те, о которых я сейчас говорю, были бы давно урегулированы и было бы получено адекватное возмещение.

Существуют крупные суммы аналогичных претензий к Нидерландам, Неаполю и Дании. По претензиям к Испании до 1819 года возмещение было получено после многих лет терпеливого ожидания; а претензии к Швеции были недавно урегулированы частным соглашением, с которым согласились сами заявители. Правительствам Дании и Неаполя недавно было напомнено о все еще существующих к ним претензиях, и ни одна из них не будет забыта, пока сохраняется надежда на достижение справедливости средствами, находящимися в конституционной компетенции Исполнительной власти, и без прибегания к тем мерам самопомощи, которые, как и время, обстоятельства и повод, требующие их применения, находятся в исключительной компетенции Законодательной власти.

С большим удовлетворением я могу засвидетельствовать либеральный дух, с которым Республика Колумбия удовлетворила обоснованные претензии аналогичного характера, и среди документов, представленных ныне Конгрессу, будет выделяться договор о торговле и мореплавании с этой Республикой, ратификационные грамоты которого были обменены после последнего перерыва в работе Законодательного органа. Велись переговоры о заключении подобных договоров со всеми независимыми южноамериканскими государствами, и они еще могут быть завершены. Основа всех их, как предложено Соединенными Штатами, была заложена в двух принципах: один — полной и безоговорочной взаимности, другой — взаимного обязательства сторон предоставлять друг другу на постоянной основе режим наибольшего благоприятствования. Эти принципы, безусловно, необходимы для эффективного освобождения американского полушария от оков колониальных монополий и исключений — события, которое быстро воплощается в ходе человеческих дел и которому, как полагают, будет способствовать более эффективное сопротивление, все еще оказываемое в некоторых частях Европы признанию южноамериканских республик в качестве независимых государств. Было время, и не столь отдаленное, когда некоторые из этих государств могли бы, в своем страстном желании добиться номинального признания, принять номинальную независимость, обремененную тяжелыми условиями и исключительными торговыми привилегиями, предоставленными нации, от которой они отделились, в ущерб всем остальным. Теперь они все осознают, что подобные уступки любой европейской нации были бы несовместимы с той независимостью, которую они провозгласили и отстояли.

Среди мер, предложенных им в связи с новыми отношениями друг с другом, возникшими в результате недавних изменений в их положении, — созыв на Панамском перешейке конгресса, на котором каждое из них было бы представлено для обсуждения вопросов, важных для общего благосостояния. Республики Колумбия, Мексика и Центральная Америка уже направили полномочных представителей на такую встречу и пригласили Соединенные Штаты также быть представленными там своими посланниками. Приглашение было принято, и посланники от Соединенных Штатов будут уполномочены присутствовать на этих обсуждениях и принимать в них участие в той мере, в какой это будет совместимо с тем нейтралитетом, от которого ни мы не намерены отступать, ни другие американские государства не желают, чтобы мы отступали.

Комиссары, назначенные согласно 7-й статье Гентского договора, настолько завершили свои трудные труды, что, согласно отчету, недавно полученному от агента со стороны Соединенных Штатов, есть основания ожидать, что комиссия будет закрыта на своей следующей сессии, назначенной на 22 мая будущего года.

Другая комиссия, назначенная для определения компенсаций, причитающихся за рабов, вывезенных из Соединенных Штатов после окончания последней войны, столкнулась с некоторыми трудностями, которые задержали ее продвижение в расследовании. По этому вопросу был сделан запрос британскому правительству, который, как можно надеяться, будет способствовать ускорению решения комиссаров или послужит заменой ему.

Среди полномочий, специально предоставленных Конгрессу Конституцией, — установление единообразных законов о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов и обеспечение организации, вооружения и обучения ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов. Масштаб и сложность интересов, затрагиваемых законодательством по этим вопросам, могут объяснить тот факт, что, как бы долго и часто они ни занимали внимание и ни оживляли дебаты в Конгрессе, до сих пор не было разработано систем для выполнения к удовлетворению общества обязанностей, предписанных этими полномочиями.

Примирить право отдельного гражданина на пользование личной свободой с эффективным обязательством по частным контрактам — вот трудная проблема, которую должен решить закон о банкротстве. Это вопросы глубочайшего интереса для общества, затрагивающие все, что есть ценного в существовании множества людей, многие из которых относятся к классам, по существу зависимым и беспомощным, возраста, требующего опеки, и пола, имеющего право на защиту от произвола родителя и мужа. Организация ополчения еще более необходима для свобод страны. Только благодаря эффективному ополчению мы можем одновременно наслаждаться покоем мира и бросать вызов иностранной агрессии; именно благодаря ополчению мы являемся вооруженной нацией, стоящей в постоянном всеоружии защиты перед лицом всех других наций земли. Для этой цели было бы необходимо, если возможно, придать его организации более объединенную и активную энергию. Существуют законы, устанавливающие единообразное ополчение на всей территории Соединенных Штатов и предусматривающие вооружение и оснащение всего его состава. Но это тело из разрозненных членов, лишенное силы единства и имеющее мало общего, кроме названия. Вдохнуть в этот важнейший институт силу, которой он способен обладать, и сделать его доступным для защиты Союза в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами времени, жизни и казны — вот среди преимуществ, ожидаемых от упорных обсуждений Конгресса.

Среди недвусмысленных признаков нашего национального процветания — процветающее состояние наших финансов. Доходы текущего года по всем их основным источникам превысят ожидания прошлого года. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял чуть менее 2 000 000 долларов, исключая 2 500 000 долларов, являющихся половиной займа в 5 000 000 долларов, санкционированного актом от 26 мая 1824 года. Поступления в Казначейство с первого января по 30 сентября, исключая другую половину того же займа, оцениваются в 16 500 000 долларов, и ожидается, что поступления текущего квартала превысят 5 000 000 долларов, что составит совокупный доход почти в 22 000 000 долларов, независимо от займа. Расходы года не превысят эту сумму более чем на 2 000 000 долларов. За счет этих расходов было погашено почти 8 000 000 долларов основного долга государственного кредита.

Более 1 500 000 долларов было направлено на уплату долга благодарности воинам Революции; почти равная сумма — на строительство укреплений и приобретение артиллерии и другие постоянные приготовления к национальной обороне; 500 000 долларов — на постепенное увеличение Военно-морского флота; равная сумма — на закупки территории у индейцев и выплату им аннуитетов; и свыше 1 000 000 долларов — на объекты внутренних улучшений, санкционированные специальными актами последнего Конгресса. Если мы добавим к этому 4 000 000 долларов на выплату процентов по государственному долгу, остается сумма в 7 000 000 долларов, которая покрыла все расходы на управление правительством в его законодательной, исполнительной и судебной ветвях, включая содержание военных и военно-морских учреждений и все случайные непредвиденные расходы правительства, охватывающего весь Союз.

Сумма пошлин, обеспеченных на импортируемые товары с начала года, составляет около 25 500 000 долларов, а та, которая начислится в течение текущего квартала, оценивается в 5 500 000 долларов; из этих 31 000 000 долларов, за вычетом возвратов пошлин, оцениваемых менее чем в 7 000 000 долларов, сумма, превышающая 24 000 000 долларов, составит доход года и превысит все расходы года. Общая сумма государственного долга, остающаяся к уплате на первое января следующего года, будет менее 81 000 000 долларов.

Актом Конгресса от 3 марта прошлого года был санкционирован заем в 12 000 000 долларов под 4,5% или обмен ценных бумаг на эту сумму под 4,5% на ценные бумаги под 6%, чтобы создать фонд для погашения равной суммы государственного долга, приносящего 6% годовых, подлежащего выкупу в 1826 году. Отчет о мерах, принятых для выполнения этого акта, будет представлен вам министром финансов. Поскольку цель, которую он преследовал, была достигнута лишь частично, Конгрессу предстоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли возобновить полномочия, которыми он наделил Исполнительную власть, в начале текущей сессии и с какими изменениями.

Акт Конгресса от 3 марта прошлого года, предписывающий министру финансов подписаться от имени и для нужд Соединенных Штатов на 1 500 акций капитала Чесапикской и Делавэрской канальной компании, был исполнен путем фактической подписки на указанную сумму; и этим должностным лицом в соответствии с актом были приняты другие меры, требуемые для выполнения его намерений. Последние полученные сведения об этом важном предприятии позволяют полагать, что оно успешно продвигается.

Платежи в Казначейство от поступлений от продажи государственных земель в течение текущего года оценивались в 1 000 000 долларов. Фактические поступления за первые два квартала составили очень немногим меньше этой суммы; не ожидается, что вторая половина года будет столь же продуктивной, но доход года из этого источника теперь можно безопасно оценить в 1 500 000 долларов. Акт Конгресса от 18 мая 1824 года о погашении долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, был ограничен в своем действии по облегчению положения покупателя до 10 апреля прошлого года. Его эффект в конце квартала, в течение которого он истек, заключался в сокращении этого долга с 10 000 000 до 7 000 000 долларов. В результате действия аналогичных предыдущих законов об облегчении, начиная с закона от 2 марта 1821 года и после него, долг был сокращен с более чем 22 000 000 до 10 000 000 долларов.

Чрезвычайно желательно, чтобы он был полностью погашен; и для содействия этому завершению я рекомендую Конгрессу возобновить еще на один год действие акта от 18 мая 1824 года с такой временной поправкой, которая может потребоваться для защиты государственных интересов от мошеннических действий при перепродаже уступленной земли.

Покупатели государственных земель являются одними из самых полезных наших сограждан, и с тех пор, как была введена система продаж только за наличные, большое снисхождение было справедливо проявлено к тем, кто ранее покупал в кредит. Долг, который был заключен в рамках кредитных продаж, стал непомерным, и его погашение было одинаково выгодно как покупателю, так и обществу. В рамках системы продаж, созревшей благодаря опыту и адаптированной к потребностям времени, земли будут оставаться, как они стали, обильным источником дохода; и когда залог их государственному кредитору будет выкуплен полным погашением национального долга, растущий поток богатства, которым они пополняют общую казну, может быть направлен в неиссякаемые потоки улучшений от Атлантического до Тихого океана.

Состояние различных отраслей государственной службы, относящихся к Военному министерству, и их управление в течение текущего года будут представлены в отчете военного министра и прилагаемых документах, сообщаемых здесь. Организация и дисциплина армии эффективны и удовлетворительны. Чтобы противодействовать распространенности дезертирства среди войск, было предложено удерживать у солдат небольшую часть их ежемесячного жалованья до момента их увольнения; и представляется необходимым какое-то средство для сохранения и поддержания среди офицеров навыков верховой езды, отсутствие которых едва ли не проявилось бы в случае возможного внезапного начала войны, которая застала бы нас без единого кавалерийского корпуса.

Военная академия в Вест-Пойнте, под ограничениями строгого, но отеческого надзора, все больше рекомендует себя покровительству нации, а число достойных офицеров, которых она формирует и представляет для государственной службы, дает средства для умножения начинаний по общественным улучшениям, к которым их знания, полученные в этом учреждении, особенно приспособлены. Школа артиллерийской практики, созданная в Форт-Монро, Хэмптон, Вирджиния, хорошо подходит для той же цели и может нуждаться в помощи дальнейших законодательных положений для той же цели. Отчеты различных офицеров, возглавляющих административные отрасли военной службы, связанные с расквартированием, обмундированием, продовольственным обеспечением, здоровьем и оплатой армии, демонстрируют усердную бдительность этих офицеров при исполнении своих соответствующих обязанностей и добросовестную подотчетность, которая пронизывала каждую часть системы.

Наши отношения с многочисленными племенами коренных жителей этой страны, разбросанными по ее обширной поверхности и столь зависимыми даже в своем существовании от нашей власти, были в течение текущего года весьма интересными. Акт Конгресса от 25 мая 1824 года выделил ассигнования на покрытие расходов по заключению договоров о торговле и дружбе с индейскими племенами за Миссисипи. Акт от 3 марта 1825 года санкционировал заключение договоров с индейцами об их согласии на строительство дороги от границы Миссури до границы Нью-Мексико, а другой акт той же даты предусматривал покрытие расходов на проведение договоров с сиу, чиппева, меномини, сауками, фоксами и др. с целью установления границ и содействия миру между указанными племенами.

Первая и последняя цели этих актов были достигнуты, а вторая находится в процессе исполнения. Договоры, которые были заключены с несколькими племенами после последней сессии Конгресса, будут представлены Сенату на рассмотрение в соответствии с Конституцией. Они включают крупные и ценные приобретения территории, обеспечивают урегулирование границ и дают залоги постоянного мира между несколькими племенами, которые долгое время вели кровавые войны друг с другом.

12 февраля прошлого года в Индиан-Спрингс был подписан договор между комиссарами, назначенными со стороны Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и лицами из индейского народа криков, который был получен в резиденции правительства всего за несколько дней до окончания последней сессии Конгресса и предыдущей Администрации. Совет и согласие Сената были даны на него 3 марта, слишком поздно для того, чтобы он получил ратификацию тогдашнего президента Соединенных Штатов; он был ратифицирован 7 марта под добросовестным впечатлением, что он был заключен добросовестно и с доверием, внушенным рекомендацией Сената. Последующие сделки в отношении этого договора составят предмет отдельного сообщения.

Ассигнования, сделанные Конгрессом на общественные работы, как на строительство укреплений, так и на цели внутренних улучшений, насколько они были израсходованы, были добросовестно применены. Их прогресс был задержан из-за нехватки подходящих офицеров для надзора за ними. Увеличение обоих инженерных корпусов, военного и топографического, было рекомендовано моим предшественником на последней сессии Конгресса. Причины, на которых основывалась эта рекомендация, сохраняют всю свою силу и с того времени приобрели дополнительную неотложность. Военная академия в Вест-Пойнте предоставит из числа кадетов офицеров, хорошо квалифицированных для осуществления этой меры.

Совет инженеров по внутренним улучшениям, назначенный для выполнения акта Конгресса от 30 апреля 1824 года «о получении необходимых изысканий, планов и смет по вопросу дорог и каналов», активно занимался этой службой с момента окончания последней сессии Конгресса. Они завершили изыскания, необходимые для установления возможности строительства канала от Чесапикского залива до реки Огайо, и готовят полный отчет по этому вопросу, который по завершении будет представлен вам. То же самое замечание следует сделать в отношении двух других объектов национального значения, которыми занимался Совет, а именно: завершение национальной дороги от этого города до Нового Орлеана и возможность соединения вод озера Мемфремагог с рекой Коннектикут и улучшение судоходства по этой реке. Изыскания были проведены и почти завершены. Отчет можно ожидать в начале текущей сессии Конгресса.

Акты Конгресса последней сессии, касающиеся изысканий, разметки или прокладки дорог на территориях Флориды, Арканзаса и Мичигана, от Миссури до Мексики и для продолжения Камберлендской дороги, некоторые из них полностью исполнены, а другие находятся в процессе исполнения. Те, что касаются завершения или начала строительства укреплений, были задержаны лишь постольку, поскольку Инженерный корпус был не в состоянии предоставить офицеров для необходимого надзора за работами. В соответствии с актом, подтверждающим статуты Вирджинии и Мэриленда об учреждении Чесапикской и Огайской канальной компании, были назначены три комиссара со стороны Соединенных Штатов для открытия книг и приема подписок, совместно с таким же числом комиссаров, назначенных со стороны каждого из этих штатов. Встреча комиссаров была отложена в ожидании окончательного отчета совета инженеров.

Маяки и памятники для безопасности нашей торговли и моряков, работы по обеспечению безопасности Плимут-Бич и по сохранению островов в Бостонской гавани получили внимание, требуемое законами, относящимися к этим объектам соответственно. Продолжение Камберлендской дороги, самой важной из всех, после преодоления немалых трудностей в определении направления дороги, началось под самыми многообещающими знамениями, с улучшениями недавнего изобретения в способе строительства и с преимуществом значительного сокращения сравнительной стоимости работы.

Действие законов, относящихся к пенсионерам Революции, может заслужить возобновленного рассмотрения Конгресса. Акт от 18 марта 1818 года, хотя и предусматривал обеспечение многих достойных и нуждающихся граждан, служивших в Войне за независимость, открыл дверь для многочисленных злоупотреблений и обманов. Чтобы исправить это, акт от 1 мая 1820 года потребовал доказательств абсолютной нищеты, которые многие действительно нуждающиеся были не в состоянии дать, и все, восприимчивые к той деликатности, которая граничит со многими добродетелями, должны были глубоко неохотно давать. Результатом стало то, что некоторые из наименее достойных были оставлены, а некоторые, в ком сочетались требования как достоинства, так и нужды, были вычеркнуты из списка. Поскольку число этих почтенных реликтов ушедшей эпохи уменьшается; поскольку упадок тела, ума и состояния тех, кто выжил, должен в обычном ходе природы увеличиваться, не следует ли уделять им более щедрую долю снисхождения? Нельзя ли в большинстве случаев делать вывод о нужде из требования, когда служба может быть доказана, и нельзя ли избавить последние дни человеческой немощи от унижения покупать крохи помощи только ценой раскрытия собственных нужд? Я представляю Конгрессу целесообразность обеспечения отдельных случаев такого описания специальным актом или пересмотра акта от 1 мая 1820 года с целью смягчения строгости его исключений в пользу лиц, которым благотворительность, ныне оказываемая, едва ли может погасить долг справедливости.

Часть военно-морских сил Союза, находящаяся на действительной службе, была в основном занята на трех станциях — в Средиземном море, у берегов Южной Америки, граничащих с Тихим океаном, и в Вест-Индии. Случайный крейсер был отправлен патрулировать вдоль африканских берегов, наиболее загрязненных торговлей рабами; одно вооруженное судно было размещено у побережья нашей восточной границы для крейсирования вдоль рыболовных угодий в Гудзоновом заливе и у побережья Лабрадора, а первая служба нового фрегата была выполнена в возвращении на родную почву и к домашним радостям героя-ветерана, чья юношеская кровь и богатство свободно текли в деле независимости нашей страны, и чья вся жизнь была рядом услуг и жертв ради улучшения своих ближних.

Визит генерала Лафайета, одинаково почетный как для него самого, так и для нашей страны, завершился, как и начался, самыми трогательными свидетельствами преданной привязанности с его стороны и безграничной благодарности этого народа ему в ответ. В будущем это станет приятным эпизодом в летописях нашего Союза, придающим реальной истории напряженный интерес романа и знаменательно отмечающим неоценимую дань социальных чувств великой нации бескорыстному поборнику свобод человечества.

Постоянное содержание небольшой эскадры в Средиземном море является необходимой заменой унизительной альтернативе выплаты дани за безопасность нашей торговли в этом море и за ненадежный мир, находящийся во власти любого каприза четырех варварийских государств, которыми он мог быть нарушен. Дополнительный мотив для содержания там в это время уважаемой силы заключается в морской войне, бушующей между греками и турками, в которой нейтральное судоходство этого Союза всегда находится в опасности насилия и грабежа. Произошло несколько случаев таких грабежей наших торговых судов каперами или пиратами, носящими греческий флаг, но без реальных полномочий от греческого или любого другого правительства. Героическая борьба самих греков, в которой наши самые теплые симпатии как свободных людей и христиан были вовлечены, продолжала поддерживаться с превратностями успеха, неблагоприятного и благоприятного.

Подобные мотивы сделали целесообразным содержание такой же силы у берегов Перу и Чили в Тихом океане. Нерегулярный и конвульсивный характер войны на берегах распространился на конфликты в океане. Активная война велась годами с переменным успехом, хотя в основном в пользу американских патриотов. Но их военно-морские силы не всегда находились под контролем их собственных правительств. Блокады, неоправданные никакими признанными принципами международного права, были провозглашены командующими офицерами, и, хотя они были дезавуированы верховными властями, защита нашей собственной торговли от них стала причиной жалоб и ошибочных обвинений против некоторых из самых доблестных офицеров нашего флота. Жалобы, столь же необоснованные, были сделаны командирами испанских королевских сил в тех морях; но самой эффективной защитой нашей торговли был флаг и твердость наших собственных командующих офицеров.

Прекращение войны полным триумфом дела патриотов устранило, как надеются, все причины раздора с одной стороной и все следы силы другой. Но неурегулированное побережье многих градусов широты, составляющее часть нашей собственной территории, и процветающая торговля и рыболовство, простирающиеся до островов Тихого океана и до Китая, все еще требуют, чтобы защитная сила Союза была продемонстрирована под его флагом как на океане, так и на суше.

Целями Вест-Индской эскадры было приведение в исполнение законов о подавлении африканской работорговли; для защиты нашей торговли от судов пиратского характера, хотя и носящих комиссии от любой из воюющих сторон; для ее защиты от открытых и недвусмысленных пиратов. Эти цели в течение текущего года были достигнуты более эффективно, чем в любой предыдущий период. Африканская работорговля давно исключена из использования нашего флага, и если некоторые немногие граждане нашей страны продолжали бросать вызов законам Союза, а также законам природы и человечности, упорствуя в этой отвратительной торговле, то это было только путем укрытия под знаменами других наций, менее заинтересованных в полном искоренении торговли нашей.

Активная, упорная и непрерывная энергия капитана Уоррингтона и офицеров и людей под его командованием на той трудной и опасной службе были увенчаны знаменательным успехом и заслуживают одобрения своей страны. Но опыт показал, что даже временное приостановление или ослабление усердия не может быть допущено на той станции без воспроизведения пиратства и убийств во всех их ужасах; также не вероятно, что в ближайшие годы наша чрезвычайно ценная торговля в тех морях сможет плавать в безопасности без постоянного продолжения вооруженной силы, посвященной ее защите.

Было бы, действительно, тщетной и опасной иллюзией полагать, что в нынешнем или вероятном состоянии человеческого общества торговля, столь обширная и столь богатая, как наша, могла бы существовать и преследоваться в безопасности без постоянной поддержки военного флота — единственного оружия, которым сила этой Конфедерации может быть оценена или почувствована иностранными нациями, и единственной постоянной военной силы, которая никогда не может быть опасной для наших собственных свобод дома. Постоянное военно-морское мирное учреждение, следовательно, адаптированное к нашему нынешнему состоянию и адаптируемое к тому гигантскому росту, с которым нация продвигается в своей карьере, является среди предметов, которые уже занимали предвидение последнего Конгресса и которые заслужат ваши серьезные обсуждения. Наш флот, начатый в ранний период нашей нынешней политической организации в масштабе, соразмерном с начальными энергиями, скудными ресурсами и сравнительной нищетой нашего младенчества, был даже тогда найден адекватным, чтобы справиться со всеми силами Варварии, кроме первой, и с одной из главных морских держав Европы.

В период дальнейшего продвижения, но с небольшим приращением силы, он не только выдержал с честью самый неравный из конфликтов, но покрыл себя и нашу страну неувядаемой славой. Но только с момента окончания последней войны по количеству и силе кораблей, из которых он состоял, он мог заслужить имя флота. Тем не менее, он сохраняет почти ту же организацию, что и когда он состоял только из пяти фрегатов. Правила и положения, которыми он управляется, настоятельно требуют пересмотра, и нехватка военно-морской школы обучения, соответствующей Военной академии в Вест-Пойнте, для формирования научных и опытных офицеров, ощущается с ежедневно возрастающим обострением.

Акт Конгресса от 26 мая 1824 года, санкционирующий осмотр и изыскание гавани Чарльстона в Южной Каролине, Сент-Мэри в Джорджии и побережья Флориды, и для других целей, был исполнен настолько, насколько позволяли ассигнования. Те, что от 3 марта прошлого года, санкционирующие создание военно-морской верфи и депо на побережье Флориды, в Мексиканском заливе, и санкционирующие строительство десяти шлюпов войны, и для других целей, находятся в процессе исполнения, для подробностей которых и других объектов, связанных с этим Департаментом, я отсылаю к отчету министра военно-морского флота, сообщаемому здесь.

Отчет от Генерального почтмейстера также представлен, демонстрирующий нынешнее процветающее состояние этого Департамента. Впервые за многие годы поступления за год, заканчивающийся первого июля прошлого года, превысили расходы за тот же период на сумму более 45 000 долларов. Другие факты, одинаково почетные для управления этим Департаментом, заключаются в том, что за два года с 1 июля 1823 года было реализовано улучшение более чем на 185 000 долларов в его денежных делах; что за тот же интервал увеличение транспортировки почты превысило 1 500 000 миль ежегодно, и что было создано 1 040 новых почтовых отделений. Отсюда следует, что при разумном управлении доход от этого учреждения может быть признан полностью адекватным для покрытия его расходов, и что путем прекращения почтовых дорог, совершенно непроизводительных, другие, более полезного характера, могут быть открыты, до тех пор, пока циркуляция почты не будет идти в ногу с распространением нашего населения, и удобства дружеской переписки, обмены внутренней торговли и свет периодической печати будут распределены в самые отдаленные уголки Союза, по цене, едва заметной для любого индивидуума, и без затрат доллара для государственной казны.

По этому первому случаю обращения к Законодательному органу Союза, которым я был удостоен, представляя их вниманию исполнение, насколько оно было осуществлено, мер, санкционированных ими для содействия внутреннему улучшению нашей страны, я не могу закрыть сообщение, не рекомендуя их спокойному и упорному рассмотрению общий принцип в более расширенном масштабе. Великая цель учреждения гражданского правительства — улучшение состояния тех, кто является сторонами социального договора, и никакое правительство, в какой бы форме оно ни было создано, не может достичь законных целей своего учреждения, кроме как в той мере, в какой оно улучшает состояние тех, над кем оно установлено. Дороги и каналы, путем умножения и облегчения коммуникаций и общения между отдаленными регионами и множеством людей, являются среди самых важных средств улучшения. Но моральное, политическое, интеллектуальное улучшение — это обязанности, назначенные Автором Нашего Существования социальному, не менее чем индивидуальному человеку.

Для выполнения этих обязанностей правительства наделены властью, и для достижения цели — прогрессивного улучшения состояния управляемых — осуществление делегированных полномочий является обязанностью столь же священной и необходимой, сколь узурпация полномочий, не предоставленных, является преступной и гнусной.

Среди первых, возможно, самых первых инструментов для улучшения состояния людей является знание, и для приобретения многих знаний, адаптированных к потребностям, удобствам и наслаждениям человеческой жизни, общественные учреждения и учебные заведения являются существенными. Так убежден в этом был первый из моих предшественников на этом посту, ныне первый в памяти, как, живя, он был первым в сердцах наших соотечественников, что раз и навсегда в своих обращениях к Конгрессам, с которыми он сотрудничал на государственной службе, он настоятельно рекомендовал создание учебных заведений, чтобы подготовиться ко всем чрезвычайным ситуациям мира и войны — национального университета и военной академии. Что касается последней, если бы он дожил до сегодняшнего дня, обращая свои взоры к учреждению в Вест-Пойнте, он насладился бы удовлетворением своих самых искренних желаний; но, осматривая город, который был удостоен его имени, он увидел бы место земли, которое он предназначал и завещал для использования и пользы своей страны как место для университета, все еще голым и бесплодным.

Принимая свою станцию среди цивилизованных наций земли, казалось бы, что наша страна заключила обязательство внести свою долю ума, труда и расходов в улучшение тех частей знания, которые лежат за пределами досягаемости индивидуального приобретения, и особенно в географическую и астрономическую науку. Оглядываясь назад на историю только полувека с момента провозглашения нашей независимости и наблюдая щедрое соревнование, с которым правительства Франции, Великобритании и России посвятили гений, интеллект, сокровища своих соответствующих наций общему улучшению вида в этих отраслях науки, не является ли обязанностью для нас спросить, не связаны ли мы обязательствами высокого и почетного характера внести нашу долю энергии и усилий в общий запас? Путешествия открытия, преследуемые в ходе того времени за счет тех наций, не только принесли славу им, но и улучшению человеческого знания.

Мы были участниками этого улучшения и обязаны за него священным долгом, не только благодарности, но и равного или пропорционального усилия в том же общем деле. О стоимости этих начинаний, если бы только расходы на оснащение, оборудование и завершение экспедиций считались единственными затратами, было бы недостойно великой и щедрой нации думать дважды. Сто экспедиций кругосветного плавания, подобных тем, что совершили Кук и Лаперуз, не обременяли бы казну нации, снаряжающей их, так сильно, как средства и способы покрытия расходов на одну кампанию в войне. Но если мы примем во внимание жизни тех благодетелей человечества, чьи услуги в деле их вида были покупкой, как можно оценить стоимость этих героических предприятий и какая компенсация может быть сделана им или их странам за них? Не является ли это хранением их в ласковой памяти? Не является ли это еще больше подражанием их примеру — путем предоставления соотечественникам нашим самим преследовать ту же карьеру и рисковать своими жизнями в том же деле?

Приглашая внимание Конгресса к предмету внутренних улучшений при взгляде, таким образом расширенном, не является моим желанием рекомендовать снаряжение экспедиции для кругосветного плавания для целей научного исследования и изыскания. У нас есть объекты полезного исследования ближе к дому, и к которым наши заботы могут быть более выгодно применены. Внутренность наших собственных территорий еще была очень несовершенно исследована. Наши побережья вдоль многих градусов широты на берегах Тихого океана, хотя и часто посещаемые нашими энергичными коммерческими навигаторами, были едва посещены нашими общественными судами. Река Запада, впервые полностью открытая и пройденная соотечественником нашим, все еще носит имя корабля, на котором он поднялся по ее водам, и требует защиты нашего вооруженного национального флага у ее устья. С созданием военного поста там или в каком-либо другом пункте того побережья, рекомендованного моим предшественником и уже созревшего в обсуждениях последнего Конгресса, я предложил бы целесообразность соединения снаряжения общественного судна для исследования всего северо-западного побережья этого континента.

Установление единообразного стандарта весов и мер было одним из конкретных объектов, предусмотренных при формировании нашей Конституции, и зафиксировать этот стандарт было одним из полномочий, делегированных в явных терминах в том инструменте Конгрессу. Правительства Великобритании и Франции едва перестали быть занятыми запросами и спекуляциями на ту же тему с момента существования нашей Конституции, и с ними она расширилась в глубокие, трудоемкие и дорогие исследования фигуры земли и сравнительной длины маятника, вибрирующего секунды в различных широтах от экватора до полюса. Эти исследования привели к составлению и публикации нескольких работ, весьма интересных для дела науки. Эксперименты все еще находятся в процессе выполнения. Некоторые из них недавно были сделаны на наших собственных берегах, в стенах одного из наших собственных колледжей, и частично одним из наших собственных сограждан. Было бы почетно для нашей страны, если бы продолжение тех же экспериментов было поддержано покровительством нашего правительства, как они до сих пор были таковыми Франции и Британии.

Связанным с созданием университета, или отдельно от него, могло бы быть предпринято возведение астрономической обсерватории, с обеспечением для поддержки астронома, чтобы быть в постоянном присутствии наблюдения за явлениями небес, и для периодической публикации его наблюдений. Это не с чувством гордости как американца, что замечание может быть сделано, что на сравнительно небольшой территориальной поверхности Европы существуют свыше 130 этих маяков небес, в то время как по всему американскому полушарию нет ни одного. Если мы поразмышляем момент над открытиями, которые в последние четыре столетия были сделаны в физическом строении вселенной средствами этих зданий и наблюдателей, размещенных в них, усомнимся ли мы в их полезности для каждой нации? И в то время как едва год проходит над нашими головами без принесения какого-либо нового астрономического открытия к свету, которое мы должны охотно получить из вторых рук из Европы, не отрезаем ли мы себя от средств возвращения света за свет, в то время как у нас нет ни обсерватории, ни наблюдателя на нашей половине земного шара и земля вращается в вечной тьме для наших неищущих глаз?

Когда 25 октября 1791 года первый президент Соединенных Штатов объявил Конгрессу результат первой переписи жителей этого Союза, он сообщил им, что возвраты дали приятную уверенность, что население Соединенных Штатов граничило с 4 000 000 человек. На расстоянии 30 лет с того времени последняя перепись, пять лет назад завершенная, представила население, граничащее с 10 000 000. Возможно, из всех доказательств процветающего и счастливого состояния человеческого общества быстрота увеличения населения является самой недвусмысленной. Но демонстрация нашего процветания покоится не только на этом указании.

Наша торговля, наше богатство и протяженность наших территорий увеличились в соответствующих пропорциях, и число независимых сообществ, ассоциированных в нашем Федеральном Союзе, с того времени почти удвоилось. Законодательное представительство штатов и людей в двух палатах Конгресса выросло с ростом их учредительных органов. Палата, которая тогда состояла из 65 членов, теперь насчитывает свыше 200. Сенат, который состоял из 26 членов, теперь имеет 48. Но исполнительная и, еще больше, судебная ветви все еще в значительной мере ограничены своей примитивной организацией и теперь не адекватны неотложным потребностям все еще растущего сообщества.

Военно-морские вооружения, которые в ранний период навязали себя потребностям Союза, вскоре привели к созданию Департамента военно-морского флота. Но Департаменты иностранных дел и внутренних дел, которые вскоре после формирования правительства были объединены в один, продолжают так объединенными до этого времени, к несомненному ущербу государственной службы. Умножение наших отношений с нациями и правительствами Старого Света шло в ногу с таковым нашего населения и торговли, в то время как в течение последних десяти лет новая семья наций в нашем собственном полушарии возникла среди жителей земли, с которыми наше общение, коммерческое и политическое, само по себе доставило бы занятие активному и трудолюбивому департаменту.

Конституция судебной власти, экспериментальная и несовершенная, какой она была даже в младенчестве нашего существующего правительства, еще более неадекватна для отправления национального правосудия в нашей нынешней зрелости. Девять лет прошло с тех пор, как предшественник на этом посту, ныне не последний, гражданин, который, возможно, из всех других по всему Союзу внес больше всего в формирование и установление нашей Конституции, в своем прощальном обращении к Конгрессу, непосредственно предшествующем его уходу из общественной жизни, настоятельно рекомендовал пересмотр судебной власти и создание дополнительного исполнительного департамента. Потребности государственной службы и ее неизбежные недостатки, как ныне в осуществлении, добавили ежегодно кумулятивный вес к соображениям, представленным им как убедительные к мере, и, рекомендуя ее вашим обсуждениям, я счастлив иметь влияние этого высокого авторитета в помощь несомненным убеждениям моего собственного опыта.

Законы, относящиеся к управлению Патентным бюро, заслуживают большого рассмотрения и, возможно, восприимчивы к некоторому улучшению. Предоставление полномочий регулировать действие Конгресса по этому предмету специфицировало как цель, которая должна быть достигнута, так и средства, которыми она должна быть осуществлена, «содействовать прогрессу науки и полезных искусств путем обеспечения на ограниченное время авторам и изобретателям исключительного права на их соответствующие сочинения и открытия». Если честная гордость могла быть допущена в размышлении, что в записях того бюро уже найдены изобретения, полезность которых едва ли была превзойдена в летописях человеческой изобретательности, не было бы ее ликование утишено вопросом, эффективно ли законы обеспечили изобретателям вознаграждение, предназначенное им Конституцией — даже ограниченный срок исключительного права на их открытия?

24 декабря 1799 года Конгрессом было решено, что мраморный памятник должен быть воздвигнут Соединенными Штатами в Капитолии в городе Вашингтон; что семья генерала Вашингтона должна быть попрошена разрешить его телу быть помещенным под ним, и что памятник должен быть так спроектирован, чтобы увековечить великие события его военной и политической жизни. Напоминая Конгрессу об этом решении и о том, что памятник, предусмотренный им, остается еще без исполнения, я допущу только замечания, что работы в Капитолии приближаются к завершению; что согласие семьи, желаемое решением, было запрошено и получено; что памятник был недавно воздвигнут в этом городе над останками другого выдающегося патриота Революции, и что место было зарезервировано в стенах, где вы обсуждаете для пользы этого и будущих веков, в котором смертные останки могут быть помещены того, чей дух парит над вами и слушает с восторгом каждый акт представителей его нации, который может стремиться возвеличить и украсить его и их страну.

Конституция, на основании которой вы собрались, является хартией ограниченных полномочий. Если после всестороннего и серьезного обсуждения всех или любых из тех целей, которые, побуждаемый непреодолимым чувством собственного долга, я рекомендовал вашему вниманию, вы придете к выводу, что, какими бы желательными они ни были сами по себе, принятие законов для их осуществления вышло бы за рамки полномочий, возложенных на вас этим почтенным документом, который мы все обязаны поддерживать, пусть никакие соображения не побуждают вас присваивать себе осуществление полномочий, не предоставленных вам народом.

Но если право осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях в отношении округа Колумбия; если право вводить и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; если право регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами, устанавливать стандарты весов и мер, учреждать почтовые отделения и почтовые дороги, объявлять войну, формировать и содержать армии, создавать и содержать военно-морской флот, распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для осуществления этих полномочий, — если эти и другие полномочия, перечисленные в Конституции, могут быть эффективно приведены в действие посредством законов, способствующих развитию сельского хозяйства, торговли и промышленности, культивированию и поощрению ремесел и изящных искусств, развитию литературы и прогрессу наук, как прикладных, так и фундаментальных, то воздержание от их использования на благо самого народа означало бы зарыть в землю талант, вверенный нашему попечению, — означало бы предательство самого священного из доверенных нам дел.

Дух созидания витает над землей. Он стимулирует сердца и обостряет способности не только наших сограждан, но и народов Европы и их правителей. Размышляя с приятным удовлетворением о превосходстве наших политических институтов, не будем забывать, что свобода — это сила; что нация, наделенная наибольшей долей свободы, должна, соразмерно своей численности, быть самой могущественной нацией на земле, и что владение властью человеком, согласно моральным целям его Творца, обусловлено тем, что она должна использоваться для целей благодеяния, для улучшения условий жизни его самого и его ближних.

В то время как иностранные государства, менее наделенные той свободой, которая является силой, чем мы, продвигаются гигантскими шагами на поприще общественных улучшений, если бы мы погрузились в праздность или сложили руки и провозгласили миру, что мы парализованы волей наших избирателей, не означало бы это отбросить дары Провидения и обречь себя на вечную неполноценность? В течение года, который сейчас подходит к концу, мы стали свидетелями того, как под эгидой и на средства одного из штатов этого Союза новый университет распахнул свои двери для сынов науки, неся факел человеческого прогресса глазам, ищущим свет. Мы видели, как благодаря настойчивому и просвещенному предпринимательству другого штата воды наших западных озер слились с водами океана. Если подобные начинания были осуществлены в течение нескольких лет властью отдельных членов нашей Конфедерации, можем ли мы, представительные органы всего Союза, отстать от наших сослуживцев в осуществлении доверия, возложенного на нас на благо нашего общего суверена, путем реализации работ, важных для всего целого и для которых ни авторитет, ни ресурсы любого одного штата не могут быть достаточными?

Наконец, сограждане, я буду ожидать с радостной надеждой и верным сотрудничеством результата ваших обсуждений, будучи уверенным, что, не посягая на полномочия, зарезервированные за властями соответствующих штатов или за народом, вы, с должным чувством своих обязательств перед страной и высокой ответственностью, лежащей на вас, придадите эффективность средствам, вверенным вам на общее благо. И пусть Тот, Кто испытывает сердца сынов человеческих, дарует успех вашим усилиям по обеспечению благословений мира и содействию высшему благополучию вашей страны.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 5, 1826

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Собрание представителей нашего Союза в обеих палатах Конгресса в это время происходит при обстоятельствах, призывающих к возобновлению нашего почтения и благодарного признания Дающему все блага. За исключением случаев, присущих самому благоприятному состоянию человеческого существования, мы продолжаем пользоваться высокими преимуществами во всех элементах, способствующих личному комфорту и национальному процветанию. Обозревая нашу обширную страну, мы повсеместно наблюдаем обители здоровья и края изобилия. В наших гражданских и политических отношениях мы имеем мир извне и спокойствие внутри наших границ. Мы, как народ, растем с неуменьшающейся быстротой в численности, богатстве и национальных ресурсах, и какие бы разногласия ни существовали среди нас относительно способа и средств, которыми мы должны обратить благодеяние Небес на улучшение нашего собственного положения, существует дух, воодушевляющий нас всех, который не позволит дарам Провидения быть расточенными напрасно, но примет их с благодарными сердцами и применит их с неустанными руками для продвижения общего блага.

Из предметов, рекомендованных Конгрессу на его последней сессии, некоторые были тогда окончательно решены. Другие, оставленные незавершенными, но частично подготовленными, вновь потребуют вашего внимания без необходимости возобновления уведомления с моей стороны. Цель этого послания — представить вашему вниманию общее состояние наших общественных дел в данный момент и меры, которые были приняты для осуществления намерений законодательной власти, как это было выражено законами, принятыми тогда и ранее.

В наших отношениях с другими народами земли мы по-прежнему имеем счастье наслаждаться миром и общим добрым взаимопониманием, ограниченным, однако, в ряде важных случаев столкновениями интересов и неудовлетворенными требованиями справедливости, для урегулирования которых конституционное вмешательство законодательной власти может в конечном итоге стать необходимым.

Со смертью императора России Александра, которая произошла одновременно с началом последней сессии Конгресса, Соединенные Штаты лишились давно испытанного, твердого и верного друга. Рожденный для наследования абсолютной власти и обученный в школе невзгод, от которой не свободна ни одна власть на земле, как бы абсолютна она ни была, этот монарх с юности был приучен чувствовать силу и ценность общественного мнения и осознавать, что интересы его собственного правительства будут лучше всего продвигаться посредством откровенного и дружественного общения с этой Республикой, так же как интересы его народа будут продвигаться посредством свободного общения с нашей страной. Откровенный и доверительный обмен мнениями между ним и правительством Соединенных Штатов по делам Южной Америки имел место в период, недолго предшествовавший его кончине, и способствовал определению того курса политики, который не оставил другим правительствам Европы иного выбора, кроме как рано или поздно признать независимость наших южных соседей, пример чего был уже подан Соединенными Штатами.

Обычные дипломатические сношения между его преемником, императором Николаем, и Соединенными Штатами претерпели некоторое прерывание из-за болезни, отъезда и последующей кончины его министра, проживавшего здесь, который пользовался, как он того и заслуживал, полным доверием своего нового государя, так же как он в высшей степени оправдал доверие своего предшественника. Но мы получили самые удовлетворительные заверения в том, что чувства правящего императора по отношению к Соединенным Штатам полностью соответствуют тем, которые так долго и постоянно воодушевляли его императорского брата, и у нас есть основания надеяться, что они послужат укреплению той гармонии и доброго взаимопонимания между двумя народами, которые, будучи основаны на схожих интересах, не могут не привести к продвижению благосостояния и процветания обоих.

Наши отношения в области торговли и судоходства с Францией находятся, благодаря действию конвенции от 24 июня 1822 года с этой нацией, в состоянии постепенного и прогрессивного улучшения. Убежденные всем нашим опытом, не менее чем принципами справедливой и либеральной взаимности, которые Соединенные Штаты постоянно предлагали всем народам земли в качестве правила торгового общения, которое они предпочли бы повсеместно, в том, что честная и равная конкуренция наиболее способствует интересам обеих сторон, Соединенные Штаты при ведении переговоров по этой конвенции настойчиво выступали за взаимный отказ от дискриминационных пошлин и сборов в портах двух стран. Не имея возможности добиться немедленного признания этого принципа в полном объеме, после снижения дискриминационных пошлин настолько, насколько это оказалось достижимым, было решено, что по истечении двух лет с 1 октября 1822 года, когда конвенция должна была вступить в силу, если не будет дано уведомление за шесть месяцев с той или иной стороны о том, что сама конвенция должна прекратить действие, эти пошлины будут снижены на одну четверть, и что это снижение будет ежегодно повторяться, пока всякая дискриминация не прекратится, в то время как сама конвенция будет оставаться в силе. В результате этого условия три четверти дискриминационных пошлин, которые взимались каждой стороной с судов другой стороны в своих портах, уже были отменены; и первого октября следующего года, если конвенция будет все еще в силе, оставшаяся одна четверть будет отменена. Французские суда, груженные французскими товарами, будут приниматься в наших портах на тех же условиях, что и наши собственные, а наши в ответ будут пользоваться теми же преимуществами в портах Франции.

Благодаря этим шагам к равенству пошлин и сборов не только процветает торговля между двумя странами, но и поощряются и развиваются дружественные отношения с обеих сторон. Они будут и впредь лелеяться и культивироваться со стороны Соединенных Штатов. Было бы отрадно иметь возможность добавить, что требования к справедливости французского правительства, затрагивающие собственность и достойное существование многих наших сограждан, и которые так долго и настойчиво выдвигались, находятся на более многообещающем пути к урегулированию, чем на вашем последнем собрании; но их состояние остается неизменным.

С правительством Нидерландов взаимный отказ от дискриминационных пошлин был урегулирован законодательными актами с обеих сторон. Акт Конгресса от 20 апреля 1818 года отменил все дискриминационные пошлины на импорт и тоннаж на суда и товары Нидерландов в портах Соединенных Штатов после заверения, данного правительством Нидерландов, что все такие пошлины, действующие против судоходства и торговли Соединенных Штатов в этом Королевстве, были отменены. Эти взаимные правила оставались в силе несколько лет, когда дискриминационный принцип был возобновлен Нидерландами в новой и косвенной форме в виде премии в 10% в форме возврата пошлин их национальным судам, в чем судам Соединенных Штатов участвовать не разрешается. Актом Конгресса от 7 января 1824 года все дискриминационные пошлины в Соединенных Штатах были вновь приостановлены в отношении судов и товаров Нидерландов, до тех пор пока взаимное освобождение будет распространяться на суда и товары Соединенных Штатов в Нидерландах. Но тот же акт предусматривает, что в случае восстановления дискриминационных пошлин, действующих против судоходства и торговли Соединенных Штатов в любой из иностранных стран, упомянутых в нем, приостановка дискриминационных пошлин в пользу судоходства такой иностранной страны должна прекратиться, и все положения актов, устанавливающих дискриминационные иностранные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах, должны возобновиться и быть в полной силе в отношении этой нации.

В переписке с правительством Нидерландов по этому вопросу они утверждали, что преимущество, оказываемое их собственному судоходству этой премией на тоннаж, не должно рассматриваться как дискриминационная пошлина; но нельзя отрицать, что она производит все те же эффекты. Если бы взаимная отмена была оговорена договором, такая премия на национальные суда вряд ли могла бы быть предоставлена в соответствии с принципом добросовестности. Однако, поскольку акт Конгресса от 7 января 1824 года прямо не уполномочил исполнительную власть определять, что должно считаться возобновлением дискриминационных пошлин иностранным правительством в ущерб Соединенным Штатам, и поскольку ответная мера с нашей стороны, какой бы справедливой и необходимой она ни была, может привести скорее к тому конфликту законодательств, который мы осуждаем, чем к тому согласию, к которому мы призываем все торговые нации, как к наиболее способствующему их интересам и нашим собственным, я счел более соответствующим духу наших институтов вновь передать этот вопрос на высшее усмотрение законодательной власти, чтобы решить, какая мера может потребоваться в чрезвычайной ситуации, чем внезапно, посредством прокламации, приводить в исполнение угрожающие положения акта 1824 года.

Во время последней сессии Конгресса договоры о дружбе, судоходстве и торговле были согласованы и подписаны здесь с правительством Дании в Европе и с Федерацией Центральной Америки в этом полушарии. Эти договоры затем получили конституционное одобрение Сената посредством совета и согласия на их ратификацию. Они были соответствующим образом ратифицированы со стороны Соединенных Штатов, а во время перерыва в работе Конгресса были также ратифицированы другими соответствующими договаривающимися сторонами. Ратификационные грамоты были обменены, и они были опубликованы посредством прокламаций, копии которых настоящим направляются в Конгресс.

Эти договоры установили между договаривающимися сторонами принципы равенства и взаимности в их самом широком и либеральном объеме, причем каждая сторона допускает суда другой в свои порты, груженные товарами, являющимися продуктами или изделиями любой части земного шара, при уплате тех же тоннажных и импортных пошлин, которые взимаются с их собственных судов. Они далее установили, что стороны впредь не будут предоставлять никакой преференции в судоходстве или торговле любой другой нации, которая не будет на тех же условиях предоставлена друг другу, и что ни одна из сторон не будет налагать на товары, являющиеся продуктами или изделиями другой стороны, какие-либо иные или более высокие пошлины, чем на аналогичные товары, являющиеся продуктами или изделиями любой другой страны. К этим принципам в конвенции с Данией есть исключение в отношении колоний этого Королевства в арктических морях, но нет исключений в отношении ее колоний в Вест-Индии.

В течение прошлого лета истек срок, которым был ограничен наш последний торговый договор со Швецией. Его продление находится в планах шведского правительства и, как полагают, желательно со стороны Соединенных Штатов. Королем Швеции было предложено, чтобы в период ведения переговоров о возобновлении истекший договор взаимно считался все еще действующим — мера, которая потребует санкции Конгресса для ее осуществления с нашей стороны, и которую я поэтому рекомендую вашему вниманию.

Что касается Пруссии, Испании, Португалии и, в целом, всех европейских держав, между которыми и Соединенными Штатами существовали отношения дружественного общения, их состояние существенно не изменилось со времени последней сессии Конгресса. Я сожалею, что не могу сказать того же о нашем торговом общении с колониальными владениями Великобритании в Америке. Переговоры, имеющие высочайшее значение для наших общих интересов, велись в течение нескольких лет между двумя правительствами и со стороны Соединенных Штатов неизменно велись в духе откровенности и примирения. Интересы огромной важности и деликатности были урегулированы конвенциями 1815 и 1818 годов, в то время как конвенция 1822 года, при посредничестве покойного императора Александра, обещала удовлетворительный компромисс по требованиям, которые правительство Соединенных Штатов, в справедливости к правам многочисленного класса своих граждан, было обязано поддерживать.

Но что касается торгового общения между Соединенными Штатами и британскими колониями в Америке, то до сих пор оказывалось невозможным привести стороны к пониманию, удовлетворительному для обеих. Относительное географическое положение и соответствующие продукты природы, культивируемые человеческим трудом, составляли элементы торгового общения между Соединенными Штатами и Британской Америкой, островной и континентальной, важного для жителей обеих стран; но оно было запрещено Великобританией на принципе, ранее практиковавшемся колонизирующими нациями Европы, — удерживать торговлю своими колониями в исключительной монополии для себя.

После окончания последней войны этот запрет был возобновлен, и британское правительство отказалось включить эту часть нашего общения с ее владениями в переговоры по конвенции 1815 года. Торговля тогда велась исключительно на британских судах до тех пор, пока акт Конгресса о судоходстве 1818 года и дополнительный акт 1820 года не встретили этот запрет соответствующей мерой со стороны Соединенных Штатов. За этими мерами, не являющимися ответными, но мерами необходимой самообороны, вскоре последовал акт парламента, открывающий определенные колониальные порты для судов Соединенных Штатов, прибывающих непосредственно из них, и для импорта из них определенных статей нашего производства, обремененных высокими пошлинами, и исключающий некоторые из наиболее ценных статей нашего экспорта. Соединенные Штаты открыли свои порты для британских судов из колоний на условиях, максимально соответствующих условиям акта парламента, насколько это было возможно при относительном положении сторон, и по взаимному согласию были начаты переговоры с надеждой с нашей стороны, что взаимный дух приспособления и общее чувство важности торговли для интересов жителей двух стран, между которыми она должна осуществляться, в конечном итоге приведут стороны к компромиссу, которым обе могли бы быть удовлетворены. С этой целью правительство Соединенных Штатов решило пожертвовать некоторой частью той полной взаимности, которую они имеют право требовать во всех торговых соглашениях с иностранными державами, и согласиться на некоторые неравенства, невыгодные для нас, нежели отказаться от выгоды окончательного и постоянного урегулирования этого интереса к удовлетворению самой Великобритании. Переговоры, неоднократно приостанавливавшиеся из-за случайных обстоятельств, были, однако, по взаимному согласию и прямому согласию, признаны находящимися в процессе рассмотрения и подлежащими скорейшему возобновлению.

Тем временем другой акт парламента, настолько сомнительный и двусмысленный по своему значению, что был неправильно понят чиновниками в колониях, которые должны были привести его в исполнение, вновь открывает определенные колониальные порты на новых условиях и требованиях, с угрозой закрыть их для любой нации, которая может не принять эти условия, предписанные британским правительством. Этот акт, принятый в июле 1825 года, не сообщенный правительству Соединенных Штатов, не понятый британскими таможенными чиновниками в колониях, где он должен был исполняться, был, тем не менее, представлен на рассмотрение Конгресса на его последней сессии. Зная, что переговоры по этому вопросу давно ведутся и даны обещания об их возобновлении в ближайшее время, было сочтено целесообразным дождаться результата этих переговоров, нежели безоговорочно подписываться под условиями, значение которых не было ясным и которые сами британские власти в этом полушарии не были готовы объяснить.

Сразу после окончания последней сессии Конгресса один из наших наиболее выдающихся граждан был направлен в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра в Великобританию, снабженный инструкциями, которые, как мы не сомневались, приведут к завершению этого долго оспариваемого интереса на условиях, приемлемых для Великобритании. По прибытии и до того, как он вручил свои верительные грамоты, он был встречен приказом британского совета, исключающим с первого декабря текущего года суда Соединенных Штатов из всех колониальных британских портов, за исключением тех, которые непосредственно граничат с нашими территориями. В ответ на его протесты по поводу такой неожиданной меры ему сообщили, что согласно древним максимам политики европейских наций, имеющих колонии, их торговля является исключительным достоянием метрополии; что всякое участие в ней других наций является даром или одолжением, не составляющим предмета переговоров, а подлежащим регулированию законодательными актами державы, владеющей колонией; что британское правительство поэтому отказывается вести переговоры по этому поводу, и что, поскольку Соединенные Штаты не приняли немедленно, чисто и просто условия, предложенные актом парламента от июля 1825 года, Великобритания не будет теперь допускать суда Соединенных Штатов даже на тех условиях, на которых она открыла их для судоходства других наций.

Мы привыкли рассматривать торговлю, которой мы наслаждались с британскими колониями, скорее как обмен взаимными выгодами, чем как просто полученное одолжение; что при любых обстоятельствах мы давали достаточный эквивалент. Мы видели, как каждая другая нация, владеющая колониями, ведет переговоры с другими нациями и свободно предоставляет им доступ в колонии по договору, и другие колонизирующие нации Европы сейчас настолько далеки от отказа вести переговоры о торговле со своими колониями, что мы сами обеспечили доступ в колонии более чем одной из них по договору. Отказ, однако, Великобритании вести переговоры не оставляет Соединенным Штатам иного выбора, кроме как регулировать или полностью запретить торговлю со своей стороны, в зависимости от того, как та или иная мера может повлиять на интересы нашей собственной страны, и с этой исключительной целью я рекомендовал бы весь этот предмет вашим спокойным и откровенным обсуждениям.

Есть надежда, что наши тщетные усилия по достижению сердечного взаимопонимания по этому интересу не окажут неблагоприятного воздействия на другие важные темы дискуссий между двумя правительствами. Наши северо-восточные и северо-западные границы все еще не урегулированы. Комиссары по 7-й статье Гентского договора почти завершили свои труды; и мы не можем отказаться от ожидания, каким бы слабым оно ни было, что они могут прийти к согласию по своему отчету к удовлетворению или согласию обеих сторон. Комиссия по ликвидации требований о возмещении ущерба за рабов, увезенных после окончания войны, заседала с сомнительными перспективами успеха. Предложения о компромиссе, однако, прошли между двумя правительствами, результат которых, как мы льстим себя надеждой, может еще оказаться неудовлетворительным. Наши собственные настроения и цели по отношению к Великобритании являются дружественными и примирительными; и мы не можем отказаться, кроме как с сильным нежеланием, от веры в то, что они в конечном итоге встретят ответ, не одолжений, которых мы ни просим, ни желаем, а равной взаимности и доброй воли.

С американскими правительствами этого полушария мы продолжаем поддерживать отношения, которые являются полностью дружественными, и между их нациями и нашими тот торговый обмен, источником которого является взаимная выгода, служит взаимному комфорту и гармонии, результат чего находится в постоянном состоянии улучшения. Война между Испанией и ими после полного изгнания испанских военных сил с их континентальных территорий была немногим более чем номинальной, и их внутреннее спокойствие, хотя иногда и находилось под угрозой волнений, которые гражданские войны неизбежно оставляют после себя, не было затронуто никаким серьезным бедствием.

Конгресс министров от нескольких из тех наций, который собрался в Панаме, после короткой сессии там, отложил заседание, чтобы встретиться снова в более благоприятное время в окрестностях Мехико. Кончина одного из наших министров на пути к перешейку и препятствия сезона, задержавшие отъезд другого, лишили Соединенные Штаты преимущества быть представленными на первой встрече конгресса. Однако нет оснований полагать, что какие-либо сделки конгресса были такого характера, чтобы нанести ущерб интересам Соединенных Штатов или потребовать вмешательства наших министров, если бы они присутствовали. Их отсутствие, действительно, лишило Соединенные Штаты возможности обладать точной и достоверной информацией о договорах, которые были заключены в Панаме; и весь результат укрепил меня в убеждении о целесообразности для Соединенных Штатов быть представленными на конгрессе. Оставшийся в живых член миссии, назначенный во время вашей последней сессии, соответственно отправился к месту назначения, а преемник его выдающегося и оплакиваемого коллеги будет номинирован в Сенат. Договор о дружбе, судоходстве и торговле был в течение прошлого лета заключен нашим полномочным министром в Мехико с соединенными штатами этой Конфедерации, который также будет представлен в Сенат для их совета относительно его ратификации.

Обращаясь к нынешнему состоянию наших финансовых дел и перспективам наших доходов, первое замечание, которое привлекает наше внимание, заключается в том, что они менее изобильно процветают, чем они были в соответствующий период прошлого года. Сильный шок, столь широко испытанный торговыми и промышленными интересами в Великобритании, не прошел без заметного отголоска для нас самих. Сокращение импорта из-за рубежа неизбежно влечет за собой сокращение поступлений в Казначейство дома. Чистый доход текущего года не будет равен доходу прошлого года, а поступления того, который наступит, будут меньше, чем в текущем году. Уменьшение, однако, отчасти объясняется процветающим состоянием некоторых наших отечественных производств и в той мере компенсируется эквивалентом, более выгодным для нации.

Также весьма отрадно видеть, что дефицит доходов, хотя он едва превышает ожидания прошлогодней оценки Казначейства, не прервал применение более чем 11 миллионов долларов в течение текущего года на погашение основной суммы и процентов по долгу, а также сокращение более чем на 7 000 000 долларов капитала самого долга. Остаток в Казначействе на первое января прошлого года составлял 5 201 650,43 доллара; поступления с того времени по 30 сентября прошлого года составили 19 585 932,50 доллара; поступления текущего квартала, оцениваемые в 6 000 000 долларов, дают, вместе с уже полученными суммами, доход около 25 500 000 долларов за год; расходы за первые 3 квартала года составили 18 714 226,66 доллара; расходы текущего квартала, как ожидается, включая 2 000 000 долларов основной суммы долга, подлежащие выплате, уравновесят поступления; так что расходы года, составляющие более чем на 1 000 000 долларов меньше его дохода, оставят пропорционально увеличенный остаток в Казначействе на 1 января 1827 года по сравнению с тем, что был на первое января прошлого года; вместо 5 200 000 долларов будет 6 400 000 долларов.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября, оценивается в 21 250 000 долларов, а сумма, которая, вероятно, начислится в течение текущего квартала, оценивается в 4 250 000 долларов, что составляет за весь год 25 500 000 долларов, из которых после вычета возвратов пошлин останется чистый доход от таможни, подлежащий получению в 1827 году, около 20 400 000 долларов, что вместе с суммами, подлежащими получению от доходов от государственных земель, банковских дивидендов и других случайных поступлений, составит совокупную сумму около 23 000 000 долларов, сумму, которая меньше всех расходов текущего года немногим более чем на ту часть этих расходов, которая была направлена на погашение государственного долга сверх ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов по акту от 3 марта 1817 года. При принятии этого акта государственный долг составлял 123 500 000 долларов. На первое января следующего года он будет составлять менее 74 000 000 долларов. За эти 10 лет 50 000 000 долларов государственного долга, с ежегодным бременем более 3 000 000 долларов процентов по ним, были погашены. При принятии того акта из ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов 7 000 000 долларов поглощались выплатой процентов, и не более 3 000 000 долларов шло на сокращение капитала долга. Из тех же 10 000 000 долларов в настоящее время едва ли 4 000 000 долларов применимы к процентам, и более 6 000 000 долларов эффективно расходуются на уменьшение капитала.

Тем не менее наш опыт доказал, что доход, состоящий в такой значительной степени из импортных и тоннажных пошлин, колеблется в чрезвычайной степени со всеми флуктуациями, присущими мировой торговле в целом. Мы помним, что даже в течение тех же последних десяти лет поступления Казначейства не были адекватны расходам года, и что в течение двух последовательных лет было необходимо прибегать к займам для выполнения обязательств нации. Возвращающиеся приливы последующих лет пополняли государственную казну, пока она снова не начала ощущать превратности спада. К созданию этих чередований полноты и истощения по-разному приводят относительное действие обильных или неурожайных сезонов, правила иностранных правительств, политические революции, процветающее или упадочное состояние промышленности, коммерческие спекуляции и многие другие причины, которые не всегда можно проследить.

Мы обнаружили, что чередующиеся подъемы и спады охватывают периоды от двух до трех лет. Последний период депрессии для Соединенных Штатов был с 1819 по 1822 год. Соответствующее оживление было с 1823 года до начала текущего года. Тем не менее у нас нет причин опасаться депрессии, сравнимой с предыдущим периодом, или даже ожидать дефицита, который затронет способность направлять ежегодные 10 миллионов долларов на сокращение долга. Нам, однако, полезно помнить о необходимости придерживаться максим самой бдительной экономии и прибегать ко всем почетным и полезным средствам для продолжения с твердой и непреклонной настойчивостью полного погашения долга.

Помимо 7 000 000 долларов займов 1813 года, которые будут погашены в течение текущего года, существуют 9 000 000 долларов, которые по условиям контрактов были бы и сейчас подлежат погашению. Еще 13 000 000 долларов займа 1814 года станут подлежать погашению по истечении текущего месяца, и другие 9 000 000 долларов — по истечении следующего года. Они составляют массу в 31 000 000 долларов, все под 6% годовых, из которых более 20 000 000 долларов будут немедленно подлежать погашению, а остальные — в течение немногим более года. Оставляя из этой суммы 15 000 000 долларов под 6% годовых, но подлежащих выплате, насколько это окажется возможным, в 1827 и 1828 годах, едва ли есть сомнение, что оставшиеся 16 000 000 долларов могут быть в течение нескольких месяцев погашены займом не более чем под 5%, подлежащим погашению в 1829 и 1830 годах. Благодаря этой операции нация может сэкономить сумму почти в 500 000 долларов, и погашение всех 31 000 000 долларов в течение четырех лет может быть значительно облегчено, если не полностью осуществлено.

Актом Конгресса от 3 марта 1825 года был санкционирован заем для указанной цели или подписка на акции под процент не более 4,5%. Но в то время такая большая часть оборотного капитала страны была поглощена коммерческими спекуляциями и так мало осталось для инвестиций в акции, что мера была успешной лишь частично. На последней сессии Конгресса состояние фондов было все еще неблагоприятным для этой меры; но изменение произошло так скоро после этого, что, если бы существовали полномочия погасить 9 миллионов долларов, подлежащих погашению сейчас, путем обмена акций или займа под 5%, морально достоверно, что это могло бы быть осуществлено, а вместе с этим и ежегодная экономия в 90 000 долларов.

Что касается сбора импортных пошлин, то в течение последнего года в одном или двух наших главных портов были выявлены определенные случаи, которые привлекли внимание Конгресса на его последней сессии и могут в дальнейшем потребовать дополнительного рассмотрения. До недавнего времени исполнение законов о сборе доходов, как и всех других наших законов, обеспечивалось скорее моральным чувством общества, чем строгостью ревнивой предосторожности или карательными санкциями. Доверяя образцовой пунктуальности и незапятнанной честности наших импортирующих купцов, постепенное ослабление положений законов о сборе, строгое соблюдение которых причиняло им неудобства и расходы, давно стало привычным, и снисхождения предоставлялись повсеместно, потому что ими никогда не злоупотребляли. Возможно, стоит вашего серьезного рассмотрения, не требуется ли какое-либо дополнительное законодательное положение, чтобы прийти на помощь этому состоянию незащищенной безопасности.

Из прилагаемых отчетов секретарей по военным и военно-морским делам, с приложенными к ним вспомогательными документами, будет обнаружено нынешнее состояние и управление нашим военным ведомством на суше и на море. Организация армии, не претерпевшая изменений с момента ее сокращения до нынешнего мирного состава в 1821 году, остается лишь отметить, что она все еще признается адекватной всем целям, для которых может потребоваться или быть полезной постоянная вооруженная сила в мирное время. Возможно, уместно добавить, что из-за разницы во мнениях между покойным президентом Соединенных Штатов и Сенатом относительно толкования акта Конгресса от 2 марта 1821 года о сокращении и установлении военного мирного состава Соединенных Штатов, он до сих пор остается без исполнения в той части, что не был назначен полковник для командования одним из артиллерийских полков. Дополнительный или разъяснительный акт законодательной власти представляется единственным практически осуществимым средством для устранения трудности этого назначения.

В период глубокого мира ведение собственно военного ведомства составляет лишь весьма незначительную часть обязанностей, возлагаемых на управление Военного департамента. Из отчетов подчиненных ведомств армии будет видно, что каждая ветвь службы отмечена порядком, регулярностью и дисциплиной; что от командующего генерала через все градации надзора офицеры чувствуют себя гражданами, прежде чем они стали солдатами, и что слава республиканской армии должна состоять в духе свободы, которым она воодушевлена, и патриотизма, которым она движима. Можно с уверенностью заявить, что моральный облик армии находится в состоянии постоянного улучшения и что все меры по распределению ее частей имеют постоянную направленность на эту цель.

Но на Военный департамент возложены и другие обязанности, имеющие, правда, отношение к будущему возможному состоянию войны, но являющиеся чисто оборонительными и по своей направленности способствующими скорее безопасности и прочности мира — возведение укреплений, предусмотренных Конгрессом и приспособленных для защиты наших берегов от вражеского вторжения; распределение фонда общественной благодарности и справедливости пенсионерам войны за независимость; поддержание наших отношений мира и защиты с индейскими племенами, а также внутренние улучшения и изыскания для прокладки дорог и каналов, которые в течение последних трех сессий Конгресса занимали так много их внимания и могут поглотить столь большую долю их будущих благодеяний нашей стране.

Актом от 30 апреля 1824 года, предложенным и одобренным моим предшественником, была ассигнована сумма в 30 000 долларов для цели проведения необходимых изысканий, планов и смет маршрутов таких дорог и каналов, которые президент Соединенных Штатов мог бы счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения, или необходимыми для транспортировки государственной почты. Изыскания, планы и сметы для каждого из них, по завершении, будут представлены Конгрессу.

Во исполнение этого акта был немедленно создан совет инженеров, который с тех пор был самым усердным и постоянным образом занят его осуществлением. Первым объектом, на который были направлены их труды по приказу покойного президента, было исследование местности между приливными водами Потомака, Огайо и озера Эри, чтобы установить возможность сообщения между ними, определить наиболее подходящий маршрут для него и составить планы и подробные сметы расходов на исполнение.

2 марта 1825 года они представили свой первый отчет, который был немедленно направлен в Конгресс и в котором они заявили, что, зрело рассмотрев обстоятельства, наблюдавшиеся ими лично, и тщательно изучив результаты тех предварительных изысканий, которые были тогда завершены, они пришли к твердому мнению, что сообщение осуществимо.

На последней сессии Конгресса, до того как совет инженеров смог составить свой второй отчет, содержащий общий план и подготовительную смету работ, Комитет Палаты представителей по дорогам и каналам завершил сессию отчетом, выражающим надежду, что план и смета совета инженеров могут быть к этому времени подготовлены и что предмет будет передан на раннее и благоприятное рассмотрение Конгресса на его нынешней сессии. Этот ожидаемый отчет совета инженеров подготовлен и будет незамедлительно представлен вам.

Согласно резолюции Конгресса, уполномочивающей военного министра подготовить полную систему кавалерийской тактики и систему упражнений и обучения полевой артиллерии для использования ополчением Соединенных Штатов, которая должна быть представлена Конгрессу на нынешней сессии, был созван совет выдающихся офицеров армии и ополчения, чей отчет будет представлен вам вместе с отчетом военного министра. Случай был сочтен благоприятным для консультации с тем же советом, при содействии результатов переписки с губернаторами нескольких штатов и территорий и другими гражданами, обладающими знаниями и опытом, по поводу признанного дефектного состояния нашей системы ополчения и улучшений, к которым она восприимчива. Отчет совета по этому предмету также представляется на ваше рассмотрение.

В сметах ассигнований на предстоящий год будет представлено более 5 миллионов долларов на расходы, подлежащие оплате из Военного департамента. Менее двух пятых этой суммы будет применимо к содержанию и поддержке армии. 1 500 000 долларов в форме пенсий идут как едва ли адекватная дань услугам и жертвам прежней эпохи, а сумма, равная или большая, инвестированная в укрепления или для подготовки внутренних улучшений, обеспечивает спокойствие, комфорт и более счастливое существование грядущих веков. Ассигнования на возмещение ущерба тем несчастным остаткам другой расы, неспособным как разделить наслаждения, так и существовать в присутствии цивилизации, хотя и раздувающиеся в последние годы до величины, обременительной для Казначейства, в целом не остаются без своих эквивалентов в выгодной стоимости или служат для освобождения Союза от обязательств, более обременительных, чем долг.

Таким же образом смета ассигнований для Военно-морского департамента представит совокупную сумму более 3 000 000 долларов. Около половины из них, однако, покрывает текущие расходы военно-морского флота на действительной службе, а половина составляет фонд национального имущества, залог нашей будущей славы и обороны. Прошел едва ли один короткий год после окончания последней войны, и когда бремя ее расходов и сборов давило на страну тяжелее всего, Конгресс актом от 29 апреля 1816 года ассигновал 1 000 000 долларов ежегодно в течение восьми лет на постепенное увеличение военно-морского флота. В последующий период это ежегодное ассигнование было сокращено до 500 000 долларов на шесть лет, из которых текущий год является последним. Еще более недавнее ассигнование за последние два года на строительство десяти военных шлюпов почти восстановило первоначальное ассигнование 1816 года в 1 000 000 долларов на каждый год.

Результат перед Соединенными Штатами весь. У нас есть 12 линейных кораблей, 20 фрегатов и военных шлюпов в пропорции, которые при подготовке в несколько месяцев могут представить линию плавучих укреплений вдоль всего нашего побережья, готовых встретить любого захватчика, который мог бы попытаться ступить на наши берега. Сочетаясь с системой укреплений на самих берегах, начатой примерно в то же время под эгидой моего непосредственного предшественника и до сих пор систематически проводимой, это поставило в наше распоряжение самые эффективные жилы войны и оставило нам одновременно пример и урок, из которого можно вывести наши собственные обязанности.

Постепенное увеличение военно-морского флота было принципом, первым развитием которого был акт от 29 апреля 1816 года. Это было введение системы, которая должна была воздействовать на характер и историю нашей страны в течение неопределенного ряда веков. Это было провозглашением того Конгресса своим избирателям и потомству, что судьбой и долгом этих конфедеративных штатов является стать в обычном ходе времени и не мелкими шагами великой военно-морской державой. То, что они предложили осуществить за восемь лет, следует рассматривать скорее как меру их средств, чем как ограничение их замысла. Они смотрели вперед на срок лет, достаточный для выполнения определенной части своей цели, и оставили своим преемникам заполнить полотно, большой и пророческий контур которого они наметили. Линейные корабли и фрегаты, которые они имели в виду, будут вскоре завершены. Время, которое они отвели на выполнение работы, более чем истекло. Остается на ваше рассмотрение, как их преемники могут внести свою долю труда и сокровищ на благо следующего века в постепенном увеличении нашего военно-морского флота.

Пожалуй, нет такой части осуществления конституционных полномочий федерального правительства, которая вызвала бы большее всеобщее удовлетворение у народа Союза, чем эта. Система не была так энергично введена и до сих пор поддерживаема, чтобы теперь от нее отступить или ее оставить. В продолжении обеспечения постепенного увеличения военно-морского флота может не потребоваться или быть целесообразным добавлять в настоящее время больше к количеству наших кораблей; но если вы сочтете целесообразным продолжить ежегодное ассигнование в 0,5 миллиона долларов на те же цели, оно может быть выгодно потрачено на обеспечение запаса древесины, которая должна быть выдержана, и других материалов для будущего использования в строительстве доков или в закладке фундамента школы для военно-морского образования, как мудрости Конгресса любая из этих мер может показаться предпочтительной.

Из небольших частей этого военно-морского флота, занятых на действительной службе в мирное время, эскадры продолжали поддерживаться в Тихом океане, в Вест-Индских морях и в Средиземном море, к чему было добавлено небольшое вооружение для крейсирования у восточного побережья Южной Америки. В целом они обеспечили защиту нашей торговли, способствовали тому, чтобы наша страна была выгодно известна иностранным народам, почетно заняли множество наших моряков на службе своей страны и приучили множество юношей подрастающего поколения к жизни мужественной стойкости и морского опыта и мастерства.

Пиратство, которым Вест-Индские моря были в течение нескольких лет заражены, было полностью подавлено, но в Средиземном море оно увеличилось образом, прискорбным для других наций, и если бы не постоянное присутствие нашей эскадры, вероятно, было бы бедственным для нашей собственной.

Война, которая, к сожалению, разразилась между Республикой Буэнос-Айрес и бразильским правительством, породила очень большие нарушения среди военно-морских офицеров последней, которыми были выдвинуты принципы в отношении блокад и нейтрального судоходства, под которыми мы не можем подписаться и которым наши собственные командиры сочли необходимым противостоять. Из дружественного расположения к Соединенным Штатам, постоянно проявляемого императором Бразилии, и очень полезного и дружественного торгового общения между Соединенными Штатами и его владениями, у нас есть основания полагать, что справедливое возмещение, требуемое за ущерб, понесенный несколькими нашими гражданами от некоторых его офицеров, не будет удержано. Выдержки из недавних депеш командиров наших нескольких эскадр направляются вместе с отчетом секретаря военно-морского флота в Конгресс.

Отчет от генерального почтмейстера также направляется, представляя в весьма удовлетворительной манере результат энергичного, эффективного и экономного управления этим департаментом. Доход ведомства, даже за год, включающий вторую половину 1824 года и первую половину 1825 года, превысил его расходы на сумму более 45 000 долларов. Доход следующего года был еще более продуктивным. Увеличение поступлений в году, предшествующем первому июля прошлого года, по сравнению с годом до этого превышает 136 000 долларов, а превышение поступлений над расходами года выросло с 45 000 до почти 80 000 долларов.

В течение того же периода были заключены контракты на дополнительную транспортировку почты дилижансами на около 260 000 миль и на 70 000 миль ежегодно верхом. 714 новых почтовых отделений были учреждены в течение года, и увеличение доходов в течение последних трех лет, а также увеличение транспортировки почтой, более чем равно всей сумме поступлений и почтовых перевозок в начале текущего столетия, когда местопребывание федерального правительства было перенесено в это место. Когда мы размышляем, что объекты, осуществляемые транспортировкой почты, являются одними из самых избранных удобств и наслаждений социальной жизни, приятно наблюдать, что распространение их в каждый уголок нашей страны опередило в своем увеличении даже быстрый марш нашего населения.

В соответствии с договорами с Францией и Испанией, по которым Луизиана и Флориды были уступлены Соединенным Штатам, были предусмотрены положения об обеспечении прав собственности на землю, полученных от правительств этих государств. Под руководством различных актов Конгресса был достигнут определенный прогресс в установлении и подтверждении этих прав, однако значительная часть претензий остается неурегулированной. Государственный кредит, равно как и справедливые права частных лиц и интересы самого общества, по-видимому, требуют принятия дальнейших мер для скорейшего разрешения этих претензий, что я и рекомендую вниманию Законодательного органа.

В соответствии с положениями закона от 20 мая 1825 года о строительстве пенитенциарного учреждения в округе Колумбия и для других целей были назначены три комиссара для выбора места под строительство пенитенциарного учреждения для округа, а также места в округе Александрия для окружной тюрьмы; обе эти задачи были выполнены. Строительство пенитенциарного учреждения начато и продвинулось настолько, что есть основания полагать, что оно будет завершено до начала работы следующего Конгресса. Это обстоятельство указывает на целесообразность разработки на текущей сессии системы регулирования и управления пенитенциарным учреждением, а также определения круга правонарушений, наказуемых заключением в этом здании.

Завершая это послание, я полагаю, что не будет неуместным по случаю и для целей, ради которых мы здесь собрались, позволить себе краткий ретроспективный взгляд, объединяющий в одном обзоре период нашего становления как национальной конфедерации и наше нынешнее существование, разделенные ровно полувековым интервалом. Со времени вашего последнего собрания в этом месте 50-я годовщина дня провозглашения нашей независимости отмечалась по всей нашей стране, и в тот день, когда каждое сердце билось от радости, а каждый голос был настроен на поздравления, среди благословений свободы и независимости, которые отцы прежних времен передали своим детям, двое главных участников той торжественной сцены — рука, написавшая достопамятную Декларацию, и голос, защищавший ее в дебатах, — были по одному призыву, находясь на расстоянии 700 миль друг от друга, призваны перед Судьей Всех, чтобы дать отчет за свои дела, совершенные на земле. Они ушли, ободренные благословениями своей страны, которой оставили в наследство свою славу и память о своем светлом примере.

Если мы обратим наши мысли к состоянию их страны, сравнивая первый и последний день этого полувека, то насколько блистателен и возвышен переход от мрака к славе! Затем, прослеживая тот же промежуток времени в положении отдельных лиц, мы видим, что первый день отмечен полнотой и силой юности, когда они вверяли свои жизни, свои состояния и свою священную честь делу свободы и человечества; а в последний день, лежа на смертном одре, имея лишь чувства и способность вознести последнее стремление к Небесам с благословением своей стране, можем ли мы не надеяться смиренно, что для них это также было залогом перехода от мрака к славе, и что, пока их бренные оболочки погружались в прах земной, их освобожденные души восходили в лоно своего Бога!

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 4, 1827

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Почти завершился годовой цикл с тех пор, как представители народа и штатов этого Союза в последний раз собирались в этом месте, чтобы обсудить и принять решения по общим важным интересам своих избирателей. В этот промежуток времени никогда не дремлющее око мудрого и благодетельного Провидения продолжало свою охранительную заботу о благополучии нашей любимой страны; благословение здоровья продолжало в целом преобладать по всей земле; благословение мира с нашими братьями по человеческому роду пользовалось без перерыва; внутреннее спокойствие оставило наших сограждан в полном обладании всеми их правами и в свободном осуществлении всех их способностей, чтобы следовать импульсу своей природы и обязательствам своего долга в улучшении собственного положения; плоды земли, торговый обмен, животворящий труд человеческой индустрии — все это соединилось, чтобы наполнить нашу чашу долей наслаждения, столь же полной и щедрой, какую снисхождение Небес, возможно, когда-либо даровало несовершенному состоянию человека на земле; и поскольку чистейшее человеческое счастье состоит в его разделении с другими, то не малым дополнением к сумме нашего национального счастья в это время является то, что мир и процветание преобладают в степени, редко испытываемой на всем обитаемом земном шаре, представляя, хотя пока еще с болезненными исключениями, предвкушение того благословенного периода обетования, когда лев возляжет с ягненком и войн больше не будет.

Сохранять, улучшать и увековечивать источники, а также направлять в наиболее эффективные русла потоки, способствующие общественному благу, — вот цель, ради которой было учреждено Правительство. Объекты, имеющие глубокое значение для благосостояния Союза, постоянно требуют внимания Федерального законодательного органа, и они призывают с удвоенным интересом на первом заседании двух Палат после их периодического обновления. Представлять на их рассмотрение время от времени вопросы, в которых интересы нации затронуты наиболее глубоко и для регулирования которых компетентна только законодательная воля, — это долг, предписанный Конституцией, для исполнения которого первое заседание нового Конгресса является периодом в высшей степени подходящим, и который сейчас входит в мои намерения исполнить.

Наши дружественные отношения с другими народами мира, политические и торговые, были сохранены в неизменности, а возможности для их улучшения развивались с тревожным и неустанным вниманием. Переговоры по вопросам высокого и деликатного интереса с Правительством Великобритании завершились урегулированием некоторых спорных вопросов на удовлетворительных условиях и отложением других для будущего обсуждения и соглашения.

Цели конвенции, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года при посредничестве покойного императора Александра, были осуществлены последующей конвенцией, заключенной в Лондоне 13 ноября 1826 года, ратификационные грамоты которой были обменены там же 6 февраля 1827 года. Копия прокламаций, изданных 19 марта 1827 года и публикующих эту конвенцию, настоящим сообщается Конгрессу. Сумма в 1 204 960 долларов, оговоренная в ней к выплате претендентам на возмещение ущерба согласно первой статье Гентского договора, была должным образом получена, и комиссия, учрежденная в соответствии с актом Конгресса от 2 марта 1827 года для распределения возмещения лицам, имеющим право на его получение, в настоящее время заседает и приближается к завершению своих трудов. Это окончательное решение одной из самых болезненных тем столкновений между Соединенными Штатами и Великобританией не только дает повод для поздравлений нам самим, но и имело счастливейший эффект в содействии дружественному расположению и смягчении остроты по другим объектам обсуждения; и это не должно пройти без дани откровенного и сердечного признания великодушия, с которым благородная нация, путем возмещения своих собственных ошибок, достигает триумфа, более славного, чем любое поле крови когда-либо может даровать.

Конвенции от 7 марта 1815 года и от 20 октября 1818 года истекают по собственному ограничению 20 октября 1828 года. Они регулировали прямые торговые отношения между Соединенными Штатами и Великобританией на условиях самой совершенной взаимности; и они осуществили временный компромисс соответствующих прав и претензий на территорию к западу от Скалистых гор. Эти договоренности были продолжены на неопределенный период времени после истечения вышеупомянутых конвенций, оставляя каждой стороне свободу прекратить их, уведомив другую за двенадцать месяцев.

Радикальным принципом всех торговых отношений между независимыми нациями является взаимный интерес обеих сторон. Это жизненный дух самой торговли; и нельзя примирить с природой человека или с первичными законами человеческого общества, чтобы какой-либо оборот долго и добровольно преследовался, если все преимущества на одной стороне, а все бремя на другой. Торговые договоры, как показал опыт, являются одними из наиболее эффективных инструментов для содействия миру и гармонии между нациями, чьи интересы, рассматриваемые исключительно с каждой стороны, часто сталкиваются из-за конкуренции. При составлении таких договоров долг каждой стороны — не просто настаивать с непоколебимым упорством на том, что соответствует ее собственному интересу, но щедро уступать тому, что адаптировано к интересу другой.

Для достижения этого обычно требуется не более чем простое соблюдение правила взаимности, и если бы для государственных деятелей одной нации было возможно путем хитрости и управления получить от слабости или невежества другой чрезмерно выгодный договор, такой пакт стал бы стимулом к войне, а не узами мира.

Наши конвенции с Великобританией основаны на принципах взаимности. Торговые отношения между двумя странами больше по масштабу и объему, чем между любыми двумя другими нациями на земном шаре. Для всех целей пользы или преимущества для обеих они столь же ценны, и, по всей вероятности, гораздо более обширны, чем если бы стороны все еще были составными частями одной и той же нации. Договоры между такими государствами, регулирующие отношения мира между ними и урегулирующие интересы столь трансцендентной важности для обоих, которые были найдены в долгом опыте лет взаимно выгодными, не должны быть легко отменены или прекращены. Две конвенции о продолжении действия вышеупомянутых были заключены между полномочными представителями двух Правительств 6 августа 1827 года и будут незамедлительно представлены в Сенат для осуществления их конституционных полномочий в отношении них.

При исполнении мирных договоров ноября 1782 года и сентября 1783 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые положили конец войне за нашу независимость, была проведена пограничная линия как демаркация территории между двумя странами, простирающаяся почти на 20 градусов широты и проходящая через моря, озера и горы, тогда очень несовершенно исследованные и едва открытые для географических знаний той эпохи. В ходе открытий и заселения обеими сторонами с того времени возникло несколько вопросов о границах между их соответствующими территориями, которые оказались чрезвычайно трудными для урегулирования.

По окончании последней войны с Великобританией четыре из этих вопросов настоятельно требовали рассмотрения участниками переговоров Гентского договора, но без средств для заключения окончательного соглашения по ним. Они были переданы трем отдельным комиссиям, состоящим из двух комиссаров, по одному от каждой стороны, для изучения и принятия решения по их соответствующим претензиям. В случае разногласий между комиссарами было предусмотрено, что они должны представить отчеты своим правительствам, и что отчеты должны быть окончательно переданы на решение суверена, общего друга обоих.

Из этих комиссий две уже завершили свои сессии и расследования, одна — полным, а другая — частичным соглашением. Комиссары по 5-й статье Гентского договора окончательно разошлись во мнениях и представили свои противоречивые отчеты собственным правительствам. Но из этих отчетов возникла большая трудность в формулировании вопроса, который должен быть решен арбитром. Эта цель, однако, была достигнута 4-й конвенцией, заключенной в Лондоне полномочными представителями двух Правительств 29 сентября 1827 года. Она будет представлена вместе с другими на рассмотрение Сената.

Пока эти вопросы оставались нерешенными, имели место инциденты с противоречивыми притязаниями и опасного характера на самой территории, оспариваемой между двумя нациями. По общему пониманию между Правительствами было решено, что никакое осуществление исключительной юрисдикции ни одной из сторон, пока переговоры не завершены, не должно изменять состояние вопроса о праве, который должен быть окончательно урегулирован. Тем не менее, такое столкновение недавно произошло из-за событий, точный характер которых еще не установлен. Сообщение от губернатора штата Мэн с сопроводительными документами и переписка между Государственным секретарем и министром Великобритании по этому вопросу настоящим сообщаются. Были приняты меры для более точного установления фактов путем использования специального агента для посещения места, где произошли предполагаемые нарушения; результат этих запросов, по получении, будет передан Конгрессу.

В то время как многие из вопросов, представляющих высокий интерес для дружественных отношений между двумя странами, были в значительной степени урегулированы, вызывает сожаление, что их взгляды относительно торговых отношений между Соединенными Штатами и британскими колониальными владениями не в равной степени приблизились к дружественному соглашению.

В начале последней сессии Конгресса они были проинформированы о внезапном и неожиданном исключении британским Правительством доступа судов Соединенных Штатов во все их колониальные порты, за исключением тех, которые непосредственно граничат с нашими собственными территориями. В дружественных дискуссиях, последовавших за принятием этой меры, которая, поскольку она сурово затронула интересы Соединенных Штатов, стала предметом протеста с нашей стороны, принципы, на которых основывалось ее оправдание, носили разнообразный характер. Это было одновременно приписано простому возврату к старому, давно установленному принципу колониальной монополии и в то же время чувству негодования из-за того, что предложения акта Парламента, открывающего колониальные порты на определенных условиях, не были встречены с достаточным рвением путем немедленного их принятия.

В последующий период было намекнуто, что новое исключение было вызвано негодованием из-за того, что предыдущий акт Парламента 1822 года, открывающий определенные колониальные порты на тяжелых и обременительных условиях для судов Соединенных Штатов, не был встречен взаимностью в виде допуска британских судов из колоний и их грузов без каких-либо ограничений или дискриминации вообще. Но каков бы ни был мотив запрета, британское Правительство не проявило никакого желания, ни путем переговоров, ни путем соответствующих законодательных актов, отступить от него, и нам было ясно дано понять, что ни один из законопроектов, которые находились на рассмотрении Конгресса на их последней сессии, не был бы сочтен достаточным в своих уступках, чтобы быть вознагражденным каким-либо смягчением британского запрета. Одно из неудобств, неразрывно связанных с попыткой урегулировать путем взаимного законодательства интересы такого рода, заключается в том, что ни одна из сторон не может знать, что будет удовлетворительным для другой, и что после принятия статута с заявленной и искренней целью примирения он, как правило, окажется совершенно неадекватным ожиданиям другой стороны и закончится взаимным разочарованием.

Сессия Конгресса завершилась без принятия какого-либо акта по этому вопросу, и 17 марта 1827 года была издана прокламация в соответствии с положениями 6-го раздела акта от 3 марта 1823 года, объявляющая факт того, что торговля и сношения, разрешенные британским актом Парламента от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и перечисленными британскими колониальными портами, были запрещены последующими актами Парламента от 5 июля 1825 года и приказом совета от 27 июля 1826 года. Эффект этой прокламации, согласно условиям акта, на основании которого она была издана, заключается в том, что каждое положение акта о навигации от 18 апреля 1818 года и дополнительного к нему акта от 15 мая 1820 года возобновлено и находится в полной силе.

Таково, следовательно, нынешнее состояние торговли, что, будучи полезной для обеих сторон, она может, за единственным минутным исключением, осуществляться напрямую судами ни одной из них. Это исключение само по себе содержится в прокламации губернатора острова Сент-Кристофер и Виргинских островов, приглашающей в течение трех месяцев с 28 августа 1827 года импорт статей продукции Соединенных Штатов, которые составляют их экспортную часть этой торговли, на судах всех наций.

Этот период уже истек, и состояние взаимного запрета снова наступило. Британское Правительство не только отклонило переговоры по этому вопросу, но и принципом, который оно приняло в отношении него, исключило даже средства для переговоров. Самоуважение Соединенных Штатов не позволяет ни просить о безвозмездных одолжениях, ни принимать в качестве дара то, за что требуется полная эквивалентная компенсация. Остается определить соответствующим Правительствам, будет ли торговля открыта актами взаимного законодательства. В то же время удовлетворительно знать, что, помимо неудобств, возникших в результате нарушения обычных каналов торговли, никакого ущерба не было нанесено торговле, навигации или доходам Соединенных Штатов, и никакого значительного ущерба не следует ожидать от этого существующего состояния взаимного запрета.

С другими морскими и торговыми нациями Европы наши сношения продолжаются с небольшими изменениями. С момента прекращения конвенцией от 24 июня 1822 года всех дискриминационных пошлин на суда Соединенных Штатов и Франции в каждой из стран наша торговля с этой нацией увеличилась и продолжает увеличиваться. Со стороны Франции было проявлено желание возобновить эти переговоры, и, соглашаясь на это предложение, мы выразили пожелание, чтобы оно могло быть распространено на другие предметы, по которым взаимопонимание между сторонами было бы полезным для интересов обеих.

Происхождение политических отношений между Соединенными Штатами и Францией совпадает с первыми годами нашей независимости. Память о нем переплетена с памятью о нашей трудной борьбе за национальное существование. Ослабленная, как это иногда случалось с тех пор, она никогда не может быть нами забыта, и мы должны приветствовать с ликованием момент, который указал бы на воспоминание, столь же дружественное по духу со стороны Франции.

Недавнее новое усилие было предпринято министром Соединенных Штатов, проживающим в Париже, чтобы получить рассмотрение справедливых претензий граждан Соединенных Штатов на возмещение давно совершенных ошибок, многие из которых были откровенно признаны, и все они имеют право на основе любого принципа справедливости на беспристрастное рассмотрение. Предложение, сделанное в последний раз французскому Правительству, заключалось в том, чтобы передать вопрос, который создал препятствие для этого рассмотрения, на решение суверена, общего друга обоих. На это предложение еще не было получено окончательного ответа, но доблестный и благородный дух, который во все времена был гордостью и славой Франции, в конечном итоге не позволит требованиям невинных страдальцев быть погашенными в простом осознании силы отвергнуть их.

Новый договор о дружбе, навигации и торговле был заключен с Королевством Швеция, который будет представлен в Сенат для получения их совета относительно его ратификации. В более недавнюю дату был принят полномочный министр от Ганзейских республик Гамбурга, Любека и Бремена, которому поручена специальная миссия для переговоров о договоре о дружбе и торговле между этой древней и прославленной лигой и Соединенными Штатами. Эти переговоры, соответственно, были начаты и сейчас находятся в процессе, результат которых будет, в случае успеха, также представлен в Сенат для их рассмотрения.

Со времени вступления императора Николая на императорский престол всей России дружественные расположения к Соединенным Штатам, столь постоянно проявляемые его предшественником, продолжались без ослабления и были недавно засвидетельствованы назначением полномочного министра для проживания в этом месте. Из интереса, проявляемого этим Сувереном от имени страдающих греков, и из духа, с которым другие великие европейские державы сотрудничают с ним, друзья свободы и человечности могут предаться надежде, что они получат облегчение от того самого неравного конфликта, который они так долго и так доблестно вели; что они будут наслаждаться благословением самоуправления, которое своими страданиями в деле свободы они с лихвой заслужили, и что их независимость будет обеспечена теми либеральными институтами, о которых их страна предоставила самые ранние примеры в истории человечества и которые освятили для бессмертной памяти ту самую почву, за которую они сейчас снова обильно проливают свою кровь. Симпатии, которые народ и Правительство Соединенных Штатов так тепло питали к их делу, были признаны их Правительством в письме благодарности, которое я получил от их прославленного Президента, перевод которого сейчас сообщается Конгрессу, представителям той нации, которой эта дань благодарности предназначалась и которой она была справедливо причиталась.

В Американском полушарии дело свободы и независимости продолжало преобладать, и если оно не было отмечено ни одним из тех блестящих триумфов, которые увенчали славой некоторые из предыдущих лет, то это произошло только из-за изгнания всей внешней силы, против которой велась борьба. Крик победы был заменен изгнанием врага, над которым она могла быть достигнута.

Наши дружественные пожелания и сердечная добрая воля, которые постоянно следовали за южными нациями Америки во всех превратностях их войны за независимость, сменяются заботой, столь же пылкой и сердечной, чтобы мудростью и чистотой своих институтов они могли обеспечить себе самые лучшие благословения общественного порядка и лучшие награды добродетельной свободы. Отрицая одинаково всякое право и всякое намерение вмешиваться в те дела, которые является прерогативой их независимости регулировать так, как им покажется нужным, мы приветствуем с радостью всякое проявление их процветания, их гармонии, их настойчивого и непреклонного почтения к тем принципам свободы и равных прав, которые единственно подходят гению и темпераменту американских наций.

Поэтому с некоторой озабоченностью мы наблюдали признаки внутренних разногласий в некоторых Республиках юга и проявления меньшего единства друг с другом, чем, как мы полагаем, отвечает интересам всех. Среди результатов этого положения вещей стало то, что договоры, заключенные в Панаме, по-видимому, не были ратифицированы договаривающимися сторонами, а заседание конгресса в Такубайе было отложено на неопределенный срок. Принимая приглашения быть представленными на этом конгрессе, хотя со стороны Соединенных Штатов предполагалось проявление самого дружественного расположения к южным Республикам, которыми он был предложен, была надежда, что это предоставит возможность привести все нации этого полушария к общему признанию и принятию принципов в регулировании их внутренних отношений, которые обеспечили бы прочный мир и гармонию между ними и способствовали бы делу взаимной доброжелательности по всему земному шару. Но поскольку, по-видимому, возникли препятствия для воссоединения конгресса, один из двух министров, уполномоченных со стороны Соединенных Штатов, вернулся в лоно своей страны, в то время как министр, которому поручена обычная миссия в Мексике, остается уполномоченным присутствовать на конференциях конгресса, когда бы они ни были возобновлены.

Некоторое время питалась надежда, что договор о мире, фактически подписанный между Правительством Буэнос-Айреса и Бразилии, устранит всякий дальнейший повод для тех столкновений между воюющими притязаниями и нейтральными правами, которые так часто являются результатом морской войны и которые, к сожалению, нарушили гармонию отношений между Соединенными Штатами и бразильскими Правительствами. На их последней сессии Конгресс был проинформирован, что некоторые из морских офицеров этой Империи выдвинули и практиковали принципы в отношении блокад и нейтральной навигации, которые мы не могли санкционировать и которым наши командиры сочли необходимым противостоять. По-видимому, они не были поддержаны самим Правительством Бразилии. Некоторые из судов, захваченных под предполагаемой властью этих ошибочных принципов, были возвращены, и мы надеемся, что наши справедливые ожидания будут реализованы, что адекватное возмещение будет сделано всем гражданам Соединенных Штатов, которые пострадали от неоправданных захватов, которые сами бразильские трибуналы признали незаконными.

В дипломатических дискуссиях в Рио-де-Жанейро по поводу этих ошибок, понесенных гражданами Соединенных Штатов, и других, которые казались исходящими непосредственно от самого этого Правительства, поверенный в делах Соединенных Штатов, под впечатлением, что его представления от имени прав и интересов его соотечественников были полностью проигнорированы и бесполезны, счел своим долгом, не дожидаясь инструкций, прекратить свои официальные функции, потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты. Этот шаг, продиктованный честным рвением к чести и интересам своей страны — мотивами, которые действовали исключительно на ум офицера, прибегнувшего к нему, — не был мною не одобрен.

Бразильское Правительство, однако, жаловалось на это как на меру, для которой с их стороны не было дано адекватной преднамеренной причины, и после явного заверения через их поверенного в делах, проживающего здесь, что преемник покойного представителя Соединенных Штатов при этом Правительстве, назначение которого они желали, будет принят и встречен с уважением, подобающим его характеру, и что возмещение будет оперативно сделано за все травмы, нанесенные гражданам Соединенных Штатов или их собственности вопреки законам наций, была выдана временная комиссия в качестве поверенного в делах в эту страну, что, как ожидается, полностью восстановит обычные дипломатические сношения между двумя Правительствами и дружественные отношения между их соответствующими нациями.

Переходя от важных забот нашего Союза в его сношениях с иностранными нациями к тем, которые представляют глубочайший интерес в управлении нашими внутренними делами, мы находим доходы текущего года соответствующими, насколько можно было ожидать, ожиданиям прошлого, и представляющими аспект еще более благоприятный в обещании следующего.

Баланс в Казначействе на 1 января 1827 года составлял 6 358 686,18 долларов. Поступления с этого дня по 30 сентября 1827 года, насколько могут показать полученные отчеты о них, составляют 16 886 581,32 доллара. Поступления текущего квартала, оцениваемые в 4 515 000 долларов, добавленные к вышеуказанному, образуют совокупную сумму в 21 400 000 долларов поступлений.

Расходы года могут, возможно, составить 22 300 000 долларов, представляя небольшое превышение над поступлениями. Но из этих 22 000 000 долларов свыше 6 000 000 были направлены на погашение основной суммы государственного долга, общая сумма которого, приближающаяся к 74 000 000 долларов на 1 января 1827 года, на 1 января 1828 года составит менее 67 500 000 долларов. Баланс в Казначействе на 1 января 1828 года, как ожидается, превысит 5 450 000 долларов, сумма, превышающая таковую на 1 января 1825 года, хотя и уступающая той, что была представлена на 1 января 1827 года.

Было предвидено, что доход текущего 1827 года не будет равен доходу прошлого, который сам по себе был меньше, чем доход предыдущего года. Но надежда, которая питалась, была реализована, что эти дефициты никоим образом не прервут устойчивую операцию по погашению государственного долга ежегодными 10 000 000 долларов, выделяемыми на этот объект актом от 3 марта 1817 года.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября 1827 года, составляет 21 226 000 долларов, и вероятная сумма того, что будет обеспечено в течение остатка года, составляет 5 774 000 долларов, образуя общую сумму в 27 000 000 долларов. С учетом скидок на возврат пошлин и непредвиденных дефицитов, которые могут возникнуть, хотя и не были специально предвидены, мы можем безопасно оценить поступления следующего года в 22 300 000 долларов — доход на следующий год, равный расходам текущего года.

Глубокая забота, испытываемая нашими гражданами всех классов по всему Союзу о полном погашении государственного долга, послужит извинением за серьезность, с которой я считаю своим долгом настоять на этой теме перед рассмотрением Конгресса — вновь рекомендуя им соблюдение строжайшей экономии в применении государственных средств. Подавление поступлений дохода, которое началось с 1826 года, продолжалось с повышенной суровостью в течение двух первых кварталов текущего года.

Возвращающийся прилив начал течь с третьего квартала и, насколько мы можем судить по опыту, можно ожидать, что он продолжится в течение всего следующего года. В то же время облегчение от бремени государственного долга будет осуществлено за три года в сумме почти 16 000 000 долларов, а начисление ежегодных процентов будет сокращено более чем на 1 000 000 долларов. Но среди максим политической экономии, которые распорядители государственных денег никогда не должны позволять себе преступать без крайней необходимости, является та, чтобы расходы года оставались в пределах его поступлений.

Ассигнования двух последних лет, включая ежегодные 10 000 000 долларов амортизационного фонда, каждый раз равнялись обещанному доходу следующего года. В то время как мы с уверенностью предвидим, что государственная казна будет пополняться из поступлений так же быстро, как она будет истощаться расходами, равными по сумме расходам текущего года, не следует забывать, что она едва ли могла бы вынести истощение больших выплат.

Состояние Армии и всех отраслей государственной службы под руководством Военного министра будет видно из отчета этого должностного лица и документов, которыми он сопровождается.

В течение прошлого лета отряд Армии был полезно и успешно призван для выполнения своих соответствующих обязанностей. В момент, когда комиссары, назначенные для приведения в исполнение определенных положений договора от 19 августа 1825 года с различными племенами Северо-Западных индейцев, собирались прибыть к назначенному месту встречи, неспровоцированное убийство нескольких граждан и другие акты недвусмысленной враждебности, совершенные партией племени виннебаго, одного из тех, кто связан договором, за которыми последовали признаки угрожающего характера среди других племен того же региона, сделали необходимым немедленную демонстрацию оборонительной и защитной силы Союза в этом квартале.

Она была, соответственно, продемонстрирована немедленными и согласованными движениями губернаторов штата Иллинойс и Территории Мичиган, а также компетентными ополчениями под их властью, с корпусом из 700 человек войск Соединенных Штатов под командованием генерала Аткинсона, который по призыву губернатора Касса немедленно отправился к месту опасности со своей станции в Сент-Луисе. Их присутствие развеяло тревоги наших сограждан в тех беспорядках и устрашило враждебные намерения индейцев. Виновники убийств были сданы власти и действию наших законов, и всякое проявление предполагаемой враждебности со стороны тех индейских племен утихло.

Хотя нынешняя организация Армии и управление ее различными отраслями службы в целом удовлетворительны, они все еще восприимчивы к значительному улучшению в деталях, некоторые из которых ранее были представлены на рассмотрение Конгресса, а другие сейчас впервые представлены в отчете Военного министра.

Целесообразность обеспечения дополнительного числа офицеров в двух инженерных корпусах будет в некоторой степени зависеть от количества и масштаба объектов национального значения, по которым Конгресс может счесть правильным проведение изысканий в соответствии с актом от 30 апреля 1824 года. Из изысканий, которые до последней сессии Конгресса были проведены под властью этого акта, были сделаны отчеты — Совета по внутренним улучшениям, по каналу Чесапик и Огайо. О продолжении национальной дороги от Камберленда до приливных вод в пределах округа Колумбия. О продолжении национальной дороги от Кантона до Зейнсвилла. О расположении национальной дороги от Зейнсвилла до Колумбуса. О продолжении той же до резиденции правительства в Миссури. О почтовой дороге от Балтимора до Филадельфии. Об изыскании реки Кеннебек (частично). О национальной дороге от Вашингтона до Буффало. Об изыскании гавани и реки Сагатак. О канале от озера Понтчартрейн до реки Миссисипи. Об изысканиях в Эдгартауне, Ньюберипорте и гавани Хайаннис. Об изыскании залива Ла-Плезанс, на Территории Мичиган. И отчеты сейчас подготовлены и будут представлены Конгрессу — Об изысканиях полуострова Флорида, чтобы установить возможность канала для соединения вод Атлантики с Мексиканским заливом через этот полуостров; а также страны между заливами Мобил и Пенсакола, с целью соединения их вместе каналом. Об изысканиях маршрута для канала, чтобы соединить воды рек Джеймс и Грейт-Кенхава. Об изыскании Своша, в проливе Памлико, и того, что у мыса Фир, ниже города Уилмингтон, в Северной Каролине. Об изыскании Масл-Шолс, в реке Теннесси, и для маршрута для задуманного сообщения между реками Хавасси и Куса, в штате Алабама. Другие отчеты об изысканиях по объектам, указанным различными актами Конгресса последней и предыдущих сессий, находятся в процессе подготовки, и большинство из них могут быть завершены до закрытия этой сессии. Все офицеры обоих инженерных корпусов, вместе с несколькими другими лицами, должным образом квалифицированными, были постоянно заняты на этих службах с момента принятия акта от 30 апреля 1824 года до настоящего времени.

Если бы никакой другой выгоды не принесло стране от их трудов, кроме фонда топографических знаний, которые они собрали и сообщили, это одно было бы прибылью для Союза, более чем адекватной всем расходам, которые были посвящены этому объекту; но ассигнования на ремонт и продолжение Камберлендской дороги, на строительство различных других дорог, на устранение препятствий из рек и гаваней, на возведение маяков, бакенов, пирсов и буев, и на завершение каналов, предпринятых индивидуальными ассоциациями, но нуждающихся в помощи средств и ресурсов более всеобъемлющих, чем может командовать индивидуальное предприятие, могут рассматриваться скорее как сокровища, отложенные из вкладов нынешнего века для блага потомства, чем как невознагражденные применения накапливающихся доходов нации.

На такие объекты постоянного улучшения состояния страны, реального дополнения к богатству, а также к комфорту людей, чьей властью и ресурсами они были осуществлены, от 3 000 000 до 4 000 000 долларов ежегодного дохода нации были, законами, принятыми на трех самых недавних сессиях Конгресса, применены, не ущемляя потребностей Казначейства, не добавляя ни доллара к налогам или долгам общества, не приостанавливая даже устойчивого и регулярного погашения долгов, заключенных в прежние дни, которые в течение тех же трех лет были уменьшены на сумму почти 16 000 000 долларов.

Те же наблюдения в значительной степени применимы к ассигнованиям, сделанным на укрепления на побережьях и гаванях Соединенных Штатов, на содержание Военной академии в Вест-Пойнте и на различные объекты под руководством Департамента Военно-морского флота. Отчет от Военно-морского министра и те, что от подчиненных отраслей обоих военных департаментов, демонстрируют Конгрессу в мельчайших деталях нынешнее состояние государственных учреждений, зависящих от них, исполнение актов Конгресса, относящихся к ним, и взгляды офицеров, занятых в различных отраслях службы относительно улучшений, которые могут привести к их совершенству.

Укрепление побережий и постепенное увеличение и улучшение Военно-морского флота являются частями великой системы национальной обороны, которая находится в процессе развития более десяти лет и которая в течение ряда лет будет продолжать требовать постоянной и настойчивой защиты и руководства законодательной власти. Среди мер, которые исходили из этих принципов, акт последней сессии Конгресса о постепенном улучшении Военно-морского флота занимает видное место. Сбор древесины для будущего строительства военных судов, сохранение и воспроизводство видов древесины, специально адаптированных для этой цели, строительство сухих доков для использования Военно-морским флотом, возведение морской железной дороги для ремонта государственных кораблей и улучшение военно-морских верфей для сохранения государственного имущества, депонированного в них, — все это получило от Исполнительной власти внимание, требуемое этим актом, и будет продолжать получать его, неуклонно продвигаясь к исполнению всех его целей.

Учреждение военно-морской академии, предоставляющей средства теоретического обучения юношам, которые посвящают свои жизни службе своей стране на океане, все еще просит санкции Законодательного органа. Практическое мореходство и искусство навигации могут быть приобретены в круизах эскадр, которые время от времени отправляются в дальние моря, но компетентное знание даже искусства кораблестроения, высшей математики и астрономии; литература, которая может поставить наших офицеров на уровень отточенного образования с офицерами других морских наций; знание законов, муниципальных и национальных, которые в их сношениях с иностранными государствами и их правительствами постоянно призываются к действию, и, прежде всего, то знакомство с принципами чести и справедливости, с высшими обязательствами морали и общих законов, человеческих и божественных, которые составляют великое различие между воином-патриотом и лицензированным грабителем и пиратом, — все это может быть систематически преподано и в высшей степени приобретено только в постоянной школе, расположенной на берегу и обеспеченной учителями, инструментами и книгами, сведущими в и адаптированными к передаче принципов этих соответствующих наук юному и пытливому уму.

Отчет от Генерального почтмейстера демонстрирует состояние этого Департамента как высоко удовлетворительное для настоящего и еще более многообещающее для будущего. Его поступления за год, заканчивающийся 1 июля 1827 года, составили 1 473 551 доллар и превысили его расходы более чем на 100 000 долларов. Не может быть слишком оптимистичной оценкой предсказать, что менее чем через десять лет, из которых половина прошла, поступления будут более чем удвоены.

В то же время сокращенные расходы на установленных маршрутах шли в ногу с увеличенными удобствами общественного размещения, и дополнительные услуги были получены по сниженным ставкам компенсации. В течение последнего года транспортировка почты на дилижансах была значительно увеличена. Число почтовых отделений было увеличено до 7 000, и можно ожидать, что в то время как удобства сношений между согражданами лично или путем переписки скоро будут доведены до двери каждого жителя деревни в Союзе, ежегодный излишек дохода будет накапливаться, который может быть применен, как мудрость Конгресса при осуществлении их конституционных полномочий может придумать для дальнейшего учреждения и улучшения общественных дорог, или путем добавления еще больших удобств в транспортировке почты. Из признаков процветающего состояния нашей страны ни один не может быть более приятным, чем те, что представлены умножающимися отношениями личного и интимного общения между гражданами Союза, живущими на самых отдаленных расстояниях друг от друга.

Среди предметов, которые ранее занимали серьезную заботу и внимание Конгресса, является управление и распоряжение той частью собственности нации, которая состоит из общественных земель. Приобретение их, сделанное за счет всего Союза, не только в казначействе, но и в крови, отмечает право собственности на них, столь же обширное. Из отчета и заявлений от Главного земельного управления, которые сейчас сообщаются, видно, что при нынешнем Правительстве Соединенных Штатов сумма, немногим менее 33 000 000 долларов, была выплачена из общего Казначейства за ту часть этой собственности, которая была куплена у Франции и Испании, и за погашение прав аборигенов. Сумма приобретенных земель составляет около 260 000 000 акров, из которых на 1 января 1826 года около 139 000 000 акров были обследованы, и немногим более 19 000 000 акров были проданы. Сумма, выплаченная в Казначейство покупателями общественных земель, проданных, еще не равна суммам, выплаченным за все, но оставляет небольшой баланс для возврата. Доходы от продаж земель давно были заложены кредиторам нации, залог, от которого у нас есть основания надеяться, что они будут через очень несколько лет выкуплены.

Система, по которой этот великий национальный интерес управлялся, была результатом долгого, тревожного и настойчивого обсуждения. Созревшая и модифицированная прогрессом нашего населения и уроками опыта, она до сих пор была в высшей степени успешной. Более девяти десятых земель все еще остаются общей собственностью Союза, ассигнование и распоряжение которыми являются священными довериями в руках Конгресса.

Из проданных земель значительная часть была передана под расширенные кредиты, которые в превратностях и колебаниях стоимости земель и их продукции стали обременительно тяжелыми для покупателей. Никогда не может быть интересом или политикой нации выжимать из своих собственных граждан разумные прибыли их индустрии и предприятия, удерживая их к строгому смыслу катастрофических обязательств. В марте 1821 года долг в 22 000 000 долларов, причитающийся покупателями общественных земель, накопился, который они были не в состоянии выплатить. Акт Конгресса от 2 марта 1821 года пришел им на помощь и был сменен другими, последним из которых является акт от 4 мая 1826 года, снисходительные положения которого истекли 4 июля 1827 года. Эффект этих законов заключался в сокращении долга от покупателей до оставшегося баланса около 4 300 000 долларов, причитающегося, более трех пятых из которых — за земли в штате Алабама. Я рекомендую Конгрессу возобновление и продолжение на дальнейший срок благотворных условий для общественных должников того статута и представляю на их рассмотрение, в том же духе справедливости, прощение, при надлежащих дискриминациях, конфискаций частичных платежей в счет покупок общественных земель, настолько, чтобы позволить их применение к другим платежам.

Существуют различные другие предметы глубокого интереса для всего Союза, которые ранее были рекомендованы на рассмотрение Конгресса, как моими предшественниками, так и, под впечатлением обязанностей, возлагаемых на меня, мной самим. Среди них — долг, скорее справедливости, чем благодарности, выжившим воинам Революционной войны; расширение судебного управления Федерального Правительства на те обширные, со времени организации нынешнего судебного учреждения, теперь составляют по крайней мере одну треть его территории, власти и населения; формирование более эффективной и единообразной системы для управления ополчением и улучшение в какой-либо форме или модификации разнообразных и часто угнетающих кодексов, относящихся к неплатежеспособности. Среди множества тем великой национальной важности, которые могут рекомендовать себя спокойным и патриотическим обсуждениям Законодательного органа, может быть достаточно сказать, что по этим и всем другим мерам, которые могут получить их санкцию, мое сердечное сотрудничество будет дано, в соответствии с обязанностями, возложенными на меня, и под чувством всех обязательств, предписанных Конституцией.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address
John Quincy Adams
December 2, 1828

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Если наслаждение в изобилии дарами Провидения формирует подходящий предмет взаимного поздравления и благодарного признания, мы призваны в это возвращение сезона, когда представители нации собраны, чтобы обсудить свои заботы, вознести дань пылких и благодарных сердец за никогда не подводящие милости Того, Кто правит всем. Он снова благоволил нам здоровыми сезонами и обильными урожаями; Он поддерживал нас в мире с иностранными странами и в спокойствии внутри наших границ; Он сохранил нас в тихом и невозмутимом обладании гражданской и религиозной свободой; Он увенчал год Своей благостью, не налагая на нас никакого другого условия, кроме как улучшать для нашего собственного счастья благословения, дарованные Его руками, и, в пользовании всеми Его милостями, посвящать способности, которыми мы были наделены Им, Его славе и нашему собственному временному и вечному благополучию.

В отношениях нашего Федерального Союза с нашими братьями по человеческому роду изменения, которые произошли со времени закрытия вашей последней сессии, в целом стремились к сохранению мира и к культивированию гармонии. До вашего последнего разделения война была, к несчастью, разожжена между Империей России, одной из тех, с которыми наши сношения были не чем иным, как постоянным обменом добрыми услугами, и Империей Оттоманской Порты, нацией, от которой географическое расстояние, религиозные мнения и максимы правительства с их стороны, мало подходящие для формирования тех уз взаимной доброжелательности, которые проистекают из выгод торговли, отделяли нас в состоянии, возможно, слишком затянутом, холодности и отчуждения.

Обширные, плодородные и густонаселенные владения султана относятся скорее к азиатской, нежели к европейской части человечества. Они лишь отчасти включены в систему Европы, и их войны с Россией и Австрией — европейскими государствами, с которыми они граничат, — на протяжении более чем столетия не нарушали мирных отношений этих государств с другими великими державами Европы. Ни Франция, ни Пруссия, ни Великобритания никогда не принимали в них участия, и не следует ожидать, что они сделают это сейчас. Объявление войны Россией получило одобрение или молчаливое согласие ее союзников, и мы можем питать надежду, что ее ход и завершение будут отмечены умеренностью и снисходительностью в той же мере, что и энергией императора Николая, и что она предоставит возможность для такого содействия в пользу страдающих греков, которое в конечном итоге обеспечит им торжество человечности и свободы.

Состояние наших особых отношений с Францией почти не изменилось в течение текущего года. Торговые связи между двумя странами продолжали расширяться к взаимной выгоде обеих сторон. Требования о возмещении ущерба многим нашим согражданам за разграбление их имущества, совершенное ранее в период революционных правительств, остаются неурегулированными и по-прежнему являются предметом настойчивых представлений и протестов. Последние сообщения от посланника Соединенных Штатов в Париже внушают надежду на то, что обращение к справедливости французского правительства вскоре будет рассмотрено благоприятно.

Для разрешения спора с Великобританией относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов было использовано последнее дружественное средство. По соглашению с британским правительством, во исполнение положений 5-й статьи Гентского договора и конвенции от 29 сентября 1827 года, по общему согласию в качестве арбитра между сторонами был выбран Его Величество король Нидерландов. Предложение принять это назначение для выполнения данной дружественной миссии будет направлено ему в ближайшее время, и Соединенные Штаты, полагаясь на справедливость своего дела, с готовностью доверят его решение монарху, одинаково выдающемуся независимостью своего духа, неутомимым усердием в исполнении обязанностей своего положения и непоколебимой личной честностью.

Наши торговые отношения с Великобританией заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом, а также проявления духа примирения и терпимости в политике обоих правительств. Их состояние существенно изменилось в результате закона Конгресса, принятого на последней сессии, о внесении изменений в ряд актов, устанавливающих пошлины на импорт, а также в результате актов более позднего времени, принятых британским парламентом. Последствием запрета на прямую торговлю, введенного Великобританией и встреченного ответными мерами со стороны Соединенных Штатов, стало, как и следовало ожидать, лишь замещение иными путями обмена товарами, необходимыми для колоний и выгодными для многочисленного класса наших сограждан. Экспорт, доходы и судоходство Соединенных Штатов не понесли ущерба от нашего исключения из прямого доступа к британским колониям. Колонии дороже платят за предметы первой необходимости, которые их правительство обременяет расходами на двойные рейсы, фрахт, страхование и комиссионные, а прибыль от нашего экспорта несколько сократилась и более невыгодным образом перераспределилась от одной части наших граждан к другой.

Возобновление этой старой и в остальном отвергнутой системы колониального исключения не обеспечило интересам судоходства Великобритании того облегчения, которое ожидалось за счет отдаленных колоний и Соединенных Штатов. Были применены другие меры, более направленные против судоходства Соединенных Штатов, которые, если не будут изменены в соответствии с толкованием, данным недавним актам парламента, будут явно несовместимы с четкими условиями торговой конвенции, существующей между двумя странами. Эта конвенция, однако, может быть расторгнута с уведомлением за 12 месяцев по усмотрению любой из сторон.

Договор о дружбе, мореплавании и торговле между Соединенными Штатами и Его Величеством императором Австрии, королем Венгрии и Богемии, был подготовлен к подписанию государственным секретарем и бароном де Ледерером, наделенным чрезвычайными полномочиями австрийского правительства. Помимо новых дружественных отношений, которые могут быть таким образом положены в основу с одной из самых выдающихся и могущественных наций мира, в нем, как и в других недавних договорах, заключенных Соединенными Штатами, была использована возможность расширить те принципы либерального общения и справедливой взаимности, которые переплетают принципы справедливости и чувства взаимной доброжелательности с торговым обменом.

Эта система, впервые провозглашенная миру в первом торговом договоре, когда-либо заключенном Соединенными Штатами — договоре от 6 февраля 1778 года с Францией, — неизменно была заветной политикой нашего Союза. Только посредством торговых договоров она может в конечном итоге утвердиться в качестве установленной системы всех цивилизованных наций. С этим принципом наши отцы протянули руку дружбы каждой нации земного шара, и этой политики наша страна придерживается с тех пор. Любое регулирование в наших законах, когда-либо принятое в ущерб интересам какой-либо иностранной нации, было по существу оборонительным и направленным на противодействие аналогичным их правилам, действующим против нас.

Сразу после окончания Войны за независимость Конгрессом Конфедерации были назначены уполномоченные, которым было поручено заключить договоры с каждой нацией Европы, готовой их принять. До войн Французской революции такие договоры были заключены с Соединенными Нидерландами, Швецией и Пруссией. Во время этих войн были заключены договоры с Великобританией и Испанией, а договоры с Пруссией и Францией были возобновлены. Во всех них были получены некоторые уступки либеральным принципам общения, предложенным Соединенными Штатами; но поскольку во всех переговорах они время от времени вступали в противоречие с предыдущими внутренними правилами или исключительными и ограничительными монопольными соглашениями, которыми были связаны другие стороны, достигнутые в них успехи на пути к свободе торговли были частичными и несовершенными. Колониальные учреждения, акционерные компании и влияние судостроителей пронизывали и обременяли законодательство всех великих торговых государств; и Соединенные Штаты, предлагая свободную торговлю и равные привилегии всем, были вынуждены согласиться на многие исключения с каждой из сторон своих договоров, приспособленные к их действующим законам и прежним соглашениям.

Колониальная система, которой было сковано все это полушарие, превратилась в руины, будучи полностью упраздненной революциями, превратившими колонии в независимые нации на обоих американских континентах, за исключением части территории, главным образом на северной оконечности нашей собственной, и ограниченной остатками владений, сохраняемых Великобританией над островным архипелагом, географически являющимся придатком нашей части земного шара. Со всеми остальными у нас свободная торговля, даже с островными колониями всех европейских наций, за исключением Великобритании. Ее правительство также проявило признаки перехода к принятию свободных и либеральных отношений между своими колониями и другими нациями, хотя в результате внезапного и едва объяснимого поворота дух исключительности был возрожден для применения исключительно в отношении Соединенных Штатов.

Заключение нашего последнего мирного договора с Великобританией вскоре после этого сопровождалось торговой конвенцией, поставившей прямые отношения между двумя странами на основу более равной взаимности, чем когда-либо допускалось ранее. Тот же принцип с тех пор был значительно расширен договорами с Францией, Швецией, Данией, Ганзейскими городами, Пруссией в Европе, а также с республиками Колумбия и Центральная Америка в этом полушарии. Взаимная отмена дискриминационных пошлин и сборов на судоходство и торговые отношения между сторонами является общей максимой, которая характеризует их все. Есть основания ожидать, что в недалеком будущем она будет принята другими нациями, как Европы, так и Америки, и надеяться, что благодаря ее повсеместному распространению один из плодотворных источников войн торговой конкуренции будет устранен.

Среди наций, к правительствам которых многие наши сограждане имели давно нерешенные требования о возмещении ущерба за разграбление их имущества в период, когда права нейтральной торговли игнорировались, была Дания. Вскоре после того, как произошли эти события, они стали предметом специальной миссии от Соединенных Штатов, по завершении которой Его Датское Величество дал заверение, что в период большего спокойствия и меньших бедствий они будут рассмотрены, изучены и решены в духе твердой решимости к отправлению правосудия. Я с большим удовольствием сообщаю Конгрессу, что выполнение этого почетного обещания уже идет; что небольшая часть требований уже удовлетворена к удовлетворению заявителей, и что у нас есть основания надеяться, что остальные вскоре будут поставлены на путь справедливого урегулирования. Этот результат всегда уверенно ожидался, исходя из характера личной честности и доброжелательности, которые суверен датских владений сохранял во всех превратностях судьбы.

Общее положение дел наших соседних американских наций юга скорее приближается к спокойствию, чем является установившимся. Внутренние беспорядки были среди них более частыми, чем того желали бы их общие друзья. Наши отношения со всеми ними продолжали оставаться отношениями дружбы и взаимной доброй воли. Договоры о торговле и границах с Соединенными Мексиканскими Штатами были предметом переговоров, но из-за различных последовательных препятствий еще не доведены до окончательного завершения.

Гражданская война, которая, к сожалению, все еще продолжается в республиках Центральной Америки, оказалась неблагоприятной для развития наших торговых отношений с ними; а разногласия и революционные изменения в республиках Колумбия и Перу были встречены с искренним сожалением нами, кто с радостью способствовал бы счастью обеих сторон. Однако с большим удовлетворением мы стали свидетелями недавнего заключения мира между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии, и столь же отрадно наблюдать, что было получено возмещение за некоторые из убытков, которые понесли наши сограждане в последней из этих стран. Остальные находятся на стадии переговоров, которые, как мы надеемся, могут завершиться к взаимному удовлетворению, и что за ними может последовать договор о торговле и мореплавании на либеральных принципах, благоприятный для великой и растущей торговли, уже важной для интересов нашей страны.

Состояние и перспективы доходов более благоприятны, чем предполагали наши самые смелые ожидания. Остаток в Казначействе на 1 января 1828 года, за исключением денежных средств, полученных по конвенции от 13 ноября 1826 года с Великобританией, составлял 5 861 972,83 доллара. Поступления в Казначейство с 1 января 1828 года по 30 сентября 1828 года, насколько они были установлены для формирования основы оценки, составляют 18 633 580,27 доллара, что вместе с поступлениями текущего квартала, оцениваемыми в 5 461 283,40 доллара, образует совокупный объем поступлений за год в размере 24 094 863,67 доллара. Расходы за год, вероятно, могут составить 25 637 111,63 доллара, оставив в Казначействе на 1 января 1829 года сумму в 5 125 638,14 доллара.

Поступления текущего года составили почти на 2 000 000 долларов больше, чем ожидалось в начале последней сессии Конгресса.

Сумма пошлин, обеспеченных на импорт с 1 января по 30 сентября, составила около 22 997 000 долларов, а расчетный начисленный доход составляет 5 000 000 долларов, что в совокупности за год составляет почти 28 000 000 долларов. Это на 1 000 000 долларов больше, чем оценка начисленного дохода на текущий год, сделанная в декабре прошлого года, который с учетом скидок и непредвиденных дефицитов должен был принести фактический доход в 22 300 000 долларов. Если бы были реализованы только эти суммы, расходы за год были бы также пропорционально сокращены, ибо из этих 24 000 000 полученных долларов свыше 9 000 000 были направлены на погашение государственного долга, приносящего 6% годовых, и, конечно, уменьшая бремя процентов, ежегодно выплачиваемых в будущем, на сумму более 500 000 долларов. Выплаты по процентам в течение текущего года превышают 3 000 000 долларов, что в совокупности составляет более 12 000 000 долларов, направленных в течение года на погашение государственного долга, общая сумма которого, остающаяся к уплате на 1 января 1829 года, составит лишь 58 362 135,78 доллара.

Существуют признаки, которые вряд ли могут оказаться обманчивыми, того, что доходы следующего года не будут меньше доходов истекающего года. В нашей стране 40-летний единообразный опыт показал, что каким бы ни был тариф пошлин на товары, ввозимые из-за границы, объем импорта всегда имел среднюю стоимость, близкую к стоимости экспорта, хотя иногда и различаясь в балансе, иногда будучи больше, а иногда меньше. Действительно, общим законом процветающей торговли является то, что реальная стоимость экспорта должна лишь незначительно, и только незначительно, превышать стоимость импорта, причем этот баланс является постоянным дополнением к богатству нации.

Масштабы процветающей торговли нации должны регулироваться объемом ее экспорта, и значительное увеличение стоимости последнего повлечет за собой соответствующее увеличение импорта. В силу превратностей сезонов случилось так, что урожаи во всей Европе в конце лета и осенью оказались ниже их обычного среднего уровня. Последовало смягчение запрета на импорт зерна и муки из-за границы, для амбаров нашей страны открылся благоприятный рынок, и перед трудами земледельца открылась новая перспектива вознаграждения, в чем ему в течение нескольких лет было отказано. Это приращение прибыли сельского хозяйства в центральной и западной частях нашего Союза является случайным и временным. Оно может продлиться только один год. Это может быть, как часто случалось в круговороте времени, лишь первым из нескольких скудных урожаев подряд. Мы можем считать несомненным, что в наступающем году это добавило значительную статью к стоимости нашего экспорта и что это вызовет соответствующее увеличение импорта. Поэтому можно с уверенностью предвидеть, что доход 1829 года будет равен доходу 1828 года и, вероятно, превысит его, и предоставит средства для погашения еще 10 000 000 долларов основной суммы государственного долга.

Этот новый элемент процветания той части нашей сельскохозяйственной промышленности, которая занята производством основного продукта человеческого пропитания, носит самый отрадный характер для патриотических чувств. Исходя из причины, на которую человечество будет смотреть с беспокойством, — страданий от нехватки продовольствия в далеких землях, — это дает утешительное размышление о том, что эта нехватка никоим образом не может быть приписана нам; что она исходит от провидения Того, Кто все устраивает с мудростью и благостью и Кто допускает зло лишь как инструмент добра; что, будучи далеки от того, чтобы способствовать этой нехватке, наше участие будет направлено только на облегчение ее тяжести, и что, изливая из изобилия наших собственных амбаров запасы, которые частично восстановят достаток тем, кто в нем нуждается, мы сами сократим наши запасы и увеличим цену на наш собственный хлеб, чтобы в некоторой степени разделить нужды, которые нашей стране выпадет счастье облегчить.

Великие интересы сельскохозяйственной, торговой и промышленной нации настолько связаны между собой, что никакая постоянная причина процветания одного из них не может действовать, не распространяя свое влияние на другие. Все эти интересы в равной степени находятся под защитой законодательной власти, и долг представительных органов состоит в том, чтобы примирить их в гармонии друг с другом.

Поскольку целью налогообложения является получение дохода для погашения долгов и покрытия расходов общества, его действие должно быть максимально приспособлено к тому, чтобы распределять бремя в равной степени на всех пропорционально их способности нести его без угнетения. Но законодательство одной нации иногда намеренно делается таким, чтобы тяжело ложиться на интересы другой. Это законодательство, приспособленное, как предполагается, к особым интересам собственного народа, часто будет крайне неравномерно давить на различные составные интересы своих соседей.

Таким образом, законодательство Великобритании, когда оно, как недавно было признано, приспособлено к подавлению конкурирующей нации, будет естественно изобиловать правилами, запрещающими ввоз продукции почвы или промышленности другой страны, которая вступает в конкуренцию с ее собственной, и будет представлять поощрение, возможно, даже субсидии, сырью другого государства, которое она не может производить сама и которое необходимо для использования в ее мануфактурах, конкурирующих на мировых рынках с товарами ее торгового соперника.

Таково состояние торгового законодательства Великобритании в том, что касается наших интересов. Оно исключает запретительными пошлинами любой импорт (за исключением времени приближающегося голода) основного продукта производства наших Средних и Западных штатов; оно с такой же строгостью запрещает более громоздкие лесоматериалы и живой скот той же части, а также Северной и Восточной части нашего Союза. Оно отказывается даже от риса Юга, если он не обременен пошлиной на северного перевозчика, который доставляет его им. Но хлопок, необходимый для их ткацких станков, они будут принимать почти беспошлинно, чтобы соткать из него ткань для нашего собственного ношения, к уничтожению наших собственных мануфактур, которые они таким образом могут продавать дешевле.

Неужели самозащитная энергия этой нации настолько беспомощна, что в политических институтах нашей страны не существует власти, способной противодействовать предвзятости этого иностранного законодательства; что производители зерна должны смириться с этим исключением их продукции с иностранных рынков; что грузоотправители должны разобрать свои корабли, торговля Севера должна застаиваться у причалов, а мануфактурщики должны голодать у своих станков, в то время как весь народ должен платить дань иностранной промышленности, чтобы быть одетым в иностранное платье; что Конгресс Союза бессилен восстановить баланс в пользу отечественной промышленности, разрушенный статутами другого государства?

Более справедливые и великодушные чувства, я верю, возобладают. Если тариф, принятый на последней сессии Конгресса, окажется на опыте обременительным для интересов какой-либо одной части Союза, он должен быть, и я не сомневаюсь, будет изменен таким образом, чтобы облегчить его бремя. На голос справедливой жалобы от любой части своих избирателей представители штатов и народа никогда не отвернут свои уши.

Но до тех пор, пока пошлина на иностранный товар будет действовать только как субсидия на отечественный товар; пока плантатор, купец, пастух и земледелец будут процветать в своих занятиях под пошлинами, введенными для защиты отечественных мануфактур, они не будут роптать на процветание, разделяемое с ними их согражданами других профессий, и не будут осуждать как нарушение Конституции преднамеренные акты Конгресса по защите от несправедливости иностранцев отечественной промышленности Союза.

В то время как тариф последней сессии Конгресса был предметом законодательного обсуждения, некоторыми из его противников предсказывалось, что одним из его неизбежных последствий будет сокращение доходов. Еще слишком рано с уверенностью утверждать, что это предсказание было ошибочным. Затруднение одного пути торговли нередко открывает выход другому. Последствием тарифа будет увеличение экспорта и уменьшение импорта некоторых специфических товаров; но по общему закону торговли за увеличением экспорта одного товара последует увеличение импорта других, пошлины на которые восполнят дефицит, который в противном случае вызвал бы уменьшенный импорт. Эффект налогообложения на доходы редко можно предвидеть с уверенностью. Он должен выдержать испытание опытом.

Пока что никаких признаков уменьшения не заметно в поступлениях Казначейства. Пока что даже малое увеличение стоимости ощущается на товарах, обремененных более высокими пошлинами по последнему тарифу. Отечественный производитель поставляет тот же или аналогичный товар по уменьшенной цене, и потребитель платит ту же дань труду своего соотечественника, которую он в противном случае должен был бы заплатить иностранной промышленности и труду.

Тариф последней сессии в своих деталях не был приемлем для великих интересов какой-либо части Союза, даже для того интереса, которому он специально предназначался служить. Его целью было сбалансировать бремя на отечественную промышленность, наложенное действием иностранных законов, но не усугублять бремя одной части Союза за счет облегчения, предоставленного другой. Великому принципу, санкционированному этим актом — одному из тех, на которых была основана сама Конституция, — я надеюсь и верю, власти Союза будут следовать. Но если какие-либо из пошлин, введенных актом, только облегчают положение производителя, усугубляя бремя плантатора, пусть тщательный пересмотр его положений, просвещенный практическим опытом его последствий, будет направлен на сохранение тех, которые обеспечивают защиту отечественной промышленности, и удаление или замену тех, которые только облегчают один великий национальный интерес за счет подавления другого.

Соединенные Штаты Америки и народ каждого штата, из которых они состоят, являются суверенными державами. Законодательная власть целого осуществляется Конгрессом в соответствии с полномочиями, предоставленными им в общей Конституции. Законодательная власть каждого штата осуществляется собраниями, получающими свои полномочия от конституции штата. Каждый суверенен в пределах своей провинции. Распределение власти между ними предполагает, что эти власти будут действовать в гармонии друг с другом. Члены штатных и Генерального правительств все присягнули поддерживать и то, и другое, и верность причитается и тому, и другому. Случай конфликта между этими двумя властями не предполагался, и не было сделано никаких положений для него в наших институтах; как добродетельная нация древних времен существовала более пяти веков без закона о наказании отцеубийства.

Более одного раза, однако, в ходе нашей истории народ и законодательные органы одного или нескольких штатов в моменты возбуждения подстрекались к этому конфликту; и средствами осуществления этого импульса были утверждения, что акты Конгресса, которым следует сопротивляться, являются неконституционными. Народ ни одного штата никогда не делегировал своему законодательному органу право объявлять акт Конгресса неконституционным, но они делегировали им полномочия, посредством осуществления которых исполнение законов Конгресса внутри штата может быть встречено сопротивлением. Если мы предположим случай такого конфликтующего законодательства, поддерживаемого соответствующими исполнительными и судебными властями, патриотизм и филантропия отводят глаза от состояния, в котором оказались бы стороны, и от состояния народа обоих, который должен стать его жертвами.

Отчеты военного министра и различных подчиненных ведомств, входящих в это Министерство, представляют собой изложение государственного управления делами, связанными с ними в течение текущего года. Нынешнее состояние Армии и распределение сил, из которых она состоит, будут видны из отчета генерал-майора. В течение года было признано целесообразным внести несколько изменений в распоряжение войсками, и дисциплина Армии, хотя и не полностью свободна от исключений, в целом была хорошей.

Внимание Конгресса особо привлекается к той части отчета военного министра, которая касается существующей системы наших отношений с индейскими племенами. При создании Федерального правительства в соответствии с нынешней Конституцией Соединенных Штатов был принят принцип рассмотрения их как иностранных и независимых держав, а также как собственников земель. Они, кроме того, рассматривались как дикари, которых нашей политикой и нашим долгом было использовать наше влияние для обращения в христианство и приобщения к цивилизации.

Как с независимыми державами, мы вели с ними переговоры посредством договоров; как с собственниками, мы покупали у них все земли, которые могли убедить их продать; как с братьями по человеческому роду, грубыми и невежественными, мы стремились приобщить их к знанию религии и грамоты. Конечный замысел состоял в том, чтобы включить в наши собственные институты ту их часть, которая могла быть обращена в состояние цивилизации. В практике европейских государств до нашей Революции они рассматривались как дети, которыми нужно управлять; как арендаторы по усмотрению, которых нужно выселить, когда того потребует случай; как охотники, которым нужно возместить ничтожными уступками за удаление с земель, с которых их дичь была истреблена. При изменении системы кажется, что полное осмысление последствий этого изменения не было принято во внимание.

Мы были гораздо более успешны в приобретении их земель, чем в привитии им принципов или вдохновении их духом цивилизации. Но, присваивая себе их охотничьи угодья, мы возложили на себя обязательство обеспечивать их пропитанием; и когда нам выпадало редкое счастье обучать их искусствам цивилизации и доктринам христианства, мы неожиданно обнаруживали, что они образуют посреди нас общины, претендующие на независимость от наших и соперничающие в суверенитете на территориях членов нашего Союза. Такое положение вещей требует, чтобы было предусмотрено средство — средство, которое, будучи справедливым к этим несчастным детям природы, может обеспечить членам нашей конфедерации их права на суверенитет и почву. В качестве наброска проекта на этот счет взгляды, представленные в отчете военного министра, рекомендуются вниманию Конгресса.

Отчет Инженерного департамента представляет собой всесторонний взгляд на прогресс, достигнутый в великих системах, способствующих общественным интересам, начатых и организованных под руководством Конгресса, последствия которых уже способствовали безопасности, как они в будущем в значительной степени будут способствовать чести и достоинству нации.

Первой из этих великих систем является система укреплений, начатая сразу после окончания нашей последней войны, под влиянием спасительного опыта, который события той войны внушили нашим соотечественникам относительно ее необходимости. Введенная под эгидой моего непосредственного предшественника, она продолжалась при настойчивом и щедром поощрении Законодательного органа и, в сочетании с соответствующими усилиями по постепенному увеличению и улучшению Военно-морского флота, готовит для нашей обширной страны состояние обороны, приспособленное к любой критической чрезвычайной ситуации, которую может вызвать изменчивый ход событий. Наши успехи в этих согласованных системах за последние десять лет были устойчивыми и прогрессивными, и еще через несколько лет они будут завершены настолько, что не останется причин для опасений, что наше морское побережье когда-либо снова станет ареной враждебного вторжения.

Следующей из этих кардинальных мер политики является подготовительная к великим и долговечным работам по общественным улучшениям в виде съемок дорог, исследования направлений каналов и работ по устранению препятствий на реках и в гаванях, впервые начатых актом Конгресса от 30 апреля 1824 года.

Отчет представляет в одной таблице средства, ассигнованные на последней и предыдущих сессиях Конгресса на все эти укрепления, изыскания и работы по общественным улучшениям, способ применения этих средств, сумму, затраченную на различные строящиеся объекты, и дополнительные суммы, которые могут потребоваться для их завершения; во второй — работы, спроектированные Советом инженеров, которые не были начаты, и смету их стоимости; в третьей — отчет ежегодного Совета посетителей Военной академии в Вест-Пойнте.

На тринадцать укреплений, возводимых в различных точках нашего Атлантического побережья, от Род-Айленда до Луизианы, совокупные расходы за год составили немногим менее 1 000 000 долларов. На подготовку пяти дополнительных отчетов о рекогносцировках и изысканиях после последней сессии Конгресса, на гражданское строительство на 37 различных общественных объектах, которые были начаты, восьми других, на которые были сделаны специальные ассигнования актами Конгресса, и двадцати других начальных изысканий под руководством, данным актом от 30 апреля 1824 года, из Казначейства было извлечено еще около 1 000 000 долларов.

К этим 2 000 000 долларов следует добавить ассигнование в 250 000 долларов на начало строительства волнореза вблизи устья реки Делавэр, подписки на каналы Делавэр и Чесапик, Луисвилл и Портленд, Дисмал-Суэмп, а также Чесапик и Огайо, крупные пожертвования земель штатам Огайо, Индиана, Иллинойс и Алабама для целей улучшений внутри этих штатов, а также суммы, ассигнованные на маяки, буи и пирсы на побережье; и будет получен полный обзор щедрости нации в применении своих ресурсов для улучшения своего собственного состояния.

Из этих великих национальных начинаний Академия в Вест-Пойнте является одной из самых важных сама по себе и самой всеобъемлющей по своим последствиям. В этом учреждении часть доходов нации направляется на покрытие расходов на обучение компетентной части ее молодежи, главным образом, знаниям и обязанностям военной жизни. Это живая оружейная палата нации. В то время как другие работы по улучшению, перечисленные в отчетах, представленных сейчас вниманию Конгресса, предназначены для улучшения облика природы, умножения средств связи между различными частями Союза, содействия труду, увеличения комфорта и повышения наслаждений отдельных лиц, обучение, полученное в Вест-Пойнте, расширяет владения и развивает способности ума. Его благотворные результаты уже ощущаются в составе Армии, и их влияние чувствуется в интеллектуальном прогрессе общества. Учреждение все еще восприимчиво к значительным улучшениям благодаря благодеяниям, предложенным несколькими последовательными Советами посетителей, к чьим настойчивым и неоднократным рекомендациям я с радостью добавляю свои собственные.

С обычными ежегодными отчетами от министра Военно-морского флота и Совета уполномоченных Конгрессу будет представлено исполнение законов, относящихся к этому ведомству государственной службы. Подавление пиратства в Вест-Индских и Греческих морях поддерживалось эффективно, почти без исключений. Во время войны между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии часто возникали столкновения между воюющими актами власти и правами нейтральной торговли. Лиценциозные блокады, незаконно завербованные или насильно призванные моряки, а также собственность честной торговли, захваченная с применением насилия и даже разграбленная под законными предлогами, — это беспорядки, которые никогда не отделимы от конфликтов войны на океане.

С частью из них переписка наших командиров на восточном побережье Южной Америки и среди островов Греции обнаруживает, насколько мы были вовлечены. В них честь нашей страны и права наших граждан были утверждены и защищены. Появление новых эскадр в Средиземном море и блокада Дарданелл указывают на опасность других препятствий для свободы торговли и необходимость содержания наших военно-морских сил в тех морях. К предложениям, повторенным в отчете министра Военно-морского флота и направленным на постоянное улучшение этого учреждения, я приглашаю благоприятное рассмотрение Конгресса.

Резолюция Палаты представителей с просьбой о том, чтобы одно из наших малых государственных судов было отправлено в Тихий океан и Южное море для исследования побережий, островов, гаваней, мелей и рифов в тех морях, а также для установления их истинного положения и описания, была приведена в исполнение. Судно почти готово к отплытию. Успешное выполнение экспедиции может быть значительно облегчено соответствующими законодательными положениями, и, в частности, ассигнованием на покрытие ее необходимых расходов. Добавление 2-го, а возможно и 3-го судна, при небольшом увеличении стоимости, внесло бы большой вклад в безопасность граждан, участвующих в этом начинании, результаты которого могут быть глубочайшего интереса для нашей страны.

Вместе с отчетом министра Военно-морского флота будут представлены, в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1827 года о постепенном улучшении Военно-морского флота Соединенных Штатов, отчеты о расходах по этому акту и о мерах по его осуществлению. Каждый раздел этого статута содержит отдельное положение, направленное на великую цель всего — постепенное улучшение Военно-морского флота. Под его спасительной санкцией были закуплены запасы корабельного леса, которые находятся в процессе сушки и консервации для будущего использования Военно-морским флотом. Были приняты меры по сохранению живого дубового леса, растущего на землях Соединенных Штатов, и по его воспроизводству, чтобы в будущем и в отдаленные дни восполнить растрату этого ценнейшего материала для судостроения из-за его большого ежегодного потребления как для коммерческого, так и для военного флота нашей страны.

Строительство двух сухих доков в Чарльзтауне и Норфолке делает удовлетворительный прогресс к долговечному учреждению. Изыскания и запросы для установления осуществимости и целесообразности морской железной дороги в Пенсаколе, хотя еще не завершены, были отложены, но лишь для того, чтобы быть выполненными более эффективно. Военно-морские верфи Соединенных Штатов были осмотрены, и планы их улучшения и сохранения государственной собственности в них в Портсмуте, Чарльзтауне, Филадельфии, Вашингтоне и Госпорте, к которым должны быть добавлены еще две, были подготовлены и получили мою санкцию; и никакая другая часть моих государственных обязанностей не была выполнена с более глубоким убеждением в ее важности для будущего благополучия и безопасности Союза.

В отчете Генерального почтмейстера представлен сравнительный обзор постепенного увеличения этого учреждения, каждые пять лет, с 1792 года до настоящего времени, в количестве почтовых отделений, которое выросло с менее чем 200 до почти 8 000; в доходах, приносимых ими, которые с 67 000 долларов выросли до более чем 1 500 000 долларов, и в количестве миль почтовых дорог, которые с 5 642 увеличились до 114 536. В то время как за тот же период времени население Союза увеличилось примерно в три раза, темп роста этих отделений составляет почти 40, а доходов и пройденных миль — от 20 до 25 к одному. Увеличение доходов за последние пять лет было почти равно всему доходу Департамента в 1812 году.

Расходы Департамента в течение года, закончившегося 1 июля 1828 года, превысили поступления на сумму около 25 000 долларов. Превышение было вызвано увеличением почтовых перевозок и удобств на величину около 800 000 миль. Оно было восполнено сборами с почтмейстеров задолженностей предыдущих лет. Хотя правильным принципом кажется то, что доход, взимаемый Департаментом, должен покрывать все его расходы, политикой этого правительства никогда не было получение от этого учреждения какого-либо дохода, который был бы направлен на любые другие цели. Предложение Генерального почтмейстера о том, что страхование безопасной передачи денег по почте может быть принято на себя Департаментом за умеренное и компетентное вознаграждение, заслуживает рассмотрения Конгрессом.

Отчет комиссара общественных зданий в этом городе представляет расходы на них в течение текущего года. Будет видно, что гуманные и благожелательные намерения Конгресса по обеспечению, актом от 20 мая 1826 года, строительства пенитенциарного учреждения в этом округе были выполнены. Полномочия дальнейшего законодательства теперь требуются для перевода в это помещение правонарушителей против законов, приговоренных искупить свои преступления личным заключением, и для обеспечения кодекса для их занятости и управления, пока они таким образом заключены.

Комиссары, назначенные в соответствии с актом от 2 марта 1827 года для обеспечения урегулирования требований лиц, имеющих право на возмещение ущерба по первой статье Гентского договора, и для распределения между такими заявителями суммы, выплаченной правительством Великобритании по конвенции от 13 ноября 1826 года, завершили свою работу 30 августа 1828 года, присудив заявителям сумму в 1 197 422,18 доллара, оставив остаток в 7 537,82 доллара, который был распределен пропорционально между всеми заявителями, которым были сделаны присуждения, в соответствии с указаниями акта.

Приложения к отчету комиссара Главного земельного управления представляют фактическое состояние этой общей собственности Союза. Сумма, выплаченная в Казначейство из доходов от земель в течение 1827 года и за первую половину 1828 года, немногим менее 2 000 000 долларов. Целесообразность дальнейшего продления срока погашения долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, ограниченного актом от 21 марта 1828 года до 4 июля 1829 года, потребует рассмотрения Конгрессом, чьей бдительности и внимательному отношению регулирование, распоряжение и сохранение этого великого национального наследия было доверено народом Соединенных Штатов.

Среди важных предметов, к которым внимание нынешнего Конгресса уже было привлечено и которые могут занять их дальнейшее и тщательное обсуждение, будет положение, которое должно быть принято для проведения 5-й переписи населения Соединенных Штатов. Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы эта перепись была проведена в течение каждого десятилетнего срока, и дата, с которой началась последняя перепись, была первым понедельником августа 1820 года.

Законы, по которым проводились предыдущие переписи, были приняты на сессии Конгресса непосредственно перед операцией; но значительные неудобства были испытаны из-за задержки законодательства до столь позднего периода. Этот закон, подобно законам предыдущих переписей, предписывал, чтобы перепись проводилась маршалами различных округов и территорий Союза под инструкциями государственного секретаря. Подготовка и передача маршалам этих инструкций требовали больше времени, чем тогда было отпущено между принятием закона и днем, когда перепись должна была начаться. Срок в шесть месяцев, ограниченный для возвратов маршалов, также оказался даже тогда слишком коротким, и должен быть еще более таковым сейчас, когда дополнительное население в не менее чем 3 000 000 человек должно быть представлено в возвратах.

Поскольку они должны быть сделаны на короткой сессии Конгресса, было бы, как и по другим соображениям, удобнее начать перепись с более раннего периода года, чем первое августа. Самым благоприятным сезоном была бы весна.

При обзоре предыдущих переписей будет обнаружено, что план проведения каждой переписи содержал много улучшений по сравнению с предыдущей. Последняя все еще восприимчива к большому улучшению. 3-я перепись была первой, при которой был произведен какой-либо учет мануфактур страны. Он был повторен при последней переписи, но возвраты в обоих случаях были неизбежно очень несовершенными. Они всегда должны быть таковыми, основываясь, конечно, только на сообщениях, добровольно сделанных лицами, заинтересованными в некоторых мануфактурных учреждениях. Тем не менее, они содержали много ценной информации и могут быть сделаны более эффективными посредством некоторого дополнительного положения закона.

Столбцы возраста, начиная с младенчества, до сих пор были ограничены несколькими периодами, все до числа 45 лет. Важное знание было бы получено путем расширения этих столбцов, с интервалами в десять лет, до самых пределов человеческой жизни. Труд по их составлению был бы незначительным дополнением к уже предписанному, и результат представил бы сравнительные таблицы долголетия, весьма интересные для страны. Я считаю своим долгом далее заметить, что многие из несовершенств в возвратах последней и, возможно, предыдущих переписей проистекали из неадекватности компенсаций, разрешенных маршалам и их помощникам при их проведении.

В завершение этого сообщения мне остается только заверить Законодательный орган в моем неизменном искреннем желании принятия мер, рекомендованных мною ранее и еще ожидающих действий с их стороны, и в сердечном согласии с моей стороны в каждом конституционном положении, которое может получить их санкцию в течение сессии, направленном на общее благополучие.

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 8, 1829

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Мне доставляет удовольствие выразить вам свои дружеские приветствия по случаю вашего собрания в резиденции правительства для вступления в важные обязанности, к которым вы были призваны голосом наших соотечественников. На меня, согласно положению Конституции, возлагается задача представить вам, как Федеральному законодательному органу 24 суверенных штатов и 12 000 000 счастливых людей, обзор наших дел и предложить такие меры, которые в ходе исполнения моих официальных функций представились мне необходимыми для содействия целям нашего Союза.

Общаясь с вами впервые, для меня является источником неподдельного удовлетворения, призывающим к взаимным поздравлениям и благочестивой благодарности благосклонному Провидению, то, что мы находимся в мире со всем человечеством и что наша страна демонстрирует самые отрадные свидетельства общего благополучия и прогрессивного улучшения. Обращая наши взоры к другим нациям, наше великое желание состоит в том, чтобы видеть наших братьев по человеческому роду обеспеченными благами, которыми наслаждаемся мы сами, и продвигающимися в знании, в свободе и в социальном счастье.

Наши иностранные отношения, хотя и являются по своему общему характеру мирными и дружественными, представляют собой предметы разногласий между нами и другими державами, представляющие глубокий интерес как для страны в целом, так и для многих наших граждан. Достижение их урегулирования будет и впредь оставаться целью моих искренних усилий, и, несмотря на трудности этой задачи, я не позволяю себе опасаться неблагоприятных результатов. Благословенная всем, что составляет национальную силу, наша страна вполне способна поддерживать все свои интересы. При выполнении ответственного доверия, возложенного на Исполнительную власть в этом отношении, моя твердая цель — не просить ничего, что не является явно правильным, и не подчиняться ничему, что является неправильным; и я льщу себя надеждой, что, поддерживаемые другими ветвями правительства, а также интеллектом и патриотизмом народа, мы сможем, под защитой Провидения, заставить уважать все наши справедливые права.

Из нерешенных вопросов между Соединенными Штатами и другими державами наиболее заметными являются те, которые годами были предметом переговоров с Англией, Францией и Испанией. Поздние сроки, в которые наши посланники в этих правительствах покинули Соединенные Штаты, делают невозможным в этот ранний день информировать вас о том, что было сделано по вопросам, с которыми они были соответственно поручены. Полагаясь на справедливость наших взглядов в отношении пунктов, переданных на переговоры, и взаимное доброе чувство, которое характеризует наши отношения с этими нациями, у нас есть лучшие основания надеяться на удовлетворительное урегулирование существующих разногласий.

С Великобританией, одинаково выдающейся в мире и войне, мы можем ожидать годы мирного, почетного и возвышенного соперничества. Все в состоянии и истории двух наций рассчитано на то, чтобы внушить чувства взаимного уважения и убедить умы обеих сторон в том, что их политика состоит в сохранении самых сердечных отношений. Таковы мои собственные взгляды, и не приходится сомневаться, что таковы же и преобладающие настроения наших избирателей. Хотя ни времени, ни возможности не было предоставлено для полного развития политики, которую нынешний кабинет Великобритании намерен проводить в отношении этой страны, я питаю надежду, что она будет справедливого и мирного характера; и если это ожидание оправдается, мы можем с уверенностью смотреть на скорое и приемлемое урегулирование наших дел.

В соответствии с конвенцией о регулировании передачи на арбитраж спорных пунктов границы по 5-й статье Гентского договора, разбирательство до сих пор велось в том духе откровенности и либеральности, который всегда должен характеризовать акты суверенных государств, стремящихся урегулировать самыми безупречными средствами важные и деликатные предметы спора. Первые мнения сторон были обменены, и окончательный ответ с нашей стороны находится в процессе подготовки. Этот предмет получил внимание, требуемое его великой и особой важностью для патриотического члена этой Конфедерации. Изложение наших прав, уже сделанное, таково, какого, исходя из высокой репутации комиссаров, которыми оно было подготовлено, мы имели право ожидать. Наши интересы при дворе суверена, который проявил свое дружественное расположение, приняв на себя деликатную задачу арбитража, были доверены гражданину штата Мэн, чей характер, таланты и близкое знакомство с предметом выдающимся образом квалифицируют его для столь ответственного доверия. С полной уверенностью в справедливости нашего дела и в честности, интеллекте и бескомпромиссной независимости прославленного арбитра, нам нечего опасаться результата.

От Франции, нашего давнего союзника, мы вправе ожидать той справедливости, которая подобает суверену могущественного, просвещенного и великодушного народа. Благотворные последствия торговой конвенции 1822 года, сколь бы ограниченными ни были ее положения, слишком очевидны, чтобы не произвести благотворного впечатления на умы тех, кому поручено управление ее правительством. Если этот результат вызовет готовность в полной мере принять здравые принципы, составляющие основу нашей торговой политики, наш посланник при том дворе получит инструкции всячески поддерживать такую готовность и содействовать ее воплощению в полезные практические выводы. Требования наших граждан о возмещении ущерба за разграбление их имущества, совершенное давным-давно с санкции, а во многих случаях и по прямому указанию тогдашнего правительства Франции, остаются неудовлетворенными и поэтому неизбежно будут и впредь служить предметом неприятных дискуссий и возможных столкновений между двумя правительствами. Тем не менее я питаю живую надежду, основанную как на законности этих требований и установившейся политике всех просвещенных правительств, так и на известной честности французского монарха, что пагубные проволочки прошлого будут исправлены справедливостью будущего. Нашему посланнику даны инструкции настаивать на этих требованиях перед французским правительством со всей серьезностью, которой требуют их важность и неопровержимая справедливость, и в духе, который засвидетельствует уважение, подобающее чувствам тех, от кого требуется удовлетворение.

Наш посланник, недавно назначенный в Испанию, получил полномочия содействовать устранению зол, в равной степени вредных для обеих стран, либо путем заключения торговой конвенции на либеральных и взаимных условиях, либо путем настоятельного требования принять в полном объеме взаимовыгодные положения наших навигационных актов. Ему также было поручено вновь обратиться к справедливости Испании от имени наших граждан с требованием о возмещении ущерба за грабежи, совершенные в отношении нашей торговли под ее властью, — обращение, которое, как мы вправе ожидать, основываясь на миролюбивом и либеральном курсе, проводимом с нашей стороны, и на должном доверии к чести этого правительства, не останется без ответа.

С другими европейскими державами наши отношения находятся на самой дружественной основе. В России, занимающей высокое положение в ряду наций благодаря своим территориальным пределам, обширному населению и великому могуществу, Соединенные Штаты всегда находили верного друга. Хотя ее недавнее вторжение в Турцию вызвало живое сочувствие к тем, кто подвергся бедствиям войны, мы не можем не ожидать, что результат окажется благоприятным для дела цивилизации и прогресса человеческого счастья. Поскольку мирный договор между этими державами был ратифицирован, мы не можем оставаться равнодушными к огромной выгоде, которую получит торговля Соединенных Штатов от открытия навигации по Черному морю, свободный проход в которое обеспечен всем торговым судам, направляющимся в порты России под флагом, находящимся в мире с Портой. Это преимущество, которым на определенных условиях пользуются большинство держав Европы, до сих пор было нам недоступно. Прошлым летом была возобновлена предшествующая, но безуспешная попытка добиться его при обстоятельствах, суливших самые благоприятные результаты. Хотя эти результаты, к счастью, были частично достигнуты, дальнейшие возможности для освоения этого нового поля деятельности наших граждан, по моему мнению, достаточно желательны, чтобы обеспечить им наше самое пристальное внимание.

Наша торговля с Австрией, хотя и имеет второстепенное значение, постепенно растет и в настоящее время настолько расширилась, что заслуживает попечительской заботы правительства. Переговоры, начатые и почти завершенные с этой державой предыдущей администрацией, были увенчаны договором о дружбе, мореплавании и торговле, который будет представлен на рассмотрение Сената.

Во время перерыва в работе Конгресса наши дипломатические отношения с Португалией были возобновлены. Особое положение дел в этой стране вызвало приостановку признания представителя, который явился к нам, до тех пор, пока не представилась возможность получить от нашего официального органа на месте информацию относительно фактического и, насколько это возможно, перспективного состояния власти, назначившей данного представителя. После получения этой информации применение установленного правила нашего правительства в подобных случаях более не задерживалось.

В течение текущего года был достигнут значительный прогресс в урегулировании претензий наших граждан к Дании за грабежи, однако не все, что мы вправе требовать от этого правительства от их имени, было еще предоставлено. Тем не менее, учитывая либеральную основу, на которую этот вопрос был поставлен правительством с одобрения заявителей, а также неизменно справедливое и дружественное расположение, проявленное Его Датским Величеством, есть веские основания надеяться, что этот единственный предмет разногласий будет в скором времени устранен.

Наши отношения с варварийскими государствами остаются, как и долгое время до этого, в самом благоприятном состоянии. Политика поддержания достаточных сил в Средиземном море в качестве гарантии сохранения этого спокойствия будет продолжена, равно как и аналогичная политика по защите нашей торговли и рыболовства в Тихом океане.

Южные республики нашего полушария еще не реализовали всех преимуществ, за которые они так долго боролись. Мы надеемся, однако, что недалек тот день, когда восстановление мира и внутреннего спокойствия при постоянных системах правления, обеспечивающих свободу и способствующих счастью граждан, увенчает полным успехом их долгие и трудные усилия в деле самоуправления и позволит нам приветствовать их как дружественных соперников во всем, что поистине велико и славно.

Недавнее вторжение в Мексику и вызванный им эффект для ее внутренней политики должны оказать определяющее влияние на великий вопрос об освобождении Южной Америки. Мы видели, как пагубный дух гражданских раздоров был осужден и, возможно, навсегда подавлен в этой республике любовью к независимости. Если верно, как на то сильно указывают внешние признаки, что дух независимости является господствующим, и если аналогичные настроения преобладают в других государствах, то эта преданность свободе не может не оказать должного воздействия на советы метрополии. Принятие Испанией миролюбивой политики по отношению к своим бывшим колониям — событие, утешительное для человечества и благо для мира, в котором сама она не может не принять значительного участия, — может быть вполне обоснованно ожидаемо.

Претензии наших граждан к южноамериканским правительствам в целом находятся на пути к урегулированию, в то время как основная часть претензий к Бразилии была урегулирована, и указ совета, предписывающий министру финансов выпустить облигации на их сумму, получил санкцию Его Императорского Величества. Это событие, наряду с обменом ратификационными грамотами договора, согласованного и заключенного в 1828 году, счастливо прекращает все серьезные причины для разногласий с этой державой.

Были приняты меры для того, чтобы поставить наши торговые отношения с Перу на более прочную основу, чем та, на которой они до сих пор покоились, и если со стороны этого правительства будет проявлено должное расположение, то обе страны могут получить важные выгоды.

Глубоко заинтересованные в процветании наших республик-сестер и, в частности, нашего ближайшего соседа, я был бы весьма рад, если бы мог сказать, что обращение, которое мы получили с ее стороны, было столь же повсеместно дружественным, как то, на что мы имели право рассчитывать в силу ранней и постоянной заботы, проявленной Соединенными Штатами об ее успехе. Но в мой долг входит сообщить вам, что предрассудки, долгое время питаемые частью жителей Мексики против чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов, оказали прискорбное влияние на дела двух стран и уменьшили ту пользу для его собственной страны, которой справедливо можно было ожидать от его талантов и рвения. Эту причину в значительной степени следует винить в провале нескольких мер, одинаково интересных для обеих сторон, но особенно в том, что мексиканское правительство не ратифицировало договор, согласованный и заключенный в его собственной столице и под его собственным надзором. В этих обстоятельствах представлялось целесообразным предоставить г-ну Пойнсетту выбор: вернуться или нет, как того, по его суждению, могут потребовать интересы его страны, и соответствующие инструкции были подготовлены; но прежде чем они могли быть отправлены, от правительства Мексики через его поверенного в делах здесь было получено сообщение с просьбой об отзыве нашего посланника. Это было незамедлительно исполнено, и был назначен представитель в ранге, соответствующем рангу мексиканского дипломатического агента при этом правительстве. Наше поведение по отношению к этой республике было неизменно самого дружественного характера, и, устранив таким образом единственное предполагаемое препятствие для гармоничного общения, я не могу не надеяться, что в наших делах произойдет благоприятная перемена.

Справедливости ради по отношению к г-ну Пойнсетту следует сказать, что мое незамедлительное согласие на просьбу о его отзыве и назначение преемника не должны приписываться каким-либо доказательствам того, что обвинение в ненадлежащем вмешательстве с его стороны во внутреннюю политику Мексики было обоснованным, равно как и отсутствию доверия к его талантам или честности, и добавить, что правдивость этих обвинений никогда не подтверждалась федеральным правительством Мексики в его сообщениях нам.

Я считаю одной из своих самых неотложных обязанностей обратить ваше внимание на целесообразность внесения поправок в ту часть Конституции, которая касается выборов Президента и Вице-президента. Наша система правления рассматривалась ее создателями как эксперимент, и поэтому они последовательно предусмотрели способ исправления ее недостатков.

Народу принадлежит право избирать своего главу государства; никогда не предполагалось, что его выбор может быть в каком-либо случае сорван либо вмешательством коллегий выборщиков, либо действиями, доверенными при определенных обстоятельствах Палате представителей. Опыт доказывает, что по мере увеличения числа агентов для исполнения воли народа возрастает опасность того, что их желания будут проигнорированы. Некоторые могут оказаться недобросовестными; все подвержены ошибкам. Поэтому, насколько народ может удобно выразить свое мнение, для него безопаснее выражать свою собственную волю.

Количество претендентов на пост Президента и разнообразие интересов, которые могут влиять на их притязания, оставляют мало надежды на выбор в первом туре, и в этом случае выборы должны перейти к Палате представителей, где, очевидно, воля народа не всегда может быть установлена, или, если установлена, может не быть принята во внимание. Из-за способа голосования по штатам выбор должен быть сделан 24 голосами, и часто может случиться так, что один из них будет контролироваться отдельным представителем. Почести и должности находятся в распоряжении успешного кандидата. Повторные голосования могут сделать очевидным, что отдельный человек держит решающий голос в своих руках. Не возникнет ли у него искушение назвать свою награду?

Но даже без коррупции, предполагая, что честность представителя является защитой от мощных мотивов, которыми на него могут воздействовать, воля народа все равно постоянно подвержена риску быть искаженной. Один может ошибиться из-за незнания желаний своих избирателей; другой — из убеждения, что его долг — руководствоваться собственным суждением о пригодности кандидатов; наконец, хотя бы все были непоколебимо честны, все точно информированы о желаниях своих избирателей, все же при нынешнем способе выборов меньшинство часто может избрать Президента, и когда это происходит, можно обоснованно ожидать, что со стороны большинства будут предприняты усилия по исправлению этого пагубного действия их институтов. Но даже если бы из такого извращения первого принципа нашей системы — что большинство должно править — не проистекало никакого зла подобного рода, должно быть совершенно ясно, что Президент, избранный меньшинством, не может пользоваться доверием, необходимым для успешного выполнения своих обязанностей.

В этом, как и во всех других вопросах общественного значения, политика требует, чтобы существовало как можно меньше препятствий для свободного проявления общественной воли. Давайте же постараемся внести такие поправки в нашу систему, чтобы должность главы государства не могла быть предоставлена ни одному гражданину иначе, как в результате справедливого выражения воли большинства.

Поэтому я рекомендовал бы такую поправку к Конституции, которая могла бы устранить любое промежуточное звено при выборах Президента и Вице-президента. Этот способ может быть отрегулирован таким образом, чтобы сохранить за каждым штатом его нынешний относительный вес на выборах, а неудачу в первой попытке можно предусмотреть, ограничив вторую выбор между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. В связи с такой поправкой представлялось бы целесообразным ограничить срок службы главы государства одним сроком в четыре или шесть лет. Если, однако, она не будет принята, заслуживает рассмотрения вопрос о том, не было бы уместным положение, лишающее права занимать должности тех представителей в Конгрессе, на которых могли быть возложены такие выборы.

Пока члены Конгресса могут быть конституционно назначены на должности, связанные с доверием и прибылью, практикой будет, даже при самом добросовестном исполнении долга, выбирать их на те посты, для заполнения которых они считаются более квалифицированными, чем другие граждане; но чистота нашего правительства, несомненно, выиграла бы от их исключения из всех назначений, даруемых Президентом, в избрании которого они могли официально участвовать. Характер судебной должности и необходимость обеспечения в Кабинете и на дипломатических постах высшего ранга лучших талантов и политического опыта должны, возможно, исключить их из этого запрета.

Существует, пожалуй, немного людей, которые могут в течение долгого времени пользоваться должностью и властью, не находясь в той или иной степени под влиянием чувств, неблагоприятных для добросовестного исполнения своих общественных обязанностей. Их честность может быть защитой от ненадлежащих соображений, непосредственно обращенных к ним самим, но они склонны приобретать привычку смотреть с безразличием на общественные интересы и мириться с поведением, от которого неопытный человек пришел бы в ужас. Должность рассматривается как своего рода собственность, а правительство — скорее как средство продвижения личных интересов, чем как инструмент, созданный исключительно для служения народу. Коррупция у одних и извращение правильных чувств и принципов у других отвлекают правительство от его законных целей и превращают его в механизм для поддержки немногих за счет многих. Обязанности всех государственных служащих настолько ясны и просты, или, по крайней мере, могут быть сделаны таковыми, что люди с интеллектом могут легко подготовить себя к их выполнению; и я не могу не верить, что от долгого пребывания людей на должностях теряется больше, чем обычно приобретается благодаря их опыту. Поэтому я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, не способствовало бы эффективности правительства и не обеспечило бы лучше служебное усердие и честность общее распространение закона, который ограничивает назначения четырьмя годами.

В стране, где должности создаются исключительно на благо народа, ни один человек не имеет большего внутреннего права на официальный пост, чем другой. Должности были установлены не для того, чтобы содержать определенных людей за государственный счет. Поэтому смещение с должности не является нарушением прав личности, поскольку ни назначение на должность, ни пребывание в ней не являются делом права. Лицо, занимающее должность, стало чиновником ради общественных благ, и когда они требуют его смещения, ими нельзя жертвовать ради частных интересов. Именно народ, и только он один, имеет право жаловаться, когда плохой чиновник заменяется хорошим. Тот, кто смещен, имеет те же средства к существованию, которыми пользуются миллионы людей, никогда не занимавших должностей. Предлагаемое ограничение разрушило бы идею собственности, ныне столь широко связываемую с официальным положением, и, хотя иногда могут возникать личные невзгоды, оно, способствуя той ротации, которая составляет ведущий принцип республиканского кредо, придало бы системе здоровое действие.

За время перерыва в работе Конгресса не произошло сколько-нибудь значительных изменений в состоянии нашего сельского хозяйства, торговли или промышленности. Действие тарифа оказалось не столь вредным для первых двух и не столь полезным для последней, как ожидалось. Ввоз иностранных товаров не уменьшился сколько-нибудь заметно, в то время как внутренняя конкуренция, под влиянием иллюзорного возбуждения, увеличила производство значительно сверх спроса для внутреннего потребления. Последствиями стали низкие цены, временные затруднения и частичные убытки. Нет веских причин сомневаться в том, что те из наших промышленных предприятий, которые основаны на капитале и разумно управляются, переживут это потрясение и в конечном итоге будут прибыльными.

Регулирование своего поведения таким образом, чтобы в равной степени способствовать процветанию этих трех главных интересов, является одной из самых трудных задач правительства; и можно пожалеть, что сложные ограничения, которые сейчас затрудняют общение наций, не могут быть отменены по общему согласию, и торговле не позволено течь по тем каналам, к которым ее могла бы направить индивидуальная предприимчивость, всегда являющаяся ее самым верным проводником. Но мы всегда должны ожидать эгоистичного законодательства в других странах и поэтому вынуждены адаптировать свое собственное к их правилам таким образом, чтобы избежать серьезного ущерба и гармонизировать конфликтующие интересы нашего сельского хозяйства, нашей торговли и нашей промышленности. Под этим впечатлением я призываю ваше внимание к существующему тарифу, полагая, что некоторые из его положений требуют изменения.

Общее правило, которое следует применять при градации пошлин на товары иностранного производства или выращивания, заключается в том, чтобы поставить наши собственные товары в условия честной конкуренции с товарами других стран; и побуждения сделать даже шаг дальше этой точки являются определяющими в отношении тех товаров, которые являются предметами первой необходимости в военное время. Когда мы размышляем о трудности и деликатности этой операции, важно, чтобы она никогда не предпринималась иначе, как с величайшей осторожностью. Частое законодательство в отношении любой отрасли промышленности, затрагивающее ее стоимость и посредством которого ее капитал может быть переведен в новые каналы, всегда должно порождать рискованные спекуляции и убытки.

Поэтому при обсуждении этих интересных предметов местные чувства и предрассудки должны быть объединены в патриотической решимости содействовать великим интересам целого. Все попытки связать их с партийными конфликтами дня неизбежно вредны и должны быть отвергнуты. Наши действия в отношении них должны находиться под контролем более высоких и чистых мотивов. Законодательство, подверженное такому влиянию, никогда не может быть справедливым и недолго сохранит санкцию народа, чей активный патриотизм не ограничен секционными рамками и не лишен того духа уступчивости и терпимости, который дал жизнь нашему политическому договору и до сих пор поддерживает его. Отбросив все расчеты на политическое превосходство, Север, Юг, Восток и Запад должны объединиться в уменьшении любого бремени, на которое любой из них может справедливо жаловаться.

Сельскохозяйственный интерес нашей страны настолько существенно связан со всеми остальными и настолько превосходит их все по важности, что едва ли необходимо призывать к нему ваше особое внимание. Именно в той мере, в какой промышленность и торговля способствуют повышению ценности сельскохозяйственной продукции и расширению ее применения для нужд и комфорта общества, они заслуживают попечительской заботы правительства.

Заглядывая вперед в период, недалекий от того, когда амортизационный фонд больше не потребуется, пошлины на те статьи импорта, которые не могут конкурировать с нашей собственной продукцией, являются первыми, которые должны привлечь внимание Конгресса при изменении тарифа. Из них чай и кофе являются наиболее важными. Они в значительной степени входят в потребление страны и стали предметами необходимости для всех классов. Поэтому снижение существующих пошлин будет ощущаться как общее благо, но, как и все другое законодательство, связанное с торговлей, чтобы быть эффективным и не вредным, оно должно быть постепенным и верным.

Общественное процветание проявляется в увеличении доходов от продажи государственных земель и в устойчивом поддержании доходов, получаемых от импортных и тоннажных сборов, несмотря на дополнительные пошлины, введенные законом от 19 мая 1828 года, и необычный импорт в начале того года.

Остаток в Казначействе на 1 января 1829 года составлял 5 972 435,81 доллара. Поступления текущего года оцениваются в 24 602 230 долларов, а расходы за то же время — в 26 164 595 долларов, что оставляет остаток в Казначействе на 1 января 1830 года в размере 4 410 070,81 доллара.

В счет государственного долга в течение текущего года будет выплачена сумма в 12 405 005,80 доллара, что сократит весь долг правительства на 1 января 1830 года до 48 565 406,50 доллара, включая 7 миллионов 5-процентных акций, подписанных в Банке Соединенных Штатов. Выплата в счет государственного долга, произведенная 1 июля 1829 года, составила 8 715 462,87 доллара. Опасались, что внезапное изъятие такой крупной суммы из банков, в которых она была депонирована, в период необычного давления на денежном рынке может нанести большой ущерб интересам, зависящим от банковских кредитов. Но это зло было полностью предотвращено заблаговременным предвидением его в Казначействе при содействии разумных мер должностных лиц Банка Соединенных Штатов.

Это состояние финансов демонстрирует ресурсы нации в аспекте, весьма лестном для ее трудолюбия и предвещающем способность правительства в очень короткое время погасить государственный долг. Когда это будет сделано, наше население будет избавлено от значительной части своего нынешнего бремени и найдет не только новые мотивы для патриотической привязанности, но и дополнительные средства для проявления индивидуальной предприимчивости. Фискальная мощь штатов также возрастет и может быть более широко использована в пользу образования и других общественных целей, в то время как у федерального правительства останутся достаточные средства для содействия общему благу всеми способами, разрешенными его властью.

После погашения государственного долга маловероятно, что какая-либо корректировка тарифа на принципах, удовлетворительных для народа Союза, до отдаленного периода, если вообще когда-либо, оставит правительство без значительного излишка в Казначействе сверх того, что может потребоваться для его текущего обслуживания. Поскольку приближается период, когда использование доходов на выплату долга прекратится, распоряжение излишком станет предметом серьезного обсуждения Конгресса; и, возможно, для страны будет удачей, что это еще предстоит решить.

Рассматриваемый в связи с трудностями, которые до сих пор сопровождали ассигнования на цели внутренних улучшений, и с теми, которые, как говорит нам этот опыт, обязательно возникнут, когда власть по таким вопросам будет осуществляться центральным правительством, есть надежда, что это может привести к принятию какого-либо плана, который примирит разнообразные интересы штатов и укрепит узы, объединяющие их. Каждый член Союза, в мирное и военное время, выиграет от улучшения внутреннего судоходства и строительства шоссейных дорог в различных штатах. Давайте же постараемся достичь этого блага способом, который будет удовлетворительным для всех. Тот, что был принят до сих пор, многими из наших сограждан осуждался как нарушение Конституции, в то время как другими рассматривался как нецелесообразный. Все чувствуют, что он использовался за счет гармонии в законодательных советах.

Чтобы избежать этих зол, мне представляется, что наиболее безопасным, справедливым и федеральным распоряжением, которое можно было бы сделать с излишком доходов, было бы их распределение между различными штатами в соответствии с их коэффициентом представительства, и если эта мера не будет найдена оправданной Конституцией, то было бы целесообразно предложить штатам поправку, разрешающую ее. Я рассматриваю обращение к источнику власти в случаях реального сомнения, и когда ее осуществление считается необходимым для общего благосостояния, как одно из самых священных из всех наших обязательств.

На эту страну больше, чем на любую другую, провидением Божьим была возложена особая опека над великим принципом приверженности писаным конституциям. Если он потерпит неудачу здесь, всякая надежда в отношении него будет погашена.

То, что это должно было быть правительство ограниченных и конкретных, а не общих полномочий, должно быть признано всеми, и наш долг — сохранить для него характер, задуманный его создателями. Если опыт указывает на необходимость расширения этих полномочий, давайте обратимся за этим к тем, ради чьего блага оно должно осуществляться, а не подрывать всю систему прибеганием к чрезмерно натянутым толкованиям. Схема сработала хорошо. Она превзошла надежды тех, кто ее разработал, и стала объектом восхищения для мира. Мы несем ответственность перед нашей страной и перед славным делом самоуправления за сохранение столь великого блага.

Основная масса законодательства, касающегося наших внутренних дел, должна была остаться там, где ее нашел Федеральный конвент, — в правительствах штатов. Ничто не является более ясным, на мой взгляд, чем то, что мы главным образом обязаны успехом Конституции, по которой мы сейчас действуем, бдительному и вспомогательному действию властей штатов. Это не размышление одного дня, а принадлежит к самым глубоко укоренившимся убеждениям моего ума. Я не могу поэтому слишком сильно или слишком настойчиво, для моего собственного чувства его важности, предостеречь вас против всех посягательств на законную сферу суверенитета штатов. Поддерживаемая его здоровым и живительным влиянием, федеральная система никогда не сможет пасть.

При сборе доходов длительные кредиты, разрешенные на товары, ввозимые из-за мыса Доброй Надежды, являются главной причиной убытков, которые в настоящее время несет правительство. Если бы они были сокращены до 6, 9 и 12 месяцев, а правительством были бы предоставлены склады, достаточные для приема товаров, предлагаемых на хранение для обеспечения и для получения дебентур, и если бы право Соединенных Штатов на приоритетность платежа из имущества своих неплатежеспособных должников было более эффективно обеспечено, это зло было бы в значительной мере устранено. Поэтому полномочия на строительство таких складов, наряду с предлагаемым изменением кредитов, рекомендуются вашему вниманию.

Заслуживает внимания тот факт, что законы о сборе и обеспечении доходов, возникающих от импортных пошлин, были в основном составлены тогда, когда ставки пошлин на импортные товары представляли гораздо меньший соблазн для незаконной торговли, чем существует в настоящее время. Есть основания полагать, что эти законы в некоторых отношениях совершенно недостаточны для надлежащего обеспечения доходов и защиты интересов тех, кто склонен их соблюдать. Пагубная и деморализующая тенденция успешной системы контрабанды настолько очевидна, что не требует комментариев, и ее нельзя слишком тщательно остерегаться. Поэтому я предлагаю Конгрессу целесообразность принятия эффективных мер для предотвращения этого зла, избегая, однако, насколько это возможно, всякого ненужного ущемления личной свободы и затруднения честного и законного бизнеса.

При изучении записей Казначейства меня поразила большая сумма государственных денег, которая, по-видимому, остается невыплаченной. Из суммы, причитающейся таким образом от частных лиц правительству, значительная часть, несомненно, является безнадежной, и во многих случаях, вероятно, стала таковой из-за нерадивости агентов, ответственных за ее сбор. Однако при надлежащих усилиях значительная часть все еще может быть взыскана; и какими бы ни были доли, соответственно принадлежащие этим двум классам, правительству надлежит установить реальное положение дел. Это может быть сделано только путем оперативного принятия разумных мер для сбора тех сумм, которые могут быть сделаны доступными. Считается, что очень большая сумма была потеряна из-за неадекватности средств, предусмотренных для взыскания долгов, причитающихся обществу, и что эта неадекватность заключается главным образом в недостатке юридических навыков, привычно и постоянно используемых в руководстве агентами, занятыми на службе. Должно быть, я думаю, признано, что надзорная власть над исками, предъявляемыми обществом, которая в настоящее время возложена на бухгалтерского чиновника Казначейства, не выбранного с учетом его юридических знаний и обремененного многочисленными другими обязанностями, действует неблагоприятно для общественных интересов.

Важно, чтобы эта отрасль государственной службы была подчинена надзору такого профессионального мастерства, которое придаст ей эффективность. Расходы, связанные с такой модификацией исполнительного департамента, были бы оправданы самыми здравыми принципами экономии. Поэтому я рекомендовал бы, чтобы обязанности, ныне возложенные на агента Казначейства, в той мере, в какой они относятся к надзору и управлению судебными разбирательствами со стороны Соединенных Штатов, были переданы Генеральному прокурору, и чтобы этот чиновник был поставлен в равное положение во всех отношениях с главами других департаментов, получая такое же вознаграждение и имея для своего департамента таких подчиненных чиновников, которые могут потребоваться для выполнения этих дополнительных обязанностей. Профессиональное мастерство Генерального прокурора, используемое при руководстве действиями маршалов и окружных прокуроров, ускорило бы взыскание долгов, находящихся сейчас в судебном процессе, и в дальнейшем сберегло бы многое для правительства. Это могло бы быть далее распространено на надзор за всеми уголовными процессами по преступлениям против Соединенных Штатов. При осуществлении этой передачи, однако, следует проявлять большую осторожность, чтобы власть, необходимая Департаменту Казначейства, не была ослаблена, поскольку одной из его величайших гарантий является контроль над всеми счетами до тех пор, пока они не будут проверены или переданы для судебного разбирательства.

В связи с вышеизложенными взглядами я предложил бы также провести расследование, не могут ли положения акта Конгресса, разрешающего освобождение лиц, являющихся должниками правительства, от тюремного заключения, быть, в соответствии с общественными интересами, распространены на освобождение от долга, когда поведение должника полностью свободно от обвинения в мошенничестве. Более либеральная политика, чем та, что преобладает сейчас в отношении этого несчастного класса граждан, безусловно, причитается им и оказалась бы полезной для страны. Продолжение ответственности после того, как средства для ее погашения были исчерпаны, может лишь обескуражить должника; или, когда его ресурсы лишь частичны, отсутствие у правительства власти пойти на компромисс и освободить от требования подстрекает к мошенничеству как к единственному ресурсу для обеспечения поддержки своей семьи. Он таким образом погружается в состояние апатии и становится бесполезным трутнем в обществе или его порочным членом, если не чувствующим свидетелем суровости и бесчеловечности своей страны. Весь опыт доказывает, что обременительный долг является бичом предприимчивости, и заботой республики должно быть не оказывать гнетущую власть над несчастьем и бедностью.

После последней сессии Конгресса было обнаружено множество мошенничеств в Казначействе, которые, как я счел своим долгом, я довел до сведения суда Соединенных Штатов по этому округу путем уголовного преследования. Мое мнение и мнение опытных адвокатов, с которыми консультировались, заключалось в том, что эти дела подпадают под действие штрафных санкций акта 17-го Конгресса, одобренного 3 марта 1823 года, предусматривающего наказание за мошенничества, совершенные против правительства Соединенных Штатов. Либо из-за какого-то дефекта в законе, либо в его применении, каждая попытка предать обвиняемых суду по его положениям оказалась безрезультатной, и правительство было вынуждено прибегнуть к расплывчатым и неадекватным положениям общего права. Поэтому мой долг — обратить ваше внимание на законы, которые были приняты для защиты Казначейства. Если, действительно, нет положения, по которому те, кому может быть недостойно доверена его опека, могут быть наказаны за самое вопиющее нарушение долга, простирающееся даже до самого мошеннического присвоения государственных средств для собственного использования, пришло время исправить столь опасное упущение; или если закон был извращен в своих первоначальных целях, и преступники, заслуживающие наказания по его положениям, были спасены юридическими тонкостями, он должен быть сделан настолько ясным посредством поправок, чтобы сбить с толку искусство извращения и достичь целей его первоначального принятия.

В одном из самых вопиющих дел суд постановил, что преследование было пресечено статутом, который ограничивает преследование за мошенничество двумя годами. В этом случае все доказательства мошенничества и, действительно, все знания о том, что мошенничество было совершено, находились во владении обвиняемой стороны до тех пор, пока не истекли два года. Конечно, статут не должен действовать в пользу любого человека, пока он сохраняет все доказательства своего преступления в своем собственном владении, и меньше всего в пользу государственного чиновника, который продолжает обманывать Казначейство и скрывать сделку в течение короткого срока в два года. Поэтому я рекомендовал бы такое изменение закона, которое даст пострадавшей стороне и правительству два года после раскрытия мошенничества или после того, как обвиняемый покинет должность, для начала их преследования.

В связи с этим предметом я приглашаю внимание Конгресса к общему и детальному расследованию состояния правительства с целью установить, от каких должностей можно отказаться, какие расходы сократить и какие улучшения могут быть сделаны в организации его различных частей для обеспечения надлежащей ответственности государственных агентов и содействия эффективности и справедливости во всех его операциях.

Отчет военного министра ознакомит вас с состоянием нашей армии, укреплений, арсеналов и индейских дел. Надлежащая дисциплина армии, обучение и оснащение ополчения, образование, даваемое в Вест-Пойнте, и накопление средств обороны, применимых к военно-морским силам, будут способствовать продлению мира, которым мы сейчас наслаждаемся и который каждый хороший гражданин, особенно те, кто ощутил на себе бедствия даже успешной войны, должен горячо желать увековечить.

Отчеты от подчиненных ветвей этой службы демонстрируют регулярность и порядок, весьма похвальные для ее характера. И офицеры, и солдаты, по-видимому, проникнуты надлежащим чувством долга и подчиняются ограничениям строгой дисциплины с той бодростью, которая подобает профессии оружия. Однако существует необходимость в дальнейшем законодательстве для устранения неудобств, указанных в рассматриваемом отчете, на некоторые из которых я считаю правильным обратить ваше особое внимание.

Акт Конгресса от 2 марта 1821 года о сокращении и фиксации военного ведомства, остающийся неисполненным в том, что касается командования одним из артиллерийских полков, не может теперь считаться руководством для исполнительной власти при осуществлении надлежащего назначения. Пояснительный акт, определяющий класс офицеров, из которого должен быть заполнен этот ранг — из военного списка, существовавшего до акта 1821 года, или из того, как он был зафиксирован этим актом, — устранил бы эту трудность. Также важно, чтобы законы, регулирующие оплату и вознаграждения офицеров в целом, были более конкретными, чем они есть сейчас. Те, например, в отношении казначея и главного хирурга, назначают им годовую зарплату в 2500 долларов, но умалчивают о пособиях, которые в определенных чрезвычайных обстоятельствах службы могут считаться необходимыми для выполнения их обязанностей. Это обстоятельство послужило основанием для распространения на них различных пособий в разное время при прежних администрациях, но единого правила по этому вопросу не соблюдалось. Подобные неудобства существуют и в других случаях, в которых толкование законов государственными бухгалтерами может действовать неравномерно, вызывать путаницу и подвергать офицеров позору требования того, что им не причитается.

Я рекомендую вашему попечительскому вниманию, как одно из наших самых безопасных средств национальной обороны, Военную академию. Это учреждение уже оказало самое счастливое влияние на моральный и интеллектуальный характер нашей армии; и те из выпускников, кто по разным причинам не выберет профессию оружия, будут едва ли менее полезны в качестве граждан. Их знание военного искусства будет выгодно использовано в службе ополчения и в некоторой мере обеспечит этому классу войск преимущества, которые в этом отношении принадлежат регулярным армиям.

Я также предложил бы пересмотреть пенсионный закон с целью распространения его преимуществ на каждого солдата Революции, который помогал в установлении наших свобод и который не в состоянии содержать себя в комфорте. Эти реликты Войны за независимость имеют сильные притязания на благодарность и щедрость своей страны. Закон является дефектным, не включая в свои положения всех тех, кто во время последней войны был лишен возможности содержать себя физическим трудом. Такая поправка добавила бы немного к сумме пенсий и требуется симпатиями народа, а также соображениями здравой политики.

Будет замечено, что большое пополнение списка пенсионеров было вызвано приказом предыдущей администрации, существенно отходящим от правил, которые преобладали ранее. Считая это актом законодательства, я приостановил его действие, как только был проинформирован о том, что он начался. До этого периода, однако, заявления по новому регламенту были поданы в количестве 154, из которых на 27 марта, дату его отмены, 87 были приняты. На эту сумму не было ни сметы, ни ассигнований; и помимо этого дефицита, регулярные пособия, согласно правилам, которые до сих пор регулировали Департамент, превышают смету его последнего секретаря примерно на 50 000 долларов, на что запрашивается ассигнование.

Ваше особое внимание запрашивается к той части отчета военного министра, которая касается денег, удерживаемых в доверительном управлении для племени индейцев сенека. Будет замечено, что без законодательной помощи исполнительная власть не может устранить затруднения, вызванные уменьшением дивидендов по этому фонду, который первоначально составлял 100 000 долларов и недавно был инвестирован в 3-процентные акции Соединенных Штатов.

Состояние и дальнейшая судьба индейских племен в пределах некоторых наших штатов стали объектами большого интереса и важности. Долгое время политикой правительства было внедрение среди них искусств цивилизации в надежде постепенно вернуть их от бродячей жизни. Эта политика, однако, была сопряжена с другой, совершенно несовместимой с ее успехом. Заявляя о желании цивилизовать и поселить их, мы в то же время не упускали возможности покупать их земли и оттеснять их дальше в пустыню. Таким образом, они не только удерживались в бродячем состоянии, но и были приведены к тому, чтобы смотреть на нас как на несправедливых и безразличных к их судьбе. Таким образом, хотя правительство было расточительно в своих расходах на этот предмет, оно постоянно побеждало свою собственную политику, и индейцы в целом, отступая все дальше и дальше на запад, сохранили свои дикие привычки. Часть, однако, южных племен, много смешавшись с белыми и сделав некоторый прогресс в искусствах цивилизованной жизни, недавно попыталась создать независимое правительство в пределах Джорджии и Алабамы. Эти штаты, претендуя на то, чтобы быть единственными суверенами на своих территориях, распространили свои законы на индейцев, что побудило последних призвать Соединенные Штаты к защите.

В этих обстоятельствах возник вопрос, имело ли Генеральное правительство право поддерживать этих людей в их притязаниях. Конституция гласит, что «никакой новый штат не должен быть сформирован или создан в пределах юрисдикции любого другого штата» без согласия его законодательного органа. Если Генеральному правительству не позволено допускать создание конфедеративного штата в пределах территории одного из членов этого Союза против ее согласия, тем более оно не могло позволить иностранному и независимому правительству утвердиться там.

Джорджия стала членом Конфедерации, которая привела к нашему Федеральному Союзу как суверенный штат, всегда утверждая свои притязания на определенные пределы, которые, будучи первоначально определены в ее колониальной хартии и впоследствии признаны в мирном договоре, она с тех пор продолжала пользоваться, за исключением случаев, когда они были ограничены ее собственной добровольной передачей части своей территории Соединенным Штатам в статьях об уступке 1802 года. Алабама была принята в Союз на тех же основаниях, что и первоначальные штаты, с границами, которые были предписаны Конгрессом.

Нет никакого конституционного, конвенционного или законного положения, которое позволяло бы им меньше власти над индейцами в пределах их границ, чем той, которой обладают Мэн или Нью-Йорк. Позволил бы народ Мэна племени пенобскот создать независимое правительство в пределах своего штата? И если бы они не позволили, не было бы долгом Генерального правительства поддерживать их в сопротивлении такой мере? Позволил бы народ Нью-Йорка каждому остатку шести наций в пределах своих границ объявить себя независимым народом под защитой Соединенных Штатов? Могли бы индейцы создать отдельную республику в каждой из своих резерваций в Огайо? И если бы они были так расположены, было бы долгом этого правительства защищать их в этой попытке? Если принцип, заложенный в очевидном ответе на эти вопросы, будет оставлен, из этого последует, что цели этого правительства перевернуты и что оно стало частью своего долга помогать в разрушении штатов, которые оно было создано защищать.

Руководствуясь этим взглядом на предмет, я сообщил индейцам, населяющим части Джорджии и Алабамы, что их попытка создать независимое правительство не будет поддержана исполнительной властью Соединенных Штатов, и посоветовал им эмигрировать за Миссисипи или подчиниться законам этих штатов.

Наше поведение по отношению к этим людям глубоко интересно для нашего национального характера. Их нынешнее состояние, контрастирующее с тем, чем они были когда-то, делает самое мощное обращение к нашим симпатиям. Наши предки нашли их бесконтрольными обладателями этих обширных регионов. Убеждением и силой они были вынуждены отступать от реки к реке и от горы к горе, пока некоторые из племен не вымерли, а другие оставили лишь остатки, чтобы сохранить на время свои некогда грозные имена. Окруженные белыми с их искусствами цивилизации, которые, уничтожая ресурсы дикаря, обрекают его на слабость и распад, судьба мохеган, наррагансеттов и делаваров быстро настигает чокто, чероки и криков. То, что эта судьба наверняка ждет их, если они останутся в пределах штатов, не допускает сомнения. Человечность и национальная честь требуют, чтобы были предприняты все усилия для предотвращения столь великого бедствия. Слишком поздно спрашивать, было ли справедливо со стороны Соединенных Штатов включать их и их территорию в границы новых штатов, чьи пределы они могли контролировать. Этот шаг не может быть отменен. Штат не может быть расчленен Конгрессом или ограничен в осуществлении своей конституционной власти. Но народ этих штатов и каждого штата, движимый чувствами справедливости и уважением к нашей национальной чести, представляет вам интересный вопрос, нельзя ли сделать что-то, совместимое с правами штатов, чтобы сохранить эту многострадальную расу. В качестве средства достижения этой цели я предлагаю на ваше рассмотрение целесообразность выделения обширного округа к западу от Миссисипи и вне пределов любого штата или территории, ныне сформированной, который будет гарантирован индейским племенам до тех пор, пока они будут занимать его, причем каждое племя будет иметь отдельный контроль над частью, предназначенной для его использования. Там они могут быть обеспечены в пользовании правительствами по своему выбору, не подлежащими никакому другому контролю со стороны Соединенных Штатов, кроме того, который может быть необходим для сохранения мира на границе и между различными племенами. Там доброжелательные могут попытаться обучить их искусствам цивилизации и, способствуя союзу и гармонии между ними, создать интересное содружество, предназначенное для увековечения расы и засвидетельствования человечности и справедливости этого правительства.

Эта эмиграция должна быть добровольной, ибо было бы столь же жестоко, сколь и несправедливо принуждать аборигенов покинуть могилы своих отцов и искать дом в далекой стране. Но им должно быть четко сообщено, что если они останутся в пределах штатов, они должны подчиняться их законам. В обмен на их послушание как отдельных лиц они, без сомнения, будут защищены в пользовании теми владениями, которые они улучшили своим трудом. Но мне кажется провидческим полагать, что в этом положении дел могут быть допущены претензии на участки страны, на которых они ни жили, ни делали улучшений, просто потому, что они видели их с горы или проходили их во время охоты. Подчиняясь законам штатов и получая, как и другие граждане, защиту своих лиц и собственности, они вскоре вольются в массу нашего населения.

Сопровождающий отчет министра военно-морского флота ознакомит вас с состоянием и полезным использованием этой ветви нашей службы в течение текущего года. Составляя, как она есть, лучшую постоянную гарантию этой страны против иностранной агрессии, она требует особого внимания правительства. В этом духе были приняты меры, которые после окончания последней войны находились в действии для ее постепенного расширения, и она должна продолжать лелеяться как порождение нашего национального опыта. Будет видно, однако, что, несмотря на большую заботу, которая была проявлена для совершенной организации этого рода войск, и щедрость ассигнований, которые эта забота подсказала, эта цель во многих важных отношениях не была обеспечена.

В мирное время нам не нужно больше военных кораблей, чем требуется для защиты нашей торговли. Те, которые не нужны для этой цели, должны лежать в гаванях, где без надлежащего покрытия они быстро разрушаются, и даже при самых лучших мерах предосторожности для их сохранения вскоре должны стать бесполезными. Таков уже случай со многими из наших прекраснейших судов, которые, хотя и не закончены, теперь потребуют огромных сумм денег, чтобы быть восстановленными до состояния, в котором они были, когда были переданы своей надлежащей стихии.

По этому предмету может быть мало сомнений в том, что нашей лучшей политикой было бы прекратить строительство кораблей первого и второго класса и смотреть скорее на наличие достаточных материалов, подготовленных для чрезвычайных ситуаций войны, чем на количество судов, которые мы можем спустить на воду в сезон мира, как на индекс нашей военно-морской мощи. Разумные запасы в верфях древесины и других материалов, обработанных руками искусных рабочих и приспособленных для быстрого применения к их различным целям, позволили бы нам во все времена строить суда так быстро, как их можно укомплектовать экипажем, и сэкономить тяжелые расходы на ремонт, за исключением тех судов, которые должны быть заняты охраной нашей торговли.

Надлежащие места для создания этих верфей указаны с такой убедительностью в отчете Совета по делам флота, что, рекомендуя его вашему вниманию, я считаю излишним делать что-либо иное, кроме как выразить свое полное согласие с их мнением. Верфь в этом округе, уже оснащенная большей частью оборудования, необходимого для судостроения, будет способна обеспечить нужды двух объектов, выбранных Советом как наиболее подходящих для концентрации материалов, и, учитывая легкость и надежность сообщения между ними, будет бесполезно нести на этих складах расходы на аналогичное оборудование, особенно то, которое используется для подготовки обычных металлических и деревянных элементов оснастки судов.

Еще одно улучшение было бы достигнуто путем полной ликвидации Совета по делам флота в его нынешнем составе и замены его бюро, подобными тем, что уже существуют в Военном министерстве. Каждый член Совета, переведенный на должность руководителя отдельного бюро, наделенного конкретными обязанностями, ощутил бы в полной мере ту здоровую ответственность, которую невозможно разделить без ущерба для ее эффективности, значительно превышающего пропорциональное уменьшение. Их ценная служба стала бы еще более значимой при раздельном распределении по отдельным направлениям великих интересов флота, процветанию которых каждый был бы побуждаем посвятить себя самыми сильными мотивами. При такой организации каждая отрасль этой важной службы приобрела бы более простой и четкий характер, ее эффективность возросла бы, а строгая экономия в расходовании государственных средств получила бы развитие.

Я также рекомендовал бы объединить Корпус морской пехоты с артиллерией или пехотой как лучший способ устранения многих недостатков в его организации. Численно лишь немногим превышая любой из пехотных полков, этот корпус имеет, помимо своего подполковника-командира, пять бревет-подполковников, которые получают полное жалованье и довольствие по своему бревет-званию, не выполняя при этом соразмерных обязанностей. Наряды для морской службы могли бы с таким же успехом формироваться из артиллерии или пехоты, поскольку для нее не требуется никакой особой подготовки.

С этими улучшениями и другими, которые могут быть предложены в результате ревностного наблюдения и зрелого размышления, не может быть сомнений в том, что при энергичном управлении своими делами флот вскоре может стать всем тем, чем желает видеть его нация. Его эффективность в подавлении пиратства в морях Вест-Индии и везде, где его эскадры использовались для обеспечения интересов страны, будет видна из отчета Секретаря, к которому я отсылаю вас за другими интересными подробностями. Среди них я хотел бы обратить внимание Конгресса на соображения, представленные в отношении неравенства между армией и флотом в части жалованья офицеров. Такого неравенства не должно существовать между этими храбрыми защитниками своей страны, и там, где оно существует, на усмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не следует ли его исправить.

Отчет Генерального почтмейстера приводится как демонстрирующий весьма удовлетворительное управление этим ведомством. Злоупотребления были искоренены, обеспечена повышенная оперативность в перевозке почты, а ее доходы значительно улучшены. С политической точки зрения это ведомство важно главным образом как средство распространения знаний. Оно является для политического организма тем же, чем вены и артерии для естественного — быстро и регулярно доставляя в самые отдаленные части системы верную информацию о действиях правительства и возвращая ему пожелания и чувства народа. Через его посредство мы обеспечили себе полное пользование благами свободной прессы.

В этом общем обзоре наших дел предмет особой важности представляет собой нынешняя организация судебной системы. Единообразное функционирование федерального правительства в различных штатах, безусловно, желательно, и, существуя в Союзе на основе полного равенства, каждый штат имеет право ожидать, что преимущества, предоставленные гражданам других штатов, будут распространены и на его граждан. Судебная система Соединенных Штатов существует во всей своей полноте лишь в пятнадцати членах Союза; еще в трех штатах окружные суды, составляющие важную часть этой системы, были распространены несовершенно, а в оставшихся шести — полностью отсутствуют. Результатом стало лишение жителей последних преимуществ, предоставляемых (Верховным судом) их согражданам в других штатах в полном объеме уголовной и значительной части гражданской юрисдикции федеральной судебной власти. То, что это положение дел должно быть исправлено, если это можно сделать в соответствии с общественным благом, не вызывает сомнений. Нельзя также скрывать, что организация нашей судебной системы является одновременно трудной и деликатной задачей. Распространить окружные суды в равной степени на все части Союза и в то же время избежать такого увеличения числа членов, которое обременило бы высший апелляционный трибунал, — вот желаемая цель. Возможно, это могло бы быть достигнуто путем разделения окружных судей на два класса и установления того, что Верховный суд должен заседать этими классами поочередно, при неизменном председательстве Главного судьи.

Если будет принято решение о распространении системы окружных судов на те штаты, которые в настоящее время не пользуются ее преимуществами, то, конечно, необходимо будет пересмотреть нынешнее устройство округов; и даже если эта система не будет расширена, такой пересмотр рекомендуется.

Положение о проведении переписи населения Соединенных Штатов потребует скорейшего внимания Конгресса, чтобы обеспечить завершение этой работы в удобные сроки.

Значительное и постоянное увеличение объема дел в Государственном департаменте еще в ранний период привлекло внимание исполнительной власти. Тринадцать лет назад в последнем послании г-на Мэдисона Конгрессу это стало предметом настоятельной рекомендации, которая повторялась обоими его преемниками; и мой сравнительно ограниченный опыт убедил меня в ее справедливости. Это вызвано многими причинами, не последней из которых является большое пополнение в семье независимых наций и соразмерное расширение наших внешних связей. Предложенным средством было создание министерства внутренних дел — мера, которая, по-видимому, не встретила одобрения Конгресса из-за предполагаемой тенденции постепенно и незаметно усиливать и без того слишком сильный уклон федеральной системы в сторону осуществления полномочий, которые ей не были делегированы. Поэтому я не склонен возобновлять эту рекомендацию, но не менее впечатлен важностью такой организации этого департамента, чтобы его Секретарь мог уделять больше своего времени нашим внешним связям. Будучи твердо убежден, что общественное благо выиграло бы от принятия соответствующих мер по этому вопросу, я почтительно обращаю на него ваше внимание.

Устав Банка Соединенных Штатов истекает в 1836 году, и его акционеры, вероятнее всего, обратятся с просьбой о продлении своих привилегий. Чтобы избежать бед, проистекающих из поспешности в деле, затрагивающем столь важные принципы и столь глубокие денежные интересы, я чувствую, что не могу, будучи справедливым к заинтересованным сторонам, слишком рано представить его на обдуманное рассмотрение Законодательного органа и народа. Как конституционность, так и целесообразность закона о создании этого банка справедливо ставятся под сомнение значительной частью наших сограждан, и всеми должно быть признано, что он не достиг великой цели установления единообразной и надежной валюты.

В этих обстоятельствах, если такое учреждение считается необходимым для фискальных операций правительства, я представляю на мудрость Законодательного органа вопрос о том, нельзя ли разработать национальный банк, основанный на кредите правительства и его доходах, который позволил бы избежать всех конституционных трудностей и в то же время обеспечить правительству и стране все те преимущества, которые ожидались от нынешнего банка.

Я не могу завершить это послание, не представив вашему вниманию справедливое требование представителей коммодора Декейтера, его офицеров и экипажа, возникшее в связи с отбитием фрегата «Филадельфия» под прикрытием мощных батарей Триполи. Хотя я осознаю, как общее правило, неуместность вмешательства исполнительной власти при таком правительстве, как наше, где каждый индивид пользуется правом прямого обращения с петицией к Конгрессу, тем не менее, рассматривая этот случай как имеющий весьма особый характер, я считаю своим долгом рекомендовать его вашему благоприятному рассмотрению. Помимо справедливости этого требования, соответствующего тем, которые были с тех пор признаны и удовлетворены, оно является плодом патриотического и рыцарского подвига, который вдохнул жизнь и уверенность в наш молодой флот и способствовал, как никакой другой подвиг в его истории, возвышению нашего национального характера. Общественная благодарность, следовательно, ставит на нем свою печать, и не следует удерживать награду, которая в будущем может послужить стимулом для наших доблестных моряков.

Теперь я вверяю вас, сограждане, руководству Всемогущего Бога, с полной надеждой на Его милосердное провидение в деле сохранения наших свободных институтов и с искренней мольбой о том, чтобы любые ошибки, которые мне суждено совершить при исполнении возложенных на меня трудных обязанностей, нашли свое исправление в гармонии и мудрости ваших советов.

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 6, 1830

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Удовольствие, которое я испытываю, поздравляя вас с возвращением к вашим конституционным обязанностям, значительно усиливается удовлетворением, которое справедливо внушает состояние нашей любимой страны в этот период. Благодетельный Автор всего доброго даровал нам в текущем году здоровье, мир и изобилие, а также многочисленные поводы для радости в связи с удивительным успехом, сопровождающим прогресс наших свободных институтов.

При населении, чей рост не имеет себе равных, и обладая характером, который сочетает в себе стойкость предприимчивости с осмотрительностью мудрости, мы видим в каждой части нашей счастливой страны неуклонное улучшение средств социального общения и соответствующие последствия для духа и законов нашей обширной Республики.

Кажущиеся исключения из гармонии этой картины следует отнести скорее к неизбежным различиям в разнообразных интересах, которые входят в состав столь обширного целого, нежели к какому-либо недостатку привязанности к Союзу — интересах, столкновения которых в конечном итоге служат лишь воспитанию духа примирения и патриотизма, столь необходимого для сохранения того Союза, который, как я глубоко надеюсь, суждено стать незыблемым.

Посреди этих благ мы недавно стали свидетелями перемен в положении других наций, которые могут по своим последствиям потребовать предельной бдительности, мудрости и единодушия в наших советах, а также проявления всей умеренности и патриотизма нашего народа.

Важные изменения в их правительстве, осуществленные с таким мужеством и мудростью народом Франции, дают счастливое предзнаменование их будущего курса и естественным образом вызвали у родственных чувств этой нации тот спонтанный и всеобщий взрыв аплодисментов, в котором вы приняли участие. Поздравляя вас, мои сограждане, с событием, столь благоприятным для самых дорогих интересов человечества, я лишь откликаюсь на голос моей страны, не переступая ни в малейшей степени ту спасительную максиму прославленного Вашингтона, которая предписывает воздерживаться от любого вмешательства во внутренние дела других наций. От народа, осуществляющего в самой неограниченной степени право на самоуправление и пользующегося, как производным от этой гордой характеристики, под покровительством Небес, многим из того счастья, которым он благословлен; народа, который может с триумфом указать на свои свободные институты и бросить вызов сравнению с плодами, которые они приносят, а также с умеренностью, интеллектом и энергией, с которыми они управляются, — от такого народа следовало ожидать глубочайшего сочувствия в борьбе за священные принципы свободы, проводимой в духе, во всех отношениях достойном этого дела, и увенчанной героической умеренностью, которая обезоружила революцию от ее ужасов. Несмотря на твердые заверения, которые человек, которого мы так искренне любим и справедливо восхищаемся, дал миру относительно высокого характера нынешнего Короля французов, и которые, если будут соблюдены до конца, обеспечат ему гордое звание Короля-патриота, американский народ радуется не его успеху, а успеху того великого принципа, который вознес его на трон — верховной власти общественной воли.

Я рад сообщить вам, что ожидания, которые высказывались на момент моего последнего послания по вопросу о наших внешних делах, были полностью оправданы в нескольких важных пунктах.

С Великобританией было достигнуто соглашение в отношении торговли между Соединенными Штатами и ее вест-индскими и североамериканскими колониями, которое разрешило вопрос, годами служивший предметом споров и почти непрерывных дискуссий и являвшийся темой не менее шести переговоров, причем таким образом, который обещает результаты, весьма благоприятные для обеих сторон.

Абстрактное право Великобритании монополизировать торговлю со своими колониями или исключать нас из участия в ней никогда не отрицалось Соединенными Штатами. Но мы утверждали, и небезосновательно, что если в какое-либо время Великобритания пожелает получать продукцию этой страны как необходимую для ее колоний, она должна приниматься на принципах справедливой взаимности, и, далее, что является недружественным и предвзятым различием открывать свои колониальные порты для судов других наций и закрывать их для судов Соединенных Штатов.

До 1794 года часть нашей продукции допускалась в колониальные острова Великобритании на основании особых уступок, ограниченных сроком в один год, но возобновляемых из года в год. Однако в перевозке этой продукции нашим судам не разрешалось участвовать, поскольку это была привилегия, зарезервированная за британским судоходством, только посредством которого наша продукция могла доставляться на острова, а их — привозиться нам взамен. Из Ньюфаундленда и ее континентальных владений вся наша продукция, как и наши суда, была исключена, за исключением периодических послаблений, благодаря которым в периоды бедствий первая допускалась на британских судах.

По договору 1794 года она предложила уступить нам на ограниченное время право перевозить в ее вест-индские владения на наших судах водоизмещением не более 70 тонн и на тех же условиях, что и британские суда, любую продукцию Соединенных Штатов, которую британские суда могли бы ввозить оттуда. Но эта привилегия была сопряжена с условиями, которые, как предполагается, привели к ее отклонению Сенатом; а именно, что американские суда должны выгружать свои обратные грузы только в Соединенных Штатах и, более того, что в течение срока действия привилегии им должно быть запрещено перевозить патоку, сахар, кофе, какао или хлопок как с этих островов, так и из Соединенных Штатов в любую другую часть мира. Великобритания охотно согласилась исключить эту статью из договора, и последующие попытки урегулировать условия торговли либо путем договорных положений, либо путем согласованного законодательства терпели неудачу; она последовательно приостанавливалась и разрешалась в соответствии с меняющимся законодательством сторон.

Ниже приведены основные пункты, которые в последние годы разделяли два правительства: помимо ограничения, согласно которому весь импорт в ее колонии на американских судах ограничивается только нашими собственными продуктами, перевозимыми отсюда — ограничение, против которого, по-видимому, мы никогда не возражали, — главной целью со стороны Великобритании было предотвратить наше становление перевозчиками британских вест-индских товаров в любую другую страну, кроме нашей собственной. Со стороны Соединенных Штатов утверждалось, во-первых, что этот вопрос должен регулироваться договорными положениями, а не отдельным законодательством; во-вторых, что наша продукция при ввозе в соответствующие колонии не должна облагаться более высокими пошлинами, чем продукция метрополии или других ее колониальных владений, и, в-третьих, что нашим судам должно быть разрешено участвовать в круговой торговле между Соединенными Штатами и различными частями британских владений.

Первый пункт, на котором долгое время упорно настаивала Великобритания, был уступлен актом Парламента от июля 1825 года, согласно которому всем судам, допущенным к торговле с колониями, разрешалось выходить оттуда с любыми товарами, которые могли экспортировать британские суда, и направляться в любую часть мира, за исключением Великобритании и ее зависимых территорий. С нашей стороны каждый из вышеуказанных пунктов был последовательно и явно оставлен в ходе переговоров, предшествовавших тем, результат которых сейчас объявляется.

Это соглашение обеспечивает Соединенным Штатам все преимущества, о которых они просили и на которых состояние переговоров позволяло нам настаивать. Торговля будет поставлена на основу, решительно более благоприятную для этой страны, чем любая, на которой она когда-либо находилась, и наша торговля и судоходство будут пользоваться в колониальных портах Великобритании всеми привилегиями, предоставленными другим нациям.

То, что процветание страны, насколько оно зависит от этой торговли, будет значительно способствовано новым соглашением, не вызывает сомнений. Независимо от более очевидных преимуществ открытого и прямого общения, его установление будет сопровождаться другими последствиями более высокой ценности. Та торговля, которая велась после взаимного запрета со всеми расходами и неудобствами, неизбежно сопутствующими ему, была бы невыносимо обременительной, если бы она не была в значительной степени облегчена согласованными уклонениями в способе осуществления перегрузок в так называемых нейтральных портах. Эти окольные пути несовместимы с достоинством наций, у которых так много мотивов не только лелеять чувства взаимной дружбы, но и поддерживать такие отношения, которые будут стимулировать их соответствующих граждан и подданных к усилиям только прямого, открытого и честного соперничества и оберегать их от влияния соблазнительных и развращающих обстоятельств.

Когда ваше предварительное вмешательство было запрошено в конце последней сессии, вам была представлена копия инструкций, по которым действовал г-н Маклейн, вместе с сообщениями, которые к тому времени прошли между ним и британским правительством. Хотя в действиях двух правительств не было ничего, что требовало бы секретности, было сочтено наиболее правильным в тогдашнем состоянии переговоров сделать это сообщение конфиденциальным. Однако, как только будет получено свидетельство исполнения со стороны Великобритании, все дело будет представлено вам, когда станет ясно, что опасение, которое, по-видимому, подсказало одно из положений акта, принятого на вашей последней сессии, о том, что восстановление рассматриваемой торговли может быть связано с другими предметами и что его пытались получить ценой общественных интересов в других частностях, было совершенно необоснованным, и что перемена, произошедшая во взглядах британского правительства, была вызвана соображениями, столь же почетными для обеих сторон, сколь, я надеюсь, результат окажется полезным.

Этот желательный результат, как будет видно, был значительно ускорен либеральными и доверительными положениями акта Конгресса последней сессии, согласно которому наши порты после получения и объявления Президентом требуемого заверения со стороны Великобритании были немедленно открыты для ее судов до того, как соглашение могло быть приведено в исполнение с ее стороны, следуя в этом акте перспективного законодательства аналогичным курсом, принятым Великобританией при отмене ею своим актом Парламента в 1825 году ограничения, существовавшего тогда, и разрешении нашим судам выходить из колоний в их обратных рейсах в любую иностранную страну до того, как британские суда были освобождены от ограничения, наложенного нашим законом о возвращении непосредственно из Соединенных Штатов в колонии, ограничения, которое она требовала и ожидала, что мы отменим. В каждом случае противоположной стороне было предоставлено ограниченное и временное преимущество, но преимущество, не имеющее значения по сравнению с восстановлением взаимного доверия и добрых чувств, а также окончательным установлением торговли на справедливых принципах.

Мне доставляет неподдельное удовольствие заверить вас, что эти переговоры на всем протяжении характеризовались самым откровенным и дружественным духом со стороны Великобритании и завершились образом, решительно указывающим на искреннее желание поддерживать наилучшие отношения с Соединенными Штатами. Ответить взаимностью на это расположение в полной мере моих способностей — это долг, исполнение которого я сочту привилегией.

Хотя результат сам по себе является лучшим комментарием к услугам, оказанным своей стране нашим министром при Сент-Джеймсском дворе, было бы насилием над моими чувствами, если бы я оставил этот предмет без выражения того очень высокого мнения, которое я имею о таланте и усердии, проявленных им по этому случаю.

Ущерб торговле Соединенных Штатов, проистекающий из исключения наших судов из Черного моря и прежнего положения лишь терпимости, на котором до сих пор находилась даже та ограниченная торговля, которой мы пользовались с Турцией, долгое время были источником большой озабоченности для этого правительства, и было предпринято несколько попыток добиться лучшего положения дел. Осознавая важность этой цели, я счел своим долгом не оставить неиспользованными никакие надлежащие средства, чтобы приобрести для нашего флага те же привилегии, которыми пользуются главные державы Европы. Вследствие этого были назначены уполномоченные для начала переговоров с Блистательной Портой. Вскоре после того, как член комиссии, отправившийся непосредственно из Соединенных Штатов, отплыл, до этой страны дошло известие о Адрианопольском мирном договоре, которым, как предполагалось, была обеспечена одна из целей. Понималось, что Черное море открыто для нас. В предположении, что это так, дополнительные возможности, которые должны были быть получены от установления торговых правил с Портой, были сочтены достаточно важными, чтобы потребовать продолжения переговоров, как это первоначально предполагалось. Поэтому они были продолжены и завершились договором, который будет немедленно представлен на рассмотрение Сената.

Его положениями обеспечивается свободный проход без ограничения по времени для судов Соединенных Штатов в Черное море и обратно, включая судоходство по нему, а наша торговля с Турцией ставится на положение наиболее благоприятствуемой нации. Последнее является соглашением, полностью независимым от Адрианопольского договора, а первое приобретает большую ценность не только благодаря повышенной безопасности, которую при любых обстоятельствах оно дало бы рассматриваемому праву, но и благодаря факту, установленному в ходе переговоров, что согласно толкованию, данному этому договору Турцией, статья, касающаяся прохода через Босфор, ограничивается нациями, имеющими договоры с Портой. Самые дружественные чувства, по-видимому, питаются Султаном, и им проявляется просвещенное стремление содействовать общению между двумя странами посредством самых либеральных соглашений. Это стремление будет нашим долгом и интересом лелеять.

Наши отношения с Россией носят самый стабильный характер. Уважение к этой Империи и доверие к ее дружбе по отношению к Соединенным Штатам столь долго питались с нашей стороны и столь тщательно поддерживались нынешним Императором и его прославленным предшественником, что стали неотъемлемой частью общественного мнения Соединенных Штатов. С моей стороны не будет оставлено неиспользованным ни одно средство для содействия этим спасительным чувствам и тем улучшениям, к которым восприимчиво торговое общение между двумя странами и которые приобрели возросшую важность благодаря нашему договору с Блистательной Портой.

Я искренне сожалею, сообщая вам, что наш министр, недавно назначенный к этому Двору, на чьи выдающиеся таланты и большой опыт в общественных делах я возлагаю большие надежды, был вынужден из-за крайнего недомогания воспользоваться привилегией, которая, ввиду степени, до которой его здоровье было подорвано на государственной службе, была вверена его усмотрению — временно покинуть свой пост ради преимущества более благоприятного климата.

Если, как следует надеяться, улучшение его здоровья будет таковым, что оправдает его в этом, он отправится в Санкт-Петербург и возобновит исполнение своих официальных обязанностей. Я получил самые удовлетворительные заверения, что тем временем общественные интересы в этой части будут ограждены от ущерба благодаря общению, которое он будет продолжать через секретаря миссии с российским кабинетом.

Вы уведомлены, хотя этот факт еще не был официально объявлен Палате представителей, что в марте прошлого года между Соединенными Штатами и Данией был заключен договор, по которому 650 тысяч долларов обеспечиваются нашим гражданам в качестве возмещения за грабежи их торговли в 1808, 1809, 1810 и 1811 годах. Этот договор был санкционирован Сенатом в конце его последней сессии, и теперь становится долгом Конгресса принять необходимые законы для организации комиссии по распределению возмещения между заявителями. Приятным обстоятельством в этом урегулировании является то, что условия соответствуют ранее установленным взглядам самих заявителей, тем самым устраняя всякий предлог для будущего возбуждения этого вопроса в какой-либо форме.

Переговоры в отношении тех пунктов наших внешних отношений, которые остаются неурегулированными, активно велись во время перерыва. Были достигнуты существенные успехи, которые носят характер, обещающий благоприятные результаты. Наша страна, по благословению Божьему, не находится в положении, приглашающем к агрессии, и будет нашей виной, если она когда-либо станет таковой. Искренне желая поддерживать самые либеральные и дружественные отношения со всеми; всегда готовые выполнять наши обязательства с добросовестной верностью; ограничивая наши требования к другим простой справедливостью; держа себя всегда готовыми поступать с ними так, как мы хотели бы, чтобы поступали с нами, и избегая даже видимости чрезмерной пристрастности к какой-либо нации, мне кажется невозможным, чтобы простое и искреннее применение наших принципов к нашим внешним отношениям не привело в конечном итоге к постановке их на ту основу, на которой мы желаем, чтобы они покоились.

Из упомянутых пунктов наиболее заметными являются наши требования к Франции за грабежи нашей торговли; аналогичные требования к Испании, вместе с затруднениями в торговом общении между двумя странами, которые должны быть устранены; заключение договора о торговле и судоходстве с Мексикой, который так долго находился в подвешенном состоянии, а также окончательное установление границ между нами и этой Республикой, и, наконец, арбитраж вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией в отношении северо-восточной границы.

Переговоры с Францией велись нашим министром с усердием и способностями и во всех отношениях к моему полному удовлетворению. Хотя перспектива благоприятного завершения временами омрачалась встречными претензиями, на которые Соединенные Штаты не могли согласиться, он все же имел большие надежды на возможность прийти к удовлетворительному урегулированию с прежним правительством. Переговоры были возобновлены с нынешними властями, и, осознавая всеобщее и живое доверие наших граждан к справедливости и великодушию возрожденной Франции, я тем более сожалею, что не в моей власти еще объявить результат, столь уверенно ожидаемый. Никаких оснований, однако, несовместимых с этим ожиданием, еще не было принято, и я не позволяю себе сомневаться, что справедливость скоро будет нам воздана. Размер требований, длительность времени, в течение которого они оставались неудовлетворенными, и их неоспоримая справедливость делают настойчивое их преследование этим правительством неотложным долгом. Незаконность захватов и конфискаций, из которых они возникли, не оспаривается, и какие бы различия ни выдвигались до сих пор в отношении ответственности существующего правительства, совершенно ясно, что такие соображения не могут быть теперь противопоставлены.

Торговое общение между двумя странами восприимчиво к весьма выгодным улучшениям, но осознание этого ущерба имело и должно продолжать иметь весьма неблагоприятное влияние на них. От его удовлетворительного урегулирования можно ожидать не только твердой и сердечной дружбы, но и прогрессивного развития всех их отношений. Поэтому я искренне надеюсь, что этот старый и досадный предмет разногласий будет быстро устранен.

Я чувствую, что моя уверенность в нашем обращении к мотивам, которыми должна руководствоваться справедливая и великодушная нация, в равной степени оправдана характером французского народа и высоким поручительством, которым мы обладаем за широкие взгляды и чистую честность Монарха, который ныне председательствует в их советах, и ничто не будет упущено с моей стороны, чтобы встретить любое проявление духа, который мы ожидаем, с соответствующей откровенностью и либеральностью.

Предметы разногласий с Испанией были доведены до сведения этого правительства нашим министром там с большой силой и уместностью, и были получены самые твердые заверения в их скором и благоприятном рассмотрении.

Шаги, которые оставались для того, чтобы поставить предмет спора между Великобританией и Соединенными Штатами справедливо перед арбитром, были все предприняты в том же либеральном и дружественном духе, который характеризовал те, что были объявлены ранее. Недавние события, несомненно, послужили задержке решения, но наш министр при дворе прославленного арбитра получил заверения, что оно будет принято в сроки, предусмотренные договором.

Я особенно удовлетворен тем, что могу заявить, что решительно благоприятная и, как я надеюсь, прочная перемена была осуществлена в наших отношениях с соседней Республикой Мексикой. Прискорбные и необоснованные подозрения в отношении нашего расположения, о которых мне выпала болезненная обязанность упомянуть в другом случае, были, я полагаю, полностью устранены, и правительство Мексики было приведено к пониманию истинного характера пожеланий и взглядов этого правительства в отношении той страны. Следствием является установление дружбы и взаимного доверия. Таковы заверения, которые я получил, и я не вижу причин сомневаться в их искренности.

У меня были основания ожидать заключения торгового договора с Мексикой к моменту настоящего случая. Обстоятельства, которые не объяснены, но в которых я убежден, не являются результатом нежелания с ее стороны вступить в него, вызвали задержку.

В течение прошлого лета были основания опасаться, что гармония наших отношений может быть нарушена действиями определенных заявителей, на основании мексиканских грантов, на территорию, которая до сих пор находилась под нашей юрисдикцией. Сотрудничество представителя Мексики при этом правительстве было запрошено по этому случаю и было охотно предоставлено. Инструкции и советы были даны губернатору Арканзаса и офицерам, командующим в прилегающем мексиканском штате, благодаря чему, как надеются, спокойствие на этой границе будет сохранено до тех пор, пока окончательное установление разделительной линии не устранит все основания для споров.

Обмен ратификационными грамотами договора, заключенного в прошлом году с Австрией, еще не состоялся. Задержка была вызвана непоступлением ратификации этого правительства в срок, предписанный договором. Возобновленные полномочия были запрошены представителем Австрии, и тем временем быстро растущая торговля и судоходство между двумя странами были поставлены на самую либеральную основу наших актов о судоходстве.

Несколько предполагаемых грабежей были недавно совершены на нашей торговле национальными судами Португалии. Они стали предметом немедленного протеста и требования о возмещении. Я еще не обладаю достаточной информацией, чтобы выразить окончательное мнение об их характере, но ожидаю вскоре получить ее. Никакие надлежащие средства не будут упущены, чтобы получить для наших граждан все возмещение, на которое они могут иметь право.

Почти в момент закрытия вашей последней сессии два законопроекта — один под названием «Акт о выделении ассигнований на строительство маяков, плавучих маяков, сигнальных огней и памятников, установку буев, а также на улучшение гаваней и проведение изысканий», а другой «Акт об уполномочивании подписки на акции компании канала Луисвилл и Портленд» — были представлены на мое одобрение. Не было возможности в течение времени, отведенного мне до окончания сессии, уделить этим законопроектам то внимание, которое было должно их характеру и важности, и я был вынужден задержать их для этой цели. Теперь я пользуюсь этой ранней возможностью, чтобы вернуть их в Палаты, в которых они соответственно возникли, с причинами, которые после зрелого размышления вынуждают меня воздержаться от моего одобрения.

Практика покрытия из Казначейства Соединенных Штатов расходов, понесенных в связи с созданием и поддержкой маяков, сигнальных огней, буев и общественных причалов в заливах, бухтах, гаванях и портах Соединенных Штатов для обеспечения безопасности и легкости судоходства, является ровесницей принятия Конституции и продолжалась без перерыва или споров.

По мере того как наша внешняя торговля росла и распространялась во внутренние районы страны путем создания портов ввоза и вывоза на наших судоходных реках, сфера этих расходов получала соответствующее расширение. Маяки, сигнальные огни, буи, общественные причалы и удаление песчаных отмелей, топляков и других частичных или временных препятствий в судоходных реках и гаванях, которые охватывались налоговыми округами, время от времени устанавливаемыми законом, были санкционированы на том же принципе, а расходы покрывались таким же образом. То, что эти расходы временами были экстравагантными и несоразмерными, весьма вероятно. Обстоятельства, при которых они понесены, хорошо рассчитаны на то, чтобы привести к такому результату, если их применение не подвергается самому тщательному контролю. Местные преимущества, проистекающие из расходования государственных денег, слишком часто, как приходится опасаться, приглашают к ассигнованиям на объекты такого характера, которые не являются ни необходимыми, ни полезными.

Число смотрителей маяков уже очень велико, и законопроект передо мной предлагает добавить к нему еще 51 человека различных категорий. На основании представлений по этому вопросу, которые, как считается, заслуживают уважения, я склонен полагать, что не только была большая непредусмотрительность в прошлых расходах правительства на эти объекты, но и что безопасность судоходства в некоторых случаях была уменьшена из-за умножения маяков и последующего изменения огней на побережье. В этом, как и в других отношениях, наш долг — избегать всех ненужных расходов, а также любого увеличения патронажа, не требуемого государственной службой.

Но при исполнении этого долга в данном частном случае нельзя забывать, что в отношении нашей внешней торговли бремя и выгода ее защиты и обеспечения обязательно идут вместе, и должны идти так до тех пор, пока государственные доходы извлекаются из народа через таможню. Неоспоримо, что все, что дает легкость и безопасность судоходству, удешевляет импорт, и все, кто потребляет его, в равной степени заинтересованы во всем, что производит этот эффект. Если они потребляют, они должны, как они сейчас и делают, платить; в противном случае они не платят. Потребитель в самом внутреннем штате извлекает то же преимущество из каждого необходимого и разумного расхода на легкость и безопасность нашей внешней торговли и судоходства, что и тот, кто проживает в морском штате. Местные расходы сами по себе не имеют соответствующего действия.

На законопроект, делающий прямые ассигнования на такие объекты, я не удержал бы своего согласия. Тот, который сейчас возвращается, делает это в нескольких частностях, но он также содержит ассигнования на изыскания местного характера, которые я не могу одобрить. Мне доставляет удовлетворение обнаружить, что никакого серьезного неудобства не возникло из-за удержания моего одобрения этого законопроекта; и не будет, я надеюсь, поводом для сожаления то, что тем самым будет предоставлена возможность Конгрессу пересмотреть его положения при обстоятельствах, лучше рассчитанных для полного расследования, чем те, при которых он был принят.

Говоря о прямых ассигнованиях, я не имею в виду включать практику, которая получила некоторое распространение и на которую я в одном случае, в другом качестве, дал свое согласие — подписку на акции частных ассоциаций. Положительный опыт и более тщательное рассмотрение предмета убедили меня в неуместности, а также нецелесообразности таких инвестиций. Все улучшения, осуществленные средствами нации для общего пользования, должны быть открыты для пользования всех наших сограждан, свободны от уплаты пошлин или любого наложения такого характера. Практика таким образом смешивать дела правительства с делами штатов или индивидов несовместима с целью его учреждения и весьма неблагоразумна. Успешное функционирование федеральной системы может быть сохранено только путем ограничения ее немногими и простыми, но все же важными объектами, для которых она была предназначена.

Иная практика, если ей позволить развиваться, в конечном итоге изменила бы характер этого правительства путем консолидации в одно Генерального правительства и правительств штатов, которые предназначались для того, чтобы оставаться вечно отдельными. Я не могу понять, как законопроекты, санкционирующие такие подписки, могут рассматриваться иначе, чем как законопроекты о доходах, и, следовательно, подлежащие правилу в этом отношении, предписанному Конституцией. Если интерес правительства в частных компаниях подчинен интересу индивидов, управление и контроль над частью государственных средств делегируются власти, неизвестной Конституции и находящейся вне надзора наших избирателей; если он превосходит, его офицеры и агенты будут постоянно подвергаться обвинениям в фаворитизме и угнетении. Прямой ущерб общественным интересам или отчуждение привязанностей и уважения частей народа могут, следовательно, в дополнение к общему недоверию, возникающему у правительства от вступления со своими избирателями в денежные обязательства, ожидаться как вероятный плод таких ассоциаций. Не является ответом на это возражение сказать, что масштаб последствий, подобных этим, не может быть велик от ограниченного и малого числа инвестиций, потому что опыт в других делах учит нас — и мы не вправе игнорировать его предостережения, — что если не положить им полный конец, вскоре будет невозможно предотвратить их накопление до тех пор, пока они не распространятся по всей стране и не охватят многие частные и подобающие дела индивидов.

Власть, которую Генеральное правительство приобрело бы внутри отдельных штатов, став главным акционером в корпорациях, контролируя каждый канал и каждые 60 или 100 миль каждой важной дороги и давая соразмерный голос на всех их выборах, почти невообразима и, на мой взгляд, опасна для свобод народа.

Этот способ помощи таким работам также по своей природе обманчив и во многих случаях способствует непредусмотрительности в управлении национальными средствами. Ассигнования будут получены с гораздо большей легкостью и предоставлены с меньшей безопасностью для общественных интересов, когда мера таким образом замаскирована, чем когда запрашиваются определенные и прямые расходы денег. Интересы нации, несомненно, лучше обслуживались бы избеганием всех таких косвенных способов помощи конкретным объектам. В таком правительстве, как наше, тем более все общественные акты должны быть, насколько это практически возможно, простыми, не замаскированными и понятными, чтобы они могли стать подходящими предметами для одобрения или порицания народа.

Законопроект, санкционирующий подписку на канал Луисвилл и Портленд, дает поразительную иллюстрацию трудности удержания дополнительных ассигнований на тот же объект, когда был сделан первый ошибочный шаг путем учреждения партнерства между правительством и частными компаниями. Он предлагает третью подписку со стороны Соединенных Штатов, когда каждая предыдущая в то время рассматривалась как предел помощи, которую правительство должно было оказать этой работе; и сопровождающий законопроект о маяках и т.д. содержит ассигнование на изыскание русла реки с целью его улучшения путем удаления препятствия, которое канал призван обойти. Это улучшение, если оно будет успешным, обеспечило бы свободный проход по реке и сделало бы канал совершенно бесполезным. К такой непредусмотрительности подвержен курс законодательства в отношении внутренних улучшений по местным вопросам, даже при самых лучших намерениях со стороны Конгресса.

Хотя мотивы, которые повлияли на меня в этом деле, могут быть уже достаточно изложены, я, тем не менее, побуждаем его важностью добавить несколько наблюдений общего характера.

В своих возражениях против законопроектов, санкционирующих подписки на компании дорог Мейсвилл и Роквилл, я выразил свои взгляды полностью в отношении власти Конгресса строить дороги и каналы внутри штата или ассигновывать деньги на улучшения местного характера. Я в то же время высказал свое убеждение, что право делать ассигнования на те, которые носили национальный характер, было столь общепринято и столь долго принималось Федеральным правительством и правительствами штатов и избирателями каждого из них, что оправдывает его осуществление на основании постоянного и непрерывного обычая, но что было, тем не менее, весьма целесообразно, чтобы ассигнования даже такого характера должны, за исключением сделанным в то время, быть отложены до тех пор, пока национальный долг не будет выплачен, и что тем временем должно быть установлено какое-то общее правило для действий правительства в этом отношении.

Эти предложения не были необходимы для решения вопроса, стоявшего тогда передо мной, и были, я охотно признаю, предназначены для того, чтобы пробудить внимание и вызвать мнение и наблюдения наших избирателей по предмету высочайшей важности для их интересов, и предмету, которому суждено оказать мощное влияние на будущие операции нашей политической системы. Я не знаю трибунала, к которому общественный деятель в этой стране, в случае сомнения и трудности, мог бы обратиться с большей выгодой или большей уместностью, чем суждение народа; и хотя я должен обязательно при исполнении своих официальных обязанностей руководствоваться диктатом собственного суждения, у меня нет желания скрывать свое тревожное желание соответствовать, насколько я могу, взглядам тех, для кого я действую.

Все нерегулярные выражения общественного мнения по необходимости сопровождаются некоторым сомнением в их точности, но делая полные допущения на этот счет, я не могу, я думаю, обманывать себя, полагая, что упомянутые акты, а также предложения, которые я позволил себе сделать в отношении их влияния на будущие операции правительства, были одобрены большой частью народа. То, что те, чьи непосредственные денежные интересы должны быть затронуты предлагаемыми расходами, должны уклоняться от применения правила, которое отдает предпочтение их более общим и отдаленным интересам перед теми, которые являются личными и непосредственными, следует ожидать. Но даже такие возражения должны по природе нашего населения быть лишь временными по своей продолжительности, и если бы было иначе, наш курс должен был бы быть тем же, ибо время еще, я надеюсь, далеко, когда те, кому доверена власть для осуществления на благо всех, будут считать либо честным, либо мудрым покупать местные милости ценой принципа и общего блага.

Так понимая общественные настроения и будучи полностью удовлетворен тем, что лучшие интересы нашей общей страны настоятельно требуют, чтобы курс, который я рекомендовал в этом отношении, был принят, я, после самого зрелого рассмотрения, решил следовать ему.

Это долг перед откровенностью, а также перед моими собственными чувствами, что я должен выразить нежелание и беспокойство, которые я должен во все времена испытывать при осуществлении несомненного права исполнительной власти воздерживаться от своего согласия на законопроекты по иным основаниям, чем их конституционность. То, что это право не должно осуществляться по легким поводам, все признают. Только в делах глубокого интереса, когда вовлеченный принцип может быть справедливо рассматриваем как следующий по важности после нарушений самой Конституции, такой шаг может ожидаться встретить одобрение народа. Таким случаем я добросовестно считаю настоящий.

При исполнении этого деликатного и высокоответственного долга меня поддерживает размышление о том, что осуществление этой власти считалось совместимым с обязательством официального долга несколькими моими предшественниками, а также убеждение, что какие бы либеральные институты ни имели опасаться от посягательств исполнительной власти, которая была повсюду причиной столь многих раздоров и кровавых столкновений, но мало опасности следует ожидать от прецедента, посредством которого эта власть отказывает себе в осуществлении полномочий, которые влекут за собой влияние и патронаж большого масштаба, и тем самым исключает действие личных интересов, повсюду являющихся бичом официального доверия.

Я извлекаю также немалую степень удовлетворения из размышления о том, что если я ошибся в интересах и пожеланиях народа, Конституция предоставляет средства вскоре исправить ошибку путем выбора на место, которое их благосклонность даровала мне, гражданина, чьи мнения могут соответствовать их собственным. Я надеюсь, тем временем, интересы нации будут спасены от ущерба путем жесткого применения той части государственных средств, которая в противном случае могла бы быть применена к другим объектам, к тому высочайшему из всех наших обязательств — выплате государственного долга, и будет предоставлена возможность для принятия какого-то лучшего правила для операций правительства в этом деле, чем любое, по которому до сих пор действовали.

Глубоко впечатленный важностью предмета, не только как относящегося к общему процветанию страны, но и к безопасности федеральной системы, я не могу избежать повторения своей искренней надежды, что все добрые граждане, которые принимают надлежащий интерес в успехе и гармонии наших замечательных политических институтов и которые неспособны желать превратить противоположное положение вещей в средства для удовлетворения личных амбиций, будут, отложив в сторону второстепенные соображения и отбросив местные предрассудки, объединить свои честные усилия для установления какого-то фиксированного общего принципа, который был бы рассчитан на достижение наибольшей степени общественного блага в отношении предмета внутренних улучшений и предоставил бы наименьшее основание для секционного недовольства.

Общие основания моего возражения против местных ассигнований были ранее выражены, и я постараюсь избежать повторения того, что уже было настоятельно предложено — важность поддержания суверенитетов штатов, насколько это совместимо с правомерным действием Федерального правительства, и сохранения величайшей достижимой гармонии между ними. Я теперь добавлю лишь выражение своего убеждения — убеждения, которое опыт каждого дня служит подтверждению, — что политическое кредо, которое внушает стремление к этим великим объектам как к первостепенному долгу, является истинной верой, и той, которой мы главным образом обязаны нынешним успехом всей системы, и к которой мы должны единственно смотреть для ее будущей стабильности.

Нельзя не признать, что интересы различных штатов, составляющих эту обширную Конфедерацию, весьма разнообразны. Эти различия, обусловленные географическим положением, климатом, численностью населения и родом занятий, несомненно, и вполне естественно, значительно преувеличиваются из-за ревности и духа соперничества, столь неотделимых от соседствующих сообществ. Эти обстоятельства вменяют в обязанность тем, кому доверено управление делами Конфедерации, по мере возможности нейтрализовать их последствия, делая благотворное воздействие федерального правительства настолько равным и справедливым для всех штатов, насколько это возможно в соответствии с великими целями его учреждения.

Достаточно сослаться на бесспорные факты, чтобы увидеть, насколько прошлые действия правительства по рассматриваемому вопросу не соответствовали этой цели. Расходы, произведенные до настоящего времени на внутренние улучшения, составляют более 5 миллионов долларов и были распределены между штатами в крайне неравных пропорциях. Предполагаемая стоимость работ, по которым уже проведены изыскания, вместе со стоимостью других проектов, которые были запланированы и частично изучены, составляет более 96 миллионов долларов.

То, что такие улучшения в силу особых обстоятельств могут быть более выгодно и эффективно осуществлены в одних штатах, нежели в других, несомненно, верно, однако нельзя согласиться с тем, что они носят такой характер, который должен препятствовать справедливому распределению средств между отдельными штатами. Отсутствие такого справедливого распределения не может не стать обильным источником раздражения среди штатов.

Мы постоянно видим, что претенденты на власть ежедневно и настойчиво заявляют о своем особом рвении в деле внутренних улучшений и готовности щедро тратить государственные средства на подобные цели, представляя это как высшее основание для доверия народа. Было бы странно при таких обстоятельствах и в периоды сильного возбуждения, если бы подобные ассигнования не находили своих мотивов в целях, которые могут не соответствовать общественному благу? Те, кому не доводилось видеть и сожалеть о проявлениях зловещего влияния в этих делах в прошлом, были более удачливы, чем я, в своих наблюдениях за ходом государственных дел. Если к этим бедам добавить разногласия и гневные споры, к которым приводит такое положение вещей, с их пагубным влиянием на законодательство Конгресса, касающееся главных и подобающих обязанностей федерального правительства, то было бы справедливо по отношению к характеру нашего народа ожидать того сурового осуждения прошлого, которое продемонстрировали недавние проявления общественных настроений.

Ничто, кроме радикального изменения действий правительства по этому вопросу, на мой взгляд, не может исправить это зло. Если, как и следовало ожидать, штаты, которые были наименее облагодетельствованы прошлыми ассигнованиями, будут настаивать на компенсации в будущих распределениях за счет штатов, которые участвовали в них столь значительно и непропорционально, то, при нынешнем положении дел, у нас мало уверенности в том, что эта попытка приведет к чему-либо, кроме переноса неравенства из одного места в другое.

Рассматривая предмет таким образом, я ранее считал своим долгом рекомендовать принятие плана распределения излишков средств, которые в любое время могут оставаться в Казначействе после выплаты государственного долга, между штатами пропорционально числу их представителей, чтобы они могли быть направлены ими на цели внутренних улучшений.

Хотя этот план встретил одобрение в некоторых частях Союза, он также вызвал возражения, заслуживающие тщательного рассмотрения. Поэтому, полагаю, краткое упоминание этих возражений здесь не будет неуместным.

Они основываются, насколько мне известно, на следующих доводах: во-первых, возражение против пропорции распределения; во-вторых, опасение, что существование такого регулирования приведет к неразумному и обременительному налогообложению для сбора средств на распределение; в-третьих, что предложенный метод приведет к строительству объектов местного значения в ущерб тем, которые носят общий характер и, следовательно, были бы более полезными; и, наконец, что это создаст постыдную и вредную зависимость правительств штатов от федеральной власти.

Из тех, кто возражает против представительской квоты как основы распределения, некоторые настаивают на том, что импорт соответствующих штатов составил бы более справедливую основу; другие же считают, что размер их территорий послужил бы стандартом, который был бы более целесообразным и достаточно справедливым. Квота представительства представлялась мне, и представляется до сих пор, как очевидно справедливая, поскольку она является квотой вклада, независимо от того, получены ли распределяемые средства от таможенных пошлин или от прямых налогов. Однако из этого не следует, что ее принятие является обязательным для создания предложенного системы. Могут существовать соображения, относящиеся к предмету, которые сделали бы отступление, в некоторой степени, от правила вклада уместным. Также не является абсолютно необходимым, чтобы основа распределения ограничивалась одним критерием. Она может, если по суждению тех, в чьем праве это находится, будет сочтено политически целесообразным и справедливым придать ей такой характер, учитывать несколько факторов.

В своем первом послании я высказал мнение, что «маловероятно, что какая-либо корректировка тарифа на принципах, удовлетворительных для народа Союза, до отдаленного периода, если вообще когда-либо, оставит правительство без значительного излишка в Казначействе сверх того, что может потребоваться для его текущих нужд». У меня не было причин менять это мнение, но было много поводов его подтвердить. Если эти ожидания оправдаются, то будет создан подходящий фонд для реализации рассматриваемого плана, а если такого фонда не будет, то его принятие, на мой взгляд, не нанесет ущерба никаким интересам; ибо я не могу согласиться со справедливостью опасения, что установление предложенной системы будет способствовать поощрению неразумного законодательства предполагаемого характера. Что бы надлежащий орган при осуществлении конституционных полномочий ни решил в будущем считать полезным для общего блага, это, как и в других отношениях, заслужит и получит согласие и поддержку всей страны, и у нас есть достаточная гарантия того, что любое злоупотребление властью в этом отношении со стороны представителей народа получит быстрое и эффективное исправление с их стороны. Взгляды, которые я имею на будущее, основанные на очевидном и растущем совершенствовании всех классов наших сограждан в интеллекте, а также в общественных и частных добродетелях, не оставляют мне больших опасений на этот счет.

Я не сомневаюсь, что те, кто придет после нас, будут столь же внимательны, как и мы, к обязательству всех доверенных лиц политической власти освобождать тех, от чьего имени они действуют, от всех ненужных бремени, и столь же чувствительны к великой истине, что ресурсы нации, сверх тех, что требуются для непосредственных и необходимых целей правительства, нигде не могут быть размещены лучше, чем в карманах народа.

Иногда может случиться так, что интересы отдельных штатов не будут совпадать с общим интересом в отношении улучшений внутри таких штатов. Но если опасность, ожидаемая из этого источника, достаточна, чтобы потребовать этого, Конгрессу может быть предоставлено право направлять на такие улучшения общего характера, в которых заинтересованные штаты могут не пожелать объединиться, применение квот этих штатов, при условии ограничения расходования соответствующей квоты каждым штатом. Однако можно принять в качестве безопасного общего правила, что такие улучшения, которые служат увеличению процветания соответствующих штатов, в которых они осуществляются, путем предоставления новых возможностей для торговли и тем самым увеличения богатства и комфорта их жителей, составляют самый верный способ предоставления постоянных и существенных преимуществ всему целому. Сила, как и истинная слава Конфедерации, основана на процветании и могуществе отдельных независимых суверенитетов, из которых она состоит, и на уверенности, с которой они могут быть приведены к успешному активному сотрудничеству через посредство федерального правительства.

Более того, тем, кто хоть сколько-нибудь знаком с государственными делами, известно, что время от времени предлагались схемы внутренних улучшений, которые из-за их масштаба и кажущегося величия легко рассматривались как имеющие национальное значение, но которые при более полном рассмотрении и дальнейшем опыте были бы теперь отвергнуты с большим единодушием.

То, что рассматриваемый план извлек бы важные преимущества из своей определенности, и что деньги, выделенные на эти цели, были бы более разумно применены и экономично израсходованы под руководством законодательных органов штатов, в которых каждая часть каждого штата непосредственно представлена, не может, я думаю, вызывать сомнений. В новых штатах, в частности, где сравнительно небольшое население разбросано по обширной территории, а представительство в Конгрессе, следовательно, очень ограничено, естественно ожидать, что ассигнования, сделанные федеральным правительством, с большей вероятностью будут израсходованы вблизи тех лиц, через чье непосредственное посредничество они были получены, чем если бы средства были переданы под контроль законодательного органа, в котором каждый округ штата имеет своего представителя. Это предположение не обязательно ставит под сомнение мотивы таких представителей в Конгрессе, и оно не предназначено для этого. Мы все осознаем предвзятость, к которой склонны даже самые сильные умы и чистейшие сердца при таких обстоятельствах. Что касается последнего возражения — его вероятного влияния на достоинство и независимость правительств штатов — мне кажется необходимым лишь изложить дело так, как оно есть, и как оно было бы, если бы предложенная мера была принята, чтобы показать, что результат, скорее всего, будет прямо противоположным тому, который предполагает возражение.

В первом случае штат получал бы свою квоту национального дохода для внутреннего использования на основе фиксированного принципа как вопрос права и из фонда, в создание которого он сам внес свою справедливую долю. Безусловно, в этом не могло бы быть ничего унизительного. При нынешнем положении дел сами штаты, в своем суверенном качестве, нередко выступают просителями перед федеральным законодательным органом о таких пособиях из Национального казначейства, какие может соответствовать их желанию или чувству долга предоставить им. Не требуется доказательств, чтобы показать, какой из двух путей наиболее совместим с эффективностью или респектабельностью правительств штатов.

Но все это — вопросы для дискуссии и беспристрастного рассмотрения. То, что желаемая корректировка будет сопряжена с трудностями, не дает оснований для того, чтобы не пытаться ее осуществить. Эффективное действие таких мотивов предотвратило бы принятие Конституции, под которой мы так долго жили и под благотворным влиянием которой наша любимая страна столь значительно процветала. Создателям этого священного документа пришлось преодолеть большие трудности, и они их преодолели. Патриотизм народа, направляемый глубоким убеждением в важности Союза, породил взаимные уступки и взаимную терпимость. Строгое право было объединено в духе компромисса, и результат освятил их бескорыстную преданность общему благу. Если американский народ не деградировал, тот же результат может быть достигнут снова, когда опыт укажет на необходимость прибегнуть к тем же средствам для поддержания структуры, которую воздвигли их отцы.

Человеку не под силу сделать систему правления, подобную нашей или любой другой, действующей с точной равномерностью для штатов, расположенных так, как те, что составляют эту Конфедерацию; да и неравенство не всегда является несправедливостью. Каждый штат не может ожидать, что будет формировать меры общего правительства в соответствии со своими собственными частными интересами. Причины, которые препятствуют этому, коренятся в самой природе вещей и не могут быть полностью преодолены человеческими средствами. Взаимная терпимость становится, таким образом, обязанностью, обязательной для всех, и мы можем, я уверен, рассчитывать на радостное соблюдение этого высокого предписания со стороны наших избирателей. Не следует предполагать, что они будут возражать против того, чтобы пойти на такие сравнительно незначительные жертвы ради сохранения прав и привилегий, которые другие, менее облагодетельствованные части мира тщетно пытались обрести, пройдя через моря крови.

Наш путь безопасен, если только верно ему следовать. Согласие с конституционно выраженной волей большинства и осуществление этой воли в духе умеренности, справедливости и братской доброты станут цементом, который навсегда сохранит наш Союз. Те, кто лелеет и внушает подобные чувства, оказывают существеннейшую услугу своей стране, в то время как те, кто стремится ослабить их влияние, какими бы добросовестными и похвальными ни были их намерения, на деле являются ее злейшими врагами.

Если бы интеллект и влияние страны, вместо того чтобы трудиться над разжиганием секционных предрассудков и служить партийной борьбе, были добросовестно направлены на искоренение причин местного недовольства путем совершенствования наших институтов и содействия их адаптации к условиям времени, эта задача оказалась бы менее трудной. Можем ли мы не надеяться, что очевидные интересы нашей общей страны и веления просвещенного патриотизма в конечном итоге направят общественное мнение в эту сторону?

В конце концов, природа предмета не допускает плана, полностью свободного от возражений. Тот, который действует уже некоторое время, пожалуй, является худшим из возможных, и каждый шаг, который может быть сделан для его улучшения, является делом, в высшей степени достойным вашего самого тщательного внимания.

Вполне возможно, что может быть разработан план, лучше приспособленный для достижения поставленных целей. Если так, то следует надеяться, что те, кто не одобряет прошлое и не согласен с тем, что предлагается на будущее, сочтут своим долгом направить на него свое внимание, поскольку они должны осознавать, что если не будет установлено твердое правило для действий федерального правительства в этом отношении, то к курсу, который сейчас пытаются остановить, снова придется прибегнуть. Любой метод, который рассчитан на то, чтобы придать наибольшую степень эффективности и гармонии нашему законодательству по этому вопросу, который лучше всего послужит удержанию движений федерального правительства в сфере, предназначенной теми, кто его моделировал, и теми, кто его принял, который приведет к погашению национального долга в кратчайшие сроки и наложит наименьшее бремя на наших избирателей, получит от меня сердечную и твердую поддержку.

Среди объектов большой национальной важности я не могу не обратить снова ваше внимание на ту часть Конституции, которая регулирует выборы Президента и Вице-президента. Необходимость ее поправки представляется мне столь ясной ввиду наблюдения за ее недостатками и многих способных дискуссий, которые они вызвали в Конгрессе и в других местах, что я поступил бы вопреки своему долгу, если бы удержался от еще одного выражения моей глубокой озабоченности по этому предмету. Наша система, к счастью, предполагает возвращение к первоначальным принципам, отличаясь в этом отношении от всех, что ей предшествовали, и обеспечивая ее, я надеюсь, в равной степени против распада и потрясений, которые отмечали прогресс других правительств.

Наши сограждане, которые, соразмерно своей любви к свободе, внимательно следят за средствами ее поддержания, также не нуждаются в напоминании о долге, который они имеют перед самими собой, чтобы исправить все существенные дефекты в столь жизненно важной части их системы. Хотя они осознают, что каждое зло, сопутствующее ее функционированию, не обязательно свидетельствует о плохой организации, а может проистекать из временных причин, все же привычное присутствие, или даже единичный случай, зол, которые могут быть четко прослежены до органического дефекта, не будут, я надеюсь, упущены из виду из-за слишком щепетильного почтения к работе их предков.

Конституция была экспериментом, доверенным добродетели и интеллекту огромной массы наших соотечественников, в рядах которых сами ее создатели должны были выполнять роль патриотического наблюдения и проверки, и если они ушли со сцены существования с возросшей уверенностью в ее общей приспособленности к нашим условиям, мы должны извлечь из столь высокого авторитета долг укрепления тех ее пунктов, которые время доказывает как уязвимые, вместо того чтобы удерживаться от приближения к ним из-за внушений страха или велений неуместного почтения.

Положение, которое не обеспечивает народу прямого выбора своего Главы государства, а имеет тенденцию к подавлению его воли, представилось моему уму таким несоответствием общему духу наших институтов, что я был обязан предложить на ваше рассмотрение замену, которая показалась мне в то же время наиболее вероятной для исправления зла и удовлетворения взглядов наших избирателей. Самое зрелое размышление с тех пор добавило силы убеждению, что лучшие интересы нашей страны требуют скорейшего принятия какого-либо плана, рассчитанного на достижение этой цели. Случайность, которая иногда дает возможность одному члену Палаты представителей решать выборы столь высокого и торжественного характера, несправедлива по отношению к народу и становится, когда это происходит, источником смущения для лиц, таким образом наделенных властью, и причиной недоверия к представительному органу.

Поскольку Конфедерация, в силу своей огромной протяженности, подвержена партиям, основанным на секционных интересах, и соответствующему умножению кандидатов на пост Президента, тенденция конституционной отсылки к Палате представителей заключается в том, чтобы передавать выборы этому органу почти в каждом случае, и, какой бы выбор ни был сделан среди кандидатов, таким образом представленных им, раздувать влияние частных интересов до степени, несовместимой с общим благом. Последствия этой особенности Конституции кажутся гораздо более угрожающими миру и целостности Союза, чем любые, которые я могу представить как вероятный результат простого законодательного действия федерального правительства.

Ведущей целью создателей Конституции было максимально разделить действия законодательной и исполнительной ветвей власти. Чтобы обеспечить эту цель, ничто не является более существенным, чем сохранение первой от всех искушений частного интереса, и поэтому направление патронажа последней таким образом, чтобы не позволить предлагать такие искушения. Опыт в изобилии демонстрирует, что каждая предосторожность в этом отношении является ценным гарантом свободы, и той, которую мои размышления о тенденциях нашей системы склоняют меня считать, следует сделать еще сильнее.

Именно по этой причине, в связи с поправкой к Конституции, устраняющей всякое промежуточное посредничество при выборе Президента, я рекомендовал некоторые ограничения на возможность переизбрания этого должностного лица и на срок пребывания в должностях в целом. Причина все еще существует, и я возобновляю рекомендацию с возросшей уверенностью в том, что ее принятие укрепит те сдержки, которыми Конституция намеревалась обеспечить независимость каждого департамента правительства и способствовать здоровому и справедливому управлению всеми доверенными ему делами.

Агентом, наиболее склонным к нарушению этого замысла Конституции, является Глава государства. В частности, для того чтобы его назначение могло быть по возможности поставлено вне досягаемости любых ненадлежащих влияний; для того чтобы он мог подойти к торжественным обязанностям высшего поста, дарованного свободным народом, не связанным никаким иным курсом, кроме строгой линии конституционного долга, и чтобы гарантии этой независимости могли быть сделаны столь сильными, сколь это допускают природа власти и слабость ее обладателя, я не могу слишком настойчиво приглашать ваше внимание к уместности содействия такой поправке к Конституции, которая сделает его неизбираемым после одного срока службы.

Мне приятно объявить Конгрессу, что благожелательная политика правительства, неуклонно проводимая в течение почти 30 лет в отношении переселения индейцев за пределы белых поселений, приближается к счастливому завершению. Два важных племени приняли условия, предусмотренные для их переселения на последней сессии Конгресса, и есть основания полагать, что их пример побудит и оставшиеся племена также искать те же очевидные преимущества.

Последствия скорейшего переселения будут важны для Соединенных Штатов, для отдельных штатов и для самих индейцев. Денежные преимущества, которые оно обещает правительству, являются наименьшими из его рекомендаций. Оно кладет конец любой возможной опасности столкновения между властями общего правительства и правительств штатов из-за индейцев. Оно поместит плотное и цивилизованное население на обширные участки страны, ныне занятые немногими дикими охотниками. Открыв всю территорию между Теннесси на севере и Луизианой на юге для поселения белых, оно неизмеримо укрепит юго-западную границу и сделает прилегающие штаты достаточно сильными, чтобы отражать будущие вторжения без помощи извне. Оно освободит весь штат Миссисипи и западную часть Алабамы от индейского присутствия и позволит этим штатам быстро продвигаться в населении, богатстве и могуществе. Оно отделит индейцев от непосредственного контакта с поселениями белых; освободит их от власти штатов; позволит им стремиться к счастью своим собственным путем и в рамках своих собственных грубых институтов; замедлит прогресс распада, который сокращает их численность, и, возможно, заставит их постепенно, под защитой правительства и через влияние добрых советов, отбросить свои дикие привычки и стать интересным, цивилизованным и христианским сообществом. Эти последствия, некоторые из них столь верны, а остальные столь вероятны, делают полное выполнение плана, санкционированного Конгрессом на их последней сессии, объектом большой озабоченности.

По отношению к аборигенам страны никто не может испытывать более дружелюбного чувства, чем я, или зайти дальше в попытках вернуть их от их бродячих привычек и сделать их счастливым, процветающим народом. Я стремился внушить им свои собственные торжественные убеждения относительно обязанностей и полномочий общего правительства в отношении властей штатов. За справедливость законов, принятых штатами в рамках их зарезервированных полномочий, они не несут ответственности перед этим правительством. Как частные лица, мы можем иметь и выражать свои мнения об их действиях, но как правительство мы имеем так же мало права контролировать их, как и предписывать законы другим нациям.

С полным пониманием предмета племена чокто и чикасо с большим единодушием решили воспользоваться либеральными предложениями, представленными актом Конгресса, и согласились переселиться за реку Миссисипи. С ними были заключены договоры, которые в должное время будут представлены на рассмотрение. При ведении переговоров по этим договорам им дали понять их истинное положение, и они предпочли сохранить свою независимость в западных лесах, чем подчиняться законам штатов, в которых они сейчас проживают. Эти договоры, будучи, вероятно, последними, которые когда-либо будут с ними заключены, характеризуются большой либеральностью со стороны правительства. Они дают индейцам щедрую сумму в качестве компенсации за их переселение и комфортное существование по прибытии в их новые дома. Если в их реальных интересах поддерживать отдельное существование, они будут свободны делать это там без неудобств и неприятностей, которым они неизбежно были бы подвержены в Алабаме и Миссисипи.

Человечество часто оплакивало судьбу аборигенов этой страны, и филантропия долгое время была занята разработкой средств для ее предотвращения, но ее прогресс ни на минуту не был остановлен, и одно за другим многие могущественные племена исчезли с лица земли. Следовать к могиле последнего из своего рода и ступать по могилам вымерших наций вызывает меланхолические размышления. Но истинная филантропия примиряет разум с этими превратностями, как и с исчезновением одного поколения, чтобы освободить место для другого. В памятниках и укреплениях неизвестного народа, разбросанных по обширным регионам Запада, мы видим мемориалы некогда могущественной расы, которая была истреблена или исчезла, чтобы освободить место для существующих диких племен. И нет ничего в этом, что при всестороннем взгляде на общие интересы человеческого рода заслуживало бы сожаления. Филантропия не могла бы желать видеть этот континент возвращенным в состояние, в котором он был найден нашими предками. Какой добрый человек предпочел бы страну, покрытую лесами и населенную несколькими тысячами дикарей, нашей обширной Республике, усеянной городами, поселками и процветающими фермами, украшенной всеми улучшениями, которые может придумать искусство или осуществить промышленность, занятой более чем 12 000 000 счастливых людей и наполненной всеми благословениями свободы, цивилизации и религии?

Нынешняя политика правительства — это лишь продолжение того же прогрессивного изменения более мягким процессом. Племена, которые занимали страны, ныне составляющие Восточные штаты, были уничтожены или растаяли, чтобы освободить место для белых. Волны населения и цивилизации катятся на запад, и мы теперь предлагаем приобрести страны, занятые красными людьми Юга и Запада, путем справедливого обмена и за счет Соединенных Штатов отправить их в землю, где их существование может быть продлено и, возможно, сделано вечным.

Несомненно, будет больно покидать могилы своих отцов; но что они делают больше, чем делали наши предки или чем делают сейчас наши дети? Чтобы улучшить свое положение в неизвестной земле, наши предки оставили все, что было дорого в земных объектах. Наши дети тысячами ежегодно покидают землю своего рождения, чтобы искать новые дома в отдаленных регионах. Плачет ли человечество при этих болезненных разлуках со всем, одушевленным и неодушевленным, с чем сроднилось молодое сердце? Отнюдь нет. Это скорее источник радости, что наша страна предоставляет простор, где наше молодое население может бродить, не стесненное ни телом, ни духом, развивая силу и способности человека в их высшем совершенстве.

Они перемещаются на сотни и почти тысячи миль за свой собственный счет, покупают земли, которые занимают, и содержат себя в своих новых домах с момента прибытия. Может ли быть жестоким это правительство, когда в силу событий, которые оно не может контролировать, индеец становится недовольным в своем древнем доме, покупать его земли, давать ему новую и обширную территорию, оплачивать расходы на его переселение и содержать его год в его новом жилище? Сколько тысяч наших собственных людей с радостью воспользовались бы возможностью переселиться на Запад на таких условиях! Если бы предложения, сделанные индейцам, были распространены на них, они были бы встречены с благодарностью и радостью.

И предполагается ли, что бродячий дикарь имеет более сильную привязанность к своему дому, чем оседлый, цивилизованный христианин? Тяжелее ли ему покидать могилы своих отцов, чем нашим братьям и детям? Если правильно рассмотреть, политика общего правительства по отношению к красному человеку не только либеральна, но и щедра. Он не желает подчиняться законам штатов и смешиваться с их населением. Чтобы спасти его от этой альтернативы, или, возможно, полного уничтожения, общее правительство любезно предлагает ему новый дом и предлагает оплатить все расходы на его переселение и обустройство.

В завершении политики, возникшей в ранний период и неуклонно проводимой каждой Администрацией в течение нынешнего столетия — столь справедливой по отношению к штатам и столь щедрой по отношению к индейцам — Исполнительная власть чувствует, что имеет право ожидать сотрудничества Конгресса и всех добрых и бескорыстных людей. Штаты, более того, имеют право требовать этого. Это было по существу частью договора, который сделал их членами нашей Конфедерации. С Джорджией есть прямой контракт; с новыми штатами — подразумеваемый, равной обязательности. Почему, разрешая Огайо, Индиане, Иллинойсу, Миссури, Миссисипи и Алабаме формировать конституции и становиться отдельными штатами, Конгресс включил в их пределы обширные участки индейских земель, а в некоторых случаях и могущественные индейские племена? Разве не понималось обеими сторонами, что власть штатов должна быть соразмерна их пределам, и что со всей удобной поспешностью общее правительство должно погасить индейский титул и устранить всякое препятствие для полной юрисдикции правительств штатов над почвой? Вероятно, ни один из этих штатов не принял бы отдельного существования — конечно, оно никогда не было бы предоставлено Конгрессом — если бы понималось, что они должны быть навсегда ограничены теми небольшими частями их номинальной территории, индейский титул на которые был в то время погашен.

Поэтому долг, который это правительство имеет перед новыми штатами, состоит в том, чтобы как можно скорее погасить индейский титул на все земли, которые Конгресс сам включил в их пределы. Когда это будет сделано, обязанности общего правительства в отношении штатов и индейцев в их пределах будут закончены. Индейцы могут покинуть штат или нет, как они выберут. Покупка их земель нисколько не меняет их личных отношений с правительством штата. Никакой акт общего правительства никогда не считался необходимым для предоставления штатам юрисдикции над лицами индейцев. Это они обладают в силу своей суверенной власти в своих собственных пределах в такой же полной мере до, как и после покупки индейских земель; и это правительство не может ни добавить к ней, ни убавить ее.

Можем ли мы не надеяться, поэтому, что все добрые граждане, и никто более ревностно, чем те, кто считает индейцев угнетенными подчинением законам штатов, объединятся в попытке открыть глаза этим детям леса на их истинное положение и скорейшим переселением избавить их от всех зол, реальных или воображаемых, настоящих или будущих, которыми они, как предполагается, могут быть пригрожены.

Среди многочисленных поводов для поздравлений состояние нашего импортного дохода заслуживает особого упоминания, поскольку оно обещает средства для погашения государственного долга раньше, чем ожидалось, и служит яркой иллюстрацией практических эффектов нынешнего тарифа на наши коммерческие интересы.

Цель тарифа оспаривается некоторыми как неконституционная, и почти всеми он считается дефектным во многих своих частях.

Право вводить пошлины на импорт первоначально принадлежало отдельным штатам. Право корректировать эти пошлины с целью поощрения отечественных отраслей промышленности настолько полностью сопутствует этой власти, что трудно предположить существование одного без другого. Штаты делегировали всю свою власть над импортом общему правительству без ограничений или ограничений, за исключением весьма незначительной оговорки, касающейся их инспекционных законов. Эта власть, таким образом, полностью перешла от штатов, право осуществлять ее с целью защиты в них не существует, и, следовательно, если она не принадлежит общему правительству, она должна быть вымершей. Наша политическая система, таким образом, представляла бы аномалию народа, лишенного права поощрять свою собственную промышленность и противодействовать самой эгоистичной и разрушительной политике, которая могла бы быть принята иностранными нациями. Это, конечно, не может быть так. Эта незаменимая власть, таким образом, уступленная штатами, должна находиться в рамках полномочий по предмету, прямо делегированному Конгрессу.

В этом заключении я подтверждаюсь как мнениями президентов Вашингтона, Джефферсона, Мэдисона и Монро, каждый из которых неоднократно рекомендовал осуществление этого права в соответствии с Конституцией, так и единообразной практикой Конгресса, постоянным согласием штатов и общим пониманием народа.

Трудности более целесообразной корректировки нынешнего тарифа, хотя и велики, далеки от того, чтобы быть непреодолимыми. Некоторые не желают улучшать какие-либо его части, потому что они разрушат целое; другие боятся трогать спорные части, чтобы те, которые они одобряют, не оказались под угрозой. Я убежден, что сторонники этих противоречивых взглядов несправедливы по отношению к американскому народу и их представителям. Общий интерес — это интерес каждого, и моя уверенность полна в том, что для обеспечения принятия таких модификаций тарифа, которых требует общий интерес, необходимо лишь, чтобы этот интерес был понят.

Это немощь нашей природы — смешивать наши интересы и предрассудки с действием наших мыслительных способностей и приписывать объектам наших симпатий и антипатий качества, которыми они не обладают, и эффекты, которые они не могут произвести. Эффекты нынешнего тарифа, несомненно, переоцениваются, как в его зле, так и в его преимуществах. Одним классом рассуждающих сниженная цена на хлопок и другие сельскохозяйственные продукты приписывается полностью его влиянию, а другим — сниженная цена на промышленные товары.

Вероятность того, что ни одно мнение не приближается к истине, и что оба они вызваны тем влиянием интересов и предрассудков, о котором я упоминал. Снижение цен распространяется по всему коммерческому миру, охватывая не только сырье и промышленные товары, но и продовольствие и земли. Причина, следовательно, должна быть глубже и более всепроникающей, чем тариф Соединенных Штатов. Она может в некоторой мере быть приписана возросшей стоимости драгоценных металлов, вызванной уменьшением предложения и увеличением спроса, в то время как торговля быстро расширялась, а население увеличивалось. Предложение золота и серебра, общего средства обмена, было сильно прервано гражданскими потрясениями в странах, из которых они преимущественно извлекаются. Часть эффекта, также, несомненно, обусловлена увеличением числа рабочих и улучшениями в технике. Но в целом сомнительно, было ли снижение цен на земли, продукты и промышленные товары больше, чем повышение стандарта стоимости.

Хотя главной целью пошлин должен быть доход, они могут быть скорректированы так, чтобы поощрять промышленность. В этой корректировке, однако, долг правительства — руководствоваться общим благом. Только объекты национального значения должны быть защищены. Из них продукция нашей почвы, наших шахт и наших мастерских, существенная для национальной обороны, занимает первое место. Любой другой вид отечественной промышленности, имеющий значение, о котором я упоминал, может ожидаться, после временной защиты, конкурировать с иностранным трудом на равных условиях, заслуживает такого же внимания в подчиненной степени.

Нынешний тариф облагает налогом некоторые удобства жизни излишне высоко; он берется защищать интересы, слишком локальные и мелкие, чтобы оправдать общее взимание, и он также пытается форсировать некоторые виды промышленности, для которых страна не созрела. Много облегчения будет получено в некоторых из этих отношений от мер вашей последней сессии.

Лучшим, а также самым справедливым способом определения того, должен ли по каким-либо справедливым соображениям конкретный интерес получить защиту, было бы представление вопроса отдельно для обсуждения. Если после надлежащего изучения его достоинств, не связанных с посторонними соображениями — такими как желание поддержать общую систему или купить поддержку для другого интереса — он привлечет на свою сторону большинство представителей народа, может быть мало опасности ошибки или вреда в корректировке тарифа со ссылкой на его защитный эффект. Если бы этот очевидно справедливый принцип честно соблюдался, отрасли промышленности, которые заслуживают защиты, были бы спасены от предрассудков, возбужденных против них, когда эта защита формирует часть системы, которой части страны чувствуют или считают себя угнетенными. Что неизмеримо важнее, жизненный принцип нашей системы — тот принцип, который требует согласия с волей большинства — был бы защищен от дискредитации и опасности, которым он подвергается действиями большинства, основанными не на идентичности убеждений, а на комбинациях малых меньшинств, вступивших в них с целью взаимной помощи в мерах, которые, покоясь исключительно на своих собственных достоинствах, никогда не могли бы быть проведены.

Я хорошо осознаю, что это предмет такой деликатности, из-за расширенных интересов, которые он вовлекает, что требует, чтобы к нему прикасались с величайшей осторожностью, и что хотя отказ от политики, в которой он возник — политики, ровесницы нашего правительства, и проводимой через последовательные Администрации — не ожидается и не желается, народ имеет право требовать, и потребовал, чтобы он был модифицирован так, чтобы исправить злоупотребления и устранить несправедливость.

Чтобы наши обсуждения по этому интересному предмету были свободны от тех партийных конфликтов, которые свойственны свободным институтам, — это горячее желание моего сердца. Сделать этот великий вопрос, который, к сожалению, так сильно разделяет и возбуждает общественный ум, подчиненным близоруким взглядам фракции, должно уничтожить всякую надежду на его урегулирование удовлетворительно для большой части народа и для общего интереса. Я не могу, поэтому, прощаясь с предметом, слишком настойчиво для моих собственных чувств или общего блага предупредить вас против пагубных последствий такого курса.

Согласно оценкам Министерства финансов, поступления в Казначейство в течение нынешнего года составят 24 161 018 долларов, что превысит примерно на 300 000 долларов оценку, представленную в последнем ежегодном отчете Секретаря Казначейства. Общие расходы в течение года, за исключением государственного долга, оцениваются в 13 742 311 долларов, а платеж в счет государственного долга за тот же период составит 11 354 630 долларов, оставляя баланс в Казначействе на 1 января 1831 года в размере 4 819 781 доллара.

В связи с состоянием наших финансов мне приятно отметить, что Министерством финансов были приняты разумные и эффективные меры для обеспечения денежной ответственности государственных служащих и более пунктуальной оплаты государственных сборов. Служба таможенных катеров была организована и поставлена на хорошую основу, и, будучи поддержанной увеличением числа инспекторов в уязвимых точках, а также правилами, принятыми в соответствии с актом от мая 1830 года для инспекции и оценки товаров, произвела значительное улучшение в исполнении законов и большую безопасность против совершения мошенничеств с доходами. Злоупотребления в пособиях для рыболовных премий также были исправлены, и существенная экономия в этой ветви службы была тем самым достигнута. В дополнение к этим улучшениям система расходов на больных моряков, принадлежащих к торговому флоту, была пересмотрена, и, будучи сделанной единообразной и экономичной, выгоды фонда, применимого к этому объекту, были полезно расширены.

Процветание нашей страны также далее доказывается увеличенным доходом, возникающим от продажи государственных земель, как это будет видно из отчета Комиссара Главного земельного управления и документов, сопровождающих его, которые настоящим передаются. Я прошу позволения обратить ваше внимание на этот отчет и на уместность внесения ранних ассигнований на объекты, которые он специфицирует.

Ваше внимание снова приглашается к предметам, связанным с той частью государственных интересов, которая доверена Военному министерству. Некоторые из них были упомянуты в моем прежнем послании, и они представлены в деталях в отчете Секретаря по военным делам, который настоящим представляется. Я отсылаю вас также к отчету этого должностного лица для знания состояния Армии, укреплений, арсеналов и индейских дел, все из которых, как будет замечено, охранялись с ревностным вниманием и заботой. Достойно вашего рассмотрения, не должны ли вооружения, необходимые для укреплений на нашей морской границе, которые сейчас или вскоре будут завершены, быть в готовности раньше, чем обычные ассигнования позволят Министерству предоставить их. Эта предосторожность кажется должной общей системе укреплений, которая была санкционирована Конгрессом, и рекомендуется той максимой мудрости, которая говорит нам в мирное время готовиться к войне.

Я отсылаю вас к отчету Секретаря Военно-морского флота для весьма удовлетворительного отчета о том, каким образом велись дела этого Министерства в течение нынешнего года. Наша позиция в отношении самых могущественных наций земли и нынешнее состояние Европы увещевают нас лелеять эту руку нашей национальной обороны с особой заботой. Отделенные широкими морями от всех тех правительств, чьей власти мы могли бы иметь основания опасаться, нам нечего опасаться попыток завоевания. Это главным образом атаки на нашу торговлю и беспокоящие набеги на наше побережье, против которых мы должны охраняться. Военно-морская сила, адекватная защите нашей торговли, всегда на плаву, с накоплением средств для ее быстрого расширения в случае необходимости, предоставляет силу, с помощью которой все такие агрессии могут быть предотвращены или отражены. Внимание правительства, поэтому, было недавно направлено больше на сохранение государственных судов, уже построенных, и предоставление материалов для размещения в депо для будущего использования, чем на увеличение их числа. С помощью Конгресса, через несколько лет правительство будет готово в случае чрезвычайной ситуации поставить на плаву мощный флот новых кораблей почти так же скоро, как старые могли быть отремонтированы.

Модификации в этой части службы, предложенные в моем последнем ежегодном послании, которые замечены более детально в отчете Секретаря Военно-морского флота, снова рекомендуются вашему серьезному вниманию.

Отчет Генерального почтмейстера таким же образом демонстрирует удовлетворительный вид важной ветви правительства, находящейся под его руководством. В дополнение к выгодам, уже обеспеченным операциями Почтового департамента, значительные улучшения в течение нынешнего года были сделаны увеличением размещения, предоставляемого дилижансами, и частотой и быстротой почты между некоторыми из самых важных точек Союза.

По последним контрактам улучшения были предусмотрены для южной части страны, и в то же время сделана ежегодная экономия более 72 000 долларов. Несмотря на превышение расходов над текущими поступлениями за несколько лет, неизбежно понесенное при выполнении существующих контрактов и в дополнительных расходах между периодами заключения контрактов для удовлетворения требований, созданных быстрым ростом и расширением нашей процветающей страны, все же дается удовлетворительная гарантия, что будущий доход Департамента будет достаточен для выполнения его обширных обязательств. Система, недавно введенная, которая подвергает его поступления и расходы строгому регулированию, полностью выполнила свои замыслы. Она дает полную гарантию пунктуальной передачи, а также безопасности средств Департамента. Эффективность и трудолюбие его должностных лиц и способность и энергия подрядчиков оправдывают возросшую уверенность в его продолжающемся процветании.

Внимание Конгресса было привлечено по прежнему случаю к необходимости такой модификации в должности Генерального прокурора Соединенных Штатов, которая сделала бы ее более адекватной нуждам государственной службы. Это привело к учреждению должности Солиситора Казначейства, и были приняты самые ранние меры для придания силы положениям закона, который санкционировал назначение этого должностного лица и определил его обязанности. Но не считается, что это положение, как бы полезно оно ни было само по себе, рассчитано на то, чтобы заменить необходимость расширения обязанностей и полномочий Офиса Генерального прокурора. Напротив, я убежден, что общественный интерес был бы значительно продвинут предоставлением этому должностному лицу общего надзора за различными юридическими агентами правительства и за всеми юридическими процессами, будь то гражданские или уголовные, в которых Соединенные Штаты могут быть заинтересованы, позволяя ему в то же время такую компенсацию, которая позволила бы ему посвятить свое безраздельное внимание государственным делам. Я думаю, такое положение одинаково должно обществу и должностному лицу.

Случаи обращения из различных Исполнительных департаментов к Генеральному прокурору происходят часто, и быстрое решение вопросов, таким образом отнесенных, способствует облегчению отправки дел в этих департаментах. Отчет Секретаря Казначейства, прилагаемый здесь, показывает также ветвь государственной службы, не специфически доверенную какому-либо должностному лицу, которая могла бы быть выгодно поручена Генеральному прокурору. Но независимо от этих соображений, эта должность сейчас является одной из ежедневных обязанностей. Она была первоначально организована, и ее компенсация установлена с видом на случайную службу, оставляя инкубенту время для осуществления своей профессии в частной практике. Состояние вещей, которое оправдывало такую организацию, больше не существует. Частые требования к услугам этого должностного лица сделали бы его отсутствие из места пребывания правительства при профессиональном посещении судов вредным для государственной службы, и интересы правительства не могли бы не быть продвинуты поручением ему общего надзора за всеми его юридическими делами.

Под сильным убеждением в справедливости этих предложений, я рекомендую Конгрессу сделать необходимые положения для придания им силы и поставить Генерального прокурора в отношении компенсации на ту же основу с главами различных Исполнительных департаментов. Этому должностному лицу может быть также доверено ведение дел о несостоятельности государственных должников, особенно если взгляды, которые я представил по этому предмету в прошлом году, встретят одобрение Конгресса — к чему я снова прошу ваше внимание.

Ваше внимание почтительно приглашается к ситуации в округе Колумбия. Помещенный Конституцией под исключительную юрисдикцию и контроль Конгресса, этот округ, безусловно, имеет право на гораздо большую долю его внимания, чем он до сих пор получил. Существует недостаток единообразия в его законах, особенно в тех, что носят уголовный характер, что увеличивает расходы на их отправление и подвергает людей всем неудобствам, которые проистекают из действия различных кодексов на столь малой территории. По разные стороны Потомака одно и то же преступление наказуемо в неравных степенях, и особенности многих ранних законов Мэриленда и Вирджинии остаются в силе, несмотря на их отвращение в некоторых случаях к улучшениям, которые заменили их в этих штатах.

Помимо средства от этих зол, которое громко требуется, почтительно представляется, не является ли положение, санкционирующее выборы делегата для представления нужд граждан этого округа на полу Конгресса, должным им и характеру нашего правительства. Нет принципов свободы, и нет более важного, чем тот, который культивирует надлежащее отношение между управляющими и управляемыми. Несовершенным, как это должно быть в этом случае, все же считается, что это было бы значительно улучшено представительством в Конгрессе с теми же привилегиями, которые разрешены другим Территориям Соединенных Штатов.

Тюрьма готова для приема осужденных и только ожидает необходимого законодательства, чтобы привести ее в действие, как один объект из которого я прошу позволения отозвать ваше внимание к уместности предоставления подходящей компенсации должностным лицам, ответственным за ее инспекцию.

Важность принципов, затрагиваемых в ходе изучения вопроса о том, целесообразно ли продлевать устав Банка Соединенных Штатов, требует, чтобы я вновь обратил внимание Конгресса на эту тему. Не произошло ничего, что хотя бы в малейшей степени уменьшило бы опасения многих наших граждан относительно данного учреждения в его нынешней организации. В духе совершенствования и компромисса, который отличает нашу страну и ее институты, нам надлежит выяснить, не представляется ли возможным обеспечить преимущества, предоставляемые нынешним банком, посредством Банка Соединенных Штатов, измененного в своих принципах и структуре таким образом, чтобы устранить конституционные и иные возражения.

Представляется возможным организовать такой банк с необходимыми должностными лицами в качестве отделения Министерства финансов, основанного на государственных и частных вкладах, без права выдавать ссуды или приобретать имущество, который будет переводить средства Правительства и расходы на содержание которого могут быть покрыты, если это будет сочтено целесообразным, путем предоставления его должностным лицам права продавать переводные векселя частным лицам с умеренной надбавкой. Не являясь корпоративным органом, не имея акционеров, должников или имущества и имея лишь немногих должностных лиц, он не будет вызывать тех конституционных возражений, которые выдвигаются против нынешнего банка; и, не имея средств воздействовать на надежды, страхи или интересы широких слоев общества, он будет лишен того влияния, которое делает нынешний банк грозным. Штаты укрепились бы, имея в своих руках средства для обеспечения местного бумажного денежного обращения через свои собственные банки, в то время как Банк Соединенных Штатов, хотя и не выпуская бумажных денег, контролировал бы эмиссию банков штатов, принимая их банкноты в качестве вкладов и для обмена лишь до тех пор, пока они продолжают размениваться на звонкую монету. Во времена чрезвычайных ситуаций возможности такого учреждения могут быть расширены законодательными положениями.

Эти предложения делаются не столько в качестве рекомендации, сколько с целью привлечь внимание Конгресса к возможным модификациям системы, которая не может продолжать существовать в своем нынешнем виде без периодических столкновений с местными властями и постоянных опасений и недовольства со стороны штатов и народа.

В заключение, сограждане, позвольте мне призвать к вашим обсуждениям тот дух согласия и бескорыстия, который является даром патриотизма. Под покровительством всемогущего и милосердного Провидения действие этого духа до сих пор проявлялось в процветании и славе нашей любимой страны. Да будет его влияние вечным.

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 6, 1831

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Представительство народа было обновлено в 22-й раз с тех пор, как действует созданная им Конституция. На протяжении почти полувека главы исполнительной власти, которые последовательно избирались, представляли свои ежегодные послания о положении страны ее представителям. Как правило, эти послания носили самый отрадный характер, свидетельствуя о прогрессе во всех улучшениях общественной жизни и во всех гарантиях политической жизни. Но как бы часто и справедливо вас ни призывали быть благодарными за дары Провидения, лишь в немногие периоды они были дарованы более обильно или широко, чем в настоящее время; редко, если вообще когда-либо, у нас было больше причин поздравлять друг друга с продолжающимся и растущим процветанием нашей любимой страны.

Сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, вознаградило труды земледельца обильными урожаями всех разнообразных продуктов нашей обширной страны. Были созданы мануфактуры, в которых средства капиталиста находят выгодное вложение и которые дают работу и средства к существованию многочисленному и растущему числу трудолюбивых и искусных ремесленников. Труд рабочего вознаграждается высокой заработной платой при строительстве объектов внутренних улучшений, которые расширяются с беспрецедентной быстротой. Наука неуклонно проникает в тайники природы и раскрывает ее секреты, в то время как изобретательность свободных умов подчиняет стихии власти человека и делает каждое новое завоевание вспомогательным средством для его комфорта. Благодаря нашей почте, скорость которой регулярно увеличивается, а маршруты с каждым годом расширяются, передача государственных известий и частных дел становится частой и безопасной; сообщение между отдаленными городами, на которое раньше требовались недели, теперь осуществляется за несколько дней; и в строительстве железных дорог и применении паровой энергии у нас есть разумная перспектива, что крайние части нашей страны будут настолько сближены, а наиболее изолированные из-за препятствий природы станут настолько доступными, что это устранит опасение, иногда высказываемое, что огромные размеры Союза могут поставить под угрозу его постоянное существование.

Если от удовлетворительного обзора нашего сельского хозяйства, мануфактур и внутренних улучшений мы обратимся к состоянию нашего судоходства и торговли с иностранными государствами и между штатами, мы едва ли найдем меньше поводов для поздравлений. Благодетельное Провидение предоставило для их осуществления и поощрения обширное побережье, изрезанное вместительными заливами, благородными реками, внутренними морями; страну, производящую все материалы для судостроения и все товары для прибыльной торговли, и наполненную населением активным, умным, хорошо информированным и не боящимся опасности. Эти преимущества не остаются без внимания, и в последнее время был дан импульс коммерческой предприимчивости, который наполняет наши верфи новыми конструкциями, поощряет все искусства и отрасли промышленности, связанные с ними, заполняет пристани наших городов судами и покрывает самые отдаленные моря нашими парусами.

Будем же благодарны за эти блага благодетельному Существу, которое даровало их и которое позволяет нам питать разумную надежду на их продолжение и расширение, пока мы не пренебрегаем средствами, с помощью которых они могут быть сохранены. Если мы осмелимся судить о Его будущих замыслах по тому, как были дарованы Его прошлые милости, то Он сделал наше национальное процветание зависящим от сохранения наших свобод, нашу национальную силу — от нашего Федерального Союза, а наше личное счастье — от поддержания прав наших штатов и мудрых институтов. Если мы процветаем дома и уважаемы за рубежом, то это потому, что мы свободны, едины, трудолюбивы и послушны законам. Пока мы остаемся таковыми, мы будем с благословения Небес продолжать счастливый путь, который мы начали и который привел нас за короткий период нашего политического существования от населения в 3 000 000 до 13 000 000; от 13 отдельных колоний до 24 объединенных штатов; от слабости к силе; от ранга, едва заметного в масштабе наций, до высокого места в их уважении.

Это последнее преимущество является тем, что в значительной степени стало результатом принципов, которыми мы руководствовались в наших отношениях с иностранными державами с тех пор, как заняли равное положение среди них, и поэтому ежегодный отчет, который Исполнительная власть представляет стране о том, каким образом эта часть ее обязанностей была выполнена, оказывается поучительным и полезным.

Мирная и мудрая политика нашего Правительства удерживала нас в состоянии нейтралитета во время войн, которые в разные периоды нашего политического существования велись другими державами; но эта политика, хотя и придавала активность и размах нашей торговле, в той же мере подвергала ее ущербу со стороны воюющих наций. Отсюда возникли требования о возмещении ущерба за эти обиды. Англия, Франция, Испания, Голландия, Швеция, Дания, Неаполь, а в последнее время и Португалия — все они в той или иной степени нарушали наши нейтральные права. Требования о репарациях были предъявлены всем. Они имели во всех, а в некоторых случаях продолжают иметь, ведущее влияние на характер наших отношений с державами, к которым они были обращены.

О требованиях к Англии нет необходимости говорить больше, чем то, что положение вещей, к которому привели их предъявление и отрицание, сменилось договоренностями, способствующими взаимной доброй воле и дружественным отношениям между двумя странами, которые, как мы надеемся, не будут прерваны. Одной из таких договоренностей является та, что касается колониальной торговли, о которой было сообщено Конгрессу на прошлой сессии; и хотя короткий период, в течение которого она действует, не позволит мне составить точное суждение о ее результатах, есть все основания полагать, что она окажется весьма полезной. Торговля, разрешенная этим документом, обеспечила к 30 сентября 1831 года занятость более 30 тысяч тонн американского и 15 тысяч тонн иностранного тоннажа в исходящих рейсах, а во входящих — почти равное количество американского и только 20 тысяч тонн иностранного тоннажа. Преимущества также были получены нашими сельскохозяйственными интересами от состояния торговли между Канадой и нашими территориями и штатами, граничащими со святым Лаврентием и Великими озерами, что может оказаться более чем эквивалентным потере, понесенной из-за дискриминации, введенной в пользу торговли северных колоний с Вест-Индией.

После нашего перехода от состояния колоний к состоянию независимой нации многие вопросы потребовали урегулирования между нами и Великобританией. Среди них была демаркация границ, не описанных с достаточной точностью в мирном договоре. Некоторые из линий, разделяющих штаты и территории Соединенных Штатов от британских провинций, были окончательно установлены.

Та же, что отделяет нас от провинций Канада и Нью-Брансуик на севере и востоке, все еще оставалась спорной, когда я вступил в должность, но я обнаружил договоренности, достигнутые для ее урегулирования, на которые я не имел влияния. Комиссары, назначенные в соответствии с положениями Гентского договора, не смогли прийти к соглашению, и моим непосредственным предшественником в должности с совета и согласия Сената была заключена конвенция с Великобританией, согласно которой было согласовано, «что пункты разногласий, возникшие при установлении пограничной линии между американскими и британскими владениями, как описано в 5-й статье Гентского договора, должны быть переданы, как там предусмотрено, какому-либо дружественному суверену или государству, который будет приглашен расследовать и принять решение по таким пунктам разногласий»; и поскольку король Нидерландов был назначен покойным Президентом и Его Британским Величеством таким дружественным сувереном, в мою обязанность входило добросовестно привести достигнутое соглашение в полное исполнение. С этой целью я распорядился принять все меры, необходимые для полного изложения нашего дела суверенному арбитру, и назначил чрезвычайным и полномочным послом при его дворе выдающегося гражданина штата, наиболее заинтересованного в этом вопросе, который ранее был одним из агентов, занимавшихся урегулированием спора.

10 января 1831 года Его Величество король Нидерландов передал полномочным представителям Соединенных Штатов и Великобритании свое письменное мнение по переданному ему делу. Документы, касающиеся этого предмета, будут переданы специальным посланием в соответствующую ветвь Правительства с полной уверенностью, что ее мудрость примет такие меры, которые обеспечат дружественное урегулирование спора, не нарушая никаких конституционных прав непосредственно заинтересованных штатов.

Мне доставляет удовлетворение сообщить вам, что предложения, сделанные по моему указанию поверенному в делах Его Британского Величества при этом Правительстве, возымели желаемый эффект, приведя к освобождению некоторых американских граждан, которые были заключены в тюрьму за установление власти штата Мэн в месте на спорной территории, находящемся под фактической юрисдикцией Его Британского Величества. Исходя из этого и из заверений, которые я получил о желании местных властей избежать любой причины для столкновений, я питаю самые лучшие надежды на то, что доброе взаимопонимание будет сохраняться до тех пор, пока оно не будет подтверждено окончательным решением этого вопроса.

Дружественные отношения, которые в настоящее время существуют между Соединенными Штатами и Великобританией, растущее общение между их гражданами и быстрое исчезновение недружественных предрассудков, к которым естественным образом привели прошлые события, совпали, чтобы представить этот период как подходящий для возобновления наших усилий по предотвращению повторения причин раздражения, которые в случае войны между Великобританией и любой другой державой неизбежно поставили бы под угрозу наш мир. Движимый искренним желанием избежать такого положения вещей и мирно обеспечить при всех возможных обстоятельствах права и честь страны, я дал такие инструкции министру, недавно отправленному ко двору в Лондоне, которые докажут это желание, и, если они встретят соответствующее расположение, в чем мы не можем сомневаться, положат конец причинам столкновений, которые, не принося пользы ни одной из сторон, ведут к отчуждению двух наций, имеющих все мотивы сохранять не только мир, но и общение самого дружественного характера.

В моем послании при открытии последней сессии Конгресса я выразил уверенную надежду, что справедливость наших требований к Франции, настойчиво и с выдающимся мастерством отстаиваемых нашим министром там, будет наконец признана. Эта надежда оправдалась. Был подписан договор, который будет немедленно представлен Сенату для одобрения и который, содержа положения, требующие законодательных актов, должен получить согласие обеих палат, прежде чем он сможет быть приведен в исполнение.

Согласно ему, французское Правительство обязуется выплатить сумму, которая, если и не совсем равна той, что может быть признана причитающейся нашим гражданам, все же, как полагают, при всех обстоятельствах будет сочтена удовлетворительной для заинтересованных лиц. Предложение о выплате общей суммы вместо удовлетворения каждого отдельного требования было принято, поскольку единственными альтернативами были либо строгое взыскание всей суммы, заявленной как причитающаяся по каждому требованию, которая в некоторых случаях могла быть завышена преднамеренно, а в других — переоценена по ошибке, и на чем, следовательно, было бы и нелюбезно, и несправедливо настаивать; либо урегулирование смешанной комиссией, к которой французские переговорщики относились очень враждебно и которая, как показал опыт в других случаях, была медлительной и часто совершенно неадекватной цели.

С нашей стороны оговорена сравнительно небольшая сумма для погашения всех требований французских граждан к нашему Правительству, и было согласовано снижение пошлин на наш хлопок и их вина в качестве компенсации за отказ от важного требования о коммерческих привилегиях в соответствии с толкованием, которое они дали договору об уступке Луизианы.

Если этот договор получит надлежащую санкцию, будет устранен источник раздражения, который в течение стольких лет в некоторой степени отчуждал друг от друга две нации, которые в силу интересов, а также памяти о ранних связях должны поддерживать самые дружественные отношения; будет дано поощрение для настойчивости в требованиях справедливости этим новым доказательством того, что если их неуклонно преследовать, к ним прислушаются, и будет дано предостережение тем державам, если таковые имеются, которые могут быть склонны уклоняться от них, что они никогда не будут оставлены; прежде всего, будет внушено справедливое доверие нашим согражданам в том, что их Правительство применит все полномочия, которыми они его наделили, в поддержку их справедливых требований к иностранным государствам; в то же время, как откровенное признание и обеспечение выплаты тех из них, которые были обращены к нашей справедливости, хотя и не подкрепленные юридическими доказательствами, дает практическую иллюстрацию нашего подчинения божественному правилу поступать с другими так, как мы желаем, чтобы они поступали с нами.

Поскольку Швеция и Дания выплатили компенсацию за нарушения, совершенные их судами или в их портах, к полному удовлетворению заинтересованных сторон, и возобновили торговые договоры, заключенные с ними, наши политические и коммерческие отношения с этими державами продолжают оставаться на самой дружественной основе.

С Испанией наши разногласия до 22 февраля 1819 года были урегулированы Вашингтонским договором от этой даты, но в последующий период наша торговля с государствами, бывшими ранее колониями Испании на континенте Америки, подвергалась беспокойству и часто прерывалась ее государственными и частными вооруженными судами. Они захватили многие наши суда, ведущие законную торговлю, и продали их и их грузы, а одно время на наши требования о возврате и возмещении ущерба противопоставляли утверждение, что они были захвачены в нарушение блокады всех портов этих государств. Эта блокада была только декларативной, и неадекватность сил для ее поддержания была настолько очевидна, что это утверждение было изменено на обвинение в торговле военной контрабандой. Это, в свою очередь, также оказалось несостоятельным, и министр, которого я отправил с инструкциями настаивать на репарациях, причитающихся нашим пострадавшим согражданам, передал ответ на свое требование, согласно которому захваты объявляются законными и оправдываются тем, что, поскольку независимость государств Америки никогда не была признана Испанией, она имела право запретить торговлю с ними в соответствии со своими старыми колониальными законами. Это основание для защиты противоречило не только тем, которые выдвигались ранее, но и единообразной практике и установленным законам наций, и было оставлено самой Испанией в конвенции, которая предоставила возмещение ущерба британским подданным за захваты, совершенные в то же время, при тех же обстоятельствах и по тем же обвинениям, что и те, на которые мы жалуемся.

Я, однако, питаю надежду, что дальнейшее размышление приведет к иным взглядам, и чувствую уверенность, что когда Его Католическое Величество убедится в справедливости требований, его желание сохранить дружественные отношения между двумя странами, которые я искренне стремлюсь поддерживать, побудит его удовлетворить наше требование. Поэтому я отправил специального посланника с инструкциями нашему министру вновь представить дело на его рассмотрение, с тем чтобы, если (во что я не могу поверить) на том же решении (которое не может не считаться недружественным отказом в правосудии) будут настаивать, вопрос может быть представлен вам до вашего перерыва, как конституционным судьям того, что надлежит сделать, когда переговоры о возмещении ущерба терпят неудачу.

Заключение договора о возмещении ущерба с Францией, казалось, предоставило благоприятную возможность возобновить наши требования аналогичного характера к другим державам, и особенно в случае с требованиями к Неаполю, тем более что в ходе прежних переговоров с этой державой наша неудача в попытке побудить Францию восстановить справедливость использовалась как аргумент против нас. Поэтому просьбы купцов, которые были основными пострадавшими, были удовлетворены, и была учреждена миссия со специальной целью получения для них репараций, уже слишком долго откладывавшихся. После того как эта мера была решена, она была приведена в исполнение, не дожидаясь заседания Конгресса, поскольку положение в Европе создавало опасения событий, которые могли сделать наше обращение безрезультатным.

Наши требования к Правительству обеих Сицилий носят особый характер. Обиды, на которых они основаны, не отрицаются, и зверства и вероломство, при которых эти обиды были совершены, не пытаются оправдать. Единственным основанием, на котором было отказано в возмещении ущерба, является предполагаемая незаконность владения, на основании которого монарх, совершивший захваты, удерживал свою корону. Эта защита, всегда необоснованная в каком-либо принципе права наций, ныне повсеместно оставленная даже теми державами, на которых ответственность за действия прошлых правителей ложилась наиболее тяжело, несомненно, будет оставлена Его Сицилийским Величеством, чьи советы получат импульс от того высокого чувства чести и уважения к справедливости, которые, как говорят, характеризуют его; и я чувствую полную уверенность, что таланты гражданина, уполномоченного для этой цели, представят ему справедливые требования наших пострадавших граждан в таком свете, который позволит мне до вашего перерыва объявить, что они были урегулированы и обеспечены. Точные инструкции с целью доведения переговоров до скорейшего завершения были даны и будут выполнены.

Во время недавней блокады Терсейры часть португальского флота захватила несколько наших судов и совершила другие эксцессы, за которые было потребовано возмещение, и я был на грани отправки вооруженных сил, чтобы предотвратить любое повторение подобного насилия и защитить наших граждан в ведении их законной торговли, когда официальные заверения, на которые я полагался, сделали отправку кораблей ненужной. С того периода часто давались обещания, что будет предоставлено полное возмещение за нанесенный ущерб и понесенные потери. В исполнении была некоторая, возможно, неизбежная задержка; но я имею полную уверенность, что мое искреннее желание, чтобы это дело было немедленно закрыто, которое нашему министру было поручено решительно выразить, очень скоро будет удовлетворено. У меня есть лучшие основания для этой надежды, исходя из доказательств дружественного расположения, которое это Правительство проявило в фактическом снижении пошлины на рис, продукт наших Южных штатов, что позволяет ожидать, что этот важный предмет нашего экспорта вскоре будет допущен на тех же основаниях, что и продукт наиболее привилегированной нации.

С другими державами Европы у нас, к счастью, не было причин для дискуссий по поводу возмещения ущерба. С Российской империей наша политическая связь является самой дружественной, а коммерческая — самого либерального рода. Мы пользуемся преимуществами судоходства и торговли, предоставленными наиболее привилегированной нации, но их политике еще не соответствовало, или, возможно, не было найдено удобным по другим соображениям, придать стабильность и взаимность этим привилегиям посредством торгового договора. Плохое состояние здоровья министра, которому в прошлом году было поручено сделать предложение об этом соглашении, не позволило ему оставаться в Санкт-Петербурге, и поскольку внимание этого Правительства в течение всего периода после его отъезда было занято войной, в которой оно участвовало, нас заверили, что его присутствие ничего бы не дало. Вскоре будет назначен министр, как для достижения этой важной цели, так и для поддержания отношений дружбы и доброго взаимопонимания, о которых мы получили так много заверений и доказательств от Его Императорского Величества и Императора, его предшественника.

Договор с Австрией открывает нам важную торговлю с наследственными владениями Императора, ценность которой до сих пор была мало известна и, конечно, недостаточно оценена. В то время как наша торговля находит вход на юг Германии посредством этого договора, те, которые мы сформировали с ганзейскими городами и Пруссией, и другие, находящиеся сейчас в стадии переговоров, откроют эту огромную страну для предприимчивого духа наших купцов на севере — страну, изобилующую всеми материалами для взаимно выгодной торговли, наполненную просвещенными и трудолюбивыми жителями, занимающую важное место в политике Европы и которой мы обязаны столькими ценными гражданами. Ратификация договора с Портой была отправлена для обмена джентльмену, назначенному нашим поверенным в делах при том дворе. По его прибытии возникли некоторые трудности, но на дату его последнего официального донесения он полагал, что они были устранены и что есть все перспективы скорейшего осуществления обмена.

Этим завершается связный обзор, который я счел уместным дать о наших политических и коммерческих отношениях в Европе. Все усилия, находящиеся в моей власти, будут продолжаться для их укрепления и расширения посредством договоров, основанных на принципах самой совершенной взаимности интересов, не прося и не уступая никаких исключительных преимуществ, но освобождая, насколько это в моих силах, активность и трудолюбие наших сограждан от оков, которые могут наложить иностранные ограничения.

С Китаем и Ост-Индией наша торговля продолжается в обычном объеме и с возросшими возможностями, которые предоставляют кредит и капитал наших купцов, заменяя платежи звонкой монетой векселями. Поскольку в тех морях было совершено дерзкое преступление путем разграбления одного из наших торговых судов, занятых в торговле перцем в порту на Суматре, а пиратские преступники принадлежат к племенам, находящимся в таком состоянии общества, что обычный ход разбирательств между цивилизованными нациями не мог быть применен, я немедленно отправил фрегат с приказом потребовать немедленного удовлетворения за нанесенный ущерб и возмещения пострадавшим.

Немного изменений произошло в наших связях с независимыми государствами Америки с момента моего последнего сообщения Конгрессу. Ратификация торгового договора с Соединенными Соединенными Штатами Мексики некоторое время находилась на рассмотрении в их Конгрессе, но все еще оставалась нерешенной на дату наших последних донесений. Несчастные гражданские волнения, которые там преобладали, несомненно, были причиной задержки, но поскольку сейчас говорят, что Правительство успокоилось, мы можем надеяться вскоре получить ратификацию договора и соглашение о демаркации границ между нами. Тем временем была открыта важная торговля с взаимной выгодой из Сент-Луиса, штат Миссури, караванами во внутренние провинции Мексики. Эта торговля защищена при ее продвижении через индейские земли войсками Соединенных Штатов, которым было разрешено сопровождать караваны за пределы наших границ до заселенной части мексиканской территории.

Из Центральной Америки я получил заверения самого дружественного рода и отрадное обращение за нашими добрыми услугами для устранения предполагаемой неприязни к этому Правительству в соседнем штате. Это обращение было немедленно и успешно удовлетворено. Они также сообщили нам приятное известие о том, что разногласия, преобладавшие в их внутренних делах, были мирно урегулированы. Наш договор с этой Республикой продолжает верно соблюдаться и обещает большую и выгодную торговлю между двумя странами — торговлю величайшей важности, если грандиозный проект судоходного канала через владения этого штата от Атлантического до Тихого океана, находящийся сейчас в серьезном рассмотрении, будет осуществлен.

Я с большим удовлетворением сообщаю об успехе, который сопровождал усилия нашего министра в Колумбии по достижению весьма значительного снижения пошлин на нашу муку в этой Республике. Также было оговорено возмещение ущерба, полученного нашими купцами от незаконных захватов, и даны возобновленные заверения в том, что договор между двумя странами будет верно соблюдаться.

Чили и Перу, по-видимому, все еще находятся под угрозой гражданских волнений, и до тех пор, пока они не будут урегулированы, можно естественным образом опасаться беспорядков, требующих постоянного присутствия военно-морских сил в Тихом океане для защиты наших рыболовных промыслов и охраны нашей торговли.

Беспорядки, которые произошли в Бразильской империи до и непосредственно после отречения покойного Императора, неизбежно приостановили любое эффективное обращение за возмещением некоторых прошлых обид, понесенных нашими гражданами от этого Правительства, в то время как они стали причиной других, в которых, по-видимому, участвовали все иностранцы. Нашему министру там были даны инструкции настаивать на возмещении ущерба, причитающегося за потери, вызванные этими нарушениями, и позаботиться о том, чтобы наши сограждане пользовались всеми привилегиями, оговоренными в их пользу договором, недавно заключенным между двумя державами, на что доброе взаимопонимание, которое преобладает между нашим министром в Рио-де-Жанейро и Регентством, дает нам все основания рассчитывать.

Я включил бы Буэнос-Айрес в список южноамериканских держав, в отношении которых нечего было сообщить важного, затрагивающего нас, если бы не события, которые недавно произошли на Фолклендских островах, в которых имя этой Республики использовалось для прикрытия демонстрацией власти действий, наносящих ущерб нашей торговле и собственности и свободе наших сограждан. В течение текущего года одно из наших судов, занятое в торговле, которой мы всегда пользовались без помех, было захвачено группой, действующей, как они притворяются, под властью Правительства Буэнос-Айреса. Поэтому я отдал приказы об отправке вооруженного судна, чтобы присоединиться к нашей эскадре в тех морях и помочь в обеспечении всей законной защиты нашей торговли, которая будет необходима, и без промедления отправлю министра, чтобы расследовать характер обстоятельств, а также требования, если таковые имеются, которые выдвигаются этим Правительством на эти острова. Тем временем я представляю дело на рассмотрение Конгресса с тем, чтобы они могли наделить Исполнительную власть такими полномочиями и средствами, которые они сочтут необходимыми для обеспечения сил, адекватных полной защите наших сограждан, занимающихся рыболовством и торговлей в тех морях.

Этот краткий очерк наших иностранных отношений, как мы надеемся, сограждане, может быть полезен в той части вашего законодательства, которая может касаться этого важного предмета, в то же время он предоставляет стране в целом источник высокого удовлетворения при созерцании нашей политической и коммерческой связи с остальным миром. Находясь в мире со всеми; имея предметы будущих разногласий с немногими, и те поддаются легкому урегулированию; постепенно расширяя нашу торговлю со всех сторон и ни с какой, кроме как самыми либеральными и взаимно выгодными средствами, мы можем, с благословения Провидения, надеяться на все то национальное процветание, которое может быть получено от общения с иностранными государствами, руководствуясь теми вечными принципами справедливости и взаимной доброй воли, которые обязательны как для государств, так и для индивидов, из которых они состоят.

Я с большим удовлетворением делаю это заявление о наших делах, потому что курс нашей национальной политики позволяет мне сделать это без какой-либо нескромной огласки того, что в других правительствах обычно скрывается от народа. Не имея иного, кроме прямого, открытого курса, которому нужно следовать, руководствуясь единственным принципом, который выдержит самый яркий свет, мы, к счастью, не имеем политических комбинаций для формирования, никаких союзов, чтобы запутать нас, никаких сложных интересов для консультаций, и, подчиняя все, что мы сделали, рассмотрению наших граждан и инспекции мира, мы не даем никакого преимущества другим нациям и не подвергаем себя никакому ущербу.

Может быть не лишним добавить, что для сохранения этого положения вещей и придания уверенности миру в честности наших замыслов всем нашим консульским и дипломатическим агентам строго предписано тщательно изучать каждую причину жалобы, предъявленной нашими гражданами, и, хотя они настаивают с должной серьезностью на тех, которые обоснованы, не поощрять ни одной, которая является необоснованной или несправедливой, и предписывать нашим купцам и мореплавателям строжайшее соблюдение законов стран, в которые они прибывают, и такой курс поведения в их сделках, который может поддержать характер нашей нации и сделать нас уважаемыми за рубежом.

В связи с этим предметом я должен рекомендовать пересмотр наших консульских законов. В их действии были обнаружены дефекты и упущения, которые должны быть исправлены и восполнены. Для вашей дальнейшей информации по этому предмету я распорядился, чтобы отчет был составлен Государственным секретарем, который я впоследствии представлю на ваше рассмотрение.

Внутренний мир и безопасность наших объединенных штатов является следующим главным объектом Генерального Правительства. Время и опыт доказали, что пребывание коренных индейцев в их пределах опасно для их мира и вредно для них самих. В соответствии с моей рекомендацией на прошлой сессии Конгресса было сделано ассигнование в размере 500 тысяч долларов для содействия добровольному переселению различных племен за пределы штатов. На прошлой сессии я имел счастье объявить, что чикасо и чокто приняли щедрое предложение Правительства и согласились переселиться за реку Миссисипи, благодаря чему весь штат Миссисипи и западная часть Алабамы будут освобождены от индейского проживания и открыты для цивилизованного населения. Договоры с этими племенами находятся в процессе исполнения, и их переселение, как мы надеемся, будет завершено в течение 1832 года.

По просьбе властей Джорджии регистрация индейцев чероки для эмиграции была возобновлена, и с уверенностью ожидается, что половина, если не две трети этого племени последуют мудрому примеру своих более западных братьев. Те, кто предпочитает остаться в своих нынешних домах, впредь будут управляться законами Джорджии, как и все ее граждане, и перестанут быть объектами особой заботы со стороны Генерального Правительства.

В течение текущего года внимание Правительства было особенно направлено на те племена в мощном и растущем штате Огайо, где значительные участки лучших земель все еще были заняты коренными владельцами. Были заключены договоры, либо абсолютные, либо условные, прекращающие все индейские права на резервации в этом штате, и время, как мы надеемся, не за горами, когда Огайо больше не будет обременен индейским населением. Те же меры будут распространены на Индиану, как только появятся основания ожидать успеха. С уверенностью полагают, что настойчивость в течение нескольких лет в нынешней политике Правительства прекратит индейские права на все земли, лежащие в пределах штатов, составляющих наш Федеральный Союз, и удалит за их пределы каждого индейца, который не желает подчиняться их законам.

Таким образом, все конфликтующие требования о юрисдикции между штатами и индейскими племенами будут положены конец. Приятно осознавать, что результаты, столь полезные не только для непосредственно заинтересованных штатов, но и для гармонии Союза, будут достигнуты мерами, столь же выгодными для индейцев. Какими становятся коренные дикари, когда они окружены плотным населением и смешиваются с белыми, можно увидеть на жалких остатках нескольких восточных племен, лишенных политических и гражданских прав, которым запрещено заключать контракты и которые подчинены опекунам, влача жалкое существование, без возбуждения, без надежды и почти без мысли.

Но переселение индейцев за пределы и юрисдикцию штатов не ставит их вне досягаемости филантропической помощи и христианского наставления. Напротив, те, кого филантропия или религия могут побудить жить среди них в их новом жилище, будут более свободны в осуществлении своих благожелательных функций, чем если бы они остались в пределах штатов, обремененные их внутренними правилами. Теперь, не подчиняясь никакому контролю, кроме надзирающего органа Генерального Правительства, осуществляемого с единственной целью сохранения мира, они могут беспрепятственно продолжать интересный эксперимент по постепенному продвижению сообщества американских индейцев от варварства к привычкам и наслаждениям цивилизованной жизни.

Среди самых счастливых эффектов улучшенных отношений нашей Республики было увеличение торговли, производящее соответствующее увеличение доходов сверх самых оптимистичных ожиданий Министерства финансов.

Состояние государственных финансов будет полностью показано Министром финансов в отчете, который он вскоре представит вам. Я, однако, поздравлю вас здесь с их процветающим состоянием. Доход, полученный в текущем году, не будет меньше 27 700 000 долларов, а расходы по всем объектам, кроме государственного долга, не превысят 14 700 000 долларов. Выплата в счет основной суммы и процентов по долгу в течение года превысит 16 500 000 долларов, что является большей суммой, чем та, которая была направлена на этот объект из доходов в любой год с момента расширения амортизационного фонда, за исключением двух лет, последовавших непосредственно за этим. Сумма, которая будет направлена на государственный долг с 4 марта 1829 года по 1 января 1832 года, что составляет менее трех лет с тех пор, как Администрация была передана в мои руки, превысит 40 000 000 долларов.

Исходя из большого импорта текущего года, можно с уверенностью оценить, что доход, который будет получен в Казначейство из этого источника в течение следующего года, с помощью того, что получено от государственных земель, значительно превысит сумму поступлений текущего года; и полагают, что при средствах, которые Правительство будет иметь в своем распоряжении из различных источников, которые будут полностью изложены соответствующим Департаментом, весь государственный долг может быть погашен, либо путем выкупа, либо путем покупки, в течение четырех лет моей Администрации. Мы тогда представим редкий пример великой нации, изобилующей всеми средствами счастья и безопасности, совершенно свободной от долгов.

Уверенность, с которой можно ожидать погашения государственного долга, представляет возможность для более полного осуществления политики в отношении импортных пошлин, которая была рекомендована в моих прежних посланиях. Модификация тарифа, которая приведет к снижению нашего дохода до потребностей Правительства и корректировке пошлин на импорт с целью равной справедливости в отношении всех наших национальных интересов и противодействия иностранной политике, насколько она может быть вредной для этих интересов, считается одним из главных объектов, требующих рассмотрения нынешнего Конгресса. Справедливость по отношению к интересам купца, а также производителя требует, чтобы существенные снижения импортных пошлин были перспективными; и если нынешний Конгресс не распорядится этим предметом, предложенные снижения не могут должным образом вступить в силу в период, когда потребность в доходе, возникающая из нынешних ставок, прекратится. Поэтому желательно, чтобы на вашей нынешней сессии были приняты договоренности, чтобы освободить народ от ненужного налогообложения после погашения государственного долга. В осуществлении того духа уступки и согласия, который отличал друзей нашего Союза во всех великих чрезвычайных ситуациях, полагают, что этот объект может быть осуществлен без ущерба для какого-либо национального интереса.

В моем ежегодном послании в декабре 1829 года я имел честь рекомендовать принятие более либеральной политики, чем та, которая тогда преобладала в отношении несчастных должников Правительства, и я считаю своим долгом вновь обратить ваше внимание на этот предмет.

Движимый схожими взглядами, Конгресс на своей последней сессии принял закон о помощи некоторым неплатежеспособным должникам Соединенных Штатов, но положения этого закона не были сочтены такими, которые были адекватны той помощи этому несчастному классу наших сограждан, которая может быть безопасно им предоставлена. Пункты, в которых закон представляется дефектным, будут особо сообщены Министром финансов, и я с удовольствием рекомендую такое расширение его положений, которое освободит предприимчивость ценной части наших граждан и вернет им средства полезности для себя и общества. Обсуждая этот предмет, я также рекомендовал бы вашему рассмотрению целесообразность такой модификации законов для обеспечения выплаты долгов, причитающихся либо обществу, либо частным лицам, подающим иски в суды Соединенных Штатов, чтобы ограничить тюремное заключение личности случаями мошеннического сокрытия имущества. Личная свобода гражданина кажется слишком священной, чтобы удерживаться, как во многих случаях это сейчас есть, по воле кредитора, которому он готов уступить все средства, которые у него есть для погашения своего долга.

Отчеты от Секретарей Военного и Военно-морского департаментов и от Генерального почтмейстера, которые сопровождают это послание, представляют удовлетворительные виды операций Департаментов соответственно под их руководством и предлагают улучшения, которые достойны и к которым я приглашаю серьезное внимание Конгресса. Поскольку в действии законов, касающихся патентов, были обнаружены некоторые дефекты и упущения, они указаны в прилагаемом отчете Государственного секретаря.

Я ранее рекомендовал поправки к Федеральной Конституции, передающие выборы Президента и Вице-президента народу и ограничивающие службу первого одним сроком. Столь важными я считаю эти изменения в нашем фундаментальном законе, что я не могу, в соответствии с моим чувством долга, упустить возможность настаивать на них перед рассмотрением нового Конгресса. Для моих взглядов более широко, как в отношении этих пунктов, так и в отношении дисквалификации членов Конгресса на получение должности от Президента, в чьих выборах они имели официальное участие, что я предложил в качестве замены, я отсылаю вас к моим прежним посланиям.

Наша система государственных счетов чрезвычайно сложна, и полагают, что она может быть значительно улучшена. Большая часть нынешнего механизма и значительная часть расходов государственных денег могут быть упразднены, в то время как могут быть предоставлены большие возможности для ликвидации требований к Правительству, а проверка их справедливости и законности — столь же эффективная, как нынешняя обеспеченная. С целью общей реформы системы я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса.

Я считаю своим долгом вновь обратить ваше внимание на состояние Округа Колумбия. Было, несомненно, мудро со стороны создателей нашей Конституции поместить народ этого Округа под юрисдикцию Генерального Правительства, но для достижения объектов, которые они имели в виду, нет необходимости, чтобы этот народ был лишен всех привилегий самоуправления. Независимо от трудности побудить представителей отдаленных штатов обратить свое внимание на проекты законов, которые не представляют высочайшего интереса для их избирателей, они не являются индивидуально, ни в Конгрессе коллективно, хорошо квалифицированными для законодательства по местным делам этого Округа. Следовательно, его интересы сильно запущены, и народ почти боится представлять свои жалобы, чтобы орган, в котором они не представлены и который чувствует мало симпатии к их местным отношениям, в своей попытке создавать законы для них не сделал больше вреда, чем пользы.

Управляемые законами штатов, откуда они были отделены, два берега Потомака в пределах десяти квадратных миль имеют разные уголовные кодексы — не нынешние кодексы Вирджинии и Мэриленда, а такие, какие существовали в тех штатах во время уступки Соединенным Штатам. Поскольку Конгресс не сформирует новый кодекс, а народ Округа не может создать его для себя, они фактически находятся под двумя правительствами. Не справедливо ли позволить им по крайней мере делегата в Конгрессе, если не местный законодательный орган, чтобы создавать законы для Округа, подлежащие одобрению или отклонению Конгрессом? Я настоятельно рекомендую расширение для них каждого политического права, которое требуют их интересы и которое может быть совместимо с Конституцией.

Расширение судебной системы Соединенных Штатов считается одной из обязанностей Правительства. Четверть штатов в Союзе не участвует в преимуществах окружного суда. Штатам Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана, принятым в Союз с тех пор, как была организована нынешняя судебная система, был разрешен только районный суд. Если этого достаточно, то окружные суды, уже существующие в 18 штатах, должны быть упразднены; если этого недостаточно, дефект должен быть исправлен, а эти штаты поставлены на ту же основу, что и другие члены Союза. Именно на этом условии и на этой основе они вошли в Союз, и они могут требовать окружные суды как вопрос не уступки, а права. Я верю, что Конгресс не разойдется, оставив эту аномалию в нашей системе.

Придерживаясь мнений, ранее выраженных в отношении Банка Соединенных Штатов в его нынешней организации, я счел своим долгом в моих прежних посланиях откровенно раскрыть их, чтобы внимание Законодательного органа и народа было своевременно направлено на этот важный предмет, и чтобы он мог быть рассмотрен и окончательно решен способом, наилучшим образом рассчитанным на продвижение целей Конституции и служение общественным интересам. Добросовестно выполнив таким образом конституционный долг, я считаю уместным по этому случаю, без более конкретной ссылки на взгляды по предмету, выраженные тогда, оставить его на настоящее время для расследования просвещенным народом и их представителями.

В заключение позвольте мне призвать ту Силу, которая наблюдает за всеми правительствами, вселить в ваши обсуждения в этот важный кризис нашей истории дух взаимной терпимости и согласия. В этом духе был сформирован наш Союз, и в этом духе он должен быть сохранен.

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 4, 1832

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Мне доставляет удовольствие поздравить вас с возвращением в резиденцию Правительства с целью выполнения ваших обязанностей перед народом Соединенных Штатов. Хотя эпидемия, которая прошла через Старый Свет, вошла в наши пределы и распространила свои опустошения на большую часть нашей земли, Всемогущему Богу было угодно смягчить ее суровость и уменьшить число ее жертв по сравнению с теми, кто пал в большинстве других стран, над которыми она распространила свои ужасы. Несмотря на это посещение, наша страна представляет со всех сторон признаки процветания и счастья, не имеющие себе равных, возможно, ни в одной другой части мира. Если мы полностью оценим наше сравнительное положение, существующие причины недовольства покажутся недостойными внимания, и, с сердцами, полными благодарности тому божественному Существу, которое наполнило нашу чашу процветания, мы почувствуем, что наша решимость укрепилась сохранить и передать нашим потомкам ту свободу и тот союз, которые мы получили от наших отцов и которые составляют источники и щит всех наших благ.

Отношения нашей страны продолжают представлять ту же картину дружественного общения, которую я имел удовлетворение представить вашему вниманию при открытии вашей последней сессии. Те же дружественные заверения, то же желание участвовать в нашей процветающей торговле, те же расположения, проявленные всеми нациями, с которыми мы имеем какое-либо общение. Это желаемое положение вещей может быть в основном приписано нашей неизменной практике правила, которое долгое время направляло нашу национальную политику, не требовать никаких исключительных привилегий в торговле и не предоставлять никаких. Оно ежедневно производит свой благотворный эффект в уважении, оказываемом нашему флагу, защите наших граждан и их собственности за рубежом, а также в увеличении нашего судоходства и расширении наших коммерческих операций. Отчеты, которые были составлены с тех пор, как мы в последний раз встречались, покажут увеличение за последний предшествующий год более чем на 80 тысяч тонн нашего тоннажа и почти на 40 000 000 долларов в совокупности нашего импорта и экспорта.

И у нас не меньше причин поздравлять себя с положением наших политических, чем наших коммерческих дел. Они остаются в том состоянии, в котором были, когда я в последний раз обращался к вам — состоянии процветания и мира, эффекте мудрого внимания к прощальному совету почитаемого Отца его Страны по этому предмету, сжатому в максиму для использования потомками одним из его самых выдающихся преемников — культивировать свободную торговлю и честную дружбу со всеми нациями, но не заключать запутанных союзов ни с кем. Строгое соблюдение этой политики держало нас в стороне от запутанных вопросов, которые сейчас волнуют европейский мир и не раз заливали те страны кровью. Если эти сцены, к несчастью, повторятся, участники борьбы могут рассчитывать на верное выполнение обязанностей, возложенных на нас как на нейтральную нацию, и наши собственные граждане могут в равной степени полагаться на твердое утверждение своих нейтральных прав.

С нацией, которая была нашим первым другом и союзником на заре нашего политического существования, самые дружественные отношения сохранялись на протяжении недавних государственных переворотов в ней, и, судя по событиям последнего времени, они обещают быть долговечными. Она в некоторой степени приблизила свои политические институты к нашим и возвела на престол монарха, который, как говорят, сохраняет дружеские воспоминания о том периоде, когда он приобрел среди наших граждан то высокое уважение, которое тогда могло быть вызвано одними лишь его личными качествами.

Наша торговля с этой нацией постепенно приобретает взаимовыгодный характер, а урегулирование претензий наших граждан устранило единственное препятствие, существовавшее на пути к общению, которое является не только прибыльным, но и способствует литературному и научному прогрессу.

С удовлетворением сообщаю вам, что со стороны Великобритании я продолжаю получать заверения в самом дружественном расположении, на которые я со своей стороны при всех подобающих случаях незамедлительно и искренне отвечал взаимностью. Внимание этого правительства в последнее время было настолько поглощено делами глубоко интересного внутреннего характера, что мы не могли настаивать на возобновлении переговоров, которые были, к сожалению, прерваны неожиданным отзывом нашего посланника, начавшего их с некоторыми надеждами на успех. Моей главной целью было урегулирование вопросов, которые, хотя сейчас и находятся в состоянии покоя, могут в будущем возникнуть вновь при обстоятельствах, угрожающих добрососедским отношениям, которые в интересах обеих сторон сохранить незыблемыми, скрепленными общностью языка, нравов и социальных привычек, а также высокими обязательствами, которыми мы обязаны нашим британским предкам за многие из наших наиболее ценных институтов и за ту систему представительного правления, которая позволила нам сохранить и улучшить их. Вопрос о нашей северо-восточной границе все еще остается нерешенным. В своем последнем ежегодном послании я объяснил вам положение, в котором я застал это дело при вступлении в должность, и меры, которые я счел своим долгом предпринять для отстаивания прав Соединенных Штатов перед сувереном, выбранным моим предшественником для решения этого вопроса, а также то, каким образом он распорядился им. Специальное послание Сенату в его исполнительном качестве впоследствии поставило перед ним вопрос о том, посоветует ли он согласиться с мнением суверенного арбитра. Поскольку этот орган счел решение не обязательным и посоветовал мне начать дальнейшие переговоры, предложение было немедленно сделано британскому правительству, но обстоятельства, на которые я ссылался, до сих пор препятствовали получению ответа на это предложение. Однако было обещано уделить этому предмету внимание в ближайшее время, и с моей стороны будут приложены все усилия для удовлетворительного решения этого вопроса, интересного для Союза в целом и особенно для одного из его членов.

Претензии наших граждан к Испании до сих пор не признаны. При более тщательном их расследовании, чем то, которое, по-видимому, проводилось ранее, было обнаружено, что некоторые из этих требований, какими бы сильными они ни были с точки зрения справедливости этого правительства, не могли стать предметом национального вмешательства; и, верные принципу не просить ничего, кроме того, что является явно правильным, были направлены дополнительные инструкции с целью изменить наши требования так, чтобы они охватывали только те, на которых, согласно международному праву, мы имели строгое право настаивать. Неизбежная задержка в получении документов, необходимых для этого пересмотра обоснованности претензий, задержала данную операцию до тех пор, пока недуг, поразивший Его Католическое Величество, не помешал их рассмотрению. Будучи теперь впервые представленными в безупречной форме, мы с уверенностью надеемся, что обращение будет успешным.

С удовлетворением сообщаю вам, что обращение, которое я распорядился сделать по поводу передачи части архивов Флориды, вывезенных в Гавану, привело к изданию королевского указа об их выдаче, и что приняты меры для обеспечения его исполнения.

Из доклада Государственного секретаря, представленного вам 25 июня 1832 года, вы были проинформированы об условном снижении, полученном посланником Соединенных Штатов в Мадриде, портовых сборов, взимаемых с американских судов в портах Испании. Поскольку условие этого снижения было выполнено нами в соответствии с законом, принятым 13 июля 1832 года, я с удовлетворением сообщаю вам, что наши суда теперь не платят в континентальных портах Испании более высоких или иных пошлин, чем те, что взимаются с их национальных судов.

Требования к Португалии за незаконные захваты во время блокады Терсейры были удовлетворены в полном объеме согласно счетам, представленным заявителями, и было обещано произвести выплату тремя частями. Первая из них была выплачена; вторая, хотя и наступил срок, к моменту получения наших последних известий еще не поступила, что, как утверждалось, связано с финансовыми затруднениями вследствие гражданской войны, в которой участвует эта нация.

Платежи, предусмотренные конвенцией с Данией, были произведены своевременно, и сумма готова к распределению между заявителями, как только комиссия, которая сейчас заседает, выполнит свои функции.

Я сожалею, что, согласно последним известиям от нашего поверенного в делах в Неаполе, это правительство все еще задерживает удовлетворение, причитающееся нашим гражданам, но на ту дату эффект от последних инструкций еще не был известен. Депеши оттуда ожидаются ежечасно, и результат будет сообщен вам без промедления.

С остальной Европой наши отношения, политические и торговые, остаются неизменными. Ведутся переговоры о постановке на постоянную основу либеральной системы торговли, осуществляемой в настоящее время между нами и Российской империей. Договор, заключенный с Австрией, исполняется Его Императорским Величеством с самой совершенной добросовестностью, и, поскольку у нас нет дипломатического агента при его дворе, он лично расследовал и исправил действия некоторых своих подчиненных офицеров, нанесших ущерб нашему консулу в одном из его портов.

Наш договор с Блистательной Портой приносит ожидаемые результаты для нашей торговли. Открываются новые рынки для наших товаров и более широкие возможности для использования наших судов. Было введено небольшое увеличение пошлин на нашу торговлю, не соответствующее духу договора, но по представлению нашего поверенного в делах оно было незамедлительно отменено, и теперь мы пользуемся правом торговли и судоходства в Черном море и во всех портах, принадлежащих Турецкой империи и Азии, на условиях самого совершенного равенства со всеми иностранными нациями.

Я искренне желаю, чтобы, сообщая вам о продолжении дружбы и расширении выгодных торговых связей с Мексикой, Центральной Америкой и государствами Юга, я мог сопроводить это заверением в том, что все они благословлены тем внутренним спокойствием и внешним миром, которых заслуживает их героическая преданность делу своей независимости. В Мексике сейчас идет кровопролитная борьба, которая вызвала некоторые затруднения для нашей торговли, но обе стороны заявляют о самом дружественном расположении к нам. От окончания этого конфликта мы ожидаем установления тех безопасных связей, которые так необходимы нациям, чьи территории являются сопредельными. Насколько это важно для нас, мы можем судить по тому факту, что даже в этом неблагоприятном положении наша морская торговля возросла, а внутренняя торговля караванами из Сент-Луиса в Санта-Фе под защитой эскортов, предоставляемых правительством, ведется с большой выгодой и ежедневно увеличивается. Агенты, предусмотренные договором, с полномочиями определять установленные им границы, были назначены с нашей стороны, но одним из зол гражданской войны, бушующей там, стало то, что назначение тех, с кем они должны были сотрудничать, еще не было нам объявлено.

Правительство Центральной Америки изгнало со своей территории партию, которая некоторое время назад нарушала его мир. Желая поощрить благоприятное расположение к нам, которое не раз проявлялось этой интересной страной, я предпринял в этом году вторую попытку установить с ними дипломатические отношения; но смерть выдающегося гражданина, которого я назначил для этой цели, задержала выполнение мер, от которых я ожидал большой выгоды для нашей торговли. Союз трех государств, образовавших Республику Колумбия, был распущен, но все они, как полагают, считают себя отдельно связанными договором, который был заключен в их федеральном качестве. Посланник, аккредитованный при федерации, продолжает оставаться в этом качестве при правительстве Новой Гранады, и были надежды, что между отдельными государствами будет сформирован новый союз, по крайней мере для целей внешних сношений. Нашему посланнику было поручено использовать свои добрые услуги, когда бы они ни потребовались, для достижения воссоединения, столь желаемого, для внутреннего спокойствия сторон, а также для безопасности и облегчения внешней торговли.

В Бразильской империи имели место некоторые волнения, естественно сопутствующие младенческому правлению, которые оказали обычное влияние на коммерческие операции, и, хотя они приостановили рассмотрение претензий, возникших по подобным поводам, они породили новые жалобы со стороны наших граждан. Должное внимание к бедствиям и трудностям такого рода заставило нас быть менее настойчивыми и категоричными в наших требованиях справедливости, чем того потребовал бы долг перед нашими согражданами при других обстоятельствах. Но их претензии не оставлены без внимания, будут при всех подобающих случаях отстаиваться, и, как мы надеемся, с успехом.

Я воздерживаюсь от каких-либо сообщений по поводу наших дел с Буэнос-Айресом, поскольку переговоры, о которых сообщалось вам в моем последнем ежегодном послании, на дату наших последних известий все еще находились в стадии рассмотрения и в таком состоянии, которое сделало бы публикацию подробностей нецелесообразной.

Был заключен договор о дружбе и торговле с Республикой Чили, который, если будет одобрен Сенатом, будет представлен вам. Это правительство, по-видимому, утвердилось и находится в мире со своими соседями; а поскольку его порты являются местами захода наших судов, занятых в чрезвычайно важной торговле рыболовством, эта торговая конвенция не может не принести большой пользы нашим согражданам, занятым в этом опасном, но прибыльном деле.

Наша торговля с соседним государством Перу из-за обременительных пошлин, взимаемых с наших основных статей экспорта, находится в упадке, и все попытки добиться изменений до сих пор оказались безрезультатными. С Боливией у нас пока нет дипломатических отношений, и постоянные конфликты, происходящие между ней и Перу, заставили меня отложить до более благоприятного периода назначение какого-либо агента для этой цели.

После того как жителями поселения на западном побережье Суматры был совершен акт жестокого пиратства в отношении одного из наших торговых судов, был отправлен фрегат с приказом потребовать удовлетворения за нанесенный ущерб, если те, кто его совершил, окажутся членами регулярного правительства, способного поддерживать обычные отношения с иностранными нациями; но если, как предполагалось и как оказалось на самом деле, они были бандой беззаконных пиратов, то нанести такое наказание, которое удержало бы их и других от подобных агрессий. Последнее было сделано, и результатом стало возросшее уважение к нашему флагу в тех отдаленных морях и дополнительная безопасность для нашей торговли.

В обзоре, который я представил о наших связях с иностранными державами, были сделаны намеки на их внутренние беспорядки или внешние войны, на их революции или разногласия. Возможно, уместно заметить, что это делается исключительно в тех случаях, когда эти события затрагивают наши политические отношения с ними или чтобы показать их влияние на нашу торговлю. Дальше этого не входит ни в нашу политику, ни в наше право вмешиваться. Наши наилучшие пожелания во всех случаях, наши добрые услуги, когда они потребуются, будут предоставлены для содействия внутреннему спокойствию и внешнему миру всех наций, с которыми мы имеем какие-либо сношения. Любое вмешательство в их дела, выходящее за рамки этого, даже путем выражения официального мнения, противоречит нашим принципам международной политики и всегда будет избегаться.

Отчет, который Министр финансов в свое время представит вам, продемонстрирует национальные финансы в весьма процветающем состоянии. Благодаря постоянному успеху нашего коммерческого предпринимательства, которое позволило купцам выполнить свои обязательства перед правительством, поступления от таможенных пошлин в течение года превысят смету, представленную на последней сессии, и вместе с другими средствами Казначейства окажутся вполне достаточными не только для покрытия возросших расходов, возникших в результате крупных ассигнований, сделанных Конгрессом, но и для обеспечения выплаты всего государственного долга, который в настоящее время подлежит погашению.

В настоящее время оценивается, что таможня принесет Казначейству в течение текущего года свыше 28 000 000 долларов. Однако государственные земли оказались менее продуктивными, чем ожидалось, и, согласно имеющейся информации, не превысят 2 000 000 долларов. Расходы на все цели, кроме государственного долга, оцениваются в течение года примерно в 16 500 000 долларов, в то время как еще большая сумма, а именно 18 000 000 долларов, будет направлена на погашение основной суммы и процентов по государственному долгу. Ожидается, однако, что вследствие сниженных ставок пошлин, которые вступят в силу после 3 марта 1833 года, произойдет значительное сокращение доходов от таможенных пошлин в 1833 году. Тем не менее, их будет вполне достаточно для обеспечения всех нужд государственной службы, оцениваемых даже по щедрой шкале, а также для погашения и выкупа остатка государственного долга. На 1 января 1833 года весь государственный долг Соединенных Штатов, как фондированный, так и нефондированный, будет сокращен до суммы, составляющей лишь часть от 7 000 000 долларов, из которых 2 227 363 доллара по праву не подлежат погашению до 1 января 1834 года, а 4 735 296 долларов — до 2 января 1835 года. Комиссары амортизационного фонда, однако, будучи наделенными полными полномочиями по выкупу долга по рыночной цене, и при наличии достаточных средств Казначейства, можно надеяться, что весь долг будет погашен в течение 1833 года.

Я не могу не поздравить Конгресс и моих сограждан с приближением того памятного и счастливого события — погашения государственного долга этой великой и свободной нации.

Верная мудрой и патриотической политике, намеченной законодательством страны для этой цели, нынешняя Администрация посвятила ей все средства, которые предоставила процветающая торговля и которые разумная экономия сохранила для государственного Казначейства. В течение четырех лет, на которые народ доверил мне исполнительную власть, 58 000 000 долларов будут направлены на выплату государственного долга. То, что это было достигнуто без урезания расходов на все другие надлежащие цели, будет видно из обращения к щедрым ассигнованиям, сделанным в тот же период на поддержку и увеличение наших средств морской и военной обороны, на внутренние улучшения национального характера, на переселение и сохранение индейцев и, наконец, на поддержку доблестных ветеранов Революции.

Окончательное снятие этого тяжкого бремени с наших ресурсов дает средства для дальнейшего обеспечения всех целей общего благосостояния и национальной обороны, которые санкционирует Конституция, и представляет повод для такого дальнейшего сокращения доходов, которое может не потребоваться для них. Из отчета Министра финансов будет видно, что после текущего года такое сокращение может быть произведено в значительной степени, и этот вопрос настоятельно рекомендуется вниманию Конгресса в надежде, что объединенная мудрость представителей народа разработает такие средства осуществления этой благотворной цели, которые смогут устранить те бремена, которые, как будет обнаружено, ложатся неравномерно на кого-либо, и которые смогут способствовать всем великим интересам общества.

Долгое и терпеливое размышление укрепило мнения, которые я ранее высказывал Конгрессу по этому вопросу, и я считаю своим долгом по настоящему случаю вновь обратить на них внимание Законодательного органа. Самые здравые максимы государственной политики и принципы, на которых основаны наши республиканские институты, рекомендуют надлежащее приспособление доходов к расходам, и они также требуют, чтобы расходы были ограничены тем, что при экономном управлении будет соответствовать простоте правительства и необходимо для эффективной государственной службы.

При осуществлении этой корректировки справедливость по отношению к интересам различных штатов и даже к сохранению самого Союза требует, чтобы защита, предоставляемая существующими законами любым отраслям национальной промышленности, не превышала того, что может быть необходимо для противодействия правилам иностранных наций и для обеспечения поставок тех изделий, которые необходимы для национальной независимости и безопасности в военное время. Если при расследовании будет обнаружено, как полагают, что так и будет, что законодательная защита, предоставленная какому-либо конкретному интересу, больше, чем это безусловно необходимо для этих целей, я рекомендую постепенно уменьшать ее и, насколько это может быть совместимо с этими целями, привести всю систему пошлин к уровню доходов, как только это позволит справедливое отношение к доверию правительства и к сохранению крупного капитала, вложенного в предприятия отечественной промышленности.

Что мануфактуры, достаточные для обеспечения нашего внутреннего потребления, в абстрактном смысле были бы полезны для нашей страны, нет оснований сомневаться, и для их создания, пожалуй, нет ни одного американского гражданина, который не был бы готов некоторое время платить за них более высокую цену. Но для этой цели, как предполагается, существует тариф высоких пошлин, предназначенный для постоянной защиты, который, как они утверждают, имеет эффект снижения цены за счет внутренней конкуренции ниже цены иностранного товара. Опыт, однако, наш лучший проводник в этом, как и в других вопросах, заставляет сомневаться, не перевешиваются ли преимущества этой системы многими бедами, и не порождает ли она в умах значительной части наших соотечественников дух недовольства и ревности, опасный для стабильности Союза.

Что же тогда делать? Крупные интересы выросли под подразумеваемым обязательством нашего национального законодательства, внезапный отказ от которого казался бы нарушением общественного доверия. Ничто не могло бы оправдать это, кроме общественной безопасности, которая является высшим законом. Но те, кто вложил свой капитал в производственные предприятия, не могут ожидать, что народ будет постоянно платить высокие налоги в их пользу, когда деньги не требуются для какой-либо законной цели в управлении правительством. Разве недостаточно того, что высокие пошлины платились до тех пор, пока деньги, полученные от них, могли быть направлены на общую пользу при погашении государственного долга?

Те, кто смотрит на состояние нашей страны в широком масштабе, должны быть убеждены, что политика защиты должна быть в конечном итоге ограничена теми статьями отечественного производства, которые необходимы для нашей безопасности в военное время. В этих рамках, в разумных масштабах, это рекомендуется каждым соображением патриотизма и долга, что, несомненно, всегда обеспечит ей щедрую и эффективную поддержку. Но за пределами этой цели мы уже видели, что действие системы порождает недовольство. В некоторых частях Республики ее влияние осуждается как способствующее концентрации богатства в немногих руках и как создающее те ростки зависимости и порока, которые в других странах характеризовали существование монополий и оказались столь разрушительными для свободы и общего блага. Значительная часть народа в одной части Республики объявляет это не только нецелесообразным по этим причинам, но и нарушающим равные отношения собственности посредством законодательства, а следовательно, неконституционным и несправедливым.

Несомненно, эти эффекты в значительной степени преувеличены и могут быть приписаны ошибочному взгляду на соображения, которые привели к принятию тарифной системы; но они тем не менее важны, позволяя нам пересмотреть предмет с более полным знанием всех его последствий для великих интересов Республики и с решимостью распорядиться им так, чтобы никто не мог с полным основанием жаловаться.

Мой тягостный долг — заявить, что в одной части Соединенных Штатов оппозиция налоговым законам достигла высоты, которая угрожает сорвать их исполнение, если не поставить под угрозу целостность Союза. Какие бы препятствия ни чинились судебным органам Генерального правительства, есть надежда, что они смогут мирно преодолеть их благодаря благоразумию своих собственных должностных лиц и патриотизму народа. Но если это разумное упование на умеренность и здравый смысл всех частей наших сограждан будет обмануто, считается, что сами законы вполне адекватны для подавления таких попыток, которые могут быть предприняты немедленно. Если возникнет крайняя необходимость, делающая исполнение существующих законов невозможным по какой-либо причине, об этом будет незамедлительно сообщено Конгрессу с предложением таких взглядов и мер, которые будут сочтены необходимыми для противодействия ей.

В соответствии с принципами, ранее объясненными, и с надеждой на сведение Генерального правительства к той простой машине, которую создала Конституция, и на устранение из штатов любого иного влияния, кроме влияния его всеобщего благодеяния в сохранении мира, обеспечении единообразной валюты, поддержании незыблемости контрактов, распространении знаний и незаметном выполнении других его надзорных функций, я рекомендую предусмотреть распоряжение всеми акциями, находящимися сейчас в его владении в корпорациях, созданных ли Генеральным правительством или правительствами штатов, и размещение вырученных средств в Казначействе. Как источник прибыли эти акции имеют малую или нулевую ценность; как средство влияния среди штатов они противоречат чистоте наших институтов. Весь принцип, на котором они основаны, многими считается неконституционным, а упорство в политике, которую они указывают, считается совершенно нецелесообразным.

Мой долг — ознакомить вас с соглашением, заключенным Банком Соединенных Штатов с частью держателей 3% акций, в результате которого правительство будет лишено использования государственных средств дольше, чем предполагалось. Согласно этому соглашению, которое будет подробно объяснено Министром финансов, сдача сертификатов этих акций может быть отложена до октября 1833 года, и таким образом может быть продолжена из-за невыполнения банком своих обязанностей.

Меры, находящиеся в пределах досягаемости Министра финансов, были приняты, чтобы позволить ему судить, могут ли государственные депозиты в этом учреждении считаться полностью безопасными; но поскольку его ограниченные полномочия могут оказаться недостаточными для этой цели, я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса, твердо веря, что он достоин их серьезного расследования. Расследование операций учреждения, охватывающее как филиалы, так и главный банк, кажется необходимым ввиду доверия, которое оказывается по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим его характер, и которые, если они правдивы, могут справедливо вызвать опасение, что он больше не является безопасным депозитарием денег народа.

Среди интересов, которые заслуживают рассмотрения Конгресса после выплаты государственного долга, одним из самых важных, на мой взгляд, являются государственные земли. До формирования нашей нынешней Конституции Конгресс рекомендовал, чтобы часть пустующих земель, принадлежащих штатам, была уступлена Соединенным Штатам для целей общего согласия и в качестве фонда для покрытия расходов на войну. Рекомендация была принята, и в разное время штаты Массачусетс, Нью-Йорк, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия предоставили свои свободные земли для тех целей, для которых они были запрошены. Поскольку земли теперь можно считать освобожденными от этого обязательства, в компетенции Конгресса распорядиться ими таким образом, который наилучшим образом будет способствовать спокойствию, гармонии и общим интересам американского народа. При рассмотрении этого вопроса следует отбросить все местные и секционные чувства и рассматривать все Соединенные Штаты как один народ, одинаково заинтересованный в процветании своей общей страны.

Нельзя сомневаться, что скорейшее заселение этих земель составляет истинный интерес Республики. Богатство и сила страны — это ее население, а лучшая часть этого населения — земледельцы. Независимые фермеры повсюду являются основой общества и истинными друзьями свободы.

В дополнение к этим соображениям уже возникли и могут в будущем возникнуть вопросы, связанные с государственными землями, которые затрагивают права новых штатов и полномочия Генерального правительства, и если сейчас не будет принята либеральная политика, существует опасность, что эти вопросы могут быстро приобрести значение, которое сейчас не предвидится в целом. Влияние крупного секционного интереса, когда оно приведено в полное действие, окажется более опасным для гармонии и союза штатов, чем любая другая причина недовольства, и долг мудрости и здравой политики — предвидеть его приближение и попытаться, если возможно, противодействовать ему.

Из различных схем, которые до сих пор предлагались в отношении распоряжения государственными землями, ни одна еще не получила полного одобрения Национального законодательного органа. Глубоко впечатленный важностью скорейшего и удовлетворительного урегулирования этого предмета, я считаю своим долгом по этому случаю настоятельно рекомендовать его вашему вниманию и к предложениям, которые ранее предлагались другими, добавить те размышления, которые пришли мне на ум, в надежде, что они могут помочь вам в ваших будущих обсуждениях.

Мне кажется, что наша политика должна заключаться в том, чтобы государственные земли как можно скорее перестали быть источником дохода и чтобы они продавались поселенцам ограниченными участками по цене, едва достаточной для возмещения Соединенным Штатам расходов на нынешнюю систему и затрат, возникающих в соответствии с нашими индейскими договорами. Преимущества точных съемок и несомненных прав собственности, которые теперь обеспечены покупателям, по-видимому, запрещают отмену нынешней системы, потому что нельзя заменить ее ничем, что более совершенно достигнет этих важных целей. Желательно, однако, чтобы в удобное время этот механизм был выведен из штатов и чтобы право на почву и будущее распоряжение ею были переданы штатам соответственно, в которых они находятся.

Авантюрное и выносливое население Запада, помимо внесения своей равной доли налогов в соответствии с нашей системой импорта, в ходе развития нашего правительства за земли, которые они занимают, выплатило в Казначейство большую часть из 40 000 000 долларов, и из доходов, полученных от этого, лишь малая часть была потрачена среди них. Когда к невыгодности их положения в этом отношении мы добавим соображение, что именно их труд придает реальную ценность землям и что доходы, возникающие от их продажи, распределяются главным образом среди штатов, которые изначально не имели на них никаких прав и которые пользовались неразделенным доходом, возникающим от продажи их собственных земель, нельзя ожидать, что новые штаты будут дольше оставаться довольными нынешней политикой после выплаты государственного долга. Чтобы предотвратить последствия, которые можно ожидать от этой причины, чтобы положить конец навсегда всякому частичному и заинтересованному законодательству по этому предмету и предоставить каждому американскому гражданину, проявляющему предприимчивость, возможность обеспечить независимое владение землей, мне кажется, поэтому, лучшим отказаться от идеи получения будущего дохода из государственных земель.

В прежних посланиях я выражал свое убеждение, что Конституция не оправдывает применение средств Генерального правительства на объекты внутренних улучшений, которые не являются национальными по своему характеру, и, как средство обеспечения справедливости для всех интересов и прекращения курса законодательства, рассчитанного на разрушение чистоты правительства, настаивал на необходимости сведения всего предмета к какому-либо фиксированному и определенному правилу. Поскольку никогда не наступит период, возможно, более благоприятный, чем настоящий, для достижения этой цели, я прошу позволения вновь обратить этот предмет на ваше внимание.

Без некоторых общих и четко определенных принципов, устанавливающих те объекты внутренних улучшений, на которые средства нации могут быть конституционно применены, очевидно, что осуществление этой власти никогда не может быть удовлетворительным. Помимо опасности, которой оно подвергает Конгресс, делая поспешные ассигнования на работы, о характере которых они могут часто не знать, оно способствует вредному и развращающему влиянию на выборы, внушая людям ложную надежду на то, что успех определенного кандидата сделает судоходным их соседний ручей или реку, принесет торговлю к их дверям и увеличит стоимость их собственности. Это, таким образом, благоприятствует объединениям для растраты сокровищ страны на множество местных объектов, столь же фатальных для справедливого законодательства, как и для чистоты государственных деятелей.

Если нельзя разработать систему, совместимую с Конституцией, которая была бы свободна от таких тенденций, мы должны помнить, что этот документ предусматривает в самом себе способ его изменения и что, следовательно, нет оправдания для присвоения сомнительных полномочий Генеральным правительством. Если те, которые четко предоставлены, окажутся некомпетентными для целей его создания, он может в любое время подать заявку на их расширение; и нет вероятности, что такая заявка, если она основана на общественных интересах, когда-либо будет отклонена. Если целесообразность предложенного гранта недостаточно очевидна, чтобы вызвать согласие 3/4 штатов, предоставляется наилучшая возможная причина, почему власть не должна быть присвоена на сомнительном основании; ибо если более одной четверти штатов не желают делать этот грант, его осуществление будет продуктивным для недовольства, которое намного перевесит любые преимущества, которые могли бы быть получены от него. Все должны признать, что нет ничего более достойного постоянной заботы этого правительства, чем гармония и союз народа.

Будучи торжественно впечатленным убеждением, что расширение власти по осуществлению внутренних улучшений за пределы, которые я предложил, даже если оно считается конституционным, подрывает лучшие интересы нашей страны, я настоятельно рекомендую Конгрессу воздержаться от его осуществления в сомнительных случаях, за исключением улучшений, уже начатых, если они сначала не получат от штатов такую поправку к Конституции, которая определит ее характер и предпишет ее границы. Если штаты чувствуют себя компетентными для этих объектов, почему это правительство должно желать присвоить власть? Если они этого не делают, то они не будут колебаться сделать грант. Оба правительства — это правительства народа; улучшения должны быть сделаны на деньги народа, и если деньги могут быть собраны и применены теми более простыми и экономными политическими машинами, правительствами штатов, это, несомненно, будет безопаснее и лучше для народа, чем добавлять к блеску, патронажу и власти Генерального правительства. Но если народ отдельных штатов думает иначе, они изменят Конституцию, и с их решением все должны радостно согласиться.

Для подробного и весьма удовлетворительного обзора операций Военного министерства я отсылаю вас к прилагаемому отчету Военного министра.

Враждебные набеги индейцев саков и фоксов неизбежно привели к вмешательству правительства. Часть войск под командованием генералов Скотта и Аткинсона и ополчение штата Иллинойс были призваны в поле. После изнурительной войны, затянувшейся из-за характера местности и трудности получения пропитания, индейцы были полностью разбиты, а недовольная группа рассеяна или уничтожена. Результат сделал честь войскам, участвовавшим в службе. Суровый, как урок для индейцев, он был сделан необходимым их неспровоцированной агрессией, и есть надежда, что его впечатление будет постоянным и благотворным.

Эта кампания продемонстрировала эффективную организацию Армии и ее способность к быстрой и активной службе. Ее различные департаменты выполняли свои функции с энергией и быстротой, и общее движение было удовлетворительным.

Наши сограждане на границах были готовы, как они всегда готовы, предложить свои услуги в час опасности. Но более эффективная организация нашей системы ополчения необходима для той безопасности, которая является одной из главных целей всех правительств. Ни наше положение, ни наши институты не требуют или не позволяют содержания больших регулярных сил. История предлагает слишком много уроков фатального результата такой меры, чтобы не предупредить нас против ее принятия здесь. Расходы, которые сопровождают ее, очевидная тенденция использовать ее, потому что она существует, и, таким образом, вступать в ненужные войны, и ее конечная опасность для общественной свободы приведут нас, я верю, к тому, чтобы возложить нашу главную зависимость в защите на большую часть граждан Республики. Если при отстаивании прав или при отражении обид война должна прийти к нам, наши регулярные силы должны быть увеличены до степени, пропорциональной чрезвычайной ситуации, и наша нынешняя небольшая Армия — это ядро, вокруг которого такие силы могли бы быть сформированы и воплощены. Но для целей обороны при обычных обстоятельствах мы должны полагаться на избирателей страны. Те, кем и для кого правительство было учреждено и поддерживается, будут составлять его защиту в час опасности, как они делают его проверку в час безопасности.

Но очевидно, что система ополчения несовершенна. Много времени теряется, много ненужных расходов несет, и много государственной собственности тратится впустую при нынешнем устройстве. Мало полезных знаний приобретается на смотрах и учениях, как они установлены сейчас, и весь предмет явно требует тщательного изучения. Может ли быть принят план классификации, исправляющий эти дефекты и предусматривающий систему обучения, представляется на рассмотрение Конгресса. Конституция наделила Генеральное правительство независимой властью по вопросу ополчения, что делает его действия необходимыми для создания или улучшения системы, и я рекомендую этот вопрос вашему рассмотрению в убеждении, что состояние этого важного органа общественной обороны требует вашего внимания.

Я счастлив сообщить вам, что мудрая и гуманная политика переселения с восточной на западную сторону Миссисипи остатков наших аборигенных племен, с их собственного согласия и на справедливых условиях, неуклонно проводилась и приближается, я верю, к своему завершению. Обратившись к отчету Военного министра и документам, представленным вместе с ним, вы увидите прогресс, который был достигнут с момента вашей последней сессии в урегулировании различных вопросов, связанных с нашими индейскими отношениями. За одним исключением, каждый предмет, затрагивающий какой-либо вопрос конфликтующей юрисдикции или особой трудности, был счастливо урегулирован, и убеждение явно укрепляется среди индейцев, что их переселение в страну, назначенную Соединенными Штатами для их постоянного проживания, дает единственную надежду на их конечное процветание.

С той частью чероки, однако, живущей в штате Джорджия, оказалось невозможным пока сделать удовлетворительное урегулирование. Такова была моя тревога устранить все основания для жалоб и довести до завершения трудности, в которые они вовлечены, что я распорядился сделать им очень щедрые предложения, которые сопровождают документы, представленные здесь. Они не могут не видеть в этих предложениях доказательство самого сильного расположения со стороны правительства поступать справедливо и щедро с ними. Была предложена полная компенсация за их нынешние владения, щедрое обеспечение для их будущего содержания и улучшения, и полная безопасность для их частных и политических прав. Какая бы разница мнений ни преобладала относительно справедливых претензий этих людей, вероятно, не будет никакой относительно щедрости предложений и очень мало относительно целесообразности их немедленного принятия. Они были, однако, отвергнуты, и таким образом положение этих индейцев остается неизменным, как и взгляды, сообщенные в моем послании Сенату от 22 февраля 1831 года.

Я отсылаю вас к ежегодному отчету Министра военно-морского флота, который сопровождает это послание, для получения подробностей об операциях этой ветви службы в течение текущего года.

Помимо общих замечаний о некоторых операциях нашего Военно-морского флота, представленных в обзоре, который был сделан о наших внешних отношениях, я пользуюсь этим случаем, чтобы пригласить ваше внимание к усиленной защите, которую он предоставил нашей торговле и гражданам на отдаленных морях без какого-либо увеличения сил в комиссии. В постепенном улучшении его денежных дел, в постоянном прогрессе в сборе материалов, пригодных для использования во время будущих чрезвычайных ситуаций, и в строительстве судов и зданий, необходимых для их сохранения и ремонта, нынешнее состояние этой ветви службы демонстрирует плоды той бдительности и заботы, которые столь необходимы для ее эффективности. Различные новые предложения, содержащиеся в приложенном отчете, а также другие, ранее представленные Конгрессу, достойны вашего внимания, но ни одно из них не более, чем то, которое настаивает на возобновлении на другой срок в шесть лет общего ассигнования на постепенное улучшение Военно-морского флота.

Из прилагаемого отчета Генерального почтмейстера вы также заметите, что этот Департамент продолжает расширять свою полезность, не подрывая своих ресурсов и не уменьшая удобств, которые он предоставляет в безопасной и быстрой транспортировке почты.

Я прошу позволения привлечь внимание Конгресса к взглядам, ранее высказанным в отношении способа выбора Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, и к тем, что касаются срока полномочий в целом. Все еще впечатленный справедливостью этих взглядов и убеждением, что модификации, предложенные по этим предметам, если будут приняты, будут способствовать процветанию и гармонии страны, я настоятельно рекомендую их вашему рассмотрению в это время.

Я ранее указывал на дефекты в законе о наказании за официальные мошенничества, особенно в пределах округа Колумбия. Оказалось почти невозможным привлечь к наказанию печально известных преступников, и, согласно решению суда для этого округа, преследование запрещено по истечении двух лет после совершения мошенничества. Может случиться снова, как уже случалось, что в течение всех двух лет все доказательства мошенничества могут находиться во владении самого преступника. Каким бы правильным ни было ограничение в отношении частных граждан, казалось бы, что оно не должно начинать действовать в пользу государственных должностных лиц, пока они не уйдут с должности.

Судебная система Соединенных Штатов остается несовершенной. Из 9 западных и юго-западных штатов только три пользуются преимуществами окружного суда. Огайо, Кентукки и Теннесси включены в общую систему, но Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана имеют только районные суды. Если существующая система хорошая, почему бы ее не расширить? Если она плохая, почему ей позволяют существовать? Новым штатам были обещаны равные права и привилегии, когда они вошли в Союз, и таковы гарантии Конституции. Ничто не может быть более очевидным, чем обязательство Генерального правительства поставить все штаты на одну и ту же основу в отношении отправления правосудия, и я верю, что этот долг не будет больше игнорироваться.

По многим предметам, к которым ваше внимание приглашается в этом сообщении, источником удовлетворения является размышление о том, что шаги, которые должны быть приняты сейчас, не подвержены влиянию затруднений, навлеченных на страну войнами, через которые она прошла. В отношении большинства наших великих интересов мы можем считать себя только начинающими свою карьеру, и после благотворного опыта собираемся установить на постоянной основе политику, наилучшим образом рассчитанную на содействие счастью народа и облегчение его прогресса к наиболее полному наслаждению гражданской свободой. По случаю столь интересному и важному в нашей истории, и столь тревожному для друзей свободы во всем мире, наш повелительный долг — отложить все эгоистичные и местные соображения и руководствоваться высоким духом преданности великим принципам, на которых основаны наши институты.

То, что это правительство может управляться так, чтобы сохранить свою эффективность в содействии и обеспечении этих общих целей, должно быть единственной целью нашего честолюбия, и мы не можем, следовательно, слишком тщательно изучать его структуру, чтобы мы не ошиблись в его полномочиях или не присвоили те, которые народ оставил за собой или предпочел передать другим агентам. Мы должны постоянно помнить тот факт, что соображения, которые побудили создателей Конституции удержать от Генерального правительства власть регулировать большую массу дел и забот народа, были полностью оправданы опытом, и что теперь нельзя сомневаться, что гений всех наших институтов предписывает простоту и экономию как характеристики реформы, которая еще должна быть осуществлена в настоящем и будущем исполнении функций, возложенных на нас Конституцией.

Ограниченное общей надзорной властью поддерживать мир дома и за рубежом и предписывать законы по нескольким предметам общего интереса, не рассчитанным на ограничение человеческой свободы, но на обеспечение прав человека, это правительство найдет свою силу и свою славу в верном выполнении этих простых и ясных обязанностей. Освобожденное своим защитным щитом от страха войны и опасения угнетения, свободное предпринимательство наших граждан, поддерживаемое суверенитетами штатов, выработает улучшения и смягчения, которые не могут не продемонстрировать, что великая истина о том, что народ может управлять собой, не только реализована в нашем примере, но и что это делается механизмом в правительстве столь простым и экономным, что едва ощущается. То, что Всемогущий Правитель Вселенной может так направить наши обсуждения и пересилить наши акты, чтобы сделать нас инструментальными в обеспечении результата, столь дорогого человечеству, — моя самая искренняя и сердечная молитва.

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 3, 1833

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При вашем собрании для выполнения высоких доверий, которые народ Соединенных Штатов возложил на вас, законодательствования для их общего благосостояния, мне доставляет удовольствие поздравить вас с счастливым состоянием нашей любимой страны. Милостью Божественного Провидения здоровье снова восстановлено нам, мир царит в наших границах, изобилие венчает труды наших полей, торговля и отечественная промышленность процветают и растут, и индивидуальное счастье вознаграждает частную добродетель и предприимчивость наших граждан.

Наше положение за рубежом не менее почетно, чем процветающе дома. Не ища ничего, что не является правильным, и решив не подчиняться ничему, что не является правильным, но желая честной дружбы и либерального общения со всеми нациями, Соединенные Штаты завоевали во всем мире доверие и уважение, которые причитаются политике, столь справедливой и столь соответствующей характеру американского народа и духу их институтов.

Привлекая ваше внимание к конкретному состоянию наших иностранных дел, мне доставляет высокое удовлетворение сообщить вам, что они находятся в состоянии, которое обещает продолжение дружбы со всеми нациями.

С Великобританией интересный вопрос о нашей северо-восточной границе остается все еще нерешенным. Переговоры, однако, по этому предмету были возобновлены после закрытия последнего Конгресса, и предложение было представлено британскому правительству с целью установления, в соответствии с резолюцией Сената, линии, обозначенной договором 1783 года. Хотя окончательного ответа не было получено, его можно ожидать ежедневно, и я питаю надежду, что предложение может в конечном итоге привести к удовлетворительному урегулированию этого важного дела.

Я с удовлетворением сообщаю вам, что переговоры, которые по желанию Палаты представителей были открыты несколько лет назад с британским правительством для возведения маяков на Багамах, были успешными. Эти работы, когда будут завершены, вместе с теми, которые Соединенные Штаты построили на западной стороне залива Флорида, будут способствовать существенно безопасности судоходства в том море. Это совместное участие в учреждениях, интересных для человечества и полезных для торговли, достойно двух просвещенных наций и указывает на чувства, которые не могут не оказать счастливого влияния на их политические отношения. Отрадно для друзей обеих сторон видеть, что общение между двумя народами становится ежедневно более обширным и что чувства взаимной доброй воли выросли, подобающие их общему происхождению и оправдывающие надежду, что мудрыми советами с каждой стороны не только нерешенные вопросы могут быть удовлетворительно завершены, но и новые причины недопонимания предотвращены.

Несмотря на то, что я продолжаю получать самые дружественные заверения от правительства Франции и что во всех других отношениях самые дружественные отношения существуют между Соединенными Штатами и этим правительством, следует сожалеть, что условия конвенции, заключенной 4 июля 1831 года, остаются в некоторых важных частях невыполненными.

Второй статьей этой конвенции было оговорено, что сумма, подлежащая выплате Соединенным Штатам, должна быть выплачена в Париже шестью ежегодными платежами в руки такого лица или лиц, которые будут уполномочены правительством Соединенных Штатов получить ее, и той же статьей первый платеж подлежал выплате 2 февраля 1833 года. Актом Конгресса от 13 июля 1832 года в обязанность Министра финансов было вменено обеспечить получение нескольких платежей с процентами по ним от французского правительства и перевод их в Соединенные Штаты таким образом, который он сочтет наилучшим; и тем же актом Конгресса условия со стороны Соединенных Штатов в конвенции были во всех отношениях выполнены. Не сомневаясь, что договор, таким образом составленный и ратифицированный двумя правительствами и добросовестно исполненный Соединенными Штатами, будет незамедлительно соблюден другой стороной, и желая избежать риска и расходов промежуточных агентств, Министр финансов счел целесообразным получить и перевести первый платеж посредством тратты на французского министра финансов.

Соответствующий проект был составлен в пользу кассира Банка Соединенных Штатов на сумму, причитающуюся Соединенным Штатам из первого взноса, а также на сумму причитающихся с него процентов. Этот вексель был выписан в Вашингтоне лишь через пять дней после наступления срока платежа по взносу в Париже и сопровождался специальным полномочием от Президента, уполномочивающим кассира или его правопреемников получить данную сумму. Принятый таким образом способ получения взноса был официально доведен до сведения французского правительства американским поверенным в делах в Париже в соответствии с инструкциями Государственного департамента. Однако вексель, хотя и был предъявлен к оплате лишь 23 марта 1833 года, оплачен не был, по причине, указанной французским министром финансов, а именно — отсутствия ассигнований, выделенных французскими Палатами. Мне не известно, чтобы до того периода от Палат требовались какие-либо ассигнования, и хотя впоследствии по указанию Короля в Палаты было направлено сообщение с рекомендацией принять необходимые меры для приведения конвенции в исполнение, это произошло на поздней стадии сессии, и вопрос был окончательно отложен до следующего заседания Палат.

Несмотря на то, что французское министерство полагает, будто финансовые условия договора не могут быть приведены в исполнение без ассигнований со стороны Палат, мне представляется, что не только соответствует характеру Франции, но и является долгом обеих сторон, а также правом наших граждан, рассматривать конвенцию, составленную и ратифицированную в надлежащей форме, как обязательство французского правительства по ее исполнению, налагающее на каждое ведомство обязанность выполнить его. Я получил заверения через нашего поверенного в делах в Париже и французского полномочного министра в Вашингтоне, а в последнее время — через министра Соединенных Штатов в Париже, что задержка произошла не из-за нежелания Короля и его министров выполнить условия договора и что на следующем заседании Палат будут представлены меры с разумной надеждой на успех для получения необходимых ассигнований.

Необходимо, однако, отметить, что документы, за исключением некоторых списков судов, захваченных, конфискованных или сожженных в море, необходимые для содействия рассмотрению и ликвидации претензий, включенных в условия конвенции, и которые Франция по 6-й статье обязалась передать Соединенным Штатам через посредство миссии, несмотря на неоднократные запросы американского поверенного в делах, действовавшего по инструкциям настоящего правительства, до сих пор не были переданы; и есть опасения, что эта задержка неизбежно помешает завершению обязанностей, возложенных на комиссаров в сроки, установленные в настоящее время законом.

Причины задержки передачи этих документов не были прямо указаны, и это тем более прискорбно, поскольку не предполагается, что для передачи этих бумаг каким-либо образом требуется вмешательство Палат.

В этих обстоятельствах, в деле, столь важном для интересов наших граждан и для репутации нашей страны, и при столь неожиданных разочарованиях, я счел своим долгом, как бы я ни уважал общие заверения, о которых упоминал, более не откладывать назначение полномочного министра в Париж, а направить его заблаговременно, чтобы он мог сообщить о результатах своего обращения к французскому правительству в начале вашей сессии. Соответственно, я назначил для этой цели выдающегося гражданина, который отправился со своей миссией в августе прошлого года и был представлен Королю в начале октября. Он получил подробные инструкции по всем вопросам, связанным с нынешним положением дел, и я питаю надежду, что благодаря тем представлениям, которые он уполномочен сделать, а также учитывая расположение, проявленное Королем и его министрами в их недавних заверениях нашему министру в Париже, этот вопрос будет в скором времени рассмотрен и удовлетворительно решен на следующем заседании Палат.

Поскольку данный вопрос затрагивает важные интересы и привлек значительное внимание общественности, я счел уместным сделать это четкое заявление о его действительном состоянии, и если мои надежды не оправдаются, вопрос будет вновь доведен до сведения Конгресса в порядке, который может потребоваться в сложившихся обстоятельствах.

Дружественные отношения, которые всегда поддерживались между Соединенными Штатами и Россией, были дополнительно расширены и укреплены договором о навигации и торговле, заключенным 6 декабря 1832 года и одобренным Сенатом до окончания его последней сессии. Поскольку ратификационные грамоты с тех пор были обменены, либеральные положения договора вступили в полную силу, и благодаря поощрению, которое они обеспечили, процветающая и растущая торговля, приносящая выгоду предприимчивости обеих наций, дает каждой из них справедливое вознаграждение за мудрые меры и добавляет новые мотивы для той взаимной дружбы, которую обе страны до сих пор питали друг к другу.

Мне доставляет особое удовлетворение сообщить, что правительство Испании наконец уступило справедливости требований, которые так долго выдвигались от имени наших граждан, и выразило готовность предоставить возмещение, как только будет согласована надлежащая сумма. По этому последнему пункту, вероятно, было достигнуто взаимопонимание между министром Соединенных Штатов и испанским правительством еще до кончины покойного Короля Испании; и, если это событие не задержало его завершение, есть основания надеяться, что я смогу объявить вам в начале вашей нынешней сессии о заключении конвенции на условиях, не менее благоприятных, чем те, что были приняты для аналогичных целей с другими нациями. Этот акт справедливости вполне соответствовал бы характеру Испании и является долгом перед Соединенными Штатами со стороны их давнего друга. Это не могло бы не укрепить чувства дружбы и доброй воли между двумя нациями, которые Соединенные Штаты так стремятся лелеять и которые в интересах обеих сторон поддерживать.

Согласно первому разделу закона Конгресса, принятого 13 июля 1832 года, тоннажный сбор с испанских судов, прибывающих из портов Испании до 20 октября 1817 года, составляет пять центов с тонны. Этот закон был призван обеспечить с нашей стороны выполнение договоренности, достигнутой с испанским правительством, согласно которой дискриминационные тоннажные сборы должны были быть отменены в портах Соединенных Штатов и Испании для судов обеих наций. В соответствии с этой договоренностью, которая была приведена в исполнение со стороны Испании 20 мая 1832 года королевским указом от 29 апреля 1832 года, американские суда в портах Испании платили пять центов с тонны, каковой размер сбора также уплачивается в этих портах испанскими судами; но поскольку американские суда не платят тоннажный сбор в портах Соединенных Штатов, сбор в пять центов, уплачиваемый в наших портах испанскими судами согласно вышеупомянутому закону, фактически является дискриминационным сбором, действующим в ущерб Испании.

Хотя со стороны Испании еще не поступало жалоб, мы не менее обязаны по соображениям добросовестности устранить эту дискриминацию, и я рекомендую внести соответствующие поправки в закон. Поскольку вышеупомянутый королевский указ включает порты Балеарских и Канарских островов, а также порты Испании, представляется, что положения закона Конгресса должны быть столь же обширными, и что для возмещения таких сборов, которые могли быть неправомерно получены, следует добавить сумму к ассигнованиям, выделенным на последней сессии Конгресса для возврата дискриминационных сборов.

Поскольку упомянутая договоренность, однако, не охватывала острова Куба и Пуэрто-Рико, дискриминационные сборы, наносящие ущерб американскому судоходству, продолжают взиматься там. Учитывая объем торговли, осуществляемой между Соединенными Штатами и этими островами, в частности первыми, эта дискриминация наносит серьезный ущерб одному из тех великих национальных интересов, которые, как считается, является важной частью нашей политики лелеять, и вызвала жалобы со стороны наших купцов. Согласно инструкциям, данным нашему министру в Мадриде, им были сделаны настойчивые представления испанскому правительству по этому вопросу, и есть основания ожидать, исходя из дружественного расположения, которое питают к этой стране, что будут произведены благотворные изменения.

Невыгодное положение, в котором оказывается наше судоходство в результате действия этих дискриминационных сборов, требует, чтобы они были встречены соответствующими ответными сборами в ходе вашей нынешней сессии, при этом Президенту одновременно должны быть предоставлены полномочия изменять или отменять их по мере того, как дискриминационные сборы на американские суда или их грузы будут изменяться или отменяться на этих островах. Испанскому правительству были даны намеки на то, что Соединенные Штаты могут быть вынуждены прибегнуть к таким мерам, которые являются необходимой самообороной, и нет оснований опасаться, что это будет воспринято неблагоприятно. Предлагаемое действие, если оно будет принято, однако, ни в коей мере не должно привести к ослаблению усилий нашего министра по достижению отмены этой нерегулярности путем дружественных переговоров, и оно могло бы придать силу его представлениям, показав опасности, которым подвергается эта ценная торговля из-за препятствий и бремени, которые неизбежно порождает система дискриминационных и ответных сборов.

Отбор и подготовка архивов Флориды для передачи Соединенным Штатам в соответствии с королевским указом, упомянутым в моем последнем ежегодном послании, хотя и находятся в процессе, еще не завершены. Эта задержка была вызвана отчасти причинами, которые были неизбежны, в частности распространением холеры в Гаване; но были приняты меры, которые, как полагают, ускорят передачу этих важных записей.

Конгресс был проинформирован при открытии последней сессии, что «вследствие, как утверждалось, финансовых затруднений Португалии, вызванных гражданской войной, в которой участвовала эта нация», был выплачен только один взнос из суммы, которую португальское правительство обязалось выплатить для возмещения ущерба нашим гражданам за имущество, незаконно захваченное во время блокады Терсейры. С тех пор португальское правительство запросило отсрочку на два года с выплатой процентов по двум оставшимся взносам, и в качестве компенсации предложило предусмотреть, чтобы рис из Соединенных Штатов допускался в Португалию с уплатой тех же пошлин, что и бразильский рис. Будучи уверенным, что лучшей договоренности достичь невозможно, я дал свое согласие, и 4 февраля 1833 года был издан королевский указ Короля Португалии о снижении пошлины на рис из Соединенных Штатов. Мне было бы очень приятно, если бы, говоря об этой стране, в процветании которой Соединенные Штаты так заинтересованы и с которой долгосрочные, обширные и взаимовыгодные торговые отношения укрепили узы дружбы, я мог бы объявить вам о восстановлении ее внутреннего спокойствия.

После начала последней сессии Конгресса был получен последний взнос, подлежащий уплате Данией в соответствии с конвенцией от 28 марта 1830 года. Комиссары по рассмотрению претензий с тех пор завершили свою работу, и их решения были оплачены Казначейством по мере предъявления требований. Справедливость, оказанная нашим гражданам этим правительством, таким образом, восстановлена, и тем самым обеспечен залог поддержания тех дружественных отношений, которые подобают связям, существующим между двумя нациями.

Приятно сообщить вам, что датское правительство недавно издало указ, согласно которому торговля с островом Санта-Крус поставлена на более либеральную основу, чем прежде. Это изменение не может не принести пользу торговле между Соединенными Штатами и этой колонией, и преимущества, которые, вероятно, проистекают из него, могут привести к большим послаблениям в колониальных системах других наций.

Ратификационные грамоты конвенции с Королем Обеих Сицилий были надлежащим образом обменены, и комиссары, назначенные для рассмотрения претензий по ней, приступили к выполнению обязанностей, возложенных на них законом. Поскольку дружба, требуемая интересами двух наций, теперь установлена, можно надеяться, что каждая из них будет пользоваться преимуществами, которые либеральная торговля должна приносить обеим.

Договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Бельгией был заключен прошлой зимой и получил одобрение Сената, но обмен ратификационными грамотами до сих пор задерживался, во-первых, из-за некоторой задержки в получении договора в Брюсселе, а впоследствии — из-за отсутствия бельгийского министра иностранных дел на важных конференциях, в которых его правительство участвует в Лондоне. Этот договор лишь воплощает те расширенные принципы дружественной политики, которые, как искренне надеются, всегда будут регулировать поведение двух наций, имеющих столь сильные мотивы поддерживать дружественные отношения друг к другу и столь искренне желающих их лелеять.

Со всеми другими европейскими державами, с которыми Соединенные Штаты установили дипломатические отношения, а также с Блистательной Портой сохраняется наилучшее взаимопонимание. От всех я продолжаю получать заверения в доброй воле по отношению к Соединенным Штатам — заверения, которые мне не менее приятно подтверждать, чем получать. Со всеми обязательства, которые были приняты, выполняются добросовестно с обеих сторон. Были также приняты меры по расширению наших дружественных отношений и развитию нашей торговой связи с другими государствами. Система, которой мы придерживались, стремясь не к исключительным преимуществам, а к ведению дел со всеми на условиях справедливой и равной взаимности и скрупулезного соблюдения всех наших обязательств, хорошо рассчитана на то, чтобы обеспечить успех усилий, призванных быть взаимовыгодными.

Поскольку войны, ареной которых так долго была южная часть этого континента и которые велись либо метрополией против государств, бывших ранее ее колониями, либо государствами друг против друга, завершились, а их гражданские распри утихли настолько, что за немногими исключениями больше не нарушают общественное спокойствие, искренне надеются, что эти государства смогут без перерыва заняться совершенствованием своих институтов, культивированием искусств мира и содействием мудрыми советами и умелыми усилиями общественному и частному процветанию, пользоваться которым их патриотическая борьба дает им полное право.

С этими государствами наши отношения претерпели лишь незначительные изменения в течение текущего года. Поскольку воссоединения между государствами, составлявшими Республику Колумбия, еще не произошло, наш поверенный в делах в Боготе был аккредитован при правительстве Новой Гранады, и поэтому у нас нет дипломатических отношений с Венесуэлой и Эквадором, за исключением тех случаев, когда они могут быть включены в отношения, ранее сформированные с Колумбийской Республикой.

По имеющимся сведениям, представители трех государств собирались в Боготе, чтобы обсудить вопрос об их взаимных интересах, в частности вопрос об их союзе, и если результат сделает это необходимым, с нашей стороны будут приняты меры для сохранения с каждым из них той дружбы и тех либеральных торговых связей, которые Соединенные Штаты постоянно стремились развивать со своими сестрами-республиками этого полушария. Однако до тех пор, пока важный вопрос о воссоединении не будет решен, различные вопросы, которые обсуждались между Соединенными Штатами и Республикой Колумбия или любым из государств, составлявших ее, вряд ли будут доведены до удовлетворительного исхода.

Вследствие болезни поверенного в делах, назначенного в Центральную Америку на последней сессии Конгресса, он не смог отправиться со своей миссией до октября месяца. Есть надежда, однако, что к настоящему времени он уже на своем посту и что официальное общение, к сожалению, так долго прерывавшееся, таким образом возобновлено со стороны двух наций, столь дружественно и выгодно связанных обязательствами, основанными на самых широких принципах торговой взаимности.

Приятно сообщить, что после моего последнего ежегодного послания некоторые из наиболее важных претензий наших сограждан к правительству Бразилии были удовлетворительно урегулированы, и есть уверенность, основанная на дружественном расположении, проявленном им, что справедливость будет восстановлена и в других случаях. Новых поводов для жалоб не возникало, и торговля между двумя странами процветает благодаря поощрению, обеспеченному ей либеральными положениями договора.

Причиной сожаления является то, что, вероятно, из-за гражданских распрей, занимавших внимание мексиканского правительства, срок, установленный договором о границах с Соединенными Штатами для встречи комиссаров по определению границ между двумя нациями, истек без назначения каких-либо комиссаров со стороны этого правительства. Пока истинная граница остается под сомнением у любой из сторон, трудно обеспечить выполнение тех мер, которые необходимы для защиты и спокойствия наших многочисленных граждан, проживающих вблизи этой границы. Этот вопрос вызывает большую обеспокоенность у Соединенных Штатов и не останется без моего пристального внимания.

Договор, заключенный с Чили и одобренный Сенатом на его последней сессии, был также ратифицирован чилийским правительством, но с некоторыми дополнительными и пояснительными статьями, требующими его повторного представления на рассмотрение Сената. Поскольку срок, установленный для обмена ратификационными грамотами, однако, с тех пор истек, действия обоих правительств по договору снова станут необходимыми.

Переговоры, начатые с Аргентинской Республикой относительно бесчинств, совершенных в отношении наших судов, занятых рыбным промыслом на Фолклендских островах, лицами, действующими под прикрытием ее власти, а также другие спорные вопросы между двумя правительствами были приостановлены в связи с отъездом поверенного в делах Соединенных Штатов из Буэнос-Айреса. По имеющимся сведениям, однако, впоследствии этим правительством был назначен министр для возобновления переговоров в Соединенных Штатах, но, хотя его ожидают ежедневно, он еще не прибыл в эту страну.

С Перу договор еще не заключен, а с Боливией дипломатические отношения еще не установлены. Я буду стремиться поощрять те чувства дружбы и ту либеральную торговлю, которые присущи отношениям, в которых все независимые государства этого континента находятся друг по отношению к другу.

Я считаю уместным рекомендовать вашему вниманию пересмотр нашей консульской системы. Это стало важной отраслью государственной службы, поскольку она тесно связана с сохранением нашего национального характера за рубежом, с интересами наших граждан в иностранных государствах, с регулированием и заботой о нашей торговле и с защитой наших моряков. По окончании последней сессии Конгресса я представил отчет Государственного секретаря по этому вопросу, на который я сейчас ссылаюсь как на содержащий информацию, которая может быть полезна при любых запросах, которые Конгресс сочтет нужным инициировать с целью проведения благотворной реформы системы.

Мне доставляет огромное удовольствие поздравить вас с процветающим состоянием финансов страны, как это будет видно из отчета, который министр финансов в свое время представит вам. Поступления в Казначейство в течение текущего года составят более 32 000 000 долларов. Доход, полученный от таможенных пошлин, как полагают, составит более 28 000 000 долларов, а государственные земли принесут около 3 090 000 долларов. Расходы в течение года на все цели, включая 2 572 240,99 долларов в счет государственного долга, не достигнут 25 000 000 долларов, и большой остаток останется в Казначействе после удовлетворения всех ассигнований, подлежащих оплате из доходов за текущий год.

Меры, принятые министром финансов, вероятно, позволят погасить в течение текущего года остаток обмененных 4,5% акций, подлежащих выкупу 1 января 1834 года. Поэтому они были включены в предполагаемые расходы этого года и составляют часть суммы, указанной выше как выплаченная в счет государственного долга. Выплата по этим акциям сократит весь долг Соединенных Штатов, финансируемый и нефинансируемый, до суммы 4 760 082,08 долларов, и, поскольку обеспечение для вышеупомянутых 4,5% акций уже было предусмотрено и включено в расходы текущего года, последняя указанная сумма — это все, что теперь остается от национального долга; и доходов будущего года вместе с остатком, находящимся сейчас в Казначействе, будет достаточно для его погашения после покрытия текущих расходов правительства. В соответствии с полномочиями, предоставленными комиссарам амортизационного фонда, я не сомневаюсь, что они будут выкуплены на выгодных условиях в течение года.

Из этого обзора состояния финансов и государственных обязательств, которые еще предстоит выполнить, вы увидите, что если Провидение позволит мне встретиться с вами на другой сессии, я буду иметь высокое удовлетворение объявить вам, что национальный долг погашен. Я не могу удержаться от выражения удовольствия, которое я испытываю от близкого приближения этого желаемого события. Короткий период времени, в течение которого будет погашен государственный долг, является сильным доказательством обильных ресурсов страны и благоразумия и экономии, с которыми правительство до сих пор управлялось. Мы вели две войны с тех пор, как стали нацией, с одним из самых могущественных королевств в мире, обе из которых были предприняты в защиту наших самых дорогих прав, были успешно проведены и почетно завершены; и многие из тех, кто участвовал в первой борьбе, а также во второй, доживут до того, чтобы увидеть, как последний пункт долга, возникшего в этих необходимых, но дорогостоящих конфликтах, добросовестно и честно погашен. И мы будем иметь гордое удовлетворение завещать государственным служащим, которые последуют за нами в управлении правительством, редкое благо — достаточно обильный доход, собранный без несправедливости или угнетения наших граждан и не обремененный никакими обязательствами, кроме тех, которые они сами сочтут нужным наложить на него.

Процветающее состояние финансов, однако, не должно поощрять нас к расточительным расходам государственной казны. Поступления текущего года не дают критерия, по которому мы должны оценивать доход следующего. Изменения, внесенные в нашу налоговую систему актами Конгресса 1832 и 1833 годов, и особенно первым из них, увеличили поступления текущего года далеко за пределы суммы, ожидаемой в будущие годы при сниженном тарифе пошлин. Сокращенные кредиты по налоговым облигациям и денежные пошлины на шерстяные изделия, которые были введены актом 1832 года и вступили в силу 4 марта 1832 года, принесли в Казначейство в 1833 году крупные суммы, которые, согласно ранее предоставлявшимся кредитам, не были бы подлежащими уплате до 1834 года и составили бы часть дохода того года. Эти причины сами по себе приведут к значительному уменьшению поступлений в 1834 году по сравнению с текущим, и они будут еще более уменьшены сниженными ставками пошлин, которые вступают в силу 1 января 1834 года на некоторые из наиболее важных и продуктивных товаров.

Согласно лучшим оценкам, которые могут быть сделаны, поступления следующего года с помощью нераспределенной суммы, находящейся сейчас в Казначействе, будут не намного больше, чем достаточно для покрытия расходов года и выплаты небольшого остатка национального долга, который еще остается непогашенным. Я не могу, поэтому, рекомендовать вам какие-либо изменения в нынешнем тарифе пошлин. Ставка, установленная законом на различные товары, была принята на последней сессии Конгресса в качестве компромисса с необычайным единодушием, и если не будет обнаружено, что она приносит больше, чем требуют нужды правительства, не представляется никаких оснований в настоящее время оправдывать изменения.

Но хотя я воздерживаюсь от рекомендации какого-либо дальнейшего снижения пошлин сверх того, что уже предусмотрено существующими законами, я должен настойчиво и уважительно настаивать перед Конгрессом на важности воздержания от всех ассигнований, которые не являются абсолютно необходимыми для общественных интересов и не санкционированы полномочиями, четко делегированными Соединенным Штатам. Мы начинаем новую эру в нашем правительстве. Национальный долг, который так долго был бременем для Казначейства, будет окончательно погашен в течение предстоящего года. Впоследствии не потребуется больше средств, чем те, которые необходимы для покрытия обычных расходов правительства. Сейчас, следовательно, подходящий момент, чтобы зафиксировать нашу систему расходов на твердых и прочных принципах, и я не могу слишком сильно настаивать на необходимости жесткой экономии и непреклонной решимости не увеличивать доход сверх реальных нужд правительства и не увеличивать потребности правительства ненужными и расточительными расходами.

Если будет выбран противоположный курс, может случиться так, что доходы 1834 года окажутся недостаточными для покрытия спроса на них, и после снижения тарифа с целью облегчения бремени народа и обеспечения дальнейшего снижения, которое вступит в силу в будущем, было бы весьма прискорбно, если бы в конце еще одного года мы оказались вынуждены вернуться назад и ввести дополнительные налоги для покрытия ненужных расходов.

Мой долг по этому случаю — обратить ваше внимание на разрушение общественного здания, занимаемого Министерством финансов, которое произошло после последнего перерыва в работе Конгресса. Было направлено и проведено тщательное расследование причин этой потери, результат которого будет должным образом доведен до вашего сведения. Я с удовольствием, однако, заявляю здесь, что благодаря похвальным усилиям должностных лиц Министерства и многих граждан округа было потеряно лишь несколько бумаг, и ни одна из них не повлияет существенно на общественные интересы.

Общественное удобство требует, чтобы другое здание было построено как можно скорее, и при обеспечении его будет целесообразно в некоторой степени расширить помещения для государственных служащих различных министерств и разрешить строительство подходящих хранилищ для безопасного хранения государственных документов и записей.

После последнего перерыва в работе Конгресса министр финансов распорядился, чтобы деньги Соединенных Штатов хранились в определенных государственных банках, назначенных им, и он немедленно представит вам свои причины для этого распоряжения. Я полностью согласен с ним в его взглядах на этот предмет, и за несколько месяцев до изъятия я настаивал перед Министерством на целесообразности принятия этого шага. Близкое приближение дня, когда истечет срок действия устава, а также поведение банка, казалось мне, требовали этой меры в силу высоких соображений общественных интересов и общественного долга. Степень его неправомерного поведения, однако, хотя и была известна как значительная, в то время не была полностью подтверждена доказательствами. Только в конце августа я получил от правительственных директоров официальный отчет, устанавливающий вне всякого сомнения, что это великое и могущественное учреждение активно пыталось влиять на выборы государственных служащих с помощью своих денег и что, в нарушение прямых положений своего устава, оно официальной резолюцией передало свои средства в распоряжение своего президента для использования в целях поддержания политической власти банка. Копия этой резолюции содержится в отчете правительственных директоров, упомянутом ранее, и как бы цель ни была замаскирована осторожным языком, никто не может сомневаться, что эти деньги на самом деле предназначались для предвыборных целей, и конкретные способы использования, на которые, как было доказано, они были направлены, в изобилии показывают, что это так и понималось. Не только доказательства были полными в отношении прошлого применения денег и власти банка для предвыборных целей, но и резолюция совета директоров санкционировала продолжение того же курса в будущем.

Поскольку несомненными доказательствами было установлено, что Банк Соединенных Штатов был превращен в постоянный предвыборный механизм, мне показалось, что путь долга, которым должен следовать исполнительный орган правительства, не вызывает сомнений. Поскольку по условиям устава банка никто, кроме министра финансов, не мог изъять депозиты, мне показалось, что эти полномочия должны быть немедленно использованы, чтобы лишить эту великую корпорацию поддержки и одобрения правительства в таком использовании ее средств и таком проявлении ее власти. В этом пункте дела четко ставится вопрос о том, должны ли люди Соединенных Штатов управлять через представителей, избранных их непредвзятым голосованием, или деньги и власть великой корпорации должны тайно использоваться для влияния на их суждения и контроля над их решениями. Теперь должно быть определено, должен ли банк иметь своих кандидатов на все должности в стране, от высших до низших, или кандидаты по обе стороны политических вопросов должны выдвигаться, как и прежде, и поддерживаться обычными средствами.

В настоящее время усилия банка по контролю над общественным мнением через бедствия одних и страхи других одинаково очевидны и, если возможно, более предосудительны. Сокращая свои услуги быстрее, чем того требует любая чрезвычайная ситуация, и даже удерживая в своих хранилищах звонкую монету в почти беспрецедентном количестве, он пытается вызвать большие затруднения в одной части общества, в то время как через прессу, которая, как известно, поддерживалась его деньгами, он пытается с помощью необоснованных тревог создать панику во всех.

Это средства, с помощью которых он, по-видимому, ожидает, что сможет принудить к восстановлению депозитов и, как необходимое следствие, вырвать у Конгресса продление своего устава. Я счастлив знать, что благодаря здравому смыслу нашего народа попытка поднять панику до сих пор не удалась, и что благодаря расширенным услугам, которые смогли предоставить государственные банки, никакие общественные бедствия не последовали за усилиями банка, и нельзя сомневаться, что использование его власти и расходование его денег, а также его усилия по распространению беспочвенной тревоги будут встречены и осуждены так, как они того заслуживают. В своей собственной сфере обязанностей я чувствовал бы себя призванным фактами, которые были раскрыты, приказать выдать судебный приказ против банка с целью положить конец уставным правам, которые он так явно нарушил, если бы не то, что сам устав истечет, как только решение, вероятно, будет получено от суда последней инстанции.

Я обратил внимание Конгресса на этот предмет в своем последнем ежегодном послании и сообщил им, что меры, которые были в пределах досягаемости министра финансов, были приняты, чтобы позволить ему судить, были ли государственные депозиты в Банке Соединенных Штатов полностью в безопасности; но поскольку его единоличных полномочий могло быть недостаточно для этой цели, я рекомендовал этот предмет Конгрессу как достойный их серьезного расследования, заявляя, что, по моему мнению, расследование операций этого учреждения, охватывающее как филиалы, так и главный банк, требуется доверием, которое оказывается по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим их характер, и которые, если они правдивы, могут справедливо вызвать опасение, что они больше не являются безопасным хранилищем для государственных денег. Степень, в которой проводилось рекомендованное таким образом расследование, изложена в ваших журналах и слишком хорошо известна, чтобы требовать изложения. Такое расследование, которое было проведено, привело к отчету большинства Комитета по путям и средствам, касающемуся только определенных указанных пунктов, и завершилось резолюцией о том, что государственные депозиты могут безопасно оставаться в Банке Соединенных Штатов. Эта резолюция была принята в конце сессии голосованием большинства Палаты представителей.

Хотя я не всегда могу согласиться со взглядами на общественные интересы или обязанности его агентов, которые могут быть приняты другими ведомствами правительства или любой из его ветвей, я, тем не менее, совершенно неспособен принимать иначе, чем с самым искренним уважением, все мнения или предложения, исходящие из такого источника, и ни в отношении кого я не склонен делать это больше, чем в отношении Палаты представителей. Но из кратких взглядов, изложенных в настоящее время мною, а также из более полных, представленных министром финансов, будет видно, что изменение в депозитах, которое было приказано, было сочтено необходимым по соображениям, на которые не влияют упомянутые разбирательства и которые, если их правильно рассматривать этим Министерством, сделали его акт делом повелительного долга.

Приходя, как вы это делаете, по большей части непосредственно от народа и штатов путем выборов и обладая полной возможностью знать их настроения, нынешний Конгресс будет искренне стремиться к полному и справедливому осуществлению воли своих избирателей в отношении этого учреждения. Именно тем, от чьего имени мы все действуем, предстоит решить, находился ли исполнительный орган правительства в шагах, которые он предпринял по этому вопросу, на линии своего долга.

Сопровождающий отчет военного министра с приложенными к нему документами демонстрирует операции Военного министерства за прошедший год и состояние различных предметов, вверенных его управлению.

Из них будет видно, что Армия поддерживает характер, который она ранее приобрела в отношении эффективности и военных знаний. С момента вашей последней сессии не произошло ничего, что потребовало бы ее услуг сверх обычных рутинных обязанностей, которые на побережье и на внутренних границах возлагаются на нее в мирное время. Система, столь мудро принятая и столь долго проводимая, строительства укреплений в уязвимых точках и подготовки и сбора припасов, необходимых для военной обороны страны, и, таким образом, предусмотрительного обеспечения в мирное время средств обороны в войне, была продолжена с обычными результатами. Я рекомендую вашему вниманию различные предметы, предложенные в отчете военного министра. Их принятие способствовало бы государственной службе и улучшило бы состояние Армии.

Наши отношения с различными индейскими племенами оставались нетронутыми с момента прекращения трудностей, возникших из-за враждебной агрессии индейцев сак и фокс. Было сформировано несколько договоров об отказе от территории в пользу Соединенных Штатов и о переселении обитателей региона, назначенного для их проживания к западу от Миссисипи. Если эти договоры будут ратифицированы Сенатом, будут приняты меры для переселения почти всех племен, остающихся к востоку от этой реки, и для прекращения многих трудных и неловких вопросов, возникающих из их аномального политического состояния.

Следует надеяться, что те части двух южных племен, которые в этом случае представят единственные оставшиеся трудности, осознают необходимость эмиграции и быстро прибегнут к ней. Мои первоначальные убеждения по этому вопросу были подтверждены ходом событий в течение нескольких лет, и опыт с каждым днем добавляет им силы. То, что эти племена не могут существовать, будучи окруженными нашими поселениями и в постоянном контакте с нашими гражданами, несомненно. Они не обладают ни интеллектом, ни трудолюбием, ни моральными привычками, ни желанием совершенствоваться, которые необходимы для любого благоприятного изменения в их состоянии. Установленные посреди другой и высшей расы, и не осознавая причин своей неполноценности или не стремясь контролировать их, они неизбежно должны уступить силе обстоятельств и вскоре исчезнуть.

Такова была их судьба до сих пор, и если ее нужно предотвратить — а это так — это можно сделать только путем общего переселения за пределы нашей границы и путем реорганизации их политической системы на принципах, адаптированных к новым отношениям, в которых они будут помещены. Эксперимент, который был недавно проведен, до сих пор оказался успешным. Эмигранты в целом представлены как процветающие и довольные, страна подходит для их нужд и привычек, а основные предметы пропитания легко добываются. Когда будет получен отчет комиссаров, ныне занятых расследованием состояния и перспектив этих индейцев и разработкой плана их общения и управления, я верю, что правительство будет обладать достаточными средствами информации для урегулирования всех нерешенных вопросов, связанных с этим интересным предметом.

Операции Военно-морского флота в течение года и его нынешнее состояние полностью представлены в ежегодном отчете Министерства военно-морского флота.

Министром вносятся предложения о различных улучшениях, которые заслуживают тщательного рассмотрения и большинство из которых, если будут приняты, обещают способствовать эффективности этой важной отрасли государственной службы. Среди них — новая организация Военно-морского совета, пересмотр оплаты труда офицеров и изменение периода времени или способа внесения ежегодных ассигнований, на что я прошу вашего особого внимания.

Взгляды, которые представлены почти по каждой части наших военно-морских дел, и особенно по количеству сил и числу офицеров, а также общий курс политики, соответствующий нынешнему состоянию нашей страны для обеспечения великих и полезных целей военно-морской защиты в мирное время и надлежащей подготовки к непредвиденным обстоятельствам войны, встречают мое полное одобрение.

Из упомянутого отчета будет видно, что финансовые дела учреждения находятся в отличном состоянии, и есть надежда, что Конгресс может быть склонен оперативно принять все подходящие меры, желаемые либо для сохранения, либо для улучшения системы.

Главное почтовое ведомство продолжало, опираясь на собственные ресурсы, способствовать средствам связи между различными частями Союза с повышенной активностью. Метод, однако, в котором счета за транспортировку почты всегда велись, по-видимому, представлял несовершенный взгляд на ее расходы. Недавно было обнаружено, что с самых ранних записей Министерства ежегодные отчеты были рассчитаны так, чтобы показать сумму, значительно меньшую, чем фактические расходы, понесенные на эту услугу. Эти иллюзорные отчеты, вместе с расходами на приведение в исполнение закона последней сессии Конгресса, устанавливающего новые почтовые маршруты, и склонность со стороны главы Министерства удовлетворять желания общественности в расширении почтовых услуг, побудили его взять на себя ответственность за их улучшение сверх того, что могли бы выдержать текущие ресурсы Министерства. Как только он обнаружил несовершенство метода, он распорядился провести расследование его результатов и применил надлежащее средство для исправления зла. Ему стало необходимо отозвать некоторые из улучшений, которые он сделал, чтобы привести расходы Министерства в соответствие с его собственными ресурсами. Эти расходы были понесены для общественного блага, и общественность пользовалась их выгодой. Они теперь лишь частично приостановлены, и то там, где они могут быть прекращены с наименьшими неудобствами для страны.

Постепенное увеличение дохода от почтовых сборов оправдало самые высокие ожидания, и это дает демонстративное доказательство растущей важности и большой полезности этого Министерства. Детали представлены в сопровождающем отчете Генерального почтмейстера.

Многие бедственные происшествия, которые в последнее время произошли в той части нашего судоходства, которая осуществляется с использованием паровой энергии, заслуживают немедленного и неустанного внимания установленных властей страны. Тот факт, что число этих фатальных катастроф постоянно растет, несмотря на великие улучшения, которые повсюду делаются в используемых механизмах, и быстрые успехи, которые были сделаны в этой отрасли науки, показывает очень ясно, что они в значительной степени являются результатом преступной небрежности со стороны тех, кем управляются суда и чьей заботе и вниманию жизни и имущество наших граждан в такой степени вверены.

То, что эти бедствия могут быть значительно уменьшены, если не существенно устранены, с помощью предупредительного и карательного законодательства, представляется весьма вероятным. Настолько, следовательно, насколько предмет может рассматриваться как находящийся в конституционной компетенции Конгресса, я настойчиво рекомендую его вашему быстрому и серьезному рассмотрению.

Я также хотел бы обратить ваше внимание на взгляды, которые я ранее выражал о целесообразности внесения поправок в Конституцию в отношении способа избрания Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Рассматривая это как все важное для будущего спокойствия и гармонии народа, чтобы любое промежуточное агентство в избрании этих должностных лиц было удалено и чтобы их право на избрание было ограничено одним сроком либо в четыре, либо в шесть лет, я не могу слишком настойчиво приглашать ваше рассмотрение этого предмета.

Уверенный, что ваши обсуждения по всем темам общего интереса, к которым я обратился, и таким другим, которые ваше более обширное знание нужд нашей любимой страны может подсказать, могут быть увенчаны успехом, я предлагаю вам в заключение сотрудничество, которое может быть в моих силах предоставить им.

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 1, 1834

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Выполняя свой долг при открытии вашей нынешней сессии, мне приятно поздравить вас снова с процветающим состоянием нашей любимой страны. Божественное Провидение благоприятствовало нам общим здоровьем, богатыми наградами в полях сельского хозяйства и в каждой отрасли труда, и миром для культивирования и расширения различных ресурсов, которые используют добродетель и предприимчивость наших граждан. Давайте верить, что при обозрении сцены, столь лестной для наших свободных институтов, наши совместные обсуждения по их сохранению могут быть увенчаны успехом.

Наши внешние отношения продолжают, за немногими исключениями, поддерживать благоприятный аспект, который они имели в моем последнем ежегодном послании, и обещают расширить те преимущества, которые принципы, регулирующие наше общение с другими нациями, столь хорошо рассчитаны обеспечить.

Вопрос о нашей северо-восточной границе все еще находится на рассмотрении с Великобританией, и предложение, сделанное в соответствии с резолюцией Сената об установлении линии согласно договору 1783 года, не было принято этим правительством. Полагая, что с обеих сторон чувствуется всякое расположение урегулировать этот запутанный вопрос к удовлетворению всех сторон, заинтересованных в нем, надежда все еще питается, что это может быть осуществлено на основе этого предложения.

С правительствами Австрии, России, Пруссии, Голландии, Швеции и Дании существует наилучшее взаимопонимание. Торговля со всеми поощряется и защищается взаимной доброй волей под санкцией либеральных конвенционных или правовых положений.

Посреди своих внутренних трудностей Королева Испании ратифицировала конвенцию о выплате претензий наших граждан, возникших после 1819 года. Она находится в процессе исполнения с ее стороны, и копия ее сейчас представлена вам для такого законодательства, которое может быть найдено необходимым, чтобы позволить заинтересованным лицам извлечь из нее выгоду.

Уступая силе обстоятельств и мудрым советам времени и опыта, эта держава наконец решила больше не занимать неестественную позицию, в которой она стояла по отношению к новым правительствам, установленным в этом полушарии. Я имею большое удовлетворение сообщить вам, что в подготовке пути для восстановления гармонии между теми, кто произошел от одних и тех же предков, кто связан общими интересами, исповедует одну и ту же религию и говорит на одном и том же языке, Соединенные Штаты активно способствовали. Наши усилия по осуществлению этого доброго дела будут продолжены, пока они считаются полезными для сторон, а наша полная бескорыстность продолжает чувствоваться и пониматься. Акт Конгресса о противодействии дискриминационным пошлинам в ущерб нашему судоходству, взимаемым на Кубе и Пуэрто-Рико, был передан министру Соединенных Штатов в Мадриде для сообщения правительству Королевы. Никаких сведений о его получении еще не достигло Государственного департамента. Если нынешнее состояние страны позволит правительству провести тщательное и расширенное рассмотрение истинных интересов этих важных частей его владений, нет сомнений, что их будущее общение с Соединенными Штатами будет поставлено на более справедливую и либеральную основу.

Архивы Флориды еще не были отобраны и доставлены. Недавние приказы были отправлены агенту Соединенных Штатов в Гаване вернуться со всем, что он может получить, чтобы они могли быть в Вашингтоне до сессии Верховного суда, для использования в правовых вопросах, там находящихся на рассмотрении, в которых правительство является стороной.

Внутреннее спокойствие счастливо восстановлено в Португалии. Отвлеченное состояние страны сделало неизбежной отсрочку окончательной выплаты справедливых претензий наших граждан. Наши дипломатические отношения будут скоро возобновлены, и долгосрочная дружба с этой державой дает сильнейшую гарантию того, что причитающийся остаток получит оперативное внимание.

Первый взнос, причитающийся по конвенции о возмещении с Королем Обеих Сицилий, был надлежащим образом получен, и было сделано предложение погасить все путем оперативной выплаты — предложение, которое я не счел себя уполномоченным принять, так как предоставленное возмещение является исключительной собственностью отдельных граждан Соединенных Штатов. Первоначальное урегулирование наших претензий и беспокойство, проявленное для немедленного выполнения условий, сделанных для выплаты их, весьма почетны для правительства Обеих Сицилий. Когда вспоминается, что они были результатом несправедливости навязчивой державы, временно доминирующей на его территории, отвращение к признанию и оплате чего было бы ни неестественным, ни неожиданным, обстоятельства не могут не возвысить его характер за справедливость и добросовестность в глазах всех наций.

Договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Бельгией, доведенный до вашего сведения в моем последнем ежегодном послании как одобренный Сенатом, но ратификации которого не были обменены из-за задержки в его получении в Брюсселе и последующего отсутствия бельгийского министра иностранных дел, был после зрелого обсуждения окончательно дезавуирован этим правительством как несовместимый с полномочиями и инструкциями, данными их министру, который вел переговоры. Этот дезавуирование было совершенно неожиданным, так как либеральные принципы, воплощенные в конвенции и составляющие основу возражений против нее, были совершенно удовлетворительны для бельгийского представителя и предполагались не только в пределах предоставленных полномочий, но и прямо соответствующими инструкциям, данным ему. Предложение, еще не принятое, было сделано Бельгией возобновить переговоры о договоре, менее либеральном в своих положениях по вопросам общего морского права.

Наши недавно установленные отношения с Блистательной Портой обещают быть полезными для нашей торговли и во всех отношениях удовлетворительными для этого Правительства. Наши сношения с варварскими государствами продолжаются без существенных изменений, за исключением того, что нынешнее политическое положение Алжира побудило меня прекратить там пребывание консула, получающего жалованье, и заменить его обычным консульством, которое останется таковым до тех пор, пока эта территория будет находиться во владении Франции. Наш первый договор с одной из этих держав, Императором Марокко, был заключен в 1786 году и был ограничен сроком в пятьдесят лет. Этот период почти истек. Я приму меры к его возобновлению с тем большим удовлетворением, что его условия справедливы и либеральны и были добросовестно выполнены с обеих сторон к взаимной выгоде.

Внутренние раздоры слишком часто омрачали процветание, прерывали торговлю и отвлекали правительства большинства стран этого полушария, отделившихся от Испании. Когда твердое и постоянное взаимопонимание с метрополией приведет к формальному признанию их независимости и идея опасности с той стороны больше не будет приниматься во внимание, друзья свободы будут ожидать, что эти страны, столь облагодетельствованные природой, будут отличаться своей любовью к справедливости и преданностью тем мирным искусствам, усердное развитие которых приносит честь народам и придает ценность человеческой жизни.

Тем временем я с уверенностью надеюсь, что опасения относительно того, что некоторые жители этих изобильных регионов могут поддаться искушению в момент недостойного недоверия к собственной способности наслаждаться свободой и совершить слишком распространенную ошибку, купив нынешний покой ценой предоставления некоторым излюбленным лидерам рокового дара безответственной власти, не оправдаются. Со всеми этими правительствами, как и с правительством Бразилии, в течение текущего года не произошло никаких неожиданных изменений в наших отношениях.

Со стороны граждан Соединенных Штатов часто возникали поводы для справедливых жалоб, иногда из-за неправомерных действий установленных подчиненных властей в приморских регионах, а иногда из-за действий лидеров или сторонников тех, кто ведет вооруженную борьбу против установленных правительств. Во всех случаях представления были или будут сделаны, и как только их политические дела придут в устойчивое состояние, ожидается, что наши дружественные протесты будут сопровождаться надлежащим возмещением ущерба.

Правительство Мексики в декабре прошлого года объявило о назначении со своей стороны комиссаров и землемера для проведения совместно с нашими специалистами пограничной линии между ее территориями и Соединенными Штатами и извинилось за задержку по причинам, которые были предвидены — из-за преобладания гражданской войны. Поскольку комиссары и землемеры не встретились в срок, предусмотренный договором, потребовалось новое соглашение, и нашему поверенному в делах в январе 1833 года было поручено договориться в Мексике о дополнительной статье к ранее существовавшему договору. Это поручение было принято к исполнению, и трудностей в достижении этой цели не ожидалось. Согласно только что полученной информации, эта дополнительная статья к договору будет получена и передана в нашу страну, как только она получит ратификацию мексиканского Конгресса.

Воссоединение трех государств — Новой Гранады, Венесуэлы и Эквадора, образующих Республику Колумбия, с каждым днем кажется все более невероятным. Насколько известно, комиссары первых двух стран в настоящее время ведут переговоры о справедливом разделе обязательств, принятых ими, когда они были объединены под властью одного правительства. Полагают, что гражданская война в Эквадоре помешала даже назначению комиссара с его стороны.

Я предлагаю в ближайшее время представить в надлежащей форме назначение дипломатического агента в Венесуэлу, поскольку важность торговли этой страны для Соединенных Штатов и крупные претензии наших граждан к правительству, возникшие до и после раздела Колумбии, делают, по моему суждению, невозможным дальнейшее откладывание этого шага.

Наши представители в Центральной Америке, Перу и Бразилии либо уже находятся на своих постах, либо направляются к ним.

От Аргентинской Республики, от которой ожидали прибытия посланника к этому Правительству, ничего нового не поступало. По случаю отъезда нового консула в Буэнос-Айрес была использована возможность напомнить тому правительству, что его давно ожидаемый посланник, о назначении которого нам было известно, так и не прибыл.

На меня возлагается неприятная обязанность сообщить вам, что эта мирная и весьма отрадная картина наших внешних отношений в настоящее время не включает отношения с Францией. Невозможно, чтобы какое-либо правительство и народ могли более искренне желать установления справедливых и дружественных отношений с другой нацией, чем народ Соединенных Штатов со своим давним союзником и другом. Это расположение основано как на самых благодарных и почетных воспоминаниях, связанных с нашей борьбой за независимость, так и на твердом убеждении, что оно соответствует истинной политике обеих сторон. Поэтому народ Соединенных Штатов не мог бы без глубочайшего сожаления видеть даже временное прерывание дружественных отношений между двумя странами — сожаление, которое, я уверен, значительно усилилось бы, если бы нашлись какие-либо разумные основания приписывать такой результат какому-либо действию или бездействию с нашей стороны. Поэтому я испытываю величайшее удовлетворение, имея возможность заверить вас, что весь курс этого Правительства характеризовался духом столь примирительным и терпимым, что невозможно поставить под сомнение нашу справедливость и умеренность, каковы бы ни были последствия дальнейшего упорства со стороны французского Правительства в его уклонении от удовлетворения признанных претензий наших граждан.

История накопленных и неспровоцированных агрессий против нашей торговли, совершенных по распоряжению существующих правительств Франции в период между 1800 и 1817 годами, стала слишком болезненно знакомой американцам, чтобы делать ее повторение необходимым или желательным. Здесь достаточно заметить, что в течение многих лет едва ли была хоть одна администрация французского Правительства, которая не признавала бы в значительной степени справедливость и законность претензий наших граждан на возмещение ущерба, и все же почти четверть века была потрачена на безрезультатные переговоры по обеспечению этого.

Глубоко осознавая пагубные последствия, вытекающие из такого положения дел для интересов и характера обеих наций, я счел одной из своих первых обязанностей предпринять еще одну попытку убедить Францию в том, что справедливое и либеральное урегулирование наших претензий столь же необходимо для ее собственной чести, сколь и для их неоспоримой законности. Переговоры с этой целью были начаты с прежним правительством Франции и велись с таким успехом, что не оставалось разумных оснований сомневаться в том, что урегулирование столь же либерального характера, как то, что было достигнуто впоследствии, было бы осуществлено, если бы не произошла революция, прервавшая переговоры. Дискуссии были возобновлены с нынешним Правительством, и результат показал, что мы не ошиблись, полагая, что событие, благодаря которому два правительства стали гораздо ближе друг к другу в своих политических принципах и благодаря которому мотивы для наиболее либеральных и дружественных отношений значительно умножились, не могло оказать иного, кроме как благотворного влияния на переговоры.

После самого тщательного и всестороннего рассмотрения всего предмета 4 июля 1831 года в Париже был заключен и подписан договор между двумя правительствами, в котором было оговорено, что «французское Правительство, чтобы освободиться от всех претензий, предъявленных к нему гражданами Соединенных Штатов за незаконные захваты, аресты, секвестры, конфискации или уничтожение их судов, грузов или иного имущества, обязуется выплатить сумму в 25 000 000 франков Соединенным Штатам, которые распределят ее между имеющими на то право лицами в порядке и согласно правилам, которые они определят»; также было оговорено со стороны французского Правительства, что эти 25 000 000 франков должны быть выплачены в Париже шестью ежегодными платежами по 4 166 666 франков и 66 сантимов каждый в руки такого лица или лиц, «которые будут уполномочены Правительством Соединенных Штатов на их получение», причем первый платеж должен быть произведен «по истечении одного года, следующего за обменом ратификационными грамотами этой конвенции, а остальные — через последовательные интервалы в один год, один за другим, пока вся сумма не будет выплачена. К сумме каждого из указанных платежей должны быть добавлены проценты в размере 4% годовых, как и к другим платежам, остающимся к тому времени невыплаченными, причем указанные проценты должны исчисляться со дня обмена настоящей конвенцией».

Со стороны Соединенных Штатов также было оговорено, с целью полного освобождения от всех претензий, предъявленных Францией от имени ее граждан, что сумма в 1 500 000 франков должна быть выплачена Правительству Франции шестью ежегодными платежами, которые должны вычитаться из ежегодных сумм, которые Франция согласилась выплатить, причем проценты на них должны исчисляться таким же образом со дня обмена ратификационными грамотами. В дополнение к этому условию, важные преимущества были обеспечены для Франции следующей статьей, а именно: вина Франции, начиная с момента обмена ратификационными грамотами настоящих конвенций, должны допускаться к потреблению в Штатах Союза по пошлинам, которые не должны превышать следующие ставки за галлон (в том виде, как он используется в настоящее время для вин в Соединенных Штатах), а именно: шесть центов за красные вина в бочках; десять центов за белые вина в бочках и 22 цента за вина всех сортов в бутылках. Пропорции, существующие между пошлинами на французские вина, таким образом сниженными, и общими ставками тарифа, вступившего в силу 1 января 1829 года, должны сохраняться в случае, если Правительство Соединенных Штатов сочтет целесообразным уменьшить эти общие ставки в новом тарифе.

В счет этого условия, которое будет обязательным для Соединенных Штатов в течение десяти лет, французское Правительство отказывается от претензий, которые оно сформулировало в отношении 8-й статьи договора об уступке Луизианы. Более того, оно обязуется установить на длинноволокнистый хлопок Соединенных Штатов, который после обмена ратификационными грамотами настоящей конвенции будет доставляться непосредственно оттуда во Францию судами Соединенных Штатов или французскими судами, такие же пошлины, как и на коротковолокнистый хлопок. Этот договор был надлежащим образом ратифицирован в порядке, предписанном конституциями обеих стран, и ратификация была обменена в городе Вашингтоне 2 февраля 1832 года. Ввиду его коммерческих условий, пять дней спустя он был представлен на рассмотрение Конгресса Соединенных Штатов, который приступил к принятию законов, благоприятных для торговли Франции, необходимых для его полного исполнения, и Франция с того периода до настоящего времени пользуется без ограничений ценными привилегиями, которые были таким образом ей обеспечены.

Поскольку доверие французской нации было таким образом торжественно дано через ее конституционный орган для ликвидации и окончательной выплаты давно отложенных претензий наших граждан, а также для урегулирования других пунктов, приносящих большую взаимную выгоду обеим странам, а Соединенные Штаты, с верностью и оперативностью, которыми, я надеюсь, их поведение будет всегда характеризоваться, сделали все необходимое для полного и добросовестного исполнения договора со своей стороны, рассчитывали на столь же совершенную верность и оперативность со стороны французского Правительства. В этом разумном ожидании мы, с сожалением сообщаю вам, были полностью разочарованы. Никаких законодательных мер не было принято Францией для исполнения договора, ни в том, что касается подлежащего выплате возмещения, ни в отношении коммерческих выгод, которые должны быть обеспечены Соединенным Штатам, и отношения между Соединенными Штатами и этой державой вследствие этого оказались в ситуации, угрожающей прервать доброе согласие, которое так долго и так счастливо существовало между двумя нациями.

Французское Правительство не только проявило нежелание выполнять условия, которые оно столь торжественно заключило с Соединенными Штатами, но его упущения были отмечены обстоятельствами, которые, по-видимому, оставляют нас без удовлетворительных доказательств того, что такое исполнение обязательно произойдет в будущем. Извещение об обмене ратификационными грамотами достигло Парижа до 8 апреля 1832 года. Французские Палаты тогда заседали и продолжали работу до 21 апреля 1832 года, и хотя один платеж возмещения подлежал выплате 2 февраля 1833 года, через год после обмена ратификационными грамотами, никакого обращения в Палаты за необходимыми ассигнованиями не было сделано, и вследствие того, что ассигнований тогда не было сделано, тратта Правительства Соединенных Штатов на этот платеж была отклонена министром финансов, и Соединенные Штаты тем самым оказались вовлечены в большие споры.

Следующая сессия Палат началась 19 ноября 1832 года и продолжалась до 25 апреля 1833 года. Несмотря на то, что упущение с выплатой первого платежа стало предметом нашего серьезного протеста, договор с Соединенными Штатами и законопроект об ассигновании необходимых средств для его исполнения не были представлены в Палату депутатов до 6 апреля 1833 года, почти через пять месяцев после ее созыва и всего за девятнадцать дней до окончания сессии. Законопроект был прочитан и передан в комитет, но дальнейших действий по нему не последовало.

Следующая сессия Палат началась 26 апреля 1833 года и продолжалась до 26 июня 1833 года. Новый законопроект был внесен 11 июня 1833 года, но ничего существенного в отношении него в течение сессии сделано не было.

В апреле 1834 года, почти через три года после подписания договора, было получено окончательное решение французских Палат по законопроекту об исполнении договора, которое привело к отказу в необходимых ассигнованиях. Заявленные основания, по которым законопроект был отклонен, можно найти в опубликованных дебатах этого органа, и никакие мои замечания не могут потребоваться, чтобы убедить Конгресс в их полной недостаточности. Хотя общая сумма претензий наших граждан, вероятно, больше, чем та, что будет в конечном итоге допущена комиссарами, тем не менее, достаточно показано, чтобы сделать абсолютно уверенным, что возмещение значительно меньше фактической суммы наших справедливых претензий, независимо от вопроса об убытках и процентах за задержку. То, что урегулирование в этом отношении предполагало жертву, было хорошо известно в то время — жертва, на которую охотно пошли различные ветви Федерального правительства, чьи действия по договору требовались из искреннего желания избежать дальнейших столкновений по этому старому и тревожному вопросу и в уверенном ожидании, что общие отношения между двумя странами благодаря этому улучшатся.

Отказ проголосовать за ассигнование, известие о котором было получено от нашего посланника в Париже около 15 мая 1834 года, можно было бы считать окончательным решением французского Правительства не выполнять условия договора, и это оправдало бы немедленное сообщение фактов Конгрессу с рекомендацией таких окончательных мер, которые интересы и честь Соединенных Штатов могли бы потребовать. Но вместе с известием об отказе Палат сделать ассигнование были переданы сожаления Короля и заявление о том, что национальное судно должно быть немедленно отправлено с инструкциями французскому посланнику дать самые полные объяснения прошлого и самые твердые заверения на будущее. После долгого перехода обещанное посыльное судно прибыло.

Обязательства, данные французским посланником при получении своих инструкций, состояли в том, что как можно скорее после выборов новых членов, насколько позволит хартия, законодательные Палаты Франции должны быть созваны и предложение об ассигновании представлено им; что все конституционные полномочия Короля и его кабинета должны быть приложены для достижения цели, и что результат должен быть известен достаточно рано, чтобы быть сообщенным Конгрессу в начале текущей сессии. Полагаясь на эти обязательства и не сомневаясь, что признанная справедливость наших претензий, обещанные усилия Короля и его кабинета и, прежде всего, то священное уважение к национальной чести и достоинству, которыми так отличался французский характер, обеспечат скорейшее исполнение договора во всех его частях, я не счел необходимым привлекать внимание Конгресса к этому предмету на последней сессии.

С сожалением должен сказать, что обязательства, данные через посланника Франции, не были выполнены. Новые Палаты собрались 31 июля 1834 года, и хотя предмет выполнения договоров упоминался в тронной речи, ни Королем, ни его кабинетом не было предпринято попыток добиться ассигнования для его исполнения. Причины, приведенные для этого упущения, хотя их можно было бы считать достаточными в обычном случае, не согласуются с ожиданиями, основанными на данных здесь заверениях, ибо нет никаких конституционных препятствий для начала законодательной деятельности на первом заседании Палат. Этот пункт, однако, можно было бы упустить из виду, если бы Палаты, вместо того чтобы быть созванными на столь ранний день, чтобы результат их обсуждений мог быть сообщен мне до заседания Конгресса, не были отложены до 29 декабря 1834 года — срок столь поздний, что их решение едва ли может быть доведено до сведения нынешнего Конгресса до его роспуска. Чтобы избежать этой задержки, наш посланник в Париже, в силу заверения, данного французским посланником в Соединенных Штатах, настоятельно настаивал на созыве Палат в более ранний срок, но без успеха. Следует, однако, заметить, что этот отказ сопровождался самыми положительными заверениями со стороны исполнительной власти Франции о ее намерении настаивать на ассигновании на предстоящей сессии Палат.

Исполнительная ветвь этого Правительства, в сложившихся обстоятельствах, исчерпала все полномочия по этому вопросу, которыми она наделена и которые, как она имела основания полагать, могли быть с пользой применены.

Идея смириться с отказом исполнить договор, я уверен, ни на мгновение не будет допущена ни одной ветвью этого Правительства, и дальнейшие переговоры по этому вопросу в равной степени исключены.

Если будет угодно Конгрессу дождаться дальнейших действий французских Палат, то дальнейшее рассмотрение этого вопроса на этой сессии, вероятно, не потребуется. Но если из-за первоначальной задержки с запросом об ассигновании, из-за отказа Палат предоставить его, когда он был запрошен, из-за упущения с внесением вопроса на рассмотрение Палат на их последней сессии, из-за того факта, что, включая ту сессию, было пять различных случаев, когда ассигнование могло быть сделано, и из-за задержки с созывом Палат до нескольких недель после заседания Конгресса, когда было хорошо известно, что сообщение всего вопроса Конгрессу на последней сессии было предотвращено заверениями, что он будет решен до его нынешнего заседания, вы почувствуете себя вынужденными усомниться, намерено ли французское Правительство во всех своих ветвях исполнить договор, и сочтете, что такие меры, которые, как может показаться, требуются случаем, должны быть теперь приняты, возникает важный вопрос, что это должны быть за меры.

Наши институты по своей сути миролюбивы. Мир и дружественные отношения со всеми нациями являются таким же желанием нашего Правительства, как и интересом нашего народа. Но эти цели не могут быть постоянно обеспечены путем отказа от прав наших граждан или допущения того, чтобы торжественные договоры об их возмещении в случаях вопиющей несправедливости были аннулированы или отложены в сторону.

Власть Конгресса, несомненно, может серьезно повлиять на сельскохозяйственные и производственные интересы Франции путем принятия законов, касающихся ее торговли с Соединенными Штатами. Ее продукты, промышленные товары и тоннаж могут быть обложены высокими пошлинами в наших портах, или все коммерческие отношения с ней могут быть приостановлены. Но существуют веские и, на мой взгляд, решающие возражения против такого способа действий.

Мы не можем затруднить или прекратить торговлю Франции, не затруднив или не прекратив в то же время в некоторой степени нашу собственную торговлю. Ущерб от такой войны должен пасть, хотя и неравномерно, на наших собственных граждан и не может не ослабить средства Правительства и не ослабить то единое чувство в поддержку прав и чести нации, которое должно теперь пронизывать каждую грудь. Также не исключено, что такой курс законодательства вновь внесет в наши национальные советы те тревожные вопросы в отношении тарифа пошлин, которые были так недавно улажены. Кроме того, каждой мерой, принятой Правительством Соединенных Штатов с целью нанесения ущерба Франции, ясное восприятие права, которое побудит наш собственный народ, а также правителей и народы всех других наций, даже самой Франции, признать нашу ссору справедливой, будет затуманено, и поддержка, оказанная нам в конечном итоге прибегания к более решительным мерам, будет более ограниченной и двусмысленной.

Существует только один спорный пункт, и по нему весь цивилизованный мир должен признать Францию неправой. Мы настаиваем на том, чтобы она выплатила нам сумму денег, которую она признала причитающейся, и относительно справедливости этого требования среди человечества может быть только одно мнение. Истинная политика, по-видимому, диктует, чтобы спорный вопрос оставался таким образом свободным от обременений и чтобы не давалось ни малейшего предлога Франции упорствовать в своем отказе произвести платеж какими-либо действиями с нашей стороны, затрагивающими интересы ее народа. Вопрос должен быть оставлен, как он есть сейчас, в таком положении, чтобы, когда Франция выполнит свои договорные обязательства, всякий спор был прекращен.

Я убежден, что Соединенные Штаты должны настаивать на скорейшем исполнении договора, а в случае отказа или дальнейшей задержки взять возмещение в свои руки. После задержки со стороны Франции в четверть века в признании этих претензий договором, нельзя терпеть, чтобы еще четверть века была потрачена на переговоры о выплате. Законы наций предусматривают средство для таких случаев. Это хорошо установленный принцип международного кодекса, что когда одна нация должна другой ликвидированный долг, который она отказывается или пренебрегает выплатить, пострадавшая сторона может захватить имущество, принадлежащее другой, ее гражданам или подданным, достаточное для выплаты долга, не давая справедливого повода для войны. К этому средству неоднократно прибегали, и недавно сама Франция в отношении Португалии при обстоятельствах менее бесспорных.

Время, в которое следует прибегнуть к этому или любому другому способу возмещения, является пунктом, который должен быть решен Конгрессом. Если ассигнование не будет сделано французскими Палатами на их следующей сессии, можно справедливо заключить, что Правительство Франции окончательно решило пренебречь своим собственным торжественным обязательством и отказаться выплатить признанный долг. В этом случае каждый день задержки с нашей стороны будет пятном на нашей национальной чести, а также отказом в правосудии нашим пострадавшим гражданам. Оперативные меры, когда отказ Франции будет полным, будут не только наиболее почетными и справедливыми, но и окажут наилучшее влияние на наш национальный характер.

Поскольку Франция, в нарушение обязательств, данных через ее посланника здесь, откладывала свои окончательные действия так долго, что ее решение, вероятно, не будет известно вовремя, чтобы быть сообщенным этому Конгрессу, я рекомендую принять закон, разрешающий репрессалии в отношении французского имущества в случае, если на предстоящей сессии французских Палат не будет сделано распоряжение о выплате долга. Ее гордость и сила слишком хорошо известны, чтобы ожидать чего-либо от ее страхов, и исключают необходимость заявления о том, что нами не замышляется ничего, что носило бы характер запугивания. Она должна рассматривать это лишь как доказательство непреклонной решимости Соединенных Штатов настаивать на своих правах.

Это Правительство, делая только то, что оно само признало справедливым, сможет избавить Соединенные Штаты от необходимости брать возмещение в свои руки и спасти имущество французских граждан от того захвата и секвестра, которые американские граждане так долго терпели без возмездия или возмещения. Если она продолжит отказываться от этого акта признанной справедливости и, в нарушение закона наций, сделает репрессалии с нашей стороны поводом для враждебных действий против Соединенных Штатов, она лишь добавит насилие к несправедливости и не сможет не подвергнуть себя справедливому осуждению цивилизованных наций и возмездному суду Небес.

Столкновение с Францией тем более прискорбно из-за положения, которое она занимает в Европе в отношении либеральных институтов, но в поддержании наших национальных прав и чести все правительства для нас одинаковы. Если из-за столкновения с Францией в случае, где она явно неправа, продвижение либеральных принципов будет затруднено, ответственность за этот результат, как и за любой другой, ляжет на ее собственную голову.

Представив эти соображения, Конгрессу предстоит решить, будет ли он после всего произошедшего по-прежнему ожидать дальнейших действий французских Палат или теперь примет такие временные меры, которые он сочтет необходимыми и наиболее приспособленными для защиты прав и поддержания чести страны. Каким бы ни было это решение, оно будет добросовестно исполнено Исполнительной властью, насколько он уполномочен это делать.

Согласно оценке Министерства финансов, доход, поступающий из всех источников в течение текущего года, составит 20 624 717 долларов, что вместе с остатком, имевшимся в Казначействе на 1 января 1834 года в размере 11 702 905 долларов, дает совокупную сумму в 32 327 623 доллара. Общие расходы в течение года по всем объектам, включая государственный долг, оцениваются в 25 591 390 долларов, что оставит остаток в Казначействе на 1 января 1835 года в размере 6 736 232 долларов. В этот остаток, однако, будет включено около 1 150 000 долларов того, что ранее сообщалось Министерством как неэффективное.

Из прежних ассигнований, по оценкам, останется неизрасходованным к концу года 8 002 925 долларов, и из этой суммы не потребуется более 5 141 964 долларов для выполнения целей всех текущих ассигнований. Таким образом, оказывается, что после удовлетворения всех этих ассигнований и после погашения последнего пункта нашего государственного долга, что будет сделано 1 января 1835 года, в Казначействе останется неизрасходованным эффективный остаток в размере около 440 000 долларов. То, что таковым является аспект наших финансов, весьма лестно для трудолюбия и предприимчивости нашего населения и предвещает богатство и процветание, которые ожидают будущего развития их растущих ресурсов. Однако не считается благоразумным рекомендовать какие-либо изменения в настоящее время в наших ставках пошлин, поскольку эффект постепенного снижения, происходящего сейчас во многих из них, недостаточно проверен, чтобы направлять нас в определении точной суммы дохода, которую они принесут.

Свободное от государственного долга, в мире со всем миром и не имеющее сложных интересов, которые нужно учитывать в наших сношениях с иностранными державами, настоящее время можно приветствовать как эпоху в нашей истории, наиболее благоприятную для установления тех принципов в нашей внутренней политике, которые будут наилучшим образом рассчитаны на то, чтобы придать стабильность нашей Республике и обеспечить блага свободы нашим гражданам.

Среди этих принципов, исходя из нашего прошлого опыта, нельзя сомневаться, что простота в характере Федерального правительства и строгая экономия в его управлении должны рассматриваться как фундаментальные и священные. Все должны осознавать, что существование государственного долга, делая налогообложение необходимым для его погашения, увеличило трудности, которые неотделимы от любого осуществления налоговой власти, и что оно было в этом отношении отдаленным агентом в порождении тех тревожных вопросов, которые выросли из дискуссий, касающихся тарифа. Если такова была тенденция долга, возникшего при приобретении и поддержании наших национальных прав и свобод, обязательства по которому все части Союза охотно признавали, то должно быть очевидно, что все, что рассчитано на увеличение бремени Правительства без необходимости, должно быть фатальным для всех наших надежд на сохранение его истинного характера.

Поэтому, пока мы поздравляем себя с погашением национального долга и процветающим состоянием наших финансов, давайте не будем поддаваться искушению отойти от тех здравых максим государственной политики, которые предписывают справедливую адаптацию доходов к расходам, совместимым со строгой экономией и полным воздержанием от всех тем законодательства, которые не входят явно в конституционные полномочия Правительства и не продиктованы потребностями страны. При правильном рассмотрении в рамках такой политики каждое уменьшение государственных бремени, возникающих из налогообложения, дает индивидуальной предприимчивости увеличенную силу и предоставляет всем членам нашей счастливой Конфедерации новые мотивы для патриотической привязанности и поддержки. Но прежде всего, его наиболее важный эффект будет найден в его влиянии на характер Правительства путем ограничения его действий теми объектами, которые наверняка обеспечат ему привязанность и поддержку наших сограждан.

Обстоятельства делают моим долгом привлечь внимание Конгресса к Банку Соединенных Штатов. Созданный для удобства Правительства, этот институт стал бичом народа. Его вмешательство с целью отсрочки выплаты части государственного долга, чтобы он мог удержать государственные деньги, ассигнованные для этой цели, для укрепления себя в политической борьбе, чрезвычайное расширение и сокращение его услуг обществу, его коррумпированные и партийные займы, его исключение государственных директоров из знания о его наиболее важных разбирательствах, неограниченные полномочия, предоставленные президенту на расходование его средств на наем писателей и обеспечение выполнения печати, и использование, сделанное из этих полномочий, удержание пенсионных денег и книг после выбора новых агентов, необоснованная претензия на крупные убытки вследствие протеста векселя, выданного на французское Правительство, были через различные каналы представлены Конгрессу.

Сразу после окончания последней сессии банк через своего президента объявил о своей способности и готовности отказаться от системы беспрецедентного сокращения и прерывания внутренних обменов, которую он практиковал с 1 августа 1833 года по 30 июня 1834 года, и расширить свои услуги обществу. Основания, принятые в этом объявлении, сводились к признанию того, что сокращение, в той степени, в какой оно проводилось, не было необходимо для безопасности банка и продолжалось лишь для того, чтобы побудить Конгресс удовлетворить просьбу банка в его меморандуме относительно удаления депозитов и дать ему новую хартию. Они были, по сути, признанием того, что все реальные бедствия, которые индивидуумы и страна терпели в течение предыдущих шести или восьми месяцев, были ненужно произведены им с целью воздействия через страдания народа на законодательные действия Конгресса.

Предметом поздравления является то, что Конгресс и страна имели добродетель и твердость вынести это наказание, что энергия нашего народа вскоре нашла облегчение от этой беспричинной тирании в огромных ввозах драгоценных металлов почти из каждой части мира, и что в конце этого огромного усилия по контролю над нашим Правительством банк обнаружил себя бессильным и более не способным ссужать свои излишки средств. Общество научилось управлять своими делами без его помощи, и торговля уже нашла новые вспомогательные средства, так что 1 октября 1834 года было представлено чрезвычайное зрелище национального банка, более половины капитала которого либо лежало непроизводительно в его хранилищах, либо в руках иностранных банкиров.

К ненужным бедствиям, навлеченным на страну во время последней сессии Конгресса, с тех пор добавился открытый захват дивидендов по государственным акциям на сумму 170 041 доллар под предлогом выплаты убытков, издержек и процентов по опротестованному французскому векселю. Эта сумма составляла часть оценочных доходов за 1834 год, на которых основывались ассигнования, сделанные Конгрессом. Можно было бы так же ожидать, что наши сборщики захватят таможенные пошлины или получатели наших земельных офисов — деньги, возникающие от продажи государственных земель под предлогом претензий к Соединенным Штатам, как и то, что банк удержит дивиденды. Действительно, если будет установлен принцип, что любой, кто пожелает выдвинуть претензию к Соединенным Штатам, может без полномочий закона захватить государственную собственность или деньги, где бы он ни смог их найти, чтобы выплатить такую претензию, не останется никакой уверенности в том, что наш доход достигнет Казначейства или что он будет применен после ассигнования на цели, указанные в законе.

Плательщики нашей Армии и казначеи нашего Флота могут под подобными предлогами применять для собственного использования деньги, ассигнованные для приведения в действие государственной силы, и во время войны оставить страну без защиты. Эта мера, к которой прибег банк, является дезорганизующей и революционной, и если бы к ней обычно прибегали частные граждане в подобных случаях, она наполнила бы землю анархией и насилием.

Существует конституционное положение: «никакие деньги не должны изыматься из Казначейства, кроме как вследствие ассигнований, сделанных законом». Очевидная цель этого положения — предотвратить расходование государственных денег на любую цель, какая бы то ни была, которая не была бы сначала одобрена представителями народа и Штатов, собравшимися в Конгрессе. Оно наделяет правом объявлять, на какие цели должны расходоваться государственные деньги, законодательную ветвь Правительства, исключая исполнительную и судебную, и не входит в конституционные полномочия ни одной из этих ветвей выплачивать их без закона или санкционировать их выплату.

Согласно этому ясному конституционному положению, претензия банка никогда не может быть выплачена без ассигнования актом Конгресса. Но банк никогда не просил об ассигновании. Он пытается победить положение Конституции и получить выплату без акта Конгресса. Вместо того чтобы ожидать ассигнования, принятого обеими Палатами и одобренного Президентом, он делает ассигнование для себя и приглашает апелляцию к судебной власти, чтобы санкционировать его. То, что деньги технически не были выплачены в Казначейство, не влияет на принцип, который предполагалось установить Конституцией.

Исполнительная и судебная власти имеют так же мало права ассигновывать и расходовать государственные деньги без полномочий закона до того, как они будут зачислены на счет Казначейства, как и забирать их из Казначейства. В годовом отчете Министра финансов, в его переписке с президентом банка и мнениях Генерального прокурора, сопровождающих его, вы найдете дальнейшее рассмотрение претензий банка и курса, который он проводил.

Кажется должным для безопасности средств народа, остающихся в этом банке, и для чести американского народа, чтобы были приняты меры к отделению Правительства полностью от института, столь вредного для общественного процветания и столь пренебрежительного к Конституции и законам. Переводя государственные депозиты, назначая других пенсионных агентов, насколько это было в его силах, приказывая прекратить прием банковских чеков в уплату государственных сборов после 1 января 1834 года, Исполнительная власть применила всю свою законную власть, чтобы разорвать связь между Правительством и этой вероломной корпорацией.

Произвол этого института налагает на конституционных функционеров этого Правительства обязанности самого серьезного и императивного характера — обязанности, которых они не могут избежать и от которых, я надеюсь, не будет склонности ни у кого из них уклоняться. Мое собственное ощущение их наиболее ясно, как и моя готовность выполнить те, которые могут по праву пасть на меня. Продолжать любые деловые отношения с Банком Соединенных Штатов, которых можно избежать без нарушения национальной чести после того, как этот институт бросил открытый вызов признанному праву Правительства проверять свои дела, после того, как он сделал все в своих силах, чтобы высмеять государственную власть в других отношениях и привести ее в дурную славу дома и за рубежом, после того, как он попытался победить ясно выраженную волю народа, повернув против них огромную власть, доверенную его рукам, и вовлекая страну, в остальном мирную, процветающую и счастливую, в раздоры, смущение и бедствие, сделало бы саму нацию участником унижения, столь усердно подготовленного для ее государственных агентов, и сделало бы многое, чтобы разрушить доверие человечества к народным правительствам и привести в презрение их власть и эффективность.

При охране от зла такой величины соображения временного удобства должны быть отброшены, и мы должны руководствоваться только такими мотивами, которые смотрят на честь и сохранение республиканской системы. Глубоко и торжественно впечатленный справедливостью этих взглядов, я чувствую своим долгом рекомендовать вам принять закон, разрешающий продажу государственных акций; чтобы положение хартии, требующее приема банкнот банка в уплату государственных сборов, было, в соответствии с властью, зарезервированной за Конгрессом в 14-й секции хартии, приостановлено до тех пор, пока банк не выплатит Казначейству удержанные дивиденды, и чтобы все законы, связывающие Правительство или его должностных лиц с банком, прямо или косвенно, были отменены, и чтобы институт был оставлен впредь на свои собственные ресурсы и средства.

События убедили мой разум, и, я думаю, умы американского народа, что вред и опасности, которые проистекают из национального банка, далеко перевешивают все его преимущества. Смелое усилие, которое нынешний банк предпринял для контроля над Правительством, бедствия, которые он беспричинно произвел, насилие, поводом для которого он стал в одном из наших городов, славящихся своим соблюдением закона и порядка, являются лишь предвестиями судьбы, которая ожидает американский народ, если он будет обманут в увековечении этого института или создании другого, подобного ему. Горячо надеются, что, будучи таким образом предупрежденными, те, кто ранее благоприятствовал созданию замены нынешнему банку, будут побуждены отказаться от него, поскольку очевидно лучше понести любое неудобство, которое можно разумно ожидать, чем концентрировать всю денежную власть Республики в любой форме, какая бы то ни была, или при любых ограничениях.

К счастью, уже проиллюстрировано, что агентство такого института не является необходимым для фискальных операций Правительства. Штатные банки оказываются вполне адекватными для выполнения всех услуг, которые требовались от Банка Соединенных Штатов, столь же оперативно и с той же дешевизной. Они поддерживали себя и выполняли все эти обязанности, пока Банк Соединенных Штатов был еще мощным и на поле как открытый враг, и невозможно представить, что они встретят большие трудности в своих операциях, когда этот враг перестанет существовать.

Внимание Конгресса настоятельно приглашается к регулированию депозитов в штатных банках законом. Хотя власть, ныне осуществляемая исполнительной ветвью в этом отношении, является лишь такой, какая единообразно осуществлялась через каждую Администрацию от происхождения Правительства до установления нынешнего банка, все же она является той, которая восприимчива к регулированию законом, и поэтому должна быть так отрегулирована. Власть Конгресса направлять, в каких местах Казначей должен хранить деньги в Казначействе и налагать ограничения на Исполнительную власть в отношении их хранения и удаления, является неограниченной, и ее осуществление будет скорее искомым, чем обескураженным теми государственными должностными лицами и агентами, на которых лежит ответственность за их безопасность. Желательно, чтобы как можно меньше власти оставалось Президенту или Министру финансов над теми институтами, которые, будучи таким образом освобожденными от Исполнительного влияния и без общего главы для направления своих операций, не имели бы ни искушения, ни способности вмешиваться в политические конфликты страны. Не получая свои хартии от национальных властей, они никогда не имели бы тех побуждений вмешиваться в общие выборы, которые привели Банк Соединенных Штатов к агитации и потрясению страны на протяжении более двух лет.

Прогресс нашей золотой чеканки делает честь должностным лицам Монетного двора и обещает в короткий период обеспечить страну надежной и портативной валютой, которая значительно уменьшит неудобство для путешественников от отсутствия общей бумажной валюты, если штатные банки будут неспособны предоставить ее. Эти институты уже показали себя компетентными покупать и предоставлять внутренний обмен для удобства торговли по разумным ставкам, и не существует сомнения, что в короткий период все потребности страны в банковских услугах и обмене будут снабжены столь же оперативно и столь же дешево, как они до сих пор были Банком Соединенных Штатов. Если отдельные Штаты будут побуждены постепенно реформировать свои банковские системы и запретить выпуск всех мелких банкнот, мы через несколько лет будем иметь валюту столь же надежную и столь же мало подверженную колебаниям, как любая другая коммерческая страна.

Отчет Министра войны вместе с сопровождающими документами из различных бюро этого Министерства покажет ситуацию различных объектов, переданных его управлению.

Никакое событие не произошло с вашей последней сессии, делающее необходимыми какие-либо движения Армии, за исключением экспедиции полка драгун на территорию бродячих и хищнических племен, населяющих западную границу и живущих прилегающе к мексиканской границе. Эти племена были до сих пор известны нам главным образом своими нападениями на наших собственных граждан и на других индейцев, имеющих право на защиту Соединенных Штатов. Стало необходимым для мира границ сдержать эти привычные набеги, и я счастлив сообщить вам, что цель была достигнута без совершения какого-либо акта враждебности. Полковник Додж и войска под его командованием действовали с равной твердостью и гуманностью, и было сделано соглашение с теми индейцами, которое, как надеются, обеспечит их постоянные мирные отношения с Соединенными Штатами и другими племенами индейцев на той границе. Прискорбно, что преобладание болезни в той части лишило страну ряда ценных жизней, и особенно что Генерал Ливенворт, офицер, хорошо известный и уважаемый за свои доблестные услуги в последней войне и за свое последующее хорошее поведение, пал жертвой своего рвения и усилий при исполнении своего долга.

Армия находится в высоком состоянии дисциплины. Ее моральное состояние, насколько оно известно здесь, хорошее, и различные ветви государственной службы тщательно обслуживаются. Она вполне достаточна при своей нынешней организации для обеспечения необходимых гарнизонов для морского побережья и для защиты внутренней границы, а также для сохранения элементов военных знаний и для того, чтобы идти в ногу с теми улучшениями, которые современный опыт постоянно делает. И эти объекты, кажется мне, охватывают все законные цели, для которых постоянная военная сила должна поддерживаться в нашей стране. Уроки истории учат нас ее опасности и тенденции, которая существует к увеличению. Это может быть лучше всего встречено и предотвращено справедливой осторожностью со стороны самой общественности и тех, кто представляет их в Конгрессе.

От обязанностей, которые возлагаются на Инженерный департамент и на топографических инженеров, иная организация, кажется, требуется общественным интересом, и я рекомендую этот предмет вашему рассмотрению.

Никакое важное изменение в течение этого сезона не произошло в состоянии индейцев. Соглашения находятся в процессе для переселения Криков, и скоро будут для переселения Семинолов. Я сожалею, что Чероки к востоку от Миссисипи еще не решили как сообщество переселиться. Как долго личные причины, которые до сих пор задерживали эту в конечном итоге неизбежную меру, будут продолжать действовать, я не в состоянии предположить. Несомненно, однако, что задержка принесет с собой накопленные бедствия, которые сделают их состояние все более и более неприятным. Опыт каждого года добавляет к убеждению, что эмиграция, и только она одна, может сохранить от разрушения остаток племен, еще живущих среди нас. Легкость, с которой добываются предметы первой необходимости, и договорные условия, предоставляющие помощь эмигрирующим индейцам в их сельскохозяйственных занятиях и в важном деле образования, и их удаление от тех причин, которые до сих пор угнетали всех и уничтожили многих из племен, не могут не стимулировать их усилия и вознаградить их трудолюбие.

Два закона, принятые на последней сессии Конгресса по предмету индейских дел, были приведены в исполнение, и подробные инструкции для их управления были даны. Будет видно по сметам на текущую сессию, что большое сокращение произойдет в расходах Министерства вследствие этих законов, и есть причина полагать, что их действие будет благотворным и что колонизация индейцев на западной границе вместе с разумной системой управления еще более сократит расходы этой ветви государственной службы и в то же время будет способствовать ее полезности и эффективности.

Обстоятельства были недавно развиты, показывающие существование обширных мошенничеств по различным законам, предоставляющим пенсии и вознаграждения за Революционные услуги. Невозможно оценить сумму, которая могла быть таким образом мошеннически получена из Национального Казначейства. Я удовлетворен, однако, она была такой, чтобы оправдать пересмотр системы и принятие необходимых проверок в ее управлении. Все согласятся, что услуги и страдания остатка нашей Революционной группы должны быть полностью компенсированы; но пока это делается, каждая надлежащая предосторожность должна быть принята, чтобы предотвратить допуск сфабрикованных и мошеннических претензий.

При нынешнем порядке судопроизводства аттестаты и свидетельства судебных должностных лиц различных штатов составляют значительную часть мер контроля, препятствующих совершению мошенничества. Однако они были и могут быть подделаны, причем таким образом, чтобы избежать обнаружения в проверяющих органах. И независимо от этой практической трудности, установлено, что эти документы зачастую выдаются небрежно; иногда даже выдавались незаполненные свидетельства; иногда подготовленные бумаги подписывались без проверки, и, по крайней мере, в одном случае печать суда находилась в пределах досягаемости лица, наиболее заинтересованного в ее ненадлежащем применении. Очевидно, что при таких обстоятельствах никакая строгость управления не может пресечь злоупотребление законом. И время от времени в Пенсионное бюро поступала информация, ставящая под сомнение или отрицающая право лиц, внесенных в пенсионный список, на государственное пособие.

Такие предостережения всегда принимаются во внимание и рассматриваются, но требуется гораздо более широкое расследование, и поэтому я рекомендую, в соответствии с предложением военного министра, провести в каждом штате фактическую проверку обстоятельств и прав каждого лица, получающего в настоящее время пенсию. Честному ветерану нечего бояться такой проверки, в то время как мошеннический заявитель будет выявлен, а государственная казна избавлена от расходов на сумму, которая, как у меня есть основания полагать, значительно превышает ту, что подозревалась до сих пор. Детали такого плана могут быть отрегулированы таким образом, чтобы обеспечить необходимые проверки без обременительных действий в отношении пенсионеров. Цель должна быть двоякой: изучить первоначальную обоснованность претензий, насколько это возможно сделать в рамках надлежащей системы правил, путем опроса самих заявителей и наведения справок в месте их проживания об их истории и мнении, сложившемся об их революционных заслугах. Установить во всех случаях, жив ли первоначальный заявитель, и это путем фактической личной проверки. Эта мера, если она будет принята, принесет, как я полагаю, желаемые результаты, и поэтому я рекомендую ее вашему вниманию с дополнительным предложением о том, чтобы все выплаты были приостановлены до получения необходимых отчетов.

Из табличной ведомости, приложенной к документам, переданным в Конгресс, видно, что ассигнования на объекты, связанные с Военным министерством, сделанные на последней сессии для нужд 1834 года, исключая постоянные ассигнования на выплату военных вознаграждений согласно закону от 7 июня 1832 года, ассигнование в размере 200 000 долларов на вооружение и оснащение ополчения и ассигнование в размере 10 000 долларов на цивилизацию индейцев, которые не возобновляются ежегодно, составили сумму 9 003 261 доллар, а сметы ассигнований, необходимых для тех же отраслей обслуживания на 1835 год, составляют сумму 5 778 964 доллара, что создает разницу в ассигнованиях текущего года по сравнению со сметами ассигнований на следующий год в размере 3 224 297 долларов.

Основные причины, которые в настоящее время привели к этой большой разнице, показаны в отчетах, документах и подробных сметах. Некоторые из этих причин являются случайными и временными, в то время как другие носят постоянный характер и, при правильном курсе управления, могут продолжать благотворно влиять на государственные расходы.

Разумная экономия, расходование средств там, где того требует государственная служба, и их удержание там, где это не требуется, входят в число неотъемлемых обязанностей правительства.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету министра военно-морского флота и сопровождающим его документам для получения полного представления о деятельности этой важной отрасли нашей службы в течение текущего года. Будет видно, что мудрость и щедрость, с которыми Конгресс обеспечил постепенное увеличение нашего военно-морского имущества, были поддержаны соответствующим рвением и верностью со стороны тех, кому было поручено исполнение законов по этому вопросу, и что теперь потребуется лишь короткий период, чтобы ввести в строй силы, достаточно крупные для любой чрезвычайной ситуации, в которой может оказаться страна.

Когда мы размышляем о нашем положении по отношению к другим народам, становится очевидным, что в случае конфликтов с ними мы должны рассчитывать главным образом на наш военно-морской флот для защиты наших национальных прав. Широкие моря, отделяющие нас от других правительств, неизбежно должны стать театром военных действий, на котором враг будет стремиться напасть на нас, и если мы не будем готовы встретить его на этой стихии, нельзя сказать, что мы обладаем силой, необходимой для отражения или предотвращения агрессии. Поэтому мы не можем слишком внимательно следить за этим родом нашей обороны или слишком бережно хранить средства, с помощью которых он может обладать необходимой эффективностью и расширением. С этой целью наша политика до сих пор мудро направлялась на постоянное использование сил, достаточных для охраны нашей торговли, и на быстрое накопление материалов, необходимых для ремонта наших судов и легкого строительства новых, которые могут потребоваться в состоянии войны.

В соответствии с этой политикой я рекомендую вашему вниманию строительство дополнительного сухого дока, описанного министром военно-морского флота, а также строительство паровых батарей, на которые он ссылался, с целью проверки их эффективности в качестве вспомогательных средств к используемой ныне системе обороны.

Отчет генерального почтмейстера, представленный здесь, демонстрирует состояние и перспективы этого ведомства. Из этого документа следует, что в начале текущего года в фондах ведомства имелся дефицит сверх его доступных средств в размере 315 599,98 долларов, который к первому июля прошлого года был сокращен до 268 092,74 долларов. Также видно, что доходы в предстоящем году превысят расходы примерно на 270 000 долларов, что, вместе с избытком доходов, который возникнет в результате операций текущего полугодия, можно ожидать, независимо от какого-либо увеличения общей суммы почтовых сборов, покроет весь дефицит до конца 1835 года. Но поскольку этот расчет основан на общей сумме почтовых сборов, начисленных за период, охваченный временем подведения балансов, очевидно, что без прогрессивного увеличения суммы почтовых сборов необходимо продолжать существующие сокращения в течение 1836 года, чтобы ведомство могло накопить резервный фонд, достаточный для того, чтобы привести его в состояние полного благополучия.

Будет замечено, что доходы Почтового ведомства, хотя они и увеличились и их сумма выше, чем в любой предыдущий год, все же не достигли оценок более чем на 100 000 долларов. Это в значительной степени объясняется увеличением количества бесплатных писем, возникающим из-за расширения и злоупотребления правом франкирования. Произошло постепенное увеличение числа исполнительных должностей, которым оно было предоставлено, а законом, принятым в марте 1833 года, оно было распространено на членов Конгресса в течение всего года. Считается, что пересмотр законов, касающихся права франкирования, с некоторыми постановлениями для более жесткого соблюдения ограничений, на которых оно предоставляется, пошел бы на пользу стране, позволив ведомству в более ранний срок восстановить почтовые услуги, которые были отозваны, и расширить их более широко, как того могут потребовать растущие поселения страны.

К мере, столь важной для правительства и столь справедливой по отношению к нашим избирателям, которые не просят исключительных привилегий для себя и не желают предоставлять их другим, я настоятельно рекомендую серьезное внимание Конгресса.

Важность Почтового ведомства и масштабы, до которых оно выросло как по своим доходам, так и по своим операциям, по-видимому, требуют его реорганизации на законодательном уровне. Все его поступления и расходы до сих пор оставались полностью под контролем исполнительной власти и на усмотрение отдельных лиц. Принцип, столь же обоснованный в отношении этого, как и любого другого ведомства правительства, заключается в том, что исполнительному должностному лицу, которое его контролирует, следует доверять как можно меньше усмотрения, насколько это совместимо с его эффективностью. Поэтому настоятельно рекомендуется организовать его с собственным аудитором и казначеем, назначаемыми Президентом и Сенатом, которые должны быть подразделениями Министерства финансов.

Ваше внимание вновь почтительно обращается к дефекту, существующему в судебной системе Соединенных Штатов. Ничто не может быть более желательным, чем единообразное действие федеральной судебной власти во всех штатах, каждый из которых, находясь на равных основаниях как член Союза, имеет равные права на преимущества и выгоды, вытекающие из его законов. Эта цель не достигается действующими в настоящее время судебными актами, поскольку они оставляют четверть штатов без окружных судов.

Несомненно, обязанностью Конгресса является постановка всех штатов на равные основания в этом отношении, либо путем создания дополнительного числа помощников судей, либо путем расширения округов, закрепленных за уже назначенными, с тем чтобы включить новые штаты. Какими бы ни были трудности в надлежащей организации судебной системы для обеспечения ее эффективности и единообразия во всех частях Союза и в то же время избежания такого увеличения числа судей, которое обременяло бы высший апелляционный трибунал, это не должно перевешивать ту великую несправедливость, которую порождает нынешнее функционирование системы.

Надеюсь, мне простят возобновление рекомендации, которую я так часто представлял вашему вниманию относительно способа избрания Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Все размышления, которые я смог посвятить этому предмету, усиливают мое убеждение в том, что интересам страны наилучшим образом послужит принятие какого-либо плана, который обеспечит при любых обстоятельствах это важное право суверенитета прямому контролю народа. Если бы этого можно было достичь, а сроки полномочий этих должностных лиц были ограничены одним периодом в четыре или шесть лет, я думаю, наши свободы получили бы дополнительную гарантию.

На вашей последней сессии я обратил внимание Конгресса на разрушение общественного здания, занимаемого Министерством финансов. Поскольку общественный интерес требует, чтобы другое здание было возведено как можно скорее, есть надежда, что средства будут своевременно предоставлены и что они будут достаточно обширными, чтобы санкционировать такое расширение и улучшение плана здания, которое более эффективно разместит государственных служащих и защитит государственные документы, хранящиеся в нем, от случайностей пожара.

Я не смог убедиться в том, что законопроект под названием «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш», который был направлен мне в конце вашей последней сессии, должен быть принят, и поэтому я воздержался от его одобрения и теперь возвращаю его в Сенат, орган, в котором он возник.

Не может быть вопроса, связанного с управлением общественными делами, более важного или более трудного для удовлетворительного решения, чем тот, который касается законных полномочий и надлежащих действий федерального правительства по вопросу внутренних улучшений. К внутренним затруднениям добавились другие, вытекающие из курса нашего законодательства по этому поводу.

Я до сих пор свободно общался с Конгрессом по этому вопросу, и, обращаясь к нему снова, я не могу удержаться от выражения своего возросшего убеждения в его чрезвычайной важности как в отношении его влияния на поддержание Конституции и разумное управление государственными доходами, так и из-за его дестабилизирующего воздействия на гармонию Союза.

Нам не грозят нарушения Конституции, посредством которых совершаются посягательства на личные права граждан. Приговор осуждения, давно вынесенный американским народом актам такого характера, будет, я не сомневаюсь, продолжать оказывать столь же благотворное действие, сколь необратимым он является по своей природе.

Но против опасностей неконституционных актов, которые вместо того, чтобы угрожать местью оскорбленной власти, предлагают местные преимущества и влекут за собой покровительство правительства, мы, боюсь, не так защищены. Предполагать, что, поскольку наше правительство было создано на благо народа, оно поэтому должно иметь право делать все, что кажется способствующим общественному благу, — это ошибка, в которую слишком склонны впадать даже честные умы. Поддаваясь этому заблуждению, они упускают из виду великие соображения, на которых была основана Федеральная Конституция. Они забывают, что вследствие признанных различий в интересах и положении разных штатов в период ее принятия предвиделось, что, хотя конкретная мера правительства может быть полезной и уместной в одном штате, она может быть обратной в другом; что именно по этой причине штаты не согласились предоставить федеральному правительству общие и обычные полномочия правительства, а только те, которые были специально перечислены, и вероятные последствия которых они могли, как они думали, безопасно предвидеть; и они также забывают о первостепенном обязательстве всех соблюдать договор, тогда столь торжественно и, как надеялись, столь прочно установленный.

В дополнение к опасностям для Конституции, исходящим из указанных мною источников, существовала одна, которая, возможно, была больше всех остальных. Я имею в виду материалы, которые этот предмет предоставил для зловещих апелляций к эгоистичным чувствам, и мнение, до сих пор столь широко распространенное о его приспособленности к целям личных амбиций. При таком стимуле неудивительно, что действия и притязания федерального правительства в этом отношении иногда доходили до тревожных размеров. Вопросы, возникшие по этому предмету, касались: права на проведение внутренних улучшений в пределах штата, с правом территориальной юрисдикции, достаточной по крайней мере для их сохранения и использования; права на выделение денег на помощь таким работам, когда они проводятся штатом или компанией в силу власти штата, отказываясь от претензии на юрисдикцию; и уместности ассигнований на улучшения определенного класса, а именно: для маяков, сигнальных огней, буев, общественных пирсов, а также для удаления песчаных отмелей, топляков и других временных и частичных препятствий в наших судоходных реках и гаванях. Претензии на власть для Генерального правительства по каждому из этих пунктов, безусловно, представляют предмет глубочайшего интереса. Первый, однако, имеет наибольшее значение, поскольку в дополнение к опасностям неравных и неразумных расходов государственных денег, общих для всех, к этому добавляется конфликт юрисдикций соответствующих правительств. Федеральная юрисдикция, по крайней мере в той степени, которую я указал, справедливо рассматривалась ее сторонниками как обязательно принадлежащая к рассматриваемой власти, если таковая существует по Конституции.

То, что наиболее вредные конфликты неизбежно возникли бы между соответствующими юрисдикциями штатов и федерального правительства при отсутствии конституционного положения, разграничивающего их соответствующие границы, не вызывает сомнений. Местные преимущества, которые могут быть получены, побудили бы штаты вначале не замечать опасности и трудности, которым они могут в конечном итоге подвергнуться. Полномочия, осуществляемые федеральным правительством, вскоре стали бы рассматриваться с ревностью властями штатов, и, возникая, как они должны, из подразумевания или предположения, было бы невозможно установить для них определенные и безопасные пределы.

Возможности и искушения к присвоению власти, несовместимой с суверенитетом штатов, увеличились бы, а те барьеры, которые противостоят тенденции нашей системы к консолидации, значительно ослабли бы. Должностные лица и агенты Генерального правительства не всегда могли бы иметь благоразумие воздерживаться от вмешательства в дела штатов, а если бы и имели, то не всегда избежали бы подозрения в том, что они это сделали. Возникли бы столкновения и последующие раздражения; та гармония, которая всегда должна существовать между Генеральным правительством и каждым членом Конфедерации, часто прерывалась бы; возник бы дух раздора, а опасности разъединения значительно умножились бы.

Тем не менее мы знаем, что, несмотря на эти серьезные возражения, эта опасная доктрина в одно время, по-видимому, продвигалась к своему окончательному установлению с пугающей быстротой. Желание вовлечь федеральное правительство в работы по внутренним улучшениям преобладало в высшей степени во время первой сессии первого Конгресса, который я имел честь встретить в своем нынешнем положении. Когда законопроект, разрешающий подписку со стороны Соединенных Штатов на акции компании Maysville and Lexington Turn Pike, прошел через обе палаты, Комитетами по внутренним улучшениям были представлены законопроекты, содержащие ассигнования на такие объекты, включая те, что предназначались для Камберлендской дороги, а также для гаваней и маяков, на сумму 106 000 000 долларов. В эту сумму было включено разрешение министру финансов подписываться на акции различных компаний в значительной степени, а остаток предназначался главным образом для прямого строительства дорог этим правительством. В дополнение к этим проектам, которые были представлены обеим Палатам под санкцией и рекомендацией их соответствующих Комитетов по внутренним улучшениям, перед комитетами все еще находились, а также в меморандумах Конгрессу, представленных, но не переданных, различные проекты работ аналогичного характера, расходы на которые нельзя оценить с уверенностью, но они должны были превысить 100 000 000 долларов.

Рассматривая законопроект, разрешающий подписку на акции компании Maysville and Lexington Turn Pike, как первый шаг системы, которая, будучи слабой вначале, могла вскоре стать достаточно сильной, чтобы разорвать узы Союза, и полагая, что если его принятие будет принято Исполнительной властью и народом, то больше не будет никаких ограничений полномочий Генерального правительства в отношении ассигнования денег на такие объекты, я счел своим обязательным долгом воздержаться от его одобрения Исполнительной властью.

Хотя из очевидно местного характера этой работы я вполне мог бы удовлетвориться отказом одобрить законопроект на этом основании, однако, осознавая жизненную важность предмета и желая, чтобы мои взгляды и мнения по всему этому вопросу были полностью поняты Конгрессом и моими избирателями, я счел своим долгом пойти дальше. Поэтому я воспользовался этим ранним случаем, чтобы уведомить Конгресс о том, что, по моему мнению, Конституция не наделяет его правом разрешать строительство обычных дорог и каналов в пределах штата, и почтительно заявить, что ни один законопроект, допускающий такую власть, не может получить мою официальную санкцию. Я сделал это в уверенном ожидании, что скорейшее урегулирование общественного мнения по всему предмету будет значительно облегчено разногласиями между двумя Палатами и мной, и что гармоничные действия различных департаментов федерального правительства в отношении него будут в конечном итоге обеспечены.

По крайней мере, в том, что касается этой части предмета, мои лучшие надежды оправдались. Прошло почти четыре года, состоялось несколько сессий Конгресса, и, насколько я помню, не было предпринято никаких попыток побудить Конгресс воспользоваться этой властью. Заявки на строительство дорог и каналов, которые раньше множились в ваших архивах, больше не представляются, и у нас есть веские основания полагать, что текущие общественные настроения стали настолько решительно настроены против этого притязания, что эффективно препятствуют его повторному выдвижению. Думая так, я получаю величайшее удовлетворение от убеждения, что таким образом, по крайней мере, было достигнуто многое по этому важному и затруднительному предмету.

От попыток ассигновать национальные средства на объекты, которые, как признано, носят местный характер, мы, надеюсь, не должны больше ничего опасаться. Мои взгляды относительно целесообразности выделения ассигнований на работы, которые претендуют на национальный характер и осуществляются под властью штата — при условии, что Конгресс имеет на это право, — были изложены в моем ежегодном послании Конгрессу в 1830 году, а также в том, которое содержало мои возражения против законопроекта о дороге Мейсвилл.

Я настолько твердо убежден в том, что никакие такие ассигнования не должны производиться Конгрессом до тех пор, пока не будет принято соответствующее конституционное положение по этому вопросу, и настолько существенным я считаю этот пункт для высших интересов нашей страны, что не мог бы считать себя исполняющим свой долг перед избирателями, давая исполнительную санкцию любому законопроекту, содержащему такое ассигнование. Если народ Соединенных Штатов желает, чтобы государственная казна использовалась для получения средств на осуществление таких работ, он согласится на поправку к Конституции, устанавливающую правило, по которому должен проверяться национальный характер работ и по которому может быть обеспечено наибольшее практическое равенство выгод для каждого члена Конфедерации. Последствия такого регулирования были бы весьма благотворными в предотвращении невыгодных расходов, в защите нашего законодательства от пагубных последствий борьбы за милости правительства и в подавлении духа недовольства, который неизбежно должен возникнуть из-за неравного распределения сокровищ, принадлежащих всем в равной степени.

Существует другой класс ассигнований на то, что можно назвать, без неуместности, внутренними улучшениями, которые всегда рассматривались как стоящие на иных основаниях, чем те, к которым я обращался. Я имею в виду те, целью которых является улучшение наших гаваней, удаление частичных и временных препятствий в наших судоходных реках, для облегчения и безопасности нашей внешней торговли. Основания, по которым я отличал ассигнования такого характера от других, уже были изложены Конгрессу. Я добавлю теперь только то, что на 1-й сессии Конгресса по новой Конституции законом было предусмотрено, что все расходы, которые должны возникнуть с 15 августа 1789 года и после этой даты, на необходимое содержание, обслуживание и ремонт всех маяков, сигнальных огней, буев и общественных пирсов, возведенных, размещенных или затопленных до принятия акта в пределах любого залива, бухты, гавани или порта Соединенных Штатов, для облегчения и обеспечения безопасности судоходства в них, должны покрываться из казны Соединенных Штатов, и, далее, что в обязанности министра финансов должно входить обеспечение по контрактам, с одобрения Президента, восстановления, когда это необходимо, и поддержания в хорошем состоянии маяков, сигнальных огней, буев и общественных пирсов в различных штатах, а также снабжение их припасами.

Ассигнования на аналогичные объекты продолжались с того времени до настоящего момента без перерыва или спора. Как естественное следствие увеличения и расширения нашей внешней торговли, порты входа и доставки были умножены и установлены не только на нашем побережье, но и во внутренних районах страны на наших озерах и судоходных реках. Удобство и безопасность этой торговли привели к постепенному расширению этих расходов; к возведению маяков, размещению, установке и затоплению буев, сигнальных огней и пирсов, а также к удалению частичных и временных препятствий в наших судоходных реках и в гаванях на наших Великих озерах, а также на побережье.

Хотя я выразил Конгрессу свое опасение, что эти расходы иногда были чрезмерными и несоразмерными выгодам, которые должны быть из них извлечены, я не счел своим долгом отказать в своем согласии на законопроекты, содержащие их, и довольствовался тем, что следовал в этом отношении по стопам всех моих предшественников. Однако, осознавая из опыта и наблюдений великие злоупотребления, которым подвергалось неограниченное осуществление этой власти Конгрессом, я предписал ограничение для управления своим собственным поведением, согласно которому расходы такого характера ограничиваются местами ниже портов входа или доставки, установленных законом. Я очень хорошо понимаю, что это ограничение не так удовлетворительно, как хотелось бы, и что исполнительному департаменту может быть причинено много затруднений при его исполнении из-за ассигнований на отдаленные и не вполне понятные объекты. Но поскольку ни мои собственные размышления, ни сведения, которые я могу надлежащим образом почерпнуть из других источников, не предоставили мне лучшего, я буду продолжать прилагать свои лучшие усилия для добросовестного применения правила, на котором оно основано.

Я искренне сожалею, что не смог дать свое согласие на законопроект под названием: «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш»; но я не мог этого сделать, не отступив от позиции, которую я занял по этому вопросу после самых полных размышлений и о которой Конгресс был ранее уведомлен, и не открыв снова предмет для злоупотреблений, которых не мог бы желать ни один хороший гражданин, разделяющий мои мнения.

Я полагаюсь на интеллект и откровенность моих сограждан, в чьем либеральном снисхождении я уже в такой мере участвовал, для правильной оценки моих мотивов в применении, как я это сделал в этом и других случаях, мер контроля к курсу законодательства, который, ни в малейшей степени не ставя под сомнение мотивы других, я считаю санкционирующим ненадлежащие и неконституционные расходы государственных сокровищ.

Я не враждебен внутренним улучшениям и желаю видеть их распространенными на каждую часть страны. Но я полностью убежден, что если они не будут начаты надлежащим образом, ограничены надлежащими объектами и проводиться под властью, общепризнанно считающейся законной, то успешного их осуществления нельзя разумно ожидать. Попытка встретит сопротивление там, где она могла бы в противном случае получить поддержку, и вместо укрепления уз нашей Конфедерации она только умножит и усугубит причины разъединения.

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 7, 1835

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При исполнении моих официальных обязанностей на меня вновь возлагается задача общения с новым Конгрессом. Размышление о том, что представительство Союза было недавно обновлено и что конституционный срок его службы истечет вместе с моим собственным, усиливает беспокойство, с которым я попытаюсь представить ему состояние наших национальных дел, и благочестивую надежду, которую я лелею, что его труды по их улучшению могут увенчаться успехом.

Вы собрались в период, представляющий глубокий интерес для американского патриота. Беспримерный рост и процветание нашей страны дали нам ранг в масштабе наций, который устраняет всякое опасение опасности для нашей целостности и независимости со стороны внешних врагов, карьера свободы перед нами, с залогом из прошлого, что если мы будем верны себе, то в будущем не может быть грозного препятствия для ее мирного и беспрепятственного преследования. И все же, по мере исчезновения тех опасений, которые сопровождали нашу слабость, как когда-то противопоставляемую силе некоторых государств Старого Света, мы должны теперь беспокоиться о тех, которые относятся к убеждению, что именно на наше собственное поведение мы должны смотреть для сохранения тех причин, от которых зависят превосходство и продолжительность нашей счастливой системы правления.

В примере других систем, основанных на воле народа, мы прослеживаем во внутренних разногласиях влияния, которые так часто разрушали надежды друзей свободы. Социальные элементы, которые были сильными и успешными, когда объединялись против внешней опасности, потерпели неудачу в более трудной задаче правильной настройки своей собственной внутренней организации и, таким образом, уступили великий принцип самоуправления. Будем надеяться, что это предостережение никогда не будет забыто правительством или народом Соединенных Штатов и что свидетельство, которое наш опыт до сих пор дает великой человеческой семье о практичности и благословениях свободного правительства, будет подтверждено во все времена.

Нам достаточно взглянуть на состояние нашего сельского хозяйства, промышленности и торговли и беспримерный рост нашего населения, чтобы почувствовать масштаб доверия, возложенного на нас. Никогда в любой другой период нашей истории у нас не было большего повода, чем сейчас, быть благодарными Божественному Провидению за благословения здоровья и общего процветания. Каждая отрасль труда, которую мы видим, увенчана самыми обильными наградами. В каждом элементе национальных ресурсов и богатства, а также индивидуального комфорта мы наблюдаем самые быстрые и солидные улучшения. Не имея никаких препятствий для этой приятной перспективы дома, которые не уступили бы духу гармонии и доброй воли, столь поразительно пронизывающему массу людей в каждом квартале, среди всего разнообразия интересов и занятий, к которым они привязаны, и не имея причин для беспокойства в отношении наших внешних дел, которые, как надеются, не исчезнут перед принципами простой справедливости и терпимости, которые отмечают наше общение с иностранными державами, у нас есть все основания гордиться нашей любимой страной.

Общее состояние наших иностранных отношений существенно не изменилось со времени моего последнего ежегодного послания.

В урегулировании вопроса о северо-восточной границе достигнут небольшой прогресс. Великобритания отказалась принять предложение Соединенных Штатов, представленное в соответствии с резолюцией Сената, если не будут допущены определенные предварительные условия, которые я счел несовместимыми с удовлетворительным и законным урегулированием спора. Ожидая какого-либо четкого предложения от правительства Великобритании, которое было приглашено, я могу лишь повторить выражение своей уверенности в том, что при сильной взаимной склонности, которая, как я полагаю, существует для достижения справедливого соглашения, этот запутанный вопрос может быть решен с должным вниманием к обоснованным притязаниям и мирной политике всех его сторон. На северо-восточной границе часто происходят события, которые внушают всем необходимость скорейшего и окончательного прекращения спора. Это соображение, добавленное к общему для обеих сторон желанию избавить либеральные и дружественные отношения, столь счастливо существующие между двумя странами, от всякого смущения, несомненно, окажет свое справедливое влияние на обе стороны.

Наше дипломатическое общение с Португалией было возобновлено, и ожидается, что претензии наших граждан, частично оплаченные, будут полностью удовлетворены, как только состояние правительства Королевы позволит уделить должное внимание предмету их претензий. Это правительство, я рад сообщить вам, проявило решимость действовать на основе либеральных принципов, которые отмечали нашу торговую политику. От этого ожидаются самые счастливые последствия для будущей торговли между Соединенными Штатами и Португалией, и не считается, что время, когда будет установлена система совершенной взаимности, далеко.

Взносы, причитающиеся по конвенции с королем Обеих Сицилий, были выплачены с той скрупулезной верностью, которой характеризовалось все его поведение, и питается надежда, что урегулирование спорного вопроса о наших претензиях будет сопровождаться более широким и взаимовыгодным общением между двумя странами.

Внутренняя борьба все еще продолжается в Испании. Хотя эта борьба, к сожалению, отличалась инцидентами самого кровавого характера, обязательства недавнего договора о возмещении ущерба с нами, тем не менее, были добросовестно выполнены испанским правительством.

Поскольку на последней сессии Конгресса не было предусмотрено никаких положений для установления подлежащих выплате претензий и распределения средств по конвенции, заключенной с Испанией, я приглашаю ваше раннее внимание к этому предмету. Государственные доказательства долга, согласно условиям конвенции и в формах, ею предписанных, были переданы во владение Соединенных Штатов, и проценты по мере наступления срока их выплаты регулярно выплачивались по ним. Наше торговое общение с Кубой регулируется актом Конгресса. Никакой недавней информации о намерениях правительства Мадрида не поступало, а прискорбная смерть нашего недавно назначенного министра по пути в Испанию, наряду с давлением их дел дома, делает вряд ли вероятным, что в течение предстоящего года следует ожидать каких-либо изменений.

Дальнейшие части архивов Флориды были отправлены в Соединенные Штаты, хотя смерть одного из комиссаров в критический момент затруднила прогресс их доставки. Высшие должностные лица местного правительства недавно проявили горячее желание, в соответствии с приказами от родительского правительства, способствовать отбору и доставке всего, на что мы имеем право претендовать.

В Мадриде начаты переговоры об установлении прочного мира между Испанией и теми из испано-американских правительств этого полушария, которые воспользовались намеком, данным всем им, о готовности Испании вести переговоры на основе их полной независимости. Следует сожалеть, что одновременные назначения всеми ими министров для переговоров с Испанией не были сделаны. Сами переговоры были бы упрощены, и этот давний спор, распространяющийся на большую часть мира, был бы доведен до более скорого завершения.

Наши политические и торговые отношения с Австрией, Пруссией, Швецией и Данией стоят на обычных благоприятных основах. Поскольку одна из статей нашего договора с Россией в отношении торговли на северо-западном побережье Америки истекла, нашему министру в Санкт-Петербурге были даны инструкции вести переговоры о ее возобновлении. Долгая и нерушимая дружба между двумя правительствами дает все основания полагать, что статья будет возобновлена, если не существуют более сильные мотивы, чтобы предотвратить это, чем те, которые с нашим взглядом на предмет могут быть предвидены здесь. Я прошу вашего внимания к посланию моего предшественника при открытии второй сессии 19-го Конгресса, касающемуся нашего торгового общения с Голландией, и к документам, связанным с этим предметом, переданным в Палату представителей 10 января 1825 года и 18 января 1827 года.

Соглашаясь с мнением моего предшественника о том, что Голландия, согласно правилам ее нынешней системы, не имеет права на то, чтобы ее суда и их грузы принимались в Соединенных Штатах на правах американских судов и грузов в отношении пошлин на тоннаж и импорт, только уважение к его отсылке этого вопроса к Законодательному органу удержало меня от действий по этому предмету. Я бы все еще ждал без комментариев действий Конгресса, но недавно бельгийскими подданными было заявлено требование о допуске в наши порты их кораблей и грузов на тех же правах, что и американских, с утверждением, которое мы не могли оспорить, что наши суда, принимаемые в их портах, получают то же самое обращение, которое оказывается им в портах Голландии, на суда которой не делается никакой дискриминации в портах Соединенных Штатов.

Получив те же привилегии, бельгийцы ожидали тех же выгод — выгод, которыми, по сути, пользовались, когда Бельгия и Голландия были объединены под одним правительством. Удовлетворенный справедливостью их претензии на то, чтобы быть поставленными на те же основания, что и Голландия, я, тем не менее, не мог, не пренебрегая принципом наших законов, признать их требование рассматриваться как американцы, и в то же время уважение к Конгрессу, которому этот вопрос был давно передан, удержало меня от создания справедливого равенства путем лишения судов Голландии привилегий, условно предоставленных актами Конгресса, хотя условие, на котором был сделан грант, по моему суждению, не соблюдалось с 1822 года. Поэтому я рекомендую пересмотр акта 1824 года и такую его модификацию, которая создаст равенство на таких условиях, которые Конгресс сочтет наиболее соответствующими нашей устоявшейся политике и обязательствам справедливости перед двумя дружественными державами.

С Блистательной Портой и всеми правительствами на побережье Варварии наши отношения продолжают оставаться дружественными. Были предприняты надлежащие шаги для возобновления нашего договора с Марокко.

Аргентинская Республика вновь пообещала прислать в течение текущего года министра в Соединенные Штаты.

Конвенция с Мексикой о продлении срока назначения комиссаров для проведения пограничной линии была заключена и будет представлена в Сенат. Недавние события в этой стране вызвали живейшее беспокойство в Соединенных Штатах. Осознавая сильные искушения, существующие, и мощные побуждения, предлагаемые гражданам Соединенных Штатов вмешиваться в разногласия наших непосредственных соседей, инструкции были даны окружным прокурорам Соединенных Штатов, где показания оправдывали это, преследовать без различия лиц всех, кто мог бы попытаться нарушить обязательства нашего нейтралитета, в то время как в то же время было сочтено необходимым уведомить правительство Мексики, что мы потребуем, чтобы целостность нашей территории скрупулезно уважалась обеими сторонами.

От наших дипломатических агентов в Бразилии, Чили, Перу, Центральной Америке, Венесуэле и Новой Гранаде постоянно поступают заверения в сохранении доброго взаимопонимания с правительствами, при которых они аккредитованы. С теми правительствами, к которым у наших граждан есть обоснованные и накапливающиеся претензии, едва ли делается какой-либо шаг к их урегулированию, главным образом из-за их отвлеченного состояния или давления неотложных внутренних вопросов. Наше терпение было и, вероятно, будет еще более сурово испытано, но наши сограждане, чьи интересы затронуты, могут довериться решимости правительства получить для них в конечном итоге полное возмещение.

К сожалению, многие нации этого полушария все еще мучают себя внутренними разногласиями. Революция сменяет революцию; совершаются обиды иностранцам, занятым законными занятиями; проходит много времени, прежде чем устанавливается достаточно стабильное правительство, чтобы оправдать ожидание возмещения; министры посылаются и принимаются, и прежде чем обсуждения прошлых обид справедливо начаты, возникают новые беды; но слишком часто новые обиды добавляются к старым, чтобы обсуждаться вместе с существующим правительством после того, как оно доказало свою способность выдерживать нападения, совершенные на него, или с его преемником, если оно свергнуто. Если это несчастное состояние вещей продлится еще долго, другие нации будут под болезненной необходимостью решать, не требует ли справедливость к их страдающим гражданам быстрого возмещения обид их собственной силой, не дожидаясь установления правительства, компетентного и достаточно долговечного, чтобы обсуждать и добиваться удовлетворения за них.

Со времени последней сессии Конгресса обоснованность наших претензий к Франции, как ликвидированных договором 1831 года, была признана обеими палатами ее законодательного органа, и деньги были ассигнованы на их погашение; но выплата, я сожалею сообщить вам, все еще удерживается.

Краткое повторение наиболее важных инцидентов в этом затянувшемся споре покажет, насколько совершенно несостоятельны основания, на которых этот курс пытаются оправдать.

Вступая в исполнение обязанностей моей должности, я обнаружил, что Соединенные Штаты являются безуспешным просителем справедливости Франции для удовлетворения претензий, обоснованность которых никогда не была сомнительной и теперь была самым торжественным образом признана самой Францией. Древность этих претензий, их высокая справедливость и отягчающие обстоятельства, из которых они возникли, слишком знакомы американскому народу, чтобы требовать описания. Достаточно сказать, что в течение десяти лет и более наша торговля была, с небольшим перерывом, предметом постоянной агрессии со стороны Франции — агрессии, обычными чертами которой были осуждения судов и грузов по произвольным указам, принятым вопреки как законам наций, так и договорным обязательствам, поджоги в открытом море, а также захваты и конфискации по специальным императорским рескриптам в портах других наций, оккупированных армиями или находящихся под контролем Франции. Таков, теперь признано, характер обид, которые мы понесли — обид во многих случаях столь вопиющих, что даже их авторы никогда не отрицали нашего права на возмещение. О масштабах этих травм можно составить некоторое представление из того факта, что после сжигания большого количества в море и необходимого ухудшения в других случаях из-за длительного задержания американская собственность, таким образом захваченная и принесенная в жертву на принудительных продажах, исключая то, что было присуждено каперам до или без осуждения, принесла во французскую казну свыше 24 000 000 франков, помимо больших таможенных пошлин.

Предмет уже был делом 20 лет непрерывных переговоров, за исключением короткого времени, когда Франция была подавлена военной мощью объединенной Европы. В течение этого периода, в то время как другие нации вымогали у нее выплату своих претензий на острие штыка, Соединенные Штаты прервали свое требование справедливости из уважения к угнетенному состоянию галантного народа, которому они чувствовали себя обязанными за братскую помощь в свои собственные дни страданий и опасности. Плохие последствия этих затянувшихся и безрезультатных дискуссий были очевидны, и линия долга была для моего ума столь же очевидной.

Это было либо настаивать на урегулировании наших претензий в разумный срок, либо отказаться от них вовсе. Я не мог сомневаться, что этим курсом интересы и честь обеих стран будут лучше всего соблюдены. Поэтому инструкции были даны в этом духе министру, который был отправлен еще раз требовать возмещения.

При встрече Конгресса в декабре 1829 года я счел своим долгом говорить об этих претензиях и задержках Франции в выражениях, рассчитанных на то, чтобы привлечь серьезное внимание обеих стран к этому предмету. Тогдашнее французское министерство возразило против послания на том основании, что оно содержит угрозу, под которой французскому правительству не было приятно вести переговоры. Американский министр по собственной воле опроверг толкование, которое пытались придать посланию, и в то же время напомнил французскому министерству, что послание Президента было сообщением, адресованным не иностранным правительствам, а Конгрессу Соединенных Штатов, в котором ему было предписано Конституцией представить этому органу информацию о состоянии Союза, охватывающую как его иностранные, так и внутренние отношения, и что если при исполнении этого долга он счел необходимым призвать внимание Конгресса в должное время к тому, какими могут быть возможные последствия существующих трудностей с любым иностранным правительством, он мог справедливо предполагаться делающим это под чувством своего собственного правительства, а не из какого-либо намерения держать угрозу над иностранной державой.

Взгляды, принятые им, получили мое одобрение, французское правительство было удовлетворено, и переговоры были продолжены. Они завершились договором от 4 июля, признающим справедливость наших претензий частично и обещающим выплату в размере 25 000 000 франков шестью ежегодными взносами.

Ратификации этого договора были обменены в Вашингтоне 2 февраля 1832 года, и через пять дней после этого он был представлен Конгрессу, который немедленно принял акты, необходимые с нашей стороны для обеспечения Франции коммерческих преимуществ, уступленных ей в договоре. Договор был ранее торжественно ратифицирован королем французов в выражениях, которые, безусловно, не являются просто вопросами формы, и перевод которых выглядит следующим образом: МЫ, одобряя вышеуказанную конвенцию во всех и каждом из положений, которые в ней содержатся, заявляем, как сами, так и наши наследники и преемники, что она принята, одобрена, ратифицирована и подтверждена, и настоящими, подписанными нашей рукой, мы принимаем, одобряем, ратифицируем и подтверждаем ее; обещая, на вере и слове короля, соблюдать ее и заставлять ее соблюдать нерушимо, никогда не нарушая ее и не допуская, чтобы она была нарушена, прямо или косвенно, по какой-либо причине или под каким-либо предлогом. Официальная информация об обмене ратификациями в Соединенных Штатах достигла Парижа, пока Палаты были на сессии. Чрезвычайные и вредные для нас задержки французского правительства в их действиях по предмету его выполнения были ранее изложены Конгрессу, и у меня нет желания распространяться о них здесь. Достаточно заметить, что тогдашней сессии было позволено истечь даже без попытки получить необходимые ассигнования; что две последующие также позволили пройти без чего-либо похожего на серьезную попытку получить решение по предмету, и что только на четвертой сессии, почти три года спустя после заключения договора и более чем через два года после обмена ратификациями, законопроект об исполнении договора был доведен до голосования и отклонен.

Тем временем правительство Соединенных Штатов, имея полную уверенность в том, что договор, заключенный и столь торжественно ратифицированный французским королем, будет исполнен добросовестно, и не сомневаясь, что будет сделано положение для выплаты первого взноса, который должен был наступить второго февраля 1833 года, договорилось о тратте на эту сумму через Банк Соединенных Штатов. Когда эта тратта была представлена держателем с учетными данными, требуемыми договором для уполномочивания его на получение денег, правительство Франции позволило ее опротестовать. В дополнение к ущербу в невыплате денег Францией, в соответствии с ее обязательством, Соединенные Штаты подверглись тяжелой претензии со стороны банка под предлогом убытков, в удовлетворение которой это учреждение захватило и до сих пор удерживает равную сумму государственных денег.

Конгресс был на сессии, когда решение Палат достигло Вашингтона, и немедленное сообщение об этом, по-видимому, окончательном решении Франции не выполнять положение договора было курсом, естественно ожидаемым от Президента. Глубокий тон недовольства, который пронизывал общественное мнение, и соответствующее волнение, произведенное в Конгрессе только общим знанием результата, сделали более чем вероятным, что прибегание к немедленным мерам возмещения будет следствием призыва внимания этого органа к предмету. Искренне желая сохранить мирные отношения, которые так долго существовали между двумя странами, я стремился избежать этого курса, если мог быть уверен, что этим ни интересы, ни честь моей страны не будут скомпрометированы. Без полнейших заверений по этому пункту я не мог надеяться оправдать себя от ответственности, которую пришлось бы понести, позволив Конгрессу разойтись, не представив предмет на их рассмотрение. Те, что были получены мной, считались таковыми.

То, что чувства, вызванные в Соединенных Штатах известием об отклонении ассигнований, будут именно такими, как я их описал, было предвидено французским правительством, и им были приняты незамедлительные меры для предотвращения последствий. Король лично выразил через нашего посланника в Париже свое глубокое сожаление по поводу решения Палат и пообещал немедленно отправить корабль с депешами своему посланнику здесь, уполномочив его дать такие заверения, которые убедили бы правительство и народ Соединенных Штатов в том, что договор будет добросовестно исполнен Францией.

Национальный корабль прибыл, и посланник получил свои инструкции. Заявляя, что действует на основании полученных полномочий, он от имени своего правительства дал этому правительству самые торжественные заверения в том, что как только после новых выборов это позволит хартия, французские Палаты будут созваны и попытка добиться необходимых ассигнований будет возобновлена; что все конституционные полномочия Короля и его министров будут задействованы для достижения этой цели, и он был понят — о чем в то время было прямо сообщено данным правительством, — как обязавшийся добиться решения вопроса в срок, достаточно ранний для того, чтобы информация о результате могла быть доведена до сведения Конгресса к началу его следующей сессии. Полагаясь на эти заверения, я взял на себя ответственность, которую считал весьма значительной, позволив Конгрессу разойтись, не сообщив ему об этом предмете.

Ожидания, справедливо основанные на обещаниях, столь торжественно данных этому правительству правительством Франции, не оправдались. Французские Палаты собрались тридцать первого июля 1834 года, вскоре после выборов, и, хотя наш посланник в Париже настоятельно призывал французское министерство вынести этот вопрос на их рассмотрение, они отказались это сделать. Затем он настаивал на том, чтобы Палаты, если они будут распущены без принятия решения по данному вопросу, были вновь созваны в столь ранний срок, чтобы их действия по договору могли стать известны в Вашингтоне до начала сессии Конгресса.

Эта разумная просьба была не только отклонена, но и Палаты были распущены до 29 декабря — даты столь поздней, что их решение, как бы настойчиво его ни требовали, по всей вероятности, не могло быть получено вовремя, чтобы достичь Вашингтона до необходимого по Конституции закрытия сессии Конгресса. Причины, приведенные министерством для отказа от созыва Палат в более ранний срок, впоследствии оказались не непреодолимыми, поскольку они были фактически созваны первого декабря по специальному призыву для решения внутренних вопросов, каковой факт, однако, не стал известен этому правительству до начала последней сессии Конгресса.

Таким образом, будучи разочарованным в наших справедливых ожиданиях, я счел своим неотложным долгом проконсультироваться с Конгрессом относительно целесообразности прибегнуть к ответным мерам в случае, если условия договора не будут оперативно выполнены, и рекомендовать те из них, которые, по моему суждению, требовались обстоятельствами. Для этой цели стало необходимым откровенное изложение дела во всех его аспектах. Уклониться при этом от того, чтобы сказать все необходимое для его правильного понимания и то, что оправдывалось бы истиной, из страха нанести кому-либо обиду, было бы недостойно нас. С другой стороны, сделать хотя бы один шаг сверх того с целью уязвить гордость правительства и народа, с которыми у нас было так много мотивов для поддержания дружественных и взаимовыгодных отношений, было бы неразумно и неуместно.

Предупрежденный прошлым опытом о трудности сделать даже самое простое изложение наших обид, не задев чувств тех, кто в силу своего положения стал ответственным за их возмещение, и искренне желая предотвратить дальнейшие препятствия с этой стороны, я вышел за рамки обычного, чтобы исключить такое толкование послания, при котором рекомендация, сделанная Конгрессу, могла бы рассматриваться как угроза Франции, не только отвергнув такой замысел, но и заявив, что ее гордость и мощь слишком хорошо известны, чтобы ожидать чего-либо от ее страхов. Послание достигло Парижа лишь спустя более месяца после того, как Палаты начали свою работу, и таковой была нечувствительность министерства к нашим законным требованиям и справедливым ожиданиям, что наш посланник был проинформирован о том, что вопрос, когда он будет внесен, не будет продвигаться как кабинетная мера.

Хотя послание не было официально передано французскому правительству и вопреки содержащемуся в нем заявлению об обратном, французское министерство решило счесть условную рекомендацию о репрессалиях угрозой и оскорблением, на которое честь нации обязывала их ответить. Меры, к которым они прибегли, чтобы выразить свое отношение к предполагаемому оскорблению, заключались в немедленном отзыве своего посланника из Вашингтона, предложении паспортов американскому посланнику в Париже и публичном уведомлении законодательных Палат о том, что все дипломатические сношения с Соединенными Штатами приостановлены.

Таким образом отстояв достоинство Франции, они затем перешли к демонстрации ее справедливости. С этой целью в Палату депутатов был немедленно внесен законопроект, предлагающий произвести ассигнования, необходимые для приведения договора в исполнение. Поскольку этот законопроект впоследствии стал законом, положения которого в настоящее время составляют основной предмет затруднений между двумя нациями, в мой долг входит, чтобы представить вам предмет в ясном свете, проследить историю его принятия и с некоторой подробностью остановиться на ходе его обсуждения.

Министр финансов в своей вступительной речи упомянул о мерах, которые были приняты для ответа на предполагаемое оскорбление, и рекомендовал исполнение договора как меру, требуемую честью и справедливостью Франции. Он, как орган министерства, объявил послание, пока оно не получило одобрения Конгресса, лишь выражением личного мнения Президента, за которое ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не несут ответственности, и что было принято обязательство, для выполнения которого была заложена честь Франции. Придерживаясь этих взглядов, единственным условием, которое французское министерство предложило приложить к выплате денег, было то, что она не должна быть произведена до тех пор, пока не будет установлено, что правительство Соединенных Штатов не предприняло ничего, чтобы нанести ущерб интересам Франции, или, иными словами, что Конгрессом не были санкционированы никакие шаги враждебного характера по отношению к Франции.

Какова может быть позиция Конгресса, тогда было неизвестно французскому кабинету; но 14 января Сенат постановил, что в то время нецелесообразно принимать какие-либо законодательные меры в отношении положения дел между Соединенными Штатами и Францией, и никаких действий по этому вопросу в Палате представителей не предпринималось. Эти факты были известны в Париже до 28 марта 1835 года, когда комитет, которому был передан законопроект о возмещении ущерба, представил его в Палату депутатов. Этот комитет по существу повторил настроения министерства, заявил, что Конгресс отклонил предложение Президента, и рекомендовал принять законопроект без каких-либо иных ограничений, кроме первоначально предложенных. Таким образом, французскому министерству и Палатам стало известно, что если позиция, занятая ими и столь часто и торжественно объявлявшаяся единственно совместимой с честью Франции, будет сохранена и законопроект будет принят в первоначальном виде, деньги будут выплачены и этому прискорбному спору придет конец.

Но эта отрадная перспектива была вскоре разрушена поправкой, внесенной в законопроект в момент его принятия, предусматривающей, что деньги не должны быть выплачены до тех пор, пока французское правительство не получит удовлетворительных объяснений по поводу послания Президента от второго декабря 1834 года, и, что еще более удивительно, председатель совета министров принял эту поправку и согласился на ее включение в законопроект. В отношении предполагаемого оскорбления, которое было официально встречено отзывом их посланника и предложением паспортов нашему, они теперь впервые предложили запросить объяснения. Настроения и предложения, которые, как они сами заявляли, не могут быть справедливо приписаны правительству или народу Соединенных Штатов, выдвигаются в качестве препятствий для совершения акта признанной справедливости по отношению к этому правительству и народу. Они заявляли, что честь Франции требует выполнения обязательства, принятого на себя Королем, если только Конгресс не примет рекомендации послания. Они убедились, что Конгресс их не принял, и все же в выполнении отказано, если они сначала не получат от Президента объяснений мнения, охарактеризованного ими самими как личное и не имеющее силы.

Представление о том, что в мои намерения входило угрожать или оскорбить правительство Франции, столь же необоснованно, сколь тщетной и нелепой была бы попытка вырвать из страха этой нации то, в чем ей может отказать ее чувство справедливости. Но Конституция Соединенных Штатов возлагает на Президента обязанность представлять Конгрессу положение страны в ее внешних и внутренних отношениях и рекомендовать такие меры, которые, по его мнению, требуются ее интересами. От выполнения этой обязанности он не может быть удержан страхом задеть чувства народа или правительства, о которых может возникнуть необходимость говорить; и американский народ неспособен подчиниться вмешательству любого правительства на земле, каким бы могущественным оно ни было, в свободное выполнение внутренних обязанностей, которые Конституция возложила на их государственных должностных лиц.

Дискуссии, происходящие между различными ветвями нашего правительства, касаются только нас самих, и за все, что в них сказано, наши государственные служащие несут ответственность только перед своими избирателями и друг перед другом. Если в ходе их консультаций факты излагаются ошибочно или делаются несправедливые выводы, они не нуждаются в ином побуждении к их исправлению, как бы они ни были информированы о своей ошибке, кроме своей любви к справедливости и того, что причитается их собственной репутации; но они никогда не могут согласиться на то, чтобы их допрашивали по этому предмету как о праве иностранной державы. Когда наши дискуссии завершаются актами, наша ответственность перед иностранными державами начинается не как частных лиц, а как нации. Принцип, который ставит под сомнение Президента за язык его послания, в равной степени оправдал бы иностранную державу в требовании объяснений по поводу языка, использованного в отчете комитета или членом в ходе дебатов.

Это не первый случай, когда правительство Франции выражает недовольство посланиями американских Президентов. Президент Вашингтон и первый Президент Адамс при выполнении своих обязанностей перед американским народом попали под критику французской Директории. Возражение, выдвинутое министерством Карла X и снятое объяснением, сделанным нашим посланником на месте, уже упоминалось. Когда стало понятно, что министерство нынешнего Короля выразило недовольство моим прошлогодним посланием, придав ему толкование, которое было отвергнуто в самом его тексте, наш бывший посланник в Париже в ответ на ноту, которая впервые объявила о неудовлетворенности языком, использованным в послании, направил французскому правительству сообщение от 29 января 1835 года, призванное устранить все впечатления, которые создала необоснованная восприимчивость. Он повторил и обратил внимание французского правительства на содержащееся в самом послании опровержение какого-либо намерения запугать угрозой; он правдиво заявил, что оно не содержало и не предназначалось для того, чтобы содержать какое-либо обвинение в недобросовестности против Короля французов, и должным образом разграничил право жаловаться в безупречных выражениях на упущение в исполнении соглашения и обвинение в дурных мотивах при удержании такого исполнения, и продемонстрировал, что необходимое использование этого права не должно рассматриваться как оскорбительное обвинение.

Хотя это сообщение было сделано без инструкций и полностью под личную ответственность посланника, впоследствии оно стало актом этого правительства с моего полного одобрения, и это одобрение было официально доведено 25 апреля 1835 года до сведения французского правительства. Однако это не возымело никакого эффекта. Закон после этого дружественного разъяснения был принят с одиозной поправкой, поддержанной министрами Короля, и был окончательно одобрен Королем.

Народ Соединенных Штатов справедливо привержен мирной системе в своих сношениях с иностранными государствами. Поэтому надлежит, чтобы он знал, придерживалось ли ее его правительство. В данном случае она была доведена до той предельной степени, которая была совместима с подобающим чувством собственного достоинства. Нота от 29 января, о которой я упоминал ранее, была не единственной, которую наш посланник взял на себя ответственность представить по тому же предмету и в том же духе.

Обнаружив, что предполагалось сделать выплату справедливого долга зависимой от выполнения условия, которое, как он знал, никогда не могло быть выполнено, он счел своим долгом предпринять еще одну попытку убедить французское правительство в том, что, хотя чувство собственного достоинства и уважение к достоинству других наций всегда будут удерживать нас от использования любого языка, который должен был бы вызвать обиду, мы никогда не сможем признать право любого иностранного правительства требовать объяснений или каким-либо образом вмешиваться в сообщения, которые одна ветвь наших государственных советов делает другой; что в данном случае такой язык не использовался и что это было в предыдущей ноте полностью и добровольно заявлено до того, как было задумано сделать объяснение условием; и чтобы не было никаких недоразумений, он изложил условия, использованные в той ноте, и официально проинформировал их, что она была одобрена Президентом, и что, следовательно, каждое объяснение, которое могло быть разумно запрошено или достойно дано, уже было сделано; что предполагаемая мера была предвосхищена добровольным и дружественным заявлением и поэтому была не только бесполезной, но могла быть сочтена оскорбительной и, безусловно, не была бы выполнена, если бы была присоединена в качестве условия.

Когда это последнее сообщение, на которое я особо приглашаю внимание Конгресса, было представлено мне, я питал надежду, что средства, которые оно, очевидно, было призвано предоставить для почетного и скорого урегулирования трудностей между двумя нациями, будут приняты, и поэтому я без колебаний дал ему свою санкцию и полное одобрение. Это было долгом перед посланником, который взял на себя ответственность за этот акт, и оно было опубликовано для народа Соединенных Штатов и теперь представлено их представителям, чтобы показать, как далеко зашла их исполнительная власть в своих усилиях по восстановлению взаимопонимания между двумя странами. Оно было бы в любое время передано правительству Франции, если бы это было официально запрошено.

Французское правительство, получив все объяснения, которые допускали честь и принципы и которые можно было разумно запросить, как ожидалось, больше не будет медлить с выплатой причитающихся в настоящее время взносов. Агенту, уполномоченному получить деньги, было поручено проинформировать французского министра о его готовности сделать это. В ответ на это уведомление ему было сказано, что деньги не могут быть выплачены в то время, поскольку формальности, требуемые актом Палат, не были улажены.

Не получив никакой официальной информации о намерениях французского правительства и стремясь, насколько это практически возможно, довести это неприятное дело до конца до начала сессии Конгресса, чтобы вы могли иметь весь предмет перед собой, я распорядился дать указание нашему поверенному в делах в Париже запросить окончательное решение французского правительства и в случае их отказа выплатить причитающиеся в настоящее время взносы без дальнейших объяснений вернуться в Соединенные Штаты.

Результат этого последнего обращения до нас еще не дошел, но ожидается ежедневно. Что он может быть благоприятным — мое искреннее желание. Франция, признав теперь через все ветви своего правительства законность наших требований и обязательства договора 1831 года, и поскольку действительно не существует никакой адекватной причины для дальнейшего промедления, в конце концов, можно надеяться, примет курс, который интересы обеих наций, не менее чем принципы справедливости, столь настоятельно требуют. Как только договор будет исполнен с ее стороны, останется мало что, что могло бы нарушить дружественные отношения двух стран — ничего, воистину, что не уступило бы внушениям мирной и просвещенной политики и влиянию той взаимной доброй воли и тех великодушных воспоминаний, которые, как мы можем с уверенностью ожидать, будут тогда возрождены во всей своей прежней силе.

В любом случае, однако, принцип, вовлеченный в новый аспект, который был придан спору, жизненно важен для независимого управления правительством, так что он не может быть ни сдан, ни скомпрометирован без национального унижения. Я надеюсь, что мне нет нужды говорить, что такая жертва не будет принесена через какое-либо мое посредничество. Честь моей страны никогда не будет запятнана моими извинениями за изложение истины и выполнение долга; и я не могу дать никаких объяснений своих официальных актов, кроме тех, которые причитаются честности и справедливости и соответствуют принципам, на которых были построены наши институты. Эта решимость, я уверен, будет одобрена моими избирателями. Я, воистину, изучал их характер с малой пользой, если сумма в 25 000 000 франков будет иметь вес пера в оценке того, что относится к их национальной независимости, и если, к несчастью, иное впечатление когда-либо сложится в какой-либо части, они, я уверен, с готовностью и единодушием сплотятся вокруг правительства своего выбора и навсегда заставят замолчать унизительное обвинение.

Представив вам таким образом откровенно обстоятельства, которые с момента последней сессии Конгресса произошли в этом интересном и важном деле, вместе с взглядами исполнительной власти в отношении них, в настоящее время необходимо лишь добавить, что когда бы ни были получены известия, ожидаемые ныне ежедневно от нашего поверенного в делах, они станут предметом специального сообщения.

Состояние государственных финансов никогда не было более благоприятным, чем в настоящий период.

Со времени моего последнего ежегодного сообщения все остатки государственного долга были погашены, или деньги были помещены на депозит для этой цели, когда бы кредиторы ни пожелали их получить. Все другие денежные обязательства правительства были почетно и оперативно выполнены, и в Казначействе к концу года будет остаток в размере около 19 000 000 долларов. Считается, что после удовлетворения всех невыплаченных и неизрасходованных ассигнований останется около 11 000 000 долларов, которые могут быть направлены на любые новые объекты, которые Конгресс может назначить, или на более быстрое выполнение работ, уже находящихся в процессе. В помощь этим целям и для удовлетворения текущих расходов следующего года, по оценкам, будет получено из различных источников еще 20 000 000 долларов в 1836 году.

Если Конгресс произведет новые ассигнования в соответствии с оценками, которые будут представлены соответствующими Департаментами, на сумму около 24 000 000 долларов, все же доступный излишек к концу следующего года, после вычета всех неизрасходованных ассигнований, вероятно, составит не менее 6 000 000 долларов. Эта сумма может, по моему суждению, быть ныне полезно применена к предложенным улучшениям на наших военно-морских верфях и к новым национальным работам, которые не перечислены в настоящих сметах, или к более быстрому завершению уже начатых. Любое из этого было бы конституционным и полезным и сделало бы ненужной любую попытку в нашем нынешнем своеобразном положении разделить излишек доходов или сократить его быстрее, чем это будет осуществлено существующими законами.

В любом случае, поскольку ежегодный отчет Министра финансов будет содержать детали, показывающие вероятность некоторого снижения доходов в течение следующих семи лет и весьма значительное сокращение в 1842 году, не рекомендуется, чтобы Конгресс предпринимал попытки изменить нынешний тариф таким образом, чтобы нарушить принципы, на которых был принят компромиссный акт. Налогообложение некоторых товаров общего потребления, которые не конкурируют с нашей собственной продукцией, может быть, без сомнения, уменьшено настолько, чтобы в некоторой степени сократить источник этого дохода, и та же цель может быть также поддержана более либеральными положениями для предметов общественной обороны, которые в нынешнем состоянии нашего процветания и богатства могут, как ожидается, привлечь ваше внимание.

Если, однако, после удовлетворения всех требований, которые могут возникнуть из этих источников, неизрасходованный остаток в Казначействе все же продолжит расти, было бы лучше смириться с этим злом до тех пор, пока не произойдут великие изменения, предусмотренные в наших тарифных законах, и не позволят нам пересмотреть систему с той осторожностью и осмотрительностью, которые причитаются столь деликатному и важному предмету.

Безусловно, наш долг — уменьшить, насколько мы можем, бремя налогообложения и рассматривать все ограничения, налагаемые на торговлю и судоходство наших граждан, как зло, которое мы будем смягчать, когда бы нам не препятствовали неблагоприятное законодательство и политика иностранных государств или те первоочередные обязанности, которые возлагают на нас оборона и независимость нашей страны. Что мы достигли многого в деле облегчения положения наших граждан благодаря изменениям, которые сопровождали выплату государственного долга и принятие нынешних налоговых законов, очевидно из того факта, что по сравнению с 1833 годом за последние два года произошло уменьшение почти на 25 000 000 долларов, и что наши расходы, независимо от расходов на государственный долг, были сокращены почти на 9 000 000 долларов за тот же период. Давайте верить, что благодаря постоянному соблюдению экономии и гармонизации великих интересов сельского хозяйства, промышленности и торговли можно будет достичь гораздо большего в уменьшении бремени правительства и еще большего увеличения предприимчивости и патриотической привязанности всех классов наших граждан и всех членов нашей счастливой Конфедерации. Поскольку данные, которые Министр финансов представит вам относительно наших финансовых ресурсов, являются полными и обширными и послужат надежным руководством в ваших будущих расчетах, я считаю ненужным предлагать здесь какие-либо дальнейшие замечания по этому предмету.

Среди свидетельств растущего процветания страны не последним по значимости является то, которое дают поступления от продажи государственных земель, составившие в текущем году неожиданную сумму в 11 000 000 долларов. Это обстоятельство свидетельствует о быстроте, с которой сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, продвигается и способствует богатству и мощи нашей обширной территории. Оставаясь при мнении, что наша лучшая политика — насколько мы можем, последовательно с обязательствами, под которыми эти земли были уступлены Соединенным Штатам, — способствовать их скорейшему заселению, я прошу позволения привлечь внимание нынешнего Конгресса к предложениям, которые я выдвигал относительно этого в своих прежних посланиях.

Чрезвычайные поступления от продажи государственных земель приглашают вас рассмотреть, какие улучшения могут потребоваться земельной системе и, в частности, состоянию Главного земельного управления. Во время организации этого учреждения, почти четверть века назад, вероятно, считалось бы экстравагантным предвидеть для этого периода такое дополнение к его делам, какое было вызвано огромным увеличением этих продаж в течение прошлых и нынешних лет. Можно также заметить, что с 1812 года земельные конторы и землемерные округа были значительно умножены, и что многочисленные законодательные акты из года в год с того времени возложили большое количество новых и дополнительных обязанностей на это управление, в то время как отсутствие своевременного применения сил, соразмерных требуемым заботе и труду, вызвало растущее затруднение в виде накопившихся задолженностей в различных ветвях учреждения.

Эти препятствия для выполнения многих обязанностей в Главном земельном управлении побуждают меня представить на ваше суждение, не требуется ли в настоящий момент некоторая модификация законов, касающихся его организации, или организация нового характера, чтобы позволить управлению достичь всех целей своего учреждения с большей степенью легкости и оперативности, чем опыт доказал возможность при существующих правилах. Разнообразие забот и масштаб и сложность деталей, занимающих и разделяющих внимание Комиссара, по-видимому, делают трудным, если не невозможным, для этого должностного лица при любом возможном усердии уделять всем многообразным предметам, по которым он призван действовать, то готовое и тщательное внимание, причитающееся их соответствующей важности, если только Законодательный орган не поможет ему законом, предусматривающим или позволяющим ему предусмотреть более регулярное и экономичное распределение труда с сопутствующей ответственностью среди тех, кто занят под его руководством. Сама ручная операция проставления его подписи на огромном количестве документов, исходящих из его управления, отнимает так много времени и внимания, требуемых весомыми и сложными предметами, ежедневно накапливающимися в этой ветви государственной службы, что указывает на сильную необходимость пересмотра органического закона учреждения. Конгрессу будет легко в дальнейшем соразмерять расходы по этой ветви службы с ее реальными потребностями, время от времени упраздняя должности, без которых можно обойтись.

Поскольку погашение государственного долга состоялось, больше нет никакой пользы от должностей Комиссаров по займам и Амортизационного фонда. Поэтому я рекомендую, чтобы они были упразднены и чтобы были приняты надлежащие меры для передачи в Министерство финансов любых фондов, книг и бумаг, связанных с деятельностью этих должностей, и чтобы соответствующие полномочия были даны этому Министерству для окончательного закрытия любой части их дел, которая может остаться нерешенной.

Конгрессу также надлежит, охраняя денежные интересы страны, прекратить таким законом, какой был принят в 1812 году, прием векселей Банка Соединенных Штатов в уплату государственных доходов и предусмотреть назначение агента, в чью обязанность будет входить принятие на себя заботы о книгах и акциях Соединенных Штатов в этом учреждении и закрытие всех связей с ним после 3 марта 1833 года, когда истекает срок его хартии. При принятии положений относительно распоряжения этими акциями будет существенно четко и строго определить обязанности и полномочия должностного лица, ответственного за эту ветвь государственной службы.

Из переписки, которую Министр финансов представит вам, будет видно, что, несмотря на большое количество акций, которые Соединенные Штаты держат в этом учреждении, никакой информации до сих пор не было сообщено, которая позволила бы правительству предвидеть, когда оно сможет получить какие-либо дивиденды или извлечь какую-либо выгоду из них.

В связи с состоянием финансов и процветающим состоянием страны во всех ее отраслях промышленности приятно видеть преимущества, которые уже были извлечены из недавних законов, регулирующих стоимость золотой чеканки. Эти преимущества будут более очевидны в течение следующего года, когда филиалы монетного двора, уполномоченные к созданию в Северной Каролине, Джорджии и Луизиане, начнут свою работу. Поддерживаемые, как есть надежда, дальнейшими реформами в банковских системах Штатов и разумными правилами со стороны Конгресса в отношении хранения государственных денег, можно с уверенностью ожидать, что использование золота и серебра в качестве обращающегося средства станет общим в обычных сделках, связанных с трудом страны.

Великим дезидератумом в современные времена является эффективный контроль над властью банков, предотвращающий тот чрезмерный выпуск бумаги, из которого возникают те колебания в стандарте стоимости, которые делают неопределенными вознаграждения за труд. Теми, кто основал Банк Соединенных Штатов, предполагалось, что благодаря кредиту, предоставленному ему хранением государственных денег и другими привилегиями, а также мерам предосторожности, принятым для защиты от зол, от которых страна пострадала при банкротстве многих государственных учреждений того периода, мы должны были извлечь из этого учреждения всю безопасность и выгоды надежной валюты и всякую благую цель, достижимую в соответствии с положением Конституции, которая уполномочивает только Конгресс чеканить деньги и регулировать их стоимость. Но вряд ли теперь нужно говорить, что эти ожидания не оправдались.

После обширных затруднений и бедствий, недавно произведенных Банком Соединенных Штатов, от которых страна сейчас оправляется, усугубленных претензиями на власть, которые бросали вызов государственной власти и которые, если бы были приняты народом, изменили бы весь характер нашего правительства, каждый беспристрастный и разумный человек должен признать, что для достижения великих преимуществ надежной валюты мы должны обратиться к курсу законодательства, радикально отличному от того, который создал такое учреждение.

Рассматривая средства достижения столь важной цели, мы должны отбросить все расчеты временного удобства и руководствоваться только теми, которые находятся в гармонии с истинным характером и постоянными интересами Республики. Мы должны вернуться к первоначальным принципам и увидеть, что именно препятствовало законодательству Конгресса и Штатов по предмету валюты удовлетворять общественные ожидания и реализовывать результаты, соответствующие тем, которые сопровождали действие нашей системы, когда она была истинно совместима с великим принципом равенства, на котором она покоится, и с тем духом терпимости и взаимных уступок и великодушного патриотизма, который был изначально и должен всегда оставаться жизненным элементом нашего Союза.

По этому предмету я уверен, что не могу ошибиться, приписывая наш недостаток успеха чрезмерному потворству духу монополии. Все серьезные опасности, с которыми наша система еще сталкивалась, могут быть прослежены до обращения к подразумеваемым полномочиям и использования корпораций, наделенных привилегиями, эффект которых заключается в продвижении интересов немногих за счет многих.

Мы ощутили лишь один класс этих опасностей, проявленный в борьбе, которую Банк Соединенных Штатов вел против правительства в течение последних четырех лет. К счастью, они были предотвращены на данный момент возмущенным сопротивлением народа, но мы должны помнить, что принцип, из которого они возникли, является вечно активным, который не преминет возобновить свои усилия в той же и в других формах до тех пор, пока есть надежда на успех, основанная либо на невнимательности народа, либо на предательстве их представителей по отношению к тонкому прогрессу его влияния.

Банк, по сути, является лишь одним из плодов системы, находящейся в состоянии войны с гением всех наших институтов — системы, основанной на политическом кредо, фундаментальным принципом которого является недоверие к народной воле как безопасному регулятору политической власти, и чьей великой конечной целью и неизбежным результатом, если бы она возобладала, является консолидация всей власти в нашей системе в одном центральном правительстве. Расточительные государственные расходы и корпорации с исключительными привилегиями были бы ее заменителями для первоначальных и до сих пор здравых сдержек и противовесов Конституции — средств, посредством чьего тихого и тайного действия контроль осуществлялся бы немногими над политическим поведением многих путем первоначального приобретения этого контроля над трудом и заработками большой массы народа. Везде, где этот дух осуществлял союз с политической властью, тирания и деспотизм были плодом. Если он когда-либо используется для целей правительства, за ним нужно непрестанно наблюдать, иначе он развращает источники общественной добродетели и будоражит страну вопросами, неблагоприятными для гармоничного и устойчивого преследования ее истинных интересов.

Мы теперь должны увидеть, не можем ли мы в нынешнем благоприятном состоянии страны занять эффективную позицию против духа монополии и практически доказать в отношении валюты, а также других важных интересов, что нет необходимости в столь обширном обращении к ней, как то, которое практиковалось до сих пор. Опыт еще одного года подтвердил полную ошибочность идеи о том, что Банк Соединенных Штатов был необходим как фискальный агент правительства. Без его помощи в качестве такового, воистину, вопреки всем затруднениям, которые он был в силах создать, доходы выплачивались с пунктуальностью нашими гражданами, дело обмена, как иностранного, так и внутреннего, велось с удобством, и обращающееся средство было значительно улучшено.

Благодаря использованию государственных банков, которые не получают свои хартии от Генерального правительства и не контролируются его властью, установлено, что деньги Соединенных Штатов могут быть собраны и израсходованы без потерь или неудобств, и что все потребности общества в отношении обмена и валюты удовлетворяются так же хорошо, как они когда-либо были раньше. Если при обстоятельствах, наиболее неблагоприятных для устойчивости денежного рынка, было обнаружено, что соображения, на которых Банк Соединенных Штатов основывал свои претензии на общественное благоволение, были воображаемыми и беспочвенными, нельзя сомневаться, что опыт будущего будет более решительным против них.

Было видно, что без посредничества великой денежной монополии доходы могут быть собраны и удобно и безопасно применены ко всем целям государственных расходов. Также установлено, что вместо того, чтобы быть обязательно направленным на продвижение зол неконтролируемой бумажной системы, управление доходами может быть сделано вспомогательным для реформы, которую законодательные органы нескольких Штатов уже начали в отношении подавления мелких купюр, и которую нужно только поощрять надлежащими правилами со стороны Конгресса, чтобы обеспечить практическое возвращение в той степени, которая требуется для безопасности валюты, к конституционному средству.

Отделенные от правительства как политические инструменты и не подверженные опасному расширению и комбинации, государственные банки не будут искушаемы, и у них не будет власти, которую мы видели осуществленной, отвлекать государственные средства от законных целей правительства. Сбор и хранение доходов, будучи, напротив, источником кредита для них, увеличат безопасность, которую Штаты обеспечивают для добросовестного исполнения своих доверительных обязанностей путем умножения проверок, которым будут подвергаться их операции и счета. Таким образом расположенные, как из интереса, так и из обязательств своих хартий, нельзя сомневаться, что такие условия, которые Конгресс сочтет нужным принять относительно депозитов в этих учреждениях, с целью постепенного отказа от мелких купюр, будут с готовностью выполнены, и что мы скоро получим вместо Банка Соединенных Штатов практическую реформу во всей бумажной системе страны. Если благодаря этой политике мы сможем в конечном итоге стать свидетелями подавления всех банковских купюр ниже 20 долларов, очевидно, что золото и серебро займут их место и станут основным обращающимся средством в обычном деле фермеров и механиков страны. Достижение такого результата сформирует эру в истории нашей страны, на которой будет с восторгом останавливаться каждый истинный друг ее свободы и независимости. Это облегчит великий налог, который наша бумажная система так долго собирала с заработков труда, и сделает больше для возрождения и увековечения тех привычек экономии и простоты, которые столь созвучны характеру республиканцев, чем все законодательство, которое до сих пор предпринималось.

К этому предмету я чувствую, что не могу слишком настойчиво приглашать особое внимание Конгресса, без осуществления власти которого возможность достичь столь много общественного блага должна пройти неиспользованной. Глубоко впечатленный его жизненной важностью, исполнительная власть предприняла все шаги в пределах своей конституционной власти, чтобы охранять государственные доходы и сорвать ожидание, которое Банк Соединенных Штатов питал относительно возобновления и увековечения своей монополии на основании своей необходимости как фискального агента и как предоставляющего более надежную валюту, чем та, которая могла быть получена без такого учреждения.

При выполнении этой обязанности была взята на себя большая ответственность, которой с радостью избежали бы, если бы доля, которую общественность имела в вопросе, могла быть сохранена иначе. Хотя, будучи облеченным законной властью и поддержанным прецедентом, я осознавал, что в акте удаления депозитов была подверженность возбуждению той чувствительности к исполнительной власти, которую характерно и является долгом свободных людей проявлять; но я полагался на это чувство также, направляемое патриотизмом и интеллектом, чтобы оправдать поведение, которое в конце концов оказалось бы востребованным интересами моей страны. Опасения, естественные для этого чувства, что могло быть желание, посредством инструментальности этой меры, расширить исполнительное влияние, или что это могло быть продиктовано мотивами, не достаточно свободными от амбиций, не были упущены из виду. Под действием наших институтов государственный служащий, который призван сделать шаг высокой ответственности, должен чувствовать в свободе, которая дает повод к таким опасениям, свою высшую безопасность. Когда они необоснованны, внимание, которое они пробуждают, и дискуссии, которые они возбуждают, лишают тех, кто им предается, власти причинить вред; когда они справедливы, они лишь ускоряют уверенность, с которой большая масса наших граждан никогда не перестает отражать попытку получить санкцию на любое осуществление власти, несовместимое с ревностным поддержанием их прав.

При таких убеждениях и не питая сомнений в том, что мои конституционные обязательства требовали шагов, которые были предприняты в отношении удаления депозитов, мне было невозможно уклониться с пути долга из страха, что мои мотивы могут быть неверно истолкованы или что политические предрассудки могут сорвать справедливое рассмотрение достоинств моего поведения. Результат показал, сколь безопасно это доверие к патриотическому темпераменту и просвещенной проницательности народа. Эта мера теперь была перед ними и выдержала испытание всего сурового анализа, который ее общая важность, интересы, которые она затронула, и опасения, которые она возбудила, были призваны произвести, и теперь остается для Конгресса рассмотреть, какое законодательство стало необходимым вследствие этого.

Мне нужно лишь добавить к тому, что я говорил по этому предмету в целом по прежним случаям, что в правилах, которые Конгресс может предписать относительно хранения государственных денег, желательно, чтобы как можно меньше усмотрения, которое может быть сочтено совместимым с их безопасным хранением, было дано исполнительным агентам. Никто не может быть более глубоко впечатлен, чем я, здравием доктрины, которая ограничивает и лимитирует, посредством специфических положений, исполнительное усмотрение, насколько это может быть сделано совместимо с сохранением его конституционного характера. В отношении контроля над государственными деньгами эта доктрина является особенно применимой и находится в гармонии с великим принципом, который, как я чувствовал, я поддерживал в споре с Банком Соединенных Штатов, который привел к разрыву в некоторой степени опасной связи между денежной и политической властью. Обязанность Законодательного органа определить, посредством ясных и позитивных актов, природу и степень действия, которое принадлежит исполнительной власти курировать, проистекает из политики, аналогичной той, которая предписывает всем ветвям Федерального правительства воздержание от осуществления полномочий, не ясно предоставленных.

В таком правительстве, обладающем только ограниченными и специфическими полномочиями, дух его общего управления не может быть мудрым или справедливым, когда он противится отсылке всех сомнительных пунктов к великому источнику власти, Штатам и народу, чье число и разнообразные отношения, обеспечивающие их против влияний и возбуждений, которые могут ввести в заблуждение их агентов, делают их самым безопасным депозитарием власти. В своем применении к исполнительной власти, со ссылкой на законодательную ветвь правительства, то же правило действия должно делать Президента всегда стремящимся избежать осуществления любой дискреционной власти, которая может быть урегулирована Конгрессом. Смещения, которые могут действовать на него, не будут так склонны распространяться на представителей народа в этом органе.

В моих прежних посланиях Конгрессу я неоднократно настаивал на целесообразности уменьшения дискреционной власти, возложенной на различные Департаменты, но это не произвело никакого эффекта до сих пор, кроме прекращения дополнительных пособий в Армии и на Флоте и замены фиксированными окладами в последнем. Считается, что те же принципы могли бы быть выгодно применены во всех случаях и способствовали бы эффективности и экономии государственной службы, в то же время, когда большее удовлетворение и более равная справедливость были бы обеспечены государственным должностным лицам в целом.

Сопровождающий отчет Военного министра введет вас в курс операций Департамента, вверенного его попечению во всех его разнообразных отношениях в течение прошедшего года.

Я удовлетворен тем, что могу сообщить вам, что никакое происшествие не потребовало какого-либо движения военной силы, кроме того, которое обычно для состояния мира. Услуги Армии были ограничены их обычными обязанностями в различных гарнизонах на Атлантической и внутренней границе, за исключениями, указанными Военным министром. Наше небольшое военное учреждение, по-видимому, адекватно целям, для которых оно поддерживается, и оно формирует ядро, вокруг которого любая дополнительная сила может быть собрана, если общественные потребности, к несчастью, потребуют какого-либо увеличения наших военных средств.

***

State of the Union Address
Andrew Jackson
December 5, 1836

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обращаясь к вам с последним ежегодным посланием, которое я когда-либо представлю Конгрессу Соединенных Штатов, источником самого сердечного удовлетворения является возможность поздравить вас с высоким состоянием процветания, которого достигла наша любимая страна. Не имея причин дома или за рубежом уменьшать уверенность, с которой мы смотрим в будущее за продолжающимися доказательствами способности наших свободных институтов производить все плоды хорошего правительства, общее состояние наших дел может вполне возбудить нашу национальную гордость.

Я не могу избежать поздравления вас и моей страны в частности с успехом усилий, предпринятых во время моей Администрации исполнительной и законодательной властью, в соответствии с искренним, постоянным и настойчивым желанием народа, поддерживать мир и устанавливать сердечные отношения со всеми иностранными державами. Наша благодарность причитается Верховному Правителю Вселенной, и я приглашаю вас присоединиться ко мне в предложении Ему горячих молений о том, чтобы Его провиденциальная забота могла всегда распространяться на тех, кто следует за нами, позволяя им избегать опасностей и ужасов войны, совместимо со справедливым и неотъемлемым уважением к правам и чести нашей страны. Но хотя нынешнее состояние наших иностранных дел, оставаясь без важных изменений, как они были, когда вы разошлись в июле прошлого года, является лестным в высшей степени, я сожалею сказать, что многие вопросы интересного характера, находящиеся в споре с другими державами, еще не урегулированы. Среди самых видных из них — вопрос о нашей северо-восточной границе. С не уменьшающейся уверенностью в искреннем желании правительства Его Британского Величества урегулировать этот вопрос, я еще не владею точными основаниями, на которых оно предлагает удовлетворительное урегулирование.

С Францией наши дипломатические отношения были возобновлены, и при обстоятельствах, которые свидетельствуют о расположении обоих правительств сохранять взаимовыгодные сношения и воспитывать те дружественные чувства, которые столь сильно требуются истинными интересами двух стран. С Россией, Австрией, Пруссией, Неаполем, Швецией и Данией существует лучшее взаимопонимание, и наши коммерческие сношения постепенно расширяются с ними. Они поощряются во всех этих странах, кроме Неаполя, их взаимовыгодными и либеральными договорными положениями с нами.

Требования наших граждан к Португалии признаются справедливыми, но положение об их выплате было, к несчастью, задержано частыми политическими изменениями в том Королевстве.

Благословения мира не были обеспечены Испанией. Наши связи с этой страной находятся на лучшем уровне, за исключением бремени, все еще налагаемого на нашу торговлю с ее владениями вне Европы.

Требования американских граждан за убытки, понесенные при бомбардировке Антверпена, были представлены правительствам Голландии и Бельгии и будут продвигаться в должное время к урегулированию.

С Бразилией и всеми нашими соседями этого континента мы продолжаем поддерживать отношения дружбы и согласия, расширяя нашу торговлю с ними настолько, насколько ресурсы народа и политика их правительств позволят. Справедливые и давние требования наших граждан к некоторым из них все еще являются источниками неудовлетворенности и жалоб. Никакой опасности не предвидится, однако, что они не будут мирно, хотя и запоздало, признаны и оплачены всеми, если только раздражающий эффект ее борьбы с Техасом не сделает, к несчастью, нашего непосредственного соседа, Мексику, исключением.

Вам уже известно из переписки между двумя правительствами, сообщенной на вашей последней сессии, что наше поведение в отношении этой борьбы регулируется теми же принципами, которые управляли нами в споре между Испанией и самой Мексикой, и я верю, что при самом строгом анализе будет обнаружено, что наши акты строго соответствовали нашим профессиям. Что жители Соединенных Штатов должны чувствовать сильные пристрастия к одной стороне, не удивительно. Но это обстоятельство само по себе должно научить нас великой осторожности, чтобы оно не привело нас к великой ошибке позволения общественной политике регулироваться пристрастием или предрассудком; и существуют соображения, связанные с возможным результатом этого состязания между двумя сторонами, столь большой деликатности и важности для Соединенных Штатов, что наш характер требует, чтобы мы ни предвосхищали события, ни пытались контролировать их.

Известное желание техасцев стать частью нашей системы, хотя его удовлетворение зависит от примирения различных и конфликтующих интересов, обязательно является делом времени и неопределенным само по себе, призвано подвергнуть наше поведение неверному толкованию в глазах мира. Уже есть те, кто, будучи безразличными к принципам сами и склонными подозревать их отсутствие в других, обвиняют нас в амбициозных замыслах и коварной политике.

Вы заметите из сопровождающих документов, что чрезвычайная миссия из Мексики была прекращена на единственном основании, что обязательства этого правительства перед самим собой и перед Мексикой, согласно договорным положениям, вынудили меня доверить дискреционную власть высокому офицеру нашей Армии продвинуться на территорию, заявленную как часть Техаса, если необходимо для защиты нашей собственной или соседней границы от индейских грабежей. По мнению мексиканского функционера, который только что покинул нас, честь его страны будет уязвлена американскими солдатами, входящими с самыми дружественными заявленными целями на землю, с которой последователи его правительства были изгнаны и над которой в настоящее время нет уверенности в серьезном усилии с его стороны восстановить свое господство. Отъезд этого посланника был тем более странным, что он был уведомлен, что достаточность причин, назначенных для продвижения наших войск командующим генералом, была серьезно поставлена под сомнение мной, и была всякая причина предполагать, что войска Соединенных Штатов, их командир имея время установить истину или ложь информации, на основании которой они были направлены к Накогдочесу, будут либо там в полном соответствии с принципами, признанными справедливыми в его конференции с Государственным секретарем самим мексиканским посланником, либо уже были отозваны вследствие внушительных предупреждений, которые их командующий офицер получил от Военного департамента. Есть надежда и вера, что его правительство примет более бесстрастный и справедливый взгляд на этот предмет и не будет склонно толковать меру оправданной предосторожности, сделанную необходимой его известной неспособностью в исполнении положений нашего договора действовать на границе, как посягательство на его права или пятно на его честь.

Тем временем древние жалобы на несправедливость, приносимые от имени наших граждан, остаются без внимания, и возникли новые поводы для недовольства, некоторые из которых требуют незамедлительного протеста, а также полного и скорейшего возмещения ущерба. Я, однако, надеюсь, сочетая твердость с вежливостью и проявляя величайшую сдержанность в отношении каждого инцидента, который произошел или может произойти, добиться справедливости и тем самым избежать необходимости вновь выносить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

Мой долг — напомнить вам, что не было принято никаких мер для выполнения нашего договора с Мексикой об установлении пограничной линии между двумя странами. Каковы бы ни были перспективы того, что Мексика в скором времени сможет выполнить свою часть договора, нам надлежит всегда быть готовыми выполнить свои обязательства, не взирая на вероятное положение тех, с кем мы их заключили.

Результаты конфиденциальных запросов о положении и перспективах недавно провозглашенного правительства Техаса будут сообщены вам в ходе сессии.

Торговые договоры, сулящие огромные выгоды нашим предприимчивым купцам и мореплавателям, были заключены с отдаленными правительствами Маската и Сиама. Ратификационные грамоты были обменены, но еще не поступили в Государственный департамент. Копии договоров будут переданы вам, если они будут получены до закрытия настоящей сессии Конгресса, или опубликованы, если прибудут после.

Не произошло ничего, что могло бы нарушить доброе взаимопонимание, давно существующее с варварийскими государствами, или сдержать добрую волю, постепенно возрастающую благодаря нашим связям с владениями правительства выдающегося главы Османской империи.

В Государственный департамент поступила информация о том, что только что был согласован договор с императором Марокко, который, я надеюсь, будет получен вовремя, чтобы его можно было представить на рассмотрение Сената до закрытия сессии.

Из отчета министра финансов вы увидите, что финансовые средства страны продолжают соответствовать ее успехам во всех других отношениях. Поступления в Казначейство в текущем году составят около 47 691 898 долларов; из них таможенные пошлины оцениваются в 22 523 151 доллар, доходы от продажи земель — примерно в 24 000 000 долларов, а остальное — из прочих источников. Расходы на все цели в течение года оцениваются не более чем в 32 000 000 долларов, что оставит в Казначействе на первое января следующего года баланс для государственных нужд в размере около 41 723 959 долларов. Эта сумма, за исключением 5 000 000 долларов, будет перечислена отдельным штатам в соответствии с положениями закона, регулирующего депозиты государственных средств.

Неиспользованные остатки ассигнований на первое января следующего года оцениваются в 14 636 062 доллара, что на 9 636 062 доллара превышает сумму, которая останется в депозитных банках в распоряжении казначея Соединенных Штатов после осуществления запланированных переводов отдельным штатам. Если, следовательно, будущих поступлений окажется недостаточно для покрытия этих невыплаченных и будущих ассигнований, вскоре может возникнуть необходимость использовать часть средств, депонированных в штатах.

Последствия, которых опасались, когда закон о депозитах последней сессии получил неохотное одобрение, в значительной мере проявились. Хотя это был закон лишь о депонировании излишков денежных средств Соединенных Штатов в казначействах штатов на хранение до тех пор, пока они не потребуются для нужд общего правительства, о нем широко говорили как об акте дарения денег отдельным штатам, и им советовали использовать их как дар, не заботясь о средствах для их возврата по первому требованию. Подобное предложение, несомненно, было сделано без должного внимания к различным принципам и интересам, которые оно затрагивает.

Очевидно, что сам закон не может санкционировать такое предложение и что в нынешнем виде штаты не имеют больше полномочий получать и использовать эти депозиты, не намереваясь их возвращать, чем любой депозитный банк или любое частное лицо, временно ответственное за хранение или использование государственных денег, имело бы право обращать их в свою личную пользу без согласия и вопреки воле правительства. Но независимо от нарушения общественного доверия и моральных обязательств, которые подразумеваются в этом предложении при рассмотрении его в контексте условий нынешнего закона о депозитах, считается, что соображения, которыми должен руководствоваться будущий законодательный процесс Конгресса по этому вопросу, будут столь же убедительными против принятия любой меры, признающей принципы, на которых было сделано это предложение.

Учитывая тесную связь этого предмета с финансовыми интересами страны и его огромную важность в любом аспекте, я посвятил ему самые глубокие размышления и считаю своим долгом изложить Конгрессу мысли, которые пришли мне на ум, чтобы помочь их обсуждению в целях принятия решения, наилучшим образом способствующего общему благу.

Опыт других наций предостерегал нас ускорить погашение государственного долга; но тщетно мы поздравляли друг друга с исчезновением этого зла, если мы не защитимся от не менее великого зла — поощрения ненужного накопления государственных доходов. Ни одна политическая максима не является более устоявшейся, чем та, которая гласит, что расточительное расходование денег порождает распущенность и что ни один народ не может надеяться сохранить свои свободы, если он долго мирится с политикой, облагающей его налогами ради целей, не необходимых для законных и реальных нужд его правительства. Как бы ни было лестно положение нашей страны в настоящее время из-за ее беспримерного прогресса во всех ступенях социального и политического развития, нельзя скрыть, что существует скрытая опасность, уже проявляющаяся в пренебрежении этой предостерегающей истиной, и что настало время, когда представители народа должны заняться разработкой более подходящего средства для ее предотвращения, чем существующее ныне.

При нашей нынешней налоговой системе существует полная вероятность того, что излишки сверх потребностей правительства будут продолжать существовать, и стало нашим долгом решить, совместим ли такой результат с истинными целями нашего правительства.

Если позволить излишкам накапливаться сверх ассигнований, они должны либо оставаться в Казначействе, как сейчас, либо распределяться среди народа или штатов.

Хранить их в Казначействе без какого-либо применения непрактично; кроме того, противно духу наших свободных институтов запирать в хранилищах сокровища нации. Лишить народ права носить оружие и передать его оборонительное оружие в руки регулярной армии было бы едва ли опаснее для их свобод, чем позволить правительству накапливать огромные суммы сокровищ сверх запасов, необходимых для его законных нужд. Такие сокровища, несомненно, были бы когда-нибудь использованы, как это бывало в других странах, когда возможность искушала амбиции.

Собирать их только для распределения между штатами представляется крайне неразумным, если не столь же опасным, как предложение хранить их в Казначействе.

Кратчайшее размышление должно убедить каждого, что требовать от народа платить налоги правительству только для того, чтобы они были возвращены обратно, — значит играть существенными интересами страны, и никакая система, приводящая к такому результату, не может рассчитывать на общественное одобрение. Ничего нельзя было бы выиграть, даже если бы каждый человек, внесший часть налога, мог немедленно получить обратно ту же часть. Но очевидно, что никакая подобная система не может быть осуществлена без того, чтобы значительная часть распределяемых денег не поглощалась жалованьем и комиссионными агентам, занятым в этом процессе, а также различными потерями и обесцениванием, возникающими по другим причинам, и практическим эффектом такой попытки всегда будет обременять народ налогами не ради их блага, а для увеличения прибыли депозитных банков и содержания штата бесполезных государственных чиновников.

Распределение среди народа непрактично и несправедливо в других отношениях. Это означало бы забрать собственность одного человека и отдать ее другому. Таков был бы неизбежный результат правила равенства (а о каком-либо ином не говорится и вряд ли оно было бы принято), поскольку не существует способа, которым можно было бы установить размер индивидуальных взносов наших граждан в государственные доходы. Мы знаем, что они вносят неравные доли, и поэтому правило, которое распределяло бы их поровну, было бы подвержено всем возражениям, которые относятся к принципу равного раздела собственности. Сделать общее правительство инструментом осуществления этого одиозного принципа означало бы сразу уничтожить средства его полезности и изменить характер, задуманный для него создателями Конституции.

Но более широкие и вредные последствия, которые могут возникнуть в результате политики сбора излишков доходов с целью их распределения, могут быть убедительно проиллюстрированы изучением эффектов, уже произведенных нынешним законом о депозитах. Этот закон, хотя, безусловно, призван обеспечить сохранность государственных доходов, не полностью свободен в своих тенденциях от всех возражений, которые относятся к этому принципу распределения. Правительство без необходимости получило от народа большой излишек, который, вместо того чтобы использоваться, как прежде, и возвращаться им посредством государственных расходов, был депонирован в различных банках. Банки приступили к выдаче кредитов под этот излишек и тем самым превратили его в банковский капитал, и таким образом это способствовало умножению банковских хартий и сыграло большую роль в создании духа дикой спекуляции. Владение и использование собственности, из которой был создан этот излишек, принадлежали народу, но правительство передало право владения ею инкорпорированным банкам, чьим интересом и стремлением является получение большой прибыли от ее использования. Этот процесс достаточно лишь изложить, чтобы показать его несправедливость и неразумность.

И те же замечания относятся к влиянию, которое оказывают шаги, необходимые как для сбора, так и для распределения таких доходов. Около 3/5 всех пошлин на импорт выплачиваются в городе Нью-Йорке, но очевидно, что средства для уплаты этих пошлин извлекаются из каждого уголка Союза. Каждый гражданин в каждом штате, который покупает и потребляет товар, облагаемый пошлиной в этом порту, вносит свой вклад в накапливаемую массу. Поэтому излишки, собранные там, должны состоять из денег или собственности, изъятых из других пунктов и других штатов. Таким образом, богатство и деловая активность каждого региона, из которого поступают эти избыточные средства, должны в некоторой степени пострадать, в то время как богатство и активность того места, где средства концентрируются и используются в банковском деле, пропорционально расширяются. Но как при осуществлении перевода средств, которые в первую очередь необходимы для уплаты пошлин и сбора излишков, так и при осуществлении обратного перевода, который становится необходимым, когда наступает время для распределения этого излишка, существует значительный период, когда средства не могут быть пущены в оборот, и очевидно, что, помимо потерь, неизбежных при такой операции, ее тенденция заключается в создании колебаний в деловой активности страны, которые всегда порождают спекуляцию и наносят ущерб интересам регулярной торговли. Едва ли нужны аргументы, чтобы показать, что мера такого характера не должна получать дальнейшего законодательного поощрения.

Изучая практическое применение коэффициента распределения, принятого в законопроекте о депозитах последней сессии, мы обнаружим другие особенности, которые представляются столь же сомнительными. Предположим, ради аргументации, что излишки денежных средств, подлежащие депонированию в штатах, были собраны и принадлежат им в пропорции их федерального представительного населения — предположение, основанное на том факте, что любые дефициты в наших будущих доходах от налогов и государственных земель должны быть восполнены прямыми налогами, собираемыми со штатов в этой пропорции. Предлагается распределить этот излишек — скажем, 30 000 000 долларов — не в соответствии с пропорцией, в которой он был собран и принадлежит народу штатов, а в пропорции их голосов в коллегии выборщиков президента и вице-президента. Эффект распределения по этой пропорции показан в прилагаемой таблице, помеченной буквой А.

При изучении этой таблицы будет замечено, что при распределении излишка в 30 000 000 долларов на этой основе происходит большое отступление от принципа, который рассматривает представительство как истинную меру налогообложения, и будет обнаружено, что тенденция этого отступления будет заключаться в усилении любого неравенства, которое, как предполагалось, сопутствует функционированию нашей федеральной системы в отношении ее влияния на различные интересы Союза. Делая основу представительства основой налогообложения, создатели Конституции стремились уравнять бремя, необходимое для поддержки правительства, и принятие этой пропорции, хотя и достигло этой цели, также послужило средством урегулирования других важных тем, возникающих из противоречивых взглядов относительно политического равенства различных членов Конфедерации. Все, следовательно, что нарушает либеральный дух компромиссов, которые установили столь справедливое и равноправное правило налогообложения и которое опыт доказал как хорошо приспособленное к духу и привычкам нашего народа, должно быть встречено с величайшей осторожностью и недоверием.

Простой осмотр в прилагаемой таблице различий, вызванных коэффициентом, использованным в законе о депозитах, по сравнению с результатами распределения в соответствии с коэффициентом прямого налогообложения, должен убедить любой непредвзятый ум, что прежний коэффициент противоречит духу Конституции и создает степень несправедливости в деятельности федерального правительства, которая была бы фатальной для надежды на его сохранение. По коэффициенту прямого налогообложения, например, штат Делавэр при сборе 30 000 000 долларов дохода внес бы в Казначейство 188 716 долларов, а при распределении 30 000 000 долларов он получил бы обратно от правительства, согласно коэффициенту законопроекта о депозитах, сумму в 306 122 доллара; и аналогичные результаты последовали бы при сравнении между малыми и большими штатами по всему Союзу, тем самым реализуя для малых штатов преимущество, которое, несомненно, было бы столь же неприемлемым для них в качестве мотива для включения этого принципа в любую систему, которая его породила бы, сколь оно было бы несовместимым с правами и ожиданиями больших штатов.

Безусловно, намерением того положения Конституции, которое гласит, что «все пошлины, налоги и акцизы» должны быть «едиными по всей территории Соединенных Штатов», было сделать так, чтобы бремя налогообложения ложилось поровну на народ, в каком бы штате Союза он ни проживал. Но какова была бы ценность такого единого правила, если бы деньги, собранные с его помощью, могли быть немедленно возвращены по другому правилу, которое даст народу одних штатов гораздо больше, а народу других — гораздо меньше их справедливых долей? Если бы федеральное правительство в явной форме освободило импорт, продукты и промышленные товары некоторых частей страны от всех пошлин, в то время как оно наложило бы тяжелые пошлины на другие, несправедливость не могла бы быть большей. Было бы легко показать, как в результате действия такого принципа большие штаты Союза должны были бы не только вносить свою справедливую долю в поддержку федерального правительства, но и нести в некоторой степени налоги, необходимые для поддержки правительств своих меньших сестер; но считается излишним излагать детали, когда общий принцип столь очевиден.

Система, подверженная таким возражениям, никогда не может считаться санкционированной создателями Конституции, когда они наделили Конгресс правом налогообложения, и я убежден, что зрелое рассмотрение этого вопроса убедит каждого в том, что существуют непреодолимые трудности в реализации любого плана, который может быть разработан для сбора доходов с целью их распределения. Конгресс уполномочен взимать налоги только «для уплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов». Не существует такого положения, которое уполномочивало бы Конгресс собирать собственность страны под названием доходов с целью деления ее поровну или неравномерно между штатами или народом. Действительно, маловероятно, что такая идея когда-либо приходила в голову штатам, когда они принимали Конституцию. Но как бы то ни было, единственное безопасное правило для нас при толковании полномочий, предоставленных федеральному правительству, — рассматривать отсутствие явных полномочий затрагивать такой важный и деликатный предмет, как этот, как равносильное запрету.

Даже если бы наши полномочия были менее сомнительными в этом отношении, как сейчас обстоит дело с Конституцией, существуют соображения, проистекающие из недавнего опыта, которые, по-видимому, делают нашим долгом избегать прибегания к такой системе. Все признают, что простота и экономичность правительств штатов главным образом зависят от того факта, что деньги для их поддержки должны поставляться теми же людьми или их агентами, которые голосуют за их ассигнование. Следовательно, когда существуют экстравагантные и расточительные ассигнования, должно происходить соответствующее увеличение налогов, и народ, пробуждаясь, будет обязательно подвергать тщательной проверке характер мер, которые таким образом увеличивают их бремя. Под бдительным оком личного интереса агенты народа в правительствах штатов сдерживаются и удерживаются в пределах справедливой экономии.

Но если необходимость взимания налогов будет отнята у тех, кто делает ассигнования, и переложена на более отдаленный и менее ответственный круг государственных агентов, которые имеют право обращаться к народу посредством косвенного и скрытого налогообложения, есть основания опасаться, что расточительность вскоре вытеснит те характеристики, которые до сих пор заставляли нас смотреть с такой гордостью и уверенностью на правительства штатов как на главную опору нашего Союза и свобод. Законодательные собрания штатов, вместо того чтобы стремиться ограничить свои расходы штатов минимально возможной суммой, будут требовать признания за свою расточительность и донимать общее правительство требованиями увеличенных поставок.

Практически вскоре осталась бы только одна налоговая власть, и та была бы сосредоточена в органе людей, далеких от народа, в котором фермерские и ремесленные интересы едва ли были бы представлены. Штаты постепенно потеряли бы свою чистоту, а также свою независимость; они не осмелились бы роптать на действия общего правительства, опасаясь потерять свои поставки; все было бы поглощено практической консолидацией, скрепленной широко распространенной коррупцией, которую можно было бы искоренить только одной из тех кровавых революций, которые время от времени свергают деспотические системы Старого Света.

Во всех других аспектах, в которых я смог рассмотреть влияние такого принципа распределения на лучшие интересы страны, я не вижу ничего, что могло бы компенсировать недостатки, на которые я указал. Если мы считаем защитные пошлины, которые в значительной степени являются источником избыточных доходов, полезными для одной части Союза и вредными для другой, то в таком плане распределения нет корректива для этого зла. Напротив, есть основания опасаться, что все жалобы, возникшие по этой причине, будут усугублены. Каждый должен осознавать, что распределение излишков должно порождать склонность лелеять средства, которые их создают, и любая система, в которую оно входит, поэтому должна иметь мощную тенденцию к увеличению, а не уменьшению тарифа. Если бы даже было допущено, что преимущества такой системы могут быть сделаны равными для всех частей Союза, причины, уже столь настоятельно призывающие к сокращению доходов, тем не менее не потеряли бы своей силы, ибо всегда будет маловероятно, что разумное и добродетельное сообщество может согласиться собирать излишки только ради их деления, уменьшенного, как это неизбежно будет, расходами на различные механизмы, необходимые для этого процесса.

Самый безопасный и простой способ устранения всех упомянутых трудностей — собирать только столько доходов, сколько необходимо для удовлетворения потребностей правительства, и позволить народу оставить остаток своей собственности в своих руках, чтобы использовать его для собственной выгоды. Каждый штат тогда будет поддерживать свое собственное правительство и вносить свою должную долю в поддержку общего правительства. Не было бы излишков, которые стесняли бы и уменьшали ресурсы индивидуального богатства и предпринимательства, а банки были бы предоставлены своим обычным средствам. Какие бы волнения и колебания ни возникали из-за нашей несчастной бумажной системы, их нельзя было бы справедливо или несправедливо приписать действиям федерального правительства. Была бы некоторая гарантия того, что дух дикой спекуляции, стремящийся превратить избыточные доходы в банковский капитал, был бы эффективно сдержан и что сцены деморализации, которые сейчас так распространены по всей стране, исчезли бы.

Не желая скрывать, что опыт и наблюдения последних двух лет привели к частичному изменению моих взглядов на этот интересный предмет, тем не менее, приходится сожалеть, что предложения, сделанные мной в моих ежегодных посланиях 1829 и 1830 годов, были сильно неверно истолкованы. В то время началась великая борьба против того латитудинарианского толкования Конституции, которое санкционирует неограниченное ассигнование доходов Союза на внутренние улучшения внутри штатов, стремясь инвестировать в руки и поставить под контроль общего правительства все основные дороги и каналы страны, в нарушение прав штатов и в ущерб власти штатов.

В то же время состояние производственных интересов было таково, что создавало опасение, что пошлины на импорт не могут быть снижены без значительного ущерба вовремя, чтобы предотвратить накопление значительного излишка после уплаты национального долга. Ввиду опасностей такого излишка и в предпочтение его применения на внутренние улучшения в ущерб правам и полномочиям штатов, было сделано предложение о поправке к Конституции, разрешающей его распределение. Это была альтернатива тому, что считалось большими бедами — временное средство для облегчения обремененной казны, пока правительство не сможет, без внезапного и разрушительного потрясения в деловой активности страны, постепенно вернуться к справедливому принципу сбора с народа не больших доходов в виде налогов, чем необходимо для его экономичной поддержки.

Даже об этой альтернативе не говорилось иначе, как в связи с поправкой к Конституции. Никакие временные неудобства не могут оправдать осуществление запрещенного полномочия, не предоставленного этим инструментом, и именно из убеждения, что полномочие распределять даже временный излишек доходов является таковым, оно было предложено только в связи с обращением к источнику всей законной власти в общем правительстве — штатам, которые его учредили. Такого обращения не было, и, по моему мнению, распределение избыточных доходов Конгрессом либо штатам, либо народу должно рассматриваться как находящееся среди запретов Конституции.

Как уже было намекнуто, мои взгляды претерпели изменение настолько, что я убедился, что никакое изменение Конституции в этом отношении не является мудрым или целесообразным. Влияние накапливающегося излишка на кредитную систему страны, вызывающее опасные расширения и пагубные сокращения, колебания цен на собственность, безрассудную спекуляцию, праздность, расточительность и ухудшение морали, преподали нам важный урок, что любой преходящий ущерб, который может сопровождать сокращение наших доходов до потребностей нашего правительства, следует терпеть в предпочтение переполненной казне.

Я прошу позволения привлечь ваше внимание к другому предмету, тесно связанному с предыдущим, — валюте страны.

Из всего контекста Конституции, а также истории времен, породивших ее, очевидно, что целью Конвента было установление валюты, состоящей из драгоценных металлов. Они, благодаря своим особым свойствам, которые делали их стандартом стоимости во всех других странах, были приняты в этой стране как для установления ее коммерческого стандарта по отношению к иностранным государствам посредством постоянного правила, так и для исключения использования изменчивого средства обмена, такого как некоторые сельскохозяйственные товары, признанные статутами некоторых штатов в качестве законного платежного средства для долгов, или еще более пагубного средства бумажной валюты.

Последнее, по опыту бедствий от выпуска бумаги во время Революции, стало настолько справедливо ненавистным, что не только подсказало положение в Конституции, запрещающее выпуск кредитных билетов штатами, но и привело к тому голосованию в Конвенте, которое отклонило предложение предоставить Конгрессу право учреждать корпорации — предложение, хорошо понятое в то время как предназначенное для санкционирования создания национального банка, который должен был выпускать валюту в виде банковских билетов на капитал, создаваемый в некоторой степени из государственных акций. Хотя это предложение было отклонено прямым голосованием Конвента, цель была впоследствии фактически достигнута его изобретательными сторонниками через натянутое толкование Конституции. Долги Революции были профинансированы по ценам, которые не составляли эквивалента по сравнению с номинальной суммой акций, и при обстоятельствах, которые подвергли недоверию мотивы некоторых из тех, кто участвовал в принятии этого акта.

Факты, что стоимость акций была значительно повышена созданием банка, что было хорошо известно, что так и будет, и что некоторые из сторонников этой меры получили от нее большую выгоду, принадлежат истории того времени и вполне способны уменьшить уважение, которое в противном случае могло бы причитаться действиям Конгресса, создавшего это учреждение.

При создании национального банка в интересах его кредиторов стало то, чтобы золото было вытеснено бумагой банка в качестве общей валюты. Золотым монетам вскоре была придана стоимость, которая сделала их экспорт в иностранные страны в качестве коммерческого товара более выгодным, чем их удержание и использование дома в качестве денег. Из этого следовало как само собой разумеющееся, если не было задумано теми, кто основал банк, что банк стал фактически заменой Монетного двора Соединенных Штатов.

Таково было происхождение валюты национального банка и таково начало тех трудностей, которые сейчас проявляются в чрезмерных выпусках банков, инкорпорированных различными штатами.

Хотя, возможно, невозможно никакими законодательными средствами, находящимися в нашей власти, сразу изменить систему, которая была таким образом введена и получила согласие всех частей страны, безусловно, наш долг — сделать все, что совместимо с нашими конституционными обязательствами, для предотвращения бедствий, которыми грозит ее чрезмерное расширение. То, что усилия отцов нашего правительства защититься от этого посредством конституционного положения были основаны на глубоком знании предмета, часто подтверждалось горьким опытом страны. Те же причины, которые побудили их отказать в санкции полномочиям, разрешающим создание корпораций для банковских целей, теперь существуют в гораздо большей степени, чтобы побудить нас проявить максимальную бдительность в приведении в действие средств, необходимых для исправления зол, возникающих из несчастного осуществления этого полномочия, и есть надежда, что возможность для достижения этого великого блага будет использована до того, как страна станет свидетелем новых сцен смуты и бедствия.

Изменчивость всегда должна быть характеристикой валюты, главным ингредиентом которой не являются драгоценные металлы или которая может расширяться или сокращаться без учета принципов, регулирующих стоимость этих металлов как стандарта в общей торговле мира. У нас банковские выпуски составляют такую валюту и всегда будут составлять ее до тех пор, пока они не будут поставлены в зависимость от тех справедливых пропорций золота и серебра в качестве средства обращения, которые опыт доказал как необходимые не только в этой, но и во всех других коммерческих странах. Там, где эти пропорции не внедрены в обращение и не контролируют его, очевидно, что цены должны варьироваться в зависимости от приливов банковских выпусков, а стоимость и стабильность собственности должны оставаться подверженными всей неопределенности, которая сопутствует управлению институтами, постоянно подверженными искушению интереса, отличного от интереса сообщества, в котором они учреждены.

Прогресс расширения, или, скорее, обесценивания валюты из-за чрезмерных банковских выпусков всегда сопровождается потерями для трудящихся классов. Эта часть сообщества не имеет ни времени, ни возможности следить за приливами и отливами денежного рынка. Занятые изо дня в день своим полезным трудом, они не замечают, что, хотя их заработная плата номинально остается прежней или даже несколько выше, она значительно снижается на самом деле из-за быстрого роста фальшивой валюты, которую, поскольку она, по-видимому, делает деньги обильными, они поначалу склонны считать благом.

Не так обстоит дело со спекулянтом, которым эта операция понимается лучше и который заставляет ее способствовать своей выгоде. Только когда цены на предметы первой необходимости становятся настолько дорогими, что трудящиеся классы не могут удовлетворить свои потребности из своей заработной платы, заработная плата растет и постепенно достигает справедливо пропорциональной ставки к стоимости продуктов их труда. Когда таким образом, из-за обесценивания вследствие количества бумаги в обращении, заработная плата, как и цены, становится непомерной, вскоре обнаруживается, что весь эффект этой фальсификации — это тариф на нашу внутреннюю промышленность в пользу стран, где золото и серебро циркулируют и поддерживают единообразие и умеренность цен. Тогда становится понятно, что повышение цены на землю и труд вызывает соответствующее увеличение цены на продукты до тех пор, пока эти продукты не выдерживают конкуренции с аналогичными в других странах, и таким образом как промышленные, так и сельскохозяйственные продукты перестают быть предметом экспорта из страны с фальшивой валютой, потому что они не могут быть проданы по себестоимости.

Это процесс, посредством которого звонкая монета вытесняется бумагой банков. Их хранилища вскоре истощаются для оплаты иностранных товаров. Следующим шагом является прекращение платежей звонкой монетой — полное обесценивание бумаги как валюты — необычайное падение цен, разорение должников и накопление собственности в руках кредиторов и осторожных капиталистов.

Именно ввиду этих зол, вместе с опасной властью, которой обладал Банк Соединенных Штатов, и его противоречием нашей Конституции, я был побужден применить власть, предоставленную мне американским народом, чтобы предотвратить продолжение деятельности этого учреждения. Но хотя различные опасности для наших республиканских институтов были устранены крахом этого банка в попытке вырвать у правительства продление его хартии, очевидно, что мало что было достигнуто, кроме благотворного изменения общественного мнения в сторону восстановления в стране надежной валюты, предусмотренной в Конституции.

В актах нескольких штатов, запрещающих обращение мелких банкнот, и вспомогательных постановлениях Конгресса на последней сессии, запрещающих их прием или оплату по государственным счетам, истинная политика страны получила развитие, и большая часть драгоценных металлов была внедрена в наше средство обращения. Эти меры, вероятно, будут со временем дополнены принятием законов штатов, изгоняющих из обращения банковские билеты еще более высоких номиналов, и эта цель может быть существенно продвинута дальнейшими актами Конгресса, запрещающими использование в качестве фискальных агентов таких банков, которые продолжают выпускать билеты низких номиналов и создают препятствия для обращения золота и серебра.

Эффекты расширения банковских кредитов и чрезмерных выпусков банковской бумаги были поразительно проиллюстрированы в продажах государственных земель. Из отчетов, представленных различными регистраторами и получателями в начале прошлого лета, было замечено, что поступления от продаж государственных земель увеличиваются до беспрецедентных размеров. В действительности, однако, эти поступления составляли не что иное, как кредиты в банке. Банки выдавали свои билеты спекулянтам. Они выплачивались получателям и немедленно возвращались в банки, чтобы быть выданными снова и снова, являясь лишь инструментами для передачи спекулянтам наиболее ценных государственных земель и оплаты правительству кредитом на счетах банков.

Те кредиты на счетах некоторых западных банков, обычно называемые депозитами, уже значительно превышали их немедленные средства для платежа и быстро росли. Действительно, каждая спекуляция предоставляла средства для другой; ибо как только одно лицо или компания вносили билеты, они немедленно выдавались другому для аналогичной цели, и банки расширяли свою деятельность и свои выпуски настолько сильно, что это встревожило рассудительных людей и поставило под сомнение, будут ли эти банковские кредиты, если позволить им накапливаться, в конечном итоге иметь хоть какую-то ценность для правительства. Дух расширения и спекуляции не ограничивался депозитными банками, но пронизывал все множество банков по всему Союзу и порождал новые учреждения, чтобы усугубить зло.

Безопасность государственных средств и интересы народа в целом требовали, чтобы эти операции были пресечены; и стало долгом каждой ветви общего правительства и правительств штатов принять все законные и надлежащие средства для достижения этого благотворного эффекта. Ввиду этого понимания моего долга я распорядился издать приказ, который будет представлен вам министром финансов, требующий, чтобы оплата за проданные государственные земли производилась звонкой монетой, с исключением до 15-го числа текущего месяца в пользу фактических поселенцев.

Эта мера принесла много благотворных последствий. Она остановила карьеру западных банков и придала им дополнительную силу в ожидании давления, которое с тех пор распространилось на наши восточные, а также европейские коммерческие города. Предотвращая расширение кредитной системы, она в значительной мере отсекла средства для спекуляции и замедлила ее прогресс в монополизации наиболее ценных государственных земель. Она способствовала спасению новых штатов от нерезидентного землевладения, одного из величайших препятствий для развития новой страны и процветания старой. Она способствовала сохранению открытости государственных земель для входа эмигрантов по государственным ценам вместо того, чтобы они были вынуждены покупать у спекулянтов по двойным или тройным ценам. И она направляет во внутренние районы крупные суммы в серебре и золоте, чтобы там они постоянно входили в валюту страны и ставили ее на более прочное основание. Есть уверенность, что страна найдет в мотивах, которые побудили этот приказ, и счастливых последствиях, которые из этого последуют, много того, что можно похвалить, и ничего, что можно осудить.

Конгрессу, если он одобряет политику, которая продиктовала этот приказ, остается следовать ей в ее различных аспектах. Много пользы, по моему суждению, было бы произведено запрещением продаж государственных земель, кроме как фактическим поселенцам при разумном снижении цены, и ограничением количества, которое должно быть продано им. Хотя считается, что общее правительство никогда не должно получать ничего, кроме конституционной валюты в обмен на государственные земли, этот пункт имел бы меньшее значение, если бы земли продавались для немедленного заселения и обработки. Действительно, едва ли найдется зло, возникающее из нашей нынешней земельной системы, включая накапливающийся излишек доходов, которое не было бы немедленно исправлено ограничением продаж земли фактическим поселенцам; и это обещает другие преимущества стране в целом и новым штатам в частности, которые не могут не получить самого глубокого рассмотрения Конгресса.

Опыт продолжает подтверждать ожидания относительно способности банков штатов выполнять обязанности фискальных агентов для правительства во время изъятия депозитов. Сторонники Банка Соединенных Штатов утверждали, что банки штатов, каковы бы ни были правила Министерства финансов, не могут осуществлять переводы, требуемые правительством, или вести внутренние обмены страны. Сейчас хорошо установлено, что реальные внутренние обмены, осуществляемые через дисконтирование Банком Соединенных Штатов и его 25 отделениями, были по крайней мере на одну треть меньше, чем у депозитных банков за равный период времени; и если провести сравнение между объемами услуг, оказанных этими учреждениями на более широкой основе, которая использовалась сторонниками Банка Соединенных Штатов при оценке того, что они считают внутренними обменами, совершенными им, результат будет еще более благоприятным для депозитных банков.

Общая сумма государственных денег, переведенных Банком Соединенных Штатов в 1832 году, составила 16 000 000 долларов. Сумма, переведенная и фактически выплаченная депозитными банками за год, закончившийся первым октября прошлого года, составила 39 319 899 долларов; сумма, переведенная и выплаченная в период между этой датой и 6 ноября, составила 5 399 000 долларов, а сумма переводных ордеров, остававшихся невыполненными в тот день, составила 14 450 000 долларов, что в совокупности составляет 59 168 894 доллара. Эти огромные суммы денег, упомянутые первыми, были переведены с величайшей оперативностью и регулярностью, а ставки, по которым велись обмены до принятия закона о депозитах, были в целом ниже тех, что взимались Банком Соединенных Штатов. Независимо от этих услуг, которые гораздо больше тех, что были оказаны Банком Соединенных Штатов и его 25 отделениями, ряд депозитных банков, с похвальным рвением помочь в улучшении валюты, импортировали из-за границы за свой собственный счет крупные суммы драгоценных металлов для чеканки и обращения.

Таким же образом почти все предсказания сбылись в отношении эффекта изъятия депозитов — шага, несомненно необходимого для предотвращения зол, которые, как предвиделось, сам банк попытался бы создать в финальной борьбе за получение продления своей хартии. Так может быть, тоже в некоторой степени, с дальнейшими шагами, которые могут быть предприняты для предотвращения чрезмерного выпуска другой банковской бумаги, но есть надежда, что ничто теперь не удержит федеральные власти и власти штатов от твердого и энергичного выполнения своих обязанностей перед собой и перед народом в этом отношении.

При сокращении доходов до потребностей правительства ваше особое внимание приглашается к тем статьям, которые составляют предметы первой необходимости. Пошлина на соль была введена как военный налог и, несомненно, была продолжена для помощи в обеспечении уплаты военного долга. Нет статьи, освобождение которой от налогообложения ощущалось бы так повсеместно и благотворно. К этому можно добавить все виды топлива и продовольствия. Справедливость и благожелательность объединяются в пользу освобождения бедных наших городов от бремени, которое не является необходимым для поддержки нашего правительства и стремится только увеличить нужды обездоленных.

Из отчета министра финансов и прилагаемых документов будет видно, что Банк Соединенных Штатов не произвел никаких выплат в счет акций, принадлежащих правительству в этом учреждении, хотя его призывали выплатить любую часть, которая могла бы соответствовать его удобству, и что он не предоставил никакой информации о том, когда можно ожидать платежа. Также, несмотря на неоднократные просьбы, он не предоставил информацию в отношении своего состояния, которую Конгресс уполномочил министра собрать на их последней сессии. Такие меры, которые находятся в пределах власти исполнительной власти, были приняты для установления стоимости акций и обеспечения платежа как можно скорее.

Поведение и нынешнее состояние этого банка и огромная сумма капитала, вложенная в него Соединенными Штатами, требуют вашего внимательного рассмотрения. Его хартия истекла третьего марта прошлого года, и он теперь не имеет никаких полномочий, кроме тех, что даны в двадцать первой секции, «использовать корпоративное имя, стиль и дееспособность для целей судебных процессов для окончательного урегулирования и ликвидации дел и счетов корпорации, а также для продажи и распоряжения их имуществом — недвижимым, личным и смешанным — но не для каких-либо других целей или каким-либо иным образом, а также не на период, превышающий два года после истечения указанного срока инкорпорации».

До истечения срока действия хартии акционеры банка получили акт об инкорпорации от законодательного собрания Пенсильвании, исключая только Соединенные Штаты. Вместо того чтобы приступить к завершению своих дел и выплате Соединенным Штатам суммы, причитающейся в счет акций, принадлежащих им, президент и директора старого банка, по-видимому, передали книги, бумаги, обязательства и большую часть или все свое имущество этой новой корпорации, которая приступила к деятельности как продолжение старого предприятия.

Среди других актов сомнительной законности известно, что билеты истекшей корпорации использовались как свои собственные и снова были пущены в обращение. То, что старый банк не имел права выпускать или перевыпускать свои билеты после истечения срока действия своей хартии, не может быть отрицаемо, и то, что он не мог передать никакого такого права своему заменителю, не более чем осуществлять его самому, столь же ясно. По закону и честности билеты банка, находившиеся в обращении по истечении срока действия его хартии, должны были быть отозваны посредством публичного объявления, оплачены по предъявлении и, вместе с теми, что были на руках, аннулированы и уничтожены.

Их перевыпуск не санкционирован никаким законом и не оправдан никакой необходимостью. Если Соединенные Штаты несут ответственность своими акциями за оплату этих билетов, их перевыпуск новой корпорацией ради собственной выгоды является мошенничеством в отношении правительства. Если Соединенные Штаты не несут ответственности, то нет никакой юридической ответственности ни в какой стороне, и это мошенничество в отношении страны. Это выкупленные билеты распущенного партнерства, но, вопреки желаниям уходящего партнера и без его согласия, они снова перевыпускаются и пускаются в обращение.

Высоким и особым долгом Конгресса является решение о том, необходимо ли дальнейшее законодательство для обеспечения безопасности большой суммы государственной собственности, находящейся сейчас в использовании нового банка, и для защиты прав правительства и принуждения к быстрому и честному урегулированию со всеми кредиторами старого банка, государственными и частными, или же этот предмет должен быть оставлен на усмотрение власти, которой сейчас обладают исполнительная и судебная ветви власти. Остается увидеть, могут ли лица, которые в качестве управляющих старого банка предприняли попытку контролировать правительство, удерживали государственные дивиденды, закрыли свои двери перед комитетом Палаты представителей и наполнили страну паникой для достижения своих собственных зловещих целей, теперь в качестве управляющих нового банка продолжать безнаказанно наводнять страну фальшивой валютой, использовать 7 миллионов долларов государственных акций для своей собственной выгоды и отказывать Соединенным Штатам во всей информации относительно нынешнего состояния их собственной собственности и перспектив ее возвращения в их собственное владение.

Уроки, преподанные Банком Соединенных Штатов, не могут быть потеряны для американского народа. Они позаботятся о том, чтобы никогда больше не передавать столь огромную власть в безответственные руки, и будет удачей, если они серьезно рассмотрят последствия, которые, вероятно, возникнут в меньшем масштабе из-за легкости, с которой корпоративные полномочия предоставляются правительствами их штатов.

Считается, что закон последней сессии, регулирующий депозитные банки, действует обременительно и несправедливо по отношению к ним во многих отношениях, и есть надежда, что Конгресс, при надлежащих представлениях, примет модификации, которые необходимы для предотвращения этого последствия.

Отчет исполняющего обязанности военного министра и прилагаемые документы, все из которых представлены вам здесь, дадут вам полное представление о разнообразных и важных операциях этого Департамента за прошедший год.

Военные действия, ставшие необходимыми из-за агрессии враждебных частей племен индейцев семинолов и криков, а также по другим обстоятельствам, потребовали активного использования почти всех наших регулярных сил, включая Корпус морской пехоты, а также крупных отрядов ополчения и добровольцев. Со всеми этими событиями, насколько они были известны в резиденции правительства до окончания вашей последней сессии, вы уже знакомы, и поэтому здесь необходимо лишь представить вам краткое резюме того, что произошло с тех пор.

Война с семинолами в течение лета с нашей стороны была главным образом ограничена защитой наших пограничных поселений от вторжений врага и, как необходимое и важное средство для достижения этой цели, поддержанием ранее установленных постов. В ходе выполнения этой обязанности произошло несколько столкновений, в которых храбрость и дисциплина как офицеров, так и рядовых были заметно проявлены, и которые я счел правильным отметить в отношении первых присвоением бревет-ранга за доблестную службу в полевых условиях. Но поскольку силы индейцев не были настолько ослаблены этими частичными успехами, чтобы привести их к подчинению, и поскольку их дикие набеги часто повторялись, были приняты ранние меры для предоставления в распоряжение губернатора Колла, который как главнокомандующий территориального ополчения был временно наделен командованием, достаточных сил для цели возобновления наступательных операций наиболее эффективным образом, как только сезон позволит. Генерал-майору Джесапу было также приказано по завершении его обязанностей в стране криков отправиться во Флориду и принять командование.

Результат первого движения, предпринятого силами под руководством губернатора Колла в октябре прошлого года, как подробно описано в прилагаемых бумагах, вызвал большое удивление и разочарование. Полное объяснение причин, которые привели к неудаче этого движения, было затребовано, но еще не получено. Тем временем, поскольку опасались, что здоровье губернатора Колла, который, как понималось, сильно пострадал от болезни, может не соответствовать кризису, и поскольку было известно, что генерал-майор Джесап прибыл во Флориду, этому офицеру было приказано принять командование и продолжать все необходимые операции с величайшей оперативностью и энергией. Из сил, находящихся в его распоряжении, и диспозиций, которые он сделал и получил указание сделать, а также из весьма эффективных мер, которые, как стало известно с тех пор, были приняты губернатором Коллом, есть основания надеяться, что они вскоре смогут привести врага к подчинению. Тем временем, как вы увидите из отчета министра, существует настоятельная необходимость в дальнейших ассигнованиях для подавления этих враждебных действий.

К счастью для интересов человечества, военные действия против криков были завершены вскоре после вашего перерыва, без того кровопролития, которое одно время казалось неизбежным. За безоговорочной капитуляцией враждующей стороны последовало их скорое переселение в земли, отведенные им к западу от Миссисипи. Расследование предполагаемых злоупотреблений при выкупе резерваций этих индейцев и причин их враждебности, проведение которого было запрошено резолюцией Палаты представителей от первого июля прошлого года (1 июля 1836 года) и поручено Президенту, в настоящее время осуществляется через назначенных для этой цели уполномоченных. Их отчет можно ожидать в ходе вашей текущей сессии.

Трудности, ожидавшиеся в стране чероки, были предотвращены, а мир и безопасность в этом регионе и его окрестностях были эффективно обеспечены своевременными мерами, принятыми Военным министерством и продолжающими осуществляться до сих пор.

Дискреционные полномочия, предоставленные генералу Гейнсу для перехода через Сабин и занятия позиции вплоть до Накогдочеса в случае, если он сочтет такой шаг необходимым для защиты границы и выполнения обязательств, содержащихся в нашем договоре с Мексикой, а также предпринятое впоследствии этим офицером перемещение, были упомянуты в предыдущей части настоящего послания. На момент получения последних сведений из Накогдочеса наши войска все еще находились на этой станции, однако офицеру, сменившему генерала Гейнса, недавно было сообщено, что, исходя из фактов, известных в правительстве, по-видимому, нет достаточных оснований для дальнейшего удержания этой позиции, и ему было соответственно дано указание, если войска еще не были выведены в соответствии с предоставленными ему ранее дискреционными полномочиями, отдать необходимые приказы для этой цели по получении инструкций, если только он не будет располагать информацией, убеждающей его в том, что удержание этого поста является необходимым для защиты наших границ и надлежащего исполнения наших договорных обязательств, как это было разъяснено ему ранее.

Хотя потребности, возникшие в текущем году в службе ополчения и добровольцев, дали новые доказательства патриотизма наших сограждан, они также убедительно продемонстрировали важность увеличения численности рядового состава регулярной армии. Соображения по этому вопросу, представленные военным министром в его отчете, полностью соответствуют моему мнению и настоятельно рекомендуются для тщательного рассмотрения Конгрессом. В этой связи также уместно напомнить вам, что недостатки нашей нынешней системы ополчения с каждым днем становятся все более очевидными. Обязанность принятия дальнейших законодательных мер по организации, вооружению и обучению этого вида обороны так неоднократно представлялась Конгрессу мною и моими предшественниками, что я считаю достаточным в данном случае сослаться на последнее ежегодное послание и на предыдущие сообщения исполнительной власти, в которых обсуждался этот предмет.

Из отчетов офицеров, ответственных за призыв на службу добровольцев в соответствии с актом Конгресса последней сессии, следует, что в месте сбора в Теннесси их прибыло больше, чем было необходимо для удовлетворения запроса, направленного военным министром губернатору этого штата. Это произошло из-за упущения губернатора, не распределившего запрос между различными полками ополчения таким образом, чтобы получить надлежащее количество войск и не более того. Представляется справедливым по отношению к патриотически настроенным гражданам, которые прибыли к месту общего сбора при обстоятельствах, дававших им основания полагать, что их услуги необходимы и будут приняты, чтобы расходы, понесенные ими во время отсутствия дома, были оплачены правительством. Соответственно, я рекомендую Конгрессу принять закон, который обеспечил бы им компенсацию, покрывающую их расходы на марш к месту сбора и обратно, а также во время пребывания там; в связи с этим также было бы уместно предусмотреть удовлетворение других справедливых требований, вытекающих из службы ополчения, которые могут не охватываться действующим законодательством.

В связи с неожиданным началом военных действий во Флориде, Алабаме и Джорджии в некоторых случаях возникла необходимость изъятия собственности частных лиц для общественных нужд. Следует предусмотреть законодательные меры по возмещению убытков владельцам; я также почтительно предлагаю рассмотреть вопрос о том, нельзя ли, в соответствии с принципами нашего правительства, предусмотреть некоторую помощь пострадавшим от индейских набегов или действий наших собственных войск.

После выделения необходимых ассигнований не было потеряно ни минуты для возобновления великой национальной работы по завершению строительства недостроенных укреплений на нашем побережье и приведению их в надлежащее оборонительное состояние. Однако из-за того, что эти законопроекты были приняты очень поздно, за только что завершившийся сезон удалось достичь лишь незначительного прогресса. Соответственно, очень большая сумма средств, выделенных на вашей последней сессии, остается неиспользованной; но поскольку работы будут возобновлены в самый ранний срок предстоящей весной, остаток существующих ассигнований, а в ряде случаев, которые будут представлены вам вместе с надлежащими сметами, и дополнительные суммы на аналогичные цели могут быть с пользой израсходованы в течение следующего года.

Рекомендации об увеличении Инженерного корпуса и реорганизации Топографического корпуса, представленные вам в моем последнем ежегодном послании, получают дополнительное обоснование ввиду серьезных затруднений, испытанных в текущем году в этих отраслях службы, от которых они страдают и сейчас. Ряд важнейших изысканий и строительных работ, предписанных недавними законами, были приостановлены из-за нехватки достаточных сил в этих корпусах.

Аналогичные замечания можно отнести к Артиллерийскому корпусу и генеральному штабу, операции которых, при их нынешней организации, должны либо часто прерываться, либо выполняться офицерами, взятыми из строевых частей армии, что наносит большой ущерб службе.

Для получения общего представления о состоянии Военной академии и других отраслей военной службы, которые еще не были упомянуты, а также для дальнейших пояснений по тем, которые уже были отмечены, я отсылаю вас к прилагаемым документам, и среди различных предложений, содержащихся в них для законодательного рассмотрения, я хотел бы особо отметить предложение военного министра о пересмотре денежного довольствия армии как заслуживающее вашего благоприятного внимания.

Национальную политику, основанную как на интересах, так и на гуманности, столь долго и последовательно проводимую этим правительством для переселения индейских племен, первоначально проживавших по эту сторону Миссисипи, к западу от этой реки, можно считать завершенной с заключением недавнего договора с чероки. Меры, принятые во исполнение этого договора и в отношении наших индейских дел в целом, будут полностью ясны из прилагаемых документов. Не останавливаясь подробно на многочисленных и важных темах, охваченных ими, я вновь обращаю ваше внимание на важность создания хорошо продуманной и всеобъемлющей системы защиты, надзора и улучшения положения различных племен, ныне поселенных на индейской территории.

Предложения, представленные Комиссаром по делам индейцев и поддержанные министром по этому вопросу, а также в отношении создания дополнительных военных постов на индейской территории, заслуживают вашего глубокого внимания. Обе меры необходимы для двойной цели: защиты индейцев от междоусобных войн и, в других отношениях, выполнения наших обязательств перед ними, а также обеспечения безопасности нашей западной границы от вторжений, которые в противном случае, несомненно, будут совершены. Лучшие надежды человечества в отношении коренного населения, благополучие наших быстро расширяющихся поселений и честь Соединенных Штатов — все это глубоко связано с отношениями, существующими между этим правительством и переселяющимися племенами. Поэтому я надеюсь, что различные вопросы, представленные в прилагаемых документах относительно этих отношений, получат ваше скорейшее и зрелое обсуждение и что это приведет к принятию законодательных мер, соответствующих обстоятельствам и обязанностям нынешнего кризиса.

Вы отсылаетесь к отчету министра военно-морского флота для получения удовлетворительного представления о деятельности министерства под его руководством в течение текущего года. В строительстве судов на различных верфях и в использовании наших кораблей и эскадр в море эта отрасль службы была активно и полезно задействована. Хотя положение наших коммерческих интересов в Вест-Индии требовало содержания на этой станции большего, чем обычно, количества вооруженных судов, отрадно видеть, что защита, причитающаяся нашей торговле в других частях мира, не оказалась недостаточной. Были предприняты все усилия для содействия оснащению исследовательской экспедиции, санкционированной актом последней сессии, но вся подготовка, необходимая для того, чтобы она могла выйти в море, еще не завершена. Правительство не пожалеет средств, чтобы снарядить экспедицию в масштабе, соответствующем щедрым ассигнованиям на эту цель и высокому характеру задач, которые должны быть ею выполнены.

Я позволю себе возобновить рекомендацию, сделанную в моем последнем ежегодном послании относительно зачисления юнг на нашу военно-морскую службу, и настоятельно обратить ваше внимание на необходимость дополнительных ассигнований для увеличения количества кораблей на плаву и расширения в целом возможностей и сил военно-морского флота. Рост нашей торговли и наше положение по отношению к другим державам мира всегда будут делать нашей политикой и интересом заботу о великих военно-морских ресурсах нашей страны.

Отчет Генерального почтмейстера представляет отрадную картину состояния Почтового департамента. Его доходы за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 3 398 455,19 доллара, что показывает увеличение дохода по сравнению с предыдущим годом на 404 878,53 доллара, или более чем на 13%. Расходы за тот же год составили 2 755 623,76 доллара, что дает профицит в размере 642 831,43 доллара. Департамент был избавлен от затруднений и долгов, накопил профицит, превышающий полмиллиона долларов, значительно расширил и готовится к дальнейшему расширению почтового обслуживания, а также рекомендует снижение почтовых тарифов примерно на 20%. Он руководствуется великим принципом, который должен контролировать каждую ветвь нашего правительства: приносить обществу наибольшее возможное благо при наименьшем возможном налогообложении народа.

Шкала почтовых тарифов, предложенная Генеральным почтмейстером, рекомендует себя не только предлагаемым снижением, но и простотой своего устройства, соответствием федеральной валюте и улучшением, которое она внесет в отчетность Департамента и его агентов.

Ваше особое внимание предлагается обратить на предмет почтовых контрактов с железнодорожными компаниями. Нынешние законы, предусматривающие заключение контрактов, основаны на предположении, что конкуренция между участниками торгов обеспечит обслуживание по справедливой цене; однако на большинстве железнодорожных линий нет конкуренции в такого рода перевозках, и поэтому реклама бесполезна. Никакой контракт с ними сейчас не может быть заключен, кроме тех, которые будут согласованы до времени предложения или после, и власть Генерального почтмейстера платить им высокие цены практически не ограничена. Было бы облегчением для него и, несомненно, способствовало бы общественным интересам предписать законом некую справедливую основу, на которой должны покоиться такие контракты, и ограничить его фиксированным правилом выплат. В рамках либерального акта такого рода он, несомненно, смог бы обеспечить услуги большинства железнодорожных компаний, и интересы Департамента были бы таким образом продвинуты.

Переписка между жителями Соединенных Штатов и европейскими народами, и в особенности с Британскими островами, стала очень обширной и требует вмешательства Конгресса для обеспечения ее безопасности. Никаких препятствий для обмена почтой между Нью-Йорком и Ливерпулем или другими иностранными портами, как это предложено Генеральным почтмейстером, не усматривается. Напротив, это обещает, благодаря безопасности, которую оно обеспечит, облегчить коммерческие операции и дать толчок к расширению общения между народами разных стран, что не может не иметь счастливого эффекта. Через город Нью-Йорк в настоящее время осуществляется большая часть переписки между Канадами и Европой, и от главы провинциальной почты были получены настоятельные представления с просьбой о вмешательстве Соединенных Штатов, чтобы оградить ее от случайностей и потерь, которым она сейчас подвергается. По-видимому, требуется некоторое законодательство как в силу наших собственных интересов, так и из уважения к соседним британским провинциям.

Целесообразность обеспечения огнеупорного здания для важных книг и бумаг Почтового департамента заслуживает рассмотрения. В нынешнем состоянии нашей казны ни к чему и неразумно оставлять существенные общественные интересы подверженными такой опасности, когда они могут быть так легко обеспечены. Существуют веские соображения при выборе места для нового здания этого Департамента в пользу размещения его рядом с другими административными зданиями.

Важные темы съемки побережья и производства эталона весов и мер для различных таможен находились в процессе реализации в течение нескольких лет под общим руководством исполнительной власти и непосредственным надзором джентльмена, обладающего высокими научными достижениями. На последней сессии Конгресса совместной резолюцией к другим задачам было добавлено изготовление набора весов и мер для каждого штата Союза.

Забота и переписка по всем этим вопросам были возложены на Министерство финансов в течение последнего года. Специальный отчет министра финансов будет вскоре передан Конгрессу, который покажет, что было достигнуто в целом, количество и компенсацию лиц, занятых в настоящее время в этих обязанностях, и прогресс, ожидаемый в течение предстоящего года, с копией различной переписки, сочтенной необходимой для прояснения вопросов, которые, по-видимому, требуют дополнительного законодательства.

Были поданы требования о ретроспективных выплатах в пользу суперинтенданта и некоторых его помощников, которые я не счел оправданным удовлетворить. Были поданы другие требования о значительном увеличении компенсации, которые, при обстоятельствах каждого отдельного случая, я отказался делать без прямого санкционирования Конгрессом. Чтобы получить эту санкцию, вопрос был на последней сессии, по моему предложению и по просьбе непосредственного суперинтенданта, передан Министерством финансов в Комитет по торговле Палаты представителей. Но поскольку никаких законодательных действий не последовало, к раннему вниманию Конгресса сейчас призывается принятие некоторых четких и подробных положений в отношении различных требований, предъявленных за прошлое, и в отношении компенсаций и выплат, сочтенных надлежащими на будущее.

Далее почтительно рекомендуется, чтобы, поскольку внимание к этим обязанностям со стороны главы государства является неудобным, а нагрузка на Министерство финансов велика, общее руководство съемкой побережья и завершением работ по весам и мерам, если эти работы остаются объединенными, было возложено на совет офицеров, организованный специально для этой цели, или на Военно-морской совет при Военно-морском министерстве.

Весь мой опыт и размышления подтверждают убеждение, которое я так часто выражал Конгрессу в пользу поправки к Конституции, которая предотвратит в любом случае переход выборов Президента и Вице-президента Соединенных Штатов к Палате представителей и Сенату, и поэтому я прошу позволения вновь привлечь ваше внимание к этому предмету. В моем последнем ежегодном послании были и другие предложения, по которым не было принято никаких мер, в частности, касающиеся отсутствия единообразия в законах округа Колумбия, которые считаются достойными вашего благоприятного рассмотрения.

Прежде чем завершить этот документ, я считаю своим долгом засвидетельствовать процветающее состояние различных исполнительных департаментов, а также способности и добросовестность, с которыми они управлялись. Моей целью было обеспечить во всех них бдительное и верное выполнение государственных дел, и мне отрадно полагать, что нет никаких справедливых причин для жалоб с какой-либо стороны на то, как они выполнили цели своего создания.

Завершив теперь наблюдения, сочтенные уместными по этому последнему случаю, когда мне предстоит общаться с двумя палатами Конгресса на их заседании, я не могу не выразить благодарность, которую я должен великому множеству моих сограждан, в чьей приязни и снисходительности я находил поддержку и ободрение в те многие трудные и тяжелые времена, через которые мне довелось пройти за мою общественную карьеру. Хотя я глубоко осознаю, что мои усилия не были увенчаны успехом, соответствующим той степени благосклонности, которая была мне оказана, я уверен, что они будут рассматриваться как направленные искренним желанием способствовать благу моей страны, и меня утешает убеждение, что любые допущенные ошибки найдут исправление в интеллекте и патриотизме тех, кто придет после нас. Все, что произошло во время моей администрации, призвано внушить мне повышенную уверенность в стабильности наших институтов; и если мне будет суждено дожить до того ухода на покой, который так подходит моему возрасту и немощному здоровью и так желаем мною в других отношениях, я не перестану взывать к тому благодетельному Существу, чьему провидению мы уже столь значительно обязаны за продолжение Его благословений нашей любимой стране.

***

State of the Union Address
Martin van Buren
December 5, 1837

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

У нас есть повод возобновить выражение нашей глубокой благодарности Подателю всех благ за Его благосклонную защиту. Наша страна представляет со всех сторон свидетельства той постоянной милости, под чьим покровительством она постепенно поднялась от нескольких слабых и зависимых колоний до процветающей и могущественной конфедерации. Мы благословлены внутренним спокойствием и всеми элементами национального процветания. Эпидемия, которая, вторгшись на время в некоторые процветающие части Союза, прервала общее преобладание необычайного здоровья, к счастью, была ограничена в своих масштабах и остановлена в своем роковом развитии. Трудолюбие и благоразумие наших граждан постепенно избавляют их от денежных затруднений, под которыми страдали некоторые из них; разумное законодательство и естественные и безграничные ресурсы страны оказали мудрую и своевременную помощь частному предпринимательству, и активность, всегда характерная для нашего народа, уже в значительной степени вернулась в свои обычные и прибыльные русла.

Состояние наших внешних отношений существенно не изменилось со времени последнего ежегодного послания моего предшественника. Мы остаемся в мире со всеми народами, и с моей стороны не будет упущено никаких усилий, совместимых с сохранением наших прав и чести страны, для поддержания позиции, столь соответствующей нашим институтам. Мы верно поддерживали внешнюю политику, с которой Соединенные Штаты, под руководством своего первого Президента, заняли свое место в семье народов — политику регулирования своих отношений с другими державами на основе одобренных принципов частной жизни; прося и предоставляя равные права и равные привилегии; оказывая и требуя справедливости во всех случаях; продвигая свои собственные интересы и обсуждая притязания других с откровенностью, прямотой и искренностью; во все времена апеллируя к разуму, но никогда не уступая силе и не стремясь приобрести что-либо для себя путем ее применения.

Строгое соблюдение этой политики оставило это правительство почти без претензий к его справедливости за ущерб, возникший в результате действий, совершенных по его полномочиям. Самые внушительные и запутанные из претензий Соединенных Штатов к иностранным правительствам за агрессию против наших граждан были урегулированы моим предшественником. Независимо от преимуществ, дарованных нашим гражданам путем возвращения торговому сообществу стольких миллионов, которых они были неправомерно лишены, великая услуга была также оказана его стране удовлетворительным урегулированием столь многих древних и раздражающих предметов спора; и это отражает немалую заслугу в его успешном управлении государственными делами, что эта великая цель была достигнута без компрометации в каком-либо случае чести или мира нации.

С европейскими державами не возникло новых предметов разногласий, и те, которые находились на обсуждении, хотя и не завершены, не представляют собой более неблагоприятного аспекта для будущего сохранения того доброго взаимопонимания, которое мы всегда стремились культивировать.

Из нерешенных вопросов наиболее важным является тот, который существует с правительством Великобритании в отношении нашей северо-восточной границы. С нескрываемым сожалением народ Соединенных Штатов должен оглядываться на тщетные усилия, предпринятые исполнительной властью в течение более чем полувека, чтобы определить то, что ни одна нация не должна позволять долго оставаться предметом спора — истинную линию, которая отделяет ее владения от владений других держав. Характер поселений на границах Соединенных Штатов и соседней территории в течение некоторого времени был таков, что это, возможно, не было обязательным для верного исполнения обязанностей федерального правительства. Время, однако, изменило это положение вещей и привело к состоянию дел, при котором истинные интересы обеих стран настоятельно требуют, чтобы этот вопрос был решен. Нельзя скрывать, что при полном доверии, часто выражаемом в желании британского правительства положить этому конец, мы, по-видимому, так же далеки от его урегулирования, как и во время подписания мирного договора в 1783 году. Единственным результатом долго ведущихся переговоров и запутанного арбитража, по-видимому, является убеждение с его стороны в том, что должна быть принята конвенционная линия из-за невозможности установить истинную в соответствии с описанием, содержащимся в этом договоре. Не соглашаясь с этим мнением, которое не считается хорошо обоснованным, мой предшественник дал сильнейшее доказательство искреннего желания Соединенных Штатов удовлетворительно завершить этот спор, предложив замену конвенционной линией, если может быть получено согласие штатов, заинтересованных в этом вопросе. На это предложение ответа до сих пор не получено. Внимание британского правительства, однако, было настоятельно обращено на этот предмет, и его ответ, я уверен, не может быть задержан намного дольше. Общие отношения между Великобританией и Соединенными Штатами носят самый дружественный характер, и я вполне удовлетворен искренним расположением этого правительства поддерживать их на нынешней основе. Это расположение, я убежден, стало также более общим среди народа Англии, чем в любой предыдущий период. Едва ли нужно говорить вам, как сердечно оно взаимно поддерживается правительством и народом Соединенных Штатов. Убеждение, которое должно быть общим для всех, в пагубных последствиях, возникающих из-за поддержания открытым этого раздражающего вопроса, и уверенность в том, что его окончательное урегулирование не может быть отложено намного дольше, приведут, я надеюсь, к скорейшему и удовлетворительному урегулированию. На вашей последней сессии я представил вам недавние сообщения между двумя правительствами и между этим правительством и правительством штата Мэн, в чьей обеспокоенности по поводу предмета, в котором она имеет столь глубокий интерес, участвует каждая часть Союза.

Чувства, вызванные временным прерыванием тех гармоничных отношений между Францией и Соединенными Штатами, которые обязаны как воспоминаниям о прежних временах, так и правильной оценке существующих интересов, были счастливо сменены сердечным расположением обеих сторон к развитию активной дружбы в их будущем общении. Мнение, несомненно, правильное и твердо поддерживаемое нами, что коммерческие отношения, существующие в настоящее время между двумя странами, восприимчивы к значительным и взаимно полезным улучшениям, очевидно, завоевывает позиции во Франции, и я заверен в расположении этого правительства способствовать достижению такой цели. Это расположение будет встречено в надлежащем духе с нашей стороны. Немногие и сравнительно неважные вопросы, которые остаются урегулировать между нами, могут, я не сомневаюсь, быть решены с полным удовлетворением и без затруднений.

Между Россией и Соединенными Штатами продолжают взаимно поддерживаться чувства доброй воли. Наш министр, недавно аккредитованный при этом дворе, был принят с откровенностью и сердечностью, а также с проявлениями уважения к его стране, которые не оставляют нам места для сомнений в сохранении в будущем тех дружественных и либеральных отношений, которые столь долго и беспрерывно существовали между двумя странами. По немногим вопросам, находящимся на обсуждении между нами, уверенно ожидается скорейшее и справедливое решение.

Была открыта переписка с правительством Австрии для установления дипломатических отношений в соответствии с пожеланиями Конгресса, как это указано актом об ассигнованиях сессии 1837 года, и приняты меры для этой цели, которые будут должным образом приведены в исполнение.

С Австрией и Пруссией, а также с государствами Германской империи (ныне составляющими вместе с последней Коммерческую лигу) наши политические отношения носят самый дружественный характер, в то время как наше коммерческое общение постепенно расширяется, принося пользу всем, кто в нем участвует.

Гражданская война все еще свирепствует в Испании, причиняя сильные страдания ее собственному народу, а другим нациям — неудобства и сожаление. Наши граждане, имеющие претензии к этой стране, будут на время ущемлены состоянием ее казны, неизбежным следствием длительных и изнурительных внутренних войн. Последний взнос процентов по долгу, причитающемуся по конвенции с королевой Испании, не был выплачен, и подобные неудачи можно ожидать до тех пор, пока часть ресурсов ее королевства не сможет быть направлена на погашение его внешнего долга.

Получив удовлетворительные доказательства того, что дискриминационные тоннажные сборы взимались с судов Соединенных Штатов в портах Португалии, 11-го числа октября прошлого года, в соответствии с актом от 25 мая 1832 года, была издана прокламация, объявляющая об этом факте, и пошлины на иностранный тоннаж, которые взимались с португальских судов в Соединенных Штатах до принятия этого акта, соответственно восстановлены.

Акт от 4 июля 1836 года, приостанавливающий дискриминационные пошлины на продукцию Португалии, ввозимую в эту страну на португальских судах, был принят по ходатайству этого правительства через его представителя здесь, в убеждении, что в Португалии не существует подобной дискриминации в ущерб Соединенным Штатам. Я с сожалением констатирую, что такие пошлины в настоящее время взимаются в этой стране с грузов американских судов, и поскольку упомянутый акт не предоставляет исполнительной власти никакой свободы действий, Конгрессу предстоит определить целесообразность дальнейшего законодательства по этому вопросу. Против этой дискриминации, затрагивающей суда этой страны и их грузы, был сделан своевременный протест, и португальскому правительству было дано уведомление, что если они не будут прекращены, принятие ответных мер со стороны Соединенных Штатов станет необходимым; но ответ этого правительства, полученный в Государственном департаменте через нашего поверенного в делах в Лиссабоне в сентябре прошлого года, не дал оснований надеяться на отказ от системы, столь мало гармонирующей с обращением, оказываемым судам Португалии и их грузам в портах этой страны, и столь противоречащей ожиданиям, которые мы имели право питать.

С Голландией, Швецией, Данией, Неаполем и Бельгией дружественное общение поддерживалось беспрерывно.

С правительством Оттоманской Порты и ее зависимыми территориями на побережье Средиземного моря мир и добрая воля тщательно культивируются и поддерживаются такими добрыми услугами, какие позволяют относительное расстояние и состояние этих стран.

Наша торговля с Грецией осуществляется в соответствии с законами двух правительств, взаимно полезными для навигационных интересов обеих сторон; и у меня есть основания ожидать принятия других мер, которые будут более широко и постоянно выгодными.

Копии договоров, заключенных с правительствами Сиама и Маската, передаются для сведения Конгресса, ратификации были получены, а договоры обнародованы после закрытия последней ежегодной сессии. У нас уже есть повод поздравить себя с перспективой значительной коммерческой выгоды; и мы, кроме того, получили от султана Маската быстрое свидетельство его желания культивировать самые дружественные чувства, посредством щедрых актов в отношении одного из наших судов, оказанных таким поразительным образом, что это требует с нашей стороны благодарного признания.

Наша торговля с островами Куба и Пуэрто-Рико все еще страдает от тяжелых ограничений, продолжение которых является предметом сожаления. Единственным эффектом их соблюдения будет принесение пользы навигации других стран за счет как Соединенных Штатов, так и Испании.

Независимые нации этого континента с тех пор, как они вышли из колониального состояния, испытали суровые испытания на пути к постоянному установлению либеральных политических институтов. Их неустроенное состояние не только прерывает их собственное продвижение к процветанию, но часто серьезно вредило другим державам мира. Претензии наших граждан к Перу, Чили, Бразилии, Аргентинской Республике, правительствам, сформированным из республик Колумбии и Мексики, все еще находятся на рассмотрении, хотя многие из них были представлены для изучения более двадцати лет назад. Новая Гранада, Венесуэла и Эквадор недавно сформировали конвенцию с целью установления и урегулирования претензий к Республике Колумбия, от которой, как искренне надеются, наши граждане вскоре получат полную компенсацию за нанесенный им ущерб и за задержку в его предоставлении.

Выгодный торговый договор был заключен Соединенными Штатами с Перу-Боливийской Конфедерацией, который требует только ратификации этого правительства. Прогресс последующих переговоров по урегулированию претензий к Перу был неблагоприятно затронут войной между этой державой и Чили и Аргентинской Республикой, и то же событие, вероятно, приведет к задержкам в урегулировании наших требований к этим державам.

Отягчающие обстоятельства, связанные с нашими претензиями к Мексике, и ряд событий, затрагивающих честь и целостность нашего правительства, побудили моего предшественника на второй сессии последнего Конгресса сделать специальную рекомендацию о курсе, который следует проводить для получения скорейшего и окончательного удовлетворения по поводу ущерба, на который жалуется это правительство и наши граждане. Он рекомендовал окончательное требование о возмещении с условными полномочиями исполнительной власти на принятие репрессалий, если это требование будет сделано напрасно. Из разбирательств Конгресса по этой рекомендации следовало, что мнение обеих палат законодательного органа совпадает с мнением исполнительной власти, что любой способ возмещения, известный международному праву, может быть оправданно использован. Было также очевидно, что Конгресс полагал, вместе с Президентом, что должно быть сделано еще одно требование, чтобы дать неоспоримое и удовлетворительное доказательство нашего желания избежать крайностей с соседней державой, но что существовало нежелание наделять исполнительную власть дискреционными полномочиями для принятия мер по возмещению, если оно, к несчастью, будет либо отклонено, либо необоснованно задержано мексиканским правительством.

Как только необходимые документы были подготовлены, после вступления в обязанности моей должности, специальный посланник был отправлен в Мексику, чтобы сделать окончательное требование о возмещении с документами, требуемыми положениями нашего договора. Требование было сделано 20 июля прошлого года. Ответ, который датирован 29-м числом того же месяца, содержит заверения в желании со стороны этого правительства дать быстрый и четкий ответ по каждой из жалоб, но что их рассмотрение будет обязательно взвешенным; что в этом рассмотрении оно будет руководствоваться принципами международного права и обязательствами договоров; что ничего не будет оставлено без внимания, что могло бы привести к наиболее быстрому и справедливому урегулированию наших требований, и что его решение по каждому делу будет сообщено через мексиканского министра здесь.

С того времени чрезвычайный посланник и полномочный министр был аккредитован при этом правительстве правительством Мексиканской Республики. Он привез с собой заверения в искреннем желании, чтобы нерешенные разногласия между двумя правительствами были прекращены способом, удовлетворительным для обеих сторон. Он был принят с взаимными заверениями, и питалась надежда, что его миссия приведет к скорейшему, удовлетворительному и окончательному урегулированию всех существующих предметов жалоб. Искренне веря в мудрость мирной политики, которой Соединенные Штаты всегда руководствовались в своем общении с иностранными нациями, я особенно желал, ввиду близости Мексиканской Республики и хорошо известных событий на нашей границе, способствовать устранению всех существующих трудностей с этим правительством и восстановлению в общении между двумя республиками того либерального и дружественного характера, которым они всегда должны отличаться. Поэтому я тем более глубоко сожалею, что нашел в недавних сообщениях этого правительства так мало оснований надеяться, что какие-либо мои будущие усилия по достижению этих желаемых целей будут успешными.

Хотя большая часть — и многие из них являются отягчающими случаями личных обид — уже годами находится перед мексиканским правительством, а некоторые из причин национальных жалоб, причем самого оскорбительного характера, допускали немедленные, простые и удовлетворительные ответы, только несколько дней назад было получено какое-либо конкретное сообщение в ответ на наше последнее требование, сделанное пять месяцев назад, от мексиканского министра. Из отчета Государственного секретаря, представленного здесь, и прилагаемых документов будет видно, что ни по одной из наших публичных жалоб не было дано или предложено удовлетворение, что только один из случаев личной обиды был рассмотрен благоприятно, и что только четыре случая обоих описаний из всех тех, что были официально представлены и настоятельно выдвинуты, были до сих пор решены мексиканским правительством.

Не видя, каким образом какие-либо полномочия, данные только исполнительной власти, могут быть еще полезно использованы для доведения этого прискорбного спора до удовлетворительного завершения, предмет был моим предшественником передан Конгрессу как требующий его вмешательства. В соответствии с ясно понятыми пожеланиями законодательного органа, еще одно и формальное требование об удовлетворении было сделано мексиканскому правительству, с каким успехом — покажут документы, которые сейчас сообщаются. При тщательном и взвешенном изучении их содержания и учитывая дух, проявленный мексиканским правительством, моей болезненной обязанностью стало вернуть этот предмет в том виде, в каком он сейчас находится, Конгрессу, которому принадлежит решение о времени, способе и мере возмещения. Каким бы ни было ваше решение, оно будет верно исполнено, с уверенностью, что оно будет характеризоваться той умеренностью и справедливостью, которые, я надеюсь, при всех обстоятельствах будут управлять советами нашей страны.

Остаток в казне на 1 января 1837 года составлял 45 968 523 доллара. Поступления в течение текущего года из всех источников, включая сумму выпущенных казначейских билетов, оцениваются в 23 499 981 доллар, составляя совокупную сумму в 69 468 504 доллара. Из этой суммы около 35 281 361 доллара будет израсходовано к концу года по ассигнованиям, сделанным Конгрессом, а остаток в размере 34 187 143 доллара будет номинальным остатком в казне на 1 января следующего года; но из этой суммы только 1 085 498 долларов считаются немедленно доступными для общественных целей и применимыми к ним. Те части, которые будут некоторое время недоступны, состоят главным образом из сумм, депонированных в штатах и причитающихся от бывших депозитных банков. Подробности по этому вопросу будут найдены в ежегодном отчете министра финансов. Сумма казначейских билетов, которую необходимо будет выпустить в течение года из-за недоступности этих средств, как предполагается, не превысит четырех с половиной миллионов. Представлялось уместным, в состоянии страны, иметь сметы по всем предметам, составленные как можно ниже без ущерба для каких-либо великих общественных мер. Поэтому департаментам было предложено подготовить свои сметы соответствующим образом, и я рад обнаружить, что они смогли распределить их по столь экономной шкале. В великих и часто неожиданных колебаниях, которым подвергаются доходы, невозможно вычислить поступления заранее с большой уверенностью, но если они не будут существенно отличаться от нынешних ожиданий, и если ассигнования не будут намного превышать сметы, никаких трудностей, по-видимому, не должно возникнуть при покрытии текущих расходов с оперативностью и верностью.

Несмотря на великие затруднения, которые недавно произошли в коммерческих делах, и щедрую снисходительность, которая вследствие этих затруднений была распространена как на купцов, так и на банки, отрадно иметь возможность предвидеть, что казначейские билеты, которые были выпущены в течение текущего года, будут погашены и что ресурсы казны, без какого-либо прибегания к займам или увеличенным налогам, окажутся достаточными для покрытия всех расходов, возложенных на нее в течение 1838 года.

Отчет министра финансов предоставит вам более подробное изложение всех вопросов, связанных с управлением финансами в течение текущего года — периода, который по сумме государственных денег, выплаченных и депонированных в штатах, а также по финансовым трудностям, с которыми столкнулись и которые были преодолены, имеет мало параллелей в нашей истории.

Ваше внимание на последней сессии было обращено на необходимость дополнительных законодательных положений в отношении сбора, безопасного хранения и перевода государственных денег. Поскольку никакой закон тогда не был доработан, и не понимая разбирательства Конгресса как намеренного быть окончательным, становится моей обязанностью снова довести этот предмет до вашего сведения.

По тому случаю были представлены на рассмотрение три способа выполнения этой отрасли государственной службы. Это были: создание национального банка; возрождение, с модификациями, депозитной системы, установленной актом от 23 июня 1836 года, разрешающей использование государственных денег банками; и прекращение использования таких институтов для упомянутых целей, с соответствующими положениями для их выполнения через агентство государственных чиновников. Рассматривая мнения обеих палат Конгресса по первым двум предложениям как выраженные в отрицательной форме, с чем я полностью согласен, мне нет необходимости снова возвращаться к ним. В отношении последнего у вас была возможность с момента вашего перерыва не только проверить еще дальше целесообразность этой меры путем продолжения практического действия таких ее частей, которые сейчас находятся в силе, но также обнаружить то, что всегда следует искать и к чему следует относиться с величайшим почтением — мнения и пожелания народа.

Национальная воля — это высший закон Республики, и по всем вопросам в пределах своих конституционных полномочий она должна верно соблюдаться государственным служащим. С тех пор как обсуждаемая мера была представлена на ваше рассмотрение, большинство из вас пользовались преимуществом личного общения со своими избирателями. Только в одном штате были проведены выборы в федеральное правительство; но ранний день, в который они состоялись, лишил обсуждаемую меру значительной части поддержки, которую она могла бы иначе получить от результата. Местные выборы на должности штатов, однако, были проведены в нескольких штатах, на которых целесообразность плана, предложенного исполнительной властью, обсуждалась в той или иной степени. Вы, я уверен, уступите их результатам уважение, причитающееся каждому выражению общественного голоса. Желая, однако, прийти к истине и справедливому взгляду на предмет во всех его аспектах, вы в то же время будете помнить, что вопросы гораздо более глубокого и непосредственного местного интереса, чем фискальные планы Национальной казны, были вовлечены в эти выборы. Прежде всего, мы не можем упустить из виду поразительный факт, что в то время в этих штатах было более ста шестидесяти миллионов банковского капитала, из которых большие части были подвержены фактической конфискации, другие большие части поддерживались только специальными и ограниченными законодательными послаблениями, и большая часть его, если не весь, в большей или меньшей степени зависела для продолжения своего корпоративного существования от воли законодательных собраний штатов, которые должны были быть тогда избраны. Осведомленные об этом обстоятельстве, вы будете судить, не является ли наиболее вероятным, что особое состояние этого огромного интереса в этих отношениях, степень, в которой он был распространен через все разветвления общества, его прямая связь с тогда еще не завершенными выборами и чувства, которые он был призван внушить в ходе кампании, оказали гораздо большее влияние на результат, чем любое, которое могло бы быть произведено конфликтом мнений в отношении вопроса в управлении Генерального правительства, более отдаленного и гораздо менее важного в своих последствиях для этого интереса.

Я не нашел причин менять свое собственное мнение относительно целесообразности принятия предложенной системы, будучи полностью удовлетворенным тем, что не будет ни стабильности, ни безопасности ни в фискальных делах правительства, ни в денежных операциях частных лиц и корпораций до тех пор, пока между ними существует связь, которая, подобно прошлой, предлагает столь сильные побуждения сделать их предметами политической агитации. Действительно, я более чем когда-либо убежден в опасностях, которым подверглось бы свободное и беспристрастное осуществление политического мнения — единственного верного основания и гарантии республиканского правительства — любым дальнейшим увеличением уже чрезмерного влияния корпоративных властей. Я не могу, поэтому, последовательно с моими взглядами на долг, советовать возобновление связи, которую обстоятельства расторгли.

Прекращение использования государственных банков для фискальных целей не должно рассматриваться как мера враждебности по отношению к этим институтам. Банки, должным образом созданные и управляемые, весьма полезны для бизнеса страны и, несомненно, будут продолжать существовать в штатах до тех пор, пока они соответствуют их законам и признаются безопасными и полезными. Как они должны быть созданы, какими привилегиями они должны пользоваться, под какими обязанностями они должны действовать и каким ограничениям они должны быть подвержены — это вопросы, которые, как я заметил по предыдущему случаю, принадлежат штатам для решения. На их права или осуществление их Генеральное правительство не может иметь мотива посягать. Его долг по отношению к ним хорошо выполняется, когда оно воздерживается от законодательства в их особую пользу, потому что такое законодательство нарушило бы дух Конституции и было бы несправедливым по отношению к другим интересам; когда оно не предпринимает шагов, чтобы подорвать их полезность, но так управляет своими собственными делами, чтобы сделать интересом этих институтов укрепление и улучшение своего состояния для безопасности и благополучия общества в целом. Они не имеют права настаивать на связи с федеральным правительством или на использовании государственных денег для своей собственной выгоды. Цель обсуждаемой меры — избежать в будущем принудительной связи такого рода. Она предлагает поставить Генеральное правительство, в отношении существенных моментов сбора, безопасного хранения и перевода государственных денег, в ситуацию, которая освободит его от всякой зависимости от воли безответственных лиц или корпораций; изъять эти деньги из использования в частной торговле и доверить их агентам, конституционно выбранным и контролируемым законом; воздерживаться от ненадлежащего вмешательства в промышленность народа и удерживать побуждения к неосмотрительным сделкам со стороны частных лиц; придать стабильность делам Казначейства; сохранить меры правительства от неизбежных упреков, которые проистекают из такой связи, а сами банки — от пагубных эффектов предполагаемого участия в политических конфликтах дня, от которых им в противном случае будет трудно уклониться.

Таковы мои взгляды на этот важный предмет, сформированные после тщательного размышления и без всякого желания, кроме как прийти к тому, что наиболее вероятно будет способствовать общественным интересам. Они сейчас, как и прежде, представлены с нескрываемым почтением к мнениям других. Едва ли можно было надеяться, что изменения столь важные по предмету столь интересному могут быть сделаны без возникновения серьезного разнообразия мнений; но до тех пор, пока эти конфликтующие взгляды удерживаются выше влияния индивидуальных или местных интересов, до тех пор, пока они преследуют только общее благо и обсуждаются с умеренностью и откровенностью, такое разнообразие является благом, а не вредом. Если большинство Конгресса видит общественное благополучие в ином свете, и тем более если они будут удовлетворены тем, что предложенная мера не будет приемлема для народа, я буду рассчитывать на их мудрость заменить ее такой, которая может быть более способствующей первому и более удовлетворительной для второго. В любом случае они могут уверенно полагаться на мое сердечное сотрудничество в полной мере, в какой мои взгляды на Конституцию и мое чувство долга позволят.

Очевидно важно для этой отрасли государственной службы и для бизнеса и спокойствия страны, чтобы весь предмет был каким-то образом урегулирован и регламентирован законом, и, если возможно, на вашей текущей сессии. Помимо планов, упомянутых выше, я не осведомлен, чтобы какой-либо был предложен, кроме хранения государственных денег в государственных банках на специальном депозите. Этот план в некоторой степени соответствует практике правительства и нынешним договоренностям Министерства финансов, которое, за исключением, возможно, времени действия последнего депозитного акта, всегда имело разрешение, даже во время существования национального банка, делать временное использование государственных банков в определенных местах для безопасного хранения частей дохода. Эта дискреционная власть может быть продолжена, если Конгресс сочтет это желательным, какая бы общая система ни была принята. До тех пор, пока связь является добровольной, нам, возможно, нужно ожидать немногих из тех трудностей и малой зависимости от банков, которые должны сопровождать каждую такую связь, когда она принудительна по своей природе и когда устроена так, чтобы сделать банки фиксированной частью механизма правительства. Власть Конгресса, несомненно, состоит в том, чтобы так регулировать и охранять ее, чтобы предотвратить применение государственных денег для использования или смешивание их с делами частных лиц. Таким образом устроенная, хотя она и не дала бы правительству того полного контроля над своими собственными средствами, который я желаю обеспечить для него планом, который я предложил, она, должно быть признано, в значительной степени выполнила бы одну из целей, которая рекомендовала этот план моему суждению — отделение фискальных дел правительства от дел частных лиц или корпораций.

С этими замечаниями я вверяю весь этот вопрос вашему беспристрастному рассмотрению, уверенно надеясь, что в ходе ваших обсуждений будет достигнуто заключение, которое, с одной стороны, обеспечит безопасность и стабильность финансовых операций правительства, а с другой — будет соответствовать духу наших институтов, а также интересам и пожеланиям подавляющего большинства наших избирателей.

Я надеялся, что не произойдет ничего, что потребовало бы в данном случае какого-либо упоминания о бывшем национальном банке. Однако существуют обстоятельства, связанные с нынешним состоянием его дел, которые настолько непосредственно затрагивают репутацию правительства и благополучие граждан, что я не счел бы себя вправе оставить их без внимания. Устав, прекративший его банковские привилегии 4 марта 1836 года, продлил его корпоративные полномочия еще на два года исключительно для завершения дел, с правом «использовать корпоративное наименование, стиль и правоспособность для целей судебных разбирательств, окончательного урегулирования и ликвидации дел и актов корпорации, а также для продажи и распоряжения ее имуществом — недвижимым, движимым и смешанным, — но не для иных целей и не каким-либо иным образом». Незадолго до прекращения банковских привилегий банк передал свои активы новому государственному учреждению, недавно инкорпорированному, в доверительное управление для погашения своих долгов и урегулирования дел. С этим доверительным управляющим, с санкции Конгресса, впоследствии было достигнуто соглашение относительно крупной доли, которую правительство имело в капитале этого учреждения. То, каким образом было исполнено доверительное управление, неожиданно возникшее на основании акта о предоставлении устава и затрагивающее столь значительные общественные интересы, при любых обстоятельствах было бы достойным предметом расследования; но оно тем более заслуживает вашего внимания, поскольку охватывает погашение обязательств, которым авторитет и кредит Соединенных Штатов придали ценность. Отпущенные два года почти истекли. Хорошо известно, что доверительный управляющий не погасил и не аннулировал находящиеся в обращении банкноты банка, но с 3 марта 1836 года перевыпускал и фактически продолжает перевыпускать полученные им банкноты в огромном количестве. Согласно его собственному официальному заявлению, еще 1 октября прошлого года, спустя девятнадцать месяцев после истечения срока банковских привилегий, предоставленных уставом, под его контролем находились неаннулированные банкноты бывшего Банка Соединенных Штатов на сумму 27 561 866 долларов, из которых 6 175 861 доллар находился в реальном обращении, 1 468 627 долларов — в отделениях банков штатов, а 3 002 390 долларов — в пути, что свидетельствует о том, что более десяти с половиной миллионов банкнот старого банка все еще оставались в обращении.

Неуместность этой процедуры очевидна, поскольку обязанностью доверительного управляющего является аннулирование, а не выпуск банкнот учреждения, дела которого он обязался завершить. Если доверительный управляющий имеет право перевыпускать эти банкноты сейчас, я не вижу причин, по которым он не мог бы продолжать делать это и по истечении двух лет. Поскольку никто не мог предвидеть столь экстраординарного хода событий, вышеупомянутая запретительная статья устава не сопровождалась какими-либо штрафными санкциями или иными специальными положениями для ее обеспечения, равно как у нас нет общего закона для предотвращения подобных действий в будущем.

Но не только в этом аспекте требуется ваше вмешательство. Соединенные Штаты, рассчитавшись с доверительным управляющим за свою долю, вывели свои средства из-под прежней прямой ответственности перед кредиторами старого банка, однако банкноты этого учреждения продолжают выпускаться от его имени и, по-видимому, с санкции Соединенных Штатов. Сделки, связанные с использованием векселей старого банка, имеют огромный масштаб, и если они закончатся неудачно, интересы частных лиц могут быть серьезно ущемлены. Не берясь решать, в какой мере или в какой форме доверительный управляющий может нести ответственность за банкноты, не содержащие обязательств с его стороны, или старый банк — за те, что пущены в обращение после истечения срока его устава и без его санкции, или правительство — за возмещение в случае убытков, вопрос все же настоятельно требует вашего рассмотрения: совместимо ли с долгом и добросовестностью правительства наблюдать за этим процессом, не предприняв ни единой попытки его остановить.

Отчет комиссара Главного земельного управления, который будет представлен вам министром финансов, покажет, как велись дела этого ведомства в течение прошедшего года. Распоряжение государственными землями — одна из важнейших обязанностей, возложенных на Конгресс. Возможность сохранения права собственности и контроля над столь обширными владениями за федеральным правительством при одновременном принятии территорий, их охватывающих, в состав Федерального Союза на равных правах с первоначальными штатами, серьезно ставилась под сомнение многими из наших мудрейших государственных деятелей. Все опасались, что они станут источником раздора, и многие доходили в своих опасениях до того, что видели в них семена будущего распада Конфедерации. Но, к счастью, нашего опыта уже достаточно, чтобы в значительной степени развеять все подобные опасения. Позиция, однажды принятая, согласно которой принятие новых штатов в Союз на тех же основаниях, что и первоначальных штатов, несовместимо с правом собственности на землю в Соединенных Штатах и равносильно отказу от него, несмотря на условия договоров, которыми должно было регулироваться их принятие, была мудро оставлена. Будь то в новых или старых штатах, все теперь согласны с тем, что право собственности на государственные земли остается за федеральным правительством и что эти земли составляют общую собственность, подлежащую распределению для общего блага всех штатов, старых и новых. Согласие с этим справедливым принципом со стороны жителей новых штатов естественным образом способствовало готовности принять наиболее либеральную политику в отношении продажи государственных земель. Политика, которая ограничивалась бы лишь целью продажи земель за максимально возможную сумму денег, без учета более высоких соображений, находит лишь немногих сторонников. Напротив, общепризнано, что, хотя способ распоряжения, принятый правительством, всегда должен быть осмотрительным, его главной целью должно быть скорейшее заселение и возделывание проданных земель, и что оно должно препятствовать, если не может предотвратить, накопление крупных участков в одних руках, что неизбежно должно замедлить рост новых штатов или обречь их на зависимое арендаторство и сопутствующие ему беды.

Вопрос, охватывающий столь важные интересы и столь хорошо приспособленный для того, чтобы вызвать чувства людей в каждом уголке Союза, вполне естественно породил многочисленные планы по улучшению существующей системы. Отличительными чертами политики, которая преобладала до сих пор, являются: распоряжение государственными землями по умеренным ценам, что позволяет большему числу лиц участвовать в конкуренции за их покупку и достигать двойной цели — способствовать их быстрому заселению покупателями и в то же время увеличивать доходы Казначейства; продажа за наличные, тем самым предотвращая пагубное влияние большой массы частных граждан, задолжавших правительству, в управлении которым они имеют право голоса; вывод их на рынок не быстрее, чем хорошие земли, как предполагается, потребуются для освоения, тем самым предотвращая накопление крупных участков в немногих руках; и направление доходов от продаж на общие нужды правительства, тем самым уменьшая сумму, которую необходимо собирать с населения штатов посредством налогообложения, и предоставляя каждому штату его долю выгод, извлекаемых из этого общего фонда, наиболее спокойным и, в то же время, возможно, наиболее справедливым способом, который только можно придумать. Эти положения, наряду с периодическими законодательными актами в пользу особых интересов, признанных заслуживающими благосклонности правительства, привели в своем исполнении к результатам, в целом столь же благотворным, сколь можно было разумно ожидать в деле столь обширном, сложном и волнующем. Было продано более 70 000 000 акров, большая часть которых, как полагают, была приобретена для фактического заселения. Население новых штатов и территорий, созданных из государственного домена, увеличилось в период между 1800 и 1830 годами с менее чем 60 000 до более чем 2 300 000 душ, составляя к последнему периоду около одной пятой всего населения Соединенных Штатов. Точный прирост с тех пор определить невозможно, но в целом его теперь можно смело оценить более чем в три с половиной миллиона душ, составляющих девять штатов, представители которых составляют более одной трети Сената и более одной шестой Палаты представителей Соединенных Штатов.

Таким образом, был сформирован корпус свободных и независимых землевладельцев с быстротой, не имеющей аналогов в истории человечества; и этот великий результат был достигнут, не оставив ничего для будущего урегулирования между правительством и его гражданами. Система, в рамках которой было достигнуто так много, не может быть по своей сути плохой, и, при периодических модификациях для исправления злоупотреблений и адаптации к изменениям обстоятельств, ей, я думаю, можно смело доверять в будущем. В управлении столь обширными интересами много достоинств в стабильности; и хотя от великих и очевидных улучшений не следует отказываться, изменения никогда не должны вноситься без самого полного изучения и ясной демонстрации их практической пользы. В истории прошлого у нас есть гарантия того, что это безопасное правило действий не будет нарушено в отношении государственных земель; также не считается, что существует какая-либо необходимость во вмешательстве в фундаментальные принципы системы, или что общественное мнение, даже в новых штатах, желает каких-либо радикальных изменений. Напротив, общая склонность, по-видимому, заключается в том, чтобы вносить лишь такие изменения и дополнения, которые более эффективно реализуют первоначальную политику заполнения наших новых штатов и территорий трудолюбивым и независимым населением.

Модификация, наиболее настойчиво продвигаемая в Конгрессе, которая занимала так много его времени в прошлые годы и, вероятно, будет занимать еще долгое время, если не будет удовлетворительно урегулирована раньше, — это снижение стоимости тех частей государственных земель, которые признаны неликвидными по ставке, установленной законом в настоящее время, и градуация, в соответствии с их относительной стоимостью, цен, по которым они могут быть проданы в будущем. Заслуживает рассмотрения вопрос о том, нельзя ли в этом деле восстановить справедливость по отношению к каждому интересу и положить конец спорному вопросу, возможно, навсегда, путем разумного компромисса между противоречивыми мнениями. До сих пор, после предложения на публичных торгах, земли продавались по одной единой цене, независимо от того, какая разница могла быть в их внутренней стоимости. Основные соображения, выдвигаемые в пользу упомянутой меры, заключаются в том, что почти во всех земельных округах, и особенно в тех, где земли были давно обмерены и выставлены на продажу, все еще остаются многочисленные и обширные участки любой градации стоимости, от государственной цены и ниже; что эти земли не будут куплены по государственной цене до тех пор, пока можно удобно получить лучшие за ту же сумму; что существуют крупные участки, которые даже улучшения соседних земель никогда не поднимут до этой цены, и что нынешняя единая цена в сочетании с их неравномерной стоимостью препятствует желаемой компактности поселений в новых штатах и замедляет полное развитие той мудрой политики, на которой основана наша земельная система, к ущербу не только отдельных штатов, где расположены земли, но и Соединенных Штатов в целом.

Предложенным средством было снижение цен в зависимости от продолжительности времени, в течение которого земли находились на рынке, без учета каких-либо других обстоятельств. Уверенность в том, что течение времени не всегда в таких случаях, а возможно, даже не в большинстве случаев, будет служить истинным критерием стоимости, и вероятность того, что лица, проживающие поблизости, по мере приближения срока снижения цен, будут откладывать покупки, которые они в противном случае совершили бы, с целью воспользоваться более низкой ценой, наряду с другими соображениями подобного характера, до сих пор успешно использовались для того, чтобы воспрепятствовать градуации по времени.

Нельзя ли удовлетворить все разумные пожелания по этому вопросу, не сталкиваясь с этими возражениями? Все согласятся с абстрактным принципом, что цена на государственные земли должна быть соразмерна их относительной стоимости, насколько это возможно сделать, не отступая от правила, соблюдавшегося до сих пор и требующего фиксированных цен в случаях частных заявок. Трудность предмета, по-видимому, заключается в способе определения того, какова эта стоимость. Не был бы самым безопасным план, который был принят многими штатами в качестве основы налогообложения — фактическая оценка земель и их классификация по различным ставкам? Не было бы практически осуществимым и целесообразным поручить должностным лицам, занятым в настоящее время в этой отрасли государственной службы, или иным способом, признанным предпочтительным, оценить и классифицировать относительную стоимость государственных земель в старых округах, которые находились на рынке в течение определенного времени, по двум или более ставкам ниже нынешней минимальной цены, и сделать эти цены постоянными, если по получении отчета они окажутся удовлетворительными для Конгресса? Нельзя ли было бы достичь всех целей градуации таким образом и избежать возражений, которые до сих пор выдвигались против нее? Мне кажется, что такой шаг, при ограничении продаж лимитированными количествами и для фактического улучшения, был бы свободен от всяких справедливых возражений.

Благодаря полному изложению стоимости земель, полученному таким образом и широко обнародованному, лица, живущие на расстоянии, были бы проинформированы об их истинном состоянии и смогли бы вступить в конкуренцию с теми, кто проживает поблизости; средства для приобретения независимого дома стали бы доступными для многих, кто не в состоянии покупать по нынешним ценам; население новых штатов стало бы более компактным, и были бы проданы крупные участки, которые в противном случае оставались бы невостребованными. Земля не только стала бы доступной для большего числа покупателей, но и многие лица, обладающие большими средствами, предпочли бы поселиться на большем количестве худших земель, чем эмигрировать дальше на запад в погоне за меньшим количеством лучших земель. Такая мера также казалась бы более соответствующей политике существующих законов — превращению государственного домена в возделываемые фермы, принадлежащие их обитателям. Эта политика лучше всего продвигается не путем направления эмиграции вверх по почти бесконечным потокам Запада, чтобы занимать группами лучшие участки земли, оставляя за собой огромные пустоши и расширяя границу за пределы возможностей правительства обеспечить ее адекватную защиту, а путем поощрения ее занимать с разумной плотностью территорию, по которой она продвигается, и находить свою лучшую защиту в компактном фронте, который она представляет индейским племенам. Многие из вас привнесут в рассмотрение этого вопроса преимущества местных знаний и большего опыта, и все будут стремиться к скорейшему и окончательному разрешению каждого тревожного вопроса в отношении этого важного интереса. Если эти предложения в какой-либо степени будут способствовать достижению столь важного результата, это доставит мне искреннее удовлетворение.

В некоторых частях страны большая часть государственных земель была продана, и у регистраторов и приемщиков очень мало работы. Заслуживает изучения вопрос о том, нельзя ли во многих случаях объединить два или более округа, а число лиц, занятых в этом деле, значительно сократить. Действительно, придет время, когда истинной политикой федерального правительства, в отношении некоторых штатов, будет передача им за разумный эквивалент всех невостребованных и непроданных земель и полное устранение аппарата федеральных земельных управлений. Все, кто придерживается всестороннего взгляда на нашу федеральную систему и верит, что одно из ее величайших достоинств состоит в минимальном вмешательстве во внутренние дела штатов, с большим интересом ожидают этого результата.

Модификация существующих законов в отношении цен на государственные земли могла бы также оказать благоприятное влияние на законодательство Конгресса в отношении другой отрасли этого предмета. Многие, кто не имеет возможности покупать по нынешним ценам, селятся на этих землях в надежде приобрести за счет их возделывания средства для покупки в соответствии с законами о преимущественном праве, время от времени принимаемыми Конгрессом. За это посягательство на права Соединенных Штатов они оправдываются ссылкой на свои собственные нужды; тем фактом, что они никого не выселяют и только вступают на пустующий домен; что они придают дополнительную ценность государственным землям в своей округе, и своим намерением в конечном итоге заплатить государственную цену. Столь большой вес время от времени придавался этим соображениям, что Конгресс принял законы, дающие фактическим поселенцам на государственных землях право преимущественной покупки занимаемых ими участков по минимальной цене. Эти законы во всех случаях имели обратную силу, но через несколько лет после их принятия на государственных землях по схожим причинам и в подобных ожиданиях обнаруживались толпы новых поселенцев, которым предоставлялась та же привилегия. Такой курс законодательства имеет тенденцию подрывать общественное уважение к законам страны. Либо законы, предотвращающие вторжение на государственные земли, должны исполняться, либо, если это окажется непрактичным или нецелесообразным, они должны быть изменены или отменены. Если государственные земли должны считаться открытыми для занятия кем угодно, они должны быть по закону открыты для всех. То, что во всех случаях предполагается узаконить, должно быть немедленно сделано законным, чтобы те, кто склонен соблюдать законы, могли пользоваться по крайней мере равными привилегиями с теми, кто этого не делает. Но не считается, что Конгресс намерен открывать государственные земли для занятия без регулярной регистрации и уплаты государственной цены, так как такой курс должен привести к худшим бедам, чем кредитная система, которую было признано необходимым отменить.

Поэтому представляется делом мудрости и здравой политики устранить, насколько это возможно, причины, порождающие вторжения на государственные земли, а затем предпринять эффективные шаги для их предотвращения в будущем. Была бы какая-либо отдельная мера столь же эффективной в устранении всех правдоподобных оснований для этих вторжений, как уже предложенная градуация цены? Короткий период трудолюбия и экономии в любой части нашей страны позволил бы беднейшему гражданину накопить средства, чтобы купить себе дом по более низким ценам, и оставить его без оправдания для поселения на землях, которые ему не принадлежат. Если бы он не сделал этого при таких обстоятельствах, он не вызвал бы никакого сочувствия в свою пользу, и законы были бы легко исполнены, не насилуя общественное мнение.

Большая часть наших граждан поселилась на государственных землях без разрешения после принятия последнего закона о преимущественном праве, и теперь просит о принятии еще одного, чтобы позволить им сохранить занимаемые земли при уплате минимальной государственной цены. Они просят о том, что неоднократно предоставлялось ранее. Если судить о будущем по прошлому, интересам Казначейства можно нанести мало вреда, уступив их просьбе. При критическом рассмотрении обнаруживается, что земли, проданные на публичных торгах после введения денежных платежей в 1820 году, принесли в среднем чистый доход всего на 6 центов с акра больше, чем минимальная государственная цена. Нет оснований полагать, что будущие продажи будут более продуктивными. Правительство, следовательно, не имеет адекватного денежного интереса, чтобы побуждать его изгонять этих людей с земель, которые они занимают, с целью продажи их другим.

Придерживаясь этих взглядов, я рекомендую принятие закона о преимущественном праве в их пользу в связи с подготовительными шагами к градуации цены на государственные земли, а также дальнейшие и более эффективные положения для предотвращения вторжений в будущем. Снисхождение к тем, кто поселился на этих землях в ожидании, что прошлое законодательство станет правилом для будущего, и в то же время устранение наиболее правдоподобного основания, на котором оправдываются вторжения, и принятие более эффективных средств для их предотвращения в будущем, представляется мне наиболее разумным распоряжением, которое может быть сделано по этому сложному вопросу. Ограничения и запреты для защиты от злоупотреблений при исполнении закона о преимущественном праве неизбежно привлекут пристальное внимание Конгресса, но ни при каких обстоятельствах не считается целесообразным разрешать плавающие претензии в какой-либо форме. Они были до сих пор, и, несомненно, были бы в будущем, наиболее плодовитыми источниками мошенничества и угнетения, и вместо того, чтобы действовать для оказания благосклонности правительства трудолюбивым поселенцам, часто используются только для того, чтобы служить духу алчности за счет наиболее достойных из этого класса.

Прилагаемый отчет военного министра представит вашему вниманию состояние армии и все различные предметы, вверенные надзору этого должностного лица.

Основная часть армии была сосредоточена во Флориде с целью и в ожидании скорейшего завершения войны на этой территории. Необходимость лишения постов на морских и внутренних границах их полных гарнизонов с целью сбора в полевых условиях армии численностью менее 4000 человек, по-видимому, указывает на необходимость увеличения наших регулярных сил; и превосходная эффективность, а также значительно уменьшенные расходы этого рода войск рекомендуют эту меру как меру экономии, так и целесообразности. Я отсылаю к отчету за причинами, которые побудили военного министра настаивать на реорганизации и расширении штаба армии и артиллерийского корпуса, с чем я полностью согласен.

Однако несовместимо с интересами народа содержать в мирное время регулярные силы, адекватные защите наших обширных границ. В периоды опасности и тревоги мы должны полагаться главным образом на хорошо организованное ополчение, и какое-либо общее устройство, которое сделало бы этот род войск более эффективным, долгое время было предметом тревожной заботы. Оно было рекомендовано Первому Конгрессу генералом Вашингтоном и с тех пор часто доводилось до вашего сведения, а недавно его важность была решительно подчеркнута моим непосредственным предшественником. Положение в Конституции, которое делает необходимым принятие единой системы организации ополчения по всем Соединенным Штатам, представляет собой непреодолимое препятствие для эффективного устройства путем классификации, предложенной до сих пор, и я приглашаю ваше внимание к плану, который будет представлен военным министром для организации добровольческих корпусов и обучения офицеров ополчения, как более простому и практичному, если не равноценному по выгоде, в качестве общего устройства всего ополчения Соединенных Штатов.

Умеренное увеличение корпуса как военных, так и топографических инженеров не раз рекомендовалось моим предшественником, и мое убеждение в уместности, если не сказать необходимости, этой меры, чтобы позволить им выполнять различные и важные обязанности, возложенные на них, побуждает меня повторить эту рекомендацию.

Военная академия продолжает отвечать всем целям своего учреждения и не только поставляет хорошо образованных офицеров армии, но и служит для распространения среди массы наших граждан лиц, обладающих военными знаниями и научными достижениями гражданской и военной инженерии. В настоящее время кадет обязан, с согласия своих родителей или опекунов, оставаться на службе пять лет с момента своего зачисления, если не будет уволен раньше, тем самым требуя только одного года службы в армии после завершения его образования. Это не кажется мне достаточным. Правительство должно требовать на более длительный срок службы тех, кто обучается за государственный счет, и я рекомендую, чтобы срок зачисления был продлен до семи лет, а условия обязательства строго соблюдались.

Создание национального литейного завода для пушек, общего для службы армии и флота Соединенных Штатов, рекомендовалось ранее и, по-видимому, требуется для того, чтобы поставить нашу артиллерию на равную ногу с артиллерией других стран и позволить этой отрасли службы контролировать цены на эти изделия и градировать поставки в соответствии с потребностями правительства, а также регулировать их качество и обеспечивать их единообразие. Те же причины побуждают меня рекомендовать строительство порохового завода, который будет находиться под руководством Артиллерийского управления. Создание завода по производству стрелкового оружия к западу от Аллеганских гор, по плану, предложенному военным министром, будет способствовать распространению по всей той стране улучшений, которые существуют в учреждениях подобного рода в штатах Атлантического побережья, и приведет к гораздо более экономичному распределению вооружения, требуемого в западной части нашего Союза.

Система переселения индейцев к западу от Миссисипи, начатая г-ном Джефферсоном в 1804 году, неуклонно продолжалась каждым последующим президентом и может считаться устоявшейся политикой страны. Не связанная поначалу с какой-либо четко определенной системой их улучшения, стимулы, предлагаемые индейцам, ограничивались большим изобилием дичи, которую можно было найти на Западе; но когда благотворные последствия их переселения стали очевидны, была принята более филантропическая и просвещенная политика при покупке их земель к востоку от Миссисипи. Были предложены либеральные цены и включены положения во все договоры с ними о применении средств, которые они получали в обмен, на такие цели, которые наилучшим образом способствовали бы их нынешнему благополучию и продвижению их будущей цивилизации. Эти меры до сих пор сопровождались самыми счастливыми результатами.

Из отчета комиссара по делам индейцев будет видно, что самые смелые ожидания друзей и сторонников этой системы оправдались. Чокто, чероки и другие племена, которые первыми эмигрировали за Миссисипи, по большей части оставили состояние охотников и стали земледельцами. Улучшение их состояния было быстрым, и считается, что они теперь готовы пользоваться преимуществами простой формы правления, которая была представлена им и получила их одобрение; и я не могу слишком решительно настаивать на этом предмете перед вниманием Конгресса.

Были заключены соглашения со всеми индейскими племенами об их переселении за Миссисипи, за исключением групп вайандотов, Шести наций в Нью-Йорке, меномини, манси и стокбриджей в Висконсине и майами в Индиане. Со всеми, кроме меномини, ожидается, что договоренности об их эмиграции будут завершены в текущем году. Сопротивление, которое было оказано их переселению некоторыми племенами даже после того, как с ними были заключены договоры на этот счет, возникло по разным причинам, действующим по-разному на каждое из них. В большинстве случаев они были подстрекаемы к сопротивлению лицами, для которых торговля с ними и получение их аннуитетов были важны, а в некоторых — личным влиянием заинтересованных вождей. Эти препятствия должны быть преодолены, ибо правительство не может отказаться от исполнения этой политики, не пожертвовав важными интересами и не обрекая племена, остающиеся к востоку от Миссисипи, на верную гибель.

Уменьшение численности племен в пределах штатов и территорий было наиболее быстрым. Если они будут переселены, они могут быть защищены от тех ассоциаций и порочных практик, которые оказывают столь пагубное и разрушительное влияние на их судьбы. Их можно побудить к труду и приобретению собственности, и ее приобретение внушит им чувство независимости. Их умы могут быть развиты, и их можно научить ценности спасительных и единообразных законов, сделать их чувствительными к благословениям свободного правительства и способными пользоваться его преимуществами. Обладая собственностью, знаниями и хорошим правительством, будучи свободными давать любое направление своему труду, который они пожелают, и участвуя в законодательстве, посредством которого их личности и прибыли от их труда должны быть защищены и обеспечены, они будут иметь постоянно присутствующее убеждение в важности союза и мира между собой и сохранения дружественных отношений с нами. Интересы Соединенных Штатов также были бы значительно продвинуты путем освобождения отношений между федеральным правительством и правительствами штатов от того, что оказалось наиболее обременительным препятствием, путем удовлетворительного урегулирования противоречивых прав на земли, вызванных занятием индейцев, и путем развития ресурсов всей страны силой правительства штатов и федерального правительства и улучшения их предприимчивостью белого населения.

Тесно связанным с этим предметом является обязательство правительства выполнять свои договорные обязательства и защищать индейцев, собранных таким образом «на их новых местах жительства от всех прерываний и беспокойств со стороны любых других племен или наций индейцев или со стороны любого другого лица или лиц», и столь же торжественное обязательство охранять от враждебности индейцев свои собственные пограничные поселения, растянувшиеся вдоль линии более чем в 1000 миль. Чтобы позволить правительству выполнить это обещание индейцам и обеспечить адекватную защиту своим собственным гражданам, потребуется постоянное присутствие значительных регулярных сил на границах и создание цепи постоянных постов. В настоящее время проводятся обследования страны с целью принятия решения о наиболее подходящих пунктах для возведения крепостей и других оборонительных сооружений, результаты которых будут представлены вам военным министром в ближайшее время, вместе с планом эффективной защиты дружественных индейцев и постоянной обороны пограничных штатов.

Из отчета министра военно-морского флота, прилагаемого здесь, видно, что на различных верфях предпринимались неустанные усилия для осуществления всех разрешенных мер по расширению и использованию наших военно-морских сил. Спуск на воду и подготовка линейного корабля «Пенсильвания» и полный ремонт линейных кораблей «Огайо», «Делавэр» и «Колумбус» могут быть отмечены как составляющие достойное дополнение к этому важному роду нашей национальной обороны. Наша торговля и судоходство получили увеличенную помощь и защиту в течение текущего года. Наши эскадры в Тихом океане и на бразильской станции были значительно увеличены, а та, что в Средиземном море, хотя и мала, адекватна нынешним потребностям нашей торговли в этом море. Были сделаны дополнения к нашей эскадре на станции Вест-Индии, где крупные силы под командованием коммодора Далласа были наиболее активно и эффективно использованы для защиты нашей торговли, предотвращения ввоза рабов и сотрудничества с офицерами армии в ведении войны во Флориде.

Удовлетворительное состояние наших военно-морских сил за рубежом оставляет в нашем распоряжении средства для удобного обеспечения эскадры внутренней обороны для защиты торговли вдоль нашего обширного побережья. Сумма ассигнований, требуемая для такой эскадры, будет найдена в общих сметах на военно-морскую службу на 1838 год.

Военно-морские офицеры, занятые на съемке нашего побережья, оказали важную услугу нашему судоходству. Открытие нового канала в гавань Нью-Йорка, через который наши крупнейшие корабли могут проходить без опасности, должно предоставить важные коммерческие преимущества этой гавани и значительно увеличить ее ценность как военно-морской станции. Точная съемка отмелей Джорджес у побережья Массачусетса, недавно завершенная, сделает сравнительно безопасным судоходство, которое до сих пор считалось опасным.

Значительные дополнения были сделаны к числу капитанов, командиров, лейтенантов, хирургов и помощников хирургов на флоте. Эти дополнения были вызваны увеличенным числом судов, введенных в строй для удовлетворения потребностей нашей растущей торговли.

Ваше внимание почтительно приглашается к различным предложениям министра по улучшению военно-морской службы.

Отчет генерального почтмейстера демонстрирует прогресс и состояние почтовой службы. Операции Почтового департамента составляют один из самых активных элементов нашего национального процветания, и отрадно наблюдать, с какой энергией они проводятся. Почтовые маршруты Соединенных Штатов охватывают протяженность около 142 877 миль, увеличившись примерно на 37 103 мили за последние два года. Ежегодная перевозка почты по этим маршрутам составляет около 36 228 962 миль, увеличившись примерно на 10 359 476 миль за тот же период. Число почтовых отделений также увеличилось с 10 770 до 12 099, очень немногие из которых получают почту реже одного раза в неделю, а большая часть из них — ежедневно. Подрядчики и почтмейстеры в целом представлены как исполняющие свои обязанности с самой похвальной ревностью и верностью. Доход Департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 4 137 056,59 долларов, а его обязательства, возникшие за то же время, составили 3 380 847,75 долларов. Увеличение дохода по сравнению с предыдущим годом составило 708 166,41 долларов.

За многими интересными подробностями я отсылаю вас к отчету генерального почтмейстера с прилагаемыми документами. Ваше особое внимание приглашается к необходимости обеспечения более безопасного и удобного здания для размещения этого Департамента.

Я представляю Конгрессу копии отчетов, поданных во исполнение требования, сделанного мной к главам департаментов, о таких предложениях, которые их опыт мог позволить им сделать относительно того, какие дальнейшие законодательные положения могут быть выгодно приняты для обеспечения верного применения государственных денег к объектам, для которых они ассигнованы, для предотвращения их нецелевого использования или растраты теми, кому доверено их расходование, и в целом для повышения безопасности правительства против потерь при их выплате. Нет необходимости распространяться о важности обеспечения таких новых гарантий, которые находятся в пределах власти законодательства для продвижения этих целей, и мне мало что можно добавить к рекомендациям, представленным в прилагаемых документах.

По закону сроки службы наших наиболее важных собирающих и выплачивающих должностных лиц в гражданских департаментах ограничены четырьмя годами, и при повторном назначении их облигации должны быть возобновлены. Безопасность общественности значительно увеличивается этой особенностью закона, и нет сомнений, что его применение ко всем должностным лицам, которым доверен сбор или выплата государственных денег, независимо от срока их службы, было бы столь же полезным. Поэтому я рекомендую, в дополнение к тем из предложений, представленных главами департаментов, которые вы сочтете полезными, общее положение о том, чтобы все офицеры армии или флота, или в гражданских департаментах, которым доверено получение или выплата государственных денег и чей срок службы является либо неограниченным, либо на более длительный срок, чем четыре года, были обязаны давать новые облигации с хорошими и достаточными поручителями по истечении каждого такого периода.

Изменение периода окончания финансового года с 1 октября на 1 апреля часто рекомендовалось и представляется желательным.

Трагические происшествия на пароходах, которые так часто случались в течение года, по-видимому, доказывают необходимость попытки предотвратить их посредством суровых положений, связанных с их таможенными документами. Этот предмет был представлен вниманию Конгресса министром финансов в его последнем ежегодном отчете и будет снова замечен на текущей сессии с дополнительными подробностями. Он, несомненно, получит то раннее и тщательное рассмотрение, которого, по-видимому, требует его неотложная важность.

Ваше внимание до сих пор часто привлекалось к делам округа Колумбия, и я не просил бы о нем снова, если бы их полная зависимость от Конгресса не давала им постоянного права на его внимание. Отделенный Конституцией от остальной части Союза, ограниченный в размерах и не поддерживаемый никаким собственным законодательным органом, это, казалось бы, место, где могла быть легко принята мудрая и единообразная система местного самоуправления. Этот округ, однако, к сожалению, был оставлен позади остальной части Союза. Его кодексы, гражданский и уголовный, не только очень дефектны, но и полны устаревших или неудобных положений. Будучи сформированным из частей двух штатов, расхождения в законах преобладают в разных частях территории, малой, как она есть; и хотя он был выбран в качестве места пребывания федерального правительства, места его общественных зданий, хранилища его архивов и резиденции должностных лиц, которым доверены крупные суммы государственной собственности и управление государственными делами, все же он никогда не был подвергнут или не получил того специального и всестороннего законодательства, которого эти обстоятельства особенно требуют. Я хорошо осведомлен о различных предметах большей важности и непосредственного интереса, которые навязывают себя рассмотрению Конгресса, но я верю, что нет ни одного, который взывал бы более непосредственно к его справедливости, чем либеральное и даже щедрое внимание к интересам округа Колумбия и тщательный и внимательный пересмотр его местного самоуправления. М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address
Martin van Buren
December 3, 1838

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я поздравляю вас с благоприятными обстоятельствами в состоянии нашей страны, при которых вы вновь собираетесь для исполнения своих официальных обязанностей. Хотя ожидания обильного урожая не везде оправдались, все же в целом труды земледельца вознаграждаются щедрым возвратом; промышленность процветает в своих различных каналах бизнеса и предпринимательства; общее здоровье снова преобладает по всему нашему огромному разнообразию климата; ничто не угрожает извне продолжению внешнего мира; также ничто дома не ослабило силу тех братских и домашних связей, которые составляют единственную гарантию успеха и постоянства нашего счастливого Союза и которые, сформированные в час опасности, до сих пор достойно поддерживались через все превратности в наших национальных делах. Эти благословения, которые свидетельствуют о заботе и благодеянии Провидения, взывают к нашей благочестивой и горячей благодарности.

У нас не меньше причин быть благодарными за другие дары, дарованные той же щедрой рукой и более исключительно наши собственные.

Текущий год завершает первое полустолетие наших федеральных институтов, и наша система, отличающаяся от всех других признанным практическим и неограниченным действием, которое она в течение столь долгого периода давала суверенитету народа, теперь была полностью проверена опытом.

Конституция, разработанная нашими предками как каркас и связь этой системы, тогда неиспытанная, стала устоявшейся формой правления; не только сохраняя и защищая великие принципы, на которых она была основана, но и удивительно способствуя индивидуальному счастью и частным интересам. Хотя она подлежит изменению и полной отмене всякий раз, когда признается неадекватной всем этим целям, все же такова мудрость ее конструкции и столь стабильно было общественное мнение, что она остается неизменной, за исключением сравнительно неважных деталей. Она доказала свою полную достаточность для различных чрезвычайных ситуаций, присущих нашему состоянию как нации. Грозная иностранная война; волнующие столкновения между внутренними и, в некоторых отношениях, соперничающими суверенитетами; искушения вмешаться во внутренние смуты соседних стран; опасные влияния, возникающие в периоды чрезмерного процветания, и антиреспубликанские тенденции ассоциированного богатства — все это, наряду с другими испытаниями, не менее грозными, было встречено и до сих пор успешно преодолено.

Американскому Союзу было суждено испытать преимущества правительства, полностью зависящего от постоянного осуществления народной воли, и наш опыт показал, что оно столь же благотворно на практике, сколь справедливо в теории. Каждое последовательное изменение, внесенное в наши местные институты, способствовало расширению избирательного права, увеличило прямое влияние массы общества, дало большую свободу индивидуальным усилиям и все более ограничивало полномочия правительства; однако интеллект, благоразумие и патриотизм народа шли в ногу с этой возросшей ответственностью. Ни в одной стране образование не было столь широко распространено. Внутренний мир нигде не царил в такой степени. Тесные связи социального общения ни в одном случае не преобладали с такой гармонией на столь обширном пространстве. Все формы религии объединились впервые, чтобы распространять милосердие и благочестие, потому что впервые в истории наций все они были полностью не стеснены и абсолютно свободны. Самые глубокие уголки пустыни были проникнуты; однако вместо грубости в социальном состоянии, последовавшей за такими приключениями в других местах, возникли многочисленные сообщества, уже не имеющие себе равных в процветании, общем интеллекте, внутреннем спокойствии и мудрости своих политических институтов. Внутреннее улучшение, плод индивидуальной предприимчивости, поощряемое защитой штатов, добавило новые звенья к Конфедерации и свежие награды предусмотрительной промышленности. Сомнительные вопросы внутренней политики были тихо урегулированы взаимной терпимостью, и сельское хозяйство, торговля и мануфактуры служат друг другу. Налогообложение и государственный долг, бремена, которые так тяжело давят на все другие страны, давили на нас сравнительно легко. Без единого запутанного союза наша дружба ценится каждой нацией, и права наших граждан везде уважаются, потому что они, как известно, охраняются единым, чувствительным и бдительным народом.

Этой практической работе наших институтов, столь очевидной и успешной, мы обязаны той возросшей привязанности к ним, которая является одним из самых обнадеживающих проявлений народных настроений и докажет их лучшую безопасность в будущем против иностранных или внутренних нападений.

Этот обзор результатов наших институтов за полвека, не возбуждая духа тщеславного ликования, должен послужить тому, чтобы запечатлеть в нас великие принципы, из которых они возникли — постоянный и прямой надзор народа за каждой общественной мерой, строгое воздержание со стороны правительства от осуществления каких-либо сомнительных или спорных полномочий и осторожное воздержание от всякого вмешательства в дела, которые должным образом принадлежат и лучше всего оставлены на усмотрение штатов и индивидуальной предприимчивости.

Поскольку полная информация о состоянии наших иностранных дел была недавно по разным поводам представлена Конгрессу, я считаю необходимым сейчас довести до вашего сведения только те события, которые произошли впоследствии или имеют такую важность, что требуют особого внимания.

Самые дружелюбные расположения продолжают проявляться всеми нациями, с которыми правительство и граждане Соединенных Штатов имеют привычное общение. На дату моего последнего ежегодного послания Мексика была единственной нацией, которая не могла быть включена в столь отрадную ссылку на наши иностранные отношения.

Я рад теперь сообщить вам, что был сделан шаг к урегулированию наших разногласий с этой Республикой и восстановлению обычного доброго чувства между двумя нациями. Это важное изменение было осуществлено путем примирительных переговоров, которые привели к заключению договора между двумя правительствами, который, будучи ратифицированным, передаст на арбитраж дружественной державы все предметы спора между нами, вытекающие из ущерба частным лицам. В настоящее время также есть основания полагать, что справедливое урегулирование всех спорных пунктов будет достигнуто без дальнейших трудностей или ненужных задержек, и тем самым санкционирует свободное возобновление дипломатического общения с нашей сестринской Республикой.

Что касается северо-восточной границы Соединенных Штатов, то никакой официальной переписки между этим правительством и правительством Великобритании не было с момента той, что была передана Конгрессу к концу их последней сессии. Предложение о ведении переговоров о конвенции для назначения совместной комиссии по обследованию и разведке, я, однако, уверен, будет встречено правительством Ее Величества в примирительном и дружественном духе, и инструкции, позволяющие британскому министру здесь заключить такое соглашение, будут переданы ему без ненужной задержки. Есть надежда и ожидание, что эти инструкции будут носить либеральный характер и что эти переговоры, в случае успеха, окажутся важным шагом к удовлетворительному и окончательному урегулированию спора.

Я надеялся, что уважение к законам и внимание к миру и чести своей собственной страны, которые всегда характеризовали граждан Соединенных Штатов, предотвратили бы любую их часть от использования каких-либо средств для содействия восстанию на территории державы, с которой мы находимся в мире и с которой Соединенные Штаты желают поддерживать самые дружественные отношения. Я глубоко сожалею, однако, что вынужден сообщить вам, что это было не так. Мне была предоставлена информация, полученная из официальных и других источников, что многие граждане Соединенных Штатов объединились, чтобы совершать враждебные вторжения с нашей территории в Канаду и помогать и подстрекать восстание там, в нарушение обязательств и законов Соединенных Штатов и в открытом пренебрежении своими собственными обязанностями как граждан. Эта информация была частично подтверждена враждебным вторжением, фактически совершенным гражданами Соединенных Штатов совместно с канадцами и другими лицами, и сопровождалась насильственным захватом собственности наших граждан и применением ее к ведению военных операций против властей и народа Канады.

Результаты этих преступных нападений на мир и порядок соседней страны были, как и следовало ожидать, фатально разрушительными для введенных в заблуждение или обманутых лиц, участвовавших в них, и крайне вредными для тех, от чьего имени они, как утверждается, были предприняты. Власти в Канаде, из полученных сведений о таких намеченных движениях среди наших граждан, сочли себя обязанными принять меры предосторожности против них; фактически сформировали ополчение и приняли позицию для отражения вторжения, которому, как они полагали, колонии подвергались со стороны Соединенных Штатов. Таким образом, было создано состояние чувств по обе стороны границы, которое требовало быстрого и энергичного вмешательства. Если бы восстание существовало в Канаде, дружественные расположения Соединенных Штатов по отношению к Великобритании, а также их долг перед самими собой, привели бы их к поддержанию строгого нейтралитета и удержанию своих граждан от всех нарушений законов, которые были приняты для его обеспечения. Но это правительство признает еще более высокое обязательство подавлять все попытки со стороны своих граждан нарушить мир страны, где порядок преобладает или был восстановлен. Грабежи со стороны наших граждан в отношении наций, находящихся в мире с Соединенными Штатами, или объединения для их совершения, во все времена рассматривались американским правительством и народом с величайшим отвращением. Военные вторжения наших граждан в страны, находящиеся в таком положении, и совершение актов насилия над их членами с целью изменения их правительства или под любым предлогом, с самого начала нашего правительства считались одинаково преступными со стороны тех, кто в них участвовал, и столь же заслуживающими наказания, как было бы нарушение общественного мира путем совершения подобных актов на нашей собственной территории.

Ни одна страна и ни одни люди не ценили и не уважали эти бесценные принципы международного права — принципы, строгое соблюдение которых столь необходимо для сохранения общественного порядка в мире, — более искренне и священно, чем те великие и достойные мужи, которые первыми провозгласили, а затем окончательно утвердили независимость нашей страны. Они обнародовали и отстаивали их в ранний и критический период нашей истории; впоследствии они были воплощены в законодательных актах строго карательного характера, добросовестное исполнение которых до сих пор рассматривалось и, я верю, всегда будет рассматриваться как долг, неразрывно связанный с поддержанием нашей национальной чести. То, что народ Соединенных Штатов испытывает интерес к распространению политических институтов, столь же свободных, какими он считает свои собственные, естественно, и искренняя забота об успехе всех тех, кто в любое время добросовестно борется за их обретение, не может быть вменена нашим гражданам в вину. Правительство не имеет ни права, ни, я верю, желания вмешиваться в полную свободу мнений и их нескрываемое выражение со стороны граждан. Но требует ли интерес или честь Соединенных Штатов того, чтобы они стали участниками любой подобной борьбы и, как неизбежное следствие, войны, которая ведется в ее поддержку, — это вопрос, который по нашей Конституции мудро оставлен на решение одного лишь Конгресса. Законами, уже принятыми, для наших граждан является преступлением препятствовать этому решению или предвосхищать его путем несанкционированных военных операций. Правонарушения такого рода, помимо их преступности как нарушений законов нашей страны, имеют прямую тенденцию навлечь на наших граждан в целом умноженные бедствия иностранной войны и подвергнуть вредоносным наветам доброе имя и честь страны. Как таковые, они заслуживают того, чтобы быть пресеченными с быстротой и решительностью. Я уверен, что не могу ошибаться, рассчитывая на сердечное и всеобщее согласие наших сограждан с этим мнением. Копия прокламации, которую я счел своим долгом издать, прилагается к настоящему посланию. Я не могу не надеяться, что здравый смысл и патриотизм, уважение к чести и репутации своей страны, уважение к законам, которые они сами приняли для своего управления, и любовь к порядку, которыми масса нашего народа так долго и так справедливо отличалась, удержат сравнительно немногих, вовлеченных в них, от дальнейшего продолжения таких отчаянных предприятий. Тем временем существующие законы исполнялись и будут продолжать исполняться добросовестно, и будут предприняты все усилия для их осуществления в полном объеме. Достаточны ли они или нет для соответствия фактическому положению дел на канадской границе — решать Конгрессу.

Из прилагаемой переписки станет ясно, что Правительство России отклоняет возобновление четвертой статьи конвенции от апреля 1824 года между Соединенными Штатами и Его Императорским Величеством, согласно третьей статье которой согласовано, что «впредь гражданами Соединенных Штатов или под властью указанных Штатов не будет создано никаких поселений на северо-западном побережье Америки, ни на каких-либо прилегающих островах к северу от 54 градусов 40 минут северной широты, и что таким же образом не будет создано никаких поселений российскими подданными или под властью России к югу от той же параллели»; и согласно четвертой статье, «что в течение десяти лет, считая со дня подписания настоящей конвенции, корабли обеих держав, или принадлежащие их гражданам или подданным соответственно, могут взаимно посещать, без каких-либо препятствий, внутренние моря, заливы, гавани и бухты на побережье, упомянутом в предыдущей статье, с целью рыболовства и торговли с туземцами страны». Причины, указанные для отказа от возобновления положений этой статьи, вкратце заключаются в том, что единственное использование, которое наши граждане делали из привилегий, обеспечиваемых ею, состояло в снабжении индейцев спиртными напитками, боеприпасами и огнестрельным оружием; что эта торговля была исключена из российской торговли; и поскольку поставки из Соединенных Штатов наносят ущерб российским поселениям на северо-западном побережье и рассчитаны на то, чтобы вызывать жалобы между двумя Правительствами, Его Императорское Величество считает в интересах обеих стран не соглашаться на предложение, сделанное Американским Правительством о возобновлении статьи, упомянутой последней.

Прилагаемая переписка покажет основания, на которых мы утверждаем, что граждане Соединенных Штатов имеют, независимо от положений конвенции 1824 года, право торговать с туземцами на побережье в вопросе в незанятых местах, однако, признается, что оно может быть в любое время прекращено созданием российских поселений в таких пунктах. Это право отрицается Российским Правительством, которое утверждает, что в результате действия договора 1824 года каждая сторона согласилась отказаться от общего права высаживаться на незанятых побережьях на соответствующих сторонах упомянутого градуса широты и приняла взамен взаимные привилегии, упомянутые в четвертой статье. Капитал и тоннаж, используемые нашими гражданами в их торговле с северо-западным побережьем Америки, будут, возможно, при обращении к официальным отчетам о торговле и судоходстве Соединенных Штатов за последние несколько лет, сочтены слишком незначительными по сумме, чтобы привлечь большое внимание; тем не менее, этот предмет может в других отношениях заслужить тщательного рассмотрения Конгрессом.

С сожалением сообщаю, что блокада главных портов на восточном побережье Мексики, которая вследствие разногласий между этой Республикой и Францией была установлена в мае прошлого года, к сожалению, все еще продолжается, обеспечиваемая компетентным французским военно-морским вооружением, и неизбежно затрудняет нашу собственную торговлю в Заливе, наравне с торговлей других наций. Однако полагают, что со стороны Французского Правительства существует всякое желание сделать эту меру настолько необременительной, насколько это практически возможно для интересов граждан Соединенных Штатов и для интересов нейтральной торговли, и следует надеяться, что скорейшее урегулирование трудностей между Францией и Мексикой вскоре восстановит гармоничные отношения, ранее существовавшие между ними, и вновь откроет порты этой Республики для судов всех дружественных наций.

Конвенция о демаркации той части границы между Соединенными Штатами и Республикой Техас, которая простирается от устья Сабина до Ред-Ривер, была заключена и подписана в этом городе 25 апреля прошлого года. С тех пор она была ратифицирована обоими Правительствами, и со стороны Соединенных Штатов будут приняты своевременные меры для ее приведения в исполнение.

Заявление этой Республики о принятии в этот Союз, сделанное в августе 1837 года и отклоненное по причинам, уже доведенным до вашего сведения, было официально отозвано, как видно из прилагаемой копии ноты полномочного министра Техаса, которая была представлена Государственному секретарю по случаю обмена ратификационными грамотами вышеупомянутой конвенции.

Копии конвенции с Техасом, торгового договора, заключенного с Королем Греции, и аналогичного договора с Перу-Боливийской Конфедерацией, ратификационные грамоты которых были недавно обменены, прилагаются к настоящему посланию для сведения Конгресса и для принятия таких законодательных актов, которые могут быть сочтены необходимыми или целесообразными в отношении любого из них.

Чтобы следить за интересами постепенно растущей и широко распространенной торговли и содействовать им, охранять права американских граждан, которых дела, удовольствия или другие мотивы могут завлечь в далекие края, и в то же время культивировать те чувства взаимного уважения и доброй воли, которые опыт доказал столь полезными в международных отношениях, Правительство Соединенных Штатов сочло целесообразным время от времени устанавливать дипломатические связи с различными иностранными государствами путем назначения представителей для проживания на их соответствующих территориях. Мне приятно объявить вам, что с момента окончания вашей последней сессии эти отношения были открыты при самых счастливых обстоятельствах с Австрией и Обеими Сицилиями, что были сделаны новые назначения в соответствующих миссиях России, Бразилии, Бельгии, а также Швеции и Норвегии в этой стране, и что был принят чрезвычайный посланник, аккредитованный при этом Правительстве, от Аргентинской Конфедерации.

Изложение финансовых дел Правительства и их состояния за прошедший год будет представлено вам Министром финансов.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 2 765 342 доллара. Поступления за год от таможенных пошлин и земель, вероятно, составят 20 615 598 долларов. Эти обычные источники дохода были увеличены выпуском казначейских билетов, из которых менее 8 000 000 долларов, включая проценты и основную сумму, будут находиться в обращении в конце года, и продажей одной из облигаций Банка Соединенных Штатов на сумму 2 254 871 доллар. Совокупность средств из этих и других источников, вместе с остатком на руках на 1 января прошлого года, была направлена на оплату ассигнований Конгресса. Общие расходы за год по их счету, включая погашение более восьми миллионов казначейских билетов, составляют совокупность около 40 000 000 долларов и все еще оставят в Казначействе вышеуказанный остаток.

Почти 8 000 000 долларов казначейских билетов должны быть выплачены в течение предстоящего года в дополнение к обычным ассигнованиям на поддержку Правительства. Для обеих этих целей ресурсов Казначейства, несомненно, будет достаточно, если расходы по нему не будут увеличены сверх ежегодных смет. Однако никакого излишка, вероятно, не будет. Также не может быть депонирован отложенный взнос излишков доходов в Штаты, и не могут быть сделаны какие-либо значительные ассигнования сверх смет без возникновения дефицита в Казначействе. Большая осторожность, желательная во все времена, в ограничении ассигнований потребностями государственной службы, становится необходимой в настоящее время из-за перспективного и быстрого снижения тарифов, в то время как бдительная ревность, очевидно возбужденная среди народа событиями последних нескольких лет, заверяет нас, что они ожидают от своих представителей и поддержат их в осуществлении самой строгой экономии. Многого можно достичь путем откладывания ассигнований, не требуемых немедленно для обычной государственной службы или для какой-либо неотложной чрезвычайной ситуации, и многого — путем сокращения расходов там, где полное и немедленное достижение поставленных целей не является обязательным.

Когда мы вспоминаем недавние и чрезвычайные затруднения, вызванные чрезмерными выпусками банковских бумаг, усугубленные непредвиденным изъятием значительной части иностранного капитала и неизбежным расстройством, возникшим в результате распределения излишков доходов между Штатами, как того требовал Конгресс, и рассматриваем тяжелые расходы, понесенные в связи с переселением индейских племен, военными операциями во Флориде и из-за необычно крупных ассигнований, сделанных на последних двух ежегодных сессиях Конгресса для других целей, мы имеем поразительное доказательство в нынешнем эффективном состоянии наших финансов обильных ресурсов страны для выполнения всех своих обязательств. Не менее приятно обнаружить, что общая деловая активность общества, глубоко затронутая, как она была, возрождается с дополнительной энергией, умудренная уроками прошлого и воодушевленная надеждами на будущее. Путем сокращения бумажных выпусков, обуздания сангвинического и авантюрного духа спекуляции и почетного применения всех доступных средств для выполнения обязательств доверие было восстановлено как внутри страны, так и за рубежом, а легкость и удобство обеспечены для всех торговых операций.

Действия Правительства в достижении этих результатов были столь же эффективными, насколько позволяли его полномочия и средства. Удерживая от Штатов депозит четвертого взноса и оставляя несколько миллионов на длительных кредитах в банках, главным образом в одной части страны, и более непосредственно полезных для нее, и в то же время помогая банкам и коммерческим сообществам в других частях путем отсрочки выплаты облигаций по пошлинам на сумму от четырех до пяти миллионов долларов; путем выпуска казначейских билетов как средства, позволяющего Правительству справиться с последствиями их поблажек, но предоставляя в то же время возможности для денежных переводов и обмена; и путем постоянного отказа использовать в качестве общих депозитариев государственных доходов или принимать билеты всех банков, которые отказывались выкупать их звонкой монетой — этими мерами, поддержанными благоприятными действиями некоторых банков и поддержкой и сотрудничеством значительной части общества, мы стали свидетелями раннего возобновления платежей звонкой монетой в нашей великой коммерческой столице, быстро последовавшего почти во всех частях Соединенных Штатов. Этот результат был одинаково благотворным для истинных интересов сельского хозяйства, торговли и мануфактур; для общественной морали, уважения к законам и того доверия между человеком и человеком, которое столь существенно во всех наших социальных отношениях.

Контраст между приостановкой 1814 года и приостановкой 1837 года наиболее поразителен. Короткая продолжительность последней, быстрое восстановление деловой активности, очевидные выгоды, проистекающие из приверженности Правительства конституционному стандарту стоимости вместо санкционирования приостановки приемом невыкупаемых бумаг, и преимущества, извлеченные из большого количества звонкой монеты, введенной в страну до 1837 года, дают ценную иллюстрацию истинной политики Правительства в таком кризисе. Также сравнение не может не устранить впечатление, что национальный банк необходим в таких чрезвычайных ситуациях. Не только платежи звонкой монетой были возобновлены без его помощи, но и обменные операции были восстановлены быстрее, чем когда он существовал, тем самым показывая, что частный капитал, предприимчивость и благоразумие вполне адекватны этим целям. По всем этим пунктам опыт, по-видимому, подтвердил взгляды, ранее представленные Конгрессу. Мы были избавлены от унижения видеть, как бедствия общества в третий раз используются для того, чтобы навязать стране столь опасный институт, и мы также можем надеяться, что дела частных лиц будут впредь избавлены от вредных последствий продолжающегося обсуждения этого тревожного предмета. Ограниченное влияние национального банка в предотвращении расстройства в обменных операциях страны или в принуждении к возобновлению платежей звонкой монетой теперь не менее очевидно, чем его тенденция к увеличению чрезмерной спекуляции путем внезапных расширений и сокращений; его склонность создавать панику и затруднения для продвижения своих собственных замыслов; его вмешательство в политику и его гораздо большая сила во зло, чем во благо, как в отношении местных институтов, так и операций самого Правительства. То, что в этих отношениях было лишь опасением или мнением, когда национальный банк был впервые создан, теперь подтверждается унизительным опытом. Сцены, через которые мы прошли, убедительно доказывают, как мало наша торговля, сельское хозяйство, мануфактуры или финансы нуждаются в таком институте, и какие опасности сопутствуют его власти — власти, которую, я верю, американский народ никогда не предоставит своему Правительству, и еще менее — частным лицам, не ответственным перед ним за ее неизбежные злоупотребления.

Мое убеждение в необходимости дальнейших законодательных положений для безопасного хранения и расходования государственных денег и мое мнение относительно мер, наиболее приспособленных к достижению этих целей, уже были представлены вам. Они были усилены недавними событиями, и в полном убеждении, что время и опыт должны еще более продемонстрировать их правильность, я считаю своим долгом, с почтительным уважением к противоречивым взглядам других, вновь обратить ваше внимание на них.

За исключением ограниченных сумм, депонированных в немногих банках, все еще используемых согласно акту 1836 года, суммы, полученные за пошлины, и, за очень незначительными исключениями, те, что поступают также от земель, с момента общей приостановки платежей звонкой монетой депозитными банками хранились и расходовались Казначеем в рамках его общих законных полномочий, под надзором Министра финансов. Целесообразность более конкретного определения и регулирования законом осуществления этого широкого круга полномочий Исполнительной власти уже была представлена Конгрессу.

Смена в должности сборщика в одном из наших главных портов выявила растрату самого серьезного характера, подробности которой будут представлены вам в специальном отчете Министра финансов. Из его отчета и прилагаемых документов будет видно, что еженедельные отчеты провинившегося должностного лица, по-видимому, демонстрировали на протяжении всего времени добросовестное управление делами, вверенными его руководству. Однако теперь выясняется, что он начал присваивать государственные деньги вскоре после своего назначения и продолжал делать это, постепенно увеличивая сумму, в течение более семи лет, охватывая часть периода, в течение которого государственные деньги депонировались в Банке Соединенных Штатов, весь период системы депозитов в банках Штатов, и завершил только после своего ухода с должности, после того как эта система существенно потерпела крах вследствие приостановки платежей звонкой монетой.

Способ, которым эта растрата так долго скрывалась, и шаги, предпринятые для возмещения Соединенным Штатам, насколько это практически возможно, убытков, также будут представлены вам. Это случай, который настоятельно требует внимания Конгресса и дает сильнейший мотив для создания более строгой и надежной системы для безопасного хранения и расходования государственных денег, чем любая из тех, что существовали до сих пор.

Кажется правильным, во всяком случае, чтобы путем скорейшего принятия закона, аналогичного законам других стран, присвоение государственных денег должностным лицом Правительства для частных нужд было сделано уголовным преступлением и каралось суровым и позорным наказанием. Это уже фактически является законом в отношении Монетного двора и принесло самые благотворные результаты. Какая бы система ни была принята, такой закон был бы мудрым как независимая мера, поскольку значительная часть государственных денег при их сборе и окончательном расходовании должна дважды проходить через руки государственных должностных лиц, каким бы образом они ни хранились промежуточно. Правительство, надо признать, с самого начала было сравнительно удачливым в этом отношении. Но назначающая власть не всегда может быть хорошо осведомлена в своем выборе, и опыт каждой страны показал, что государственные должностные лица не всегда защищены от искушения. Поэтому долг Правительства, как перед интересами, вверенными его попечению, так и перед самими должностными лицами, — обеспечить всякую защиту от правонарушений такого характера, которая согласуется с разумом и человечностью. Конгресс не может быть слишком ревнивым к поведению тех, кому вверены государственные деньги, и я во все времена буду склонен поощрять бдительное исполнение этого долга.

Если более прямое сотрудничество со стороны Конгресса в надзоре за поведением должностных лиц, которым вверены хранение и использование государственных денег, считается желательным, мне будет приятно содействовать установлению любого разумного и конституционного плана, с помощью которого эта цель может быть достигнута. Вы в своей мудрости определите целесообразность принятия такого плана и меры, необходимые для его эффективного исполнения. Когда покойный Банк Соединенных Штатов был инкорпорирован и сделан депозитарием государственных денег, за Конгрессом было зарезервировано право инспектировать по своему усмотрению, через комитет этого органа, книги и протоколы банка. В одном из Штатов, чьи банковские институты, как предполагается, входят в число первых по стабильности, они подвергаются постоянной проверке комиссарами, назначенными для этой цели, и большая часть успеха его банковской системы приписывается этому бдительному надзору.

Тот же курс был также, ввиду его благотворного действия, принят соседним Штатом, благоприятно известным заботой, которую он всегда уделял всему, что касается его финансовых дел. Я представляю на ваше рассмотрение, не мог бы комитет Конгресса с пользой заниматься инспектированием, через такие интервалы, которые могут быть сочтены правильными, дел и счетов должностных лиц, которым вверено хранение государственных денег. Частое выполнение этого долга могло бы быть сделано обязательным для комитета в отношении тех должностных лиц, которые имеют в своем распоряжении крупные суммы, и оставлено на усмотрение в отношении других. Они могли бы докладывать Исполнительной власти о таких растратах, которые были обнаружены, с целью немедленного отстранения от должности, если только растрата не была удовлетворительно объяснена, а также докладывать Конгрессу, в начале каждой сессии, о результатах своих проверок и действий. Мне действительно кажется, что при подчинении этого класса государственных должностных лиц общему надзору Исполнительной власти, проверкам комитетом Конгресса в периоды, о которых они не должны иметь предварительного уведомления, и судебному преследованию и наказанию как за уголовное преступление за каждое нарушение доверия, безопасное хранение государственных денег могло бы при предложенной системе быть поставлено на более надежный фундамент, чем тот, который оно занимало с момента создания Правительства.

Министр финансов представит вам дополнительную информацию, содержащую новые детали по этому интересному предмету. К ним я прошу вашего скорейшего внимания. То, что это вызвало большое разнообразие мнений, не может быть предметом удивления. После того как сбор и хранение государственных денег в течение столь многих лет были связаны с продвижением частных интересов и сделаны вспомогательными для них, возвращение к простым самоотверженным установлениям Конституции не могло не быть трудным. Но время и свободная дискуссия, выявляющие настроения народа и поддержанные тем примирительным духом, который всегда характеризовал их курс в великих чрезвычайных ситуациях, были положены в основу удовлетворительного урегулирования вопроса. Уже это ожидание, по крайней мере по одному важному пункту — неправомерности отвлечения государственных денег на частные цели — было полностью реализовано. Нет оснований полагать, что законодательство по этой ветви предмета было бы сейчас затруднено разногласием во мнениях или не получило бы сердечной поддержки значительного большинства наших избирателей.

Связь, которая ранее существовала между Правительством и банками, в действительности была вредной для обоих, а также для общих интересов общества в целом. Она усугубляла бедствия торговли и расстройства коммерческих отношений и давала новые возбуждения и дополнительные средства для диких и безрассудных спекуляций, разочарование в которых повергло страну в конвульсии паники и чуть не привело к насилию и кровопролитию. Неблагоразумное расширение банковских кредитов, которое было естественным результатом распоряжения доходами Штатов, предоставляло ресурсы для безграничной распущенности во всякого рода авантюрах, соблазняло промышленность от ее регулярных и благотворных занятий надеждой на изобилие без труда и расстраивало социальное состояние, искушая все профессии и занятия войти в водоворот спекуляции на отдаленных непредвиденных обстоятельствах.

То же широко распространяющееся влияние препятствовало также ресурсам Правительства, сокращало его полезные операции, затрудняло выполнение его обязательств и серьезно мешало исполнению законов. Крупные ассигнования и обременительные налоги являются естественными последствиями такой связи, поскольку они увеличивают прибыль тех, кому позволено использовать государственные средства, и делают в их интересах, чтобы деньги накапливались, а расходы умножались. Именно так концентрированная денежная власть искушается стать активным агентом в политических делах; и весь прошлый опыт показал, на чьей стороне будет выстроено это влияние. Мы обманываем себя, если полагаем, что она когда-либо будет найдена утверждающей и поддерживающей права общества в целом в оппозиции к притязаниям немногих.

В правительстве, чьей отличительной характеристикой должна быть диффузия и уравнивание его выгод и бремени, преимущество отдельных лиц будет увеличиваться за счет общества в целом. Также не в природе объединений для приобретения законодательного влияния ограничивать свое вмешательство единственной целью, для которой они были первоначально сформированы. Искушение распространить его на другие дела, напротив, нередко слишком сильно, чтобы ему можно было сопротивляться. Законное влияние в управлении общественными делами массы народа, следовательно, находится в немалой опасности быть ощутимо и вредно затронутым предоставлением сравнительно небольшому, но очень эффективному классу прямого и исключительного личного интереса в столь важной части законодательства Конгресса, как та, которая относится к хранению государственных денег. Если законов, действующих на частные интересы, не всегда можно избежать, они должны быть ограничены самыми узкими пределами и оставлены, где только возможно, законодательным органам Штатов. Когда они не ограничены таким образом, они ведут к объединениям мощных ассоциаций, поощряют влияние, обязательно эгоистичное, и поворачивают справедливый курс законодательства к зловещим целям, а не к объектам, которые продвигают общественную свободу и способствуют общему благу.

Весь предмет теперь находится в ваших руках, и я не могу не выразить надежду, что какая-либо определенная мера будет принята на настоящей сессии.

Я уверен, не будет сочтено неуместным для меня здесь заметить, что декларация моих взглядов в оппозиции к политике использования банков в качестве депозитариев государственных средств не может быть справедливо истолкована как показатель враждебности, официальной или личной, к этим институтам; или повторить в этой форме и в связи с этим предметом мнения, которые я неизменно придерживался и по всем надлежащим поводам выражал. Хотя я всегда был против их создания в форме исключительных привилегий и, как магистрат Штата, стремясь путем соответствующего законодательства обезопасить общество от последствий их случайного бесхозяйственного управления, я все же всегда желал видеть их защищенными в осуществлении прав, предоставленных законом, и никогда не сомневался в их полезности, когда они правильно управляются, в продвижении интересов торговли и через этот канал — других интересов общества. Для Генерального Правительства они представляются просто как институты Штатов, не имеющие необходимой связи с его законодательством или его администрацией. Как и другие учреждения Штатов, они могут использоваться или не использоваться при ведении дел Правительства, как того, по-видимому, требуют общественная политика и общие интересы Союза. Единственный безопасный или правильный принцип, на котором их общение с Правительством может быть урегулировано, — это тот, который регулирует их общение с частным гражданином — предоставление взаимных выгод. Когда Правительство может выполнить финансовую операцию лучше с помощью банков, чем без нее, оно должно быть свободно искать эту помощь, как оно искало бы услуги частного банкира или другого капиталиста или агента, отдавая предпочтение тем, кто будет служить ему на лучших условиях. Также никогда не может существовать интерес у должностных лиц Генерального Правительства, как таковых, побуждающий их затруднять или досаждать банкам Штатов больше, чем навлекать на себя враждебность любого другого класса институтов Штатов или частных граждан. Не в природе вещей, чтобы враждебность к этим институтам могла возникнуть из этого источника, или какая-либо оппозиция их курсу бизнеса, за исключением случаев, когда они сами отступают от целей своего создания и пытаются узурпировать полномочия, не предоставленные им, или подорвать стандарт стоимости, установленный Конституцией. В то время как оппозиция их регулярным операциям не может существовать с этой стороны, сопротивление любой попытке сделать Правительство зависимым от них для успешного управления общественными делами является делом долга, как я верю, это всегда будет делом склонности, независимо от того, из какого мотива или соображения может исходить попытка.

Будет не более чем справедливо по отношению к банкам сказать, что в недавней чрезвычайной ситуации большинство из них твердо сопротивлялись сильнейшим искушениям расширить свои бумажные выпуски, когда они, по-видимому, поддерживались в приостановке платежей звонкой монетой общественным мнением, даже если в некоторых случаях их к этому приглашали законодательные акты. Этому почетному курсу, поддержанному сопротивлением Генерального Правительства, действующего в послушании Конституции и законам Соединенных Штатов, введению невыкупаемого бумажного средства, может быть в значительной степени приписано быстрое восстановление нашей валюты до здорового состояния и деловой активности страны до ее привычного процветания.

Банкам остается только продолжать тот же безопасный курс и довольствоваться своей соответствующей сферой, чтобы избежать всякого вмешательства со стороны Генерального Правительства и извлечь из него всю защиту и выгоды, которые оно дарует другим учреждениям Штатов, народу Штатов и самим Штатам. В этом, их истинном положении, они не могут не обеспечить доверие и добрую волю народа и Правительства, которые они могут потерять только тогда, когда, выпрыгивая из своей законной сферы, они пытаются контролировать законодательство страны и извращать операции Правительства для своих собственных целей.

Наш опыт по акту, принятому на последней сессии, о предоставлении прав преимущественной покупки поселенцам на государственных землях, был пока слишком ограничен, чтобы позволить нам с уверенностью судить об эффективности его положений для осуществления мудрой и либеральной политики Правительства в этом отношении. Есть, однако, лучшие основания ожидать благоприятных результатов от его действия. Рекомендации, ранее представленные вам в отношении градации цены на государственные земли, остаются для окончательного принятия по ним решения. Не найдя причин изменить взгляды, выраженные тогда, ваше внимание к ним вновь почтительно запрашивается.

Всякое надлежащее усилие было предпринято и будет продолжаться для выполнения пожеланий Конгресса в отношении торговли табаком, как указано в нескольких резолюциях Палаты представителей и законодательстве двух палат. Благоприятное впечатление, я верю, было произведено в различных иностранных странах, к которым было направлено особое внимание; и хотя мы не можем надеяться на скорое изменение в их политике, так как во многих из них удобный и крупный доход извлекается из монополий на изготовление и продажу этого товара, все же, поскольку эти монополии действительно вредны для народа там, где они установлены, и доход, извлекаемый из них, может быть менее вредно и с равной легкостью получен из другой и либеральной системы управления, мы не можем сомневаться, что наши усилия будут в конечном итоге увенчаны успехом, если они будут продолжены с умеренной твердостью и поддержаны благоразумным законодательством.

При рекомендации Конгрессу принятия необходимых положений на этой сессии для проведения следующей переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов, возникает предложение, не может ли масштаб этой меры быть с пользой расширен путем включения в нее аутентичных статистических отчетов о великих интересах, специально вверенных законодательству Конгресса или неизбежно затронутых им.

Прилагаемый отчет Военного министра представляет удовлетворительный отчет о состоянии Армии и нескольких отраслях государственной службы, вверенных надзору этого должностного лица.

Закон об увеличении и организации военного ведомства Соединенных Штатов был почти приведен в исполнение, и Армия была широко и с пользой использована в течение прошедшего сезона.

Я хотел бы вновь обратить ваше внимание на предметы, связанные с военной обороной страны и существенные для нее, которые были представлены вам на последней сессии, но по которым не было принято решений, как предполагается, из-за нехватки времени. Наиболее важным из них является организация ополчения на морских и внутренних границах. Эта мера считается важной, так как полагают, что она предоставит эффективные добровольческие силы в помощь Регулярной Армии и может сформировать основу общей системы организации для всего ополчения Соединенных Штатов. Строительство национального литейного завода и пороховой мануфактуры, а также завода по производству стрелкового оружия, последний из которых должен быть расположен в каком-либо пункте к западу от Аллеганских гор, — все это представляется достаточно важным, чтобы вновь настоятельно рекомендовать это вашему вниманию.

План, предложенный Военным министром для распределения сил Соединенных Штатов в мирное время, хорошо рассчитан на то, чтобы способствовать регулярности и экономии в финансовом управлении службой, сохранять дисциплину войск и делать их доступными для поддержания мира и спокойствия в Стране. С этой точки зрения, также, я рекомендую принятие плана, представленного этим должностным лицом для обороны западной границы. Сохранение жизней и собственности наших сограждан, которые поселились на той пограничной территории, а также существование индейского населения, которое могло бы быть искушено нашим отсутствием подготовки броситься на собственное уничтожение и атаковать белые поселения, — все это, по-видимому, требует, чтобы этот предмет был решен без промедления, а Военному министерству было разрешено привести ту страну в состояние полной обороны против любого нападения со стороны многочисленных и воинственных племен, которые собраны на той границе.

Мне доставляет искреннее удовольствие иметь возможность известить вас о полном переселении индейской Нации Чероки в их новые дома к западу от Миссисипи. Меры, санкционированные Конгрессом на его последней сессии с целью разрешения давнего спора с ними, имели самые счастливые последствия. По соглашению, заключенному с ними командующим генералом в той стране, который выполнил обязанности, возложенные на него по этому случаю, с похвальной энергией и человечностью, их переселение происходило главным образом под руководством их собственных вождей, и они эмигрировали без какого-либо видимого нежелания.

Успешное достижение этой важной цели, переселение также всей Нации Крик, за исключением небольшого числа беглецов среди Семинолов во Флориде, прогресс, уже достигнутый на пути к скорейшему завершению переселения Чикасо, Чокто, Потаватоми, Оттава и Чиппева, вместе с обширными закупками индейских земель в течение текущего года, сделали скорый и успешный результат давно установленной политики Правительства по вопросу индейских дел совершенно несомненным. Поэтому случай считается подходящим для того, чтобы поставить эту политику в такую точку зрения, которая оправдает Правительство Соединенных Штатов от незаслуженного упрека, который был брошен на него в течение нескольких последовательных Администраций. То, что смешанное проживание на одной и той же территории белого и красного человека несовместимо с безопасностью или счастьем любого из них, является позицией, в отношении которой уже давно не осталось места для разногласия во мнениях. Разум и опыт одинаково продемонстрировали ее непрактичность. Горькие плоды каждой попытки до сих пор преодолеть барьеры, воздвигнутые природой, были лишь разрушением, как физическим, так и моральным, для индейца, опасными конфликтами власти между Федеральным Правительством и Правительствами Штатов и ущербом для индивидуального процветания гражданина, а также для общего улучшения страны. Исправительная политика, принципы которой были установлены более тридцати лет назад при Администрации г-на Джефферсона, состоит в погашении, за справедливое вознаграждение, права собственности на все земли, все еще занимаемые индейцами в пределах Штатов и Территорий Соединенных Штатов; их переселении в страну к западу от Миссисипи, гораздо более обширную и лучше приспособленную к их состоянию, чем та, на которой они тогда проживали; гарантии им со стороны Соединенных Штатов их исключительного владения этой страной навсегда, свободной от любых вторжений белых людей, с достаточными положениями для их безопасности против внешнего насилия и внутренних раздоров, и предоставлении им подходящих средств для их продвижения в цивилизации. Это была политика не только отдельных Администраций, но каждой в последовательности с момента первой попытки осуществить ее при Администрации г-на Монро. Все трудились для ее достижения, только с разной степенью успеха. Способ ее исполнения, правда, время от времени вызывал конфликты мнений и несправедливые наветы; но в отношении мудрости и необходимости самой политики с самого начала не существовало сомнения в уме любого спокойного, рассудительного, незаинтересованного друга индейской расы, привыкшего к размышлению и просвещенного опытом.

Занимая двойной характер подрядчика от своего собственного имени и опекуна для сторон, с которыми заключен контракт, едва ли стоило ожидать, что сделки Федерального Правительства с индейскими племенами избегут искажения. То, что в раннем заселении этой страны, как и во всех других, где цивилизованная раса сменила владения дикаря, имели место случаи угнетения и мошенничества со стороны первой, есть слишком много оснований полагать. Никакие такие преступления, однако, не могут быть справедливо вменены этому Правительству с тех пор, как оно стало свободным преследовать свой собственный курс. Его сделки с индейскими племенами были справедливыми и дружественными на всем протяжении; его усилия для их цивилизации постоянными и направленными лучшими чувствами человечности; его бдительность в защите их от индивидуальных мошенничеств неустанной; его терпение под самыми острыми провокациями, глубочайшими обидами и самыми вопиющими злодеяниями может бросить вызов, по крайней мере, сравнению с любой нацией, древней или современной, в подобных обстоятельствах; и если в будущие времена мощная, цивилизованная и счастливая нация индейцев будет найдена существующей в пределах этого северного континента, это будет обязано завершению той политики, которая была так несправедливо атакована. Только очень краткая ссылка на факты в подтверждение этого утверждения может быть дана в этой форме, и вы поэтому неизбежно отсылаетесь к отчету Военного министра для дальнейших деталей. Чероки, чей случай, возможно, вызвал наибольшую долю внимания и сочувствия, Соединенные Штаты предоставили в собственность, с вечной гарантией исключительного и мирного владения, 13 554 135 акров земли на западной стороне Миссисипи, удобно расположенных, в здоровом климате и во всех отношениях лучше приспособленных к их состоянию, чем страна, которую они покинули, в обмен на только 9 492 160 акров на восточной стороне той же реки. Соединенные Штаты дополнительно обязались выплатить им 5 600 000 долларов за их интерес в и улучшения на землях, таким образом уступленных, и 1 160 000 долларов на пропитание и другие благотворные цели, тем самым давая им возможность стать одним из самых богатых и независимых отдельных сообществ того же размера в мире.

Договорами, заключенными и ратифицированными с Майами, Чиппева, Сиу, Саксами и Фоксами и Виннебаго в течение последнего года, индейское право собственности на 18 458 000 акров было погашено. Эти закупки были гораздо более обширными, чем в любой предыдущий год, и, вместе с другими индейскими расходами, очень тяжело легли на Казначейство. Они оставляют, однако, лишь небольшое количество некупленных индейских земель в пределах Штатов и Территорий, и Законодательная и Исполнительная власти были одинаково осведомлены о целесообразности окончательного и более скорого погашения индейских прав собственности в этих пределах. Договоры, которые были, за единственным исключением, заключены в соответствии с предыдущими ассигнованиями на покрытие расходов, были впоследствии ратифицированы Сенатом и получили санкцию Конгресса путем ассигнований, необходимых для их приведения в исполнение. Об условиях, на которых эти важные переговоры были завершены, я могу говорить из прямого знания, и я не чувствую затруднения в утверждении, что интерес индейцев в обширной территории, охваченной ими, должен быть оплачен по ее справедливой стоимости, и что никаких более благоприятных условий не было предоставлено Соединенным Штатам, чем можно было бы разумно ожидать в переговорах с цивилизованными людьми, полностью способными оценивать и защищать свои собственные права. За индейское право собственности на 116 349 897 акров, приобретенное с 4 марта 1829 года, Соединенные Штаты выплатили 72 560 056 долларов в виде постоянных аннуитетов, земель, резерваций для индейцев, расходов на переселение и пропитание, товаров, механических и сельскохозяйственных заведений и орудий. Когда тяжелые расходы, понесенные Соединенными Штатами, и обстоятельство, что столь большая часть всей территории будет навсегда непродаваемой, рассматриваются, и эта цена сравнивается с той, за которую Соединенные Штаты продают свои собственные земли, никто не может сомневаться, что справедливость была соблюдена по отношению к индейцам и в этих закупках. Несомненно то, что сделки Федерального Правительства с индейцами неизменно характеризовались искренним и первостепенным желанием способствовать их благополучию; и это должно быть источником величайшего удовлетворения для каждого друга справедливости и человечности узнать, что, несмотря на препятствия, время от времени бросаемые на его пути, и трудности, которые возникли из-за своеобразной и непрактичной природы индейского характера, мудрая, гуманная и неизменная политика Правительства в этом, самом трудном из всех наших отношений, иностранных или внутренних, была наконец оправдана перед миром в своем близком приближении к счастливому и верному завершению.

Состояние племен, которые занимают страну, отведенную для них на Западе, является высоко процветающим и поощряет надежду на их скорую цивилизацию. Они по большей части оставили состояние охотников и обратили свое внимание на сельскохозяйственные занятия. Все те, кто был установлен в течение какого-либо времени в том плодородном регионе, содержат себя своим собственным трудом. Среди них есть торговцы с немалым капиталом и плантаторы, экспортирующие хлопок в некоторой степени, но большинство — мелкие земледельцы, живущие в комфорте на продуктах своих ферм. Недавние эмигранты, хотя они в некоторых случаях переселялись неохотно, легко согласились со своей неизбежной судьбой. Они нашли сразу вознаграждение за прошлые страдания и стимул к трудолюбивым привычкам в изобилии и комфорте вокруг них. Есть основания полагать, что все эти племена дружелюбны в своих чувствах по отношению к Соединенным Штатам; и следует надеяться, что приобретение индивидуального богатства, занятия сельским хозяйством и привычки к труду постепенно подавят их воинственные склонности и склонят их поддерживать мир между собой. Для достижения этой желательной цели внимание Конгресса запрашивается к мерам, рекомендованным Военным министром для их будущего управления и защиты, как друг от друга, так и от враждебности воинственных племен вокруг них и вторжений белых. Политика Правительства дала им постоянный дом и гарантировала им его мирное и спокойное владение. Остается только дать им правительство и законы, которые будут поощрять трудолюбие и обеспечат им награды за их усилия. Важность какой-либо формы правительства не может быть слишком подчеркнута. Самыми ранними последствиями будет уменьшение причин и поводов для враждебности между племенами, вдохновение интереса к соблюдению законов, на которые они сами дали согласие, и умножение гарантий собственности и мотивов для самосовершенствования. Тесно связанным с этим предметом является установление военной обороны, рекомендованной Военным министром, о которой уже упоминалось. Без них Правительство будет бессильно выполнить свое обещание защиты эмигрирующих индейцев против многочисленных воинственных племен, которые окружают их, и обеспечить безопасность пограничных поселенцев соседних Штатов.

Случай Семинолов составляет в настоящее время единственное исключение из успешных усилий Правительства по переселению индейцев в дома, назначенные им к западу от Миссисипи. Четыреста человек из этого племени эмигрировали в 1836 году и 1 500 в 1837 и 1838 годах, оставляя в стране, как предполагается, около 2 000 индейцев. Продолжающееся предательское поведение этих людей; дикие и неспровоцированные убийства, которые они недавно совершили, вырезая целые семьи поселенцев Территории без различия возраста или пола и прокладывая себе путь в самый центр и сердце страны, так что ни одна ее часть не свободна от их опустошений; их частые нападения на маяки вдоль того опасного побережья и варварство, с которым они убивали пассажиров и экипажи таких судов, которые потерпели крушение на рифах и отмелях, окаймляющих Залив, не оставляют Правительству иного выбора, кроме как продолжать военные операции против них, пока они не будут полностью изгнаны из Флориды. Есть другие мотивы, которые побудили бы Правительство следовать этому курсу по отношению к Семинолам. Соединенные Штаты выполнили добросовестно все свои договорные обязательства с индейскими племенами и во всех других случаях настаивали на подобном выполнении их обязательств. Ослабить это благотворное правило, потому что Семинолы удерживали себя так долго на территории, которую они уступили, и вопреки своим частым и торжественным обязательствам продолжают вести беспощадную войну против Соединенных Штатов, не только проявило бы отсутствие постоянства с нашей стороны, но было бы дурным примером в нашем общении с другими племенами. Опыт показал, что мало что можно выиграть маршем армий через страну, столь пересеченную недоступными болотами и топями, и которая из-за фатального характера климата должна быть оставлена в конце зимы. Я рекомендую, поэтому, вашему вниманию план, представленный Военным министром в прилагаемом отчете, для постоянной оккупации части Территории, освобожденной от индейцев, и более эффективной защиты народа Флориды от их бесчеловечной войны.

Из отчета Министра военно-морского флота, прилагаемого к настоящему посланию, будет видно, что большая часть располагаемых военно-морских сил либо активно используется, либо находится в состоянии подготовки для целей опыта и дисциплины и защиты нашей торговли. Столь эффективной была эта защита, что, насколько информация Правительства простирается, ни одного правонарушения не было предпринято против судна, несущего флаг Соединенных Штатов, в течение текущего года, в любой части, какой бы далекой или подверженной опасности она ни была.

Исследовательская экспедиция отплыла из Норфолка 19 августа прошлого года, и информация была получена о ее благополучном прибытии на остров Мадейра. Лучший дух воодушевляет офицеров и экипажи, и есть все основания ожидать от ее усилий результатов, полезных для торговли и почетных для нации.

Также будет видно, что никакого сокращения сил, находящихся сейчас в строю, не планируется. Неустойчивое состояние части Южной Америки делает необходимым, чтобы наша торговля получила защиту в той части; обширные и растущие интересы, вложенные в торговлю Индийского и Китайского морей, в китобойные промыслы Тихого океана и в Мексиканский залив, требуют равного внимания к их безопасности, и небольшая эскадра может быть использована с большой выгодой на нашем Атлантическом побережье для удовлетворения внезапных требований в подкреплении других станций, помощи торговым судам в бедствии, предоставления активной службы дополнительному числу офицеров и посещения различных портов Соединенных Штатов, точное знание которых, очевидно, имеет высочайшую важность.

Внимание Конгресса почтительно обращается к той части отчета, которая рекомендует увеличение числа меньших судов, и к другим предложениям, содержащимся в этом документе. Быстрый рост и широкое расширение нашей торговли, которая каждый день ищет новые пути прибыльных авантюр; абсолютная необходимость военно-морских сил для ее защиты точно в степени ее расширения; должное уважение к национальным правам и чести; воспоминание о ее былых подвигах и ожидание ее будущих триумфов, когда представится возможность, которые мы можем по праву питать из опыта прошлого — все, по-видимому, указывает на Военно-морской флот как на наиболее эффективный рычаг нашей национальной обороны и надлежащий объект законодательного поощрения.

О ходе дел и состоянии Почтового департамента можно судить по отчету Генерального почтмейстера. Протяженность почтовых трактов, охваченных контрактами на перевозку почты, составляет 134 818 миль, а ежегодный объем перевозок по ним — 34 580 202 мили. Количество почтовых отделений в Соединенных Штатах составляет 12 553 и быстро растет. Валовой доход за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 4 262 145 долларов; начисленные расходы — 4 680 068 долларов; превышение расходов — 417 923 доллара. Эта сумма была покрыта за счет имевшегося ранее излишка. Денежные средства в наличии на 1-е число текущего месяца составляли 314 068 долларов. Доход за год, закончившийся 30 июня 1838 года, был на 161 540 долларов больше, чем за год, закончившийся 30 июня 1837 года. Расходы Департамента были рассчитаны исходя из ожидания значительно возросшего дохода. Вследствие этого потребовалось умеренное сокращение почтового обслуживания, что и было осуществлено, дабы оградить Департамент от угрозы финансовых затруднений. В настоящее время его доходы растут, и вскоре он возобновит свое поступательное движение по пути совершенствования.

Ваше особое внимание требуется к той части отчета Генерального почтмейстера, которая касается перевозки почты по железным дорогам. Законы по этому вопросу не представляются достаточными для обеспечения данного вида обслуживания, ставшего ныне почти необходимым для общественных интересов, и в то же время для защиты Департамента от картельных соглашений и необоснованных требований.

Не могу также не выразить настоятельной просьбы обратить внимание на необходимость предоставления более безопасного здания для этого Департамента. Угроза уничтожения, которой постоянно подвергаются его важные книги и документы, равно как из-за высокой огнеопасности занимаемого здания, так и из-за характера других строений по соседству, настоятельно требует принятия незамедлительных мер.

Ваше внимание вновь настоятельно призывается к предложениям и рекомендациям, представленным на прошлой сессии в отношении округа Колумбия.

Я считаю своим долгом также довести до вашего сведения определенные судебные разбирательства, которые недавно велись в этом округе от имени Соединенных Штатов по иску господ Стоктона и Стокса из штата Мэриленд против Генерального почтмейстера и которые привели к выплате денег из Национального казначейства, впервые с момента основания Правительства, по судебному принуждению, осуществленному на основании приказа о принудительном исполнении (mandamus), выданного окружным судом этого округа.

Факты дела и основания для разбирательства будут в полной мере изложены в отчете о решении, и любая дополнительная информация, которую вы пожелаете получить, будет предоставлена соответствующим Департаментом. Никакого вмешательства в конкретное дело не предполагается. Деньги выплачены, требования истцов удовлетворены, и весь вопрос, насколько это касается их, окончательно закрыт; однако именно исходя из предположения, что это дело может рассматриваться как авторитетное толкование закона в его нынешнем виде, я счел необходимым представить его на ваше рассмотрение.

Целью обращения в окружной суд было принудить Генерального почтмейстера исполнить решение, вынесенное Солиситором казначейства в соответствии со специальным актом Конгресса об урегулировании определенных претензий истцов к Почтовому департаменту, которое Генеральный почтмейстер отказался исполнить в полном объеме до получения дальнейших законодательных указаний по этому вопросу. Если обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера этим законом, должна была рассматриваться как обязанность официального характера, относящаяся к его должности как ветви исполнительной власти, то очевидно, что конституционная компетенция судебной власти направлять и контролировать его при исполнении этой обязанности неизбежно ставилась под вопрос; если же обязанность, возложенная таким образом на Генерального почтмейстера, должна была рассматриваться как чисто административная, а не исполнительная, то все еще оставалось доказать, что окружной суд этого округа имел полномочия вмешиваться посредством приказа о принудительном исполнении, поскольку такая власть никогда ранее не заявлялась и не требовалась этим судом. С целью разрешения этих важных вопросов решение окружного суда было обжаловано посредством судебного приказа об отмене решения в Верховный суд Соединенных Штатов. По мнению этого трибунала, обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера, не была официальной исполнительной обязанностью, а носила чисто административный характер. Таким образом, серьезные конституционные вопросы, которые обсуждались, были исключены из решения по делу, при этом суд, по сути, прямо признал, что в полномочия и обязанности, надлежащим образом принадлежащие исполнительной власти, никакой другой департамент не может вмешиваться посредством приказа о принудительном исполнении; и вопрос, следовательно, свелся к следующему: наделил ли Конгресс окружной суд этого округа правом издавать такой приказ должностному лицу Генерального правительства, предписывающий ему выполнить административное действие? Большинство судей решили, что наделил, но обосновали свое решение ходом рассуждений, который, по моему суждению, делает дальнейшее законодательное регулирование необходимым для общественных интересов и равного отправления правосудия.

Давно уже было решено Верховным судом, что ни этот трибунал, ни окружные суды Соединенных Штатов, проводимые в соответствующих штатах, не обладают рассматриваемой властью; но теперь утверждается, что эта власть, отказанная обоим этим высоким трибуналам (первому — Конституцией, а второму — Конгрессом), была посредством законодательства передана окружному суду этого округа. Никакого прямого предоставления такой власти окружному суду этого округа не заявляется, но было признано, что она вытекает по необходимости из нескольких разделов закона, учреждающего этот суд. Один из этих разделов гласит, что законы Мэриленда, какими они существовали во время уступки, должны оставаться в силе в той части округа, которая была уступлена этим штатом, и этим положением общее право в гражданских и уголовных делах, как оно действовало в Мэриленде в 1801 году, было установлено в той части округа.

В Англии суд королевской скамьи — поскольку Суверен, который, согласно теории конституции, является источником правосудия, первоначально заседал там лично и до сих пор считается присутствующим в силу толкования закона — единственный обладает высокой властью издавать приказ о принудительном исполнении не только в отношении низших юрисдикций и корпораций, но также в отношении магистратов и других лиц, предписывая им именем Короля делать то, что требует их долг в случаях, когда существует законное право и нет иного конкретного средства правовой защиты. В упомянутом деле было признано, что, поскольку Верховный суд Соединенных Штатов в силу Конституции лишен возможности осуществлять эту власть, а окружной суд этого округа является судом общей юрисдикции по делам общего права и высшим судом первой инстанции в округе, право издавать приказ о принудительном исполнении является неотъемлемым от его полномочий по общему праву. Другим основанием, на которое опирались для поддержания рассматриваемой власти, является то, что она была включена по справедливому толкованию в полномочия, предоставленные окружным судам Соединенных Штатов актом «об обеспечении более удобной организации судов Соединенных Штатов», принятым 13 февраля 1801 года; что акт об учреждении окружного суда этого округа, принятый 27 февраля 1801 года, наделил этот суд и его судей теми же полномочиями, которые по закону были возложены на окружные суды Соединенных Штатов и на судей указанных судов; что отмена первого из упомянутых актов, которая произошла в следующем году, не лишила окружной суд этого округа оспариваемых полномочий, но оставила его по-прежнему наделенным властью по данному вопросу, которая, как признается, была отнята у окружных судов Соединенных Штатов отменой акта от 13 февраля 1801 года.

Допуская, что принятие законов Мэриленда для части этого округа наделяет его окружной суд в этой части превосходящими внесудебными прерогативными полномочиями суда королевской скамьи в Англии, или что любой из актов Конгресса по необходимости подразумевает уполномочивание первого суда издавать приказ о принудительном исполнении должностному лицу Соединенных Штатов, чтобы принудить его выполнить административную обязанность, последствия в одном отношении остаются теми же. Результат в любом случае заключается в том, что должностные лица Соединенных Штатов, размещенные в различных частях Соединенных Штатов, в отношении исполнения своих служебных обязанностей подчиняются разным законам и разному надзору — те, что в штатах, одному правилу, а те, что в округе Колумбия, другому и весьма отличному. В округе их служебное поведение подлежит судебному контролю, от которого в штатах они освобождены.

Какое бы различие мнений ни существовало относительно целесообразности наделения такой властью судебной власти в системе правления, устроенной подобно системе Соединенных Штатов, все должны согласиться, что эти принижающие различия в законе и в отправлении правосудия не должны допускаться к продолжению; и поскольку только Конгресс может обеспечить средство правовой защиты, этот вопрос неизбежно представляется на ваше рассмотрение.

М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address
Martin van Buren
December 2, 1839

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я сожалею, что не могу по этому случаю поздравить вас с тем, что прошедший год был годом безоблачного процветания. Опустошения от пожаров и болезней болезненно поразили в остальном процветающие части нашей страны, а серьезные затруднения все еще дезорганизуют торговлю многих наших городов. Но, несмотря на эти неблагоприятные обстоятельства, то всеобщее процветание, которое до сих пор так щедро даровалось нам Автором всего благого, продолжает взывать к нашей глубочайшей благодарности. Особенно у нас есть повод радоваться обильным урожаям, которые щедро вознаградили целеустремленное трудолюбие и дали ему ту верную награду, которую тщетно ищут в прожектерских спекуляциях. Я не могу, право, без особого удовлетворения наблюдать свидетельства, представленные в минувшем сезоне, о благах, проистекающих из постоянной преданности земледельца своему почетному занятию. Никакое средство личного благополучия не является более верным, и никакой источник национального процветания не является столь надежным. Ничто не может компенсировать народу зависимость от других в получении хлеба насущного, и то радостное изобилие, от которого так сильно зависит счастье каждого, не следует искать нигде с такой уверенностью, как в трудолюбии земледельца и щедротах земли.

С иностранными государствами наши отношения демонстрируют тот же благоприятный аспект, который был представлен в моем последнем ежегодном послании, и дают постоянное доказательство мудрости миролюбивой, справедливой и терпимой политики, принятой первой Администрацией Федерального правительства и проводимой ее преемниками. Чрезвычайные полномочия, возложенные на меня актом Конгресса для защиты страны в чрезвычайной ситуации, которая считалась настолько вероятной, что требовала от Исполнительной власти обладания достаточными средствами для ее преодоления, не были применены. Поэтому они не привели ни к какому иному результату, кроме как к увеличению, благодаря оказанному мне таким образом доверию, моих обязательств поддерживать с религиозной точностью основные принципы, регулирующие наше общение с другими нациями. К счастью, в наших нерешенных вопросах с Великобританией, из которых возникло это необычное предоставление полномочий, не произошло ничего, что потребовало бы их применения, и, поскольку они вот-вот будут возвращены Законодательному органу, я надеюсь, что никакая будущая необходимость не потребует их осуществления ими или делегирования другому Департаменту Правительства.

Для урегулирования нашей северо-восточной границы было получено предложение, обещанное Великобританией, о создании комиссии по исследованию и съемке, и встречный проект, включающий также положение об окончательном и бесповоротном урегулировании спорных пределов, находится сейчас на рассмотрении Британского правительства. Справедливое внимание к деликатному состоянию этого вопроса и должное уважение к естественному нетерпению штата Мэн, не менее чем убеждение в том, что переговоры уже затянулись дольше, чем это благоразумно со стороны любого из Правительств, привели меня к мысли, что нынешний благоприятный момент ни в коем случае нельзя упустить, не положив этому вопросу конец навсегда. Я уверен, что Правительство Ее Британского Величества придерживается того же взгляда на этот предмет, поскольку я убежден, что оно руководствуется столь же сильными и искренними желаниями мирного завершения спора.

К внутренним трудностям вопросов о пограничных линиях, особенно тех, что описаны в регионах незаселенных и лишь частично известных, в нашей стране следует добавить затруднения, неизбежно возникающие из нашей Конституции, согласно которой Генеральное правительство является органом ведения переговоров и принятия решений по конкретным интересам штатов, на чьих границах должны быть проложены эти линии. Чтобы избежать еще одного спора, в котором правительство штата могло бы законно потребовать, чтобы с его пожеланиями проконсультировались до заключения договорных соглашений относительно его прав юрисдикции или территории, я счел необходимым привлечь внимание Правительства Великобритании к другой части наших сопредельных владений, разделение которых еще предстоит урегулировать. Я имею в виду линию от входа в озеро Верхнее до самой северо-западной точки Лесного озера, положения об урегулировании которой содержатся в седьмой статье Гентского договора. Комиссары, назначенные по этой статье двумя Правительствами, разойдясь во мнениях, представили отдельные отчеты, согласно ее положениям, по пунктам разногласий, и эти разногласия теперь должны быть представлены на арбитраж какого-либо дружественного суверена или государства. Спорные пункты должны быть урегулированы, а линия обозначена до того, как Территориальное правительство, одной из границ которого она является, займет свое место в Союзе в качестве штата, и я полагаюсь на сердечное сотрудничество Британского правительства в достижении этой цели.

Есть все основания полагать, что беспорядки, подобные тем, что недавно волновали соседние Британские провинции, не станут вновь источниками пограничных столкновений или не создадут препятствий для продолжения того доброго взаимопонимания, которое в общих интересах Великобритании и Соединенных Штатов сохранять и поддерживать.

Внутри самих провинций спокойствие восстановлено, а на нашей границе то ошибочное сочувствие в пользу того, что предполагалось всеобщим усилием в защиту народных прав, и которое в некоторых случаях ввело в заблуждение немногих из наших более неопытных граждан, утихло в рациональное убеждение, решительно противящееся любому вмешательству во внутренние дела наших соседей. Народ Соединенных Штатов испытывает, как, будем надеяться, будет испытывать всегда, горячую заботу об успехе всех, кто искренне стремится улучшить политическое состояние человечества. Это великодушное чувство они питают к самым отдаленным нациям, и поэтому было естественно, что оно должно было пробудиться с более чем обычной теплотой в пользу их ближайших соседей; но не в характере их как сообщества искать удовлетворения этих чувств в действиях, которые нарушают их долг как граждан, ставят под угрозу мир их страны и стремятся навлечь на нее пятно нарушенной верности по отношению к иностранным нациям. Если, стремясь принести пользу другим, они на мгновение, кажется, упускают из виду постоянные обязательства, наложенные на них как на граждан, они редко долго остаются в заблуждении. Из всей информации, которую я получаю, подтвержденной в некоторой степени личными наблюдениями, я убежден, что никто теперь не может надеяться участвовать в таких предприятиях, не встретив общественного негодования, в дополнение к самым суровым наказаниям закона.

Недавняя информация также заставляет меня надеяться, что эмигранты из провинций Ее Величества, которые искали убежища в наших границах, склонны стать мирными жителями и воздерживаться от любых попыток поставить под угрозу мир той страны, которая предоставила им убежище. При обзоре событий по обе стороны линии приятно осознавать, что почти в каждой жалобе против нашей страны правонарушение можно проследить до эмигрантов из провинций, которые искали здесь убежища. В тех немногих случаях, когда им помогали граждане Соединенных Штатов, действия этих заблуждающихся людей не только прямо противоречили законам и хорошо известным пожеланиям их собственного Правительства, но и встретили решительное неодобрение народа Соединенных Штатов.

Я с сожалением констатирую появление иного духа среди подданных Ее Величества в Канадах. Настроения враждебности к нашему народу и институтам, которые так часто выражались там, и пренебрежение к нашим правам, которое проявлялось в некоторых случаях, были, к моему сожалению, встречены аплодисментами и поощрялись народом и даже некоторыми подчиненными местными властями провинций. Главные должностные лица в Канаде, к счастью, не разделяли этого чувства и, вероятно, предотвратили эксцессы, которые должны были стать фатальными для мира двух стран.

Я с тревогой ожидаю периода, когда все сделки, которые выросли из этого состояния наших дел и которые стали предметами жалоб и протестов со стороны двух Правительств соответственно, будут полностью изучены и будет дано надлежащее удовлетворение там, где оно причитается с любой из сторон.

Ничего не произошло, чтобы нарушить гармонию нашего общения с Австрией, Бельгией, Данией, Францией, Неаполем, Португалией, Пруссией, Россией или Швецией. Внутреннее состояние Испании заметно улучшилось, и существует обоснованная надежда, что возвращение мира восстановит прежнее процветание народа этой страны и позволит Правительству выполнить все свои обязательства внутри страны и за рубежом. Правительство Португалии, с удовлетворением сообщаю, выплатило в полном объеме одиннадцатый и последний взнос, причитающийся нашим гражданам по претензиям, включенным в урегулирование, достигнутое с ним 3 марта 1837 года.

Я представляю вам торговые договоры, заключенные с королями Сардинии и Нидерландов, ратификации которых были обменены после закрытия сессии Конгресса. Либеральные принципы этих договоров порекомендуют их вашему одобрению. Договор с Сардинией — это первый торговый договор, заключенный этим Королевством, и он, я надеюсь, оправдает ожидания нынешнего Суверена, способствуя развитию ресурсов его страны и стимулируя предприимчивость его народа. Договор с Нидерландами счастливо завершает давно существующий предмет спора и устраняет из нашего будущего коммерческого общения любые опасения затруднений. Король Нидерландов также, в дальнейшей иллюстрации своего характера, склонного к справедливости, и своего желания устранить любую причину неудовлетворенности, выплатил компенсацию за американское судно, захваченное в 1800 году французским капером и доставленное в Кюрасао, где доходы от него были присвоены на нужды колонии, находившейся тогда, и в течение короткого времени после, под властью Голландии.

Смерть покойного Султана не произвела никаких изменений в наших отношениях с Турцией. Наш вновь назначенный министр-резидент прибыл в Константинополь, и я получил заверения от нынешнего правителя, что обязательства нашего договора и обязательства дружбы будут выполнены им самим в том же духе, который побуждал его прославленного отца.

Я с сожалением вынужден сообщить вам, что ни одна конвенция об урегулировании претензий наших граждан к Мексике еще не была ратифицирована Правительством этой страны. Первая конвенция, сформированная для этой цели, не была представлена Президентом Мексики на одобрение ее Конгресса из убеждения, что Король Пруссии, арбитр в случае разногласий в совместной комиссии, которая должна быть назначена Соединенными Штатами и Мексикой, не согласится взять на себя эту дружескую обязанность. Хотя я не был полностью удовлетворен курсом, проводимым Мексикой, я не испытывал колебаний в том, чтобы принять в самом примирительном духе предложенное объяснение, а также охотно согласился на новую конвенцию, чтобы урегулировать платежи, предложенные к выплате нашим гражданам, способом, который, будучи в равной степени справедливым по отношению к ним, считался менее обременительным и неудобным для Мексиканского правительства. Уверенно полагаясь на намерения этого Правительства, г-ну Эллису было поручено отправиться в Мексику, и дипломатическое общение между двумя странами было возобновлено. Новая конвенция, как он сообщает нам, была недавно представлена Президентом этой Республики ее Конгрессу при обстоятельствах, которые обещают скорую ратификацию, результат, в котором я не могу позволить себе сомневаться.

Инструкции были даны комиссару Соединенных Штатов в соответствии с нашей конвенцией с Техасом для демаркации линии, которая отделяет нас от этой Республики. Комиссары обоих Правительств встретились в Новом Орлеане в августе прошлого года. Совместная комиссия была организована и отложила заседание до 12 октября в том же месте. Предполагается, что сейчас она выполняет свои обязанности.

Новое Правительство Техаса продемонстрировало свое желание поддерживать дружественные отношения с нами путем быстрого возмещения ущерба, на который жаловались в случаях с двумя судами Соединенных Штатов.

С Центральной Америкой была заключена конвенция о возобновлении ее прежнего договора с Соединенными Штатами. Она не была ратифицирована до отъезда нашего покойного поверенного в делах из этой страны, и копия ее, привезенная им, не была получена до закрытия сессии Сената на прошлой сессии. Тем временем, поскольку период, ограниченный для обмена ратификациями, истек, я счел целесообразным, вследствие смерти поверенного в делах, отправить специального агента в Центральную Америку, чтобы закрыть дела нашей миссии там и договориться с Правительством о продлении срока для обмена ратификациями.

Комиссия, созданная штатами, которые ранее составляли Республику Колумбия, для урегулирования претензий к этому Правительству, посредством весьма неожиданного толкования договора, по которому она действует, решила, что не было сделано никаких положений для тех претензий граждан Соединенных Штатов, которые возникли из захватов колумбийскими каперами и были признаны судами против истцов. Это решение вынудит Соединенные Штаты обратиться к нескольким Правительствам, ранее объединенным, за возмещением. Со всеми ними — Новой Гранадой, Венесуэлой и Эквадором — существует совершенно доброе взаимопонимание. Наш договор с Венесуэлой добросовестно приводится в исполнение, и эта страна, наслаждаясь спокойствием, постепенно продвигается к процветанию под руководством своего нынешнего выдающегося Президента, генерала Паэса. С Эквадором недавно была заключена либеральная торговая конвенция, которая будет передана в Сенат в ближайшее время.

С великой Американской Империей Бразилия наши отношения остаются неизменными, как и наше дружеское общение с другими Правительствами Южной Америки — Аргентинской Республикой и Республиками Уругвай, Чили, Перу и Боливия. Роспуск Перу-Боливийской Конфедерации может вызвать некоторые временные неудобства для наших граждан в той части, но обязательства новых Правительств, которые возникли из этой Конфедерации, соблюдать ее договорные положения, несомненно, будут вскоре поняты, и предполагается, что не будет никакого нежелания выполнять те, которые она заключила с Соединенными Штатами.

Финансовые операции Правительства в течение текущего года, я рад сказать, были очень успешными. Трудности, с которыми столкнулся Департамент казначейства из-за известных дефектов в существующих законах, касающихся безопасного хранения государственных денег, усугубленные приостановкой платежей в звонкой монете несколькими банками, держащими государственные депозиты или задолжавшими государственным должностным лицам по векселям, полученным в уплату государственных сборов, были преодолены в весьма отрадной степени. Крупные текущие расходы были своевременно покрыты, и доверие к Правительству во всех его денежных делах скрупулезно поддерживалось.

Девятнадцать миллионов казначейских векселей, разрешенных актом Конгресса 1837 года, и модификации их с целью предоставления отсрочки купцам по их таможенным облигациям и депозитным банкам при выплате государственных денег, удерживаемых ими, были погашены настолько своевременно, что в любой момент времени оставалось менее первоначальных десяти миллионов, а вся сумма непогашенных сейчас не достигает трех миллионов. Из них основная часть не подлежит оплате до следующего года, и вся сумма была бы уже погашена, если бы Казначейство могло реализовать платежи, причитающиеся ему от банков. Если те, что причитаются от них в течение следующего года, будут своевременно произведены, и если Конгресс удержит ассигнования в пределах смет, есть все основания полагать, что все непогашенные казначейские векселя могут быть погашены, а обычные расходы покрыты без возложения на народ какого-либо дополнительного бремени, будь то займы или повышенные налоги.

Избежать этого и удержать расходы в разумных пределах — долг, уступающий по важности только сохранению нашего национального характера и защите наших граждан в их гражданских и политических правах. Создание в мирное время долга, который, вероятно, станет постоянным, — это зло, которому нет эквивалента. Скорость, с которой многие штаты, по-видимому, приближаются к этому состоянию, предостерегает нас о наших собственных обязанностях образом, слишком впечатляющим, чтобы его игнорировать. Одна из них, не менее важная, — всегда поддерживать Федеральное правительство в состоянии, позволяющем легко и энергично выполнять свои высшие функции, если их осуществление потребуется каким-либо внезапным стечением общественных дел — состояние, к которому мы всегда подвержены и которое может возникнуть, когда его меньше всего ожидают. Для этой цели необходимо, чтобы его финансы были свободны от пут, а его ресурсы, насколько это практически возможно, не обременены. Никакое обстоятельство не могло бы создать больших препятствий для достижения этих жизненно важных целей, чем создание обременительного национального долга. Наш собственный опыт, а также опыт других наций продемонстрировали неизбежную и пугающую скорость, с которой государственный долг увеличивается, когда Правительство однажды предается гибельной практике удовлетворения своих предполагаемых потребностей новыми займами. Борьба, следовательно, с нашей стороны, чтобы быть успешной, должна быть предпринята на пороге. Чтобы сделать наши усилия эффективными, необходима строгая экономия. Это самое верное обеспечение национального благосостояния, и в то же время это лучший хранитель принципов, на которых покоятся наши институты. Простота и экономия в государственных делах никогда не переставали облагораживать и укреплять республиканские принципы, в то время как они столь же верно подрывались национальной расточительностью, под какими бы благовидными предлогами она ни вводилась или поощрялась.

Эти соображения не могут быть потеряны для народа, который никогда не был невнимателен к влиянию своей политики на институты, созданные им для себя, но в настоящий момент их сила возрастает из-за необходимости, которую должен наложить уменьшающийся доход. Недавнее ограничение импорта товаров, облагаемых пошлинами, дезорганизация в операциях внутренней торговли и, особенно, постепенное снижение нашего таможенного тарифа — все это существенно способствует уменьшению наших поступлений; действительно, вероятно, что уменьшение, проистекающее только из последней причины, не будет меньше 5 000 000 долларов в 1842 году, когда вступит в силу окончательное снижение всех пошлин до 20 процентов. Весь доход, поступающий тогда от таможни и от продажи государственных земель, если не больше, несомненно, потребуется для покрытия необходимых расходов Правительства при самом благоразумном управлении его делами. Это обстоятельства, которые налагают необходимость строгой экономии и требуют ее быстрого и постоянного осуществления. За Законодательным органом остается власть и обязанность так регулировать государственные расходы, чтобы способствовать этой цели. Согласно положениям Конституции, только вследствие ассигнований, сделанных законом, деньги могут быть изъяты из Казначейства. Не было ни одного случая с момента основания Правительства, когда Исполнительная власть, хотя и являющаяся составной частью законодательной власти, возражала против законопроекта об ассигнованиях на единственном основании его расточительности. Его долг в этом отношении считался выполненным путем запроса только таких ассигнований, которые, как можно разумно ожидать, потребует государственная служба. В нынешнем искреннем направлении общественного мнения к этому предмету как Исполнительная власть, так и Законодательный орган имеют доказательство строгой ответственности, к которой они будут призваны; и хотя я осознаю свои собственные тревожные усилия выполнять с верностью эту часть моих общественных функций, для меня является удовлетворением иметь возможность рассчитывать на сердечное сотрудничество с вашей стороны.

В то время, когда я приступил к своим нынешним обязанностям, наши обычные расходы, без учета тех, что связаны с государственным долгом, Почтовым департаментом и доверительными фондами, находящимися в ведении Правительства, были значительно увеличены ассигнованиями на переселение индейцев, на отражение индейских враждебных действий и на другие менее срочные расходы, которые выросли из переполненного Казначейства. Независимо от погашения государственного долга и доверительных фондов, валовые расходы в семнадцать и восемнадцать миллионов в 1834 и 1835 годах из-за этих причин выросли до двадцати девяти миллионов в 1836 году, а ассигнования на 1837 год, сделанные до 4 марта, вызвали рост расходов до очень большой суммы в тридцать три миллиона. Мы смогли в течение 1838 года, несмотря на продолжение наших индейских затруднений, несколько сократить эту сумму, и расходы на текущий год (1839) по всей вероятности не превысят двадцати шести миллионов, или на шесть миллионов меньше, чем в прошлом году. С решимостью, насколько это зависит от меня, продолжать это сокращение, я распорядился, чтобы сметы на 1840 год были подвергнуты самой строгой проверке и ограничены абсолютными требованиями государственной службы. Они окажутся меньше расходов 1839 года более чем на 5 000 000 долларов.

Предупредительные меры, которые будут рекомендованы Министром финансов для верной защиты государственного кредита при колебаниях и непредвиденных обстоятельствах, которым подвержены наши поступления и расходы, и особенно в коммерческий кризис, подобный нынешнему, рекомендуются вашему скорейшему вниманию.

По другому случаю ваше внимание было привлечено к различным соображениям в поддержку закона о преимущественном праве покупки в пользу поселенцев на государственных землях, а также закона о градации цен на такие земли, которые долгое время находились на рынке непроданными из-за их низкого качества. Исполнение акта, который был принят по первому предмету, сопровождалось самыми счастливыми последствиями в упорядочении прав собственности и обеспечении улучшений для трудолюбивых, и он также в весьма отрадной степени был свободен от мошенничеств, которые практиковались по предыдущим законам о преимущественном праве покупки. В то же время, как и ожидалось, он щедро способствовал в течение текущего года поступлениям в Казначейство.

Принятие закона о градации с ранее рекомендованными мерами предосторожности, я убежден, также значительно увеличило бы доход на несколько лет и оказалось бы в других отношениях справедливым и полезным. Ваше скорейшее рассмотрение этого предмета поэтому еще раз настоятельно запрашивается.

Нынешнее состояние обороны наших главных морских портов и военно-морских верфей, как представлено в прилагаемом отчете Министра обороны, требует скорейшего и серьезного внимания Конгресса; и, поскольку это тесно связано с данным предметом, я не могу не рекомендовать слишком настоятельно вашему рассмотрению план, представленный этим должностным лицом для организации ополчения Соединенных Штатов.

В соответствии с выраженными пожеланиями Конгресса весной была предпринята попытка положить конец Флоридской войне путем переговоров. Следует сожалеть, что эти гуманные намерения были сорваны и что попытка привести эти печальные трудности к удовлетворительному завершению провалилась; но после вступления в торжественные обязательства с командующим генералом индейцы без всякой провокации возобновили свои акты вероломства и убийств. Возобновление военных действий на этой Территории делает необходимым, чтобы я рекомендовал вашему благоприятному рассмотрению план, который будет представлен вам Министром обороны, чтобы позволить этому Департаменту довести их до успешного завершения.

Имев возможность лично проинспектировать часть войск в течение прошлого лета, я с удовольствием свидетельствую об успехе усилий по улучшению их дисциплины путем содержания их вместе в столь больших соединениях, насколько позволяет характер нашей службы. Поэтому я рекомендую, чтобы удобные и постоянные казармы были построены на нескольких постах, обозначенных Министром обороны. Несмотря на высокий уровень их дисциплины и отличную организацию, зло, проистекающее для службы из нехватки ротных офицеров, было весьма очевидным, и я рекомендую, чтобы штабные офицеры были постоянно отделены от строевых.

Военно-морской флот был полезно и почетно занят защитой прав и собственности наших граждан везде, где состояние дел, казалось, требовало его присутствия. За исключением одного случая, когда преступление, сопровождавшееся убийством, было совершено на судне Соединенных Штатов во время занятия законной торговлей, ничего не известно о том, что произошло, чтобы помешать или потревожить предприимчивость наших граждан на той стихии, где она так ярко проявляется. Узнав об этом дерзком акте пиратства, коммодор Рид немедленно направился на место и, не получив удовлетворения ни в выдаче убийц, ни в возвращении разграбленного имущества, нанес суровое и заслуженное наказание варварам.

Из отчета Министра военно-морского флота относительно дислокации наших военных кораблей будет видно, что было сочтено необходимым разместить компетентные силы на побережье Африки, чтобы предотвратить мошенническое использование нашего флага иностранцами.

Недавний опыт показал, что положения наших существующих законов, которые касаются продажи и передачи американских судов во время пребывания за границей, крайне дефектны. Преимущество было использовано этими дефектами, чтобы придать судам, полностью принадлежащим иностранцам и плавающим по океану, видимость американской собственности. Этот характер был настолько хорошо имитирован, что обеспечил им сравнительную безопасность в ведении работорговли — трафика, решительно осужденного в наших статутах, рассматриваемого с отвращением нашими гражданами и эффективное подавление которого нигде не желают более искренне, чем в Соединенных Штатах. Эти обстоятельства делают уместным рекомендовать вашему скорейшему вниманию тщательный пересмотр этих законов, чтобы без препятствования свободе и удобствам нашего судоходства или ущемления важной отрасли нашей промышленности, связанной с ним, целостность и честь нашего флага могли быть тщательно сохранены. Информация, полученная от нашего консула в Гаване, показывающая необходимость этого, была передана комитету Сената ближе к концу прошлой сессии, но слишком поздно, как оказалось, чтобы действовать по ней. Она будет доведена до вашего сведения соответствующим Департаментом с дополнительными сообщениями из других источников.

Последние отчеты об исследовательской экспедиции представляют ее как успешно продвигающуюся в своих целях и обещающую результаты, не менее полезные для торговли и судоходства, чем для науки.

Протяженность почтовых трактов, охваченных почтовым обслуживанием на 1 июля прошлого года, составляла около 133 999 миль, а норма ежегодных перевозок по ним — 34 496 878 миль. Количество почтовых отделений на тот день составляло 12 780, а на 30-е число прошлого месяца — 13 028.

Доход Почтового департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 4 476 638 долларов, что показывает увеличение по сравнению с предыдущим годом на 241 560 долларов. Обязательства и пассивы Департамента за тот же период составляют 4 624 117 долларов.

Превышение пассивов над доходом за последние два года было покрыто из излишка, который накопился ранее. Денежные средства в наличии на 30-е число прошлого месяца составляли около 206 701,95 доллара, и текущий доход Департамента очень мало отличается от уровня текущих расходов. Большая часть обслуживания, приостановленного в прошлом году, была восстановлена, и большинство новых маршрутов, установленных актом от 7 июля 1838 года, были введены в действие с ежегодными затратами в 136 963 доллара. Несмотря на финансовые трудности страны, доход Департамента, по-видимому, растет, и если он не будет серьезно сдержан недавней приостановкой платежей столь многими банками, он сможет не только поддерживать нынешнее почтовое обслуживание, но и в скором времени расширить его. Отрадно видеть оперативность и верность, с которыми агенты этого Департамента в целом выполняют свои общественные обязанности.

Некоторые трудности возникли в отношении контрактов на перевозку почты железнодорожными и пароходными компаниями. Оказывается, что максимум компенсации, предусмотренный Конгрессом за перевозку почты по железным дорогам, недостаточен, чтобы побудить некоторые компании перевозить ее в такие часы, которые требуются для удобства публики. Одной из самых важных обязанностей Генерального правительства является обеспечение и поддержание для использования народом штатов наилучшего практического почтового учреждения. Чтобы достичь этой цели, необходимо, чтобы Почтовый департамент имел возможность контролировать часы, в которые почта должна перевозиться по железным дорогам, как он это делает сейчас по всем другим дорогам. Если возникнут серьезные неудобства из-за неадекватности компенсации, предусмотренной сейчас законом, или из-за необоснованных требований со стороны любой из железнодорожных компаний, предмет этот имеет такое общее значение, что требует скорейшего внимания Конгресса.

В отношении пароходных линий наиболее эффективное средство является очевидным и было предложено Генеральным почтмейстером. Военный и Военно-морской департаменты уже используют пароходы в своей службе; и хотя отнюдь не желательно, чтобы Правительство брало на себя перевозку пассажиров или грузов как бизнес, не может быть разумных возражений против использования судов временно, всякий раз, когда это может быть необходимо для пресечения попыток вымогательства, с прекращением их использования, как только могут быть получены разумные контракты.

Предложения Генерального почтмейстера относительно неадекватности законного вознаграждения свидетелям в случаях судебного преследования за почтовые хищения заслуживают вашего серьезного внимания. Безопасность почты требует, чтобы такие судебные преследования были эффективными, а справедливость по отношению к гражданину, чье время требуется отдать обществу, требует не только того, чтобы его расходы были оплачены, но и того, чтобы он получил разумную компенсацию.

Отчеты Военного, Военно-морского и Почтового департаментов будут сопровождать это сообщение, а отчет от Департамента казначейства будет представлен Конгрессу через несколько дней.

За различными деталями в отношении дел, находящихся в ведении этих Департаментов, я отсылаю вас к этим важным документам, будучи уверенным, что вы найдете в них много ценных предложений, которые окажутся весьма заслуживающими внимания Законодательного органа.

Из отчета, сделанного в декабре прошлого года Министром иностранных дел Сенату, показывающего судебный реестр каждого из окружных судов и количество миль, которые каждый судья должен проехать при исполнении своих обязанностей, видно большое неравенство в объеме работы, возложенной на каждого судью. Количество сессий, которые должны проводиться в каждом из судов, составляющих девятый округ, расстояния между местами, где они заседают, и оттуда до места пребывания Правительства, представлены как таковые, что делают невозможным для судьи этого округа выполнять надлежащим образом, в соответствии с общественными потребностями, свои сессионные и окружные обязанности. Пересмотр, следовательно, нынешнего устройства округа кажется необходимым и рекомендуется вашему вниманию.

Я считаю уместным привлечь ваше внимание к власти, присвоенной Территориальными законодательными органами, разрешать выпуск облигаций корпоративными компаниями под гарантию Территории. Конгресс принял закон в 1836 году, предусматривающий, что ни один акт Территориального законодательного органа об инкорпорировании банков не должен иметь силу закона до одобрения Конгрессом, но акты весьма исключительного характера, ранее принятые законодательным органом Флориды, были оставлены в силе, в силу чего облигации могут быть выпущены на очень большую сумму этими институтами под доверие Территории. Резолюция, задуманная как совместная, была принята Сенатом на той же сессии, выражая мнение Конгресса, что законы, о которых идет речь, не должны оставаться в силе, если не будут изменены во многих существенных отношениях; но она провалилась в Палате представителей из-за нехватки времени, и желаемые поправки не были внесены. Затронутые интересы имеют большое значение, и предмет заслуживает вашего скорейшего и тщательного внимания.

Продолжающееся обсуждение вопроса относительно наилучшего способа хранения и расходования государственных денег все еще пагубно влияет на дела страны. Приостановка платежей в звонкой монете в 1837 году сделала использование депозитных банков, как предписано актом 1836 года, источником скорее затруднений, чем помощи, и по необходимости поместила хранение большей части государственных денег, впоследствии собранных, в ведение государственных должностных лиц. Новые гарантии их безопасности, которые это требовало, были главной причиной моего созыва чрезвычайной сессии Конгресса, но вследствие разногласий между двумя Палатами ни тогда, ни в какой-либо последующий период не было никакого законодательства по этому предмету. Усилие, предпринятое на последней сессии, чтобы получить полномочия Конгресса наказывать использование государственных денег в личных целях как преступление — мера, сопровождающаяся при других правительствах значительным преимуществом, — было также безуспешным из-за разнообразия мнений в этом органе, несмотря на беспокойство, несомненно, испытываемое им, чтобы предоставить все возможные гарантии. Результат этого все еще оставляет хранение государственных денег без тех гарантий, которые в течение нескольких лет настоятельно желались Исполнительной властью, и поскольку средство правовой защиты может быть найдено только в действиях Законодательного органа, это налагает на меня долг вновь представить вам целесообразность принятия закона, обеспечивающего безопасное хранение государственных денег, и особенно просить, чтобы их использование в личных целях любыми должностными лицами, которым они доверены, было объявлено тяжким преступлением, наказуемым штрафами, соразмерными величине правонарушения.

Эти обстоятельства, добавленные к известным дефектам в существующих законах и необычной дезорганизации в общих операциях торговли, в течение последних трех лет значительно увеличили трудности, сопутствующие сбору, хранению и расходованию дохода, и вызвали соответствующие усилия со стороны тех, кто ими ведает. К счастью, они были успешными сверх ожиданий. Огромные суммы были собраны и израсходованы несколькими Департаментами с неожиданной дешевизной и легкостью, переводы были легко сделаны в любую часть Союза, как бы далеко она ни находилась, и растраты были гораздо меньше, чем можно было ожидать при отсутствии адекватных законных ограничений. С тех пор как должностные лица Департаментов казначейства и Почтового департамента были обременены хранением большей части государственных денег, полученных ими, было собрано 66 000 000 долларов, и, исключая случай покойного сборщика в Нью-Йорке, совокупная сумма потерь, понесенных при сборе, не может, как полагают, превышать 60 000 долларов. Растрата покойного сборщика в этом городе, о размере и обстоятельствах которой Конгресс был полностью информирован, прошла через все способы хранения государственных денег, которые до сих пор были в употреблении, и отличалась отягчающим пренебрежением к долгу, которое прорвало ограничения каждой системы, и поэтому не может быть полезно упомянута как тест сравнительной безопасности любой из них. Дополнительная информация будет также предоставлена отчетом Министра финансов в ответ на запрос, сделанный этому должностному лицу Палатой представителей на последней сессии, требующий подробной информации по предмету невыполнения обязательств государственными должностными лицами или агентами при каждой Администрации с 1789 по 1837 год. Этот документ будет представлен вам через несколько дней. Общие результаты (независимо от Почтового департамента, который ведется отдельно и будет изложен сам по себе), насколько они касаются этого предмета, заключаются в том, что потери, которые были и, вероятно, будут понесены любым классом агентов, были наибольшими по банкам, включая, как требуется в резолюции, их обесцененную бумагу, полученную за государственные сборы; что следующие по величине были по расходующим должностным лицам, а наименьшие — по сборщикам и получателям. Если потери по таможенным облигациям включены, они одни будут втрое больше, чем по сборщикам и получателям вместе взятым. Весь наш опыт, следовательно, дает сильнейшее доказательство того, что желаемое законодательство Конгресса — единственное, чего не хватает, чтобы обеспечить в этих операциях высочайшую степень безопасности и удобства. Таким же представляется опыт других наций. Из результатов запросов, сделанных Министром финансов относительно практики среди них, я могу заявить, что в двадцати двух из двадцати семи иностранных правительств, от которых была получена несомненная информация, государственные деньги хранятся в ведении государственных должностных лиц. Это совпадение мнений в пользу этой системы, возможно, столь же велико, как и по любому вопросу внутреннего управления.

В способах ведения дел и официальных ограничениях для расходующих должностных лиц никаких законных изменений не было произведено приостановкой платежей в звонкой монете. Отчет, упомянутый последним, будет содержать также много полезной информации в отношении этого предмета.

Я ранее изложил Конгрессу свои причины полагать, что создание независимого Национального казначейства, как предусмотрено Конституцией, необходимо для безопасного действия Федерального правительства. Приостановка платежей в звонкой монете в 1837 году банками, имеющими хранение государственных денег, показала в такой тревожной степени нашу зависимость от этих институтов для выполнения обязанностей, требуемых законом, что я тогда рекомендовал полное расторжение этой связи. Эта рекомендация была подвергнута, как я желал, чтобы она была, строгой проверке и оживленному обсуждению, и я позволяю себе верить, что, несмотря на естественные различия мнений, которые можно ожидать по всем предметам, включающим такие важные соображения, она обеспечила в свою пользу столь же общее совпадение общественного мнения, какое можно ожидать по вопросу такой величины.

Недавние события также продолжали развивать новые возражения против такой связи. Редко какой банк при существующей системе и практике способен удовлетворить по требованию все свои обязательства по депозитам и векселям в обращении. Он поддерживает платежи в звонкой монете и совершает прибыльные сделки только доверием публики к его платежеспособности, и всякий раз, когда это разрушается, требования его вкладчиков и держателей векселей, предъявляемые быстрее, чем он может произвести сборы со своих должников, вынуждают его остановить платежи. Эта потеря доверия с ее последствиями произошла в 1837 году и предоставила оправдание банкам для их приостановки. Публика тогда согласилась с обоснованностью оправдания, и в то время как законодательные органы штатов не требовали от них их аннулированных хартий, Конгресс, в соответствии с рекомендацией Исполнительной власти, предоставил им время выплатить государственные деньги, которые они удерживали, хотя был вынужден выпустить казначейские векселя, чтобы восполнить создавшийся таким образом дефицит.

Теперь становится очевидным, что существуют иные мотивы, помимо недостатка общественного доверия, которыми банки пытаются оправдать свой отказ от выполнения обязательств. Едва страна и правительство в некоторой степени оправились от трудностей, вызванных всеобщим приостановлением платежей в 1837 году, как частичное приостановление, произошедшее менее чем через тридцать месяцев после предыдущего, породило новые серьезные затруднения, хотя оно и не имело тех смягчающих обстоятельств, на которые ссылались в оправдание того, что произошло ранее. В состоянии страны не было ничего, что могло бы поставить под угрозу деятельность хорошо управляемого банковского учреждения; торговля не была нарушена никакой иностранной войной; каждая отрасль промышленного производства приносила богатые плоды, а более чем обычное изобилие наших урожаев, после удовлетворения внутренних потребностей, оставило наши амбары и склады заполненными излишками для экспорта. И именно в этих условиях значительная часть банков навязывает народу неразменную и обесцененную бумажную валюту. Они идут на это не из-за проявления утраты общественного доверия или внезапного давления со стороны вкладчиков или держателей банкнот, а оправдываются тем, что поток деловых операций и обмена с иностранными государствами, который вытягивает драгоценные металлы из их хранилищ, потребовал бы для своего обеспечения большего сокращения кредитов сравнительно небольшой части общества, чем им удобно нести или, возможно, безопасно требовать банкам. Этот довод перестал быть доводом необходимости. Удобство и расчет теперь считаются достаточными основаниями для того, чтобы эти учреждения могли пренебрегать своими торжественными обязательствами. Такое поведение является не только ущербом для отдельных кредиторов, но и несправедливостью по отношению ко всему обществу, чьей щедростью они обязаны своими ценнейшими привилегиями, чьи права они нарушают, чьи дела расстраивают и чью собственность делают нестабильной и незащищенной. Должно быть очевидно, что это новое основание для приостановки банковских платежей, в отношении которого их действия не только не связаны с действиями общества, но и полностью от них независимы, придает их приостановкам более тревожный характер, чем любой из тех, что они демонстрировали ранее, и значительно усиливает неуместность опоры на банки в операциях правительства.

Большая и весьма уважаемая часть наших банковских учреждений, и я с искренним удовольствием заявляю об этом, свободна от всякой вины в связи с этой второй провинностью. К их великой чести, они не только продолжали выполнять свои обязательства, но даже отвергли основания для приостановки платежей, к которым прибегают сейчас. Только таким курсом можно сохранить доверие и добрую волю общества, а в конечном итоге — способствовать наилучшим интересам самих этих учреждений.

Новые опасности для банков ежедневно обнаруживаются вследствие расширения той системы чрезмерного кредитования, опорой которой они являются. Ранее наша внешняя торговля основывалась главным образом на обмене товарами, включая драгоценные металлы, и оставляла в своих операциях лишь незначительный внешний долг. Сейчас это не так. При содействии банковских возможностей простой кредит стал слишком часто основой торговли. Многие из самих банков, не довольствуясь тем, что в значительной степени стимулируют эту систему среди других, узурпировали деятельность торгового сообщества, подрывая при этом его стабильность; они стали заемщиками вместо кредиторов; они открывают свои агентства за рубежом; они активно торгуют акциями и товарами; они поощряют выпуск государственных ценных бумаг до тех пор, пока внешний рынок не оказывается ими перенасыщен; и, не удовлетворяясь законным использованием собственного капитала и осуществлением своих законных привилегий, они привлекают посредством крупных займов дополнительные средства для всякого рода спекуляций. Бедствия, сопутствующие этому отклонению от прежнего хода дел в нашей стране, теперь в равной степени разделяют банки и частные лица в такой мере, какой, возможно, нет предыдущего примера в летописях нашей страны. До тех пор, пока готовность иностранного кредитора и достаточный экспорт нашей продукции для покрытия любых необходимых частичных платежей оставляют поток кредита невозмутимым, все кажется процветающим, но как только он сдерживается какими-либо колебаниями за рубежом или неспособностью произвести там платеж нашей продукцией, обнаруживаются пороки этой системы. Бумажная валюта, которая могла бы служить для внутренних целей, бесполезна для погашения долга, причитающегося в Европе. Поэтому золото и серебро изымаются из банков в обмен на их банкноты. Чтобы поддерживать свой запас монет, эти учреждения вынуждены обращаться к своим собственным должникам, которые расплачиваются с ними преимущественно их же банкнотами, столь же бесполезными для них, как и для купцов, для удовлетворения внешнего спроса. Требования банков, следовательно, в таких чрезвычайных ситуациях по необходимости превышают этот спрос и вызывают соответствующее сокращение их кредитования и денежной массы в тот самый момент, когда состояние торговли делает это наиболее неудобным для несения. Интенсивность этого давления на общество пропорциональна предшествующей щедрости кредита и последующему расширению денежной массы. Принудительные продажи имущества совершаются в то время, когда средства для покупки наиболее ограничены, и худшие бедствия для частных лиц в конечном итоге пресекаются лишь открытым нарушением банками своих обязательств — отказом платить звонкой монетой по своим банкнотам и навязыванием обществу колеблющейся и обесцененной валюты.

Эти последствия присущи нынешней системе. На них не влияет то, являются ли банки крупными или мелкими, созданы ли они национальными или правительствами штатов. Это результаты непреложных законов торговли или кредита. В недавних событиях, которые так поразительно проиллюстрировали верные последствия этих законов, мы видели, как банк с самым крупным капиталом в Союзе, учрежденный по национальному уставу и недавно укрепленный, как нас авторитетно информировали, путем обмена его на устав штата с новыми и необычными привилегиями — находясь, к тому же, как говорили, в состоянии полной надежности и великого процветания — не просто оказался неспособен противостоять этим последствиям, но первым поддался им.

Не следует упускать из виду и то, что между этими учреждениями существует цепь необходимой зависимости, которая вынуждает их в значительной степени следовать курсу других, несмотря на его несправедливость по отношению к их собственным непосредственным кредиторам или ущерб для конкретного общества, в котором они расположены. Эта зависимость банка, которая пропорциональна объему его долгов по обращению и депозитам, существует не только от других в его собственной округе, но и от всех тех, которые связывают его с центром торговли. Отдаленные банки могут обанкротиться, не затрагивая серьезно банки в наших главных коммерческих городах, но крах последних ощущается на окраинах Союза. Приостановка платежей в Нью-Йорке в 1837 году повсеместно, за очень немногими исключениями, последовала, как только о ней стало известно. Недавняя приостановка в Филадельфии немедленно повлияла на банки Юга и Запада аналогичным образом. Эта зависимость всей нашей банковской системы от учреждений в нескольких крупных городах заложена не в законах их организации, а в законах торговли и обмена. Банки в этом центре, куда стекается валюта и где она требуется для оплаты товаров, обладают властью контролировать банки в регионах, откуда она поступает, в то время как последние не обладают средствами для их сдерживания; таким образом, стоимость частной собственности и процветание торговли по всей внутренней части страны оказываются зависимыми от хорошего или плохого управления банковскими учреждениями в крупных торговых центрах на побережье.

Но эта цепь зависимости не останавливается здесь. Она не заканчивается в Филадельфии или Нью-Йорке. Она простирается через океан и заканчивается в Лондоне, центре кредитной системы. Те же законы торговли, которые дают банкам в наших главных городах власть над всей банковской системой Соединенных Штатов, в свою очередь, подчиняют их денежной власти в Великобритании. Не отрицается, что приостановка платежей нью-йоркскими банками в 1837 году, за которой последовала быстрая череда подобных событий по всему Союзу, была вызвана применением этой власти, и теперь утверждается, в качестве оправдания нынешнего состояния столь значительной части наших банков, что их затруднения возникли по той же причине.

От этого влияния они не могут сейчас полностью уклониться, ибо оно берет свое начало в кредитных валютах двух стран; оно усиливается потоком торговли и обмена, который сосредоточен в Лондоне, и становится почти непреодолимым из-за крупных долгов, заключенных там нашими купцами, нашими банками и нашими штатами. Именно так введение нового банка в самую отдаленную из наших деревень ставит дела этой деревни под влияние денежной власти в Англии; именно так каждый новый долг, который мы заключаем в этой стране, серьезно влияет на нашу собственную валюту и распространяет свое мощное влияние на занятия наших граждан. Мы не можем избежать этого путем создания новых банков, больших или малых, штатных или национальных. Те же цепи, которые связывают ныне существующие банки с центром этой системы бумажного кредита, должны в равной степени сковывать каждое подобное учреждение, которое мы создаем. Только благодаря той степени, до которой эта система была доведена в последнее время, мы полностью осознали ее непреодолимую тенденцию подчинять наши собственные банки и валюту огромной контролирующей власти в чужой стране, и это добавляет новый аргумент к тем, что иллюстрируют их шаткое положение. Находясь под угрозой, во-первых, из-за собственного бесхозяйственного управления, а затем из-за поведения каждого учреждения, которое связывает их с центром торговли в нашей собственной стране, они, сверх всего этого, подвергаются воздействию любых мер, к которым политика, необходимость или каприз могут побудить тех, кто контролирует кредиты Англии. Я не намерен комментировать эти меры, нынешние или прошлые, и тем более препятствовать ведению честной коммерческой деятельности между двумя странами, основанной на взаимной выгоде; но поскольку теперь стало очевидно, что власть причинять эти и подобные им убытки, в силу непреодолимого закона кредитной валюты и кредитной торговли, в равной степени способна распространять свои последствия через все разветвления нашей банковской системы и тем самым косвенно получать, особенно когда наши банки используются в качестве депозитариев государственных денежных средств, опасное политическое влияние в Соединенных Штатах, я счел своим долгом довести этот предмет до вашего сведения и прошу вас уделить ему серьезное внимание.

Требуется ли какой-либо аргумент, помимо изложения этих фактов, чтобы показать неуместность использования наших банковских учреждений в качестве депозитариев государственных денег? Можем ли мы рискнуть не только столкнуться с риском их индивидуального и взаимного бесхозяйственного управления, но в то же время поставить нашу внешнюю и внутреннюю политику под полный контроль иностранного денежного интереса? Поступить так — значит подорвать независимость нашего правительства, как нынешняя кредитная система уже подорвала независимость наших банков; это значит подчинить все его важные операции, будь то мир или война, контролю или срыву, сначала со стороны наших собственных банков, а затем со стороны власти за рубежом, превосходящей их самих. Я не могу заставить себя описать унижение, до которого это правительство и народ могли бы рано или поздно быть доведены, если средства для защиты их прав будут сделаны зависимыми от тех, у кого могут быть самые мощные мотивы для их подрыва.

И не только в отношении влияния этого положения дел на независимость нашего правительства или наших банков этот вопрос представляется для рассмотрения; его следует рассматривать также в его связи с общей торговлей нашей страны. Прошло не так много времени с тех пор, как дефицит иностранных урожаев считался выгодным рынком для излишков нашей промышленности, но теперь мы с лихорадочной тревогой ожидаем новостей об английском урожае, не столько из побуждений похвального сочувствия, сколько из страха, как бы его ожидаемый неурожай не сузил там поле кредита. Разве это не говорит о многом патриоту? Может ли быть благотворной, мудрой или справедливой система, которая создает большую тревогу за интересы, зависящие от иностранного кредита, чем за общее процветание нашей собственной страны и выгодный экспорт излишков продукции нашего труда?

Обстоятельства, на которые я таким образом указал, представляются мне вескими причинами, выявленными недавними событиями, которые следует добавить к тем, что я предлагал по прежним поводам, представляя вашему лучшему знанию и проницательности целесообразность отделения хранения государственных денег от банковских учреждений. И ничто не произошло, чтобы уменьшить, по моему мнению, силу того, что было до сих пор настоятельно предложено. Единственное основание, по которому такое хранение может быть желаемо банками, — это выгодное использование, которое они могут извлечь из этих денег. Такое использование рассматривалось бы у частных лиц как злоупотребление доверием или преступление большой тяжести, и все же можно разумно сомневаться, не сопровождается ли оно, в конечном счете, более пагубными последствиями, когда оно разрешено первым, чем последним. Практика разрешения использования государственных денег их хранителями, как здесь, считается свойственной этой стране и почти нигде больше не существующей. Чтобы добиться этого здесь, прибегают к неблаговидным влияниям, устанавливаются неразумные связи между правительством и огромным числом влиятельных учреждений штатов, на исполнительную и законодательную ветви власти воздействуют иные мотивы, нежели общественное благо, и формируются корыстные объединения, ведущие к специальному законодательству. В интересах банковских учреждений и их акционеров по всему Союзу становится прилагать усилия для увеличения налогообложения и накопления избыточных доходов, и в то время как предоставляется оправдание, обеспечиваются средства для тех чрезмерных выпусков, которые ведут к экстравагантной торговле и спекуляциям и являются предвестниками огромного долга за рубежом и приостановки банковских платежей внутри страны.

Поэтому, будучи убежденным в целесообразности изъятия средств правительства из частного использования как банков, так и частных лиц, и хранения государственных денег должным образом назначенными государственными агентами, и веря, как я верю, что таково же суждение, которое дискуссии, размышления и опыт сформировали в общественном сознании, я оставляю этот вопрос на ваше усмотрение. Во всяком случае, для интересов общества и деятельности правительства существенно, чтобы решение было принято.

Большинство аргументов, которые отговаривают нас от использования банков при хранении и расходовании государственных денег, с равной силой применимы и к приему их банкнот в уплату государственных сборов. Разница только в форме. В одном случае правительство является кредитором по своим депозитам, а в другом — по банкнотам, которые оно держит. Они предоставляют ту же возможность для использования государственных денег и в равной степени ведут ко всем сопутствующим этому бедам, поскольку банк может так же безопасно расширять свои дисконты под депозит своих банкнот в руках государственного чиновника, как и под депозит, сделанный в его собственных хранилищах. С другой стороны, это не дало бы правительству никакой большей безопасности, ибо в случае краха претензия держателя банкноты была бы не лучше, чем претензия вкладчика.

Я осознаю, что опасность неудобств для общества и необоснованного давления на надежные банки выдвигались в качестве возражений против требования оплаты доходов золотом и серебром. Эти возражения были сильно преувеличены. Согласно лучшим оценкам, мы можем безопасно определить количество звонкой монеты в стране в 85 000 000 долларов, и та часть, которая была бы использована в любой момент времени при поступлениях и расходах правительства, даже если бы предложенное изменение было сделано сразу, как теперь, после более полного расследования, полагают, не превысила бы четырех или пяти миллионов. Если бы изменение было постепенным, прошло бы несколько лет, прежде чем потребовалась бы эта сумма, с ежегодными возможностями в это время изменить закон, если бы опыт доказал его обременительность или неудобство. Части общества, на чью деятельность изменение повлияло бы немедленно, сравнительно малы, и не считается, что его эффект был бы хоть сколько-нибудь несправедливым или вредным для них.

При уплате пошлин, которые составляют подавляющую часть доходов, очень большая доля поступает от иностранных комиссионных домов и агентов иностранных производителей, которые продают товары, переданные им на консигнацию, как правило, с аукциона, и после уплаты пошлин из выручки переводят остальное за границу в звонкой монете или ее эквиваленте. То, что сумма пошлин должна в таких случаях также удерживаться в звонкой монете, вряд ли может быть предметом жалоб. Наши собственные импортирующие купцы, которыми уплачивается остаток пошлин, не только особенно заинтересованы в поддержании надежной валюты, чему рассматриваемая мера будет особенно способствовать, но и в силу характера своих сделок лучше всего способны знать, когда потребуется звонкая монета, и получить ее с наименьшими трудностями или жертвами. Проживая, к тому же, почти повсеместно в местах, где поступают доходы и где должны концентрироваться тратты, используемые правительством для своих расходов, они имеют все возможности получить и использовать их вместо звонкой монеты, если это будет в их интересах или для их удобства. О количестве этих тратт и возможностях, которые они могут предоставить, а также о быстроте, с которой государственные средства изымаются и расходуются, можно составить представление по тому факту, что из почти 20 000 000 долларов, выплаченных сборщикам и получателям в течение текущего года, средняя сумма, находившаяся в их руках в любой момент времени, не превышала полутора миллионов, а из пятнадцати миллионов, полученных только сборщиком Нью-Йорка в течение текущего года, средняя сумма, удерживаемая им в ожидании тратты в течение каждой недели, составляла менее полумиллиона.

Легкость и безопасность операций Казначейства при хранении государственных денег способствуют применению его собственных тратт для оплаты государственных сборов. Возражение, возникающее из-за того, что они слишком долго остаются невыплаченными, может быть устранено, и они все же могут быть сделаны так, чтобы предоставлять купцам и банкам, держащим их, эквивалент звонкой монеты, и таким образом значительно уменьшить сумму, фактически требуемую. Еще меньше неудобств будет связано с требованием звонкой монеты при покупке государственных земель. Такие покупки, за исключением случаев, когда они делаются в спекулятивных целях, в целом являются лишь разовыми сделками, редко повторяемыми одним и тем же лицом; и фактом является то, что за последние полтора года, в течение которых принимались банкноты надежных банков, более половины этих платежей добровольно производилось звонкой монетой, что составляет большую долю, чем потребовалось бы за три года при предложенной градации.

Более того, это принцип, который лучше всего подтверждается опытом, что предложение драгоценных металлов всегда будет достаточным для целей, для которых они требуются. Их много в странах, где никакая другая валюта не разрешена. В наших собственных штатах, где мелкие банкноты исключены, золото и серебро занимают их место. Когда их загоняют в тайники банковскими приостановками, небольшая твердость общества вскоре восстанавливает их в достаточном количестве для обычных целей. Почтовые и другие государственные сборы собирались монетой без серьезных неудобств даже в штатах, где обесцененная бумажная валюта существовала годами, и это, с помощью казначейских билетов в течение части времени, делалось без перерывов во время приостановки 1837 года. В настоящий момент поступления и расходы правительства производятся в законной валюте в большей части Союза. Никто не предлагает отступать от этого правила, и если оно может быть успешно выполнено сейчас, то, безусловно, будет сопровождаться еще меньшими трудностями, когда банковские банкноты снова будут обмениваться на звонкую монету.

Действительно, я не могу думать, что где-либо возникло бы серьезное возражение против получения и выплаты золота и серебра во всех государственных операциях, если бы не опасение, что излишек в Казначействе может изъять большую его часть из обращения и запереть его невыгодно в государственных хранилищах. По моему мнению, было бы несложно предотвратить возникновение такого неудобства; но достоверные отчеты, которые я уже представил вам относительно фактической суммы в государственном Казначействе в любой момент времени в течение охваченного ими периода, и малая вероятность иного состояния Казначейства по крайней мере на несколько лет вперед, по-видимому, делают излишним останавливаться на этом. Конгресс, более того, как я уже отмечал, будет иметь возможность каждый год предохраняться от этого, если возникновение каких-либо обстоятельств заставит нас опасаться ущерба из этого источника. Рассматривая предмет во всех его аспектах, я не могу поверить, что какой-либо период будет более благоприятным, чем настоящий, для принятия всех мер, необходимых для поддержания святости наших собственных обязательств и для содействия обеспечению общества тем обильным запасом драгоценных металлов, который так много добавляет к их процветанию и придает такую повышенную стабильность всем их сделкам.

В стране, столь коммерческой, как наша, банки в той или иной форме, вероятно, будут существовать всегда, но это лишь делает для нас более обязательным, несмотря на разочарования прошлого, стремиться на своих соответствующих постах смягчать порождаемые ими бедствия; лишать их так быстро, как позволяют обязательства общественного доверия и тщательное рассмотрение непосредственных интересов общества, несправедливого характера монополий; сдерживать, насколько это практически возможно, посредством разумного законодательства те искушения интереса и те возможности для их опасного потакания, которые окружают их со всех сторон, и ограничивать их строго выполнением их первостепенной обязанности — содействия операциям торговли, а не заботы о своей собственной исключительной выгоде. Эти и другие спасительные реформы могут, как полагают, быть осуществлены без нарушения каких-либо великих принципов общественного договора, соблюдение которых необходимо для его существования, или вмешательства каким-либо образом в полезное и выгодное использование реального капитала.

Учреждения, так устроенные, существовали и существуют в других местах, предоставляя коммерческим связям все необходимые возможности, не раздувая и не обесценивая валюту и не стимулируя спекуляции. Таким образом, достигая своих законных целей, они получили вернейшую гарантию своей защиты и поощрения в доброй воле общества. Среди народа, столь справедливого, как наш, те же результаты не могли бы не последовать за аналогичным курсом. Прямой надзор за банками принадлежит, по природе нашего правительства, штатам, которые их уполномочивают. Именно к их законодательным органам народ должен главным образом обращаться за действиями по этому предмету. Но поскольку поведение федерального правительства в управлении своими доходами также имеет мощное, хотя и менее непосредственное влияние на них, становится нашим долгом следить за тем, чтобы ему было придано правильное направление. В то время как хранение государственных доходов в отдельном и независимом казначействе и их сбор в золоте и серебре окажут благотворное влияние на систему бумажного кредита, с которой связаны все банки, и тем самым помогут тем, которые надежны и хорошо управляются, это в то же время ощутимо сдержит те, которые являются иными, немедленно лишая их средств для расточительства, предоставляемых государственными фондами, и удерживая их от чрезмерных выпусков банкнот, которые они постоянно должны были бы обменивать.

Я осознаю, что утверждалось, будто этот контроль может быть лучше всего достигнут и осуществлен посредством национального банка. Конституционные возражения, которые, как хорошо известно, я разделяю, помешали бы мне в любом случае предлагать или соглашаться на это средство; но в дополнение к этому, я не могу после прошлого опыта заставить себя думать, что его можно дольше широко рассматривать как эффективное для такой цели. История последнего национального банка, через все его мутации, показывает, что это было не так. Напротив, можно, после тщательного рассмотрения предмета, я думаю, безопасно заявить, что в каждый период банковского излишка он брал на себя инициативу; что в 1817 и 1818, в 1823, в 1831 и в 1834 годах его огромные расширения, за которыми следовали мучительные сокращения, приводили к таковым же в учреждениях штатов. Он раздувал и приводил в бешенство приливы банковской системы, но редко успокаивал или безопасно направлял их. Лишь в немногие периоды осуществлялся спасительный контроль, но, напротив, проявлялось жадное желание прежде всего прибыли; и если впоследствии его меры были суровы по отношению к другим учреждениям, то это было потому, что его собственная безопасность заставляла его принимать их. Он не отличался от них ни по принципу, ни по форме; его меры исходили из того же духа наживы; он чувствовал то же искушение к чрезмерным выпускам; он страдал от тех же неизбежных законов торговли, которыми он сам был затронут в равной степени с ними, и был совершенно неспособен их предотвратить; и по крайней мере в одном случае, в ранний период, он был спасен только чрезвычайными усилиями от той же участи, которая постигла слабейшее учреждение, которое он претендовал контролировать. В 1837 году он потерпел неудачу наравне с другими в обмене своих банкнот (хотя два года, отведенные его уставом для этой цели, не истекли), значительная сумма которых остается до настоящего времени невыплаченной. Правда, имея столь огромный капитал и будучи укрепленным использованием всех доходов правительства, он обладал большей властью; но в то время как он сам в силу этого обстоятельства был освобожден от контроля, который требуют все банки, его первостепенная цель и побуждение оставались прежними — извлечь максимум для своих акционеров, а не регулировать валюту страны. И не было найдено, насколько мы осведомлены, чтобы где-либо еще было значительно иначе. Национальный характер, приданный Банку Англии, не предотвратил чрезмерных колебаний в их валюте, и он оказался неспособен предотвратить приостановку платежей звонкой монетой, которая длилась почти четверть века. И почему мы должны ожидать, что будет иначе? Национальное учреждение, хотя и получающее свой устав из иного источника, чем банки штатов, все же создано на тех же принципах, управляется людьми, в равной степени подверженными искушению, и подвержено тем же бедствиям, с дополнительным недостатком, что его масштаб вызывает степень путаницы и бедствия, которую бесхозяйственное управление более мелких учреждений не могло бы произвести. Едва ли можно сомневаться, что недавняя приостановка платежей Банком Соединенных Штатов Пенсильвании, последствия которой ощущаются не только в этом штате, но и на половине Союза, берет свое начало в курсе дел, начатом, когда он был национальным учреждением, и нет веской причины полагать, что те же последствия не последовали бы, если бы он все еще получал свои полномочия от Генерального правительства. Тщетно, когда влияния и импульсы одни и те же, ожидать разницы в поведении или результатах. Такими созданиями мы, следовательно, лишь увеличиваем массу бумажного кредита и бумажной валюты, не сдерживая их сопутствующих бед и колебаний. Степень власти и эффективность организации, которые мы даем, настолько далеки от того, чтобы быть полезными, что на практике положительно вредны. Они укрепляют цепь зависимости по всему Союзу, подвергают все части более определенно общему бедствию и связывают каждый банк более эффективно в первую очередь с банками наших коммерческих городов, а в конечном итоге — с иностранной властью. Одним словом, я не могу не верить, что с полным пониманием операций нашей банковской системы, которое породил опыт, общественное мнение не менее против создания национального банка для целей, связанных с валютой и торговлей, чем для тех, что связаны с фискальными операциями правительства.

Тем не менее, торговля и валюта страны страдают от операций банков штатов, которые не могут и не должны быть упущены из виду. С их помощью мы были наводнены обесцененной бумагой, что, очевидно, было замыслом создателей Конституции предотвратить, когда они требовали от Конгресса «чеканить монету и регулировать стоимость иностранных монет», и когда они запрещали штатам «чеканить монету, выпускать кредитные билеты, делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов» или «принимать любой закон, нарушающий обязательства по контрактам». Если они не предохранились более явно от нынешнего положения дел, то это потому, что они не могли предвидеть, что немногие существовавшие тогда банки раздуются до такой степени, которая в столь значительной мере вытеснит золото и серебро, для которых они предусмотрели, из каналов обращения, и заполнят их валютой, которая подрывает цели, которые они имели в виду. Средство от этого должно главным образом зависеть от штатов, из законодательства которых оно возникло. Никакое благо, которое могло бы проистечь в конкретном случае из осуществления полномочий, не очевидно предоставленных Генеральному правительству, не оправдало бы его вмешательства или не оправдало бы курс, который мог бы в малейшей степени увеличить за счет штатов власть федеральных органов; не сомневаюсь я и в том, что штаты применят это средство. За последние несколько лет события взывали к ним слишком сильно, чтобы их можно было игнорировать. Они видели, что Конституция, хотя теоретически соблюдается, на практике подрывается; что в то время как в сводах законов нет законного платежного средства, кроме золота и серебра, нет закона, нарушающего обязательства по контрактам, тем не менее, по факту, привилегии, предоставленные банковским корпорациям, сделали их банкноты валютой страны; что обязательства, налагаемые этими банкнотами, нарушаются под влиянием интереса или удобства, и что количество и власть лиц, связанных с этими корпорациями или находящихся под их влиянием, придают им грозный вес, когда их интерес находится в оппозиции к духу Конституции и законов. Для народа не имеет значения, вызваны ли эти результаты открытыми нарушениями последних или работой системы, результат которой один и тот же. Неукоснительное исполнение даже существующих статутов большинства штатов исправило бы многие бедствия, которые сейчас терпят, эффективно показало бы банкам опасности бесхозяйственного управления, которые безнаказанность поощряет их повторять, и преподало бы всем корпорациям полезный урок, что они являются субъектами закона и слугами народа. То, что еще требуется для достижения этих целей, должно быть найдено в дополнительном законодательстве, или, если оно будет неадекватным, в таких дальнейших конституционных предоставлениях или ограничениях, которые могут вернуть нас на путь, с которого мы так широко сбились.

Тем временем долг Генерального правительства — сотрудничать со штатами путем мудрого осуществления своих конституционных полномочий и обеспечения соблюдения своих существующих законов. Степень, в которой оно может это делать посредством дальнейших постановлений, я уже затрагивал, и мудрость Конгресса может еще расширить их. Но прежде всего, наш долг — держать высоко принципы морали и закона, постоянно исполняя наши собственные контракты в соответствии с положениями Конституции, и тем самым служа точкой сбора, с помощью которой вся наша страна может быть возвращена к этому безопасному и почитаемому стандарту.

Наш народ недолго будет нечувствителен к степени бремени, наложенного на него ложной системой, которая воздействовала на его сангвинический, энергичный и трудолюбивый характер, ни к средствам, необходимым для избавления от этих затруднений. Вес, который давит на значительную часть народа и штатов, — это огромный долг, внешний и внутренний. Внешний долг наших штатов, корпораций и деловых людей едва ли может быть менее 200 000 000 долларов, требуя более 10 000 000 долларов в год на выплату процентов. Эта сумма должна быть выплачена из экспорта страны и должна по необходимости сократить импорт до этой степени или погружать страну все глубже в долги из года в год. Легко видеть, что увеличение этого внешнего долга должно увеличить ежегодный спрос на экспорт для выплаты процентов и в той же степени уменьшить импорт, и пропорционально увеличению внешнего долга и последующему увеличению процентов должно быть уменьшение импортной торговли. Вместо комфорта, который она приносит нам сейчас, мы могли бы иметь наши гигантские банковские учреждения и великолепные, но во многих случаях бесполезные, железные дороги и каналы, поглощающие в значительной степени в виде процентов на капитал, заимствованный для их строительства, излишки плодов национальной промышленности на годы вперед, и не обеспечивающие потомству адекватного возврата за комфорт, который труд их рук мог бы в противном случае обеспечить. Не увеличением этого долга следует искать облегчение, а его уменьшением. По этому пункту есть, я рад сказать, надежда перед нами; не столько в возвращении доверия за рубежом, которое позволит штатам занимать больше денег, сколько в изменении общественных настроений дома, которое побуждает наш народ остановиться в своем беге и подумать о средствах, которыми долги должны быть выплачены, прежде чем они будут заключены. Если мы хотим избежать затруднений, государственных и частных, мы должны перестать влезать в долги, за исключением объектов необходимости или таких, которые принесут верный доход. Пусть вера штатов, корпораций и частных лиц, уже заложенная, соблюдается с самым пунктуальным вниманием. Это долг нашего национального характера, а также справедливости, чтобы это было со стороны каждого фиксированным принципом поведения. Но нам всем следует быть более осторожными в закладывании ее впредь. Перестав влезать в долги и направляя излишки наших урожаев и доходов на погашение существующих обязательств, покупая меньше и продавая больше, и управляя всеми делами, государственными и частными, со строгой экономией и бережливостью, мы увидим, как наша страна вскоре оправится от временного спада, возникающего не из естественных и постоянных причин, а из тех, что я перечислил, и продвинется с обновленной энергией в своей карьере процветания.

К счастью для нас в этот момент, когда торговый баланс значительно не в нашу пользу, а трудность его покрытия усугубляется расстроенным состоянием наших денежных дел, дары Провидения пришли, чтобы избавить нас от последствий прошлых ошибок. Верное применение огромных результатов труда прошлого сезона даст частичное облегчение на настоящее время, а упорство на том же курсе в должное время совершит остальное. Мы имели полный опыт в прошлые времена необычайных результатов, которые могут быть достигнуты в этом отношении за короткий период объединенными и хорошо направленными усилиями такого общества, как наше. Наши избыточные прибыли, энергия и трудолюбие нашего населения и удивительные преимущества, которыми Провидение наделило нашу страну в ее климате, ее разнообразной продукции, незаменимой для других наций, в должное время предоставят обильные средства для завершения наиболее полезных из тех объектов, ради которых штаты погружали себя в последнее время в затруднения и долги, не налагая на себя или наших детей столь грозного бремени.

Но пусть будет неизгладимо запечатлено в наших умах, что облегчение не следует искать в уловках. Задолженность не может быть уменьшена путем заимствования больших денег или путем изменения формы долга. Торговый баланс не может быть повернут в нашу пользу путем создания новых требований к нам за рубежом. Наша валюта не может быть улучшена путем создания новых банков или больших выпусков из тех, что существуют сейчас. Хотя эти устройства иногда кажутся дающими временное облегчение, они почти неизменно усугубляют зло в конечном итоге. Только путем сокращения и реформы — путем сокращения государственных и частных расходов, путем выплаты наших долгов и путем реформирования нашей банковской системы — мы должны ожидать эффективного облегчения, безопасности на будущее и прочного процветания. В формировании учреждений и политики Генерального правительства так, чтобы способствовать, насколько оно может со своими ограниченными полномочиями, этим важным целям, вы можете рассчитывать на мое самое сердечное сотрудничество.

То, что в ходе недавних событий во многих кругах были сомнения, а в некоторых — горячая оппозиция всяким изменениям, не может нас удивить. Сомнения должным образом сопутствуют всякой реформе, и в природе таких злоупотреблений, с которыми мы сейчас сталкиваемся, особенно свойственно стремиться увековечить свою власть посредством влияния, которое им было позволено приобрести. Их результат, если не их цель, — получить для немногих господство над многими, обеспечив им монополию на валюту, средство, через которое удовлетворяется большинство потребностей человечества; произвести во всем обществе цепь зависимости, которая заставляет все классы смотреть на привилегированные ассоциации как на средства для спекуляций и расточительства; питать, в предпочтение мужественным добродетелям, которые придают достоинство человеческой природе, жажду роскошных наслаждений и внезапного богатства, что делает тех, кто ищет их, зависимыми от тех, кто их поставляет; заменить республиканскую простоту и экономные привычки болезненным аппетитом к изнеженному потаканию и подражанием той безрассудной экстравагантности, которая обеднила и поработила трудолюбивый народ чужих земель, и, наконец, закрепить за нами, вместо тех равных политических прав, приобретение которых было одновременно целью и предполагаемой наградой нашей Революционной борьбы, систему исключительных привилегий, дарованных частичным законодательством. Устранить влияния, которые таким образом постепенно выросли среди нас, лишить их обманчивых преимуществ, испытать их светом мудрости и истины, противостоять силе, которую они концентрируют в свою поддержку, — все это было неизбежно работой времени, даже среди народа, столь просвещенного и чистого, как народ Соединенных Штатов. В большинстве других стран, возможно, это могло быть достигнуто только через ту серию революционных движений, которые слишком часто оказываются необходимыми для осуществления любой великой и радикальной реформы; но высшая заслуга наших учреждений в том, что они создают и питают в подавляющем большинстве нашего народа склонность и силу мирно исправлять злоупотребления, которые в других местах вызывали пролитие рек крови и жертвы тысяч представителей человеческого рода. Результат до сих пор весьма почетен для самоотречения, интеллекта и патриотизма наших граждан; он оправдывает уверенную надежду, что они доведут до конца реформу, которая была так хорошо начата, и что они пойдут еще дальше, чем они уже зашли, иллюстрируя важную истину, что народ, столь свободный и просвещенный, как наш, будет, всякий раз, когда это станет необходимым, показывать себя действительно способным к самоуправлению путем добровольного принятия соответствующих средств от каждого злоупотребления и подчинения временным жертвам, какими бы великими они ни были, чтобы обеспечить свое постоянное благополучие.

Мои собственные усилия для содействия этим желаемым целям были посвящены на протяжении всей моей официальной карьеры с рвением, которое питается горячими пожеланиями благополучия моей страны и безграничным доверием к мудрости, которая отмечает ее окончательное решение по всем великим и спорным вопросам. Впечатленный торжественными обязательствами, возложенными на меня Конституцией, желая также представить моим согражданам, с чьим доверием и поддержкой я был столь высоко удостоен, такие меры, которые представляются мне способствующими их процветанию, и стремясь представить на их полное рассмотрение основания, на которых сформированы мои мнения, я по этому, как и по предыдущим поводам, свободно предложил свои взгляды на те пункты внутренней политики, которые представляются в настоящее время наиболее заметно требующими действий правительства. Я знаю, что они получат от Конгресса то полное и квалифицированное рассмотрение, которого заслуживает важность предметов, и я могу повторить заверение, сделанное ранее, что я буду радостно и охотно сотрудничать с вами в каждой мере, которая будет способствовать продвижению благополучия Союза.

М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address
Martin van Buren
December 5, 1840

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Наша глубокая благодарность принадлежит Верховному Существу за то, что Он милостиво продолжал даровать нашей любимой стране через превратности еще одного года неоценимые благословения здоровья, изобилия и мира. Редко эта благословенная земля была столь повсеместно избавлена от опустошений болезней или труд земледельца был более щедро вознагражден, и никогда прежде наши отношения с другими странами не были поставлены на более благоприятную основу, чем та, которую они так счастливо занимают в этот критический момент в делах мира. Строгое и настойчивое воздержание от всякого вмешательства во внутренние и политические отношения других государств, в равной степени подобающее духу и отличительному характеру нашего правительства и принципам, которыми оно руководствуется; верное соблюдение в управлении нашими внешними отношениями практики говорить прямо, действовать справедливо и требовать правды и справедливости в ответ как лучших консерваторов мира наций; строгая беспристрастность в наших проявлениях дружбы в коммерческих привилегиях, которые мы предоставляем, и тех, которые мы требуем от других, — все это, сопровождаемое готовностью столь же быстро отстаивать в любой чрезвычайной ситуации наши собственные права, сколь мы по принципу против вторжения в права других, дали нашей стране и правительству положение в великой семье наций, которым мы имеем справедливое основание гордиться и преимущества которого ощущаются нашими гражданами во всех частях земли, куда их предприимчивый и авантюрный дух может их занести. Немногие, если таковые вообще остались, остаются нечувствительными к ценности нашей дружбы или невежественными относительно условий, на которых она может быть приобретена и которыми она может быть единственно сохранена.

Ряд вопросов давнего характера, трудных в их урегулировании и важных по своим последствиям, в которых права наших граждан и честь страны были глубоко затронуты, были в течение нескольких лет (большинство из них во время успешной Администрации моего непосредственного предшественника) доведены до удовлетворительного завершения; и самые важные из оставшихся, я рад верить, находятся на верном пути к скорому и удовлетворительному урегулированию.

Со всеми державами мира наши отношения являются отношениями почетного мира. С момента вашего перерыва в работе не произошло ничего серьезного, что могло бы прервать или угрожать этой желаемой гармонии. Если облака и сгустились над другим полушарием, они не отбросили свои зловещие тени на наши счастливые берега. Не связанные никакими запутанными союзами, но связанные общей природой и интересом с другими народами человечества, наши стремления направлены на сохранение мира, в чьих прочных и цивилизующих триумфах все могут участвовать с великодушным соревнованием. Тем не менее, нам подобает быть готовыми к любому событию и быть всегда готовыми поддерживать те справедливые и просвещенные принципы национального общения, за которые это правительство всегда выступало. В потрясениях враждующих империй только путем принятия решительной позиции и облачения себя в оборонительную броню нейтральные нации могут поддерживать свои независимые права.

Волнение, которое выросло из территориального спора между Соединенными Штатами и Великобританией, в значительной мере утихло, и есть надежда, что приближается благоприятный период для его окончательного урегулирования. Оба правительства должны теперь быть убеждены в опасностях, которыми чреват этот вопрос, и должно быть их желанием, как это является их интересом, чтобы эта постоянная причина раздражения была устранена как можно скорее. В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы, что предложение о комиссии по исследованию и съемке, обещанное Великобританией, было получено, и что встречный проект, включающий также положение о верном и окончательном урегулировании спорных границ, находился тогда перед британским правительством для его рассмотрения. Ответ этого правительства, сопровождаемый дополнительными предложениями с его стороны, был получен через его министра здесь после вашего расставания. Они были оперативно рассмотрены, те, которые были сочтены правильными по принципу и согласующимися с должным вниманием к справедливым правам Соединенных Штатов и штата Мэн, были приняты, а причины для несогласия с остальными, с дополнительным предложением с нашей стороны, были сообщены Государственным секретарем г-ну Фоксу. Тот министр, не чувствуя себя достаточно проинструктированным по некоторым пунктам, поднятым в дискуссии, счел своим долгом передать дело своему собственному правительству для его дальнейшего решения. Находясь теперь некоторое время на его рассмотрении, можно с уверенностью ожидать скорого ответа. Исходя из характера пунктов, все еще находящихся в разногласии, и несомненной готовности обеих сторон довести дело до скорого завершения, я с полной уверенностью смотрю на быстрое и удовлетворительное окончание переговоров. Три комиссара были назначены вскоре после перерыва в работе Конгресса в соответствии с актом последней сессии, предусматривающим исследование и съемку линии, которая отделяет штаты Мэн и Нью-Гэмпшир от британских провинций. Они активно работали, пока их прогресс не был прерван суровостью сезона, и возобновят свои труды, как только это будет практически возможно в наступающем году.

Понимается, что их соответствующие исследования прольют новый свет на предмет спора и послужат устранению любых ошибочных впечатлений, которые могли быть созданы в другом месте, наносящих ущерб правам Соединенных Штатов. Это было, среди прочих причин, с целью предотвращения затруднений, которые в нашей своеобразной системе правления препятствуют и усложняют переговоры, затрагивающие территориальные права штата, что я счел своим долгом, как вы были проинформированы по предыдущему поводу, предложить британскому правительству через его министра в Вашингтоне, чтобы были предприняты ранние шаги для урегулирования пунктов разногласий по линии границы от входа в озеро Верхнее до самой северо-западной точки Лесного озера путем арбитража дружественной державы в соответствии с седьмой статьей Гентского договора. Никакого ответа еще не было возвращено британским правительством на это предложение.

С Австрией, Францией, Пруссией, Россией и остальными державами Европы, я рад сообщить вам, наши отношения продолжают быть самого дружественного характера. С Бельгией договор о торговле и мореплавании, основанный на либеральных принципах взаимности и равенства, был заключен в марте прошлого года, и, будучи ратифицированным бельгийским правительством, будет должным образом представлен Сенату. Предметом для поздравления является то, что он предусматривает удовлетворительное урегулирование давнего вопроса спора, тем самым устраняя единственное препятствие, которое могло бы затруднить дружественное и взаимовыгодное общение между двумя нациями. Посланник был отправлен с ганноверским договором в Берлин, где, согласно условиям, ратификации должны быть обменены. Я рад объявить вам, что после многих задержек и трудностей договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Португалией был заключен и подписан в Лиссабоне 26 августа прошлого года полномочными представителями двух правительств. Его условия основаны на тех принципах взаимной либеральности и выгоды, которые Соединенные Штаты всегда стремились сделать основой своего общения с иностранными державами, и есть надежда, что они будут способствовать развитию и укреплению коммерческого общения двух стран.

В соответствии с ассигнованием последней сессии Конгресса агент был отправлен в Германию с целью содействия интересам нашей торговли табаком.

Комиссары, назначенные в соответствии с конвенцией об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Мексике, встретившись и организовавшись в Вашингтоне в августе прошлого года, документы, находящиеся в распоряжении правительства, относящиеся к этим претензиям, были переданы совету. Претензии, не охваченные этой конвенцией, являются сейчас предметом переговоров между двумя правительствами через посредство нашего министра в Мексике.

Ничего не произошло, чтобы нарушить гармонию наших отношений с различными правительствами Южной Америки. Я сожалею, однако, быть обязанным сообщить вам, что претензии наших граждан к бывшей Республике Колумбия еще не были удовлетворены отдельными правительствами, на которые она была разделена.

Поверенный в делах Бразилии, выразив намерение своего правительства не продлевать договор 1828 года, он перестанет быть обязательным для обеих сторон 12-го дня декабря 1841 года, когда обширное коммерческое общение между Соединенными Штатами и этой огромной Империей больше не будет регулироваться явными условиями.

Мне доставляет удовольствие сообщить вам, что правительство Чили заключило соглашение о возмещении ущерба заявителям по делу «Македонянина» за американскую собственность, захваченную в 1819 году, и добавить, что также была получена информация, которая оправдывает надежду на скорое урегулирование оставшихся претензий к этому правительству.

Комиссары, назначенные в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Техасом для демаркации границы между ними, согласно последнему отчету, полученному от нашего комиссара, провели съемку и установили всю протяженность границы на север вдоль западного берега реки Сабин от ее впадения в Мексиканский залив до тридцать второй параллели северной широты. Комиссия завершила работу 16 июня с.г. и возобновит ее 1 ноября с целью точного определения точки пересечения тридцать второй параллели широты с западным берегом реки Сабин и меридиональной линии оттуда до Ред-Ривер. Предполагается, что работы будут завершены в текущем сезоне.

Нынешнее устойчивое состояние финансов и успех, с которым были преодолены порой казавшиеся непреодолимыми затруднения в этой сфере, являются предметом, по поводу которого народ и Правительство Соединенных Штатов могут по праву поздравить себя. Однако переполненная казна, как бы ее ни рассматривали в качестве свидетельства общественного процветания, редко способствует долгосрочному благополучию любого народа, и опыт показал ее несовместимость с благотворной деятельностью политических институтов, подобных тем, что существуют в Соединенных Штатах. Напротив, наша самая надежная опора для финансовой эффективности и независимости заключается в наличии достаточных ресурсов, не обремененных долгами, и в этом отношении Федеральное правительство занимает исключительно удачное и поистине завидное положение.

Когда я приступил к исполнению своих официальных обязанностей в марте 1837 года, закон о распределении излишков доходов находился в стадии активного исполнения. Почти 28 000 000 долларов государственных средств, в соответствии с его положениями, были депонированы в штатах в январе, апреле и июле того года. В мае произошло всеобщее приостановление платежей в звонкой монете банками, включая, за очень немногими исключениями, те, в которых были депонированы государственные средства и от добросовестности которых Правительство, к сожалению, поставило себя в зависимость в отношении доходов, собранных с населения и необходимых для государственных нужд.

Это приостановление, а также излишества в банковской и коммерческой сферах, из которых оно возникло и которые значительно усугубились в результате этого события, в значительной степени сделали недоступной основную часть имевшихся на тот момент государственных средств, приостановили взимание многих миллионов, причитающихся по купеческим облигациям, и значительно сократили доходы от таможенных пошлин и государственных земель. Эти последствия продолжали сказываться в разной степени вплоть до настоящего времени, и в дополнение к снижению доходов, вызванному таким образом, два с половиной миллиона пошлин были отменены в результате двух двухлетних сокращений согласно закону 1833 года, и, вероятно, столько же — при импорте железа для железных дорог на основании специального законодательства.

Хотя таковым было наше положение в отношении доходов в течение последних четырех лет, в тот же период мы были вынуждены нести крупные чрезвычайные расходы, неизбежно вытекающие из прошлых операций, которые невозможно было немедленно прекратить без большого ущерба для общественных интересов. Из них расходы Казначейства только вследствие договора с чероки, не говоря уже о других, вытекающих из договоров с индейцами, уже превысили 5 000 000 долларов; расходы на проведение мероприятий по переселению индейцев семинолов, которые уже велись, составили почти четырнадцать миллионов, а на общественные здания потребовалась необычно большая сумма — почти три миллиона.

Тем не менее, мне доставляет огромное удовольствие сообщить, что с начала этого периода и по сей день каждое требование к Правительству, внутри страны или за рубежом, было своевременно удовлетворено. Это было сделано не только без создания постоянного долга или прибегания к дополнительному налогообложению в какой-либо форме, но и в условиях неуклонного прогрессивного снижения существующих обременений для населения, при этом в конце года в Казначействе останется значительный остаток доступных средств. Небольшая сумма казначейских билетов, не превышающая 4 500 000 долларов, все еще находящихся в обращении, что на двадцать три миллиона меньше, чем сумма, депонированная Соединенными Штатами в штатах, состоит только из тех, срок оплаты по которым еще не наступил или которые не были предъявлены к оплате. Они могут быть погашены за счет поступающих доходов, если расходы не превысят сумму, в пределах которой, как полагают, их можно удержать без ущерба для общественных интересов, а доходы окажутся столь же значительными, как можно справедливо ожидать.

Среди размышлений, возникающих при созерцании этих обстоятельств, одно, и не менее отрадное, заключается в осознании того, что Правительство проявило решимость и способность в любой чрезвычайной ситуации придерживаться священных обязательств закона, выполнять все свои контракты в соответствии с требованиями Конституции и, таким образом, представлять собой, когда это наиболее необходимо, точку опоры, с помощью которой деловая жизнь всей страны могла бы вернуться к безопасному и неизменному стандарту — результат, жизненно важный как для интересов, так и для морали народа. Теперь, безусловно, не может быть разногласий относительно неисчислимых бед, которые возникли бы, если бы Правительство в тот критический момент позволило удержать себя от поддержания единственного истинного стандарта стоимости, будь то под давлением неблагоприятных обстоятельств или из-за ярости незаслуженных обвинений. То, как народ поддержал выполнение этого долга, делает честь его стойкости и патриотизму. Это не может не побудить его агентов при любых обстоятельствах придерживаться линии долга и убедить их в безопасности курса, который является действительно правильным и продиктован финансовым кризисом, в таком обществе, как наше, каким бы суровым ни казалось его немедленное воздействие.

Политика Федерального правительства по максимально быстрому погашению государственного долга, а впоследствии по противодействию любому искушению создать новый, заслуживает того, чтобы рассматриваться в таком же благоприятном свете. Среди многих возражений против государственного долга определенная тенденция государственных ценных бумаг в конечном итоге концентрироваться в сейфах иностранных акционеров является той, которая с каждым днем набирает силу. Ресурсы многих штатов и будущая промышленность их граждан уже неопределенно заложены подданным европейских правительств на сумму двенадцать миллионов ежегодно для выплаты постоянно накапливающихся процентов по заемным деньгам — сумма, превышающая половину обычных доходов всех Соединенных Штатов. Предлог, который это отношение дает иностранцам для изучения управления нашими внутренними делами, если не для прямого вмешательства в них, представляет собой предмет для пристального внимания, если не сказать серьезной тревоги. К счастью, Федеральное правительство, за исключением обязательства, принятого от имени округа Колумбия, которое вскоре должно быть выполнено, полностью свободно от подобных затруднений. Также считается, что это единственное правительство, которое, полностью и добросовестно расплатившись со всеми своими кредиторами, также полностью избавилось от долгов. Поддержание такого различия, столь желательного и столь почетного для нашего национального характера, должно быть предметом искренней заботы. Свободный народ никогда не должен, если это возможно, подвергать себя необходимости вести переговоры о мире, чести или безопасности Республики с правительствами иностранных кредиторов, которые, как бы они ни были расположены поддерживать с нами в целом дружественные отношения, тем не менее, в силу закона своего собственного положения, враждебны успеху и прочности таких политических институтов, как наши. Самыми унизительными могут быть затруднения, вытекающие из такого положения. Еще одно возражение, едва ли менее грозное, против начала нового долга — это его неизбежная тенденция к увеличению в размерах и поощрению национальной расточительности. Плохим наблюдателем событий является тот, кому сегодня нужно напоминать о трудностях, с которыми правительство, привычно зависящее от займов для поддержания своих обычных расходов, сталкивается при противодействии влиянию, постоянно оказываемому в пользу дополнительных займов; со стороны капиталистов, которые обогащаются за счет государственных ценных бумаг на суммы, значительно превышающие деньги, которые они фактически авансируют — плодовитый источник индивидуального возвеличивания во всех заимствующих странах; со стороны акционеров, которые ищут свою выгоду в росте и падении государственных акций; и со стороны эгоистичных настойчивых просьб заявителей об ассигнованиях на работы, якобы предназначенные для нужд общества, но реальными целями которых слишком часто является продвижение частных интересов. Известная необходимость, перед которой окажутся многие штаты, вводить налоги для выплаты процентов по своим долгам, служит дополнительной и очень веской причиной, по которой Федеральное правительство должно воздерживаться от создания государственного долга, из-за чего народ подвергся бы двойному налогообложению для аналогичной цели. Мы обладаем внутри себя достаточными ресурсами для любой чрезвычайной ситуации, и мы можем быть вполне уверены, что наши граждане ни в какой будущей нужде не откажутся предоставить Правительству все средства, запрошенные для защиты страны. В мирное время, во всяком случае, не может быть оправдания для создания постоянного долга Федеральным правительством. Его ограниченный круг конституционных обязанностей, безусловно, может быть выполнен при таких обстоятельствах без подобного прибегания. Как видно, этого удалось избежать в течение четырех лет больших финансовых трудностей, чем когда-либо существовали за аналогичный период с момента принятия Конституции, и к тому же примечательных возникновением чрезвычайных причин для расходов.

Но для достижения столь желаемой цели необходимы две вещи: во-первых, чтобы действия Федерального правительства удерживались в границах, предписанных его основателями, и, во-вторых, чтобы все ассигнования на цели, признанные конституционными, а также их расходование, были подчинены стандарту жесткой, но хорошо продуманной и практической экономии. Первое зависит главным образом от самого народа — от мнений, которые он формирует о правильном толковании Конституции, и от доверия, которое он оказывает политическим взглядам тех, кого он выбирает своими представителями в Федеральном законодательном органе; второе зависит от добросовестности, с которой их непосредственные представители и другие государственные чиновники выполняют возложенные на них обязанности. Обязанность экономить расходы на государственную службу признается всеми; однако существует немного предметов, по которым наблюдается более широкое расхождение во мнениях, чем то, которое постоянно проявляется в отношении добросовестности, с которой эта обязанность выполняется. Ни разнообразие мнений, ни даже взаимные обвинения по вопросу, в отношении которого общественное мнение столь справедливо чувствительно, не могут быть полностью избегнуты, и меньше всего в периоды сильного политического возбуждения. Однако просвещенный народ редко в конечном итоге не приходит к правильным выводам в таком деле. Практическая экономия в управлении государственными делами не может иметь более мощного противодействующего влияния, чем большой излишек доходов, и необычно крупные ассигнования на 1837 год могут, без сомнения, независимо от чрезвычайных требований на государственную службу, вытекающих из состояния наших отношений с индейцами, быть в немалой степени прослежены до этого источника. Внезапное и быстрое распределение большого излишка, находившегося тогда в Казначействе, и столь же внезапный и беспрецедентно суровый спад в торговле и деловой жизни страны, указывающий с безошибочной точностью на значительное и длительное сокращение доходов, укрепили целесообразность скорейшего практического сокращения государственных расходов.

Но изменить систему, действующую на столь обширной поверхности и применимую к столь многочисленным и разнообразным интересам и объектам, было делом не одного дня. Внимание каждого департамента Правительства было немедленно и добросовестно направлено на эту цель и продолжает оставаться таковым до настоящего момента. Сметы и ассигнования на 1838 год (первый, над которым я имел какой-либо контроль) были несколько уменьшены. Расходы 1839 года были сокращены на 6 000 000 долларов. Расходы 1840 года, за исключением выплат по государственному долгу и доверительным требованиям, вероятно, не превысят двадцати двух с половиной миллионов, что на два-три миллиона меньше, чем в предыдущем году, и на девять-десять миллионов меньше, чем в 1837 году. Также не было найдено необходимым для достижения этого результата прибегать к полномочиям, предоставленным Конгрессом, по откладыванию определенных классов общественных работ, за исключением отсрочки расходов на короткий период по ограниченной их части, и эта отсрочка закончилась некоторое время назад — в тот момент, когда Министерство финансов благодаря дальнейшим поступлениям от банков-должников стало полностью уверено в своей способности выполнить их без ущерба для государственной службы в других отношениях. Действуют причины, которые, как полагают, оправдают еще большее сокращение без ущерба для каких-либо важных национальных интересов. Расходы на содержание войск, занятых во Флориде, были постепенно и значительно сокращены благодаря настойчивым усилиям Военного министерства, и можно питать разумную надежду, что необходимость в военных операциях в этом районе вскоре отпадет. Переселение индейцев из пределов наших заселенных границ почти завершено. Пенсионный список, одна из самых тяжелых статей расходов Казначейства, быстро сокращается из-за смертности. Самые дорогостоящие из наших общественных зданий либо закончены, либо почти закончены, и мы можем, я думаю, с уверенностью обещать себе постоянное избавление от пограничных трудностей.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 1 500 000 долларов. Эта сумма, вместе с ожидаемыми поступлениями из всех источников в течение следующего года, как полагают, будет достаточной, чтобы позволить Правительству выполнить каждое обязательство и иметь соответствующий остаток в Казначействе в конце года, если будут приняты ранее рекомендованные меры по исправлению положения, связанные с таможней и государственными землями, и новые ассигнования Конгресса не выведут расходы за пределы официальных смет.

Новая система, установленная Конгрессом для безопасного хранения государственных денег, предписывающая вид валюты, принимаемой для государственных доходов, и предусматривающая дополнительные меры защиты и гарантии от потерь, действует уже несколько месяцев. Хотя было бы преждевременно на основе опыта столь ограниченной продолжительности формировать определенное мнение относительно степени ее влияния на исправление многих зол, от которых до сих пор страдали Федеральное правительство и страна, особенно тех, которые выросли из банковских расширений, обесцененной валюты и должностных хищений, все же справедливо будет сказать, что в практической работе системы не произошло ничего, что ослабило бы в малейшей степени, но многое, что укрепило уверенные ожидания ее сторонников. Основания для этого были ранее настолько полно объяснены, что не требуют повторения. Что касается легкости и удобства, которые она предоставляет при ведении государственной службы, и способности Правительства выполнять через ее посредство каждую обязанность, связанную со сбором, переводом и расходованием государственных денег, с оперативностью и успехом, я могу с уверенностью сказать, что опасения тех, кто считал своим долгом противостоять ее принятию, оказались необоснованными. Напротив, эта отрасль финансовых дел Правительства велась, и, как полагают, всегда может вестись, со всеми желаемыми удобствами и безопасностью. Несколько изменений и улучшений в деталях системы, не затрагивающих никаких принципов, заложенных в ней, будут представлены вам Министром финансов и, я уверен, получат с вашей стороны то внимание, которого они могут при рассмотрении оказаться достойными.

Я счел это краткое резюме наших финансовых дел необходимым для надлежащего выполнения долга, специально возложенного на меня Конституцией. Оно также послужит более полному иллюстрированию принципов, которыми я руководствовался в отношении двух спорных пунктов в нашей государственной политике, которые были наиболее ранними в своем развитии и имели более важные последствия, чем любые другие, возникшие в рамках нашей сложной и трудной, но замечательной системы правления. Я имею в виду государственный долг и национальный банк. Именно в них в значительной степени зародились политические споры, которыми страна была взбудоражена с момента принятия Конституции, и есть слишком много оснований опасаться, что конфликтующие интересы и противостоящие принципы, выстроенные таким образом, будут продолжать, как и прежде, приводить к аналогичным, если не усугубленным последствиям. Вступив в должность объявленным врагом обоих, я искренне стремился предотвратить прибегание к любому из них.

Соображение о том, что крупный государственный долг дает оправдание и в некоторой степени создает необходимость прибегать к системе и уровню налогообложения, которые не только обременительны во всех отношениях, но и столь же склонны в конечном итоге привести к совершению того самого гнусного из всех преступлений против принципов республиканского правления — проституированию политической власти, предоставленной для общего блага, ради возвеличивания определенных классов и удовлетворения индивидуальной алчности, — само по себе достаточно, независимо от веских возражений, которые уже были выдвинуты, чтобы сделать его создание и существование источниками горького и неутолимого раздора. Если мы добавим к этому его неизбежную тенденцию порождать и поощрять расточительные расходы государственных денег, которыми создается необходимость для новых займов и новых обременений для народа, и, наконец, сошлемся на примеры каждого правительства, которое существовало, как доказательство того, как редко система, будучи однажды принятой и внедренной в политику страны, не расширялась до тех пор, пока государственный кредит не был исчерпан и народ уже не мог выносить его возрастающую тяжесть, кажется невозможным сопротивляться выводу, что никакие выгоды, вытекающие из его карьеры, никакой масштаб завоеваний, никакой прирост богатства для определенных классов, ни какие-либо, ни все его совокупные преимущества не могут уравновесить его конечные, но верные результаты — блестящее правительство и обнищавший народ.

Если национальный банк был, что неоспоримо, отвергнут создателями Конституции как несовместимый с правами штатов и свободами народа; если с самого начала он рассматривался значительными частями наших граждан как находящийся в прямом столкновении с той великой и жизненно важной поправкой к Конституции, которая гласит, что все полномочия, не предоставленные этим документом Генеральному правительству, сохраняются за штатами и за народом; если он рассматривался ими как первый великий шаг на пути широкого толкования, которое, будучи неконтролируемым, сделало бы этот священный документ столь же малоценным, как неписаная конституция, зависящая, как это было бы только, для своего значения от заинтересованной интерпретации доминирующей партии и не обеспечивающая никакой защиты правам меньшинства — если это неоспоримо так, то какие рациональные основания могли быть придуманы для ожидания чего-либо, кроме решительной оппозиции такому институту в настоящее время.

Можно ли было ожидать иного результата, когда последствия, вытекающие из его создания, и особенно из его борьбы за увековечение своего существования, подтвердили столь поразительным образом опасения его самых ранних противников; когда было столь ясно продемонстрировано, что концентрированная денежная власть, обладающая столь огромным капиталом и сочетающая столь неисчислимые средства влияния, может в тех особых конъюнктурах, которым это Правительство неизбежно подвержено, оказаться сильнее политической власти самого народа; когда истинный характер его способности регулировать по своей воле и своим интересам, а также интересам своих фаворитов стоимость и производство труда и собственности каждого человека в этой обширной стране был столь полно и пугающе развит; когда было общеизвестно, что все классы этого великого сообщества были, посредством силы и влияния, которыми он таким образом обладает, заражены до безумия духом безрассудной спекуляции; когда было видно, что, будучи уверенным в поддержке комбинации влияний, которыми он был окружен, он мог нарушать свой устав и безнаказанно бросать вызов законам; и когда, к тому же, стало совершенно очевидно, что верить в то, что такое накопление полномочий может быть когда-либо предоставлено без уверенности в том, что им будут злоупотреблять, — значит предаваться роковому заблуждению?

Чтобы избежать необходимости постоянного долга и его неизбежных последствий, я выступал за политику и стремился претворить ее в жизнь, ограничивая ассигнования на государственную службу только теми объектами, которые явно находятся в рамках конституционных полномочий Федерального правительства; исключая из его расходов те опрометчивые и несанкционированные гранты государственных денег на работы по внутренним улучшениям, которые были столь мудро остановлены конституционным вмешательством моего предшественника и которые, если бы они не были так сдержаны, давно бы втянули финансы Генерального правительства в затруднения, гораздо большие, чем те, которые сейчас испытывает любой из штатов; ограничивая все наши расходы тем простым, неброским и экономным управлением общественными делами, которое единственно совместимо с характером наших институтов; собирая ежегодно с таможни и продаж государственных земель доход, полностью адекватный для покрытия всех понесенных таким образом расходов; но ни под каким предлогом не налагать налоги на народ в большем размере, чем это было фактически необходимо для государственной службы, проводимой на принципах, которые я изложил.

Вместо национального банка или зависимости от банков любого описания для управления нашими финансовыми делами я рекомендовал принятие системы, которая сейчас успешно работает. Эта система предоставляет все необходимые удобства для ведения денежных дел Правительства; как уверенно ожидается, принесет в других отношениях многие выгоды, которые время от времени ожидались от создания национального банка, но которые никогда не были реализованы; позволит избежать многочисленных зол, неотделимых от такого института; уменьшит в большей степени, чем это могло бы быть достигнуто любой другой мерой реформы, патронаж Федерального правительства — мудрая политика во всех правительствах, но особенно в таком, как наше, которое работает хорошо только в той мере, в какой оно заставляет полагаться на свою поддержку на беспристрастные и неискаженные мнения своих избирателей; навсегда покончит со всякой зависимостью от корпоративных органов как при сборе, накоплении, безопасном хранении, так и при расходовании государственных доходов, и поставит Правительство в равной степени выше искушения поощрять опасный и неконституционный институт внутри страны или необходимости адаптировать свою политику к взглядам и интересам еще более грозной денежной власти за рубежом.

Именно принятием и осуществлением этих принципов при обстоятельствах самых трудных и обескураживающих была предпринята попытка, пока успешная, продемонстрировать народу Соединенных Штатов, что национальный банк во все времена, а государственный долг, если только он не возник в период, когда честь и безопасность нации требуют временной жертвы политикой, от которой следует отказываться только в таких крайних случаях, не просто излишни, но находятся в прямой и смертельной вражде с принципами их Правительства и их собственным постоянным благополучием.

Прогресс, достигнутый в развитии этих положений, виден в предыдущем очерке прошлой истории и нынешнего состояния финансовых дел Федерального правительства. Факты, изложенные там, полностью уполномочивают утверждение, что все цели, ради которых было учреждено это Правительство, были достигнуты в течение четырех лет больших денежных затруднений, чем когда-либо прежде испытывались в мирное время, и перед лицом оппозиции, столь же грозной, как любая, которая когда-либо прежде была направлена против политики Администрации; что это было сделано, когда обычные доходы Правительства в целом снижались как из-за действия законов, так и из-за состояния страны, без создания постоянного государственного долга или принятия на себя каких-либо обязательств, кроме тех, которые обычные ресурсы Правительства быстро погасят, и без посредничества национального банка.

Если этот взгляд на деятельность Правительства за период, который он охватывает, оправдан фактами, как они известны, если Армия и Флот поддерживались в полной мере, разрешенной законом, и которую Конгресс счел достаточной для защиты страны и охраны ее прав и ее чести; если его гражданская и дипломатическая служба поддерживалась в равной степени; если было сделано достаточное обеспечение для отправления правосудия и исполнения законов; если требования общественной благодарности от имени солдат Революции были своевременно удовлетворены и добросовестно выполнены; если не было неудач в покрытии очень больших расходов, вытекающих из той долгой и благотворной политики мирного переселения индейцев в регионы относительной безопасности и процветания; если общественное доверие во все времена и везде поддерживалось самым скрупулезным образом путем своевременного выполнения многочисленных, обширных и разнообразных требований к Казначейству — если все эти великие и постоянные цели, наряду со многими другими, которые можно было бы назвать, были в течение ряда лет, отмеченных особыми препятствиями и трудностями, успешно достигнуты без прибегания к постоянному долгу или помощи национального банка, не имеем ли мы право ожидать, что политика, целью которой было поддержание государственной службы независимо от любого из этих плодотворных источников раздора, получит окончательное одобрение народа, чье беспристрастное и справедливо выверенное суждение о государственных делах никогда в конечном итоге не бывает ошибочным?

То, что затруднения в денежных делах частных лиц беспрецедентного масштаба и продолжительности недавно существовали в этой, как и в других коммерческих нациях, несомненно верно. Предполагать, что сейчас необходимо проследить эти неудачи до их источников, было бы отражением на интеллекте моих сограждан. Какова бы ни была неясность, в которую был вовлечен предмет на ранних стадиях спада, сейчас не может быть много тех, кем весь вопрос не был бы полностью понят.

Не считая входящим в конституционные полномочия Генерального правительства возмещение частных убытков, понесенных из-за неудач в бизнесе, не имеющих связи с государственной службой, будь то путем прямых ассигнований из Казначейства или специального законодательства, предназначенного для обеспечения исключительных привилегий и иммунитетов отдельным лицам или классам в предпочтение или за счет подавляющего большинства, неизбежно лишенного какого-либо участия в них, никакой попытки сделать это не было ни предпринято, ни рекомендовано, ни поощрено нынешней Исполнительной властью.

Считается, однако, что великие цели, для достижения которых было учреждено Федеральное правительство, не были упущены из виду. Будучи наделенным только определенными ограниченными полномочиями, осторожно перечисленными, четко указанными и определенными с точностью и ясностью, которые, казалось бы, бросают вызов неверному толкованию, моей постоянной целью было ограничивать себя пределами, столь четко обозначенными и столь тщательно охраняемыми. Всегда придерживаясь мнения, что лучшее средство сохранения союза штатов заключается в полном воздержании от осуществления всех сомнительных полномочий со стороны Федерального правительства, а не в попытках присвоить их путем свободного толкования Конституции или изобретательного искажения ее слов, я стремился избегать рекомендации любой меры, которая, как я имел основания опасаться, по мнению даже значительного меньшинства моих сограждан, будет рассматриваться как посягательство на права штатов или положения священного документа нашего Союза. Рассматривая совокупные полномочия Федерального правительства как добровольную уступку штатов, мне казалось, что следует осуществлять только те, которые в то время предполагалось дать.

Я также укрепился в целесообразности этого курса убеждением, что все усилия выйти за его пределы стремятся только к тому, чтобы вызвать недовольство и недоверие, возбудить ревность и спровоцировать сопротивление. Вместо того чтобы добавлять силы Федеральному правительству, даже в случае успеха они всегда должны оказаться источником неизлечимой слабости, отчуждая часть тех, чья приверженность необходима для великой совокупности объединенной силы и чья добровольная привязанность, по моему мнению, гораздо более важна для эффективности правительства, сильного в лучшей из всех возможных сил — доверии и привязанности всех тех, кто составляет его составные элементы.

Так полагая, моей целью было обеспечить всему народу и каждому члену Конфедерации, только посредством общих, благотворных и равных законов, выгоду от тех республиканских институтов, которые было целью и задачей Конституции установить, и беспристрастное влияние которых, по моему суждению, необходимо для их сохранения. Я не могу заставить себя поверить, что долгое счастье народа, процветание штатов или прочность их Союза могут быть поддержаны путем предоставления предпочтения или приоритета любому классу граждан при распределении выгод или привилегий, или путем принятия мер, которые обогащают одну часть Союза за счет другой; также я не могу видеть во вмешательстве Федерального правительства в местное законодательство и зарезервированные права штатов средства от нынешних или защиты от будущих опасностей.

Первым, и, безусловно, не менее важным шагом к освобождению страны от состояния, в которое она была погружена излишествами в торговле, банковском деле и кредитах всех видов, было поставить деловые операции самого Правительства на прочную основу, давая и получая во всех случаях стоимость за стоимость, и не потворствуя и не поощряя в других ту обманчивую систему кредитов, от которой оказалось так трудно уйти и которая не оставила после себя ничего, кроме обломков, отмечающих ее роковую карьеру.

То, что финансовые дела Правительства сейчас и в течение всего периода этих широко распространившихся трудностей ведутся со строгим и неизменным вниманием к этому великому фундаментальному принципу, и что принятием и поддержанием позиции, занятой таким образом на самом пороге приближающегося кризиса, больше, чем по любой другой причине или причинам, общество в целом было защищено от неисчислимых зол всеобщего и неопределенного приостановления платежей в звонкой монете и, как следствие, уничтожения на весь период, пока это могло длиться, справедливого и неизменного стандарта стоимости, будет, как полагают, в этот период едва ли поставлено под сомнение.

Неуклонное следование со стороны Правительства политике, которая привела к таким благотворным результатам, при содействии разумного законодательства штатов и, что не менее важно, трудолюбия, предприимчивости, настойчивости и экономии американского народа, не может не поднять всю страну в скором времени до состояния прочного и долговечного процветания, не подверженного тому, чтобы быть снова опрокинутым приостановлением работы банков или взрывом раздутой кредитной системы. Народу и их представителям решать, будет ли постоянное благополучие страны (которого все хорошие граждане в равной степени желают, как бы они ни расходились во мнениях относительно средств его достижения) обеспечено таким образом, или управление денежными делами Правительства, а следовательно, в значительной степени и делами частных лиц, будет возвращено к состоянию вещей, которое поощряло те сокращения и расширения валюты и те безрассудные злоупотребления кредитом, от пагубных последствий которых страна так глубоко пострадала — возврат, который не может обещать в конечном итоге ничего лучшего, чем воспроизведение затруднений, которые испытало Правительство, и перенос с плеч нынешних на плечи новых жертв горьких плодов того духа спекулятивного предпринимательства, к которому наши соотечественники столь склонны и по отношению к которому уроки опыта столь бесполезны. Выбор является важным, и я искренне надеюсь, что он может быть сделан мудро.

Отчет Военного министра, представляющий подробный обзор дел этого Департамента, прилагается к настоящему сообщению.

Разрозненные обязанности, связанные с переселением индейцев, в которых Армия была постоянно занята на северных и западных границах и во Флориде, сделали невозможным полное осуществление плана, рекомендованного Министром для улучшения ее дисциплины. В каждом случае, когда полки были сосредоточены, они добивались большого прогресса, и наилучшие результаты можно ожидать от продолжения этой системы. В течение последнего сезона часть войск была занята переселением индейцев из внутренних районов на территорию, отведенную им на Западе — обязанность, которую они выполнили эффективно и с похвальной гуманностью — и та их часть, которая была размещена во Флориде, продолжала активные операции там в течение всей летней жары.

Политика Соединенных Штатов в отношении индейцев, краткий отчет о которой приведен в моем послании 1838 года и в мудрости и целесообразности которой я полностью убежден, продолжала активно осуществляться в течение всего периода моей Администрации. С весны 1837 года более 40 000 индейцев были переселены в свои новые дома к западу от Миссисипи, и я рад добавить, что все сообщения сходятся в представлении результата этой меры как исключительно благотворного для этого народа.

Эмиграция одних только семинолов сопровождалась серьезными трудностями и привела к кровопролитию, поскольку военные действия были начаты индейцами во Флориде из опасения, что они будут вынуждены силой соблюдать свои договорные обязательства. Исполнение договора Пейнс-Лэндинг, подписанного в 1832 году, но ратифицированного только в 1834 году, было отложено по просьбе индейцев до 1836 года, когда они снова возобновили свое согласие мирно переселиться в свои новые дома на Западе. Перед лицом этого торжественного и возобновленного договора они нарушили свое слово и начали военные действия с резни отряда майора Дейда, убийства их агента, генерала Томпсона, и других актов жестокого вероломства. Когда это тревожное и неожиданное известие достигло резиденции Правительства, по-видимому, были предприняты все усилия для подкрепления генерала Клинча, который командовал войсками, находившимися тогда во Флориде. Генерал Юстис был отправлен с подкреплениями из Чарльстона, войска были призваны из Алабамы, Теннесси и Джорджии, и генерал Скотт был послан принять командование с широкими полномочиями и широкими средствами. При первой тревоге генерал Гейнс организовал отряд в Новом Орлеане и, не дожидаясь приказов, высадился во Флориде, где передал войска, которые привез с собой, генералу Скотту.

Губернатор Колл был впоследствии назначен для проведения летней кампании, а по ее окончании был заменен генералом Джесупом. Эти события и изменения произошли при Администрации моего предшественника. Несмотря на усилия опытных офицеров, которые командовали там в течение восемнадцати месяцев, при вступлении в управление Правительством я обнаружил Территорию Флорида жертвой индейских зверств. Было немедленно предпринято энергичное усилие, чтобы положить конец этим военным действиям, и армия под командованием генерала Джесупа была подкреплена до 10 000 человек и обеспечена обильными припасами всякого рода. В этой кампании большое количество врагов было захвачено и уничтожено, но изменился только характер борьбы. Индейцы, будучи побежденными в каждом сражении, рассеялись небольшими бандами по всей стране и стали предприимчивыми, грозными и безжалостными бандитами. Генерал Тейлор, сменивший генерала Джесупа, приложил все усилия, чтобы покорить их, и был поддержан в своих усилиях офицерами, находившимися под его командованием; но и он не смог защитить Территорию от их грабежей. Актом явного и жестокого вероломства они нарушили перемирие, заключенное с ними генералом Макгрэбом, который был послан из Вашингтона с целью выполнения выраженных пожеланий Конгресса, и с тех пор продолжают свои опустошения. Генерал Армистед, который находился во Флориде, когда генерал Тейлор покинул армию с разрешения, принял командование и после активных летних операций столкнулся с предложениями о мире, и благодаря счастливому совпадению прибытия во Флориду в тот же период делегации от семинолов, которые счастливо поселились к западу от Миссисипи и теперь стремятся убедить своих соотечественников присоединиться к ним там, некоторое время питались надежды, что индейцев можно будет побудить покинуть Территорию без дальнейших трудностей. Эти надежды оказались ложными, и военные действия возобновились по всей Территории. То, что эта борьба длилась так долго, следует приписать причинам, находящимся вне контроля Правительства. Опытные генералы командовали войсками, офицеры и солдаты одинаково отличились своей активностью, терпением и стойким мужеством, армия была постоянно обеспечена припасами всякого рода, и мы должны искать причины, которые так долго откладывали исход борьбы, в огромном масштабе театра военных действий, почти непреодолимых препятствиях, представленных природой страны, климатом и коварным характером дикарей.

Места для морских госпиталей на реках и озерах, которые я был уполномочен выбрать и распорядиться приобрести, все были определены, но поскольку ассигнований оказалось недостаточно, были сделаны только условные договоренности об их приобретении. Конгрессу решать, должны ли эти условные покупки быть санкционированы, а гуманные намерения закона — полностью осуществлены.

Флот, как видно из прилагаемого отчета Министра, полезно и почетно использовался для защиты нашей торговли и граждан в Средиземном море, Тихом океане, у побережья Бразилии и в Мексиканском заливе. Небольшая эскадра, состоящая из фрегата «Констеллейшн» и военного шлюпа «Бостон» под командованием коммодора Кирни, сейчас направляется в Китайские и Индийские моря с целью заботы о наших интересах в этом районе, а командиру Аулику на военном шлюпе «Йорктаун» было поручено посетить Сандвичевы острова и острова Общества, побережья Новой Зеландии и Японии, вместе с другими портами и островами, часто посещаемыми нашими китобойными судами, с целью оказания им поддержки и защиты, если они потребуются. Другие меньшие суда были и до сих пор заняты проведением съемок побережья Соединенных Штатов, направляемых различными актами Конгресса, и те, которые были завершены, вскоре будут представлены вам.

Исследовательская экспедиция на последнюю дату готовилась покинуть Залив Островов, Новая Зеландия, для дальнейшего осуществления целей, которые до сих пор были успешно достигнуты. Открытие нового континента, который был впервые замечен на широте 66 2′ южной, долготе 154 27′ восточной, а затем на широте 66 31′ южной, долготе 153 40′ восточной, лейтенантами Уилксом и Хадсоном, на протяжении 1800 миль, но на который им помешали высадиться огромные массы льда, окружавшие его, является одним из почетных результатов предприятия. Лейтенант Уилкс свидетельствует о рвении и хорошем поведении своих офицеров и людей, и справедливо будет по отношению к этому офицеру заявить, что он, по-видимому, выполнил возложенные на него обязанности с пылом, способностями и настойчивостью, которые дают полную уверенность в почетном исходе предприятия.

Отчет Генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему письму, покажет службу этого Департамента за прошедший год и его нынешнее состояние. Транспортировка поддерживалась в течение года в полном объеме, разрешенном существующими законами; были осуществлены некоторые улучшения, которых настоятельно требовали общественные интересы, но не влекущие за собой никаких существенных дополнительных расходов; подрядчики в целом выполняли свои обязательства добросовестно; почтмейстеры, за немногими исключениями, представляли свои отчеты и выплачивали свои квартальные балансы своевременно, и вся служба Департамента поддерживала эффективность, которой она отличалась в течение нескольких лет.

Акты Конгресса, устанавливающие новые почтовые маршруты и требующие более дорогих услуг на других, а также растущие потребности страны в течение трех последних лет довели расходы несколько выше поступающих доходов, причем излишек покрывался до прошлого года за счет излишка, который накопился ранее. Этот излишек был исчерпан, а ожидаемое увеличение доходов не было реализовано из-за депрессии в коммерческой деятельности страны, финансы Департамента показывают небольшой дефицит в конце последнего финансового года. Его ресурсы, однако, достаточны, и сниженные ставки компенсации за транспортные услуги, которые можно ожидать на будущих торгах из-за общего снижения цен, вместе с увеличением доходов, которое можно разумно ожидать от возрождения коммерческой активности, должны вскоре поставить финансы Департамента в процветающее состояние.

Учитывая неблагоприятные обстоятельства, которые существовали в течение прошлого года, отрадным результатом является то, что доходы не снизились по сравнению с предыдущим годом, а, напротив, показывают небольшой рост, поскольку упомянутые обстоятельства не имели иного эффекта, кроме как сдержать ожидаемый доход.

Будет видно, что Генеральный почтмейстер предлагает определенные улучшения в учреждении, направленные на уменьшение веса почты, удешевление транспортировки, обеспечение большей регулярности в обслуживании и обеспечение значительного снижения ставок почтовых сборов за письма — цель весьма желательная. Предмет представляет общий интерес для сообщества и почтительно рекомендуется вашему вниманию.

Пресечение африканской работорговли получало постоянное внимание Правительства. Бриг «Долфин» и шхуна «Грампус» использовались в течение последнего сезона у побережья Африки с целью предотвращения тех частей этой торговли, которые, как говорили, велись под американским флагом. После крейсирования у тех частей побережья, к которым чаще всего прибегали работорговцы, до начала сезона дождей, эти суда вернулись в Соединенные Штаты за припасами и с тех пор были отправлены на аналогичную службу.

Из отчетов командиров следует, что торговля сейчас ведется главным образом под португальскими флагами, и они выражают мнение, что опасение их присутствия на рабовладельческом побережье в значительной степени остановило проституирование американского флага для этой бесчеловечной цели. Есть надежда, что путем продолжения поддержания этой силы в том районе и усилиями офицеров, находящихся в командовании, многое будет сделано для того, чтобы положить конец той части этого трафика, которая могла вестись под американским флагом, и предотвратить его использование в торговле, которая, нарушая законы, является в равной степени оскорблением прав других и чувств человечности. Усилия нескольких Правительств, которые с тревогой стремятся пресечь этот трафик, должны, однако, быть направлены против средств, предоставляемых тем, что сейчас признается законными коммерческими занятиями, прежде чем эта цель может быть полностью достигнута.

Поставки провизии, бочек для воды, товаров и предметов, связанных с ведением работорговли, как понимается, свободно доставляются судами разных наций на рабовладельческие фабрики, а имущество факторов открыто перевозится с одной рабовладельческой станции на другую без прерывания или наказания со стороны любой из наций, к которым они принадлежат, занятых в торговле этого региона. Я представляю на ваше суждение, не должно ли это Правительство, будучи первым, запретившим адекватными наказаниями работорговлю, первым объявившим ее пиратством, быть также первым, запретившим своим гражданам всякую торговлю с рабовладельческими фабриками на побережье Африки, подавая пример всем нациям в этом отношении, который, если будет справедливо соблюдаться, не может не принести наиболее эффективных результатов в разрушении этих вертепов беззакония.

М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address
John Tyler
December 7, 1841

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Собираясь вместе, сограждане, чтобы вновь приступить к исполнению обязанностей, которыми народ наделил нас по отдельности, мы находим великий повод радоваться общему процветанию страны. Мы наслаждаемся всеми благами гражданской и религиозной свободы, с беспрецедентными средствами образования, знаний и совершенствования. В течение года, который сейчас подходит к концу, мир был в наших границах и изобилие в наших жилищах, и хотя болезнь посетила некоторые немногие части земли с бедствиями и смертностью, все же в целом здоровье народа было сохранено, и мы все призваны высшими обязательствами долга возобновить наши благодарности и нашу преданность нашему Небесному Родителю, который продолжал даровать нам выдающиеся блага, окружающие нас, и который столь знаменательно увенчал год Своей добротой. Если мы обнаруживаем, что увеличиваемся сверх примера в численности, в силе, в богатстве, в знаниях, во всем, что способствует человеческому и социальному счастью, давайте всегда помнить нашу зависимость во всем этом от защиты и милосердных провидений Божественного Провидения.

С момента вашего последнего перерыва Александр Маклауд, британский подданный, который был обвинен в убийстве американского гражданина и чье дело было предметом переписки, ранее сообщенной вам, был оправдан вердиктом беспристрастного и просвещенного жюри и по решению суда был регулярно освобожден.

Великобритания, дав знать этому Правительству, что экспедиция, которая была снаряжена из Канады для уничтожения парохода «Каролина» зимой 1837 года и которая привела к уничтожению указанного судна и смерти американского гражданина, была предпринята по приказам, исходящим от властей британского Правительства в Канаде, и требуя освобождения Маклауда на том основании, что, если он участвовал в этой экспедиции, он лишь выполнял приказы своего Правительства, получила ответ единственным способом, которым она могла быть отвечена правительством, полномочия которого распределены между его различными департаментами фундаментальным законом. К счастью для народа Великобритании, как и для народа Соединенных Штатов, единственный способ, которым лицо, привлеченное к уголовной ответственности перед судами любого из них, может получить свое освобождение, — это независимые действия судебной власти и процедуры, одинаково знакомые судам обеих стран.

Если в Великобритании существует власть у Короны распорядиться о прекращении дела (nolle prosequi), что не является случаем с Исполнительной властью Соединенных Штатов при преследовании, находящемся в суде штата, все же там не более, чем здесь, главная исполнительная власть может спасти заключенного из-под стражи без приказа надлежащего трибунала, предписывающего его освобождение. Точная стадия разбирательства, на которой может быть сделан такой приказ, является вопросом исключительно муниципального регулирования, и на него не может жаловаться никакое другое правительство. В случаях такого рода правительство становится политически ответственным только тогда, когда показано, что его трибуналы последней инстанции вынесли несправедливые и вредные решения по вопросам, не являющимся сомнительными. Установлению и разъяснению этого принципа ни одна нация не предоставила свой авторитет более эффективно, чем Великобритания. Александр Маклауд, имея выбор либо преследовать судебный приказ об ошибке (writ of error) от решения верховного суда Нью-Йорка, которое было вынесено по его заявлению об освобождении, в Верховный суд Соединенных Штатов, либо представить свое дело на решение жюри, предпочел последнее, считая его самым быстрым способом получения своего освобождения; и результат полностью подтвердил мудрость его выбора. То, как представленный вопрос был рассмотрен, убедит английское Правительство в том, что принципы справедливости никогда не перестанут управлять просвещенным решением американского трибунала. Я не могу, однако, не предложить Конгрессу целесообразность, и в некоторой степени необходимость, принятия таких положений законом, насколько они могут конституционно это сделать, для удаления в их начале и по выбору стороны всех таких дел, которые могут возникнуть в будущем и которые могут включать верное соблюдение и исполнение наших международных обязательств, из судебной системы штата в Федеральную. Это Правительство, согласно нашим институтам, отвечает за поддержание мира и сохранение дружественных отношений с нациями земли и должно обладать без вопросов всеми разумными и надлежащими средствами поддержания одного и сохранения другого. Хотя справедливое доверие ощущается к судебной власти штатов, все же это Правительство должно быть компетентным само по себе для выполнения высоких обязанностей, которые были возложены на него согласно органическому закону самими штатами.

В сентябре отряд вооруженных людей из Верхней Канады вторгся на территорию Соединенных Штатов, насильственно захватил некоего Грогана и при крайне суровых обстоятельствах поспешно вывез его за пределы Соединенных Штатов, передав властям Верхней Канады. По получении сведений об обстоятельствах дела эти власти распорядились о его немедленном освобождении — шаг, которого следовало ожидать от нации, с которой мы находимся в мире, и который был в равной степени продиктован как правами Соединенных Штатов, так и собственным уважением этой нации к правосудию. Переписка, состоявшаяся между Государственным департаментом и британским посланником г-ном Фоксом, а также с губернатором Вермонта, как только факты стали известны этому департаменту, настоящим доводится до вашего сведения.

Я сожалею, что не в моей власти сообщить вам о столь же удовлетворительном завершении дела парохода «Каролина», с обстоятельствами уничтожения которого в декабре 1837 года вооруженной силой, снаряженной в провинции Верхняя Канада, вы уже ознакомлены. До сих пор не было принесено того искупления, которое причиталось за публичную обиду, нанесенную Соединенным Штатам этим вторжением на их территорию, столь совершенно несовместимым с их правами как независимой державы. С точки зрения данного Правительства, вопрос о том, находилось ли судно на службе у тех, кто вел несанкционированную войну против этой провинции, или же было нанято владельцем для перевозки пассажиров на остров Нэви и обратно в надежде на частную выгоду, что, вероятнее всего, и имело место, ни в малейшей степени не меняет сути вопроса, стоящего между двумя Правительствами. Это Правительство никогда не может уступить какому-либо иностранному правительству право, за исключением случаев самой неотложной и крайней необходимости, вторгаться на свою территорию для ареста лиц или уничтожения имущества тех, кто, возможно, нарушил муниципальные законы такого иностранного правительства или пренебрег своими обязательствами, вытекающими из международного права. Территория Соединенных Штатов должна считаться священно неприкосновенной от всех подобных вторжений, пока они сами добровольно не признают свою неспособность выполнить свои обязанности перед другими. И, провозглашая это мнение, я лишь подтверждаю принцип, который ни одна нация на земле не была бы более готова защищать любой ценой, чем народ и Правительство Великобритании. Если после полного расследования всех фактов окажется, что владелец «Каролины» руководствовался враждебным намерением или действовал заодно с теми, кто занимал остров Нэви, то в том, что касается его лично, не может быть требования о возмещении ущерба за уничтожение его судна, которое это Правительство сочло бы себя обязанным отстаивать, поскольку он действовал не только в ущерб правам Великобритании, но и в явное нарушение законов Соединенных Штатов; однако это вопрос, который, как бы он ни был решен, никоим образом не затрагивает более важного соображения о нарушении территориального суверенитета и юрисдикции. Признать допустимой практикой, чтобы каждое Правительство в свою очередь, при любом внезапном и несанкционированном выступлении, которое на границе, протяженность которой делает невозможным для каждой из сторон иметь эффективные силы на каждой ее миле, и которое, следовательно, ни одна из них, возможно, не в состоянии подавить за один день, могло брать возмездие в свои руки и без даже выражения протеста, и в отсутствие какой-либо острой или непреодолимой необходимости вторгаться на территорию другой, неизбежно привело бы к результатам, в равной степени достойным сожаления для обеих сторон. Когда пограничные столкновения начинают получать санкцию или совершаться с ведома любого из Правительств, всеобщая война должна стать неизбежным результатом. Хотя Соединенные Штаты горячо желают поддерживать мирные отношения со всеми нациями и выполнять все обязанности доброго соседства по отношению к тем, кто владеет территориями, прилегающими к их собственным, именно это желание побуждает их отрицать право любой иностранной державы вторгаться на их границы с вооруженной силой. Переписка между двумя Правительствами по этому вопросу будет представлена на ваше рассмотрение в один из будущих дней вашей сессии; а тем временем я не могу не питать надежду, что Британское правительство увидит целесообразность отказа в качестве правила будущих действий от прецедента, который был создан в деле при Шлоссере.

Настоящим представляю переписку, которая недавно состоялась между американским посланником при Сент-Джеймсском дворе г-ном Стивенсоном и министром иностранных дел того Правительства по вопросу о праве, на которое претендует это Правительство, посещать и задерживать суда, плавающие под американским флагом и занимающиеся законной торговлей в африканских морях. Наши коммерческие интересы в этом регионе значительно возросли и стали объектом большой важности, и долг этого Правительства — защищать их от любого ненадлежащего и обременительного вмешательства. Как бы ни стремились Соединенные Штаты к подавлению работорговли, они не могут согласиться на дополнения к морскому кодексу по простому желанию и прихоти других правительств. Мы отрицаем право на любое такое дополнение за кем-либо или всеми нациями земли без нашего согласия. Мы претендуем на то, чтобы иметь право голоса при всех поправках или изменениях этого кодекса, и когда нам дают понять, как в данном случае, иностранным правительством, что его договоры с другими нациями не могут быть исполнены без установления и обеспечения соблюдения новых принципов морской полиции, применяемых без нашего согласия, мы должны использовать язык, не допускающий двусмысленности или возможности неверного толкования. Американские граждане, ведущие законную торговлю в африканских морях под флагом своей страны, не несут ответственности за злоупотребление или незаконное использование этого флага другими лицами; они также не могут быть правомерно задержаны, потревожены или остановлены в океане из-за любых подобных предполагаемых злоупотреблений, и если они таким образом потревожены и задержаны во время совершения честных рейсов обычным путем и не нарушая никаких законов сами, они, несомненно, имеют право на возмещение ущерба. Это Правительство проявило свое отвращение к работорговле образом, который не может быть понят превратно. Своим основным законом оно установило пределы по времени для ее продолжения, и против своих собственных граждан, которые могли бы настолько забыть о правах человечества, чтобы заняться этим порочным промыслом, оно уже давно своими муниципальными законами провозгласило самое суровое наказание. Многие из штатов, составляющих этот Союз, обращались к цивилизованному миру с призывами о ее подавлении задолго до того, как моральное чувство других наций было потрясено беззакониями этого промысла. Должно ли это Правительство теперь вступать в договоры, содержащие взаимные обязательства по этому предмету, — вопрос для его зрелого обсуждения. Несомненно то, что если право задерживать американские суда в открытом море может быть оправдано ссылкой на необходимость такого задержания, вытекающую из существования договоров между другими нациями, то та же ссылка может быть расширена и дополнена новыми условиями новых договоров, участниками которых Соединенные Штаты могут не являться. Это Правительство не перестанет настаивать перед Правительством Великобритании на полном и достаточном вознаграждении за все убытки, будь то возникшие в результате задержания или иным образом, которым американские граждане до сих пор подвергались или могут впредь подвергаться в результате осуществления прав, которые это Правительство не может признать законными и надлежащими. Я также не допущу сомнения в том, что чувство справедливости Великобритании заставит ее возместить любой ущерб или убытки, которые любой американский гражданин, занимающийся законной торговлей, мог понести от рук ее крейсеров или других государственных властей. Это Правительство, в то же время, не ослабит усилий, чтобы предотвратить своих граждан, если таковые найдутся, от ведения промысла, столь отвратительного для чувств человечества. Оно стремится лишь защитить честного и добросовестного торговца от вмешательства и ущерба; но в то время как предприимчивый мореплаватель, занятый честной торговлей, имеет право на его защиту, оно подвергнет суровому наказанию других, противоположного характера.

Я призываю ваше внимание к существующим законам о подавлении африканской работорговли и рекомендую все такие изменения, которые могут придать им большую силу и эффективность. То, что американский флаг грубо используется отверженными и распутными лицами других наций, более чем вероятно. Конгресс не так давно имел этот предмет на своем рассмотрении, и его важность вполне оправдывает возобновленное и пристальное внимание.

Я также сообщаю здесь копию переписки между г-ном Стивенсоном и лордом Палмерстоном по вопросу, столь интересному для нескольких южных штатов, о пошлинах на рис, которая завершилась почетно для справедливости Великобритании и выгодно для Соединенных Штатов.

При открытии последней ежегодной сессии Президент информировал Конгресс о прогрессе, который был к тому времени достигнут в переговорах о конвенции между этим Правительством и Правительством Англии с целью окончательного урегулирования вопроса о границе между территориальными пределами двух стран. Я с сожалением должен сказать, что с прошлого года было достигнуто мало дальнейшего продвижения к этой цели, но это объясняется обстоятельствами, никоим образом не свидетельствующими о каком-либо ослаблении желания обеих сторон ускорить переговоры до их завершения и урегулировать спорный вопрос как можно скорее. В ходе сессии я надеюсь иметь возможность объявить о некоторой дальнейшей степени прогресса к достижению этой весьма желательной цели.

Комиссия, назначенная этим Правительством для исследования и съемки линии границы, отделяющей штаты Мэн и Нью-Гэмпшир от сопредельных британских провинций, как полагают, вот-вот завершит свои полевые работы и, как ожидается, вскоре представит результаты своих исследований в Государственный департамент. Отчет по получении будет представлен на рассмотрение Конгресса.

Неспособность Испании пунктуально выплачивать проценты, причитающиеся по конвенции 1834 года об урегулировании претензий между двумя странами, сделала обязанностью Исполнительной власти обратить особое внимание этого Правительства на данный предмет. С его стороны было проявлено расположение, которое, как полагают, является вполне искренним, выполнить свои обязательства в этом отношении, как только его внутреннее положение и состояние его финансов позволят это сделать. Ведется работа по соглашению, от результата которого, как ожидается, те из наших граждан, которые имеют претензии по конвенции, в недалеком будущем получат оговоренные выплаты.

Договор о торговле и мореплавании с Бельгией был заключен и подписан в Вашингтоне 29 марта 1840 года и был должным образом санкционирован Сенатом Соединенных Штатов. Договор был ратифицирован Его Бельгийским Величеством, но не получил одобрения бельгийских Палат в срок, ограниченный его условиями, и поэтому стал недействительным.

Это событие приобретает более серьезный аспект ввиду того, что в 1833 году договор, согласованный между двумя Правительствами и ратифицированный со стороны Соединенных Штатов, не был ратифицирован со стороны Бельгии. Представитель этого Правительства в Вашингтоне информирует Государственный департамент, что он получил инструкции дать объяснения причин, вызвавших задержку в одобрении последнего договора законодательным органом, и выразить сожаление Короля по поводу случившегося.

Совместная комиссия по конвенции с Техасом для установления истинной границы между двумя странами завершила свою работу, но окончательный отчет комиссара Соединенных Штатов еще не получен. Понимается, однако, что меридианная линия, как она прочерчена комиссией, проходит несколько восточнее, чем положение, до сих пор обычно ей приписываемое, и, следовательно, включает в состав Техаса некоторую часть территории, которая считалась принадлежащей штатам Луизиана и Арканзас.

Соединенные Штаты не могут не проявлять глубокого интереса ко всему, что относится к этой молодой, но растущей Республике. Заселенная преимущественно эмигрантами из Соединенных Штатов, мы имеем счастье знать, что великие принципы гражданской свободы суждено там процветать под мудрыми институтами и здравыми законами, и что через ее пример будет представлено еще одно доказательство способности народных институтов способствовать процветанию, счастью и постоянной славе человеческого рода. Великая истина о том, что правительство было создано для народа, а не народ для правительства, уже была установлена на практике и примером этих Соединенных Штатов, и мы не можем не созерцать ее дальнейшее воплощение сестринской республикой с глубочайшим интересом.

Наши отношения с независимыми государствами этого полушария, ранее находившимися под властью Испании, не претерпели существенных изменений за прошедший год. Непрекращающиеся кровавые конфликты в этих странах или между ними вызывают глубокое сожаление, поскольку они неизбежно ведут к тому, что эти страны оказываются неспособными выполнять свой долг как члены сообщества наций и подняться к той судьбе, которую положение и природные ресурсы многих из них могли бы позволить им справедливо ожидать, а также постоянно дают повод, прямо или косвенно, для жалоб со стороны наших граждан, которые прибегают туда для целей коммерческого общения, и замедляют возмещение за уже совершенные обиды, некоторые из которых отнюдь не являются недавними.

Неспособность Конгресса Эквадора провести сессию в назначенное для этой цели время, в январе прошлого года, вероятно, сделает безрезультатным договор о торговле с этой Республикой, который был подписан в Кито 13 июня 1839 года и был должным образом ратифицирован с нашей стороны, но требовал одобрения этого органа до его ратификации эквадорской Исполнительной властью.

Конвенция, которая была заключена с Республикой Перу, предусматривающая урегулирование определенных претензий граждан Соединенных Штатов к Правительству этой Республики, будет должным образом представлена на рассмотрение Сената.

Претензии наших граждан к Бразильскому правительству, возникшие из-за захватов и по другим причинам, все еще не удовлетворены. Соединенные Штаты, однако, столь неизменно проявляли расположение к развитию дружественных отношений с этой Империей, что есть надежда, что недвусмысленные знаки того же духа по отношению к нам, которые дало бы урегулирование упомянутых дел, будут даны без дальнейшего предотвратимого промедления.

Война с индейскими племенами на полуострове Флорида в течение последнего лета и осени велась с неустанной активностью и рвением. Летняя кампания была решена как лучший способ довести ее до конца. Наши храбрые офицеры и солдаты, которые были заняты на этой службе, перенесли труды и лишения и проявили энергию, которая в любой другой войне принесла бы им неувядаемые лавры. Несмотря на болезни, свойственные климату, они проникали в убежища индейцев, разрушали их лагеря и непрестанно преследовали их. Многие были захвачены, и еще большее число сдалось и было перевезено, чтобы присоединиться к своим братьям на землях, отведенных им Правительством в других местах, и есть твердая надежда, что под руководством доблестного офицера во главе войск во Флориде эта обременительная и дорогостоящая война суждено скоро завершить. Со всеми другими индейскими племенами мы наслаждаемся благами мира. Наш долг, как и наши лучшие интересы, побуждает нас соблюдать во всех наших сношениях с ними верность в выполнении наших обязательств, практику строгой справедливости, а также постоянное проявление актов благожелательности и доброты. Это великие инструменты цивилизации, и только через их использование можно побудить необученное дитя леса прислушаться к ее наставлениям.

Государственный секретарь, на которого актами Конгресса возложена обязанность руководить проведением шестой переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов, доложит обеим Палатам о ходе этой работы. Исчисление лиц завершено и показывает общий итог в 17 069 453 человека, что составляет увеличение по сравнению с переписью 1830 года на 4 202 646 жителей и показывает прирост в соотношении, превышающем 32 1/2 процента за последние десять лет.

Из отчета министра финансов вы будете проинформированы о состоянии финансов. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года, как указано в отчете министра финансов, представленном Конгрессу на чрезвычайной сессии, составлял 987 345,03 доллара. Поступления в Казначейство в течение первых трех кварталов этого года из всех источников составляют 23 467 072,52 доллара; расчетные поступления за четвертый квартал составляют 6 943 095,25 доллара, что в сумме составляет 30 410 167,77 доллара, и вместе с остатком в Казначействе на 1 января прошлого года составляет 31 397 512,80 доллара. Расходы за первые три квартала этого года составляют 24 734 346,97 доллара. Расходы за четвертый квартал, как предполагается, составят 7 290 723,73 доллара, таким образом, составляя общую сумму 32 025 070,70 доллара и оставляя дефицит, который должен быть покрыт к 1 января следующего года, в размере около 627 557,90 доллара.

Из займа в 12 000 000 долларов, который был санкционирован Конгрессом на его последней сессии, было реализовано только 5 432 726,88 доллара. Краткость срока, на который он был предоставлен, создала немалое препятствие для его принятия отечественными капиталистами, в то время как та же причина действовала бы с гораздо большей силой на внешнем рынке. По этой причине к внешнему рынку не прибегали; и теперь ставится вопрос, не было бы целесообразно внести поправку в закон, сделав то, что осталось нереализованным, подлежащим выплате в более отдаленный срок.

Если в каком-либо виде, в котором Конгресс может рассмотреть этот предмет, возникнет необходимость пересмотреть существующий тариф пошлин, я позволю себе сказать, что при выполнении этой деликатнейшей операции умеренные советы казались бы наиболее мудрыми. Правительство, под которым нам выпало счастье жить, обязано своим существованием духу компромисса, который преобладал среди его создателей; резкие и несогласные мнения могли быть примирены только тем благородным духом патриотизма, который побуждал к согласию и приводил к гармонии. В том же духе компромиссный законопроект, как его обычно называют, был принят на сессии 1833 года. Хотя народ ни одной части Союза никогда не будет колебаться в уплате всех необходимых налогов для поддержки Правительства, тем не менее существует врожденное отвращение к наложению бремени, не являющегося действительно необходимым для этой цели. При наложении пошлин, однако, для целей дохода право проводить различие в отношении товаров, на которые должна быть наложена пошлина, а также ее размера, неизбежно и наиболее правильно существует; в противном случае Правительство было бы поставлено в положение, когда ему пришлось бы взимать одинаковые пошлины со всех товаров, как продуктивных, так и непродуктивных. Малейшая пошлина на некоторые могла бы иметь эффект прекращения их импорта, тогда как другие, широко входящие в потребление страны, могли бы выдержать самые тяжелые без какого-либо ощутимого уменьшения количества импортируемого. Также Правительство может быть оправдано в таком различении ссылкой на другие соображения внутренней политики, связанные с нашими мануфактурами. До тех пор, пока пошлины будут налагаться с четким учетом нужд Казначейства, против них не может существовать никаких обоснованных возражений. Могло бы быть сочтено желательным, чтобы не происходило такого увеличения налогов, которое имело бы эффект аннулирования закона о распределении доходов от земель последней сессии, который объявлен недействующим в момент, когда пошлины увеличены сверх 20 процентов, максимальной ставки, установленной компромиссным актом. Некоторые положения компромиссного акта, которые вступят в силу 30 июня следующего года, могут, однако, оказаться чрезвычайно неудобными на практике при любых правилах, которые может принять Конгресс. Я имею в виду более конкретно то, что относится к внутренней оценке. Разница в стоимости одних и тех же товаров в некоторой степени неизбежно будет существовать в разных портах, но это совершенно незначительно по сравнению с конфликтами в оценке, которые могут возникнуть из-за различий во мнениях среди многочисленных оценщиков товаров. Во многих случаях оценки стоимости должны быть предположительными, и таким образом может быть установлено столько же разных ставок стоимости, сколько имеется оценщиков. Эти различия в оценке могут также быть увеличены склонностью, которая, без малейшего обвинения в их честности, может возникнуть со стороны оценщиков в пользу их соответствующих портов ввоза. Я рекомендую весь этот предмет рассмотрению Конгресса с одним дополнительным замечанием. Определенность и постоянство в любой системе государственной политики во всех отношениях в высшей степени желательны, но особенно это верно во всем, что затрагивает торговлю и коммерцию, операции которых зависят гораздо больше от определенности их доходов и расчетов, охватывающих отдаленные периоды времени, чем от высоких премий или пошлин, которые подвержены постоянным колебаниям.

На вашей последней сессии я пригласил ваше внимание к состоянию валюты и обменов и настоял на необходимости принятия таких мер, которые были бы согласованы с конституционной компетенцией Правительства, чтобы исправить недоброкачественность одной и, насколько практически возможно, неравенства другой. Ни одна страна не может наслаждаться полной мерой своего процветания без наличия средства обмена, приближающегося к единообразию стоимости. То, что необходимо между разными нациями земли, также важно между жителями разных частей одной и той же страны. С первыми драгоценные металлы составляют главный медиум обращения, и так же было бы и с последними, если бы не изобретения сравнительно современные, которые предоставили вместо золота и серебра бумажное обращение. Я не предлагаю входить в сравнительный анализ достоинств двух систем. Такое более подобало периоду введения бумажной системы. Спекулятивный философ мог бы найти побуждения преследовать это исследование, но его изыскания могли бы только привести его к выводу, что бумажная система, вероятно, лучше бы никогда не была введена и что общество могло бы быть гораздо счастливее без нее. Практический государственный деятель имеет совсем другую задачу. Он должен смотреть на вещи такими, какие они есть, принимать их такими, какими он их находит, восполнять недостатки и урезать излишества, насколько в его силах. Задача предоставления корректива для расстройств бумажного медиума у нас почти невыразимо велика. Власть, осуществляемая штатами для учреждения банковских корпораций, и которая, будучи доведена до большого излишества, наполнила страну, в большинстве штатов, неразменным бумажным медиумом, является злом, которое тем или иным образом требует корректива. Ставки, по которым векселя торгуются между разными частями страны, дают индекс стоимости местного заменителя золота и серебра, который во многих частях настолько обесценен, что не принимается иначе как с большой скидкой в уплату долгов или при покупке продукции. Можно было бы искренне пожелать, чтобы каждый банк, не обладающий средствами возобновления, последовал примеру бывшего Соединенного Штатов Банка Пенсильвании и пошел в ликвидацию, вместо того чтобы, отказываясь делать это, продолжать создавать затруднения на пути платежеспособных институтов, тем самым увеличивая трудности, свойственные нынешнему положению вещей. Имеет ли это Правительство, с должным уважением к правам штатов, какую-либо власть принудить банки либо возобновить платежи звонкой монетой, либо принудить их к ликвидации, — это вопрос, который не преминет потребовать вашего рассмотрения. Ввиду больших преимуществ, которые предоставлены корпораторам, не последним из которых является полномочие, содержащееся в большинстве их уставов, делать займы в три раза превышающие сумму их капитала, тем самым часто получая в три раза больше процентов на ту же сумму денег, чем любому индивидууму разрешено законом получать, никакое достаточное оправдание не может быть приведено для длительного приостановления платежей звонкой монетой. Такое приостановление производит величайший вред для публики, изгоняя из обращения драгоценные металлы и серьезно подвергая опасности успех любого усилия, которое это Правительство может предпринять для увеличения коммерческих возможностей и продвижения общественных интересов.

Это тем более достойно сожаления, и неотложная необходимость в здравой валюте становится тем более очевидной, когда мы размышляем о громадном объеме внутренней торговли страны. Об этом у нас нет статистики или точных данных для формирования адекватных мнений. Но не может быть сомнения в том, что объем перевозок вдоль побережья морем, и перевозок внутри страны железными дорогами и каналами, и пароходами и другими способами сообщения по поверхности наших обширных рек и огромных озер, и стоимость имущества, перевозимого и обмениваемого этими средствами, образуют общий совокупный итог, к которому внешняя торговля страны, большой как она ни есть, делает лишь отдаленное приближение.

В отсутствие какой-либо контролирующей власти над этим предметом, которая, принуждая к общему возобновлению платежей звонкой монетой, сразу имела бы эффект восстановления здравого средства обмена и оставила бы стране мало чего желать, какую меру облегчения, подпадающую под пределы нашей конституционной компетенции, подобает принять этому Правительству? Это было моим болезненным долгом на вашей последней сессии, под тяжестью самых торжественных обязательств, разойтись с Конгрессом по мерам, которые он предложил для моего одобрения, и которые он, несомненно, рассматривал как корректирующие существующие зла. Последующее размышление и события, произошедшие с тех пор, лишь послужили подтверждению меня в мнениях, тогда имевшихся и откровенно выраженных. Я должен быть позволен добавить, что никакая схема государственной политики, не подкрепленная индивидуальными усилиями, не может быть доступна для улучшения нынешнего положения вещей. Коммерческие способы обмена и хорошая валюта — лишь необходимые средства торговли и общения, а не прямые продуктивные источники богатства. Богатство может быть накоплено только заработками промышленности и сбережениями бережливости, и ничто не может быть более неразумным, чем смотреть на возможности в заимствовании или на избыточное обращение для силы выполнения денежных обязательств. Страна полна ресурсов, и народ полон энергии, и великое и постоянное средство от нынешних затруднений должно быть искомо в промышленности, экономии, соблюдении доброй веры и благоприятном влиянии времени. В соответствии с обещанием, данным вам в моем последнем послании Конгрессу, которое обещание я привожу как оправдание за риск представить вам детали любого плана, министр финансов будет готов представить вам, если вы потребуете этого, план финансов, который, в то время как он бросает вокруг публичной казны разумные стражи для ее защиты и покоится на полномочиях, признанных на практике существующими с начала Правительства, будет в то же время предоставлять стране здравый бумажный медиум и предоставлять все разумные возможности для регулирования обменов. Когда представлено, вы увидите в нем план, изменяющий существующие законы в отношении Министерства финансов, подчиненный во всех отношениях воле Конгресса прямо и воле народа косвенно, самоподдерживающийся, если он будет найден на практике реализующим свои обещания в теории, и отменяемый по желанию Конгресса. Он предлагает эффективными ограничениями и призыванием истинного духа наших институтов отделить кошелек от меча, или, более правильно говорить, отрицает какой-либо другой контроль Президенту над агентами, которые могут быть выбраны для приведения его в исполнение, кроме того, что может быть неотложно необходимо для обеспечения верности таких агентов, и мудрыми правилами держит ясно отдельно друг от друга частные и публичные фонды. Он созерцает установление совета контроля в месте правительства, с агентствами в видных коммерческих пунктах или где-либо еще, где Конгресс укажет, для безопасного хранения и расходования публичных денег и замещения по выбору публичного кредитора казначейскими нотами вместо золота и серебра. Он предлагает ограничить выпуски суммой, не превышающей 15 000 000 долларов без явной санкции законодательной власти. Он также разрешает получение индивидуальных депозитов золота и серебра в ограниченной сумме и предоставление сертификатов депозита, разделенных на такие суммы, как могут быть затребованы вкладчиками. Он идет на шаг дальше и разрешает покупку и продажу внутренних векселей и тратт, покоящихся на реальной и существенной основе, подлежащих оплате по предъявлении или имеющих лишь короткое время до срока, и выписанных на места не менее чем 100 миль друг от друга, которое полномочие, за исключением того, насколько может быть необходимо для целей Правительства исключительно, должно быть осуществлено только при явном условии, что его осуществление не будет запрещено штатом, в котором расположено агентство. Чтобы покрыть расходы, свойственные плану, он будет уполномочен получать умеренные премии за сертификаты, выданные на депозиты и на векселя, купленные и проданные, и таким образом, насколько его сделки простираются, предоставлять возможности коммерческому общению по самым низким возможным ставкам и вычитать из заработков промышленности наименьшую возможную сумму. Он использует банки штатов на расстоянии от агентств как вспомогательные без придания какой-либо власти торговать от своего имени. Он подчинен таким стражам и ограничениям, как показались необходимыми. Он есть творение закона и существует только по желанию Законодательного органа. Он сделан покоиться на фактической основе звонкой монеты, чтобы выкупать ноты в местах выпуска, не производит опасного излишества обращения, не предоставляет искушения к спекуляции, не сопровождается никакой инфляцией цен, является равным в своей операции, делает казначейские ноты (которые он может использовать вместе с сертификатами депозита и нотами банков, платящих звонкой монетой) конвертируемыми в месте, где собраны, принимаемыми в уплату государственных пошлин, и без нарушения какого-либо принципа Конституции предоставляет Правительству и народу такие возможности, как требуются нуждами обоих. Таковы, показалось мне, его рекомендации, и ввиду их он будет представлен, когда вы потребуете этого, вашему рассмотрению.

Я не в состоянии усмотреть, что какое-либо справедливое и откровенное возражение может быть приведено против плана, главные очертания которого я таким образом представил. Я не могу сомневаться, что ноты, которые он предлагает предоставлять по добровольному выбору публичного кредитора, выпущенные вместо дохода и его сертификатов депозита, будут поддерживаемы в равенстве с золотом и серебром везде. Они выкупаемы в золоте и серебре по требованию в местах выпуска. Они принимаемы везде в уплату государственных пошлин. Казначейские ноты ограничены суммой на одну четверть меньше, чем расчетные ежегодные поступления Казначейства, и в дополнение они покоятся на вере Правительства для их выкупа. Если все эти заверения не достаточны, чтобы сделать их доступными, тогда идея, как кажется мне, предоставления здравого бумажного медиума обмена может быть полностью оставлена.

Если страх будет допущен, что Правительство может быть искушено впасть в излишество в своих выпусках в любой будущий день, кажется мне, что никакое такое опасение не может разумно быть развлекаемо, пока все доверие к представителям штатов и народа, так же как и к самому народу, не будет потеряно. Весомейшие соображения политики требуют, чтобы ограничения, ныне предлагаемые быть брошенными вокруг меры, не были по легким причинам удалены. Аргументировать против любого предложенного плана его подверженность возможному злоупотреблению есть отвергать всякий экспедиент, поскольку все, зависящее от человеческого действия, подвержено злоупотреблению. Пятнадцать миллионов казначейских нот могут быть выпущены как максимум, но дискреционная власть должна быть дана совету контроля под этой суммой, и каждое соображение объединится в ведении их чувствовать свой путь с осторожностью. За первые восемь лет существования бывшего Банка Соединенных Штатов его обращение едва превышало 4 000 000 долларов, и за пять из его наиболее процветающих лет оно было около равно 16 000 000 долларов; более того, полномочие, данное получать частные депозиты в ограниченной сумме и выпускать сертификаты в таких суммах, как могут быть затребованы вкладчиками, может настолько заполнить каналы обращения, как значительно уменьшить необходимость любого значительного выпуска казначейских нот. Ограничение на сумму частных депозитов казалось неотложно необходимым из опасения, считаемого хорошо основанным, что в любой чрезвычайной ситуации торговли доверие могло быть настолько потрясено в банках, чтобы побудить изъятие из них частных депозитов с целью обеспечить их несомненную безопасность, когда депонированы с Правительством, что могло бы оказаться в высшей степени катастрофичным для банков штатов. Возражается ли, что предлагается уполномочить агентства торговать векселями? Отвечается, что такие сделки должны быть проводимы по самой низкой возможной премии, сделаны покоиться на несомненно здравой основе, предназначены возместить лишь расходы, которые иначе легли бы на Казначейство, и находятся в строгом подчинении решению Верховного суда в деле Банка Огасты против Эрла, и других сообщенных дел, и тем самым избегает всякого конфликта с юрисдикцией штата, что я держу за неотложно необходимое. Он оставляет банковские привилегии штатов без вмешательства, смотрит на Казначейство и Союз, и в то время как предоставляет всякую возможность первому, осторожен к интересам последнего. Но прежде всего, он создан законом, изменяем законом, и отменяем законом, и, женатый как я ни на какой теории, но смотря исключительно на продвижение общественного блага, я буду среди самых первых настаивать на его отмене, если он будет найден не служащим целям и объектам, для которых он может быть создан. Также план не будет представлен в каком-либо самоуверенном доверии в достаточности моего собственного суждения, но с гораздо большим упованием на мудрость и патриотизм Конгресса. Я не могу оставить этот предмет без настаивания на вас самым эмфатическим образом, что бы ни было ваше действие на предложения, которые я чувствовал своим долгом представить, освободить Главного Исполнительного Магистрата, любыми и всеми конституционными средствами, от контролирующей власти над публичным Казначейством. Если в плане предложенном, должны вы счесть его достойным вашего рассмотрения, это разделение не столь полно, как вы можете желать, вы несомненно измените его в той частности. Для себя, я отрицаю всякое желание иметь какой-либо контроль над публичными деньгами, кроме того, что неотложно необходимо исполнить законы, которые вы можете принять.

Также я не могу не упомянуть в этой связи долги, которые многие из штатов Союза заключили за границей и под которыми они продолжают трудиться. Эта задолженность составляет сумму не менее 200 000 000 долларов, и которая была воздана им по большей части в работах внутреннего улучшения, которые суждено оказаться огромной важности в конечном итоге продвижения их процветания и богатства. За долги, таким образом заключенные, штаты одни ответственны. Я могу сделать не более чем выразить веру, что каждый штат будет чувствовать себя обязанным каждым соображением чести, так же как и интереса, встретить свои обязательства с пунктуальностью. Неспособность, однако, любого одного штата сделать это должна ни в какой степени не влиять на кредит остальных, и иностранный капиталист не будет иметь справедливой причины испытывать тревогу относительно всех других акций штатов, потому что любой один или более из штатов могут пренебречь обеспечить с пунктуальностью средства выкупа своих обязательств. Даже такие штаты, должны ли быть какие, рассматривая великую быстроту, с которой их ресурсы развивают себя, не преминут иметь средства в недалеком будущем выкупить свои обязательства до последнего фартинга; также я не буду сомневаться, что, ввиду того почетного поведения, которое всегда управляло штатами и народом Союза, они будут каждый и все прибегать к каждому законному экспедиенту, прежде чем они откажутся от верного соблюдения своих обязательств.

Из отчета министра войны и других отчетов, сопровождающих его, вы будете проинформированы о прогрессе, который был сделан в укреплениях, предназначенных для защиты наших главных городов, рейдов и внутренней границы в течение настоящего года, вместе с их истинным состоянием и условием. Они будут преследуемы до завершения со всей экспедицией, которую средства, помещенные Конгрессом в распоряжение Исполнительной власти, позволят.

Я рекомендую особенно вашему рассмотрению ту часть отчета министра, которая предлагает установление цепи военных постов от Каунсил-Блаффс до некоторого пункта на Тихом океане в пределах наших границ. Выгода, тем самым сужденная притечь нашим гражданам, занятым в торговле пушниной над тем пустынным регионом, добавленная к важности культивирования дружественных отношений с дикими племенами, населяющими его, и в то же время давания защиты нашим пограничным поселениям и установления средств безопасного общения между американскими поселениями в устье реки Колумбия и теми на этой стороне Скалистых гор, казалась бы подсказывать важность приведения в исполнение рекомендаций по этой главе с как можно меньшим промедлением, как может быть практически.

Отчет министра военно-морского флота поместит вас в обладание нынешним состоянием той важной руки национальной защиты. Каждое усилие будет сделано добавить к ее эффективности, и я не могу слишком сильно настаивать на вас либеральные ассигнования на ту ветвь публичной службы. Побуждения весомейшего характера существуют для принятия этого курса политики. Наша расширенная и иначе подверженная опасности морская граница взывает к защите, к предоставлению которой эффективная военно-морская сила неотложна. Мы смотрим на никакие иностранные завоевания, также мы не предлагаем входить в соревнование с любой другой нацией за верховенство на океане; но это должно не только чести, но и безопасности народа Соединенных Штатов, что никакая нация не должна быть позволена вторгаться в наши воды по желанию и подвергать наши города и деревни сожжению или грабежу. Экономия во всех ветвях публичной службы должна от всех публичных агентов народу, но скупость одна подсказывала бы удержание необходимых средств для защиты наших домашних очагов от вторжения и нашей национальной чести от позора. Я бы наиболее искренне рекомендовал Конгрессу воздержаться от всех ассигнований на объекты, не абсолютно необходимые; но я беру на себя, без момента колебания, всю ответственность рекомендации увеличения и быстрого оснащения того доблестного флота, который осветил каждое море своими победами и распространил неистребимую славу над страной.

Отчет генерального почтмейстера потребует вашего особого внимания, не только из-за ценных предложений, которые он содержит, но из-за великой важности, которая во все времена прикрепляется к той интересной ветви публичной службы. Увеличенный расход транспортировки почты вдоль главных маршрутов неотложно требует публичного внимания, и пробудил соответствующую заботу со стороны Правительства. Передача почты должна идти в ногу с теми возможностями межобщения, которые каждый день становятся большими через строительство железных дорог и применение паровой силы, но это не может быть скрыто, что для того, чтобы сделать это, Департамент почтовой службы подвергается тяжелым эксакциям. Линии общения между отдаленными частями Союза в большой степени заняты железными дорогами, которые, в природе вещей, обладают полной монополией, и Департамент поэтому подвержен тяжелым и неразумным обвинениям. Это зло суждено великому увеличению в будущем, и некоторая своевременная мера может стать необходимой, чтобы охранять против него.

Я чувствую своим долгом привести под ваше рассмотрение практику, которая выросла в администрации Правительства, и которая, я глубоко убежден, должна быть исправлена. Я намекаю на осуществление власти, которую использование скорее чем разум наделило в Президентах удаления инкумбентов с должности, чтобы заменить других более в пользу с доминирующей партией. Мое собственное поведение в этом отношении было управляемо добросовестной целью осуществлять удаляющую власть только в случаях неверности или неспособности, или в тех, в которых ее осуществление казалось необходимым, чтобы выразить неодобрение и подавить тот дух активного партийства со стороны держателей должности, который не только отзывает их от устойчивого и беспристрастного исполнения их официальных обязанностей, но оказывает недолжное и вредное влияние на выборы и деградирует характер самого Правительства, поскольку он выставляет Главного Магистрата как являющегося партией через своих агентов в секретных заговорах или открытых действиях политических партий.

В отношении осуществления этой власти ничто не должно быть оставлено на усмотрение, что может безопасно быть регулируемо законом, и это есть великой важности ограничить насколько возможно стимул личных интересов на публичных выборах. Рассматривая великое увеличение, которое было сделано в публичных должностях в последнюю четверть столетия и вероятность дальнейшего увеличения, мы навлекаем риск свидетельствования насильственных политических состязаний, направленных слишком часто на единственную цель удержания должности теми, кто внутри, или получения ее теми, кто снаружи. Под влиянием этих убеждений я сердечно соглашусь в любой конституционной мере для регулирования и, регулированием, ограничения власти удаления.

Я предлагаю для вашего рассмотрения целесообразность делания без дальнейшего промедления некоторого специфического применения фондов, полученных по завещанию г-на Смитсона, из Англии, для диффузии знания, и которые были до сих пор вложены в публичные акции до такого времени, как Конгресс счел бы правильным дать им специфическое направление. Также вы, я чувствую уверенным, не позволите никакому уменьшению принципа легата быть сделанным, должно ли оказаться, что акции, в которых инвестиции были сделаны, подверглись депрециации.

В заключение я вверяю вашей заботе интересы этого Округа, для которого вы являетесь исключительными законодателями. Рассматривая, что этот город есть резиденция Правительства и для большой части года Конгресса, и рассматривая также великую стоимость публичных зданий и целесообразность предоставления им во все времена тщательной защиты, кажется не неразумным, что Конгресс должен способствовать расходу эффективной полиции.

***

State of the Union Address
John Tyler
December 6, 1842

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Мы имеем продолжающуюся причину выражать нашу глубокую благодарность Великому Творцу Всех Вещей за бесчисленные блага, дарованные нам как народу. Благословленный мягкими сезонами, земледелец имеет свои закрома наполненными изобилием, и необходимые вещи жизни, не говоря об ее роскошах, изобилуют в каждом направлении. В то время как в некоторых других нациях устойчивый и трудолюбивый труд едва может найти средства существования, величайшее зло, с которым мы должны столкнуться, есть излишек продукции сверх домашнего спроса, который ищет, и с трудностью находит, частичный рынок в других регионах. Здоровье страны, с частичными исключениями, было за прошедший год хорошо сохранено, и под их свободными и мудрыми институтами Соединенные Штаты быстро продвигаются к завершению высокой судьбы, которую управляющее Провидение кажется отметило для них. Свободные от внутреннего конвульсии и в мире со всем миром, мы оставлены свободными консультироваться относительно лучших средств обеспечения и продвижения счастья народа. Таковы обстоятельства, под которыми вы теперь собираетесь в ваших соответствующих палатах и которые должны вести нас объединиться в хвале и благодарении тому великому Существу, которое сделало нас и которое сохраняет нас как нацию.

Я поздравляю вас, сограждане, с счастливым изменением в аспекте наших иностранных дел со времени моего последнего ежегодного послания. Причины жалоб в то время существовали между Соединенными Штатами и Великобританией, которые, сопровождаемые раздражающими обстоятельствами, угрожали наиболее серьезно публичному миру. Трудность урегулирования дружелюбно вопросов, стоящих между двумя странами, была в немалой степени увеличена течением времени со времени, когда они имели свое происхождение. Мнения, развлекаемые Исполнительной властью по нескольким из ведущих тем в споре, были откровенно изложены в послании при открытии вашей последней сессии. Назначение специального министра Великобританией в Соединенные Штаты с властью вести переговоры по большинству пунктов различия указало на желание с ее стороны дружелюбно урегулировать их, и тот министр был встречен Исполнительной властью в том же духе, который диктовал его миссию. Договор, последовавший отсюда, будучи должным образом ратифицированным двумя Правительствами, копия, вместе с перепиской, которая сопровождала его, настоящим сообщается. Я уповаю, что в то время как вы можете видеть в нем ничего возразительного, он может быть средством сохранения на неопределенный период дружественных отношений, счастливо существующих между двумя Правительствами. Вопрос мира или войны между Соединенными Штатами и Великобританией есть вопрос глубочайшего интереса, не только для них самих, но для цивилизованного мира, поскольку едва ли возможно, что война могла существовать между ними без подвергания опасности мира христианского мира. Немедленный эффект договора на нас самих будет почувствован в безопасности, предоставленной коммерческому предприятию, которое, больше не опасающееся прерывания, пускается в свои спекуляции в самые отдаленные моря, и, груженное разнообразными продукциями каждой земли, возвращается благословить нашу собственную. Нет ничего в договоре, что в малейшей степени компрометирует честь или достоинство любой нации. Рядом с урегулированием пограничной линии, которая должна всегда быть делом трудности между штатами, как между индивидуумами, вопрос, который казался угрожать величайшим затруднением, был тот, связанный с африканской работорговлей.

Десятой статьей Гентского договора было прямо объявлено, что--

Поскольку торговля рабами несовместима с принципами человечности и справедливости, и поскольку оба Его Величество и Соединенные Штаты желают продолжать свои усилия способствовать ее полному упразднению, настоящим соглашено, что обе договаривающиеся стороны должны использовать свои лучшие старания выполнить столь желательный объект.

В обеспечении соблюдения законов и условий договора Великобритании практика угрожала вырасти со стороны ее крейсеров подвергать посещению суда, плавающие под американским флагом, что, в то время как это серьезно вовлекало наши морские права, подвергало бы раздражению ветвь нашей торговли, которая ежедневно увеличивалась, и которая требовала заботливого ухода Правительства. И хотя лорд Абердин в своей переписке с американскими посланниками в Лондоне прямо отрицал всякое право задерживать американское судно в открытом море, даже если найдено с грузом рабов на борту, и ограничивал британскую претензию простым требованием посетить и спросить, тем не менее это не могло быть хорошо усмотрено Исполнительной властью Соединенных Штатов, как такое посещение и вопрос могли быть сделаны без задержания в рейсе и последующего прерывания торговли. Это рассматривалось как право обыска, представленное только в новой форме и выраженное в других словах, и я поэтому чувствовал своим долгом отчетливо объявить в моем ежегодном послании Конгрессу, что никакая такая уступка не могла быть сделана, и что Соединенные Штаты имели как волю, так и способность обеспечить соблюдение своих собственных законов и защитить свой флаг от использования для целей, полностью запрещенных теми законами и отвратительных для морального осуждения мира. Принимая послание как его письмо инструкций, наш тогдашний посланник в Париже чувствовал себя требуемым принять ту же почву в протесте, который он чувствовал своим долгом представить г-ну Гизо, и через него Королю французов, против того, что было названо «квинтипль-договором»; и его поведение в этом отношении встретило одобрение этого Правительства. В тесном соответствии с этими взглядами восьмая статья договора была составлена; которая предусматривает «что каждая нация должна держать на плаву в африканских морях силу не менее 80 пушек, действовать отдельно и врозь, под инструкциями от их соответствующих Правительств, и для обеспечения соблюдения их соответствующих законов и обязательств.» Отсюда будет видно, что почва, принятая в послании, была полностью поддержана в то же время, что условия Гентского договора должны быть выполнены в доброй вере двумя странами, и что всякое притворство удалено для вмешательства в нашу торговлю для любой цели вообще иностранным правительством. В то время как, поэтому, Соединенные Штаты стояли за свободу морей, они не сочли правильным сделать это предлогом для избегания выполнения своих условий договора или почвой для давания одобрения торговле, порицаемой нашими законами. Подобное соглашение другими великими державами не могло не смести с океана работорговлю без дополнения любого нового принципа в морской кодекс. Мы можем быть позволены надеяться, что пример, таким образом установленный, будет последовал некоторыми, если не всеми из них. Мы тем самым также предоставляем подходящую защиту честному торговцу в тех морях, тем самым выполняя в то же время диктаты здравой политики и соблюдая требования справедливости и человечности.

Дополнительным поводом для удовлетворения послужило бы то, если бы договор мог охватить все вопросы, способные в будущем привести к недопониманию между двумя правительствами. Территория Соединенных Штатов, обычно называемая Орегонской территорией, расположенная на побережье Тихого океана к северу от сорок второй параллели, на часть которой претендует Великобритания, начинает привлекать внимание наших сограждан, и поток населения, освоивший то, что еще совсем недавно было нетронутой дикой местностью в более близких регионах, готовится хлынуть на эти обширные земли, простирающиеся от Скалистых гор до Тихого океана. До приобретения индивидуальных прав на эти земли здравая политика диктует, что оба правительства должны приложить все усилия для урегулирования своих соответствующих претензий. В самом начале недавних переговоров стало очевидно, что любая попытка на данный момент удовлетворительно определить эти права привела бы к затяжной дискуссии, которая могла бы в случае неудачи затронуть другие, более насущные вопросы, и Исполнительная власть не сочла правильным отказываться от всех преимуществ почетного урегулирования других трудностей огромной важности и масштаба только потому, что на пути встала эта, не столь безотлагательная проблема. Хотя упомянутая трудность, возможно, и не поставит под угрозу мир между двумя странами в ближайшие несколько лет, я не стану медлить с тем, чтобы настоять перед Великобританией на важности ее скорейшего разрешения. Не будут упущены из виду и другие вопросы, имеющие торговое значение для обеих стран, и у меня есть веские основания полагать, что в интересах Англии, как и в интересах Соединенных Штатов, будет воспользоваться этим моментом, когда большинство причин для раздражения устранены, чтобы укрепить мир и дружбу между двумя странами путем мудрого устранения всех оснований для вероятных столкновений в будущем.

С другими державами Европы наши отношения остаются на самой дружественной основе. Существующие с ними договоры должны неукоснительно соблюдаться, и следует использовать любую возможность, совместимую с интересами Соединенных Штатов, для расширения основы торговых связей. Мир со всем миром — это истинный фундамент нашей политики, который может быть сделан постоянным только путем применения равного и беспристрастного правосудия ко всем. Нашим великим стремлением должно быть участие только в том соперничестве, которое направлено на общее благо в развитии наук, расширении сферы применения ремесел и распространении торговли — этого великого цивилизатора — на все земли и моря. Тщательно воздерживаясь от вмешательства во все вопросы, относящиеся исключительно к политическим интересам Европы, мы вправе надеяться на равное освобождение от вмешательства европейских правительств в то, что касается государств американского континента.

23 апреля прошлого года комиссары со стороны Соединенных Штатов в рамках конвенции с Мексиканской Республикой от 11 апреля 1839 года представили в соответствующий департамент окончательный отчет о ходе работы комиссии. Из него следует, что общая сумма, присужденная заявителям комиссарами и арбитром, назначенным в соответствии с этой конвенцией, составила 2 026 079,68 доллара. Арбитр, посчитав, что его функции, согласно конвенции, должны прекратиться одновременно с функциями комиссаров, вернул совету нерешенными из-за нехватки времени претензии, которые были признаны американскими комиссарами на сумму 928 620,88 доллара. Другие претензии, сумма которых составляла 3 336 837,05 доллара, были представлены совету слишком поздно для рассмотрения. Посланник Соединенных Штатов в Мексике был должным образом уполномочен предъявить требование об оплате присужденных сумм в соответствии с условиями конвенции и положениями акта Конгресса от 12 июня 1840 года. Ему также было поручено довести до сведения того правительства ожидания правительства Соединенных Штатов в отношении тех претензий, которые не были урегулированы в соответствии с положениями конвенции, а также всех других претензий граждан Соединенных Штатов к мексиканскому правительству. Он также получил другие инструкции, которым должен следовать в случае, если правительство Мексики окажется не в состоянии произвести немедленную выплату присужденных сумм звонкой монетой или ее эквивалентом.

Я счастлив сообщить, что от г-на Томпсона, посланника Соединенных Штатов, который оперативно и эффективно выполнил инструкции своего правительства по этому важному вопросу, недавно была получена информация, которую можно считать благоприятной как для справедливого удовлетворения присужденных сумм, так и для разумного обеспечения других претензий.

Граждане Соединенных Штатов, сопровождавшие недавнюю техасскую экспедицию в Санта-Фе и неправомерно захваченные и удерживаемые в качестве военнопленных в Мексике, были освобождены.

Между Государственным департаментом и мексиканским министром иностранных дел состоялась переписка по поводу жалобы Мексики на то, что гражданам Соединенных Штатов было позволено оказывать помощь жителям Техаса в войне, идущей между ней и этой Республикой. Копии этой переписки настоящим направляются в Конгресс вместе с копиями писем по тому же вопросу, адресованных дипломатическому корпусу в Мексике американским посланником и мексиканским государственным секретарем.

Мексика сочла уместным ответить взаимностью на миссию Соединенных Штатов при этом правительстве, аккредитовав при нем посланника того же ранга, что и представитель Соединенных Штатов в Мексике. В связи с обстоятельствами, связанными с его миссией, от нее ожидаются благоприятные результаты. Для обеих стран, как соседей и друзей, настолько очевидно, что все справедливые причины взаимного недовольства должны быть устранены, что остается надеяться, что ни одна из сторон не упустит и не отложит использование любых практических и почетных средств для достижения этой цели.

Дела, находящиеся на рассмотрении между этим правительством и несколькими другими государствами этого полушария, ранее находившимися под властью Испании, за последний год вновь были существенно затруднены военными революциями и конфликтами в этих странах.

Ратификационные грамоты договора между Соединенными Штатами и Республикой Эквадор от 13 июня 1839 года были обменены, и этот документ был должным образом обнародован со стороны данного правительства. Копии в настоящее время направляются в Конгресс с целью дать этому органу возможность внести такие изменения в законы, применимые к нашим отношениям с этой Республикой, какие будут сочтены необходимыми.

Правительством Чили были приняты меры по выплате компенсации в связи с незаконным задержанием брига «Warrior» в Кокимбо в 1820 году. У этого правительства есть основания ожидать, что другие претензии наших граждан к Чили будут ускорены до окончательного и удовлетворительного завершения.

Империя Бразилия не была полностью свободна от тех потрясений, которые постоянно терзают соседние республики. Однако беспорядки, которые недавно вспыхнули, как считается, теперь утихли. Но эти события, угрожая стабильности правительств или вызывая постоянные и насильственные смены в них или в лицах, которые ими управляют, в значительной степени препятствуют принятию мер по справедливому возмещению убытков и ущерба, понесенных отдельными подданными или гражданами других государств. Правительство Соединенных Штатов, однако, будет считать своим долгом не соглашаться ни на какие задержки, кроме неизбежных, в удовлетворении требований за неправомерные действия и ущерб, понесенный его собственными гражданами. Поскольку в некоторых случаях прошли многие годы, от соответствующих правительств, к которым были предъявлены претензии, потребуется решительный и эффективный курс действий.

Изнурительная, обременительная и дорогостоящая война, которая так долго велась с индейскими племенами, населяющими полуостров Флорида, к счастью, завершена, благодаря чему наша армия была освобождена от службы самого неприятного характера, а Казначейство — от крупных расходов. Могут случаться отдельные вспышки насилия, свойственные тесной близости поселенцев на границе и индейцев, но они, как и во всех других случаях, могут быть оставлены на попечение местных властей, которым при необходимости будут помогать силы Соединенных Штатов. Достаточное количество войск будет поддерживаться во Флориде до тех пор, пока будут существовать малейшие опасения опасности, однако их обязанности будут ограничены скорее гарнизонной службой на необходимых постах, чем ведением активных боевых действий. Следует надеяться, что территория, так долго задержанная в своем росте, теперь быстро оправится от бедствий, связанных с затяжной войной, демонстрируя в возросшем объеме своей богатой продукции истинные признаки возвращающегося богатства и процветания. Практикуя строгое правосудие по отношению к многочисленным индейским племенам, проживающим в пределах наших территориальных границ, и проявляя отеческую бдительность в отношении их интересов, защищая их от мошенничества и вторжений, и в то же время используя все надлежащие средства для внедрения среди них искусств цивилизованной жизни, мы можем с надеждой ожидать, что не только отучим их от любви к войне, но и внушим им любовь к миру и всем его занятиям. С несколькими племенами уже достигнут большой прогресс в их цивилизовании. Учитель и миссионер находятся бок о бок, и остатки того, что когда-то было многочисленными и могущественными народами, могут быть сохранены как созидатели нового имени для себя и своего потомства.

Остаток в Казначействе на 1 января 1842 года, за исключением суммы, депонированной в штатах, целевых фондов и компенсаций, составлял 230 483,68 доллара. Поступления в Казначейство в течение первых трех кварталов текущего года из всех источников составили 26 616 593,78 доллара, из которых более четырнадцати миллионов были получены от таможенных пошлин и около одного миллиона — от государственных земель. Поступления за четвертый квартал оцениваются почти в восемь миллионов, из которых четыре миллиона ожидаются от таможенных пошлин и три с половиной миллиона — от займов и казначейских векселей. Расходы за первые три квартала текущего года превышают двадцать шесть миллионов, а расходы, оцененные на четвертый квартал, составляют около восьми миллионов; и ожидается, что на 1 января следующего года будет дефицит в полмиллиона, но сумма невыплаченных ордеров (оцениваемая в 800 000 долларов) оставит фактический остаток в Казначействе около 224 000 долларов. Среди расходов этого года более восьми миллионов на государственный долг и около 600 000 долларов в счет распределения между штатами доходов от продажи государственных земель.

Нынешний тариф пошлин был принят несколько поспешно и в спешке ближе к концу последней сессии Конгресса. Поэтому никого не может удивить, что он имеет недостатки. Устранение таких недостатков, которые могут быть обнаружены в любом из его многочисленных положений, несомненно, потребует вашего серьезного внимания. Вполне заслуживает изучения вопрос о том, не требует ли взимание всех пошлин наличными введения системы, которая доказала свою высокую эффективность в странах, где она была принята. Я имею в виду складскую систему. Первым и наиболее заметным эффектом, который она произведет, будет защита рынка как от избыточных, так и от недостаточных поставок иностранных товаров, что в конечном итоге вредно как для производителя, так и для импортера. Поскольку количество товаров на складе будет всегда легко известно, это позволит импортеру с приближением к точности определить фактические потребности рынка и соответствующим образом регулировать свою деятельность. Если, однако, он совершит ошибку, импортировав излишек сверх общественных потребностей, он сможет легко исправить ее последствия, воспользовавшись преимуществами и выгодами установленной таким образом системы. На складе импортированные товары будут ожидать спроса рынка, и их выпуск будет регулироваться фиксированными принципами спроса и предложения. Таким образом, будет достигнуто приближение к стабильности и единообразию цен, что, если это достижимо, будет способствовать решительному преимуществу торговых и механических операций.

Вполне можно опасаться, что без чего-либо, смягчающего строгость денежных платежей, вся импортная торговля может попасть в руки нескольких богатых капиталистов в этой стране и в Европе. Мелкий импортер, которому нужны все деньги, которые он может собрать для инвестиций за рубежом, и который едва может позволить себе платить минимальную пошлину, должен был бы заранее вычитать часть своих средств для уплаты пошлин и терял бы проценты на сумму, выплаченную таким образом, в течение всего времени, пока товары могли оставаться непроданными, что могло бы поглотить его прибыль. Богатый капиталист, как за рубежом, так и дома, таким образом, через короткое время обладал бы почти исключительной монополией на импортную торговлю, и законы, разработанные для блага всех, действовали бы в пользу немногих — результат, совершенно несовместимый с духом наших институтов и антиреспубликанский по всем своим тенденциям. Складская система позволила бы импортеру следить за рынком и выбирать свое время для предложения своих товаров к продаже. Прибыльная часть транзитной торговли товарами, ввезенными для получения права на возврат пошлин, также должна быть серьезно затронута без принятия какого-либо средства для облегчения денежной системы. Складская система обеспечила бы это облегчение, поскольку перевозчик имел бы безопасный доступ к государственным складам и мог бы без авансирования пошлины переотправить их в течение разумного периода в иностранные порты. Дальнейшим эффектом этой меры было бы вытеснение системы возврата пошлин, тем самым эффективно защищая правительство от мошенничества, поскольку право на получение дебентуры не распространялось бы на товары после их изъятия с государственных складов.

При пересмотре существующего тарифа пошлин, если вы сочтете это уместным на вашей нынешней сессии, я могу лишь повторить предложения и рекомендации, которые по нескольким поводам я ранее считал своим долгом предложить Конгрессу. Великим, первичным и контролирующим интересом американского народа является союз — союз не только в простых формах правления, формах, которые могут быть разрушены, но союз, основанный на привязанности штатов и отдельных лиц друг к другу. Этот союз в настроениях и чувствах может быть сохранен только путем принятия такого курса политики, который, не предоставляя исключительных преимуществ одним и не возлагая ненужного бремени на других, будет учитывать интересы всех, придерживаясь курса умеренности и тем самым стремясь гармонизировать общественное мнение, заставляя людей повсюду чувствовать и знать, что правительство заботится об интересах всех одинаково. И нет предмета, в отношении которого умеренность, связанная с мудрой дискриминацией, была бы более необходима, чем при введении пошлин на импорт. Будь то доход, главная цель введения налогов, или последствия, которые неизбежно вытекают из их введения, это совершенно верно. Чрезмерные пошлины побеждают свою цель и задачу не только возбуждением в общественном сознании враждебности к производственным интересам, но и побуждением к системе контрабанды в широком масштабе и практике всякого рода мошенничества с доходами, которые величайшая бдительность правительства не может эффективно подавить. Противоположный курс политики сопровождался бы результатами, существенно отличающимися, от которых каждый интерес общества, и никто более, чем интересы производителя, получил бы важные преимущества. Среди наиболее ярких его преимуществ было бы то, которое проистекает из общего согласия страны в его поддержке и, как следствие, постоянства и стабильности, которые были бы приданы всем операциям промышленности. Нельзя слишком часто повторять, что никакая система законодательства не может быть мудрой, если она изменчива и неопределенна. Никакой интерес не может процветать при ней. Благоразумный капиталист никогда не рискнет своим капиталом в производственных предприятиях или в любом другом ведущем занятии жизни, если существует состояние неопределенности относительно того, отменит ли правительство завтра то, что оно приняло сегодня. Случайная прибыль, какой бы высокой она ни была, если ей угрожает разрушительное сокращение из-за колеблющейся политики со стороны правительства, вряд ли соблазнит его доверить деньги, которые он приобрел жизнью труда, неопределенному приключению. Поэтому я, в духе примирения и движимый не иным желанием, кроме как спасти великие интересы страны от водоворота политических споров, и при исполнении высоких и торжественных обязанностей места, которое я сейчас занимаю, рекомендую умеренные пошлины, введенные с мудрой дискриминацией в отношении их различных объектов, как наиболее вероятные не только к тому, чтобы быть долговечными, но и наиболее выгодными для каждого интереса общества.

Отчет секретаря Военного департамента представляет очень полный и удовлетворительный отчет о различных и важных интересах, вверенных попечению этого должностного лица. Особенно приятно обнаружить, что расходы на военную службу значительно сокращены в объеме — что в службу была введена строгая система экономии, а злоупотребления прошлых лет значительно реформированы. Укрепления на нашей морской границе велись с большой энергией, и во многих пунктах наша оборона находится в весьма значительном состоянии готовности. Предложения относительно установления средств связи с нашими территориями на Тихом океане и изысканий, столь существенных для знания ресурсов промежуточной страны, заслуживают самого благоприятного рассмотрения. Хотя я бы не предложил ничего, несовместимого с дружественными переговорами для урегулирования степени наших претензий в этом регионе, все же благоразумный прогноз указывает на необходимость таких мер, которые могут позволить нам поддерживать наши права. Договоренности, достигнутые для сохранения наших нейтральных отношений на границе между нами и Техасом и сдерживания индейцев в этом квартале, будут поддерживаться до тех пор, пока того потребуют обстоятельства. В течение нескольких лет гневные споры возникали из-за распоряжения, предписанного законом, о минеральных землях, удерживаемых правительством в нескольких штатах. Правительство является домовладельцем, а граждане штатов, в которых лежат земли, — его арендаторами. Отношение это неразумное, и было бы гораздо более благоприятным для общественных интересов, если бы была произведена продажа земель, чем если бы они оставались в своем нынешнем состоянии. Поставка руды была бы более обильно и надежно обеспечена, когда она должна была бы извлекаться из предприимчивости и трудолюбия собственника, чем при нынешней системе.

Рекомендации секретаря относительно улучшений западных вод и некоторых видных гаваней на озерах заслуживают, и я не сомневаюсь, получат ваше серьезное внимание. Великая важность этих предметов для процветания обширного региона, о котором идет речь, и безопасности всей страны в военное время не может ускользнуть от наблюдения. Потери жизни и имущества, которые ежегодно происходят в судоходстве по Миссисипи только из-за опасных препятствий в реке, предъявляют громкое требование к Конгрессу о принятии эффективных мер для их устранения.

Отчет секретаря Военно-морского флота познакомит вас с этой важной отраслью общественной обороны. Учитывая уже обширную и ежедневно растущую торговлю страны, помимо подверженности враждебному вторжению протяженного морского побережья, все, что относится к флоту, рассчитано на то, чтобы вызвать особое внимание. Все, что способствует повышению его эффективности, не навлекая ненужных расходов на Казначейство, вполне достойно вашего серьезного рассмотрения. Будет видно, что, хотя ассигнование, превышающее более чем на миллион ассигнования текущего года, запрашивается секретарем, все же в эту сумму предлагается включить 400 000 долларов на закупку одежды, которая после расходования будет ежегодно возмещаться продажей одежды и, таким образом, будет составлять постоянный фонд без какого-либо нового ассигнования на ту же цель. К этому можно также добавить 50 000 долларов, запрашиваемых для покрытия задолженностей прошлых лет, и 250 000 долларов для поддержания компетентной эскадры на побережье Африки; все это при вычете сократит расходы почти до пределов расходов текущего года. Однако, хотя расходы таким образом останутся почти такими же, как и в предшествующем году, предлагается значительно расширить операции флота и вместо всего 25 кораблей в строю и мало что в плане строительства, содержать при тех же расходах 41 судно на плаву и построить 12 кораблей малого класса.

Установлена строгая система подотчетности, и прилагаются большие усилия для обеспечения трудолюбия, верности и экономии в каждой сфере обязанностей. Были проведены эксперименты для проверки качества различных материалов, особенно меди, железа и угля, чтобы предотвратить мошенничество и обман.

Из отчета генерального почтмейстера станет ясно, что великая цель, которая в течение нескольких лет была столь желанной, в течение текущего года была полностью достигнута. Расходы департамента на текущее обслуживание были приведены в соответствие с его доходом без снижения его общей полезности. Произошло увеличение дохода, равное 166 000 долларов за 1842 год по сравнению с 1841 годом, без, как полагают, какого-либо добавления к количеству писем и газет, передаваемых по почте. Почтовые законы честно исполнялись, и верность соблюдалась при учете и выплате подчиненными департамента денег, которые были получены. За подробностями обслуживания я отсылаю вас к отчету.

Я льщу себя надеждой, что представленная таким образом картина состояния государственного управления послужит для того, чтобы убедить вас в том, что каждому надлежащему вниманию были уделены интересы страны теми, кто был призван возглавить различные департаменты. Сокращение ежегодных расходов правительства, уже достигнутое, дает верное доказательство того, что экономия в применении государственных денег рассматривается как первостепенный долг.

В мире со всем миром, личная свобода гражданина священно поддерживается, а его права обеспечены в рамках политических институтов, черпающих всю свою власть из прямого одобрения народа, с почвой, плодородной почти сверх всякого примера, и страной, благословленной всяким разнообразием климата и продукции, что остается сделать для того, чтобы продвинуть счастье и процветание такого народа? При обычных обстоятельствах на этот вопрос можно было бы легко ответить. Лучшее, что, вероятно, можно было бы сделать для народа, населяющего такую страну, — это укрепить их мир и безопасность в преследовании их различных занятий, охраняя их от вторжения извне и насилия изнутри. Остальное в большей части можно было бы оставить их собственной энергии и предприимчивости. Главные затруднения, которые в данный момент проявляются, возникли из-за чрезмерных действий, и самая трудная задача, которая остается выполненной, — это задача исправления и преодоления их последствий. Между 1833 и 1838 годами были сделаны дополнения к банковскому капиталу и банковским выпускам в форме банкнот, предназначенных для обращения, в масштабах чрезвычайно больших. Вопрос, казалось, заключался не в том, как можно обеспечить лучшую валюту, а в том, каким образом можно пустить в обращение наибольшее количество банковских бумаг. Таким образом, огромное количество того, что называлось деньгами — поскольку на время оно отвечало целям денег, — было выброшено в страну, чрезмерный выпуск, который сопровождался, как необходимое следствие, экстравагантным увеличением цен на все предметы собственности, распространением спекулятивной мании по всей стране, и в конечном итоге закончилось общей задолженностью со стороны штатов и отдельных лиц, крахом государственного и частного кредита, обесцениванием рыночной стоимости недвижимого и личного имущества, и оставило обширные районы страны почти полностью без какого-либо средства обращения. Ввиду того факта, что в 1830 году весь оборот банкнот в Соединенных Штатах составлял всего 61 323 898 долларов, согласно отчетам Казначейства, и что к нему было добавлено огромное количество в 88 000 000 долларов за семь лет (оборот на 1 января 1837 года указывался в 149 185 890 долларов), при содействии больших возможностей, предоставляемых при получении займов от европейских капиталистов, которые были охвачены той же спекулятивной манией, что преобладала в Соединенных Штатах, и большими импортами средств из-за рубежа — результатом продаж акций и займов — никто не может быть удивлен очевидным, но несущественным состоянием процветания, которое повсюду преобладало над землей; и столь же мало причин для удивления следует испытывать при нынешнем крахе всего и разорении, которое постигло так много наших сограждан при внезапном изъятии из обращения такого большого количества банковских выпусков с 1837 года — превышающем, как полагают, сумму, добавленную к бумажной валюте за аналогичный период до 1837 года — перестает быть предметом удивления, что такое обширное кораблекрушение было совершено частных состояний или что трудности должны существовать при выполнении своих обязательств со стороны штатов-должников; помимо чего, если принять во внимание огромные потери, понесенные при бесчестии многочисленных банков, менее является предметом удивления, что неплатежеспособность посетила многих наших сограждан, чем то, что так многие избежали пагубных влияний времен.

В торжественном убеждении этих истин и с горячим желанием удовлетворить насущные потребности страны я счел своим долгом представить вам в начале вашей последней сессии план казначейства, вся власть и обязанность поддержания которого в чистоте и силе должны были осуществляться представителями народа и штатов, а следовательно, фактически самими людьми. Было предложено поставить его под контроль и руководство совета Казначейства, состоящего из трех комиссаров, чьей обязанностью должно было быть следить за тем, чтобы закон о его создании верно исполнялся и чтобы была достигнута великая цель обеспечения бумажного средства обмена, всегда конвертируемого в золото и серебро. Совету, сформированному таким образом, была дана такая постоянность, какая могла быть придана ему без угрозы надлежащей доле ответственности, которая должна возлагаться на всех общественных агентов. Чтобы обеспечить все преимущества хорошо созревшего опыта, комиссары должны были занимать свои должности в течение соответствующих периодов двух, четырех и шести лет, тем самым обеспечивая во все времена в управлении казначейством услуги двух опытных людей; и чтобы поставить их в состояние осуществлять полную независимость ума и действия, было предусмотрено, что их смещение должно происходить только за фактическую неспособность или неверность доверию, и за ним должно следовать объяснение президентом причин такого смещения, если оно произойдет. Было предложено создать подчиненные советы в каждом из штатов, при тех же ограничениях и лимитах власти смещения, которые вместе с центральным советом должны были принимать, безопасно хранить и расходовать государственные деньги. И чтобы обеспечить надежное бумажное средство обмена, казначейство должно было удерживать из доходов правительства сумму, не превышающую 5 000 000 долларов в звонкой монете, которая должна была быть отложена в соответствии с его операциями, и выплачивать государственному кредитору по его собственному выбору либо звонкой монетой, либо казначейскими векселями номиналом не менее 5 долларов, но не превышающим 100 долларов, которые векселя должны были быть погашены в различных местах выпуска и быть принимаемыми во все времена и повсюду в оплату государственных сборов, с ограничением на такой выпуск векселей, чтобы он не превышал максимума в 15 000 000 долларов. Чтобы обезопасить себя от всех рисков, связанных с колебаниями в торговле, секретарь Казначейства был наделен полномочиями выпустить 5 000 000 долларов государственных акций, если это в любое время будет признано необходимым для того, чтобы поставить вне опасности быстрое погашение векселей, которые могут быть выброшены в обращение; таким образом, фактически заставляя выпуск 15 000 000 долларов казначейских векселей опираться по существу на 10 000 000 долларов и не держа в обращении никогда более полутора долларов на каждый доллар в звонкой монете. Когда к этому добавляется, что векселя не только повсюду принимаются в государственные сборы, но что само правительство было бы обязано за их окончательное погашение, не может существовать разумного сомнения в том, что бумага, которую казначейство предоставило бы, легко вошла бы в общее обращение и поддерживалась бы во все времена на уровне или выше номинала с золотом и серебром, тем самым реализуя великую потребность века и выполняя желания народа. Чтобы возместить правительству расходы по плану, было предложено наделить казначейство ограниченными полномочиями торговать переводными векселями (если это не запрещено штатом, в котором может находиться агентство), имеющими срок действия только тридцать дней и опирающимися на справедливой и добросовестной основе. Законодательная воля по этому пункту могла быть настолько ясно объявлена, чтобы избежать всякого предлога для пристрастности или фаворитизма. Далее было предложено наделить этого агента Казначейства полномочиями принимать на депозит в ограниченном количестве денежные средства отдельных лиц и выдавать за них сертификаты, подлежащие погашению при предъявлении, исходя из идеи, которая, как полагают, хорошо обоснована, что такие сертификаты пришли бы на помощь казначейским векселям в обеспечении безопасного и достаточного бумажного обращения. Или если вместо предполагаемых сделок с обменом казначейство было бы уполномочено не только обменивать свои векселя на фактические депозиты звонкой монеты, но, за звонкую монету или ее эквивалент, продавать тратты, взимая за это небольшую, но разумную премию, я не могу сомневаться, что преимущества закона были бы быстро проявлены в возрождении кредита, торговли и бизнеса всей страны. Придерживаясь этого мнения, становится моим долгом настоять на его принятии Конгрессом путем ссылки на сильнейшие соображения общественных интересов, с такими изменениями в его деталях, какие Конгресс может в своей мудрости счесть нужным внести.

Я хорошо осознаю, что это предложенное изменение и поправка к законам, устанавливающим Департамент Казначейства, встретили различные возражения, и что среди прочего он был провозглашен государственным банком страшного и опасного значения. Предлагается не наделять его никакими чрезвычайными полномочиями. Он не претендует на то, чтобы делать что-либо большее, чем платить долги правительства погашаемой бумагой правительства, в каком отношении он выполняет именно то, что Казначейство делает ежедневно в настоящее время, выпуская государственным кредиторам казначейские векселя, которые по закону оно уполномочено выпускать. Он не имеет сходства с обычным банком, так как не предоставляет никакой прибыли частным акционерам и не дает никакого капитала отдельным лицам. Если против него возражают как против государственного банка и возражение является обоснованным, тогда должны быть отменены все законы в отношении Казначейства и способность правительства собирать то, что причитается ему, или платить то, что оно должно, должна быть аннулирована.

Это главная цель предлагаемого казначейства, и, конечно, если в достижении цели столь существенной оно предоставляет надежное средство обращения стране и удобства торговле, это не должно рассматриваться как нелегкая рекомендация его к общественному рассмотрению. Должным образом охраняемое положениями закона, оно не может привести к опасному злу, равно как и не может возникнуть никакого злоупотребления под ним, кроме такого, за которое сам законодательный орган будет отвечать, если оно будет допущено, поскольку оно является лишь творением закона и восприимчиво во все времена к модификации, поправке или отмене по усмотрению Конгресса. Я знаю, что возражали, что система была бы подвержена злоупотреблениям со стороны законодательного органа, которым одним она могла бы быть злоупотреблена, в партийных конфликтах дня; что такое злоупотребление проявилось бы в изменении закона, которое разрешило бы чрезмерный выпуск бумаги с целью раздувания цен и завоевания популярности. На это можно ответить, что приписывание такого мотива Конгрессу является совершенно необоснованным и недопустимым. Теория наших институтов привела бы нас к другому выводу. Но полная безопасность против такого безрассудного действия нашлась бы в самой природе вещей. Политическая партия, которая была бы настолько слепа к истинным интересам страны, чтобы прибегнуть к такому средству, неизбежно встретила бы окончательное свержение в том факте, что в момент, когда бумага перестала бы быть конвертируемой в звонкую монету или иным образом быстро погашаемой, она стала бы бесполезной и в конечном итоге обесчестила бы правительство, вовлекла бы людей в разорение, а такую политическую партию — в безнадежный позор. В то же время такой взгляд включает в себя полную невозможность предоставления какой-либо валюты, кроме валюты драгоценных металлов; ибо если само правительство не может отказаться от искушения чрезмерных бумажных выпусков, какое доверие можно возложить на корпорации, на которые искушения индивидуального возвеличивания действовали бы наиболее сильно? Людям некого было бы винить, кроме самих себя, за любой ущерб, который мог бы возникнуть из такого безрассудного курса, поскольку их агенты были бы правонарушителями, а они — пассивными зрителями.

Может быть только три вида общественной валюты — во-первых, золото и серебро; во-вторых, бумага государственных институтов; или, в-третьих, представитель драгоценных металлов, предоставленный Генеральным правительством или под его властью. Система подказначейства отвергла последнее в любой форме, и поскольку считалось, что никакое доверие не может быть возложено на выпуски местных институтов для целей общего обращения, она необходимо и неизбежно приняла звонкую монету в качестве исключительной валюты для собственного использования; и это должно всегда быть так, если не используется один из других видов. Выбор в нынешнем состоянии общественного мнения лежит между исключительной валютой звонкой монеты, с одной стороны, и правительственными выпусками какого-либо рода, с другой. То, что эти выпуски не могут быть сделаны чартерным институтом, считается окончательно решенным. Они должны быть сделаны, тогда, непосредственно правительственными агентами. В течение нескольких лет они были таким образом сделаны в форме казначейских векселей и отвечали ценной цели. Их полезность была ограничена тем, что они были преходящими и временными; их прекращение приносить проценты в данные периоды неизбежно вызывает их быстрое возвращение и тем самым ограничивает их диапазон обращения, и будучи используемыми только в расходах правительства, они не могут достичь тех пунктов, где они наиболее требуются. Делая их использование постоянным, в умеренной степени, уже упомянутой, не предлагая стимула для их возвращения и обменивая их на монету и другие ценности, они будут составлять в определенной степени общую валюту, столь необходимую для поддержания внутренней торговли страны. И это план казначейства, насколько он может действовать в предоставлении валюты.

Я не могу упустить случай настоять на его важности для кредита правительства с финансовой точки зрения. Великая необходимость прибегнуть к каждому надлежащему и подобающему средству для того, чтобы поставить Казначейство на уровень высочайшей респектабельности, совершенно очевидна. Кредит правительства может рассматриваться как сама душа правительства — принцип жизненной силы, без которого все его движения вялы, а все его операции затруднены. В этом духе Исполнительная власть чувствовала себя обязанной по самому императивному чувству долга представить Конгрессу на его последней сессии уместность принятия конкретного залога земельного фонда в качестве основы для переговоров о займах, уполномоченных быть заключенными. Я тогда думал, что такое применение общественного достояния, без сомнения, поставило бы в распоряжение правительства достаточные средства для освобождения Казначейства от временных затруднений, под которыми оно трудилось. Американский кредит пострадал от значительного шока в Европе из-за большой задолженности штатов и временной неспособности некоторых из них выплачивать проценты по своим долгам. Полный и катастрофический крах Банка Соединенных Штатов Пенсильвании внес большой вклад в увеличение чувства недоверия из-за потери и разорения, понесенных держателями его акций, большая часть которых были иностранцами и многие из которых были одинаково невежественны как в отношении нашей политической организации, так и в отношении наших фактических обязанностей.

Это было тревожным желанием Исполнительной власти, чтобы в усилиях по ведению переговоров о займе за рубежом американский переговорщик мог указать кредитору на фонд, заложенный для погашения основной суммы и процентов любого займа, который он мог бы заключить, и тем самым оправдать правительство от всякого подозрения в недобросовестности или неспособности выполнить свои обязательства. Конгресс разошелся с Исполнительной властью в этом взгляде на предмет. Тем не менее, стало долгом Исполнительной власти прибегнуть к каждому средству в своей власти, чтобы сделать это.

После неудачи на американском рынке гражданин высокого характера и таланта был отправлен в Европу, с не лучшим успехом; и таким образом было представлено унизительное зрелище неспособности этого правительства получить заем, столь малый, чтобы в целом не составлять более одной четверти его обычного годового дохода, в то время, когда правительства Европы, хотя и вовлеченные в долги и с их подданными, тяжело обремененными налогообложением, легко получали займы любого размера по значительно сниженной ставке процентов. Было бы невыгодно смотреть дальше в это аномальное состояние вещей, но я не могу закончить, не добавив, что для правительства, которое выплатило свои долги двух войн с крупнейшей морской державой Европы, и теперь имеющего долг, который почти равен ничему, когда сравнивается с его безграничными ресурсами — правительства, самого сильного в мире, потому что исходящего из народной воли и твердо укоренившегося в привязанностях великого и свободного народа, и чья верность своим обязательствам никогда не подвергалась сомнению — для такого правительства предложить капиталистам других стран возможность для малого инвестирования в свои акции, и все же потерпеть неудачу, подразумевает либо самое необоснованное недоверие к его доброй воле, либо цель получить, для которой преследуемый курс является самым фатальным, который мог бы быть принят. Теперь стало очевидным для всех людей, что правительство должно смотреть на свои собственные средства для удовлетворения своих потребностей, и утешительно знать, что эти средства вполне адекватны для объекта. Казначейство, если оно будет принято, значительно поможет в достижении этого результата. На том, что я считаю хорошо округленным предположением, что его векселя были бы легко востребованы государственными кредиторами и что выпуск в короткое время достиг бы максимума в 15 000 000 долларов, очевидно, что 10 000 000 долларов были бы тем самым добавлены к доступным средствам Казначейства без затрат или расходов. Не могу я не настоять на великих и благотворных эффектах, которые были бы произведены в помощь всем активным занятиям жизни. Его эффекты на платежеспособные банки штатов, в то время как он заставил бы ликвидировать те, которые имеют противоположный характер, через свои еженедельные расчеты, были бы весьма благотворными; и с преимуществами надежной валюты восстановление доверия и кредита последовало бы с многочисленным поездом благословений. Мои убеждения наиболее сильны, что эти преимущества проистекали бы из принятия этой меры; но если результат был бы неблагоприятным, есть эта безопасность в связи с ним — что закон, создающий его, может быть отменен по усмотрению законодательного органа без малейшего намека на его добрую волю.

Я рекомендую Конгрессу принять во внимание уместность возмещения штрафа, наложенного на генерала Джексона в Новом Орлеане во время нападения и обороны этого города, и выплаченного им. Не задумывая никакого отражения на судебном трибунале, который наложил штраф, ремиссия в этот день может рассматриваться как не несправедливая или нецелесообразная. Голос гражданской власти был услышан среди блеска оружия и подчинен теми, кто держал меч, тем самым придавая дополнительный блеск памятному военному достижению. Если законы были оскорблены, их величие было полностью оправдано; и хотя штраф, понесенный и выплаченный, заслуживает малого внимания с денежной точки зрения, едва ли можно сомневаться, что было бы приятно ветерану, изнуренному войной, теперь в отставке и в зимние дни своей жизни, быть освобожденным от обстоятельств, в которые поставило его это решение. Есть случаи, в которых общественные функционеры могут быть призваны взвесить общественный интерес против своих собственных личных рисков, и если гражданский закон нарушается из похвальных мотивов или преобладающего чувства общественной опасности и общественной необходимости, наказание может быть хорошо ограничено тем пределом, который утверждает и поддерживает авторитет закона и подчинение военных гражданской власти. Оборона Нового Орлеана, в то же время, когда она спасла город от рук врага, поместила имя генерала Джексона среди имен величайших капитанов века и проиллюстрировала одну из самых ярких страниц нашей истории. Теперь, когда причины волнения, существовавшие в то время, перестали действовать, считается, что ремиссия этого штрафа и то удовлетворение, которое эта ремиссия могла бы вызвать у выдающегося человека, который понес и выплатил его, были бы в соответствии с общим чувством и желаниями американского народа.

Я таким образом, сограждане, освободился от своего долга по Конституции, представив вам настолько кратко, насколько я смог, состояние Союза и пригласив ваше внимание к мерам, имеющим большое значение для страны. Исполнительная власть наиболее рьяно объединит свои усилия с усилиями законодательного департамента в достижении всего, что требуется для облегчения потребностей общего избирательного округа или возвышения судеб любимой страны.

***

State of the Union Address
John Tyler
December 6, 1843

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Если какой-либо народ когда-либо имел причину воздать благодарность Верховному Существу за отеческую заботу и защиту, оказанную им во всех испытаниях и трудностях, которым они время от времени подвергались, мы, безусловно, являемся этим народом. С первого поселения наших предков на этом континенте, через опасности, сопутствующие занятию дикой местности, через долгий период колониальной зависимости, через Войну за независимость, в мудрости, которая привела к принятию существующих форм республиканского правления, в рисках, сопутствующих войне, впоследствии веденной с одной из самых могущественных наций земли, в росте нашего населения, в распространении искусств и наук, и в силе и долговечности, дарованных политическим институтам, исходящим от народа и поддерживаемым его волей, руководство всевышнего Провидения было ясно видимым. Как подготовительное, поэтому, к вступлению еще раз на высокие обязанности законодательства, становится нам смиренно признать нашу зависимость от Него как нашего проводника и защитника и умолять о продолжении Его отеческой бдительности над нашей любимой страной. У нас есть новая причина для выражения нашей благодарности в сохранении здоровья наших сограждан, за некоторыми частичными и местными исключениями, в течение прошедшего сезона, за изобилие, с которым земля отдала свои плоды трудам земледельца, за обновленную активность, которая была придана торговле, за возрождение торговли во всех ее департаментах, за увеличенные награды, сопутствующие упражнению механических искусств, за продолжающийся рост нашего населения и быстро возрождающееся процветание всей страны. Мне будет позволено обменяться поздравлениями с вами, джентльмены двух палат Конгресса, по поводу этих благоприятных обстоятельств, и заверить вас заранее в моей готовности согласиться с вами в принятии всех таких мер, которые будут рассчитаны на увеличение счастья наших избирателей и продвижение славы нашей общей страны.

С момента последнего перерыва в работе Конгресса Исполнительная власть не ослабила усилий, чтобы сделать неразрушимыми отношения дружбы, которые столь счастливо существуют между Соединенными Штатами и другими странами. Договор, недавно заключенный с Великобританией, способствовал значительному увеличению взаимопонимания, которое взаимность интересов призвана поощрять, и остается наиболее горячо надеяться, что ничто не произойдет, чтобы прервать отношения дружбы, которые столь очевидно является политикой обеих наций культивировать. Вопрос большой важности все еще остается нерешенным между ними. Территориальные границы двух стран в отношении того, что обычно известно как Орегонская территория, все еще остаются в споре. Соединенные Штаты были бы во все времена не расположены возвеличивать себя за счет любой другой нации; но в то время как они были бы ограничены принципами чести, которые должны управлять поведением наций, а также поведением отдельных лиц, от выдвижения требования на территорию, которая им не принадлежит, они бы столь же неохотно согласились на отказ от своих прав. После самого строгого и, насколько это практически возможно, беспристрастного изучения предмета, Соединенные Штаты всегда утверждали, что их права относятся ко всему региону страны, лежащему на Тихом океане и охваченному между 42 и 54 40′ северной широты. Эта претензия оспаривается Великобританией, те, кто предшествовал нынешней Исполнительной власти — движимые, без сомнения, искренним желанием урегулировать дело на условиях, взаимно удовлетворительных для обеих стран — заставили представить британскому правительству предложения для урегулирования и окончательного согласования, которые, однако, не оказались до сих пор приемлемыми для него. Наш посланник в Лондоне, согласно инструкциям, снова довел предмет до рассмотрения того правительства, и в то время как ничего не будет сделано, чтобы скомпрометировать права или честь Соединенных Штатов, каждое надлежащее средство будет использовано для того, чтобы привести переговоры, находящиеся сейчас в прогрессе возобновления, к быстрому и счастливому завершению. В то же время уместно заметить, что многие из наших граждан либо уже обосновались на территории, либо находятся на пути туда с целью формирования постоянных поселений, в то время как другие готовятся последовать; и ввиду этих фактов я должен повторить рекомендацию, содержащуюся в предыдущих посланиях, об установлении военных постов в таких местах на линии путешествия, которые обеспечат безопасность и защиту нашим выносливым авантюристам против враждебных племен индейцев, населяющих те обширные регионы. Наши законы должны также следовать за ними, будучи модифицированными так, как обстоятельства дела могут потребовать. Под влиянием нашей свободной системы правления новые республики суждено возникнуть в недалеком будущем на берегах Тихого океана, схожие по политике и чувствам с теми, что существуют на этой стороне Скалистых гор, и дающие более широкое и обширное распространение принципам гражданской и религиозной свободы.

Я счастлив сообщить вам, что случаи, которые время от времени возникали с задержанием американских судов британскими крейсерами на побережье Африки под предлогом участия в работорговле, были поставлены на справедливый путь урегулирования. В случае с «William and Francis» будет допущено полное удовлетворение. В случаях с «Tygris» и «Seamew» британское правительство признает, что удовлетворение причитается. В случае с «Jones» сумма, полученная от продажи этого судна и груза, будет выплачена владельцам, в то время как я не могу не льстить себя надеждой, что полное возмещение будет допущено за все убытки, понесенные при задержании судна; и в случае с «Douglas» правительство Ее Величества выразило свою решимость произвести возмещение. Поэтому питаются сильные надежды, что большинство, если не все, из этих случаев будут быстро урегулированы. Никаких новых случаев не возникало с момента ратификации Вашингтонского договора, и с уверенностью ожидается, что работорговля, в рамках действия восьмой статьи этого договора, будет полностью подавлена.

Периодические прерывания, испытываемые нашими согражданами, занятыми в рыболовстве на соседнем побережье Новой Шотландии, не преминули привлечь внимание Исполнительной власти. Представления по этому предмету были сделаны, но до сих пор никакого окончательного ответа на эти представления от британского правительства не было получено.

Два других предмета сравнительно второстепенной важности, но, тем не менее, слишком значительные, чтобы ими пренебрегать, остаются все еще не урегулированными между двумя странами. Договором между Соединенными Штатами и Великобританией от июля 1815 года предусмотрено, что никакие более высокие пошлины не должны взиматься в любой из стран на товары, импортированные из другой, чем на те же товары, импортированные из любого другого места. В 1836 году неочищенный рис актом Парламента был допущен с побережья Африки в Великобританию при уплате пошлины в 1 пенни за четверть, в то время как тот же товар из всех других стран, включая Соединенные Штаты, был подвергнут уплате пошлины в 20 шиллингов за четверть. Наш посланник в Лондоне время от времени доводил этот предмет до внимания британского правительства, но до сих пор без успеха. Ему поручено возобновить свои представления по нему.

Несколько лет назад от имени ряда американских купцов было предъявлено требование к британскому правительству о возврате экспортных пошлин, уплаченных ими при отправке шерстяных товаров в Соединенные Штаты после того, как пошлина на аналогичные товары, экспортируемые в другие страны, была отменена, что, следовательно, противоречило торговой конвенции между двумя странами, обеспечивающей нам равенство в подобных случаях. Принцип, на котором основывается данное требование, уже давно фактически признан Великобританией, однако время от времени возникали препятствия для его урегулирования, в результате чего значительная часть требуемой суммы до сих пор не возвращена. Наш посланник в настоящее время занимается продвижением этого требования, и я не могу не надеяться, что британское правительство больше не будет затягивать с его удовлетворением.

Я рад сообщить, что с момента закрытия сессии Конгресса не произошло ничего, что в какой-либо степени нарушило бы дружественные отношения, существующие между Соединенными Штатами и Францией, Австрией и Россией, а также другими европейскими державами. Испания в течение многих лет была охвачена внутренними потрясениями, от последствий которых, как можно надеяться, она вскоре оправится, после чего, при условии проведения ею более либеральной системы торговой политики, наша торговля с ней сможет вновь заполнить свои прежние и, что касается ее континентальных владений, почти заброшенные каналы, тем самым способствуя взаимному процветанию двух стран.

Германский таможенно-торговый союз, который с момента своего основания в 1833 году неуклонно рос в своем могуществе и значении, в настоящее время состоит из более чем двадцати германских государств и охватывает население в 27 000 000 человек, объединенных для всех целей торгового взаимодействия друг с другом и с иностранными государствами, предлагает последним наиболее ценный обмен на принципах более либеральных, чем те, что предлагаются в фискальной системе любой другой европейской державы. С самого начала своего существования значение Германского союза никогда не упускалось из виду Соединенными Штатами. Промышленность, нравственность и другие ценные качества германской нации всегда были хорошо известны и оценены по достоинству. По этому вопросу я призываю Конгресс обратить внимание на доклад Государственного секретаря, из которого видно, что, хотя наш хлопок ввозится беспошлинно, а пошлина на рис была значительно снижена (что уже привело к значительному увеличению потребления), этим великим объединением недавно было проявлено твердое намерение при определенных условиях снизить существующую пошлину на табак. Поскольку это первое проявление уступки по столь интересному вопросу, когда-либо сделанное какой-либо европейской державой, я не могу не рассматривать его как весьма способствующее устранению единственного препятствия, которое до сих пор существовало для наиболее либерального торгового взаимодействия между нами и ими. В связи с этим нашему посланнику в Берлине, который до сих пор усердно занимался этим вопросом, было поручено приступить к переговорам о заключении торгового договора, который, открывая новые преимущества для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов и более свободное и широкое поле для коммерческих операций, не нанесет ущерба ни одному из существующих интересов Союза. Если переговоры увенчаются успехом, их результаты будут сообщены обеим палатам Конгресса.

Настоящим я представляю определенные депеши, полученные от нашего посланника в Мексике, а также переписку, которая недавно имела место между посланником этой Республики и Государственным секретарем. Нельзя не признать весьма необычным тот факт, что правительство Мексики, в ожидании публичного обсуждения (которое оно сочло возможным предположить на основании газетных публикаций как вероятное в Конгрессе в связи с аннексией Техаса Соединенными Штатами), настолько предвосхитило результат такого обсуждения, что объявило о своем решении ответить на любое подобное ожидаемое решение официальным объявлением войны Соединенным Штатам. Если это было задумано с целью помешать Конгрессу внести данный вопрос в качестве предмета для спокойного обсуждения и окончательного решения, то у Исполнительной власти нет оснований сомневаться, что эта цель полностью не будет достигнута. Представители храброго и патриотичного народа не позволят никаким опасениям относительно будущих последствий помешать им в ходе их предполагаемых обсуждений, и исполнительный департамент правительства не уклонится по какой-либо подобной причине от выполнения своего полного долга перед страной.

Война, которая так долго продолжалась между Мексикой и Техасом, после битвы при Сан-Хасинто состояла по большей части из грабительских набегов, которые, хотя и принесли много страданий отдельным лицам и держали границы двух стран в состоянии постоянной тревоги, не привели к каким-либо окончательным результатам. Мексика не снаряжала никаких грозных вооруженных сил ни на суше, ни на море для покорения Техаса. Прошло уже восемь лет с тех пор, как Техас провозгласил свою независимость от Мексики, и за это время он был признан суверенной державой несколькими основными цивилизованными государствами. Мексика, тем не менее, упорствует в своих планах по отвоеванию и отказывается признать ее независимость. Грабительские набеги, о которых я упоминал, в одном случае сопровождались разгоном судов, захватом судей, присяжных и должностных лиц суда и насильственным уводом их вместе с безоружными, а следовательно, некомбатантами, гражданами в жестокое и гнетущее рабство, тем самым оставляя преступления безнаказанными, а безнравственность — неосужденной. Пограничная война всегда должна вызывать осуждение, и по поводу такой войны, которая продолжалась так много лет между этими двумя государствами, у человечества было много причин для скорби. И такое положение дел достойно сожаления не только из-за индивидуальных страданий, сопутствующих ему. Последствия гораздо более обширны. Творец Вселенной дал человеку землю как место для отдыха, а ее плоды — для пропитания. Поэтому все, что превращает ее или любую ее часть в сцену запустения, наносит ущерб его наследию и может рассматриваться как всеобщее бедствие. Войны иногда могут быть необходимы, но все народы имеют общий интерес в том, чтобы как можно скорее положить им конец. Соединенные Штаты имеют непосредственный интерес в том, чтобы положить конец состоянию вражды, существующему между Мексикой и Техасом. Они — наши соседи по одному континенту, с которыми мы стремимся развивать не только дружественные отношения, но и самые широкие торговые связи, а также соблюдать все правила добрососедского гостеприимства. Наши собственные интересы вовлечены в это дело, поскольку, какой бы нейтральной ни была наша политика, мы не можем надеяться избежать последствий духа ревности со стороны обеих держав. И это правительство не может оставаться равнодушным к тому факту, что война, подобная той, что ведется между этими двумя народами, рассчитана на ослабление обеих держав и в конечном итоге на то, чтобы сделать их — особенно более слабую из двух — объектами вмешательства со стороны более сильных и могущественных наций, которые, стремясь лишь к продвижению своих собственных специфических взглядов, могут рано или поздно попытаться добиться выполнения условий в качестве платы за свое вмешательство, одинаково унизительных для нации, предоставляющей их, и наносящих ущерб интересам Соединенных Штатов. Нельзя ожидать, что мы будем спокойно позволять любому подобному вмешательству происходить в ущерб нам. Учитывая, что Техас отделен от Соединенных Штатов лишь географической линией; что его территория, по мнению многих, до недавнего времени составляла часть территории Соединенных Штатов; что он однороден по своему населению и занятиям с прилегающими штатами, вносит вклад в мировую торговлю теми же товарами, что и они, и что большинство его жителей были гражданами Соединенных Штатов, говорят на том же языке и живут при тех же политических институтах, что и мы, это правительство обязано в силу всех соображений интереса, а также симпатии следить за тем, чтобы он оставался свободным в своих действиях, особенно в отношении своих внутренних дел, не запуганный силой и не ограниченный политикой или взглядами других стран. В полном осознании всех этих соображений Исполнительная власть без колебаний выразила правительству Мексики, как глубоко она осуждает продолжение войны и как сильно желает видеть ее прекращение. Я не могу не думать, что Соединенным Штатам, как старейшей из американских республик, подобает говорить с Мексикой по этому вопросу недвусмысленным языком. Пора этой войне закончиться. У всех войн должен быть предел, и если метрополия после восьмилетней борьбы не смогла подчинить себе часть своих подданных, восставших против нее, и которые не только провозгласили себя независимыми, но и были признаны таковыми другими державами, она не должна ожидать, что другие нации будут спокойно наблюдать, к своему очевидному ущербу, за затягиванием военных действий. Эти Соединенные Штаты сбросили свою колониальную зависимость и создали независимые правительства, и Великобритания, потратив свои силы на попытку покорить их в течение меньшего периода времени, чем Мексика пыталась подчинить Техас, нашла в себе мудрость и справедливость признать их независимость, тем самым признав обязательство, которое лежало на ней как на одной из семьи наций. Пример, поданный таким образом одной из самых гордых, а также самых могущественных наций земли, ни в коем случае не умалил бы достоинства Мексики, если бы она ему последовала. Поэтому, хотя Исполнительная власть и сожалела бы о любом столкновении с Мексикой или любом нарушении дружественных отношений, существующих между двумя странами, она не может позволить этому правительству контролировать свою политику, какой бы она ни была, в отношении Техаса, но будет относиться к нему — как признанием его независимости Соединенные Штаты уже давно заявили, что будут делать — как к полностью независимому от Мексики. Высокие обязательства общественного долга могут потребовать от установленных властей Соединенных Штатов политики, к которой в основном приведет курс, проводимый Мексикой, и Исполнительная власть в таком случае с уверенностью обратится к патриотизму народа, чтобы поддержать правительство в его курсе действий.

Правительством Мексики недавно были приняты меры необычного характера, рассчитанные в немалой степени на то, чтобы повлиять на торговлю других наций с Мексикой и нанести ущерб Соединенным Штатам. Всем иностранцам, согласно декрету от 23 сентября, по истечении шести месяцев со дня его обнародования, запрещается заниматься розничной торговлей любыми товарами в пределах Мексики. Против этого декрета наш посланник не преминул выразить протест.

Торговля, которую до сих пор вели наши граждане с Санта-Фе, в которую уже было вложено много капитала и которая приобретала все большее значение с каждым днем, была внезапно остановлена декретом о фактическом запрете со стороны мексиканского правительства. Каким бы ни было право Мексики запрещать любой конкретный курс торговли гражданам или подданным иностранных держав, эта недавняя процедура, по меньшей мере, носит суровый и недружественный характер.

Платежи по требованиям, недавно урегулированным конвенцией с Мексикой, выплачивались пунктуально по мере наступления сроков, и наш посланник занят тем, чтобы настаивать на создании новой комиссии в соответствии с конвенцией для урегулирования неурегулированных требований.

С другими американскими государствами наши отношения дружбы и доброй воли оставались непрерывными. Наш посланник при Республике Новая Гранада преуспел в достижении урегулирования требования к этому правительству по поводу шхуны «By Chance», которое оставалось нерешенным в течение многих лет. Требование по поводу брига «Morris», которое возникло во время существования Республики Колумбия и возмещение по которому после распада этой Республики перешло к ее отдельным членам, будет продвигаться с новой энергией.

Я с большим удовольствием сообщаю, что правительство Бразилии урегулировало требование к этому правительству в деле шхуны «John S. Bryan» и что питаются большие надежды на то, что тот же дух справедливости будет влиять на его советы при принятии скорейшего решения по оставшимся требованиям, тем самым устраняя всякую причину раздора между двумя державами, интересы которых в некоторой степени переплетены друг с другом.

Нашему посланнику в Чили удалось добиться признания этим правительством урегулирования, осуществленного его предшественником по первому требованию в деле «Macedonian». Первый платеж был получен истцами в Соединенных Штатах.

Уведомление об обмене ратификационными грамотами договора с Перу, который состоится в Лиме, еще не достигло этой страны, но ожидается в скором времени, после чего требования к этой Республике, несомненно, будут ликвидированы и оплачены.

Вследствие недопонимания между этим правительством и правительством Буэнос-Айреса, возникшего несколько лет назад, это правительство оставалось непредставленным при том дворе, в то время как посланник от него постоянно проживал здесь. Причины раздражения в значительной степени исчезли, и ввиду важных интересов, которые возникли в этой стране, предполагается в скором времени, в течение нынешней сессии Конгресса, с согласия Сената, восстановить дипломатические отношения между двумя странами.

Согласно положениям акта Конгресса последней сессии, в августе текущего года из Соединенных Штатов в Китай был отправлен посланник, который, по последним сведениям, полученным от него, находился в Суэце, в Египте, 25 сентября прошлого года, на пути в Китай.

Что касается индейских племен, проживающих в пределах нашей юрисдикции, то правительство приложило величайшую бдительность, чтобы сохранить их в мире между собой, внушить им чувство доверия к справедливости этого правительства и развивать дружбу с жителями приграничья. Это в значительной степени увенчалось успехом, но вызывает сожаление тот факт, что они в некоторых случаях позволяют вводить себя в заблуждение коварным и недобросовестным людям, и это несмотря на все усилия правительства предотвратить подобное.

Поступления в Казначейство за 1843 календарный год, за исключением займов, составили немногим более 18 000 000 долларов, а расходы, за исключением выплат по государственному долгу, составили около 23 000 000 долларов. Актом 1842 года было произведено новое устройство финансового года, так что он должен начинаться 1-го числа июля каждого года. Счета и сметы на текущий финансовый год покажут, что займы и казначейские билеты, сделанные и выпущенные до закрытия последнего Конгресса для покрытия ожидаемого дефицита, не были полностью адекватными. Хотя 1 октября прошлого года в Казначействе, вследствие принятых таким образом положений, имелся остаток в размере 3 914 082,77 доллара, однако ассигнования, уже сделанные Конгрессом, поглотят этот остаток и оставят вероятный дефицит в размере 2 000 000 долларов к концу текущего финансового года. Имеются непогашенные казначейские билеты на сумму около 4 600 000 долларов, и если они будут возвращены в Казначейство в течение финансового года, они потребуют обеспечения для их погашения. Я, однако, не считаю это вероятным, поскольку они очевидно вошли в денежное обращение страны и будут продолжать составлять его часть, если принятая ныне система будет продолжена. Заем 1841 года на сумму 5 672 976,88 доллара подлежит погашению 1 января 1845 года и должен быть обеспечен или отложен новым займом; и если доходы не будут существенно увеличены вами, возникнет вероятный дефицит для обслуживания финансового года, заканчивающегося 30 июня 1845 года, в размере свыше 4 000 000 долларов.

Заблуждение, связанное с чрезмерно избыточным бумажным обращением, которое придавало фиктивную стоимость всему и стимулировало авантюры и спекуляции в экстравагантных масштабах, было счастливо сменено замещением драгоценными металлами и бумагой, быстро подлежащей обмену на звонкую монету; и таким образом ложные ценности исчезли, и было введено более здравое положение вещей. Этот переход, хотя и тесно связанный с процветанием страны, тем не менее сопровождался большими затруднениями для правительства в его финансовых делах. До тех пор, пока иностранные импортеры могли получать оплату за свои грузы валютой, значительно меньшей по стоимости, чем в Европе, но полностью доступной здесь для покупки нашей сельскохозяйственной продукции (их прибыль при этом неизмеримо возрастала), поставки были большими, а доходы правительства становились избыточными. Но изменение характера обращения от номинальной и кажущейся реальной стоимости на первой стадии его существования к очевидно обесцененной стоимости на второй, так что оно больше не отвечало целям обмена или бартера, и его окончательное замещение здравым металлическим и бумажным обращением в совокупности сопровождалось уменьшением импорта и, как следствие, падением доходов. Это побудило Конгресс, начиная с 1837 года, прибегнуть к уловке выпуска казначейских билетов, а в конечном итоге — к их финансированию, чтобы восполнить дефицит. Я, однако, не могу удержаться от замечания, что ни в коей мере не совместимо с достоинством правительства создание государственного долга в мирное время для покрытия текущих расходов правительства, или чтобы временные уловки использовались на час дольше, чем это возможно избежать. Исполнительная власть не может сделать ничего больше, кроме как применять средства, которые Конгресс передает в ее руки для поддержки правительства, и, к счастью для блага страны и для сохранения ее свобод, она не обладает властью взимать поборы с народа или принуждать его к взносам в государственные доходы в какой-либо форме. Она может только рекомендовать Конгрессу такие меры, которые, по ее мнению, требуются нуждами государственной службы, и только Конгрессу принадлежит власть «устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы». Эта обязанность уже несколько раз выполнялась ранее. Нынешнее положение вещей дает лестные обещания, что торговля и коммерция быстро возрождаются, и, к счастью для страны, источники доходов нужно только открыть, чтобы они оказались обильными.

Хотя мы не можем ожидать значительного увеличения поступлений от продажи государственных земель по причинам, совершенно очевидным для всех, в течение нескольких лет, однако государственные земли не могут рассматриваться иначе, как основа государственного кредита. Имея столь большой массив самых плодородных земель в мире под контролем и в распоряжении этого правительства, никто не может разумно сомневаться в полной способности выполнить свои обязательства при любых чрезвычайных обстоятельствах. В периоды испытаний и трудностей, подобных тем, через которые мы проходим, капиталист делает свои инвестиции в государственные ценные бумаги с самой уверенной надеждой на окончательное возмещение; и что бы ни говорилось о периоде великого финансового процветания, подобного тому, что существовало в течение нескольких лет после 1833 года, я считал бы самоубийственным в сезон финансовых затруднений либо отчуждать сами земли, либо доходы, возникающие от их продажи. Первой и важнейшей обязанностью тех, кому может быть доверено управление государственными делами, является охрана государственного кредита. В восстановлении кредита этого центрального правительства принят самый быстрый и очевидный способ восстановить кредит штатов. Конечности могут быть сделаны здоровыми только путем создания здорового действия в центральном правительстве, и история сегодняшнего дня полностью подтверждает тот факт, что увеличение стоимости ценных бумаг этого правительства в подавляющем большинстве случаев будет сопровождаться увеличением стоимости ценных бумаг штатов. Поэтому должно быть предметом всеобщего поздравления, что среди всех затруднений, возникающих из окружающих обстоятельств, кредит правительства был настолько полностью восстановлен, что оно смогло осуществить заем в 7 000 000 долларов для погашения этой суммы казначейских билетов на условиях более благоприятных, чем любые, которые предлагались в течение многих лет. А 6-процентные ценные бумаги, которые были созданы в 1842 году, выросли в руках держателей почти на 20 процентов выше их номинальной стоимости. Доверие народа к честности своего правительства было таким образом знаменательно проявлено. Эти мнения относительно государственных земель никоим образом не противоречат соблюдению самой либеральной политики в отношении тех наших сограждан, которые продвигаются вперед в пустыню и являются пионерами в деле ее освоения. Обеспечивая всем таким лицам их права на преимущественную покупку, правительство совершает лишь акт воздающей справедливости за встреченные страдания и перенесенные лишения, и находит достаточным вознаграждением в комфорте, который обеспечивает его политика, и счастье, которое оно дарует.

Если пересмотр тарифа с целью получения дохода станет необходимым, по мнению Конгресса, я не сомневаюсь, что вы подойдете к этому вопросу со справедливым и просвещенным вниманием к интересам всего Союза. Принципы и взгляды, которые я до сих пор имел случай представить, остаются неизменными. Однако никогда не будет лишним повторить, что видный интерес каждого важного занятия в жизни требует для успеха постоянства и стабильности в законодательстве. Они могут быть достигнуты только путем принятия в качестве основы действий умеренности во всем, что столь же необходимо для обеспечения гармоничного действия политической системы, как и животной. В нашей политической организации ни одна часть страны не должна желать, чтобы ее предполагаемые интересы продвигались в жертву всем остальным, но союз, будучи великим интересом, одинаково драгоценным для всех, должен поощряться и поддерживаться взаимными уступками и культивированием того духа компромисса, из которого произошла сама Конституция.

Вы будете проинформированы отчетом Министерства финансов о мерах, принятых в соответствии с актом последней сессии, разрешающим перевыпуск казначейских билетов взамен тех, что находились в обращении в то время. Система, принятая в соответствии с существующими законами, кажется хорошо рассчитанной на то, чтобы сэкономить стране большую сумму процентов, в то же время она предоставляет удобства и предотвращает опасности и расходы при передаче средств агентам по расходам. Я отсылаю вас также к этому отчету за средствами, предложенными Секретарем для увеличения доходов, и особенно к той его части, которая относится к предмету складской системы, на которой я настоятельно настаивал перед Конгрессом на его последней сессии и относительно важности которой мое мнение не претерпело изменений.

Ввиду беспорядочного состояния денежного обращения в то время и высоких курсов обмена между различными частями страны, я счел своим долгом представить на рассмотрение ваших предшественников предложение, никоим образом не противоречащее Конституции или правам штатов и имеющее санкцию (не в деталях, а в принципе) некоторых из выдающихся людей, которые предшествовали мне на посту Исполнительной власти. Это предложение предусматривало выпуск казначейских билетов номиналом не менее 5 и не более 100 долларов, которые должны были использоваться при оплате обязательств правительства вместо золота и серебра по выбору государственного кредитора, и на сумму, не превышающую 15 000 000 долларов. Было предложено сделать их принимаемыми везде и создать в различных пунктах депозитарии золота и серебра, которые должны были храниться в доверительном управлении для погашения таких билетов, чтобы обеспечить их конвертируемость в звонкую монету. Не было сомнений в том, что такие билеты сохранили бы номинальную стоимость с золотом и серебром, тем самым обеспечивая бумажное денежное обращение равной стоимости по всему Союзу, тем самым отвечая справедливым ожиданиям народа и выполняя обязанности родительского правительства. Должны ли депозитарии иметь право продавать или покупать векселя при очень ограниченных ограничениях, вместе со всеми другими его деталями, было представлено на мудрость Конгресса и рассматривалось как второстепенная важность. Я думал тогда и думаю сейчас, что такое устройство сопровождалось бы самыми счастливыми результатами. Весь вопрос денежного обращения был бы помещен туда, где по Конституции он и был предназначен быть помещенным — под непосредственный надзор и контроль Конгресса. Действие правительства было бы независимым от всех корпораций, и тот же глаз, который непрестанно покоится на металлической валюте и охраняет ее от фальсификации, также покоился бы на бумажной валюте, чтобы контролировать и регулировать ее выпуски и защищать ее от обесценивания. Те же причины, которые запрещали бы Конгрессу расставаться с властью над чеканкой монет, казалось бы, действуют с почти равной силой в отношении любой замены драгоценных металлов в форме средства обращения. Бумага, когда она заменяется звонкой монетой, составляет стандарт стоимости, которым регулируются операции общества, и все, что вызывает ее обесценивание, затрагивает общество в степени, почти, если не полностью, равной фальсификации монеты. Не могу я удержаться и от замечания, что ее преимущества по сравнению с банком Соединенных Штатов, помимо того факта, что банк считался столь же неприятным для общественного мнения как с точки зрения целесообразности, так и конституционности, казались мне поразительными и очевидными. Облегчение, которое банк предоставил бы выпуском 15 000 000 долларов своих билетов, судя по опыту последнего Банка Соединенных Штатов, не произошло бы менее чем за пятнадцать лет, тогда как при предложенном устройстве облегчение, возникающее от выпуска 15 000 000 долларов казначейских билетов, было бы завершено за один год, тем самым предоставляя в одну пятнадцатую часть времени, в которое банк мог бы это осуществить, бумажное средство обмена, равное по сумме реальным потребностям страны по номинальной стоимости с золотом и серебром. Экономия для правительства была бы равна всем процентам, которые оно должно было платить по казначейским билетам предыдущих, а также последующих выпусков, тем самым облегчая правительство и в то же время предоставляя облегчение народу. При всех обязанностях, возложенных на занимаемый мною пост, и в погашение обещания, данного последнему Конгрессу в конце его первой сессии, я представил это предложение на его рассмотрение на двух последовательных сессиях. Рекомендация, однако, не встретила никакой поддержки с его стороны. Хотя я готов признать, что потребности времени с тех пор значительно улучшились и что есть веские основания надеяться, что страна безопасно и быстро выходит из трудностей и затруднений, которые повсюду окружали ее в 1841 году, все же я не могу не думать, что ее восстановление до здравого и здорового состояния было бы значительно ускорено прибеганием к этой уловке в модифицированной форме.

Операции Казначейства сейчас опираются на акт 1789 года и резолюцию 1816 года, и эти законы применялись таким образом, чтобы произвести как можно больше блага для страны, насколько их положения способны дать. Если бы было какое-либо четкое выражение мнения, показывающее, что общественное мнение враждебно настроено к плану, либо как ранее рекомендованному Конгрессу, либо в модифицированной форме, хотя мое собственное мнение относительно него оставалось бы неизменным, я был бы очень далек от того, чтобы снова представлять его на ваше рассмотрение. Правительство возникло от штатов и народа, для их собственной пользы и выгоды, и было бы подрывом основных принципов политического здания, которое они воздвигли, упорствовать в мере, которую в их зрелых суждениях они либо отвергли, либо осудили. Воля наших избирателей, четко выраженная, должна рассматриваться как свет, направляющий наши шаги, истинная разница между монархическим или аристократическим правительством и республикой заключается в том, что в первом воля немногих преобладает над волей многих, тогда как в последнем должна учитываться только воля многих.

Отчет Военного министра ознакомит вас с состоянием этой важной отрасли государственной службы. Армию можно рассматривать, вследствие небольшого числа рядовых в каждой роте и полку, как немногим более чем ядро, вокруг которого можно сплотить военные силы страны в случае войны, и все же ее услуги в сохранении мира на границах имеют важнейший характер. Во всех случаях чрезвычайных ситуаций надежда страны правильно возлагается на ополчение отдельных штатов, и вполне заслуживает рассмотрения Конгресса, не может ли быть введено новое и более совершенное устройство, ориентированное главным образом на добровольческие роты Союза для настоящего времени и легко применимое к основной массе ополчения в военное время.

Расходы Военного министерства были значительно сокращены за последние два года. Однако могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, которые потребуют заполнения полков полным составом людей и сделают очень желательным вновь укомплектовать корпус драгун, который актом последнего Конгресса было предписано распустить.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету Секретаря за информацией в отношении Военно-морского флота Соединенных Штатов. Хотя все усилия были и будут продолжать предприниматься для сокращения всех излишеств и отсечения всех наростов, которые время от времени могли вырасти, однако не считалось мудрым или благоразумным рекомендовать какие-либо существенные изменения в ежегодных ассигнованиях. Интересы, которые вовлечены, имеют слишком важный характер, чтобы привести к рекомендации какой-либо иной, кроме либеральной политики. Должны быть сделаны адекватные ассигнования, чтобы позволить Исполнительной власти оснастить все корабли, которые сейчас находятся в процессе постройки или требуют ремонта для активной службы, в кратчайшие сроки, если возникнет какая-либо чрезвычайная ситуация, которая может потребовать этого. Эффективный флот, будучи самым дешевым средством общественной обороны, привлекает к своей поддержке чувства гордости и уверенности, которые блестящие дела и героическая доблесть до сих пор служили укреплению и подтверждению.

Я отсылаю вас особенно к той части отчета Секретаря, которая относится к недавним экспериментам в применении пара и в строительстве наших военных пароходов, сделанным под руководством выдающихся офицеров флота. В дополнение к другим явным улучшениям в конструкции парового двигателя и применении движущей силы, которые сделали их более подходящими для использования военными кораблями, один из этих офицеров ввел в использование силу, которая делает пароход наиболее грозным как для атаки, так и для обороны. Я не могу слишком настоятельно рекомендовать этот предмет вашему рассмотрению и не колеблюсь выразить свое полное убеждение в его великой важности.

Я призываю ваше особое внимание также к той части отчета Секретаря, которая относится к акту последней сессии Конгресса, который запрещал перевод любого остатка ассигнований из других статей ассигнований на статью для строительства, оборудования и ремонта. Отмена этого запрета позволит Департаменту дать возобновленную занятость большому классу рабочих, которые были вынужденно уволены вследствие отсутствия средств для их оплаты — обстоятельство, сопровождающееся, особенно в это время года, большими лишениями и страданиями.

Мне очень больно объявить вам о потере парохода «Missouri» в результате пожара в Гибралтарском заливе, где он остановился для пополнения запасов угля во время своего рейса в Александрию, с г-ном Кушингом, американским посланником в Китае, на борту. Есть основания для высокой похвалы офицерам и людям за хладнокровие и бесстрашие и полное подчинение дисциплине, проявленные в самых тяжелых обстоятельствах. Окруженные бушующим огнем, который величайшие усилия не могли подавить и который угрожал ежеминутно взрывом ее хорошо снабженных пороховых погребов, офицеры не выказали признаков страха, а люди выполняли каждый приказ с готовностью. И она не была покинута до тех пор, пока не угас последний проблеск надежды на ее спасение. Вполне достойно вашего рассмотрения, не должны ли быть возмещены им потери, понесенные офицерами и экипажем в этом прискорбном деле.

Я не могу оставить этот болезненный предмет, не упомянув о помощи, оказанной по этому случаю британскими властями в Гибралтаре и командиром, офицерами и экипажем британского линейного корабля «Malabar», который находился в то время в заливе. Все, что могли продиктовать щедрость или человечность, было незамедлительно выполнено. Именно такими актами доброй воли одного к другому из семьи наций питаются братские чувства и обеспечиваются благословения постоянного мира.

Отчет Генерального почтмейстера ознакомит вас с операциями этого Департамента за прошедший год и предложит вам такие модификации существующих законов, которые, по вашему мнению, могут потребовать нужды государственной службы. Изменение, которое страна претерпела в последние годы в способе передвижения и транспортировки, предоставило так много удобств для передачи почтовых отправлений вне регулярной почты, что требует величайшей бдительности и осмотрительности, чтобы позволить должностному лицу во главе Департамента ограничить расходы в пределах дохода. Есть также слишком много оснований опасаться, что привилегия бесплатной пересылки переросла в большое злоупотребление. Департамент, тем не менее, велся с величайшей энергией и достиг с наименьшими возможными расходами всех полезных целей, для которых он был основан.

Что касается всех Департаментов, я вполне счастлив в убеждении, что ничего не было оставлено без внимания, что требовалось истинным духом экономии или жестко соблюдаемой системой подотчетности. Это в некоторой степени очевидно из того факта, что правительство не понесло никаких потерь из-за неисполнения обязательств кем-либо из своих агентов. В сложном, но в то же время прекрасном механизме нашей системы правления не является сюрпризом, что какой-то отдаленный орган мог на мгновение не выполнить свою желаемую функцию; но я чувствую уверенность в утверждении, что не произошло ничего, что прервало бы гармоничное действие самого правительства, и что, хотя законы исполнялись с эффективностью и энергией, права ни штатов, ни отдельных лиц не были попраны или проигнорированы.

Тем временем страна неуклонно продвигается во всем, что способствует национальному величию. Поток населения продолжает непрерывно течь в новые штаты и территории, где находят убежище не только наши сограждане по рождению, но и эмигранты со всех частей цивилизованного мира, которые приходят к нам, чтобы разделить благословения наших свободных институтов и помочь своим трудом увеличить поток нашего богатства и могущества.

Должным образом, исходя из всех соображений государственной политики, озера и реки Запада должны получить все такое внимание со стороны Конгресса, какое Конституция позволит ему уделить. Работы в благоприятных и надлежащих местах на озерах оказались бы столь же необходимо важными, в случае войны, для ведения безопасных и успешных военно-морских операций, как и укрепления на атлантическом побережье. Ассигнование, сделанное последним Конгрессом для улучшения судоходства по реке Миссисипи, было прилежно и эффективно применено.

Я не могу закрыть это сообщение, господа, не рекомендуя вашему самому благоприятному рассмотрению интересы этого округа. Назначенные Конституцией его исключительными законодателями и формирующие в этом отношении единственную аномалию в нашей системе правления — законодательный орган, избираемый не теми, для чьей выгоды они должны законодательствовать, — вы почувствуете дополнительное обязательство хорошо вникнуть в их состояние и не оставить причин для жалоб или сожалений. Местопребывание правительства наших ассоциированных республик не может не рассматриваться как достойное вашей родительской заботы.

В связи с другими его интересами, а также интересами всей страны, я рекомендую, чтобы на вашей нынешней сессии вы приняли такие меры для осуществления завещания Смитсона, которые, по вашему суждению, будут наилучшим образом рассчитаны на то, чтобы завершить либеральное намерение завещателя.

Когда, по провидению Божественного Провидения, я вступил на президентский пост, состояние государственных дел было затруднительным и критическим. Чтобы добавить к раздражению, последовавшему за давним спором с одной из самых могущественных наций современности, затрагивающим не только вопросы границы (которые при самых благоприятных обстоятельствах всегда затруднительны), но в то же время важные и высокие принципы морского права, пограничные споры между гражданами и подданными двух стран породили состояние чувств и поведения, которое грозило самыми бедственными последствиями. Опасности, сопутствующие этому положению вещей, были значительно усилены арестом и заключением в тюрьму подданного Великобритании, который, действуя (как утверждалось) как часть военных сил, помог в совершении акта, нарушающего территориальную юрисдикцию Соединенных Штатов и вовлекающего убийство гражданина штата Нью-Йорк. Большая сумма требований к правительству Мексики оставалась неурегулированной, и война, продолжавшаяся несколько лет с дикими племенами Флориды, все еще преобладала, сопровождаясь запустением большой части этой прекрасной территории и жертвой многих ценных жизней. Чтобы увеличить затруднения правительства, индивидуальный кредит и кредит штатов были почти подорваны, а доверие к Генеральному правительству было настолько ослаблено, что займы на небольшую сумму могли быть заключены только при значительной жертве. Как необходимое следствие упадка, который пал на торговлю и механическую промышленность, корабли одних были выброшены из занятости, а операции других были значительно уменьшены. Из-за состояния денежного обращения обмен между различными частями страны стал разорительно высоким, и торговля должна была зависеть от обесцененной бумажной валюты при проведении своих транзакций. Мне будет позволено поздравить страну с тем, что под высшим Провидением мир был сохранен без жертвы национальной чести; война во Флориде была доведена до скорого завершения; большая часть требований к Мексике была полностью рассмотрена и находится в процессе оплаты, в то время как справедливость была оказана нам в других вопросах другими нациями; доверие между человеком и человеком в значительной степени восстановлено, а кредит этого правительства полностью и совершенно восстановлен; торговля становится все более и более расширенной в своих операциях, а производственная и механическая промышленность снова пожинают плоды мастерства и труда, честно примененного; операции торговли опираются на здравое денежное обращение, а курсы обмена снижены до их наименьшего количества.

В этом положении вещей я счел своим долгом представить на ваше благоприятное рассмотрение вопросы, представляющие большой интерес в их настоящих и окончательных результатах; и единственное желание, которое я испытываю в связи с будущим, есть и будет продолжать оставаться — оставить страну процветающей, а ее институты — неповрежденными.

***

State of the Union Address
John Tyler
December 3, 1844

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

У нас есть постоянная причина выражать нашу благодарность Верховному Правителю Вселенной за блага и благословения, которыми наша страна, под Его добрым провидением, пользовалась в течение прошедшего года. Несмотря на волнующие сцены, через которые мы прошли, не произошло ничего, что нарушило бы всеобщий мир или расстроило гармонию нашей политической системы. Было продемонстрировано великое моральное зрелище нации, приближающейся по численности к 20 000 000 человек, выполнившей высокую и важную функцию избрания своего Главы на срок четыре года без совершения каких-либо актов насилия или проявления духа неподчинения законам. Великое и неоценимое право голоса было осуществлено всеми, кто был наделен им по законам различных штатов, в духе, продиктованном исключительно желанием, при выборе агента, продвигать интересы страны и поставить вне опасности институты, при которых нам счастье жить. То, что глубочайший интерес был проявлен всеми нашими соотечественниками к результату выборов, не менее верно, чем весьма почетно для них. Огромные толпы собирались время от времени в различных местах с целью обсуждения достоинств и претензий тех, кто был представлен для их голосования, но никакие вооруженные солдаты не были необходимы, чтобы сдержать в надлежащих пределах народное рвение или предотвратить насильственные вспышки. Принцип гораздо более контролирующий был найден в любви к порядку и послушании законам, который, за редкими индивидуальными исключениями, повсюду обладает американским умом и контролирует с влиянием гораздо более мощным, чем полчища вооруженных людей. Мы не можем остановиться на этой картине, не признав в ней ту глубокую и преданную привязанность со стороны народа к институтам, при которых мы живем, которая провозглашает их вечность. Великое возражение, которое всегда преобладало против избрания народом своего главного исполнительного должностного лица, было опасение беспорядков и беспорядков, которые могли бы вовлечь в руины все правительство. Безопасность против этого найдена не только в факте, упомянутом ранее, но и в дополнительном факте, что мы живем при Конфедерации, охватывающей уже двадцать шесть штатов, ни один из которых не имеет власти контролировать выборы. Народное голосование в каждом штате проводится в время, назначенное законами, и такое голосование объявляется избирательной коллегией без ссылки на решение других штатов. Право голоса и способ проведения выборов регулируются законами каждого штата, и выборы являются отчетливо федеративными во всех своих видных чертах. Таким образом, в отличие от того, что могло бы быть результатом при консолидированной системе, буйные действия, если бы они преобладали, могли бы повлиять только на выборы в отдельных штатах, не нарушая до какой-либо опасной степени спокойствия других. Великий эксперимент политической конфедерации, каждый член которой является верховным во всех вопросах, относящихся к ее местным интересам и ее внутреннему миру и счастью, в то время как добровольным соглашением с другими она доверяет объединенной власти всех защиту своих граждан в вопросах, не являющихся внутренними, был до сих пор увенчан полным успехом. Мир стал свидетелем ее быстрого роста в богатстве и населении, и под руководством и направлением надзирающего Провидения развитие прошлого может рассматриваться лишь как предвестие могучего будущего. В ярких перспективах этого будущего мы найдем, как патриоты и филантропы, высочайшие побуждения культивировать и лелеять любовь к союзу и хмуриться на любую меру или усилие, которые могут быть предприняты, чтобы отчуждать штаты или народ штатов в настроении и чувстве друг от друга. Жесткое и близкое соблюдение условий нашего политического договора и, прежде всего, священное соблюдение гарантий Конституции сохранит союз на фундаменте, который не может быть поколеблен, в то время как личная свобода поставлена вне опасности или угрозы. Гарантия религиозной свободы, свободы прессы, свободы слова, суда присяжных, хабеас корпус и внутренних институтов каждого из штатов, оставляя частного гражданина в полном осуществлении высоких и облагораживающих атрибутов его природы, а каждому штату — привилегию (которая может быть разумно осуществлена только им самим) консультироваться о средствах, наилучшим образом рассчитанных на продвижение собственного счастья — это великие и важные гарантии Конституции, которые любители свободы должны лелеять, а сторонники союза должны всегда культивировать. Сохраняя их и избегая всех интерполяций путем вынужденного толкования под видом воображаемой целесообразности Конституции, влияние нашей политической системы суждено быть столь же активно и благотворно ощущаемым на далеких берегах Тихого океана, как оно сейчас на берегах Атлантического океана. Единственные грозные препятствия на пути ее успешного расширения (время и пространство) настолько далеко продвинулись в процессе модификации улучшениями века, что делают больше не спекулятивной способность представителей из того отдаленного региона прийти в Капитолий, так что их избиратели будут участвовать во всех выгодах федерального законодательства. Таким образом, в ходе времени неоценимые принципы гражданской свободы будут наслаждаться миллионами еще не рожденных, а великие выгоды нашей системы правления будут распространены на ныне отдаленные и необитаемые регионы. Ввиду огромной пустыни, которую еще предстоит освоить, мы можем вполне пригласить любителя свободы из каждой земли поселиться среди нас и помочь нам в великой работе продвижения стандарта цивилизации и придания более широкого распространения искусствам и утонченностям культурной жизни. Наши молитвы должны всегда возноситься к Отцу Вселенной за Его мудрость направлять нас на путь нашего долга, чтобы позволить нам завершить эти высокие цели.

Одним из самых сильных возражений, которое было выдвинуто против конфедераций писателями о правительстве, является подверженность членов быть подкупленными иностранными правительствами или народами иностранных государств, либо в их местных делах, либо в таких, которые затрагивали мир других или ставили под угрозу безопасность всей конфедерации. Мы не можем надеяться быть полностью свободными от таких попыток на наш мир и безопасность. Соединенные Штаты становятся слишком важными по численности населения и ресурсам, чтобы не привлекать внимание других наций. Поэтому может в ходе времени случиться, что мнения, совершенно абстрактные в штатах, в которых они могут преобладать, и никоим образом не затрагивающие их внутренние институты, могут быть хитро, но тайно поощряемы с целью подорвать Союз. Такие мнения могут стать фундаментом политических партий, пока, наконец, конфликт мнений, производящий отчуждение дружественного чувства среди народа различных штатов, не может вовлечь во всеобщее разрушение счастливые институты, при которых мы живем. Следует всегда помнить, что то, что верно в отношении отдельных лиц, одинаково верно и в отношении штатов. Вмешательство одного в дела другого является плодотворной причиной семейных раздоров и соседских споров, и та же причина затрагивает мир, счастье и процветание штатов. Можно самым искренне надеяться, что здравый смысл американского народа всегда будет готов отразить все подобные попытки, если они когда-либо будут предприняты.

Не произошло никаких существенных изменений в наших иностранных отношениях с момента моего последнего ежегодного послания Конгрессу. Со всеми державами Европы мы продолжаем оставаться в самых дружественных отношениях. Действительно, доставляет мне большое удовлетворение заявить, что ни в один прежний период мир этой просвещенной и важной части земного шара не был, по-видимому, более прочно установлен. Убеждение, что мир является истинной политикой наций, по-видимому, растет и становится все более глубоким среди просвещенных повсюду, и нет народа, который имел бы более сильный интерес в лелеянии чувств и принятии средств сохранения и придания ему постоянства, чем народ Соединенных Штатов. Среди них первыми и наиболее эффективными являются, без сомнения, строгое соблюдение справедливости и честное и пунктуальное выполнение всех обязательств. Но не следует забывать, что в нынешнем состоянии мира не менее необходимо быть готовыми обеспечить их соблюдение и выполнение в отношении нас самих, чем соблюдать и выполнять их с нашей стороны в отношении других.

После завершения вашей последней сессии между государственным секретарем и полномочным министром и чрезвычайным посланником Ее Британского Величества, проживающим в Вашингтоне, были официально начаты переговоры относительно прав соответствующих наций на территорию Орегон и в ее пределах. Эти переговоры все еще продолжаются. Если в ходе вашей сессии они будут доведены до окончательного завершения, результат будет незамедлительно сообщен Конгрессу. Я бы, однако, вновь обратил ваше внимание на рекомендации, содержащиеся в предыдущих посланиях, направленные на защиту и содействие эмиграции на эту территорию. Создание военных постов в подходящих пунктах на протяженной линии сухопутного пути позволило бы нашим гражданам эмигрировать в относительной безопасности в плодородные регионы ниже водопадов реки Колумбия и сделало бы положения существующей конвенции о совместной оккупации территории подданными Великобритании и гражданами Соединенных Штатов более доступными для последних, чем прежде. Эти посты стали бы местами отдыха для утомленного эмигранта, где он был бы надежно защищен от опасности нападения со стороны индейцев и смог бы оправиться от истощения после долгого пути. Следует также принять законодательные акты, которые простерли бы над ним эгиду наших законов, чтобы обеспечить защиту его личности и имущества, когда он достигнет своего далекого дома. В этом последнем отношении британское правительство проявляло гораздо большую заботу об интересах своих людей, находящихся в той стране, чем Соединенные Штаты. Она приняла необходимые меры для их безопасности и защиты от действий порочных и беззаконных лиц, и ее эмигрант пребывает в безопасности под защитой ее законов. Каким бы ни был результат предстоящих переговоров, такие меры необходимы. Мне доставит величайшее удовольствие стать свидетелем счастливого и благоприятного завершения существующих переговоров на условиях, совместимых с государственной честью, и лучшие усилия правительства будут по-прежнему направлены на достижение этой цели.

Для меня было бы величайшим удовлетворением в этом моем последнем ежегодном обращении к Конгрессу иметь возможность объявить вам о полном и окончательном урегулировании других спорных вопросов между Соединенными Штатами и правительством Ее Британского Величества, которые упоминались в предыдущем послании. В интересах обеих стран, в отношении обширной и ценной торговли, существующей между ними, столь очевидно, что все причины для жалоб, какими бы незначительными они ни были, должны быть устранены с величайшей быстротой, что следует признать прискорбным, если допускаются какие-либо ненужные задержки. Правда, с финансовой точки зрения упомянутые вопросы совершенно незначительны по сумме, если сравнивать их с обширными ресурсами этой великой нации, но тем не менее, особенно тот ограниченный класс, который возникает в связи с захватами и задержаниями американских судов у побережья Африки по ошибочному предположению, допущенному во время совершения правонарушения, о том, что они занимались работорговлей, глубоко затрагивает чувства этого правительства и народа. Великобритания, признав свою ответственность за возмещение всех таких правонарушений своими действиями в других случаях, не оставляет ничего, о чем можно было бы сожалеть по этому вопросу в отношении всех случаев, возникших до Вашингтонского договора, кроме задержки в предоставлении надлежащего возмещения по тем из них, которые явно подпадают под принцип других, урегулированных ею давным-давно. Ущерб, нанесенный задержками в урегулировании этих претензий, тяжело ложится на отдельных заявителей и является веским призывом к ее великодушию и чувству справедливости для скорейшего урегулирования. Другие вопросы, вытекающие из толкования существующих договоров, также остаются неурегулированными и будут по-прежнему настойчиво доводиться до ее сведения.

Работа совместной комиссии, назначенной двумя правительствами для проведения разграничительной линии, установленной Вашингтонским договором, к сожалению, была значительно задержана в начале сезона из-за неспособности Конгресса на своей последней сессии своевременно выделить ассигнования на покрытие расходов американской стороны, а также по другим причинам. Комиссар Соединенных Штатов, однако, выражает ожидание, что благодаря повышенному усердию и энергии группа сможет наверстать упущенное время.

Мы продолжаем получать заверения в самых дружественных чувствах со стороны всех других европейских держав, с каждой из которых в наших интересах поддерживать самые дружественные отношения; и я не могу предвидеть возникновения какого-либо события, которое могло бы в какой-либо степени нарушить эти отношения. Россия, великая северная держава, под мудрым правлением своего Императора, постоянно продвигается по пути науки и прогресса, в то время как Франция, руководствуясь советами своего мудрого Суверена, следует курсом, направленным на укрепление всеобщего мира. Испания получила передышку на некоторое время от внутренних потрясений, которые на протяжении столь многих лет омрачали ее процветание, в то время как Австрия, Нидерланды, Пруссия, Бельгия и другие державы Европы пожинают богатый урожай благ от царящего мира.

Я информировал обе палаты Конгресса в своем послании в декабре прошлого года, что г-ну Уитону, нашему министру в Берлине, были даны инструкции вести переговоры о договоре с германскими государствами, составляющими Таможенный союз, если это возможно, предусматривающем, насколько это практически осуществимо, снижение тяжелых и обременительных пошлин, взимаемых с нашего табака и других ведущих статей сельскохозяйственного производства, и уступая взамен с нашей стороны снижение пошлин на такие товары, являющиеся продуктом их промышленности, которые не вступают в конкуренцию или вступают лишь в ограниченную конкуренцию с товарами, являющимися продуктом нашей обрабатывающей промышленности. Исполнительная власть, давая такие инструкции, считала, что действует в строгом соответствии с пожеланиями Конгресса, выраженными через несколько принятых им мер, направленных на достижение этого важного результата. Поэтому был заключен договор, которым были обеспечены существенные снижения пошлин, взимаемых Таможенным союзом на табак, рис и свиное сало, сопровождаемые положением о допуске сырого хлопка без пошлин; в обмен на эти весьма важные уступки с нашей стороны было оговорено снижение пошлин, установленных законами Соединенных Штатов на ряд товаров, большинство из которых допускались без всяких пошлин согласно акту Конгресса, обычно известному как компромиссный закон, и лишь немногие из которых производились в Соединенных Штатах. Этот договор был сообщен Сенату в начале его последней сессии, но не рассматривался до самого ее конца, когда из-за отсутствия (как я обязан предполагать) полного времени для его рассмотрения он был отложен. Эта процедура фактически привела к его отклонению вследствие положения, содержащегося в договоре, о том, что ратификационные грамоты должны быть обменены до даты, которая уже прошла. Исполнительная власть, исходя из справедливого вывода о том, что Сенат не намеревался его абсолютного отклонения, дала инструкции нашему министру в Берлине возобновить переговоры настолько, чтобы получить продление срока для обмена ратификационными грамотами. Я сожалею, однако, сказать, что его усилия в этом отношении оказались безуспешными. Тем не менее, я не теряю надежды, что великие преимущества, которые предполагалось обеспечить договором, еще могут быть реализованы.

Я рад сообщить вам, что Бельгия «королевским указом», изданным в июле прошлого года, приравняла флаг Соединенных Штатов к своему собственному в том, что касается прямой торговли между двумя странами. Эта мера окажет большую услугу нашим судоходным интересам, поскольку торговля до сих пор велась главным образом на иностранных судах. Я льщу себя надеждой, что она в скором времени прибегнет к изменению своей системы, касающейся торговли табаком, что решительно принесло бы пользу сельскому хозяйству Соединенных Штатов и послужило бы взаимной выгоде обеих стран.

От нашего министра еще не получено окончательных сведений о заключении договора с Китайской империей, но известно достаточно, чтобы внушить самые сильные надежды на то, что миссия увенчается успехом.

С Бразилией наши отношения остаются на самой дружественной основе. Коммерческие отношения между этой растущей империей и Соединенными Штатами с каждым днем приобретают все большее значение для обеих сторон, и в интересах обеих сторон, чтобы между ними продолжали поддерживаться самые прочные отношения дружбы и доброй воли.

Республика Новая Гранада все еще удерживает, несмотря на самые настойчивые усилия, предпринятые нашим поверенным в делах г-ном Блэкфордом для достижения иного результата, возмещение по делу брига «Моррис»; а Конгресс Венесуэлы, хотя между нашим министром и министром иностранных дел этого правительства была достигнута договоренность о выплате 18 000 долларов в погашение ее обязательств по тому же делу, полностью пренебрег тем, чтобы предусмотреть средства для ее выплаты. Следует надеяться, что чувство справедливости вскоре побудит к урегулированию этих претензий.

Наш бывший министр в Чили г-н Пендлтон вернулся в Соединенные Штаты, не добившись урегулирования по второй претензии «Македонского», которая задерживается по совершенно легкомысленным и несостоятельным основаниям. Преемнику г-на Пендлтона было поручено настаивать на удовлетворении претензии в самых решительных выражениях и, в случае неудачи в достижении быстрого урегулирования, сообщить об этом факте исполнительной власти как можно скорее, чтобы все дело могло быть передано в Конгресс.

На вашей последней сессии я представил вниманию Конгресса конвенцию с Республикой Перу от 17 марта 1841 года, предусматривающую урегулирование претензий граждан Соединенных Штатов к этой Республике, но никаких окончательных действий по этому вопросу предпринято не было. Я вновь призываю к вашему вниманию и решительным действиям.

В своем последнем ежегодном послании я счел своим долгом довести до сведения Конгресса в ясных и решительных выражениях свое мнение относительно войны, которая так долго существовала между Мексикой и Техасом, которая после битвы при Сан-Хасинто состояла исключительно из хищнических набегов, сопровождавшихся обстоятельствами, возмутительными для человечности. Я повторяю сейчас то, что сказал тогда, что после восьми лет слабых и безрезультатных усилий по отвоеванию Техаса пришло время, чтобы война прекратилась. Соединенные Штаты имеют прямой интерес в этом вопросе. Соседство двух наций с нашей территорией было слишком хорошо рассчитано на то, чтобы вовлечь наш мир. В сознании одной или другой из воюющих сторон зародились несправедливые подозрения против нас, и как необходимое следствие американские интересы пострадали, а наш мир стал ежедневно подвергаться опасности; в дополнение к чему для всех должно было быть очевидно, что истощение, вызванное войной, подвергло как Мексику, так и Техас вмешательству других держав, что без участия этого правительства могло бы привести к самому серьезному ущербу для Соединенных Штатов. Это правительство время от времени прилагало свои дружественные усилия, чтобы добиться прекращения военных действий на условиях, почетных для обеих воюющих сторон. Его усилия в этом отношении оказались тщетными. Мексика, казалось, почти без цели упорствовала в войне, и исполнительной власти не оставалось иного выбора, кроме как воспользоваться хорошо известными настроениями Техаса и пригласить ее заключить договор о присоединении ее территории к территории Соединенных Штатов.

После вашей последней сессии Мексика пригрозила возобновить войну и либо предприняла, либо предлагает предпринять грозные приготовления для вторжения в Техас. Она издала указы и прокламации, предваряющие начало военных действий, полные угроз, возмутительных для человечности, которые, если будут приведены в исполнение, привлекут внимание всего христианского мира. Эта новая демонстрация чувств, есть слишком много оснований полагать, была вызвана в результате переговоров по недавнему договору о присоединении с Техасом. Исполнительная власть, следовательно, не могла оставаться равнодушной к таким действиям, и она сочла должным как перед самой собой, так и перед честью страны, чтобы по этому вопросу было сделано решительное представление мексиканскому правительству. Это было сделано соответствующим образом, как видно из копии прилагаемой депеши от государственного секретаря посланнику Соединенных Штатов в Мексике. Мексика не имеет права ставить под угрозу мир во всем мире, продолжая бесполезный и бесплодный спор. Такое положение вещей не было бы допущено на европейском континенте. Почему оно должно быть здесь? Война опустошения, подобная той, которой сейчас угрожает Мексика, не может вестись, не затрагивая нашего мира и спокойствия. Праздно полагать, что на такую войну наши собственные граждане, населяющие прилегающие штаты, могли бы смотреть с безразличием; и наш нейтралитет был бы нарушен вопреки всем усилиям правительства предотвратить это. Страна заселена эмигрантами из Соединенных Штатов по приглашениям, сделанным им Испанией и Мексикой. Эти эмигранты оставили позади друзей и родственников, которые не преминули бы сочувствовать им в их трудностях и которые были бы побуждены этими симпатиями участвовать в их борьбе, какими бы энергичными ни были действия правительства по предотвращению этого. Не остались бы пассивными и многочисленные и грозные банды индейцев — самых воинственных, каких можно найти в любой стране, — которые занимают обширные регионы, прилегающие к штатам Арканзас и Миссури, и которые владеют большими участками земли в пределах границ Техаса. Склонности этих многочисленных племен неизменно ведут их к войне, всякий раз, когда существуют предлоги.

У Мексики не было законных оснований для недовольства этим правительством или народом в связи с ведением переговоров по договору. Какой ее интерес был затронут договором? Она не была лишена ничего, так как Техас был навсегда потерян для нее. Независимость Техаса была признана несколькими ведущими державами мира. Она была свободна вести переговоры, свободна принимать свою собственную линию политики, свободна выбрать курс, который, по ее мнению, был лучше всего рассчитан на обеспечение ее счастья.

Ее правительство и народ решили присоединиться к Соединенным Штатам, и исполнительная власть увидела в приобретении такой территории средство для продвижения их постоянного счастья и славы. Какой принцип добросовестности был тогда нарушен? Какое правило политической морали попрано? Что касается самой Мексики, то эта мера должна была рассматриваться ею как в высшей степени полезная. Ее неспособность отвоевать Техас была продемонстрирована, повторяю, восемью (теперь девятью) годами бесплодной и разорительной борьбы. Тем временем Техас рос в населении и ресурсах. Эмиграция текла на ее территорию со всех частей света потоком, который продолжает увеличиваться в силе. Мексике требуется постоянная граница между этой молодой республикой и ею самой. Техас в недалеком будущем, если он останется отдельным и обособленным от Соединенных Штатов, неизбежно будет стремиться укрепить свою силу, добавив к своим владениям прилегающие провинции Мексики. Дух восстания против контроля центрального правительства до сих пор проявлялся в некоторых из этих провинций, и справедливо сделать вывод, что они были бы склонны воспользоваться первой благоприятной возможностью, чтобы провозгласить свою независимость и сформировать тесные союзы с Техасом. Война была бы таким образом бесконечной, или, если бы прекращения военных действий произошли, они длились бы только сезон. Интересы Мексики, следовательно, ни в чем не могли бы быть лучше учтены, чем в мире с ее соседями, который привел бы к установлению постоянной границы. После ратификации договора исполнительная власть была готова вести с ней переговоры на самой либеральной основе. Поэтому границы Техаса были оставлены неопределенными договором. Исполнительная власть предложила урегулировать их на условиях, которые весь мир должен был признать справедливыми и разумными. Никакие переговоры по этому пункту не могли быть предприняты между Соединенными Штатами и Мексикой до ратификации договора. У нас не было бы ни права, ни силы, ни полномочий вести такие переговоры, и предпринять их было бы предположением, одинаково возмутительным для гордости Мексики и Техаса и подвергающим нас обвинению в высокомерии, в то время как предложить до аннексии удовлетворить Мексику за любой условный интерес, который она могла бы иметь в Техасе, означало бы рассматривать Техас не как независимую державу, а как простую зависимость Мексики. Это предположение не могло быть принято исполнительной властью без того, чтобы не бросить вызов вашему собственному торжественному заявлению о том, что эта республика является независимым государством. Мексика, правда, угрожала войной Соединенным Штатам в случае ратификации договора об аннексии. Исполнительная власть не могла позволить себе поддаться влиянию этой угрозы. Она представляла в этом дух нашего народа, который готов пожертвовать многим ради мира, но ничем ради запугивания. Война при любых обстоятельствах вызывает большое сожаление, и Соединенные Штаты — последняя нация, которая желает ее; но если в качестве условия мира от нас требуется отказаться от бесспорного права вести переговоры с независимой державой нашего собственного континента по вопросам, в высшей степени интересным для обеих сторон, и это на основании голой и ничем не подкрепленной претензии третьей державы контролировать свободную волю державы, с которой мы ведем переговоры, преданные, как мы можем быть, миру и стремящиеся поддерживать дружественные отношения со всем миром, исполнительная власть без колебаний заявляет, что народ Соединенных Штатов был бы готов встретить все последствия, скорее чем подчиниться такому условию. Но исполнительная власть не питала никаких опасений войны, и я должен откровенно выразить мнение, что если бы договор был ратифицирован Сенатом, за ним последовало бы быстрое урегулирование, к полному удовлетворению Мексики, каждого спорного вопроса между двумя странами. Видя, таким образом, что Мексика собиралась принять новые приготовления к враждебному вторжению в Техас и что они были вызваны тем, что Техас принял предложения исполнительной власти по вопросу об аннексии, она не могла пассивно сложить руки и позволить вести против нее войну, угрожающую сопровождаться каждым актом, который мог бы ознаменовать варварскую эпоху, только потому, что она это сделала.

Другие соображения контролирующего характера повлияли на курс исполнительной власти. Договор, который был таким образом заключен, не получил ратификации Сената. Одно из главных возражений, которое выдвигалось против него, состояло в том, что вопрос об аннексии не был представлен на суд общественного мнения в Соединенных Штатах. Каким бы несостоятельным ни считалось такое возражение, ввиду бесспорного права исполнительной власти вести переговоры по договору и великих и долгосрочных интересов, вовлеченных в этот вопрос, я счел своим долгом представить весь предмет на рассмотрение Конгресса как лучшим толкователям народных настроений. Поскольку Конгресс не предпринял никаких окончательных действий по этому вопросу, вопрос непосредственно перешел к решению штатов и народа. Великие народные выборы, которые только что завершились, предоставили лучшую возможность выяснить волю штатов и народа по этому поводу. В ожидании этого исхода стало настоятельной обязанностью исполнительной власти информировать Мексику о том, что вопрос об аннексии все еще находится перед американским народом и что до тех пор, пока их решение не будет вынесено, любое серьезное вторжение в Техас будет рассматриваться как попытка предвосхитить их суждение и не может рассматриваться с безразличием. Я очень рад сообщить вам, что такого вторжения не произошло; и я надеюсь, что какими бы ни были ваши действия по этому поводу, Мексика увидит важность решения вопроса путем прибегания к мирным средствам, а не к оружию. Решение народа и штатов по этому великому и интересному предмету было решительно проявлено. Вопрос об аннексии был представлен на их рассмотрение в чистом виде. Самим договором все побочные и случайные вопросы, которые были рассчитаны на то, чтобы разделить и отвлечь общественные советы, были тщательно избегнуты. Они были оставлены на мудрость будущего для определения. Он представил, повторяю, изолированный вопрос об аннексии, и в этой форме он был представлен на суд общественного мнения. Контролирующее большинство народа и большое большинство штатов высказались в пользу немедленной аннексии. Таким образом, инструкции поступили в обе палаты Конгресса от их соответствующих избирателей в самых решительных выражениях. Воля как народа, так и штатов состоит в том, чтобы Техас был присоединен к Союзу быстро и немедленно. Можно надеяться, что при осуществлении объявленной таким образом воли народа все побочные вопросы могут быть избегнуты. Будущие законодательные органы лучше всего смогут решить вопрос о количестве штатов, которые должны быть сформированы из этой территории, когда придет время для решения этого вопроса. Так же и со всеми остальными. По договору Соединенные Штаты приняли на себя выплату долгов Техаса на сумму, не превышающую 10 000 000 долларов, которые должны быть выплачены, за исключением суммы, не достигающей 400 000 долларов, исключительно из доходов от продажи ее государственных земель. Мы не могли с честью взять земли, не приняв на себя полную выплату всех обременений на них.

С момента вашей последней сессии не произошло ничего, что вызвало бы сомнение в том, что настроения Техаса остаются неизменными. Никакого намека на измененную решимость со стороны ее правительства и народа не было предоставлено исполнительной власти. Она по-прежнему желает поставить себя под защиту наших законов и приобщиться к благам нашей федеративной системы, в то время как каждый американский интерес, по-видимому, требует этого. Расширение нашей каботажной и внешней торговли до суммы, почти не поддающейся исчислению, расширение рынка для наших промышленных товаров, постоянно растущий рынок для нашей сельскохозяйственной продукции, безопасность наших границ, а также дополнительная сила и стабильность Союза — вот результаты, которые быстро проявились бы после завершения меры аннексии. В таком случае я не буду сомневаться, что Мексика сочтет, что ее истинный интерес состоит в том, чтобы встретить шаги этого правительства в духе дружбы. И я не опасаюсь никаких серьезных жалоб с какой-либо другой стороны; не существует достаточных оснований для таких жалоб. Мы ни в коем отношении не должны вмешиваться в права любой другой нации. Из этого акта нельзя извлечь никакого замысла с нашей стороны сделать это в отношении их владений на этом континенте. Мы не создавали никаких препятствий на пути к таким приобретениям территории, большими и обширными, как многие из них являются, какие ведущие державы Европы время от времени делали в каждой части мира. Мы не ищем никаких завоеваний, совершенных войной. Никакие интриги не будут использованы или дипломатические акты предприняты для осуществления аннексии Техаса. Свободная и независимая сама по себе, она просит принять ее в наш Союз. Это вопрос для нашего собственного решения, будет ли она принята или нет.

Поскольку два правительства уже договорились через свои соответствующие органы об условиях аннексии, я рекомендовал бы их принятие Конгрессом в форме совместной резолюции или акта, который должен быть доработан и сделан обязательным для двух стран, когда он будет принят таким же образом правительством Техаса.

Для того чтобы предмет мог быть полностью представлен во всех его аспектах, настоящим передается переписка, которая имела место в отношении него после закрытия Конгресса между Соединенными Штатами, Техасом и Мексикой.

Поправки, предложенные Сенатом к конвенции, заключенной между Соединенными Штатами и Мексикой 20 ноября 1843 года, были переданы через нашего министра для согласия мексиканского правительства, но, несмотря на настойчивые требования, никаких действий по этому вопросу до сих пор не было предпринято, и не было дано никакого ответа, который позволил бы сделать благоприятный вывод в будущем.

Указ от сентября 1843 года в отношении розничной торговли, приказ об изгнании иностранцев и указ более поздней даты в отношении паспортов — все это рассматривается как нарушение договора о дружбе и торговле между двумя странами — привели к переписке значительной длины между министром иностранных дел и нашими представителями в Мексике, но без какого-либо удовлетворительного результата. Они остаются по-прежнему неурегулированными, и многие серьезные неудобства уже возникли для наших граждан вследствие них.

Вопросы, вытекающие из акта разоружения отряда техасских войск под командованием майора Снайвли офицером на службе Соединенных Штатов, действующим по приказам нашего правительства, и насильственного проникновения в таможню в Брайарлис-Лэндинг на Ред-Ривер некоторыми гражданами Соединенных Штатов, и изъятия оттуда товаров, конфискованных сборщиком таможенных пошлин как конфискованных по законам Техаса, были урегулированы, насколько это позволяют полномочия исполнительной власти. Переписку между двумя правительствами в отношении обоих предметов можно найти среди прилагаемых документов. Она содержит полное изложение всех фактов и обстоятельств, с мнениями, высказанными с обеих сторон, и принципами, на которых были урегулированы вопросы. Конгрессу остается сделать необходимые ассигнования для приведения договоренности в исполнение, что я почтительно рекомендую.

Значительно улучшившееся состояние Казначейства дает повод для всеобщего поздравления. Паралич, который поразил торговлю и коммерцию и который поставил правительство перед необходимостью прибегать к займам и выпуску казначейских билетов в большом количестве, прошел, и после выплаты свыше 7 000 000 долларов в счет процентов и погашения более 5 000 000 долларов государственного долга, срок которого наступает 1 января следующего года, и выделения свыше 2 000 000 долларов на выплату непогашенных казначейских билетов и погашение части долгов корпоративных городов округа Колумбия, предполагаемый излишек в размере свыше 7 000 000 долларов сверх существующих ассигнований останется в Казначействе по окончании финансового года. Если казначейские билеты останутся в обращении, как и прежде, этот излишек будет значительно увеличен. Хотя все проценты по ним прекратились и правительство предложило их возврат в Казначейство, они все же остаются в обращении, предоставляя большие удобства для торговли и устанавливая тот факт, что при хорошо отрегулированной финансовой системе правительство обладает ресурсами внутри себя, которые делают его независимым во время нужды не только от частных займов, но и от банковских средств.

Единственным оставшимся предметом сожаления является то, что оставшиеся государственные ценные бумаги не подлежат погашению в более ранний срок, поскольку их погашение было бы полностью под его контролем. Как бы то ни было, возможно, стоит рассмотреть Конгрессу, не следует ли вновь принять закон об учреждении амортизационного фонда (в ходе действия которого долги Революции и последней войны с Великобританией были в значительной степени погашены), с надлежащими изменениями, чтобы предотвратить накопление излишков, и ограниченный по сумме определенной суммой. Такое положение, которое уполномочило бы правительство выйти на рынок для покупки своих собственных ценных бумаг на справедливых условиях, послужило бы поддержанию его кредита на самом высоком уровне и предотвратило бы в значительной степени те колебания в цене его ценных бумаг, которые могли бы при других обстоятельствах повлиять на его кредит. Никаких опасений такого рода в данный момент не возникает, поскольку государственные ценные бумаги, которые всего два года назад предлагались для продажи капиталистам внутри страны и за рубежом с обесценением и не могли найти покупателей, теперь значительно выше номинала в руках держателей; но мудрый и благоразумный прогноз предостерегает нас поставить государственный кредит вне досягаемости непредвиденных обстоятельств.

Должно быть также предметом нескрываемого удовлетворения, что при существующей финансовой системе (основанной на акте 1789 года и резолюции 1816 года) валюта страны достигла состояния совершенной устойчивости; и курсы обмена между различными частями Союза, которые в 1841 году обозначали своим огромным размером значительное обесценение и, по сути, бесполезность валюты в большинстве штатов, теперь сведены к немногим более чем просто расходам на транспортировку звонкой монеты с места на место и риску, связанному с операцией. В новой стране, такой как Соединенные Штаты, где предлагается так много стимулов для спекуляций, депозитарии излишков доходов, состоящие из банков любого описания, когда они достигают значительной суммы, требуют самого пристального внимания со стороны правительства. Все банковские учреждения, под каким бы названием они ни проходили, руководствуются почти исключительным вниманием к интересам акционеров. Этот интерес состоит в увеличении прибыли в форме дивидендов, и большой излишек доходов, вверенный их хранению, слишком склонен приводить к чрезмерным займам и экстравагантно большим выпускам бумажных денег. Как необходимое следствие, цены номинально увеличиваются, и спекулятивная мания очень скоро овладевает общественным сознанием. На некоторое время существует фиктивное состояние процветания, и, говоря словами дня, денег становится много. Контракты заключаются отдельными лицами, основываясь на этом несущественном положении вещей, но заблуждение быстро проходит, и страна оказывается наводненной задолженностью, настолько тяжелой, что она подавляет многих и посещает каждую отрасль промышленности с великим и разорительным смущением. Величайшая бдительность становится необходимой со стороны правительства, чтобы защититься от такого положения вещей. Депозитариям должно быть четко дано понять, что благосклонность правительства будет полностью отозвана или существенно уменьшена, если его доходы будут рассматриваться как дополнения к их банковскому капиталу или как основа для расширенного обращения.

Правительство через свои доходы во все времена должно играть важную роль в связи с валютой, и от его бдительности и заботы в значительной степени зависит, будет ли страна вовлечена в затруднения, подобные тем, с которыми ей пришлось столкнуться недавно, или, при содействии действий Казначейства, будет сохранена в устойчивом и здоровом состоянии.

Опасности, от которых следует остерегаться, значительно возрастают из-за слишком большого излишка доходов. Когда этот излишек значительно превышает по сумме то, что потребуется мудрым и благоразумным прогнозом для удовлетворения непредвиденных обстоятельств, сам законодательный орган может быть охвачен склонностью к экстравагантным ассигнованиям на объекты, многие из которых могут, и, скорее всего, окажутся в противоречии с Конституцией. Мнимая целесообразность возвышается над конституционной властью, и за этим слишком верно следует безрассудная и расточительная экстравагантность.

Важная власть налогообложения, которая при осуществлении в своей самой ограниченной форме является бременем для труда и производства, используется под различными предлогами для целей, не имеющих сродства с мотивами, которые продиктовали ее предоставление, и экстравагантность правительства стимулирует индивидуальную экстравагантность до тех пор, пока дух дикой и плохо регулируемой спекуляции не вовлекает всех и каждого в свои прискорбные результаты. Ввиду таких фатальных последствий можно сформулировать как аксиому, основанную на моральной и политической истине, что не следует вводить больших налогов, чем это необходимо для экономного управления правительством, и что все, что существует сверх этого, должно быть сокращено или изменено. Эта доктрина никоим образом не противоречит осуществлению разумной дискриминации при выборе товаров для налогообложения, что должное внимание к общественному благу всегда подсказывало бы законодательному разуму. Она оставляет диапазон выбора неопределенным; и такой выбор всегда должен делаться с прицелом на великие интересы страны. Состоящий, как Союз, из отдельных и независимых штатов, патриотический законодательный орган не преминет при консультировании интересов частей принять такой курс, который будет лучше всего рассчитан на продвижение гармонии целого, и тем самым обеспечить ту постоянство в политике правительства, без которой все усилия по продвижению общественного процветания тщетны и бесплодны.

Эта великая и жизненно важная задача лежит на Конгрессе, и исполнительная власть не может сделать больше, чем рекомендовать общие принципы, которые должны управлять ее исполнением.

Я отсылаю вас к отчету военного министра для демонстрации состояния армии и рекомендую вам как вполне заслуживающие вашего лучшего рассмотрения многие из содержащихся в нем предложений. Министр ни в коей мере не преувеличивает великую важность продвижения без промедления в работе по возведению и завершению укреплений, на которые он особо указывает. Многое было сделано для приведения наших городов и рейдов в состояние безопасности против опасностей враждебного нападения за последние четыре года; но, учитывая новые элементы, которые в последние годы использовались в движении кораблей, и грозные орудия разрушения, которые были введены в строй, мы не можем быть слишком активными или бдительными в подготовке и совершенствовании средств обороны. Я отсылаю вас также к его отчету для полного изложения состояния индейских племен в пределах нашей юрисдикции. Исполнительная власть не ослабила усилий по приведению в исполнение хорошо установленной политики правительства, которая предусматривает удаление всех племен, проживающих в пределах нескольких штатов, за пределы этих границ, и теперь она может поздравить страну с перспективой скорого завершения этого объекта. Многие из племен уже достигли большого прогресса в искусствах цивилизованной жизни, и благодаря работе школ, созданных среди них, при содействии усилий благочестивых людей различных религиозных конфессий, которые посвящают себя задаче их улучшения, мы можем с любовью надеяться, что остатки грозных племен, которые когда-то были хозяевами этой страны, в своем переходе от дикого состояния к состоянию утонченности и культуры добавят еще один яркий трофей, чтобы украсить труды хорошо направленной филантропии.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота объяснит вам положение этой ветви службы. Нынешняя организация Департамента придает его операциям большую эффективность, но я полностью согласен с целесообразностью разделения Бюро строительства, оборудования, увеличения и ремонта на два бюро. Предметы, как они сейчас организованы, несочетаемы и требуют в определенной степени информации и квалификаций, совершенно несхожих.

Операции эскадры у побережья Африки проводились со всем должным вниманием к объекту, который привел к ее возникновению, и я рад сказать, что офицеры и экипажи пользовались наилучшим возможным здоровьем при системе, принятой офицером в командовании. Считается, что Соединенные Штаты — единственная нация, которая своими законами подвергла наказанию смертью как пиратов тех, кто может быть вовлечен в работорговлю. Аналогичный акт со стороны других наций не преминул бы сопровождаться полезными результатами.

Вследствие трудностей, которые существовали на пути обеспечения прав собственности на необходимые земли, операции еще не были начаты в направлении создания военно-морской верфи в Мемфисе. Как только право собственности будет усовершенствовано, никакое дальнейшее промедление не будет допущено. Вполне заслуживает вашего рассмотрения, не должен ли Конгресс распорядиться о создании канатной фабрики в связи с предполагаемой военно-морской верфью, как мера не только экономии, но и как в высшей степени полезная и необходимая. Единственное учреждение такого рода, которое сейчас связано со службой, расположено в Бостоне, и преимущества аналогичного учреждения, удобного для региона выращивания конопли, должны быть очевидны для всех.

Отчет министра представляет на ваше рассмотрение другие вопросы важного характера в связи со службой.

Отсылая вас к прилагаемому отчету генерального почтмейстера, мне доставляет постоянный повод для удовлетворения возможность упомянуть тот факт, что дела Департамента за последние четыре года велись таким образом, чтобы из своих собственных ресурсов покрывать свои большие расходы. При моем вступлении в должность существовал долг почти в 500 000 долларов перед Департаментом, который Конгресс погасил ассигнованием из Казначейства. Департамент 4 марта следующего года будет найден, под управлением его нынешнего эффективного главы, свободным от долгов или затруднений, что могло быть сделано только соблюдением и практикой величайшей бдительности и экономии. Законы повсюду предполагали, что Департамент должен быть самодостаточным, но может возникнуть необходимость, с мудрейшим вниманием к общественным интересам, внести поправки и изменения в систему.

Во многих кругах проявляется сильное желание изменить тариф на почтовые отправления писем, чтобы уменьшить сумму налога, взимаемого в настоящее время. Если такая мера будет приведена в исполнение в полной мере, как того желают, нельзя сомневаться, что в первые годы ее действия будет собран уменьшенный доход, обеспечение которого неизбежно составило бы расход для Казначейства. Желателен ли такой результат, будет решать Конгресс в своей мудрости. В целом можно утверждать как истину, что радикальные изменения в любой системе должны скорее осуществляться постепенно, чем внезапными изменениями, и, следуя этой благоразумной политике в снижении почтовых сборов за письма, Департамент все еще мог бы поддерживать себя за счет дохода, который возник бы от увеличения количества писем. Состояние и положение государственного Казначейства до сих пор были таковы, что исключали рекомендацию каких-либо существенных изменений. Трудности по этому вопросу, однако, прекратились, и большая свобода действий теперь оставлена правительству.

Я не могу слишком настойчиво настаивать на политике санкционирования создания линии пароходов, регулярно курсирующих между этой страной и иностранными портами и на наших собственных водах для перевозки почты. Пример британского правительства в этом отношении вполне заслуживает подражания. Сильно поддерживается вера в то, что вознаграждения, возникающие от перевозки почтовых отправлений в иностранные государства, сами по себе послужили бы стимулом, чтобы заставить частное предпринимательство взять на себя эту отрасль задачи, и вознаграждение правительства состояло бы в дополнении, легко сделанном к нашему паровому флоту в случае чрезвычайной ситуации судами, так используемыми. Если это предложение встретит ваше одобрение, целесообразность размещения таких судов под командованием опытных офицеров военно-морского флота не ускользнет от вашего внимания. Применение пара к целям военно-морской войны убедительно рекомендует обширный паровой флот как важный при оценке обороны страны. К счастью, это может быть получено нами в значительной степени без несения какой-либо большой суммы расходов. Паровые суда, которые будут заняты в перевозке почты на наших основных водных путях, озерах и портах нашего побережья, могли бы также быть построены так, чтобы быть эффективными как военные суда, когда это необходимо, и сами по себе составили бы грозную силу для отражения нападений из-за рубежа. Мы не можем быть слепы к тому факту, что другие нации уже добавили большое количество пароходов к своим военно-морским вооружениям и что этот новый и мощный агент суждено революционизировать состояние мира. Поэтому Соединенным Штатам, глядя на свою безопасность, следует принять аналогичную политику, и предложенный план позволит им сделать это при небольшой сравнительной стоимости.

Я с величайшим удовольствием свидетельствую о рвении и неустанном трудолюбии, которые характеризовали поведение членов Исполнительного кабинета. Каждый в своей соответствующей сфере оказал мне самую эффективную помощь в управлении правительством, и я надеюсь, что не будет неуместным для меня дать это публичное свидетельство. Кардинальные объекты, которые всегда должны иметь в виду те, кому доверено управление общественными делами, — это жестко, и без фаворитизма или привязанности, интерпретировать национальную волю, выраженную в законах, так, чтобы несправедливость не была причинена никому, а справедливость — всем. Это было правило, по которому они действовали, и поэтому считается, что существует мало случаев, если они вообще существуют, когда наши сограждане, которые время от времени привлекались к месту правительства для урегулирования своих сделок с правительством, уходили неудовлетворенными. Там, где свидетельства были усовершенствованы и считались удовлетворительными, их претензии были быстро проверены, и это в отсутствие всякого фаворитизма или пристрастности. Правительство, которое не является справедливым к своему собственному народу, не может претендовать ни на их привязанность, ни на уважение мира. В то же время самое пристальное внимание уделялось тем вопросам, которые относятся более непосредственно к великим заботам страны. Порядок и эффективность в каждой ветви государственной службы преобладали, сопровождаемые системой самой жесткой ответственности со стороны принимающих и расходующих агентов. Факт, в иллюстрацию правдивости этого замечания, заслуживает того, чтобы быть замеченным, что доходы правительства, составляющие за последние четыре года свыше 120 000 000 долларов, были собраны и израсходованы через многочисленных правительственных агентов без потери по умолчанию какой-либо суммы, заслуживающей серьезного комментария.

Ассигнования, сделанные Конгрессом на улучшение рек Запада и гаваней на озерах, находятся в процессе разумного расходования под руководством подходящих агентов и суждено, как следует надеяться, реализовать все выгоды, которые предполагалось достичь Конгрессом. Я не могу, однако, достаточно внушить Конгрессу великую важность удержания ассигнований от улучшений, которые не установлены предыдущим рассмотрением и обследованием как необходимые для укрытия и защиты торговли от опасностей штормов и бурь. Без этой предосторожности расходы слишком склонны идти на пользу отдельным лицам, без ссылки на единственное соображение, которое может сделать их конституционными — общественные интересы и общее благо.

Я не могу слишком настойчиво настаивать на интересах этого округа, над которым по Конституции Конгресс имеет исключительную юрисдикцию. Было бы глубоко прискорбно, если бы в любое время были основания жаловаться на пренебрежение со стороны сообщества, которое, будучи отделенным от родительской заботы штатов Вирджиния и Мэриленд, может ожидать помощи только от Конгресса как своего местного законодательного органа. Среди предметов, которые требуют вашего внимания, — быстрое создание приюта для душевнобольных, которые могут время от времени находиться в пределах округа. Такой курс также требуется соображениями, которые применяются к ветвям государственной службы. Относительно потребностей в этом отношении я приглашаю ваше особое внимание к отчету министра военно-морского флота.

Я таким образом, господа из двух палат Конгресса, представил вам правдивую и верную картину состояния общественных дел, как иностранных, так и внутренних. Потребности государственной службы доведены до вашего сведения, и вопросы неординарной важности настойчиво предлагаются на ваше рассмотрение. Не позволено ли мне будет поздравить вас со счастливыми предзнаменованиями, под которыми вы собрались, и с важным изменением в состоянии вещей, которое произошло за последние три года? В течение этого периода вопросы с иностранными державами жизненной важности для мира нашей страны были решены и урегулированы. Опустошительная и изнуряющая война с дикими племенами была доведена до конца. Внутреннее спокойствие страны, которому угрожали волнующие вопросы, было сохранено. Кредит правительства, который испытал временное затруднение, был полностью восстановлен. Его казны, которые некоторое время были пусты, были пополнены. Валюта, почти единообразная по своей стоимости, заняла место обесцененной и почти бесполезной. Торговля и промышленность, которые пострадали вместе с каждым другим интересом, снова возродились, и вся страна демонстрирует аспект процветания и счастья. Торговля и бартер, больше не управляемые дикой и спекулятивной манией, покоятся на прочной и существенной основе, и быстрый рост наших городов во всех направлениях свидетельствует самым сильным образом о благоприятных обстоятельствах, которыми мы окружены. Мое счастье в отставке, которая вскоре ожидает меня, — это пламенная надежда, которую я испытываю, что это состояние процветания не является ни обманчивым, ни обреченным на недолговечность, и что меры, которые еще не получили его санкции, но которые я не могу не рассматривать как тесно связанные с честью, славой и еще более расширенным процветанием страны, суждено в скором времени получить одобрение Конгресса. При этих обстоятельствах и с этими ожиданиями я с величайшей радостью оставлю другим, более способным, чем я сам, благородную и приятную задачу поддержания общественного процветания. Я унесу с собой в отставку отрадное размышление, что, поскольку моей единственной целью повсюду было продвижение общественного блага, я, возможно, не совсем потерпел неудачу в его достижении; и это удовлетворение усиливается в немалой степени тем фактом, что когда под глубоким и постоянным чувством долга я находил себя вынужденным прибегнуть к квалифицированному вето, это не сопровождалось неодобрением со стороны народа и не ослабило в какой-либо степени их привязанности к этой великой консервативной черте нашего правительства.

***

State of the Union Address
James Polk
December 2, 1845

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Для меня является источником нескрываемого удовлетворения встретиться с представителями штатов и народа, собравшимися в Конгрессе, как будет и получить помощь их объединенной мудрости в управлении общественными делами. Выполняя впервые обязанность, возложенную на меня Конституцией, по предоставлению вам информации о положении страны и рекомендации на ваше рассмотрение таких мер, которые, по моему суждению, являются необходимыми и целесообразными, я счастлив, что могу поздравить вас с продолжающимся процветанием нашей страны. Под благословениями Божественного Провидения и благотворным влиянием наших свободных институтов она предстает перед миром зрелищем национального счастья.

С нашим беспримерным продвижением во всех элементах национального величия привязанность народа подтверждается к Союзу штатов и к доктринам народной свободы, которые лежат в основе нашего правительства.

Нам подобает в смирении принести наши благоговейные признания Верховному Правителю Вселенной за неоценимые гражданские и религиозные блага, которыми мы одарены.

Призывая внимание Конгресса к нашим отношениям с иностранными державами, я рад возможности заявить, что, хотя с некоторыми из них с момента вашей последней сессии существовали серьезные причины для раздражения и недопонимания, тем не менее никаких фактических военных действий не произошло. Принимая максиму в ведении наших иностранных дел «не просить ничего, что не является правильным, и не подчиняться ничему, что является неправильным», моим тревожным желанием было сохранить мир со всеми нациями, но в то же время быть готовым противостоять агрессии и поддерживать все наши справедливые права.

Во исполнение совместной резолюции Конгресса «о присоединении Техаса к Соединенным Штатам» мой предшественник 3 марта 1845 года принял решение представить первую и вторую статьи этой резолюции Республике Техас в качестве предложения со стороны Соединенных Штатов о ее принятии в качестве штата в наш Союз. Это решение я одобрил, и, соответственно, поверенный в делах Соединенных Штатов в Техасе, согласно инструкциям от 10 марта 1845 года, представил эти статьи резолюции на утверждение указанной Республики. Исполнительная власть, Конгресс и народ Техаса на конвенте последовательно выполнили все условия совместной резолюции. Конституция для управления штатом Техас, разработанная конвентом депутатов, настоящим представляется на рассмотрение Конгресса. Также хорошо известно, что народ Техаса на выборах принял условия аннексии и ратифицировал конституцию. Я передаю Конгрессу переписку между Государственным секретарем и нашим поверенным в делах в Техасе, а также переписку последнего с властями Техаса вместе с официальными документами, переданными им своему Правительству. Поскольку условия аннексии, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, государственное доверие обеих сторон торжественно дано в отношении договора об их союзе. Для завершения этого события остается лишь принять акт Конгресса о принятии штата Техас в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами. Существуют веские причины, по которым это должно быть сделано в начале сессии. Следует отметить, что согласно конституции Техаса существующее правительство сохраняется лишь временно, до тех пор пока Конгресс не сможет принять меры, и что третий понедельник текущего месяца является днем, назначенным для проведения первых всеобщих выборов. В этот день народ изберет губернатора, вице-губернатора и обе палаты законодательного органа. Президент Техаса обязан немедленно после получения официального уведомления о том, что новый штат был принят в наш Союз Конгрессом, созвать законодательный орган, и после его заседания существующее правительство будет заменено, а правительство штата — сформировано. Вопросы, представляющие глубокий интерес для Техаса, как и для других штатов, — распространение наших налоговых законов и судебной системы на ее население и территорию, а также меры местного характера — потребуют скорейшего внимания Конгресса, и поэтому, исходя из всех принципов республиканского правления, она должна быть представлена в этом органе без излишнего промедления. Я не могу не рекомендовать как можно более настоятельно принять оперативные меры по этому важному вопросу. Как только будет принят акт о принятии Техаса в качестве штата, союз двух Республик будет завершен по их собственному добровольному согласию.

Это приращение нашей территории стало бескровным достижением. Никакая сила не была применена для достижения этого результата. Меч не принимал участия в этой победе. Мы не стремились расширить наши территориальные владения путем завоеваний или навязать наши республиканские институты сопротивляющемуся народу. Это было добровольное признание каждым народом великого принципа нашего федеративного союза. Если мы рассмотрим масштаб территории, вовлеченной в аннексию, ее перспективное влияние на Америку, средства, с помощью которых она была достигнута, проистекающие исключительно из выбора самих людей разделить благословения нашего союза, то история мира вряд ли сможет предоставить аналог. Юрисдикция Соединенных Штатов, которая при формировании Федеральной Конституции была ограничена рекой Сент-Мэрис на Атлантике, миновала мысы Флориды и была мирно распространена до реки Дель-Норте. Созерцая величие этого события, нельзя забывать, что результат был достигнут вопреки дипломатическому вмешательству европейских монархий. Даже Франция, страна, которая была нашим давним союзником, страна, имеющая с нами общие интересы в поддержании свободы морей, страна, которая уступкой Луизианы впервые открыла нам доступ к Мексиканскому заливу, страна, с которой мы с каждым годом все теснее укрепляли узы успешной торговли, совершенно неожиданно и к нашему искреннему сожалению приняла участие в попытке предотвратить аннексию и навязать Техасу в качестве условия признания его независимости Мексикой обязательство никогда не присоединяться к Соединенным Штатам. Мы можем радоваться тому, что спокойное и всепроникающее влияние американского принципа самоуправления оказалось достаточным, чтобы сорвать цели британского и французского вмешательства, и что почти единогласный голос народа Техаса дал этому вмешательству мирный и эффективный отпор. На этом примере европейские правительства могут убедиться, насколько тщетными всегда будут дипломатические уловки и интриги на этом континенте против той системы самоуправления, которая кажется естественной для нашей почвы и которая всегда будет противостоять иностранному вмешательству.

Я не сомневаюсь, что в отношении Техаса Конгресс будет руководствоваться либеральным и великодушным духом во всем, что касается ее интересов и процветания, и что у нее никогда не будет причин сожалеть о том, что она соединила свою «одинокую звезду» с нашим славным созвездием.

С сожалением сообщаю вам, что наши отношения с Мексикой после вашей последней сессии не носили того дружественного характера, который мы стремимся поддерживать со всеми иностранными государствами. 6 марта прошлого года мексиканский чрезвычайный и полномочный посланник в Соединенных Штатах выразил официальный протест от имени своего Правительства против совместной резолюции, принятой Конгрессом «о присоединении Техаса к Соединенным Штатам», которую он счел нарушением прав Мексики, и вследствие этого потребовал свои паспорта. Ему было сообщено, что Правительство Соединенных Штатов не рассматривает эту совместную резолюцию как нарушение каких-либо прав Мексики или как дающую какие-либо законные основания для обиды его Правительству; что Республика Техас является независимой державой, не имеющей обязательств перед Мексикой и не составляющей никакой части ее территории или законного суверенитета и юрисдикции. Его также заверили в искреннем желании этого Правительства поддерживать с Мексикой отношения мира и доброго согласия. Однако этот чиновник, несмотря на эти заявления и заверения, внезапно прекратил свою миссию и вскоре после этого покинул страну. Нашему чрезвычайному и полномочному посланнику в Мексике было отказано во всяком официальном общении с этим Правительством, и, пробыв там несколько месяцев, с разрешения своего собственного Правительства он вернулся в Соединенные Штаты. Таким образом, действиями Мексики всякое дипломатическое общение между двумя странами было приостановлено.

С того времени Мексика до недавнего момента занимала враждебную позицию по отношению к Соединенным Штатам — проводила смотры и организовывала армии, издавала прокламации и заявляла о намерении вести войну против Соединенных Штатов либо путем открытого объявления, либо путем вторжения в Техас. Как Конгресс, так и конвент народа Техаса пригласили это Правительство направить армию на эту территорию для защиты и обороны их от угрожающего нападения. В тот момент, когда условия аннексии, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, последний стал настолько частью нашей собственной страны, что это сделало нашим долгом обеспечить такую защиту и оборону. Поэтому я счел уместным в качестве меры предосторожности приказать направить сильную эскадру к берегам Мексики и сосредоточить эффективные военные силы на западной границе Техаса. Нашей Армии было приказано занять позиции в стране между реками Нуэсес и Дель-Норте и отразить любое вторжение на территорию Техаса, которое могло быть предпринято мексиканскими силами. Нашей эскадре в Заливе было приказано взаимодействовать с Армией. Но хотя наши Армия и Флот были размещены в положении для защиты наших собственных прав и прав Техаса, им было приказано не совершать никаких враждебных действий против Мексики, если только она не объявит войну или сама не станет агрессором, нанеся первый удар. Результатом стало то, что Мексика не предприняла никаких агрессивных действий, а наши военные и морские командиры выполнили свои приказы с такой осмотрительностью, что мир между двумя Республиками не был нарушен. Техас объявил о своей независимости и отстаивал ее с оружием в руках более девяти лет. В течение этого периода у нее успешно функционировало организованное правительство. Ее отдельное существование как независимого государства было признано Соединенными Штатами и основными державами Европы. Различные страны заключили с ней договоры о торговле и мореплавании, и всему миру стало очевидно, что любая дальнейшая попытка со стороны Мексики завоевать ее или свергнуть ее Правительство будет тщетной. Даже сама Мексика убедилась в этом факте, и пока вопрос об аннексии рассматривался народом Техаса прошлым летом, Правительство Мексики официальным актом согласилось признать независимость Техаса при условии, что она не присоединится ни к какой другой державе. Соглашение о признании независимости Техаса, с этим условием или без него, является окончательным в отношении Мексики. Независимость Техаса — это факт, признанный самой Мексикой, и она не имела права или полномочий устанавливать ограничения относительно формы правления, которую Техас мог впоследствии выбрать. Но хотя Мексика не может предъявлять претензии Соединенным Штатам из-за аннексии Техаса, следует сожалеть, что между двумя странами продолжают существовать серьезные причины для недопонимания, вытекающие из невозмещенного ущерба, нанесенного мексиканскими властями и народом личности и имуществу граждан Соединенных Штатов в течение долгого ряда лет. Мексика признала этот ущерб, но пренебрегла и отказалась возместить его. Таков был характер правонарушений и таковы были оскорбления, неоднократно наносимые американским гражданам и американскому флагу со стороны Мексики, в явном нарушении норм международного права и договора между двумя странами от 5 апреля 1831 года, что они неоднократно доводились до сведения Конгресса моими предшественниками. Еще 6 февраля 1837 года Президент Соединенных Штатов заявил в послании Конгрессу, что —

Продолжительность времени, прошедшего с момента совершения некоторых из этих правонарушений, неоднократные и безрезультатные обращения за возмещением, вопиющий характер некоторых из посягательств на имущество и личность наших граждан, на офицеров и флаг Соединенных Штатов, независимо от недавних оскорблений, нанесенных этому Правительству и народу последним чрезвычайным мексиканским посланником, оправдали бы в глазах всех наций немедленную войну.

Он, однако, не рекомендовал немедленно прибегать к этой крайней мере, которая, как он заявил, «не должна использоваться справедливыми и великодушными нациями, уверенными в своей силе, за совершенные правонарушения, если этого можно почетно избежать», но в духе терпимости предложил предъявить Мексике еще одно требование о том возмещении, которое так долго и несправедливо удерживалось. С этими взглядами согласились комитеты обеих палат Конгресса в отчетах, представленных своим соответствующим органам. С момента этих событий прошло более восьми лет, в течение которых, в дополнение к правонарушениям, на которые тогда жаловались, были совершены другие, отягчающего характера, против личности и имущества наших граждан. Летом 1838 года в Мексику был направлен специальный агент с полными полномочиями предъявить еще одно и последнее требование о возмещении. Требование было предъявлено; мексиканское Правительство пообещало возместить ущерб, на который мы жаловались, и после долгих проволочек 11 апреля 1839 года между двумя державами был заключен договор о возмещении с этой целью, который был должным образом ратифицирован обоими Правительствами. Этим договором была создана совместная комиссия для рассмотрения и принятия решений по претензиям американских граждан к Правительству Мексики. Комиссия была организована в Вашингтоне 25 августа 1840 года. Срок их работы был ограничен восемнадцатью месяцами, по истечении которых они рассмотрели и вынесли решения по претензиям на сумму 2 026 139,68 доллара в пользу граждан Соединенных Штатов против мексиканского Правительства, оставив большое количество претензий нерешенными. Из последних американские комиссары вынесли решения в пользу наших граждан по претензиям на сумму 928 627,88 доллара, которые остались без рассмотрения арбитром, уполномоченным договором. Еще больше претензий на сумму от трех до четырех миллионов долларов были представлены комиссии слишком поздно, чтобы их можно было рассмотреть, и остались нерешенными. Сумма в 2 026 139,68 доллара, определенная комиссией, была ликвидированным и установленным долгом, причитающимся Мексике истцам, и не было никаких оправданных причин для задержки его выплаты в соответствии с условиями договора. Однако он не был выплачен. Мексика обратилась за дальнейшей отсрочкой, и в том духе либеральности и терпимости, который всегда отличал политику Соединенных Штатов по отношению к этой Республике, просьба была удовлетворена, и 30 января 1843 года был заключен новый договор. Этим договором было предусмотрено, что проценты, причитающиеся по решениям в пользу истцов согласно конвенции от 11 апреля 1839 года, должны быть выплачены к 30 апреля 1843 года, и что —

Основная сумма указанных выплат и начисленные на нее проценты должны быть выплачены в течение пяти лет равными долями каждые три месяца, при этом указанный пятилетний срок начинается 30 апреля 1843 года, упомянутого выше.

Проценты, причитающиеся на 30 апреля 1843 года, и три первых из двадцати взносов были выплачены. Семнадцать из этих взносов остаются невыплаченными, семь из которых уже просрочены.

Претензии, которые были оставлены нерешенными совместной комиссией, на сумму более 3 000 000 долларов, вместе с другими претензиями за разграбление имущества наших граждан, были впоследствии представлены мексиканскому Правительству для оплаты и были признаны в такой степени, что 20 ноября 1843 года в Мексике был заключен и подписан договор, предусматривающий их рассмотрение и урегулирование совместной комиссией. Этот договор был ратифицирован Соединенными Штатами с определенными поправками, против которых нельзя было выдвинуть справедливых возражений, но он еще не получил ратификации мексиканского Правительства. Тем временем наши граждане, которые понесли огромные убытки — и некоторые из них были доведены от достатка до банкротства, — остаются без средств правовой защиты, если их права не будут обеспечены их Правительством. Столь продолжительная и неспровоцированная серия правонарушений никогда не была бы допущена Соединенными Штатами, если бы они были совершены одной из главных наций Европы. Мексика, однако, была соседней братской республикой, которая, следуя нашему примеру, добилась своей независимости и за чей успех и процветание все наши симпатии были рано привлечены. Соединенные Штаты первыми признали ее независимость и приняли ее в семью наций и всегда стремились поддерживать с ней доброе согласие. Поэтому мы с большим терпением переносили неоднократные правонарушения, которые она совершала, в надежде, что возвращающееся чувство справедливости в конечном итоге будет направлять ее советы и что мы сможем, если возможно, почетно избежать любого враждебного столкновения с ней. Без предварительного разрешения Конгресса Исполнительная власть не обладала полномочиями принимать или обеспечивать адекватные средства правовой защиты от понесенного нами ущерба или делать что-либо большее, чем быть готовой отразить угрожающую агрессию со стороны Мексики. После того как наши Армия и Флот оставались на границе и у берегов Мексики в течение многих недель без каких-либо враждебных действий с ее стороны, хотя ее угрозы продолжались, я счел важным положить конец, если возможно, этому положению вещей. С этой целью я распорядился предпринять шаги в сентябре прошлого года, чтобы четко и в официальной форме выяснить, каковы были замыслы мексиканского Правительства — намерены ли они объявить войну или вторгнуться в Техас, или же они склонны урегулировать мирным путем существующие разногласия между двумя странами. 9 ноября был получен официальный ответ, что мексиканское Правительство согласно возобновить дипломатические отношения, которые были приостановлены в марте прошлого года, и с этой целью готово аккредитовать посланника из Соединенных Штатов. С искренним желанием сохранить мир и восстановить отношения доброго согласия между двумя Республиками я отказался от всех церемоний относительно способа возобновления дипломатического общения между ними и, взяв на себя инициативу, 10 ноября назначил выдающегося гражданина Луизианы чрезвычайным и полномочным посланником в Мексику, наделенным полными полномочиями для урегулирования и окончательного разрешения всех существующих разногласий между двумя странами, включая вопросы границы между Мексикой и штатом Техас. Назначенный посланник отправился на свою миссию и, вероятно, к этому времени находится недалеко от мексиканской столицы. Ему было поручено довести переговоры, с которыми он был направлен, до завершения в кратчайшие возможные сроки, что, как ожидается, произойдет вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу в ходе текущей сессии. Пока этот результат не известен, я воздерживаюсь от рекомендации Конгрессу таких дальнейших мер по возмещению за правонарушения и ущерб, которые мы так долго терпели, какие было бы уместно предпринять, если бы такие переговоры не были начаты.

Конгресс на последней сессии выделил сумму в 275 000 долларов для выплаты апрельских и июльских взносов мексиканских возмещений за 1844 год:

При условии, что к удовлетворению американского Правительства будет установлено, что указанные взносы были выплачены мексиканским Правительством агенту, назначенному Соединенными Штатами для их получения, таким образом, чтобы погасить все претензии к мексиканскому Правительству, и что указанный агент допустил просрочку в переводе денег в Соединенные Штаты.

Неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой окутало этот вопрос большой тайной. Первая информация в официальной форме от агента Соединенных Штатов, назначенного при Администрации моего предшественника, была получена в Государственном департаменте 9 ноября прошлого года. Она содержится в письме от 17 октября, адресованном им одному из наших граждан, находившихся тогда в Мексике, с целью передачи его в этот Департамент. Из него следует, что агент 20 сентября 1844 года выдал расписку казначейству Мексики на сумму апрельских и июльских взносов возмещения. Однако в том же сообщении он утверждает, что не получил ни одного доллара наличными, но что он владеет такими ценными бумагами, которые давали ему право в то время выдать расписку, и не сомневается, что в конечном итоге получит деньги. Поскольку эти взносы, по-видимому, так и не были фактически выплачены Правительством Мексики агенту, и поскольку это Правительство, следовательно, не было освобождено от обязательств таким образом, чтобы погасить претензию, я не чувствую себя вправе распорядиться о выплате истцам из Казначейства без дальнейшего законодательного акта. Их случай, несомненно, является крайне тяжелым, и Конгрессу предстоит решить, следует ли предоставить им какую-либо помощь и какую именно. Нашему посланнику в Мексике было поручено выяснить факты дела у мексиканского Правительства в официальной и аутентичной форме и сообщить результат без малейшего промедления.

Мое внимание было рано направлено на переговоры, которые 4 марта прошлого года я обнаружил в Вашингтоне между Соединенными Штатами и Великобританией по вопросу о Территории Орегон. Ранее было предпринято три отдельные попытки урегулировать спорные вопросы между двумя странами путем переговоров на принципе компромисса, но каждая из них оказалась безуспешной. Эти переговоры проходили в Лондоне в 1818, 1824 и 1826 годах — две первые при Администрации г-на Монро, а последняя — при Администрации г-на Адамса. Переговоры 1818 года, не достигнув своей цели, завершились конвенцией от 20 октября того же года.

Согласно третьей статье этой конвенции было —

Согласовано, что любая страна, на которую может претендовать любая из сторон на северо-западном побережье Америки к западу от Каменистых гор, вместе со своими гаванями, заливами и бухтами, а также судоходство по всем рекам в пределах оной, должны быть свободными и открытыми в течение десяти лет со дня подписания настоящей конвенции для судов, граждан и подданных двух держав; при этом хорошо понимается, что это соглашение не должно толковаться в ущерб любым претензиям, которые любая из двух высоких договаривающихся сторон может иметь на любую часть указанной страны, и не должно рассматриваться как затрагивающее претензии любой другой державы или государства на любую часть указанной страны, поскольку единственной целью высоких договаривающихся сторон в этом отношении является предотвращение споров и разногласий между ними.

Переговоры 1824 года не принесли никаких результатов, и конвенция 1818 года осталась без изменений.

Переговоры 1826 года, также не сумевшие привести к урегулированию путем компромисса, завершились конвенцией от 6 августа 1827 года, по которой было решено продлить на неопределенный срок действие положений третьей статьи конвенции от 20 октября 1818 года; и далее было предусмотрено, что —

Однако любая из договаривающихся сторон вправе, в случае если любая из них сочтет нужным, в любое время после 20 октября 1828 года, уведомив за двенадцать месяцев другую договаривающуюся сторону, аннулировать и отменить эту конвенцию; и в таком случае она будет соответствующим образом полностью аннулирована и отменена по истечении указанного срока уведомления.

В этих попытках урегулировать спор Соединенные Штаты предлагали Великобритании параллель сорок девятого градуса северной широты, а в 1818 и 1826 годах — с дополнительной уступкой свободного судоходства по реке Колумбия к югу от этой широты. Великобритания предлагала параллель сорок девятого градуса от Каменистых гор до ее пересечения с северо-восточнейшим притоком Колумбии и далее вниз по руслу этой реки до моря, с добавлением небольшой отдельной территории к северу от Колумбии. Каждое из этих предложений было отвергнуто соответствующими сторонами. В октябре 1843 года чрезвычайный и полномочный посланник Соединенных Штатов в Лондоне был уполномочен сделать аналогичное предложение тем, что были сделаны в 1818 и 1826 годах. Так обстоял вопрос, когда переговоры вскоре после этого были перенесены в Вашингтон, и 23 августа 1844 года были официально открыты под руководством моего непосредственного предшественника. Как и все предыдущие переговоры, они основывались на принципах «компромисса», и заявленной целью сторон было «обсуждение соответствующих претензий двух стран на Территорию Орегон с целью установления постоянной границы между ними к западу от Каменистых гор до Тихого океана».

Соответственно, 26 августа 1844 года британский полномочный представитель предложил разделить Территорию Орегон по сорок девятой параллели северной широты от Каменистых гор до точки ее пересечения с северо-восточнейшим притоком реки Колумбия и далее вниз по этой реке до моря, оставив свободное судоходство по реке для совместного пользования обеими сторонами, при этом страна к югу от этой линии должна принадлежать Соединенным Штатам, а к северу от нее — Великобритании. В то же время он предложил дополнительно уступить Соединенным Штатам отдельную территорию к северу от Колумбии, простирающуюся вдоль Тихого океана и проливов Фука от гавани Булфинч включительно до канала Худ, и сделать свободным для Соединенных Штатов любой порт или порты к югу от 49-й параллели, которые они могут пожелать, либо на материке, либо на острове Куадра и Ванкувер. За исключением свободных портов, это было то же самое предложение, которое было сделано британским и отвергнуто американским Правительством в ходе переговоров 1826 года. Это предложение было должным образом отвергнуто американским полномочным представителем в день его представления. Это было единственное предложение о компромиссе, предложенное британским полномочным представителем. Поскольку предложение со стороны Великобритании было отвергнуто, британский полномочный представитель попросил, чтобы Соединенные Штаты внесли предложение о «справедливом урегулировании вопроса». Когда я вступил в должность, я обнаружил, что переговоры находятся в таком состоянии. Хотя я придерживаюсь твердого убеждения, что британские притязания на право собственности не могут быть поддержаны ни на какую часть Территории Орегон ни на каком принципе публичного права, признанном нациями, тем не менее, из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и особенно принимая во внимание, что предложения о компромиссе трижды вносились двумя предыдущими Администрациями для урегулирования вопроса по 49-й параллели, причем в двух из них Великобритании уступалось свободное судоходство по Колумбии, и что текущие переговоры были начаты на основе компромисса, я счел своим долгом не прерывать их внезапно. Учитывая также, что согласно конвенциям 1818 и 1827 годов граждане и подданные двух держав осуществляли совместное владение страной, я был побужден предпринять еще одну попытку урегулировать этот давно затянувшийся спор в духе умеренности, который породил возобновление дискуссии. Соответственно, было сделано предложение, которое было отвергнуто британским полномочным представителем, который, не представив никакого другого предложения, позволил переговорам с его стороны прекратиться, выразив надежду, что Соединенные Штаты предложат то, что он счел нужным назвать «некоторым дальнейшим предложением по урегулированию орегонского вопроса, более соответствующим справедливости и беспристрастности, а также разумным ожиданиям британского Правительства». Предложение, таким образом предложенное и отвергнутое, повторяло предложение о 49-й параллели северной широты, которое было сделано двумя предыдущими Администрациями, но без предложения уступить Великобритании, как они это делали, свободное судоходство по реке Колумбия. Право любой иностранной державы на свободное судоходство по любой из наших рек через сердце нашей страны было тем, на что я не желал идти. Оно также включало положение о предоставлении Великобритании свободного доступа к любому порту или портам на мысе острова Куадра и Ванкувер к югу от этой параллели. Если бы это был новый вопрос, обсуждаемый впервые, это предложение не было бы сделано. Чрезвычайные и совершенно неприемлемые требования британского Правительства и отклонение предложения, сделанного исключительно из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и подразумеваемого обязательства, которое, по-видимому, налагали их действия, дают удовлетворительное доказательство того, что никакой компромисс, на который Соединенные Штаты должны были бы пойти, не может быть достигнут. С этим убеждением предложение о компромиссе, которое было сделано и отвергнуто, было по моему указанию впоследствии отозвано, а наше право на всю Территорию Орегон было заявлено и, как полагают, подтверждено неопровержимыми фактами и аргументами.

Цивилизованный мир увидит в этих действиях дух либеральной уступки со стороны Соединенных Штатов, и это Правительство будет освобождено от всей ответственности, которая может последовать за неудачей в урегулировании спора.

Поскольку все попытки компромисса провалились, долгом Конгресса становится рассмотрение того, какие меры может быть целесообразно принять для безопасности и защиты наших граждан, проживающих в настоящее время или которые могут в будущем проживать в Орегоне, и для поддержания нашего законного права на эту Территорию. При принятии мер для этой цели следует проявлять осторожность, чтобы не сделать ничего, что нарушило бы положения конвенции 1827 года, которая все еще остается в силе. Верность договорам, в их букве и духе, всегда была, и, я верю, всегда будет скрупулезно соблюдаться Соединенными Штатами. Согласно этой конвенции, любая из сторон должна уведомить другую за год до того, как совместное владение прекратится и до того, как любая из них сможет законно заявить или осуществлять исключительную юрисдикцию над любой частью территории. Это уведомление, по моему суждению, было бы уместно сделать, и я рекомендую, чтобы законом было предусмотрено его соответствующее предоставление и прекращение таким образом конвенции от 6 августа 1827 года.

Конгрессу предстоит определить, какое законодательство они могут тем временем принять, не нарушая эту конвенцию. Бесспорно, защита наших законов и наша юрисдикция, гражданская и уголовная, должны быть немедленно распространены на наших граждан в Орегоне. У них были законные основания жаловаться на наше долгое пренебрежение в этом отношении, и вследствие этого они были вынуждены ради собственной безопасности и защиты установить для себя временное правительство. Сильные в своей преданности и пылкие в своей привязанности к Соединенным Штатам, они были таким образом предоставлены самим себе. Они обеспокоены тем, чтобы наши законы были распространены на них, и я рекомендую, чтобы это было сделано Конгрессом без малейшего промедления в полной мере, в какой британский Парламент поступил в отношении британских подданных на этой Территории своим актом от 2 июля 1821 года «о регулировании торговли пушниной и установлении уголовной и гражданской юрисдикции в определенных частях Северной Америки». Этим актом Великобритания распространила свои законы и юрисдикцию, гражданскую и уголовную, на своих подданных, занимающихся торговлей пушниной на этой Территории. Им суды провинции Верхняя Канада были уполномочены рассматривать гражданские и уголовные дела. Мировые судьи и другие судебные чиновники были уполномочены назначаться в Орегоне с правом исполнять все процессуальные действия, исходящие из судов этой провинции, и «заседать и проводить суды для судебного разбирательства по уголовным преступлениям и проступкам», не подлежащим высшей мере наказания, а также по гражданским делам, где предмет иска не должен «превышать по стоимости сумму в 200 фунтов стерлингов».

После даты этого акта Парламента «Британской Короной» был предоставлен грант Компании Гудзонова залива на исключительную торговлю с индейскими племенами на Территории Орегон, при условии, что он не будет действовать в ущерб «подданным любых иностранных государств, которые в соответствии или в силу любой конвенции, действующей в то время между нами и такими иностранными государствами соответственно, могут иметь право и будут заниматься указанной торговлей». Весьма прискорбно, что в то время как согласно этому акту британские подданные пользовались защитой британских законов и британских судебных трибуналов на всей территории Орегона, американские граждане на той же Территории не пользовались никакой такой защитой со стороны своего Правительства. В то же время результат иллюстрирует характер нашего народа и его институтов. Несмотря на это пренебрежение, они размножились, и их число быстро растет на этой Территории. Они не прибегали к оружию, но мирно укрепились в своих новых домах путем принятия для себя республиканских институтов, что является еще одним примером истины о том, что самоуправление присуще американскому духу и должно возобладать. Мы обязаны им тем, что они должны быть охвачены и защищены нашими законами. Считается важным, чтобы наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Каменистых гор, были распространены на такие племена, которые обитают за ними. Растущая эмиграция в Орегон, а также забота и защита, которые причитаются от Правительства своим гражданам в этом отдаленном регионе, делают нашим долгом, как и нашим интересом, поддерживать дружественные отношения с индейскими племенами этой Территории. С этой целью я рекомендую предусмотреть создание индейского агентства и таких субагентств, которые могут быть сочтены необходимыми за Каменистыми горами.

Для защиты эмигрантов во время их пути в Орегон от нападений индейских племен, населяющих страну, через которую они проходят, я рекомендую возвести соответствующее количество частоколов и блокгаузов вдоль обычного маршрута между нашими пограничными поселениями на Миссури и Каменистыми горами, а также сформировать адекватные силы конных стрелков для охраны и защиты их в пути. Немедленное принятие этих рекомендаций Конгрессом не нарушит положений существующего договора. Это будет не чем иным, как тем, что британские законы уже давно сделали для британских подданных на той же территории.

Требуется несколько месяцев, чтобы совершить морское путешествие от Атлантических штатов до Орегона, и хотя у нас большое количество китобойных судов в Тихом океане, лишь немногие из них дают возможность обмениваться информацией без больших задержек между нашими поселениями в этом отдаленном регионе и Соединенными Штатами. Наземная почта считается вполне осуществимой, и важность установления такой почты по крайней мере раз в месяц представляется на благоприятное рассмотрение Конгресса.

На мудрость Конгресса возлагается определение того, могут ли на их текущей сессии и до истечения годового срока уведомления быть приняты какие-либо другие меры, совместимые с конвенцией 1827 года, для обеспечения наших прав, а также управления и защиты наших граждан в Орегоне. Что в конечном итоге будет мудрым и правильным предоставить щедрые земельные наделы патриотичным пионерам, которые среди лишений и опасностей прокладывают путь через дикие племена, населяющие огромную пустыню между нашими пограничными поселениями и Орегоном, и которые возделывают и всегда готовы защищать эту землю, я полностью убежден. Сомневаться в том, получат ли они такие наделы, как только конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией перестанет существовать, означало бы сомневаться в справедливости Конгресса; но в ожидании годового срока уведомления стоит рассмотреть, может ли быть сделано положение об этом в соответствии с духом этой конвенции.

Рекомендации, которые я сделал относительно наилучшего способа обеспечения наших прав в Орегоне, представляются Конгрессу с большим почтением. Если они в своей мудрости разработают любой другой способ, лучше приспособленный для достижения той же цели, он встретит мое полное согласие.

По истечении годового срока уведомления, если Конгресс сочтет правильным предусмотреть предоставление этого уведомления, мы достигнем периода, когда национальные права в Орегоне должны быть либо оставлены, либо твердо поддержаны. Что они не могут быть оставлены без жертвы как национальной честью, так и интересами, слишком ясно, чтобы допускать сомнения.

Орегон является частью североамериканского континента, на которую, как уверенно утверждается, право собственности Соединенных Штатов является лучшим из существующих в настоящее время. Относительно оснований, на которых покоится это право, я отсылаю вас к переписке бывшего и нынешнего Государственного секретаря с британским полномочным представителем во время переговоров. Британское предложение о компромиссе, которое сделало бы Колумбию границей к югу от 49-й параллели, с незначительным добавлением отдельной территории к Соединенным Штатам к северу от этой реки, и оставило бы на британской стороне две трети всей Территории Орегон, включая свободное судоходство по Колумбии и все ценные гавани на Тихом океане, никогда не может быть принято Соединенными Штатами ни на мгновение без отказа от их справедливых и дорогих территориальных прав, их собственного самоуважения и национальной чести. Для информации Конгресса я прилагаю переписку, которая имела место между двумя Правительствами во время последних переговоров.

Быстрое расширение наших поселений на наши территории, ранее не занятые, добавление новых штатов к нашей Конфедерации, распространение свободных принципов и наше растущее величие как нации привлекают внимание держав Европы, и в последнее время в некоторых из них была выдвинута доктрина о «балансе сил» на этом континенте, чтобы сдержать наше продвижение. Соединенные Штаты, искренне желая сохранить отношения доброго согласия со всеми нациями, не могут молча допустить какое-либо европейское вмешательство на североамериканском континенте, и если какая-либо попытка такого вмешательства будет предпринята, будут готовы противостоять ей при любых обстоятельствах.

Американскому народу и всем нациям хорошо известно, что это Правительство никогда не вмешивалось в отношения, существующие между другими правительствами. Мы никогда не делали себя сторонами в их войнах или их союзах; мы не искали их территорий путем завоеваний; мы не смешивались с партиями в их внутренних распрях; и, веря, что наша собственная форма правления является лучшей, мы никогда не пытались распространять ее путем интриг, дипломатии или силы. Мы можем претендовать на этом континенте на такое же освобождение от европейского вмешательства. Нации Америки в равной степени суверенны и независимы, как и нации Европы. Они обладают теми же правами, независимо от всякого иностранного вмешательства, вести войну, заключать мир и регулировать свои внутренние дела. Народ Соединенных Штатов не может поэтому смотреть с безразличием на попытки европейских держав вмешиваться в независимые действия наций на этом континенте. Американская система правления полностью отличается от европейской. Ревность между различными суверенами Европы, опасающимися, что кто-либо из них может стать слишком могущественным для остальных, заставила их с тревогой желать установления того, что они называют «балансом сил». Это не может иметь никакого применения на североамериканском континенте, и особенно в отношении Соединенных Штатов. Мы должны всегда поддерживать принцип, что только народ этого континента имеет право решать свою собственную судьбу. Если какая-либо часть их, составляющая независимое государство, предложит объединиться с нашей Конфедерацией, это будет вопросом для них и для нас, который нужно решить без какого-либо иностранного вмешательства. Мы никогда не можем согласиться с тем, чтобы европейские державы вмешивались, чтобы предотвратить такой союз, потому что это могло бы нарушить «баланс сил», который они могут желать поддерживать на этом континенте. Почти четверть века назад этот принцип был четко провозглашен миру в ежегодном послании одного из моих предшественников, что —

Американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для колонизации какими-либо европейскими державами.

Этот принцип будет применяться с гораздо большей силой, если какая-либо европейская держава попытается основать какую-либо новую колонию в Северной Америке. В существующих обстоятельствах в мире настоящее время считается подходящим случаем, чтобы повторить и подтвердить принцип, провозглашенный г-ном Монро, и заявить о моем искреннем согласии с его мудростью и здравой политикой. Повторное утверждение этого принципа, особенно в отношении Северной Америки, является в наши дни лишь провозглашением политики, которой ни одна европейская держава не должна питать склонность сопротивляться. Существующие права каждой европейской нации должны уважаться, но в равной степени ради нашей безопасности и наших интересов необходимо, чтобы эффективная защита наших законов была распространена на все наши территориальные пределы, и чтобы всему миру было четко объявлено как о нашей твердой политике, что ни одна будущая европейская колония или владение не будут с нашего согласия основаны или установлены на какой-либо части североамериканского континента.

Недавно возник вопрос по десятой статье действующего договора между Соединенными Штатами и Пруссией. По этой статье консулы двух стран имеют право заседать в качестве судей и арбитров «в таких разногласиях, которые могут возникнуть между капитанами и экипажами судов, принадлежащих нации, чьи интересы вверены их попечению, без вмешательства местных властей, если только поведение экипажей или капитана не нарушает порядок или спокойствие страны, или указанные консулы не потребуют их помощи для приведения в исполнение или поддержки своих решений».

Прусский консул в Нью-Бедфорде в июне 1844 года обратился к судье Стори с просьбой привести в исполнение решение, принятое им между капитаном и экипажем прусского корабля «Боруссия», но в просьбе было отказано на том основании, что без предварительного законодательного акта Конгресса судебная власть не обладает полномочиями для приведения в действие этой статьи договора. Прусское Правительство через своего посланника здесь выразило жалобу на это нарушение договора и попросило Правительство Соединенных Штатов принять необходимые меры для предотвращения подобных нарушений в будущем. Добросовестность по отношению к Пруссии, как и к другим нациям, с которыми у нас есть аналогичные договорные обязательства, требует, чтобы они неукоснительно соблюдались. Поэтому я счел уместным представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендовать такое законодательство, которое может потребоваться для выполнения этих договорных обязательств.

В силу соглашения, достигнутого между испанским Правительством и Правительством Соединенных Штатов в декабре 1831 года, американские суда с 29 апреля 1832 года допускаются в порты Испании, включая порты Балеарских и Канарских островов, при уплате того же тоннажного сбора в 5 центов с тонны, как если бы они были испанскими судами; и это независимо от того, прибывают ли наши суда в Испанию непосредственно из Соединенных Штатов или косвенно из любой другой страны. Когда Конгресс актом от 13 июля 1832 года придал силу этому соглашению между двумя Правительствами, они ограничили снижение тоннажного сбора только испанскими судами, «приходящими из порта Испании», оставив прежний дискриминационный сбор в силе против таких судов, приходящих из порта любой другой страны. Явно несправедливо, что в то время как американские суда, прибывающие в порты Испании из других стран, платят не больше сбора, чем испанские суда, испанские суда, прибывающие в порты Соединенных Штатов из других стран, должны подвергаться тяжелым дискриминационным тоннажным сборам. Это не является ни равенством, ни взаимностью и является нарушением соглашения, заключенного в декабре 1831 года между двумя странами. Испанское Правительство неоднократно и настойчиво выражало протесты против этого неравенства, и благоприятное внимание Конгресса к этому вопросу неоднократно призывалось моими предшественниками. Я рекомендую в качестве акта справедливости по отношению к Испании, чтобы это неравенство было устранено Конгрессом и чтобы дискриминационные сборы, которые взимались согласно акту от 13 июля 1832 года с испанских судов, прибывающих в Соединенные Штаты из любой другой иностранной страны, были возвращены. Эта рекомендация не охватывает испанские суда, прибывающие в Соединенные Штаты с Кубы и из Пуэрто-Рико, которые по-прежнему будут подпадать под действие положений акта от 30 июня 1834 года, касающегося тоннажного сбора с таких судов. Актом от 14 июля 1832 года кофе был полностью освобожден от пошлин. Это освобождение было всеобщим, без ссылки на страну, где он был произведен, или национальную принадлежность судна, на котором он был ввезен. Тарифным актом от 30 августа 1842 года это освобождение от пошлин было ограничено кофе, ввозимым на американских судах из места его производства, в то время как кофе, ввозимый при всех других обстоятельствах, облагался пошлиной в 20 процентов ad valorem. Согласно этому акту и нашему действующему договору с Королем Нидерландов, кофе с Явы, ввозимый из европейских портов этого Королевства в Соединенные Штаты, будь то на голландских или американских судах, теперь платит эту ставку пошлины. Правительство Нидерландов жалуется, что такая дискриминационная пошлина была наложена на кофе, являющийся продуктом одной из его колоний, и который в основном доставляется с Явы в порты этого Королевства и экспортируется оттуда в иностранные государства. Наша торговля с Нидерландами весьма выгодна для обеих стран, и наши отношения с ними всегда были самого дружественного характера. При всех обстоятельствах дела я рекомендую отменить эту дискриминацию и поставить кофе с Явы, ввозимый из Нидерландов, на те же основания, что и кофе, ввозимый непосредственно из Бразилии и других стран, где он производится.

Согласно восьмой статье тарифного акта от 30 августа 1842 года была установлена пошлина в 15 центов за галлон на портвейн в бочках, в то время как на красные вина нескольких других стран при ввозе в бочках была установлена пошлина всего в 6 центов за галлон. Эта дискриминация, насколько она касалась портвейна из Португалии, была сочтена нарушением нашего договора с этой державой, который предусматривает, что —

Никакие более высокие или иные пошлины не должны взиматься при ввозе в Соединенные Штаты Америки любого товара, являющегося продуктом роста, производства или изготовления Королевства и владений Португалии, чем те, которые являются или будут подлежать уплате за аналогичный товар, являющийся продуктом роста, производства или изготовления любой другой иностранной страны.

Соответственно, чтобы придать силу договору, а также намерению Конгресса, выраженному в оговорке к самому тарифному акту, что ничто в нем содержащееся не должно толковаться как вмешательство в действующие договоры с иностранными нациями, 16 июля 1844 года был издан циркуляр Казначейства, который, среди прочего, объявил пошлину на портвейн из Португалии в бочках согласно действующим законам и договору равной 6 центам за галлон и распорядился, чтобы излишне уплаченные пошлины, которые были собраны с такого вина, были возвращены. В силу другого пункта того же раздела акта предусмотрено, что все имитации портвейна или любых других вин «должны облагаться пошлиной, предусмотренной для подлинного товара». Имитации портвейна, являющиеся продуктом Франции, ввозятся в некотором количестве в Соединенные Штаты, и Правительство этой страны теперь утверждает, что при правильном толковании акта эти имитации не должны облагаться более высокой пошлиной, чем та, которая установлена на оригинальный портвейн из Португалии. Мне представляется неравным и несправедливым, что французские имитации портвейна должны облагаться пошлиной в 15 центов, в то время как более ценный товар из Португалии должен платить пошлину всего в 6 центов за галлон. Поэтому я рекомендую Конгрессу принять законодательство, необходимое для исправления этого неравенства.

Покойный Президент в своем ежегодном послании в декабре прошлого года рекомендовал выделить ассигнования для удовлетворения претензий техасского Правительства к Соединенным Штатам, которые были ранее урегулированы в той мере, в какой простираются полномочия Исполнительной власти. Эти претензии возникли из акта разоружения отряда техасских войск под командованием майора Снайвли офицером, находящимся на службе Соединенных Штатов, действующим по приказам нашего Правительства, и насильственного проникновения в таможню в Брайарлис-Лэндинг на Ред-Ривер некоторыми гражданами Соединенных Штатов и изъятия оттуда товаров, конфискованных сборщиком таможенных пошлин как контрабандных согласно законам Техаса. Это был ликвидированный долг, установленный как причитающийся Техасу, когда она была независимым государством. Ее принятие условий аннексии, предложенных Соединенными Штатами, не освобождает от претензии и не делает ее недействительной. Я рекомендую предусмотреть меры для ее оплаты.

Комиссар, назначенный в Китай во время специальной сессии Сената в марте прошлого года, вскоре после этого отправился на свою миссию на корабле Соединенных Штатов «Колумбус». По прибытии в Рио-де-Жанейро во время своего перехода состояние его здоровья стало настолько критическим, что по совету своих медицинских консультантов он вернулся в Соединенные Штаты в начале месяца октября прошлого года. Коммодор Биддл, командующий Ост-Индской эскадрой, продолжил свое плавание на «Колумбусе» и был уполномочен комиссаром обменяться с надлежащими властями ратификационными грамотами договора, недавно заключенного с Императором Китая. После возвращения комиссара в Соединенные Штаты его здоровье значительно улучшилось, и он выражает уверенную веру в то, что вскоре сможет продолжить свою миссию.

К сожалению, среди некоторых стран Южной Америки, которые по нашему примеру обрели независимость, продолжают существовать разногласия, в то время как в других преобладают внутренние распри. Естественно, что наши симпатии всецело на стороне их благополучия; что мы желаем, чтобы все споры между ними разрешались мирным путем, а их правительства управлялись таким образом, чтобы защищать права и способствовать процветанию своих народов. Однако вмешательство в их споры, будь то внешние или внутренние, противоречит нашей устоявшейся политике.

Таким образом, я затронул все вопросы, связанные с нашими внешними сношениями, на которые, по моему мнению, необходимо обратить ваше внимание. Наша политика заключается не только в мире со всеми, но и в доброй воле по отношению ко всем державам земного шара. Будучи справедливыми ко всем, мы требуем, чтобы все были справедливы к нам. За исключением разногласий с Мексикой и Великобританией, наши отношения со всеми цивилизованными нациями носят самый удовлетворительный характер. Есть надежда, что в наш просвещенный век эти разногласия могут быть урегулированы мирным путем.

Министр финансов в своем ежегодном отчете Конгрессу представит полный отчет о состоянии наших финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 117 254 564 доллара, из которых объем экспорта составил 15 346 830 долларов, оставив баланс в 101 907 734 доллара для внутреннего потребления. Экспорт за тот же год составил 114 646 606 долларов, из которых объем товаров отечественного производства составил 99 299 776 долларов. Поступления в Казначейство за тот же год составили 29 769 133,56 доллара, из которых 27 528 122,70 доллара поступили от таможенных пошлин, 2 077 022,30 доллара — от продажи государственных земель, и 163 998,56 доллара — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 29 968 206,98 доллара, из которых 8 588 157,62 доллара были направлены на погашение государственного долга. Остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года составил 7 658 306,22 доллара. Сумма государственного долга, остававшаяся непогашенной на 1 октября прошлого года, составляла 17 075 445,52 доллара. Дальнейшие выплаты по государственному долгу были бы произведены в счет периода его погашения в соответствии с полномочиями, предоставленными министру финансов актами от 21 июля 1841 года, 15 апреля 1842 года и 3 марта 1843 года, если бы неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой не грозило враждебным столкновением с этой державой. Ввиду такой непредвиденной ситуации было сочтено разумным сохранить в Казначействе сумму, необычно большую для обычных целей.

Несколько лет назад весь наш национальный долг, возникший в результате Революции и войны 1812 года с Великобританией, был погашен, и мы представили миру редкое и благородное зрелище великого и растущего народа, который полностью выполнил все свои обязательства. С тех пор был заключен существующий ныне долг, и, каким бы малым он ни был по сравнению с аналогичным бременем большинства других наций, он должен быть погашен в кратчайшие возможные сроки. Если состояние страны позволит, и особенно если наши внешние сношения не создадут препятствий, предполагается направлять все поступающие в Казначейство средства, сверх тех, что требуются для ассигнований Конгресса, на его ликвидацию. Я лелею надежду вскоре поздравить страну с возвращением на ту высокую позицию, которую она так недавно занимала. Наша страна, демонстрирующая миру преимущества самоуправления в развитии всех источников национального процветания, обязана человечеству постоянным примером нации, свободной от пагубного влияния государственного долга.

Внимание Конгресса привлекается к важности внесения соответствующих изменений и сокращений ставок пошлин, установленных нашими нынешними тарифными законами. Целью введения пошлин на импорт должно быть увеличение доходов для покрытия необходимых расходов Правительства. Конгресс, несомненно, может, осуществляя разумное усмотрение, проводить различия при установлении ставок пошлин на различные товары, но эти различия должны находиться в пределах доходного стандарта и делаться с целью сбора средств для поддержки Правительства.

Важно четко понимать, что подразумевается под доходным стандартом, максимум которого не должен быть превышен в установленных ставках пошлин. Признано, и опыт доказывает, что пошлины могут быть установлены настолько высокими, что они уменьшат или вовсе запретят импорт любого конкретного товара, тем самым уменьшая или уничтожая доход, который при более низких ставках был бы получен от его импорта. Такие пошлины превышают доходные ставки и не вводятся для сбора средств на поддержку Правительства. Если Конгресс вводит пошлину для получения дохода в размере 1 процента на определенный товар, это принесет определенную сумму денег в Казначейство и попутно и неизбежно обеспечит защиту или преимущество в размере 1 процента отечественному производителю аналогичного или подобного товара перед импортером. Если пошлина будет повышена до 10 процентов, это принесет большую сумму денег и обеспечит большую защиту. Если она будет повышена еще до 20, 25 или 30 процентов, и если по мере ее повышения обнаружится, что получаемый от нее доход увеличивается, защита или преимущество также будут увеличены; но если она будет повышена до 31 процента, и выяснится, что доход, полученный по этой ставке, меньше, чем при 30 процентах, она перестает быть доходной пошлиной. Точная точка в восходящей шкале пошлин, на которой опытным путем установлено, что доход является наибольшим, — это максимальная ставка пошлины, которая может быть установлена с добросовестной целью сбора денег для поддержки Правительства. Повышать пошлины выше этой точки, тем самым уменьшая собранную сумму, означает взимать их исключительно ради защиты, а не ради дохода. Таким образом, до тех пор, пока Конгресс может постепенно повышать ставку пошлины на определенный товар, и доход увеличивается за счет такого повышения пошлины, они находятся в пределах доходного стандарта. Когда они выходят за эту точку и по мере повышения пошлин доход уменьшается или уничтожается, акт перестает иметь своей целью сбор денег для поддержки Правительства, а служит исключительно для защиты. Из этого не следует, что Конгресс должен взимать самую высокую пошлину на все импортируемые товары, которую они могут выдержать в рамках доходного стандарта, поскольку такие ставки, вероятно, принесли бы гораздо большую сумму, чем потребовало бы экономное управление Правительством. Также не следует, что пошлины на все товары должны быть одинаковыми или горизонтальными. Некоторые товары выдержат гораздо более высокую доходную пошлину, чем другие. Ниже максимума доходного стандарта Конгресс может и должен проводить различия в установленных ставках, заботясь о том, чтобы так отрегулировать их на различные товары, чтобы в совокупности получить сумму, которая, будучи добавленной к доходам от продажи государственных земель, может потребоваться для оплаты экономных расходов Правительства.

Вводя тариф пошлин, Конгресс осуществляет право налогообложения и для целей получения дохода может выбирать объекты налогообложения. Они могут полностью освободить определенные товары и разрешить их импорт без пошлин. На другие они могут наложить низкие пошлины. В эти категории должны быть включены такие товары первой необходимости, которые находятся в общем пользовании, и особенно те, которые потребляются как рабочими и бедняками, так и состоятельными гражданами. Следует позаботиться о том, чтобы все великие интересы страны, включая промышленность, сельское хозяйство, торговлю, судоходство и ремесла, насколько это возможно, получали равные преимущества от косвенной защиты, которую может обеспечить справедливая система доходных пошлин. Налогообложение, прямое или косвенное, является бременем, и оно должно быть наложено так, чтобы действовать как можно более равно на все классы пропорционально их способности его нести. Сделать право налогообложения фактической выгодой для одного класса неизбежно увеличивает бремя других сверх их пропорции и было бы явно несправедливо. Термины «защита отечественной промышленности» популярны, но они должны применяться в рамках справедливой системы ко всем различным отраслям промышленности в нашей стране. Фермер или плантатор, который ежедневно трудится на своих полях, занимается «отечественной промышленностью» и имеет такое же право на то, чтобы его труд был «защищен», как и промышленник, торговец, мореплаватель или ремесленник, которые также заняты в «отечественной промышленности» в своих различных сферах. Совместный труд всех этих классов составляет совокупность «отечественной промышленности» нации, и они в равной степени имеют право на «защиту» нации. Ни один из них не может справедливо претендовать на то, чтобы быть исключительным получателем «защиты», которая может быть обеспечена только путем увеличения бремени на «отечественную промышленность» других.

Если эти взгляды верны, остается выяснить, насколько тарифный акт 1842 года согласуется с ними. То, что многие положения этого акта нарушают изложенные здесь основные принципы, должны признать все. Ставки пошлин, установленные им на некоторые товары, являются запретительными, а на другие — настолько высокими, что значительно уменьшают импорт и приносят меньшую сумму дохода, чем была бы получена при более низких ставках. Они действуют как «исключительно защита» для одной отрасли «отечественной промышленности» путем налогообложения других отраслей.

Благодаря введению минимумов, или предполагаемых и ложных стоимостей, а также введению специфических пошлин, несправедливость и неравенство акта 1842 года в его практическом применении к различным классам и занятиям становятся очевидными и ощутимыми. Многие из репрессивных пошлин, наложенных им в соответствии с этими принципами, варьируются от 1 процента до более чем 200 процентов. Они являются запретительными для некоторых товаров и частично для других, и ложатся наиболее тяжелым бременем на товары повседневной необходимости и лишь незначительно — на предметы роскоши. Он составлен таким образом, что большая часть бремени, которое он налагает, ложится на рабочих и бедные классы, которые менее всего способны его нести, в то время как он защищает капитал и освобождает богатых от уплаты их справедливой доли налогов, необходимых для поддержки Правительства. В то же время, защищая капитал богатого промышленника и увеличивая его прибыль, он не приносит пользы рабочим или трудящимся, занятым у него, чья заработная плата не была им увеличена. Товары первой необходимости или грубого качества и низкой цены, используемые массами людей, во многих случаях облагаются им тяжелыми налогами, в то время как товары более высокого качества и более высокой цены, или предметы роскоши, которые могут использоваться только состоятельными людьми, облагаются незначительно. Он налагает тяжелые и несправедливые бремена на фермера, плантатора, коммерсанта и лиц всех других профессий, за исключением капиталиста, который сделал свои инвестиции в промышленность. Все великие интересы страны не защищены им в равной степени, насколько это возможно.

Правительство в теории не знает различий между лицами или классами и не должно даровать одним такие милости и привилегии, которыми не могут пользоваться все остальные. Целью его выдающихся основателей было основать институты, которые они создали, на великих и неизменных принципах справедливости и равенства, осознавая, что если ими управлять в том духе, в котором они были задуманы, они будут ощущаться только благодаря благам, которые они распространяют, и обеспечат себе защиту в сердцах людей, более мощную, чем постоянные армии и все средства и приспособления, изобретенные для поддержания правительств, основанных на несправедливости и угнетении.

Хорошо известный факт, что тарифный акт 1842 года был принят большинством в один голос в Сенате и двумя в Палате представителей, и что некоторые из тех, кто чувствовал себя вынужденным, в силу особых обстоятельств, существовавших в то время, голосовать в его пользу, провозгласили его недостатки и выразили свою решимость содействовать его изменению при первой же возможности, дает веское и убедительное доказательство того, что он не предназначался для того, чтобы быть постоянным, а также о целесообразности и необходимости его тщательного пересмотра.

Рекомендуя Конгрессу снижение нынешних ставок пошлин и пересмотр и изменение акта 1842 года, я далек от того, чтобы придерживаться мнений, недружественных к промышленникам. Напротив, я желаю видеть их процветающими, насколько это возможно без наложения неравных бремени на другие интересы. Преимущество при любой системе косвенного налогообложения, даже в рамках доходного стандарта, должно быть в пользу промышленного интереса, и на это никакой другой интерес жаловаться не будет.

Я рекомендую Конгрессу отмену принципа минимумов, или предполагаемых, произвольных и ложных стоимостей, и специфических пошлин, и замену их адвалорными пошлинами как наиболее справедливым и равноправным косвенным налогом, который может быть наложен. Согласно адвалорному принципу все товары облагаются налогом в соответствии с их стоимостью или ценой, и те, которые имеют низкое качество или низкую стоимость, несут лишь справедливую долю налога наравне с теми, которые имеют более высокое качество или большую стоимость. Товары, потребляемые всеми, облагаются налогом по одной и той же ставке. Система адвалорных доходных пошлин с надлежащими различиями и надлежащими мерами предосторожности против мошенничества при их сборе, несомненно, обеспечит достаточные попутные преимущества промышленникам и позволит им получать такую же большую прибыль, какую можно получить от любого другого регулярного бизнеса. Считается, что такая система, строго в рамках доходного стандарта, поставит промышленные интересы на стабильную основу и будет способствовать их постоянному преимуществу, в то же время она, насколько это возможно, распространит на все великие интересы страны попутную защиту, которая может быть обеспечена нашими налоговыми законами. Такая система, будучи однажды твердо установленной, была бы постоянной и не подвергалась бы постоянным жалобам, волнениям и изменениям, которые неизбежно возникают, когда пошлины устанавливаются не для дохода, а «исключительно для защиты» привилегированного интереса.

В ходе обсуждений Конгрессом этого вопроса есть надежда, что возобладает дух взаимных уступок и компромисса между конфликтующими интересами, и что результат их трудов увенчается самыми счастливыми последствиями.

Конституцией Соединенных Штатов предусмотрено, что «никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом». Несомненно, предполагалось и планировалось создание государственного казначейства, в котором государственные деньги должны храниться с момента сбора до тех пор, пока они не потребуются для государственных нужд. При сборе и расходовании государственных денег законом никогда не использовались никакие другие агентства, кроме тех, которые были назначены Правительством, непосредственно ответственны перед ним и находятся под его контролем. Безопасное хранение государственных денег должно быть доверено государственному казначейству, созданному законом и находящемуся под такой же ответственностью и контролем. Невозможно представить, чтобы создатели Конституции могли намереваться создать казначейство как место депозита и безопасного хранения государственных денег, которое было бы безответственным перед Правительством. Первый Конгресс по Конституции, актом от 2 сентября 1789 года «Об учреждении Министерства финансов», предусмотрел назначение Казначея и вменил ему в обязанность «принимать и хранить деньги Соединенных Штатов» и «во все времена представлять министру финансов и контролеру, или любому из них, для проверки деньги, находящиеся в его руках».

То, что банки, национальные или штатов, не могли предназначаться для использования в качестве замены Казначейства, о котором говорится в Конституции, как хранители государственных денег, очевидно из того факта, что в то время в стране не было национального банка, а существовало лишь три или четыре банка штатов с ограниченным капиталом. Их использование в качестве депозитариев поначалу прибегалось в ограниченной степени, но без заявленного намерения сохранять их постоянно вместо Казначейства по Конституции. Когда они впоследствии время от времени использовались, это было из соображений предполагаемого удобства. Наш опыт показал, что когда банковские корпорации были хранителями государственных денег и тем самым фактически становились Казначейством, Правительство не может иметь никакой гарантии, что оно может распоряжаться своими собственными деньгами для государственных целей. Покойный Банк Соединенных Штатов оказался недобросовестным. Банки штатов, которые впоследствии использовались, были недобросовестными. Всего несколько лет назад, имея миллионы государственных денег на хранении, Правительство было доведено почти до банкротства, а государственный кредит серьезно подорван из-за их неспособности или нежелания платить по требованию государственным кредиторам в единственной валюте, признанной Конституцией. Их крах произошел в мирное время, и общественность понесла большие неудобства и убытки от этого. Если бы страна была вовлечена в иностранную войну, эти неудобства и убытки были бы гораздо большими и могли бы привести к крайней общественной катастрофе. Государственные деньги не должны смешиваться с частными средствами банков или частных лиц или использоваться в частных целях. Когда они помещаются в банки для безопасного хранения, они фактически ссужаются им без процентов и ссужаются ими под проценты заемщикам от них. Государственные деньги превращаются в банковский капитал и используются и ссужаются для частной прибыли акционеров банков, и когда их требуют, как это было в 1837 году, они могут оказаться в карманах заемщиков от банков, вместо того чтобы находиться в государственном Казначействе, предусмотренном Конституцией. Создатели Конституции никогда не могли намереваться, чтобы деньги, выплаченные в Казначейство, были таким образом обращены в частное пользование и выведены из-под контроля Правительства.

Банки, которые держат государственные деньги, часто искушаются желанием наживы расширять свои кредиты, увеличивать свое обращение и тем самым стимулировать, если не порождать, дух спекуляции и расточительства, который рано или поздно должен привести к краху тысяч людей. Если государственным деньгам не позволено быть таким образом использованными, а они хранятся в Казначействе и выплачиваются государственным кредиторам золотом и серебром, искушение, создаваемое их депозитом в банках для чрезмерного расширения их бизнеса, было бы пресечено, в то время как количество конституционной валюты, оставшейся в обращении, было бы увеличено за счет их использования в государственных сборах и расходах, и сами банки в результате оказались бы в более безопасном и надежном состоянии. В настоящее время банки штатов используются в качестве депозитариев, но без адекватного регулирования законом, посредством которого государственные деньги могли бы быть защищены от случайностей и излишеств, потрясений, приостановок и хищений, которым из-за чрезмерных выпусков, чрезмерной торговли, чрезмерного желания наживы или других причин они постоянно подвержены. Министр финансов во всех случаях, когда это было возможно, брал залоговое обеспечение на сумму, которую они держат, путем залога акций Соединенных Штатов или тех штатов, которые были в хорошем кредите. Некоторые из депозитных банков предоставили этот вид обеспечения, а другие отказались это сделать.

Придерживаясь мнения, что «отделение денег Правительства от банковских учреждений является обязательным для безопасности средств Правительства и прав народа», я рекомендую Конгрессу принять закон о таком отделении и создать конституционное казначейство для безопасного хранения государственных денег. Рекомендуемое конституционное казначейство предназначено как безопасный депозитарий для государственных денег, без каких-либо полномочий делать ссуды или скидки или выпускать какие-либо бумаги вообще в качестве валюты или обращения. Я не могу сомневаться, что такое казначейство, как предполагалось Конституцией, должно быть независимым от всех банковских корпораций. Деньги народа должны храниться в Казначействе народа, созданном законом, и находиться под опекой агентов народа, выбранных ими самими в соответствии с формами Конституции — агентов, которые непосредственно ответственны перед Правительством, которые находятся под адекватными обязательствами и присягами и которые подлежат суровым наказаниям за любое хищение, частное использование или нецелевое использование государственных средств, а также за любое невыполнение своих обязанностей в других отношениях. Сказать, что народ или его Правительство некомпетентны или им нельзя доверять хранение своих собственных денег в своем собственном Казначействе, предусмотренном ими самими, но они должны полагаться на президентов, кассиров и акционеров банковских корпораций, не назначенных ими и не ответственных перед ними, означало бы признать, что они некомпетентны для самоуправления.

Рекомендуя создание конституционного казначейства, в котором должны храниться государственные деньги, я желаю, чтобы законом были приняты адекватные меры для его безопасности и чтобы всякое исполнительное усмотрение или контроль над ним были устранены, за исключением тех, которые могут быть необходимы при направлении его расходования в соответствии с ассигнованиями, сделанными законом.

Согласно нашей нынешней земельной системе, ограничивающей минимальную цену, по которой государственные земли могут быть приобретены, до 1,25 доллара за акр, большие количества земель низкого качества остаются непроданными, потому что они не стоят этой цены. Из записей Главного земельного управления следует, что из государственных земель, остающихся непроданными в различных штатах и территориях, в которых они расположены, 39 105 577 акров находились на рынке, доступные для приобретения, более двадцати лет, 49 638 644 акра — более пятнадцати лет, 73 074 600 акров — более десяти лет и 106 176 961 акр — более пяти лет. Большая часть этих земель будет оставаться непродаваемой по минимальной цене, по которой им разрешено продаваться, до тех пор, пока большие территории земель, из которых более ценные части еще не были выбраны, ежегодно выставляются на рынок Правительством. С целью продажи и заселения этих низкокачественных земель я рекомендую, чтобы цена была градуирована и снижена ниже нынешней минимальной ставки, ограничивая продажи по сниженным ценам поселенцами и земледельцами в ограниченных количествах. Если градуировать и снизить цену на ограниченный срок до 1 доллара за акр, а по истечении этого периода на второй и третий сроки до более низких ставок, большая часть этих земель была бы куплена, и многие достойные граждане, которые не могут платить более высокие ставки, могли бы купить дома для себя и своих семей. Приняв политику градации и снижения цены, эти низкокачественные земли будут проданы по их реальной стоимости, в то время как штаты, в которых они находятся, будут освобождены от неудобств, если не несправедливости, которым они подвергаются в результате того, что Соединенные Штаты продолжают владеть большими количествами государственных земель в пределах своих границ, не подлежащих налогообложению для поддержки их местных правительств.

Я рекомендую продолжение политики предоставления прав преимущественной покупки в ее наиболее широком объеме всем тем, кто поселился или может впредь поселиться на государственных землях, будь то обследованных или необследованных, на которые право собственности индейцев могло быть погашено во время поселения. Опыт показал, что вследствие объединений покупателей и других причин очень небольшое количество государственных земель при продаже на публичном аукционе требует более высокой цены, чем минимальные ставки, установленные законом. Поселенцы на государственных землях, однако, лишь редко могут обеспечить свои дома и улучшения на публичных торгах по этой ставке, потому что эти объединения, посредством капитала, которым они располагают, и их превосходной способности покупать, делают невозможным для поселенца конкурировать с ними на рынке. Подавляя всякую конкуренцию, эти объединения капиталистов и спекулянтов обычно могут покупать земли, включая улучшения поселенцев, по минимальной цене Правительства и либо выгонять их из их домов, либо вымогать у них, в зависимости от их способности платить, двойную или четверную сумму, уплаченную за них Правительству. Именно предприимчивости и настойчивости выносливых пионеров Запада, которые проникают в дикую местность со своими семьями, терпят опасности, лишения и трудности, сопровождающие заселение новой страны, и готовят путь для массы эмигрантов, которые в течение нескольких лет обычно следуют за ними, мы в значительной степени обязаны быстрым расширением и возвеличиванием нашей страны.

Опыт доказал, что никакая часть нашего населения не является более патриотичной, чем выносливые и храбрые люди границы, или более готовой подчиниться призыву своей страны и защищать ее права и ее честь, когда бы и каким бы врагом они ни были атакованы. Они должны быть защищены от алчного спекулянта и обеспечены, по минимальной цене государственных земель, скромными домами, которые они улучшили своим трудом. С этой целью все обременительные или ненужные ограничения, наложенные на них существующими законами о преимущественном праве покупки, должны быть отменены или изменены. Истинная политика Правительства заключается в предоставлении возможностей своим гражданам стать владельцами небольших частей нашего обширного государственного домена по низким и умеренным ставкам.

Нынешняя система управления минеральными землями Соединенных Штатов считается радикально дефектной. Более 1 000 000 акров государственных земель, предположительно содержащих свинец и другие минералы, были изъяты из продажи, и многочисленные аренды на них были предоставлены частным лицам за оговоренную арендную плату. Система предоставления аренды оказалась не только невыгодной для Правительства, но и неудовлетворительной для граждан, которые пришли на эти земли, и должна, если будет продолжена, заложить основу многих будущих трудностей между Правительством и арендаторами. Согласно официальным записям, сумма арендной платы, полученная Правительством за 1841, 1842, 1843 и 1844 годы, составила 6 354,74 доллара, в то время как расходы системы за тот же период, включая зарплаты суперинтендантов, агентов, клерков и случайные расходы, составили 26 111,11 доллара, доход составлял менее одной четверти расходов. К этому денежному убытку можно добавить ущерб, понесенный общественностью в результате уничтожения древесины и небрежного и расточительного способа разработки шахт. Система породила много судебных тяжб между Соединенными Штатами и отдельными гражданами, вызывая раздражение и возбуждение в минеральном регионе и вовлекая Правительство в тяжелые дополнительные расходы. Считается, что подобные убытки и затруднения будут продолжать возникать, пока нынешняя система аренды этих земель остается неизменной. Эти земли сейчас находятся под надзором и заботой Военного министерства, с обычными обязанностями которого они не имеют никакой надлежащей или естественной связи. Я рекомендую отмену нынешней системы и чтобы эти земли были переданы под надзор и управление Главного земельного управления, как и другие государственные земли, и были выведены на рынок и проданы на таких условиях, которые Конгресс в своей мудрости может предписать, резервируя для Правительства справедливый процент от общей суммы минерального продукта, и чтобы принцип преимущественного права покупки был распространен на проживающих там шахтеров и поселенцев по минимальной цене, которая может быть установлена Конгрессом.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра для получения информации относительно нынешнего положения Армии и ее операций за прошедший год, состояния нашей обороны, состояния общественных работ и наших отношений с различными индейскими племенами в наших пределах или на наших границах. Я приглашаю ваше внимание к предложениям, содержащимся в этом отчете в отношении этих видных объектов национального интереса. Когда прошлым летом были отданы приказы о сосредоточении военных сил на западной границе Техаса, наши войска были широко рассредоточены и находились в небольших отрядах, занимая посты, удаленные друг от друга. Быстрый и оперативный способ, которым армия, охватывающая более половины нашего мирного состава, была собрана в столь внезапной чрезвычайной ситуации, делает большую честь офицерам, которым было поручено выполнение этих приказов, а также дисциплине самой Армии. Чтобы быть в силе защищать и оборонять народ и территорию Техаса в случае, если Мексика начнет военные действия или вторгнется на ее территории с большой армией, чем она угрожала, я уполномочил генерала, назначенного командовать оккупационной армией, делать запросы на дополнительные силы из нескольких штатов, ближайших к техасской территории, и которые могли бы наиболее оперативно их предоставить, если, по его мнению, потребуется большая сила, чем та, что находится под его командованием, и вспомогательная помощь, которую при подобных обстоятельствах он был уполномочен получить от Техаса. Непредвиденная ситуация, от которой зависело осуществление этого полномочия, не возникла. Обстоятельства, при которых две роты артиллерии штата из города Новый Орлеан были отправлены в Техас и зачислены на службу Соединенных Штатов, полностью изложены в отчете военного министра. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть оплату этих войск, а также небольшого числа техасских добровольцев, которых командующий генерал счел необходимым принять или зачислить на нашу службу.

Прошлым летом Первый полк драгун совершил обширные экскурсии по индейской стране на наших границах, часть из них продвинулась почти до владений Компании Гудзонова залива на севере, а часть — до Южного прохода Скалистых гор и верховьев притоков реки Колорадо Запада. Демонстрация этой военной силы среди индейских племен в тех отдаленных регионах и советы, проведенные с ними командирами экспедиций, как полагают, окажут благотворное влияние, удерживая их от военных действий между собой и поддерживая дружественные отношения между ними и Соединенными Штатами. Интересный отчет об одной из этих экскурсий прилагается к отчету военного министра. Под руководством Военного министерства бревет-капитан Фримонт из Корпуса топографических инженеров был занят с 1842 года исследованием страны к западу от Миссисипи и за Скалистыми горами. Две экспедиции уже завершены, и отчеты этого научного и предприимчивого офицера предоставили много интересной и ценной информации. Сейчас он занят в третьей экспедиции, но не ожидается, что эта трудная служба будет завершена вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу на текущей сессии.

Наши отношения с индейскими племенами носят благоприятный характер. Политика их переселения в страну, предназначенную для их постоянного проживания к западу от Миссисипи и вне пределов организованных штатов и территорий, лучше ценится ими, чем несколько лет назад, в то время как образованию сейчас уделяется внимание, и привычки цивилизованной жизни завоевывают позиции среди них.

Серьезные трудности давнего характера продолжают отвлекать различные партии, на которые, к сожалению, разделены чероки. Усилия Правительства по урегулированию трудностей между ними до сих пор оказывались безуспешными, и не остается никакой вероятности того, что эта желаемая цель может быть достигнута без помощи дальнейшего законодательства Конгресса. Я в начале вашей сессии представлю этот вопрос на ваше рассмотрение, сопровождаемый изложением жалоб и требований различных партий, на которые разделена нация, с целью принятия Конгрессом таких мер, которые могут позволить Исполнительной власти воздать им должное, соответственно, и положить конец, если возможно, распрям, которые долгое время преобладали и все еще преобладают среди них.

Я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота о нынешнем состоянии этой ветви национальной обороны и о серьезных предложениях, имеющих своей целью повышение ее эффективности и большую экономию в ее управлении. В течение прошедшего года офицеры и люди выполняли свой долг удовлетворительным образом. Приказы, которые были отданы, были выполнены с оперативностью и верностью. Большая сила, чем та, что часто составляла одну эскадру под нашим флагом, была легко сосредоточена в Мексиканском заливе, и, по-видимому, без необычных усилий. Особенно следует отметить, что, несмотря на объединение столь значительной силы, не было совершено ни одного акта, который даже ревность раздраженной державы могла бы истолковать как акт агрессии, и что командующий эскадрой и его офицеры, в строгом соответствии со своими инструкциями, всегда готовые к самой активной службе, достигли еще более чистой славы, способствуя сохранению мира. Считается, что на всех наших иностранных станциях честь нашего флага была сохранена и что в целом наши военные корабли отличались хорошей дисциплиной и порядком. Я счастлив добавить, что демонстрация морской силы, которая требовалась событиями лета, была сделана полностью в пределах обычных ассигнований на службу года, так что никаких дополнительных ассигнований не требуется.

Торговля Соединенных Штатов, а вместе с ней и судоходные интересы, неуклонно и быстро росли с момента организации нашего Правительства, пока, как считается, мы сейчас не стали вторыми после одной державы в мире, и в недалеком будущем мы, вероятно, будем уступать никому. Будучи подверженными опасности, как они должны быть, мудрой политикой было предоставление этим важным интересам защиты с помощью наших военных кораблей, распределенных по великим торговым путям по всему миру. Более тридцати лет ассигнования делались и ежегодно расходовались на постепенное увеличение наших военно-морских сил. В мирное время наш Флот выполняет важную обязанность по защите нашей торговли, а в случае войны будет, как это было, самым эффективным средством обороны.

Успешное использование парового судоходства на океане сопровождалось внедрением военных пароходов в большом и растущем количестве во флоты главных морских держав мира. Должное внимание к нашей собственной безопасности и эффективной защите нашей большой и растущей торговли требует соответствующего увеличения с нашей стороны. Ни одна страна не имеет больших возможностей для строительства судов этого описания, чем наша, или может обещать себе большие преимущества от их использования. Они превосходно приспособлены для защиты нашей торговли, для быстрой передачи информации и для береговой обороны. В соответствии с мудрой политикой постепенного увеличения нашего Флота, большие запасы древесины живого дуба и других материалов для судостроения были собраны и сейчас находятся под укрытием и в состоянии хорошей сохранности, в то время как железные пароходы могут быть построены с большой легкостью в различных частях Союза. Использование железа в качестве материала, особенно при строительстве пароходов, которые могут безопасно входить во многие гавани вдоль нашего побережья, сейчас недоступные для судов с большей осадкой, и практичность их строительства во внутренних районах, настоятельно рекомендуют, чтобы щедрые ассигнования были сделаны для этого важного объекта. Какова бы ни была наша политика на более ранних стадиях Правительства, когда нация была в младенчестве, наши судоходные интересы и торговля сравнительно малы, наши ресурсы ограничены, наше население редко и едва выходило за пределы первоначальных тринадцати штатов, эта политика должна быть существенно иной сейчас, когда мы выросли с трех до более чем двадцати миллионов человек, что наша торговля, перевозимая на наших собственных судах, встречается в каждом море, и что наши территориальные границы и поселения были так значительно расширены. Ни наша торговля, ни наша длинная линия побережья на океане и на Озерах не могут быть успешно защищены от иностранной агрессии только с помощью укреплений. Они необходимы в важных коммерческих и военных пунктах, но наша главная надежда для этого объекта должна быть на хорошо организованный, эффективный флот. Преимущества, вытекающие из такого флота, не ограничиваются атлантическими штатами. Продукция внутренних районов, которая ищет рынок за рубежом, напрямую зависит от безопасности и свободы нашей торговли. Оккупация Бализа ниже Нового Орлеана враждебной силой затруднила бы, если не парализовала, всю экспортную торговлю Миссисипи и повлияла бы на стоимость сельскохозяйственной продукции всей долины этой могучей реки и ее притоков.

Никогда не было нашей политикой содержать большие постоянные армии в мирное время. Они противоречат духу наших свободных институтов, наложили бы тяжелое бремя на народ и были бы опасны для общественной свободы. Наша надежда на защиту и оборону на суше должна быть в основном на наших граждан-солдат, которые всегда будут готовы, как они всегда были готовы в прошлые времена, броситься с готовностью, по призыву своей страны, на ее защиту. Этот вид силы, однако, не может защитить наше побережье, гавани и внутренние моря, ни защитить нашу торговлю на океане или Озерах. Они должны быть защищены нашим Флотом.

Считая увеличенную военно-морскую силу, и особенно паровых судов, соответствующую нашему росту и важности как нации, и соразмерную с увеличенной и растущей военно-морской мощью других наций, имеющей огромное значение в отношении нашей безопасности, и великие и растущие интересы, которые должны быть защищены ею, я рекомендую этот вопрос на благоприятное рассмотрение Конгресса.

Отчет Генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему, содержит подробное изложение операций его Департамента за прошедший год. Будет видно, что доход от почтовых сборов будет меньше расходов за год на сумму от 1 000 000 до 2 000 000 долларов. Этот дефицит был вызван снижением ставок почтовых сборов, которое было сделано актом от 3 марта прошлого года. Ни один принцип не был более широко принят народом, чем то, что этот Департамент должен поддерживать себя, ограничивая свои расходы своими доходами. Конгресс никогда не стремился сделать его источником дохода для общих целей, за исключением короткого периода во время последней войны с Великобританией, и он никогда не должен становиться бременем для общего Казначейства. Если Конгресс будет придерживаться этого принципа, как я думаю, они должны, будет необходимо либо сократить нынешнюю почтовую службу, чтобы уменьшить расходы, либо изменить акт от 3 марта прошлого года так, чтобы улучшить его доходы. Расширение почтовой службы и дополнительные удобства, которые будут востребованы быстрым расширением и увеличением населения на нашей западной границе, не допустят такого сокращения, которое существенно уменьшит нынешние расходы. При регулировании тарифа почтовых сборов интересы народа требуют, чтобы были приняты самые низкие ставки, которые принесут необходимый доход для покрытия расходов Департамента. Я приглашаю внимание Конгресса к предложениям Генерального почтмейстера по этому вопросу, под убеждением, что такое изменение последнего закона может быть сделано, которое даст достаточный доход без дальнейших вызовов Казначейству, и с очень небольшим изменением в нынешних ставках почтовых сборов. Надлежащие меры были приняты в соответствии с актом от 3 марта прошлого года для установления линий почтовых пароходов между этой и иностранными странами. Важность этой службы настоятельно рекомендует себя на благоприятное рассмотрение.

С ростом нашей страны государственные дела, которые возлагаются на глав различных Исполнительных Департаментов, значительно увеличились. В некоторых отношениях распределение обязанностей между ними кажется несообразным, и многие из них могли бы быть переданы от одного к другому с выгодой для общественных интересов. Более благоприятное время для рассмотрения этого вопроса Конгрессом, с целью системы в организации различных Департаментов и более соответствующего разделения государственных дел, вероятно, не наступит.

Наиболее важные обязанности Государственного департамента относятся к нашим иностранным делам. Благодаря значительному расширению семьи наций, увеличению нашей торговли и соответствующему расширению нашей консульской системы дела этого Департамента значительно увеличились. В его нынешней организации многие обязанности внутреннего характера и состоящие из деталей возлагаются на Государственного секретаря, которые не относятся соответствующим образом к иностранному департаменту Правительства и могут быть надлежащим образом переданы в какой-либо другой Департамент. Одна из них вытекает из нынешнего состояния закона относительно Патентного бюро, которое несколько лет назад было подчиненным клерчеством, но стало отдельным бюро большого значения. С отличной внутренней организацией, оно все еще связано с Государственным департаментом. При ведении его дел часто возникают вопросы большого значения для изобретателей и для общества, которые по существующим законам передаются для решения совету, членом которого является Государственный секретарь. Эти вопросы являются юридическими, и связь, которая сейчас существует между Государственным департаментом и Патентным бюро, может быть с большой уместностью и выгодой передана Генеральному прокурору.

В своем последнем ежегодном послании Конгрессу г-н Мэдисон пригласил внимание к надлежащему обеспечению Генерального прокурора как «важному улучшению в исполнительном учреждении». Эта рекомендация была повторена некоторыми из его преемников. Официальные обязанности Генерального прокурора значительно увеличились за несколько лет, и его должность стала одной из большого значения. Его обязанности могут быть еще более увеличены с выгодой для общественных интересов. Как исполнительный офицер, его резиденция и постоянное внимание в месте нахождения Правительства требуются. Юридические вопросы, включающие важные принципы и большие суммы государственных денег, постоянно передаются ему Президентом и Исполнительными Департаментами для его рассмотрения и решения. Государственные дела под его официальным управлением перед судебной властью были настолько увеличены расширением нашей территории и актами Конгресса, разрешающими иски против Соединенных Штатов за большие тела ценных государственных земель, что значительно увеличили его труды и обязанности. Поэтому я рекомендую, чтобы Генеральный прокурор был поставлен на ту же ногу с главами других Исполнительных Департаментов, с такими подчиненными офицерами, предусмотренными законом для его Департамента, которые могут потребоваться для выполнения дополнительных обязанностей, которые были или могут быть возложены на него.

Конгресс обладает властью исключительного законодательства над округом Колумбия, и я вверяю интересы его жителей вашему благоприятному рассмотрению. Народ этого округа не имеет собственного законодательного органа и должен вверять свои местные, а также свои общие интересы представителям, в избрании которых они не имеют голоса и над официальным поведением которых они не имеют контроля. Каждый член Национального Законодательного органа должен считать себя их непосредственным представителем и должен быть более готов уделить внимание их интересам и нуждам, потому что он не ответственен перед ними. Я рекомендую, чтобы щедрый и великодушный дух характеризовал ваши меры в отношении них. Я буду всегда расположен проявлять надлежащее уважение к их желаниям и, в конституционных пределах, буду во все времена радостно сотрудничать с вами для продвижения их благополучия.

Я надеюсь, что не будет сочтено неуместным для случая, если я на мгновение остановлюсь на памяти самого выдающегося гражданина нашей страны, который в течение лета, которое прошло, сошел в могилу. Наслаждение созерцанием, в преклонном возрасте почти четырех десятков лет, счастливого состояния своей страны подбодрило последние часы Эндрю Джексона, который покинул эту жизнь в спокойной надежде на благословенное бессмертие. Его смерть была счастливой, как и его жизнь была в высшей степени полезной. Он имел непоколебимую уверенность в добродетели и способности народа и в постоянстве того свободного Правительства, которое он в значительной степени способствовал установить и защищать. Его великие дела обеспечили ему привязанность его сограждан, и его счастьем было видеть рост и славу своей страны, которую он так любил. Он ушел среди благословений миллионов свободных людей. Нация отдала дань его памяти у его могилы. Грядущие поколения узнают из его примера любовь к стране и права человека. На его языке по подобному случаю к настоящему, «Я теперь вверяю вас, сограждане, руководству Всемогущего Бога, с полной надеждой на Его милосердное провидение для поддержания наших свободных институтов, и с искренней мольбой, что любые ошибки, которые мне суждено совершить при выполнении трудных обязанностей, которые возложены на меня, найдут средство в гармонии и мудрости ваших советов».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК

***

State of the Union Address
James Polk
December 8, 1846

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Возобновляя ваши труды на службе народу, предметом поздравления является то, что не было периода в нашей прошлой истории, когда все элементы национального процветания были бы так полно развиты. С момента вашей последней сессии никакое скорбное провидение не посещало нашу страну. Общее хорошее здоровье преобладало, изобилие увенчало труд земледельца, и труд во всех его отраслях получает достаточную награду, в то время как образование, наука и искусства быстро расширяют средства социального счастья. Прогресс нашей страны на ее пути величия, не только в обширном расширении наших территориальных пределов и быстром увеличении нашего населения, но и в ресурсах и богатстве и в счастливом состоянии нашего народа, не имеет примера в истории наций.

По мере того как мудрость, сила и благодеяние наших свободных институтов раскрываются, каждый день добавляет свежие мотивы к довольству и свежие стимулы к патриотизму.

Наши благоговейные и искренние признания причитаются милостивому Дателю Всего Доброго за бесчисленные благословения, которыми наслаждается наша любимая страна.

Источником высокого удовлетворения является знание того, что отношения Соединенных Штатов со всеми другими нациями, за единственным исключением, носят самый дружественный характер. Искренне привязанный к политике мира, рано принятой и неуклонно преследуемой этим Правительством, я с тревогой желал культивировать и лелеять дружбу и торговлю с каждой иностранной державой. Дух и привычки американского народа благоприятны для поддержания такой международной гармонии. Придерживаясь этой мудрой политики, предварительная и первостепенная обязанность очевидно состоит в защите наших национальных интересов от посягательств или жертв и нашей национальной чести от упреков. Они должны быть поддержаны при любом риске. Они не допускают компромисса или пренебрежения и должны быть скрупулезно и постоянно охраняемы. В их бдительном оправдании столкновение и конфликт с иностранными державами могут иногда стать неизбежными. Таково было наше скрупулезное соблюдение диктатов справедливости во всех наших иностранных сношениях, что, хотя неуклонно и быстро продвигаясь в процветании и силе, мы не дали справедливой причины для жалоб ни одной нации и наслаждались благословениями мира более тридцати лет. От политики, столь священной для человечества и столь благотворной по своим эффектам на нашу политическую систему, мы никогда не должны быть побуждены добровольно отойти.

Существующая война с Мексикой не была ни желаема, ни спровоцирована Соединенными Штатами. Напротив, все почетные средства были использованы, чтобы предотвратить ее. После лет терпения усугубленных и невозмещенных обид с нашей стороны, Мексика, в нарушение торжественных договорных положений и каждого принципа справедливости, признанного цивилизованными нациями, начала военные действия и тем самым своим собственным актом навязала войну нам. Задолго до продвижения нашей Армии к левому берегу Рио-Гранде у нас была достаточная причина войны против Мексики, и если бы Соединенные Штаты прибегли к этой крайности, мы могли бы апеллировать ко всему цивилизованному миру за справедливость нашего дела. Я считаю своим долгом представить вам по настоящему случаю сжатый обзор обид, которые мы понесли, причин, которые привели к войне, и ее прогресса с момента ее начала. Это становится тем более необходимым из-за недопониманий, которые в некоторой степени преобладали относительно ее происхождения и истинного характера. Война была представлена как несправедливая и ненужная и как акт агрессии с нашей стороны против слабого и обиженного врага. Такие ошибочные взгляды, хотя и разделяемые лишь немногими, были широко и обширно распространены не только дома, но и были распространены по всей Мексике и всему миру. Более эффективное средство не могло быть придумано для поощрения врага и затягивания войны, чем защищать и придерживаться их дела, и тем самым давать им «помощь и утешение». Источником национальной гордости и ликования является то, что большая часть нашего народа не создала таких препятствий на пути Правительства в успешном ведении войны, но показала себя в высшей степени патриотичной и готовой защищать честь и интересы своей страны при любой жертве. Готовность и оперативность, с которыми наши добровольческие силы бросились на поле по призыву своей страны, доказывают не только их патриотизм, но и их глубокое убеждение, что наше дело справедливо.

Обиды, которые мы терпели от Мексики почти с того самого момента, как она стала независимой державой, и то терпеливое долготерпение, с которым мы их сносили, не имеют аналогов в истории современных цивилизованных наций. Есть основания полагать, что если бы на эти обиды ответили возмущением и сопротивлением в самом начале, нынешней войны можно было бы избежать. Однако одно преступление, оставленное безнаказанным, почти неизбежно поощряло совершение другого, до тех пор, пока Мексика, наконец, не стала приписывать нашей слабости и нерешительности то снисхождение, которое было порождением великодушия и искреннего желания сохранить дружественные отношения с братской республикой.

Едва Мексика обрела независимость, которую Соединенные Штаты первыми среди всех наций признали, как она начала систему оскорблений и грабежей, которой придерживается и по сей день. Наши граждане, занимавшиеся законной торговлей, подвергались тюремному заключению, их суда захватывались, а наш флаг подвергался оскорблениям в ее портах. Если требовались деньги, беззаконный захват и конфискация наших торговых судов и их грузов становились готовым источником, и если для достижения своих целей было необходимо заключить в тюрьму владельцев, капитанов и экипажи, это делалось. Правители в Мексике сменяли друг друга в быстрой последовательности, но в этой системе грабежей не было никаких перемен. Правительство Соединенных Штатов неоднократно предъявляло требования от имени своих граждан, но в ответ совершались новые злодеяния. Обещания возмещения ущерба, данные Мексикой в самой торжественной форме, откладывались или игнорировались. В архивах и документах Государственного департамента содержатся неопровержимые доказательства многочисленных беззаконных актов, совершенных Мексикой в отношении собственности и личности наших граждан, а также преднамеренных оскорблений нашего национального флага. Вмешательство нашего правительства с целью получения возмещения ущерба призывалось вновь и вновь при обстоятельствах, которые ни одна нация не должна игнорировать. Была надежда, что эти злодеяния прекратятся и что Мексику будут сдерживать законы, регулирующие поведение цивилизованных наций в их отношениях друг с другом после того, как 5 апреля 1831 года между двумя республиками был заключен договор о дружбе, торговле и мореплавании; но эта надежда вскоре оказалась тщетной. Курс на захват и конфискацию собственности наших граждан, нарушение их личной неприкосновенности и оскорбления нашего флага, проводимый Мексикой до того времени, едва ли прерывался даже на короткий период, хотя договор так ясно определяет права и обязанности соответствующих сторон, что невозможно их неправильно понять или истолковать. Менее чем через семь лет после заключения этого договора наши жалобы стали настолько невыносимыми, что, по мнению президента Джексона, их больше нельзя было терпеть. В своем послании Конгрессу в феврале 1837 года он представил их на рассмотрение этого органа и заявил, что--

Продолжительность времени, прошедшего с момента совершения некоторых из этих обид, неоднократные и безрезультатные обращения за возмещением ущерба, преднамеренный характер некоторых злодеяний в отношении собственности и личности наших граждан, в отношении офицеров и флага Соединенных Штатов, независимо от недавних оскорблений, нанесенных этому правительству и народу покойным чрезвычайным мексиканским посланником, оправдали бы в глазах всех наций немедленную войну.

Однако в духе доброты и долготерпения он рекомендовал репрессалии как более мягкий способ возмещения ущерба. Он заявил, что война не должна использоваться как средство «справедливыми и великодушными нациями, уверенными в своей силе, за нанесенные обиды, если ее можно почетно избежать», и добавил:

Мне пришло на ум, что, учитывая нынешнее затруднительное положение этой страны, мы должны действовать мудро и умеренно, предоставив Мексике еще одну возможность искупить прошлое, прежде чем мы возьмем возмещение ущерба в свои руки. Чтобы избежать всякого недопонимания со стороны Мексики, а также чтобы защитить наш собственный национальный характер от упреков, эта возможность должна быть предоставлена с заявленным намерением и полной готовностью немедленно добиться удовлетворения, если оно не будет получено после повторного требования. С этой целью я рекомендую принять закон, разрешающий репрессалии и использование военно-морских сил Соединенных Штатов Исполнительной властью против Мексики для их обеспечения в случае отказа мексиканского правительства прийти к мирному урегулированию спорных вопросов между нами после очередного требования об этом, сделанного с борта наших военных судов у побережья Мексики.

Комитеты обеих палат Конгресса, которым было передано это послание президента, полностью поддержали его взгляды на характер обид, которые мы понесли от Мексики, и рекомендовали, чтобы перед разрешением войны или репрессалий было сделано еще одно требование о возмещении ущерба. Комитет по иностранным делам Сената в своем докладе отмечает:

После такого требования, если мексиканское правительство откажет в немедленном правосудии, мы можем апеллировать ко всем нациям не только в отношении справедливости и умеренности, с которыми мы будем действовать по отношению к братской республике, но и в отношении необходимости, которая тогда заставит нас искать возмещения за наши обиды либо путем настоящей войны, либо путем репрессалий. Тогда этот вопрос будет представлен Конгрессу в начале следующей сессии в ясной и четкой форме, и комитет не может сомневаться в том, что будут немедленно приняты такие меры, которые могут потребоваться для защиты чести страны и обеспечения полной компенсации нашим пострадавшим согражданам.

Комитет по иностранным делам Палаты представителей выступил с аналогичной рекомендацией. В своем докладе они говорят, что--

Они полностью согласны с президентом в том, что существуют достаточные основания для того, чтобы взять возмещение ущерба в свои руки, и полагают, что мы были бы оправданы в мнении других наций, предприняв такой шаг. Но они готовы испытать эксперимент еще одного требования, сделанного в самой торжественной форме, к справедливости мексиканского правительства, прежде чем будут приняты какие-либо дальнейшие действия.

Считается, что в то время в Конгрессе не было разногласий по этому вопросу; исполнительная и законодательная ветви власти были единодушны; и все же таковы были наше долготерпение и желание сохранить мир с Мексикой, что обиды, на которые мы тогда жаловались и которые послужили причиной этих торжественных разбирательств, не только остаются невозмещенными по сей день, но с тех пор накапливаются дополнительные причины для жалоб более серьезного характера. Вскоре после этих разбирательств в Мексику был отправлен специальный посланник, чтобы предъявить окончательное требование о возмещении ущерба, и 20 июля 1837 года это требование было сделано. Ответ мексиканского правительства датирован 29-м числом того же месяца и содержит заверения в «страстном желании» мексиканского правительства «не откладывать момент того окончательного и справедливого урегулирования, которое должно положить конец существующим трудностям между двумя правительствами»; что «ничто не должно быть оставлено без внимания, что может способствовать скорейшему и справедливому разрешению вопросов, которые так серьезно занимают внимание американского правительства»; что «мексиканское правительство примет в качестве единственных руководств для своего поведения самые ясные принципы публичного права, священные обязательства, налагаемые международным правом, и религиозную веру в договоры», и что «все, что продиктуют разум и справедливость в отношении каждого случая, будет сделано». Далее было дано заверение, что решение мексиканского правительства по каждому поводу для жалобы, по которому было потребовано возмещение ущерба, будет сообщено правительству Соединенных Штатов мексиканским посланником в Вашингтоне.

Эти торжественные заверения в ответ на наше требование о возмещении ущерба были проигнорированы. Однако, сделав их, Мексика добилась дальнейшей отсрочки. Президент Ван Бюрен в своем ежегодном послании Конгрессу от 5 декабря 1837 года заявляет, что «хотя большая часть» наших требований о возмещении ущерба, «и многие из них являются отягчающими случаями личных обид, уже годами находятся на рассмотрении мексиканского правительства, а некоторые из причин национальных жалоб, причем самого оскорбительного характера, допускали немедленные, простые и удовлетворительные ответы, лишь несколько дней назад от мексиканского посланника было получено какое-либо конкретное сообщение в ответ на наше последнее требование, сделанное пять месяцев назад»; и что «ни по одной из наших публичных жалоб не было дано или предложено удовлетворение, что только один из случаев личной обиды был рассмотрен благоприятно, и что только четыре случая обоих описаний из всех тех, что были официально представлены и настойчиво выдвинуты, были до сих пор решены мексиканским правительством». Президент Ван Бюрен, полагая, что было бы тщетно предпринимать какие-либо дальнейшие попытки получить возмещение ущерба обычными средствами, находящимися в распоряжении Исполнительной власти, сообщил об этом мнении Конгрессу в упомянутом послании, в котором он сказал:

После тщательного и всестороннего изучения содержания переписки с мексиканским правительством и с учетом духа, проявленного мексиканским правительством, стало моим тягостным долгом вернуть этот вопрос в том виде, в каком он сейчас находится, на рассмотрение Конгресса, которому принадлежит право решать время, способ и меру возмещения ущерба.

Если бы Соединенные Штаты в то время приняли принудительные меры и взяли возмещение ущерба в свои руки, все наши трудности с Мексикой, вероятно, были бы уже давно урегулированы, а нынешняя война была бы предотвращена. Великодушие и умеренность с нашей стороны лишь привели к усложнению этих трудностей и сделали их мирное урегулирование еще более затруднительным. Не приходится сомневаться в том, что к таким мерам возмещения ущерба при аналогичных провокациях со стороны любой из могущественных наций Европы Соединенные Штаты прибегли бы незамедлительно. Национальная честь и сохранение национального характера во всем мире, а также наше собственное самоуважение и защита, причитающаяся нашим собственным гражданам, сделали бы такое обращение к мерам неизбежным. История ни одной цивилизованной нации в современную эпоху не знала за столь короткий период стольких преднамеренных нападок на честь своего флага и на собственность и личность своих граждан, сколько их было перенесено Соединенными Штатами от мексиканских властей и народа. Но Мексика была братской республикой на североамериканском континенте, занимающей территорию, прилегающую к нашей собственной, и находилась в слабом и раздробленном состоянии, и эти соображения, как предполагается, побудили Конгресс воздержаться еще дольше.

Вместо того чтобы взять возмещение ущерба в свои руки, были начаты новые переговоры с честными обещаниями со стороны Мексики, но с реальной целью, как показало событие, бесконечно откладывать репарации, которых мы требовали и которые были так справедливо причитающимися. Эти переговоры после более чем годовой задержки привели к конвенции от 11 апреля 1839 года «об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов Америки к правительству Мексиканской Республики». Совместная комиссия уполномоченных, созданная этой конвенцией для рассмотрения и решения этих претензий, была организована только в августе 1840 года, и по условиям конвенции они должны были завершить свои обязанности в течение восемнадцати месяцев с того времени. Четыре из восемнадцати месяцев были потрачены на предварительные дискуссии по легкомысленным и затягивающим пунктам, выдвинутым мексиканскими уполномоченными, и только в декабре 1840 года они приступили к рассмотрению претензий наших граждан к Мексике. Оставалось всего четырнадцать месяцев, чтобы рассмотреть и решить эти многочисленные и сложные дела. В феврале 1842 года срок полномочий комиссии истек, оставив многие претензии нерешенными из-за нехватки времени. Претензии, которые были удовлетворены комиссией и арбитром, уполномоченным конвенцией принимать решения в случае разногласий между мексиканскими и американскими уполномоченными, составили 2 026 139,68 доллара. На момент истечения срока полномочий комиссии перед арбитром находились дополнительные претензии, которые были рассмотрены и присуждены американскими уполномоченными, но не были допущены мексиканскими уполномоченными, на сумму 928 627,88 доллара, по которым он не принял решения, утверждая, что его полномочия прекратились с окончанием работы совместной комиссии. Помимо этих претензий, были и другие претензии американских граждан на сумму 3 336 837,05 доллара, которые были представлены комиссии и по которым у них не было времени принять решение до их окончательного роспуска.

Сумма в 2 026 139,68 доллара, присужденная истцам, была ликвидированным и установленным долгом, причитающимся с Мексики, по поводу которого не могло быть споров и который она была обязана выплатить в соответствии с условиями конвенции. Вскоре после того, как были вынесены окончательные решения на эту сумму, мексиканское правительство попросило об отсрочке времени осуществления платежа, утверждая, что было бы неудобно производить платеж в оговоренное время. В духе долготерпеливой доброты по отношению к братской республике, которой Мексика так долго злоупотребляла, Соединенные Штаты незамедлительно выполнили ее просьбу. Вторая конвенция была соответственно заключена между двумя правительствами 30 января 1843 года, в которой прямо заявляется, что «это новое соглашение заключено для удобства Мексики». По условиям этой конвенции все проценты, причитающиеся по решениям, которые были вынесены в пользу истцов в соответствии с конвенцией от 11 апреля 1839 года, должны были быть выплачены им 30 апреля 1843 года, а «основная сумма указанных решений и проценты, начисляемые на нее», должны были быть «выплачены в течение пяти лет равными долями каждые три месяца». Несмотря на то, что эта новая конвенция была заключена по просьбе Мексики и с целью избавления ее от затруднений, истцы получили только проценты, причитающиеся 30 апреля 1843 года, и три из двадцати взносов. Хотя выплата суммы, таким образом ликвидированной и признанной причитающейся Мексикой нашим гражданам в качестве возмещения за признанные акты злодеяний и обид, была обеспечена договором, обязательства которого всегда считаются священными всеми справедливыми нациями, Мексика нарушила это торжественное обязательство, не выполнив и отказавшись произвести платеж. Два взноса, причитающиеся в апреле и июле 1844 года, в силу особых обстоятельств, связанных с ними, были приняты на себя Соединенными Штатами и выплачены истцам, но они все еще причитаются с Мексики. Но это не все, по поводу чего у нас есть справедливая причина для жалобы. Чтобы обеспечить средство правовой защиты для истцов, чьи дела не были решены совместной комиссией в соответствии с конвенцией от 11 апреля 1839 года, шестой статьей конвенции от 30 января 1843 года было прямо оговорено, что--

Должна быть заключена новая конвенция для урегулирования всех претензий правительства и граждан Соединенных Штатов к Республике Мексика, которые не были окончательно решены последней комиссией, заседавшей в городе Вашингтон, и всех претензий правительства и граждан Мексики к Соединенным Штатам.

В соответствии с этим положением 20 ноября 1843 года в городе Мехико уполномоченными двух правительств была заключена и подписана третья конвенция, которой было предусмотрено установление и выплата этих претензий. В январе 1844 года эта конвенция была ратифицирована Сенатом Соединенных Штатов с двумя поправками, которые были явно разумными по своему характеру. При передаче предложенных поправок правительству Мексики были применены те же уловки, трудности и задержки, которые так долго характеризовали политику этого правительства по отношению к Соединенным Штатам. Оно даже до сих пор не решило, согласится ли оно на них или нет, хотя этот вопрос неоднократно поднимался на его рассмотрение. Таким образом, Мексика во второй раз нарушила верность договорам, не выполнив или отказавшись привести в исполнение шестую статью конвенции от января 1843 года.

Такова история обид, которые мы терпели и терпеливо сносили от Мексики на протяжении долгого ряда лет. Далеко не обеспечив разумного удовлетворения за нанесенные нам травмы и оскорбления, их большое усугубление состоит в том факте, что в то время как Соединенные Штаты, стремясь сохранить доброе взаимопонимание с Мексикой, постоянно, но тщетно были заняты поиском возмещения за прошлые обиды, постоянно происходили новые злодеяния, которые продолжали увеличивать наши причины для жалоб и раздувать сумму наших требований. В то время как граждане Соединенных Штатов вели законную торговлю с Мексикой под гарантией договора о «дружбе, торговле и мореплавании», многие из них перенесли все те травмы, которые стали бы результатом открытой войны. Этот договор, вместо того чтобы обеспечить защиту нашим гражданам, стал средством привлечения их в порты Мексики, чтобы они могли быть, как это было в многочисленных случаях, лишены своей собственности и лишены личной свободы, если они осмеливались настаивать на своих правах. Если бы незаконные захваты американской собственности и нарушение личной свободы наших граждан, не говоря уже об оскорблениях нашего флага, которые имели место в портах Мексики, произошли в открытом море, они сами по себе уже давно составили бы состояние фактической войны между двумя странами. Так долго позволяя Мексике нарушать свои самые торжественные договорные обязательства, грабить наших граждан и заключать их в тюрьму, не предоставляя им никакого возмещения, мы не выполнили одну из первых и высочайших обязанностей, которые каждое правительство обязано своим гражданам, и следствием этого стало то, что многие из них были низведены из состояния достатка до банкротства. Гордое имя американского гражданина, которое должно защищать всех, кто его носит, от оскорблений и травм во всем мире, не обеспечило такой защиты нашим гражданам в Мексике. У нас были достаточные причины для войны против Мексики задолго до начала военных действий; но даже тогда мы воздерживались от того, чтобы взять возмещение ущерба в свои руки, пока сама Мексика не стала агрессором, вторгшись на нашу почву в боевом порядке и пролив кровь наших граждан.

Таковы серьезные причины для жалоб со стороны Соединенных Штатов против Мексики — причины, которые существовали задолго до присоединения Техаса к Американскому Союзу; и все же, движимые любовью к миру и великодушной умеренностью, мы не приняли тех мер возмещения ущерба, которые при таких обстоятельствах являются оправданным средством для пострадавших наций.

Присоединение Техаса к Соединенным Штатам не послужило справедливым поводом для обиды со стороны Мексики. Предлог, что это было так, полностью противоречив и несовместим с хорошо подтвержденными фактами, связанными с революцией, в результате которой Техас стал независимым от Мексики. Чтобы это стало более очевидным, уместно обратиться к причинам и истории основных событий той революции.

Техас составлял часть древней провинции Луизиана, уступленной Соединенным Штатам Францией в 1803 году. В 1819 году Соединенные Штаты по договору с Флоридой уступили Испании всю ту часть Луизианы, которая находится в нынешних границах Техаса, и Мексика, в результате революции, которая отделила ее от Испании и сделала независимой нацией, унаследовала права метрополии на эту территорию. В 1824 году Мексика установила федеральную конституцию, согласно которой Мексиканская Республика состояла из ряда суверенных штатов, объединенных в федеральный союз, подобный нашему. Каждый из этих штатов имел свою исполнительную, законодательную и судебную власть и для всех целей, кроме федеральных, был так же независим от Генерального правительства и правительства других штатов, как Пенсильвания или Вирджиния по нашей Конституции. Техас и Коауила объединились и образовали один из этих мексиканских штатов. Конституция штата, которую они приняли и которая была одобрена Мексиканской Конфедерацией, утверждала, что они являются «свободными и независимыми от других Мексиканских Соединенных Штатов и от любой другой власти и господства», и провозглашала великий принцип человеческой свободы, что «суверенитет штата изначально и по существу принадлежит общей массе индивидов, которые его составляют». Правительству по этой конституции, так же как и правительству по федеральной конституции, народ Техаса был обязан подчиняться.

Эмигранты из зарубежных стран, включая Соединенные Штаты, были приглашены колонизационными законами штата и федерального правительства поселиться в Техасе. Были предложены выгодные условия, чтобы побудить их покинуть свою страну и стать мексиканскими гражданами. Это приглашение было принято многими нашими гражданами с полной верой в то, что в своем новом доме они будут управляться законами, принятыми представителями, избранными ими самими, и что их жизнь, свобода и собственность будут защищены конституционными гарантиями, подобными тем, которые существовали в Республике, которую они покинули. При правительстве, организованном таким образом, они продолжали жить до 1835 года, когда в Мехико вспыхнула военная революция, которая полностью подорвала федеральную конституцию и конституции штатов и поставила во главе правительства военного диктатора. По всеобъемлющему указу Конгресса, подчиненного воле Диктатора, конституции отдельных штатов были отменены, а сами штаты превращены в простые департаменты центрального правительства. Народ Техаса не желал подчиняться этой узурпации. Сопротивление такой тирании стало высшим долгом. Техас был полностью освобожден от всякой верности центральному правительству Мексики с того момента, как это правительство отменило конституцию штата и заменило ее произвольным и деспотическим центральным правительством. Таковы были основные причины техасской революции. Народ Техаса сразу же решил оказать сопротивление и взялся за оружие. Однако в разгар этих важных и волнующих событий они не преминули заложить основы своих свобод на прочном и постоянном фундаменте. Они избрали членов конвента, которые в марте 1836 года выпустили официальную декларацию о том, что их «политическая связь с мексиканской нацией навсегда разорвана, и что народ Техаса теперь составляет свободную, суверенную и независимую Республику и полностью наделен всеми правами и атрибутами, которые по праву принадлежат независимым нациям». Они также приняли для своего управления либеральную республиканскую конституцию. Примерно в то же время Санта-Анна, тогдашний диктатор Мексики, вторгся в Техас с многочисленной армией с целью покорить ее народ и добиться подчинения своему произвольному и деспотическому правительству. 21 апреля 1836 года он был встречен техасскими гражданами-солдатами, и в тот день ими была одержана памятная победа при Сан-Хасинто, благодаря которой они завоевали свою независимость. Учитывая количество участников с обеих сторон, история не знает более блестящего достижения. Сам Санта-Анна был среди пленных.

В мае 1836 года Санта-Анна признал договором с техасскими властями в самой торжественной форме «полную, совершенную и абсолютную независимость Республики Техас». Это правда, что он был тогда военнопленным, но столь же верно и то, что он не смог отвоевать Техас и потерпел сокрушительное поражение; что его полномочия не были отозваны и что благодаря этому договору он получил личную свободу. По нему военные действия были приостановлены, и армия, которая вторглась в Техас под его командованием, вернулась в соответствии с этой договоренностью беспрепятственно в Мексику.

Со дня битвы при Сан-Хасинто до настоящего часа Мексика никогда не обладала силой, чтобы отвоевать Техас. По словам государственного секретаря Соединенных Штатов в депеше нашему посланнику в Мексике от 8 июля 1842 года--

Мексика, возможно, решила считать, и может до сих пор считать, Техас во все времена с 1835 года и по сей день мятежной провинцией; но мир был вынужден придерживаться совсем иного взгляда на этот вопрос. Со времени битвы при Сан-Хасинто в апреле 1836 года до настоящего момента Техас демонстрировал те же внешние признаки национальной независимости, что и сама Мексика, и с не меньшей стабильностью правительства. Практически свободный и независимый, признанный в качестве политического суверенитета основными державами мира, не имея враждебной ноги на своей территории в течение шести или семи лет, и сама Мексика воздерживалась в течение всего этого периода от любых дальнейших попыток восстановить свою власть над этой территорией, не может не удивлять, что г-н Де Боканегра, министр иностранных дел Мексики, жалуется, что в течение всего этого периода граждане Соединенных Штатов или их правительство благоприятствовали мятежникам Техаса и снабжали их судами, боеприпасами и деньгами, как если бы война за усмирение провинции Техас постоянно велась Мексикой, а ее успех предотвращался этим влиянием извне.

В той же депеше государственный секретарь утверждает, что--

С 1837 года Соединенные Штаты рассматривают Техас как независимый суверенитет в такой же степени, как и Мексику, и что торговля и коммерция с гражданами правительства, находящегося в состоянии войны с Мексикой, не могут по этой причине рассматриваться как сношения, посредством которых оказывается помощь и поддержка мексиканским мятежникам. Весь ход замечаний г-на Де Боканегры направлен в ту же сторону, как если бы независимость Техаса не была признана. Она была признана; она была признана в 1837 году вопреки протестам и возражениям Мексики, и большинство актов, имеющих какое-либо значение, на которые жалуется г-н Де Боканегра, неизбежно вытекают из этого признания. Он говорит о Техасе как о все еще являющемся «неотъемлемой частью территории Мексиканской Республики», но он не может не понимать, что Соединенные Штаты не рассматривают его таковым. Реальная жалоба Мексики, следовательно, по существу не является ничем иным, как жалобой на признание независимости Техаса. Можно подумать, что повторять эту жалобу уже поздновато, и не совсем справедливо ограничивать ее Соединенными Штатами, освобождая Англию, Францию и Бельгию, если только Соединенные Штаты, будучи первыми, кто признал независимость самой Мексики, должны быть обвинены в том, что подали пример признания независимости Техаса.

И он добавил, что--

Конституция, публичные договоры и законы обязывают президента рассматривать Техас как независимое государство, а его территорию — как не являющуюся частью территории Мексики.

Техас был независимым государством с организованным правительством, бросающим вызов силе Мексики, чтобы свергнуть или отвоевать его, более десяти лет, прежде чем Мексика начала нынешнюю войну против Соединенных Штатов. Техас предоставил миру такие доказательства своей способности поддерживать свое отдельное существование как независимая нация, что он был официально признан таковым не только Соединенными Штатами, но и несколькими основными державами Европы. Эти державы заключили с ним договоры о дружбе, торговле и мореплавании. Они принимали и аккредитовали его посланников и других дипломатических агентов при своих соответствующих дворах, и они, со своей стороны, назначали посланников и дипломатических агентов в правительство Техаса. Если Мексика, несмотря на все это и свою полную неспособность покорить или отвоевать Техас, все еще упрямо отказывалась признать его независимой нацией, он не переставал быть таковым по этой причине. Сама Мексика была признана независимой нацией Соединенными Штатами и другими державами за много лет до того, как Испания, чьей колонией она была до своей революции, согласилась признать ее таковой; и все же Мексика в то время, по оценке цивилизованного мира, и на самом деле, не переставала быть независимой державой из-за того, что Испания все еще претендовала на нее как на колонию. Если бы Испания продолжала до настоящего времени утверждать, что Мексика была одной из ее колоний, восставших против нее, это не сделало бы ее таковой и не изменило бы факта ее независимого существования. Техас в период своего присоединения к Соединенным Штатам находился в том же отношении к Мексике, в каком Мексика находилась к Испании в течение многих лет до того, как Испания признала ее независимость, с той важной разницей, что до того, как присоединение Техаса к Соединенным Штатам было завершено, сама Мексика официальным актом своего правительства признала независимость Техаса как нации. Это правда, что в акте признания она предписала условие, которое не имела права или полномочий налагать — что Техас не должен присоединяться к какой-либо другой державе, — но это не могло ни в малейшей степени умалить признание, которое Мексика тогда сделала его фактической независимости. На основании этого простого изложения фактов для Мексики абсурдно утверждать в качестве предлога для начала военных действий против Соединенных Штатов, что Техас все еще является частью ее территории.

Но есть те, кто, признавая все это истинным, исходят из того, что истинной западной границей Техаса является Нуэсес, а не Рио-Гранде, и что, следовательно, направляя нашу армию на восточный берег последней реки, мы перешли техасскую линию и вторглись на территорию Мексики. Простое изложение известных фактов окончательно опровергнет такое предположение. Техас, как уступленный Соединенным Штатам Францией в 1803 году, всегда претендовал на то, чтобы простираться на запад до Рио-Гранде или Рио-Браво. Этот факт установлен авторитетом наших самых выдающихся государственных деятелей в период, когда этот вопрос понимался так же хорошо, если не лучше, чем в настоящее время. Во время администрации г-на Джефферсона г-да Монро и Пинкни, которые были отправлены со специальной миссией в Мадрид, среди прочего, с поручением урегулирования границы между двумя странами, в ноте, адресованной испанскому министру иностранных дел от 28 января 1805 года, утверждают, что границы Луизианы, как уступленной Соединенным Штатам Францией, «являются река Пердидо на востоке и река Браво на западе», и они добавляют, что «факты и принципы, которые оправдывают этот вывод, настолько удовлетворительны для нашего правительства, что убеждают его в том, что Соединенные Штаты не имеют лучшего права на остров Новый Орлеан в соответствии с упомянутой уступкой, чем они имеют на весь район территории, который описан выше». Вплоть до заключения договора с Флоридой в феврале 1819 года, по которому эта территория была уступлена Испании, Соединенные Штаты утверждали и поддерживали свои территориальные права в этом объеме. В июне 1818 года, во время администрации г-на Монро, после получения информации о том, что ряд иностранных авантюристов высадился в Галвестоне с заявленной целью формирования поселения в этой местности, правительство Соединенных Штатов отправило специального посланника с инструкциями от государственного секретаря предупредить их, чтобы они прекратили деятельность, если они будут там обнаружены, «или в любом другом месте к северу от Рио-Браво и в пределах территории, на которую претендуют Соединенные Штаты». Ему было поручено, если они будут обнаружены в стране к северу от этой реки, дать им понять «удивление, с которым президент воспринял владение, таким образом захваченное без полномочий от Соединенных Штатов, местом в пределах их территориальных границ, на котором не может быть сделано законного поселения без их санкции». Ему было поручено призвать их «заявить, под какой национальной властью они претендуют действовать», и дать им должное предупреждение, «что это место находится в пределах Соединенных Штатов, которые не потерпят создания там постоянного поселения под какой-либо властью, кроме их собственной». Еще 8 июля 1842 года государственный секретарь Соединенных Штатов в ноте, адресованной нашему посланнику в Мексике, утверждает, что по договору с Флоридой 1819 года территория на западе до Рио-Гранде была подтверждена за Испанией. В этой ноте он заявляет, что--

По договору от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией Сабин был принят в качестве линии границы между двумя державами. До этого периода в Техасе не было осуществлено значительной колонизации; но поскольку территория между Сабином и Рио-Гранде была подтверждена за Испанией по договору, к этой державе были поданы прошения о предоставлении земли, и такие гранты или разрешения на поселение были фактически сделаны испанскими властями в пользу граждан Соединенных Штатов, предлагавших эмигрировать в Техас многочисленными семьями до провозглашения независимости Мексикой.

Техас, который был уступлен Испании по договору с Флоридой 1819 года, охватывал всю страну, на которую сейчас претендует штат Техас между Нуэсесом и Рио-Гранде. Республика Техас всегда претендовала на эту реку как на свою западную границу, и в своем договоре, заключенном с Санта-Анной в мае 1836 года, он признал ее таковой. По конституции, которую Техас принял в марте 1836 года, были организованы сенаторские и представительские округа, простирающиеся к западу от Нуэсеса. Конгресс Техаса 19 декабря 1836 года принял «Акт об определении границ Республики Техас», в котором они объявили Рио-Гранде от устья до истока своей границей, и этим актом они распространили свою «гражданскую и политическую юрисдикцию» на страну вплоть до этой границы. В течение более девяти лет, прошедших между принятием ее конституции и ее присоединением в качестве одного из штатов нашего Союза, Техас утверждал и осуществлял многие акты суверенитета и юрисдикции над территорией и жителями к западу от Нуэсеса. Она организовала и определила границы округов, простирающихся до Рио-Гранде; она учредила суды и распространила свою судебную систему на эту территорию; она учредила таможню и собирала пошлины, а также почтовые отделения и почтовые дороги в ней; она учредила земельное управление и выдала многочисленные гранты на землю в ее пределах; сенатор и представитель, проживающие в ней, были избраны в Конгресс Республики и служили в этом качестве до того, как произошел акт присоединения. Как в Конгрессе, так и в конвенте Техаса, которые дали свое согласие на условия присоединения к Соединенным Штатам, предложенные нашим Конгрессом, были представители, проживающие к западу от Нуэсеса, которые приняли участие в самом акте присоединения. Это был тот Техас, который актом нашего Конгресса от 29 декабря 1845 года был принят в качестве одного из штатов нашего Союза. То, что Конгресс Соединенных Штатов понимал штат Техас, который они приняли в Союз, как простирающийся за пределы Нуэсеса, очевидно из того факта, что 31 декабря 1845 года, всего через два дня после акта о принятии, они приняли закон «об установлении коллекционного округа в штате Техас», которым они создали порт доставки в Корпус-Кристи, расположенный к западу от Нуэсеса, и являющийся тем же пунктом, в котором была расположена техасская таможня по законам той Республики, и распорядились, чтобы сюрвейер для сбора доходов был назначен для этого порта президентом, с совета и согласия Сената. Сюрвейер был соответственно номинирован и утвержден Сенатом и с тех пор выполняет свои обязанности. Все эти акты Республики Техас и нашего Конгресса предшествовали приказам о продвижении нашей армии на восточный берег Рио-Гранде. Впоследствии Конгресс принял закон «об установлении определенных почтовых маршрутов», простирающихся к западу от Нуэсеса. Страна к западу от этой реки сейчас составляет часть одного из округов Конгресса Техаса и представлена в Палате представителей. Сенаторы от этого штата были выбраны законодательным органом, в котором страна к западу от этой реки была представлена. В свете всех этих фактов трудно представить, на каком основании можно утверждать, что, занимая страну к западу от Нуэсеса нашей армией, исключительно с целью ее безопасности и обороны, мы вторглись на территорию Мексики. Но было бы еще труднее оправдать Исполнительную власть, чья обязанность — следить за тем, чтобы законы верно исполнялись, если бы перед лицом всех этих разбирательств, как Конгресса Техаса, так и Соединенных Штатов, он взял на себя ответственность уступить территорию к западу от Нуэсеса Мексике или отказаться защищать эту территорию и ее жителей, включая Корпус-Кристи, а также остальную часть Техаса, от угрожающего мексиканского вторжения.

Но сама Мексика никогда не ставила войну, которую она вела, на почву того, что наша армия занимала промежуточную территорию между Нуэсесом и Рио-Гранде. Ее опровергнутая претензия о том, что Техас на самом деле не является независимым государством, а является мятежной провинцией, упорно поддерживалась, и ее заявленной целью при начале войны с Соединенными Штатами было отвоевать Техас и восстановить мексиканскую власть над всей территорией — не только до Нуэсеса, но и до Сабина. В свете провозглашенных угроз Мексики по этому поводу я счел своим долгом, в качестве меры предосторожности и обороны, приказать нашей армии занять позицию на нашей границе в качестве военного поста, с которого наши войска могли бы лучше всего сопротивляться и отражать любую попытку вторжения, которую могла бы предпринять Мексика. Наша армия занимала позицию в Корпус-Кристи, к западу от Нуэсеса, еще в августе 1845 года, без жалоб с чьей-либо стороны. Если бы Нуэсес считался истинной западной границей Техаса, эта граница была бы пройдена нашей армией за много месяцев до того, как она продвинулась к восточному берегу Рио-Гранде. В своем ежегодном послании в декабре прошлого года я сообщил Конгрессу, что по приглашению как Конгресса, так и конвента Техаса я счел правильным приказать сильной эскадре направиться к берегам Мексики и сосредоточить эффективные военные силы на западной границе Техаса, чтобы защитить жителей от угрожающего вторжения Мексики. В том послании я сообщил Конгрессу, что в тот момент, когда условия присоединения, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, последний стал настолько частью нашей собственной страны, что это сделало нашей обязанностью обеспечить такую защиту и оборону, и что с этой целью нашей эскадре было приказано направиться в залив, а нашей армии — занять «позицию между Нуэсесом и Дель-Норте» или Рио-Гранде и «отражать любое вторжение на техасскую территорию, которое могло бы быть предпринято мексиканскими силами».

Было сочтено правильным издать этот приказ, потому что вскоре после того, как президент Техаса в апреле 1845 года издал свою прокламацию о созыве Конгресса этой Республики с целью представления этому органу условий присоединения, предложенных Соединенными Штатами, правительство Мексики выступило с серьезными угрозами вторжения на техасскую территорию. Эти угрозы стали более внушительными по мере того, как в ходе решения вопроса становилось все более очевидным, что народ Техаса решит в пользу принятия условий присоединения, и, наконец, они приняли такой грозный характер, что побудили как Конгресс, так и конвент Техаса потребовать, чтобы военные силы были отправлены Соединенными Штатами на ее территорию с целью защиты ее от угрожающего вторжения. Было бы нарушением доброй веры по отношению к народу Техаса отказать в предоставлении помощи, которую они желали против угрожающего вторжения, которому они подверглись из-за своего свободного решения присоединиться к нашему Союзу в соответствии с предложением, сделанным им совместной резолюцией нашего Конгресса. Соответственно, части армии было приказано продвинуться в Техас. Корпус-Кристи был позицией, выбранной генералом Тейлором. Он расположился лагерем в этом месте в августе 1845 года, и армия оставалась на этой позиции до 11 марта 1846 года, когда она двинулась на запад, и 28-го числа того же месяца достигла восточного берега Рио-Гранде напротив Матамороса. Это движение было совершено в соответствии с приказами Военного министерства, изданными 13 января 1846 года. До того, как были изданы эти приказы, депеша нашего посланника в Мексике, передающая решение правительственного совета Мексики, советующего не принимать его, а также депеша нашего консула, проживающего в Мехико, первая датированная 17-м, а вторая 18-м декабря 1845 года, копии которых сопровождали мое послание Конгрессу от 11 мая прошлого года, были получены в Государственном департаменте. Эти сообщения сделали весьма вероятным, если не абсолютно уверенным, что наш посланник не будет принят правительством генерала Эрреры. Также было хорошо известно, что мало надежды можно было питать на иной результат от генерала Паредеса в случае, если революционное движение, которое он проводил, окажется успешным, как это было весьма вероятно. Партизаны Паредеса, как заявляет наш посланник в упомянутой депеше, дышали яростной враждебностью к Соединенным Штатам, осуждали предложенные переговоры как предательство и открыто призывали войска и народ свергнуть правительство Эрреры силой. Отвоевание Техаса и война с Соединенными Штатами открыто угрожали. Таковы были обстоятельства, существующие, когда было сочтено правильным приказать армии под командованием генерала Тейлора продвинуться к западной границе Техаса и занять позицию на Рио-Гранде или вблизи нее.

Опасения по поводу предполагаемого мексиканского вторжения были с тех пор полностью оправданы событием. Решимость Мексики броситься в военные действия с Соединенными Штатами была впоследствии проявлена во всем содержании ноты мексиканского министра иностранных дел нашему посланнику от 12 марта 1846 года. Паредес к тому времени совершил революцию в правительстве, и его министр, после ссылки на резолюцию о присоединении Техаса, которая была принята нашим Конгрессом в марте 1845 года, продолжает заявлять, что--

Факт, подобный этому, или, говоря точнее, столь примечательный акт узурпации, создал настоятельную необходимость, чтобы Мексика ради собственной чести отразила его с должной твердостью и достоинством. Верховное правительство заранее заявило, что оно будет рассматривать такой акт как casus belli, и как следствие этой декларации переговоры по самой своей природе были закончены, и война была единственным средством для мексиканского правительства.

Оказывается также, что 4 апреля следующего года генерал Паредес через своего военного министра издал приказы мексиканскому генералу, командующему на техасской границе, «атаковать» нашу армию «всеми средствами, которые позволяет война». В этом генерал Паредес дал обязательство армии и народу Мексики во время военной революции, которая привела его к власти. 18 апреля 1846 года генерал Паредес направил письмо командующему на этой границе, в котором он заявил ему: «На текущую дату я предполагаю, что вы, во главе этой доблестной армии, уже сражаетесь или готовитесь к операциям кампании»; и «Предполагая, что вы уже на театре операций и со всеми собранными силами, необходимо, чтобы военные действия были начаты, причем вы сами берете на себя инициативу против врага».

Движение нашей армии к Рио-Гранде было совершено командующим генералом по прямым приказам воздерживаться от всех агрессивных действий по отношению к Мексике или мексиканским гражданам и рассматривать отношения между двумя странами как мирные, если только Мексика не объявит войну или не совершит акты враждебности, указывающие на состояние войны, и эти приказы он верно выполнил. В то время как он занимал свою позицию на восточном берегу Рио-Гранде, в пределах границ Техаса, недавно принятого в качестве одного из штатов нашего Союза, командующий мексиканскими силами, который в соответствии с приказами своего правительства собрал большую армию на противоположном берегу Рио-Гранде, перешел реку, вторгся на нашу территорию и начал военные действия, атаковав наши силы. Таким образом, после всех обид, которые мы получили и терпели от Мексики, и после того, как она оскорбительно отвергла посланника, отправленного к ней с миссией мира, и которого она торжественно согласилась принять, она завершила свой долгий курс злодеяний против нашей страны, начав наступательную войну и пролив кровь наших граждан на нашей собственной почве.

Соединенные Штаты никогда не пытались приобрести Техас путем завоевания. Напротив, в ранний период после того, как народ Техаса добился своей независимости, они стремились присоединиться к Соединенным Штатам. На всеобщих выборах в сентябре 1836 года они с большим единодушием высказались в пользу «присоединения», и в ноябре того же года Конгресс Республики санкционировал назначение посланника, чтобы донести их просьбу до этого правительства. Это правительство, однако, оставаясь нейтральным между Техасом и Мексикой во время войны между ними, и считая долгом чести нашей страны и нашей доброй славы среди наций земли, что мы не должны в этот ранний период соглашаться на присоединение, и не до тех пор, пока не станет очевидным для всего мира, что отвоевание Техаса Мексикой невозможно, отказалось согласиться на предложения, сделанные Техасом. 12 апреля 1844 года, после того как прошло более семи лет с тех пор, как Техас установил свою независимость, был заключен договор о присоединении этой Республики к Соединенным Штатам, который был отклонен Сенатом. Наконец, 1 марта 1845 года Конгресс принял совместную резолюцию о присоединении ее к Соединенным Штатам при определенных предварительных условиях, на которые требовалось ее согласие. Торжественности, которые характеризовали обсуждения и поведение правительства и народа Техаса по глубоко интересным вопросам, представленным этими резолюциями, известны миру. Конгресс, Исполнительная власть и народ Техаса на конвенте, избранном для этой цели, с большим единодушием приняли предложенные условия присоединения и тем самым завершили со своей стороны великий акт возвращения в наш Федеральный Союз обширной территории, которая была уступлена Испании по договору с Флоридой более четверти века назад.

После того как совместная резолюция о присоединении Техаса к Соединенным Штатам была принята нашим Конгрессом, мексиканский посланник в Вашингтоне направил ноту государственному секретарю от 6 марта 1845 года, протестуя против нее как «акта агрессии, самого несправедливого, который можно найти в анналах современной истории, а именно, грабежа дружественной нации, такой как Мексика, значительной части ее территории», и протестуя против резолюции о присоединении как акта, «посредством которого провинция Техас, неотъемлемая часть мексиканской территории, соглашается и принимается в Американский Союз»; и он объявил, что, как следствие, его миссия в Соединенных Штатах прекращена, и потребовал свои паспорта, которые были предоставлены. Именно на абсурдном предлоге, выдвинутом Мексикой (самой обязанной своей независимостью успешной революции), что Республика Техас все еще продолжала быть, несмотря на все, что произошло, провинцией Мексики, этот шаг был предпринят мексиканским посланником.

Мною были использованы все почетные усилия, чтобы избежать последовавшей войны, но все они оказались тщетными. Все наши попытки сохранить мир были встречены оскорблениями и сопротивлением со стороны Мексики. Мои усилия в этом направлении начались с ноты государственного секретаря от 10 марта 1845 года в ответ на ноту мексиканского посланника. Отказываясь возобновлять дискуссию, которая уже была исчерпана, и доказывая снова то, что было известно всему миру, что Техас давно добился своей независимости, государственный секретарь выразил сожаление этого правительства по поводу того, что Мексика должна была обидеться на резолюцию о присоединении, принятую Конгрессом, и дал заверение, что наши «самые энергичные усилия будут посвящены мирному урегулированию каждой причины жалоб между двумя правительствами и развитию самых добрых и дружественных отношений между братскими республиками». То, что я действовал в духе этого заверения, будет видно из событий, которые произошли с тех пор. Несмотря на то, что Мексика резко прекратила все дипломатические сношения с Соединенными Штатами и, следовательно, должна была первой просить об их возобновлении, я, отбросив все церемонии, воспользовался первой же благоприятной возможностью, «чтобы выяснить у мексиканского правительства, примут ли они посланника от Соединенных Штатов, наделенного полной властью урегулировать все спорные вопросы между двумя правительствами». В сентябре 1845 года я полагал, что настал благоприятный момент для такого предложения. Техас, по восторженной и почти единодушной воле своего народа, высказался в пользу присоединения. Сама Мексика согласилась признать независимость Техаса, при условии, правда, которое она не имела права налагать и не имела силы обеспечить. Последняя затаенная надежда Мексики, если она все еще могла сохранить какую-либо, что Техас когда-нибудь снова станет одной из ее провинций, должна была быть оставлена.

В связи с этим 15 сентября 1845 года Государственный секретарь дал указание консулу Соединенных Штатов в Мехико направить соответствующий запрос правительству Мексики. Запрос был направлен, и 15 октября 1845 года министр иностранных дел мексиканского правительства в ноте, адресованной нашему консулу, дал благоприятный ответ, одновременно попросив отозвать наши военно-морские силы из Веракруса на время ведения переговоров. После получения этой ноты наши военно-морские силы были незамедлительно отозваны из Веракруса. Был немедленно назначен министр, который отбыл в Мексику. Все предвещало скорое и мирное урегулирование всех наших разногласий. На момент моего ежегодного послания Конгрессу в декабре прошлого года не возникало сомнений в том, что он будет принят мексиканским правительством, и теплилась надежда, что все причины недопонимания между двумя странами будут быстро устранены. Питая уверенную надежду на то, что именно таким будет результат его миссии, я сообщил Конгрессу, что воздерживаюсь в то время от «рекомендации таких дальнейших мер по возмещению ущерба за обиды и травмы, которые мы так долго терпели, какие было бы уместно предпринять, если бы такие переговоры не были начаты». К моему удивлению и сожалению, мексиканское правительство, несмотря на торжественное обязательство сделать это, по прибытии нашего министра в Мексику отказалось принять и аккредитовать его. Когда он прибыл в Веракрус 30 ноября 1845 года, он обнаружил, что положение дел претерпело печальные изменения. Правительство генерала Эрреры, который в то время был президентом Республики, шаталось и было близко к падению. Генерал Паредес, военный лидер, проявил решимость свергнуть правительство Эрреры путем военного переворота, и одним из главных средств, которые он использовал для достижения своей цели и того, чтобы сделать правительство Эрреры ненавистным для армии и народа Мексики, было громкое осуждение его решимости принять министра мира от Соединенных Штатов, утверждая, что намерение Эрреры состоит в том, чтобы посредством договора с Соединенными Штатами расчленить территорию Мексики, уступив департамент Техас. Считается, что правительство Эрреры было расположено к мирному урегулированию существующих разногласий, но, вероятно, опасаясь за собственную безопасность и стремясь предотвратить опасность революции, возглавляемой Паредесом, нарушило свое торжественное соглашение и отказалось принять или аккредитовать нашего министра; и это несмотря на то, что оно было проинформировано о том, что он наделен всеми полномочиями для урегулирования всех спорных вопросов между двумя правительствами. Среди легкомысленных предлогов для этого отказа главным было то, что наш министр не прибыл с особой миссией, ограниченной только вопросом Техаса, оставив без возмещения все оскорбления, нанесенные нашему флагу и нашим гражданам. Мексиканское правительство прекрасно знало, что как наша национальная честь, так и защита, причитающаяся нашим гражданам, настоятельно требовали, чтобы два вопроса — о границе и о возмещении ущерба — рассматривались вместе, как естественно и неразрывно связанные, и они должны были понимать, что этот путь лучше всего позволит Соединенным Штатам проявить по отношению к ним максимальную справедливость. 30 декабря 1845 года генерал Эррера ушел с поста президента и без борьбы уступил правительство генералу Паредесу. Таким образом, революция была совершена исключительно армией под командованием Паредеса, и верховная власть в Мексике перешла в руки военного узурпатора, который, как было известно, был крайне враждебен к Соединенным Штатам.

Хотя перспектива мирного урегулирования с новым правительством была неблагоприятной из-за известной враждебности его главы к Соединенным Штатам, тем не менее, будучи преисполнены решимости сделать все возможное с нашей стороны для восстановления дружественных отношений между двумя странами, нашему министру было поручено представить свои верительные грамоты новому правительству и просить об аккредитации в дипломатическом качестве, в котором он был уполномочен. Эти инструкции он выполнил своей нотой от 1 марта 1846 года, адресованной мексиканскому министру иностранных дел, но его просьба была оскорбительно отклонена этим министром в ответе от 12-го числа того же месяца. У нашего министра не осталось иного выбора, кроме как потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты.

Таким образом, цивилизованному миру было представлено необычайное зрелище: правительство, в нарушение собственного прямого соглашения, дважды отвергло министра мира, наделенного всеми полномочиями для урегулирования всех существующих разногласий между двумя странами способом, справедливым и почетным для обеих сторон. Мне не известно, чтобы современная история знала аналогичный случай, когда в мирное время одна нация отказывалась даже выслушать предложения другой стороны по прекращению существующих между ними разногласий. Едва ли можно было питать надежду на урегулирование наших разногласий, даже в отдаленном будущем, или на сохранение мира с Мексикой, пока Паредес оставался во главе правительства. Он захватил верховную власть путем военного переворота и на основании самых торжественных обещаний вести войну против Соединенных Штатов и отвоевать Техас, который он провозгласил восставшей провинцией Мексики. Он объявил виновными в государственной измене всех тех мексиканцев, которые считали, что Техас более не является частью территории Мексики, и которые были дружественно настроены к делу мира. Продолжительность войны, которую он вел против Соединенных Штатов, была неопределенной, поскольку цель, которую он предложил — отвоевание Техаса — была безнадежной. Кроме того, были веские основания полагать, исходя из всего его поведения, что он намеревался превратить Республику Мексика в монархию и призвать на трон иностранного европейского принца. Готовясь к этой цели, он за время своего короткого правления уничтожил свободу печати, допуская лишь ту ее часть, которая открыто выступала за установление монархии. Чтобы лучше обеспечить успех своих конечных замыслов, он произвольным указом созвал Конгресс, который должен был избираться не свободным волеизъявлением народа, а таким образом, чтобы сделать его зависимым от его воли и дать ему абсолютный контроль над его обсуждениями.

При всех этих обстоятельствах считалось, что любая революция в Мексике, основанная на противодействии честолюбивым проектам Паредеса, будет способствовать делу мира, а также предотвратит любые попытки европейского вмешательства в дела Североамериканского континента — обе цели представляют глубокий интерес для Соединенных Штатов. Любое подобное иностранное вмешательство, если бы оно было предпринято, должно было быть встречено сопротивлением со стороны Соединенных Штатов. Мои взгляды по этому вопросу были полностью доведены до сведения Конгресса в моем последнем ежегодном послании. В любом случае было ясно, что никакие изменения в правительстве Мексики, которые лишили бы Паредеса власти, не могли быть хуже для Соединенных Штатов, в то время как весьма вероятно, что любые изменения должны были быть к лучшему. Таково было положение дел, когда Конгресс 13 мая прошлого года признал факт войны, начатой правительством Паредеса; и стало делом большой важности, с целью скорейшего урегулирования наших разногласий и восстановления почетного мира, чтобы Паредес не сохранил власть в Мексике.

До этого времени в Мексике наблюдались признаки революции, которой, как понималось, симпатизировала более либеральная партия, и особенно те, кто выступал против иностранного вмешательства и монархической формы правления. Санта-Анна тогда находился в изгнании в Гаване, будучи отстраненным от власти и изгнанным из своей страны в результате революции, произошедшей в декабре 1844 года; но было известно, что у него все еще была значительная партия сторонников в Мексике. Также было хорошо известно, что никакая бдительность, которую могла проявить наша эскадра, по всей вероятности, не помешала бы ему высадиться где-нибудь на обширном побережье Мексиканского залива, если бы он пожелал вернуться в свою страну. Он открыто заявил о полной смене курса, выразил сожаление по поводу того, что подорвал федеральную конституцию 1824 года, и объявил, что теперь выступает за ее восстановление. Он публично заявил о своей враждебности в самых решительных выражениях к установлению монархии и к европейскому вмешательству в дела своей страны. Информация об этом была получена из источников, считавшихся надежными, на момент признания Конгрессом факта войны и впоследствии была полностью подтверждена получением депеши нашего консула в Мехико с прилагаемыми документами, которые настоящим передаются. Кроме того, было разумно предположить, что он должен видеть гибельные последствия для Мексики войны с Соединенными Штатами и что в его интересах будет способствовать миру.

Именно при этих обстоятельствах и исходя из этих соображений было сочтено целесообразным не препятствовать его возвращению в Мексику, если он попытается это сделать. Нашей целью было восстановление мира, и с этой точки зрения не было видно причин, почему мы должны принимать сторону Паредеса и помогать ему посредством нашей блокады в предотвращении возвращения его соперника в Мексику. Напротив, считалось, что внутренние разногласия, которые обычная проницательность не могла не предвидеть как плод возвращения Санта-Анны в Мексику, и его борьба с Паредесом могли бы сильно способствовать возникновению у обеих сторон стремления восстановить и сохранить мир с Соединенными Штатами. Паредес был солдатом по профессии и монархистом по убеждениям. Он лишь недавно добился успеха в военном перевороте, благодаря которому получил власть. Он был заклятым врагом Соединенных Штатов, с которыми втянул свою страну в существующую войну. Санта-Анна был отстранен от власти армией, был известен своей открытой враждебностью к Паредесу и публично выступал против иностранного вмешательства и восстановления монархии в Мексике. Ввиду этих фактов и обстоятельств, когда 13 мая прошлого года, в тот же день, когда Конгресс признал факт войны, командующему нашими военно-морскими силами в Заливе были отданы приказы установить блокаду побережья Мексики, ему было предписано не препятствовать проходу Санта-Анны в Мексику, если он попытается вернуться.

В начале августа того же года в Мексике произошла революция, в результате которой власть Паредеса была свергнута, и с тех пор он был изгнан из страны и сейчас находится в изгнании. Вскоре после этого вернулся Санта-Анна. Остается увидеть, не окажется ли его возвращение благоприятным для мирного урегулирования существующих разногласий, поскольку в его интересах явно не упорствовать в продолжении войны, начатой Паредесом для достижения столь абсурдной цели, как отвоевание Техаса до реки Сабин. Если бы Паредес остался у власти, морально очевидно, что любое мирное урегулирование было бы безнадежным.

С началом военных действий Мексики против Соединенных Штатов возмущенный дух нации был немедленно пробужден. Конгресс оперативно откликнулся на ожидания страны и актом от 13 мая прошлого года признал факт того, что между Соединенными Штатами и этой Республикой по вине Мексики идет война, и предоставил средства, необходимые для ее энергичного ведения. Будучи вовлеченным в войну, таким образом начатую Мексикой, и за справедливость которой с нашей стороны мы можем с уверенностью взывать ко всему миру, я решил вести ее с предельной энергией. Соответственно, порты Мексики в Заливе и на Тихом океане были подвергнуты блокаде, а ее территория — вторжению в нескольких важных пунктах. Отчеты Военного министерства и Министерства военно-морского флота более подробно проинформируют вас о мерах, принятых в чрезвычайной ситуации, в которой оказалась наша страна, и о достигнутых отрадных результатах.

Различные колонны армии выполнили свой долг в крайне неблагоприятных условиях с самым выдающимся мастерством и мужеством. Победы при Пало-Альто, Ресака-де-ла-Пальма и Монтеррее, одержанные над значительно превосходящими силами противника и при его решительных преимуществах в других отношениях, были блестящими по своему исполнению и дают нашим храбрым офицерам и солдатам право на благодарность своей страны. Нация оплакивает потерю храбрых офицеров и солдат, которые доблестно пали, отстаивая и защищая права и честь своей страны.

Предметом гордости и удовлетворения является то, что наши солдаты-добровольцы, которые так оперативно откликнулись на призыв своей страны, имея опыт лагерной дисциплины всего в несколько недель, приняли участие в кровопролитной битве при Монтеррее с постоянством и мужеством, равными тем, что присущи кадровым войскам, и достойными величайшего восхищения. Лишения долгих маршей по территории противника и через пустыню были перенесены без единого слова ропота. Быстрыми движениями провинция Нью-Мексико вместе со своей столицей Санта-Фе была захвачена без кровопролития. Военно-морской флот сотрудничал с армией и оказал важные услуги; если они не столь блестящи, то это потому, что у противника не было сил встретить их в своей стихии, а также из-за препятствий, которые природа создала в виде трудностей навигации у мексиканского побережья. Наша эскадра в Тихом океане при сотрудничестве доблестного офицера армии и небольшого отряда, спешно собранного в той далекой стране, бескровно овладела Калифорниями, и американский флаг был поднят в каждом важном пункте этой провинции.

Я поздравляю вас с успехом, который таким образом сопутствовал нашим военным и военно-морским операциям. Менее чем через семь месяцев после того, как Мексика начала военные действия в выбранное ею самой время, мы овладели многими ее главными портами, отбросили и преследовали ее армию вторжения и установили военный контроль над мексиканскими провинциями Нью-Мексико, Нуэво-Леон, Коауила, Тамаулипас и Калифорнии — территорией, большей по размеру, чем та, что была охвачена первоначальными тринадцатью штатами Союза, населенной значительным числом жителей, причем большая ее часть находится на расстоянии более 1000 миль от пунктов, где нам приходилось собирать наши силы и начинать наши движения. Блокадой импортная и экспортная торговля противника была отрезана. Американский народ по праву может гордиться энергией и доблестью наших кадровых и добровольческих офицеров и солдат. События этих нескольких месяцев дают отрадное доказательство того, что наша страна может в любой чрезвычайной ситуации с уверенностью полагаться на поддержание своей чести и защиту своих прав на эффективную силу, готовую в любое время добровольно отказаться от домашних удобств ради опасностей и лишений лагерной жизни. И хотя такая сила может быть на время дорогостоящей, в конечном итоге она экономична, поскольку способность командовать ею устраняет необходимость содержания большой постоянной армии в мирное время и доказывает, что наш народ любит свои институты и всегда готов их защищать и оберегать.

В то время как война велась энергично и успешно, все еще стремясь предотвратить ее бедствия и учитывая, что после блестящих побед нашего оружия 8 и 9 мая прошлого года национальная честь не могла быть ими скомпрометирована, 27 июля прошлого года по моему указанию Мексике было сделано еще одно предложение прекратить военные действия путем мира, справедливого и почетного для обеих стран. 31 августа того же года мексиканское правительство отказалось принять это дружественное предложение, но передало его на решение мексиканского Конгресса, который должен был собраться в начале текущего месяца. Я передаю вам herewith копию письма Государственного секретаря с предложением возобновить переговоры, ответа мексиканского правительства и ответа на него Государственного секретаря.

Война будет продолжаться с энергией как лучшее средство обеспечения мира. Есть надежда, что решение мексиканского Конгресса, которому было передано наше последнее предложение, может привести к скорейшему и почетному миру. Однако, учитывая наш опыт неразумного курса мексиканских властей, мудрость требует не ослаблять энергию наших военных операций, пока результат не станет известен. В этом свете считается важным удерживать военный контроль над всеми провинциями, которые были захвачены, до тех пор, пока не будет заключен и ратифицирован двумя странами окончательный мирный договор.

Война велась не с целью завоевания, но, будучи начатой Мексикой, она была перенесена на территорию противника и будет энергично вестись там с целью достижения почетного мира и тем самым обеспечения достаточного возмещения расходов на войну, а также нашим сильно пострадавшим гражданам, которые имеют крупные денежные требования к Мексике.

Согласно международному праву, завоеванная страна подлежит управлению завоевателем во время его военного контроля и до тех пор, пока не будет заключен мирный договор или он добровольно не выведет свои войска. Поскольку старое гражданское правительство неизбежно отстраняется, право и обязанность завоевателя — обеспечить свое завоевание и позаботиться о поддержании гражданского порядка и прав жителей. Это право было осуществлено, и эта обязанность была выполнена нашими военными и военно-морскими командирами путем установления временных правительств в некоторых из завоеванных провинций Мексики, приближая их, насколько это практически возможно, к свободным институтам нашей собственной страны. В провинциях Нью-Мексико и Калифорнии почти не ожидается дальнейшего сопротивления со стороны жителей временным правительствам, которые таким образом, в силу необходимости и в соответствии с законами войны, были установлены. Может быть целесообразным обеспечить безопасность этих важных завоеваний путем выделения адекватных ассигнований на строительство укреплений и покрытие расходов, неизбежно связанных с поддержанием нашего владения и власти над ними.

Ближе к концу вашей последней сессии, по причинам, доведенным до сведения Конгресса, я счел важным в качестве меры для обеспечения скорейшего мира с Мексикой, чтобы была выделена сумма денег и передана в распоряжение исполнительной власти, подобно той, что была выделена в двух предыдущих случаях во время администрации президента Джефферсона.

26 февраля 1803 года было выделено ассигнование в размере 2 000 000 долларов, переданное в распоряжение президента. Его цель хорошо известна. В то время предполагалось приобрести Луизиану у Франции, и оно предназначалось для использования в качестве части компенсации, которая могла быть выплачена за эту территорию. 13 февраля 1806 года такая же сумма была аналогичным образом выделена с целью покупки Флорид у Испании. Эти ассигнования были сделаны для облегчения переговоров и как средство, позволяющее президенту достичь важных поставленных целей. Хотя президенту не пришлось использовать эти ассигнования, могло возникнуть положение дел, при котором для него было бы крайне важно это сделать, и мудрость их выделения не может быть поставлена под сомнение. Считается, что мера, рекомендованная на вашей последней сессии, встретила одобрение решительного большинства в обеих палатах Конгресса. Действительно, в разных формах законопроект о выделении 2 000 000 долларов был принят каждой палатой, и весьма прискорбно, что он не стал законом. Причины, побудившие меня рекомендовать эту меру в то время, существуют до сих пор, и я снова представляю этот вопрос на ваше рассмотрение и предлагаю важность скорейшего принятия мер по нему. Если ассигнование будет сделано и не потребуется, оно останется в Казначействе; если будет сочтено целесообразным применить его полностью или частично, оно будет учтено как другие государственные расходы.

Сразу после того, как Конгресс признал факт войны с Мексикой, мое внимание было направлено на опасность того, что в портах Кубы и Пуэрто-Рико могут быть снаряжены каперы для нападения на торговлю Соединенных Штатов, и я обратил особое внимание испанского правительства на четырнадцатую статью нашего договора с этой державой от 27 октября 1795 года, согласно которой граждане и подданные любой из наций, которые примут комиссии или каперские свидетельства для действий в качестве каперов против другой, «будут наказаны как пираты».

Мне приятно сообщить вам, что я получил заверения от испанского правительства, что эта статья договора будет добросовестно соблюдаться с его стороны. Приказы для этой цели были немедленно переданы этим правительством властям Кубы и Пуэрто-Рико с требованием проявить максимальную бдительность в предотвращении любых попыток снаряжения каперов на этих островах против Соединенных Штатов. Исходя из добросовестности Испании, я полностью удовлетворен тем, что этот договор будет исполняться как по духу, так и по букве, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны будут добросовестно выполнять все обязательства, которые он на них налагает.

В Государственный департамент недавно поступила информация о том, что мексиканское правительство отправило в Гавану бланки комиссий для каперов и бланки свидетельств о натурализации, подписанные генералом Саласом, нынешним главой мексиканского правительства. Есть также основания опасаться, что подобные документы были переданы в другие части мира. Копии этих бумаг в переводе прилагаются.

Поскольку формальности, требуемые практикой цивилизованных наций для выдачи комиссий каперам и регулирования их поведения, по-видимому, не были соблюдены, и поскольку эти комиссии являются бланковыми, подлежащими заполнению именами граждан и подданных всех наций, которые пожелают их приобрести, все это разбирательство может быть истолковано только как приглашение всем флибустьерам на земле, которые готовы заплатить за привилегию совершать рейды против американской торговли. Нашим судам предстоит решить, будут ли при таких обстоятельствах эти мексиканские каперские свидетельства защищать тех, кто их принимает и совершает грабежи в открытом море под их властью, от боли и наказаний за пиратство.

Если свидетельства о натурализации, выданные таким образом, предназначены Мексикой для защиты испанских подданных от вины и наказания пиратов по нашему договору с Испанией, они, безусловно, окажутся бесполезными. Такая уловка была бы лишь слабым средством для обхода положений торжественного договора.

Я рекомендую, чтобы Конгресс немедленно предусмотрел законом суд и наказание как пиратов испанских подданных, которые, избежав бдительности своего правительства, будут признаны виновными в каперстве против Соединенных Штатов. Я не опасаюсь серьезной угрозы со стороны этих каперов. Наш флот будет постоянно начеку, чтобы защитить нашу торговлю. Кроме того, в случае захвата американских судов, нашей блокирующей эскадрой будет проявлена максимальная бдительность, чтобы помешать захватчикам доставить их в мексиканские порты, и не ожидается, что какая-либо нация нарушит свой нейтралитет, позволив таким призам быть осужденными и проданными в пределах своей юрисдикции.

Я рекомендую, чтобы Конгресс немедленно предусмотрел законом выдачу каперских свидетельств против судов под мексиканским флагом. Правда, в открытом море находится мало, если они вообще есть, коммерческих судов Мексики, и поэтому не вероятно, что будет снаряжено много американских каперов в случае принятия закона, разрешающего этот способ ведения войны. Тем не менее, несомненно, что такие каперы могут оказать хорошую услугу коммерческим интересам страны, отбивая наши торговые суда, если какие-либо будут захвачены вооруженными судами под мексиканским флагом, а также захватывая сами эти суда. Все средства, находящиеся в нашей власти, должны быть сделаны доступными для защиты нашей торговли.

Ежегодный отчет министра финансов представит подробный отчет о состоянии финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 121 691 797 долларов, из которых сумма экспорта составила 11 346 623 доллара, что оставляет сумму, оставшуюся в стране для внутреннего потребления, в размере 110 345 174 долларов. Стоимость экспорта за тот же период составила 113 488 516 долларов, из которых 102 141 893 доллара состояли из отечественной продукции и 11 346 623 доллара — из иностранных товаров.

Поступления в Казначейство за тот же год составили 29 499 247,06 долларов, из которых 26 712 667,87 долларов были получены от таможенных пошлин, 2 694 452,48 долларов — от продажи государственных земель и 92 126,71 долларов — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 28 031 114,20 долларов, а остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года составил 9 126 439,08 долларов.

Сумма государственного долга, включая казначейские векселя, на 1-е число текущего месяца составляла 24 256 494,60 долларов, из которых сумма в 17 788 799,62 доллара оставалась непогашенной на 4 марта 1845 года, что оставляет сумму, возникшую с того времени, в размере 6 467 694,98 долларов.

Для того чтобы вести войну с Мексикой с энергией и силой, как лучшее средство доведения ее до скорейшего и почетного завершения, потребуется дополнительный заем для покрытия расходов на текущий и следующий финансовый год. Если война будет продолжаться до 30 июня 1848 года, что является концом следующего финансового года, по оценкам, потребуется дополнительный заем в размере 23 000 000 долларов. Эта оценка сделана исходя из предположения, что необходимо будет постоянно удерживать в Казначействе 4 000 000 долларов для защиты от непредвиденных обстоятельств. Если бы такой излишек не требовалось удерживать, то было бы достаточно займа в 19 000 000 долларов. Если, однако, Конгресс на текущей сессии введет доходную пошлину на основные товары, сейчас включенные в список беспошлинных, по оценкам, дополнительный ежегодный доход в размере около двух с половиной миллионов, составляющий, по оценкам, на 30 июня 1848 года 4 000 000 долларов, будет получен из этого источника, и требуемый заем будет сокращен на эту сумму. Также по оценкам, если Конгресс градуирует и снизит цену на те государственные земли, которые долго находились на рынке, дополнительный доход, полученный из этого источника, будет ежегодно, в течение нескольких лет, составлять от полумиллиона до миллиона долларов; и требуемый заем может быть сокращен и на эту сумму. Если эти меры будут приняты, требуемый заем, вероятно, не превысит 18 000 000 или 19 000 000 долларов, оставляя в Казначействе постоянный излишек в 4 000 000 долларов. Предлагаемый заем, по оценкам, будет достаточным для покрытия необходимых расходов как на войну, так и на все другие цели до 30 июня 1848 года, и сумма этого займа, не превышающая половины, может потребоваться в течение текущего финансового года, а большая часть остатка — в течение первой половины следующего финансового года.

Для того чтобы было дано своевременное уведомление и приняты надлежащие меры для осуществления займа или той его части, которая может потребоваться, важно, чтобы полномочия Конгресса на его осуществление были даны на раннем этапе вашей текущей сессии. Предлагается, чтобы заем был заключен на период в двадцать лет, с правом выкупа акций и их погашения в более ранний срок по их рыночной стоимости из любого излишка, который может в любое время находиться в Казначействе, применимого для этой цели. После установления мира с Мексикой предполагается, что будет существовать значительный излишек и что долг может быть погашен в гораздо более короткий срок, чем тот, на который он может быть заключен. Период в двадцать лет, как тот, на который может быть заключен предлагаемый заем, в предпочтение более короткому периоду, предлагается потому, что весь опыт, как дома, так и за рубежом, показал, что займы осуществляются на гораздо лучших условиях на длительный срок, чем когда они подлежат погашению в короткие сроки.

Столь необходимая мера для поддержания чести и интересов страны, участвующей в иностранной войне, не вызывает сомнений в том, что Конгресс оперативно ее санкционирует.

Остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года превышал 9 000 000 долларов, несмотря на значительные расходы, произведенные на войну в течение предшествующих месяцев мая и июня. Если бы не война, весь государственный долг мог бы быть и был бы погашен в короткий срок; и это было частью моей твердой политики — сделать это и тем самым избавить народ от его бремени и поставить правительство в положение, которое позволило бы ему сократить государственные расходы до того экономичного стандарта, который наиболее соответствует общему благосостоянию и чистому и здоровому прогрессу наших институтов.

Среди наших справедливых причин для жалоб на Мексику, возникающих из ее отказа вести переговоры о мире, как до, так и после войны, столь несправедливо начатой с ее стороны, являются чрезвычайные расходы, в которые мы были вовлечены. Справедливость по отношению к нашему собственному народу сделает уместным, чтобы Мексика несла ответственность за эти расходы.

Экономия государственных расходов во все времена является высокой обязанностью, которую все государственные чиновники правительства должны народу. Эта обязанность становится тем более императивной в период войны, когда большие и чрезвычайные расходы становятся неизбежными. Во время существования войны с Мексикой все наши ресурсы должны быть сбережены, и никакие ассигнования не должны делаться, кроме тех, которые абсолютно необходимы для ее энергичного ведения и надлежащего управления правительством. Объекты ассигнований, которые в мирное время могут считаться полезными или уместными, но которые не являются обязательными для государственной службы, могут, когда страна участвует в иностранной войне, быть вполне отложены на будущий период. Соблюдением этой политики на вашей текущей сессии большие суммы могут быть сэкономлены для Казначейства и направлены на объекты неотложной и срочной необходимости, и тем самым создание соответствующей суммы государственного долга может быть предотвращено.

Не имеется в виду рекомендовать, чтобы обычные и необходимые ассигнования на поддержку правительства были удержаны; но хорошо известно, что на каждой сессии Конгресса предлагаются ассигнования на многочисленные объекты, которые могут быть или не быть сделаны без существенного влияния на общественные интересы, и их рекомендуется не предоставлять.

Акт, принятый на вашей последней сессии «о снижении пошлин на импорт», не вступивший в силу до 1-го числа текущего месяца, не дал времени для проявления его практического эффекта на доходы и деловую активность страны. Не вызывает сомнений, однако, что справедливая политика, которую он принимает, значительно увеличит нашу внешнюю торговлю и будет способствовать общему процветанию. Хотя нельзя с уверенностью предвидеть, какой объем дохода он принесет, по оценкам, он превысит тот, который был получен по акту 1842 года, который он заменил. Ведущие принципы, установленные им, заключаются в том, чтобы взимать налоги с целью получения дохода и налагать их на импортируемые товары в соответствии с их фактической стоимостью.

Акт 1842 года из-за чрезмерных ставок пошлин, которые он налагал на многие товары, либо полностью исключал их из импорта, либо значительно сокращал объем импорта, и тем самым уменьшал, а не создавал доход. По нему налоги взимались не для законной цели получения дохода, а для предоставления преимуществ привилегированным классам за счет подавляющего большинства их сограждан. Те, кто был занят в сельском хозяйстве, механических промыслах, торговле и навигации, были вынуждены вносить вклад из своего имущества, чтобы раздувать прибыли и чрезмерное богатство сравнительно немногих, кто вложил свой капитал в производство. Налоги взимались не пропорционально стоимости товаров, на которые они были наложены, но, широко отходя от этого справедливого правила, более легкие налоги во многих случаях взимались на предметы роскоши и высокой цены, а более тяжелые — на товары первой необходимости и низкой цены, потребляемые широкими массами народа. Это была система, неизбежным эффектом которой было освобождение привилегированных классов и немногих богатых от внесения своей справедливой доли на поддержку правительства и возложение бремени на труд многих, занятых в других занятиях, кроме производства.

Система, столь неравная и несправедливая, была заменена действующим законом, который налагает пошлины не для выгоды или ущерба классов или занятий, а распределяет и, насколько это практически возможно, уравнивает государственные бремена среди всех классов и занятий. Привилегированные классы, которые при неравной и несправедливой системе, которая была отменена, до сих пор получали большие прибыли, а многие из них накопили большие состояния за счет многих, кто был сделан зависимым от них, не будут иметь причин жаловаться, если от них потребуется нести свою справедливую долю налогов, необходимых для поддержки правительства. Более того, при изучении действующего закона будет замечено, что дискриминация в ставках пошлин, налагаемых в рамках принципа дохода, была сохранена в их пользу. Побочная помощь против иностранной конкуренции, которой они все еще пользуются, дает им преимущество, которым не обладают другие занятия, но на это никто другой не будет жаловаться, потому что взимаемые пошлины необходимы для дохода. Эти доходные пошлины, включая фрахты и сборы, которые импортер должен оплатить, прежде чем он сможет вступить в конкуренцию с отечественным производителем на наших рынках, составляют почти по всем нашим ведущим отраслям производства более одной трети стоимости импортируемого товара, а в некоторых случаях — почти половину его стоимости. С такими преимуществами не вызывает сомнений, что наши отечественные производители будут продолжать процветать, получая в хорошо управляемых предприятиях даже большие прибыли, чем те, которые могут быть получены от любого другого регулярного бизнеса. Действительно, так далеко от требования защиты даже побочных доходных пошлин, наши производители в нескольких ведущих отраслях расширяют свой бизнес, свидетельствуя о большой изобретательности и мастерстве и о своей способности конкурировать с возрастающей перспективой успеха за открытый рынок мира. Отечественные товары стоимостью в несколько миллионов долларов, которые не могут найти рынок сбыта дома, ежегодно экспортируются в зарубежные страны. С такими ставками пошлин, как те, что установлены действующим законом, система, вероятно, будет постоянной, и капиталисты, которые сделали или сделают в будущем свои инвестиции в производство, будут знать, на что полагаться. Страна будет удовлетворена этими ставками, потому что преимущества, которыми все еще пользуются производители, неизбежно вытекают из сбора дохода для поддержки правительства. Высокие защитные пошлины из-за их несправедливого воздействия на массы народа не могут не вызвать широкого недовольства и жалоб и постоянных усилий по их изменению или отмене, делая все инвестиции в производство неопределенными и шаткими. Более низкие и более постоянные ставки пошлин, в то же время, когда они принесут производителю справедливую и вознаграждающую прибыль, обеспечат его от опасности частых изменений в системе, которые не могут не разрушительно повлиять на его интересы.

Одновременно с ослаблением ограничительной политики Соединенными Штатами, Великобритания, из примера которой мы заимствовали эту систему, ослабила свою. Она изменила свои хлебные законы и снизила многие другие пошлины до умеренных доходных ставок. После веков опыта государственные деятели этой страны были вынуждены суровой необходимостью и общественным мнением, имеющим глубокое основание в страданиях и нуждах обнищавших миллионов, отказаться от системы, эффект которой заключался в создании огромных состояний в руках немногих и доведении трудящихся миллионов до нищеты и страданий. Почти в той же пропорции, в какой труд был подавлен, капитал увеличивался и концентрировался благодаря британской защитной политике.

Зло системы в Великобритании в конце концов стало невыносимым, и она была отменена, но не без суровой борьбы со стороны защищаемых и привилегированных классов за сохранение несправедливых преимуществ, которыми они так долго пользовались. Следовало ожидать, что аналогичная борьба будет предпринята теми же классами в Соединенных Штатах, когда бы ни была предпринята попытка изменить или отменить ту же несправедливую систему здесь. Защитная политика действовала в Соединенных Штатах гораздо более короткий период, и ее пагубные эффекты поэтому не были столь ясно осознаны и ощутимы. Достаточно, однако, было известно об этих эффектах, чтобы побудить к ее отмене.

Было бы странно, если бы перед лицом примера Великобритании, нашего главного иностранного клиента, и зол системы, ставших очевидными в этой стране благодаря долгому и болезненному опыту, и перед лицом огромных преимуществ, которые в рамках более либеральной коммерческой политики мы уже получаем и должны продолжать получать, снабжая ее голодающее население продовольствием, Соединенные Штаты восстановили бы политику, от которой она была вынуждена отказаться, и тем самым уменьшили бы свою способность покупать у нас продовольствие и другие товары, в которых она так нуждается, а мы так желаем продать. Благодаря одновременному отказу от защитной политики Великобританией и Соединенными Штатами уже открылись новые и важные рынки для нашей сельскохозяйственной и другой продукции, торговля и навигация получили новый импульс, труд и торговля были освобождены от искусственных оков, которые так долго сковывали их, и в значительной степени взаимность в обмене товарами была введена одновременно обеими странами, и в значительной степени к выгоде обеих. Великобритания была вынуждена давлением обстоятельств дома отказаться от политики, которая поддерживалась веками, и открыть свои рынки для нашего огромного излишка хлебных продуктов, и есть уверенная вера в то, что другие державы Европы в конечном итоге увидят мудрость, если они не будут вынуждены нищетой и страданиями своего перенаселенного населения, проводить аналогичную политику.

Наши фермеры более глубоко заинтересованы в поддержании справедливой и либеральной политики действующего закона, чем любой другой класс наших граждан. Они составляют подавляющее большинство нашего населения, и хорошо известно, что когда они процветают, все другие занятия также процветают. Они до сих пор не только не получали никаких субсидий или милостей от правительства, но из-за неравных операций защитной политики были вынуждены бременем налогообложения, которое она налагала, вносить вклад в субсидии, которые обогатили других.

Когда для них открывается как иностранный, так и внутренний рынок, они должны получать, как они сейчас получают, повышенные цены на свою продукцию. Они найдут более легкий сбыт и по лучшим ценам для своей пшеницы, муки, риса, индийской кукурузы, говядины, свинины, сала, масла, сыра и других товаров, которые они производят. Один только внутренний рынок неадекватен для того, чтобы позволить им распорядиться огромным излишком продовольствия и других товаров, которые они способны производить, даже по самым сниженным ценам, по очевидной причине, что они не могут быть потреблены в стране. Соединенные Штаты могут из своего огромного излишка снабжать не только внутренний спрос, но и дефицит продовольствия, требуемый всем миром.

То, что сниженное производство некоторых основных продуктов питания в Великобритании и других частях Европы могло способствовать увеличению спроса на наши хлебные продукты и провизию, не вызывает сомнений, но то, что великой и эффективной причиной этого повышенного спроса и повышенных цен является устранение искусственных ограничений, ранее наложенных, считается столь же несомненным. То, что наш экспорт продовольствия, уже увеличенный и увеличивающийся сверх прежнего примера при более либеральной политике, которая была принята, будет еще значительно расширен, если он не будет сдержан или предотвращен восстановлением защитной политики, не может быть поставлено под сомнение. То, что наши коммерческие и навигационные интересы будут расширены в соответствующей пропорции с увеличением нашей торговли, столь же несомненно, в то время как наши производственные интересы все еще будут привилегированными интересами страны и получать побочную защиту, предоставляемую им доходными пошлинами; и больше этого они не могут справедливо требовать.

В моем ежегодном послании в декабре прошлого года был рекомендован тариф доходных пошлин, основанный на принципах действующего закона, и я не вижу причин менять высказанные тогда мнения. Ввиду вероятных благотворных эффектов этого закона, я рекомендую, чтобы политика, установленная им, поддерживалась. Он только начал действовать, и отказаться от него или изменить его, не дав ему справедливого испытания, было бы нецелесообразно и неразумно. Если дефекты в каких-либо его деталях будут установлены фактическим опытом, они могут быть впоследствии исправлены; но пока такие дефекты не станут очевидными, акт должен быть справедливо испытан.

На ваше рассмотрение представляется, не будет ли уместным, в качестве военной меры, наложить доходные пошлины на некоторые из товаров, сейчас включенных в список беспошлинных. Если будет сочтено уместным наложить такие пошлины с целью получения дохода для покрытия расходов на войну с Мексикой или чтобы избежать в этой степени создания государственного долга, они могут быть отменены, когда чрезвычайная ситуация, которая вызвала их, перестанет существовать, и не будут составлять часть постоянной политики страны.

Акт от 6 августа прошлого года «об обеспечении лучшей организации Казначейства и о сборе, безопасном хранении, переводе и расходовании государственных доходов» был приведен в исполнение так быстро, как это позволяла задержка, неизбежно возникающая из назначения новых чиновников, принятия и утверждения их облигаций, а также подготовки и обеспечения надлежащих мест для безопасного хранения государственных денег. Не предлагается отступать в каком-либо отношении от принципов или политики, на которых основана эта великая мера. Однако существуют дефекты в деталях меры, выявленные ее практической операцией, которые полностью изложены в отчете министра финансов, на который приглашается внимание Конгресса. Эти дефекты в некоторой степени подорвали бы успешную операцию закона во все времена, но особенно затруднительны, когда страна участвует в войне, когда расходы значительно увеличены, когда займы должны быть осуществлены и расходы должны быть произведены в пунктах, находящихся во многих сотнях миль, в некоторых случаях, от любого депозитария, и большая часть их — в иностранной стране. Модификации, предложенные в отчете министра финансов, рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению.

В связи с этим предметом я приглашаю ваше внимание к важности создания отделения Монетного двора Соединенных Штатов в Нью-Йорке. Поскольку две трети дохода, полученного от таможенных пошлин, собираются в этом пункте, спрос на звонкую монету для уплаты пошлин будет большим, и отделение монетного двора, где иностранная монета и слитки могли бы быть немедленно превращены в американскую монету, значительно облегчило бы транзакцию государственных дел, расширило бы обращение золота и серебра и было бы в то же время безопасным депозитарием государственных денег.

Важность градуирования и снижения цены на те государственные земли, которые долго предлагались на рынке по минимальной ставке, разрешенной действующими законами, и остаются непроданными, побуждает меня снова рекомендовать этот предмет вашему благоприятному рассмотрению. Многие миллионы акров этих земель предлагались на рынке более тридцати лет, а большие количества — более десяти или двадцати лет, и, будучи низкого качества, они должны оставаться непродаваемыми в течение неопределенного периода, если цена, по которой они могут быть куплены, не будет снижена. Установить цену на них выше их реальной стоимости — значит не только предотвратить их продажу и тем самым лишить Казначейство любого дохода из этого источника, но и несправедливо по отношению к штатам, в которых они лежат, потому что это задерживает их рост и увеличение населения, и потому что они не имеют власти взимать налог на них, как на другие земли в своих пределах, удерживаемые другими собственниками, кроме Соединенных Штатов, для поддержки своих местных правительств.

Благотворные эффекты принципа градуирования были реализованы некоторыми из штатов, владеющих землями в своих пределах, в которых он был принят. Они были продемонстрированы также Соединенными Штатами, действующими как доверительный управляющий племени чикасо в продаже их земель, лежащих в пределах штатов Миссисипи и Алабама. Земли чикасо, которые не могли получить на рынке минимальную цену, установленную законами Соединенных Штатов для продажи их земель, были, в соответствии с договором 1834 года с этим племенем, впоследствии предложены для продажи по градуированным и сниженным ставкам на ограниченные периоды. Результатом было то, что большие количества этих земель были куплены, которые в противном случае остались бы непроданными. Земли были реализованы по их реальной стоимости, и многие лица с ограниченными средствами смогли купить небольшие участки, на которых они поселились со своими семьями. То, что аналогичные результаты были бы произведены принятием политики градуирования Соединенными Штатами во всех штатах, в которых они являются владельцами больших массивов земель, которые долго находились на рынке, не может быть поставлено под сомнение. Не может быть здравой политикой удерживать большие количества государственных земель от использования и занятия нашими гражданами, устанавливая на них цены, которые, как показал опыт, они не могут получить. Напротив, мудрой политикой является предоставление возможностей нашим гражданам стать владельцами по низким и умеренным ставкам собственных земельных владений вместо того, чтобы быть арендаторами и иждивенцами других. Если опасаться, что эти земли, если они будут снижены в цене, будут обеспечены в больших количествах спекулянтами или капиталистами, продажи могут быть ограничены в ограниченных количествах фактическим поселенцам или лицам, покупающим для целей культивации.

В моем последнем ежегодном послании я представил на рассмотрение Конгресса нынешнюю систему управления минеральными землями Соединенных Штатов и рекомендовал, чтобы они были выведены на рынок и проданы на таких условиях и при таких ограничениях, которые Конгресс может предписать. Актом от 11 июля прошлого года «зарезервированные свинцовые рудники и прилегающие земли в штатах Иллинойс и Арканзас и территориях Висконсин и Айова» были разрешены к продаже. Акт ограничен в своей операции «свинцовыми рудниками и прилегающими землями». Большая часть государственных земель, содержащих медь и другие руды, представлена как очень ценная, и я рекомендую, чтобы было сделано положение, разрешающее продажу этих земель на таких условиях и условиях, которые из их предполагаемой стоимости могут, по суждению Конгресса, быть сочтены целесообразными, имея должное уважение к интересам тех наших граждан, которые могут быть расположены на них.

Важно будет во время вашей текущей сессии установить территориальное правительство и распространить юрисдикцию и законы Соединенных Штатов на территорию Орегон. Наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, должны быть распространены до Тихого океана; и для цели их исполнения и сохранения дружественных отношений с индейскими племенами в наших пределах потребуется дополнительное число индейских агентств, и они должны быть санкционированы законом. Установление таможен и почтовых отделений и почтовых дорог и положение о транспортировке почты на таких маршрутах, как общественное удобство предложит, требуют законодательной власти. Уместным также будет установить офис генерального инспектора на этой территории и сделать необходимое положение для обследования государственных земель и вывода их на рынок. Поскольку наши граждане, которые сейчас проживают в том далеком регионе, были подвергнуты многим трудностям, лишениям и жертвам в своей эмиграции, и своими улучшениями повысили стоимость государственных земель в окрестностях своих поселений, рекомендуется, чтобы щедрые гранты были сделаны им на такие части этих земель, которые они могут занимать, и чтобы аналогичные гранты или права преимущественной покупки были сделаны всем, кто может эмигрировать туда в течение ограниченного периода, предписанного законом.

В докладе военного министра содержится подробная информация относительно различных отраслей государственной службы, связанных с этим ведомством. Действия армии носили удовлетворительный и в высшей степени отрадный характер. Я рекомендую вам в скорейшем порядке благоприятно рассмотреть меры, предложенные военным министром для оперативного пополнения рядового состава регулярной армии, повышения ее эффективности в полевых условиях, а также для формирования дополнительных сил для участия в войне с Мексикой.

Затруднения могут возникнуть из-за отсутствия законодательного положения, санкционирующего выплату вознаграждения агентам, нанятым в различных штатах и территориях для выдачи ветеранам Войны за независимость и другим пенсионерам сумм, причитающихся им по закону. Вашему вниманию предлагаются рекомендации военного министра по данному вопросу. Эти агенты несут тяжелую ответственность и выполняют важные обязанности, и нет никаких причин, по которым они не должны быть поставлены в равное положение в отношении компенсации с другими распорядителями кредитов.

Наши отношения с различными индейскими племенами по-прежнему носят мирный характер. Печальные раздоры, существовавшие среди чероки на протяжении многих лет, были устранены. С момента моего последнего ежегодного послания были заключены важные договоры с некоторыми племенами, в соответствии с которыми права индейцев на обширные участки ценных земель в пределах штатов и территорий были погашены, а также приняты меры по их переселению на земли к западу от Миссисипи. От 3000 до 4000 представителей различных племен были переселены на территории, предоставленные им согласно договорным обязательствам, и приняты меры для переселения остальных.

В нашем взаимодействии с различными племенами особое внимание уделялось важному вопросу образования. Число созданных среди них школ было увеличено, и предоставлены дополнительные средства не только для обучения их основам грамотности, но и для обучения сельскому хозяйству и ремеслам.

Я отсылаю вас к докладу министра военно-морского флота для получения удовлетворительного обзора деятельности ведомства, находящегося в его ведении, за прошедший год. Отрадно видеть, что, хотя война с Мексикой потребовала использования необычно большого числа наших вооруженных судов у ее побережий, защита, причитающаяся нашей торговле в других частях мира, не оказалась недостаточной. Никакие средства не будут сэкономлены для обеспечения эффективности военно-морской службы в ходе ведения войны; и я счастлив знать, что офицеры и матросы с готовностью стремятся посвятить себя службе своей стране в любом предприятии, каким бы трудным оно ни было в исполнении.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение о включении в состав каждой из наших иностранных эскадр эффективного морского парохода, а также, как особо требующее внимания, создание в Пенсаколе необходимых средств для ремонта и переоснащения судов военно-морского флота, используемых в Мексиканском заливе.

В докладе содержатся и другие предложения, которые заслуживают и, я не сомневаюсь, получат ваше рассмотрение.

Ход и состояние почтовой службы за прошедший год полностью представлены в докладе генерального почтмейстера. Доход за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 3 487 199 долларов, что на 802 642,45 доллара меньше, чем в предыдущем году. Расходы этого ведомства за тот же период составили 4 084 297,22 доллара. Из этой суммы 597 097,80 доллара было выделено из Казначейства. Расходы за год были на 236 434,77 доллара меньше, чем в предыдущем году. В то время как расходы были таким образом сокращены, почтовые возможности были расширены за счет новых почтовых маршрутов протяженностью 5739 миль, увеличения объема перевозок на 1 764 145 миль и создания 418 новых почтовых отделений. Подрядчики, почтмейстеры и другие лица, занятые в этой отрасли службы, выполняли свои обязанности с энергией и добросовестностью, заслуживающими похвалы. За многими интересными подробностями, связанными с деятельностью этого учреждения, вы отсылаетесь к докладу генерального почтмейстера, а его предложения по увеличению доходов рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению. Я повторяю мнение, высказанное в моем последнем ежегодном послании, что деятельность этого ведомства должна быть урегулирована таким образом, чтобы доходы от него были равны расходам, и есть основания полагать, что это может быть сделано путем надлежащих изменений действующих законов, как предложено в докладе генерального почтмейстера, без изменения текущих почтовых тарифов.

Полностью полагаясь на мудрость и патриотизм ваших совещаний, я считаю своим долгом, как и моим искренним желанием, сотрудничать с вами во всех конституционных усилиях по содействию благополучию и поддержанию чести нашей общей страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК

***

State of the Union Address
James Polk
December 7, 1847

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Ежегодное собрание Конгресса — это всегда знаменательное событие. Представители штатов и народа прибывают непосредственно от своих избирателей, чтобы вместе совещаться на общее благо.

После почти трех четвертей века существования в качестве свободной и независимой Республики больше не стоит вопрос о том, способен ли человек к самоуправлению. Успех нашей замечательной системы является окончательным опровержением теорий тех лиц в других странах, которые утверждают, что «избранное меньшинство» рождено для того, чтобы править, а масса человечества должна управляться силой. Не подчиняясь никакой произвольной или наследственной власти, народ является единственным сувереном, признанным нашей Конституцией.

Многочисленные эмигранты всех родов и языков, привлеченные гражданской и религиозной свободой, которой мы наслаждаемся, и нашим счастливым положением, ежегодно стекаются к нашим берегам и отдают свои сердца, не меньше, чем свою преданность, стране, чье владычество принадлежит исключительно народу. Ни одна страна не была так облагодетельствована, и ни одна не должна с таким глубоким благоговением признавать проявления божественного покровительства. Всемудрый Творец направлял и оберегал нас в нашей младенческой борьбе за свободу и постоянно следил за нашим удивительным прогрессом, пока мы не стали одной из великих наций земли.

Именно в такой стране, облагодетельствованной Богом, и при правительстве, в котором исполнительная и законодательная ветви власти получают свои полномочия на ограниченные сроки от народа и где все несут ответственность перед своими избирателями, я вновь считаю своим долгом обратиться к Конгрессу с посланием о положении страны и текущем состоянии государственных дел.

За прошедший год были представлены самые отрадные доказательства того, что наша страна была благословлена широким и всеобщим процветанием. С момента основания правительства не было периода, когда все промышленные занятия нашего народа были бы более успешными или когда труд во всех отраслях бизнеса получал бы более справедливое или лучшее вознаграждение. Из нашего изобилия мы смогли выполнить приятный долг по обеспечению продовольствием голодающих миллионов менее удачливых стран.

Наслаждаясь благами Провидения у себя дома, которые редко выпадали на долю какого-либо народа, следует поздравить себя с тем, что наши отношения со всеми державами мира, за исключением Мексики, продолжают носить дружественный характер.

Нашей заветной политикой всегда было культивирование мира и доброй воли со всеми народами, и эта политика неуклонно проводилась мной. С момента закрытия последней сессии Конгресса в наших отношениях с Мексикой не произошло никаких изменений. Война, в которую Соединенные Штаты были вынуждены вступить с правительством этой страны, все еще продолжается.

Я считаю излишним, после полного изложения их в моем послании от 11 мая 1846 года и в моем ежегодном послании в начале сессии Конгресса в декабре прошлого года, повторять серьезные причины для жалоб, которые у нас были к Мексике до того, как она начала военные действия.

В данном случае достаточно сказать, что преднамеренное нарушение прав личности и собственности наших граждан, совершенное Мексикой, ее неоднократные акты недобросовестности на протяжении долгого ряда лет и ее пренебрежение торжественными договорами, предусматривающими возмещение ущерба нашим пострадавшим гражданам, не только послужили достаточным поводом для войны с нашей стороны, но и носили столь отягчающий характер, что оправдали бы нас перед всем миром в прибегании к этому крайнему средству. С искренним желанием избежать разрыва между двумя странами мы годами воздерживались от отстаивания наших ясных прав силой и продолжали искать возмещения за понесенные нами обиды путем мирных переговоров в надежде, что Мексика может уступить мирным советам и требованиям справедливости. В этой надежде мы были разочарованы. Наш посланник мира, направленный в Мексику, был оскорбительно отвергнут. Мексиканское правительство отказалось даже выслушать условия урегулирования, которые он был уполномочен предложить, и, наконец, под совершенно неоправданными предлогами втянуло обе страны в войну, вторгшись на территорию штата Техас, нанеся первый удар и пролив кровь наших граждан на нашей собственной земле.

Хотя Соединенные Штаты были пострадавшей стороной, Мексика начала войну, и мы были вынуждены в целях самообороны отразить захватчика и отстоять национальную честь и интересы, ведя ее с энергией до тех пор, пока мы не сможем добиться справедливого и почетного мира. Узнав о том, что военные действия были начаты Мексикой, я незамедлительно сообщил об этом факте, сопроводив его кратким изложением других наших причин для жалоб на Мексику, Конгрессу, и этот орган актом от 13 мая 1846 года объявил, что «вследствие действий Республики Мексика между этим правительством и Соединенными Штатами существует состояние войны». Этот акт, объявляющий, что «война существует вследствие действий Республики Мексика», и предусматривающий ее ведение «до скорого и успешного завершения», был принят Конгрессом с большим единодушием: в Сенате было подано лишь два голоса против, а в Палате представителей — четырнадцать.

Поскольку состояние войны было таким образом объявлено Конгрессом, моим долгом согласно Конституции и законам стало ее ведение и продолжение. Этот долг был выполнен, и хотя на каждой стадии ее развития я проявлял готовность завершить ее справедливым миром, Мексика отказывалась принять любые условия, которые могли бы быть приняты Соединенными Штатами в соответствии с национальной честью и интересами.

Быстрые и блестящие успехи нашего оружия и обширные территории врага, которые были захвачены и покорены до окончания последней сессии Конгресса, были полностью известны этому органу. С того времени война велась с повышенной энергией и, я рад констатировать, с успехом, который вызывает всеобщее восхищение. История не знает аналогов стольких славных побед, одержанных любой нацией за столь короткий период. Наша армия, регулярные войска и добровольцы, покрыли себя неувядаемой славой. Всякий раз и везде, где наши силы сталкивались с врагом, хотя он и превосходил нас численностью и часто был окопан на укрепленных позициях собственного выбора и большой прочности, он был разбит. Нельзя не воздать должное нашим офицерам и солдатам, регулярным войскам и добровольцам, за их доблесть, дисциплину, несгибаемое мужество и упорство, когда все они стремились к месту опасности и соревновались друг с другом в подвигах благородной отваги.

В то время как сердце каждого патриота должно ликовать, а справедливая национальная гордость — воодушевлять каждую грудь при виде высоких доказательств мужества, совершенного военного мастерства, твердой дисциплины и гуманности к побежденному врагу, проявленных нашей доблестной армией, нация призвана скорбеть о потере многих храбрых офицеров и солдат, павших в защиту чести и интересов своей страны. Храбрые мертвецы встретили свою печальную участь на чужбине, благородно выполняя свой долг, и с флагом своей страны, победоносно развевающимся перед лицом врага. Их патриотические дела справедливо оценены и надолго останутся в памяти их благодарных соотечественников. Родительская забота правительства, которое они любили и которому служили, должна быть распространена на их осиротевшие семьи.

Вскоре после закрытия последней сессии Конгресса было получено отрадное известие о знаменательной победе при Буэна-Виста и о падении города Веракрус, а вместе с ним и сильной крепости Сан-Хуан-де-Улуа, которой он защищался. Полагая, что после этих и других успехов, столь почетных для нашего оружия и столь катастрофических для Мексики, настал благоприятный момент предоставить ей еще одну возможность, если она сочтет нужным ею воспользоваться, вступить в переговоры о мире, был назначен уполномоченный, который должен был направиться в штаб нашей армии с полными полномочиями для начала переговоров и заключения справедливого и почетного мирного договора. Ему не было дано указаний делать какие-либо новые мирные предложения, но он был носителем депеши от государственного секретаря Соединенных Штатов министру иностранных дел Мексики в ответ на полученную от последнего 22 февраля 1847 года, в которой мексиканское правительство было проинформировано о его назначении и его присутствии в штабе нашей армии, а также о том, что он наделен полными полномочиями для заключения окончательного мирного договора, как только мексиканское правительство выразит желание сделать это. Хотя я не желал подвергать Соединенные Штаты еще одному оскорбительному отказу, я все же был полон решимости, чтобы бедствия войны не затягивались ни на один день дольше, чем это может быть абсолютно необходимо по вине мексиканского правительства.

Были приняты меры, чтобы не давать уполномоченному никаких инструкций, которые могли бы каким-либо образом помешать нашим военным операциям или ослабить нашу энергию в ведении войны. Он не обладал никакими полномочиями контролировать эти операции. Он был уполномочен предъявить свои инструкции генералу, командующему армией, и в случае заключения и ратификации договора со стороны Мексики он был проинструктирован уведомить его об этом факте. При наступлении такого непредвиденного обстоятельства и получении уведомления об этом командующий генерал получил от военного министра указание приостановить дальнейшие активные военные операции до получения дальнейших приказов. Эти инструкции были даны с целью прекращения военных действий до тех пор, пока договор, ратифицированный таким образом Мексикой, не будет передан в Вашингтон и не получит одобрения правительства Соединенных Штатов. Уполномоченному также было поручено по прибытии в армию передать командующему генералу депешу, которую он вез от государственного секретаря министру иностранных дел Мексики, и при ее получении генерал получил от военного министра указание обеспечить ее передачу командующему мексиканскими силами с просьбой о том, чтобы она была доведена до сведения его правительства. Уполномоченный не достиг штаба армии до тех пор, пока еще одна блестящая победа не увенчала наше оружие при Серро-Гордо. Депеша, которую он вез от военного министра командующему генералом армии, была получена этим офицером, находившимся тогда в Халапе, 7 мая 1847 года, вместе с депешей от государственного секретаря министру иностранных дел Мексики, переданной ему из Веракруса. Уполномоченный прибыл в штаб армии несколько дней спустя. Его присутствие в армии и его дипломатический статус были доведены до сведения мексиканского правительства из Пуэблы 12 июня 1847 года путем передачи депеши от государственного секретаря министру иностранных дел Мексики.

Прошло много недель после ее получения, но не было сделано никаких предложений, и мексиканское правительство не выразило никакого желания вступить в переговоры о мире.

Наша армия продолжила марш на столицу, и по мере приближения она встретила грозное сопротивление. Наши силы впервые столкнулись с врагом и одержали знаменательные победы в ожесточенных сражениях при Контрерасе и Чурубуско. Только после того, как эти действия привели к решительным победам и столица врага оказалась в нашей власти, мексиканское правительство проявило какую-либо готовность вступить в переговоры о мире, и даже тогда, как показали события, есть слишком много оснований полагать, что они были неискренни и что, согласившись пройти через формальности переговоров, целью было выиграть время для укрепления обороны своей столицы и подготовки к новому сопротивлению.

Командующий генерал армии счел целесообразным временно приостановить военные действия, заключив перемирие с целью начала переговоров. Со стороны Мексики были назначены уполномоченные для встречи с уполномоченным со стороны Соединенных Штатов. Результатом конференций, состоявшихся между этими должностными лицами двух правительств, стала неудача в заключении мирного договора. Уполномоченный Соединенных Штатов взял с собой проект договора, уже подготовленный, по условиям которого возмещение, требуемое Соединенными Штатами, представляло собой уступку территории.

Хорошо известно, что единственным возмещением, которое Мексика в состоянии предоставить в удовлетворение справедливых и давно отложенных требований наших граждан к ней и единственным средством, с помощью которого она может возместить Соединенным Штатам расходы на войну, является уступка Соединенным Штатам части ее территории. У Мексики нет денег, чтобы платить, и нет других средств для предоставления требуемого возмещения. Если мы откажемся от этого, мы не сможем получить ничего другого. Отвергнуть возмещение путем отказа принять уступку территории означало бы отказаться от всех наших справедливых требований и вести войну, неся все ее расходы, без цели или определенного объекта.

Состояние войны аннулирует договоры, ранее существовавшие между воюющими сторонами, а мирный договор кладет конец всем претензиям на возмещение ущерба за противоправные действия, совершенные под властью одного правительства против граждан или подданных другого, если они не предусмотрены его положениями. Мирный договор, который положил бы конец существующей войне без обеспечения возмещения, позволил бы Мексике, признанному должнику и самой агрессору в войне, освободиться от своих справедливых обязательств. Согласно такому договору наши граждане, имеющие справедливые требования к ней, не имели бы никакого средства правовой защиты ни против Мексики, ни против своего собственного правительства. Наш долг перед этими гражданами должен навсегда предотвратить такой мир, и никакой договор, который не предусматривает достаточных средств для выполнения этих требований, не может получить мою санкцию.

Мирный договор должен урегулировать все существующие разногласия между двумя странами. Если такая уступка территории будет сделана по такому договору, Соединенные Штаты должны освободить Мексику от всех ее обязательств и взять на себя их выплату нашим собственным гражданам. Если вместо этого Соединенные Штаты согласятся на договор, по которому Мексика вновь обязуется выплатить огромную сумму задолженности, которую наложило бы на нее справедливое возмещение нашему правительству и нашим гражданам, общеизвестно, что она не обладает средствами для выполнения такого обязательства. От такого договора нельзя ожидать никакого результата, кроме тех же раздражающих разочарований, которые до сих пор сопровождали нарушения подобных договорных обязательств со стороны Мексики. Такой договор был бы лишь временным прекращением военных действий без восстановления дружбы и взаимопонимания, которые должны характеризовать будущие отношения между двумя странами.

То, что Конгресс предполагал получение территориального возмещения, когда этот орган принял меры для ведения войны, очевидно. Конгресс не мог иметь в виду, когда в мае 1846 года они выделили 10 000 000 долларов и уполномочили президента использовать ополчение, военно-морские и военные силы Соединенных Штатов и принять услуги 50 000 добровольцев, чтобы позволить ему вести войну, и когда на своей последней сессии, после того как наша армия вторглась в Мексику, они сделали дополнительные ассигнования и разрешили набор дополнительных войск для той же цели, что никакого возмещения не должно быть получено от Мексики по окончании войны; и все же было несомненно, что если мексиканская территория не будет приобретена, никакое возмещение не может быть получено. Далее очевидно, что Конгресс предполагал территориальное возмещение из того факта, что на их последней сессии был принят акт по рекомендации исполнительной власти, выделяющий 3 000 000 долларов с этой конкретной целью. Это ассигнование было сделано «для того, чтобы позволить президенту заключить договор о мире, пределах и границах с Республикой Мексика, который будет использован им в том случае, если указанный договор, будучи подписанным уполномоченными агентами двух правительств и должным образом ратифицированным Мексикой, потребует расходования этой суммы или любой ее части». Цель запроса этого ассигнования была четко изложена в нескольких посланиях по этому вопросу, которые я направил в Конгресс. Аналогичные ассигнования, сделанные в 1803 и 1806 годах, на которые были сделаны ссылки, предназначались для использования в качестве частичного возмещения за уступку Луизианы и Флорид. Подобным же образом предполагалось, что при установлении условий договора о «пределах и границах» с Мексикой может быть получена уступка территории, оцениваемая как имеющая большую стоимость, чем сумма наших требований к ней, и что быстрая выплата этой суммы в качестве частичного возмещения за уступленную территорию по заключении договора и его ратификации с ее стороны может стать для нее стимулом сделать такую уступку территории, которая была бы удовлетворительной для Соединенных Штатов; и хотя неспособность заключить такой договор сделала ненужным использование какой-либо части из 3 000 000 долларов, ассигнованных этим актом, и вся сумма остается в Казначействе, она по-прежнему применима к этому объекту, если произойдет непредвиденное обстоятельство, делающее такое применение надлежащим.

Доктрина «никакой территории» — это доктрина «никакого возмещения», и если бы она была санкционирована, это было бы публичным признанием того, что наша страна была неправа и что война, объявленная Конгрессом с необычайным единодушием, была несправедливой и должна быть прекращена — признание, не имеющее под собой фактических оснований и унизительное для национального характера.

Условия договора, предложенные Соединенными Штатами, были не только справедливы по отношению к Мексике, но, учитывая характер и размер наших претензий, неоправданное и неспровоцированное начало военных действий с ее стороны, расходы на войну, которым мы были подвергнуты, и успех, который сопутствовал нашему оружию, считались носящими в высшей степени либеральный характер.

Уполномоченный Соединенных Штатов был уполномочен согласиться на установление Рио-Гранде в качестве границы от ее впадения в залив до пересечения с южной границей Нью-Мексико, на северной широте около 32 градусов, и получить уступку Соединенным Штатам провинций Нью-Мексико и Калифорний, а также привилегию права прохода через перешеек Теуантепек. Граница по Рио-Гранде и уступка Соединенным Штатам Нью-Мексико и Верхней Калифорнии составляли ультиматум, от которого наш уполномоченный ни при каких обстоятельствах не должен был отступать.

Чтобы было очевидно не только Мексике, но и всем другим нациям, что Соединенные Штаты не были склонны воспользоваться преимуществом слабой державы, настаивая на том, чтобы вырвать у нее все остальные провинции, включая многие из ее главных городов и населенных пунктов, которые мы завоевали и удерживали в нашей военной оккупации, но были готовы заключить договор в духе либерализма, наш уполномоченный был уполномочен оговорить восстановление Мексике всех наших других завоеваний.

Поскольку территория, приобретаемая по предложенной границе, могла быть оценена как имеющая большую стоимость, чем справедливый эквивалент нашим справедливым требованиям, наш уполномоченный был уполномочен оговорить выплату такого дополнительного денежного вознаграждения, которое считалось разумным.

Условия договора, предложенные мексиканскими уполномоченными, были совершенно неприемлемы. Они вели переговоры так, как если бы Мексика была побеждающей, а не побежденной стороной. Они должны были знать, что их ультиматум никогда не может быть принят. Он требовал от Соединенных Штатов расчленить Техас, уступив Мексике ту часть территории этого штата, которая лежит между Нуэсесом и Рио-Гранде, включенную в ее пределы ее законами, когда она была независимой республикой, и когда она была присоединена к Соединенным Штатам и принята Конгрессом в качестве одного из штатов нашего Союза. Он не содержал никакого положения о выплате Мексикой справедливых претензий наших граждан. Он требовал возмещения мексиканским гражданам за ущерб, который они могли понести от наших войск в ходе ведения войны. Он требовал права для Мексики взимать и собирать мексиканский таможенный тариф на товары, ввозимые в ее порты, пока они находились в нашей военной оккупации во время войны, и владельцы которых выплатили офицерам Соединенных Штатов военные контрибуции, которые были на них наложены; и он предлагал уступить Соединенным Штатам за денежное вознаграждение ту часть Верхней Калифорнии, которая лежит к северу от 37-й параллели. Таковы были необоснованные условия, предложенные мексиканскими уполномоченными.

Уступка Соединенным Штатам Мексикой провинций Нью-Мексико и Калифорний, как это было предложено уполномоченным Соединенных Штатов, как полагали, будет более соответствовать удобству и интересам обеих наций, чем любая другая уступка территории, которую, вероятно, Мексику можно было бы склонить сделать.

Всем, кто наблюдал за фактическим состоянием мексиканского правительства в течение последних нескольких лет и в настоящее время, очевидно, что если бы эти провинции были удержаны ею, она не смогла бы долго продолжать удерживать и управлять ими. Мексика — слишком слабая держава, чтобы управлять этими провинциями, лежащими на расстоянии более 1000 миль от ее столицы, и если бы она попыталась удержать их, они лишь на короткое время составляли бы даже номинально часть ее владений. Это было бы особенно верно в отношении Верхней Калифорнии.

Проницательность могущественных европейских наций уже давно направила их внимание на коммерческую важность этой провинции, и нет почти никаких сомнений в том, что в тот момент, когда Соединенные Штаты откажутся от своей нынешней оккупации ее и своих претензий на нее в качестве возмещения, какая-либо иностранная держава предпримет попытку завладеть ею либо путем завоевания, либо путем покупки. Если ни одно иностранное правительство не приобретет ее ни одним из этих способов, независимое революционное правительство, вероятно, будет установлено жителями и такими иностранцами, которые могут остаться или переселиться в эту страну, как только станет известно, что Соединенные Штаты оставили ее. Такое правительство было бы слишком слабым, чтобы долго поддерживать свое отдельное независимое существование, и в конечном итоге стало бы аннексированным или зависимой колонией какого-либо более могущественного государства. Если какое-либо иностранное правительство попытается завладеть ею как колонией или иным образом включить ее в свой состав, принцип, провозглашенный президентом Монро в 1824 году и подтвержденный в моем первом ежегодном послании, о том, что ни одна иностранная держава не должна с нашего согласия допускаться к созданию или установлению какой-либо новой колонии или владения на любой части североамериканского континента, должен быть поддержан. Поддерживая этот принцип и сопротивляясь его нарушению любой иностранной державой, мы могли бы быть втянуты в другие войны, более дорогостоящие и более трудные, чем та, в которой мы сейчас участвуем. Провинции Нью-Мексико и Калифорнии прилегают к территориям Соединенных Штатов, и если бы они были переведены под управление наших законов, их ресурсы — минеральные, сельскохозяйственные, производственные и коммерческие — вскоре были бы развиты.

Верхняя Калифорния граничит на севере с нашими владениями в Орегоне, и если бы она находилась под контролем Соединенных Штатов, она вскоре была бы заселена выносливой, предприимчивой и интеллигентной частью нашего населения. Залив Сан-Франциско и другие гавани вдоль калифорнийского побережья предоставили бы убежище нашему флоту, нашим многочисленным китобойным судам и другим торговым судам, занятым в Тихом океане, и в короткий срок стали бы рынками обширной и прибыльной торговли с Китаем и другими странами Востока.

Эти преимущества, в которых участвовал бы весь коммерческий мир, были бы сразу обеспечены Соединенным Штатам путем уступки этой территории; в то время как несомненно, что до тех пор, пока она остается частью мексиканских владений, ими не может наслаждаться ни сама Мексика, ни любая другая нация.

Нью-Мексико — это пограничная провинция, и она никогда не представляла никакой значительной ценности для Мексики. По своему местоположению она естественным образом связана с нашими западными поселениями. Территориальные пределы штата Техас, как они были определены его законами до принятия в наш Союз, также охватывают всю ту часть Нью-Мексико, которая лежит к востоку от Рио-Гранде, в то время как Мексика по-прежнему претендует на удержание этой территории как части своих владений. Урегулирование этого вопроса о границе важно.

Существует еще одно соображение, которое вызвало убеждение, что мексиканское правительство могло бы даже пожелать поставить эту провинцию под защиту правительства Соединенных Штатов. Многочисленные банды свирепых и воинственных дикарей бродят по ней и по ее границам. Мексика была и должна оставаться слишком слабой, чтобы удержать их от совершения грабежей, разбоев и убийств не только жителей самого Нью-Мексико, но и жителей других северных штатов Мексики. Было бы благом для всех этих северных штатов, если бы их граждане были защищены от них силой Соединенных Штатов. В этот момент многие мексиканцы, в основном женщины и дети, находятся у них в плену. Если бы Нью-Мексико удерживался и управлялся Соединенными Штатами, мы могли бы эффективно предотвратить совершение этими племенами таких злодеяний и заставить их освободить этих пленников и вернуть их своим семьям и друзьям.

При предложении приобрести Нью-Мексико и Калифорнии было известно, что лишь незначительная часть мексиканского народа будет передана вместе с ними, так как страна, охваченная этими провинциями, является в основном необитаемым регионом.

Таковы были главные соображения, которые побудили меня санкционировать условия мира, предложенные Мексике. Они были отвергнуты, и, поскольку переговоры закончились, военные действия были возобновлены. Нашей доблестной армией был предпринят штурм сильно укрепленных мест у ворот города Мехико и самого города, и после нескольких дней ожесточенного конфликта мексиканские силы, значительно превосходящие наши по численности, были изгнаны из города, и он был занят нашими войсками.

Сразу после получения информации о неблагоприятном результате переговоров, полагая, что его дальнейшее присутствие в армии не может принести никакой пользы, я решил отозвать нашего уполномоченного. Депеша по этому поводу была передана ему 6 октября прошлого года. Мексиканское правительство будет проинформировано о его отзыве и о том, что в сложившемся положении дел я не сочту уместным делать какие-либо дальнейшие мирные предложения, но буду в любое время готов принять и рассмотреть любые предложения, которые могут быть сделаны Мексикой.

С тех пор, как в апреле прошлого года было санкционировано либеральное предложение Соединенных Штатов, были понесены большие расходы, и драгоценная кровь многих наших патриотичных сограждан была пролита в ходе ведения войны. Это соображение и упорная настойчивость Мексики в затягивании войны должны повлиять на условия мира, которые может быть сочтено уместным принять в дальнейшем. Поскольку наше оружие было везде победоносным, подвергнув нашей военной оккупации большую часть страны врага, включая его столицу, а переговоры о мире потерпели неудачу, возникают важные вопросы: каким образом следует вести войну и какова должна быть наша будущая политика. Я не могу сомневаться в том, что мы должны закрепить и сделать доступными завоевания, которые мы уже совершили, и что с этой целью мы должны удерживать и занимать нашими военно-морскими и военными силами все порты, города, населенные пункты и провинции, находящиеся сейчас в нашей оккупации или которые могут в дальнейшем перейти в наше владение; что мы должны продвигать наши военные операции и взимать с врага такие военные контрибуции, которые могут, насколько это практически возможно, покрыть будущие расходы на войну.

Если бы правительство Мексики согласилось на предложенные справедливые и либеральные условия, этот способ урегулирования был бы предпочтительнее. Поскольку Мексика отказалась сделать это и не предложила никаких других условий, которые могли бы быть приняты Соединенными Штатами, национальная честь, не меньше, чем общественные интересы, требует, чтобы война велась с повышенной энергией и силой до тех пор, пока не будет достигнут справедливый и удовлетворительный мир. Тем временем, поскольку Мексика отказывается от всякого возмещения, мы должны принять меры, чтобы возместить себя путем постоянного присвоения части ее территории. Вскоре после начала войны Нью-Мексико и Калифорнии были захвачены нашими силами. Нашим военным и военно-морским командирам было приказано завоевать и удерживать их, подлежащими распоряжению по мирному договору.

Эти провинции сейчас находятся в нашей бесспорной оккупации, и так продолжается уже много месяцев, так как всякое сопротивление со стороны Мексики в их пределах прекратилось. Я убежден, что они никогда не должны быть возвращены Мексике. Если Конгресс согласится со мной в этом мнении и в том, что они должны быть удержаны Соединенными Штатами в качестве возмещения, я не вижу веских причин, почему гражданская юрисдикция и законы Соединенных Штатов не должны быть немедленно распространены на них. Ожидание мирного договора, такого, какой мы готовы заключить, по которому наши отношения к ним не изменились бы, не может быть хорошей политикой; в то время как наш собственный интерес и интерес людей, населяющих их, требуют, чтобы стабильное, ответственное и свободное правительство под нашим авторитетом было как можно скорее установлено над ними. Если, следовательно, Конгресс решит удерживать эти провинции постоянно и что они в дальнейшем будут рассматриваться как составные части нашей страны, скорейшее установление территориальных правительств над ними будет важным для более совершенной защиты лиц и собственности; и я рекомендую, чтобы такие территориальные правительства были установлены. Это будет способствовать миру и спокойствию среди жителей, развеяв все опасения, которые они все еще могут испытывать относительно того, что они могут быть снова подчинены юрисдикции Мексики. Я приглашаю Конгресс к скорейшему и благоприятному рассмотрению этого важного вопроса.

Помимо Нью-Мексико и Калифорний, существуют другие мексиканские провинции, которые были приведены в наше владение путем завоевания. Эти другие мексиканские провинции сейчас управляются нашими военными и военно-морскими командирами в соответствии с общими полномочиями, которые предоставляются завоевателю законами войны. Их следует продолжать удерживать как средство принуждения Мексики к согласию на справедливые условия мира. Для ведения такого управления требуются как гражданские, так и военные офицеры. Адекватная компенсация, которая должна быть получена из контрибуций, взимаемых с врага, должна быть установлена законом для таких офицеров, которые могут быть таким образом заняты. Какие дальнейшие положения могут стать необходимыми и какое окончательное распоряжение ими может быть уместным сделать, должно зависеть от будущего хода войны и курса, который Мексика может счесть правильным проводить в дальнейшем.

С теми взглядами, которые я разделяю, я не могу поддержать политику, которая была предложена, — либо полностью вывести нашу армию, либо отступить к обозначенной линии и просто удерживать и защищать ее. Полностью вывести нашу армию из завоеваний, которые они совершили подвигами беспримерной храбрости и ценой столь большой крови и сокровищ, в справедливой войне с нашей стороны, и той, которую по вине врага мы не могли почетно избежать, означало бы унизить нацию в ее собственной оценке и в глазах мира. Отступить к линии и просто удерживать и защищать ее не положило бы конец войне. Напротив, это поощрило бы Мексику упорствовать и имело бы тенденцию затянуть ее на неопределенный срок. Не следует ожидать, что Мексика, отказавшись установить такую линию в качестве постоянной границы, когда наша победоносная армия находится в обладании ее столицей и в сердце ее страны, позволит нам удерживать ее без сопротивления. Что она продолжит войну, причем в самых изматывающих и раздражающих формах, в этом нет никаких сомнений. Пограничная война самого дикого характера, простирающаяся на длинной линии, велась бы непрерывно. Потребовалось бы держать большую армию постоянно в поле, размещенную на постах и гарнизонах вдоль такой линии, чтобы защищать и оборонять ее. Враг, освобожденный от давления нашего оружия на своих побережьях и в густонаселенных частях внутренних районов, направил бы свое внимание на эту линию и, выбирая изолированный пост для атаки, сосредоточил бы на нем свои силы. Это было бы положение дел, которое мексиканцы, преследуя свою любимую систему партизанской войны, вероятно, предпочли бы любому другому. Если бы мы заняли оборонительную позицию на такой линии, все преимущества такого состояния войны были бы на стороне врага. Мы не могли бы взимать с него контрибуции или каким-либо иным образом заставить его почувствовать давление войны, но должны были бы оставаться бездеятельными и ожидать его приближения, находясь в постоянной неопределенности, в какой точке линии или в какое время он может совершить нападение. Он может собрать и организовать подавляющую силу во внутренних районах на своей стороне линии и, скрывая свою цель, совершить внезапное нападение на какой-либо один из наших постов, столь отдаленный от любого другого, чтобы предотвратить возможность своевременной помощи или подкреплений, и таким образом наша доблестная армия подверглась бы опасности быть отрезанной по частям; или если бы благодаря их несравненной храбрости и доблести, повсеместно проявленным во время этой войны, они отразили бы врага, их численность, размещенная на любом одном посту, может оказаться слишком малой, чтобы преследовать его. Если враг будет отбит в одной атаке, ему не останется ничего другого, как отступить на свою сторону линии, и, не опасаясь преследующей армии, может не спеша подкрепиться для новой атаки на тот же или какой-либо другой пост. Он может также пересечь линию между нашими постами, совершить быстрые набеги на страну, которую мы удерживаем, убивать жителей, совершать на них грабежи, а затем отступить во внутренние районы, прежде чем достаточная сила может быть сосредоточена для его преследования. Таков, вероятно, был бы изматывающий характер чисто оборонительной войны с нашей стороны. Если нашим силам при нападении или угрозе нападения будет разрешено пересечь линию, отбросить врага и победить его, это означало бы снова вторгнуться в страну врага после того, как мы потеряли все преимущества завоеваний, которые мы уже совершили, добровольно отказавшись от них. Чтобы удерживать такую линию успешно и в безопасности, далеко не факт, что не потребовалась бы такая же большая армия, какая была бы необходима для удержания всех завоеваний, которые мы уже совершили, и для продолжения ведения войны в сердце страны врага. Также далеко не факт, что расходы на войну уменьшились бы от такой политики. Я убежден, что лучшими средствами защиты национальной чести и интересов и доведения войны до почетного завершения будет ведение ее с повышенной энергией и силой в жизненно важных частях страны врага.

В моем ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года я заявил, что —

Война велась не с целью завоевания, но, будучи начатой Мексикой, она была перенесена в страну врага и будет энергично вестись там с целью достижения почетного мира и тем самым обеспечения достаточного возмещения расходов на войну, а также нашим сильно пострадавшим гражданам, которые имеют крупные денежные требования к Мексике.

Таковой, по моему суждению, продолжает оставаться наша истинная политика; более того, единственная политика, которая, вероятно, обеспечит прочный мир.

Мною никогда не предполагалось в качестве цели войны совершить постоянное завоевание Республики Мексика или уничтожить ее отдельное существование как независимой нации. Напротив, моим желанием всегда было, чтобы она сохранила свою национальность и при хорошем правительстве, адаптированном к ее состоянию, была свободной, независимой и процветающей Республикой. Соединенные Штаты были первыми среди наций, признавшими ее независимость, и всегда желали быть в отношениях дружбы и добрососедства с ней. Этого она не допустила. Своим собственным поведением мы были вынуждены вступить в настоящую войну. В ее ведении мы стремимся не к ее свержению как нации, но, защищая нашу национальную честь, мы стремимся получить возмещение за обиды, которые она нам нанесла, и компенсацию за наши справедливые требования к ней. Мы требуем почетного мира, и этот мир должен принести с собой возмещение за прошлое и безопасность на будущее. До сих пор Мексика отказывалась от всякого урегулирования, с помощью которого такой мир мог бы быть достигнут.

В то время как наши армии продвигались от победы к победе с начала войны, это всегда было с оливковой ветвью мира в руках, и в силах Мексики было на каждом шагу остановить военные действия, приняв ее.

Одно большое препятствие к достижению мира, несомненно, возникло из того факта, что Мексика так долго удерживалась в подчинении одной фракцией или военным узурпатором за другим, и таково было состояние незащищенности, в котором находились их сменяющие друг друга правительства, что каждое из них удерживалось от заключения мира, опасаясь, что по этой самой причине соперничающая фракция может изгнать его от власти. Такова была судьба администрации президента Эрреры в 1845 году за готовность даже выслушать предложения Соединенных Штатов по предотвращению войны, что полностью подтверждается официальной перепиской, которая имела место в августе прошлого года между ним и его правительством, копия которой прилагается. «Только по этой причине революция, которая сместила его от власти, была начата» генералом Паредесом. Таким может быть состояние незащищенности нынешнего правительства.

Нет сомнений в том, что мирные и благонамеренные жители Мексики убеждены, что в истинных интересах их страны заключить почетный мир с Соединенными Штатами, но опасение стать жертвами какой-либо военной фракции или узурпатора могло помешать им выразить свои чувства каким-либо публичным актом. Устранение такого опасения, вероятно, заставило бы их свободно высказать свои настроения и принять меры, необходимые для восстановления мира. С народом, отвлеченным и разделенным враждующими фракциями, и правительством, подверженным постоянным изменениям в результате последовательных революций, продолжающиеся успехи нашего оружия могут не обеспечить удовлетворительного мира. В таком случае может стать уместным для наших командующих генералов в полевых условиях дать поощрение и заверения в защите друзьям мира в Мексике в установлении и поддержании свободного республиканского правительства по их собственному выбору, способного и желающего заключить мир, который был бы справедлив для них и обеспечил бы нам возмещение, которое мы требуем. Это может стать единственным способом достижения такого мира. Если таковым будет результат, война, которую Мексика навязала нам, таким образом превратилась бы в прочное благо для нее самой. Обнаружив ее разорванной и отвлеченной фракциями и управляемой военными узурпаторами, мы затем оставили бы ее с республиканским правительством, наслаждающейся реальной независимостью и внутренним миром и процветанием, выполняющей все свои относительные обязанности в великой семье наций и способствующей своему собственному счастью мудрыми законами и их верным исполнением.

Если после предоставления этого поощрения и защиты, и после всех настойчивых и искренних усилий, которые мы предприняли с момента начала Мексикой войны, и до этого времени, чтобы урегулировать наши разногласия с ней, мы в конечном итоге потерпим неудачу, тогда мы исчерпаем все почетные средства в стремлении к миру и должны будем продолжать занимать ее страну нашими войсками, принимая полную меру возмещения в свои собственные руки, и должны будем навязать условия, которых требует наша честь.

Поступать иначе в существующем положении дел в Мексике и вывести нашу армию без мира означало бы не только оставить все обиды, на которые мы жалуемся, невозмещенными, но и стало бы сигналом для новых и ожесточенных гражданских раздоров и новых революций — все одинаково враждебны мирным отношениям с Соединенными Штатами. Кроме того, существует опасность, если бы наши войска были выведены до заключения мира, что мексиканский народ, утомленный последовательными революциями и лишенный защиты своей личности и собственности, мог бы в конечном итоге склониться к тому, чтобы поддаться иностранным влияниям и броситься в объятия какого-либо европейского монарха для защиты от анархии и страданий, которые последовали бы за этим. Этому, ради нашей собственной безопасности и в соответствии с нашей установленной политикой, мы были бы вынуждены сопротивляться. Мы никогда не могли бы согласиться с тем, чтобы Мексика была таким образом превращена в монархию, управляемую иностранным принцем.

Мексика — наш близкий сосед, и ее границы соприкасаются с нашими на всем протяжении через североамериканский континент, от океана до океана. Как политически, так и коммерчески мы имеем глубочайший интерес в ее возрождении и процветании. Действительно, невозможно, чтобы при любом справедливом отношении к нашей собственной безопасности мы могли когда-либо стать безразличными к ее судьбе.

Может быть, мексиканское правительство и народ неверно истолковали или не поняли нашу сдержанность и наши цели в желании заключить мирное урегулирование существующих разногласий между двумя странами. Они могли предположить, что мы подчинимся условиям, унизительным для нации, или они могли сделать ложные выводы из предполагаемого разделения мнений в Соединенных Штатах по вопросу о войне и могли рассчитывать выиграть многое, затягивая ее, и, действительно, что мы могли в конечном итоге отказаться от нее вовсе, не настаивая на каком-либо возмещении, территориальном или ином. Какими бы ни были ложные впечатления, под влиянием которых они действовали, принятие и ведение предложенной энергичной политики должны вскоре разуверить их.

В будущем ведении войны враг должен быть заставлен почувствовать ее давление больше, чем они чувствовали до сих пор. В ее начале считалось уместным вести ее в духе сдержанности и либерализма. С этой целью были приняты ранние меры, чтобы примирить, насколько это позволяло состояние войны, массу мексиканского населения; убедить их в том, что война велась не против мирных жителей Мексики, а против их вероломного правительства, которое начало военные действия; удалить из их умов ложные впечатления, которые их коварные и заинтересованные правители пытались искусственно создать, что война с нашей стороны была войной завоевания, что это была война против их религии и их церквей, которые должны были быть осквернены и разрушены, и что их права личности и частной собственности будут нарушены. Чтобы удалить эти ложные впечатления, нашим командирам в полевых условиях было предписано скрупулезно уважать их религию, их церкви и их церковную собственность, которые никоим образом не должны были быть нарушены; им было также предписано уважать права лиц и собственности всех, кто не возьмет в руки оружие против нас.

Заверения в этом были даны мексиканскому народу генерал-майором Тейлором в прокламации, изданной во исполнение инструкций военного министра в июне 1846 года, а затем вновь генерал-майором Скоттом, который действовал исходя из собственных убеждений о целесообразности ее издания, в прокламации от 11 мая 1847 года. Именно в этом духе либерализма и примирения, а также с целью предотвратить взятие мексиканским населением оружия против нас, велась война с нашей стороны. Продовольствие и другие припасы, поставляемые нашей армии мексиканскими гражданами, оплачивались по справедливым и приемлемым ценам, согласованным сторонами. По прошествии нескольких месяцев стало очевидно, что эти заверения и мягкое обращение не возымели желаемого эффекта на мексиканское население. В то время как война с нашей стороны велась в соответствии с самыми гуманными и либеральными принципами, соблюдаемыми цивилизованными нациями, со стороны Мексики она велась в совершенно ином духе. Не оценив нашего долготерпения, мексиканский народ в целом стал враждебно относиться к Соединенным Штатам и пользовался любой возможностью для совершения самых жестоких бесчинств в отношении наших войск. Большое количество населения взялось за оружие и, участвуя в партизанской войне, грабило и убивало самым жестоким образом отдельных солдат или небольшие отряды, которые случайно или по другим причинам отделялись от основных сил нашей армии; банды партизан и грабителей наводняли дороги, изматывали наши обозы и, когда им это удавалось, отрезали нас от снабжения.

Поскольку мексиканцы таким образом показали себя совершенно неспособными оценить наше долготерпение и либерализм, было сочтено правильным изменить способ ведения войны, заставив их ощутить ее тяжесть в соответствии с обычаями, соблюдаемыми при подобных обстоятельствах всеми другими цивилизованными нациями.

Соответственно, еще 22 сентября 1846 года военный министр дал инструкции генерал-майору Тейлору «получать припасы» для нашей армии «от врага, не оплачивая их, и требовать контрибуций на ее содержание, если он будет уверен, что таким образом сможет получить обильное снабжение для своих сил». При руководстве исполнением этих инструкций многое неизбежно оставалось на усмотрение командующего офицера, который был лучше всего осведомлен об окружающих его обстоятельствах, потребностях армии и возможности осуществления этой меры. Генерал Тейлор 26 октября 1846 года ответил из Монтерея, что «до сих пор было невозможно, да и сейчас невозможно содержать армию в какой-либо степени за счет принудительных денежных или продовольственных контрибуций». По указанным им причинам он не стал применять политику, предписанную инструкциями, но заявил о своей готовности сделать это, «если армия в своих будущих операциях достигнет той части страны, которую можно будет заставить снабжать войска с выгодой». Он продолжал оплачивать предметы снабжения, которые изымались на территории противника.

Аналогичные инструкции были выданы генерал-майору Скотту 3 апреля 1847 года, который ответил из Халапы 20 мая 1847 года, что если ожидается, «что армия будет содержать себя за счет принудительных контрибуций, взимаемых со страны, мы можем разорить и озлобить жителей, а сами остаться голодными». Ему было предоставлено такое же право усмотрения в этом отношении, как и генералу Тейлору. Генерал Скотт по указанным им причинам также продолжал оплачивать предметы снабжения для армии, которые изымались у противника.

После того как армия достигла центра наиболее богатой части Мексики, предполагалось, что препятствия, которые до этого времени мешали этому, не будут такими, чтобы сделать невозможным взимание принудительных контрибуций на ее содержание, и 1 сентября, а затем 6 октября 1847 года, приказ был повторен в депешах, адресованных военным министром генералу Скотту, и его внимание вновь было обращено на важность того, чтобы заставить врага нести бремя войны, требуя от него предоставления средств для содержания нашей армии, и ему было предписано проводить эту политику, если только при этом не возникнет опасности лишить армию необходимых припасов. Копии этих депеш были направлены генералу Тейлору для руководства.

31 марта прошлого года я распорядился издать приказ нашим военным и военно-морским командирам взимать и собирать военную контрибуцию со всех судов и товаров, которые могут войти в любой из портов Мексики, находящихся под нашей военной оккупацией, и направлять такие контрибуции на покрытие военных расходов. В силу права завоевания и законов войны завоеватель, заботясь о собственной безопасности или удобстве, может либо полностью исключить иностранную торговлю из всех таких портов, либо разрешить ее на таких условиях, которые он может предписать. До того как основные порты Мексики были блокированы нашим военно-морским флотом, доходы, получаемые от импортных пошлин по законам Мексики, поступали в мексиканскую казну. После того как эти порты перешли под наш военный контроль, блокада была снята, а торговля с ними разрешена на предписанных условиях. Они были открыты для торговли всех наций при условии уплаты пошлин, более умеренных по своему размеру, чем те, что взимались ранее Мексикой, а доходы, которые ранее поступали в мексиканскую казну, было предписано собирать нашим военным и военно-морским офицерам и направлять на нужды нашей армии и флота. Было принято во внимание, чтобы офицеры, солдаты и матросы нашей армии и флота были освобождены от действия этого приказа, и, поскольку импортируемые товары, на которые распространялся приказ, должны были потребляться мексиканскими гражданами, взимаемые контрибуции по сути являлись изъятием государственных доходов Мексики и их использованием для наших собственных нужд. При введении этой меры целью было принудить врага по мере возможности вносить вклад в покрытие расходов на войну.

Относительно суммы контрибуций, которые были взимаемы в этой форме, я отсылаю вас к прилагаемым отчетам военного министра и министра военно-морского флота, из которых следует, что была собрана сумма, превышающая полмиллиона долларов. Эта сумма, несомненно, была бы гораздо больше, если бы не трудности с поддержанием связи между побережьем и внутренними районами, чтобы позволить владельцам импортируемых товаров перевозить и продавать их жителям страны. Есть уверенность, что эта трудность в значительной степени будет вскоре устранена благодаря нашим увеличенным силам, которые были направлены в полевые условия.

Недавно были приняты меры, согласно которым как внутренние, так и внешние доходы Мексики во всех местах, находящихся под нашей военной оккупацией, будут изыматься и направляться на нужды нашей армии и флота.

Политика взимания с врага контрибуций в любой форме, совместимой с законами наций, которую могут применять наши военные командиры, должна, по моему мнению, жестко проводиться в жизнь, и соответствующие приказы были отданы. Благодаря такой политике, в то время как наша собственная казна будет избавлена от тяжелого бремени, мексиканский народ будет вынужден ощутить тяготы войны и, заботясь о собственных интересах, может быть побужден более охотно потребовать от своих правителей согласия на справедливый мир.

После закрытия последней сессии Конгресса в ходе ведения войны произошли события, которые, по моему суждению, потребовали большего количества войск в полевых условиях, чем предполагалось. Численность армии была соответственно увеличена путем «принятия» услуг всех добровольческих сил, санкционированных законом от 13 мая 1846 года, без придания этому закону толкования, правильность которого серьезно оспаривалась. Добровольческие силы, находящиеся сейчас в полевых условиях, вместе с теми, которые были «приняты» для «службы в течение двенадцати месяцев» и были уволены по окончании срока службы, исчерпывают 50 000 человек, санкционированных этим законом. Если бы было ясно, что надлежащее толкование закона оправдывает это, услуги дополнительного числа людей были бы затребованы и приняты; но из-за сомнений по этому пункту полномочия не были использованы. Считается важным, чтобы Конгресс на раннем этапе своей сессии предоставил полномочия для формирования дополнительных регулярных сил для службы во время войны с Мексикой, которые будут уволены после заключения и ратификации мирного договора. Я призываю Конгресс обратить внимание на взгляды, представленные военным министром в его отчете по этому вопросу.

Я также рекомендую, чтобы законом было дано право затребовать и принять услуги дополнительного числа добровольцев, которое будет использовано в такое время и в такой степени, как того могут потребовать чрезвычайные обстоятельства службы.

При ведении войны с Мексикой, в то время как была проявлена величайшая осторожность, чтобы избежать всякого справедливого повода для жалоб со стороны нейтральных наций, и таковых не было дано, их торговле в портах врага, находящихся под нашей военной оккупацией, были предоставлены либеральные привилегии. Трудности с правительством Бразилии, которые одно время угрожали прервать дружественные отношения между двумя странами, будут, я верю, быстро урегулированы. Я получил информацию, что чрезвычайный посланник и полномочный министр в Соединенных Штатах вскоре будет назначен Его Императорским Величеством, и есть надежда, что он прибудет с инструкциями и готовностью урегулировать все оставшиеся разногласия между двумя правительствами способом, приемлемым и почетным для обеих сторон. Тем временем у меня есть все основания полагать, что ничто не произойдет, чтобы прервать наши дружественные отношения с Бразилией.

Моим постоянным усилием было поддерживать и развивать самые тесные дружественные отношения со всеми независимыми державами Южной Америки, и эта политика сопровождалась самыми счастливыми результатами. Это правда, что урегулирование и выплата многих справедливых претензий американских граждан к этим нациям долгое время откладывались. Особое положение, в котором они оказались, и желание со стороны моих предшественников, а также меня самого предоставить им максимальное снисхождение до сих пор препятствовали тому, чтобы эти претензии были предъявлены в порядке, требуемом строгой справедливостью. Пришло время, когда они должны быть окончательно урегулированы и ликвидированы, и сейчас для этой цели предпринимаются усилия.

Считаю уместным проинформировать вас, что правительство Перу добросовестно выплатило первые два взноса компенсации в размере 30 000 долларов каждый, а также большую часть причитающихся по ним процентов во исполнение конвенции между этим правительством и Соединенными Штатами, ратификационные грамоты которой были обменены в Лиме 31 октября 1846 года. Генеральный прокурор Соединенных Штатов в начале августа прошлого года завершил рассмотрение претензий по этой конвенции и представил свой отчет по ним во исполнение закона от 8 августа 1846 года. Суммы, на которые имеют право заявители, будут выплачены по требованию в Казначействе.

Я призываю Конгресс к скорейшему вниманию к нынешнему положению наших граждан в Китае. Согласно нашему договору с этой державой, американские граждане выведены из-под юрисдикции, гражданской или уголовной, китайского правительства и переданы под юрисдикцию наших государственных чиновников в этой стране. Только ими могут судиться и наказываться наши граждане за совершение любого преступления; только ими могут решаться вопросы между ними, затрагивающие права личности и собственности, и только ими могут принудительно исполняться контракты, в которые они могли вступить с гражданами или подданными иностранных держав. Торговые суда Соединенных Штатов, находящиеся в водах пяти портов Китая, открытых для иностранной торговли, находятся под исключительной юрисдикцией чиновников их собственного правительства. Пока Конгресс не создаст компетентные трибуналы для суда и наказания за преступления и для осуществления юрисдикции по гражданским делам в Китае, американские граждане там не подлежат никакому закону вообще. Преступления могут совершаться безнаказанно, а долги могут заключаться без каких-либо средств для принуждения к их выплате. Неудобства уже возникли из-за упущения Конгресса принять законодательство по этому вопросу, и ожидаются еще большие. Британские власти в Китае уже жаловались, что это правительство не предусмотрело наказания за преступления или принудительного исполнения контрактов против американских граждан в этой стране, в то время как их правительство создало трибуналы, с помощью которых американский гражданин может взыскать долги, причитающиеся с британских подданных. Привыкшие, как китайцы, к упрощенному правосудию, они не могли понять, почему преступники, являющиеся гражданами Соединенных Штатов, должны избегать наказания в нарушение договорных обязательств, в то время как наказание китайца, совершившего любое преступление против американского гражданина, будет строго взыскано. Действительно, последствия могут быть фатальными для американских граждан в Китае, если кто-либо из них совершит тяжкое преступление против китайца, а суд и наказание не последуют в соответствии с требованиями договора. Это может нарушить, если не разрушить, наши дружественные отношения с этой Империей и вызвать прерывание нашей ценной торговли. Наши договоры с Блистательной Портой, Триполи, Тунисом, Марокко и Маскатом также требуют законодательства Конгресса для их исполнения, хотя необходимость в немедленных действиях может быть не столь неотложной, как в отношении Китая.

Государственный секретарь представил смету для покрытия расходов на открытие дипломатических отношений с Папской областью. Интересные политические события, происходящие сейчас в этих областях, а также справедливое внимание к нашим коммерческим интересам, по моему мнению, сделали такую меру весьма целесообразной.

Также были представлены сметы на экипировку и жалование поверенных в делах в республиках Боливия, Гватемала и Эквадор. Очевидная важность поддержания самых дружественных отношений со всеми независимыми государствами на этом континенте побудила меня рекомендовать ассигнования, необходимые для содержания этих миссий.

Я рекомендую Конгрессу выделить ассигнование для выплаты испанскому правительству с целью распределения среди заявителей по делу «Амистада». Я придерживаюсь убеждения, что это причитается Испании согласно договору от 20 октября 1795 года, и, более того, что из-за настойчивого способа, которым претензия продолжает предъявляться до тех пор, пока она остается неурегулированной, она будет источником раздражения и раздора между двумя странами, что может оказаться весьма вредным для интересов Соединенных Штатов. Хорошая политика, не менее чем верное соблюдение наших договорных обязательств, требует, чтобы незначительное требуемое ассигнование было сделано.

Подробный отчет о состоянии финансов будет представлен в ежегодном отчете министра финансов. Импорт за последний финансовый год, закончившийся 30 июня 1847 года, составил 146 545 638 долларов, из которых сумма экспорта составила 8 011 158 долларов, оставив 138 534 480 долларов в стране для внутреннего использования. Стоимость экспорта за тот же период составила 158 648 622 доллара, из которых 150 637 464 доллара состояли из отечественной продукции и 8 011 158 долларов — из иностранных товаров.

Поступления в Казначейство за тот же период составили 26 346 790,37 доллара, из которых от таможенных пошлин было получено 23 747 864,66 доллара, от продажи государственных земель — 2 498 335,20 доллара, а от случайных и прочих источников — 100 570,51 доллара. Последний финансовый год, в течение которого была получена эта сумма, включал пять месяцев действия закона о тарифах 1842 года и семь месяцев, в течение которых действовал закон о тарифах 1846 года. В течение пяти месяцев действия закона 1842 года сумма, полученная от таможенных пошлин, составила 7 842 306,90 доллара, а в течение семи месяцев действия закона 1846 года полученная сумма составила 15 905 557,76 доллара.

Чистый доход от таможенных пошлин за год, закончившийся 1 декабря 1846 года, будучи последним годом действия закона о тарифах 1842 года, составил 22 971 403,10 доллара, а чистый доход от таможенных пошлин за год, закончившийся 1 декабря 1847 года, будучи первым годом действия закона о тарифах 1846 года, составил около 31 500 000 долларов, что представляет собой увеличение дохода за первый год действия тарифа 1846 года более чем на 8 500 000 долларов по сравнению с последним годом действия тарифа 1842 года.

Расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 59 451 177,65 доллара, из которых 3 522 082,37 доллара пошли на выплату основной суммы и процентов по государственному долгу, включая погашенные и нефондированные казначейские векселя. Расходы, исключая выплату государственного долга, составили 55 929 095,28 доллара.

По оценкам, поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1848 года, включая остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года, составят 42 886 545,80 доллара, из которых, по оценкам, 31 000 000 долларов будет получено от таможенных пошлин, 3 500 000 долларов — от продажи государственных земель, 400 000 долларов — от случайных источников, включая продажи, произведенные солиситором Казначейства, и 6 285 294,55 доллара — от займов, уже санкционированных законом, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля прошлого года составляет оценочную сумму.

Расходы за тот же период, если мир с Мексикой не будет заключен и армия будет увеличена, как предлагается, составят, включая необходимые выплаты в счет основной суммы и процентов по государственному долгу и казначейским векселям, 58 615 660,07 доллара. На 1-е число текущего месяца сумма фактически возникшего государственного долга, включая казначейские векселя, составляла 45 659 659,40 доллара. Государственный долг на 4 марта 1845 года, включая казначейские векселя, составлял 17 788 799,62 доллара, и, следовательно, увеличение государственного долга с того времени составляет 27 870 859,78 доллара.

Из займа в двадцать три миллиона, санкционированного законом от 28 января 1847 года, сумма в пять миллионов была выплачена государственным кредиторам или обменена по номиналу на звонкую монету; оставшиеся восемнадцать миллионов были предложены за звонкую монету лицу, предложившему наивысшую цену, не ниже номинала, посредством объявления, изданного министром финансов и опубликованного с 9 февраля по 10 апреля 1847 года, когда они были присуждены нескольким лицам, предложившим наивысшие цены, с премиями, варьирующимися от одной восьмой процента до 2 процентов выше номинала. Премия была внесена в Казначейство, а присужденные суммы депонированы звонкой монетой в Казначейство по мере того, как это требовалось нуждами правительства.

Для покрытия расходов на оставшуюся часть текущего и на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1849 года, потребуется дополнительный заем в дополнение к обычным доходам правительства. Сохраняя достаточный излишек в Казначействе, заем, необходимый на оставшуюся часть текущего финансового года, составит около 18 500 000 долларов. Если пошлина на чай и кофе будет введена и градуировка цены на государственные земли будет произведена на раннем этапе вашей сессии, как рекомендуется, заем на текущий финансовый год может быть сокращен до 17 000 000 долларов. Заем может быть далее сокращен на любую сумму расходов, которую можно сэкономить за счет военных контрибуций, собранных в Мексике. Были отданы распоряжения о самых энергичных мерах по увеличению этих контрибуций, и от этого источника ожидается весьма значительная сумма. Однако ее размер не может быть рассчитан с какой-либо уверенностью. Рекомендуется, чтобы заем, который предстоит сделать, был санкционирован на тех же условиях и на тот же срок, что и заем, санкционированный согласно положениям закона от 28 января 1847 года.

Если война с Мексикой будет продолжена до 30 июня 1849 года, по оценкам, потребуется дополнительный заем в размере 20 500 000 долларов на финансовый год, заканчивающийся в этот день, в случае если пошлина на чай и кофе не будет введена, цена на государственные земли не будет снижена и градуирована, а военные контрибуции в Мексике не будут собираться. Если пошлина на чай и кофе будет введена, а земли будут снижены и градуированы по цене, как предлагается, заем может быть сокращен до 17 000 000 долларов и будет подлежать дальнейшему сокращению на сумму военных контрибуций, которые могут быть собраны в Мексике. Однако в настоящее время не предлагается просить Конгресс о полномочиях на ведение переговоров об этом займе на следующий финансовый год, так как есть надежда, что заем, запрошенный на оставшуюся часть текущего финансового года, при содействии военных контрибуций, которые могут быть собраны в Мексике, может оказаться достаточным. Если, вопреки моим ожиданиям, возникнет необходимость в этом, факт будет сообщен Конгрессу вовремя для принятия ими мер в ходе текущей сессии. Ни в коем случае сумма, превышающая 6 000 000 долларов, не потребуется до начала сессии Конгресса в декабре 1848 года.

Закон от 30 июля 1846 года «о снижении пошлин на импорт» действует с 1 декабря прошлого года, и я с удовлетворением констатирую, что все благотворные эффекты, которые ожидались от его действия, были полностью реализованы. Государственный доход, полученный от таможенных пошлин за год, закончившийся 1 декабря 1847 года, превышает более чем на 8 000 000 долларов сумму, полученную в предыдущем году в результате действия закона 1842 года, который был заменен и отменен им. Его эффекты видны в великом и почти беспримерном процветании, которое царит во всех отраслях бизнеса.

В то время как отмена запретительных и ограничительных пошлин закона 1842 года и замена их разумными доходными ставками, взимаемыми с импортируемых товаров в соответствии с их фактической стоимостью, увеличили доход и расширили нашу внешнюю торговлю, все великие интересы страны были продвинуты и поощрены.

Великие и важные интересы сельского хозяйства, которые были не только слишком запущены, но и фактически обложены налогом в рамках протекционистской политики в пользу других интересов, были избавлены от бремени, которое эта политика налагала на них; и наши фермеры и плантаторы, в условиях более справедливой и либеральной коммерческой политики, находят новые и прибыльные рынки за рубежом для своих возросших продуктов. Наша торговля быстро растет и расширяет круг международных обменов. Как ни велик был рост нашего импорта за прошедший год, наш экспорт отечественных продуктов, продаваемых на иностранных рынках, был еще больше.

Наш навигационный интерес исключительно процветает. Количество судов, построенных в Соединенных Штатах, было больше, чем за любой предшествующий период равной продолжительности. Большая прибыль была получена как теми, кто их строил, так и теми, кто ими управлял. Если коэффициент роста количества наших торговых судов будет прогрессивным и будет таким же большим в будущем, как и за прошедший год, недалек тот день, когда наш тоннаж и торговый флот будут больше, чем у любой другой нации в мире.

В то время как интересы сельского хозяйства, торговли и навигации были расширены и укреплены, весьма отрадно наблюдать, что наши мануфактуры также находятся в процветающем состоянии. Никаких разрушительных эффектов для этого интереса, которые опасались некоторые как результат действия системы доходов, установленной законом 1846 года, не было испытано. Напротив, количество мануфактур и объем капитала, инвестированного в них, неуклонно и быстро растет, предоставляя отрадные доказательства того, что американское предпринимательство и мастерство, применяемые в этой отрасли отечественной промышленности, без каких-либо иных преимуществ, кроме тех, что справедливо и попутно возникают из справедливой системы доходных пошлин, вполне способны успешно встретить всю конкуренцию из-за рубежа и все еще получать справедливую и вознаграждающую прибыль. В то время как капитал, инвестированный в мануфактуры, приносит адекватную и справедливую прибыль при новой системе, заработная плата труда, будь то в мануфактурах, сельском хозяйстве, торговле или навигации, была увеличена. Трудящиеся миллионы, чей ежедневный труд обеспечивает поставку пищи и одежды и всех предметов первой необходимости и комфорта жизни, получают более высокую заработную плату и более стабильную и постоянную занятость, чем в любой другой стране или в любой предыдущий период нашей собственной истории.

Столь успешными были все отрасли нашей промышленности, что иностранная война, которая обычно уменьшает ресурсы нации, ни в какой существенной степени не замедлила наш дальнейший прогресс и не сдержала наше общее процветание.

При таких отрадных свидетельствах процветания и успешного действия закона о доходах 1846 года, всякое соображение государственной политики рекомендует, чтобы он оставался неизменным. Есть надежда, что система импортных пошлин, которую он установил, может рассматриваться как постоянная политика страны, и что великие интересы, затронутые ею, не будут снова подвергаться вредному нарушению, как они были до сих пор из-за частых и иногда внезапных изменений.

С целью увеличения дохода и без изменения или модификации ставок, установленных законом 1846 года на облагаемые пошлиной товары, охваченные его положениями, я вновь рекомендую вашему благоприятному рассмотрению целесообразность взимания доходной пошлины на чай и кофе. Политика, которая освобождала эти товары от пошлины во время мира и когда доход, который можно было получить от них, не требовался, перестает существовать, когда страна вовлечена в войну и требует использования всех своих доступных ресурсов. Это налог, который был бы настолько широко распределен среди людей, что он не ощущался бы как обременительный никем и не вызвал бы жалоб ни у кого. Считается, что в списке импортируемых товаров нет таких, которые были бы более подходящим предметом для военных пошлин, чем чай и кофе.

It is estimated that $3,000,000 would be derived annually by a moderate duty imposed on these articles.

Если бы Конгресс воспользовался этим дополнительным источником дохода, не только сумма государственного займа, ставшая необходимой из-за войны с Мексикой, была бы уменьшена в этой степени, но государственный кредит и общественное доверие к способности и решимости правительства своевременно выполнять все свои обязательства были бы более прочно установлены, и уменьшенная сумма займа, который может потребоваться для ведения переговоров, вероятно, могла бы быть получена по более дешевым ставкам.

Поэтому Конгресс призван определить, мудрее ли ввести рекомендованные военные пошлины или, упустив это, увеличивать государственный долг ежегодно на 3 000 000 долларов до тех пор, пока будут требоваться займы для ведения войны, а впоследствии предусмотреть в какой-либо другой форме выплату полугодовых процентов по нему и, в конечном счете, погашение основной суммы. Если в дополнение к этим пошлинам Конгресс градуирует и снизит цену на те государственные земли, которые, как доказал опыт, не будут стоить цены, установленной на них правительством, дополнительный ежегодный доход Казначейства в размере от полумиллиона до миллиона долларов, по оценкам, был бы получен из этого источника. Если обе меры получат санкцию Конгресса, ежегодная сумма государственного долга, необходимая для заключения в течение продолжения войны, была бы сокращена почти на 4 000 000 долларов. Пошлины, рекомендованные к взиманию на чай и кофе, предлагается ограничить по их продолжительности до конца войны и до тех пор, пока государственный долг, ставший необходимым для заключения из-за нее, не будет погашен. Сумма государственного долга, который предстоит заключить, должна быть ограничена самой низкой практически возможной суммой и должна быть погашена как можно скорее после заключения войны, насколько позволят средства Казначейства.

С этой точки зрения рекомендуется, чтобы как только война закончится, весь излишек в Казначействе, не нужный для других неотложных объектов, составлял амортизационный фонд и направлялся на покупку фондированного долга, и чтобы полномочия для этой цели были предоставлены законами. Закон от 6 августа 1846 года «об установлении складской системы» действует более года и доказал свою важность как вспомогательное средство к закону о тарифах 1846 года в увеличении дохода и расширении торговли страны. В то время как он способствовал расширению торговли, он был полезен для наших мануфактур, уменьшая принудительные продажи с аукциона иностранных товаров по низким ценам для повышения пошлин, которые должны быть уплачены на них, и сдерживая колебания на рынке. Система, хотя и санкционированная опытом других стран, была совершенно новой в Соединенных Штатах и восприимчива к улучшению в некоторых своих положениях. Министр финансов, на которого были возложены большие дискреционные полномочия в осуществлении этой меры, собрал и сейчас сопоставляет практические результаты системы в других странах, где она давно установлена, и представит на раннем этапе вашей сессии такие дальнейшие правила, предложенные расследованием, которые могут сделать ее еще более эффективной и полезной.

Законом «об обеспечении лучшей организации Казначейства и о сборе, безопасном хранении и расходовании государственных доходов» все банки были прекращены как фискальные агенты правительства, и бумажная валюта, выпущенная ими, больше не разрешалась к приему в уплату государственных сборов. Конституционное казначейство, созданное этим законом, начало действовать 1 января прошлого года. В рамках системы, установленной им, государственные деньги собирались, безопасно хранились и расходовались прямым агентством чиновников правительства в золоте и серебре, и переводы больших сумм были сделаны из пунктов сбора в пункты расходования без потерь для Казначейства или ущерба или неудобств для торговли страны.

В то время как фискальные операции правительства проводились с регулярностью и легкостью в рамках этой системы, она оказала благотворный эффект в сдерживании и предотвращении чрезмерной инфляции бумажной валюты, выпущенной банками, которые существуют по уставам штатов. Требуя, как она это делает, чтобы все сборы в пользу правительства оплачивались в золоте и серебре, ее эффект заключается в ограничении чрезмерных выпусков банковской бумаги банками, непропорциональных звонкой монете в их хранилищах, по той причине, что они во все времена подвержены требованию держателей их векселей об их погашении для получения звонкой монеты для уплаты пошлин и других государственных сборов. Банки, следовательно, должны держать свой бизнес в разумных пределах и быть всегда в состоянии удовлетворить такие требования, или рисковать быть вынужденными приостановить платежи звонкой монетой и быть тем самым дискредитированными. Сумма звонкой монеты, импортированной в Соединенные Штаты за последний финансовый год, составила 24 121 289 долларов, из которых в стране было удержано 22 276 170 долларов. Если бы преобладала прежняя финансовая система и государственные деньги были помещены на депозит в банки, почти вся эта сумма ушла бы в их хранилища, не для того, чтобы быть выброшенной ими в обращение, а для того, чтобы быть удержанной из рук людей как валюта и стать основой новых и огромных выпусков банковской бумаги. Большая часть импортированной звонкой монеты была внесена в Казначейство в уплату государственных сборов и, после того как была в значительной степени перечеканена на Монетном дворе, была выплачена государственным кредиторам и ушла в обращение как валюта среди людей. Сумма золотой и серебряной монеты, находящейся сейчас в обращении в стране, больше, чем в любой предыдущий период.

Финансовая система, установленная конституционным казначейством, до сих пор была исключительно успешной в своих операциях, и я рекомендую придерживаться всех ее существенных положений, и особенно того жизненно важного положения, которое полностью отделяет правительство от всякой связи с банками и исключает банковскую бумагу из всех поступлений доходов.

В некоторых своих деталях, не затрагивающих ее общие принципы, система является дефектной и потребует модификации. Эти дефекты и такие поправки, которые считаются важными, были изложены в последнем ежегодном отчете министра финансов. Эти поправки вновь рекомендуются к раннему и благоприятному рассмотрению Конгресса.

В течение прошедшего года чеканка на Монетном дворе и его отделениях превысила 20 000 000 долларов. Это состояло главным образом в конвертации монет иностранных стран в американскую монету.

Наибольшее количество иностранной монеты, импортированной, было получено в Нью-Йорке, и если бы отделение монетного двора было установлено в этом городе, вся иностранная монета, полученная в этом порту, могла бы сразу быть конвертирована в нашу собственную монету без расходов, риска и задержки транспортировки ее на Монетный двор для этой цели, и сумма перечеканенной монеты была бы гораздо больше.

Опыт доказал, что иностранная монета, и особенно иностранная золотая монета, не будет широко циркулировать как валюта среди людей. Важная мера расширения нашего обращения звонкой монеты, как золотой, так и серебряной, и распространения ее среди людей может быть осуществлена только путем конвертации такой иностранной монеты в американскую монету. Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, об учреждении отделения Монетного двора Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке.

Все государственные земли, которые были обследованы и были готовы к рынку, были провозглашены к продаже в течение прошедшего года. Количество, предложенное и подлежащее предложению к продаже согласно прокламациям, изданным с 1 января прошлого года, составляет 9 138 531 акр. Процветание западных штатов и территорий, в которых лежат эти земли, будет продвинуто их скорой продажей. Удерживая их от рынка, их рост и увеличение населения были бы замедлены, в то время как тысячи нашего предприимчивого и достойного пограничного населения были бы лишены возможности обеспечить земельную собственность для себя и своих семей. Но в дополнение к общим соображениям, которые делали раннюю продажу этих земель правильной, ведущей целью в это время было получить как можно большую сумму из этого источника и тем самым уменьшить на эту сумму государственный заем, ставший необходимым из-за существования иностранной войны.

По оценкам, не менее 10 000 000 акров государственных земель будут обследованы и будут в состоянии быть провозглашенными к продаже в течение 1848 года.

В моем последнем ежегодном послании я представил причины, которые, по моему суждению, делали правильным градуировать и снизить цену на те государственные земли, которые оставались непроданными в течение долгих периодов после того, как они были предложены к продаже на публичном аукционе.

Многие миллионы акров государственных земель, лежащих в пределах границ нескольких западных штатов, были предложены на рынке и подлежали продаже по частной заявке более двадцати лет, а большие количества — более тридцати лет по самой низкой цене, предписанной существующими законами, и было обнаружено, что они не будут стоить этой цены. Они должны оставаться непроданными и необработанными в течение неопределенного периода, если цена, требуемая за них правительством, не будет снижена. Никакой удовлетворительной причины не усматривается, почему они должны дольше удерживаться по ставкам выше их реальной стоимости. В настоящий период существует дополнительная причина для принятия рекомендованной меры. Когда страна вовлечена в иностранную войну и мы должны неизбежно прибегать к займам, казалось бы, диктует мудрость, что мы должны воспользоваться всеми нашими ресурсами и тем самым ограничить сумму государственной задолженности до самой низкой возможной суммы.

Я рекомендую, чтобы существующие законы по вопросу о правах преимущественной покупки были изменены и модифицированы так, чтобы действовать перспективно и охватывать всех, кто может поселиться на государственных землях и произвести улучшения на них, до того как они будут обследованы, а также после, во всех случаях, когда такие поселения могут быть сделаны после того, как индейский титул будет погашен.

Если право преимущественной покупки будет таким образом расширено, оно охватит большой и достойный класс наших граждан. Это увеличит число мелких землевладельцев на наших границах, которые будут способны тем самым обучать своих детей и иным образом улучшать свое положение, в то время как они будут найдены во все времена, как они всегда доказывали себя в час опасности для своей страны, среди наших самых выносливых и лучших добровольческих солдат, всегда готовых к выполнению своих услуг в случаях чрезвычайных ситуаций и среди последних, покидающих поле боя, пока остается враг, с которым нужно столкнуться. Такая политика также внушит этим патриотическим пионерам-эмигрантам более глубокие чувства благодарности за родительскую заботу их правительства, когда они обнаружат, что их самые дорогие интересы обеспечены для них постоянными законами страны и что они больше не находятся в опасности потери своих домов и с трудом заработанных улучшений, будучи поставленными в конкуренцию с более богатым классом покупателей на земельных продажах. Внимание Конгресса было приглашено на их последней и предыдущей сессии к важности установления территориального правительства над нашими владениями в Орегоне, и приходится сожалеть, что не было законодательства по этому вопросу. Наши граждане, которые населяют тот отдаленный регион страны, все еще оставлены без защиты наших законов или какого-либо регулярно организованного правительства. До того как вопрос о пределах и границах территории Орегон был окончательно решен, из-за необходимости их положения жители установили временное правительство свое собственное. Помимо отсутствия законных полномочий для продолжения такого правительства, оно совершенно неадекватно для защиты их в их правах личности и собственности, или для обеспечения им пользования привилегиями других граждан, на которые они имеют право согласно Конституции Соединенных Штатов. Они должны иметь право голоса, быть представлены в территориальном законодательном органе и делегатом в Конгрессе, и обладать всеми правами и привилегиями, которыми граждане других частей территорий Соединенных Штатов до сих пор пользовались или могут пользоваться сейчас.

Наша судебная система, законы о доходах, законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами, и защита наших законов в целом должны быть распространены на них.

В дополнение к жителям на той территории, которые ранее эмигрировали в нее, большое количество наших граждан последовало за ними в течение текущего года, и не сомневаются, что в течение следующего и последующих лет их число будет значительно увеличено.

Конгресс на своей последней сессии установил почтовые маршруты, ведущие в Орегон, и между различными пунктами внутри той территории, и санкционировал установление почтовых отделений в «Астории и таких других местах на побережьях Тихого океана в пределах территории Соединенных Штатов, как того могут потребовать общественные интересы». Почтовые отделения были соответственно установлены, назначены заместители почтмейстеров и предусмотрено обеспечение транспортировки почты.

Сохранение мира с индейскими племенами, проживающими к западу от Скалистых гор, сделает правильным, чтобы полномочия были даны законом для назначения адекватного числа индейских агентов для проживания среди них.

Я рекомендую, чтобы офис генерального инспектора был установлен на той территории, и чтобы государственные земли были обследованы и выведены на рынок на раннем этапе.

Я рекомендую также, чтобы гранты, на либеральных условиях, ограниченных количеств государственных земель были сделаны всем гражданам Соединенных Штатов, которые эмигрировали или могут впредь в течение предписанного периода эмигрировать в Орегон и поселиться на них. Эти выносливые и предприимчивые граждане, которые столкнулись с опасностями и лишениями долгого и утомительного путешествия и наконец нашли место для проживания для себя и своих семей на самом краю наших западных пределов, должны быть обеспечены в домах, которые они улучшили своим трудом. Я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра для подробного отчета об операциях различных отраслей государственной службы, связанных с Департаментом под его руководством. Обязанности, возложенные на этот Департамент, были необычайно обременительными и ответственными в течение прошедшего года и были выполнены со способностью и успехом.

Мирные отношения продолжают существовать с различными индейскими племенами, и большинство из них проявляют сильную дружбу к Соединенным Штатам. Некоторые грабежи были совершены в течение прошедшего года на наших обозах, перевозящих припасы для армии, на дороге между западной границей Миссури и Санта-Фе. Эти грабежи, которые, как предполагается, были совершены бандами из региона Нью-Мексико, были пресечены присутствием военного отряда, заказанного для этой цели. Некоторые бесчинства были совершены частью северо-западных банд против более слабых и сравнительно беззащитных соседних племен. Были приняты оперативные меры для предотвращения таких случаев в будущем.

От 1000 до 2000 индейцев, принадлежащих к нескольким племенам, были переселены в течение года с востока Миссисипи в страну, отведенную им к западу от той реки как их постоянный дом, и были сделаны договоренности для других, чтобы последовать.

После договора 1846 года с чероки вражда среди них, кажется, утихла, и они стали более объединенными и довольными, чем они были в течение многих лет. Комиссары, назначенные во исполнение закона от 27 июня 1846 года для урегулирования претензий, возникающих по договору 1835-36 годов с тем племенем, выполнили свои обязанности и после терпеливого расследования и полного и справедливого рассмотрения всех дел, представленных перед ними, закрыли свои труды в месяце июле прошлого года. Это четвертый совет комиссаров, который был организован по этому договору. Была предоставлена достаточная возможность всем тем, кто заинтересован, представить свои претензии. Нет сомнений, что беспристрастная справедливость была сделана последним советом, и что все действительные претензии, охваченные договором, были рассмотрены и допущены. Этот результат и окончательное урегулирование, которое должно быть сделано с тем племенем по договору 1846 года, который будет завершен и представлен перед вами в течение вашей сессии, урегулируют все вопросы спора между ними и Соединенными Штатами и создадут состояние отношений с ними простыми, хорошо определенными и удовлетворительными. В рамках дискреционных полномочий, предоставленных законом от 3 марта прошлого года, аннуитеты, причитающиеся различным племенам, были выплачены в течение текущего года главам семей вместо их вождей или таких лиц, как они могли назначить, как требовалось законом, ранее существовавшим. Этот способ оплаты дал общее удовлетворение большой массе индейцев. Справедливость была сделана им, и они благодарны правительству за это. Несколько вождей и заинтересованных лиц могут возражать против этого способа оплаты, но считается, что это единственный способ предотвращения мошенничества и навязывания, практикуемого на большой массе обычных индейцев, составляющих большинство всех племен. Отрадно видеть, что ряд племен недавно проявил повышенный интерес к установлению школ среди них и делает быстрые успехи в сельском хозяйстве, некоторые из них производя достаточное количество пищи для своего содержания, а в некоторых случаях излишек для продажи своим соседям. Комфорты, которыми окружены те, кто получил даже очень ограниченное образование и занялся сельским хозяйством, имеют тенденцию постепенно отвлекать их менее цивилизованных братьев от ненадежных средств существования охотой к привычкам труда и цивилизации.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота представляет удовлетворительный и отрадный отчет о состоянии и операциях военно-морской службы в течение прошедшего года. Наша торговля велась с повышенной активностью и с безопасностью и успехом в каждой части земного шара под защитой нашего флага, который флот заставил уважать в самых отдаленных морях.

В Мексиканском заливе и в Тихом океане офицеры и люди наших эскадр проявили выдающуюся доблесть и выполнили ценные услуги. На ранних стадиях войны с Мексикой ее порты на обоих побережьях были блокированы, и в последнее время многие из них были захвачены и удерживались флотом. Действуя в сотрудничестве с сухопутными силами, морские офицеры и люди выполнили доблестные и выдающиеся услуги на суше, а также на воде, и заслуживают высокой похвалы страны.

В то время как другие морские державы добавляют к своим флотам большое количество военных пароходов, это была мудрая политика с нашей стороны сделать аналогичные дополнения к нашему флоту. Четыре военных парохода, санкционированные законом от 3 марта 1847 года, находятся в процессе строительства.

В дополнение к четырем военным пароходам, санкционированным этим законом, министр военно-морского флота, во исполнение его положений, заключил контракты на строительство пяти пароходов, которые будут использоваться для транспортировки почты Соединенных Штатов «из Нью-Йорка в Новый Орлеан, с заходом в Чарльстон, Саванну и Гавану, и из Гаваны в Чагрес»; для трех пароходов, которые будут использоваться аналогичным образом из Панамы в Орегон, «так чтобы соединиться с почтой из Гаваны в Чагрес через перешеек»; и для пяти пароходов, которые будут использоваться аналогичным образом из Нью-Йорка в Ливерпуль. Эти пароходы будут собственностью подрядчиков, но должны быть построены «под наблюдением и руководством морского конструктора, находящегося на службе Департамента военно-морского флота, и быть так сконструированы, чтобы сделать их конвертируемыми при наименьших возможных расходах в военные пароходы первого класса». Предписанное количество морских офицеров, а также почтовый агент должны быть на борту их, и полномочия зарезервированы за Департаментом военно-морского флота во все времена «осуществлять контроль над указанными пароходами» и «иметь право взять их для исключительного использования и службы Соединенных Штатов при внесении надлежащей компенсации подрядчикам за это».

В то время как эти пароходы будут использоваться для транспортировки почты Соединенных Штатов вдоль побережья и в иностранные страны при ежегодной компенсации, выплачиваемой владельцам, они будут всегда готовы, при чрезвычайной ситуации, требующей этого, быть конвертированными в военные пароходы; и право, зарезервированное взять их для общественного использования, добавит значительно к эффективности и силе этого описания наших военно-морских сил. К пароходам, таким образом санкционированным по контрактам, заключенным министром военно-морского флота, должны быть добавлены пять других пароходов, санкционированных по контрактам, заключенным во исполнение законов Генеральным почтмейстером, делая дополнение, в целом, восемнадцати военных пароходов, подлежащих взятию для общественного использования. Поскольку дальнейшие контракты на транспортировку почты в иностранные страны могут быть санкционированы Конгрессом, это число может быть увеличено бесконечно.

Просвещенная политика, посредством которой устанавливается быстрое сообщение с различными отдаленными частями земного шара с помощью морских пароходов американской постройки, нашла бы себе достойное вознаграждение в росте нашей торговли и в том, чтобы сделать нашу страну и ее ресурсы более известными за рубежом; однако национальная выгода еще значительнее — она заключается в том, что наши морские офицеры знакомятся с паровой навигацией, а также в получении привилегии использовать суда, уже снаряженные для немедленного выхода в море в любой момент, что будет с лихвой окуплено вознаграждением, выплачиваемым за перевозку на них почты сверх полученных почтовых сборов.

Справедливая национальная гордость, не менее чем наши коммерческие интересы, по-видимому, благоприятствует политике увеличения числа судов этого типа. Их можно строить в нашей стране дешевле и в большем количестве, чем в любой другой стране мира.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету Генерального почтмейстера для получения подробного и удовлетворительного отчета о состоянии и деятельности этого Департамента за прошедший год. Отрадно отметить, что в столь короткий срок после снижения почтовых тарифов и несмотря на значительное увеличение объема почтовых услуг, полученный за год доход будет достаточен для покрытия всех расходов, и никакой дополнительной помощи от Казначейства для этой цели не потребуется.

Первый из американских почтовых пароходов, санкционированный законом от 3 марта 1845 года, был достроен и приступил к работе 1 июня этого года и сейчас совершает свой третий рейс в Бремен и другие промежуточные порты. Остальные суда, разрешенные положениями этого закона, находятся в стадии строительства и будут поставлены на линию по мере их готовности. Также были заключены контракты на перевозку почты на пароходе из Чарлстона в Гавану.

Генеральным почтмейстером было достигнуто взаимное и удовлетворительное почтовое соглашение с властями Бремена, и не предвидится никаких трудностей в заключении аналогичных соглашений со всеми другими державами, с которыми мы можем поддерживать связь посредством почтовых пароходов, за исключением Великобритании.

По прибытии первого из американских пароходов, направлявшихся в Бремен, в Саутгемптон в июне прошлого года, британское почтовое ведомство распорядилось взимать дифференцированные почтовые сборы со всех писем и других почтовых отправлений, которые он доставлял в Великобританию или которые поступали в британское почтовое ведомство по пути во Францию и другие части Европы. Эффект распоряжения британского почтового ведомства заключается в том, что все письма и другие отправления, перевозимые американскими пароходами, облагаются двойным почтовым сбором, при том что один сбор был предварительно уплачен за них в Соединенных Штатах, в то время как письма, перевозимые на британских пароходах, облагаются лишь одинарным сбором. Эта мера была принята с открыто заявленной целью защиты британской линии почтовых пароходов, курсирующих между Бостоном и Ливерпулем, и, если ей позволить продолжаться, она должна быстро положить конец перевозке всех писем и других отправлений американскими пароходами и предоставить британским пароходам монополию на этот бизнес. Справедливая и честная взаимность — это все, чего мы желаем, и на этом мы должны настаивать. Согласно нашим законам, никакой подобной дискриминации в отношении британских пароходов, доставляющих письма в наши порты, не существует, но все письма, прибывающие в Соединенные Штаты, облагаются одинаковым почтовым сбором, независимо от того, доставлены ли они на британских или американских судах. Я отсылаю вас к отчету Генерального почтмейстера для получения полного изложения фактов по данному делу и мер, принятых им для устранения этого неравенства. Он использовал всю власть, предоставленную ему существующими законами.

Посланник Соединенных Штатов в Лондоне довел этот вопрос до сведения британского правительства и в настоящее время ведет переговоры с целью урегулирования взаимных почтовых соглашений, которые были бы одинаково справедливы для обеих стран. Если ему не удастся заключить такие соглашения и если Великобритания будет настаивать на применении принятой ею неравноправной и несправедливой меры, возникнет необходимость наделить Генерального почтмейстера дополнительными полномочиями, чтобы позволить ему справиться с чрезвычайной ситуацией и поставить наши собственные пароходы в равное положение с британскими пароходами, занимающимися перевозкой почты между двумя странами, и я рекомендую наделить его такими полномочиями. Учитывая нынешнее состояние нашей страны, я полагаю, что будет уместно, завершая это послание, вспомнить мудрые и предостерегающие слова первого и самого прославленного из моих предшественников в его Прощальном послании к соотечественникам.

Тот величайший и лучший из людей, который так долго служил своей стране и так сильно любил ее, предвидел с «серьезной озабоченностью» опасность для нашего Союза, заключающуюся в «характеристике партий по географическим признакам — Северные и Южные, Атлантические и Западные, — откуда коварные люди могут попытаться внушить веру в то, что существует реальное различие местных интересов и взглядов», и предостерегал своих соотечественников от этого.

Настолько глубоким и торжественным было его убеждение в важности Союза и сохранении гармонии между его различными частями, что он заявил своим соотечественникам в этом послании:

Бесконечно важно, чтобы вы должным образом оценивали огромную ценность вашего национального союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучая себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания; следя за его сохранением с ревнивой тревогой; не одобряя всего, что может внушить даже подозрение, что он может быть в любом случае оставлен, и с негодованием хмурясь на первые признаки любой попытки отчуждения какой-либо части нашей страны от остальной или ослабления священных уз, которые сейчас связывают различные части воедино.

Спустя полвека эти наставления Вашингтона звучат для нас со всей силой истины. Трудно оценить «огромную ценность» нашего славного Союза конфедеративных Штатов, которому мы так многим обязаны своим ростом населения и богатства и всем тем, что делает нас великой и счастливой нацией. Насколько неважны все наши разногласия во мнениях по второстепенным вопросам государственной политики по сравнению с его сохранением, и как скрупулезно мы должны избегать всех волнующих тем, которые могут привести к тому, чтобы отвлечь и разделить нас на враждующие партии, разделенные географическими линиями, посредством чего он может быть ослаблен или поставлен под угрозу.

Призывая благословение Всемогущего Правителя Вселенной на ваши обсуждения, я считаю своим высшим долгом, не менее чем искренним удовольствием, сотрудничать с вами во всех мерах, которые могут способствовать укреплению чести и прочного благополучия нашей общей страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК

***

State of the Union Address
James Polk
December 5, 1848

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Под благодатным провидением Всемогущего Бога представители Штатов и народа вновь собрались вместе, чтобы совещаться на благо общества. Благодарность нации Верховному Арбитру Всех Человеческих Событий должна быть соразмерна безграничным благословениям, которыми мы пользуемся.

Мир, изобилие и довольство царят в наших пределах, и наша любимая страна представляет миру возвышенное моральное зрелище.

Тревожное и нестабильное состояние некоторых из основных европейских держав имело неизбежную тенденцию сдерживать и затруднять торговлю, а также снижать цены во всех коммерческих нациях, но, несмотря на эти причины, Соединенные Штаты с их обильными продуктами ощутили их последствия менее остро, чем любая другая страна, и все наши великие интересы по-прежнему процветают и успешны.

Оглядываясь на великие события прошедшего года и противопоставляя взволнованное и беспокойное состояние других стран нашему собственному спокойному и счастливому состоянию, мы можем поздравить себя с тем, что мы являемся самым облагодетельствованным народом на лице земли. В то время как народы других стран борются за установление свободных институтов, при которых человек может управлять сам собой, мы фактически пользуемся ими — богатым наследием наших отцов. В то время как просвещенные нации Европы охвачены и раздираемы гражданской войной или междоусобными распрями, мы разрешаем все наши политические споры мирным осуществлением прав свободных граждан у избирательных урн.

Великая республиканская максима, так глубоко запечатленная в сердцах нашего народа, что воля большинства, конституционно выраженная, должна преобладать, является нашей верной защитой от силы и насилия. Предметом справедливой гордости является то, что наша слава и характер как нации продолжают быстро расти в глазах цивилизованного мира.

Именно нашим мудрым и свободным институтам следует приписать то, что, в то время как другие нации достигли славы ценой страданий, бедствий и обнищания своих народов, мы завоевали свое почетное положение посреди непрерывного процветания и растущего индивидуального комфорта и счастья.

Я рад сообщить вам, что наши отношения со всеми нациями дружественны и мирны. За последние четыре года были заключены выгодные торговые договоры с Новой Гранадой, Перу, Обеими Сицилиями, Бельгией, Ганновером, Ольденбургом и Мекленбург-Шверином. Следуя нашему примеру, ограничительная система Великобритании, нашего главного иностранного заказчика, была ослаблена, более либеральная торговая политика была принята другими просвещенными нациями, и наша торговля значительно расширилась и увеличилась. Наша страна стоит выше в уважении мира, чем в любой предыдущий период. Чтобы продолжать занимать это гордое положение, необходимо лишь сохранять мир и верно придерживаться великого и фундаментального принципа нашей внешней политики — невмешательства во внутренние дела других наций. Мы признаем за всеми нациями право, которым пользуемся сами, изменять и реформировать свои политические институты по своей воле и желанию. Следовательно, мы не заглядываем за рамки существующих правительств, способных поддерживать свою собственную власть. Мы признаем все такие фактические правительства не только из диктата истинной политики, но и из священного уважения к независимости наций. Хотя это наша устоявшаяся политика, из этого не следует, что мы можем быть равнодушными наблюдателями прогресса либеральных принципов. Правительство и народ Соединенных Штатов с энтузиазмом и восторгом приветствовали установление Французской Республики, как мы сейчас приветствуем усилия, предпринимаемые для объединения Штатов Германии в конфедерацию, во многом похожую на наш собственный Федеральный Союз. Если великие и просвещенные Германские государства, занимающие, как они это делают, центральное и командное положение в Европе, преуспеют в создании такого конфедеративного правительства, обеспечивающего в то же время гражданам каждого Штата местные правительства, адаптированные к особым условиям каждого, с неограниченной торговлей и общением друг с другом, это будет важная эра в истории человеческих событий. В то время как это консолидирует и укрепит мощь Германии, это должно существенно способствовать делу мира, торговли, цивилизации и конституционной свободы во всем мире.

Со всеми правительствами на этом континенте наши отношения, как полагают, сейчас находятся на более дружественной и удовлетворительной основе, чем когда-либо в любой предыдущий период.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора с Мексикой наше общение с правительством этой Республики носило самый дружественный характер. Чрезвычайный и полномочный посланник Соединенных Штатов в Мексике был принят и аккредитован, а дипломатический представитель Мексики аналогичного ранга был принят и аккредитован этим Правительством. Дружественные отношения между двумя странами, которые были приостановлены, были счастливо восстановлены и, я надеюсь, будут долго сохраняться. Две Республики, обе расположенные на этом континенте и имеющие общие границы, имеют все мотивы симпатии и интереса, чтобы связать их вечной дружбой.

Это отрадное состояние наших внешних отношений делает ненужным для меня более конкретно привлекать ваше внимание к ним.

Моей постоянной целью и желанием было культивировать мир и торговлю со всеми нациями. Спокойствие внутри страны и мирные отношения за рубежом составляют истинную постоянную политику нашей страны. Война, бич наций, иногда становится неизбежной, но ее всегда следует избегать, когда это можно сделать в соответствии с правами и честью нации.

Одним из наиболее важных результатов войны, в которую мы недавно были втянуты с соседней нацией, является демонстрация, которую она дала военной мощи нашей страны. До недавней войны с Мексикой европейские и другие иностранные державы придерживались несовершенных и ошибочных взглядов на нашу физическую силу как нации и на нашу способность вести войну, особенно войну, ведущуюся за пределами нашей собственной страны. Они видели, что наша постоянная Армия в мирное время не превышала 10 000 человек. Привыкшие сами содержать в мирное время большие постоянные армии для защиты тронов от своих собственных подданных, а также от иностранных врагов, они не могли представить, что для нации без такой армии, хорошо дисциплинированной и с долгой службой, возможно успешно вести войну. Они невысоко ценили наше ополчение и были далеки от того, чтобы рассматривать его как эффективную силу, если только это не было для временных оборонительных операций при вторжении на нашу собственную почву. События недавней войны с Мексикой не только разуверили их, но и устранили ошибочные впечатления, которые преобладали в некоторой степени даже среди части наших собственных соотечественников. Эта война продемонстрировала, что при возникновении непредвиденных военных действий, к которым не было сделано никакой предварительной подготовки, добровольческая армия граждан-солдат, равная войскам ветеранов и по численности равная любой чрезвычайной ситуации, может быть в короткий срок выведена в поле. В отличие от того, что произошло бы в любой другой стране, у нас не было необходимости прибегать к призывам или наборам. Напротив, таково было число добровольцев, патриотически предложивших свои услуги, что главная трудность заключалась в том, чтобы сделать выбор и определить, кто должен быть разочарован и вынужден остаться дома. Наши граждане-солдаты не похожи на тех, кто набран из населения любой другой страны. Они состоят без разбора из всех профессий и занятий — фермеров, юристов, врачей, торговцев, производителей, механиков и рабочих — и это не только среди офицеров, но и рядовых солдат в строю. Наши граждане-солдаты не похожи на солдат любой другой страны в других отношениях. Они вооружены и привыкли с юности обращаться с огнестрельным оружием, и большая часть из них, особенно в Западных и более недавно заселенных Штатах, являются опытными стрелками. Это люди, которые имеют репутацию, которую нужно поддерживать дома своим хорошим поведением в полевых условиях. Они умны, и существует индивидуальность характера, которой нет в рядах никакой другой армии. В бою каждый рядовой, как и каждый офицер, сражается не только за свою страну, но и за славу и отличие среди своих сограждан, когда он вернется к гражданской жизни.

Война с Мексикой продемонстрировала не только способность Правительства организовать многочисленную армию по внезапному призыву, но и обеспечить ее всеми боеприпасами и необходимыми припасами с быстротой, удобством и легкостью, а также эффективно направлять ее операции. Сила наших институтов проявилась не только в доблести и мастерстве наших войск, участвовавших в активных действиях в поле, но и в организации тех исполнительных органов, которые отвечали за общее руководство и ведение войны. Хотя нельзя воздать слишком большую хвалу офицерам и солдатам, которые вели наши сражения, было бы несправедливо отказать в похвале, которой они заслуживают, тем офицерам, которые по необходимости находились дома и которым было поручено снабжать Армию в надлежащее время и в надлежащих местах всеми боеприпасами и другими припасами, столь необходимыми для ее эффективности. Заслуга, принадлежащая этому классу наших офицеров, тем больше, если учесть, что ни одна армия в древние или современные времена не была лучше оснащена или обеспечена, чем наша Армия в Мексике. Действуя на территории врага, удаленная на 2000 миль от места нахождения Федерального Правительства, ее различные корпуса были разбросаны на огромной территории, за сотни и даже тысячи миль друг от друга, и ничто, кроме неустанной бдительности и необычайной энергии этих офицеров, не могло позволить им обеспечить Армию во всех точках и в надлежащее время всем, что требовалось для наиболее эффективной службы.

Справедливо будет заявить, что офицеры, возглавляющие различные исполнительные бюро, все под непосредственным оком и надзором Военного министра, выполняли свои соответствующие обязанности со способностью, энергией и эффективностью. Они пожинают меньше славы войны, не подвергаясь лично ее опасностям в бою, чем их товарищи по оружию; но без их дальновидности, эффективной помощи и сотрудничества те, кто был в поле, не были бы обеспечены теми достаточными средствами, которыми они обладали для достижения для себя и своей страны неувядающих почестей, которые они завоевали для обоих.

Когда все эти факты приняты во внимание, может перестать быть предметом такого большого изумления за рубежом, как случилось, что наша благородная Армия в Мексике, регулярные войска и добровольцы, были победителями на каждом поле битвы, какими бы страшными ни были шансы против них.

Война с Мексикой таким образом полностью развила способность республиканских правительств успешно вести справедливую и необходимую иностранную войну со всей энергией, обычно приписываемой более произвольным формам правления. Для писателей по публичному праву было обычным приписывать республикам недостаток того единства, концентрации цели и энергичности исполнения, которые, как общепризнано, принадлежат монархическим и аристократическим формам; и эта черта народного правительства, как предполагалось, проявляется более конкретно в ведении войны, проводимой на территории врага. Война с Великобританией в 1812 году была в значительной степени ограничена нашими собственными пределами и пролила мало света на этот предмет; но война, которую мы только что завершили почетным миром, доказывает вне всякого сомнения, что народное представительное правительство равно любой чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в делах нации.

Война с Мексикой развила наиболее поразительно и заметно еще одну черту в наших институтах. Она заключается в том, что без затрат для Правительства или опасности для наших свобод мы имеем в лоне нашего общества свободных людей, доступную в справедливой и необходимой войне, фактически постоянную армию из 2 000 000 вооруженных граждан-солдат, таких, как те, что сражались в битвах Мексики. Но наша военная мощь заключается не только в нашей способности к расширенным и успешным операциям на суше. Военно-морской флот является важным родом национальной обороны. Если услуги Военно-морского флота не были столь блестящими, как услуги Армии в недавней войне с Мексикой, то это потому, что у них не было врага, с которым можно было бы встретиться в их собственной стихии. В то время как Армия имела возможность выполнять более заметную службу, Военно-морской флот в значительной степени участвовал в ведении войны. Оба рода службы выполнили свой полный долг перед страной. За умелые и доблестные услуги офицеров и солдат Военно-морского флота, действовавших независимо, а также в сотрудничестве с нашими войсками, при завоевании Калифорний, захвате Веракруса и захвате и оккупации других важных позиций на побережьях Мексиканского залива и Тихого океана, причитается самая высокая похвала. Их бдительность, энергия и мастерство оказали наиболее эффективную услугу в исключении боеприпасов и других припасов от врага, в то время как они обеспечили безопасный вход для обильных припасов для нашей собственной Армии. Наша обширная торговля нигде не прерывалась, и за этот иммунитет от бедствий войны страна обязана Военно-морскому флоту.

Высокая похвала причитается офицерам различных исполнительных бюро, военно-морских верфей и станций, связанных со службой, все под непосредственным руководством Министра Военно-морского флота, за усердие, дальновидность и энергию, с которыми все направлялось и предоставлялось для придания эффективности этой ветви службы. Та же бдительность существовала при направлении операций Военно-морского флота, как и Армии. Было согласованность действий и целей между главами двух родов службы. Приказами, которые время от времени издавались, наши военные суда в Тихом океане и Мексиканском заливе были размещены в надлежащее время и в надлежащих позициях для эффективного сотрудничества с Армией. Этим средством их объединенная мощь была успешно направлена на врага.

Великие результаты, которые были развиты и выявлены этой войной, будут иметь неизмеримое значение в будущем прогрессе нашей страны. Они будут мощно способствовать сохранению нас от иностранных столкновений и позволят нам беспрепятственно следовать нашей заветной политике «мира со всеми нациями, запутанных союзов ни с кем».

Занимая, как мы это делаем, более командное положение среди наций, чем в любой предыдущий период, наши обязанности и наша ответственность перед самими собой и перед потомством соответственно возрастают. Это будет тем более очевидно, если мы рассмотрим обширные дополнения, которые были недавно сделаны к нашим территориальным владениям, и их великую важность и ценность.

Менее чем за четыре года аннексия Техаса к Союзу была завершена; все противоречивые права на Территорию Орегон к югу от сорок девятой параллели северной широты, будучи всем, на чем настаивал любой из моих предшественников, были урегулированы, а Нью-Мексико и Верхняя Калифорния были приобретены по договору. Площадь этих нескольких Территорий, согласно отчету, тщательно подготовленному Комиссаром Главного земельного управления на основе наиболее достоверной информации, находящейся в его распоряжении, и который прилагается к настоящему документу, составляет 1 193 061 квадратную милю, или 763 559 040 акров; в то время как площадь оставшихся двадцати девяти Штатов и территории, еще не организованной в Штаты к востоку от Скалистых гор, составляет 2 059 513 квадратных миль, или 1 318 126 058 акров. Эти оценки показывают, что недавно приобретенные территории, на которые была распространена наша исключительная юрисдикция и владычество, составляют страну более чем наполовину большую, чем все то, что удерживалось Соединенными Штатами до их приобретения. Если Орегон исключить из оценки, то в пределах Техаса, Нью-Мексико и Калифорнии все еще останется 851 598 квадратных миль, или 545 012 720 акров, что является дополнением, равным более чем одной трети всей территории, принадлежавшей Соединенным Штатам до их приобретения, и, включая Орегон, почти такой же обширной территорией, как вся Европа, за исключением только России. Миссисипи, так недавно бывшая границей нашей страны, теперь является лишь ее центром. С добавлением недавних приобретений Соединенные Штаты теперь оцениваются как почти такие же большие, как вся Европа. По оценке Суперинтенданта Береговой съемки в прилагаемом отчете, протяженность морского побережья Техаса в Мексиканском заливе составляет более 400 миль; побережья Верхней Калифорнии в Тихом океане — 970 миль, а Орегона, включая проливы Фука, — 650 миль, что составляет общую протяженность морского побережья в Тихом океане 1620 миль, а общую протяженность как в Тихом океане, так и в Мексиканском заливе — 2020 миль. Длина побережья в Атлантике от северных пределов Соединенных Штатов вокруг мысов Флориды до Сабина, на восточной границе Техаса, оценивается в 3100 миль; так что добавление морского побережья, включая Орегон, очень почти на две трети больше всего, чем мы обладали раньше, а исключая Орегон, является дополнением в 1370 миль, что почти равно половине протяженности побережья, которым мы обладали до этих приобретений. У нас теперь три великих морских фронта — в Атлантике, Мексиканском заливе и Тихом океане — составляющих в целом протяженность морского побережья, превышающую 5000 миль. Это протяженность морского побережья Соединенных Штатов, не включая заливы, проливы и небольшие неровности основного берега и морских островов. Если включить их, длина береговой линии побережья, как оценено Суперинтендантом Береговой съемки в его отчете, составила бы 33 063 мили.

Было бы трудно рассчитать ценность этих огромных дополнений к нашим территориальным владениям. Техас, лежащий в непосредственной близости к западной границе Луизианы, охватывающий в своих пределах часть судоходных притоков Миссисипи и обширное морское побережье, не мог долго оставаться в руках иностранной державы, не подвергая опасности мир нашей юго-западной границы. Его продукты вблизи притоков Миссисипи должны были искать рынок через эти потоки, впадающие в нашу территорию и проходящие через нее, и опасность раздражения и столкновения интересов между Техасом как иностранным государством и нами была бы неизбежной, в то время как затруднения в коммерческом общении между ними должны были быть постоянными и неизбежными. Если бы Техас попал в руки или под влияние и контроль сильной морской или военной иностранной державы, как он мог бы сделать, эти опасности были бы еще больше. Они были предотвращены его добровольной и мирной аннексией к Соединенным Штатам. Техас, по своему положению, был естественной и почти незаменимой частью наших территорий. К счастью, он был возвращен нашей стране и теперь составляет один из Штатов нашей Конфедерации, «на равных правах с первоначальными Штатами». Здоровый климат, плодородие почвы, особенно приспособленной для производства некоторых из наших самых ценных основных товаров, и его коммерческие преимущества должны вскоре сделать его одним из наших самых густонаселенных Штатов.

Нью-Мексико, хотя и расположенный во внутренних районах и без морского побережья, как известно, содержит много плодородной земли, изобилует богатыми рудниками драгоценных металлов и способен поддерживать большое население. По своему положению это промежуточная и соединительная территория между нашими поселениями и нашими владениями в Техасе и теми, что на Тихоокеанском побережье.

Верхняя Калифорния, независимо от огромных минеральных богатств, недавно обнаруженных там, занимает в этот день, с точки зрения ценности и важности, для остальной части Союза то же отношение, что и Луизиана, когда эта прекрасная территория была приобретена у Франции сорок пять лет назад. Простираясь почти на десять градусов широты вдоль Тихого океана и охватывая единственные безопасные и удобные гавани на этом побережье на многие сотни миль, с умеренным климатом и обширными внутренними районами плодородных земель, едва ли возможно оценить ее богатство, пока она не будет приведена под управление наших законов и ее ресурсы полностью развиты. По своему положению она должна командовать богатой торговлей Китая, Азии, островов Тихого океана, западной Мексики, Центральной Америки, Южноамериканских Штатов и российских владений, граничащих с этим океаном. Великий эмпориум, несомненно, быстро возникнет на калифорнийском побережье, который может быть предназначен соперничать по важности с самим Новым Орлеаном. Депо обширной торговли, которая должна существовать в Тихом океане, вероятно, будет в какой-то точке залива Сан-Франциско и будет занимать то же отношение ко всему западному побережью этого океана, что и Новый Орлеан к долине Миссисипи и Мексиканскому заливу. В это депо наши многочисленные китобойные суда будут приходить со своими грузами для торговли, ремонта и получения припасов. Это само по себе в значительной степени будет способствовать строительству города, который вскоре станет центром великой и быстро растущей торговли. Расположенный в безопасной гавани, достаточно вместительной для всех военно-морских сил, а также морского флота мира, и удобный для отличной древесины для судостроения, принадлежащий Соединенным Штатам, он должен стать нашим великим Западным военно-морским депо.

Было известно, что рудники драгоценных металлов существовали в значительной степени в Калифорнии во время ее приобретения. Недавние открытия делают вероятным, что эти рудники более обширны и ценны, чем предполагалось. Сообщения об изобилии золота на этой территории носят столь необычайный характер, что едва ли заслуживали бы веры, если бы не были подтверждены достоверными отчетами офицеров на государственной службе, которые посетили минеральный район и получили факты, которые они детализируют, из личного наблюдения. Не желая верить отчетам, находящимся в общем обращении относительно количества золота, офицер, командующий нашими силами в Калифорнии, посетил минеральный район в июле прошлого года с целью получения точной информации по этому предмету. Его отчет Военному министерству о результате его исследования и фактах, полученных на месте, прилагается к настоящему документу и представляется Конгрессу. Когда он посетил страну, около 4000 человек были заняты сбором золота. Есть все основания полагать, что число людей, занятых таким образом, с тех пор увеличилось. Исследования, уже проведенные, оправдывают веру в то, что запас очень велик и что золото найдено в различных местах в обширном районе страны.

Информация, полученная от офицеров Военно-морского флота и других источников, хотя и не столь полная и подробная, подтверждает сообщения командира наших военных сил в Калифорнии. Также из этих отчетов следует, что рудники ртути найдены вблизи золотого региона. Один из них сейчас разрабатывается и, как полагают, является одним из самых продуктивных в мире.

Эффекты, произведенные открытием этих богатых минеральных месторождений и успех, который сопровождал труды тех, кто прибегнул к ним, произвели удивительное изменение в состоянии дел в Калифорнии. Труд требует самой непомерной цены, и все другие занятия, кроме поиска драгоценных металлов, заброшены. Почти все мужское население страны ушло в золотые районы. Суда, прибывающие на побережье, покинуты своими экипажами, и их рейсы приостановлены из-за нехватки матросов. Наш командующий офицер там питает опасения, что солдат нельзя удержать на государственной службе без значительного увеличения оплаты. Дезертирства в его команде стали частыми, и он рекомендует, чтобы те, кто устоит перед сильным искушением и останется верным, были вознаграждены.

Это изобилие золота и всепоглощающее стремление к нему уже вызвали в Калифорнии беспрецедентный рост цен на все предметы первой необходимости.

Чтобы мы могли более быстро и полно воспользоваться неразвитым богатством этих рудников, считается чрезвычайно важным, чтобы филиал Монетного двора Соединенных Штатов был уполномочен к созданию на вашей нынешней сессии в Калифорнии. Среди других значительных преимуществ, которые возникли бы из такого учреждения, было бы то, что золото поднялось бы до своей номинальной стоимости на этой территории. Филиал монетного двора Соединенных Штатов в великом коммерческом депо на западном побережье конвертировал бы в нашу собственную монету не только золото, полученное из наших собственных богатых рудников, но также слитки и монеты, которые наша торговля может принести со всего западного побережья Центральной и Южной Америки. Западное побережье Америки и прилегающие внутренние районы охватывают самые богатые и лучшие рудники Мексики, Новой Гранады, Центральной Америки, Чили и Перу. Слитки и монеты, извлеченные из этих стран, и особенно из стран западной Мексики и Перу, на сумму в миллионы долларов, теперь ежегодно отвлекаются и перевозятся кораблями Великобритании в ее собственные порты, чтобы быть перечеканенными или использованными для поддержания ее национального банка, и таким образом способствуют увеличению ее способности командовать столь значительной частью мировой торговли. Если филиал монетного двора будет создан в великом коммерческом пункте на этом побережье, огромное количество слитков и монет потекло бы туда для перечеканки, а оттуда перешло бы в Новый Орлеан, Нью-Йорк и другие Атлантические города. Количество нашей конституционной валюты дома было бы значительно увеличено, в то время как ее обращение за рубежом было бы поощрено. Хорошо известно нашим торговцам, торгующим с Китаем и западным побережьем Америки, что большое неудобство и убыток испытываются из-за того, что наши монеты не являются текущими по своей номинальной стоимости в этих странах.

Державы Европы, далеко удаленные от западного побережья Америки Атлантическим океаном, который лежит между ними, и утомительной и опасной навигацией вокруг южного мыса континента Америки, никогда не смогут успешно конкурировать с Соединенными Штатами в богатой и обширной торговле, которая открыта для нас с гораздо меньшими затратами приобретением Калифорнии.

Огромная важность и коммерческие преимущества Калифорнии до сих пор оставались неразвитыми Правительством страны, частью которой она составляла. Теперь, когда эта прекрасная провинция является частью нашей страны, все Штаты Союза, некоторые более непосредственно и прямо, чем другие, глубоко заинтересованы в быстром развитии ее богатства и ресурсов. Ни одна часть нашей страны не заинтересована больше или не получит больше пользы, чем коммерческие, навигационные и производственные интересы Восточных Штатов. Наши плантационные и фермерские интересы в каждой части Союза получат от этого большую пользу. По мере того как наша торговля и навигация расширяются и увеличиваются, наш экспорт сельскохозяйственных продуктов и промышленных товаров будет увеличен, и на новых рынках, таким образом открытых, они не могут не командовать вознаграждающими и прибыльными ценами.

Приобретение Калифорнии и Нью-Мексико, урегулирование границы Орегона и аннексия Техаса, простирающаяся до Рио-Гранде, являются результатами, которые, в совокупности, имеют большее значение и добавят больше к силе и богатству нации, чем любые, которые предшествовали им с момента принятия Конституции.

Но чтобы достичь этих великих результатов, не только Калифорния, но и Нью-Мексико должны быть приведены под контроль регулярно организованных правительств. Существующее состояние Калифорнии и той части Нью-Мексико, лежащей к западу от Рио-Гранде и вне пределов Техаса, настоятельно требует, чтобы Конгресс на своей нынешней сессии организовал Территориальные правительства над ними.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора с Мексикой, 30 мая прошлого года, временные правительства, которые были установлены над Нью-Мексико и Калифорнией нашими военными и военно-морскими командирами в силу прав войны, перестали получать какую-либо обязательную силу из этого источника власти, и будучи уступленными Соединенным Штатам, всякое управление и контроль над ними под властью Мексики перестали существовать. Впечатленный необходимостью установления Территориальных правительств над ними, я рекомендовал этот предмет благоприятному рассмотрению Конгресса в моем послании, сообщающем о ратифицированном мирном договоре, 6 июля прошлого года, и призвал к их действиям на той сессии. Конгресс закрылся, не сделав никаких положений для их управления. Жители в результате передачи их страны получили право на пользу наших законов и Конституции, и все же были оставлены без какого-либо регулярно организованного правительства. С того времени очень ограниченная власть, которой обладал Исполнительный орган, была использована для сохранения и защиты их от неизбежных последствий состояния анархии. Единственным правительством, которое осталось, было то, которое было установлено военной властью во время войны. Рассматривая это как де-факто правительство, и что при предполагаемом согласии жителей оно могло быть продолжено временно, им было посоветовано соответствовать и подчиняться ему в течение короткого промежуточного периода, прежде чем Конгресс снова соберется и сможет законодательствовать по этому предмету. Взгляды, которых придерживается Исполнительный орган по этому пункту, содержатся в сообщении Государственного секретаря от 7 октября прошлого года, которое было переслано для публикации в Калифорнию и Нью-Мексико, копия которого прилагается к настоящему документу. Небольшая военная сила Регулярной Армии, которая служила в пределах приобретенных территорий в конце войны, была сохранена в них, и дополнительные силы были приказаны туда для защиты жителей и для сохранения и обеспечения прав и интересов Соединенных Штатов.

Никакой доход не был и не мог быть собран в портах Калифорнии, потому что Конгресс не смог санкционировать создание таможен или назначение офицеров для этой цели.

Министр финансов, циркулярным письмом, адресованным сборщикам таможенных пошлин 7 октября прошлого года, копия которого прилагается к настоящему документу, использовал всю власть, которой он был наделен по закону.

В соответствии с законом от 14 августа прошлого года, распространяющим пользу наших почтовых законов на народ Калифорнии, Генеральный почтмейстер назначил двух агентов, которые отправились, один в Калифорнию, а другой в Орегон, с полномочиями сделать необходимые приготовления для приведения его положений в исполнение.

Ежемесячная линия почтовых пароходов от Панамы до Астории должна была «останавливаться и доставлять и забирать почту в Сан-Диего, Монтерее и Сан-Франциско». Эти почтовые пароходы, соединенные Панамским перешейком с линией почтовых пароходов в Атлантике между Нью-Йорком и Чагресом, установят регулярное почтовое сообщение с Калифорнией.

Наш священный долг — обеспечить с наименьшей практической задержкой для Нью-Мексико и Калифорнии регулярно организованные Территориальные правительства. Причины неудачи сделать это на последней сессии Конгресса хорошо известны и глубоко достойны сожаления. С открывающимися перспективами растущего процветания и национального величия, которые дает приобретение этих богатых и обширных территориальных владений, насколько иррационально было бы отказаться или отвергнуть эти преимущества из-за агитации внутреннего вопроса, который ровесник существования нашего Правительства самого по себе, и поставить под угрозу внутренними распрями, географическими разделениями и горячими спорами за политическую власть, или по любой другой причине, гармонию славного Союза наших конфедеративных Штатов — того Союза, который связывает нас вместе как один народ, и который в течение шестидесяти лет был нашим щитом и защитой от любой опасности. В глазах мира и потомства насколько тривиальными и незначительными будут все наши внутренние разделения и борьба по сравнению с сохранением этого Союза Штатов во всей его силе и со всеми его бесчисленными благословениями! Ни один патриот не стал бы разжигать и возбуждать географические и секционные разделения. Ни один любитель своей страны не стал бы преднамеренно рассчитывать ценность Союза. Будущие поколения смотрели бы с изумлением на глупость такого курса. Другие нации в настоящее время смотрели бы на это с удивлением, и те из них, которые желают поддерживать и увековечивать троны и монархические или аристократические принципы, будут смотреть на это с ликованием и восторгом, потому что в нем они увидят элементы фракционности, которые, как они надеются, должны в конечном итоге опрокинуть нашу систему. Наш — великий пример процветающей и свободной самоуправляемой республики, вызывающей восхищение и подражание у всех любителей свободы во всем мире. Насколько священен, следовательно, долг, насколько впечатляющий призыв к нам и ко всем частям нашей страны, культивировать патриотический дух гармонии, доброго товарищества, компромисса и взаимных уступок в управлении несравненной системой правительства, сформированной нашими отцами посреди почти непреодолимых трудностей, и переданной нам с предписанием, что мы должны наслаждаться ее благословениями и передать ее неповрежденной тем, кто придет после нас.

Ввиду высоких и ответственных обязанностей, которые мы должны самим себе и человечеству, я надеюсь, что вы сможете на вашей нынешней сессии подойти к урегулированию единственного внутреннего вопроса, который серьезно угрожает, или, вероятно, когда-либо может угрожать, нарушить гармонию и успешные операции нашей системы.

Несметно ценные владения Нью-Мексико и Калифорнии уже населены значительным населением. Привлеченные их великим плодородием, их минеральным богатством, их коммерческими преимуществами и здоровым климатом, эмигранты из более старых Штатов в большом количестве уже готовятся искать новые дома в этих привлекательных регионах. Должна ли несходство внутренних институтов в различных Штатах помешать нам обеспечить для них подходящие правительства? Эти институты существовали при принятии Конституции, но препятствия, которые они создавали, были преодолены тем духом компромисса, который сейчас призывается. В конфликте мнений или интересов, реальных или воображаемых, между различными секциями нашей страны, никто не может справедливо требовать всего, что он мог бы желать получить. Каждый, в истинном духе наших институтов, должен уступить что-то другому.

Наши доблестные силы в мексиканской войне, чьим патриотизмом и беспрецедентными делами оружия мы получили эти владения как возмещение за наши справедливые требования против Мексики, состояли из граждан, которые не принадлежали ни к одному Штату или секции нашего Союза. Это были люди из рабовладельческих и нерабовладельческих Штатов, с Севера и Юга, с Востока и Запада. Они были все товарищами по оружию и согражданами одной и той же общей страны, занятыми в одном и том же общем деле. Когда они вели ту войну, они были братьями и друзьями, и делили одинаково друг с другом общие труды, опасности и страдания. Теперь, когда их работа закончена, когда мир восстановлен, и они возвращаются снова в свои дома, снимают одеяния войны, занимают свои места в обществе и возобновляют свои занятия в гражданской жизни, безусловно, дух гармонии и уступки и равного уважения к правам всех и всех секций Союза должен преобладать при обеспечении правительств для приобретенных территорий — плодов их общей службы. Весь народ Соединенных Штатов, и каждого Штата, внес вклад в покрытие расходов той войны, и было бы несправедливо для какой-либо одной секции исключать другую из всякого участия в приобретенной территории. Это не было бы в согласии со справедливой системой правительства, которую приняли создатели Конституции.

Вопрос, как полагают, является скорее абстрактным, чем практическим, может ли рабство когда-либо существовать или будет ли оно существовать в какой-либо части приобретенной территории, даже если бы это было оставлено на усмотрение самих рабовладельческих Штатов. Из-за природы климата и продукции в большей части ее, несомненно, оно никогда не могло бы существовать, а в остальной части вероятности таковы, что оно не будет. Но как бы то ни было, вопрос, вовлекающий, как он это делает, принцип равенства прав отдельных и различных Штатов как равных партнеров в Конфедерации, не должен быть проигнорирован.

При организации правительств над этими территориями никакой долг, возложенный на Конгресс Конституцией, не требует, чтобы они законодательствовали по предмету рабства, в то время как их власть делать это не только серьезно ставится под сомнение, но и отрицается многими из самых здравых толкователей этого инструмента. Будет ли Конгресс законодательствовать или нет, народ приобретенных территорий, когда соберется в конвенции для формирования конституций Штатов, будет обладать единственной и исключительной властью определять для себя, будет ли рабство существовать или не будет существовать в их пределах. Если Конгресс воздержится от вмешательства в вопрос, народ этих территорий будет оставлен свободным урегулировать его, как они могут счесть нужным, когда они подадут заявку на вступление в качестве Штатов в Союз. Никакое постановление Конгресса не могло бы ограничить народ любого из суверенных Штатов Союза, старых или новых, Севера или Юга, рабовладельческих или нерабовладельческих, от определения характера их собственных внутренних институтов, как они могут счесть мудрым и правильным. Любой и все Штаты обладают этим правом, и Конгресс не может лишить их его. Народ Джорджии мог бы, если бы захотел, так изменить свою конституцию, чтобы отменить рабство в ее пределах, и народ Вермонта мог бы так изменить свою конституцию, чтобы допустить рабство в ее пределах. Оба Штата обладали бы правом, хотя, как все знают, не вероятно, что любой из них осуществил бы его.

К счастью для мира и гармонии Союза, этот вопрос по своей природе временный и может продолжаться только в течение короткого периода, который пройдет до того, как Калифорния и Нью-Мексико могут быть приняты в качестве Штатов в Союз. Из потока населения, который сейчас течет в них, весьма вероятно, что это скоро произойдет.

Рассматривая несколько Штатов и граждан нескольких Штатов как равных и имеющих право на равные права по Конституции, если бы это был первоначальный вопрос, можно было бы вполне настаивать на том, что принцип невмешательства является истинной доктриной и что Конгресс не мог бы, в отсутствие какого-либо прямого предоставления власти, вмешиваться в их относительные права. Однако при великой чрезвычайной ситуации и при угрожающих опасностях для Союза была принята линия компромисса Миссури в отношении рабства. Та же линия была продлена дальше на запад при приобретении Техаса. После согласия почти тридцати лет с принципом компромисса, признанным и установленным этими актами, и чтобы избежать опасности для Союза, которая могла бы последовать, если бы он был теперь проигнорирован, я ранее выразил мнение, что эта линия компромисса должна быть продлена по параллели 36 30' от западной границы Техаса, где она сейчас заканчивается, до Тихого океана. Это средний путь компромисса, на котором различные секции Союза могут встретиться, как они встречались ранее. Если это будет сделано, уверенно полагают, что большая часть народа каждой секции страны, как бы широко ни различались их абстрактные мнения по предмету рабства, радостно и патриотически согласилась бы с этим, и мир и гармония снова наполнили бы наши пределы.

Ограничение к северу от линии было уступлено только в случае Миссури и Техаса по принципу компромисса, сделанному необходимым ради сохранения гармонии и, возможно, существования Союза.

Именно на этих соображениях в конце вашей последней сессии я дал свою санкцию принципу линии компромисса Миссури, одобрив и подписав законопроект об установлении «Территориального правительства Орегона». Из искреннего желания сохранить гармонию Союза и в знак уважения к актам моих предшественников я чувствовал себя вынужденным уступить свое согласие в той степени, в какой они зашли в компромиссе по этому деликатному и опасному вопросу. Но если Конгресс теперь отменит решение, посредством которого был осуществлен компромисс Миссури, и предложит распространить ограничение на всю территорию, к югу, а также к северу от параллели 36 30', это перестанет быть компромиссом и должно рассматриваться как первоначальный вопрос.

Если Конгресс, вместо соблюдения курса невмешательства, оставляя принятие своих собственных внутренних институтов народу, который может населять эти территории, или если, вместо продления линии компромисса Миссури до Тихого океана, предпочтет представить юридические и конституционные вопросы, которые могут возникнуть, на решение судебных трибуналов, как было предложено в законопроекте, который прошел Сенат на вашей последней сессии, урегулирование может быть осуществлено в этом режиме. Если весь предмет будет передан судебной власти, все части Союза должны радостно согласиться с окончательным решением трибунала, созданного Конституцией для урегулирования всех вопросов, которые могут возникнуть по Конституции, договорам и законам Соединенных Штатов.

Конгресс настоятельно призывают, ради интересов Союза, его гармонии и нашего дальнейшего процветания как нации, урегулировать на нынешней сессии этот единственный опасный вопрос, стоящий на нашем пути, — если не одним из предложенных способов, то иным, который может оказаться удовлетворительным.

В ожидании установления регулярного управления на приобретенных территориях совместной комиссии офицеров армии и флота было приказано направиться к побережью Калифорнии и Орегона с целью проведения разведки и подготовки отчета о надлежащих местах для возведения укреплений или других оборонительных сооружений на суше, а также о подходящих пунктах для военно-морских баз. Информация, которую можно ожидать от научного и квалифицированного обследования всего побережья, будет чрезвычайно полезна Конгрессу, когда он приступит к рассмотрению целесообразности выделения ассигнований на эти великие национальные цели. Надлежащая оборона на суше будет необходима для безопасности и защиты наших владений, а создание военно-морских верфей и дока для ремонта и строительства судов будет одинаково важно как для нашего флота, так и для торгового мореплавания. Без таких учреждений каждое судно, будь то военное или торговое, нуждающееся в ремонте, должно с большими затратами следовать вокруг мыса Горн к одной из наших атлантических верфей для этой цели. С такими же учреждениями, как полагают, суда можно будет строить или ремонтировать в Калифорнии столь же дешево, как и на атлантическом побережье. Это дало бы работу многим нашим предприимчивым судостроителям и механикам, а также значительно способствовало бы расширению нашей торговли в Тихом океане.

Поскольку установлено, что в Нью-Мексико и Калифорнии имеются месторождения золота, серебра, меди и ртути и что почти все земли, где они находятся, принадлежат Соединенным Штатам, считается важным для общественных интересов предусмотреть проведение геологического и минералогического обследования этих регионов. Следует принять меры для сохранения минеральных земель, особенно тех, что содержат драгоценные металлы, для нужд Соединенных Штатов или, если они будут выставлены на продажу, отделить их от сельскохозяйственных земель и распорядиться ими таким образом, чтобы обеспечить значительный доход в Казначейство и одновременно способствовать развитию их богатств частными владельцами и покупателями. Для этого необходимо предусмотреть немедленное межевание и определение участков. Если Конгресс сочтет целесообразным распорядиться минеральными землями, их следует продавать небольшими участками и по фиксированной минимальной цене.

Я рекомендую санкционировать создание офисов генеральных инспекторов-землемеров в Нью-Мексико и Калифорнии и предусмотреть меры по межеванию и выводу государственных земель на рынок в кратчайшие возможные сроки. При распоряжении этими землями я рекомендую обеспечить право преимущественной покупки и предоставить щедрые наделы первым переселенцам, которые поселились или могут поселиться на них.

Важно будет распространить действие наших законов о доходах на эти территории, и особенно на Калифорнию, в ближайшее время. С Калифорнией уже ведется значительная торговля, и до тех пор, пока не будут установлены порты ввоза и назначены сборщики пошлин, доходы поступать не будут.

Если эти и другие необходимые и надлежащие меры будут приняты для развития богатств и ресурсов Нью-Мексико и Калифорнии и если над ними будет установлено регулярное территориальное управление, то, вероятно, произойдет столь быстрое расширение нашей торговли и судоходства и столь значительное приращение национального богатства, что нынешнее поколение может дожить до того времени, когда контролирующая коммерческая и денежная власть в мире переместится из Лондона и других европейских центров в город Нью-Йорк.

Опасения, которые высказывались некоторыми нашими государственными деятелями в ранние периоды существования Правительства о том, что наша система неспособна действовать с достаточной энергией и успехом на обширных территориальных пространствах и что в случае такой попытки она распадется в силу собственной слабости, были развеяны нашим опытом. Благодаря разделению власти между штатами и Федеральным правительством выяснилось, что последнее действует с такой же энергией на окраинах, как и в центре. Оно столь же эффективно в самых отдаленных из тридцати штатов, которые ныне составляют Союз, как и в тринадцати штатах, сформировавших нашу Конституцию. Более того, можно усомниться, не были бы тенденции к централизации и консолидации, если бы наше нынешнее население было ограничено пределами первоначальных тринадцати штатов, таковы, что они посягнули бы на существенные зарезервированные права штатов и тем самым сделали бы Федеральное правительство практически совершенно иным, чем оно является в теории и каким оно задумывалось его создателями. Далекие от опасений за сохранность нашей системы вследствие расширения нашей территории, мы с уверенностью полагаем, что каждый новый штат придает силу и является дополнительной гарантией сохранения самого Союза.

Во исполнение положений тринадцатой статьи договора о мире, дружбе, границах и урегулировании с Мексиканской Республикой и закона от 29 июля 1848 года претензии наших граждан, которые были «уже ликвидированы и решены против Мексиканской Республики» и составили вместе с процентами по ним 2 023 832,51 доллара, были ликвидированы и выплачены. Остается выплатить по этим претензиям 74 192,26 доллара.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии не принял положений об исполнении пятнадцатой статьи договора, согласно которой Соединенные Штаты берут на себя обязательство удовлетворить «неликвидированные претензии» наших граждан к Мексике на «сумму, не превышающую трех с четвертью миллионов долларов», этот вопрос вновь рекомендуется вашему благоприятному рассмотрению.

Обмен ратификационными грамотами договора с Мексикой состоялся 30 мая 1848 года. В течение одного года после этого времени комиссар и землемер, которых каждое Правительство обязуется назначить, должны встретиться «в порту Сан-Диего и приступить к проведению и обозначению указанной границы на всем ее протяжении до устья Рио-Браво-дель-Норте». Из этого положения видно, что срок, в течение которого комиссар и землемер соответствующих Правительств должны встретиться в Сан-Диего, истекает 30 мая 1849 года. Конгресс по окончании своей последней сессии выделил ассигнования на «расходы по проведению и обозначению пограничной линии» между двумя странами, но не установил размер жалованья, которое должно выплачиваться комиссару и землемеру, назначаемым от Соединенных Штатов. Желательно, чтобы размер компенсации, которую они получат, был предписан законом, а не оставлен, как в настоящее время, на усмотрение Исполнительной власти.

В кратчайшие возможные сроки были приняты меры по организации «Территориального управления Орегона», как это было санкционировано законом от 14 августа прошлого года. Губернатор и маршал Территории в сопровождении небольшого военного эскорта покинули границу Миссури в сентябре прошлого года и направились южным путем, через Санта-Фе и реку Хила, в Калифорнию с намерением проследовать оттуда на одном из наших военных кораблей к месту назначения. Губернатор был полностью осведомлен о чрезвычайной важности его скорейшего прибытия в страну, и есть уверенность, что он может достичь Орегона в конце текущего месяца или в начале следующего. Остальные должностные лица Территории направились морским путем.

В мае прошлого года я сообщил Конгрессу, что в Орегоне вспыхнула индейская война, и рекомендовал предоставить полномочия для набора достаточного количества добровольцев, чтобы без промедления отправиться на помощь нашим согражданам на этой Территории. Поскольку полномочия на формирование таких сил не были предоставлены Конгрессом, как только их услуги перестали быть необходимыми в Мексике, были отданы приказы полку конных стрелков проследовать в Джефферсон-Барракс, в Миссури, и готовиться к маршу в Орегон, как только будут приняты необходимые меры. Вскоре перед тем, как он был готов к выступлению, он был остановлен положением закона, принятого Конгрессом в последний день последней сессии, который предписывал, что все унтер-офицеры, музыканты и рядовые этого полка, служившие в Мексике, должны по их заявлению получить право на увольнение. Следствием этого положения стало расформирование рядового состава полка, и прежде чем их места могли быть заполнены новобранцами, сезон продвинулся настолько, что выступление стало невозможным до наступления следующей весны.

В октябре прошлого года было получено прилагаемое сообщение от губернатора временного правительства Орегона с информацией о продолжении индейских беспорядков и о бедственном и беззащитном положении жителей. Немедленно были переданы приказы командующему нашей эскадрой в Тихом океане направить им на помощь часть военно-морских сил, находящихся на этой станции, обеспечить их оружием и боеприпасами и продолжать оказывать им такую помощь и защиту, какую может предоставить флот, пока армия не сможет достичь страны.

Политика гуманности, которой всегда придерживались Соединенные Штаты, заключается в том, чтобы культивировать добрую волю аборигенных племен этого континента и удерживать их от ведения войны и предавания излишествам мягкими средствами, а не силой. Не вызывает сомнений, что это можно было бы сделать с племенами в Орегоне, если бы эта Территория была подчинена управлению наших законов ранее и если бы Конгрессом были приняты другие подходящие меры, подобные тем, что существуют в нашем общении с другими индейскими племенами в наших пределах. Действительно, непосредственной и единственной причиной существующей враждебности индейцев Орегона, как представляется, была долгая задержка Соединенных Штатов в выплате им некоторой незначительной компенсации в виде предметов, в которых они нуждались, за страну, ныне занимаемую нашими переселенцами, на которую индейцы претендовали и по которой они ранее кочевали. Эта компенсация была обещана им временным правительством, установленным в Орегоне, но ее выполнение откладывалось время от времени почти на два года, в то время как те, кто ее обещал, с нетерпением ждали, когда Конгресс установит территориальное управление над страной. Индейцы в конце концов стали недоверчивы к их доброй воле и искали возмещения путем грабежей и массовых убийств, что в конечном итоге привело к нынешним трудностям. Несколько тысяч долларов в виде подходящих подарков в качестве компенсации за страну, которая была занята нашими гражданами, удовлетворили бы индейцев и предотвратили бы войну. Есть уверенность, что небольшая сумма, правильно распределенная, вскоре восстановила бы спокойствие. В этой индейской войне наши сограждане в Орегоне были вынуждены выступить в поле для собственной защиты, выполнили ценные военные услуги и были подвергнуты расходам, которые тяжело легли на них. Справедливость требует, чтобы Конгресс предусмотрел меры по компенсации им за их услуги и возмещению понесенных ими необходимых расходов.

Я повторяю ранее сделанную Конгрессу рекомендацию о том, чтобы были приняты меры по назначению подходящего числа индейских агентов для проживания среди племен Орегона и чтобы была ассигнована небольшая сумма, позволяющая этим агентам поддерживать с ними дружественные отношения. Если это будет сделано, присутствия небольших военных сил будет достаточно, чтобы держать их в узде и сохранять мир. Я рекомендую принять аналогичные меры в отношении племен, населяющих северный Техас, Нью-Мексико, Калифорнию и обширный регион, лежащий между нашими поселениями в Миссури и этими владениями, как наиболее эффективное средство сохранения мира на наших границах и на недавно приобретенных территориях.

Министр финансов представит в своем ежегодном отчете весьма удовлетворительное состояние финансов.

Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 154 977 876 долларов, из которых сумма экспорта составила 21 128 010 долларов, оставив 133 849 866 долларов в стране для внутреннего потребления. Стоимость экспорта за тот же период составила 154 032 131 доллар, состоящий из отечественной продукции на сумму 132 904 121 доллар и иностранных товаров на сумму 21 128 010 долларов. Поступления в Казначейство за тот же период, исключая займы, составили 35 436 750,59 доллара, из которых 31 757 070,96 доллара получено от таможенных пошлин, 3 328 642,56 доллара — от продажи государственных земель и 351 037,07 доллара — из прочих и случайных источников.

Можно заметить, что доходы от таможенных пошлин за последний финансовый год превысили на 757 070,96 доллара оценку министра финансов в его последнем ежегодном отчете, и что совокупные поступления за тот же период от таможенных пошлин, земель и прочих источников также превысили оценку на сумму 536 750,59 доллара, что, однако, указывает на очень близкое приближение оценки к фактическому результату.

Расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, включая расходы на войну и исключая выплаты основной суммы и процентов по государственному долгу, составили 42 811 970,03 доллара.

По оценкам, поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1849 года, включая остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года, составят сумму 57 048 969,90 доллара, из которых, по оценкам, 32 000 000 долларов будут получены от таможенных пошлин, 3 000 000 долларов — от продажи государственных земель и 1 200 000 долларов — из прочих и случайных источников, включая премию по займу, а также сумму, выплаченную и подлежащую выплате в Казначейство в счет военных контрибуций в Мексике, и продажи оружия, судов и другого государственного имущества, ставшего ненужным для использования Правительством по окончании войны, и 20 695 435,30 доллара — от уже заключенных займов, включая профинансированные казначейские билеты, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля прошлого года составляет оценочную сумму.

Расходы за тот же период, включая необходимые выплаты в счет основной суммы и процентов по государственному долгу, а также основной суммы и процентов первого взноса, причитающегося Мексике 30 мая следующего года, и другие расходы, вытекающие из войны, которые должны быть оплачены в течение текущего года, составят, включая возмещение казначейских билетов, сумму 54 195 275,06 доллара, оставляя оценочный остаток в Казначействе на 1 июля 1849 года в размере 2 853 694,84 доллара.

Министр финансов представит, как того требует закон, оценку поступлений и расходов на следующий финансовый год. Расходы, оцененные на этот год, составляют 33 213 152,73 доллара, включая 3 799 102,18 доллара на проценты по государственному долгу и 3 540 000 долларов на основную сумму и проценты, причитающиеся Мексике 30 мая 1850 года, оставляя сумму 25 874 050,35 доллара, которая, как полагают, будет достаточной для обычных мирных расходов.

Действие закона о тарифах 1846 года в течение прошедшего года было таковым, что полностью оправдало общественные ожидания и подтвердило ранее высказанное мнение о мудрости изменения нашей системы доходов, осуществленного этим законом. Поступления по нему в Казначейство за первый финансовый год после его принятия превысили на сумму 5 044 403,09 доллара сумму, собранную за последний финансовый год по закону о тарифах 1842 года, закончившемуся 30 июня 1846 года. Общий доход, полученный с начала его действия, 1 декабря 1846 года, до конца последнего квартала, 30 сентября прошлого года, то есть за двадцать два месяца, составил 56 654 563,79 доллара, что является гораздо большей суммой, чем когда-либо ранее полученная от пошлин за любой равный период по законам о тарифах 1824, 1828, 1832 и 1842 годов. В то время как благодаря отмене высокозащитных и запретительных пошлин доходы увеличились, налоги на население были уменьшены. Они были освобождены от тяжелых сумм, которыми были обременены по прежним законам в форме повышенных цен или премий, выплачиваемых привилегированным классам и отраслям.

Предсказания о том, что закон о тарифах 1846 года сократит сумму доходов по сравнению с собранными по закону 1842 года и подорвет деловую активность и разрушит процветание страны, не оправдались. При возросших и растущих доходах финансы находятся в весьма процветающем состоянии. Сельское хозяйство, торговля и судоходство процветают; цены на промышленные товары и другие продукты пострадали гораздо менее пагубно, чем можно было ожидать от беспрецедентных потрясений, которые в течение прошлого и текущего года охватили промышленность и парализовали кредит и торговлю столь многих великих и просвещенных стран Европы.

Серьезные коммерческие потрясения за рубежом всегда до сих пор действовали угнетающе и часто катастрофически влияли почти на каждую отрасль американской промышленности. Временный спад части наших производственных интересов является следствием внешних причин и гораздо менее суров, чем тот, что имел место во всех прежних подобных случаях.

Считается, что, глядя на великую совокупность всех наших интересов, вся страна никогда не была более процветающей, чем в настоящий период, и никогда не продвигалась более быстрыми темпами в богатстве и населении. Ни иностранная война, в которую мы были вовлечены, ни займы, поглотившие столь значительную часть нашего капитала, ни коммерческое потрясение в Великобритании в 1847 году, ни паралич кредита и торговли по всей Европе в 1848 году не повлияли пагубно в какой-либо значительной степени на какие-либо великие интересы страны и не остановили наш дальнейший марш к величию, богатству и могуществу.

Если бы беспорядки в Европе не произошли, наша торговля, несомненно, была бы еще более расширена и добавила бы еще больше к национальному богатству и общественному процветанию. Но, несмотря на эти беспорядки, операции системы доходов, установленной законом о тарифах 1846 года, были настолько в целом полезны для Правительства и деловой активности страны, что никакие изменения в его положениях не требуются мудрой государственной политикой, и никакие не рекомендуются.

Операции конституционного казначейства, установленного законом от 6 августа 1846 года, по получению, хранению и расходованию государственных денег продолжают быть успешными. В рамках этой системы государственные финансы были проведены через иностранную войну, связанную с необходимостью займов и чрезвычайных расходов и требующую отдаленных переводов и выплат, без затруднений, и не произошло никакой потери государственных денег, депонированных в соответствии с его положениями. В то время как она доказала свою безопасность и полезность для Правительства, ее последствия были наиболее благотворными для деловой активности страны. Она мощно способствовала обеспечению освобождения от той инфляции и колебаний бумажной валюты, которые столь пагубны для отечественной промышленности и делают столь неопределенным вознаграждение за труд, и, как полагают, в значительной степени способствовала сохранению всей страны от серьезного коммерческого потрясения, подобного тем, что часто случались при системе банковских депозитов. В 1847 году в Великобритании произошло потрясение в деловой активности большого масштаба и интенсивности, за которым последовали банкротства в этом Королевстве, беспрецедентные по количеству и сумме потерь. Считается, что это первый случай, когда такие катастрофические банкротства, произошедшие в стране, с которой мы имеем столь обширную торговлю, произвели мало или вообще не произвели пагубного влияния на нашу торговлю или валюту. Мы остались лишь незначительно затронуты на нашем денежном рынке, а наша деловая активность и промышленность оставались процветающими и прогрессирующими.

В течение текущего года почти весь континент Европы был охвачен гражданской войной и революциями, сопровождавшимися многочисленными банкротствами, беспрецедентным падением их государственных ценных бумаг и почти всеобщим параличом торговли и промышленности; и все же, хотя наша торговля и цены на наши продукты должны были быть несколько неблагоприятно затронуты этими причинами, мы избежали потрясения, наш денежный рынок сравнительно спокоен, а государственный и частный кредит выросли и улучшились.

С уверенностью полагают, что мы были спасены от их воздействия благотворным действием конституционного казначейства. Несомненно, что если бы двадцать четыре миллиона звонкой монеты, импортированные в страну в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1847 года, попали в банки, как в значительной степени это должно было произойти, то в отсутствие этой системы они стали бы основой для увеличенных выпусков банковских бумаг, вероятно, на сумму не менее 60 000 000 или 70 000 000 долларов, что привело бы, как неизбежное следствие инфляционной валюты, к экстравагантным ценам на некоторое время и диким спекуляциям, за которыми, при обратном оттоке в Европу в следующем году столь большого количества этой монеты, последовало бы крушение деловой активности страны, приостановка деятельности банков и самые обширные банкротства. Произойди это в период, когда страна была вовлечена в иностранную войну, когда требовались значительные займы звонкой монеты для отдаленных выплат и когда банки, фискальные агенты Правительства и депозитарии его денег, были приостановлены, государственный кредит должен был бы рухнуть, и многие миллионы долларов, как это было во время войны 1812 года, должны были бы быть принесены в жертву в виде дисконтов по займам и обесцененной бумажной валюте, которую Правительство было бы вынуждено использовать.

В ходе операций конституционного казначейства ни доллара не было потеряно из-за обесценивания валюты. Займы, необходимые для ведения войны с Мексикой, были заключены министром финансов выше номинала, что принесло Правительству большую премию. Сдерживающий эффект системы на тенденции к чрезмерным бумажным выпускам банками спас Правительство от тяжелых потерь, а тысячи наших деловых людей — от банкротства и разорения. Мудрость системы была проверена опытом последних двух лет, и веление здравой политики состоит в том, чтобы она оставалась нетронутой. Модификации в некоторых деталях этой меры, не затрагивающие ни одного из ее существенных принципов, ранее рекомендованные, вновь представлены на ваше благоприятное рассмотрение.

В моем послании от 6 июля прошлого года, передающем Конгрессу ратифицированный мирный договор с Мексикой, я рекомендовал принятие мер для скорейшей выплаты государственного долга. Повторяя эту рекомендацию, я отсылаю вас к соображениям, представленным в этом послании в ее поддержку. Государственный долг, включая тот, который был санкционирован к заключению во исполнение существующих законов, и включая казначейские билеты, составлял в то время 65 778 450,41 доллара.

Фондовые акции Соединенных Штатов на сумму около полумиллиона долларов были выкуплены, как санкционировано законом, с того периода, и государственный долг был таким образом сокращен, подробности чего будут представлены в ежегодном отчете министра финансов.

Оценки расходов на следующий финансовый год, представленные министром финансов, как полагают, будут достаточными для всех необходимых целей. Если ассигнования, сделанные Конгрессом, не превысят оценочную сумму, средств в Казначействе будет достаточно для покрытия всех расходов Правительства, для выплаты следующего взноса в размере 3 000 000 долларов Мексике, который наступит 30 мая следующего года, и все же останется значительный излишек, который следует направить на дальнейший выкуп государственных акций и сокращение долга. Если будут сделаны увеличенные ассигнования, необходимым следствием будет отсрочка выплаты долга. Хотя наш долг по сравнению с долгом большинства других стран невелик, наша истинная политика, гармонирующая с духом наших институтов, состоит в том, чтобы мы представили миру редкое зрелище великой Республики, обладающей огромными ресурсами и богатством, полностью свободной от государственного долга. Это добавило бы еще больше к нашей силе и дало бы нам еще более внушительное положение среди наций земли.

Государственные расходы должны быть экономными и ограничиваться такими необходимыми объектами, которые явно входят в полномочия Конгресса. Все те, которые не являются абсолютно необходимыми, должны быть отложены, а выплата государственного долга в кратчайшие возможные сроки должна быть кардинальным принципом нашей государственной политики.

По причине, указанной в моем последнем ежегодном послании, я повторяю рекомендацию о том, чтобы отделение Монетного двора Соединенных Штатов было учреждено в городе Нью-Йорке. Важность этой меры значительно возрастает в связи с приобретением богатых месторождений драгоценных металлов в Нью-Мексико и Калифорнии, и особенно в последней.

Я повторяю ранее сделанную рекомендацию в пользу градации и снижения цены на те государственные земли, которые давно предлагались на рынке и остались непроданными, и в пользу расширения прав преимущественной покупки для фактических поселенцев как на немежеванных, так и на межеванных землях.

Состояние и операции армии и положение других отраслей государственной службы под надзором Военного министерства удовлетворительно представлены в прилагаемом отчете военного министра.

С наступлением мира наши силы были выведены из Мексики, а добровольцы и та часть Регулярной армии, которая была нанята на время войны, были расформированы. Были отданы приказы о размещении сил нашего постоянного состава на различных позициях в нашей обширной стране, где могут потребоваться войска. Из-за удаленности некоторых из этих позиций отряды еще не достигли места назначения. Несмотря на расширение границ нашей страны и силы, требуемые на новых территориях, есть уверенность, что наше нынешнее военное устройство достаточно для всех чрезвычайных ситуаций, пока наши мирные отношения остаются нетронутыми.

Из суммы военных контрибуций, собранных в Мексике, сумма 769 650 долларов была направлена на выплату первого взноса, причитающегося по договору с Мексикой. Дальнейшая сумма в 346 369,30 доллара была выплачена в Казначейство, и неиспользованные остатки все еще остаются в руках распорядителей кредитов и тех, кто был занят сбором этих денег. После провозглашения мира никаких дальнейших выплат из неиспользованных денег, возникших из этого источника, не производилось. Остатки на руках было приказано выплатить в Казначейство, а индивидуальные претензии к фонду останутся неурегулированными до тех пор, пока Конгресс не санкционирует их урегулирование и выплату. Эти претензии не являются значительными по количеству или сумме.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения военного министра и министра военно-морского флота в отношении законодательства по этому вопросу.

Наши индейские отношения представлены в наиболее благоприятном свете в отчете Военного министерства. Мудрость нашей политики в отношении племен в наших пределах ясно проявляется в их улучшенном и быстро улучшающемся состоянии.

Важнейший договор с меномини был недавно заключен Комиссаром по делам индейцев лично, по которому вся их земля в штате Висконсин — около 4 000 000 акров — была уступлена Соединенным Штатам. Этот договор будет представлен в Сенат для ратификации в начале вашей нынешней сессии.

В течение последних четырех лет было заключено восемь важных договоров с различными индейскими племенами, и ценой 1 842 000 долларов; индейские земли в количестве более 18 500 000 акров были уступлены Соединенным Штатам, и были приняты меры по расселению в стране к западу от Миссисипи племен, которые занимали этот обширный объем государственного домена. Титул на все индейские земли в пределах нескольких штатов нашего Союза, за исключением нескольких небольших резерваций, теперь погашен, и обширный регион открыт для поселения и возделывания.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота дает удовлетворительную картину операций и состояния этой отрасли государственной службы.

Ряд небольших судов, подходящих для входа в устья рек, были разумно приобретены во время войны и придали большую эффективность эскадре в Мексиканском заливе. С наступлением мира, когда они перестали быть ценными для военно-морских целей и подвергались постоянному износу, они были проданы, а деньги помещены в Казначейство.

Количество людей на военно-морской службе, санкционированное законом во время войны, было сокращено путем увольнений ниже максимума, установленного для мирного времени. Адекватные эскадры поддерживаются в различных частях земного шара, где опыт показал, что их услуги могут быть наиболее полезно использованы, и военно-морская служба никогда не была в состоянии более высокой дисциплины или большей эффективности.

Я призываю обратить внимание на рекомендацию министра военно-морского флота по вопросу о Корпусе морской пехоты. Сокращение Корпуса в конце войны потребовало, чтобы четыре офицера каждого из трех низших рангов были исключены из списков. Совет офицеров сделал выбор, и те, кто был назначен, были неизбежно уволены, но без какой-либо предполагаемой вины. Я согласен с мнением министра, что служба была бы улучшена путем сокращения числа матросов и увеличения числа морских пехотинцев. Такая мера оправдала бы увеличение числа офицеров до степени сокращения путем увольнения, и все же в Корпусе было бы меньше офицеров, чем соответствующее число людей в армии.

Контракты на перевозку почты на пароходах, конвертируемых в военные пароходы, обещают реализовать все выгоды для нашей торговли и флота, которые ожидались. Первый пароход, таким образом обеспеченный для Правительства, был спущен на воду в январе 1847 года. Сейчас их семь, и через год их, вероятно, будет не менее семнадцати на плаву. В то время как это великое национальное преимущество обеспечено, наше социальное и коммерческое общение увеличивается и продвигается с Германией, Великобританией и другими частями Европы, со всеми странами на западном побережье нашего континента, особенно с Орегоном и Калифорнией, и между северными и южными секциями Соединенных Штатов. Значительный доход можно ожидать от почтовых сборов, но соединенная линия от Нью-Йорка до Чагреса, а оттуда через перешеек в Орегон, не может не оказать благотворного влияния, которое сейчас нельзя оценить, на интересы производства, торговли, судоходства и валюты Соединенных Штатов. Как важную часть системы, я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению установление предложенной линии пароходов между Новым Орлеаном и Веракрусом. Это обещает самые счастливые результаты в укреплении дружбы между двумя Республиками и распространении взаимных выгод на торговлю и производство обеих.

Отчет Генерального почтмейстера сделает известными вам операции этого Департамента за прошедший год.

Приятно обнаружить, что доходы Департамента, при ставках почтовых сборов, ныне установленных законом, так быстро растут. Валовая сумма почтовых сборов за последний финансовый год составила 4 371 077 долларов, превысив среднегодовой доход, полученный за девять лет, непосредственно предшествовавших принятию закона от 3 марта 1845 года, на сумму 6 453 доллара и превысив сумму, полученную за год, закончившийся 30 июня 1847 года, на сумму 425 184 доллара.

Расходы за год, исключая сумму 94 672 доллара, разрешенную Конгрессом на его последней сессии индивидуальным заявителям, и включая сумму 100 500 долларов, выплаченную за услуги линии пароходов между Бременом и Нью-Йорком, составили 4 198 845 долларов, что меньше среднегодового показателя за девять лет до закона 1845 года на 300 748 долларов.

Почтовые маршруты на 30 июня прошлого года составляли 163 208 миль в длину, что является увеличением за последний год на 9 390 миль. Почта была перевезена по ним за то же время на 41 012 579 миль, что составляет увеличение перевозок за год на 2 124 680 миль, в то время как расходы были меньше, чем в предыдущем году, на 4 235 долларов.

Увеличение почтовых перевозок за последние три года составило 5 378 310 миль, в то время как расходы были сокращены на 456 738 долларов, что составляет увеличение обслуживания на 15 процентов и сокращение расходов более чем на 15 процентов.

В течение прошедшего года использовались, по контрактам с Почтовым департаментом, два океанских парохода для перевозки почты ежемесячно между Нью-Йорком и Бременом, и один, с октября прошлого года, выполняющий полумесячное обслуживание между Чарльстоном и Гаваной; и был заключен контракт на перевозку тихоокеанской почты через перешеек от Чагреса до Панамы.

Согласно полномочиям, данным министру военно-морского флота, три океанских парохода были построены и отправлены в Тихий океан, и ожидается, что они приступят к почтовому обслуживанию между Панамой и Орегоном и промежуточными портами 1 января следующего года; а четвертый был нанят им для обслуживания между Гаваной и Чагресом, так что регулярная ежемесячная почтовая линия будет поддерживаться после этого времени между Соединенными Штатами и нашими территориями на Тихом океане.

Несмотря на это большое увеличение почтового обслуживания, если доходы продолжат расти в текущем году, как они это делали в прошлом, будет получено почти на 450 000 долларов больше, чем расходы.

Эти соображения убедили Генерального почтмейстера в том, что при определенных модификациях закона 1845 года доходы могут быть еще более увеличены, а почтовые сборы снижены до единой ставки в 5 центов, без вмешательства в принцип, который постоянно и надлежащим образом соблюдался, — заставлять этот Департамент содержать себя самостоятельно.

Хорошо продуманная система дешевой почты — лучшее средство распространения информации среди населения, и она имеет такое большое значение в стране, столь обширной, как Соединенные Штаты, что я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения Генерального почтмейстера по ее улучшению.

Ничто не может замедлить дальнейший прогресс нашей страны и помешать нам занять и поддерживать первое место среди наций, кроме пренебрежения опытом прошлого и возврата к неразумной государственной политике. Мы только что завершили иностранную войну почетным миром — войну, ставшую необходимой и неизбежной для защиты национальных прав и чести. Нынешнее состояние страны в некоторых отношениях сходно с тем, которое существовало непосредственно после окончания войны с Великобританией в 1815 году, и этот случай считается подходящим для того, чтобы оглянуться на меры государственной политики, последовавшие за той войной. В тот период нашей истории произошел отход от нашей более ранней политики. Расширение полномочий Федерального правительства путем толкования, которое имело место, не было оправдано никаким справедливым толкованием Конституции. Через несколько лет после окончания той войны был принят ряд мер, которые, будучи объединенными и соединенными, составили то, что их авторы и сторонники называли «Американской системой».

Внедрению новой политики некоторое время способствовало состояние страны, тяжелый долг, который был заключен во время войны, депрессия государственного кредита, расстроенное состояние финансов и валюты, а также коммерческие и денежные затруднения, которые широко преобладали. Это были не единственные причины, приведшие к ее установлению. События войны с Великобританией и затруднения, сопровождавшие ее ведение, оставили в умах многих наших государственных деятелей впечатление, что наше Правительство недостаточно сильно и что для успешного использования его ресурсов в чрезвычайных ситуациях, и особенно в войне, в его руках должно быть сосредоточено больше власти. Эту увеличенную власть они стремились получить не законным и предписанным способом — поправкой к Конституции, — а путем толкования. Они видели правительства в Старом Свете, основанные на различных порядках общества и устроенные так, чтобы передать всю власть наций в руки немногих, которые облагали налогами и контролировали многих без ответственности или ограничений. В этом устройстве они видели силу наций в войне. Было также нечто завораживающее в легкости, роскоши и демонстрации высших сословий, которые черпали свое богатство из труда трудящихся миллионов. Авторы системы черпали свои идеи политической экономии из того, что они наблюдали в Европе, и в частности в Великобритании. Они видели огромное богатство, сосредоточенное в немногих руках, и видели великолепие чрезмерно разросшихся учреждений аристократии, которая поддерживалась ограничительной политикой. Они забыли посмотреть вниз на беднейшие классы английского населения, на чьем ежедневном и ежегодном труде держались и поддерживались великие учреждения, которыми они так восхищались. Они не смогли заметить, что скудно питающиеся и полураздетые рабочие находились не только в крайней нищете, но и были скованы цепями угнетающего рабства на благо привилегированных классов, которые были исключительными объектами заботы Правительства.

Невозможно было реконструировать общество в Соединенных Штатах по европейскому плану. Здесь была письменная Конституция, согласно которой сословия и титулы не признавались и не допускались. Поэтому была разработана система мер, рассчитанная, если не предназначенная, на то, чтобы постепенно и молчаливо изымать власть у штатов и массы народа и путем толкования приблизить наше Правительство к европейским моделям, заменив аристократию богатства аристократией сословий и титулов.

Не задумываясь о несходстве наших институтов и состояния нашего народа с таковыми в Европе, они зачали тщетную идею построения в Соединенных Штатах системы, подобной той, которой они восхищались за рубежом. Великобритания имела национальный банк с большим капиталом, в чьих руках была сосредоточена контролирующая денежная и финансовая власть нации — учреждение, обладающее почти королевской властью и оказывающее огромное влияние на все операции торговли и на политику самого Правительства. Великобритания имела огромный государственный долг, и стало частью ее государственной политики рассматривать это как «общественное благо». Великобритания также имела ограничительную политику, которая накладывала оковы и бремя на торговлю и сковывала производительный труд массы нации. Благодаря ее объединенной системе политики землевладельцы и другие собственники имущества были защищены и обогащены огромными налогами, которые взимались с труда страны в их пользу. Подражая этой иностранной политике, первым шагом в установлении новой системы в Соединенных Штатах было создание национального банка. Не предвидя опасной власти и бесчисленных зол, которые такое учреждение могло повлечь за собой для страны, не осознавая связи, которую оно было призвано сформировать между банком и другими ветвями так называемой «Американской системы», но чувствуя затруднения Казначейства и деловой активности страны, последовавшие за войной, некоторые из наших государственных деятелей, которые придерживались иных и более здравых взглядов, были вынуждены уступить своим сомнениям и, действительно, устоявшимся убеждениям в его неконституционности и дать ему свою санкцию как средству, которое, как они тщетно надеялись, могло принести облегчение. Это была самая прискорбная ошибка, как обильно доказали последующая история и окончательная катастрофа того опасного и коррумпированного учреждения. Банк с его многочисленными филиалами, разветвленными по штатам, вскоре привел многих активных политических и коммерческих деятелей в различных частях страны в отношение должников к нему и зависимых от него в плане денежных одолжений, тем самым распространяя по всей массе общества большое количество лиц, обладающих властью и влиянием, чтобы задавать тон общественному мнению и действовать сообща в чрезвычайных ситуациях. Коррумпированная власть такого политического двигателя больше не является предметом спекуляций, будучи продемонстрированной в многочисленных случаях, но наиболее ярко — в политической борьбе 1832, 1833 и 1834 годов в оппозиции к общественной воле, представленной бесстрашным и патриотичным Президентом.

Но банк был лишь одной ветвью новой системы. Существовал государственный долг более чем в 120 000 000 долларов, и не следует скрывать, что многие авторы новой системы не считали его скорейшую выплату существенной для общественного процветания, а смотрели на его продолжение как на не национальное зло. Пока долг существовал, он питал национальный банк и делал необходимым увеличение налогообложения на сумму процентов, превышающую 7 000 000 долларов ежегодно.

Это действовало в гармонии со следующей ветвью новой системы, которой был высокий защитный тариф. Это должно было предоставить премии привилегированным классам и конкретным отраслям за счет всех остальных. Предложение облагать налогом весь народ с целью обогащения немногих было слишком чудовищным, чтобы быть открыто сделанным. Поэтому схема была завуалирована под правдоподобным, но обманчивым предлогом меры по защите «отечественной промышленности», и многие из наших людей некоторое время были склонны верить, что налог, который в основном ложился на труд, был на благо рабочего, который его платил. Эта ветвь системы включала партнерство между Правительством и привилегированными классами, причем первые получали доходы от налога, наложенного на импортируемые товары, а вторые — повышенную цену на аналогичные товары, произведенные внутри страны, вызванную таким налогом. Очевидно, что доля, получаемая привилегированными классами, как общее правило, увеличивалась бы пропорционально увеличению ставок налога и уменьшалась бы по мере того, как эти ставки снижались до уровня доходов, требуемого нуждами Правительства. Ставки, необходимые для получения достаточного дохода для обычных расходов Правительства на необходимые цели, вряд ли дали бы частным партнерам в этой схеме прибыль, достаточную для удовлетворения их алчности, и поэтому к разнообразию уловок и предлогов прибегали с целью увеличения расходов и тем самым создания необходимости поддержания высокого защитного тарифа. Эффект этой политики заключался в том, чтобы создать искусственные ограничения на естественный ход деловой активности и торговли страны и продвигать интересы крупных капиталистов и монополистов за счет великой массы народа, который облагался налогами для увеличения их богатства.

Другой ветвью этой системы была комплексная схема внутренних улучшений, способная к бесконечному расширению и достаточная для того, чтобы поглощать столько миллионов ежегодно, сколько можно было взыскать с внешней торговли страны. Это было удобным и необходимым дополнением к защитному тарифу. Это должен был быть великий поглотитель любого излишка, который мог в любое время накопиться в Казначействе, и налогов, взимаемых с народа не для целей необходимого дохода, а для заявленной цели предоставления защиты привилегированным классам.

Вспомогательной той же цели, если это не было существенной частью самой системы, была схема, которая в более поздний период получила распространение, по распределению доходов от продажи государственных земель между штатами. Были разработаны другие уловки, чтобы изымать деньги из Казначейства и предотвращать их поступление из любого другого источника, кроме защитного тарифа. Авторы и сторонники системы были защитниками самых больших расходов, будь то на необходимые или полезные цели или нет, потому что чем больше расходы, тем больше предлог для высоких налогов в форме защитных пошлин.

Эти несколько мер поддерживались популярными именами и правдоподобными аргументами, которыми были обмануты тысячи. Банк представлялся как незаменимый фискальный агент для Правительства; он должен был уравнивать обмены и регулировать и предоставлять надежную валюту, всегда и везде одинаковой стоимости. Защитный тариф должен был дать работу «американскому труду» по повышенным ценам; должен был защищать «отечественную промышленность» и предоставлять устойчивый рынок для фермера. Внутренние улучшения должны были принести торговлю в каждый район и повысить стоимость имущества каждого человека. Распределение земельных денег должно было обогатить штаты, завершить их общественные работы, посадить школы по всем их границам и освободить их от налогообложения. Но факт того, что за каждый доллар, взятый из Казначейства на эти объекты, гораздо большая сумма переводилась из карманов народа привилегированным классам, тщательно скрывался, как и тенденция, если не окончательный замысел, системы построить аристократию богатства, контролировать массы общества и монополизировать политическую власть страны.

Несколько ветвей этой системы были настолько тесно переплетены, что в своем действии каждая поддерживала и укрепляла другие. Их совместное действие заключалось в добавлении новых бремени налогообложения и поощрении значительно увеличенных и расточительных расходов государственных денег. В интересах банка было, чтобы доходы, собранные и выплаты, произведенные Правительством, были большими, потому что, будучи депозитарием государственных денег, чем больше сумма, тем больше была бы прибыль банка от ее использования. В интересах привилегированных классов, которые обогащались защитным тарифом, было иметь ставки этой защиты как можно выше, ибо чем выше эти ставки, тем больше было бы их преимущество. В интересах людей всех тех секций и местностей, которые ожидали получить выгоду от расходов на внутренние улучшения, было, чтобы собранная сумма была как можно больше, с тем чтобы сумма, выплаченная, также могла быть больше. Штаты, будучи бенефициарами в распределении земельных денег, имели интерес в том, чтобы ставки налога, наложенные защитным тарифом, были достаточно большими, чтобы дать достаточный доход из этого источника для удовлетворения нужд Правительства, не беспокоя и не забирая у них земельный фонд; так что каждая из ветвей, составляющих систему, имела общий интерес в раздувании государственных расходов. Они имели прямой интерес в поддержании государственного долга невыплаченным и увеличении его суммы, потому что это производило бы ежегодный увеличенный отток из Казначейства на сумму процентов и делало бы необходимыми увеличенные налоги. Операция и необходимый эффект всей системы заключались в поощрении больших и экстравагантных расходов и тем самым в увеличении государственного патронажа и поддержании богатого и великолепного правительства за счет обложенного налогами и обедневшего народа.

Очевидно, что эта схема расширенного налогообложения и расходов, если бы она продолжала преобладать, вскоре превратила бы Правительство Союза, задуманное его создателями как простая, недорогая и незамысловатая конфедерация штатов, объединенных для общей защиты и наделенных лишь немногими конкретными обязанностями, касающимися главным образом наших иностранных дел, в консолидированную империю, лишающую штаты их неотъемлемых прав, а народ — его законной власти и контроля над управлением своим Правительством. Таким образом, вся форма и характер Правительства были бы изменены не путем внесения поправки в Конституцию, а путем прибегания к неоправданному и несанкционированному толкованию этого документа.

Косвенный способ взимания налогов посредством пошлин на импорт не позволяет основной массе населения легко осознать сумму, которую они платят, и позволил тем немногим, кто таким образом обогащается и стремится вершить политическую власть в стране, обманывать и вводить их в заблуждение. Если бы налоги собирались путем прямого взимания с населения, как это происходит в штатах, этого не могло бы произойти.

Вся эта система с самого начала встречала сопротивление со стороны многих наших наиболее способных государственных деятелей, некоторые из которых сомневались в ее конституционности и целесообразности, в то время как другие считали ее во всех отношениях вопиющим и опасным нарушением Конституции.

То, что национальный банк, протекционистский тариф — взимаемый не для получения необходимых доходов, а исключительно ради защиты, — внутренние улучшения и распределение доходов от продажи государственных земель являются мерами, не имеющими под собой конституционного основания, представляется ясным при самом тщательном рассмотрении. Примечательно, что ни одна из этих мер, влекущих за собой столь важные последствия, не санкционирована каким-либо прямым предоставлением полномочий в Конституции. Ни одна из них не является «сопутствующей, как необходимой и надлежащей для осуществления конкретных полномочий», предоставленных Конституцией. Полномочия, на основании которых предпринимались попытки оправдать каждую из них, проистекают из выводов и толкований Конституции, которые ее буква, а также вся ее цель и замысел не оправдывают. Можно ли представить, что такие огромные полномочия были бы оставлены создателями Конституции на усмотрение лишь выводов и сомнительных толкований? Если бы предполагалось наделить ими Федеральное правительство, разумно было бы заключить, что это было бы сделано посредством ясных и недвусмысленных полномочий. Этого сделано не было; напротив, вся структура, из которой состояла «американская система», была воздвигнута не на ином или лучшем фундаменте, чем вынужденные выводы и умозаключения о полномочиях, которые, как полагали ее авторы, могли быть выведены путем толкования Конституции.

Однако утверждалось, что национальный банк, составлявший столь существенную ветвь этой комбинированной системы мер, не был новой мерой и что его конституционность была ранее санкционирована, поскольку банк был учрежден в 1791 году и получил официальную подпись президента Вашингтона. Несколько фактов покажут, какой именно вес следует придавать этому прецеденту в отношении вопроса о конституционности.

В Конгрессе существовало большое расхождение мнений по этому вопросу. Хорошо известно, что президент Вашингтон испытывал серьезные сомнения как относительно конституционности, так и целесообразности этой меры, и пока законопроект находился у него на официальном утверждении или отклонении, эти сомнения были настолько велики, что он потребовал «мнения в письменном виде» от членов своего кабинета, чтобы помочь ему прийти к решению. Его кабинет высказал свои мнения и разделился по этому вопросу: генерал Гамильтон был «за», а г-н Джефферсон и г-н Рэндольф были против конституционности и целесообразности банка. Также хорошо известно, что президент Вашингтон удерживал законопроект с понедельника, 14-го числа, когда он был ему представлен, до пятницы, 25 февраля, что было последним моментом, разрешенным ему Конституцией для размышления, когда он наконец уступил ему свое неохотное согласие и поставил свою подпись. Несомненно, что еще 23 февраля, на девятый день после представления ему законопроекта, он не пришел к удовлетворительному заключению, ибо в тот день он направил записку генералу Гамильтону, в которой сообщает ему, что «этот законопроект был представлен мне объединенным комитетом Конгресса в 12 часов в понедельник, 14-го числа текущего месяца», и он запросил его мнение о том, «на какой именно срок, согласно юридическому толкованию Конституции, Президент может удерживать его у себя, прежде чем он станет законом по истечении десяти дней». Если правильное толкование заключалось в том, что день, когда законопроект был представлен Президенту, и день, когда он принял по нему решение, должны были учитываться включительно, то время, отведенное ему для возвращения его в Палату, в которой он возник, с его возражениями, истекало бы в четверг, 24 февраля. Генерал Гамильтон в тот же день вернул ответ, в котором он заявляет:

Я высказываю свое мнение, что у вас есть десять дней, исключая тот, в который законопроект был доставлен вам, и воскресенья; следовательно, в данном случае, если он будет возвращен в пятницу, это будет вовремя.

Благодаря этому толкованию, которое принял Президент, он выиграл еще один день для размышления, и только 25 февраля он подписал законопроект, что служит убедительным доказательством того, что он наконец получил свое собственное согласие подписать его не без больших и почти непреодолимых трудностей. Недавно был пролит дополнительный свет на серьезные сомнения, которые он испытывал по этому вопросу, доходившие одно время до убеждения, что его долг — воздержаться от одобрения законопроекта. Это найдено среди рукописных бумаг г-на Мэдисона, которые были разрешены к покупке для нужд Правительства актом последней сессии Конгресса и теперь впервые доступны общественности. Из этих бумаг следует, что президент Вашингтон, пока он еще держал законопроект о банке в своих руках, фактически просил г-на Мэдисона, в то время члена Палаты представителей, подготовить для него проект послания о вето. Г-н Мэдисон по его просьбе подготовил проект такого послания и отправил его ему 21 февраля 1791 года. Копия этого первоначального проекта, написанная рукой г-на Мэдисона, была бережно сохранена им и находится среди бумаг, недавно приобретенных Конгрессом. Ей предшествует записка, написанная на том же листе, которая также написана рукой г-на Мэдисона и гласит:

21 февраля 1791 г. — Копия документа, составленного и отправленного Президенту по его просьбе, чтобы быть готовым на случай, если его суждение окончательно решит против законопроекта об учреждении национального банка, законопроект в то время находился у него.

Среди возражений, указанных в этом документе против законопроекта и представленных на рассмотрение Президента, имеются следующие:

Я возражаю против законопроекта, потому что существенным принципом Правительства является то, что полномочия, не делегированные Конституцией, не могут быть правомерно осуществлены; потому что полномочия, предлагаемые законопроектом к осуществлению, не делегированы прямо, и потому что я не могу убедить себя в том, что они вытекают из каких-либо прямых полномочий согласно справедливым и безопасным правилам толкования.

Вес прецедента банка 1791 года и санкция великого имени Вашингтона, к которому так часто взывали в его поддержку, значительно ослаблены раскрытием этих фактов.

Эксперимент с тем банком убедил страну в том, что его не следует продолжать, и по истечении двадцати лет Конгресс отказался продлить его устав. Было бы удачей для страны и спасло бы тысячи от банкротства и разорения, если бы наши государственные мужи 1816 года сопротивлялись временному давлению того времени на наши финансовые и денежные интересы и отказались бы учредить второй банк. В этом страна стала полностью убеждена, и по истечении двадцати лет его существования, как и в случае с первым банком, он также перестал существовать. Под повторяющимися ударами президента Джексона он пошатнулся и пал, а последующая попытка учредить подобное учреждение была пресечена вето президента Тайлера.

Г-н Мэдисон, давая свою подпись под уставом 1816 года, сделал это на основании уважения, причитающегося прецедентам; и, как он впоследствии заявил —

Банк Соединенных Штатов, хотя по первоначальному вопросу и считался неконституционным, получил подпись Исполнительной власти.

Вероятно, ни банк 1791 года, ни банк 1816 года не были бы учреждены, если бы не затруднения Правительства в финансах, расстройство валюты и денежное давление, которые существовали: первое — как следствие Войны за независимость, а второе — как следствие Войны 1812 года. К обоим прибегли в обманчивой надежде, что они восстановят государственный кредит и принесут облегчение Правительству и деловой сфере страны.

Те из наших государственных мужей, которые противостояли всей «американской системе» в ее начале и на всем протяжении ее развития, предвидели и предсказывали, что она чревата неисчислимыми бедами и должна привести к серьезному ущербу для лучших интересов страны. В течение ряда лет их мудрые советы оставались без внимания, и система была установлена. Вскоре стало очевидно, что ее практическое применение было неравномерным и несправедливым по отношению к различным частям страны и людям, занятым в различных сферах деятельности. Все в равной степени имели право на благосклонность и защиту Правительства. Она поощряла и возвышала денежную власть и обогащала привилегированное меньшинство за счет налогообложения труда и за счет большинства. Ее эффект заключался в том, чтобы «делать богатых богаче, а бедных беднее». Ее тенденция заключалась в создании различий в обществе, основанных на богатстве, и в предоставлении привилегированным классам чрезмерного контроля и влияния в нашем Правительстве. Это была организованная денежная власть, которая сопротивлялась народной воле и стремилась формировать и контролировать государственную политику.

Под пагубным воздействием этой комбинированной системы мер страна была свидетельницей чередующихся периодов временного кажущегося процветания, внезапных и катастрофических коммерческих потрясений, беспрецедентных колебаний цен и упадка великих интересов сельского хозяйства, судоходства и торговли, всеобщих денежных страданий и окончательного банкротства тысяч людей. После ожесточенной борьбы, длившейся более четверти века, система была свергнута.

На смену банку пришла практическая финансовая система, проводимая и контролируемая исключительно Правительством. Конституционная валюта была восстановлена, государственный кредит поддерживался в неизменном виде даже в период иностранной войны, и вся страна убедилась, что банки, национальные или штатные, не являются необходимыми в качестве фискальных агентов Правительства. Доходные пошлины заняли место протекционистского тарифа. Распределение денег, полученных от продажи государственных земель, было прекращено, и коррумпирующая система внутренних улучшений, как есть надежда, была эффективно пресечена.

Не вызывает сомнений, что если бы вся эта череда мер, направленных на то, чтобы забрать богатство у многих и даровать его немногим, возобладала, эффект заключался бы в изменении всего характера Правительства. Остается только одна опасность. Это соблазны той ветви системы, которая состоит во внутренних улучшениях, предлагая, как она это делает, стимулы для людей определенных секций и местностей вовлекать в них Правительство, не останавливаясь, чтобы рассчитать неизбежные последствия. Эта ветвь системы настолько тесно связана и переплетена с другими, что, как верно то, что следствие порождается адекватной причиной, если она будет реанимирована, возрождена и прочно установлена, не требуется проницательности, чтобы предвидеть, что она неизбежно и быстро повлечет за собой восстановление национального банка, возрождение протекционистского тарифа, распределение земельных денег и не только отсрочку на далекое будущее выплаты нынешнего государственного долга, но и его ежегодное увеличение.

Я питаю твердое убеждение, что если ветвь «американской системы», касающаяся внутренних улучшений, не будет решительно отвергнута в это время, вся серия мер, составляющих ее, будет быстро восстановлена, и страна будет отброшена назад от своего нынешнего высокого состояния процветания, которое породила существующая политика, и будет обречена снова стать свидетельницей всех зол, коммерческих потрясений, падения цен и денежных затруднений, через которые мы прошли за последние двадцать пять лет.

Ограждение от столь разрушительных последствий является объектом высокой национальной важности, затрагивающим, по моему суждению, дальнейшее процветание страны.

Я счел своим обязательным долгом воздержаться от предоставления своей конституционной санкции двум законопроектам, которые были приняты двумя Палатами Конгресса, затрагивающим принцип ветви «американской системы», касающейся внутренних улучшений, и противоречащим в своих положениях выраженным здесь взглядам.

Эту власть, предоставленную Президенту Конституцией, я на трех случаях во время моего управления исполнительным департаментом Правительства счел своим долгом осуществить, и по этому последнему случаю обращения к Конгрессу с ежегодным сообщением «о положении страны» не считается неуместным пересмотреть принципы и соображения, которыми я руководствовался в своих действиях. Я считаю это тем более необходимым, поскольку по прошествии почти шестидесяти лет с момента принятия Конституции правомерность осуществления этой несомненной конституционной власти Президентом впервые была серьезно поставлена под сомнение частью моих сограждан.

Конституция предусматривает, что —

Каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем он станет законом, быть представлен Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет, он должен подписать его, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник, которая должна внести возражения в полном объеме в свой Журнал и приступить к его повторному рассмотрению.

Сохранение Конституции от нарушения является высшим долгом Президента. Он обязан выполнять этот долг, независимо от риска навлечь на себя недовольство тех, кто может расходиться с ним во мнении. Он обязан выполнять его как в силу своих обязательств перед народом, который возложил на него свое высокое доверие, так и в силу своей присяги при вступлении в должность, которой он не может пренебречь. И обязательства Президента ни в коей мере не уменьшаются преобладанием взглядов, отличных от его собственных, в одной или обеих Палатах Конгресса. Он призван пресекать не только поспешное и необдуманное законодательство; но если в любое время Конгресс, после, по-видимому, полного обсуждения, решит принять меры, которые он считает подрывающими Конституцию или жизненно важные интересы страны, его священный долг — встать на пути и противостоять им. Президент обязан одобрять или отклонять каждый законопроект, который проходит через Конгресс и представляется ему для подписи. Конституция делает это его долгом, и он не может избежать его, даже если бы захотел. У него нет выбора. При решении относительно любого законопроекта, представленного ему, он должен использовать свое лучшее суждение. Если он не может одобрить, Конституция предписывает ему вернуть законопроект в Палату, в которой он возник, с его возражениями, и если он не сделает этого в течение десяти дней (исключая воскресенья), он станет законом без его подписи. Прав он или нет, он может быть преодолен голосованием двух третей каждой Палаты, и в этом случае законопроект становится законом без его санкции. Если его возражения не будут таким образом преодолены, вопрос лишь откладывается и передается штатам и народу для их рассмотрения и решения. Власть Президента является лишь отрицательной, а не утвердительной. Он не может принять ни одного закона. Единственным следствием, таким образом, его воздержания от одобрения законопроекта, принятого Конгрессом, является то, что существующие законы остаются неизменными, а вызванная задержка — это лишь та, которая требуется для того, чтобы штаты и народ могли рассмотреть вопрос и действовать по нему при избрании государственных агентов, которые будут выполнять их пожелания и инструкции. Любая попытка принудить Президента дать свою санкцию на меры, которые он не может одобрить, была бы нарушением духа Конституции, явным и вопиющим, и в случае успеха разрушила бы независимость исполнительного департамента и сделала бы Президента, избранного народом и наделенного Конституцией властью защищать их права, лишь инструментом большинства Конгресса. Отказ с его стороны от полномочий, которыми Конституция наделила его должность, привел бы к практическому изменению этого документа без прибегания к предписанному процессу внесения поправок.

К мотивам или соображениям, которые могут побудить Конгресс принять любой законопроект, Президент не может иметь никакого отношения. Он должен предполагать, что они столь же чисты, как и его собственные, и смотреть только на практический эффект их мер при сравнении с Конституцией или общественным благом.

Но теми, кто возражает против осуществления этой несомненной конституционной власти, утверждалось, что она посягает на представительный принцип и способность народа к самоуправлению; что в многочисленном представительном органе больше безопасности, чем в единой Исполнительной власти, созданной Конституцией, и что исполнительное вето — это «власть одного человека», деспотичная по своему характеру. Чтобы разоблачить ошибочность этого возражения, достаточно рассмотреть структуру и истинный характер нашей системы. Наша система — это не консолидированная империя, а конфедеративный союз. Штаты до принятия Конституции были координационными, равноправными и отдельными независимыми суверенитетами, и принятием ее они не утратили этот характер. Они наделили Федеральное правительство определенными полномочиями, а все остальные, включая свой собственный суверенитет, оставили за собой. Они охраняли свои собственные права как штатов и права народа самими ограничениями, которые они включили в Федеральную Конституцию, посредством чего различные департаменты Генерального правительства были сдержками друг для друга. То, что большинство должно править, — это общий принцип, никем не оспариваемый, но они должны править в соответствии с Конституцией, а не в соответствии с неопределенным и неограниченным усмотрением, посредством которого они могут угнетать меньшинство.

Народ Соединенных Штатов не слеп к тому факту, что он может быть временно введен в заблуждение и что его представители, законодательные и исполнительные, могут ошибаться или действовать под влиянием ненадлежащих мотивов. Поэтому они поставили между собой и законами, которые могут быть приняты их государственными агентами, различные представительства, такие как ассамблеи, сенаты и губернаторы в своих отдельных штатах, Палату представителей, Сенат и Президента Соединенных Штатов. Народ не может своим прямым действием принять ни одного закона, как не может этого сделать и Палата представителей, непосредственно избранная им, не может и Сенат, и не могут оба вместе без согласия Президента или голосования двух третей обеих Палат.

К счастью для себя, народ при создании нашей замечательной системы правления осознавал немощи своих представителей, и, делегируя им право законодательства, они окружили их сдержками, чтобы оградить от последствий поспешных действий, ошибок, объединений и возможной коррупции. Ошибка, эгоизм и фракционность часто стремились разорвать эту сеть сдержек и подчинить Правительство контролю фанатичных и зловещих влияний, но эти усилия лишь убедили народ в мудрости сдержек, которые они наложили, и в необходимости сохранения их в неизменном виде.

Истинная теория нашей системы заключается не в управлении актами или декретами какой-либо одной группы представителей. Конституция вводит сдержки для всех ветвей Правительства, чтобы дать время для исправления ошибок и рассеивания заблуждений; но если народ приходит к твердому убеждению, отличному от убеждения своих представителей, он претворяет свои мнения в жизнь, меняя своих государственных служащих. Сдержки, которые народ наложил на своих государственных служащих при принятии Конституции, являются лучшим доказательством их способности к самоуправлению. Они знают, что люди, которых они избирают на государственные должности, обладают такими же немощами и страстями, как и они сами, и им нельзя доверять, не ограничивая их координационными органами и конституционными ограничениями. Кто из тех, кто был свидетелем законодательной деятельности Конгресса за последние тридцать лет, скажет, что он не знает ни одного случая, когда были приняты меры, не требуемые общественным благом? Кто будет отрицать, что в правительствах штатов, путем объединений отдельных лиц и секций, в ущерб общим интересам, были учреждены банки, приняты системы внутренних улучшений и наложены долги на народ, подавляющие его рост и ослабляющие его энергию на годы вперед?

После столь большого опыта нельзя сказать, что абсолютная неконтролируемая власть безопасна в руках какой-либо одной группы представителей, или что способность народа к самоуправлению, которая признается в самом широком смысле, является убедительным аргументом для доказательства благоразумия, мудрости и честности их представителей.

Народ, согласно Конституции, повелел Президенту, так же как он повелел законодательной ветви Правительства, исполнять свою волю. Они сказали ему в Конституции, которую они требуют, чтобы он принял торжественную присягу поддерживать, что если Конгресс примет любой законопроект, который он не может одобрить, «он должен вернуть его в Палату, в которой он возник, с его возражениями». Воздерживаясь от его одобрения и подписи, он исполняет волю народа, конституционно выраженную, так же как и Конгресс, который его принял. Ни один законопроект не считается соответствующим народной воле, пока он не пройдет через все ветви Правительства, требуемые Конституцией, чтобы сделать его законом. Законопроект, который проходит через Палату представителей, может быть отклонен Сенатом, и так же законопроект, принятый Сенатом, может быть отклонен Палатой. В каждом случае соответствующие Палаты осуществляют право вето на другую.

Конгресс и каждая Палата Конгресса держат по Конституции сдержку на Президента, а он, посредством права квалифицированного вето, — сдержку на Конгресс. Когда Президент рекомендует меры Конгрессу, он в самой торжественной форме заявляет о своих мнениях, отдает свой голос в их пользу и обязуется заранее одобрить их, если они будут приняты Конгрессом. Если он действует без должного рассмотрения или находился под влиянием ненадлежащих или коррумпированных мотивов, или если по какой-либо другой причине Конгресс или любая из Палат Конгресса разойдутся с ним во мнении, они осуществляют свое вето на его рекомендации и отклоняют их; и нет никакой апелляции на их решение, кроме как к народу у избирательных урн. Это надлежащие сдержки на Исполнительную власть, мудро введенные Конституцией. Никто не найдется, кто возражал бы против них или желал бы их устранения. Столь же важно, чтобы конституционные сдержки Исполнительной власти на законодательную ветвь были сохранены.

Если будет сказано, что представители в народной ветви Конгресса избираются непосредственно народом, ответом будет: народ избирает Президента. Если обе Палаты представляют штаты и народ, то же делает и Президент. Президент представляет в исполнительном департаменте весь народ Соединенных Штатов, как каждый член законодательного департамента представляет его части.

Доктрина ограничения законодательной и исполнительной власти, в то время как устоявшееся общественное мнение способно в разумные сроки достичь своих целей, сделала нашу страну такой, какая она есть, и открыла нам путь славы и счастья, с которыми все другие нации были незнакомы.

При осуществлении права вето Президент ответственен не только перед просвещенным общественным мнением, но и перед народом всего Союза, который избрал его, как представители в законодательных ветвях, которые расходятся с ним во мнении, ответственны перед народом отдельных штатов или округов, которые составляют их соответствующие избирательные округа. Отказать Президенту в осуществлении этой власти означало бы отменить то положение Конституции, которое предоставляет ее ему. Обвинять в том, что ее осуществление чрезмерно контролирует законодательную волю, — значит жаловаться на саму Конституцию.

Если против президентского вето возражают на том основании, что оно сдерживает и препятствует народной воле, то по тому же принципу равенство представительства штатов в Сенате должно быть вычеркнуто из Конституции. Голос сенатора от Делавэра имеет равный вес при решении самых важных мер с голосом сенатора от Нью-Йорка, и все же первый представляет штат, содержащий, согласно существующему распределению представителей в Палате представителей, лишь одну тридцать четвертую часть населения другого. Согласно конституционному составу Сената, большинство этого органа от меньших штатов представляет менее одной четверти народа Союза. Существует тридцать штатов, и при существующем распределении представителей в Палате представителей насчитывается 230 членов. Шестнадцать меньших штатов представлены в этой Палате лишь 50 членами, и все же сенаторы от этих штатов составляют большинство Сената. Таким образом, Президент может рекомендовать меру Конгрессу, и она может получить санкцию и одобрение более трех четвертей Палаты представителей и всех сенаторов от крупных штатов, содержащих более трех четвертей всего населения Соединенных Штатов, и все же мера может быть отклонена голосами сенаторов от меньших штатов. Никто, как предполагается, не найдется готовым изменить организацию Сената по этой причине или практически исключить этот орган из существования, требуя, чтобы его действия соответствовали воле более многочисленной ветви.

По тому же принципу, по которому вето Президента должно быть практически упразднено, право Вице-президента давать решающий голос при равном разделении Сената должно быть упразднено также. Вице-президент осуществляет право вето так же эффективно, отклоняя законопроект своим решающим голосом, как Президент, отказываясь одобрить и подписать его. Эта власть осуществлялась Вице-президентом в нескольких случаях, самым важным из которых было отклонение законопроекта о продлении устава Банка Соединенных Штатов в 1811 году. Может случиться так, что законопроект может быть принят большим большинством Палаты представителей и может быть поддержан сенаторами от более крупных штатов, а Вице-президент может отклонить его, отдав свой голос вместе с сенаторами от меньших штатов; и все же никто, как предполагается, не готов отказать ему в осуществлении этой власти по Конституции.

Но, по сути, неверно, что акт, принятый Конгрессом, является окончательным доказательством того, что он является эманацией народной воли. Большинство от общего числа избранных в каждую Палату Конгресса составляет кворум, и большинство этого кворума компетентно принимать законы. Может случиться так, что кворум Палаты представителей, состоящий из одного члена более половины общего числа избранных в эту Палату, может принять законопроект большинством в один голос, и в этом случае доля более одной четверти народа Соединенных Штатов будет представлена теми, кто проголосовал за него. Может случиться так, что тот же законопроект может быть принят большинством в один голос кворума Сената, состоящего из сенаторов от пятнадцати меньших штатов и одного сенатора от шестнадцатого штата; и если сенаторы, голосующие за него, окажутся от восьми из самых маленьких из этих штатов, он будет принят голосами сенаторов от штатов, имеющих лишь четырнадцать представителей в Палате представителей и содержащих менее одной шестнадцатой всего населения Соединенных Штатов. Этот крайний случай приведен, чтобы проиллюстрировать тот факт, что простое принятие законопроекта Конгрессом не является окончательным доказательством того, что те, кто принял его, представляют большинство народа Соединенных Штатов или верно отражают их волю. Если такой крайний случай вряд ли произойдет, случаи, приближающиеся к нему, происходят постоянно. Считается, что с момента принятия Конституции не было принято ни одного закона, при котором присутствовали и голосовали все члены, избранные в обе Палаты. Многие из самых важных актов, которые прошли через Конгресс, были приняты при близком голосовании в малочисленных Палатах. Многие примеры этого можно было бы привести. Действительно, наш опыт доказывает, что многие из самых важных актов Конгресса откладываются до последних дней, а часто и последних часов сессии, когда они решаются в спешке и Палатами, лишь немногим превышающими число, необходимое для формирования кворума.

К тому же, в большинстве штатов члены Палаты представителей избираются относительным большинством, а не большинством всех избирателей в их соответствующих округах, и может случиться так, что большинство этой Палаты может быть возвращено меньшим совокупным голосом народа, чем тот, который получен меньшинством.

Если настаиваемый принцип верен, то Конституция должна быть изменена так, чтобы ни один законопроект не стал законом, если за него не проголосуют члены, представляющие в каждой Палате большинство всего народа Соединенных Штатов. Мы должны переделать всю нашу систему, разрушить и упразднить не только спасительные сдержки, заложенные в исполнительной ветви, но должны вычеркнуть и упразднить те, что заложены в Сенате также, и таким образом практически инвестировать всю власть Правительства в большинство одной ассамблеи — большинство неконтролируемое и абсолютное, которое может стать деспотичным. Чтобы соответствовать этой доктрине права большинства править, независимо от сдержек и ограничений Конституции, мы должны революционизировать всю нашу систему; мы должны уничтожить конституционный договор, по которому отдельные штаты согласились сформировать Федеральный союз, и броситься в консолидацию, которая должна закончиться монархией или деспотизмом. Никто не выступает за такое предложение, и все же поддерживаемая доктрина, если ее осуществить, должна привести к этому результату.

Одной из великих целей Конституции при предоставлении Президенту квалифицированного отрицания законодательства Конгресса была защита меньшинств от несправедливости и угнетения со стороны большинства. Равенство их представительства в Сенате и право вето Президента являются конституционными гарантиями, которые имеют меньшие штаты, что их права будут уважаться. Без этих гарантий все их интересы были бы во власти большинства в Конгрессе, представляющего более крупные штаты. Для меньших и более слабых штатов, следовательно, сохранение этой власти и ее осуществление в надлежащих случаях, требующих этого, имеет жизненно важное значение. Они ратифицировали Конституцию и вступили в Союз, обеспечив себе равное представительство с более крупными штатами в Сенате; и они согласились быть связанными всеми законами, принятыми Конгрессом, при явном условии, и никаком другом, что они должны быть одобрены Президентом или приняты, несмотря на его возражения, голосованием двух третей обеих Палат. На этом условии они имеют право настаивать как на части договора, на который они дали свое согласие.

Законопроект может быть принят Конгрессом против воли всего народа отдельного штата и против голосов его сенаторов и всех его представителей. Как бы он ни был вреден для интересов такого штата, он был бы связан им, если Президент одобрит его или он будет принят голосованием двух третей обеих Палат; но он имеет право требовать, чтобы Президент осуществил свою конституционную власть и пресек его, если его суждение против него. Если он откажется от этой власти или не осуществит ее в случае, когда он не может одобрить, это сделало бы его формальное одобрение простым издевательством и само по себе было бы нарушением Конституции, а несогласный штат стал бы связан законом, который не был принят в соответствии с санкциями Конституции.

Возражение против осуществления права вето основано на идее относительно народной воли, которая, если ее осуществить, уничтожила бы суверенитет штатов и заменила бы нынешнее Федеральное правительство консолидацией, направляемой предполагаемым численным большинством. Революция Правительства была бы молчаливо осуществлена, и штаты были бы подчинены законам, на которые они никогда не давали своего конституционного согласия.

Верховный суд Соединенных Штатов наделен властью объявлять, и объявлял, акты Конгресса, принятые с согласия Сената, Палаты представителей и одобрения Президента, неконституционными и недействительными, и все же никто, как предполагается, не найдется, кто был бы склонен лишить этот высший судебный орган по Конституции этой признанной власти — власти, необходимой как для его независимости, так и для прав индивидов.

По той же причине, по которой исполнительное вето должно, согласно поддерживаемой доктрине, быть сделано ничтожным и практически вычеркнуто из Конституции, эта власть суда также должна быть сделана ничтожной и вычеркнута, потому что она сдерживает законодательную и исполнительную волю, и потому что осуществление такой власти судом может рассматриваться как находящееся в конфликте со способностью народа к самоуправлению. Действительно, есть больше оснований для вычеркивания этой власти суда из Конституции, чем власти квалифицированного вето президента, потому что решение суда является окончательным и никогда не может быть отменено, даже если обе Палаты Конгресса и Президент будут единодушны в оппозиции к нему, тогда как вето Президента может быть преодолено голосованием двух третей обеих Палат Конгресса или народом на выборах.

Очевидно, что для сохранения системы, установленной Конституцией, каждая из координационных ветвей Правительства — исполнительная, законодательная и судебная — должна быть оставлена в осуществлении своих соответствующих полномочий. Если исполнительная или судебная ветвь будут лишены полномочий, предоставленных любой из них в качестве сдержек на законодательную, преобладание последней станет непропорциональным и поглощающим, а другие — бессильными для достижения великих целей, ради которых они были установлены. Организованные, как они есть, Конституцией, они работают вместе гармонично для общественного блага. Если исполнительная и судебная власти будут лишены конституционных полномочий, вложенных в них, и их должных пропорций, равновесие системы должно быть разрушено, и консолидация, с самыми пагубными результатами, должна последовать — консолидация неконтролируемой, деспотической власти, осуществляемой большинством законодательной ветви.

Исполнительная, законодательная и судебная каждая составляет отдельный координационный департамент Правительства, и каждая независима от других. При выполнении своих соответствующих обязанностей по Конституции ни одна не может в своих законных действиях контролировать другие. Они каждая действуют на основе своих собственных обязанностей в своих соответствующих сферах. Но если поддерживаемые сейчас доктрины верны, исполнительная власть должна стать практически подчиненной законодательной, а судебная должна стать подчиненной как законодательной, так и исполнительной; и таким образом вся власть Правительства была бы слита в один департамент. Когда бы, если когда-либо, это произойдет, наша славная система хорошо отрегулированного самоуправления рассыплется в руины, чтобы смениться, сначала анархией, а в конечном итоге монархией или деспотизмом. Я далек от веры, что эта доктрина является настроением американского народа; и в течение короткого периода, который остается, в который будет моим долгом управлять исполнительным департаментом, моей целью будет поддерживать его независимость и выполнять его обязанности, не посягая на полномочия или обязанности любой из других ветвей Правительства.

Власть исполнительного вето осуществлялась первым и самым прославленным из моих предшественников и четырьмя его преемниками, которые предшествовали мне в управлении Правительством, и считается, что ни в одном случае в ущерб общественным интересам. Она никогда не была и существует мало опасности, что она когда-либо может быть злоупотреблена. Ни один Президент никогда не пожелает без необходимости ставить свое мнение в оппозицию к мнению Конгресса. Он всегда должен осуществлять эту власть неохотно и только в случаях, когда его убеждения делают это вопросом сурового долга, которого он не может избежать. Действительно, есть больше опасности, что Президент, из отвращения, которое он всегда должен чувствовать, вступая в столкновение с Конгрессом, может не осуществить ее в случаях, когда сохранение Конституции от нарушения или общественное благо могут требовать этого, чем то, что он когда-либо осуществит ее без необходимости или злонамеренно.

В течение периода, когда я управлял исполнительным департаментом Правительства, возникли великие и важные вопросы государственной политики, иностранной и внутренней, по которым моим долгом было действовать. Можно, действительно, правдиво сказать, что моя Администрация пришлась на знаменательные времена. Я наиболее чувствительно ощущал вес высоких обязанностей, возложенных на меня. Не имея иной цели, кроме общественного блага, непреходящей славы и постоянного процветания моей страны, я следовал убеждениям своего собственного лучшего суждения. Беспристрастный арбитраж просвещенного общественного мнения, настоящего и будущего, определит, насколько государственная политика, которую я поддерживал, и меры, которые я время от времени рекомендовал, могли способствовать или замедлить общественное процветание дома и возвысить или принизить оценку нашего национального характера за рубежом.

Призывая благословения Всевышнего на ваши обсуждения на вашей нынешней важной сессии, моя горячая надежда заключается в том, что в духе гармонии и согласия вы можете быть направлены к мудрым результатам, и таким, которые могут способствовать счастью, чести и славе нашей любимой страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК

***

State of the Union Address
Zachary Taylor
December 4, 1849

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Шестьдесят лет прошло с момента создания этого Правительства, и Конгресс Соединенных Штатов снова собирается, чтобы законодательствовать для империи свободных людей. Предсказания злых пророков, которые ранее пытались предречь крах наших институтов, теперь вспоминаются лишь для того, чтобы быть высмеянными, и Соединенные Штаты Америки в этот момент представляют миру самое стабильное и постоянное Правительство на земле.

Таков результат трудов тех, кто был до нас. От Конгресса будет в высшей степени зависеть будущее поддержание нашей системы свободного правления и передача ее в неизменном виде потомству.

Мы находимся в мире со всеми другими нациями мира и стремимся поддерживать наши заветные отношения дружбы с ними. В течение прошедшего года мы были благословлены добрым Провидением изобилием плодов земли, и хотя ангел-губитель на время посетил обширные части нашей территории разрушениями ужасной эпидемии, все же Всевышний в конце концов соизволил остановить свою руку и восстановить неоценимое благословение общего здоровья народу, который признал Его власть, осудил Его гнев и молил о Его милосердной защите.

Наслаждаясь преимуществами дружественного общения с иностранными нациями, мы не остались нечувствительными к беспорядкам и войнам, которые преобладали в других частях мира. Это надлежащая тема благодарения Тому, кто правит судьбами наций, что мы смогли сохранить среди всех этих споров независимую и нейтральную позицию по отношению ко всем воюющим державам.

Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. Вследствие недавнего изменения британских навигационных актов, британские суда из британских и других иностранных портов будут, согласно нашим существующим законам, после 1-го дня января следующего года, допущены к входу в наши порты с грузами роста, производства или продукции любой части мира на тех же условиях в отношении пошлин, налогов и сборов, что и суда Соединенных Штатов с их грузами, и наши суда будут допущены к тем же преимуществам в британских портах, входя в них на тех же условиях, что и британские суда. Если никакой приказ совета не нарушит это законодательное соглашение, недавний акт британского Парламента, посредством которого Великобритания приведена в соответствие с условиями, предложенными актом Конгресса от 1-го марта 1817 года, как есть надежда, будет продуктивным для блага обеих стран.

Небольшое прерывание дипломатического общения, которое произошло между этим Правительством и Францией, я рад сказать, было прекращено, и наш министр там был принят. Поэтому нет необходимости ссылаться сейчас на обстоятельства, которые привели к этому прерыванию. Мне не нужно выражать вам искреннее удовлетворение, с которым мы будем приветствовать прибытие другого чрезвычайного и полномочного посла от братской Республики, с которой мы так долго были и остаемся связаны самыми сильными узами дружбы.

Вскоре после того, как я приступил к исполнению исполнительных обязанностей, я был извещен, что военный пароход, принадлежащий Германской империи, оснащался в гавани Нью-Йорка с помощью некоторых наших военно-морских офицеров, оказанной с разрешения покойного Министра военно-морского флота. Это разрешение было дано во время перемирия между этой Империей и Королевством Дания, которое было вовлечено в Шлезвиг-Гольштейнскую войну. Опасаясь, что этот акт вмешательства с нашей стороны может рассматриваться как нарушение наших нейтральных обязательств, принятых по договору с Данией, и положений акта Конгресса от 20 апреля 1818 года, я распорядился, чтобы никакая дальнейшая помощь не оказывалась никаким агентом или офицером флота; и я поручил Государственному секретарю известить министра Германской империи, аккредитованного при этом Правительстве, о моей решимости исполнять закон Соединенных Штатов и поддерживать верность договорам со всеми нациями. Переписка, которая последовала между Государственным департаментом и министром Германской империи, настоящим представляется вам. Исполнение закона и соблюдение договора были сочтены мной должными чести страны, а также священным обязательствам Конституции. Я не премину следовать тому же курсу, если подобный случай возникнет с любой другой нацией. Заявив мнение при принятии присяги, что в спорах между конфликтующими иностранными правительствами в наших интересах не менее, чем наш долг, оставаться строго нейтральными, я не откажусь от него. Вы заметите из переписки, представленной вам в связи с этим предметом, что курс, принятый в этом случае, был должным образом воспринят воюющими державами, заинтересованными в этом деле.

Хотя министр Соединенных Штатов в Германской империи был назначен моим предшественником в августе 1848 года и долгое время присутствовал во Франкфурте-на-Майне, и хотя министр, назначенный представлять эту Империю, был принят и аккредитован здесь, все же никакого такого правительства, как правительство Германской империи, не было окончательно сформировано. Г-н Донельсон, наш представитель во Франкфурте, оставался там несколько месяцев в ожидании того, что союз германских штатов под одной конституцией или формой правления может в конце концов быть организован. Считается теми, кто хорошо знаком с существующими отношениями между Пруссией и штатами Германии, что никакой такой союз не может быть постоянно установлен без ее сотрудничества. В случае формирования такого союза и организации центральной власти в Германии, частью которой она должна была бы стать, стало бы необходимым отозвать нашего министра в Берлине; но пока Пруссия существует как независимое королевство и дипломатические отношения поддерживаются с ней, не может быть необходимости в продолжении миссии во Франкфурте. Поэтому я отозвал г-на Донельсона и распорядился передать архивы миссии во Франкфурте в американскую миссию в Берлине.

Будучи извещенным, что значительное число авантюристов занималось оснащением военной экспедиции внутри Соединенных Штатов против иностранной страны, и полагая из наилучшей информации, которую я мог получить, что она была предназначена для вторжения на остров Куба, я счел должным дружественным отношениям, существующим между Соединенными Штатами и Испанией, договору между двумя нациями, законам Соединенных Штатов и, прежде всего, американской чести, применить законную власть этого Правительства для подавления экспедиции и предотвращения вторжения. С этой целью я издал прокламацию, предписывающую офицерам Соединенных Штатов, гражданским и военным, использовать все законные средства, находящиеся в их власти. Копия этой прокламации настоящим представляется. Экспедиция была подавлена. До тех пор, пока акт Конгресса от 20 апреля 1818 года, который обязан своим существованием праву наций и политике самого Вашингтона, остается в наших статутных книгах, я считаю своим долгом Исполнительной власти верно соблюдать его предписания.

Пока эта экспедиция была в процессе, я был проинформирован, что иностранец, который требовал нашей защиты, был тайно и, как предполагалось, насильственно увезен на судне из Нового Орлеана на остров Куба. Я немедленно распорядился предпринять такие шаги, которые счел необходимыми, в случае если информация, которую я получил, окажется верной, чтобы оправдать честь страны и право каждого лица, ищущего убежища на нашей почве, на защиту наших законов. Лицо, которое, как утверждалось, было похищено, было незамедлительно возвращено, и обстоятельства дела сейчас должны пройти расследование перед судебным трибуналом. Я бы почтительно предложил, что хотя преступление, которое, как утверждается, было совершено в этом случае, считается гнусным, как находящееся в конфликте с нашими мнениями по предмету национального суверенитета и личной свободы, нет никакого запрета на него или наказания за него, предусмотренного в каком-либо акте Конгресса. Целесообразность устранения этого дефекта в нашем уголовном кодексе поэтому рекомендуется вашему рассмотрению.

Я скрупулезно избегал любого вмешательства в войны и раздоры, которые недавно отвлекали Европу. Во время недавнего конфликта между Австрией и Венгрией казалось, что есть перспектива, что последняя может стать независимой нацией. Как бы слаба эта перспектива в то время ни казалась, я считал своим долгом, в соответствии с общим настроением американского народа, который глубоко сочувствовал мадьярским патриотам, стоять готовым, при условии установления ею постоянного правительства, быть первым, кто приветствует независимую Венгрию в семье наций. С этой целью я наделил агента, находившегося тогда в Европе, властью заявить о нашей готовности незамедлительно признать ее независимость в случае ее способности поддерживать ее. Мощное вмешательство России в конфликт погасило надежды борющихся мадьяр. Соединенные Штаты ни в какое время не вмешивались в конфликт, но чувства нации были сильно вовлечены в это дело, и страданиями храброго народа, который предпринял галантную, хотя и безуспешную, попытку стать свободным.

Наши требования к Португалии в течение прошедшего года отстаивались с новой энергией, и моей целью было приложить все усилия честной дипломатии для достижения их урегулирования. Наш недавний поверенный в делах в Лиссабоне, достопочтенный Джордж У. Хопкинс, предпринял умелые и энергичные, но безуспешные попытки разрешить эти неприятные спорные вопросы и добиться возмещения ущерба за правонарушения, ставшие предметом жалоб. Наш нынешний поверенный в делах при том дворе также приложит способности и рвение к отстаиванию этих требований. Революционное и нестабильное состояние Португалии в прошлом представлялось как одна из главных причин задержки ею возмещения ущерба нашим пострадавшим гражданам. Но теперь я должен сказать, что вызывает глубокое сожаление тот факт, что эти требования до сих пор не урегулированы. Упущение Португалии в вопросе восстановления справедливости в отношении американских заявителей приобрело теперь столь серьезный и важный характер, что вскоре я сделаю это предметом специального послания Конгрессу с целью принятия таких окончательных мер, которые могут быть подсказаны его мудростью и патриотизмом.

С Россией, Австрией, Пруссией, Швецией, Данией, Бельгией, Нидерландами и итальянскими государствами мы по-прежнему поддерживаем наши привычные дружественные отношения.

Во время недавних революций в Папской области наш поверенный в делах в Риме не смог вручить свои верительные грамоты, которые, впрочем, ему было предписано моим предшественником придержать до получения дальнейших распоряжений. Столь неустойчивым было положение дел в этих государствах, что не было сочтено целесообразным давать ему какие-либо инструкции по вопросу вручения верительных грамот, отличные от тех, что были предоставлены ему прежней администрацией, вплоть до 25 июня прошлого года, когда вследствие недостатка точной информации о действительном положении дел на таком расстоянии от нас ему было поручено действовать по собственному усмотрению в вопросе представления себя тогдашнему правительству, если, по его суждению, оно было достаточно стабильным, или, если нет, ожидать дальнейшего развития событий. С того времени в Риме произошла еще одна революция, и он ожидает установления правительства, достаточно постоянного, чтобы оправдать его в открытии дипломатических сношений с ним.

С Республикой Мексика наша истинная политика заключается в поддержании самых дружественных отношений. После ратификации договора Гвадалупе-Идальго не произошло ничего серьезного, что могло бы их нарушить. Верное соблюдение договора и искреннее уважение к ее правам не могут не обеспечить прочное доверие и дружбу этой Республики. Послание моего предшественника в Палату представителей от 8 февраля прошлого года, в котором в соответствии с резолюцией этого органа сообщалась копия документа, называемого протоколом, подписанного в Керетаро 30 мая 1848 года уполномоченными Соединенных Штатов и министром иностранных дел мексиканского правительства, было предметом переписки между Государственным департаментом и чрезвычайным посланником и полномочным министром этой Республики, аккредитованным при этом правительстве; копия этой переписки прилагается.

Уполномоченный со стороны Соединенных Штатов по демаркации границы между двумя Республиками, хотя и задержался с прибытием в Сан-Диего из-за непредвиденных препятствий, прибыл на место в течение короткого периода после времени, требуемого договором, и там к нему присоединился уполномоченный со стороны Мексики. Они приступили к своим обязанностям, и на момент получения последних сведений из того региона был достигнут некоторый прогресс в проведении съемки. Расходы, связанные с организацией комиссии и ее доставкой к месту, где должны были начаться ее операции, настолько сократили фонд, ассигнованный Конгрессом, что потребуется дополнительная сумма для покрытия расходов, которые должны быть понесены в течение текущего финансового года. Большая протяженность границы, вдоль которой проходит демаркационная линия, характер прилегающей территории и трудность получения снабжения, за исключением мест у крайних точек линии, делают также необходимым выделение щедрого обеспечения для покрытия необходимых расходов в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1851 года. Соответственно, я рекомендую этот вопрос вашему вниманию.

При урегулировании претензий американских граждан к Мексике, предусмотренном недавним договором, привлечение адвокатов со стороны правительства может стать важным для оказания помощи уполномоченным в защите интересов Соединенных Штатов. Я рекомендую этот вопрос к скорейшему и благоприятному рассмотрению Конгрессом.

Поступали жалобы относительно неэффективности средств, предоставленных правительством Новой Гранады для перевозки почты Соединенных Штатов через Панамский перешеек в соответствии с нашей почтовой конвенцией с этой Республикой от 6 марта 1844 года. Нашему поверенному в делах в Боготе было поручено сделать такие представления правительству Новой Гранады, которые, как ожидается, приведут к быстрому устранению этой причины для жалоб.

Кровавая гражданская война, которой Республика Венесуэла была некоторое время охвачена, подошла к концу. В ходе нее были нарушены права некоторых наших граждан, проживающих или торгующих там. Восстановление порядка предоставит венесуэльскому правительству возможность рассмотреть и удовлетворить эти жалобы, а также другие, более давние, которые наши представители в Каракасе до сих пор безуспешно пытались довести до сведения этого правительства.

Расширение побережья Соединенных Штатов на Тихом океане и беспримерная быстрота, с которой увеличивается численность жителей Калифорнии, в особенности, придали новое значение нашим отношениям с другими странами, чьи территории граничат с этим океаном. Вероятно, что сношения между этими странами и нашими владениями в том регионе, особенно с Республикой Чили, станут обширными и взаимно выгодными по мере того, как Калифорния и Орегон будут увеличиваться в населении и богатстве. Поэтому желательно, чтобы это правительство делало все, что в его силах, для поощрения и укрепления своих отношений с этими государствами, и чтобы дух дружбы между нами был взаимным и сердечным.

Я рекомендую придерживаться того же курса в отношении всех других американских государств. Соединенные Штаты выступают как великая американская держава, к которой они, как к своему естественному союзнику и другу, всегда будут склонны в первую очередь обращаться за посредничеством и помощью в случае любого столкновения между ними и какой-либо европейской нацией. Как таковые, мы можем часто любезно выступать посредниками от их имени, не впутываясь в иностранные войны или ненужные споры. Всякий раз, когда верность нашим договорам с кем-либо из них потребует нашего вмешательства, мы должны будем неизбежно вмешаться.

С Бразилией была заключена конвенция, предусматривающая удовлетворение американских претензий к этому правительству, и она будет представлена на рассмотрение Сената. После последней сессии Конгресса мы приняли чрезвычайного посланника и полномочного министра от этой Империи, и наши отношения с ней основаны на самом дружественном взаимопонимании.

Ваше внимание настоятельно призывается к внесению поправок в наши действующие законы, касающиеся африканской работорговли, с целью эффективного пресечения этого варварского промысла. Нельзя отрицать, что эта торговля все еще частично ведется с помощью судов, построенных в Соединенных Штатах и принадлежащих некоторым нашим гражданам или управляемых ими. Переписка между Государственным департаментом и министром и консулом Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, которая время от времени представлялась Конгрессу, свидетельствует о том, что обычным способом уклонения от наказаний по нашим законам является использование морских свидетельств. Суда, проданные в Бразилии, когда они снабжаются такими документами консулом, вместо возвращения в Соединенные Штаты для получения нового регистрационного свидетельства, направляются прямо к побережью Африки с целью получения грузов рабов. Много дополнительной информации такого же характера было недавно передано в Государственный департамент. Политика наших законов не считала нужным подвергать американского гражданина, который в иностранном государстве покупает судно, построенное в Соединенных Штатах, неудобству отправки его домой для получения нового регистрационного свидетельства, прежде чем позволить ему отправиться в плавание. Любое изменение законов, которое могло бы иметь тенденцию препятствовать свободной передаче собственности на суда между нашими гражданами или свободному судоходству этих судов между различными частями мира, когда они используются в законной торговле, должно быть тщательно и осторожно рассмотрено; но я верю, что ваша мудрость разработает метод, с помощью которого наша общая политика в этом отношении может быть сохранена, и в то же время злоупотребление нашим флагом посредством морских свидетельств, указанным образом, может быть предотвращено.

Установив, что нет никаких перспектив воссоединения пяти государств Центральной Америки, которые ранее составляли Республику с таким названием, мы отдельно заключили с некоторыми из них договоры о дружбе и торговле, которые будут представлены на рассмотрение Сената.

Поскольку с государством Никарагуа был заключен контракт компанией, состоящей из американских граждан, с целью строительства судоходного канала через территорию этого государства для соединения Атлантического и Тихого океанов, я распорядился о ведении переговоров о договоре с Никарагуа, обязывающем оба правительства защищать тех, кто будет участвовать в этой работе и завершит ее. Все другие нации приглашаются государством Никарагуа вступить в те же договорные обязательства с ней; и выгода, которую каждая извлечет из такого соглашения, будет заключаться в защите этой великой межокеанской коммуникации от любой державы, которая могла бы попытаться воспрепятствовать ей или монополизировать ее преимущества. Все государства, вступающие в такой договор, будут пользоваться правом прохода через канал при уплате тех же пошлин. Работа, если она будет построена под этими гарантиями, станет узами мира, а не предметом раздоров и борьбы между нациями земли. Если великие морские державы Европы согласятся на это соглашение (а у нас нет оснований полагать, что предложение столь справедливое и почетное будет кем-либо встречено возражениями), энергия их народов и нашего будет сотрудничать в содействии успеху этого предприятия. Я не рекомендую никаких ассигнований из Национального казначейства для этой цели, и я не верю, что такие ассигнования необходимы. Частное предпринимательство, если оно будет должным образом защищено, завершит работу, если она окажется осуществимой. Стороны, получившие хартию от Никарагуа на ее строительство, не желают никакой помощи от этого правительства, кроме его защиты; и они заявляют, что, изучив предложенную линию коммуникации, они будут готовы начать предприятие, как только эта защита будет им предоставлена. Если при изучении всех доказательств появятся основания сомневаться в осуществимости строительства такого канала, это сомнение может быть быстро разрешено путем фактического исследования маршрута.

Если такая работа будет построена под общей защитой всех наций, для равной выгоды всех, было бы ни справедливо, ни целесообразно, чтобы какая-либо великая морская держава контролировала эту коммуникацию. Территория, через которую может быть открыт канал, должна быть освобождена от притязаний любой иностранной державы. Ни одна такая держава не должна занимать позицию, которая позволила бы ей в будущем осуществлять столь контролирующее влияние на мировую торговлю или препятствовать магистрали, которая должна быть посвящена общему пользованию человечества.

Маршруты через перешеек в Теуантепеке и Панаме также достойны нашего серьезного рассмотрения. Они не остались без внимания моего предшественника. Переговорщику по договору Гвадалупе-Идальго было поручено предложить очень большую сумму денег за право транзита через Теуантепекский перешеек. Мексиканское правительство не согласилось на предложение о покупке права проезда, вероятно, потому, что оно уже заключило контракт с частными лицами на строительство прохода от реки Гуасакуалько до Теуантепека. Я не буду возобновлять никаких предложений о покупке за деньги права, которое должно быть в равной степени обеспечено всем нациям при уплате разумной пошлины владельцам улучшения, которые, несомненно, были бы вполне довольны этой компенсацией и гарантиями морских держав мира в отдельных договорах, заключенных с Мексикой, обязывающих ее и их защищать тех, кто должен построить работу. Такие гарантии сделали бы больше для обеспечения завершения коммуникации через территорию Мексики, чем любое другое разумное соображение, которое могло бы быть предложено; и поскольку сама Мексика была бы наибольшим выгодоприобретателем от открытия этой коммуникации между Мексиканским заливом и Тихим океаном, предполагается, что она не колеблясь оказала бы свою помощь предложенным образом для осуществления улучшения, столь важного для ее собственных лучших интересов.

У нас есть основания надеяться, что предложенная железная дорога через Панамский перешеек будет успешно построена под защитой недавнего договора с Новой Гранадой, ратифицированного и обменянного моим предшественником 10 июня 1848 года, который гарантирует совершенный нейтралитет перешейка и права суверенитета и собственности Новой Гранады над этой территорией, «с тем чтобы свободный транзит от океана к океану не прерывался и не затруднялся» в течение действия договора. Наша политика заключается в поощрении каждого осуществимого маршрута через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, будь то железная дорога или канал, который энергия и предприимчивость наших граждан могут побудить их завершить, и я считаю обязательным для себя принять эту политику, особенно вследствие абсолютной необходимости облегчения сношений с нашими владениями на Тихом океане.

Положение Сандвичевых островов по отношению к территории Соединенных Штатов на Тихом океане, успех наших настойчивых и благожелательных граждан, которые отправились в тот отдаленный край, чтобы христианизировать туземцев и побудить их принять систему правления и законов, соответствующих их способностям и потребностям, а также использование нашими многочисленными китобойными судами гаваней островов в качестве мест для отдыха, получения провизии и ремонта — все это в совокупности делает их судьбу для нас особенно интересной. Наш долг — поощрять власти этих островов в их усилиях по улучшению и повышению морального и политического состояния жителей, и мы должны делать разумные скидки на трудности, неотделимые от этой задачи. Мы желаем, чтобы острова могли сохранить свою независимость и чтобы другие нации согласились с нами в этом мнении. Мы ни в коем случае не могли бы остаться равнодушными к их переходу под власть какой-либо другой державы. Основные торговые государства имеют в этом общий интерес, и следует надеяться, что ни одно из них не попытается чинить препятствия полной независимости островов.

Поступления в Казначейство за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили наличными 48 830 097,50 долларов и в виде казначейских обязательств 10 833 000 долларов, что в совокупности составляет 59 663 097,50 долларов; а расходы за то же время составили наличными 46 798 667,82 доллара и в виде казначейских обязательств 10 833 000 долларов, что в совокупности составляет 57 631 667,82 доллара.

Счета и сметы, которые будут представлены Конгрессу в отчете министра финансов, показывают, что, вероятно, будет дефицит, вызванный расходами на мексиканскую войну и договор, на 1 июля следующего года в размере 5 828 121,66 доллара, а на 1 июля 1851 года — 10 547 092,73 доллара, что в целом составляет вероятный дефицит, который необходимо покрыть, в размере 16 375 214,39 доллара. Чрезвычайные расходы на войну с Мексикой и покупку Калифорнии и Нью-Мексико превышают по сумме этот дефицит вместе с займами, ранее сделанными для этих целей. Поэтому я рекомендую дать полномочия занять любую сумму, которая может потребоваться для покрытия этого дефицита. Я рекомендую соблюдать строгую экономию при ассигновании и расходовании государственных средств.

Я рекомендую пересмотр существующего тарифа и его корректировку на основе, которая может увеличить доходы. Я не сомневаюсь в праве или долге Конгресса поощрять отечественную промышленность, которая является великим источником национального, а также индивидуального богатства и процветания. Я рассчитываю на мудрость и патриотизм Конгресса в принятии системы, которая может наконец поставить отечественный труд на прочную и постоянную основу и путем должного поощрения мануфактур дать новый и усиленный стимул сельскому хозяйству и способствовать развитию наших огромных ресурсов и расширению нашей торговли. Полагая, что для достижения этих целей, а также необходимого увеличения доходов и предотвращения мошенничества, лучше всего подходит система специфических пошлин, я настоятельно рекомендую Конгрессу принять эту систему, установив пошлины на ставки, достаточно высокие, чтобы обеспечить существенное и достаточное поощрение нашей собственной промышленности, и в то же время скорректированные таким образом, чтобы обеспечить стабильность.

Вопрос о продолжении системы подказначейства почтительно представляется на мудрость Конгресса. Если она будет продолжена, представляются необходимыми важные ее модификации.

За дальнейшими подробностями и мнениями по вышеуказанным и другим вопросам, связанным с торговлей, финансами и доходами, я отсылаю к отчету министра финансов.

Никакой прямой помощи не было оказано Генеральным правительством развитию сельского хозяйства, за исключением расходования небольших сумм на сбор и публикацию сельскохозяйственной статистики и на некоторые химические анализы, которые до сих пор оплачивались из патентного фонда. Эта помощь, по моему мнению, совершенно неадекватна. Чтобы дать этой ведущей отрасли американской промышленности поощрение, которого она заслуживает, я почтительно рекомендую создание сельскохозяйственного бюро, которое будет связано с Министерством внутренних дел. Повышение социального положения земледельца, увеличение его процветания и расширение его средств полезности для своей страны путем умножения источников его информации должно быть предметом изучения каждого государственного деятеля и первоочередной задачей каждого законодателя.

Поскольку Конгрессом не было предоставлено никакого гражданского правительства для Калифорнии, жители этой территории, побуждаемые необходимостью своего политического положения, недавно собрались на конвент с целью формирования конституции и правительства штата, что, как дают мне основания полагать последние известия, было достигнуто; и считается, что они вскоре подадут заявку на принятие Калифорнии в Союз в качестве суверенного штата. Если это произойдет и если их конституция будет соответствовать требованиям Конституции Соединенных Штатов, я рекомендую их заявку к благоприятному рассмотрению Конгрессом. Жители Нью-Мексико также, как полагают, в недалеком будущем представят себя для принятия в Союз. Подготавливаясь к принятию Калифорнии и Нью-Мексико, жители каждого из них установят для себя республиканскую форму правления, «закладывая ее фундамент на таких принципах и организуя ее полномочия в такой форме, которые им покажутся наиболее вероятными для обеспечения их безопасности и счастья». Ожидая их действий, можно избежать всех причин для беспокойства и сохранить доверие и добрые чувства. С целью поддержания гармонии и спокойствия, столь дорогих всем, мы должны воздерживаться от введения тех волнующих тем секционного характера, которые до сих пор вызывали болезненные опасения в общественном сознании; и я повторяю торжественное предостережение первого и самого прославленного из моих предшественников против предоставления «каких-либо оснований для характеристики партий по географическим признакам».

В Сан-Франциско был назначен сборщик в соответствии с актом Конгресса, распространяющим законы о доходах на Калифорнию, и были приняты меры по организации таможен в этом и других портах, упомянутых в этом акте, в кратчайшие возможные сроки. Сборщик отправился по суше, и известий о его прибытии в Сан-Франциско пока не поступало. Тем временем, как понимается, таможенные сборы продолжают взиматься там должностными лицами, действующими под военной властью, как это было во время администрации моего предшественника. Будет, я думаю, целесообразно подтвердить сборы, произведенные таким образом, и направить доходы (после таких вычетов, которые Конгресс сочтет нужным разрешить) на расходы внутри территории или на выплату в Казначейство с целью выполнения ассигнований на улучшение ее рек и гаваней.

Группа, занятая на береговой съемке, была отправлена в Орегон в январе прошлого года. Согласно последним известиям, они не покинули Калифорнию; и им были даны указания, как только они определят места для двух маяков и буев, разрешенных к строительству и размещению в Орегоне, без промедления приступить к разведке наиболее важных точек на побережье Калифорнии, и особенно изучить и определить места для маяков на этом побережье, скорейшее возведение которых настоятельно требуется нашей быстро растущей торговлей.

Я перевел индейские агентства из верховьев Миссури и Каунсил-Блаффс в Санта-Фе и Солт-Лейк и распорядился назначить субагентов в долинах рек Хила, Сакраменто и Сан-Хоакин. Потребуются еще дальнейшие законодательные положения для эффективного и успешного распространения нашей системы индейских сношений на новые территории.

Я рекомендую создание филиала монетного двора в Калифорнии, так как это, по моему мнению, предоставит важные удобства тем, кто занимается добычей полезных ископаемых, а также правительству в распоряжении минеральными землями.

Я также рекомендую, чтобы Конгрессом были организованы комиссии для изучения и принятия решений о действительности существующих в настоящее время прав на землю в Калифорнии и Нью-Мексико, и чтобы были приняты положения об учреждении должностей генерального инспектора в Нью-Мексико, Калифорнии и Орегоне, а также для проведения съемки и вывода на рынок государственных земель на этих территориях. Эти земли, удаленные по положению и труднодоступные, должны быть распределены на условиях, либеральных для всех, но особенно благоприятных для первых переселенцев.

Для того чтобы положение и характер основных месторождений полезных ископаемых в Калифорнии могли быть установлены, я рекомендую, чтобы геологическое и минералогическое исследование было связано с линейными съемками, и чтобы минеральные земли были разделены на небольшие участки, пригодные для добычи, и были распределены путем продажи или аренды, чтобы дать нашим гражданам возможность получения постоянного права собственности на почву. Это представляется столь же важным для успеха горного дела, как и для сельскохозяйственных занятий.

Великое минеральное богатство Калифорнии и преимущества, которые ее порты и гавани, а также порты Орегона предоставляют торговле, особенно с островами Тихого и Индийского океанов и густонаселенными регионами восточной Азии, делают несомненным, что через несколько лет на нашем западном побережье возникнут крупные и процветающие сообщества. Поэтому становится важным, чтобы линия коммуникации, лучшая и самая быстрая, которую позволяет природа страны, была открыта в пределах территории Соединенных Штатов от судоходных вод Атлантики или Мексиканского залива до Тихого океана. Мнение, как оно было выявлено и выражено двумя крупными и представительными конвентами, недавно собравшимися в Сент-Луисе и Мемфисе, указывает на железную дорогу как на то, что, если это осуществимо, лучше всего удовлетворит желания и потребности страны. Но хотя это, если бы оно успешно функционировало, было бы работой великого национального значения и ценности для страны, которую было бы трудно оценить, его следует также рассматривать как предприятие огромного масштаба и расходов, и такое, которое должно, если оно действительно осуществимо, столкнуться со многими трудностями в своем строительстве и использовании. Поэтому, чтобы избежать неудач и разочарований; чтобы позволить Конгрессу судить, осуществима ли работа в условиях страны, через которую она должна пройти, и, если она будет найдена таковой, следует ли ее предпринимать как национальное улучшение или оставить на усмотрение индивидуального предпринимательства, и в последнем случае какая помощь, если таковая потребуется, должна быть оказана ей правительством, я рекомендую в качестве предварительной меры тщательную разведку нескольких предложенных маршрутов научным корпусом и отчет об осуществимости строительства такой дороги с оценкой стоимости ее строительства и содержания.

За дальнейшими мнениями по этим и другим вопросам, связанным с обязанностями министерства внутренних дел, я отсылаю вас к отчету министра внутренних дел.

Я рекомендую скорейшие ассигнования на продолжение улучшений рек и гаваней, которые уже начаты, а также на строительство тех, для которых были сделаны сметы, а также на исследования и сметы, подготовительные к началу других, которые потребности страны, и особенно продвижение нашего населения по новым районам и расширение торговли, могут сделать необходимыми. Смета суммы, которая может быть выгодно израсходована в течение следующего финансового года под руководством Бюро топографических инженеров, прилагается к отчету военного министра, на который я почтительно приглашаю внимание Конгресса.

Уступка территории, сделанная недавним договором с Мексикой, значительно расширила нашу открытую границу и сделала ее оборону более трудной. Этот договор также возложил на нас обязательства перед Мексикой, для выполнения которых требуются военные силы. Но наше военное устройство не претерпело существенных изменений в отношении своей эффективности по сравнению с тем состоянием, в котором оно находилось до начала мексиканской войны. Поэтому потребуется некоторое его дополнение, и я рекомендую к благоприятному рассмотрению Конгрессом увеличение численности нескольких корпусов армии на наших отдаленных западных постах, как предложено в прилагаемом отчете военного министра.

Большое затруднение возникло из-за влияния на звание в армии, ранее придаваемого бревет-комиссиям и штабным комиссиям. Мнения военного министра по этому вопросу считаются важными, и если они будут претворены в жизнь, то, как полагают, будут способствовать гармонии службы. План, предложенный для выхода в отставку инвалидов-офицеров и обеспечения убежища для тех из рядового и сержантского состава, кто из-за возраста, ранений и других немощей, вызванных службой, стал непригоден для выполнения своих соответствующих обязанностей, рекомендуется как средство повышения эффективности армии и как акт справедливости, причитающийся от благодарной страны верному солдату.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота представляет полный и удовлетворительный отчет о состоянии и операциях военно-морской службы за прошедший год. Наши граждане, занятые в законных занятиях торговлей, пользовались ее преимуществами. Куда бы ни направлялись наши национальные суда, их встречали с уважением, к нашим офицерам относились с добротой и любезностью, и они во всех случаях придерживались курса строгого нейтралитета в соответствии с политикой нашего правительства.

Военно-морские силы, находящиеся в настоящее время в строю, настолько велики, насколько это допустимо при количестве людей, разрешенном Конгрессом к найму.

Я приглашаю ваше внимание к рекомендации министра военно-морского флота по вопросу реорганизации военно-морского флота в его различных офицерских званиях и установлению списка отставных для тех офицеров, которые дисквалифицированы для активной и эффективной службы. Если Конгресс примет какую-либо такую меру, как рекомендуется, это значительно повысит эффективность военно-морского флота и сократит его расходы.

Я также прошу вашего внимания к мнениям, выраженным им в отношении использования военных пароходов и в отношении контрактов на перевозку почты Соединенных Штатов и влияния этой системы на процветание военно-морского флота.

Актом Конгресса, принятым 14 августа 1848 года, было предусмотрено расширение почтовых и почтовых услуг для Калифорнии и Орегона. Были предприняты усилия для исполнения этого закона, но ограниченные положения акта, неадекватность средств, которые он разрешает, плохая адаптация наших почтовых законов к ситуации в этой стране и размер компенсации за услуги, разрешенный этими законами, по сравнению с ценами на труд и аренду в Калифорнии, делают эти усилия в значительной степени неэффективными. По этому вопросу требуется более конкретное и эффективное положение закона.

Акт 1845 года о снижении почтовых расходов теперь, в результате его действия в течение четырех лет, дал результаты, полностью показывающие, что доход от таких сниженных почтовых расходов достаточен для покрытия всех расходов на обслуживание Почтового департамента, не включая стоимость перевозки на почтовых пароходах на линиях от Нью-Йорка до Чагреса и от Панамы до Астории, которые не рассматривались Конгрессом как должным образом относящиеся к почтовой службе.

На мудрость Конгресса представляется вопрос о том, не следует ли теперь произвести дальнейшее снижение почтовых расходов, более конкретно на переписку письмами. Это должно быть освобождено от несправедливого бремени перевозки и доставки франкированной корреспонденции Конгресса, для чего государственная служба должна быть обеспечена из Казначейства. Я уверенно верю, что изменение может быть безопасно произведено, снизив все почтовые расходы на одиночные письма до единой ставки в 5 центов, независимо от расстояния, без наложения тем самым какого-либо большего налога на Казначейство, чем составило бы очень умеренную компенсацию за эту государственную службу; и поэтому я почтительно рекомендую такое снижение. Если Конгресс предпочтет полностью отменить привилегию франкирования, представляется вероятным, что никакого требования к Казначейству не возникнет в результате предложенного снижения почтовых расходов. Следует ли теперь произвести дальнейшее уменьшение или результат снижения до 5 центов, которое я рекомендовал, должен быть сначала проверен, представляется на ваше решение.

С начала последней сессии Конгресса был получен и ратифицирован почтовый договор с Великобританией, и такие отношения были сформированы почтовыми ведомствами двух стран в соответствии с этим договором, чтобы привести его положения в полное действие. Попытка распространить это же соглашение через Англию на Францию не была столь же успешной, но цель не была оставлена.

За подробным заявлением о состоянии Почтового департамента и других вопросах, связанных с этой отраслью государственной службы, я отсылаю вас к отчету Генерального почтмейстера.

Актом от 3 марта 1849 года был создан совет для принятия мер по проведению Седьмой переписи населения, состоящий из государственного секретаря, генерального прокурора и генерального почтмейстера; и в обязанность этого совета входило «подготовить и распорядиться напечатать такие формы и графики, которые могли бы быть необходимы для полного перечисления жителей Соединенных Штатов, а также надлежащие формы и графики для сбора в статистических таблицах, под надлежащими заголовками, такой информации о шахтах, сельском хозяйстве, торговле, мануфактурах, образовании и других темах, которые представили бы полный обзор занятий, промышленности, образования и ресурсов страны». Обязанности, возложенные на совет по переписи населения, таким образом созданный, были выполнены, и теперь дело за Конгрессом — принять закон для приведения в действие положения Конституции, которое требует фактического перечисления населения Соединенных Штатов в течение предстоящего года.

Среди обязанностей, возложенных Конституцией на Генеральное правительство, есть одна местного и ограниченного применения, но не менее обязательная по этой причине. Я имею в виду доверие, возложенное на Конгресс как на исключительного законодателя и единственного опекуна интересов округа Колумбия. Я прошу рекомендовать эти интересы вашему любезному вниманию. Как национальная метрополия, город Вашингтон должен быть объектом общего интереса; и основанный, как он был, под эгидой того, чье бессмертное имя он носит, его притязания на попечительскую заботу Конгресса представляются с дополнительной силой. Все, что может способствовать его процветанию, должно привлечь чувства его конституционных опекунов и заслужить их благоприятное рассмотрение.

Наше правительство является правительством с ограниченными полномочиями, и его успешное управление в значительной степени зависит от удержания каждой из его координированных ветвей в пределах своей собственной соответствующей сферы. Первый раздел Конституции гласит, что--

Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим документом, должны быть возложены на Конгресс Соединенных Штатов, который должен состоять из Сената и Палаты представителей.

Исполнительная власть имеет право рекомендовать (но не диктовать) меры Конгрессу. Выполнив этот долг, исполнительный департамент правительства не может по праву контролировать решение Конгресса по любому предмету законодательства, пока это решение не будет официально представлено Президенту для одобрения. Проверка, предусмотренная Конституцией в пункте, предоставляющем квалифицированное вето, никогда не будет осуществляться мной, за исключением случаев, предусмотренных отцами Республики. Я рассматриваю это как крайнюю меру, к которой следует прибегать только в чрезвычайных случаях, например, когда становится необходимым защитить исполнительную власть от посягательств законодательной власти или предотвратить поспешное и необдуманное или неконституционное законодательство. Осторожно ограничивая это средство в пределах сферы, предписанной ему в современных толкованиях авторов Конституции, воля народа, законно выраженная по всем предметам законодательства через их конституционные органы, сенаторов и представителей Соединенных Штатов, будет иметь свой полный эффект. Как необходимое для сохранения нашей системы самоуправления, независимость представителей штатов и народа гарантируется Конституцией, и они не несут ответственности ни перед какой человеческой властью, кроме своих избирателей. Делая представителя ответственным только перед народом и освобождая его от всех других влияний, мы повышаем характер избирателя и обостряем его чувство ответственности перед своей страной. Только при этих обстоятельствах избиратель может чувствовать, что при выборе законодателя он сам является истинно составной частью суверенной власти нации. С такой же заботой мы должны стремиться защищать права исполнительной и судебной ветвей власти. Наше правительство может быть сохранено в своей чистоте только путем подавления и полного устранения любого притязания или тенденции одной координированной ветви к посягательству на другую. При строгом соблюдении этого правила и других предписаний Конституции, при усердном внушении того уважения и любви к Союзу штатов, которые наши отцы лелеяли и заповедали своим детям, и с помощью того всевышнего Провидения, которое так долго и так любезно охраняло наши свободы и институты, мы можем разумно ожидать передать их, с их бесчисленными благословениями, самому отдаленному потомству.

Но привязанность к Союзу штатов должна привычно воспитываться в каждом американском сердце. Более полувека, в течение которого падали королевства и империи, этот Союз стоял непоколебимо. Патриоты, которые сформировали его, давно сошли в могилу; но все же он остается, самым гордым памятником их памяти и объектом привязанности и восхищения каждого, достойного носить американское имя. По моему суждению, его распад был бы величайшим из бедствий, и предотвращение этого должно быть предметом изучения каждого американца. От его сохранения должно зависеть наше собственное счастье и счастье бесчисленных грядущих поколений. Какие бы опасности ни угрожали ему, я буду стоять на его стороне и поддерживать его в его целостности в полной мере обязательств, наложенных на меня, и полномочий, предоставленных мне Конституцией.

З. ТЕЙЛОР.

***

State of the Union Address
Millard Fillmore
December 2, 1850

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Будучи внезапно призванным в разгар последней сессии Конгресса болезненным провидением Божественного Провидения на ответственный пост, который я сейчас занимаю, я довольствовался такими сообщениями Законодательному органу, какие требовала неотложность момента. Страна была окутана трауром по потере своего почтенного Главы государства, и все сердца были пронизаны горем. Ни время, ни повод не казались требующими или оправдывающими с моей стороны какого-либо общего выражения политических мнений или какого-либо объявления принципов, которые будут управлять мной при выполнении обязанностей, к исполнению которых я был так неожиданно призван. Я верю, поэтому, что не будет сочтено неуместным, если я воспользуюсь этой возможностью воссоединения Конгресса, чтобы сделать известными свои чувства в общем плане относительно политики, которой должно придерживаться правительство как в своих сношениях с иностранными нациями, так и в своем управлении и администрировании внутренних дел.

Нации, подобно индивидуумам в естественном состоянии, равны и независимы, обладая определенными правами и имея определенные обязанности друг перед другом, возникающие из их необходимых и неизбежных отношений; права и обязанности, для защиты и обеспечения исполнения которых нет никакой общей человеческой власти. Тем не менее, это права и обязанности, обязательные в морали, в совести и в чести, хотя нет трибунала, к которому пострадавшая сторона могла бы апеллировать, кроме беспристрастного суждения человечества и, в конечном счете, арбитража меча.

Среди признанных прав наций есть то, которым каждая обладает: устанавливать ту форму правления, которую она считает наиболее способствующей счастью и процветанию своих собственных граждан, изменять эту форму, как того могут потребовать обстоятельства, и управлять своими внутренними делами по своей собственной воле. Народ Соединенных Штатов претендует на это право для себя и охотно уступает его другим. Отсюда становится императивным долгом не вмешиваться в правительство или внутреннюю политику других наций; и хотя мы можем сочувствовать несчастным или угнетенным повсюду в их борьбе за свободу, наши принципы запрещают нам принимать какое-либо участие в таких иностранных конфликтах. Мы не ведем войн для содействия или предотвращения престолонаследия, для поддержания какой-либо теории баланса сил или для подавления фактического правительства, которое любая страна решает установить для себя. Мы не подстрекаем к революциям и не позволяем снаряжать в Соединенных Штатах какие-либо враждебные военные экспедиции для вторжения на территорию или провинции дружественной нации. Великий закон морали должен иметь национальное, а также личное и индивидуальное применение. Мы должны действовать по отношению к другим нациям так, как мы хотим, чтобы они действовали по отношению к нам, и справедливость и совесть должны составлять правило поведения между правительствами, вместо простой силы, личного интереса или желания возвеличивания. Поддерживать строгий нейтралитет в иностранных войнах, культивировать дружественные отношения, отвечать взаимностью на каждый благородный и щедрый поступок и пунктуально и скрупулезно выполнять каждое договорное обязательство — вот обязанности, которые мы должны другим государствам, и выполнением которых мы лучше всего приобретаем право на подобное отношение с их стороны; или, если в каком-либо случае в этом будет отказано, мы можем обеспечить свои собственные права со справедливостью и чистой совестью.

В нашей внутренней политике Конституция будет моим руководством, и в сомнительных вопросах я буду искать ее толкования в судебных решениях того трибунала, который был создан для ее разъяснения, и в обычаях правительства, санкционированных молчаливым согласием страны. Я рассматриваю все ее положения как одинаково обязательные. Во всех своих частях это воля народа, выраженная в самой торжественной форме, и установленные власти являются лишь агентами для приведения этой воли в исполнение. Каждое полномочие, которое она предоставила, должно осуществляться на благо общества; но никакой предлог полезности, даже никакое честное убеждение в том, что могло бы быть целесообразным, не может оправдать присвоение любого полномочия, не предоставленного. Полномочия, возложенные на правительство, и их распределение по различным департаментам выражены в этом священном документе так ясно, как это позволяет несовершенство человеческого языка, и я считаю своим первым долгом не подвергать сомнению его мудрость, не добавлять к его положениям, не уклоняться от его требований и не аннулировать его команды.

На вас, сограждане, как на представителей штатов и народа, мудро возложена законодательная власть. Я буду выполнять свой долг, время от времени представляя вам любую информацию, рассчитанную на то, чтобы позволить вам выполнить ваше высокое и ответственное доверие на благо наших общих избирателей.

Мои мнения будут откровенно выражены по ведущим предметам законодательства; и если — чего я не предвижу — какой-либо акт пройдет через обе Палаты Конгресса, который покажется мне неконституционным, или посягательством на справедливые полномочия других департаментов, или с положениями, поспешно принятыми и способными привести к последствиям вредным и непредвиденным, я не уклонюсь от долга вернуть его вам, с моими причинами, для вашего дальнейшего рассмотрения. Помимо надлежащего выполнения этих конституционных обязательств, как мое уважение к Законодательному органу, так и мое чувство приличия удержат меня от любой попытки контролировать или влиять на ваши действия. С вами сила, честь и ответственность за законодательство страны.

Правительство Соединенных Штатов — это правительство с ограниченными полномочиями. Оно ограничено осуществлением полномочий, прямо предоставленных, и таких других, которые могут быть необходимы для приведения этих полномочий в исполнение; и это во все времена особая обязанность — охранять от любого посягательства на справедливые права штатов. Над объектами и предметами, доверенными Конгрессу, его законодательная власть является верховной. Но здесь эта власть прекращается, и каждый гражданин, который истинно любит Конституцию и желает продолжения ее существования и ее благословений, будет решительно и твердо сопротивляться любому вмешательству в те внутренние дела, которые Конституция ясно и недвусмысленно оставила на исключительное усмотрение штатов. И каждый такой гражданин также будет осуждать бесполезное раздражение между различными членами Союза и все упреки и обвинения, ведущие к отчуждению одной части страны от другой. Красота нашей системы правления заключается, и ее безопасность и долговечность должны заключаться, в избегании взаимных столкновений и посягательств и в регулярном раздельном действии всех, в то время как каждый вращается на своей собственной отдельной орбите.

Конституция сделала обязанностью Президента заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. В правительстве, подобном нашему, в котором все законы принимаются большинством представителей народа, и эти представители избираются на столь короткие сроки, что любой вредный или нежелательный закон может быть очень скоро отменен, представляется маловероятным, чтобы нашлось большое число готовых сопротивляться исполнению законов. Но следует иметь в виду, что страна обширна; что могут быть местные интересы или предрассудки, делающие закон ненавистным в одной части, который не является таковым в другой, и что легкомысленные и необдуманные, введенные в заблуждение своими страстями или своим воображением, могут быть побуждены безумно сопротивляться таким законам, которые они не одобряют. Такие лица должны помнить, что без закона не может быть никакой реальной практической свободы; что когда закон попирается ногами, правит тирания, появляется ли она в форме военной деспотии или народной ярости. Закон — единственная верная защита слабого и единственное эффективное ограничение сильного. Когда он беспристрастно и верно исполняется, никто не находится ниже его защиты и никто не выше его контроля. Вы, господа, и страна можете быть уверены, что в меру моих способностей и в пределах власти, возложенной на меня, я буду во все времена и во всех местах заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. При выполнении этого долга, торжественно возложенного на меня Конституцией и моей присягой при вступлении в должность, я не уклонюсь ни от какой ответственности и буду стремиться встречать события по мере их возникновения с твердостью, а также с осмотрительностью и рассудительностью.

Право назначения — одно из самых деликатных, которыми наделена исполнительная власть. Я рассматриваю его как священное доверие, которое должно осуществляться с единственной целью содействия процветанию и счастью народа. Моим усилием будет повышение стандарта официальной занятости путем выбора для важных мест лиц, подходящих для постов, на которые они назначаются, благодаря их известной честности, талантам и добродетелям. В столь обширной стране, с таким большим населением, и где немногие лица, назначенные на должность, могут быть известны назначающей власти, ошибки будут иногда неизбежно случаться и неудачные назначения будут сделаны, несмотря на величайшую осторожность. В таких случаях право отстранения может быть надлежащим образом осуществлено; и небрежность в исполнении обязанностей или должностные преступления не будут терпеться в лицах, назначенных мной, более, чем в тех, кто назначен другими. Я счастлив, что могу сказать, что никаких неблагоприятных изменений в наших иностранных отношениях не произошло со времени послания при открытии последней сессии Конгресса. Мы находимся в мире со всеми нациями и наслаждаемся в высшей степени благословениями этого мира в процветающей и растущей торговле и во всех формах дружественных национальных сношений. Беспримерный рост страны, нынешний размер ее населения и ее достаточные средства для самозащиты обеспечивают ей уважение всех наций, в то время как есть надежда, что ее характер справедливости и уважение к правам других государств заставят это уважение быть охотно и радостно оплаченным.

В апреле прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией была заключена конвенция для содействия и защиты строительства судоходного канала между Атлантическим и Тихим океанами и для других целей. Документ с тех пор был ратифицирован договаривающимися сторонами, обмен ратификационными грамотами был осуществлен, и прокламация об этом была должным образом сделана.

В дополнение к положениям, содержащимся в этой конвенции, остаются еще две цели, которые должны быть достигнуты между договаривающимися державами: Первое. Обозначение и установление свободного порта на каждом конце канала.

Второе. Соглашение, устанавливающее расстояние от берега, в пределах которого не должны вестись военные морские операции. По этим пунктам мало сомнений, что два правительства придут к взаимопониманию.

Компания граждан Соединенных Штатов, которые приобрели у государства Никарагуа привилегию строительства судоходного канала между двумя океанами через территорию этого государства, добилась прогресса в своих предварительных мероприятиях. Поскольку договор между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля прошлого года, упомянутый выше, теперь действует, следует надеяться, что гарантии, которые он предлагает, будут достаточными для обеспечения завершения работы со всей возможной быстротой. Очевидно, что этот результат был бы на неопределенный срок отложен, если бы были приняты какие-либо иные, кроме мирных мер, с целью гармонизации противоречивых притязаний на территорию в том регионе. Следовательно, я буду стремиться к тому, чтобы любые дальнейшие переговоры со стороны этого правительства, которые могут потребоваться для этой цели, велись таким образом, чтобы привести их к быстрому и успешному завершению.

Возникла некоторая неизбежная задержка, обусловленная расстоянием и трудностями в общении между этим Правительством и правительством Никарагуа, но, поскольку только что были получены сведения о назначении чрезвычайного посланника и полномочного министра этого Правительства для пребывания в Вашингтоне, прибытие которого можно ожидать в скором времени, есть надежда, что в дальнейшем не возникнет препятствий для оперативного ведения дел между двумя Правительствами.

Граждане Соединенных Штатов предприняли попытку соединения двух океанов посредством железной дороги через перешеек Теуантепек на основании концессий, предоставленных Мексиканским правительством гражданину этой Республики. Насколько известно, в настоящее время готовится тщательное исследование маршрута сообщения, и есть все основания ожидать, что оно будет продолжено с присущей энергией, особенно когда это Правительство даст согласие на такие условия с Правительством Соединенных Штатов, которые могут потребоваться для обеспечения чувства безопасности тем, кто решит вложить свою собственность в это предприятие. Ведутся переговоры для достижения этой цели, и выражается уверенная надежда на то, что, когда Правительство Мексики должным образом осознает преимущества, которые эта страна неминуемо получит от данной работы, и узнает, что Правительство Соединенных Штатов желает, чтобы право суверенитета Мексики на перешейке оставалось незыблемым, упомянутые условия будут приняты с готовностью.

Однако, судя по последним сообщениям из Мексики, это Правительство питает серьезные возражения против некоторых условий, которые стороны, участвующие в проекте железной дороги, считают необходимыми для своей защиты и безопасности. Следует надеяться, что дальнейшее рассмотрение или некоторая модификация условий все же позволят урегулировать разногласия, существующие между двумя Правительствами в этом отношении.

Министру Соединенных Штатов в Мексике, который оперативно и умело занимается этим вопросом, недавно были даны новые инструкции.

Хотя переговоры с Португалией о выплате претензий граждан Соединенных Штатов к этому Правительству еще не привели к заключению официального договора, предложение, сделанное Правительством Португалии об окончательном урегулировании и выплате этих претензий, было недавно принято со стороны Соединенных Штатов. Мне приятно отметить, что г-н Клей, которому были поручены переговоры со стороны Соединенных Штатов, выполнил обязанности по своему назначению умело и осмотрительно, всегда действуя в рамках инструкций своего Правительства.

Ожидается, что в ближайшее время будет заключена регулярная конвенция для приведения в исполнение соглашения между двумя Правительствами. Комиссар, назначенный в соответствии с актом Конгресса для приведения в исполнение конвенции с Бразилией от 27 января 1849 года, приступил к выполнению обязанностей, возложенных на него этим актом. Есть надежда, что эти обязанности могут быть выполнены в установленный срок. Однако документы, которые Имперское правительство, согласно третьей статье конвенции, обязалось предоставить Правительству Соединенных Штатов, еще не получены. Поскольку предполагается, что эти документы будут необходимы для правильного рассмотрения претензий, Конгрессу, возможно, потребуется продлить срок действия комиссии. Сумма, оговоренная четвертой статьей конвенции к выплате этому Правительству, была получена.

Взимание в портах Соединенных Штатов дискриминационных пошлин на суда Чили и их грузы было приостановлено в соответствии с положениями акта Конгресса от 24 мая 1828 года. Следует надеяться, что эта мера придаст новый импульс торговле между двумя странами, которая в последнее время, и особенно после нашего приобретения Калифорнии, значительно возросла к взаимной выгоде сторон.

Перуанское гуано стало настолько желаемым товаром для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов, что долг Правительства — использовать все имеющиеся в его распоряжении надлежащие средства для того, чтобы этот товар импортировался в страну по разумной цене. С моей стороны не будет упущено ничего для достижения этой желаемой цели. Я убежден, что, устранив любые ограничения на эту торговлю, Перуанское правительство будет способствовать своим собственным интересам, одновременно продемонстрировав дружественное расположение к этой стране, которое будет должным образом оценено.

Договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, который недавно был обнародован, как полагают, окажет благотворное влияние на отношения между двумя странами.

Отношения между теми частями острова Сан-Доминго, которые ранее были колониями Испании и Франции соответственно, все еще находятся в неурегулированном состоянии. Близость этого острова к Соединенным Штатам и деликатные вопросы, связанные с существующим там конфликтом, делают желательным его постоянное и скорейшее урегулирование. Этого также требуют интересы человечности и общей торговли; и поскольку из других правительств поступали намеки на подобные настроения, есть надежда, что вскоре может быть разработан план для достижения этой цели таким образом, который, вероятно, вызовет всеобщее удовлетворение. Правительство Соединенных Штатов не преминет, путем осуществления всех надлежащих дружественных услуг, сделать все возможное, чтобы положить конец разрушительной войне, бушующей между различными частями острова, и обеспечить им обоим блага мира и торговли.

Я отсылаю вас к отчету Министра финансов для получения подробного отчета о финансах.

Общие поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 47 421 748,90 долларов. Общие расходы за тот же период составили 43 002 168,90 долларов. Государственный долг с момента последнего ежегодного отчета Министерства финансов был сокращен на 495 276,79 долларов.

Согласно девятнадцатому разделу акта от 28 января 1847 года, доходы от продажи государственных земель были заложены в счет уплаты процентов и основной суммы государственного долга. Огромное количество этих земель, впоследствии предоставленных Конгрессом в качестве военных вознаграждений, как полагают, очень скоро почти полностью удовлетворит общественный спрос на несколько лет вперед, и поэтому на этот до сих пор плодотворный источник дохода можно возлагать лишь небольшие надежды. Помимо постоянных ежегодных расходов, которые неизбежно значительно возросли, часть государственного долга в размере 8 075 986,59 долларов должна быть обеспечена в течение следующих двух финансовых лет. Крайне желательно, чтобы эти возникающие требования были удовлетворены без прибегания к новым займам.

Весь опыт продемонстрировал мудрость и целесообразность получения значительной части доходов для поддержки Правительства за счет пошлин на импортируемые товары. Право устанавливать эти пошлины не подлежит сомнению, и его главная цель, конечно, состоит в пополнении Казначейства. Но если при этом можно получить сопутствующее преимущество путем поощрения промышленности наших собственных граждан, наш долг — воспользоваться этим преимуществом.

Пошлина, наложенная на товар, который не может быть произведен в этой стране, такой как чай или кофе, увеличивает стоимость товара и в основном или полностью оплачивается потребителем. Но пошлина, наложенная на товар, который может быть произведен здесь, стимулирует мастерство и промышленность нашей собственной страны для производства того же товара, который поступает на рынок в конкуренции с иностранным товаром, и импортер, таким образом, вынужден снизить свою цену до той, по которой может быть продан отечественный товар, тем самым перекладывая часть пошлины на производителя иностранного товара. Продолжение этого процесса создает мастерство и привлекает капитал, которые в конечном итоге позволяют нам производить товар гораздо дешевле, чем его можно было бы приобрести за границей, тем самым принося пользу как производителю, так и потребителю внутри страны. Следствием этого является то, что ремесленник и земледелец сближаются, каждый обеспечивает готовый рынок для продукции другого, вся страна становится процветающей, а способность производить все необходимое для жизни делает нас независимыми как в военное, так и в мирное время.

Высокий тариф никогда не может быть постоянным. Он вызовет недовольство и будет изменен. Он исключает конкуренцию и тем самым провоцирует инвестирование капитала в производство до такой степени, что при изменении тарифа это приносит бедствие, банкротство и разорение всем, кто был введен в заблуждение его ненадежной защитой. Что нужно производителю, так это единообразие и постоянство, чтобы он мог чувствовать уверенность в том, что его не разорят внезапные изменения. Но чтобы сделать тариф единообразным и постоянным, необходимо не только то, чтобы законы не менялись, но и чтобы пошлина не колебалась. Для достижения этого все пошлины должны быть специфическими, везде, где природа товара позволяет это. Адвалорные пошлины колеблются вместе с ценой и создают сильные искушения для мошенничества и лжесвидетельства. Специфические пошлины, напротив, равны и единообразны во всех портах и во все времена, и создают сильный стимул для импортера привозить лучший товар, так как он платит за него не большую пошлину, чем за товар низкого качества. Поэтому я настоятельно рекомендую внести изменения в нынешний тариф, который подорвал некоторые из наших наиболее важных и необходимых производств, и ввести специфические пошлины, достаточные для получения необходимого дохода, делая такие различия в пользу промышленных занятий нашей собственной страны, чтобы поощрять внутреннее производство, не исключая иностранную конкуренцию. Также важно исправить неудачное положение в нынешнем тарифе, которое налагает гораздо более высокую пошлину на сырье, используемое в нашем производстве, чем на готовый товар.

Документы, прилагаемые к отчету Министра финансов, раскроют попытки мошенничества с доходами, настолько разнообразные и значительные, что оправдывают вывод о невозможности при любой системе адвалорных пошлин, взимаемых с иностранной стоимости или цены товара, обеспечить честное соблюдение и эффективное исполнение законов. Мошеннические уловки для уклонения от закона, обнаруженные бдительностью оценщиков, не оставляют сомнений в том, что подобные нарушения, не обнаруженные, в больших масштабах успешно практиковались с момента принятия действующего закона. Такое положение дел уже оказало пагубное влияние на тех, кто занимается внешней торговлей. Оно имеет тенденцию вытеснять честного торговца из импортного бизнеса и передавать эту важную отрасль занятости в руки недобросовестных и бесчестных людей, которые одинаково пренебрегают законом и обязательствами присяги. Таким образом, ясные намерения Конгресса, выраженные в законе, ежедневно терпят крах. Поэтому каждый мотив политики и долга побуждает меня просить самого пристального внимания Конгресса к этому предмету. Если Конгресс сочтет неразумным пытаться внести какие-либо важные изменения в систему взимания пошлин на этой сессии, для защиты доходов станет необходимым немедленно применить такие средства правовой защиты, которые, по мнению Конгресса, могут смягчить упомянутые злоупотребления.

Как было сказано ранее, специфические пошлины, по моему мнению, обеспечили бы наиболее совершенное средство от этого зла; но если вы не согласны с этим взглядом, то, в качестве частичного средства, я почтительно рекомендую, чтобы вместо принятия счета-фактуры на товар за рубежом в качестве средства определения его стоимости здесь, правильность которого во многих случаях невозможно проверить, закон был изменен таким образом, чтобы требовать оценки или экспертизы на месте, регулируемой таким образом, чтобы обеспечить, насколько это практически возможно, единообразие в различных портах.

Поскольку в Калифорнии нет монетного двора, я проинформирован, что рабочие на рудниках вынуждены продавать свое золото в виде песка с большой скидкой. Это представляется мне тяжелым и несправедливым налогом на труд тех, кто занят добычей этого драгоценного металла, и я не сомневаюсь, что вы будете расположены в кратчайшие сроки освободить их от него путем создания монетного двора. Тем временем, поскольку там учреждено пробирное управление, я почтительно представлю на ваше рассмотрение целесообразность разрешения принимать золотые слитки, которые были опробованы и клеймены, в уплату государственных сборов. Я не могу представить, чтобы Казначейство понесло какие-либо убытки от такого положения, которое сразу же поднимет стоимость слитков до их номинала и тем самым сэкономит (если я правильно информирован) многие миллионы долларов рабочим, которые сейчас выплачиваются в виде брокерских комиссионных за конвертацию этого драгоценного металла в доступные средства. Эта скидка с их тяжелого заработка является тяжелым налогом, и Правительство должно приложить все усилия, чтобы избавить их от столь тяжкого бремени.

Более трех четвертей нашего населения занято возделыванием земли. Торговые, производственные и судоходные интересы в значительной степени зависят от сельскохозяйственных. Поэтому это самый важный интерес нации, и он имеет законное право на попечительскую заботу и защиту Правительства, насколько они могут быть распространены в соответствии с положениями Конституции. Поскольку это не может быть сделано обычными способами законодательства, я почтительно рекомендую создание сельскохозяйственного бюро, на которое будет возложена обязанность по оказанию этой ведущей отрасли американской промышленности той поддержки, которую она так заслуженно заслуживает. Ввиду огромных минеральных ресурсов нашей страны, следует также предусмотреть наем компетентного минералога и химика, от которого требовалось бы, под руководством главы бюро, собирать образцы различных минералов нашей страны и устанавливать путем тщательного анализа их соответствующие элементы и свойства, а также их приспособленность к полезным целям. От него также следует требовать изучения и представления отчетов о качествах различных почв и удобрениях, наиболее подходящих для повышения их продуктивности. Публикуя результаты таких экспериментов с соответствующими пояснениями, а также путем сбора и распределения редких семян и растений с инструкциями о наилучшей системе возделывания, можно сделать многое для продвижения этого великого национального интереса.

Во исполнение акта Конгресса, принятого 23 мая 1850 года, предусматривающего, среди прочего, проведение Седьмой переписи населения, был назначен суперинтендант и приняты все другие меры, которые были сочтены необходимыми для обеспечения оперативного и добросовестного выполнения этой обязанности. Уже сделанного ассигнования, как полагают, будет достаточно для покрытия всех расходов по этой работе, но может потребоваться дальнейшее законодательство в отношении компенсации некоторым маршалам Территорий. Также будет целесообразно в ближайшее время законодательно предусмотреть публикацию таких выдержек из отчетов, которые могут потребоваться в общественных интересах.

Беспрецедентный рост наших территорий на Тихом океане в богатстве и населении и, как следствие, увеличение их социальных и коммерческих отношений с атлантическими штатами, по-видимому, делают обязанностью Правительства использование всей своей конституционной власти для улучшения средств общения с ними. Важность открытия «линии сообщения, лучшей и наиболее быстрой из тех, что позволяет природа страны», между долиной Миссисипи и Тихим океаном была доведена до вашего сведения моим предшественником в его ежегодном послании; и поскольку причины, которые он представил в пользу этой меры, все еще существуют в полной силе, я прошу позволения привлечь ваше внимание к ним и повторить рекомендации, сделанные им тогда.

Неопределенность, существующая в отношении действительности прав на землю в Калифорнии, является предметом, требующим вашего скорейшего рассмотрения. Большие массивы земли в этом штате оспариваются на основании грантов, которые, как говорят, были сделаны властями испанского и мексиканского правительств. Многие из них не были оформлены, другие были аннулированы, а некоторые считаются мошенническими. Но до тех пор, пока они не будут судебным образом расследованы, они будут продолжать сдерживать заселение и развитие страны. Поэтому я почтительно рекомендую предусмотреть законодательно назначение комиссаров для изучения всех таких претензий с целью их окончательного урегулирования.

Я также прошу позволения привлечь ваше внимание к целесообразности распространения в ближайшее время нашей системы земельных законов, с необходимыми изменениями, на штат Калифорния и территории Юта и Нью-Мексико. Минеральные земли Калифорнии, конечно, составят исключение из любой общей системы, которая может быть принята. Были предложены различные методы их распределения. Сначала я был склонен поддержать систему аренды, так как она, казалось, обещала наибольший доход Правительству и обеспечивала лучшую защиту от монополий; но дальнейшие размышления и наш опыт аренды свинцовых рудников и продажи земель в кредит привели меня к выводу, что возникли бы большие трудности со сбором арендной платы, и что отношения должника и кредитора между гражданами и Правительством сопровождались бы многими пагубными последствиями. Поэтому я рекомендую, чтобы вместо сохранения минеральных земель под постоянным контролем Правительства, они были разделены на небольшие участки и проданы с такими ограничениями по количеству и времени, которые обеспечат наилучшую цену и наиболее эффективно предотвратят объединения капиталистов для получения монополий.

Присоединение Техаса и приобретение Калифорнии и Нью-Мексико придали повышенную важность нашим индейским отношениям. Различные племена, перешедшие под нашу юрисдикцию в результате этих расширений наших границ, по оценкам, насчитывают 124 000 человек. Техас и Нью-Мексико окружены могущественными племенами индейцев, которые являются источником постоянного ужаса и беспокойства для жителей. Разделяясь на небольшие хищнические банды и всегда передвигаясь верхом, они наводняют страну, опустошая фермы, уничтожая посевы, угоняя целые стада скота и время от времени убивая жителей или уводя их в плен. Большие дороги, ведущие в страну, кишат ими, из-за чего путешествия становятся чрезвычайно опасными, а иммиграция почти полностью прекращается. Мексиканская граница, которую по одиннадцатой статье договора Гваделупе-Идальго мы обязаны защищать от индейцев внутри наших границ, подвергается этим набегам в равной степени с нашей собственной. Военная сила, размещенная в этой стране, хотя и составляет большую часть Армии, представляется совершенно недостаточной для нашей собственной защиты и выполнения наших договорных обязательств перед Мексикой. Основной недостаток заключается в кавалерии, и я рекомендую Конгрессу в кратчайшие сроки предусмотреть формирование одного или нескольких полков конных людей.

За дальнейшими предложениями по этому предмету и другим, связанным с нашими внутренними интересами и защитой нашей границы, я отсылаю вас к отчетам Министра внутренних дел и Министра войны.

Я также рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение, содержащееся в последнем из упомянутых отчетов и в письме Генерала в главном штабе, относительно создания приюта для помощи инвалидам и нуждающимся солдатам. Этот предмет настолько сильно взывает к вашему сочувствию, что с моей стороны было бы излишним говорить что-либо еще, кроме как просто выразить мое сердечное одобрение предложенной цели.

Военно-морской флот продолжает обеспечивать защиту нашей торговли и других национальных интересов в различных частях земного шара, и, за исключением одного парохода на Северных озерах, суда в строю распределены по шести различным эскадрам.

Отчет главы этого Департамента покажет службу этих эскадр и отдельных судов, занятых в каждой из них в течение прошлого года. Источником удовлетворения является то, что, хотя они были постоянно готовы к любой враждебной чрезвычайной ситуации, они повсюду встречали уважение и любезность, причитающиеся как достоинству, так и мирным намерениям и справедливым целям нации.

Две бригантины, принятые Правительством от щедрого гражданина Нью-Йорка и переданные под командование офицера Военно-морского флота для следования в Арктические моря в поисках британского командира сэра Джона Франклина и его спутников, в соответствии с актом Конгресса, утвержденным в мае прошлого года, к моменту получения последних известий проникли в высокие северные широты; но успех этого благородного и гуманного предприятия пока не определен.

Я приглашаю ваше внимание к обзору нашего нынешнего военно-морского ведомства и ресурсов, представленному в отчете Министра Военно-морского флота, и предложениям, сделанным там для его улучшения, вместе с военно-морской политикой, рекомендованной для безопасности нашего Тихоокеанского побережья и защиты и расширения нашей торговли с восточной Азией. Наши возможности для большего участия в торговле Востока, посредством наших недавних поселений на берегах Тихого океана, слишком очевидны, чтобы их можно было упустить из виду или игнорировать.

Вопросы, касающиеся ранга в Армии и на Флоте и относительного ранга между офицерами двух ветвей службы, представленные Исполнительной власти некоторыми резолюциями Палаты представителей на последней сессии Конгресса, были переданы совету офицеров в каждой ветви службы, и их отчет можно ожидать в ближайшее время.

Я также настоятельно рекомендую принятие закона, разрешающего офицерам Армии и Флота уходить в отставку со службы, когда они некомпетентны для ее энергичных и активных обязанностей, заботясь о том, чтобы обеспечить надлежащее содержание тем, кто верно служил своей стране, и присуждая знаки отличия путем сохранения на соответствующих должностях тех, кто был особенно заметен своей доблестью и хорошим поведением. Хотя обязательство страны поддерживать и чтить тех, кто, исключая другие занятия, посвятил себя ее трудной службе, признается, это обязательство не должно позволять вмешиваться в эффективность самой службы.

Я с удовлетворением могу констатировать, что сметы расходов на Военно-морской флот в предстоящем году меньше более чем на 1 000 000 долларов, чем в текущем, за исключением ассигнований, которые могут стать необходимыми для строительства дока на побережье Тихого океана, предложения по которому сейчас рассматриваются и по которому специальный отчет можно ожидать в начале вашей текущей сессии.

Существует очевидная справедливость в предложении того же отчета о том, что ассигнования на военно-морскую службу в собственном смысле должны быть отделены от ассигнований на фиксированные и постоянные объекты, такие как строительство доков и верфей и прикрепленные к ним сооружения, а также от чрезвычайных объектов, находящихся под опекой Департамента, которые, какими бы важными они ни были, не являются существенно военно-морскими.

Пересмотр кодекса управления Военно-морским флотом, по-видимому, требует немедленного рассмотрения Конгрессом. Его система преступлений и наказаний не претерпевала изменений в течение полувека до последней сессии, хотя ее недостатки часто и умело указывались; и отмена определенного вида телесных наказаний, которая тогда произошла, без предоставления какой-либо замены, оставила службу в состоянии дефектности, требующей оперативного исправления. Поэтому я рекомендую, чтобы весь предмет был пересмотрен без промедления и была установлена такая система обеспечения дисциплины, которая была бы одновременно гуманной и эффективной.

Прилагаемый отчет Генерального почтмейстера представляет удовлетворительный обзор операций и состояния этого Департамента. К концу последнего финансового года протяженность внутренних почтовых маршрутов в Соединенных Штатах (не включая службу в Орегоне и Калифорнии) составляла 178 672 мили, ежегодная перевозка по ним — 46 541 423 мили, а ежегодная стоимость такой перевозки — 2 724 426 долларов. Увеличение ежегодной перевозки по сравнению с предыдущим годом составило 3 997 354 мили, а увеличение стоимости — 342 440 долларов. Количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 1 июля прошлого года составляло 18 417, что является увеличением на 1 670 в течение предыдущего года.

Валовые доходы Департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1850 года, составили 5 552 971,48 долларов, включая ежегодное ассигнование в размере 200 000 долларов на франкированную корреспонденцию Департаментов и исключая иностранные почтовые сборы, собранные для Британского правительства и подлежащие выплате ему.

Расходы за тот же период составили 5 212 953,43 долларов, оставив баланс доходов над расходами в размере 340 018,05 долларов.

Я счастлив обнаружить, что финансовое состояние Департамента таково, что оправдывает рекомендацию Генерального почтмейстера о снижении нашей внутренней почтовой оплаты за письмо до 3 центов за простое письмо при предоплате и 5 центов при отсутствии предоплаты. Он также рекомендует, чтобы ставка предоплаты была снижена до 2 центов всякий раз, когда доходы Департамента после снижения будут превышать его расходы более чем на 5 процентов в течение двух последовательных лет; чтобы почтовые расходы на письма в Калифорнию и другие письма, отправляемые нашими океанскими пароходами, были значительно снижены, и чтобы ставки почтовых расходов на газеты, брошюры, периодические издания и другие печатные материалы были изменены и по ним было сделано некоторое снижение.

Нельзя сомневаться, что предложенные снижения на данный момент уменьшат доходы Департамента. Полагают, что дефицит, после того как уже накопленный излишек будет исчерпан, может быть почти полностью покрыт либо путем отмены существующих привилегий отправки бесплатной корреспонденции по почте, либо путем выплаты из Казначейства Департаменту почтовой службы суммы, эквивалентной почтовым расходам, которых он лишается из-за таких привилегий. Последний способ считается предпочтительным и, если не полностью, то почти настолько покроет этот дефицит, что сделает любое дальнейшее ассигнование, которое может потребоваться, настолько незначительным, что не создаст препятствий для предложенных снижений.

Я не сомневаюсь в полномочиях Конгресса делать ассигнования на ведущие объекты в том классе общественных работ, которые обычно называют работами по внутренним улучшениям. Эту власть я полагаю происходящей главным образом из полномочий по регулированию торговли с иностранными государствами и между штатами, а также полномочий по установлению и взиманию пошлин. Там, где должна вестись торговля и взиматься пошлины, должны быть порты и гавани, а также причалы и таможни. Если корабли, груженные ценными товарами, приближаются к берегу или плывут вдоль побережья, маяки необходимы в подходящих точках для защиты жизни и собственности. Другие удобства и гарантии для торговли и судоходства едва ли менее важны; и те положения Конституции, на которые я ссылался, поэтому получили с самого начала Правительства либеральное и благотворное толкование. Не только были установлены маяки, буи и бакены и поддерживались плавучие огни, но гавани были расчищены и улучшены, построены пирсы и даже волноломы для безопасности судоходства и морские стены для защиты гаваней от заполнения и приведения в негодность действием океана, были возведены с очень большими затратами. И это толкование Конституции представляется тем более разумным из соображения, что если эти работы, столь очевидной важности и полезности, не должны быть выполнены Конгрессом, они не могут быть выполнены вовсе. При принятии Конституции отдельные штаты добровольно расстались с правом взимания пошлин в своих собственных портах, и не следует ожидать, что они должны собирать деньги путем внутреннего налогообложения, прямого или косвенного, в пользу той торговли, доходы от которой не идут, ни полностью, ни частично, в их собственные казначейства. Также я не вижу никакой разницы между полномочиями Конгресса делать ассигнования на объекты такого рода в океане и полномочиями делать ассигнования на подобные объекты на озерах и реках, везде, где они достаточно велики, чтобы нести на своих водах обширное движение. Великолепная Миссисипи и ее притоки, а также обширные озера Севера и Северо-Запада представляются мне подпадающими под осуществление этой власти так же справедливо и ясно, как океан и Мексиканский залив. Ошибочно рассматривать расходы, разумно сделанные на эти объекты, как расходы на местные цели. Положение или место работы обязательно местное, но ее полезность общая. Судоходный канал вокруг водопадов Св. Марии длиной менее мили, хотя и местный по своему строительству, был бы все же национальным по своей цели и выгодам, так как он устранил бы единственное препятствие для судоходства более чем на 1 000 миль, затрагивающее несколько штатов, а также наши коммерческие отношения с Канадой. Так же и волнолом в устье Делавэра возведен не для исключительной выгоды штатов, граничащих с заливом и рекой этого названия, но для всего каботажного судоходства Соединенных Штатов и, в значительной степени, также иностранной торговли. Если корабль потерян на отмели у входа в южный порт из-за недостаточной глубины воды, очень вероятно, что это северный корабль; и если пароход затонул в любой части Миссисипи из-за того, что его русло не было должным образом расчищено от препятствий, это может быть лодка, принадлежащая любому из восьми или десяти штатов. Я могу добавить, как нечто примечательное, что среди всех тридцати одного штата нет ни одного, который не был бы в большей или меньшей степени ограничен океаном, или Мексиканским заливом, или одним из Великих озер, или какой-либо судоходной рекой.

Выполняя наши конституционные обязанности, сограждане, по этому предмету, как и при приведении в исполнение всех других полномочий, предоставленных Конституцией, мы должны считать себя совещающимися и действующими для одной и той же страны, и постоянно помнить, что наше внимание и наш долг принадлежат не только какой-то одной части, но целому.

Поэтому я рекомендую, чтобы были сделаны ассигнования на завершение таких работ, которые уже начаты, и на начало таких других, которые могут показаться мудрости Конгресса имеющими общественное и общее значение.

Трудности и задержки, связанные с урегулированием частных претензий Конгрессом, во многих случаях равносильны отказу в правосудии. Есть основания опасаться, что многие несчастные кредиторы Правительства были тем самым неизбежно разорены. У Конгресса так много дел общественного характера, что невозможно, чтобы он уделял много внимания чисто частным претензиям, и их накопление сейчас настолько велико, что многие заявители должны отчаяться когда-либо получить возможность быть услышанными. Вполне можно усомниться, правильно ли Конгресс, по природе своей организации, устроен для принятия решений по таким делам. Невозможно, чтобы каждый член изучил достоинства каждой претензии, по которой он обязан голосовать, и нелепо просить судью решить дело, которое он никогда не слышал. Такие решения могут, и часто должны, причинять несправедливость либо заявителю, либо Правительству, и я не вижу лучшего средства от этого растущего зла, чем создание какого-либо трибунала для вынесения решений по таким претензиям. Поэтому я прошу позволения самым почтительным образом рекомендовать, чтобы законодательно было предусмотрено назначение комиссии для урегулирования всех частных претензий к Соединенным Штатам; и поскольку одностороннее слушание во всех спорных случаях должно быть очень неудовлетворительным, я также рекомендую назначение солиситора, в чью обязанность будет входить представление Правительства перед такой комиссией и защита его от всех незаконных, мошеннических или несправедливых претензий, которые могут быть представлены для их рассмотрения. Этот Округ, который не имеет ни голоса, ни права голоса в ваших совещаниях, смотрит на вас в поисках защиты и помощи, и я вверяю все его нужды вашему благоприятному рассмотрению, с полной уверенностью, что вы встретите их не только со справедливостью, но и с либеральностью. Следует помнить, что в этом городе, заложенном Вашингтоном и освященном его именем, расположен Капитолий нашей нации, эмблема нашего Союза и символ нашего величия. Здесь также расположены все общественные здания, необходимые для использования Правительством, и все они освобождены от налогообложения. Гордостью американцев должно быть стремление сделать это место привлекательным для людей всей Республики, удобным и безопасным для ведения общественных дел и сохранения общественных записей. Поэтому Правительство должно нести либеральную долю бремени всех необходимых и полезных улучшений. И поскольку ничто не могло бы способствовать здоровью, комфорту и безопасности города и защите общественных зданий и записей больше, чем обильное снабжение чистой водой, я почтительно рекомендую, чтобы вы сделали такие положения для получения оной, какие в своей мудрости сочтете надлежащими.

Акт, принятый на вашей последней сессии, делающий определенные предложения Техасу для урегулирования спорной границы между этим штатом и Территорией Нью-Мексико, был немедленно по его принятии передан экспрессом губернатору Техаса, чтобы быть представленным им перед генеральной ассамблеей для ее согласия с ним. Его получение было должным образом подтверждено, но официальной информации о действиях генеральной ассамблеи по этому поводу еще не поступало. Однако это можно ожидать очень скоро, так как, согласно условиям представленных предложений, они должны были быть рассмотрены первого числа текущего месяца или ранее.

Едва ли стоило ожидать, что серия мер, принятых на вашей последней сессии с целью исцеления секционных разногласий, возникших из вопросов рабства и территориальных вопросов, сразу же реализует свою благотворную цель. Любая взаимная уступка в природе компромисса должна неизбежно быть нежелательной для людей с крайними мнениями. И хотя без таких уступок наша Конституция не могла бы быть сформирована и не может быть постоянно поддерживаема, все же мы видели, как они стали предметом ожесточенных споров в обеих частях Республики. Потребовались многие месяцы обсуждений и совещаний, чтобы обеспечить согласие большинства Конгресса в их пользу. Было бы странно, если бы они были встречены немедленным одобрением людьми и штатами, предубежденными и разогретыми захватывающими спорами их представителей. Я верю, что эти меры были необходимы в силу обстоятельств и состояния страны. Я верю, что они были необходимы для смягчения резкости и враждебности, которые быстро отчуждали одну часть страны от другой и разрушали те братские чувства, которые являются сильнейшими опорами Конституции. Они были приняты в духе примирения и с целью примирения. Я верю, что подавляющее большинство наших сограждан сочувствует этому духу и этой цели, и в основном одобряют и готовы во всех отношениях поддерживать эти постановления. Я не могу сомневаться, что американский народ, связанный родственной кровью и общими традициями, все еще лелеет первостепенное уважение к Союзу своих отцов, и что они готовы дать отпор любой попытке нарушить его целостность, нарушить компромиссы, на которых он основан, или сопротивляться законам, которые были приняты под его властью.

Серия мер, на которые я намекал, рассматривается мной как урегулирование в принципе и по существу--окончательное урегулирование опасных и волнующих предметов, которые они охватывали. Большинство этих предметов, действительно, находятся вне вашей досягаемости, так как законодательство, которое распорядилось ими, было по своему характеру окончательным и безотзывным. Можно предположить из оппозиции, с которой они все столкнулись, что ни одна из этих мер не была свободна от несовершенств, но в своей взаимной зависимости и связи они сформировали систему компромисса, наиболее примирительную и лучшую для всей страны, которую можно было получить от конфликтующих секционных интересов и мнений.

По этой причине я рекомендую ваше приверженность урегулированию, установленному этими мерами, до тех пор, пока время и опыт не продемонстрируют необходимость дальнейшего законодательства для защиты от уклонения или злоупотребления.

Этим урегулированием мы были спасены от широкого и безграничного возбуждения, которое окружало нас, и имеем твердую, отчетливую и законную почву, на которой можно стоять. И этот случай, я верю, оправдает меня в призыве к моим соотечественникам сплотиться на этой почве и поддерживать ее как лучшее, если не единственное, средство восстановления мира и спокойствия в стране и поддержания незыблемой целостности Союза.

А теперь, сограждане, я не могу завершить это сообщение, не призвав вас присоединиться ко мне в смиренной и благочестивой благодарности Великому Правителю Наций за приумноженные благословения, которые Он милостиво даровал нам. Его рука, так часто видимая в нашем сохранении, остановила мор, спасла нас от иностранных войн и внутренних беспокойств и рассеяла изобилие по всей земле.

Наши свободы, религиозные и гражданские, были сохранены, источники знаний были все открыты, и средства счастья широко распространены и в целом пользуются большим успехом, чем выпало на долю любой другой нации. И будучи глубоко проникнуты благодарностью за прошлое, давайте надеяться, что Его всеведущее провидение будет так направлять наши советы, чтобы они привели к удовлетворению наших избирателей, обеспечению мира в стране и добавлению новой силы объединенному Правительству, под которым мы живем.

***

State of the Union Address
Millard Fillmore
December 2, 1851

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я поздравляю вас и наш общий электорат с благоприятными предзнаменованиями, под которыми вы встречаетесь на свою первую сессию. Наша страна находится в мире со всем миром. Волнение, которое одно время угрожало нарушить братские отношения, делающие нас одним народом, быстро стихает, и год всеобщего процветания и здоровья увенчал нацию необычными благословениями. Никто не может оглянуться на опасности, которые прошли, или вперед на яркую перспективу перед нами, не почувствовав трепета удовлетворения, в то же время он должен быть впечатлен благодарным чувством наших глубоких обязательств перед благодетельным Провидением, чья отеческая забота так очевидна в счастье этой высоко облагодетельствованной земли.

С момента окончания последнего Конгресса некоторые кубинцы и другие иностранцы, проживающие в Соединенных Штатах, которые были в той или иной степени причастны к предыдущему вторжению на Кубу, вместо того чтобы быть обескураженными его неудачей, снова злоупотребили гостеприимством этой страны, сделав ее местом оснащения другой военной экспедиции против этого владения Ее Католического Величества, в которой их поддерживали, помогали и к которой присоединились граждане Соединенных Штатов. Получив сведения о том, что такие замыслы вынашиваются, я не терял времени, издав такие инструкции надлежащим должностным лицам Соединенных Штатов, которые казались вызванными этим случаем. Прокламацией, копия которой прилагается, я также предупредил тех, кто мог оказаться в опасности быть вовлеченным в эту схему, о ее незаконном характере и о наказаниях, которые они понесут. Некоторое время были основания надеяться, что эти меры оказались достаточными для предотвращения любой такой попытки. Эта надежда, однако, оказалась обманчивой. Очень рано утром 3 августа пароход под названием «Памперо» отправился из Нового Орлеана на Кубу, имея на борту свыше 400 вооруженных людей с очевидными намерениями вести войну против властей острова. Эта экспедиция была предпринята в явном нарушении законов Соединенных Штатов. Ее лидером был испанец, и несколько главных офицеров и некоторые другие, участвовавшие в ней, были иностранцами. Лица, составлявшие ее, однако, были в основном гражданами Соединенных Штатов.

До того как экспедиция отправилась, и вероятно до того, как она была организована, небольшое повстанческое движение, которое, по-видимому, было вскоре подавлено, имело место в восточной части Кубы. Важность этого движения была, к сожалению, настолько преувеличена в сообщениях о нем, опубликованных в этой стране, что эти авантюристы, по-видимому, были приведены к убеждению, что креольское население острова не только желало сбросить власть метрополии, но и решилось на этот шаг и начало хорошо спланированное предприятие для его осуществления. Лица, участвовавшие в экспедиции, были в основном молоды и плохо информированы. Пароход, на котором они отправились, покинул Новый Орлеан скрытно и без разрешения на выход. После захода в Ки-Уэст она направилась к побережью Кубы и в ночь между 11 и 12 августа высадила лиц, находившихся на борту, в Плайтасе, примерно в 20 лигах от Гаваны.

Основная часть их направилась к внутренней деревне, расположенной в 6 лигах оттуда, и заняла ее, оставив других следовать с багажом, как только можно будет получить средства передвижения. Последние, начав свой марш, чтобы соединиться с основной частью, и пройдя около 4 лиг вглубь страны, были атакованы утром 13-го отрядом испанских войск, и последовал кровавый конфликт, после чего они отступили к месту высадки, где около 50 из них получили лодки и снова отплыли на них. Они были, однако, перехвачены среди рифов недалеко от берега испанским пароходом, крейсирующим у побережья, захвачены и доставлены в Гавану, и после допроса перед военным судом были приговорены к публичной казни, и приговор был приведен в исполнение 16 августа.

Получив информацию о том, что произошло, коммодору Фоксхоллу А. Паркеру было поручено следовать на паровом фрегате «Саранак» в Гавану и расследовать обвинения против казненных лиц, обстоятельства, при которых они были взяты, и все, что относилось к их суду и приговору. Копии инструкций от Государственного департамента ему и его писем в этот Департамент прилагаются.

Согласно протоколу допроса, все заключенные признали обвинения, предъявленные им, в том, что они были враждебными захватчиками острова. Во время их суда и казни основная часть захватчиков все еще находилась в поле, ведя войну против испанских властей и испанских подданных. По прошествии нескольких дней, будучи побежденными испанскими войсками, они рассеялись 24 августа. Лопес, их лидер, был захвачен через несколько дней после этого и казнен 1 сентября. Многие из его оставшихся последователей были убиты или умерли от голода и усталости, а остальные были взяты в плен. Из них никто, по-видимому, не был судим или казнен. Несколько из них были помилованы по ходатайству их друзей и других, а остальные, около 160 человек, были отправлены в Испанию. Об окончательном распоряжении, сделанном в отношении них, у нас нет официальной информации.

Таков печальный результат этой незаконной и злополучной экспедиции. Таким образом, легкомысленные молодые люди были побуждены ложными и мошенническими представлениями нарушить закон своей страны из-за опрометчивых и необоснованных ожиданий помочь осуществить политические революции в других государствах, и потеряли свои жизни в этом предприятии. Слишком суровый приговор едва ли может быть вынесен возмущенным чувством общества тем, кто, будучи сами лучше информированными, все же увлек за собой пыл юности и неправильно направленную любовь к политической свободе. Переписка между этим Правительством и правительством Испании, относящаяся к этой сделке, сообщается здесь.

Хотя эти нарушители законов лишились защиты своей страны, Правительство может, насколько это совместимо с его обязательствами перед другими странами и его твердой целью поддерживать и обеспечивать соблюдение законов, испытывать сочувствие к их невинным семьям и друзьям, а также чувство сострадания к ним самим. Соответственно, не было упущено никаких надлежащих усилий и не будет упущено никаких усилий для достижения освобождения таких граждан Соединенных Штатов, участвовавших в этом незаконном предприятии, которые сейчас находятся в заключении в Испании; но следует надеяться, что такое вмешательство перед Правительством этой страны не будет рассматриваться как дающее какие-либо основания для ожидания, что Правительство Соединенных Штатов впредь будет чувствовать себя обязанным ходатайствовать об освобождении или помиловании таких лиц, которые являются вопиющими нарушителями закона наций и законов Соединенных Штатов. Эти законы должны исполняться. Если мы желаем поддерживать наше уважение среди наций земли, нам подобает твердо и сурово обеспечивать соблюдение актов о нейтралитете, принятых Конгрессом, и следовать, насколько это возможно, за нарушением этих актов должным наказанием.

Но что придает особую преступность этому вторжению на Кубу, так это то, что под руководством испанских подданных и с помощью граждан Соединенных Штатов оно имело свое происхождение у многих в мотивах корыстолюбия. Деньги были предоставлены частными лицами, вероятно, в значительных суммах, для покупки кубинских облигаций, как их называли, выпущенных Лопесом, проданных, несомненно, с очень большой скидкой, и в обеспечение выплаты которых были заложены государственные земли и государственная собственность Кубы, любого рода, и финансовые ресурсы народа и правительства этого острова, из любого источника, который должен быть получен, а также добрая воля правительства, которое ожидалось к установлению. Все эти средства оплаты, очевидно, должны были быть получены только путем процесса кровопролития, войны и революции. Никто не будет отрицать, что те, кто затевает военные экспедиции против иностранных государств с помощью таких средств, гораздо более виновны, чем невежественные и нуждающиеся, которых они побуждают выступать в качестве мнимых сторон в этом процессе. Эти инициаторы вторжения на Кубу, по-видимому, решили с хладнокровием и системой предпринять дело, которое должно опозорить их страну, нарушить ее законы и поставить под угрозу жизни плохо информированных и обманутых людей. Вы рассмотрите, необходимо ли дальнейшее законодательство для предотвращения совершения таких преступлений в будущем.

Никакие лица не имеют права подвергать опасности мир страны или нарушать ее законы на основании смутных представлений об изменении или реформировании правительств в других государствах. Этот принцип не только разумен сам по себе и в соответствии с публичным правом, но и внедрен в кодексы других наций, так же как и нашей собственной. Но хотя таковы настроения этого Правительства, можно добавить, что каждое независимое государство должно предполагаться способным защитить свои владения от несанкционированных лиц, объединившихся для нападения на них. Правительство Соединенных Штатов во все времена с момента своего основания воздерживалось и стремилось удержать граждан страны от вступления в споры между другими державами, и соблюдать все обязанности нейтралитета. В ранний период Правительства, в Администрации Вашингтона, было принято несколько законов для этой цели. Основные положения этих законов были вновь приняты актом апреля 1818 года, которым, среди прочего, было объявлено, что--

Если какое-либо лицо в пределах территории или юрисдикции Соединенных Штатов начнет, или организует, или предоставит, или подготовит средства для любой военной экспедиции или предприятия, осуществляемых оттуда против территории или владений любого иностранного государя или государства, или любой колонии, округа или народа, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире, каждое такое лицо, совершившее подобное правонарушение, признается виновным в тяжком проступке и подлежит штрафу в размере не более 3000 долларов и тюремному заключению на срок не более трех лет.

И этот закон исполнялся и применялся в полной мере, насколько позволяла власть Правительства, с того дня и по сей день.

Провозглашая и придерживаясь доктрины нейтралитета и невмешательства, Соединенные Штаты не следовали примеру других цивилизованных наций; они сами стали инициаторами, и другие последовали за ними. Это было признано одним из самых выдающихся современных британских государственных деятелей, который, будучи министром Короны, заявил в Парламенте, «что если бы он искал руководство в системе нейтралитета, он взял бы за основу то, что было заложено Америкой во времена Вашингтона и пребывания Джефферсона на посту государственного секретаря»; и мы видим, по сути, что за актом Конгресса 1818 года в следующем году последовал акт Парламента Англии, по существу такой же в своих общих положениях. До того времени в Англии не было подобного закона, за исключением некоторых суровых карательных статутов, принятых в правление Георга II, запрещавших английским подданным поступать на иностранную службу, открыто заявленной целью которых было предотвращение усиления иностранных армий, создаваемых с целью восстановления на престоле дома Стюартов, за счет рекрутов из самой Англии.

Каждый должен понимать, что могут возникнуть трудности при исполнении упомянутых законов в стране, имеющей ныне 3000 или 4000 миль морского побережья с бесконечным числом портов, гаваней и небольших заливов, из некоторых из которых могут внезапно, без ведома Правительства, отправиться незаконные экспедиции против владений иностранных государств.

«Дружественные отношения со всеми, но никаких запутанных союзов ни с кем» — это давно стало нашим девизом. Наша истинная миссия состоит не в том, чтобы распространять наши взгляды или навязывать другим странам нашу форму правления путем хитрости или силы, а в том, чтобы учить на собственном примере и демонстрировать своим успехом, умеренностью и справедливостью благословения самоуправления и преимущества свободных институтов. Пусть каждый народ сам выбирает для себя, создает и изменяет свои политические институты в соответствии со своими условиями и удобствами. Но, провозглашая и поддерживая эту политику нейтралитета, мы стремимся видеть такое же воздержание со стороны других наций, чьи формы правления отличаются от нашей. Глубокий интерес, который мы испытываем к распространению либеральных принципов и установлению свободных правительств, а также сочувствие, с которым мы наблюдаем за каждой борьбой против угнетения, не позволяют нам оставаться равнодушными к случаям, когда сильная рука иностранной державы призывается для подавления общественных настроений и духа свободы в любой стране.

Правительства Великобритании и Франции отдали приказы своим военно-морским командирам на Вест-Индской станции предотвращать, при необходимости силой, высадку авантюристов из любой страны на остров Куба с враждебными намерениями. Копия меморандума о беседе на эту тему между поверенным в делах Ее Британского Величества и исполняющим обязанности Государственного секретаря, а также последующая нота первого в Государственный департамент представляются здесь вместе с копией ноты исполняющего обязанности Государственного секретаря министру Французской Республики и ответом последнего по тому же вопросу. Эти документы ознакомят вас с основаниями такого вмешательства двух ведущих коммерческих держав Европы и с опасениями, которые это Правительство не могло не испытывать, что такое вмешательство, если оно будет осуществлено, может привести к злоупотреблениям, ущемляющим морские права Соединенных Штатов. Морские права Соединенных Штатов основаны на твердой, надежной и четко определенной базе; они опираются на почву национальной независимости и публичного права и будут поддерживаться во всей их полноте и справедливости. Принцип, который это Правительство ранее торжественно провозгласило, оно продолжает соблюдать и будет отстаивать при любых обстоятельствах и любой ценой. Этот принцип заключается в том, что на каждом должным образом документированном торговом судне экипаж, управляющий им, и все находящиеся на борту найдут свою защиту под флагом, который над ними развевается. Никакое американское судно не может быть подвергнуто осмотру или обыску с целью установления личности лиц, находящихся на борту, равно как не может быть допущено наблюдение судами любой иностранной нации за американскими судами у побережья Соединенных Штатов или в прилегающих к ним морях. Из последнего сообщения британского поверенного в делах в Государственный департамент будет видно, что он уполномочен заверить Государственного секретаря в том, что будут приняты все меры предосторожности, чтобы при осуществлении превентивных мер против экспедиций, которые само Правительство Соединенных Штатов осудило как не имеющие права на защиту со стороны какого-либо правительства, не произошло вмешательства в законную торговлю любой нации.

В дополнение к представленной здесь переписке по этому вопросу, в Государственный департамент поступила официальная информация о заверениях Французского правительства в том, что в приказах, отданных французским военно-морским силам, они были прямо проинструктированы в любых операциях, в которых они могут участвовать, уважать флаг Соединенных Штатов, где бы он ни появился, и не совершать никаких враждебных действий против любого судна или вооружения, находящегося под его защитой.

Министры и консулы иностранных государств являются средствами и агентами связи между нами и этими нациями, и крайне важно, чтобы, проживая в стране, они чувствовали полную безопасность до тех пор, пока они добросовестно выполняют свои соответствующие обязанности и не совершают никаких нарушений наших законов. Это общепризнанный закон наций, и ни одна страна не заинтересована в его соблюдении больше, чем Соединенные Штаты. Наша торговля распространяется на все моря и посещает все климатические зоны, и наши министры и консулы назначаются для защиты интересов этой торговли, а также для охраны мира в стране и поддержания чести ее флага. Но как они могут выполнять эти обязанности, если они сами не защищены? А если они защищены, то это должно быть законами той страны, в которой они проживают. И то, что причитается нашим собственным государственным служащим, проживающим в иностранных государствах, в точности соответствует тому, что причитается служащим других правительств, проживающим здесь. Как на войне носители парламентских флагов священны, иначе войны были бы бесконечными, так и в мирное время послы, государственные министры и консулы, ответственные за дружественные национальные сношения, являются объектами особого уважения и защиты, каждый в соответствии с правами, принадлежащими его рангу и положению. Ввиду этих важных принципов, с глубоким огорчением и сожалением я объявляю вам, что во время волнений, вызванных казнями в Гаване, канцелярия консула Ее Католического Величества в Новом Орлеане была атакована толпой, его имущество уничтожено, найденный в канцелярии испанский флаг унесен и разорван на куски, а сам он был вынужден бежать ради личной безопасности, которую он считал находящейся под угрозой. Получив известие об этих событиях, я немедленно поручил прокурору Соединенных Штатов, проживающему в Новом Орлеане, расследовать факты и размер денежного ущерба, понесенного консулом, с намерением представить их вам, чтобы вы могли предусмотреть такую компенсацию ему, которую справедливое отношение к чести нации и уважение, причитающееся дружественной державе, по вашему суждению, могут потребовать. Переписка по этому вопросу между Государственным секретарем и полномочным министром Ее Католического Величества прилагается здесь.

Случившееся в Новом Орлеане побудило меня обратить внимание на состояние наших законов в отношении иностранных послов, министров и консулов. Я считаю, что законодательство страны является недостаточным, поскольку не предусматривает в достаточной мере ни защиты, ни наказания консулов. Поэтому я рекомендую этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

Ваше внимание вновь обращается к вопросу о взаимной торговле между Соединенными Штатами и Канадой и другими британскими владениями вблизи нашей границы. Предложения о конвенции по этому вопросу были получены от полномочного министра Ее Британского Величества, но во многих отношениях представляется предпочтительным, чтобы этот вопрос регулировался взаимным законодательством. Вам представлены документы, показывающие условия, которые готово предложить Британское правительство, и меры, которые оно может принять, если не будет достигнуто соглашение по этому вопросу.

Из прилагаемой копии ноты британской миссии в Вашингтоне и ответа Государственного департамента на нее будет видно, что Правительство Ее Британского Величества желает, чтобы часть пограничной линии между Орегоном и британскими владениями была авторитетно обозначена, и что было выражено намерение обратиться в Конгресс за ассигнованием для покрытия расходов на это со стороны Соединенных Штатов. Ваше внимание к этому вопросу, соответственно, приглашается, и рекомендуется соответствующее ассигнование. Конвенция об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Португалии была заключена, и ратификационные грамоты были обменены. Первый взнос суммы, подлежащей выплате Португалией, наступил 30 сентября прошлого года и был выплачен. Президент Французской Республики, согласно положениям конвенции, был выбран в качестве арбитра по делу «Генерала Армстронга» и выразил свое согласие принять это поручение и то высокое удовлетворение, которое он испытывает, выступая в качестве общего друга двух наций, с которыми Францию объединяют чувства искренней и прочной дружбы.

Турецкое правительство выразило свою благодарность за теплый прием, оказанный агенту Султана, Амину-бею, по случаю его недавнего визита в Соединенные Штаты. 28 февраля прошлого года Государственный секретарь направил депешу г-ну Маршу, американскому министру в Константинополе, с поручением просить у Турецкого правительства разрешения для венгров, заключенных в то время в пределах владений Блистательной Порты, переселиться в эту страну. 3 марта прошлого года обе палаты Конгресса приняли резолюцию, запрашивающую Президента санкционировать использование государственного судна для доставки в эту страну Лайоша Кошута и его товарищей по заключению. Указание, упомянутое выше, было выполнено, и Турецкое правительство, освободив губернатора Кошута и его спутников из тюрьмы, 10 сентября прошлого года они поднялись на борт парового фрегата Соединенных Штатов «Миссисипи», который был выбран для выполнения резолюции Конгресса. Губернатор Кошут покинул «Миссисипи» в Гибралтаре с целью совершить визит в Англию и может вскоре ожидаться в Нью-Йорке. В сообщениях в Государственный департамент он выразил свою благодарность за вмешательство этого Правительства от имени себя и своих соратников. Эта страна по праву считается безопасным убежищем для тех, кого политические события изгнали из их собственных домов в Европе, и рекомендуется Конгрессу рассмотреть, каким образом губернатор Кошут и его спутники, доставленные сюда по его распоряжению, должны быть приняты и приняты.

Следует искренне надеяться, что разногласия, которые в течение некоторого времени существовали между Правительством Французской Республики и Правительством Сандвичевых островов, могут быть мирно и прочно урегулированы, чтобы обеспечить независимость этих островов. Задолго до событий, которые в последнее время придали такое большое значение владениям Соединенных Штатов на Тихом океане, мы признали независимость Гавайского правительства. Это Правительство первым сделало этот шаг, и несколько ведущих держав Европы немедленно последовали за ним. Мы руководствовались в этой мере существующим и перспективным значением островов как места убежища и отдыха для наших судов, занятых китобойным промыслом, и соображением, что они лежат на пути большой торговли, которая в недалеком будущем должна осуществляться между западным побережьем Северной Америки и Восточной Азией.

Мы также руководствовались желанием, чтобы эти острова не перешли под контроль какой-либо другой крупной морской державы, а оставались в независимом состоянии и, таким образом, были доступны и полезны для торговли всех наций. Мне не нужно говорить, что важность этих соображений была значительно усилена внезапным и огромным развитием, которое интересы Соединенных Штатов получили в Калифорнии и Орегоне, и политика, принятая до сих пор в отношении этих островов, будет неуклонно проводиться.

Отрадно видеть, не только тем, кто учитывает коммерческие интересы наций, но и всем, кто поддерживает прогресс знаний и распространение религии, как общество выходит из дикого состояния и достигает такой степени цивилизации в этих далеких морях. Весьма прискорбно, что внутреннее спокойствие Мексиканской Республики вновь серьезно нарушено, ибо со времени мира между этой Республикой и Соединенными Штатами она пользовалась таким сравнительным покоем, что самые благоприятные ожидания на будущее могли быть с некоторой долей уверенности оправданы. Однако они были сорваны недавним восстанием в штате Тамаулипас, на правом берегу Рио-Браво. Получив информацию о том, что лица из Соединенных Штатов принимали участие в восстании, и опасаясь, что их примеру могут последовать другие, я распорядился издать приказы с целью предотвращения любых враждебных экспедиций против Мексики, которые могли бы быть предприняты в нарушение законов Соединенных Штатов. Я также издал прокламацию по этому вопросу, копия которой прилагается здесь. Это представлялось обязательным в силу обязательств по договорам и общих обязанностей доброго соседства.

В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу, что граждане Соединенных Штатов предприняли соединение двух океанов посредством железной дороги через перешеек Теуантепек, согласно гранту Мексиканского правительства гражданину этой Республики, и что это предприятие, вероятно, будет осуществляться с энергией всякий раз, когда Мексика согласится на такие условия с Правительством Соединенных Штатов, которые внушат чувство безопасности тем, кто будет вкладывать свою собственность в это предприятие. Конвенция между двумя Правительствами для достижения этой цели была ратифицирована этим Правительством и ожидает только решения Конгресса и Исполнительной власти этой Республики.

Возникли некоторые неожиданные трудности и задержки в ратификации этой конвенции Мексикой, но следует предполагать, что ее решение будет определяться справедливыми и просвещенными взглядами, как на общую важность объекта, так и на ее собственные интересы и обязательства.

Ведя переговоры по этому важному вопросу, это Правительство имело в виду одну, и только одну, цель. Эта цель была и остается строительством или достижением прохода от океана к океану, кратчайшего и лучшего для путешественников и товаров, и в равной степени открытого для всего мира. Оно не стремилось к территориальным приобретениям или каким-либо преимуществам, присущим только ему самому; и оно с величайшим сожалением увидело бы, если бы Мексика создала какие-либо препятствия для осуществления предприятия, которое обещает столько удобств всему коммерческому миру и такие выдающиеся преимущества самой Мексике. Впечатленное этими чувствами и убеждениями, Правительство будет продолжать прилагать все надлежащие усилия для достижения необходимого соглашения с Республикой Мексика для скорейшего завершения работы. В течение последних нескольких месяцев Республика Никарагуа была ареной одного из тех гражданских потрясений, от которых дело свободных институтов и общее процветание и социальный прогресс государств Центральной Америки так часто и так сильно страдали. Пока спокойствие не будет восстановлено и не будет организовано правительство, по-видимому, стабильное, нельзя благоразумно продвигаться в решении вопросов, стоящих между двумя странами.

Я рад объявить, что меж-океанское сообщение от устья реки Сент-Джон до Тихого океана было осуществлено настолько, что пассажиры фактически пересекли его, а товары были перевезены через него, и когда канал будет завершен в соответствии с первоначальным планом, средства сообщения будут еще более улучшены. Понимается, что значительная часть железной дороги через Панамский перешеек завершена, и что почта и пассажиры в будущем будут перевозиться по ней. Какой бы из нескольких маршрутов между двумя океанами в конечном итоге ни оказался наиболее подходящим для путешественников в и из различных штатов на Атлантике и Мексиканском заливе и нашего побережья на Тихом океане, мало оснований сомневаться, что все они будут полезны для публики и щедро вознаградят то индивидуальное предпринимательство, благодаря которому только они были или ожидается, что будут осуществлены. Мир был заключен между враждующими сторонами на острове Сан-Доминго, и, есть надежда, на прочной основе. Таков масштаб наших коммерческих отношений с этим островом, что Соединенные Штаты не могут не испытывать сильного интереса к его спокойствию. Должность комиссара в Китае остается незаполненной. Несколько человек были назначены, и место было предложено другим, все из которых отказались от его принятия на основании недостаточности компенсации. Ежегодное пособие по закону составляет 6000 долларов, и нет положения о каком-либо снаряжении. Я настоятельно рекомендую рассмотрение этого вопроса Конгрессу. Наша торговля с Китаем весьма важна и становится все более таковой вследствие растущих сношений между нашими портами на Тихоокеанском побережье и Восточной Азией. Понимается, что Китай — это страна, в которой жизнь очень дорога, и я не знаю причин, почему американский комиссар, направляемый туда, не должен быть поставлен в отношении компенсации на равную ногу с министрами, которые представляют эту страну при дворах Европы.

Обращаясь к отчету министра финансов, можно увидеть, что совокупные поступления за последний финансовый год составили 52 312 979,87 долларов, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля 1850 года дало в качестве доступных средств на год сумму 58 917 524,36 долларов.

Общие расходы за тот же период составили 48 005 878,68 долларов. Общий импорт за год, заканчивающийся 30 июня 1851 года, составил 215 725 995 долларов, из которых в звонкой монете было 4 967 901 доллар. Экспорт за тот же период составил 217 517 130 долларов, из которых отечественных продуктов было 178 546 555 долларов; иностранных товаров, реэкспортированных — 9 738 695 долларов; звонкой монеты — 29 231 880 долларов.

С 1 декабря прошлого года выплаты наличными в счет государственного долга, исключая проценты, составили 7 501 456,56 долларов, что, однако, включает сумму 3 242 400 долларов, выплаченную по двенадцатой статье договора с Мексикой, и дополнительную сумму 2 591 213,45 долларов, являющуюся суммой вознаграждений американским гражданам по последнему договору с Мексикой, для чего был разрешен выпуск акций, но которая была выплачена наличными из Казначейства.

Государственный долг на 20-е число прошлого месяца, исключая акции, разрешенные к выпуску Техасу актом от 9 сентября 1850 года, составлял 62 560 395,26 долларов.

Поступления на следующий финансовый год оцениваются в 51 800 000 долларов, что вместе с вероятным нераспределенным остатком в Казначействе на 30 июня следующего года даст в качестве вероятных доступных средств на этот год сумму 63 258 743,09 долларов.

Было сочтено правильным, ввиду больших расходов, последовавших за приобретением территории у Мексики, чтобы сметы на следующий финансовый год были представлены Конгрессу таким образом, чтобы выделить расходы, требуемые таким образом, из других обычных требований к Казначейству.

Общие расходы на следующий финансовый год оцениваются в 42 892 299,19 долларов, из которых требуется для обычных целей Правительства, помимо тех, которые следуют из приобретения наших новых территорий, и за вычетом выплат в счет государственного долга, сумма 33 343 198,08 долларов, а для целей, связанных прямо или косвенно с этими территориями и во исполнение обязательств Правительства, принятых вследствие их приобретения, сумма 9 549 101,11 долларов.

Если взгляды министра финансов в отношении расходов, требуемых для этих территорий, будут встречены соответствующими действиями со стороны Конгресса и ассигнования будут сделаны в соответствии с этим, то будет предполагаемый нераспределенный остаток в Казначействе на 30 июня 1853 года в размере 20 366 443,90 долларов, чтобы покрыть ту часть государственного долга, которая подлежит уплате 1 июля следующего года, составляющую 6 237 931,35 долларов, а также любые ассигнования, которые могут быть сделаны сверх смет.

Ссылаясь таким образом на предполагаемые расходы за счет наших вновь приобретенных территорий, я могу выразить надежду, что Конгресс согласится со мной в желании, чтобы либеральный курс политики проводился по отношению к ним, и что каждое обязательство, прямое или подразумеваемое, принятое вследствие их приобретения, будет выполнено самыми либеральными ассигнованиями для этой цели.

Стоимости нашего внутреннего экспорта за последний финансовый год, по сравнению с таковыми за предыдущий год, показывают увеличение на 43 646 322 доллара. На первый взгляд это состояние нашей торговли с иностранными нациями, казалось бы, представляет самые лестные надежды на ее будущее процветание. Однако изучение деталей нашего экспорта покажет, что увеличенная стоимость нашего экспорта за последний финансовый год заключается в высокой цене на хлопок, которая преобладала в течение первой половины этого года, каковая цена с тех пор снизилась примерно наполовину.

Стоимость нашего экспорта хлебных продуктов и провизии, который, как предполагалось, стимул низкого тарифа и большого импорта из-за границы должен был значительно увеличить, упала с 68 701 921 доллара в 1847 году до 26 051 373 долларов в 1850 году и до 21 948 653 долларов в 1851 году, с сильной вероятностью, граничащей почти с уверенностью, еще большего сокращения в текущем году.

Совокупные стоимости риса, экспортированного в течение последнего финансового года, по сравнению с предыдущим годом, также показывают уменьшение, составляющее 460 917 долларов, что вместе со снижением стоимостей экспорта табака за тот же период составляет совокупное уменьшение по этим двум статьям на 1 156 751 доллар.

Политика, которая диктовала низкую ставку пошлин на иностранные товары, как полагали те, кто ее продвигал и устанавливал, должна была способствовать выгоде фермерского населения этой страны путем увеличения спроса и повышения цены на сельскохозяйственные продукты на иностранных рынках.

Вышеуказанные факты, однако, по-видимому, неоспоримо показывают, что никакого такого результата не последовало за принятием этой политики. Напротив, несмотря на отмену ограничительных хлебных законов в Англии, иностранный спрос на продукты американского фермера неуклонно снижался, с тех пор как неурожаи и последовавший за ними голод в части Европы были счастливо заменены полными урожаями и сравнительным изобилием продовольствия.

Из коммерческой статистики за прошлый год будет видно, что стоимость нашего внутреннего экспорта увеличилась по одной статье сырого хлопка на 40 000 000 долларов по сравнению со стоимостью этого экспорта за год, предшествующий предыдущему. Это не связано с каким-либо увеличенным общим спросом на этот товар, а с низким урожаем предыдущего года, который создал увеличенный спрос и возросшую цену на урожай прошлого года. Если бы урожай хлопка, который сейчас поступает на рынок, был только равен по количеству урожаю предыдущего года и был продан по нынешним ценам, то произошло бы падение стоимости нашего экспорта за текущий финансовый год по крайней мере на 40 000 000 долларов по сравнению с суммой, экспортированной за год, заканчивающийся 30 июня 1851 года.

Производство золота в Калифорнии за прошлый год, по-видимому, обещает большое предложение этого металла из этого источника на некоторое время вперед. Это большое ежегодное увеличение валюты мира должно сопровождаться ее обычными результатами. Они уже частично раскрылись в повышении цен и растущем духе спекуляции и авантюризма, ведущем к чрезмерной торговле, как дома, так и за рубежом. Если не будет дан какой-либо спасительный сдерживающий фактор этим тенденциям, следует опасаться, что импорт иностранных товаров сверх здорового спроса в этой стране приведет к внезапному оттоку драгоценных металлов от нас, принося с собой, как это было в прежние времена, самые катастрофические последствия для бизнеса и капитала американского народа.

Экспорт звонкой монеты для погашения нашего иностранного долга в течение прошлого финансового года составил 24 963 979 долларов сверх суммы импортированной звонкой монеты. Экспорт звонкой монеты в течение первого квартала текущего финансового года составил 14 651 827 долларов. Если звонкая монета продолжит экспортироваться такими темпами в течение оставшихся трех кварталов этого года, это выведет из нашей металлической валюты в течение года, заканчивающегося 30 июня 1852 года, огромную сумму в 58 607 308 долларов.

В нынешнем процветающем состоянии национальных финансов обязанностью Конгресса станет рассмотрение наилучшего способа погашения государственного долга. Если нынешний и ожидаемый излишек в Казначействе не будет поглощен ассигнованиями чрезвычайного характера, этот излишек должен быть использован таким образом и при таких ограничениях, какие Конгресс может принять, для погашения непогашенного долга нации.

Ссылаясь на акт Конгресса, утвержденный 9 сентября 1850 года, можно увидеть, что в качестве компенсации за определенные уступки со стороны штата Техас предусмотрено, что--

Соединенные Штаты должны выплатить штату Техас сумму 10 000 000 долларов в виде акций, приносящих 5 процентов годовых и подлежащих погашению в конце четырнадцати лет, проценты выплачиваются раз в полгода в Казначействе Соединенных Штатов.

В том же разделе закона далее предусмотрено--

Что не более пяти миллионов указанных акций должны быть выпущены до тех пор, пока кредиторы штата, владеющие облигациями и другими сертификатами акций Техаса, под которые были специально заложены пошлины на импорт, сначала не подадут в Казначейство Соединенных Штатов отказы от всех претензий к Соединенным Штатам за или по поводу указанных облигаций или сертификатов, в такой форме, какая будет предписана министром финансов и одобрена Президентом Соединенных Штатов.

Форма отказа, предусмотренная таким образом, была предписана министром финансов и одобрена. Она была опубликована во всех ведущих газетах в коммерческих городах Соединенных Штатов, и все лица, владеющие претензиями указанного в вышеприведенном условии вида, должны были подать свои отказы (в предписанной таким образом форме) в Казначейство Соединенных Штатов 1 октября 1851 года или до этой даты. Хотя эта публикация продолжалась с 25 марта 1851 года, однако до 1 октября прошлого года сравнительно немногие отказы были поданы кредиторами Техаса.

Власти штата Техас по просьбе министра финансов предоставили график государственного долга этого штата, созданного до ее вступления в Союз, с копией законов, на основании которых был заключен каждый класс. Я, на основании документов, предоставленных штатом Техас, определил классы претензий, которые, по моему суждению, подпадают под положения акта Конгресса от 9 сентября 1850 года.

Получив официальное уведомление о принятии Техасом предложений, содержащихся в упомянутом акте, я распорядился подготовить акции, и пять миллионов, которые должны быть выпущены безоговорочно, приносящие 5 процентов годовых с 1 января 1851 года, уже некоторое время готовы к передаче штату Техас. Власти Техаса до настоящего времени не уполномочили никого получить эти акции, и они остаются в Министерстве финансов в распоряжении Техаса. Отказы, требуемые законом для депонирования в Казначействе, не будучи поданы туда, оставшиеся пять миллионов не были выпущены. Эта последняя сумма акций будет удерживаться от Техаса до тех пор, пока условия, на которых она должна быть передана, не будут выполнены кредиторами этого штата, если Конгресс не распорядится иначе путем изменения закона.

В моем последнем ежегодном послании, на которое я почтительно ссылаюсь, я кратко изложил причины, которые побудили меня рекомендовать изменение нынешнего тарифа путем преобразования адвалорной пошлины в специфическую везде, где импортируемый товар был такого характера, чтобы позволить это, и что такая дискриминация должна быть сделана в пользу промышленных занятий нашей собственной страны, чтобы поощрять внутреннее производство, не исключая иностранной конкуренции.

Многочисленные мошенничества, которые продолжают практиковаться в отношении доходов путем фальшивых счетов-фактур и занижения оценок, составляют неопровержимую причину для принятия специфических вместо адвалорных пошлин во всех случаях, где природа товара не запрещает этого. Яркая иллюстрация этих мошенничеств будет представлена в отчете министра финансов, показывающем таможенную оценку товаров, импортированных по прежнему закону, подлежащих специфическим пошлинам, когда не было побуждения к занижению оценки, и таможенные оценки тех же товаров по нынешней системе адвалорных пошлин, настолько сильно сниженные, что не оставляют сомнений в существовании самых вопиющих злоупотреблений по существующим законам. Это практическое уклонение от нынешнего закона в сочетании с удручающим состоянием некоторых великих интересов страны, вызванным чрезмерным импортом и последовавшими за ним пониженными ценами, и с неудачей в получении иностранного рынка для нашего растущего излишка хлебных продуктов и провизии, побудило меня снова рекомендовать изменение существующего тарифа. Отчет министра внутренних дел, который сопровождает это сообщение, представит сжатый отчет о деятельности этого важного Департамента Правительства.

Будет видно, что продажи государственных земель за наличные превышают продажи предыдущего года, и что есть основания ожидать еще большего увеличения, несмотря на большие пожертвования, которые были сделаны многим штатам, и щедрые гранты частным лицам в качестве награды за военную службу. Этот факт дает весьма отрадное свидетельство растущего богатства и процветания нашей страны.

Были приняты надлежащие меры для начала съемки государственных земель в Калифорнии и Орегоне. Были организованы геодезические партии, и был достигнут некоторый прогресс в установлении основных базовых и меридианных линий. Но потребуется дальнейшее законодательство и дополнительные ассигнования, прежде чем можно будет произвести надлежащие подразделения и распространить общую земельную систему на эти отдаленные части нашей территории.

3 марта прошлого года был принят акт, предусматривающий назначение трех комиссаров для урегулирования частных земельных претензий в Калифорнии. Три человека были немедленно назначены, все из которых, однако, отказались принять должность вследствие недостаточности компенсации. Другие были оперативно выбраны, которые по той же причине также отказались, и только поздно в сезоне удалось обеспечить услуги подходящих лиц. Большинство комиссаров собралось в этом городе 10 сентября прошлого года, когда им были даны подробные инструкции относительно их обязанностей. Их первое заседание для совершения дел состоится в Сан-Франциско 8-го числа текущего месяца.

Я счел правильным сослаться на эти факты не только для того, чтобы объяснить причины задержки в заполнении комиссии, но и чтобы привлечь ваше внимание к целесообразности увеличения компенсации комиссарам. Должность является одной из великого труда и ответственности, и компенсация должна быть такой, чтобы привлечь людей высокого порядка талантов и самой бесспорной честности.

Надлежащее распоряжение минеральными землями Калифорнии — это предмет, окруженный большими трудностями. В моем последнем ежегодном послании я рекомендовал их съемку и продажу небольшими участками при таких ограничениях, которые эффективно защитили бы от монополии и спекуляции; но после получения дополнительной информации и в знак уважения к мнениям лиц, знакомых с этим предметом, я склонен изменить эту рекомендацию и посоветовать, чтобы им было позволено оставаться, как в настоящее время, общим полем, открытым для предпринимательства и трудолюбия всех наших граждан, до тех пор, пока дальнейший опыт не выявит наилучшую политику, которую следует в конечном итоге принять в отношении них. Безопаснее терпеть неудобства, которые существуют сейчас, в течение короткого периода, чем преждевременным законодательством закрепить в стране систему, основанную на ошибке, которая может поставить весь предмет вне будущего контроля Конгресса.

Сельскохозяйственные земли, однако, должны быть сняты и выведены на рынок с как можно меньшей задержкой, чтобы титулы могли стать урегулированными, а жители — стимулированными к совершению постоянных улучшений и вступлению в обычные занятия жизни. Для достижения этих целей желательно, чтобы необходимое положение было сделано законом для создания земельных офисов в Калифорнии и Орегоне и для эффективного преследования съемок в ранний день.

Некоторые трудности возникли при организации территориальных правительств Нью-Мексико и Юты, и когда будет получена более точная информация о причинах, будет сделано дальнейшее сообщение по этому предмету.

В моем последнем ежегодном сообщении Конгрессу я рекомендовал создание сельскохозяйственного бюро, и я пользуюсь этим случаем, чтобы снова призвать ваше благоприятное рассмотрение этого предмета.

Сельское хозяйство может по праву рассматриваться как великий интерес нашего народа. Четыре пятых нашего активного населения заняты в возделывании почвы, и быстрое расширение наших поселений на новую территорию ежедневно добавляет к числу тех, кто занят в этом призвании. Справедливость и здравая политика, следовательно, одинаково требуют, чтобы Правительство использовало все средства, разрешенные Конституцией, для продвижения интересов и благосостояния этого важного класса наших сограждан. И все же это странный факт, что в то время как производственные и коммерческие интересы занимали внимание Конгресса в течение большой части каждой сессии, и наши статуты изобилуют положениями для их защиты и поощрения, мало что было сделано непосредственно для продвижения сельского хозяйства. Пришло время, чтобы этот упрек нашему законодательству был удален, и я искренне надеюсь, что нынешний Конгресс не закончит свои труды, не приняв эффективных средств для восполнения упущений тех, кто предшествовал им.

Сельскохозяйственное бюро, ответственное за обязанность сбора и распространения правильной информации о наилучших способах возделывания и о самых эффективных средствах сохранения и восстановления плодородия почвы, а также о закупке и распределении семян и растений и других растительных продуктов, с инструкциями относительно почвы, климата и обработки, наилучшим образом адаптированных к их росту, не могло не быть, словами Вашингтона в его последнем ежегодном послании Конгрессу, «очень дешевым инструментом огромной национальной выгоды».

Рассматривая акт Конгресса, утвержденный 28 сентября 1850 года, предоставляющий бонусные земли лицам, которые были заняты на военной службе страны, как великую меру национальной справедливости и щедрости, тревожное желание было испытано офицерами, доверенными его немедленным исполнением, дать быстрый эффект его положениям. Все средства в пределах их контроля были поэтому приведены в требование для ускорения вынесения решений по претензиям, и я рад иметь возможность заявить, что около 100 000 заявлений были рассмотрены и около 70 000 ордеров выданы в течение короткого пространства девяти месяцев. Если адекватное положение будет сделано законом для приведения в исполнение рекомендаций Департамента, уверенно ожидается, что до закрытия следующего финансового года все, кто имеет право на выгоды акта, получат свои ордера.

Министр внутренних дел предложил в своем отчете различные поправки к законам, относящимся к пенсиям и бонусным землям, с целью более эффективной защиты от злоупотреблений и мошенничеств в отношении Правительства, ко всем из которых я приглашаю ваше особое внимание. Большие приращения к нашему индейскому населению вследствие приобретения Нью-Мексико и Калифорнии и расширения наших поселений в Юту и Орегон дали увеличенный интерес и важность нашим отношениям с аборигенной расой. Никакого существенного изменения не произошло в течение последнего года в состоянии и перспективах индейских племен, которые проживают на Северо-Западной территории и к западу от реки Миссисипи. Мы находимся в мире со всеми из них, и это будет источником удовольствия для вас узнать, что они постепенно продвигаются в цивилизации и занятиях социальной жизни.

Вдоль мексиканской границы и в Калифорнии и Орегоне были случайные проявления недружелюбного чувства и некоторые грабежи, совершенные. Я удовлетворен, однако, что они произошли скорее из-за нищенского и голодающего состояния индейцев, чем из-за какой-либо устоявшейся враждебности по отношению к белым. По мере того как поселения наших граждан продвигаются к ним, дичь, на которую они главным образом полагаются для пропитания, отгоняется или уничтожается, и единственная альтернатива, оставленная им, — это голод или грабеж. Нам следует рассмотреть, ввиду этого состояния вещей, не требуют ли справедливость и гуманность, а также просвещенная экономика, чтобы вместо того, чтобы стремиться наказать их за правонарушения, которые являются результатом нашей собственной политики по отношению к ним, мы не должны обеспечить их немедленные нужды и поощрить их заниматься сельским хозяйством и полагаться на свой труд вместо охоты для средств поддержки.

Различные важные договоры были заключены с различными племенами в течение года, посредством которых их титул на большие и ценные участки страны был погашен, все из которых будут в надлежащее время представлены Сенату для ратификации.

Совместная комиссия по договору Гвадалупе-Идальго была активно занята прокладкой и маркировкой пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой. Было заявлено в последнем ежегодном отчете министра внутренних дел, что начальная точка на Тихом океане и точка соединения реки Хила с рекой Колорадо были определены, а промежуточная линия, около 150 миль в длину, проложена и отмечена временными памятниками. С того времени памятник из мрамора был воздвигнут в начальной точке, и постоянные ориентиры из железа были помещены на подходящих расстояниях вдоль линии.

Начальная точка на Рио-Гранде также была установлена комиссарами, на широте 32 градуса 22′, и на дату последнего сообщения съемка линии была сделана оттуда на запад около 150 миль до окрестностей медных рудников. Комиссия с нашей стороны была сначала организована в масштабе, который опыт доказал громоздким и сопровождаемым ненужными расходами. Приказы были поэтому изданы для сокращения числа лиц, занятых в пределах самых маленьких лимитов, совместимых с безопасностью тех, кто занят в службе, и быстрым и эффективным исполнением их важных обязанностей.

Возвраты были получены от всех офицеров, занятых в проведении переписи в штатах и территориях, кроме Калифорнии. Супер-интендант, нанятый для проведения перечисления в этом штате, еще не сделал свой полный отчет, по причинам, как он утверждает, вне его контроля. Эта неудача весьма прискорбна, так как она предотвратила министра внутренних дел от совершения десятилетнего распределения представителей между штатами, как требуется актом, утвержденным 23 мая 1850 года. Есть надежда, однако, что возвраты скоро будут получены, и никакого времени не будет тогда потеряно в совершении необходимого распределения и в передаче сертификатов, требуемых законом.

Супер-интендант Седьмой переписи усердно занят, под руководством министра внутренних дел, в классификации и расположении в табличной форме всей статистической информации, полученной из возвратов маршалов, и считается, что когда работа будет завершена, она представит более совершенный вид населения, богатства, занятий и социального состояния великой страны, чем когда-либо было представлено миру. Стоимость такой работы как основы просвещенного законодательства едва ли может быть переоценена, и я искренне надеюсь, что Конгресс не потеряет времени в совершении ассигнований, необходимых для завершения классификаций и публикации результатов в стиле, достойном предмета и нашего национального характера.

Отсутствие единообразного счета за услуги, предписывающего компенсацию, которая должна быть разрешена окружным прокурорам, клеркам, маршалам и комиссарам в гражданских и уголовных делах, является причиной большого раздражения, несправедливости и жалоб. Я бы рекомендовал тщательный пересмотр законов по всему предмету и принятие тарифа сборов, который, насколько практически возможно, должен быть единообразным и предписывать специфическую компенсацию за каждую услугу, которую офицер может быть обязан выполнить. Этот предмет будет полностью представлен в отчете министра внутренних дел. В моем последнем ежегодном послании я кратко изложил свои причины для веры в то, что вы обладаете конституционной властью улучшать гавани наших Великих озер и морского побережья и навигацию наших главных рек, и рекомендовал, чтобы ассигнования были сделаны для завершения таких работ, которые уже были начаты, и для начала таких других, которые могут показаться мудрости Конгресса имеющими общественную и общую важность. Не повторяя причин, тогда настоянных, я считаю своим долгом снова привлечь ваше внимание к этому важному предмету. Работы на многих гаванях были оставлены в незаконченном состоянии и, следовательно, подвержены действию элементов, которые быстро разрушают их. Великие числа жизней и огромные суммы собственности ежегодно теряются из-за отсутствия безопасных и удобных гаваней на озерах. Никто, кроме тех, кто был подвержен этой опасной навигации, не может полностью оценить важность этого предмета. Весь Северо-Запад апеллирует к вам за облегчением, и я верю, что их апелляция получит должное рассмотрение в ваших руках.

То же самое в некоторой мере верно в отношении некоторых гаваней и заливов на морском побережье.

Беспрепятственная навигация наших больших рек имеет равную важность. Наши поселения сейчас расширяются до источников великих рек, которые впадают в и формируют часть Миссисипи, и стоимость государственных земель в тех регионах была бы значительно увеличена путем освобождения навигации тех вод от препятствий. Ввиду, следовательно, этого великого интереса, я считаю своим долгом снова настоять перед Конгрессом сделать такие ассигнования для этих улучшений, какие они могут счесть необходимыми.

Съемки дельты Миссисипи, с видом на предотвращение переливов, которые оказались столь катастрофическими для того региона страны, были почти завершены, и отчеты о них сейчас находятся в процессе подготовки и вскоре будут представлены вам.

Защита нашей юго-западной границы и прилегающих мексиканских штатов против индейских племен в пределах нашей границы потребовала моего искреннего и постоянного внимания. Конгресс, не сумев на последней сессии принять мою рекомендацию о том, что дополнительный полк конных людей, специально адаптированный к этой службе, должен быть поднят, все, что оставалось сделать, — это сделать наилучшее использование средств в моем распоряжении. Соответственно, все войска, адаптированные к этой службе, которые могли быть должным образом освобождены из других кварталов, были сконцентрированы на той границе, и офицеры с высокой репутацией выбраны для командования ими. Новое расположение военных постов было также сделано, посредством чего войска приведены ближе к мексиканской границе и к племенам, которые они предназначены запугать.

Достаточное время еще не истекло, чтобы реализовать все выгоды, которые ожидается, что произойдут из этих расположений, но у меня есть все основания надеяться, что они эффективно сдержат их мародерские экспедиции. Природа страны, которая предоставляет мало для поддержки армии и изобилует местами убежища и сокрытия, удивительно хорошо адаптирована к этой хищнической войне, и мы едва ли можем надеяться, что какая-либо военная сила, объединенная с величайшей бдительностью, может полностью подавить ее.

По договору Гвадалупе-Идальго мы обязаны защищать территорию Мексики против вторжений диких племен в пределах нашей границы «с равным усердием и энергией», как если бы они были сделаны в пределах нашей территории или против наших граждан. Я старался соблюдать, насколько возможно, это положение договора. Приказы были даны офицерам, командующим на той границе, считать мексиканскую территорию и ее жителей в равной степени с нашими собственными имеющими право на их защиту, и делать все их планы и расположения с видом на достижение этого объекта. Инструкции были также даны индейским комиссарам и агентам среди этих племен во всех договорах делать пункты, предназначенные для защиты наших собственных граждан, применимыми также к таковым Мексики. У меня нет оснований сомневаться, что эти инструкции были полностью приведены в исполнение; тем не менее, вероятно, что вопреки всем нашим усилиям некоторые из соседних штатов Мексики могли пострадать, как наши собственные, от грабежей индейцев.

К трудностям защиты нашей собственной территории, как упомянуто выше, добавляются, при защите таковой Мексики, те, которые возникают из ее отдаленности, из факта, что мы не имеем права размещать наши войска в ее пределах, и что нет эффективной военной силы на мексиканской стороне для сотрудничества с нашими собственными.

До тех пор, пока это будет продолжать быть случаем, число и активность наших войск будут скорее увеличивать, чем уменьшать зло, так как индейцы естественно повернутся к той стране, где они встречают наименьшее сопротивление. Все же эти войска необходимы, чтобы покорить их и принудить их делать и соблюдать договоры. До тех пор, пока это не будет сделано, ни одна страна не будет наслаждаться никакой безопасностью от их атак.

Индейцы в Калифорнии, которые ранее казались миролюбивыми и склонными поддерживать дружеские отношения с белыми, недавно совершили несколько враждебных актов. Поскольку значительная часть подкреплений, направленных на мексиканскую границу, была снята с Тихоокеанского побережья, военные силы, дислоцированные там в настоящее время, считаются совершенно недостаточными для обороны. Однако их нельзя увеличить без увеличения численности армии, и я вновь рекомендую эту меру как необходимую для защиты границы.

Я призываю вас обратить внимание на предложения по этому вопросу и другим темам, связанным с его ведомством, изложенные в докладе военного министра. Ассигнования на содержание армии в текущем финансовом году, заканчивающемся 30 июня следующего года, были значительно сокращены по сравнению со сметой, представленной министерством. Следствием этого сокращения стал значительный дефицит, на который я призываю вас обратить внимание в ближайшее время. Расходы этого министерства за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 9 060 268,58 доллара. Сметы на год, начинающийся 1 июля следующего года и заканчивающийся 30 июня 1853 года, составляют 7 898 775,83 доллара, что означает сокращение на 1 161 492,75 доллара. Комиссия, которой было поручено управление делами военного приюта, созданного законом от 3 марта прошлого года, выбрала место для его размещения в окрестностях этого города, что было мною одобрено при условии представления удовлетворительного документа о праве собственности.

В докладе министра военно-морского флота будет представлено состояние государственной службы, находящейся под надзором этого ведомства. Наши военно-морские силы в море в течение текущего года активно и с пользой использовались для защиты нашей широко распространенной и растущей торговли и интересов в различных частях земного шара, и наш флаг повсюду обеспечивал безопасность и пользовался уважением, внушаемым справедливостью и либеральностью наших взаимоотношений, а также достоинством и мощью нации.

Экспедиция под командованием лейтенанта Де Хейвена, отправленная на поиски британского командира сэра Джона Франклина и его спутников в арктических морях, вернулась в Нью-Йорк в октябре, перенеся большие опасности и страдания в ходе неизвестного и опасного плавания в суровых северных климатических условиях, не получив удовлетворительных сведений о целях своих поисков, но внеся новый вклад в науку и навигацию из малопосещаемых полярных регионов. Поскольку офицеры и матросы экспедиции были добровольцами и вели ее так, что заслужили полное одобрение правительства, предлагается в качестве акта милости и щедрости распространить на них те же надбавки к жалованью и вознаграждения, которые были предоставлены офицерам и матросам аналогичного ранга в недавней исследовательской экспедиции в Южные моря.

Я настоятельно рекомендую вашему вниманию необходимость реорганизации военно-морского ведомства, распределения и установления числа офицеров в каждом звании, обеспечения способа продвижения по службе в высшие чины ВМФ с учетом заслуг и способностей, а не старшинства или даты поступления на службу, а также увольнения с действительной службы с пониженным жалованьем тех, кто может быть неспособен к выполнению активных обязанностей. В качестве меры экономии, а также повышения эффективности этого рода службы, последнее упомянутое положение в высшей степени заслуживает вашего рассмотрения.

Определение вопросов относительного ранга между морскими офицерами и гражданскими чиновниками ВМФ, а также между офицерами армии и флота в различных званиях каждого из них, также заслуживает вашего внимания. Отсутствие какой-либо замены телесным наказаниям после их отмены за правонарушения на флоте привело к созыву многочисленных военных трибуналов по прибытии судов в порт и, как полагают, оказало пагубное влияние на дисциплину и эффективность службы. Смягчение наказаний от одной степени к другой является одной из гуманных реформ века, но отмена суровой меры, которая применялась столь повсеместно к правонарушениям на борту судна, и непредоставление ничего взамен означает предположение о прогрессе в совершенствовании каждого отдельного моряка, чего законодательный орган не предполагает в отношении любого другого класса людей. Есть надежда, что Конгресс, имея широкие возможности в ходе нынешней сессии, тщательно расследует этот важный вопрос и установит такие способы определения вины и такие градации наказаний, которые соответствуют гуманности и личным правам индивидов, и в то же время обеспечат наиболее энергичное и эффективное исполнение обязанностей и пресечение преступлений на наших военных кораблях.

Каменный док на верфи в Нью-Йорке, строительство которого длилось десять лет, был завершен настолько, что был передан властям верфи. Сухой док в Филадельфии, как сообщается, завершен, и ожидается, что он вскоре будет испытан и передан агентам правительства. Док в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, также почти готов к сдаче; и в соответствии с актом Конгресса на его последней сессии был заключен контракт на плавучий секционный док в заливе Сан-Франциско. Я призываю вас обратить внимание на рекомендацию министерства относительно создания верфи в сочетании с этим доком на Тихом океане. Такая станция крайне необходима для удобства и эффективности нашего флота в этом океане, численность которого, как следует ожидать, будет расти вместе с ростом торговли и быстрым расширением нашего китобойного промысла в его водах.

Военно-морская академия в Аннаполисе, работающая по пересмотренной и улучшенной системе правил, теперь предоставляет учащимся возможности образования и обучения, которые, как полагают, вполне равны по уровню профессионального совершенствования тем, которыми пользуются кадеты в Военной академии. Большая группа исполняющих обязанности мичманов была принята в начале последнего учебного семестра, и к учебному заведению было приписано учебное судно, чтобы предоставить самые широкие возможности для регулярного обучения морскому делу, а также для плаваний во время каникул продолжительностью три или четыре месяца каждый год.

Преимущества науки в морских делах редко иллюстрировались более ярко, чем тем фактом, указанным в докладе Министерства ВМФ, что благодаря картам ветров и течений, составленным и подготовленным лейтенантом Мори, суперинтендантом Военно-морской обсерватории, путь от портов Атлантического до портов Тихого океана нашей страны был сокращен примерно на сорок дней.

Сметы на содержание ВМФ и Корпуса морской пехоты на предстоящий финансовый год составят 5 856 472,19 доллара, при этом сметы на текущий год составляют 5 900 621 доллар.

Сметы на специальные цели, находящиеся под контролем этого министерства, составляют 2 684 220,89 доллара против 2 210 980 долларов в текущем году; увеличение вызвано дополнительной почтовой службой на Тихоокеанском побережье и строительством дока в Калифорнии, санкционированным на последней сессии Конгресса, а также некоторыми незначительными дополнениями по статье улучшений и ремонта на верфях, в зданиях и оборудовании. Я считаю крайне важным для справедливой экономии и правильного понимания военно-морских расходов, чтобы существовало полное разделение ассигнований на поддержку собственно военно-морской службы от ассигнований на постоянные улучшения на верфях и станциях, а также от океанской пароходной почтовой службы и других специальных объектов, отнесенных к ведению этого министерства.

Доклад Генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему документу, представляет интересную картину прогресса, деятельности и состояния его ведомства.

К концу последнего финансового года протяженность почтовых маршрутов в пределах Соединенных Штатов составляла 196 290 миль, ежегодная перевозка по ним — 53 272 252 мили, а ежегодная стоимость такой перевозки — 3 421 754 доллара.

Протяженность зарубежных почтовых маршрутов оценивается в 18 349 миль, а ежегодная перевозка по ним — в 615 206 миль. Ежегодная стоимость этой службы составляет 1 472 187 долларов, из которых 448 937 долларов выплачиваются Почтовым департаментом, а 1 023 250 долларов — через Министерство ВМФ.

Ежегодная перевозка в пределах Соединенных Штатов, исключая службу в Калифорнии и Орегоне, которая впервые отражена в табличных отчетах министерства, превышает показатели предыдущего года на 6 162 855 миль при увеличении стоимости на 547 110 долларов.

Общее число почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня прошлого года составляло 19 796. В течение года было открыто 1 698 почтовых отделений и закрыто 256.

Валовые доходы министерства за финансовый год, включая ассигнования на бесплатную почтовую корреспонденцию Конгресса, министерств и правительственных чиновников, и исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британской почтовой службы и подлежащие выплате ей, составили 6 727 866,78 доллара.

Расходы за тот же период, исключая 20 599,49 доллара, выплаченные по решению аудитора в соответствии с резолюцией последнего Конгресса за почтовую службу на реках Огайо и Миссисипи в 1832 и 1833 годах, а также сумму, выплаченную британской почтовой службе за иностранные почтовые сборы, собранные для нее и подлежащие выплате, составили 6 024 566,79 доллара, что оставляет превышение доходов над надлежащими расходами года в размере 703 299,99 доллара.

Поступления от почтовых сборов в течение года, исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британской почтовой службы и подлежащие выплате ей, составили 6 345 747,21 доллара, что на 997 610,79 доллара, или на 18,65 процента, больше аналогичных поступлений за предыдущий год.

Снижение почтовых тарифов в соответствии с законом от марта прошлого года вступило в силу только с началом текущего финансового года. Счета за первый квартал в условиях действия сниженных тарифов не будут урегулированы до января следующего года, и надежная оценка поступлений на текущий год пока не может быть сделана. Однако полагают, что они будут значительно ниже показателей прошлого года. Тем не менее, имеющийся в наличии излишек доходов настолько велик, что дополнительных ассигнований из Казначейства в помощь доходам министерства на текущий финансовый год не требуется, но дополнительные ассигнования на год, заканчивающийся 30 июня 1853 года, вероятно, потребуются, когда поступления за первые два квартала финансового года будут полностью установлены.

В своем последнем годовом отчете Генеральный почтмейстер рекомендовал снизить почтовые тарифы до уровней, которые он счел настолько низкими, насколько это можно было благоразумно допустить, если только Конгресс не был готов выделить из Казначейства на поддержку министерства сумму, более чем эквивалентную почтовым услугам, выполняемым им для правительства. Рекомендации Генерального почтмейстера в отношении тарифов на письма, за исключением писем из и в Калифорнию и Орегон, были в основном приняты последним Конгрессом. Теперь он рекомендует придерживаться существующих тарифов на письма и советует воздержаться от дальнейшего снижения до тех пор, пока это не будет оправдано доходами министерства.

Он также рекомендует пересмотреть тарифы на печатную продукцию, чтобы сделать их более простыми и единообразными в применении ко всем видам печатных материалов. Я представляю рекомендации этого отчета на ваше благоприятное рассмотрение.

Государственные статуты Соединенных Штатов накапливались более шестидесяти лет и, перемежаясь с частными актами, разбросаны по многочисленным томам, а из-за стоимости всего собрания стали почти недоступны для широких слоев общества. Они также демонстрируют множество несообразностей и несовершенств поспешного законодательства. Поскольку общепризнано, что в Соединенных Штатах нет «общего права» (common law), которое могло бы восполнить недостатки их законодательства, крайне важно, чтобы это законодательство было как можно более совершенным, определяющим каждую власть, которую предполагается наделить полномочиями, каждое преступление, которое предполагается сделать наказуемым, и предписывающим наказание, которое должно быть применено. В дополнение к некоторым частным случаям, о которых говорилось более подробно, весь уголовный кодекс в настоящее время прискорбно дефектен. Некоторые правонарушения описаны неполно, а другие полностью опущены, так что тяжкие преступления могут совершаться безнаказанно. Шкала наказаний не во всех случаях соразмерна степени и характеру правонарушения и часто становится еще более неравномерной из-за различных способов тюремного заключения или содержания в исправительных учреждениях в разных штатах.

Многие законы постоянного характера были включены в законопроекты об ассигнованиях, и часто трудно определить, истекает ли действие конкретной статьи вместе с временным актом, частью которого она является, или продолжает действовать. Также часто случалось, что постановления и положения закона вводились в законопроекты, с названием или общим предметом которых они имеют мало или вовсе не имеют связи или отношения. При таком способе законодательства так много постановлений нагромождалось одно на другое, часто без должного рассмотрения, что во многих случаях трудно разыскать и определить, каков же закон.

Правительство Соединенных Штатов является решительно правительством писаных законов. Поэтому статуты должны, насколько это практически возможно, не только быть доступными для всех, но и быть выражены на языке, настолько ясном и простом, чтобы быть понятными для всех, и расположены в таком порядке, чтобы придать ясность каждому предмету. Многие штаты пересмотрели свои публичные акты с большой и очевидной пользой, и я рекомендую законодательно предусмотреть назначение комиссии для пересмотра публичных статутов Соединенных Штатов, расположив их в порядке, восполнив недостатки, исправив несообразности, упростив их язык и представив их Конгрессу для принятия мер.

Акт Конгресса, одобренный 30 сентября 1850 года, содержал положение о расширении Капитолия в соответствии с планом, который мог быть одобрен Президентом, и ассигновал 100 000 долларов, которые должны быть израсходованы под его руководством архитектором, которого он назначит для выполнения этой работы. При изучении различных планов, представленных разными архитекторами в соответствии с объявлением комитета Сената, ни один не был признан полностью удовлетворительным, и поэтому было сочтено целесообразным объединить и принять преимущества нескольких из них.

Великой целью, которую предстояло достичь, было создание такой пристройки, которая обеспечила бы просторные и удобные залы для заседаний двух палат Конгресса, с достаточными помещениями для зрителей и подходящими апартаментами для комитетов и должностных лиц двух ветвей законодательной власти. Также было желательно не нарушать гармонию и красоту нынешнего строения, которое как образец архитектуры повсеместно вызывает восхищение. Учитывая эти цели, я решил сделать пристройку в виде крыльев, отделенных от нынешнего здания, но соединенных с ним коридорами. Такой способ расширения оставит нынешний Капитолий неповрежденным и даст большие преимущества для вентиляции и доступа света, а также позволит работе продвигаться, не прерывая заседаний Конгресса. Для осуществления этого плана я назначил опытного и компетентного архитектора. Краеугольный камень был заложен 4 июля прошлого года с соответствующими церемониями, с тех пор работа продвигалась с похвальной быстротой, и фундаменты обоих крыльев сейчас почти завершены.

Я вновь рекомендую вашему благоприятному вниманию интересы округа Колумбия и считаю нужным лишь напомнить вам, что, хотя его жители не имеют права голоса при выборе представителей в Конгресс, они не в меньшей степени заслуживают справедливого и либерального рассмотрения в вашем законодательстве. Мои мнения по этому вопросу были более полно выражены в моем последнем ежегодном послании.

Другие темы были доведены до сведения Конгресса в моем последнем ежегодном послании, к которому я хотел бы почтительно отослать вас. Но был один вопрос, представляющий более чем обычный интерес, к которому я вновь призываю ваше особое внимание. Я имею в виду рекомендацию о назначении комиссии для урегулирования частных претензий к Соединенным Штатам. Справедливость по отношению к частным лицам, как и к правительству, настоятельно требует принятия какого-либо более удобного и оперативного способа, чем обращение к Конгрессу.

Глубоко прискорбно, что в нескольких случаях должностные лица правительства при попытке исполнить закон о возвращении беглых работников встречали открытое сопротивление, а их усилия пресекались и срывались беззаконными и насильственными толпами; что в одном случае такое сопротивление привело к смерти достойного гражданина, а в других — к серьезным травмам этих должностных лиц и лиц, которые прилагали усилия для поддержания законов. Судебное преследование предполагаемых правонарушителей было начато в той мере, в какой их удалось идентифицировать, и все еще продолжается. Я считал своим долгом в этих случаях оказывать всю законную помощь в обеспечении исполнения законов, и я буду продолжать делать это везде и всегда, когда их исполнение будет встречать сопротивление.

Акт Конгресса о возвращении беглых работников является актом, требуемым и востребованным прямыми словами Конституции. Конституция гласит: «Никакое лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам оного, при побеге в другой штат не должно в силу какого-либо закона или постановления такового освобождаться от таковой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться». Это конституционное положение в равной степени обязательно для законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также для каждого гражданина Соединенных Штатов.

Конгресс, однако, должен по необходимости первым действовать по этому вопросу, предписав процедуры, необходимые для установления того, что лицо является беглецом, и средства, которые должны быть использованы для его возвращения истцу. Это было сделано актом, принятым в течение первого срока президента Вашингтона, который был изменен актом, принятым последним Конгрессом, и теперь исполнительной и судебной ветвям власти остается позаботиться о том, чтобы эти законы верно исполнялись. Это предписание Конституции является столь же императивным и обязательным, как и любое другое; оно стоит на том же основании, что и та статья, которая предусматривает возвращение беглых от правосудия, или та, которая гласит, что не должен быть принят никакой билль об опале или закон, имеющий обратную силу, или та, которая предусматривает равенство налогообложения в соответствии с переписью, или статья, объявляющая, что все пошлины должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, или важное положение о том, что суд по всем преступлениям должен быть судом присяжных. Эти отдельные статьи и положения Конституции, опирающиеся на один и тот же авторитет, должны стоять или пасть вместе. Некоторые возражения были выдвинуты против деталей акта о возвращении беглых работников, но стоит отметить, что основная оппозиция направлена против самой Конституции и исходит от лиц и классов лиц, многие из которых заявляют о своем желании видеть эту Конституцию ниспровергнутой. Они открыто заявляют о своей враждебности к любому закону, который придаст полную и практическую силу этому требованию Конституции. К счастью, число этих лиц сравнительно невелико, и считается, что оно ежедневно уменьшается; но вопрос, который они ставят, затрагивает верховенство и даже само существование Конституции.

Ранее возникали случаи, когда отдельные лица отрицали обязательную силу актов Конгресса, и даже штаты предлагали аннулировать такие акты на том основании, что Конституция является высшим законом страны, а эти акты Конгресса противоречат этому документу; но аннулирование теперь направлено не столько против конкретных законов как несовместимых с Конституцией, сколько против самой Конституции, и нельзя скрыть, что существует дух, активно работающий на то, чтобы разорвать этот Союз, который является нашим заветным наследием от наших отцов-революционеров.

В своем последнем ежегодном послании я заявил, что считаю серию мер, принятых на предыдущей сессии в отношении агитации, вытекающей из территориальных и рабских вопросов, окончательным урегулированием в принципе и по существу опасных и волнующих тем, которые они охватывали, и я рекомендовал придерживаться корректировки, установленной этими мерами, до тех пор, пока время и опыт не продемонстрируют необходимость дальнейшего законодательства для защиты от уклонения или злоупотреблений. Я не был побужден сделать эту рекомендацию потому, что считал эти меры совершенными, ибо никакое человеческое законодательство не может быть совершенным. Широкие разногласия и противоречивые мнения могут быть примирены только путем уступок со всех сторон, и этот результат был достигнут после ожесточенного конфликта многих месяцев, в котором одна часть страны была настроена против другой, и казалось, что неизбежен насильственный переворот. Глядя на интересы всей страны, я счел своим долгом ухватиться за этот компромисс как за лучший, который можно было получить среди конфликтующих интересов, и настаивать на нем как на окончательном урегулировании, которого должны придерживаться все, кто ценит мир и благополучие страны. Прошел год с тех пор, как была сделана эта рекомендация. Этой рекомендации я придерживаюсь до сих пор и поздравляю вас и страну с общим согласием с этими мерами мира, которое проявилось во всех частях Республики. И не только существует это общее согласие с этими мерами, но и дух примирения, проявленный в отношении них во всех частях страны, развеял сомнения и неуверенность в умах тысяч добрых людей относительно долговечности наших народных институтов и дал обновленную уверенность в том, что наша свобода и наш Союз могут сосуществовать на благо этого и всех последующих поколений.

***

State of the Union Address
Millard Fillmore
December 6, 1852

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Короткий промежуток времени, прошедший с момента окончания вашей последней сессии, не был отмечен никаким экстраординарным политическим событием. Четырехлетние выборы главы государства прошли с меньшим, чем обычно, возбуждением. Как бы ни были разочарованы результатом отдельные лица и партии, тем не менее, предметом национального поздравления является то, что выбор был осуществлен независимым голосованием свободного народа, не потревоженным теми влияниями, которые в других странах слишком часто влияли на чистоту народных выборов.

Наши благодарные слова должны быть обращены к всеблагому Провидению не только за то, что оно остановило эпидемию, которая в различных формах опустошила некоторые из наших городов, но и за то, что оно увенчало труды земледельца обильным урожаем, а нацию в целом — благословениями мира и процветания.

В течение нескольких недель общественное сознание было глубоко потрясено смертью Дэниела Уэбстера, занимавшего на момент кончины пост государственного секретаря. Его коллеги в исполнительной власти искренне сочувствовали его семье и общественности в целом по этому скорбному случаю. Его выдающиеся таланты, его великая политическая и профессиональная известность, его испытанный патриотизм и его долгая и верная служба на самых важных государственных постах сделали его смерть предметом скорби по всей стране и обеспечили ему прочное место в нашей истории. В течение прошлого лета некоторое время вызывало беспокойство официальное уведомление правительства Великобритании о том, что были отданы приказы о защите рыболовства у берегов британских провинций в Северной Америке от предполагаемых посягательств рыболовных судов Соединенных Штатов и Франции. Краткость этого уведомления и время года сделали это вопросом неотложной важности. Сначала опасались, что к местам рыбной ловли были направлены увеличенные военно-морские силы для осуществления британской интерпретации тех положений конвенции 1818 года, относительно истинного смысла которых два правительства расходятся во мнениях. Вскоре выяснилось, что такового намерения у Великобритании не было, и удовлетворительные объяснения реальных целей этой меры были даны как здесь, так и в Лондоне.

Однако неурегулированные разногласия между двумя правительствами относительно толкования первой статьи конвенции 1818 года по-прежнему остаются важным вопросом. Американские рыболовные суда в течение девяти или десяти лет были исключены из вод, к которым они имели свободный доступ в течение двадцати пяти лет после заключения договора. В 1845 году это исключение было смягчено в отношении залива Фанди, но справедливое и либеральное намерение центрального правительства, в соответствии с тем, что мы считаем истинным толкованием конвенции, открыть все другие внешние заливы для наших рыбаков, было оставлено из-за противодействия колоний. Несмотря на это, Соединенные Штаты с тех пор, как залив Фанди был вновь открыт для наших рыбаков в 1845 году, проводили самый либеральный курс в отношении колониальных рыболовных интересов. Согласно закону о доходах 1846 года, пошлины на колониальную рыбу, ввозимую в наши порты, были значительно снижены, а согласно закону о складировании, она может быть ввезена на таможенный склад без уплаты пошлины. Таким образом, колониальная рыба приобрела монополию на экспортную торговлю на нашем рынке и в некоторой степени поступает на внутреннее потребление. Эти факты были среди тех, которые усилили чувствительность наших рыболовных интересов к упомянутому движению. Эти обстоятельства и вышеупомянутые инциденты привели меня к мысли, что момент благоприятен для пересмотра всего вопроса о рыболовстве у берегов британских провинций с целью поставить его на более либеральную основу взаимных привилегий. Понимание того, что со стороны Великобритании существует готовность пойти нам навстречу в каком-либо соглашении такого рода, сопровождается ее желанием включить в одно всеобъемлющее урегулирование как этот вопрос, так и коммерческие отношения между Соединенными Штатами и британскими провинциями. Я полагал, что, какие бы договоренности ни были достигнуты по этим двум вопросам, целесообразно, чтобы они были оформлены в виде отдельных конвенций. Болезнь и смерть покойного государственного секретаря предотвратили начало планируемых переговоров. Были приложены усилия для сбора информации, необходимой для деталей такого соглашения. Этот вопрос сопряжен со значительными трудностями. Если окажется возможным прийти к соглашению, взаимно приемлемому для обеих сторон, конвенции могут быть заключены в течение нынешней зимы. Контроль Конгресса над всеми положениями такого соглашения, затрагивающими доходы, будет, конечно, сохранен.

Дела Кубы были видной темой в моем последнем ежегодном послании. Они остаются в тревожном состоянии, и, по-видимому, существует чувство тревоги и раздражения со стороны кубинских властей. Это чувство помешало регулярным коммерческим отношениям между Соединенными Штатами и островом и привело к некоторым актам, на которые мы имеем право жаловаться. Но генерал-капитан Кубы не наделен властью вести переговоры с иностранными правительствами, и он никоим образом не находится под контролем испанского министра в Вашингтоне. Любое общение, которое он может вести с агентом иностранной державы, является неофициальным и делом вежливости. Стремясь положить конец существующим неудобствам (которые, казалось, основывались на неправильном понимании), я направил вновь назначенного министра в Мексику посетить Гавану по пути в Веракрус. Он был с уважением принят генерал-капитаном, который свободно беседовал с ним о недавних событиях, но никакого постоянного соглашения достигнуто не было.

Тем временем отказ генерал-капитана разрешить высадку пассажиров и почты в определенных случаях по причине, которая, по мнению этого правительства, не дает даже веского предположительного основания для такого запрета, стал предметом серьезного протеста в Мадриде, и у меня нет оснований сомневаться, что правительство Ее Католического Величества уделит должное внимание представлениям, которые нашему министру было поручено сделать по этому вопросу.

Справедливости ради по отношению к генерал-капитану следует добавить, что его поведение по отношению к пароходам, используемым для перевозки почты Соединенных Штатов в Гавану, за исключением вышеупомянутых случаев, было отмечено добротой и либеральностью и не указывает на общее намерение вмешиваться в коммерческую переписку и отношения между островом и этой страной.

В начале текущего года были получены официальные ноты от министров Франции и Англии с приглашением правительству Соединенных Штатов стать участником вместе с Великобританией и Францией трехсторонней конвенции, в силу которой три державы должны были бы по отдельности и коллективно отказаться сейчас и в будущем от всякого намерения получить владение островом Куба и обязаться не одобрять все попытки такого рода со стороны любой державы или лица вообще. Это приглашение было почтительно отклонено по причинам, изложение которых в деталях заняло бы слишком много места в этом сообщении, но которые привели меня к мысли, что предлагаемая мера была бы сомнительной с точки зрения конституционности, неблагоразумной и безрезультатной. Я, однако, вместе с несколькими моими предшественниками, распорядился заверить министров Франции и Англии, что Соединенные Штаты не питают никаких замыслов против Кубы, но что, напротив, я рассматривал бы ее включение в состав Союза в настоящее время как чреватое серьезной опасностью.

Если бы этот остров был сравнительно лишен жителей или населен родственной расой, я рассматривал бы его, если бы он был добровольно уступлен Испанией, как самое желанное приобретение. Но при существующих обстоятельствах я рассматривал бы его включение в наш Союз как очень рискованную меру. Это привнесло бы в Конфедерацию население другого национального происхождения, говорящее на другом языке и вряд ли гармонирующее с другими членами. Это, вероятно, нанесло бы ущерб промышленным интересам Юга и могло бы возродить те конфликты мнений между различными частями страны, которые недавно потрясли Союз до основания и которые были так счастливо урегулированы.

Отклонение мексиканским Конгрессом конвенции, которая была заключена между этой Республикой и Соединенными Штатами для защиты транзитного пути через перешеек Теуантепек и интересов тех граждан Соединенных Штатов, которые стали собственниками прав, предоставленных Мексикой одному из ее собственных граждан в отношении этого транзита, создало серьезное препятствие на пути к достижению весьма желательной национальной цели. Я по-прежнему готов надеяться, что разногласия по этому вопросу, которые существуют или могут возникнуть в будущем между правительствами, будут мирно урегулированы. Этот вопрос, однако, уже привлек внимание Сената Соединенных Штатов и не требует дальнейших комментариев в этом сообщении.

Урегулирование вопроса относительно порта Сан-Хуан-де-Никарагуа и спора между Республиками Коста-Рика и Никарагуа относительно их границ считалось необходимым для начала строительства судоходного канала между двумя океанами, что было предметом конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года. Соответственно, предложение с теми же целями, адресованное двум правительствам в том регионе и индейцам москито, было согласовано в апреле прошлого года государственным секретарем и министром Ее Британского Величества. Помимо желания помочь в примирении разногласий двух Республик, я вступил в переговоры из желания поставить великое дело судоходного канала между двумя океанами под одну юрисдикцию и установить важный порт Сан-Хуан-де-Никарагуа под управлением цивилизованной державы. Предложение, о котором идет речь, было принято Коста-Рикой и индейцами москито. Оно не оказалось столь же приемлемым для Никарагуа, но есть надежда, что дальнейшие переговоры по этому вопросу, которые ведутся, будут проводиться в том духе примирения и компромисса, который всегда должен преобладать в таких случаях, и что они приведут к удовлетворительному результату.

Имею удовольствие сообщить вам, что исполнительная власть Венесуэлы признала некоторые претензии граждан Соединенных Штатов, которые в течение многих лет выдвигались нашим поверенным в делах в Каракасе. Есть надежда, что то же чувство справедливости будет побуждать Конгресс этой Республики к предоставлению средств для их оплаты.

Недавняя революция в Буэнос-Айресе и Конфедеративных Штатах открыла перспективу улучшения положения дел в том регионе, и правительства Великобритании и Франции решили вести переговоры с главой новой конфедерации о свободном доступе их торговли к обширным странам, орошаемым притоками Ла-Платы; и они дали дружеское уведомление об этой цели Соединенным Штатам, чтобы мы могли, если сочтем нужным, последовать тем же курсом. В соответствии с этим приглашением наш министр в Рио-де-Жанейро и наш поверенный в делах в Буэнос-Айресе были полностью уполномочены заключить договоры с вновь организованной конфедерацией или штатами, составляющими ее. Задержки, которые имели место при формировании нового правительства, пока препятствовали выполнению этих инструкций, но есть все основания надеяться, что эти обширные страны будут в конечном итоге открыты для нашей торговли.

Между Соединенными Штатами и Восточной Республикой Уругвай был заключен торговый договор, который будет представлен на рассмотрение Сената. Если эта конвенция вступит в силу, она откроет для коммерческой предприимчивости наших граждан страну огромных размеров и непревзойденных природных ресурсов, из которой иностранные нации до сих пор были почти полностью исключены.

Переписка покойного государственного секретаря с перуанским поверенным в делах относительно островов Лобос была передана в Конгресс ближе к концу последней сессии. С того времени, при дальнейшем расследовании вопроса, сомнения, которые существовали относительно прав Перу на эти острова, были устранены, и я счел справедливым, чтобы временная несправедливость, которая была непреднамеренно причинена ей из-за недостатка информации, была исправлена безоговорочным признанием ее суверенитета.

Имею удовольствие сообщить вам, что курс, проводимый Перу, был достоин либеральности ее правительства. До того, как ей стало известно, что ее права будут признаны в Вашингтоне, ее министр иностранных дел уполномочил нашего поверенного в делах в Лиме объявить американским судам, которые отправились к Лобосу за гуано, что перуанское правительство готово зафрахтовать их за свой счет. Это намерение было осуществлено перуанским министром здесь посредством соглашения, которое, как полагают, является выгодным для заинтересованных сторон.

Наши поселения на берегах Тихого океана уже дали большое расширение, а в некоторых отношениях и новое направление нашей торговле в этом океане. Возникли прямые и быстро растущие отношения с Восточной Азией. Воды Северной части Тихого океана, вплоть до Арктического моря, в последние годы часто посещаются нашими китобоями. Применение пара к общим целям навигации становится с каждым днем все более распространенным и делает желательным получение топлива и других необходимых припасов в удобных пунктах на пути между Азией и нашими тихоокеанскими берегами. Наши несчастные соотечественники, которые время от времени терпят кораблекрушение у берегов восточных морей, имеют право на защиту. Помимо этих конкретных целей, общее процветание наших штатов на Тихом океане требует, чтобы была предпринята попытка открыть противоположные регионы Азии для взаимно выгодных отношений. Очевидно, что эта попытка не могла бы быть предпринята ни одной державой с такой выгодой, как Соединенными Штатами, чья конституционная система исключает всякую идею о далеких колониальных зависимостях. Соответственно, я был вынужден приказать направить соответствующие военно-морские силы в Японию под командованием осмотрительного и умного офицера высшего ранга, известного на нашей службе. Ему поручено попытаться добиться от правительства этой страны некоторого смягчения негостеприимной и антисоциальной системы, которую оно проводило около двух столетий. Ему было поручено, в частности, протестовать самыми решительными словами против жестокого обращения, которому часто подвергались наши потерпевшие кораблекрушение моряки, и настаивать на том, чтобы с ними обращались гуманно. Ему поручено, однако, в то же время дать этому правительству самые полные заверения в том, что цели Соединенных Штатов таковы, и только таковы, как я указал, и что экспедиция является дружественной и мирной. Несмотря на ревность, с которой правительства Восточной Азии относятся ко всем предложениям иностранцев, я не лишен надежд на благотворный результат экспедиции. Если она увенчается успехом, преимущества не будут ограничены Соединенными Штатами, но, как и в случае с Китаем, будут в равной степени пользоваться всеми другими морскими державами. Я с большим удовлетворением заявляю, что на всех этапах подготовки к этой экспедиции правительство Соединенных Штатов получало существенную помощь благодаря добрым услугам короля Нидерландов, единственной европейской державы, имеющей какие-либо торговые отношения с Японией.

Переходя от этого обзора наших внешних отношений, я призываю внимание Конгресса к состоянию того ведомства правительства, которому поручена эта отрасль государственных дел. Наши отношения с иностранными державами в последние годы значительно расширились как вследствие нашего собственного роста, так и введения многих новых государств в семью наций. Таким образом, Государственный департамент стал перегружен. С недавним созданием Министерства внутренних дел он был освобожден от некоторой части внутренних дел. Если остаток дел такого рода — например, распределение документов Конгресса, ведение, публикация и распределение законов Соединенных Штатов, исполнение закона об авторском праве, вопрос о помиловании и некоторые другие вопросы, относящиеся к внутреннему управлению — будет передан из Государственного департамента, это, несомненно, пойдет на пользу государственной службе. Я также хотел бы предположить, что здание, отведенное для Государственного департамента, не является огнеупорным; что есть основания полагать, что в его конструкции есть дефекты, и что архивы правительства, находящиеся в ведении департамента, вместе с драгоценными коллекциями рукописных бумаг Вашингтона, Джефферсона, Гамильтона, Мэдисона и Монро подвергаются опасности уничтожения огнем. Подобное замечание можно сделать и в отношении зданий, отведенных для Военного министерства и Министерства ВМФ.

Состояние Казначейства представлено в годовом отчете этого министерства.

Денежные поступления в Казначейство за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, за исключением целевых фондов, составили 49 728 386,89 доллара, а расходы за тот же период, также за исключением целевых фондов, составили 46 007 896,20 доллара, из которых 9 455 815,83 доллара пришлись на счет основной суммы и процентов по государственному долгу, включая последний взнос компенсации Мексике по договору Гваделупе-Идальго, что оставляет остаток в 14 632 136,37 доллара в Казначействе на 1 июля прошлого года. С этого последнего периода были произведены дальнейшие выкупы основной суммы государственного долга в размере 2 456 547,49 доллара, и излишек в Казначействе будет продолжать направляться на эту цель всякий раз, когда ценные бумаги могут быть приобретены в пределах ценовых ограничений, установленных законом.

Стоимость иностранных товаров, импортированных в течение последнего финансового года, составила 207 240 101 доллар, а стоимость экспортированной продукции отечественного производства — 149 861 911 долларов, помимо 17 204 026 долларов экспортированных иностранных товаров, что составляет совокупный объем всего экспорта в 167 065 937 долларов. Помимо вышеуказанного, было экспортировано 42 507 285 долларов в звонкой монете и импортировано из иностранных портов 5 262 643 доллара.

В своем первом ежегодном послании Конгрессу я обратил ваше внимание на то, что мне показалось некоторыми дефектами в нынешнем тарифе, и рекомендовал такие модификации, которые, по моему суждению, были лучше всего приспособлены для исправления его недостатков и содействия процветанию страны. С тех пор не произошло ничего, что изменило бы мои взгляды на этот важный вопрос.

Не повторяя аргументов, содержащихся в моем предыдущем послании в пользу дифференцированных защитных пошлин, я считаю своим долгом обратить ваше внимание на одно или два других соображения, затрагивающих этот предмет. Первое — это влияние крупного импорта иностранных товаров на нашу валюту. Большая часть золота из Калифорнии, как только оно чеканится, направляется прямо в Европу в оплату за купленные товары. Во-вторых, поскольку наши производственные предприятия разрушаются конкуренцией с иностранцами, капитал, вложенный в них, теряется, тысячи честных и трудолюбивых граждан остаются без работы, а фермер в этой степени лишается внутреннего рынка для продажи своей избыточной продукции. В-третьих, уничтожение наших производств оставляет иностранца без конкуренции на нашем рынке, и он, следовательно, повышает цену на товар, присланный сюда для продажи, как это сейчас видно на примере возросшей стоимости железа, импортируемого из Англии. Процветание и богатство каждой нации должны зависеть от ее производительного труда. Фермер стимулируется к деятельности, находя готовый рынок для своих избыточных продуктов, и выигрывает от возможности обменивать их без потери времени или расходов на транспортировку на промышленные товары, которые требуются для его комфорта или удобства. Это всегда делается с наибольшей выгодой там, где часть сообщества, в котором он живет, занята другими видами деятельности. Но большинство производств требуют такого количества капитала и практических навыков, которыми нельзя обладать, если они не будут защищены на время от разорительной конкуренции из-за рубежа. Отсюда необходимость установления таких пошлин на импортные товары, которые Конституция разрешает для получения дохода, таким образом, чтобы защищать и поощрять труд наших собственных граждан. Пошлины, однако, не должны устанавливаться на уровне, настолько высоком, чтобы исключить иностранный товар, но должны быть градуированы так, чтобы позволить отечественному производителю справедливо конкурировать с иностранцем на наших собственных рынках и благодаря этой конкуренции снизить цену на промышленный товар для потребителя до самого низкого уровня, по которому он может быть произведен. Эта политика поставила бы ремесленника рядом с фермером, создала бы взаимный обмен их соответствующими товарами и, таким образом, стимулировала бы промышленность всей страны и сделала бы нас независимыми от иностранных наций в отношении поставок, требуемых привычками или потребностями народа.

Другой вопрос, полностью независимый от защиты, встает перед нами, а именно: должны ли взимаемые пошлины основываться на стоимости товара в месте отгрузки или, где это практически возможно, должна ли быть специфическая пошлина, градуированная в соответствии с количеством, установленным по весу или мере. Все наши пошлины в настоящее время являются адвалорными. Определенный процент взимается с цены товаров в порту отгрузки в иностранной стране. Большинство коммерческих наций сочли необходимым для предотвращения мошенничества и лжесвидетельства сделать пошлины специфическими всякий раз, когда товар имеет такую единообразную стоимость по весу или мере, чтобы оправдать такую пошлину. Законодательство никогда не должно поощрять нечестность или преступление. Невозможно, чтобы сотрудники налоговой службы в порту, где товары ввозятся и пошлины уплачиваются, знали с уверенностью, сколько они стоили в иностранной стране. Тем не менее, закон требует, чтобы они взимали пошлину в соответствии с такой стоимостью. Поэтому они вынуждены прибегать к очень неудовлетворительным доказательствам, чтобы установить, какова была эта стоимость. Они принимают счет импортера, заверенный его присягой, как лучшее доказательство, которое допускает природа дела. Но каждый должен видеть, что счет может быть сфабрикован, а присяга, которой он подкреплен, ложной, из-за чего нечестный импортер платит лишь часть пошлин, которые платит честный, и таким образом косвенно получает из Казначейства Соединенных Штатов вознаграждение за свое мошенничество и лжесвидетельство. Отчеты министра финансов, сделанные ранее по этому вопросу, убедительно показывают, что эти мошенничества практиковались в значительной степени. Тенденция заключается в том, чтобы разрушить тот высокий моральный облик, которым долгое время отличались наши купцы, обмануть правительство в его доходах, сломить честного импортера нечестной конкуренцией и, наконец, передать дело импорта иностранным и безответственным агентам, к большому ущербу наших собственных граждан. Поэтому я вновь самым решительным образом рекомендую принятие специфических пошлин, где это возможно, или внутренней оценки для предотвращения этих мошенничеств.

Я также хотел бы вновь обратить ваше внимание на тот факт, что нынешний тариф в некоторых случаях налагает более высокую пошлину на импортируемое сырье, чем на изделие, произведенное из него, следствием чего является то, что пошлина действует на поощрение иностранца и обескураживание наших собственных граждан.

Для получения полной и подробной информации относительно общего состояния наших индейских дел я почтительно отсылаю вас к докладу министра внутренних дел и прилагаемым документам.

Поскольку Сенат не счел нужным ратифицировать договоры, которые были заключены с племенами индейцев в Калифорнии и Орегоне, наши отношения с ними остались в очень неудовлетворительном состоянии.

В других частях нашей территории отдельные районы страны были выделены для исключительного проживания индейцев, и их право на земли в этих пределах было признано и уважалось. Но в Калифорнии и Орегоне правительство не признало исключительного права индейцев ни на какую часть страны. Поэтому они являются лишь арендаторами по снисхождению и могут быть изгнаны с места на место по желанию белых.

Договоры, которые были отклонены, предлагали исправить это зло путем выделения различным племенам районов страны, подходящих для их образа жизни и достаточных для их поддержки. Это положение, как полагают, больше, чем любое другое, привело к их отклонению; и поскольку никакой замены ему не было принято Конгрессом, не было сочтено целесообразным пытаться заключать новые договоры постоянного характера, хотя не было упущено никаких усилий посредством временных соглашений для сохранения дружественных отношений с ними.

Если у Конгресса есть желание удалить их из страны совсем или выделить им отдельные районы, более удаленные от поселений белых, будет правильным законодательно выделить территорию, которую они должны занимать, и предусмотреть средства, необходимые для их переселения туда. Справедливость как по отношению к нашим собственным гражданам, так и к индейцам требует незамедлительных действий Конгресса по этому вопросу. Поправки, предложенные Сенатом к договорам, которые были заключены с индейцами сиу в Миннесоте, были представлены племенам, которые были их участниками, и получили их согласие. Таким образом, большой участок ценной территории был открыт для заселения и обработки, и всякая опасность столкновения с этими могущественными и воинственными бандами была счастливо устранена.

Переселение остатков племени индейцев семинолов из Флориды долгое время было заветной целью правительства, и это вопрос, которому я неизменно уделял внимание. Учитывая прошлый опыт, показавший всю сложность и затратность попыток их переселения с помощью военной силы, были предприняты примирительные меры. По приглашению комиссара по делам индейцев несколько главных вождей недавно посетили Вашингтон и, находясь здесь, письменно подтвердили обязательство своего племени переселиться в кратчайшие сроки. Согласно последним сообщениям специального агента правительства, они придерживаются своего обещания, и для принятия предварительных мер был созван совет их народа. Поэтому можно с уверенностью ожидать, что всеобщее переселение состоится в ближайшее время.

Отчет Главного земельного управления свидетельствует об активизации его деятельности. Съемка северной границы Айовы была завершена с беспрецедентной быстротой. За последний год было проведено межевание 9 522 953 акров государственных земель, а 8 032 463 акра были выставлены на продажу.

Акров: за последний финансовый год было продано 1 553 071; реализовано по ордерам на земельные наделы 3 201 314; реализовано по другим сертификатам 115 682; итого 4 870 067.

Кроме того, было: заявлено по грантам на заболоченные земли 5 219 188; на внутренние улучшения, железные дороги и т. д. 3 025 920; что в совокупности составляет 13 115 175, что на 569 220 акров больше объема земель, проданных и реализованных по земельным ордерам в предыдущем году. Общее количество земель, таким образом проданных, реализованных по земельным ордерам, заявленных по грантам на заболоченные земли и выделенных на внутренние улучшения, превышает показатель предыдущего года на 3 342 372 акра; и продажи, несомненно, были бы значительно выше, если бы не обширные резервации под железные дороги в Миссури, Миссисипи и Алабаме.

Акров: за квартал, закончившийся 30 сентября 1852 года, было продано 243 255; реализовано по ордерам на земельные наделы 1 387 116; реализовано по другим сертификатам 15 649; заявлено по грантам на заболоченные земли 2 485 233; итого за квартал 4 131 253.

Большая часть работы по упорядочению и классификации данных последней переписи населения завершена, и теперь Конгрессу предстоит принять необходимые меры для публикации результатов в той форме, которая будет сочтена наиболее подходящей. Распределение представительства на основе новой переписи было произведено министром внутренних дел в соответствии с положениями закона, относящимися к этому вопросу, и недавние выборы были проведены в соответствии с ним.

Я рекомендую вашему благосклонному вниманию предложение, содержащееся в отчете министра внутренних дел, о том, чтобы законодательно предусмотреть периодическую публикацию и распространение аналитического сборника всех патентов, которые были или могут быть в дальнейшем выданы на полезные изобретения и открытия, с описаниями и иллюстрациями, необходимыми для ясного представления об их характере и принципе действия. Расходы на такую публикацию можно было бы легко покрыть из патентного фонда, и я убежден, что эти средства нельзя было бы направить на более приемлемую для изобретателей и полезную для широкой общественности цель.

Поскольку на последней сессии было выделено ассигнование в размере 100 000 долларов на приобретение подходящего участка, а также на строительство, меблировку и оснащение приюта для душевнобольных округа Колумбия, а также армии и флота Соединенных Штатов, были приняты надлежащие меры для осуществления этой благородной цели.

Согласно последним сообщениям мексиканской пограничной комиссии, съемка реки Хила от ее слияния с Колорадо до предполагаемого пересечения с западной границей Нью-Мексико завершена. Съемка Рио-Гранде также закончена от точки, согласованной комиссарами как «точка, где она достигает южной границы Нью-Мексико», до точки в 135 милях ниже Игл-Пасс, что составляет около двух третей расстояния вдоль русла реки до ее устья.

Ассигнование, выделенное на последней сессии Конгресса на продолжение съемки, подлежит следующему условию: при условии, что никакая часть этого ассигнования не будет использована или израсходована до тех пор, пока не будет удовлетворительно доказано Президенту Соединенных Штатов, что южная граница Нью-Мексико не установлена комиссаром и землемером Соединенных Штатов севернее города под названием «Пасо», чем это указано на карте Дистернелла, приложенной к договору.

Мое внимание к этому вопросу было привлечено отчетом Министерства внутренних дел, в котором рассматривались все факты дела и на мое решение был вынесен вопрос о том, можно ли при существующих обстоятельствах законно использовать или расходовать какую-либо часть ассигнований на дальнейшее ведение работ. После тщательного рассмотрения вопроса я пришел к выводу, что это невозможно, и сообщил об этом главе данного министерства. Им были немедленно отданы распоряжения комиссару и землемеру не направлять в министерство дальнейших требований, поскольку они не могут быть оплачены, и прекратить все работы на южной границе Нью-Мексико. Однако, поскольку министерство не располагало точными сведениями о количестве провизии и денежных средств, оставшихся неиспользованными в распоряжении комиссара и землемера, им было предоставлено право по своему усмотрению продолжать съемку вниз по Рио-Гранде настолько, насколько позволят имеющиеся в их распоряжении средства, или немедленно распустить комиссию. С тех пор от офицера, ответственного за съемку на реке, прибыл специальный курьер с информацией о том, что средства, находящиеся под его контролем, исчерпаны, а офицеры и другие лица, занятые на службе, лишены как средств для продолжения работы, так и возможности вернуться домой.

Цель этого условия, несомненно, заключалась в том, чтобы остановить съемку южной и западной границ Нью-Мексико, по поводу которых высказывались различные мнения; ибо вряд ли можно предположить, что могут быть возражения против той части границы, которая проходит вдоль русла Рио-Гранде. Однако формулировки закона настолько широки, что запрещают использование какой-либо части денег на продолжение работ или даже на выплату офицерам и агентам задолженности по жалованью, которая по праву им причитается.

Я настоятельно призываю вас уделить этому вопросу безотлагательное внимание и рекомендую внести изменения в условия данного положения, чтобы позволить министерству использовать столько средств из ассигнований, сколько необходимо для выполнения существующих обязательств правительства и завершения съемки Рио-Гранде до ее устья.

Также будет целесообразно законодательно предусмотреть дальнейшие меры для выполнения нашего договора с Мексикой по проведению и обозначению оставшейся части пограничной линии между двумя странами.

Позвольте мне обратить ваше особое внимание на интересы округа Колумбия, которые вверены Конституцией вашей особой заботе.

Среди мер, которые представляются мне наиболее важными для его процветания, — обеспечение обильного водоснабжения города Вашингтон и строительство подходящих мостов через Потомак взамен тех, что были разрушены паводком в начале текущего года.

На последней сессии Конгресса было выделено ассигнование на покрытие расходов по проведению изысканий, необходимых для определения наилучших способов обеспечения бесперебойного снабжения хорошей и чистой водой. В проведении изысканий достигнут определенный прогресс, и как только они будут завершены, результаты будут представлены вам.

Также потребуются дополнительные ассигнования на планировку и мощение улиц и проспектов, а также на огораживание и благоустройство общественных территорий в городе Вашингтон.

Я вверяю все эти объекты, наряду с благотворительными учреждениями округа, вашему благосклонному вниманию. Были предприняты все усилия для защиты нашей границы и границы сопредельных мексиканских штатов от вторжений индейских племен. Из примерно 11 000 человек, составляющих армию, почти 8 000 заняты в обороне недавно приобретенной территории (включая Техас) и защите переселенцев, направляющихся туда. С удовлетворением сообщаю, что эти усилия оказались необычайно успешными. За исключением некоторых частичных выступлений в Калифорнии и Орегоне и периодических грабежей на части Рио-Гранде, что, как полагают, связано с неспокойным состоянием этого пограничного региона, вторжения индейцев были эффективно пресечены.

Опыт, однако, показывает, что всякий раз, когда две расы вступают в контакт, столкновения неизбежны. Чтобы предотвратить эти столкновения, Соединенные Штаты, как правило, выделяли части своей территории для исключительного проживания индейских племен. Однако трудность возникает при применении этой политики к Техасу. Согласно условиям соглашения, по которому этот штат был принят в Союз, он сохранил за собой право собственности на все пустующие земли в своих пределах. Правительство этого штата, насколько известно, не выделило никакой части своей территории индейцам, но по мере продвижения поселений размечает ее на округа и приступает к межеванию и продаже. Эта политика явно ведет не только к тому, чтобы встревожить и раздражить индейцев, но и вынуждает их прибегать к грабежам ради пропитания. Она также лишает наше правительство того влияния и контроля над ними, без которых между ними и белыми никогда не может существовать прочного мира. Поэтому я надеюсь, что должное уважение к собственным интересам, помимо соображений гуманности и справедливости, побудит этот штат выделить небольшую часть своих обширных владений для временного проживания остатков племен в пределах своих границ, при условии, конечно, сохранения за ним права собственности и окончательной юрисдикции. Если он не сделает этого, то выполнение наших договорных обязательств перед Мексикой и наш долг перед самими индейцами, как опасаются, станут предметом серьезных затруднений для правительства. Однако есть надежда, что своевременная и справедливая мера со стороны Техаса сможет предотвратить это зло.

На двух последних сессиях Конгресса ассигнований на фортификационные сооружения не выделялось. Причина этого упущения, вероятно, кроется в растущем убеждении, что система укреплений, принятая в 1816 году и до сих пор применявшаяся, требует пересмотра.

Этот вопрос, безусловно, заслуживает полного и тщательного расследования, но его не следует откладывать дольше, чем это возможно. Тем временем существуют определенные работы, которые были начаты, некоторые из них почти завершены, и предназначены для защиты наших главных морских портов от Бостона до Нового Орлеана и нескольких других важных пунктов. Что касается необходимости этих работ, то считается, что среди военных специалистов существует мало разногласий. Поэтому я рекомендую выделить ассигнования, необходимые для их продолжения.

Я приглашаю ваше внимание к замечаниям по этому вопросу и другим вопросам, связанным с его министерством, содержащимся в прилагаемом отчете военного министра.

Были приняты меры для реализации закона последней сессии, предусматривающего улучшение некоторых рек и гаваней, и считается, что принятые для этой цели меры будут сочетать эффективность с экономией. Главным образом из-за позднего времени года, когда был принят закон, в отношении многих работ было сделано мало, кроме необходимых приготовлений. Что касается нескольких улучшений, то уже выделенных сумм будет достаточно для их завершения; но большинство из них потребует дополнительных ассигнований. Я надеюсь, что эти ассигнования будут сделаны и что эта мудрая и благотворная политика, так успешно возобновленная, будет продолжена. Однако следует проявлять большую осторожность, чтобы не начинать работу, которая не имеет достаточного значения для торговли страны, чтобы считаться национальной по своему характеру. Но работы, которые были начаты, не должны прекращаться до завершения, иначе затраченные суммы в большинстве случаев будут потеряны.

Отчет Министерства военно-морского флота проинформирует вас о процветающем состоянии вверенной ему отрасли государственной службы. Он представляет на ваше рассмотрение многие темы и предложения, на которые я прошу вашего одобрения. Он демонстрирует необычайную степень активности в операциях министерства в течение прошедшего года. Подготовка к японской экспедиции, о которой я уже упоминал; меры, принятые для исследования и съемки Китайских морей, северной части Тихого океана и Берингова пролива; начальные меры, принятые для разведки континента Африка к востоку от Либерии; подготовка к скорому обследованию притоков реки Ла-Плата, которую недавний декрет временного главы Аргентинской Конфедерации открыл для судоходства — все эти предприятия и средства, с помощью которых они предлагаются к осуществлению, получили мое полное одобрение, и я не сомневаюсь, что они принесут весьма полезные результаты.

Двум офицерам военно-морского флота было ранее поручено исследовать всю протяженность реки Амазонки от границ Перу до ее устья. Возвращение одного из них предоставило в распоряжение правительства интересный и ценный отчет о характере и ресурсах страны, изобилующей материалами для торговли, которая, если будет открыта для мировой индустрии, окажется неисчерпаемым источником богатства. Отчет об этой экспедиции будет представлен вам, как только он будет завершен.

Среди других тем, предложенных вашему вниманию министром военно-морского флота, я особо выделяю, ввиду их связи с интересами флота, план, представленный им для создания постоянного корпуса моряков, и предложения, которые он выдвинул по реорганизации Военно-морской академии.

Ссылаясь на первое из них, я воспользуюсь случаем, чтобы сказать, что, по моему мнению, это значительно повысит эффективность службы, и что я считаю его еще более заслуживающим одобрения из-за благотворного влияния, которое оно должно оказать на военно-морскую дисциплину, ныне сильно нарушенную растущим духом неподчинения, вытекающим из нашей нынешней системы. План, предложенный для организации моряков, представляет собой разумную замену закону от сентября 1850 года, отменяющему телесные наказания, и удовлетворительно поддерживает политику этого акта в условиях, хорошо приспособленных для поддержания авторитета командования, а также порядка и безопасности наших кораблей. Считается, что любое изменение, предлагающее навсегда отказаться от этого вида наказания, должно предваряться системой зачисления, которая обеспечит флот моряками самого достойного класса, чье хорошее поведение и чувство собственного достоинства могут исключить всякий повод для прибегания к наказаниям сурового или унизительного характера. Безопасность корабля и его экипажа часто зависит от немедленного подчинения приказу, и полномочия по его обеспечению должны быть столь же готовы. Арест непокорного моряка в такие моменты не только лишает корабль необходимой помощи, но и налагает необходимость двойной службы на других, чья верность своим обязанностям может быть надежной в такой чрезвычайной ситуации. Воздействие этой возросшей и тяжелой работы после принятия закона 1850 года уже привело в весьма заметной и пагубной степени к предотвращению зачисления лучших моряков на флот. Предлагаемый сейчас план призван способствовать созданию условий службы, при которых это возражение больше не будет существовать. Детали этого плана могут быть установлены в значительной части, если не полностью, исполнительной властью в рамках полномочий существующих законов, но я счел правильным, в соответствии с предложением министра военно-морского флота, представить его на ваше одобрение.

Создание корпуса учеников для флота, или мальчиков, зачисляемых до достижения ими совершеннолетия и используемых в соответствии с правилами, которые может разработать Министерство военно-морского флота, как предложено в отчете, я сердечно одобряю и рекомендую вашему вниманию; и я также согласен с предложением о том, что эта система ранней подготовки моряков может быть наиболее полезно внедрена в службу нашего торгового флота. Другое предложение отчета, на которое я ссылался — реорганизация Военно-морской академии — я рекомендую вашему вниманию как проект, достойный вашего поощрения и поддержки. Ценные услуги, уже оказанные этим учреждением, дают ему право на продолжение вашей отеческой заботы.

Ваше внимание почтительно обращается к отчету генерального почтмейстера о подробной деятельности его министерства за последний финансовый год, из которого видно, что поступления от почтовых сборов за это время были на 1 431 696 долларов меньше, чем за предыдущий финансовый год, что составляет снижение примерно на 23 процента.

Это уменьшение объясняется снижением почтовых тарифов, произведенным законом от 3 марта 1851 года, которое вступило в силу в начале последнего финансового года.

Хотя в ходе своей работы в прошлом году упомянутый закон не оправдал предсказаний своих сторонников, увеличив переписку страны пропорционально снижению почтовых расходов, я, тем не менее, поставил бы под сомнение целесообразность возврата к более высоким тарифам. Опыт оправдывает ожидание того, что по мере того, как общество привыкает к дешевой почте, переписка будет увеличиваться. Считается, что по этой причине, а также благодаря быстрому росту страны в плане населения и бизнеса, доходы министерства в конечном итоге должны превысить его расходы, и что страна может с уверенностью полагаться на сохранение нынешнего дешевого тарифа на почтовые отправления.

В прежних посланиях я, среди прочего, почтительно рекомендовал на рассмотрение Конгресса целесообразность и необходимость дальнейшего законодательства для защиты и наказания иностранных консулов, проживающих в Соединенных Штатах; возродить с определенными изменениями закон от 10 марта 1838 года об ограничении незаконных военных экспедиций против жителей сопредельных штатов или территорий; для сохранения и защиты от порчи или кражи бумаг, записей и архивов нации; для разрешения использования излишков доходов на погашение государственного долга до наступления срока его уплаты; для создания земельных управлений по продаже государственных земель в Калифорнии и на территории Орегона; для строительства дороги из долины Миссисипи к Тихому океану; для создания бюро сельского хозяйства для содействия этому интересу, возможно, самому важному в стране; для предотвращения мошенничества в отношении правительства при подаче заявлений на пенсии и земельные наделы; для установления единого закона о пошлинах, предписывающего конкретную компенсацию за каждую услугу, требуемую от клерков, окружных прокуроров и маршалов; для разрешения дополнительного полка конных войск для защиты наших границ от индейцев и для выполнения наших договорных обязательств перед Мексикой по защите ее граждан от индейцев «с таким же усердием и энергией, как и наших собственных»; для определения относительного ранга между военно-морскими и гражданскими офицерами на наших государственных кораблях и между офицерами армии и флота в различных званиях каждого из них; для реорганизации военно-морского ведомства путем установления количества офицеров в каждом звании и обеспечения списка отставных с пониженным жалованьем для тех, кто не пригоден к активной службе; для предписания и регулирования наказаний на флоте; для назначения комиссии по пересмотру государственных статутов Соединенных Штатов путем приведения их в порядок, восполнения недостатков, исправления несоответствий, упрощения их языка и представления их Конгрессу для окончательного решения; и для создания комиссии по рассмотрению и урегулированию частных претензий к Соединенным Штатам. Однако мне не известно, чтобы по любому из этих вопросов Конгрессом было принято окончательное решение. Не повторяя причин для законодательства по этим вопросам, которые были изложены в прежних посланиях, я почтительно рекомендую их снова вашему благосклонному рассмотрению.

Я считаю своим долгом перед различными исполнительными департаментами этого правительства засвидетельствовать эффективность и честность, с которыми они управляются. При всем тщательном надзоре, который могут осуществлять главы этих департаментов, надлежащее управление и охрана государственных денег должны во многом зависеть от бдительности, интеллекта и верности подчиненных офицеров и клерков, и особенно тех, кому поручено урегулирование и корректировка претензий и счетов. Я с удовлетворением полагаю, что они, как правило, выполняли свои обязанности добросовестно и хорошо. Они назначены охранять подступы к государственной казне, и они занимают должности, которые подвергают их всем искушениям и соблазнам, к которым алчность расхитителей и мошеннических заявителей может побудить их прибегнуть. Будет лишь мудрой предосторожностью защитить правительство от этого источника зла и коррупции, насколько это возможно, путем принятия всех надлежащих правовых санкций. Законы в этом отношении считаются несовершенными, и поэтому я считаю своим долгом обратить ваше внимание на этот предмет и рекомендовать, чтобы законодательно было предусмотрено наказание не только тех, кто принимает взятки, но и тех, кто обещает, дает или предлагает дать любому из этих офицеров или клерков взятку или вознаграждение, касающееся или относящееся к любому вопросу их официальных действий или обязанностей.

Единой политикой этого правительства, с момента его основания до сегодняшнего дня, было воздержание от любого вмешательства во внутренние дела других наций. Следствием этого стало то, что в то время как нации Европы были вовлечены в опустошительные войны, наша страна следовала своим мирным курсом к беспримерному процветанию и счастью. Войны, в которые мы были вынуждены вступить в защиту прав и чести страны, были, к счастью, непродолжительными. Во время ужасного состязания нации против нации, последовавшего за Французской революцией, мы смогли благодаря мудрости и твердости президента Вашингтона сохранить наш нейтралитет. В то время как другие нации были втянуты в этот всепоглощающий водоворот, мы сидели спокойно и невозмутимо на своих собственных берегах. В то время как цвет их многочисленных армий истощался болезнями или погибал сотнями тысяч на полях сражений, молодежь этой благословенной земли могла наслаждаться благами мира под отцовским кровом. В то время как государства Европы навлекали на себя огромные долги, под бременем которых их подданные до сих пор стонут и которые должны поглощать немалую часть продукта честного труда этих стран на поколения вперед, Соединенные Штаты однажды смогли продемонстрировать гордое зрелище нации, свободной от государственного долга, и если нам будет позволено следовать нашим процветающим путем еще несколько лет в мире, мы сможем сделать то же самое снова.

Но теперь некоторые говорят, что эта политика должна быть изменена. Европа больше не отделена от нас месячным плаванием, но пароходство приблизило ее на расстояние нескольких дней пути от наших берегов. Мы видим больше ее движений и проявляем более глубокий интерес к ее противоречиям. Хотя никто не предлагает нам присоединиться к братству властителей, которые веками расточали кровь и сокровища своих подданных на поддержание «баланса сил», тем не менее говорят, что мы должны вмешаться между враждующими суверенами и их подданными с целью свержения монархий Европы и установления на их месте республиканских институтов. Утверждается, что мы до сих пор следовали иному курсу из чувства нашей слабости, но что теперь наше осознание силы диктует изменение политики, и что, следовательно, наш долг — вмешаться в эти споры и помочь тем, кто борется за свободу.

Это самый соблазнительный, но опасный призыв к щедрым симпатиям свободных людей. Наслаждаясь, как мы это делаем, благами свободного правительства, нет человека с американским сердцем, который не радовался бы видеть эти блага распространенными на все другие нации. Мы не можем наблюдать борьбу между угнетенным и его угнетателем где бы то ни было без глубочайшего сочувствия к первому и самого тревожного желания его триумфа. Тем не менее, благоразумно ли или мудро ли вовлекать себя в эти иностранные войны? Действительно ли верно, что мы до сих пор воздерживались от этого лишь из унизительного мотива осознанной слабости? Ради чести патриотов, которые ушли до нас, я не могу этого признать. Люди Революции, которые обнажили меч против угнетения метрополии и поклялись перед Небом «своими жизнями, своими состояниями и своей священной честью» поддерживать свою свободу, никогда не могли руководствоваться столь недостойным мотивом. Они не знали слабости или страха там, где право или долг указывали путь, и это клевета на их доброе имя, если мы, наслаждаясь благами, за которые они так благородно сражались и проливали кровь, будем намекать на это. Истина заключается в том, что курс, которому они следовали, был продиктован суровым чувством международной справедливости, государственным благоразумием и дальновидной мудростью, смотрящей не только на нынешние потребности, но и на постоянную безопасность и интересы страны. Они знали, что миром управляют меньше симпатией, чем разумом и силой; что для этой нации невозможно стать «пропагандистом» свободных принципов, не противопоставив себе объединенные силы Европы, и что результат, скорее всего, будет заключаться в свержении республиканской свободы здесь, а не в ее установлении там. История была написана напрасно для тех, кто может в этом сомневаться. Франция не успела установить республиканскую форму правления, как проявила желание навязать ее блага всему миру. Ее собственный историк сообщает нам, что, услышав о некоторых мелких актах тирании в соседнем княжестве, «Национальный конвент объявил, что он окажет помощь и братство всем народам, которые пожелают вернуть свою свободу, и он поручил исполнительной власти отдать приказы генералам французских армий помогать всем гражданам, которые могли быть или должны быть угнетены в деле свободы». Вот тот ложный шаг, который привел к ее последующим несчастьям. Вскоре она оказалась втянутой в войну со всей остальной Европой. Менее чем через десять лет ее правительство было изменено с республики на империю, и, наконец, после пролития рек крови иностранные державы восстановили ее изгнанную династию, и истощенная Европа искала мира и покоя в неоспоримом господстве монархических принципов. Давайте учиться мудрости на ее примере. Давайте помнить, что революции не всегда устанавливают свободу. Наши собственные свободные институты не были порождением нашей Революции. Они существовали раньше. Они были заложены в свободных хартиях самоуправления, под которыми выросли английские колонии, и наша Революция лишь освободила нас от господства иностранной державы, чье правительство было в противоречии с этими институтами. Но европейские нации не имели такой подготовки к самоуправлению, и каждая попытка установить его кровавыми революциями была и должна, без этой подготовки, продолжать быть неудачей. Свобода, не регулируемая законом, вырождается в анархию, которая вскоре становится самым ужасным из всех деспотизмов. Наша политика — мудро управлять самими собой и тем самым подавать такой пример национальной справедливости, процветания и истинной славы, который научит все нации благам самоуправления и беспримерному предпринимательству и успеху свободного народа.

Мы живем в век прогресса, и наша страна — это, подчеркнуто, страна прогресса. За последние полвека число штатов в этом Союзе почти удвоилось, население почти учетверилось, а наши границы были расширены от Миссисипи до Тихого океана. Наша территория испещрена железными дорогами и изрезана каналами. Изобретательский талант нашей страны возбужден до высшей степени, и многочисленные заявки на патенты на ценные улучшения отличают этот век и этот народ от всех других. Гений одного американца позволил нашей торговле двигаться против ветра и течения, а гений другого уничтожил расстояние в передаче информации. Вся страна полна предприимчивости. Наши общие школы распространяют знания среди людей, а наша индустрия быстро накапливает удобства и предметы роскоши жизни. Это отчасти объясняется нашим особым положением, нашей плодородной почвой и сравнительно редким населением; но многое из этого также объясняется народными институтами, при которых мы живем, свободой, которую каждый человек чувствует, чтобы заниматься любым полезным делом по своему вкусу или склонности, и полной уверенностью в том, что его личность и собственность будут защищены законами. Но какова бы ни была причина этого беспримерного роста населения, интеллекта и богатства, одно ясно — правительство должно идти в ногу с прогрессом народа. Оно должно участвовать в их духе предприимчивости, и, требуя повиновения законам и сдерживая все несанкционированные вторжения в права соседних государств, оно должно поощрять и защищать отечественную индустрию и предоставлять свою мощную силу для улучшения таких средств взаимосвязи, которые необходимы для содействия нашей внутренней торговле и укрепления связей, которые связывают нас вместе как народ.

Не странно, как бы это ни было прискорбно, что такое изобилие предприимчивости должно заставлять некоторых людей принимать перемены за прогресс, а вторжение в права других — за национальную доблесть и славу. Первые постоянно агитируют за какие-то изменения в органическом законе или настаивают на новых и непроверенных теориях прав человека. Вторые всегда готовы участвовать в любом диком крестовом походе против соседнего народа, не заботясь о справедливости предприятия и не глядя на фатальные последствия для нас самих и для дела народного правительства. Такие экспедиции, однако, часто стимулируются корыстными лицами, которые ожидают разделить добычу или прибыль предприятия, не подвергая себя опасности, и возглавляются каким-нибудь безответственным иностранцем, который злоупотребляет гостеприимством нашего собственного правительства, соблазняя молодых и невежественных присоединиться к его схеме личных амбиций или мести под ложным и обманчивым предлогом расширения области свободы. Эти предосудительные агрессии лишь замедляют истинный прогресс нашей нации и порочат ее доброе имя. Поэтому они должны встречать негодующие нахмуренные взгляды каждого хорошего гражданина, который искренне любит свою страну и гордится ее процветанием и честью. Наша Конституция, хотя и не совершенна, несомненно, лучшая из всех, что когда-либо были созданы. Поэтому пусть каждое предложение изменить ее будет хорошо взвешено и, если оно окажется полезным, осторожно принято. Каждый патриот будет рад видеть, что ее авторитет используется для продвижения процветания и чести нации, в то время как он будет с ревностью следить за любой попыткой искалечить эту хартию наших свобод или извратить ее полномочия для актов агрессии или несправедливости. Так консерватизм и прогресс будут сочетать свое гармоничное действие в сохранении формы и духа Конституции и в то же время продвигать великие улучшения страны с быстротой и энергией, которые могут проявить только свободные люди.

Завершая это мое последнее ежегодное послание, позвольте мне, сограждане, поздравить вас с процветающим состоянием нашей любимой страны. За рубежом ее отношения со всеми иностранными державами дружественны, ее права уважаются, а ее высокое место в семье наций радостно признается. Дома мы наслаждаемся таким количеством счастья, общественного и частного, которое, вероятно, никогда не выпадало на долю ни одного другого народа. Помимо предоставления нашим собственным гражданам степени процветания, примеров которой в таком масштабе я не знаю, наша страна ежегодно предоставляет убежище и дом множеству людей из Старого Света, что совершенно не имеет примеров.

Мы обязаны этими благами, под Небом, счастливой Конституции и Правительству, которые были завещаны нам нашими отцами и которые наш священный долг передать во всей их целостности нашим детям. Мы все должны считать большим отличием и привилегией быть избранными народом, чтобы принять участие в управлении таким Правительством. Призванный неожиданным провидением к его высшему доверию в период затруднений и тревог, я приступил к его трудным обязанностям с крайней робостью. Я претендую лишь на то, что выполнял их в меру скромных способностей, с единственным взглядом на общественное благо, и с благоговейной благодарностью, уходя с должности, я оставляю страну в состоянии мира и процветания.

***

State of the Union Address
Franklin Pierce
December 5, 1853

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Интерес, с которым народ Республики ожидает созыва Конгресса и выполнения по этому случаю долга, возложенного на нового Президента, является одним из лучших доказательств его способности реализовать надежды основателей политической системы, одновременно сложной и симметричной. В то время как различные ветви правительства до некоторой степени независимы друг от друга, обязанности всех одинаково имеют прямое отношение к источнику власти. К счастью, при этой системе никто не является настолько высоким и никто настолько скромным в масштабе государственного положения, чтобы избежать пристального внимания или быть освобожденным от ответственности, которую подразумевают все официальные функции.

На справедливость и интеллект масс, в правительстве, организованном таким образом, возлагается единственная надежда конфедерации и единственная гарантия честной и искренней преданности ее интересам против узурпаций и посягательств власти, с одной стороны, и нападок личных амбиций — с другой.

Интерес, о котором я говорил, неотделим от любознательного, самоуправляющегося сообщества, но, несомненно, стимулируется в настоящее время неурегулированным состоянием наших отношений с несколькими иностранными державами, новыми обязательствами, вытекающими из внезапного расширения поля деятельности, духом, с которым это поле было освоено, и поразительной энергией, с которой были развиты его ресурсы для удовлетворения потребностей человечества.

Хотя болезнь, принявшая одно время характеристики широко распространенной и опустошительной эпидемии, оставила свои печальные следы на некоторых частях нашей страны, у нас все еще есть самая обильная причина для благоговейной благодарности Богу за накопление знаковых милостей, излитых на нас как на нацию. Хорошо, что сознание быстрого продвижения и растущей силы привычно ассоциируется с постоянным чувством зависимости от Того, Кто держит в Своих руках судьбу людей и наций.

Признавая мудрость широкого принципа абсолютной религиозной терпимости, провозглашенного в нашем фундаментальном законе, и радуясь благотворному влиянию, которое он оказал на наше социальное и политическое состояние, я уклонился бы от ясного долга, если бы не выразил свое глубочайшее убеждение в том, что мы не можем полагаться на какой-либо видимый прогресс, если он не поддерживается национальной целостностью, опирающейся на великие истины, подтвержденные и проиллюстрированные божественным откровением. Посреди нашей скорби о страждущих и страдающих было утешительно видеть, как быстро бедствие делало истинными соседями районы и города, широко отделенные друг от друга, и радостно наблюдать силу той общей связи братства, которая объединяет все сердца во всех частях этого Союза, когда опасность угрожает извне или бедствие нависает над нами дома.

Наши дипломатические отношения с иностранными державами не претерпели существенных изменений со времени закрытия последнего Конгресса. С некоторыми из них вопросы тревожного характера все еще остаются нерешенными, но есть веские причины полагать, что все они могут быть урегулированы мирным путем. В течение последних нескольких лет Великобритания толковала первую статью конвенции от 20 апреля 1818 года в отношении рыболовства на северо-восточном побережье таким образом, чтобы исключить наших граждан из некоторых рыболовных угодий, к которым они свободно прибегали в течение почти четверти века после даты этого договора. Соединенные Штаты никогда не соглашались с таким толкованием, но всегда требовали для своих рыбаков всех прав, которыми они так долго пользовались без помех. С целью устранения всех трудностей по этому вопросу, расширения прав наших рыбаков за пределы, установленные конвенцией 1818 года, и регулирования торговли между Соединенными Штатами и Британскими Северо-Американскими провинциями, были начаты переговоры с хорошей перспективой на благоприятный результат. Чтобы защитить наших рыбаков в пользовании их правами и предотвратить столкновения между ними и британскими рыбаками, я счел целесообразным разместить военно-морские силы в этом районе во время рыболовного сезона.

Затруднительные вопросы также возникли между двумя правительствами в отношении Центральной Америки. Великобритания предложила урегулировать их путем мирного соглашения, и нашему министру в Лондоне поручено вступить в переговоры по этому вопросу. Комиссия по урегулированию претензий наших граждан к Великобритании и претензий британских подданных к Соединенным Штатам, организованная в соответствии с конвенцией от 8 февраля прошлого года, в настоящее время заседает в Лондоне для ведения дел. Во многих отношениях желательно, чтобы пограничная линия между Соединенными Штатами и британскими провинциями на северо-западе, как она определена в конвенции от 15 июня 1846 года, и особенно та часть, которая отделяет территорию Вашингтон от британских владений на севере, была проложена и обозначена. Поэтому я представляю этот вопрос вашему вниманию.

С Францией наши отношения продолжают оставаться на самой дружественной основе. Обширная торговля между Соединенными Штатами и этой страной могла бы, как полагают, быть освобождена от некоторых ненужных ограничений к взаимной выгоде обеих сторон. С целью достижения этой цели был достигнут определенный прогресс в переговорах о договоре о торговле и мореплавании.

Независимо от нашей ценной торговли с Испанией, у нас есть важные политические отношения с ней, вытекающие из нашего соседства с островами Куба и Пуэрто-Рико. Я счастлив объявить, что со времени последнего Конгресса не было предпринято никаких попыток несанкционированных экспедиций из Соединенных Штатов против любой из этих колоний. Если какое-либо движение проявится в наших пределах, все средства, находящиеся в моем распоряжении, будут энергично применены для его подавления. Несколько досадных случаев произошло в Гаване или в окрестностях острова Куба между нашими гражданами и испанскими властями. Учитывая близость этого острова к нашим берегам, лежащего, как он лежит, на пути торговли между некоторыми из наших главных городов, и подозрительную бдительность, с которой там охраняются иностранные сношения, особенно с Соединенными Штатами, повторение таких случаев вполне может быть опасено.

Поскольку дипломатические сношения между нашим консулом в Гаване и генерал-капитаном Кубы не допускаются, быстрые объяснения не могут быть сделаны или быстрое возмещение ущерба не может быть предоставлено там, где возник ущерб. Все жалобы со стороны наших граждан при нынешнем устройстве должны, в первую очередь, быть представлены этому правительству, а затем переданы Испании. Испания, в свою очередь, передает их своим местным властям на Кубе для расследования и откладывает ответ до тех пор, пока не получит известие от этих властей. Чтобы избежать этих раздражающих и досадных задержек, было сделано предложение предусмотреть прямое обращение за возмещением к генерал-капитану нашим консулом от имени наших пострадавших сограждан. До сих пор правительство Испании отказывалось вступать в какое-либо подобное соглашение. Этот курс с ее стороны вызывает глубокое сожаление, ибо без какого-либо соглашения такого рода доброе взаимопонимание между двумя странами может быть подвергнуто периодическим прерываниям. Нашему министру в Мадриде поручено возобновить предложение и снова настаивать на его рассмотрении правительством Ее Католического Величества.

В течение нескольких лет Испания привлекала внимание этого правительства к претензии о потерях некоторых ее подданных в деле шхуны «Амистад». Считается, что эта претензия основывается на обязательствах, налагаемых нашим существующим договором с этой страной. Ее справедливость была признана в нашей дипломатической переписке с испанским правительством еще в марте 1847 года, и один из моих предшественников в своем ежегодном послании того года рекомендовал предусмотреть ее оплату. В январе прошлого года она была снова представлена Конгрессу исполнительной властью. Она получила благоприятное рассмотрение комитетами обеих палат, но до сих пор по ней не было принято окончательного решения. Я считаю, что добрая воля требует ее скорейшего урегулирования, и я представляю ее на ваше скорое и благоприятное рассмотрение.

Мартин Кошта, венгр по рождению, приехал в эту страну в 1850 году и заявил о своем намерении в надлежащей форме закона стать гражданином Соединенных Штатов. Пробыв здесь почти два года, он посетил Турцию. Находясь в Смирне, он был насильственно схвачен, доставлен на борт австрийского военного брига, стоявшего тогда в гавани этого места, и там заключен в кандалы с открытым намерением доставить его во владения Австрии. Наш консул в Смирне и миссия в Константинополе ходатайствовали о его освобождении, но их усилия были безрезультатны. В то время как он находился в тюрьме, командир Инграхам на военном корабле Соединенных Штатов «Сент-Луис» прибыл в Смирну и, изучив обстоятельства дела, пришел к выводу, что Кошта имеет право на защиту этого правительства, и принял энергичные и быстрые меры для его освобождения. По соглашению между агентами Соединенных Штатов и Австрии он был передан под опеку французского генерального консула в Смирне, где должен был оставаться до тех пор, пока его судьба не будет решена по взаимному согласию консулов соответствующих правительств в этом месте. В соответствии с этим соглашением он был освобожден и сейчас находится в Соединенных Штатах. Император Австрии сделал поведение наших офицеров, принявших участие в этой сделке, предметом серьезной жалобы. Рассматривая Кошту как своего подданного и претендуя на право схватить его в пределах Турецкой империи, он потребовал от этого правительства согласия на выдачу заключенного, дезавуирования действий его агентов и удовлетворения за предполагаемое оскорбление. После тщательного рассмотрения дела я пришел к выводу, что Кошта был схвачен без законных оснований в Смирне; что он был неправомерно задержан на борту австрийского военного брига; что во время своего захвата он был облечен гражданством Соединенных Штатов, и что действия наших офицеров при обстоятельствах дела были оправданными, и их поведение было полностью одобрено мной, а в выполнении различных требований императора Австрии было отказано.

Для более полного отчета об этой сделке и моих взглядах на нее я отсылаю к переписке между поверенным в делах Австрии и государственным секретарем, которая прилагается к настоящему документу. Принципы и политика, поддерживаемые в ней со стороны Соединенных Штатов, будут, всякий раз, когда представится подходящий случай, применяться и приводиться в исполнение.

Состояние Китая в настоящее время делает вероятным, что в этой обширной империи произойдут некоторые важные изменения, которые приведут к более неограниченному общению с ней. Комиссару в этой стране, который был недавно назначен, поручено воспользоваться всеми случаями для открытия и расширения наших торговых отношений не только с империей Китая, но и с другими азиатскими нациями.

В 1852 году в Японию была отправлена экспедиция под командованием коммодора Перри с целью открытия торговых отношений с этой империей. Получены сведения о его прибытии туда и о том, что он довел до сведения императора Японии цель своего визита. Но еще не установлено, насколько император будет склонен отказаться от своей ограничительной политики и открыть эту густонаселенную страну для торговых отношений с Соединенными Штатами.

Моим искренним желанием было поддерживать дружественные отношения с правительствами на этом континенте и помогать им в сохранении доброго взаимопонимания между собой. С Мексикой возник спор относительно истинной пограничной линии между нашей территорией Нью-Мексико и мексиканским штатом Чиуауа. Бывший комиссар Соединенных Штатов, занятый проведением этой линии в соответствии с договором Гвадалупе-Идальго, совершил серьезную ошибку при определении начальной точки на Рио-Гранде; но поскольку его решение было явным отступлением от указаний по прокладке границы, содержащихся в этом договоре, и не было поддержано землемером, назначенным со стороны Соединенных Штатов, чье согласие было необходимо для придания юридической силы этому решению, это правительство не связано им; но правительство Мексики придерживается иного взгляда на этот предмет.

Существуют также другие вопросы значительного масштаба, ожидающие решения между двумя республиками. Наш министр в Мексике имеет достаточные инструкции для их урегулирования. Переговоры были начаты, но в них не было достигнуто достаточного прогресса, чтобы позволить мне говорить о вероятном результате. Впечатленный важностью поддержания дружественных отношений с этой республикой и уступчивости со щедростью всем ее справедливым требованиям, разумно ожидать, что соглашение, взаимно удовлетворительное для обеих стран, может быть заключено, а прочная дружба между ними подтверждена и увековечена.

Поскольку Конгресс предусмотрел полную миссию в государства Центральной Америки, министр был отправлен туда в июле прошлого года. Пока что он успел посетить только одно из этих государств (Никарагуа), где был принят самым дружественным образом. Есть надежда, что его присутствие и добрые услуги окажут благотворное влияние на урегулирование разногласий, которые преобладают среди них, и на установление еще более тесных и дружественных отношений между ними соответственно и между каждым из них и Соединенными Штатами.

Учитывая обширные регионы этого континента и количество государств, которые стали бы доступными благодаря свободному судоходству по реке Амазонке, особое внимание было уделено этому предмету. Бразилия, через территории которой она проходит в океан, до сих пор упорствовала в политике, настолько ограниченной в отношении использования этой реки, что препятствовала и почти исключала иностранные торговые сношения с государствами, которые лежат на ее притоках и верхних течениях. Нашему министру в этой стране поручено добиться смягчения этой политики и использовать свои усилия, чтобы побудить бразильское правительство открыть для общего пользования, при надлежащих гарантиях, эту великую естественную магистраль для международной торговли. Несколько южноамериканских государств глубоко заинтересованы в этой попытке обеспечить свободное судоходство по Амазонке, и разумно ожидать их сотрудничества в этой мере. По мере того, как преимущества свободных торговых сношений между нациями лучше понимаются, более либеральные взгляды обычно принимаются в отношении общих прав всех на свободное использование тех средств, которые природа предоставила для международного общения. К этим более либеральным и просвещенным взглядам, есть надежда, Бразилия приведет свою политику и устранит все ненужные ограничения на свободное использование реки, которая пересекает так много государств и такую большую часть континента. Я счастлив сообщить вам, что Республика Парагвай и Аргентинская Конфедерация уступили либеральной политике, которой все еще сопротивляется Бразилия в отношении судоходных рек в пределах их соответствующих территорий. Договоры, охватывающие этот предмет, среди прочих, были заключены с этими правительствами, которые будут представлены Сенату на настоящей сессии.

Новая отрасль торговли, важная для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов, за последние несколько лет была открыта с Перу. Несмотря на неисчерпаемые залежи гуано на островах этой страны, возникают значительные трудности с получением необходимого количества этого товара. Были приняты меры по устранению этих трудностей и обеспечению более обильного импорта данного продукта. К сожалению, произошло серьезное столкновение между нашими гражданами, прибывшими на острова Чинча за этим товаром, и размещенными там перуанскими властями. Наш посланник в Лиме незамедлительно потребовал возмещения ущерба за бесчинства, совершенные последними. Этот вопрос в настоящее время находится на рассмотрении, и есть основания полагать, что Перу готова предложить адекватную компенсацию пострадавшим сторонам. Таким образом, мы не только находимся в мире со всеми иностранными государствами, но и, что касается политических дел, свободны от каких-либо причин для серьезного беспокойства в наших внутренних отношениях.

Разногласия, которые прежде будоражили страну, уходят в прошлое вместе с причинами, их породившими, и страстями, которые они пробудили; или же, если от них и остались какие-либо следы, можно обоснованно надеяться, что они будут заметны лишь в ревностном соперничестве всех добропорядочных граждан, стремящихся засвидетельствовать свое уважение к правам штатов, свою преданность Союзу и свою общую решимость в том, чтобы каждый из штатов, его институты, его благополучие и его внутренний мир оставались в равной степени защищенными под священной эгидой Конституции. Этот новый союз дружбы, взаимного доверия и поддержки, в который вступил народ Республики, счастливо предоставляет стимул и возможность для принятия более всеобъемлющего и свободного курса политики и действий в отношении великих материальных интересов страны, рассматриваемых как сами по себе, так и в связи с державами цивилизованного мира.

Соединенные Штаты продолжали постепенно и неуклонно расширяться за счет приобретения территорий, которые, как бы некоторые из них ни подвергались сомнению, ныне повсеместно признаются мудрыми по своей политике, справедливыми по своему характеру и ставшими великим элементом прогресса нашей страны, а вместе с ней и человеческого рода, в свободе, процветании и счастье. Тринадцать штатов выросли до тридцати одного, поддерживая отношения, простирающиеся до Европы с одной стороны и до отдаленных пределов Азии с другой.

Я глубоко осознаю огромную ответственность, которую возлагают на меня нынешний масштаб Республики, а также разнообразие и множественность ее интересов; облегчение этой ответственности, насколько это касается непосредственного ведения государственных дел, заключается, во-первых, в моем доверии к мудрости и патриотизму обеих палат Конгресса, а во-вторых, в руководстве, которое дают мне принципы государственной политики, утвержденные нашими отцами в эпоху 1798 года, освященные долгим опытом и вновь подтвержденные подавляющим голосом народа Соединенных Штатов.

Возвращаясь к этим принципам, составляющим органическую основу Союза, мы видим, что, сколь бы обширными ни были функции и обязанности федерального правительства, возложенные на его три великие ветви — законодательную, исполнительную и судебную, — тем не менее, существенная власть, народная сила и широкие возможности для социального и материального развития существуют в соответствующих штатах, которые, будучи сами по себе хорошо организованными республиками, как предшествовали американскому Союзу, так и способны в одиночку поддерживать и увековечивать его. Федеральное правительство имеет свою надлежащую сферу деятельности в рамках конкретных и ограниченных полномочий, предоставленных ему Конституцией, главным образом в отношении тех вопросов, в которых штаты имеют общий интерес в своих отношениях друг с другом и с иностранными правительствами, в то время как огромная масса интересов, принадлежащих просвещенным людям — повседневные дела жизни, источники промышленности, все разнообразные личные и семейные дела общества — надежно опирается на общие резервные полномочия народа отдельных штатов. Там находится эффективная демократия нации, и там — жизненная сущность ее бытия и ее величия.

Из практических последствий, вытекающих из природы федерального правительства, главным является обязанность добросовестно и честно исполнять высокое доверие, возложенное на него Конституцией, особенно в применении государственных средств, изымаемых у народа посредством налогообложения и ассигнуемых Конгрессом на конкретные цели.

К счастью, у меня нет повода предлагать какие-либо радикальные изменения в финансовой политике правительства. Наша держава — почти, если не абсолютно, единственная в христианском мире, имеющая профицит бюджета, получаемый непосредственно от пошлин на торговлю, и, следовательно, измеряемый спонтанной предприимчивостью и национальным процветанием страны, с такой косвенной связью с сельским хозяйством, промышленностью и продуктами земли и моря, которая не нарушает никаких конституционных доктрин и в то же время энергично способствует общему благосостоянию. Ни в отношении источников государственной казны, ни в отношении способа ее хранения и управления ею в настоящее время не существует серьезных разногласий, поскольку имеется общее согласие с мудростью нынешней системы.

Отчет министра финансов подробно представит состояние государственных финансов и положение различных отраслей государственной службы, управляемых этим департаментом правительства.

Доходы страны, взимаемые почти незаметно для налогоплательщика, из года в год растут, превышая как интересы, так и перспективные потребности правительства.

К концу финансового года, завершившегося 30 июня 1852 года, в Казначействе оставался остаток в размере 14 632 136 долларов. Государственные доходы за финансовый год, завершившийся 30 июня 1853 года, составили 58 931 865 долларов от таможенных пошлин и 2 405 708 долларов от продажи государственных земель и других прочих источников, составив в совокупности 61 337 574 доллара, в то время как государственные расходы за тот же период, за исключением выплат по государственному долгу, составили 43 554 262 доллара, что оставило превышение поступлений над расходами в размере 32 425 447 долларов.

Этот факт растущего профицита в Казначействе стал предметом серьезного рассмотрения на очень раннем этапе моей администрации, и путь долга в отношении него казался мне очевидным и ясным, а именно: во-первых, направить профицит доходов на погашение государственного долга, насколько это можно было сделать разумно, и, во-вторых, разработать средства для постепенного приведения доходов в соответствие с государственными потребностями.

Из этих целей первая находится в процессе выполнения способом и в степени, весьма удовлетворительными. Сумма государственного долга всех категорий на 4 марта 1853 года составляла 69 190 037 долларов, выплаты по которому с того периода были произведены в размере 12 703 329 долларов, оставив неоплаченным и находящимся в процессе постоянной ликвидации сумму в 56 486 708 долларов. Эти выплаты, хотя и производились по рыночной цене соответствующих категорий ценных бумаг, были осуществлены легко и с общей выгодой для Казначейства, и в то же время оказались в высшей степени полезными благодаря облегчению, которое они попутно принесли денежному рынку, а также промышленным и коммерческим занятиям страны.

Вторая из вышеупомянутых целей, а именно снижение таможенного тарифа, имеет большое значение, и план, предложенный министром финансов, который заключается в снижении пошлин на определенные товары и добавлении в список беспошлинных товаров многих позиций, облагаемых налогом в настоящее время, особенно тех, которые используются в производстве и не производятся в стране в больших количествах или вовсе не производятся, рекомендуется вашему внимательному и беспристрастному рассмотрению.

В отчете министра финансов вы также найдете исчерпывающие доказательства полной адекватности нынешней фискальной системы для удовлетворения всех требований государственной службы, а также того, что при надлежащем управлении она действует на благо общества в обычных деловых отношениях.

Я почтительно прошу вашего внимания к различным предложениям по улучшению расчетов, особенно в отношении крупных сумм непогашенной задолженности перед правительством, и к другим реформам в административной деятельности его департамента, указанным министром; а также к прогрессу, достигнутому в строительстве морских госпиталей, таможен, нового монетного двора в Калифорнии и пробирной палаты в городе Нью-Йорке, ранее предусмотренных Конгрессом, и к исключительно успешному прогрессу Береговой службы и Совета по маякам.

Среди объектов, заслуживающих вашего внимания, будут важные рекомендации от министров военного и военно-морского ведомств. Я полностью убежден, что военно-морской флот Соединенных Штатов не находится в состоянии силы и эффективности, соразмерном масштабам наших коммерческих и других интересов, и рекомендую вашему особому вниманию предложения по этому вопросу, сделанные министром военно-морского флота. Я почтительно заявляю, что армия, которая в нашей системе всегда должна рассматриваться с величайшим интересом как ядро, вокруг которого собираются добровольческие силы нации в час опасности, требует увеличения или модификации, чтобы адаптировать ее к нынешним расширенным границам и пограничным отношениям страны, а также к положению индейских племен во внутренних районах континента, необходимость чего будет видна из сообщений министров военного ведомства и внутренних дел.

В управлении почтовым ведомством за финансовый год, закончившийся 30 июня 1853 года, валовые расходы составили 7 982 756 долларов, а валовые доходы за тот же период — 5 942 734 доллара, что показывает, что текущие доходы не покрыли текущие расходы ведомства на сумму 2 042 032 доллара. Причины, которые при нынешней почтовой системе и законах неизбежно привели к такому результату, полностью объяснены в отчете генерального почтмейстера, причем одной из главных причин являются огромные тарифы, которые ведомство вынуждено платить за почтовые услуги, оказываемые железнодорожными компаниями.

Данные в отчете генерального почтмейстера о доходах и расходах почтовых пароходов окажутся исключительно интересными и потребуют немедленных действий со стороны Конгресса.

За последний год были выявлены многочисленные и вопиющие случаи мошенничества в Пенсионном бюро, и в некоторых случаях были назначены заслуженные наказания; но, к сожалению, в других случаях виновные избежали ответственности не из-за отсутствия достаточных доказательств для вынесения обвинительного приговора, а вследствие положений об ограничении срока давности в действующих законах.

Из-за характера этих претензий, удаленности трибуналов, выносящих по ним решения, и способа, которым доказательства вынужденно предоставляются, искушения к преступлению были значительно усилены очевидными трудностями их обнаружения. Недостатки в законодательстве по этому вопросу настолько очевидны и настолько губительны для целей правосудия, что ваши скорейшие действия в отношении него весьма желательны.

В течение последнего финансового года было проведено межевание 9 819 411 акров государственных земель, и 10 363 891 акр был выставлен на рынок. За тот же период продажи путем государственных закупок и частных заявок составили 1 083 495 акров; выделено по военным наградам и ордерам — 6 142 360 акров; выделено по другим сертификатам — 9 427 акров; уступлено штатам как заболоченные земли — 16 684 253 акра; отобрано для железных дорог и других целей по актам Конгресса — 1 427 457 акров: общая сумма земель, реализованных в течение финансового года, составила 25 346 992 акра, что является увеличением количества проданных и выделенных по земельным ордерам и грантам земель на 12 231 818 акров по сравнению с непосредственно предшествующим финансовым годом. Количество земли, проданной во втором и третьем кварталах 1852 года, составило 334 451 акр; полученная за это сумма составила 623 687 долларов. Количество, проданное во втором и третьем кварталах 1853 года, составило 1 609 919 акров, а полученная за это сумма — 2 226 876 долларов.

Общее количество земельных ордеров, выданных в соответствии с действующими законами до 30 сентября прошлого года, составило 266 042, из которых на эту дату оставалось неиспользованными 66 947. Количество земли, необходимое для удовлетворения этих неиспользованных ордеров, составляет 4 778 120 акров. Ордера были выданы по 30 сентября прошлого года в соответствии с актом от 11 февраля 1847 года на 12 879 280 акров, в соответствии с актами от 28 сентября 1850 года и 22 марта 1852 года на 12 505 360 акров, что составляет в общей сложности 25 384 640 акров.

Считается, что опыт подтвердил мудрость и справедливость нынешней системы в отношении государственного достояния в большинстве существенных аспектов.

Вы увидите из отчета министра внутренних дел, что мнения, которые часто высказывались в отношении функционирования земельной системы как не являющейся источником дохода для федеральной казны, были ошибочными. Чистая прибыль от продажи государственных земель по 30 июня 1853 года составила сумму 53 289 465 долларов.

Я рекомендую распространить земельную систему на территории Юта и Нью-Мексико с такими изменениями, которых могут потребовать их особенности.

Рассматривая наше государственное достояние как наиболее ценное для предоставления жилья трудолюбивым и предприимчивым людям, я не готов рекомендовать какие-либо существенные изменения в земельной системе, за исключением модификаций в пользу фактического поселенца и расширения принципа преимущественного права покупки в определенных случаях, по причинам и на основаниях, которые будут полностью изложены в отчетах, представленных вам.

Конгресс, представляющий собственников территориальных владений и наделенный особыми полномочиями распоряжаться территорией, принадлежащей Соединенным Штатам, в течение долгого ряда лет, начиная с администрации г-на Джефферсона, осуществлял право на строительство дорог внутри территорий, и существует так много очевидных различий между этим осуществлением власти и строительством дорог внутри штатов, что первое никогда не считалось подлежащим таким возражениям, какие применяются ко второму; и таковым ныне можно считать устоявшееся толкование полномочий федерального правительства по данному предмету.

Многочисленные заявления были и, несомненно, будут продолжать поступать на получение земельных грантов для содействия строительству железных дорог. Не считается, что в намерениях и смысле Конституции заложено использование права распоряжаться государственным достоянием иначе, чем это можно было бы ожидать от благоразумного собственника, и поэтому гранты земли для содействия строительству дорог должны быть ограничены случаями, когда для собственника в подобных обстоятельствах было бы выгодно таким образом способствовать строительству этих сооружений. О практическом применении таких грантов до сих пор в продвижении интересов штатов, в которых расположены эти сооружения, и в то же время существенных интересов всех других штатов путем повышения стоимости и содействия быстрой продаже государственного достояния, я отсылаю вас к отчету министра внутренних дел. Тщательное изучение, однако, покажет, что этот опыт является результатом справедливой дифференциации и будет далек от того, чтобы служить поощрением для безрассудного или неизбирательного расширения этого принципа.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению гениальных людей нашей страны, которые своими изобретениями и открытиями в науке и искусстве внесли значительный вклад в улучшения века, во многих случаях не обеспечив для себя ничего похожего на адекватное вознаграждение. За многими интересными подробностями по этому вопросу я отсылаю вас к соответствующим отчетам и особенно призываю к вашему скорейшему вниманию предложенные в них, казалось бы, незначительные, но на самом деле важные изменения действующих законов.

Либеральный дух, который так долго отличал действия Конгресса в отношении округа Колумбия, я не сомневаюсь, будет проявляться и впредь.

Строительство приюта для душевнобольных округа Колумбия, а также армии и флота Соединенных Штатов было несколько замедлено большим спросом на материалы и рабочую силу в течение прошедшего лета, но ожидается полная готовность к приему пациентов до возвращения следующей зимы; и есть все основания полагать, исходя из плана и намеченных мероприятий, которые были разработаны с учетом большого опыта, накопленного за последние несколько лет в отношении природы и лечения этого заболевания, что он действительно станет приютом для этого наиболее беспомощного и страдающего класса людей и будет стоять как благородный памятник мудрости и милосердия. В соответствии с актами Конгресса от 31 августа 1852 года и от 3 марта 1853 года, призванными обеспечить города Вашингтон и Джорджтаун обильным снабжением хорошей и чистой водой, в мою обязанность входило изучить отчет и планы инженера, который руководил изысканиями по первому из названных актов. Лучшим, если не единственным, планом, рассчитанным на постоянное обеспечение поставленной цели, был тот, который предусматривает забор воды из Большого водопада реки Потомак, и, следовательно, я дал на него свое одобрение.

О ходе и нынешнем состоянии этой важной работы, а также о ее потребностях в части ассигнований я отсылаю вас к отчету военного министра.

Нынешняя судебная система Соединенных Штатов действует уже в течение столь долгого периода времени и стала настолько привычной для страны в своей общей теории и многих деталях, и приобрела столь полное общественное доверие, что если она и будет изменена в каком-либо отношении, то только в тех деталях, которые могут адаптировать ее к возросшим масштабам, населению и объему юридических дел Соединенных Штатов. В этой связи организация судов в настоящее время признается неадекватной выполняемым ими обязанностям, вследствие чего штаты Флорида, Висконсин, Айова, Техас и Калифорния, а также округа других штатов фактически исключены из полных преимуществ общей системы, поскольку функции окружного суда возложены на районных судей во всех этих штатах или частях штатов. Дух Конституции и должное уважение к правосудию требуют, чтобы все штаты Союза были поставлены в равное положение в отношении судебных органов. Поэтому я рекомендую вашему рассмотрению этот важный вопрос, который, по моему суждению, требует скорейших действий со стороны Конгресса. Я представлю вам, если это будет сочтено желательным, план, который я готов рекомендовать для расширения и модификации нынешней судебной системы.

Акт Конгресса об учреждении Смитсоновского института предусматривал, что президент Соединенных Штатов и другие лица, указанные в нем, должны составлять «учреждение» под этим названием, и что члены должны проводить плановые и специальные заседания для надзора за делами института. Поскольку организация не состоялась, мне показалось правильным, чтобы она была осуществлена без промедления. Это было сделано; и тем самым представился случай для инспекции состояния института и оценки его успешного прогресса до настоящего времени и его высоких перспектив великой и всеобщей пользы.

Я упустил из виду просьбу о вашем благоприятном рассмотрении смет на работы местного характера в двадцати семи из тридцати одного штата на сумму 1 754 500 долларов, потому что, независимо от доводов, которые так часто приводились против использования федеральных доходов на работы такого характера, неравенство, с вытекающей отсюда несправедливостью, присуще самой природе этого предложения, и потому что план оказался совершенно неадекватным для достижения поставленных целей.

Вопрос о внутренних улучшениях, претендующий в равной степени на интерес и добрую волю всех, тем не менее был основой многих политических дискуссий и стоял как глубоко прочерченная линия раздела между государственными деятелями выдающихся способностей и патриотизма. Правило строгого толкования всех полномочий, делегированных штатами общему правительству, время от времени выступало против быстрого роста расходов из национальной казны на работы местного характера внутри штатов. Памятным как эпоха в истории этого вопроса является послание президента Джексона от 27 мая 1830 года, которое встретило систему внутренних улучшений в ее сравнительном младенчестве; но столь быстрым был ее рост, что запланированные ассигнования в том году на работы такого характера поднялись до тревожной суммы более чем в 100 000 000 долларов.

В этом послании президент признал трудность возвращения деятельности правительства к толкованию Конституции, установленному в 1798 году, и отметил это как предостерегающее доказательство необходимости охранять этот документ с бессонной бдительностью против авторитета прецедентов, не имеющих санкции его наиболее четко определенных полномочий.

Наше правительство существует на основе письменного договора между суверенными штатами, объединяющимися для конкретных целей и с конкретными полномочиями для своего общего агента. Если, таким образом, в ходе его управления имели место отступления от условий и намерений договора, то всегда будет уместно вернуться к установленному стандарту, который оставили нам наши отцы, и предпринять решительное усилие, чтобы привести наши действия в соответствие с ним. Казалось бы, тот факт, что принцип с самого начала встречал сопротивление со стороны многих мудрейших и наиболее патриотичных людей Республики, а политика провоцировала постоянные раздоры, не приходя к заключению, которое можно было бы считать удовлетворительным для ее самых ярых сторонников, должен навести на вопрос, не существует ли план, который, вероятно, увенчается более счастливыми результатами. Не видя никакого разумного различия или не намереваясь утверждать какой-либо принцип, противоположный улучшениям, необходимым для защиты внутренней торговли, который не применялся бы в равной степени к улучшениям на побережье для защиты внешней торговли, я предлагаю вам рассмотреть, нельзя ли с уверенностью ожидать, что если бы политика была однажды установлена против ассигнований со стороны общего правительства на местные улучшения в интересах торговли, то местности, требующие расходов, не стали бы, способами и средствами, явно законными и надлежащими, собирать средства, необходимые для таких сооружений, которые могли бы потребовать безопасность или другие интересы их торговли.

Если можно считать системой то, что за более чем тридцатилетний опыт ни в один момент не вызывало такого общественного суждения, чтобы придать ему характер устоявшейся политики; что, хотя и породило некоторые работы признанной важности, сопровождалось расходами, совершенно несоразмерными их ценности, и привело к растрате крупных сумм на объекты, которые не принесли никакой ценной цели, интересы всех штатов требуют, чтобы она была оставлена, если только нельзя питать надежды на будущее, которые не находят оправдания в прошлом.

С тревожным желанием завершения работ, которые рассматриваются всеми добропорядочными гражданами с искренним интересом, я счел своим долгом просить вас о тщательном пересмотре этого вопроса, с надеждой, что, движимые желанием содействовать постоянным и существенным интересам страны, ваша мудрость окажется равной задаче разработки и созревания плана, который, будучи применен к этому предмету, может обещать нечто лучшее, чем постоянные раздоры, приостановка полномочий местной предприимчивости, возбуждение тщетных надежд и разочарование заветных ожиданий.

При расходовании ассигнований, сделанных последним Конгрессом, возникло несколько случаев в отношении работ по улучшению гаваней, которые затрагивают вопросы о праве на землю и юрисдикции и угрожали конфликтом между властью штата и общим правительством. Право на строительство волнореза, дамбы или плотины, казалось бы, неизбежно влечет за собой право защищать и сохранять такие сооружения. Это может быть эффективно сделано только при наличии юрисдикции над землей. Но ни одна статья Конституции не найдена, на которую можно было бы опереть претензию Соединенных Штатов на осуществление юрисдикции над землей штата, за исключением той, что предоставлена восьмым разделом первой статьи Конституции. Поэтому предлагается рассмотреть, не следует ли во всех случаях, когда сооружения должны возводиться общим правительством, сначала получить право на землю и принять законодательные положения, охватывающие все такие случаи. О прогрессе, достигнутом в строительстве дорог внутри территорий, как предусмотрено в ассигнованиях последнего Конгресса, я отсылаю вас к отчету военного министра.

Существует один предмет внутреннего характера, который в силу своей внутренней важности и многих интересных вопросов будущей политики, которые он затрагивает, не может не получить вашего скорейшего внимания. Я имею в виду средства сообщения, с помощью которых различные части широкого простора нашей страны должны быть поставлены в более тесную связь для целей как обороны, так и коммерческого общения, и особенно такие, которые относятся к сообщению тех великих частей Союза, которые лежат на противоположных сторонах Скалистых гор. То, что правительство не было невнимательно к этому до сих пор, очевидно из помощи, которую оно оказало через ассигнования на почтовые нужды и другие цели. Но общий предмет теперь предстанет в аспектах более внушительных и более чисто национальных по причине изысканий, заказанных Конгрессом и ныне находящихся в процессе завершения, для сообщения по железной дороге через континент и полностью в пределах границ Соединенных Штатов.

Полномочие объявлять войну, собирать и содержать армии, обеспечивать и поддерживать флот, а также созывать ополчение для исполнения законов, подавления восстаний и отражения вторжений было предоставлено Конгрессу как средство обеспечения общей обороны и защиты территории и населения, ныне широко распространенного и значительно умножившегося. Как сопутствующее и необходимое для осуществления этого полномочия, иногда должно быть необходимо строить военные дороги и защищать гавани-убежища. Против ассигнований Конгрессом на такие объекты не может быть выдвинуто никаких разумных возражений. К счастью для нашей страны, ее мирная политика и быстро растущее население не налагают на нас никакой неотложной необходимости в подготовке и оставляют лишь несколько бездорожных пустынь между уязвимыми точками и патриотичным народом, всегда готовым и в целом способным защитить их. Эти необходимые звенья предприимчивость и энергия нашего народа неуклонно и смело стремятся восполнить. Весь опыт подтверждает, что везде, где частная предприимчивость может быть полезна, для общего правительства мудрее всего оставить ей и индивидуальной бдительности определение места и выполнение всех средств сообщения.

Упомянутые ранее изыскания были предназначены для установления наиболее практичного и экономичного маршрута для железной дороги от реки Миссисипи до Тихого океана. Партии сейчас находятся в поле, проводя исследования там, где предыдущие проверки не дали достаточных данных и где были все основания надеяться, что искомый объект может быть найден. Поскольку средства и время ограничены, не следует ожидать, что будут получены все желаемые точные знания, но есть надежда, что много важной информации будет добавлено к запасу, которым обладали ранее, и что частичные, если не полные, отчеты о заказанных изысканиях будут получены вовремя для передачи в обе палаты Конгресса в первый понедельник февраля следующего года или ранее, как того требует акт об ассигнованиях. Масштаб задуманного предприятия вызвал и, несомненно, будет продолжать вызывать самый общий интерес по всей стране. В своих политических, коммерческих и военных аспектах оно имеет разнообразные, великие и растущие претензии на рассмотрение. Тяжелые расходы, большая задержка и, временами, фатальность, сопровождающие путешествие по любому из маршрутов через перешеек, продемонстрировали преимущество, которое проистекало бы из межтерриториального сообщения с помощью таких безопасных и быстрых средств, какие обеспечила бы железная дорога.

Эти трудности, с которыми столкнулись в мирное время, были бы увеличены и еще более усилены во время войны. Но в то время как уже встреченные затруднения и другие, которые следует ожидать при новых обстоятельствах, могут служить поразительным доказательством важности такой работы, ни эти, ни все соображения вместе взятые не могут иметь ощутимой ценности, если их взвесить против обязательства строго придерживаться Конституции и верно исполнять полномочия, которые она предоставляет.

В этих пределах и в той мере, в какой затронуты интересы правительства, казалось бы, целесообразным и надлежащим, если будет найден экономичный и практичный маршрут, содействовать всеми конституционными средствами строительству дороги, которая объединит быстрым транзитом население тихоокеанских и атлантических штатов. Чтобы предостеречь от неправильного понимания, следует отметить, что, хотя полномочие строить или содействовать строительству дороги в пределах территории не обременено тем вопросом юрисдикции, который возник бы в пределах штата, тем не менее, считается сомнительным по полномочиям и более чем сомнительным по целесообразности, даже в пределах территории, для общего правительства брать на себя управление делами железной дороги, канала или другого подобного сооружения, и поэтому его связь с работой такого характера должна быть скорее сопутствующей, чем первичной. Я добавлю лишь в настоящее время, что, полностью осознавая масштаб предмета и будучи озабоченным тем, чтобы атлантические и тихоокеанские берега Республики могли быть связаны неразрывными узами общего интереса, а также общей верности и привязанности к Союзу, я буду склонен, насколько это касается моих собственных действий, следовать свету Конституции, как он разъяснен и проиллюстрирован теми, чьи мнения и толкования составляют стандарт моей политической веры в отношении полномочий федерального правительства. Я надеюсь, не нужно говорить, что никакое величие предприятия и никакое нынешнее неотложное побуждение, обещающее народное одобрение, не заставят меня игнорировать этот свет или сойти с того пути, который опыт доказал как безопасный и который ныне сияет светом процветания и законного конституционного прогресса. Мы можем позволить себе ждать, но мы не можем позволить себе упустить из виду ковчег нашей безопасности.

В мои намерения не входит придавать значимость какому-либо предмету, который может быть справедливо расценен как решенный обдуманным суждением народа. Но в то время как настоящее полно обещаний, а будущее — требований и стимулов для проявления активного интеллекта, прошлое никогда не может быть без полезных уроков предостережения и наставления. Если его опасности не служат маяками, они, очевидно, не смогут выполнить цель мудрого замысла. Когда могила закроется над всеми, кто сейчас пытается выполнить обязательства долга, к 1850 году будут возвращаться как к периоду, наполненному тревожным опасением. Успешная война только что закончилась. Мир принес с собой огромное увеличение территории. Возникли тревожные вопросы, касающиеся внутренних институтов одной части Конфедерации и затрагивающие конституционные права штатов. Но, несмотря на различия в мнениях и чувствах, которые тогда существовали в отношении деталей и конкретных положений, согласие выдающихся граждан, чья преданность Союзу никогда не может быть поставлена под сомнение, придало новую силу нашим институтам и восстановило чувство покоя и безопасности в общественном сознании по всей Конфедерации. Что этот покой не должен подвергнуться потрясению в течение моего официального срока, если у меня есть власть предотвратить это, те, кто поместил меня сюда, могут быть уверены. Мудрость людей, которые знали, чего стоила независимость, которые поставили все на карту в исходе революционной борьбы, распорядилась предметом, к которому я обращаюсь, единственным способом, совместимым с Союзом этих штатов и с маршем власти и процветания, который сделал нас тем, чем мы являемся. Знаменательным фактом является то, что с момента принятия Конституции до тех пор, пока офицеры и солдаты Революции не ушли в могилы или, из-за немощей возраста и ран, не перестали активно участвовать в общественных делах, существовало не просто тихое согласие, но и быстрое оправдание конституционных прав штатов. Резервные полномочия соблюдались скрупулезно. Ни один государственный деятель не выдвигал узких взглядов казуистов, чтобы оправдать вмешательство и агитацию, но дух договора считался священным в глазах чести и необходимым для великого эксперимента гражданской свободы, который, окруженный внутренними трудностями, тем не менее был продвинут вперед в кажущейся слабости силой, превосходящей все препятствия. Нет осуждения, которое голос свободы не произнесет над нами, если мы окажемся неверными этому великому доверию. В то время как от людей, населяющих разные части этого огромного континента, нельзя ожидать, что они будут придерживаться одних и тех же мнений или питать одни и те же чувства, так же как нельзя ожидать, что каждое разнообразие климата или почвы даст одни и те же сельскохозяйственные продукты, они могут объединиться в общей цели и поддерживать общие принципы, необходимые для поддержания этой цели. Доблестные люди Юга и Севера могли стоять вместе во время борьбы Революции; они могли стоять вместе в более трудный период, который последовал за лязгом оружия. Как их объединенная доблесть была адекватна всем испытаниям лагеря и опасностям поля, так их объединенная мудрость оказалась равной величайшей задаче основания на глубоком и широком фундаменте институтов, которыми нам выпала честь пользоваться и которые всегда будут нашим самым священным долгом поддерживать. Это лишь слабое выражение веры, сильной и всеобщей, сказать, что их сыновья, чья кровь так часто смешивалась на одном и том же поле во время войны 1812 года и которые совсем недавно несли в триумфе флаг страны на чужой земле, никогда не позволят отчуждению чувств ослабить силу их объединенных усилий, ни внутренним раздорам парализовать великую руку свободы, поднятую для оправдания самоуправления.

Я таким образом кратко представил такие предложения, которые кажутся мне особенно достойными вашего рассмотрения. Обеспечивая настоящее, вы вряд ли сможете не воспользоваться светом, который опыт прошлого проливает на будущее.

Рост нашего населения привел нас теперь, в предопределенной карьере нашей национальной истории, к точке, в которой нам подобает расширить наше видение над огромной перспективой.

Последовательные десятилетние данные переписи населения с момента принятия Конституции выявили закон устойчивого, прогрессивного развития, который можно сформулировать в общих чертах как удвоение каждые четверть века. Перенесенный вперед от уже достигнутой точки лишь на короткий период времени, применительно к существованию нации, этот закон прогресса, если его не сдерживать, приведет нас к почти невероятным результатам. Большая поправка на уменьшенный пропорциональный эффект эмиграции не очень существенно уменьшила бы оценку, в то время как увеличенная средняя продолжительность человеческой жизни, как известно, уже ставшая результатом научных и гигиенических улучшений последних пятидесяти лет, будет способствовать поддержанию в течение следующих пятидесяти, или, возможно, ста лет, того же коэффициента роста, который был таким образом выявлен в нашем прошлом прогрессе; и к влиянию этих причин можно добавить приток рабочих масс из восточной Азии на тихоокеанскую сторону наших владений, вместе с вероятным присоединением популяций, уже существующих в других частях нашего полушария, которые в течение рассматриваемого периода будут чувствовать с ежегодно возрастающей силой естественное притяжение столь обширной, мощной и процветающей конфедерации самоуправляющихся республик и будут искать привилегии быть принятыми в ее безопасное и счастливое лоно, перенося с собой, посредством мирного и здорового процесса инкорпорации, просторные регионы девственной и изобильной почвы, которые суждено заселить быстро растущим и быстро распространяющимся миллионам нашей расы.

Эти соображения, по-видимому, полностью оправдывают предположение, что закон населения, указанный выше, будет продолжать действовать с не уменьшающимся эффектом в течение по крайней мере следующего полувека, и что тысячи людей, которые уже достигли зрелости и сейчас осуществляют права свободных граждан, закроют глаза на зрелище более чем 100 000 000 населения, охваченного величественными пропорциями американского Союза. Не просто как интересную тему для спекуляций я представляю эти взгляды на ваше рассмотрение. Они имеют важные практические аспекты для всех политических обязанностей, которые мы призваны выполнять. До сих пор наша система правления работала в том, что можно назвать миниатюрным масштабом по сравнению с развитием, которое она должна таким образом принять в будущем, столь близком, что оно едва ли выходит за пределы настоящего существующего поколения.

Очевидно, что конфедерация столь обширная и столь разнообразная, как по численности, так и по территориальному охвату, по привычкам и по интересам, могла быть сохранена в национальном единстве только строжайшей верностью принципам Конституции, как они понимаются теми, кто придерживался наиболее ограниченного толкования полномочий, предоставленных народом и штатами. Истолкованный и примененный в соответствии с этими принципами, великий договор адаптируется со здоровой легкостью и свободой к неограниченному расширению той благотворной системы федеративного самоуправления, которой он является нашим славным и, я верю, бессмертным уставом. Давайте же с удвоенной бдительностью будем на страже против поддавания искушению осуществления сомнительных полномочий, даже под давлением мотивов признанной временной выгоды и кажущейся временной целесообразности. Минимум федерального правительства, совместимый с поддержанием национального единства и эффективных действий в наших отношениях с остальным миром, должен давать правило и меру толкования наших полномочий по общим статьям Конституции. Дух строгого уважения к суверенным правам и достоинству каждого штата, а не склонность подчинять штаты провинциальному отношению к центральной власти, должен характеризовать все наше осуществление соответствующих полномочий, временно возложенных на нас как священное доверие от щедрого доверия наших избирателей.

Точно так же, как явно необходимое условие увековечения Союза и реализации того великолепного национального будущего, о котором упоминалось, обязанность становится ежегодно сильнее и яснее для нас, как граждан отдельных штатов, культивировать братский и привязанный дух, язык и поведение в отношении других штатов и в отношении разнообразных интересов, институтов и привычек чувств и мнений, которые могут соответственно характеризовать их. Взаимная терпимость, уважение и невмешательство в наши личные действия как граждан и расширенное осуществление самых либеральных принципов вежливости в общественных делах штата со штатом, будь то в законодательстве или в исполнении законов, являются средствами увековечения того доверия и братства, распад которых простой политический союз в столь обширном масштабе не смог бы долго пережить.

Еще с одной точки зрения важная практическая обязанность подсказывается этим соображением о масштабе измерений, до которых наша политическая система с ее соответствующим механизмом правительства так быстро расширяется. С повышенной бдительностью требует она от нас культивировать кардинальные добродетели общественной бережливости и официальной честности и чистоты. Общественные дела должны вестись так, чтобы устоявшееся убеждение пронизывало весь Союз, что ничто меньшее, чем высочайший тон и стандарт общественной морали, отмечает каждую часть администрации и законодательства общего правительства. Таким образом, федеральная система, какое бы расширение время и прогресс ни дали ей, будет продолжать все глубже укореняться в любви и доверии народа.

Та мудрая экономия, которая так же далека от скупости, как и от коррумпированного и развращающего расточительства; то единственное внимание к общественному благу, которое будет хмуриться на все попытки подойти к Казначейству с коварными проектами личного интереса, замаскированными под общественными предлогами; то здравое фискальное управление, которое в законодательном департаменте охраняет от опасных искушений, присущих переполненным доходам, а в исполнительном поддерживает бессонную бдительность против тенденции всех национальных расходов к расточительству, хотя они и признаются элементарными политическими обязанностями, могут, я верю, считаться должным образом упомянутыми и настоятельно рекомендованными ввиду более впечатляющего чувства той необходимости, которая прямо подсказывается соображениями, представленными ныне.

После закрытия сессии Конгресса вице-президент Соединенных Штатов ушел из земной жизни, не вступив в исполнение обязанностей должности, к которой он был призван голосом своих соотечественников. Занимая почти непрерывно в течение более тридцати лет место в одной или другой из двух палат Конгресса и обеспечив своей исключительной чистотой и мудростью безграничное доверие и всеобщее уважение, его ухудшающееся здоровье наблюдалось нацией с болезненной заботой. Его потеря для страны при всех обстоятельствах справедливо рассматривалась как невосполнимая.

В соответствии с актом Конгресса от 2 марта 1853 года присяга была принесена им 24-го числа того же месяца в поместье Ариадна, близ Матансаса, на острове Куба; но его силы постепенно угасали, и их едва хватило, чтобы позволить ему вернуться в свой дом в Алабаме, где 18-го апреля, самым спокойным и мирным образом, его долгая и исключительно полезная карьера была завершена. Питая безграничное доверие к вашей разумной и патриотичной преданности общественным интересам и не осознавая с моей стороны никаких мотивов, которые не были бы неотделимы от чести и прогресса моей страны, я надеюсь, что моей привилегией будет заслужить и обеспечить не только ваше сердечное сотрудничество в великих общественных мерах, но и те отношения взаимного доверия и уважения, которые всегда так желательно культивировать между членами координированных ветвей правительства.

***

State of the Union Address
Franklin Pierce
December 4, 1854

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Прошедший год был богат событиями и впредь будет упоминаться как отмеченная эпоха в истории мира. Хотя мы были счастливо избавлены от бедствий войны, наше внутреннее процветание не было полностью непрерывным. Урожаи в частях страны были почти уничтожены. Болезнь распространилась в большей степени, чем обычно, и жертвы человеческих жизней из-за несчастных случаев на море и на суше не имеют параллелей. Но эпидемия прошла, и восстановленное здоровье приглашает отсутствующих в свои дома, а возвращение бизнеса — в свои обычные каналы. Если земля вознаградила труд земледельца менее щедро, чем в предыдущие сезоны, она оставила его с изобилием для домашних нужд и большим излишком для экспорта. В настоящем, поэтому, как и в прошлом, мы находим достаточные основания для благоговейной благодарности Богу благодати и провидения за Его защитную заботу и милосердное обращение с нами как с народом.

Хотя наше внимание было привлечено болезненным интересом к текущим событиям, тем не менее наша страна чувствует не более чем легкие вибрации потрясений, которые сотрясли Европу. Как индивидуумы мы не можем подавить сочувствие к человеческим страданиям или сожаление о причинах, которые их порождают; как нация мы напоминаем себе, что все, что прерывает мир или сдерживает процветание любой части христианского мира, имеет тенденцию в той или иной степени вовлечь нашу собственную. Положение штатов не похоже на положение индивидуумов; они взаимно зависят друг от друга. Дружественные отношения между ними и взаимная добрая воля необходимы для содействия всему, что желательно в их моральном, социальном и политическом состоянии. Поэтому моим искренним стремлением было поддерживать мир и дружеское общение со всеми нациями.

Мудрая теория этого правительства, столь рано принятая и неуклонно преследуемая, избегания всех запутанных союзов до сих пор освобождала его от многих осложнений, в которые оно в противном случае было бы вовлечено. Несмотря на этот наш четко определенный и хорошо поддерживаемый курс действий и наше географическое положение, столь отдаленное от Европы, возрастающая склонность проявлялась некоторыми из ее правительств к надзору и в определенных отношениях к направлению нашей внешней политики. В планах по регулированию баланса сил между собой они взяли на себя смелость учитывать нас и хотели бы принудить нас привести наше поведение в соответствие с их взглядами. Та или иная из держав Европы время от времени предпринимала попытки навязать произвольные правила, противоречащие во многих отношениях установленным принципам международного права. Этому праву Соединенные Штаты в своем внешнем общении единообразно следовали и соблюдали его, и они не могут признать никаких таких интерполяций в нем, которые могут подсказать временные интересы других. Они не признают, что суверены одного континента или конкретного сообщества государств могут законодательствовать для всех остальных.

Оставляя трансатлантическим нациям регулировать свою политическую систему так, как они считают лучшим для своего общего благополучия, независимые державы этого континента могут вполне отстаивать право быть свободными от всякого раздражающего вмешательства с их стороны. Систематическое воздержание от тесной политической связи с далекими иностранными нациями не противоречит предоставлению широчайшего диапазона нашей внешней торговле. Это различие, столь четко отмеченное в истории, по-видимому, было упущено из виду или проигнорировано некоторыми ведущими иностранными государствами. Наш отказ быть вовлеченными в их специфическую систему и подчиненными ей, боюсь, создал ревнивое недоверие к нашему поведению и вызвал с их стороны случайные акты, имеющие тревожный эффект на наши внешние отношения. Наша нынешняя позиция и прошлый курс дают заверения, которые не должны подвергаться сомнению, что наши цели не являются агрессивными или угрожающими безопасности и благополучию других наций. Наше военное учреждение в мирное время адаптировано для поддержания внешней обороны и сохранения порядка среди аборигенных племен в пределах границ Союза. Наша военно-морская сила предназначена только для защиты наших граждан за рубежом и нашей торговли, рассеянной, как она есть, по всем морям земного шара. Правительство Соединенных Штатов, будучи по существу мирным в политике, стоит готовым отразить вторжение добровольной службой патриотичного народа и не предоставляет никаких постоянных средств внешней агрессии. Эти соображения должны развеять все опасения, что мы склонны посягать на права или ставить под угрозу безопасность других государств.

Некоторые европейские державы с беспокойством наблюдают за территориальным расширением Соединенных Штатов. Этот стремительный рост стал результатом законного осуществления суверенных прав, принадлежащих всем народам в равной степени и многими из них широко используемых. При таких обстоятельствах вряд ли можно было ожидать, что те из них, кто за сравнительно недавний период покорил и поглотил древние королевства, водрузил свои знамена на каждом континенте и ныне владеет или претендует на контроль над островами каждого океана как над своей законной вотчиной, будут смотреть недружелюбно на приобретения этой страны, в каждом случае полученные почетным путем, или сочтут себя вправе приписывать наше продвижение духу агрессии или страсти к политическому доминированию. Наша внешняя торговля достигла масштабов и размаха, почти равных показателям первой морской державы мира и превосходящих показатели любой другой. В отношении этого важного интереса, который затрагивает не только наших купцов, но и все слои граждан, по крайней мере косвенно, долг исполнительной и законодательной ветвей власти — осуществлять тщательный надзор и принимать надлежащие меры для его защиты. Политика, которую я имел в виду в отношении этого интереса, охватывает как его будущую, так и нынешнюю безопасность. Долгий опыт показал, что в целом, когда главные державы Европы вовлечены в войну, права нейтральных наций оказываются под угрозой. Это соображение привело в ходе нашей Войны за независимость к созданию знаменитой конфедерации вооруженного нейтралитета, главной целью которой было утверждение доктрины о том, что свободные суда означают свободные товары, за исключением случаев контрабанды военного назначения — доктрины, которая с самого начала нашего национального бытия была заветной идеей государственных деятелей этой страны. В тот или иной период каждая морская держава посредством тех или иных торжественных договорных обязательств признавала этот принцип, и можно было надеяться, что он станет повсеместно принятым и уважаемым как норма международного права. Однако отказ одной державы предотвратил это, и в следующей последовавшей за этим великой войне — войне Французской революции — он не соблюдался воюющими государствами Европы. Несмотря на это, принцип в целом признается здравым и спасительным, настолько, что в начале нынешней войны в Европе Великобритания и Франция объявили о своем намерении соблюдать его в настоящее время; однако не как признанное международное право, а лишь как временную уступку. Тем не менее сотрудничество этих двух мощных морских держав в интересах нейтральных прав показалось мне поводом, приглашающим и оправдывающим со стороны Соединенных Штатов возобновление усилий по превращению рассматриваемой доктрины в принцип международного права посредством специальных конвенций между различными державами Европы и Америки. Соответственно, этим правительством державам Европы и Америки было представлено предложение, охватывающее не только правило о том, что свободные суда означают свободные товары, за исключением контрабандных изделий, но и менее оспариваемое положение о том, что нейтральная собственность, не являющаяся контрабандой, даже если она находится на борту вражеских судов, не подлежит конфискации.

Россия действовала в этом вопросе оперативно, и между этой страной и Соединенными Штатами была заключена конвенция, предусматривающая соблюдение провозглашенных принципов не только между ними самими, но и между ними и всеми другими народами, которые вступят в подобные соглашения. Ни одна из других держав пока не приняла окончательного решения по этому вопросу. Однако мне не известно, чтобы были высказаны какие-либо возражения против предложенных условий; напротив, они признаются необходимыми для безопасности нейтральной торговли, и единственным очевидным препятствием для их всеобщего принятия является возможность того, что они могут быть обременены неприемлемыми условиями. Король Обеих Сицилий выразил нашему посланнику в Неаполе свою готовность согласиться с нашим предложением относительно нейтральных прав и заключить конвенцию по этому предмету.

Король Пруссии полностью одобряет проект договора аналогичного содержания, представленный ему, но предлагает дополнительную статью, предусматривающую отказ от каперства. Такая статья, по самым очевидным причинам, весьма желательна для наций, имеющих военно-морские силы, значительные по отношению к их внешней торговле. Если бы это было принято в качестве международной нормы, торговля нации, имеющей сравнительно небольшие военно-морские силы, оказалась бы в значительной степени во власти врага в случае войны с державой, обладающей явным военно-морским превосходством. Одно лишь описание положения, в котором оказались бы Соединенные Штаты, отказавшись от права прибегать к услугам каперов в случае войны с воюющей стороной, обладающей военно-морским господством, показывает, что это правительство никогда не могло бы принять такое предложение. Военно-морской флот первой морской державы Европы по меньшей мере в десять раз больше, чем у Соединенных Штатов. Внешняя торговля двух стран почти равна и примерно в равной степени подвержена враждебным посягательствам. В войне между этой державой и Соединенными Штатами, без использования нами нашего торгового флота, средства нашего врага для нанесения ущерба нашей торговле были бы в десять раз больше, чем наши для ответных действий. Мы не смогли бы избавить нашу страну от этого неравного положения с таким врагом, если бы не отказались немедленно от нашей нынешней мирной политики и не стали великой военно-морской державой. Не была бы эта страна в лучшем положении и в войне с одной из второстепенных военно-морских держав. Хотя военно-морское неравенство было бы меньше, большая протяженность и более уязвимое состояние нашей широко разветвленной торговли дали бы любой из них такое же преимущество над нами.

Предложение взять на себя обязательства отказаться от использования каперов в случае, если эта страна будет вынуждена вступить в войну с великой военно-морской державой, не заслуживает более благоприятного рассмотрения, чем предложение согласиться не принимать услуги добровольцев для операций на суше. Когда честь или права нашей страны требуют от нее занять враждебную позицию, она с уверенностью полагается на патриотизм своих граждан, обычно не посвященных в военную профессию, чтобы увеличить армию и флот настолько, чтобы сделать их полностью адекватными чрезвычайной ситуации, призывающей их к действию. Предложение отказаться от права использовать каперов якобы основано на принципе, согласно которому частная собственность невинных некомбатантов, даже если они являются врагами, должна быть защищена от опустошений войны; но предлагаемый отказ лишь в малой степени способствует реализации этого принципа, который в равной степени требует, чтобы такая частная собственность не захватывалась и не подвергалась притеснениям со стороны национальных военных кораблей. Если ведущие державы Европы согласятся предложить в качестве нормы международного права освобождение частной собственности на океане от захвата как государственными вооруженными крейсерами, так и каперами, Соединенные Штаты охотно встретят их на этой широкой основе.

После закрытия сессии Конгресса были обменяны ратификационные грамоты договора между Соединенными Штатами и Великобританией, касающегося прибрежного рыболовства и взаимной торговли с Британскими провинциями Северной Америки, и некоторые из его ожидаемых преимуществ мы уже получаем, хотя его полное исполнение должно было зависеть от определенных законодательных актов, еще не полностью выполненных. Как только он был ратифицирован, Великобритания открыла для нашей торговли свободное судоходство по реке Святого Лаврентия, а для наших рыбаков — беспрепятственный доступ к берегам и заливам, от которых они были ранее исключены, у побережий ее североамериканских провинций; взамен она попросила о беспошлинном ввозе в порты Соединенных Штатов рыбы, выловленной у тех же берегов британскими рыбаками. Поскольку это было компенсацией, предусмотренной в договоре за привилегии высочайшей важности и ценности для Соединенных Штатов, которые были таким образом добровольно уступлены до того, как он вступил в силу, просьба показалась мне разумной; но она не могла быть удовлетворена из-за отсутствия полномочий приостанавливать действие наших законов, облагающих пошлинами всю иностранную рыбу. Тем временем Министерство финансов издало постановление об определении пошлин, уплаченных или обеспеченных облигациями на рыбу, выловленную у берегов Британских провинций и доставленную на наши рынки британскими подданными после того, как рыболовные угодья стали полностью доступными для граждан Соединенных Штатов. Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение, которое будет представлено вам, о предоставлении полномочий на возврат пошлин и аннулирование облигаций, полученных таким образом. Провинции Канада и Нью-Брансуик также предвосхитили полное вступление договора в силу посредством законодательных мер, соответственно, о допуске без пошлин продуктов Соединенных Штатов, упомянутых в свободном списке договора; и соглашение, аналогичное тому, что касается британской рыбы, было достигнуто в отношении пошлин, взимаемых в настоящее время с продуктов этих провинций, перечисленных в том же свободном списке и ввозимых оттуда в Соединенные Штаты, предложение о возмещении которых, по моему мнению, будет в равной степени заслуживать вашего благоприятного рассмотрения.

Существует различие во мнениях между Соединенными Штатами и Великобританией относительно пограничной линии Территории Вашингтон, прилегающей к британским владениям на Тихом океане, что уже привело к трудностям со стороны граждан и местных властей двух правительств. Я рекомендую предусмотреть создание комиссии с участием представителей Ее Британского Величества с целью проведения и установления спорной линии. Определенные положения третьей и четвертой статей договора, заключенного Соединенными Штатами и Великобританией в 1846 году, касающиеся прав владения Компании Гудзонова залива и собственности Сельскохозяйственной компании Пьюджет-Саунд, породили серьезные споры, и для всех заинтересованных сторон важно, чтобы были выработаны оперативные средства их мирного урегулирования. У меня есть основания полагать, что на справедливых условиях может быть достигнуто соглашение о прекращении соответствующих прав, включая также право Компании Гудзонова залива на судоходство по реке Колумбия; и поэтому я предлагаю вашему вниманию целесообразность выделения условного ассигнования на эту цель.

Франция была ранним и эффективным союзником Соединенных Штатов в их борьбе за независимость. С того времени и до настоящего момента, с редкими незначительными перерывами, между правительствами и народами двух стран существовали сердечные дружественные отношения. Добрые чувства, лелеемые обоими народами, привели к обширным социальным и коммерческим связям, которые, я надеюсь, не будут прерваны или ограничены каким-либо случайным событием явно неудовлетворительного характера. Французский консул в Сан-Франциско был недавно вызван в окружной суд Соединенных Штатов в этом месте принудительным порядком в качестве свидетеля в пользу другого иностранного консула, в нарушение, как полагает французское правительство, его привилегий по нашей консульской конвенции с Францией. Поскольку в этой сделке не было ничего, что могло бы подразумевать какое-либо неуважение к Франции или ее консулу, были даны такие объяснения, которые, надеюсь, будут удовлетворительными. Впоследствии возникло недопонимание по поводу того, что французское правительство, по-видимому, внезапно исключило американского посланника в Испании из возможности проезда через Францию по пути из Лондона в Мадрид. Но это правительство недвусмысленно дезавуировало любое намерение отказать в праве транзита посланнику Соединенных Штатов, и после объяснений на этот счет он возобновил свое путешествие и фактически вернулся через Францию в Испанию. Я представляю здесь Конгрессу переписку по этому вопросу между нашим посланником в Париже и министром иностранных дел французского правительства.

Положение наших дел с Испанией остается таким же, как и в конце последней сессии. Внутренние волнения, принявшие почти характер политической революции, недавно потрясли эту страну. Прежние министры были насильственно отстранены от власти, и их сменили люди с совершенно иными взглядами на внутренние дела. С момента этой перемены не было благоприятной возможности возобновить и продвигать переговоры об урегулировании серьезных спорных вопросов между испанским правительством и Соединенными Штатами. Есть основания полагать, что наш посланник найдет нынешнее правительство более склонным, чем предыдущее, к выполнению наших справедливых требований и к принятию надлежащих мер для восстановления гармонии и сохранения мира между двумя странами.

Ведутся переговоры с Данией о прекращении практики взимания пошлин с наших судов и их грузов, проходящих через Зунд. Я не сомневаюсь, что мы можем требовать освобождения от них как законного права. Всеми признается, что это взимание санкционировано не общими принципами права наций, а только специальными конвенциями, которые большинство коммерческих наций заключили с Данией. Пятая статья нашего договора 1826 года с Данией предусматривает, что с судов Соединенных Штатов и их грузов при прохождении через Зунд не должны взиматься более высокие пошлины, чем с судов наиболее благоприятствуемых наций. Это можно рассматривать как подразумеваемое согласие подчиняться пошлинам в течение срока действия договора и, следовательно, может затруднить отстаивание нашего права на освобождение от них. В договоре есть и другие положения, которые следует изменить. Он должен был оставаться в силе в течение десяти лет и до истечения одного года после того, как одна из сторон уведомит другую о намерении прекратить его действие. Я считаю целесообразным, чтобы предусмотренное уведомление было направлено правительству Дании.

Военно-морская экспедиция, отправленная около двух лет назад с целью установления отношений с Японской империей, была умело и искусно доведена до успешного завершения офицером, которому она была поручена. Договор об открытии некоторых портов этой густонаселенной страны был согласован, и для придания ему полной силы остается только обменяться ратификационными грамотами и принять необходимые торговые правила.

Договор, недавно заключенный между Соединенными Штатами и Мексикой, урегулировал некоторые из наших наиболее затруднительных проблем с этой страной, но многочисленные претензии к ней за правонарушения и ущерб, нанесенный нашим гражданам, остались неурегулированными, и к прежнему списку жалоб недавно добавилось много новых случаев. Наша миссия была настойчива в своих усилиях добиться от мексиканского правительства благоприятного рассмотрения этих претензий, но до сих пор без успеха. Эта неудача, вероятно, в некоторой степени объясняется беспокойным состоянием этой страны. Моим искренним желанием было поддерживать дружественные отношения с Мексиканской Республикой и добиваться уважения ее прав и территорий не только нашими гражданами, но и иностранцами, которые прибегали к Соединенным Штатам с целью организации враждебных экспедиций против некоторых штатов этой Республики. Беззащитное состояние, в котором остались ее границы, стимулировало беззаконных авантюристов пускаться в эти предприятия и значительно увеличило трудность обеспечения выполнения наших обязательств по нейтралитету. Считая своим священным долгом эффективно выполнять эти обязательства не только по отношению к Мексике, но и к другим иностранным государствам, я применил все полномочия, которыми наделен, чтобы сорвать такие действия и привлечь к ответственности тех, кто, принимая в них участие, нарушил наши законы. Энергия и активность наших гражданских и военных властей сорвали замыслы тех, кто замышлял экспедиции подобного характера, за исключением двух случаев. Один из них, состоявший из иностранцев, поначалу поддерживался и поощрялся самим мексиканским правительством, будучи введенным в заблуждение относительно их истинной цели. Другой, небольшой по численности, ускользнул от бдительности магистратов в Сан-Франциско и сумел достичь мексиканских территорий; но эффективные меры, принятые этим правительством, вынудили отказаться от этого предприятия.

Комиссия по установлению новой линии между Соединенными Штатами и Мексикой в соответствии с положениями договора от 30 декабря прошлого года была сформирована, и работа уже началась.

Наши договоры с Аргентинской Конфедерацией и с Республиками Уругвай и Парагвай обеспечивают нам свободное судоходство по реке Ла-Плата и некоторым ее крупным притокам, но такого же успеха не имели наши усилия по открытию Амазонки. Аргументы в пользу свободного использования этой реки я имел случай подробно изложить в предыдущем послании, и, учитывая сердечные отношения, которые давно существуют между этим правительством и Бразилией, можно ожидать, что ведущиеся переговоры в конечном итоге приведут к благоприятному результату.

Удобные средства транзита между различными частями страны желательны не только для целей коммерческого и личного общения, но и необходимы для ее существования под единым правительством. Разделенные, как Атлантическое и Тихоокеанское побережья Соединенных Штатов, всей шириной континента, жители каждого из них все же тесно связаны общностью происхождения и институтов, а также сильной привязанностью к Союзу. Отсюда постоянное и растущее общение и обширный обмен коммерческой продукцией между этими отдаленными частями Республики. В настоящее время наиболее практичными и единственными удобными путями сообщения между ними являются пути через перешеек Центральной Америки. Долг правительства — обезопасить эти пути от любой опасности прерывания.

В отношении Центральной Америки между Соединенными Штатами и Великобританией существовали запутанные вопросы во время уступки Калифорнии. Они, как и вопросы, возникшие впоследствии относительно межокеанского сообщения через перешеек, были, как предполагалось, урегулированы договором от 19 апреля 1850 года, но, к сожалению, они были вновь открыты из-за серьезного недопонимания относительно значения некоторых его положений, пересмотр которых сейчас находится на рассмотрении. Наш посланник в Лондоне предпринял энергичные усилия для достижения этой желаемой цели, но пока не нашел возможности довести переговоры до завершения.

В качестве сопутствующего этим вопросам я считаю уместным отметить событие, которое произошло в Центральной Америке ближе к концу последней сессии Конгресса. Как только была осознана необходимость установления межокеанского сообщения через перешеек, под властью штата Никарагуа была организована компания, состоящая по большей части из граждан Соединенных Штатов, с целью открытия такого транзитного пути по реке Сан-Хуан и озеру Никарагуа, который вскоре стал удобным и часто используемым маршрутом для перевозки наших граждан и их имущества между Атлантическим и Тихим океанами. Тем временем, в ожидании завершения и осознавая важность этого транзитного пути, ряд авантюристов захватил старый испанский порт в устье реки Сан-Хуан в открытый вызов штату или штатам Центральной Америки, которые после обретения независимости по праву унаследовали местный суверенитет и юрисдикцию Испании. Эти авантюристы предприняли попытку изменить название места с Сан-Хуан-дель-Норте на Грейтаун, и, хотя поначалу притворялись, что действуют как подданные фиктивного суверена индейцев москито, впоследствии они отвергли контроль какой-либо власти вообще, взяли на себя принятие отдельной политической организации и объявили себя независимым суверенным государством. Если когда-то и теплилась слабая надежда, что они могут стать стабильным и респектабельным сообществом, эта надежда вскоре исчезла. Они перешли к предъявлению необоснованных претензий на гражданскую юрисдикцию над Пунта-Аренас, позицией на противоположной стороне реки Сан-Хуан, которая находилась во владении, на основании, полностью независимом от них, граждан Соединенных Штатов, заинтересованных в Никарагуанской транзитной компании, и которая была абсолютно необходима для успешной эксплуатации этого маршрута через перешеек. Компания оказала сопротивление их безосновательным претензиям, после чего они перешли к разрушению некоторых ее зданий и попытались насильственно лишить ее владения.

Позднее они организовали сильный отряд с целью разрушения предприятия в Пунта-Аренас, но этот вредоносный замысел был сорван вмешательством одного из наших военных кораблей, находившегося в то время в гавани Сан-Хуана. Вслед за этим, в мае прошлого года, группа людей из Грейтауна переправилась в Пунта-Аренас, присвоив себе право арестовать по обвинению в убийстве капитана одного из пароходов Транзитной компании. Хорошо зная, что требование осуществлять там юрисдикцию будет встречено сопротивлением, как это было в предыдущих случаях, они отправились, готовые отстаивать его силой оружия. Наш посланник в Центральной Америке случайно оказался там в тот момент. Полагая, что капитан парохода невиновен (ибо он был свидетелем сделки, на которой основывалось обвинение), а также полагая, что вторгшаяся сторона, не имея юрисдикции над местом, где они намеревались произвести арест, встретит отчаянное сопротивление, если будет упорствовать в своем намерении, он вмешался, эффективно предотвратив насилие и кровопролитие. Американский посланник впоследствии посетил Грейтаун, и пока он был там, толпа, включая некоторых так называемых государственных чиновников этого места, окружила дом, в котором он находился, заявляя, что они пришли арестовать его по приказу некоего лица, осуществляющего главную власть. Во время переговоров с ними он был ранен снарядом из толпы. Лодка, отправленная с американского парохода Northern Light, чтобы освободить его из опасной ситуации, в которой, как предполагалось, он находился, была обстреляна городской стражей и вынуждена была вернуться. Эти инциденты, вместе с известным характером населения Грейтауна и их возбужденным состоянием, вызвали справедливые опасения, что жизни и имущество наших граждан в Пунта-Аренас будут в неминуемой опасности после отхода парохода с пассажирами в Нью-Йорк, если не будет оставлена охрана для их защиты. Для этой цели, а также для обеспечения безопасности пассажиров и имущества, проходящих по маршруту, был организован временный отряд со значительными расходами для Соединенных Штатов, на что было предусмотрено обеспечение на последней сессии Конгресса.

Это мнимое сообщество, разнородное сборище, собранное из разных стран и состоящее по большей части из чернокожих и лиц смешанной крови, ранее давало другие признаки вредных и опасных наклонностей. В начале того же месяца имущество было тайно похищено со склада Транзитной компании и вывезено в Грейтаун. Грабители получили там убежище, а их преследователи были изгнаны его жителями, которые не только защищали преступников и делили добычу, но и обращались с грубостью и насилием с теми, кто пытался вернуть свое имущество.

Таковы, по существу, факты, представленные на мое рассмотрение и доказанные заслуживающими доверия свидетельствами. Я не мог сомневаться, что этот случай требует вмешательства этого правительства. Справедливость требовала, чтобы было сделано возмещение за столь многочисленные и грубые правонарушения, и чтобы курс на дерзость и грабеж, ведущий непосредственно к незащищенности жизней многочисленных путешественников и богатых сокровищ, принадлежащих нашим гражданам, проходящих через этот транзитный путь, был решительно пресечен. Чем бы оно ни было в других отношениях, рассматриваемое сообщество по своей способности причинять вред не было презренным. Оно было хорошо обеспечено артиллерией, стрелковым оружием и боеприпасами и могло легко захватить безоружные лодки, груженные миллионами ценностей, которые проходили почти ежедневно в пределах его досягаемости. Оно не претендовало на принадлежность к какому-либо регулярному правительству и, по сути, не имело признанной зависимости или связи с кем-либо, к кому Соединенные Штаты или их пострадавшие граждане могли бы обратиться за возмещением, или кто мог бы нести ответственность каким-либо образом за совершенные злодеяния. Не стоя перед миром в позиции организованного политического общества, будучи неспособным ни осуществлять права, ни выполнять обязательства правительства, оно было, по сути, мародерствующим образованием, слишком опасным, чтобы его игнорировать, и слишком виновным, чтобы остаться безнаказанным, и при этом неспособным рассматриваться иначе, как пиратское пристанище преступников или лагерь дикарей, грабящих караваны переселенцев и пограничные поселения цивилизованных государств.

Жителям Грейтауна было своевременно сообщено, что это правительство требует от них возместить ущерб, нанесенный нашим гражданам, и принести надлежащие извинения за оскорбление нашего посланника, и что туда будет отправлен военный корабль для обеспечения выполнения этих требований. Но уведомление осталось без внимания. После этого командиру военно-морского флота, отвечающему за шлюп Cyane, было приказано повторить требования и настаивать на их выполнении. Обнаружив, что ни население, ни те, кто претендовал на власть над ними, не проявили никакого желания принести требуемое возмещение или даже предложить оправдание своему поведению, он предупредил их публичной прокламацией, что если они не дадут удовлетворения в указанный срок, он подвергнет город бомбардировке. Этой процедурой он предоставил им возможность позаботиться о своей личной безопасности. Тем также, кто желал избежать потери имущества при наказании, которое должно было быть наложено на провинившийся город, он предоставил средства для вывоза их имущества на лодках своего собственного корабля и парохода, который он приобрел и предложил им для этой цели. Наконец, не видя со стороны города никакого желания выполнить его требования, он обратился к командиру шхуны Ее Британского Величества Bermuda, который, как было замечено, имел общение и, по-видимому, большое влияние на лидеров среди них, с просьбой вмешаться и убедить их предпринять какой-либо курс, рассчитанный на то, чтобы избежать необходимости прибегать к крайней мере, указанной в его прокламации; но этот офицер, вместо того чтобы согласиться на просьбу, не сделал ничего, кроме протеста против планируемой бомбардировки. Жителями не было предпринято никаких шагов для предоставления требуемого удовлетворения. Никакие лица, если таковые были, которые считали себя не ответственными за проступки сообщества, не предприняли никаких мер, чтобы отделить себя от судьбы виновных. Несколько обвинений, на которых основывались требования о возмещении, были публично известны всем в течение некоторого времени и были снова объявлены им. Они не отрицали ни одного из этих обвинений; они не предложили никаких объяснений, ничего в оправдание своего поведения, но упорно отказывались поддерживать какое-либо общение с командиром Cyane. Своим упорным молчанием они, казалось, скорее желали спровоцировать наказание, чем избежать его. Есть веские основания полагать, что такое поведение дерзкого вызова с их стороны объясняется главным образом обманчивой идеей о том, что американское правительство будет удержано от их наказания из страха не угодить грозной иностранной державе, которая, как они предполагали, смотрела с благосклонностью на их агрессивное и оскорбительное поведение по отношению к Соединенным Штатам. Cyane в конце концов открыл огонь по городу. Прежде чем был нанесен большой ущерб, огонь дважды приостанавливался, чтобы дать возможность для соглашения, но это было отклонено. Большинство зданий этого места, в целом малоценных, были впоследствии разрушены, но благодаря предусмотрительным мерам, принятым нашим военно-морским командиром, человеческих жертв не было.

Когда Cyane был отправлен в Центральную Америку, было твердо выражено надежда и ожидание, что не возникнет повода для «прибегания к насилию, разрушению имущества и человеческим жертвам». Инструкции на этот счет были даны его командиру; и никакой крайней меры не потребовалось бы, если бы сами люди своим необычайным поведением в этом деле не сорвали все возможные мягкие меры для получения удовлетворения. Уход с этого места, когда цель его визита была полностью сорвана, при обстоятельствах, в которых оказался командир Cyane, был бы полным отказом от всех требований наших граждан о возмещении и покорным согласием на национальное оскорбление. Это поощрило бы в этих беззаконных людях дух дерзости и грабежа, наиболее опасный для жизней и имущества наших граждан в Пунта-Аренас, и, вероятно, побудило бы их посягнуть на сокровища и ценные товары, постоянно проходящие по никарагуанскому маршруту. Конечно, для меня было бы наиболее удовлетворительным, если бы цели миссии Cyane могли быть достигнуты без какого-либо акта государственной силы, но высокомерное упорство правонарушителей сделало невозможным избежать альтернативы: либо разрушить их поселение, либо оставить их под впечатлением, что они могут безнаказанно продолжать карьеру дерзости и грабежа.

Эта сделка была предметом жалоб со стороны некоторых иностранных держав и была охарактеризована с большей суровостью, чем справедливостью. Если бы пришлось проводить сравнения, нетрудно было бы привести неоднократные примеры в истории государств, стоящих в самом авангарде современной цивилизации, где сообщества, гораздо менее провинившиеся и более беззащитные, чем Грейтаун, были наказаны с гораздо большей суровостью, и где не только города были превращены в руины, но и человеческие жизни безрассудно приносились в жертву, а кровь невинных обильно смешивалась с кровью виновных.

Переходя от иностранных дел к внутренним, ваше внимание естественно направляется на финансовое состояние страны, всегда являющееся предметом всеобщего интереса. Для получения полной и точной информации о финансах и различных отраслях государственной службы, связанных с ними, я отсылаю вас к отчету министра финансов, из которого будет видно, что сумма доходов за последний финансовый год из всех источников составила 73 549 705 долларов, а государственные расходы за тот же период, исключая платежи по государственному долгу, составили 51 018 249 долларов. За тот же период платежи, произведенные в погашение государственного долга, включая проценты и премии, составили 24 336 380 долларов. К общей сумме поступлений того года следует добавить остаток, имевшийся в Казначействе в начале года, составлявший 21 942 892 доллара; и в конце того же года соответствующий остаток в размере 20 137 967 долларов поступлений сверх расходов также остался в Казначействе. Хотя, по мнению министра финансов, поступления текущего финансового года вряд ли будут равны по сумме поступлениям прошлого года, тем не менее они, несомненно, превысят сумму расходов по меньшей мере на 15 000 000 долларов. Поэтому я буду продолжать давать указания о том, чтобы излишки доходов направлялись, насколько это можно сделать разумно и экономно, на сокращение государственного долга, сумма которого на начало последнего финансового года составляла 67 340 628 долларов; из которых на 20 ноября 1854 года было выплачено 22 365 172 доллара, оставив остаток непогашенного государственного долга всего в 44 975 456 долларов, подлежащий погашению в разные сроки в течение четырнадцати лет. Существуют также остатки других государственных ценных бумаг, большинство из которых уже подлежат оплате и по которым начисление процентов прекращено, но которые еще не были предъявлены к оплате, на сумму 233 179 долларов. Это заявление демонстрирует тот факт, что годовой доход правительства значительно превышает сумму его государственного долга, который остается невыплаченным только потому, что срок платежа еще не наступил, и он не может быть погашен сразу, кроме как по выбору государственных кредиторов, которые предпочитают удерживать ценные бумаги Соединенных Штатов; и другой факт, не менее поразительный, что годовой доход из всех источников превышает на многие миллионы долларов сумму, необходимую для разумного и экономного управления правительством.

Сметы, представленные Конгрессу от различных исполнительных департаментов на последней сессии, составили 38 406 581 доллар, а выделенные ассигнования — 58 116 958 долларов. Из этого превышения ассигнований над сметами, однако, более двадцати миллионов относились к чрезвычайным объектам, не имеющим отношения к обычным ежегодным расходам. Среди этих объектов было включено десять миллионов на выполнение третьей статьи договора между Соединенными Штатами и Мексикой; так что, по сути, на объекты обычных расходов ассигнования были ограничены значительно меньшей суммой, чем 40 000 000 долларов. Поэтому я возобновляю свою рекомендацию о снижении пошлин на импорт. Отчет министра финансов представляет серию таблиц, показывающих работу системы доходов за несколько последовательных лет; и поскольку общий принцип снижения пошлин с целью получения дохода, а не защиты, теперь можно рассматривать как устоявшуюся политику страны, я надеюсь, что при урегулировании деталей меры в этом направлении возникнет мало трудностей.

В связи с этим предметом я рекомендую изменить законы, что, как показал недавний опыт, является необходимым для защиты правительства. Не существует прямого положения закона, требующего, чтобы записи и документы государственного характера различных должностных лиц правительства оставались в их офисах для использования их преемниками, равно как и положения, объявляющего уголовным преступлением с их стороны внесение ложных записей в книги или представление ложных отчетов. В отсутствие такого прямого положения закона уходящие должностные лица во многих случаях претендовали на право и осуществляли его, забирая в свое личное владение важные книги и документы на том основании, что они являются их частной собственностью, и помещали их вне досягаемости правительства. Поведение такого характера, доведенное в нескольких случаях до сведения нынешнего министра финансов, естественно вызвало его подозрение и привело к раскрытию того, что в четырех портах — а именно Освего, Толедо, Сандаски и Милуоки — Казначейство путем ложных записей было обмануто в течение четырех лет, предшествовавших марту 1853 года, на сумму 198 000 долларов. Большая трудность, с которой было сопряжено обнаружение этих мошенничеств вследствие изъятия книг и документов уходящими должностными лицами, и легкость, с которой могут совершаться подобные мошенничества на государственной службе, делают необходимость новых законодательных актов в вышеуказанных отношениях вполне очевидной. Относительно других существенных изменений законов о доходах, которые кажутся мне желательными, я отсылаю вас к отчету министра финансов. Этот отчет и таблицы, которые его сопровождают, дают достаточные доказательства прочного фундамента, на котором покоится финансовая безопасность страны, и благотворного влияния системы независимого казначейства на торговлю и все денежные операции.

Опыт последнего года дает дополнительные причины, должен с сожалением сказать, болезненного характера для ранее сделанной рекомендации предусмотреть увеличение военных сил, используемых на территории, населенной индейцами. Поселенцы на границе сильно пострадали от набегов хищнических банд, и большие группы переселенцев в наши тихоокеанские владения были безнаказанно вырезаны. Повторение таких сцен может быть предотвращено только путем обучения этих диких племен силе Соединенных Штатов и их ответственности перед ними. Из гарнизонов наших пограничных постов возможно выделять войска только небольшими отрядами; и хотя они во всех случаях проявляли доблесть и суровую преданность долгу, которые на более широком поле вызвали бы всеобщее восхищение, они обычно тяжело страдали в этих конфликтах с превосходящими силами и иногда были полностью принесены в жертву. Все располагаемые силы армии уже заняты на этой службе и, как известно, совершенно неадекватны для обеспечения защиты, которая должна быть предоставлена. Общественное мнение страны было недавно потрясено дикими зверствами, совершенными над беззащитными переселенцами и пограничными поселениями, и едва ли не меньше — ненужной гибелью ценных жизней, когда неадекватные отряды войск пытались оказать необходимую помощь. Без увеличения военных сил эти сцены будут повторяться, есть опасения, в большем масштабе и с более катастрофическими последствиями. Конгресс, я уверен, поймет, что в этом вопросе задействованы самые очевидные обязанности и ответственность правительства, и я не сомневаюсь, что можно с уверенностью ожидать оперативных действий, когда промедление должно сопровождаться такими страшными опасностями.

Законопроект последней сессии, предусматривающий увеличение жалованья рядового состава армии, имел благотворные результаты не только в облегчении призыва, но и в очевидном улучшении класса людей, поступающих на службу. Я сожалею, что соответствующее внимание не было уделено офицерам, которые, учитывая их характер и заслуги, а также расходы, которым они неизбежно подвергаются, получают в настоящее время, по моему суждению, неадекватную компенсацию.

Ценные услуги, постоянно оказываемые армией, и ее неоценимая важность как ядра, вокруг которого добровольческие силы нации могут быстро собраться в час опасности, достаточно свидетельствуют о мудрости поддержания военного мирного состава; но теория нашей системы и мудрая практика в ее рамках требуют, чтобы любое предлагаемое увеличение в мирное время было соразмерно нашим расширенным границам и пограничным отношениям. Скрупулезно придерживаясь этого принципа, я нахожу в существующих обстоятельствах необходимость в увеличении наших военных сил, и считается, что четырех новых полков, двух пехотных и двух конных, будет достаточно для удовлетворения нынешней потребности. Если бы было необходимо тщательно взвесить стоимость в случае такой срочности, было бы показано, что дополнительные расходы были бы сравнительно небольшими.

С увеличением численного состава армии, я думаю, следует сочетать определенные меры реформы в ее органическом устройстве и управлении. Нынешняя организация является результатом частичного законодательства, часто направленного на специальные объекты и интересы; и законы, регулирующие звание и командование, будучи принятыми много лет назад из британского кодекса, не всегда применимы к нашей службе. Поэтому неудивительно, что система должна быть лишена симметрии и простоты, необходимых для гармоничной работы ее различных частей, и требует тщательного пересмотра.

Нынешняя организация, поддерживая крупные штабные корпуса или департаменты, отделяет многих офицеров от той тесной связи с войсками и тех активных обязанностей в полевых условиях, которые считаются необходимыми для подготовки их к разнообразным обязанностям высокого командования. Если бы обязанности армейского штаба в основном выполнялись офицерами, откомандированными из своих полков, считается, что специальная служба выполнялась бы столь же хорошо, а дисциплина и обучение армии были бы улучшены. Хотя должное внимание к обеспечению прав офицеров и к тонкому чувству чести, которое должно культивироваться среди них, по-видимому, требует соблюдения установленного правила продвижения по службе в обычных случаях, все же вряд ли можно сомневаться, что диапазон продвижения по выбору, который сейчас практически ограничен званием генералов, мог бы быть несколько расширен с пользой для государственной службы. Соблюдение правила старшинства иногда приводит, особенно в мирное время, к продвижению офицеров, которые после заслуженной и даже выдающейся службы могли быть в силу возраста или немощи сделаны неспособными к выполнению активных обязанностей, и чье продвижение, следовательно, имело бы тенденцию к снижению эффективности армии. Надлежащее обеспечение для этого класса офицеров путем создания списка отставных офицеров исправило бы зло, не задевая справедливой гордости людей, которые прошлыми заслугами установили право на высокое внимание. Вновь рекомендуя эту меру благоприятному рассмотрению Конгресса, я бы предложил, чтобы право перевода офицеров в список отставных было ограничено одним годом. Практическое действие меры было бы таким образом проверено, и если по прошествии лет возникнет необходимость возобновить положение, оно может быть воспроизведено с любыми улучшениями, которые может подсказать опыт. Нынешняя организация артиллерии в полки подвержена очевидным возражениям. Служба артиллерии — это служба батарей, и организация батарей в артиллерийский корпус была бы более последовательной с характером их обязанностей. Большая часть войск, называемых сейчас артиллерией, находится и находилась на службе в качестве пехоты, различие между двумя родами войск является чисто номинальным. Эта номинальная артиллерия в нашей службе несоразмерна всей силе и больше, чем требуют потребности страны. Поэтому я рекомендую прекращение различия, которое не имеет основания ни в используемом оружии, ни в характере службы, которую ожидается выполнять.

В связи с предложением об увеличении армии я представил эти предложения относительно определенных мер реформы как дополнение к системе, которая принесла бы самые счастливые результаты при данных расходах и которая, я надеюсь, может привлечь раннее внимание и быть сочтена достойной одобрения Конгресса.

Рекомендацию министра военно-морского флота, касающуюся более широких положений для дисциплины и общего улучшения характера моряков, а также для реорганизации и постепенного увеличения флота, я считаю в высшей степени достойной вашего благоприятного рассмотрения. Принципы, которые контролировали нашу политику в отношении постоянных военных сил на море и на суше, являются здравыми, последовательными с теорией нашей системы и ни в коем случае не должны игнорироваться. Но, ограничивая силы объектами, особо изложенными в предыдущей части этого послания, мы не должны упускать из виду нынешний масштаб и перспективное расширение нашего коммерческого флота, равно как и не должны не придавать должного веса тому факту, что помимо 2000 миль атлантического побережья у нас теперь есть тихоокеанское побережье, простирающееся от Мексики до британских владений на севере, изобилующее богатством и предприимчивостью и требующее постоянного присутствия военных кораблей. Увеличение флота не поспевало за обязанностями, правильно и выгодно возложенными на него в мирное время, и он неадекватен для обширного поля своих операций, не только в настоящем, но еще более в прогрессивно возрастающих потребностях торговли Соединенных Штатов. Я сердечно одобряю предложенную систему ученичества для наших национальных судов, рекомендованную министром военно-морского флота. Происшествие в течение последних нескольких месяцев морских катастроф самого трагического характера, повлекших за собой большие человеческие жертвы, вызвало сильные эмоции сочувствия и скорби по всей стране. Можно вполне сомневаться, все ли эти бедственные события полностью объясняются необходимыми и неизбежными опасностями моря. Купцы, моряки и судостроители Соединенных Штатов, это правда, не превзойдены в дальновидной предприимчивости, мастерстве, интеллекте и мужестве никем другим в мире. Но с увеличением количества нашего коммерческого тоннажа в совокупности и большим размером и улучшенным оборудованием судов, которые сейчас строятся, дефицит в предложении надежных моряков начинает ощущаться очень серьезно. Неудобство может быть, возможно, встречено отчасти надлежащим регулированием для введения на наши торговые суда учеников по контракту, что, хотя это дало бы полезное и подходящее занятие многочисленным молодым людям, имело бы тенденцию поднять характер моряков как класса. И заслуживает серьезного размышления, не желательно ли пересмотреть существующие законы для поддержания дисциплины на море, от которых безопасность жизни и имущества на океане должна в такой значительной степени зависеть. Хотя много внимания уже было уделено Конгрессом надлежащему строительству и устройству паровых судов и всех пассажирских судов, все же считается, что ресурсы науки и механического мастерства в этом направлении не были исчерпаны. Не существует веской причины для заметного различия, которое появляется в наших статутах между законами для защиты жизни и имущества на море и теми, что для защиты их на суше. В большинстве штатов предусмотрены суровые наказания для наказания кондукторов поездов, инженеров и других лиц, занятых в перевозке людей по железной дороге или на пароходах по рекам. Почему тот же принцип не должен быть применен к актам неподчинения, трусости или другому неправомерному поведению со стороны капитанов и моряков, приводящему к травмам или смерти пассажиров в открытом море, вне юрисдикции любого из штатов, и где такие правонарушения могут быть достигнуты только властью Конгресса? Весь предмет настоятельно рекомендуется вашему рассмотрению.

Отчет генерального почтмейстера, к которому вы отсылаетесь за многими интересными деталями относительно этой важной и быстро расширяющейся отрасли государственной службы, показывает, что расходы за год, закончившийся 30 июня 1854 года, включая 133 483 доллара остатка, причитающегося иностранным почтовым отделениям, составили 8 710 907 долларов. Валовые поступления за тот же период составили 6 955 586 долларов, демонстрируя превышение расходов над доходами в 1 755 321 доллар и уменьшение дефицита по сравнению с прошлым годом на 361 756 долларов. Увеличение дохода департамента за год, закончившийся 30 июня 1854 года, по сравнению с предыдущим годом составило 970 399 долларов. Никакого пропорционального увеличения, однако, нельзя ожидать в текущем году вследствие акта Конгресса от 23 июня 1854 года, предусматривающего увеличенную компенсацию всем почтмейстерам. Из этих заявлений очевидно, что почтовый департамент, вместо того чтобы покрывать свои расходы в соответствии с замыслом во время его создания, сейчас, и при существующих законах должен продолжать быть, в немалой степени бременем для общего Казначейства. Стоимость перевозки почты в течение года, закончившегося 30 июня 1854 года, превышает стоимость предыдущего года на 495 074 доллара. Я снова обращаю ваше внимание на предмет перевозки почты океанскими пароходами и рекомендую предложения генерального почтмейстера вашему раннему вниманию.

В течение последнего финансового года 11 070 935 акров государственных земель были обследованы и 8 190 017 акров выведены на рынок. Количество проданных акров составляет 7 035 735, а сумма, полученная за них, — 9 285 533 доллара. Совокупное количество проданных земель, расположенных по военным сертификатам и земельным ордерам, выбранных как болотистые земли штатами, и путем размещения по грантам для дорог, составляет более 23 000 000 акров. Увеличение проданных земель по сравнению с предыдущим годом составляет около 6 000 000 акров, а продажи в течение первых двух кварталов текущего года представляют чрезвычайный результат в пять с половиной миллионов проданных акров, превышая почти на 4 000 000 акров продажи соответствующих кварталов прошлого года.

Похвальная политика правительства в отношении выделения государственного домена для тех, кто служил своей стране во время войны, иллюстрируется тем фактом, что с 1790 года не менее 30 000 000 акров были применены к этому объекту.

Предложения, которые я представил в своем ежегодном послании в прошлом году относительно предоставления земельных участков для содействия строительству железных дорог, были менее полными и четкими, чем того требовали масштаб предмета и последующие события. В обоснованности принципа, заявленного тогда в отношении ограничения полномочий Конгресса, я не сомневаюсь, однако при его применении недостаточно того, что стоимость земель в определенной местности может возрасти; что, по сути, за определенное время может быть получено больше денег за чередующиеся участки, чем можно было бы выручить за все участки без стимула и влияния предлагаемых улучшений. Благоразумный собственник смотрит дальше ограниченных участков своих владений, дальше текущих результатов, на конечный эффект, который определенная линия политики, вероятно, окажет на все его имущество и интересы. Правительство, являющееся в этом вопросе доверенным лицом народа штатов, обязано придерживаться такого же мудрого и всестороннего взгляда. До и во время последней сессии Конгресса более 30 000 000 акров земли были изъяты из открытой продажи ввиду ожидающих рассмотрения Конгрессом заявок на предоставление грантов такого рода. Тщательный пересмотр всего вопроса побудил меня распорядиться об отмене всех подобных приказов и возвращении земель на рынок, и соответствующие инструкции были немедленно отданы. Заявки на последней сессии предусматривали строительство более 5000 миль дорог и выделение грантов в размере почти 20 000 000 акров государственных земель. Даже допуская, что право Конгресса на это бесспорно, так ли очевидно, что предлагаемые гранты принесут пользу, а не вред? Различные проекты в настоящее время ограничены одиннадцатью штатами этого Союза и одной территорией. Причины, приводимые для обоснования грантов, показывают, что предлагается быстро начать строительство этих объектов. Когда мы размышляем о том, что с момента начала строительства железных дорог в Соединенных Штатах, стимулируемого, как это было, высокими дивидендами, полученными от первых работ на главных магистралях и между важнейшими центрами торговли и населения, поощряемого законодательством штатов и продвигаемого вперед поразительной энергией частного предпринимательства, за четверть века во всех штатах было завершено лишь 17 000 миль; когда мы видим плачевное состояние многих работ, начатых и проводившихся на основе того, что считалось здравыми принципами и верными расчетами; когда мы созерцаем огромное поглощение капитала, изъятого из обычных каналов бизнеса, чрезмерные процентные ставки, выплачиваемые в данный момент для продолжения операций, банкротства, не только денежные, но и моральные, и неизбежное влияние на финансы в целом, можно ли сомневаться в том, что существует тенденция к излишествам в этом деле? Разумно ли увеличивать эти излишества, поощряя надежды на внезапное богатство, ожидаемое от грандиозных схем, зависящих от действий Конгресса? Нужно ли стимулировать или сдерживать дух, который привел к таким результатам? Не является ли лучшим правилом оставить все эти работы частному предпринимательству, регулируемому и, когда это целесообразно, поддерживаемому сотрудничеством штатов? Если они строятся на частный капитал, стимул и сдерживающий фактор идут рука об руку и обеспечивают спасительное ограничение против спекулятивных схем и расточительства. Но очевидно, что даже при самых эффективных мерах предосторожности существует опасность двигаться слишком быстро и слишком далеко. Мы вполне можем сделать паузу перед предложением, предусматривающим одновременное движение к строительству железных дорог, которые по протяженности будут равны, исключая великую Тихоокеанскую дорогу и все ее ответвления, почти одной трети всей длины таких работ, уже завершенных в Соединенных Штатах, и которые не могут стоить вместе с оборудованием менее 150 000 000 долларов. Опасности, которые могут возникнуть в результате объединения интересов такого характера, вряд ли можно переоценить. Но независимо от этих соображений, где те точные знания, тот всесторонний интеллект, который должен различать относительные претензии этих двадцати восьми предлагаемых дорог в одиннадцати штатах и одной территории? Где вы начнете и где закончите? Если для того, чтобы позволить этим компаниям выполнить свои предложенные работы, необходимо, чтобы помощь Генерального правительства была предоставлена в первую очередь, эта политика представит проблему, настолько всеобъемлющую по своим последствиям и настолько важную для нашего политического и социального благополучия, что потребует предварительного самого строгого анализа. Придерживаясь этих взглядов, я с удовлетворением возвращаюсь к опыту и действиям последней сессии Конгресса как к заверению в том, что этот вопрос не преминет вызвать тщательный пересмотр и строгую проверку. У меня было намерение представить по этому случаю некоторые предложения относительно внутренних улучшений со стороны Генерального правительства, которые нехватка времени в конце последней сессии помешала мне представить при возвращении в Палату представителей с возражениями против законопроекта под названием «Акт об ассигнованиях на ремонт, сохранение и завершение определенных общественных работ, ранее начатых в соответствии с законом»; но место в этом послании, уже занятое другими вопросами неотложной общественной необходимости, вынуждает меня отложить эту тему для специального послания, которое будет направлено в обе палаты Конгресса в ближайшее время. Судебная система Соединенных Штатов требует модификации, и определенные реформы в порядке ведения юридических дел Правительства также весьма необходимы; но поскольку я уже подробно обращался к вам по обоим этим вопросам ранее, мне остается лишь обратить ваше внимание на сделанные тогда предложения.

Мои прежние рекомендации относительно надлежащего обеспечения различных объектов, представляющих глубокий интерес для жителей округа Колумбия, возобновляются. Многие из этих объектов в значительной степени носят национальный характер и важны независимо от их отношения к процветанию единственного значительного организованного сообщества в Союзе, полностью не представленного в Конгрессе.

Таким образом, я представил предложения по вопросам, которые кажутся мне представляющими особый интерес или важность, и поэтому наиболее достойными рассмотрения в течение короткого оставшегося периода, отведенного на работу нынешнего Конгресса.

Наши предки из тринадцати объединенных колоний, обретая свою независимость и создавая эту Республику Соединенных Штатов Америки, возложили на нас, своих потомков, величайшее и самое благородное доверие, когда-либо переданное в руки человека, налагая на всех, и особенно на тех, кого воля народа могла на время наделить политическими функциями, самые священные обязательства. Мы должны поддерживать в неприкосновенности великую доктрину неотъемлемого права народного самоуправления; примирять величайшую свободу отдельного гражданина с полной безопасностью общественного порядка; проявлять радостное послушание законам страны, объединяться в обеспечении их исполнения и с негодованием порицать все объединения, направленные на сопротивление им; гармонизировать искреннюю и пламенную преданность институтам религиозной веры с самой всеобщей религиозной терпимостью; сохранять права всех, заставляя каждого уважать права другого; продвигать каждое социальное улучшение до самого предела человеческой совершенствуемости посредством свободного воздействия разума на разум, а не навязчивого вмешательства неправильно примененной силы; поддерживать целостность и охранять ограничения нашего органического закона; сохранять в неприкосновенности от любого посягательства, как самый палладиум нашего политического спасения, зарезервированные права и полномочия отдельных штатов и народа; лелеять с верной преданностью и глубокой привязанностью этот Союз как единственное надежное основание, на котором покоятся надежды гражданской свободы; управлять правительством с бдительной честностью и строгой экономией; культивировать мир и дружбу с иностранными государствами, требовать и взыскивать равное правосудие от всех, но не причинять зла никому; избегать вмешательства в национальную политику и внутренний покой других правительств и отражать его от нашего собственного; никогда не уклоняться от войны, когда права и честь страны призывают нас к оружию, но культивировать в предпочтение искусства мира, искать расширения прав нейтралитета, возвышать и либерализовать общение наций; и только такими справедливыми и почетными средствами, возвышая положение Республики, обеспечить ей законное влияние и благотворную власть великого примера среди всех держав христианского мира.

Под торжественностью этих убеждений искренне призывается благословение Всемогущего Бога, чтобы оно сопутствовало вашим обсуждениям и всем советам и актам Правительства, с тем чтобы, с общим рвением и общими усилиями, мы могли, в смиренном подчинении божественной воле, сотрудничать для содействия высшему благу этих Соединенных Штатов.

***

State of the Union Address
Franklin Pierce
December 31, 1855

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что Конгресс должен собираться ежегодно в первый понедельник декабря, и для Президента было обычным не делать никаких сообщений публичного характера Сенату и Палате представителей до тех пор, пока он не будет уведомлен об их готовности принять его. Я следовал этому обычаю до конца первого месяца сессии, но мои убеждения в долге не позволяют мне дольше откладывать выполнение обязательства, возложенного Конституцией на Президента, «давать Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Предметом для поздравления является то, что Республика спокойно продвигается по пути процветания и мира.

В то время как между Соединенными Штатами и всеми иностранными державами продолжают существовать дружественные отношения, с некоторыми из них зависят серьезные вопросы, которые могут потребовать рассмотрения Конгрессом.

Из таких вопросов наиболее важным является тот, который возник в результате переговоров с Великобританией относительно Центральной Америки. Согласно конвенции, заключенной между двумя правительствами 19 апреля 1850 года, обе стороны обязались, что «ни одна из них никогда не будет» «оккупировать, или укреплять, или колонизировать, или принимать на себя или осуществлять какое-либо господство над Никарагуа, Коста-Рикой, Москитовым берегом или любой частью Центральной Америки».

Несомненным пониманием Соединенных Штатов при заключении этого договора было то, что все нынешние государства бывшей Республики Центральной Америки и вся территория каждого из них отныне будут пользоваться полной независимостью, и что обе договаривающиеся стороны обязались в равной степени и в той же мере, как на настоящее, так и на будущее время, что если у кого-либо из них тогда имелись какие-либо притязания на права в Центральной Америке, такие притязания и всякая оккупация или власть на их основании безоговорочно аннулировались положениями конвенции, и что никакое господство не должно было в дальнейшем осуществляться или приниматься в какой-либо части Центральной Америки Великобританией или Соединенными Штатами.

Это Правительство согласилось на ограничения в отношении региона страны, в котором мы имели специфические и особые интересы, только исходя из убеждения, что подобные ограничения в том же смысле обязательны для Великобритании. Если бы не это понимание силы и действия конвенции, она никогда не была бы нами заключена.

Настолько ясным было это понимание со стороны Соединенных Штатов, что в переписке, современной ратификации конвенции, было четко выражено, что взаимные обязательства о не-оккупации не предназначались для применения к британскому поселению в Белизе. Эта оговорка должна быть отнесена к тому факту, что в силу последовательных договоров с предыдущими суверенами страны Великобритания получила концессию на право рубки красного дерева или красильных пород в Белизе, но с положительным исключением всякого домена или суверенитета; и таким образом, это подтверждает естественное толкование и понятый смысл договора в отношении всей остальной части региона, к которому применялись положения.

Однако вскоре после вступления в исполнение моих нынешних функций стало очевидно, что Великобритания по-прежнему продолжает осуществлять или утверждать значительную власть во всей той части Центральной Америки, которая обычно называется Москитовым берегом, и охватывающей всю протяженность штата Никарагуа и часть Коста-Рики; что она рассматривает Белиз как свое абсолютное владение и постепенно расширяет его границы за счет штата Гондурас, и что она официально колонизировала значительную островную группу, известную как Ислас-де-ла-Баия (Острова залива), принадлежащую по праву этому штату.

Все эти акты или притязания Великобритании, будучи противоречащими правам государств Центральной Америки и явному смыслу ее положений с Соединенными Штатами, как они понимаются этим Правительством, были сделаны предметом переговоров через американского посланника в Лондоне. Я направляю herewith инструкции ему по этому вопросу и переписку между ним и британским министром иностранных дел, из которой вы увидите, что два Правительства широко и непримиримо расходятся в толковании конвенции и ее влиянии на их соответствующие отношения с Центральной Америкой.

Великобритания толкует конвенцию таким образом, чтобы сохранить неизменными все свои прежние притязания на Москитовый берег и в различных частях Центральной Америки. Эти притязания в отношении Москитового берега основаны на предположении о политических отношениях между Великобританией и остатком племени индейцев на этом берегу, вступивших в них в то время, когда вся страна была колониальным владением Испании. Нельзя успешно опровергнуть то, что согласно публичному праву Европы и Америки никакой возможный акт таких индейцев или их предшественников не мог предоставить Великобритании никаких политических прав.

Великобритания не ссылается на согласие Испании как на источник своих притязаний на Москитовый берег. Напротив, она неоднократными и последовательными договорами отреклась и отказалась от всех своих собственных притязаний и признала полные и суверенные права Испании в самых недвусмысленных выражениях. Тем не менее, эти притязания, столь лишенные прочного основания в начале и таким образом неоднократно отвергнутые, были в недавний период возрождены Великобританией против центральноамериканских государств, законных преемников всей древней юрисдикции Испании в этом регионе. Сначала они применялись только к определенной части побережья Никарагуа, затем ко всему его атлантическому побережью, и, наконец, к части побережья Коста-Рики, и теперь они вновь утверждаются в этом объеме, несмотря на обязательства перед Соединенными Штатами.

На восточном побережье Никарагуа и Коста-Рики вмешательство Великобритании, хотя и осуществлявшееся одно время в форме военной оккупации порта Сан-Хуан-дель-Норте, находившегося тогда в мирном владении соответствующих властей центральноамериканских государств, теперь представляется ею как законное осуществление протектората над племенем индейцев Москито.

Но поселение в Белизе, достигающее теперь далеко за пределы своих договорных границ в штате Гондурас, и поселение на Островах залива, принадлежащих по праву тому же штату, являются столь же отчетливо колониальными правительствами, как и правительства Ямайки или Канады, и, следовательно, противоречат самой букве, а также духу конвенции с Соединенными Штатами, как она понималась во время ратификации и понимается этим Правительством сейчас.

Толкование, которое британское Правительство таким образом, в утверждении и акте, упорно продолжает приписывать конвенции, полностью меняет ее характер. В то время как оно удерживает нас от всех наших обязательств, оно в значительной мере освобождает Великобританию от тех, которые составляли встречное удовлетворение этого Правительства за вступление в конвенцию. По моему суждению, для Соединенных Штатов невозможно согласиться с таким толкованием соответствующих отношений двух Правительств к Центральной Америке.

На возобновленный призыв этого Правительства к Великобритании соблюдать и привести в исполнение положения конвенции в соответствии с ее очевидным смыслом путем вывода из владения или колонизации частей центральноамериканских государств Гондураса, Никарагуа и Коста-Рики, британское Правительство наконец ответило, утверждая, что действие договора является только перспективным и не требует от Великобритании отказываться или сокращать какие-либо владения, удерживаемые ею в Центральной Америке на дату его заключения.

Этот ответ подменяет частный вопрос общим, представленным Соединенными Штатами. Британское Правительство обходит вопрос о правах Великобритании, реальных или предполагаемых, в Центральной Америке и предполагает, что она имела такие права на дату договора и что эти права включали протекторат над индейцами Москито, расширенную юрисдикцию и границы Белиза и колонию Островов залива, и на этом основании делает вывод, что если положения договора имеют силу только в будущем, Великобритания может по-прежнему продолжать удерживать оспариваемые части Центральной Америки. Соединенные Штаты не могут признать ни этот вывод, ни эти предпосылки. Мы неизменно отрицаем, что на дату договора Великобритания имела там какие-либо владения, кроме ограниченного и специфического поселения в Белизе, и утверждаем, что если она имела какие-либо, они были сданы по конвенции.

Это Правительство, признавая обязательства договора, конечно, желало видеть его исполнение добросовестно обеими сторонами, и поэтому в дискуссии не обращалось к правам, которые мы могли бы утверждать независимо от договора, принимая во внимание наше географическое положение и другие обстоятельства, которые создают для нас отношения с центральноамериканскими государствами, отличные от отношений любого правительства Европы. Британское Правительство в своем последнем сообщении, хотя и хорошо зная взгляды Соединенных Штатов, все еще заявляет, что не видит причин, почему примирительный дух не может позволить двум Правительствам преодолеть все препятствия к удовлетворительному урегулированию этого вопроса.

Уверенный в правильности толкования договора, постоянно соблюдаемого этим Правительством, и решив настаивать на правах Соединенных Штатов, но также движимый тем же желанием, которое провозглашено британским Правительством, устранить все причины серьезного недопонимания между двумя нациями, связанными столь многими узами интересов и родства, мне показалось правильным не считать мирное решение этого спора безнадежным.

Однако есть основания опасаться, что при фактической оккупации Великобританией спорных территорий, и, следовательно, при практической недействительности договора в том, что касается наших прав, эта международная трудность не может долго оставаться неопределенной, не вовлекая в серьезную опасность дружественные отношения, которые в интересах, а также является долгом обеих стран лелеять и сохранять. Я буду искренне удовлетворен, если будущие усилия приведут к успеху, который ранее ожидался с большей уверенностью, чем та, которую позволяет мне иметь нынешний аспект дела.

Еще один предмет обсуждения между Соединенными Штатами и Великобританией возник из попытки, которую вынудили ее сделать потребности войны, в которой она участвует с Россией, привлечь рекрутов из Соединенных Штатов.

Традиционной и устоявшейся политикой Соединенных Штатов является поддержание беспристрастного нейтралитета во время войн, которые время от времени происходят между великими державами мира. Выполняя все обязанности нейтралитета по отношению к соответствующим воюющим государствам, мы можем разумно ожидать, что они не будут вмешиваться в наше законное пользование его преимуществами. Несмотря на существование таких военных действий, наши граждане сохранили индивидуальное право продолжать все свои привычные занятия, на суше или на море, дома или за рубежом, подчиняясь только таким ограничениям в этом отношении, которые могут наложить законы войны, обычаи наций или специальные договоры; и это наше суверенное право, чтобы наша территория и юрисдикция не были нарушены ни одной из воюющих сторон для транзита их армий, операций их флотов, набора войск для их службы, оснащения крейсеров за или против любой из сторон, или любого другого акта или инцидента войны. И от этих неоспоримых прав нейтралитета, индивидуальных и национальных, Соединенные Штаты ни при каких обстоятельствах не откажутся.

В соответствии с этой политикой законы Соединенных Штатов не запрещают их гражданам продавать любой из воюющих держав товары, являющиеся военной контрабандой, или брать военные припасы или солдат на борт своих частных судов для транспортировки; и хотя, делая это, отдельный гражданин подвергает свое имущество или личность некоторым опасностям войны, его действия не влекут за собой никакого нарушения национального нейтралитета и сами по себе не вовлекают Правительство. Таким образом, во время нынешней войны в Европе наши граждане, без национальной ответственности за это, продавали порох и оружие всем покупателям, независимо от пункта назначения этих товаров. Наши торговые суда были и продолжают широко использоваться Великобританией и Францией для перевозки войск, провизии и военных припасов к главному театру военных действий и для доставки домой их больных и раненых солдат; но такое использование нашего торгового флота не запрещено ни международным, ни нашим муниципальным правом, и поэтому не компрометирует наши нейтральные отношения с Россией. Но наше муниципальное право, в соответствии с правом наций, категорически запрещает не только иностранцам, но и нашим собственным гражданам оснащать в пределах Соединенных Штатов судно для совершения военных действий против любого государства, с которым Соединенные Штаты находятся в мире, или увеличивать силу любого иностранного вооруженного судна, предназначенного для таких военных действий против дружественного государства.

Какое бы беспокойство ни испытывала любая из воюющих держав, опасаясь, что частные вооруженные крейсеры или другие суда на службе одной из них могут быть оснащены в портах этой страны для совершения нападений на собственность другой, все такие опасения оказались совершенно беспочвенными. Наши граждане были удержаны от любого такого акта или цели доброй волей и уважением к закону.

В то время как законы Союза таким образом категорически запрещают оснащение или вооружение воюющих крейсеров в наших портах, они не менее абсолютно предусматривают, что никто не должен в пределах территории или юрисдикции Соединенных Штатов вербовать или записываться, или нанимать или удерживать другое лицо для вербовки или записи, или для выезда за пределы или юрисдикцию Соединенных Штатов с намерением быть завербованным или записанным на службу любого иностранного государства, будь то в качестве солдата или в качестве морского пехотинца или матроса на борту любого военного судна, капера или приватира. И эти постановления также находятся в строгом соответствии с правом наций, которое провозглашает, что ни одно государство не имеет права набирать войска для службы на суше или на море в другом государстве без его согласия, и что, независимо от того, запрещено это муниципальным правом или нет, сама попытка сделать это без такого согласия является нападением на национальный суверенитет.

Таковы публичные права и муниципальное право Соединенных Штатов, поэтому со стороны этого Правительства не было проявлено никакой обеспокоенности по этому поводу, когда год назад британский Парламент принял акт, предусматривающий вербовку иностранцев на военную службу Великобритании. Ничто в тексте акта или в его публичной истории не указывало на то, что британское Правительство намеревалось предпринять вербовку в Соединенных Штатах, и оно никогда не давало намека на такое намерение этому Правительству. Поэтому было неожиданностью обнаружить впоследствии, что вербовка лиц в пределах Соединенных Штатов для следования в Галифакс, в британской провинции Новая Шотландия, и там поступления на службу Великобритании, идет широко, почти или совсем не скрываясь. Обычные юридические шаги были немедленно предприняты для ареста и наказания причастных сторон, и тем самым положить конец актам, нарушающим муниципальное право и унижающим наш суверенитет. Тем временем соответствующие представления по этому вопросу были направлены британскому Правительству.

После этого стало известно, по признанию самого британского Правительства, что попытка привлечь рекрутов из этой страны исходила от него, или, по крайней мере, имела его одобрение и санкцию; но также оказалось, что публичные агенты, занятые в этом, имели «строгие инструкции» не нарушать муниципальное право Соединенных Штатов.

Трудно понять, как можно было предположить, что войска могут быть набраны здесь Великобританией без нарушения муниципального права. Недвусмысленной целью закона было предотвращение каждого такого акта, который, если он будет совершен, должен быть либо нарушением закона, либо преднамеренным уклонением от него, и в любой альтернативе совершенный акт был бы одинаково вредным для суверенитета Соединенных Штатов. Тем временем дело приобрело дополнительную важность из-за того, что вербовки в Соединенных Штатах не прекращались, и раскрытия того факта, что они проводились по систематическому плану, разработанному официальными властями; что вербовочные пункты были открыты в наших главных городах, а депо для приема рекрутов установлены на нашей границе, и все дело велось под надзором и при регулярном сотрудничестве британских офицеров, гражданских и военных, некоторые из которых находились в североамериканских провинциях, а некоторые в Соединенных Штатах. Соучастие этих офицеров в предприятии, которое могло быть осуществлено только путем игнорирования наших законов, бросания тени подозрения на нашу позицию нейтралитета и пренебрежения нашими территориальными правами, убедительно доказано доказательствами, полученными на суде над теми из их агентов, которые были арестованы и осуждены. Некоторые из офицеров, таким образом замешанных, занимают высокие официальные посты, и многие из них находятся вне нашей юрисдикции, так что судебные разбирательства не могли достичь источника зла.

Эти соображения, а также тот факт, что причина жалобы была не просто случайным происшествием, а преднамеренным замыслом, начатым с полным знанием наших законов и национальной политики и проводимым ответственными государственными чиновниками, побудили меня представить дело британскому Правительству, чтобы обеспечить не только прекращение нарушения, но и его возмещение. Вопрос все еще находится на обсуждении, результат которого будет сообщен вам в должное время.

Я повторяю рекомендацию, представленную последнему Конгрессу, о том, чтобы было предусмотрено назначение комиссара совместно с Великобританией для обследования и установления пограничной линии, которая отделяет территорию Вашингтон от сопредельных британских владений. По причине масштаба и важности спорной страны существовала неминуемая опасность столкновения между подданными Великобритании и гражданами Соединенных Штатов, включая их соответствующие власти, в той части. Перспектива скорого урегулирования способствовала до сих пор побуждению обеих сторон к сдержанности в утверждении силой того, что каждая претендует как на право. Продолжение задержки со стороны двух Правительств в действиях по этому вопросу увеличит опасности и трудности спора.

Существует недопонимание относительно объема, характера и ценности имущественных прав Компании Гудзонова залива и собственности Сельскохозяйственной компании Пьюджет-Саунд, зарезервированных в нашем договоре с Великобританией относительно территории Орегон. У меня есть основания полагать, что уступка прав обеих компаний Соединенным Штатам, что было бы самым быстрым средством прекращения всех вопросов, может быть получена на разумных условиях, и с этой целью я представляю этот предмет вниманию Конгресса.

Колония Ньюфаундленд, приняв законы, требуемые договором от 5 июня 1854 года, теперь поставлена в то же положение в отношении коммерческого общения с Соединенными Штатами, что и другие британские североамериканские провинции.

Комиссия, которую предусматривал этот договор для определения прав рыболовства в реках и устьях рек на побережьях Соединенных Штатов и британских североамериканских провинций, была организована и начала свою работу, для завершения которой требуются дополнительные ассигнования на обслуживание еще одного сезона.

В соответствии с полномочиями, предоставленными резолюцией Сената Соединенных Штатов, принятой 3 марта прошлого года, Дании 14 апреля было дано уведомление о намерении этого Правительства воспользоваться положением действующей конвенции о дружбе, торговле и мореплавании между этим Королевством и Соединенными Штатами, согласно которому любая из сторон могла через десять лет прекратить ее по истечении одного года со дня уведомления об этой цели.

Соображения, которые побудили меня обратить внимание Конгресса на эту конвенцию и побудили Сенат принять упомянутую резолюцию, по-прежнему остаются в полной силе. Конвенция содержит статью, которая, хотя и не обязывает Соединенные Штаты напрямую подчиняться взиманию пошлин с судов и грузов американцев, проходящих в Балтийское море или из него во время действия договора, все же может по возможности быть истолкована как подразумевающая такое подчинение. Поскольку взимание этих пошлин не оправдано никаким принципом международного права, стало правом и долгом Соединенных Штатов освободиться от подразумеваемого обязательства по этому вопросу, чтобы быть совершенно свободными действовать в данных обстоятельствах таким образом, как того потребуют их общественные интересы и честь.

Я остаюсь при мнении, что Соединенные Штаты не должны подчиняться уплате Зундских пошлин, не столько из-за их размера, что является второстепенным вопросом, сколько потому, что это, по сути, признание права Дании рассматривать один из великих морских путей наций как закрытое море и препятствовать навигации по нему как привилегии, за которую может быть наложена дань на тех, кто имеет случай использовать его.

Это Правительство в прежнем случае, не похожем на нынешний, сигнализировало о своей решимости поддерживать свободу морей и великих естественных каналов навигации. Варварийские государства долгое время принуждали к уплате дани все нации, чьи суда посещали Средиземное море. На последнее требование такой уплаты, сделанное ими, Соединенные Штаты, хотя и страдали от их нападений меньше, чем многие другие нации, дали четкий ответ, что мы предпочитаем войну дани, и тем самым открыли путь к освобождению торговли мира от позорного налога, столь долго терпевшегося более могущественными нациями Европы.

Если способ уплаты Зундских пошлин отличается от способа дани, ранее уступавшейся Варварийским государствам, все же их взимание Данией не имеет лучшего основания в праве. Каждая из них в своем происхождении была не чем иным, как налогом на общее естественное право, вымогаемым теми, кто в то время был способен препятствовать свободному и безопасному пользованию им, но кто больше не обладает этой властью.

Дания, сопротивляясь нашему утверждению свободы Балтийского пролива и Бельтов, указала на готовность сделать какое-то новое соглашение по этому вопросу и пригласила заинтересованные правительства, включая Соединенные Штаты, быть представленными на конвенции, которая соберется с целью получения и рассмотрения предложения, которое она намерена представить для капитализации Зундских пошлин и распределения суммы, подлежащей уплате в качестве компенсации, между правительствами в соответствии с соответствующими пропорциями их морской торговли в Балтику и из нее. Я отказался от имени Соединенных Штатов принять это приглашение по самым веским причинам. Одна из них заключается в том, что Дания не предлагает представить на конвенцию вопрос о своем праве взимать Зундские пошлины. Вторая заключается в том, что если бы конвенции было позволено рассматривать этот конкретный вопрос, все же она не была бы компетентна иметь дело с великим международным принципом, который затрагивает право в других случаях навигации и коммерческой свободы, а также право доступа к Балтике. Прежде всего, по прямым условиям предложения предполагается, что рассмотрение Зундских пошлин должно быть смешано с вопросом, совершенно посторонним, и сделано подчиненным ему — балансом сил между правительствами Европы.

Однако, отвергая это предложение и настаивая на праве свободного транзита в Балтику и из нее, я выразил Дании готовность со стороны Соединенных Штатов щедро разделить с другими державами компенсацию ей за любые преимущества, которые торговля будет впредь извлекать из расходов, произведенных ею для улучшения и безопасности навигации в Зунте или Бельтах.

Я представляю вам herewith различные документы по этому вопросу, в которых мои взгляды раскрыты более полно. Если в скором времени не будет заключено удовлетворительное соглашение, я снова обращу ваше внимание на этот вопрос с рекомендацией таких мер, которые могут показаться необходимыми для того, чтобы утвердить и обеспечить права Соединенных Штатов, насколько они затронуты притязаниями Дании.

Я с большим удовлетворением объявляю, что после закрытия последней сессии Конгресса вопрос, существовавший тогда между этим Правительством и Правительством Франции относительно французского консула в Сан-Франциско, был удовлетворительно решен, и что отношения между двумя Правительствами продолжают оставаться самыми дружественными.

Вопрос, который также находился на рассмотрении в течение нескольких лет между Соединенными Штатами и Королевством Греция, возникший из секвестра государственными властями этой страны собственности, принадлежащей нынешнему американскому консулу в Афинах, и который был предметом очень серьезного обсуждения ранее, недавно был урегулирован к удовлетворению заинтересованной стороны и обоих Правительств.

С Испанией по-прежнему поддерживаются мирные отношения, и был достигнут некоторый прогресс в обеспечении возмещения за правонарушения, на которые жаловалось это Правительство. Испания не только дезавуировала и осудила поведение офицеров, которые незаконно захватили и задержали пароход «Блэк Уорриор» в Гаване, но также выплатила сумму, требуемую в качестве возмещения за ущерб, нанесенный этим гражданам Соединенных Штатов.

Вследствие разрушительного урагана, который посетил Кубу в 1844 году, верховная власть этого острова издала декрет, разрешающий ввоз в течение шести месяцев определенных строительных материалов и провизии без пошлин, но отменила его, когда прошло лишь около половины срока, к ущербу граждан Соединенных Штатов, которые начали действовать, полагаясь на этот декрет. Испанское Правительство отказывало в возмещении пострадавшим сторонам до недавнего времени, когда оно было дано, с обещанием произвести выплату, как только будет установлена причитающаяся сумма.

Удовлетворение, требуемое за арест и обыск парохода «Эль Дорадо», еще не было предоставлено, но есть основания полагать, что оно будет; и это дело, наряду с другими, продолжает настойчиво ставиться на внимание испанского Правительства. Я не оставляю надежды заключить с Испанией какое-то общее соглашение, которое, если оно не предотвратит полностью повторение трудностей на Кубе, сделает их менее частыми и, когда они будут возникать, облегчит их более быстрое урегулирование.

Вмешательство этого Правительства было вызвано многими его гражданами из-за вреда, причиненного их личностям и собственности, за который несет ответственность Мексиканская Республика. Печальное положение этой страны в течение некоторого времени не позволяло ее Правительству уделить должное внимание требованиям о частном возмещении и, казалось, требовало и оправдывало некоторую сдержанность в таких вопросах со стороны этого Правительства. Но если революционные движения, которые недавно произошли в этой Республике, закончатся организацией стабильного правительства, тогда будут сделаны настойчивые призывы к его правосудию, и, можно надеяться, с успехом, для возмещения всех жалоб наших граждан.

Что касается американских республик, которые в силу своей близости и других соображений имеют особые отношения с этим Правительством, хотя моей постоянной целью было строго соблюдать все обязательства политической дружбы и добрососедства, препятствия к этому возникли в некоторых из них из-за их собственной недостаточной силы для сдерживания беззаконных вторжений, что фактически перекладывает большую часть задачи на Соединенные Штаты. Таким образом, отвлеченное внутреннее состояние штата Никарагуа сделало для меня обязательным обратиться к доброй воле наших граждан воздерживаться от незаконного вмешательства в его дела и принять превентивные меры к той же цели, которые в подобном случае имели наилучшие результаты в обеспечении мира мексиканских штатов Сонора и Нижняя Калифорния.

После последней сессии Конгресса были заключены договор о дружбе, торговле и мореплавании и о выдаче беглых преступников с Королевством Обеих Сицилий; договор о дружбе, торговле и мореплавании с Никарагуа и конвенция о коммерческой взаимности с Гавайским Королевством. Последнее Королевство и штат Никарагуа также присоединились к декларации, признающей международными правами принципы, содержащиеся в конвенции между Соединенными Штатами и Россией от 22 июля 1854 года. Эти договоры и конвенции будут представлены Сенату для ратификации.

Заявления, сделанные в моем последнем ежегодном послании относительно ожидаемых поступлений и расходов Казначейства, были по существу подтверждены.

Из отчета министра финансов следует, что поступления за последний финансовый год, закончившийся 30 июня 1855 года, из всех источников составили 65 003 930 долларов, а государственные расходы за тот же период, исключая платежи в счет государственного долга, составили 56 365 393 доллара. За тот же период платежи, произведенные в погашение государственного долга, включая проценты и премии, составили 9 844 528 долларов.

Остаток в Казначействе на начало текущего финансового года, 1 июля 1855 года, составлял 18 931 976 долларов; поступления за первый квартал и ожидаемые поступления за оставшиеся три квартала составляют вместе 67 918 734 доллара; таким образом, предоставляя в общей сложности, в качестве доступных ресурсов текущего финансового года, сумму 86 856 710 долларов.

Если к фактическим расходам первого квартала текущего финансового года добавить вероятные расходы за оставшиеся три квартала, как это оценил министр финансов, общая сумма составит 71 226 846 долларов, тем самым оставляя оценочный остаток в Казначействе на 1 июля 1856 года в размере 15 623 863,41 доллара.

В вышеуказанные оценочные расходы текущего финансового года включены 3 000 000 долларов для покрытия последнего взноса из десяти миллионов, предусмотренных в недавнем договоре с Мексикой, и 7 750 000 долларов, ассигнованных в счет долга, причитающегося Техасу, которые две суммы составляют совокупную сумму 10 750 000 долларов и сокращают расходы, фактические или оценочные, на обычные объекты года до суммы 60 476 000 долларов.

Сумма государственного долга на начало текущего финансового года составляла 40 583 631 доллар, и, после вычета последующих платежей, весь государственный долг Федерального правительства, остающийся в настоящее время, составляет менее 40 000 000 долларов. Остаток некоторых других государственных акций на сумму 243 000 долларов, упомянутый в моем последнем послании как непогашенный, с тех пор был выплачен.

Я полностью убежден, что было бы трудно разработать систему, превосходящую ту, с помощью которой сейчас ведется финансовое дело Правительства. Несмотря на большое количество государственных агентов по сбору и расходованию средств, считается, что предусмотренные проверки и меры предосторожности, включая требование ежемесячных отчетов, делают почти невозможным для любого значительного мошенничества со стороны этих агентов или небрежности, влекущей риск серьезных государственных потерь, избежать обнаружения. Я возобновляю, однако, сделанную мною ранее рекомендацию о принятии закона, объявляющего тяжким преступлением со стороны государственных чиновников внесение ложных записей в их книги учета или отчетности или составление ложных отчетов, а также требующего от них по окончании службы передать своим преемникам все книги, записи и другие объекты общественного характера, находящиеся в их ведении.

Поскольку наш государственный доход в основной части происходит от пошлин на импорт, его величина дает отрадное свидетельство процветания не только нашей торговли, но и других великих интересов, от которых она зависит.

Принцип, согласно которому все денежные средства, не требуемые для текущих расходов Правительства, должны оставаться для активного использования в руках народа, и очевидный факт, что годовой доход из всех источников превышает на многие миллионы долларов сумму, необходимую для благоразумного и экономного управления общественными делами, не могут не подсказать целесообразность скорейшего пересмотра и снижения тарифа пошлин на импорт. Сейчас так общепризнанно, что только цель получения дохода может оправдать взимание пошлин на импорт, что при пересмотре таблиц и графиков пошлин, которые, несомненно, требуют существенных изменений, отход от принципов нынешнего тарифа не ожидается.

Армия в течение прошедшего года была активно занята защитой индейской границы, состояние службы позволяло иметь лишь немногие и небольшие гарнизоны в наших постоянных укреплениях. Дополнительные полки, санкционированные на последней сессии Конгресса, были набраны и организованы, и большая часть войск уже была отправлена в поле. Все обязанности, которые возлагаются на военное ведомство, были удовлетворительно выполнены, и опасности и лишения, присущие характеру службы, требуемой от наших войск, предоставили дополнительное свидетельство их мужества, рвения и способности выполнить любое требование, которое их страна может предъявить к ним. Для получения подробностей военных операций, распределения войск и дополнительных положений, требуемых для военной службы, я отсылаю к отчету военного министра и сопроводительным документам.

Опыт, накопленный в результате событий, произошедших после моего последнего ежегодного послания, лишь подтвердил высказанное тогда мнение о целесообразности принятия мер путем создания списка отставных офицеров для нетрудоспособных офицеров и увеличения компенсации офицерам, оставленным в списке для активной службы. Все причины, которые существовали, когда эти меры рекомендовались в прежних случаях, продолжают оставаться без изменений, за исключением того, что обстоятельства придали некоторым из них дополнительную силу.

Рекомендации, сделанные ранее о частичной реорганизации Армии, также возобновляются. Тщательное элементарное образование, данное тем офицерам, которые начали свою службу в звании кадета, квалифицирует их в значительной степени для выполнения обязанностей каждого рода войск; но для придания высочайшей эффективности артиллерии требуется практика и специальное изучение многих лет, и поэтому не считается целесообразным поддерживать в мирное время большую силу этого рода войск, чем та, которая может быть обычно использована в обязанностях, относящихся к службе полевой и осадной артиллерии. Обязанности штаба во всех его различных отраслях относятся к передвижениям войск, и эффективность армии в поле будет существенно зависеть от способности, с которой эти обязанности выполняются. Это не является, как в случае с артиллерией, специальностью, но требует также глубокого знания обязанностей офицера строевой части, и не вызывает сомнений, что для завершения образования офицера как для строевой части, так и для генерального штаба желательно, чтобы он служил в обоих. С этой точки зрения, в прежнем случае было рекомендовано, чтобы обязанности штаба в основном выполнялись путем прикомандирования из строевых частей, и, с убеждением в преимуществах, которые возникли бы от такого изменения, это снова представляется на рассмотрение Конгресса.

Отчет министра военно-морского флота, представляемый herewith, полностью демонстрирует военно-морские операции прошедшего года, вместе с нынешним состоянием службы, и он содержит предложения о дальнейшем законодательстве, на которые приглашается ваше внимание.

Строительство шести паровых фрегатов, на которые были сделаны ассигнования последним Конгрессом, продвигалось самым удовлетворительным образом и с такой быстротой, что дает основание полагать, что они будут готовы к службе в начале предстоящей весны. Важное, как это дополнение к нашим военно-морским силам, оно все еще остается недостаточным для непредвиденных потребностей защиты обширного морского побережья и огромных коммерческих интересов Соединенных Штатов. Ввиду этого факта и признанной мудрости политики постепенного и систематического увеличения Военно-морского флота рекомендуется ассигнование на строительство шести паровых военных шлюпов.

Что касается шагов, предпринятых во исполнение акта Конгресса по повышению эффективности Военно-морского флота, мне нет необходимости говорить больше, чем выразить полное согласие с наблюдениями по этому предмету, представленными министром в его отчете.

Из отчета генерального почтмейстера будет видно, что валовые расходы Департамента за последний финансовый год составили 9 968 342 доллара, а валовые поступления 7 342 136 долларов, что составляет превышение расходов над поступлениями в размере 2 626 206 долларов; и что стоимость почтовых перевозок в течение того года была на 674 952 доллара больше, чем в предыдущем году. Большая часть тяжелых расходов, которым таким образом подвергается Казначейство, должна быть отнесена к большому количеству печатных материалов, перевозимых по почте, либо франкированных, либо не подлежащих оплате почтовым сбором по закону, либо по очень низким ставкам почтового сбора по сравнению с теми, что взимаются за письма, и к высокой стоимости почтовой службы на железных дорогах и океанскими пароходами. Предложения генерального почтмейстера по этому вопросу заслуживают рассмотрения Конгресса.

Отчет министра внутренних дел привлечет ваше внимание как полезными предложениями, которые он содержит, так и интересом и важностью предметов, к которым они относятся.

Совокупное количество государственных земель, проданных в течение последнего финансового года, расположенных с использованием военных сертификатов или земельных ордеров, взятых по грантам на дороги и выбранных как болотистые земли штатами, составляет 24 557 409 акров, из которых проданная часть составила 15 729 524 акра, принеся в поступлениях сумму 11 485 380 долларов. За тот же период времени было обследовано 8 723 854 акра, но, ввиду количества, уже подлежащего записи, дополнительные участки на рынок не выставлялись.

Особое отношение Генерального правительства к округу Колумбия делает правильным вверить вашей заботе не только его материальные, но и его моральные интересы, включая образование, особенно в тех частях округа, которые находятся за пределами городов Вашингтон и Джорджтаун.

Комиссары, назначенные для пересмотра и кодификации законов округа, достигли такого прогресса в выполнении своей задачи, что гарантируют ее завершение в срок, предписанный актом Конгресса.

Недавно была получена информация о том, что мир поселений на территориях Орегон и Вашингтон нарушен военными действиями со стороны индейцев, с признаками обширных объединений враждебного характера среди племен в той части, что более серьезно по своему возможному эффекту по причине неопределенных иностранных интересов, существующих на тех территориях, на которые ваше внимание уже было специально обращено. Были приняты эффективные меры, которые, как считается, восстановят спокойствие и обеспечат защиту нашим гражданам.

На территории Канзас имели место действия, наносящие ущерб общественному порядку, однако до настоящего времени не возникало обстоятельств, оправдывающих вмешательство федеральной исполнительной власти. Такое вмешательство могло бы иметь место лишь в случае создания препятствий для исполнения федеральных законов или организованного сопротивления законам Территории, принимающего характер мятежа, что, если бы подобное произошло, стало бы моим долгом незамедлительно пресечь и подавить. Тем не менее, я питаю надежду, что возникновение подобных нежелательных событий будет предотвращено здравым смыслом жителей Территории, которые, обладая в силу ее органического закона правом определять свои собственные внутренние институты, вправе при условии мирного поведения беспрепятственно пользоваться этим правом и должны быть защищены в его осуществлении без вмешательства со стороны граждан любого из штатов. Южная граница этой Территории никогда не была размежевана и установлена. Быстро расширяющиеся поселения в том регионе и тот факт, что основной маршрут между Индепенденсом в штате Миссури и Нью-Мексико прилегает к этой линии, указывают на вероятность возникновения в связи с этим затруднительных вопросов юрисдикции. Ввиду этих и других соображений я рекомендую вам уделить данному вопросу первоочередное внимание.

Таким образом, я рассмотрел общее положение Союза, включая те частные вопросы деятельности федерального правительства, как во внутренних, так и во внешних делах, которые, по моему мнению, было желательно и полезно довести до особого сведения Конгресса. В отличие от великих государств Европы и Азии и многих государств Америки, Соединенные Штаты не растрачивают свои силы ни на иностранные войны, ни на внутренние распри. Любое недовольство или общественное неудовлетворение, которое существует, объясняется несовершенством человеческой природы или является неизбежным для любого правительства, каким бы совершенным оно ни было, если оно создано человеческой мудростью. Те предметы политических волнений, которые занимают умы общественности, в значительной степени состоят из преувеличения неизбежных зол, чрезмерного рвения в социальных преобразованиях или просто воображаемых обид, имеющих лишь отдаленную связь с какими-либо конституционными функциями или обязанностями федерального правительства. В той мере, в какой эти вопросы проявляют тенденцию, угрожающую стабильности Конституции или целостности Союза, и не более того, они требуют рассмотрения со стороны исполнительной власти и должны быть представлены ею на рассмотрение Конгресса.

До того как тринадцать колоний стали конфедерацией независимых штатов, они были связаны лишь общностью трансатлантического происхождения, географическим положением и взаимными узами общей зависимости от Великобритании. Когда эти узы были разорваны, они каждая в отдельности приняли на себя полномочия и права абсолютного самоуправления. Муниципальные и социальные институты каждого из них, законы о собственности и личных отношениях, даже их политическая организация были лишь такими, какие каждый из них решил установить, полностью без вмешательства со стороны любого другого. Выражаясь словами Декларации независимости, каждый штат имел «полное право объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие акты и действия, которые независимые государства имеют право совершать». Отдельные колонии различались по климату, почве, природным богатствам, религии, системам образования, законодательству и формам политического управления, и они продолжали различаться в этих отношениях, когда добровольно объединились в штаты для ведения Войны за независимость. Целью этой войны было освобождение объединенных колоний от иностранного правления, которое оказалось деспотичным, и их окончательное отделение от метрополии. Политическим результатом стало основание Федеративной Республики свободных белых людей колоний, устроенной, как они были, в виде отдельных и взаимно независимых правительств штатов. Что касается зависимых рас, будь то индейцы или африканцы, то мудрые и храбрые государственные деятели того времени, не будучи вовлеченными в какие-либо экстравагантные планы социальных изменений, оставили их в прежнем положении и тем самым сохранили себя и свое потомство от анархии и постоянно повторяющихся гражданских войн, которые преобладали в других революционизированных европейских колониях Америки.

Когда конфедеративные штаты сочли удобным изменить условия своей ассоциации, предоставив Генеральному правительству прямой доступ в некоторых отношениях к населению штатов, вместо того чтобы ограничивать его действиями в отношении штатов как таковых, они приступили к разработке существующей Конституции, неуклонно придерживаясь одной руководящей мысли, которая заключалась в делегировании только тех полномочий, которые были необходимы и надлежащи для выполнения конкретных целей, или, иными словами, в сохранении как можно большей части независимых полномочий отдельных штатов в соответствии с этими целями. Для целей общей обороны и безопасности они доверили Генеральному правительству определенные тщательно определенные функции, оставив все остальные в качестве неделегированных прав отдельных независимых суверенитетов.

Такова конституционная теория нашего правительства, практическое соблюдение которой провело нас, и нас одних среди современных республик, через почти три поколения без потери ни одной капли крови, пролитой в гражданской войне. Благодаря свободе и согласованности действий она позволила нам успешно сражаться на полях сражений против иностранных врагов, превратила слабые колонии в мощные штаты и подняла наше промышленное производство и нашу торговлю, которая его транспортирует, на уровень богатейших и величайших наций Европы. А замечательная адаптация наших политических институтов к их целям, сочетающая местное самоуправление с совокупной силой, доказала практическую возможность правительства, подобного нашему, охватить континент конфедеративными штатами.

Конгресс Соединенных Штатов является, по сути, тем конгрессом суверенитетов, к которому стремились добрые люди в Старом Свете, но которого никогда не могли достичь, и который придает Америке освобождение от изменчивых лиг для совместных действий, от войн, взаимных вторжений и смутных стремлений к равновесию сил, которые время от времени сотрясают правительства Европы. Наши совместные действия основываются на условиях постоянной конфедерации, предписанных Конституцией. Наш баланс сил заключается в отдельных резервных правах штатов и их равном представительстве в Сенате. Этот независимый суверенитет в каждом из штатов, с его резервными правами местного самоуправления, гарантированными каждому их равноправной властью в Сенате, был фундаментальным условием Конституции. Без него Союз никогда бы не существовал. Как бы ни стремились более крупные штаты реорганизовать правительство так, чтобы дать их населению соразмерный вес в общих советах, они знали, что это невозможно, если они не уступят меньшим штатам право осуществлять по крайней мере негативное влияние на все меры правительства, будь то законодательные или исполнительные, через их равное представительство в Сенате. Действительно, сами крупные штаты не могли не заметить, что та же самая власть была в равной степени необходима им для обеспечения безопасности их собственных внутренних интересов против совокупной силы Генерального правительства. Одним словом, первоначальные штаты вступили в этот постоянный союз на согласованных принципах приложения своей общей силы для защиты целого и всех его частей, но при полном исключении всякой возможности взаимной агрессии. Каждый торжественно обязался перед всеми остальными не предпринимать и не допускать никакого посягательства или вмешательства в резервные права другого.

Там, где это считалось целесообразным, конкретные права штатов были прямо гарантированы Конституцией, но во всем остальном эти права охранялись ограничением предоставленных полномочий и прямым резервированием всех полномочий, не предоставленных в договоре о союзе. Таким образом, великая власть налогообложения была ограничена целями общей обороны и общего благосостояния, исключая объекты, относящиеся к местному законодательству отдельных штатов; и эти цели общего благосостояния и общей обороны были впоследствии определены путем конкретного перечисления как вопросы, касающиеся только взаимоотношений между самими штатами или между ними и иностранными правительствами, которые в силу своей общей и всеобщей природы не могли быть оставлены под отдельным контролем каждого штата.

Из обстоятельств местного положения, интересов и прав, в которых часть штатов, составляющая одну великую секцию Союза, отличалась от остальных и от другой секции, наиболее важной была особенность относительно большего цветного населения в южных штатах, чем в северных.

Население этого класса, находящееся в подчинении, существовало почти во всех штатах, но было более многочисленным и вызывало более серьезную озабоченность на Юге, чем на Севере, из-за естественных различий в климате и производстве; и было предвидено, что по тем же причинам, в то время как это население будет уменьшаться и рано или поздно перестанет существовать в одних штатах, оно может увеличиться в других. Своеобразный характер и масштаб этого вопроса о местных правах, не только в материальных отношениях, но еще более в социальных, привели к тому, что он вошел в специальные положения Конституции.

Следовательно, в то время как Генеральному правительству, как в силу предоставленных ему перечисленных полномочий, так и в силу тех, которые не были перечислены и, следовательно, были ему отказаны, было запрещено затрагивать этот вопрос в смысле нападения или оскорбления, он был помещен под общую защиту Союза в смысле защиты от вторжения или внутренних беспорядков, подобно всем другим местным интересам отдельных штатов. Каждый штат прямо оговорил, как за себя, так и за каждого и всех своих граждан, и каждый гражданин каждого штата стал торжественно связан своей верностью Конституции тем, что любое лицо, обязанное к службе или труду в одном штате, бежавшее в другой, не должно вследствие какого-либо закона или постановления последнего быть освобождено от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться по законам его штата.

Таким образом и только таким образом, путем взаимной гарантии всех прав каждого штата против вмешательства со стороны другого, была установлена нашими отцами нынешняя форма правления и передана нам, и никакими другими средствами она не может существовать. Если один штат перестает уважать права другого и навязчиво вмешивается в его местные интересы; если часть штатов берет на себя смелость навязывать свои институты другим или отказывается выполнять свои обязательства перед ними, мы больше не являемся объединенными, дружественными штатами, а становимся разрозненными, враждебными, с малой способностью к общей выгоде, но с обильными средствами для взаимного вреда и ущерба. Практически не имеет значения, возникает ли агрессивное вмешательство между штатами или преднамеренный отказ со стороны любого из них соблюдать конституционные обязательства из ошибочного убеждения или слепого предубеждения, совершается ли это прямо или косвенно. В любом случае это полно угрозы и опасности для долговечности Союза.

Находясь на посту главы исполнительной власти в качестве исполнительного агента всей страны, обязанный заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись, и специально уполномоченный Конституцией предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза, с моей стороны было бы явным пренебрежением долгом обойти вниманием такой предмет, который превыше всего в настоящее время жизненно касается личной и общественной безопасности.

Было предметом болезненного сожаления видеть, как штаты, выдающиеся своими заслугами в основании этой Республики и в равной степени разделяющие ее преимущества, пренебрегают своими конституционными обязательствами перед ней. Хотя они осознают свою неспособность исцелить признанные и очевидные социальные пороки у себя, которые полностью находятся в их юрисдикции, они вступают в оскорбительное и безнадежное предприятие по реформированию внутренних институтов других штатов, полностью находящихся вне их контроля и власти. В тщетном преследовании целей, ими совершенно недостижимых и которые они не могут законно пытаться осуществить, они подвергают опасности само существование Конституции и все бесчисленные блага, которые она даровала. В то время как жители южных штатов ограничивают свое внимание собственными делами, не осмеливаясь назойливо вмешиваться в социальные институты северных штатов, слишком многие из жителей последних постоянно организованы в ассоциации, чтобы причинять вред первым посредством неправомерных действий, которые были бы поводом для войны между иностранными державами и не становятся таковыми в нашей системе лишь потому, что совершаются под прикрытием Союза.

Возможно ли представить этот предмет так, как того требуют истина и случай, не заметив повторяющегося, но беспочвенного утверждения о том, что Юг настойчиво заявлял претензии и получал преимущества в практическом управлении Генеральным правительством в ущерб Северу, и с чем последний согласился? То есть штаты, которые либо поощряют, либо терпят нападки на права личности и собственности в других штатах, чтобы скрыть свою собственную несправедливость, притворяются или воображают и постоянно утверждают, что они сами, чьи конституционные права таким образом систематически подвергаются нападкам, являются агрессорами. В настоящее время эта вменяемая агрессия, покоящаяся, как она есть, только на смутных декларативных обвинениях политических агитаторов, сводится к недопониманию или неверному толкованию принципов и фактов политической организации новых территорий Соединенных Штатов.

Каков голос истории? Когда постановление, предусматривавшее управление территорией к северо-западу от реки Огайо и ее возможное подразделение на новые штаты, было принято в Конгрессе Конфедерации, нельзя предполагать, что вопрос о будущем относительном могуществе между штатами, которые сохранили, и теми, которые не сохранили многочисленное цветное население, ускользнул от внимания или не был рассмотрен. И все же уступка этой обширной территории интересам и мнениям северных штатов, территории, которая сейчас является местом пяти среди крупнейших членов Союза, была в значительной степени актом штата Вирджиния и Юга.

Когда Луизиана была приобретена Соединенными Штатами, это было приобретение не в меньшей степени для Севера, чем для Юга; ибо, хотя для страны в устье реки Миссисипи было важно стать эмпориумом страны выше нее, так же было еще важнее для всего Союза иметь этот эмпориум; и хотя новая провинция из-за своего несовершенного заселения в основном рассматривалась как находящаяся на Мексиканском заливе, на самом деле она простиралась до противоположных границ Соединенных Штатов, с гораздо большей шириной выше, чем ниже, и была по территории, как и во всем остальном, по крайней мере в равной степени приобретением для северных штатов. Поэтому простое заблуждение и предрассудок говорить о Луизиане как о приобретении в особых интересах Юга.

Патриотичные и справедливые люди, участвовавшие в этом акте, руководствовались мотивами, стоящими гораздо выше всех секционных ревностей. Это было, по правде говоря, великое событие, которое, завершив для нас владение долиной Миссисипи с коммерческим доступом к Мексиканскому заливу, придало единство и силу всей Конфедерации и связало нерасторжимыми узами Восток и Запад, а также Север и Юг.

Что касается Флориды, то это была лишь передача Испанией Соединенным Штатам территории на восточной стороне реки Миссисипи в обмен на большую территорию, которую Соединенные Штаты передали Испании на западной стороне этой реки, как демонстрирует вся дипломатическая история этой сделки. Более того, это было приобретение, продиктованное коммерческими интересами и безопасностью всего Союза. Тем временем народ Соединенных Штатов вырос до надлежащего осознания своей силы, и в короткой схватке с Францией и во второй серьезной войне с Великобританией они стряхнули все, что оставалось от чрезмерного почтения к Европе, вышли из атмосферы тех трансатлантических влияний, которые окружали молодую Республику, и начали обращать свое внимание на полное и систематическое развитие внутренних ресурсов Союза.

Среди мимолетных споров того периода наиболее заметным был вопрос о регулировании Конгрессом социального положения будущих штатов, которые должны были быть образованы на территории Луизианы.

Постановление об управлении территорией к северо-западу от реки Огайо содержало положение, которое запрещало использование там подневольного труда, при условии экстрадиции беглых от службы, причитающейся в любой другой части Соединенных Штатов. После принятия Конституции это положение перестало оставаться законом, ибо его действие как такового было полностью вытеснено Конституцией. Но воспоминание об этом факте возбудило рвение социального пропагандизма в некоторых частях Конфедерации, и когда второй штат, штат Миссури, должен был быть сформирован на территории Луизианы, было предложено распространить на последнюю территорию ограничение, первоначально примененное к стране, расположенной между реками Огайо и Миссисипи.

Сколь бы сомнительным ни было это предложение во всех его конституционных отношениях, тем не менее оно получило санкцию Конгресса с некоторыми незначительными изменениями линии, чтобы сохранить существующие права предполагаемого нового штата. Оно было неохотно принято южными штатами как жертва делу мира и Союза, не только правами, оговоренными договором о Луизиане, но и принципом равенства между штатами, гарантированным Конституцией. Оно было встречено северными штатами с гневным и возмущенным осуждением и жалобами, потому что оно не уступало всего того, чего они требовательно добивались. Пройдя через формы законодательства, оно заняло свое место в своде законов, оставаясь открытым для отмены, как и любой другой акт сомнительной конституционности, подлежащий признанию недействительным судами и не обладающий никакой возможной эффективностью для контроля прав штатов, которые могли бы впоследствии быть организованы из любой части первоначальной территории Луизианы.

Во всем этом, если и была какая-либо агрессия, какое-либо нововведение в отношении ранее существовавших прав, то на какую часть Союза они справедливо возлагаются? Этот спор ушел вместе со случаем, ничего не сохранив, кроме спящей буквы закона.

Но долгое время спустя, когда в связи с предложенным присоединением Республики Техас Соединенные Штаты должны были сделать свой следующий шаг в территориальном величии, произошла подобная непредвиденная ситуация и стала поводом для систематизированных попыток вмешательства во внутренние дела одной части Союза, вопреки их правам как штатов и положениям Конституции. Эти попытки приняли практическое направление в форме настойчивых усилий некоторых представителей в обеих палатах Конгресса лишить южные штаты предполагаемого преимущества положений акта, разрешающего организацию штата Миссури.

Но здравый смысл народа и жизненная сила Конституции восторжествовали над секционным предубеждением и политическими ошибками того дня, и штат Техас вернулся в Союз таким, каким он был, с социальными институтами, которые ее народ выбрал для себя, и с прямым соглашением акта о повторном присоединении, что она должна быть восприимчива к подразделению на множество штатов.

Какое бы преимущество интересы южных штатов как таковых ни получили от этого, они были гораздо ниже по результатам, как они раскрывались с течением времени, чем те, которые проистекали из предыдущих уступок, сделанных Югом.

Для каждого вдумчивого друга Союза, для истинных любителей своей страны, для всех, кто жаждал и трудился ради полного успеха этого великого эксперимента республиканских институтов, было поводом для поздравления то, что представилась такая возможность проиллюстрировать нашу растущую мощь на этом континенте и предоставить миру дополнительную уверенность в силе и стабильности Конституции. Кто хотел бы видеть Флориду все еще европейской колонией? Кто радовался бы приветствовать Техас как одинокую звезду, а не как одну из галактики штатов? Кто не ценит неоценимые выгоды приобретения Луизианы? И все же узкие взгляды и секционные цели неизбежно исключили бы их всех из Союза.

Но еще одна борьба по тому же пункту последовала, когда наши победоносные армии вернулись из Мексики и на Конгресс возложили обязанность обеспечить территории, приобретенные по договору Гвадалупе-Идальго. Великие отношения этого предмета теперь стали отчетливыми и ясными для восприятия общественного мнения, которое оценило зло секционного спора по вопросу о принятии новых штатов. В том кризисе интенсивная тревога охватила нацию. Но патриотические импульсы народного сердца, направляемые предостерегающим советом Отца Отечества, поднялись выше всех трудностей включения новой империи в Союз. В советах Конгресса проявился крайний антагонизм мнений и действий между некоторыми представителями, которые стремились путем злоупотребления и неконституционного использования законодательных полномочий правительства вмешаться в состояние зарождающихся штатов и навязать последним свои собственные социальные теории, и другими представителями, которые отвергали вмешательство Генерального правительства в этом отношении и поддерживали самоопределяющиеся права штатов. По правде говоря, предпринятое было по форме лишь действием Генерального правительства, в то время как в действительности это была попытка путем злоупотребления законодательной властью навязать идеи внутренней политики, принятые в отдельных штатах, союзным независимым штатам. Еще раз Конституция и Союз восторжествовали знаменательно. Новые территории были организованы без ограничений по спорному пункту и были таким образом оставлены судить в этом отношении самостоятельно; и чувство конституционной веры оказалось достаточно энергичным в Конгрессе, чтобы не только достичь этой первичной цели, но также и побочной и едва ли менее важной цели внесения таких поправок в положения закона об экстрадиции беглых от службы, чтобы поместить эту общественную обязанность под защиту Генерального правительства и тем самым освободить ее от препятствий, воздвигнутых законодательством некоторых штатов.

Пустая декламация относительно положений закона об экстрадиции беглых от службы, с эпизодическими вспышками неистовых усилий воспрепятствовать их исполнению путем беспорядков и убийств, продолжала в течение короткого времени волновать определенные местности. Но истинный принцип оставления каждого штата и территории регулировать свои собственные законы о труде в соответствии с собственным чувством права и целесообразности прочно овладел общественным суждением, до такой степени, что по общему согласию он соблюдался при организации Территории Вашингтон. Когда, совсем недавно, потребовалось организовать территории Небраска и Канзас, естественным и законным, если не неизбежным, следствием предыдущих событий и законодательства было то, что тот же великий и здравый принцип, который уже был применен к Юте и Нью-Мексико, должен быть применен к ним — что они должны оставаться свободными от ограничений, предложенных в акте, касающемся штата Миссури.

Эти ограничения были, по оценке многих вдумчивых людей, ничтожными с самого начала, не санкционированными Конституцией, противоречащими договорным положениям об уступке Луизианы и несовместимыми с равенством этих штатов.

Они были лишены всякого морального авторитета настойчивыми попытками добиться их косвенной отмены через противоречивые постановления. Они были практически отменены законодательством, сопровождавшим организацию Юты, Нью-Мексико и Вашингтона. Если бы в них оставалась какая-либо жизнеспособность, она была бы отнята, по сути, новыми территориальными актами в форме, первоначально предложенной Сенату на первой сессии последнего Конгресса. Было мужественно и искренне, а также патриотично и справедливо сделать это прямо и ясно, и тем самым освободить свод законов от акта, который мог бы быть возможным будущим вредом, но не принести никакой возможной будущей пользы; и мера его отмены была окончательным завершением и полным признанием принципа, что никакая часть Соединенных Штатов не должна предпринимать путем присвоения полномочий Генерального правительства диктовать социальные институты любой другой части.

Сфера действия и эффект языка отмены не были оставлены в сомнении. Было заявлено в терминах, что «истинное намерение и смысл этого акта не в том, чтобы законодательно внедрять рабство на любую территорию или в любой штат, ни исключать его оттуда, а в том, чтобы оставить народ оных совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по-своему, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов».

Мера не могла быть выдержана только на своих достоинствах. Она была атакована с насилием под ложным или обманчивым предлогом, что она составляет нарушение веры. Никогда возражение не было более совершенно лишено существенного оправдания. Когда прежде воображалось разумными людьми, что регулятивный или декларативный статут, принятый десять или сорок лет назад, неотменяем; что акт Конгресса выше Конституции? Если, действительно, были в фактах какие-либо причины приписывать недобросовестность, то она относилась бы только к тем, кто никогда не переставал, со времени принятия ограничительного положения до настоящего дня, поносить и осуждать его; кто постоянно отказывался завершить его необходимым дополнительным законодательством; кто не жалел усилий, чтобы лишить его моральной силы; кто сами снова и снова пытались его отменить путем принятия несовместимых положений, и кто, неизбежным реакционным эффектом своего собственного насилия по предмету, пробудил страну к восприятию истинного конституционного принципа оставления вовлеченного предмета на усмотрение народа соответствующих существующих или зарождающихся штатов.

Не утверждается, что этот принцип или любой другой исключает возможность зла на практике, будучи потревоженным, как политическое действие склонно быть, человеческими страстями. Никакая форма правления не свободна от неудобств; но в этом случае они являются результатом злоупотребления, а не законного осуществления полномочий, зарезервированных или предоставленных при организации территории. Они не должны быть возложены на великий принцип народного суверенитета. Напротив, они исчезают перед интеллектом и патриотизмом народа, проявляющего через избирательную урну свою мирную и тихую, но непреодолимую силу.

Если друзьям Конституции предстоит еще одна борьба, ее враги не могли бы представить более приемлемого вопроса, чем вопрос о штате, чья конституция ясно охватывает «республиканскую форму правления», исключаемом из Союза, потому что его внутренние институты могут не во всех отношениях соответствовать идеям о том, что мудро и целесообразно, принятым в каком-то другом штате. Свежие от беспочвенных обвинений в нарушении веры против других, люди начнут агитацию этого нового вопроса с несомненным нарушением прямого договора между независимыми суверенными державами Соединенных Штатов и Республики Техас, а также более старых и столь же торжественных договоров, которые обеспечивают равенство всех штатов.

Но прискорбным, как было бы такое нарушение договора само по себе и во всех его прямых последствиях, это наименьшее из вовлеченных зол. Когда секционные агитаторы преуспеют в навязывании этого вопроса, могут ли их претензии не быть встречены встречными претензиями? Не будут ли разные штаты вынуждены, соответственно, встречать крайности крайностями? И если какая-либо крайность добьется своего, что это, как не распад Союза? Если новый штат, сформированный из территории Соединенных Штатов, будет абсолютно исключен из принятия в них, этот факт сам по себе составляет разрыв союза между ним и другими штатами. Но процесс распада не мог бы остановиться на этом. Не привело бы секционное решение, производящее такой результат большинством голосов, северных или южных, по необходимости к изгнанию угнетенного и обиженного меньшинства и постановке перед лицом друг друга двух непримиримо враждебных конфедераций?

Необходимо говорить так прямо о проектах, порождении той секционной агитации, которая сейчас преобладает в некоторых штатах, которые столь же непрактичны, сколь и неконституционны, и которые, если на них настаивать, должны и закончатся катастрофически. Это либо распад союза и гражданская война, либо просто гневное, праздное, бесцельное нарушение общественного мира и спокойствия. Распад союза ради чего? Если бы страстная ярость фанатизма и партийного духа не заставила обратить внимание на этот факт, было бы трудно поверить, что какая-либо значительная часть народа этой просвещенной страны могла бы так предаться фанатичной преданности предполагаемым интересам относительно немногих африканцев в Соединенных Штатах, чтобы полностью оставить и пренебречь интересами 25 000 000 американцев; попирать ногами предписания морального и конституционного обязательства и участвовать в планах мстительной враждебности против тех, кто связан с ними в пользовании общим наследием наших национальных институтов.

И это не враждебность против их сограждан только одной части Союза. Интересы, честь, долг, мир и процветание народа всех частей в равной степени вовлечены и поставлены под угрозу в этом вопросе. И готовы ли патриотичные люди в любой части Союза по такому вопросу так безумно приглашать все последствия утраты своих конституционных обязательств? Это невозможно. Шторм безумия и фракционности должен неизбежно разбиться впустую о непоколебимую скалу Конституции. Я никогда не буду сомневаться в этом. Я знаю, что Союз в тысячу раз сильнее всех диких и химерических схем социальных изменений, которые генерируются одна за другой в нестабильных умах провидцев-софистов и заинтересованных агитаторов. Я уверенно полагаюсь на патриотизм народа, на достоинство и самоуважение штатов, на мудрость Конгресса и, прежде всего, на постоянную милостивую благосклонность Всемогущего Бога, чтобы поддерживать против всех врагов, будь то дома или за рубежом, святость Конституции и целостность Союза.

***

State of the Union Address
Franklin Pierce
December 2, 1856

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Конституция требует, чтобы Президент время от времени не только рекомендовал на рассмотрение Конгресса такие меры, которые он может счесть необходимыми и целесообразными, но также чтобы он предоставлял им информацию о положении Союза. Делать это в полной мере означает изложение всех вопросов в фактическом состоянии страны, внутренних или внешних, которые существенно касаются общего благосостояния. Выполняя свой конституционный долг в этом отношении, Президент говорит не просто для выражения личных убеждений, но как исполнительный министр правительства, наделенный своей позицией и призванный своими официальными обязательствами беспристрастным взглядом охватить интересы целого и каждой части Соединенных Штатов.

О состоянии внутренних интересов Союза — его сельском хозяйстве, шахтах, мануфактурах, навигации и торговле — необходимо сказать лишь то, что внутреннее процветание страны, ее непрерывное и устойчивое продвижение в богатстве и населении, а также в частном и общественном благополучии свидетельствуют о мудрости наших институтов и преобладающем духе интеллекта и патриотизма, который, несмотря на случайные нерегулярности мнений или действий, возникающие из народной свободы, отличал и характеризовал народ Америки. В коротком промежутке между окончанием последней и началом настоящей сессии Конгресса общественный ум был занят заботой о выборе на другой конституционный срок Президента и Вице-президента Соединенных Штатов.

Определение лиц, которые по праву или условно должны председательствовать в управлении правительством, в нашей системе возложено на штаты и народ. Мы обращаемся к ним, чтобы их голосом, выраженным в формах закона, призвать кого угодно они пожелают на высокий пост главы исполнительной власти.

И так получается, что, как сенаторы представляют соответствующие штаты Союза, а члены Палаты представителей — различные избирательные округа каждого штата, так и Президент представляет совокупное население Соединенных Штатов. Их избрание его является явным и торжественным актом единственной суверенной власти Союза.

Невозможно неверно понять великие принципы, которые своими недавними политическими действиями народ Соединенных Штатов санкционировал и провозгласил.

Они подтвердили конституционное равенство каждого и всех штатов Союза как штатов: они подтвердили конституционное равенство каждого и всех граждан Соединенных Штатов как граждан, независимо от их религии, где бы они ни родились или проживали; они поддержали неприкосновенность конституционных прав различных частей Союза, и они провозгласили свою преданную и неизменную привязанность к Союзу и Конституции как объектам интереса, стоящим выше всех предметов местного или секционного спора, как гарантию прав всех, как дух и сущность свободы, мира и величия Республики. Делая это, они в то же время решительно осудили идею организации в этих Соединенных Штатах чисто географических партий, выстраивания во враждебный строй друг против друга различных частей страны, Севера или Юга, Востока или Запада.

Схемы такого рода, чреватые неисчислимым вредом, которые взвешенный смысл народа отверг, могли бы найти поддержку ни в одной части страны, если бы они не были замаскированы предложениями, кажущимися правдоподобными, действующими на возбужденное состояние общественного ума, вызванное причинами, временными по своему характеру и, как следует надеяться, преходящими по своему влиянию.

Полная свобода ассоциации для политических целей и широчайший простор для дискуссий являются принятыми и обычными условиями управления в нашей стране. Наши институты, созданные в духе доверия к интеллекту и честности народа, не запрещают гражданам, индивидуально или в ассоциации, нападать письменно, устно или любыми другими методами, кроме физической силы, на Конституцию и само существование Союза. Под защитой этой великой свободы и охраняемые законами и обычаями правительства, на которое они нападают, в некоторых штатах были сформированы ассоциации лиц, которые, притворяясь, что стремятся лишь предотвратить распространение института рабства в нынешние или будущие зарождающиеся штаты Союза, на самом деле воспламенены желанием изменить внутренние институты существующих штатов. Для достижения своих целей они посвящают себя отвратительной задаче принижения правительственной организации, которая стоит у них на пути, и клеветы с неразборчивой бранью не только на граждан отдельных штатов, чьи законы они находят ошибочными, но и на всех других своих сограждан по всей стране, которые не участвуют с ними в их нападках на Конституцию, созданную и принятую нашими отцами, и требующую для привилегий, которые она обеспечила, и благ, которые она даровала, постоянной поддержки и благодарного почтения их детей. Они ищут объект, который, как они хорошо знают, является революционным. Они прекрасно осознают, что изменение в относительном положении белой и черной рас в рабовладельческих штатах, которое они хотели бы продвигать, находится вне их законной власти; что для них это чуждый объект; что он не может быть осуществлен никаким мирным инструментом с их стороны; что для них и штатов, гражданами которых они являются, единственный путь к его осуществлению лежит через горящие города, разоренные поля, истребленное население и все, что есть самого ужасного в иностранной войне, осложненной гражданской и рабской войной; и что первый шаг в этой попытке — это насильственный разрыв страны, охватывающей в своем широком лоне степень свободы и количество индивидуального и общественного процветания, которым нет параллели в истории, и замена ее враждебными правительствами, немедленно и неизбежно ввергнутыми во взаимное опустошение и братоубийственную резню, превращая ныне мирное и счастливое братство в огромный постоянный лагерь вооруженных людей, подобно соперничающим монархиям Европы и Азии. Хорошо зная, что таковы и только таковы средства и последствия их планов и целей, они пытаются подготовить народ Соединенных Штатов к гражданской войне, делая все, что в их силах, чтобы лишить Конституцию и законы морального авторитета и подорвать ткань Союза призывами к страсти и секционному предубеждению, внушая его народу взаимную ненависть и обучая их стоять лицом к лицу как враги, а не плечом к плечу как друзья.

Именно посредством такого неоправданного вмешательства, иностранного и внутреннего, умы многих в остальном добрых граждан были настолько воспламенены страстным осуждением внутренних институтов южных штатов, что в конце концов незаметно перешли к почти столь же страстной враждебности по отношению к своим согражданам этих штатов, и таким образом окончательно впали во временное содружество с явными и активными врагами Конституции. Страстно привязанные к свободе в абстракции, они не останавливаются, чтобы практически рассмотреть, как объекты, которых они хотели бы достичь, могут быть осуществлены, ни поразмыслить, что, даже если бы зло было столь велико, как они его считают, у них нет средства для применения, и что оно может быть только усугублено их насилием и неконституционным действием. Вопрос, который является одним из самых трудных из всех проблем социального института, политической экономии и государственного управления, они трактуют с неразумной невоздержанностью мысли и языка. Крайности порождают крайности. Насильственная атака с Севера находит свое неизбежное следствие в росте духа гневного неповиновения на Юге. Таким образом, в ходе событий мы достигли того завершения, которое голос народа теперь так остро осудил, попытки части штатов, посредством секционной организации и движения, узурпировать контроль над правительством Соединенных Штатов.

Я уверенно верю, что большая часть тех, кто необдуманно сделал этот роковой шаг, искренне привязаны к Конституции и Союзу. Они бы при обсуждении содрогнулись с неподдельным ужасом от любого сознательного акта распада союза или гражданской войны. Но они вступили на путь, который никуда не ведет, если не к гражданской войне и распаду союза, и который не имеет другого возможного выхода. Они продвинулись так далеко в этом направлении вследствие того, что последовательные стадии их прогресса состояли из серии вторичных вопросов, каждый из которых претендовал на то, чтобы быть ограниченным конституционными и мирными пределами, но которые пытались косвенно сделать то, что немногие люди были готовы сделать прямо; то есть действовать агрессивно против конституционных прав почти половины из тридцати одного штата.

В длинной серии актов косвенной агрессии первым была напряженная агитация гражданами северных штатов, в Конгрессе и вне его, вопроса об освобождении негров в южных штатах.

Второй шаг на этом пути зла состоял из актов народа северных штатов, а в нескольких случаях и их правительств, направленных на облегчение побега лиц, удерживаемых на службе в южных штатах, и предотвращение их экстрадиции, когда они были востребованы согласно закону и в силу прямых положений Конституции. Для продвижения этого объекта были приняты законодательные акты и другие средства, чтобы отнять или победить права, которые Конституция торжественно гарантировала. Чтобы аннулировать тогда существовавший акт Конгресса об экстрадиции беглых от службы, во многих штатах были приняты законы, запрещающие их должностным лицам под строжайшими наказаниями участвовать в исполнении любого акта Конгресса вообще. Таким образом, та система гармоничного сотрудничества между властями Соединенных Штатов и отдельных штатов для поддержания их общих институтов, которая существовала в ранние годы Республики, была разрушена; конфликты юрисдикции стали частыми, и Конгресс оказался вынужденным для поддержки Конституции и оправдания своей власти санкционировать назначение новых должностных лиц, ответственных за исполнение своих актов, как если бы они и должностные лица штатов были министрами, соответственно, иностранных правительств в состоянии взаимной враждебности, а не со-магистратами общей страны, мирно существующей под защитой одного хорошо устроенного Союза. Таким образом, здесь также агрессия сопровождалась реакцией, и нападки на Конституцию в этом пункте лишь послужили возведению новых барьеров для ее защиты и безопасности.

Третья стадия этого несчастного секционного спора была в связи с организацией территориальных правительств и принятием новых штатов в Союз. Когда было предложено принять штат Мэн путем отделения территории от территории Массачусетса, и штат Миссури, сформированный из части территории, уступленной Францией Соединенным Штатам, представители в Конгрессе возражали против принятия последнего, если не с условиями, подходящими для конкретных взглядов общественной политики. Навязывание такого условия было успешно сопротивлено; но в тот же период был представлен вопрос о наложении ограничений на остаток территории, уступленной Францией. Этот вопрос был на время решен принятием географической линии ограничения.

В этой связи не следует забывать, что когда Франция по своей собственной воле решила из соображений самой дальновидной проницательности уступить Луизиану Соединенным Штатам, и это присоединение было принято Соединенными Штатами, последние прямо обязались, что «жители уступленной территории будут включены в Союз Соединенных Штатов и приняты как можно скорее, согласно принципам Федеральной Конституции, к пользованию всеми правами, преимуществами и иммунитетами граждан Соединенных Штатов; и тем временем они будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой, собственностью и религией, которую они исповедуют;» то есть, пока она остается в территориальном состоянии, ее жители поддерживаются и защищаются в свободном пользовании своей свободой и собственностью, с правом затем перейти в состояние штатов на равных правах с первоначальными штатами.

Акт, который установил ограничительную географическую линию, был скорее принят, чем одобрен штатами Союза. Он стоял в своде законов, однако, в течение ряда лет; и народ соответствующих штатов согласился на повторное принятие принципа, примененного к штату Техас, и было предложено согласиться на его дальнейшее применение к территории, приобретенной Соединенными Штатами у Мексики. Но это предложение было успешно сопротивлено представителями от северных штатов, которые, невзирая на линию статута, настаивали на применении ограничения к новой территории в целом, лежит ли она к северу или к югу от нее, тем самым отменяя его как законодательный компромисс, и, со стороны Севера, настойчиво нарушая договор, если договор был.

После этого данный акт перестал иметь обязательную силу в любом смысле, будь то в отношении Севера или Юга, и так, по сути, с ним обращались по случаю принятия штата Калифорния и организации территорий Нью-Мексико, Юта и Вашингтон.

Таково было состояние этого вопроса, когда пришло время для организации территорий Канзас и Небраска. В ходе конституционного исследования и размышления теперь наконец стало ясно видно, что Конгресс не обладает конституционной властью налагать ограничения такого характера на любой нынешний или будущий штат Союза. В длинной серии решений, на полнейшем аргументе и после самого тщательного рассмотрения, Верховный суд Соединенных Штатов окончательно определил этот пункт в каждой форме, под которой вопрос мог возникнуть, будь то затрагивающий общественные или частные права — в вопросах общественного достояния, религии, навигации и рабства.

Отдельные штаты Союза являются в силу Конституции равноправными в домашней законодательной власти. Конгресс не может изменить закон о домашних отношениях в штате Мэн; не может он и в штате Миссури. Любой статут, который предлагает сделать это, является просто ничтожным; он не отнимает никакого права, он не дает никакого. Если он остается в своде законов неотмененным, он остается там только как памятник ошибки и маяк предупреждения для законодателя и государственного деятеля. Отменить его будет означать лишь устранение несовершенства из статутов, не затрагивая, ни в смысле разрешения, ни в смысле запрета, действия штатов или их граждан.

Тем не менее, когда номинальное ограничение такого характера, уже мертвое письмо в законе, было в терминах отменено последним Конгрессом, в пункте акта, организующего территории Канзас и Небраска, эта отмена была сделана поводом для широко распространенной и опасной агитации. Утверждалось, что первоначальный акт, будучи договором постоянного морального обязательства, его отмена составляла отвратительное нарушение веры. Акт Конгресса, пока он остается неотмененным, тем более если он конституционно действителен по суждению тех государственных функционеров, чьим долгом является высказаться по этому пункту, несомненно, обязателен для совести каждого доброго гражданина Республики. Но в каком смысле можно утверждать, что акт в вопросе был наделен бессрочностью и имел право на уважение торжественного договора? Между кем был договор? Никакие отдельные противоборствующие власти правительства, никакие отдельные секции Союза, действующие как таковые, не вступали в договорные обязательства по предмету. Это был просто пункт акта Конгресса, и, как любой другой спорный вопрос законодательства, он получил свою окончательную форму и был принят компромиссом конфликтующих мнений или настроений членов Конгресса. Но если бы он имел моральный авторитет над совестью людей, к кому этот авторитет относился? Не к тем из Севера, кто неоднократно отказывался подтвердить его расширением и кто ревностно стремился установить другие и несовместимые правила по предмету. И если, как это таким образом представляется, предполагаемый договор не имел обязательной силы в отношении Севера, конечно, он не мог иметь никакой в отношении Юга, ибо все такие договоры должны быть взаимными и взаимно обязательными.

Нередко случалось, что законодатели, с чрезмерной оценкой ценности закона, который они дают, или ввиду придания ему особой силы, делают его бессрочным в терминах; но они не могут таким образом связать совесть, суждение и волю тех, кто может сменить их, наделенных схожими обязанностями и облеченных равной властью. Более тщательное исследование может доказать, что закон является необоснованным в принципе. Опыт может показать, что он несовершенен в деталях и непрактичен в исполнении. И тогда и разум, и право объединяются не просто чтобы оправдать, но чтобы потребовать его отмены.

Конституция, верховная, как она есть, над всеми департаментами правительства — законодательным, исполнительным и судебным — открыта для поправок по своим собственным терминам; и Конгресс или штаты могут, по своему усмотрению, предложить поправку к ней, торжественный договор, хотя он в истине есть между суверенными штатами Союза. В настоящем случае политический акт, который перестал иметь законную силу или авторитет любого рода, был отменен. Позиция, принятая, что Конгресс не имел морального права принимать такую отмену, была достаточно странной, и особенно ввиду того факта, что аргумент исходил от тех, кто открыто отказывался от повиновения существующим законам страны, имеющим то же народное обозначение и качество, что и компромиссные акты; более того, кто недвусмысленно игнорировал и осуждал самые позитивные и обязательные предписания самой Конституции и стремился всеми средствами в пределах своей досягаемости лишить часть своих сограждан равного пользования теми правами и привилегиями, гарантированными в равной степени всем фундаментальным договором нашего Союза.

Этот аргумент против отмены упомянутой законодательной нормы сопровождался другим, схожего характера и столь же лишенным оснований в разуме и истине, как и предыдущий. Утверждалось, что эта мера возникла из замысла расширить пределы применения рабского труда за пределы тех, что были отведены ему ранее, и что таков был ее естественный, а также преднамеренный эффект; и эти беспочвенные предположения послужили в северных штатах поводом для непрекращающихся нападок на конституционные права.

Отмена закона, который уже был устаревшим, а также недействительным в силу своей неконституционности, не могла повлиять на препятствование или содействие распространению противоречивых взглядов на политические или социальные институты. Когда был принят акт об организации территорий Канзас и Небраска, его неотъемлемым следствием для той части общественного достояния, которая таким образом открывалась для законного заселения, стало допущение поселенцев из всех штатов Союза в равной мере, каждого со своими убеждениями о государственной политике и частных интересах, чтобы там, по своему усмотрению, при соблюдении ограничений, которые могли быть предписаны Конституцией и актами Конгресса, основывать новые штаты, подлежащие в будущем принятию в Союз. Это было свободное поле, открытое для всех в равной степени, независимо от того, была ли отменена законодательная норма о предполагаемом ограничении или нет. Эта отмена не открыла для свободной конкуренции различных мнений и внутренних институтов поле, которое без такой отмены было бы для них закрыто; она застала это поле конкуренции уже открытым, фактически и юридически. Все, что сделала отмена, — это освободила свод законов от нежелательного постановления, неконституционного по своему действию и оскорбительного по своим условиям для значительной части штатов.

Является ли фактом то, что во всех незаселенных регионах Соединенных Штатов, если эмиграции предоставить свободу действий в этом отношении, без правовых запретов с той или иной стороны, рабский труд будет спонтанно проникать повсюду, вытесняя свободный труд? Является ли фактом то, что своеобразные внутренние институты южных штатов обладают относительно такой большой силой, что везде, где открывается свободный путь для всего мира, они будут проникать, исключая институты северных штатов? Является ли фактом то, что первые обладают, по сравнению с последними, столь непреодолимо превосходящей жизнеспособностью, независимо от климата, почвы и всех других случайных обстоятельств, что способны произвести предполагаемый результат вопреки мнимым моральным и естественным препятствиям для его достижения и более многочисленному населению северных штатов? Аргумент тех, кто выступает за принятие новых ограничительных законов и осуждает отмену старых, по сути, утверждает, что их особые взгляды на правительство не имеют собственной силы для расширения или поддержания и никуда не проникнут, если их не принудить актом Конгресса. И если Конгресс хоть на мгновение приостановит политику жесткого принуждения; если он решится на эксперимент, позволив людям самим судить, какие институты им лучше подходят; если он не будет подталкиваем к постоянным законодательным усилиям в этом вопросе — если Конгресс начнет действовать в самом духе свободы, его немедленно обвиняют в стремлении распространить рабский труд на все новые территории Соединенных Штатов.

Конечно, эти обвинения в намерениях Конгресса в этом отношении, возникшие, как они возникли, из предрассудков и распространяемые в пылу страстей, совершенно лишены какого-либо оправдания в самой природе вещей и противоречат всем фундаментальным доктринам и принципам гражданской свободы и самоуправления.

Поэтому, хотя в целом народ северных штатов никогда и ни в какое время не присваивал федеральному правительству право прямого вмешательства во внутреннее положение лиц в южных штатах, а, напротив, отвергал все подобные намерения и уклонялся от явной связи с теми немногими, кто преследует свои фанатичные цели открыто через предполагаемые средства революционного изменения правительства и с принятием необходимых последствий — гражданской и рабской войны, — тем не менее многие граждане позволяли втягивать себя в одну мимолетную политическую проблему агитации за другой, относящуюся к тому же кругу мнений, которые утихали так же быстро, как и возникали, когда становилось ясно, как это неизменно происходило, что они несовместимы с договорами Конституции и существованием Союза. Так, когда акты некоторых штатов по аннулированию существующего закона об экстрадиции возложили на Конгресс обязанность принять новый, страну призывали агитаторы вступить в партийную организацию для его отмены; но эта агитация быстро прекратилась из-за непрактичности ее цели. Так же, когда законодательное ограничение институтов новых штатов географической линией было отменено, страну призывали требовать его восстановления, и этот проект также умер почти при своем рождении. Затем последовал крик тревоги с Севера против мнимых посягательств Юга, который в действительности проистекал из духа революционной атаки на внутренние институты Юга и, после тревожного существования в течение нескольких месяцев, был осужден голосом патриотически настроенного народа.

Одной прискорбной чертой этой последней агитации было то, что она велась за непосредственный счет мира и счастья народа территории Канзас. Она была превращена в поле битвы не столько противоборствующих фракций или интересов внутри самой себя, сколько конфликтующих страстей всего народа Соединенных Штатов. Революционные беспорядки в Канзасе имели своим источником проекты вмешательства, преднамеренно организованные некоторыми членами того Конгресса, который принял закон об организации территории; и когда пропагандистская колонизация Канзаса была таким образом предпринята в одной части Союза для систематического продвижения своих особых взглядов на политику, как следствие, возникло противодействие с противоположными взглядами в других частях Союза.

Вследствие этих и других инцидентов, несомненно, в Канзасе было совершено множество актов беспорядка, приводивших к периодическому прерыванию, а не к постоянному приостановлению регулярного управления. Агрессивные и в высшей степени предосудительные вторжения на территорию были предприняты как с Севера, так и с Юга, и осуществлялись как по северной границе через Айову, так и по восточной через Миссури; и внутри нее существовало состояние восстания против установленных властей, не без поддержки со стороны легкомысленных лиц в каждой из великих частей Союза. Но трудности на этой территории были экстравагантно преувеличены в целях политической агитации в других местах. Количество и серьезность актов насилия были преувеличены отчасти заявлениями, совершенно не соответствующими действительности, а отчасти повторяющимися сообщениями об одних и тех же слухах или фактах. Таким образом, территория казалась наполненной крайним насилием, хотя общее количество таких актов было не больше того, что иногда происходит на наших глазах в отдельных городах к огорчению всех добропорядочных граждан, но не рассматривается как имеющее общее или постоянное политическое значение.

Предполагаемые нарушения на выборах, имевших место в Канзасе, подобно случайным нарушениям того же рода в штатах, находились вне сферы действий исполнительной власти. Но инциденты фактического насилия или организованного препятствования закону, упорно возобновлявшиеся время от времени, встречали отпор по мере их возникновения теми средствами, которые были доступны и которых требовали обстоятельства, и ничего подобного сейчас не осталось, чтобы повлиять на общий мир в Союзе. Попытка части жителей территории создать революционное правительство, хотя и усердно поощряемая и снабжаемая денежной помощью со стороны активных агентов беспорядков в некоторых штатах, полностью провалилась. Отряды вооруженных людей, чуждых территории, были предотвращены от проникновения или принуждены покинуть ее; грабительские банды, занимавшиеся актами хищения под прикрытием существующих политических потрясений, были арестованы или рассеяны, и каждый благонамеренный человек теперь снова может в мире посвятить себя занятиям процветающей промышленности, ради продолжения которых он взялся участвовать в заселении территории.

Мне доставляет огромное удовлетворение объявить таким образом о мирном положении дел в Канзасе, особенно учитывая средства, к которым необходимо было прибегнуть для достижения цели, а именно использование части военных сил Соединенных Штатов. Вывод этих сил из их надлежащей обязанности по защите страны от иностранных врагов или дикарей на границе для использования их при подавлении внутреннего восстания является, когда возникает такая крайняя необходимость, предметом самого серьезного беспокойства. По этому случаю императивной необходимости это было сделано с наилучшими результатами, и мое удовлетворение достижением таких результатов такими средствами значительно усиливается соображением, что благодаря мудрости и энергии нынешнего руководителя Канзаса, а также благоразумию, твердости и бдительности военных офицеров, несущих там службу, спокойствие было восстановлено без пролития ни единой капли крови силами Соединенных Штатов.

Восстановление относительного спокойствия на этой территории дает возможность спокойно наблюдать и оценивать по их истинной стоимости события, которые там произошли, и дискуссии, предметом которых было правительство территории. Мы видим, что споры относительно ее будущих внутренних институтов были неизбежны; что никакое человеческое благоразумие, никакая форма законодательства, никакая мудрость со стороны Конгресса не могли бы их предотвратить.

Бессмысленно полагать, что конкретные положения их органического закона были причиной агитации. Эти положения были лишь поводом или предлогом для агитации, которая была присуща самой природе вещей. Конгресс принял законодательство по этому вопросу в таких выражениях, которые наиболее соответствовали принципу народного суверенитета, лежащему в основе нашего правительства. Он не мог принять иного законодательства, не совершив насилия над другим великим принципом наших институтов — неотъемлемым правом на равенство нескольких штатов.

Мы также видим, что секционные интересы и партийные страсти были главным препятствием для благотворного действия принятых органических принципов и главной причиной последовательных беспорядков в Канзасе. Предположение о том, что поскольку при организации территорий Небраска и Канзас Конгресс воздержался от наложения на них ограничений, которым были подвержены некоторые другие территории, поэтому в последней территории произошли беспорядки, решительно опровергается тем фактом, что в первой их не произошло. Эти беспорядки в Канзасе были следствием не свободы самоуправления, предоставленной этой территории Конгрессом, а несправедливого вмешательства со стороны лиц, не являющихся жителями территории. Такое вмешательство, где бы оно ни проявлялось актами повстанческого характера или препятствованием отправлению правосудия, было отражено или подавлено всеми средствами, которые Конституция и законы предоставляют в руки исполнительной власти.

В тех частях Соединенных Штатов, где из-за воспаленного состояния общественного мнения наибольшее хождение имеют ложные слухи и искажения, предполагалось, что обязанностью исполнительной власти является не только подавление повстанческих движений в Канзасе, но и наблюдение за правильностью местных выборов. Нужно немного аргументов, чтобы показать, что Президент не обладает такой властью. Все правительство в Соединенных Штатах существенно опирается на народные выборы. Свобода выборов может быть подорвана вторжением незаконных голосов или исключением законных, ненадлежащим влиянием, насилием или мошенничеством. Но народ Соединенных Штатов сам является вполне достаточным защитником своих собственных прав, и предполагать, что он не исправит в должное время любые подобные инциденты гражданской свободы, значит предполагать, что он перестал быть способным к самоуправлению. Президент Соединенных Штатов не имеет власти вмешиваться в выборы, следить за их свободой, подсчитывать их голоса или выносить суждение об их законности на территориях, так же как и в штатах. Если бы он обладал такой властью, правительство могло бы быть республиканским по форме, но фактически оно было бы монархией; и если бы он предпринял попытку осуществить ее в случае с Канзасом, он был бы справедливо подвергнут обвинению в узурпации и нарушении самых дорогих прав народа Соединенных Штатов.

Неразумные законы, наравне с нарушениями на выборах, в периоды большого возбуждения являются случайными инцидентами даже самых свободных и лучших политических институтов; но весь опыт показывает, что в такой стране, как наша, где право на самоконституирование существует в самой полной форме, попытка исправить неразумное законодательство путем прибегания к революции совершенно неуместна, поскольку существующие правовые институты предоставляют более быстрые и эффективные средства для исправления несправедливости.

Я уверенно надеюсь, что теперь, когда мирное состояние Канзаса дает возможность для спокойного размышления и мудрого законодательства, либо законодательное собрание территории, либо Конгресс увидят, что ни один акт не должен оставаться в своде законов, нарушающий положения Конституции или подрывающий великие цели, ради которых она была предписана и установлена, и предпримут все другие необходимые шаги, чтобы обеспечить ее жителям пользование, без препятствий или ограничений, всеми конституционными правами, привилегиями и иммунитетами граждан Соединенных Штатов, как это предусмотрено органическим законом территории.

Полная информация относительно недавних событий на этой территории будет найдена в документах, передаваемых herewith из Государственного департамента и Военного министерства.

Я отсылаю вас к отчету министра финансов для получения подробной информации относительно финансового состояния правительства и различных отраслей государственной службы, связанных с Министерством финансов.

В течение последнего финансового года поступления от таможенных пошлин впервые превысили 64 000 000 долларов, а из всех источников — 73 918 141 доллар, что вместе с остатком на руках к 1 июля 1855 года составило общие ресурсы года в размере 92 850 117 долларов. Расходы, включая 3 000 000 долларов на исполнение договора с Мексикой и исключая суммы, выплаченные в счет государственного долга, составили 60 172 401 доллар, а включая последние — 72 948 792 доллара, причем выплаты по этой статье составили 12 776 390 долларов.

На 4 марта 1853 года сумма государственного долга составляла 69 129 937 долларов. Впоследствии произошло увеличение на 2 750 000 долларов по долгу Техаса, составив в общей сложности 71 879 937 долларов. Из этой суммы 45 525 319 долларов, включая премию, были погашены, что сократило долг до 30 963 909 долларов, все из которых могли быть выплачены в течение года без затруднения государственной службы, но, поскольку срок их еще не наступил и они подлежат погашению только по выбору держателя, они не могут быть принудительно выплачены правительством.

При изучении расходов за последние пять лет видно, что средний показатель, за вычетом выплат в счет государственного долга и 10 000 000 долларов, выплаченных по договору Мексике, составил лишь около 48 000 000 долларов. Считается, что при экономном управлении правительством средние расходы на последующие пять лет не превысят эту сумму, если не возникнет чрезвычайного случая для их увеличения. Акты о предоставлении земель в качестве вознаграждения скоро будут исполнены, в то время как расширение наших пограничных поселений вызовет постоянный спрос на земли и, вероятно, увеличенные поступления из этого источника. Эти соображения оправдают сокращение доходов от таможенных пошлин, чтобы они не превышали сорока восьми или пятидесяти миллионов долларов. Я считаю, что необходимость такого сокращения является императивной, и вновь настоятельно призываю Конгресс рассмотреть этот вопрос.

Размер сокращения, а также способ его осуществления являются вопросами большого и общего интереса, поскольку для промышленного предпринимательства и общественного процветания, а также в силу очевидной справедливости, необходимо, чтобы бремя налогообложения распределялось как можно более равномерно между всеми классами и всеми секторами и интересами страны.

Я ранее рекомендовал вашему вниманию пересмотр налогового законодательства, подготовленный под руководством министра финансов, а также законодательство по некоторым специальным вопросам, затрагивающим деятельность этого министерства, в особенности принятие закона о наказании за изъятие официальных книг или документов из архивов правительства и требующего, чтобы все такие книги и документы и вся другая государственная собственность передавались уходящим должностным лицом своему преемнику; закона, требующего от распорядителей кредитов вносить все государственные деньги в хранилища Казначейства или в другие законные депозитарии, где они удобно доступны, и закона о распространении существующих карательных положений на всех лиц, которые могут завладеть государственными деньгами путем депозита или иным образом и которые откажутся или пренебрегут по надлежащему требованию внести их в Казначейство. Я вновь приглашаю ваше внимание к каждому из этих объектов.

Армия в течение прошедшего года была настолько постоянно занята борьбой с враждебными индейцами в различных частях, что едва ли можно с уверенностью сказать, что она находилась на мирном положении. Ее обязанности были выполнены удовлетворительно, и у нас есть основания ожидать в результате операций года большей безопасности для жителей границы, чем та, которой они пользовались до сих пор. Обширные объединения среди враждебных индейцев территорий Вашингтон и Орегон одно время угрожали опустошением недавно сформированных поселений этой отдаленной части страны. Из недавней информации нам позволено надеяться, что энергичные и успешные операции, проведенные там, предотвратят подобные объединения в будущем и обеспечат этим территориям возможность неуклонного прогресса в развитии их сельскохозяйственных и минеральных ресурсов.

Мною ранее рекомендовалось законодательство для устранения дефектов в существующей организации и повышения эффективности армии, и дальнейшее наблюдение лишь подтвердило меня во взглядах, выраженных тогда, и укрепило в моем сознании убеждение, что такие меры не только правильны, но и необходимы.

Я, кроме того, приглашаю внимание Конгресса к изменению политики в распределении войск и к необходимости обеспечения более быстрого увеличения военного вооружения. За подробностями по этим и другим вопросам, касающимся армии, я отсылаю к отчету военного министра.

Состояние Военно-морского флота не просто удовлетворительное, но демонстрирует самые отрадные свидетельства возросшей силы. Поскольку он сравнительно невелик, тем важнее, чтобы он был как можно более полным во всех элементах силы; чтобы он был эффективным по характеру своих офицеров, по рвению и дисциплине своих людей, по надежности своей артиллерии и по вместимости своих кораблей. Во всех этих различных качествах флот добился большого прогресса за последние несколько лет. Исполнение закона Конгресса от 28 февраля 1855 года «о содействии эффективности флота» сопровождалось самыми выгодными результатами. Закон о содействии дисциплине среди людей оказался удобным и полезным. Система предоставления почетной отставки верным морякам по истечении срока их службы и разрешение им повторно поступать на службу после отпуска в несколько месяцев без прекращения выплаты жалованья оказывает весьма благотворное влияние. Система ученичества, недавно принятая, очевидно, предназначена для включения в службу большого числа наших соотечественников, которых до сих пор было так трудно привлечь. Несколько сотен американских мальчиков сейчас находятся в трехлетнем плавании на наших национальных судах и вернутся хорошо обученными моряками. В Артиллерийском департаменте наблюдается решительный и отрадный признак прогресса, делающий честь ему и стране. Предложения министра военно-морского флота относительно дальнейшего улучшения в этой отрасли службы я рекомендую вашему благоприятному действию. Новые фрегаты, заказанные Конгрессом, теперь на плаву, и два из них находятся на активной службе. Они являются превосходными образцами военно-морской архитектуры и со своей грозной батареей значительно добавляют общественной силы и безопасности. Я согласен со взглядами, выраженными министром департамента в пользу еще большего увеличения наших военно-морских сил.

Отчет министра внутренних дел представляет факты и взгляды относительно внутренних дел, над которыми простирается надзор его департамента, представляющие большой интерес и важность.

Совокупные продажи государственных земель в течение последнего финансового года составляют 9 227 878 акров, за которые была получена сумма 8 821 414 долларов. За тот же период было размещено с помощью военных сертификатов и земельных ордеров и для других целей 30 100 230 акров, что составляет общую совокупность в 39 328 108 акров. На 30 сентября прошлого года были проведены обследования 16 873 699 акров, большая часть которых готова к рынку.

Предложения в этом отчете относительно усложнения и прогрессивного расширения деятельности различных бюро департамента, пенсионной системы, колонизации индейских племен, а также рекомендации относительно различных улучшений в округе Колумбия особо рекомендуются вашему вниманию.

Отчет генерального почтмейстера полностью представляет состояние этого департамента правительства. Его расходы за последний финансовый год составили 10 407 868 долларов, а валовые поступления — 7 620 801 доллар, что составляет превышение расходов над поступлениями в размере 2 787 046 долларов. Дефицит этого департамента, таким образом, на 744 000 долларов больше, чем за год, закончившийся 30 июня 1853 года. Из этого дефицита 330 000 долларов следует отнести на счет дополнительного вознаграждения, разрешенного почтмейстерам актом Конгресса от 22 июня 1854 года. Почтовые услуги во всех частях страны за этот период были значительно увеличены, а большое дополнение железнодорожного сообщения, составившее 7 908 миль, значительно увеличило стоимость транспортировки.

Незначительное увеличение дохода почтового департамента при сниженных почтовых тарифах и его растущие расходы должны в настоящее время сделать его в некоторой степени зависимым от Казначейства в плане поддержки. Рекомендации генерального почтмейстера относительно отмены права на бесплатную пересылку почты и его взгляды на создание линий почтовых пароходов заслуживают рассмотрения Конгрессом. Я также призываю особое внимание Конгресса к заявлению генерального почтмейстера относительно сумм, выплачиваемых в настоящее время за транспортировку почты компании Панамской железной дороги, и рекомендую их раннему и благоприятному рассмотрению предложения этого должностного лица относительно новых контрактов на транспортировку почты по этому маршруту, а также по маршрутам Теуантепек и Никарагуа.

Соединенные Штаты продолжают пользоваться дружественными отношениями со всеми иностранными державами.

Когда мое последнее ежегодное послание было передано в Конгресс, два предмета спора, один из которых касался вербовки солдат в этой стране для иностранной службы, а другой — Центральной Америки, угрожали нарушить доброе согласие между Соединенными Штатами и Великобританией. О ходе и завершении первого вопроса вы были проинформированы в то время, а другой сейчас находится на пути к удовлетворительному урегулированию.

Целью конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года было обеспечение в интересах всех наций нейтралитета и общего пользования любым транзитным путем или межокеанским сообщением через Панамский перешеек, который мог быть открыт в пределах Центральной Америки. Претензии, впоследствии заявленные Великобританией на господство или контроль над территориями на или вблизи двух маршрутов, Никарагуа и Гондураса, были сочтены Соединенными Штатами не просто несовместимыми с главной целью договора, но даже противоречащими его явным условиям. Повод для спора по этому пункту был устранен дополнительным договором, который наш посланник в Лондоне заключил и который будет немедленно представлен Сенату для рассмотрения. Если предложенное дополнительное соглашение будет одобрено всеми сторонами, которых оно затрагивает, цели, предусмотренные первоначальной конвенцией, будут полностью достигнуты.

Договор между Соединенными Штатами и Великобританией от 5 июня 1854 года, который вступил в эффективное действие в 1855 году, положил конец причинам раздражения между двумя странами, обеспечив Соединенным Штатам право рыболовства у побережья британских североамериканских провинций с преимуществами, равными тем, которыми пользуются британские подданные. Помимо значительных выгод этого договора для большого класса наших граждан, занятых в промысле, связанном в немалой степени с нашим национальным процветанием и силой, он оказал благоприятное влияние на другие интересы в положении, которое он создал для взаимной свободы торговли между Соединенными Штатами и британскими провинциями в Америке. Экспорт отечественных товаров в эти провинции в течение последнего года составил более 22 000 000 долларов, превысив показатели предыдущего года почти на 7 000 000 долларов; а импорт оттуда за тот же период составил более двадцати одного миллиона, что на шесть миллионов больше, чем в предыдущем году.

Улучшенное состояние этой отрасли нашей торговли в основном объясняется вышеупомянутым договором.

В первой статье этого договора было предусмотрено создание комиссии для обозначения устьев рек, на которые не должно распространяться общее право рыболовства у побережья Соединенных Штатов и британских провинций. Эта комиссия работала часть двух сезонов, но без особого прогресса в достижении цели, для которой она была создана, вследствие серьезного разногласия во мнениях между комиссарами не только относительно точного пункта, где заканчиваются реки, но во многих случаях и относительно того, что составляет реку. Эти трудности, однако, могут быть преодолены путем прибегания к третейскому суду, предусмотренному договором.

Усилия, настойчиво предпринимаемые с начала моей администрации по освобождению нашей торговли с Балтикой от взимания Зундских пошлин Данией, еще не увенчались успехом. Другие правительства также стремились получить подобное облегчение для своей торговли, и Дания была таким образом побуждена предложить соглашение всем европейским державам, заинтересованным в этом предмете, и то, как ее предложение было принято, давая ей основания полагать, что удовлетворительное соглашение с ними может быть вскоре заключено, она обратилась с сильным призывом к этому правительству о временном приостановлении определенных действий с его стороны, ввиду затруднений, которые могли бы возникнуть для ее европейских переговоров в результате немедленного урегулирования вопроса с Соединенными Штатами. Эта просьба была удовлетворена при условии, что суммы, собранные после 16 июня прошлого года и до 16 июня следующего года с судов и грузов, принадлежащих нашим купцам, должны считаться уплаченными под протестом и подлежащими будущему урегулированию. Есть основания полагать, что соглашение между Данией и морскими державами Европы по этому вопросу будет вскоре заключено и что предстоящие переговоры с Соединенными Штатами могут быть затем возобновлены и завершены удовлетворительным образом.

С Испанией новых трудностей не возникло, и не было достигнуто большого прогресса в урегулировании существующих.

Переговоры, начатые с целью освобождения наших коммерческих связей с островом Куба от некоторых их обременений и обеспечения более быстрого урегулирования местных споров, возникающих из этих связей, еще не привели к каким-либо результатам. Вскоре после начала последней войны в Европе это правительство представило на рассмотрение всех морских наций два принципа для обеспечения нейтральной торговли — один о том, что нейтральный флаг должен покрывать товары врага, за исключением контрабандных статей войны, и другой о том, что нейтральная собственность на борту торговых судов воюющих сторон должна быть освобождена от конфискации, за исключением контрабандных статей. Они не были представлены как новые правила международного права, поскольку обычно требовались нейтральными странами, хотя не всегда признавались воюющими сторонами. Одна из сторон в войне (Россия), а также несколько нейтральных держав быстро согласились с этими предложениями, и две другие основные воюющие стороны (Великобритания и Франция), согласившись соблюдать их для настоящего случая, казалось, представили благоприятную возможность для получения их общего признания как в Европе, так и в Америке. Но Великобритания и Франция, вместе с большинством государств Европы, воздерживаясь от отклонения, не действовали утвердительно по предложениям Соединенных Штатов.

В то время как вопрос находился в таком положении, представители России, Франции, Великобритании, Австрии, Пруссии, Сардинии и Турции, собравшиеся в Париже, рассмотрели предмет морских прав и выпустили декларацию, содержащую два принципа, которые это правительство представило почти двумя годами ранее на рассмотрение морских держав, и добавили к ним следующие предложения: «Каперство отменяется и остается отмененным», и «Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными; то есть поддерживаться силой, достаточной для того, чтобы действительно предотвратить доступ к побережью врага»; и к декларации, таким образом состоящей из четырех пунктов, два из которых уже были предложены Соединенными Штатами, это правительство было приглашено присоединиться всеми державами, представленными в Париже, за исключением Великобритании и Турции. К последнему из двух дополнительных предложений — тому, что касается блокад, — конечно, не может быть никаких возражений. Это просто определение того, что должно составлять эффективную инвеституру блокированного места, определение, за которое это правительство всегда выступало, требуя возмещения убытков там, где практическое нарушение правила, таким образом определенного, было вредным для нашей торговли. Что касается оставшейся статьи декларации Парижской конференции, о том, что «каперство отменяется и остается отмененным», я, конечно, не могу приписать державам, представленным на Парижской конференции, ничего, кроме либеральных и филантропических взглядов в попытке изменить бесспорное правило морского права в отношении каперства. Их предложение, несомненно, было призвано подразумевать одобрение принципа, согласно которому частная собственность на океане, хотя бы она принадлежала гражданам воюющего государства, должна быть освобождена от захвата; и если бы это предложение было сформулировано так, чтобы придать полную силу этому принципу, оно получило бы мое готовое согласие от имени Соединенных Штатов. Но предложенная мера неадекватна этой цели. Это правда, что если бы она была принята, частная собственность на океане была бы выведена из-под одного способа грабежа, но осталась бы при этом подверженной другому способу, который мог бы использоваться с повышенной эффективностью. Агрессивная способность великих морских держав была бы тем самым увеличена, в то время как оборонительная способность других была бы уменьшена. Хотя отказ от средств ведения военных действий путем использования каперов, как предложено Парижской конференцией, является взаимным по условиям, однако по практическому эффекту это был бы отказ от права, малоценного для одного класса государств, но существенного значения для другого и гораздо более крупного класса. Не следовало ожидать, что мера, столь неадекватная для достижения предложенной цели и столь неравная в своем действии, получит согласие всех морских держав. Частная собственность по-прежнему оставалась бы подверженной грабежам государственных вооруженных крейсеров.

Я выразил готовность со стороны этого правительства присоединиться ко всем принципам, содержащимся в декларации Парижской конференции, при условии, что тот, который касается отказа от каперства, может быть изменен таким образом, чтобы достичь цели, для которой, как предполагается, он был предназначен — иммунитета частной собственности на океане от враждебного захвата. Чтобы достичь этой цели, предлагается добавить к декларации о том, что «каперство отменяется и остается отмененным», следующую поправку:

И что частная собственность подданных и граждан воюющей стороны в открытом море должна быть освобождена от захвата государственными вооруженными судами другой воюющей стороны, за исключением случаев, когда она является контрабандой.

Эта поправка была представлена не только державам, которые просили нашего согласия на декларацию об отмене каперства, но и всем другим морским государствам. До сих пор она не была отклонена никем и благоприятно воспринимается всеми, кто сделал какое-либо сообщение в ответ.

Некоторые из правительств, с одобрением относящиеся к предложению Соединенных Штатов, отложили окончательное решение по нему только с целью консультаций с другими участниками Парижской конференции. Я имею удовлетворение заявить, однако, что Император России полностью и явно одобрил эту модификацию и будет сотрудничать в попытках получить согласие других держав, и что заверения подобного содержания были получены относительно позиции Императора французов. Нынешний аспект этого важного предмета позволяет нам лелеять надежду, что принцип, столь гуманный по своему характеру, столь справедливый и равный в своем действии, столь существенный для процветания коммерческих наций и столь соответствующий настроениям этого просвещенного периода мира, заслужит одобрение всех морских держав и, таким образом, будет включен в кодекс международного права.

Мои взгляды на этот предмет более полно изложены в ответе государственного секретаря, копия которого передается herewith, на сообщения по этому предмету, сделанные этому правительству, особенно на сообщение Франции.

Правительство Соединенных Штатов во все времена с дружеским интересом относилось к другим государствам Америки, ранее, подобно этой стране, бывшим европейскими колониями, а ныне независимым членам великой семьи наций. Но неустроенное состояние некоторых из них, раздираемых частыми революциями и, таким образом, неспособных к регулярному и твердому внутреннему управлению, имело тенденцию время от времени затруднять наши общественные сношения по причине несправедливостей, которые наши граждане терпят от их рук и которые они медлят исправлять.

К сожалению, именно против Республики Мексика, с которой мы особенно желаем поддерживать доброе согласие, такие жалобы наиболее многочисленны; и хотя они настоятельно доводились до ее внимания, они до сих пор не получили того рассмотрения, которое это правительство имело право ожидать. В то время как возмещение за прошлые обиды удерживалось, были добавлены другие. Политическое состояние этой страны, однако, было таково, что требовало снисходительности со стороны Соединенных Штатов. Я продолжу свои усилия по получению для несправедливостей, причиненных нашим гражданам, того возмещения, которое необходимо для продолжения дружественной ассоциации двух Республик.

Своеобразное состояние дел в Никарагуа в начале настоящего года сделало важным, чтобы это правительство имело дипломатические отношения с этим государством. Через его территорию был открыт один из главных путей через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, по которому перевозилось огромное количество собственности и к которому наши граждане прибегали в большом количестве, проезжая между атлантическим и тихоокеанским побережьями Соединенных Штатов. Защита обоих требовала, чтобы существующая власть в этом государстве рассматривалась как ответственное правительство, и его посланник был соответственно принят. Но он оставался здесь лишь короткое время. Вскоре после этого политические дела Никарагуа претерпели неблагоприятное изменение и стали вовлечены в большую неопределенность и путаницу. Дипломатические представители от двух противоборствующих сторон были недавно направлены в это правительство, но при несовершенной информации, которой мы располагали, было невозможно решить, какое из них является правительством де-факто, и, ожидая дальнейшего развития событий, я отказался принять обоих.

Вопросы самого серьезного характера находятся на рассмотрении между Соединенными Штатами и Республикой Новая Гранада. Правительство этой Республики предприняло год назад попытку наложить тоннажные сборы на иностранные суда в своих портах, но эта цель была встречена сопротивлением со стороны этого правительства как противоречащая существующим договорным условиям с Соединенными Штатами и правам, предоставленным уставом компании Панамской железной дороги, и была соответственно пересмотрена в то время, при признании того, что наши суда имеют право быть освобожденными от тоннажного сбора в свободных портах Панама и Аспинуолл. Но эта цель была недавно возрождена со стороны Новой Гранады путем принятия закона о подчинении судов, посещающих ее порты, тоннажному сбору в 40 центов с тонны, и хотя закон не был введен в действие, право на его принудительное исполнение все еще утверждается и может быть в любое время реализовано правительством этой Республики.

Конгресс Новой Гранады также принял закон в течение последнего года, который взимает налог в размере более 3 долларов за каждый фунт почтовых отправлений, перевозимых через перешеек. Сумма, требуемая таким образом к уплате за почту Соединенных Штатов, составила бы почти 2 000 000 долларов ежегодно в дополнение к большой сумме, выплачиваемой по контракту компании Панамской железной дороги. Если бы единственным возражением против этого взимания была чрезмерность его размера, оно не могло бы быть принято Соединенными Штатами.

Введение его, однако, очевидно противоречило бы нашему договору с Новой Гранадой и нарушило бы контракт этой Республики с компанией Панамской железной дороги. Закон, предусматривающий этот налог, по своим условиям должен был вступить в силу 1 сентября прошлого года, но местные власти на перешейке были побуждены приостановить его исполнение и ожидать дальнейших инструкций по этому предмету от правительства Республики. Я еще не уведомлен о решении этого правительства. Если мера, столь необычная по своему характеру и столь явно противоречащая договорным условиям и контрактным правам компании Панамской железной дороги, состоящей в основном из американских граждан, будет упорно проводиться, обязанностью Соединенных Штатов будет сопротивляться ее исполнению.

Я чрезвычайно сожалею, что существует повод пригласить ваше внимание к предмету еще более важного значения в наших отношениях с Республикой Новая Гранада. 15 апреля прошлого года буйная толпа жителей Панамы совершила насильственное и возмутительное нападение на помещения железнодорожной компании и пассажиров и других лиц, находящихся в или вблизи них, что повлекло смерть нескольких граждан Соединенных Штатов, грабеж многих других и уничтожение большого количества собственности, принадлежащей железнодорожной компании. Я распорядился провести полное расследование этого события, и результат удовлетворительно показывает, что полная ответственность за произошедшее ложится на правительство Новой Гранады. Поэтому я потребовал от этого правительства, чтобы виновные в упомянутых несправедливостях были наказаны; чтобы было сделано обеспечение для семей граждан Соединенных Штатов, которые были убиты, с полным возмещением за разграбленную или уничтоженную собственность.

Нынешнее состояние Панамского перешейка, в той мере, в какой оно касается безопасности лиц и собственности, проходящих через него, требует серьезного рассмотрения. Недавние инциденты имеют тенденцию показывать, что на местные власти нельзя полагаться в поддержании общественного мира в Панаме, и есть справедливое основание для опасения, что часть жителей замышляет дальнейшие бесчинства, без принятия адекватных мер для безопасности и защиты лиц или собственности, ни со стороны штата Панама, ни со стороны Генерального правительства Новой Гранады. Согласно гарантиям договора, граждане Соединенных Штатов, путем затрат нескольких миллионов долларов, построили железную дорогу через перешеек, и она стала главным маршрутом между нашими атлантическими и тихоокеанскими владениями, по которому постоянно проходят множество наших граждан и огромное количество собственности; к безопасности и защите всего этого и продолжению общественных преимуществ, вовлеченных в это, правительство Соединенных Штатов не может быть безразличным.

Я счел опасность повторения сцен беззаконного насилия в этом квартале столь неизбежной, что сделал своим долгом разместить часть наших военно-морских сил в гаванях Панамы и Аспинуолла, чтобы защитить лиц и собственность граждан Соединенных Штатов в этих портах и обеспечить им безопасный проход через перешеек. И было бы, по моему суждению, неразумно выводить военно-морские силы, находящиеся сейчас в этих портах, до тех пор, пока путем спонтанного действия Республики Новая Гранада или иным образом не будет сделано какое-либо адекватное соглашение для защиты и безопасности линии межокеанского сообщения, столь важной в это время не только для Соединенных Штатов, но и для всех других морских государств, как Европы, так и Америки.

Тем временем были начаты переговоры посредством специальной комиссии с целью получения от Новой Гранады полного возмещения за ущерб, понесенный нашими гражданами на перешейке, и удовлетворительной безопасности для общих интересов Соединенных Штатов.

Обращаясь к вам с моим последним ежегодным посланием, этот случай кажется мне подходящим для выражения моих поздравлений ввиду мира, величия и счастья, которыми Соединенные Штаты сейчас обладают и наслаждаются. Указать вам на состояние различных департаментов правительства и всех великих отраслей государственной службы, гражданской и военной, чтобы говорить об интеллекте и честности, которые пронизывают все это, означало бы лишь несовершенно указать на административное состояние страны и благотворные эффекты этого на общее благосостояние. Не было бы достаточно сказать, что нация фактически находится в мире дома и за рубежом; что ее промышленные интересы процветают; что паруса ее мореплавателей белеют на каждом море, а плуг ее земледельцев неуклонно движется вперед к бескровному завоеванию континента; что города и многолюдные штаты возникают, как по волшебству, из недр наших западных диких земель, и что мужественная энергия нашего народа делает из этих Соединенных Штатов великую Республику мира. Эти результаты не были достигнуты без прохождения через испытания и опасности, через опыт которых, и только так, нации могут закалиться до зрелости. Наши предки были обучены мудрости, которая зачала, и мужеству, которое достигло независимости, обстоятельствами, которые окружали их, и они были таким образом сделаны способными к созданию Республики. На следующее поколение легла задача консолидировать работу Революции, полностью избавить страну от влияний противоречивых трансатлантических пристрастий или антипатий, которые были связаны с нашей колониальной и революционной историей, и организовать практическое действие конституционных и правовых институтов Союза. Нам, этому поколению, остается не менее благородная задача поддержания и расширения национальной мощи. Мы наконец достигли той стадии карьеры нашей страны, на которой опасности, с которыми предстоит столкнуться, и усилия, которые предстоит сделать, являются инцидентами не слабости, а силы. В иностранных отношениях мы должны соразмерять нашу силу с менее счастливым состоянием других Республик в Америке и поставить себя в спокойствии и сознательном достоинстве права рядом с величайшими и богатейшими из Империй Европы. Во внутренних отношениях мы должны остерегаться шока недовольств, амбиций, интересов и бурных, а потому иногда нерегулярных импульсов мнения или действия, которые являются естественным продуктом нынешнего политического возвышения, уверенности в себе и беспокойного духа предприимчивости народа Соединенных Штатов.

Я подготовлюсь к передаче исполнительного доверия моему преемнику и удалюсь в частную жизнь с чувствами глубокой благодарности доброму Провидению, которое в период моей администрации удостоило провести страну через многие трудности, внутренние и иностранные, и которое позволяет мне созерцать зрелище дружественных и уважительных отношений между нашим и всеми другими правительствами и установление конституционного порядка и спокойствия по всему Союзу.

***

State of the Union Address
James Buchanan
December 8, 1857

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Во исполнение повеления Конституции, теперь стало моей обязанностью «предоставить Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры», которые я считаю «необходимыми и целесообразными».

Но прежде всего и превыше всего, наша благодарность принадлежит Всемогущему Богу за многочисленные блага, которые Он даровал этому народу, и наши общие молитвы должны возноситься к Нему, чтобы Он продолжал благословлять нашу великую Республику в будущем, как Он благословлял ее в прошлом. Со времени закрытия последней сессии Конгресса наши избиратели наслаждались необычайной степенью здоровья. Земля обильно принесла свои плоды и щедро вознаградила труд земледельца. Наши основные товары пользовались высокими ценами, и до недавнего времени наши производственные, минеральные и механические занятия в значительной степени разделяли общее процветание. Мы обладали всеми элементами материального богатства в богатом изобилии, и все же, несмотря на все эти преимущества, наша страна в своих денежных интересах в настоящий момент находится в плачевном состоянии. Посреди непревзойденного изобилия во всех продуктах сельского хозяйства и во всех элементах национального богатства мы находим наши производства приостановленными, наши общественные работы замедленными, наши частные предприятия различных видов заброшенными, а тысячи полезных рабочих выброшенными из занятости и доведенными до нужды. Доход правительства, который в основном извлекается из пошлин на импорт из-за рубежа, был значительно сокращен, в то время как ассигнования, сделанные Конгрессом на его последней сессии на текущий финансовый год, очень велики по сумме.

При этих обстоятельствах заем может потребоваться до закрытия вашей нынешней сессии; но это, хотя и глубоко прискорбно, оказалось бы лишь небольшим несчастьем по сравнению со страданиями и бедствиями, царящими среди народа. С этим правительство не может не сочувствовать глубоко, хотя оно может быть лишено власти оказать облегчение.

Наш долг — выяснить, что привело к таким прискорбным результатам и можно ли предотвратить их повторение. Во всех прежних потрясениях вину можно было справедливо приписать множеству сопутствующих причин, но не в нынешнем случае. Очевидно, что наши существующие несчастья произошли исключительно из нашей экстравагантной и порочной системы бумажной валюты и банковских кредитов, возбуждающей народ к диким спекуляциям и азартным играм на фондовом рынке. Эти потрясения должны продолжать повторяться через последовательные интервалы до тех пор, пока количество бумажной валюты и банковских кредитов и дисконтов страны будет оставлено на усмотрение 1400 безответственных банковских институтов, которые по самому закону своей природы будут заботиться об интересах своих акционеров, а не об общественном благосостоянии.

Создатели Конституции, когда они дали Конгрессу право «чеканить деньги и регулировать их стоимость» и запретили штатам чеканить деньги, выпускать кредитные билеты или делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством при уплате долгов, полагали, что они защитили народ от зол чрезмерной и неразменной бумажной валюты. Они не несут ответственности за существующую аномалию, что правительство, наделенное суверенным атрибутом чеканки денег и регулирования их стоимости, не должно иметь власти предотвращать других от вытеснения этой монеты из страны и заполнения каналов обращения бумагой, которая не представляет золото и серебро.

Одной из высочайших и наиболее ответственных обязанностей правительства является обеспечение народа надежным средством обращения, объем которого должен быть с предельно возможной мудростью и мастерством приспособлен к потребностям внутренней торговли и внешних расчетов. Если этот объем значительно превышает надлежащий стандарт или значительно уступает ему, рыночная стоимость имущества каждого человека увеличивается или уменьшается в той же пропорции, что влечет за собой несправедливость по отношению к отдельным лицам, а также неисчислимые бедствия для общества.

К сожалению, в силу толкования Федеральной конституции, которое утвердилось настолько прочно, что его уже невозможно изменить, эта важная и деликатная обязанность была отделена от права чеканки монеты и фактически передана более чем 1400 банкам штатов, действующим независимо друг от друга и регулирующим свои бумажные выпуски почти исключительно исходя из текущих интересов своих акционеров. Осуществляя суверенное право на обеспечение страны бумажной валютой вместо металлической, банки обязаны прежде всего поддерживать в своих хранилищах достаточное количество золота и серебра, чтобы гарантировать возможность обмена своих банкнот на монету в любое время и при любых обстоятельствах. Ни один банк не должен получать хартию без таких ограничений своей деятельности, которые обеспечивали бы этот результат. Все прочие ограничения сравнительно бесполезны. Это единственный истинный пробный камень, единственный эффективный регулятор бумажной валюты — единственный, способный защитить общественность от чрезмерных выпусков и приостановки банковских платежей. В качестве дополнительного и резервного обеспечения, несомненно, разумно и во всех случаях необходимо требовать, чтобы банки держали сумму ценных бумаг Соединенных Штатов или штатов, равную сумме их банкнот в обращении, заложенных для их погашения. Однако это не дает адекватной защиты от чрезмерного выпуска. Напротив, это может быть использовано для инфляции валюты. Действительно, таким образом возможно конвертировать все долги Соединенных Штатов и правительств штатов в банковские банкноты без учета металлической наличности, необходимой для их погашения. Какими бы ценными ни были эти бумаги сами по себе, их невозможно конвертировать в золото и серебро в момент кризиса, как показывает наш опыт, достаточно быстро, чтобы предотвратить приостановку банковских платежей и обесценивание банкнот. В Англии, которая в значительной степени является страной бумажных денег, хотя и значительно отстает от нашей в этом отношении, до принятия парламентского акта 1844 года, который мудро отделил выпуск банкнот от банковского департамента, Банку Англии считалось целесообразным всегда иметь в наличии золото и серебро в размере одной трети от суммы его совокупного обращения и депозитов. Если этой пропорции было едва достаточно для обеспечения конвертируемости банкнот при наличии всей Великобритании и отчасти континентальной Европы в качестве сферы обращения, что делало почти невозможным внезапный и немедленный набег на банк в опасных масштабах, то та же пропорция, безусловно, была бы недостаточной при нашей банковской системе. Каждый из наших 1400 банков имеет лишь ограниченный радиус обращения, и в течение очень немногих дней вкладчики и держатели банкнот могут потребовать от такого банка достаточное количество звонкой монеты, чтобы вынудить его приостановить платежи, даже если в его хранилищах имелась монета, равная одной трети его немедленных обязательств. И все же мне не известно, за исключением банков Луизианы, чтобы какой-либо банк штата во всем Союзе был обязан по своей хартии поддерживать эту или любую другую пропорцию золота и серебра по сравнению с суммой его совокупного обращения и депозитов. Каков же результат? В недавнем отчете Министерства финансов о состоянии банков в различных штатах, согласно данным, датированным периодом, наиболее близким к январю 1857 года, совокупная сумма фактической металлической наличности в их хранилищах составляет 58 349 838 долларов, сумма их обращения — 214 778 822 доллара, а их депозитов — 230 351 352 доллара. Таким образом, оказывается, что эти банки в совокупности имеют значительно меньше одного доллара золотом и серебром на семь долларов их обращения и депозитов. Следовательно, было очевидно, что самое первое давление должно привести их к приостановке платежей и лишить народ конвертируемой валюты со всеми вытекающими катастрофическими последствиями. Поистине удивительно, что они так долго продолжали сохранять свой кредит, когда требование оплаты одной седьмой части их немедленных обязательств привело бы их к неплатежеспособности. И это состояние банков, несмотря на то что за последние восемь лет к нам притекло четыреста миллионов золота из Калифорнии, и поток продолжает идти. Действительно, расточительность банковских кредитов достигла таких размеров, что банки сейчас держат значительно меньшее количество металлической наличности, как по отношению к своему капиталу, так и по отношению к их совокупному обращению и депозитам, чем до открытия золота в Калифорнии. В то время как в 1848 году их металлическая наличность по отношению к капиталу составляла более одного доллара на четыре с половиной, в 1857 году она не достигает одного доллара на каждые шесть долларов тридцать три цента их капитала. В 1848 году металлическая наличность была равна, с очень небольшой погрешностью, одному доллару на пять долларов их обращения и депозитов; в 1857 году она не равна одному доллару на семь с половиной долларов их обращения и депозитов.

Исходя из этого заявления, легко объяснить нашу финансовую историю за последние сорок лет. Это была история расточительного расширения деловой активности в стране, за которым следовали разрушительные сокращения. В разные периоды лучшие и самые предприимчивые люди были вовлечены в разорение чрезмерными банковскими займами, основанными лишь на бумажном кредите, что побуждало их к чрезмерному импорту иностранных товаров, диким спекуляциям и разорительным, деморализующим азартным играм на бирже. Когда наступает кризис, а он неизбежен, банки не могут оказать никакой помощи народу. В тщетной борьбе за погашение своих обязательств металлической наличностью они вынуждены сокращать свои кредиты и выпуски, и, наконец, в час бедствия, когда их помощь наиболее необходима, они и их должники вместе погружаются в неплатежеспособность.

Именно эта бумажная система расточительного расширения, поднимающая номинальную цену каждого товара далеко за пределы его реальной стоимости по сравнению со стоимостью аналогичных товаров в странах, где обращение регулируется мудро, помешала нам конкурировать на наших собственных рынках с иностранными производителями, породила чрезмерный импорт и свела на нет эффект значительной косвенной защиты, предоставляемой нашим отечественным производствам нынешним таможенным тарифом. Если бы не это, отрасли нашего производства, использующие сырье, добываемое в нашей собственной стране — такие как хлопчатобумажные, железные и шерстяные ткани — не только заняли бы почти исключительное положение на внутреннем рынке, но и создали бы для себя внешний рынок по всему миру.

Однако, сколь плачевным ни было бы наше нынешнее финансовое положение, мы все же можем питать светлые надежды на будущее. Ни одна другая нация никогда не существовала, которая могла бы выдержать такие бурные расширения и сокращения бумажных кредитов без длительного ущерба; однако жизнестойкость юности, энергия нашего населения и дух, который никогда не пасует перед трудностями, позволят нам вскоре оправиться от наших нынешних финансовых затруднений и, возможно, даже заставят нас быстро забыть урок, который они преподали. Тем временем долг правительства — всеми надлежащими средствами, находящимися в его распоряжении, содействовать облегчению страданий народа, вызванных приостановкой деятельности банков, и принять меры против повторения такого же бедствия. К сожалению, в обоих аспектах этого дела оно может сделать немногое. Благодаря независимому казначейству правительство не приостановило платежи, как оно было вынуждено сделать из-за краха банков в 1837 году. Оно продолжит выполнять свои обязательства перед народом в золоте и серебре. Его расходы в монете поступят в обращение и существенно помогут восстановлению надежной валюты. Благодаря его высокому кредиту, если мы будем вынуждены взять временный заем, это можно будет сделать на выгодных условиях. Этого, однако, по возможности следует избегать, но если нет, то сумма должна быть ограничена минимально возможной.

Поэтому я решил, что, хотя никакие полезные правительственные работы, уже находящиеся в процессе реализации, не будут приостановлены, новые работы, которые еще не начаты, будут отложены, если это можно сделать без ущерба для страны. Работы, необходимые для ее обороны, будут продолжаться так, как если бы в наших денежных делах не было никакого кризиса.

Но федеральное правительство не может сделать многого для предотвращения повторения существующих бедствий. Даже если бы не существовало непреодолимых конституционных возражений против создания национального банка, это не обеспечило бы адекватной превентивной защиты. История последнего Банка Соединенных Штатов в полной мере доказывает истинность этого утверждения. Такой банк не смог бы, даже если бы захотел, регулировать выпуски и кредиты 1400 банков штатов таким образом, чтобы предотвратить разрушительные расширения и сокращения нашей валюты, которые терзали страну на протяжении всего существования последнего банка, или обезопасить нас от будущих приостановок платежей. В 1825 году Банком Англии была предпринята попытка сократить выпуски сельских банков при самых благоприятных обстоятельствах. Бумажная валюта была расширена до разрушительных размеров, и банк приложил все свои силы, чтобы сократить ее, дабы снизить цены и восстановить равновесие внешних расчетов. Соответственно, он начал систему сокращения своих кредитов и выпусков в тщетной надежде, что акционерные и частные банки Королевства будут вынуждены последовать его примеру. Однако он обнаружил, что по мере того, как он сокращал, они расширяли, и в конце процесса, выражаясь словами весьма высокого официального авторитета, «любое сокращение бумажного обращения, осуществленное Банком Англии (в 1825 году), было с избытком компенсировано выпусками сельских банков».

Но банк Соединенных Штатов не стал бы, даже если бы мог, ограничивать выпуски и кредиты банков штатов, поскольку его обязанность как регулятора валюты часто должна находиться в прямом конфликте с непосредственными интересами его акционеров. Если мы ожидаем, что один агент будет сдерживать или контролировать другого, их интересы должны, по крайней мере в некоторой степени, быть антагонистичными. Но директора банка Соединенных Штатов чувствовали бы тот же интерес и ту же склонность, что и директора банков штатов, к расширению валюты, к предоставлению кредитов своим фаворитам и друзьям и к объявлению крупных дивидендов. Таков был наш опыт в отношении последнего банка.

В конечном счете, мы должны главным образом полагаться на патриотизм и мудрость штатов в деле предотвращения и исправления этого зла. Если они обеспечат нам реальную металлическую основу для нашего бумажного обращения путем увеличения номинала банковских банкнот, сначала до двадцати, а затем до пятидесяти долларов; если они потребуют, чтобы банки всегда имели в наличии не менее одного доллара золотом и серебром на каждые три доллара их обращения и депозитов, и если они обеспечат посредством самоисполняющегося закона, который ничто не может остановить, что в момент приостановки платежей они должны перейти к ликвидации, я верю, что такие положения, наряду с еженедельной публикацией каждым банком отчета о своем состоянии, во многом обезопасили бы нас от будущих приостановок платежей в металлической наличности.

Конгресс, по моему мнению, обладает властью принять единый закон о банкротстве, применимый ко всем банковским учреждениям на всей территории Соединенных Штатов, и я настоятельно рекомендую его применение. Это сделало бы неотъемлемым органическим законом существования каждого банка то, что приостановка платежей в металлической наличности влечет за собой его гражданскую смерть. Инстинкт самосохранения тогда заставил бы его выполнять свои обязанности таким образом, чтобы избежать наказания и сохранить свою жизнь.

Существование банков и обращение банковских бумаг настолько отождествляются с привычками нашего народа, что в наши дни их нельзя внезапно упразднить без большого непосредственного ущерба для страны. Если бы мы могли ограничить их соответствующей сферой деятельности и предотвратить их потворство духу диких и безрассудных спекуляций посредством чрезмерных кредитов и выпусков, они могли бы продолжать существовать с пользой для общества.

Но я скажу это после долгих и глубоких размышлений: если опыт докажет, что невозможно пользоваться услугами, которые могли бы предоставлять хорошо регулируемые банки, не страдая при этом от бедствий, которые чрезмерности банков до сих пор причиняли стране, то было бы гораздо меньшим злом полностью лишить их права выпускать бумажную валюту и ограничить их функции функциями банков депозитов и дисконта.

Наши отношения с иностранными правительствами в целом находятся в удовлетворительном состоянии.

Дипломатические трудности, существовавшие между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании к моменту закрытия последней сессии Конгресса, были благополучно разрешены назначением британского посланника в нашу страну, который был сердечно принят. Хотя в интересах правительств и народов обеих стран, и я убежден, что это их искреннее желание, поддерживать отношения тесной дружбы друг с другом, нашим несчастьем почти всегда было наличие какого-то раздражающего, если не опасного, нерешенного вопроса с Великобританией.

С момента возникновения правительства мы были заняты ведением переговоров с этой державой, а впоследствии — обсуждением их истинного смысла и значения. В этом отношении конвенция от 19 апреля 1850 года, обычно называемая договором Клейтона-Булвера, оказалась самой неудачной из всех, поскольку два правительства придают прямо противоположные и противоречивые толкования ее первой и самой важной статье. В то время как в Соединенных Штатах мы полагали, что этот договор поставит обе державы в положение полного равенства посредством условия, что ни одна из них никогда не будет «оккупировать, или укреплять, или колонизировать, или присваивать, или осуществлять какое-либо господство» над какой-либо частью Центральной Америки, британское правительство утверждает, что истинное толкование этого языка оставило их в законном владении всей той частью Центральной Америки, которая находилась в их оккупации на дату подписания договора; фактически, что договор является фактическим признанием со стороны Соединенных Штатов права Великобритании, как владельца или протектора, на все обширное побережье Центральной Америки, огибающее от Рио-Хондо до порта и гавани Сан-Хуан-де-Никарагуа, вместе с прилегающими островами Бэй-Айлендс, за исключением сравнительно небольшой части между Сарстуном и мысом Гондурас. Согласно их толкованию, договор делает не более чем просто запрещает им расширять свои владения в Центральной Америке за пределы нынешних границ. Не будет преувеличением утверждать, что если бы в Соединенных Штатах договор считался допускающим такое толкование, он никогда не был бы заключен с санкции Президента, и не получил бы одобрения Сената. Всеобщее убеждение в Соединенных Штатах состояло в том, что когда наше правительство согласилось нарушить свою традиционную и освященную временем политику и договориться с иностранным правительством никогда не оккупировать и не приобретать территорию в центральноамериканской части нашего собственного континента, вознаграждением за эту жертву было то, что Великобритания должна, по крайней мере в этом отношении, быть поставлена в то же положение, что и мы. Хотя у нас нет права сомневаться в искренности британского правительства в его толковании договора, в то же время мое твердое убеждение состоит в том, что это толкование противоречит как его букве, так и его духу.

При предыдущей администрации между двумя правительствами были начаты переговоры с целью, если возможно, устранения этих трудностей, и договор, имеющий эту похвальную цель, был подписан в Лондоне 17 октября 1856 года и представлен Президентом Сенату 10 декабря того же года. Можно ли было ожидать, что этот договор, в своей первоначальной или измененной форме, достигнет намеченной цели, не породив новых и затруднительных осложнений между двумя правительствами, — вопрос спорный. Несомненно, однако, что он стал гораздо менее спорным благодаря различным поправкам, внесенным в него Сенатом. Договор в измененном виде был ратифицирован мной 12 марта 1857 года и передан в Лондон для ратификации британским правительством. Это правительство выразило готовность согласиться со всеми поправками, внесенными Сенатом, за единственным исключением пункта, касающегося Руатана и других островов в заливе Гондурас. Статья в первоначальном договоре, представленном Сенату, после упоминания о том, что эти острова и их жители «были, согласно конвенции от 27 августа 1856 года между Ее Британским Величеством и Республикой Гондурас, образованы и объявлены свободной территорией под суверенитетом указанной Республики Гондурас», гласила, что «две договаривающиеся стороны настоящим взаимно обязуются признавать и уважать во все будущие времена независимость и права указанной свободной территории как части Республики Гондурас».

При изучении этой конвенции между Великобританией и Гондурасом от 27 августа 1856 года выяснилось, что, объявляя острова Бэй-Айлендс «свободной территорией под суверенитетом Республики Гондурас», она лишала эту Республику прав, без которых ее суверенитет над ними едва ли мог существовать. Она отделяла их от остальной части Гондураса и предоставляла их жителям отдельное правительство с собственными законодательными, исполнительными и судебными чиновниками, избираемыми ими самими. Она лишала правительство Гондураса права налогообложения в любой форме и освобождала жителей островов от несения военной службы, за исключением их собственной исключительной обороны. Она также запрещала этой Республике возводить на них укрепления для их защиты, тем самым оставляя их открытыми для вторжения с любой стороны; и, наконец, она предусматривала, «что рабство ни в какое время впредь не должно быть разрешено там».

Если бы Гондурас ратифицировал эту конвенцию, он ратифицировал бы создание государства, по существу независимого в пределах своих собственных границ, и государства, всегда подверженного британскому влиянию и контролю. Более того, если бы Соединенные Штаты ратифицировали договор с Великобританией в его первоначальной форме, мы были бы обязаны «признавать и уважать во все будущие времена» эти условия в ущерб Гондурасу. Поскольку это прямо противоречит духу и смыслу договора Клейтона-Булвера, как он понимается в Соединенных Штатах, Сенат отклонил всю статью и заменил ее простым признанием суверенного права Гондураса на эти острова в следующей формулировке: Две договаривающиеся стороны настоящим взаимно обязуются признавать и уважать острова Руатан, Бонака, Утила, Барбаретта, Елена и Мораль, расположенные в заливе Гондурас и у побережья Республики Гондурас, как находящиеся под суверенитетом и являющиеся частью указанной Республики Гондурас.

Великобритания отклонила эту поправку, указав в качестве единственной причины то, что ратификационные грамоты конвенции от 27 августа 1856 года между ней и Гондурасом не были «обменяны из-за колебаний этого правительства». Если бы это было сделано, заявляется, что «правительство Ее Величества имело бы мало трудностей в согласии на модификацию, предложенную Сенатом, которая тогда имела бы в действительности то же значение, что и первоначальная формулировка». Будет ли это иметь такой эффект, будет ли сам факт обмена ратификационными грамотами британской конвенции с Гондурасом по времени до ратификации нашего договора с Великобританией «в действительности» иметь «то же значение, что и первоначальная формулировка», и тем самым аннулировать поправку Сената, — в этом можно усомниться. Возможно, к счастью, что этот вопрос никогда не возникал.

Британское правительство, сразу после отклонения договора в измененном виде, предложило заключить новый договор с Соединенными Штатами, аналогичный во всех отношениях договору, который они только что отказались ратифицировать, если Соединенные Штаты согласятся добавить к ясному и безоговорочному признанию Сенатом суверенитета Гондураса над островами Бэй-Айлендс следующее условное положение: Всякий раз и как только Республика Гондурас заключит и ратифицирует договор с Великобританией, по которому Великобритания уступит, а Республика Гондурас примет указанные острова, при условии соблюдения положений и условий, содержащихся в таком договоре.

Это предложение, конечно, было отклонено. После того как Сенат отказался признать британскую конвенцию с Гондурасом от 27 августа 1856 года, полностью зная ее содержание, для меня было невозможно, будучи неизбежно не осведомленным о «положениях и условиях», которые могут содержаться в будущей конвенции между теми же сторонами, санкционировать их заранее.

Дело в том, что когда две нации, такие как Великобритания и Соединенные Штаты, взаимно желающие, как они есть, и, я верю, всегда будут, поддерживать самые дружественные отношения друг с другом, к сожалению, заключили договор, который они понимают в прямо противоположных смыслах, самый мудрый путь — аннулировать такой договор по взаимному согласию и начать все сначала. Если бы это было сделано оперативно, все трудности в Центральной Америке, скорее всего, уже были бы урегулированы к удовлетворению обеих сторон. Время, потраченное на обсуждение значения договора Клейтона-Булвера, было бы посвящено этой похвальной цели, и задача была бы выполнена тем легче, поскольку интересы двух стран в Центральной Америке идентичны и ограничиваются обеспечением безопасного транзита по всем маршрутам через перешеек.

Разделяя эти чувства, я, тем не менее, не откажусь содействовать любому разумному урегулированию центральноамериканских вопросов, которое практически не противоречит американскому толкованию договора. Предложения для этой цели были недавно сделаны британским правительством в дружественном духе, который я сердечно разделяю, но приведет ли это возобновленное усилие к успеху, я пока не готов высказать мнение. Короткий период времени покажет.

С Францией наши давние отношения дружбы продолжают существовать. Французское правительство в нескольких недавних случаях, которые нет необходимости перечислять, проявило дух доброй воли и доброты по отношению к нашей стране, который я сердечно разделяю. Тем не менее, весьма прискорбно, что две нации, чья продукция такова, что располагает к самому широкому обмену и свободнейшим коммерческим сношениям, продолжают применять старые и устаревшие торговые ограничения друг против друга. Наш торговый договор с Францией в этом отношении является исключением из наших договоров со всеми другими коммерческими нациями. Он ревностно взимает дискриминационные пошлины как на тоннаж, так и на товары, выращенные, произведенные или изготовленные в одной стране, при прибытии на судах, принадлежащих другой.

Более сорока лет назад, 3 марта 1815 года, Конгресс принял акт, предлагающий всем нациям допускать их суда, груженные их национальной продукцией, в порты Соединенных Штатов на тех же условиях, что и наши собственные суда, при условии, что они предоставят нам аналогичные преимущества. Этот акт ограничивал взаимность продукцией соответствующих иностранных наций, которые могли бы вступить в предложенное соглашение с Соединенными Штатами. Акт от 24 мая 1828 года снял это ограничение и предложил аналогичную взаимность всем таким судам без ссылки на происхождение их грузов. На этих принципах были основаны наши торговые договоры и соглашения, за исключением Франции, и будем надеяться, что это исключение не продлится долго.

Наши отношения с Россией остаются, как и всегда, на самой дружественной основе. Нынешний Император, как и его предшественники, никогда не упускал случая проявить свою добрую волю к нашей стране, и их дружба всегда высоко ценилась правительством и народом Соединенных Штатов.

Со всеми другими европейскими правительствами, кроме Испании, наши отношения настолько мирные, насколько мы могли бы желать. Я с сожалением должен сказать, что с момента закрытия сессии Конгресса не было достигнуто никакого прогресса в урегулировании каких-либо из многочисленных претензий наших граждан к испанскому правительству. Кроме того, возмутительный акт, совершенный против нашего флага испанским военным фрегатом «Ферролана» в открытом море у побережья Кубы в марте 1855 года путем обстрела американского почтового парохода «Эль Дорадо», а также его задержания и досмотра, остается непризнанным и невозмещенным. Общий тон и настрой испанского правительства по отношению к правительству Соединенных Штатов вызывают большое сожаление. Наш нынешний чрезвычайный посланник и полномочный министр в Мадриде попросил об отзыве, и я намерен отправить нового министра в Испанию со специальными инструкциями по всем вопросам, находящимся на рассмотрении между двумя правительствами, и с решимостью добиться их быстрого и мирного урегулирования, если это возможно. Тем временем, всякий раз, когда наш министр настаивает на справедливых требованиях наших граждан перед испанским правительством, он сталкивается с возражением, что Конгресс никогда не делал ассигнований, рекомендованных президентом Полком в его ежегодном послании в декабре 1847 года, «для выплаты испанскому правительству с целью распределения между истцами по делу «Амистад»». Аналогичная рекомендация была сделана моим непосредственным предшественником в его послании в декабре 1853 года, и, полностью соглашаясь с обоими в том, что эта компенсация справедливо причитается по договору с Испанией от 27 октября 1795 года, я настоятельно рекомендую такое ассигнование к благоприятному рассмотрению Конгресса.

Договор о дружбе и торговле был заключен в Константинополе 13 декабря 1856 года между Соединенными Штатами и Персией, ратификационные грамоты которого были обменяны в Константинополе 13 июня 1857 года, и договор был провозглашен Президентом 18 августа 1857 года. Этот договор, как полагают, окажет благотворное влияние на американскую торговлю. Шах проявил искреннее желание развивать дружественные отношения с нашей страной и выразил сильное пожелание, чтобы мы были представлены в Тегеране полномочным министром; и я рекомендую сделать ассигнование для этой цели.

Недавние события в Китае были неблагоприятны для пересмотра договора с этой Империей от 3 июля 1844 года с целью обеспечения и расширения нашей торговли. Двадцать четвертая статья этого договора предусматривала его пересмотр в случае, если опыт докажет его необходимость, «в каковом случае два правительства по истечении двенадцати лет со дня указанной конвенции будут дружественно договариваться о том же посредством подходящих лиц, назначенных для ведения таких переговоров». Эти двенадцать лет истекли 3 июля 1856 года, но задолго до этого периода было установлено, что важные изменения в договоре необходимы, и было предпринято несколько безрезультатных попыток комиссаром Соединенных Штатов осуществить эти изменения. Еще одна попытка была предпринята с той же целью нашим комиссаром совместно с министрами Англии и Франции, но она была приостановлена из-за возникновения военных действий в Кантонской реке между Великобританией и Китайской Империей. Эти военные действия неизбежно прервали торговлю всех наций с Кантоном, который сейчас находится в состоянии блокады, и привели к серьезным человеческим жертвам и материальному ущербу. Тем временем восстание внутри Империи против существующей императорской династии все еще продолжается, и трудно предвидеть, каков будет результат.

В этих обстоятельствах я счел целесообразным назначить выдающегося гражданина Пенсильвании чрезвычайным посланником и полномочным министром, чтобы он направился в Китай и воспользовался любыми возможностями, которые могут представиться для внесения изменений в существующий договор, благоприятных для американской торговли. Он покинул Соединенные Штаты для места своего назначения в июле прошлого года на военном пароходе «Миннесота». Специальные министры в Китай были также назначены правительствами Великобритании и Франции.

Хотя нашему министру было поручено занимать нейтральную позицию в отношении существующих военных действий в Кантоне, он будет сердечно сотрудничать с британским и французским министрами во всех мирных мерах, чтобы обеспечить посредством договорных условий те справедливые уступки торговле, которые нации мира имеют право ожидать и которые Китай не может долго удерживать. Получив заверения, я не сомневаюсь, что три министра будут действовать в гармоничном согласии, чтобы получить аналогичные торговые договоры для каждой из держав, которые они представляют.

Мы не можем не испытывать глубокого интереса ко всему, что касается благополучия независимых Республик на нашем собственном континенте, а также Империи Бразилия.

Наши трудности с Новой Гранадой, которые еще недавно имели столь угрожающий вид, находятся, как следует надеяться, на верном пути к урегулированию способом, справедливым и почетным для обеих сторон.

Перешеек Центральной Америки, включая Панамский, является великой магистралью между Атлантическим и Тихим океанами, по которой суждено проходить значительной части мировой торговли. Соединенные Штаты более глубоко заинтересованы, чем любая другая нация, в сохранении свободы и безопасности всех коммуникаций через этот перешеек. Поэтому наш долг — позаботиться о том, чтобы они не были прерваны ни вторжениями из нашей собственной страны, ни войнами между независимыми государствами Центральной Америки. Согласно нашему договору с Новой Гранадой от 12 декабря 1846 года, мы обязаны гарантировать нейтралитет Панамского перешейка, через который проходит Панамская железная дорога, «а также права суверенитета и собственности, которыми Новая Гранада обладает и владеет над указанной территорией». Это обязательство основано на эквивалентах, предоставленных договором правительству и народу Соединенных Штатов.

В этих обстоятельствах я рекомендую Конгрессу принятие акта, уполномочивающего Президента в случае необходимости использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для осуществления этой гарантии нейтралитета и защиты. Я также рекомендую аналогичное законодательство для обеспечения безопасности любого другого маршрута через перешеек, в котором мы можем приобрести интерес посредством договора.

С независимыми Республиками на этом континенте наш долг и наш интерес — развивать самые дружественные отношения. Мы никогда не можем быть равнодушны к их судьбе и должны всегда радоваться их процветанию. К сожалению, как для них, так и для нас, наш пример и советы потеряли значительную часть своего влияния вследствие беззаконных экспедиций, которые были снаряжены против некоторых из них в пределах нашей страны. Ничто не способствует замедлению нашего устойчивого материального прогресса или подрыву нашего характера как нации больше, чем терпимость к таким предприятиям, нарушающим право наций.

Одной из первых и высочайших обязанностей любого независимого государства в его отношениях с членами великой семьи наций является удержание своего народа от актов враждебной агрессии против их граждан или подданных. Самые выдающиеся авторы по публичному праву не колеблясь осуждают такие враждебные акты как грабеж и убийство.

Слабые и немощные государства, подобные государствам Центральной Америки, могут не чувствовать себя способными отстаивать и защищать свои права. Дело обстояло бы совсем иначе, если бы экспедиции были организованы на наших собственных территориях для ведения частной войны против могущественной нации. Если бы такие экспедиции были снаряжены из-за границы против какой-либо части нашей собственной страны, чтобы сжигать наши города, убивать и грабить наш народ и узурпировать наше правительство, мы призвали бы любую державу на земле к самому строгому ответу за то, что она не предотвратила такие злодеяния.

С момента администрации генерала Вашингтона акты Конгресса применялись для сурового наказания за преступление организации военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов с целью отправления оттуда против нации или государства, с которыми мы находимся в мире. Нынешний закон о нейтралитете от 20 апреля 1818 года представляет собой не что иное, как сборник ранее существовавших законов. Согласно этому акту, Президент уполномочен использовать сухопутные и военно-морские силы и ополчение «с целью предотвращения осуществления любой такой экспедиции или предприятия с территорий и юрисдикции Соединенных Штатов», а сборщики таможенных пошлин уполномочены и обязаны задерживать любое судно в порту, когда есть основания полагать, что оно собирается принять участие в таких беззаконных предприятиях.

Когда впервые стало вероятным, что будет предпринята попытка организовать еще одну незаконную экспедицию против Никарагуа, Государственный секретарь издал инструкции маршалам и окружным прокурорам, которые были направлены Секретарями Военного и Военно-морского ведомств соответствующим армейским и военно-морским офицерам, требуя от них быть бдительными и приложить все усилия для выполнения положений акта 1818 года. Несмотря на эти меры предосторожности, экспедиция ускользнула от наших берегов. Такие предприятия не могут принести никакой пользы стране, но уже нанесли большой ущерб как ее интересам, так и ее характеру. Они предотвратили мирную эмиграцию из Соединенных Штатов в государства Центральной Америки, что не могло не оказаться весьма полезным для всех заинтересованных сторон. Только с денежной точки зрения наши граждане понесли тяжелые убытки от захвата и закрытия транзитного маршрута через Сан-Хуан между двумя океанами.

Лидер недавней экспедиции был арестован в Новом Орлеане, но освобожден под залог для явки в суд в недостаточной сумме 2000 долларов.

Я вверяю весь этот предмет серьезному вниманию Конгресса, полагая, что наш долг и наш интерес, а также наш национальный характер требуют, чтобы мы приняли такие меры, которые будут эффективны в удержании наших граждан от совершения таких возмутительных актов.

Я с сожалением сообщаю вам, что Президент Парагвая отказался ратифицировать договор между Соединенными Штатами и этим государством в редакции Сената, подписание которого упоминалось в послании моего предшественника Конгрессу при открытии его сессии в декабре 1853 года. Причины, указанные для этого отказа, будут видны из переписки, прилагаемой к настоящему документу.

Поскольку было желательно установить пригодность реки Ла-Плата и ее притоков для пароходной навигации, пароход Соединенных Штатов «Уотер Витч» был отправлен туда с этой целью в 1853 году. Это предприятие успешно осуществлялось до февраля 1855 года, когда во время мирного следования в своем рейсе вверх по реке Парана пароход был обстрелян парагвайским фортом. Огонь был открыт в ответ, но поскольку «Уотер Витч» обладал малой силой и не был предназначен для наступательных операций, он отступил от конфликта. Предлогом, по которому была совершена атака, был декрет Президента Парагвая от октября 1854 года, запрещающий иностранным военным судам навигацию по рекам этого государства. Поскольку Парагвай, однако, был владельцем лишь одного берега реки с таким названием, а другой принадлежал Корриентесу, штату Аргентинской Конфедерации, право его правительства ожидать, что такой декрет будет соблюдаться, не может быть признано. Но «Уотер Витч» не был, собственно говоря, военным судном. Это был небольшой пароход, занятый в научном предприятии, предназначенном для пользы коммерческих государств в целом. В этих обстоятельствах я вынужден рассматривать нападение на него как неоправданное и требующее удовлетворения от парагвайского правительства.

Граждане Соединенных Штатов, которые также были основаны в бизнесе в Парагвае, подверглись захвату их имущества и иным образом подверглись оскорбительному и произвольному обращению со стороны властей, что требует возмещения.

Требование по этим целям будет сделано в твердом, но примирительном духе. Это будет тем более вероятно удовлетворено, если Исполнительная власть будет иметь полномочия использовать другие средства в случае отказа. Это, соответственно, рекомендуется.

Нет необходимости подробно излагать тревожное состояние Территории Канзас во время моей инаугурации. Противоборствующие стороны тогда стояли во враждебном строю друг против друга, и любой случай мог разжечь пламя гражданской войны. Кроме того, в этот критический момент Канзас остался без губернатора из-за отставки губернатора Гири.

19 февраля ранее законодательный орган Территории принял закон, предусматривающий выборы делегатов в третий понедельник июня на конвент, который должен собраться в первый понедельник сентября с целью разработки конституции в рамках подготовки к вступлению в Союз. Этот закон был в основном справедливым и честным, и следует сожалеть, что не все квалифицированные избиратели зарегистрировались и проголосовали в соответствии с его положениями.

Во время выборов делегатов на Территории существовала обширная организация, чьей открыто заявленной целью было, если потребуется, свергнуть законное правительство силой и установить свое собственное правительство согласно так называемой Топикской конституции. Лица, примкнувшие к этой революционной организации, воздержались от участия в выборах.

Акт законодательного органа Территории упустил положение о представлении народу конституции, которая могла быть разработана конвентом, и в возбужденном состоянии общественного мнения по всему Канзасу широко распространилось опасение, что существует план навязать им конституцию в отношении рабства против их воли. В этой чрезвычайной ситуации моим долгом, как и моим бесспорным правом, имея в виду объединение всех добрых граждан в поддержку законов Территории, стало выражение мнения об истинном толковании положений, касающихся рабства, содержащихся в органическом акте Конгресса от 30 мая 1854 года. Конгресс объявил, что «истинное намерение и смысл этого акта — не законодательно вводить рабство в какую-либо Территорию или Штат, и не исключать его оттуда, а оставить народ их совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по своему собственному усмотрению». Согласно ему, Канзас, «когда будет принят как Штат», должен был «быть принят в Союз с рабством или без него, как их конституция может предписать во время их принятия».

Подразумевал ли Конгресс этим языком, что делегаты, избранные для разработки конституции, должны иметь полномочия окончательно решать вопрос о рабстве, или они намеревались, оставляя это народу, чтобы народ Канзаса сам решил этот вопрос прямым голосованием? По этому предмету я признаюсь, что никогда не испытывал серьезных сомнений, и поэтому в моих инструкциях губернатору Уокеру от 28 марта прошлого года я просто сказал, что когда «конституция будет представлена народу Территории, они должны быть защищены в осуществлении своего права голосовать за или против этого документа, и справедливое выражение народной воли не должно быть прервано мошенничеством или насилием».

Выражая это мнение, я был далек от намерения вмешиваться в решение народа Канзаса, за или против рабства. От этого я всегда тщательно воздерживался. Будучи облеченным обязанностью «заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», моим единственным желанием было, чтобы народ Канзаса представил Конгрессу доказательства, требуемые органическим актом, за или против рабства, и таким образом сгладил свой путь в Союз. Выходя из состояния территориальной зависимости в состояние суверенного Штата, их долгом, по моему мнению, было сделать известной свою волю голосованием большинства по прямому вопросу, должен или не должен продолжать существовать этот важный внутренний институт. Действительно, это был единственный возможный способ, которым их воля могла быть достоверно установлена.

Выборы делегатов на конвент должны обязательно проходить в отдельных округах. По этой причине может легко случиться, как это часто бывало, что большинство народа Штата или Территории находится на одной стороне вопроса, в то время как большинство представителей от различных округов, на которые он разделен, может оказаться на другой стороне. Это происходит из-за того факта, что в некоторых округах делегаты могут быть избраны незначительным большинством, в то время как в других те, кто придерживается иных взглядов, могут получить большинство, достаточно большое не только для того, чтобы перевесить голоса, отданные за первых, но и оставить значительное большинство всего народа в прямой оппозиции к большинству делегатов. Кроме того, наша история доказывает, что на представителя могут быть оказаны влияния, достаточно мощные, чтобы побудить его игнорировать волю своих избирателей. Истина заключается в том, что не существует иного достоверного и удовлетворительного способа установления воли большинства народа любого Штата или Территории по важному и волнующему вопросу, подобному вопросу о рабстве в Канзасе, кроме как путем предоставления его прямому голосованию. Как мудро, следовательно, было для Конгресса пройти мимо всех подчиненных и промежуточных органов и перейти непосредственно к источнику всей законной власти в наших институтах!

Насколько тщетным оказался бы любой другой принцип на практике! Это может быть проиллюстрировано случаем Канзаса. Если она будет принята в Союз с конституцией, поддерживающей или отменяющей рабство вопреки настроениям народа, это не могло бы иметь иного эффекта, кроме продолжения и обострения существующей агитации в течение короткого периода, необходимого для приведения конституции в соответствие с непреодолимой волей большинства.

Друзья и сторонники акта о Небраске и Канзасе, когда боролись в недавнем случае за поддержку его мудрых положений перед великим судом американского народа, никогда не расходились в его истинном смысле по этому предмету. Повсюду по всему Союзу они публично давали свою веру и свою честь, что они охотно подчинят вопрос о рабстве решению добросовестного народа Канзаса, без каких-либо ограничений или оговорок вообще. Все были сердечно объединены вокруг великой доктрины народного суверенитета, которая является жизненным принципом наших свободных институтов. Если бы тогда из какого-либо источника было внушено, что достаточным соблюдением требований органического закона для членов конвента, который должен быть избран впоследствии, было бы утаивание вопроса о рабстве от народа и подмена их собственной воли волей законно установленного большинства всех их избирателей, это было бы мгновенно отвергнуто. Повсюду они оставались верны резолюции, принятой в знаменитом случае, признающей «право народа всех Территорий, включая Канзас и Небраску, действуя через законно и справедливо выраженную волю большинства фактических жителей, и всякий раз, когда число их жителей оправдывает это, формировать конституцию с рабством или без него и быть принятыми в Союз на условиях полного равенства с другими Штатами».

Конвент по разработке конституции для Канзаса собрался в первый понедельник сентября прошлого года. Они были созваны в силу акта законодательного органа Территории, чье законное существование было признано Конгрессом в различных формах и различными актами. Большая часть граждан Канзаса не сочла нужным зарегистрировать свои имена и проголосовать на выборах делегатов; но поскольку возможность сделать это была справедливо предоставлена, их отказ воспользоваться своим правом не мог никоим образом повлиять на законность конвента. Этот конвент приступил к разработке конституции для Канзаса и окончательно завершил работу 7 ноября. В конвенте возникло мало трудностей, за исключением вопроса о рабстве. Истина заключается в том, что общие положения наших недавних конституций Штатов настолько схожи и, я могу добавить, настолько превосходны, что разница между ними не является существенной. Согласно более ранней практике правительства, ни одна конституция, разработанная конвентом Территории в рамках подготовки к ее вступлению в Союз в качестве Штата, не была представлена народу. Я верю, однако, что пример, поданный последним Конгрессом, требующим, чтобы конституция Миннесоты «подлежала одобрению и ратификации народом предлагаемого Штата», может быть последовал в будущих случаях. Я принял как должное, что конвент Канзаса будет действовать в соответствии с этим примером, основанным, как он есть, на правильных принципах, и отсюда мои инструкции губернатору Уокеру в пользу представления конституции народу были выражены в общих и безоговорочных терминах.

В акте о Канзасе-Небраске, однако, это требование, применимое ко всей конституции, не было включено, и конвент не был связан его условиями представлять какую-либо другую часть документа на выборы, кроме той, которая относится к «внутреннему институту» рабства. Это будет сделано ясным простой ссылкой на его язык. Это было «не законодательно вводить рабство в какую-либо Территорию или Штат, и не исключать его оттуда, а оставить народ их совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по своему собственному усмотрению». Согласно простому толкованию предложения, слова «внутренние институты» имеют прямое, как они имеют соответствующее, отношение к рабству. «Внутренние институты» ограничены семьей. Отношения между господином и рабом и несколько других являются «внутренними институтами» и полностью отличны от институтов политического характера. Кроме того, перед Конгрессом тогда не стояло никакого вопроса, и, действительно, с тех пор перед народом Канзаса или страны не стояло никакого серьезного вопроса, кроме того, который относится к «внутреннему институту» рабства. Конвент, после гневных и возбужденных дебатов, наконец определил, большинством только в два голоса, представить вопрос о рабстве народу, хотя в конце сорок три из пятидесяти присутствовавших делегатов поставили свои подписи под конституцией.

Большое большинство конвента было за установление рабства в Канзасе. Они, соответственно, вставили статью в конституцию для этой цели, аналогичную по форме тем, которые были приняты другими территориальными конвентами. В приложении, однако, предусматривающем переход от территориального к государственному управлению, вопрос был справедливо и прямо отнесен к народу, будут ли они иметь конституцию «с рабством или без него». Он объявляет, что до того, как конституция, принятая конвентом, «будет отправлена в Конгресс для принятия в Союз в качестве Штата», должны быть проведены выборы для решения этого вопроса, на которых все белые мужчины-жители Территории старше 21 года имеют право голоса. Они должны голосовать бюллетенями, и «бюллетени, поданные на указанных выборах, должны быть подписаны «конституция с рабством» и «конституция без рабства»». Если будет большинство в пользу «конституции с рабством», то она должна быть передана в Конгресс президентом конвента в ее первоначальной форме; если, напротив, будет большинство в пользу «конституции без рабства», «тогда статья, предусматривающая рабство, должна быть вычеркнута из конституции президентом этого конвента»; и прямо объявлено, что «никакое рабство не должно существовать в Штате Канзас, за исключением того, что право собственности на рабов, находящихся сейчас на Территории, никоим образом не должно быть затронуто»; и в этом случае в его обязанность вменяется передача таким образом ратифицированной конституции в Конгресс Соединенных Штатов для принятия Штата в Союз.

На этих выборах каждый гражданин получит возможность выразить свое мнение путем голосования о том, «должен ли Канзас быть принят в Союз с рабством или без него», и таким образом этот волнующий вопрос может быть мирно урегулирован именно тем способом, который предписан органическим законом. Выборы будут проводиться на законных основаниях, и если какая-либо часть жителей откажется голосовать, имея для этого все возможности, это будет их собственным добровольным актом, и только они одни будут нести ответственность за последствия.

Должен ли Канзас стать свободным штатом или штатом с рабовладением, в конечном счете, при наличии соответствующих полномочий, должно быть решено путем выборов; и этот вопрос никогда не может быть представлен народу более ясно и отчетливо, чем в настоящий момент. Если эта возможность будет упущена, штат может на долгие годы оказаться втянутым во внутренние раздоры и, возможно, в гражданскую войну, прежде чем он сможет снова вернуться к решению вопроса, который сейчас так удачно предложен, и вновь достичь того положения, которого он уже достиг.

Канзас уже несколько лет занимает слишком много внимания общественности. Давно пора направить его на гораздо более важные объекты. Как только он будет принят в Союз, с рабством или без него, волнение за его пределами быстро утихнет, и тогда он впервые будет предоставлен самому себе, как это должно было произойти уже давно, чтобы управлять своими делами по-своему. Если его конституция по вопросу о рабстве или по любому другому вопросу не устраивает большинство населения, никакая человеческая сила не сможет помешать им изменить ее в течение короткого периода времени. В этих обстоятельствах вполне можно задаться вопросом, не важнее ли мир и спокойствие всей страны, чем просто временный триумф любой из политических партий в Канзасе.

Если конституция без рабства будет принята большинством голосов, права собственности на рабов, находящихся сейчас на территории, сохраняются. Их число очень мало, но если бы оно было больше, это положение было бы столь же справедливым и разумным. Рабы были привезены на территорию в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и в настоящее время являются собственностью своих хозяев. Этот вопрос был наконец окончательно решен высшим судебным органом страны, исходя из простого принципа, что когда конфедерация суверенных штатов приобретает новую территорию за свой общий счет, как равенство, так и справедливость требуют, чтобы граждане каждого из них имели право ввозить туда все, что признается собственностью согласно общей Конституции. Поспешная конфискация собственности в виде рабов, уже находящихся на территории, была бы актом грубой несправедливости и противоречила бы практике старых штатов Союза, которые отменили рабство.

Территориальное правительство для Юты было учреждено актом Конгресса, утвержденным 9 сентября 1850 года, и тем самым на нее были распространены Конституция и законы Соединенных Штатов «постольку, поскольку они или любые их положения могут быть применимы». Этот акт предусматривал назначение Президентом, по совету и с согласия Сената, губернатора (который должен был по должности быть суперинтендантом по делам индейцев), секретаря, трех судей верховного суда, маршала и окружного прокурора. Последующие акты предусматривали назначение должностных лиц, необходимых для распространения нашей земельной и индейской системы на эту территорию. Бригам Янг был назначен первым губернатором 20 сентября 1850 года и занимает эту должность с тех пор. В то время как губернатор Янг на протяжении всего этого периода был одновременно губернатором и суперинтендантом по делам индейцев, он в то же время являлся главой церкви, называемой Святыми последних дней, и заявляет, что управляет ее членами и распоряжается их имуществом посредством прямого внушения и власти от Всевышнего. Таким образом, его власть была абсолютной как над церковью, так и над государством.

Население Юты почти исключительно принадлежит к этой церкви, и, веря с фанатичным духом в то, что он является губернатором территории по божественному назначению, они подчиняются его приказам, как если бы это были прямые откровения с Небес. Если, следовательно, он пожелает, чтобы его правительство вступило в конфликт с Правительством Соединенных Штатов, члены мормонской церкви будут беспрекословно подчиняться его воле. К сожалению, существующие факты почти не оставляют сомнений в том, что именно такова его решимость. Не вдаваясь в подробную историю событий, достаточно сказать, что все должностные лица Соединенных Штатов, судебные и исполнительные, за единственным исключением двух индейских агентов, сочли необходимым ради собственной личной безопасности покинуть территорию, и в Юте больше не осталось никакого правительства, кроме деспотизма Бригама Янга. Таково положение дел на территории, и я не мог ошибиться в выборе пути исполнения долга. Как глава исполнительной власти, я был обязан восстановить верховенство Конституции и законов в ее пределах. Чтобы осуществить эту цель, я назначил нового губернатора и других федеральных чиновников для Юты и направил с ними военный отряд для их защиты и для оказания помощи в качестве posse comitatus в случае необходимости при исполнении законов.

В религиозные убеждения мормонов, пока они оставались лишь убеждениями, какими бы прискорбными они ни были сами по себе и какими бы отталкивающими они ни казались моральным и религиозным чувствам всего христианского мира, я не имел права вмешиваться. Только действия, когда они нарушают Конституцию и законы Соединенных Штатов, становятся законным предметом юрисдикции гражданского магистрата. Мои инструкции губернатору Каммингу поэтому были составлены в строгом соответствии с этими принципами. На момент их составления теплилась надежда, что не возникнет необходимости использовать военных для восстановления и поддержания авторитета закона, но эта надежда теперь исчезла. Губернатор Янг своей прокламацией объявил о своем намерении поддерживать свою власть силой и уже совершил враждебные акты против Соединенных Штатов. Если он не отступит от своих шагов, территория Юта окажется в состоянии открытого мятежа. Он совершил эти враждебные акты, несмотря на то, что майор Ван Влит, офицер армии, посланный в Юту командующим генералом для закупки провизии для войск, дал ему самые твердые заверения в мирных намерениях Правительства и в том, что войска будут использоваться только в качестве posse comitatus, когда их призовет гражданская власть для содействия в исполнении законов.

Есть основания полагать, что губернатор Янг давно предвидел этот результат. Он знает, что сохранение его деспотической власти зависит от исключения всех поселенцев с территории, кроме тех, кто признает его божественную миссию и беспрекословно подчиняется его воле, и что просвещенное общественное мнение там вскоре сокрушит институты, находящиеся в состоянии войны с законами как Бога, так и людей. «Поэтому он в течение нескольких лет, чтобы сохранить свою независимость, усердно занимался сбором и изготовлением оружия и военных припасов, а также обучением мормонов для военной службы». Как суперинтендант по делам индейцев, он имел возможность подстрекать индейские племена и возбуждать в них враждебные чувства против Соединенных Штатов. Это, согласно нашей информации, он осуществил в отношении некоторых из этих племен, в то время как другие остались верны своей присяге и сообщили о его интригах нашим индейским агентам. Он создал запас провизии на три года, которую в случае необходимости, как он сообщил майору Ван Влиту, он спрячет, «а затем уйдет в горы и бросит вызов всем силам Правительства».

Большая часть всего этого может быть пустым хвастовством, но все же ни одно мудрое правительство не будет легкомысленно оценивать усилия, которые могут быть вдохновлены таким неистовым фанатизмом, как тот, что существует среди мормонов в Юте. Это первый мятеж, который возник на наших территориях, и сама человечность требует, чтобы мы подавили его таким образом, чтобы он стал последним. Медлить с этим — значит поощрять его и делать его грозным. Мы должны отправиться туда с такой внушительной силой, чтобы убедить этих заблуждающихся людей в том, что сопротивление будет тщетным, и тем самым избежать кровопролития. Мы можем таким образом лучше всего убедить их в том, что мы их друзья, а не враги. Чтобы достичь этой цели, необходимо, согласно оценке Военного министерства, сформировать четыре дополнительных полка; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. В настоящий момент спада доходов страны мне жаль быть вынужденным рекомендовать такую меру; но я уверен в поддержке Конгресса, чего бы это ни стоило, в подавлении восстания и в восстановлении и поддержании суверенитета Конституции и законов над территорией Юта.

Я рекомендую Конгрессу установить территориальное правительство над Аризоной, включив в него те части Нью-Мексико, которые они сочтут целесообразными. Мне вряд ли нужно приводить аргументы в поддержку этой рекомендации. Мы обязаны защищать жизни и собственность наших граждан, населяющих Аризону, а они сейчас лишены какой-либо эффективной защиты. Их нынешнее число уже значительно и быстро растет, несмотря на невыгодные условия, в которых они находятся. Кроме того, предполагаемая территория, как полагают, богата минеральными и сельскохозяйственными ресурсами, особенно серебром и медью. Почта Соединенных Штатов в Калифорнию теперь перевозится через нее на всем ее протяжении, и этот маршрут известен как кратчайший и считается лучшим к Тихому океану.

Долгий опыт глубоко убедил меня в том, что строгое толкование полномочий, предоставленных Конгрессу, является единственной верной, а также единственно безопасной теорией Конституции. Хотя этот принцип будет направлять мое общественное поведение, я считаю ясным, что в рамках полномочий по ведению войны Конгресс может выделять деньги на строительство военной дороги через территории Соединенных Штатов, когда это абсолютно необходимо для защиты любого из штатов от иностранного вторжения. Конституция наделила Конгресс правом «объявлять войну», «формировать и содержать армии», «обеспечивать и содержать флот» и созывать ополчение для «отражения вторжений». Эти высокие суверенные полномочия неизбежно влекут за собой важные и ответственные государственные обязанности, и среди них нет более священной и более императивной, чем обязанность оберегать нашу землю от вторжения иностранного врага. Поэтому Конституция не оставила в этом вопросе ничего на усмотрение толкования, а прямо требует, чтобы «Соединенные Штаты защищали каждый из них [штатов] от вторжения». Теперь, если военная дорога через наши собственные территории является крайне необходимой для того, чтобы позволить нам встретить и отразить захватчика, из этого как необходимое следствие вытекает не только то, что мы обладаем властью, но и то, что нашей императивной обязанностью является строительство такой дороги. Было бы абсурдом наделять правительство неограниченной властью вести войну и в то же время отказывать ему в единственном средстве достижения и разгрома врага на границе. Без такой дороги совершенно очевидно, что мы не можем «защитить» Калифорнию и наши тихоокеанские владения «от вторжения». Мы не можем никакими другими средствами перебросить людей и военные припасы из атлантических штатов в достаточное время, чтобы успешно защитить эти отдаленные и далекие части Республики.

Опыт доказал, что маршруты через перешеек Центральной Америки являются в лучшем случае очень ненадежным и сомнительным способом связи. Но даже если бы это было не так, они были бы немедленно закрыты для нас в случае войны с военно-морской державой, настолько более сильной, чем наша собственная, что она могла бы блокировать порты на обоих концах этих маршрутов. В конечном счете, поэтому мы можем полагаться только на военную дорогу через наши собственные территории; и с самого возникновения Правительства Конгресс практиковал выделение денег из государственной казны на строительство таких дорог.

Трудности и расходы на строительство военной железной дороги для соединения наших атлантических и тихоокеанских штатов были сильно преувеличены. Расстояние на аризонском маршруте, около тридцать второй параллели северной широты, между западной границей Техаса, на Рио-Гранде, и восточной границей Калифорнии, на Колорадо, согласно лучшим исследованиям, которые нам известны, не превышает 470 миль, и рельеф местности в основном благоприятен. По очевидным причинам Правительство не должно само предпринимать эту работу силами своих собственных агентов. Это должно быть поручено другим агентствам, которым Конгресс мог бы помочь либо грантами земли или денег, либо тем и другим, на таких условиях, которые они сочтут наиболее выгодными для страны. Таким образом, можно было бы обеспечить не только безопасную, быструю и экономичную перевозку войск и военных припасов, но и государственных почтовых отправлений. Коммерческие интересы всей страны, как Востока, так и Запада, были бы значительно продвинуты такой дорогой, и, прежде всего, она стала бы мощным дополнительным узом союза. И хотя преимущества такого рода, будь то почтовые, коммерческие или политические, не могут даровать конституционные полномочия, все же они могут служить вспомогательными аргументами в пользу ускорения работы, которая, по моему суждению, явно охватывается полномочиями по ведению войны.

По этим причинам я рекомендую дружественному рассмотрению Конгресса вопрос о Тихоокеанской железной дороге, не связывая себя окончательно с каким-либо конкретным маршрутом.

Отчет Министра финансов предоставит подробный отчет о состоянии государственных финансов и соответствующих отраслях государственной службы, возложенных на этот Департамент Правительства. Из этого отчета следует, что сумма доходов, полученных из всех источников в Казначейство в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1857 года, составила 68 631 513,67 долларов, каковая сумма вместе с остатком в 19 901 325,45 долларов, остававшимся в Казначействе в начале года, составила совокупный доход для обслуживания года в размере 88 532 839,12 долларов.

Государственные расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1857 года, составили 70 822 724,85 долларов, из которых 5 943 896,91 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премии, оставив в Казначействе на начало текущего финансового года, 1 июля 1857 года, 17 710 114,27 долларов.

Поступления в Казначейство за первый квартал текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1857 года, составили 20 929 819,81 долларов, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 36 750 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупную сумму в 75 389 934,08 долларов для обслуживания текущего финансового года.

Фактические расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 23 714 528,37 долларов, из которых 3 895 232,39 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премии. Вероятные расходы за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 51 248 530,04 долларов, включая проценты по государственному долгу, что составляет совокупную сумму в 74 963 058,41 долларов, оставляя расчетный остаток в Казначействе на конец текущего финансового года в размере 426 875,67 долларов.

Сумма государственного долга на начало текущего финансового года составляла 29 060 386,90 долларов.

Сумма, погашенная с 1 июля, составила 3 895 232,39 долларов, оставив непогашенный остаток в настоящее время в размере 25 165 154,51 долларов.

Сумма расчетных расходов на оставшиеся три квартала текущего финансового года по всей вероятности увеличится по причинам, изложенным в отчете Министра. Поэтому его предложение о том, чтобы дать полномочия для покрытия любого временного дефицита путем выпуска ограниченного количества казначейских билетов, одобряется, и я, соответственно, рекомендую принятие такого закона.

Как указано в отчете Министра, тариф от 3 марта 1857 года действовал в течение столь короткого периода времени и в обстоятельствах, столь неблагоприятных для справедливого развития его результатов в качестве меры по получению доходов, что я счел бы нецелесообразным, по крайней мере в настоящее время, предпринимать его пересмотр.

Настоящим я передаю отчеты, представленные мне Министрами Военным, Военно-морским, Внутренних дел и Генеральным почтмейстером. Все они содержат ценную и важную информацию и предложения, которые я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса.

Я уже рекомендовал формирование четырех дополнительных полков, и отчет Военного министра представляет веские причины, доказывающие, что это увеличение армии при существующих обстоятельствах является необходимым.

Я хотел бы обратить особое внимание Конгресса на рекомендацию Министра военно-морского флота в пользу строительства десяти небольших военных пароходов с малой осадкой. В течение нескольких лет Правительство было вынуждено во многих случаях нанимать такие пароходы у частных лиц для удовлетворения своих неотложных нужд. В настоящий момент у нас нет ни одного вооруженного судна во флоте, которое могло бы проникнуть в реки Китая. У нас есть лишь немногие, которые могут войти в любую из гаваней к югу от Норфолка, хотя многие миллионы иностранной и внутренней торговли ежегодно проходят через эти гавани. Некоторые из наших наиболее ценных интересов и наиболее уязвимых точек таким образом остаются незащищенными. Этот класс судов с малой осадкой, большой скоростью и тяжелыми орудиями был бы грозным при береговой обороне. Стоимость их строительства будет невелика, и они потребуют лишь сравнительно небольших расходов для поддержания их в строю. В мирное время они окажутся столь же эффективными, как и гораздо более крупные суда, и более полезными. Одно из них должно быть на каждой станции, где мы содержим эскадру, и три или четыре должны постоянно использоваться на наших атлантических и тихоокеанских побережьях. Экономичность, полезность и эффективность объединяются, чтобы рекомендовать их как почти незаменимые. Десять таких небольших судов принесли бы неоценимую пользу военно-морской службе, и вся стоимость их строительства не превысила бы 2 300 000 долларов, или по 230 000 долларов каждое.

Отчет Министра внутренних дел заслуживает серьезного рассмотрения. В нем рассматриваются многочисленные важные и разнообразные отрасли внутреннего управления, доверенные ему законом. Среди них наиболее заметными являются государственные земли и наши отношения с индейцами. Наша система распоряжения государственными землями, возникшая при отцах-основателях Республики, совершенствовалась по мере того, как опыт указывал путь, и постепенно адаптировалась к росту и заселению наших западных штатов и территорий. Она хорошо работала на практике. Уже тринадцать штатов и семь территорий были созданы из этих земель, и все еще более тысячи миллионов акров остаются непроданными. Какую безграничную перспективу это открывает нашей стране для будущего процветания и могущества!

Мы до сих пор распорядились 363 862 464 акрами государственной земли. Хотя государственные земли как источник дохода имеют большое значение, их значение гораздо больше как источник жилья для выносливой и независимой расы честных и трудолюбивых граждан, которые желают покорить и возделывать почву. Ими следует управлять главным образом с целью продвижения этой мудрой и благожелательной политики. При выделении их для любой другой цели мы должны проявлять еще большую экономию, чем если бы они были превращены в деньги и доходы уже находились в государственной казне. Растрачивать это самое богатое и благородное наследство, которым когда-либо пользовался какой-либо народ, на объекты сомнительной конституционности или целесообразности означало бы нарушить одно из самых важных доверий, когда-либо возложенных на какой-либо народ. Хотя я не отрицаю за Конгрессом права, действуя добросовестно как собственник, раздавать части их с целью повышения стоимости остатка, однако, учитывая большое искушение злоупотреблять этой властью, мы не можем быть слишком осторожными в ее осуществлении. Фактические поселенцы по существующим законам защищены от других покупателей на публичных торгах в своем праве преимущественной покупки в размере четверти секции, или 160 акров земли. Остальное может быть затем реализовано на публичных или частных торгах в неограниченных количествах. Спекуляция в последние годы широко распространилась на государственных землях. Следствием этого стало то, что большие их части стали собственностью частных лиц и компаний, и таким образом цена значительно повышается для тех, кто желает купить для фактического поселения. Чтобы ограничить сферу спекуляции насколько это возможно, прекращение индейских прав собственности и расширение государственных съемок должны идти в ногу только с притоком эмиграции.

Если Конгресс в будущем будет предоставлять чередующиеся секции штатам или компаниям, как они делали это ранее, я рекомендую, чтобы промежуточные секции, удерживаемые Правительством, подлежали преимущественной покупке фактическими поселенцами.

Нашей главной политикой всегда должно быть сохранение государственных земель, насколько это возможно, для фактических поселенцев, и это по умеренным ценам. Мы таким образом не только лучше всего будем способствовать процветанию новых штатов и территорий и могуществу Союза, но и обеспечим жильем наше потомство на многие поколения.

Расширение наших границ привело в нашу юрисдикцию много дополнительных и густонаселенных индейских племен, большая часть которых дикие, неуправляемые и трудные для контроля. Хищные и воинственные по своему характеру и привычкам, их невозможно полностью удержать от совершения агрессий друг против друга, а также против наших пограничных граждан и тех, кто эмигрирует в наши отдаленные штаты и территории. Отсюда часто необходимы дорогостоящие военные экспедиции, чтобы запугать и наказать более беззаконных и враждебных. Нынешняя система предоставления им ценных подарков, чтобы повлиять на них оставаться в мире, оказалась неэффективной. Считается, что лучшей политикой является колонизация их в подходящих местностях, где они могут получить основы образования и постепенно быть побуждены к принятию привычек трудолюбия. Насколько этот эксперимент был опробован, он хорошо работал на практике, и он, несомненно, окажется менее дорогим, чем нынешняя система.

Общее число индейцев в наших территориальных пределах, согласно лучшим данным Министерства внутренних дел, составляет около 325 000 человек. Племена чероки, чокто, чикасо и крики, поселившиеся на отведенной для них территории к западу от Арканзаса, быстро продвигаются в образовании и во всех искусствах цивилизации и самоуправления, и мы можем предаваться приятному ожиданию, что в недалеком будущем они будут включены в Союз как один из суверенных штатов.

Из отчета Генерального почтмейстера будет видно, что Почтовое ведомство по-прежнему продолжает зависеть от Казначейства, как оно было вынуждено делать в течение последних нескольких лет, в значительной части средств для поддержания и расширения своих операций. Их быстрый рост и расширение показаны десятилетним отчетом о количестве почтовых отделений и длине почтовых дорог, начиная с 1827 года. В том году было 7 000 почтовых отделений; в 1837 году — 11 177; в 1847 году — 15 146, а в 1857 году их насчитывается 26 586. В этом году было создано 1 725 почтовых отделений и закрыто 704, что дает чистый прирост в 1 021. Почтмейстеры 368 отделений назначаются Президентом.

Длина почтовых дорог в 1827 году составляла 105 336 миль; в 1837 году — 141 242 мили; в 1847 году — 153 818 миль, а в 1857 году насчитывается 242 601 миля почтовых дорог, включая 22 530 миль железных дорог, по которым перевозится почта.

Расходы ведомства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1857 года, согласно корректировке Аудитора, составили 11 507 670 долларов. Для покрытия этих расходов на счету ведомства на 1 июля 1856 года была сумма 789 599 долларов; валовой доход за год, включая ежегодные пособия на перевозку бесплатной почтовой корреспонденции, составил 8 053 951 доллар, а остаток был покрыт ассигнованием из Казначейства в размере 2 250 000 долларов, предоставленным актом Конгресса, утвержденным 18 августа 1856 года, и ассигнованием в 666 883 доллара, сделанным актом от 3 марта 1857 года, оставив 252 763 доллара для зачисления на счет ведомства в отчетах текущего года. Я рекомендую вашему вниманию отчет ведомства в отношении создания сухопутного почтового маршрута от реки Миссисипи до Сан-Франциско, Калифорния. Маршрут был выбран с моего полного согласия, как тот, который, по моему суждению, лучше всего рассчитан на достижение важных целей, предусмотренных Конгрессом.

Недавний катастрофический денежный кризис может иметь один хороший эффект, если он заставит как Правительство, так и народ вернуться к практике мудрой и разумной экономии как в государственных, так и в частных расходах.

Переполненная казна привела к привычкам расточительности и экстравагантности в нашем законодательстве. Это побудило Конгресс делать крупные ассигнования на объекты, для которых они никогда бы не предусмотрели средства, если бы было необходимо собрать сумму дохода, требуемую для их покрытия, путем увеличения налогообложения или займов. Мы теперь вынуждены приостановить наш курс и тщательно изучить наши расходы с предельной бдительностью; и при выполнении этой обязанности я обещаю свое сотрудничество в пределах моей конституционной компетенции.

Следует отметить в то же время, что истинная государственная экономия не состоит в удержании средств, необходимых для достижения важных национальных целей, доверенных нам Конституцией, и особенно таких, которые могут быть необходимы для общей обороны. В нынешнем кризисе страны наш долг — ограничить наши ассигнования объектами такого характера, за исключением случаев, когда справедливость по отношению к отдельным лицам может потребовать иного курса. Во всех случаях следует проявлять заботу о том, чтобы деньги, выделенные Конгрессом, были добросовестно и экономично применены.

Согласно Федеральной Конституции «каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем стать законом», быть одобрен и подписан Президентом; и если он не одобрен, «он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник». Чтобы выполнить эту высокую и ответственную обязанность, Президенту должно быть предоставлено достаточно времени для прочтения и изучения каждого законопроекта, представленного ему для одобрения. Если этого не будет предоставлено, Конституция становится мертвой буквой в этом отношении, и, что еще хуже, она становится средством обмана. Наши избиратели, видя одобрение и подпись Президента, приложенные к каждому акту Конгресса, побуждаются верить, что он действительно выполнил свой долг, когда на самом деле ничто во многих случаях не является более необоснованным.

Из практики Конгресса такое изучение каждого законопроекта, как того требует Конституция, стало невозможным. Самые важные дела каждой сессии обычно переполняют ее последние часы, и альтернатива, представленная Президенту, заключается либо в нарушении конституционного долга, который он должен народу, и одобрении законопроектов, которые из-за нехватки времени он не мог изучить, либо своим отказом сделать это подвергнуть страну и отдельных лиц большим потерям и неудобствам.

Кроме того, в последние годы сложилась практика законодательствовать в законопроектах об ассигнованиях в последние часы сессии по новым и важным вопросам. Эта практика вынуждает Президента либо позволить стать законами мерам, которые он не одобряет, либо пойти на риск остановки колес Правительства путем наложения вето на законопроект об ассигнованиях. Раньше такие законопроекты ограничивались конкретными ассигнованиями для приведения в исполнение существующих законов и хорошо установленной политики страны, и тогда Президенту требовалось мало времени для их изучения.

Что касается меня, я твердо решил, что не буду одобрять никаких законопроектов, которые я не изучил, и это будет случай крайней и самой неотложной необходимости, который когда-либо заставит меня отступить от этого правила. Поэтому я почтительно, но настоятельно рекомендую, чтобы обе Палаты предоставили Президенту по крайней мере два дня до закрытия каждой сессии, в течение которых ему не будет представлен ни один новый законопроект для одобрения. Согласно существующему совместному правилу, разрешается один день, но это правило до сих пор так постоянно приостанавливалось на практике, что важные законопроекты продолжают представляться ему до самых последних моментов сессии. В подавляющем большинстве случаев не может возникнуть больших общественных неудобств из-за отсутствия времени для изучения их положений, потому что Конституция объявила, что если законопроект представлен Президенту в течение последних десяти дней сессии, он не обязан возвращать его ни с одобрением, ни с вето, «в каковом случае он не будет законом». Он может тогда остаться и быть принятым на следующей сессии. Большие неудобства будут испытываться только в отношении законопроектов об ассигнованиях, но, к счастью, согласно недавнему отличному закону, разрешающему оклад вместо суточных членам Конгресса, расходы и неудобства созываемой сессии будут значительно сокращены.

Я не могу закончить, не порекомендовав вашему благоприятному рассмотрению интересы жителей этого Округа. Не имея представителя в Конгрессе, они именно по этой причине имеют особые претензии на наше справедливое внимание. На это, я знаю из долгого знакомства с ними, они имеют полное право.

***

State of the Union Address
James Buchanan
December 6, 1858

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Когда мы сравниваем состояние страны в настоящее время с тем, каким оно было год назад на заседании Конгресса, у нас есть много причин для благодарности тому Всемогущему Провидению, которое никогда не переставало вмешиваться для нашего облегчения в самые критические периоды нашей истории. Год назад межсекционная борьба между Севером и Югом по опасному вопросу о рабстве снова стала настолько интенсивной, что угрожала миру и долговечности Конфедерации. Заявка на принятие Канзаса в качестве штата в Союз способствовала этому прискорбному возбуждению и снова вынесла весь вопрос на рассмотрение Конгресса. Желанием каждого патриота было принятие таких законодательных мер, которые устранили бы возбуждение из штатов и ограничили бы его территорией, к которой оно законно принадлежало. Многое было сделано, я рад сказать, для достижения этой цели в течение последней сессии Конгресса. Верховный суд Соединенных Штатов ранее постановил, что все американские граждане имеют равное право ввозить на территории все, что признается собственностью по законам любого из штатов, и владеть такой собственностью там под защитой Федеральной Конституции до тех пор, пока сохраняется территориальное состояние.

Это теперь хорошо установленная позиция, и не хватало только разбирательств последней сессии, чтобы придать ей практический эффект. Принцип был признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих Палат Конгресса, что территория имеет право войти в Союз либо как свободный штат, либо как штат с рабством, согласно воле большинства ее населения. Справедливое равенство всех штатов было таким образом оправдано, и плодотворный источник опасных разногласий между ними был устранен.

Хотя таковой была благотворная тенденция ваших законодательных разбирательств за пределами Канзаса, их влияние нигде не было столь счастливым, как внутри самой этой территории. Оставшись управлять и контролировать свои собственные дела по-своему, без давления внешнего влияния, революционная организация Топики и все сопротивление территориальному правительству, установленному Конгрессом, были окончательно оставлены. Как естественное следствие, эта прекрасная территория теперь кажется спокойной и процветающей и привлекает все больше тысяч иммигрантов, чтобы сделать ее своим счастливым домом.

Прошлый неудачный опыт Канзаса закрепил урок, так часто уже преподанный, что сопротивление законной власти при нашей форме правления не может не оказаться в конечном итоге катастрофическим для его авторов. Если бы народ территории подчинился законам, принятым их законодательным органом, он в настоящий момент содержал бы большое дополнительное население трудолюбивых и предприимчивых граждан, которые были удержаны от въезда в его пределы существованием гражданской борьбы и организованного мятежа.

Именно сопротивление законной власти и упорные попытки установить революционное правительство по конституции Топики заставили народ Канзаса совершить грубую ошибку, отказавшись голосовать за делегатов на конвент для выработки конституции по закону, справедливость положений которого не отрицалась. Этот отказ голосовать был плодовитым источником всех зол, которые последовали. В своей враждебности к территориальному правительству они проигнорировали принцип, абсолютно необходимый для работы нашей формы правления, что большинство тех, кто голосует, а не большинство, которое может остаться дома, по какой бы то ни было причине, должно решать результат выборов. По этой причине, стремясь воспользоваться своей собственной ошибкой, они отрицали полномочия конвента, избранного таким образом для выработки конституции.

Конвент, тем не менее, приступил к принятию конституции, безупречной в своих общих чертах, и предусматривающей представление вопроса о рабстве на голосование народа, что, по моему мнению, они были обязаны сделать согласно акту о Канзасе и Небраске. Это был самый важный вопрос, который один только взбудоражил территорию; и все же противники законного правительства, упорствуя в своей первой ошибке, воздержались от осуществления своего права голоса и предпочли, чтобы рабство продолжалось, чем отказаться от своей революционной организации Топики.

Более мудрый и лучший дух, казалось, преобладал до первого понедельника января прошлого года, когда были проведены выборы по конституции. Большинство народа тогда проголосовало за губернатора и других должностных лиц штата, за члена Конгресса и членов законодательного органа штата. Эти выборы горячо оспаривались двумя политическими партиями в Канзасе, и было подано больше голосов, чем на любых предыдущих выборах. Большое большинство избранных членов законодательного органа принадлежало к той партии, которая ранее отказывалась голосовать. Антирабовладельческая партия была таким образом поставлена в положение преобладания, и политическая власть штата была в их собственных руках. Если бы Конгресс принял Канзас в Союз по конституции Лекомптона, законодательный орган мог бы на своей самой первой сессии представить вопрос на голосование народа, хотят ли они или не хотят иметь конвент для изменения своей конституции, будь то по вопросу о рабстве или любому другому вопросу, и принять все необходимые средства для скорейшего приведения в исполнение воли большинства. Таким образом, вопрос Канзаса был бы немедленно и окончательно урегулирован.

В этих обстоятельствах я представил Конгрессу конституцию, выработанную таким образом, со всеми уже избранными должностными лицами, необходимыми для приведения правительства штата в действие, в сопровождении твердой рекомендации в пользу принятия Канзаса в качестве штата. В течение моей долгой общественной жизни я никогда не совершал никакого официального акта, который в ретроспективе доставил бы мне большее сердечное удовлетворение. Его принятие не могло бы причинить никакого возможного вреда ни одному человеку, в то время как оно в течение короткого периода восстановило бы мир в Канзасе и гармонию в Союзе. В этом случае вопрос о рабстве был бы уже окончательно решен согласно законно выраженной воле большинства избирателей, и народный суверенитет был бы таким образом оправдан конституционным образом.

С моими глубокими убеждениями о долге я не мог следовать никакому другому курсу. Это правда, что как частное лицо я выразил мнение, как до, так и во время сессии конвента, в пользу представления оставшихся положений конституции, так же как и той, что касается рабства, народу. Но, действуя в официальном качестве, ни я сам, ни какая-либо человеческая власть не имели полномочий пересматривать разбирательства конвента и объявлять конституцию, которую он выработал, недействительной. Сделать это было бы нарушением акта о Канзасе и Небраске, который оставил народ территории «совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по-своему, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Это в равной степени нарушило бы великий принцип народного суверенитета, лежащий в основе наших институтов, лишить народ власти, если они сочтут правильным ее осуществить, доверять делегатам, избранным ими самими, доверие выработки конституции, не требуя от них подвергать своих избирателей хлопотам, расходам и задержке вторых выборов. Это было бы в оппозиции ко многим прецедентам в нашей истории, начинающимся в самый лучший век Республики, принятия территорий как штатов в Союз без предварительного голосования народа, одобряющего их конституцию.

Следует сожалеть, что вопрос, столь незначительный при рассмотрении его практических последствий для народа Канзаса, будь он решен так или иначе, должен был разжечь такое пламя возбуждения по всей стране. Это размышление может оказаться уроком мудрости и предупреждением для нашего будущего руководства. Практически рассматриваемый, вопрос заключается просто в том, должен ли народ этой территории сначала войти в Союз, а затем изменить любое положение в своей конституции, не устраивающее их самих, или достичь той же самой цели, оставаясь вне Союза и выработав другую конституцию в соответствии со своей волей. В любом случае результат был бы точно таким же. Единственная разница, по сути дела, заключается в том, что цель была бы достигнута гораздо раньше, а умиротворение Канзаса — более быстро осуществлено, если бы он был принят как штат во время последней сессии Конгресса.

Моя рекомендация, однако, о немедленном принятии Канзаса не встретила одобрения Конгресса. Они сочли более мудрым принять другую меру для урегулирования вопроса. Что касается меня, я был бы готов дать свое согласие почти на любую конституционную меру для достижения этой цели. Поэтому я сердечно согласился с тем, что было названо английским компромиссом, и одобрил «акт о принятии штата Канзас в Союз» на условиях, там предписанных.

Согласно ордонансу, который сопровождал конституцию Лекомптона, народ Канзаса потребовал двойное количество государственных земель для поддержки общих школ, которое когда-либо ранее предоставлялось любому штату при вступлении в Союз, а также чередующиеся секции земли на 12 миль с каждой стороны двух железных дорог, предложенных к строительству от северной до южной границы и от восточной до западной границы штата. Конгресс, считая эти требования необоснованными, предусмотрел актом от 4 мая 1858 года, на который я только что ссылался, принятие штата на равных основаниях с первоначальными штатами, но «на фундаментальном предварительном условии», что большинство народа его, на выборах, которые должны быть проведены для этой цели, должно, вместо очень больших грантов государственных земель, которые они требовали по ордонансу, принять такие гранты, какие были сделаны Миннесоте и другим новым штатам. Согласно этому акту, если большинство отклонит предложение, предложенное им, «будет считаться и приниматься, что народ Канзаса не желает принятия в Союз с указанной конституцией на условиях, изложенных в указанном предложении». В этом случае акт уполномочивает народ территории избрать делегатов для формирования конституции и правительства штата для себя «когда, и не ранее, будет установлено переписью, должным образом и законно проведенной, что население указанной территории равно или превышает коэффициент представительства, требуемый для члена Палаты представителей Конгресса Соединенных Штатов». Делегаты, собранные таким образом, «должны сначала определить голосованием, является ли желанием народа предлагаемого штата быть принятым в Союз в то время, и, если так, должны приступить к формированию конституции и предпринять все необходимые шаги для установления правительства штата в соответствии с Федеральной Конституцией». После того, как эта конституция будет сформирована, Конгресс, осуществляя принципы народного суверенитета и невмешательства, оставил «способ и манеру ее одобрения или ратификации народом предлагаемого штата» быть «предписанными законом», и они «должны тогда быть приняты в Союз как штат по такой конституции, таким образом справедливо и законно составленной, с рабством или без него, как указанная конституция может предписать».

Выборы были проведены по всему Канзасу, в соответствии с положениями этого акта, 2 августа прошлого года, и они привели к отклонению большим большинством предложения, представленного народу Конгрессом. Поскольку это так, они теперь уполномочены сформировать другую конституцию, подготовительную к принятию в Союз, но не ранее, чем их число, как установлено переписью, будет равно или превышать коэффициент, требуемый для избрания члена в Палату представителей.

Невероятно, в нынешнем состоянии дела, что третья конституция может быть законно выработана и представлена Конгрессу Канзасом до того, как его население достигнет назначенного числа. Также не следует предполагать, что после их печального опыта сопротивления территориальным законам они попытаются принять конституцию в явном нарушении положений акта Конгресса. В течение сессии 1856 года много времени Конгресса было занято вопросом принятия Канзаса по конституции Топики. Опять же, почти вся последняя сессия была посвящена вопросу его принятия по конституции Лекомптона. Конечно, не является необоснованным требовать от народа Канзаса подождать перед тем, как делать третью попытку, пока число их жителей не составит 93 420 человек. В течение этого короткого периода гармония штатов, а также великие деловые интересы страны требуют, чтобы народ Союза не был в третий раз взбудоражен еще одним возбуждением по вопросу Канзаса. Подождав короткое время и действуя в послушании закону, Канзас скользнет в Союз без малейшего препятствия.

Это отличное положение, которое Конгресс применил к Канзасу, должно быть распространено и сделано применимым ко всем территориям, которые могут в будущем искать принятия в Союз.

Хотя Конгресс обладает несомненной властью принятия нового штата в Союз, как бы мало ни было число его жителей, все же эта власть не должна, по моему мнению, осуществляться до того, как население составит коэффициент, требуемый актом для принятия Канзаса. Если бы это было ранее правилом, страна избежала бы всех зол и несчастий, которым она была подвергнута вопросом Канзаса.

Конечно, было бы несправедливо придать этому правилу ретроспективное применение и исключить штат, который, действуя по прошлой практике Правительства, уже сформировал свою конституцию, избрал свой законодательный орган и других должностных лиц и теперь готов войти в Союз. Правило должно быть принято, рассматриваем ли мы его влияние на народ территорий или на народ существующих штатов. Многие из серьезных разногласий, которые преобладали в Конгрессе и по всей стране, были бы избегнуты, если бы это правило было установлено в более ранний период Правительства.

Немедленно после формирования новой территории люди из разных штатов и из иностранных стран устремляются в нее для похвальной цели улучшения своего положения. Их первая обязанность перед самими собой — открывать и возделывать фермы, строить дороги, основывать школы, возводить места религиозного поклонения и посвящать свою энергию в целом тому, чтобы вернуть дикую природу и заложить основы процветающего и благополучного содружества. Если в этом начальном состоянии, с населением в несколько тысяч, они преждевременно войдут в Союз, они будут угнетены бременем налогообложения штата, и средства, необходимые для улучшения территории и продвижения их собственных интересов, таким образом отвлекаются на совершенно другие цели.

Федеральное Правительство всегда было либеральным родителем для территорий и щедрым вкладчиком в полезные предприятия ранних поселенцев. Оно оплачивало расходы их правительств и законодательных собраний из общей казны и таким образом освобождало их от тяжелого бремени. В этих обстоятельствах ничто не может быть лучше рассчитано на то, чтобы замедлить их материальный прогресс, чем отвлечение их от полезных занятий путем преждевременного возбуждения гневных политических споров между ними самими ради выгоды честолюбивых лидеров. Это, конечно, не является лишением для будущих губернаторов, сенаторов и членов Конгресса подождать, пока число жителей не будет равно числу жителей одного избирательного округа. Им, конечно, не должно быть позволено устремляться в Союз с населением менее половины нескольких крупных округов во внутренних частях некоторых штатов. Таково было состояние Канзаса, когда он сделал заявку на принятие по конституции Топики. Кроме того, требуется некоторое время, чтобы сделать массу населения, собранную на новой территории, хоть сколько-нибудь однородной и объединить их на чем-то вроде фиксированной политики. Установите правило, и все будут смотреть вперед на него и управлять собой соответственно. Но справедливость по отношению к народу отдельных штатов требует, чтобы это правило было установлено Конгрессом. Каждый штат имеет право на двух сенаторов и по крайней мере одного представителя в Конгрессе. Если народ штатов не сможет избрать Вице-Президента, власть переходит к Сенату выбрать этого должностное лицо из двух высших кандидатов в списке. В случае смерти Президента, Вице-Президент, избранный таким образом Сенатом, становится Президентом Соединенных Штатов. По всем вопросам законодательства сенаторы от самых маленьких штатов Союза имеют равный голос с теми, кто от самых больших. То же самое можно сказать в отношении ратификации договоров и исполнительных назначений. Все это работало восхитительно на практике, в то время как оно соответствует в принципе характеру Правительства, учрежденного суверенными штатами. Я полагаю, ни один американский гражданин не пожелал бы малейшего изменения в этом устройстве. Все же, не является ли это несправедливым и неравным по отношению к существующим штатам наделять какие-то 40 000 или 50 000 человек, собранных на территории, атрибутами суверенитета и ставить их на равных основаниях с Вирджинией и Нью-Йорком в Сенате Соединенных Штатов?

По этим причинам я настоятельно рекомендую принятие общего акта, который должен предусмотреть, что по заявке территориального законодательного органа, заявляющего о своей вере в то, что территория содержит число жителей, которое, если бы они были в штате, дало бы им право избрать члена Конгресса, обязанностью Президента будет вызвать проведение переписи жителей, и если она окажется достаточной, то по условиям этого акта уполномочить их приступить «по-своему» к выработке конституции штата, подготовительной к принятию в Союз. Я также рекомендую, чтобы было сделано ассигнование, чтобы позволить Президенту провести перепись народа Канзаса.

Нынешнее положение Территории Юта, если сравнить его с тем, что было год назад, является поводом для удовлетворения. Тогда она находилась в состоянии открытого мятежа, и, чего бы это ни стоило, характер правительства требовал, чтобы этот мятеж был подавлен, а мормоны принуждены к повиновению Конституции и законам. Чтобы достичь этой цели, как я сообщал вам в своем последнем ежегодном послании, я назначил нового губернатора вместо Бригама Янга, а также других федеральных чиновников на смену тем, кто, заботясь о личной безопасности, счел необходимым покинуть Территорию.

Для защиты этих гражданских чиновников и для оказания им помощи в качестве posse comitatus при исполнении законов в случае необходимости я приказал отряду армии сопровождать их в Юту. Необходимость принятия этих мер теперь доказана.

15 сентября 1857 года губернатор Янг издал прокламацию в стиле независимого суверена, объявляя о своем намерении силой оружия воспрепятствовать вступлению войск Соединенных Штатов на нашу собственную Территорию Юта. Этим он потребовал от всех сил на Территории «быть готовыми выступить по первому требованию, чтобы отразить любое подобное вторжение», и установил военное положение на всей территории с даты издания прокламации. Это оказались не пустые угрозы. Форты Бриджер и Сапплай были оставлены и сожжены мормонами, чтобы лишить наши войска укрытия после их долгого и утомительного марша. Дэниел Г. Уэллс, называвший себя «генерал-лейтенантом Легиона Наву», отдал приказы разогнать животных войск Соединенных Штатов во время их марша, поджечь их обозы, выжечь траву и всю местность перед ними и на их флангах, не давать им спать ночными нападениями и блокировать дорогу, валя деревья и уничтожая броды через реки и т. д.

Эти приказы были незамедлительно и эффективно исполнены. 4 октября 1857 года мормоны захватили и сожгли на Грин-Ривер три наших обоза со снабжением, состоявших из семидесяти пяти фургонов, груженных провизией и палатками для армии, и увели несколько сотен животных. Это настолько существенно сократило запасы провизии, что генерал Джонстон был вынужден урезать рацион, и даже при этой предосторожности продовольствия оставалось лишь до 1 июня.

Наша небольшая армия вела себя достойно в своем лагере у форта Бриджер, претерпевая эти тяжелые лишения. Посреди гор, в унылой, необжитой и негостеприимной местности, более чем в тысяче миль от дома, они без ропота пережили суровую и ненастную зиму. Они с уверенностью ожидали помощи от своей страны в должное время, и в этом они не были разочарованы. Военный министр приложил все усилия, чтобы отправить им необходимые припасы, а также собрать и направить в Юту такие военные силы, которые сделали бы сопротивление со стороны мормонов безнадежным и тем самым положили бы конец войне без кровопролития. В своих усилиях он получил эффективную поддержку Конгресса. Они предоставили ассигнования, достаточные для покрытия возникшего таким образом неизбежного дефицита, а также предусмотрели формирование двух полков добровольцев «с целью подавления беспорядков на Территории Юта, защиты обозов со снабжением и переселенческих караванов, а также пресечения враждебных действий индейцев на границах». К счастью, не возникло необходимости призывать эти полки на службу. Если бы такая необходимость возникла, я испытал бы серьезное затруднение при их выборе, столь велико было число наших храбрых и патриотичных граждан, стремившихся служить своей стране в этой далекой и, по-видимому, опасной экспедиции. Так было всегда, и пусть так будет всегда.

Мудрость и экономичность отправки достаточных подкреплений в Юту подтверждаются не только самим событием, но и мнением тех, кто в силу своего положения и возможностей наиболее способен вынести правильное суждение. Генерал Джонстон, командующий войсками, в своем обращении к военному министру из форта Бриджер от 18 октября 1857 года выражает мнение, что «если сюда не будет направлена крупная сила, то в силу характера местности затяжная война с их [мормонов] стороны неизбежна». Это он счел необходимым для того, чтобы закончить войну «быстро и более экономично, чем если бы это было предпринято недостаточными средствами».

Тем временем моим искренним желанием было, чтобы мормоны подчинились Конституции и законам, не доводя дело до необходимости прибегать к военной силе. Чтобы помочь в достижении этой цели, я счел целесообразным в апреле прошлого года направить в Юту двух выдающихся граждан Соединенных Штатов, господ Пауэлла и Маккаллока. Они везли с собой прокламацию, адресованную мной жителям Юты от 6-го числа того же месяца, предупреждающую их об их истинном положении и о том, насколько безнадежно с их стороны упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, и предлагающую всем тем, кто подчинится законам, полное помилование за их прошлые подстрекательства и измену. В то же время я заверил тех, кто будет упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, что им не следует ожидать дальнейшего снисхождения, а следует ожидать сурового обращения по заслугам. Инструкции этим агентам, а также копия прокламации и их отчеты прилагаются к настоящему документу. Из их отчета от 3 июля прошлого года видно, что они полностью подтвердили мнение, высказанное генералом Джонстоном в октябре предыдущего года относительно необходимости отправки подкреплений в Юту. В нем они заявляют, что «твердо убеждены в том, что присутствие армии здесь и значительные дополнительные силы, которые были направлены на эту Территорию, стали главными побудительными причинами, заставившими мормонов отказаться от идеи сопротивления власти Соединенных Штатов. Менее решительная политика, вероятно, привела бы к долгой, кровопролитной и дорогостоящей войне».

Эти джентльмены вели себя к моему полному удовлетворению и оказали полезные услуги в исполнении гуманных намерений правительства.

Мне также доставляет большое удовлетворение сообщить, что губернатор Камминг выполнил свой долг умело и примирительно, с наилучшим результатом. В этой связи я не могу не упомянуть ценные услуги полковника Томаса Л. Кейна, который из побуждений чистого благородства, не имея официального статуса или денежного вознаграждения, посетил Юту в течение последней суровой зимы с целью содействия умиротворению Территории.

Я рад сообщить вам, что губернатор и другие гражданские чиновники Юты в настоящее время выполняют свои надлежащие функции без сопротивления. Власть Конституции и законов полностью восстановлена, и на всей Территории царит мир. Часть войск, направленных в Юту, в настоящее время расположена лагерем в Сидар-Вэлли, в 44 милях к юго-западу от Солт-Лейк-Сити, а остальным приказано следовать в Орегон для подавления враждебных действий индейцев.

Марш армии к Солт-Лейк-Сити через Индейскую территорию оказал мощное воздействие на сдерживание враждебных чувств по отношению к Соединенным Штатам, существовавших среди индейцев в том регионе, и на обеспечение безопасности переселенцев на дальний Запад от их грабежей. Это также послужит средством создания военных постов и содействия поселениям вдоль маршрута. Я рекомендую распространить действие наших земельных законов и системы преимущественного права покупки на жителей Юты путем открытия земельного управления на этой Территории.

У меня также есть повод поздравить вас с результатом наших переговоров с Китаем.

В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы о том, что нашему посланнику было поручено занимать нейтральную позицию в военных действиях, проводимых Великобританией и Францией против Кантона. Однако в то же время ему было предписано сердечно сотрудничать с британским и французским посланниками во всех мирных мерах, чтобы обеспечить путем договора те справедливые уступки для внешней торговли, которые народы мира имели право требовать. Для меня было невозможно действовать далее этого по собственной власти, не узурпируя право на объявление войны, которое по Конституции принадлежит исключительно Конгрессу.

Кроме того, после тщательного изучения характера и масштабов наших претензий я не считал их настолько неотложными и серьезными, чтобы оправдать объявление Конгрессом войны Китайской империи без предварительной попытки урегулировать их путем мирных переговоров. Я был тем более склонен к этому мнению из-за сурового наказания, которое незадолго до этого было нанесено китайцам нашей эскадрой при захвате и разрушении Барьерных фортов в отместку за предполагаемое оскорбление нашего флага. События доказали мудрость нашего нейтралитета. Наш посланник выполнил свои инструкции с выдающимся мастерством и способностями. Совместно с российским полномочным представителем он мирно, но эффективно сотрудничал с английским и французским полномочными представителями, и каждая из четырех держав заключила с Китаем отдельный договор весьма удовлетворительного характера. Договор, заключенный нашим собственным полномочным представителем, будет немедленно представлен на рассмотрение Сената.

Я рад объявить, что благодаря энергичным, но примирительным усилиям нашего генерального консула в Японии был заключен новый договор с этой империей, который, как можно ожидать, существенно увеличит нашу торговлю и связи в том регионе и устранит ограничения, ранее налагавшиеся на наших соотечественников в отправлении их религии. Договор будет без промедления представлен в Сенат для утверждения.

Мое искреннее желание состоит в том, чтобы каждое недоразумение с правительством Великобритании было урегулировано мирно и быстро. Несчастьем обеих стран почти с самого периода Революции было то, что их донимала череда раздражающих и опасных вопросов, угрожавших их дружественным отношениям. Это частично препятствовало полному развитию тех чувств взаимной дружбы между народами двух стран, которые естественны сами по себе и способствуют их общим интересам. Любое серьезное прерывание торговли между Соединенными Штатами и Великобританией было бы одинаково вредным для обеих сторон. На самом деле, на лице земли никогда не существовало двух других наций, которые могли бы принести друг другу столько пользы или столько вреда.

Разделяя эти чувства, я с удовлетворением сообщаю вам, что затянувшийся спор между двумя правительствами по вопросу о досмотре и обыске был мирно урегулирован. Претензия Великобритании на право принудительного досмотра американских судов в открытом море в мирное время не могла быть обоснована нормами международного права и была отвергнута ее собственными выдающимися юристами. Этот вопрос недавно был доведен до критической точки повторяющимися действиями британских крейсеров по высадке на борт и обыску наших торговых судов в Мексиканском заливе и прилегающих морях. Эти действия были тем более вредными и раздражающими, что эти воды пересекаются значительной частью торгового и навигационного флота Соединенных Штатов, и их свободное и беспрепятственное использование имеет существенное значение для безопасности каботажной торговли между различными штатами Союза. Такие досадные вмешательства не могли не вызвать возмущения в стране и не потребовать вмешательства правительства. В адрес британского правительства были направлены протесты против этих нарушений наших суверенных прав, и в то же время военно-морским силам в кубинских водах было приказано «защищать все суда Соединенных Штатов в открытом море от обыска или задержания военными судами любой другой нации». Эти меры получили безоговорочное и даже восторженное одобрение американского народа. К счастью, однако, столкновения не произошло, и британское правительство незамедлительно заявило о своем признании принципов международного права по этому вопросу, как они были изложены правительством Соединенных Штатов в ноте государственного секретаря британскому посланнику в Вашингтоне от 10 апреля 1858 года, которые обеспечивают защиту судов Соединенных Штатов в открытом море от досмотра или обыска в мирное время при любых обстоятельствах. Эта претензия была оставлена таким образом, который делает честь британскому правительству и свидетельствует о должном уважении к международному праву, и не может не укрепить дружественные отношения между двумя странами.

Британское правительство в то же время предложило Соединенным Штатам принять путем взаимной договоренности между двумя странами такой способ, который мог бы оказаться эффективным, не будучи оскорбительным, для проверки национальной принадлежности судов, подозреваемых на веских основаниях в использовании чужого флага. Они также пригласили Соединенные Штаты проявить инициативу и предложить меры для этой цели. Отказываясь взять на себя столь серьезную ответственность, государственный секретарь сообщил британскому правительству, что мы готовы принять любые предложения, которые они сочтут возможным внести с этой целью, и рассмотреть их в духе доброй воли. Однако выражается твердое мнение, что периодическое злоупотребление флагом любой нации является злом, которое вызывает гораздо меньше опасений, чем установление любых правил, которые могли бы быть несовместимы со свободой морей. Данное правительство пока не получило никакого сообщения, уточняющего, каким образом британское правительство предложило бы реализовать свое предложение, и я склонен полагать, что никакой план, который может быть разработан, не будет свободен от серьезных затруднений. Тем не менее, я не буду формировать никакого окончательного мнения по этому вопросу, пока не изучу тщательно и в самом лучшем духе любые предложения, которые они сочтут нужным сделать.

Я искренне сожалею, что не могу также сообщить вам, что осложнения между Великобританией и Соединенными Штатами, возникшие из договора Клейтона — Булвера от апреля 1850 года, были окончательно урегулированы.

В начале вашей последней сессии у меня были основания надеяться, что, освободившись от дальнейших бесплодных дискуссий, два правительства приступят к решению центральноамериканских вопросов практическим образом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон; и эту надежду я еще не оставил. В своем последнем ежегодном послании я заявил, что британское правительство выступило с предложениями по этому вопросу в дружественном духе, на что я сердечно ответил взаимностью. Их предложение состояло в том, чтобы вывести эти вопросы из сферы прямых переговоров между двумя правительствами, но достичь той же цели путем переговоров между британским правительством и каждой из центральноамериканских республик, чьи территориальные интересы непосредственно затронуты. Урегулирование должно было быть произведено в соответствии с общим духом толкования договора Клейтона — Булвера Соединенными Штатами, с определенными модификациями. Поскольку переговоры на этой основе все еще продолжаются, было бы неуместно сообщать сейчас об их нынешнем состоянии. Окончательное урегулирование этих вопросов весьма желательно, так как это устранило бы последний остающийся предмет спора между двумя странами.

Наши отношения с великими империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на континенте Европы, за исключением Испании, продолжают оставаться в высшей степени дружественными.

С Испанией наши отношения остаются в неудовлетворительном состоянии. В своем послании в декабре прошлого года я сообщил вам, что наш чрезвычайный и полномочный посланник в Мадриде попросил об отзыве, и моей целью было отправить нового посланника к этому двору со специальными инструкциями по всем вопросам, стоящим между двумя правительствами, и с решимостью добиться их быстрого и мирного урегулирования, если это возможно. Эта цель до сих пор не была достигнута по причинам, которые мне нет нужды перечислять. Миссия в Испанию была поручена выдающемуся гражданину Кентукки, который без промедления направится в Мадрид и предпримет еще одну, последнюю попытку добиться справедливости от этого правительства.

Испанские чиновники, находящиеся под прямым контролем генерал-капитана Кубы, оскорбляли наш национальный флаг и неоднократно наносили ущерб личности и имуществу наших граждан. Это породило многочисленные претензии к испанскому правительству, достоинства которых на протяжении ряда лет умело обсуждались нашими сменяющими друг друга дипломатическими представителями. Несмотря на это, мы не пришли к практическому результату ни в одном случае, если не считать дела «Блэк Уорриор» при прежней администрации, а оно представляло собой такое возмутительное деяние, которое оправдало бы немедленное обращение к войне. Все наши попытки добиться возмещения ущерба были сорваны и потерпели неудачу. Частые и постоянно повторяющиеся смены в испанском министерстве использовались как причины для задержек. Мы были вынуждены снова и снова ждать, пока новый министр найдет время для расследования справедливости наших требований.

Даже то, что было названо «кубинскими претензиями», в которых непосредственно заинтересованы более 100 наших граждан, не стало исключением. Эти претензии касались возврата пошлин, несправедливо взимавшихся с американских судов на различных таможнях Кубы еще в 1844 году. Принципы, на которых они основаны, настолько явно справедливы и обоснованны, что спустя почти десять лет, в 1854 году, они были признаны испанским правительством. Впоследствии были начаты разбирательства для установления их суммы, и она была окончательно определена, согласно их собственному заявлению (с которым мы согласились), в сумме 128 635,54 доллара. Как раз в тот момент, после четырнадцати лет ожидания, когда у нас были основания ожидать, что эта сумма будет выплачена с процентами, мы получили предложение вернуть одну треть этой суммы (42 878,41 доллара), но без процентов, если мы примем это в качестве полного удовлетворения. Предложение также сопровождается заявлением о том, что эта компенсация не основана на каких-либо соображениях строгой справедливости, а сделана в качестве особого одолжения.

Одна из предполагаемых причин проволочек в рассмотрении и урегулировании наших претензий проистекает из препятствия, которое обязан устранить испанское правительство. В то время как генерал-капитан Кубы наделен общей деспотической властью в управлении этим островом, ему отказано в праве рассматривать и исправлять несправедливости, совершенные чиновниками под его контролем в отношении граждан Соединенных Штатов. Вместо того чтобы направлять наши жалобы непосредственно ему в Гавану, мы вынуждены представлять их через нашего посланника в Мадриде. Затем они пересылаются обратно генерал-капитану для получения информации, и таким образом тратится много времени на предварительные расследования и переписку между Мадридом и Кубой, прежде чем испанское правительство согласится приступить к переговорам. Многие трудности между двумя правительствами были бы устранены и длинная череда переговоров была бы предотвращена, если бы генерал-капитан был наделен полномочиями решать вопросы, требующие простого решения, на месте, где все факты свежи и могут быть быстро и удовлетворительно установлены. Мы до сих пор тщетно призывали испанское правительство наделить генерал-капитана этой властью, и нашему посланнику в Испании снова будет дано указание настаивать на этом вопросе. В этом отношении мы занимаем иное положение, чем державы Европы. Куба находится почти в пределах видимости наших берегов; наша торговля с ней гораздо больше, чем у любой другой нации, включая саму Испанию, и наши граждане находятся в привычке ежедневного и широкого личного общения с каждой частью острова. Поэтому является большим неудобством, что когда возникает любая трудность, какой бы незначительной она ни была, которую можно было бы легко уладить на месте, мы вынуждены обращаться в Мадрид, особенно когда самый первый шаг, который там должен быть сделан, — это переслать ее обратно на Кубу.

Правда заключается в том, что Куба в своем нынешнем колониальном состоянии является постоянным источником ущерба и раздражения для американского народа. Это единственное место в цивилизованном мире, где терпимо относятся к африканской работорговле, и мы связаны договором с Великобританией о содержании военно-морских сил у побережья Африки, с большими затратами как жизней, так и средств, исключительно с целью задержания работорговцев, направляющихся на этот остров. Недавние серьезные трудности между Соединенными Штатами и Великобританией относительно права досмотра, ныне так счастливо завершившиеся, никогда не могли бы возникнуть, если бы Куба не предоставляла рынок для рабов. Пока этот рынок будет оставаться открытым, не может быть надежды на цивилизацию в погруженной во тьму Африке. Пока спрос на рабов сохраняется на Кубе, в Африке будут вестись войны между мелкими и варварскими вождями с целью захвата подданных для снабжения этой торговли. В таком положении дел невозможно, чтобы свет цивилизации и религии когда-либо проник в эти темные обители.

Моими предшественниками было доведено до сведения мира, что Соединенные Штаты неоднократно пытались приобрести Кубу у Испании путем почетных переговоров. Если бы это было достигнуто, последний пережиток африканской работорговли мгновенно исчез бы. Мы не стали бы, даже если бы могли, приобретать Кубу каким-либо иным образом. Этого требует наш национальный характер. Вся территория, которую мы приобрели с момента основания правительства, была получена путем честной покупки у Франции, Испании и Мексики или путем свободного и добровольного акта независимого штата Техас, соединившего свою судьбу с нашей. Этим курсом мы будем следовать всегда, если только не возникнут обстоятельства, которые мы сейчас не предвидим, делающие отступление от него явно оправданным в силу императивного и превалирующего закона самосохранения. Остров Куба, в силу своего географического положения, контролирует устье Миссисипи и огромную и ежегодно растущую торговлю, внешнюю и каботажную, из долины этой благородной реки, охватывающей ныне половину суверенных штатов Союза. При нахождении этого острова под властью далекой иностранной державы эта торговля, жизненно важная для этих штатов, подвергается опасности быть уничтоженной в военное время, и до сих пор она подвергалась постоянному ущербу и раздражению в мирное время. Наши отношения с Испанией, которые должны быть в высшей степени дружественными, всегда будут находиться под угрозой, пока существующее колониальное правительство на острове будет оставаться в своем нынешнем состоянии.

В то время как владение островом имело бы огромное значение для Соединенных Штатов, его ценность для Испании сравнительно невелика. Такова была относительная ситуация сторон, когда великий Наполеон передал Луизиану Соединенным Штатам. Ревностно относясь, как он всегда относился, к национальной чести и интересам Франции, никто в мире не винил его за принятие денежного эквивалента за эту уступку.

Огласка, которая была придана нашим прежним переговорам по этому вопросу, и крупное ассигнование, которое может потребоваться для осуществления этой цели, делают целесообразным, прежде чем предпринимать новую попытку возобновить переговоры, чтобы я представил весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса. Это особенно необходимо, поскольку может стать обязательным для успеха, чтобы я был наделен средствами для внесения аванса испанскому правительству немедленно после подписания договора, не дожидаясь его ратификации Сенатом. Я воодушевлен сделать это предложение примером г-на Джефферсона перед покупкой Луизианы у Франции и примером г-на Полка ввиду приобретения территории у Мексики. Я передаю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендую его их внимательному рассмотрению.

Я повторяю рекомендацию, сделанную в моем послании в декабре прошлого года, в пользу ассигнования, «которое должно быть выплачено испанскому правительству с целью распределения между истцами по делу Амистада». Президент Полк впервые сделал аналогичную рекомендацию в декабре 1847 года, и она была повторена моим непосредственным предшественником в декабре 1853 года. Я не сомневаюсь, что компенсация справедливо причитается этим истцам по нашему договору с Испанией от 27 октября 1795 года; и, требуя справедливости, мы должны сами поступать справедливо. Ассигнование, оперативно сделанное для этой цели, не могло бы не оказать благоприятного влияния на наши переговоры с Испанией.

Наше положение по отношению к независимым государствам к югу от нас на этом континенте, и особенно к тем, что находятся в пределах Северной Америки, носит особый характер. Северная граница Мексики совпадает с нашей южной границей от океана до океана, и мы неизбежно должны испытывать глубокий интерес ко всему, что касается благополучия и судьбы столь близкого соседа. Мы всегда питали самые добрые пожелания успеху этой Республики и тешили себя надеждой, что она, наконец, после всех своих испытаний, сможет наслаждаться миром и процветанием при свободном и стабильном правительстве. Мы никогда до сих пор не вмешивались, прямо или косвенно, в ее внутренние дела, и наш долг перед самими собой — защищать целостность ее территории от враждебного вмешательства любой другой державы. Наше географическое положение, наш прямой интерес ко всему, что касается Мексики, и наша твердо установленная политика в отношении североамериканского континента делают это неотъемлемым долгом.

Мексика находится в состоянии постоянной революции почти с тех пор, как обрела независимость. Один военный лидер за другим узурпировал власть в быстрой последовательности, и различные конституции, время от времени принимаемые, отменялись почти сразу после их провозглашения. Сменяющие друг друга правительства не обеспечивали никакой адекватной защиты ни мексиканским гражданам, ни иностранным резидентам от беззаконного насилия. До сих пор захват столицы военным вождем обычно сопровождался по крайней мере номинальным подчинением страны его правлению на короткий период, но не так в нынешний кризис мексиканских дел. Гражданская война уже некоторое время бушует по всей Республике между центральным правительством в Мехико, которое пыталось ниспровергнуть последнюю конституцию, созданную военной силой, и теми, кто поддерживает авторитет этой конституции. Противоборствующие стороны удерживают разные штаты Республики, и удача в войне постоянно меняется. Тем временем обе стороны использовали самые предосудительные средства для вымогательства денег как у иностранцев, так и у местных жителей для ведения этой губительной борьбы. Правда в том, что эта прекрасная страна, благословленная продуктивной почвой и мягким климатом, была доведена гражданскими раздорами до состояния почти безнадежной анархии и бессилия. Для этого правительства было бы тщетно пытаться принудить к выплате деньгами претензий американских граждан, составляющих ныне более 10 000 000 долларов, к Мексике, потому что она лишена всех денежных средств для удовлетворения этих требований.

Наш прежний посланник был наделен широкими полномочиями и инструкциями для урегулирования всех стоящих вопросов с центральным правительством Мексики, и он выполнял свой долг с усердием и способностями. Претензии наших граждан, некоторые из которых возникли из нарушения прямого положения договора Гвадалупе-Идальго, а другие — из грубых посягательств на личность, а также на собственность, остались без возмещения и даже без внимания. Протесты против этих обид были направлены безрезультатно в адрес того правительства. Тем временем в различных частях Республики участились случаи убийств, тюремного заключения и грабежей наших граждан различными сторонами, претендующими на местную юрисдикцию и осуществляющими ее; но центральное правительство, хотя его неоднократно к этому призывали, не предприняло никаких усилий ни для наказания виновников этих злодеяний, ни для предотвращения их повторения. Ни один американский гражданин не может теперь посетить Мексику по законным делам без неминуемой опасности для своей личности и собственности. Адекватной защиты нет ни для того, ни для другого, и в этом отношении наш договор с этой Республикой является почти мертвой буквой.

Это положение дел достигло кризиса в мае прошлого года с изданием декрета о взимании взноса пропорционально всему капиталу в Республике в пределах определенных указанных сумм, независимо от того, принадлежит ли он мексиканцам или иностранцам. Г-н Форсайт, рассматривая этот декрет в свете «принудительного займа», официально протестовал против его применения к своим соотечественникам и советовал им не платить взнос, а позволить взыскать его принудительно. Действуя по этому совету, американский гражданин отказался платить взнос, и его имущество было захвачено вооруженными людьми для покрытия суммы. Не довольствуясь этим, правительство пошло еще дальше и издало декрет о его изгнании из страны. Наш посланник немедленно уведомил их, что если этот декрет будет приведен в исполнение, он сочтет своим долгом принять «самые решительные меры, которые относятся к полномочиям и обязательствам представительской должности». Несмотря на это предупреждение, изгнание было приведено в исполнение, и г-н Форсайт незамедлительно объявил правительству о приостановке политических отношений своей миссии с ними до тех пор, пока не будет выяснена воля его собственного правительства.

Данное правительство не рассматривало взнос, наложенный декретом от 15 мая прошлого года, как в строгом смысле «принудительный заем», и как таковой запрещенный десятой статьей договора 1826 года между Великобританией и Мексикой, на преимущества которого американские граждане имеют право по договору; тем не менее, наложение взноса на иностранцев считалось несправедливой и репрессивной мерой. Кроме того, внутренние фракции в других частях Республики в то же время взимали аналогичные поборы с имущества наших граждан и прерывали их торговлю. Со стороны нашего посланника был полный провал в обеспечении возмещения за обиды, которые претерпели наши граждане, несмотря на его упорные усилия. И из настроения, проявленного мексиканским правительством, он неоднократно заверял нас, что никаких благоприятных перемен ожидать нельзя, пока Соединенные Штаты не «дадут поразительное доказательство своей воли и силы защищать своих граждан», и что «суровое наказание — единственное земное лекарство от наших обид». Из этого изложения фактов было бы хуже, чем праздным, давать указание г-ну Форсайту повернуть назад и возобновить дипломатические отношения с тем правительством, и поэтому было сочтено правильным санкционировать его отзыв миссии из Мехико.

В настоящее время, несомненно, существует достаточное основание для обращения к военным действиям против правительства, все еще удерживающего столицу. Если им удастся подавить конституционные силы, то всякая разумная надежда на мирное урегулирование наших трудностей тогда иссякнет. С другой стороны, если конституционная партия одержит верх и их власть будет установлена над Республикой, есть основания надеяться, что они будут воодушевлены менее недружелюбным духом и могут предоставить то возмещение американским гражданам, которого требует справедливость, насколько они будут обладать средствами. Если бы не это ожидание, я бы немедленно рекомендовал Конгрессу предоставить необходимые полномочия президенту для занятия достаточной части отдаленной и необжитой территории Мексики, чтобы удерживать ее в залоге до тех пор, пока наши обиды не будут возмещены и наши справедливые требования не будут удовлетворены. Мы уже исчерпали все более мягкие средства достижения справедливости. В таком случае это средство репрессалий признается международным правом не только как справедливое само по себе, но и как средство предотвращения реальной войны.

Но есть и другой взгляд на наши отношения с Мексикой, возникающий из печального положения дел вдоль нашей юго-западной границы, который требует немедленных действий. В том отдаленном регионе, где мало белых жителей, большие банды враждебных и хищных индейцев бродят беспорядочно по мексиканским штатам Чиуауа и Сонора и нашим прилегающим Территориям. Местные правительства этих штатов совершенно беспомощны и находятся в состоянии постоянной тревоги из-за индейцев. У них нет власти, если бы даже было желание, даже для того, чтобы удержать беззаконных мексиканцев от пересечения границы и совершения грабежей на наших отдаленных поселениях. Состояние анархии и насилия царит на всей той дальней границе. Законы — мертвая буква, а жизнь и собственность совершенно не защищены. По этой причине заселение Аризоны остановлено, в то время как имеет большое значение, чтобы цепь жителей простиралась вдоль всей ее южной границы, достаточная для их собственной защиты и защиты почты Соединенных Штатов, проходящей из Калифорнии и обратно. Обоснованные опасения высказываются сейчас, что индейцы и бродячие мексиканцы, одинаково беззаконные, могут разрушить важное дилижансное и почтовое сообщение, недавно установленное между нашими атлантическими и тихоокеанскими владениями. Оно проходит очень близко к мексиканской границе на всем протяжении Аризоны. Я не могу представить никакого возможного лекарства от этих зол и никакого способа восстановления закона и порядка на той отдаленной и необжитой границе, кроме как для правительства Соединенных Штатов взять на себя временный протекторат над северными частями Чиуауа и Соноры и установить военные посты в пределах оных; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. Эта защита может быть отозвана, как только в этих мексиканских штатах будут установлены местные правительства, способные выполнять свои обязанности перед Соединенными Штатами, сдерживать беззаконников и сохранять мир вдоль границы.

Я не сомневаюсь, что эта мера будет встречена в дружественном духе правительствами и народами Чиуауа и Соноры, так как она окажется одинаково эффективной для защиты их граждан на той отдаленной и беззаконной границе, как и для граждан Соединенных Штатов. И в этой связи позвольте мне напомнить вам о положении Аризоны. Население этой Территории, насчитывающее, как утверждается, более 10 000 душ, практически находится без правительства, без законов и без какого-либо регулярного отправления правосудия. Убийства и другие преступления совершаются безнаказанно. Это положение вещей громко взывает к исправлению, и поэтому я повторяю свою рекомендацию об установлении территориального правительства над Аризоной.

Политическое состояние узкого перешейка Центральной Америки, через который проходят транзитные пути между Атлантическим и Тихим океанами, представляет собой предмет глубокого интереса для всех торговых наций. Именно через эти транзиты предназначена проходить большая часть торговли и путешествий между европейским и азиатским континентами. Для Соединенных Штатов эти маршруты имеют неоценимое значение как средство связи между их атлантическими и тихоокеанскими владениями. Последние ныне простираются на семнадцать градусов широты на тихоокеанском побережье, охватывая важный штат Калифорния и процветающие территории Орегон и Вашингтон. Все торговые нации, следовательно, имеют глубокий и прямой интерес в том, чтобы эти коммуникации были обеспечены от прерывания. Если бы рукав моря, соединяющий два океана, проникал через Никарагуа и Коста-Рику, нельзя было бы утверждать, что эти штаты имели бы право арестовывать или замедлять его навигацию к ущербу для других наций. Транзит по суше через этот узкий перешеек занимает почти такое же положение. Это шоссе, в котором они сами имеют мало интереса по сравнению с огромными интересами остального мира. В то время как их суверенные права должны уважаться, долг других наций — требовать, чтобы этот важный проход не прерывался гражданскими войнами и революционными вспышками, которые так часто происходили в том регионе. Ставка слишком важна, чтобы оставить ее на милость конкурирующих компаний, претендующих на владение противоречащими друг другу контрактами с Никарагуа. Торговля других наций не должна стоять на месте и ожидать урегулирования таких мелких споров. Правительство Соединенных Штатов ожидает не больше этого, и они не будут удовлетворены меньшим. Они не стали бы, если бы могли, извлекать какую-либо выгоду из никарагуанского транзита, не общую для остального мира. Его нейтралитет и защита для общего пользования всех наций — их единственная цель. У них нет возражений против того, чтобы Никарагуа требовала и получала справедливую компенсацию от компаний и частных лиц, которые могут пользоваться маршрутом, но они настаивают на том, чтобы он никогда впредь не был закрыт произвольным декретом того правительства. Если возникают споры между ним и теми, с кем они могли заключить контракты, они должны быть урегулированы каким-либо справедливым трибуналом, предусмотренным для этой цели, и маршрут не должен быть закрыт во время спора. Это вся наша политика, и она не может не быть приемлемой для других наций.

Всех этих трудностей можно было бы избежать, если бы, в соответствии с добросовестностью Никарагуа, использование этого транзита могло быть открыто для общей конкуренции, предусматривая в то же время выплату разумной ставки никарагуанскому правительству за пассажиров и грузы. В августе 1852 года Accessory Transit Company совершила свой первый межокеанский рейс по никарагуанскому маршруту и продолжала успешную деятельность, с большой выгодой для публики, до 18 февраля 1856 года, когда он был закрыт, а грант этой компании, как и ее устав, были в одностороннем и произвольном порядке отозваны правительством президента Риваса. До этой даты, однако, в 1854 году, серьезные споры относительно урегулирования их счетов возникли между компанией и правительством, угрожая прерыванием маршрута в любой момент. Их Соединенные Штаты тщетно пытались уладить. Было бы бесполезно пересказывать различные разбирательства, которые имели место между сторонами вплоть до времени, когда транзит был прекращен. Достаточно сказать, что с февраля 1856 года он остается закрытым, к большому ущербу для граждан Соединенных Штатов. С того времени конкуренция между конкурирующими маршрутами Панамы и Никарагуа прекратилась, и вследствие этого с наших граждан взималась несправедливая и необоснованная сумма за их проезд в Калифорнию и обратно.

16 ноября 1857 года государственным секретарем и посланником Никарагуа был подписан договор, по условиям которого использование и защита транзитного маршрута были бы обеспечены не только для Соединенных Штатов, но в равной степени для всех других наций. Как и под каким предлогом этот договор не получил ратификации никарагуанского правительства, станет ясно из документов, сообщаемых здесь Государственным департаментом. Основное возражение, по-видимому, заключалось в положении, уполномочивающем Соединенные Штаты применять силу для поддержания маршрута открытым в случае, если Никарагуа не выполнит свой долг в этом отношении. Из-за слабости той Республики, частых смен правительства и постоянных внутренних раздоров это стало важнейшим положением, и одним, существенно необходимым не только для безопасности маршрута, но и для безопасности американских граждан, проезжающих туда и обратно из наших тихоокеанских владений. Если бы такое положение было включено в договор между Соединенными Штатами и Никарагуа, знание этого факта само по себе, скорее всего, предотвратило бы враждебные стороны от совершения агрессии на маршруте и сделало бы наше фактическое вмешательство для его защиты ненужным.

Исполнительная власть этой страны в своих сношениях с иностранными нациями ограничена применением только дипломатии. Когда она терпит неудачу, она не может идти дальше. Она не может законно прибегать к силе без прямого полномочия Конгресса, за исключением случаев сопротивления и отражения враждебных атак. Она не имела бы полномочий входить на территории Никарагуа даже для предотвращения разрушения транзита и защиты жизней и собственности наших собственных граждан во время их проезда. Правда, в случае внезапной чрезвычайной ситуации такого характера президент направил бы любые вооруженные силы поблизости для марша им на помощь, но, делая это, он действовал бы на свой страх и риск.

В этих обстоятельствах я настоятельно рекомендую Конгрессу принятие акта, уполномочивающего президента, при таких ограничениях, которые они сочтут надлежащими, использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для предотвращения препятствования или закрытия транзита беззаконным насилием, и для защиты жизней и собственности американских граждан, путешествующих по нему, требуя в то же время, чтобы эти силы были отозваны в тот момент, когда опасность минует. Без такого положения наши граждане будут постоянно подвергаться прерыванию в своем движении и беззаконному насилию.

Аналогичная необходимость существует для принятия такого акта для защиты панамского и теуантепекского маршрутов. В отношении панамского маршрута Соединенные Штаты по своему существующему договору с Новой Гранадой прямо гарантируют нейтралитет перешейка, «с тем чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен в любое будущее время, пока существует этот договор».

Что касается теуантепекского маршрута, который был недавно открыт при самых благоприятных обстоятельствах, наш договор с Мексикой от 30 декабря 1853 года обеспечивает гражданам Соединенных Штатов право транзита по нему для их лиц и товаров и оговаривает, что ни одно правительство не должно «создавать никаких препятствий» этому. Он также предоставляет Соединенным Штатам «право транспортировать через перешеек в закрытых мешках почту Соединенных Штатов, не предназначенную для распределения вдоль линии сообщения; также имущество правительства Соединенных Штатов и его граждан, которое может быть предназначено для транзита, а не для распределения на перешейке, свободное от таможенных или иных сборов со стороны мексиканского правительства».

Эти договорные положения с Новой Гранадой и Мексикой, в дополнение к соображениям, применимым к никарагуанскому маршруту, по-видимому, требуют законодательства с целью их реализации.

Обиды, которые были нанесены нашим гражданам в Коста-Рике и Никарагуа в течение последних двух или трех лет, получили оперативное внимание этого правительства. Некоторые из этих обид были самого серьезного характера. Инцидент в Вирджин-Бэй в апреле 1856 года, когда группа безоружных американцев, которые никоим образом не были связаны с каким-либо враждебным поведением или стороной, была обстреляна войсками Коста-Рики, и многие из них были убиты и ранены, был доведен до сведения Конгресса моим предшественником вскоре после его возникновения, а также был представлен правительству Коста-Рики для того немедленного расследования и возмещения, которого требовал характер дела. Аналогичный курс был принят в отношении других злодеяний в этих странах, некоторые из которых были едва ли менее серьезными по своему характеру, чем инцидент в Вирджин-Бэй. В то время, однако, когда был назначен наш нынешний посланник в Никарагуа, в декабре 1857 года, никакого возмещения не было получено ни за одну из этих обид, и даже не было получено ответа на требования, которые были предъявлены этим правительством правительству Коста-Рики более года назад. Нашему посланнику было дано указание, поэтому, не терять времени в выражении тем правительствам глубокого сожаления, с которым президент наблюдал за этим невниманием к справедливым требованиям Соединенных Штатов, и в требовании их быстрого и удовлетворительного урегулирования. Если это требование не будет выполнено в ближайшее время, этому правительству останется только принять такие другие меры, которые могут быть необходимы для получения для себя той справедливости, которую оно тщетно пыталось обеспечить мирными средствами от правительств Никарагуа и Коста-Рики. Хотя оно проявило и будет продолжать проявлять самое искреннее уважение к правам и чести этих республик, оно не может позволить, чтобы это уважение встречалось полным пренебрежением с их стороны к тому, что причитается правительству и гражданам Соединенных Штатов.

Против Новой Гранады у нас есть давние причины для жалоб, возникающие из неудовлетворенных претензий наших граждан к этой Республике, и к ним были более недавно добавлены злодеяния, совершенные против наших граждан в Панаме в апреле 1856 года. Договор для урегулирования этих трудностей был заключен государственным секретарем и посланником Новой Гранады в сентябре 1857 года, который содержал справедливые и приемлемые положения для этой цели. Этот договор был передан в Боготу и был ратифицирован правительством Новой Гранады, но с определенными поправками. Он не был, однако, возвращен в этот город до закрытия последней сессии Сената. Он будет немедленно передан этому органу для их совета и согласия, и если это будет получено, это устранит все наши существующие причины для жалоб против Новой Гранады по предмету претензий.

Вопросы возникли между двумя правительствами относительно права Новой Гранады взимать тоннажный сбор с судов Соединенных Штатов в ее портах на перешейке и взимать пассажирский налог с наших граждан, прибывающих в ту страну, независимо от того, с намерением ли остаться там или проехать от океана до океана по транзитному маршруту; а также налог на почту Соединенных Штатов, перевозимую по Панамской железной дороге. Правительство Новой Гранады было проинформировано, что Соединенные Штаты будут рассматривать взимание любого из этих налогов как акт, нарушающий договор между двумя странами, и как таковой будет встречать сопротивление со стороны Соединенных Штатов. В то же время мы готовы обсудить эти вопросы в духе дружбы и справедливости и с искренним желанием урегулировать их удовлетворительным образом. Переговоры для этой цели уже начаты. Никаких усилий в последнее время не предпринималось для взимания этих налогов, и никаких не ожидается при нынешних обстоятельствах.

С Империей Бразилия наши отношения носят самый дружественный характер. Продукция двух стран, и особенно сельскохозяйственного характера, такова, что приглашает к широкому взаимному обмену. Большое количество американской муки потребляется в Бразилии, в то время как более чем втрое большая по стоимости сумма бразильского кофе потребляется в Соединенных Штатах. В то время как это так, высокая пошлина взималась до самого недавнего времени на импорт американской муки в Бразилию. Я рад, однако, иметь возможность сообщить вам, что в сентябре прошлого года она была снижена с 1,32 доллара до примерно 49 центов за баррель, и пошлины на другие статьи нашей продукции были уменьшены почти в той же пропорции.

Я с сожалением должен заявить, что правительство Бразилии все еще продолжает взимать экспортную пошлину в размере около 11 процентов на кофе, несмотря на то, что этот товар допускается беспошлинно в Соединенные Штаты. Это тяжелый сбор для потребителей кофе в нашей стране, так как мы закупаем половину всего излишка урожая этого товара, выращенного в Бразилии. Наш посланник, согласно инструкциям, будет повторять свои усилия по отмене этой экспортной пошлины, и есть надежда, что просвещенное правительство Императора примет эту мудрую, справедливую и равную политику. В этом случае есть веские основания полагать, что торговля между двумя странами значительно увеличится, к большой выгоде для обеих сторон. Претензии наших граждан к правительству Бразилии в совокупности не являются очень большой суммой; но некоторые из них основаны на ясных принципах справедливости, и их урегулирование не должно долее откладываться. Возобновленные и искренние, и, я надеюсь, успешные усилия будут предприняты нашим посланником для достижения их окончательного урегулирования.

2 июня прошлого года Конгресс принял совместную резолюцию, уполномочивающую президента «принять такие меры и использовать такую силу, которые по его суждению могут быть необходимы и целесообразны» «с целью урегулирования разногласий между Соединенными Штатами и Республикой Парагвай в связи с нападением на пароход Соединенных Штатов Water Witch и с другими мерами, упомянутыми» в его ежегодном послании, и 12 июля следующего года они сделали ассигнование для покрытия расходов и вознаграждения комиссара в эту Республику, если президент сочтет целесообразным сделать такое назначение.

В соответствии с этими постановлениями я назначил комиссара, который направился в Парагвай с полными полномочиями и инструкциями урегулировать эти разногласия мирным и спокойным образом, если это будет практически осуществимо. Его опыт и осмотрительность оправдывают надежду, что он может оказаться успешным в убеждении парагвайского правительства в том, что оно обязано как чести, так и справедливости добровольно и оперативно возместить ущерб за обиды, которые они совершили против Соединенных Штатов, и компенсировать нашим пострадавшим гражданам, которых они насильственно лишили имущества.

Если наш уполномоченный окажется безуспешным после искренних и серьезных усилий по достижению цели своей миссии, то не останется иного выбора, кроме применения силы для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая. Ввиду этой непредвиденной ситуации министр военно-морского флота по моему указанию снарядил и направил военно-морские силы для сбора близ Буэнос-Айреса, которые, как полагают, окажутся достаточными для данного случая. Однако я искренне надеюсь, что не возникнет необходимости прибегать к этой последней мере.

Когда в декабре прошлого года собрался Конгресс, деловая активность страны была только что подавлена одним из тех периодических потрясений, которые являются неизбежным следствием нашей несовершенной и расточительной системы банковских кредитов и раздутой денежной массы. При наличии в изобилии всех элементов национального богатства наше производство было приостановлено, полезные государственные и частные предприятия были остановлены, а тысячи рабочих были лишены занятости и доведены до нужды. Всеобщая нужда царила среди торговых, промышленных и ремесленных классов. Это потрясение ощущалось в Соединенных Штатах тем острее, что схожие причины привели к аналогичным плачевным последствиям во всех торговых странах Европы. Все они в один и тот же момент переживали печальные неудачи. Наши производители повсеместно сильно пострадали не из-за недавнего снижения таможенных пошлин на импорт, а из-за того, что на их продукцию не было спроса ни по какой цене. Люди были вынуждены ограничить свои покупки товарами первой необходимости. В условиях общего упадка деловой активности производители железа в различных штатах, вероятно, пострадали больше, чем любой другой класс, и среди огромного числа рабочих, занятых в этой полезной отрасли промышленности, неизбежно возникла большая нужда. Не могло быть предложения там, где не было спроса. В качестве примера можно привести отсутствие спроса на рельсовое железо после того, как наша великолепная система железных дорог, распространяющая свои блага на каждую часть Союза, была приведена к полной остановке. Те же последствия возникли по схожим причинам и в других отраслях полезного производства. Самоочевидно, что там, где нет возможности покупать промышленные товары, они не могут быть проданы и, следовательно, должны перестать производиться.

Ни одно правительство, и особенно правительство с такими ограниченными полномочиями, как у Соединенных Штатов, не могло предотвратить недавнее потрясение. Весь торговый мир, казалось, годами стремился к этой катастрофе. Те же разрушительные последствия последовали бы в Соединенных Штатах независимо от того, оставались ли пошлины на иностранный импорт на уровне тарифа 1846 года или были бы повышены до гораздо более высокого уровня. Тариф 1857 года не имел никакого отношения к этому результату. Общие причины, существующие во всем мире, не могли контролироваться законодательством какой-либо отдельной страны.

Периодические потрясения, которые имели место в нашей прошлой истории, будут продолжать возвращаться с определенными интервалами до тех пор, пока преобладает наша нынешняя безграничная система банковских кредитов. Однако в будущем они, вероятно, будут менее суровыми, поскольку не следует ожидать, по крайней мере в ближайшие многие годы, что торговые страны Европы, с интересами которых наши собственные так тесно связаны, подвергнут себя подобным бедствиям. Но этот вопрос был настолько подробно рассмотрен в моем последнем ежегодном послании, что я не буду сейчас развивать его далее. Тем не менее я почтительно возобновляю рекомендацию в пользу принятия единого закона о банкротстве, применимого к банковским учреждениям. Это вся прямая власть по данному вопросу, которой, как я полагаю, обладает федеральное правительство. Такой закон смягчил бы зло, хотя, возможно, и не предотвратил бы его. Инстинкт самосохранения мог бы произвести благотворное сдерживание их банковской деятельности, если бы они заранее знали, что приостановка платежей в звонкой монете неизбежно приведет к их гражданской смерти.

Но последствия потрясения сейчас медленно, но верно уходят в прошлое. Энергия и предприимчивость наших граждан вместе с нашими безграничными ресурсами в течение еще одного года восстановят состояние здоровой промышленности и торговли. Капитал снова накопился в наших крупных городах. Процентная ставка там очень низка. Доверие постепенно возрождается, и как только будет обнаружено, что этот капитал может быть с выгодой использован в коммерческих и промышленных предприятиях, а также в строительстве железных дорог и других работах по государственным и частным улучшениям, процветание снова улыбнется всей стране. Однако тщетно скрывать от самих себя тот факт, что спекулятивное раздувание нашей денежной массы без соответствующего раздувания в других странах, чьи товары конкурируют с нашими, всегда должно приводить к катастрофическим результатам для нашего внутреннего производства. Никакой тариф, кроме полного запрета, не может предотвратить эти злые последствия. В связи с этим вопросом уместно сослаться на наше финансовое состояние. Те же причины, которые вызвали денежные затруднения по всей стране, настолько сократили объем импорта из иностранных государств, что доходы оказались недостаточными для покрытия необходимых расходов правительства. Чтобы восполнить дефицит, Конгресс актом от 23 декабря 1857 года санкционировал выпуск казначейских билетов на сумму 20 000 000 долларов; а поскольку это оказалось недостаточным, они санкционировали актом от 14 июня 1858 года заем в размере 20 000 000 долларов, который должен быть направлен на оплату ассигнований, предусмотренных законом.

Ни один государственный деятель не посоветовал бы нам продолжать увеличивать государственный долг для покрытия обычных расходов правительства. Это была бы крайне разорительная политика. В случае войны наш кредит должен быть нашим главным ресурсом, по крайней мере в течение первого года, и он был бы значительно подорван наличием большого долга, накопленного в мирное время. Наша истинная политика заключается в увеличении доходов до уровня наших расходов. Было бы разорительно продолжать брать в долг. Кроме того, уместно заметить, что косвенная защита, обеспечиваемая таким образом фискальным тарифом, в настоящий момент в некоторой степени повысила бы доверие промышленных кругов и придала бы новый импульс нашему возрождающемуся бизнесу. Против этого, несомненно, никто не будет возражать.

Что касается способа установления и взимания пошлин в рамках строго фискального тарифа, я давно придерживаюсь и часто высказывал мнение, что разумная политика требует, чтобы это делалось посредством специфических пошлин в тех случаях, когда они могут быть надлежащим образом применены. Они хорошо приспособлены для товаров, которые обычно продаются по весу или по мере и которые по своей природе имеют равную или почти равную стоимость. Таковы, например, изделия из железа различных классов, сахар-сырец, а также иностранные вина и спиртные напитки.

По моему взвешенному суждению, специфические пошлины являются лучшим, если не единственным средством обеспечения доходов от ложных и мошеннических счетов-фактур, и именно такая практика была принята для этой цели другими торговыми нациями. Кроме того, специфические пошлины предоставили бы американскому производителю те косвенные преимущества, на которые он справедливо имеет право в рамках фискального тарифа. Нынешняя система представляет собой скользящую шкалу, действующую ему во вред. При ней, когда цены высоки и бизнес процветает, размер пошлин возрастает именно тогда, когда он меньше всего нуждается в их помощи. Напротив, когда цены падают и он борется с невзгодами, пошлины уменьшаются в той же пропорции, что наносит ему большой ущерб. Также не было бы опасности, что в форме специфических пошлин может быть взиматься более высокая ставка пошлины, чем та, которую намеревался установить Конгресс. Было бы легко определить среднюю стоимость любого импортного товара за ряд лет и вместо обложения его адвалорной пошлиной по определенной процентной ставке заменить ее эквивалентной специфической пошлиной.

При такой организации потребитель не пострадал бы. Правда, ему, возможно, пришлось бы платить немного больше пошлины на определенный товар в один год, но, если это так, он платил бы немного меньше в другой, и за ряд лет они уравновесили бы друг друга и составили бы одно и то же, насколько это касается его интересов. Это неудобство было бы ничтожным по сравнению с дополнительной гарантией, предоставляемой таким образом против мошенничества с доходами, в чем прямо заинтересован каждый потребитель.

Я высказал эти предложения как плод собственных наблюдений, которым Конгресс в своем лучшем суждении придаст тот вес, которого они справедливо заслуживают.

Отчет министра финансов подробно объяснит деятельность этого департамента правительства. Поступления в Казначейство из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, включая казначейские билеты, санкционированные актом от 23 декабря 1857 года, составили 70 273 869,59 доллара, что вместе с остатком в 17 710 114,27 доллара, остававшимся в Казначействе на начало года, составило совокупную сумму для нужд года в 87 983 983,86 доллара.

Государственные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, составили 81 585 667,76 доллара, из которых 9 684 537,99 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских билетов с процентами по ним, оставив в Казначействе на 1 июля 1858 года, что является началом текущего финансового года, 6 398 316,10 доллара.

Поступления в Казначейство в течение первого квартала текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1858 года, включая половину займа в 20 000 000 долларов с премией по нему, санкционированного актом от 14 июня 1858 года, составили 25 230 879,46 доллара, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1859 года из обычных источников составляют 38 500 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупную сумму в 70 129 195,56 доллара.

Расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 21 708 198,51 доллара, из которых 1 010 142,37 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских билетов и процентов по ним. Расчетные расходы в течение оставшихся трех кварталов до 30 июня 1859 года составляют 52 357 698,48 доллара, что составляет совокупную сумму в 74 065 896,99 доллара, что превышает расчетные поступления в Казначейство из обычных источников в течение финансового года до 30 июня 1859 года на 3 936 701,43 доллара. Чрезвычайные средства предоставлены законом в распоряжение министра финансов путем перевыпуска выкупленных казначейских билетов и путем ведения переговоров об остатке займа, санкционированного актом от 14 июня 1858 года, в размере 11 000 000 долларов, что, если будет реализовано в течение текущего финансового года, оставит в Казначействе на 1-й день июля 1859 года 7 063 298,57 доллара.

Расчетные поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 62 000 000 долларов, что вместе с вышеуказанным расчетным остатком в 7 063 298,57 доллара составляет совокупную сумму для нужд следующего финансового года в 69 063 298,57 доллара. Расчетные расходы в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 73 139 147,46 доллара, что оставляет дефицит расчетных средств по сравнению с расчетными расходами на этот год, начинающийся 1 июля 1859 года, в размере 4 075 848,89 доллара.

В дополнение к этой сумме генеральному почтмейстеру потребуется из Казначейства для нужд почтового ведомства 3 838 728 долларов, как объясняется в отчете министра финансов, что увеличит расчетный дефицит на 30 июня 1860 года до 7 914 576,89 доллара. Чтобы обеспечить оплату этого расчетного дефицита, который будет увеличен за счет таких ассигнований, которые могут быть сделаны Конгрессом и не учтены в отчете Министерства финансов, а также чтобы обеспечить постепенное погашение из года в год находящихся в обращении казначейских билетов, министр финансов рекомендует такой пересмотр нынешнего тарифа, который позволит собрать необходимую сумму. После того, что я уже сказал, мне вряд ли нужно добавлять, что я согласен с мнением, выраженным в его отчете — что государственный долг не должен увеличиваться за счет дополнительного займа — и поэтому настоятельно призываю Конгресс выполнить свой долг, сделав на своей текущей сессии необходимые распоряжения для покрытия этих обязательств.

Государственный долг на 1 июля 1858 года, в начале текущего финансового года, составлял 25 155 977,66 доллара.

В течение первого квартала текущего года была проведена сделка по займу, санкционированному актом от 14 июня 1858 года, на сумму 10 000 000 долларов, что довело текущий непогашенный государственный долг, за исключением казначейских билетов, до 35 155 977,66 доллара. На 1 июля 1858 года сумма непогашенных казначейских билетов, выпущенных по полномочиям акта от 23 декабря 1857 года, составляла 19 754 800 долларов, что довело сумму фактической задолженности на эту дату до 54 910 777,66 доллара. К этому в течение текущего финансового года будет добавлено 10 000 000 долларов, что составляет оставшуюся половину займа в 20 000 000 долларов, еще не реализованную.

Быстрый рост государственного долга и необходимость модификации тарифа для покрытия даже обычных расходов правительства должны предостеречь всех нас в наших соответствующих сферах деятельности о необходимости соблюдения строгой экономии. Объекты расходов должны быть ограничены в количестве, насколько это практически возможно, а ассигнования, необходимые для их реализации, должны расходоваться при строжайшей подотчетности. Просвещенная экономия заключается не в отказе от ассигнования средств на конституционные цели, необходимые для обороны, прогресса и процветания Республики, а в заботе о том, чтобы ни один цент из этих денег не был потрачен впустую из-за бесхозяйственности при их применении к объектам, определенным законом.

Сравнения между ежегодными расходами в настоящее время и тем, какими они были десять или двадцать лет назад, совершенно ошибочны. Быстрый рост нашей страны в размерах и населении делает соответствующее увеличение расходов в некоторой степени неизбежным. Это постоянно создает новые объекты расходов и увеличивает сумму, необходимую для старых. Истинные вопросы, таким образом, заключаются в следующем: были ли эти объекты излишне умножены или сумма, потраченная на любой из них или на все вместе, была больше, чем того требует должная экономия? В соответствии с этими принципами руководителям различных исполнительных департаментов правительства было поручено сократить свои сметы на следующий финансовый год до самого низкого уровня, совместимого с эффективностью службы, и эту обязанность они выполнили в духе справедливой экономии. Сметы Министерства финансов, Военного, Военно-морского министерств и Министерства внутренних дел были в некоторой степени сокращены, и если не возникнет внезапной и непредвиденной чрезвычайной ситуации, не ожидается, что дефицит возникнет в каком-либо из них в течение текущего или следующего финансового года. Почтовое ведомство находится в особом положении, отличном от других департаментов, и к этому я обращусь позже.

Я призываю Конгресс установить строгий контроль, чтобы выяснить, нельзя ли еще больше сократить расходы во всех департаментах, и обещаю им всю помощь, которая в моих силах, в проведении этого расследования.

Настоящим я передаю отчеты, представленные мне военным министром, министром военно-морского флота, министром внутренних дел и генеральным почтмейстером. Каждый из них содержит ценную информацию и важные рекомендации, на которые я призываю обратить внимание Конгресса.

В своем последнем ежегодном послании я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать немедленное строительство десяти небольших пароходов с малой осадкой с целью повышения эффективности военно-морского флота. Конгресс откликнулся на эту рекомендацию, санкционировав строительство восьми из них. Прогресс, достигнутый в выполнении этого полномочия, изложен в отчете министра военно-морского флота. Я согласен с ним во мнении, что большее количество судов этого класса необходимо для защиты более эффективным образом лиц и имущества американских граждан в открытом море и в иностранных государствах, а также для более эффективной охраны наших собственных берегов. Соответственно, я рекомендую принять закон для этой цели.

Предложения, содержащиеся в отчете министра внутренних дел, особенно те, что касаются распоряжения государственным достоянием, системы пенсий и земельных наделов, политики в отношении индейцев и внесения поправок в наши патентные законы, заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом.

Почтовое ведомство занимает положение, сильно отличающееся от положения других департаментов. В течение многих лет политика правительства заключалась в том, чтобы сделать это ведомство самоокупаемым; и если этого нельзя достичь сейчас, в нынешнем состоянии страны, мы должны сделать максимально возможный шаг к этому.

Генеральный почтмейстер поставлен в крайне затруднительное положение существующими законами. Он обязан приводить их в исполнение. У него нет другого выбора. Однако он обнаруживает, что это невозможно сделать без больших требований к Казначейству сверх того, что получено за почтовые отправления, и они постепенно увеличивались из года в год, пока не достигли за последний финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1858 года, более 4 500 000 долларов, в то время как, по оценкам, на текущий финансовый год они составят 6 290 000 долларов. Эти суммы не включают ежегодное ассигнование в размере 700 000 долларов на «компенсацию за почтовые услуги, оказанные для двух палат Конгресса и других департаментов и должностных лиц правительства при пересылке бесплатных отправлений».

Причина этих больших дефицитов в основном объясняется увеличением расходов на транспортировку почты. В 1852 году сумма, выплаченная за эту услугу, была лишь немногим более четырех с четвертью миллионов. С того года она ежегодно увеличивалась, пока в 1858 году не достигла более восьми с четвертью миллионов, а за услуги 1859 года, по оценкам, она составит более 10 000 000 долларов.

Поступления почтового ведомства могут приблизиться к его расходам или сравняться с ними только посредством законодательства Конгресса. При применении любого средства следует проявлять осторожность, чтобы люди не были лишены преимуществ, которыми они справедливо имеют право пользоваться от почтового ведомства. Основные средства, рекомендованные к рассмотрению Конгрессом генеральным почтмейстером, заключаются в восстановлении прежнего тарифа на пересылку простых писем в 5 центов; в замене привилегии бесплатной пересылки почты выдачей тем, кто сейчас имеет право ею пользоваться, почтовых марок для их корреспонденции; и в указании ведомству при заключении контрактов на транспортировку почты ограничиваться выплатой суммы, необходимой только для этой цели, без требования транспортировки в почтовых каретах или экипажах какого-либо определенного типа. При нынешней системе расходы правительства значительно увеличиваются из-за требования, чтобы почта перевозилась в таких транспортных средствах, которые могут вместить пассажиров. Это будет сделано без оплаты со стороны ведомства по всем дорогам, где поездки будут окупать подрядчиков.

Эти рекомендации заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом. Я бы снова хотел обратить ваше внимание на строительство Тихоокеанской железной дороги. Время и размышления лишь подтвердили истинность и справедливость тех замечаний, которые я сделал по этому вопросу в своем последнем ежегодном послании, на которое я прошу позволения почтительно сослаться.

Свободно признается, что было бы нецелесообразно для этого правительства осуществлять полномочия по строительству Тихоокеанской железной дороги своими собственными непосредственными агентами. Такая политика увеличила бы патронаж исполнительной власти до опасных пределов и ввела бы систему злоупотреблений и коррупции, которую никакая бдительность со стороны федеральных чиновников не могла бы ни предотвратить, ни обнаружить. Это может быть сделано только острым взглядом и активным и тщательным надзором индивидуального и частного интереса. Поэтому строительство этой дороги должно быть поручено компаниям, инкорпорированным штатами, или другим агентствам, чьи денежные интересы были бы непосредственно затронуты. Конгресс мог бы тогда помочь им в работе грантами земли или денег, или и тем, и другим, на таких условиях и с такими ограничениями, которые обеспечили бы транспортировку войск и военных припасов бесплатно от какой-либо платы, а почты Соединенных Штатов — по справедливой и разумной цене.

Ход событий с начала вашей последней сессии показал, как быстро трудности исчезают перед лицом твердой и решительной воли. В то время такая дорога считалась мудрыми и патриотичными людьми прожектерством. Огромное расстояние, которое нужно преодолеть, и лежащие на пути горы и пустыни были препятствиями, которые, по мнению многих, невозможно было преодолеть. Теперь, по прошествии всего одного года, выяснилось, что эти препятствия гораздо менее грозны, чем предполагалось, и почтовые дилижансы с пассажирами теперь регулярно проходят туда и обратно дважды в неделю по обычной грунтовой дороге между Сан-Франциско и Сент-Луисом и Мемфисом менее чем за двадцать пять дней. Обслуживание выполнялось так же регулярно, как и в прежние годы между Нью-Йорком и этим городом.

Отказываясь от всех полномочий по ассигнованию денег на строительство этой дороги, за исключением тех, что вытекают из полномочий Конституции по ведению войны, существуют важные сопутствующие соображения, побуждающие нас взяться за эту работу как можно скорее. Первым и самым важным из них является то, что такая дорога стала бы мощным связующим звеном Союза между штатами к востоку и западу от Скалистых гор. Это настолько самоочевидно, что не требует иллюстраций.

Но, опять же, с коммерческой точки зрения я считаю это великим вопросом дня. С восточным фронтом нашей Республики, простирающимся вдоль Атлантики, и западным — вдоль Тихого океана, если все части будут объединены безопасным, легким и быстрым сообщением, мы неизбежно должны будем контролировать очень большую долю торговли как Европы, так и Азии. Наши недавние договоры с Китаем и Японией откроют эти богатые и густонаселенные империи для нашей торговли; и история мира доказывает, что нация, которая овладела торговлей с Восточной Азией, всегда становилась богатой и могущественной. Особое географическое положение Калифорнии и наших тихоокеанских владений привлекает американский капитал и предприимчивость на это плодородное поле. Однако, чтобы собрать богатый урожай, необходимым условием является то, чтобы у нас сначала была железная дорога для перевозки и распространения ее продуктов по всей территории Союза. Кроме того, такая железная дорога через нашу умеренную широту, которой не мешали бы морозы и снега зимы или тропическая жара лета, привлекла бы к себе значительную часть путешествий и торговли всех наций, проходящих между Европой и Азией.

21 августа прошлого года лейтенант Дж. Н. Маффит с брига Соединенных Штатов «Дельфин» захватил работорговое судно «Эхо» (ранее «Патнэм» из Нового Орлеана) близ Кайо-Верде, на побережье Кубы, с более чем 300 африканскими неграми на борту. Приз под командованием лейтенанта Брэдфорда из ВМС Соединенных Штатов прибыл в Чарлстон 27 августа, где негры в количестве 306 человек были переданы под стражу маршала Соединенных Штатов по округу Южная Каролина. Сначала их поместили в замок Пинкни, а затем в форт Самтер для безопасного содержания, и они оставались там до 19 сентября, когда выжившие в количестве 271 человека были доставлены на борт парохода Соединенных Штатов «Ниагара» для транспортировки на побережье Африки под присмотром агента Соединенных Штатов в соответствии с положениями акта от 3 марта 1819 года «в дополнение к актам, запрещающим работорговлю». Согласно второму разделу этого акта Президент «уполномочен издавать такие правила и распоряжения, которые он сочтет целесообразными для безопасного содержания, поддержки и удаления за пределы Соединенных Штатов всех таких негров, мулатов или цветных людей», захваченных судами Соединенных Штатов, которые могут быть переданы маршалу округа, в который они доставлены, «и назначать надлежащее лицо или лиц, проживающих на побережье Африки, в качестве агента или агентов для приема негров, мулатов или цветных людей, доставленных с бортов судов, захваченных при преследовании работорговли командирами вооруженных судов Соединенных Штатов».

Сразу же возникло сомнение относительно истинного толкования этого акта. Из его условий совершенно ясно, что Президент был уполномочен обеспечить «безопасное содержание, поддержку и удаление» этих негров до момента их передачи агенту на побережье Африки, но не было сделано никаких прямых положений для их защиты и поддержки после того, как они достигли места своего назначения. Тем не менее агент должен был быть назначен для их приема в Африке, и нельзя было предположить, что Конгресс намеревался, чтобы он бросил их в момент приема и оставил на этом негостеприимном побережье погибать от нехватки пищи или снова стать жертвами работорговли. Если бы таковым было намерение Конгресса, наем агента для их приема, который обязан проживать на побережье, был бы излишним, и они могли бы быть высажены нашими судами где угодно в Африке и оставлены на произвол страданий и судьбы, которые, безусловно, ожидали бы их.

Г-н Монро в своем специальном послании от 17 декабря 1819 года, на первой сессии после принятия акта, объявил Конгрессу, что, по его мнению, является его истинным толкованием. Он считал своим долгом в соответствии с ним последовать за этими несчастными в Африку и обеспечить их там до тех пор, пока они не смогут обеспечивать себя сами. Сообщая об этом толковании акта Конгрессу, он заявил, что возникли некоторые сомнения относительно его истинного намерения и смысла, и он представил этот вопрос им, чтобы они могли, «если это будет сочтено целесообразным, внести поправки в него до того, как будут предприняты дальнейшие действия в соответствии с ним». Конгресс ничего не сделал для разъяснения акта, и г-н Монро приступил к его исполнению в соответствии со своим собственным толкованием. Это, таким образом, стало практическим толкованием. Когда африканцы с борта «Эхо» были переданы маршалу в Чарлстоне, стало моим долгом рассмотреть, какое распоряжение должно быть сделано в отношении них по закону. По многим причинам было целесообразно удалить их из этой местности как можно скорее. Хотя поведение властей и граждан Чарлстона в поддержке исполнения закона было именно таким, какого можно было ожидать от их высокого характера, тем не менее длительное пребывание 300 африканцев в непосредственной близости от этого города не могло не стать источником неудобств и беспокойства для его жителей. Куда их отправить — вот в чем был вопрос. Не было ни одной части побережья Африки, куда их можно было бы удалить с каким-либо уважением к человечности, кроме Либерии. В этих обстоятельствах 7 сентября прошлого года было заключено соглашение с Колонизационным обществом, копия которого прилагается, по которому общество обязалось за вознаграждение в 45 000 долларов принять этих африканцев в Либерии от агента Соединенных Штатов и обеспечивать их в течение одного года после этого комфортным жильем, одеждой, провизией и медицинским обслуживанием, заставляя детей получать школьное образование, а всех, будь то дети или взрослые, обучать искусствам цивилизованной жизни, соответствующим их положению. Эта совокупная сумма в 45 000 долларов была основана на пособии в 150 долларов на каждого человека; и поскольку среди них была значительная смертность и может быть еще больше до того, как они достигнут Африки, общество согласилось в духе справедливости сделать из этой суммы такое вычитание, которое при данных обстоятельствах может показаться справедливым и разумным. Это не может быть установлено, пока мы не выясним фактическое число тех, кто может стать на иждивении общества. Также было четко оговорено, что ни при каких обстоятельствах это правительство не будет призвано к каким-либо дополнительным расходам. Агенты общества проявили похвальное желание соответствовать пожеланиям правительства на протяжении всей сделки. Они заверили меня, что после тщательного расчета им потребуется потратить сумму в 150 долларов на каждого человека при выполнении соглашения, и у них ничего не останется, чтобы вознаградить их за их заботу, хлопоты и ответственность. Во всяком случае, я не мог сделать лучшего соглашения, и другого выбора не было. В тот период, когда само правительство через своих собственных агентов брало на себя задачу обеспечения захваченных негров в Африке, стоимость на душу населения была гораздо выше.

Поскольку не было непогашенных ассигнований, применимых к этой цели, я не мог авансировать какие-либо деньги по соглашению. Поэтому я рекомендую, чтобы было сделано ассигнование суммы, необходимой для его реализации.

Другие захваты подобного характера могут, и вероятно будут, совершены нашими военно-морскими силами, и я настоятельно рекомендую, чтобы Конгресс внес поправки во второй раздел акта от 3 марта 1819 года, чтобы освободить его толкование от двусмысленности, которая так долго существовала, и сделать долг Президента ясным при исполнении его положений.

Я рекомендую вашему благосклонному вниманию местные интересы округа Колумбия. Как местопребывание Конгресса и исполнительных департаментов правительства, мы не можем не испытывать глубокой озабоченности его благополучием. Это усиливается высоким характером и мирным и упорядоченным поведением его постоянных жителей.

Я не могу закончить, не выполнив приятную обязанность выразить свое удовлетворение тем, что Конгресс так любезно откликнулся на рекомендацию моего последнего ежегодного послания, предоставив мне достаточно времени до окончания их последней сессии для изучения всех законопроектов, представленных мне на утверждение. Это изменение в практике Конгресса оказалось полезной реформой. Оно оказало благотворное влияние на ведение законодательных дел и вызвало всеобщее одобрение страны. Оно позволило Конгрессу разойтись с тем достоинством и обдуманностью, которые так подобают представителям этой великой Республики, не втискивая в общие законопроекты об ассигнованиях положения, чуждые их природе и сомнительные с точки зрения конституционности и целесообразности. Позвольте мне тепло и настоятельно рекомендовать этот прецедент, установленный ими самими, в качестве руководства для их деятельности во время текущей сессии.

***

State of the Union Address
James Buchanan
December 19, 1859

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Наша глубокая и искренняя благодарность принадлежит той Всемогущей Силе, которая одарила нас столь разнообразными и многочисленными благословениями в течение прошедшего года. Общее состояние здоровья страны было превосходным, наши урожаи были необычайно обильными, и процветание улыбается по всей земле. Действительно, несмотря на наши недостатки, у нас есть много оснований полагать, исходя из прошлых событий в нашей истории, что мы пользовались особой защитой Божественного Провидения с самого нашего возникновения как нации. Мы подвергались многим угрожающим и тревожным трудностям на нашем пути, но в каждом последующем случае нависшее облако рассеивалось в тот момент, когда оно, казалось, готово было разразиться над нашей головой, и опасность для наших институтов миновала. Да будем мы всегда под божественным руководством и защитой. Хотя обязанностью Президента является «время от времени давать Конгрессу информацию о положении страны», я не буду подробно останавливаться на недавних печальных и кровавых событиях в Харперс-Ферри. Тем не менее уместно заметить, что эти события, какими бы плохими и жестокими они ни были сами по себе, приобретают свое главное значение из опасения, что они являются лишь симптомами неизлечимой болезни в общественном сознании, которая может вылиться в еще более опасные бесчинства и закончиться в конечном итоге открытой войной Севера за отмену рабства на Юге. Хотя сам я не питаю таких опасений, они должны послужить торжественным предостережением всем нам остерегаться приближения опасности. Наш Союз является ставкой такой неоценимой ценности, что требует нашей постоянной и бдительной охраны для его сохранения. В этом свете позвольте мне умолять моих соотечественников, Севера и Юга, культивировать древние чувства взаимной терпимости и доброй воли друг к другу и стремиться утихомирить демонический дух секционной ненависти и раздора, ныне живущий в стране. Этот совет исходит из сердца старого государственного служащего, чья служба началась в прошлом поколении, среди мудрых и консервативных государственных деятелей того дня, ныне почти все ушедших, и чье первое и самое дорогое земное желание — оставить свою страну спокойной, процветающей, единой и могущественной.

Мы должны задуматься о том, что в наш век, и особенно в этой стране, происходит непрерывный прилив и отлив общественного мнения. Вопросы, которые в свое время принимали самый угрожающий вид, теперь почти стерлись из памяти людей. Это «вулканы, которые выгорели, и на лаве, пепле и грязном шлаке старых извержений растут мирная олива, радующая виноградная лоза и поддерживающее зерно». Такова, по моему мнению, будет судьба нынешнего секционного возбуждения, если те, кто мудро стремится применить лекарство, будут продолжать всегда ограничивать свои усилия пределами Конституции. Если этот курс будет продолжен, существующее волнение по поводу домашнего рабства, как и все человеческое, будет иметь свой день и уступит место другим и менее угрожающим противоречиям. Общественное мнение в этой стране всемогуще, и когда оно достигает опасного избытка по какому-либо вопросу, здравый смысл людей обеспечит корректировку и вернет его в безопасные пределы. Тем не менее, чтобы ускорить этот благоприятный результат в нынешний кризис, мы должны помнить, что каждое разумное существо должно предполагаться намеревающимся достичь естественных последствий своих собственных учений. Те, кто провозглашает абстрактные доктрины, подрывающие Конституцию и Союз, не должны удивляться, если их разгоряченные сторонники сделают еще один шаг вперед и попытаются силой претворить эти доктрины в практическое действие. В этом взгляде на предмет никогда не следует забывать, что какими бы великими ни были политические преимущества, вытекающие из Союза для каждой части нашей общей страны, все они оказались бы ничем, если бы когда-нибудь наступило время, когда ими нельзя было бы наслаждаться без серьезной опасности для личной безопасности людей пятнадцати членов Конфедерации. Если мир домашнего очага во всех этих штатах когда-нибудь будет нарушен, если матери семейств в этом обширном регионе не смогут спокойно ложиться спать по ночам, не испытывая ужасных опасений за то, что может стать с ними и их детьми до утра, было бы тщетно перечислять таким людям политические выгоды, которые они получают от Союза. Самосохранение — это первый инстинкт природы, и поэтому любое состояние общества, в котором меч все время висит над головами людей, должно в конце концов стать невыносимым. Но я не питаю таких мрачных предчувствий. Напротив, я твердо верю, что события в Харперс-Ферри, заставив людей остановиться и задуматься о возможной опасности для их заветных институтов, станут средством под Провидением утихомирить существующее возбуждение и предотвратить дальнейшие вспышки подобного характера. Они решат, что Конституция и Союз не должны подвергаться опасности из-за опрометчивых советов, зная, что если «серебряная нить будет ослаблена или золотая чаша будет разбита у источника», человеческая сила никогда не сможет воссоединить разрозненные и враждебные фрагменты.

Я сердечно поздравляю вас с окончательным урегулированием Верховным судом Соединенных Штатов вопроса о рабстве на территориях, который представлял собой столь поистине грозный аспект в начале моей администрации. Установлено право каждого гражданина брать свою собственность любого рода, включая рабов, на общие территории, принадлежащие в равной степени всем штатам Конфедерации, и иметь ее там под защитой федеральной Конституции. Ни Конгресс, ни территориальное законодательное собрание, ни какая-либо человеческая сила не имеют полномочий аннулировать или умалить это приобретенное право. Высший судебный орган страны, который является координационной ветвью правительства, санкционировал и подтвердил эти принципы конституционного права, столь явно справедливые сами по себе и столь хорошо рассчитанные на содействие миру и гармонии между штатами. Это поразительное доказательство чувства справедливости, присущего нашему народу, что собственность на рабов никогда не нарушалась, насколько мне известно, ни на одной из территорий. Даже во время недавних волнений в Канзасе не было ни одной попытки, насколько я достоверно информирован, вмешаться в единичном случае в право хозяина. Если бы такая попытка была предпринята, судебная власть, несомненно, предоставила бы адекватное средство правовой защиты. Если они не смогут сделать это в будущем, тогда будет достаточно времени, чтобы укрепить их руки дальнейшим законодательством. Если бы было решено, что либо Конгресс, либо территориальное законодательное собрание обладают властью аннулировать или умалить право собственности на рабов, зло было бы невыносимым. В последнем случае на каждых последующих выборах шла бы борьба за большинство членов законодательного собрания, и священные права собственности, удерживаемые в соответствии с федеральной Конституцией, зависели бы на время от результата. Таким образом, агитация стала бы непрерывной, пока сохранялось территориальное состояние, и ее пагубное влияние поддерживало бы опасное возбуждение среди людей различных штатов.

Таким образом, статус территории в промежуточный период от ее первого заселения до тех пор, пока она не станет штатом, был безвозвратно зафиксирован окончательным решением Верховного суда. Это было удачно для процветания территорий, а также для спокойствия штатов. Теперь эмигранты с Севера и Юга, Востока и Запада встретятся на территориях на общей платформе, принеся с собой тот вид собственности, который, по их собственному мнению, лучше всего подходит для содействия их благополучию. По естественным причинам вопрос о рабстве в каждом случае вскоре фактически решится сам собой, и до того, как территория будет готова к принятию в качестве штата в Союз, это решение, так или иначе, будет предрешенным выводом. Тем временем заселение новой территории будет продолжаться без серьезных перерывов, и ее прогресс и процветание не будут поставлены под угрозу или замедлены бурными политическими борьбами.

Когда в ходе событий жители какой-либо территории достигнут числа, необходимого для формирования штата, они затем приступят обычным образом и в осуществлении прав народного суверенитета к формированию конституции в рамках подготовки к принятию в Союз. После того, как это будет сделано, говоря языком акта о Канзасе и Небраске, они «будут приняты в Союз с рабством или без него, как может предписать их конституция во время их принятия». Этот здравый принцип был счастливо признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих палат последнего Конгресса.

Все законные средства, находящиеся в моем распоряжении, были использованы и будут продолжать использоваться для исполнения законов против африканской работорговли. После самой тщательной и строгой проверки наших берегов и тщательного расследования этого вопроса мы не смогли обнаружить, что какие-либо рабы были ввезены в Соединенные Штаты, за исключением груза на «Уондерере» в количестве от трех до четырехсот человек. Те, кто участвовал в этом незаконном предприятии, были подвергнуты строгому судебному преследованию, но не с таким успехом, которого заслуживали их преступления. Ряд из них все еще находится под следствием.

Наша история доказывает, что отцы-основатели Республики, опередив все другие нации, осудили африканскую работорговлю. Тем не менее составители Конституции сочли целесообразным лишить Конгресс права запрещать «миграцию или ввоз таких лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет целесообразным допустить» «до 1808 года». Будет видно, что это ограничение полномочий Конгресса ограничивалось только теми штатами, которые могли счесть целесообразным допустить ввоз рабов. Оно не распространялось на другие штаты или на торговлю, осуществляемую за рубежом. Соответственно, мы обнаруживаем, что уже 22 марта 1794 года Конгресс принял акт, налагающий суровые штрафы и наказания на граждан и жителей Соединенных Штатов, которые участвовали бы в этой торговле между иностранными государствами. Положения этого акта были расширены и приведены в исполнение актом от 10 мая 1800 года.

Опять же, сами штаты имели ясное право отказаться от конституционной привилегии, предназначенной для их блага, и запретить своими собственными законами эту торговлю в любое время, когда они сочтут это целесообразным до 1808 года. Некоторые из них воспользовались этим правом до того периода, и среди них некоторые, содержащие наибольшее число рабов. Это дало Конгрессу немедленное право действовать в отношении всех таких штатов, потому что они сами устранили конституционный барьер. Конгресс, соответственно, принял акт от 28 февраля 1803 года «о предотвращении ввоза определенных лиц в определенные штаты, где законами таковых их допуск запрещен». Таким образом, ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты был в значительной степени запрещен за несколько лет до 1808 года.

По мере приближения 1808 года Конгресс решил не позволять этой торговле существовать даже один день после того, как они получили право ее отменить. 2 марта 1807 года они приняли акт, вступающий в силу «с 1-го дня января 1808 года», запрещающий ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты. За этим последовали последующие акты аналогичного характера, на которые мне нет нужды специально ссылаться. Таковы были принципы и такова практика наших предков более пятидесяти лет назад в отношении африканской работорговли. Почтенным патриотам, которые были делегатами Конвенции, а впоследствии стали членами Конгресса, не приходило в голову, что, принимая эти законы, они нарушили Конституцию, которую они составили с такой тщательностью и обдуманностью. Они полагали, что запрет Конгрессу в явных выражениях осуществлять определенные полномочия до назначенного дня неизбежно подразумевает право осуществлять эти полномочия после того, как этот день наступил.

Если бы это было не так, составители Конституции потратили бы много труда впустую. Если бы они предполагали, что Конгресс не будет обладать никакими полномочиями запрещать торговлю ни до, ни после 1808 года, они не проявили бы такой заботы о защите штатов от осуществления этих полномочий до того периода. Более того, они не придали бы такого огромного значения этому положению, чтобы исключить его из возможности будущей отмены или поправки, которым были подвержены другие части Конституции. Тогда было бы совершенно излишним вносить в пятую статью Конституции, предписывающую порядок ее собственного будущего изменения, оговорку о том, «что никакая поправка, которая может быть сделана до 1808 года, никоим образом не должна затрагивать» положение Конституции, обеспечивающее штатам право допускать ввоз африканских рабов до того периода. Согласно противоположному толкованию, сама статья, на которую членами Конвенции было потрачено столько заботы и обсуждений, была абсолютным ничтожеством с самого начала, а все, что с тех пор было сделано в соответствии с ней, — просто узурпация.

Было хорошо и мудро наделить Конгресс этими полномочиями, потому что, если бы это было оставлено на усмотрение штатов, эффективное осуществление было бы невозможно. В этом случае любой отдельный штат мог бы эффективно продолжать торговлю не только для себя, но и для всех других рабовладельческих штатов, даже если бы это было крайне против их воли. И почему? Потому что африканские рабы, будучи однажды доставленными в пределы любого штата в соответствии с его законами, практически не могут быть исключены из любого штата, где существует рабство. И даже если бы все штаты отдельно приняли законы, запрещающие ввоз рабов, эти законы не имели бы эффекта из-за отсутствия военно-морских сил для захвата работорговцев и охраны побережья. Такие силы ни один штат не может использовать в мирное время без согласия Конгресса.

Эти акты Конгресса, как полагают, за очень редкими и незначительными исключениями, достигли своей цели. В течение периода более чем в полвека не было заметного увеличения числа наших домашних рабов. В течение этого периода их прогресс в цивилизации намного превзошел прогресс любой другой части африканской расы. Свет и благословения христианства были распространены на них, и их моральное и физическое состояние было значительно улучшено.

Возобновите торговлю, и было бы трудно определить, был бы эффект более пагубным для интересов хозяина или для интересов урожденного раба. Из зол для хозяина самым страшным было бы введение диких, языческих и невежественных варваров среди трезвых, упорядоченных и тихих рабов, чьи предки были на этой земле в течение нескольких поколений. Это могло бы привести к одичанию, деморализации и озлоблению всей массы и привести к самым плачевным последствиям.

Эффект для существующего раба был бы, если это возможно, еще более плачевным. В настоящее время с ним обращаются с добротой и человечностью. Он хорошо накормлен, хорошо одет и не переутомлен. Его состояние несравненно лучше, чем у кули, которых современные нации высокой цивилизации использовали в качестве замены африканским рабам. И филантропия, и личный интерес хозяина объединились, чтобы произвести этот гуманный результат. Но пусть эта торговля будет возобновлена, и каков будет эффект? Тот же, в значительной степени, что и на соседнем острове, единственном месте сейчас на земле, где африканская работорговля открыто терпится, и это вопреки торжественным договорам с державой, вполне способной в любой момент обеспечить их исполнение. Там хозяин, стремящийся к сиюминутной выгоде, выжимает из раба столько труда, сколько способны вынести его физические силы, зная, что когда смерть придет ему на помощь, его место может быть занято по цене, сниженной до самого низкого уровня конкуренцией конкурирующих африканских работорговцев. Если бы это когда-нибудь произошло в нашей стране, что я не считаю возможным, нынешний полезный характер домашнего института, в котором о тех, кто слишком стар и слишком молод для работы, заботятся с вниманием и человечностью, а те, кто способен к труду, не перегружены, претерпел бы прискорбные изменения. Чувство взаимной зависимости и привязанности, которое сейчас существует между хозяином и рабом, превратилось бы во взаимное недоверие и враждебность.

Однако мы, как христианская и нравственная нация, обязаны задуматься о том, какими будут последствия для самой несчастной Африки, если мы возобновим работорговлю. Это придало бы торговле такой импульс и такой размах, каких она не знала даже в свои самые процветающие времена. Огромное число жертв, необходимых для ее обеспечения, превратило бы все побережье рабов в настоящий ад, за что эта страна несла бы ответственность как перед Богом, так и перед людьми. Ее мелкие племена тогда постоянно вели бы между собой грабительские войны с целью захвата рабов для снабжения американского рынка. Все надежды на африканскую цивилизацию были бы таким образом положены конец.

С другой стороны, когда рынок для африканских рабов на Кубе перестанет существовать и, таким образом, весь мир будет закрыт для этой торговли, мы сможем питать разумную надежду на постепенное улучшение положения в Африке. Главный мотив войн между племенами исчезнет, как только пропадет спрос на рабов. Ресурсы этой плодородной, но несчастной страны могли бы тогда развиваться благодаря трудолюбию и стать предметом законной внешней и внутренней торговли. Таким образом, христианство и цивилизация могут постепенно проникнуть в существующий мрак.

Мудрость курса, проводимого этим Правительством в отношении Китая, была подтверждена ходом событий. В то время как мы сохраняли нейтральную позицию в войне, которую вели Великобритания и Франция против Китайской империи, наш бывший посланник, следуя своим инструкциям, разумно сотрудничал с представителями этих держав во всех мирных мерах по обеспечению путем заключения договоров справедливых уступок, требуемых интересами внешней торговли. Результатом стало заключение удовлетворительных договоров с Китаем соответствующими посланниками Соединенных Штатов, Великобритании, Франции и России. Наш «договор, или генеральная конвенция, о мире, дружбе и торговле» с этой Империей был заключен в Тяньцзине 18 июня 1858 года и ратифицирован Президентом по совету и с согласия Сената 21 декабря того же года. 15 декабря 1858 года Джон Э. Уорд, выдающийся гражданин штата Джорджия, был должным образом назначен чрезвычайным посланником и полномочным министром в Китай.

Он покинул Соединенные Штаты и направился к месту своего назначения 5 февраля 1859 года, имея при себе ратифицированную копию этого договора, и прибыл в Шанхай 28 мая. Оттуда 16 июня он направился в Пекин, но прибыл в этот город лишь 27 июля. Согласно условиям договора, обмен ратификационными грамотами должен был состояться 18 июня 1859 года или ранее. Это оказалось невозможным по причинам и из-за событий, не зависящих от него, которые нет необходимости подробно описывать; однако следует отдать должное китайским властям в Шанхае, которые всегда заверяли его, что задержка не будет использована во вред, и это обязательство было добросовестно выполнено.

По прибытии г-на Уорда в Пекин он запросил аудиенции у Императора для вручения верительных грамот. Он не получил ее вследствие своего вполне обоснованного отказа подчиниться унизительным церемониям, требуемым этикетом этого странного народа при приближении к своему суверену. Тем не менее, переговоры по этому вопросу велись в самом дружественном духе и с должным уважением к его личным чувствам и чести его страны. Когда представление Его Величеству оказалось невозможным, верительные грамоты от Президента были приняты с особыми почестями Гуйляном, «премьер-министром Императора и вторым лицом в Империи после самого Императора». Обмен ратификационными грамотами договора впоследствии, 16 августа, был произведен в надлежащей форме в Бэйцане. Поскольку обмен состоялся после даты, предписанной договором, считается правильным перед его публикацией вновь представить его на рассмотрение Сената. Справедливо будет отметить, что китайские власти на протяжении всего процесса, по-видимому, действовали добросовестно и в дружественном духе по отношению к Соединенным Штатам. Правда, это было сделано в их собственной своеобразной манере; но мы должны снисходительно относиться к древним обычаям империи, насчитывающей тысячи лет, насколько это совместимо с нашей национальной честью. Поведение нашего посланника в этом случае получило мое полное одобрение.

Для реализации духа этого договора и придания ему полной силы возникла необходимость заключить две дополнительные конвенции: одну — для урегулирования и удовлетворения претензий наших граждан, а другую — для установления тарифов на импорт и экспорт, а также для регулирования транзитных пошлин и торговли наших купцов с Китаем. Эта обязанность была удовлетворительно выполнена нашим бывшим посланником. Эти конвенции датированы 8 ноября 1858 года и подписаны в Шанхае. Рассматриваемые как обязательные соглашения, дополняющие основной договор и подлежащие немедленному исполнению, они не предусматривают какой-либо формальной ратификации или обмена ратификационными грамотами договаривающимися сторонами. Это не было сочтено необходимым китайской стороной, которая уже добросовестно приступает к удовлетворению претензий наших граждан и, как ожидается, к выполнению других положений конвенций. Тем не менее, я счел правильным представить их на рассмотрение Сената, который ратифицировал их 3 марта 1859 года. Однако ратифицированные копии прибыли в Шанхай уже после отъезда нашего посланника в Пекин, и поэтому эти конвенции не могли быть обменяны одновременно с основным договором. Нет сомнений в том, что они будут ратифицированы и обменяны китайским Правительством, если это будет сочтено целесообразным; но в сложившихся обстоятельствах я буду считать их обязательными соглашениями с даты их подписания для обеих сторон и распоряжусь опубликовать их в качестве таковых для сведения и руководства наших купцов, торгующих с Китайской империей.

С большим удовлетворением сообщаю вам, что все наши разногласия с Республикой Парагвай были успешно урегулированы. К счастью, не возникло необходимости применять силу для этой цели, которую Конгресс предоставил в мое распоряжение согласно совместной резолюции от 2 июня 1858 года. Напротив, Президент этой Республики в дружественном духе незамедлительно удовлетворил справедливые и разумные требования Правительства Соединенных Штатов. Наш уполномоченный прибыл в Асунсьон, столицу Республики, 25 января 1859 года и покинул его 17 февраля, за три недели умело и успешно выполнив все задачи своей миссии. Договоры, которые он заключил, будут немедленно представлены на рассмотрение Сената.

Исходя из того, что применение иных, нежели мирные, средств может потребоваться для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая, в водах Ла-Платы были сосредоточены значительные военно-морские силы, чтобы ожидать развития событий, пока наш уполномоченный поднимался по рекам к Асунсьону. Министерство военно-морского флота заслуживает большой похвалы за оперативность, эффективность и экономичность, с которыми эта экспедиция была снаряжена и проведена. Она состояла из 19 вооруженных судов, больших и малых, имевших на борту 200 орудий и 2500 человек, под командованием ветерана и доблестного Шубрика. Все расходы на экспедицию были покрыты из обычных ассигнований на нужды военно-морского флота, за исключением суммы в 289 000 долларов, направленной на покупку семи пароходов, составлявших ее часть, в соответствии с законом об ассигнованиях на нужды флота от 3 марта прошлого года. Считается, что эти пароходы стоят больше, чем затраченные на них средства, и все они в настоящее время полезно и активно используются на службе флота.

Появление столь значительных сил, снаряженных столь оперативно, в отдаленных водах Ла-Платы, а также достойное поведение офицеров и матросов, участвовавших в ней, оказали благотворное влияние на авторитет нашей страны во всей этой отдаленной части мира. Наши отношения с великими Империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на европейском континенте, за исключением, пожалуй, Испании, к счастью, продолжают оставаться в высшей степени дружественными. В своем последнем ежегодном послании я представил отчет о неудовлетворительном состоянии наших отношений с Испанией, и я с сожалением должен сказать, что существенных улучшений в этом вопросе не произошло.

Без особого упоминания других претензий, даже «кубинских претензий», выплата по которым настойчиво и умело требовалась нашими посланниками и в которых непосредственно заинтересованы более ста наших граждан, остаются неудовлетворенными, несмотря на то, что как их справедливость, так и их сумма (128 635,54 доллара) были признаны и установлены самим испанским Правительством.

Я вновь рекомендую выделить ассигнования, «которые должны быть выплачены испанскому Правительству с целью распределения среди истцов по делу Амистад». Разделяя мнение двух моих предшественников, я не сомневаюсь, что этого требует наш договор с Испанией от 27 октября 1795 года. Невыполнение этого обязательства используется кабинетом в Мадриде как аргумент против урегулирования наших претензий.

Мне нет нужды повторять аргументы, которые я приводил в своем последнем ежегодном послании в пользу приобретения Кубы путем честной покупки. Мои взгляды на эту меру остаются неизменными. Поэтому я вновь призываю Конгресс обратить серьезное внимание на этот важный предмет. Без признания этой политики с их стороны будет почти невозможно начать переговоры с разумной перспективой на успех. До недавнего времени были веские основания полагать, что по данному случаю я смогу объявить вам, что наши разногласия с Великобританией, возникшие из договора Клейтона-Булвера, были окончательно урегулированы способом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон. Однако по причинам, которые британское Правительство не предвидело, оно еще не завершило договорные отношения с Республиками Гондурас и Никарагуа в соответствии с пониманием, достигнутым между двумя Правительствами. Тем не менее, есть уверенность, что эта благая работа вскоре будет завершена.

Питая надежду, что не осталось других вопросов, которые могли бы нарушить доброе взаимопонимание между двумя странами, вопрос, возникший из противоречивых претензий сторон на остров Сан-Хуан согласно Орегонскому договору от 15 июня 1846 года, внезапно приобрел угрожающую остроту. Чтобы предотвратить прискорбные столкновения на этой отдаленной границе, бывший Государственный секретарь 17 июля 1855 года направил записку г-ну Крэмптону, тогдашнему британскому посланнику в Вашингтоне, передав ему копию инструкций, которые он (г-н Марси) дал 14 июля губернатору Стивенсу из Территории Вашингтон, имевших особое отношение к «опасаемому конфликту между нашими гражданами и британскими подданными на острове Сан-Хуан». Чтобы предотвратить это, губернатору было предписано, «чтобы должностные лица Территории воздерживались от любых действий на спорных территориях, которые могли бы спровоцировать какие-либо конфликты, насколько это возможно без признания за властями Великобритании исключительного права на эти владения. Право собственности должно быть определено до того, как любая из сторон попытается исключить другую силой или осуществлять полные и исключительные суверенные права в пределах справедливо оспариваемых границ». Подтверждая получение на следующий день записки г-на Марси, британский посланник выразил свое полное согласие «с целесообразностью курса, рекомендованного губернатору Территории Вашингтон вашими [г-на Марси] инструкциями этому должностному лицу», и заявил, что он «не терял времени на передачу копии этого документа Генерал-губернатору Британской Северной Америки» и «настоятельно рекомендовал Его Превосходительству принять меры, которые покажутся ему наиболее подходящими для обеспечения со стороны британских местных властей и жителей в районе указанной линии проявления того же духа сдержанности, который внушается вами [г-ном Марси] властям и гражданам Соединенных Штатов».

Таким образом, дела оставались в соответствии с этим соглашением до 9 июля прошлого года, когда генерал Харни посетил остров. Он обнаружил на нем двадцать пять американских жителей с семьями, а также поселение Компании Гудзонова залива, занимавшееся разведением овец. Незадолго до его прибытия один из этих жителей застрелил животное, принадлежавшее компании, когда оно забрело на его участок, за что он, однако, предложил заплатить вдвое больше его стоимости, но в этом было отказано. Вскоре после этого «главный фактор компании в Виктории, г-н Даллес, зять губернатора Дугласа, прибыл на остров на британском военном шлюпе Satellite и пригрозил силой забрать этого американца [г-на Катлера] в Викторию, чтобы тот ответил за совершенное им нарушение границ. Американец схватился за свою винтовку и сказал г-ну Даллесу, что если будет предпринята такая попытка, он убьет его на месте. На этом инцидент был исчерпан».

В этих обстоятельствах американские поселенцы представили генералу петицию «через инспектора таможни Соединенных Штатов г-на Хаббса с просьбой разместить на острове военный отряд для защиты их от индейцев, а также от притеснений со стороны властей Компании Гудзонова залива в Виктории, нарушающих их права как американских граждан». Генерал немедленно отреагировал на эту петицию и приказал капитану Джорджу Э. Пикетту из Девятого пехотного полка «разместить свою роту на острове Белвью, или Сан-Хуан, на подходящей позиции недалеко от гавани на юго-восточной оконечности». Этот приказ был незамедлительно выполнен, и в указанном месте был основан военный пост. Впоследствии численность сил была увеличена, так что, согласно последнему отчету, общее число войск на острове составило 691 человек.

Хотя я не считаю уместным в данном случае углубляться в эту тему и обсуждать, какой вес следует придавать заявлениям британских колониальных властей, оспаривающих точность информации, на основании которой действовал доблестный генерал, я обязан был представить его собственные доводы для отдачи приказа капитану Пикетту. Из них совершенно ясно, что его целью было предотвратить осуществление британскими властями на острове Ванкувер юрисдикции над американскими жителями на острове Сан-Хуан, а также защитить их от набегов индейцев. В течение некоторого времени во всем этом регионе царило сильное возбуждение, и опасались серьезной опасности столкновения между сторонами. Британцы имели крупные военно-морские силы поблизости, и будет актом простой справедливости по отношению к адмиралу на этой станции заявить, что он мудро и осмотрительно воздержался от совершения каких-либо враждебных действий, решив передать все дело своему Правительству и ожидать их инструкций.

Этот аспект дела, по моему мнению, требовал серьезного внимания. Было бы великим бедствием для обеих наций, если бы они были втянуты в акты враждебности не по вопросу о праве собственности на остров, а лишь из-за того, каков должен быть его статус в промежуточный период, пока два Правительства могли быть заняты решением вопроса о том, кому из них он принадлежит. По этой причине генерал-лейтенант Скотт был направлен 17 сентября прошлого года на Территорию Вашингтон, чтобы принять непосредственное командование силами Соединенных Штатов на Тихоокеанском побережье, если он сочтет это необходимым. Главной целью его миссии было выполнение духа предварительного соглашения между бывшим Государственным секретарем и британским посланником, и тем самым сохранение мира и предотвращение столкновений между британскими и американскими властями в период переговоров между двумя Правительствами. Не сомневаясь в законности наших прав, я едва ли должен добавлять, что в любом случае американские граждане должны были быть поставлены в положение, по крайней мере, столь же благоприятное, как и британские подданные, при условии, что рота капитана Пикетта останется на острове. Уместно заметить, что, учитывая расстояние от места событий и неведение о том, что могло произойти на месте до прибытия генерала, необходимо было многое оставить на его усмотрение; и я рад сообщить, что ход событий доказал, что это усмотрение не могло быть доверено более компетентным рукам. Генерал Скотт недавно вернулся из своей миссии, успешно выполнив ее задачи, и больше нет веских оснований опасаться столкновения между силами двух стран во время проведения существующих переговоров. С сожалением сообщаю вам, что в делах Мексики с момента моего последнего ежегодного послания не произошло никаких улучшений, и я вновь вынужден просить Конгресс обратить самое пристальное внимание на печальное положение этой Республики.

Учредительный Конгресс Мексики, который завершил работу 17 февраля 1857 года, принял конституцию и предусмотрел проведение всеобщих выборов. Они состоялись в июле следующего года (1857), и генерал Комонфорт был избран Президентом практически без какой-либо оппозиции. На тех же выборах был избран новый Конгресс, первая сессия которого началась 16 сентября (1857). Согласно конституции 1857 года, срок президентских полномочий должен был начаться 1 декабря (1857) и продолжаться четыре года. В этот день генерал Комонфорт предстал перед собравшимся Конгрессом в Мехико, принес присягу на верность новой конституции и был должным образом инаугурирован в качестве Президента. Менее чем через месяц он был изгнан из столицы, а военный мятеж передал верховную власть в Республике генералу Сулоаге. Конституция предусматривала, что в отсутствие Президента его должность переходит к председателю верховного суда; и поскольку генерал Комонфорт покинул страну, это должностное лицо, генерал Хуарес, приступило к формированию конституционного Правительства в Гуанахуато. Однако до того, как это стало официально известно в столице, Правительство Сулоаги было признано всем дипломатическим корпусом, включая посланника Соединенных Штатов, в качестве де-факто Правительства Мексики. Конституционный Президент, тем не менее, твердо удерживал свои позиции и вскоре обосновался со своим кабинетом в Веракрусе. Тем временем Правительство Сулоаги встретило решительное сопротивление во многих частях Республики, и даже в столице часть армии выступила против него, его функции были объявлены прекращенными, и было созвано собрание граждан для выбора нового Президента. Это собрание избрало генерала Мирамона, но этот офицер отверг план, согласно которому он был избран, и Сулоага был таким образом восстановлен в своей прежней должности. Он принял ее, однако, лишь для того, чтобы вскоре уйти с нее; и Мирамон, став по его назначению «замещающим Президентом», продолжает с этим титулом возглавлять повстанческую партию.

В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу об обстоятельствах, при которых бывший посланник Соединенных Штатов приостановил свои официальные отношения с центральным Правительством и покинул страну. Было невозможно поддерживать дружественные отношения с правительством, подобным тому, что находилось в столице, под чьей узурпированной властью постоянно совершались правонарушения, но никогда не исправлялись. Если бы это было признанное правительство, чья власть распространялась бы с согласия народа на всю Мексику, прибегнуть к враждебным действиям против него было бы вполне оправданно и, более того, необходимо. Но страна была жертвой гражданской войны, и была надежда, что успех конституционного Президента может привести к положению дел, менее вредному для Соединенных Штатов. Этот успех стал настолько вероятным, что в январе прошлого года я направил надежного агента посетить Мексику и доложить мне о действительном состоянии и перспективах противоборствующих сторон. Вследствие его доклада и информации, полученной мною из других источников, благоприятных для перспектив конституционного дела, я счел оправданным назначение нового посланника в Мексику, который мог бы воспользоваться первой же подходящей возможностью для восстановления наших дипломатических отношений с этой Республикой. Для этой цели был выбран выдающийся гражданин штата Мэриленд, который отправился на свою миссию 8 марта прошлого года с дискреционными полномочиями признать Правительство Президента Хуареса, если по прибытии в Мексику он сочтет его заслуживающим такого признания в соответствии с установившейся практикой Соединенных Штатов.

7 апреля следующего года г-н Маклейн вручил свои верительные грамоты Президенту Хуаресу, не колеблясь «признать Правительство Хуареса единственным существующим правительством Республики». Он был радушно принят властями в Веракрусе, и с тех пор они неизменно проявляют самое дружественное расположение к Соединенным Штатам.

К несчастью, однако, конституционное Правительство не смогло установить свою власть над всей Республикой. Его поддерживает подавляющее большинство народа и штатов, но есть важные части страны, где оно не может добиться никакого повиновения.

Генерал Мирамон удерживает власть в столице, а в некоторых отдаленных провинциях есть военные губернаторы, которые мало уважают указы любого из Правительств. Тем временем злоупотребления, которые всегда сопровождают гражданскую войну, особенно в Мексике, постоянно повторяются. Совершаются преступления самого тяжкого характера как против личности, так и против собственности. Едва ли найдется форма ущерба, от которой не пострадали бы наши граждане в Мексике за последние несколько лет. Мы номинально находились в мире с этой Республикой, но «что касается интересов нашей торговли или наших граждан, посетивших страну в качестве купцов, капитанов судов или в других качествах, мы могли бы с таким же успехом находиться в состоянии войны». Жизнь была небезопасна, собственность не защищена, а торговля невозможна, кроме как с риском потерь, на который нельзя ожидать, что пойдут благоразумные люди. Важные контракты, предполагающие крупные расходы, заключенные центральным Правительством, игнорировались местными властями. Мирные американские жители, занимающие свои законные владения, внезапно изгонялись из страны вопреки договорам и просто силой произвольной власти. Даже правосудие не было защищено от вмешательства, и недавний указ Мирамона разрешает вмешательство Правительства во все судебные процессы, где одной из сторон является иностранец. Суда Соединенных Штатов захватывались без законных оснований, а консульское должностное лицо, протестовавшее против такого захвата, было оштрафовано и заключено в тюрьму за неуважение к властям. Военные контрибуции взимались в нарушение всех принципов права, а у американца, сопротивлявшегося беззаконному требованию, собственность была насильственно отобрана, а сам он был изгнан. Из-за конфликта власти в разных частях страны таможенные пошлины, уплаченные в одном месте, взимались повторно в другом. Большое число наших граждан было арестовано и заключено в тюрьму без какой-либо формы дознания или возможности быть выслушанными, и даже после освобождения они обретали свободу лишь после многих страданий и ущерба, без всякой надежды на возмещение. Массовая резня Крэбба и его соратников без суда в Соноре, а также захват и убийство четырех больных американцев, нашедших убежище в доме американца на территории Соединенных Штатов, были доведены до сведения Конгресса на его последней сессии. Убийства еще более чудовищного характера совершались в самом сердце Мексики под властью Правительства Мирамона в течение текущего года. Некоторые из них были достойны лишь варварской эпохи, и если бы они не были достоверно доказаны, они показались бы невозможными в стране, претендующей на звание цивилизованной. К таковым относится жестокая резня в апреле прошлого года по приказу генерала Маркеса трех американских врачей, которые были схвачены в больнице в Такубайе во время оказания помощи больным и умирающим обеих сторон и без суда, как и без преступления, были поспешно отправлены на скорую казнь. Не менее шокирующей была недавняя участь Ормонда Чейза, который был застрелен в Тепике 7 августа по приказу того же мексиканского генерала, причем не только без суда, но и без каких-либо догадок со стороны его друзей о причине его ареста. Он представлен как молодой человек с хорошей репутацией и интеллектом, который приобрел многочисленных друзей в Тепике благодаря мужеству и человечности, проявленным им в нескольких трудных ситуациях; и его смерть была столь же неожиданной, сколь и шокирующей для всего общества. Можно было бы перечислить и другие преступления, но этих достаточно, чтобы проиллюстрировать плачевное состояние страны и незащищенное положение лиц и собственности наших граждан в Мексике.

Во всех этих случаях наши посланники были постоянны и верны в своих требованиях о возмещении ущерба, но как они, так и это Правительство, которое они последовательно представляли, были совершенно бессильны сделать свои требования эффективными. Их свидетельства в этом отношении и в отношении единственного средства, которое, по их суждению, соответствовало бы сложившейся ситуации, были единодушными и решительными. «Ничто, кроме демонстрации силы Правительства Соединенных Штатов», — писал наш бывший посланник в 1856 году, — «и его решимости наказать за эти правонарушения не поможет. Уверяю вас, что здесь повсеместно верят, что со стороны Правительства Соединенных Штатов нечего опасаться и что местные мексиканские чиновники могут совершать эти преступления против американских граждан с абсолютной безнаказанностью». «Надеюсь, Президент», — писал наш нынешний посланник в августе прошлого года, — «почувствует себя уполномоченным просить у Конгресса права войти в Мексику с военными силами Соединенных Штатов по призыву конституционных властей, чтобы защитить граждан и договорные права Соединенных Штатов. Если такая власть не будет ему предоставлена, ни то, ни другое не будут уважаться в существующем состоянии анархии и беспорядка, а уже совершенные преступления никогда не будут наказаны; и, как я уверял вас в своем № 23, все эти беды будут возрастать до тех пор, пока от порядка и правительства в стране не останется и следа». Я неохотно пришел к тому же мнению и, будучи справедливым к моим соотечественникам, которые пострадали от правонарушений со стороны Мексики и которые могут продолжать страдать от них, я чувствую себя обязанным объявить об этом выводе Конгрессу.

Представленный случай, однако, является не просто делом об индивидуальных претензиях, хотя наши справедливые претензии к Мексике достигли очень большой суммы; и это не просто вопрос защиты жизни и собственности тех немногих американцев, которые могут еще оставаться в Мексике, хотя жизнь и собственность каждого американского гражданина должны священно охраняться в любой части мира; но это вопрос, который касается будущего, так же как настоящего и прошлого, и который вовлекает, по крайней мере косвенно, весь предмет нашего долга перед Мексикой как соседним государством. Осуществление власти Соединенных Штатов в этой стране для исправления правонарушений и защиты прав наших собственных граждан не менее желательно от того, что эффективная и необходимая помощь может быть при этом оказана одновременно для восстановления мира и порядка в самой Мексике. В достижении этого результата народ Соединенных Штатов должен неизбежно испытывать глубокий и искренний интерес. Мексика должна быть богатой, процветающей и могущественной Республикой. Она обладает обширной территорией, плодородной почвой и неисчислимыми запасами минеральных богатств. Она занимает важное положение между заливом и океаном для транзитных маршрутов и торговли. Возможно ли, чтобы такая страна, как эта, была отдана на произвол анархии и разорения без попытки с какой-либо стороны спасти ее и обеспечить ее безопасность? Останутся ли коммерческие нации мира, которые имеют так много интересов, связанных с ней, совершенно равнодушными к такому результату? Могут ли Соединенные Штаты, в частности, которые должны в наибольшей степени участвовать в ее коммерческих сношениях, позволить своему непосредственному соседу таким образом уничтожать себя и вредить им? И все же без поддержки с какой-либо стороны невозможно понять, как Мексика может восстановить свое положение среди наций и вступить на путь, обещающий какие-либо хорошие результаты. Помощь, в которой она нуждается и которую интересы всех коммерческих стран требуют, чтобы она получила, принадлежит этому Правительству, не только в силу нашего соседства с Мексикой, вдоль территории которой мы имеем непрерывную границу почти в тысячу миль, но и в силу нашей установленной политики, которая несовместима с вмешательством какой-либо европейской державы во внутренние дела этой Республики.

Правонарушения, которые мы претерпели от Мексики, известны всему миру и должны глубоко впечатлить каждого американского гражданина. Правительство, которое либо неспособно, либо не желает исправлять такие правонарушения, пренебрегает своими высшими обязанностями. Трудность заключается в выборе и обеспечении средства правовой защиты. Мы можем тщетно обращаться к конституционному Правительству в Веракрусе, хотя оно и расположено справедливо поступить с нами, за адекватным возмещением. Хотя его власть признается во всех важных портах и на всем побережье Республики, его влияние не распространяется на город Мехико и штаты в его окрестностях, где почти все недавние преступления были совершены против американских граждан. Мы должны проникнуть во внутренние районы, прежде чем сможем достичь правонарушителей, и это может быть сделано только путем прохождения через территорию, находящуюся в оккупации конституционного Правительства. Наиболее приемлемым и наименее трудным способом достижения цели будет действовать совместно с этим Правительством. Их согласие и их помощь могли бы, я полагаю, быть получены; но если нет, наше обязательство защищать наших собственных граждан в их справедливых правах, обеспеченных договором, не станет от этого менее императивным. По этим причинам я рекомендую Конгрессу принять закон, уполномочивающий Президента при таких условиях, которые они сочтут целесообразными, использовать достаточную военную силу для входа в Мексику с целью получения возмещения за прошлое и обеспечения безопасности на будущее. Я намеренно воздерживаюсь от каких-либо предположений относительно того, должны ли эти силы состоять из регулярных войск или добровольцев, или тех и других. Этот вопрос может быть наиболее уместно оставлен на решение Конгресса. Я лишь замечу, что если будут выбраны добровольцы, такие силы можно было бы легко собрать в этой стране среди тех, кто сочувствует страданиям наших несчастных сограждан в Мексике и печальному положению этой Республики. Такое пополнение сил конституционного Правительства позволило бы ему вскоре достичь города Мехико и распространить свою власть на всю Республику. В этом случае нет оснований сомневаться, что справедливые претензии наших граждан были бы удовлетворены и получено адекватное возмещение за нанесенный им ущерб. Конституционное Правительство всегда проявляло сильное желание вершить правосудие, и это могло бы быть обеспечено заранее путем предварительного договора.

Можно сказать, что эти меры будут, по крайней мере косвенно, несовместимы с нашей мудрой и устоявшейся политикой невмешательства во внутренние дела иностранных государств. Но разве настоящий случай не является справедливо исключением? Соседняя Республика находится в состоянии анархии и смятения, из которого она оказалась совершенно неспособна выбраться. Она полностью лишена возможности поддерживать мир на своих границах или предотвращать набеги бандитов на нашу территорию. В ее судьбе и в ее удаче, в ее способности установить и поддерживать устойчивое правительство мы имеем гораздо более глубокий интерес, социально, коммерчески и политически, чем любая другая нация. Она сейчас — обломок корабля в океане, дрейфующий туда, куда его толкают различные фракции. Как добрые соседи, не протянем ли мы ей руку помощи, чтобы спасти ее? Если мы этого не сделаем, не будет удивительно, если какая-то другая нация возьмется за эту задачу и тем самым вынудит нас вмешаться в конечном итоге, при обстоятельствах повышенной трудности, для поддержания нашей установленной политики.

Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, о том, чтобы Президенту были даны полномочия на создание одного или нескольких временных военных постов за мексиканской границей в Соноре и Чиуауа, где это может быть необходимо для защиты жизни и собственности американских и мексиканских граждан от набегов и грабежей индейцев, а также беззаконных бродяг в этом отдаленном регионе. Создание одного такого поста в пункте под названием Ариспе, в Соноре, в стране, ныне почти обезлюдевшей из-за враждебных набегов индейцев с нашей стороны границы, как полагают, предотвратило бы много ущерба и много жестокостей в течение прошедшего сезона. На этой дальней границе царит состояние беззакония и насилия. Жизнь и собственность там совершенно небезопасны. Население Аризоны, насчитывающее сейчас более 10 000 душ, практически лишено правительства, законов или какого-либо регулярного отправления правосудия. Убийства, грабежи и другие преступления совершаются безнаказанно. Поэтому я вновь призываю Конгресс обратить внимание на необходимость установления территориального правительства над Аризоной.

Договор с Никарагуа от 16 февраля 1857 года, на который я ссылался в своем последнем ежегодном послании, не получил ратификации Правительства этой Республики по причинам, которые мне нет нужды перечислять. Подобный договор был с тех пор заключен между сторонами, датированный 16 марта 1859 года, который уже ратифицирован Конгрессом Никарагуа. Он будет немедленно представлен на рассмотрение Сената для их ратификации. Его положения, я думаю, не могут не быть приемлемыми для народов обеих стран.

Наши претензии к Правительствам Коста-Рики и Никарагуа остаются неудовлетворенными, хотя они и выдвигаются настойчивым образом и не без надежды на успех.

Я считаю своим долгом еще раз настоятельно рекомендовать Конгрессу принятие закона, уполномочивающего Президента использовать военно-морские силы, находящиеся в его распоряжении, с целью защиты жизни и собственности американских граждан, следующих транзитом через Панамский, Никарагуанский и Теуантепекский маршруты, от внезапных и беззаконных нападений и грабежей. Я не буду повторять аргументы, использованные в предыдущих посланиях в поддержку этой меры. Достаточно сказать, что жизни многих наших людей и безопасность огромных сумм ценностей, проходящих и возвращающихся по одному или нескольким из этих маршрутов между Атлантикой и Тихим океаном, могут быть глубоко затронуты действиями Конгресса по этому предмету.

Я также хотел бы вновь рекомендовать Конгрессу предоставить Президенту полномочия использовать военно-морские силы для защиты американских торговых судов, их экипажей и грузов от насильственного и беззаконного захвата и конфискации в портах Мексики и испано-американских государств, когда эти страны находятся в беспокойном и революционном состоянии. Одно лишь знание того, что такие полномочия были предоставлены, как я уже заявлял, само по себе в значительной степени предотвратило бы зло. Это также не потребовало бы никаких дополнительных ассигнований на нужды военно-морского флота.

Главное возражение, выдвигаемое против предоставления этих полномочий, заключается в том, что Конгресс, предоставляя их, нарушит Конституцию; что это будет передача права на ведение войны, или, строго говоря, права на объявление войны, Исполнительной власти. Если бы это было обоснованно, это, конечно, было бы решающим аргументом. Очень краткое рассмотрение, однако, снимет это возражение.

Конгресс обладает единственным и исключительным правом по Конституции «объявлять войну». Только они могут «собирать и содержать армии» и «обеспечивать и содержать флот». Но после того как Конгресс объявит войну и предоставит силы, необходимые для ее ведения, Президент, как Главнокомандующий Армией и Флотом, может один использовать эти силы для ведения войны против врага. Это простой язык, и история доказывает, что таковым было хорошо известное намерение создателей Конституции.

Не будет отрицаться, что общее «право объявлять войну» не имеет ограничений и охватывает собой не только то, что авторы по международному праву называют публичной или совершенной войной, но также несовершенную войну и, короче говоря, любой вид враждебности, как бы ограничен или сужен он ни был. Без полномочий Конгресса Президент не может произвести враждебный выстрел ни в каком случае, кроме как для отражения атак врага. Не будет сомневаться, что в рамках этой власти Конгресс мог бы, если бы счел нужным, уполномочить Президента использовать силы, находящиеся в его распоряжении, для захвата судна, принадлежащего американскому гражданину, которое было незаконно и несправедливо захвачено в иностранном порту, и вернуть его владельцу. Но может ли Конгресс действовать только после факта, после того как вред был причинен? Нет ли у них власти предоставить Президенту полномочия заранее для обеспечения мгновенного возмещения, если такой случай впоследствии произойдет? Должны ли они ждать, пока вред будет причинен, и могут ли они применить средство правовой защиты только тогда, когда уже слишком поздно? Предоставление этих полномочий для встречи будущих случаев при строго определенных обстоятельствах столь же ясно находится в рамках права на объявление войны, как и такие полномочия, предоставленные Президенту актом Конгресса после того, как деяние было совершено. В ходе развития великой нации должно возникать много ситуаций, императивно требующих, чтобы Конгресс уполномочил Президента действовать оперативно при определенных условиях, которые могут или не могут впоследствии возникнуть. Наша история уже представила ряд таких случаев. Я сошлюсь только на последний. Согласно резолюции от 2 июня 1858 года «об урегулировании разногласий с Республикой Парагвай», Президент «уполномочен принять такие меры и использовать такую силу, которые по его суждению могут быть необходимы и целесообразны в случае отказа в справедливом удовлетворении со стороны Правительства Парагвая». «Справедливое удовлетворение» за что? За «атаку на пароход Соединенных Штатов Water Witch» и «другие вопросы, упомянутые в ежегодном послании Президента». Здесь власть прямо предоставлена при условии, что Правительство Парагвая откажется предоставить это «справедливое удовлетворение». В этом и других подобных случаях Конгресс предоставлял Президенту власть заранее использовать Армию и Флот при наступлении обусловленных будущих событий; и это, безусловно, охватывается правом объявлять войну.

Теперь, если эта условная и обусловленная власть могла быть конституционно предоставлена Президенту в случае с Парагваем, почему она не может быть предоставлена с целью защиты жизни и собственности американских граждан в случае, если они могут быть насильственно и незаконно атакованы при следовании по транзитным маршрутам в Калифорнию и обратно или подвергнуты нападению путем захвата их судов в иностранном порту? Отрицать эту власть — значит сделать флот в значительной степени бесполезным для защиты жизни и собственности американских граждан в странах, где иная защита или возмещение не могут быть получены.

Тридцать пятый Конгресс завершил работу 3 марта 1859 года, не приняв «закон об ассигнованиях на нужды Почтового департамента в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года». Этот закон также содержал ассигнование «на покрытие дефицита в доходах Почтового департамента за год, заканчивающийся 30 июня 1859 года». Я полагаю, что это первый случай с момента возникновения Федерального Правительства, теперь уже более семидесяти лет назад, когда какой-либо Конгресс прекратил свое существование, не приняв все общие законопроекты об ассигнованиях, необходимые для функционирования Правительства до регулярного периода созыва нового Конгресса. Это событие возложило на Исполнительную власть серьезную ответственность. Оно представило выбор из двух зол.

Если бы это невыполнение долга произошло на первой сессии последнего Конгресса, средство правовой защиты было бы простым. Я мог бы тогда немедленно отозвать их для завершения своей работы, и это без расходов для Правительства. Но 4 марта прошлого года было пятнадцать из тридцати трех штатов, которые не избрали никаких представителей в нынешний Конгресс. Если бы Конгресс был созван немедленно, эти штаты были бы фактически лишены избирательных прав. Если бы был выбран промежуточный период, несколько штатов были бы вынуждены проводить дополнительные сессии своих законодательных органов, с большими неудобствами и расходами, чтобы обеспечить выборы в более ранний день, чем тот, который ранее был установлен законом. В обычном порядке десять из этих штатов не проводили бы выборы до начала августа, а пять из этих десяти — не ранее октября и ноября.

С другой стороны, когда я приступил к тщательному изучению состояния Почтового департамента, я не встретил так много или таких больших трудностей, как опасался. Если бы законопроект, который не был принят, ограничивался ассигнованиями на финансовый год, заканчивающийся 30 июня следующего года, не было бы никакой причины неотложной важности для созыва внеочередной сессии. Ничего не стало бы подлежать оплате по контрактам (за исключением тех, что с железнодорожными компаниями) за доставку почты за первый квартал текущего финансового года, начинающегося 1 июля, до 1 декабря — менее чем за одну неделю до начала работы нынешнего Конгресса. Причина в том, что почтовые подрядчики за этот и текущий год не завершили обслуживание первого квартала до 30 сентября прошлого года, и по условиям их контрактов еще шестьдесят дней отводится на урегулирование их счетов, прежде чем Департамент может быть призван к оплате.

Большая трудность и большая тягота заключались в неспособности обеспечить оплату дефицита в финансовом году, заканчивающемся 30 июня 1859 года. Департамент заключил контракты в соответствии с существующими законами на обслуживание этого финансового года, и подрядчики имели полное право на получение компенсации по мере наступления срока платежа. Дефицит, как указано в законопроекте, составлял 3 838 728 долларов, но после тщательного урегулирования всех этих счетов было установлено, что он составляет 4 296 009 долларов. С теми скудными средствами, что были в его распоряжении, Генеральный почтмейстер сумел оплатить ту часть этого дефицита, которая возникла в первые два квартала прошедшего финансового года, заканчивающегося 31 декабря прошлого года. Тем временем сами подрядчики в этих трудных обстоятельствах вели себя достойным всяческой похвалы образом. У них был один ресурс посреди их затруднений. После того как сумма, причитающаяся каждому из них, была установлена и окончательно урегулирована в соответствии с законом, это стало конкретным долговым обязательством Соединенных Штатов, что позволило им занимать деньги под это несомненное обеспечение. Тем не менее, они были вынуждены платить проценты вследствие неисполнения обязательств Конгрессом, и по всем принципам справедливости должны получить проценты от Правительства. Эти проценты должны начисляться с даты, когда был бы выдан ордер на выплату основной суммы, если бы было сделано ассигнование для этой цели. Рассчитанные до 1 декабря, они не превысят 96 660 долларов — сумма, которую не следует принимать в расчет, если сопоставить ее с великими трудностями и затруднениями общественного и частного характера, как для народа, так и для штатов, которые возникли бы в результате созыва и проведения специальной сессии Конгресса. По этим причинам я рекомендую принятие законопроекта в как можно более ранний день, чтобы обеспечить выплату суммы с процентами, причитающейся этим последним упомянутым подрядчикам, а также сделать необходимые ассигнования на нужды Почтового департамента на текущий финансовый год.

Непринятие почтового законопроекта неизбежно порождает серьезные размышления. Конгресс, отказываясь принимать общие законопроекты об ассигнованиях, необходимые для функционирования Правительства, может не только остановить его действия, но даже разрушить его существование. Армия, Флот, судебная власть, короче говоря, каждый департамент Правительства, больше не могут выполнять свои функции, если Конгресс отказывает в деньгах, необходимых для их поддержки. Если этот провал научит страну необходимости избрания полного состава Конгресса в достаточное время, чтобы позволить Президенту созвать их в любой чрезвычайной ситуации, даже немедленно после истечения срока полномочий старого Конгресса, это принесет великое благо. Во время внезапной и тревожной опасности, внешней или внутренней, с которой все нации должны ожидать столкнуться в своем прогрессе, само спасение наших институтов может быть поставлено на карту из-за созыва Конгресса без промедления. Если в таких обстоятельствах Президент окажется в положении, в котором он находился в конце работы последнего Конгресса, когда почти половина штатов Союза была лишена представителей, последствия могут быть катастрофическими. Поэтому я рекомендую Конгрессу осуществить положения Конституции по этому предмету и принять закон, назначающий какой-либо день до 4 марта в каждом нечетном году для выборов представителей во всех штатах. Они уже назначили день для выборов выборщиков Президента и Вице-президента, и эта мера была одобрена страной.

Я хотел бы вновь выразить самое решительное мнение в пользу строительства Тихоокеанской железной дороги по причинам, изложенным в двух моих последних ежегодных посланиях. Когда я размышляю о том, каким было бы беззащитное состояние наших штатов и территорий к западу от Скалистых гор в случае войны с военно-морской державой, достаточно сильной, чтобы прервать все сообщение с ними по маршрутам через перешеек, я еще больше, чем когда-либо, убеждаюсь в огромной важности этой железной дороги. Я никогда не сомневался в конституционной компетенции Конгресса обеспечить ее строительство, но исключительно в рамках права на ведение войны. Кроме того, Конституция прямо требует в качестве императивного долга, чтобы «Соединенные Штаты защищали каждый из них [штатов] от вторжения». Я затрудняюсь представить, как эта защита может быть обеспечена Калифорнии и Орегону против такой военно-морской державы какими-либо иными средствами. Я повторяю мнение, содержащееся в моем последнем ежегодном послании, что было бы нецелесообразно для Правительства предпринимать эту великую работу через агентов, назначенных им самим и находящихся под его прямым и исключительным контролем. Это увеличило бы патронаж Исполнительной власти до опасных размеров и способствовало бы системе злоупотреблений и коррупции, которую никакая бдительность со стороны федеральных чиновников не смогла бы предотвратить. Строительство этой дороги должно, следовательно, быть поручено корпоративным компаниям или другим агентствам, которые осуществляли бы тот активный и бдительный надзор над ней, который может быть вдохновлен только чувством корпоративного и индивидуального интереса. Я осмелюсь утверждать, что дополнительные расходы на транспортировку войск, военных припасов и необходимых снабжений для Армии через обширные промежуточные равнины к нашим владениям на Тихоокеанском побережье были бы в такой войне больше, чем вся сумма, требуемая для строительства дороги. И все же это средство в конечном итоге было бы неадекватным для их обороны и защиты.

Мы еще едва оправились от привычек к расточительным расходам, порожденных нашей переполненной казной в течение нескольких лет до начала моей Администрации. Финансовые потрясения, которые мы с тех пор испытали, должны научить нас всех проверять наши расходы с величайшей бдительностью и сокращать их до самого низкого возможного уровня. Исполнительные департаменты Правительства посвятили себя достижению этой цели с немалым успехом, как это видно из их различных отчетов и смет. К ним я призываю внимание Конгресса с целью их дальнейшего сокращения, если это осуществимо в соответствии с великими общественными интересами страны. В поддержку политики экономии я обязуюсь внимательно изучать законопроекты, выделяющие земли или деньги, так что если какие-либо из них случайно пройдут через обе Палаты, как это иногда бывает, я смогу предоставить им возможность для пересмотра. В то же время мы никогда не должны забывать, что истинная государственная экономия состоит не в удержании средств, необходимых для достижения важных национальных целей, доверенных нам Конституцией, а в заботе о том, чтобы деньги, ассигнованные на эти цели, расходовались добросовестно и экономно.

Из отчета министра финансов следует, что, по меньшей мере, крайне сомнительно, сможем ли мы пройти текущий и следующий финансовый год без обеспечения дополнительных доходов. Этого можно достичь лишь путем строгого ограничения ассигнований рамками смет различных департаментов, без учета каких-либо дополнительных расходов, которые Конгресс может счесть целесообразным санкционировать по своему усмотрению, и без обеспечения погашения какой-либо части из 20 000 000 долларов казначейских билетов, которые уже были выпущены. В случае дефицита, который я считаю вероятным, его ни в коем случае нельзя покрывать за счет прибегания к дополнительным займам. Было бы пагубной практикой в дни мира и процветания продолжать увеличивать государственный долг для покрытия обычных расходов правительства. Такая политика подорвала бы наши ресурсы и ослабила наш кредит в случае, если бы возникновение войны сделало необходимым заимствование денег. Если такой дефицит возникнет, как я опасаюсь, я бы рекомендовал обеспечить необходимые доходы путем увеличения наших нынешних пошлин на импорт. Мне нет нужды повторять мнения, высказанные в моем последнем ежегодном послании относительно наилучшего способа и порядка достижения этой цели, и я лишь замечу, что с тех пор они не претерпели изменений. Отчет министра финансов подробно разъяснит операции этого департамента правительства. Поступления в Казначейство из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, включая заем, санкционированный законом от 14 июня 1858 года, и выпуски казначейских билетов, санкционированные действующими законами, составили 81 692 471,01 доллара, каковая сумма вместе с остатком в 6 398 316,10 доллара, остававшимся в Казначействе на начало этого финансового года, составила совокупный итог для нужд года в размере 88 090 787,11 доллара.

Государственные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, составили 83 751 511,57 доллара. Из этой суммы 17 405 285,44 доллара были направлены на выплату процентов по государственному долгу и погашение выпусков казначейских билетов. Расходы на все остальные отрасли государственной службы в течение этого финансового года составили, таким образом, 66 346 226,13 доллара. Остаток, имевшийся в Казначействе на 1 июля 1859 года, являющийся началом текущего финансового года, составил 4 339 275,54 доллара. Поступления в Казначейство в течение первого квартала текущего финансового года, начавшегося 1 июля 1859 года, составили 20 618 865,85 доллара. Из этой суммы 3 821 300 долларов было получено в счет займа и выпуска казначейских билетов, при этом сумма в 16 797 565,85 доллара была получена в течение квартала из обычных источников государственных доходов. Ожидаемые поступления за оставшиеся три квартала текущего финансового года, по 30 июня 1860 года, составляют 50 426 400 долларов. Из этой суммы, по оценкам, 5 756 400 долларов будет получено за казначейские билеты, которые могут быть перевыпущены в соответствии с пятым разделом закона от 3 марта прошлого года, и 1 170 000 долларов в счет займа, санкционированного законом от 14 июня 1858 года, что составляет 6 926 400 долларов из этих чрезвычайных источников и 43 500 000 долларов из обычных источников государственных доходов, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля 1859 года составляет совокупную сумму в 75 384 541,89 доллара в качестве ожидаемых средств на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1860 года.

Расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 20 007 174,76 доллара. Четыре миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи триста шестьдесят шесть долларов семьдесят шесть центов из этой суммы были направлены на выплату процентов по государственному долгу и погашение выпусков казначейских билетов, а остаток в размере 15 342 808 долларов был направлен на обычные расходы в течение квартала. Ожидаемые расходы в течение оставшихся трех кварталов, по 30 июня 1860 года, составляют 40 995 558,23 доллара, из каковой суммы 2 886 621,34 доллара, по оценкам, пойдут на выплату процентов по государственному долгу. Установленные и ожидаемые расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1860 года, по государственному долгу составляют, таким образом, 7 550 988,10 доллара, а на обычные расходы правительства — 53 451 744,89 доллара, что составляет совокупную сумму в 61 002 732,99 доллара, оставляя ожидаемый остаток в Казначействе на 30 июня 1860 года в размере 14 381 808,40 доллара.

Ожидаемые поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года, составляют 66 225 000 долларов, что вместе с остатком, ожидаемым, как было указано ранее, в Казначействе на 30 июня 1860 года, составит совокупную сумму для нужд следующего финансового года в размере 80 606 808,40 доллара.

Ожидаемые расходы в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года, составляют 66 714 928,79 доллара. Из этой суммы 3 386 621,34 доллара потребуется на выплату процентов по государственному долгу, оставляя сумму в 63 328 307,45 доллара на ожидаемые обычные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года. Согласно этим расчетам, на 30 июня 1861 года в Казначействе останется остаток в размере 13 891 879,61 доллара. Однако этот остаток, равно как и тот, который, по оценкам, останется в Казначействе на 1 июля 1860 года, будет сокращен за счет ассигнований, которые будут сделаны по закону для выполнения определенных договоров с индейцами в течение текущего финансового года, запрашиваемых министром внутренних дел, в размере 539 350 долларов; а также на основании смет генерального почтмейстера для нужд его департамента за прошлый финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1859 года, на сумму 4 296 009 долларов, вместе с дополнительной сметой этого должностного лица для нужд текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляющей 5 526 324 доллара, что в совокупности составляет 10 361 683 доллара.

Если эти ассигнования будут сделаны по запросу соответствующих департаментов, остаток в Казначействе на 30 июня 1861 года, по оценкам, не превысит 3 530 196,61 доллара.

Настоящим я препровождаю отчеты военного министра, министра военно-морского флота, министра внутренних дел и генерального почтмейстера. Каждый из них содержит ценную информацию и важные рекомендации, вполне заслуживающие серьезного рассмотрения Конгрессом. Из отчета военного министра следует, что расходы на армию были существенно сокращены благодаря системе строгой экономии, которая, по его мнению, дает все гарантии того, что это сокращение будет постоянным. Сметы департамента на следующий год были сокращены почти на 2 000 000 долларов по сравнению со сметами на текущий финансовый год и на 500 000 долларов по сравнению с суммой, выделенной на этот год на последней сессии Конгресса.

Расходы почтового департамента в течение прошедшего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, за исключением выплат за почтовые услуги, специально предусмотренных Конгрессом из общего Казначейства, составили 14 964 493,33 доллара, а его поступления — 7 968 484,07 доллара, что показывает дефицит, подлежащий покрытию из Казначейства, в размере 6 996 009,26 доллара против 5 235 677,15 доллара за год, заканчивающийся 30 июня 1858 года. Увеличение стоимости перевозок, вызванное расширением услуг, требуемым Конгрессом, объясняет этот быстрый рост расходов. Однако отрадно наблюдать увеличение поступлений за год, заканчивающийся 30 июня 1859 года, на 481 691,21 доллара по сравнению с поступлениями за год, заканчивающийся 30 июня 1858 года.

По оценкам, дефицит в текущем финансовом году составит 5 988 424,04 доллара, но в году, заканчивающемся 30 июня 1861 года, он не превысит 1 342 473,90 доллара, если Конгресс примет меры по реформированию, предложенные и настоятельно рекомендованные генеральным почтмейстером. С марта месяца в расходах были произведены сокращения на сумму 1 826 471 доллар ежегодно, которые, однако, вступили в силу только после начала текущего финансового года. По-видимому, настало время решить вопрос о том, станет ли этот департамент постоянным и постоянно растущим бременем для Казначейства или ему будет позволено возобновить политику самоокупаемости, которая так долго определяла его управление. Курс законодательных мер, рекомендованный генеральным почтмейстером для избавления департамента от его нынешних затруднений и восстановления его первоначальной независимости, заслуживает вашего скорейшего и серьезного рассмотрения.

В заключение я хотел бы вновь рекомендовать справедливому великодушию Конгресса местные интересы округа Колумбия. Безусловно, город, носящий имя Вашингтона и предназначенный, я верю, на века быть столицей нашей объединенной, свободной и процветающей Конфедерации, имеет веские основания для нашего благосклонного внимания.

***

State of the Union Address
James Buchanan
December 3, 1860

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

В течение года, прошедшего с нашей последней встречи, страна была исключительно процветающей во всех своих материальных интересах. Общее состояние здоровья было превосходным, наши урожаи были обильными, и изобилие улыбается по всей земле. Наша торговля и промышленность велись с энергией и усердием и принесли справедливые и достаточные доходы. Короче говоря, ни одна нация в потоке времени никогда не представляла собой зрелища большего материального процветания, чем мы до самого недавнего времени.

Почему же тогда недовольство сейчас так широко распространено, и Союзу штатов, который является источником всех этих благ, угрожает разрушение?

Долгое и несдержанное вмешательство жителей Севера в вопрос о рабстве в южных штатах в конце концов принесло свои естественные плоды. Различные части Союза теперь противостоят друг другу, и настало время, столь опасавшееся Отцом Отечества, когда сформировались враждебные географические партии.

Я давно предвидел и часто предупреждал своих соотечественников о ныне надвигающейся опасности. Это происходит не только из-за претензий со стороны Конгресса или законодательных собраний территорий на исключение рабства с территорий, и не из-за усилий различных штатов сорвать исполнение закона о беглых рабах. Все или любое из этих зол могли быть перенесены Югом без опасности для Союза (как переносились и другие) в надежде, что время и размышления принесут лекарство. Непосредственная угроза проистекает не столько из этих причин, сколько из того факта, что непрекращающаяся и яростная агитация по вопросу рабства по всему Северу в течение последней четверти века в конце концов оказала свое пагубное влияние на рабов и внушила им смутные представления о свободе. Отсюда чувство безопасности больше не существует вокруг семейного алтаря. Это чувство мира в доме уступило место опасениям перед восстаниями рабов. Многие матроны по всему Югу ложатся спать ночью в страхе перед тем, что может случиться с ними и их детьми до утра. Если это опасение внутренней опасности, реальной или воображаемой, распространится и усилится настолько, что охватит массы южан, тогда распад Союза станет неизбежным. Самосохранение — это первый закон природы, и он был заложен в сердце человека его Творцом для мудрейших целей; и никакой политический союз, как бы он ни был полон благ и преимуществ во всех других отношениях, не может долго существовать, если его неизбежным следствием становится то, что дома и очаги почти половины его участников оказываются постоянно и безнадежно незащищенными. Рано или поздно узы такого союза должны быть разорваны. Я убежден, что этот роковой период еще не наступил, и я молю Бога, чтобы Он сохранил Конституцию и Союз для всех поколений.

Но давайте вовремя примем предупреждение и устраним причину опасности. Нельзя отрицать, что в течение двадцати пяти лет агитация на Севере против рабства была непрекращающейся. В 1835 году по всему Югу широко распространялись иллюстрированные листовки и подстрекательские призывы, призванные возбудить страсти рабов и, выражаясь словами генерала Джексона, «стимулировать их к восстанию и вызвать все ужасы рабской войны». Эта агитация с тех пор продолжается прессой, решениями съездов штатов и округов, а также аболиционистскими проповедями и лекциями. Время Конгресса было занято яростными речами на эту бесконечную тему, а призывы в форме брошюр и других публикаций, одобренные выдающимися именами, рассылались из этого центрального пункта и распространялись по всему Союзу.

Как легко было бы американскому народу навсегда решить вопрос о рабстве и восстановить мир и гармонию в этой раздираемой стране! Они, и только они, могут это сделать. Все, что необходимо для достижения этой цели, и все, за что когда-либо боролись рабовладельческие штаты, — это чтобы их оставили в покое и позволили им управлять своими внутренними институтами по-своему. Как суверенные штаты, они, и только они, несут ответственность перед Богом и миром за рабство, существующее среди них. За это народ Севера не несет большей ответственности и не имеет большего права вмешиваться, чем в подобные институты в России или Бразилии.

На их здравый смысл и патриотическую сдержанность, признаюсь, я все еще сильно полагаюсь. Без их помощи ни один президент, независимо от его собственных политических склонностей, не в силах восстановить мир и гармонию между штатами. Мудро ограниченный и сдерживаемый нашей Конституцией и законами, он один может сделать немного как для добра, так и для зла в столь важном вопросе.

И это подводит меня к мысли, что избрание любого из наших сограждан на пост президента само по себе не дает достаточного повода для расторжения Союза. Это особенно верно, если его избрание было достигнуто простым большинством голосов, а не большинством народа, и стало результатом преходящих и временных причин, которые, вероятно, никогда больше не повторятся. Чтобы оправдать прибегание к революционному сопротивлению, федеральное правительство должно быть виновно в «преднамеренном, очевидном и опасном осуществлении» полномочий, не предоставленных Конституцией.

Последние президентские выборы, однако, были проведены в строгом соответствии с ее прямыми положениями. Как же тогда результат может оправдать революцию для уничтожения самой этой Конституции? Разум, справедливость, уважение к Конституции — все требует, чтобы мы дождались какого-либо открытого и опасного акта со стороны избранного президента, прежде чем прибегать к такому средству. Говорят, однако, что прошлое избранного президента было достаточным, чтобы оправдать опасения Юга в том, что он попытается посягнуть на их конституционные права. Но достаточны ли такие опасения о возможной опасности в будущем, чтобы оправдать немедленное уничтожение самой благородной системы правления, когда-либо придуманной смертными? По самой природе своей должности и ее высоким обязанностям он неизбежно должен быть консерватором. Суровый долг управления обширными и сложными делами этого правительства сам по себе дает гарантию того, что он не предпримет никаких попыток нарушения ясного конституционного права.

В конце концов, он не более чем главный исполнительный чиновник правительства. Его задача — не создавать законы, а исполнять их. И примечательным фактом в нашей истории является то, что, несмотря на неоднократные усилия партии противников рабства, Конгресс не принял ни одного акта, за исключением, возможно, Миссурийского компромисса, который хотя бы в малейшей степени ущемлял права Юга на их собственность в виде рабов; и можно также заметить, судя по нынешним признакам, что нет никакой вероятности принятия такого акта большинством обеих палат ни в нынешнем, ни в следующем Конгрессе. Безусловно, в этих обстоятельствах нас должно удерживать от немедленных действий наставление Того, Кто говорил так, как никогда не говорил человек, что «довольно для каждого дня своей заботы». День зла может никогда не наступить, если мы сами опрометчиво не навлечем его на себя.

В качестве одной из причин немедленного отделения утверждается, что южным штатам отказывают в равных правах с другими штатами на общих территориях. Но чьей властью они отрицаются? Не Конгрессом, который никогда не принимал и, я верю, никогда не примет никакого акта об исключении рабства с этих территорий; и, конечно, не Верховным судом, который торжественно постановил, что рабы являются собственностью и что, как и любая другая собственность, их владельцы имеют право ввозить их на общие территории и удерживать их там под защитой Конституции.

Таким образом, что касается Конгресса, возражение направлено не против того, что они уже сделали, а против того, что они могут сделать в будущем. Безусловно, будет признано, что это опасение будущей опасности не является веской причиной для немедленного расторжения Союза. Правда, законодательное собрание территории Канзас 23 февраля 1860 года в большой спешке приняло закон вопреки вето губернатора, объявляющий, что рабство «есть и будет навсегда запрещено на этой территории». Такой акт, однако, явно нарушающий права собственности, гарантированные Конституцией, несомненно, будет объявлен недействительным судебной властью, как только он будет представлен в законной форме.

Всего через три дня после моей инаугурации Верховный суд Соединенных Штатов торжественно постановил, что эта власть не существует у законодательного собрания территории. Тем не менее, таков был фракционный дух времени, что правильность этого решения широко оспаривалась перед народом, и этот вопрос породил гневные политические конфликты по всей стране. Те, кто апеллировал к народным собраниям против этого решения нашего высшего конституционного трибунала, если бы могли, наделили бы законодательное собрание территории властью аннулировать священные права собственности. Эту власть Конгрессу прямо запрещено осуществлять Федеральной Конституцией. Каждому законодательному собранию штата в Союзе запрещено осуществлять ее своей собственной конституцией. Она не может быть осуществлена ни в одном штате, кроме как народом в его высшем суверенном качестве при разработке или внесении поправок в конституцию своего штата. Точно так же она может быть осуществлена только народом территории, представленным на съезде делегатов с целью разработки конституции в рамках подготовки к принятию в качестве штата в Союз. Тогда, и только тогда, они наделяются властью решать вопрос о том, будет ли существовать рабство в их пределах или нет. Это акт суверенной власти, а не подчиненного территориального законодательства. Если бы это было иначе, то действительно равенство штатов на территориях было бы уничтожено, и права собственности на рабов зависели бы не от гарантий Конституции, а от изменчивых большинств безответственного территориального законодательного собрания. Такая доктрина из-за своей внутренней несостоятельности не может долго влиять на значительную часть нашего народа, тем более она не может служить веской причиной для расторжения Союза.

Наиболее очевидные нарушения конституционного долга, которые были совершены до сих пор, заключаются в актах различных законодательных собраний штатов, направленных на срыв исполнения закона о беглых рабах. Следует помнить, однако, что ни Конгресс, ни какой-либо президент не могут справедливо нести ответственность за эти акты. Будучи принятыми в нарушение Федеральной Конституции, они, следовательно, являются ничтожными. Все суды, как штатов, так и национальные, перед которыми возникал этот вопрос, с самого начала объявляли закон о беглых рабах конституционным. Единственным исключением является суд штата в Висконсине, и это решение было не только отменено надлежащим апелляционным трибуналом, но и встретило такое всеобщее осуждение, что от него не может исходить никакой опасности как от прецедента. Действительность этого закона была неоднократно подтверждена Верховным судом Соединенных Штатов с полным единодушием. Он основан на прямом положении Конституции, требующем, чтобы беглые рабы, сбежавшие от службы в одном штате в другой, были «выданы» своим хозяевам. Без этого положения, как известно из истории, сама Конституция никогда не могла бы быть принята Конвентом. В той или иной форме, согласно актам 1793 и 1850 годов, которые по сути одинаковы, закон о беглых рабах был законом страны со времен Вашингтона до настоящего момента. Здесь, таким образом, представлен ясный случай, в котором долгом следующего президента, как и моим собственным, будет действовать решительно в исполнении этого верховного закона против противоречащих ему постановлений законодательных собраний штатов. Если он не выполнит этот высокий долг, он тем самым проявит пренебрежение к Конституции и законам, к великому ущербу для народа почти половины штатов Союза. Но должны ли мы заранее предполагать, что он таким образом нарушит свой долг? Это противоречило бы всякому принципу справедливости и христианского милосердия. Давайте дождемся открытого акта. Закон о беглых рабах приводился в исполнение в каждом спорном случае с начала нынешней Администрации, хотя, к сожалению, часто с большими потерями и неудобствами для хозяина и со значительными расходами для правительства. Будем надеяться, что законодательные собрания штатов отменят свои неконституционные и одиозные постановления. Если это не будет сделано без ненужного промедления, никакая человеческая сила не сможет спасти Союз.

Южные штаты, стоя на основе Конституции, имеют право требовать этого акта справедливости от штатов Севера. Если в этом будет отказано, то Конституция, участниками которой являются все штаты, будет умышленно нарушена одной их частью в положении, существенном для внутренней безопасности и счастья остальных. В этом случае пострадавшие штаты, предварительно использовав все мирные и конституционные средства для получения возмещения, были бы оправданы в революционном сопротивлении правительству Союза.

Я намеренно ограничил свои замечания революционным сопротивлением, потому что в последние несколько лет утверждалось, что любой штат, когда на то будет его суверенная воля и желание, может выйти из Союза в соответствии с Конституцией и без какого-либо нарушения конституционных прав других членов Конфедерации; что, поскольку каждый из них стал участником Союза по воле собственного народа, собравшегося на конвент, так и любой из них может выйти из Союза подобным же образом путем голосования такого конвента.

Чтобы оправдать сецессию как конституционное средство, она должна основываться на принципе, что федеральное правительство — это лишь добровольная ассоциация штатов, подлежащая роспуску по желанию любой из договаривающихся сторон. Если это так, то Конфедерация — это веревка из песка, которую может пробить и растворить первая же неблагоприятная волна общественного мнения в любом из штатов. Таким образом, наши тридцать три штата могут превратиться в такое же количество мелких, разрозненных и враждебных республик, каждая из которых выходит из Союза без ответственности, когда любое внезапное возбуждение может побудить их к такому курсу. Этим процессом Союз, на создание которого у наших предков ушли многие годы труда, лишений и крови, может быть полностью разбит на фрагменты за несколько недель.

Такой принцип совершенно несовместим с историей, а также с характером Федеральной Конституции. После того как она была разработана с величайшей тщательностью и осторожностью, она была представлена на ратификацию конвентам народа отдельных штатов. Ее положения подробно обсуждались в этих органах, состоящих из лучших людей страны. Ее противники утверждали, что она наделяет федеральное правительство полномочиями, опасными для прав штатов, в то время как ее сторонники доказывали, что при справедливом толковании документа нет оснований для таких опасений. В той великой борьбе между первыми умами этой или любой другой страны никому, ни среди ее противников, ни среди сторонников, не приходило в голову утверждать или даже намекать, что их усилия были напрасным трудом, потому что в тот момент, когда любой штат почувствовал себя ущемленным, он мог выйти из Союза. Каким сокрушительным аргументом это стало бы против тех, кто опасался, что права штатов будут поставлены под угрозу Конституцией! Истина заключается в том, что лишь спустя много лет после возникновения федерального правительства такое предложение было выдвинуто впервые. Тогда оно было встречено и опровергнуто убедительными аргументами генерала Джексона, который в своем послании от 16 января 1833 года, препровождающем аннулирующий указ Южной Каролины в Конгресс, использует следующие слова:

Право народа отдельного штата по своему желанию и без согласия других штатов освобождать себя от своих самых торжественных обязательств и подвергать риску свободы и счастье миллионов, составляющих этот Союз, не может быть признано. Такая власть считается совершенно противоречащей как принципам, на которых основано Генеральное правительство, так и целям, для достижения которых оно прямо сформировано.

Не утверждается, что какая-либо статья Конституции дает поддержку такой теории. Она полностью основана на выводе; не из какого-либо языка, содержащегося в самом документе, а из суверенного характера отдельных штатов, которыми она была ратифицирована. Но разве не в силах штата, подобно индивидууму, уступить часть своих суверенных прав, чтобы обеспечить остальные? Выражаясь словами мистера Мэдисона, которого называют отцом Конституции —

Она была сформирована штатами; то есть народом в каждом из штатов, действующим в своем высшем суверенном качестве, и сформирована, следовательно, той же властью, которая сформировала конституции штатов. И правительство Соединенных Штатов, созданное Конституцией, не является в меньшей степени правительством, в строгом смысле этого термина, в сфере своих полномочий, чем правительства, созданные конституциями штатов в своих соответствующих сферах. Оно, подобно им, организовано в законодательные, исполнительные и судебные департаменты. Оно действует, подобно им, непосредственно на лиц и вещи, и, подобно им, имеет в своем распоряжении физическую силу для исполнения возложенных на него полномочий.

Оно было задумано как вечное и не подлежащее аннулированию по желанию любой из договаривающихся сторон. Старые Статьи Конфедерации назывались «Статьи Конфедерации и Вечного Союза между штатами», и в тринадцатой статье прямо провозглашается, что «статьи этой Конфедерации должны неукоснительно соблюдаться каждым штатом, и Союз должен быть вечным». Преамбула к Конституции Соединенных Штатов, имея прямое отношение к Статьям Конфедерации, гласит, что она была установлена «в целях образования более совершенного союза». И все же утверждается, что этот «более совершенный союз» не включает в себя существенный атрибут вечности.

Но то, что Союз был задуман как вечный, убедительно следует из характера и объема полномочий, предоставленных Конституцией федеральному правительству. Эти полномочия охватывают самые высокие атрибуты национального суверенитета. Они ставят под его контроль как меч, так и кошелек. Конгресс имеет право объявлять войну и заключать мир, создавать и содержать армии и флоты, а также заключать договоры с иностранными правительствами. Он наделен правом чеканить монету и регулировать ее стоимость, а также регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами. Нет необходимости перечислять другие высокие полномочия, которые были предоставлены федеральному правительству. Для осуществления перечисленных полномочий Конгресс обладает исключительным правом устанавливать и взимать пошлины на импорт, а также, совместно со штатами, устанавливать и взимать все другие налоги.

Но Конституция не только наделила Конгресс этими высокими полномочиями, но и приняла эффективные средства для удержания штатов от вмешательства в их осуществление. С этой целью она сильным запретительным языком прямо провозгласила, что —

Ни один штат не должен заключать никаких договоров, союзов или конфедераций; выдавать каперские свидетельства; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством для оплаты долгов; принимать какие-либо акты об опале, законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по контрактам. Более того —

Ни один штат не должен без согласия Конгресса устанавливать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов.

И если они превышают эту сумму, излишек должен принадлежать Соединенным Штатам. И —

Ни один штат не должен без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, или вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в такой неминуемой опасности, которая не допускает промедления.

Чтобы еще больше обеспечить беспрепятственное осуществление этих высоких полномочий против вмешательства штатов, предусмотрено, что —

Эта Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, и все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, должны быть верховным законом страны, и судьи в каждом штате должны быть связаны ими, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее этому.

Торжественная санкция религии была добавлена к обязательствам официального долга, и все сенаторы и представители Соединенных Штатов, все члены законодательных собраний штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица, «как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, должны быть связаны присягой или торжественным обещанием поддерживать эту Конституцию».

Для осуществления этих полномочий Конституция установила совершенное правительство во всех его формах — законодательной, исполнительной и судебной; и это правительство в пределах своих полномочий действует непосредственно на отдельных граждан каждого штата и исполняет свои собственные указы через посредство своих собственных должностных лиц. В этом отношении оно полностью отличается от правительства при старой Конфедерации, которое ограничивалось предъявлением требований к штатам в их суверенном качестве. Это оставляло на усмотрение каждого, подчиниться или отказаться, и они часто отказывались выполнять такие требования. Таким образом, стало необходимым для устранения этого барьера и «в целях образования более совершенного союза» установить правительство, которое могло бы действовать непосредственно на народ и исполнять свои собственные законы без промежуточного посредничества штатов. Это было достигнуто Конституцией Соединенных Штатов. Короче говоря, правительство, созданное Конституцией и черпающее свою власть из суверенного народа каждого из отдельных штатов, имеет точно такое же право осуществлять свою власть над народом всех этих штатов в перечисленных случаях, какое каждый из них обладает над предметами, не делегированными Соединенным Штатам, а «сохраненными за штатами соответственно или за народом».

В пределах делегированных полномочий Конституция Соединенных Штатов является такой же частью конституции каждого штата и является такой же обязательной для его народа, как если бы она была текстуально включена в нее.

Это правительство, следовательно, является великим и могущественным правительством, наделенным всеми атрибутами суверенитета по специальным предметам, на которые распространяется его власть. Его создатели никогда не намеревались заложить в его лоно семена его собственного разрушения, и при его создании они не были виновны в абсурдности обеспечения его собственного роспуска. Оно не было задумано его создателями как бесплодная ткань видения, которая при прикосновении чародея исчезла бы в тонком воздухе, но как существенная и могучая ткань, способная противостоять медленному распаду времени и бросать вызов бурям веков. Действительно, ревнивые патриоты того дня вполне могли предаваться опасениям, что правительство с такими высокими полномочиями может нарушить сохраненные права штатов, и мудро они приняли правило строгого толкования этих полномочий для предотвращения опасности. Но они не боялись, и у них не было причин воображать, что Конституция когда-либо будет истолкована таким образом, чтобы позволить любому штату своим собственным актом и без согласия своих штатов-сестер освободить свой народ от всех или любых их федеральных обязательств.

Может возникнуть вопрос: разве народ штатов лишен защиты против тирании и угнетения со стороны федерального правительства? Отнюдь нет. Право сопротивления со стороны управляемых против угнетения их правительств не может быть отрицаемо. Оно существует независимо от всех конституций и осуществлялось во все периоды мировой истории. Под ним старые правительства были разрушены, а новые заняли их место. Оно воплощено сильным и прямым языком в нашей собственной Декларации независимости. Но различие всегда должно соблюдаться: это революция против установленного правительства, а не добровольное отделение от него в силу неотъемлемого конституционного права. Короче говоря, давайте посмотрим опасности прямо в лицо. Сецессия — это не что иное, как революция. Она может быть или не быть оправданной революцией, но все же это революция.

Какова, в то же время, ответственность и истинная позиция исполнительной власти? Он связан торжественной присягой перед Богом и страной «заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно», и от этого обязательства он не может быть освобожден никакой человеческой силой. Но что, если исполнение этого долга, полностью или частично, стало невыполнимым из-за событий, которые он не мог контролировать? Такова в настоящий момент ситуация по всему штату Южная Каролина, насколько это касается законов Соединенных Штатов по обеспечению отправления правосудия посредством федеральной судебной системы. Все федеральные должностные лица в его пределах, через посредство которых только и могут исполняться эти законы, уже подали в отставку. У нас больше нет окружного судьи, окружного прокурора или маршала в Южной Каролине. Фактически, весь механизм федерального правительства, необходимый для распределения правосудия среди народа, был разрушен, и было бы трудно, если не невозможно, заменить его.

Единственными актами Конгресса в своде законов, относящимися к этому предмету, являются акты от 28 февраля 1795 года и 3 марта 1807 года. Они уполномочивают президента, после того как он установит, что маршал со своим posse comitatus не в состоянии исполнить гражданский или уголовный процесс в каком-либо конкретном случае, созвать ополчение и использовать армию и флот для помощи ему в выполнении этой службы, предварительно приказав прокламацией мятежникам «разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение ограниченного времени». Этот долг невозможно выполнить в штате, где не существует судебной власти для выдачи процесса, где нет маршала для его исполнения, и где, даже если бы такой чиновник был, все население составило бы единую сплоченную комбинацию для сопротивления ему.

Простое перечисление этих положений доказывает, насколько они неадекватны без дальнейшего законодательства для преодоления объединенной оппозиции в одном штате, не говоря уже о других штатах, которые могут занять аналогичную позицию. Только Конгресс имеет право решать, могут ли нынешние законы быть изменены таким образом, чтобы более эффективно выполнять цели Конституции.

Те же непреодолимые препятствия не стоят на пути исполнения законов о сборе таможенных пошлин. Доходы по-прежнему продолжают собираться, как и прежде, в таможне в Чарльстоне, и если сборщик, к сожалению, уйдет в отставку, может быть назначен преемник для выполнения этой обязанности.

Затем, что касается собственности Соединенных Штатов в Южной Каролине. Она была приобретена за справедливый эквивалент, «с согласия законодательного собрания штата», «для возведения фортов, складов, арсеналов» и т. д., и в отношении них власть «осуществлять исключительное законодательство» была прямо предоставлена Конституцией Конгрессу. Не предполагается, что будут предприняты какие-либо попытки изгнать Соединенные Штаты из этой собственности силой; но если в этом я окажусь неправ, офицер, командующий фортами, получил приказ действовать строго оборонительно. В такой непредвиденной ситуации ответственность за последствия по праву легла бы на головы нападавших.

Помимо исполнения законов, насколько это может быть практически осуществимо, исполнительная власть не имеет полномочий решать, какими должны быть отношения между федеральным правительством и Южной Каролиной. Он не был наделен такой свободой действий. Он не обладает властью изменять отношения, существовавшие между ними ранее, тем более признавать независимость этого штата. Это означало бы наделить простого исполнительного чиновника властью признания распада конфедерации среди наших тридцати трех суверенных штатов. Это не имеет никакого сходства с признанием иностранного де-факто правительства, не влекущим за собой такой ответственности. Любая попытка сделать это была бы с его стороны голым актом узурпации. Поэтому мой долг — представить Конгрессу весь вопрос во всех его аспектах. Ход событий так быстро ускоряется, что вскоре может возникнуть чрезвычайная ситуация, когда вас могут призвать решить важный вопрос о том, обладаете ли вы властью силой оружия принудить штат остаться в Союзе. Я чувствовал бы себя предателем своего долга, если бы не выразил мнение по этому важному предмету.

Вопрос, поставленный честно, звучит так: делегировала ли Конституция Конгрессу власть принуждать к подчинению штат, который пытается выйти или уже вышел из Конфедерации? Если ответ утвердительный, то это должно основываться на принципе, что Конгрессу была предоставлена власть объявлять и вести войну против штата. После долгих серьезных размышлений я пришел к выводу, что никакой такой власти не было делегировано Конгрессу или какому-либо другому департаменту федерального правительства. При изучении Конституции очевидно, что это не входит в число конкретных и перечисленных полномочий, предоставленных Конгрессу, и столь же очевидно, что ее осуществление не является «необходимым и надлежащим для исполнения» любого из этих полномочий. Далеко не делегировав эту власть Конгрессу, Конвент, разработавший Конституцию, прямо отказался от нее.

Из протоколов этого органа следует, что 31 мая 1787 года статья, «уполномочивающая применение силы целого против штата-правонарушителя», была вынесена на рассмотрение. Мистер Мэдисон выступил против нее с краткой, но мощной речью, из которой я извлеку лишь одно предложение. Он заметил:

Применение силы против штата выглядело бы скорее как объявление войны, чем как наложение наказания, и, вероятно, было бы воспринято атакованной стороной как расторжение всех предыдущих договоров, которыми она могла быть связана.

По его предложению статья была единогласно отложена и, я полагаю, больше никогда не представлялась. Вскоре после этого, 8 июня 1787 года, попутно касаясь этого предмета, он сказал: «Любое правительство для Соединенных Штатов, сформированное на предполагаемой возможности использования силы против неконституционных действий штатов, оказалось бы таким же призрачным и ошибочным, как правительство Конгресса», очевидно, имея в виду тогдашний Конгресс старой Конфедерации.

Не вдаваясь в подробности, можно с уверенностью утверждать, что власть вести войну против штата противоречит всему духу и намерению Конституции. Предположим, такая война привела бы к завоеванию штата; как нам управлять им впоследствии? Будем ли мы удерживать его как провинцию и управлять им деспотической властью? По самой природе вещей мы не могли бы физической силой контролировать волю народа и принудить их избирать сенаторов и представителей в Конгресс и выполнять все другие обязанности, зависящие от их собственной воли и требуемые от свободных граждан свободного штата как составного члена Конфедерации.

Но если бы мы обладали этой властью, было бы мудро осуществлять ее в существующих обстоятельствах? Целью, несомненно, было бы сохранение Союза. Война не только представила бы наиболее эффективное средство его разрушения, но и уничтожила бы всякую надежду на его мирное восстановление. Кроме того, в братоубийственном конфликте было бы потрачено огромное количество крови и средств, что сделало бы будущее примирение между штатами невозможным. Тем временем, кто может предсказать, каковы были бы страдания и лишения народа во время его существования?

Факт в том, что наш Союз покоится на общественном мнении и никогда не может быть скреплен кровью своих граждан, пролитой в гражданской войне. Если он не может жить в сердцах людей, он должен однажды погибнуть. Конгресс обладает многими средствами сохранения его путем примирения, но меч не был вложен в их руки, чтобы сохранить его силой.

Но позволено ли мне будет торжественно призвать моих соотечественников остановиться и обдумать, прежде чем они решат разрушить этот величайший храм, когда-либо посвященный человеческой свободе с начала мира? Он был освящен кровью наших отцов, славой прошлого и надеждами будущего. Союз уже сделал нас самой процветающей, и вскоре сделает нас, если будет сохранен, самой могущественной нацией на лице земли. В каждом иностранном регионе земного шара титул американского гражданина пользуется величайшим уважением, и когда он произносится в чужой стране, он заставляет сердца наших соотечественников наполняться честной гордостью. Безусловно, когда мы достигнем края зияющей бездны, мы отпрянем с ужасом от последнего рокового прыжка.

Такой страшной катастрофой надежды друзей свободы по всему миру были бы уничтожены, и долгая ночь свинцового деспотизма окутала бы нации. Наш пример более чем за восемьдесят лет был бы не только потерян, но и приводился бы как окончательное доказательство того, что человек не пригоден к самоуправлению.

Не всякая несправедливость — нет, не всякая тяжкая несправедливость — может оправдать прибегание к такой страшной альтернативе. Это должно быть последним отчаянным средством отчаявшегося народа, после того как все другие конституционные средства примирения были исчерпаны. Мы должны помнить, что при этом свободном правительстве существует постоянный прилив и отлив общественного мнения. Вопрос о рабстве, как и все человеческое, будет иметь свой день. Я твердо верю, что он достиг и прошел кульминационную точку. Но если в разгар существующего возбуждения Союз погибнет, зло может стать непоправимым.

Конгресс может внести большой вклад в предотвращение этого, предложив и порекомендовав законодательным собраниям отдельных штатов средство от существующих зол, которое сама Конституция предусмотрела для своего собственного сохранения. Это пробовалось в разные критические периоды нашей истории и всегда с выдающимся успехом. Оно содержится в пятой статье, предусматривающей ее собственную поправку. В соответствии с этой статьей поправки предлагались двумя третями обеих палат Конгресса и были «ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов», и, следовательно, стали частями Конституции. Этим процессом страна обязана статье, запрещающей Конгрессу принимать какой-либо закон, касающийся установления религии или ущемляющий свободу слова или печати, или право на петиции. Этим мы также обязаны биллю о правах, который защищает народ от любого злоупотребления властью со стороны федерального правительства. Таковы были опасения, справедливо разделяемые друзьями прав штатов в тот период, что делало крайне сомнительным, могла ли Конституция долго просуществовать без этих поправок.

Снова Конституция была изменена тем же процессом после избрания президента Джефферсона Палатой представителей в феврале 1803 года. Эта поправка была необходима для предотвращения повторения опасностей, которые серьезно угрожали существованию правительства во время рассмотрения этих выборов. Статья о ее собственной поправке была призвана обеспечить мирное урегулирование противоречивых конституционных вопросов, подобных нынешнему, которые могли возникнуть между правительствами штатов и правительством Соединенных Штатов. Это следует из современной истории. В этой связи я лишь обращу внимание на несколько предложений в справедливо знаменитом отчете мистера Мэдисона в 1799 году законодательному собранию Вирджинии. В нем он умело и убедительно защищал резолюции предыдущего законодательного собрания против критики нескольких других законодательных собраний штатов. Они были в основном основаны на протесте законодательного собрания Вирджинии против «актов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу» как «очевидных и тревожных нарушений Конституции». Указывая на мирные и конституционные средства — а он не ссылался ни на какие другие, — к которым штаты были уполномочены прибегать в таких случаях, он заключает, говоря, что —

Законодательные собрания штатов могли бы сделать прямое представление Конгрессу с целью добиться отмены двух оскорбительных актов, или они могли бы представить своим соответствующим сенаторам в Конгрессе свое пожелание, чтобы две трети из них предложили пояснительную поправку к Конституции; или две трети из них самих, если бы это было их выбором, могли бы путем обращения к Конгрессу получить конвент для той же цели.

Это именно тот курс, который я настоятельно рекомендую для получения «пояснительной поправки» к Конституции по вопросу о рабстве. Это могло бы исходить от Конгресса или законодательных собраний штатов, как будет сочтено наиболее целесообразным для достижения цели. Пояснительная поправка могла бы ограничиться окончательным урегулированием истинного толкования Конституции по трем специальным пунктам:

1. Прямое признание права собственности на рабов в штатах, где оно существует в настоящее время или может возникнуть в будущем.

2. Обязанность защищать это право на всех общих территориях на протяжении всего их существования в качестве территорий и до тех пор, пока они не будут приняты в Союз в качестве штатов, с рабством или без него, как могут предписывать их конституции.

3. Аналогичное признание права владельца на возвращение и «выдачу» ему раба, бежавшего из одного штата в другой, а также признание законности закона о беглых рабах, принятого для этой цели, вместе с декларацией о том, что все законы штатов, ущемляющие или отменяющие это право, являются нарушением Конституции и, следовательно, не имеют юридической силы. Можно возразить, что такое толкование Конституции уже было закреплено Верховным судом Соединенных Штатов, и что еще должно требоваться? Ответ заключается в том, что очень значительная часть народа Соединенных Штатов по-прежнему оспаривает правильность этого решения и никогда не прекратит агитацию и не признает его обязательную силу, пока оно не будет четко подтверждено народом отдельных штатов в их суверенном качестве. Полагают, что такая разъяснительная поправка навсегда положит конец существующим разногласиям и восстановит мир и согласие между штатами.

Не следует сомневаться в том, что такое обращение к арбитражу, установленному самой Конституцией, будет благосклонно принято всеми штатами Конфедерации. В любом случае, это следует попытаться сделать в духе примирения, прежде чем какой-либо из этих штатов отделится от Союза.

Когда я приступил к исполнению обязанностей президента, положение наших дел — как внешних, так и внутренних — было далеко не удовлетворительным. Мы были вовлечены в опасные осложнения с несколькими государствами, а две наши территории находились в состоянии революции против правительства. Восстановление африканской работорговли имело многочисленных и влиятельных сторонников. Незаконные военные экспедиции поощрялись многими нашими гражданами и, вопреки усилиям правительства, допускались к выходу от наших берегов с целью ведения войны против оскорбленных народов соседних республик, с которыми мы находились в мире. В дополнение к этим и другим трудностям, вскоре после моего прихода к власти мы пережили потрясение в денежных делах, беспримерное по своей суровости и разрушительным последствиям для всех великих интересов страны. Оглядываясь назад на то, каким было наше положение тогда, и сравнивая его с материальным процветанием во время недавних президентских выборов, у нас есть веские основания вознести благодарственные молитвы тому милосердному Провидению, которое никогда не оставляло нас как нацию во всех наших прошлых испытаниях.

Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. С начала моей администрации два опасных вопроса, возникших из договора Клейтона-Булвера и права досмотра, на которое претендовало британское правительство, были урегулированы мирным и почетным путем.

Разногласия в толковании договора Клейтона-Булвера между двумя правительствами, которые в разные периоды обсуждения принимали угрожающий характер, привели к окончательному урегулированию, полностью удовлетворительному для данного правительства. В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу, что британское правительство к тому времени еще «не завершило договорные отношения с республиками Гондурас и Никарагуа в соответствии с пониманием между двумя правительствами. Тем не менее, есть уверенность, что эта добрая работа вскоре будет завершена». Это уверенное ожидание с тех пор оправдалось. Ее Британское Величество заключила договор с Гондурасом 28 ноября 1859 года и с Никарагуа 28 августа 1860 года, отказавшись от протектората над Москитовым берегом. Кроме того, согласно первому из них, острова Бэй признаются частью Республики Гондурас. Можно заметить, что положения этих договоров во всех важных деталях соответствуют поправкам, принятым Сенатом Соединенных Штатов к договору, заключенному в Лондоне 17 октября 1856 года между двумя правительствами. Напомним, что этот договор был отклонен британским правительством из-за его возражений против справедливой и важной поправки Сената к статье, касающейся Руатана и других островов в заливе Гондурас.

Должно быть источником искреннего удовлетворения для всех слоев наших сограждан, и особенно для тех, кто занимается внешней торговлей, что требование Великобритании о праве принудительного посещения и досмотра американских торговых судов в открытом море в мирное время было оставлено. Это был, безусловно, самый опасный вопрос для мира между двумя странами, существовавший со времен войны 1812 года. Пока он оставался открытым, они в любой момент могли быть ввергнуты в войну. Это стало очевидным из-за состояния общественного возмущения по всей нашей стране, вызванного принудительным досмотром американских торговых судов британскими крейсерами у побережья Кубы весной 1858 года. Американский народ встретил всеобщим одобрением приказы министра военно-морского флота нашим военно-морским силам в Мексиканском заливе «защищать все суда Соединенных Штатов в открытом море от досмотра или задержания военными судами любой другой нации». Эти приказы могли привести к немедленному столкновению между военно-морскими силами двух стран. Это было, к счастью, предотвращено обращением к справедливости Великобритании и к международному праву, как оно толкуется ее собственными выдающимися юристами.

Единственным вопросом, имеющим какое-либо значение и остающимся открытым, является спор о праве собственности между двумя правительствами на остров Сан-Хуан вблизи территории Вашингтон. Поскольку этот вопрос все еще находится на стадии переговоров, в данный момент не считается целесообразным делать какие-либо иные упоминания на этот счет.

Недавний визит принца Уэльского в частном качестве к народу этой страны оказался весьма благоприятным событием. По своим последствиям он не может не укрепить родственные и добрые чувства, которые, я надеюсь, всегда будут побуждать правительство и народ обеих стран в их политическом и социальном общении друг с другом.

С Францией, нашим давним и могущественным союзником, наши отношения продолжают оставаться самыми дружественными. Недавно французским судебным трибуналом с одобрения Имперского правительства было принято решение, которое не может не способствовать укреплению чувств взаимного уважения, так долго существовавших между двумя странами. Согласно французскому законодательству, никто не может служить в армии Франции, если он не является французским гражданином. Поскольку закон Франции признает естественное право на смену гражданства, из этого с необходимостью следует, что француз, став гражданином Соединенных Штатов, сменил свое подданство и утратил свой природный статус. Поэтому его нельзя принудить служить во французских армиях в случае его возвращения на родину. Эти принципы были провозглашены в 1852 году французским военным министром и в двух недавних случаях были подтверждены французской судебной властью. В этих случаях двое уроженцев Франции были уволены из французской армии, поскольку они стали американскими гражданами. Выражаясь словами нашего нынешнего посланника во Франции, который оказал хорошую услугу по этому случаю: «Я не думаю, что наши натурализованные сограждане-французы впредь будут испытывать много беспокойства по этому поводу».

Я берусь предсказать, что недалек тот день, когда другие континентальные державы примут ту же мудрую и справедливую политику, которая сделала столько чести просвещенному правительству Императора. В любом случае, наше правительство обязано защищать права наших натурализованных граждан повсюду в той же мере, как если бы они сделали свой первый вздох в этой стране. Мы не можем признавать никакого различия между нашими коренными и натурализованными гражданами.

Между великой Российской империей и Соединенными Штатами взаимная дружба и уважение, которые существовали так долго, продолжают преобладать и, если возможно, возрастать. Действительно, наши отношения с этой Империей — это все, чего мы могли бы желать. Наши отношения с Испанией в настоящее время носят более сложный, хотя и менее опасный характер, чем они были в течение многих лет. Наши граждане давно имели и продолжают иметь многочисленные претензии к испанскому правительству. Они умело отстаивались в течение ряда лет нашими последовательными дипломатическими представителями в Мадриде, но без получения возмещения. Испанское правительство наконец согласилось создать совместную комиссию для урегулирования этих претензий и 5 марта 1860 года заключило конвенцию для этой цели с нашим нынешним посланником в Мадриде.

Согласно этой конвенции, то, что было названо «кубинскими претензиями» на сумму 128 635,54 доллара, в которых заинтересованы более 100 наших сограждан, было признано, и испанское правительство согласилось выплатить 100 000 долларов из этой суммы «в течение трех месяцев после обмена ратификационными грамотами». Выплата оставшихся 28 635,54 доллара должна была ожидать решения комиссаров за или против претензии по делу «Амистад»; но в любом случае остаток должен был быть выплачен заявителям либо Испанией, либо Соединенными Штатами. Эти условия, как я имею все основания знать, весьма удовлетворительны для держателей кубинских претензий. Действительно, они сделали официальное предложение, уполномочивающее Государственный департамент урегулировать эти претензии и вычесть сумму претензии по делу «Амистад» из сумм, которые они имеют право получить от Испании. Это предложение, конечно, не может быть принято. Все другие претензии граждан Соединенных Штатов к Испании или подданных королевы Испании к Соединенным Штатам, включая претензию по делу «Амистад», были по этой конвенции переданы в совет комиссаров в обычной форме. Ни законность претензии по делу «Амистад», ни какая-либо другая претензия к любой из сторон, за единственным исключением кубинских претензий, не были признаны конвенцией. Действительно, испанское правительство не настаивало на том, чтобы законность претензии по делу «Амистад» была таким образом признана, несмотря на то, что ее выплата была рекомендована Конгрессу двумя моими предшественниками, а также мной самим, и ассигнование на эту цель было принято Сенатом Соединенных Штатов.

Они были довольны тем, что она будет представлена совету для рассмотрения и решения, как и другие претензии. Оба правительства были обязаны соответственно выплатить суммы, присужденные различным заявителям, «в такое время и в таких местах, как может быть установлено и в соответствии с содержанием указанных решений».

Я передал эту конвенцию в Сенат для их конституционных действий 3 мая 1860 года, и 27 июня следующего года они постановили, что «не будут советовать и давать согласие» на ее ратификацию.

Эти разбирательства ставят наши отношения с Испанией в неловкое и затруднительное положение. Более чем вероятно, что окончательное урегулирование этих претензий ляжет на плечи моего преемника.

Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем ежегодном послании от декабря 1858 года и повторенную в послании от декабря 1859 года, в пользу приобретения Кубы у Испании путем честной покупки. Я твердо верю, что такое приобретение существенно способствовало бы благополучию и процветанию обеих стран во все будущие времена, а также послужило бы верным средством немедленной отмены африканской работорговли во всем мире. Я не стал бы повторять эту рекомендацию по нынешнему случаю, если бы верил, что передача Кубы Соединенным Штатам на условиях, весьма благоприятных для Испании, может справедливо запятнать национальную честь гордой и древней испанской монархии. Конечно, никто никогда не приписывал первому Наполеону пренебрежение национальной честью Франции за передачу Луизианы Соединенным Штатам за справедливый эквивалент, как в деньгах, так и в коммерческих преимуществах.

С Императором Австрии и остальными континентальными державами Европы, включая державу Султана, наши отношения продолжают оставаться самыми дружественными.

Дружественная и мирная политика, проводимая правительством Соединенных Штатов в отношении Китайской империи, принесла самые удовлетворительные результаты. Тяньцзиньский договор от 18 июня 1858 года добросовестно соблюдается китайскими властями. Конвенция от 8 ноября 1858 года, дополняющая этот договор, для урегулирования и удовлетворения претензий наших граждан к Китаю, упомянутых в моем последнем ежегодном послании, уже была приведена в исполнение, насколько это было практически возможно. Согласно этой конвенции, сумма в 500 000 таэлей, равная примерно 700 000 долларов, была оговорена к выплате в удовлетворение претензий американских граждан из одной пятой поступлений от тоннажных, импортных и экспортных пошлин на американские суда в портах Кантон, Шанхай и Фучжоу, и было «согласовано, что эта сумма будет являться полной ликвидацией всех претензий американских граждан в различных портах к этой дате». Облигации на эту сумму, а именно 300 000 таэлей для Кантона, 100 000 для Шанхая и 100 000 для Фучжоу, были доставлены в соответствии с условиями конвенции соответствующими китайскими сборщиками таможенных пошлин этих портов агенту, выбранному нашим посланником для их получения. С того времени претензии наших граждан были урегулированы советом комиссаров, назначенным для этой цели согласно закону от 3 марта 1859 года, и их решения, которые оказались удовлетворительными для заявителей, были одобрены нашим посланником. В совокупности они составляют сумму 498 694,78 доллара. Заявители уже получили большую часть сумм, присужденных им из предоставленного фонда, и есть уверенность, что остаток вскоре будет полностью выплачен. После того как решения будут исполнены, останется излишек в размере более 200 000 долларов в распоряжении Конгресса. Поскольку по справедливости это будет принадлежать китайскому правительству, не потребовала бы справедливость его ассигнования на какой-либо благотворительный объект, в котором китайцы могут быть особо заинтересованы?

Наш посланник в Китае, следуя своим инструкциям, оставался совершенно нейтральным в войне между Великобританией и Францией и Китайской империей, хотя совместно с российским посланником он всегда был готов и желал, если бы представилась возможность, использовать свои добрые услуги для восстановления мира между сторонами. Это лишь акт простой справедливости, как по отношению к нашему нынешнему посланнику, так и к его предшественнику, заявить, что они оказались полностью на высоте тех деликатных, трудных и ответственных положений, в которых они по разным поводам оказывались.

Ратификационные грамоты договора с Японией, заключенного в Эдо 29 июля 1858 года, были обменяны в Вашингтоне 22 мая прошлого года, и сам договор был провозглашен на следующий день. Есть веские основания ожидать, что под его защитой и влиянием наша торговля и общение с этим далеким и интересным народом будут быстро возрастать.

Ратификационные грамоты договора были обменяны с необычной торжественностью. Для этой цели Тайкун аккредитовал трех своих самых выдающихся подданных в качестве чрезвычайных посланников и полномочных министров, которые были приняты и встречены с особым вниманием и добротой как правительством, так и народом Соединенных Штатов. Есть все основания полагать, что они вернулись на свою родину полностью удовлетворенными своим визитом и вдохновленными самыми дружескими чувствами к нашей стране. Давайте горячо надеяться, выражаясь словами самого договора, что «отныне между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Тайкуном Японии и его преемниками будет вечный мир и дружба».

С мудрым, консервативным и либеральным правительством Бразильской империи наши отношения продолжают оставаться самыми дружественными.

Обмен ратификационными грамотами конвенции с Республикой Новая Гранада, подписанной в Вашингтоне 10 сентября 1857 года, долго задерживался по случайным причинам, за которые ни одна из сторон не несет ответственности. Эти ратификационные грамоты были должным образом обменяны в этом городе 5 ноября прошлого года. Таким образом, мирно завершился спор, который к моменту моей инаугурации стал настолько серьезным, что потребовал от меня 17 апреля 1857 года дать указание нашему посланнику потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты.

Согласно этой конвенции, правительство Новой Гранады особо признало себя ответственным перед нашими гражданами «за ущерб, который был причинен беспорядками в Панаме 15 апреля 1856 года». Эти претензии, вместе с другими претензиями наших граждан, которые долго и безуспешно отстаивались, переданы для урегулирования в совет комиссаров. Я представляю копию конвенции Конгрессу и рекомендую законодательство, необходимое для приведения ее в исполнение.

Были предприняты настойчивые усилия для урегулирования претензий американских граждан к правительству Коста-Рики, и я рад сообщить вам, что они наконец увенчались успехом. 2 июля прошлого года в городе Сан-Хосе между министром-резидентом Соединенных Штатов в Коста-Рике и полномочными представителями этой Республики была подписана конвенция, передающая эти претензии в совет комиссаров и предусматривающая выплату по их решениям. Эта конвенция будет немедленно представлена в Сенат для их конституционных действий.

Претензии наших граждан к Республике Никарагуа еще не были урегулированы договором, хотя нашим министром-резидентом в этой Республике были предприняты усердные усилия для этой цели. Они продолжаются и сейчас, с хорошей перспективой на успех.

Наши отношения с Мексикой остаются в самом неудовлетворительном состоянии. В двух моих последних ежегодных посланиях я широко обсуждал предмет этих отношений и сейчас не предлагаю подробно повторять представленные тогда факты и аргументы. Они убедительно доказали, что наши граждане, проживающие в Мексике, и наши купцы, торгующие с ней, пострадали от ряда несправедливостей и насилий, подобных тем, которые мы никогда терпеливо не сносили ни от одной другой нации. За них наши последовательные посланники, взывая к вере договоров, от имени своей страны настойчиво требовали возмещения и компенсации, но без малейшего эффекта. Действительно, мексиканские власти стали настолько уверены в нашем терпеливом долготерпении, что повсеместно верили, что могут совершать эти насилия над американскими гражданами с абсолютной безнаказанностью. Так писал наш посланник в 1856 году, выражая мнение, что «ничто, кроме демонстрации силы правительства и его намерения наказать за эти несправедливости, не поможет».

Впоследствии, в 1857 году, произошло принятие новой конституции для Мексики, избрание президента и Конгресса в соответствии с ее положениями и инаугурация президента. Однако уже через месяц этот президент был изгнан из столицы в результате восстания в армии, а верховная власть Республики была передана генералу Сулоаге. Этот узурпатор в свою очередь вскоре был вынужден уйти в отставку и уступить место генералу Мираману.

Согласно конституции, которая была таким образом принята, сеньор Хуарес, как председатель верховного суда, стал законным президентом Республики, и именно ради поддержания конституции и его власти, производной от нее, началась гражданская война, которая продолжается и по сей день.

В течение всего 1858 года конституционная партия становилась все сильнее и сильнее. В предыдущей истории Мексики успешная военная революция в столице почти повсеместно была сигналом к подчинению по всей Республике. Не так в данном случае. Большинство граждан настойчиво поддерживало конституционное правительство. Когда оно было признано в апреле 1859 года правительством Соединенных Штатов, его власть распространялась на подавляющее большинство мексиканских штатов и людей, включая Веракрус и все другие важные морские порты Республики. С того периода наша торговля с Мексикой начала оживать, и конституционное правительство предоставило ей всю защиту, находящуюся в его силах.

Тем временем правительство Мирамана все еще удерживало власть в столице и на окружающей территории и продолжало свои насилия против немногих американских граждан, у которых еще хватало мужества оставаться в пределах его власти. В довершение всего, после битвы при Такубайе в апреле 1859 года генерал Маркес приказал схватить трех граждан Соединенных Штатов, двое из которых были врачами, в госпитале в том месте, вывести их и расстрелять без преступления и без суда. Это было сделано, несмотря на то, что наши несчастные соотечественники в тот момент были заняты святым делом оказания помощи солдатам обеих сторон, которые были ранены в битве, не делая между ними никакого различия.

Настало время, по моему мнению, когда это правительство было обязано применить свою силу, чтобы отомстить и возместить несправедливости по отношению к нашим гражданам и обеспечить им защиту в Мексике. Препятствием было то, что до части страны, находящейся под властью Мирамана, нельзя было добраться, не пройдя через территорию, находящуюся под юрисдикцией конституционного правительства. В этих обстоятельствах я счел своим долгом рекомендовать Конгрессу в моем последнем ежегодном послании использование достаточных военных сил для проникновения во внутренние районы, где находилось правительство Мирамана, с согласия или, если потребуется, без согласия правительства Хуареса, хотя не было сомнений, что это согласие могло быть получено. Никогда у меня не было более ясного убеждения по какому-либо вопросу, чем в справедливости, а также мудрости такой политики. Никакой другой альтернативы не оставалось, кроме полного отказа от наших сограждан, которые отправились в Мексику под верой в договоры, на произвол систематической несправедливости, жестокости и угнетения правительства Мирамана. Кроме того, почти несомненно, что простое разрешение на использование этой силы само по себе достигло бы всех наших целей, не нанеся ни одного удара. Конституционное правительство тогда уже давно было бы установлено в городе Мехико и было бы готово и желало в меру своих способностей воздать нам по справедливости.

В дополнение — и я считаю это важнейшим соображением — европейские правительства были бы лишены всякого предлога для вмешательства в территориальные и внутренние дела Мексики. Мы были бы таким образом избавлены от обязательства сопротивляться, даже силой, если бы это стало необходимым, любой попытке этих правительств лишить нашу соседнюю Республику частей ее территории — долг, от которого мы не могли уклониться, не отказавшись от традиционной и установленной политики американского народа. Я рад отметить, что, твердо полагаясь на справедливость и добросовестность этих правительств, в настоящее время нет опасности, что такая непредвиденная ситуация произойдет.

Обнаружив, что мои рекомендации не будут поддержаны Конгрессом, следующей альтернативой было достижение в некоторой степени, если возможно, тех же целей путем договорных положений с конституционным правительством. Такие договоры были соответственно заключены нашим покойным способным и превосходным посланником в Мексике и 4 января прошлого года были представлены в Сенат для ратификации. Поскольку они еще не получили окончательного действия этого органа, было бы неуместно представлять подробное изложение их положений. Тем не менее, мне может быть позволено заранее выразить мнение, что они рассчитаны на содействие сельскохозяйственным, производственным и коммерческим интересам страны и на обеспечение нашего справедливого влияния на соседнюю Республику, к чьим судьбам мы никогда не можем быть равнодушны, в то же время они предусматривают выплату значительной суммы в счет удовлетворения претензий наших пострадавших сограждан.

К моменту моей инаугурации я столкнулся в Канзасе с революционным правительством, существующим согласно так называемой «Топикской конституции». Его заявленной целью было подавление территориального правительства силой и установление вместо него так называемого «Топикского правительства». Для достижения этой цели была сформирована обширная военная организация, и ее командование было доверено самым яростным революционным лидерам. В этих обстоятельствах моим неотложным долгом стало использование всей конституционной власти Исполнительной власти, чтобы предотвратить пламя гражданской войны от нового разгорания в Канзасе, которое в возбужденном состоянии общественного мнения, как на Севере, так и на Юге, могло распространиться на соседние штаты. Враждующие стороны в Канзасе были разжигаемы друг против друга эмиссарами как с Севера, так и с Юга до степени злобы, не имеющей параллелей в нашей истории. Чтобы предотвратить фактическое столкновение и помочь гражданским магистратам в обеспечении соблюдения законов, сильный отряд армии был размещен на территории, готовый помочь маршалу и его заместителям, когда их законно призывали в качестве posse comitatus при исполнении гражданских и уголовных процессов. Тем не менее, проблемы в Канзасе не могли быть окончательно решены без выборов народом.

Избирательная урна — самый надежный арбитр споров среди свободных людей. Под этим убеждением были приложены все надлежащие усилия, чтобы побудить враждующие стороны проголосовать на выборах делегатов для разработки конституции штата, а затем на выборах, чтобы решить, должен ли Канзас быть рабовладельческим или свободным штатом.

Повстанческая партия отказалась голосовать на обоих, опасаясь, что это может быть расценено как признание с их стороны территориального правительства, установленного Конгрессом. Однако вскоре после этого, казалось, возобладал лучший дух, и обе стороны встретились лицом к лицу на третьих выборах, состоявшихся в первый понедельник января 1858 года, для избрания членов законодательного органа и должностных лиц штата согласно Лекомптонской конституции. Результатом стал триумф партии противников рабства на выборах. Это решение избирательной урны ясно доказало, что эта партия была в большинстве, и устранило опасность гражданской войны. С того времени мы мало или ничего не слышали о Топикском правительстве, и всякая серьезная опасность революционных беспорядков в Канзасе тогда закончилась.

Лекомптонская конституция, которая была таким образом признана на этих выборах штата голосами обеих политических партий в Канзасе, была передана мне с просьбой представить ее Конгрессу. Я не мог отказаться сделать это, не нарушив своих самых ясных и сильных убеждений о долге. Конституция и все разбирательства, которые предшествовали и последовали за ее формированием, были справедливыми и регулярными по форме. Я тогда верил, и опыт доказал, что интересы народа Канзаса были бы лучше всего соблюдены его принятием в качестве штата в Союз, особенно потому, что большинство в течение короткого периода могло бы изменить конституцию по своей воле и желанию. Если мошенничество существовало во всех или каких-либо из этих разбирательств, то не президенту, а Конгрессу следовало расследовать и определить вопрос о мошенничестве и о том, какими должны быть его последствия. Если на первых двух выборах большинство отказалось голосовать, нельзя утверждать, что этот отказ от осуществления избирательного права мог аннулировать выборы, справедливо проведенные под законной властью, даже если бы они впоследствии не голосовали на третьих выборах. Правда, вся конституция не была представлена народу, как я всегда желал; но прецеденты принятия штатов в Союз без такого представления многочисленны. Не соответствует моим нынешним целям пересматривать разбирательства Конгресса по Лекомптонской конституции. Достаточно заметить, что их окончательное действие устранило последний след серьезных революционных беспорядков. Отчаянная банда, недавно собравшаяся под предводительством печально известного преступника в южной части территории для сопротивления исполнению законов и грабежа мирных граждан, будет, я не сомневаюсь, быстро подавлена и предана правосудию.

Если бы я рассматривал Лекомптонскую конституцию как ничтожную и отказался передать ее в Конгресс, нетрудно представить, вспоминая положение страны в тот момент, какими были бы катастрофические последствия, как внутри, так и вне территории, от такого неисполнения долга со стороны Исполнительной власти.

Мир также был восстановлен на территории Юта, которая в начале моей администрации находилась в состоянии открытого восстания. Это было тем более опасно, что люди, воодушевленные фанатичным духом и укрепившиеся в своих отдаленных горных твердынях, могли оказать долгое и грозное сопротивление. Чего бы это ни стоило, необходимо было подчинить их Конституции и законам. Здравая политика, а также гуманность требовали, чтобы эта цель была, если возможно, достигнута без пролития крови. Это могло быть осуществлено только путем отправки на территорию военных сил, достаточно сильных, чтобы убедить людей в том, что сопротивление будет безнадежным, и в то же время предложить им помилование за прошлые преступления при условии немедленного подчинения правительству. Эта политика проводилась с выдающимся успехом, и единственным поводом для сожаления являются тяжелые расходы, необходимые для марша большого отряда армии в тот отдаленный регион и для обеспечения его продовольствием.

Юта сейчас сравнительно мирна и спокойна, и военные силы были выведены, за исключением той их части, которая необходима для сдерживания индейцев и защиты караванов эмигрантов на их пути к нашим тихоокеанским владениям.

В своем первом ежегодном послании я обещал приложить свои лучшие усилия в сотрудничестве с Конгрессом для сокращения расходов правительства в пределах мудрой и разумной экономии. Переполненная казна породила привычки расточительности и экстравагантности, которые могли быть исправлены только постепенно. Работа требовала времени и терпения. Я усердно посвятил себя этой задаче с самого начала и был поддержан способными и энергичными усилиями глав различных исполнительных департаментов. Результат наших трудов в этом благом деле не проявился в общей сумме наших расходов за первые два года, главным образом вследствие чрезвычайных расходов, неизбежно понесенных в экспедиции в Юту, и очень большой суммы непредвиденных расходов Конгресса в этот период. Они значительно превысили оплату и дорожные расходы членов. За год, закончившийся 30 июня 1858 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 1 490 214 долларов, непредвиденные расходы возросли до 2 093 309,79 доллара; а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 859 093,66 доллара, непредвиденные расходы составили 1 431 565,78 доллара. Я рад, однако, сообщить вам, что в течение последнего финансового года, закончившегося 30 июня 1860 года, общие расходы правительства во всех его ветвях — законодательной, исполнительной и судебной — за исключением государственного долга, были сокращены до суммы 55 402 465,46 доллара. Это убедительно следует из книг Казначейства. В году, закончившемся 30 июня 1858 года, общие расходы, за исключением государственного долга, составили 71 901 129,77 доллара, а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, — 66 346 226,13 доллара. В то время как книги Казначейства показывают фактические расходы в размере 59 848 474,72 доллара за год, закончившийся 30 июня 1860 года, включая 1 040 667,71 доллара на непредвиденные расходы Конгресса, из этой суммы должна быть вычтена сумма 4 296 009,26 доллара с процентами на нее в размере 150 000 долларов, ассигнованная законом от 15 февраля 1860 года «с целью покрытия дефицита в доходах и оплаты расходов Департамента почтовой службы за год, закончившийся 30 июня 1859 года». Эта сумма, следовательно, справедливо относимая к 1859 году, должна быть вычтена из суммы 59 848 474,72 доллара, чтобы определить расходы за год, закончившийся 30 июня 1860 года, что оставляет баланс расходов за этот год в размере 55 402 465,46 доллара. Проценты по государственному долгу, включая казначейские векселя, за тот же финансовый год, закончившийся 30 июня 1860 года, составили 3 177 314,62 доллара, что, добавленное к вышеуказанной сумме 55 402 465,46 доллара, составляет совокупность 58 579 780,08 доллара.

Справедливости ради следует отметить, что несколько смет от департаментов на год, закончившийся 30 июня 1860 года, были сокращены Конгрессом ниже того, что считалось и до сих пор считается совместимым с общественными интересами. Допуская щедрый запас в 2 500 000 долларов на это сокращение и по другим причинам, можно с уверенностью утверждать, что сумма в 61 000 000 или, самое большее, 62 000 000 долларов вполне достаточна для управления правительством и выплаты процентов по государственному долгу, если только непредвиденные события не сделают в будущем необходимыми чрезвычайные расходы.

Этот результат был достигнут в значительной степени благодаря заботе, проявленной соответствующими департаментами при заключении государственных контрактов. Я сам никогда не вмешивался в присуждение любого такого контракта, за исключением одного случая, с Колонизационным обществом, считая целесообразным возложить всю ответственность в каждом случае на соответствующего главу департамента с общей инструкцией, что эти контракты всегда должны отдаваться самому низкому и лучшему участнику торгов. Я всегда придерживался мнения, что государственные контракты не являются законным источником патронажа, который следует предоставлять личным или политическим фаворитам, но что во всех таких случаях государственный чиновник обязан действовать для правительства так, как благоразумный человек действовал бы для себя.

С большим удовлетворением сообщаю тот факт, что со времени моего последнего ежегодного послания ни один раб не был ввезен в Соединенные Штаты в нарушение законов, запрещающих африканскую работорговлю. Это утверждение основано на тщательном изучении и расследовании предмета. Действительно, дух, который некоторое время назад преобладал среди части наших сограждан в пользу этой торговли, по-видимому, полностью утих.

Я также поздравляю вас с общественным настроением, которое теперь существует против преступления организации военных экспедиций в пределах Соединенных Штатов, чтобы оттуда отправляться и вести войну против народов неоскорбивших нас государств, с которыми мы находимся в мире. В этом отношении счастливое изменение было осуществлено с начала моей администрации. Безусловно, молитвой каждого христианина и патриота должно быть то, чтобы такие экспедиции никогда больше не получали поддержки в нашей стране и не покидали наших берегов.

Было бы бесполезным повторением делать что-либо большее, чем ссылаться с искренней рекомендацией на мои прежние рекомендации в пользу Тихоокеанской железной дороги; о предоставлении власти президенту использовать военно-морские силы вблизи для защиты жизней и собственности наших сограждан, проходящих транзитом по различным центральноамериканским маршрутам, от внезапных и беззаконных вспышек и грабежей, а также для защиты американских торговых судов, их экипажей и грузов от насильственного и незаконного захвата и конфискации в портах Мексики и южноамериканских республик, когда они могут находиться в беспокойном и революционном состоянии. Это мое твердое убеждение, что без такой власти мы не обеспечиваем ту защиту тем, кто занимается торговлей страны, которую они имеют право требовать.

Я снова рекомендую Конгрессу принятие закона в соответствии с положениями Конституции, назначающего определенный день до 4 марта каждого года нечетного числа для выборов представителей по всем штатам. Аналогичная власть уже была осуществлена с всеобщим одобрением при назначении того же дня по всему Союзу для проведения выборов выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов. Мое внимание было серьезно направлено на этот предмет из-за того, что Тридцать пятый Конгресс завершился 3 марта 1859 года, не сделав необходимого ассигнования для службы Департамента почтовой службы. Я был тогда вынужден рассмотреть лучшее средство для этого упущения, и немедленный созыв нынешнего Конгресса был естественным выходом. Однако при наведении справок я установил, что пятнадцать из тридцати трех штатов, составляющих Конфедерацию, были без представителей и что, следовательно, эти пятнадцать штатов были бы лишены избирательных прав таким созывом. Эти пятнадцать штатов будут в том же положении 4 марта следующего года. Десять из них не могут избрать представителей согласно существующим законам штатов до разных периодов, простирающихся с начала августа следующего года до месяцев октября и ноября. В своем последнем послании я предупредил, что во время внезапной и тревожной опасности спасение наших институтов может зависеть от власти президента немедленно собрать полный Конгресс для встречи с чрезвычайной ситуацией.

Теперь совершенно очевидно, что финансовые потребности правительства потребуют изменения тарифа во время вашей нынешней сессии с целью увеличения доходов. В этом аспекте я желаю повторить рекомендацию, содержащуюся в моих двух последних ежегодных посланиях, в пользу введения специфических, а не адвалорных пошлин на все импортные товары, к которым они могут быть надлежащим образом применены. Из долгого наблюдения и опыта я убежден, что специфические пошлины необходимы как для защиты доходов, так и для обеспечения нашим производственным интересам той суммы случайного поощрения, которая неизбежно вытекает из доходного тарифа.

Как абстрактное предложение можно допустить, что адвалорные пошлины были бы в теории наиболее справедливыми и равными. Но если опыт этой и всех других коммерческих наций продемонстрировал, что такие пошлины не могут быть оценены и собраны без больших мошенничеств с доходами, то часть мудрости — прибегнуть к специфическим пошлинам. Действительно, по самой природе адвалорной пошлины это должно быть результатом. При ней неизбежным следствием является то, что иностранные товары будут ввозиться по цене ниже их истинной стоимости. Казна, следовательно, потеряет пошлину на разницу между их реальной и фиктивной стоимостью, и в этой степени мы обмануты.

Искушения, которые адвалорные пошлины представляют для нечестного импортера, непреодолимы. Его цель — провести свои товары через таможню по самой низкой оценке, необходимой для спасения их от конфискации. В этом он слишком часто преуспевает, несмотря на бдительность таможенных чиновников. Отсюда прибегание к фальшивым счетам, одному для покупателя и другому для таможни, и к другим уловкам для обмана правительства. Честный импортер представляет свой счет коллектору, указывая фактическую цену, по которой он приобрел товары за границей. Не так нечестный импортер и агент иностранного производителя. И здесь можно заметить, что очень большая часть промышленных товаров, импортируемых из-за границы, передается на продажу комиссионным торговцам, которые являются лишь агентами, нанятыми производителями. В таких случаях не было совершено фактической продажи для фиксации их стоимости. Иностранный производитель, если он нечестен, готовит счет на товары не по их фактической стоимости, а по самой низкой ставке, необходимой для избежания обнаружения. Таким образом, нечестный импортер и иностранный производитель пользуются решительным преимуществом перед честным купцом. Они таким образом способны продавать дешевле добросовестного торговца и вытеснить его с рынка. Фактически, действие этой системы уже вытеснило из занятий почетной коммерцией многих из того класса регулярных и добросовестных купцов, чей характер во всем мире является гордостью нашей страны.

Средство от этих зол следует искать в специфических пошлинах, насколько это может быть практически осуществимо. Они избавляют от любого запроса на таможне о фактической стоимости или цене товара, и он платит точную сумму пошлины, предварительно установленную законом. Они не представляют искушений для оценщиков иностранных товаров, которые получают лишь небольшие зарплаты и могли бы путем занижения стоимости в нескольких случаях сделать себя независимыми.

Кроме того, специфические пошлины лучше всего соответствуют требованию в Конституции, что «никакое предпочтение не должно отдаваться никаким регулированием торговли или доходов портам одного штата перед портами другого». При нашей адвалорной системе такие предпочтения в некоторой степени неизбежны, и жалобы часто высказывались, что дух этого положения был нарушен более низкой оценкой одних и тех же товаров в одном порту, чем в другом.

Впечатление, как ни странно, преобладает в некоторой степени, что специфические пошлины — это обязательно защитные пошлины. Ничто не может быть более ошибочным. Великобритания гордится свободной торговлей, и все же весь ее доход от импорта в настоящее время собирается по системе специфических пошлин. Поразительным фактом в этой связи является то, что в коммерческом договоре от 23 января 1860 года между Францией и Англией одна из статей предусматривает, что адвалорные пошлины, которые он вводит, должны быть преобразованы в специфические пошлины в течение шести месяцев с даты его заключения, и они должны быть определены путем вычисления среднего значения цен за шесть месяцев, предшествующих этому времени. Обратное этим предложениям было бы ближе к истине, потому что гораздо большая сумма дохода была бы собрана путем простого преобразования адвалорных пошлин тарифа в эквивалентные специфические пошлины. В этой степени доход был бы увеличен, и в той же пропорции специфическая пошлина могла бы быть уменьшена.

Специфические пошлины обеспечили бы американскому производителю случайную защиту, на которую он справедливо имеет право при доходном тарифе, и против этого, конечно, никто не возражал бы. Создатели существующего тарифа пошли дальше и в либеральном духе проявили дискриминацию в пользу крупных и полезных отраслей нашего производства, не путем повышения ставки пошлины на импорт аналогичных товаров из-за границы, а, что по эффекту то же самое, путем допуска беспошлинно товаров, которые входят в состав их тканей.

При нынешней системе часто справедливо замечалось, что эта случайная защита уменьшается, когда производитель нуждается в ней больше всего, и увеличивается, когда он нуждается в ней меньше всего, и составляет скользящую шкалу, которая всегда действует против него. Доходы страны подвержены аналогичным колебаниям. Вместо того чтобы приближаться к устойчивому стандарту, как это было бы в случае системы специфических пошлин, они падают и растут вместе с падающими и растущими ценами на товары в иностранных государствах. Конгрессу было бы не трудно организовать систему специфических пошлин, которая обеспечила бы дополнительную стабильность как нашим доходам, так и нашим производствам, без ущерба или несправедливости для любого интереса страны. Это могло бы быть достигнуто путем установления средней стоимости любого данного товара за ряд лет в месте экспорта и путем простого преобразования ставки адвалорной пошлины на него, которая могла бы считаться необходимой для целей дохода, в форму специфической пошлины. Такое устройство не могло бы повредить потребителю. Если бы он платил большую сумму пошлины в один год, это было бы уравновешено меньшей суммой в следующий, и в конце совокупность была бы той же самой.

Я желаю обратить ваше немедленное внимание на нынешнее состояние Казначейства, так умело и ясно представленное министром в его отчете Конгрессу, и рекомендовать, чтобы меры были оперативно приняты, чтобы позволить ему выполнить свои неотложные обязательства. Другие рекомендации отчета вполне заслуживают вашего благоприятного рассмотрения.

Я настоящим передаю Конгрессу отчеты министров войны, военно-морского флота, внутренних дел и генерального почтмейстера. Рекомендации и предложения, которые они содержат, весьма ценны и заслуживают вашего внимательного внимания.

Отчет генерального почтмейстера подробно описывает обстоятельства, при которых Корнелиус Вандербильт по моей просьбе согласился в июле прошлого года перевозить океанскую почту между нашими атлантическим и тихоокеанским побережьями. Если бы он не поступил так, это важное сообщение должно было быть приостановлено, по крайней мере на сезон. Генеральный почтмейстер не имел власти выплатить ему какую-либо иную компенсацию, кроме почтовых сборов за почтовые отправления, которые он мог перевозить. Было известно в то время, что эти почтовые сборы будут значительно меньше адекватной компенсации, а также суммы, которую та же услуга ранее стоила правительству. Г-н Вандербильт в похвальном духе был готов положиться на справедливость Конгресса, чтобы восполнить дефицит, и я поэтому рекомендую, чтобы ассигнование могло быть предоставлено для этой цели.

Я совершил бы большую несправедливость по отношению к генеральному прокурору, если бы опустил упоминание о его выдающихся услугах в мерах, принятых и проведенных им для защиты правительства против многочисленных и необоснованных претензий на землю в Калифорнии, якобы сделанных мексиканским правительством до договора об уступке. Успешное противодействие этим претензиям спасло государственную собственность Соединенных Штатов стоимостью во многие миллионы долларов и частным лицам, владеющим правом собственности на них, по крайней мере на равную сумму.

Мне было представлено из источников, которые я считаю надежными, что жители в нескольких частях Канзаса были доведены почти до состояния голода из-за почти полного неурожая их культур, в то время как урожаи в каждой другой части страны были обильными. Перспектива перед ними на приближающуюся зиму вполне рассчитана на то, чтобы вызвать сочувствие каждого сердца. Нужда кажется настолько всеобщей, что она не может быть облегчена частными пожертвованиями, и они находятся в таких нищенских обстоятельствах, что не могут купить предметы первой необходимости для себя. Я передаю этот предмет Конгрессу. Если какая-либо конституционная мера для их облегчения может быть разработана, я рекомендовал бы ее принятие.

Я сердечно рекомендую вашему благоприятному вниманию интересы народа этого округа. Они в высшей степени заслуживают вашего рассмотрения, особенно потому, что, в отличие от народа штатов, они не могут обратиться ни к какому правительству, кроме правительства Союза.

***

State of the Union Address
Abraham Lincoln
December 3, 1861

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Посреди беспрецедентных политических проблем у нас есть повод для великой благодарности Богу за необычайно хорошее здоровье и самые обильные урожаи.

Вы не будете удивлены, узнав, что в особых условиях времени наше общение с иностранными государствами сопровождалось глубокой озабоченностью, главным образом вращающейся вокруг наших собственных внутренних дел.

Нелояльная часть американского народа в течение всего года была занята попыткой разделить и уничтожить Союз. Нация, которая терпит фракционный внутренний раскол, подвергается неуважению за рубежом, и одна сторона, если не обе, рано или поздно обязательно призовет иностранное вмешательство.

Нации, испытывающие подобный соблазн к вмешательству, не всегда способны противостоять доводам кажущейся целесообразности и неблагородных амбиций, хотя меры, принятые под таким влиянием, редко оказываются успешными и почти всегда наносят ущерб тем, кто их принимает.

Нелояльные граждане Соединенных Штатов, предложившие разорение нашей страны в обмен на помощь и поддержку, к которым они взывали за рубежом, получили меньше покровительства и одобрения, чем, вероятно, ожидали. Если бы было справедливо полагать, как, по-видимому, предполагали мятежники, что иностранные государства в данном случае, отбросив все моральные, социальные и договорные обязательства, будут действовать исключительно и эгоистично ради скорейшего восстановления торговли, включая, в частности, получение хлопка, то эти нации, по-видимому, до сих пор не увидели способа достичь своей цели более прямо или ясно через разрушение Союза, нежели через его сохранение. Если бы мы могли осмелиться поверить, что иностранные государства руководствуются не более высокими принципами, чем этот, я совершенно уверен, что можно было бы привести веский довод, чтобы показать им, что они могут достичь своей цели скорее и легче, помогая подавить этот мятеж, чем поощряя его.

Главным рычагом, на который полагаются мятежники для подстрекательства иностранных государств к враждебности против нас, как уже было упомянуто, являются затруднения в торговле. Эти нации, однако, не без оснований с самого начала видели, что именно Союз создал как нашу внешнюю, так и внутреннюю торговлю. Они вряд ли могли не заметить, что усилия по разрушению Союза порождают существующие трудности и что одна сильная нация обещает более прочный мир и более обширную, ценную и надежную торговлю, чем та же нация, расколотая на враждующие фрагменты.

В мои намерения не входит пересмотр наших дискуссий с иностранными государствами, поскольку, каковы бы ни были их пожелания или настроения, целостность нашей страны и стабильность нашего Правительства зависят главным образом не от них, а от лояльности, добродетели, патриотизма и интеллекта американского народа. Сама переписка, с обычными оговорками, прилагается к настоящему документу.

Я осмеливаюсь надеяться, что станет очевидным, что мы проявляли благоразумие и великодушие по отношению к иностранным державам, предотвращая причины для раздражения и твердо отстаивая наши собственные права и честь.

Поскольку, однако, очевидно, что здесь, как и в любом другом государстве, внешние опасности неизбежно сопутствуют внутренним трудностям, я рекомендую принять адекватные и достаточные меры для поддержания общественной обороны со всех сторон. Хотя в рамках этой общей рекомендации на ум сразу приходит обеспечение защиты нашей береговой линии, я также в этой связи прошу обратить внимание Конгресса на наши великие озера и реки. Считается, что некоторые укрепления и склады оружия и боеприпасов, а также улучшения гаваней и условий судоходства, расположенные в хорошо выбранных пунктах на них, имели бы большое значение для национальной обороны и сохранения страны. Я прошу обратить внимание на взгляды военного министра, выраженные в его отчете по этому же общему вопросу. Я считаю важным, чтобы лояльные регионы восточного Теннесси и западной Северной Каролины были соединены железной дорогой с Кентукки и другими верными частями Союза. Поэтому я рекомендую в качестве военной меры, чтобы Конгресс как можно скорее обеспечил строительство такой дороги. Кентукки, несомненно, будет сотрудничать и через свой законодательный орган сделает наиболее разумный выбор линии. Северная конечная станция должна соединяться с какой-либо существующей железной дорогой, и будет ли маршрут пролегать от Лексингтона или Николасвилла до Камберленд-Гэп, или от Либанона до границы Теннесси в направлении Ноксвилла, или по какой-то иной линии, можно легко определить. При сотрудничестве Кентукки и Генерального правительства работа может быть завершена в очень короткие сроки, и по завершении она будет не только иметь огромную нынешнюю пользу, но и станет ценным постоянным улучшением, которое окупит свою стоимость в будущем.

Некоторые договоры, разработанные главным образом в интересах торговли и не имеющие серьезного политического значения, были согласованы и будут представлены на рассмотрение Сената.

Хотя нам не удалось убедить некоторые торговые державы принять желаемое смягчение суровости морской войны, мы устранили все препятствия на пути к этой гуманной реформе, за исключением тех, которые носят лишь временный и случайный характер.

Я приглашаю ваше внимание к переписке между министром Ее Британского Величества, аккредитованным при этом Правительстве, и Государственным секретарем относительно задержания британского судна «Пертшир» в июне прошлого года пароходом Соединенных Штатов «Массачусетс» за предполагаемое нарушение блокады. Поскольку это задержание было вызвано очевидным неправильным пониманием фактов, и поскольку справедливость требует, чтобы мы не совершали никаких военных действий, не основанных на строгом праве, санкционированном международным правом, я рекомендую выделить ассигнования для удовлетворения разумного требования владельцев судна в связи с его задержанием.

Я повторяю рекомендацию моего предшественника, высказанную в его ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года, относительно распоряжения излишком, который, вероятно, останется после удовлетворения претензий американских граждан к Китаю в соответствии с решениями комиссаров согласно закону от 3 марта 1859 года. Если, однако, не будет сочтено целесообразным претворить эту рекомендацию в жизнь, я бы предложил дать полномочия на инвестирование основной суммы, превышающей доходы от упомянутого излишка, в надежные ценные бумаги с целью удовлетворения других справедливых претензий наших граждан к Китаю, которые могут возникнуть в будущем в ходе нашей обширной торговли с этой Империей.

Законом от 5 августа прошлого года Конгресс уполномочил Президента давать указания командирам соответствующих судов защищаться от пиратов и захватывать их. Эти полномочия были использованы лишь в одном случае. Для более эффективной защиты нашей обширной и ценной торговли, особенно в восточных морях, мне представляется целесообразным также уполномочить командиров парусных судов отбивать любые призы, которые пираты могут захватить у судов Соединенных Штатов и их грузов, а консульские суды, установленные законом в восточных странах, — рассматривать эти дела в том случае, если местные власти не будут возражать против этого.

Если существует какая-либо веская причина, по которой мы должны и дальше воздерживаться от признания независимости и суверенитета Гаити и Либерии, я не могу ее разглядеть. Не желая, однако, вводить новую политику в отношении них без одобрения Конгресса, я представляю на ваше рассмотрение целесообразность выделения ассигнований на содержание поверенного в делах при каждом из этих новых государств. Не подлежит сомнению, что важные торговые преимущества могут быть обеспечены путем заключения благоприятных договоров с ними.

Операции Казначейства за период, прошедший с момента вашего перерыва в работе, были проведены с заметным успехом. Патриотизм народа предоставил в распоряжение Правительства значительные средства, требуемые общественными нуждами. Большая часть государственного займа была выкуплена гражданами промышленных классов, чье доверие к чести своей страны и рвение в деле избавления страны от нынешней опасности побудили их внести на поддержку Правительства все свои ограниченные накопления. Этот факт налагает особые обязательства по экономии в расходах и энергичности в действиях.

Доход из всех источников, включая займы, за финансовый год, закончившийся 30 июня 1861 года, составил 86 835 900,27 долларов, а расходы за тот же период, включая платежи по государственному долгу, составили 84 578 834,47 долларов, оставив баланс в Казначействе на 1 июля в размере 52 257 065,80 долларов. За первый квартал финансового года, закончившийся 30 сентября 1861 года, поступления из всех источников, включая баланс на 1 июля, составили 102 532 509,27 долларов, а расходы — 98 239 733,09 долларов, оставив баланс на 1 октября 1861 года в размере 4 292 776,18 долларов.

Сметы на оставшиеся три квартала года и на 1863 финансовый год, вместе с его взглядами на пути и средства для удовлетворения предусмотренных ими потребностей, будут представлены Конгрессу министром финансов. Приятно осознавать, что расходы, ставшие необходимыми из-за мятежа, не превышают ресурсов лояльного народа, и верить, что тот же патриотизм, который до сих пор поддерживал Правительство, будет продолжать поддерживать его до тех пор, пока мир и союз снова не благословят эту землю.

Я с уважением отсылаю к отчету военного министра за информацией относительно численного состава Армии и за рекомендациями, направленными на повышение ее эффективности и благополучия различных родов войск, вверенных его попечению. Приятно знать, что патриотизм народа оказался на высоте положения и что число предложенных войск значительно превышает силы, которые Конгресс уполномочил меня призвать на поле боя.

Я с удовольствием ссылаюсь на те части его отчета, в которых упоминается похвальная степень дисциплины, уже достигнутая нашими войсками, и отличное санитарное состояние всей Армии.

Рекомендация министра об организации ополчения на единой основе является вопросом жизненной важности для будущей безопасности страны и рекомендуется серьезному вниманию Конгресса.

Значительное пополнение Регулярной армии в связи с дезертирством, которое столь значительно сократило число ее офицеров, придает особую важность его рекомендации об увеличении корпуса кадетов до максимальной вместимости Военной академии.

По простому упущению, полагаю, Конгресс не предусмотрел капелланов для госпиталей, занятых добровольцами. Этот вопрос был доведен до моего сведения, и я был побужден составить форму письма, одна копия которого, должным образом адресованная, была доставлена каждому из лиц, в даты, соответственно названные и указанные в приложении, содержащем также форму письма, помеченную буквой А и прилагаемую к настоящему документу.

Эти джентльмены, как я понимаю, приступили к исполнению указанных обязанностей в сроки, соответственно указанные в приложении, и с тех пор добросовестно трудились на этом поприще. Поэтому я рекомендую, чтобы они получали вознаграждение по той же ставке, что и капелланы в Армии. Я далее предлагаю, чтобы было принято общее положение о капелланах для службы в госпиталях, а также при полках.

Отчет министра военно-морского флота подробно представляет операции этой ветви службы, активность и энергию, которые характеризовали его управление, и результаты мер по повышению его эффективности и мощи. Таковы были дополнения путем строительства и закупок, что можно почти сказать, что флот был создан и введен в строй с тех пор, как начались наши трудности.

Помимо блокады нашего обширного побережья, были спущены на воду эскадры, более крупные, чем когда-либо прежде собранные под нашим флагом, и совершены дела, которые приумножили нашу военно-морскую славу.

Я хотел бы обратить особое внимание на рекомендацию министра о более совершенной организации Военно-морского флота путем введения дополнительных званий на службе.

Нынешняя организация является дефектной и неудовлетворительной, и предложения, представленные Департаментом, как полагают, в случае их принятия устранят упомянутые трудности, будут способствовать гармонии и повысят эффективность Военно-морского флота.

Имеются три вакансии в составе Верховного суда — две в связи с кончиной судей Дэниела и Маклина и одна в связи с отставкой судьи Кэмпбелла. Я до сих пор воздерживался от выдвижения кандидатур на эти вакансии по причинам, которые я сейчас изложу. Двое из уходящих судей проживали в штатах, ныне охваченных мятежом, так что если бы преемники были назначены в тех же местностях, они не смогли бы сейчас служить в своих округах; и многие из наиболее компетентных людей там, вероятно, не пошли бы на личный риск, согласившись служить даже здесь, в Верховном суде. Я не желал переносить все назначения на север, тем самым лишая себя возможности восстановить справедливость на Юге по возвращении мира; хотя я могу заметить, что перенос на Север одной должности, которая до сих пор была на Юге, не было бы несправедливым с точки зрения территории и населения.

За долгую и блестящую судебную карьеру судьи Маклина его округ вырос в империю, слишком большую для того, чтобы любой один судья мог уделять судам в нем более чем номинальное внимание — население выросло с 1 470 018 человек в 1830 году до 6 151 405 человек в 1860 году.

Помимо этого, страна в целом переросла нашу нынешнюю судебную систему. Если вообще предполагалась единообразие, система требует, чтобы все штаты были обеспечены окружными судами, в которых присутствуют судьи Верховного суда, в то время как на самом деле Висконсин, Миннесота, Айова, Канзас, Флорида, Техас, Калифорния и Орегон никогда не имели таких судов. И это не может быть легко исправлено без изменения системы, поскольку добавление судей в Верховный суд, достаточное для обеспечения всех частей страны окружными судами, создало бы суд, слишком многочисленный для судебного органа любого рода. И зло, если это зло, будет возрастать по мере вступления новых штатов в Союз. Окружные суды либо полезны, либо бесполезны. Если полезны, ни один штат не должен быть лишен их; если не полезны, ни один штат не должен их иметь. Пусть они будут предусмотрены для всех или упразднены для всех.

Мне приходят на ум три модификации, любая из которых, я думаю, была бы улучшением нашей нынешней системы. Пусть Верховный суд будет удобного состава в любом случае; тогда, во-первых, пусть вся страна будет разделена на округа удобного размера, судьи Верховного суда будут служить в количестве из них, соответствующем их собственному числу, а для всех остальных будут предусмотрены независимые окружные судьи; или, во-вторых, пусть судьи Верховного суда будут освобождены от окружных обязанностей, а для всех округов будут предусмотрены окружные судьи; или, в-третьих, упразднить окружные суды вообще, оставив судебные функции полностью за районными судами и независимым Верховным судом.

Я с уважением рекомендую на рассмотрение Конгресса нынешнее состояние статутного права с надеждой, что Конгресс сможет найти простое средство от многих неудобств и зол, которые постоянно затрудняют тех, кто занимается практическим применением законов. С момента организации Правительства Конгресс принял около 5000 актов и совместных резолюций, которые заполняют более 6000 плотно напечатанных страниц и разбросаны по многим томам. Многие из этих актов были составлены в спешке и без достаточной осторожности, так что их положения часто неясны сами по себе или противоречат друг другу, или, по крайней мере, настолько сомнительны, что даже самым информированным лицам очень трудно точно установить, в чем именно заключается статутное право.

Мне кажется очень важным, чтобы статутные законы были сделаны как можно более ясными и понятными и были сведены к как можно меньшему объему, который может соответствовать полноте и точности воли Законодательного органа и ясности его языка. Если это будет сделано хорошо, это, я думаю, значительно облегчит труд тех, чей долг — помогать в применении законов, и принесет непреходящую пользу народу, представив им в более доступной и понятной форме законы, которые так глубоко затрагивают их интересы и их обязанности.

Я проинформирован некоторыми, чье мнение я уважаю, что все акты Конгресса, действующие в настоящее время и носящие постоянный и общий характер, могут быть пересмотрены и переписаны таким образом, чтобы быть включенными в один том (или, самое большее, два тома) обычного и удобного размера; и я с уважением рекомендую Конгрессу рассмотреть этот вопрос и, если мое предложение будет одобрено, разработать такой план, который по их мудрости покажется наиболее подходящим для достижения предложенной цели.

Одним из неизбежных последствий нынешнего восстания является полное подавление во многих местах всех обычных средств отправления гражданского правосудия должностными лицами и в формах существующего закона. Это имеет место, полностью или частично, во всех мятежных штатах; и по мере того, как наши армии продвигаются и овладевают частями этих штатов, практическое зло становится все более очевидным. Нет ни судов, ни должностных лиц, к которым граждане других штатов могли бы обратиться для обеспечения исполнения своих законных требований к гражданам мятежных штатов, а существует огромное количество долгов, составляющих такие требования. Некоторые оценивают их сумму до 200 000 000 долларов, причитающихся в значительной части от мятежников, находящихся в открытом восстании, лояльным гражданам, которые даже сейчас приносят большие жертвы при выполнении своего патриотического долга по поддержке Правительства.

В этих обстоятельствах меня настоятельно просили установить военной властью суды для отправления ускоренного правосудия в таких случаях. Я до сих пор отказывался делать это, не потому, что у меня были какие-либо сомнения в том, что предложенная цель — взыскание долгов — была справедливой и правильной сама по себе, а потому, что я не желал выходить за рамки давления необходимости при необычном осуществлении власти. Но полномочия Конгресса, я полагаю, соответствуют этому аномальному случаю, и поэтому я передаю весь вопрос на рассмотрение Конгресса с надеждой, что может быть разработан план отправления правосудия во всех таких частях мятежных штатов и территорий, которые могут находиться под контролем этого Правительства, будь то путем добровольного возвращения к верности и порядку или силой нашего оружия; это, однако, не должно быть постоянным институтом, а временной заменой, и должно прекратиться, как только обычные суды смогут быть восстановлены в условиях мира.

Важно, чтобы были предусмотрены, если возможно, более удобные средства для урегулирования претензий к Правительству, особенно ввиду их возросшего числа по причине войны. Обязанность Правительства — вершить скорое правосудие против самого себя в пользу граждан — столь же велика, как и отправлять его между частными лицами. Расследование и вынесение решений по претензиям по своей природе относятся к судебному ведомству. Кроме того, очевидно, что внимание Конгресса будет более чем обычно занято в течение некоторого времени великими национальными вопросами. Организация Суда по претензиям предназначалась главным образом для того, чтобы изъять эту отрасль дел из залов Конгресса: но хотя суд доказал, что является эффективным и ценным средством расследования, он в значительной степени не достигает цели своего создания из-за отсутствия полномочий делать свои решения окончательными.

Полностью осознавая деликатность, если не сказать опасность, этого вопроса, я рекомендую вашему вниманию тщательно рассмотреть, не могут ли эти полномочия по вынесению окончательных решений быть должным образом предоставлены суду, с сохранением права апелляции по вопросам права в Верховный суд, с такими другими положениями, которые, как показал опыт, могут быть необходимы.

Я прошу обратить внимание на отчет Генерального почтмейстера, ниже приводится краткое изложение состояния Департамента:

Доход из всех источников в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1861 года, включая ежегодное постоянное ассигнование в размере 700 000 долларов на транспортировку «бесплатных почтовых отправлений», составил 9 049 296,40 долларов, что примерно на 2 процента меньше дохода за 1860 год.

Расходы составили 13 606 759,11 долларов, что показывает снижение более чем на 8 процентов по сравнению с расходами предыдущего года и оставляет превышение расходов над доходами за последний финансовый год в размере 4 557 462,71 долларов.

Валовой доход за год, закончившийся 30 июня 1863 года, оценивается с увеличением на 4 процента по сравнению с доходом 1861 года, составляя 8 683 000 долларов, к чему следует добавить доходы Департамента от перевозки бесплатных отправлений, а именно 700 000 долларов, что составляет 9 383 000 долларов.

Общие расходы на 1863 год оцениваются в 12 528 000 долларов, оставляя предполагаемый дефицит в 3 145 000 долларов, который должен быть покрыт из Казначейства в дополнение к постоянному ассигнованию.

Нынешнее восстание показывает, я думаю, что расширение этого Округа через реку Потомак во время установления здесь столицы было в высшей степени мудрым, и, следовательно, отказ от той его части, которая находится в пределах штата Вирджиния, был неразумным и опасным. Я представляю на ваше рассмотрение целесообразность возвращения этой части Округа и восстановления первоначальных границ оного путем переговоров со штатом Вирджиния.

Отчет министра внутренних дел с прилагаемыми документами демонстрирует состояние различных отраслей государственных дел, относящихся к этому Департаменту. Удручающее влияние восстания особенно ощущалось в операциях Патентного бюро и Главного земельного управления. Денежные поступления от продажи государственных земель за прошедший год превысили расходы нашей земельной системы лишь примерно на 200 000 долларов. Продажи были полностью приостановлены в южных штатах, в то время как перебои в делах страны и отвлечение большого числа людей от труда на военную службу препятствовали поселениям в новых штатах и территориях Северо-Запада.

Поступления Патентного бюро за девять месяцев сократились примерно на 100 000 долларов, что делает необходимым значительное сокращение штата сотрудников для обеспечения его самоокупаемости.

Требования к Пенсионному бюро будут значительно увеличены из-за восстания. Уже поступили многочисленные заявления на получение пенсий, основанные на потерях в текущей войне. Есть основания полагать, что многие из тех, кто сейчас находится в пенсионных списках и получает пособие от Правительства, находятся в рядах мятежной армии или оказывают им помощь и поддержку. Министр внутренних дел распорядился приостановить выплату пенсий таким лицам при доказательстве их нелояльности. Я рекомендую, чтобы Конгресс уполномочил этого чиновника распорядиться об исключении имен таких лиц из пенсионных списков.

Отношения Правительства с индейскими племенами были сильно нарушены восстанием, особенно в южном суперинтендантстве и в Нью-Мексико. Индейская территория к югу от Канзаса находится во владении мятежников из Техаса и Арканзаса. Агенты Соединенных Штатов, назначенные после 4 марта для этого суперинтендантства, не смогли добраться до своих постов, в то время как большинство тех, кто занимал должности до этого времени, поддержали мятежническое дело и взяли на себя полномочия агентов в силу комиссий от мятежников. В прессе сообщалось, что часть этих индейцев была организована как военная сила и приписана к армии мятежников. Хотя Правительство не располагает официальной информацией по этому вопросу, несколькими видными вождями были написаны письма Комиссару по делам индейцев, в которых они заверяют в своей лояльности Соединенным Штатам и выражают желание присутствия федеральных войск для их защиты. Считается, что после возвращения страны под контроль федеральных сил индейцы легко прекратят все враждебные демонстрации и возобновят свои прежние отношения с Правительством.

Сельское хозяйство, по общему признанию, крупнейший интерес нации, не имеет ни департамента, ни бюро, а лишь должность клерка, назначенную ему в Правительстве. Хотя удачно, что этот великий интерес настолько независим по своей природе, что не потребовал и не вымогал большего от Правительства, я с уважением прошу Конгресс рассмотреть, нельзя ли дать что-то большее добровольно с общей выгодой.

Ежегодные отчеты, демонстрирующие состояние нашего сельского хозяйства, торговли и мануфактур, представили бы фонд информации, имеющей большую практическую ценность для страны. Хотя я не делаю предложений относительно деталей, я высказываю мнение, что сельскохозяйственное и статистическое бюро могло бы быть с пользой организовано.

Исполнение законов по подавлению африканской работорговли было поручено Министерству внутренних дел. Предметом удовлетворения является то, что усилия, которые были предприняты для подавления этого бесчеловечного трафика, в последнее время увенчались необычайным успехом. Пять судов, снаряжавшихся для работорговли, были захвачены и конфискованы. Два помощника капитана судов, занятых в этой торговле, и одно лицо, занимавшееся оснащением судна как работоргового, были осуждены и подвергнуты наказанию в виде штрафа и тюремного заключения, а один капитан, захваченный с грузом африканцев на борту своего судна, был признан виновным в высшей степени преступления по нашим законам, наказанием за которое является смерть.

Территории Колорадо, Дакота и Невада, созданные последним Конгрессом, были организованы, и гражданское управление было введено в них под эгидой, особенно приятной, если учесть, что закваска измены была обнаружена в некоторых из этих новых стран, когда туда прибыли федеральные чиновники.

Обильные природные ресурсы этих территорий, с безопасностью и защитой, обеспечиваемыми организованным правительством, несомненно, привлекут к ним большую иммиграцию, когда мир вернет дела страны в привычное русло. Я представляю резолюции законодательного органа Колорадо, которые свидетельствуют о патриотическом духе народа Территории. До сих пор власть Соединенных Штатов поддерживалась на всех территориях, как, есть надежда, она будет поддерживаться и в будущем. Я вверяю их интересы и защиту просвещенной и щедрой заботе Конгресса.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса интересы Округа Колумбия. Восстание стало причиной больших страданий и жертв для его жителей, и поскольку у них нет представителя в Конгрессе, этот орган не должен упускать из виду их справедливые требования к Правительству.

На вашей последней сессии была принята совместная резолюция, уполномочивающая Президента принять меры для содействия надлежащему представлению промышленных интересов Соединенных Штатов на выставке индустрии всех наций, которая состоится в Лондоне в 1862 году. Я сожалею, что должен сказать, что я не смог уделить личного внимания этому предмету — предмету, столь интересному самому по себе и столь обширно и тесно связанному с материальным процветанием мира. Через Государственного секретаря и министра внутренних дел был разработан и частично завершен план или система, которые будут представлены вам.

В силу и на основании акта Конгресса под названием «Акт о конфискации имущества, используемого в целях восстания», утвержденного 6 августа 1861 года, законные права определенных лиц на труд и службу определенных других лиц были аннулированы, и многие из последних, таким образом освобожденные, уже зависят от Соединенных Штатов и должны быть обеспечены каким-либо образом. Помимо этого, не исключено, что некоторые штаты примут аналогичные постановления для своей собственной выгоды соответственно, и в результате чего лица того же класса будут переданы им для распоряжения. В таком случае я рекомендую, чтобы Конгресс предусмотрел принятие таких лиц от таких штатов, согласно какому-либо способу оценки, вместо, pro tanto, прямых налогов, или по какому-либо другому плану, который будет согласован с такими штатами соответственно; чтобы такие лица, при таком принятии Генеральным правительством, сразу считались свободными, и чтобы в любом случае были предприняты шаги по колонизации обоих классов (или первого упомянутого, если второй не будет создан) в каком-либо месте или местах с климатом, благоприятным для них. Было бы хорошо рассмотреть также, нельзя ли включить в такую колонизацию свободных цветных людей, уже находящихся в Соединенных Штатах, насколько отдельные лица могут этого пожелать.

Осуществление плана колонизации может потребовать приобретения территории, а также ассигнования денег сверх тех, что будут потрачены на территориальное приобретение. Практикуя приобретение территории почти шестьдесят лет, вопрос о конституционных полномочиях делать это больше не является для нас открытым. Полномочия сначала ставились под сомнение г-ном Джефферсоном, который, однако, при покупке Луизианы уступил своим сомнениям под предлогом великой целесообразности. Если сказать, что единственная законная цель приобретения территории — это предоставление домов для белых людей, то эта мера достигает этой цели, ибо эмиграция цветных людей оставляет дополнительное место для белых людей, остающихся или приезжающих сюда. Г-н Джефферсон, однако, придавал важность приобретению Луизианы скорее по политическим и коммерческим соображениям, чем по обеспечению места для населения.

По всему этому предложению, включая ассигнование денег вместе с приобретением территории, не сводится ли целесообразность к абсолютной необходимости — той, без которой само Правительство не может быть увековечено?

Война продолжается. Рассматривая политику, которую следует принять для подавления восстания, я был обеспокоен и осторожен, чтобы неизбежный конфликт для этой цели не выродился в насильственную и безжалостную революционную борьбу. Поэтому я во всех случаях считал правильным сохранять целостность Союза как первичную цель борьбы с нашей стороны, оставляя все вопросы, которые не имеют жизненно важного военного значения, на более обдуманные действия Законодательного органа.

Осуществляя свое лучшее усмотрение, я придерживался блокады портов, удерживаемых мятежниками, вместо того чтобы вводить в действие прокламацией закон Конгресса, принятый на последней сессии для закрытия этих портов.

Точно так же, повинуясь велениям благоразумия, а также обязательствам закона, вместо того чтобы преступать его, я придерживался акта Конгресса о конфискации имущества, используемого в целях восстания. Если будет предложен новый закон по тому же предмету, его уместность будет должным образом рассмотрена. Союз должен быть сохранен, и поэтому должны быть использованы все необходимые средства. Мы не должны спешить с решением, что радикальные и крайние меры, которые могут затронуть лояльных, а также нелояльных, являются необходимыми.

Инаугурационная речь в начале Администрации и послание Конгрессу на последней специальной сессии были в основном посвящены внутреннему спору, из которого возникли восстание и последовавшая за ним война. Ничего сейчас не возникает, чтобы добавить или вычесть к принципам или общим целям, изложенным и выраженным в этих документах.

Последний луч надежды на сохранение Союза мирным путем угас при нападении на Форт-Самтер, и общий обзор того, что произошло с тех пор, может быть не бесполезным. То, что было мучительно неопределенным тогда, гораздо лучше определено и более отчетливо сейчас, и прогресс событий явно идет в правильном направлении. Мятежники уверенно заявляли о сильной поддержке к северу от линии Мейсона-Диксона, и друзья Союза не были свободны от опасений по этому поводу. Это, однако, было вскоре решено окончательно и на правильной стороне. К югу от линии благородный маленький Делавэр начал правильно с самого начала. Мэриленд заставили казаться против Союза. Наши солдаты были атакованы, мосты сожжены, а железные дороги разобраны в ее пределах, и мы были много дней одно время без возможности провести хотя бы один полк по ее земле к столице. Теперь ее мосты и железные дороги отремонтированы и открыты для Правительства; она уже дает семь полков делу Союза и ни одного врагу; и ее народ на регулярных выборах поддержал Союз большинством голосов и большим совокупным числом голосов, чем они когда-либо прежде отдавали за любого кандидата или любой вопрос. Кентукки, также некоторое время находившийся в сомнении, теперь решительно и, я думаю, неизменно встал на сторону Союза. Миссури сравнительно спокоен, и, я верю, не может быть снова захвачен мятежниками. Эти три штата — Мэриленд, Кентукки и Миссури, ни один из которых сначала не обещал ни одного солдата, — имеют теперь в совокупности не менее 40 000 человек в поле за Союз, в то время как из их граждан, безусловно, не более трети этого числа, и они с сомнительным местонахождением и сомнительным существованием, находятся в оружии против нас. После несколько кровавой борьбы месяцев зима закрывается на людях Союза в западной Вирджинии, оставляя их хозяевами своей собственной страны.

Мятежная сила около 1500 человек, месяцами доминировавшая в узком полуостровном регионе, составляющем округа Акомак и Нортгемптон и известном как Восточный берег Вирджинии, вместе с некоторыми прилегающими частями Мэриленда, сложила оружие, и люди там возобновили свою верность и приняли защиту старого флага. Это не оставляет вооруженных мятежников к северу от Потомака или к востоку от Чесапика.

Также мы получили плацдарм в каждом из изолированных пунктов на южном побережье: Хаттерас, Порт-Ройал, остров Тайби (близ Саванны) и остров Шип; и мы также имеем некоторые общие сведения о народных движениях в пользу Союза в Северной Каролине и Теннесси.

Эти вещи демонстрируют, что дело Союза продвигается неуклонно и уверенно на юг.

С момента вашего последнего перерыва в работе генерал-лейтенант Скотт ушел с поста главы Армии. В течение его долгой жизни нация не была невнимательна к его заслугам; однако, вспоминая, как верно, умело и блестяще он служил стране, с давних времен нашей истории, когда немногие из ныне живущих родились, и с тех пор постоянно, я не могу не думать, что мы все еще его должники. Я представляю, поэтому, на ваше рассмотрение, какой еще знак признания причитается ему и нам как благодарному народу.

С уходом генерала Скотта пришла исполнительная обязанность назначить вместо него Главнокомандующего Армией. Счастливое обстоятельство, что ни в совете, ни в стране не было, насколько мне известно, никакого расхождения во мнениях относительно того, кого следует выбрать. Уходящий начальник неоднократно высказывал свое суждение в пользу генерала Макклеллана на эту должность, и в этом нация, казалось, дала единодушное согласие. Назначение генерала Макклеллана, следовательно, в значительной степени является выбором страны, а также Исполнительной власти, и поэтому есть лучшие основания надеяться, что ему будет оказано доверие и сердечная поддержка, таким образом, по справедливому подразумеванию обещанные, и без которых он не может с такой полной эффективностью служить стране.

Было сказано, что один плохой генерал лучше, чем два хороших, и это изречение верно, если понимать его не более чем так, что армией лучше управляет один ум, пусть и уступающий, чем два превосходящих, находящихся в разногласии и противоречащих друг другу.

И то же самое верно во всех совместных операциях, в которых участвующие могут иметь только общую цель и могут различаться только в выборе средств. Во время шторма в море никто на борту не может желать, чтобы корабль затонул, и все же нередко все идут ко дну вместе, потому что слишком многие хотят управлять, и ни одному уму нельзя позволить контролировать.

Продолжает обнаруживаться, что восстание является в значительной степени, если не исключительно, войной против первого принципа народного правительства — прав народа. Убедительное доказательство этого найдено в самых серьезных и зрело обдуманных публичных документах, а также в общем тоне мятежников. В этих документах мы находим смело пропагандируемое ограничение существующего избирательного права и отказ народу в любом праве участвовать в выборе государственных должностных лиц, кроме законодательных, с кропотливыми аргументами, доказывающими, что большой контроль народа в правительстве является источником всех политических зол. На монархию саму по себе иногда намекают как на возможное убежище от власти народа.

Находясь на своей нынешней должности, я едва ли был бы оправдан, если бы упустил возможность возвысить предостерегающий голос против этого приближения возвращающегося деспотизма.

Здесь не нужно и не уместно приводить общий аргумент в пользу народных институтов, но есть один момент, с его связями, не столь избитый, как большинство других, к которому я прошу краткого внимания. Это попытка поставить капитал на равную ногу с трудом, если не выше него, в структуре правительства. Предполагается, что труд доступен только в связи с капиталом; что никто не трудится, если кто-то другой, владеющий капиталом, каким-то образом, используя его, не побуждает его трудиться. Это предположив, далее рассматривается, лучше ли, чтобы капитал нанимал рабочих и тем самым побуждал их работать по их собственному согласию, или покупал их и принуждал к этому без их согласия. Зайдя так далеко, естественно делается вывод, что все рабочие — либо наемные рабочие, либо то, что мы называем рабами. И далее, предполагается, что всякий, кто однажды стал наемным рабочим, закреплен в этом состоянии на всю жизнь.

Теперь, нет таких отношений между капиталом и трудом, как предполагается, и нет такой вещи, как свободный человек, закрепленный на всю жизнь в состоянии наемного рабочего. Оба эти предположения ложны, и все выводы из них беспочвенны.

Труд предшествует капиталу и независим от него. Капитал — это лишь плод труда, и он никогда не мог бы существовать, если бы труд не существовал первым. Труд выше капитала и заслуживает гораздо большего внимания. Капитал имеет свои права, которые столь же достойны защиты, как и любые другие права. Также не отрицается, что существуют, и, вероятно, всегда будут, отношения между трудом и капиталом, приносящие взаимные выгоды. Ошибка заключается в предположении, что весь труд общества существует в рамках этих отношений. Несколько человек владеют капиталом, и эти немногие избегают труда сами, и своим капиталом нанимают или покупают других немногих, чтобы те трудились на них. Подавляющее большинство не принадлежит ни к одному из классов — ни работают на других, ни имеют других, работающих на них. В большинстве южных штатов большинство всего народа всех цветов не являются ни рабами, ни хозяевами, в то время как на Севере подавляющее большинство не являются ни нанимателями, ни наемными. Люди со своими семьями — женами, сыновьями и дочерьми — работают на себя на своих фермах, в своих домах и в своих мастерских, забирая весь продукт себе и не прося одолжений ни у капитала с одной стороны, ни у наемных рабочих или рабов с другой. Не забыто, что значительное число лиц смешивают свой собственный труд с капиталом; то есть они трудятся своими собственными руками, а также покупают или нанимают других, чтобы те трудились на них; но это лишь смешанный, а не отдельный класс. Ни один из заявленных принципов не нарушается существованием этого смешанного класса.

Опять же, как уже было сказано, нет необходимости в том, чтобы свободный наемный рабочий был закреплен в этом состоянии на всю жизнь. Многие независимые люди повсюду в этих штатах несколько лет назад в своей жизни были наемными рабочими. Благоразумный, без гроша в кармане начинающий в мире трудится за заработную плату некоторое время, откладывает излишек, чтобы купить инструменты или землю для себя, затем трудится на свой собственный счет еще некоторое время, и в конце концов нанимает другого начинающего, чтобы тот помог ему. Это справедливая, щедрая и процветающая система, которая открывает путь всем, дает надежду всем, и, как следствие, энергию, прогресс и улучшение условий всем. Никакие живущие люди не более достойны доверия, чем те, кто пробивается из бедности; никто менее не склонен брать или касаться чего-либо, чего они не заработали честно. Пусть они остерегаются отказываться от политической власти, которой они уже обладают, и которая, если от нее отказаться, несомненно, будет использована, чтобы закрыть дверь продвижения перед такими, как они, и наложить новые ограничения и бремена на них, пока вся свобода не будет потеряна.

С первой переписи нашего национального населения до последней прошло семьдесят лет, и мы находим наше население в конце периода в восемь раз больше, чем оно было в начале. Увеличение тех других вещей, которые люди считают желательными, было еще больше. Мы, таким образом, видим сразу, что народный принцип, примененный к Правительству через механизм штатов и Союза, произвел за данное время, а также что, если он будет твердо поддерживаться, он обещает для будущего. Среди нас уже есть те, кто, если Союз будет сохранен, доживет до того времени, когда он будет содержать 250 000 000 человек. Борьба сегодняшнего дня не совсем для сегодняшнего дня; она также для огромного будущего. С доверием к Провидению, еще более твердым и искренним, давайте продолжим великую задачу, которую события возложили на нас.

***

State of the Union Address
Abraham Lincoln
December 1, 1862

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

С момента вашего последнего ежегодного собрания прошел еще один год здоровья и обильных урожаев, и хотя Всевышнему не было угодно благословить нас возвращением мира, мы можем только продолжать путь, руководствуясь лучшим светом, который Он дает нам, доверяя, что в Свое доброе время и мудрым путем все еще будет хорошо.

Переписка, касающаяся иностранных дел, которая имела место в течение последнего года, прилагается к настоящему документу в виртуальном соответствии с просьбой об этом, сделанной Палатой представителей ближе к концу последней сессии Конгресса. Если состояние наших отношений с другими нациями менее приятно, чем оно обычно было в прежние периоды, оно, безусловно, более удовлетворительно, чем нация, столь несчастно раздираемая, как мы, могла бы разумно опасаться. В июне прошлого года были некоторые основания ожидать, что морские державы, которые в начале наших внутренних трудностей столь неразумно и излишне, как мы думаем, признали мятежников воюющей стороной, вскоре отступят от этой позиции, которая оказалась лишь менее вредной для них самих, чем для нашей собственной страны. Но временные неудачи, которые впоследствии постигли национальное оружие и которые были преувеличены нашими собственными нелояльными гражданами за рубежом, до сих пор задерживали этот акт простой справедливости.

Гражданская война, которая так радикально изменила на данный момент занятия и привычки американского народа, неизбежно нарушила социальное состояние и очень глубоко повлияла на процветание наций, с которыми мы вели торговлю, неуклонно растущую в течение периода в полвека. Она в то же время возбудила политические амбиции и опасения, которые вызвали глубокое волнение во всем цивилизованном мире. В этом необычном волнении мы воздерживались от участия в любом споре между иностранными государствами и между партиями или фракциями в таких государствах. Мы не пытались заниматься пропагандой и не признавали никакой революции. Но мы оставили каждой нации исключительное ведение и управление ее собственными делами. Наша борьба, конечно, рассматривалась иностранными нациями скорее не по ее собственным достоинствам, а по ее предполагаемым и часто преувеличенным эффектам и последствиям, возникающим для самих этих наций. Тем не менее, жалоба со стороны этого Правительства, даже если бы она была справедливой, безусловно, была бы неразумной. Договор с Великобританией о подавлении работорговли был введен в действие с хорошей перспективой полного успеха. Особым удовольствием является признание того, что исполнение его со стороны Правительства Ее Величества было отмечено ревностным уважением к власти Соединенных Штатов и правам их моральных и лояльных граждан.

Конвенция с Ганновером об отмене Штадских пошлин была приведена в полное исполнение в соответствии с актом Конгресса для этой цели. Блокада 3000 миль морского побережья не могла быть установлена и энергично обеспечена в сезон большой коммерческой активности, подобный нынешнему, без совершения случайных ошибок и причинения непреднамеренного ущерба иностранным нациям и их подданным. Гражданская война, происходящая в стране, где иностранцы проживают и ведут торговлю в соответствии с договорными условиями, неизбежно порождает жалобы на нарушение нейтральных прав. Все такие столкновения имеют тенденцию вызывать недопонимания и, возможно, приводить к взаимным претензиям между нациями, которые имеют общий интерес в сохранении мира и дружбы. В ясных случаях такого рода я, насколько это возможно, выслушивал и удовлетворял жалобы, которые были представлены дружественными державами. Существует, однако, большое и растущее число сомнительных случаев, по которым Правительство не может прийти к согласию с правительствами, чья защита требуется заявителями. Существует, более того, много случаев, в которых Соединенные Штаты или их граждане страдают от несправедливости со стороны военно-морских или военных властей иностранных наций, которые правительства этих государств не готовы немедленно исправить. Я предложил некоторым из иностранных государств, таким образом заинтересованных, взаимные конвенции для изучения и урегулирования таких жалоб. Это предложение было сделано особенно Великобритании, Франции, Испании и Пруссии. В каждом случае оно было любезно принято, но еще не было официально принято.

Я считаю своим долгом рекомендовать ассигнование в пользу владельцев норвежского барка «Адмирал П. Торденшельд», которому в мае 1861 года командиром блокирующих сил у Чарльстона было запрещено покидать этот порт с грузом, несмотря на то, что аналогичная привилегия была незадолго до этого предоставлена английскому судну. Я поручил Государственному секретарю распорядиться о передаче документов по этому делу в соответствующие комитеты.

Ко мне обратились многие свободные американцы африканского происхождения с просьбой поддержать их эмиграцию с целью такой колонизации, которая была предусмотрена недавними актами Конгресса. Другие стороны, дома и за рубежом — некоторые из корыстных побуждений, другие из патриотических соображений, а третьи, движимые филантропическими чувствами, — предложили аналогичные меры, в то время как, с другой стороны, несколько испано-американских республик протестовали против отправки таких колоний на их соответствующие территории. В этих обстоятельствах я отказался перемещать любую такую колонию в какое-либо государство без предварительного получения согласия его правительства, с соглашением с его стороны принять и защитить таких эмигрантов во всех правах свободных людей; и я в то же время предложил нескольким штатам, расположенным в тропиках или имеющим там колонии, вести с ними переговоры, при условии совета и согласия Сената, чтобы поддержать добровольную эмиграцию лиц этого класса на их соответствующие территории на условиях, которые будут равными, справедливыми и гуманными. Либерия и Гаити пока являются единственными странами, куда колонисты африканского происхождения отсюда могли бы отправиться с уверенностью в том, что их примут и признают гражданами; и я с сожалением должен сказать, что такие лица, обдумывающие колонизацию, не кажутся столь желающими мигрировать в эти страны, как в некоторые другие, и не столь желающими, как, я думаю, требуют их интересы. Я верю, однако, что мнение среди них в этом отношении улучшается и что вскоре произойдет увеличенная и значительная миграция в обе эти страны из Соединенных Штатов.

Новый торговый договор между Соединенными Штатами и султаном Турции вступил в силу.

С Либерией был согласован торговый и консульский договор, подлежащий утверждению Сенатом; аналогичные переговоры в настоящее время ведутся с Республикой Гаити. Ожидается, что эти меры приведут к значительному улучшению национальной торговли. Наши отношения с Великобританией, Францией, Испанией, Португалией, Россией, Пруссией, Данией, Швецией, Австрией, Нидерландами, Италией, Римом и другими европейскими государствами остаются незыблемыми. Также продолжают поддерживаться весьма благоприятные отношения с Турцией, Марокко, Китаем и Японией.

В течение последнего года не только не произошло изменений в наших прежних отношениях с независимыми государствами нашего континента, но, как полагают, эти соседи, чья безопасность и прогресс так тесно связаны с нашими собственными, стали питать к нам более дружественные чувства, чем прежде. Это утверждение особенно относится к Мексике, Никарагуа, Коста-Рике, Гондурасу, Перу и Чили. Комиссия, созданная в соответствии с конвенцией с Республикой Новая Гранада, завершила свою сессию, не успев рассмотреть и вынести решения по всем представленным ей претензиям. На рассмотрении находится предложение о возобновлении действия конвенции, чтобы она могла обеспечить более полное правосудие. Совместная комиссия Соединенных Штатов и Республики Коста-Рика завершила свою работу и представила отчет. Я поддержал проект соединения Соединенных Штатов с Европой посредством трансатлантического телеграфа, а также аналогичный проект по расширению телеграфной линии от Сан-Франциско для соединения через тихоокеанский телеграф с линией, которая прокладывается через Российскую империю. Территории Соединенных Штатов, за незначительными исключениями, оставались не затронуты гражданской войной; они демонстрируют такие признаки процветания, которые оправдывают ожидание того, что некоторые из них вскоре будут готовы к организации в качестве штатов и конституционному принятию в состав Федерального Союза.

Огромные минеральные ресурсы некоторых из этих территорий должны быть освоены как можно быстрее. Каждый шаг в этом направлении будет способствовать увеличению доходов правительства и уменьшению бремени для народа. Заслуживает вашего серьезного рассмотрения вопрос о том, нельзя ли принять какие-либо чрезвычайные меры для достижения этой цели. Средство, которое представляется наиболее эффективным, — это научное исследование минеральных регионов на этих территориях с целью публикации его результатов внутри страны и за рубежом — результатов, которые не могут не быть благоприятными.

Состояние финансов потребует вашего самого пристального внимания. Огромные расходы, связанные с военными и морскими операциями, необходимыми для подавления мятежа, до сих пор покрывались с оперативностью и уверенностью, необычными для подобных обстоятельств, и государственный кредит был полностью сохранен. Однако продолжение войны и увеличение расходов, вызванные ростом численности войск, находящихся сейчас в полевых условиях, требуют ваших глубоких размышлений о наилучших способах обеспечения необходимых доходов без ущерба для бизнеса и с наименьшим возможным бременем для труда.

Приостановка банками платежей в звонкой монете вскоре после начала вашей последней сессии сделала неизбежным крупный выпуск казначейских билетов Соединенных Штатов. Иным способом нельзя было столь экономично или столь успешно обеспечить выплату жалованья войскам и удовлетворение других законных требований. Разумное законодательство Конгресса, обеспечившее прием этих билетов для оплаты займов и внутренних пошлин и сделавшее их законным платежным средством для других долгов, превратило их во всеобщую валюту и удовлетворило, по крайней мере частично и на время, давно назревшую потребность в едином средстве обращения, сэкономив тем самым народу огромные суммы на дисконтах и обменах.

Тем не менее, следует всегда иметь в виду возвращение к платежам в звонкой монете в кратчайшие сроки, совместимые с должным учетом всех затрагиваемых интересов. Колебания стоимости валюты всегда вредны, и уменьшение этих колебаний до минимально возможного уровня всегда будет одной из главных целей мудрого законодательства. Конвертируемость, быстрая и надежная конвертируемость в монету, общепризнанно является лучшей и самой верной защитой от них; и крайне сомнительно, чтобы обращение казначейских билетов Соединенных Штатов, оплачиваемых монетой и достаточно крупных для нужд народа, могло быть постоянно, полезно и безопасно поддерживаться.

Существует ли тогда какой-либо другой способ, которым можно обеспечить необходимые потребности государства и гарантировать большие преимущества безопасной и единой валюты?

Я не знаю ни одного, который обещал бы столь верные результаты и был бы при этом столь безупречным, как организация банковских ассоциаций в соответствии с общим актом Конгресса, хорошо защищенным своими положениями. Таким ассоциациям правительство могло бы предоставлять оборотные билеты под обеспечение облигаций Соединенных Штатов, депонированных в Министерстве финансов. Эти билеты, подготовленные под надзором соответствующих должностных лиц, будучи единообразными по внешнему виду и степени защиты и всегда конвертируемыми в монету, сразу же защитили бы труд от пороков недоброкачественной валюты и способствовали бы развитию торговли посредством дешевых и безопасных обменов.

Умеренное удержание из процентов по облигациям компенсировало бы Соединенным Штатам расходы на подготовку и распределение билетов и общий надзор за системой, а также облегчило бы бремя той части государственного долга, которая используется в качестве обеспечения. Более того, государственный кредит был бы значительно улучшен, а переговоры о новых займах — значительно облегчены благодаря устойчивому рыночному спросу на государственные облигации, который создало бы принятие предложенной системы. Дополнительным аргументом в пользу этой меры, имеющим, на мой взгляд, значительный вес, является то, что она примирила бы, насколько это возможно, все существующие интересы, предоставив существующим учреждениям возможность реорганизоваться в соответствии с актом, заменив лишь обеспеченное единое национальное обращение на местное и разнообразное обращение, обеспеченное и необеспеченное, которое они выпускают сейчас.

Поступления в казну из всех источников, включая займы и остаток с предыдущего года, за финансовый год, закончившийся 30 июня 1862 года, составили 583 885 247,06 доллара, из которых 49 056 397,62 доллара были получены от таможенных пошлин; 1 795 331,73 доллара — от прямого налога; от государственных земель — 152 203,77 доллара; из прочих источников — 931 787,64 доллара; от займов во всех формах — 529 692 460,50 доллара. Оставшаяся сумма, 2 257 065,80 доллара, составила остаток с прошлого года.

Расходы за тот же период составили: на нужды Конгресса, исполнительной и судебной власти — 5 939 009,29 доллара; на внешние сношения — 1 339 710,35 доллара; на прочие расходы, включая монетные дворы, займы, дефицит почтового ведомства, сбор доходов и другие подобные статьи — 14 129 771,50 доллара; на расходы Министерства внутренних дел — 985,52 доллара; Министерства войны — 394 368 407,36 доллара; Министерства военно-морского флота — 42 674 569,69 доллара; на проценты по государственному долгу — 13 190 324,45 доллара; и на погашение государственного долга, включая возмещение временного займа и выкупы — 96 096 922,09 доллара; что в совокупности составляет 570 841 700,25 доллара, оставляя остаток в казне на 1 июля 1862 года в размере 13 043 546,81 доллара.

Следует отметить, что сумма в 96 096 922,09 доллара, израсходованная на возмещение и погашение государственного долга, будучи также включенной в произведенные займы, может быть должным образом вычтена как из поступлений, так и из расходов, оставляя фактические поступления за год в размере 487 788 324,97 доллара, а расходы — 474 744 778,16 доллара.

Другая информация по вопросу финансов содержится в отчете министра финансов, к чьим заявлениям и взглядам я призываю вас отнестись с максимальной откровенностью и вниманием.

Отчеты военного министра и министра военно-морского флота прилагаются. Эти отчеты, хотя и пространные, являются лишь краткими выжимками из весьма многочисленных и обширных сделок и операций, проводимых этими министерствами. Я также не мог бы дать здесь их резюме на каких-либо принципах, которые позволили бы сделать его намного короче самих отчетов. Поэтому я ограничиваюсь тем, что представляю отчеты на ваше рассмотрение и прошу обратить на них внимание.

Мне приятно сообщить о решительном улучшении финансового состояния Почтового ведомства по сравнению с несколькими предыдущими годами. Поступления за 1861 финансовый год составили 8 349 296,40 доллара, что включало доходы от всех штатов Союза за три квартала того года. Несмотря на прекращение поступления доходов от так называемых отделившихся штатов в течение последнего финансового года, рост переписки лояльных штатов был достаточным, чтобы обеспечить доход в течение того же года в размере 8 299 820,90 доллара, что всего на 50 000 долларов меньше, чем было получено от всех штатов Союза в предыдущем году. Расходы показывают еще более благоприятный результат. Сумма, израсходованная в 1861 году, составила 13 606 759,11 доллара. За последний год сумма была сокращена до 11 125 364,13 доллара, что показывает уменьшение расходов примерно на 2 481 000 долларов по сравнению с предыдущим годом и примерно на 3 750 000 долларов по сравнению с 1860 финансовым годом. Дефицит ведомства за предыдущий год составлял 4 551 966,98 доллара. За последний финансовый год он был сокращен до 2 112 814,57 доллара. Эти благоприятные результаты отчасти объясняются прекращением почтового обслуживания в мятежных штатах, а отчасти — тщательным пересмотром всех расходов этого ведомства в интересах экономии. Считается, что эффективность почтовой службы также значительно улучшилась. Генеральный почтмейстер также начал переписку через Государственный департамент с иностранными правительствами, предлагая созыв представителей почтовых служб с целью упрощения тарифов на международную почту и ускорения доставки международной корреспонденции. Это предложение, одинаково важное как для наших натурализованных граждан, так и для коммерческих интересов этой страны, было благосклонно встречено и принято всеми правительствами, от которых были получены ответы.

Я прошу внимания Конгресса к предложениям генерального почтмейстера в его отчете относительно дальнейшего законодательства, которое, по его мнению, необходимо для блага почтовой службы.

Министр внутренних дел сообщает следующее относительно государственных земель: Государственные земли перестали быть источником дохода. С 1 июля 1861 года по 30 сентября 1862 года общие денежные поступления от продажи земель составили 137 476,26 доллара — сумма, значительно меньшая, чем расходы на нашу земельную систему за тот же период. Закон о гомстедах, который вступит в силу 1 января следующего года, предлагает такие стимулы для поселенцев, что нельзя ожидать продаж за наличные в объеме, достаточном для покрытия расходов Главного земельного управления и затрат на межевание и вывод земли на рынок.

Расхождение между суммой, указанной здесь как полученная от продажи государственных земель, и суммой, полученной из того же источника, как сообщается Министерством финансов, возникает, насколько я понимаю, из-за того, что периоды времени, хотя и казались совпадающими, на самом деле не совпадали в начальной точке: отчет Министерства финансов включает значительную сумму, которая ранее была отражена в отчете Министерства внутренних дел, достаточно большую, чтобы значительно превысить сумму, полученную за три месяца, о которых сейчас отчитывается Министерство внутренних дел, а не Министерство финансов. Индейские племена на наших границах в течение прошлого года проявляли дух неподчинения и в нескольких местах вступили в открытые военные действия против белых поселений в их окрестностях. Племена, занимающие индейские земли к югу от Канзаса, отказались от своей верности Соединенным Штатам и заключили договоры с мятежниками. Те, кто остался верен Соединенным Штатам, были изгнаны из страны. Вождь чероки посетил этот город с целью восстановления прежних отношений племени с Соединенными Штатами. Он утверждает, что они были вынуждены превосходящей силой заключить договоры с мятежниками и что Соединенные Штаты пренебрегли предоставлением защиты, которую требовали их договорные обязательства.

В августе прошлого года индейцы сиу в Миннесоте с крайней жестокостью напали на поселения в своих окрестностях, убивая без разбора мужчин, женщин и детей. Это нападение было совершенно неожиданным, и поэтому никаких средств защиты не было подготовлено. По оценкам, индейцами было убито не менее 800 человек, и было уничтожено большое количество имущества. Как был спровоцирован этот мятеж, точно не известно, и подозрения, которые могут быть несправедливыми, не нуждаются в огласке. Индейское бюро получило информацию из разных источников примерно в то время, когда начались военные действия, что всеми племенами между рекой Миссисипи и Скалистыми горами должно быть предпринято одновременное нападение на белые поселения. Штат Миннесота понес большой ущерб от этой индейской войны. Большая часть ее территории обезлюдела, и был нанесен серьезный урон в результате уничтожения имущества. Жители этого штата проявляют большую тревогу по поводу переселения племен за пределы штата в качестве гарантии против будущих военных действий. Комиссар по делам индейцев предоставит полные подробности. Я представляю на ваше особое рассмотрение вопрос о том, не следует ли реорганизовать нашу индейскую систему. Многие мудрые и добрые люди убедили меня в том, что это можно сделать с выгодой.

Я представляю отчет о деятельности комиссаров, который показывает прогресс, достигнутый в деле строительства Тихоокеанской железной дороги. И это предполагает скорейшее завершение этой дороги, а также благоприятные действия Конгресса по проектам, находящимся сейчас на их рассмотрении, по расширению возможностей великих каналов в Нью-Йорке и Иллинойсе, как имеющим жизненно важное и быстро возрастающее значение для всей нации, и особенно для обширного внутреннего региона, который будет рассмотрен ниже более подробно. Я намерен подготовить и представить вам в ближайшее время некоторую интересную и ценную статистическую информацию по этому вопросу. Военное и коммерческое значение расширения канала Иллинойс — Мичиган и улучшения реки Иллинойс представлено в отчете полковника Вебстера военному министру, который сейчас передается в Конгресс. Я почтительно прошу обратить на него внимание.

Для выполнения положений акта Конгресса от 15 мая прошлого года я распорядился организовать Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов.

Комиссар сообщает мне, что за несколько месяцев это министерство создало обширную систему корреспонденции и обменов, как внутри страны, так и за рубежом, которая обещает принести весьма полезные результаты в развитии правильного понимания недавних улучшений в сельском хозяйстве, во внедрении новых продуктов и в сборе сельскохозяйственной статистики различных штатов.

Также сообщается, что оно вскоре будет готово к широкому распространению семян, зерновых, растений и черенков, и уже опубликовало и широко распространило много ценной информации в ожидании более подробного отчета, который будет представлен в свое время и будет включать некоторые ценные испытания в области химической науки, проводимые в настоящее время в лаборатории.

Создание этого министерства было направлено на более непосредственную пользу для большого класса наших наиболее ценных граждан, и я надеюсь, что либеральная основа, на которой оно было организовано, не только встретит ваше одобрение, но и в недалеком будущем оправдает все самые смелые ожидания его самых оптимистичных друзей и станет плодотворным источником преимуществ для всего нашего народа.

22 сентября прошлого года исполнительной властью была издана прокламация, копия которой прилагается. В соответствии с целью, выраженной во втором абзаце этого документа, я теперь почтительно напоминаю вам о том, что можно назвать «компенсируемым освобождением».

Можно сказать, что нация состоит из ее территории, ее народа и ее законов. Территория — это единственная часть, обладающая определенной долговечностью. «Род проходит, и род приходит, а земля пребывает во веки». Первостепенное значение имеет надлежащее рассмотрение и оценка этой вечно существующей части. Та часть земной поверхности, которой владеют и которую населяют жители Соединенных Штатов, хорошо приспособлена для того, чтобы быть домом для одной национальной семьи, и она не очень подходит для двух или более. Ее огромные размеры и разнообразие климата и продукции являются преимуществом в наш век для одного народа, какими бы они ни были в прежние века. Пар, телеграфы и интеллект сделали это выгодным сочетанием для одного единого народа.

В инаугурационной речи я кратко указал на полную неадекватность разъединения как средства для разрешения разногласий между народами двух частей страны. Я сделал это словами, которые не могу улучшить и которые поэтому прошу повторить: одна часть нашей страны считает, что рабство — это правильно и оно должно быть расширено, в то время как другая считает, что это неправильно и оно не должно быть расширено. Это единственный существенный спор. Положение Конституции о беглых рабах и закон о подавлении иностранной работорговли соблюдаются, возможно, так же хорошо, как любой закон может соблюдаться в обществе, где моральное чувство народа несовершенно поддерживает сам закон. Большая часть народа придерживается сухих юридических обязательств в обоих случаях, а немногие нарушают их в каждом. Это, я думаю, не может быть полностью излечено, и после разделения частей страны это было бы хуже в обоих случаях, чем до него. Иностранная работорговля, ныне несовершенно подавляемая, в конечном итоге была бы возрождена без ограничений в одной части, в то время как беглые рабы, ныне лишь частично выдаваемые, не выдавались бы вовсе другой частью. Физически говоря, мы не можем разделиться. Мы не можем удалить наши соответствующие части друг от друга или построить между ними непроходимую стену. Муж и жена могут развестись и уйти из поля зрения и вне досягаемости друг друга, но разные части нашей страны не могут этого сделать. Они не могут не оставаться лицом к лицу, и общение, дружественное или враждебное, должно продолжаться между ними. Возможно ли тогда сделать это общение более выгодным или более удовлетворительным после разделения, чем до него? Могут ли чужеземцы заключать договоры легче, чем друзья могут принимать законы? Могут ли договоры соблюдаться более добросовестно между чужеземцами, чем законы среди друзей? Предположим, вы идете на войну, вы не можете сражаться вечно; и когда после больших потерь с обеих сторон и отсутствия выгоды для каждой вы прекращаете сражаться, те же самые старые вопросы об условиях общения снова встают перед вами. Нет линии, прямой или кривой, подходящей для национальной границы, по которой можно было бы разделиться. Проследите с востока на запад по линии между свободной и рабовладельческой страной, и мы обнаружим, что чуть более одной трети ее длины составляют реки, которые легко пересечь и которые густо заселены или вскоре будут густо заселены с обеих сторон; в то время как почти вся остальная ее длина — это просто линии землемеров, через которые люди могут ходить туда и обратно, не осознавая их присутствия. Никакую часть этой линии нельзя сделать более трудной для прохода, записав ее на бумаге или пергаменте как национальную границу. Факт разделения, если он произойдет, означает отказ со стороны отделяющейся части от положения о беглых рабах, наряду со всеми другими конституционными обязательствами перед той частью, от которой отделяются, в то время как я не ожидал бы, что когда-либо будет заключено какое-либо договорное условие, которое заняло бы его место.

Но есть еще одна трудность. Великий внутренний регион, ограниченный на востоке Аллеганскими горами, на севере — британскими владениями, на западе — Скалистыми горами и на юге — линией, вдоль которой встречаются культуры кукурузы и хлопка, и который включает часть Вирджинии, часть Теннесси, весь Кентукки, Огайо, Индиану, Мичиган, Висконсин, Иллинойс, Миссури, Канзас, Айову, Миннесоту и территории Дакота, Небраска и часть Колорадо, уже насчитывает более 10 000 000 человек и будет насчитывать 50 000 000 в течение пятидесяти лет, если этому не помешает никакая политическая глупость или ошибка. Он содержит более одной трети страны, принадлежащей Соединенным Штатам — безусловно, более 1 000 000 квадратных миль. Будучи уже наполовину таким же населенным, как Массачусетс, он насчитывал бы более 75 000 000 человек. Взгляд на карту показывает, что, территориально говоря, это основная часть Республики. Другие части — лишь окраины. Великолепный регион, спускающийся на запад от Скалистых гор к Тихому океану, является самым глубоким, а также самым богатым неразвитыми ресурсами. В производстве продовольствия, зерна, трав и всего, что из них происходит, этот великий внутренний регион является естественно одним из самых важных в мире. Узнайте из статистики, какая малая часть региона была до сих пор введена в культивацию, а также большое и быстро растущее количество его продуктов, и мы будем поражены масштабами представленной перспективы. И все же этот регион не имеет морского побережья — нигде не касается океана. Как часть одной нации, его народ сейчас находит и может навсегда находить свой путь в Европу через Нью-Йорк, в Южную Америку и Африку через Новый Орлеан и в Азию через Сан-Франциско; но разделите нашу общую страну на две нации, как задумано нынешним мятежом, и каждый человек этого великого внутреннего региона тем самым будет отрезан от одного или нескольких из этих выходов, возможно, не физическим барьером, а обременительными и тягостными торговыми правилами.

И это верно, где бы ни была установлена разделительная или пограничная линия. Поместите ее между нынешней свободной и рабовладельческой страной, или поместите ее к югу от Кентукки или к северу от Огайо, и все равно останется истиной, что никто к югу от нее не может торговать ни с каким портом или местом к северу от нее, и никто к северу от нее не может торговать ни с каким портом или местом к югу от нее, кроме как на условиях, продиктованных чуждым им правительством. Эти выходы на восток, запад и юг необходимы для благополучия людей, населяющих и будущих населять этот обширный внутренний регион. Какой из трех может быть лучшим — не является правильным вопросом. Все лучше, чем любой из них, и все по праву принадлежат этому народу и их преемникам навсегда. Верные себе, они не будут спрашивать, где должна быть линия разделения, а скорее поклянутся, что такой линии не будет вовсе. Не менее заинтересованы в этих сообщениях к ним и через них к великому внешнему миру и окраинные регионы. Они тоже, и каждый из них, должны иметь доступ к этому Египту Запада, не платя пошлину при пересечении любой национальной границы.

Наш национальный раздор проистекает не из нашей постоянной части; не из земли, которую мы населяем; не из нашего национального очага. Нет никакого возможного разделения этого, которое не приумножило бы, а не смягчило бы беды среди нас. Во всех своих адаптациях и способностях оно требует союза и ненавидит разделение. На самом деле, оно вскоре принудило бы к воссоединению, сколько бы крови и сокровищ ни стоило разделение. Наш раздор касается нас самих — проходящих поколений людей — и он может без потрясений быть навсегда заглушен с уходом одного поколения.

В этом свете я рекомендую принятие следующей резолюции и статей, вносящих поправки в Конституцию Соединенных Штатов: Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), что следующие статьи предлагаются законодательным органам (или конвенциям) отдельных штатов в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов, все или любая из которых, будучи ратифицированными тремя четвертями указанных законодательных органов (или конвенций), будут действительны как часть или части указанной Конституции, а именно:

СТАТЬЯ —. Каждый штат, в котором сейчас существует рабство, который отменит его в любое время или времена до 1 января 1900 года н. э., получит компенсацию от Соединенных Штатов следующим образом, а именно:

Президент Соединенных Штатов должен передать каждому такому штату облигации Соединенных Штатов, приносящие проценты по ставке ____ процентов годовых, на сумму, равную совокупной сумме ____ за каждого раба, который, согласно Восьмой переписи населения Соединенных Штатов, числился в нем, причем указанные облигации должны быть переданы такому штату частями или единовременно по завершении отмены, в зависимости от того, была ли она постепенной или единовременной в пределах такого штата; и проценты по любой такой облигации начинают начисляться только с надлежащего момента ее передачи, как указано выше. Любой штат, получивший облигации, как указано выше, и впоследствии вновь вводящий или допускающий рабство в своих пределах, должен вернуть Соединенным Штатам полученные облигации или их стоимость, а также все выплаченные по ним проценты.

СТАТЬЯ —. Все рабы, которые пользовались фактической свободой в силу случайностей войны в любое время до окончания мятежа, должны быть навсегда свободными; но все владельцы таковых, которые не были нелояльными, должны быть компенсированы за них по тем же ставкам, которые предусмотрены для штатов, принимающих отмену рабства, но таким образом, чтобы ни один раб не был учтен дважды.

СТАТЬЯ —. Конгресс может ассигновать деньги и иным образом предусмотреть колонизацию свободных цветных лиц с их собственного согласия в любом месте или местах за пределами Соединенных Штатов. Прошу снисхождения, чтобы обсудить эти предложенные статьи более подробно. Без рабства мятеж никогда не мог бы существовать; без рабства он не мог бы продолжаться.

Среди друзей Союза существует большое разнообразие мнений и политики в отношении рабства и африканской расы среди нас. Некоторые хотели бы увековечить рабство; некоторые хотели бы отменить его внезапно и без компенсации; некоторые хотели бы отменить его постепенно и с компенсацией; некоторые хотели бы удалить освобожденных людей от нас, а некоторые хотели бы оставить их с нами; и существуют еще другие незначительные различия. Из-за этих различий мы тратим много сил в борьбе между собой. Путем взаимных уступок мы должны гармонизировать и действовать вместе. Это был бы компромисс, но это был бы компромисс среди друзей, а не с врагами Союза. Эти статьи призваны воплотить план таких взаимных уступок. Если план будет принят, предполагается, что за ним последует эмансипация, по крайней мере в нескольких штатах.

Что касается первой статьи, основными моментами являются: во-первых, эмансипация; во-вторых, продолжительность времени для ее осуществления (тридцать семь лет); и, в-третьих, компенсация.

Эмансипация будет неудовлетворительной для сторонников вечного рабства, но продолжительность времени должна значительно смягчить их неудовлетворенность. Время избавляет обе расы от бед внезапного потрясения — на самом деле, от необходимости какого-либо потрясения — в то время как большинство тех, чей привычный ход мыслей будет нарушен этой мерой, уйдут до ее завершения. Они никогда этого не увидят. Другой класс будет приветствовать перспективу эмансипации, но будет осуждать продолжительность времени. Они будут чувствовать, что это дает слишком мало ныне живущим рабам. Но на самом деле это дает им многое. Это спасает их от бродячей нищеты, которая неизбежно будет сопровождать немедленную эмансипацию в местностях, где их число очень велико, и дает вдохновляющую уверенность в том, что их потомство будет свободно навсегда. План оставляет каждому штату, решившему действовать в соответствии с ним, право отменить рабство сейчас или в конце века, или в любое промежуточное время, или постепенно, растянув это на весь или часть периода, и он не обязывает никакие два штата действовать одинаково. Он также предусматривает компенсацию и, в целом, способ ее осуществления. Это, по-видимому, должно еще больше смягчить неудовлетворенность тех, кто выступает за вечное рабство, и особенно тех, кто должен получить компенсацию. Несомненно, некоторые из тех, кто должен платить, а не получать, будут возражать. Тем не менее, мера является одновременно справедливой и экономичной. В определенном смысле освобождение рабов — это уничтожение собственности — собственности, приобретенной по наследству или путем покупки, так же, как и любой другой собственности. Не менее верно, хотя это часто говорилось, что народ Юга не более ответственен за первоначальное введение этой собственности, чем народ Севера; и когда вспоминаешь, как без колебаний мы все используем хлопок и сахар и делим прибыль от торговли ими, может быть не совсем безопасно говорить, что Юг несет большую ответственность, чем Север, за ее сохранение. Если, таким образом, ради общей цели эта собственность должна быть принесена в жертву, не справедливо ли, чтобы это было сделано за общий счет?

И если меньшими деньгами или деньгами, которые легче выплатить, мы можем сохранить преимущества Союза этим средством, чем мы можем сделать это только войной, не является ли также экономичным сделать это? Давайте рассмотрим это тогда. Давайте определим сумму, которую мы потратили на войну с тех пор, как в марте прошлого года было предложено компенсируемое освобождение, и рассмотрим, если бы эта мера была оперативно принята даже некоторыми рабовладельческими штатами, не сделала бы та же сумма больше для прекращения войны, чем было сделано иначе. Если так, то мера сэкономила бы деньги, и в этом свете была бы разумной и экономичной мерой. Конечно, не так легко заплатить что-то, как не платить ничего, но легче заплатить большую сумму, чем заплатить еще большую. И легче заплатить любую сумму, когда мы способны, чем платить ее до того, как мы способны. Война требует больших сумм, и требует их немедленно. Совокупная сумма, необходимая для компенсируемого освобождения, конечно, была бы большой. Но она не потребовала бы наличных денег, и облигации даже не потребовались бы быстрее, чем прогрессирует эмансипация. Это могло бы не закончиться, и, вероятно, не закончилось бы до конца тридцати семи лет. К тому времени у нас, вероятно, будет сто миллионов человек, чтобы разделить бремя, вместо тридцати одного миллиона, как сейчас. И не только это, но и рост нашего населения может ожидаться в течение долгого времени после этого периода так же быстро, как и раньше, потому что наша территория не станет полной. Я не заявляю это необдуманно. При том же коэффициенте роста, который мы поддерживали, в среднем, с нашей первой национальной переписи в 1790 году до переписи 1860 года, мы должны были бы в 1900 году иметь население 103 208 415 человек. И почему мы не можем продолжать этот коэффициент далеко за пределами этого периода? Наше обильное пространство, наш широкий национальный очаг — наш достаточный ресурс. Если бы наша территория была такой же ограниченной, как Британские острова, очень верно, наше население не могло бы расширяться, как указано. Вместо того чтобы принимать рожденных за границей, как сейчас, мы были бы вынуждены отправлять часть уроженцев прочь. Но таково не наше состояние. У нас 2 963 000 квадратных миль. В Европе 3 800 000 с населением в среднем 73 1/3 человека на квадратную милю. Почему наша страна не может когда-нибудь иметь в среднем столько же? Она менее плодородна? У нее больше пустующей поверхности из-за гор, рек, озер, пустынь или других причин? Она уступает Европе в каком-либо природном преимуществе? Если, таким образом, мы когда-нибудь станем такими же населенными, как Европа, как скоро? О том, когда это может быть, мы можем судить по прошлому и настоящему; о том, когда это будет, если вообще будет, во многом зависит от того, сохраним ли мы Союз. Несколько наших штатов уже выше среднего показателя Европы в 73 1/3 на квадратную милю. В Массачусетсе — 157; Род-Айленде — 133; Коннектикуте — 99; Нью-Йорке и Нью-Джерси — по 80. Также два других великих штата, Пенсильвания и Огайо, недалеко, первый имеет 63, а второй — 59. Штаты, уже превышающие европейский средний показатель, за исключением Нью-Йорка, увеличивались в таком же быстром соотношении с момента прохождения этой точки, как и прежде, в то время как ни один из них не равен некоторым другим частям нашей страны по природной способности поддерживать плотное население.

Рассматривая нацию в совокупности, мы находим, что ее население и коэффициент роста за несколько десятилетних периодов следующие:

Год - Население - Коэффициент роста.

- - Процентов.

1790 - 3,929,827 - ..........

1800 - 5,304,937 - 35.02

1810 - 7,239,814 - 36.45

1820 - 9,638,131 - 36.45

1830 - 12,866,020 - 33.49

1840 - 17,069,453 - 32.67

1850 - 23,191,876 - 35.87

1860 - 31,443,790 - 35.58

Это показывает средний десятилетний рост населения на 34,60 процента за семьдесят лет от нашей первой до нашей последней переписи, которая еще проводилась. Видно, что коэффициент роста ни в одном из этих семи периодов не является ни на 2 процента ниже, ни на 2 процента выше среднего, что показывает, насколько негибким и, следовательно, насколько надежным является закон роста в нашем случае. Предполагая, что он продолжится, это дает следующие результаты:

Год - Население

1870 - 42,323,341

1880 - 56,967,216

1890 - 76,677,872

1900 - 103,208,415

1910 - 138,918,526

1920 - 186,984,335

1930 - 251,680,914

Эти цифры показывают, что наша страна может стать такой же населенной, как Европа сейчас, в какой-то момент между 1920 и 1930 годами — скажем, около 1925 года — наша территория, при 73 1/3 человека на квадратную милю, способна вместить 217 186 000 человек.

И мы достигнем этого тоже, если сами не откажемся от шанса из-за глупости и бед разъединения или из-за долгой и изнурительной войны, проистекающей из единственного великого элемента национального раздора среди нас. Хотя нельзя точно предвидеть, насколько один огромный пример сецессии, порождающий меньшие до бесконечности, замедлил бы население, цивилизацию и процветание, никто не может сомневаться, что степень этого была бы очень большой и вредной.

Предложенная эмансипация сократила бы войну, увековечила бы мир, обеспечила бы этот рост населения и, пропорционально, богатство страны. С этим мы оплатили бы все, что стоила бы эмансипация, вместе с нашим другим долгом, легче, чем мы оплатили бы наш другой долг без нее. Если бы мы позволили нашему старому национальному долгу расти под 6 процентов годовых, простыми процентами, с конца нашей революционной борьбы до сегодняшнего дня, не выплачивая ничего ни по основной сумме, ни по процентам, каждый из нас был бы должен меньше по этому долгу сейчас, чем каждый был должен по нему тогда; и это потому, что наш рост людей за весь период был больше 6 процентов — шел быстрее, чем проценты по долгу. Таким образом, время само по себе облегчает положение нации-должника, до тех пор, пока ее население растет быстрее, чем накапливаются неоплаченные проценты по ее долгу.

Этот факт не был бы оправданием для задержки выплаты того, что справедливо причитается, но он показывает огромное значение времени в этой связи — огромное преимущество политики, при которой нам не придется платить, пока мы не достигнем 100 000 000 человек, то, что при другой политике нам пришлось бы платить сейчас, когда нас всего 31 000 000. Одним словом, это показывает, что доллар будет гораздо труднее заплатить за войну, чем доллар за эмансипацию по предложенному плану. А затем последняя не будет стоить никакой крови, никакой драгоценной жизни. Это будет экономия и того, и другого.

Что касается второй статьи, я думаю, было бы непрактично возвращать в рабство категорию лиц, предусмотренную в ней. Некоторые из них, несомненно, в смысле собственности принадлежат лояльным владельцам, и поэтому в этой статье предусмотрено положение о компенсации таковым. Третья статья касается будущего освобожденных людей. Она не обязывает, а лишь уполномочивает Конгресс помогать в колонизации тех, кто может дать согласие. Это не должно рассматриваться как нежелательное ни с одной, ни с другой стороны, поскольку это ни к чему не приведет, если только не будет взаимного согласия людей, подлежащих депортации, и американских избирателей через их представителей в Конгрессе.

Я не могу сделать это более известным, чем оно уже есть, что я решительно поддерживаю колонизацию; и все же я хочу сказать, что существует возражение против того, чтобы свободные цветные люди оставались в стране, которое является в значительной степени воображаемым, если не иногда злонамеренным.

Настаивают на том, что их присутствие повредит и вытеснит белый труд и белых рабочих. Если когда-либо могло быть подходящее время для простых броских аргументов, то это время, безусловно, не сейчас. В такие времена, как нынешние, люди не должны произносить ничего, за что они не были бы готовы нести ответственность во времени и в вечности. Верно ли тогда, что цветные люди могут вытеснить больше белого труда, будучи свободными, чем оставаясь рабами? Если они остаются на своих прежних местах, они не теснят белых рабочих; если они покидают свои прежние места, они оставляют их открытыми для белых рабочих. Логически, здесь нет ни больше, ни меньше этого. Эмансипация, даже без депортации, вероятно, повысила бы заработную плату белого труда и, безусловно, не снизила бы ее. Таким образом, обычный объем труда все равно должен был бы быть выполнен — освобожденные люди, безусловно, не делали бы больше своей старой доли, и очень вероятно, на время делали бы меньше, оставляя увеличенную часть белым рабочим, делая их труд более востребованным и, следовательно, повышая заработную плату за него. С депортацией, даже в ограниченной степени, повышенная заработная плата для белого труда математически неизбежна. Труд — это такой же товар на рынке, как и любой другой — увеличивайте спрос на него, и вы увеличиваете его цену. Уменьшите предложение черного труда путем колонизации черного рабочего за пределами страны, и ровно на столько же вы увеличите спрос на белый труд и его заработную плату.

Но опасаются, что освобожденные люди хлынут потоком и покроют всю землю. Разве они уже не в стране? Сделает ли их освобождение более многочисленными? Равномерно распределенные среди белых всей страны, их было бы всего один цветной на семь белых. Мог ли бы один каким-либо образом сильно потревожить семерых? Сейчас есть много общин, где на семь белых приходится более одного свободного цветного человека, и это без какого-либо явного осознания зла от этого. Округ Колумбия и штаты Мэриленд и Делавэр находятся в таком положении. В округе более одного свободного цветного на шесть белых, и все же в его частых петициях к Конгрессу, я полагаю, он никогда не представлял присутствие свободных цветных людей как одну из своих жалоб. Но почему эмансипация на Юге должна отправлять свободных людей на Север? Люди любого цвета редко бегут, если нет чего-то, от чего бежать. До сих пор цветные люди в некоторой степени бежали на Север от рабства, а теперь, возможно, как от рабства, так и от нищеты. Но если будут приняты постепенная эмансипация и депортация, им не от чего будет бежать. Их старые хозяева будут платить им заработную плату, по крайней мере до тех пор, пока не будут найдены новые рабочие, а освобожденные рабы, в свою очередь, с радостью отдадут свой труд за заработную плату, пока для них не будут найдены новые дома в подходящем климате и среди людей их собственной крови и расы. Этому предложению можно доверять, основываясь на взаимных интересах. И в любом случае, разве Север не может сам решить, принимать ли их?

Опять же, поскольку практика доказывает больше, чем теория в любом случае, было ли какое-либо вторжение цветных людей на север из-за отмены рабства в этом округе прошлой весной?

То, что я сказал о доле свободных цветных лиц по отношению к белым в округе, взято из переписи 1860 года, не имея отношения к лицам, называемым контрабандными, ни к тем, кто стал свободным по акту Конгресса, отменяющему рабство здесь.

План, состоящий из этих статей, рекомендуется не потому, что восстановление национальной власти не было бы принято без его принятия.

Ни война, ни разбирательства в соответствии с прокламацией от 22 сентября 1862 года не будут приостановлены из-за рекомендации этого плана. Его своевременное принятие, я не сомневаюсь, принесло бы восстановление и тем самым приостановило бы и то, и другое.

И несмотря на этот план, рекомендация о том, чтобы Конгресс предусмотрел законом компенсацию любому штату, который может принять эмансипацию до того, как этот план будет рассмотрен, настоящим решительно возобновляется. Такое было бы лишь авансовой частью плана, и те же аргументы применимы к обоим.

Этот план рекомендуется как средство, не в исключение, а в дополнение ко всем другим для восстановления и сохранения национальной власти по всему Союзу. Предмет представлен исключительно в его экономическом аспекте. План, я уверен, обеспечил бы мир более быстро и поддерживал бы его более постоянно, чем это можно сделать только силой, в то время как все, что он стоил бы, учитывая суммы, способ оплаты и сроки оплаты, было бы легче оплатить, чем будут дополнительные расходы на войну, если мы полагаемся исключительно на силу. Это много, очень много, что он не стоил бы никакой крови вовсе.

План предлагается как постоянный конституционный закон. Он не может стать таковым без согласия, во-первых, двух третей Конгресса, а затем трех четвертей штатов. Необходимые три четверти штатов обязательно будут включать семь рабовладельческих штатов. Их согласие, если оно будет получено, даст уверенность в том, что они по отдельности примут эмансипацию в недалеком будущем на новых конституционных условиях. Эта уверенность закончила бы борьбу сейчас и спасла бы Союз навсегда.

Я не забываю о серьезности, которая должна характеризовать документ, адресованный Конгрессу нации главой нации, и я не забываю, что некоторые из вас старше меня, и что многие из вас имеют больше опыта, чем я, в ведении общественных дел. И все же я надеюсь, что ввиду великой ответственности, лежащей на мне, вы не увидите недостатка уважения к себе в любой чрезмерной искренности, которую я могу проявлять.

Сомневаются ли тогда, что план, который я предлагаю, если он будет принят, сократит войну и тем самым уменьшит ее расходы денег и крови? Сомневаются ли, что он восстановит национальную власть и национальное процветание и увековечит и то, и другое на неопределенный срок? Сомневаются ли, что мы здесь — Конгресс и исполнительная власть — можем обеспечить его принятие? Не ответят ли добрые люди на единый и искренний призыв от нас? Можем ли мы, могут ли они, какими-либо другими средствами так верно или так быстро обеспечить эти жизненно важные цели? Мы можем добиться успеха только путем согласия. Это не «Может ли кто-нибудь из нас представить лучше?», а «Можем ли мы все сделать лучше?». Догмы спокойного прошлого неадекватны для бурного настоящего. Случай нагроможден трудностями, и мы должны подняться вместе со случаем. Поскольку наше дело новое, так мы должны думать по-новому и действовать по-новому. Мы должны освободиться, и тогда мы спасем нашу страну.

Сограждане, мы не можем избежать истории. Нас, членов этого Конгресса и этой администрации, будут помнить вопреки нам самим. Никакая личная значимость или незначительность не может пощадить одного или другого из нас. Огненное испытание, через которое мы проходим, осветит нас в чести или бесчестии до последнего поколения. Мы говорим, что мы за Союз. Мир не забудет, что мы говорим это. Мы знаем, как спасти Союз. Мир знает, что мы знаем, как его спасти. Мы, даже мы здесь, держим власть и несем ответственность. Давая свободу рабу, мы обеспечиваем свободу свободному — достойные одинаково в том, что мы даем и что мы сохраняем. Мы благородно спасем или низко потеряем последнюю лучшую надежду земли. Другие средства могут преуспеть; это не могло не преуспеть. Путь ясен, мирен, щедр, справедлив — путь, которому, если следовать, мир будет вечно аплодировать, и Бог должен вечно благословлять.

***

State of the Union Address
Abraham Lincoln
December 8, 1863

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Прошел еще один год здоровья и достаточно обильных урожаев. За это, и особенно за улучшение состояния наших национальных дел, мы обязаны выразить нашу возобновленную и глубочайшую благодарность Богу.

Мы остаемся в мире и дружбе с иностранными державами.

Усилия нелояльных граждан Соединенных Штатов вовлечь нас в иностранные войны, чтобы помочь непростительному мятежу, были тщетны. Правительство Ее Британского Величества, как справедливо ожидалось, осуществило свою власть, чтобы предотвратить отправку новых враждебных экспедиций из британских портов. Император Франции подобным действием оперативно оправдал нейтралитет, который он провозгласил в начале конфликта. Вопросы большой сложности и важности возникли из блокады и других военных операций между правительством и несколькими морскими державами, но они были обсуждены и, насколько это было возможно, урегулированы в духе откровенности, справедливости и взаимной доброй воли. Особенно приятно, что наши призовые суды своей беспристрастностью в вынесении решений заслужили уважение и доверие морских держав.

Дополнительный договор между Соединенными Штатами и Великобританией о подавлении африканской работорговли, заключенный 17 февраля прошлого года, был должным образом ратифицирован и приведен в исполнение. Считается, что в том, что касается американских портов и американских граждан, этот бесчеловечный и гнусный трафик был положен конец.

Я представлю на рассмотрение Сената конвенцию об урегулировании имущественных претензий на территории Вашингтон, возникающих из договора от 15 июня 1846 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые были источником некоторого беспокойства среди граждан этой ныне быстро улучшающейся части страны.

Новый и важный вопрос, затрагивающий степень морской юрисдикции Испании в водах, окружающих остров Куба, обсуждался без достижения соглашения, и предлагается в дружественном духе передать его на арбитраж дружественной державы. Конвенция для этой цели будет представлена в Сенат.

Я счел уместным, при условии одобрения Сената, согласиться с заинтересованными коммерческими державами на соглашение о ликвидации Шельдских пошлин на принципах, которые были ранее приняты в отношении налогов на навигацию в водах Дании. Долгое время тянувшийся спор между этим правительством и правительством Чили относительно захвата в Ситане, в Перу, чилийскими офицерами крупной суммы сокровищ, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, был завершен решением Его Величества Короля бельгийцев, на чей арбитраж вопрос был передан сторонами. Предмет был тщательно и терпеливо изучен этим справедливо уважаемым магистратом, и хотя сумма, присужденная истцам, возможно, была не такой большой, как они ожидали, нет причин не доверять мудрости решения Его Величества. Это решение было оперативно выполнено Чили, когда информация о нем достигла этой страны.

Совместная комиссия, созданная в соответствии с актом последней сессии для приведения в исполнение конвенции с Перу по вопросу о претензиях, была сформирована в Лиме и приступила к выполнению возложенных на нее обязанностей.

Трудности, связанные с межокеанским транзитом через Никарагуа, находятся в процессе мирного урегулирования.

В соответствии с принципами, изложенными в моем последнем ежегодном послании, я принял представителя Соединенных Штатов Колумбии и аккредитовал посланника при этой Республике.

События, происходящие в ходе нашей гражданской войны, заставили меня обратить внимание на неопределенное состояние международных вопросов, касающихся прав иностранцев в этой стране и граждан Соединенных Штатов за рубежом. В отношении некоторых правительств эти права по крайней мере частично определены договорами. Однако ни в одном случае прямо не оговорено, что в случае гражданской войны иностранец, проживающий в этой стране на территории, занятой мятежниками, должен быть освобожден от правила, классифицирующего его как воюющую сторону, в пользу которой Правительство или его страна не могут ожидать никаких привилегий или иммунитетов, отличных от этого статуса. Тем не менее, я с сожалением должен сказать, что такие требования выдвигались, а в некоторых случаях — в пользу иностранцев, которые прожили в Соединенных Штатах большую часть своей жизни.

Есть основания полагать, что многие лица, родившиеся в иностранных государствах, которые заявили о своем намерении стать гражданами или были полностью натурализованы, уклонялись от возложенной на них воинской повинности, отрицая этот факт и тем самым возлагая бремя доказывания на Правительство. Получить такие доказательства оказалось трудно или невозможно из-за отсутствия указаний на надлежащие источники информации. Эту проблему можно было бы решить, обязав секретарей судов, где делаются заявления о намерении или осуществляется натурализация, периодически направлять списки имен лиц, натурализованных или заявивших о своем намерении стать гражданами, Министру внутренних дел, в ведомстве которого эти имена могли бы быть систематизированы и опубликованы для всеобщего сведения.

Существуют также основания полагать, что иностранцы часто становятся гражданами Соединенных Штатов исключительно с целью уклонения от обязанностей, налагаемых законами их родных стран, куда они немедленно возвращаются после натурализации здесь, и, хотя они никогда не возвращаются в Соединенные Штаты, они все же требуют вмешательства этого Правительства в качестве граждан. Из-за этого злоупотребления ранее возникало множество разногласий и сильных предубеждений. Поэтому данный вопрос выносится на ваше серьезное рассмотрение. Возможно, было бы целесообразно установить предел, после которого ни один гражданин Соединенных Штатов, проживающий за рубежом, не может требовать вмешательства своего Правительства.

Правом голоса часто пользовались иноземцы под предлогом натурализации, от которой они отказывались, когда их призывали на военную службу. Я предлагаю рассмотреть целесообразность внесения такой поправки в закон, которая сделала бы факт голосования основанием для отказа в любых ходатайствах об освобождении от военной службы или других гражданских обязательств на основании иностранного подданства.

Наряду с другими западными державами наши отношения с Японией оказались под серьезной угрозой из-за упорного противодействия наследственной аристократии Империи просвещенной и либеральной политике Тайкуна, направленной на включение страны в сообщество наций. Есть надежда, хотя и не полная уверенность, что эти трудности могут быть мирно преодолены. Я прошу вашего внимания к требованию посланника, проживающего там, о возмещении ущерба, который он понес в результате уничтожения огнем резиденции миссии в Эдо.

С Императором России достигнуты удовлетворительные договоренности, которые, как полагают, приведут к созданию непрерывной линии телеграфа через эту Империю от нашего тихоокеанского побережья.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению вопрос о международном телеграфе через Атлантический океан, а также о телеграфе между этой столицей и национальными фортами вдоль атлантического побережья и Мексиканского залива. Такие средства связи, созданные при разумных затратах, были бы экономичными и эффективными вспомогательными средствами для дипломатической, военной и военно-морской службы.

Консульская система Соединенных Штатов, согласно постановлениям последнего Конгресса, начинает окупать себя, и есть основания надеяться, что она станет полностью самоокупаемой с ростом торговли, который последует после восстановления мира. Наши посланники за рубежом добросовестно защищали американские права. При защите коммерческих интересов нашим консулам неизбежно приходилось сталкиваться с возросшими нагрузками и обязанностями, вытекающими из войны. С ними они по большей части справлялись с усердием и эффективностью. Это признание справедливо относится и к тем консулам, которые, проживая в Марокко, Египте, Турции, Японии, Китае и других восточных странах, наделены сложными функциями и чрезвычайными полномочиями.

Положение нескольких организованных Территорий в целом удовлетворительное, хотя индейские волнения в Нью-Мексико не были полностью подавлены. Минеральные ресурсы Колорадо, Невады, Айдахо, Нью-Мексико и Аризоны оказываются гораздо богаче, чем предполагалось ранее. Я представляю вашему вниманию сообщение по этому вопросу от губернатора Нью-Мексико. Я вновь выношу на ваше рассмотрение целесообразность создания системы поощрения иммиграции. Хотя этот источник национального богатства и силы снова течет более свободно, чем за несколько лет до начала восстания, все еще ощущается большая нехватка рабочих рук во всех сферах промышленности, особенно в сельском хозяйстве и на наших рудниках, как в добыче железа и угля, так и драгоценных металлов. В то время как спрос на рабочую силу здесь значительно возрос, десятки тысяч людей, лишенных оплачиваемой работы, стекаются в наши зарубежные консульства и предлагают эмигрировать в Соединенные Штаты, если им может быть оказана существенная, но очень недорогая помощь. Легко увидеть, что под суровой дисциплиной гражданской войны нация начинает новую жизнь. Это благородное усилие требует помощи и должно получить внимание и поддержку Правительства.

Ущерб, непредвиденный Правительством и непреднамеренный, в некоторых случаях мог быть нанесен подданным или гражданам иностранных государств, как на море, так и на суше, лицами, находящимися на службе Соединенных Штатов. Поскольку это Правительство ожидает возмещения от других держав, когда аналогичный ущерб наносится лицами, находящимися на их службе, гражданам Соединенных Штатов, мы должны быть готовы вершить правосудие в отношении иностранцев. Если существующие судебные трибуналы неадекватны для этой цели, может быть уполномочен специальный суд с правом рассматривать и решать такие претензии указанного характера, которые могли возникнуть в соответствии с договорами и международным правом. Конвенции об урегулировании претензий путем создания совместной комиссии были предложены некоторым правительствам, но окончательного ответа на это предложение пока ни от кого не получено.

В ходе сессии у меня, вероятно, будет повод просить вас предусмотреть возмещение ущерба заявителям в тех случаях, когда были вынесены постановления о реституции и присуждены убытки адмиралтейскими судами, а также в других случаях, когда это Правительство может быть признано ответственным по существу и когда размер этой ответственности был установлен путем неформального арбитража.

Надлежащие должностные лица Министерства финансов сочли себя обязанными в соответствии с законом Соединенных Штатов по данному вопросу требовать уплаты налога на доходы иностранных консулов в этой стране. Хотя такое требование, строго говоря, может не противоречить международному праву или, возможно, какому-либо существующему договору между Соединенными Штатами и иностранным государством, целесообразность изменения акта в той мере, чтобы освободить от налога доходы таких консулов, которые не являются гражданами Соединенных Штатов, полученные от вознаграждений за их должность или от имущества, не находящегося в Соединенных Штатах, выносится на ваше серьезное рассмотрение. Я делаю это предложение на том основании, что вежливость, которая должна быть взаимной, освобождает наших консулов во всех других странах от налогообложения в указанной степени. Я считаю, что Соединенные Штаты не должны быть исключительно нелиберальными по отношению к международной торговле и коммерции.

Операции Министерства финансов в течение последнего года проводились успешно. Принятие Конгрессом закона о национальных банках оказалось ценной поддержкой государственного кредита, а общее законодательство в отношении займов полностью оправдало ожидания его сторонников. Могут потребоваться некоторые поправки для совершенствования существующих законов, но считается, что изменения в их принципах или общем охвате не нужны.

С тех пор как эти меры вступили в силу, все требования к Министерству финансов, включая выплату жалованья Армии и Флоту, были оперативно выполнены и полностью удовлетворены. Полагают, что ни одно значительное войсковое соединение никогда не было обеспечено более полно и не получало жалованье более щедро и пунктуально, и можно добавить, что ни один народ никогда не нес бремя, связанное с великой войной, более бодро.

Поступления в течение года из всех источников, включая займы и остаток в Министерстве финансов на его начало, составили 901 125 674,86 доллара, а совокупные расходы — 895 796 630,65 доллара, что оставляет остаток на 1 июля 1863 года в размере 5 329 044,21 доллара. Из поступлений: таможенные пошлины составили 69 059 642,40 доллара, внутренние доходы — 37 640 787,95 доллара, прямой налог — 1 485 103,61 доллара, доходы от земель — 167 617,17 доллара, из прочих источников — 3 046 615,35 доллара и от займов — 776 682 361,57 доллара, что в сумме составляет 901 125 674,86 доллара. Из расходов: на гражданскую службу — 23 253 922,08 доллара, на пенсии и индейцев — 4 216 520,79 доллара, на проценты по государственному долгу — 24 729 846,51 доллара, на Военное министерство — 599 298 600,83 доллара, на Военно-морское министерство — 63 211 105,27 доллара, на погашение фондированного и временного долга — 181 086 635,07 доллара, что в сумме составляет 895 796 630,65 доллара и оставляет остаток в 5 329 044,21 доллара. Но выплата фондированного и временного долга, произведенная из средств, заимствованных в течение года, должна рассматриваться как чисто номинальные платежи, а средства, заимствованные для их осуществления, — как чисто номинальные поступления, и их сумма, 181 086 635,07 доллара, должна поэтому быть вычтена как из поступлений, так и из расходов. После этого фактические поступления составляют 720 039 039,79 доллара, а фактические расходы — 714 709 995,58 доллара, оставляя остаток, как уже было сказано.

Фактические поступления и расходы за первый квартал и предполагаемые поступления и расходы за оставшиеся три квартала текущего финансового года (1864) будут подробно показаны в отчете Министра финансов, к которому я приглашаю ваше внимание. Здесь достаточно сказать, что не предполагается, что фактические результаты покажут состояние финансов менее благоприятным для страны, чем оценки этого должностного лица, представленные ранее, в то время как с уверенностью ожидается, что к концу года и расходы, и долг окажутся значительно меньше, чем предполагалось.

Отчет Военного министра является документом большого интереса. Он состоит из —

1. Военные операции года, подробно описанные в отчете Главнокомандующего. 2. Организация цветного населения для военной службы. 3. Обмен пленными, полностью изложенный в письме генерала Хичкока. 4. Операции в соответствии с актом о призыве и мобилизации национальных сил, подробно описанные в отчете Генерального провоста. 5. Организация корпуса инвалидов и 6. Деятельность различных департаментов Генерал-квартирмейстера, Генерал-комиссара, Генерал-казначея, Главного инженера, Главного артиллериста и Главного хирурга.

Составить ценное резюме этого отчета оказалось невозможным, за исключением такого, которое было бы слишком обширным для этого места, и поэтому я ограничиваюсь тем, что прошу вашего внимательного отношения к самому отчету.

Обязанности, возложенные на военно-морскую ветвь службы в течение года и на протяжении всего этого несчастного конфликта, выполнялись с верностью и выдающимся успехом. Обширная блокада постоянно повышала свою эффективность по мере расширения Флота, однако на такой длинной линии до сих пор было невозможно полностью подавить незаконную торговлю. Согласно отчетам, полученным Военно-морским министерством, с момента установления блокады было захвачено более 1000 судов, а стоимость призов, уже отправленных на рассмотрение, превышает 13 000 000 долларов.

Военно-морские силы Соединенных Штатов в настоящее время состоят из 588 судов, завершенных и находящихся в процессе завершения, и из них 75 являются броненосными или бронированными пароходами. События войны придают повышенный интерес и важность Флоту, что, вероятно, выйдет за рамки самой войны.

Бронированные суда нашего Флота, завершенные и находящиеся в строю, или находящиеся по контракту и близкие к завершению, как полагают, превосходят по численности суда любой другой державы; но хотя на них можно положиться для защиты гаваней и береговой службы, другие, обладающие большей прочностью и вместимостью, будут необходимы для крейсерских целей и для поддержания нашего законного положения в океане.

Изменения, произошедшие в военно-морских судах и военно-морской войне с момента внедрения пара в качестве движущей силы для военных кораблей, требуют либо соответствующего изменения некоторых из наших существующих верфей, либо создания новых для строительства и необходимого ремонта современных военно-морских судов. Из-за отсутствия таких государственных учреждений возникли немалые затруднения, задержки и общественный ущерб. Необходимость такой верфи, оснащенной соответствующим образом, в каком-либо подходящем месте на атлантическом побережье неоднократно доводилась до сведения Конгресса Военно-морским министерством и вновь представлена в отчете Министра, который сопровождает это сообщение. Я считаю своим долгом обратить ваше особое внимание на этот предмет, а также на вопрос об учреждении верфи и депо для военно-морских целей на одной из западных рек. На этих внутренних водах были созданы военно-морские силы, которые, несмотря на многие недостатки, менее чем за два года превысили по численности все военно-морские силы страны в начале нынешней Администрации. Удовлетворительные и важные, как и действия героических людей Флота в этот интересный период, они едва ли более удивительны, чем успех наших механиков и мастеров в производстве военных судов, что создало новую форму военно-морской мощи.

Наша страна обладает преимуществами, превосходящими любую другую нацию, в наших ресурсах железа и древесины, с неисчерпаемыми запасами топлива в непосредственной близости от обоих, и все это доступно и находится в непосредственной близости от судоходных вод. Без преимущества общественных работ ресурсы нации были развиты, а ее мощь проявлена в строительстве Флота такой величины, который в самый период своего создания оказал значительную услугу Союзу.

Увеличение числа моряков на государственной службе с 7500 человек весной 1861 года до примерно 34 000 в настоящее время было достигнуто без специального законодательства или чрезвычайных бонусов для поощрения этого роста. Однако было обнаружено, что действие призыва, наряду с высокими бонусами, выплачиваемыми за армейских новобранцев, начинает пагубно влиять на военно-морскую службу и, если его не исправить, вероятно, снизит ее эффективность, отвлекая моряков от их надлежащего призвания и побуждая их вступать в Армию. Поэтому я почтительно предлагаю, чтобы Конгресс мог помочь как армейской, так и военно-морской службам посредством определенного положения по этому вопросу, которое в то же время было бы справедливым по отношению к сообществам, наиболее заинтересованным в этом.

Я рекомендую вашему рассмотрению предложения Министра военно-морского флота относительно политики поощрения и подготовки моряков, а также образования офицеров и инженеров для военно-морской службы. Военно-морская академия оказывает значительную услугу в подготовке мичманов к выполнению весьма ответственных обязанностей, которые им придется выполнять в дальнейшей жизни. Чтобы страна не была лишена надлежащей квоты образованных офицеров, для чего в военно-морской школе было предусмотрено законодательное обеспечение, вакансии, вызванные небрежностью или упущением при выдвижении кандидатур от штатов, находящихся в состоянии восстания, были заполнены Министром военно-морского флота. Школа сейчас более полная и укомплектованная, чем в любой предыдущий период, и во всех отношениях заслуживает благоприятного рассмотрения Конгрессом.

В течение прошедшего финансового года финансовое состояние Почтового департамента характеризовалось растущим процветанием, и я с удовлетворением могу констатировать, что фактические почтовые доходы почти сравнялись со всеми расходами, причем последние составили 11 314 206,84 доллара, а первые — 11 163 789,59 доллара, оставив дефицит всего в 150 417,25 доллара. В 1860 году, году, непосредственно предшествовавшем мятежу, дефицит составлял 5 656 705,49 доллара, причем почтовые поступления того года были на 2 645 722,19 доллара меньше, чем в 1863 году. Снижение годового объема перевозок с 1860 года составило лишь около 25 процентов, но годовые расходы на них были сокращены на 35 процентов. Очевидно, следовательно, что Почтовый департамент может стать самоокупаемым через несколько лет, даже при восстановлении всего объема услуг.

Международная конференция почтовых делегатов из основных стран Европы и Америки, созванная по предложению Генерального почтмейстера, собралась в Париже 11 мая прошлого года и завершила свои обсуждения 8 июня. Принципы, установленные конференцией как наиболее подходящие для содействия почтовым сношениям между нациями и как основа будущих почтовых конвенций, вводят общую систему единых международных сборов по сниженным почтовым тарифам и не могут не принести благотворных результатов.

Я отсылаю вас к отчету Министра внутренних дел, который прилагается к настоящему документу, для получения полезной и разнообразной информации в отношении государственных земель, индейских дел, патентов, пенсий и других вопросов общественного значения, относящихся к его Департаменту.

Количество земли, реализованной в течение последнего и первого квартала текущего финансового года, составило 3 841 549 акров, из которых 161 911 акров были проданы за наличные, 1 456 514 акров были заняты в соответствии с законом о гомстедах, а остальная часть реализована в соответствии с законами о предоставлении земель в качестве военных бонусов, для строительства железных дорог и других целей. Также видно, что продажа государственных земель значительно увеличивается.

Давно заветным мнением некоторых из наших мудрейших государственных деятелей было то, что народ Соединенных Штатов имеет более высокий и более прочный интерес в раннем заселении и существенной обработке государственных земель, чем в сумме прямого дохода, который можно получить от их продажи. Это мнение оказало определяющее влияние на формирование законодательства по вопросу о нашем национальном достоянии. Я могу привести в качестве доказательства этого либеральные меры, принятые в отношении фактических поселенцев; предоставление штатам затопляемых земель в пределах их границ для того, чтобы они были мелиорированы и пригодны для обработки; предоставление железнодорожным компаниям чередующихся участков земли при предполагаемом строительстве их дорог, что по завершении значительно умножит возможности доступа к нашим отдаленным владениям. Эта политика получила свое наиболее яркое и благотворное воплощение в недавнем акте, предоставляющем гомстеды фактическим поселенцам. С 1-го дня января прошлого года вышеупомянутое количество в 1 456 514 акров земли было занято в соответствии с его положениями. Этот факт и объем продаж служат отрадным доказательством растущего заселения государственных земель, несмотря на великую борьбу, в которую были вовлечены силы нации и которая потребовала столь значительного отвлечения наших граждан от их привычных занятий. Я сердечно согласен с рекомендацией Министра внутренних дел, предлагающей модификацию акта в пользу тех, кто занят на военной и военно-морской службе Соединенных Штатов. Я не сомневаюсь, что Конгресс охотно примет такие меры, которые, не меняя существенно общих черт системы, обеспечат в максимально возможной степени ее преимущества тем, кто покинул свои дома для защиты страны в этот трудный кризис.

Я приглашаю ваше внимание к взглядам Министра относительно целесообразности получения дохода от минеральных земель Соединенных Штатов посредством соответствующего законодательства.

Меры, предусмотренные на вашей последней сессии для переселения определенных индейских племен, были приведены в исполнение. Были заключены различные договоры, которые в должное время будут представлены для конституционных действий Сената. Они содержат положения об аннулировании прав владения индейцев на обширные и ценные участки земель. Есть надежда, что результатом этих договоров станет установление постоянных дружественных отношений с теми из этих племен, которые были вовлечены в частые и кровавые столкновения с нашими отдаленными поселениями и эмигрантами. Здравая политика и наш императивный долг перед этими подопечными Правительства требуют нашего тревожного и постоянного внимания к их материальному благополучию, к их прогрессу в искусствах цивилизации и, прежде всего, к тому моральному воспитанию, которое под благословением Божественного Провидения дарует им возвышенные и освящающие влияния, надежды и утешения христианской веры. В своем последнем ежегодном послании я предлагал целесообразность перестройки нашей индейской системы. Последующие события убедили меня в ее необходимости. Детали, изложенные в отчете Министра, свидетельствуют о настоятельной необходимости немедленных законодательных действий.

Я вверяю благотворительные учреждения, созданные или поддерживаемые Правительством в этом округе, вашей щедрой и попечительской заботе. Внимание Конгресса во время последней сессии было в некоторой степени занято предложением об увеличении водного сообщения между рекой Миссисипи и северо-восточным побережьем, которое, однако, на время не удалось. С тех пор, по призыву величайшего уважения, в Чикаго была проведена конвенция по тому же предмету, резюме взглядов которой содержится в меморандуме, адресованном Президенту и Конгрессу, и который я теперь имею честь представить вам. Что этот интерес является тем, который вскоре пробьет себе дорогу, я не сомневаюсь, в то время как полностью оставляется на ваше усмотрение, что можно сделать сейчас. Усиленный интерес придается этому предмету фактическим началом работ на Тихоокеанской железной дороге под эгидой, столь благоприятной для быстрого прогресса и завершения. Увеличенная навигация становится ощутимой потребностью для великой дороги.

Я передаю второй ежегодный отчет Комиссара Департамента сельского хозяйства, прося вашего внимания к развитию этого жизненно важного интереса нации. Когда Конгресс собрался год назад, война длилась уже почти двадцать месяцев, и было много конфликтов как на суше, так и на море с переменными результатами; восстание было оттеснено в сокращенные границы; однако тон общественных чувств и мнений дома и за рубежом был неудовлетворительным. Наряду с другими признаками, популярные выборы, прошедшие тогда, указывали на беспокойство среди нас самих, в то время как среди многого, что было холодным и угрожающим, самые добрые слова, приходящие из Европы, произносились с акцентами жалости, что мы слишком слепы, чтобы отказаться от безнадежного дела. Наша торговля сильно страдала от нескольких вооруженных судов, построенных на иностранных берегах и снабженных ими, и нам угрожали такие дополнения из того же источника, которые смели бы нашу торговлю с моря и подняли бы нашу блокаду. Мы не смогли добиться от европейских правительств ничего обнадеживающего по этому предмету. Предварительная прокламация об эмансипации, изданная в сентябре, шла свой назначенный срок до начала нового года. Месяц спустя пришла окончательная прокламация, включая объявление о том, что цветные люди в подходящем состоянии будут приняты на военную службу. Политика эмансипации и использования черных солдат придала будущему новый аспект, о котором надежда, страх и сомнение спорили в неопределенном конфликте. Согласно нашей политической системе, как вопрос гражданского управления, Генеральное правительство не имело законной власти осуществить эмансипацию в каком-либо штате, и долгое время надеялись, что восстание можно подавить, не прибегая к ней как к военной мере. Все это время считалось возможным, что необходимость в ней может прийти, и что если она придет, то тогда будет представлен кризис конфликта. Он пришел, и, как и ожидалось, за ним последовали темные и сомнительные дни. Одиннадцать месяцев спустя нам позволено сделать еще один обзор. Границы мятежников оттеснены еще дальше, и полным открытием Миссисипи страна, в которой доминирует восстание, разделена на отдельные части, без практического сообщения между ними. Теннесси и Арканзас были существенно очищены от контроля мятежников, и влиятельные граждане в каждом из них, владельцы рабов и сторонники рабства в начале восстания, теперь открыто заявляют об эмансипации в своих соответствующих штатах. Из тех штатов, которые не включены в прокламацию об эмансипации, Мэриленд и Миссури, ни один из которых три года назад не потерпел бы никакого ограничения на распространение рабства на новые Территории, теперь спорят только о лучшем способе его устранения в своих собственных пределах.

Из тех, кто был рабами в начале восстания, полные 100 000 человек сейчас находятся на военной службе Соединенных Штатов, около половины из которых фактически носят оружие в рядах, тем самым давая двойное преимущество: отнимая столько труда у дела мятежников и заполняя места, которые в противном случае должны были бы быть заполнены столькими белыми людьми. Насколько проверено, трудно сказать, что они не такие же хорошие солдаты, как любые другие. Никакое рабское восстание или склонность к насилию или жестокости не отмечали меры эмансипации и вооружения черных. Эти меры много обсуждались в зарубежных странах, и одновременно с таким обсуждением тон общественных настроений там значительно улучшился. Дома те же меры были полностью обсуждены, поддержаны, раскритикованы и осуждены, и последующие ежегодные выборы весьма обнадеживают тех, чьим официальным долгом является нести страну через это великое испытание. Таким образом, у нас есть новый расчет. Кризис, который грозил разделить друзей Союза, миновал.

Глядя теперь на настоящее и будущее, и со ссылкой на возобновление национальной власти в штатах, в которых эта власть была приостановлена, я счел уместным издать прокламацию, копия которой прилагается к настоящему документу. При изучении этой прокламации станет ясно, как полагают, что ничего не будет предпринято сверх того, что в достаточной степени оправдано Конституцией. Правда, форма присяги дана, но никто не принуждается к ее принятию. Человеку только обещано помилование в случае, если он добровольно примет присягу. Конституция уполномочивает Исполнительную власть предоставлять или удерживать помилование по своему абсолютному усмотрению, и это включает право предоставлять на условиях, что полностью установлено судебными и другими органами.

Также предлагается, что если в любом из названных штатов будет создано правительство штата в предписанном порядке, такое правительство будет признано и гарантировано Соединенными Штатами, и что под ним штат будет, на конституционных условиях, защищен от вторжения и внутреннего насилия. Конституционное обязательство Соединенных Штатов гарантировать каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищать штат в указанных случаях является явным и полным. Но почему предлагать преимущества этого положения только правительству штата, созданному таким особым образом? Этот раздел Конституции предусматривает случай, когда элемент внутри штата, благоприятный для республиканского правления в Союзе, может быть слишком слабым для противоположного и враждебного элемента, внешнего или даже внутреннего по отношению к штату, и именно с такими случаями мы сейчас имеем дело.

Попытка гарантировать и защитить возрожденное правительство штата, построенное целиком или в преобладающей части из того самого элемента, против враждебности и насилия которого оно должно быть защищено, просто абсурдна. Должен быть тест, с помощью которого можно отделить противостоящие элементы, чтобы строить только из здоровых; и этот тест является достаточно либеральным, который принимает как здорового любого, кто сделает присяжное отречение от своей прежней нездоровости.

Но если уместно требовать в качестве теста для допуска в политический орган присягу на верность Конституции Соединенных Штатов и Союзу под ней, почему также законам и прокламациям в отношении рабства? Эти законы и прокламации были приняты и выдвинуты с целью содействия подавлению восстания. Чтобы придать им их полнейший эффект, должен был быть залог их поддержания. По моему суждению, они помогли и будут в дальнейшем помогать делу, для которого они предназначались. Отказаться от них сейчас означало бы не только отказаться от рычага власти, но также было бы жестоким и поразительным нарушением веры. Я могу добавить в этот момент, что пока я остаюсь на своей нынешней позиции, я не буду пытаться отозвать или изменить прокламацию об эмансипации, и я не верну в рабство ни одного человека, который свободен по условиям этой прокламации или по любому из актов Конгресса. По этим и другим причинам считается лучшим, чтобы поддержка этих мер была включена в присягу, и считается, что Исполнительная власть может законно требовать ее в обмен на помилование и восстановление утраченных прав, которые он имеет ясную конституционную власть удерживать полностью или предоставлять на условиях, которые он сочтет наиболее мудрыми для общественных интересов. Следует также заметить, что эта часть присяги подлежит модифицирующей и отменяющей силе законодательства и высшего судебного решения.

Предлагаемое согласие Национальной исполнительной власти на любое разумное временное устройство штата для освобожденных людей сделано с целью возможного смягчения путаницы и нищеты, которые в лучшем случае должны сопровождать все классы при тотальной революции труда во всех штатах. Есть надежда, что уже глубоко страдающие люди в этих штатах могут быть несколько более готовы отказаться от причины своего страдания, если в этой степени этот жизненно важный вопрос будет оставлен им самим, в то время как никакая власть Национальной исполнительной власти предотвратить злоупотребление не урезается этим предложением.

Предложение в прокламации относительно поддержания политической структуры штатов при том, что называется реконструкцией, сделано в надежде, что это может принести пользу без опасности вреда. Это сэкономит труд и позволит избежать большой путаницы.

Но почему какая-либо прокламация сейчас по этому предмету? Этот вопрос окружен противоречивыми взглядами, что шаг может быть отложен слишком надолго или сделан слишком рано. В некоторых штатах элементы для возобновления кажутся готовыми к действию, но остаются неактивными, по-видимому, из-за отсутствия точки сбора — плана действий. Почему А должен принять план Б, а не Б план А? И если А и Б согласятся, как они могут знать, что Генеральное правительство здесь не отвергнет их план? Прокламацией представлен план, который может быть принят ими как точка сбора, и в котором они заранее уверены, что он не будет отвергнут здесь. Это может побудить их действовать скорее, чем они сделали бы это иначе. Возражения против преждевременного представления плана Национальной исполнительной властью состоят в опасности обязательств по пунктам, которые можно было бы безопаснее оставить для дальнейшего развития. Была проявлена осторожность, чтобы придать документу такую форму, которая позволила бы избежать затруднений из этого источника. Говоря, что на определенных условиях определенные классы будут помилованы с восстановлением прав, не говорится, что другие классы или другие условия никогда не будут включены. Говоря, что реконструкция будет принята, если представлена в указанном способе, не говорится, что она никогда не будет принята каким-либо иным способом.

Движения посредством действий штатов за эмансипацию в нескольких штатах, не включенных в прокламацию об эмансипации, являются предметом глубокого поздравления. И хотя я не повторяю подробно то, на чем я ранее так настойчиво настаивал по этому предмету, мои общие взгляды и чувства остаются неизменными; и я верю, что Конгресс не упустит никакой справедливой возможности содействовать этим важным шагам к великому завершению. Среди других забот, как бы они ни были важны, мы не должны упускать из виду тот факт, что военная сила все еще является нашей главной опорой. Только на эту силу мы можем рассчитывать еще некоторое время, чтобы дать уверенность людям в оспариваемых регионах, что сила мятежников снова не переполнит их. Пока эта уверенность не будет установлена, мало что можно сделать где-либо для того, что называется реконструкцией. Следовательно, наша главная забота все еще должна быть направлена на Армию и Флот, которые до сих пор несли свою более тяжелую часть так благородно и хорошо; и можно считать удачей, что, придавая величайшую эффективность этим незаменимым видам оружия, мы также почетно признаем доблестных людей, от командира до часового, которые составляют их, и которым больше, чем другим, мир должен быть обязан за дом свободы, освобожденный, возрожденный, расширенный и увековеченный.

***

State of the Union Address
Abraham Lincoln
December 6, 1864

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Снова благословения здоровья и обильных урожаев требуют нашей глубочайшей благодарности Всемогущему Богу.

Состояние наших иностранных дел является разумно удовлетворительным.

Мексика продолжает быть театром гражданской войны. Хотя наши политические отношения с этой страной не претерпели никаких изменений, мы в то же время строго поддерживали нейтралитет между воюющими сторонами.

По просьбе штатов Коста-Рика и Никарагуа компетентный инженер был уполномочен провести обследование реки Сан-Хуан и порта Сан-Хуан. Источником большого удовлетворения является то, что трудности, которые на мгновение вызвали некоторые политические опасения и привели к закрытию межокеанского транзитного маршрута, были мирно урегулированы, и что есть хорошая перспектива, что маршрут скоро будет вновь открыт с увеличением пропускной способности и адаптации. Мы не могли бы преувеличить ни коммерческую, ни политическую важность этого великого улучшения.

Было бы несправедливо по отношению к важному южноамериканскому государству не признать прямоту, откровенность и сердечность, с которыми Соединенные Штаты Колумбии вступили в тесные отношения с этим Правительством. Была создана конвенция по претензиям, чтобы завершить незаконченную работу той, которая закрыла свою сессию в 1861 году.

Новая либеральная конституция Венесуэлы вступила в силу с всеобщего согласия народа, правительство при ней было признано, и дипломатические сношения с ней открылись в сердечном и дружественном духе. Долго откладывавшаяся претензия по острову Авес была удовлетворительно оплачена и погашена.

Были произведены взаимные выплаты по претензиям, присужденным последней совместной комиссией по урегулированию претензий между Соединенными Штатами и Перу. Искренняя и сердечная дружба продолжает существовать между двумя странами, и такие усилия, которые были в моей власти, были использованы для устранения недопонимания и предотвращения угрожающей войны между Перу и Испанией.

Наши отношения носят самый дружественный характер с Чили, Аргентинской Республикой, Боливией, Коста-Рикой, Парагваем, Сальвадором и Гаити. В течение прошедшего года не возникло никаких разногласий какого-либо рода ни с одной из этих Республик, и, с другой стороны, их симпатии к Соединенным Штатам постоянно выражаются с сердечностью и искренностью.

Претензия, возникшая из-за захвата груза брига «Македонянин» в 1821 году, была полностью оплачена Правительством Чили. Гражданская война продолжается в испанской части Сан-Доминго, по-видимому, без перспективы скорого окончания.

Официальная переписка была свободно открыта с Либерией, и она дает нам приятный взгляд на социальный и политический прогресс в этой Республике. Можно ожидать, что она обретет новую силу от американского влияния, улучшенного быстрым исчезновением рабства в Соединенных Штатах.

Я прошу вашего разрешения предоставить Республике канонерскую лодку по умеренной цене, которая будет возмещена Соединенным Штатам в рассрочку. Такое судно необходимо для безопасности этого государства против коренных африканских рас, и в руках либерийцев оно было бы более эффективным в пресечении африканской работорговли, чем эскадра в наших собственных руках. Обладание хотя бы минимально организованными военно-морскими силами стимулировало бы благородные амбиции в Республике, и доверие, которое мы проявили бы, предоставив его, завоевало бы терпимость и благосклонность к колонии со стороны всех цивилизованных наций.

Предложенный сухопутный телеграф между Америкой и Европой через Берингов пролив и Азиатскую Россию, который был санкционирован Конгрессом на последней сессии, был предпринят при очень благоприятных обстоятельствах ассоциацией американских граждан с сердечной доброй волей и поддержкой как этого Правительства, так и правительств Великобритании и России. От большинства южноамериканских государств были получены заверения в их высокой оценке предприятия и готовности сотрудничать в строительстве линий, приточных к этой всемирно охватывающей связи. Я с большим удовлетворением узнаю, что благородный замысел телеграфной связи между восточным побережьем Америки и Великобританией был возобновлен с полным ожиданием его скорого осуществления.

Таким образом, есть надежда, что с возвращением внутреннего мира страна сможет возобновить с энергией и преимуществом свою прежнюю высокую карьеру торговли и цивилизации.

Наш очень популярный и уважаемый представитель в Египте скончался в апреле прошлого года. Неприятная перепалка, возникшая между временным исполняющим обязанности и Правительством Паши, привела к приостановке сношений. Зло было оперативно исправлено по прибытии преемника в консульство, и наши отношения с Египтом, а также наши отношения с варварскими державами, совершенно удовлетворительны.

Восстание, которое так долго было вопиющим в Китае, наконец подавлено при содействии добрых услуг этого Правительства и других западных коммерческих государств. Судебное консульское учреждение там стало очень трудным и обременительным, и оно потребует законодательного пересмотра, чтобы адаптировать его к расширению нашей торговли и к более тесным сношениям, которые были установлены с Правительством и народом этой обширной Империи. Китай, кажется, принимает с сердечной доброй волей конвенционные законы, которые регулируют коммерческие и социальные сношения между западными нациями.

Из-за особого положения Японии и аномальной формы ее Правительства действия этой Империи при выполнении договорных обязательств непостоянны и капризны. Тем не менее, хороший прогресс был достигнут западными державами, действующими в просвещенном согласии. Наши собственные денежные претензии были удовлетворены или поставлены на путь урегулирования, и внутреннее море было вновь открыто для торговли. Есть основания также полагать, что эти действия увеличили, а не уменьшили дружбу Японии по отношению к Соединенным Штатам.

Порты Норфолк, Фернандина и Пенсакола были открыты прокламацией. Есть надежда, что иностранные купцы теперь рассмотрят, не безопаснее ли и выгоднее ли для них самих, а также справедливо по отношению к Соединенным Штатам, прибегать к этим и другим открытым портам, чем преследовать через многие опасности и при огромных затратах контрабандную торговлю с другими портами, которые закрыты, если не фактической военной оккупацией, то по крайней мере законной и эффективной блокадой.

Что касается меня, то я не сомневаюсь в силе и долге Исполнительной власти, в соответствии с правом наций, исключать врагов человеческого рода из убежища в Соединенных Штатах. Если Конгресс сочтет, что действия в таких случаях лишены авторитета закона или должны быть далее регулируемы им, я рекомендую предусмотреть меры для эффективного предотвращения приобретения иностранными работорговцами домициля и условий для их преступного занятия в нашей стране.

Возможно, что если бы это был новый и открытый вопрос, морские державы, со светом, которым они теперь обладают, не уступили бы привилегии военно-морской воюющей стороны мятежникам Соединенных Штатов, лишенным, как они есть, и всегда были, в равной степени военных кораблей и портов и гаваней. Нелояльные эмиссары были не менее усердны и не более успешны в течение последнего года, чем они были до того времени в своих усилиях под прикрытием этой привилегии втянуть нашу страну в иностранные войны. Желание и решимость правительств морских государств сорвать этот замысел, как полагают, столь же искренни и не могут быть более настойчивыми, чем наши собственные. Тем не менее, возникли непредвиденные политические трудности, особенно в бразильских и британских портах и на северной границе Соединенных Штатов, которые потребовали и, вероятно, будут продолжать требовать практики постоянной бдительности и справедливого и примирительного духа со стороны Соединенных Штатов, а также заинтересованных наций и их правительств.

Комиссары были назначены в соответствии с договором с Великобританией об урегулировании претензий сельскохозяйственных компаний Гудзонова залива и Пьюджет-Саунд в Орегоне и в настоящее время приступают к исполнению возложенного на них доверия.

Ввиду небезопасности жизни и собственности в регионе, прилегающем к канадской границе, по причине недавних нападений и грабежей, совершенных враждебными и отчаянными лицами, которые там укрываются, было сочтено правильным дать уведомление, что по истечении шести месяцев, периода, условно оговоренного в существующем соглашении с Великобританией, Соединенные Штаты должны считать себя свободными увеличить свое военно-морское вооружение на Озерах, если они сочтут это действие необходимым. Состояние границы неизбежно войдет в рассмотрение в связи с вопросом о продолжении или изменении прав транзита из Канады через Соединенные Штаты, а также регулирования пошлин, которые были временно установлены договором о взаимности от 5 июня 1854 года.

Я желаю, однако, чтобы меня поняли, делая это заявление, что колониальные власти Канады не считаются намеренно несправедливыми или недружелюбными по отношению к Соединенным Штатам, но, напротив, есть все основания ожидать, что с одобрения Имперского правительства они примут необходимые меры для предотвращения новых вторжений через границу.

Акт, принятый на последней сессии для поощрения иммиграции, был, насколько это было возможно, приведен в исполнение. Он, кажется, нуждается в поправке, которая позволит должностным лицам Правительства предотвращать практику мошенничества против иммигрантов во время их пути и по их прибытии в порты, чтобы обеспечить им здесь свободный выбор занятий и мест поселения. Либеральное отношение к этой великой национальной политике проявляется большинством европейских государств и должно быть взаимным с нашей стороны путем предоставления иммигрантам эффективной национальной защиты. Я рассматриваю наших иммигрантов как один из основных пополняющих потоков, которые назначены Провидением для исправления опустошений внутренней войны и ее потерь национальной силы и здоровья. Все, что необходимо, — это обеспечить поток этого потока в его нынешней полноте, и для этой цели Правительство должно всячески проявлять, что оно ни нуждается, ни планирует налагать недобровольную военную службу на тех, кто приезжает из других земель, чтобы связать свою судьбу с нашей страной.

Финансовые дела Правительства успешно управлялись в течение последнего года. Законодательство последней сессии Конгресса благотворно повлияло на доходы, хотя прошло еще недостаточно времени, чтобы ощутить полный эффект нескольких положений актов Конгресса, налагающих повышенное налогообложение.

Поступления в течение года из всех источников, на основе ордеров, подписанных Министром финансов, включая займы и остаток в Министерстве финансов на 1-й день июля 1863 года, составили 1 394 796 007,62 доллара, а совокупные расходы, на той же основе, составили 1 298 056 101,89 доллара, оставляя остаток в Министерстве финансов, как показано ордерами, в размере 96 739 905,73 доллара.

Вычтите из этих сумм сумму основного долга государственного долга, погашенного, и сумму выпусков в замену этого, и фактические денежные операции Министерства финансов были: Поступления, 884 076 646,57 доллара; расходы, 865 234 087,86 доллара; что оставляет денежный остаток в Министерстве финансов в размере 18 842 558,71 доллара.

Из поступлений: таможенные пошлины составили 102 316 152,99 доллара, доходы от земель — 588 333,29 доллара, от прямых налогов — 475 648,96 доллара, от внутренних доходов — 109 741 134,10 доллара, из прочих источников — 47 511 448,10 доллара и от займов, примененных к фактическим расходам, включая прежний остаток, — 623 443 929,13 доллара.

Было израсходовано: на гражданскую службу — 27 505 599,46 доллара, на пенсии и индейцев — 7 517 930,97 доллара, на Военное министерство — 690 791 842,97 доллара, на Военно-морское министерство — 85 733 292,77 доллара, на проценты по государственному долгу — 53 685 421,69 доллара, что составляет совокупную сумму 865 234 087,86 доллара и оставляет остаток в Министерстве финансов в размере 18 842 558,71 доллара, как было сказано ранее.

Что касается фактических поступлений и расходов за первый квартал и предполагаемых поступлений и расходов за три оставшихся квартала текущего финансового года, а также общих операций Министерства финансов в деталях, я отсылаю вас к отчету Министра финансов. Я согласен с ним во мнении, что доля средств, необходимых для покрытия расходов, связанных с войной, полученных от налогообложения, должна быть еще более увеличена; и я настоятельно приглашаю ваше внимание к этому предмету, с тем чтобы могло быть принято такое дополнительное законодательство, которое потребуется для удовлетворения справедливых ожиданий Министра.

Государственный долг на 1 июля прошлого года, согласно бухгалтерским книгам Казначейства, составлял 1 740 690 489,49 доллара. Вероятно, если война продлится еще год, эта сумма может увеличиться примерно на пятьсот миллионов. Будучи в значительной степени собственностью наших собственных граждан, этот долг стал существенной частью национального, хотя и частного, достояния. По очевидным причинам, чем более равномерно это имущество будет распределено среди всех граждан, тем лучше. В целях содействия такому всеобщему распределению, возможно, было бы целесообразно и безвредно предоставить лицам с ограниченными средствами дополнительные стимулы для того, чтобы стать владельцами государственных ценных бумаг. В связи с этим я предлагаю Конгрессу рассмотреть вопрос о том, не будет ли уместным и целесообразным предусмотреть возможность владения ограниченным количеством государственных ценных бумаг из будущих выпусков любым добросовестным приобретателем с освобождением от налогообложения и взыскания за долги, при соблюдении ограничений и условий, которые могут потребоваться для предотвращения злоупотребления столь важной привилегией. Это позволило бы каждому благоразумному человеку отложить небольшую сумму в виде ренты на случай возможной нужды.

Подобные привилегии сделали бы владение такими ценными бумагами в ограниченном объеме весьма желательным для каждого человека со скромными средствами, который смог бы отложить для этого достаточную сумму. Огромное преимущество того, что граждане являются одновременно кредиторами и должниками в отношении государственного долга, очевидно. Люди легко осознают, что они не могут быть сильно обременены долгом, который они должны самим себе.

Государственный долг на 1 июля прошлого года, хотя и несколько превысил оценку, представленную министром финансов Конгрессу в начале последней сессии, оказался меньше оценки, сделанной этим должностным лицом в предыдущем декабре относительно его вероятного размера на начало этого года, на сумму 3 995 097,31 доллара. Этот факт свидетельствует об удовлетворительном состоянии и ведении операций Казначейства.

Национальная банковская система доказывает свою приемлемость для капиталистов и для народа. На 25 ноября было организовано 584 национальных банка, значительное число которых было преобразовано из банков штатов. Переход от систем штатов к национальной системе происходит быстро, и есть надежда, что очень скоро в Соединенных Штатах не останется банков, выпускающих банкноты без разрешения Конгресса, и не будет банкнотного обращения, не обеспеченного правительством. То, что правительство и народ извлекут огромную пользу из этого изменения в банковских системах страны, вряд ли может быть поставлено под сомнение. Национальная система создаст надежное и постоянное влияние в поддержку государственного кредита и защитит народ от потерь при использовании бумажных денег. Целесообразно ли дальнейшее законодательство для подавления выпусков банков штатов — решать Конгрессу. Представляется вполне очевидным, что Казначейство не может успешно функционировать, если правительство не сможет осуществлять сдерживающую власть над банкнотным обращением в стране. Отчет военного министра и прилагаемые документы подробно опишут кампании армий в полевых условиях со времени последнего ежегодного послания, а также деятельность различных административных бюро Военного министерства за последний год. В нем также будут указаны меры, признанные необходимыми для национальной обороны, а также для поддержания и снабжения требуемых вооруженных сил.

Отчет министра военно-морского флота представляет собой всестороннее и удовлетворительное изложение дел этого ведомства и военно-морской службы. Предметом поздравлений и законной гордости наших соотечественников является то, что флот таких огромных масштабов был организован в столь короткий срок и управлялся с такой эффективностью и успехом.

Общий обзор состояния военно-морского флота, включая суда, находившиеся в постройке на 1 декабря 1864 года, показывает в общей сложности 671 судно, несущее 4 610 орудий, общим водоизмещением 510 396 тонн, что представляет собой фактический прирост за год, сверх всех потерь в результате кораблекрушений или в сражениях, на 83 судна, 167 орудий и 42 427 тонн.

Общее число людей, состоящих в настоящее время на военно-морской службе, включая офицеров, составляет около 51 000 человек.

За год военно-морским флотом было захвачено 324 судна, а общее число морских захватов с начала военных действий составляет 1 379, из которых 267 являются пароходами.

Валовая выручка от продажи конфискованного призового имущества, о которой сообщалось до настоящего времени, составляет 14 396 250,51 доллара. Значительная часть таких поступлений все еще находится на стадии судебного разбирательства и ожидает отчета.

Общие расходы Военно-морского министерства всех видов, включая стоимость огромных эскадр, которые были созданы с 4 марта 1861 года по 1 ноября 1864 года, составляют 238 647 262,35 доллара.

Вашему благоприятному рассмотрению предлагаются различные рекомендации министра военно-морского флота, особенно в отношении верфи и подходящего предприятия для строительства и ремонта железных судов, а также механизмов и вооружения для наших кораблей, о чем упоминалось в моем последнем ежегодном послании.

Ваше внимание также обращается на взгляды, выраженные в отчете относительно законодательства Конгресса на его последней сессии в отношении призов на наших внутренних водах.

Я сердечно согласен с рекомендацией министра относительно целесообразности введения нового звания вице-адмирала в нашей военно-морской службе. Ваше внимание обращается на отчет Генерального почтмейстера для получения подробного отчета об операциях и финансовом состоянии Почтового департамента.

Почтовые доходы за год, закончившийся 30 июня 1864 года, составили 12 438 253,78 доллара, а расходы — 12 644 786,20 доллара, при этом превышение расходов над доходами составило 206 652,42 доллара.

Взгляды, представленные Генеральным почтмейстером по вопросу о специальных субсидиях правительства в помощь созданию новых линий океанских почтовых пароходов, и политика, которую он рекомендует для развития расширения торговых связей с прилегающими и соседними странами, должны получить тщательное рассмотрение Конгресса.

Примечательно, что неуклонное расширение населения, развитие инфраструктуры и государственных институтов на новых и незанятых частях нашей страны едва ли были сдержаны, и уж тем более не были остановлены или разрушены нашей великой гражданской войной, которая на первый взгляд, казалось бы, поглотила почти всю энергию нации.

Организация и принятие штата Невада были завершены в соответствии с законом, и таким образом наша превосходная система прочно утвердилась в горах, которые когда-то казались бесплодной и непригодной для жизни пустыней между штатами Атлантического побережья и теми, что выросли на побережье Тихого океана.

Территории Союза в целом находятся в состоянии процветания и быстрого роста. Айдахо и Монтана из-за их большого расстояния и прерывания связи с ними из-за враждебных действий индейцев были организованы лишь частично; но, как полагают, эти трудности скоро исчезнут, что позволит их правительствам, подобно правительствам других территорий, быстро и в полной мере приступить к работе. Будучи тесно связанным с этим материальным ростом нации и способствуя ему, я прошу внимания Конгресса к ценной информации и важным рекомендациям, касающимся государственных земель, индейских дел, Тихоокеанской железной дороги и открытия месторождений полезных ископаемых, содержащимся в отчете министра внутренних дел, который прилагается к настоящему посланию и который также охватывает вопросы патентов, пенсий и другие темы общественного интереса, относящиеся к его ведомству.

Количество государственных земель, реализованных за пять кварталов, закончившихся 30 сентября прошлого года, составило 4 221 342 акра, из которых 1 538 614 акров были зарегистрированы по закону о гомстедах. Остальная часть была распределена по военным земельным ордерам, сельскохозяйственным сертификатам, переданным штатам для железных дорог, и продана за наличные. Денежные средства, полученные от продаж и сборов за оформление, составили 1 019 446 долларов.

Доход от продаж за финансовый год, закончившийся 30 июня 1864 года, составил 678 007,21 доллара против 136 077,95 доллара, полученных в предыдущем году. Общее количество акров, обследованных в течение года, было равно количеству реализованных земель, и около 133 000 000 акров обследованных земель открыты для заселения.

Великое предприятие по соединению штатов Атлантического и Тихоокеанского побережий железными дорогами и телеграфными линиями было начато с энергией, которая дает уверенность в успехе, несмотря на затруднения, вызванные преобладающими высокими ценами на материалы и рабочую силу. Маршрут основной линии дороги был окончательно определен на 100 миль к западу от начальной точки в Омаха-Сити, штат Небраска, а предварительное расположение Тихоокеанской железной дороги Калифорнии было сделано от Сакраменто на восток до большого изгиба реки Траки в Неваде. Многочисленные открытия золотых, серебряных и киноварных рудников были добавлены к тем многим, что были известны ранее, и страна, занятая горами Сьерра-Невада и Скалистыми горами и их второстепенными хребтами, теперь изобилует предприимчивым трудом, который приносит богатую прибыль. Считается, что добыча драгоценных металлов в этом регионе за год достигла, если не превысила, ста миллионов долларов в стоимостном выражении.

В моем последнем ежегодном послании было рекомендовано реорганизовать нашу индейскую систему. Конгресс на своей последней сессии, действуя в соответствии с этой рекомендацией, предусмотрел реорганизацию системы в Калифорнии, и считается, что при нынешней организации управление индейцами там будет сопровождаться разумным успехом. Многое еще предстоит сделать, чтобы обеспечить надлежащее управление индейцами в других частях страны, сделать ее безопасной для продвигающихся поселенцев и обеспечить благополучие индейцев. Министр повторяет свои рекомендации, и к ним обращается внимание Конгресса.

Щедрые положения, принятые Конгрессом для выплаты пенсий солдатам и матросам Республики, ставшим инвалидами, а также вдовам, сиротам и матерям-иждивенцам тех, кто пал в бою или умер от болезней, полученных на службе, или от ран, полученных на службе своей стране, усердно исполнялись. В течение года, закончившегося 30 июня прошлого года, в пенсионные списки были внесены имена 16 770 солдат-инвалидов и 271 матроса-инвалида, в результате чего нынешнее число армейских пенсионеров-инвалидов составляет 22 767 человек, а военно-морских пенсионеров-инвалидов — 712 человек.

В списки армейских пенсионеров были включены 22 198 вдов, сирот и матерей, а в списки военно-морских — 248. Нынешнее число армейских пенсионеров этой категории составляет 25 433 человека, а военно-морских — 793. В начале года число пенсионеров Революционной войны составляло 1 430 человек. Только 12 из них были солдатами, из которых 7 с тех пор скончались. Остальные — это те, кто по закону получает пенсии из-за родства с солдатами Революционной войны. За год, закончившийся 30 июня 1864 года, пенсионерам всех категорий было выплачено 4 504 616,92 доллара.

Я с радостью рекомендую вашему постоянному покровительству благотворительные учреждения округа Колумбия, которые до сих пор были созданы или поддерживались Конгрессом, и почтительно отсылаю за информацией о них, а также в отношении Вашингтонского акведука, Капитолия и других вопросов местного интереса к отчету министра.

Министерство сельского хозяйства под руководством своего нынешнего энергичного и верного главы быстро завоевывает признание в той великой и жизненно важной области, для развития которой оно было создано. Это в особенности народное министерство, в котором они чувствуют себя более непосредственно заинтересованными, чем в любом другом. Я рекомендую его постоянному вниманию и заботе Конгресса.

Война продолжается. Со времени последнего ежегодного послания все важные линии и позиции, занимаемые тогда нашими силами, были удержаны, и наши войска неуклонно продвигались вперед, тем самым освобождая регионы, оставленные в тылу, так что Миссури, Кентукки, Теннесси и части других штатов снова дали довольно хороший урожай.

Самой примечательной чертой военных операций этого года является попытка генерала Шермана совершить марш на 300 миль прямо через регион мятежников. Это свидетельствует о значительном увеличении нашей относительной силы, что наш главнокомандующий чувствует себя способным противостоять и сдерживать каждую активную силу врага и при этом выделить хорошо оснащенную крупную армию для движения в такую экспедицию. Поскольку результат еще не известен, предположения относительно него здесь не высказываются.

Важные движения также произошли в течение года с целью формирования общества для прочности в Союзе. Хотя это еще не полный успех, это большой шаг в правильном направлении, что 12 000 граждан в каждом из штатов Арканзас и Луизиана организовали лояльные правительства штатов со свободными конституциями и искренне стремятся поддерживать и управлять ими. Не следует упускать из виду движения в том же направлении, более обширные, хотя и менее определенные, в Миссури, Кентукки и Теннесси. Но Мэриленд представляет собой пример полного успеха. Мэриленд обеспечен свободой и союзом на все будущее. Дух мятежа больше не будет претендовать на Мэриленд. Подобно другому злому духу, будучи изгнанным, он может попытаться терзать ее, но он больше не будет соблазнять ее.

На последней сессии Конгресса предложенная поправка к Конституции, отменяющая рабство на всей территории Соединенных Штатов, была принята Сенатом, но не прошла из-за отсутствия требуемого большинства в две трети голосов в Палате представителей. Хотя нынешний состав Конгресса тот же самый и члены почти те же, и не подвергая сомнению мудрость или патриотизм тех, кто выступал против, я решаюсь рекомендовать пересмотр и принятие этой меры на текущей сессии. Конечно, абстрактный вопрос не изменился; но промежуточные выборы показывают почти наверняка, что следующий Конгресс примет эту меру, если этот не сделает этого. Следовательно, существует только вопрос времени, когда предложенная поправка поступит в штаты для их действий. И поскольку она в любом случае должна поступить туда, не можем ли мы согласиться, что чем скорее, тем лучше? Не утверждается, что выборы наложили на членов обязанность изменить свои взгляды или свои голоса дальше, чем, как дополнительный элемент для рассмотрения, их суждение может быть затронуто этим. Это голос народа, впервые услышанный по этому вопросу. В великом национальном кризисе, подобном нашему, единодушие действий среди тех, кто стремится к общей цели, весьма желательно — почти необходимо. И все же никакого приближения к такому единодушию невозможно достичь, если не будет проявлено некоторое уважение к воле большинства просто потому, что это воля большинства. В данном случае общая цель — это сохранение Союза, и среди средств для обеспечения этой цели такая воля через выборы наиболее ясно заявлена в пользу такой конституционной поправки.

Наиболее надежный показатель общественных целей в этой стране получается через наши всенародные выборы. Судя по недавней кампании и ее результатам, цель народа в лояльных штатах сохранить целостность Союза никогда не была более твердой и более близкой к единодушию, чем сейчас. Чрезвычайное спокойствие и порядок, с которыми миллионы избирателей встретились и общались на избирательных участках, дают твердую уверенность в этом. Не только все те, кто поддерживал так называемый билет Союза, но и подавляющее большинство оппозиционной партии также могут по праву считаться разделяющими эту же цель и движимыми ею. Неопровержимым аргументом в пользу этого является то, что ни один кандидат на какую-либо должность, высокую или низкую, не рискнул искать голоса, заявляя, что он выступает за отказ от Союза. Было много оспаривания мотивов и много жарких споров относительно надлежащих средств и лучшего способа продвижения дела Союза, но по четкому вопросу «Союз или никакой Союз» политики показали свое инстинктивное знание того, что среди народа нет разногласий. Предоставив народу справедливую возможность показать друг другу и миру эту твердость и единодушие целей, выборы принесли огромную ценность национальному делу.

Выборы продемонстрировали еще один факт, не менее ценный для знания — тот факт, что мы не приближаемся к истощению в важнейшей отрасли национальных ресурсов, а именно в живых людях. Хотя печально осознавать, что война заполнила так много могил и принесла траур во многие сердца, некоторым утешением служит знание того, что по сравнению с выжившими павших было так мало. В то время как корпуса, дивизии, бригады и полки формировались, сражались, редели и прекращали свое существование, подавляющее большинство людей, составлявших их, все еще живы. То же самое верно и для военно-морской службы. Результаты выборов доказывают это. Иначе нельзя было бы найти так много избирателей. Штаты, регулярно проводящие выборы, как сейчас, так и четыре года назад, а именно: Калифорния, Коннектикут, Делавэр, Иллинойс, Индиана, Айова, Кентукки, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссури, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Вермонт, Западная Виргиния и Висконсин, подали сейчас 3 982 011 голосов против 3 870 222, поданных тогда, что показывает совокупный результат сейчас в 3 982 011. К этому следует добавить 33 762 голоса, поданных сейчас в новых штатах Канзас и Невада, которые не голосовали в 1860 году, тем самым увеличив совокупный результат до 4 015 773, а чистый прирост за три с половиной года войны — до 145 551. Прилагается таблица, показывающая подробности. К этому опять же следует добавить число всех солдат в полевых условиях из Массачусетса, Род-Айленда, Нью-Джерси, Делавэра, Индианы, Иллинойса и Калифорнии, которые по законам этих штатов не могли голосовать вне своих домов, и это число не может быть менее 90 000. Но и это еще не все. Число людей на организованных территориях сейчас втрое больше, чем четыре года назад, в то время как тысячи, белых и черных, присоединяются к нам по мере того, как национальные войска оттесняют линии мятежников. Так много показано, утвердительно и отрицательно, выборами. Не существенно спрашивать, как был достигнут этот прирост или показывать, что он был бы больше, если бы не война, что, вероятно, верно. Важный факт остается доказанным: у нас сейчас больше людей, чем было, когда началась война; что мы не истощены и не находимся в процессе истощения; что мы набираемся сил и можем, если потребуется, поддерживать борьбу бесконечно. Это что касается людей. Материальные ресурсы сейчас более полны и обильны, чем когда-либо.

Национальные ресурсы, таким образом, не истощены и, как мы полагаем, неисчерпаемы. Общественная цель восстановить и поддерживать национальную власть неизменна и, как мы полагаем, неизменна. Способ продолжения усилий остается на выбор. При тщательном рассмотрении всех доступных доказательств мне кажется, что никакая попытка переговоров с лидером мятежников не может привести к какому-либо благу. Он не примет ничего, кроме отделения Союза, именно того, чего мы не дадим и не можем дать. Его заявления по этому поводу ясны и часто повторяются. Он не пытается обмануть нас. Он не дает нам оправдания обманывать самих себя. Он не может добровольно принять Союз обратно; мы не можем добровольно уступить его. Между ним и нами вопрос ясен, прост и непреклонен. Это вопрос, который может быть решен только войной и решен победой. Если мы уступим, мы побеждены; если южный народ подведет его, он побежден. В любом случае это будет победа и поражение, следующие за войной. То, что верно, однако, в отношении того, кто возглавляет дело мятежников, не обязательно верно в отношении тех, кто следует за ним. Хотя он не может принять Союз обратно, они могут. Некоторые из них, мы знаем, уже желают мира и воссоединения. Число таких может увеличиться. Они могут в любой момент получить мир, просто сложив оружие и подчинившись национальной власти по Конституции. После столь многого правительство не могло бы, даже если бы захотело, вести войну против них. Лояльный народ не поддержал бы и не позволил бы этого. Если бы вопросы остались, мы бы урегулировали их мирными средствами законодательства, конференций, судов и голосований, действуя только в конституционных и законных каналах. Некоторые определенные и другие возможные вопросы находятся и были бы вне власти исполнительной власти для урегулирования; как, например, допуск членов в Конгресс и все, что могло бы потребовать ассигнования денег. Сама исполнительная власть была бы значительно уменьшена прекращением фактической войны. Помилования и освобождения от конфискаций, однако, все еще оставались бы под контролем исполнительной власти. В каком духе и настроении этот контроль будет осуществляться, можно справедливо судить по прошлому.

Год назад всеобщее помилование и амнистия на определенных условиях были предложены всем, кроме некоторых обозначенных категорий, и в то же время было объявлено, что исключенные категории все еще находятся в поле зрения особого милосердия. В течение года многие воспользовались общим положением, и многие другие сделали бы это, если бы признаки недобросовестности у некоторых не привели к таким предупредительным мерам, которые сделали практический процесс менее легким и определенным. В течение того же времени также были предоставлены специальные помилования отдельным лицам из исключенных категорий, и ни одно добровольное заявление не было отклонено. Таким образом, практически дверь была открыта в течение целого года для всех, кроме тех, кто не был в состоянии сделать свободный выбор; то есть тех, кто находился под стражей или под принуждением. Она все еще открыта для всех. Но время может прийти, вероятно, придет, когда общественный долг потребует, чтобы она была закрыта и чтобы вместо этого были приняты более строгие меры, чем прежде. Представляя отказ от вооруженного сопротивления национальной власти со стороны мятежников как единственное необходимое условие для прекращения войны со стороны правительства, я не отказываюсь ни от чего, сказанного ранее относительно рабства. Я повторяю декларацию, сделанную год назад, что «пока я остаюсь на своем нынешнем посту, я не буду пытаться отменить или изменить прокламацию об эмансипации, и я не верну в рабство ни одного человека, который свободен по условиям этой прокламации или по любому из актов Конгресса». Если народ должен, любым способом или средствами, сделать исполнительной обязанностью повторное порабощение таких лиц, другой, а не я, должен быть их инструментом для выполнения этого. Заявляя об одном условии мира, я просто хочу сказать, что война прекратится со стороны правительства всякий раз, когда она прекратится со стороны тех, кто ее начал.

Штат - 1860 - 1864

California - 118,840 - 110,000

Connecticut - 77,246 - 86,616

Delaware - 16,039 - 16,924

Illinois - 339,693 - 348,235

Indiana - 272,143 - 280,645

Iowa - 128,331 - 143,331

Kentucky - 146,216 - 91,300

Maine - 97,918 - 115,141

Maryland - 92,502 - 72,703

Massachusetts - 169,533 - 175,487

Michigan - 154,747 - 162,413

Minnesota - 34,799 - 42,534

Missouri - 165,538 - 90,000

New Hampshire - 65,953 - 69,111

New Jersey - 121,125 - 128,680

New York - 675,156 - 730,664

Ohio - 42,441 - 470,745

Oregon - 14,410 - 14,410+

Pennsylvania - 476,442 - 572,697

Rhode Island - 19,931 - 22,187

Vermont - 42,844 - 55,811

West Virginia - 46,195 - 33,874

Wisconsin - 152,180 - 148,513 -

***

State of the Union Address
Andrew Johnson
December 4, 1865

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Выразить благодарность Богу от имени народа за сохранение Соединенных Штатов — мой первый долг при обращении к вам. Наши мысли затем возвращаются к смерти покойного президента в результате акта отцеубийственной измены. Скорбь нации все еще свежа. Она находит некоторое утешение в том, что он дожил до того, чтобы насладиться высшим доказательством ее доверия, вступив на возобновленный срок главного магистрата, на который он был избран; что он практически довел гражданскую войну до конца; что его утрата оплакивалась во всех частях Союза, и что иностранные нации воздали должное его памяти. Его уход возложил на меня более тяжелый груз забот, чем когда-либо ложился на кого-либо из его предшественников. Чтобы выполнить свое доверие, мне нужна поддержка и доверие всех, кто связан со мной в различных департаментах правительства, и поддержка и доверие народа. Есть только один способ, которым я могу надеяться получить их необходимую помощь. Это изложить с откровенностью принципы, которые направляют мое поведение, и их применение к нынешнему положению дел, хорошо осознавая, что эффективность моих трудов в значительной мере будет зависеть от вашего и их единодушного одобрения.

Союз Соединенных Штатов Америки был задуман его авторами как существующий до тех пор, пока существуют сами штаты. «Союз должен быть вечным» — таковы слова Конфедерации. «Образовать более совершенный Союз» согласно постановлению народа Соединенных Штатов — таково заявленное назначение Конституции. Рука Божественного Провидения никогда не была более ясно видна в делах людей, чем при составлении и принятии этого документа. Это несравненно величайшее событие в американской истории, и, действительно, не является ли оно из всех событий в наше время наиболее чреватым последствиями для каждого народа земли? Члены Конвента, подготовившие его, привнесли в свою работу опыт Конфедерации, своих отдельных штатов и других республиканских правительств, старых и новых; но они нуждались и получили мудрость, превосходящую опыт. И когда для его действительности потребовалось одобрение народа, который занимал большую часть континента и действовал отдельно на многих различных конвентах, что может быть более удивительным, чем то, что после серьезных споров и долгих дискуссий все чувства и все мнения в конечном итоге были направлены в одну сторону к его поддержке? Конституция, которой таким образом была придана жизнь, содержит в себе достаточные ресурсы для своего собственного сохранения. Она имеет власть обеспечивать исполнение законов, наказывать за измену и обеспечивать внутреннее спокойствие. В случае узурпации правительства штата одним человеком или олигархией, долгом Соединенных Штатов становится выполнение гарантии этому штату республиканской формы правления и тем самым поддержание однородности всех. Обнаруживает ли течение времени недостатки? Простой способ поправки предусмотрен в самой Конституции, так что ее условия всегда могут быть приведены в соответствие с требованиями развивающейся цивилизации. Не остается места даже для мысли о возможности ее прекращения. И эти полномочия самосохранения всегда утверждались в их полной целостности каждым патриотичным главным магистратом — Джефферсоном и Джексоном не меньше, чем Вашингтоном и Мэдисоном. Прощальный совет Отца Отечества, будучи еще президентом, народу Соединенных Штатов заключался в том, чтобы свободная Конституция, которая была делом их рук, могла священно поддерживаться; и инаугурационные слова президента Джефферсона провозглашали «сохранение Генерального правительства во всей его конституционной силе как якорь нашего мира внутри страны и безопасности за рубежом». Конституция — это дело «народа Соединенных Штатов», и она должна быть такой же неразрушимой, как и народ.

Неудивительно, что создатели Конституции, у которой не было модели в прошлом, не полностью осознали превосходство своей собственной работы. Свежие после борьбы против произвольной власти, многие патриоты страдали от мучительных опасений поглощения правительств штатов Генеральным правительством, и многие — от страха, что штаты сойдут со своих орбит. Но само величие нашей страны должно развеять опасения посягательств со стороны Генерального правительства. Предметы, которые бесспорно подпадают под его юрисдикцию, настолько многочисленны, что оно должно всегда естественно отказываться быть обремененным вопросами, которые лежат за ее пределами. Если бы это было иначе, исполнительная власть утонула бы под бременем, каналы правосудия были бы забиты, законодательство было бы затруднено избытком, так что существует большее искушение осуществлять некоторые функции Генерального правительства через штаты, чем посягать на их законную сферу. «Абсолютное согласие с решениями большинства» в начале века было навязано Джефферсоном как «жизненный принцип республик»; и события последних четырех лет установили, мы будем надеяться навсегда, что апелляции к силе не существует.

Сохранение Союза приносит с собой «поддержку правительств штатов во всех их правах», но не является одним из прав любого правительства штата отказываться от своего места в Союзе или аннулировать законы Союза. Величайшая свобода должна поддерживаться при обсуждении актов федерального правительства, но нет апелляции от его законов, кроме как к различным ветвям самого этого правительства или к народу, который предоставляет членам законодательной и исполнительной ветвей власти не более чем ограниченный срок полномочий и таким образом всегда сохраняет полномочия по исправлению положения.

«Суверенитет штатов» — это язык Конфедерации, а не язык Конституции. Последняя содержит выразительные слова: «Эта Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, и все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, должны быть высшим законом страны, и судьи в каждом штате должны быть связаны этим, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее этому». Конечно, правительство Соединенных Штатов — это ограниченное правительство, и так же каждое правительство штата — это ограниченное правительство. У нас эта идея ограничения распространяется на каждую форму управления — общую, штатную и муниципальную — и основывается на великом отличительном принципе признания прав человека. Древние республики поглощали индивидуума в государстве — предписывали его религию и контролировали его деятельность. Американская система основывается на утверждении равного права каждого человека на жизнь, свободу и стремление к счастью, на свободу совести, на культуру и осуществление всех своих способностей. Как следствие, правительство штата ограничено — в отношении Генерального правительства в интересах союза, в отношении отдельного гражданина в интересах свободы.

Штаты, с надлежащими ограничениями власти, необходимы для существования Конституции Соединенных Штатов. В самом начале, когда мы заняли место среди держав земли, Декларация независимости была принята штатами; так же были и Статьи Конфедерации: и когда «народ Соединенных Штатов» постановил и установил Конституцию, именно согласие штатов, один за другим, придало ей жизненную силу. В случае же любой поправки к Конституции предложение Конгресса нуждается в подтверждении штатов. Без штатов одна великая ветвь законодательного правительства отсутствовала бы. И если мы посмотрим за пределы буквы Конституции на характер нашей страны, ее способность включать в свою юрисдикцию огромную континентальную империю обязана системе штатов. Лучшая гарантия вечного существования штатов — это «высшая власть» Конституции Соединенных Штатов. Вечность Конституции приносит с собой вечность штатов; их взаимная связь делает нас тем, кто мы есть, и в нашей политической системе их связь нерасторжима. Целое не может существовать без частей, ни части без целого. До тех пор, пока существует Конституция Соединенных Штатов, штаты будут существовать. Разрушение одного — это разрушение другого; сохранение одного — это сохранение другого.

Я таким образом объяснил свои взгляды на взаимные отношения Конституции и штатов, потому что они раскрывают принципы, на которых я стремился решить важные вопросы и преодолеть ужасающие трудности, которые встретили меня в самом начале моей администрации. Моей неизменной целью было избежать влияния сиюминутных страстей и извлечь исцеляющую политику из фундаментальных и неизменных принципов Конституции.

Я обнаружил, что штаты страдают от последствий гражданской войны. Сопротивление Генеральному правительству, казалось, исчерпало себя. Соединенные Штаты восстановили владение своими фортами и арсеналами, и их армии находились в оккупации каждого штата, который пытался отделиться. Должна ли территория в пределах границ этих штатов удерживаться как завоеванная территория под военной властью, исходящей от президента как главы армии, — это был первый вопрос, который возник для решения.

Теперь военные правительства, установленные на неопределенный срок, не предложили бы никакой безопасности для скорейшего подавления недовольства, разделили бы народ на победителей и побежденных и отравили бы ненависть, а не восстановили бы привязанность. Будучи однажды установленными, никакого точного предела их продолжению нельзя было представить. Они вызвали бы неисчислимые и изнурительные расходы. Мирная эмиграция в эту часть страны и из нее — одно из лучших средств, которые можно придумать для восстановления гармонии, и эта эмиграция была бы предотвращена; ибо какой эмигрант из-за границы, какой трудолюбивый гражданин дома добровольно поставил бы себя под военное правление? Главными лицами, которые последовали бы за армией, были бы иждивенцы Генерального правительства или люди, ожидавшие прибыли от страданий своих заблуждающихся сограждан. Полномочия патронажа и правления, которые осуществлялись бы под президентом над обширным, густонаселенным и естественно богатым регионом, больше, чем, если только не под крайней необходимостью, я был бы готов доверить любому одному человеку. Они таковы, что для себя я никогда, кроме как в случаях великой чрезвычайной ситуации, не мог бы согласиться осуществлять. Умышленное использование таких полномочий, если бы оно продолжалось в течение нескольких лет, поставило бы под угрозу чистоту общего управления и свободы штатов, которые остались лояльными.

Кроме того, политика военного правления над завоеванной территорией подразумевала бы, что штаты, чьи жители могли принимать участие в восстании, в силу акта этих жителей перестали существовать. Но истинная теория заключается в том, что все притворные акты отделения были с самого начала недействительными. Штаты не могут совершать измену или укрывать отдельных граждан, которые могли совершить измену, не больше, чем они могут заключать действительные договоры или заниматься законной торговлей с любой иностранной державой. Штаты, пытающиеся отделиться, поставили себя в положение, где их жизненная сила была ослаблена, но не уничтожена; их функции приостановлены, но не разрушены.

Но если какой-либо штат пренебрегает или отказывается выполнять свои обязанности, тем более необходимо, чтобы Генеральное правительство поддерживало всю свою власть и как можно скорее возобновило осуществление всех своих функций. На этом принципе я действовал и постепенно и тихо, и почти незаметными шагами стремился восстановить законную энергию Генерального правительства и штатов. С этой целью были назначены временные губернаторы для штатов, созваны конвенты, избраны губернаторы, собраны законодательные органы и выбраны сенаторы и представители в Конгресс Соединенных Штатов. В то же время суды Соединенных Штатов, насколько это было возможно, были вновь открыты, чтобы законы Соединенных Штатов могли исполняться через их агентство. Блокада была снята, а таможни восстановлены в портах входа, чтобы доходы Соединенных Штатов могли собираться. Почтовый департамент возобновляет свою непрекращающуюся деятельность, и Генеральное правительство тем самым получает возможность оперативно общаться со своими должностными лицами и агентами. Суды приносят безопасность лицам и собственности; открытие портов приглашает к восстановлению промышленности и торговли; почта возобновляет средства социального общения и бизнеса. И не является ли счастьем для всех нас, что восстановление каждой из этих функций Генерального правительства приносит с собой благословение штатам, над которыми они распространяются? Не является ли это верным обещанием гармонии и возобновленной привязанности к Союзу, что после всего, что произошло, возвращение Генерального правительства известно только как благодеяние?

Я очень хорошо знаю, что эта политика сопровождается некоторым риском; что для ее успеха требуется по крайней мере согласие штатов, которых она касается; что она подразумевает приглашение этим штатам, путем возобновления их верности Соединенным Штатам, возобновить свои функции как штатов Союза. Но это риск, на который нужно пойти. В выборе трудностей это наименьший риск; и чтобы уменьшить и, если возможно, устранить всякую опасность, я счел необходимым для себя утвердить еще одну власть Генерального правительства — власть помилования. Поскольку ни один штат не может защитить преступление измены, власть помилования исключительно возложена на исполнительное правительство Соединенных Штатов. Осуществляя эту власть, я принял все меры предосторожности, чтобы связать ее с самым ясным признанием обязательной силы законов Соединенных Штатов и безоговорочным признанием великого социального изменения условий в отношении рабства, которое выросло из войны.

Следующим шагом, который я предпринял для восстановления конституционных отношений штатов, было приглашение их участвовать в высокой должности внесения поправок в Конституцию. Каждый патриот должен желать всеобщей амнистии в самую раннюю эпоху, совместимую с общественной безопасностью. Для этой великой цели необходимо согласие всех мнений и дух взаимного примирения. Все стороны в недавнем ужасном конфликте должны работать вместе в гармонии. Не слишком много просить, от имени всего народа, чтобы с одной стороны план восстановления продолжался в соответствии с готовностью предать забвению беспорядки прошлого, и чтобы с другой стороны доказательство искренности в будущем поддержании Союза было поставлено вне всякого сомнения ратификацией предложенной поправки к Конституции, которая предусматривает отмену рабства навсегда в пределах нашей страны. До тех пор, пока принятие этой поправки задерживается, до тех пор будут преобладать сомнения, ревность и неопределенность. Это мера, которая сотрет печальную память о прошлом; это мера, которая наиболее определенно привлечет население, капитал и безопасность в те части Союза, которые нуждаются в них больше всего. Действительно, не слишком много просить от штатов, которые сейчас возобновляют свои места в семье Союза, дать этот залог вечной лояльности и мира. Пока это не сделано, прошлое, как бы мы ни желали этого, не будет забыто. Принятие поправки воссоединяет нас вне всякой власти разрушения; она исцеляет рану, которая все еще несовершенно закрыта: она устраняет рабство, элемент, который так долго смущал и разделял страну; она делает из нас снова единый народ, обновленный и укрепленный, связанный больше, чем когда-либо, взаимной привязанностью и поддержкой.

Поправка к Конституции будучи принятой, оставалось бы для штатов, чьи полномочия так долго находились в бездействии, возобновить свои места в двух ветвях Национального законодательного органа и тем самым завершить работу восстановления. Здесь для вас, сограждане Сената, и для вас, сограждане Палаты представителей, судить, каждому из вас за себя, об выборах, результатах и квалификациях ваших собственных членов.

Полное утверждение полномочий Генерального правительства требует проведения окружных судов Соединенных Штатов в пределах округов, где их власть была прервана. В нынешнем положении наших общественных дел были выдвинуты сильные возражения против проведения этих судов в любом из штатов, где существовало восстание; и было установлено путем запроса, что окружной суд Соединенных Штатов не будет проводиться в пределах округа Вирджиния в течение осени или ранней зимы, ни до тех пор, пока Конгресс не будет иметь «возможность рассмотреть и действовать по всему предмету». К вашим обсуждениям восстановление этой ветви гражданской власти Соединенных Штатов поэтому обязательно отсылается, с надеждой, что будет сделано раннее положение для возобновления всех ее функций. Очевидно, что измена, наиболее вопиющая по характеру, была совершена. Лица, обвиняемые в ее совершении, должны иметь справедливые и беспристрастные суды в высших гражданских трибуналах страны, чтобы Конституция и законы могли быть полностью оправданы, истина ясно установлена и подтверждена, что измена — это преступление, что предатели должны быть наказаны, а правонарушение сделано позорным, и в то же время, чтобы вопрос мог быть юридически решен, окончательно и навсегда, что ни один штат по своей собственной воле не имеет права отказываться от своего места в Союзе.

Отношения Генерального правительства к 4 000 000 жителей, которых война призвала к свободе, заняли мое самое серьезное рассмотрение. О целесообразности попытки сделать вольноотпущенников избирателями путем прокламации исполнительной власти я взял себе в советники саму Конституцию, интерпретации этого документа его авторами и их современниками, и недавнее законодательство Конгресса. Когда при первом движении к независимости Конгресс Соединенных Штатов поручил различным штатам учредить свои собственные правительства, они оставили каждому штату решать самому условия для пользования избирательным правом. В период Конфедерации продолжало существовать очень большое разнообразие в квалификациях избирателей в различных штатах, и даже внутри штата преобладало различие квалификаций в отношении должностных лиц, которые должны были быть выбраны. Конституция Соединенных Штатов признает эти различия, когда она предписывает, что при выборе членов Палаты представителей Соединенных Штатов «избиратели в каждом штате должны иметь квалификации, требуемые для избирателей наиболее многочисленной ветви законодательного органа штата». После формирования Конституции оставалось, как и прежде, единообразным обычаем для каждого штата расширять корпус своих избирателей согласно своему собственному суждению, и при этой системе один штат за другим приступал к увеличению числа своих избирателей, пока теперь всеобщее избирательное право, или что-то очень близкое к нему, не является общим правилом. Настолько фиксированным было это резервирование власти в привычках народа и настолько бесспорной была интерпретация Конституции, что во время гражданской войны покойный президент никогда не вынашивал цель — конечно, никогда не заявлял о цели — игнорировать ее; и в актах Конгресса в течение этого периода ничего нельзя найти, что во время продолжения военных действий, тем более после их окончания, санкционировало бы любой отход исполнительной власти от политики, которая так единообразно соблюдалась. Более того, уступка избирательного права вольноотпущенникам актом президента Соединенных Штатов должна была быть распространена на всех цветных людей, где бы они ни находились, и поэтому должна была установить изменение избирательного права в северных, средних и западных штатах, не меньше, чем в южных и юго-западных. Такой акт создал бы новый класс избирателей и был бы присвоением власти президентом, чего ничего в Конституции или законах Соединенных Штатов не оправдало бы.

С другой стороны, всякая опасность конфликта избегается, когда урегулирование вопроса отсылается к различным штатам. Они могут, каждый для себя, решить по этой мере, и будет ли она принята сразу и абсолютно или введена постепенно и с условиями. По моему суждению, вольноотпущенники, если они проявят терпение и мужские добродетели, скорее получат участие в избирательном праве через штаты, чем через Генеральное правительство, даже если бы оно имело власть вмешаться. Когда шум эмоций, которые были подняты внезапностью социального изменения, утихнет, может оказаться, что они получат самое доброе обращение от некоторых из тех, от кого они до сих пор наиболее тесно зависели.

Но хотя я не сомневаюсь, что теперь, после окончания войны, Генеральное правительство не компетентно расширять избирательное право в различных штатах, столь же ясно, что добрая воля требует безопасности вольноотпущенников в их свободе и их собственности, их праве на труд и их праве требовать справедливого вознаграждения за свой труд. Я не могу слишком сильно настаивать на беспристрастном обращении с этим предметом, который должен быть тщательно отделен от всякой партийной борьбы. Мы должны одинаково избегать поспешных предположений о какой-либо естественной невозможности для двух рас жить бок о бок в состоянии взаимной выгоды и доброй воли. Эксперимент не вовлекает нас ни в какое противоречие; давайте же продолжим и сделаем этот эксперимент добросовестно, и не будем слишком легко падать духом. Страна нуждается в труде, а вольноотпущенники нуждаются в занятости, культуре и защите. Хотя их право на добровольную миграцию и экспатриацию не должно ставиться под сомнение, я бы не советовал их принудительное удаление и колонизацию. Давайте лучше поощрять их к почетной и полезной промышленности, где это может быть полезно для них самих и для страны; и вместо поспешных ожиданий уверенности в неудаче, пусть не будет ничего недостающего для справедливого испытания эксперимента. Изменение в их состоянии — это замена труда по контракту статусом рабства. Вольноотпущенника нельзя справедливо обвинить в нежелании работать до тех пор, пока остается сомнение относительно его свободы выбора в своих занятиях и уверенности в получении им оговоренной заработной платы. В этом интересы работодателя и наемного работника совпадают. Работодатель желает в своих работниках духа и готовности, и они могут быть постоянно обеспечены не иначе как этим путем. И если один должен быть в состоянии обеспечить исполнение контракта, так должен и другой. Общественный интерес будет лучше всего продвигаться, если различные штаты обеспечат адекватную защиту и средства правовой защиты для вольноотпущенников. Пока это не будет каким-то образом достигнуто, нет шанса для выгодного использования их труда, и вина за неудачу не будет лежать на них.

Я знаю, что искренняя филантропия стремится к немедленной реализации своих самых отдаленных целей; но время всегда является элементом в реформе. Это один из величайших актов в истории — привести 4 000 000 человек к свободе. Карьера свободной промышленности должна быть справедливо открыта для них, и тогда их будущее процветание и состояние должны, в конце концов, зависеть главным образом от них самих. Если они потерпят неудачу и таким образом погибнут, давайте будем осторожны, чтобы неудача не была приписана какому-либо отказу в правосудии. Во всем, что касается судьбы вольноотпущенников, нам не нужно слишком беспокоиться о чтении будущего; многие инциденты, которые со спекулятивной точки зрения могли бы вызвать тревогу, спокойно урегулируются сами собой. Теперь, когда рабство подошло к концу или близко к своему концу, величие его зла с точки зрения общественной экономии становится все более очевидным. Рабство было по существу монополией труда и как таковое закрывало штаты, где оно преобладало, от притока свободной промышленности. Там, где труд был собственностью капиталиста, белый человек был исключен из занятости или имел лишь второй лучший шанс найти ее; и иностранный эмигрант отворачивался от региона, где его состояние было бы столь ненадежным. С разрушением монополии свободный труд будет спешить со всех частей цивилизованного мира, чтобы помочь в развитии различных и неизмеримых ресурсов, которые до сих пор оставались бездействующими. Восемь или девять штатов, ближайших к Мексиканскому заливу, имеют почву изобильного плодородия, климат, благоприятный для долгой жизни, и могут поддерживать более плотное население, чем встречается до сих пор в любой части нашей страны. И будущий приток населения к ним будет главным образом с Севера или из самых культурных наций Европы. От страданий, которые сопровождали их во время нашей недавней борьбы, давайте отведем взгляд к будущему, которое наверняка будет нагружено для них большим процветанием, чем когда-либо прежде было известно. Устранение монополии рабского труда — это залог того, что эти регионы будут заселены многочисленным и предприимчивым населением, которое будет соперничать с любым в Союзе по компактности, изобретательскому гению, богатству и промышленности.

Наше правительство исходит из народа и было создано для народа, а не народ для правительства. Ему народ обязан своей преданностью; от него оно должно черпать мужество, силу и мудрость. Но хотя правительство и обязано считаться с народом, которому оно обязано своим существованием, оно должно, исходя из самого своего происхождения, твердо противостоять установлению неравенства. Монополии, бессрочные привилегии и классовое законодательство противоречат духу свободного правительства и не должны допускаться. Здесь нет места для привилегированных классов или монополий; принцип нашего правительства — это равные законы и свобода предпринимательства. Везде, где монополия закрепляется, она неизбежно становится источником опасности, раздора и бед. Мы выполним свой долг законодателей, лишь обеспечив «равное и точное правосудие для всех людей» и не предоставив никому особых привилегий. Правительство подчинено народу; но как агент и представитель народа оно должно стоять выше монополий, которые сами по себе никогда не должны предоставляться и которые, если они существуют, должны быть подчинены правительству и уступать ему.

Конституция предоставляет Конгрессу право регулировать торговлю между отдельными штатами. Для сохранения Союза первостепенно важно, чтобы эта торговля была свободной и беспрепятственной. Ни один штат не может быть оправдан в использовании каких-либо мер для обложения налогом транзита путешественников и товаров между штатами. Положение многих штатов таково, что если бы им было позволено использовать его в целях получения местных доходов, торговля между штатами могла бы быть обременительно ограничена или даже фактически запрещена. Лучше всего, пока страна еще молода и пока тенденция к опасным монополиям такого рода еще слаба, использовать власть Конгресса для предотвращения любых эгоистичных препятствий для свободного перемещения людей и товаров. Налог на путешествия и товары при их транзите является одной из худших форм монополии, и зло усугубляется, если оно сопровождается лишением права выбора маршрута. Принимая во внимание огромные размеры нашей страны, очевидно, что каждое препятствие на пути свободного обращения товаров между штатами должно решительно пресекаться соответствующим законодательством в рамках Конституции.

Отчет министра внутренних дел разъясняет состояние государственных земель, операции Патентного бюро и Бюро по делам пенсионеров, управление нашими делами, касающимися индейцев, прогресс, достигнутый в строительстве Тихоокеанской железной дороги, а также содержит информацию по вопросам местного значения в округе Колумбия. В нем также представлены доказательства успешного действия закона о гомстедах, в соответствии с положениями которого за последний финансовый год было зарегистрировано 1 160 533 акра государственных земель — более одной четверти от общего числа акров, проданных или иным образом отчужденных за этот период. По оценкам, доходы, полученные из этого источника, достаточны для покрытия расходов, связанных с межеванием и распределением земель, зарегистрированных по этому закону, и что денежные выплаты в размере от 40 до 50 процентов будут произведены поселенцами, которые таким образом могут в любое время приобрести право собственности до истечения срока, когда оно в противном случае вступило бы в силу. Политика в отношении гомстедов была установлена только после долгого и упорного сопротивления; опыт доказывает ее мудрость. Земли в руках трудолюбивых поселенцев, чей труд создает богатство и способствует общественным ресурсам, стоят для Соединенных Штатов больше, чем если бы они были зарезервированы как пустыня для будущих покупателей.

Прискорбные события последних четырех лет и жертвы, принесенные доблестными людьми нашей армии и флота, увеличили записи Бюро по делам пенсионеров до беспрецедентных размеров. На 30 июня прошлого года общее число пенсионеров составляло 85 986 человек, что требовало для их ежегодной выплаты, без учета расходов, суммы в 8 023 445 долларов. Количество заявлений, которые были удовлетворены с этой даты, потребует значительного увеличения этой суммы на следующий финансовый год. Средства для выплаты стипендий, причитающихся по действующим законам нашим солдатам и матросам-инвалидам, а также семьям тех, кто погиб на службе стране, без сомнения, будут охотно и незамедлительно предоставлены. Благодарный народ не замедлит санкционировать любые меры, имеющие своей целью облегчение положения солдат, ставших калеками, и семей, оставшихся без отцов в усилиях по сохранению нашего национального существования.

Отчет генерального почтмейстера представляет обнадеживающие показатели работы почтового ведомства в течение года. Доходы за прошлый год только от лояльных штатов превысили максимальные ежегодные поступления от всех штатов до начала мятежа на сумму 6 038 091 доллар; а среднегодовой рост доходов за последние четыре года по сравнению с доходами за четыре года, непосредственно предшествовавшие мятежу, составил 3 533 845 долларов. Доходы за последний финансовый год составили 14 556 158 долларов, а расходы — 13 694 728 долларов, что оставляет превышение доходов над расходами в размере 861 430 долларов. Достигнут прогресс в восстановлении почтовой службы в южных штатах. Взгляды, представленные генеральным почтмейстером против политики предоставления субсидий океанским почтовым пароходным линиям на установленных маршрутах и в пользу продолжения нынешней системы, которая ограничивает компенсацию за океанское обслуживание почтовыми сборами, рекомендуются для тщательного рассмотрения Конгрессом.

Из отчета министра военно-морского флота следует, что если в начале текущего года в строю находилось 530 судов всех классов и описаний, вооруженных 3000 орудий и укомплектованных 51 000 человек, то в настоящее время в строю находится 117 судов с 830 орудиями и 12 128 человек. Благодаря этому быстрому сокращению военно-морских сил расходы правительства были значительно уменьшены, а ряд судов, закупленных для военно-морских целей у торгового флота, был возвращен к мирным занятиям торговлей. С момента подавления активных военных действий наши зарубежные эскадры были восстановлены и состоят из судов, гораздо более эффективных, чем те, что использовались на аналогичной службе до мятежа. Предложение об расширении военно-морских верфей, и особенно об создании одной в пресной воде для броненосных судов, заслуживает рассмотрения, как и рекомендация о другом местоположении и более обширных территориях для Военно-морской академии.

В отчете военного министра приводится общая сводка военных кампаний 1864 и 1865 годов, завершившихся подавлением вооруженного сопротивления национальной власти в мятежных штатах. Операции общих административных бюро военного министерства за прошедший год подробно описаны, и сделана оценка ассигнований, которые потребуются на военные цели в финансовом году, начинающемся 1 июля 1866 года. Национальная военная сила на 1 мая 1865 года насчитывала 1 000 516 человек. Предлагается сократить военную организацию до мирного времени, включая 50 000 военнослужащих всех родов войск, организованных так, чтобы допустить увеличение путем заполнения рядов до 82 600 человек, если обстоятельства в стране потребуют увеличения армии. Добровольческие силы уже были сокращены путем увольнения со службы более 800 000 военнослужащих, и министерство быстро продвигается в работе по дальнейшему сокращению. Военные сметы сокращены с 516 240 131 доллара до 33 814 461 доллара, каковая сумма, по мнению министерства, является адекватной для мирного времени. Меры по сокращению расходов в каждом бюро и отрасли службы демонстрируют усердную экономию, достойную похвалы. В отчете также упоминается необходимость обеспечения единой системы ополчения и целесообразность принятия надлежащих мер для раненых и инвалидов офицеров и солдат.

Система доходов страны является предметом жизненно важного интереса для ее чести и процветания и должна вызвать серьезное рассмотрение Конгресса. Министр финансов представит вам полный и подробный отчет о поступлениях и расходах за последний финансовый год, за первый квартал текущего финансового года, о вероятных доходах и расходах на остальные три квартала, а также сметы на год, следующий за 30 июня 1866 года. Я мог бы ограничиться ссылкой на этот отчет, в котором вы найдете всю информацию, необходимую для ваших обсуждений и решений, но первостепенная важность этого предмета настолько давит на мой собственный разум, что я не могу не представить вам свои взгляды на меры, которые требуются для доброго имени, и я почти сказал бы, для существования этого народа. Жизнь республики, безусловно, заключается в энергии, добродетели и интеллекте ее граждан; но столь же верно и то, что хорошая система доходов — это жизнь организованного правительства. Я встречаюсь с вами в то время, когда нация добровольно обременила себя долгом, беспрецедентным в наших анналах. Огромный по своему размеру, он исчезает в ничто, когда сравнивается с бесчисленными благами, которые будут дарованы нашей стране и человеку сохранением жизни нации. Теперь, по первому случаю встречи Конгресса после возвращения мира, крайне важно ввести справедливую политику, которая должна быть немедленно приведена в действие и которая должна рекомендовать себя тем, кто придет после нас, для ее продолжения. Мы должны стремиться не к чему иному, как к полному искоренению финансовых зол, которые неизбежно последовали за состоянием гражданской войны. Мы должны стремиться применить скорейшее средство к расстроенному состоянию валюты и не уклоняться от разработки политики, которая, не будучи обременительной для народа, немедленно начнет осуществлять сокращение долга и, если будет продолжена, полностью погасит его в течение определенного количества лет.

Наш первый долг — всерьез подготовиться к восстановлению после постоянно растущих зол неразменной валюты без внезапного потрясения, и все же без несвоевременного промедления. Для этой цели мы должны каждый на своих местах подготовить путь. Я считаю долгом исполнительной власти настаивать на бережливости в расходах, а экономность сама по себе является большим национальным ресурсом. От банков, которым было дано право выпускать банкноты, обеспеченные облигациями Соединенных Штатов, мы можем потребовать величайшей умеренности и благоразумия, и закон должен строго соблюдаться, когда его пределы превышаются. Мы можем каждый из нас советовать нашим активным и предприимчивым соотечественникам быть постоянно начеку, ликвидировать долги, заключенные в бумажной валюте, и, ведя дела как можно ближе к системе денежных платежей или краткосрочных кредитов, держать себя готовыми к возвращению к золотому и серебряному стандарту. Чтобы помочь нашим согражданам в разумном управлении их денежными делами, на нас возлагается обязанность уменьшить законом количество бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Пять лет назад банкнотное обращение страны составляло не намного больше двухсот миллионов; сейчас обращение, банковское и национальное, превышает семьсот миллионов. Простое изложение этого факта рекомендует сильнее, чем любые мои слова, необходимость нашего сдерживания этого расширения. Постепенное сокращение валюты — это единственная мера, которая может спасти деловую жизнь страны от катастрофических бедствий, и это может быть почти незаметно достигнуто путем постепенного финансирования национального обращения в ценные бумаги, которые могут быть сделаны погашаемыми по усмотрению правительства.

Наш долг обеспечен вдвойне — во-первых, реальным богатством и еще большими неразвитыми ресурсами страны, а во-вторых, характером наших институтов. Самые умные наблюдатели среди политических экономистов не преминули заметить, что государственный долг страны безопасен в той мере, в какой ее народ свободен; что долг республики — самый безопасный из всех. Наша история подтверждает и устанавливает эту теорию и, я твердо верю, предназначена дать ей еще более значительную иллюстрацию. Секрет этого превосходства проистекает не только из того факта, что в республике национальные обязательства распределены более широко среди бесчисленного множества людей во всех слоях общества; он имеет свои корни в характере наших законов. Здесь все люди вносят свой вклад в общественное благосостояние и несут свою справедливую долю общественных бремени. Во время войны, под влиянием патриотизма, люди из основной массы народа, не считаясь с собственной сравнительной нехваткой богатства, стекались в наши армии и наполняли наши военные флоты, и держали себя готовыми предложить свои жизни на благо общества. Теперь, в свою очередь, собственность и доход страны должны нести свою справедливую долю бремени налогообложения, в то время как в нашей системе пошлин, посредством которой попутно придается повышенная жизненная сила всем промышленным интересам нации, пошлины должны быть скорректированы так, чтобы падать наиболее тяжело на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости настолько свободными от налогообложения, насколько оправдывают абсолютные потребности экономно управляемого правительства. Ни один привилегированный класс не должен требовать освобождения от оценки, и налоги должны быть распределены так, чтобы не ложиться чрезмерно на бедных, а скорее на накопленное богатство страны. Мы должны смотреть на национальный долг именно так, как он есть — не как на национальное благо, а как на тяжелое бремя для промышленности страны, которое должно быть погашено без ненужной задержки.

По оценкам министра финансов, расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1866 года, превысят доходы на 112 194 947 долларов. Однако отрадно констатировать, что также оценивается, что доходы за год, заканчивающийся 30 июня 1867 года, превысят расходы на сумму 111 682 818 долларов. Эта сумма, или столько, сколько будет сочтено достаточным для этой цели, может быть направлена на сокращение государственного долга, который на 31 октября 1865 года составлял 2 740 854 750 долларов. Каждое сокращение уменьшит общую сумму подлежащих уплате процентов и тем самым увеличит средства для дальнейших сокращений, пока все не будет ликвидировано; и это, как видно из смет министра финансов, может быть достигнуто ежегодными платежами даже в течение периода, не превышающего тридцати лет. Я верю, что мы сделаем все это в разумные сроки; что, как мы поразили мир подавлением гражданской войны, которая считалась не поддающейся контролю ни одного правительства, так мы в равной степени покажем превосходство наших институтов быстрым и верным выполнением наших национальных обязательств.

Министерство сельского хозяйства под его нынешним руководством достигает многого в развитии и использовании огромных сельскохозяйственных возможностей страны, и для получения информации относительно деталей его управления делается ссылка на ежегодный отчет комиссара.

Я так подробно остановился на наших внутренних делах из-за их исключительной важности. При любых обстоятельствах огромная протяженность нашей территории и разнообразие климата, производящие почти все, что необходимо для нужд и даже комфорта человека, делают нас удивительно независимыми от меняющейся политики иностранных держав и защищают нас от любого искушения «запутанными союзами», в то время как в настоящий момент восстановление гармонии и сила, которая исходит от гармонии, будут нашей лучшей защитой против «наций, которые чувствуют силу и забывают право». Что касается меня, то моей постоянной целью было и будет содействие миру и дружбе со всеми иностранными нациями и державами, и у меня есть все основания полагать, что все они, без исключения, одушевлены тем же расположением. Наши отношения с императором Китая, столь недавние по своему происхождению, являются наиболее дружественными. Наша торговля с его владениями получает новое развитие, и очень приятно видеть, что правительство этой великой империи проявляет удовлетворение нашей политикой и питает справедливое доверие к справедливости, которая отмечает наше общение. Непрерывная гармония между Соединенными Штатами и императором России получает новую поддержку от предприятия, предназначенного для проведения телеграфных линий через континент Азии, через его владения, и таким образом соединить нас со всей Европой новым каналом общения. Наша торговля с Южной Америкой вот-вот получит поощрение прямой линией почтовых пароходов к растущей империи Бразилии. Выдающаяся группа ученых, которые недавно покинули нашу страну для проведения научного исследования естественной истории, рек и горных хребтов того региона, получили от императора тот щедрый прием, который следовало ожидать от его постоянной дружбы к Соединенным Штатам и его хорошо известного рвения в содействии прогрессу знаний. Существует надежда, что наша торговля с богатыми и густонаселенными странами, которые граничат со Средиземным морем, может быть значительно увеличена. Ничего не будет упущено со стороны этого правительства для распространения защиты нашего флага над предприятием наших сограждан. Мы получаем от держав в том регионе заверения в доброй воле; и стоит отметить, что специальный посланник принес нам послания с соболезнованиями по поводу смерти нашего покойного главы государства от бея Туниса, чье правление включает старые владения Карфагена на африканском побережье.

Наш внутренний конфликт, ныне счастливо завершившийся, оставил некоторые следы в наших отношениях, по крайней мере, с одной из великих морских держав. Формальное предоставление прав воюющей стороны мятежным штатам было беспрецедентным и не было оправдано исходом. Но в системах нейтралитета, проводимых державами, которые сделали эту уступку, была заметная разница. Материалы для войны для мятежных штатов поставлялись в значительной степени из мастерских Великобритании, и британские корабли, укомплектованные британскими подданными и подготовленные для получения британского вооружения, выходили из портов Великобритании, чтобы вести войну против американской торговли под прикрытием комиссии от мятежных штатов. Эти корабли, однажды сбежав из британских портов, всегда после этого входили в них в любой части мира для ремонта и, таким образом, возобновляли свои грабежи. Последствия этого поведения были самыми катастрофическими для штатов, находившихся тогда в мятеже, увеличивая их опустошение и страдания продлением нашего гражданского конфликта. Это, кроме того, имело эффект, в значительной степени, изгнать американский флаг с моря и перенести большую часть нашего судоходства и нашей торговли к той самой державе, чьи подданные создали необходимость для такого изменения. Эти события произошли до того, как я был призван к управлению правительством. Искреннее желание мира, которым я одушевлен, привело меня к одобрению предложения, уже сделанного, передать вопрос, который таким образом возник между странами, на арбитраж. Эти вопросы имеют такое значение, что они должны были привлечь внимание великих держав и настолько переплетены с миром и интересами каждой из них, что обеспечили бы беспристрастное решение. Я с сожалением сообщаю вам, что Великобритания отклонила арбитраж, но, с другой стороны, пригласила нас к формированию совместной комиссии для урегулирования взаимных претензий между двумя странами, из которой те, что касаются вышеупомянутых грабежей, должны быть исключены. Предложение в этой очень неудовлетворительной форме было отклонено.

Соединенные Штаты не представили этот предмет как обвинение в недобросовестности державы, которая заявляла о самых дружественных намерениях, а как затрагивающий вопросы публичного права, урегулирование которых существенно для мира наций; и хотя денежная репарация их пострадавшим гражданам последовала бы попутно за решением против Великобритании, такая компенсация не была их первоначальной целью. У них был более высокий мотив, и это было в интересах мира и справедливости установить важные принципы международного права. Переписка будет представлена вам. Основание, на котором британский министр основывает свое оправдание, по существу заключается в том, что муниципальное право нации и внутренние толкования этого закона являются мерой ее долга как нейтральной стороны, и я чувствую себя обязанным заявить свое мнение перед вами и перед миром, что это оправдание не может быть поддержано перед трибуналом наций. В то же время я не советую никаких попыток исправления ситуации законодательными актами в настоящее время. В будущем дружба между двумя странами должна основываться на взаимной справедливости.

С момента установления нашей свободной Конституции цивилизованный мир был потрясен революциями в интересах демократии или монархии, но через все эти революции Соединенные Штаты мудро и твердо отказывались становиться пропагандистами республиканизма. Это единственное правительство, подходящее для нашего состояния; но мы никогда не стремились навязать его другим, и мы последовательно следовали совету Вашингтона рекомендовать его только бережным сохранением и разумным использованием этого блага. В течение всего промежуточного периода политика европейских держав и Соединенных Штатов была, в целом, гармоничной. Дважды, действительно, преобладали слухи о вторжении в некоторые части Америки в интересах монархии; дважды мои предшественники имели повод объявить взгляды этой нации в отношении такого вмешательства. В обоих случаях протест Соединенных Штатов уважался из глубокого убеждения со стороны европейских правительств, что система невмешательства и взаимного воздержания от пропагандизма была истинным правилом для двух полушарий. С тех пор мы продвинулись в богатстве и силе, но мы сохраняем ту же цель — оставить нациям Европы самим выбирать свои династии и формировать свои системы правления. Эта последовательная умеренность может справедливо требовать соответствующей умеренности. Мы должны были бы рассматривать как великое бедствие для нас самих, для дела хорошего управления и для мира во всем мире, если бы какая-либо европейская держава бросила вызов американскому народу, так сказать, на защиту республиканизма против иностранного вмешательства. Мы не можем предвидеть и не желаем рассматривать, какие возможности могут представиться, какие комбинации могут предложить себя для защиты против замыслов, враждебных нашей форме правления. Соединенные Штаты желают действовать в будущем так, как они всегда действовали до сих пор; они никогда не будут свернуты с этого курса, кроме как агрессией европейских держав, и мы полагаемся на мудрость и справедливость этих держав в уважении системы невмешательства, которая так долго была санкционирована временем и которая своими хорошими результатами одобрила себя для обоих континентов.

Переписка между Соединенными Штатами и Францией в отношении вопросов, которые стали предметом обсуждения между двумя правительствами, будет в надлежащее время представлена Конгрессу.

Когда при организации нашего правительства по Конституции президент Соединенных Штатов выступил со своей инаугурационной речью перед двумя палатами Конгресса, он сказал им, а через них стране и человечеству, что — Сохранение священного огня свободы и судьба республиканской модели правления справедливо считаются, возможно, столь же глубоко, столь же окончательно поставленными на карту в эксперименте, доверенном рукам американского народа. И Палата представителей ответила Вашингтону голосом Мэдисона: Мы поклоняемся Невидимой Руке, которая вела американский народ через столько трудностей, чтобы лелеять сознательную ответственность за судьбу республиканской свободы. Более семидесяти шести лет пролетело с тех пор, как были произнесены эти слова; Соединенные Штаты прошли через более суровые испытания, чем предвиделось; и теперь, в эту новую эпоху нашего существования как единой нации, с нашим Союзом, очищенным печалями и укрепленным конфликтом и установленным добродетелью народа, величие случая приглашает нас еще раз повторить с торжественностью обещания наших отцов держать себя ответственными перед нашими согражданами за успех республиканской формы правления. Опыт доказал ее достаточность в мире и на войне; она оправдала свой авторитет через опасности и невзгоды, и внезапные и ужасные чрезвычайные ситуации, которые сокрушили бы любую систему, которая была бы менее твердо закреплена в сердцах народа. При инаугурации Вашингтона внешние отношения страны были немногочисленны, а ее торговля была подавлена враждебными правилами; теперь все цивилизованные нации земного шара приветствуют нашу торговлю, и их правительства исповедуют по отношению к нам дружбу. Тогда наша страна прощупывала свой путь нерешительно по неизведанному пути, со штатами, настолько мало связанными быстрыми средствами сообщения, что они едва знали друг друга, и с историческими традициями, охватывающими очень немногие годы; теперь общение между штатами быстрое и интимное; опыт столетий был сжат в несколько поколений и создал интенсивную, неразрушимую национальность. Тогда наша юрисдикция не достигала за пределы неудобных границ территории, которая достигла независимости; теперь, через уступки земель, впервые колонизированных Испанией и Францией, страна приобрела более сложный характер и имеет своими естественными границами цепь озер, Мексиканский залив, а на востоке и западе — два великих океана. Другие нации были истощены гражданскими войнами веками, прежде чем они смогли установить для себя необходимую степень единства; скрытое убеждение, что наша форма правления — лучшая из когда-либо известных миру, позволила нам выйти из гражданской войны в течение четырех лет с полным оправданием конституционной власти Генерального правительства и с нашими местными свободами и государственными институтами, нетронутыми.

Толпы эмигрантов, которые стекаются к нашим берегам, являются свидетелями доверия всех народов к нашей постоянности. Здесь великая земля свободного труда, где промышленность благословлена беспримерными наградами, а хлеб рабочего подслащен сознанием того, что дело страны «есть его собственное дело, его собственная безопасность, его собственное достоинство». Здесь каждый пользуется свободным использованием своих способностей и выбором деятельности как естественным правом. Здесь, под комбинированным влиянием плодородной почвы, мягкого климата и счастливых институтов, население увеличилось в пятнадцать раз за столетие. Здесь, благодаря легкому развитию безграничных ресурсов, богатство увеличилось вдвое быстрее, чем численность, так что мы стали защищены от финансовых превратностей других стран и, одинаково в бизнесе и в мнении, являемся самодостаточными и поистине независимыми. Здесь все больше внимания уделяется обеспечению образования для каждого, рожденного на нашей земле. Здесь религия, освобожденная от политической связи с гражданским правительством, отказывается служить ремеслу государственных деятелей и становится в своей независимости духовной жизнью народа. Здесь терпимость распространяется на каждое мнение, в тихой уверенности, что истине нужно только честное поле, чтобы обеспечить победу. Здесь человеческий разум выходит на свободу в погоне за наукой, чтобы собирать запасы знаний и приобретать все возрастающее господство над силами природы. Здесь национальное достояние предлагается и удерживается в миллионах отдельных фригольдов, так что наши сограждане, помимо обитателей любой другой части земли, составляют в действительности народ. Здесь существует демократическая форма правления; и эта форма правления, по признанию европейских государственных деятелей, «дает силу, на которую не способна никакая другая форма, потому что она включает каждого человека в государство и пробуждает все, что принадлежит душе».

Где в прошлой истории существует параллель общественному счастью, которое находится в пределах досягаемости народа Соединенных Штатов? Где в любой части земного шара можно найти институты, настолько подходящие их привычкам или настолько заслуживающие их любви, как их собственная свободная Конституция? Каждый из них, тогда, в какой бы части земли он ни имел свой дом, должен желать ее вечности. Кто из них не признает теперь, словами Вашингтона, что «каждый шаг, которым народ Соединенных Штатов продвинулся к характеру независимой нации, кажется, был отмечен каким-то знаком провиденциального агентства»? Кто не присоединится ко мне в молитве, чтобы Невидимая Рука, которая вела нас через облака, которые омрачали наш путь, так вела нас вперед к полному восстановлению братской привязанности, чтобы мы в этот день могли передать наше великое наследие государственных правительств во всех их правах, Генерального правительства во всей его конституционной силе, нашему потомству, а они — своему через бесчисленные поколения?

***

State of the Union Address
Andrew Johnson
December 3, 1866

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

После короткого перерыва Конгресс Соединенных Штатов возобновляет свои ежегодные законодательные труды. Всемудрое и милосердное Провидение ослабило эпидемию, которая посетила наши берега, оставив свои бедственные следы на некоторых частях нашей страны. Мир, порядок, спокойствие и гражданская власть были формально объявлены существующими на всей территории Соединенных Штатов. Во всех штатах гражданская власть сменила принуждение оружия, и народ своими добровольными действиями поддерживает свои правительства в полной активности и полной работе. Исполнение законов больше не «препятствуется ни в одном штате комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных разбирательств», и враждебность, порожденная войной, быстро уступает благотворным влияниям наших свободных институтов и добрым эффектам неограниченного социального и коммерческого общения. Полное восстановление братского чувства должно быть искренним желанием каждого патриотического сердца; и мы совершим наше величайшее национальное достижение, когда, забыв печальные события прошлого и помня только их поучительные уроки, мы возобновим наш путь вперед как свободный, процветающий и единый народ.

В моем послании от 4 декабря 1865 года Конгресс был проинформирован о мерах, которые были предприняты исполнительной властью с целью постепенного восстановления отношений штатов, в которых произошло восстание, с Генеральным правительством. Были назначены временные губернаторы, созваны конвенты, избраны губернаторы, собраны законодательные органы, и выбраны сенаторы и представители в Конгресс Соединенных Штатов. Суды были открыты для исполнения законов, долгое время находившихся в бездействии. Блокада была снята, таможни восстановлены, а законы о внутренних доходах введены в действие, чтобы народ мог вносить вклад в национальный доход. Почтовые операции были возобновлены, и предпринимались усилия по восстановлению их прежнего состояния эффективности. Самим штатам было предложено принять участие в высокой функции внесения поправок в Конституцию и тем самым санкционировать искоренение африканского рабства как одного из законных результатов нашей междоусобной борьбы.

Продвинувшись до сих пор, исполнительный департамент обнаружил, что он выполнил почти все, что было в рамках его конституционных полномочий. Одна вещь, однако, еще оставалась сделать, прежде чем работа по восстановлению могла быть завершена, и это был допуск в Конгресс лояльных сенаторов и представителей от штатов, чей народ восстал против законной власти Генерального правительства. Этот вопрос перешел к соответствующим палатам, которые по Конституции сделаны судьями выборов, результатов и квалификаций своих собственных членов, и его рассмотрение сразу же привлекло внимание Конгресса.

Тем временем исполнительный департамент — поскольку никакой другой план не был предложен Конгрессом — продолжал свои усилия по совершенствованию, насколько это было практически возможно, восстановления надлежащих отношений между гражданами соответствующих штатов, штатами и федеральным правительством, расширяя время от времени, как того требовали общественные интересы, судебную, налоговую и почтовую системы страны. С совета и согласия Сената были назначены необходимые должностные лица и сделаны ассигнования Конгрессом на выплату их жалованья. Предложение внести поправку в Федеральную Конституцию, чтобы предотвратить существование рабства в Соединенных Штатах или любом месте, подпадающем под их юрисдикцию, было ратифицировано необходимым числом штатов, и 18 декабря 1865 года было официально объявлено, что оно стало действительным как часть Конституции Соединенных Штатов. Все штаты, в которых существовало восстание, быстро внесли поправки в свои конституции, чтобы привести их в соответствие с великим изменением, таким образом осуществленным в органическом законе страны; объявили недействительными все постановления и законы о сецессии; отреклись от всех притворных долгов и обязательств, созданных для революционных целей восстания, и приступили добросовестно к принятию мер для защиты и улучшения положения цветной расы. Конгресс, однако, все еще колебался допустить любой из этих штатов к представительству, и только к концу восьмого месяца сессии было сделано исключение в пользу Теннесси путем допуска ее сенаторов и представителей.

Я считаю предметом глубокого сожаления, что Конгресс до сих пор не допустил к местам лояльных сенаторов и представителей от других штатов, чьи жители, вместе с жителями Теннесси, участвовали в восстании. Десять штатов — более одной четверти от общего числа — остаются без представительства; места пятидесяти членов в Палате представителей и двадцати членов в Сенате все еще вакантны, не по их собственному согласию, не из-за провала выборов, а из-за отказа Конгресса принять их верительные грамоты. Их допуск, как полагают, совершил бы многое для возобновления и укрепления наших отношений как единого народа и устранил бы серьезную причину для недовольства со стороны жителей этих штатов. Это соответствовало бы великому принципу, провозглашенному в Декларации американской независимости, что никакой народ не должен нести бремя налогообложения и при этом быть лишенным права представительства. Это было бы в согласии с прямыми положениями Конституции, что «каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя» и «что ни один штат без его согласия не должен быть лишен равного избирательного права в Сенате». Эти положения предназначались для обеспечения каждому штату и народу каждого штата права представительства в каждой палате Конгресса; и настолько важным это считалось создателями Конституции, что равенство штатов в Сенате должно быть сохранено, что даже поправкой к Конституции ни один штат без его согласия не может быть лишен голоса в этой ветви Национального законодательного органа.

Правда, предполагалось, что существование штатов было прекращено мятежными актами их жителей, и что, поскольку восстание было подавлено, они с тех пор должны были рассматриваться просто как завоеванные территории. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти, однако, с большой отчетливостью и единообразной последовательностью отказывались санкционировать предположение, столь несовместимое с природой нашей республиканской системы и с заявленными целями войны. На протяжении недавнего законодательства Конгресса неоспоримый факт делает себя очевидным, что эти десять политических сообществ — не что иное, как штаты этого Союза. В самом начале восстания каждая палата объявила, с единодушием, столь же замечательным, сколь и значимым, что война не «велась с нашей стороны в каком-либо духе угнетения, ни для какой-либо цели завоевания или подчинения, ни для цели свержения или вмешательства в права или установленные институты этих штатов, но для защиты и поддержания верховенства Конституции и всех законов, принятых в соответствии с ней, и для сохранения Союза, со всем достоинством, равенством и правами отдельных штатов, нетронутыми; и что как только эти цели» были «достигнуты, война должна прекратиться». В некоторых случаях сенаторам было разрешено продолжать свои законодательные функции, в то время как в других случаях представители были избраны и допущены к местам после того, как их штаты формально объявили о своем праве выйти из Союза и пытались поддержать это право силой оружия. Все штаты, чьи люди были в восстании, как штаты, были включены в распределение прямого налога в 20 000 000 долларов ежегодно, наложенного на Соединенные Штаты актом, утвержденным 5 августа 1861 года. Конгресс, актом от 4 марта 1862 года и распределением представительства по нему, также признал их присутствие как штатов в Союзе; и они были, для судебных целей, разделены на округа, как только штаты могут быть разделены. То же признание появляется в недавнем законодательстве в отношении Теннесси, которое, очевидно, основывается на том факте, что функции штата не были разрушены восстанием, а лишь приостановлены; и этот принцип, конечно, применим к тем штатам, которые, подобно Теннесси, пытались отказаться от своих мест в Союзе.

Действия исполнительного департамента правительства по этому вопросу были столь же определенными и единообразными, и цель войны была специально указана в прокламации, изданной моим предшественником 22 сентября 1862 года. Тогда было торжественно провозглашено и объявлено, «что впредь, как и прежде, война будет вестись с целью практического восстановления конституционных отношений между Соединенными Штатами и каждым из штатов и народом их, в которых штатах это отношение приостановлено или нарушено».

Признание штатов судебным департаментом правительства также было ясным и окончательным во всех разбирательствах, затрагивающих их как штаты, проводившихся в Верховном, окружных и районных судах. При допуске сенаторов и представителей от любого и всех штатов не может быть никаких справедливых оснований для опасений, что лица, которые нелояльны, будут облечены полномочиями законодательства, ибо это не могло бы случиться, когда Конституция и законы исполняются бдительным и верным Конгрессом. Каждая палата сделана «судьей выборов, результатов и квалификаций своих собственных членов» и может, «с согласия двух третей, исключить члена». Когда сенатор или представитель представляет свое свидетельство об избрании, он может быть немедленно допущен или отклонен; или, если возникнет какой-либо вопрос относительно его правомочности, его верительные грамоты могут быть переданы для расследования в соответствующий комитет. Если он допущен к месту, это должно быть на основании доказательств, удовлетворительных для палаты, членом которой он таким образом становится, что он обладает необходимыми конституционными и законными квалификациями. Если ему отказано в допуске в качестве члена из-за отсутствия должной преданности правительству и он возвращен своим избирателям, они предупреждаются, что никому, кроме лиц, лояльных Соединенным Штатам, не будет позволено иметь голос в законодательных советах нации, и политическая власть и моральное влияние Конгресса таким образом эффективно осуществляются в интересах лояльности правительству и верности Союзу. По этому вопросу, столь жизненно затрагивающему восстановление Союза и постоянство нашей нынешней формы правления, мои убеждения, ранее выраженные, не претерпели никаких изменений, но, напротив, их правильность была подтверждена размышлением и временем. Если допуск лояльных членов к местам в соответствующих палатах Конгресса был мудрым и целесообразным год назад, он не менее мудр и целесообразен сейчас. Если это аномальное состояние правильно сейчас — если в точном состоянии этих штатов в настоящее время законно исключать их из представительства — я не вижу, что вопрос изменится с течением времени. Через десять лет, если эти штаты останутся такими, как они есть, право представительства не будет сильнее, право исключения не будет слабее.

Конституция Соединенных Штатов вменяет в обязанность президенту рекомендовать к рассмотрению Конгресса «такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Я не знаю никакой меры, более настоятельно требуемой каждым соображением национального интереса, здравой политики и равного правосудия, чем допуск лояльных членов от ныне непредставленных штатов. Это завершило бы работу по восстановлению и оказало бы самое благотворное влияние на восстановление мира, гармонии и братского чувства. Это значительно способствовало бы возобновлению доверия американского народа к силе и стабильности своих институтов. Это связало бы нас более тесно вместе как нацию и позволило бы нам показать миру присущую и восстановительную силу правительства, основанного на воле народа и установленного на принципах свободы, справедливости и интеллекта. Наша возросшая сила и повышенное процветание неопровержимо продемонстрировали бы ошибочность аргументов против свободных институтов, извлеченных из наших недавних национальных беспорядков врагами республиканского правительства. Допуск лояльных членов от штатов, ныне исключенных из Конгресса, путем рассеивания сомнений и опасений, направил бы капитал, ныне ожидающий возможности для инвестиций, в каналы торговли и промышленности. Это облегчило бы нынешнее тревожное состояние этих штатов и, побуждая эмиграцию, помогло бы в заселении плодородных регионов, ныне невозделанных, и привело бы к увеличению производства тех товаров, которые так сильно добавили к богатству нации и торговле мира. Новые поля деятельности были бы открыты для нашего прогрессивного народа, и вскоре опустошения войны были бы исправлены, а все следы наших внутренних разногласий стерты из умов наших соотечественников.

В наших усилиях сохранить «единство правительства, которое составляет нас как единый народ», восстанавливая штаты до состояния, которое они занимали до восстания, мы должны быть осторожны, чтобы, спасая нашу нацию от опасностей угрожающей дезинтеграции, мы не прибегли к консолидации, и в конечном итоге к абсолютному деспотизму, как средству от повторения подобных проблем. Война завершилась, и вместе с ней всякий повод для осуществления полномочий сомнительной конституционности, мы должны спешить привести законодательство в границы, предписанные Конституцией, и вернуться к древним ориентирам, установленным нашими отцами для руководства последующим поколениям. Конституция, которая в любое время существует до тех пор, пока не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех. Если, по мнению народа, распределение или изменение конституционных полномочий в какой-либо частности неверно, пусть это будет исправлено поправкой способом, который Конституция обозначает; но пусть не будет изменений путем узурпации, ибо это обычное оружие, которым разрушаются свободные правительства. Вашингтон произнес эти слова своим соотечественникам, когда, сопровождаемый их любовью и благодарностью, он добровольно удалился от забот общественной жизни. «Держаться во всем в рамках наших конституционных полномочий и лелеять Федеральный Союз как единственный камень безопасности» были предписаны Джефферсоном как правила действия, чтобы сделать дорогими для его «соотечественников истинные принципы их Конституции и способствовать союзу чувств и действий, одинаково благоприятному для их счастья и безопасности». Джексон считал, что действия Генерального правительства всегда должны быть строго ограничены сферой его соответствующих обязанностей, и справедливо и убедительно настаивал на том, что наше правительство не должно поддерживаться, ни наш Союз сохраняться «вторжениями в права и полномочия отдельных штатов. Пытаясь таким образом сделать наше Генеральное правительство сильным, мы делаем его слабым. Его истинная сила заключается в том, чтобы оставить индивидуумов и штаты как можно больше самим себе; в том, чтобы заставить себя чувствовать, не в своей власти, а в своей благотворительности; не в своем контроле, а в своей защите; не в связывании штатов более тесно к центру, а в оставлении каждого двигаться беспрепятственно на своей надлежащей конституционной орбите». Это учения людей, чьи дела и услуги сделали их знаменитыми, и которые, давно удалившись со сцен жизни, оставили своей стране богатое наследие своего примера, своей мудрости и своего патриотизма. Черпая свежее вдохновение из их уроков, давайте подражать им в любви к стране и уважении к Конституции и законам.

Отчет министра финансов дает много информации относительно доходов и торговли страны. Его взгляды на валюту и в отношении надлежащей корректировки нашей системы доходов, внутренней, а также пошлин, рекомендуются для тщательного рассмотрения Конгрессом. В моем последнем ежегодном послании я выразил свои общие взгляды по этим предметам. Мне нужно теперь только обратить внимание на необходимость внедрения в каждый департамент правительства системы жесткой подотчетности, тщательного сокращения расходов и мудрой экономии. Без исключительных или необычных расходов обременительные налоги могут быть уменьшены такой модификацией наших налоговых законов, которая будет совместима с общественным доверием и законными и необходимыми потребностями правительства.

Отчет представляет гораздо более удовлетворительное состояние наших финансов, чем год назад самые оптимистичные могли предвидеть. В течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1865 года (последний год войны), государственный долг увеличился на 941 902 537 долларов, и на 31 октября 1865 года он составлял 2 740 854 750 долларов. На 31 октября 1866 года он был сокращен до 2 552 310 006 долларов, уменьшение за период в четырнадцать месяцев, начинающийся 1 сентября 1865 года и заканчивающийся 31 октября 1866 года, составило 206 379 565 долларов. В последнем ежегодном отчете о состоянии финансов оценивалось, что в течение трех кварталов финансового года, заканчивающегося 30 июня прошлого года, долг увеличится на 112 194 947 долларов. В течение этого периода, однако, он был сокращен на 31 196 387 долларов, доходы года были на 89 905 905 долларов больше, а расходы на 200 529 235 долларов меньше, чем по сметам. Ничто не могло более ясно указать, чем эти заявления, на масштаб и доступность национальных ресурсов и быстроту и безопасность, с которыми при нашей форме правления великие военные и военно-морские учреждения могут быть расформированы, а расходы сокращены с военного на мирное положение.

В течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1866 года, доходы составили 558 032 620 долларов, а расходы — 520 750 940 долларов, оставляя доступный излишек в 37 281 680 долларов. Оценивается, что доходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1867 года, составят 475 061 386 долларов, а расходы достигнут суммы 316 428 078 долларов, оставляя в Казначействе излишек в 158 633 308 долларов. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, оценивается, что доходы составят 436 000 000 долларов, а расходы будут 350 247 641 доллар, показывая превышение в 85 752 359 долларов в пользу правительства. Эти оценочные доходы могут быть уменьшены сокращением акцизных и импортных пошлин, но после того, как все необходимые сокращения будут сделаны, доходы текущего и последующих лет, несомненно, будут достаточны для покрытия всех законных расходов Казначейства и оставят большой ежегодный излишек, который будет направлен на выплату основной суммы долга. Сейчас, по-видимому, нет веской причины, почему налоги не могут быть уменьшены по мере роста населения и богатства страны, и все же долг будет погашен в течение следующей четверти века.

Отчет военного министра предоставляет ценную и важную информацию относительно операций его департамента за прошедший год. Немногие добровольцы теперь остаются на службе, и они увольняются так быстро, как их можно заменить регулярными войсками. Армия была своевременно оплачена, тщательно обеспечена медицинским лечением, хорошо размещена и снабжена продовольствием, и должна быть снабжена казнозарядным стрелковым оружием. Военная мощь нации не была ослаблена увольнением добровольцев, распоряжением негодными или скоропортящимися запасами и сокращением расходов. Достаточное количество военных материалов для встречи любой чрезвычайной ситуации было сохранено, и из расформированных добровольцев, готовых ответить на национальный призыв, большие армии могут быть быстро организованы, оснащены и сконцентрированы. Укрепления на побережье и границе получили или готовятся к более мощному вооружению; обследования озер и улучшения гаваней и рек находятся в процессе энергичного осуществления. Были сделаны приготовления для выплаты дополнительных бонусов, разрешенных в течение недавней сессии Конгресса, в соответствии с такими правилами, которые защитят правительство от мошенничества и обеспечат почетно уволенному солдату заслуженную награду за его верность и доблесть. Более 6000 искалеченных солдат получили искусственные конечности или другие хирургические аппараты, и 41 национальное кладбище, содержащее останки 104 526 солдат Союза, уже было создано. Общая смета военных ассигнований составляет 25 205 669 долларов.

В отчете министра военно-морского флота указано, что в настоящее время военно-морские силы состоят из 278 судов, вооруженных 2351 орудием. Из них 115 судов, несущих 1029 орудий, находятся в строю и распределены главным образом по семи эскадрам. Численность личного состава составляет 13 600 человек. Все эскадры проявили большую активность и бдительность, а их действия были разумно и эффективно организованы таким образом, чтобы наилучшим образом содействовать американской торговле и защищать права и интересы наших соотечественников за рубежом. Суда, не задействованные в операциях, проходят ремонт или находятся в резерве до тех пор, пока их услуги не потребуются. Большая часть броненосного флота находится на острове Лиг, в окрестностях Филадельфии, — месте, которое до принятия Конгрессом окончательного решения было выбрано министром военно-морского флота как наиболее подходящее для данного класса судов. Важно, чтобы для броненосного флота была обеспечена надлежащая государственная база. Предполагается, что эти суда должны находиться в надлежащем состоянии на случай любой чрезвычайной ситуации, и желательно, чтобы законопроект о принятии острова Лиг для нужд военно-морского флота, который был принят Палатой представителей на ее последней сессии, получил окончательное одобрение в ближайшее время, чтобы для этого класса судов имелась подходящая государственная база, а также верфь достаточной площади для нужд службы на реке Делавэр. Пенсионный фонд военно-морского флота составляет 11 750 000 долларов, увеличившись за год на 2 750 000 долларов. Расходы Департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 43 324 526 долларов, а сметные расходы на предстоящий год составляют 23 568 436 долларов. Обращается внимание на положение наших моряков и важность законодательных мер для их поддержки и улучшения условий их жизни. Предложения в пользу этой достойной категории наших сограждан настоятельно рекомендуются к благоприятному рассмотрению Конгрессом.

Отчет генерального почтмейстера представляет весьма удовлетворительное состояние почтовой службы и содержит рекомендации, заслуживающие рассмотрения Конгрессом. Доходы Департамента за год, закончившийся 30 июня 1866 года, составили 14 386 986 долларов, а расходы — 15 352 079 долларов, что показывает превышение последних на 965 093 доллара. Однако в ожидании этого дефицита Конгрессом был принят специальный акт об ассигнованиях, утвержденный 28 июля 1866 года. Если включить постоянное ассигнование в размере 700 000 долларов на бесплатную пересылку почтовых отправлений как законную часть доходов, которая еще не была израсходована, то фактический дефицит за прошедший год составит всего 265 093 доллара — сумма, не превышающая на 51 141 доллар показатель, прогнозировавшийся в ежегодном отчете 1864 года. Снижение доходов по сравнению с предыдущим годом составило 1 1/5 процента, а увеличение расходов, главным образом из-за расширения почтовой службы на Юге, составило 12 процентов. На 30 июня прошлого года действовало 6930 почтовых маршрутов общей протяженностью 180 921 миля, с совокупным ежегодным объемом перевозок 71 837 914 миль и совокупными ежегодными затратами, включая все расходы, в размере 8 410 184 долларов. Протяженность железнодорожных маршрутов составляет 32 092 мили, а ежегодный объем перевозок — 30 609 467 миль. Протяженность пароходных маршрутов составляет 14 346 миль, а ежегодный объем перевозок — 3 411 962 мили. Почтовая служба быстро растет по всей стране, и ее неуклонное расширение в южных штатах свидетельствует об их постоянно улучшающемся положении. Растущая важность зарубежной службы также заслуживает внимания. Почтовое ведомство Великобритании и наше собственное ведомство согласовали предварительную основу для новой почтовой конвенции, которая, как полагают, окажется чрезвычайно полезной для коммерческих интересов Соединенных Штатов, поскольку она предусматривает снижение международной почтовой оплаты за письма до половины существующих ставок: снижение почтовых сборов со всеми другими странами, из которых и в которые корреспонденция пересылается британской почтой или в закрытых почтовых отправлениях через Соединенное Королевство; установление единых и разумных сборов за морской и территориальный транзит корреспонденции в закрытых почтовых отправлениях; а также предоставление каждому почтовому ведомству права использовать все почтовые сообщения, установленные под эгидой другого ведомства, для отправки корреспонденции, как в открытых, так и в закрытых почтовых отправлениях, на тех же условиях, которые применяются к жителям страны, предоставляющей средства передачи.

Отчет министра внутренних дел демонстрирует состояние тех отраслей государственной службы, которые вверены его надзору. В течение последнего финансового года было реализовано 4 629 312 акров государственных земель, из которых 1 892 516 акров были зарегистрированы в соответствии с законом о гомстедах. Политика, первоначально принятая в отношении государственных земель, претерпела существенные изменения. Немедленное получение дохода, а не их быстрое заселение, было главной чертой нашей земельной системы. Длительный опыт и серьезные дискуссии привели к убеждению, что раннее развитие наших сельскохозяйственных ресурсов и расселение энергичного населения по нашей огромной территории являются объектами гораздо большей важности для национального роста и процветания, чем доходы от продажи земли тому, кто предложит самую высокую цену на открытом рынке. Законы о преимущественном праве покупки предоставляют первопроходцу, который соблюдает налагаемые ими условия, привилегию покупки ограниченной части «непредложенных земель» по минимальной цене. Законодательные акты о гомстедах освобождают поселенца от уплаты покупной цены и обеспечивают ему постоянный дом при условии проживания в течение ряда лет. Эта либеральная политика привлекает эмиграцию из Старого Света и из более густонаселенных частей Нового Света. Ее благоприятные результаты несомненны и проявятся еще более отчетливо, когда время даст ей более широкое развитие.

Конгресс предоставил щедрые земельные гранты корпорациям для содействия строительству железных дорог и других внутренних улучшений. Если эта политика будет преобладать в будущем, потребуются более строгие положения для обеспечения добросовестного использования этих средств. Право собственности на земли не должно переходить посредством патента или иным образом, а должно оставаться у Правительства и под его контролем до тех пор, пока какая-либо часть дороги не будет фактически построена. Части этих земель могут затем время от времени передаваться корпорации, но никогда в большей пропорции к общему количеству, охваченному грантом, чем завершенные части относятся к общей протяженности проектируемого улучшения. Это ограничение не нанесет ущерба любому предприятию, задуманному добросовестно и осуществляемому с разумной энергией, поскольку установившейся практикой является изъятие из продажи земель, подпадающих под действие таких грантов, и, таким образом, исключение возникновения последующего противоположного права. Нарушение условий, которые Конгресс может счесть целесообразным наложить, должно влечь за собой конфискацию прав на такие изъятые, но не переданные земли, а также права собственности на переданные земли, которые остаются непроданными.

Работы на нескольких линиях Тихоокеанской железной дороги велись с беспримерной энергией и успехом. Если не возникнет непредвиденных причин для задержки, с уверенностью ожидается, что эта великая магистраль будет завершена до истечения срока, установленного Конгрессом.

В течение последнего финансового года сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы на выплаты, составила 13 459 996 долларов, а в пенсионные списки было добавлено 50 177 имен. Общее число пенсионеров на 30 июня 1866 года составляло 126 722 человека. Этот факт является печальным и поразительным доказательством жертв, принесенных для защиты конституционной власти Федерального правительства и поддержания незыблемости целостности Союза. Они налагают на нас соответствующие обязательства. По оценкам, для удовлетворения потребностей этой отрасли службы в течение следующего финансового года потребуется 33 000 000 долларов.

Были заключены договоры с индейцами, которые, будучи вовлеченными в вооруженное сопротивление нашему Правительству в начале восстания, безоговорочно подчинились нашей власти и проявили искреннее желание возобновить дружественные отношения.

За год, закончившийся 30 сентября 1866 года, было выдано 8716 патентов на полезные изобретения и промышленные образцы, и на эту дату остаток средств в Казначействе на счете патентного фонда составлял 228 297 долларов.

Как предмет, от которого зависит огромное количество производства и торговли страны, я рекомендую Конгрессу принять законодательство, необходимое для сохранения дамб на реке Миссисипи. Это вопрос национальной важности, чтобы были предприняты скорейшие шаги не только для повышения эффективности этих барьеров против разрушительных наводнений, но и для устранения всех препятствий для свободного и безопасного судоходства по этому великому торговому пути.

Округ Колумбия в соответствии с действующими законами не имеет права на то представительство в национальных советах, которое с нашей самой ранней истории неизменно предоставлялось каждой территории, создаваемой время от времени в наших пределах. Он поддерживает особые отношения с Конгрессом, которому Конституция предоставила право осуществлять исключительное законодательство над местом пребывания Правительства. Наши сограждане, проживающие в Округе, чьи интересы таким образом вверены особой опеке Конгресса, по численности превышают население нескольких наших территорий, и не видно никаких справедливых причин, почему Делегат по их выбору не должен быть допущен к месту в Палате представителей. Никакой другой способ не кажется столь уместным и эффективным для того, чтобы позволить им заявить о своем особом положении и потребностях и обеспечить принятие местного законодательства, адаптированного к ним. Поэтому я рекомендую принять закон, разрешающий избирателям Округа Колумбия выбрать Делегата, которому будут предоставлены те же права и привилегии, что и Делегату, представляющему Территорию. Растущая предприимчивость и быстрый прогресс в развитии Округа весьма отрадны, и я надеюсь, что усилия муниципальных властей по содействию процветанию национальной столицы получат эффективное и щедрое сотрудничество со стороны Конгресса.

Отчет Комиссара сельского хозяйства рассматривает деятельность его Департамента за прошедший год и просит помощи Конгресса в его усилиях по поддержке тех штатов, которые, будучи разоренными войной, в настоящее время активно занимаются реорганизацией внутренней промышленности.

Предметом для поздравления является то, что не было сформировано или предпринято никаких иностранных объединений против нашего внутреннего мира и безопасности или нашего законного влияния среди наций. В то время как внутри страны усилились настроения примирения, лояльности и патриотизма, более справедливое отношение к нашему национальному характеру и правам было проявлено иностранными государствами.

Полный успех атлантического телеграфа между побережьем Ирландии и провинцией Ньюфаундленд — это достижение, которое справедливо отмечается в обоих полушариях как открытие эры в прогрессе цивилизации. Есть основания ожидать, что такой же успех будет сопутствовать и еще большие результаты последуют за предприятием по соединению двух континентов через Тихий океан посредством проектируемой линии телеграфа между Камчаткой и российскими владениями в Америке.

Резолюция Конгресса, протестующая против помилования иностранными правительствами лиц, осужденных за позорные преступления при условии эмиграции в нашу страну, была доведена до сведения государств, с которыми мы поддерживаем отношения, и эта практика, столь справедливо являющаяся предметом жалоб с нашей стороны, не возобновлялась.

Поздравления Конгресса Императору России в связи с его спасением от попытки покушения были представлены этому гуманному и просвещенному правителю и приняты им с выражениями благодарной признательности.

Исполнительная власть, предупрежденная о попытке испано-американских авантюристов склонить вольноотпущенников Соединенных Штатов к эмиграции в иностранное государство, выразила протест против этого проекта как такого, который в случае осуществления низвел бы их в рабство, еще более гнетущее, чем то, от которого они только что были освобождены. От Правительства государства, в котором был разработан этот план, получено заверение, что данное действие не встретит ни его поощрения, ни одобрения. Вопрос о том, являются ли наши законы по этому предмету адекватными для предотвращения или наказания преступления, таким образом задуманного, достоин вашего рассмотрения.

В апреле прошлого года, как известно Конгрессу, между Императором Франции и Президентом Соединенных Штатов было достигнуто дружественное соглашение о выводе из Мексики французских экспедиционных военных сил. Этот вывод должен был осуществляться тремя отрядами, первый из которых, как предполагалось, покинет Мексику в ноябре, который уже прошел, второй — в марте следующего года, а третий и последний — в ноябре 1867 года. Сразу после завершения эвакуации французское Правительство должно было принять ту же позицию невмешательства в отношении Мексики, которую занимает Правительство Соединенных Штатов. С момента заключения этого соглашения Императором неоднократно давались заверения в том, что он завершит обещанную эвакуацию в течение упомянутого периода или ранее.

Обоснованно ожидалось, что действия, таким образом намеченные, вызовут кризис большого политического интереса в Республике Мексика. Поэтому недавно назначенный посланник Соединенных Штатов г-н Кэмпбелл был направлен 9 ноября прошлого года для исполнения своих надлежащих функций в качестве полномочного министра Соединенных Штатов в этой Республике. Также было сочтено целесообразным, чтобы его сопровождал в окрестностях Мексики генерал-лейтенант Армии Соединенных Штатов с целью получения информации, которая могла бы быть важной для определения курса, которому должны следовать Соединенные Штаты при восстановлении и поддержании необходимых и надлежащих отношений с Республикой Мексика. Глубоко заинтересованные в деле свободы и человечности, мы сочли очевидным долгом с нашей стороны использовать любое влияние, которым мы обладали, для восстановления и постоянного утверждения в этой стране внутреннего и республиканского образа правления.

Таково было состояние наших дел в отношении Мексики, когда 22 ноября прошлого года из Парижа была получена официальная информация о том, что Император Франции некоторое время назад решил не выводить отряд своих сил в ноябре, как было условлено, но что это решение было принято с целью вывода всех этих сил следующей весной. Об этом решении, однако, Соединенные Штаты не получали никакого уведомления или намека, и как только эта информация была получена Правительством, была проявлена забота о том, чтобы довести свое несогласие до сведения Императора Франции.

Я не могу отказаться от надежды, что Франция пересмотрит этот вопрос и примет решение относительно эвакуации Мексики, которое будет максимально соответствовать существующему обязательству и тем самым оправдает справедливые ожидания Соединенных Штатов. Документы, относящиеся к этому вопросу, будут представлены вам. Полагают, что с эвакуацией Мексики экспедиционными силами не останется никаких поводов для серьезных разногласий между Францией и Соединенными Штатами. Высказывания Императора и народа Франции дают основания надеяться, что традиционная дружба между двумя странами может в этом случае быть возобновлена и окончательно восстановлена.

Требование гражданина Соединенных Штатов о возмещении ущерба за грабежи, совершенные в открытом море французскими властями при осуществлении ими прав воюющей стороны против Мексики, было встречено Правительством Франции предложением отложить урегулирование до тех пор, пока двумя странами не будет согласована взаимная конвенция об урегулировании всех претензий граждан и подданных обеих стран, возникших в результате недавних войн на этом континенте. Это предложение не считается необоснованным, но именно Конгрессу надлежит определить порядок, в котором претензии о возмещении ущерба, предъявляемые иностранцами, а также гражданами Соединенных Штатов, возникшие в результате недавней гражданской войны, должны рассматриваться и разрешаться. Я не сомневаюсь, что вопрос обо всех таких претензиях займет ваше внимание в удобное и надлежащее время.

Вызывает сожаление тот факт, что не было достигнуто значительного прогресса в урегулировании разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, возникших в результате ущерба, нанесенного нашей национальной торговле, и других правонарушений, совершенных во время нашей гражданской войны британскими подданными в нарушение международного права и договорных обязательств. Однако можно полагать, что задержка в немалой степени произошла из-за внутреннего положения Великобритании. В течение последней сессии Парламента в этой стране произошла полная смена министерства. Внимание нового министерства было привлечено к этому вопросу в ранние сроки, и есть некоторые основания ожидать, что теперь он будет рассмотрен в подобающем и дружественном духе. Важность скорейшего разрешения этого вопроса невозможно преувеличить. Каковы бы ни были пожелания двух Правительств, очевидно, что добрая воля и дружба между двумя странами не могут быть установлены до тех пор, пока между соответствующими нациями не будет восстановлена взаимность в практике добросовестности и нейтралитета.

6 июня прошлого года, в нарушение наших законов о нейтралитете, на территории и под юрисдикцией Соединенных Штатов была спланирована и предпринята военная экспедиция и предприятие против британских североамериканских колоний. Во исполнение обязательства, возложенного на Исполнительную власть Конституцией, следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, все граждане были предупреждены прокламацией против участия в таких незаконных действиях или содействия им, а надлежащим гражданским, военным и военно-морским офицерам было предписано принять все необходимые меры для обеспечения соблюдения законов. Экспедиция провалилась, но она не обошлась без болезненных последствий. Некоторые из наших граждан, которые, как утверждалось, участвовали в экспедиции, были захвачены и преданы суду в провинции Канада как за тяжкое преступление. В отношении некоторых были вынесены приговоры и смертные приговоры, в то время как другие были оправданы. Твердо веря в принцип управления, согласно которому суровость гражданского наказания для заблуждающихся лиц, участвовавших в революционных попытках, которые катастрофически провалились, является необоснованной и неразумной, британскому Правительству от имени осужденных лиц были сделаны такие представления, которые, будучи подкрепленными просвещенным и гуманным суждением, как ожидается, побудят в их случаях проявить милосердие и разумную амнистию всем, кто участвовал в движении. Правительством был нанят адвокат для защиты граждан Соединенных Штатов, находящихся под судом за тяжкие преступления в Канаде, и было дано указание о прекращении судебных преследований, которые были начаты в судах Соединенных Штатов против тех, кто принимал участие в экспедиции.

Я рассматривал эту экспедицию не только как политическую по своей природе, но и как в значительной степени чуждую Соединенным Штатам по своим причинам, характеру и целям. Попытка, как понималось, была предпринята из сочувствия к повстанческой партии в Ирландии и путем удара по британской провинции на этом континенте была призвана помочь в получении возмещения за политические обиды, которые, как предполагалось, народ Ирландии терпел от рук британского Правительства в течение нескольких столетий. Лица, участвовавшие в ней, были главным образом уроженцами этой страны, некоторые из которых стали, а другие не стали гражданами Соединенных Штатов в соответствии с нашими общими законами о натурализации. Жалобы на плохое управление в Ирландии постоянно занимают внимание британской нации, и в Ирландии сейчас царит такое сильное волнение, что британское Правительство сочло необходимым приостановить действие приказа о хабеас корпус в этой стране. Эти обстоятельства должны неизбежно изменить мнение, которое мы могли бы в противном случае иметь в отношении экспедиции, прямо запрещенной нашими законами о нейтралитете. До тех пор, пока эти законы остаются в наших сводах законов, они должны добросовестно исполняться, и если они действуют сурово, несправедливо или угнетающе, только Конгресс может применить средство правовой защиты путем их изменения или отмены.

Политические и коммерческие интересы Соединенных Штатов, вероятно, в некоторой степени будут затронуты событиями, происходящими в восточных регионах Европы, и, по-видимому, пришло время, когда наше Правительство должно иметь надлежащее дипломатическое представительство в Греции.

Это Правительство заявило для всех лиц, не осужденных, не обвиняемых и не подозреваемых в преступлении, абсолютное политическое право на самоэкспатриацию и выбор нового национального гражданства. Большинство европейских государств не согласились с этим принципом и заявили о праве удерживать тех из своих подданных, которые эмигрировали и были натурализованы в Соединенных Штатах, а затем вернулись с кратковременными визитами на свою родину, для выполнения военной службы таким же образом, как и постоянных подданных. Жалобы, возникающие из претензий в этом отношении, предъявляемых иностранными государствами, до сих пор были предметом споров между Соединенными Штатами и некоторыми европейскими державами, и раздражение, вызванное неспособностью решить этот вопрос, усилилось во время войны, в которой недавно участвовали Пруссия, Италия и Австрия. Хотя Великобритания никогда не признавала право на экспатриацию, она в течение последних нескольких лет практически не настаивала на противоположной доктрине. Франция была столь же терпима, а Пруссия предложила компромисс, который, хотя и свидетельствует о возросшей либеральности, не был принят Соединенными Штатами. В настоящее время в Европе повсюду царит мир, и настоящее время кажется благоприятным для утверждения Конгрессом принципа, столь долго поддерживаемого исполнительной властью, что натурализация одним государством полностью освобождает урожденного подданного любого другого государства от выполнения военной службы под началом любого иностранного правительства, до тех пор, пока он добровольно не отречется от его прав и преимуществ.

При выполнении долга, возложенного на меня Конституцией, я таким образом представил представителям штатов и народа такую информацию о наших внутренних и внешних делах, которую, по-видимому, требуют общественные интересы. Наше Правительство в настоящее время проходит через свое самое суровое испытание, и моя искренняя молитва заключается в том, чтобы опасность была успешно и окончательно преодолена без ущерба для его первоначальной силы и симметрии. Интересы нации наилучшим образом могут быть продвинуты путем возрождения братских отношений, полного забвения наших прошлых разногласий и возобновления всех мирных занятий. Направляя наши усилия на скорейшее достижение этих великих целей, давайте стремиться сохранить гармонию между координирующими ветвями Правительства, чтобы каждая в своей надлежащей сфере могла сердечно сотрудничать с другой в обеспечении соблюдения Конституции, сохранения Союза и вечности наших свободных институтов.

***

State of the Union Address
Andrew Johnson
December 3, 1867

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Продолжающаяся дезорганизация Союза, на которую Президент так часто обращал внимание Конгресса, все еще является предметом глубокой и патриотической озабоченности. Мы можем, однако, найти некоторое облегчение от этой тревоги в размышлении о том, что болезненная политическая ситуация, хотя и не испытанная нами ранее, не является новой в опыте наций. Политическая наука, возможно, столь же высоко совершенная в наше время и в нашей стране, как и в любой другой, еще не раскрыла никаких средств, с помощью которых гражданские войны могут быть абсолютно предотвращены. Просвещенная нация, однако, с мудрой и благотворной конституцией свободного правления, может уменьшить их частоту и смягчить их суровость, направляя все свои действия в соответствии со своим основным законом.

Когда гражданская война подошла к концу, очевидно, что первым интересом и долгом государства является возмещение ущерба, который война нанесла, и обеспечение пользы от уроков, которые она преподает, как можно полнее и быстрее. Этот долг был по окончании восстания незамедлительно принят не только исполнительной властью, но и самими мятежными штатами, и восстановление в первый момент мира считалось столь же легким и верным, сколь и необходимым. Ожидания, однако, столь разумно и уверенно лелеемые тогда, были разочарованы законодательством, на которое я чувствовал себя обязанным в силу своих обязательств перед Конституцией не давать своего согласия.

Поэтому источником глубокого сожаления является то, что, выполняя обязательство, возложенное на Президента Конституцией, время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза, я не могу сообщить об окончательном урегулировании, удовлетворительном для американского народа, вопросов, которые после окончания восстания волновали общественное мнение. Напротив, откровенность заставляет меня заявить, что в настоящее время нет такого Союза, каким его понимали наши отцы и каким они хотели, чтобы мы его понимали. Союз, который они установили, может существовать только там, где все штаты представлены в обеих палатах Конгресса; где один штат так же свободен, как и другой, регулировать свои внутренние дела по своей собственной воле, и где законы центрального Правительства, строго ограниченные вопросами национальной юрисдикции, применяются с равной силой ко всем людям каждого сектора. То, что это не нынешнее «положение Союза», является печальным фактом, и мы все должны признать, что восстановление штатов в их надлежащих правовых отношениях с Федеральным правительством и друг с другом, в соответствии с условиями первоначального договора, было бы величайшим земным благословением, которое Бог в Своем милостивейшем провидении мог бы даровать этой нации. Нашим неотложным долгом становится рассмотреть, невозможно ли осуществить это весьма желательное завершение. Союз и Конституция неразделимы. Пока один соблюдается всеми сторонами, другой будет сохранен; и если один будет разрушен, оба должны погибнуть вместе. За разрушением Конституции последуют другие и еще большие бедствия. Она была установлена не только для того, чтобы сформировать более совершенный союз между штатами, но и чтобы «утвердить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы нам и нашему потомству». Только безоговорочное подчинение ее требованиям во всех частях страны достигнет этих великих целей. Без этого подчинения мы можем ожидать только постоянных посягательств на права личности, непрекращающихся нарушений общественного мира, национальной слабости, финансового бесчестия, полной потери нашего процветания, общего разложения морали и окончательного исчезновения народной свободы. Чтобы спасти нашу страну от столь ужасных бедствий, мы должны возобновлять наши усилия снова и снова.

Для меня процесс восстановления кажется совершенно ясным и простым. Он состоит лишь в добросовестном применении Конституции и законов. Исполнение законов в настоящее время не затруднено и не встречает противодействия со стороны физической силы. Нет никакой военной или иной необходимости, реальной или мнимой, которая могла бы препятствовать подчинению Конституции, как на Севере, так и на Юге. Все права и все обязательства штатов и отдельных лиц могут быть защищены и обеспечены средствами, совершенно совместимыми с основным законом. Суды могут быть везде открыты, и если они открыты, их процесс был бы беспрепятственным. Преступления против Соединенных Штатов могут быть предотвращены или наказаны надлежащими судебными органами способом, совершенно практичным и законным. Поэтому нет никаких причин, по которым Конституция не должна соблюдаться, если только те, кто осуществляет ее полномочия, не решили, что она должна игнорироваться и нарушаться. Сама голая воля этого Правительства, или какой-либо одной или нескольких его ветвей, является единственным препятствием, которое может существовать на пути к совершенному союзу всех штатов.

По этому важному вопросу и некоторым мерам, вытекающим из него, мне довелось иметь несчастье разойтись во мнениях с Конгрессом, и я выразил свои убеждения без обиняков, хотя и с подобающим уважением к мнению законодательной ветви власти. Эти убеждения не только не изменились, но и укрепились последующими событиями и дальнейшими размышлениями. Трансцендентная важность предмета будет достаточным оправданием для того, чтобы привлечь ваше внимание к некоторым причинам, которые так сильно повлияли на мое собственное суждение. Надежда на то, что мы все в конечном итоге сможем прийти к согласию в способе урегулирования, совместимом одновременно с нашими истинными интересами и с нашими присяжными обязанностями перед Конституцией, слишком естественна и слишком справедлива, чтобы от нее легко отказаться.

Для меня ясно, что штаты, недавно находившиеся в состоянии восстания, по-прежнему являются членами Национального Союза. Когда они перестали ими быть? «Ордонансы о сецессии», принятые частью (в большинстве из них очень малой частью) их граждан, были просто ничтожными. Если мы признаем сейчас, что они были действительными и эффективными для цели, задуманной их авторами, мы выбиваем из-под наших ног всю почву, на которой мы оправдывали войну. Были ли эти штаты впоследствии исключены из Союза в результате войны? Прямо противоположное утверждалось этим Правительством как его цель, и так понималось всеми теми, кто отдал свою кровь и богатство, чтобы помочь в ее ведении. Не может быть, чтобы успешная война, ведомая ради сохранения Союза, имела юридический эффект его роспуска. Победа национального оружия не была позором ее политики; поражение сецессии на поле боя не было триумфом ее беззаконного принципа. И Конгресс, с согласия или без согласия Исполнительной власти, не мог сделать ничего, что имело бы эффект, прямо или косвенно, отделения штатов друг от друга. Распустить Союз — значит отменить Конституцию, которая удерживает его вместе, а это власть, которая не принадлежит ни одной ветви этого Правительства, или всем им вместе взятым.

Это настолько ясно, что было признано всеми ветвями Федерального правительства. Исполнительная власть (мой предшественник, как и я сам) и главы всех Департаментов неизменно действовали на том принципе, что Союз не только не распущен, но и нерасторжим. Конгресс представил поправку к Конституции для ратификации южными штатами и принял их акты о ратификации как необходимое и законное осуществление их высшей функции. Если бы они не были штатами или были штатами вне Союза, их согласие на изменение основного закона Союза было бы недействительным, а Конгресс, запрашивая его, совершил бы политический абсурд. Судебная власть также дала торжественную санкцию своего авторитета тому же взгляду на дело. Судьи Верховного суда включили южные штаты в свои округа, и они постоянно, в полном составе и в других местах, осуществляют юрисдикцию, которая не принадлежит им, если только эти штаты не являются штатами Союза.

Если южные штаты являются составными частями Союза, Конституция является высшим законом для них, как и для всех других штатов. Они обязаны подчиняться ей, как и мы. Право Федерального правительства, которое является ясным и бесспорным, обеспечивать соблюдение Конституции в отношении них, подразумевает коррелятивное обязательство с нашей стороны соблюдать ее ограничения и исполнять ее гарантии. Без Конституции мы — ничто; посредством, через и в соответствии с Конституцией мы — то, что она делает нас. Мы можем сомневаться в мудрости закона, мы можем не одобрять его положения, но мы не можем нарушать его только потому, что он, кажется, ограничивает наши полномочия пределами, более узкими, чем мы могли бы пожелать. Это вопрос не индивидуального, классового или секционного интереса, и тем более не партийного преобладания, а долга — высокого и священного долга, — который мы все поклялись выполнять. Если мы не можем поддерживать Конституцию с радостной готовностью тех, кто любит ее и верит в нее, мы должны проявлять к ней по крайней мере верность государственных служащих, которые действуют в соответствии с торжественными обязательствами и приказами, которые они не смеют игнорировать.

Конституционный долг — не единственный, который требует восстановления штатов. Есть еще одно соображение, которое, хотя и имеет второстепенное значение, все же обладает большим весом. 22 июля 1861 года Конгресс почти единогласным голосованием обеих палат объявил, что война должна вестись исключительно с целью сохранения Союза и поддержания верховенства Федеральной Конституции и законов, без ущерба для достоинства, равенства и прав штатов или отдельных лиц, и что когда это будет сделано, война должна прекратиться. Я не говорю, что эта декларация лично связывает тех, кто присоединился к ее принятию, не более, чем отдельные члены Конгресса лично обязаны выплатить государственный долг, созданный в соответствии с законом, за который они голосовали. Но это было торжественное публичное, официальное обязательство национальной чести, и я не могу представить, на каких основаниях можно оправдать отказ от него. Если скажут, что мы не обязаны держать слово с мятежниками, пусть помнят, что это обещание было дано не только мятежникам. Тысячи истинных людей на Юге были привлечены к нашему знамени им, и сотни тысяч на Севере отдали свои жизни в убеждении, что оно будет выполнено. Оно было сделано на следующий день после того, как была проведена и проиграна первая великая битва войны. Все патриотичные и умные люди тогда видели необходимость дать такое заверение и верили, что без него война закончится катастрофой для нашего дела. Дав это заверение в крайности нашей опасности, нарушение его сейчас, в день нашей силы, было бы грубым разрывом той доброй веры, которая удерживает моральный мир вместе; наша страна перестала бы иметь какие-либо претензии на доверие людей; это сделало бы войну не только провалом, но и мошенничеством.

Будучи искренне убежденным в том, что эти взгляды верны, я был бы неверным своему долгу, если бы не рекомендовал отмену актов Конгресса, которые ставят десять южных штатов под господство военных хозяев. Если спокойное размышление убедит большинство ваших достопочтенных палат в том, что упомянутые акты являются не только нарушением национальной веры, но и находятся в прямом противоречии с Конституцией, я не смею позволить себе сомневаться, что вы немедленно вычеркнете их из свода законов.

Чтобы продемонстрировать неконституционный характер этих актов, мне достаточно сослаться на их общие положения. Должно быть сразу видно, что они не санкционированы. Диктовать, какие изменения должны быть внесены в конституции отдельных штатов; контролировать выборы законодателей штатов и должностных лиц штатов, членов Конгресса и выборщиков Президента и Вице-президента, произвольно объявляя, кто будет голосовать и кто будет исключен из этой привилегии; распускать законодательные собрания штатов или препятствовать их собранию; увольнять судей и других гражданских чиновников штата и назначать других без учета законов штата; организовывать и управлять всем политическим механизмом штатов; регулировать все управление их внутренними и местными делами в соответствии с простой волей чуждых и безответственных агентов, посланных среди них для этой цели, — это полномочия, не предоставленные Федеральному правительству или какой-либо одной из его ветвей. Не будучи предоставленными, мы нарушаем наше доверие, принимая их на себя так же явно, как если бы мы действовали перед лицом прямого запрета; ибо Конституция запрещает нам делать все, что она не санкционирует утвердительно, либо прямыми словами, либо ясным подтекстом. Если полномочия, которые мы желаем использовать, не приходят к нам через Конституцию, мы можем осуществлять их только путем узурпации, а узурпация — это самое опасное из политических преступлений. Этим преступлением враги свободного правления во все века осуществляли свои замыслы против общественной свободы и частных прав. Это ведет прямо и непосредственно к установлению абсолютного правления, ибо не делегированная власть всегда безгранична и не сдерживаема.

Акты Конгресса, о которых идет речь, не только предосудительны из-за их присвоения не предоставленных полномочий, но многие из их положений находятся в противоречии с прямыми запретами Конституции. Конституция повелевает, чтобы республиканская форма правления была гарантирована всем штатам; чтобы никто не был лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, арестован без судебного ордера или наказан без справедливого суда перед беспристрастным жюри; чтобы привилегия хабеас корпус не была отказана в мирное время, и чтобы никакой билль об опале не был принят даже против отдельного лица. Тем не менее, система мер, установленная этими актами Конгресса, полностью подрывает и разрушает форму, а также содержание республиканского правления в десяти штатах, к которым они применяются. Она связывает их по рукам и ногам в абсолютном рабстве и подчиняет их чуждой и враждебной власти, более неограниченной и более склонной к злоупотреблениям, чем любая другая, известная сейчас среди цивилизованных людей. Она попирает все те права, в которых заключается сущность свободы и которые свободное правительство всегда наиболее тщательно защищает. Она отрицает хабеас корпус и суд присяжных. Личная свобода, собственность и жизнь, если они подвергаются нападению страсти, предрассудков или алчности правителя, не имеют никакой безопасности. Она имеет эффект билля об опале или билля о наказаниях, не для нескольких лиц, а для целых масс, включая миллионы, населяющие подвластные штаты, и даже их нерожденных детей. Эти несправедливости, будучи прямо запрещенными, не могут быть конституционно нанесены ни одной части нашего народа, независимо от того, как они попали под нашу юрисдикцию, и независимо от того, живут ли они в штатах, на территориях или в округах.

У меня нет желания спасать от надлежащих и справедливых последствий их великого преступления тех, кто участвовал в восстании против Правительства, но как способ наказания рассматриваемые меры являются самыми неразумными, которые можно было бы изобрести. Многие из этих людей совершенно невинны; многие сохраняли свою верность Союзу незапятнанной до конца; многие были неспособны на какое-либо юридическое преступление; большая часть даже лиц, способных носить оружие, была принуждена к восстанию против своей воли, а из тех, кто виновен с их собственного согласия, степени вины столь же разнообразны, как оттенки их характера и темперамента. Но эти акты Конгресса смешивают их всех вместе в одной общей участи. Неизбирательная месть классам, сектам и партиям, или целым сообществам, за преступления, совершенные частью из них против правительств, которым они были обязаны подчиняться, была обычным делом в варварские века мира; но христианство и цивилизация достигли такого прогресса, что прибегание к наказанию столь жестокому и несправедливому встретило бы осуждение всех непредвзятых и здравомыслящих людей. Карательное правосудие этого века, и особенно этой страны, не состоит в лишении целых штатов их свобод и низведении всех их людей, без различия, до состояния рабства. Оно имеет дело отдельно с каждым индивидуумом, ограничивается формами закона и оправдывает свою чистоту беспристрастным рассмотрением каждого дела перед компетентным судебным трибуналом. Если это не удовлетворяет всех наших желаний в отношении южных мятежников, давайте утешимся размышлением о том, что свободная Конституция, торжествующая в войне и нерушимая в мире, стоит для нас и наших детей гораздо больше, чем удовлетворение любого нынешнего чувства.

Я знаю, что предполагается, что эта система правления для южных штатов не должна быть вечной. Это правда, что это военное правительство должно быть только временным, но именно через это временное зло большее зло должно быть сделано вечным. Если гарантии Конституции могут быть нарушены временно для достижения временной цели, и только в части страны, мы можем разрушить их везде и навсегда. Произвольные меры часто меняются, но они обычно меняются к худшему. Проклятие деспотизма в том, что у него нет места для остановки. Прерывистое осуществление его власти не приносит чувства безопасности его подданным, ибо они никогда не могут знать, что еще им придется вынести, когда его красная правая рука будет вооружена, чтобы снова мучить их. Также невозможно предположить, как или где власть, не сдерживаемая законом, может искать своих следующих жертв. Штаты, которые все еще свободны, могут быть порабощены в любой момент; ибо если Конституция не защищает всех, она не защищает никого.

Очевидно и открыто заявленной целью этих законов является предоставление неграм привилегии голосования и лишение избирательных прав такого числа белых граждан, которое даст первым явное большинство на всех выборах в южных штатах. Это, по мнению некоторых лиц, настолько важно, что нарушение Конституции оправдывается как средство его достижения. Мораль всегда ложна, если она оправдывает зло, потому что предлагает достичь желаемой цели. Нам не позволено делать зло, чтобы пришло добро. Но в этом случае сама цель является злом, как и средства. Подчинение штатов негритянскому господству было бы хуже, чем военный деспотизм, от которого они сейчас страдают. Заранее считалось, что люди вынесут любое количество военного угнетения в течение любого времени, чем унизят себя подчинением негритянской расе. Поэтому они были оставлены без выбора. Негритянское избирательное право было установлено актом Конгресса, и военным офицерам было приказано руководить процессом наделения негритянской расы политическими привилегиями, вырванными у белых людей.

Чернокожие на Юге имеют право на то, чтобы ими управляли хорошо и гуманно, и чтобы они имели защиту справедливых законов для всех своих прав личности и собственности. Если бы в настоящее время было практически осуществимо дать им Правительство исключительно их собственное, под которым они могли бы управлять своими делами по-своему, стал бы серьезным вопрос, должны ли мы это делать, или не потребовала бы от нас общая человечность спасти их от самих себя. Но при данных обстоятельствах это лишь умозрительный пункт. Не предлагается просто, чтобы они управляли собой, но чтобы они правили белой расой, создавали и исполняли законы штатов, выбирали Президентов и членов Конгресса и формировали в большей или меньшей степени будущую судьбу всей страны. Было бы такое доверие и власть безопасными в таких руках?

Особые качества, которые должны характеризовать любой народ, пригодный решать вопросы управления общественными делами для великого государства, редко сочетались. Слава белых людей в том, чтобы знать, что они обладали этими качествами в достаточной мере, чтобы построить на этом континенте великую политическую структуру и сохранить ее стабильность в течение более девяноста лет, в то время как во всех других частях мира все подобные эксперименты провалились. Но если что-либо может быть доказано известными фактами, если все рассуждения на основе доказательств не оставлены, должно быть признано, что в прогрессе наций негры показали меньшую способность к управлению, чем любая другая раса людей. Никакое независимое правительство любой формы никогда не было успешным в их руках. Напротив, везде, где их оставляли на произвол судьбы, они проявляли постоянную тенденцию к возвращению к варварству. В южных штатах, однако, Конгресс предпринял попытку предоставить им привилегию избирательного бюллетеня. Только что освобожденные от рабства, можно сомневаться, знают ли они как класс больше, чем их предки, как организовать и регулировать гражданское общество. Действительно, признается, что чернокожие Юга не только не заботятся о правах собственности, но настолько совершенно невежественны в общественных делах, что их голосование может состоять не более чем в доставке бюллетеня к месту, где им указано его опустить. Мне не нужно напоминать вам, что осуществление избирательного права является высшим атрибутом американского гражданина, и что когда оно направляется добродетелью, интеллектом, патриотизмом и надлежащей оценкой наших свободных институтов, оно составляет истинную основу демократической формы правления, в которой суверенная власть сосредоточена в теле народа. Доверие, искусственно созданное, не ради него самого, а исключительно как средство содействия общему благосостоянию, его влияние на благо должно неизбежно зависеть от возвышенного характера и истинной преданности избирателя. Оно должно, поэтому, быть доверено никому, кроме тех, кто морально и умственно пригоден управлять им хорошо; ибо если оно предоставлено лицам, которые не оценивают справедливо его ценность и которые безразличны к его результатам, оно послужит лишь средством размещения власти в руках беспринципных и амбициозных и должно закончиться полным разрушением той свободы, которой оно должно быть самым мощным хранителем. Я поэтому до сих пор настаивал на вашем внимании к великой опасности, которую следует ожидать от несвоевременного расширения избирательного права на любой новый класс в нашей стране, особенно когда от подавляющего большинства этого класса, при осуществлении власти, таким образом помещенной в их руки, нельзя ожидать правильного понимания обязанностей и ответственности, которые относятся к избирательному праву. Вчера, можно сказать, 4 000 000 человек содержались в состоянии рабства, которое существовало поколениями; сегодня они свободные люди и предполагаются законом гражданами. Нельзя предполагать, исходя из их предыдущего состояния рабства, что как класс они так же хорошо информированы о природе нашего Правительства, как интеллигентный иностранец, который делает нашу землю домом своего выбора. В случае последнего ни проживание в течение пяти лет и знание наших институтов, которое оно дает, ни привязанность к принципам Конституции не являются единственными условиями, на которых он может быть допущен к гражданству; он должен доказать в дополнение хороший моральный характер и тем самым дать разумное основание для веры в то, что он будет верен обязательствам, которые он принимает как гражданин Республики. Там, где народ — источник всей политической власти — говорит своими голосами через инструмент избирательной урны, она должна быть тщательно защищена от контроля тех, кто коррумпирован в принципе и является врагом свободных институтов, ибо она может стать для нашей политической и социальной системы безопасным проводником здоровых народных настроений, только когда сохраняется свободной от деморализующих влияний. Контролируемая через мошенничество и узурпацию проектировщиками, анархия и деспотизм должны неизбежно последовать. В руках патриотичных и достойных наше Правительство будет сохранено на принципах Конституции, унаследованных от наших отцов. Отсюда следует, что, допуская к избирательной урне новый класс избирателей, не квалифицированных для осуществления избирательного права, мы ослабляем нашу систему правления вместо того, чтобы добавлять к ее силе и долговечности.

Я не уступаю никому в привязанности к тому правилу всеобщего избирательного права, которое отличает нашу политику как нации. Но есть предел, мудро соблюдавшийся до сих пор, который делает бюллетень привилегией и доверием, и который требует от некоторых классов времени, подходящего для испытания и подготовки. Дать его без разбора новому классу, совершенно не подготовленному предыдущими привычками и возможностями выполнять доверие, которого оно требует, — значит унизить его и, наконец, разрушить его силу, ибо можно с уверенностью предположить, что никакая политическая истина не установлена лучше, чем то, что такое неизбирательное и всеобъемлющее расширение народного избирательного права должно закончиться в конце концов его разрушением. Я повторяю выражение моей готовности присоединиться к любому плану в рамках наших конституционных полномочий, который обещает улучшить положение негров на Юге, поощряя их к трудолюбию, просвещая их умы, улучшая их мораль и предоставляя защиту всем их справедливым правам как вольноотпущенников. Но передача нашего политического наследия им была бы, по моему мнению, отказом от долга, который мы одинаково обязаны памяти наших отцов и правам наших детей.

План передачи южных штатов полностью, а Генерального правительства частично в руки негров предлагается в момент, исключительно неблагоприятный. Основы общества были разрушены гражданской войной. Промышленность должна быть реорганизована, правосудие восстановлено, государственный кредит поддержан, а порядок выведен из хаоса. Для достижения этих целей потребовалась бы вся мудрость и добродетель великих людей, которые сформировали наши институты изначально. Я с уверенностью верю, что их потомки будут равны трудной задаче, стоящей перед ними, но хуже, чем безумие, ожидать, что негры выполнят ее за нас. Конечно, мы не должны просить их помощи, пока не отчаемся в собственной компетентности.

Огромная разница между двумя расами в физических, умственных и моральных характеристиках будет препятствовать их слиянию или объединению в одну однородную массу. Если низшая раса получит превосходство над другой, она будет управлять, руководствуясь исключительно собственными интересами — ибо не признает никаких общих интересов, — и создаст такую тиранию, какой этот континент еще не видел. Негры уже находятся под влиянием обещаний конфискации и грабежа. Их учат считать врагом каждого белого человека, который уважает права своей собственной расы. Если это продолжится, положение будет становиться все хуже и хуже, пока весь порядок не будет подорван, всякая промышленная деятельность не прекратится, а плодородные поля Юга не превратятся в пустыню. Из всех опасностей, с которыми наша нация до сих пор сталкивалась, ни одна не сравнится с теми, которые неизбежно возникнут в результате успеха усилий, предпринимаемых ныне для африканизации половины нашей страны.

Я не стал бы ставить соображения денежного характера выше справедливости и права; но расходы, связанные с «реконструкцией» согласно системе, принятой Конгрессом, усугубляют то, что я считаю внутренним пороком самой этой меры. Она уже стоила неисчислимых миллионов, и если ее продолжать, это значительно увеличит бремя налогообложения, которое и без того слишком обременительно, чтобы нести его без справедливых жалоб, и может в конечном итоге довести государственную казну до состояния банкротства. Мы не должны обманывать себя. Потребуется сильная постоянная армия и, вероятно, более 200 000 000 долларов в год, чтобы поддерживать верховенство негритянских правительств после их установления. Сумма, таким образом выброшенная на ветер, при надлежащем использовании могла бы составить амортизационный фонд, достаточно большой, чтобы погасить весь государственный долг менее чем за пятнадцать лет. Тщетно надеяться, что негры сами сохранят свое превосходство. Без военной силы они совершенно неспособны держать в подчинении белое население Юга.

Я предоставляю на суд Конгресса вопрос о том, не может ли государственный кредит пострадать от системы подобных мер. Учитывая наш долг и огромные частные интересы, которые с ним переплетены, мы не можем быть слишком осторожны в отношении политики, которая по возможности могла бы подорвать доверие мира к нашему Правительству. Это доверие можно сохранить только путем тщательного привития принципов справедливости и чести в умах народа и самой скрупулезной верности всем нашим обязательствам любого рода. Любое серьезное нарушение основного закона, продолжающееся в течение значительного времени, не может не вызвать опасений за стабильность наших институтов. Привычное нарушение установленных правил, соблюдать которые мы обязались, должно деморализовать народ. Поскольку наш единственный стандарт гражданского долга попирается, главный оплот нашей политической морали утрачен, общественная совесть срывается с якоря и поддается любому порыву страсти и корысти. Если мы отречемся от Конституции, от нас не стоит ожидать заботы о простых денежных обязательствах. Нарушение такого обещания, как то, что мы дали 22 июля 1861 года, несомненно, снизит рыночную стоимость других наших обещаний. Кроме того, если мы признаем, что государственный долг был создан не для того, чтобы удержать штаты в составе Союза, как полагали налогоплательщики, а для того, чтобы изгнать их из него и передать под управление негров, моральный долг по его выплате может показаться гораздо менее очевидным. Я говорю, что он может показаться таковым, ибо я не допускаю, что этот или любой другой аргумент в пользу отказа от обязательств может быть признан обоснованным; но его влияние на некоторые умы вполне можно предвидеть. Финансовая честь великой торговой нации, имеющей большую задолженность и республиканскую форму правления, осуществляемую агентами по выбору народа, — это вещь столь хрупкой структуры, и ее разрушение повлекло бы за собой столь невыразимое бедствие, что каждый истинный патриот должен стремиться избежать всего, что могло бы подвергнуть ее малейшей опасности.

Великие интересы страны требуют немедленного освобождения от этих постановлений. Деятельность на Юге парализована чувством всеобщей незащищенности, ужасом перед конфискацией и страхом перед негритянским господством. Южная торговля, от которой Север получил бы столь большую прибыль при законном правительстве, все еще пребывает в упадке и никогда не возродится, пока она остается скованной произвольной властью, которая делает все ее операции небезопасными. Эта богатая страна — богатейшая по природным ресурсам, которую когда-либо видел мир, — хуже чем потеряна, если она вскоре не будет поставлена под защиту свободной конституции. Вместо того чтобы быть, как ей и положено, источником богатства и силы, она станет невыносимым бременем для остальной части нации.

Еще одну причину для того, чтобы повернуть назад, Конгресс, несомненно, увидит в недавних проявлениях общественного мнения по этому вопросу. Мы живем в стране, где народная воля рано или поздно всегда добивается своего исполнения. Тщетно думать о противостоянии ей чем-либо, кроме законной власти, подкрепленной подавляющей силой. Не могло ускользнуть от вашего внимания, что с того дня, как Конгресс честно и официально представил предложение управлять Южными штатами с помощью военной силы с целью окончательного установления негритянского господства, каждое выражение общих настроений было более или менее враждебным по отношению к нему. Привязанности этого поколения нельзя оторвать от институтов их предков. Их решимость сохранить наследие свободного правления в своих руках и передать его неделимым и неповрежденным своим потомкам слишком сильна, чтобы ей можно было успешно противостоять. Любая более слабая страсть исчезнет перед той любовью к свободе и закону, за которую американский народ выделяется среди всех остальных в мире.

Насколько обязанность Президента «сохранять, защищать и оберегать Конституцию» требует от него противодействия неконституционному акту Конгресса — это очень серьезный и важный вопрос, над которым я много размышлял и был крайне обеспокоен тем, чтобы прийти к правильному выводу. Когда акт был принят в соответствии с формами Конституции высшей законодательной властью и регулярно внесен в число публичных статутов страны, сопротивление ему со стороны Исполнительной власти, особенно во времена высокого партийного возбуждения, скорее всего, привело бы к насильственному столкновению между соответствующими сторонниками двух ветвей Правительства. Это была бы просто гражданская война, а к гражданской войне следует прибегать только как к последнему средству от худших зол. Всего, что могло бы спровоцировать ее, следует самым тщательным образом избегать. Верный и добросовестный магистрат уступит очень многим честным заблуждениям и даже кое-что — извращенной злобе, прежде чем поставит под угрозу общественный мир; и он не будет принимать насильственные меры или такие, которые могут привести к насилию, до тех пор, пока мирные средства остаются открытыми для него или его избирателей. Это правда, что могут возникнуть случаи, когда Исполнительная власть будет вынуждена отстаивать свои права и поддерживать их, невзирая на все последствия. Если Конгресс примет акт, который не только находится в явном противоречии с Конституцией, но и, несомненно, в случае его исполнения, нанесет немедленный и невосполнимый ущерб органической структуре Правительства, и если нет ни судебного средства защиты от причиняемого им зла, ни возможности у народа защитить себя без официальной помощи своего избранного защитника — если, например, законодательный департамент примет акт, даже соблюдая все формы закона, об упразднении координированного департамента Правительства, — в таком случае Президент должен взять на себя высокие обязанности своего поста и спасти жизнь нации любой ценой. Так называемые акты о реконструкции, хотя и столь же явно неконституционные, как любые, которые можно себе представить, не считались относящимися к последней упомянутой категории. Народ не был полностью лишен возможности самообороны. Во всех Северных штатах они по-прежнему держали в своих руках священное право голоса, и было безопасно верить, что в должное время они придут на помощь своим собственным институтам. Мне приятно добавить, что призыв к нашим общим избирателям не остался без ответа и что моя уверенность в их мудрости и добродетели, по-видимому, не была неуместной.

Хорошо и публично известно, что огромные мошенничества совершались за счет Казначейства и что колоссальные состояния были нажиты за счет общества. Этот вид коррупции увеличился, продолжает увеличиваться и, если его не уменьшить, вскоре приведет нас к полному краху и позору. Государственные кредиторы и налогоплательщики в равной степени заинтересованы в честном управлении финансами, и ни одна из сторон не будет долго терпеть грабежи недавнего прошлого. Для этого постыдного положения дел есть несколько причин. Некоторые налоги установлены так, что представляют собой непреодолимый соблазн уклониться от уплаты. Огромные суммы, которые чиновники могут получить путем попустительства мошенничеству, создают давление, которое превышает добродетель многих, и нет сомнений, что открытое пренебрежение конституционными обязательствами, признаваемое некоторыми из самых высоких и влиятельных людей в стране, значительно ослабило моральное чувство тех, кто служит на подчиненных должностях. Расходы Соединенных Штатов, включая проценты по государственному долгу, более чем в шесть раз превышают те, что были семь лет назад. Сбор и расходование этой огромной суммы требуют тщательного надзора, а также систематической бдительности. Система, так и не доведенная до совершенства, была сильно дезорганизована «законом о сроках пребывания в должности», который почти уничтожил официальную подотчетность. Президент может быть полностью убежден, что чиновник некомпетентен, нечестен или не верен Конституции, но согласно закону, который я назвал, максимум, что он может сделать, — это пожаловаться в Сенат и попросить привилегии заменить его место лучшим человеком. Если Сенат рассматривается как лично или политически враждебный Президенту, для чиновника естественно, и не совсем необоснованно, ожидать, что он по мере возможности примет его сторону, восстановит его в должности и обеспечит ему триумф над его начальником из Исполнительной власти. У чиновника есть и другие шансы на безнаказанность, возникающие из-за случайных дефектов доказательств, способа их расследования и секретности слушаний. Неудивительно, что должностные преступления становятся дерзкими по мере того, как правонарушители начинают считать себя в безопасности. Я полностью убежден, что при таком правиле Президент не может выполнить великую обязанность, возложенную на него, — следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, и что это особенно лишает его возможности обеспечить ту жесткую подотчетность, которая необходима для надлежащего исполнения налоговых законов.

Конституция наделяет Президента полномочиями решать, следует ли производить увольнение в любом данном случае; акт Конгресса по существу гласит, что он должен обвинять только тех, кого считает недостойными своего доверия. Конституция делает его единственным судьей в данном вопросе, но статут отнимает у него юрисдикцию, передает ее Сенату и оставляет ему лишь ненавистную и иногда невыполнимую обязанность стать обвинителем. Обвинение должно проводиться перед трибуналом, члены которого не являются, подобно ему, ответственными перед всем народом, а перед отдельными избирательными органами, и которые могут выслушать его обвинение с большой неприязнью. Сенат абсолютно лишен какого-либо известного стандарта решения, применимого к такому случаю. Его суждение нельзя предвидеть, ибо оно не регулируется никаким правилом. Закон не определяет, что должно считаться уважительной причиной для увольнения. Невозможно даже предположить, что может или не может быть так расценено Сенатом. Природа предмета исключает четкие доказательства. Если обвинение заключается в некомпетентности, какие доказательства его поддержат? Верность Конституции может пониматься или неверно пониматься тысячью разных способов, а ярыми партийными людьми, в бурные партийные времена, неверность Конституции может даже начать считаться заслугой. Если чиновник обвиняется в нечестности, как это будет доказано? Будет ли это выведено из действий, не связанных с государственным долгом, из частной истории или из общей репутации, или Президент должен дождаться совершения фактического проступка по должности? Должен ли он тем временем рисковать характером и интересами нации в руках людей, которым он не может доверять? Должен ли он воздерживаться от жалобы, пока вред не будет причинен и его нельзя будет предотвратить? Если его рвение на государственной службе побудит его предвосхитить явное действие, должен ли он действовать под угрозой того, что его самого будут судить за преступление клеветы на своего подчиненного? В нынешних обстоятельствах страны кто-то должен нести ответственность за должностные преступления любого рода. Чрезвычайно трудно сказать, на кого следует возложить эту ответственность, если она не оставлена там, где она была помещена Конституцией. Но все справедливые люди признают, что Президент должен быть полностью освобожден от такой ответственности, если он не может выполнить ее из-за ограничений, наложенных законом на его действия.

Неограниченная власть увольнения с должности — это очень большая власть, чтобы доверять ее даже магистрату, избранному всеобщим голосованием всего народа и подотчетному непосредственно ему за свои действия. Она, несомненно, подвержена злоупотреблениям, и в некоторые периоды нашей истории, возможно, ею злоупотребляли. Если считается желательным и конституционным, чтобы она была ограничена таким образом, чтобы сделать Президента лишь обычным доносчиком на других государственных агентов, ему, по крайней мере, должно быть позволено действовать в этом качестве перед каким-то открытым трибуналом, независимым от партийной политики, готовым расследовать существо каждого дела, снабженным средствами для получения доказательств и обязанным принимать решения в соответствии с установленными правилами. Это гарантировало бы безопасность обвинителя, когда он действует добросовестно, и в то же время обеспечило бы права другой стороны. Я говорю, конечно, со всем должным уважением к нынешнему Сенату, но мне не кажется, что какой-либо законодательный орган может быть сформирован таким образом, чтобы обеспечить его пригодность для этих функций.

Теория этого Правительства не заключается в том, что государственные должности являются собственностью тех, кто их занимает. Они даются лишь как доверие для общественного блага, иногда на фиксированный период, иногда на время хорошего поведения, но, как правило, они могут быть прекращены по усмотрению назначающей власти, которая представляет коллективное величие и выражает волю народа. Принудительное удержание в должности одного нечестного человека может нанести большой вред общественным интересам. Опасность для государственной службы исходит не от власти увольнять, а от власти назначать. Именно поэтому создатели Конституции оставили власть увольнения неограниченной, в то же время предоставив Сенату право отклонять все назначения, которые, по его мнению, не были пригодны для совершения. Небольшое размышление на эту тему, вероятно, убедит всех, кто желает добра стране, что наш лучший курс — взять Конституцию за руководство, идти по пути, намеченному основателями Республики, и соблюдать правила, ставшие священными благодаря соблюдению нашими великими предшественниками.

Нынешнее состояние наших финансов и денежного обращения — это то, к чему я призываю ваше скорейшее внимание.

Пропорция, которую валюта любой страны должна составлять по отношению к общей стоимости годового продукта, обращающегося с ее помощью, — это вопрос, по которому политические экономисты не пришли к согласию. И это не может контролироваться законодательством, а должно быть оставлено на усмотрение неотвратимых законов, которые повсюду регулируют коммерцию и торговлю. Денежное обращение всегда будет непреодолимо течь в те точки, где оно наиболее востребовано. Закон спроса и предложения так же безошибочен, как тот, который регулирует приливы океана; и, действительно, валюта, подобно приливам, имеет свои отливы и приливы во всем коммерческом мире.

В начале восстания банкнотное обращение страны составляло не более 200 000 000 долларов; сейчас обращение банкнот национальных банков и тех, что известны как «законное платежное средство», составляет почти семьсот миллионов. Хотя некоторые настаивают на том, что эта сумма должна быть увеличена, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо для наилучших интересов страны. Ввиду этих различных мнений, возможно, стоит установить реальную стоимость наших бумажных выпусков при сравнении с металлической или конвертируемой валютой. Для этой цели давайте узнаем, сколько золота и серебра можно было бы купить на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины суммы последних, что показывает, что когда наша бумажная валюта сравнивается с золотом и серебром, ее коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидной обязанностью Правительства, как только это станет совместимым с принципами здравой политической экономии, принять такие меры, которые позволят держателю его банкнот и банкнот национальных банков конвертировать их без потерь в звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашего бумажного денежного обращения не обязательно должно последовать. Это, однако, будет зависеть от закона спроса и предложения, хотя следует помнить, что путем обеспечения конвертируемости законного платежного средства и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в звонкой монете в руках их держателей увеличилась бы на 100 процентов.

Законодательство для достижения столь желаемого результата требуется высочайшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что денежное обращение страны должно быть единообразным по качеству и стоимости. Во время формирования этого инструмента страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и бесполезной бумажной валюты. Мудрецы того периода стремились защитить свое потомство от зол, которые они сами испытали. Поэтому, обеспечивая денежное обращение, они наделили Конгресс властью чеканить деньги и регулировать их стоимость, в то же время запретив штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов.

Аномальное состояние нашей валюты находится в поразительном контрасте с тем, что было первоначально задумано. Наше обращение сейчас включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются ко всем платежам в пользу Правительства, исключая пошлины, и всеми его кредиторами, за исключением уплаты процентов по его облигациям и самих ценных бумаг; во-вторых, банкноты законного платежного средства, выпущенные Соединенными Штатами, которые, согласно закону, должны приниматься как при уплате всех долгов между гражданами, так и при всех государственных платежах, исключая пошлины; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта, когда она собирается, резервируется только для одного класса государственных кредиторов, которые, владея его облигациями, раз в полгода получают свои проценты в монете из Национального казначейства. Таким образом, они поставлены в незавидное положение, которое может быть использовано для усиления аргументов тех, кто хотел бы дискредитировать обязательства нации. При уплате всех своих долгов данное слово Правительства должно неукоснительно соблюдаться. Но в то же время, действуя добросовестно по отношению к держателю облигаций, который одолжил свои деньги, чтобы целостность Союза могла быть сохранена, оно должно соблюдать добросовестность по отношению к широким массам народа, которые, спасая Союз от опасностей восстания, теперь несут бремя налогообложения, чтобы Правительство могло выполнить свои обязательства. Нет причины, которая была бы принята народом как удовлетворительная, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет нас на море; пенсионер, живущий на благодарность нации, носящий шрамы и раны, полученные во время службы; государственные служащие в различных Департаментах Правительства; фермер, который снабжает солдат Армии и моряков Флота; ремесленник, который трудится в мастерских нации, или механики и рабочие, которые строят ее здания и возводят ее форты и военные суда, должны, при получении своих справедливых и заработанных тяжелым трудом платежей, получать обесцененные бумажные деньги, в то время как другой класс их соотечественников, не более достойный, оплачивается золотой и серебряной монетой. Равная и точная справедливость требует, чтобы все кредиторы Правительства оплачивались валютой, обладающей единообразной стоимостью. Это может быть достигнуто только путем восстановления валюты до стандарта, установленного Конституцией; и таким образом мы устранили бы дискриминацию, которая может, если она еще этого не сделала, создать предрассудок, который может стать глубоко укоренившимся и широко распространенным и поставить под угрозу национальный кредит.

Осуществимость приведения нашей валюты в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть, обратившись к нескольким фактам, полученным из нашей коммерческой статистики.

Добыча драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1857 год включительно составила 579 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 137 500 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 457 500 000 долларов, что составляет общий совокупный объем продукции с 1849 года в 1 174 000 000 долларов. Количество монеты, отчеканенной с 1849 по 1857 год включительно, составило 439 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 125 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 310 000 000 долларов, что составляет общую чеканку с 1849 года в 874 000 000 долларов. С 1849 по 1857 год включительно чистый экспорт монеты составил 271 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 148 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 322 000 000 долларов, что составляет совокупный чистый экспорт с 1849 года в 741 000 000 долларов. Эти цифры показывают превышение продукции над чистым экспортом в 433 000 000 долларов. В Казначействе находится 111 000 000 долларов в монете, чуть более 40 000 000 долларов в обращении на Тихоокеанском побережье и несколько миллионов в национальных и других банках — всего около 160 000 000 долларов. Это, однако, принимая во внимание монету, находившуюся в стране до 1849 года, оставляет более 300 000 000 долларов, которые не были учтены экспортом и, следовательно, могут все еще оставаться в стране.

Это важные факты, показывающие, насколько полностью низшая валюта вытеснит лучшую, вытесняя ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли, чтобы добавить к денежному капиталу иностранных земель. Они показывают необходимость изъятия наших бумажных денег, чтобы можно было пригласить возвращение золота и серебра в каналы торговли и создать спрос, который приведет к удержанию дома по крайней мере такой части продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, которая была бы достаточной для целей обращения. Неразумно ожидать возврата к здоровой валюте до тех пор, пока Правительство, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняет каналы обращения обесцененной бумагой. Несмотря на чеканку нашими монетными дворами с 1849 года 874 000 000 долларов, люди сейчас являются чужими для валюты, которая была предназначена для их использования и пользы, и образцы драгоценных металлов, несущие национальный знак, редко можно увидеть, за исключением случаев, когда они предъявляются, чтобы удовлетворить интерес, вызванный их новизной. Если обесцененная бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна стать простым предметом торговли и спекуляции, к повышению цен на все, что необходимо для комфорта людей, было бы мудрой экономией упразднить наши монетные дворы, тем самым избавив нацию от забот и расходов, связанных с такими учреждениями, и позволить всем нашим драгоценным металлам экспортироваться в слитках. Однако пришло время, когда Правительство и национальные банки должны быть обязаны предпринять наиболее эффективные шаги и принять все необходимые меры для возобновления платежей в звонкой монете в кратчайшие возможные сроки. После того как платежи в звонкой монете будут возобновлены Правительством и банками, все банкноты или бумажные векселя, выпущенные любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть по закону исключены из обращения, чтобы люди могли иметь выгоду и удобство от золотой и серебряной валюты, которая во всех их деловых операциях будет единообразной по стоимости дома и за рубежом. Каждый человек, обладающий собственностью или занимающийся промышленностью, каждый человек, который желает сохранить то, чем он честно владеет, или получить то, что он может честно заработать, имеет прямой интерес в поддержании безопасного денежного обращения — такого средства, которое было бы реальным и существенным, не подверженным колебаниям вместе с мнениями, не подверженным раздуванию или сдуванию дыханием спекуляции, но сделанным стабильным и надежным. Беспорядочная валюта — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее счастья; она воюет против трудолюбия, бережливости и экономии, и она взращивает злых духов расточительства и спекуляции. Одним из наших глубоких и наиболее одаренных государственных деятелей было заявлено, что — Из всех ухищрений для обмана трудящихся классов человечества ни одно не было более эффективным, чем то, которое вводит их в заблуждение бумажными деньгами. Это самое эффективное из изобретений для удобрения полей богатого человека потом с чела бедного человека. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все это мало влияет на счастье массы общества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесцененной бумагой. Наша собственная история записала для нашего наставления достаточно, и более чем достаточно, деморализующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добродетельных и благонамеренных людей деградировавшей бумажной валютой, санкционированной законом или каким-либо образом поддерживаемой правительством. Это одно из самых успешных устройств, во времена мира или войны, расширений или потрясений, для осуществления передачи всех драгоценных металлов от огромной массы людей в руки немногих, где они накапливаются в тайных местах или хранятся в сейфах под замками и засовами, в то время как люди вынуждены терпеть все неудобства, жертвы и деморализацию, возникающие в результате использования обесцененных и бесполезных бумажных денег.

Состояние наших финансов и операции нашей налоговой системы изложены и полностью объяснены в компетентном и поучительном отчете Министра финансов. На 30 июня 1866 года государственный долг составлял 2 783 425 879 долларов; на 30 июня прошлого года он составлял 2 692 199 215 долларов, что показывает сокращение в течение финансового года на 91 226 664 доллара. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1867 года, поступления составили 490 634 010 долларов, а расходы — 346 729 129 долларов, оставив доступный излишек в 143 904 880 долларов. По оценкам, поступления за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составят 417 161 928 долларов, а расходы достигнут суммы 393 269 226 долларов, оставив в Казначействе излишек в 23 892 702 доллара. За финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, по оценкам, поступления составят 381 000 000 долларов, а расходы — 372 000 000 долларов, что показывает превышение в 9 000 000 долларов в пользу Правительства.

Внимание Конгресса настоятельно призывается к необходимости тщательного пересмотра нашей налоговой системы. Наши законы о внутренних доходах и система пошлин должны быть скорректированы таким образом, чтобы наиболее сильно ложиться на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости настолько свободными от налогообложения, насколько это совместимо с реальными потребностями Правительства, управляемого экономно. Налогообложение тогда не будет чрезмерно ложиться на человека со средним достатком; и хотя никто не будет полностью освобожден от оценки, все, пропорционально своим денежным возможностям, будут вносить вклад в поддержку Государства. Модификация системы внутренних доходов путем значительного сокращения числа статей, подлежащих налогообложению, приведет к результатам, одинаково выгодным для гражданина и Правительства. Это сделало бы исполнение закона менее дорогим и более определенным, устранило бы препятствия для промышленности, уменьшило бы искушения уклоняться от закона, уменьшило бы нарушения и мошенничества, совершаемые против его положений, сделало бы его операции менее инквизиторскими и значительно сократило бы численность армии сборщиков налогов, созданной системой, которые «отнимают у честного труда заработанный им хлеб». Сокращение, реформа и экономия должны быть проведены в каждой отрасли государственной службы, чтобы расходы Правительства могли быть сокращены, а люди освобождены от обременительного налогообложения; здоровая валюта должна быть восстановлена, а общественное доверие в отношении национального долга священно соблюдаться. Достижение этих важных результатов, вместе с восстановлением Союза штатов на принципах Конституции, внушило бы доверие дома и за рубежом к стабильности наших институтов и принесло бы нации процветание, мир и добрую волю.

Отчет исполняющего обязанности Военного министра демонстрирует операции Армии и различных бюро Военного министерства. Общая численность нашей военной силы на 30 сентября прошлого года составляла 56 315 человек. Общая смета военных ассигнований составляет 77 124 707 долларов, включая дефицит в прошлогоднем ассигновании в размере 13 600 000 долларов. Выплаты в Казначействе по счету службы Военного министерства с 1 января по 29 октября 1867 года — период в десять месяцев — составили 109 807 000 долларов. Расходы на военное ведомство, а также численность Армии сейчас в три раза больше, чем они когда-либо были в мирное время, в то время как Исполнительной власти предоставлено дискреционное право добавить миллионы к этим расходам путем увеличения Армии до максимальной численности, разрешенной законом.

Всеобъемлющий отчет Министра внутренних дел предоставляет интересную информацию относительно важных отраслей государственной службы, связанных с его Департаментом. Угрожающая позиция некоторых воинственных банд индейцев, населяющих район страны между реками Арканзас и Платт и части территории Дакота, потребовала присутствия крупных военных сил в этом регионе. Подстрекаемые реальными или воображаемыми обидами, индейцы время от времени совершали акты варварского насилия над эмигрантами и нашими пограничными поселениями; но всеобщая индейская война была провиденциально предотвращена. Комиссары согласно акту от 20 июля 1867 года были наделены полной властью урегулировать существующие трудности, вести переговоры о договорах с недовольными бандами и выбирать для них резервации, удаленные от проезжих путей между Миссисипи и Тихим океаном. Они без промедления приступили к исполнению своего доверия, но еще не представили никакого официального отчета о своих действиях. Жизненно важно, чтобы наши отдаленные Территории были свободны от индейских вспышек и чтобы строительство Тихоокеанской железной дороги, объект национального значения, не прерывалось враждебными племенами. Эти цели, а также материальные интересы и моральное и интеллектуальное улучшение индейцев могут быть наиболее эффективно обеспечены путем концентрации их на частях страны, отведенных для их исключительного использования и расположенных в точках, удаленных от наших шоссе и посягающих белых поселений.

С начала второй сессии Тридцать девятого Конгресса было построено 510 миль дороги на основной линии и ветках Тихоокеанской железной дороги. Линия от Омахи быстро приближается к восточному основанию Скалистых гор, в то время как конечная точка последнего участка построенной дороги в Калифорнии, принятая Правительством 24 октября прошлого года, находилась всего в 11 милях от вершины Сьерра-Невады. Замечательная энергия, проявленная компаниями, предлагает сильнейшую гарантию того, что завершение дороги от Сакраменто до Омахи не будет долго откладываться.

В течение последнего финансового года было распоряжено 7 041 114 акрами государственных земель, а денежные поступления от продаж и сборов превысили на полмиллиона долларов сумму, полученную из этих источников в течение предыдущего года. Сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы на выплаты, составила 18 619 956 долларов, и 36 482 имени были добавлены в списки. Общее число пенсионеров на 30 июня прошлого года составляло 155 474 человека. Одиннадцать тысяч шестьсот пятьдесят пять патентов и дизайнов были выданы в течение года, заканчивающегося 30 сентября 1867 года, и на эту дату остаток в Казначействе в кредит патентного фонда составлял 286 607 долларов.

Отчет Министра военно-морского флота гласит, что у нас есть семь эскадр, активно и разумно используемых под эффективным и способным командованием для защиты лиц и собственности американских граждан, поддержания достоинства и силы Правительства и содействия торговле и деловым интересам наших соотечественников в каждой части мира. Из 238 судов, составляющих нынешний Военно-морской флот Соединенных Штатов, 56, несущих 507 орудий, находятся на эскадренной службе. В течение года количество судов в строю было сокращено на 12, и на эскадренной службе их на 13 меньше, чем было на дату последнего отчета. Большое количество судов было заложено и находилось в процессе строительства, когда война закончилась, и хотя Конгресс выделил необходимые ассигнования на их завершение, Департамент либо приостановил работу над ними, либо ограничил медленное завершение паровых судов, чтобы выполнить контракты на оборудование, заключенные с частными учреждениями. Общие расходы Военно-морского департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1867 года, составили 31 034 011 долларов. Никаких ассигнований не было сделано или потребовано с момента окончания войны на строительство и ремонт судов, на паровое оборудование, артиллерию, провизию и одежду, топливо, пеньку и т. д., остатки по этим нескольким статьям были более чем достаточны для текущих расходов. Следует также сказать в пользу Департамента, что, помимо того, что он не просил ассигнований на вышеуказанные объекты в течение последних двух лет, Министр военно-морского флота 30 сентября прошлого года, в соответствии с актом от 1 мая 1820 года, попросил Министра финансов перечислить в резервный фонд сумму в 65 000 000 долларов, являющуюся суммой, полученной от продаж судов и другого военного имущества и остатков прежних ассигнований.

Отчет Генерального почтмейстера показывает деятельность Почтового департамента и состояние почтовой службы в очень благоприятном свете, и внимание Конгресса обращается на его практические рекомендации. Поступления Департамента за год, закончившийся 30 июня 1867 года, включая все специальные ассигнования на морскую и сухопутную службу и на бесплатную почтовую корреспонденцию, составили 19 978 693 доллара. Расходы на все цели составили 19 235 483 доллара, оставив неизрасходованный остаток в пользу Департамента в размере 743 210 долларов, который может быть применен к расходам Департамента на текущий год. Увеличение почтового дохода, независимо от конкретных ассигнований, за 1867 год по сравнению с 1866 годом составило 850 040 долларов. Увеличение дохода от продажи марок и маркированных конвертов составило 783 404 доллара. Увеличение расходов за 1867 год по сравнению с предыдущим годом было вызвано главным образом расширением сухопутной и океанской почтовой службы. В течение прошлого года были ратифицированы и обменены новые почтовые конвенции с Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией, Северогерманским союзом, Италией и колониальным правительством в Гонконге, что значительно снизило ставки океанских и сухопутных почтовых сборов в эти страны, из них и внутри них.

Отчет исполняющего обязанности Комиссара сельского хозяйства кратко представляет состояние, потребности и прогресс интереса, в высшей степени достойного заботливого внимания Конгресса, и демонстрирует большую меру полезных результатов, достигнутых в течение года, к которому он относится.

Восстановление мира дома и возобновление расширенной торговли, путешествий и коммерции за рубежом послужили увеличению числа и разнообразия вопросов в Департаменте иностранных дел. Ни один из этих вопросов, однако, не нарушил серьезно наши отношения с другими государствами.

Республика Мексика, будучи освобожденной от иностранного вмешательства, серьезно занята усилиями по восстановлению своей конституционной системы правления. Хорошее взаимопонимание продолжает существовать между нашим Правительством и Республиками Гаити и Сан-Доминго, и наши сердечные отношения с Центрально- и Южноамериканскими Штатами остаются неизменными. Предложение, сделанное в соответствии с резолюцией Конгресса, об оказании добрых услуг Правительства с целью мирного урегулирования мира между Бразилией и ее союзниками с одной стороны и Парагваем с другой, а также между Чили и ее союзниками с одной стороны и Испанией с другой, хотя и было любезно принято, ни в одном из случаев не было полностью принято воюющими сторонами. Война в долине Параны все еще энергично поддерживается. С другой стороны, фактические военные действия между Тихоокеанскими штатами и Испанией были приостановлены более года назад. Я буду, при любом подходящем случае, который может возникнуть, возобновлять примирительные рекомендации, которые уже были сделаны. Бразилия, с просвещенной проницательностью и всесторонним государственным мышлением, открыла великие каналы Амазонки и ее притоков для всеобщей торговли. Еще одна вещь кажется необходимой для обеспечения быстрого и обнадеживающего прогресса в Южной Америке. Я имею в виду те мирные привычки, без которых штаты и нации не могут в этот век ожидать материального процветания или социального прогресса.

Выставка всеобщей промышленности в Париже прошла и, кажется, полностью оправдала высокие ожидания французского Правительства. Если сделать должную скидку на недавнее политическое расстройство промышленности здесь, роль, которую Соединенные Штаты сыграли в этой выставке изобретений и искусства, может быть воспринята с очень высоким удовлетворением. Во время выставки была проведена конференция делегатов от нескольких наций, Соединенные Штаты были одной из них, на которой очень полно обсуждались неудобства торговли и социального общения, возникающие из-за различных стандартов денежной стоимости, и были разработаны планы установления по всеобщему согласию общего принципа чеканки золота. Ожидается, что эти конференции будут возобновлены с участием многих иностранных государств, до сих пор не представленных. Отчет об этих интересных разбирательствах будет представлен Конгрессу, который, без сомнения, справедливо оценит великую цель и будет готов принять любую меру, которая может способствовать ее окончательному осуществлению.

25 февраля 1862 года Конгресс законом объявил, что казначейские билеты без процентов, разрешенные этим актом, должны быть законным платежным средством при уплате всех долгов, государственных и частных, в пределах Соединенных Штатов. Ежегодный денежный перевод в размере 30 000 долларов, за вычетом оговоренных расходов, причитается заявителям согласно конвенции, заключенной с Испанией в 1834 году. Эти переводы, с момента принятия этого акта, выплачивались такими билетами. Заявители настаивают на том, что Правительство должно требовать оплаты в монете. Этот вопрос может быть сочтен достойным вашего внимания.

Никакого соглашения еще не было достигнуто для урегулирования наших претензий за британские грабежи в отношении торговли Соединенных Штатов. Я счел своим долгом отклонить предложение об арбитраже, сделанное Правительством Ее Величества, потому что оно до сих пор сопровождалось оговорками и ограничениями, несовместимыми с правами, интересами и честью нашей страны. Не стоит опасаться, что Великобритания будет упорствовать в своем отказе удовлетворить эти справедливые и разумные претензии, которые включают священный принцип невмешательства — принцип, отныне не менее важный для Соединенных Штатов, чем для всех других коммерческих наций.

Вест-Индские острова были заселены и колонизированы европейскими государствами одновременно с заселением и колонизацией американского континента. Большинство колоний, основанных здесь, стали независимыми нациями в конце прошлого и начале нынешнего века. Наша собственная страна охватывает сообщества, которые в один период были колониями Великобритании, Франции, Испании, Голландии, Швеции и России. Люди в Вест-Индии, за исключением жителей острова Гаити, не достигли и не стремились к независимости, и они не стали подготовленными к самообороне. Хотя они обладают значительной коммерческой ценностью, они удерживались различными европейскими государствами, которые колонизировали или в какое-то время завоевали их, главным образом для целей военной и военно-морской стратегии в осуществлении европейской политики и замыслов в отношении этого континента. В нашей Войне за независимость порты и гавани на Вест-Индских островах использовались нашим врагом к большому ущербу и смущению Соединенных Штатов. У нас был тот же опыт в нашей второй войне с Великобританией. Та же европейская политика долгое время исключала нас даже из торговли с Вест-Индией, в то время как мы были в мире со всеми нациями. В нашей недавней гражданской войне мятежники и их пиратские и прорывающие блокаду союзники находили возможности в тех же портах для работы, которую они слишком успешно выполнили, по нанесению ущерба и опустошению торговли, которую мы сейчас заняты восстановлением. Мы особенно страдали от этого недостатка, что европейские паровые суда, используемые нашими врагами, находили дружеское укрытие, защиту и снабжение в Вест-Индских портах, в то время как наши военно-морские операции неизбежно проводились с наших собственных отдаленных берегов. Тогда существовало всеобщее чувство потребности в передовом военно-морском аванпосте между Атлантическим побережьем и Европой. Обязанность получения такого аванпоста мирно и законно, не причиняя и не угрожая ущербом другим государствам, серьезно занимала внимание исполнительного департамента до окончания войны, и с того времени она не была упущена из виду. Не совсем непохожая военно-морская потребность проявилась в тот же период на Тихоокеанском побережье. Требуемый плацдарм там был к счастью обеспечен нашим недавним договором с Императором России, и теперь кажется обязательным, чтобы более очевидные потребности Атлантического побережья не были менее тщательно обеспечены. Хороший и удобный порт и гавань, способные к легкой защите, удовлетворят эту потребность. С обладанием такой станцией Соединенными Штатами ни мы, ни любая другая американская нация не должны дольше опасаться ущерба или оскорбления от любого трансатлантического врага. Я согласен с нашими ранними государственными деятелями, что Вест-Индия естественно тяготеет к континентальным штатам, включая наши собственные, и можно ожидать, что она в конечном итоге будет поглощена ими. Я согласен с ними также в том, что мудро оставить вопрос о таком поглощении этому процессу естественной политической гравитации. Острова Сент-Томас и Сент-Джон, которые составляют часть группы, называемой Виргинскими островами, казалось, предлагали нам преимущества, немедленно желательные, в то время как их приобретение могло быть обеспечено в гармонии с принципами, на которые я ссылался. Поэтому договор был заключен с Королем Дании об уступке этих островов и будет представлен Сенату для рассмотрения.

Едва ли будет необходимо привлекать внимание Конгресса к вопросу об обеспечении выплаты России суммы, оговоренной в договоре об уступке Аляски. Владение было официально передано нашему комиссару, территория остается в настоящее время под присмотром военных сил, ожидая такой гражданской организации, которая будет направлена Конгрессом.

Аннексия многих малых немецких государств Пруссией и реорганизация этой страны согласно новой и либеральной конституции побудили меня возобновить усилия по получению справедливого и быстрого урегулирования давно мучающего вопроса относительно претензий иностранных государств на военную службу от их подданных, натурализованных в Соединенных Штатах.

В связи с этим вопросом внимание Конгресса почтительно призывается к странному и смущающему конфликту законов. Исполнительный департамент этого Правительства до сих пор единообразно придерживался, как и сейчас придерживается, того, что натурализация в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов освобождает получателя от его родной верности. Суды Великобритании придерживаются того, что верность Британской Короне является неотъемлемой и не освобождается нашими законами о натурализации. Британские судьи цитируют суды и правовые авторитеты Соединенных Штатов в поддержку этой теории против позиции, занимаемой исполнительной властью Соединенных Штатов. Этот конфликт смущает общественное мнение относительно прав натурализованных граждан и подрывает национальный авторитет за рубежом. Я привлекал внимание к этому вопросу в своем последнем ежегодном послании и теперь снова почтительно призываю Конгресс безошибочно заявить национальную волю по этому важному вопросу.

Злоупотребление нашими законами путем тайного преследования африканской работорговли из американских портов или американскими гражданами полностью прекратилось, и при существующих обстоятельствах никаких опасений относительно ее возобновления в этой части мира не возникает. При этих обстоятельствах становится вопросом, не должны ли мы предложить Правительству Ее Величества приостановку или прекращение положений о поддержании военно-морских сил для подавления этой торговли.

***

State of the Union Address
Andrew Johnson
December 9, 1868

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При возобновлении работы Конгресса снова становится моей обязанностью привлечь ваше внимание к положению Союза и к его продолжающемуся дезорганизованному состоянию согласно различным законам, которые были приняты по вопросу реконструкции.

Можно безопасно принять как аксиому в управлении государствами, что величайшие несправедливости, причиняемые народу, вызываются несправедливым и произвольным законодательством или неумолимыми декретами деспотических правителей, и что своевременная отмена вредных и угнетающих мер — это величайшее благо, которое может быть даровано нации. Законодатель или правитель, который обладает мудростью и великодушием повернуть назад, когда убежден в ошибке, рано или поздно будет вознагражден уважением и благодарностью умного и патриотичного народа.

Наша собственная история, хотя и охватывает период менее века, дает обильное доказательство того, что большинство, если не все, наших внутренних проблем напрямую прослеживаются к нарушениям основного закона и чрезмерному законодательству. Наиболее яркие иллюстрации этого факта представлены постановлениями последних трех лет по вопросу реконструкции. После справедливого испытания они по существу потерпели неудачу и оказались пагубными в своих результатах, и, кажется, нет никакой веской причины, почему они должны дольше оставаться в книге статутов. Штаты, которым Конституция гарантирует республиканскую форму правления, были сведены к военным зависимостям, в каждой из которых люди были сделаны подчиненными произвольной воле командующего генерала. Хотя Конституция требует, чтобы каждый Штат был представлен в Конгрессе, Вирджиния, Миссисипи и Техас все еще исключены из двух Палат и, вопреки выраженным положениям этого инструмента, были лишены участия в недавних выборах Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Попытка поставить белое население под господство цветных лиц на Юге подорвала, если не разрушила, добрые отношения, которые ранее существовали между ними: и взаимное недоверие породило чувство враждебности, которое, приводя в некоторых случаях к столкновениям и кровопролитию, предотвратило то сотрудничество между двумя расами, которое столь существенно для успеха промышленного предприятия в Южных штатах. И не только жители этих штатов пострадали от нарушенного состояния дел, вытекающего из этих постановлений Конгресса. Весь Союз был взволнован серьезными опасениями проблем, которые могли бы снова вовлечь мир нации; его интересы были пагубно затронуты расстройством бизнеса и труда, и последующим отсутствием процветания по всей той части страны.

Федеральная конституция — великая хартия американских прав, под сенью чьих мудрых и спасительных положений мы успешно вели все наши внутренние и внешние дела, поддерживали себя в мире и во время войны и стали великой нацией среди держав земного шара, — несомненно, должна быть ныне достаточной для урегулирования вопросов, возникших вследствие Гражданской войны, которая велась исключительно ради ее защиты. Этот великий факт стал наиболее очевиден благодаря состоянию страны, когда Конгресс собрался в декабре 1865 года. Гражданская распря прекратилась, дух мятежа исчерпал всю свою силу, в южных штатах народ вновь приобщился к национальной жизни, и по всей стране произошла здоровая реакция в общественных настроениях. Благодаря применению простых, но эффективных положений Конституции исполнительная власть при добровольном содействии штатов довела дело восстановления до завершения, насколько это входило в рамки ее полномочий, и нация была воодушевлена перспективой скорого и удовлетворительного урегулирования всех своих трудностей. Конгресс, однако, вмешался и, отказавшись завершить дело, которое было почти доведено до конца, не допустил представителей от штатов, не имевших представительства, принял ряд мер, которые остановили процесс восстановления, свели на нет все, что было столь успешно достигнуто, и после трех лет агитации и раздоров оставил страну еще дальше от достижения единства и братских чувств, чем в начале осуществления плана реконструкции Конгресса. Не требуется никаких аргументов, чтобы показать, что законодательство, приведшее к столь пагубным последствиям, должно быть отменено или же приведено в соответствие с подлинными принципами республиканского правления.

Под влиянием партийных страстей и межрегиональных предрассудков были приняты другие акты, не оправданные Конституцией. Конгресс уже ознакомлен с моими взглядами относительно «закона о сроках пребывания в должности». Опыт доказал, что его отмена требуется интересами страны и что, пока он остается в силе, Президент не может обеспечить ту строгую подотчетность государственных служащих, которая столь существенна для честного и эффективного исполнения законов. Его отмена позволила бы исполнительной власти осуществлять право назначения и смещения в соответствии с первоначальным замыслом Федеральной конституции.

Акт от 2 марта 1867 года об ассигнованиях на содержание армии на год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для других целей содержит положения, которые вмешиваются в конституционные функции Президента как главнокомандующего армией и отказывают штатам Союза в праве защищать себя посредством собственного ополчения. Эти положения должны быть немедленно аннулированы; ибо, хотя первое может во времена чрезвычайных ситуаций серьезно затруднить действия исполнительной власти по использованию и направлению общих сил нации для ее защиты и сохранения, второе противоречит прямому заявлению Конституции о том, что «поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не подлежит нарушению».

Есть основания полагать, что отмена всех подобных законов была бы принята американским народом как по крайней мере частичное возвращение к фундаментальным принципам правительства и как указание на то, что впредь Конституция будет служить надежным и безошибочным руководством нации. Они не могут принести никакой постоянной пользы стране и не должны оставаться в качестве памятников недостаточной мудрости, которая характеризовала наше недавнее законодательство.

Состояние наших финансов требует скорейшего и серьезного рассмотрения Конгрессом. По сравнению с ростом нашего населения государственные расходы достигли беспрецедентного в нашей истории уровня.

Население Соединенных Штатов в 1790 году составляло почти 4 000 000 человек. Увеличиваясь каждое десятилетие примерно на 33 процента, оно достигло в 1860 году 31 000 000, что составляет рост на 700 процентов по сравнению с населением в 1790 году. По оценкам, в 1869 году оно достигнет 38 000 000, или увеличится на 868 процентов за семьдесят девять лет.

Ежегодные расходы федерального правительства в 1791 году составляли 4 200 000 долларов; в 1820 году — 18 200 000 долларов; в 1850 году — сорок один миллион; в 1860 году — шестьдесят три миллиона; в 1865 году — почти тринадцать сотен миллионов; и в 1869 году, по оценке министра финансов в его последнем ежегодном отчете, они составят триста семьдесят два миллиона.

Сравнивая государственные расходы 1869 года, согласно оценкам, с расходами 1791 года, можно увидеть, что рост расходов с начала существования правительства составил 8618 процентов, в то время как рост населения за тот же период составил лишь 868 процентов. Далее, расходы правительства в 1860 году, в мирный год, непосредственно предшествовавший войне, составляли всего шестьдесят три миллиона, в то время как в 1869 году, в мирный год через три года после войны, они, по оценкам, составят триста семьдесят два миллиона, что является ростом на 489 процентов, тогда как рост населения за тот же период составил лишь 21 процент.

Эта статистика далее показывает, что в 1791 году ежегодные национальные расходы в расчете на душу населения составляли немногим более 1 доллара, а в 1860 году — лишь 2 доллара на душу населения; в то время как в 1869 году они достигнут экстравагантной суммы в 9,78 доллара на душу населения.

Следует заметить, что все эти данные относятся к расходам в мирное время и отражают их. Поэтому может быть интересно сравнить расходы трех военных периодов — войны с Великобританией, Мексиканской войны и Войны за сохранение Союза.

В 1814 году ежегодные расходы, связанные с войной 1812 года, достигли своего максимума — около тридцати одного миллиона, в то время как наше население лишь немного превышало 8 000 000 человек, что показывает расходы всего в 3,80 доллара на душу населения. В 1847 году расходы, возникшие в результате войны с Мексикой, достигли пятидесяти пяти миллионов, а население составляло около 21 000 000 человек, что дает лишь 2,60 доллара на душу населения военных расходов в том году. В 1865 году расходы, вызванные мятежом, достигли огромной суммы в двенадцать сотен девяносто миллионов, что по сравнению с населением в 34 000 000 человек дает 38,20 доллара на душу населения.

С 4 марта 1789 года по 30 июня 1861 года общие расходы правительства составили 1 700 000 000 долларов. В течение этого периода мы вели войны с Великобританией и Мексикой и были вовлечены в военные действия с могущественными индейскими племенами; Луизиана была приобретена у Франции за 15 000 000 долларов; Флорида была уступлена нам Испанией за пять миллионов; Калифорния была приобретена у Мексики за пятнадцать миллионов, а территория Нью-Мексико была получена от Техаса за сумму в десять миллионов. В начале 1861 года началась Война за сохранение Союза; и с 1 июля того года по 30 июня 1865 года государственные расходы достигли огромной совокупной суммы в тридцать три сотни миллионов. Прошло три года мира, и за это время расходы правительства последовательно составляли пятьсот двадцать миллионов, триста сорок шесть миллионов и триста девяносто три миллиона. Добавив к этим суммам триста семьдесят два миллиона, оцененные как необходимые на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, мы получаем общие расходы в размере 1 600 000 000 долларов за четыре года, непосредственно последовавшие за войной, или почти столько же, сколько было потрачено за семьдесят два года, предшествовавшие мятежу и включавшие уже названные чрезвычайные расходы.

Эти поразительные факты ясно иллюстрируют необходимость сокращения расходов во всех отраслях государственной службы. Злоупотребления, которые терпели во время войны ради сохранения нации, не будут терпимы народом теперь, когда царит глубокий мир. Поступления от внутренних доходов и таможенных пошлин за последние три года постепенно уменьшались, и продолжение бесполезных и экстравагантных расходов приведет нас к национальному банкротству или же сделает неизбежным повышение налогов, которые и без того слишком обременительны и во многих отношениях нежелательны из-за своего инквизиторского характера. Сто миллионов ежегодно расходуется на военные силы, значительная часть которых используется для исполнения законов, являющихся как ненужными, так и неконституционными; сто пятьдесят миллионов требуется каждый год для выплаты процентов по государственному долгу: армия сборщиков налогов разоряет нацию, а государственные агенты, поставленные Конгрессом вне контроля исполнительной власти, отвлекают от их законных целей крупные суммы денег, которые они собирают с народа от имени правительства. Разумное законодательство и бережливая экономия могут лишь исправить недостатки и предотвратить беды, которые, если позволить им существовать, не могут не подорвать доверие к государственным советам и не ослабить привязанность и уважение народа к своим политическим институтам. Без должной заботы тот небольшой остаток, который, по оценкам, останется в Казначействе к концу текущего финансового года, не будет реализован, и дополнительные миллионы будут добавлены к долгу, который сейчас исчисляется миллиардами.

Из компетентного и всестороннего отчета министра финансов видно, что поступления за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составили 405 638 083 доллара, а расходы за тот же период — 377 340 284 доллара, что оставляет в Казначействе профицит в размере 28 297 798 долларов. По оценкам, поступления в течение текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1869 года, составят 341 392 868 долларов, а расходы — 336 152 470 долларов, что показывает небольшой остаток в 5 240 398 долларов в пользу правительства. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1870 года, по оценкам, поступления составят 327 000 000 долларов, а расходы — 303 000 000 долларов, что оставляет расчетный профицит в 24 000 000 долларов.

В этой связи уместно кратко упомянуть о нашей государственной задолженности, которая накапливалась с такой пугающей быстротой и приняла столь колоссальные размеры.

В 1789 году, когда правительство начало свою деятельность в соответствии с Федеральной конституцией, оно было обременено долгом в 75 000 000 долларов, созданным во время Войны за независимость. Эта сумма была сокращена до 45 000 000 долларов, когда в 1812 году была объявлена война Великобритании. Последовавшая за этим трехлетняя борьба значительно увеличила национальные обязательства, и в 1816 году они достигли суммы в 127 000 000 долларов. Однако мудрое и экономное законодательство позволило правительству выплатить всю сумму в течение двадцати лет, и погашение национального долга наполнило страну ликованием и стало одним из великих событий администрации президента Джексона. После его погашения в Казначействе остался крупный фонд, который был передан на хранение в различные штаты при условии, что он будет возвращен, когда того потребуют государственные нужды. В 1849 году — через год после окончания дорогостоящей войны с Мексикой — мы оказались вовлечены в долг в 64 000 000 долларов; и это была сумма, которую правительство должно было в 1860 году, непосредственно перед началом мятежа. Весной 1861 года началась наша Гражданская война. Каждый год ее продолжения приносил огромное увеличение долга: и когда весной 1865 года нация успешно вышла из конфликта, обязательства правительства достигли огромной суммы в 2 873 992 909 долларов. Министр финансов показывает, что на 1 ноября 1867 года эта сумма была сокращена до 2 491 504 450 долларов; но в то же время его отчет показывает увеличение за прошлый год на 35 625 102 доллара, так как долг на 1 ноября прошлого года указан как 2 527 129 552 доллара. По оценке министра, отчеты за прошлый месяц добавят к нашим обязательствам еще 11 000 000 долларов, что составит общее увеличение за тринадцать месяцев на 46 500 000 долларов.

В моем послании Конгрессу 4 декабря 1865 года было предложено разработать политику, которая, не будучи обременительной для народа, немедленно начала бы приводить к сокращению долга и, если ее придерживаться, полностью погасила бы его в течение определенного количества лет. Министр финансов настоятельно рекомендует законодательство такого рода и справедливо подчеркивает, что чем дольше оно откладывается, тем труднее становится его осуществление. Мы должны следовать мудрым прецедентам, установленным в 1789 и 1816 годах, и без дальнейшего промедления предусмотреть выплату наших обязательств в как можно более ранний срок. Плодами их трудов должны наслаждаться наши граждане, а не использовать их для создания и поддержания денежных монополий в наших и других землях. Наш внешний долг уже исчисляется министром финансов в 850 000 000 долларов; граждане иностранных государств получают проценты по значительной части наших ценных бумаг, а американские налогоплательщики вынуждены вносить крупные суммы на их содержание. Идея о том, что такой долг должен стать постоянным, должна быть во все времена отброшена как влекущая за собой налогообложение, слишком тяжелое, чтобы его можно было нести, и выплату раз в шестнадцать лет, при нынешней процентной ставке, суммы, равной первоначальной. Этот огромный долг, если позволить ему стать постоянным и растущим, должен в конечном итоге оказаться в руках немногих и позволить им оказывать опасную и контролирующую власть в делах правительства. Заемщики стали бы слугами кредиторов, кредиторы — хозяевами народа. Мы сейчас гордимся тем, что дали свободу 4 000 000 представителей цветной расы; тогда нашим позором будет то, что 40 000 000 человек, своим собственным попустительством узурпации и расточительству, позволили себя поработить и лишь сменили рабовладельцев на новых надсмотрщиков в лице держателей облигаций и сборщиков налогов. Кроме того, постоянные долги свойственны монархическим правительствам и, способствуя монополиям, бессрочным владениям и классовому законодательству, совершенно несовместимы со свободными институтами, введенными в нашу республиканскую систему; они постепенно, но верно подорвали бы ее основы, в конечном итоге разрушили бы наше государственное устройство и воздвигли бы на его руинах денежную аристократию. Наш священный долг — передать нетронутыми нашим потомкам благословения свободы, которые были завещаны нам основателями Республики, и своим примером научить тех, кто последует за нами, тщательно избегать опасностей, которые угрожают свободному и независимому народу.

Были предложены различные планы погашения государственного долга. Как бы они ни различались по времени и способу его погашения, существует общее согласие относительно уместности и справедливости снижения текущей процентной ставки. Министр финансов в своем отчете рекомендует 5 процентов; Конгресс в законопроекте, принятом до перерыва 27 июля прошлого года, согласился на 4 и 4 1/2 процента; в то время как многие считают 3 процента вполне достаточным доходом на инвестиции. Общее впечатление о чрезмерности существующей процентной ставки привело к запросу в общественном сознании относительно того, что правительство фактически получило за свои облигации, и становится преобладающим вывод, что сумма, которую оно получило, в реальных деньгах была на триста или четыреста процентов меньше, чем обязательства, которые оно выпустило взамен. Нельзя отрицать, что мы платим экстравагантный процент за использование заемных денег, которые были бумажной валютой, значительно обесцененной по сравнению со стоимостью монеты. Этот факт становится очевидным, если учесть, что держатели облигаций получают от Казначейства на каждый доллар, которым они владеют в государственных ценных бумагах, 6 процентов золотом, что почти или полностью равно 9 процентам в валюте; что облигации затем конвертируются в капитал для национальных банков, под который эти учреждения выпускают свою валюту, приносящую 6 процентов годовых; и что они освобождены от налогообложения правительством и штатами, и тем самым их стоимость повышается на 2 процента в руках держателей. Таким образом, мы имеем совокупность в 17 процентов, которые могут быть получены на каждый доллар владельцами государственных ценных бумаг. Система, которая дает такие результаты, справедливо рассматривается как благоприятствующая немногим за счет многих и привела к дальнейшему вопросу о том, не были бы сами наши держатели облигаций, ввиду больших прибылей, которыми они пользовались, против урегулирования нашей задолженности по плану, который принес бы им справедливое вознаграждение и в то же время был бы справедливым по отношению к налогоплательщикам нации. Наш национальный кредит должен свято соблюдаться, но, предусматривая выплаты нашим кредиторам, мы не должны забывать о том, что причитается массам народа. Можно предположить, что держатели наших ценных бумаг уже получили по своим облигациям сумму, превышающую их первоначальные инвестиции, измеренную по золотому стандарту. На основании этого изложения фактов представляется справедливым и равноправным, чтобы 6 процентов годовых, выплачиваемых сейчас правительством, направлялись на сокращение основной суммы полугодовыми платежами, что за шестнадцать лет и восемь месяцев ликвидировало бы весь национальный долг. 6 процентов золотом при нынешних ставках были бы равны 9 процентам в валюте и эквивалентны выплате долга полтора раза за время чуть меньше семнадцати лет. Это, в сочетании со всеми другими преимуществами, полученными от их инвестиций, предоставило бы государственным кредиторам справедливую и щедрую компенсацию за использование их капитала, и этим они должны быть удовлетворены. Уроки прошлого предостерегают кредитора, что не стоит быть чрезмерно усердным в требовании от заемщика жесткого соблюдения буквы облигации.

Если будут приняты меры для погашения задолженности правительства предложенным способом, наша нация быстро восстановит свое былое процветание. Ее интересы требуют принятия мер для высвобождения большого количества капитала, инвестированного в ценные бумаги правительства. Сейчас он не только непроизводителен, но и ежегодно поглощает 150 000 000 долларов в виде налогов, которые в противном случае использовались бы нашими предприимчивыми людьми для приумножения богатства нации. Наша торговля, которая одно время успешно соперничала с торговлей великих морских держав, быстро сократилась, а наши промышленные интересы находятся в подавленном и увядающем состоянии. Развитие наших неисчерпаемых ресурсов сдерживается, а плодородные поля Юга приходят в запустение из-за нехватки средств для их обработки. С высвобождением капитала в парализованную энергию нашего народа была бы вдохнута новая жизнь, а каждой отрасли промышленности были бы приданы активность и бодрость. Наш народ нуждается в поддержке в своих усилиях оправиться от последствий мятежа и неразумного законодательства, и целью правительства должно быть стимулирование его перспективой скорого освобождения от бремени, которое препятствует его процветанию. Если мы не можем снять бремя с их плеч, мы должны, по крайней мере, проявить готовность помочь его нести.

Говоря о состоянии денежного обращения, я лишь повторю по существу ту часть моего последнего ежегодного послания, которая относится к этому предмету.

Пропорция, которую валюта любой страны должна составлять по отношению к общей стоимости годового продукта, обращающегося с ее помощью, — это вопрос, по которому политические экономисты не пришли к согласию. И это не может контролироваться законодательством, а должно быть оставлено на усмотрение неотменяемых законов, которые повсюду регулируют коммерцию и торговлю. Денежное обращение всегда будет непреодолимо течь в те точки, где оно наиболее востребовано. Закон спроса и предложения так же безошибочен, как и тот, который регулирует океанские приливы; и, действительно, валюта, подобно приливам, имеет свои отливы и приливы по всему коммерческому миру.

В начале мятежа банкнотное обращение страны составляло не более 200 000 000 долларов; сейчас обращение банкнот национальных банков и тех, что известны как «законное платежное средство», составляет почти семьсот миллионов. Хотя некоторые настаивают на том, что эта сумма должна быть увеличена, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо для лучших интересов страны. Ввиду этих различных мнений, возможно, стоит установить реальную стоимость наших бумажных выпусков при сравнении с металлической или конвертируемой валютой. Для этой цели давайте спросим, сколько золота и серебра можно было бы купить на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины суммы последних; показывая, что когда наша бумажная валюта сравнивается с золотом и серебром, ее коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидным долгом правительства, как только это будет совместимо с принципами здравой политической экономии, принять такие меры, которые позволят держателям его банкнот и банкнот национальных банков конвертировать их без потерь в звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашего бумажного денежного обращения не обязательно должно последовать. Это, однако, зависело бы от закона спроса и предложения, хотя следует иметь в виду, что путем обеспечения конвертируемости законных платежных средств и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в монете в руках их держателей увеличилась бы на 100 процентов.

Законодательство для достижения столь желаемого результата требуется высочайшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что денежное обращение страны должно быть единообразным по качеству и стоимости. Во время формирования этого документа страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и бесполезной бумажной валюты. Мудрецы того периода стремились защитить своих потомков от бед, которые испытали сами. Поэтому, предусматривая денежное обращение, они наделили Конгресс правом чеканить монету и регулировать ее стоимость, одновременно запретив штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов.

Аномальное состояние нашей валюты находится в поразительном контрасте с тем, что было задумано изначально. Наше обращение сейчас включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются ко всем платежам в пользу правительства, за исключением пошлин, и всеми его кредиторами, за исключением уплаты процентов по его облигациям и самих ценных бумаг; во-вторых, законные платежные средства, выпущенные Соединенными Штатами, которые, согласно закону, должны приниматься как при уплате всех долгов между гражданами, так и при всех платежах в пользу правительства, за исключением пошлин; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта, когда она собирается, резервируется только для одного класса государственных кредиторов, которые, владея его облигациями, полугодово получают свои проценты монетой из Национального казначейства. Нет причины, которая была бы принята народом как удовлетворительная, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет на море; пенсионер, живущий на благодарность нации, носящий шрамы и раны, полученные на службе; государственные служащие в различных департаментах правительства; фермер, который снабжает солдат армии и моряков флота; ремесленник, который трудится в мастерских нации, или механики и рабочие, которые строят ее здания и возводят ее форты и военные суда, должны в оплату своих справедливых и с трудом заработанных денег получать обесцененную бумагу, в то время как другой класс их соотечественников, не более достойный, оплачивается монетой из золота и серебра. Равная и точная справедливость требует, чтобы все кредиторы правительства оплачивались валютой, обладающей единообразной стоимостью. Это может быть достигнуто только путем восстановления валюты до стандарта, установленного Конституцией, и этим средством мы устранили бы дискриминацию, которая может, если она еще этого не сделала, создать предрассудок, который может стать глубоко укоренившимся и широко распространенным и поставить под угрозу национальный кредит.

Осуществимость приведения нашей валюты в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть, обратившись к нескольким фактам, полученным из нашей коммерческой статистики.

Совокупный продукт драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1867 год составил 1 174 000 000 долларов, в то время как за тот же период чистый экспорт монеты составил 741 000 000 долларов. Это показывает превышение продукта над чистым экспортом в 433 000 000 долларов. В Казначействе находится 103 407 985 долларов в монете; в обращении в штатах на Тихоокеанском побережье около 40 000 000 долларов и несколько миллионов в национальных и других банках — всего менее 160 000 000 долларов. Принимая во внимание монету, находившуюся в стране до 1849 года, и ту, что была произведена после 1867 года, мы имеем более 300 000 000 долларов, не учтенных экспортом или отчетами Казначейства, и поэтому, скорее всего, остающихся в стране.

Это важные факты, которые показывают, насколько полностью низшая валюта вытеснит лучшую, вытесняя ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли, чтобы увеличить денежный капитал иностранных земель. Они показывают необходимость изъятия наших бумажных денег, чтобы можно было пригласить возвращение золота и серебра в каналы торговли и создать спрос, который вызовет удержание дома по крайней мере такой части продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, которая может быть достаточной для целей обращения. Нереально ожидать возврата к здоровой валюте до тех пор, пока правительство и банки, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняют каналы обращения обесцененной бумагой. Несмотря на чеканку нашими монетными дворами с 1849 года 874 000 000 долларов, люди сейчас являются чужаками для валюты, которая была предназначена для их использования и блага, а образцы драгоценных металлов, несущие национальный герб, редко видны, за исключением случаев, когда они предъявляются, чтобы удовлетворить интерес, вызванный их новизной. Если обесцененная бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна стать простым предметом торговли и спекуляции, повышающим цену на все, что необходимо для комфорта людей, было бы мудрой экономией упразднить наши монетные дворы, тем самым избавив нацию от забот и расходов, связанных с такими учреждениями, и позволить нашим драгоценным металлам экспортироваться в слитках. Однако пришло время, когда правительство и национальные банки должны быть обязаны предпринять самые эффективные шаги и сделать все необходимые приготовления для возобновления платежей в звонкой монете. Пусть платежи в звонкой монете будут однажды серьезно начаты правительством и банками, и стоимость бумажного обращения непосредственно приблизится к стандарту звонкой монеты.

После возобновления платежей в звонкой монете правительством и банками все бумажные банкноты или векселя, выпущенные любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть по закону исключены из обращения, чтобы люди могли иметь выгоду и удобство золотой и серебряной валюты, которая во всех их деловых операциях будет единообразной по стоимости дома и за рубежом. Каждый человек, обладающий собственностью или занимающийся промышленностью, каждый человек, который желает сохранить то, чем он честно владеет, или получить то, что он может честно заработать, имеет прямой интерес в поддержании безопасного денежного обращения — такого средства, которое было бы реальным и существенным, не подверженным колебаниям из-за мнений, не подверженным раздуванию или сдуванию дыханием спекуляции, но сделанным стабильным и безопасным. Беспорядочная валюта — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее счастья; она воюет против трудолюбия, бережливости и экономии, и она взращивает злые духи расточительства и спекуляции. Одним из наших глубоких и самых одаренных государственных деятелей было заявлено, что из всех уловок для обмана трудящихся классов человечества ни одна не была более эффективной, чем та, которая вводит их в заблуждение бумажными деньгами. Это самое эффективное из изобретений для удобрения полей богача потом с чела бедняка. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все это мало влияет на счастье массы общества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесцененной бумагой. Наша собственная история записала для нашего наставления достаточно, и более чем достаточно, деморализующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добродетельных и благонамеренных людей деградировавшей бумажной валютой, санкционированной законом или каким-либо образом поддерживаемой правительством. Это одно из самых успешных устройств, во времена мира или войны, расширений или потрясений, для осуществления передачи всех драгоценных металлов от огромной массы людей в руки немногих, где они накапливаются в тайных местах или хранятся под замками и засовами, в то время как люди остаются терпеть все неудобства, жертвы и деморализацию, возникающие в результате использования обесцененной и бесполезной бумаги.

Министр внутренних дел в своем отчете дает ценную информацию относительно интересов, вверенных надзору его Департамента, и рассматривает деятельность Земельного управления, Пенсионного управления, Патентного управления и Бюро по делам индейцев.

В течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1868 года, было реализовано 6 655 700 акров государственных земель. Общие денежные поступления Главного земельного управления за тот же период составили 1 632 745 долларов, что на 284 883 доллара больше суммы, полученной из тех же источников в течение предыдущего года. Записи по закону о гомстедах охватывают 2 328 923 акра, почти одна четверть из которых была взята по акту от 21 июня 1866 года, который применяется только к штатам Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Флорида.

На 30 июня 1868 года в пенсионных списках числилось 169 643 имени, и в течение года, заканчивающегося в этот день, общая сумма, выплаченная за пенсии, включая расходы на выплату, составила 24 010 982 доллара, что на 5 391 025 долларов больше, чем было потрачено на подобные цели в течение предыдущего года.

В течение года, заканчивающегося 30 сентября прошлого года, расходы Патентного управления превысили поступления на 171 доллар, и, включая перевыпуски и дизайны, было выдано 14 153 патента.

Договоры с различными индейскими племенами были заключены и будут представлены в Сенат для его конституционных действий. Я сердечно одобряю условия, которые предусматривают резервирование земель для различных племен, где их можно поощрять к тому, чтобы оставить свои кочевые привычки и заняться сельскохозяйственными и промышленными занятиями. Эта политика, начатая много лет назад, имела значительный успех всякий раз, когда она проводилась добросовестно и с подобающей щедростью Соединенными Штатами. Необходимость ее расширения, насколько это возможно, в наших отношениях с коренным населением сейчас больше, чем в любой предыдущий период. В то время как мы обеспечиваем пропитание и обучение индейцев и гарантируем беспрепятственное пользование их договорными правами, мы должны привычно настаивать на верном соблюдении ими соглашения оставаться в пределах своих соответствующих резерваций. Это единственный способ, которым можно избежать столкновений с другими племенами и с белыми и обеспечить безопасность наших пограничных поселений.

Компании, строящие железную дорогу от Омахи до Сакраменто, с величайшей энергией занимались выполнением работы, и есть основания полагать, что линия будет завершена до истечения следующего финансового года. 6-процентные облигации, выпущенные этим компаниям, составили 5-го числа текущего месяца 44 337 000 долларов, и дополнительная работа была выполнена в объеме 3 200 000 долларов.

Министр внутренних дел в августе прошлого года обратил мое внимание на отчет правительственного директора компании Union Pacific Railroad, которому было специально поручено изучить местоположение, строительство и оборудование их дороги. Я представил на заключение Генерального прокурора определенные вопросы относительно полномочий исполнительной власти, которые возникли в связи с этим отчетом и теми, которые время от времени представлялись комиссарами, назначенными для инспекции каждого последующего участка работы. Тщательно рассмотрев закон по этому делу, он подтвердил право исполнительной власти приказать, в случае необходимости, тщательную ревизию всей дороги. Вслед за этим были назначены комиссары для проверки этой и других линий, и они недавно представили отчет о своих расследованиях, о которых отчет министра внутренних дел дает конкретную информацию.

Отчет военного министра содержит информацию, представляющую интерес и важность относительно различных бюро Военного министерства и деятельности армии. Численность наших военных сил на 30 сентября прошлого года составляла 48 000 человек, и подсчитано, что к 1 января следующего года это число уменьшится до 43 000. По мнению военного министра, в течение следующего года может быть произведено значительное сокращение пехотных сил без ущерба для интересов страны; и ввиду больших расходов, связанных с военным мирным учреждением, и абсолютной необходимости сокращения расходов везде, где это может быть применено, есть надежда, что Конгресс одобрит сокращение, которое рекомендует его отчет. В то время как в 1860 году шестнадцать тысяч триста человек обходились нации в 16 472 000 долларов, сумма в 65 682 000 долларов оценивается как необходимая для содержания армии в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1870 года. Оценки Военного министерства на последние два финансовых года составляли: на 1867 год — 33 814 461 доллар, а на 1868 год — 25 205 669 долларов. Фактические расходы за те же периоды составляли, соответственно, 95 224 415 долларов и 123 246 648 долларов. Оценка, представленная в декабре прошлого года на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составляла 77 124 707 долларов; расходы за первый квартал, заканчивающийся 30 сентября прошлого года, составили 27 219 117 долларов, и министр финансов называет 66 000 000 долларов как сумму, которая, вероятно, потребуется в течение оставшихся трех кварталов, если не будет сокращения армии, — что делает ее совокупную стоимость за год значительно превышающей девяносто три миллиона. Разница между оценками и расходами за три финансовых года, которые были названы, таким образом, показана как 175 545 343 доллара для этой единственной отрасли государственной службы.

Отчет министра военно-морского флота демонстрирует деятельность этого Департамента и флота в течение года. Было осуществлено значительное сокращение сил. В шести эскадрах, созданных в разных частях мира, имеется 42 судна, несущих 411 орудий. Три из этих судов возвращаются в Соединенные Штаты, а 4 используются как транспортные суда, оставляя фактическую крейсерскую силу в 35 судов, несущих 356 орудий. Общее количество судов во флоте — 206, с 1743 орудиями. Используется восемьдесят одно судно всех типов, вооруженное 696 орудиями. Количество зачисленных на службу людей, включая учеников, было сокращено до 8500. Увеличение мощностей военно-морских верфей рекомендуется как мера, которая в случае войны будет способствовать экономии и безопасности. Рекомендуется более тщательное и систематическое исследование северной части Тихого океана ввиду наших недавних приобретений, нашей расширяющейся торговли и растущего общения между тихоокеанскими штатами и Азией. Военно-морской пенсионный фонд, состоящий из половины доходов от призов, захваченных во время войны, составляет 14 000 000 долларов. Выражается возражение против акта от 23 июля прошлого года, который снижает проценты по фонду, предоставленному правительству министром в качестве доверительного управляющего, до 3 процентов вместо 6 процентов, которые были первоначально оговорены при инвестировании. Предлагается поправка к пенсионным законам для устранения упущений и дефектов в существующих актах. Расходы Департамента в течение последнего финансового года составили 20 120 394 доллара, а оценки на предстоящий год составляют 20 993 414 долларов.

Отчет генерального почтмейстера дает полную и ясную картину деятельности и состояния почтовой службы. Обычный почтовый доход за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составил 16 292 600 долларов, а общие расходы, включая все услуги, на которые Конгрессом были сделаны специальные ассигнования, составили 22 730 592 доллара, что показывает превышение расходов на 6 437 991 доллар. Вычитая из расходов сумму в 1 896 525 долларов, сумму ассигнований на океанское пароходство и другие специальные услуги, превышение расходов составило 4 541 466 долларов. Используя неизрасходованный остаток в Казначействе в размере 3 800 000 долларов, фактическая сумма, на которую требуется специальное ассигнование для покрытия дефицита, составляет 741 466 долларов. Причинами, которые привели к этому большому превышению расходов над доходами, были восстановление службы в бывших мятежных штатах и введение в действие новой службы, установленной актами Конгресса, которая составила за последние два с половиной года около 48 700 миль — что равно более чем одной трети от общего объема службы к концу войны. Новые почтовые конвенции с Великобританией, Северной Германией, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией и Италией, соответственно, были приведены в исполнение. В соответствии с их положениями важные улучшения привели к снижению тарифов на международную почту и расширению почтовых возможностей с европейскими странами. Стоимость трансатлантической океанской почтовой службы Соединенных Штатов с 1 января 1868 года была значительно снижена в результате действия этих новых конвенций, причем более чем наполовину сокращение было достигнуто в рамках новых договоренностей об океанской почтовой пароходной службе, которые вступили в силу в эту дату. Внимание Конгресса обращается на практические предложения и рекомендации, сделанные в его отчете генеральным почтмейстером.

Никаких важных вопросов не возникало в течение последнего года в нашем привычном сердечном и дружественном общении с Коста-Рикой, Гватемалой, Гондурасом, Сальвадором, Францией, Австрией, Бельгией, Швейцарией, Португалией, Нидерландами, Данией, Швецией и Норвегией, Римом, Грецией, Турцией, Персией, Египтом, Либерией, Марокко, Триполи, Тунисом, Маскатом, Сиамом, Борнео и Мадагаскаром.

Сердечные отношения также поддерживались с Аргентинской и Восточной республиками. Выраженное желание Конгресса о том, чтобы наши национальные добрые услуги могли быть предложены этим республикам, а также Бразилии и Парагваю, для прекращения бедственной войны, которая так долго бушевала в долине Ла-Платы, было усердно выполнено и любезно признано всеми воюющими сторонами. Эти важные переговоры, однако, пока не принесли результатов.

Чарльз А. Уошберн, бывший посланник Соединенных Штатов в Парагвае, подав в отставку и желая вернуться в Соединенные Штаты, получил указание от контр-адмирала, командующего Южно-Атлантической эскадрой, направить военный корабль в Асунсьон, столицу Парагвая, чтобы принять г-на Уошберна и его семью и вывезти их из ситуации, которая, как было представлено, находилась под угрозой из-за фракций и иностранной войны. Бразильский командующий союзными силами вторжения отказал в разрешении судну «Оса» пройти через блокирующие силы, и это судно вернулось к своей привычной якорной стоянке. После того как был заявлен протест против этого отказа, он был оперативно отменен, и «Оса» возобновила свою миссию, приняла г-на Уошберна и его семью и доставила их в безопасный и удобный морской порт. Тем временем возник возбужденный спор между президентом Парагвая и бывшим посланником Соединенных Штатов, который, как понимается, возник из-за его действий по предоставлению убежища в дипломатическом представительстве Соединенных Штатов предполагаемым врагам этой Республики. Вопрос о праве на предоставление убежища всегда труден и часто порождает большое смущение. В хорошо организованных и установленных государствах иностранные державы отказываются как признавать, так и осуществлять это право, за исключением лиц, фактически принадлежащих к дипломатической службе. С другой стороны, все такие державы настаивают на осуществлении права убежища в государствах, где право наций не полностью признается, уважается и соблюдается.

Понимается, что президент Парагвая противопоставил действиям г-на Уошберна оскорбительное и весьма маловероятное обвинение в личной причастности к мятежу и измене. Переписка, однако, еще не достигла Соединенных Штатов.

Г-н Уошберн в связи с этим спором заявляет, что два гражданина Соединенных Штатов, прикомандированные к миссии, были произвольно схвачены рядом с ним, когда он покидал столицу Парагвая, заключены в тюрьму и там подвергнуты пыткам с целью получения признаний в их собственной преступности и свидетельских показаний для поддержки обвинения президента против посланника Соединенных Штатов. Г-н Макмэхон, вновь назначенный посланник в Парагвай, достигнув Ла-Платы, получил инструкции без промедления направиться в Асунсьон, чтобы расследовать весь предмет. Контр-адмиралу, командующему Южно-Атлантической эскадрой Соединенных Штатов, было поручено сопровождать нового посланника с надлежащими военно-морскими силами, чтобы поддержать такие справедливые требования, которые могут потребоваться в данном случае, и защитить права упомянутых граждан Соединенных Штатов и любых других, кто может подвергнуться опасности на театре военных действий. За этими исключениями, дружественные отношения поддерживались между Соединенными Штатами, Бразилией и Парагваем.

Наши отношения в течение прошедшего года с Боливией, Эквадором, Перу и Чили стали особенно дружественными и сердечными. Испания и республики Перу, Боливия и Эквадор выразили свою готовность принять посредничество Соединенных Штатов для прекращения войны на побережье Южной части Тихого океана. Чили окончательно не высказалась по этому вопросу. Тем временем конфликт практически исчерпал себя, поскольку за последние два года ни одной из сторон не было предпринято никаких воюющих или враждебных действий, и нет никаких признаков нынешнего намерения возобновить военные действия с обеих сторон. Великобритания и Франция сердечно поддержали наше предложение о посредничестве, и я не оставляю надежды, что оно вскоре будет принято всеми воюющими сторонами и приведет к надежному установлению мира и дружественных отношений между испано-американскими республиками Тихого океана и Испанией — результат, который принес бы общие выгоды воюющим сторонам и большую пользу всем коммерческим нациям. Я сообщаю для рассмотрения Конгрессом переписку, которая показывает, что Боливийская Республика установила чрезвычайно либеральный принцип принятия в свое гражданство любого гражданина Соединенных Штатов или любой другой из американских республик на простом условии добровольной регистрации.

Представленная здесь переписка окажется болезненно наполненной описаниями разрушений и нищеты, вызванных недавними землетрясениями беспрецедентной силы в республиках Перу, Эквадор и Боливия. Дипломатические агенты и военно-морские офицеры Соединенных Штатов, которые присутствовали в этих странах во время тех бедствий, предоставили всю возможную помощь пострадавшим и были оперативно вознаграждены благодарными и трогательными признаниями Конгресса Перу. Призыв к благотворительности наших сограждан был встречен большой щедростью. В этой связи я представляю призыв, который был сделан Швейцарской Республикой, чье правительство и институты близки нашим собственным, от имени ее жителей, которые страдают от крайней нужды, вызванной недавними разрушительными наводнениями.

Наши отношения с Мексикой в течение года были отмечены растущим взаимным доверием. Мексиканское правительство еще не предприняло действий по трем договорам, заключенным здесь прошлым летом для установления прав натурализованных граждан на либеральной и справедливой основе, для регулирования консульских полномочий и для урегулирования взаимных претензий.

Все коммерческие нации, а также все друзья республиканских институтов, имеют повод сожалеть о частых местных беспорядках, которые происходят в некоторых из штатов, составляющих Колумбию. Ничего, однако, не произошло, чтобы повлиять на гармонию и сердечную дружбу, которые в течение нескольких лет существовали между этой молодой и энергичной Республикой и нашей собственной.

Ведутся переговоры с целью изыскания и строительства судоходного канала через Дарьенский перешеек под эгидой Соединенных Штатов. Я надеюсь, что смогу представить результаты этих переговоров Сенату во время его текущей сессии.

Очень либеральный договор, который был заключен в прошлом году Соединенными Штатами и Никарагуа, был ратифицирован последней Республикой.

Коста-Рика с искренностью по-настоящему дружественного соседа просит о взаимности в торговле, что я и рекомендую к рассмотрению Конгрессом.

Конвенция, созданная договором между Соединенными Штатами и Венесуэлой в июле 1865 года для взаимного урегулирования претензий, состоялась, и ее решения были получены в Государственном департаменте. Доселе признанное правительство Соединенных Штатов Венесуэлы было свергнуто. Поскольку временное правительство было учреждено при обстоятельствах, обещающих долговечность, оно было официально признано.

Я был вынужден неохотно просить объяснений и удовлетворения за национальные оскорбления, совершенные президентом Гаити. Политическое и социальное состояние республик Гаити и Сан-Доминго весьма неудовлетворительно и болезненно. Отмена рабства, которая была осуществлена по всему острову Сан-Доминго и на всех Вест-Индских островах, за исключением испанских островов Куба и Пуэрто-Рико, сопровождалась глубоким народным убеждением в правоте республиканских институтов и сильным желанием обеспечить их. Попытка, однако, установить там республики сталкивается со многими препятствиями, большинство из которых, можно предположить, являются результатом долгое время культивируемых привычек колониальной вялости и зависимости от европейских монархических держав. В то время как Соединенные Штаты во всех случаях заявляли о решительном нежелании, чтобы какая-либо часть этого континента или его прилегающих островов стала театром для нового установления монархической власти, с другой стороны, нами было сделано слишком мало, чтобы привязать сообщества, которыми мы окружены, к нашей собственной стране или чтобы оказать даже моральную поддержку усилиям, которые они так решительно и так постоянно предпринимают для обеспечения республиканских институтов для себя. Это, действительно, вопрос серьезного рассмотрения, не рассчитан ли наш недавний и нынешний пример на то, чтобы сдержать рост и расширение свободных принципов и заставить эти сообщества не доверять, если не бояться, правительства, которое по своему желанию предает военному господству штаты, являющиеся неотъемлемыми частями нашего Федерального Союза, и, будучи готовым сопротивляться любым попыткам других наций распространить на это полушарие монархические институты Европы, берет на себя установление над большой частью своего народа правления более абсолютного, сурового и тиранического, чем любое известное цивилизованным державам.

Приобретение Аляски было осуществлено с целью расширения национальной юрисдикции и распространения республиканских принципов в Американском полушарии. Полагая, что в этом же направлении может быть сделан дальнейший шаг, в прошлом году я заключил договор с королем Дании о покупке островов Сент-Томас и Сент-Джон на наилучших из доступных на тот момент условий и с прямого согласия жителей этих островов. Данный договор все еще находится на рассмотрении в Сенате. Была заключена новая конвенция с Данией, продлевающая срок, установленный для окончательной ратификации первоначального договора.

Комплексная национальная политика, по-видимому, санкционирует приобретение и включение в наш Федеральный Союз различных прилегающих континентальных и островных сообществ, как только это может быть сделано мирным, законным путем и без какого-либо нарушения национальной справедливости, веры или чести. Иностранное владение или контроль над этими сообществами до сих пор препятствовали росту и ослабляли влияние Соединенных Штатов. Хроническая революция и анархия там были бы столь же пагубны. Каждое из них, будучи прочно утвержденным в качестве независимой республики или будучи включенным в состав Соединенных Штатов, стало бы новым источником силы и мощи. Приводя действия моей Администрации в соответствие с этими принципами, я ни в коем случае не оказывал поддержки или попустительства незаконным экспедициям, предпринятым под предлогом республиканского прозелитизма или национального расширения и возвеличивания. Однако необходимость пресечения подобных незаконных движений ясно указывает на наш долг адаптировать наши законодательные действия к новым обстоятельствам упадка европейской монархической власти и влияния, а также роста американских республиканских идей, интересов и симпатий.

Не пройдет много времени, как этому Правительству станет необходимо оказать некоторую эффективную помощь в решении политических и социальных проблем, которые постоянно стоят перед миром в связи с двумя республиками на острове Сан-Доминго и которые теперь проявляются более отчетливо, чем прежде, на острове Куба. Этот вопрос рекомендуется вашему вниманию тем более настойчиво, что я убежден: настало время, когда даже столь прямое действие, как предложение об аннексии двух республик острова Сан-Доминго, не только получило бы согласие заинтересованного населения, но и удовлетворило бы все другие иностранные государства.

Я осознаю, что в вопросе дальнейшего расширения наших владений некоторые опасаются, что наша политическая система не может быть успешно применена к территории, превышающей наш континент; однако в американском сознании быстро укрепляется убеждение, что при возросших возможностях для общения между всеми частями земного шара принципы свободного правления, закрепленные в нашей Конституции, если их добросовестно поддерживать и осуществлять, окажутся достаточно сильными и широкими, чтобы охватить своей сферой и влиянием цивилизованные народы мира.

Внимание Сената и Конгресса вновь почтительно обращается к договору об установлении торговой взаимности с Гавайским Королевством, заключенному в прошлом году и уже ратифицированному тем Правительством. Отношение Соединенных Штатов к этим островам не сильно отличается от того, в котором они находятся по отношению к Вест-Индии. Гавайскому правительству и народу известно и понятно, что их правительство и институты слабы и ненадежны; что Соединенные Штаты, будучи столь близким соседом, не желали бы видеть острова под иностранным контролем. Их процветание постоянно нарушается ожиданиями и тревогами относительно недружественных политических действий как со стороны Соединенных Штатов, так и со стороны других иностранных держав. Договор о взаимности, хотя и не смог бы существенно уменьшить доходы Соединенных Штатов, стал бы гарантией доброй воли и терпимости всех наций до тех пор, пока народ островов сам, в недалеком будущем, добровольно не обратится с просьбой о принятии в Союз.

Император России присоединился к договору, согласованному здесь в январе прошлого года, в целях обеспечения защиты товарных знаков в интересах производителей и торговли. Я обратил его внимание на важность установления, пока это кажется легким и осуществимым, справедливого и равного регулирования обширных рыбных промыслов, принадлежащих двум нациям в водах северной части Тихого океана.

Два договора между Соединенными Штатами и Италией о регулировании консульских полномочий и выдаче преступников, согласованные и ратифицированные здесь во время последней сессии Конгресса, были приняты и подтверждены итальянским правительством. Либеральная консульская конвенция, которая была согласована с Бельгией, будет представлена на рассмотрение Сената. Весьма важные договоры, которые были заключены между Соединенными Штатами, Северной Германией и Баварией о регулировании прав натурализованных граждан, были должным образом ратифицированы и обменяны, а аналогичные договоры были заключены с Королевствами Бельгия и Вюртемберг, а также с Великими герцогствами Баден и Гессен-Дармштадт. Надеюсь вскоре представить столь же удовлетворительные конвенции того же характера, которые в настоящее время находятся в процессе согласования с соответствующими правительствами Испании, Италии и Османской империи.

Рассмотрение претензий к Соединенным Штатам со стороны Компании Гудзонова залива и Северо-Западной сельскохозяйственной компании в связи с определенными имущественными правами в штате Орегон и на территории Вашингтон, заявленными этими компаниями в силу положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией от 15 июня 1846 года, усердно велось под руководством совместной международной комиссии, которой они были переданы для вынесения решения по договору между двумя правительствами от 1 июля 1863 года, и, как ожидается, будет завершено в ближайшее время.

Никакое практическое регулирование колониальной торговли и рыболовства не может быть достигнуто путем договора между Соединенными Штатами и Великобританией, пока Конгресс не выразит свое суждение относительно затрагиваемых принципов. Однако остаются открытыми для урегулирования три других вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией. Это взаимные права натурализованных граждан, пограничный вопрос, касающийся прав собственности на остров Сан-Хуан на тихоокеанском побережье, и взаимные претензии, возникающие с 1853 года у граждан и подданных двух стран за ущерб и грабежи, совершенные под властью их соответствующих правительств. Переговоры по этим вопросам ведутся, и я не теряю надежды представить Сенату для рассмотрения в ходе настоящей сессии протоколы, призванные положить конец этим справедливо волнующим и давно существующим разногласиям.

Мы не располагаем информацией о действиях китайского правительства в отношении либерального и многообещающего договора, который был недавно заключен с его полномочными представителями в этой столице.

Япония остается театром гражданской войны, отмеченной религиозными инцидентами и политической суровостью, свойственными этой долгое время изолированной империи. Исполнительная власть до сих пор сохраняла строгий нейтралитет среди воюющих сторон и с удовольствием признает, что в этом курсе ее откровенно и полностью поддерживали просвещенное согласие и сотрудничество других договорных держав, а именно Великобритании, Франции, Нидерландов, Северной Германии и Италии.

Поскольку в Испании недавно произошла революция, отмеченная необычайным единодушием и сохранением порядка, временное правительство, установленное в Мадриде, было признано, а дружественные отношения, которые так долго и счастливо существовали между двумя странами, остаются неизменными.

Я возобновляю рекомендацию, содержащуюся в моем сообщении Конгрессу от 18 июля прошлого года — копия которого прилагается к этому посланию, — о том, что следует узнать мнение народа относительно целесообразности внесения таких поправок в Федеральную Конституцию, которые предусматривали бы:

Во-первых. Выборы Президента и Вице-президента прямым голосованием народа, а не через посредство выборщиков, и установление их неизбираемости на второй срок.

Во-вторых. Четкое определение лица, которое будет исполнять обязанности Президента в случае вакансии этой должности вследствие смерти, отставки или смещения как Президента, так и Вице-президента.

В-третьих. Выборы сенаторов Соединенных Штатов непосредственно народом отдельных штатов, а не законодательными собраниями; и

Четвертое. Ограничение сроков полномочий федеральных судей определенным количеством лет.

Глубоко осознавая целесообразность внесения этих важных изменений в Конституцию, я почтительно представляю их на скорейшее и зрелое рассмотрение Конгресса. Мы должны, насколько это возможно, устранить всякий предлог для нарушений основного закона, исправляя такие несовершенства, которые могут выявиться со временем и опытом, всегда помня, что «конституция, которая существует в любое время до тех пор, пока она не изменена явным и подлинным актом всего народа, является священно обязательной для всех».

Исполняя долг, возложенный на меня Конституцией, я таким образом сообщил Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовал к рассмотрению меры, которые показались мне необходимыми и целесообразными. Если они будут претворены в жизнь, они ускорят достижение великих и благотворных целей, ради которых была установлена Конституция и которые всесторонне определены как «образовать более совершенный Союз, утвердить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, организовать совместную оборону, содействовать общему благосостоянию и закрепить блага свободы для нас и нашего потомства». Конгресс наделен всеми законодательными полномочиями, и на него возлагается ответственность как за разработку неразумных и чрезмерных законов, так и за пренебрежение разработкой и принятием мер, абсолютно востребованных нуждами страны. Будем же искренне надеяться, что до истечения наших соответствующих сроков службы, которые сейчас быстро подходят к концу, всеведущее Провидение направит наши советы таким образом, чтобы укрепить и сохранить Федеральный Союз, внушить благоговение перед Конституцией, восстановить процветание и счастье всего нашего народа и способствовать «миру на земле, доброй воле к людям».

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 6, 1869

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Впервые представая перед вами в качестве главы этого великого государства, я испытываю благодарность к Подателю всех благ за многие преимущества, которыми мы пользуемся. Мы благословлены миром внутри страны и не связаны никакими запутанными союзами за рубежом, предвещающими неприятности; обладаем территорией, непревзойденной по плодородию, площадью, достаточной для обильного обеспечения 500 000 000 человек, и изобилующей всеми видами полезных ископаемых в количестве, достаточном для снабжения мира на многие поколения; обильными урожаями; разнообразием климата, приспособленным для производства всех видов земных богатств и соответствующим привычкам, вкусам и потребностям всего живого; населением в 40 000 000 свободных людей, говорящих на одном языке; возможностями для каждого смертного получить образование; институтами, не закрывающими ни для кого пути к славе или любому благословению судьбы, которое может быть вожделенным; свободой кафедры, прессы и школы; доходом, поступающим в Национальное казначейство сверх потребностей Правительства. К счастью, гармония быстро восстанавливается в наших собственных границах. Производства, доселе неизвестные в нашей стране, возникают во всех секторах, создавая степень национальной независимости, не имеющую аналогов ни у одной другой державы.

Эти блага и бесчисленные другие вверены вашей и моей заботе для сохранения в течение короткого периода нашего пребывания в должности. В скором времени каждый из нас должен вернуться в ряды народа, который наделил нас нашими почестями, и отчитаться перед ним за наше управление. Я искренне желаю, чтобы ни вы, ни я не были осуждены свободным и просвещенным электоратом или нашей собственной совестью.

Выйдя из восстания гигантских масштабов, которому, как это было, способствовали симпатии и помощь наций, с которыми мы находились в мире, одиннадцать штатов Союза четыре года назад остались без законных правительств штатов. Был заключен национальный долг; американская торговля была почти изгнана с морей; промышленность половины страны была выведена из-под контроля капиталиста и помещена туда, где весь труд по праву должен находиться — на попечение трудящегося. Работа по восстановлению правительств штатов, лояльных Союзу, по защите и поощрению свободного труда и обеспечению средств для выплаты процентов по государственному долгу получила достаточное внимание со стороны Конгресса. Хотя ваши усилия не увенчались успехом во всех деталях, которые могли бы быть желательны, все же в целом они были более успешными, чем можно было разумно ожидать.

Семь штатов, принявших постановления о сецессии, были полностью восстановлены на своих местах в Союзе. Восьмой (Джорджия) провел выборы, на которых ратифицировал свою конституцию, республиканскую по форме, избрал губернатора, членов Конгресса, законодательное собрание штата и всех других необходимых должностных лиц. Губернатор был должным образом приведен к присяге, а законодательное собрание собралось и выполнило все акты, требуемые от них в то время актами о реконструкции Конгресса. Впоследствии, однако, в нарушение конституции, которую они только что ратифицировали (как позже постановил верховный суд штата), они лишили мест цветных членов законодательного собрания и допустили к местам некоторых членов, которые дисквалифицированы третьим пунктом четырнадцатой поправки к Конституции — статьи, которую они сами способствовали ратифицировать. В этих обстоятельствах я хотел бы представить вам вопрос, не было бы мудро без промедления принять закон, уполномочивающий губернатора Джорджии созвать членов, первоначально избранных в законодательное собрание, требуя от каждого члена принести присягу, предписанную актами о реконструкции, и не допуская никого, кто является неправомочным согласно третьему пункту четырнадцатой поправки.

Освобожденные рабы под защитой, которую они получили, делают быстрые успехи в обучении, и не слышно жалоб на отсутствие усердия с их стороны там, где они получают справедливое вознаграждение за свой труд. Средства, предусмотренные для выплаты процентов по государственному долгу, наряду со всеми другими расходами Правительства, более чем достаточны. Утрата нашей торговли — единственный результат недавнего восстания, который не получил от вас достаточного внимания. К этому предмету я призываю ваше серьезное внимание. Я не буду сейчас предлагать планы, с помощью которых эта цель может быть достигнута, но, если потребуется, сделаю это предметом специального послания во время сессии Конгресса.

На мартовской сессии Конгресс совместной резолюцией уполномочил Исполнительную власть назначить выборы в штатах Вирджиния, Миссисипи и Техас, чтобы представить им конституции, которые каждый из них ранее разработал на конвенте, и представить конституции, либо целиком, либо по частям, для голосования по усмотрению Исполнительной власти. В соответствии с этим полномочием были назначены выборы. В Вирджинии выборы состоялись 6 июля 1869 года. Избранные губернатор и вице-губернатор были приведены к присяге. Законодательное собрание собралось и выполнило все, что требовалось этой резолюцией и всеми актами о реконструкции Конгресса, и воздержалось от всякой сомнительной власти. Я рекомендую, чтобы ее сенаторы и представители были незамедлительно допущены к своим местам, а штат был полностью восстановлен на своем месте в семье штатов. Выборы были назначены в Миссисипи и Техасе, чтобы начаться 30 ноября 1869 года и продлиться два дня в Миссисипи и четыре дня в Техасе. Выборы состоялись, но результат неизвестен. Следует надеяться, что действия законодательных собраний этих штатов, когда они соберутся, будут таковы, что получат ваше одобрение, и тем самым завершат работу по реконструкции.

Среди зол, вытекающих из восстания и еще не упомянутых, — это неразменная валюта. Это зло, которое, я надеюсь, получит ваше самое серьезное внимание. Долг, и один из высочайших долгов Правительства, — обеспечить гражданину средство обмена фиксированной, неизменной стоимости. Это подразумевает возвращение к золотому стандарту, и никакой замены ему придумано быть не может. Это должно быть начато сейчас и достигнуто в кратчайший возможный момент, совместимый со справедливым учетом интересов класса должников. Немедленное возобновление, если оно осуществимо, не было бы желательным. Оно заставило бы класс должников выплачивать сверх своих контрактов премию на золото на дату их покупки и привело бы к банкротству и разорению тысячи людей. Колебания, однако, в бумажной стоимости меры всех ценностей (золота) пагубны для интересов торговли. Это делает делового человека невольным игроком, ибо при всех продажах, где предстоит будущая оплата, обе стороны спекулируют относительно того, какова будет стоимость валюты, которая будет выплачена и получена. Я настоятельно рекомендую вам, таким образом, такое законодательство, которое обеспечит постепенное возвращение к платежам в золоте и немедленно положит конец колебаниям стоимости валюты.

Методы обеспечения первого из этих результатов столь же многочисленны, как и спекулянты в политической экономии. Для обеспечения последнего я вижу только один путь, а именно: уполномочить Казначейство выкупать свои собственные бумаги по фиксированной цене всякий раз, когда они предъявляются, и удерживать от обращения всю валюту, выкупленную таким образом, до тех пор, пока она не будет продана снова за золото.

Обширные ресурсы нации, как освоенные, так и неосвоенные, должны сделать наш кредит лучшим на земле. При меньшем налоговом бремени, чем то, которое гражданин нес последние шесть лет, весь государственный долг мог бы быть выплачен за десять лет. Но нежелательно, чтобы народ облагался налогами для его выплаты в это время. Год от года способность платить возрастает в быстром соотношении. Но бремя процентов должно быть уменьшено так быстро, как это можно сделать без нарушения контракта. Государственный долг представлен в значительной части облигациями со сроком погашения от пяти до двадцати и от десяти до сорока лет, приносящими проценты по ставке 6 и 5 процентов соответственно. Правительство имеет право по своему усмотрению выплатить эти облигации в любой период после истечения минимального срока, указанного на их лицевой стороне. Время уже истекло, когда большая часть из них может быть выкуплена, и быстро приближается время, когда все могут быть. Считается, что все, которые сейчас подлежат оплате, могут быть заменены облигациями, приносящими процентную ставку, не превышающую 4 1/2 процента, и по мере того, как остальные станут подлежать оплате, они могут быть заменены таким же образом. Для достижения этого может потребоваться уполномочить выплату процентов в любом из трех или четырех финансовых центров Европы или любым помощником казначея Соединенных Штатов по выбору владельца облигации. Я предлагаю этот предмет на рассмотрение Конгресса, а также, одновременно с этим, целесообразность выкупа нашей валюты, как было предложено ранее, по ее рыночной стоимости на момент вступления закона в силу, увеличивая ставку, по которой валюта должна покупаться и продаваться изо дня в день или из недели в неделю, по той же процентной ставке, которую Правительство платит по своим облигациям.

Предметы тарифа и внутреннего налогообложения неизбежно получат ваше внимание. Доходы страны превышают потребности и могут быть безопасно сокращены. Но поскольку финансирование долга за счет 4- или 4 1/2-процентного займа значительно сократило бы ежегодные текущие расходы, тем самым, после финансирования, оправдывая большее сокращение налогообложения, чем было бы целесообразно сейчас, я предлагаю отложить этот вопрос до следующего заседания Конгресса.

Может быть целесообразным изменить налогообложение и тариф в случаях, когда действующими законами создаются несправедливые или обременительные дискриминации, но общий пересмотр законов, регулирующих этот предмет, я рекомендую отложить на настоящее время. Я также предлагаю возобновить налог на доходы, но по сниженной ставке, скажем, 3 процента, и чтобы этот налог истек через три года.

С финансированием национального долга, как здесь предложено, я чувствую себя вправе сказать, что налоги и доходы от импорта могут быть безопасно сокращены на шестьдесят-восемьдесят миллионов в год сразу и могут быть еще более сокращены из года в год по мере развития ресурсов страны.

Отчет Министра финансов показывает, что поступления Правительства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составили 370 943 747 долларов, а расходы, включая проценты, премии и т. д., — 321 490 597 долларов. Оценки на предстоящий год более благоприятны для Правительства и, несомненно, покажут гораздо большее сокращение государственного долга.

Поступления в Казначейство сверх расходов превысили сумму, необходимую для зачисления в амортизационный фонд, как предусмотрено законом. Запирание излишков в Казначействе и удержание их от обращения привело бы к такому сокращению валюты, которое парализовало бы торговлю и серьезно повлияло бы на процветание страны. В этих обстоятельствах Министр финансов и я сердечно согласились в целесообразности использования всей избыточной валюты в Казначействе для покупки государственных облигаций, тем самым сокращая приносящую проценты задолженность страны, и представления Конгрессу вопроса о распоряжении облигациями, купленными таким образом. Облигации, находящиеся сейчас в Казначействе, составляют около семидесяти пяти миллионов, включая те, которые принадлежат амортизационному фонду. Я рекомендую, чтобы вся сумма была зачислена в амортизационный фонд.

Ваше внимание почтительно обращается к рекомендациям Министра финансов о создании должности комиссара по таможенным доходам; об увеличении окладов определенным классам должностных лиц; о замене находящихся в обращении 3-процентных сертификатов увеличенным выпуском национальных банковских билетов; и особенно к его рекомендации об отмене законов, позволяющих долю штрафов, пени, конфискаций и т. д. должностным лицам Правительства или информаторам.

Должность Комиссара по внутренним доходам — одна из самых трудных и ответственных в Правительстве. Она лишь немногим, если вообще уступает, должности в Кабинете по своей важности и ответственности. Поэтому я прошу о таком законодательстве, которое, по вашему суждению, поставит эту должность на уровень достоинства, соразмерный ее важности, а также характеру и квалификации класса людей, необходимых для ее надлежащего исполнения.

Поскольку Соединенные Штаты являются самой свободной из всех наций, то и их народ сочувствует всем людям, борющимся за свободу и самоуправление; но, сочувствуя таким образом, мы обязаны ради нашей чести воздерживаться от навязывания наших взглядов нежелающим нациям и от принятия заинтересованного участия, без приглашения, в ссорах между различными нациями или между правительствами и их подданными. Наш курс всегда должен соответствовать строгой справедливости и закону, международному и местному. Такова была политика Администрации в решении этих вопросов. Более года ценная провинция Испании, наш близкий сосед, к которой весь наш народ не может не испытывать глубокого интереса, борется за независимость и свободу. Народ и Правительство Соединенных Штатов питают те же теплые чувства и симпатии к народу Кубы в его текущей борьбе, которые они проявляли на протяжении предыдущих столкновений между Испанией и ее бывшими колониями в пользу последних. Но конфликт ни в один момент не принял условий, которые равносильны войне в смысле международного права или которые свидетельствовали бы о существовании фактической политической организации повстанцев, достаточной для оправдания признания воюющей стороны.

Однако поддерживается принцип, что эта нация сама себе судья, когда предоставлять права воюющей стороны либо народу, борющемуся за освобождение от правительства, которое он считает угнетательским, либо независимым нациям, находящимся в состоянии войны друг с другом.

У Соединенных Штатов нет желания вмешиваться в существующие отношения Испании с ее колониальными владениями на этом континенте. Они верят, что в свое время Испания и другие европейские державы найдут свой интерес в прекращении этих отношений и установлении своих нынешних зависимых территорий в качестве независимых держав — членов семьи наций. Эти зависимые территории больше не рассматриваются как подлежащие передаче от одной европейской державы к другой. Когда нынешние отношения колоний прекратятся, они должны стать независимыми державами, осуществляющими право выбора и самоуправления в определении своего будущего состояния и отношений с другими державами.

Соединенные Штаты, чтобы положить конец кровопролитию на Кубе и в интересах соседнего народа, предложили свои добрые услуги для доведения существующего конфликта до завершения. Предложение, не будучи принятым Испанией на основе, которую, как мы полагали, могла бы принять Куба, было отозвано. Есть надежда, что добрые услуги Соединенных Штатов еще могут оказаться полезными для урегулирования этой печальной распри. Тем временем ряд незаконных экспедиций против Кубы был пресечен. Администрация стремилась добросовестно исполнять законы о нейтралитете, как бы неприятна ни была эта задача, ставшая таковой из-за страданий, которые мы перенесли от отсутствия подобной добросовестности по отношению к нам со стороны других наций.

26 марта прошлого года шхуна Соединенных Штатов «Лиззи Мейджор» была арестована в открытом море испанским фрегатом, и два пассажира были сняты с нее и доставлены в качестве заключенных на Кубу. Представления об этих фактах были сделаны испанскому правительству, как только официальная информация о них достигла Вашингтона. Два пассажира были освобождены, и испанское правительство заверило Соединенные Штаты, что капитан фрегата при совершении захвата действовал без закона, что он получил выговор за нерегулярность своего поведения и что испанские власти на Кубе не будут санкционировать никаких действий, которые могли бы нарушить права или проявить неуважение к суверенитету этой нации.

Вопрос о захвате брига «Мэри Лоуэлл» на одном из Багамских островов испанскими властями в настоящее время является предметом переписки между этим Правительством и правительствами Испании и Великобритании.

Генерал-капитан Кубы около мая прошлого года издал прокламацию, разрешающую проведение досмотра судов в открытом море. Против этого был немедленно выражен протест, после чего генерал-капитан издал новую прокламацию, ограничивающую право досмотра судов Соединенных Штатов настолько, насколько это разрешено договором 1795 года. Эта прокламация, однако, была немедленно отозвана.

Я всегда чувствовал, что между Республикой Соединенных Штатов и всеми независимыми нациями на этом континенте должны культивироваться самые тесные отношения. Возможно, стоит рассмотреть, не могут ли быть выгодно заключены новые договоры между нами и ими для обеспечения более тесных отношений — дружественных, коммерческих и иных.

Вопрос о межокеанском канале для соединения Атлантического и Тихого океанов через Дарьенский перешеек является тем, в котором крайне заинтересована торговля. Нашему посланнику в Республике Соединенных Штатов Колумбии были даны инструкции попытаться получить разрешение на проведение изысканий этим Правительством, чтобы определить осуществимость такого предприятия, и чартер на право прохода для строительства, частным предпринимательством, такой работы, если изыскания докажут ее осуществимость.

Чтобы выполнить соглашение Соединенных Штатов относительно смешанной комиссии в Лиме для урегулирования претензий, в августе прошлого года возникла необходимость отправить комиссара и секретаря в Лиму. Поскольку Конгрессом не было сделано никаких ассигнований на эту цель, сейчас запрашивается, чтобы они были сделаны, покрывая прошлые и будущие расходы комиссии.

Поскольку добрые услуги Соединенных Штатов по установлению мира между Испанией и южноамериканскими республиками, с которыми она находится в состоянии войны, были приняты Испанией, Перу и Чили, был приглашен конгресс, который должен состояться в Вашингтоне в течение нынешней зимы.

Европейцам был предоставлен грант на исключительное право транзита через территорию Никарагуа, на что Коста-Рика дала свое согласие, что, как утверждается, противоречит законным правам граждан Соединенных Штатов. Государственный департамент в настоящее время рассматривает этот предмет.

Поскольку посланник Перу сделал представления о том, что между Перу и Испанией существует состояние войны и что Испания строит в Нью-Йорке и его окрестностях тридцать канонерских лодок, которые могут быть использованы Испанией таким образом, чтобы высвободить военно-морские силы на Кубе для действий против Перу, были отданы приказы предотвратить их отплытие. Поскольку представителем перуанского правительства не было предпринято дальнейших шагов для предотвращения отплытия этих судов, а я не чувствую себя уполномоченным задерживать собственность нации, с которой мы находимся в мире, по простому исполнительному приказу, дело было передано на решение судов.

Ход войны между союзниками и Республикой Парагвай сделал общение с этой страной настолько трудным, что было сочтено целесообразным отозвать оттуда нашего представителя.

Ближе к концу последней Администрации в Лондоне была подписана конвенция об урегулировании всех нерешенных претензий между Великобританией и Соединенными Штатами, которая не получила совета и согласия Сената на ее ратификацию. Время и обстоятельства, сопровождавшие переговоры по этому договору, были неблагоприятны для его принятия народом Соединенных Штатов, а его положения были совершенно неадекватны для урегулирования тяжких обид, которые были нанесены этому Правительству, а также его гражданам. Ущерб, нанесенный Соединенным Штатам вследствие курса, принятого Великобританией во время нашей недавней гражданской войны — в повышенных ставках страхования; в уменьшении экспорта и импорта и других препятствиях для внутренней промышленности и производства; в его влиянии на внешнюю торговлю страны; в сокращении и передаче Великобритании нашего торгового флота; в затягивании войны и увеличенной стоимости (как в сокровищах, так и в жизнях) ее подавления — не мог быть урегулирован и удовлетворен как обычные коммерческие претензии, которые постоянно возникают между коммерческими нациями; и все же конвенция рассматривала их просто как таковые обычные претензии, от которых они отличаются гораздо более по тяжести своего характера, чем по величине своей суммы, велика даже как есть эта разница. В договоре не было найдено ни слова, и из него нельзя было сделать никакого вывода, чтобы устранить чувство недружественности курса Великобритании в нашей борьбе за существование, которое так глубоко и повсеместно запечатлелось в народе этой страны.

Полагая, что конвенция, столь неверно понятая по своему охвату и неадекватная по своим положениям, не привела бы к сердечному, искреннему урегулированию нерешенных вопросов, которое одно только совместимо с отношениями, которые я желаю прочно установить между Соединенными Штатами и Великобританией, я расценил действие Сената по отклонению договора как мудро предпринятое в интересах мира и как необходимый шаг в направлении совершенной и сердечной дружбы между двумя странами. Чувствительный народ, осознающий свою силу, чувствует себя более спокойно при великой обиде, полностью неискупленной, чем под бременем урегулирования, которое не удовлетворяет ни их идеи справедливости, ни их глубокое чувство обиды, которую они понесли. Отклонение договора сопровождалось состоянием общественных настроений с обеих сторон, которое, как я полагал, не было благоприятным для немедленной попытки возобновления переговоров. Я, соответственно, дал такие инструкции посланнику Соединенных Штатов в Великобритании и обнаружил, что мои взгляды в этом отношении разделяются министрами Ее Величества. Я надеюсь, что время может скоро наступить, когда два Правительства смогут подойти к решению этого важного вопроса с пониманием того, что причитается правам, достоинству и чести каждого, и с решимостью не только устранить причины жалоб в прошлом, но и заложить фундамент широкого принципа публичного права, который предотвратит будущие разногласия и будет способствовать прочному и постоянному миру и дружбе.

Это сейчас единственный серьезный вопрос, который Соединенные Штаты имеют с какой-либо иностранной нацией.

Вопрос о возобновлении договора о взаимной торговле между Соединенными Штатами и Британскими провинциями на этом континенте не был благоприятно рассмотрен Администрацией. Преимущества такого договора были бы полностью в пользу британского производителя. За исключением, возможно, немногих, занятых в торговле между двумя секторами, ни один гражданин Соединенных Штатов не получил бы выгоды от взаимности. Наше внутреннее налогообложение оказалось бы защитой для британского производителя, почти равной защите, которую наши производители сейчас получают от тарифа. Некоторое соглашение, однако, для регулирования коммерческого общения между Соединенными Штатами и Доминионом Канада может быть желательным.

Комиссия по урегулированию претензий «Компании Гудзонова залива и Северо-Западной сельскохозяйственной компании» к Соединенным Штатам завершила свою работу. Было вынесено решение о выплате 650 000 долларов, и все права и титулы компании на территории Соединенных Штатов были погашены. Акты на собственность компании были доставлены. Запрашивается ассигнование Конгрессом для покрытия этой суммы.

Комиссары по определению северо-западной сухопутной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями по договору 1856 года завершили свою работу, и комиссия была распущена.

В соответствии с рекомендацией Конгресса британскому правительству было заблаговременно сделано предложение об упразднении смешанных судов, созданных по договору от 7 апреля 1862 года для пресечения работорговли. Предмет все еще находится на стадии переговоров.

Поскольку до моего сведения дошло, что корпоративная компания, организованная по британским законам, предложила высадиться на берегах Соединенных Штатов и эксплуатировать там подводный кабель по концессии от Его Величества Императора французов на исключительное право в течение двадцати лет телеграфной связи между берегами Франции и Соединенных Штатов, с весьма нежелательной особенностью подчинения всех сообщений, передаваемых таким образом, контролю и проверке французского правительства, я распорядился ознакомить французскую и британскую миссии в Вашингтоне с вероятной политикой Конгресса по этому предмету, как это предвосхищено законопроектом, принятым Сенатом в марте прошлого года. Это вызвало со стороны представителей компании согласие принять в качестве основы своих операций положения этого законопроекта или иного акта по предмету, который мог бы быть принят в ходе приближающейся сессии Конгресса; также использовать свое влияние для получения от французского правительства модификации их концессии, чтобы разрешить высадку на французскую почву любого кабеля, принадлежащего любой компании, инкорпорированной властью Соединенных Штатов или любого штата Союза, и, со своей стороны, не противодействовать установлению любого такого кабеля. Ввиду этого соглашения я распорядился отозвать все возражения властей Соединенных Штатов против высадки кабеля и его работы до заседания Конгресса. С сожалением должен сказать, что в концессию компании не было внесено никаких изменений, и, насколько я могу узнать, они не пытались их добиться. Их концессия исключает капитал и граждан Соединенных Штатов из конкуренции на берегах Франции. Я рекомендую законодательство для защиты прав граждан Соединенных Штатов, а также достоинства и суверенитета нации против такого притязания. Я также буду стремиться обеспечить путем переговоров отказ от принципа монополий в океанских телеграфных кабелях. Копии этой переписки прилагаются.

Неустойчивое политическое положение других стран, менее удачливых, чем наша, иногда побуждает их граждан приезжать в Соединенные Штаты с единственной целью натурализации. Получив ее, они возвращаются в свою родную страну и проживают там, не раскрывая своей смены подданства. Они принимают официальные должности, связанные с доверием или почетом, которые могут занимать только граждане их родной страны; они путешествуют по паспортам, описывающим их как таковых граждан; и только когда гражданские раздоры, после, возможно, лет спокойствия, угрожают их лицам или их собственности, или когда их родное государство призывает их на военную службу, становится известным факт их смены подданства. Они постоянно проживают вне Соединенных Штатов, ничего не вносят в их доходы, избегают обязанностей их гражданства и заявляют о себе только требованием защиты. Я распорядился дипломатическим и консульским должностным лицам Соединенных Штатов тщательно проверять все такие требования о защите. Гражданин Соединенных Штатов, будь то коренной или принятый, который выполняет свой долг перед своей страной, имеет право на ее полную защиту. Пока у меня есть голос в управлении делами, я не соглашусь подвергать опасности это священное право, предоставляя его фиктивным или мошенническим заявителям.

При вступлении в должность нынешней Администрации было обнаружено, что посланник Северной Германии сделал предложения о переговорах по конвенции о защите пассажиров-эмигрантов, на которые не было дано ответа. Было решено, что для эффективности все морские державы, занятые в этой торговле, должны присоединиться к такой мере. Приглашения были направлены кабинетам Лондона, Парижа, Флоренции, Берлина, Брюсселя, Гааги, Копенгагена и Стокгольма уполномочить своих представителей в Вашингтоне одновременно вступить в переговоры и заключить с Соединенными Штатами идентичные по форме конвенции, устанавливающие единообразные правила относительно конструкции частей судов, предназначенных для использования пассажирами-эмигрантами, относительно качества и количества пищи, относительно медицинского лечения больных и относительно правил, которые должны соблюдаться во время рейса, чтобы обеспечить вентиляцию, способствовать здоровью, предотвратить вторжение и защитить женщин; и предусматривающие создание трибуналов в отдельных странах для обеспечения соблюдения таких правил путем упрощенного производства.

Ваше внимание почтительно обращается к закону, регулирующему тариф на русский пеньку, и к вопросу о том, не является ли установление сборов на русскую пеньку выше, чем они установлены на манильскую, нарушением нашего договора с Россией, ставящего ее продукты на один уровень с продуктами наиболее благоприятствуемых наций.

Наши производства растут с удивительной быстротой при поощрении, которое они сейчас получают. С улучшениями в технике, уже достигнутыми и продолжающими расти, заставляющими технику в значительной степени заменять квалифицированный труд, наш импорт многих товаров должен значительно сократиться в течение очень немногих лет. К счастью, производства не ограничены несколькими местностями, как прежде, и есть надежда, что они станут все более и более распространенными, делая интерес к ним равным во всех секторах. Они дают работу и поддержку сотням тысяч людей внутри страны и удерживают у нас средства, которые в противном случае были бы отправлены за границу. Расширение железных дорог в Европе и на Востоке приводит к конкуренции с нашими сельскохозяйственными продуктами аналогичных продуктов других стран. Личный интерес, если не самосохранение, поэтому диктует осторожность против нарушения любого промышленного интереса страны. Это учит нас также необходимости искать другие рынки для продажи нашего излишка. Наши соседи к югу от нас, а также Китай и Япония должны получить наше особое внимание. Администрация будет стремиться культивировать такие отношения со всеми этими нациями, чтобы заслужить их доверие и сделать их интерес, так же как и наш, в установлении лучших коммерческих отношений.

Благодаря более просвещенной политике, чем та, что проводилась до сих пор в отношении Китая, во многом благодаря проницательности и усилиям одного из наших выдающихся граждан, мир вот-вот начнет значительно расширять отношения с этой густонаселенной и доселе закрытой нацией. Поскольку Соединенные Штаты были инициаторами этой новой политики, они должны быть наиболее искренними в демонстрации своей добросовестности в обеспечении ее успеха. В этой связи я советую такое законодательство, которое навсегда исключит порабощение китайцев на нашей почве под именем кули, а также предотвратит участие американских судов в перевозке кули в любую страну, терпящую эту систему. Я также рекомендую, чтобы миссия в Китае была повышена до первого класса.

Принимая на себя ответственные обязанности главы Соединенных Штатов, я исходил из убеждения, что три вещи необходимы для ее мира, процветания и наиболее полного развития. Первое среди них — строгая честность в выполнении всех наших обязательств; второе — обеспечение защиты личности и собственности гражданина Соединенных Штатов в каждой части нашей общей страны, куда бы он ни пожелал переместиться, без ссылки на первоначальную национальность, религию, цвет кожи или политику, требуя от него только послушания законам и должного уважения к правам других; третье — союз всех штатов с равными правами, неразрушимый никакими конституционными средствами.

Для обеспечения первого из них Конгресс предпринял два существенных шага: во-первых, объявив совместной резолюцией, что государственный долг должен быть выплачен, основной капитал и проценты, в монете; и, во-вторых, предоставив средства для оплаты. Предоставление средств, однако, не могло обеспечить желаемую цель без надлежащего исполнения законов о сборе доходов и их экономного расходования. Этому предмету Администрация посвятила себя самым серьезным образом, с результатами, которые, надеюсь, удовлетворительны для страны. Не было никаких колебаний в смене должностных лиц для обеспечения эффективного исполнения законов, иногда, впрочем, когда, с чисто партийной точки зрения, могли последовать нежелательные политические результаты; равно как и никаких колебаний в поддержке эффективных должностных лиц против протестов, носящих сугубо политический характер.

Возможно, стоит упомянуть здесь затруднения, которые могут возникнуть из-за оставления в своде законов так называемых «актов о сроках пребывания в должности», и настоятельно рекомендовать их полную отмену. Не могло быть намерением создателей Конституции, когда они предусматривали, что назначения, сделанные Президентом, должны получать согласие Сената, чтобы последний имел право удерживать в должности лиц, помещенных туда федеральным назначением, вопреки воле Президента. Закон несовместим с добросовестным и эффективным управлением Правительством. Какое доверие может Исполнительная власть питать к должностным лицам, навязанным ему, да еще к тем, кого он отстранил по причине? Как такие должностные лица будут служить Администрации, которой, как они знают, они не доверяют?

Для второго необходимого условия нашего роста и процветания время и твердое, но гуманное исполнение существующих законов (изменяемых время от времени, если они окажутся неэффективными или окажутся суровыми и ненужными) — это, вероятно, все, что требуется.

Третье не может быть достигнуто специальным законодательством, но должно рассматриваться как закрепленное самой Конституцией и постепенно принимаемое силой общественного мнения.

От основания Правительства до настоящего времени управление первоначальными обитателями этого континента — индейцами — было предметом затруднений и расходов и сопровождалось постоянными грабежами, убийствами и войнами. По моему собственному опыту на границах и в индейских странах, я не считаю ни законодательство, ни поведение белых, которые наиболее тесно контактируют с индейцами, невиновными в этих враждебных действиях. Прошлое, однако, не может быть исправлено, и вопрос должен быть встречен так, как мы находим его сейчас. Я предпринял новую политику в отношении этих подопечных нации (их нельзя рассматривать иначе как подопечных), с неплохими результатами, насколько это было опробовано, и которые, я надеюсь, в конечном итоге увенчаются большим успехом. Общество друзей хорошо известно тем, что преуспело в жизни в мире с индейцами в раннем поселении Пенсильвании, в то время как их белые соседи других сект в других секторах были постоянно вовлечены в распри. Они также известны своим противодействием всякой борьбе, насилию и войне и в целом примечательны своей строгой честностью и справедливыми сделками. Эти соображения побудили меня передать управление несколькими резервациями индейцев им и возложить бремя выбора агентов на само общество. Результат оказался весьма удовлетворительным. Он будет более полно изложен в отчете Комиссара по делам индейцев. Для суперинтендантов и индейских агентов не в резервациях были выбраны офицеры Армии. Причин для этого множество. Там, куда посылаются индейские агенты, туда или поблизости должны быть посланы и войска. Агент и командир войск независимы друг от друга и подчиняются приказам разных Департаментов Правительства. Армейский офицер занимает должность пожизненно; агент — по воле Президента. Первый лично заинтересован в жизни в гармонии с индейцем и в установлении постоянного мира, с тем чтобы часть своей жизни он мог провести в пределах цивилизованного общества; последний не имеет такого личного интереса. Другая причина — экономическая; и еще одна — власть, которую Правительство имеет над пожизненным офицером для обеспечения добросовестного исполнения обязанностей при осуществлении данной политики.

Строительство железных дорог и доступ, предоставляемый этим ко всем сельскохозяйственным и минеральным регионам страны, быстро приводит цивилизованные поселения в контакт со всеми племенами индейцев. Неважно, какими должны быть отношения между такими поселениями и аборигенами, факт в том, что они не гармонируют хорошо, и те или другие в конце концов должны уступить. Система, которая смотрит на вымирание расы, слишком ужасна для нации, чтобы принять ее, не навлекая на себя гнев всего христианского мира и не порождая в гражданине пренебрежение к человеческой жизни и правам других, опасное для общества. Я не вижу замены такой системе, кроме как в помещении всех индейцев в большие резервации, как только это может быть сделано, и предоставлении им там абсолютной защиты. Как только они будут к этому готовы, их следует побудить взять свои земли в индивидуальную собственность и создать территориальные правительства для своей собственной защиты. Для получения полных деталей по этому предмету я призываю ваше особое внимание к отчетам Министра внутренних дел и Комиссара по делам индейцев.

Отчет Министра войны показывает, что расходы Военного министерства за год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составили 80 644 042 доллара, из которых 23 882 310 долларов были выплачены в погашение долгов, заключенных во время войны, и не относятся к текущим армейским расходам. Его оценка в 34 531 031 доллар на расходы Армии на следующий финансовый год является настолько низкой, насколько, как считается, можно полагаться. Оценки бюро офицеров были тщательно проверены и сокращены везде, где это было сочтено осуществимым. Если, однако, положение страны к началу следующего финансового года будет таковым, что позволит большую концентрацию войск, запрошенное ассигнование не будет израсходовано.

Ассигнования, предусмотренные на улучшение рек и гаваней, а также на фортификационные сооружения, представляются отдельно. Любая сумма, которую Конгресс сочтет целесообразным выделить на эти цели, будет израсходована.

Рекомендация генерала армии об ассигновании средств на форты в Бостоне, Портленде, Нью-Йорке, Филадельфии, Новом Орлеане и Сан-Франциско, если не на другие, поддерживается. Я также прошу обратить особое внимание на рекомендацию генерала, командующего Военным округом Тихого океана, о продаже островов Святого Павла и Святого Георгия на территории Аляски, и предлагаю либо выполнить ее, либо принять законодательные меры для защиты котикового промысла, от которого следует получать доход.

Отчет военного министра содержит краткое изложение отчетов руководителей бюро, командующих военными округами и округами Вирджинии, Миссисипи и Техаса, а также полный отчет генерала армии. Содержащиеся в них рекомендации были тщательно рассмотрены и представляются на ваше усмотрение. Однако я призываю обратить особое внимание на рекомендацию начальника артиллерийско-технического управления о продаже арсеналов и земель, более не используемых правительством; а также на рекомендацию военного министра об отмене закона от 3 марта 1869 года, запрещающего повышения в звании и назначения в штабные корпуса армии. Протяженность территории, подлежащей гарнизонному обеспечению, и количество занимаемых военных постов остаются прежними как при сокращенной, так и при большой армии. Количество необходимых штабных офицеров в большей степени зависит от последнего условия, нежели от первого.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота показывает состояние флота к моменту вступления этой администрации в должность и изменения, произошедшие с тех пор. Были предприняты энергичные усилия, чтобы ввести в строй как можно больше судов или сделать их пригодными для службы в случае необходимости, а также заменить парусную тягу на паровую во время крейсерства, что существенно сократило расходы флота и значительно повысило его эффективность. Заглядывая в будущее, я рекомендую проводить либеральную, хотя и не расточительную, политику в отношении этой отрасли государственной службы.

Отчет генерального почтмейстера дает ясное и всестороннее представление о работе почтовой службы и финансовом состоянии почтового ведомства. Обычные почтовые доходы за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 18 344 510 долларов, а расходы — 23 698 131 доллар, что показывает превышение расходов над доходами в размере 5 353 620 долларов. Превышение расходов над доходами за предыдущий год составило 6 437 992 доллара. Увеличение доходов в 1869 году по сравнению с 1868 годом составило 2 051 909 долларов, а увеличение расходов — 967 538 долларов. Увеличение доходов в 1869 году превысило увеличение доходов в 1868 году на 996 336 долларов, а увеличение расходов в 1869 году было на 2 527 570 долларов меньше, чем увеличение расходов в 1868 году, что демонстрирует при сравнении эту отрадную черту улучшения: в то время как превышение расходов над доходами в 1868 году составляло 2 439 535 долларов, превышение доходов над расходами в 1869 году составило 1 084 371 доллар.

Ваше внимание почтительно обращается на рекомендации генерального почтмейстера о предоставлении полномочий на изменение размера оплаты услуг основных магистральных железнодорожных линий по перевозке почты; на составление карт почтовых маршрутов; на реорганизацию и повышение эффективности службы специальных агентов; на увеличение объема почтовых услуг на Тихом океане и на организацию почтовой службы под флагом Союза на Атлантике; и особенно я призываю обратить внимание на его рекомендацию о полной отмене права бесплатной пересылки почты. Это злоупотребление, от которого никто не получает соразмерной выгоды; оно сокращает поступления от почтовых услуг на 25–30 процентов и значительно увеличивает объем выполняемой работы. Метод, согласно которому должна оплачиваться почтовая пересылка государственных отправлений, подробно изложен в отчете генерального почтмейстера.

Отчет министра внутренних дел показывает, что количество государственных земель, реализованных за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составило 7 666 152 акра, что превышает показатель предыдущего года на 1 010 409 акров. Из этой суммы 2 899 544 акра были проданы за наличные, а 2 737 365 акров зарегистрированы в соответствии с законами о гомстедах. Остальная часть была предоставлена для содействия строительству объектов внутренних улучшений, утверждена штатам как заболоченные земли и распределена по ордерам и сертификатам. Денежные поступления из всех источников составили 4 472 886 долларов, что на 2 840 140 долларов больше, чем в предыдущем году.

В течение последнего финансового года в пенсионные списки было добавлено 23 196 имен, а 4 876 исключено, в результате чего к концу года их число составило 187 963. Сумма, выплаченная пенсионерам, включая вознаграждение агентов по выплатам, составила 28 422 884 доллара, что на 4 411 902 доллара больше, чем в предыдущем году. Щедрость Конгресса была наглядно проявлена в его законодательстве в пользу солдат и матросов, пострадавших в недавней борьбе за сохранение «того единства правительства, которое делает нас единым народом». Увеличение пенсионных списков с каждым последующим годом после окончания военных действий в значительной степени является результатом неоднократных поправок к закону от 14 июля 1862 года, которые распространили его положения на случаи, не подпадающие под его первоначальный охват. Большие расходы, которые это влечет за собой, дополнительно увеличиваются за счет более щедрых пособий, предоставляемых с той даты тем, кто при исполнении служебных обязанностей стал полностью или навсегда нетрудоспособным. Общественное мнение решительно одобрило эти меры Конгресса, и следует признать, что никакая часть нашего государственного бремени не переносится более охотно, чем та, которая налагается этой отраслью службы. Это требует на следующий финансовый год, в дополнение к сумме, справедливо относимой на счет фонда морских пенсий, ассигнований в размере 30 000 000 долларов.

За год, закончившийся 30 сентября 1869 года, Патентное ведомство выдало 13 762 патента, а его доходы составили 686 389 долларов, что на 213 926 долларов больше расходов.

Послания и документы президентов, Улисс С. Грант, том 6, стр. 3995

Я хотел бы почтительно обратить ваше внимание на рекомендацию министра внутренних дел об объединении обязанностей по надзору за образованием вольноотпущенников с другими обязанностями, возложенными на комиссара по образованию.

Если Конгресс желает сделать перепись, которая должна быть проведена в 1870 году, более полной и совершенной, чем прежде, я предложил бы принять заблаговременные меры по любому плану, который может быть согласован. Поскольку Конгресс на последней сессии назначил комитет для рассмотрения мер, которые могут быть сочтены целесообразными в отношении переписи, и подготовки плана, я воздержусь от дальнейших высказываний.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению требования Сельскохозяйственного бюро о щедрых ассигнованиях. В стране с таким разнообразным климатом и почвами, как наша, и с населением, в значительной степени зависящим от сельского хозяйства, выгоды, которые могут быть получены при надлежащей поддержке этого Бюро, неисчислимы.

Я желаю почтительно обратить внимание Конгресса на неадекватные оклады ряда наиболее важных государственных должностей. В этом послании я не буду перечислять их, а укажу только на судей Верховного суда. За пятнадцать лет их оклады не менялись. За это время объем работы суда значительно увеличился, а стоимость жизни по меньшей мере удвоилась. За то же время Конгресс дважды счел необходимым значительно увеличить вознаграждение своих собственных членов, и долг, который он имеет перед другой ветвью власти, заслуживает и, несомненно, получит должное рассмотрение.

Существует много тем, не упомянутых в этом послании, которые могли бы быть уместно затронуты, но я воздержусь, полагая, что ваш патриотизм и государственная мудрость подскажут темы и законодательные акты, наиболее способствующие интересам всего народа. Со своей стороны я обещаю неукоснительное соблюдение законов и их строгое исполнение.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 5, 1870

Сенату и Палате представителей:

Прошел год мира и всеобщего процветания для этой нации с момента последнего созыва Конгресса. Мы, благодаря милосердному Провидению, были благословлены обильными урожаями и избавлены от осложнений и войны с иностранными государствами. В нашей среде восстановлено относительное согласие. Однако приходится сожалеть, что свободное осуществление избирательного права в исключительных случаях в нескольких штатах, недавно находившихся в состоянии мятежа, было подавлено насилием и запугиванием, и волеизъявление народа было тем самым искажено. Штаты Вирджиния, Миссисипи и Техас восстановлены в представительстве в наших национальных советах. Можно с уверенностью ожидать, что Джорджия, единственный штат, ныне не имеющий представительства, также займет свое место в начале нового года, и тогда, будем надеяться, работа по реконструкции будет завершена. При согласии всего народа с национальным обязательством по выплате государственного долга, созданного ценой нашего Союза, пенсий нашим нетрудоспособным солдатам и матросам, их вдовам и сиротам, а также с изменениями в Конституции, которые стали необходимыми из-за великого мятежа, нет причин, по которым мы не должны продвигаться к материальному процветанию и счастью, как ни одна другая нация после столь затяжной и опустошительной войны.

Вскоре после начала войны в Европе была призвана защита посланника Соединенных Штатов в Париже в пользу северогерманцев, проживающих на французской территории. Были отданы инструкции предоставить эту защиту. Вслед за этим американская защита была распространена на граждан Саксонии, Гессена, Саксен-Кобурга, Готы, Колумбии, Португалии, Уругвая, Доминиканской Республики, Эквадора, Чили, Парагвая и Венесуэлы в Париже. Это поручение было обременительным, требовало постоянного и тяжелого труда, а также проявления терпения, благоразумия и здравого суждения. Оно было выполнено к полному удовлетворению этого правительства и, как я официально проинформирован, в равной степени к удовлетворению правительства Северной Германии.

Как только я узнал, что в Париже провозглашена республика и что народ Франции согласился с этой переменой, посланнику Соединенных Штатов было предписано телеграфом признать ее и передать мои поздравления и поздравления народа Соединенных Штатов. Восстановление во Франции системы правления, не связанной с династическими традициями Европы, представлялось подходящим поводом для поздравлений со стороны американцев. Если нынешняя борьба приведет к тому, что сердца французов привяжутся к нашим более простым формам представительного правления, это станет предметом еще большего удовлетворения для нашего народа. Хотя мы не предпринимаем усилий по навязыванию наших институтов жителям других стран и хотя мы придерживаемся нашего традиционного нейтралитета в гражданских конфликтах в других местах, мы не можем оставаться равнодушными к распространению американских политических идей в такой великой и высокоцивилизованной стране, как Франция.

Новое правительство обратилось к нам с просьбой использовать наши добрые услуги совместно с услугами европейских держав в интересах мира. Был дан ответ, что установленная политика и истинные интересы Соединенных Штатов запрещают им вмешиваться в европейские вопросы совместно с европейскими державами. Я неофициально и неформально установил, что правительство Северной Германии в то время не было склонно прислушиваться к таким представлениям со стороны какой-либо державы, и, хотя я искренне желал видеть благо мира, восстановленное для воюющих сторон, со всеми из которых Соединенные Штаты находятся в дружеских отношениях, я отказался от имени этого правительства предпринять шаг, который мог бы привести лишь к ущербу для наших истинных интересов, не продвигая при этом цель, ради которой было призвано наше вмешательство. Если настанет время, когда действия Соединенных Штатов смогут ускорить возвращение мира хотя бы на один час, эти действия будут предприняты с готовностью. Я счел благоразумным, ввиду большого числа лиц немецкого и французского происхождения, проживающих в Соединенных Штатах, издать вскоре после получения официального уведомления о состоянии войны от обеих воюющих сторон прокламацию, определяющую обязанности Соединенных Штатов как нейтральной стороны и обязательства лиц, проживающих на их территории, соблюдать их законы и законы наций. За этой прокламацией последовали другие, по мере того как обстоятельства, по-видимому, требовали их. Народ, таким образом заранее ознакомленный со своими обязанностями и обязательствами, помог предотвратить нарушения нейтралитета Соединенных Штатов.

Не считается, что положение с восстанием на Кубе существенно изменилось с момента окончания последней сессии Конгресса. На ранней стадии конфликта власти Испании ввели систему произвольных арестов, строгого заключения, военных судов и казней лиц, подозреваемых в соучастии с повстанцами, а также систему суммарного наложения эмбарго на их имущество и секвестра их доходов по исполнительному ордеру. Такие действия, поскольку они затрагивали лиц или имущество граждан Соединенных Штатов, являлись нарушением положений договора 1795 года между Соединенными Штатами и Испанией.

Испанскому правительству были сделаны представления об ущербе, нанесенном нескольким лицам, претендующим на статус граждан Соединенных Штатов, вследствие таких нарушений. С апреля 1869 года по июнь прошлого года испанский посланник в Вашингтоне был наделен ограниченными полномочиями для содействия в исправлении таких ошибок. Было обнаружено, что эти полномочия были отозваны «ввиду», как было сказано, «благоприятного положения, в котором находился остров Куба» в то время, что, однако, не привело к отмене или приостановке чрезвычайных и произвольных функций, осуществляемых исполнительной властью на Кубе, и мы были вынуждены подавать наши жалобы в Мадриде. В переговорах, таким образом начатых и все еще продолжающихся там, Соединенные Штаты лишь требовали, чтобы в будущем права, обеспеченные их гражданам договором, уважались на Кубе, а в отношении прошлого был создан совместный трибунал в Соединенных Штатах с полной юрисдикцией по всем таким претензиям. Перед таким беспристрастным трибуналом каждый заявитель должен был бы доказать свое дело. С другой стороны, Испания была бы вольна оспаривать каждый существенный факт, и таким образом была бы достигнута полная справедливость. Дело, которое одно время угрожало серьезно повлиять на отношения между Соединенными Штатами и Испанией, уже было урегулировано таким образом. Претензия владельцев судна «Полковник Ллойд Аспинуолл» за незаконный захват и задержание этого судна была передана в арбитраж по взаимному согласию и привела к присуждению Соединенным Штатам в пользу владельцев суммы в 19 702,50 долларов золотом. Другая, давно рассматриваемая претензия подобного рода, претензия китобойного судна «Канада», была урегулирована путем дружеского арбитража в текущем году. Она была передана по совместному согласию Бразилии и Соединенных Штатов на решение сэра Эдварда Торнтона, посланника Ее Британского Величества в Вашингтоне, который любезно взял на себя трудоемкую задачу изучения огромного массива переписки и свидетельских показаний, представленных двумя правительствами, и присудил Соединенным Штатам сумму в 100 740,09 долларов золотом, которая с тех пор была выплачена Имперским правительством. Эти недавние примеры показывают, что способ, предложенный Соединенными Штатами Испании для урегулирования нерешенных претензий, является справедливым и осуществимым и что он может быть принят любой из наций без ущерба для чести. Следует надеяться, что это умеренное требование будет принято Испанией без дальнейшего промедления. Если предстоящие переговоры, к сожалению и неожиданно, не принесут результатов, тогда станет моим долгом сообщить об этом факте Конгрессу и призвать его к действиям по данному вопросу.

Долгожданная мирная конференция между Испанией и союзными южноамериканскими республиками была открыта в Вашингтоне под эгидой Соединенных Штатов. В соответствии с рекомендацией, содержащейся в резолюции Палаты представителей от 17 декабря 1866 года, исполнительная власть правительства предложила свои добрые услуги для содействия миру и согласию между Испанией и союзными республиками. Возникли колебания и препятствия к принятию этого предложения. В конечном итоге, однако, была организована конференция, которая открылась в этом городе 29 октября прошлого года, на которой я уполномочил государственного секретаря председательствовать. В ней приняли участие посланники Испании, Перу, Чили и Эквадора. Вследствие отсутствия представителя от Боливии конференция была отложена до тех пор, пока не будет обеспечено присутствие полномочного представителя от этой Республики или не будут приняты другие меры для достижения ее целей.

Союзные и другие республики испанского происхождения на этом континенте могут увидеть в этом факте новое доказательство нашего искреннего интереса к их благополучию, нашего желания видеть их благословленными хорошими правительствами, способными поддерживать порядок и сохранять свою территориальную целостность, а также нашего искреннего стремления расширить наши собственные коммерческие и социальные отношения с ними. Время, вероятно, недалеко, когда в естественном ходе событий европейская политическая связь с этим континентом прекратится. Наша политика должна быть сформирована с учетом этой вероятности, чтобы теснее связать коммерческие интересы испано-американских государств с нашими собственными и тем самым дать Соединенным Штатам все превосходство и все преимущества, которые г-н Монро, г-н Адамс и г-н Клей предполагали, когда предлагали присоединиться к Панамскому конгрессу.

Во время последней сессии Конгресса договор об аннексии Республики Сан-Доминго Соединенными Штатами не получил необходимых двух третей голосов Сената. Я был тогда полностью убежден, что лучшие интересы этой страны, коммерческие и материальные, требовали его ратификации. Время только укрепило меня в этом мнении. Я теперь твердо верю, что как только станет известно, что Соединенные Штаты полностью отказались от проекта принятия острова Сан-Доминго в качестве части своей территории, европейские нации начнут переговоры о свободном порте в заливе Самана. Возникнет большой торговый город, которому мы будем платить дань, не получая соответствующих выгод, и тогда станет очевидной глупость нашего отказа от столь великого приза. Правительство Сан-Доминго добровольно добивалось этой аннексии. Это слабая держава, насчитывающая, вероятно, менее 120 000 душ, и все же обладающая одной из богатейших территорий под солнцем, способной поддерживать население в 10 000 000 человек в роскоши. Народ Сан-Доминго не способен поддерживать себя в нынешнем состоянии и должен искать поддержки извне. Они жаждут защиты наших свободных институтов и законов, нашего прогресса и цивилизации. Откажем ли мы им?

Приобретение Сан-Доминго желательно из-за его географического положения. Он контролирует вход в Карибское море и транзит торговли через перешеек. Он обладает богатейшей почвой, лучшими и самыми вместительными гаванями, самым здоровым климатом и самыми ценными продуктами лесов, недр и почвы из всех островов Вест-Индии. Обладание им нами через несколько лет создаст каботажную торговлю огромных масштабов, которая во многом поможет восстановить наш утраченный торговый флот. Это даст нам те товары, которые мы потребляем в огромных количествах и не производим, тем самым уравновешивая наш экспорт и импорт. В случае иностранной войны это даст нам контроль над всеми упомянутыми островами и тем самым предотвратит возможность того, чтобы враг когда-либо снова завладел опорными пунктами прямо у нашего побережья. В настоящее время наша береговая торговля между штатами, граничащими с Атлантикой, и штатами, граничащими с Мексиканским заливом, прерывается Багамами и Антильскими островами. Нам приходится, так сказать, дважды проходить через иностранные страны, чтобы добраться морем из Джорджии до западного побережья Флориды.

Сан-Доминго со стабильным правительством, при котором могут быть развиты его огромные ресурсы, обеспечит достойную заработную плату десяткам тысяч рабочих, которых сейчас нет на острове. Эта рабочая сила воспользуется всеми доступными средствами транспорта, чтобы покинуть соседние острова и искать благословения свободы и ее следствия — когда каждый житель получает вознаграждение за свой собственный труд. Пуэрто-Рико и Кубе придется отменить рабство в качестве меры самосохранения, чтобы удержать своих рабочих.

Сан-Доминго станет крупным потребителем продуктов северных ферм и мануфактур. Дешевая цена, по которой ее граждане могут быть обеспечены продовольствием, инструментами и оборудованием, сделает необходимым, чтобы соседние острова имели те же преимущества, чтобы конкурировать в производстве сахара, кофе, табака, тропических фруктов и т. д. Это откроет для нас еще более широкий рынок для наших продуктов. Производство нашего собственного запаса этих товаров сократит более чем на сто миллионов наш ежегодный импорт, помимо значительного увеличения нашего экспорта. С такой картиной легко увидеть, как наш большой внешний долг будет в конечном итоге погашен. При торговом балансе не в нашу пользу (включая проценты по облигациям, удерживаемым иностранцами, и деньги, потраченные нашими гражданами, путешествующими в чужих странах), равном всей добыче драгоценных металлов в этой стране, не так легко увидеть, как этот результат может быть достигнут иначе.

Приобретение Сан-Доминго является приверженностью «доктрине Монро»; это мера национальной защиты; это утверждение нашего справедливого права на контролирующее влияние над великим коммерческим трафиком, который вскоре потечет с запада на восток через Дарьенский перешеек; это создание нашего торгового флота; это предоставление новых рынков для продуктов наших ферм, мастерских и мануфактур; это сделать рабство невыносимым на Кубе и в Пуэрто-Рико немедленно, а в конечном итоге и в Бразилии; это урегулирование несчастного положения на Кубе и прекращение истребительного конфликта; это обеспечение честных средств для выплаты наших честных долгов без чрезмерного налогообложения народа; это обеспечение наших граждан предметами первой необходимости по более низким ценам, чем когда-либо прежде; и это, в конечном счете, быстрый шаг к тому величию, которое интеллект, трудолюбие и предприимчивость граждан Соединенных Штатов дают право этой стране занять среди наций.

Ввиду важности этого вопроса я настоятельно призываю Конгресс к скорейшим действиям, выражающим его взгляды на лучшие средства приобретения Сан-Доминго. Мое предложение состоит в том, чтобы совместной резолюцией обеих палат Конгресса исполнительная власть была уполномочена назначить комиссию для ведения переговоров о договоре с властями Сан-Доминго о приобретении этого острова и чтобы были выделены ассигнования для покрытия расходов такой комиссии. Вопрос может быть затем решен либо действиями Сената по договору, либо совместными действиями обеих палат Конгресса по резолюции об аннексии, как в случае с приобретением Техаса. Я настолько убежден в преимуществах, которые проистекают из приобретения Сан-Доминго, и в огромных недостатках — я почти готов сказать бедствиях, — которые проистекают из его неприобретения, что верю, что предмет стоит лишь исследовать, чтобы одобрить.

Приходится сожалеть, что наши представления относительно пагубных последствий, особенно для доходов Соединенных Штатов, политики мексиканского правительства по освобождению от таможенных пошлин большой части своей территории на наших границах были не только безрезультатными, но и что в этой стране даже предлагается расширить пределы, в которых до сих пор пользовались упомянутой привилегией. Целесообразность принятия вами к серьезному рассмотрению надлежащих мер для противодействия упомянутой политике, как предполагается, привлечет ваше пристальное внимание.

Очевидным интересом, особенно соседних наций, является принятие мер против безнаказанности тех, кто мог совершить тяжкие преступления в пределах их границ и кто мог искать убежища за границей. С этой целью были заключены договоры об экстрадиции с несколькими центральноамериканскими республиками, и другие находятся в процессе подготовки.

Желательно узнать мнение Конгресса, как только это будет удобно, относительно разбирательств комиссии по претензиям против Венесуэлы, как это было сообщено в моих посланиях от 16 марта 1869 года, 1 марта 1870 года и 31 марта 1870 года. Не было сочтено целесообразным распределять какие-либо средства, полученные от этого правительства, до тех пор, пока Конгресс не примет решение по этому вопросу.

Резня французских и русских жителей в Тяньцзине при обстоятельствах великой жестокости, как полагали некоторые, была преднамеренной и указывала на цель среди населения истребить иностранцев в Китайской империи. Доказательства не подтверждают такое предположение, но показывают соучастие между местными властями и толпой. Правительство в Пекине, однако, по-видимому, было склонно выполнять свои договорные обязательства, насколько оно было в состоянии это сделать. К сожалению, известие о войне между германскими государствами и Францией достигло Китая вскоре после резни. По-видимому, народное сознание было охвачено идеей, что этот конфликт, распространяющийся на китайские воды, нейтрализует христианское влияние и силу и что наступает время, когда суеверные массы могут изгнать всех иностранцев и восстановить влияние мандаринов. Ожидая неприятностей по этой причине, я пригласил Францию и Северную Германию санкционированно приостановить военные действия на Востоке (где они были временно приостановлены актом командующих) и действовать совместно для будущей защиты в Китае жизней и собственности американцев и европейцев.

После закрытия сессии Конгресса были обменяны ратификационные грамоты договора с Великобританией об упразднении смешанных судов по пресечению работорговли. Считается, что работорговля теперь ограничена восточным побережьем Африки, откуда рабы доставляются на арабские рынки.

Ратификационные грамоты конвенции о натурализации между Великобританией и Соединенными Штатами также были обменяны во время перерыва, и таким образом давний спор между двумя правительствами был урегулирован в соответствии с принципами, за которые всегда выступали Соединенные Штаты.

В апреле прошлого года, будучи занятым определением военного резервата недалеко от Пембины, корпус инженеров обнаружил, что общепринятая пограничная линия между Соединенными Штатами и британскими владениями в этом месте находится примерно в 4700 футах к югу от истинного положения сорок девятой параллели и что линия, если ее провести по тому, что сейчас считается истинным положением этой параллели, оставит форт Компании Гудзонова залива в Пембине на территории Соединенных Штатов. Эта информация была доведена до сведения британского правительства, и меня попросили дать согласие, и я дал согласие, чтобы британская оккупация форта Компании Гудзонова залива продолжалась в настоящее время. Я считаю важным, однако, чтобы эта часть пограничной линии была окончательно установлена совместной комиссией двух правительств, и я представляю здесь сметы расходов такой комиссии со стороны Соединенных Штатов и рекомендую, чтобы были выделены ассигнования на эту цель. Сухопутная граница уже установлена и отмечена от вершины Скалистых гор до залива Джорджиан-Бей. Теперь она должна быть таким же образом отмечена от Лесного озера до вершины Скалистых гор.

С сожалением должен сказать, что не было достигнуто никакого заключения по урегулированию претензий к Великобритании, вытекающих из курса, принятого этим правительством во время мятежа. Кабинет в Лондоне, насколько были выражены его взгляды, не кажется готовым признать, что правительство Ее Величества было виновно в какой-либо халатности или совершило или допустило какой-либо акт во время войны, по которому у Соединенных Штатов есть справедливая причина для жалобы. Наши твердые и неизменные убеждения прямо противоположны. Поэтому я рекомендую Конгрессу санкционировать назначение комиссии для принятия доказательств суммы и принадлежности этих различных претензий, с уведомлением представителя Ее Величества в Вашингтоне, и чтобы были даны полномочия для урегулирования этих претензий Соединенными Штатами, так чтобы правительство имело право собственности на частные претензии, а также ответственный контроль над всеми требованиями к Великобритании. Не может быть необходимости добавлять, что всякий раз, когда правительство Ее Величества проявит желание полного и дружественного урегулирования этих претензий, Соединенные Штаты приступят к их рассмотрению с искренним желанием прийти к заключению, соответствующему чести и достоинству обеих наций.

Курс, проводимый канадскими властями в отношении рыбаков Соединенных Штатов в течение прошедшего сезона, не был отмечен дружественным чувством. По первой статье конвенции 1818 года между Великобританией и Соединенными Штатами было согласовано, что жители Соединенных Штатов должны иметь навсегда, наравне с британскими подданными, право ловить рыбу в определенных водах, определенных в ней. В водах, не включенных в пределы, названные в конвенции (в пределах 3 миль от частей британского побережья), в течение многих лет существовал обычай давать вторгающимся рыбакам Соединенных Штатов разумное предупреждение об их нарушении технических прав Великобритании. Понимается, что Имперское правительство делегировало всю или часть своей юрисдикции или контроля над этими прибрежными рыболовными угодьями колониальной власти, известной как Доминион Канада, и этот полунезависимый, но безответственный агент осуществлял свои делегированные полномочия недружественным образом. Суда захватывались без уведомления или предупреждения, в нарушение ранее существовавшего обычая, и доставлялись в колониальные порты, их рейсы прерывались, а суда конфисковывались. Есть основания полагать, что это недружественное и досадное обращение было задумано, чтобы сурово воздействовать на выносливых рыбаков Соединенных Штатов с целью политического воздействия на это правительство. Статуты Доминиона Канада предполагают еще более широкую и менее обоснованную юрисдикцию над судами Соединенных Штатов. Они уполномочивают должностных лиц или лиц приводить суда, зависающие в пределах 3 морских миль от любых побережий, заливов, бухт или гаваней Канады, в порт, обыскивать груз, допрашивать капитана под присягой относительно груза и рейса и налагать на него тяжелый денежный штраф, если не даны правдивые ответы; и если такое судно обнаружено «готовящимся к рыбной ловле» в пределах 3 морских миль от любых таких побережий, заливов, бухт или гаваней без лицензии, или после истечения периода, указанного в последней выданной ему лицензии, они предусматривают, что судно с его такелажем и т. д. подлежит конфискации. Неизвестно, чтобы по этому статуту были вынесены какие-либо конфискации. Если власти Канады попытаются применить его, моим долгом станет предпринять шаги, которые могут быть необходимы для защиты прав граждан Соединенных Штатов.

Офицерами Ее Величества было заявлено, что рыболовные суда Соединенных Штатов не имеют права входить в открытые порты британских владений в Северной Америке, за исключением целей укрытия и ремонта повреждений, покупки дров и получения воды; что они не имеют права входить в британские таможни или торговать там, за исключением покупки дров и воды, и что они должны отбыть в течение двадцати четырех часов после уведомления об уходе. Неизвестно, чтобы какой-либо захват рыболовного судна под флагом Соединенных Штатов был произведен по этому требованию. Поскольку требование основано на предполагаемом толковании конвенции 1818 года, оно не может быть принято Соединенными Штатами. Есть надежда, что на нем не будет настаивать правительство Ее Величества.

Во время конференций, предшествовавших переговорам по конвенции 1818 года, британские комиссары предложили прямо исключить рыбаков Соединенных Штатов из «привилегии ведения торговли с любыми подданными Его Британского Величества, проживающими в пределах, отведенных для их использования»; а также чтобы не было «законным для судов Соединенных Штатов, занятых в указанном промысле, иметь на борту какие-либо товары, изделия или товары вообще, за исключением тех, которые могут быть необходимы для осуществления их рейсов к указанным рыболовным угодьям и обратно: и любое судно Соединенных Штатов, которое нарушит это правило, может быть захвачено, осуждено и конфисковано вместе с его грузом».

Это предложение, которое идентично толкованию, которое сейчас придается языку конвенции, было решительно отвергнуто американскими комиссарами и после этого было оставлено британскими полномочными представителями, и была подставлена Статья I в том виде, в каком она стоит в конвенции.

Если, однако, будет сказано, что это требование основано на провинциальных или колониальных статутах, а не на конвенции, это правительство не может не рассматривать их как недружественные и противоречащие духу, если не букве, договора, за верное исполнение которого несет ответственность только Имперское правительство.

Ожидая, что канадские власти в предстоящем сезоне, возможно, попытаются повторить свои недобрососедские акты в отношении наших рыбаков, я рекомендую вам наделить исполнительную власть правом приостановить прокламацией действие законов, разрешающих транзит товаров, изделий и товаров под залогом через территорию Соединенных Штатов в Канаду, и, далее, если такая крайняя мера станет необходимой, приостановить действие любых законов, согласно которым судам Доминиона Канада разрешается входить в воды Соединенных Штатов.

Подобная недружественная позиция была проявлена со стороны Канады в отстаивании права на исключение граждан Соединенных Штатов из судоходства по реке Святого Лаврентия. Эта река составляет естественный выход к океану для восьми штатов с общим населением около 17 600 000 жителей и с общим тоннажем 661 367 тонн в водах, которые впадают в нее. Внешняя торговля наших портов на этих водах открыта для британской конкуренции, и большая ее часть осуществляется на британских судах.

Если американские моряки будут исключены из этого естественного пути к океану, монополия на прямую торговлю портов Великих озер с Атлантикой окажется в иностранных руках, а их суда в трансатлантических рейсах будут иметь доступ к нашим озерным портам, который будет закрыт для американских судов в аналогичных рейсах. Сформулировать такое предложение — значит опровергнуть его справедливость.

Во время администрации г-на Джона Куинси Адамса г-н Клей неопровержимо доказал естественное право граждан Соединенных Штатов на судоходство по этой реке, утверждая, что акт Венского конгресса об открытии Рейна и других рек для всех наций показал суждение европейских юристов и государственных деятелей о том, что жители страны, через которую проходит судоходная река, имеют естественное право пользоваться судоходством по этой реке до и в море, даже если она проходит через территории другой державы. Это право не исключает равноправного права суверена, владеющего территорией, через которую река впадает в море, устанавливать такие правила относительно полиции судоходства, которые могут быть разумно необходимы; но эти правила должны быть сформулированы в либеральном духе вежливости и не должны налагать ненужных обременений на торговлю, которая имеет право транзита. На практике оказалось более выгодным урегулировать эти правила по взаимному согласию. Соединенные Штаты готовы сделать любое разумное соглашение относительно полиции реки Святого Лаврентия, которое может быть предложено Великобританией.

Если требование, выдвинутое г-ном Клеем, было справедливым, когда население штатов, граничащих с берегами озер, составляло всего 3 400 000 человек, то теперь оно приобретает большую силу и справедливость благодаря увеличению населения, богатства, производства и тоннажа штатов на канадской границе. С тех пор как г-н Клей выдвинул свой аргумент в пользу нашего права, принцип, за который он боролся, часто и различными нациями признавался законом или договором и был распространен на несколько других великих рек. По договору, заключенному в Майнце в 1831 году, Рейн был объявлен свободным от точки, где он впервые становится судоходным, до моря. По конвенции между Испанией и Португалией, заключенной в 1835 году, судоходство по Дору на всем его протяжении было сделано свободным для подданных обеих корон. В 1853 году Аргентинская Конфедерация по договору открыла свободное судоходство по Паране и Уругваю для торговых судов всех наций. В 1856 году Крымская война была завершена договором, который предусматривал свободное судоходство по Дунаю. В 1858 году Боливия по договору заявила, что рассматривает реки Амазонку и Ла-Плату, в соответствии с установленными принципами национального права, как магистрали или каналы, открытые природой для торговли всех наций. В 1859 году Парагвай был сделан свободным по договору, а в декабре 1866 года император Бразилии императорским указом объявил Амазонку открытой от границы Бразилии для торговых судов всех наций. Величайший из ныне живущих британских авторитетов по этому вопросу, утверждая абстрактное право британского требования, говорит: трудно отрицать, что Великобритания может обосновать свой отказ строгим законом, но столь же трудно отрицать, во-первых, что, делая это, она сурово осуществляет крайний и жесткий закон; во-вторых, что ее поведение в отношении судоходства по реке Святого Лаврентия находится в вопиющем и дискредитирующем противоречии с ее поведением в отношении судоходства по Миссисипи. На том основании, что она владела небольшим доменом, в котором берет начало Миссисипи, она настаивала на праве судоходства по всему объему ее вод. На том основании, что она владеет обоими берегами реки Святого Лаврентия, где она впадает в море, она отказывает Соединенным Штатам в праве судоходства, хотя около половины вод озер Онтарио, Эри, Гурон и Верхнее, и все озеро Мичиган, через которые протекает река, являются собственностью Соединенных Штатов. Вся нация заинтересована в обеспечении дешевой транспортировки из сельскохозяйственных штатов Запада к атлантическому побережью. Гражданам этих штатов это обеспечивает большую отдачу от их труда; жителям побережья это дает более дешевое продовольствие; нации — увеличение ежегодного излишка богатства. Есть надежда, что правительство Великобритании увидит справедливость отказа от узкого и противоречивого требования, приверженности которому ее канадские провинции добивались от нее.

Наша депрессивная торговля — это предмет, на который я обращал ваше особое внимание на последней сессии и предлагал, что в будущем нам придется больше смотреть на страны к югу от нас, а также на Китай и Японию для ее возрождения. Наши представители во всех этих правительствах оказывали свое влияние, чтобы поощрять торговлю между Соединенными Штатами и странами, в которых они аккредитованы. Но существует факт, что перевозки осуществляются почти полностью на иностранных судах, и пока это положение дел сохраняется, мы не можем контролировать свою должную долю мировой торговли; торговля между тихоокеанскими штатами и Китаем и Японией — это почти вся перевозочная торговля, которая сейчас ведется на американских судах. Я бы рекомендовал либеральную политику в отношении этой линии американских пароходов — такую, которая обеспечит ее успех и даже повышенную полезность.

Стоимость строительства железных судов, единственных, которые могут конкурировать с иностранными судами в перевозочной торговле, настолько выше в Соединенных Штатах, чем в иностранных странах, что без некоторой помощи со стороны правительства они не могут быть успешно построены здесь. В ходе текущей сессии Конгрессу будет представлено несколько предложений, направленных на устранение этого зла. Даже если это потребует некоторых затрат от Национального казначейства, я надеюсь, что будет оказано такое поощрение, которое обеспечит американское судоходство в открытом море и американское судостроение дома.

Состояние архивов в Государственном департаменте требует скорейших действий Конгресса. Здание, арендуемое сейчас этим департаментом, является ветхим строением, находится на неудобном расстоянии от Исполнительного особняка и от других департаментов, плохо приспособлено для целей, для которых оно используется, не имеет вместимости для размещения архивов и не является огнеупорным. Его удаленное расположение, его слабая конструкция и отсутствие водоснабжения поблизости оставляют мало надежды на спасение как здания, так и его содержимого в случае случайного пожара. Его разрушение повлекло бы за собой потерю свитков, содержащих оригиналы актов и резолюций Конгресса, исторических записей Революции и Конфедерации, всей серии дипломатических и консульских архивов со времени принятия Конституции и многих других ценных записей и бумаг, оставленных в этом департаменте, когда он был главным хранилищем правительственных архивов. Я рекомендую ассигнования на строительство здания для Государственного департамента.

Я рекомендую вашему рассмотрению целесообразность передачи в Министерство внутренних дел, к которому они, по-видимому, более уместно относятся, всех полномочий и обязанностей в отношении территорий, которыми Государственный департамент сейчас наделен по закону или обычаю; а из Министерства внутренних дел в Военное министерство — Пенсионное бюро, поскольку оно регулирует выплату солдатских пенсий. Я бы далее рекомендовал, чтобы выплата морских пенсий была передана одному из бюро Военно-морского министерства.

Сметы расходов правительства на следующий финансовый год на 18 244 346,01 долларов меньше, чем на текущий, но превышают ассигнования на текущий год по тем же статьям на 8 972 127,56 долларов. В эту смету, однако, включено 22 338 278,37 долларов на общественные работы, ранее начатые в соответствии с положениями Конгресса, и из которых запрашивается только столько, сколько Конгресс пожелает дать. Ассигнования на те же работы на текущий финансовый год составили 11 984 518,08 долларов.

Средняя стоимость золота по сравнению с национальной валютой за весь 1869 год составляла около 134, а за одиннадцать месяцев 1870 года та же относительная стоимость составляла около 115. Приближение к металлической основе очень отрадно, но нельзя отрицать тот факт, что нестабильность стоимости нашей валюты наносит ущерб нашему процветанию и способствует поддержанию цен, к ущербу для торговли. Зло обесцененной и колеблющейся валюты настолько велико, что теперь, когда премия на золото так сильно упала, кажется, что пришло время, когда мудрым и благоразумным законодательством Конгресс должен рассмотреть политику, которая поставила бы нашу валюту в паритет с золотом в недалеком будущем.

Налог, собираемый с народа, был сокращен более чем на 80 000 000 долларов в год. При постоянстве в нашем нынешнем курсе нет причин, по которым через несколько коротких лет национальный сборщик налогов не может исчезнуть от дверей гражданина почти полностью. С помощью гербового сбора, распределяемого почтмейстерами в каждом сообществе, налога на спиртные напитки всех видов и табак во всех его формах, а также путем мудрой корректировки тарифа, который наложит пошлину только на те товары, без которых мы могли бы обойтись, известные как предметы роскоши, и на те, которые мы используем больше, чем производим, можно собрать достаточно доходов после нескольких лет мира и последующего сокращения задолженности, чтобы выполнить все наши обязательства. Дальнейшее сокращение расходов, в дополнение к сокращению счета процентов, может быть надежным способом сделать это практически осуществимым. Налоговая реформа, если она означает это, имеет мою сердечную поддержку. Если она подразумевает сбор всех доходов для поддержки правительства, для выплаты основной суммы и процентов по государственному долгу, пенсий и т. д. путем прямого налогообложения народа, то я против налоговой реформы и уверенно верю, что народ со мной. Если она означает неспособность обеспечить необходимые средства для покрытия всех расходов правительства и тем самым отказ от государственного долга и пенсий, то я еще более против такого рода налоговой реформы. Налоговая реформа не была определена ни одним из ее сторонников, насколько мне известно, но, кажется, принимается как нечто, что должно удовлетворить потребности каждого человека без каких-либо затрат или усилий с его стороны.

Истинная налоговая реформа не может быть сделана за один день, но должна быть делом национального законодательства и времени. Как только от дохода можно будет отказаться, все пошлины должны быть сняты с кофе, чая и других товаров всеобщего пользования, не производимых нами самими. Потребности страны заставляют нас собирать доход с нашего импорта. Армия оценщиков и сборщиков — не приятное зрелище для гражданина, но тариф для дохода необходим. Такой тариф, поскольку он действует как поощрение внутреннего производства, обеспечивает занятость труда при достойной заработной плате, в отличие от нищенского труда Старого Света, а также в развитии внутренних ресурсов.

Согласно закону Конгресса от 15 июля 1870 года армия постепенно сокращалась, так что на 1 января 1871 года число офицеров и рядовых не будет превышать число, предусмотренное этим законом.

Здание Военного министерства — это старое сооружение, не огнеупорное и совершенно неадекватное по размерам нашим нынешним потребностям. Многие тысячи долларов сейчас ежегодно выплачиваются за аренду частных зданий для размещения различных бюро министерства. Я рекомендую ассигнования на новое здание Военного министерства, соответствующее нынешним и растущим потребностям нации.

Отчет военного министра свидетельствует об очень удовлетворительном сокращении расходов на армию за последний финансовый год. За подробностями отсылаю вас к прилагаемому отчету.

Расходы на военно-морской флот за весь прошлый год, то есть с 1 декабря 1869 года, даты последнего отчета, составили менее 19 000 000 долларов, что примерно на 1 000 000 долларов меньше, чем в предыдущем году. Расходы с начала текущего финансового года, то есть с 1 июля, за пять месяцев показывают снижение более чем на 2 400 000 долларов по сравнению с соответствующими месяцами прошлого года. Сметные расходы на текущий год составляли 28 205 671,37 доллара. Смета на следующий год составляет 20 683 317 долларов, с дополнительными 955 100 долларами на необходимые капитальные улучшения. Эти оценки составлены в строгом соответствии с потребностями в простом поддержании военно-морского ведомства в его нынешнем виде, без значительных капитальных улучшений. Ассигнования, выделенные на прошлый и текущий годы, очевидно, предназначались Конгрессом и достаточны лишь для поддержания флота на нынешнем уровне путем ремонта и переоснащения наших старых кораблей.

Такая политика, безусловно, должна постепенно, но верно привести к уничтожению флота, и сама по себе она далека от экономии, поскольку с каждым годом, пока она проводится, необходимость в простом ремонте кораблей и верфей становится все более острой и дорогостоящей, а наши текущие расходы ежегодно увеличиваются на один лишь ремонт судов, многие из которых вскоре станут небезопасными и бесполезными. Я надеюсь в течение текущей сессии Конгресса представить ему план, с помощью которого можно будет строить военно-морские суда и проводить ремонт со значительной экономией по сравнению с нынешними затратами.

Едва ли можно назвать мудрым государственным подходом для правительства, представляющего страну с береговой линией протяженностью более 5000 миль на обоих океанах, не считая Аляски, и населением в 40 000 000 прогрессивных людей, имеющих отношения всякого рода почти с каждой иностранной страной, оставаться с такими неадекватными средствами для обеспечения какой-либо внешней политики, будь то защита или возмещение ущерба. Отделенный океаном от стран Восточного континента, наш флот является нашим единственным средством прямой защиты наших граждан за рубежом или обеспечения любой внешней политики.

Прилагаемый отчет Генерального почтмейстера свидетельствует о весьма удовлетворительной работе этого ведомства. При принятии содержащихся в нем рекомендаций, особенно касающихся реформы права бесплатной пересылки почты и введения «корреспондентских карточек», можно в скором времени ожидать создания самоокупаемой почтовой системы, а в недалеком будущем — дальнейшего снижения почтовых тарифов.

Я рекомендую Конгрессу уполномочить Генерального почтмейстера и Генерального прокурора выдавать все патенты на должности чиновникам, назначаемым через их соответствующие ведомства. В настоящее время эти патенты, если назначения производятся Президентом, выдаются Государственным департаментом. Закон во всех правительственных ведомствах, за исключением почтового ведомства и Министерства юстиции, уполномочивает каждое из них выдавать свои собственные патенты.

Всегда выступая за практические реформы, я почтительно обращаю ваше внимание на одно давнее злоупотребление, которое я хотел бы видеть устраненным этим Конгрессом. Это реформа государственной гражданской службы страны. Я хотел бы, чтобы она вышла за рамки простого установления срока пребывания в должности клерков и служащих, чьи назначения не требуют «совета и согласия Сената» для их завершения. Я хотел бы, чтобы она регулировала не срок пребывания в должности, а порядок осуществления всех назначений. Нет обязанности, которая так сильно обременяла бы исполнительную власть и руководителей ведомств, как обязанность по осуществлению назначений, и нет столь же тяжкого и неблагодарного труда, возложенного на сенаторов и представителей, как поиск мест для своих избирателей. Нынешняя система не обеспечивает привлечение лучших людей, а зачастую даже не обеспечивает привлечение подходящих людей на государственные должности. Повышение уровня и очищение государственной гражданской службы правительства будут встречены с одобрением всем народом Соединенных Штатов.

Реформа в управлении делами индейцев была предметом особого внимания администрации с момента ее инаугурации и по сей день. Эксперимент по превращению этого в миссионерскую деятельность был опробован на нескольких агентствах, переданных конфессии Друзей, и оказался весьма эффективным. Все агентства и управления, не переданные таким образом, были переданы офицерам армии. Акт Конгресса о сокращении армии делает армейских офицеров не имеющими права занимать гражданские должности. Поскольку индейские агентства являются гражданскими учреждениями, я решил передать все агентства тем религиозным конфессиям, которые ранее уже учредили миссии среди индейцев, а возможно, и некоторым другим конфессиям, которые взялись бы за эту работу на тех же условиях, то есть как за миссионерскую деятельность. Выбранным обществам разрешено называть своих собственных агентов, при условии одобрения исполнительной властью, и от них ожидается, что они будут присматривать за ними и помогать им как миссионерам в христианизации и цивилизации индейцев, а также в обучении их мирным искусствам. Правительство следит за официальными действиями этих агентов и требует от них такой же строгой отчетности, как если бы они были назначены любым другим образом. Я питаю уверенную надежду, что проводимая ныне политика через несколько лет приведет всех индейцев в резервации, где они будут жить в домах, иметь школы и церкви, заниматься мирными и самообеспечивающими видами деятельности, и где их сможет посещать законопослушный белый человек с той же безопасностью, с какой он сейчас посещает цивилизованные белые поселения. Я обращаю ваше особое внимание на отчет Комиссара по делам индейцев для получения полной информации по этому вопросу.

За последний финансовый год было реализовано 8 095 413 акров государственных земель. Из этого количества 3 698 910,05 акра были взяты по закону о гомстедах, а 2 159 515,81 акра проданы за наличные. Оставшаяся часть была распределена по военным ордерам, земельным сертификатам колледжей или индейцев, либо использована для удовлетворения грантов железным дорогам или для других общественных нужд. Заявки по закону о гомстедах за последний год охватили на 961 545 акров больше, чем за предыдущий год. Обследования проводились энергично в полном объеме средств, применимых к этой цели. Количество земли на рынке будет вполне удовлетворять текущий спрос. Однако претензия поселенца по законам о гомстедах или преимущественном праве покупки не ограничивается землями, подлежащими продаже через частную сделку. Любая нераспределенная обследованная государственная земля может быть приобретена в ограниченном количестве в соответствии с прежними законами, если сторона, имеющая право на подачу заявки в соответствии с ними, будет соблюдать требования, которые они предписывают в отношении проживания и обработки земли. Преимущественное право покупки фактического поселенца еще шире и распространяется на земли, которые не были обследованы во время его поселения. Его право ранее было ограничено гораздо более узкими рамками, а в один из периодов нашей истории предоставлялось только специальными статутами. Они принимались время от времени для легализации того, что тогда рассматривалось как несанкционированное вторжение на национальные земли. Мнение о том, что государственные земли должны рассматриваться главным образом как источник дохода, больше не поддерживается. Их быстрое заселение и успешная обработка теперь справедливо считаются более важными для нашего благополучия, чем средства, которые принесла бы их продажа. Замечательный рост и процветание наших новых штатов и территорий подтверждают мудрость законодательства, которое приглашает земледельца обеспечить себе постоянный дом на условиях, доступных для всех. Пионер, который идет на опасности и лишения пограничной жизни и тем самым помогает заложить фундамент новых содружеств, оказывает выдающуюся услугу своей стране и имеет право на ее особую благосклонность и защиту. Эти законы обеспечивают эту цель и в значительной степени способствуют общему благу. Поэтому их следует беречь как постоянную черту нашей земельной системы.

Добросовестность требует от нас полного выполнения существующих грантов. Следует продолжить освященную временем и благотворную политику выделения определенных участков государственных земель для образовательных целей в новых штатах. Когда для этих целей будут сделаны достаточные приготовления, я выношу на серьезное рассмотрение вопрос о том, не следует ли остаток нашего национального достояния полностью распределить в соответствии с положениями законов о гомстедах и преимущественном праве покупки.

В дополнение к болотистым и затопляемым землям, предоставленным штатам, в которых они расположены, землям, взятым в соответствии с актами о сельскохозяйственных колледжах и для целей внутренних улучшений согласно акту от сентября 1841 года и дополняющим его актам, к концу последнего финансового года штатам и корпорациям было передано по патенту или другому равнозначному титулу 27 836 257,63 акра для железных дорог, каналов и гужевых дорог. По оценкам, еще 174 735 523 акра все еще причитаются по грантам для подобных целей. Политика оказания такой помощи штатам в строительстве объектов внутренних улучшений была начата более сорока лет назад с грантов Индиане и Иллинойсу для помощи этим штатам в открытии каналов, соединяющих воды Уобаша с водами озера Эри, а воды Иллинойса — с водами озера Мичиган. За этим последовал, с некоторыми изменениями, грант Иллинойсу на чередующиеся участки государственной земли в определенных пределах Иллинойсской центральной железной дороги. Четырнадцать штатов и различные корпорации получили аналогичные субсидии в связи с железными дорогами, завершенными или находящимися в процессе строительства. Поскольку зарезервированные участки оцениваются по двойному минимуму, их продажа по повышенной цене во многих случаях возмещала Казначейству стоимость предоставленных земель. Строительство некоторых из этих магистралей, несомненно, дало мощный импульс развитию наших ресурсов и заселению более отдаленных частей страны. Однако можно с уверенностью утверждать, что большая часть нашего законодательства в этом отношении характеризовалась неизбирательной и чрезмерной щедростью. Соединенные Штаты не должны предоставлять свой кредит в помощь любому предприятию, предпринимаемому штатами или корпорациями, и не должны предоставлять земли в каких-либо случаях, если только проектируемая работа не имеет признанного национального значения. Я твердо склоняюсь к мнению, что нецелесообразно и излишне предоставлять субсидии любого из этих видов; но если Конгресс решит иначе, я настоятельно рекомендую, чтобы права поселенцев и общественности были более эффективно обеспечены и защищены соответствующим законодательством.

За год, закончившийся 30 сентября 1870 года, в Патентное ведомство было подано 19 411 заявок на патенты, 3 374 уведомления о возражении и 160 заявок на продление патентов. Было выдано 13 622 патента, включая перевыпущенные и на промышленные образцы, 1 010 продлено и 1 089 одобрено, но не выдано по причине неуплаты окончательных пошлин. Поступления ведомства за год превысили его расходы на 136 304,29 доллара.

Работа Бюро переписи населения велась энергично. Предварительный отчет, содержащий много информации особой ценности и интереса, будет готов к представлению в течение текущей сессии. Оставшиеся тома будут завершены со всей быстротой, совместимой с идеальной точностью при упорядочении и классификации данных. Таким образом, в недалеком будущем мы будем обеспечены достоверной записью о нашем состоянии и ресурсах. Она, я не сомневаюсь, подтвердит растущее процветание страны, хотя в течение только что завершившегося десятилетия она подверглась столь суровым испытаниям великой войной, которую пришлось вести для сохранения ее целостности, а также для обеспечения и увековечения наших свободных институтов.

За последний финансовый год сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы на выплату, составила 27 780 811,11 доллара, и было выдано 1 758 ордеров на получение земельных участков в качестве вознаграждения. К концу года в пенсионных списках значилось 198 686 имен.

Работа Пенсионного бюро была направлена на тщательную проверку доказательств, представленных в пользу новых претензий, и на обнаружение фиктивных претензий, которые были ранее удовлетворены. Ассигнования на наем специальных агентов для расследования мошенничеств были использованы разумно, и полученные результаты принесли несомненную пользу службе.

Предметы образования и сельского хозяйства представляют большой интерес для успеха наших республиканских институтов, счастья и величия как нации. В интересах одного из них в Министерстве внутренних дел было создано бюро — Бюро образования; а в интересах другого — отдельное Министерство, Министерство сельского хозяйства. Я верю, что большая общая польза проистечет из деятельности обоих этих бюро, если их должным образом поддерживать. Я не могу слишком высоко оценить отчеты Комиссаров по образованию и сельскому хозяйству, представленные на ваше тщательное рассмотрение, и не могу слишком настоятельно призывать к такому либеральному законодательству, которое обеспечило бы их эффективность.

В заключение я хотел бы подытожить политику администрации: полное обеспечение исполнения каждого закона; добросовестный сбор каждого предусмотренного налога; экономия при их расходовании; своевременная выплата каждого долга нации; снижение налогов так быстро, как того позволяют потребности страны; снижение налогообложения и тарифов, организованное таким образом, чтобы обеспечить наибольшее облегчение наибольшему числу людей; честные и справедливые отношения со всеми другими народами, с тем чтобы избежать войны со всеми ее пагубными последствиями, но без отказа от каких-либо прав или обязательств, причитающихся нам; реформа в обращении с индейцами и во всей государственной гражданской службе страны; и, наконец, обеспечение чистого, беспрепятственного голосования, при котором каждый человек, имеющий право отдать голос, может сделать это, ровно один раз на каждые выборы, без страха преследований или запретов из-за своих политических убеждений, происхождения или цвета кожи.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 4, 1871

Сенату и Палате представителей:

Обращаясь с моим третьим ежегодным посланием к законодательной ветви власти, приятно иметь возможность заявить, что в течение прошедшего года успех в целом сопутствовал усилиям по исполнению всех законов, содержащихся в сводах законов. Политика заключалась не в том, чтобы подвергать сомнению мудрость уже принятых законов, а в том, чтобы понять их дух и намерение и исполнять их соответствующим образом.

Прошедший год, по мудрому провидению, был годом общего процветания для нации. Однако он сопровождался более чем обычными бедствиями в виде потери жизней и имущества из-за штормов и пожаров. Эти катастрофы послужили поводом для проявления лучших элементов человеческой природы в нашей стране и развития дружбы к нам со стороны иностранных государств, что в значительной степени способствует облегчению страданий, вызванных этими бедствиями. Благожелательные люди, которые так щедро поделились своими средствами с жертвами этих несчастий, пожнут свою награду в сознании совершения благородного поступка и в получении благодарных слов от мужчин, женщин и детей, чьи страдания они облегчили.

Отношения Соединенных Штатов с иностранными державами остаются дружественными. Год был знаменательным, став свидетелем того, как две великие нации, говорящие на одном языке и имеющие одно происхождение, урегулировали путем мирного арбитража споры, существовавшие долгое время и способные в любой момент привести эти нации к кровавому и дорогостоящему конфликту. Таким образом, был создан пример, которому, в случае успеха в его окончательном исходе, могут последовать другие цивилизованные нации, и который в конечном итоге может стать средством возвращения к производительному труду миллионов людей, ныне содержащихся для решения споров между нациями с помощью штыков и бортовых залпов.

Настоящим я передаю копию упомянутого договора, который был заключен после закрытия сессии Конгресса с Ее Британским Величеством, и копию протоколов конференций комиссаров, которыми он был согласован. Этот договор предусматривает методы урегулирования вопросов, остающихся между двумя нациями.

Различные вопросы должны быть урегулированы путем арбитража. Я рекомендую Конгрессу в ближайшее время принять необходимые меры для обеспечения деятельности трибунала в Женеве и для назначения нескольких комиссаров со стороны Соединенных Штатов, предусмотренных договором.

Его Величество Король Италии, Президент Швейцарской Конфедерации и Его Величество Император Бразилии согласились по совместной просьбе двух держав назначить арбитра для трибунала в Женеве. Я распорядился выразить надлежащую благодарность за готовность, с которой была выполнена совместная просьба, путем назначения выдающихся и ученых мужей на эти важные должности.

Его Величество Император Германии соизволил выполнить совместную просьбу двух правительств и согласился выступить в качестве арбитра по спорной водной границе между Соединенными Штатами и Великобританией.

Договаривающиеся стороны в договоре обязались соблюдать между собой определенные принципы публичного права, за которые Соединенные Штаты выступали с самого начала своей истории. Они также согласились довести эти принципы до сведения других морских держав и пригласить их присоединиться к ним. Ведутся переговоры о форме ноты, посредством которой приглашение будет направлено другим державам.

Я рекомендую принять законодательство, необходимое со стороны Соединенных Штатов для введения в действие статей договора, касающихся рыболовства и других вопросов, затрагивающих отношения Соединенных Штатов к британским владениям в Северной Америке, которое вступит в силу, как только будет принято надлежащее законодательство со стороны Великобритании и ее владений. Весьма желательно, чтобы это законодательство вступило в силу до того, как рыбаки Соединенных Штатов начнут делать приготовления к предстоящему сезону.

Я направил сообщение, копия которого прилагается, губернаторам Нью-Йорка, Пенсильвании, Огайо, Индианы, Мичигана, Иллинойса и Висконсина, настоятельно призывая правительства этих штатов, соответственно, предпринять необходимые действия с их стороны для осуществления цели статьи договора, которая предусматривает использование каналов с обеих сторон, связанных с навигацией по озерам и рекам, образующим границу, на условиях равенства жителями обеих стран. Есть надежда, что важность этой цели и выгоды, которые из нее проистекут, обеспечат скорейшее одобрение и законодательную санкцию заинтересованных штатов.

Я возобновляю рекомендацию об ассигновании средств для определения истинного положения сорок девятой параллели широты там, где она образует границу между Соединенными Штатами и британскими владениями в Северной Америке, между Лесным озером и вершиной Скалистых гор. Скорейшие действия Конгресса по этой рекомендации позволили бы Военному министерству разместить силы в полевых условиях в течение следующего лета.

Возобновление дипломатических отношений между Францией и Германией позволило мне дать указания о прекращении защиты, предоставляемой немцам во Франции дипломатическими и консульскими представителями Соединенных Штатов в этой стране. Справедливо будет добавить, что деликатная обязанность этой защиты была выполнена министром и генеральным консулом в Париже, а также различными консулами во Франции под руководством последнего, с большой добротой, а также с благоразумием и тактом. Их действия получили одобрение германского правительства и не задели никаких чувств французов.

Правительство Императора Германии продолжает проявлять дружественное чувство к Соединенным Штатам и желание гармонизировать отношения с умеренной и справедливой политикой, которую это правительство поддерживает в своих отношениях с азиатскими державами, а также с южноамериканскими республиками. Я дал заверения, что дружественные чувства этого правительства полностью разделяются Соединенными Штатами.

Ратификационные грамоты консульской и натурализационной конвенций с Австро-Венгерской империей были обменены.

Я был официально проинформирован об аннексии Папской области Королевством Италия и переносе столицы этого Королевства в Рим. В соответствии с установленной политикой Соединенных Штатов я признал это изменение. Ратификационные грамоты нового торгового договора между Соединенными Штатами и Италией были обменены. Две державы согласились в этом договоре, что частная собственность на море должна быть освобождена от захвата в случае войны между двумя державами. Соединенные Штаты не упустили ни одной возможности включить это правило в обязательства наций.

Сорок первый Конгресс на своей третьей сессии выделил ассигнования на организацию смешанной комиссии для вынесения решений по претензиям граждан Соединенных Штатов к Испании, возникшим в результате восстания на Кубе. Эта комиссия с тех пор была организована. Настоящим я передаю переписку, касающуюся ее формирования и юрисдикции. Есть надежда, что эта комиссия предоставит заявителям полное возмещение за их ущерб.

Соединенным Штатам выпала приятная обязанность председательствовать на конференции в Вашингтоне между полномочными представителями Испании и союзных южноамериканских республик, которая привела к перемирию с разумной уверенностью в прочном мире.

Тесные дружественные отношения, которые так долго существовали между Соединенными Штатами и Россией, остаются нетронутыми. Визит третьего сына Императора является доказательством того, что со стороны его правительства нет желания уменьшить сердечность этих отношений. Гостеприимный прием, оказанный Великому князю, является доказательством того, что мы со своей стороны разделяем пожелания этого правительства. Непростительный курс российского министра в Вашингтоне сделал необходимым потребовать его отзыва и отказаться в дальнейшем принимать этого чиновника в качестве дипломатического представителя. Было невозможно, сохраняя самоуважение или должное уважение к достоинству страны, позволить г-ну Катакази продолжать поддерживать общение с этим правительством после его личных оскорблений в адрес правительственных чиновников и во время его настойчивого вмешательства, посредством различных средств, в отношения между Соединенными Штатами и другими державами. В соответствии с моими пожеланиями, это правительство было освобождено от дальнейшего общения с г-ном Катакази, и управление делами императорской миссии перешло в руки джентльмена, к которому нет никаких претензий.

С Японией мы продолжаем поддерживать тесные отношения. Кабинет Микадо после закрытия последней сессии Конгресса выбрал граждан Соединенных Штатов для службы на важных должностях в нескольких правительственных ведомствах. У меня есть основания полагать, что этот выбор обусловлен признанием бескорыстия политики, которую Соединенные Штаты проводили в отношении Японии. Мы желаем продолжать поддерживать эту бескорыстную и справедливую политику как с Китаем, так и с Японией. Прилагаемая переписка показывает, что со стороны этого правительства нет склонности отклоняться от своего установленного курса.

Побуждаемый желанием положить конец варварскому обращению с нашими потерпевшими кораблекрушение моряками на корейском побережье, я поручил нашему министру в Пекине попытаться заключить конвенцию с Кореей для обеспечения безопасности и гуманного обращения с такими моряками.

Адмиралу Роджерсу было поручено сопровождать его с достаточными силами для защиты в случае необходимости.

Небольшая геодезическая группа, отправленная туда, по прибытии на побережье была вероломно атакована в невыгодном положении. Была предоставлена достаточная возможность для объяснений и извинений за оскорбление. Ни того, ни другого не последовало. Затем был высажен десант. После трудного марша по пересеченной и сложной местности форты, из которых совершались бесчинства, были взяты в результате доблестного штурма и разрушены. Наказав таким образом преступников и отстояв честь флага, экспедиция вернулась, сочтя невозможным в сложившихся обстоятельствах заключить желаемую конвенцию. Я почтительно отсылаю к переписке, касающейся этого, представленной здесь, и оставляю этот вопрос на усмотрение Конгресса.

Республика Мексика до сих пор не отменила весьма нежелательные законы, устанавливающие то, что известно как «свободная зона» на границе Соединенных Штатов. Есть надежда, что это еще может быть сделано, а также что этой Республикой могут быть приняты более строгие меры для сдерживания беззаконных лиц на ее границах. Я надеюсь, что Мексика своими собственными действиями вскоре избавит это правительство от трудностей, испытываемых по этим причинам.

Наши отношения с различными республиками Центральной и Южной Америки продолжают, за одним исключением, оставаться сердечными и дружественными.

Я рекомендую Конгрессу предпринять какие-либо действия в отношении просроченных платежей по решению Венесуэльской комиссии по претензиям 1866 года. Внутренние разногласия в этом правительстве не дают оправдания отсутствию усилий по выполнению своих торжественных договорных обязательств.

Ратификационные грамоты договора об экстрадиции с Никарагуа были обменены.

Предметом для поздравления является то, что великая Империя Бразилия сделала первый шаг к отмене рабства. Наши отношения с этой Империей, всегда сердечные, естественно, станут еще более тесными благодаря этому акту. Не будет преувеличением надеяться, что правительство Бразилии в будущем сочтет в своих интересах, а также внутренне правильным, продвигаться к полной эмансипации более быстрыми темпами, чем это предусматривает настоящий акт.

Истинное процветание и величие нации заключается в повышении уровня жизни и образовании ее трудящихся.

Предметом для сожаления является то, что реформы в этом направлении, добровольно обещанные государственными деятелями Испании, не были осуществлены в ее колониях в Вест-Индии. Законы и правила для видимой отмены рабства на Кубе и в Пуэрто-Рико оставляют большинство рабочих в рабстве, без надежды на освобождение до тех пор, пока их жизни не станут бременем для их работодателей.

Я желаю обратить ваше внимание на тот факт, что граждане Соединенных Штатов или лица, претендующие на то, чтобы быть гражданами Соединенных Штатов, являются крупными владельцами в иностранных землях этого вида собственности, запрещенной основным законом их предполагаемой страны. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть строгим законодательством подходящее средство правовой защиты против владения, обладания или торговли рабами, или участия в рабской собственности в иностранных землях, будь то в качестве владельцев, нанимателей или залогодержателей, гражданами Соединенных Штатов.

Следует сожалеть, что тревожное состояние острова Куба продолжает оставаться источником раздражения и беспокойства. Существование затянувшейся борьбы в такой непосредственной близости к нашей собственной территории, без видимой перспективы скорого завершения, не может не быть предметом беспокойства для народа, который, воздерживаясь от вмешательства в дела других держав, естественно желает видеть каждую страну в спокойном наслаждении миром, свободой и благами свободных институтов.

Нашим военно-морским командирам в кубинских водах было поручено, в случае необходимости, не жалеть усилий для защиты жизни и имущества добросовестных американских граждан и поддержания достоинства флага.

Есть надежда, что все нерешенные вопросы с Испанией, возникшие в результате событий на Кубе, могут быть урегулированы в духе мира и примирения, который до сих пор направлял две державы в их обращении с такими вопросами.

Чтобы придать важность и повысить эффективность наших дипломатических отношений с Японией и Китаем, а также для дальнейшего содействия сохранению хорошего мнения этих народов и обеспечения Соединенным Штатам их доли в торговле, предназначенной для потока между этими нациями и остальным коммерческим миром, я настоятельно рекомендую выделить ассигнования на поддержку по крайней мере четырех американских юношей в каждой из этих стран, чтобы они служили частью официальной семьи наших министров там. Наши представители даже тогда не были бы поставлены в равное положение с представителями Великобритании и некоторых других держав. В нынешнем положении наши представители в Японии и Китае вынуждены зависеть в качестве переводчиков и толмачей от уроженцев этих стран, которые плохо знают наш язык, или прибегать по случаю к услугам служащих иностранных торговых домов или переводчиков других иностранных министров.

Я также рекомендовал бы либеральные меры с целью поддержки американских линий пароходов, ныне курсирующих между Сан-Франциско и Японией и Китаем, а также австралийской линии — почти единственных наших оставшихся линий океанских пароходов — и увеличения их услуг.

Национальный долг был сокращен на 86 057 126,80 доллара в течение года, и благодаря выпуску государственных облигаций под более низкую процентную ставку проценты по государственному долгу были настолько уменьшены, что теперь сумма, которую необходимо собрать для выплаты процентов, почти на 17 000 000 долларов меньше, чем на 1 марта 1869 года. Было весьма желательно, чтобы это быстрое уменьшение произошло как для укрепления кредита страны, так и для убеждения ее граждан в их полной способности выполнить каждый доллар обязательств, не доводя их до банкротства. Но ввиду достижения этих желаемых целей: быстрого развития ресурсов страны; ее растущей способности удовлетворять крупные требования и уже выплаченной суммы, нежелательно, чтобы нынешние ресурсы страны продолжали облагаться налогом для продолжения этой быстрой выплаты. Поэтому я рекомендую внести изменения как в тариф, так и в закон о внутренних налогах. Я рекомендую отменить все налоги из внутренних источников, за исключением тех, которые взимаются со спиртных, винных и солодовых напитков, табака в различных его формах и с гербовых сборов.

При пересмотре тарифа я предлагаю сделать тщательную оценку суммы избыточного дохода, собранного в соответствии с нынешними законами, после обеспечения текущих расходов правительства, выплаты процентов и амортизационного фонда, и чтобы этот излишек был сокращен таким образом, чтобы обеспечить наибольшее облегчение наибольшему числу людей. Существует много товаров, которые не производятся внутри страны, но которые в значительной степени входят в общее потребление через товары, производимые внутри страны, такие как сложные лекарства и т. д., от которых получается очень мало дохода, но которые входят в общее пользование. Все такие товары я рекомендую включить в «свободный список». Если дальнейшее сокращение окажется целесообразным, я бы тогда рекомендовал произвести его на те товары, которые могут лучше всего его выдержать, не нарушая внутреннее производство и не снижая заработную плату американского труда.

Я не приводил цифр, потому что это означало бы повторение того, что будет представлено вам в отчете министра финансов. Нынешние законы о сборе доходов выплачивают сборщикам таможенных пошлин небольшие оклады, но предусматривают доли (части от всех конфискаций), которые, особенно в главных портах ввоза, повышают компенсацию этих чиновников до крупной суммы. Мне всегда казалось, что эта система временами должна работать пагубно. Она создает стимул для нечестных людей, если таковые получат эти должности, быть небрежными в своей проверке ввозимых товаров, чтобы в конечном итоге иметь возможность произвести крупные конфискации. Ваше внимание почтительно приглашается к этому предмету.

Постоянные колебания стоимости золота по сравнению с национальной валютой оказывают наиболее разрушительное воздействие на рост и развитие страны, поддерживая цены на все товары, необходимые в повседневной жизни. Это поощряет дух азартных игр, наносящий ущерб как национальной морали, так и национальным финансам. Если можно решить вопрос о том, как придать фиксированную стоимость нашей валюте, стоимость, постоянно и равномерно приближающуюся к паритету с металлическими деньгами, будет достигнута весьма желательная цель.

Относительно операций армии в прошлом году, расходов на ее содержание, сметы на предстоящий год и продолжения работ по улучшению морского побережья и других работ, проводимых под надзором Военного министерства, я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра.

Я обращаю ваше внимание на положения акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1869 года, который прекращает продвижение по службе в штабных корпусах армии до тех пор, пока это не будет предусмотрено законом. Я рекомендую, чтобы количество офицеров в каждом звании в штабных корпусах было зафиксировано, и чтобы всякий раз, когда число в любом одном звании падает ниже зафиксированного числа, вакансия могла быть заполнена путем продвижения из нижестоящего звания. Я также рекомендую, чтобы, когда должность начальника корпуса становится вакантной, место могло быть заполнено путем выбора из корпуса, в котором существует вакансия.

Отчет министра военно-морского флота показывает улучшение численности и эффективности военно-морских сил без существенного увеличения расходов на их содержание. Это объясняется политикой, которая была принята и расширяется так быстро, как позволяют наши материалы, использования небольших судов в качестве крейсеров на различных станциях. Благодаря этому мы смогли сразу занять большую протяженность крейсерских районов, чаще посещать порты, где желательно присутствие нашего флага, и в целом более эффективно выполнять соответствующие обязанности флота в мирное время, не превышая численности людей или расходов, разрешенных законом.

В течение прошедшего года флот, в дополнение к своей регулярной службе, поставлял людей и офицеров для судов Береговой службы и завершил санкционированные Конгрессом обследования перешейков Дарьен и Теуантепек, а также, согласно аналогичным полномочиям, отправил экспедицию, полностью укомплектованную и оснащенную, для исследования неизвестного океана севера.

Предложения отчета относительно необходимости увеличения и улучшения материальной части флота, а также план, рекомендованный для сокращения личного состава службы до мирного стандарта путем постепенной отмены определенных званий офицеров, сокращения других и использования некоторых на службе торгового флота, хорошо продуманы и заслуживают внимательного рассмотрения Конгрессом.

Я также рекомендую, чтобы все продвижения по службе во флоте выше звания капитана производились путем выбора, а не по старшинству. Этот курс обеспечит в высших званиях большую эффективность и создаст стимул для молодых офицеров совершенствоваться в знании своей профессии.

Нынешняя стоимость содержания флота, его стоимость по сравнению с предыдущим годом и сметы на предстоящий год содержатся в прилагаемом отчете министра военно-морского флота.

Увеличенные доходы Почтового ведомства, как показано в прилагаемом отчете Генерального почтмейстера, демонстрируют отрадный рост в этой отрасли государственной службы. Это показатель роста образования и процветания народа, двух элементов, в высшей степени способствующих силе и стабильности республик. С такой обширной территорией, как наша, большая часть которой малонаселена, но вся требующая услуг почты, в настоящее время не приходится ожидать, что это ведомство может стать самоокупаемым. Но постепенное приближение к этой цели из года в год уверенно ожидается, и день недалек, когда Почтовое ведомство правительства окажется гораздо большим благом для всего народа, чем оно есть сейчас.

Предложения Генерального почтмейстера по улучшениям в ведомстве, возглавляемом им, настоятельно рекомендуются вашему особому вниманию. Особенно я рекомендую благоприятное рассмотрение плана объединения телеграфной системы Соединенных Штатов с почтовой системой. Считается, что таким образом стоимость телеграфирования могла бы быть значительно снижена, а услуга оказана так же, если не лучше. Это обеспечило бы дополнительное преимущество расширения телеграфа через части страны, где частное предпринимательство не будет его строить. Коммерция, торговля и, прежде всего, усилия по объединению широко разделенных людей в общность интересов всегда выигрывают от быстрого взаимодействия. Образование, основа республиканских институтов, поощряется увеличением возможностей для получения быстрых новостей со всех частей страны. Желание пожинать плоды таких улучшений будет стимулировать образование. Я отсылаю вас к отчету Генерального почтмейстера для получения полных подробностей операций прошлого года и сравнительных отчетов результатов с прежними годами.

На исполнительную ветвь власти было возложено исполнение акта Конгресса, утвержденного 20 апреля 1871 года и обычно известного как закон Ку-клукс-клана, в части штата Южная Каролина. Необходимость предпринятого курса будет продемонстрирована отчетом Комитета по расследованию южных бесчинств. В соответствии с положениями вышеуказанного акта я издал прокламацию, привлекая к ней внимание народа Соединенных Штатов и заявляя о своем нежелании использовать какие-либо чрезвычайные полномочия, тем самым возложенные на меня, за исключением случаев крайней необходимости, но объявляя о своем намерении использовать такие полномочия всякий раз, когда это станет необходимым для обеспечения всем гражданам Соединенных Штатов мирного пользования правами, гарантированными им Конституцией и законами.

После принятия этого закона время от времени поступала информация о том, что объединения того характера, о котором говорится в этом законе, существуют и являются мощными во многих частях южных штатов, особенно в некоторых округах штата Южная Каролина.

Было проведено тщательное расследование, и было установлено, что в девяти округах этого штата такие объединения были активны и мощны, охватывая достаточную часть граждан для контроля над местной властью и имея, среди прочего, целью лишение эмансипированного класса существенных преимуществ свободы и предотвращение свободных политических действий тех граждан, которые не симпатизировали их собственным взглядам. Среди их операций были частые порки и случайные убийства, обычно совершаемые ночью замаскированными лицами, причем жертвами почти во всех случаях были граждане с иными политическими взглядами, чем у них, или освобожденные лица, которые проявили склонность требовать равных прав с другими гражданами. Тысячи безобидных и благонамеренных граждан стали жертвами этого беззаконного насилия,

Вслед за этим, 12 октября 1871 года, была издана прокламация в соответствии с законом, призывающая членов этих объединений разойтись в течение пяти дней и сдать маршалу или военным офицерам Соединенных Штатов все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые ими для осуществления своих незаконных целей.

Поскольку это предупреждение не было принято во внимание, 17 октября была издана другая прокламация, приостанавливающая действие привилегий судебного приказа habeas corpus в девяти округах этого штата.

Было дано указание, что в пределах указанных округов лица, которые, согласно достоверной информации, считаются членами таких незаконных объединений, должны быть арестованы военными силами Соединенных Штатов и переданы маршалу для обращения с ними в соответствии с законом. В двух из указанных округов, Йорк и Спартанбург, было произведено много арестов. По последним данным, число лиц, арестованных таким образом, составило 168. Несколько сотен человек, чья преступность была установлена как менее значительная, были пока освобождены. Они, как правило, сделали признания в своей вине.

При проведении этих арестов была проявлена большая осторожность, и, несмотря на большое количество, считается, что ни один невиновный человек сейчас не находится под стражей. Заключенные будут содержаться под стражей до регулярного суда в судебных трибуналах Соединенных Штатов.

Как только стало ясно, что власти Соединенных Штатов собираются принять энергичные меры для обеспечения исполнения закона, многие лица скрылись, и есть веские основания полагать, что все такие лица нарушили закон. Полный отчет о том, что было сделано в соответствии с этим законом, будет представлен Конгрессу Генеральным прокурором.

В Юте все еще остается остаток варварства, отвратительный для цивилизации, приличия и законов Соединенных Штатов. Однако были найдены территориальные чиновники, которые готовы выполнять свой долг в духе справедливости и с должным чувством необходимости поддержания величия закона. Ни многоженство, ни любое другое нарушение существующих статутов не будет допущено на территории Соединенных Штатов. Мы имеем дело не с религией самозваных Святых, а с их практиками. Они будут защищены в поклонении Богу в соответствии с велениями их совести, но им не будет позволено нарушать законы под прикрытием религии.

Конгрессу может быть целесообразно рассмотреть, каким при исполнении законов против многоженства должен быть статус многоженцев и их потомства. Целесообразность принятия Конгрессом разрешительного акта, уполномочивающего территориальное законодательное собрание Юты узаконить всех детей, рожденных до времени, установленного в акте, могла бы быть оправдана его гуманностью по отношению к этим невинным детям. Это только предложение, а не рекомендация.

Политика, проводимая в отношении индейцев, привела к благоприятным результатам, насколько можно судить по ограниченному времени, в течение которого она действует. Благодаря усилиям различных христианских обществ, которым было поручено выполнение этой политики, и совета комиссаров, уполномоченного законом от 10 апреля 1869 года, многие племена индейцев были побуждены поселиться в резервациях, обрабатывать землю, выполнять производительный труд различных видов и частично принять цивилизацию. О них заботятся таким образом, есть надежда, чтобы побудить тех, кто все еще придерживается своих старых привычек жизни, воспользоваться единственной возможностью, которая у них осталась, чтобы избежать истребления.

Я рекомендую щедрые ассигнования для осуществления индейской мирной политики не только потому, что она гуманна, христианская и экономична, но и потому, что она правильна.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению также политику предоставления территориального правительства индейцам на Индейской территории к западу от Арканзаса и Миссури и к югу от Канзаса. При этом каждое право, гарантированное индейцу договором, должно быть обеспечено. Такой курс со временем мог бы стать средством сбора большинства индейцев, ныне находящихся между Миссури и Тихим океаном и к югу от британских владений, в одну территорию или один штат. Министр внутренних дел подробно осветил этот предмет, и я рекомендую вам его предложения.

Я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы государственные земли рассматривались как наследие наших детей, которое должно распределяться только по мере необходимости для занятия и фактическими поселенцами. Те, что уже предоставлены, были в значительной части распределены таким образом, чтобы обеспечить доступ к остатку трудолюбивому поселенцу, который может пожелать воспользоваться ими, но осторожность должна быть проявлена даже при достижении столь желаемой цели.

Образовательным интересам может быть хорошо послужить предоставление доходов от продажи государственных земель поселенцам. Я не хочу, чтобы меня понимали как рекомендующего в малейшей степени сокращение того, что делается Генеральным правительством для поощрения образования.

Отчет министра внутренних дел, представленный вместе с этим, даст вам всю информацию, собранную и подготовленную к публикации в отношении переписи, проведенной в течение 1870 года; операций Бюро образования за год; Патентного бюро; Пенсионного бюро; Земельного управления и Индейского бюро.

Отчет Комиссара сельского хозяйства дает операции его ведомства за год. Поскольку сельское хозяйство является основой нашего процветания, слишком большое значение нельзя придать трудам этого ведомства. Оно находится в руках способного руководителя, со способными помощниками, все ревностно преданы внедрению в сельскохозяйственную продукцию нации всех полезных продуктов, адаптированных к любому из различных климатов и почв нашей обширной территории, и предоставлению всей полезной информации относительно метода обработки, растений, зерновых и других продуктов, адаптированных к конкретным местностям. Тихо, но верно Сельскохозяйственное бюро совершает великое национальное благо, и если его щедро поддерживать, тем шире будет распространяться его влияние и тем менее мы будем зависеть от продуктов иностранных стран.

Предмет компенсации руководителям бюро и чиновникам, занимающим ответственные должности и требующим способностей и характера для надлежащего исполнения, является тем, к которому приглашается ваше внимание. Лишь немногие из чиновников получают компенсацию, равную достойному содержанию семьи, в то время как их обязанности таковы, что затрагивают миллионы интересов. В частной жизни услуги требуют компенсации, равной оказанным услугам; мудрая экономия диктовала бы то же правило в государственной службе.

Я не привел сметы на содержание правительства на предстоящий год, ни сравнительный отчет между расходами за только что прошедший год и непосредственно предшествующим, потому что все эти цифры содержатся в прилагаемых отчетах или в тех, которые представлены непосредственно Конгрессу. Эти сметы имеют мое одобрение.

Поскольку прошло более шести лет с тех пор, как был произведен последний враждебный выстрел между армиями, тогда выстроенными друг против друга — одна для увековечения, другая для разрушения Союза — можно вполне рассмотреть, не пришло ли теперь время, чтобы ограничения, наложенные четырнадцатой поправкой, были сняты. Эта поправка не исключает голосование, а только налагает ограничение на занятие должностей на определенные классы. Когда чистота голосования обеспечена, большинство обязательно изберет чиновников, отражающих взгляды большинства. Я не вижу преимущества или целесообразности исключения людей из должностей только потому, что они были до восстания в положении и характере, достаточных для того, чтобы быть избранными на должности, требующие от них принятия присяги поддерживать Конституцию, и допущения к правомочности тех, кто придерживается точно таких же взглядов, но меньшего положения в своих сообществах. Можно сказать, что первые нарушили присягу, в то время как вторые — нет; вторые не имели возможности сделать это. Если бы они приняли эту присягу, нельзя сомневаться, что они нарушили бы ее, как и первый класс. Если есть какие-либо великие преступники, выделяющиеся среди всех остальных за ту роль, которую они сыграли в оппозиции правительству, они могли бы, по суждению Конгресса, быть исключены из такой амнистии.

Данный вопрос выносится на ваше тщательное рассмотрение.

Положение южных штатов, к сожалению, не таково, каким хотели бы видеть его все истинные патриоты. Социальная изоляция из-за инакомыслия, личное насилие или угрозы в адрес лиц, придерживающихся политических взглядов, отличных от взглядов большинства старожилов, препятствуют иммиграции и притоку столь необходимого капитала в штаты, недавно находившиеся в состоянии мятежа. Страна придет к счастливому состоянию, когда старожилы этих штатов начнут проявлять интерес к общественным делам, открыто высказывать свои честные убеждения, голосовать за людей, представляющих их взгляды, и проявлять терпимость к такой же свободе выражения мнений и участия в голосовании со стороны тех, кто придерживается иных политических убеждений.

Согласно положениям акта Конгресса, утвержденного 21 февраля 1871 года, в округе Колумбия было организовано территориальное правительство. Его результаты к настоящему времени полностью оправдали ожидания его сторонников. Под руководством территориальных чиновников была начата система благоустройства, благодаря которой Вашингтон стремительно превращается в город, достойный столицы нации. Поскольку граждане округа добровольно обложили себя значительным налогом с целью внесения вклада в украшение места пребывания правительства, я рекомендую Конгрессу выделить щедрые ассигнования, чтобы правительство могло внести свою справедливую долю расходов на реализацию разумной системы благоустройства.

В результате великого пожара в Чикаго были уничтожены наиболее важные правительственные здания в этом городе. Сгоревшие здания уже не соответствовали потребностям правительства в этом растущем городе, а в ближайшем будущем они стали бы совершенно непригодными. Поэтому я рекомендую немедленно выделить ассигнования на покупку оставшейся части квартала, на котором стояли сгоревшие здания, при условии, что она может быть приобретена по справедливой оценке, или при условии, что законодательное собрание Иллинойса примет закон, разрешающий их отчуждение для государственных нужд; а также выделить ассигнования в размере суммы, которая может быть надлежащим образом израсходована на возведение новых зданий в течение текущего финансового года.

Число иммигрантов, не знающих наших законов, привычек и т. д., ежегодно прибывающих в нашу страну, стало настолько велико, а злоупотребления, совершаемые по отношению к ним, — столь многочисленны и вопиющи, что я предлагаю Конгрессу принять меры для их защиты. Мне представляется, что это справедливый предмет для законодательного регулирования со стороны Конгресса. Я не могу сейчас изложить так полно, как хотелось бы, характер жалоб, поступающих от иммигрантов на получаемое ими обращение, но постараюсь сделать это в ходе сессии Конгресса, особенно если этот вопрос удостоится вашего внимания.

Целью администрации было обеспечение честности и эффективности во всех государственных учреждениях. Против каждого государственного служащего, нарушившего оказанное ему доверие, были приняты меры со всей строгостью закона. Если недобросовестные люди и занимали должности, то это вина системы, установленной законом и обычаем для назначения на должности, или вина тех, кто рекомендует на государственные посты лиц, недостаточно хорошо им известных лично, или тех, кто дает рекомендательные письма, не осознавая в должной мере той серьезной ответственности, которую возлагает на них такой шаг. Реформа государственной службы, способная исправить это зло, весьма желательна. В торговой деятельности деловой человек, дающий рекомендательное письмо другу, чтобы тот мог получить кредит у незнакомца, считается морально ответственным за порядочность своего друга и его способность выполнить свои обязательства. Реформаторский закон, который применил бы этот принцип ко всем, кто дает рекомендации лицам на государственные должности, обеспечил бы большую осторожность при их составлении. Полезный урок был преподан нерадивым и нечестным государственным служащим большим числом судебных преследований и обвинительных приговоров за последние два года.

Отрадно наблюдать благоприятные перемены, происходящие по всей стране в деле привлечения к ответственности тех, кто оказался недобросовестным в отношении доверенных им обязанностей, и назначения на государственные должности только тех, кто пользуется доверием честных и добродетельных граждан, которые, как всегда можно убедиться, составляют большинство общества, в котором они живут.

В своем послании Конгрессу год назад я настоятельно рекомендовал провести реформу государственной службы страны. В соответствии с этой рекомендацией Конгресс в девятом разделе «Акта об ассигнованиях на различные гражданские расходы правительства и для других целей», утвержденного 3 марта 1871 года, предоставил исполнительной власти необходимые полномочия для начала реформы государственной службы и возложил на нее ответственность за ее проведение. На основании указанного акта я созвал совет из лиц, обладающих выдающейся квалификацией для этой работы, чтобы разработать правила и положения для осуществления необходимой реформы. Их работа еще не завершена, но есть уверенность, что им удастся разработать план, который можно будет принять к большому облегчению исполнительной власти, руководителей департаментов и членов Конгресса, и который послужит истинным интересам государственной службы. Во всяком случае, этот эксперимент будет опробован должным образом.

Таким образом, я вкратце подвел итоги деятельности правительства за последний год и внес предложения, которые, на мой взгляд, подлежат вашему рассмотрению. Я представляю их с уверенностью, что ваши совместные действия будут мудрыми, государственными и будут отвечать наилучшим интересам всей страны.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 2, 1872

Сенату и Палате представителей:

Направляя вам это, мое четвертое ежегодное послание, я с благодарностью к Подателю всех благ отмечаю, что как нация мы были благословлены в прошедшем году миром внутри страны, миром за ее пределами и всеобщим процветанием, дарованным лишь немногим народам.

За исключением недавнего разрушительного пожара, который, можно сказать, одним дыханием стер с лица земли миллионы накопленного богатства в городе Бостоне, за год не произошло никаких омрачающих событий, достойных упоминания. Отрадно видеть, как, подобно своим согражданам из города Чикаго при схожих обстоятельствах годом ранее, жители Бостона сплачиваются перед лицом своих несчастий, и есть надежда, что их энергия и упорство преодолеют все препятствия и вскоре продемонстрируют то же процветание, которое они имели бы, если бы не случилось никакой беды. В остальном мы были избавлены от эпидемий, войн и бедствий, которые часто постигают нации; и, насколько человеческое суждение может проникнуть в будущее, не видно причин, угрожающих нашему нынешнему миру.

Когда Конгресс завершил работу в июне прошлого года, Великобританией был поднят вопрос, который на тот момент серьезно поставил под угрозу урегулирование путем дружественного арбитража серьезных разногласий между этим правительством и правительством Ее Британского Величества, которые по Вашингтонскому договору были переданы в арбитражный трибунал, собравшийся в Женеве, в Швейцарии.

Арбитры, однако, разрешили вопрос, который ставил под угрозу весь договор и грозил вовлечь две нации в крайне нежелательные отношения друг с другом, способом, полностью удовлетворившим это правительство и соответствующим взглядам и политике, которых оно придерживалось.

Трибунал, собравшийся в Женеве в декабре, завершил свою кропотливую сессию 14 сентября прошлого года, в день, когда, воспользовавшись дискреционными полномочиями, предоставленными ему договором для присуждения суммы в совокупности, он вынес свое решение, согласно которому присудил сумму в 15 500 000 долларов золотом в качестве возмещения, подлежащего выплате Великобританией Соединенным Штатам для удовлетворения всех претензий, переданных на его рассмотрение.

Это решение счастливо разрешает давние разногласия между двумя правительствами и, в связи с другим решением, вынесенным германским императором по обращению к нему в рамках того же договора, оставляет эти два правительства без тени на дружественных отношениях, которые, как я искренне надеюсь, навсегда останутся столь же безоблачными.

Отчет агента Соединенных Штатов, назначенного для участия в Женевском трибунале, сопровождаемый протоколами заседаний арбитров, аргументами адвокатов обоих правительств, решением трибунала и мнениями, высказанными отдельными арбитрами, прилагается к настоящему посланию.

Я распорядился передать главам трех дружественных держав, выполнивших совместную просьбу, обращенную к ним в соответствии с договором, благодарность этого правительства за назначение ими арбитров, а также мою благодарность выдающимся лицам, названным ими, и мою признательность за достоинство, терпение, беспристрастность и великое мастерство, с которыми они выполняли свои трудные и высокие функции.

Правительство Ее Величества сообщило мне о признании Ее Величеством мастерства и неутомимого усердия, проявленных г-ном Адамсом, арбитром, назначенным от имени этого правительства во время длительных расследований и дискуссий трибунала. Я сердечно присоединяюсь к Ее Величеству в этом признании.

Справедливо будет отметить высокую оценку агента Соединенных Штатов при трибунале за выдающееся мастерство, неутомимое терпение, благоразумие и осмотрительность, с которыми он выполнял возложенные на него весьма ответственные и деликатные обязанности, как справедливо будет и выразить ученым и выдающимся адвокатам, присутствовавшим на трибунале от имени этого правительства, мое чувство признательности за таланты и мудрость, которые они проявили для достижения столь счастливо достигнутого результата.

В компетенцию Конгресса будет входить обеспечение распределения между теми, кто может иметь на это право, их соответствующих долей подлежащих выплате денежных средств. Хотя присужденная сумма не подлежит выплате до истечения года со дня вынесения решения, считается целесообразным не терять времени на проведение надлежащего рассмотрения отдельных дел, по которым может причитаться компенсация. В связи с этим я рекомендую создать комиссию для этой цели.

Согласно тридцать четвертой статье Вашингтонского договора, соответствующие претензии Соединенных Штатов и Великобритании в их толковании договора от 15 июня 1846 года, определяющего пограничную линию между их соответствующими территориями, были переданы на арбитраж и решение Его Величества Императора Германии, чтобы решить, какая из этих претензий наиболее соответствует истинному толкованию договора 1846 года.

Его Величество Император Германии, соблаговоливший взять на себя арбитраж, заслуживает искренней благодарности этого правительства и народа Соединенных Штатов за труд, усилия и заботу, которые он посвятил рассмотрению этого долгожданного разногласия. Я распорядился передать выражение моей благодарности Его Величеству. Г-н Бэнкрофт, представитель этого правительства в Берлине, вел дело и подготовил заявление от имени Соединенных Штатов с тем мастерством, которого общественность вправе была ожидать от него, учитывая его прошлые заслуги. Будучи членом кабинета министров на момент заключения договора, который вызвал дискуссию между двумя правительствами, будучи посланником в Великобритании, когда впервые было выдвинуто толкование, ныне признанное необоснованным, и будучи агентом и представителем правительства, представлявшим дело и получавшим решение, он был связан с этим вопросом на всех его этапах и на каждой стадии проявлял патриотическое рвение и искренность в отстаивании претензий Соединенных Штатов. Он заслуживает большой похвалы за успех, который сопровождал это обращение.

После терпеливого расследования дела и заявлений каждой из сторон Его Величество Император 21 октября прошлого года подписал свое решение в письменном виде, постановив, что претензия правительства Соединенных Штатов о том, что пограничная линия между территориями Ее Британского Величества и Соединенными Штатами должна проходить через пролив Харо, наиболее соответствует истинному толкованию договора, заключенного 15 июня 1846 года между правительствами Ее Британского Величества и Соединенных Штатов.

Копии «дела», представленного от имени каждого правительства, и «заявления в ответ» каждого из них, а также перевод решения прилагаются к настоящему посланию.

Это решение подтверждает право Соединенных Штатов на важный архипелаг островов, лежащих между континентом и островом Ванкувер, который Великобритания оспаривала более двадцати шести лет (с момента ратификации договора), и впервые в истории Соединенных Штатов как нации оставляет нас без вопроса о спорной границе между нашей территорией и владениями Великобритании на этом континенте.

Мой приятный долг — признать оперативные, спонтанные действия правительства Ее Величества по приведению решения в исполнение. В ожидании любого запроса от этого правительства и до получения в Соединенных Штатах решения, подписанного Императором, Ее Величество отдала распоряжения о выводе своих войск, которые были там размещены, и о прекращении осуществления или претензий на юрисдикцию, чтобы оставить Соединенные Штаты в исключительном владении недавно спорной территории. Я рад сообщить, что приказы о выводе войск были выполнены и что совместная военная оккупация Сан-Хуана прекратилась. Острова теперь находятся в исключительном владении Соединенных Штатов.

Теперь становится необходимым завершить съемку и определение той части пограничной линии (через пролив Харо), по которой комиссия, определившая оставшуюся часть линии, не смогла прийти к согласию. Я рекомендую назначить комиссию для совместных действий с той, которая может быть названа Ее Величеством для этой цели.

Опыт трудностей, связанных с определением нашей признанной линии границы после оккупации территории и ее заселения теми, кто обязан верностью соответствующим правительствам, указывает на важность установления с помощью природных объектов или других памятных знаков фактической линии между территорией, приобретенной путем покупки у России, и прилегающими владениями Ее Британского Величества. Регион сейчас заселен так редко, что никакие конфликтующие интересы отдельных лиц или юрисдикции вряд ли помешают или затруднят фактическое определение линии. Если отложить это до тех пор, пока население не войдет и не займет территорию, какой-нибудь пустяковый спор соседей может снова поставить два правительства в положение антагонизма. Поэтому я рекомендую назначить комиссию для совместных действий с той, которая может быть назначена со стороны Великобритании, для определения линии между нашей территорией Аляска и сопредельными владениями Великобритании.

В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал законодательные меры, необходимые со стороны Соединенных Штатов для введения в действие статей Вашингтонского договора от 8 мая 1871 года, касающихся рыболовства и других вопросов, затрагивающих отношения Соединенных Штатов к британским североамериканским владениям, которые должны вступить в силу, как только будет принято надлежащее законодательство со стороны Великобритании и ее владений.

Это законодательство со стороны Великобритании и ее владений тогда еще не было принято, и во время сессии Конгресса был поднят вопрос, который на время вызвал сомнение, станут ли важными какие-либо действия Конгресса в указанном направлении. Этот вопрос с тех пор был разрешен, и я получил уведомление о том, что Имперский парламент и законодательные собрания провинциальных правительств приняли законы для введения в действие положений договора по упомянутым вопросам. Поэтому я рекомендую вам в скорейшем времени принять законодательство в том же направлении, необходимое со стороны этого правительства.

Совместная комиссия по определению пограничной линии между Соединенными Штатами и британскими владениями между Лесным озером и Скалистыми горами организовалась и приступила к своей работе. Желательно увеличить численность состава, чтобы завершение съемки и определение линии могли быть достигнуты скорее. С этой целью я рекомендую выделить достаточные ассигнования.

С Францией, нашим старейшим союзником; Россией, постоянным и верным другом Соединенных Штатов; Германией, с правительством и народом которой у нас так много причин для дружбы и так много общих симпатий, и другими державами Европы наши отношения поддерживаются на самых дружественных началах.

Со времени моего последнего ежегодного послания состоялся обмен ратификационными грамотами договора с Австро-Венгерской империей о натурализации; также договора с Германской империей о консулах и товарных знаках; также договора со Швецией и Норвегией о натурализации; все эти договоры были должным образом провозглашены.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии выделил ассигнования на покрытие расходов комиссаров со стороны Соединенных Штатов на Международный статистический конгресс в Санкт-Петербурге, лица, назначенные в этом качестве, направились к месту назначения и приняли участие в сессиях конгресса. Их отчет будет в должное время представлен вам. Этот конгресс собирается с интервалом примерно в три года и проводил свои сессии в нескольких странах Европы. Я представляю на ваше рассмотрение целесообразность приглашения конгресса провести свое следующее заседание в Соединенных Штатах. Столетнее празднование, которое состоится в 1876 году, предоставило бы подходящий случай для такой встречи.

Ведется подготовка к международной выставке, которая состоится в следующем году в Вене в очень больших масштабах. Тенденция этих выставок направлена в сторону прогресса цивилизации, повышения уровня промышленности и труда, увеличения человеческого счастья, а также к большему общению и доброй воле между народами. Поскольку эта выставка будет первой, которая состоится в Восточной Европе, есть уверенность, что американские изобретатели и производители будут готовы воспользоваться возможностью для представления своей продукции, если их поощрить надлежащей помощью и защитой.

На последней сессии Конгресса были даны полномочия на назначение одного или нескольких агентов для представления этого правительства на выставке. Данные полномочия были использованы, но при отсутствии каких-либо ассигнований существует опасность, что важные выгоды, которые предлагает это событие, в значительной степени будут потеряны для граждан Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую этот вопрос вашему вниманию и рекомендую выделить адекватные ассигнования для этой цели.

Для дальнейшей помощи американским участникам Венской выставки я рекомендовал бы, в дополнение к выделению денежных средств, уполномочить министра военно-морского флота оснастить два военно-морских судна для транспортировки между нашими атлантическими городами и Триестом, или наиболее удобным портом для Вены, и обратно, их экспонатов.

Со времени вашей последней сессии скончался президент Мексиканской Республики, отличавшийся своим высоким характером и заслугами перед своей страной. Его временный преемник теперь избран с большим единодушием народом — доказательство доверия с их стороны к его патриотизму и мудрости, которое, как полагают, будет подтверждено результатами его администрации. Особенно желательно, чтобы правительство каждой из республик не упустило ничего для укрепления своих отношений как соседей и друзей.

Весьма прискорбно, что многие беззаконные акты продолжают нарушать спокойствие поселений на границе между нашей территорией и территорией Мексики, и что поступают жалобы на несправедливости по отношению к американским гражданам в различных частях страны. Революционное состояние, в котором соседняя республика так долго находилась, в некоторой степени способствовало этому беспокойству. Следует надеяться, что с установлением более прочного порядка в республике, которого можно ожидать от нынешнего правительства, акты, вызывающие справедливые жалобы, прекратятся.

Производство дел комиссии в соответствии с конвенцией с Мексикой от 4 июля 1868 года по вопросу о претензиях, к сожалению, было приостановлено из-за препятствия, для устранения которого двумя правительствами были приняты меры, которые, как полагают, окажутся успешными.

Комиссары, назначенные в соответствии с совместной резолюцией Конгресса от 7 мая прошлого года для расследования грабежей на техасской границе, усердно проводили расследования в этом районе. Их отчет по этому вопросу будет сообщен вам. Их исследования были неизбежно неполными, отчасти из-за ограниченных ассигнований, выделенных Конгрессом. Мексика со стороны своего правительства назначила аналогичную комиссию для расследования этих преступлений. Официально это не объявлено, но пресса этой страны заявляет, что желает самого полного расследования и что приглашается сотрудничество всех заинтересованных сторон для достижения этой цели. Поэтому я рекомендую выделить специальное ассигнование в кратчайшие сроки, чтобы дать возможность комиссарам со стороны Соединенных Штатов без промедления вернуться к своей работе.

С сожалением я должен снова объявить о продолжении беспокойного состояния на острове Куба. Никакого прогресса в сторону умиротворения недовольной части населения не достигнуто. В то время как восстание не добилось никаких преимуществ и не демонстрирует больше элементов силы или перспектив окончательного успеха, чем это было год назад, Испания, с другой стороны, не преуспела в его подавлении, и стороны, по-видимому, находятся в том же относительном положении, которое они занимали долгое время.

Этот конфликт длится уже более четырех лет. Если бы его место действия находилось вдали от нашего соседства, мы могли бы быть безразличны к его результату, хотя человечество не могло бы остаться равнодушным ко многим его инцидентам, где бы они ни происходили. Однако он у нашего порога.

Я не могу сомневаться, что сохранение рабства на Кубе является одним из сильнейших стимулов к продолжению этой борьбы. Ужасная несправедливость — естественная причина ужасного зла. Отмена рабства и введение других реформ в управлении правительством на Кубе не могли бы не способствовать восстановлению мира и порядка. Весьма следует надеяться, что нынешнее либеральное правительство Испании добровольно примет эту точку зрения.

Закон об эмансипации, который был принят более двух лет назад, остался неисполненным из-за отсутствия правил для его применения. Это был лишь слабый шаг к эмансипации, но это было признание права, и его приветствовали как таковое, и он показал Испанию в гармонии с чувствами человечности и справедливости и в сочувствии к другим державам христианского и цивилизованного мира.

За последние несколько недель были объявлены правила для выполнения закона об эмансипации, свидетельствующие об искренности намерений нынешнего правительства претворить в жизнь закон 1870 года. Я не переставал настаивать на рассмотрении мудрости, политики и справедливости более эффективной системы для отмены великого зла, которое угнетает расу и продолжает кровавый и разрушительный конфликт близ нашей границы, а также целесообразности и справедливости предоставления реформ, правильность которых не оспаривается.

Глубоко убежденный в том, что сохранение рабства является одной из самых активных причин продолжения несчастного состояния на Кубе, я с сожалением полагаю, что граждане Соединенных Штатов или те, кто претендует на то, чтобы быть таковыми, являются крупными держателями на Кубе того, что там считается собственностью, но что запрещено и осуждено законами Соединенных Штатов. Таким образом, они, вопреки духу наших собственных законов, способствуют продолжению этого мучительного и отвратительного конфликта. В своем последнем ежегодном послании я ссылался на этот вопрос, и я снова рекомендую такое законодательство, которое было бы уместным для осуждения и, если не предотвращения, то хотя бы для того, чтобы отговорить американских граждан от владения рабами или торговли ими.

Отрадно сообщить, что состоялся обмен ратификационными грамотами конвенции, заключенной под эгидой этого правительства между Испанией, с одной стороны, и союзными республиками Тихого океана, с другой, предусматривающей перемирие. Копия документа прилагается к настоящему посланию. Есть надежда, что за этим может последовать прочный мир между теми же сторонами.

Разногласия, которые одно время угрожали сохранению мира между Бразилией и Аргентинской Республикой, как есть надежда, находятся на пути к удовлетворительному урегулированию.

С этими государствами, как и с республиками Центральной и Южной Америки, мы продолжаем поддерживать самые дружественные отношения.

Однако с сожалением сообщаю, что правительство Венесуэлы не произвело дальнейших выплат в счет сумм по конвенции от 25 апреля 1866 года. По имеющимся сведениям, эта республика сейчас почти, если не полностью, умиротворена. Поэтому есть надежда, что она не замедлит обеспечить выплату невыплаченного остатка своего долга Соединенным Штатам, который, возникнув вследствие ущерба, нанесенного нашим гражданам венесуэльскими властями, и будучи признанным в соответствии с договором в самой торжественной форме, известной среди наций, по-видимому, заслуживает предпочтения перед долгами иного происхождения и заключенными иным образом. Этот вопрос снова рекомендуется вниманию Конгресса для принятия мер, которые могут быть сочтены уместными.

Наши договорные отношения с Японией остаются неизменными. Впечатляющее посольство от этой интересной и прогрессивной нации посетило эту страну в течение уходящего года, но, не будучи наделенным полномочиями для подписания конвенции в этой стране, никакого заключения в этом направлении достигнуто не было. Есть надежда, однако, что обмен мнениями, который состоялся во время их пребывания в этой стране, привел к взаимному пониманию интересов, которые могут быть продвинуты, когда будет предпринят пересмотр существующего договора.

В этой связи я возобновляю свою рекомендацию годичной давности о том, что —

Чтобы придать важность и повысить эффективность наших дипломатических отношений с Японией и Китаем, а также для дальнейшего содействия сохранению хорошего мнения этих народов и обеспечения Соединенным Штатам их доли в торговле, предназначенной для потока между этими нациями и остальным коммерческим миром, следует выделить ассигнования на поддержку по крайней мере четырех американских юношей в каждой из этих стран, чтобы они служили частью официального состава наших посланников там. Наши представители даже тогда не были бы поставлены в равное положение с представителями Великобритании и некоторых других держав. В нынешнем положении наши представители в Японии и Китае вынуждены зависеть в качестве переводчиков и толмачей от уроженцев этих стран, которые несовершенно знают наш язык, или добывать для случая услуги сотрудников иностранных торговых домов или переводчиков других иностранных посланников.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную по предыдущему случаю, о передаче в Министерство внутренних дел, к которому они, по-видимому, более подобающе относятся, всех полномочий и обязанностей в отношении территорий, которые в настоящее время возложены на Государственный департамент по закону или обычаю.

Конгресс с самого начала правительства мудро делал положения для помощи бедствующим морякам в иностранных странах. Однако никакого подобного положения до сих пор не было сделано для помощи гражданам, находящимся в бедственном положении за рубежом, кроме моряков. Понимается, что у других правительств принято уполномочивать консулов оказывать такую помощь своим гражданам или подданным в определенных случаях. Подобные полномочия и ассигнования для их осуществления рекомендуются в случае граждан Соединенных Штатов, оказавшихся в нищете или больных при таких обстоятельствах. Хорошо известно, что такие граждане в больших количествах прибегают к иностранным странам. Хотя большинство из них способны нести расходы, связанные с передвижением, есть некоторые, кто из-за несчастного случая или иным образом остаются без гроша и не имеют друзей на родине, способных помочь им. Лица в такой ситуации должны либо погибнуть, либо броситься на милость иностранцев, либо получить помощь за частный счет наших собственных чиновников, которые обычно, даже при самых благожелательных склонностях, не имеют ничего лишнего для таких целей.

Если испрашиваемые полномочия и ассигнования будут предоставлены, будет проявлена забота о том, чтобы благодеяние Конгресса было осуществлено таким образом, чтобы оно не было излишне или недостойно даровано. КАЗНАЧЕЙСТВО.

Денежные средства, полученные и зачисленные в Казначейство в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1872 года, составили:

От таможенных пошлин - 216 370 286,77 долл.

От продажи государственных земель - 2 575 714,19 долл.

От внутренних доходов - 130 642 177,72 долл.

От налога на обращение национальных банков и т. д. - 6 523 396,39 долл.

От тихоокеанских железнодорожных компаний - 749 861,87 долл.

От таможенных штрафов и т. д. - 1 136 442,34 долл.

От сборов — консульских, патентных, земельных и т. д. - 2 284 095,92 долл.

От прочих поступлений - 412 254,71 долл.

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 1, 1873

Сенату и Палате представителей:

Год, прошедший со времени представления моего последнего послания Конгрессу, был, особенно в его второй половине, знаменательным для страны. В разгар великого национального процветания произошел финансовый кризис, который привел к краху состояний гигантских размеров; политическая партийность почти перестала существовать, особенно в сельскохозяйственных регионах; и, наконец, захват в открытом море судна под нашим флагом на время пригрозил самыми серьезными последствиями и взволновал общественное мнение от одного конца страны до другого. Но это, к счастью, сейчас находится в процессе удовлетворительного урегулирования, почетного для обеих заинтересованных наций.

Отношения Соединенных Штатов, однако, с большинством других держав продолжают оставаться дружественными и сердечными. С Францией, Германией, Россией, Италией и второстепенными европейскими державами; с Бразилией и большинством южноамериканских республик, а также с Японией за год не произошло ничего, что требовало бы особого внимания. Переписка между Государственным департаментом и различными дипломатическими представителями в этих странах или из них прилагается к настоящему посланию.

Исполняя волю Конгресса, выраженную в его совместной резолюции от 14 февраля прошлого года, и в соответствии с положениями резолюции, ряд «практических ремесленников», «научных деятелей» и «почетных комиссаров» были уполномочены присутствовать на выставке в Вене в качестве комиссаров со стороны Соединенных Штатов. Есть уверенность, что мы достигли цели, которую преследовал Конгресс, принимая совместную резолюцию — «чтобы дать возможность народу Соединенных Штатов участвовать в преимуществах Международной выставки продуктов сельского хозяйства, промышленности и изящных искусств, которая должна состояться в Вене». Я с удовольствием добавляю, что американские участники получили отрадное количество дипломов и медалей.

Во время выставки в Вене состоялась конференция с целью консультаций по системам, преобладающим в разных странах для защиты изобретений. Я уполномочил представителя Патентного ведомства присутствовать в Вене в то время, когда должна была состояться эта конференция, чтобы помочь, насколько он мог, в обеспечении любой возможной дополнительной защиты американским изобретателям в Европе. Отчет этого агента будет представлен Конгрессу.

Мой приятный долг — объявить Конгрессу, что Император Китая, достигнув совершеннолетия, лично принял дипломатических представителей западных держав. Отчет об этих церемониях и об интересных дискуссиях, которые им предшествовали, можно найти в документах, прилагаемых к настоящему посланию. Сопроводительные документы показывают, что за прошедший год был достигнут некоторый прогресс, хотя и незначительный, в деле подавления позорной торговли китайскими кули. Я рекомендую Конгрессу рассмотреть, не требуется ли дополнительное законодательство по этому вопросу.

Деньги, присужденные Соединенным Штатам арбитражным трибуналом в Женеве, были выплачены правительством Ее Величества за несколько дней до срока, когда они должны были стать подлежащими выплате согласно условиям договора. В соответствии с положениями акта от 3 марта 1873 года они были немедленно внесены в Казначейство и использованы для погашения, насколько это было возможно, государственного долга Соединенных Штатов; и сумма, таким образом погашенная, была инвестирована в 5-процентную именную облигацию Соединенных Штатов на сумму 15 500 000 долларов, которая в настоящее время находится у Государственного секретаря, подлежащая будущему распоряжению Конгресса.

Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную при открытии последней сессии Конгресса, о создании комиссии с целью аудита и определения сумм отдельных «прямых убытков, возникших в результате уничтожения судов и их грузов» «Алабамой», «Флоридой» или «Шенандоа» после выхода из Мельбурна, за которые пострадавшие не получили эквивалента или компенсации, и установления имен лиц, имеющих право на получение компенсации за них, производя расчеты на основе, указанной арбитражным трибуналом в Женеве; и чтобы выплата таких убытков была разрешена в размере, не превышающем решения трибунала в Женеве.

Актом, утвержденным 14 февраля прошлого года, Конгресс сделал положение о завершении, совместно с должностным лицом или комиссаром, который будет назван Ее Британским Величеством, определения той части пограничной линии между территорией Соединенных Штатов и владениями Великобритании, которая была оставлена незавершенной комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса от 11 августа 1856 года. Согласно положениям этого акта северо-западная водная граница Соединенных Штатов была определена и обозначена в соответствии с решением Императора Германии. Протокол и копия карты, на которой линия была таким образом обозначена, содержатся в документах, представленных к настоящему посланию.

Я также передаю копию отчета комиссара по обозначению северной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями к западу от Лесного озера о деятельности комиссии в течение прошедшего сезона. Съемки были проведены до точки в 497 милях к западу от Лесного озера, оставляя около 350 миль для съемки, полевые работы по которой могут быть завершены в течение следующего сезона.

Смешанная комиссия, организованная в соответствии с положениями Вашингтонского договора для урегулирования и определения претензий граждан одной державы против другой, возникших из актов, совершенных против их лиц или имущества в период между 13 апреля 1861 года и 9 апреля 1865 года, вынесла свое окончательное решение 25 сентября прошлого года. Было присуждено, что правительство Соединенных Штатов должно выплатить правительству Ее Британского Величества в течение двенадцати месяцев со дня вынесения решения сумму в 1 929 819 долларов золотом. Комиссия отклонила или отклонила все другие претензии британских подданных против Соединенных Штатов. Сумма претензий, представленных британским правительством, но отклоненных или отклоненных, как понимается, составляет около 93 000 000 долларов. Она также отклонила все претензии граждан Соединенных Штатов против Великобритании, которые были переданы ей.

Я рекомендую скорейшее принятие акта, выделяющего сумму, необходимую для выплаты этого решения против Соединенных Штатов.

Я распорядился передать правительству Короля Италии благодарность этого правительства за выдающиеся услуги, оказанные графом Корти в качестве третьего комиссара в этой комиссии. С достоинством, знаниями и беспристрастностью он выполнял обязанности, требующие большого труда и постоянного терпения, к удовлетворению, я полагаю, обоих правительств. Я рекомендую законодательство о создании специального суда, состоящего из трех судей, которые будут уполномочены заслушивать и определять все претензии иностранцев к Соединенным Штатам, возникшие из актов, совершенных против их лиц или имущества во время восстания. Недавнее обращение в рамках Вашингтонского договора ограничивалось претензиями британских подданных, возникшими в период, указанный в договоре; но понимается, что существуют другие британские претензии аналогичного характера, возникшие после 9 апреля 1865 года, и известно, что другие претензии подобного характера выдвигаются гражданами или подданными других держав. Желательно, чтобы эти претензии также были рассмотрены и разрешены.

Получив официальную информацию от голландского правительства о состоянии войны между Королем Нидерландов и Султаном Ачеха, должностным лицам Соединенных Штатов, которые находились вблизи места войны, было поручено соблюдать беспристрастный нейтралитет. Есть уверенность, что они это сделали.

Совместная комиссия в соответствии с конвенцией с Мексикой 1868 года, будучи снова юридически продленной, возобновила свою деятельность, которая, есть надежда, может быть доведена до скорого завершения. Выдающийся представитель Ее Британского Величества в Вашингтоне любезно согласился, с одобрения своего правительства, взять на себя трудные и ответственные обязанности третейского судьи в этой комиссии и придать вес своего характера и имени таким решениям, которые могут не получить согласия обоих арбитров, назначенных соответствующими правительствами.

Комиссары, назначенные в соответствии с полномочиями Конгресса для изучения характера и масштабов набегов нарушителей границы из этой страны на стада Техаса, представили отчет, который будет представлен на ваше рассмотрение.

Венесуэльское правительство было уведомлено о мнении Конгресса в отношении решений совместной комиссии в соответствии с конвенцией от 25 апреля 1866 года, как это выражено в акте от 25 февраля прошлого года.

Есть опасение, что это правительство не осознает характер своих обязательств по этой конвенции. Поскольку есть основания полагать, однако, что его нерешительность в их признании проистекает, по крайней мере частично, из реальных трудностей в их выполнении в связи с его обязательствами перед другими правительствами, целесообразность дальнейшего снисхождения с нашей стороны, как полагают, заслуживает вашего рассмотрения.

Османское правительство и правительство Египта в последнее время проявили склонность освободить иностранных консулов от судебных полномочий, которые они до сих пор осуществляли в турецких владениях, путем организации других трибуналов. Поскольку Конгресс, однако, законом предусмотрел выполнение судебных функций консулами Соединенных Штатов в этом районе в соответствии с договором 1830 года, я не чувствовал себя вправе официально принять предложенное изменение без согласия Конгресса, чье решение по этому вопросу в столь ранний период, как это может быть удобно, настоятельно запрашивается.

Я передаю к настоящему посланию, для рассмотрения и определения Конгрессом, заявление Республики Санто-Доминго этому правительству об осуществлении протектората над этой республикой.

Со времени завершения сессии Конгресса были провозглашены следующие договоры с иностранными державами: конвенция о натурализации с Данией; конвенция с Мексикой о возобновлении Комиссии по претензиям; конвенция о дружбе, торговле и экстрадиции с Оранжевым Свободным Государством и конвенция о натурализации с Эквадором.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем послании от декабря 1870 года, о том, чтобы Конгресс уполномочил Генерального почтмейстера выдавать все патенты чиновникам, назначенным через его Департамент.

Я приглашаю к серьезному вниманию Конгресса существующие законы Соединенных Штатов, касающиеся экспатриации и выбора гражданства отдельными лицами. Многие граждане Соединенных Штатов постоянно проживают за рубежом со своими семьями. Согласно положениям акта, утвержденного 10 февраля 1855 года, дети таких лиц должны считаться и приниматься за граждан Соединенных Штатов, но права гражданства не должны переходить к лицам, чьи отцы никогда не проживали в Соединенных Штатах.

Таким образом случается, что лица, которые никогда не проживали в Соединенных Штатах, получили возможность выдвигать претензии на защиту Соединенных Штатов против требования о военной службе правительства, под защитой которого они родились и были воспитаны. В некоторых случаях даже натурализованные граждане Соединенных Штатов возвращались на землю своего рождения с намерением остаться там, и их дети, плод брака, заключенного там после их возвращения, и которые никогда не были в Соединенных Штатах, предъявляли претензии на нашу защиту, когда истечение многих лет возложило на них обязанность военной службы единственному правительству, которое когда-либо знало их лично.

До 1868 года оставалось, будучи затрудненным противоречивыми мнениями судов и юристов, определить, насколько доктрина вечной верности, унаследованная от наших прежних колониальных отношений с Великобританией, применима к американским гражданам. Конгресс тогда мудро смел эти сомнения, постановив, что — Любая декларация, инструкция, мнение, приказ или решение любого должностного лица этого правительства, которое отрицает, ограничивает, умаляет или ставит под сомнение право на экспатриацию, несовместимо с фундаментальными принципами этого правительства. Но Конгресс не указал в этом статуте, и с тех пор не делал этого, какие акты должны считаться влекущими за собой экспатриацию. Для собственного руководства при определении таких вопросов я потребовал (в соответствии с положениями Конституции) письменного мнения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по определенным вопросам, относящимся к этой теме. Результат убеждает меня, что дальнейшее законодательство стало необходимым. Поэтому я рекомендую этот вопрос тщательному рассмотрению Конгресса и передаю к настоящему посланию копии различных мнений главных должностных лиц исполнительных департаментов, вместе с другой перепиской и соответствующей информацией по той же теме.

Соединенные Штаты, которые возглавили путь в свержении феодальной доктрины вечной верности, являются одними из последних, кто указывает, как их собственные граждане могут выбрать другую национальность. Документы, представленные к настоящему посланию, указывают на то, что необходимо, чтобы поставить нас в один ряд с другими ведущими нациями в либеральности законодательства по этому международному вопросу. Мы уже в наших договорах согласились с принципами, которые необходимо было бы воплотить в законах, предназначенных для достижения таких результатов. Мы согласились, что граждане Соединенных Штатов могут перестать быть гражданами и могут добровольно принести верность другим державам. Мы согласились, что проживание в иностранной земле без намерения вернуться само по себе должно влечь за собой экспатриацию. Мы согласились в некоторых случаях о продолжительности времени, необходимого для такого продолжительного проживания, чтобы вызвать презумпцию такого намерения. Я приглашаю Конгресс теперь наметить и определить, когда и как может быть осуществлена экспатриация; урегулировать законом положение американских женщин, выходящих замуж за иностранцев; зафиксировать статус детей, рожденных в иностранной стране от американских родителей, проживающих более или менее постоянно за рубежом, и установить правила для определения таких других родственных моментов, которые могут показаться лучшими Конгрессу.

В соответствии с запросом Конгресса я передал американскому посланнику в Мадриде, с инструкциями представить его испанскому правительству, совместную резолюцию, утвержденную 3 марта прошлого года, выражающую народу Испании, от имени и по поручению американского народа, поздравления Конгресса по поводу усилий по консолидации в Испании принципов всеобщей свободы в республиканской форме правления.

Существование этой новой республики было ознаменовано срыванием оков с рабов в Пуэрто-Рико. Эта благодетельная мера сопровождалась освобождением нескольких тысяч лиц, незаконно удерживаемых в качестве рабов на Кубе. Затем генерал-капитан этой колонии был лишен власти отменять приказы своих начальников в Мадриде, что относилось к должности с 1825 года. Секвестированные поместья американских граждан, которые были причиной долгой и бесплодной переписки, было приказано вернуть их владельцам. Все эти либеральные шаги были предприняты перед лицом яростной оппозиции, направляемой реакционными рабовладельцами Гаваны, которые тщетно стремятся остановить марш идей, покончивший с рабством в христианском мире, за исключением только Кубы. К несчастью, однако, это пагубное влияние до сих пор преуспевало в срыве усилий всех либерально настроенных людей в Испании по отмене рабства на Кубе и в предотвращении обещанной реформы на этом острове. Борьба за политическое господство продолжается там.

Прорабовладельческая и аристократическая партия на Кубе постепенно выстраивает себя во все более открытую враждебность и неповиновение центральному правительству, в то время как она все еще поддерживает политическую связь с республикой на полуострове; и хотя узурпируя и игнорируя власть центрального правительства всякий раз, когда такая узурпация или неповиновение направлены в сторону угнетения или поддержания злоупотреблений, она все еще является силой в Мадриде и признается правительством. Таким образом, элемент, более опасный для продолжения колониальных отношений между Кубой и Испанией, чем тот, который вдохновил восстание в Яре — элемент, выступающий против предоставления какого-либо облегчения от дурного управления и злоупотреблений, не имеющий стремлений к свободе, не вызывающий симпатий в великодушных сердцах, стремящийся приковать еще крепче оковы рабства и угнетения — захватил многие эмблемы власти на Кубе и, под прикрытием лояльности к материнской стране, истощает ресурсы острова и совершает акты, которые противоречат тем принципам справедливости, либеральности и права, которые придают благородство характеру республики. В интересах человечности, цивилизации и прогресса следует надеяться, что это злое влияние может быть вскоре предотвращено.

Пароход «Вирджиниус» 26 сентября 1870 года был надлежащим образом зарегистрирован в порту Нью-Йорка как часть торгового флота Соединенных Штатов. 4 октября 1870 года, получив свидетельство о регистрации в обычной законной форме, он вышел из порта Нью-Йорка и с тех пор не находился в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов. 31 октября прошлого года, следуя под флагом Соединенных Штатов в открытом море, он был насильственно захвачен испанской канонерской лодкой «Торнадо» и доставлен в порт Сантьяго-де-Куба, где пятьдесят три пассажира и члена экипажа были бесчеловечно казнены, причем, по крайней мере в том, что касается граждан Соединенных Штатов, — без надлежащей правовой процедуры.

Хорошо установленным принципом, который Соединенные Штаты отстаивали с самого начала своей национальной независимости, который признан Великобританией и другими морскими державами и который был изложен Сенатом в резолюции, принятой единогласно 16 июня 1858 года, является то, что американские суда в открытом море в мирное время, несущие американский флаг, остаются под юрисдикцией страны, к которой они принадлежат, и поэтому любое посещение, беспокойство или задержание такого судна силой или демонстрацией силы со стороны иностранной державы является посягательством на суверенитет Соединенных Штатов. В соответствии с этим принципом были потребованы возвращение «Вирджиниус», выдача выживших пассажиров и членов экипажа, надлежащее возмещение ущерба флагу и наказание властей, виновных в незаконных актах насилия. Испанское правительство признало справедливость этого требования и договорилось о немедленной передаче судна, выдаче выживших пассажиров и членов экипажа, отдании салюта флагу, а также о проведении разбирательств с целью наказания тех, чья вина в совершении незаконных актов насилия в отношении граждан Соединенных Штатов будет доказана, а также о возмещении ущерба тем, кто, как будет установлено, имеет право на компенсацию. Копия протокола конференции между государственным секретарем и испанским министром, на которой были согласованы условия этой договоренности, прилагается к настоящему документу.

Переписка по этому вопросу с дипломатической миссией Соединенных Штатов в Мадриде велась шифром и по кабелю и требует сверки с фактическим текстом переписки. Мне показалось, что ввиду важности дела не следует представлять эту переписку до тех пор, пока точный текст не будет получен по почте. Ожидается, что он прибудет в ближайшее время и будет представлен по получении.

Завершая на данный момент обсуждение этой темы, я хочу вновь выразить свое убеждение в том, что существование африканского рабства на Кубе является главной причиной плачевного состояния острова. Я не сомневаюсь, что Конгресс разделяет мою надежду на то, что оно скоро будет искоренено и что за его отменой последуют мир и процветание.

Наложение эмбарго на американские владения на Кубе, жестокое обращение с американскими гражданами, не уличенными ни в каких враждебных действиях по отношению к испанскому правительству, убийство пленных, захваченных с оружием в руках, и, наконец, захват в открытом море судна, следовавшего под флагом Соединенных Штатов и имевшего регистрацию Соединенных Штатов, привели к всплеску негодования, который одно время, казалось, грозил войной. В ожидании переговоров между Соединенными Штатами и правительством Испании по поводу этого захвата я уполномочил министра военно-морского флота перевести наш флот на военное положение, по крайней мере, в пределах всего годового ассигнования на эту отрасль службы, полагаясь на то, что Конгресс и общественное мнение американского народа оправдают мои действия.

Исходя из действий последнего Конгресса по назначению Комитета по привилегиям и выборам для подготовки и представления этому Конгрессу конституционной поправки, предусматривающей более совершенный метод избрания президента и вице-президента Соединенных Штатов, а также исходя из необходимости такой поправки, полагая, что на ратификацию законодательным собраниям штатов будет представлено такое усовершенствование нашей Конституции, я предлагаю на ваше рассмотрение две другие:

Во-первых. Уполномочить исполнительную власть одобрять ту часть любой меры, проходящей через обе палаты Конгресса, которую сочтет нужным, не одобряя ее целиком; неодобренная часть или части должны подлежать тем же правилам, что и сейчас, а именно: быть возвращены в ту палату, в которой возникла мера или меры, и, если они будут приняты двумя третями голосов обеих палат, стать законом без одобрения президента. Я бы добавил к этому положение о том, что Конгресс не должен принимать законодательные акты в течение последних двадцати четырех часов своей сессии, за исключением случаев вето, чтобы дать исполнительной власти возможность ознакомиться с законопроектами и одобрить или отклонить их осознанно.

Во-вторых. Предусмотреть поправкой, что когда чрезвычайная сессия Конгресса созывается по прокламации исполнительной власти, законодательная деятельность в течение такой чрезвычайной сессии должна ограничиваться только теми вопросами, которые исполнительная власть может время от времени представлять на ее рассмотрение в письменном виде.

Преимущества, которые могут быть получены от этих двух поправок, слишком очевидны, чтобы я мог их комментировать. Конституция предусматривает одну сессию в год, на которой нет никаких ограничений в отношении предметов законодательства Конгресса. Если требуется больше, Конгресс всегда имеет право в течение срока своих полномочий предусмотреть сессии в любое время. Первая из этих поправок защитила бы общественность от многих злоупотреблений и растрат государственных средств, которые проникают в законопроекты об ассигнованиях и другие важные меры, принимаемые в последние часы работы Конгресса, которым в противном случае не может быть уделено должного внимания.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ.

Доходы правительства из всех источников за последний финансовый год составили 333 738 204 доллара, а расходы по всем статьям — 290 345 245 долларов, что свидетельствует о превышении доходов над расходами в размере 43 392 959 долларов. Однако маловероятно, что такой благоприятный показатель будет достигнут в текущем финансовом году. Действительно, весьма сомнительно, не окажутся ли доходы недостаточными для покрытия фактических расходов, включая проценты по государственному долгу, если только Конгресс не проявит величайшую экономию при выделении ассигнований, а различные правительственные ведомства — такую же экономию при их управлении.

Я призываю Конгресс к такой экономии и указываю на два источника, где, как мне кажется, ее можно было бы начать: а именно, в ассигнованиях на общественные здания во многих городах, где работы еще не начаты; в ассигнованиях на улучшение рек и гаваней в тех местностях, где эти улучшения приносят мало пользы общей торговле, а также на фортификационные сооружения.

Существует еще более плодотворный источник расходов, на который я укажу позже в этом послании. Я имею в виду легкий способ фабрикации претензий по убыткам, понесенным в ходе подавления недавнего мятежа.

Я не хотел бы, чтобы меня поняли как противника возведения правительством хороших, прочных и даже декоративных зданий везде, где такие здания необходимы. На самом деле я одобряю владение правительством собственными зданиями во всех частях страны и надеюсь, что недалек тот день, когда оно не только будет владеть ими, но и возведет в столице подходящие резиденции для всех лиц, которые сейчас получают компенсацию за жилье или аренду за государственный счет, а также для членов кабинета министров, тем самым подавая пример штатам, который может побудить их возвести здания для своих сенаторов. Но я хотел бы, чтобы эта работа велась в то время, когда доходы страны будут это в полной мере оправдывать.

Доходы за первые пять месяцев текущего финансового года существенно сократились по сравнению с ожидаемыми из-за всеобщей паники, которая началась примерно в середине сентября прошлого года. Полный эффект этого бедствия, если он не окажется «благом в маскировке», еще предстоит продемонстрировать. В любом случае ваш долг — прислушаться к уроку и предусмотреть путем мудрого и хорошо продуманного законодательства, насколько это в ваших силах, меры против его повторения, а также воспользоваться всеми преимуществами, которые могли возникнуть.

По моему собственному суждению, как бы ни страдали отдельные лица, был сделан один большой шаг к платежам в звонкой монете; что мы никогда не сможем иметь постоянного процветания, пока не будет достигнута металлическая основа; и что металлическая основа не может быть достигнута и поддерживаться до тех пор, пока наш экспорт, за исключением золота, не будет оплачивать наш импорт, проценты, причитающиеся за рубежом, и другие обязательства в звонкой монете, или почти полностью, чтобы оставить заметное накопление драгоценных металлов в стране от продуктов наших рудников.

Развитие рудников драгоценных металлов в течение прошедшего года и перспективное их развитие на годы вперед дают обнадеживающие результаты. Если бы хотя бы половину золота, добытого из рудников, можно было удержать внутри страны, наш прогресс к платежам в звонкой монете был бы быстрым.

Для увеличения нашего экспорта требуется достаточное количество валюты, чтобы поддерживать занятость всех отраслей промышленности страны. Без этого неизбежно наступит как национальное, так и индивидуальное банкротство. Чрезмерная инфляция, с другой стороны, хотя и могла бы дать временное облегчение, привела бы лишь к инфляции цен, невозможности конкурировать на наших собственных рынках с продуктами отечественного мастерства и труда и повторению нынешнего опыта. Поэтому эластичность нашего денежного обращения и наличие его в количестве, в точности достаточном для ведения законного бизнеса страны и поддержания занятости всех отраслей промышленности, — это то, что наиболее желательно. Точный эквивалент — это звонкая монета, признанное средство обмена во всем мире. Получив это, мы будем иметь валюту с точной степенью эластичности. Если ее будет слишком много для законных целей торговли и коммерции, она вытечет из страны. Если слишком мало, произойдет обратное. Сохранить то, что мы имеем, и повысить стоимость нашей валюты до этого стандарта — вот проблема, заслуживающая самого серьезного рассмотрения Конгрессом.

Опыт нынешней паники доказал, что валюта страны, основанная, как она есть, на кредите страны, является лучшей из когда-либо придуманных. Обычно во времена таких испытаний валюта становилась бесполезной или настолько обесценивалась, что цены на все предметы первой необходимости взлетали по сравнению с валютой. Каждый, кто владел ею, стремился избавиться от нее на любых условиях. Сейчас мы наблюдаем обратное. Владельцы валюты припрятывают ее, как они делали это с золотом в прежних случаях подобного рода.

Даже самому невнимательному наблюдателю очевидно, что для ведения законной торговли страны в осенние и зимние месяцы, когда убирается огромный урожай, требуется гораздо больше валюты или денег, чем в остальное время года. При нашей нынешней системе количество денег в стране остается неизменным в течение всего года, что приводит к накоплению всего избыточного капитала страны в нескольких центрах, когда он не используется для перемещения урожая, привлеченный туда предложением процентов по кредитам до востребования. Поскольку проценты выплачиваются, этот избыточный капитал должен зарабатывать эти выплаченные проценты с прибылью. Будучи предметом «востребования», он не может быть предоставлен в кредит, в лучшем случае лишь частично, торговцу или производителю на фиксированный срок. Следовательно, независимо от того, сколько валюты могло бы быть в стране, она была бы поглощена, цены шли бы в ногу с объемом, а паника, нехватка денег и бедствия постоянно повторялись бы с наступлением осени. Эластичность нашей денежной системы, следовательно, является целью, которую нужно достичь в первую очередь, а вслед за этим, насколько это возможно, предотвращение использования чужих денег в биржевых и других видах спекуляций. Чтобы предотвратить последнее, мне кажется, что одним большим шагом было бы запрещение национальным банкам выплачивать проценты по депозитам, требование от них хранить свои резервы в собственных хранилищах и принуждение их к возобновлению платежей, хотя бы только в законных платежных средствах. Для этой цели я предложил бы на ваше рассмотрение создание расчетных палат.

Для обеспечения первого было предложено много планов, большинство, если не все из которых, представляются мне скорее инфляцией, с одной стороны, или принуждением правительства, с другой стороны, выплачивать проценты без соответствующих выгод на избыточные средства страны в те сезоны, когда они в противном случае не используются.

Я представляю на ваше рассмотрение, нельзя ли преодолеть эту трудность, уполномочив министра финансов в любое время выпускать для национальных банков эмиссии любое количество их собственных банкнот ниже фиксированного процента от их выпуска (скажем, 40 процентов) при условии, что банки депонируют у казначея Соединенных Штатов сумму государственных облигаций, равную сумме затребованных банкнот, при этом банки должны уплачивать правительству, скажем, 4 процента от процентов, начисляемых по облигациям, заложенным таким образом, в течение времени, пока они остаются у казначея в качестве обеспечения увеличенного обращения, причем заложенные таким образом облигации могут быть выкуплены банками по их усмотрению, либо полностью, либо частично, путем возврата своих собственных векселей для аннулирования на сумму, равную номиналу изъятых облигаций. Я бы далее предложил на ваше рассмотрение целесообразность уполномочить национальные банки уменьшать свой находящийся в обращении выпуск по своему усмотрению путем возврата для аннулирования своих собственных векселей и изъятия такого количества облигаций Соединенных Штатов, какое заложено под возвращенные векселя.

Ввиду значительного фактического сокращения, которое произошло в валюте, и сравнительного сокращения, постоянно происходящего из-за роста населения, увеличения числа мануфактур и всех отраслей промышленности, я не верю, что ее сейчас слишком много для самого вялого периода года. Действительно, если бы были созданы расчетные палаты, тем самым принуждая к погашению, возникает вопрос для вашего рассмотрения, не следует ли сделать банковское дело свободным, сохранив все гарантии, которые сейчас требуются для обеспечения держателей векселей. При любой модификации нынешних законов, регулирующих национальные банки, в качестве дальнейшего шага к подготовке к возобновлению платежей в звонкой монете, я призываю ваше внимание к рассмотрению целесообразности требования от них удержания в качестве части их резерва либо всех, либо части золотых процентов, начисляемых по облигациям, заложенным в качестве обеспечения их выпуска. Я недостаточно размышлял о том, какое влияние это может оказать на создание нехватки монет для уплаты пошлин на импорт, чтобы дать свою положительную рекомендацию. Но ваше внимание к этому предмету приглашается.

В течение последних четырех лет валюта сокращалась непосредственно путем изъятия 3-процентных сертификатов, векселей со сложными процентами и облигаций «семь-тридцать», находившихся в обращении на 4 марта 1869 года, все из которых заменяли законные платежные средства в банковских резервах на сумму 63 000 000 долларов.

В течение того же периода произошло гораздо большее сравнительное сокращение валюты. Население страны значительно увеличилось. Было построено более 25 000 миль железных дорог, требующих активного использования капитала для их эксплуатации. Миллионы акров земли были открыты для обработки, требуя капитала для перемещения продуктов. Мануфактуры умножились сверх всякого прецедента за тот же период времени, требуя капитала еженедельно для выплаты заработной платы и для покупки материалов; и, вероятно, самое большое из всех сравнительных сокращений возникает из организации свободного труда на Юге. Теперь каждый рабочий там получает свою заработную плату, и из-за отсутствия сберегательных банков большая часть такой заработной платы носится в кармане или припрятывается до тех пор, пока не потребуется для использования.

Эти предложения выдвигаются на ваше рассмотрение без какой-либо рекомендации о том, чтобы они были приняты буквально, но в надежде, что может быть найден лучший метод для обеспечения такой эластичности валюты, которая будет поддерживать занятость всех отраслей промышленности страны и предотвратит такую инфляцию, которая отложит на неопределенный срок возобновление платежей в звонкой монете — цель, столь горячо желаемую всеми, и никем более искренне, чем тем классом людей, которые наиболее непосредственно заинтересованы, — теми, кто «зарабатывает свой хлеб в поте лица своего». Решения Конгресса по этому предмету получат сердечную поддержку исполнительной власти.

В предыдущих посланиях я обращал внимание на упадок американского судостроения и рекомендовал такое законодательство, которое обеспечило бы нам нашу долю в грузоперевозках. Стимулируемый высокими ставками и обилием грузов, прогресс за последний год в судостроении был весьма удовлетворительным. Произошло увеличение примерно на 3 процента объема перевозок на американских судах по сравнению с объемом прошлого года. С учетом снижения стоимости материалов, которое произошло, можно разумно надеяться, что этот прогресс будет поддерживаться и даже увеличиваться. Однако, поскольку мы платим около 80 000 000 долларов в год иностранным судам за транспортировку наших излишков продукции на рынок, тем самым увеличивая торговый баланс против нас на эту сумму, этот предмет достоин вашего серьезного рассмотрения.

«Дешевая транспортировка» — это тема, которая привлекала внимание как производителей, так и потребителей в течение последних нескольких лет и способствовала, если не была прямой причиной, недавней паники и нехватки денег.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии назначил специальный комитет для расследования всего этого предмета во время каникул и представления отчета на этой сессии, мне нечего рекомендовать до тех пор, пока их отчет не будет прочитан.

Существует, однако, одна работа национального характера, в которой большая часть Востока и Запада, Севера и Юга одинаково заинтересована, на которую я обращу ваше внимание.

Штат Нью-Йорк имеет канал, соединяющий озеро Эри с приливными водами на реке Гудзон. Штат Иллинойс имеет аналогичную работу, соединяющую озеро Мичиган с судоходными водами на реке Иллинойс, тем самым создавая внутреннее водное сообщение между Востоком и Западом и Югом. Эти великие искусственные водные пути являются собственностью штатов, через которые они проходят, и платят пошлину этим штатам. Не было бы мудрым государственным управлением дать обязательство этим штатам, что если они откроют эти каналы для прохода больших судов, Генеральное правительство будет заботиться и поддерживать в судоходном состоянии великие общественные магистрали, с которыми они соединяются, а именно: Оверсло на Гудзоне, Сент-Клэр-Флэтс, а также реки Иллинойс и Миссисипи? Это была бы национальная работа; работа огромной ценности для производителей Запада и Юга, дающая им дешевую транспортировку их продукции к побережью и на рынок, а для потребителей на Востоке — более дешевую пищу, особенно тех продуктов питания, которые не находят иностранного рынка и цены на которые, следовательно, не регулируются иностранным спросом. Преимущества такой работы слишком очевидны для аргументации. Поэтому я представляю этот предмет вам без дальнейших комментариев.

Пытаясь вернуть нашу утраченную торговлю и грузоперевозки, я ранее обращал внимание на штаты к югу от нас, предлагающие поле, где многое могло бы быть достигнуто. Для содействия этой цели я предлагаю выделить небольшое ассигнование с полномочиями для министра военно-морского флота снарядить военно-морское судно для подъема по реке Амазонке до устья Мадейры; оттуда исследовать эту реку и ее притоки в Боливию и доложить Конгрессу на его следующей сессии или как можно скорее о доступности страны по воде, ее ресурсах и населении, до которого можно добраться таким образом. Такое исследование стоило бы немного; оно не может принести вреда и может привести к установлению торговли, ценной для обеих наций.

В дальнейшей связи с Министерством финансов я бы рекомендовал пересмотр и кодификацию таможенных законов и открытие большего количества монетных дворов для чеканки денег с полномочиями чеканить для тех наций, которые могут обратиться с такой просьбой.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.

Внимание Конгресса приглашается к рекомендациям, содержащимся в прилагаемом отчете военного министра.

Очевидная большая стоимость содержания армии полностью объясняется этим отчетом, и я надеюсь, что он получит ваше внимание.

Приглашая ваше общее внимание ко всем рекомендациям, сделанным военным министром, есть две, которые я бы особенно пригласил вас рассмотреть: во-первых, важность подготовки к войне в мирное время путем обеспечения надлежащего вооружения для нашей береговой обороны. Надлежащее вооружение имеет гораздо большее значение, чем фортификации. Последние могут быть обеспечены очень быстро для временных целей, когда это необходимо; первое — нет. Второе — это необходимость возобновления продвижения по службе в штабных корпусах армии. Особенно эта необходимость ощущается в медицинском, финансовом и артиллерийском департаментах.

В настоящее время необходимо нанимать «контрактных хирургов» для обеспечения необходимого медицинского обслуживания, требуемого армией.

При нынешнем составе финансового департамента сейчас трудно производить выплаты войскам, предусмотренные законом. Длительные задержки в выплатах порождают дезертирство и другую деморализацию, а закон запрещает выплату войскам кем-либо, кроме штатных армейских казначеев.

В настоящее время в артиллерийском департаменте шестнадцать вакансий, что оставляет эту отрасль службы без достаточного количества офицеров для ведения дел различных арсеналов в крупном масштабе, если это когда-либо потребуется.

МИНИСТЕРСТВО ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА.

В течение прошедшего года наш флот был сокращен за счет продажи некоторых судов, более не пригодных для военно-морской службы, и за счет списания других, еще не проданных. Это, однако, было более чем компенсировано ремонтом шести старых деревянных кораблей и постройкой восьми новых военных шлюпов, санкционированной последним Конгрессом. Постройка последних произошла вдвойне удачное время. Они почти завершены в то время, когда они, возможно, могут быть очень нужны, и работа над ними не только дала прямую занятость тысячам людей, но и, несомненно, послужила средством сохранения открытыми предприятий для другой работы во время большого финансового бедствия.

Однако с начала последнего месяца прискорбные события, которые произошли в водах Карибского моря, почти у самого нашего побережья, хотя они наиболее убедительно иллюстрируют необходимость, всегда существующую для нации, расположенной подобно нашей, поддерживать в состоянии возможной эффективности флот, адекватный своим обязанностям, в то же время потребовали, чтобы все эффективные силы, которые у нас действительно есть, были приведены в немедленную готовность к военной службе. Это было и делается оперативно и эффективно, и я заверен, что все доступные корабли и каждый уполномоченный человек американского флота будут готовы к любым действиям, требуемым для безопасности наших граждан или поддержания нашей чести. Это, конечно, потребует расходования в короткое время некоторых ассигнований, которые были рассчитаны на весь финансовый год, но Конгресс, я не сомневаюсь, поймет и оценит чрезвычайную ситуацию и обеспечит адекватно не только нынешнюю подготовку, но и будущее содержание наших военно-морских сил. Министр военно-морского флота в течение прошедшего года спокойно приводил некоторые из наших наиболее эффективных мониторов в состояние готовности к службе, и таким образом эта необходимость застает нас в гораздо лучшем состоянии для работы, чем мы могли бы быть без его действий.

ПОЧТОВОЕ ВЕДОМСТВО.

Полный отчет представлен в прилагаемом докладе генерального почтмейстера о деятельности Почтового ведомства в течение года. Обычные почтовые доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1873 года, составили 22 996 741,57 доллара, а расходы всех видов — 29 084 945,67 доллара. Увеличение доходов по сравнению с 1872 годом составило 1 081 315,20 доллара, а увеличение расходов — 2 426 753,36 доллара.

Независимо от выплат, произведенных из специальных ассигнований для почтовых пароходных линий, сумма, изъятая из Генерального казначейства для покрытия дефицита, составила 5 265 475 долларов. Постоянное и быстрое расширение нашей почтовой службы, особенно на железных дорогах, и улучшенные средства для сбора, передачи, распределения и доставки почты, которые постоянно предоставляются, объясняют увеличенные расходы этой популярной отрасли государственной службы.

Общее количество почтовых отделений, действовавших на 30 июня 1873 года, составляло 33 244, что является чистым увеличением на 1 381 по сравнению с числом, о котором сообщалось в предыдущем году. Количество президентских отделений составляло 1 363, увеличение на 163 в течение года. Общая протяженность железнодорожных почтовых маршрутов в конце года составляла 63 457 миль, увеличение на 5 546 миль по сравнению с 1872 годом. Пятьдесят девять железнодорожных почтовых линий действовали 30 июня 1873 года, простираясь на 14 866 миль железнодорожных маршрутов и выполняя совокупную службу в 34 925 миль ежедневно.

Количество писем, обмененных с иностранными государствами, составило 27 459 185, увеличение на 3 096 685 по сравнению с предыдущим годом, а почтовые расходы на них составили 2 021 310,86 доллара. Общий вес корреспонденции, обмененной по почте со странами Европы, превысил 912 тонн, увеличение на 92 тонны по сравнению с предыдущим годом. Общая стоимость океанской пароходной службы Соединенных Штатов, включая 725 000 долларов, выплаченных из специальных ассигнований субсидируемым линиям почтовых пароходов, составила 1 047 271,35 доллара.

Новые или дополнительные почтовые конвенции были заключены со Швецией, Норвегией, Бельгией, Германией, Канадой, Ньюфаундлендом и Японией, снижающие почтовые тарифы на корреспонденцию, обмененную с этими странами; и были предприняты дальнейшие усилия для заключения удовлетворительной почтовой конвенции с Францией, но без успеха.

Я призываю к благоприятному рассмотрению Конгрессом предложений и рекомендаций генерального почтмейстера о расширении системы бесплатной доставки во всех городах с населением не менее 10 000 человек; о предоплате почтовых расходов на газеты и другие печатные материалы второго класса; о едином почтовом тарифе и ограничении веса на прочие материалы; о корректировке компенсации всем почтмейстерам, не назначенным президентом, старым методом комиссионных от фактических поступлений отделения, вместо нынешнего способа установления зарплаты заранее на основе специальных отчетов; и особенно я призываю к благоприятным действиям Конгресса по важным рекомендациям генерального почтмейстера об учреждении почтовых сберегательных касс Соединенных Штатов.

Ваше внимание также вновь обращается к рассмотрению вопроса о почтовых телеграфах и аргументах, приведенных в их поддержку, в надежде, что вы можете предпринять такие действия в связи с этим, которые, по вашему суждению, будут наиболее способствовать лучшим интересам страны.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ.

Дела в Юте требуют вашего раннего и особого внимания. Верховный суд Соединенных Штатов в деле Клинтона против Энглебрехта постановил, что маршал Соединенных Штатов на этой территории не может законно вызывать присяжных для окружных судов; и эти суды постановили, что территориальный маршал не может законно выполнять эту обязанность, потому что он избирается законодательным собранием, а не назначается, как предусмотрено в акте об организации территории. Все судебные разбирательства практически отменены этими решениями, и в окружных судах этой территории с последней сессии Конгресса было мало или совсем не было судов присяжных. Имущество остается без защиты судов, а преступления остаются безнаказанными. Чтобы предотвратить анархию там, абсолютно необходимо, чтобы Конгресс предоставил судам какой-либо способ получения присяжных, и я рекомендую законодательство для этой цели, а также чтобы суды по делам о наследстве на территории, которые сейчас берут на себя выдачу судебных запретов и приказов о хабеас корпус и рассмотрение уголовных дел и вопросов о правах на землю, были лишены всей юрисдикции, которой обычно не обладают суды такого описания.

Я пришел к убеждению, что акт, одобренный 2 марта 1867 года, озаглавленный «Акт об установлении единой системы банкротства по всей территории Соединенных Штатов», в настоящее время приносит больше вреда, чем пользы. Многие соображения могли бы быть выдвинуты для его полной отмены, но если это не считается целесообразным, я думаю, не будет серьезно оспариваться, что те части указанного акта, которые предусматривают то, что называется принудительным банкротством, действуют на увеличение финансовых затруднений страны. Осторожные и благоразумные люди очень часто оказываются в долгах при ведении своего бизнеса, и хотя они могут обладать достаточным имуществом, если бы оно могло быть доступно для этой цели, чтобы выполнить все свои обязательства, однако из-за чрезвычайной нехватки денег они могут быть не в состоянии выполнить все свои денежные обязательства по мере наступления срока их исполнения, вследствие чего они подвергаются риску быть разоренными в своем бизнесе в результате процедур банкротства по требованию неумолимых кредиторов. Люди сейчас так легко пугаются денежных вопросов, что одно лишь подание петиции о банкротстве недружелюбным кредитором обязательно затруднит, а зачастую и приведет к финансовому краху ответственного делового человека. Те, кто в противном случае мог бы принять законные и справедливые меры, чтобы освободиться от трудностей, вызванных нынешней нехваткой денег, предотвращаются постоянной угрозой нападения и разочарования в результате процедур против них в банкротстве, и, кроме того, закон используется во многих случаях упорными кредиторами, чтобы запугать или принудить должников к выполнению их желаний и к актам несправедливости по отношению к другим кредиторам и к самим себе. Я рекомендую, чтобы та часть указанного акта, которая предусматривает принудительное банкротство из-за приостановки платежей, была отменена.

Ваше внимательное внимание приглашается к предмету претензий к правительству и к средствам, предоставляемым существующими законами для их преследования. Каждое из министерств штата, казначейства и войны имеет требования на многие миллионы долларов в своих файлах, и они быстро накапливаются. К ним могут быть добавлены те, которые сейчас находятся на рассмотрении в Конгрессе, Суде по претензиям и Южной комиссии по претензиям, составляя в совокупности огромную сумму. Большинство из них вытекает из мятежа и предназначены для возмещения ущерба лицам с обеих сторон за их потери во время войны; и немало из них сфабрикованы и поддерживаются ложными показаниями. Проекты находятся в стадии реализации, как полагают, чтобы побудить Конгресс предусмотреть новые классы претензий и возродить старые путем отмены или модификации срока давности, по которому они сейчас заблокированы. Я предполагаю, что эти схемы, если они будут предложены, будут встречены с небольшим одобрением Конгрессом, и я рекомендую, чтобы лица, имеющие претензии к Соединенным Штатам, подлежащие рассмотрению любым трибуналом или министерством оных, были обязаны представить их в ранний день, и чтобы законодательство было направлено, насколько это практически возможно, на поражение необоснованных и несправедливых требований к правительству; и я бы предложил, как средство предотвращения мошенничества, чтобы свидетели были призваны явиться лично для дачи показаний перед теми трибуналами, имеющими указанные претензии перед ними для вынесения решения. Вероятно, наибольшая экономия для Национального казначейства может быть обеспечена своевременным законодательством по этим предметам из любых экономических мер, которые будут предложены.

Вы будете уведомлены о деятельности Министерства юстиции отчетом генерального прокурора, и я приглашаю ваше внимание к поправкам к существующим законам, предложенным им, с целью сокращения расходов этого министерства.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Политика, инициированная в отношении индейцев в начале последней администрации, неуклонно проводилась, и, я полагаю, с полезными результатами. Она будет продолжена только с такими модификациями, которые время и опыт могут продемонстрировать как необходимые.

С посягательством цивилизации на индейские резервации и охотничьи угодья, беспорядки имели место между индейцами и белыми в течение прошедшего года, и, вероятно, будут продолжаться до тех пор, пока каждая раса не оценит, что другая имеет права, которые должны уважаться.

Политика заключалась в том, чтобы собирать индейцев как можно быстрее в резервациях, и насколько это практически возможно в пределах того, что известно как Индейская территория, и обучать их искусствам цивилизации и самообеспечения. Где они были найдены вне своих резерваций и подвергали опасности мир и безопасность белых, они были наказаны и будут продолжать быть за подобные правонарушения.

Индейская территория к югу от Канзаса и к западу от Арканзаса достаточна по площади и сельскохозяйственным ресурсам для поддержки всех индейцев к востоку от Скалистых гор. Со временем, без сомнения, все они, за исключением немногих, которые могут выбрать сделать свои дома среди белых людей, будут собраны там. В качестве подготовительного шага к этому завершению я теперь удовлетворен тем, что им должна быть дана территориальная форма правления, которая обеспечит договорные права первоначальных поселенцев и защитит их усадьбы от отчуждения на период двадцати лет.

Деятельность Патентного ведомства растет до такой величины, и накопление материалов становится таким большим, что необходимость в большем пространстве становится более очевидной день ото дня. Я почтительно приглашаю ваше внимание к отчетам министра внутренних дел и комиссара по патентам по этому предмету.

Деятельность Генерального земельного управления демонстрирует существенное увеличение во всех своих отраслях в течение последнего финансового года. В течение этого времени было распоряжено из общественных земель 13 030 606 акров, что является суммой, большей на 1 165 631 акр, чем было распоряжено в течение предыдущего года. Из распоряженной суммы 1 626 266 акров были проданы за наличные, 214 940 акров были расположены с военными земельными ордерами, 3 793 612 акров были взяты для усадеб, 653 446 акров были расположены с сельскохозяйственно-колледжным скрипом, 6 083 536 акров были сертифицированы железными дорогами, 76 576 акров были предоставлены для фургонных дорог, 238 548 акров были одобрены штатам как болотные земли, 138 681 акр были сертифицированы для сельскохозяйственных колледжей, общих школ, университетов и семинарий, 190 775 акров были одобрены штатам для внутренних улучшений, и 14 222 акра были расположены с индейским скрипом. Денежные поступления в течение того же времени составили 3 408 515,50 доллара, будучи на 190 415,50 доллара в избытке поступлений предыдущего года. В течение года 30 488 132 акра общественной земли были обследованы, увеличение по сравнению с суммой, обследованной в предыдущем году, на 1 037 193 акра, и, добавленные к площади, ранее обследованной, составляют 616 554 895 акров, которые были обследованы, оставляя 1 218 443 505 акров общественной земли все еще необследованными.

Увеличенные и постоянно увеличивающиеся средства для достижения нашего незанятого общественного домена и для транспортировки избыточных продуктов расширяют доступное поле для желательных местоположений усадеб, тем самым стимулируя поселение и расширяя год за годом в постепенно увеличивающемся соотношении область оккупации и культивации.

Выраженное желание представителей большой колонии граждан России эмигрировать в эту страну, как понимается, с согласия их правительства, если определенные уступки могут быть сделаны, чтобы позволить им поселиться в компактной колонии, представляет большой интерес, как показывающее свет, в котором наши институты рассматриваются трудолюбивым, умным и богатым народом, желающим наслаждаться гражданской и религиозной свободой; и приобретение такой большой иммиграции граждан высшего класса, без сомнения, было бы существенной выгодой для страны. Я приглашаю внимание к предложению министра внутренних дел в этом отношении.

Было выплачено в течение последнего финансового года за пенсии, включая расходы на выплату, 29 185 289,62 доллара, будучи суммой, меньшей на 984 050,98 доллара, чем было израсходовано для той же цели в предыдущем году. Хотя это заявление о расходах указывало бы на существенное сокращение суммы по сравнению с предыдущим годом, полагают, что изменения в пенсионных законах на последней сессии Конгресса поглотят эту сумму в текущем году. В конце последнего финансового года в пенсионных списках было 99 804 инвалидных военных пенсионера и 112 088 вдов, сирот и зависимых родственников умерших солдат, составляя всего этого класса 211 892; 18 266 выживших в войне 1812 года и 5 058 вдов солдат той войны, пенсионированных по акту Конгресса от 14 февраля 1871 года, составляя всего этого класса 23 319; 1 480 инвалидных военно-морских пенсионеров и 1 770 вдов, сирот и зависимых родственников умерших офицеров, моряков и морских пехотинцев флота, составляя всего военно-морских пенсионеров 3 200, и гранд-итого пенсионеров всех 311 классов 238 411, показывая чистое увеличение в течение последнего финансового года на 6 182. В течение последнего года имена 16 405 пенсионеров были добавлены в списки, и 10 223 имени были исключены из них по различным причинам.

Система, принятая для обнаружения мошенничеств против правительства в вопросе пенсий, была продуктивной удовлетворительных результатов, но законодательство необходимо, чтобы предусмотреть, если возможно, против совершения таких мошенничеств в будущем.

Очевидно увеличивающийся интерес к делу образования является наиболее обнадеживающей чертой в общем прогрессе и процветании страны, и Бюро образования искренне в своих усилиях дать надлежащее направление новым приспособлениям и увеличенным средствам, которые предлагаются для помощи педагогам страны в их великой работе.

Девятая перепись была завершена, отчет о ней опубликован и распространен, а рабочая сила Бюро распущена. Министр внутренних дел возобновляет свою рекомендацию о переписи, которая должна быть проведена в 1875 году, к какому предмету внимание Конгресса приглашается. Первоначальное предложение в этом отношении встретило общее одобрение страны; и даже если не считается целесообразным в настоящее время предусматривать регулярную пятилетнюю перепись, перепись, проведенная в 1875 году, отчет о которой мог бы быть завершен и опубликован до столетней годовщины нашей национальной независимости, была бы особенно интересной и ценной, как показывающая прогресс страны в течение первого столетия нашего национального существования. Полагают, однако, что регулярная перепись каждые пять лет была бы существенной выгодой для страны, поскольку наш рост до сих пор был таким быстрым, что результаты десятилетней переписи обязательно ненадежны как основа оценок для последних лет десятилетнего периода.

ОКРУГ КОЛУМБИЯ.

Под очень эффективным управлением губернатора и совета общественных работ этого округа город Вашингтон быстро принимает вид столицы, которой нация может по праву гордиться. Из самого неприглядного места три года назад, неприятного для проезда летом вследствие пыли, поднимающейся от немощеных улиц, и почти непроходимого зимой от грязи, он теперь является одним из самых красивых городов в стране и может похвастаться тем, что является лучше всего вымощенным.

Работа была проделана систематически, планы, уклоны, расположение канализаций, водопроводных и газовых магистралей были определены до того, как работа была начата, тем самым обеспечивая постоянство, когда завершено. Я сомневаюсь, было ли когда-либо достигнуто так много прежде в любом американском городе за те же расходы. Правительство, имея большие резервации в городе, и нация в целом, имея интерес в своей столице, я рекомендую либеральную политику по отношению к Округу Колумбия, и чтобы правительство несло свою справедливую долю расходов на эти улучшения. Каждый гражданин, посещающий столицу, чувствует гордость за ее растущую красоту, и что он тоже является совладельцем инвестиций, сделанных здесь.

Я бы предложил Конгрессу целесообразность содействия учреждению в этом округе учебного заведения или университета высшего класса путем пожертвования земель. Нет места лучше подходящего для такого учреждения, чем национальная столица. Нет другого места, в котором каждый гражданин был бы так непосредственно заинтересован.

РЕФОРМА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

В трех последовательных посланиях Конгрессу я обращал внимание на предмет «реформы гражданской службы».

Действие было предпринято настолько, чтобы уполномочить назначение совета для разработки правил, регулирующих методы осуществления назначений и продвижений, но никогда не было никакого действия, делающего эти правила, или любые правила, обязательными, или даже имеющими право на соблюдение, где лица желают назначения друга или удаления чиновника, который может быть неприятен им.

Чтобы любые правила были эффективными, они должны иметь согласие Конгресса, а также исполнительной власти. Я рекомендую, поэтому, предмет вашему вниманию и предлагаю, чтобы специальный комитет Конгресса мог совещаться с Советом по гражданской службе в течение настоящей сессии с целью разработки таких правил, которые могут быть поддержаны, и которые обеспечат услуги честных и способных чиновников, и которые также защитят их в степени независимости, пока они находятся в должности.

Надлежащие правила защитят Конгресс, а также исполнительную власть от многих ненужных преследований и окажутся большой ценностью для общественности в целом.

Я бы рекомендовал для вашего благоприятного рассмотрения принятие разрешительного акта для принятия Колорадо как штата в Союзе. Он обладает всеми элементами процветающего штата, сельскохозяйственными и минеральными, и, я полагаю, имеет население сейчас, чтобы оправдать такое принятие. В связи с этим я бы также рекомендовал поощрение канала для целей ирригации от восточного склона Скалистых гор до реки Миссури. Как правило, я против дальнейших пожертвований общественных земель для внутренних улучшений, принадлежащих и контролируемых частными корпорациями, но в этом случае я сделал бы исключение. Между рекой Миссури и Скалистыми горами есть засушливый пояс общественной земли от 300 до 500 миль в ширину, совершенно бесполезный для оккупации человеком, из-за нехватки достаточного дождя для обеспечения роста любого продукта. Ирригационный канал сделал бы продуктивным пояс такой же широкий, как запас воды мог бы быть сделан распространяться через всю эту страну, и обеспечил бы кордон поселений, соединяющий нынешнее население горных и горнодобывающих регионов с населением более старых штатов. Вся земля, рекультивированная, была бы чистой выгодой. Если альтернативные секции удерживаются правительством, я бы предложил, чтобы удержанные секции были открыты для входа по законам об усадьбах или проданы фактическим поселенцам за очень низкую цену.

Я возобновляю свою предыдущую рекомендацию Конгрессу о всеобщей амнистии. Число участвовавших в недавнем мятеже, все еще страдающих от ограничений, очень мало, но достаточно, чтобы поддерживать постоянное раздражение. Никакая возможная опасность не может возникнуть для правительства путем восстановления их в праве занимать должность.

Я предлагаю для вашего рассмотрения принятие закона, чтобы лучше обеспечить гражданские права, которые свобода должна обеспечить, но не эффективно обеспечила, эмансипированному рабу.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 7, 1874

Сенату и Палате представителей:

С момента созыва Конгресса один год назад нация претерпела прострацию в бизнесе и отраслях, такую, какой не наблюдалось у нас в течение многих лет. Спекуляции относительно причин этой прострации могли бы быть преданы без прибыли, потому что столько теорий было бы выдвинуто, сколько было бы независимых писателей — тех, кто выражал свои собственные взгляды, не заимствуя — по этому предмету. Не предаваясь теориям относительно причины этой прострации, поэтому, я обращу ваше внимание только на факт и на некоторые простые вопросы, относительно которых, казалось бы, не должно быть разногласий.

В течение этой прострации два существенных элемента процветания были наиболее обильными — труд и капитал. Оба были в значительной степени не заняты. Где безопасность была несомненной, капитал был достижим по очень умеренным ставкам. Где труд был нужен, он был найден в изобилии, по дешевым ставкам по сравнению с тем, что — из предметов первой необходимости и комфорта жизни — могло быть куплено на требуемую заработную плату. Два великих элемента процветания, поэтому, не были отказаны нам. Третий мог бы быть добавлен: наша почва и климат не имеют равных, в пределах любой сопредельной территории под одной национальностью, по разнообразию продуктов для кормления и одевания народа и по количеству излишков, чтобы сберечь для кормления менее благоприятных народов. Поэтому, с этими фактами в поле зрения, мне кажется, что мудрое государственное управление, на этой сессии Конгресса, продиктовало бы законодательство, игнорирующее прошлое; направляющее в надлежащие каналы эти великие элементы процветания любому народу. Долг, долг за рубежом, является единственным элементом, который может, при всегда здоровой валюте, войти в наши дела, чтобы вызвать любую продолжительную депрессию в отраслях и процветании нашего народа.

Великий конфликт за национальное существование сделал необходимым, во временных целях, привлечение крупных денежных сумм из любых доступных источников. Это потребовало, по мудрости Конгресса — и я не сомневаюсь в их мудрости в данных обстоятельствах, учитывая требования времени, — разработки системы национальной валюты, которую, как оказалось, невозможно поддерживать наравне с признанной валютой цивилизованного мира. Это породило дух спекуляции, повлекший за собой расточительство и роскошь, не требующиеся для счастья или процветания народа, и приведший, как прямо, так и косвенно, к внешней задолженности. Валюта, будучи подверженной колебаниям стоимости, а потому небезопасной для хранения при совершении законных сделок, требующих денег, сама стала предметом спекуляции. Эти две причины, однако, втянули нас во внешнюю задолженность, заключенную добросовестно заемщиком и кредитором, которая должна быть выплачена в звонкой монете и в соответствии с обязательством, согласованным при заключении долга, — золотом или его эквивалентом. Добросовестность Правительства не может быть нарушена по отношению к кредиторам без национального позора. Но наша торговля должна поощряться; американское судостроение и грузоперевозки — увеличиваться; внешние рынки — изыскиваться для продуктов сельского хозяйства и мануфактур, с тем чтобы мы могли быть в состоянии выплатить эти долги. Там, где может быть создан новый рынок для продажи наших продуктов — будь то сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности или мануфактуры, — обнаруживается новое средство использования нашего простаивающего капитала и труда на благо всего народа. Но, по моему суждению, первым шагом к достижению этой цели является обеспечение валюты фиксированной, стабильной стоимости; валюты, годной везде, где царит цивилизация; такой, которая, если станет избыточной у одного народа, найдет рынок у другого; валюты, имеющей в своей основе труд, необходимый для ее производства, что и придаст ей стоимость. Золото и серебро в настоящее время являются признанным средством обмена во всем цивилизованном мире, и к этому мы должны вернуться с наименьшим возможным промедлением. Ввиду обязательств американского Конгресса, данных при принятии нашей нынешней системы законного платежного средства и заключении долга, не должно быть никакой задержки — во всяком случае, никакой ненужной задержки — в законодательном установлении метода, с помощью которого мы вернемся к металлическому стандарту. К достижению этой цели я призываю ваше особое внимание. Я твердо верю, что не может быть процветающего и постоянного оживления бизнеса и промышленности, пока не будет принята политика — с законодательством для ее осуществления, — направленная на возвращение к металлической основе. Легко представить, что класс должников и спекулянтов может считать ценным для себя сделать так называемые деньги обильными, пока они не смогут переложить часть своего бремени на других. Но даже они, я полагаю, были бы разочарованы результатом, если бы был выбран курс, который будет держать в сомнении стоимость законного платежного средства. Оживление производительной промышленности необходимо всем классам; и никому более, чем владельцам собственности любого рода, имеющим долги, подлежащие погашению за счет выручки от ее продажи. Но, допуская, что эти два класса граждан выиграют от расширения, было бы честно предоставлять его? Не был бы общий ущерб слишком велик, чтобы оправдать такое облегчение? Не было бы столь же честно и благоразумно разрешить каждому должнику выпускать свои собственные законные платежные средства в пределах своих обязательств? Не безопаснее ли, чем делать это, из опасения чрезмерного выпуска недобросовестными кредиторами, сказать, что все долговые обязательства в Соединенных Штатах аннулированы, и теперь мы начинаем заново, каждый владея всем, что имеет в данный момент, свободным от обременений? Эти предложения слишком абсурдны, чтобы их могли рассматривать хотя бы мгновение мыслящие или честные люди. И все же каждое промедление в подготовке к окончательному возобновлению платежей граничит с этой нечестностью и лишь в меньшей степени дает надежду на то, что наконец наступит удобное время для начала благого дела выполнения наших обязательств. Оно никогда не наступит, по моему мнению, иначе как посредством решительных действий Конгресса или национальных бедствий, которые разрушат, по крайней мере на время, кредит как отдельных лиц, так и государства в целом. Звучная валюта может быть достигнута путем полного банкротства и дискредитации честности нации и отдельных лиц. Я верю, что в силах Конгресса на этой сессии разработать такое законодательство, которое восстановит доверие, оживит все отрасли промышленности, направит нас на путь процветания, который продлится многие годы, и спасет кредит нации и народа. Шаги к возвращению к металлическому стандарту являются главными требованиями для достижения этой горячо желаемой цели. Есть и другие, которых я могу коснуться в дальнейшем.

Нация, имеющая дело с валютой, стоимость которой ниже металлической, страдает от двух больших недостатков: во-первых, не имея потребности в признанном в мире средстве обмена — золоте и серебре, — они вытесняются из страны, поскольку в их использовании нет нужды; во-вторых, поскольку используемое средство обмена имеет колеблющуюся стоимость — ведь, в конечном счете, оно стоит ровно столько, сколько можно купить на него золота и серебра, металлов, имеющих внутреннюю стоимость, пропорциональную честному труду, затраченному на их производство, — производитель и изготовитель должны закладывать большую маржу для получения прибыли. Проходят месяцы с даты производства до даты реализации. Необходимо начислять проценты на капитал и добавлять риск колебания стоимости того, что будет получено в качестве оплаты. Отсюда высокие цены, действующие как защита для иностранного производителя, который не получает ничего в обмен на продукты своего мастерства и труда, кроме валюты, имеющей стабильную стоимость во всем мире. Мне кажется, нет ничего яснее того, что большая часть бремени существующего упадка из-за отсутствия здравой финансовой системы ложится на рабочего, который, в конечном счете, должен производить богатство, и на служащего, который руководит и ведет дела. Бремя ложится на них двояко — через лишение работы и через снижение покупательной способности их жалования. Долг Конгресса — разработать метод исправления зол, которые, как признано, существуют, а не мой. Но я рискну предложить две или три вещи, которые кажутся мне абсолютно необходимыми для возвращения к металлическим платежам — первому великому требованию для возвращения к процветанию. Пункт о законном платежном средстве в законе, разрешающем выпуск валюты Национальным правительством, должен быть отменен, с вступлением в силу в отношении всех контрактов, заключенных после даты, установленной в отменяющем акте, — однако не применяться к выплатам жалования Правительством или к другим расходам, которые в настоящее время предусмотрены законом к оплате в валюте, в интервале между отменой и окончательным возобновлением. Должно быть сделано положение, посредством которого Министр финансов может получать золото по мере необходимости время от времени, начиная с даты, когда начнется погашение металлическими деньгами. К этому может и должен быть добавлен доход, достаточно превышающий расходы, чтобы обеспечить накопление золота в Казначействе для поддержания постоянного погашения.

Я вверяю этот предмет вашему вниманию, полагая, что благоприятное решение достижимо, и если оно будет достигнуто этим Конгрессом, то нынешнее и будущие поколения всегда будут с благодарностью помнить его как своего избавителя от оков зла и позора.

С возобновлением платежей можно безопасно разрешить свободную банковскую деятельность, обеспечив держателям банкнот ту же полную защиту, которую они имеют по действующим законам. Более того, я бы счел свободную банковскую деятельность необходимой. Она придала бы валюте надлежащую эластичность. По мере того как для ведения законного бизнеса требовалось бы больше валюты, открывались бы новые банки, и, в свою очередь, банки прекращали бы свою деятельность, когда обнаруживался бы избыток валюты. Опыт и суждение народа могут лучше всего решить, сколько именно валюты требуется для ведения дел в стране. Небезопасно оставлять решение этого вопроса Конгрессу, Министру финансов или Президенту. Конгресс должен установить правила, по которым могут существовать банки, но не должен делать банковское дело монополией, ограничивая количество разрешенных к выпуску разменных бумажных денег. Такое значение я придаю этому предмету и так настоятельно рекомендую его вашему вниманию, что выдвигаю его на первый план, вводя в начало этого послания.

В течение прошедшего года не произошло ничего, что могло бы нарушить общие дружественные и сердечные отношения Соединенных Штатов с другими державами.

Представленная здесь переписка между этим Правительством и его дипломатическими представителями, а также с представителями других стран, показывает удовлетворительное состояние всех вопросов между Соединенными Штатами и большинством этих стран, и, за немногими исключениями, о которых будет сказано ниже, отсутствие каких-либо разногласий, требующих урегулирования.

Уведомление, предписанное резолюцией Конгресса от 17 июня 1874 года о прекращении действия конвенции от 17 июля 1858 года между Соединенными Штатами и Бельгией, было направлено, и договор, соответственно, прекратит свое действие 1 июля 1875 года. Эта конвенция предоставляла определенным бельгийским судам, входящим в порты Соединенных Штатов, исключительные привилегии, которые не предоставляются нашим собственным судам. Другие положения конвенции оказались удовлетворительными и способствовали развитию взаимовыгодных торговых связей и дружественных отношений между двумя странами. Я надеюсь, что переговоры, к которым было приглашено, приведут к заключению другого договора, который может способствовать интересам обеих стран.

Наши отношения с Китаем остаются дружественными. В течение прошедшего года опасения по поводу военных действий между Китаем и Японией, возникшие из-за высадки последней вооруженных сил на остров Формоза, вызывали беспокойство. Однако искренне надеются, что трудности, возникшие по этой причине, будут урегулированы и что прогресс цивилизации в этих Империях не будет замедлен состоянием войны. Вследствие участия определенных граждан Соединенных Штатов в этой экспедиции, нашим представителям в этих странах было поручено внушить Правительствам Китая и Японии твердое намерение этой страны сохранять строгий нейтралитет в случае военных действий и тщательно предотвращать любое нарушение закона со стороны наших граждан.

В связи с этим предметом я обращаю внимание Конгресса на общепризнанный факт: большая часть китайских иммигрантов, прибывающих к нашим берегам, приезжает не добровольно, чтобы обрести у нас дом и сделать свой труд продуктивным для общего процветания, а по контрактам со старостами, которые владеют ими почти абсолютно. В худшей форме это относится к китайским женщинам. Едва ли заметный процент из них выполняет какую-либо почетную работу, но их привозят для постыдных целей, к позору общин, где они обосновались, и к великому развращению молодежи в этих местностях. Если против этой порочной практики можно принять законодательные меры, для меня будет удовольствием, а также долгом обеспечить исполнение любого регулирования для достижения столь желаемой цели.

Есть надежда, что переговоры между Правительством Японии и договорными державами, направленные на дальнейшее открытие Империи и снятие различных ограничений на торговлю и передвижение, вскоре принесут желаемые результаты, которые не могут не пойти на пользу всем сторонам. Поскольку ранее я уже представлял на рассмотрение Конгресса вопрос о целесообразности освобождения Японского правительства от дальнейшей выплаты возмещения по конвенции от 22 октября 1864 года, и никаких действий по нему предпринято не было, стало моим долгом рассматривать обязательства конвенции как действующие; и поскольку другие заинтересованные державы получили свою часть возмещения в полном объеме, посланник Соединенных Штатов в Японии от имени этого Правительства получил остаток суммы, причитающейся Соединенным Штатам по Симоносэкской конвенции. Я предлагаю рассмотреть целесообразность направления дохода от части, если не от всего этого фонда, на обучение японскому языку ряда молодых людей, которые будут обязаны прослужить Правительству в течение определенного времени в качестве переводчиков при миссии и консульствах в Японии. Ограниченное число японских юношей могло бы в то же время обучаться нашему родному языку, и это принесло бы взаимную выгоду обоим Правительствам. Важность того, чтобы наши собственные граждане, компетентные и владеющие языком Японии, выступали в качестве переводчиков и в других качествах, связанных с миссией и консульствами в этой стране, трудно переоценить.

Сумма, присужденная Правительству Великобритании смешанной комиссией, организованной в соответствии с положениями Вашингтонского договора для урегулирования претензий британских подданных, возникших вследствие действий, совершенных в период с 13 апреля 1861 года по 9 апреля 1865 года, стала подлежащей выплате по условиям договора в течение прошедшего года и была выплачена 21 сентября 1874 года. В этой связи я возобновляю свою рекомендацию, сделанную при открытии последней сессии Конгресса, о создании специального суда для рассмотрения и вынесения решений по всем претензиям иностранцев к Соединенным Штатам, возникшим вследствие действий, совершенных против их личности или собственности во время восстания. Представляется справедливым, чтобы гражданам других государств была предоставлена возможность представить свои претензии, так же как и тем британским подданным, чьи претензии не были допустимы по последней комиссии, для скорейшего решения каким-либо компетентным трибуналом. С этой целью я рекомендую принять необходимое законодательство для организации суда, который будет рассматривать все претензии иностранцев указанного характера справедливым и удовлетворительным образом и освободит Конгресс и Департаменты от рассмотрения этих вопросов.

Поскольку законодательство, необходимое для распространения на колонию Ньюфаундленд определенных статей Вашингтонского договора от 8 мая 1871 года, было принято, протокол на этот счет был подписан от имени Соединенных Штатов и Великобритании 28 мая прошлого года и был должным образом провозглашен на следующий день. Копия провозглашения представлена здесь.

Копия отчета комиссара, назначенного в соответствии с законом от 19 марта 1872 года для проведения съемки и обозначения границы между Соединенными Штатами и британскими владениями от Лесного озера до вершины Скалистых гор, передается herewith. Я рад объявить, что полевые работы комиссии завершены, и вся линия от северо-западного угла Лесного озера до вершины Скалистых гор была проложена и обозначена на поверхности земли. Полагают, что сумма, оставшаяся неизрасходованной из ассигнований, сделанных на последней сессии Конгресса, будет достаточной для завершения камеральных работ. Я рекомендую, чтобы Конгресс дал разрешение на использование неизрасходованного остатка ассигнований для завершения работы комиссии по составлению отчета и подготовке необходимых карт.

Суд, известный как Суд комиссаров по претензиям «Алабамы», созданный актом Конгресса на последней сессии, организовался и приступил к работе, и следует надеяться, что претензии, допустимые в соответствии с положениями акта, могут быть быстро установлены и оплачены.

Было сочтено целесообразным воспользоваться дискреционными полномочиями, предоставленными Исполнительной власти на последней сессии, приняв условия, требуемые Правительством Турции для привилегии разрешения гражданам Соединенных Штатов владеть недвижимым имуществом в первой стране, и согласившись на определенное изменение в юрисдикции судов в последней. Копия провозглашения по этим вопросам сообщается herewith.

Существенных изменений в наших отношениях с независимыми государствами этого полушария, которые ранее находились под властью Испании, не произошло. Мародерство на границах между Мексикой и Техасом по-прежнему часто имеет место, несмотря на бдительность гражданских и военных властей в этом районе. Трудность пресечения таких посягательств вдоль русла реки такой протяженности, как Рио-Гранде, и столь часто проходимой вброд, очевидна. Есть надежда, что усилия этого Правительства будут поддержаны усилиями Мексики для эффективного подавления этих актов беззакония.

Из отчета о состоянии дел в Американско-мексиканской совместной комиссии по претензиям, составленного агентом со стороны Соединенных Штатов и датированного 28 октября 1874 года, следует, что из 1017 претензий, поданных со стороны граждан Соединенных Штатов, 483 были окончательно решены, а 75 находились в руках арбитра, оставляя 462 для рассмотрения; и из 998 претензий, поданных против Соединенных Штатов, 726 были окончательно решены, 1 находилась перед арбитром, и 271 оставалась для рассмотрения. С даты этого отчета другие претензии были рассмотрены, несколько сократив число все еще находящихся на рассмотрении; и другие были рассмотрены арбитрами. Стало очевидно, ввиду этих цифр и того факта, что работа, возложенная на арбитра, является особенно трудоемкой, что комиссия не сможет рассмотреть все количество претензий, находящихся на рассмотрении до 1 февраля 1875 года — даты, установленной для истечения срока ее полномочий. Ведутся переговоры, направленные на обеспечение результатов достигнутых решений и на дальнейшее продление работы комиссии на ограниченный срок, который, как уверенно надеются, будет достаточен для доведения всех дел, находящихся сейчас перед ней, до окончательного завершения.

Конфликт в Аргентинской Республике вызывает сожаление как из-за сторон, участвующих в нем, так и из-за вероятных последствий для интересов тех, кто занят в торговле с этим регионом, среди которых Соединенные Штаты являются одними из главных. Пока что, насколько мне известно, не было нарушения наших прав на нейтралитет, которые, как и наши обязанности в этом отношении, я буду стремиться поддерживать и соблюдать.

С сожалением сообщаю, что от Правительства Венесуэлы не поступило дальнейших выплат по решениям в пользу граждан Соединенных Штатов. Питались надежды, что если бы эта Республика могла избежать как внешней, так и гражданской войны в течение нескольких лет, ее великие природные ресурсы позволили бы ей выполнить свои обязательства. Хотя в настоящее время считается, что она находится в мире с другими странами, сообщается, что в важном регионе этой Республики продолжается серьезное восстание. Это может быть использовано как еще одна причина для задержки выплаты причитающихся нашим гражданам сумм.

Прискорбный конфликт на Кубе продолжается без каких-либо заметных изменений в относительных преимуществах противоборствующих сил. Восстание продолжается, но Испания не приобрела никакого превосходства. Шесть лет борьбы придают восстанию значимость, которую нельзя отрицать. Его продолжительность и упорство приверженности ему, вместе с отсутствием проявленной силы подавления со стороны Испании, не могут быть оспорены и могут сделать некоторые решительные шаги со стороны других держав делом самонеобходимости. Я уверенно надеялся к этому времени иметь возможность объявить об урегулировании некоторых важных вопросов между этим Правительством и Правительством Испании, но переговоры затянулись. Несчастные внутренние раздоры Испании вызывают наше глубокое сочувствие и должны быть приняты, возможно, как причина некоторой задержки. Надеются на скорейшее урегулирование, по крайней мере частично, вопросов между Правительствами. Тем временем, ожидая результатов непосредственно ведущихся переговоров, я откладываю дальнейшее и более полное сообщение по вопросу отношений этой страны и Испании.

Я снова должен обратить внимание Конгресса на неудовлетворительное состояние существующих законов в отношении экспатриации и выбора гражданства. Раньше, среди противоречивых мнений и решений, было трудно точно определить, насколько доктрина вечной верности применима к гражданам Соединенных Штатов. Конгресс актом от 27 июля 1868 года утвердил абстрактное право на экспатриацию как фундаментальный принцип этого Правительства. Несмотря на такое утверждение и необходимость частого применения этого принципа, не было принято никакого законодательства, определяющего, какие действия или формальности должны приводить к экспатриации или когда гражданин должен считаться отказавшимся или утратившим свое гражданство. Важность такого определения очевидна. Представителей Соединенных Штатов в иностранных странах постоянно призывают оказывать помощь и защиту Соединенных Штатов лицам, относительно добросовестности или реальности гражданства которых существует, по крайней мере, большой вопрос. В некоторых случаях положения договоров дают некоторое руководство; в других это, по-видимому, оставлено на усмотрение лица, претендующего на преимущества гражданства, в то время как оно живет в иностранной стране, никоим образом не способствуя выполнению обязанностей гражданина Соединенных Штатов и не имея намерения когда-либо вернуться и взять на себя эти обязанности, использовать претензии на гражданство Соединенных Штатов просто как щит от выполнения обязательств гражданина в другом месте.

Статус детей, рожденных от американских родителей, проживающих в иностранной стране, американских женщин, вышедших замуж за иностранцев, американских граждан, проживающих за границей, где такой вопрос не регулируется договором, — все это источники частых трудностей и дискуссий. Законодательство по этим и подобным вопросам, и особенно определяющее, когда и при каких обстоятельствах экспатриация может быть осуществлена или должна предполагаться, особенно необходимо. В этой связи я настоятельно призываю внимание Конгресса к трудностям, возникающим из-за мошеннической натурализации. Соединенные Штаты мудро, свободно и либерально предлагают свое гражданство всем, кто может приехать добросовестно проживать в пределах их границ, при соблюдении ими определенных предписанных разумных и простых формальностей и условий. Среди высочайших обязанностей Правительства — предоставление твердой, достаточной и равной защиты всем своим гражданам, будь то урожденные или натурализованные. Следует проявлять осторожность, чтобы право, несущее с собой такую поддержку со стороны Правительства, не было получено мошенническим путем и должно быть предоставлено только при полном доказательстве соблюдения закона; и все же частые случаи доводятся до сведения Правительства о незаконной и мошеннической натурализации и о несанкционированном использовании сертификатов, полученных таким образом ненадлежащим образом. В некоторых случаях мошеннический характер натурализации был очевиден на самом сертификате; в других проверка показывает, что держатель не соблюдал закон, а в других сертификаты были получены, когда лица, владеющие ими, не только не имели права на натурализацию, но даже не находились в Соединенных Штатах во время мнимой натурализации. Примеры каждого из этих классов мошенничества обнаруживаются в наших миссиях, где сертификаты о натурализации представляются либо с целью получения паспортов, либо при требовании защиты миссии. Когда мошенничество очевидно на лицевой стороне таких сертификатов, они изымаются представителями Правительства и направляются в Государственный департамент. Но даже тогда запись суда, в котором произошла мошенническая натурализация, остается, и дубликаты сертификатов легко получить. При представлении их для выдачи паспортов или при требовании защиты Правительства мошенничество иногда ускользает от внимания, и такие сертификаты нередко используются в деловых операциях к обману и ущербу невинных сторон. Не создавая никаких дополнительных препятствий на пути получения гражданства достойным и благонамеренным иностранцем, который приезжает добросовестно связать свою судьбу с нашей, я настоятельно рекомендую дальнейшее законодательство для наказания за мошенническую натурализацию и для обеспечения быстрого аннулирования записи о каждой натурализации, совершенной путем мошенничества.

После моего последнего ежегодного послания состоялся обмен ратификационными грамотами договоров об экстрадиции с Бельгией, Эквадором, Перу и Сальвадором; также договора о торговле и мореплавании с Перу и договора о торговле и консульских привилегиях с Сальвадором; все из которых были должным образом провозглашены, как и декларация с Россией в отношении товарных знаков.

Отчет Министра финансов, который по закону представляется непосредственно Конгрессу и не является частью этого послания, покажет доходы и расходы Правительства за последний финансовый год, сумму, полученную из каждого источника дохода, и сумму, выплаченную для каждого из Департаментов Правительства. Из этого отчета будет видно, что сумма доходов над расходами составила всего 2 344 882,30 доллара за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1874 года, и что на текущий финансовый год предполагаемые доходы над расходами не намного превысят 9 000 000 долларов. Ввиду существующего крупного национального долга и обязательства добавлять 1 процент в год в амортизационный фонд, сумму, составляющую сейчас более 34 000 000 долларов в год, я представляю, не следует ли увеличить доходы или уменьшить расходы, чтобы достичь этой суммы излишка. Не обеспечить амортизационный фонд — это частичное невыполнение контрактов и обязательств Правительства. На последней сессии Конгресса было сделано весьма значительное сокращение ставок налогообложения и количества статей, подлежащих налогообложению; вопрос может быть вполне задан, не было ли это в некоторых случаях неразумно. В связи с этим предметом я также высказываю мнение, что средства сбора доходов, особенно с импорта, были настолько затруднены законодательством, что вызывает сомнение, не теряются ли крупные суммы из-за неспособности собрать их, к прямому убытку Казначейства и в ущерб интересам честных импортеров и налогоплательщиков.

Министр финансов в своем отчете выступает за законодательство, направленное на скорейшее возвращение к металлическим платежам, тем самым поддерживая взгляды, ранее выраженные в этом послании. Он также рекомендует экономию в ассигнованиях; обращает внимание на потерю дохода от отмены налога на чай и кофе без выгоды для потребителя; рекомендует увеличение на 10 центов за галлон на виски и, далее, чтобы не вносилось никаких изменений в закон о банковской деятельности и валюте, принятый на последней сессии Конгресса, если только модификация не станет необходимой по причине принятия мер для возвращения к металлическим платежам. К этим рекомендациям я сердечно присоединяюсь.

Я бы предложил Конгрессу целесообразность пересмотра тарифа с целью увеличения доходов и в то же время уменьшения количества статей, на которые налагаются пошлины. Те статьи, которые входят в наши мануфактуры и не производятся дома, мне кажется, должны ввозиться бесплатно. Те статьи мануфактуры, составную часть которых мы производим, но не производим целиком, та часть, которую мы не производим, также должна ввозиться бесплатно. Я приведу в пример тонкую шерсть, красители и т. д. Эти статьи должны импортироваться, чтобы составлять часть производства шерстяных товаров высших сортов. Химикаты, используемые в качестве красителей, входящие в состав лекарств и используемые различными способами в мануфактурах, подпадают под этот класс. Ввоз без пошлины таких видов шерсти, которые мы не производим, стимулировал бы производство товаров, требующих использования тех, которые мы производим, и, следовательно, был бы выгоден для отечественного производства. Существует много статей, входящих в «домашние мануфактуры», которые мы не производим сами, тариф на которые увеличивает стоимость производства мануфактурного изделия. Все исправления в этом отношении направлены на приведение труда и капитала в гармонию друг с другом и на обеспечение одного из элементов процветания, столь необходимого.

Отчет Военного министра, прилагаемый здесь и составляющий часть этого послания, дает всю информацию относительно операций, нужд и потребностей Армии и содержит много предложений и рекомендаций, которые я вверяю вашему особому вниманию.

Нет класса государственных служащих, которые работали бы тяжелее, чем Армия — офицеры и солдаты; никто не выполняет свои задачи более бодро и эффективно и в условиях больших лишений и трудностей.

Законодательство желательно для того, чтобы сделать эту ветвь государственной службы более эффективной. Все рекомендации Военного министра я считаю разумными, и я особенно вверяю вашему вниманию следующее: консолидацию правительственных арсеналов; восстановление оплаты проезда офицерам, путешествующим по приказам; освобождение денег, полученных от продажи продовольственных запасов, от зачисления в Казначейство; использование ассигнований на покупку продовольственных запасов без ожидания начала финансового года, на который сделано ассигнование; дополнительные ассигнования на сбор торпедного материала; увеличенные ассигнования на производство оружия; освобождение различных штатов от задолженности за оружие, начисленной им во время восстания; исключение офицеров из списков Армии без суда за правонарушение, заключающееся в получении жалования более одного раза за один и тот же период; порицание плана оплаты солдат чеками и учреждение кафедры риторики и английской литературы в Вест-Пойнте. Причины этих рекомендаций очевидны и достаточно изложены в прилагаемых отчетах. Я также рекомендую, чтобы статус штабных корпусов Армии был зафиксирован там, где это еще не сделано, чтобы можно было производить повышения в звании и заполнять вакансии по мере их возникновения в каждом классе, когда он сокращается ниже числа, установленного законом. Необходимость такого законодательства особенно ощущается сейчас в Платежном департаменте. Число офицеров в этом департаменте ниже числа, адекватного выполнению обязанностей, требуемых от них законом.

Эффективность Военно-морского флота была значительно увеличена за последний год. Под влиянием иностранных осложнений, которые угрожали нам в начале последней сессии Конгресса, большинство наших эффективных деревянных кораблей были приведены в состояние для немедленной службы, а ремонт нашего броненосного флота велся с величайшей энергией. Результат таков, что большинство из них сейчас находятся в эффективном состоянии и нуждаются только в укомплектовании экипажем и вводе в строй, чтобы немедленно приступить к службе.

Некоторые из новых шлюпов, разрешенных Конгрессом, уже введены в строй, а большинство остальных спущены на воду и ждут только завершения установки механизмов, чтобы позволить им занять свои места как части наших эффективных сил.

Два железных торпедных корабля были завершены за последний год, и четыре наших больших двухбашенных броненосца сейчас проходят ремонт. Когда они будут закончены, все, что полезно в нашем Военно-морском флоте, как сейчас разрешено, будет в состоянии для службы, и с прогрессом в науке торпедной войны американский Военно-морской флот, сравнительно небольшой, как он есть, будет найден в любое время мощным для целей мирной нации.

Многое было достигнуто за год в помощь науке и для увеличения суммы общих знаний и содействия интересам торговли и цивилизации. Обширные и столь необходимые промеры были сделаны для гидрографических целей и для определения надлежащих маршрутов океанских телеграфов. Дальнейшие съемки великого Перешейка были предприняты и завершены, и два судна Военно-морского флота сейчас заняты, совместно с судами Англии, Франции, Германии и России, в наблюдениях, связанных с прохождением Венеры, столь полезных и интересных для научного мира.

Сметы для этой ветви государственной службы существенно не отличаются от смет прошлого года, те, что на общую поддержку службы, несколько меньше, а те, что на постоянные улучшения на различных станциях, несколько больше, чем соответствующая смета, сделанная год назад. Регулярное содержание и постоянное увеличение эффективности этого важнейшего рода войск пропорционально росту наших морских связей и интересов рекомендуется вниманию Конгресса.

Использование Военно-морского флота в мирное время могло бы быть далее использовано путем прямого разрешения на использование военно-морских судов в исследованиях и съемках предполагаемых судоходных вод других национальностей на этом континенте, особенно притоков двух великих рек Южной Америки, Ориноко и Амазонки. Ничто не препятствует, согласно существующим законам, такому исследованию, за исключением того, что расходы должны быть сделаны в таких экспедициях сверх тех, что обычно предусмотрены в ассигнованиях. Указанная область, несомненно, представляет интерес и способна к большому развитию коммерческих интересов — выгодных для народов, до которых можно добраться, и для тех, кто может установить с ними отношения.

Образование людей, имеющих право осуществлять право голоса, я считаю необходимым для общего процветания везде, и особенно в республиках, где рождение, образование или предыдущее состояние не принимаются в расчет при предоставлении избирательного права. После государственной школы почта является великим агентом образования на нашей обширной территории. Быстрота, с которой заселяются новые районы, тем самым увеличивая перевозку почты в более быстром соотношении, чем рост доходов, не является тревожной. Отчет Генерального почтмейстера, прилагаемый здесь, показывает, что в 1873 году произошло увеличение дохода в его Департаменте по сравнению с предыдущим годом на 1 674 411 долларов, а увеличение стоимости перевозки почты и оплаты служащих — на 3 041 468,91 доллара. Отчет Генерального почтмейстера дает интересную статистику его Департамента и сравнивает ее с соответствующей статистикой год назад, показывая рост в каждой ветви Департамента.

Почтовая конвенция была заключена с Новым Южным Уэльсом, обмен почтовыми карточками установлен со Швейцарией, а переговоры, длившиеся несколько лет с Францией, были завершены конвенцией с этой страной, которая вступила в силу в августе прошлого года.

Международный почтовый конгресс был созван в Берне, Швейцария, в сентябре прошлого года, на котором Соединенные Штаты были представлены офицером Почтового департамента с большим опытом и квалификацией для этой должности. Конвенция об учреждении международного почтового союза была согласована и подписана делегатами представленных стран, при условии одобрения соответствующими властями этих стран.

Я почтительно направляю ваше внимание на отчет Генерального почтмейстера и на его предложения относительно справедливого урегулирования вопроса о компенсации железным дорогам за перевозку почты.

Ваше внимание будет привлечено к неурегулированному состоянию дел в некоторых Южных штатах.

14 сентября прошлого года губернатор Луизианы обратился ко мне, как предусмотрено Конституцией и законами Соединенных Штатов, за помощью в подавлении внутреннего насилия в этом штате. Этот призыв был сделан ввиду провозглашения, изданного в тот день Д. Б. Пенном, утверждавшим, что он был избран вице-губернатором в 1872 году, и призывавшим ополчение штата вооружиться, собраться и изгнать от власти узурпаторов, как он называл должностных лиц правительства штата. На следующий день я издал свое провозглашение, приказывающее повстанцам разойтись в течение пяти дней с даты его издания, и впоследствии узнал, что в тот день они насильственно захватили здание капитолия. Мною были предприняты шаги по поддержке существующего и признанного правительства штата, но до истечения пяти дней повстанческое движение было практически оставлено, и должностные лица правительства штата, за некоторыми незначительными исключениями, возобновили свои полномочия и обязанности. Учитывая, что нынешняя администрация штата Луизиана была единственным правительством в этом штате почти два года; что она была молчаливо признана и принята таковой Конгрессом и не раз прямо признавалась мною, я считал своим ясным долгом, когда меня законно призывали для этой цели, предотвратить ее свержение вооруженной толпой под предлогом мошенничества и нарушений на выборах 1872 года. Я ранее обращал внимание Конгресса на этот предмет, заявляя, что из-за мошенничества и подлогов, совершенных на указанных выборах, и поскольку оказывается, что их результаты никогда не были законно подсчитаны, невозможно было сказать, кто был избран; но из лучших источников информации, находящихся в моем распоряжении, я всегда верил, что нынешние должностные лица штата получили большинство законных голосов, фактически поданных на тех выборах. Я повторяю то, что сказал в своем специальном послании от 23 февраля 1873 года, что в случае отсутствия действий со стороны Конгресса я должен продолжать признавать правительство, ранее признанное мною.

С сожалением должен сказать, что при подготовке к последним выборам в некоторых местностях Южных штатов появились явные признаки решимости путем актов насилия и запугивания лишить граждан свободы голосования из-за их политических взглядов. Появились банды людей, маскированных и вооруженных; были сформированы «Белые лиги» и другие общества; большие количества оружия и боеприпасов были импортированы и распределены среди этих организаций; проводились военные учения с угрожающими демонстрациями, и при всем этом было совершено достаточно убийств, чтобы посеять ужас среди тех, чьи политические действия должны были быть подавлены, если возможно, этими нетерпимыми и преступными действиями. В некоторых местах цветных рабочих принуждали голосовать в соответствии с желаниями их работодателей под угрозой увольнения, если они поступят иначе; и есть слишком много примеров, когда, если эти угрозы игнорировались, они безжалостно исполнялись теми, кто их высказывал. Я понимаю, что пятнадцатая поправка к Конституции была принята, чтобы предотвратить это и подобное состояние вещей, и акт от 31 мая 1870 года с поправками был принят для обеспечения исполнения ее положений, целью обоих было гарантировать всем гражданам право голоса и защитить их в свободном пользовании этим правом. Обязанный Конституцией «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись», и убежденный несомненными доказательствами, что нарушения указанного акта были совершены и что планировалось широко распространенное и вопиющее пренебрежение им, надлежащим должностным лицам было поручено преследовать правонарушителей, а войска были размещены в удобных пунктах, чтобы помочь этим должностным лицам, если необходимо, в выполнении их официальных обязанностей. Поступают жалобы на это вмешательство со стороны Федеральной власти; но если указанная поправка и акт не предусматривают такого вмешательства при обстоятельствах, как указано выше, то они лишены смысла, силы или эффекта, и вся схема цветного избирательного права хуже, чем насмешка, и немногим лучше, чем преступление. Возможно, Конгресс сочтет долгом перед истиной и справедливостью установить посредством комитета, являются ли предполагаемые обиды цветных граждан в политических целях реальными или сообщения о них были сфабрикованы для случая.

Общее число войск в штатах Луизиана, Алабама, Джорджия, Флорида, Южная Каролина, Северная Каролина, Кентукки, Теннесси, Арканзас, Миссисипи, Мэриленд и Вирджиния во время выборов составляло 4082 человека. Это охватывает гарнизоны всех фортов от Делавэра до Мексиканского залива.

Другая неприятность возникла в Арканзасе. Статья 13 конституции этого штата (которая была принята в 1868 году и после одобрения которой Конгрессом штат был восстановлен в представительстве как один из штатов Союза) предусматривает, по сути, что прежде чем любые поправки, предложенные к этой конституции, станут ее частью, они должны быть приняты двумя последовательными собраниями, а затем представлены на ратификацию большинству избирателей штата, голосующих по ним. 11 мая 1874 года губернатор созвал внеочередную сессию генеральной ассамблеи штата, которая 18-го числа того же месяца приняла акт, предусматривающий созыв конвента для разработки новой конституции. В соответствии с этим актом и на выборах, состоявшихся 30 июня 1874 года, конвент был одобрен, и были выбраны делегаты, которые собрались 14 июля прошлого года и разработали новую конституцию, график которой предусматривал выборы совершенно нового состава должностных лиц штата способом, противоречащим тогдашним законам штата о выборах. 13 октября 1874 года эта конституция, как в ней предусмотрено, была представлена народу для одобрения или отклонения и, согласно результатам выборов, была одобрена подавляющим большинством тех, кто имел право голоса по ней; и на тех же выборах были выбраны лица для заполнения всех должностей штата, округа и поселка. Губернатор, избранный в 1872 году на четырехлетний срок, передал свою должность губернатору, выбранному по новой конституции, после чего вице-губернатор, также избранный в 1872 году на четырехлетний срок, претендуя на исполнение обязанностей губернатора и утверждая, что указанные действия, посредством которых была создана новая конституция и избран новый состав должностных лиц, были неконституционными, незаконными и недействительными, обратился ко мне, как предусмотрено в разделе 4 статьи IV Конституции, с просьбой защитить штат от внутреннего насилия. Поскольку Конгресс сейчас расследует политические дела Арканзаса, я отказался вмешиваться.

Весь предмет вмешательства Исполнительной власти в дела штата противен общественному мнению, чувствам тех, кто по своей официальной должности должен быть использован в таком вмешательстве, и ему или тем, кто должен направлять. Если только не на стороне закона, такое вмешательство становится преступлением; при поддержке закона оно осуждается без слушания. Я желаю, поэтому, чтобы всякая необходимость в Исполнительном руководстве в местных делах стала ненужной и устаревшей. Я призываю внимание не Конгресса, а народа Соединенных Штатов к причинам и последствиям этих несчастных вопросов. Нет ли склонности с одной стороны преувеличивать обиды и бесчинства, а с другой стороны преуменьшать их или оправдывать? Если бы общественное мнение могло быть направлено на правильный обзор того, что есть, и на порицание зла и помощь надлежащим властям в его наказании, было бы привито лучшее состояние чувств, и тем скорее мы имели бы тот мир, который оставил бы штаты действительно свободными регулировать свои собственные внутренние дела. Я верю, что со стороны наших граждан Южных штатов — лучшей их части — есть склонность быть законопослушными и не причинять насилия ни отдельным лицам, ни существующим законам. Но поступают ли они правильно, игнорируя существование насилия и кровопролития в сопротивлении установленной власти? Я сочувствую их подавленному состоянию и сделал бы все, что в моих силах, чтобы облегчить их, признавая, что в некоторых случаях им приходилось жить при весьма тяжелых правительствах, и очень угнетающих в плане налогообложения для номинальных улучшений, не дающих выгод, равных наложенным лишениям. Но могут ли они провозгласить себя полностью безответственными за это состояние? Они не могут. Насилие свирепствовало в некоторых местностях и либо оправдывалось, либо отрицалось теми, кто мог бы его предотвратить. Даже выдвигается теория, что не должно быть дальнейшего вмешательства со стороны Генерального правительства для защиты граждан внутри штата, где власти штата не могут обеспечить защиту. Это большая ошибка. Пока я остаюсь Исполнительной властью, все законы Конгресса и положения Конституции, включая недавние поправки, добавленные к ней, будут исполняться со строгостью, но с сожалением, что они должны были добавить хоть йоту или титлу к Исполнительным обязанностям или полномочиям. Пусть будет справедливость в обсуждении Южных вопросов, сторонники обеих или всех политических партий дают честные, правдивые отчеты о происшествиях, осуждая зло и поддерживая право, и вскоре все будет хорошо. При существующих условиях негр голосует за Республиканский билет, потому что знает, что его друзья — из этой партии. Многие хорошие граждане голосуют за противоположную, не потому что согласны с великими принципами государства, которые разделяют партии, а потому что, в общем, они против негритянского правления. Это самый обманчивый крик. Относитесь к негру как к гражданину и избирателю, каким он является и должен оставаться, и вскоре партии будут разделены не по цветной линии, а по принципу. Тогда у нас не будет жалоб на секционное вмешательство.

Отчет Генерального прокурора содержит ценные рекомендации, относящиеся к отправлению правосудия в судах Соединенных Штатов, на которые я обращаю ваше внимание.

Я почтительно предлагаю Конгрессу целесообразность увеличения числа судебных округов в Соединенных Штатах до одиннадцати (нынешнее число — девять) и создания двух дополнительных судейских должностей. Территория, которую должны преодолевать окружные судьи, столь велика, а дела судов столь неуклонно растут, что им становится все более невозможно справляться с делами, требующими их внимания. Влечет ли это необходимость добавления еще двух судей Верховного суда к нынешнему числу, я оставляю на усмотрение Конгресса.

Внимание Конгресса обращается на отчет Министра внутренних дел и на законодательство, запрашиваемое им. Внутренние интересы народа более тесно связаны с этим Департаментом, чем с любым из других Департаментов Правительства. Его обязанности добавлялись время от времени, пока они не стали настолько обременительными, что без самой совершенной системы и порядка любому Министру внутренних дел будет невозможно отслеживать все официальные транзакции, имеющие его санкцию и совершенные от его имени, за которые он несет личную ответственность.

Политика, принятая для управления делами индейцев, известная как мирная политика, соблюдалась с самыми благоприятными результатами. Есть уверенная надежда, что еще несколько лет избавят наши границы от опасности индейских грабежей.

Я одобряю рекомендацию Министра о распространении законов о гомстедах на индейцев и о некотором роде Территориального правительства для Индейской территории. Подавляющее большинство индейцев, занимающих эту Территорию, как полагают, все еще неспособны защитить свои права против более цивилизованного и просвещенного белого человека. Любая Территориальная форма правления, данная им, поэтому должна защищать их в их домах и собственности в течение периода не менее двадцати лет, и до ее окончательного принятия должна быть ратифицирована большинством тех, кого она затрагивает.

Отчет Министра внутренних дел, прилагаемый здесь, дает много интересной статистической информации, от изложения которой я воздерживаюсь, но отсылаю вас к самому отчету.

Акт Конгресса, предусматривающий присягу, которую пенсионеры должны подписать перед получением своих пенсий, отсекает от этого пособия немногих выживших участников Войны 1812 года, проживающих в Южных штатах. Я рекомендую восстановление этого пособия всем таковым. Число лиц, чьи имена были бы таким образом восстановлены в списке пенсионеров, невелико. Они все старые люди, которые не могли принимать никакого участия в восстании, и услуги, за которые они были удостоены пенсий, были в защиту всей страны.

Отчет Комиссара сельского хозяйства здесь содержит предложения, представляющие большой интерес для широкой публики, и ссылается на приближающееся Столетие и ту часть, которую его Департамент готов принять в нем. Я чувствую, что нация в целом заинтересована в том, чтобы эта выставка имела успех, и рекомендую Конгрессу такие действия, которые обеспечат больший общий интерес к ней. Уже многие иностранные нации выразили свое намерение быть представленными на ней, и можно ожидать, что каждая цивилизованная нация будет представлена.

Правила, принятые для улучшения государственной гражданской службы, соблюдались настолько близко, насколько это было практически возможно при противодействии, с которым они встречаются. Эффект, я полагаю, был благоприятным в целом и способствовал повышению уровня службы. Но практически невозможно поддерживать их без прямой и позитивной поддержки Конгресса. В общем, поддержка, которую получает эта реформа, исходит от тех, кто дает ее только для того, чтобы найти недостатки, когда правила, по-видимому, нарушаются. Увольнения с должности без предъявления обвинений против уволенных сторон часто цитируются как отступления от принятых правил, и удержание тех, против кого выдвигаются обвинения безответственными лицами и без веских оснований, также часто осуждается как их нарушение. При этих обстоятельствах, поэтому, я объявляю, что если Конгресс разойдется без позитивного законодательства по предмету «реформы гражданской службы», я буду рассматривать такое действие как неодобрение системы и откажусь от нее, за исключением того, чтобы требовать экзамены для определенных назначаемых лиц, чтобы определить их пригодность. Конкурсные экзамены будут отменены.

Джентльмены, которые безвозмездно предоставили свои услуги в качестве членов совета по разработке правил и положений для управления государственной гражданской службой страны, проявили большое рвение и серьезность в своей работе, и для них, как и для меня, будет источником огорчения, если она окажется напрасной. Но я повторяю, что невозможно довести эту систему до успешного завершения без всеобщего одобрения, содействия и позитивного закона, который бы ее поддерживал.

Я заявил, что три элемента процветания нации — капитал, труд, квалифицированный и неквалифицированный, а также продукты земли — по-прежнему остаются с нами. Направление их использования — это проблема, заслуживающая самого серьезного внимания Конгресса. Если можно обеспечить работой весь предлагаемый труд, процветание неизбежно последует. Я высказал мнение и повторяю его, что первым условием достижения этой цели является замена надежной валютой той, что имеет колеблющуюся стоимость. Как только это будет обеспечено, многие интересы могут быть поддержаны к большой выгоде как труда, так и капитала. Вопрос в том, как побудить капитал использовать труд. Тема дешевых перевозок занимала внимание Конгресса. Много нового света на этот вопрос, без сомнения, прольет комитет, назначенный прошлым Конгрессом для расследования и представления отчета по этой теме.

Возрождение судостроения, и в особенности строительства железных паровых судов, имеет огромное значение для нашего национального процветания. Соединенные Штаты в настоящее время выплачивают более 100 000 000 долларов в год за фрахт и пассажирские перевозки на иностранных судах — средства, которые уходят за границу и расходуются на трудоустройство и поддержку других народов — сверх справедливого процента того, что должно было бы причитаться иностранным судам, исходя из тоннажа и объема перевозок каждого из них соответственно. Следует сожалеть, что такое неравенство в грузоперевозках существует, и для его исправления я был бы готов увидеть значительное отступление от обычного курса правительства в поддержке того, что обычно можно назвать частным предпринимательством. Я бы не стал предлагать в качестве средства прямой субсидии американским пароходным линиям, но я бы предложил прямое предложение о щедрой компенсации за перевозку почты между городами Атлантического побережья и континентом на судах, принадлежащих американцам и построенных в Америке, и распространил бы эту щедрость на суда, перевозящие почту в южноамериканские государства, а также в Центральную Америку и Мексику, и проводил бы ту же политику от наших тихоокеанских портов до иностранных портов на Тихом океане. Можно было бы потребовать, чтобы суда, построенные для этой службы, соответствовали стандарту, установленному законодательством по тоннажу, скорости и всем другим качествам, с учетом возможности того, что правительству они когда-либо потребуются для военных целей. Право на овладение ими в такой чрезвычайной ситуации также должно быть защищено.

Я предлагаю эти соображения, полагая, что они заслуживают серьезного рассмотрения, поскольку они в равной степени затрагивают все слои общества и все интересы. Если можно сделать что-то лучшее, чтобы направить страну на путь всеобщего процветания, никто не будет более готов, чем я, поддержать этот план.

Вместе с настоящим направляется отчет комиссаров, назначенных в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 20 июня 1874 года, для завершения дел правительства округа. Из отчета видно, что чистый долг округа Колумбия, за вычетом имеющихся и доступных ценных бумаг, составляет:

Bonded debt issued prior to July 1, 1874 - - $8,883,940.93

3.65 bonds, act of Congress June 20, 1874 - - 2,088,168.73

Сертификаты ревизионного совета — 4 770 558,45

- -

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 7, 1875

Согражданам, членам Сената и Палаты представителей:

Представляя свое седьмое ежегодное послание Конгрессу в этот столетний год нашего национального существования как свободного и независимого народа, я с большим удовольствием обращаюсь к прогрессу, который был достигнут со времен колоний сто лет назад. Тогда мы были народом численностью всего 3 000 000 человек. Сейчас нас более 40 000 000. Тогда промышленность ограничивалась почти исключительно обработкой почвы. Сейчас мануфактуры поглощают значительную часть труда страны.

Наши свободы остаются незыблемыми; рабы были освобождены от рабства; мы обрели уважение, если не дружбу, всех цивилизованных наций. Наш прогресс был велик во всех искусствах — в науке, сельском хозяйстве, торговле, навигации, горном деле, механике, праве, медицине и т. д.; и в области общего образования прогресс также обнадеживает. Наши тринадцать штатов превратились в тридцать восемь, включая Колорадо (который предпринял подготовительные шаги, чтобы стать штатом), и восемь территорий, включая Индейскую территорию и Аляску, и исключая Колорадо, что составляет территорию, простирающуюся от Атлантического до Тихого океана. На юге мы расширились до Мексиканского залива, а на западе — от Миссисипи до Тихого океана.

Сто лет назад хлопкоочистительная машина, пароход, железная дорога, телеграф, жатвенные, швейные и современные печатные машины, а также многочисленные другие изобретения, имеющие не меньшую ценность для нашего дела и счастья, были совершенно неизвестны.

В 1776 году мануфактуры едва ли существовали даже по названию на всей этой обширной территории. В 1870 году более 2 000 000 человек были заняты на мануфактурах, производя ежегодно продукции на сумму более 2 100 000 000 долларов, что почти равно нашему национальному долгу. Если в 1776 году почти все население было занято одним лишь сельским хозяйством, то к 1870 году занятия нашего народа стали настолько многочисленными и разнообразными, что менее 6 000 000 из более чем 40 000 000 были заняты в этой сфере. Чрезвычайный эффект, произведенный в нашей стране переходом к разнообразным занятиям, создал рынок для продуктов плодородных земель, удаленных от побережья и мировых рынков.

Американская система размещения разнообразных и обширных мануфактур рядом с пашней и пастбищем, а также добавление соединительных железных дорог и пароходов, произвела в нашей отдаленной внутренней части страны результат, заметный для интеллектуальных слоев всех коммерческих наций. Изобретательность и мастерство американских механиков были продемонстрированы дома и за рубежом образом, наиболее лестным для их гордости. Если бы не исключительный гений и способности наших механиков, достижения наших земледельцев, производителей и транспортников по всей стране были бы невозможны.

Прогресс горняков также был велик. Наша добыча угля была невелика; теперь ежегодно добываются многие миллионы тонн. То же самое с железом, которое полвека назад составляло едва ли заметную часть наших продуктов, а теперь мы производим больше, чем потреблял весь мир в начале нашего национального существования. Мы можем ожидать, что в ближайшем будущем станем крупными экспортерами свинца, цинка и меди, которые раньше были предметами импорта. Развитие золотых и серебряных рудников в Соединенных Штатах и на территориях было не только замечательным, но и оказало большое влияние на бизнес всех коммерческих наций. Наши купцы за последние сто лет добились успеха и создали репутацию предприимчивых, проницательных, прогрессивных и честных людей, не уступающую народам более старых национальностей. Это «доброе имя» не ограничивается их домами, но распространяется на каждое море и в каждый порт, куда входит торговля. С такой же гордостью мы можем указать на наш прогресс во всех ученых профессиях.

Поскольку мы сейчас собираемся вступить в наше второе столетие — отмечая нашу зрелость как нации — полезно оглянуться на прошлое и изучить, что будет лучше всего для сохранения и продвижения нашего будущего величия. Со времени грехопадения Адама до наших дней ни одна нация не была свободна от угрозы своему процветанию и счастью. Мы должны смотреть на опасности, угрожающие нам, и устранять их, насколько это в наших силах. Мы — республика, в которой один человек равен другому перед законом. При такой форме правления крайне важно, чтобы все обладали достаточным образованием и интеллектом, чтобы голосовать с правильным пониманием смысла своего голоса. Большая ассоциация невежественных людей не может в течение сколько-нибудь значительного периода успешно сопротивляться тирании и угнетению со стороны образованного меньшинства, но неизбежно придет к согласию с волей интеллекта, будь то под руководством демагога или церковников. Следовательно, образование масс становится первостепенной необходимостью для сохранения наших институтов. Они стоят того, чтобы их сохранять, потому что они обеспечили наибольшее благо для наибольшей части населения из всех когда-либо разработанных форм правления. Все другие формы правления приближаются к ней лишь пропорционально всеобщему распространению образования и независимости мышления и действий. Поэтому, как первый шаг к нашему продвижению во всем, что ознаменовало наш прогресс в прошлом столетии, я предлагаю на ваше серьезное рассмотрение и настоятельно рекомендую, чтобы конституционная поправка была представлена законодательным органам отдельных штатов для ратификации, делая обязанностью каждого из отдельных штатов создание и вечное поддержание бесплатных государственных школ, адекватных для образования всех детей в рамках элементарных дисциплин в пределах их соответствующих границ, независимо от пола, цвета кожи, места рождения или религии; запрещая преподавание в указанных школах религиозных, атеистических или языческих догматов; и запрещая предоставление любых школьных фондов или школьных налогов, или любой их части, будь то законодательной, муниципальной или иной властью, в пользу или в помощь, прямо или косвенно, любой религиозной секте или деноминации, или в помощь или в пользу любого другого объекта любого характера или рода.

В связи с этим важным вопросом я также хотел бы обратить ваше внимание на важность исправления зла, которое, если позволить ему продолжаться, вероятно, приведет к большим неприятностям в нашей стране до конца девятнадцатого века. Это накопление огромных сумм не облагаемой налогом церковной собственности.

В 1850 году, я полагаю, церковная собственность Соединенных Штатов, которая не облагалась никаким налогом, муниципальным или штатным, составляла около 83 000 000 долларов. В 1860 году эта сумма удвоилась; в 1875 году она составляет около 1 000 000 000 долларов. К 1900 году, без контроля, можно с уверенностью сказать, что эта собственность достигнет суммы, превышающей 3 000 000 000 долларов. Столь огромная сумма, получающая всю защиту и выгоды правительства, не неся при этом своей доли бремени и расходов на него, не будет встречена равнодушно теми, кому приходится платить налоги. В растущей стране, где недвижимость так быстро дорожает со временем, как в Соединенных Штатах, почти нет предела богатству, которое может быть приобретено корпорациями, религиозными или иными, если им будет позволено удерживать недвижимость без налогообложения. Созерцание столь огромной собственности, как здесь упоминается, без налогообложения, может привести к секвестрации без конституционных полномочий и через кровопролитие.

Я бы предложил облагать налогом всю собственность в равной степени, будь то церковь или корпорация, освобождая только последнее место упокоения мертвых и, возможно, при надлежащих ограничениях, церковные здания.

Наши отношения с большинством иностранных держав остаются на удовлетворительной и дружественной основе.

Расширение общения, развитие торговли и культивирование взаимных интересов неуклонно улучшали наши отношения с подавляющим большинством держав мира, делая возможным мирное решение вопросов, которые время от времени неизбежно возникают, оставляя лишь немногие, требующие широкого или особого внимания.

Переписка Государственного департамента с нашими дипломатическими представителями за рубежом прилагается к настоящему документу.

Я счастлив объявить о принятии акта Генеральными кортесами Португалии, провозглашенного после закрытия сессии Конгресса, об отмене рабства в португальских колониях. Следует надеяться, что такое законодательство может стать еще одним шагом к великому завершению, которое должно быть достигнуто, когда ни одному человеку не будет позволено, прямо или косвенно, под любым предлогом, оправданием или формой закона, держать своего ближнего в неволе. Я также придерживаюсь мнения, что долгом Соединенных Штатов, как способствующим этой цели и требуемым духом времени, в котором мы живем, является обеспечение соответствующим законодательством того, чтобы ни один гражданин Соединенных Штатов не владел рабами как собственностью в любой другой стране и не был заинтересован в этом.

Чили выплатила компенсацию по делу китобойного судна «Good Return», захваченного без достаточных оснований более сорока лет назад. Хотя она до сих пор отрицала свою ответственность, это отрицание никогда не принималось данным правительством, и справедливость претензии отстаивалась настолько настойчиво, что отрадно, что она наконец признала ее.

Арбитр по делу парохода Соединенных Штатов «Montijo», за захват и задержание которого правительство Соединенных Штатов Колумбии было признано ответственным, вынес решение в пользу претензии. Это решение урегулировало вопрос, который оставался открытым в течение нескольких лет и который, пока он оставался открытым, мог в той или иной степени нарушить взаимопонимание, которое желательно поддерживать между двумя республиками.

Договор о взаимности с королем Гавайских островов был заключен несколько месяцев назад. Поскольку он содержит условие, что он не вступит в силу до тех пор, пока Конгресс не примет соответствующее законодательство для этой цели, копии документа представляются здесь, чтобы, если на то будет воля Конгресса, необходимое законодательство по этому вопросу могло быть принято.

В марте прошлого года через г-на Кушинга, нашего посланника в Мадриде, было достигнуто соглашение с испанским правительством о выплате последним Соединенным Штатам суммы в 80 000 долларов монетой с целью оказания помощи семьям или лицам из состава экипажа судна и некоторым пассажирам «Virginius». Эта сумма должна была быть выплачена тремя частями по два месяца каждая. Я должен заявить испанскому правительству, что платежи были полностью и добровольно предвосхищены этим правительством, и что вся сумма была выплачена всего через несколько дней после двух месяцев с даты соглашения, копия которого прилагается к настоящему документу. В соответствии с условиями урегулирования я распорядился распределить сумму между лицами, имеющими на это право, включая экипаж судна и тех пассажиров, которые были гражданами Америки. Платежи производятся соответственно, по заявлению лиц, имеющих на это право.

Прошедший год не дал никаких доказательств приближающегося окончания разрушительного конфликта, который бушует уже семь лет на соседнем острове Куба. То же пренебрежение законами цивилизованной войны и справедливыми требованиями человечности, которое до сих пор вызывало выражения осуждения со стороны народов христианского мира, продолжает омрачать эту печальную сцену. Опустошение, разруха и грабежи охватывают богатые поля одного из самых плодородных и продуктивных регионов земли, а факел поджигателя, сжигающий плантации и ценные фабрики и здания, является агентом, отмечающим попеременное наступление или отступление враждующих сторон.

Затяжной характер этой борьбы серьезно затрагивает интересы всех коммерческих наций, но интересы Соединенных Штатов — больше, чем других, в силу близкого соседства, более крупной торговли и общения с Кубой, а также частых и тесных личных и социальных отношений, которые сложились между ее гражданами и жителями острова. Более того, собственность наших граждан на Кубе велика, и она становится небезопасной, обесценивается в стоимости и производственной мощности из-за продолжения борьбы и неестественного способа ее ведения. То же самое верно, отличаясь только по степени, в отношении интересов и народов других наций; и отсутствие какой-либо разумной уверенности в скором окончании конфликта должно неизбежно вскоре вынудить пострадавшие таким образом государства рассмотреть, чего могут потребовать интересы их собственного народа и их долг по отношению к самим себе.

Я надеялся, что Испания сможет установить мир в своей колонии, обеспечить безопасность собственности и интересов наших граждан и позволить законный простор для торговли и коммерции и естественных продуктов острова. Из-за этой надежды и из-за крайнего нежелания вмешиваться в самой отдаленной степени в дела другой и дружественной нации, особенно той, чье сочувствие и дружба в борющемся младенчестве нашего собственного существования всегда должны вспоминаться с благодарностью, я терпеливо и тревожно ждал развития событий. Наш собственный гражданский конфликт слишком свеж, чтобы мы не могли учитывать трудности, которые окружают правительство, раздираемое династическим восстанием дома в то же время, когда оно должно справляться с отдельным восстанием в далекой колонии. Но какие бы причины ни породили ситуацию, которая так прискорбно влияет на наши интересы, она существует со всеми сопутствующими ей бедами, действующими непосредственно на эту страну и ее народ. До сих пор все усилия Испании оказались тщетными, и время не отметило никакого улучшения ситуации. Вооруженные банды обеих сторон сейчас занимают почти ту же территорию, что и в прошлом, с той разницей, что время от времени приносится больше жертв, уничтожается больше собственности, а все большие пространства плодородных и продуктивных полей и все больше ценной собственности постоянно бессмысленно приносятся в жертву факелу поджигателя.

В спорах такого рода, когда значительная группа людей, которые попытались освободиться от контроля высшего правительства, достигла такой точки в оккупации территории, в силе и в общей организации, чтобы фактически представлять собой политическое тело; имеющее правительство по существу, а не только по названию; обладающее элементами стабильности и оснащенное механизмом для управления внутренней политикой и исполнения своих законов; подготовленное и способное отправлять правосудие у себя дома, а также в своих отношениях с другими державами, в компетенции этих других держав признать его существование как новой и независимой нации. В таких случаях другие нации просто имеют дело с фактически существующим положением вещей и признают одной из держав земли то политическое тело, которое, обладая необходимыми элементами, фактически стало новой силой. Одним словом, создание нового государства — это факт.

Чтобы установить положение вещей, необходимое для признания этого факта, должен быть народ, занимающий известную территорию, объединенный под какой-то известной и определенной формой правления, признаваемой теми, кто ей подчиняется, в которой функции правительства осуществляются обычными методами, компетентными для отправления правосудия гражданам и иностранцам, для предоставления средств правовой защиты от общественных и частных правонарушений, и способными взять на себя коррелятивные международные обязательства и способными выполнять соответствующие международные обязанности, вытекающие из приобретения им прав суверенитета. Должна существовать сила, полная в своей организации, готовая занять и способная сохранить свое место среди наций земли.

Хотя я осознаю, что восстание на Кубе проявило силу и выносливость, которые делают по крайней мере сомнительным, в силах ли Испания подавить его, кажется бесспорным, что не существует такой гражданской организации, которую можно было бы признать независимым правительством, способным выполнять свои международные обязательства и имеющим право на то, чтобы с ним обращались как с одной из держав земли. Признание при таких обстоятельствах было бы несовместимо с фактами и вынудило бы силу, предоставляющую его, вскоре поддерживать силой правительство, которому оно фактически дало единственное право на существование. По моему суждению, Соединенные Штаты должны придерживаться политики и принципов, которые до сих пор были их верными и безопасными ориентирами в подобных спорах между восставшими колониями и их метрополией, и, действуя только на основании самых ясных доказательств, должны избегать любой возможности подозрения или обвинения.

Поскольку признание независимости Кубы, по моему мнению, непрактично и неоправданно, вопрос, который возникает далее, — это вопрос о признании прав воюющей стороны у участников конфликта.

В предыдущем послании Конгрессу у меня был случай рассмотреть этот вопрос, и я пришел к выводу, что конфликт на Кубе, какими бы ужасными и разрушительными ни были его инциденты, не поднимался до грозного достоинства войны. Рассматривая его сейчас, по прошествии этого времени, я не могу видеть, что какой-либо заметный успех или какое-либо значительное или реальное продвижение со стороны повстанцев существенно изменили характер конфликта. Он приобрел большую давность, но не большие или более грозные пропорции. Возможно, что действия иностранных держав и даже действия самой Испании такого же рода могли бы быть указаны в защиту такого признания. Но сейчас, как и в своей прошлой истории, Соединенные Штаты должны тщательно избегать ложных огней, которые могли бы завести их в лабиринты сомнительного права и сомнительной уместности, и жестко и сурово придерживаться правила, которое было их ориентиром, — делать только то, что правильно, честно и заслуживает доброй славы. Вопрос о предоставлении или отказе в правах воюющей стороны должен оцениваться в каждом случае с учетом конкретных сопутствующих фактов. Если это не оправдано необходимостью, это всегда и справедливо рассматривается как недружественный акт и безвозмездная демонстрация моральной поддержки восстания. Это необходимо, и это требуется, когда интересы и права другого правительства или его народа настолько затронуты текущим гражданским конфликтом, что требуют определения его отношений к сторонам в нем. Но этот конфликт должен быть таким, который будет признан в смысле международного права как война. Воюющая сторона, тоже, — это факт. Само существование враждующих вооруженных групп и их случайные столкновения не составляют войны в упомянутом смысле. Применяя к существующему положению дел на Кубе тесты, признанные публицистами и авторами по международному праву, и которые соблюдались нациями достоинства, честности и силы, когда они были свободны от чувствительных или эгоистичных и недостойных мотивов, я не нахожу в восстании существования такой существенной политической организации, реальной, осязаемой и очевидной для мира, имеющей формы и способной к обычным функциям правительства по отношению к своему собственному народу и к другим государствам, с судами для отправления правосудия, с местным пребыванием, обладающей такой организацией силы, таким материалом, такой оккупацией территории, чтобы вывести конфликт из категории простого мятежного восстания или случайных стычек и поставить его на ужасную основу войны, до которой признание воюющей стороны стремилось бы его возвысить. Конфликт, более того, происходит исключительно на суше; восстание не овладело ни одним морским портом, откуда оно могло бы отправить свой флаг, и у него нет никаких средств связи с иностранными державами, кроме как через военные линии своих противников. Никакое опасение каких-либо из тех внезапных и трудных осложнений, которые война на океане склонна обрушить на суда, как коммерческие, так и национальные, и на консульских должностных лиц других держав, не требует определения их отношений к сторонам конфликта. Рассматриваемый как вопрос целесообразности, я считаю предоставление прав воюющей стороны все еще столь же неразумным и преждевременным, сколь я считаю его в настоящее время неоправданным как меру права. Такое признание влечет за собой для страны, предоставляющей права, вытекающие из него, трудные и сложные обязанности и требует от враждующих сторон строгого соблюдения их прав и обязательств; оно предоставляет право досмотра в открытом море судами обеих сторон; оно подвергло бы перевозку оружия и боеприпасов, которые сейчас могут перевозиться свободно и без прерывания на судах Соединенных Штатов, задержанию и возможному захвату; оно породило бы бесчисленные досадные вопросы, освободило бы родительское правительство от ответственности за действия, совершенные повстанцами, и наделило бы Испанию правом осуществлять надзор, признанный нашим договором 1795 года, над нашей торговлей в открытом море, очень большая часть которой, в ее движении между Атлантическим и Галфскими штатами и между всеми ними и штатами на Тихом океане, проходит через воды, которые омывают берега Кубы. Осуществление этого надзора едва ли могло бы не привести, если не к злоупотреблениям, то, безусловно, к столкновениям, опасным для мирных отношений двух государств. Едва ли может быть сомнение, к какому результату такой надзор вскоре привел бы эту нацию. Было бы недостойно Соединенных Штатов инициировать возможности такого результата мерами сомнительного права или целесообразности или любыми окольными путями. Помимо любого вопроса о теоретическом праве, я убежден, что, хотя предоставление прав воюющей стороны повстанцам на Кубе могло бы дать им надежду и побуждение затянуть борьбу, это была бы лишь обманчивая надежда, и она не устранила бы беды, которые испытывают это правительство и его народ, но втянула бы Соединенные Штаты в осложнения, которых оно долго ждало и уже много пострадало, чтобы избежать. Признание независимости или воюющей стороны, будучи, таким образом, по моему суждению, одинаково недопустимым, остается рассмотреть, какой курс должен быть принят, если конфликт не будет вскоре прекращен действиями самих сторон, и если беды, которые вытекают из него, затрагивающие все нации, и особенно Соединенные Штаты, продолжатся. В таком случае я придерживаюсь мнения, что другие нации будут вынуждены взять на себя ответственность, которая возлагается на них, и серьезно рассмотреть единственные оставшиеся возможные меры — посредничество и вмешательство. Возможно, из-за большого пространства воды, отделяющего остров от полуострова, отсутствия гармонии и личного сочувствия между жителями колонии и теми, кто был послан туда править ими, и отсутствия адаптации древней колониальной системы Европы к нынешним временам и к идеям, которые развили события прошлого столетия, враждующие стороны, по-видимому, не имеют в себе никакого хранилища общего доверия, чтобы предложить мудрость, когда страсть и волнение имеют свое влияние, и взять на себя роль миротворца. В этом виде в ранние дни конфликта добрые услуги Соединенных Штатов как посредника были предложены добросовестно, без какой-либо эгоистичной цели, в интересах человечности и в искренней дружбе для обеих сторон, но были в то время отклонены Испанией, с заявлением, тем не менее, что в будущем они будут необходимы. Никакого намека не было получено, что, по мнению Испании, это время наступило. И все же борьба продолжается, со всеми ее ужасными кошмарами и всеми ее травмами для интересов Соединенных Штатов и других наций. Каждая сторона кажется вполне способной причинить большой вред и ущерб другой, а также всем отношениям и интересам, зависящим от существования мира на острове; но они кажутся неспособными достичь какого-либо урегулирования, и обе до сих пор не достигли никакого успеха, благодаря которому одна сторона владела бы и контролировала остров, исключая другую. При этих обстоятельствах агентство других, либо через посредничество, либо через вмешательство, кажется единственной альтернативой, которая должна, рано или поздно, быть призвана для прекращения борьбы. В то же время, будучи таким образом впечатленным, я в это время не рекомендую принятие какой-либо меры вмешательства. Я буду готов во все времена, и как равный друг обеих сторон, ответить на предложение, что добрые услуги Соединенных Штатов будут приемлемы для помощи в достижении мира, почетного для обоих. Это долг перед Испанией, насколько это правительство касается, чтобы агентство третьей державы, на которое я ссылался, было принято только как последняя мера. Если бы у Соединенных Штатов было желание вмешаться в дела Кубы, неоднократные возможности для этого были представлены в течение последних нескольких лет; но мы оставались пассивными и выполнили весь наш долг и все международные обязательства перед Испанией с дружбой, справедливостью и верностью, и с духом терпения и сдержанности, который отрицает любую возможную догадку о желании вмешаться или добавить к трудностям, которыми она была окружена.

Правительство Испании недавно представило нашему посланнику в Мадриде определенные предложения, которые, как надеются, могут оказаться основой, если не фактическим представлением условий для удовлетворения требований конкретных обид, на которые это правительство чувствовало себя вправе жаловаться. Эти предложения еще не дошли до меня в полном тексте. По их прибытии они будут подвергнуты тщательному изучению и могут, я надеюсь, привести к удовлетворительному урегулированию вопросов, к которым они относятся, и устранить возможность будущих событий, подобных тем, которые вызвали наши справедливые жалобы.

Понимается также, что предпринимаются возобновленные усилия по внедрению реформ во внутреннее управление острова. Убежденный, однако, что надлежащее уважение к интересам Соединенных Штатов и их граждан дает ему право на облегчение от напряжения, которому он был подвергнут из-за трудностей вопросов и правонарушений и потерь, которые возникают из конфликта на Кубе, и что интересы самого человечества требуют прекращения борьбы, прежде чем весь остров будет опустошен и будут принесены большие жертвы жизни, я буду чувствовать своим долгом, если мои надежды на удовлетворительное урегулирование и на скорейшее восстановление мира и устранение будущих причин жалоб будут, к несчастью, разочарованы, сделать дальнейшее сообщение Конгрессу в какой-то период не слишком отдаленный, и в течение настоящей сессии, рекомендуя то, что может тогда показаться мне необходимым.

Свободная зона, так называемая, несколько лет назад установленная мексиканским правительством в некоторых штатах этой республики, прилегающих к нашей границе, остается в полном действии. Она всегда была существенно вредной для честной торговли, ибо действует как стимул для торговцев в Мексике снабжать без таможенных сборов нужды жителей по эту сторону линии, и препятствует тому, чтобы те же нужды снабжались купцами Соединенных Штатов, тем самым в значительной степени обманывая наш доход и сдерживая честное коммерческое предприятие.

Грабежи вооруженными бандами из Мексики населения Техаса вблизи границы продолжаются. Хотя главной целью этих вторжений является грабеж, они часто приводят к убийству безоружных и мирно настроенных лиц, а в некоторых случаях даже почтовые отделения и почтовые сообщения Соединенных Штатов подвергались нападениям. Возобновленные протесты по этому вопросу были направлены мексиканскому правительству, но без особого видимого эффекта. Военная сила этого правительства, располагаемая для службы в том квартале, совершенно неадекватна для эффективной охраны линии, даже в тех точках, где вторжения обычно совершаются. Эксперимент с вооруженным судном на Рио-Гранде для этой цели находится на испытании, и есть надежда, что, если не будет сорван мелководьем реки и другими естественными препятствиями, он может существенно способствовать защите скотоводов Техаса.

Разбирательства совместной комиссии в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Мексикой от 4 июля 1868 года по вопросу о претензиях скоро будут завершены. Результат этих разбирательств будет затем сообщен Конгрессу.

Я счастлив объявить, что правительство Венесуэлы, после дальнейшего рассмотрения, практически отказалось от своего возражения платить Соединенным Штатам ту долю своего дохода, которую несколько лет назад оно выделило на погашение претензий иностранцев в целом. Пересмотрев таким образом свое решение, это правительство проявило справедливое чувство самоуважения, которое не может не отразиться кредитом на нем в глазах всех незаинтересованных лиц в других местах. Следует сожалеть, однако, что его платежи по претензиям граждан Соединенных Штатов все еще так скудны по сумме, и что условия договора в отношении сумм, подлежащих выплате, и периодов, когда эти платежи должны были иметь место, были так значительно проигнорированы.

Со времени моего последнего ежегодного послания был произведен обмен ратификацией договора о торговле и навигации с Бельгией, и конвенций с Мексиканской Республикой для дальнейшего расширения совместной комиссии по претензиям; с Гавайскими островами для коммерческой взаимности, и с Османской империей об экстрадиции; все из которых были должным образом провозглашены.

Суд комиссаров по претензиям Алабамы осуществлял свои важные обязанности очень усердно и очень удовлетворительно. Он собрался и был организован 22-го дня июля 1874 года, и по условиям акта, в соответствии с которым он был создан, должен был существовать в течение одного года с этой даты. Акт предусматривал, однако, что если будет найдено непрактичным завершить работу суда до истечения года, Президент может прокламацией продлить время его продолжительности на период не более шести месяцев сверх истечения одного года.

Получив удовлетворительное доказательство того, что было бы непрактичным завершить работу в течение времени, первоначально установленного, я издал прокламацию (копия которой представлена здесь), продлевающую время продолжительности суда на период шести месяцев с и после 22-го дня июля прошлого года.

Отчет, сделанный через клерка суда (сообщается здесь), показывает состояние календаря на 1-е ноября прошлого года и большой объем работы, который был выполнен. Одна тысяча триста восемьдесят две претензии были представлены, из которых 682 были рассмотрены на дату отчета. Я проинформирован, что 170 дел были решены в течение месяца ноября. Аргументы приводятся и решения даются по оставшимся делам со всей быстротой, совместимой с надлежащим рассмотрением представленных вопросов. Многие из этих претензий поданы от имени моряков или зависят от доказательств моряков, чье отсутствие задержало получение или возврат необходимых доказательств.

Мне представлено, что будет непрактичным для суда окончательно рассмотреть все дела перед ним в течение нынешнего предела его продолжительности. Справедливость по отношению к сторонам-заявителям, которые понесли большие расходы при подготовке своих претензий и получении доказательств в их поддержку, предполагает короткое продление, чтобы позволить суду рассмотреть все претензии, которые были представлены.

Я рекомендую законодательство, которое может быть сочтено надлежащим, чтобы позволить суду завершить работу перед ним.

Я рекомендую, чтобы было сделано какое-то подходящее положение, путем создания специального суда или путем предоставления необходимых полномочий какому-то соответствующему трибуналу, для рассмотрения и определения претензий иностранцев против правительства Соединенных Штатов, которые возникли в течение какого-то разумного ограничения времени, или которые могут возникнуть в дальнейшем, исключая все претензии, запрещенные положениями договора или иным образом. Было найдено невозможным дать надлежащее рассмотрение этим претензиям исполнительными департаментами правительства. Такой трибунал предоставил бы возможность иностранцам, кроме британских подданных, представить свои претензии по поводу действий, совершенных против их лиц или собственности во время восстания, как также тем подданным Великобритании, чьи претензии, возникшие после 9-го дня апреля 1865 года, не могли быть представлены последней комиссии, организованной в соответствии с положениями договора Вашингтона.

Электрический телеграф стал существенным и незаменимым агентом в передаче деловых и социальных сообщений. Его работа на суше и в пределах отдельных штатов неизбежно находится под контролем юрисдикции, в которой он работает. Линии в открытом море, однако, не подлежат особому контролю какого-либо одного правительства.

В 1869 году концессия была предоставлена французским правительством компании, которая предложила проложить кабель от берегов Франции до Соединенных Штатов. В то время существовала телеграфная связь между Соединенными Штатами и континентом Европы (через владения Великобритании на обоих концах линии), под контролем ассоциации, которая при больших затратах капитала и при большом риске продемонстрировала практичность поддержания таких средств связи. Стоимость переписки этим агентством была велика, возможно, не слишком велика в то время для надлежащего вознаграждения за столь рискованное и столь дорогостоящее предприятие. Это, однако, было тяжелым бременем для средства связи, которое прогресс в социальном и коммерческом общении мира нашел необходимостью, и получение этой французской концессии показало, что другой капитал, кроме того, который уже был инвестирован, был готов вступить в конкуренцию, с уверенностью в адекватном возврате за их затраты. Впечатленный убеждением, что интересы не только народа Соединенных Штатов, но и мира в целом требовали, или будут требовать, умножения таких средств связи между разделенными континентами, я желал, чтобы предложенная связь была сделана; но определенные положения этой концессии были сочтены мной возразительными, особенно одно, которое давало на долгий срок лет исключительное право телеграфной связи подводным кабелем между берегами Франции и Соединенных Штатов. Я не мог уступить, что какая-либо держава должна претендовать на право проложить кабель на берегах Соединенных Штатов и в то же время отказать Соединенным Штатам, или их гражданам или грантополучателям, в равном праве проложить кабель на своих берегах. Право контролировать условия для прокладки кабеля в пределах юрисдикционных вод Соединенных Штатов, чтобы соединить наши берега с берегами любого иностранного государства, принадлежит исключительно правительству Соединенных Штатов, при таких ограничениях и условиях, которые Конгресс может наложить. В отсутствие законодательства Конгресса я не желал, с одной стороны, уступить иностранному государству право говорить, что его грантополучатели могут высадиться на наших берегах, в то время как оно отказывало в аналогичном праве нашему народу высадиться на его берегах, и, с другой стороны, я не желал отказывать великим интересам мира и цивилизации в средствах такой связи, как были предложены. Я поэтому воздержался от любого сопротивления высадке кабеля при условии, что оскорбительная монопольная черта концессии будет оставлена, и что право любого кабеля, который может быть установлен властью этого правительства, высадиться на французской территории и соединиться с французскими наземными линиями и пользоваться всеми необходимыми средствами или привилегиями, присущими использованию оного на столь же благоприятных условиях, как любая другая компания, будет уступлено. Как результат этого, компания в вопросе отказалась от исключительной привилегии, и представитель Франции был проинформирован, что, понимая этот отказ как предоставление полной взаимности и равных средств, которые были потребованы, оппозиция высадке кабеля была отозвана. Кабель, в соответствии с этой французской концессией, был высажен в месяце июле 1869 года и был эффективным и ценным агентом связи между этой страной и другим континентом. Он вскоре перешел под контроль, однако, тех, кто имел управление кабелем, соединяющим Великобританию с этим континентом, и таким образом любая выгода для публики, которая могла бы последовать от конкуренции между двумя линиями, была потеряна, оставляя только большие средства дополнительной линии и дополнительную безопасность в случае аварии к одной из них. Но эти увеличенные средства и эта дополнительная безопасность, вместе с контролем объединенного капитала двух компаний, дали также большую силу предотвратить будущее строительство других линий и ограничить контроль телеграфной связи между двумя континентами теми, кто обладает линиями, уже проложенными. В течение нескольких месяцев назад кабель был проложен, известный как United States Direct Cable Company, соединяющий Соединенные Штаты напрямую с Великобританией. Как только этот кабель был доложен как проложенный и в рабочем порядке, ставки тогда существующих консолидированных компаний были значительно снижены. Вскоре, однако, разрыв был объявлен в этом новом кабеле, и немедленно ставки другой линии, которые были снижены, были снова подняты. Этот кабель, будучи сейчас отремонтированным, ставки, кажется, не снижены ни одной линией от тех, которые ранее взимались консолидированными компаниями.

Есть причина полагать, что большие суммы капитала, как дома, так и за рубежом, готовы искать прибыльное инвестирование в продвижении этого полезного и наиболее цивилизующего средства общения и переписки. Они ожидают, однако, уверенности в средствах и условиях, на которых они могут безопасно быть сделаны данью общему благу.

Поскольку эти кабельные телеграфные линии соединяют отдельные государства, есть вопросы относительно их организации и контроля, которые, вероятно, могут быть лучше всего, если не исключительно, урегулированы конвенциями между соответствующими государствами. В отсутствие, однако, международных конвенций по этому вопросу, муниципальное законодательство может обеспечить многие пункты, которые кажутся мне важными, если не незаменимыми для защиты публики против вымогательств, которые могут возникнуть от монополии права эксплуатации кабельных телеграмм или от комбинации между несколькими линиями:

I. Никакой линии не должно быть позволено высадиться на берегах Соединенных Штатов в соответствии с концессией от другой державы, которая не признает право любой другой линии или линий, сформированных в Соединенных Штатах, высадиться и свободно соединиться с и работать через свои наземные линии.

II. Никакой линии не должно быть позволено высадиться на берегах Соединенных Штатов, которая не является, по договорному условию с правительством, от чьих берегов она исходит, или по запрету в своем уставе, или иным образом к удовлетворению этого правительства, запрещенной от консолидации или амальгамирования с любой другой кабельной телеграфной линией, или комбинирования с ней с целью регулирования и поддержания стоимости телеграфирования.

III. Все линии должны быть обязаны давать приоритет в передаче официальных сообщений правительств двух стран, между которыми она может быть проложена.

IV. Сила должна быть зарезервирована за двумя правительствами, либо совместно, либо за каждым, что касается сообщений, отправленных с его берегов, установить предел для сборов, которые будут потребованы за передачу сообщений.

Я представляю этот вопрос на серьезное рассмотрение Конгресса.

В то же время, и если Конгресс не распорядится иначе, я не буду противиться высадке любого телеграфного кабеля, который соответствует и соглашается с пунктами, выше перечисленными, но буду чувствовать своим долгом предотвратить высадку любого, который не соответствует первому и второму пунктам, как заявлено, и который не будет оговаривать уступку этому правительству приоритета в передаче своих официальных сообщений и не вступит в удовлетворительное соглашение относительно своих сборов.

Среди насущных и важных предметов, на которые, по моему мнению, должно быть направлено внимание Конгресса, являются те, которые относятся к мошеннической натурализации и экспатриации.

Соединенные Штаты, с большой щедростью, предлагают свое гражданство всем, кто добросовестно соблюдает требования закона. Эти требования настолько просты и на столь благоприятных условиях для эмигранта, насколько высокая привилегия, к которой он допущен, может или должна позволить. Я не предлагаю никаких дополнительных требований к тем, которые закон сейчас требует; но сама простота и отсутствие ненужной формальности в нашем законе сделали мошенническую натурализацию не редкой, к дискредитации и вреду всех честных граждан, будь то коренные или натурализованные. Дела такого характера постоянно доводятся до сведения правительства нашими представителями за рубежом, а также теми, кто проживает в других странах, чаще всего теми, кто, если они оставались в этой стране достаточно долго, чтобы дать им право стать натурализованными, обычно не намного превысили этот период, и вернулись в страну своего происхождения, где они проживают, избегая всех обязанностей перед Соединенными Штатами своим отсутствием, и претендуя на то, чтобы быть освобожденными от всех обязанностей перед страной своего рождения и своего проживания по причине их предполагаемой натурализации. Это долг перед этим правительством самим и перед великой массой натурализованных граждан, которые полностью, как по имени, так и по факту, становятся гражданами Соединенных Штатов, чтобы высокая привилегия гражданства Соединенных Штатов не удерживалась мошенничеством или в ущерб законам и доброму имени каждого честного гражданина. Во многих случаях до сведения правительства доводилось, что сертификаты натурализации удерживаются и защита или вмешательство требуются сторонами, которые признают, что не только они не были в пределах Соединенных Штатов во время притворной натурализации, но что они никогда не проживали в Соединенных Штатах; в других сертификат и запись суда показывают на своем лице, что лицо, претендующее на то, чтобы быть натурализованным, не проживало требуемое время в Соединенных Штатах; в других признается при проверке, что требования закона не были соблюдены; в некоторых случаях, даже, такие сертификаты были предметом покупки. Это не изолированные случаи, возникающие через редкие интервалы, но обычного возникновения, и которые сообщаются со всех сторон земного шара. Такие события не могут, и не делают, не отразиться на правительстве и повредить всем честным гражданам. Такое мошенничество будучи обнаруженным, однако, нет практических средств в пределах контроля правительства, которыми запись натурализации может быть аннулирована; и если сертификат будет взят, как он обычно бывает, дипломатическими и консульскими представителями правительства, которым он мог быть представлен, нет ничего, чтобы предотвратить лицо, претендующее на то, чтобы быть натурализованным, от получения нового сертификата от суда вместо того, который был взят у него.

Зло стало настолько великим и столь частого возникновения, что я не могу слишком настоятельно рекомендовать, чтобы некоторые эффективные меры были приняты для обеспечения надлежащего средства правовой защиты и средств для аннулирования любой записи, таким образом мошеннически сделанной, и наказания виновных сторон в сделке.

В этой связи я ссылаюсь также на вопрос экспатриации и выбора национальности.

Соединенные Штаты были первыми в отстаивании права экспатриации, и были главным образом инструментальны в свержении доктрины вечной верности. Конгресс объявил право экспатриации естественным и неотъемлемым правом всех людей; но в то время как многие другие нации приняли законы, предусматривающие, какие формальности будут необходимы для совершения изменения верности, Соединенные Штаты не приняли никаких положений закона и ни в каком отношении не наметили, как и когда экспатриация может быть достигнута ее гражданами. Случаи доводятся до внимания правительства, где граждане Соединенных Штатов, либо натурализованные, либо коренные, формально стали гражданами или подданными иностранных держав, но которые, тем не менее, в отсутствие каких-либо положений законодательства по этому вопросу, когда вовлечены в трудности или когда кажется, что это в их интересах, претендуют на то, чтобы быть гражданами Соединенных Штатов и требуют вмешательства правительства, которое они давно оставили и которому в течение лет они не оказывали никакой службы и не держали себя никаким образом подотчетными.

В других случаях натурализованные граждане, немедленно после натурализации, вернулись в свою родную страну; стали заниматься бизнесом; приняли должности или занятия, несовместимые с американским гражданством, и не проявляют намерения вернуться в Соединенные Штаты до тех пор, пока не призваны выполнить какой-то долг перед страной, где они проживают, когда сразу же они утверждают свое гражданство и призывают представителей правительства помочь им в их несправедливых притязаниях. Это только справедливость по отношению ко всем добросовестным гражданам, чтобы не существовало сомнения по таким вопросам, и чтобы Конгресс определил путем принятия закона, как экспатриация может быть достигнута и изменение гражданства установлено.

Я также призываю вас обратить внимание на необходимость законодательного регулирования статуса американок, которые могут выйти замуж за иностранцев, и более полного определения статуса детей, родившихся за границей у американских родителей, которые могут проживать за рубежом; а также на необходимость принятия дополнительных положений, регулирующих или придающих юридическую силу бракам американских граждан, заключенным в иностранных государствах. Представленная здесь переписка демонстрирует несколько постоянно возникающих вопросов по этим пунктам, требующих рассмотрения Правительством. Существует немного тем, требующих внимания Конгресса, от которых зависят более деликатные отношения или более важные интересы.

В июле прошлого года здание, возведенное для Государственного департамента, было принято во владение и занято этим ведомством. Я рад сообщить, что архивы и ценные документы Правительства, находящиеся на хранении в этом ведомстве, теперь надежно размещены и находятся под надлежащим присмотром.

Отчет Министра финансов показывает, что поступления от таможенных пошлин за финансовый год, закончившийся 30 июня 1874 года, составили 163 103 833,69 доллара, а за финансовый год, закончившийся 30 июня 1875 года, — 157 267 722,35 доллара, что означает снижение за последний финансовый год на 5 936 111,34 доллара. Поступления от внутренних доходов за год, закончившийся 30 июня 1874 года, составили 102 409 784,90 доллара, а за год, закончившийся 30 июня 1875 года, — 110 007 493,58 доллара; увеличение составило 7 597 708,68 доллара.

Отчет также содержит полную историю работы ведомства за последний год и включает рекомендации по реформам и законодательству, с которыми я согласен, но не могу прокомментировать их так полно, как хотелось бы, если бы позволило место, поэтому ограничусь несколькими предложениями, которые я считаю жизненно важными для наилучших интересов всего народа — в рамках компетенции «Министерства финансов»; я имею в виду возобновление платежей в звонкой монете. Невозможно переоценить важность этого вопроса, и я надеюсь, что Конгресс будет побужден в кратчайшие сроки обеспечить выполнение акта последнего Конгресса, принятого на его последней сессии, чтобы добиться возобновления платежей в звонкой монете «с 1 января 1879 года» самое позднее. Было бы большим благом, если бы это могло быть осуществлено даже раньше.

Ничто не кажется мне более очевидным, чем то, что полная, здоровая и постоянная реакция в пользу промышленности и финансового благополучия страны не может произойти до тех пор, пока мы не вернемся к мере стоимости, признанной во всем цивилизованном мире. Пока мы используем валюту, не эквивалентную этому стандарту, признанный в мире стандарт — звонкая монета — становится товаром, подобным продуктам земли, излишки которого ищут рынок там, где на него есть спрос.

При нашей нынешней системе нам бы не потребовалось ничего, и у нас бы ничего не было, если бы не тот факт, что таможенные пошлины должны уплачиваться в монете, и из-за обязательства выплачивать проценты по государственному долгу в монете. Доход от драгоценных металлов уходил бы на покупку иностранных товаров, а Соединенные Штаты оставались бы «рубильщиками дров и черпальщиками воды» из-за более мудрого финансового законодательства стран, с которыми мы ведем дела. Я не готов сказать, что могу предложить лучшее законодательство для достижения этой цели, которую я горячо рекомендую. Для меня будет источником огромного удовлетворения иметь возможность одобрить любую меру Конгресса, эффективно направленную на обеспечение «возобновления платежей».

Неограниченная инфляция, вероятно, привела бы к возобновлению платежей в звонкой монете быстрее, чем любое законодательство, направленное на погашение законных платежных средств монетой; но это было бы ценой чести. Законные платежные средства не имели бы никакой ценности, кроме как для погашения текущих обязательств, или, говоря точнее, для отказа от них. Они ничего не стоили бы после того, как все долги были бы погашены.

В этой связи мне представляются важными несколько мер, которые я рекомендую вашему серьезному рассмотрению:

Отмена той части закона о законных платежных средствах, которая делает эти банкноты приемлемыми для уплаты долгов, заключенных после даты, которая должна быть установлена в самом акте, скажем, не позднее 1 января 1877 года. Тогда у нас были бы котировки по реальной стоимости, а не по фиктивной. Золото больше не имело бы премии, а валюта — скидки. Здоровая реакция началась бы немедленно, а вместе с ней и стремление сделать валюту равной тому, чем она должна быть. Купцы, производители и торговцы любого рода могли бы вести бизнес с честной маржой прибыли, поскольку получаемые деньги имели бы неизменную стоимость. Рабочие и все классы, работающие за оговоренную плату или жалованье, получали бы больше дохода, поскольку капиталисты больше не взимали бы дополнительную прибыль для компенсации риска понижательного колебания стоимости валюты.

Во-вторых. Чтобы Министр финансов был уполномочен погашать, скажем, не более 2 000 000 долларов ежемесячно в виде банкнот, являющихся законным платежным средством, выпуская взамен долгосрочные облигации с процентной ставкой 3,65 процента годовых номиналом от 50 до 1000 долларов каждая. Это со временем сократило бы объем банкнот, являющихся законным платежным средством, до уровня, который можно было бы поддерживать в обращении, не требуя их погашения крупными суммами внезапно.

В-третьих. Чтобы Министру финансов были предоставлены дополнительные полномочия по накоплению золота для окончательного погашения либо путем увеличения доходов, либо путем сокращения расходов, либо и тем, и другим (предпочтительнее делать и то, и другое); и я рекомендую, чтобы сокращение расходов производилось везде, где это можно сделать без ущерба для государственных обязательств или подрыва их надлежащего исполнения. Одной из мер по увеличению доходов — и единственной, которая приходит мне на ум, — является восстановление пошлины на чай и кофе. Эти пошлины, вероятно, добавили бы 18 000 000 долларов к текущей сумме, получаемой от импорта, и никоим образом не увеличили бы цены, уплачиваемые потребителями за эти товары.

Эти товары являются продуктами стран, взимающих доход с экспорта, и поскольку мы, будучи крупнейшими потребителями, снижаем пошлины, они пропорционально их увеличивают. С этим дополнением к доходам многие пошлины, взимаемые в настоящее время и дающие лишь незначительный доход по сравнению со стоимостью их сбора, могли бы быть отменены, что принесло бы прямую выгоду отечественным потребителям.

Я хотел бы упомянуть те товары, которые используются в производстве всех видов. Вся пошлина, уплаченная за такие товары, напрямую входит в стоимость изделия при его производстве здесь и должна быть оплачена потребителями. Эти пошлины не только ложатся на плечи отечественных потребителей, но и действуют как защита для иностранных производителей тех же готовых изделий на наших и отдаленных рынках.

Я предложу или упомяну еще один вопрос, касающийся проблемы «как позволить Министру финансов накапливать остатки». Это разработка более совершенного метода проверки претензий к Правительству, чем существующий в настоящее время через Суд по претензиям, особенно тех претензий, которые возникли в результате недавней войны. Нет ничего более очевидного, чем то, что очень большой процент сумм, одобренных и выплаченных, является либо полностью мошенническим, либо значительно превышает реальные понесенные убытки. Большое количество убытков, доказанных — согласно хорошим свидетельским показаниям в соответствии с действующими законами, аффидевитами фиктивных или недобросовестных лиц — как понесенные на небольших фермах и плантациях, не только далеко превышают возможный доход этих мест за любой один год, но, как знает каждый, кто имел опыт обработки земли и кто посещал места этих грабежей, во многих случаях превышают все, что когда-либо стоили сами заявители, включая их личное и недвижимое имущество.

Отчет Генерального прокурора, который будет представлен Конгрессу в ближайшее время, будет содержать подробную историю вынесенных решений и ожидающих рассмотрения претензий упомянутого здесь класса.

Отчет Военного министра, прилагаемый к этому посланию, дает подробный отчет об операциях Армии за прошедший год, расходах на содержание и т. д., с рекомендациями по законодательству, на которые я с уважением обращаю ваше внимание. На некоторые из них я обращаю особое внимание:

Во-первых. Необходимость сделать 300 000 долларов из ассигнований для Департамента продовольственного обеспечения доступными до начала следующего финансового года. Без этого положения войска в пунктах, удаленных от мест производства снабжения, должны либо остаться без продовольствия, либо должны быть нарушены существующие законы. Это не влечет за собой затрат для Казначейства.

Во-вторых. Его рекомендация о принятии системы аннуитетов для семей умерших офицеров за счет добровольных отчислений из ежемесячного жалованья офицеров. Это также не ложится бременем на Казначейство и в будущем избавило бы от многих бедствий, свидетелем которых был каждый старый армейский офицер в прошлом, — когда офицеры внезапно умирали или погибали, оставляя семьи без средств даже на то, чтобы добраться до своих друзей, если им посчастливилось иметь друзей, готовых им помочь.

В-третьих. Отмена закона об упразднении оплаты проезда и возвращение к старой системе.

В-четвертых. Испытания торпед под руководством Инженерного корпуса и ассигнования на эти цели. Если когда-либо произойдет война между Соединенными Штатами и какой-либо морской державой, торпеды будут одним из самых эффективных и дешевых вспомогательных средств для защиты гаваней, а также в наступательных операциях, которые мы можем иметь, если не самым эффективным. Поэтому целесообразно опытным путем изучить их наилучшую конструкцию и применение, а также эффективность.

В-пятых. Постоянная организация для Корпуса сигнальной службы. Эта служба теперь стала необходимостью как в мирное, так и в военное время, благодаря прогрессу, достигнутому под нынешним умелым руководством.

В-шестых. Возобновление ассигнований на составление официальных записей войны и т. д.

Состояние нашего Военно-морского флота в настоящее время является предметом удовлетворения. Правда, он не содержит ни одного из мощных крейсерских броненосцев, которые составляют значительную часть морской мощи некоторых других стран, но ни наше континентальное положение, ни наша внешняя политика не требуют, чтобы у нас было большое количество кораблей такого типа, в то время как это положение и характер наших портов в совокупности делают корабли других стран малоопасными для нас при любых обстоятельствах.

Однако наш Военно-морской флот содержит значительное количество броненосцев класса «монитор», которые, хотя и не являются собственно крейсерами, мощны и эффективны для защиты гаваней и операций вблизи наших собственных берегов. Из них все однобашенные, в количестве пятнадцати штук, были существенно перестроены, их прогнившие деревянные балки заменены железными, корпуса усилены, а двигатели и механизмы тщательно отремонтированы, так что теперь они находятся в наиболее эффективном состоянии и готовы к выходу в море, как только их можно будет укомплектовать экипажем и ввести в строй.

Пять двухбашенных броненосцев, принадлежащих нашему Военно-морскому флоту, безусловно, самые мощные из наших кораблей для боевых целей, также находятся в процессе капитального ремонта и могут быть готовы к выходу в море в сроки от четырех до шести месяцев. С завершением их строительства в соответствии с текущим проектом и двумя нашими готовыми железными торпедными катерами наш броненосный флот будет для целей обороны внутри страны равен любой силе, которая может быть легко противопоставлена ему.

Что касается нашего деревянного флота, то крейсеры различных размеров в количестве около сорока, включая те, что сейчас находятся в строю, находятся в Атлантике и могут быть готовы к службе так быстро, как только можно будет набрать людей для тех, которые еще не введены в строй. Из них одна треть — по сути новые корабли, и хотя некоторые из остальных нуждаются в значительном ремонте котлов и механизмов, все они являются или могут быть легко сделаны эффективными.

Это составляет флот из более чем пятидесяти военных кораблей, из которых пятнадцать бронированных, находящихся сейчас в распоряжении на Атлантическом побережье. Военно-морской флот был приведен в это состояние путем разумного и практического применения того, что можно было выделить из текущих ассигнований последних нескольких лет и из тех, что были сделаны для удовлетворения возможной чрезвычайной ситуации два года назад. Это было сделано тихо, без прокламаций или демонстраций, и хотя это неизбежно стеснило Департамент в его обычных расходах и, насколько это касается броненосцев, ничего не добавило к крейсерской силе флота, тем не менее результат не менее удовлетворителен, потому что он заключается в значительном увеличении реальной, а не кажущейся силы. Расходы, понесенные на поддержание эффективных военно-морских сил во всех их отраслях, неизбежно велики, но такие силы необходимы для нашего положения, отношений и характера и серьезно влияют на вес наших принципов и политики во всей сфере национальных обязанностей.

Сметы на регулярную поддержку этой ветви службы на следующий год в совокупности немного меньше, чем сметы, составленные на текущий год; но запрашиваются некоторые дополнительные ассигнования на объекты, не включенные в обычное содержание Военно-морского флота, но считающиеся в настоящее время крайне важными. По моему мнению, было бы мудро сразу предоставить достаточные средства для немедленного завершения пяти двухбашенных мониторов, находящихся сейчас в ремонте, которые в противном случае должны продвигаться медленно и только по мере того, как деньги могут быть сэкономлены из текущих расходов. Дополненный ими, наш Военно-морской флот, вооруженный разрушительным оружием современной войны, укомплектованный нашими моряками и находящийся под началом наших обученных офицеров, представит собой силу, мощную для внутренних целей ответственной, хотя и мирной нации.

Отчет Генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему документу, дает полную историю работы Департамента за прошедший год. Будет замечено, что дефицит, который должен быть покрыт из Генерального казначейства, увеличился по сравнению с суммой, необходимой для предыдущего года. В стране, столь обширной по площади, как Соединенные Штаты, с большими частями, редко заселенными, следует ожидать, что эта важная служба будет в большей или меньшей степени бременем для Казначейства еще долгие годы. Но нет такой отрасли государственной службы, которая интересовала бы весь народ больше, чем дешевая и быстрая пересылка почты в каждую населенную часть нашей территории. После бесплатной школы почтовое отделение является великим просветителем народа, и оно вполне может получить поддержку Генерального правительства.

Поскольку субсидия в размере 150 000 долларов в год, предоставляемая судам Соединенных Штатов за перевозку почты между Нью-Йорком и Рио-де-Жанейро, прекратилась 30 сентября прошлого года, мы остались без прямого почтового сообщения с южноамериканскими государствами. Это вызывает большое сожаление, и я без колебаний рекомендую разрешить возобновление этого контракта, а также увеличить частоту рейсов с ежемесячных до полумесячных. Коммерческие выгоды, которые будут получены от прямой линии американских пароходов в южноамериканские государства, намного перевесят расходы на обслуживание.

Согласно акту Конгресса, утвержденному 3 марта 1875 года, почти все материалы, независимо от того, являются ли они надлежащими почтовыми отправлениями или нет, могут быть отправлены на любое расстояние по почте в посылках весом не более 4 фунтов по цене 16 центов за фунт. Что касается пересылки реальных почтовых отправлений, это кажется вполне правильным; но я предлагаю внести поправки в закон, чтобы исключить из почтовых отправлений товары всех видов и ограничить эту перевозку предметами, перечисленными и которые могут быть классифицированы как надлежащие почтовые отправления.

Открытие золота в Блэк-Хилс, части резервации сиу, привело к большой эмиграции шахтеров в это место. До сих пор усилия по защите договорных прав индейцев на этот участок были успешными, но в следующем году, безусловно, произойдет значительное увеличение такой эмиграции. Поскольку переговоры об отказе от золотых приисков провалились, Конгрессу необходимо будет принять некоторые меры для устранения затруднений, вытекающих из названных причин. Министр внутренних дел предполагает, что припасы, выделяемые в настоящее время на содержание этого народа, будучи больше не обязательными по договору 1868 года, а просто даром, могут выдаваться или удерживаться по его усмотрению.

Состояние Индейской территории, о котором я упоминал в нескольких моих предыдущих ежегодных посланиях, остается практически неизменным. Министр внутренних дел принял меры для получения полного отчета о состоянии этой территории и сделает его предметом специального отчета в ближайшее время. Тогда может возникнуть необходимость сделать некоторые дальнейшие рекомендации относительно законодательства для управления этой территорией.

Устойчивый рост и увеличение деловой активности Патентного ведомства в некоторой степени указывают на прогресс промышленной активности страны. Доходы ведомства превышают его расходы, и ведомство в целом находится в процветающем и удовлетворительном состоянии.

Отчет Главного земельного управления показывает, что в этом году было реализовано на 2 459 601 акр меньше, чем в прошлом. Более половины этого снижения пришлось на земли, реализованные в соответствии с законами о гомстедах и лесоразведении. Причина этого снижения, как предполагается, кроется в нашествии саранчи и засухах, которые так широко распространились в некоторых пограничных штатах и территориях в то время, что обескуражили и удержали от подачи заявок реальных поселенцев. Денежные поступления были на 690 322,23 доллара меньше, чем в предыдущем году.

Вся обследованная площадь государственного домена составляет 680 253 094 акра, из которых 26 077 531 акр был обследован в течение прошлого года, оставляя 1 154 471 762 акра все еще необследованными.

Отчет Комиссара представляет много интересных предложений относительно управления и распоряжения государственным доменом и изменения существующих законов, очевидная важность которых должна обеспечить им тщательное рассмотрение Конгрессом.

Число пенсионеров продолжает уменьшаться, причем наибольшее число было достигнуто в течение года, закончившегося 30 июня 1873 года. В течение последнего года 11 557 имен были добавлены в списки, а 12 977 были исключены из них, что показывает чистое уменьшение на 1 420. Но хотя число пенсионеров уменьшилось, ежегодная сумма, причитающаяся по пенсионным спискам, увеличилась на 44 733,13 доллара. Это вызвано значительно возросшим средним размером пенсий, который, благодаря либеральному законодательству Конгресса, увеличился с 90,26 доллара в 1872 году до 103,91 доллара в 1875 году на каждого пенсионера-инвалида, что составляет увеличение среднего размера на 15 процентов за три года. В течение года, закончившегося 30 июня 1875 года, было выплачено в счет пенсий, включая расходы на выплату, 29 683 116 долларов, что на 910 632 доллара меньше, чем было выплачено в предыдущем году. Это сокращение суммы расходов было вызвано уменьшением суммы задолженности по одобренным претензиям и по пенсиям, размер которых был увеличен законодательством предыдущей сессии Конгресса. К концу последнего финансового года в пенсионных списках числилось 234 821 человек, из которых 210 363 были армейскими пенсионерами, 105 478 из которых были инвалидами и 104 885 вдовами и иждивенцами; 3 420 были военно-морскими пенсионерами, из которых 1 636 были инвалидами и 1 784 вдовами и иждивенцами; 21 038 были пенсионерами войны 1812 года, 15 875 из которых были выжившими, а 5 163 — вдовами.

По оценкам, 29 535 000 долларов потребуется для выплаты пенсий на следующий финансовый год, сумма на 965 000 долларов меньше, чем смета на текущий год.

Геологические исследования проводились с энергией в течение года, охватывая площадь около 40 000 квадратных миль на территориях Колорадо, Юты и Нью-Мексико, развивая сельскохозяйственные и минеральные ресурсы и предоставляя интересные научные и топографические детали этого региона.

Метод обращения с индейцами, принятый в начале моего первого срока, последовательно проводился в жизнь с удовлетворительными и обнадеживающими результатами. Он привел к очевидному улучшению состояния этой расы и будет продолжен с теми изменениями, которые дальнейший опыт укажет как необходимые.

Совет, ранее назначенный для принятия на себя ответственности за предметы и материалы, относящиеся к Военному, Военно-морскому, Казначейскому, Внутреннему и Почтовому департаментам, а также Департаменту сельского хозяйства, Смитсоновскому институту и Комиссии по пищевым рыбам, которые должны быть представлены в соответствии с законодательством последней сессии на международной выставке, проводимой в Филадельфии в течение столетнего года 1876, был усерден в исполнении возложенных на него обязанностей; и приготовления, сделанные до сих пор с имеющимися средствами, дают уверенность в том, что правительственный вклад станет одной из заметных характеристик выставки. Совет проявил похвальную экономию в вопросе возведения здания для правительственной экспозиции, расходы на которое, по оценкам, не превысят, скажем, 80 000 долларов. Эта сумма была изъята, согласно закону, из ассигнований пяти основных Департаментов, что оставляет некоторые из этих Департаментов без достаточных средств, чтобы сделать их соответствующие практические экспонаты полными и удовлетворительными. Поскольку выставка является международной, а Правительство является добровольным участником, по моему мнению, его вклад должен быть такого характера, по качеству и объему, чтобы поддерживать достоинство и авторитет столь выдающегося участника. Преимущества для страны от достойной экспозиции имеют, с международной точки зрения, первостепенное значение, в то время как безразличное или недостойное участие Правительства было бы унизительным для патриотических чувств самих наших людей. Я рекомендую сметы совета на необходимые дополнительные ассигнования благоприятному рассмотрению Конгресса.

Державы Европы почти без исключения, многие южноамериканские государства и даже более отдаленные восточные державы проявили свои дружественные чувства к Соединенным Штатам и интерес мира к нашему прогрессу, предприняв шаги, чтобы присоединиться к нам в праздновании столетия нации, и я настоятельно рекомендую придать этой выставке большее национальное значение посредством такого законодательства и таких ассигнований, которые обеспечат ее успех. Ее ценность в привлечении к нашим берегам бесчисленных полезных произведений искусства и мастерства, смешении граждан иностранных государств и наших собственных, а также обмене идеями и товарами намного превысит любые денежные затраты, которые мы можем сделать.

Я передаю herewith отчет Комиссара сельского хозяйства, вместе с отчетами Комиссаров, аудиторского совета и совета здравоохранения округа Колумбия, на все из которых я обращаю ваше внимание.

Бюро сельского хозяйства достигло многого в распространении полезных знаний среди аграриев, а также во внедрении новых и полезных продуктов, адаптированных к нашей почве и климату, и заслуживает постоянного поощрения со стороны Правительства.

Отчет Комиссара по образованию, который сопровождает отчет Министра внутренних дел, показывает отрадный прогресс в вопросах образования.

Почти в каждом ежегодном послании, которое я имел честь передавать Конгрессу, я обращал внимание на аномальное, если не сказать скандальное, состояние дел, существующее на территории Юты, и просил о принятии определенного законодательства для его исправления. То, что многоженство должно существовать в свободной, просвещенной и христианской стране, без возможности наказать столь вопиющее преступление против приличия и морали, кажется нелепым. Правда, нет закона, поддерживающего этот неестественный порок; но что необходимо, так это закон, чтобы наказывать его как преступление, и в то же время определить статус невинных детей, потомства этой системы, и, возможно, невинных вторых жен. Но как институт многоженство должно быть изгнано из страны.

Пока это делается, я призываю внимание Конгресса к другому, хотя, возможно, не менее важному злу — ввозу китайских женщин, лишь немногие из которых доставляются к нашим берегам для занятия почетными или полезными профессиями.

Наблюдения во время посещения территорий Вайоминга, Юты и Колорадо прошлой осенью убедили меня в том, что существующие законы, регулирующие распоряжение государственными землями, лесом и т. д., и, вероятно, сами законы о горном деле, очень дефектны и должны быть тщательно изменены, причем в ближайшее время. Территория, где обработка почвы может осуществляться только путем орошения, и где орошение не является практичным, земли могут использоваться только как пастбища, и это только там, где скот может добраться до воды (чтобы утолить жажду), не может регулироваться теми же законами о записях, что и земли, каждый акр которых является независимым владением сам по себе.

Земля должна удерживаться в больших количествах, чтобы оправдать расходы на проведение воды на нее, чтобы сделать ее плодородной, или чтобы оправдать использование ее в качестве пастбища. Лес на большинстве территорий в основном ограничен горными регионами, которые удерживаются для записи только в небольших количествах и как минеральные земли. Лес является собственностью Соединенных Штатов, для распоряжения которой сейчас нет адекватного закона. Поселенец должен стать потребителем этого леса, живет ли он на равнине или занимается разработкой шахт. Следовательно, каждый человек становится либо сам нарушителем, либо сознательно покровителем нарушителей.

Моих возможностей для наблюдения было недостаточно, чтобы оправдать меня в рекомендации конкретного законодательства по этим вопросам, но я рекомендую, чтобы совместный комитет двух палат Конгресса, достаточно большой, чтобы быть разделенным на подкомитеты, был организован для посещения всех горнодобывающих штатов и территорий в течение предстоящего лета, и чтобы комитет отчитался перед Конгрессом на следующей сессии о таких законах или поправках к законам, которые он сочтет необходимыми для обеспечения наилучших интересов Правительства и жителей этих территорий, которые делают так много для их развития.

Я уверен, что граждане, занимающие описанную территорию, не желают быть нарушителями, и они не будут ими, если будут предусмотрены законные способы для них стать владельцами этих реальных предметов первой необходимости их положения.

Поскольку это будет последнее ежегодное послание, которое я буду иметь честь передать Конгрессу до того, как будет выбран мой преемник, я повторю или резюмирую вопросы, которые я считаю жизненно важными, которые могут быть законодательно урегулированы и решены на этой сессии:

Первое. Чтобы штаты были обязаны предоставить возможность хорошего общего школьного образования каждому ребенку в своих пределах.

Второе. Никакие сектантские догматы никогда не должны преподаваться в любой школе, поддерживаемой полностью или частично штатом, нацией или за счет доходов от любого налога, взимаемого с любого сообщества. Сделайте образование обязательным настолько, чтобы лишить всех лиц, которые не умеют читать и писать, права становиться избирателями после 1890 года, не лишая, однако, избирательных прав на основании неграмотности тех, кто может быть избирателем в момент вступления в силу этой поправки.

Третье. Провозгласить церковь и государство навсегда отдельными и различными, но каждое свободным в своих надлежащих сферах; и что вся церковная собственность должна нести свою собственную долю налогообложения.

Четвертое. Изгнать лицензированную аморальность, такую как многоженство и ввоз женщин для незаконных целей. Возвращаясь снова к столетнему году, казалось бы, что сейчас, когда мы собираемся начать второй век нашего национального существования, было бы самым подходящим временем для этих реформ.

Пятое. Принять такие законы, которые обеспечат быстрое возвращение к здоровой валюте, такой, которая будет пользоваться уважением мира.

Полагая, что эти взгляды будут одобрены подавляющим большинством здравомыслящих и патриотичных граждан Соединенных Штатов, я представляю остальное на рассмотрение Конгресса.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address
Ulysses S. Grant
December 5, 1876

Сенату и Палате представителей:

Представляя свое восьмое и последнее ежегодное послание Конгрессу, кажется уместным, чтобы я сослался и в некоторой степени резюмировал события и официальные акты последних восьми лет.

Мне выпало счастье или несчастье быть призванным на пост Главы исполнительной власти без какой-либо предварительной политической подготовки. С 17 лет я даже не был свидетелем волнения, сопровождающего президентскую кампанию, более двух раз до моей собственной кандидатуры, и только в одной из них я имел право голоса.

При таких обстоятельствах вполне разумно предположить, что ошибки суждения должны были иметь место. Даже если бы их не было, должны были возникнуть разногласия во мнениях между Исполнительной властью, связанной клятвой строгого исполнения своих обязанностей, и писателями и участниками дебатов. Не обязательно является доказательством ошибки со стороны Исполнительной власти то, что существуют эти различия во взглядах. Ошибки были сделаны, как все могут видеть, и я признаю это, но мне кажется, что чаще в выборе помощников, назначенных для помощи в выполнении различных обязанностей по управлению Правительством — почти в каждом случае выбранных без личного знакомства с назначенным лицом, но по рекомендациям представителей, выбранных непосредственно народом. Невозможно, когда распределяется так много доверенных лиц, чтобы правильные стороны были выбраны в каждом случае. История показывает, что ни одна Администрация со времен Вашингтона до настоящего времени не была свободна от этих ошибок. Но я оставляю сравнения истории, утверждая лишь, что я действовал в каждом случае из добросовестного желания сделать то, что было правильным, конституционным, в рамках закона и в самых лучших интересах всего народа. Неудачи были ошибками суждения, а не намерения.

Моя гражданская карьера началась, к тому же, в самое критическое и трудное время. Менее чем за четыре года до этого страна вышла из конфликта, подобного которому ни одна другая нация никогда не переживала. Почти половина штатов восстала против Правительства, и из тех, кто остался верен Союзу, большой процент населения сочувствовал восстанию и создал «врага в тылу», почти такого же опасного, как более почетный враг на фронте. Последние совершали ошибки суждения, но они поддерживали их открыто и мужественно; первые получали защиту Правительства, которое они хотели видеть разрушенным, и пожинали все денежные выгоды, которые можно было получить из тогдашнего состояния дел, многие из них путем получения контрактов и путем обмана Правительства при поставке своих товаров.

Сразу после прекращения военных действий тогдашний благородный Президент, который провел страну так далеко через ее опасности, пал мучеником своего патриотизма от рук убийцы.

Время, прошедшее до моей первой инаугурации, было заполнено распрями между Конгрессом и новой Исполнительной властью относительно лучшего способа «реконструкции», или, говоря прямо, относительно того, должен ли контроль над Правительством быть немедленно передан в руки тех, кто так недавно и настойчиво пытался разрушить его, или должны ли победители продолжать иметь равный голос с ними в этом контроле. Реконструкция, как было окончательно согласовано, означает это и только это, за исключением того, что бывший раб был наделен избирательными правами, что дало увеличение, как предполагалось, голосов, любящих Союз и поддерживающих Союз. Если бы они были свободны в полном смысле этого слова, они не разочаровали бы это ожидание. Поэтому в начале моей первой Администрации работа по реконструкции, сильно затрудненная долгой задержкой, фактически началась. Это была работа законодательной ветви Правительства. Моя провинция заключалась полностью в одобрении их актов, что я и сделал с большим воодушевлением, призывая законодательные органы штатов, которые еще не сделали этого, ратифицировать пятнадцатую поправку к Конституции. Страна страдала под огромным долгом, заключенным при подавлении восстания, и налогообложение было настолько обременительным, что обескураживало производство. Другая опасность также угрожала нам — иностранная война. Последняя трудность должна была быть урегулирована и была урегулирована без войны и способом, в высшей степени почетным для всех заинтересованных сторон. Налоги были снижены за последние семь лет почти на 300 000 000 долларов, и национальный долг был сокращен за то же время более чем на 435 000 000 долларов. Путем рефинансирования 6-процентного облигационного долга на облигации с процентной ставкой 5 и 4 1/2 процента соответственно, ежегодные проценты были снижены с более чем 130 000 000 долларов в 1869 году до чуть более 100 000 000 долларов в 1876 году. Торговый баланс изменился с более чем 130 000 000 долларов против Соединенных Штатов в 1869 году до более чем 120 000 000 долларов в нашу пользу в 1876 году.

С уверенностью полагают, что торговый баланс в пользу Соединенных Штатов будет увеличиваться, а не уменьшаться, и что обязательство Конгресса возобновить платежи в звонкой монете в 1879 году будет легко выполнено, даже при отсутствии столь желаемого дальнейшего законодательства по этому вопросу.

Была принята политика в отношении индейских племен, населяющих большую часть территории Соединенных Штатов, которая была гуманной и существенно положила конец индейским военным действиям на всей земле, за исключением части Небраски, и территорий Дакоты, Вайоминга и Монтаны — региона Блэк-Хилс и подходов к нему. Военные действия там выросли из алчности белого человека, который нарушил наши договорные условия в своем поиске золота. Можно было бы задать вопрос, почему Правительство не обеспечило соблюдение условий договора, запрещающего оккупацию региона Блэк-Хилс белыми. Ответ прост: первые иммигранты в Блэк-Хилс были удалены войсками, но слухи о богатых открытиях золота привели в этот регион увеличенное количество людей. Золото действительно было найдено в оплачиваемом количестве, и попытка удалить шахтеров привела бы только к дезертирству основной части войск, которые могли быть посланы туда, чтобы удалить их. Все трудности в этом вопросе, однако, были устранены — при условии одобрения Конгрессом — договором, уступающим Блэк-Хилс и подходы к поселению гражданами.

Предмет индейской политики и обращения настолько полно изложен Министром внутренних дел и Комиссаром по делам индейцев, и мои взгляды настолько полно выражены в нем, что я ссылаюсь на их отчеты и рекомендации как на свои собственные.

Отношения Соединенных Штатов с иностранными державами продолжаются на дружественной основе.

Вопросы возникали время от времени во внешних отношениях Правительства, но Соединенные Штаты были счастливо свободны в течение прошедшего года от осложнений и затруднений, которые окружали некоторые иностранные державы.

Дипломатическая переписка, представленная herewith, содержит информацию о некоторых вопросах, которые занимали Правительство.

Сердечность, которая сопровождает наши отношения с державами земли, была ясно показана общим участием иностранных государств в выставке, которая только что закрылась, и усилиями, предпринятыми отдаленными державами, чтобы показать свой интерес и дружеские чувства к Соединенным Штатам в ознаменование столетия нации. Правительство и народ Соединенных Штатов не только полностью оценили это проявление добрых чувств, но можно справедливо и честно ожидать, что немалые выгоды возникнут как для нас самих, так и для других наций от лучшего знакомства и лучшей оценки наших взаимных преимуществ и взаимных потребностей.

Конгресс на своей последней сессии счел нужным сократить сумму, обычно выделяемую на иностранные сношения, путем удержания ассигнований для представителей Соединенных Штатов в некоторых иностранных государствах и для некоторых консульских должностных лиц, а также путем сокращения сумм, обычно выделяемых на некоторые другие дипломатические посты, и тем самым потребовав изменения ранга представителей. По этим причинам, сразу после принятия законопроекта, выделяющего ассигнования на дипломатическую и консульскую службу на текущий финансовый год, были изданы инструкции представителям Соединенных Штатов в Боливии, Эквадоре и Колумбии, а также консульским должностным лицам, для которых не было сделано никаких ассигнований, закрыть свои соответствующие миссии и консульства и прекратить исполнение своих обязанностей; и таким же образом были немедленно предприняты шаги по замене поверенных в делах на министров-резидентов в Португалии, Дании, Греции, Швейцарии и Парагвае.

Будучи полностью впечатленным мудростью разумной экономии во внешней службе, как и в других отраслях Правительства, я не могу избежать вывода, что в некоторых случаях удержание ассигнований окажется дорогостоящей экономией, и что небольшое сокращение, достигнутое изменением ранга на некоторых дипломатических постах, не является адекватной компенсацией за потерю влияния и важности, которые будут сопровождать наших иностранных представителей при этом сокращении. Я придерживаюсь мнения, что пересмотр этого вопроса вызовет изменение в некоторых случаях выводов, достигнутых по этим вопросам на последней сессии Конгресса.

Суд Комиссаров по претензиям Алабамы, чьи функции были продлены актом последней сессии Конгресса до 1 января 1877 года, вел свою работу с усердием и общим удовлетворением. Из отчета секретаря суда, переданного herewith, датированного 14 ноября 1876 года, следует, что в течение времени, разрешенного законом, суд рассмотрит все претензии, представленные для вынесения решения. Этот отчет также содержит заявление об общих результатах работы суда к этой дате. Это повод для удовлетворения, что метод, принятый для удовлетворения классов претензий, представленных в суд, которые являются давними и справедливо заслуживающими раннего рассмотрения, оказался успешным и приемлемым.

С удовлетворением я могу заявить, что работа совместной комиссии по определению пограничной линии между Соединенными Штатами и британскими владениями от северо-западного угла Лесного озера до Скалистых гор, начатая в 1872 году, была завершена. Окончательные соглашения комиссаров, вместе с картами, были должным образом подписаны, и работа комиссии завершена.

Установление границы на тихоокеанском побережье протоколом от 10 марта 1873 года, в соответствии с решением Императора Германии по Статье XXXIV Вашингтонского договора, с завершением работы этой комиссии, регулирует и фиксирует всю границу между Соединенными Штатами и британскими владениями, за исключением части территории, уступленной Россией Соединенным Штатам по договору 1867 года. Работа, порученная комиссару и офицерам Армии, прикомандированным к комиссии, была выполнена хорошо и удовлетворительно. Оригинал окончательного соглашения комиссаров, подписанный 29 мая 1876 года, с оригинальными официальными «списками астрономических станций, за которыми велись наблюдения», оригинальным официальным «списком памятников, отмечающих международную пограничную линию», и картами, записями и общими отчетами, относящимися к комиссии, были депонированы в Государственном департаменте. Официальный отчет комиссара со стороны Соединенных Штатов, вместе с отчетом главного астронома Соединенных Штатов, будет представлен Конгрессу в течение короткого времени.

Я оставляю для отдельного сообщения Конгрессу заявление о состоянии вопросов, которые недавно возникли с Великобританией относительно выдачи беглых преступников по договору 1842 года.

Оттоманское Правительство уведомило, датированным 15 января 1874 года, о своем желании прекратить действие договора 1862 года, касающегося торговли и навигации, в соответствии с положениями двадцать второй статьи оного. Согласно этому уведомлению договор прекратил действие 5 июня 1876 года. Это Правительство пригласило к переговорам о заключении нового договора.

Актом Конгресса от 23 марта 1874 года Президент был уполномочен, когда он получит удовлетворительную информацию о том, что Оттоманское Правительство или Правительство Египта организовали новые трибуналы, способные обеспечить гражданам Соединенных Штатов такое же беспристрастное правосудие, каким они пользовались при осуществлении судебных функций дипломатическими и консульскими должностными лицами Соединенных Штатов, приостановить действие акта от 22 июня 1860 года и принять для граждан Соединенных Штатов юрисдикцию новых трибуналов. Получив удовлетворительную информацию об организации таких новых трибуналов в Египте, я распорядился издать прокламацию 27 марта прошлого года, приостанавливающую действие акта от 22 июня 1860 года в Египте, согласно положениям акта. Копия прокламации прилагается к этому посланию. Соединенные Штаты объединились с другими державами в организации этих судов. Есть надежда, что юрисдикционные вопросы, которые возникли, могут быть легко урегулированы, и что этот прогресс в судебной реформе не будет встречать никаких препятствий.

Поскольку необходимое законодательство для приведения в исполнение конвенции о коммерческой взаимности, заключенной с Гавайскими островами в 1875 году, было принято, прокламация о приведении в исполнение конвенции, как предусмотрено актом, утвержденным 15 августа 1876 года, была должным образом издана 9 сентября прошлого года. Копия оной прилагается к этому посланию.

Волнения, которые были распространены в Мексике в течение некоторого времени, и которые, к сожалению, кажутся еще не полностью утихшими, привели к жалобам граждан Соединенных Штатов на травмы со стороны лиц, облеченных властью. Есть надежда, однако, что они в конечном итоге будут урегулированы к удовлетворению обоих Правительств. Граница Соединенных Штатов в этом квартале не была свободна от актов насилия со стороны граждан одной Республики по отношению к гражданам другой. Частота их, как предполагается, увеличивается, а их урегулирование затрудняется значительными изменениями в русле нижней части реки Рио-Гранде, которая является частью границы между двумя странами. Эти изменения поместили по обе стороны этой реки части земли, которые по существующим конвенциям принадлежат юрисдикции Правительства на противоположной стороне реки. Предмет урегулирования этой причины трудностей находится на рассмотрении между двумя Республиками.

Правительство Соединенных Штатов Колумбии выплатило вознаграждение по делу парохода «Монтихо», захваченного властями этого Правительства несколько лет назад, и сумма была переведена заявителям.

С удовлетворением я могу объявить, что совместная комиссия по урегулированию претензий между Соединенными Штатами и Мексикой по конвенции 1868 года, срок действия которой несколько раз продлевался, завершила свою работу. Из отчета агента Соединенных Штатов, который сопровождает документы, переданные herewith, будет видно, что в течение времени, ограниченного комиссией, 1 017 претензий со стороны граждан Соединенных Штатов к Мексике были переданы в комиссию. Из этих претензий 831 была отклонена или не признана, а по 167 делам были вынесены решения в пользу заявителей против Мексиканской Республики, составившие в совокупности 4 125 622,20 доллара. В течение того же периода 998 претензий со стороны граждан Мексиканской Республики к Соединенным Штатам были переданы в комиссию. Из этих претензий 831 была отклонена или не признана, а по 167 делам были вынесены решения в пользу заявителей против Соединенных Штатов, составившие в совокупности 150 498,41 доллара.

По условиям конвенции сумма этих вознаграждений должна быть вычтена из суммы, присужденной в пользу наших граждан против Мексики, и только остаток должен быть выплачен Мексикой Соединенным Штатам, оставляя Соединенным Штатам возможность сделать обеспечение для этой пропорции вознаграждений в пользу своих собственных граждан.

Я обращаю ваше внимание на законодательство, которое будет необходимо для обеспечения выплаты.

В этой связи я рад выразить признательность, причитающуюся сэру Эдварду Торнтону, арбитру комиссии, который уделил рассмотрению большого количества претензий, представленных ему, много времени, неутомимого терпения и той твердости и интеллекта, которые, как хорошо известно, присущи опытному представителю Великобритании, и которые также признаются представителем в этой стране Республики Мексика.

Ежемесячные выплаты очень малой части суммы, причитающейся Правительством Венесуэлы гражданам Соединенных Штатов в счет претензий последних к этому Правительству, продолжают производиться с разумной пунктуальностью. Это Правительство предложило изменить систему, которой оно до сих пор следовало в этом отношении, путем выпуска облигаций на часть суммы нескольких претензий. Предложение, однако, не могло, как предполагается, быть должным образом принято, по крайней мере без согласия держателей сертификатов задолженности Венесуэлы. Они настолько рассредоточены, что было бы трудно, если не невозможно, установить их мнение по этому вопросу.

В предыдущих посланиях я обращал внимание Конгресса на необходимость законодательства в отношении мошеннической натурализации и на предмет экспатриации и выбора гражданства.

Количество лиц иностранного происхождения, ищущих дом в Соединенных Штатах, легкость и простота, с которой честный эмигрант может, по истечении разумного времени, стать обладателем всех привилегий гражданства Соединенных Штатов, и частые случаи, которые побуждают таких принятых граждан возвращаться в страну своего рождения, делают предмет натурализации и гарантии, которые опыт доказал необходимыми для защиты честного натурализованного гражданина, первостепенной важности. Сама простота требований закона по этому вопросу дает возможность для мошенничества, а отсутствие единообразия в процедурах и записях различных судов и в формах сертификатов натурализации, выдаваемых ими, является постоянным источником трудностей.

Я не предлагаю никаких дополнительных требований для получения гражданства сверх тех, что существуют в настоящее время, однако призываю Конгресс обратить самое серьезное внимание на необходимость и целесообразность принятия положений, касающихся единообразия записей и свидетельств, а также мер по предотвращению часто возникающих злоупотреблений и аннулированию записей о натурализации, полученных обманным путем.

Эти положения необходимы для оказания помощи и защиты честных граждан иностранного происхождения, от отсутствия которых они нередко страдают. Соединенные Штаты настаивали на праве на экспатриацию и после долгой борьбы добились признания этого принципа путем его принятия многими иностранными державами и заключения соответствующих договоров. Тем не менее, справедливо по отношению как к правительству, которому такие натурализованные граждане ранее были обязаны верностью, так и к Соединенным Штатам, чтобы были приняты определенные твердые и четкие правила, регулирующие подобные случаи и определяющие порядок осуществления экспатриации.

Хотя большое число эмигрантов становятся гражданами Соединенных Штатов, верно и то, что лица, как урожденные, так и натурализованные, некогда бывшие гражданами Соединенных Штатов, либо в силу формальных актов, либо вследствие ряда фактов и обстоятельств, отказываются от своего гражданства и перестают иметь право на защиту со стороны Соединенных Штатов, но при удобных случаях продолжают заявлять о своих правах на такую защиту ввиду отсутствия положений по этим вопросам.

В связи с этим я вновь обращаю ваше внимание на необходимость законодательства, касающегося браков американских граждан, заключенных за рубежом, а также статуса американок, вступающих в брак с иностранцами, и детей, рожденных от американских родителей в чужой стране.

Деликатные и сложные вопросы, постоянно возникающие в связи с натурализацией, экспатриацией и статусом лиц, о которых я упоминал выше, побуждают меня вновь настоятельно обратить ваше внимание на эти темы.

Подобным же образом я повторяю свою рекомендацию предусмотреть средства для рассмотрения и разрешения справедливых и сохраняющихся претензий иностранцев к Правительству Соединенных Штатов в разумные сроки, а также тех, которые могут возникнуть в будущем. Хотя согласно действующим положениям закона иностранные заявители в определенных случаях могут обращаться в Суд по претензиям, отсутствие каких-либо общих положений, регулирующих все подобные случаи, и нехватка трибунала, обладающего навыками разрешения таких дел на основе признанных, твердых и устоявшихся принципов, либо не оставляет средств правовой защиты во многих заслуживающих внимания случаях, либо вынуждает рассматривать такие претензии Конгресс или исполнительные органы Правительства.

Существует мнение, что другие правительства в этом вопросе опережают Соединенные Штаты и что применяемая в настоящее время практика является совершенно неудовлетворительной.

Конгресс актом, утвержденным 3 марта 1875 года, уполномочил жителей Территории Колорадо сформировать правительство штата под названием штат Колорадо и предусмотрел принятие указанного штата, после его формирования, в Союз на равных правах с первоначальными штатами.

Поскольку конституция была принята и ратифицирована народом этого штата, а исполняющий обязанности губернатора подтвердил мне факты, как того требует указанный акт, вместе с копией такой конституции и постановлений, предусмотренных в указанном акте, и поскольку положения указанного акта Конгресса были должным образом соблюдены, я издал прокламацию 1 августа 1876 года, копия которой прилагается к настоящему документу.

Отчет Военного министра показывает, что Армия в течение года активно использовалась по просьбе Индейского бюро для усмирения определенных диких банд индейцев нации сиу и для поддержания мира на Юге во время выборов. Комиссия, созданная в соответствии с актом от 24 июля 1876 года для рассмотрения и подготовки отчета по «всему вопросу реформы и реорганизации Армии», собралась в августе прошлого года и собрала большой объем статистики и мнений, относящихся к рассматриваемому предмету. В настоящее время они находятся на рассмотрении, и работа над отчетом продолжается. Однако председатель комиссии уведомил меня, что выполнить пункт акта, требующий представления отчета через меня в Конгресс в первый день этой сессии, будет невозможно, так как еще не было времени для того зрелого обсуждения, которого требует важность предмета. Поэтому я прошу продлить срок представления отчета до 29 января 1877 года.

В соответствии с резолюцией от 15 августа 1876 года армейские уставы, подготовленные согласно акту от 1 марта 1875 года, не были обнародованы, а удерживаются до тех пор, пока не будет получен и рассмотрен отчет вышеупомянутой комиссии.

Актом от 15 августа 1876 года кавалерийские силы Армии были увеличены на 2500 человек с условием, что они будут демобилизованы по окончании военных действий. На основании этого полномочия кавалерийские полки были усилены, и часть из них в настоящее время находится в полевых условиях, преследуя остатки индейцев, с которыми они вели бои в течение лета.

Сметы Военного министерства составлены на основе численности личного состава, разрешенной законом, и их потребностей, выявленных многолетним опытом, а также с целью обеспечения со стороны должностных лиц бюро всех непредвиденных обстоятельств, которые могут возникнуть в течение периода, на который составляются сметы. За исключением смет инженерного корпуса (представленных в соответствии с актами Конгресса, требующими проведения изысканий и составления смет для улучшений в различных местностях), представленные сейчас сметы превышают ассигнования на 1874-75 и 1875-76 годы примерно на шесть миллионов. Это увеличение запрашивается для обеспечения возросших кавалерийских сил (если их услуги потребуются), для экономичного ведения работ по важным общественным зданиям, для обеспечения вооружением фортификационных сооружений и производства стрелкового оружия, а также для пополнения запасов в отделах снабжения. Ассигнования на последние за последние несколько лет были настолько ограничены, что накопленные запасы будут полностью исчерпаны в течение текущего года, и возникнет необходимость немедленно начать их пополнение.

Я призываю обратить особое внимание на следующие рекомендации Военного министра:

Первое. Чтобы претензии по акту от 4 июля 1864 года за припасы, изъятые Армией во время войны, были изъяты из ведения Генерал-квартирмейстера и Генерального комиссара и переданы в Южную комиссию по претензиям. Эти претензии по своей природе точно соответствуют тем, что сейчас находятся на рассмотрении Южной комиссии по претензиям, а бюро Военного министерства не располагают ни достаточным штатом для их изучения, ни надлежащим механизмом для расследования лояльности заявителей.

Второе. Чтобы Конгресс санкционировал схему пенсионного фонда в пользу семей умерших офицеров, а также предусмотрел постоянную организацию Сигнальной службы, что было рекомендовано в моем последнем ежегодном послании.

Третье. Чтобы производственные операции Артиллерийского департамента были сосредоточены на трех арсеналах и одном оружейном заводе, а остальные арсеналы были проданы, и вырученные средства направлены на эту цель Артиллерийским департаментом.

Ассигнования на улучшение рек и гаваней на текущий год составили 5 015 000 долларов. С моего одобрения Военный министр распорядился, чтобы из этой суммы было израсходовано 2 000 000 долларов, при этом не начинать новых работ и не продолжать те, которые не имеют национального значения. Впоследствии эта сумма была увеличена до 2 237 600 долларов, и работы в настоящее время ведутся на этой основе.

Улучшение Южного прохода реки Миссисипи под руководством Джеймса Б. Идса и его партнеров продвигается успешно. В настоящее время глубина канала между дамбами в устье прохода составляет 20,3 фута, а в начале прохода — 18,5 футов. Однако ни один из каналов не имеет ширины, требуемой для осуществления выплат со стороны Соединенных Штатов. Комиссия офицеров-инженеров в настоящее время изучает эти работы, и их отчеты будут представлены, как только будут получены.

Отчет Министра военно-морского флота показывает, что эта ветвь службы находится в состоянии, столь эффективном, насколько это возможно при средствах и полномочиях, предоставленных Министерству. Конечно, невозможно соперничать с дорогостоящими и прогрессивными учреждениями великих европейских держав, используя старый материал нашего Флота, увеличение которого не было санкционировано после войны, за исключением восьми малых крейсеров, построенных на замену другим, пришедшим в негодность. Тем не менее, было сделано все возможное при имеющихся средствах; и путем существенной перестройки некоторых наших старых кораблей из долговечных материалов, а также полной починки и переоснащения нашего флота мониторов, Флот постепенно был приведен в такое состояние, что, хотя он и не занимает своего относительного положения среди прогрессивных флотов мира, он сейчас находится в более мощном и эффективном состоянии, чем когда-либо в мирное время.

Полный ремонт наших пяти тяжелых броненосцев задерживается только из-за недостаточности ассигнований, выделенных в прошлом году для рабочих бюро Министерства, которые по сумме были фактически меньше, чем выделявшиеся до войны, несмотря на значительно возросшие цены на рабочую силу и материалы, а также увеличение стоимости военно-морской службы, вызванное повсеместным использованием и высокой стоимостью паровых машин. Средства, необходимые для этого ремонта, должны быть предоставлены немедленно, чтобы он мог быть завершен без дальнейших ненужных задержек и расходов.

Когда это будет сделано, вся мощь, имеющаяся в нашем Флоте, будет развита и использована в полной мере, и он будет мощным как для целей обороны, так и для наступательных действий, если в том возникнет необходимость на разумном расстоянии от наших берегов.

Тот факт, что наш Флот не является более современным и мощным, стал поводом для жалоб на Министра военно-морского флота со стороны лиц, которые в то же время критикуют и жалуются на его усилия по приведению имеющегося у нас Флота в наилучшее и наиболее эффективное состояние; но здравый смысл страны поймет, что именно благодаря его практическим действиям мы в настоящее время вообще имеем в распоряжении какие-либо эффективные военно-морские силы.

Отчет Генерального почтмейстера показывает, что превышение расходов (исключая расходы за предыдущие годы) над доходами за финансовый год, закончившийся 30 июня 1876 года, составило 4 151 988,66 долларов.

Оценочные расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1878 года, составляют 36 723 432,43 доллара.

Оценочный доход за тот же период составляет 30 645 165 долларов, что оставляет оценочное превышение расходов, которое должно быть покрыто как дефицит, в размере 6 078 267,43 долларов.

Генеральный почтмейстер, как и его предшественник, убежден, что изменение основы для регулирования окладов почтмейстеров четвертого класса необходимо как для блага службы, так и для интересов Правительства, и настоятельно рекомендует, чтобы компенсация вышеупомянутого класса почтмейстеров основывалась на объеме деятельности их соответствующих отделений, определяемом на основании присяжных отчетов Аудитору о погашенных марках.

Несколько почтмейстеров в южных штатах выразили серьезные опасения за свою личную безопасность в связи с их работой в почтовой службе и особо просили, чтобы их сообщения об угрожающей опасности не предавались огласке, дабы это не привело к потере их жизней. Однако никаких прямых свидетельств вмешательства представлено не было, за исключением случая с почтовым курьером в Спартанбурге, Южная Каролина, который сообщил, что был насильственно изгнан во время исполнения обязанностей по доставке почты из-за своих политических взглядов. Помощник суперинтенданта Службы железнодорожной почты расследовал этот случай и сообщил, что курьер исчез со своего поста, оставив свою работу для выполнения заместителем. Генеральный почтмейстер считает этот случай достаточно показательным, чтобы оправдать его рекомендацию о введении более сурового наказания за преступление, заключающееся в нападении на любое лицо, отвечающее за почту, или в ее задержке, или ином препятствовании ей путем угроз личной расправы.

«Очень отрадный результат представлен тем фактом, что дефицит этого Министерства в течение последнего финансового года был сокращен до 4 081 790,18 долларов по сравнению с 6 169 938,88 долларами предыдущего года. Разницу можно объяснить значительным увеличением обычных поступлений (которые значительно превышают сметные показатели) и небольшим сокращением расходов».

Обычные поступления Почтового департамента за последние семь финансовых лет увеличивались в среднем более чем на 8 процентов в год, в то время как увеличение расходов за тот же период составило лишь около 5,50 процентов в год, а сокращение дефицита доходов происходило со скоростью почти 2 процента в год.

Отчет Комиссара сельского хозяйства, прилагаемый к настоящему посланию, представляет большой интерес, поскольку он отмечает огромный прогресс последнего столетия в разнообразии продуктов земли; возросшие знания и навыки в труде по их производству, сохранению и обработке для подготовки к использованию человеком; улучшения в технике, помогающей земледельцу в его труде, и в знаниях тех научных дисциплин, которые необходимы для тщательной системы экономии в сельскохозяйственном производстве, а именно: химии, ботаники, энтомологии и т. д. Изучение этого отчета теми, кто интересуется сельским хозяйством и получает от него средства к существованию, будет полезным, указывая на те статьи, которые производятся в большем количестве, чем требуют нужды мира, и поэтому должны продаваться ниже себестоимости, и те, которые приносят прибыль сверх себестоимости, поскольку нет перепроизводства.

Я призываю обратить особое внимание на потребность Министерства в новой галерее для размещения экспонатов, возвращенных со Столетней выставки, включая экспонаты, подаренные очень многими иностранными государствами, а также на рекомендации Комиссара сельского хозяйства в целом.

Отчеты Комиссаров округа и совета здравоохранения только что получены — слишком поздно, чтобы ознакомиться с ними и дать по ним рекомендации — и представляются здесь.

Международная выставка, состоявшаяся в Филадельфии в этом году в ознаменование сотой годовщины американской независимости, оказалась большим успехом и, несомненно, принесет стране непреходящую пользу. Она показала огромный прогресс в искусствах, науках и механических навыках, достигнутый за одно столетие, и продемонстрировала, что мы лишь немногим отстаем от более старых наций в любой из областей, а в некоторых у нас почти нет соперников. Она послужила также не только тому, чтобы собрать вместе народы и продукты мастерства и труда со всех частей света, но и тому, чтобы собрать вместе людей со всех уголков нашей собственной страны, что должно принести огромную пользу в плане полученной информации и порожденного чувства гордости за страну.

Учеными, интересующимися Смитсоновским институтом и связанными с ним, в прилагаемом сообщении было предложено перевезти правительственную экспозицию в столицу и построить или приобрести подходящее здание для ее размещения в качестве постоянной выставки. Я настоятельно рекомендую это; и, полагая, что Конгресс поддержит эту точку зрения, я распорядился, чтобы все правительственные экспонаты на Столетней выставке оставались там, где они есть, за исключением тех, которые могут быть повреждены при нахождении в здании, не предназначенном для защиты в ненастную погоду, или тех, которые могут потребоваться Министерству, предоставившему их, до тех пор, пока не будет принято решение по вопросу о постоянной выставке.

Хотя денежные средства, ассигнованные Конгрессом для обеспечения участия различных Исполнительных департаментов в Международной выставке 1876 года, были недостаточны для осуществления предприятия в полном объеме, первоначально задуманном, мне приятно отметить весьма эффективный и достойный способ, которым совет, назначенный от этих различных Департаментов для организации выставки со стороны Правительства, выполнил свои обязанности с предоставленными в их распоряжение средствами. Не имея прецедента, который мог бы направить их при подготовке такого показа, успех их трудов был в полной мере подтвержден устойчивым вниманием, которое содержимое правительственного здания привлекало в течение периода выставки как со стороны иностранных, так и местных посетителей.

Я глубоко впечатлен ценностью коллекции, собранной Правительством для целей выставки, иллюстрирующей, как она это делает, минеральные ресурсы страны, статистические и практические свидетельства нашего роста как нации, а также использование механических искусств и применение прикладной науки в управлении делами Правительства.

Многие нации добровольно передали свои экспонаты Соединенным Штатам, чтобы повысить интерес к любой постоянной выставке, которую может предусмотреть Конгресс. За этот акт щедрости они должны получить благодарность народа, и я почтительно предлагаю принять резолюцию Конгресса на этот счет.

Нельзя не обратить самое серьезное внимание Конгресса на необходимость обеспечения большей защиты метода выбора и объявления результатов выборов Президента. При нынешней системе, по-видимому, не предусмотрено никакого средства правовой защиты для оспаривания выборов в каком-либо одном штате. Решение, несомненно, частично заключается в просвещении избирателей. Обязательная поддержка бесплатной школы и лишение избирательных прав всех, кто не умеет читать и писать на английском языке, после установленного испытательного срока, встретили бы мое полное одобрение. Однако я не стал бы применять это к тем, кто уже является избирателем, но применил бы ко всем, кто станет таковым по истечении установленного испытательного срока. Иностранцы, приезжающие в эту страну, чтобы стать гражданами, которые образованы на своем родном языке, должны приобрести необходимые знания нашего языка в течение срока проживания, необходимого для получения натурализации. Если они не проявляют достаточного интереса к нашему языку, чтобы приобрести достаточные знания для того, чтобы иметь возможность разумно изучать институты и законы страны, я не стал бы наделять их правом создавать такие законы или выбирать тех, кто это делает.

Я прилагаю к этому посланию для удобства обращения краткий обзор административных событий и всех рекомендаций Конгрессу, сделанных мной за последние семь лет. Время может показать, что некоторые из этих рекомендаций были задуманы не мудро, но я верю, что большая часть не сделает чести Администрации. Одна из этих рекомендаций встретила объединенную оппозицию одной политической партии в Сенате и сильную оппозицию со стороны другой, а именно договор об аннексии Санто-Доминго Соединенными Штатами, к которому я особо обращусь, настаивая, как я это делаю, на том, что если бы мои взгляды были поддержаны, страна сегодня находилась бы в более процветающем состоянии, как политически, так и финансово.

Санто-Доминго плодороден, и на его почве могут выращиваться именно те тропические продукты, которые Соединенные Штаты используют в таком большом количестве и которые сейчас производятся или подготавливаются к рынку почти исключительно рабским трудом, а именно: сахар, кофе, красильные деревья, красное дерево, тропические фрукты, табак и т. д. Около 75 процентов экспорта Кубы потребляется в Соединенных Штатах. Большая часть экспорта Бразилии также находит тот же рынок. Они оплачиваются почти исключительно монетой, поскольку законодательство, особенно на Кубе, неблагоприятно для взаимного обмена продуктами каждой страны. Мука, отправляемая с реки Миссисипи в Гавану, может пройти мимо самого входа в город по пути в порт Испании, там заплатить пошлину, установленную на товары, предназначенные для реэкспорта, быть перегруженной на испанское судно и доставленной обратно почти к точке отправления, заплатив вторую пошлину, и все равно принести прибыль по сравнению с тем, что было бы получено при прямой отправке. Все, что производится на Кубе, могло бы производиться в Санто-Доминго. Будучи частью Соединенных Штатов, торговля между островом и материком была бы свободной. Не было бы экспортных пошлин на ее поставки и импортных пошлин на товары, поступающие сюда. Не было бы импортных пошлин на припасы, оборудование и т. д., поступающие из Штатов. Эффект, который был бы произведен на кубинскую торговлю при этих преимуществах для соперника, виден с первого взгляда. Кубинский вопрос был бы решен давным-давно в пользу «свободной Кубы». Сотни американских судов сейчас выгодно использовались бы для транспортировки ценных пород дерева и других продуктов почвы острова на рынок и для перевозки припасов и эмигрантов на него. Остров заселен лишь слабо, в то время как он имеет площадь, достаточную для выгодного трудоустройства нескольких миллионов человек. Почва вскоре перешла бы в руки капиталистов Соединенных Штатов. Продукты настолько ценны в торговле, что эмиграция туда поощрялась бы; эмансипированная раса Юга нашла бы там родной дом, где их гражданские права не оспаривались бы и где их труд был бы настолько востребован, что беднейшие из них могли бы найти средства для переезда. Таким образом, в случаях великого угнетения и жестокости, подобных тем, что практиковались над ними во многих местах в течение последних одиннадцати лет, целые общины искали бы убежища в Санто-Доминго. Я не предполагаю, что вся раса уехала бы, и нежелательно, чтобы они уезжали. Их труд желателен — почти незаменим — там, где они сейчас находятся. Но обладание этой территорией сделало бы негра «хозяином положения», позволив ему требовать свои права дома под угрозой их поиска в другом месте.

Я не представляю эти взгляды сейчас как рекомендацию для возобновления темы аннексии, но я ссылаюсь на нее, чтобы оправдать свои предыдущие действия в отношении нее.

С окончанием нынешнего срока полномочий Конгресса моя официальная жизнь завершается. Маловероятно, что общественные дела когда-либо снова будут получать мое внимание, кроме как в качестве гражданина Республики, всегда принимающего глубокое участие в чести, целостности и процветании всей земли.

У. С. ГРАНТ

***

State of the Union Address
Rutherford B. Hayes
December 3, 1877

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

С глубокой благодарностью щедрому Подателю Всех Благ я поздравляю вас с тем, что в начале вашей первой очередной сессии вы находите нашу страну благословленной здоровьем, миром и обильными урожаями, а также обнадеживающими перспективами скорого возвращения всеобщего процветания.

Завершение и закрепление умиротворения страны продолжает оставаться, и до тех пор, пока оно не будет полностью достигнуто, должно оставаться, самым важным из всех наших национальных интересов. Серьезное намерение добрых граждан в целом объединить свои усилия в этом начинании очевидно. Оно нашло решительное выражение в резолюциях, объявленных в 1876 году национальными съездами ведущих политических партий страны. Существовало широко распространенное опасение, что важнейшие результаты нашего прогресса как нации, отмеченные недавними поправками к Конституции, находятся под непосредственной угрозой; что доброе понимание, которое побудило к их принятию в интересах лояльной преданности общему благу, может оказаться бесплодным перемирием, и что две части страны, некогда вовлеченные в гражданскую распрю, могут быть снова почти так же широко разделены и разобщены, как они были, когда стояли в оружии друг против друга.

Курс, которому следовало следовать, который, по моему суждению, казался наиболее мудрым перед лицом этой чрезвычайной ситуации, был ясно указан в моей инаугурационной речи. Он указывал на время, которое все наши люди желают видеть, когда подлинная любовь ко всей нашей стране и ко всему, что касается ее истинного благополучия, вытеснит разрушительные силы взаимной вражды рас и секционной враждебности. Мнения широко расходились относительно мер, наиболее подходящих для достижения этой великой цели. Этого следовало ожидать. Меры, принятые Администрацией, подверглись суровой и разнообразной критике. Любой курс, который мог бы быть принят, безусловно, столкнулся бы с недоверием и оппозицией. Эти меры были, по моему суждению, такими, которые наиболее соответствовали Конституции и духу нашего народа, и наиболее приспособленными при всех обстоятельствах для достижения поставленной цели. Благотворные результаты, уже очевидные, доказывают, что эти усилия не следует рассматривать как простой эксперимент, и они должны поддерживать и поощрять нас в наших усилиях. Уже за короткий период, который прошел, непосредственная эффективность, не менее чем справедливость, принятого курса доказана, и я питаю неизменную веру в то, что время обеспечит его полное оправдание в умах подавляющего большинства моих сограждан. Прекращение использования Армии с целью поддержки местных правительств в двух штатах Союза было не меньшим конституционным долгом и требованием при обстоятельствах, существовавших в то время, чем это была столь необходимая мера для восстановления местного самоуправления и содействия национальной гармонии. Вывод войск из такого использования был осуществлен обдуманно и с заботливой осторожностью о мире и добром порядке в обществе, а также о защите собственности, лиц и всех прав всех классов граждан.

Результаты, которые последовали, действительно значительны и обнадеживающи. Все опасения опасности от возвращения этих штатов к местному самоуправлению развеяны, и в умах людей начались и продолжаются самые благотворные перемены в каждой части той части страны, которая когда-то была театром несчастной гражданской распри, заменяя подозрительность, недоверие и отвращение согласием, дружбой и патриотической привязанностью к Союзу. Ни один непредвзятый ум не будет отрицать, что ужасные и часто фатальные столкновения, которые в течение нескольких лет были частым явлением и волновали и тревожили общественное мнение, почти полностью прекратились, и что дух взаимной терпимости и сердечного национального интереса возобладал. Произошло всеобщее восстановление порядка и упорядоченного отправления правосудия. Случаи остаточной беззаконности стали редким явлением; политическая суматоха и турбулентность исчезли; полезные отрасли промышленности возобновились; государственный кредит в южных штатах значительно укрепился, и обнадеживающие выгоды от возрождения торговли между частями страны, недавно вовлеченными в гражданскую войну, полностью ощущаются. Таковы некоторые из результатов, уже достигнутых, с которыми следует поздравить страну. Они имеют такое значение, что мы можем с уверенностью терпеливо ожидать желаемого завершения, которое обязательно придет с естественным ходом событий.

Может быть не неуместным здесь сказать, что нашей твердой и неизменной решимостью должно быть защищать всеми доступными и надлежащими средствами в соответствии с Конституцией и законами недавно эмансипированную расу в пользовании их правами и привилегиями; и я призываю тех, по отношению к кому ранее цветные люди находились в отношениях рабов, к мудрости и справедливости гуманного и либерального местного законодательства в отношении их образования и общего благополучия. Твердое соблюдение законов, как национальных, так и штатов, в отношении гражданских и политических прав цветных людей, ныне продвинутых к полному и равному гражданству; немедленное пресечение и верное наказание национальными и местными властями в пределах их соответствующих юрисдикций каждого случая беззакония и насилия по отношению к ним требуется для безопасности обеих рас и справедливо востребовано общественным мнением страны и века. Таким образом, восстановление гармонии и доброй воли и полная защита каждого гражданина в полном пользовании каждым конституционным правом будут, несомненно, достигнуты. Любые полномочия, которые возложены на меня для этой цели, я не буду колебаться применить.

Все, что относится к власти Конгресса и юрисдикции судов Союза, они могут с уверенностью полагаться на то, что обеспечат и выполнят; и к законодательным органам, судам и исполнительным властям отдельных штатов я настоятельно обращаюсь с призывом обеспечить адекватными, соответствующими и своевременными средствами в пределах своих границ эти общие и единообразные права объединенного народа, который любит свободу, ненавидит угнетение и чтит справедливость. Эти цели очень дороги моему сердцу. Я буду продолжать самым решительным образом стремиться к их достижению. Сердечное сотрудничество всех классов, всех частей страны и обеих рас требуется для этой цели; и с этими обеспеченными благословениями, и не иначе, мы можем безопасно надеяться передать наши свободные институты правления в неизменном виде поколениям, которые придут после нас.

Среди других предметов великой и общей важности для народа этой страны, я не могу ошибаться, я думаю, считая первостепенными политику и меры, которые призваны обеспечить восстановление валюты до того нормального и здорового состояния, в котором, путем возобновления платежей в звонкой монете, наша внутренняя торговля и внешняя коммерция могут быть приведены в гармонию с системой обменов, основанной на драгоценных металлах как на внутренней деньге мира. В общественном суждении о том, что эта цель должна быть достигнута и осуществлена так быстро и надежно, как ресурсы народа и мудрость их Правительства могут это сделать, существует гораздо большая степень единодушия, чем та, что обнаруживается в отношении конкретных мер, которые приведут страну к этой желаемой цели, или скорости шагов, с помощью которых она может быть безопасно достигнута.

После самой тревожной и тщательной проверки, которую я счел своим долгом уделить этому предмету, я лишь еще больше утвердился в мнении, которое я выразил при принятии номинации на пост Президента, и вновь при моей инаугурации, что политика возобновления должна проводиться всеми подходящими средствами и что никакое законодательство не было бы мудрым, если бы оно преуменьшало важность или замедляло достижение этого результата. У меня нет склонности, и, конечно, нет права ставить под сомнение искренность или интеллект противоположных мнений, и я не стал бы ни скрывать, ни недооценивать значительные трудности и даже случайные бедствия, которые могут сопровождать прогресс нации к этому первичному состоянию ее общего и постоянного процветания. Я должен, однако, придерживаться своего самого твердого убеждения, что любое колебание в цели или неустойчивость в методах, вместо того чтобы избежать или уменьшить неудобства, неотделимые от перехода от неразменной к разменной бумажной валюте, только привели бы к усилению и продлению нарушения стоимости и, если не будут исправлены, должны закончиться серьезным беспорядком, бесчестием и катастрофой в финансовых делах Правительства и народа.

Бедствия, которые я предвижу и настоятельно осуждаю, не ограничиваются никаким классом людей, действительно, но кажутся мне наиболее определенно угрожающими трудолюбивым массам, независимо от того, являются ли их занятия квалифицированным или обычным трудом. Для них, мне кажется, первостепенное значение имеет то, чтобы их труд оплачивался деньгами, которые сами по себе фиксированы в обменной стоимости путем безвозвратного измерения трудом, необходимым для их производства. Это постоянное качество денег народа ищется и может быть получено только путем возобновления платежей в звонкой монете. Богатые, спекулятивные, действующие, денежно-торгующие классы могут не всегда чувствовать бедствия или могут находить случайные прибыли в переменной валюте, но несчастья такой валюты для тех, кому платят жалованье или заработную плату, неизбежны и неисправимы.

Тесно связанным с этим общим предметом возобновления платежей в звонкой монете является один из второстепенных, но все же серьезной важности; я имею в виду перенастройку нашей монетной системы путем обновления серебряного доллара как элемента нашей металлической валюты, наделенного законодательством качеством законного платежного средства в большей или меньшей степени.

Поскольку нет сомнений в полномочиях Конгресса согласно Конституции «чеканить монету и регулировать ее стоимость», и поскольку эта власть охватывает весь диапазон полномочий, применимых к металлу, номинальную стоимость и качество законного платежного средства, которые должны быть приняты для чеканки, соображения, которые должны побуждать или препятствовать конкретной мере, связанной с чеканкой, ясно относятся к сфере законодательного усмотрения и общественной целесообразности. Не вторгаясь в эту сферу законодательства ни в малейшей степени, я все же счел предмет настолько критически важным в нынешнем состоянии наших дел, чтобы представить повод для осуществления долга, возложенного Конституцией на Президента, рекомендовать к рассмотрению Конгресса «такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными».

Придерживаясь мнения, что ни интересы Правительства, ни интересы народа Соединенных Штатов не были бы продвинуты путем преуменьшения значения серебра как одного из двух драгоценных металлов, которые обеспечивают чеканку мира, и что законодательство, которое направлено на поддержание объема внутренней монеты в полной мере обоих металлов, насколько это позволяют их относительные коммерческие стоимости, не было бы ни несправедливым, ни нецелесообразным, я должен просить вашего снисхождения к краткому и определенному изложению определенных существенных черт в любой такой законодательной мере, которую я считаю своим долгом рекомендовать.

Я не предлагаю вступать в дебаты, представленные с обеих сторон такими способными спорщиками в Конгрессе и перед народом и в прессе, относительно того, в какой степени законодательство любой одной нации может контролировать этот вопрос, даже в пределах своих собственных границ, против неписаных законов торговли или позитивных законов других правительств. Мудрость Конгресса в формировании любого конкретного закона, который может быть представлен для моего одобрения, может полностью заменить необходимость моего вступления в эти соображения, и я охотно избегаю как расплывчатых, так и запутанных запросов. Только определенные ясные и практические черты такого законодательства я желаю рекомендовать вашему вниманию.

В любом законодательстве, предусматривающем серебряную чеканку, регулирующем ее стоимость и придающем ей качество законного платежного средства, мне кажется важным, чтобы Конгресс не упускал из виду ее действие как функционирующее в двойном качестве и в двух различных направлениях. Если бы Правительство Соединенных Штатов было свободно от государственного долга, его законодательное обращение с вопросом о серебряной чеканке было бы чисто суверенным и правительственным, не связанным никакими ограничениями, кроме ограничений конституционной власти и общественного блага, на которое влияет предлагаемое законодательство. Но в фактических обстоятельствах нации, с огромным государственным долгом, распределенным очень широко среди наших собственных граждан и удерживаемым в больших количествах также за рубежом, природа меры по серебряной чеканке, влияющая на это отношение Правительства к держателям государственного долга, становится элементом в любом предлагаемом законодательстве высочайшей озабоченности. Обязательство общественной веры превосходит все вопросы прибыли или общественного преимущества в ином смысле. Его бесспорное поддержание является диктатом как высочайшей целесообразности, так и самого необходимого долга, и всегда будет тщательно охраняться Конгрессом и народом в равной степени.

Государственный долг Соединенных Штатов в размере 729 000 000 долларов приносит проценты по ставке 6 процентов, а 708 000 000 долларов — по ставке 5 процентов, и единственный способ, которым страна может быть освобождена от уплаты этих высоких процентных ставок, — это выгодное рефинансирование задолженности. Будет ли долг в конечном итоге выплачен в золотой или серебряной монете, имеет мало значения по сравнению с возможным сокращением процентов на одну треть путем рефинансирования его по такой сниженной ставке. Если бы Соединенные Штаты имели бесспорное право выплачивать свои облигации в серебряной монете, небольшая выгода от этого процесса была бы значительно перевешена вредным эффектом такой выплаты, если бы она была сделана или предложена против честных убеждений общественных кредиторов.

Все облигации, которые были выпущены после 12 февраля 1873 года, когда золото стало единственной неограниченной металлической валютой законного платежного средства страны, справедливо подлежат оплате в золотой монете или в монете равной стоимости. В течение времени этих выпусков единственным долларом, который мог быть или был получен Правительством в обмен на облигации, был золотой доллар. Требовать от общественных кредиторов принять в погашение любой доллар меньшей коммерческой стоимости было бы воспринято ими как отказ от полного принятого обязательства. Облигации, выпущенные до 1873 года, были выпущены в то время, когда золотой доллар был единственной монетой в обращении или рассматривался как Правительством, так и держателями облигаций как монета, в которой они должны были быть оплачены. Гораздо лучше оплатить эти облигации в этой монете, чем казаться использующим непредвиденное падение серебряного слитка для оплаты в новом выпуске серебряной монеты, таким образом сделанной гораздо менее ценной. Власть Соединенных Штатов чеканить монету и регулировать ее стоимость никогда не должна использоваться с целью предоставления Правительству возможности оплачивать свои обязательства монетой меньшей стоимости, чем та, которая предполагалась сторонами при выпуске облигаций. Любая попытка оплатить национальную задолженность чеканкой меньшей коммерческой стоимости, чем деньги мира, повлекла бы за собой нарушение общественной веры и нанесла бы непоправимый ущерб государственному кредиту.

Великой заслугой акта от марта 1869 года в укреплении государственного кредита было то, что он устранил все сомнения относительно намерения Соединенных Штатов оплачивать свой облигационный долг монетой. Этот акт был принят как залог общественной веры. Правительство извлекло большую выгоду из него в прогрессе, достигнутом до сих пор в рефинансировании государственного долга по низким процентным ставкам. Приверженность мудрой и справедливой политике точного соблюдения общественной веры позволит Правительству быстро сократить бремя процентов по национальному долгу до суммы, превышающей 20 000 000 долларов в год, и осуществить совокупную экономию для Соединенных Штатов более чем на 300 000 000 долларов до того, как облигации могут быть полностью оплачены.

При адаптации новой серебряной чеканки к обычным использованиям валюты в повседневных сделках жизни и предписании качества законного платежного средства, которое должно быть присвоено ей, соображением первостепенной важности должно быть такое регулирование соотношения между серебряной и золотой чеканкой, которая сейчас составляет нашу металлическую валюту, чтобы достичь желаемой цели поддержания обращения двух металлических валют и поддержания объема двух драгоценных металлов как наших внутренних денег. Это смешанный вопрос, для научного рассуждения и исторического опыта, чтобы определить, насколько и какими методами может быть поддержано практическое равновесие, которое будет удерживать оба металла в обращении в их соответствующих сферах общего использования.

Абсолютное равенство коммерческой стоимости, свободное от тревожных колебаний, едва ли достижимо, и без него неограниченное законное платежное средство для частных сделок, присвоенное обоим металлам, неотвратимо стремилось бы вытеснить из обращения более чистую чеканку и разочаровать главную цель, предложенную рассматриваемым законодательством. Я опасаюсь, поэтому, что два условия близкого приближения к равенству коммерческой стоимости между золотой и серебряной чеканкой одного и того же номинала и ограничения сумм, для которых серебряная чеканка должна быть законным платежным средством, являются существенными для поддержания обоих в обращении. Если эти условия могут быть успешно соблюдены, выпуск с монетного двора серебряных долларов оказал бы существенную помощь сообществу в переходе к разменным бумажным деньгам и облегчил бы возобновление платежей в звонкой монете и их постоянное установление. Без этих условий я боюсь, что только вред и несчастье проистекли бы из чеканки серебряных долларов с качеством неограниченного законного платежного средства, даже в частных сделках.

Любое ожидание временного облегчения от выпуска серебряной чеканки, которая будет проходить как законное платежное средство по ставке, существенно превышающей ее коммерческую стоимость, является, я убежден, заблуждением. Не могу я также думать, что существует какое-либо существенное различие между первоначальным выпуском серебряных долларов по номинальной стоимости, существенно превышающей их коммерческую стоимость, и восстановлением серебряного доллара по ставке, которая когда-то была, но перестала быть его коммерческой стоимостью. Конечно, выпуск нашей золотой чеканки, уменьшенной в весе существенно ниже ее стоимости законного платежного средства, не был бы в меньшей степени нынешним обесцениванием чеканки по причине того, что она равна или даже превышает по весу золотую чеканку, которая в какое-то прошлое время была коммерчески равна стоимости законного платежного средства, присвоенной новому выпуску.

Рекомендуя, чтобы регулирование любой серебряной чеканки, которая может быть санкционирована Конгрессом, соблюдало эти условия коммерческой стоимости и ограниченного законного платежного средства, я руководствуюсь чувством, что каждое возможное увеличение должно быть дано объему металлических денег, которые могут быть удержаны в обращении, и тем самым оказана всякая возможная помощь народу в процессе возобновления платежей в звонкой монете. Именно из-за моего твердого убеждения, что игнорирование этих условий сорвало бы хорошие результаты, которые желательны от предлагаемой чеканки, и затруднило бы новыми элементами путаницы и неопределенности бизнес страны, я призываю к вашему вниманию эти соображения.

Я почтительно рекомендую Конгрессу, чтобы в любом законодательстве, предусматривающем серебряную чеканку и придающем ей качество законного платежного средства, в меру было включено твердое положение, освобождающее государственный долг, ранее выпущенный и ныне находящийся в обращении, от оплаты, как основной суммы, так и процентов, в любой чеканке меньшей коммерческой стоимости, чем нынешняя золотая чеканка страны.

Организация гражданской службы страны в течение ряда лет привлекала все больше и больше общественного внимания. Настолько общим стало мнение, что методы допуска к ней и условия пребывания в ней являются несостоятельными, что обе великие политические партии согласились в самых явных декларациях о необходимости реформы и в самых решительных требованиях о ней. Я полностью верил, что эти декларации и требования являются выражением искреннего убеждения интеллектуальных масс народа по этому предмету, и что они должны быть признаны и сопровождаться серьезными и быстрыми действиями со стороны законодательных и исполнительных органов Правительства, в соответствии с указанной целью.

До моего вступления в должность я стремился к тому, чтобы мои собственные взгляды были четко поняты, и при моей инаугурации мое согласие с общественным мнением было заявлено в терминах, которые считались ясными и недвусмысленными. Мой опыт в исполнительных обязанностях сильно подтвердил веру в огромное преимущество, которое страна нашла бы в строгом соблюдении плана Конституции, который возлагает на Исполнительную власть исключительный долг и ответственность по выбору тех федеральных офицеров, которые по закону назначаются, а не избираются, и который подобным же образом закрепляет за Сенатом полное право советовать и соглашаться или отклонять сделанные таким образом номинации, в то время как Палата представителей выступает как общественный цензор исполнения официальных обязанностей, с прерогативой расследования и преследования во всех случаях неисполнения. Пятна и несовершенства в гражданской службе могут, как я думаю, быть прослежены в большинстве случаев к практической путанице обязанностей, возложенных на различные Департаменты Правительства. Моя цель в этом отношении заключалась в том, чтобы вернуться к системе, установленной фундаментальным законом, и сделать это при самом сердечном сотрудничестве и самом сердечном понимании с Сенатом и Палатой представителей.

Практические трудности в выборе многочисленных офицеров для постов с широко варьирующимися обязанностями и ответственностью признаются очень большими. Никакая система не может, как ожидается, обеспечить абсолютную свободу от ошибок, и начало любого попытанного изменения обычая, весьма вероятно, будет более затруднено в этом отношении, чем любой последующий период. Именно здесь Конституция, кажется мне, доказывает свою претензию на великую мудрость, приписываемую ей. Она дает Исполнительной власти помощь знаний и опыта Сената, который, действуя по номинациям, в отношении которых они могут быть незаинтересованными и беспристрастными судьями, обеспечивает столь сильную гарантию свободы от ошибок важности, насколько это, возможно, достижимо в человеческих делах.

В дополнение к этому, я признаю общественное преимущество того, чтобы делать все номинации, насколько это возможно, безличными, в смысле свободы от простого каприза или фаворитизма при выборе; и в тех офисах, в которых специальная подготовка имеет значительно возросшую ценность, я верю, что такое правило в отношении срока пребывания в должности должно соблюдаться, которое может побудить людей с надлежащей квалификацией усердно применять себя к задаче становления профессионалами. Имея в виду эти вещи, я стремился сократить количество изменений на подчиненных местах, обычно делаемых при смене общей администрации, и буду самым сердечным образом сотрудничать с Конгрессом в лучшей систематизации таких методов и правил допуска к общественной службе и продвижения внутри нее, которые могут обещать быть наиболее успешными в том, чтобы сделать тщательную компетентность, эффективность и характер решающими тестами в этих делах.

Я прошу возобновленного внимания Конгресса к тому, что уже было сделано Комиссией по гражданской службе, назначенной, в соответствии с актом Конгресса, моим предшественником, для подготовки и пересмотра правил гражданской службы. В отношении большей части ведомственной службы, особенно в Вашингтоне, может быть трудно организовать лучшую систему, чем та, которая была таким образом предусмотрена, и она сейчас используется в значительной степени под моим руководством. Комиссия все еще имеет законное существование, хотя в течение нескольких лет не было сделано никаких ассигнований для покрытия ее расходов. Полагая, что эта Комиссия оказала ценную услугу и будет самым полезным агентством в улучшении управления гражданской службой, я почтительно рекомендую, чтобы подходящее ассигнование, которое должно быть немедленно доступно, было сделано, чтобы позволить ей продолжать свои труды.

Моя цель — передать Конгрессу, как только это будет практически возможно, отчет председателя Комиссии и просить вашего внимания к таким мерам по этому предмету, которые, по моему мнению, будут способствовать дальнейшему улучшению гражданской службы.

В течение прошедшего года Соединенные Штаты продолжали поддерживать мирные отношения с иностранными державами.

Вспышка войны между Россией и Турцией, хотя в одно время сопровождалась серьезными опасениями относительно ее влияния на другие европейские нации, не имела никакой тенденции нарушить дружественные отношения, существующие между Соединенными Штатами и каждой из двух воюющих сторон. Отношение справедливого и беспристрастного нейтралитета было сохранено, и я с удовлетворением заявляю, что в разгар их военных действий как российское, так и турецкое правительства проявили серьезную готовность придерживаться обязательств всех договоров с Соединенными Штатами и уделять должное внимание правам американских граждан.

Согласно условиям договора между Италией и Соединенными Штатами, определяющего права, иммунитеты и привилегии консулов и ратифицированного в 1868 году, каждое из правительств может по истечении десяти лет прекратить действие договора, уведомив о своем намерении за двенадцать месяцев. Правительство Италии, воспользовавшись этим правом, направило соответствующее уведомление, и, таким образом, действие договора завершится 17 сентября 1878 года. Однако известно, что итальянское правительство желает возобновить его в общем объеме, стремясь лишь к внесению определенных изменений в некоторые его статьи. Я разделяю это намерение и надеюсь, что не возникнет серьезных препятствий, которые могли бы помешать или задержать заключение удовлетворительного договора.

В отношении эмигрантов из Германии, вернувшихся на родину, продолжали возникать многочисленные вопросы, касающиеся паспортов, натурализации и освобождения от военной службы. Тем не менее положения договора от 22 февраля 1868 года оказались настолько полными и разумными, что дипломатическое представительство Соединенных Штатов в Берлине смогло урегулировать все претензии, возникающие на его основе, не только без ущерба для дружественных отношений, существующих между двумя правительствами, но, как полагают, и без вреда или несправедливости по отношению к любому должным образом натурализованному американскому гражданину. Желательно, чтобы договор, первоначально заключенный с Северогерманским союзом в 1868 году, был теперь расширен и в равной степени применялся ко всем государствам Германской империи.

Приглашение правительства Франции принять участие в Выставке продуктов сельского хозяйства, промышленности и изящных искусств, которая состоится в Париже в будущем году, было представлено на ваше рассмотрение на чрезвычайной сессии. Не вызывает сомнений, что принятие этого приглашения Соединенными Штатами и хорошо организованная демонстрация продуктов американской промышленности по этому случаю будут способствовать стимулированию международной торговли и эмиграции, а также укреплению традиционной дружбы между двумя странами.

Некоторое время назад возник вопрос относительно надлежащего толкования статей об экстрадиции договора 1842 года между Соединенными Штатами и Великобританией. Однако оба правительства теперь пришли к согласию в том, что этот вопрос не должен препятствовать достижению целей правосудия или нарушать дружбу между двумя народами. Серьезных трудностей при осуществлении экстрадиции преступников в случае необходимости не возникало. Вероятно, что все пункты разногласий со временем будут урегулированы, и, при необходимости, в новом договоре будут сделаны более четкие разъяснения.

Рыболовная комиссия, работавшая в соответствии со статьями XVIII–XXV Вашингтонского договора, завершила свою сессию в Галифаксе. Результаты обсуждений комиссии, обнародованные ее членами, будут доведены до сведения Конгресса.

Был согласован договор о защите товарных знаков с Великобританией, который был представлен на рассмотрение Сената.

Революция, недавно произошедшая в Мексике, привела к приходу к власти победившей стороны и вступлению ее лидера, генерала Порфирио Диаса, в должность президента. У Соединенных Штатов сложился обычай при подобных сменах правительства в Мексике признавать де-факто существующее правительство и вступать с ним в официальные отношения, как только оно начинало пользоваться одобрением мексиканского народа и проявляло готовность соблюдать обязательства по договорам и международной дружбе. В данном случае такое официальное признание было отложено из-за событий на границе по Рио-Гранде, сведения о которых уже были переданы каждой из палат Конгресса в ответ на их соответствующие резолюции с запросом информации. Были получены заверения в том, что власти в центре мексиканского правительства обладают как желанием, так и силой для предотвращения и наказания подобных незаконных вторжений и грабежей. Есть искренняя надежда, что события подтвердят обоснованность этих заверений. Лучшие интересы обеих стран требуют поддержания мира на границе и развития торговли между двумя республиками.

Приятно добавить, что этот временный перерыв в официальных отношениях не помешал представителям Соединенных Штатов в Мексике уделять должное внимание защите американских граждан, насколько это было практически возможно; также это не помешало своевременной выплате сумм, причитающихся от Мексики Соединенным Штатам согласно договору от 4 июля 1868 года и решениям совместной комиссии. Хотя я не ожидаю прерывания дружественных отношений с Мексикой, я не могу не смотреть с некоторой тревогой на продолжение беспорядков на границе, поскольку они подвергают обе страны проявлениям народных настроений и случайностям, которые естественным образом неблагоприятны для полного согласия. Твердо решив, что с моей стороны будет сделано все возможное для содействия взаимопониманию между двумя народами, я все же должен просить Конгресс обратить внимание на фактические события на границе, чтобы жизни и имущество наших граждан могли быть адекватно защищены, а мир сохранен.

Прошел еще один год, не положив конец затяжному конфликту между испанским правительством и повстанческим движением на острове Куба. Хотя Соединенные Штаты старательно воздерживались от какого-либо вмешательства в этот конфликт, невозможно не чувствовать, что он сопровождается инцидентами, затрагивающими права и интересы американских граждан. Помимо влияния военных действий на торговлю между Соединенными Штатами и Кубой, их ход неизбежно сопровождается жалобами, имеющими под собой более или менее веские основания, на обыски, аресты, эмбарго и обременительные налоги на имущество американских резидентов, а также на неспровоцированное вмешательство в дела американских судов и торговлю. Следует отдать должное правительству Испании, заявив, что в течение прошедшего года оно незамедлительно дезавуировало и предлагало возмещение ущерба за любые несанкционированные действия чрезмерно усердных подчиненных, как только такие действия доводились до его сведения. Тем не менее подобные случаи не могут не вызывать чувства раздражения, подозрительности и негодования, которые крайне нежелательны между подданными и гражданами двух дружественных держав.

Значительная задержка (вызванная обвинениями в мошенничестве в отношении некоторых решений) произошла в связи с распределением ограниченных сумм, полученных от Венесуэлы по договору от 25 апреля 1866 года, применимых к решениям совместной комиссии, созданной этим договором. Пока эти вопросы находятся на рассмотрении Конгресса, исполнительная власть не может взять на себя ответственность ни за рассмотрение представленных вопросов, ни за распределение полученных средств. Крайне желательно, чтобы были приняты определенные законодательные меры, либо подтверждающие окончательность решений, либо предусматривающие какой-либо метод пересмотра претензий. Наши отношения с республиками Центральной и Южной Америки и с Бразильской империей продолжались без серьезных изменений, за исключением временного прерывания дипломатических сношений с Венесуэлой и Гватемалой. Дружественные отношения с Венесуэлой уже полностью восстановлены, и нет сомнений, что все основания для недопонимания с Гватемалой будут быстро устранены. Со стороны правительств и народов всех этих стран наблюдаются благоприятные признаки готовности ответить взаимностью на наши усилия в направлении расширения торговых связей.

Правительство Самоанских островов направило посланника в лице своего государственного секретаря, чтобы пригласить правительство Соединенных Штатов признать и защитить их независимость, установить торговые отношения с их народом и оказать им помощь в их шагах к регулируемому и ответственному управлению. Жители этих островов, добившись значительного прогресса в христианской цивилизации и развитии торговли, сомневаются в своей способности поддерживать мир и независимость без помощи какой-либо более сильной державы. Этот вопрос считается достойным уважительного внимания, и требования о нашей помощи со стороны этого отдаленного сообщества будут тщательно рассмотрены.

Длительная коммерческая депрессия в Соединенных Штатах привлекла внимание к вопросу о возможном увеличении нашей внешней торговли и методах ее развития не только с Европой, но и с другими странами, и особенно с государствами и суверенными образованиями Западного полушария. Государственному департаменту были даны инструкции для различных дипломатических и консульских должностных лиц правительства с просьбой уделить внимание вопросу о методах, с помощью которых торговля между соответствующими странами их официального пребывания и Соединенными Штатами могла бы наиболее разумно поощряться. Во исполнение этих инструкций многими из этих должностных лиц были проведены исследования и составлены отчеты по данному предмету, которые были переданы в Департамент и представлены на рассмотрение Конгресса.

Ежегодный отчет министра финансов о состоянии финансов представляет важные вопросы для действий Конгресса, некоторые из которых я уже отметил.

Доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, составили 269 000 586,62 доллара; общие расходы за тот же период составили 238 660 008,93 доллара, что оставило профицит бюджета в размере 30 340 577,69 доллара. Это в значительной степени обеспечило потребности амортизационного фонда за тот год. Ожидаемые доходы текущего финансового года составляют 265 500 000 долларов, а ожидаемые расходы за тот же период — 232 430 643,72 доллара. Если эти оценки окажутся верными, будет получен профицит бюджета в размере 33 069 356,28 доллара — сумма, почти достаточная для амортизационного фонда за этот год. Ожидаемые доходы на следующий финансовый год составляют 269 250 000 долларов. Из отчета следует, что в течение последнего финансового года доходы правительства по сравнению с предыдущим годом значительно сократились. Это снижение, составившее сумму в 18 481 452,54 доллара, произошло главным образом за счет таможенных пошлин, что было вызвано отчасти значительным сокращением объема импортируемых товаров, облагаемых пошлиной, и отчасти общим падением цен на рынках производства таких товаров, которые облагаются адвалорными налогами.

Хотя это ощущается болезненно в виде уменьшения доходов, это сопровождалось очень большим увеличением экспорта. Общий объем экспорта за последний финансовый год, включая монеты, составил 658 637 457 долларов, а импорт — 492 097 540 долларов, что оставило торговый баланс в пользу Соединенных Штатов на сумму 166 539 917 долларов, благотворное влияние которого распространяется на все отрасли бизнеса.

Ожидаемый доход на следующий финансовый год возложит на Конгресс обязанность строго ограничивать ассигнования, включая необходимую сумму для поддержания амортизационного фонда, в пределах совокупных ожидаемых поступлений.

Хотя совокупность налогов не должна увеличиваться, в налоговое законодательство могут быть внесены поправки, которые, не уменьшая доходов, избавили бы народ от ненужного бремени. Налог на чай и кофе, как показывает опыт не только нашей страны, но и других стран, легко собирается, без потерь от занижения стоимости или мошенничества, и в значительной степени ложится на страну-производителя. Налог в 10 центов за фунт чая и 2 цента за фунт кофе принес бы доход, превышающий 12 000 000 долларов, и тем самым позволил бы Конгрессу отменить множество досадных налогов, приносящих доход, не превышающий эту сумму. Система внутренних налогов возникла из потребностей войны, и большая часть законодательства, облагающего налогами внутренние продукты в рамках этой системы, была отменена. Путем замены налогом на чай и кофе все формы внутреннего налогообложения могут быть отменены, за исключением налога на виски, спиртные напитки, табак и пиво. Также обращается внимание на необходимость принятия более решительных законов для защиты доходов и наказания за мошенничество и контрабанду. Это лучше всего сделать с помощью разумных положений, которые будут стимулировать раскрытие попыток мошенничества путем занижения стоимости и контрабанды. Все налоговые законы должны быть просты по своим положениям и легко понятны. Насколько это возможно, ставки налогообложения должны быть в форме специфических пошлин, а не адвалорных, требующих суждения опытных людей для определения стоимости и подвергающих доходы искушению мошенничества.

Во время перерыва в работе Конгресса мое внимание было обращено на злоупотребления, существующие при сборе таможенных пошлин, и были предприняты энергичные усилия для их исправления посредством исполнительных указов. Рекомендации, представленные министру финансов комиссией, назначенной для проверки сбора таможенных пошлин в порту Нью-Йорка, содержат много предложений по изменению таможенного законодательства, на которые обращается внимание Конгресса.

Предметом для поздравления является то, что, несмотря на тяжелое бремя, вызванное войной, общественное доверие ко всем кредиторам было сохранено, и что в результате этой политики государственный кредит постоянно рос, а наши государственные ценные бумаги пользуются высочайшим спросом на мировых рынках. Я верю, что ни один акт правительства не бросит тень на его кредит.

Прогресс в рефинансировании государственного долга был быстрым и удовлетворительным. Согласно контракту, действовавшему, когда я приступил к исполнению обязанностей своей должности, облигации с процентной ставкой 4,5 процента быстро продавались, и в течение трех месяцев совокупный объем продаж этих облигаций достиг суммы в 200 000 000 долларов. С моего одобрения министр финансов заключил новый контракт на продажу 4-процентных облигаций, и в течение тридцати дней после открытия народной подписки на такие облигации были получены подписки на сумму 75 496 550 долларов, которые были оплачены в течение девяноста дней после даты подписки. Благодаря этому процессу, всего за немногим более чем один год, ежегодные проценты по государственному долгу были сокращены на сумму 3 775 000 долларов.

Я рекомендовал принять соответствующие меры, чтобы позволить людям легко конвертировать свои сбережения в государственные ценные бумаги, как лучший способ, которым небольшие сбережения могут быть надежно защищены и приносить умеренный доход. Целью государственной политики является удержание ценных бумаг Соединенных Штатов среди нашего собственного народа. Таким образом, наша страна защищена от их внезапного возвращения из зарубежных стран, вызванного войной или другими беспорядками за нашими пределами.

Торговля Соединенных Штатов с иностранными государствами, и особенно экспорт отечественной продукции, в последние годы значительно увеличились; но большая часть этой торговли ведется на иностранных судах. Важность расширения нашей внешней торговли, и особенно путем прямого и быстрого обмена со странами этого континента, невозможно переоценить; и это вопрос огромной важности, чтобы наши собственные судоходные интересы получали, в максимально возможной степени, выгоду от нашей торговли с другими странами. Эти соображения настоятельно выдвигаются всеми крупными коммерческими городами страны, и общественное внимание в целом и мудро привлекается к решению проблем, которые они представляют. Не вызывает сомнений, что Конгресс возьмется за них в самом широком духе либерализма и ответит на общественный запрос практическими законодательными актами по этому важному вопросу.

Отчет военного министра показывает, что армия была активно задействована в течение года и оказала очень важные услуги в подавлении враждебных действий в индейской стране, а также в сохранении мира и защите жизни и имущества как внутри страны, так и вдоль мексиканской границы. Была проведена долгая и трудная кампания, завершившаяся полным успехом, против части племени индейцев не-персе. Полный отчет об этой кампании можно найти в отчете генерала армии. Будет видно, что в ее ходе было проведено несколько суровых сражений, в которых ряд доблестных офицеров и солдат потеряли свои жизни. Я присоединяюсь к военному министру и генералу армии в присуждении офицерам и солдатам, участвовавшим в долгом и утомительном преследовании и в окончательном захвате этих индейцев, чести и похвалы, которые они так справедливо заслуживают.

Очень серьезные беспорядки, которые произошли в нескольких штатах в июле прошлого года, сделали необходимым использование значительной части армии для сохранения мира и поддержания порядка. В штатах Западная Виргиния, Мэриленд, Пенсильвания и Иллинойс эти беспорядки были настолько грозными, что бросали вызов местным и государственным властям, и национальная исполнительная власть была призвана, в порядке, предусмотренном Конституцией и законами, предоставить военную помощь. Я рад сообщить, что войска, отправленные в ответ на эти призывы о помощи в подавлении внутреннего насилия, смогли, благодаря влиянию своего присутствия в охваченных беспорядками регионах, сохранить мир и восстановить порядок без применения силы. При выполнении этого деликатного и важного долга как офицеры, так и солдаты действовали с большой осторожностью и мужеством, и за свои услуги заслуживают благодарности страны.

Беспорядки вдоль Рио-Гранде в Техасе, о которых я уже упоминал, сделали необходимым постоянное использование военных сил в этой близости. Полный отчет обо всех недавних военных операциях в этом районе был передан в Палату представителей в ответ на резолюцию этого органа, и поэтому не будет необходимости вдаваться в детали. Я с сожалением должен сказать, что эти беззаконные вторжения на нашу территорию вооруженных банд с мексиканской стороны границы с целью грабежа были частым явлением, и, несмотря на самые бдительные усилия командующего нашими силами, мародерам, как правило, удавалось скрыться в Мексике со своей добычей. В мае прошлого года я отдал приказы о проявлении максимальной бдительности со стороны наших войск для подавления этих рейдов и наказания виновных сторон, а также для возвращения имущества, украденного ими. Генералу Орду, командующему в Техасе, было поручено пригласить к сотрудничеству мексиканские власти в усилиях к этой цели и заверить их, что я стремился избежать нанесения малейшего оскорбления Мексике. В то же время ему было поручено уведомить о моей решимости положить конец вторжению на нашу территорию беззаконных банд, намеренных грабить наших мирных граждан, даже если эффективное наказание преступников сделает необходимым пересечение границы нашими войсками в их преследовании. Считается, что эта политика имела эффект несколько сдержать эти грабежи, и что при значительном увеличении наших сил на этой границе и создании нескольких дополнительных военных постов вдоль Рио-Гранде, чтобы более эффективно охранять эту обширную границу, мир может быть сохранен, а жизни и имущество наших граждан в Техасе полностью защищены.

До 1 июля прошлого года армия была, в соответствии с законом, сокращена до максимума в 25 000 рядовых, что представляет собой сокращение на 2 500 человек по сравнению с ранее разрешенной численностью. Это сокращение было произведено, как того требует закон, полностью за счет пехотных и артиллерийских подразделений службы, без какого-либо сокращения кавалерии. Согласно действующему закону необходимо, чтобы кавалерийские полки были доукомплектованы до 100 человек в каждой роте для службы на мексиканской и индейской границах. Необходимым следствием этого законодательства является сокращение пехотных и артиллерийских подразделений службы ниже численности, необходимой для эффективности, и я согласен с военным министром в рекомендации предоставить полномочия доукомплектовать все роты пехоты по крайней мере до 50 человек, а все батареи артиллерии — по крайней мере до 75 человек, с правом, в случае чрезвычайной ситуации, увеличить первых до 100, а вторых до 122 человек каждую.

Я приглашаю ваше особое внимание к следующим рекомендациям военного министра:

Первое. Чтобы были приняты меры по обеспечению армии более обильным и лучшим запасом материалов для чтения.

Второе. Чтобы Конгрессом были предприняты скорейшие действия, направленные на полный пересмотр и переиздание Армейских уставов.

Третье. Чтобы раздел 1258 Свода законов, ограничивающий количество офицеров в отставке, был отменен.

Четвертое. Чтобы претензии, возникающие в соответствии с законом от 4 июля 1864 года за припасы, изъятые армией во время войны, были переданы из ведения генерал-квартирмейстера и генерального комиссара в Южную комиссию по претензиям или другой трибунал, имеющий больше времени и лучшие возможности для их оперативного расследования и решения, чем те, которыми обладают эти офицеры.

Пятое. Чтобы Конгресс предусмотрел аннуитетный фонд для семей умерших солдат, как рекомендовано генеральным казначеем армии.

Отчет министра военно-морского флота показывает, что у нас есть шесть эскадр, в настоящее время занятых защитой нашей внешней торговли и другими обязанностями, относящимися к военно-морской службе. Также показаны состояние и операции Департамента. Общие расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, составили 16 077 974,54 доллара. Существуют неоплаченные претензии к Департаменту, относящиеся к прошлому году, которые представлены на рассмотрение Конгресса в отчете министра. Оценки на финансовый год, начинающийся 1 июля 1878 года, составляют 16 233 234,40 доллара, исключая сумму в 2 314 231 доллар, представленную для новых зданий, ремонта и улучшений на различных верфях. Ассигнования на текущий финансовый год, начинающийся 1 июля 1877 года, составляют 13 592 932,90 доллара. Сумма, изъятая из Казначейства с 1 июля по 1 ноября 1877 года, составляет 5 343 037,40 доллара, из которых, по оценкам, еще доступно 1 029 528,30 доллара, что показывает, что сумма фактических расходов за первые четыре месяца текущего финансового года составила 4 313 509,10 доллара.

Отчет генерального почтмейстера содержит полное и ясное изложение операций и состояния Почтового департамента. Обычные доходы Департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, включая поступления от операций с денежными переводами и от официальных марок и маркированных конвертов, составили сумму 27 531 585,26 доллара. Дополнительная сумма в 7 013 000 долларов была получена из ассигнований из общего Казначейства на различные цели, что составило поступления из всех источников в размере 34 544 885,26 доллара. Общие расходы в течение финансового года составили 33 486 322,44 доллара, оставив превышение общих поступлений над общими расходами в размере 1 058 562,82 доллара и превышение общих расходов над обычными поступлениями в размере 5 954 737,18 доллара. Вычитая из общих поступлений сумму 63 261,84 доллара, полученную от международных денежных переводов предыдущего финансового года, и вычитая из общих расходов сумму 1 163 818,20 доллара, выплаченную по обязательствам, возникшим в предыдущие финансовые годы, расходы и поступления, относящиеся к деятельности последнего финансового года, были следующими:

Расходы - 32 322 504,24 доллара

Receipts (ordinary, from money-order business and from official postage stamps) - 27,468,323,420 -

***

State of the Union Address
Rutherford B. Hayes
December 2, 1878

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Наша сердечная благодарность принадлежит Божественному Существу, которое держит в Своих руках судьбы народов, за постоянное ниспослание в течение последнего года бесчисленных благословений на нашу страну.

Мы находимся в мире со всеми другими народами. Наш государственный кредит значительно улучшился и, возможно, сейчас сильнее, чем когда-либо прежде. Обильные урожаи вознаградили труды тех, кто возделывает землю, наши промышленные предприятия возрождаются, и есть вера в то, что всеобщее процветание, которого так долго с нетерпением ждали, наконец находится в пределах нашей досягаемости.

Однако наслаждение здоровьем нашим народом в целом было прервано в течение прошедшего сезона распространением смертельной эпидемии (желтой лихорадки) в некоторых частях южных штатов, создав чрезвычайную ситуацию, которая потребовала принятия оперативных и чрезвычайных мер помощи. Болезнь проявилась как эпидемия в Новом Орлеане и в других местах на Нижней Миссисипи вскоре после середины лета. Она быстро распространялась беглецами из зараженных городов и поселков и не исчезала до начала ноября. Штаты Луизиана, Миссисипи и Теннесси сильно пострадали. Считается, что произошло около 100 000 случаев заболевания, из которых около 20 000, согласно разумным оценкам, оказались смертельными. Невозможно оценить с какой-либо степенью точности ущерб, нанесенный стране этой эпидемией. Он исчисляется сотнями миллионов долларов. Страдания и нищета, которые последовали за этим, вызвали глубочайшее сочувствие во всех частях Союза. Врачи и медсестры спешили со всех сторон на помощь пострадавшим сообществам. Добровольные пожертвования деньгами и припасами во всех необходимых формах были быстро и щедро предоставлены. Правительство смогло в некоторой мере ответить на призыв о помощи, предоставив палатки, медикаменты и продовольствие для больных и нуждающихся, при этом необходимые указания для этой цели были даны в уверенном ожидании, что это действие исполнительной власти получит одобрение Конгресса. Около 1 800 палаток и рационов на сумму около 25 000 долларов были отправлены в города и поселки, которые обратились за ними, полные подробности чего будут предоставлены Конгрессу соответствующим Департаментом.

Страшное распространение этой эпидемии пробудило очень общее общественное мнение в пользу национальной санитарной администрации, которая должна не только контролировать карантин, но и осуществлять санитарный надзор за внутренней торговлей во времена эпидемий, а также занимать консультативную позицию по отношению к государственным и муниципальным органам здравоохранения, обладая полномочиями иметь дело со всем, что угрожает общественному здоровью, и что муниципальные и государственные органы не в состоянии регулировать. Национальный закон о карантине, одобренный 29 апреля 1878 года, который был принят слишком поздно на последней сессии Конгресса, чтобы предоставить средства для его практического осуществления в течение прошедшего сезона, является шагом в указанном здесь направлении. Ввиду необходимости принятия наиболее эффективных мер, посредством карантина и иным образом, для защиты наших морских портов и страны в целом от этой и других эпидемий, рекомендуется, чтобы Конгресс уделил всему этому вопросу скорейшее и тщательное рассмотрение.

Постоянное умиротворение страны путем полной защиты всех граждан в каждом гражданском и политическом праве продолжает оставаться первостепенным интересом для большей части нашего народа. Каждый шаг в этом направлении приветствуется общественным одобрением, а каждое прерывание устойчивого и равномерного прогресса к желаемому завершению вызывает общее беспокойство и широкое осуждение. Недавние выборы в Конгресс предоставили прямой и заслуживающий доверия тест прогресса, достигнутого до сих пор в практическом установлении права голоса, обеспеченного Конституцией для освобожденной расы в южных штатах. Все тревожные влияния, реальные или воображаемые, были устранены из всех этих штатов.

Три конституционные поправки, которые даровали свободу и равенство гражданских и политических прав цветному населению Юга, были приняты совместными действиями большей части добропорядочных граждан, которые поддерживали авторитет Национального правительства и целостность и вечность Союза такой ценой сокровищ и жизней, как мудрое и необходимое воплощение в органическом законе справедливых результатов войны. Народ бывших рабовладельческих штатов принял эти результаты и дал в каждой практической форме заверения в том, что тринадцатая, четырнадцатая и пятнадцатая поправки, а также законы, принятые во исполнение их, должны добросовестно соблюдаться, строго и беспристрастно, в букве и духе, с тем чтобы самый скромный гражданин, без различия расы или цвета кожи, получал под ними полную и равную защиту личности и имущества, а также политических прав и привилегий. Благодаря этим конституционным поправкам южная часть Союза получила значительное увеличение политической власти в Конгрессе и в коллегии выборщиков, и страна справедливо ожидала, что выборы будут проходить, в отношении эмансипированной расы, при тех же обстоятельствах законной и конституционной свободы и защиты, которые существовали во всех других штатах Союза. Друзья закона и порядка с нетерпением ожидали проведения этих выборов, как предоставляющих общему суждению страны важную возможность измерить степень, в которой право голоса могло быть осуществлено цветным населением и будет уважаться их согражданами; но более широкое пользование свободой голоса цветным населением и более справедливая и щедрая защита этой свободы сообществами, частью которых они являются, ожидались в целом, чем показывает запись выборов. В некоторых из тех штатов, в которых цветное население не смогло выразить свое мнение на выборах, результат в основном обусловлен влияниями, которые нелегко измерить или исправить правовой защитой; но в штатах Луизиана и Южная Каролина в целом, и в некоторых конкретных избирательных округах за пределами этих штатов, записи выборов, по-видимому, вынуждают к выводу, что права цветных избирателей были нарушены, а их участие в выборах не было разрешено быть ни всеобщим, ни свободным.

Конгрессу, для которого проводились эти выборы, предстоит провести такие проверки их проведения, которые могут быть уместны для определения обоснованности претензий членов на свои места. Тем временем становится обязанностью исполнительных и судебных органов правительства, каждого в своей сфере, расследовать и наказывать нарушения законов Соединенных Штатов, которые имели место. Я могу лишь повторить то, что сказал в этой связи в своем последнем послании, что какими бы полномочиями я ни обладал для этой цели, я не буду колебаться в их использовании; и я не желаю отказываться от возобновленного призыва к законодательным органам, судам, исполнительным властям и народу штатов, где были совершены эти несправедливости, оказать свою помощь в привлечении правонарушителей к ответственности и предотвращении повторения преступлений. Никакие средства, находящиеся в моей власти, не будут пожалеты для получения полного и справедливого расследования предполагаемых преступлений и обеспечения осуждения и справедливого наказания виновных.

Следует отметить, что основное ассигнование, сделанное для Министерства юстиции на последней сессии, содержало следующую оговорку: И для покрытия расходов, которые могут быть понесены при обеспечении исполнения закона, одобренного 28 февраля 1871 года, озаглавленного «Закон о внесении поправок в закон, одобренный 31 мая 1870 года, озаглавленный „Закон об обеспечении прав граждан Соединенных Штатов голосовать в различных штатах этого Союза и для других целей“», или любых законов, вносящих в него поправки или дополняющих его. По мнению Генерального прокурора, расходы на эти разбирательства значительно превысят сумму, которая была таким образом предусмотрена, и я уверенно полагаюсь на Конгресс в том, что он сделает адекватные ассигнования, чтобы позволить исполнительной власти обеспечить соблюдение законов.

Я почтительно призываю обратить ваше внимание на то, что выборы в Конгресс в каждом округе, в очень важном смысле, справедливо являются предметом политического интереса и озабоченности по всей стране. Каждый штат, каждая политическая партия имеет право на долю власти, которая предоставляется законным и конституционным правом голоса. Это право каждого гражданина, обладающего квалификацией, предписанной законом, подать один не запуганный бюллетень и иметь свой бюллетень честно подсчитанным. До тех пор, пока осуществление этой власти и пользование этим правом являются общими и равными, практически, а также формально, подчинение результатам голосования будет оказываться лояльно и радостно, и все департаменты правительства почувствуют истинную силу народной воли, выраженной таким образом. Никакие временные или административные интересы правительства, какими бы срочными или весомыми они ни были, никогда не вытеснят рвение нашего народа в защите основных прав гражданства. Они понимают, что защита свободы требует поддержания в полной силе мужественных методов свободной речи, свободной прессы и свободного голосования, и будут поддерживать полную власть правительства по обеспечению соблюдения законов, которые созданы для сохранения этих бесценных прав. Материальный прогресс и благополучие штатов зависят от защиты, предоставляемой их гражданам. Не может быть мира без такой защиты, нет процветания без мира, и вся страна глубоко заинтересована в росте и процветании всех ее частей.

Хотя страна еще не достигла полного единства чувств и взаимного доверия между сообществами, столь недавно и столь серьезно отчужденными, я чувствую абсолютную уверенность в том, что тенденции направлены в эту сторону, и с возрастающей силой. Сила общественного мнения преодолеет все политические предрассудки и все секционные или государственные привязанности, требуя, чтобы по всей нашей обширной территории имя и характер гражданина Соединенных Штатов означали одно и то же и несли с собой неоспоримую безопасность и уважение.

Наши отношения с другими странами остаются мирными. Наш нейтралитет в конфликтах между иностранными державами поддерживался и уважался.

Всемирную выставку, проходившую в Париже прошлым летом, посетило большое количество наших граждан. Краткий период, отведенный для подготовки и организации вкладов наших граждан в эту великую выставку, был хорошо использован в энергичных и разумных усилиях по преодолению этого недостатка. Эти усилия, возглавляемые и направляемые генеральным комиссаром, были удивительно успешными, и выставка продуктов американской промышленности была достойной и приятной по охвату и характеру. Отчеты комиссаров Соединенных Штатов, подробно излагающие ее результаты, будут должным образом представлены вам. Можно ожидать, что наше участие в этом международном соревновании за благосклонность и торговлю мира принесет полезные и важные результаты — в содействии общению, дружбе и торговле с другими народами.

В соответствии с положениями закона от 28 февраля 1878 года были назначены три комиссара на международную конференцию по вопросу принятия общего соотношения между золотом и серебром с целью установления на международном уровне использования биметаллической валюты и обеспечения фиксированной относительной стоимости между этими металлами.

Приглашения были направлены различным правительствам, которые выразили готовность участвовать в ее обсуждениях. Конференция провела свои заседания в Париже в августе прошлого года. Отчет комиссаров, представленный здесь, покажет ее результаты. Никакое общее соотношение между золотом и серебром не могло быть согласовано конференцией. Был сделан общий вывод о том, что необходимо поддерживать в мире денежные функции серебра, так же как и золота, оставляя выбор использования одного или другого из этих двух металлов, или обоих, за каждым государством.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии ассигновал сумму в 5 500 000 долларов для выплаты по решению совместной комиссии в Галифаксе, если после переписки с британским правительством по вопросу о соответствии решения требованиям договора и условиям вопроса, тем самым представленного комиссии, Президент сочтет своим долгом произвести выплату, сообщения по этим пунктам были направлены британскому правительству через дипломатическое представительство Соединенных Штатов в Лондоне. Не сумев добиться согласия британского правительства с взглядами этого правительства относительно решения, я счел своим долгом предложить указанную сумму в течение года, установленного договором, сопровождая ее уведомлением об основаниях выплаты и протестом против любого другого толкования оного. Переписка по этому вопросу будет представлена вам.

Испанское правительство официально объявило о прекращении восстания на Кубе и восстановлении мира на всем острове. Выражаются уверенные ожидания возрождения торговли и процветания, которые, как искренне надеются, окажутся обоснованными. Многочисленные претензии американских граждан о возмещении ущерба или возвращении имущества были среди инцидентов долго продолжавшихся военных действий. Некоторые из этих претензий находятся в процессе урегулирования Испанией, а по остальным обещано скорое и тщательное рассмотрение.

Договор, заключенный с Италией относительно взаимных консульских привилегий, был должным образом ратифицирован и провозглашен.

Никаких вопросов большой важности не возникало ни с одной другой из европейских держав.

Японское правительство выразило желание пересмотреть те части своих договоров с иностранными державами, которые касаются торговли, и, как известно, направило каждой из договорных держав запрос об открытии переговоров с этой целью. Правительство Соединенных Штатов было склонно рассматривать этот вопрос благоприятно. Любые ограничения торговли с Японией, которые признаются вредными для этого народа, не могут не влиять пагубно на нации, поддерживающие торговые отношения с ними. Япония, после долгого периода изоляции, за последние несколько лет сделала быстрые шаги на пути просвещения и прогресса и, не без оснований, с нетерпением ожидает времени, когда ее отношения с нациями Европы и Америки будут уподоблены тем, которые они поддерживают друг с другом. Был заключен договор, направленный на эту цель, который будет представлен на рассмотрение Сената.

После перерыва в несколько лет китайское правительство снова направило посланников в Соединенные Штаты. Они были приняты, и постоянное дипломатическое представительство теперь установлено здесь этим правительством. Не вызывает сомнений, что этот шаг будет полезен для обеих наций в содействии дружественным отношениям и устранении причин разногласий.

Договор с Самоанскими островами, будучи должным образом ратифицированным и принятым со стороны обоих правительств, теперь действует, и съемка и промеры гавани Паго-Паго были проведены военно-морским судном Соединенных Штатов с целью ее занятия в качестве военно-морской станции, если это будет признано желательным для службы.

С момента возобновления дипломатических отношений с Мексикой была открыта и до сих пор продолжается переписка между двумя правительствами по различным вопросам, которые одно время, казалось, угрожали их отношениям. Хотя формального соглашения по проблемам на границе достигнуто не было, многое было сделано для их подавления и уменьшения. Эффективные силы войск Соединенных Штатов на Рио-Гранде, путем строгого и верного соблюдения инструкций, сделали многое для устранения источников спора, и теперь известно, что подобные силы мексиканских войск на другой стороне реки также предпринимают энергичные действия против мародерствующих индейских племен. Это правительство с величайшим удовлетворением смотрит на каждое свидетельство силы национальной власти Мексики и на каждое усилие, предпринятое для предотвращения или наказания вторжений на нашу территорию. Не желая предпринимать какие-либо действия или занимать позицию по контролю этих вторжений посредством военных перемещений через границу, которые не являются настоятельно необходимыми для защиты жизни и имущества наших собственных граждан, я воспользуюсь первой же возможностью, совместимой с надлежащим выполнением этого простого долга, чтобы признать способность мексиканского правительства эффективно сдерживать нарушения нашей территории. Предлагается провести в следующем году международную выставку в Мексике, и есть вера в то, что демонстрация сельскохозяйственной и промышленной продукции двух наций будет способствовать лучшему пониманию и увеличению торговых связей между их народами.

С Бразилией и республиками Центральной и Южной Америки были предприняты некоторые шаги к развитию более тесных торговых связей. Дипломатические отношения были возобновлены с Колумбией и Боливией. Пограничный вопрос между Аргентинской Республикой и Парагваем был представлен этими правительствами на арбитраж Президенту Соединенных Штатов, и я, после тщательного изучения, вынес по нему решение.

Военно-морская экспедиция вверх по рекам Амазонка и Мадейра привезла информацию, ценную как для научных, так и для коммерческих целей. Подобная экспедиция собирается посетить побережье Африки и Индийский океан. Отчеты дипломатических и консульских должностных лиц в отношении развития нашей внешней торговли предоставили много фактов, которые оказались общественно интересными и стимулировали к практическим усилиям предприимчивость нашего народа.

Отчет министра финансов предоставляет подробное изложение операций этого Департамента правительства и состояния государственных финансов.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 года, составили 257 763 878,70 доллара; обычные расходы за тот же период составили 236 964 326,80 доллара, оставив профицит бюджета за год в размере 20 799 551,90 доллара. Поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1879 года, фактические и ожидаемые, следующие: Фактические поступления за первый квартал, начинающийся 1 июля 1878 года, 73 389 743,43 доллара; ожидаемые поступления за оставшиеся три квартала года, 191 110 256,57 доллара; общие поступления за текущий финансовый год, фактические и ожидаемые, 264 500 000 долларов. Расходы за тот же период будут, фактические и ожидаемые, следующими: За квартал, начинающийся 1 июля 1878 года, фактические расходы, 73 344 573,27 доллара; и за оставшиеся три квартала года расходы оцениваются в 166 755 426,73 доллара, что составляет общие расходы 240 100 000 долларов и оставляет ожидаемый профицит бюджета за год, заканчивающийся 30 июня 1879 года, в размере 24 400 000 долларов. Общие поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1880 года, оцененные в соответствии с действующими законами, составят 264 500 000 долларов, а ожидаемые обычные расходы за тот же период составят 236 320 412,68 доллара, оставляя профицит в размере 28 179 587,32 доллара за тот год.

В вышеприведенных отчетах о расходах, фактических и ожидаемых, никакая сумма не выделена для амортизационного фонда, предусмотренного законом, одобренным 25 февраля 1862 года, который требует, чтобы 1 процент всего долга Соединенных Штатов был выкуплен или выплачен в течение каждого финансового года, чтобы быть отложенным как амортизационный фонд. Однако было существенное соблюдение условий закона. По его условиям государственный долг должен был быть сокращен в период между 1862 годом и концом последнего финансового года на 518 361 806,28 доллара; фактическое сокращение установленного долга за этот период составило 720 644 739,61 доллара, что превышает сокращение, требуемое законом об амортизационном фонде, на 202 282 933,33 доллара.

Сумма государственного долга, за вычетом денежных средств в Казначействе, на 1 ноября 1878 года составляла 2 024 200 083,18 доллара, что является сокращением с той же даты прошлого года на 23 150 617,39 доллара.

Прогресс, достигнутый в течение последнего года в рефинансировании государственного долга по более низким процентным ставкам, очень радует. Сумма 4-процентных облигаций, проданных в течение текущего года до 23 ноября 1878 года, составляет 100 270 900 долларов, и 6-процентные облигации, обычно известные как «пять-двадцать», на равную сумму были или будут погашены по мере наступления сроков вызова.

Политикой Департамента было сделать 4-процентные облигации легкодоступными для каждого гражданина, который желает инвестировать свои сбережения, будь то малые или большие, в эти ценные бумаги. Министр финансов рекомендует изменить закон так, чтобы можно было инвестировать небольшие суммы, и чтобы через почтовые отделения или других агентов правительства была предоставлена самая свободная возможность во всех частях страны для таких инвестиций.

Лучший предложенный способ заключается в том, чтобы Департамент был уполномочен выпускать депозитные сертификаты номиналом 10 долларов, приносящие проценты по ставке 3,65 процента годовых и конвертируемые в любое время в течение одного года после их выпуска в 4-процентные облигации, разрешенные законом о рефинансировании, и выпускаемые только в обмен на банкноты Соединенных Штатов, отправленные в Казначейство по почте или иным образом. Такое положение закона, подкрепленное соответствующими правилами, позволило бы любому человеку легко, без затрат или риска, конвертировать свои деньги в приносящую проценты ценную бумагу Соединенных Штатов, и полученные таким образом деньги могли бы быть направлены на погашение 6-процентных облигаций.

Чеканка золота в течение последнего финансового года составила 52 798 980 долларов. Чеканка серебряных долларов в соответствии с законом, принятым 28 февраля 1878 года, составила на 23 ноября 1878 года 19 814 550 долларов, из которых 4 984 947 долларов находятся в обращении, а остаток, 14 829 603 доллара, все еще находится в распоряжении правительства.

При неизменных взглядах в отношении закона, согласно которому происходит чеканка серебра, целью министра было добросовестно исполнять закон и предоставить справедливое испытание этой мере.

В нынешнем финансовом состоянии страны я убежден, что благополучие законного бизнеса и промышленности любого рода будет лучше всего продвигаться путем воздержания от всех попыток внести радикальные изменения в существующее финансовое законодательство. Пусть будет понятно, что в течение предстоящего года бизнес страны не будет потревожен правительственным вмешательством в законы, влияющие на него, и мы можем с уверенностью ожидать, что возобновление платежей в звонкой монете, которое произойдет в назначенное время, будет успешно и легко поддерживаться, и что за ним последует здоровое и продолжительное возрождение деловой активности.

Пусть целительное влияние времени, присущие нашему народу энергии и безграничные ресурсы нашей страны получат справедливую возможность, и облегчение от нынешних трудностей обязательно последует.

Отчет военного министра показывает, что армия была хорошо и экономно снабжена; что наши небольшие силы были активно задействованы и добросовестно выполнили всю службу, требуемую от них. Моральный дух армии улучшился, и количество дезертирств значительно уменьшилось в течение года.

Министр рекомендует—

1. Чтобы пенсия была предоставлена вдове покойного лейтенанта Генри Х. Беннера, 18-й пехотный полк, который потерял свою жизнь от желтой лихорадки, будучи в командовании парохода «Дж. М. Чемберс», отправленного с припасами для помощи пострадавшим на Юге от этой болезни.

2. Учреждение системы аннуитетов в пользу наследников умерших офицеров, как было предложено Генеральным казначеем.

3. Принятие Конгрессом плана публикации документов о Войне за отделение, которые в настоящее время готовятся для этой цели.

4. Увеличение дополнительных суточных для солдат-учителей, работающих в гарнизонных школах, и выделение щедрых ассигнований на строительство зданий для школ и библиотек в различных гарнизонах.

5. Отмена или внесение поправок в закон от 18 июня 1878 года, запрещающий использование армии «в качестве posse comitatus или иным образом для целей исполнения законов, за исключением случаев и при обстоятельствах, когда такое использование указанных сил может быть прямо санкционировано Конституцией или актом Конгресса».

6. Принятие совместной резолюции Конгресса, узаконивающей выдачу пайков, палаток и медикаментов, которые были предоставлены для помощи пострадавшим от желтой лихорадки.

7. Предусмотреть выделение средств на строительство огнестойкого здания для хранения определенных ценных документов, которые в настоящее время постоянно подвергаются риску уничтожения в результате пожара.

Все эти рекомендации представляются на ваше благосклонное рассмотрение.

Отчет Министра военно-морского флота показывает, что за последний финансовый год состояние флота улучшилось. Были проведены работы на семидесяти пяти судах, десять из которых были полностью отремонтированы и подготовлены к выходу в море. Еще два судна находятся на завершающей стадии готовности. Общие расходы за год, включая сумму, ассигнованную на покрытие дефицита предыдущего года, составили 17 468 392,65 доллара. Фактические расходы, относимые на текущий год, за вычетом указанного дефицита, составили 13 306 914,09 доллара, что на 767 199,18 доллара меньше, чем в предыдущем году, и на 4 928 677,74 доллара меньше, чем расходы, включающие дефицит. Сметные расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, составляют 14 562 381,45 доллара, что превышает ассигнования текущего года лишь на 33 949,75 доллара; это превышение вызвано потребностями Военно-морской академии и Корпуса морской пехоты, как разъяснено в отчете Министра. Ассигнования на текущий финансовый год составляют 14 528 431,70 доллара, чего, по мнению Министра, будет вполне достаточно для всех текущих расходов Департамента в течение года. Сумма, полученная из Казначейства в период с 1 июля по 1 ноября 1878 года, составляет 4 740 544,14 доллара, из которых 70 980,75 доллара были возвращены, что оставляет расходы за этот период в размере 4 669 563,39 доллара, или на 520 899,24 доллара меньше, чем за соответствующий период прошлого финансового года.

Отчет Генерального почтмейстера содержит подробный отчет о деятельности Почтового департамента. Расходы этого Департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 года, составили 34 165 084,49 доллара. Поступления, включая продажу марок, операции с денежными переводами и официальные марки, составили 29 277 516,95 доллара. Сумма в 290 436,90 доллара, включенная в вышеприведенный отчет о расходах, относится к предыдущим годам, так что фактические расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 года, составляют 33 874 647,59 доллара. Сумма, полученная из Казначейства по ассигнованиям в дополнение к доходам Департамента, составила 5 307 652,82 доллара. Расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, оцениваются в 36 571 900 долларов, а поступления из всех источников — в 30 664 023,90 доллара, что оставляет дефицит в размере 5 907 876,10 доллара, который должен быть покрыт за счет ассигнований из Казначейства. В отчете обращается внимание на тот факт, что вознаграждение почтмейстеров и железных дорог за перевозку почты регулируется законом, и что неспособность Конгресса ассигновать суммы, необходимые для этих целей, не освобождает Правительство от ответственности, а неизбежно увеличивает дефицитные счета, которые Конгрессу придется утвердить.

При обеспечении почтовой службы возникают следующие вопросы: должен ли Конгресс ежегодно ассигновать на ее расходы сумму, значительно превышающую ее доходы, или следует установить такие почтовые тарифы, которые сделают Департамент самоокупаемым? Следует ли сократить почтовую службу путем исключения из почтовых отправлений тех материалов, которые не окупают свою пересылку? Следует ли уменьшить количество почтовых маршрутов? Следует ли принять другие методы, которые увеличат доходы или уменьшат расходы почтовой службы?

Международный почтовый конгресс, который собрался в Париже 1 мая 1878 года и продолжал свою работу до 4 июня того же года, состоял из делегатов почти всех цивилизованных стран мира. Он принял новую конвенцию (взамен договора, заключенного в Берне 9 октября 1874 года), которая вступает в силу 1 апреля 1879 года между странами, чьи делегаты ее подписали. Она была ратифицирована и одобрена с согласия Президента 13 августа 1878 года. Краткое изложение этой Всемирной почтовой конвенции можно найти в отчете Генерального почтмейстера, а полный текст — в приложении к нему. В момент своего создания Почтовый союз включал двадцать три страны с населением 350 000 000 человек. К 1 апреля следующего года он будет включать сорок три страны и колонии с населением более 650 000 000 человек и вскоре, благодаря присоединению немногих оставшихся стран и колоний, поддерживающих организованные почтовые службы, станет на деле, как и по названию, как указывает его новое наименование, всемирным союзом, регулирующим на единой основе дешевых почтовых тарифов почтовое сообщение между всеми цивилизованными народами.

Некоторые затруднения возникли из-за противоречия между таможенными законами этой страны и положениями Почтовой конвенции в отношении пересылки иностранных книг и газет в эту страну по почте. Есть надежда, что Конгресс сможет найти средства для урегулирования возникших таким образом трудностей, чтобы восстановить справедливость по отношению ко всем вовлеченным сторонам.

Дела в Верховном суде и в судах многих округов за последний год увеличились до такой степени, что дополнительное законодательство является обязательным для облегчения и предотвращения задержек правосудия и возможного притеснения истцов, которые возникают таким образом. Загруженное состояние этих судебных списков вновь представлено в отчете Генерального прокурора, и предлагаемое средство настоятельно рекомендуется для принятия мер Конгрессом. Создание дополнительных окружных судей, как предлагается, обеспечило бы полное решение проблемы и потребовало бы расходов при текущем уровне окладов не более 60 000 долларов в год.

Ежегодные отчеты Министра внутренних дел и Комиссара по делам индейцев представляют подробный отчет о текущем состоянии индейских племен и той отрасли государственной службы, которая заботится об их интересах. Хотя поведение индейцев в целом было упорядоченным, а их отношения с соседями — дружественными и мирными, произошли два местных беспорядка, которые были прискорбными по своему характеру, но, к счастью, ограничились сравнительно небольшим числом индейцев. Недовольство среди банноков, которое сначала привело к некоторым актам насилия со стороны некоторых членов племени, а затем к восстанию, по-видимому, было вызвано недостатком продовольствия в резервации, и этот недостаток был обусловлен неадекватностью ассигнований, выделенных Конгрессом на нужды индейцев в то время, когда индейцам было запрещено восполнять этот дефицит охотой. После упорного преследования войсками Соединенных Штатов и нескольких столкновений враждебные индейцы были приведены к покорности, и большая часть из них сдалась в качестве пленных. В этой связи я хочу обратить внимание на рекомендацию Министра внутренних дел о том, чтобы в распоряжение Исполнительной власти был предоставлен достаточный фонд, который можно было бы использовать с надлежащей отчетностью по усмотрению в случае внезапных чрезвычайных ситуаций в индейской службе.

Другим случаем беспорядков были действия группы северных шайеннов, которые внезапно покинули свою резервацию на Индейской территории и быстро прошли через штаты Канзас и Небраска в направлении своих старых охотничьих угодий, совершая по пути убийства и другие преступления. Из документов, прилагаемых к отчету Министра внутренних дел, следует, что эта беспорядочная группа была обеспечена предметами первой необходимости так же полно, как и 4700 других индейцев, которые спокойно оставались в резервации, и что беспорядки были вызваны людьми беспокойного и озорного нрава среди самих индейцев. Почти вся эта группа сдалась военным властям; и отрадным фактом является то, что когда некоторые из них нашли убежище в лагере сиу Красного Облака, с которыми они поддерживали дружеские отношения, сиу задержали их как пленных и охотно передали офицерам Соединенных Штатов, тем самым дав новое доказательство лояльного духа, который, вопреки тревожным слухам об обратном, они неизменно проявляли с тех пор, как были выполнены пожелания, высказанные ими на совете в сентябре 1877 года.

И Министр внутренних дел, и Военный министр сходятся в рекомендации о том, чтобы Конгресс предусмотрел организацию корпуса конных «индейских вспомогательных сил», которые находились бы под контролем армии и использовались для удержания индейцев в их резервациях и предотвращения или подавления беспорядков с их стороны. Я решительно поддерживаю эту рекомендацию. Считается, что организация такого отряда индейской кавалерии, получающего умеренное жалованье от Правительства, значительно ослабила бы беспокойный элемент среди индейцев, отвлекая от него ряд молодых людей и предоставляя им подходящую работу на Правительство, поскольку опыт показывает, что индейцы на нашей службе почти без исключения верны в выполнении возложенных на них обязанностей. Такая организация существенно помогла бы армии в выполнении задачи, для которой ее численности иногда оказывается недостаточно.

Но хотя использование силы для предотвращения или подавления индейских волнений является периодической необходимостью и для этой цели следует проводить разумную подготовку, большее доверие должно быть оказано гуманным и цивилизующим мерам для окончательного решения того, что называется индейской проблемой. Может быть очень трудно и требовать много терпеливых усилий, чтобы обуздать необузданный дух дикого индейца ограничениями цивилизованной жизни, но опыт показывает, что это не невозможно. Многие из племен, которые сейчас спокойны, упорядочены и самодостаточны, когда-то были такими же дикими, как любые из тех, что в настоящее время бродят по равнинам или в горах далекого Запада, и тогда считались недоступными для цивилизующих влияний. Может быть невозможно поднять их полностью до уровня белого населения Соединенных Штатов; но мы не должны забывать, что они являются аборигенами страны и называли своей землю, на которой наш народ стал богатым, могущественным и счастливым. Мы обязаны перед ними как моральный долг помочь им в достижении хотя бы той степени цивилизации, которой они могут достичь. Это не только наш долг, это также в наших интересах. Индейцы, которые стали земледельцами или скотоводами и чувствуют интерес к собственности, отныне перестанут быть воинственным и беспокойным элементом. Также хорошо подтвержденным фактом является то, что индейцы склонны быть мирными и спокойными, когда их дети ходят в школу, и я рад знать, из выражений самих индейцев и из многих совпадающих отчетов, что существует постоянно растущее желание, даже среди индейцев, принадлежащих к сравнительно диким племенам, дать образование своим детям. Я приглашаю обратить внимание на отчеты Министра внутренних дел и Комиссара по делам индейцев, касающиеся эксперимента, недавно начатого по отправке пятидесяти индейских детей, мальчиков и девочек, из разных племен в Нормальный сельскохозяйственный институт Хэмптона в Вирджинии, где они должны получить элементарное английское образование и подготовку в области сельского хозяйства и других полезных работ, чтобы вернуться в свои племена после завершения курса в качестве переводчиков, инструкторов и примеров. Сообщается, что офицер, которому было поручено отбор этих детей, мог бы отправить с собой тысячи молодых индейцев, если бы можно было предусмотреть для них обеспечение. Я согласен с Министром внутренних дел в том, что «результат этого интересного эксперимента, если он будет благоприятным, может стать важным фактором в продвижении цивилизации среди индейцев».

Вопрос о том, следует ли вносить изменения в управление индейской службой, был на последней сессии Конгресса передан комитету для расследования и отчета. Не желая предвосхищать этот отчет, я осмелюсь выразить надежду, что при решении столь важного вопроса высказанные выше взгляды не будут упущены из виду, и что решение, каким бы оно ни было, остановит дальнейшую агитацию по этому предмету, поскольку такая агитация склонна оказывать беспокоящее воздействие на службу, а также на самих индейцев.

При оформлении законопроекта об ассигнованиях на различные гражданские расходы на последней сессии Конгресса та часть, которая предусматривала продолжение работы Комиссии Хот-Спрингс, была опущена. Поскольку комиссия завершила работу по принятию свидетельских показаний по многим противоречивым претензиям, приостановка их деятельности до определения прав заявителей на некоторое время угрожала затруднить интересы не только Правительства, но и большого числа граждан Хот-Спрингс, которые ожидали окончательного решения по своим претензиям перед началом планируемых улучшений. Чтобы предотвратить серьезные трудности, которые ожидались, и по ходатайству многих ведущих граждан Хот-Спрингс и других лиц, заинтересованных в благополучии города, Министру внутренних дел было разрешено просить бывших комиссаров взять на себя хранение записей об их разбирательствах и выполнить такую работу, которая могла бы быть надлежащим образом выполнена ими при таких обстоятельствах, чтобы облегчить будущее судебное разбирательство по претензиям в ближайшее время и сохранить статус заявителей до тех пор, пока их права не будут окончательно определены. Бывшие комиссары выполнили эту просьбу и сообщают, что свидетельские показания по всем делам были выписаны, изучены, кратко изложены и упорядочены таким образом, чтобы облегчить скорейшее урегулирование, когда это будет разрешено законом. Рекомендуется, чтобы необходимые полномочия были предоставлены как можно раньше на сессии, и чтобы бывшим комиссарам была выплачена справедливая компенсация за расходы, понесенные ими, и работу, выполненную ими с 25 июня прошлого года.

Я приглашаю внимание Конгресса к рекомендациям, сделанным Министром внутренних дел в отношении сохранения древесины на государственных землях Соединенных Штатов. Защита государственной собственности является одной из первых обязанностей Правительства. Поэтому Департамент внутренних дел должен быть наделен достаточными ассигнованиями для обеспечения соблюдения законов в этом отношении. Но этот вопрос представляется еще более важным как вопрос общественной экономии. Быстрое уничтожение наших лесов — это зло, чреватое самыми серьезными последствиями, особенно в горных районах, где каменистые склоны, однажды лишенные деревьев, останутся такими навсегда. Там ущерб, однажды нанесенный, не может быть исправлен. Я полностью согласен с Министром внутренних дел в том мнении, что по этой причине законодательство, касающееся государственных лесов в горных штатах и территориях Запада, должно быть особенно хорошо продумано, и что существующие законы, в которых уничтожение лесов недостаточно предотвращено, должны быть быстро изменены. Общий закон по этому важному предмету представляется мне делом неотложной общественной необходимости.

С момента организации Правительства важность поощрения всеми возможными средствами увеличения нашего сельскохозяйственного производства была признана и настоятельно доведена до сведения Конгресса и народа как самый верный и быстрый способ увеличения нашего существенного и прочного процветания.

Слова Вашингтона так же применимы сегодня, как и тогда, когда в своем восьмом ежегодном послании он сказал: «Не будет подвергаться сомнению, что в отношении как индивидуального, так и национального благосостояния сельское хозяйство имеет первостепенное значение. По мере того как нации продвигаются в численности населения и других обстоятельствах зрелости, эта истина становится все более очевидной и делает обработку почвы все более объектом общественного покровительства. Учреждения для его продвижения растут, поддерживаемые общественной казной; и какому объекту она может быть посвящена с большей уместностью? Среди средств, которые были использованы для этой цели, ни одно не сопровождалось большим успехом, чем создание советов (состоящих из надлежащих лиц), ответственных за сбор и распространение информации и наделенных премиями и небольшими денежными пособиями для поощрения и содействия духу открытий и улучшений. Этот вид учреждения вдвойне способствует увеличению улучшений, стимулируя к предприимчивости и экспериментам и привлекая к общему центру результаты повсюду индивидуального мастерства и наблюдения и распространяя их оттуда на всю нацию. Опыт, соответственно, показал, что они являются очень дешевыми инструментами огромных национальных выгод». Преобладание сельскохозяйственного интереса над любым другим в Соединенных Штатах дает ему право на все внимание, требуемое для него Вашингтоном. Около половины населения Соединенных Штатов занято в сельском хозяйстве. Стоимость сельскохозяйственной продукции Соединенных Штатов за 1878 год оценивается в 3 000 000 000 долларов. Экспорт сельскохозяйственной продукции за 1877 год, как следует из отчета Бюро статистики, составил 524 000 000 долларов. Огромные размеры нашей страны с ее разнообразием почвы и климата позволяют нам производить в пределах наших собственных границ и собственным трудом не только предметы первой необходимости, но и большинство предметов роскоши, потребляемых в цивилизованных странах. Тем не менее, несмотря на наши преимущества почвы, климата и взаимосвязи, из статистических данных в отчете Комиссара сельского хозяйства следует, что мы ежегодно импортируем из зарубежных стран сельскохозяйственную продукцию на многие миллионы долларов, которую можно было бы выращивать в нашей собственной стране.

В практике передового сельского хозяйства возникает множество вопросов, на которые можно ответить только экспериментами, часто дорогостоящими и иногда бесплодными, которые выходят за рамки средств частных лиц и являются справедливым и надлежащим бременем для всей нации на благо нации. Это хорошая политика, особенно во времена депрессии и неопределенности в других деловых занятиях, с обширной территорией необработанной, а следовательно, непроизводительной территории, мудро открытой для поселения на правах гомстеда, поощрять всеми надлежащими и законными средствами занятие и обработку почвы. Усилия Департамента сельского хозяйства по стимулированию старых и внедрению новых сельскохозяйственных отраслей, по улучшению качества и увеличению количества нашей продукции, по определению ценности старых или установлению важности новых методов культуры достойны вашего тщательного и благоприятного рассмотрения и помощи такими ассигнованиями денег и расширением возможностей, которые могут показаться востребованными нынешними благоприятными условиями для роста и быстрого развития этого важного интереса.

Жестокое обращение с животными при транспортировке широко привлекает внимание общественности. Национальный съезд обществ, специально заинтересованных в этом предмете, недавно собрался в Балтиморе, и факты, выявленные как в отношении жестокости к животным, так и влияния такой жестокости на общественное здоровье, по-видимому, требуют тщательного рассмотрения Конгрессом и принятия более эффективных законов для предотвращения этих злоупотреблений.

Отчет Комиссара Бюро образования показывает очень отрадный прогресс по всей стране во всех интересах, вверенных заботе этого важного офиса. Отчет особенно обнадеживает в отношении расширения преимуществ системы народных школ в тех частях страны, где всеобщее пользование привилегией бесплатных школ еще не достигнуто.

На образование, более чем на любой другой орган, мы должны смотреть как на ресурс для продвижения людей в необходимых знаниях и понимании своих прав и обязанностей как граждан, и я желаю повторить предложение, содержащееся в моем предыдущем послании, в пользу принятия соответствующих мер Конгрессом с целью дополнения национальной помощью местных систем образования в отдельных штатах.

Адекватные помещения для великой библиотеки, которая перерастает вместимость комнат, занимаемых в настоящее время в Капитолии, должны быть предоставлены без дальнейшего промедления. Эта бесценная коллекция книг, рукописей и иллюстративного искусства выросла до таких размеров в связи с системой авторского права страны, что требует быстрого и тщательного внимания Конгресса, чтобы спасти ее от повреждения в ее нынешних переполненных и недостаточных помещениях. Поскольку эта библиотека носит национальный характер и должна по самой природе вещей расти в будущем еще быстрее, чем в прошлом, нельзя сомневаться, что народ санкционирует любые мудрые расходы на ее сохранение и расширение ее полезности.

Обращение Регентов Смитсоновского института за средствами для организации, выставки и предоставления для общественного блага предметов, которые сейчас хранятся и принадлежат Национальному музею, я сердечно рекомендую вашему благоприятному рассмотрению.

Внимание Конгресса вновь приглашается к состоянию речного фасада города Вашингтона. Вопрос жизненной важности для здоровья жителей национальной столицы, как временных, так и постоянных, заключается в том, что низменности перед городом, в настоящее время подверженные приливным затоплениям, должны быть рекультивированы. В своем нынешнем состоянии эти отмели препятствуют дренажу города и являются опасным источником малярийного яда. Рекультивация улучшит навигацию реки путем сужения и, следовательно, углубления ее русла, а также важна при рассмотрении в связи с расширением общественной земли и увеличением парка к западу и югу от Монумента Вашингтона. Отчет совета по обследованию, ранее заказанный актом Конгресса, по улучшению гавани Вашингтона и Джорджтауна, почтительно рекомендуется к рассмотрению.

Отчет Комиссаров округа Колумбия представляет подробный отчет о делах округа.

Относительные расходы Соединенных Штатов и Округа на местные цели противопоставляются, показывая, что расходы жителей Округа значительно превышают расходы Генерального Правительства. Экспонат сделан в связи со сметами на необходимый ремонт дефектных мостовых и канализаций города, что является работой неотложной необходимости; и в той же связи представлен план постоянного финансирования непогашенных ценных бумаг Округа.

Благотворительные, исправительные и пенитенциарные учреждения Округа все заслуживают благоприятного внимания Конгресса. Исправительной школе нужны дополнительные здания и учителя. Ассигнования, которые поставят все эти учреждения в состояние стать моделями полезности и благодеяния, будут рассматриваться страной как щедрость, мудро дарованная.

Комиссары с очевидной справедливостью просят обратить внимание на дискриминацию, допущенную Конгрессом в отношении Округа при пожертвовании земли на поддержку государственных школ, и просят, чтобы та же щедрость, которая была проявлена к жителям различных штатов и территорий Соединенных Штатов, была распространена на округ Колумбия.

Комиссары также приглашают обратить внимание на ущерб, нанесенный общественным и частным интересам нынешним расположением депо и переключающих путей нескольких железных дорог, входящих в город, и просят законодательства, направленного на их удаление. Рекомендации и предложения, содержащиеся в отчете, я надеюсь, получат тщательное рассмотрение Конгресса.

Возможно, прошло недостаточно времени с момента реорганизации правительства Округа в соответствии с недавним законодательством Конгресса для выражения уверенного мнения о его успешной работе, но практические результаты, уже достигнутые, настолько удовлетворительны, что друзья нового правительства могут вполне настаивать перед Конгрессом на мудрости его продолжения, без существенных изменений, до тех пор, пока на основе фактического опыта его преимущества и недостатки не будут более полно установлены.

Р. Б. ХЕЙС

***

State of the Union Address
Rutherford B. Hayes
December 1, 1879

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Члены Сорок шестого Конгресса собрались на свою первую очередную сессию при обстоятельствах, призывающих к взаимным поздравлениям и благодарному признанию Дающему Все Благо за ту большую и необычную меру национального процветания, которой мы сейчас наслаждаемся.

Наиболее интересные события, произошедшие в наших общественных делах со времени моего последнего ежегодного послания Конгрессу, связаны с финансовыми операциями Правительства, непосредственно затрагивающими деловые интересы страны. Я поздравляю Конгресс с успешным выполнением закона о возобновлении платежей. В установленное время и в порядке, предусмотренном законом, банкноты Соединенных Штатов начали обмениваться на монету. С 1 января прошлого года они оперативно обмениваются при предъявлении, и во всех деловых операциях, государственных и частных, во всех частях страны они принимаются и выплачиваются как эквивалент монеты. Спрос на Казначейство на золото и серебро в обмен на банкноты Соединенных Штатов был сравнительно невелик, а добровольный депозит монеты и слитков в обмен на банкноты был очень велик. Превышение драгоценных металлов, депонированных или обменянных на банкноты Соединенных Штатов, над суммой банкнот Соединенных Штатов, обмененных на монету, составляет около 40 000 000 долларов.

Возобновление платежей в звонкой монете сопровождалось очень большим оживлением бизнеса. С валютой, эквивалентной по стоимости деньгам коммерческого мира, мы можем вступить в равную конкуренцию с другими нациями в торговле и производстве. Растущий иностранный спрос на наши промышленные и сельскохозяйственные товары вызвал большой торговый баланс в нашу пользу, который был оплачен золотом, с 1 июля прошлого года по 15 ноября, на сумму около 59 000 000 долларов. С момента возобновления платежей в звонкой монете также произошло заметное и отрадное улучшение государственного кредита. Облигации Правительства, приносящие только 4 процента годовых, были проданы по номиналу или выше, в сумме, достаточной для погашения всего национального долга, который подлежал погашению в соответствии с действующими законами. Сумма процентов, ежегодно сэкономленная в процессе рефинансирования долга с 1 марта 1877 года, составляет 14 297 177 долларов. Проданные облигации были в основном на небольшие суммы, и число наших граждан, владеющих государственными ценными бумагами, сейчас намного больше, чем когда-либо прежде. Сумма национального долга, срок погашения которого наступает менее чем через два года, составляет 792 121 700 долларов, из которых 500 000 000 долларов приносят проценты по ставке 5 процентов, а остаток — в облигациях, приносящих 6 процентов годовых. Считается, что эта часть государственного долга может быть рефинансирована путем выпуска 4-процентных облигаций, и за счет снижения процентов, которое будет таким образом достигнуто, около 11 000 000 долларов могут быть ежегодно сэкономлены для Казначейства. Для обеспечения этого важного снижения процентов, выплачиваемых Соединенными Штатами, требуется дальнейшее законодательство, которое, как ожидается, будет предоставлено Конгрессом в течение его текущей сессии.

Чеканка золота монетными дворами Соединенных Штатов за последний финансовый год составила 40 986 912 долларов. Чеканка серебряных долларов с момента принятия закона для этой цели по 1 ноября 1879 года составила 45 000 850 долларов, из которых 12 700 344 доллара были выпущены из Казначейства и сейчас находятся в обращении, а 32 300 506 долларов все еще находятся в распоряжении Правительства.

Ожидание предложения о единстве действий между Соединенными Штатами и основными коммерческими нациями Европы для осуществления постоянной системы равенства золота и серебра в признанных деньгах мира побуждает меня рекомендовать Конгрессу воздержаться от нового законодательства по общему предмету. Большое оживление торговли, внутренней и внешней, даст в течение предстоящего года свои собственные инструкции, которых вполне можно дождаться, прежде чем пытаться предпринимать дальнейшие экспериментальные меры с чеканкой. Я бы, однако, настоятельно призвал Конгресс к важности уполномочить Министра финансов приостановить чеканку серебряных долларов по нынешнему законному соотношению. Рыночная стоимость серебряного доллара, будучи неизменно и значительно ниже рыночной стоимости золотого доллара, очевидно, непрактично поддерживать их на паритете друг с другом, если оба чеканятся без ограничений. Если более дешевая монета будет принудительно введена в обращение, она, если будет чеканиться без ограничений, вскоре станет единственным стандартом стоимости и, таким образом, сорвет желаемую цель, которая заключается в валюте как золота, так и серебра, которая будет эквивалентна по стоимости, доллар за доллар, общепризнанным деньгам мира.

Изъятие из обращения банкнот Соединенных Штатов с возможностью законного платежного средства в частных контрактах — это шаг, который должен быть сделан в нашем прогрессе к безопасной и стабильной валюте, который должен быть принят как политика и долг Правительства и интерес и безопасность народа. Мое твердое убеждение заключается в том, что выпуск бумажных денег, являющихся законным платежным средством, основанных исключительно на авторитете и кредите Правительства, за исключением чрезвычайных ситуаций, не имеет оправдания в Конституции и является нарушением здравых финансовых принципов. Выпуск банкнот Соединенных Штатов во время последней гражданской войны с возможностью законного платежного средства между частными лицами не был санкционирован иначе, как средство спасения страны от неминуемой опасности. Обращение этих банкнот в качестве бумажных денег в течение любого продолжительного периода времени после достижения этой цели не предусматривалось создателями закона, в соответствии с которым они были выпущены. Они предвидели погашение и изъятие этих банкнот в кратчайший возможный период, совместимый с достижением цели, для которой они были предоставлены.

Политика Соединенных Штатов, неуклонно соблюдаемая с момента принятия Конституции, заключалась в том, чтобы избегать создания национального долга; и когда по необходимости во время войны создавались долги, они выплачивались по возвращении мира как можно быстрее. С этой точки зрения и для этой цели рекомендуется, чтобы существующие законы для накопления амортизационного фонда, достаточного для погашения государственного долга в течение ограниченного периода, сохранялись. Если Конгресс сочтет необходимым какое-либо изменение объектов или ставок налогообложения, предлагается, что опыт показал, что пошлина может быть установлена на чай и кофе, которая не повысит цену этих товаров для потребителя и которая добавит несколько миллионов долларов ежегодно в Казначейство.

Продолжающееся преднамеренное нарушение большим числом видных и влиятельных граждан Территории Юта законов Соединенных Штатов о преследовании и наказании за многоженство требует внимания каждого департамента Правительства. Эта Территория имеет население, достаточное для того, чтобы дать ей право на допуск в качестве штата, и общие интересы нации, а также благосостояние граждан Территории требуют ее продвижения от территориальной формы правления к обязанностям и привилегиям штата. Это важное изменение, однако, не будет одобрено страной, пока граждане Юты в очень значительном числе поддерживают практику, которая осуждается как преступление законами всех цивилизованных сообществ по всему миру.

Закон о подавлении этого преступления был принят с большим единодушием Конгрессом более семнадцати лет назад, но до недавнего времени оставался мертвой буквой на Территории Юта из-за особых трудностей, сопровождающих его исполнение. Среди граждан Юты широко распространилось мнение, что закон противоречит конституционной гарантии религиозной свободы. Это возражение теперь снято. Верховный суд Соединенных Штатов решил, что закон находится в пределах законодательной власти Конгресса и является обязательным как правило действия для всех, кто проживает на Территориях. Больше нет причин для задержки или колебаний в его исполнении. Он должен быть твердо и эффективно исполнен. Если он недостаточно строг в своих положениях, он должен быть изменен; и в помощь преследуемой цели я рекомендую предусмотреть более всеобъемлющие и более тщательные методы предотвращения, а также наказания этого преступления. Если необходимо для обеспечения послушания закону, пользование и осуществление прав и привилегий гражданства на Территориях Соединенных Штатов могут быть удержаны или отозваны у тех, кто нарушает или противодействует исполнению закона по этому предмету.

Выборы прошлого года, хотя и были заняты только должностными лицами штатов, не преминули вызвать в политических дискуссиях, которые сопровождали их по всей стране, новые и решительные доказательства глубокого интереса, который большая часть граждан проявляет к прогрессу страны к более общему и полному установлению, любой ценой, всеобщей безопасности и свободы в осуществлении избирательного права. Хотя многие темы политической озабоченности требуют большого внимания со стороны нашего народа, как в сфере национальной, так и государственной власти, я не нахожу причин квалифицировать мнение, которое я выразил в своем последнем ежегодном послании, что никакие временные или административные интересы правительства, какими бы срочными или весомыми они ни были, никогда не вытеснят рвение нашего народа в защите основных прав гражданства, и что сила общественного мнения перевесит все политические предрассудки и все секционные и государственные привязанности, требуя, чтобы по всей нашей широкой территории имя и характер гражданина Соединенных Штатов означали одно и то же и несли с собой неоспоримую безопасность и уважение. Я настоятельно призываю к интеллекту и патриотизму всех хороших граждан каждой части страны, как бы они ни были разделены во мнениях по другим политическим предметам, объединиться в принуждении к послушанию существующим законам, направленным на защиту права голоса. Я почтительно призываю Конгресс устранить любые дефекты в этих законах, которые показал опыт и которые в его силах исправить. Я снова призываю к сотрудничеству исполнительных и законодательных властей штатов в этой великой цели. Я полностью убежден, что если общественное мнение может быть успокоено по этому первостепенному вопросу о народных правах, никакое серьезное препятствие не помешает или не задержит полное умиротворение страны или не замедлит общее распространение процветания.

В предыдущем послании я пригласил внимание Конгресса к предмету реформации гражданской службы Правительства и выразил намерение передать Конгрессу как можно скорее отчет по этому предмету председателя Комиссии по гражданской службе.

Ввиду фактов, что в течение значительного периода Правительство Великобритании имело дело с административными проблемами и злоупотреблениями в различных деталях, аналогичными тем, что представлены в этой стране, и что в последние годы принятые меры, как понималось, были эффективными и во всех отношениях весьма удовлетворительными, я счел желательным иметь более полную информацию по этому предмету и, соответственно, попросил председателя Комиссии по гражданской службе провести тщательное расследование для этой цели. Результатом стал подробный и всеобъемлющий отчет.

Отчет излагает историю партийной системы добычи в Великобритании, а также взлет и падение парламентского патронажа и официального вмешательства в свободу выборов. Он показывает, что после долгих испытаний различных видов экзаменов те, которые являются конкурентными и открытыми на равных условиях для всех, и которые проводятся под руководством единой комиссии, были с большой выгодой установлены в качестве условий допуска почти на каждое официальное место в подчиненной администрации этой страны и Британской Индии. Завершение отчета, из-за объема работы, связанной с его подготовкой, и упущения Конгресса сделать какое-либо положение либо для компенсации, либо для расходов Комиссии, было отложено до настоящего времени. Он настоящим передается Конгрессу.

Хотя меры реформы другого правительства не являются для нас авторитетом, они имеют право на влияние в той степени, в которой их внутренняя мудрость и их адаптация к нашим институтам и социальной жизни могут рекомендовать их нашему рассмотрению. Взгляды, которые я ранее выразил относительно дефектов и злоупотреблений в нашей гражданской администрации, остаются неизменными, за исключением того, что расширенный опыт углубил мое чувство долга как офицеров, так и самих людей сотрудничать для их устранения. Серьезные зло и опасности партийной системы добычи при назначении на должность и при сроке пребывания в должности теперь общепризнаны. В резолюциях великих партий, в отчетах Департаментов, в дебатах и разбирательствах Конгресса, в посланиях Исполнителей серьезность этих зол была указана и необходимость их реформы была признана.

Чтобы командовать необходимой поддержкой, каждая мера реформы должна основываться на общем праве и справедливости и должна быть совместима со здоровым существованием великих партий, которые неизбежны и существенны в свободном государстве.

Когда народ одобрил политику на национальных выборах, доверие со стороны должностных лиц, которых они выбрали, и советников, с которыми, в соответствии с нашими политическими институтами, следует консультироваться по политике, которую они обязаны привести в исполнение, является обязательным. Это в высшей степени правильно, что они должны объяснить ее перед народом, а также проиллюстрировать ее дух при выполнении своих официальных обязанностей.

Совершенно другие соображения применяются к большему числу тех, кто заполняет подчиненные места в гражданской службе. Их ответственность перед своими начальниками в официальном положении. Их долг — подчиняться законным инструкциям тех, на кого возложена эта власть, и их лучшая общественная служба состоит в выполнении своих функций независимо от партийной политики. Их обязанности одинаковы, какая бы партия ни была у власти и какая бы политика ни преобладала. Как следствие, из этого следует, что их срок пребывания в должности не должен зависеть от преобладания какой-либо политики или верховенства какой-либо партии, а должен определяться их способностью служить народу наиболее полезно, совершенно независимо от партийных интересов. Те же соображения, которые должны управлять сроком пребывания в должности, должны также преобладать при назначении, дисциплине и удалении этих подчиненных. Власть назначения и удаления не является привилегией, которая может быть использована для помощи другу или вознаграждения партийца, а является доверием, которое должно осуществляться в общественных интересах при всех санкциях, которые сопровождают обязательство применять государственные средства только для общественных целей.

Каждый гражданин имеет равное право на честь и прибыль от вступления на государственную службу своей страны. Единственным справедливым основанием для дискриминации является мера характера и способности, которыми он обладает, чтобы сделать эту службу наиболее полезной для людей. За исключением случаев, когда, на справедливых и признанных принципах--как на теории пенсий--должности и повышения даруются как награды за прошлые услуги, их дарование по любой теории, которая игнорирует личные заслуги, является актом несправедливости по отношению к гражданину, а также нарушением того доверия, при условии которого удерживается назначающая власть.

В свете этих принципов становится очень важным обеспечить справедливые и адекватные средства, особенно для каждого Департамента и крупного административного офиса, где личная дискриминация со стороны его главы не является практичной, для установления тех квалификаций, к которым должны иметь отношение назначения и удаления. Неспособность обеспечить такие средства — это не только отказ в возможности установления фактов, от которых зависит самое праведное требование на должность, но и необходимость обескуражить всех достойных претендентов, передав назначения и удаления простому влиянию и фаворитизму. Если это право достойнейшего претендента получить назначение и интерес людей даровать его ему, то представляется ясным, что мудрый и справедливый метод установления личной пригодности для должности должен быть важной и постоянной функцией каждого справедливого и мудрого правительства. Давно стало невозможным в великих офисах для тех, кто имеет обязанность номинации и назначения, лично исследовать индивидуальные квалификации более чем небольшой доли тех, кто ищет должность, и с расширением гражданской службы эта доля должна продолжать становиться меньше.

В первые годы Правительства подчиненных офисов было так мало, что тем, кто делал назначения и повышения, было довольно легко лично установить заслуги кандидатов. Партийные менеджеры и методы тогда еще не стали мощными агентами принуждения, враждебными свободному и справедливому осуществлению назначающей власти.

Большая и ответственная часть долга по восстановлению гражданской службы до желаемой чистоты и эффективности лежит на Президенте, и моя цель — сделать то, что в моих силах, чтобы продвинуть такие разумные и постепенные меры реформы, которые наиболее верно и быстро приведут к тому радикальному изменению системы, необходимому для того, чтобы сделать наши административные методы удовлетворительными для свободного и умного народа. При надлежащем осуществлении власти в силах Исполнителя сделать многое для продвижения такой реформы. Но нельзя слишком ясно понимать, что ничего адекватного нельзя достичь без сотрудничества со стороны Конгресса и внимательной и умной поддержки среди людей. Реформы, которые бросают вызов общепринятым теориям партий и требуют изменений в методах Департаментов, — это не работа одного дня. Их постоянные основы должны быть заложены в здравых принципах и в опыте, который демонстрирует их мудрость и разоблачает ошибки их противников. Каждый достойный офицер желает сделать свое официальное действие выгодой и честью для своей страны; но сами люди, гораздо больше, чем их офицеры на государственной службе, заинтересованы в чистой, экономичной и энергичной администрации.

Законами, принятыми в 1853 и 1855 годах и теперь по существу включенными в Пересмотренные статуты, практика произвольных назначений на различные подчиненные уровни в великих Департаментах была осуждена, и экзамены на способность, проводимые ведомственными советами экзаменаторов, были предусмотрены и сделаны условиями допуска на государственную службу. Эти статуты являются решением Конгресса о том, что экзамены того или иного рода на достижения и способность необходимы для благополучия государственной службы. Важные вопросы с момента принятия этих законов заключались в характере этих экзаменов и в том, должны ли официальное благоволение и партийное влияние или общее право и заслуги контролировать доступ к экзаменам. На практике эти экзамены не всегда были открыты для достойных людей в целом, которые могли бы пожелать быть экзаменованными. Официальный фаворитизм и партийное влияние, как правило, по-видимому, назначали тех, кому одним было разрешено предстать перед экзаменационными советами, подвергая даже экзаменаторов давлению со стороны друзей кандидатов, которому очень трудно сопротивляться. Как следствие, стандарт допуска упал ниже того, который требовал общественный интерес. Также было почти неизбежно, что система, которая предусматривала различные отдельные советы экзаменаторов, без общего надзора или единого метода процедуры, должна привести к путанице, несоответствию и неадекватным тестам способности, крайне вредным для общественного интереса. Дальнейшее и более радикальное изменение было очевидно необходимо.

В ежегодном послании декабря 1870 года мой предшественник заявил, что-- Нет обязанности, которая так сильно смущает Исполнителя и глав Департаментов, как обязанность назначений, и нет такого трудного и неблагодарного труда, возложенного на Сенаторов и Представителей, как поиск мест для избирателей. Нынешняя система не обеспечивает лучших людей, и часто даже не подходящих людей, для государственной должности. Возвышение и очищение гражданской службы Правительства будет встречено с одобрением всем народом Соединенных Штатов. Конгресс, соответственно, принял акт, одобренный 3 марта 1871 года, «регулировать гражданскую службу Соединенных Штатов и способствовать эффективности оной», давая необходимые полномочия Исполнителю для инаугурации реформы гражданской службы.

Действуя в соответствии с этим статутом, который был истолкован как предназначенный для обеспечения системы справедливых и эффективных экзаменов под единым надзором, был выбран ряд исключительно компетентных лиц для этой цели, которые с рвением приступили к выполнению своих обязанностей, подготовили с умным пониманием требований службы предусмотренные правила и взяли на себя руководство экзаменами, и которые в своем качестве совета были известны как «Комиссия по гражданской службе». Конгресс в течение двух лет ассигновал деньги, необходимые для компенсации и для расходов на выполнение работы Комиссии.

Из отчета Комиссии, представленного Президенту в апреле 1874 года, следует, что экзамены проводились в различных частях страны и что ассигнование около 25 000 долларов потребуется для покрытия ежегодных расходов, включая оклады, вовлеченные в выполнение обязанностей Комиссии. Отчет был передан Конгрессу специальным посланием от 18 апреля 1874 года со следующим благоприятным комментарием о трудах Комиссии: Если будет поддержано Конгрессом, я не сомневаюсь, что правила могут, после полученного опыта, быть так улучшены и исполнены, чтобы еще более существенно принести пользу государственной службе и освободить Исполнителя, членов Конгресса и глав Департаментов от влияний, вредных для хорошей администрации. Правила, как они до сих пор исполнялись, привели к благоприятным результатам, как показывают мнения членов Кабинета и их подчиненных в Департаментах, и в этом мнении я согласен. И в ежегодном послании декабря того же года выражены схожие взгляды и снова рекомендовано ассигнование для продолжения работы Комиссии.

Ассигнование не было сделано, и как следствие активная работа Комиссии была приостановлена, оставив саму Комиссию все еще в существовании. Без средств, следовательно, для того, чтобы заставить квалификации быть проверенными каким-либо систематическим образом или для обеспечения государственной службе преимуществ конкуренции по какому-либо обширному плану, я рекомендовал в своем ежегодном послании декабря 1877 года сделать ассигнование для возобновления работы Комиссии.

Тем временем, однако, конкурентные экзамены, при многих затруднениях, проводились в ограниченных сферах в Исполнительных Департаментах в Вашингтоне и в ряде таможен и почтовых отделений главных городов страны, с целью дальнейшего тестирования их эффектов, и в каждом случае они были найдены такими же спасительными, как они заявлены были при Администрации моего предшественника. Я думаю, что экономия, чистота и эффективность государственной службы были бы значительно продвинуты их систематическим внедрением, везде, где это практично, по всей гражданской службе Правительства, вместе с достаточным положением для их общего надзора, чтобы обеспечить последовательность и единую справедливость.

Отчеты министра внутренних дел, генерального почтмейстера, почтмейстера города Нью-Йорка, где подобные экзамены уже некоторое время проходят апробацию, а также сборщика портовых пошлин, морского офицера и инспектора в этом городе, равно как и почтмейстеров и сборщиков пошлин в ряде других крупных городов, свидетельствуют о том, что система конкурсного отбора, там, где она применяется, различными способами способствовала улучшению государственной службы.

Отчеты показывают, что результаты оказались в значительной степени благотворными и что повсеместное применение подобных правил не может не принести решительной пользы службе.

Отчеты государственных служащих, особенно в городе Нью-Йорке, являются убедительным свидетельством полезности открытых конкурсных экзаменов в соответствующих ведомствах, показывая, что эти экзамены и высокий уровень квалификации лиц, принятых на службу по их результатам, оказали заметное косвенное влияние на сотрудников, уже состоявших на службе, и особенно на тех, кто стремится к повышению. У последних наблюдается возросший интерес к работе и желание расширить свои знания о ней за пределами занимаемой должности, благодаря чему повысился моральный дух всего коллектива. На экзаменах присутствовало множество граждан, которые имели возможность тщательно изучить объем и характер испытаний, а также метод определения результатов, и эти посетители без исключения одобрили применяемые методы, а некоторые из них публично засвидетельствовали свое благоприятное мнение. Учитывая вышеизложенное, я считаю своим долгом возобновить рекомендацию, содержащуюся в моем ежегодном послании от декабря 1877 года, с просьбой к Конгрессу выделить необходимые ассигнования для возобновления работы Комиссии по делам гражданской службы. Экономия будет достигнута путем санкционирования умеренной оплаты труда лиц, состоящих на государственной службе, которые могут выполнять дополнительную работу в Комиссии или под ее руководством, согласно указаниям Исполнительной власти.

Я убежден, что если при приеме на государственную службу и при повышении в должности будет применяться справедливая и адекватная проверка заслуг, то такие злоупотребления, как увольнения без уважительной причины, а также партийное и административное вмешательство в надлежащее осуществление права назначения, в значительной мере исчезнут.

Существуют и другие административные злоупотребления, на которые в этой связи следует обратить внимание Конгресса. Назначения исключительно по партийному признаку и постоянная угроза увольнения без причины вполне естественно приводят к поглощающей и вредоносной политической активности со стороны тех, кто был назначен таким образом, что не только мешает надлежащему исполнению служебных обязанностей, но и несовместимо со свободой выборов. Не без оснований, опираясь на взгляды нескольких моих предшественников на посту Президента и действуя непосредственно в рамках уже упомянутого закона 1871 года, я попытался посредством постановления, принятого 22 июня 1877 года, установить некоторые разумные пределы для таких злоупотреблений. Возможно, нелегко, а быть может, и никогда не будет необходимости точно определять надлежащие границы политической деятельности федеральных служащих. Но хотя их право придерживаться своих мнений и свободно выражать их не подлежит сомнению, совершенно очевидно, что им не следует позволять ни тратить на другие предметы время, необходимое для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей, ни использовать авторитет своей должности для навязывания собственных мнений или принуждения к политическим действиям тех, кто придерживается иных взглядов.

Соображения справедливости и государственной политики, вполне аналогичные тем, которые запрещают использование официальной власти для притеснения частных граждан, возлагают на Правительство обязанность защищать своих должностных лиц и агентов от произвольных поборов. С какой бы стороны ни рассматривать практику взимания сборов на партийные нужды с жалованья должностных лиц, она в высшей степени деморализует государственную службу и позорит страну. Хотя должностное лицо должно быть столь же свободно, как и любой другой гражданин, в распоряжении своими собственными деньгами для поддержки своих убеждений или своей партии, оно должно быть столь же свободно, как и любой другой гражданин, в отказе от совершения таких пожертвований. Если жалованье является лишь справедливой компенсацией за время и труд должностного лица, то взимание с него налога является грубой несправедливостью. Если же оно делается чрезмерным для того, чтобы покрыть этот налог, то излишек является косвенным грабежом государственных средств.

Поэтому я рекомендую провести такой пересмотр и расширение действующих законов, которые обеспечили бы всем лицам, находящимся на любой ступени официальной или государственной службы, ту защиту, с помощью которой великая и просвещенная нация должна оберегать тех, кто верно служит ей.

Наши отношения с иностранными государствами остаются мирными.

С Великобританией все еще остаются неурегулированные вопросы, вытекающие из местных законов морских провинций и действий провинциальных властей, которые считаются ущемляющими права, гарантированные американским рыбакам по договору. Посланнику Соединенных Штатов в Лондоне было поручено предъявить требование о выплате 105 305,02 долларов ввиду ущерба, понесенного американскими гражданами в заливе Форчун 6 января 1878 года. Этот вопрос был принят к рассмотрению британским Правительством, и ожидается скорый ответ.

По завершении необходимых предварительных проверок вопрос о нашем участии в провинциальных рыболовных промыслах, как это регулируется договором, будет немедленно доведен до сведения британского Правительства с целью скорейшего и окончательного урегулирования всего вопроса, который был лишь временно урегулирован Вашингтонским договором.

Были предприняты усилия по отмене ограничений, признанных вредными для экспорта скота в Соединенное Королевство.

Также велась переписка по поводу спасения жизней и имущества на Великих озерах, что привело к важным изменениям в предыдущих правилах правительства Доминиона по этому вопросу в интересах гуманности и торговли.

В соответствии с совместной резолюцией последней сессии Конгресса были назначены уполномоченные для представления Соединенных Штатов на двух международных выставках в Австралии, одна из которых в настоящее время проходит в Сиднее, а другая состоится в следующем году в Мельбурне. Наши купцы и промышленники, заинтересованные в важной и растущей торговле с Австралией, выразили пожелание, чтобы Конгресс увеличил ассигнования на представление нашей промышленности на Мельбурнской выставке в будущем году, и этот вопрос почтительно представляется на ваше благосклонное рассмотрение.

Правительство дало согласие на прокладку на побережье штата Массачусетс новой независимой трансатлантической кабельной линии между Францией, через французский остров Сен-Пьер, и нашей страной, при условии соблюдения любого будущего законодательства Конгресса по этому вопросу. Условия, выдвинутые до разрешения на установление этого соединения с нашими берегами, таковы, что обеспечивают его конкуренцию с любыми существующими или будущими линиями морского кабеля и исключают объединение с ними, обеспечивают полное равенство прав нашего Правительства и народа с правами Франции при использовании кабеля и предотвращают любое исключительное владение привилегией, предоставленной Францией, в ущерб любой будущей кабельной связи между Францией и Соединенными Штатами, которая может быть спроектирована и осуществлена нашими гражданами. Значительное снижение нынешних тарифов на кабельную связь с Европой, которое считается слишком обременительным для интересов нашей торговли, должно неизбежно последовать за созданием этой конкурирующей линии.

Внимание Конгресса к целесообразности некоторого общего регулирования Конгрессом всего вопроса о трансокеанских кабелях было привлечено моим предшественником в его послании от 7 декабря 1875 года, и я почтительно представляю на ваше рассмотрение важность действий Конгресса в этом деле.

Вопросы огромной важности с Испанией, возникшие в связи с инцидентами во время кубинского восстания, были по большей части благополучно и достойно урегулированы. Можно с полным основанием ожидать, что комиссия, работающая в настоящее время в Вашингтоне для решения частных дел в этой связи, вскоре сможет завершить свою работу.

Давний вопрос о претензиях в Восточной Флориде недавно был возобновлен в качестве предмета переписки и, возможно, потребует действий со стороны Конгресса для его окончательного разрешения.

Договор с Нидерландами в отношении консульских прав и привилегий, аналогичный договорам с другими державами, был подписан и ратифицирован, а обмен ратификационными грамотами состоялся 31 июля прошлого года. В настоящее время ведутся переговоры о договорах об экстрадиции с Нидерландами и Данией.

Возникли некоторые вопросы со Швейцарией в отношении эмигрантов из числа бедняков и осужденных, но нет сомнений, что они будут урегулированы на справедливой и удовлетворительной основе. Также возник вопрос в отношении заявленной претензии швейцарских муниципальных властей осуществлять опеку над лицами и имуществом швейцарских граждан, натурализованных в этой стране. Возможно, это потребует урегулирования путем заключения договора.

С Германской империей часто возникают вопросы в связи с подданными по вопросам натурализации и экспатриации, но Имперское правительство постоянно проявляет желание строго соблюдать и выполнять все договорные положения в отношении них.

Вследствие того, что Конгресс не предусмотрел наличие дипломатического представителя в Афинах, миссия в Греции была отозвана. В настоящее время между двумя странами нет канала дипломатической связи, и целесообразность его обеспечения в той или иной форме представляется на рассмотрение Конгресса.

Отношения с Австрией, Россией, Италией, Португалией, Турцией и Бельгией остаются дружественными и не отмечены какими-либо инцидентами особой важности.

Произошла смена личного главы Правительства Египта. Однако никаких изменений в отношениях между Египтом и Соединенными Штатами не произошло. Действие египетского Правительства, преподнесшего городу Нью-Йорку один из древних обелисков, обладающих таким историческим интересом, высоко ценится как щедрый знак международного уважения. Если предприятие по его транспортировке через Атлантику увенчается успехом, его установка на видном месте в главном торговом городе страны будет вскоре осуществлена.

Существует мнение, что за договором, недавно заключенным между Японией и Соединенными Штатами в отношении пересмотра прежних торговых договоров, последуют аналогичные действия со стороны других договорных держав. Внимание Конгресса вновь обращается к вопросу о фондах возмещения убытков, полученных несколько лет назад от Японии и Китая, которые вместе с накопленными процентами составляют сейчас значительные суммы. Если какая-либо часть этих средств по справедливости причитается американским гражданам, они должны получить ее незамедлительно; и все, что было получено этим Правительством сверх строго справедливых требований, должно быть в той или иной форме возвращено нациям, которым оно справедливо принадлежит.

Правительство Китая выразило готовность рассмотреть вопрос об эмиграции своих подданных в Соединенные Штаты с беспристрастной справедливостью и сотрудничать в принятии таких мер, которые могут способствовать предотвращению вредных последствий для Соединенных Штатов. Переговоры продолжаются и будут вестись с должным усердием.

В связи с возникшим между Китаем и Японией вопросом об островах Рюкю Правительство Соединенных Штатов приняло меры, чтобы проинформировать эти державы о своей готовности предложить свои добрые услуги для поддержания мира, если они сочтут это взаимно желательным и найдут возможным воспользоваться этим предложением.

С удовлетворением могу сообщить, что благодаря разумным и энергичным действиям военных командиров двух стран по обе стороны Рио-Гранде, в соответствии с инструкциями их соответствующих Правительств, набеги и грабежи значительно сократились, а в местностях, где они были наиболее разрушительными, теперь почти полностью прекратились. Ввиду этого результата я питаю уверенное ожидание, что установление спокойствия на границе вскоре станет настолько гарантированным, что оправдает изменение нынешних приказов нашим военным командирам относительно пересечения границы, не поощряя при этом таких беспорядков, которые могли бы поставить под угрозу мир между двумя странами.

Третий взнос по решению против Мексики в рамках комиссии по претензиям от 4 июля 1868 года был надлежащим образом выплачен и направлен на распределение в соответствии с актом Конгресса, предусматривающим это. Эта удовлетворительная ситуация между двумя странами заставляет меня ожидать расширения нашей торговли с Мексикой и увеличения вклада капитала и промышленности нашего народа в развитие огромных ресурсов этой страны. Я настоятельно рекомендую мудрости Конгресса обеспечить соответствующее законодательство, направленное на достижение этого результата.

Дипломатические отношения с Колумбией вновь полностью восстановлены с прибытием посланника из этой страны в Соединенные Штаты. Это особенно удачно ввиду того факта, что вопрос о межокеанском канале недавно приобрел новый и важный аспект и в настоящее время обсуждается со странами Центральной Америки, через территорию которых канал по маршруту Никарагуа должен был бы пройти. Есть надежда, что просвещенная государственная мудрость с их стороны увидит, что скорейшее осуществление такой работы принесет огромную пользу не только их собственным гражданам и гражданам Соединенных Штатов, но и торговле цивилизованного мира. Нет сомнений, что если бы работа была предпринята под защитным покровительством Соединенных Штатов и при удовлетворительных концессиях на право прохода и его безопасность со стороны центральноамериканских Правительств, капитал для ее завершения был бы легко предоставлен из этой страны и Европы, что при отсутствии таких гарантий могло бы оказаться недоступным.

Дипломатические отношения с Чили также были укреплены приемом посланника из этой страны.

Война между Перу, Боливией и Чили все еще продолжается. Соединенные Штаты не сочли уместным вмешиваться в это дело далее, чем довести до сведения всех заинтересованных Правительств заверение в том, что дружественные услуги Правительства Соединенных Штатов для восстановления мира на почетной основе будут предложены в случае, если воюющие стороны проявят готовность их принять.

Сердечные отношения продолжаются с Бразилией и Аргентинской Республикой, и торговля с этими странами улучшается. Обеспечение регулярного и более частого почтового сообщения на наших собственных судах между портами этой страны и нациями Южной Америки, как мне кажется, заслуживает внимания Конгресса как существенный предшественник расширения нашей торговли с ними и увеличения нашего грузоперевозочного флота.

Недавняя революция в Венесуэле сопровождалась установлением временного правительства. Это правительство еще не было официально признано, и считается желательным дождаться предложенных действий народа, которые, как ожидается, придадут ему санкцию конституционных форм.

Военно-морское судно было отправлено на острова Самоа для проведения съемок и вступления во владение привилегиями, уступленными Соединенным Штатам Самоа в гавани Паго-Паго. Там должна быть создана угольная станция, которая будет удобной и полезной для судов Соединенных Штатов.

Вопрос об открытии дипломатических отношений с Румынией и Сербией, ставшими ныне независимыми суверенными государствами, в настоящее время находится на рассмотрении и является предметом дипломатической переписки.

Наблюдается отрадный рост торговли почти со всеми европейскими и американскими странами, и есть мнение, что при разумных действиях в отношении ее развития она может и будет еще более усилена, а американские продукты и промышленные товары найдут новые и расширяющиеся рынки. Отчеты дипломатических и консульских должностных лиц по этому предмету, согласно принятой ныне системе, привели к получению много ценной информации, которая была и будет продолжать время от времени представляться Конгрессу и общественности.

Третья статья договора с Россией от 30 марта 1867 года, по которому Аляска была уступлена Соединенным Штатам, предусматривает, что жители уступленной территории, за исключением нецивилизованных туземных племен, будут допущены к пользованию всеми правами граждан Соединенных Штатов и будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой, собственностью и религией. Нецивилизованные племена подчиняются таким законам и правилам, которые Соединенные Штаты могут время от времени принимать в отношении аборигенных племен этой страны.

Как обязательства этого договора, так и потребности народа требуют, чтобы была принята некоторая организованная форма правления на Территории Аляска.

По-видимому, не существует закона об аресте лиц, обвиняемых в преступлениях по общему праву, таких как нападение, грабеж и убийство, и нет магистрата, уполномоченного выдавать или исполнять ордера в таких случаях. Серьезные трудности уже возникли из-за преступлений такого характера не только среди коренных жителей, но и среди граждан Соединенных Штатов и других стран, которые занимались горнодобывающими, рыболовными и другими деловыми операциями на территории. Законопроект, разрешающий назначение мировых судей и констеблей, а также арест и задержание лиц, обвиняемых в уголовных преступлениях, и предусматривающий апелляцию в суды Соединенных Штатов для округа Орегон в соответствующих случаях, будет в надлежащее время представлен Конгрессу.

Внимание Конгресса привлекается к ежегодному отчету министра финансов о состоянии государственных финансов.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1879 года, составили 273 827 184,46 доллара; обычные расходы за тот же период составили 266 947 883,53 доллара, оставив профицит бюджета за год в размере 6 879 300,93 доллара.

Поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, фактические и оценочные, следующие: фактические поступления за первый квартал, начавшийся 1 июля 1879 года, 79 843 663,61 доллара; оценочные поступления за оставшиеся три квартала года 208 156 336,39 доллара; общие поступления за текущий финансовый год, фактические и оценочные, 288 000 000 долларов.

Расходы за тот же период будут, фактические и оценочные, следующими: за квартал, начавшийся 1 июля 1879 года, фактические расходы 91 683 385,10 доллара; а за оставшиеся три квартала года расходы оцениваются в 172 316 614,90 доллара, что составляет общие расходы 264 000 000 долларов и оставляет оценочный профицит бюджета за год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, в размере 24 000 000 долларов. Общие поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1881 года, оцененные в соответствии с действующими законами, составят 288 000 000 долларов, а оценочные обычные расходы за тот же период составят 278 097 364,39 доллара, оставляя профицит в размере 9 902 635,61 доллара за этот год.

Большая сумма, израсходованная на задолженность по пенсиям в течение прошлого и текущего финансового года, составившая 21 747 249,60 доллара, помешала направлению полной суммы, требуемой по закону, в амортизационный фонд на текущий год; но поскольку эта задолженность была в основном выплачена, есть мнение, что амортизационный фонд может в дальнейшем поддерживаться без какого-либо изменения действующего законодательства.

Министр обороны сообщает, что сметы Военного министерства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, составляют 40 380 428,93 доллара, что является меньшей суммой денег, чем любая ежегодная смета, представленная Конгрессу этим Министерством за период не менее двенадцати лет.

Он согласен с генералом армии в рекомендации такого законодательства, которое разрешит призыв полного числа в 25 000 человек для линейной Армии, исключая 3 463 человека, необходимых для выполнения отдельных обязанностей и, следовательно, недоступных для службы в полевых условиях.

Он также рекомендует обратиться к Конгрессу с просьбой предусмотреть законом распоряжение большим количеством заброшенных военных постов и резерваций, которые, хотя и очень ценны сами по себе, стали бесполезными для военных целей из-за прогресса цивилизации и заселения.

Он присоединяется к генерал-квартирмейстеру в рекомендации выделить ассигнования на строительство дешевого и полностью огнеупорного здания для безопасного хранения огромного количества денежных счетов, ваучеров, претензий и других ценных записей, находящихся сейчас в Управлении генерал-квартирмейстера и подвергающихся большому риску полного уничтожения огнем.

Он также рекомендует, в соответствии со взглядами Главного военного прокурора, некоторое декларативное законодательство в отношении военного срока давности, применяемого к преступлению дезертирства. С этими несколькими рекомендациями я согласен.

Министр обороны далее сообщает, что работа по улучшению Южного прохода реки Миссисипи по контракту с г-ном Джеймсом Б. Идсом, заключенному в соответствии с актом Конгресса, велась в течение прошлого года с большей мерой успеха в достижении результатов, чем в любой предыдущий год. Канал через Южный проход, который в начале операций в июне 1875 года имел глубину воды всего 7 1/2 футов, на 8 июля 1879 года имел минимальную глубину 26 футов, ширину не менее 200 футов и центральную глубину 30 футов. Платежи производились в соответствии со статутом по мере продвижения работы, составив в совокупности 4 250 000 долларов; и дальнейшие платежи станут причитающимися, как предусмотрено статутом, в случае успеха в поддержании канала, который обеспечен сейчас.

Отчеты генерала армии и его подчиненных представляют полный и подробный отчет о военных операциях по подавлению враждебных действий среди индейцев племен ютов и апачей, и похвала справедливо отдается офицерам и войскам, участвовавшим в них, за проявленную оперативность, мастерство и мужество.

Прошедший год был годом почти непрерывного мира и спокойствия на мексиканской границе, и есть основания полагать, что усилия этого Правительства и Мексики по поддержанию порядка в этом регионе окажутся постоянно успешными.

Это Министерство в течение прошлого года смогло найти временные, хотя и переполненные, помещения и безопасное хранилище для части своих записей в завершенном восточном крыле здания, предназначенного для Государственного департамента, Военного министерства и Министерства военно-морского флота. Строительство северного крыла здания, части структуры, предназначенной для использования Военным министерством, ведется со всей возможной поспешностью, и работа должна получить от Конгресса такие щедрые ассигнования, которые обеспечат ее скорейшее завершение.

Отчет министра военно-морского флота показывает продолжающееся улучшение в этой отрасли службы в течение последнего финансового года. Был произведен обширный ремонт судов, и два новых корабля были завершены и подготовлены к выходу в море.

Общие расходы за год, закончившийся 30 июня 1879 года, включая конкретные ассигнования, не предусмотренные сметой Министерства, составили 13 555 710,09 доллара. Расходы, относимые на этот год, после вычета суммы этих конкретных ассигнований, составили 13 343 317,79 доллара; но это подлежит сокращению на 283 725,99 доллара, так как эта сумма была списана по ордерам, но не выплачена в течение года. Сумма ассигнований, применимых к последнему финансовому году, составила 14 538 646,17 доллара. Таким образом, остаток в размере 1 479 054,37 доллара остался неизрасходованным и на кредите Министерства на 30 июня 1879 года. Сметы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, составляют 14 864 147,95 доллара, что превышает ассигнования на текущий финансовый год на 361 897,28 доллара. Причина этого увеличения объясняется в отчете министра. Ассигнования, доступные на текущий финансовый год, составляют 14 502 250,67 доллара, что, по мнению министра, удовлетворит все обычные потребности службы. Сумма, списанная из Казначейства с 1 июля по 1 ноября 1879 года, составила 5 770 404,12 доллара, из которых 1 095 440,33 доллара были возвращены, оставляя в качестве расходов за этот период 4 674 963,79 доллара. Если расходы за оставшиеся две трети года не превысят пропорцию за эти четыре месяца, то в конце года останется неизрасходованным 477 359,30 доллара текущих ассигнований. Отчет министра показывает отрадный факт, что среди всех распорядительных офицеров Платежного корпуса ВМФ нет ни одного, кто был бы неплательщиком хотя бы на один доллар. Я присоединяюсь к нему в рекомендации о переносе обсерватории в более здоровое место. Это учреждение делает честь нации и получило одобрение ученых людей во всех частях мира. Ее перенос с нынешнего места не только способствовал бы здоровью ее офицеров и профессоров, но и значительно увеличил бы ее полезность.

Ассигнование на судебные расходы, которое до сих пор делалось для Министерства юстиции в целом, было подразделено на последней сессии Конгресса, и никакого ассигнования вообще не было сделано для оплаты гонораров маршалов и их заместителей, ни при исполнении ордеров, ни при выполнении других обязанностей; и с 30 июня эти офицеры продолжали выполнение своих обязанностей без компенсации от Правительства, беря на себя необходимые сопутствующие расходы, а также выполняя свои собственные услуги. Только в нескольких неизбежных случаях надлежащее исполнение ордера Соединенных Штатов не состоялось по причине отсутствия необходимого ассигнования. Этот курс официального поведения со стороны этих офицеров, в высшей степени достойный их верности, был рекомендован Генеральным прокурором, который, однако, сообщил им, что им неизбежно придется полагаться на перспективу будущего законодательства Конгресса для получения компенсации. Поэтому я особо рекомендую, чтобы Конгресс немедленно сделал ассигнование для этой цели.

Акт, делающий основное ассигнование для Министерства юстиции на предыдущих сессиях, неизменно содержал следующий пункт: «И для покрытия расходов, которые могут быть понесены при исполнении акта, утвержденного 28 февраля 1871 года, озаглавленного «Акт о внесении поправок в акт, утвержденный 31 мая 1870 года, озаглавленный «Акт об обеспечении прав граждан Соединенных Штатов голосовать в различных штатах этого Союза и для других целей», или любых актов, вносящих поправки или дополнения к нему». Никакого ассигнования для этой цели на текущий год сделано не было. Поскольку общих выборов членов Конгресса не проводилось, упущение было делом малой практической важности. Такие выборы, однако, состоятся в течение предстоящего года, и ассигнование, сделанное на оплату маршалов и заместителей, должно быть достаточным, чтобы охватить компенсацию за услуги, которые они могут быть обязаны выполнить на таких выборах.

Дела Верховного суда в настоящее время в значительной степени запущены. Нельзя ожидать, что может быть решено больше дел, чем сейчас рассматривается на его ежегодной сессии, или что при любом усердии выдающиеся магистраты, составляющие суд, могут сделать больше, чем делается сейчас. В судах многих округов также дела увеличились до такой степени, что задержка правосудия потребует внимания Конгресса к соответствующему средству. Есть мнение, что в каждом округе делается все, что можно справедливо ожидать от его судебного состава. Зло, возникающее из-за задержки, менее тяжело ощущается Соединенными Штатами, чем частными истцами, так как их дела продвигаются судами, когда видно, что они включают обсуждение вопросов публичного характера.

Средство, предложенное Генеральным прокурором, — это назначение дополнительных окружных судей и создание промежуточного суда по ошибкам и апелляциям, который освободит Верховный суд от части его юрисдикции, в то время как для выполнения окружных обязанностей также будет получен больший состав.

Я рекомендую это предложение вниманию Конгресса. Казалось бы, оно дает полное средство и потребовало бы, если будут назначены десять дополнительных окружных судей, расходов при нынешней ставке жалованья не более 60 000 долларов в год, что, безусловно, было бы мало по сравнению с целями, которые должны быть достигнуты.

Отчет генерального почтмейстера свидетельствует об общем оживлении деловой активности по всей стране. Поступления Почтового департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня 1879 года, составили 30 041 982,86 доллара, что на 764 465,91 доллара больше доходов предыдущего года. Сумма, полученная от продажи почтовых марок, маркированных конвертов и почтовых карточек, была на 764 465,91 доллара больше, чем в предыдущем году, и на 2 387 559,23 доллара больше, чем в 1877 году. Расходы Департамента составили 33 449 899,45 доллара, из которых сумма в 376 461,63 доллара была выплачена по обязательствам, возникшим в предыдущие годы.

Расходы в течение года были на 801 209,77 доллара меньше, чем в предыдущем году. Это сокращение следует приписать главным образом действию закона, принятого 17 июня 1878 года, изменяющего компенсацию почтмейстеров с комиссии от стоимости проданных марок на комиссию от погашенных марок.

Сумма, списанная из Казначейства по ассигнованиям, в дополнение к доходам Департамента, составила 3 031 454,96 доллара, что на 2 276 197,86 доллара меньше, чем в предыдущем году.

Расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, оцениваются в 39 920 900 долларов, а поступления из всех источников — в 32 210 000 долларов, оставляя дефицит, который должен быть покрыт за счет ассигнований из Казначейства, в размере 7 710 900 долларов.

Отношения Департамента с железнодорожными компаниями были гармонизированы, несмотря на общее сокращение Конгрессом их компенсации путем ассигнования на специальные средства, и железнодорожные почтовые линии были значительно расширены, особенно в южных штатах. Интересы железнодорожной почтовой службы и общественности были бы значительно продвинуты, а расходы могли бы более легко контролироваться путем классификации служащих железнодорожной почтовой службы, как рекомендовано генеральным почтмейстером, при этом ассигнование на жалованье, в отношении которого максимальный предел уже установлен законом, должно быть сделано в целом.

Генеральный почтмейстер рекомендует поправку к закону, регулирующему увеличение компенсации за увеличенное обслуживание и увеличенную скорость на звездных маршрутах, чтобы позволить ему объявлять о предложениях для такого увеличенного обслуживания и скорости. Он также предполагает преимущества, которые могут быть получены для торговли страны от принятия общего закона, разрешающего контракты с пароходами американской постройки, несущими американский флаг, для перевозки почты между портами Соединенных Штатов и портами Вест-Индии и Южной Америки по фиксированной максимальной цене за милю, при этом сумма, подлежащая расходованию, регулируется ежегодными ассигнованиями, подобно сумме, выплачиваемой за внутреннее звездное обслуживание.

Соглашение, достигнутое генеральным почтмейстером и министром финансов о взимании пошлины на книги, полученные по почте из иностранных государств, оказалось настолько удовлетворительным в своей практической работе, что теперь вносится рекомендация о том, чтобы Конгресс расширил положения акта от 3 марта 1879 года, на основании которого было достигнуто это соглашение, чтобы применить его ко всем другим облагаемым пошлиной товарам, полученным по почте из иностранных государств.

Отчеты министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев, излагающие нынешнее состояние наших отношений с индейскими племенами на нашей территории, меры, принятые для продвижения их цивилизации и процветания, и прогресс, уже достигнутый ими, окажутся более чем обычного интереса. Общее поведение нашего индейского населения было настолько удовлетворительным, что возникновение двух беспорядков, которые привели к кровопролитию и уничтожению имущества, тем более достойно сожаления.

История вспышки на резервации ютов на Уайт-Ривер в западном Колорадо стала настолько знакомой благодаря подробным отчетам в прессе, что ее примечательные инциденты не нуждаются в подробном изложении здесь. Ожидается, что урегулирование этой трудности приведет к таким договоренностям, которые предотвратят дальнейшие враждебные контакты между индейцами и пограничными поселениями в западном Колорадо.

Другой беспорядок произошел в агентстве Мескалеро в Нью-Мексико, где Викторио, во главе небольшой банды мародеров, после совершения многих зверств, будучи энергично преследуемым военным отрядом, пробрался через мексиканскую границу и сейчас находится на иностранной земле.

Хотя эти события, в которых участвовало сравнительно небольшое число индейцев, весьма прискорбны, подавляющее большинство нашего индейского населения полностью оправдало ожидания тех, кто верит, что гуманными и мирными влияниями индейца можно привести к отказу от привычек дикой жизни и к развитию способности к полезным и цивилизованным занятиям. То, чего они уже достигли в занятиях сельскохозяйственной и механической работой, замечательный успех, который сопровождал эксперимент по найму в качестве перевозчиков класса индейцев, до сих пор считавшихся одними из самых диких и неукротимых, и общее и настойчивое желание, выраженное ими для образования своих детей, могут быть приняты как достаточное доказательство того, что они окажутся способными достичь гораздо большего, если продолжат мудро и справедливо направляться. «Индейская политика», намеченная в отчете министра внутренних дел, цель которой — сделать щедрое обеспечение для образования индейской молодежи, поселить индейцев на фермерских участках в индивидуальное пользование, дать им право собственности на их фермы, неотчуждаемое в течение определенного количества лет, и когда их потребности будут таким образом обеспечены, распорядиться путем продажи землями на их резервациях, не занятыми и не используемыми ими, фонд, который должен быть сформирован из доходов для блага индейцев, что постепенно освободит Правительство от расходов, ныне обеспечиваемых ежегодными ассигнованиями, должно рекомендовать себя как справедливое и полезное для индейцев, а также рассчитанное на устранение тех препятствий, которые существование больших резерваций представляет для заселения и развития страны. Поэтому я настоятельно рекомендую принятие закона, позволяющего Правительству дать индейцам право собственности, неотчуждаемое в течение двадцати пяти лет, на фермерские земли, назначенные им путем распределения. Я также повторяю рекомендацию, сделанную в моем первом ежегодном послании, о том, чтобы был принят закон, допускающий индейцев, которые могут дать удовлетворительное доказательство того, что они своим собственным трудом поддерживали свои семьи в течение ряда лет, и которые желают отделиться от своих племенных отношений, к выгоде закона о гомстедах, и предоставить им патенты, содержащие то же положение о неотчуждаемости в течение определенного периода.

Эксперимент по отправке ряда индейских детей обоих полов в Нормальный и сельскохозяйственный институт Хэмптона в Вирджинии для получения элементарного английского образования и практического обучения фермерству и другим полезным отраслям привел к результатам настолько многообещающим, что было сочтено целесообразным передать кавалерийские казармы в Карлайле в Пенсильвании Министерству внутренних дел для создания индейской школы в большем масштабе. Эта школа имеет сейчас 158 учеников, выбранных из различных племен, и находится в полном действии. Также сделаны договоренности для образования ряда индейских мальчиков и девочек, принадлежащих к племенам на Тихоокеанском склоне, подобным образом в Форест-Гроув в Орегоне. Эти учреждения будут рекомендовать себя щедрости Конгресса и филантропической щедрости американского народа.

Прошлой весной была получена информация об организации обширного движения в западных штатах, целью которого была оккупация неуполномоченными лицами определенных земель на Индейской территории, уступленных чероки Правительству с целью заселения другими индейскими племенами.

26 апреля я издал прокламацию, предупреждающую всех лиц против участия в такой попытке, и при сотрудничестве военного отряда вторжение было оперативно пресечено. Моя цель — защитить права индейских жителей этой Территории в полной мере исполнительной власти; но было бы неразумно игнорировать тот факт, что территория столь большая и столь плодородная, с населением столь редким и с таким огромным богатством неиспользуемых ресурсов, окажется более подверженной повторению таких попыток, как случившиеся в этом году, когда окружающие штаты будут более плотно заселены, а движение нашего населения на запад будет еще более жадно искать новые земли для занятия. При таких обстоятельствах трудность поддержания Индейской территории в ее нынешнем состоянии значительно возрастет, и индейским племенам, населяющим ее, было бы хорошо подготовиться к такой непредвиденной ситуации. Поэтому я полностью одобряю совет, данный им министром внутренних дел по недавнему случаю, разделить между собой в индивидуальное пользование как можно большее количество своих земель; приобрести индивидуальное право собственности вместо их нынешнего племенного владения в общем пользовании и рассмотреть, каким образом остаток их земель может быть распоряжен Правительством для их блага. Приняв такую политику, они более определенно обеспечили бы для себя ценность своих владений и в то же время способствовали бы своему прогрессу в цивилизации и процветании, чем пытаясь увековечить нынешнее положение вещей на Территории.

Вопрос о том, следует ли произвести изменение в контроле над индейской службой, был в сорок пятом Конгрессе передан совместному комитету обеих палат для расследования и отчета. В моем последнем ежегодном послании я выразил надежду, что решение этого вопроса, тогда ожидаемое, «пресечет дальнейшую агитацию по этому предмету, так как такая агитация склонна производить беспокоящий эффект как на службу, так и на самих индейцев». С тех пор, после отчета комитета, вопрос был решен в отрицательном смысле голосованием в Палате представителей.

По причинам, изложенным здесь, и ввиду того факта, что дальнейшая неопределенность по этому пункту будет рассчитана на то, чтобы препятствовать другому крайне необходимому законодательству, ослабить дисциплину службы и расстроить благотворные меры, ныне находящиеся в процессе для управления и улучшения индейцев, я почтительно рекомендую, чтобы решение, достигнутое Конгрессом на его последней сессии, было позволено остаться в силе.

Усилия, предпринятые Министерством внутренних дел по пресечению грабежей на лесных землях Соединенных Штатов, были продолжены и встретили значительный успех. Большое количество случаев незаконного вторжения было преследовано в судах Соединенных Штатов; другие были урегулированы, причем нарушители предлагали произвести платеж Правительству за стоимость древесины, взятой ими. Доходы от этих преследований и урегулирований, переданные в Казначейство, значительно превышают по сумме суммы, ассигнованные Конгрессом для этой цели. Более важный результат, однако, состоит в том факте, что уничтожение наших общественных лесов путем грабежа, хотя такие случаи все еще происходят, было значительно сокращено в масштабах, и вероятно, что если нынешняя политика будет энергично преследоваться и достаточное обеспечение для этой цели будет сделано Конгрессом, такие вторжения, по крайней мере те, что в большом масштабе, могут быть полностью подавлены, за исключением Территорий, где древесина для ежедневных потребностей населения не может, при нынешнем состоянии закона, быть получена иначе. Поэтому я настоятельно приглашаю внимание Конгресса к рекомендации, сделанной министром внутренних дел, о том, чтобы был принят закон, позволяющий Правительству продавать древесину с общественных земель без передачи права собственности, где такие земли в основном ценны для древесины на них, такие продажи должны быть так отрегулированы, чтобы соответствовать внутренним потребностям и деловым требованиям, в то же время охраняя от всеохватывающего уничтожения лесов. Принятие такого закона, кажется, становится все более насущной необходимостью с каждым днем.

Мои рекомендации в прежних посланиях возобновляются в пользу расширения возможностей Министерства сельского хозяйства. Сельское хозяйство является ведущим интересом и постоянной отраслью нашего народа. Именно изобилию сельскохозяйственного производства по сравнению с нашим внутренним потреблением и значительно увеличенному и высокоприбыльному рынку за рубежом, которым мы пользовались в последние годы, мы главным образом обязаны нашим нынешним процветанием как народа. Мы должны смотреть на его продолжение к тому же существенному ресурсу. Нет отрасли промышленности, в которой труд, направляемый научным знанием, дает такое увеличенное производство по сравнению с неквалифицированным трудом, и нет отрасли государственной службы, к которой поощрение щедрыми ассигнованиями может быть более уместно распространено. Упущение в оказании такой помощи не является мудрой экономией, но, напротив, несомненно приводит к потерям огромных сумм ежегодно, которые могли бы быть спасены через хорошо направленные усилия Правительства по продвижению этого жизненно важного интереса.

Результаты, уже достигнутые с очень ограниченными средствами, до сих пор помещенными в распоряжение Министерства сельского хозяйства, являются залогом того, что можно ожидать с увеличенными ассигнованиями для нескольких целей, указанных в отчете комиссара, с целью постановки Министерства на основу, которая позволит ему более эффективно преследовать объекты, для которых оно установлено.

Ассигнования необходимы для более полной лаборатории, для создания ветеринарного отдела и отдела лесного хозяйства, и для увеличения состава.

Требования для этих и других целей, указанных в отчете комиссара под заголовком непосредственных потребностей Министерства, не повлекут за собой никакого расхода денег, который страна не может с приличием сейчас предпринять в интересах сельского хозяйства.

Отрадно узнать из Бюро образования, до какой степени образовательные привилегии по всей территории Соединенных Штатов были продвинуты в течение года. Никакая более фундаментальная ответственность не лежит на Конгрессе, чем та, что заключается в разработке соответствующих мер финансовой помощи образованию, дополняющих местные действия в штатах и на территориях и в округе Колумбия. Мудрая предусмотрительность основателей нашего Правительства не только предоставила основу для поддержки систем общеобразовательных школ новых штатов, но и заложила основы для поддержания их университетов и колледжей сельского хозяйства и механических искусств. Меры в соответствии с этой традиционной политикой, для дальнейшей выгоды всех этих интересов и расширения тех же преимуществ на каждую часть страны, как есть надежда, получат ваше благосклонное рассмотрение.

Сохранение и увековечение национальной литературы должно быть среди первостепенных забот Национального законодательного органа. Библиотека, собранная в Капитолии, все еще остается без каких-либо подходящих помещений для своих быстро увеличивающихся запасов. Масштаб и важность коллекции, увеличенной, как она есть, депозитами, сделанными по закону об авторском праве, внутренними и иностранными обменами, и научной библиотекой Смитсоновского института, требуют строительных помещений, которые должны быть одновременно адекватными и огнеупорными. Расположение такого общественного здания, которое должно обеспечить насущные потребности настоящего и для огромного увеличения книг нации в будущем, является делом, которое обращается к усмотрению Конгресса. Оно настоятельно рекомендуется как мера, которая должна объединить все голоса и которая не должна более задерживаться.

Совместная комиссия, созданная актом Конгресса от 2 августа 1876 года, с целью надзора и направления завершения Вашингтонского национального монумента, членом которой является Президент, уделила тщательное внимание этому предмету, и уже укрепление фундамента продвинулось настолько, чтобы обеспечить полный успех этой части работы. Массивный слой кладки был введен ниже первоначального фундамента, расширяя основание, увеличивая стабильность структуры и делая возможным доведение вала до завершения. Настоятельно рекомендуется, чтобы такие дальнейшие ассигнования были сделаны для продолжения преследования работы, какие могут быть необходимы для завершения этого национального монумента в скором времени.

В прежних посланиях, впечатленный важностью предмета, я имел случай рекомендовать Конгрессу принятие щедрой политики по отношению к округу Колумбия. Отчет комиссаров округа, препровождаемый здесь, содержит предложения и рекомендации, ко всем из которых я настоятельно приглашаю ваше тщательное внимание. Я прошу вашего скорого и благосклонного рассмотрения взглядов, которые они выражают относительно насущной потребности в законодательстве для мелиорации болот Потомака и его Восточного рукава в пределах города, и для ремонта улиц столицы, до сих пор выложенных деревянными блоками и ныне от гниения сделанных почти непроходимыми и источником неминуемой опасности для здоровья его граждан. Средства в распоряжении комиссаров совершенно неадекватны для выполнения этих важных работ и должны быть дополнены своевременными ассигнованиями из Федерального казначейства.

Заполнение отмелей перед городом добавит к прилегающим землям и паркам, ныне принадлежащим Соединенным Штатам, большой и ценный домен, достаточный, как есть мнение, чтобы возместить его полную стоимость, и также, как косвенный результат, обеспечит постоянное улучшение реки для целей навигации.

Конституция, наделив Конгресс верховной и исключительной юрисдикцией над округом Колумбия, его граждане должны по необходимости смотреть на Конгресс только для всего нужного законодательства, затрагивающего их интересы; и так как территория этого округа является общей собственностью народа Соединенных Штатов, который в равной степени с его резидентными гражданами заинтересован в процветании своей столицы, я не могу сомневаться, что вы будете в достаточной мере поддержаны общим голосом страны в любых мерах, которые вы можете принять для этой цели.

Я также приглашаю благосклонное рассмотрение Конгресса к потребностям государственных школ этого округа, как показано в отчете комиссаров. В то время как число учеников быстро увеличивается, никакого адекватного обеспечения не существует для соответствующего увеличения школьного размещения, и комиссары без средств, чтобы встретить эту насущную потребность. Ряд зданий, ныне используемых для школьных целей, арендованы и в важных деталях не подходят для цели. Дело народного образования в округе Колумбия, несомненно, имеет право на то же рассмотрение со стороны Национального правительства, как и в различных штатах и на территориях, которым были сделаны щедрые гранты общественных земель для наделения школ и университетов.

***

State of the Union Address
Rutherford B. Hayes
December 6, 1880

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

Поздравляю вас с продолжающимся и растущим процветанием нашей страны. Милостью Божественного Провидения мы были благословлены в прошедшем году здоровьем, обильными урожаями, выгодной занятостью для всех наших людей, довольством внутри страны, а также миром и дружбой с другими народами. Проведение двадцать четвертых выборов главы государства предоставило народу Соединенных Штатов еще одну возможность продемонстрировать миру значимый пример мирной и безопасной передачи власти и полномочий правительства от государственных служащих, срок полномочий которых истекает, их вновь избранным преемникам. Этот пример не может не произвести глубокого впечатления на вдумчивых людей других стран, показав преимущества, которые дают республиканские институты. Немедленное, всеобщее и добровольное признание всеми добропорядочными гражданами результатов выборов дает нашей стране и ее друзьям по всему миру отрадную уверенность в том, что правительство, основанное на свободном согласии разумного и патриотичного народа, обладает элементами силы, стабильности и долговечности, не присущими никакой другой форме правления.

В ряде бывших рабовладельческих штатов по-прежнему сохраняется противодействие полному и свободному пользованию правами гражданства, предоставленными цветному населению недавними поправками к Конституции. Возможно, на недавних выборах это не проявилось в значительной степени в актах насилия или запугивания. Однако посредством мошеннических действий, связанных с бюллетенями, с правилами относительно мест и порядка голосования, а также с подсчетом, представлением результатов и проверкой поданных голосов, удалось воспрепятствовать осуществлению права, охраняющего все остальные права — избирательного права, которое Конституция прямо предоставляет нашим наделенным правами гражданам.

Добрые люди всей страны желают, чтобы секционализм как фактор нашей политики исчез. Они предпочитают, чтобы ни одна часть страны не была объединена в сплоченную оппозицию любой другой части. Склонность отказывать в быстром и искреннем подчинении поправкам к Конституции о равных правах — это все, что сейчас стоит на пути к полному стиранию секциональных границ в наших политических состязаниях. Пока любая из этих поправок грубо нарушается или игнорируется, можно с уверенностью предположить, что люди, которые внесли их в Конституцию как воплощение законных результатов войны за Союз и которые считают их мудрыми и необходимыми, будут продолжать действовать сообща и настаивать на их соблюдении. Первостепенным вопросом по-прежнему остается пользование правом каждым американским гражданином, обладающим необходимыми квалификациями, свободно отдать свой голос и добиться его честного подсчета. Как только этот вопрос будет правильно решен, страна избавится от раздоров прошлого; былое действительно останется в прошлом, и политические и партийные вопросы, касающиеся экономии и эффективности управления, внутренних улучшений, тарифов, внутреннего налогообложения, образования, финансов и других важных тем, получат тогда свою полную долю внимания; но сопротивление результатам войны и их аннулирование объединят в решительной цели их поддержки всех, кто отстаивает авторитет правительства и незыблемость Союза, и кто должным образом оценивает ценность достигнутой победы. Эта решимость проистекает не из враждебных настроений или чувств к какой-либо части народа нашей страны или к каким-либо их интересам. Неприкосновенность поправок покоится на фундаментальном принципе нашего правительства. Они являются торжественным выражением воли народа Соединенных Штатов.

Убеждение в том, что конституционные права всех наших граждан должны соблюдаться, не ослабевает. Оно будет продолжать определять политику правительства страны. К счастью, история недавних выборов показывает, что во многих частях страны, где ранее преобладала оппозиция пятнадцатой поправке, она уменьшается и, вероятно, прекратится вовсе, если Конгресс предпримет твердые и хорошо продуманные действия. Я верю, что Палата представителей и Сенат, имеющие право судить о выборах, результатах и квалификации своих собственных членов, позаботятся о том, чтобы каждый случай нарушения буквы или духа пятнадцатой поправки был тщательно расследован и чтобы никакая выгода от такого нарушения не досталась ни одному лицу или партии. Долгом исполнительной власти, при наличии достаточных ассигнований на эти цели, будет беспощадное преследование всех, кто был причастен к лишению граждан прав, гарантированных им Конституцией.

Однако не следует забывать, что лучшая и самая надежная гарантия основных прав гражданства заключается в способности к самозащите, которая может принадлежать только народу, чье право на всеобщее избирательное право подкреплено всеобщим образованием. Средства, находящиеся в распоряжении местных и штатных властей, во многих случаях совершенно недостаточны для предоставления бесплатного обучения всем нуждающимся. Это особенно верно там, где до отмены рабства образование людей игнорировалось или предотвращалось в интересах рабства. Твердо убежденный в том, что вопрос народного образования заслуживает самого пристального внимания людей всей страны с целью принятия мудрых и всеобъемлющих мер правительством Соединенных Штатов, я почтительно рекомендую Конгрессу посредством соответствующего законодательства и при надлежащих гарантиях дополнить местные образовательные фонды в тех штатах, где тяжкие обязанности и ответственность гражданства были возложены на необразованных людей, путем выделения на эти цели грантов из государственных земель и, при необходимости, ассигнований из Казначейства Соединенных Штатов. Все, что правительство может справедливо сделать для содействия бесплатному народному образованию, должно быть сделано. Там, где существует всеобщее образование, царят мир, добродетель и общественный порядок, а гражданская и религиозная свобода находятся в безопасности.

В своих прежних ежегодных посланиях я просил обратить внимание Конгресса на настоятельную необходимость реформирования системы государственной гражданской службы. Мои взгляды относительно опасностей патронажа, или назначений по личным или партийным соображениям, укрепились благодаря моим наблюдениям и опыту работы на посту главы исполнительной власти, и я считаю, что эти опасности угрожают стабильности правительства. Злоупотребления, столь серьезные по своей природе, не могут терпеться постоянно. Они имеют тенденцию становиться более тревожными по мере расширения административной службы, поскольку рост населения страны увеличивает число чиновников и должностных лиц.

Существуют настоятельные причины для принятия фиксированных правил регулирования назначений, повышений и увольнений, устанавливающих единообразный метод, имеющий в каждом случае целью исключительно достижение наилучшей квалификации для соответствующей должности. Только такой метод совместим с равными правами всех граждан и наиболее экономичным и эффективным управлением государственными делами.

Конкурсные экзамены в помощь беспристрастным назначениям и повышениям проводятся уже несколько лет в ряде департаментов исполнительной власти, и по моему указанию эта система была принята в таможнях и почтовых отделениях крупных городов страны. В городе Нью-Йорке более 2000 должностей на гражданской службе в течение последних двух лет подпадали при назначениях и сроках пребывания в должности под действие опубликованных для этой цели правил. Результаты этих практических испытаний были весьма удовлетворительными и подтвердили мое мнение в пользу этой системы отбора. Все подвергаются одним и тем же испытаниям, и результат свободен от предвзятости, личных предпочтений или партийного влияния. Это обеспечивает для должности, на которую претендуют, наилучшую квалификацию среди конкурирующих заявителей. Это эффективная защита от давления настойчивых просьб, которые при любом другом подходе в значительной степени отнимают время и внимание назначающих должностных лиц, к их большому ущербу при выполнении других служебных обязанностей, предотвращая злоупотребление службой ради простого продвижения частных или партийных целей и позволяя служащему правительства, освобожденному от обязательств, налагаемых патронажем, зависеть исключительно от заслуг при сохранении должности и продвижении по службе, что служит постоянным стимулом к усердию и совершенствованию.

Эти бесценные результаты были в высокой степени достигнуты в учреждениях, где применялись правила назначения по результатам конкурсных экзаменов.

Метод, который так хорошо зарекомендовал себя экспериментальными испытаниями в тех пунктах, где такие испытания могут считаться вполне убедительными, должен быть распространен на все подчиненные должности в правительстве. Я верю, что сильное и растущее общественное мнение требует немедленных мер для обеспечения и принудительного соблюдения максимально возможной эффективности гражданской службы и ее защиты от признанных злоупотреблений, и что упомянутый опыт продемонстрировал осуществимость таких мер.

Экзамены в таможнях и почтовых отделениях проводились в условиях многих затруднений и без обеспечения компенсации за дополнительный труд, выполненный проводившими их должностными лицами, чей похвальный интерес к улучшению государственной службы побудил их посвятить время и труд без денежного вознаграждения. Не следует ожидать продолжения этих трудов на безвозмездной основе, и без ассигнований Конгресса на компенсацию невозможно распространить систему экзаменов в целом на всю гражданскую службу. Также крайне важно, чтобы все такие экзамены проводились по единообразной системе и под общим надзором. Статья 1753 Свода законов уполномочивает Президента предписывать правила приема на гражданскую службу Соединенных Штатов и для этой цели нанимать подходящих лиц для проведения необходимых запросов относительно «пригодности каждого кандидата в отношении возраста, здоровья, характера, знаний и способностей для той отрасли службы, в которую он стремится поступить»; но закон практически не действует из-за отсутствия необходимых ассигнований.

Поэтому я рекомендую выделить ассигнование в размере 25 000 долларов в год для покрытия расходов комиссии, назначаемой Президентом в соответствии с условиями этой статьи, в обязанность которой будет входить разработка справедливой, единообразной и эффективной системы конкурсных экзаменов и надзор за ее применением на всей гражданской службе правительства. Я убежден, что возможности, которые такая комиссия предоставит для проверки пригодности тех, кто претендует на должность, будут не только столь же желанным облегчением для членов Конгресса, как и для Президента и руководителей департаментов, но и в значительной степени будут способствовать устранению причин затруднений, которые сейчас неизбежно и постоянно сопровождают конфликтующие требования патронажа между законодательной и исполнительной ветвями власти. Самым эффективным средством против пагубной конкуренции влияния и официального фаворитизма при распределении должностей станет замена открытым соревнованием заслуг между заявителями, в котором каждый может создать свой собственный послужной список с уверенностью, что его успех будет зависеть только от этого.

Я также рекомендую принять такое законодательство, которое, оставляя каждому должностному лицу такую же свободу, как и любому другому гражданину, выражать свои политические взгляды и использовать свои средства для их продвижения, также позволило бы ему чувствовать себя в такой же безопасности, как и любому частному лицу, при отказе от всех требований к его жалованью в политических целях. Закон, который таким образом гарантировал бы истинную свободу и справедливость всем, кто занят на государственной службе, и содержал бы строгие положения против использования официальных полномочий для принуждения к политическим действиям частных граждан или официальных подчиненных, весьма желателен.

Самым серьезным препятствием, однако, для улучшения гражданской службы, и особенно для реформы метода назначения и увольнения, оказалась практика, известная как система добычи, при которой назначающая власть была в значительной степени ущемлена членами Конгресса. Первым шагом в реформе гражданской службы должен стать полный развод между Конгрессом и исполнительной властью в вопросе назначений. Развращающая доктрина о том, что «победителям принадлежит добыча», неотделима от парламентского патронажа как установленного правила и практики правящих партий. Среди претендентов на должность и среди народа в целом начинает укореняться понимание того, что представители и сенаторы имеют право распределять патронаж в своих соответствующих округах и штатах. Нет необходимости подробно перечислять зло, проистекающее из этого вторжения в функции исполнительной власти. Истинные принципы правительства по вопросу назначений на должности, как они были изложены на национальных съездах ведущих партий страны, неоднократно одобрялись американским народом и никем не ставились под сомнение. Эти подлинные выражения общественного мнения по столь важному вопросу являются изложением принципов, принадлежащих конституционной структуре правительства. Согласно Конституции, Президент и руководители департаментов должны выдвигать кандидатуры на должности. Сенат должен давать советы и согласие на назначения, а Палата представителей должна обвинять и преследовать недобросовестных должностных лиц. Интересы государственной службы требуют, чтобы эти различия соблюдались; чтобы сенаторы и представители, которые могут быть судьями и обвинителями, не диктовали назначения на должности. Для этой цели сотрудничество законодательной ветви власти требуется как необходимостями дела, так и общественным мнением. Члены Конгресса не будут освобождены от требований, предъявляемых к ним в отношении назначений на должности, пока законодательным актом эта пагубная практика не будет осуждена и запрещена.

Поэтому рекомендуется принять закон, определяющий отношения членов Конгресса в отношении назначения на должность Президентом; и я также рекомендую, чтобы положения статьи 1767 и последующих статей Свода законов, составляющих закон о сроках пребывания в должности от 2 марта 1867 года, были отменены.

Полагая, что реформирование системы и методов гражданской службы в нашей стране является одним из высочайших и самых неотложных долгов государственного управления и что это может быть сделано на постоянной основе только при сотрудничестве законодательной и исполнительной ветвей власти, я вновь вверяю весь этот предмет вашему внимательному рассмотрению.

Признанным долгом и целью народа Соединенных Штатов является подавление многоженства там, где оно сейчас существует на наших территориях, и предотвращение его распространения. Власти Соединенных Штатов в Юте предприняли верные и ревностные усилия по обеспечению соблюдения законов против него. Опыт показал, что законодательство по этому вопросу для своей эффективности требует значительной модификации и поправок. Чем дольше откладываются действия, тем труднее будет достичь желаемого. Необходимы быстрые и решительные меры. Мормонская сектантская организация, поддерживающая многоженство, обладает всей полнотой власти по созданию и исполнению местного законодательства территории. Контролируя большие и малые жюри, она обладает значительным влиянием на отправление правосудия. Осуществляя, как это делают главы этой секты, местную политическую власть на территории, они способны сделать эффективной свою враждебность к закону Конгресса о многоженстве и, по сути, предотвращают его исполнение. Многоженство не будет отменено, если исполнение закона зависит от тех, кто практикует и поддерживает это преступление. Его можно подавить, только лишив политической власти секту, которая поощряет и поддерживает его.

Полномочия Конгресса по принятию соответствующих законов для защиты территорий достаточны. Это не тот случай, когда можно обойтись полумерами. Политическая власть мормонской секты растет. Сейчас она контролирует одну из наших самых богатых и густонаселенных территорий. Она неуклонно распространяется на другие территории. Куда бы она ни пришла, она устанавливает многоженство и сектантскую политическую власть. Святость брака и семейных отношений являются краеугольным камнем нашего американского общества и цивилизации. Религиозная свобода и отделение церкви от государства входят в число элементарных идей свободных институтов. Чтобы восстановить интересы и принципы, которым угрожали многоженство и мормонизм, и чтобы полностью вновь открыть для разумных и добродетельных иммигрантов всех вероисповеданий ту часть нашего домена, которая была в значительной степени закрыта для общей иммиграции нетерпимыми и аморальными институтами, рекомендуется реорганизовать управление территорией Юта.

Я рекомендую Конгрессу предусмотреть управление Ютой губернатором и судьями или комиссарами, назначаемыми Президентом и утверждаемыми Сенатом — правительство, аналогичное временному правительству, установленному для территории к северо-западу от Огайо постановлением 1787 года. Если, однако, будет сочтено лучшим сохранить существующую форму местного самоуправления, я рекомендую, чтобы право голосовать, занимать должности и заседать в жюри на территории Юта было ограничено теми, кто не практикует и не поддерживает многоженство. Если будут приняты решительные меры, есть уверенность, что в течение нескольких лет зло, которое сейчас поражает Юту, будет искоренено, и что эта территория со временем станет одним из самых процветающих и привлекательных новых штатов Союза.

Наши отношения со всеми иностранными государствами были отношениями невозмутимого мира и не давали повода для беспокойства относительно их дальнейшего поддержания.

Мое ожидание скорого ответа от британского правительства на требование о возмещении ущерба нашим рыбакам за травмы, понесенные этой отраслью в заливе Форчун в январе 1878 года, которое я выразил в своем последнем ежегодном послании, не оправдалось. Этот ответ был получен только во второй половине апреля текущего года, и по получении продемонстрировал отсутствие согласия между двумя правительствами относительно меры привилегии прибрежного рыболовства, обеспеченной нашим рыбакам Вашингтонским договором, столь серьезного характера, что я сделал это предметом сообщения Конгрессу, в котором рекомендовал принятие мер, которые казались мне правильными для принятия этим правительством в защиту прав, предоставленных нашим рыбакам по договору, и для обеспечения возмещения ущерба, который понесли эти интересы. Законопроект о выполнении этих рекомендаций находился на рассмотрении Палаты представителей во время закрытия сессии Конгресса в июне прошлого года.

Несколько недель назад я получил сообщение от правительства Ее Величества, возобновляющее рассмотрение вопроса как о возмещении ущерба за инциденты в заливе Форчун, так и о толковании договора, в котором предыдущая переписка показала разногласия между двумя правительствами. По обеим этим темам склонность к дружественному соглашению проявляется в признании нашего права на возмещение ущерба за сделку в заливе Форчун, оставляя меру такого возмещения для дальнейшего обсуждения, и в согласии с точкой зрения этого правительства, представленной в предыдущей переписке, что регулирование конфликтующих интересов прибрежного рыболовства провинциальных морских побережий и судового рыболовства наших рыбаков должно стать предметом конференции и совместного соглашения между двумя правительствами.

Я искренне надеюсь, что может быть найдена основа для скорейшего урегулирования очень серьезного расхождения во взглядах на толкование рыболовных статей Вашингтонского договора, которые, как казалось по переписке между двумя правительствами на момент окончания последней сессии Конгресса, были непримиримыми.

На важной выставке искусств и промышленности, которая проходила в прошлом году в Сиднее, Новый Южный Уэльс, а также на той, что сейчас проходит в Мельбурне, Соединенные Штаты были эффективно и достойно представлены. Участники выставки из этой страны в первом месте получили большое количество наград в некоторых из самых значительных отделов, и участие Соединенных Штатов было отмечено особым знаком отличия. На выставке в Мельбурне доля, которую взяла на себя наша страна, не менее заметна, и ожидается такой же успех.

Состояние мира и спокойствия, которым сейчас наслаждаются все народы континента Европы, оказывает благоприятное влияние на наши дипломатические и торговые отношения с ними. Мы заключили и ратифицировали конвенцию с Французской Республикой об урегулировании претензий граждан каждой страны друг к другу. В рамках этой конвенции была организована комиссия под председательством выдающегося публициста, назначенного по просьбе обеих наций Его Величеством Императором Бразилии, и начала свои заседания в этом городе. Недавно в Париже проходил конгресс по рассмотрению средств защиты промышленной собственности, на который я назначил делегатами министров Соединенных Штатов во Франции и Бельгии. Международная комиссия по мерам и весам также продолжает свою работу в Париже. Я призываю ваше внимание к необходимости ассигнования, которое должно быть сделано вовремя, чтобы позволить этому правительству выполнить свои обязательства по метрической конвенции.

Наши дружественные отношения с Германской империей продолжаются без перерыва. На недавней Международной выставке рыбы и рыболовства в Берлине участие Соединенных Штатов, несмотря на спешку, с которой комиссия была вынуждена готовиться, было чрезвычайно успешным и достойным, завоевав для частных участников многочисленные награды высокого класса, а для страны в целом — главный почетный приз, предложенный Его Величеством Императором. Результаты этого большого успеха не могут не быть выгодными для этой важной и растущей отрасли. Между двумя правительствами возникли некоторые вопросы относительно надлежащего эффекта и толкования наших договоров о натурализации, но недавние депеши от нашего министра в Берлине показывают, что достигнут благоприятный прогресс в направлении понимания в соответствии с взглядами этого правительства, которое не делает и не допускает никакого различия между правами коренного и натурализованного гражданина Соединенных Штатов. На практике жалобы на притеснения, которым подвергаются натурализованные граждане за рубежом, никогда не были менее частыми, чем сейчас.

Нет ничего важного, что стоило бы отметить в наших нерушимых дружественных отношениях с правительствами Австро-Венгрии, России, Португалии, Швеции и Норвегии, Швейцарии, Турции и Греции.

Прошлым летом несколько судов, принадлежащих торговому флоту этой страны, плавающих в нейтральных водах Вест-Индии, были обстреляны, взяты на абордаж и обысканы вооруженным крейсером испанского правительства. Обстоятельства, как сообщается, включают не только частный ущерб заинтересованным лицам, но и кажутся слишком мало учитывающими дружественные отношения, существующие в течение столетия между этой страной и Испанией. На это нарушение было обращено внимание испанского правительства в серьезном протесте и возражении, и дело расследуется королевскими властями с целью получения таких объяснений или возмещения, которые могут потребоваться по фактам.

Комиссия, заседающая в этом городе для рассмотрения претензий наших граждан к правительству Испании, я надеюсь, приближается к завершению своей работы.

Претензии к Соединенным Штатам по Флоридскому договору с Испанией были представлены Конгрессу для принятия мер на последней сессии, и я вновь призываю ваше внимание к этому давнему вопросу с целью окончательного решения дела.

По приглашению испанского правительства в городе Мадриде недавно состоялась конференция для рассмотрения вопроса о защите иностранными державами коренных мавров в Марокканской империи. Министру Соединенных Штатов в Испании было поручено принять участие в обсуждениях этой конференции, результатом которой стала конвенция, подписанная от имени всех представленных держав. Документ будет представлен Сенату для рассмотрения. Правительство Соединенных Штатов также не упустило возможности настоятельно призвать правительство Императора Марокко к необходимости, в соответствии с гуманным и просвещенным духом времени, положить конец преследованиям, которые были столь распространены в этой стране, лиц иной веры, нежели мусульманская, и особенно еврейских жителей Марокко.

Консульский договор, заключенный с Бельгией, еще не был официально обнародован из-за изменения слова в тексте Сенатом Соединенных Штатов, что вызвало задержку, в течение которой истек срок, отведенный для ратификации. Сенат будет прошен продлить период для ратификации.

Попытка договориться о договоре об экстрадиции с Данией провалилась из-за возражения датского правительства против обычной статьи, предусматривающей, что каждая нация должна оплачивать расходы по аресту лиц, чью экстрадицию она запрашивает.

Положение, принятое Конгрессом на его последней сессии для покрытия расходов комиссии, которая была назначена для начала переговоров с Имперским правительством Китая по вопросам, представляющим большой интерес для отношений двух стран, позволило комиссарам немедленно приступить к своей миссии. Имперское правительство было готово уделить быстрое и уважительное внимание вопросам, вынесенным на переговоры, и конференции проходили с такой быстротой и успехом, что 17 ноября прошлого года в Пекине были подписаны два договора: один, касающийся въезда китайцев в эту страну, и один, касающийся торговли. Г-н Трескот, один из комиссаров, сейчас направляется домой, везя договоры, и ожидается, что они будут получены вовремя, чтобы быть представленными Сенату в начале января.

Наш министр в Японии договорился о конвенции о взаимной помощи потерпевшим кораблекрушение морякам. Я пользуюсь случаем, чтобы еще раз настоятельно призвать Конгресс к целесообразности принятия мер по возведению подходящих огнеупорных зданий в японской столице для использования американской миссией, а также зданием суда и тюрьмой, связанными с ней. Японское правительство с большой щедростью и любезностью предложило для этой цели подходящий участок земли.

В своем последнем ежегодном послании я обратил внимание Конгресса на вопрос о фондах возмещения ущерба, полученных несколько лет назад от Китая и Японии. Я возобновляю сделанную тогда рекомендацию о том, чтобы любые части этих фондов, причитающиеся американским гражданам, были оперативно выплачены, а остаток возвращен нациям, соответственно, которым они справедливо и по праву принадлежат.

Договор об экстрадиции с Королевством Нидерландов, который некоторое время находился в процессе переговоров, был в течение прошедшего года заключен и должным образом ратифицирован.

Отношения дружбы и согласия были установлены между правительством Соединенных Штатов и правительством Румынии. Мы направили дипломатического представителя в Бухарест и приняли в этой столице специального посланника, которому Его Королевским Высочеством принцем Карлом было поручено объявить о независимом суверенитете Румынии. Мы надеемся на скорое развитие торговых отношений между двумя странами.

В своем последнем ежегодном послании я выразил надежду, что преобладание спокойствия на границе между этой страной и Мексикой вскоре станет настолько уверенным, что оправдает изменение действовавших тогда приказов нашим военным командирам относительно пересечения границы, не поощряя при этом такие беспорядки, которые поставили бы под угрозу мир между двумя странами. События развивались в соответствии с этими ожиданиями, и приказы были соответственно отозваны, к полному удовлетворению наших собственных граждан и мексиканского правительства. Впоследствии мир на границе был снова нарушен диким набегом под командованием вождя Викторио, но совместными и гармоничными действиями военных сил обеих стран его банда была разбита и практически уничтожена.

Есть основания полагать, что препятствия, которые так долго мешали быстрому и удобному сообщению между Соединенными Штатами и Мексикой по железным дорогам, находятся на грани исчезновения, и что вскоре будут предприняты несколько важных предприятий такого рода, которые не могут не внести значительный вклад в процветание обеих стран.

Новые посланники из Гватемалы, Колумбии, Боливии, Венесуэлы и Никарагуа недавно прибыли в эту столицу, чья выдающаяся личность и просвещенность дают лучшую гарантию продолжения дружественных отношений между нами и этими братскими республиками.

Отношения между этим правительством и правительством Соединенных Штатов Колумбии привлекали внимание общественности в течение прошедшего года, главным образом из-за проекта межокеанского канала через Панамский перешеек, который должен быть построен на частный капитал по концессии от колумбийского правительства для этой цели. Договорные обязательства, существующие между Соединенными Штатами и Колумбией, по которым мы гарантируем нейтралитет транзита, а также суверенитет и собственность Колумбии на перешейке, делают необходимым, чтобы условия, при которых должно быть осуществлено столь грандиозное изменение в регионе, охваченном этой гарантией — превращающее, как это было бы, этот перешеек из барьера между Атлантическим и Тихим океанами в ворота и путь между ними для флотов и торговых судов мира — получили одобрение этого правительства как совместимые с выполнением этих обязательств с нашей стороны и соответствующие нашим интересам как главной торговой державы Западного полушария. Взгляды, которые я выразил в специальном послании Конгрессу в марте прошлого года в отношении этого проекта, я считаю своим долгом вновь довести до вашего внимания. Последующее рассмотрение лишь подтвердило мнение о том, что «право и обязанность Соединенных Штатов — утверждать и поддерживать такой надзор и авторитет над любым межокеанским каналом через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, который защитит наши национальные интересы».

Война между Республикой Чили, с одной стороны, и союзными республиками Перу и Боливии, с другой, все еще продолжается. Это правительство не чувствовало себя призванным вмешиваться в конфликт, который находится в пределах прав воюющих сторон как независимых государств. Мы, однако, всегда были готовы помочь в урегулировании их разногласий и в разное время напоминали обоим воюющим сторонам о нашей готовности оказать такую услугу.

Наши добрые услуги в этом направлении были недавно приняты всеми воюющими сторонами, и была надежда, что они окажутся эффективными; но я с сожалением сообщаю, что меры, которые министрам Соединенных Штатов в Сантьяго и Лиме было разрешено принять с целью достижения мира, не увенчались успехом. В ходе войны возникли некоторые вопросы, затрагивающие нейтральные права. Во всех них министры Соединенных Штатов, согласно своим инструкциям, действовали с быстротой и энергией в защиту американских интересов.

Отношения Соединенных Штатов с Бразильской империей остаются самыми сердечными, и их торговые сношения неуклонно растут к их взаимной выгоде.

Внутренние беспорядки, которыми Аргентинская Республика некоторое время была поражена и которые в той или иной степени влияли на ее внешнюю торговлю, как считается, подошли к концу. Этот счастливый результат можно ожидать, что он принесет пользу внешней торговле этой Республики, а также развитию ее огромных внутренних ресурсов.

На Самоа правительство короля Малиетоа, при поддержке и признании консульских представителей Соединенных Штатов, Великобритании и Германии, по-видимому, принесло мир и спокойствие на острова. Хотя не кажется желательным принимать в целом схему трехстороннего местного самоуправления, которая была предложена, общие интересы трех великих договорных держав требуют гармонии в их отношениях к местной структуре правительства, и это может быть лучше всего обеспечено простым дипломатическим соглашением между ними. Было бы хорошо, если бы консульская юрисдикция нашего представителя в Апиа была увеличена в объеме и значении, чтобы охранять американские интересы на окружающих и отдаленных островах Океании.

Обелиск, щедро подаренный Хедивом Египта городу Нью-Йорку, благополучно прибыл в эту страну и вскоре будет установлен в этом мегаполисе. Комиссия по ликвидации египетского долга недавно завершила свою работу, и это правительство, по настоятельной просьбе Хедива, присоединилось к принятым ею положениям, которые будут представлены Конгрессу для сведения. Комиссия по пересмотру судебного кодекса реформаторского трибунала Египта сейчас заседает в Каире. Г-н Фарман, генеральный консул, и Дж. М. Батчелдер, эсквайр, были назначены комиссарами для участия в этой работе. Организация реформаторских трибуналов, вероятно, будет продолжена еще на пять лет.

В соответствии с законом, принятым на последней сессии Конгресса, были разосланы приглашения иностранным морским государствам присоединиться к санитарной конференции в Вашингтоне, начинающейся 1 января. Принятие этого приглашения многими видными державами дает обещание успеха в этой важной мере, призванной установить систему международного уведомления, с помощью которой распространение инфекционных или эпидемических заболеваний может быть более эффективно сдержано или предотвращено. Внимание Конгресса призывается к необходимым ассигнованиям для осуществления положений упомянутого закона.

Усилия Государственного департамента по расширению торговли и коммерции Соединенных Штатов через активное посредничество консульских должностных лиц и через распространение полученной от них информации были неустанными. Интерес к этим усилиям, развившийся в наших торговых сообществах, и ценность информации, полученной таким образом для торговли и мануфактур страны, были признаны Конгрессом на его последней сессии, и было предусмотрено более частое опубликование консульских и других отчетов Государственным департаментом. Первый выпуск этой публикации уже подготовлен, и последующие выпуски можно ожидать регулярно. Важность и интерес, придаваемые отчетам консульских должностных лиц, подтверждаются общим спросом на них со стороны всех классов купцов и производителей, занятых в нашей внешней торговле. Считается, что система таких публикаций заслуживает одобрения Конгресса и что необходимые ассигнования на ее продолжение и расширение будут достойны вашего рассмотрения.

Процветающая энергия наших внутренних отраслей и их огромное производство предметов внешней торговли приглашают и даже требуют активного развития желаний и интересов наших людей в этом направлении. Особенно важно, чтобы наши торговые отношения с атлантическим и тихоокеанским побережьями Южной Америки, с Вест-Индией и Мексиканским заливом были прямыми, а не через кругооборот европейских систем, и осуществлялись на наших собственных судах. Полная оценка возможностей, которые наш фронт на Тихом океане дает для торговли с Японией, Китаем и Ост-Индией, с Австралией и группами островов, лежащими вдоль этих путей навигации, должна вдохновить на равные усилия, чтобы присвоить нашему собственному судоходству и управлять нашим собственным капиталом должную долю этой торговли. Какие бы модификации наших правил торговли и навигации ни были необходимы или полезны для встречи и направления этих импульсов к расширению наших обменов и нашей торговой перевозки, я уверен, что мудрость Конгресса будет готова предоставить. Одна начальная мера, однако, кажется мне настолько явно полезной и эффективной, что я решаюсь настоятельно призвать ваше внимание к ней. Кажется весьма очевидным, что обеспечение регулярного пароходного почтового сообщения с помощью правительства было предвестником коммерческого преобладания Великобритании на всех этих побережьях и морях, большая доля в торговле которых сейчас является желанием и намерением наших людей. Также очевидно, что усилия других европейских наций бороться с Великобританией за долю в этой торговле были успешными пропорционально их принятию регулярного пароходного почтового сообщения с рынками, торговлю которых они искали. Мексика и государства Южной Америки стремятся получить такое почтовое сообщение с этой страной и помочь в их развитии. Подобного сотрудничества можно ожидать в должное время от восточных наций и от Австралии. Трудно понять, как лидерство в этом движении можно ожидать от частных интересов. В отношении внешней торговли, так же как и во внутренней торговле, почтовое сообщение кажется обязательно делом общего и государственного управления, и, таким образом, относящимся к правительству. Я почтительно рекомендую вашему быстрому вниманию такие справедливые и эффективные меры, которые могут способствовать развитию наших внешних торговых обменов и созданию нашей торговой перевозки.

В этой связи я также желаю предложить очень большую услугу, которую можно было бы ожидать в расширении и облегчении нашей торговли на Тихом океане, если бы был проложен трансокеанский кабель из Сан-Франциско на Сандвичевы острова, а оттуда в Японию на севере и Австралию на юге. Большое влияние таких средств связи на этих путях навигации в развитии и обеспечении должной доли нашего Тихоокеанского побережья в мировой торговле не нуждается в иллюстрации или подкреплении. Может быть, такое предприятие, полезное и в конечном итоге прибыльное, как оно оказалось бы для частных инвестиций, может потребовать ускорения разумным законодательством Конгресса в его помощь, и я представляю этот вопрос на ваше тщательное рассмотрение.

Дополнительную и не маловажную, хотя и второстепенную, причину для поощрения и расширения Военно-морского флота можно найти в несомненной услуге расширению нашей торговли, которая была бы оказана частой циркуляцией военно-морских кораблей в морях и портах всех частей земного шара. Корабли надлежащей конструкции и оснащения, чтобы быть наиболее эффективными в случае морской войны, могли бы стать постоянными и активными агентами в мирное время в продвижении и защите нашей внешней торговли и в воспитании и дисциплине молодых моряков, которые естественно в некотором количестве смешивались бы с экипажами наших торговых судов и улучшали их. Наши купцы дома и за рубежом признают ценность для внешней торговли активного движения наших военно-морских судов, и интеллект и патриотическое рвение наших морских офицеров в продвижении каждого интереса своих соотечественников является справедливым предметом национальной гордости.

Состояние финансовых дел правительства, как показано в отчете министра финансов, весьма удовлетворительное. Считается, что нынешняя финансовая ситуация Соединенных Штатов, рассматриваемая ли с точки зрения торговли, валюты, кредита, растущего богатства или объема и разнообразия наших ресурсов, более благоприятна, чем ситуация любой другой страны нашего времени, и никогда не превосходила ситуацию любой страны в любой период ее истории. Все наши отрасли процветают; процентная ставка низка; строятся новые железные дороги; огромная иммиграция увеличивает наше население, капитал и рабочую силу; новые предприятия в большом количестве находятся в процессе, и наши торговые отношения с другими странами улучшаются.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1880 года, составили —

От таможенных пошлин - 186 522 064,60 доллара

От внутренних доходов - 124 009 373,92 доллара

От продажи государственных земель - 1 016 506,60 доллара

От налога на обращение и депозиты национальных банков - 7 014 971,44 доллара

От погашения процентов компаниями Тихоокеанской железной дороги - 1 707 367,18 доллара

От амортизационного фонда для компаний Тихоокеанской железной дороги - 786 621,22 доллара

От таможенных сборов, штрафов, пеней и т. д. - 1 148 800,16 доллара

От сборов — консульских, патентных и земельных - 2 337 029,00 доллара

От поступлений от продажи государственного имущества - 282 616,50 доллара

От прибыли на чеканку монет и т. д. - 2 792 186,78 доллара

От доходов округа Колумбия - 1 809 469,70 доллара

От прочих источников - 4 099 603,88 доллара —

***

State of the Union Address
Chester A. Arthur
December 6, 1881

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Ужасное бедствие постигло американский народ с тех пор, как их избранные представители в последний раз встречались в залах, где вы сейчас собраны. Иначе мы могли бы с безоблачным довольством вспоминать редкое процветание, которым в течение года была благословлена нация. Ее урожаи были обильны; ее разнообразные отрасли процветали; здоровье ее народа было сохранено; она поддерживала с иностранными правительствами невозмутимые отношения согласия и мира. За эти проявления Его милости мы обязаны Тому, кто держит нашу судьбу в Своих руках, данью нашей благодарной преданности.

Перед тем таинственным проявлением Его воли, которое отняло у нас любимого и прославленного гражданина, который еще недавно был главой нации, мы склоняемся в скорби и покорности.

Память о его возвышенном характере, о его благородных достижениях и о его патриотической жизни будет вечно храниться как священное достояние всего народа.

Объявление о его смерти вызвало у иностранных правительств и народов дань сочувствия и скорби, которую история запишет как знаковые знаки родства наций и федерации человечества.

Чувство доброй воли между нашим собственным правительством и правительством Великобритании никогда не было более заметным, чем в настоящее время. В знак признания этого приятного факта я распорядился по случаю недавнего столетнего празднования в Йорктауне отдать салют британскому флагу.

Если не считать переписки, к которой я буду обращаться далее в отношении предложенного канала через Панамский перешеек, мало что произошло, достойного упоминания в дипломатических отношениях двух стран.

В начале года претензии по заливу Форчун были удовлетворительно урегулированы британским правительством, выплатившим в полном объеме сумму в 15 000 фунтов стерлингов, большая часть которой уже распределена. Поскольку условия урегулирования включали компенсацию за травмы, понесенные нашими рыбаками в заливе Аспи, из общей суммы вознаграждения была удержана сумма, которая считается адекватной для этих претензий.

Участие американцев в выставках в Мельбурне и Сиднее будет одобрительно упомянуто в отчетах о двух выставках, которые вскоре будут представлены Конгрессу. Они раскроют готовность наших соотечественников к успешной конкуренции на отдаленных поприщах предпринимательства.

Переговоры о международной конвенции об авторском праве находятся в многообещающем прогрессе.

Сдача Сидящего Быка и его сил на канадской границе развеяла опасения, хотя группы британских индейцев все еще пересекают границу в поисках пропитания. По этому вопросу была начата переписка, которая обещает адекватное понимание. Наши войска имеют приказы избегать тем временем всех столкновений с чужеземными индейцами.

Присутствие на праздновании в Йорктауне представителей Французской Республики и потомков Лафайета и его доблестных соотечественников, которые были нашими союзниками в Революции, послужило укреплению духа доброй воли, который всегда существовал между двумя нациями.

Вам будут предоставлены материалы Биметаллической конференции, состоявшейся летом в городе Париже. Согласия достигнуто не было, но состоялся ценный обмен мнениями, и конференция в следующем году будет возобновлена.

На Электротехнической выставке и конгрессе, также состоявшихся в Париже, эта страна была достойно представлена выдающимися специалистами, которые в отсутствие ассигнований щедро предоставили свою эффективную помощь по просьбе Государственного департамента. В то время как наши участники в этой почти исключительно американской области достижений завоевали несколько ценных наград, я рекомендую Конгрессу предусмотреть возмещение личных расходов, понесенных в общественных интересах почетными комиссарами и делегатами.

Никаких новых вопросов относительно статуса наших натурализованных граждан в Германии за год не возникло, и причины для жалоб, особенно в Эльзасе и Лотарингии, практически прекратились благодаря либеральным действиям Имперского правительства, принявшего наши часто выражаемые взгляды по этому вопросу. Применение договора 1868 года к недавно приобретенным рейнским провинциям получило самое серьезное внимание, и определенное и прочное соглашение по этому пункту ожидается с уверенностью. Участие потомков барона фон Штойбена в Йорктаунских торжествах и их последующий прием американскими сородичами поразительно продемонстрировали узы доброй воли, которые объединяют немецкий народ и наш собственный.

Наши сношения с Испанией были дружественными. Соглашение, заключенное в феврале прошлого года, устанавливает срок для работы Испано-американской комиссии по претензиям. Испанское правительство было прошено выплатить последние решения этой Комиссии и, как полагают, согласится на просьбу так же оперативно и любезно, как и в прежних случаях.

Недавним законодательством были наложены обременительные штрафы на американское судоходство в испанских и колониальных портах за незначительные нарушения в манифестах. Один случай трудностей особенно заслуживает внимания. Барк «Масоник», направлявшийся в Японию, вошел в Манилу в бедственном положении и там пытался быть конфискованным по испанским налоговым законам за предполагаемую нехватку в его перегруженном грузе. Хотя усилия по его освобождению до сих пор оказались безрезультатными, ожидается, что все дело будет урегулировано в дружественном духе.

Резолюции Сената с соболезнованиями по поводу убийства царя Александра II были надлежащим образом доведены до сведения российского правительства, которое, в свою очередь, выразило свое сочувствие в связи с нашей недавней национальной утратой. Желательно, чтобы наши сердечные отношения с Россией были укреплены надлежащими договоренностями, обеспечивающими мирным американцам, посещающим Империю, то внимание, которое причитается им как гражданам дружественного государства. Это особенно необходимо в отношении американских израэлитов, чья классификация с местными евреями вызвала энергичные протесты со стороны этого правительства.

Дополнительное консульское соглашение с Италией было санкционировано и провозглашено, что положило конец конфликтам юрисдикции в случае преступлений на борту судов.

В течение года в Италии состоялось несколько важных международных конференций. На Географическом конгрессе в Венеции, Конгрессе благотворительности в Милане и Гигиеническом конгрессе в Турине эта страна была представлена делегатами от отраслей государственной службы или частными гражданами, должным образом аккредитованными в почетном качестве. Есть надежда, что Конгресс придаст результатам их участия такую значимость, какой они могут заслуживать.

Отмена всех дискриминационных пошлин против такой колониальной продукции Голландской Ост-Индии, которая импортируется сюда из Голландии, уже рассматривалась Конгрессом. Я верю, что на нынешней сессии этот вопрос может быть благоприятно завершен.

Небезопасность жизни и имущества во многих частях Турции привела к переписке с Портой, направленной, в частности, на обеспечение лучшей защиты американских миссионеров в Империи. Убийца выдающегося миссионера доктора Джастина У. Парсонса, приговоренный к смерти, до сих пор не казнен, хотя данное правительство неоднократно требовало свершения образцового правосудия.

Швейцарское правительство вновь обратилось за добрыми услугами наших дипломатических и консульских агентов для защиты своих граждан в странах, где оно само не представлено. Эта просьба была удовлетворена в надлежащих пределах.

Нашим агентам в Швейцарии было поручено выразить протест против действий властей некоторых коммун, допускающих эмиграцию в нашу страну преступников и других нежелательных лиц. Несколько таких лиц при содействии уполномоченных по делам эмиграции в Нью-Йорке были отправлены обратно на тех же пароходах, на которых они прибыли. Продолжение такой практики может оказаться более эффективным средством, чем дипломатические представления.

После принятия Румынии и Сербии в семью европейских государств с ними были заключены договоры о торговле и мореплавании, а также о регулировании консульских привилегий.

Как и естественно для сопредельных государств, имеющих схожие институты и общие цели прогресса и развития, дружба между Соединенными Штатами и Мексикой постоянно поддерживалась. Данное правительство не упускало случая побудить мексиканское правительство к осознанию взаимных преимуществ, которые проистекают из более тесных торговых связей и открытия богатых внутренних районов Мексики для железнодорожного строительства. Я считаю важным предусмотреть средства для пресечения беззакония, к сожалению, столь распространенного на границе, и для подавления набегов индейцев из резерваций по обе стороны Рио-Гранде.

Соседние государства Центральной Америки сохранили внутренний мир, а их внешние отношения с нами носили характер тесной дружбы. Наблюдаются обнадеживающие признаки их растущей готовности подчинить свои местные интересы тем, которые являются для них общими в силу их географического положения.

Пограничный спор между Гватемалой и Мексикой предоставил данному правительству возможность применить свои добрые услуги для предотвращения разрыва между этими государствами и для достижения мирного решения вопроса. Я питаю твердую надежду, что ввиду наших дружественных отношений с обеими странами наши советы будут приняты.

Специальный посланник Гватемалы передал мне соболезнования своего правительства и народа в связи с кончиной президента Гарфилда.

Правительство Коста-Рики недавно заключило соглашение с Колумбией об урегулировании пограничного вопроса между этими странами путем арбитража, предусмотрев, что пост арбитра должен быть предложен поочередно королю бельгийцев, королю Испании и президенту Аргентинской Конфедерации. Король бельгийцев отказался от участия, но я пока не уведомлен о решении короля Испании. Поскольку у нас есть определенные интересы на спорной территории, защищенные нашими договорными обязательствами с одной из сторон, важно, чтобы арбитраж не затрагивал наши права без нашего согласия, и данное правительство, соответственно, сочло уместным довести свою позицию до сведения сторон соглашения, а также сообщить о ней правительствам Бельгии и Испании.

Вопросы, возникающие в связи с предлагаемым межокеанским водным путем через Панамский перешеек, имеют важное национальное значение. Данное правительство не забывало о торжественных обязательствах, наложенных на него договором 1846 года с Колумбией как независимой и суверенной хозяйкой территории, пересекаемой каналом, и стремилось сделать их эффективными посредством новых соглашений с Колумбийской Республикой, направленных на их практическое исполнение. Переговоры с этой целью, после того как они достигли того, что казалось взаимно удовлетворительным решением здесь, встретили в Колумбии дезавуирование полномочий, которые принял на себя ее посланник, и предложение о возобновлении переговоров на измененной основе.

Тем временем данному правительству стало известно, что Колумбия предложила европейским державам присоединиться к гарантии нейтралитета предлагаемого Панамского канала — гарантии, которая прямо противоречила бы нашему обязательству как единственного гаранта целостности колумбийской территории и нейтралитета самого канала. Мой покойный предшественник счел своим долгом изложить европейским державам причины, делающие предварительную гарантию Соединенных Штатов необходимой, и по которым вмешательство любой иностранной гарантии может рассматриваться как излишний и недружественный акт.

Предвидя вероятную опору британского правительства на положения договора Клейтона-Булвера 1850 года как дающие основание для участия в гарантиях, которые Соединенные Штаты обязались предоставить Колумбии четырьмя годами ранее, я без колебаний дополнил действия моего предшественника, предложив правительству Ее Величества изменить этот документ и отменить те его пункты, которые не соответствуют обязательствам Соединенных Штатов перед Колумбией или жизненно важным потребностям двух дружественных сторон договора.

Данное правительство с большой озабоченностью наблюдает за продолжением враждебных отношений между Чили, Боливией и Перу. Скорейший мир между этими республиками весьма желателен не только для того, чтобы они сами были избавлены от дальнейших страданий и кровопролития, но и потому, что их продолжающийся антагонизм грозит последствиями, которые, по моему суждению, опасны для интересов республиканского правления на этом континенте и направлены на разрушение лучших элементов нашей свободной и мирной цивилизации.

Поскольку в нынешнем возбужденном состоянии общественных настроений в этих странах существует серьезное недопонимание позиции Соединенных Штатов, и поскольку отдельные дипломатические сношения с каждой из них через независимых министров иногда подвержены, из-за отсутствия оперативной взаимной связи, временным недоразумениям, я счел разумным в настоящее время направить специального посланника, аккредитованного при всех и каждой из них, и снабженного общими инструкциями, которые, я надеюсь, позволят ему привести эти державы к дружественным отношениям.

Правительство Венесуэлы сохраняет свою позицию теплой дружбы и продолжает с большой регулярностью выплачивать ежемесячную долю дипломатического долга. Не предлагая направления, в котором должен действовать Конгресс, я прошу его внимания к нерешенным вопросам, касающимся распределения сумм, полученных к настоящему времени.

Отношения между Венесуэлой и Францией, вытекающие из того же долга, некоторое время находились в неудовлетворительном состоянии, и данное правительство, как сосед и один из крупнейших кредиторов Венесуэлы, применило свое влияние на французское правительство с целью достижения дружественного и почетного урегулирования.

Я сожалею, что коммерческие интересы между Соединенными Штатами и Бразилией, от которых год назад ожидали больших преимуществ, пострадали из-за прекращения работы американских линий связи между бразильскими портами и нашими собственными.

Благодаря усилиям нашего министра-резидента в Буэнос-Айресе и министра Соединенных Штатов в Сантьяго был заключен договор между Аргентинской Республикой и Чили, разрешающий давно назревший вопрос о границе в Патагонии. Предметом для поздравлений является то, что нашему правительству была предоставлена возможность успешно применить свое доброе влияние для предотвращения разногласий между этими республиками американского континента.

Я рад сообщить вам, что договоры, недавно заключенные с Китаем, были должным образом ратифицированы обеими сторонами, и обмен ими состоялся в Пекине. Для приведения их положений в исполнение необходимо законодательство. Оперативный и дружественный дух, с которым китайское правительство по просьбе Соединенных Штатов согласилось на изменение существующих договоров, должен обеспечить внимательное отношение к интересам и чувствам этого правительства при принятии любых законов, касающихся китайской иммиграции.

Те пункты договоров, которые запрещают участие граждан или судов Соединенных Штатов в торговле опиумом, несомненно, получат ваше одобрение. Они засвидетельствуют искренний интерес, который наш народ и правительство испытывают к похвальным усилиям китайского правительства по прекращению этой деморализующей и разрушительной торговли.

В отношении как Китая, так и Японии желательны некоторые изменения в нашей нынешней системе консульской юрисдикции. Я надеюсь в будущем представить вам план ее улучшения на всем Востоке.

Близость между нашей страной и Японией, наиболее развитой из восточных наций, остается сердечной. Я уведомлен, что Император планирует установление полноценного конституционного правления и что он уже созвал парламентский конгресс с целью осуществления этого изменения. Столь замечательный шаг к полной ассимиляции с западной системой не может не привести Японию к более тесным и выгодным отношениям с нами как с главной тихоокеанской державой.

Возник вопрос в отношении осуществления в этой стране судебных функций, возложенных на наших министров и консулов. Обвинение, суд и осуждение в консульском суде в Иокогаме Джона Росса, торгового моряка на борту американского судна, сделали необходимым для правительства проведение тщательного изучения характера и методов этой юрисдикции.

Оказалось, что Росс был официально нанят под флагом Соединенных Штатов, но по рождению был британским подданным. Мой предшественник счел своим долгом поддерживать позицию, что во время службы в качестве официально нанятого моряка на борту американского торгового судна Росс подпадал под законы этой службы и под юрисдикцию консульских властей Соединенных Штатов.

Я возобновляю рекомендацию, которая ранее была настоятельно предложена Исполнительной властью вниманию Конгресса, о том, чтобы после вычета суммы, которая может быть признана причитающейся американским гражданам, остаток фондов возмещения, ранее полученных от Китая и Японии и находящихся сейчас в руках Государственного департамента, был возвращен правительствам этих стран.

Король Гавайев в ходе своего возвращения домой после кругосветного путешествия недавно посетил эту страну. Хотя наши отношения с этим Королевством дружественны, данное правительство с озабоченностью наблюдает за усилиями по восполнению сокращающегося населения островов из внешних источников в степени, которая может подорвать туземный суверенитет и независимость, в отношении которых Соединенные Штаты одними из первых засвидетельствовали живой интерес.

Отношения неизменной дружбы поддерживались в течение года с соответствующими правительствами Австро-Венгрии, Бельгии, Дании, Гаити, Парагвая и Уругвая, Португалии, а также Швеции и Норвегии. Это можно сказать и о Греции и Эквадоре, хотя наши отношения с этими государствами в течение нескольких лет были прерваны из-за отзыва ассигнований на дипломатических представителей в Афинах и Кито. Представляется целесообразным восстановить эти миссии, пусть даже в сокращенном масштабе, и я решительно рекомендую такой курс в отношении Эквадора, который, вероятно, в ближайшем будущем будет играть важную роль среди стран Южной части Тихого океана.

На своей последней внеочередной сессии Сенат запросил текст Женевской конвенции об облегчении участи раненых на войне. Я надеюсь, что это действие предвещает такой интерес к предмету, который приведет к присоединению Соединенных Штатов к этому гуманному и похвальному соглашению.

Я призываю ваше внимание к целесообразности принятия нового свода международных правил по предотвращению столкновений в открытом море и приведения внутреннего законодательства Соединенных Штатов в соответствие с ним, чтобы не возникало путаницы из-за применения противоречивых правил в случае встречи судов разных национальностей в приливных водах. Эти международные правила лишь незначительно отличаются от наших собственных. Они были приняты Военно-морским министерством для руководства военными кораблями Соединенных Штатов в открытом море и в иностранных водах, и благодаря действиям Государственного департамента по распространению правил и ознакомлению капитанов судов с возможностью их соблюдения вне юрисдикционных вод Соединенных Штатов, они теперь очень широко известны и соблюдаются.

Государственный департамент по-прежнему продолжает публиковать для страны торговые и производственные отчеты, получаемые от своих должностных лиц за рубежом. Успех этого курса оправдывает его продолжение и ассигнования, которые могут потребоваться для удовлетворения быстро растущего спроса на эти публикации. С особым вниманием к Хлопковой выставке в Атланте октябрьский номер отчетов был посвящен ценной коллекции документов по мировой торговле хлопчатобумажными товарами.

Международная санитарная конференция, для которой в 1879 году Конгресс сделал распоряжение, собралась в этом городе в начале января прошлого года, и ее сессии были продлены до марта. Хотя она не пришла к каким-либо конкретным выводам, влияющим на будущие действия участвующих держав, обмен мнениями оказался весьма ценным. Полные протоколы сессий уже представлены в Сенат.

Как относящееся к этому общему предмету, я призываю ваше внимание к деятельности Национального совета здравоохранения. Учрежденный актом Конгресса, одобренным 3 марта 1879 года, его сфера деятельности была расширена актом от 2 июня того же года. Последним актом совету было предписано принять меры, которые могут быть сочтены необходимыми для предотвращения ввоза заразных или инфекционных заболеваний из иностранных государств в Соединенные Штаты или из одного штата в другой.

Исполнение правил и положений, подготовленных советом и одобренных моим предшественником, сделало многое для остановки распространения эпидемических заболеваний и тем самым оказало существенную услугу нации.

Международная санитарная конференция, о которой я упоминал, приняла форму санитарного свидетельства, которое должны использовать все суда, стремящиеся войти в порты стран, представители которых участвовали в ее обсуждениях. Эта форма с тех пор была предписана Национальным советом здравоохранения и включена в его правила и положения, которые были одобрены мной в соответствии с законом.

Здоровье народа имеет первостепенное значение. Все меры, направленные на их защиту от распространения заразных болезней и на повышение наших санитарных знаний для таких целей, заслуживают внимания Конгресса.

Отчет министра финансов представляет в деталях весьма удовлетворительную картину состояния финансов и положения различных отраслей государственной службы, управляемых этим Департаментом.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1881 года, составили:

От таможенных пошлин - $198 159 676,02

От внутренних доходов - 135 264 385,51

От продажи государственных земель - 2 201 863,17

От налога на обращение и депозиты национальных банков - 8 116 115,72

От погашения процентов компаниями Тихоокеанской железной дороги - 810 833,80

От амортизационного фонда для компаний Тихоокеанской железной дороги - 805 180,54

От таможенных сборов, штрафов, пени и т.д. - 1 225 514,86

От сборов — консульских, патентных и земельных - 2 244 983,98

От поступлений от продажи государственного имущества - 262 174,00

От прибыли на чеканку монеты - 3 468 485,61

От доходов округа Колумбия - 2 016 199,23

От прочих источников - 6 206 880,13

Итого обычных поступлений - 360 782 292,57

Обычные расходы за тот же период составили:

На гражданские расходы - $17 941 177,19

На внешние сношения - 1 093 954,92

На индейцев - 6 514 161,09

На пенсии - 50 059 279,62

На военное ведомство, включая улучшение рек и гаваней и арсеналы - 40 466 460,55

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях - 15 686 671,66

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов - 41 837 280,57

На расходы по округу Колумбия - 3 543 912,03

На проценты по государственному долгу - 82 508 741,18

На премию по купленным облигациям - 1 061 248,78

Итого обычных расходов - 260 712 887,59

Оставляя профицит бюджета в размере $100 069 404,98, который был использован следующим образом:

На погашение—

Облигаций для амортизационного фонда - $74 371 200,00

Разменной валюты для амортизационного фонда - 109 001,05

Loan of February, 1861 - 7,418,000.00

Десяти-сорокалетних облигаций 1864 года - 2 016 150,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1862 года - 18 300,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1864 года - 3 400,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1865 года - 37 300,00

Консолидированных облигаций 1865 года - 143 150,00

Консолидированных облигаций 1867 года - 959 150,00

Консолидированных облигаций 1868 года - 337 400,00

Техасских компенсационных акций - 1 000,00

Старых векселей, процентных и других долговых обязательств - 18 330,00

И на увеличение наличности в Казначействе - 14 637 023,93 -

***

State of the Union Address
Chester A. Arthur
December 4, 1882

Согражданам, членам Сената и Палаты представителей Соединенных Штатов:

Конституцией предусмотрено, что Президент должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными.

Оглядываясь на события года, прошедшего с начала ваших сессий, я прежде всего призываю ваше внимание к отрадному состоянию наших иностранных дел. Наши сношения с другими державами продолжают носить самый дружественный характер.

Те незначительные разногласия, которые возникли в течение года, уже урегулированы или, вероятно, скоро будут урегулированы. Арест граждан Соединенных Штатов в Ирландии в соответствии с недавними законами, возникшими из-за беспокойного состояния этой страны, привел к довольно обширной переписке с правительством Великобритании. Стремление уважать наши права было практически проявлено освобождением арестованных лиц.

Претензия этой нации в отношении надзора и контроля над любым межокеанским каналом через Американский перешеек продолжала оставаться предметом обсуждения.

Вероятно, время будет более мощным фактором, чем дискуссии, в устранении расхождений между двумя нациями, чья дружба так тесно скреплена близостью их отношений и общностью их интересов.

Наша давняя дружба с Россией осталась непоколебимой. Она побудила меня предложить искренние советы этого правительства о том, чтобы были приняты меры для подавления преследований, которым в последнее время подвергалась еврейская раса в этой стране. Не стало известно, что какой-либо американский гражданин подвергся аресту или травме, но наше вежливое предостережение, тем не менее, было вежливо принято. Есть основания полагать, что недалек тот день, когда Россия сможет обеспечить терпимость ко всем вероисповеданиям в своих границах.

На международной конвенции, состоявшейся в Париже в 1880 году, в которой приняли участие представители Соединенных Штатов, было достигнуто соглашение в отношении защиты торговых марок, запатентованных изделий, а также прав производственных фирм и корпораций. Формулирование в виде договоров принятых таким образом рекомендаций получает то внимание, которого оно заслуживает.

Защита подводных кабелей — это предмет, который сейчас рассматривается международной конференцией в Париже. Полагая, что истинной политикой этого правительства является поддержка нейтрализации этого средства связи, я попросил нашего министра во Франции присутствовать на конвенции в качестве делегата. Я также назначил двух наших выдающихся ученых присутствовать в качестве наших представителей на заседании международного комитета в Париже для рассмотрения вопроса о принятии общей единицы измерения электрической силы.

Ввиду частого проведения конференций для рассмотрения важных вопросов, представляющих общий интерес для цивилизованных наций, я почтительно предлагаю, чтобы Исполнительная власть была наделена Конгрессом дискреционными полномочиями направлять делегатов на такие конвенции и чтобы были предусмотрены средства для покрытия сопутствующих расходов.

Разногласия между Соединенными Штатами и Испанией относительно действия судебного решения и свидетельства о натурализации еще не урегулированы, но есть надежда и уверенность, что переговоры, которые сейчас ведутся, приведут к установлению позиции, которая кажется данному правительству столь разумной и справедливой.

Я уже обращал внимание Конгресса на тот факт, что в портах Испании и ее колоний в последнее время на суда Соединенных Штатов налагаются обременительные штрафы за тривиальные технические нарушения местных правил. Усилия по отмене этих поборов до сих пор оказались безуспешными.

Я с сожалением сообщаю вам также, что сборы, требуемые испанскими консулами в американских портах, в некоторых случаях настолько велики по сравнению со стоимостью груза, что фактически составляют значительную экспортную пошлину, и что наши протесты в этом отношении до сих пор не получили того внимания, которого они, по-видимому, заслуживают.

Германское правительство пригласило Соединенные Штаты принять участие в международной выставке домашнего скота, которая состоится в Гамбурге в июле 1883 года. Если эта страна должна быть представлена, важно, чтобы в первые дни этой сессии Конгресс выделил соответствующие ассигнования для этой цели.

Смерть г-на Марша, нашего покойного министра в Италии, вызвала со стороны этого правительства выражения глубокого уважения к его возвышенному характеру и его почетной карьере на дипломатической службе своей страны. Итальянское правительство подняло вопрос о целесообразности признания в его двойном качестве представителя этой страны, недавно аккредитованного одновременно в качестве секретаря миссии и генерального консула в Риме. Он был принят в качестве секретаря, но его экзекватура в качестве генерального консула до сих пор удерживается.

Конвенция об экстрадиции с Бельгией, действовавшая с 1874 года, была недавно заменена другой. Сенат выразил свое одобрение, и ратификационные грамоты были должным образом обменены между договаривающимися странами. К списку преступлений, подлежащих экстрадиции, было добавлено убийство или покушение на убийство главы государства.

Начаты переговоры со Швейцарией, направленные на урегулирование путем договора вопроса о том, могут ли ее граждане отказаться от своего подданства и стать гражданами Соединенных Штатов без получения согласия швейцарского правительства.

Я рад сообщить вам, что иммиграция нищих и преступников из некоторых кантонов Швейцарии практически прекратилась и больше не санкционируется властями.

Рассмотрение этого предмета побуждает к предложению о том, что акт от 3 августа 1882 года, целью которого является возвращение иностранных осужденных в их собственную страну, должен быть изменен таким образом, чтобы он не был открыт для толкования, что он затрагивает экстрадицию преступников по предъявленным обвинениям в преступлении.

Оттоманская Порта еще не согласилась с толкованием, которое данное правительство придало договору 1830 года относительно своих юрисдикционных прав в Турции. Вполне может быть, однако, что это разногласие будет урегулировано путем общего пересмотра системы юрисдикции Соединенных Штатов в странах Востока, предмета, на который ваше внимание уже было обращено Государственным секретарем.

В интересах справедливости по отношению к Китаю и Японии я надеюсь, что вопрос о возвращении фонда возмещения правительствам этих стран достигнет на нынешней сессии удовлетворительного решения, которое я уже рекомендовал и которое недавно было предсказано обсуждением в Конгрессе.

Договор, недавно заключенный с Кореей, ожидает действий Сената. Во время недавних беспорядков в Египте своевременное присутствие американских судов послужило защитой для лиц и имущества многих наших собственных граждан и граждан других стран, правительства которых выразили свою благодарность за эту помощь.

Недавнее законодательство, ограничивающее иммиграцию рабочих из Китая, породило вопрос о том, могут ли китайцы, направляющиеся в другую страну или из нее, законно проезжать через нашу.

Толкуя акт от 6 мая 1882 года в связи с договором от 7 ноября 1880 года, ограничение, по-видимому, ограничивается китайскими иммигрантами, прибывающими в Соединенные Штаты в качестве рабочих, и не запрещает простой транзит через нашу территорию. Я прошу внимания Конгресса к этому предмету для принятия таких мер, если таковые будут сочтены целесообразными.

Данное правительство недавно имело случай проявить свой интерес к Республике Либерия, стремясь помочь в мирном урегулировании пограничного спора, который сейчас ведется между этой Республикой и британским владением Сьерра-Леоне.

Договор о взаимности с Гавайями станет подлежащим расторжению после 9 сентября 1883 года при уведомлении за двенадцать месяцев любой из сторон. Хотя некоторые положения этого соглашения могли оказаться обременительными, его существование способствовало развитию торговых отношений, которые важно сохранить. Поэтому я предлагаю уделить первоочередное внимание таким изменениям договора, которые, по-видимому, требуются интересами нашего народа.

Ввиду нашей растущей торговли как с Гаити, так и с Санто-Доминго, я советую предусмотреть дипломатические сношения с последней путем расширения сферы деятельности миссии в Порт-о-Пренсе.

Я сожалею, что некоторые претензии американских граждан к правительству Гаити до сих пор безуспешно предъявлялись.

Недавнее соглашение с Мексикой предусматривает пересечение границы вооруженными силами любой из стран в преследовании враждебных индейцев. В своем послании прошлого года я обращал внимание на распространенное беззаконие на границах и на необходимость законодательства для его подавления. Я вновь призываю внимание Конгресса к этому предмету.

Частичное облегчение от этих бедствий было предпринято в конвенции, которая сейчас ожидает одобрения Сената, как и другая, касающаяся установления международной границы между Соединенными Штатами и Мексикой. Если последняя будет ратифицирована, потребуются действия Конгресса для создания соответствующих комиссий по обследованию. Пограничный спор между Мексикой и Гватемалой, который побудил данное правительство предложить свои дружественные советы обеим сторонам, был мирно урегулирован.

Никаких изменений в наших отношениях с Венесуэлой не произошло. Я вновь призываю к вашим действиям по вопросу о нерешенных решениях против этой Республики, на которые было указано в специальном послании Исполнительной власти на вашей последней сессии.

От правительства Венесуэлы было получено приглашение направить представителей в июле 1883 года в Каракас для участия в праздновании столетия со дня рождения Боливара, основателя независимости Южной Америки. В связи с этим событием планируется начать возведение в Каракасе статуи Вашингтона и провести промышленную выставку, которая будет открыта для американских товаров. Я рекомендую, чтобы Соединенные Штаты были представлены и чтобы для этого были сделаны соответствующие распоряжения.

Повышение ранга нашей миссии в Центральной Америке до полномочного, которое было санкционировано Конгрессом на его последней сессии, с тех пор было осуществлено.

Война между Перу и Боливией с одной стороны и Чили с другой началась более трех лет назад. После оккупации Чили в 1880 году всей прибрежной территории Боливии переговоры о мире велись под руководством Соединенных Штатов. Союзники отказались уступать какую-либо территорию, но Чили с тех пор стала хозяином всего побережья обеих стран и столицы Перу. Год назад, как вы уже были уведомлены перепиской, переданной вам в январе прошлого года, данное правительство направило специальную миссию к воюющим державам, чтобы выразить надежду, что Чили будет склонна принять денежную компенсацию за расходы на войну и отказаться от своего требования на часть территории своего противника.

Эту рекомендацию, которой Чили отказалась следовать, данное правительство не бралось принуждать; и ее нельзя принудить без прибегания к мерам, которые не соответствовали бы ни характеру нашего народа, ни духу наших институтов.

Власть Перу больше не распространяется на всю ее территорию, и в случае нашего вмешательства для диктовки мира оно должно было бы быть дополнено армиями и флотами Соединенных Штатов. Такое вмешательство почти неизбежно привело бы к установлению протектората — результату, совершенно противоречащему нашей прошлой политике, вредному для наших нынешних интересов и полному затруднений для будущего.

Для достижения прекращения военных действий на условиях, одновременно справедливых для победившей нации и щедрых к ее противникам, данное правительство не жалело усилий, кроме тех, которые могли бы повлечь за собой осложнения, на которые я указал.

Весьма прискорбно, что Чили, по-видимому, полна решимости требовать столь суровых условий мира и не склонна передавать на арбитраж условия мирного урегулирования. Никакой мир не может быть прочным, если он не является достаточно справедливым и честным, чтобы заслужить одобрение других наций.

Около года назад странам этого континента были разосланы приглашения направить представителей на мирный конгресс, который должен был собраться в Вашингтоне в ноябре 1882 года. Время встречи было назначено на отдаленный период в надежде, как говорилось в самом приглашении, что тем временем беспорядки между южноамериканскими республиками будут урегулированы. Поскольку это ожидание казалось маловероятным, я в апреле прошлого года попросил выразить мнение двух палат Конгресса относительно целесообразности проведения предлагаемой конвенции в назначенное время. Это действие было продиктовано отчасти сомнениями, которые возникли после зрелого размышления, не делает ли дипломатический обычай и традиции правительства уместным, чтобы Исполнительная власть консультировалась с представителями народа, прежде чем проводить линию политики, несколько новую по своему характеру и далеко идущую по своим возможным последствиям. Ввиду того, что Конгрессом не было предпринято никаких действий по данному вопросу и не было предусмотрено средств на необходимые расходы, я впоследствии решил отложить созыв и уведомил об этом несколько правительств, которые были приглашены принять участие.

Я не желаю закрывать эту тему, не заверив вас в моей поддержке любых мер, которые мудрость Конгресса может разработать для содействия миру на этом континенте и во всем мире, и я надеюсь, что время близко, когда при всеобщем согласии цивилизованных народов все международные разногласия будут разрешаться без прибегания к оружию путем благотворных процессов арбитража.

В течение прошлого года произошли изменения в дипломатическом представительстве нескольких иностранных держав. Новые министры от Аргентинской Республики, Австро-Венгрии, Бразилии, Чили, Китая, Франции, Японии, Мексики, Нидерландов и России представили свои верительные грамоты. Миссии Дании и Венесуэлы в этой столице были повышены в ранге. Швейцария создала полномочную миссию при данном правительстве, и вскоре прибудут посольство с Мадагаскара и министр из Сиама.

Наши дипломатические сношения были расширены установлением отношений с новым Королевством Сербия, созданием миссии в Сиаме и восстановлением миссии в Греции. Шах Персии выразил свое удовлетворение тем, что вскоре в эту страну будет направлен поверенный в делах, где права наших граждан до сих пор вежливо охранялись представителями Великобритании.

Я возобновляю свою рекомендацию о таком законодательстве, которое поставит Соединенные Штаты в гармонию с другими морскими державами в отношении международных правил по предотвращению столкновений в море.

В соответствии с вашей совместной резолюцией от 3 августа прошлого года я поручил Государственному секретарю обратиться к иностранным правительствам относительно предлагаемой конференции для рассмотрения вопроса о всеобщем принятии общего нулевого меридиана, который будет использоваться при исчислении долготы и регулировании времени во всем цивилизованном мире. Их ответы будут в должное время представлены вам.

В 1875 году в Париже между основными державами было достигнуто соглашение об обмене официальными публикациями через посредство их соответствующих иностранных ведомств.

Замечательная система, которая была создана предприимчивостью Смитсоновского института, предоставляет практическую основу для нашего сотрудничества в этой схеме, и была достигнута договоренность, согласно которой этот институт будет выполнять необходимую работу под руководством Государственного департамента. Разумная компенсация за это должна быть предусмотрена законом.

Пункт в акте об ассигнованиях на дипломатическую и консульскую службу предусматривает реорганизацию обеих ветвей такой службы на окладной основе, оставляя сборы в пользу Казначейства. Я сердечно поддерживаю такой проект, как способный исправить злоупотребления в нынешней системе. Государственный секретарь в ближайшее время представит вам план такой реорганизации.

Полная и интересная картина деятельности Министерства финансов представлена в отчете министра.

Оказывается, что обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1882 года, были следующими:

От таможенных пошлин - $220 410 730,25

От внутренних доходов - 146 497 595,45

От продажи государственных земель - 4 753 140,37

От налога на обращение и депозиты национальных банков - 8 956 794,45

От погашения процентов компаниями Тихоокеанской железной дороги - 840 554,37

От амортизационного фонда для компаний Тихоокеанской железной дороги - 796 271,42

От таможенных сборов, штрафов, пени и т.д. - 1 343 348,00

От сборов — консульских, патентных и земельных - 2 638 990,97

От поступлений от продажи государственного имущества - 314 959,85

От прибыли на чеканку монеты, депозиты слитков и пробирные анализы - 4 116 693,73

От индейских трастовых фондов - 5 705 243,22

От депозитов частных лиц на межевание государственных земель - 2 052 306,36

От доходов округа Колумбия - 1 715 176,41

От прочих источников - 3 383 445,43

Итого обычных поступлений - 403 525 250,28

Обычные расходы за тот же период составили—

На гражданские расходы - $18 042 386,42

На внешние сношения - 1 307 583,19

На индейцев - 9 736 747,40

На пенсии - 61 345 193,95

На военное ведомство, включая улучшение рек и гаваней и арсеналы - 43 570 494,19

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях - 15 032 046,26

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов - 34 539 237,50

На расходы по округу Колумбия - 3 330 543,87

На проценты по государственному долгу - 71 077 206,79

Итого обычных расходов - 257 981 439,57

Оставляя профицит бюджета в размере $145 543 810,71, который, вместе с суммой, изъятой из остатка наличности в Казначействе в размере $20 737 694,84, составив $166 281 505,55, был направлен на погашение—

Облигаций для амортизационного фонда - $60 079 150,00

Разменной валюты для амортизационного фонда - 58 705,55

Of loan of July and August, 1861 - 62,572,050.00

Of loan of March, 1863 - 4,472,900.00

Фондированного займа 1881 года - 37 194 450,00

Займа 1858 года - 303 000,00

Of loan of February, 1861 - 1,000.00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1862 года - 2 100,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1864 года - 7 400,00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1865 года - 6 500,00

Десяти-сорокалетних облигаций 1864 года - 254 550,00

Консолидированных облигаций 1865 года - 86 450,00

Консолидированных облигаций 1867 года - 408 250,00

Консолидированных облигаций 1868 года - 141 400,00

Орегонского военного долга - 675 250,00

Старых векселей, процентных и других долговых обязательств - 18 350,00 -

***

State of the Union Address
Chester A. Arthur
December 4, 1883

Конгрессу Соединенных Штатов:

На пороге ваших обсуждений я поздравляю вас с благоприятным состоянием внутренних и внешних дел этого правительства.

Наши отношения с другими странами продолжают оставаться на дружеской основе. С Аргентинской Республикой, Австрией, Бельгией, Бразилией, Данией, Гаити, Италией, Санто-Доминго, а также Швецией и Норвегией не произошло ни одного инцидента, требующего особого комментария. Недавнее открытие новых линий телеграфной связи с Центральной Америкой и Бразилией позволило обмениваться посланиями дружбы с правительствами этих стран.

В течение года были усовершенствованы и провозглашены консульские и торговые договоры с Сербией и консульский договор с Румынией, тем самым расширяя наши сношения с дунайскими странами, в то время как наши восточные отношения были поставлены на более широкую основу договорами с Кореей и Мадагаскаром. Также были провозглашены новый договор о пограничном обследовании с Мексикой, конвенция о торговых марках и дополнительный договор об экстрадиции с Испанией, а также конвенции, продлевающие срок действия Франко-американской комиссии по претензиям.

Уведомление о прекращении действия рыболовных статей Вашингтонского договора было должным образом передано британскому правительству, и взаимные привилегии и исключения договора, соответственно, прекратятся 1 июля 1885 года. Рыболовная промышленность, которой занимается многочисленный класс наших граждан на северных побережьях как Атлантического, так и Тихого океанов, достойна попечительской заботы Конгресса. Всякий раз, когда они вступали в конкуренцию с аналогичными отраслями других стран, наши рыбаки, а также наши производители рыболовных снастей и переработчики рыбной продукции занимали передовое место. Я предлагаю Конгрессу создать комиссию для рассмотрения общего вопроса о наших правах на рыболовство и средствах открытия для наших граждан, на справедливых и долговечных условиях, богатых рыбой вод и мест промысла тюленей Британской Северной Америки.

Возник вопрос, касающийся депортации в Соединенные Штаты с Британских островов, при государственной или муниципальной помощи, лиц, неспособных там заработать на жизнь и в равной степени являющихся бременем для общества здесь. Такие из этих лиц, которые подпадают под категорию нищих, как определено законом, были отправлены обратно в соответствии с положениями наших статутов. Правительство Ее Величества настаивало на том, что перед отправкой были приняты меры предосторожности, чтобы предотвратить прибытие этих нежелательных посетителей сюда без гарантии поддержки со стороны их родственников в этой стране. Действия британских властей по применению мер помощи, однако, во многих случаях оказались неэффективными, и особенно в некоторых недавних случаях прибытия нуждающихся эмигрантов на нашу территорию через Канаду, так что пересмотр нашего законодательства по этому предмету может быть сочтен целесообразным.

Переписка относительно договора Клейтона-Булвера была продолжена и будет представлена Конгрессу.

Законодательство Франции против импорта готовых свиных продуктов из Соединенных Штатов было отменено. Этот результат обусловлен не в меньшей степени дружественными представлениями этого правительства, чем растущим убеждением во Франции, что ограничение не требовалось никакой реальной опасностью для здоровья.

Германия по-прежнему запрещает ввоз всех свиных продуктов из Америки. Я направил Имперскому правительству дружественное приглашение прислать экспертов в Соединенные Штаты, чтобы выяснить, опасно ли использование этих продуктов для здоровья. Это приглашение было отклонено. Я, однако, считал настолько важным, чтобы точные факты были установлены и обнародованы, что назначил компетентную комиссию для проведения тщательного расследования этого предмета. Ее члены проявили свой гражданский дух, приняв поручение без обещания компенсации, но я надеюсь, что Конгресс увидит в национальном и международном значении этого дела достаточный мотив для обеспечения по крайней мере возмещения таких расходов, которые они могут неизбежно понести.

Коронация царя в Москве предоставила данному правительству случай засвидетельствовать свою неизменную дружбу, направив специального посланника и представителя Военно-морского флота для участия в церемонии.

Хотя в течение года не возникало никаких серьезных вопросов, затрагивающих статус в Российской Империи американских граждан иного вероисповедания, чем то, которое исповедует национальная церковь, данное правительство остается твердым в своем убеждении, что права его граждан за рубежом никоим образом не должны зависеть от их религиозных убеждений.

Понимается, что меры по устранению ограничений, которые сейчас обременяют нашу торговлю с Кубой и Пуэрто-Рико, находятся на рассмотрении испанского правительства.

Близость Кубы к Соединенным Штатам и своеобразные методы управления, которые там преобладают, требуют постоянного обсуждения и обращений с нашей стороны по поводу действий островных властей. Я с сожалением должен сказать, что справедливые протесты данного правительства до сих пор не привели к удовлетворительным результатам.

Комиссия, назначенная для решения некоторых претензий наших граждан к испанскому правительству, после признания удовлетворительного правила относительно действительности и силы натурализации в Соединенных Штатах, окончательно завершила свою работу. Некоторые из ее решений, хотя и были приняты более двух лет назад, до сих пор не оплачены. Ожидается их скорейшая выплата.

Претензии на крупную сумму, которые, по мнению покойной комиссии, находились вне ее юрисдикции, были дипломатически представлены испанскому правительству. Поскольку действия колониальных властей, которые привели к этим претензиям, были признаны незаконными, полное возмещение ущерба, понесенного нашими гражданами, не должно более задерживаться.

Дело «Масоника» еще не достигло урегулирования. Манильский суд установил, что действия, на которые жаловалось данное правительство, были несанкционированными, и есть надежда, что правительство Испании не удержит скорейшее возмещение, которое его чувство справедливости должно побудить его предложить за необычную суровость и несправедливые действия своих подчиненных колониальных офицеров в случае с этим судном.

Гельветическая Конфедерация предложила учредить класс международных договоров для передачи на арбитраж серьезных вопросов между государствами. Данное Правительство дало согласие на предложенные переговоры о заключении такого договора со Швейцарией.

Согласно Берлинскому трактату, свобода совести и гражданские права гарантируются всем иностранцам в Болгарии. Поскольку Соединенные Штаты не имеют с этой страной особых договорных отношений и не являются стороной данного трактата, им, по моему мнению, следует поддерживать дипломатическое представительство в Софии для улучшения взаимодействия и надлежащей защиты многих американских граждан, которые прибывают в эту страну в качестве миссионеров и учителей. Я предлагаю наделить меня полномочиями по учреждению агентства и генерального консульства в болгарской столице.

Соединенные Штаты в настоящее время участвуют в пересмотре таможенных тарифов Османской империи. Они дали согласие на применение лицензионного сбора к иностранцам, ведущим дела в Турции, однако выступили против обременительного складского налога на нефть, ввозимую в порты этой страны.

Правительство Хедива предложило расширить полномочия смешанных судебных трибуналов в Египте, распространив их на граждан Соединенных Штатов, обвиняемых в совершении преступлений, которые в настоящее время подлежат суду консульских судов. Данное Правительство не возражает против принятия этого изменения, однако полагает, что его условия должны быть представлены для критического рассмотрения комиссии, назначенной для пересмотра всего данного вопроса.

Никогда прежде в нашей национальной истории не было столь явной необходимости в тесных и прочных отношениях с соседним государством, как сейчас в отношении Мексики. Быстрый приток нашего капитала и предпринимательской деятельности в эту страну свидетельствует, исходя из уже достигнутого, о колоссальных взаимных преимуществах, которые должны сопровождать прогресс ее внутреннего развития. Договор о торговле и мореплавании 1848 года был расторгнут мексиканским правительством, и в отсутствие договорных обязательств права наших граждан в Мексике теперь зависят от внутренних законов этой Республики. Имели место случаи сурового применения законов против наших судов и граждан в Мексике, а также отказа в дипломатическом содействии для их защиты. Первый шаг к лучшему взаимопониманию был сделан путем переговоров, проведенных комиссией, уполномоченной Конгрессом, по договору, который все еще находится на рассмотрении Сената в ожидании его одобрения.

Положения о взаимном пересечении границы войсками при преследовании враждебных индейцев были продлены еще на один год. Операции сил обоих Правительств против этих дикарей увенчались успехом, и несколько их наиболее опасных банд были захвачены или рассеяны благодаря мастерству и доблести солдат Соединенных Штатов и Мексики, сражавшихся за общее дело.

Поскольку конвенция о повторном обследовании границы от Рио-Гранде до Тихого океана была ратифицирована и обменена, предусмотренная ею предварительная рекогносцировка была осуществлена. Теперь дело за Конгрессом — предусмотреть средства для завершения обследования и восстановления пограничных знаков.

13 июля 1882 года с Мексикой была подписана конвенция, предусматривающая пересмотр дел Бенджамина Уэлла и компании «Абра Силвер Майнинг», в пользу которых были вынесены решения покойной Американской и мексиканской комиссией по претензиям. Эта конвенция все еще ожидает согласия Сената. Тем временем, из-за обвинений в мошеннических решениях, которые сделали необходимым создание новой комиссии, Исполнительная власть распорядилась приостановить выплаты распределительной квоты, полученной от Мексики.

Наша географическая близость к Центральной Америке и наши политические и торговые отношения с государствами этого региона оправдывают, по моему суждению, такое существенное увеличение нашего консульского корпуса, которое позволит иметь генерального консула в каждой столице.

Конфликт между Боливией, Чили и Перу перешел со стадии стратегических военных действий на стадию переговоров, в которых принимались во внимание советы данного Правительства. Требования Чили об абсолютной уступке территории были поддержаны и приняты партией генерала Иглесиаса в той мере, в какой это привело к заключению мирного договора с правительством Чили в общем соответствии с условиями протокола, подписанного в мае прошлого года между чилийским командующим и генералом Иглесиасом. В результате заключения этого договора генерал Иглесиас был официально признан Чили президентом Перу, а его правительство установлено в Лиме, которая была эвакуирована чилийцами. Генералом Иглесиасом был созван представительный орган, который должен быть избран 13 января и собраться в Лиме 1 марта следующего года. Тем временем временное правительство генерала Иглесиаса обратилось за признанием к основным державам Америки и Европы. Когда воля перуанского народа будет проявлена, я не замедлю признать правительство, одобренное им.

Дипломатические и военно-морские представители данного Правительства присутствовали в Каракасе на праздновании столетия со дня рождения прославленного Боливара. В то же время открытие статуи Вашингтона в венесуэльской столице засвидетельствовало почтение, в котором там хранят его память.

Конгресс на своей последней сессии уполномочил Исполнительную власть предложить Венесуэле возобновление рассмотрения решений смешанной комиссии Каракаса. Отъезд венесуэльского посланника из этой страны задержал начало переговоров о возобновлении работы комиссии. Данное Правительство придерживается мнения, что до заключения договора по этому вопросу венесуэльское правительство должно продолжать осуществлять выплаты, предусмотренные конвенцией 1866 года.

Есть основания полагать, что спор, возникший из-за невыплаченных обязательств Венесуэлы перед Францией, будет удовлетворительно урегулирован. Французский кабинет предложил основу для урегулирования, которая встречает мое одобрение, но, поскольку это влечет за собой пересмотр ежегодных квот внешнего долга, было сочтено целесообразным представить это предложение на суждение кабинетов Берлина, Копенгагена, Гааги, Лондона и Мадрида.

На недавней коронации Его Величества короля Калакауа данное Правительство было представлено как дипломатически, так и посредством официального визита военного корабля.

Вопрос о прекращении или изменении существующего договора о взаимности с Гавайями в настоящее время находится на рассмотрении Конгресса. Я убежден, что обвинения в злоупотреблениях и мошенничестве в рамках этого договора были преувеличены, и я возобновляю предложение из прошлогоднего послания о том, чтобы договор был изменен там, где его положения оказались обременительными для законной торговли между двумя странами. Я не склонен поддерживать полное прекращение договорных отношений, которые способствовали доброй воле между странами и содействовали равенству Гавайев в семье наций.

В соответствии с политикой, провозглашенной данным Правительством по расширению наших связей с восточными нациями, в течение прошедшего года были учреждены миссии в Персии, Сиаме и Корее. Вероятно, что постоянные миссии этих стран вскоре будут поддерживаться в Соединенных Штатах. Специальное посольство из Сиама в настоящее время направляется сюда.

Договорные отношения с Кореей были завершены обменом в Сеуле 19 мая прошлого года ратификационными грамотами недавно заключенной конвенции, и посланники короля Чосона посетили эту страну и получили радушный прием. Корея, пока еще не знакомая с методами западной цивилизации, теперь привлекает внимание тех, кто заинтересован в развитии нашей внешней торговли, поскольку она нуждается в инструментах и продуктах, которые Соединенные Штаты готовы поставлять. Мы не ищем монополии на ее торговлю и никаких преимуществ перед другими нациями, но, поскольку чосонцы, стремясь к более высокой цивилизации, доверились этой Республике, мы не можем равнодушно смотреть на любое посягательство на их права.

Китай путем выплаты денежной компенсации урегулировал некоторые из давно ожидающих решения претензий наших граждан, и я питаю твердую надежду, что остальные будут вскоре урегулированы.

Возникли вопросы, касающиеся прав американских и других иностранных производителей в Китае в соответствии с положениями договоров, которые позволяют иностранцам осуществлять свою деятельность в этой стране. По этому конкретному пункту наш собственный договор умалчивает, но в силу действия оговорки о наибольшем благоприятствовании мы имеем такие же привилегии, как и другие державы. Хотя обязанность Правительства состоит в том, чтобы следить за тем, чтобы наши граждане в полной мере пользовались всеми преимуществами, обеспеченными договором, я сомневаюсь в целесообразности возглавления движения за принуждение Китая к принятию толкования, которое мы имеем право требовать лишь косвенно на основании договора. Перенос американского капитала в Китай для использования там китайской рабочей силы фактически привел бы к конкуренции за контроль над рынками, которые в настоящее время снабжаются нашей отечественной промышленностью.

Есть веские основания полагать, что закон, ограничивающий иммиграцию китайцев, был нарушен, намеренно или нет, китайскими чиновниками, на которых возложена обязанность удостоверять, что иммигранты принадлежат к исключенным категориям.

Были приняты меры для установления фактов, связанных с этим предполагаемым нарушением, и есть уверенность, что правительство Китая будет сотрудничать с Соединенными Штатами в обеспечении неукоснительного соблюдения закона.

Те же соображения, которые побудили Конгресс на его последней сессии вернуть Японии Симоносекское возмещение, представляются мне требующими от него аналогичных действий в отношении фонда Кантонского возмещения, который в настоящее время составляет 300 000 долларов.

Вопрос об общем пересмотре иностранных договоров Японии рассматривался на международной конференции в Токио, но пока без определенных результатов. Данное Правительство склонно уступить просьбам Японии определять свои собственные таможенные пошлины, предусмотреть такие надлежащие судебные трибуналы, которые могут быть одобрены западными державами для рассмотрения дел, сторонами в которых являются иностранцы, и привести условия и сроки действия своих договоров в соответствие с условиями других цивилизованных государств.

Через наших посланников в Лондоне и Монровии данное Правительство стремилось помочь Либерии в ее разногласиях с Великобританией относительно северо-западной границы этой Республики. Существует перспектива урегулирования спора путем принятия реки Манна в качестве линии границы. Это соглашение является компромиссом противоречивых территориальных претензий и не отнимает у Либерии никакой территории, над которой она сохраняла эффективную юрисдикцию.

Богатая и густонаселенная долина Конго открывается для торговли обществом под названием Международная африканская ассоциация, президентом которой является король бельгийцев, а главным исполнительным должностным лицом — гражданин Соединенных Штатов. Местными вождями ассоциации были уступлены обширные территории, проложены дороги, на реке размещены пароходы и созданы ядра государств на двадцати двух станциях под одним флагом, который предлагает свободу торговли и запрещает работорговлю. Цели общества филантропические. Оно не стремится к постоянному политическому контролю, а добивается нейтралитета долины. Соединенные Штаты не могут быть равнодушны к этой работе, как и к интересам своих граждан, вовлеченных в нее. Нам может стать целесообразным сотрудничать с другими торговыми державами в продвижении прав на торговлю и проживание в долине Конго, свободных от вмешательства или политического контроля какой-либо одной нации.

Ввиду частоты приглашений от иностранных правительств участвовать в социальных и научных конгрессах для обсуждения важных вопросов, представляющих общий интерес, я повторяю предложение из моего последнего послания о том, чтобы предусмотреть осуществление дискреционных полномочий Исполнительной властью при назначении делегатов на такие собрания. Способные специалисты готовы служить национальным интересам в таком качестве без личной выгоды или иной компенсации, кроме покрытия фактически понесенных расходов, и для этого было бы достаточно относительно небольшого ежегодного ассигнования.

Я упоминал в своих предыдущих посланиях о вредных и обременительных ограничениях, которым подвергается наша торговля в Испанской Вест-Индии. Бразилия, чей естественный выход для своего главного национального продукта, кофе, находится в Соединенных Штатах и через них, вводит высокую экспортную пошлину на этот продукт. Наш экспорт нефти затруднен в Турции и других восточных портах ограничениями на хранение и обременительным налогообложением. Для этих бед не всегда находится адекватное облегчение в договорах о взаимности, подобных договору с Гавайями или недавно заключенному с Мексикой, который сейчас ожидает действий Сената. Не целесообразно ли предусмотреть некоторую меру справедливого возмездия в наших отношениях с правительствами, которые дискриминируют наши собственные? Если бы, например, Исполнительная власть была уполномочена применять к испанским судам и грузам из Кубы и Пуэрто-Рико те же правила обращения и шкалу штрафов за технические нарушения, которые применяются к нашим судам и грузам на Антильских островах, прибегание к такому курсу могло бы принести неплохие результаты.

Отчет министра финансов дает полную и интересную картину финансового состояния страны.

Он показывает, что обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1883 года, составили 398 287 581,95 доллара, из которых было получено:

От таможенных пошлин — 214 706 496,93 доллара

От внутренних доходов — 144 720 368,98 доллара

От продажи государственных земель — 7 955 864,42 доллара

От налога на обращение и депозиты национальных банков — 9 111 008,85 доллара

От прибыли на чеканку монет, депозиты слитков и пробирный анализ — 4 460 205,17 доллара

Из других источников — 17 333 637,60 доллара

Итого — 398 287 581,95 доллара

За тот же период обычные расходы составили:

На гражданские расходы — 22 343 285,76 доллара

На внешние сношения — 2 419 275,24 доллара

На индейцев — 7 362 590,34 доллара

На пенсии — 66 012 573,64 доллара

На военное ведомство, включая улучшения рек и гаваней и арсеналы — 48 911 382,93 доллара

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях — 15 283 437,17 доллара

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов — 40 098 432,73 доллара

На расходы по округу Колумбия — 3 817 028,48 доллара

На проценты по государственному долгу — 59 160 131,25 доллара

Итого — 265 408 137,54 доллара

Оставляя профицит бюджета в размере 132 879 444,41 доллара, который вместе с суммой, изъятой из остатка денежных средств в Казначействе в размере 1 299 312,55 доллара, составив 134 178 756,96 доллара, был направлен на погашение:

Облигаций для амортизационного фонда — 44 850 700,00 долларов

Дробной валюты для амортизационного фонда — 46 556,96 доллара

Фондированного займа 1881 года, пролонгированного под 3 1/2 процента — 65 380 250,00 долларов

Займа июля и августа 1861 года, пролонгированного под 3 1/2 процента — 20 594 600,00 долларов

Фондированного займа 1907 года — 1 418 850,00 долларов

Фондированного займа 1881 года — 719 150,00 долларов

Of loan of February, 1861 - 18,000.00

Of loan of July and August, 1861 - 266,600.00

Of loan of March, 1863 - 116,850.00

Of loan of July, 1882 - 47,650.00

Пяти-двадцатилетних облигаций 1862 года — 10 300,00 долларов

Пяти-двадцатилетних облигаций 1864 года — 7 050,00 долларов

Пяти-двадцатилетних облигаций 1865 года — 9 600,00 долларов

Десяти-сорокалетних облигаций 1864 года — 133 550,00 долларов

Консолей 1865 года — 40 800,00 долларов

Консолей 1867 года — 235 700,00 долларов

Консолей 1868 года — 154 650,00 долларов

Орегонского военного долга — 5 450,00 долларов

Рефинансирующих сертификатов — 109 150,00 долларов

Старых долговых обязательств, векселей со сложным процентом и других нот — 13 300,00 долларов

Итого — 134 178 756,96 доллара

Доход на текущий финансовый год, фактический и оценочный, выглядит следующим образом:

Source - For the quarter ended September 30, 1883 (actual) - For the remaining three quarters of the year (estimated)

От таможенных пошлин — 57 402 975,67 доллара — 137 597 024,33 доллара

От внутренних доходов — 29 662 078,60 доллара — 90 337 921,40 доллара

От продажи государственных земель — 2 932 635,17 доллара — 5 067 634,83 доллара

От налога на обращение и депозиты национальных банков — 1 557 800,88 доллара — 1 542 199,12 доллара

От погашения процентов и амортизационного фонда компаний Тихоокеанской железной дороги — 521 059,51 доллара — 1 478 940,49 доллара

От таможенных сборов, штрафов, пени и т. д. — 298 696,78 доллара — 901 303,22 доллара

От сборов — консульских, патентных и земельных — 863 209,80 доллара — 2 436 790,20 доллара

От поступлений от продажи государственного имущества — 112 562,23 доллара — 167 437,77 доллара

От прибыли на чеканку монет и т. д. — 950 229,46 доллара — 3 149 770,54 доллара

От депозитов на обследование государственных земель — 172 461,31 доллара — 327 538,69 доллара

От доходов округа Колумбия — 256 017,99 доллара — 1 643 982,01 доллара

Из прочих источников — 1 237 189,63 доллара — 2 382 810,37 доллара

Итого поступлений — 95 966 917,03 доллара — 247 033 082,97 доллара

Фактические и оценочные расходы за тот же период составляют:

Object - For the quarter ended September 30, 1883 (actual) - For the remaining three quarters of the year (estimated)

На гражданские и прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов — 15 385 799,42 доллара — 51 114 200,58 доллара

На индейцев — 2 623 390,54 доллара — 4 126 609,46 доллара

На пенсии — 16 285 261,98 доллара — 53 714 738,02 доллара

На военное ведомство, включая укрепления, улучшения рек и гаваней и арсеналы — 13 512 204,33 доллара — 26 487 795,67 доллара

На военно-морское ведомство, включая суда и механизмы, и улучшения на верфях — 4 199 299,69 доллара — 12 300 700,31 доллара

На расходы по округу Колумбия — 1 138 836,41 доллара — 2 611 163,59 доллара

На проценты по государственному долгу — 14 797 297,96 доллара — 39 702 702,04 доллара

Итого обычных расходов — 67 942 090,33 доллара — 190 057 909,67 доллара

Итого поступлений, фактических и оценочных — 343 000 000,00 долларов

Итого расходов, фактических и оценочных — 258 000 000,00 долларов

***

State of the Union Address
Chester A. Arthur
December 1, 1884

Конгрессу Соединенных Штатов:

С момента окончания вашей последней сессии американский народ, осуществляя свое высшее право избирательного голоса, избрал своего главу государства на предстоящие четыре года.

Если вспомнить, что ни в один из периодов истории страны долгая политическая борьба, которая обычно предшествует дню национальных выборов, не велась с большим рвением и интенсивностью, то предметом всеобщего поздравления является то, что после завершения споров на избирательных участках, и в то время, когда незначительный перевес, с помощью которого был решен исход, еще не был установлен, общественный мир не был нарушен, а народ повсюду терпеливо и спокойно ожидал результата.

Ничто не могло бы более поразительно проиллюстрировать характер американского гражданина, его любовь к порядку и его верность закону. Ничто не могло бы более знаменательно продемонстрировать силу и мудрость наших политических институтов.

Прошло восемь лет с тех пор, как спор относительно результата национальных выборов остро привлек внимание Конгресса к необходимости обеспечения более точных и определенных правил подсчета голосов выборщиков.

Крайне важно, чтобы этот вопрос был решен до того, как противоречивые претензии на президентство снова отвлекут страну, и я убежден, что народ в целом предпочел бы любую из предложенных до сих пор мер облегчения продолжению бездействия.

Наши отношения со всеми иностранными державами остаются дружественными.

С Бельгией была подписана конвенция, посредством которой сфера действия нынешних договоров была расширена настолько, чтобы обеспечить гражданам каждой из стран в пределах юрисдикции другой равные права и привилегии при приобретении и отчуждении собственности. Также был заключен договор о товарных знаках.

Война между Чили и Перу окончена. Для арбитража по претензиям американских граждан, которые во время ее продолжения пострадали от действий чилийских властей, вскоре будет заключена конвенция.

Состояние военных действий между Францией и Китаем продолжает оставаться обременительной чертой наших восточных отношений. Китайское правительство оперативно урегулировало и выплатило претензии американских граждан, чье имущество было уничтожено во время недавних беспорядков в Кантоне. Я возобновляю рекомендацию моего последнего ежегодного послания о том, чтобы фонд Кантонского возмещения был возвращен Китаю.

Истинное толкование недавнего договора с этой страной, разрешающего ограничение китайской иммиграции, вероятно, снова станет предметом ваших обсуждений. Можно серьезно усомниться в том, не нарушает ли закон, принятый на последней сессии, договорные права некоторых китайцев, которые покинули эту страну с сертификатами на возвращение, действительными по старому закону, и которые теперь, по-видимому, лишены права на повторный въезд из-за отсутствия сертификатов, требуемых новым законом.

Недавняя покупка гражданами Соединенных Штатов большого торгового флота, ранее ходившего под китайским флагом, значительно повысила наше коммерческое значение на Востоке. Ввиду большого количества судов, построенных или купленных американскими гражданами в других странах и исключительно используемых в законных перевозках между иностранными портами под признанной защитой нашего флага, было бы хорошо предусмотреть единое правило для их регистрации и документации, чтобы добросовестные права собственности наших граждан на них были должным образом засвидетельствованы и надлежащим образом охранялись.

В соответствии с советом Сената на последней сессии я признал флаг Международной ассоциации Конго как флаг дружественного правительства, избегая при этом любого предрешения противоречивых территориальных претензий в этом регионе. Впоследствии, во исполнение выраженного пожелания Конгресса, я назначил коммерческого агента для бассейна Конго.

Важность богатой перспективной торговли долины Конго привела к общему убеждению, что она должна быть открыта для всех наций на равных условиях. На международной конференции по рассмотрению этого вопроса, созванной императором Германии и в настоящее время заседающей в Берлине, присутствуют делегаты от имени Соединенных Штатов. О результатах конференции вы будете должным образом уведомлены.

Правительство Кореи щедро помогло усилиям посланника Соединенных Штатов по поиску подходящих помещений для использования миссией. Поскольку условия дипломатического общения с восточными нациями требуют, чтобы помещения миссии принадлежали представляемой державе, я советую выделить ассигнования на приобретение этой собственности Правительством. Соединенные Штаты уже владеют ценными помещениями в Танжере в качестве подарка от султана Марокко. Как сказано далее, они недавно получили аналогичный подарок от сиамского правительства. Правительство Японии готово предоставить нам обширные участки земли в Токио, на которых можно построить подходящее здание для миссии, здания суда и тюрьмы, и подобные привилегии, вероятно, могут быть получены в Китае и Персии. Владение такими помещениями не только позволило бы значительно сэкономить на текущей арендной плате, но и позволило бы должным образом отстаивать экстерриториальные права в этих странах и лучше служило бы поддержанию достоинства Соединенных Штатов.

Неспособность Конгресса выделить ассигнования на наше представительство при автономном дворе Хедива оказалась серьезным препятствием в нашем общении с Египтом; и ввиду необходимой близости дипломатических отношений, обусловленной участием данного Правительства как одной из договорных держав во всех вопросах управления там, затрагивающих права иностранцев, я советую восстановить агентство и генеральное консульство в Каире на прежней основе. Я не считаю, что Конгресс желает, чтобы Соединенные Штаты полностью отказались от почетного положения, которое они до сих пор занимали в отношении Хедива, или чтобы граждане этой Республики, проживающие или пребывающие в Египте, впредь оставались без помощи и защиты компетентного представителя.

С Францией сохраняются традиционные сердечные отношения. Ожидается, что колоссальная статуя Свободы, освещающая мир, щедрый дар народа Франции, прибудет в Нью-Йорк в мае следующего года. Я предлагаю предпринять действия Конгресса в знак признания духа, который побудил к этому дару, и в помощь своевременному завершению пьедестала, на котором она должна быть установлена.

Наши отношения с Германией, страной, которая вносит в нашу собственную некоторые из лучших элементов гражданственности, остаются сердечными. Соединенные Штаты имеют договоры об экстрадиции с несколькими германскими государствами, но из-за конфедерации этих государств под имперским правлением применение таких договоров не является столь единообразным и всеобъемлющим, как того требуют интересы двух стран. Поэтому я предлагаю начать переговоры о единой конвенции об экстрадиции, которая охватила бы всю территорию Империи.

Мне доставляет удовольствие сказать, что наше общение с Великобританией продолжает носить самый дружественный характер.

Правительство Гавайев выразило готовность продлить на семь лет положения существующего договора о взаимности. Такое продление, ввиду отношений этой страны к американской системе государств, должно, по моему суждению, приветствоваться.

Революция на Гаити против установленного правительства завершилась. Пока она продолжалась, возникла необходимость обеспечить соблюдение наших законов о нейтралитете путем возбуждения дел против лиц и судов, обвиняемых в их нарушении. Эти судебные преследования во всех случаях были успешными.

Много беспокойства в последнее время проявляют различные европейские правительства, и особенно правительство Италии, по поводу отмены наших импортных пошлин на произведения искусства. Стоит подумать, не приведет ли нынешняя дискриминация в пользу произведений американских художников за рубежом, как они сами, по-видимому, очень часто полагают, к практическому исключению наших живописцев и скульпторов из богатых полей для наблюдения, изучения и труда, которыми они до сих пор пользовались.

Существует перспектива, что давно ожидающий решения пересмотр иностранных договоров Японии может быть завершен на новой конференции, которая состоится в Токио. Хотя данное Правительство полностью признает равное и независимое положение Японии в сообществе наций, оно не стало бы возражать против общего принятия таких условий компромисса, которые Япония может быть склонна предложить в целях содействия единой политике общения с западными нациями.

В течение прошедшего года растущая добрая воля между нашим собственным Правительством и правительством Мексики проявлялась по-разному. Договор о торговой взаимности, заключенный 20 января 1883 года, был ратифицирован и ожидает необходимого тарифного законодательства Конгресса, чтобы вступить в силу. Это законодательство, я не сомневаюсь, будет среди первых мер, которые потребуют вашего внимания.

Полный договор о торговле, мореплавании и консульских правах весьма желателен, и у меня есть основания полагать, что мексиканское правительство готово заключить такой договор.

Некоторое затруднение было вызвано неспособностью Конгресса на его последней сессии предоставить средства для надлежащего исполнения договора от 29 июля 1882 года о повторном обследовании мексиканской границы и перемещении пограничных знаков.

С Республикой Никарагуа был заключен договор, который разрешает строительство Соединенными Штатами канала, железной дороги и телеграфной линии через никарагуанскую территорию.

Согласно условиям этого договора, 60 миль реки Сан-Хуан, а также озеро Никарагуа, внутреннее море шириной 40 миль, должны составлять часть запланированного предприятия.

Это оставляет для фактического строительства канала 17 миль на стороне Тихого океана и 36 миль на стороне Атлантики. Для Соединенных Штатов, чья богатая территория на Тихом океане для обычных целей торговли практически отрезана от водного сообщения с атлантическими портами, политические и коммерческие преимущества такого проекта вряд ли можно переоценить.

Есть уверенность, что когда договор будет представлен вам, справедливость и либеральность его положений вызовут всеобщее одобрение дома и за рубежом.

Смерть нашего представителя в России во время пребывания на своем посту в Санкт-Петербурге предоставила Имперскому правительству новую возможность засвидетельствовать свое сочувствие образом, подобающим тесной дружественности, которая всегда отмечала общение двух стран.

Курс данного Правительства на повышение уровня нашего представительства в Бангкоке до дипломатического ранга вызвал со стороны Сиама свидетельства теплой дружбы и предвещает хорошее для нашего расширенного общения. Сиамское правительство подарило Соединенным Штатам вместительный особняк и территорию для размещения миссии, и я предлагаю, чтобы совместной резолюцией Конгресс засвидетельствовал свою признательность за этот щедрый дар.

Это правительство не раз призывалось в последнее время к принятию мер во исполнение своих международных обязательств по отношению к Испании. Поскольку агитация на острове Куба, враждебная испанской короне, подогревалась лицами, злоупотребляющими священными правами гостеприимства, которые предоставляет наша территория, должностным лицам данного Правительства было поручено проявлять бдительность для предотвращения нарушений наших законов о нейтралитете в Ки-Уэсте и в других пунктах вблизи кубинского побережья. Я рад сказать, что в единственном случае, когда эти меры предосторожности были успешно обойдены, правонарушители, будучи обнаруженными на нашей территории, были впоследствии преданы суду и осуждены.

Растущая потребность в тесных отношениях общения и торговли между испанскими Антильскими островами и их естественным рынком в Соединенных Штатах привела к принятию в январе прошлого года торгового соглашения, направленного на эту цель. Это соглашение с тех пор было заменено более тщательно составленной и всеобъемлющей конвенцией, которую я представлю Сенату для одобрения. Целью этих переговоров было открыть такой привилегированный взаимный обмен продукцией, перевозимой под флагом любой из стран, чтобы сделать общение между Кубой и Пуэрто-Рико и нами едва ли менее тесным, чем коммерческое движение между нашими внутренними портами, и обеспечить устранение бремени на судоходство в Испанской Вест-Индии, на которое в прошлом наши судовладельцы и капитаны судов так часто имели повод жаловаться.

Переговоры по этой конвенции на время отложили преследование определенных претензий наших граждан, которые были объявлены находящимися вне юрисдикции покойной Испано-американской комиссии по претензиям и которые поэтому переданы по дипломатическим каналам для урегулирования. Скорейшее урегулирование этих претензий теперь будет настоятельно требоваться данным Правительством.

Переговоры о договоре о торговой взаимности с Доминиканской Республикой были успешно завершены, и результат вскоре будет представлен Сенату.

Некоторые вопросы между Соединенными Штатами и Османской империей все еще остаются нерешенными. Жалобы от имени наших граждан не урегулированы удовлетворительно. Порта стремилась удержать от нашей торговли право на привилегированное обращение, на которое мы имеем право согласно существующим договорным условиям, а пересмотр тарифов не завершен.

Окончательное решение нерешенных вопросов с Венесуэлой еще не достигнуто, но у меня есть веские основания ожидать скорейшего урегулирования, которое обеспечит средства для пересмотра решений Каракаса в соответствии с выраженным желанием Конгресса и которое признает справедливость определенных претензий, предъявленных к Венесуэле.

Центрально- и южноамериканская комиссия, назначенная по полномочиям акта от 7 июля 1884 года, вскоре направится в Мексику. Она была снабжена инструкциями, которые будут представлены вам. Они содержат изложение общей политики Правительства по расширению его коммерческого общения с американскими государствами. Комиссары активно готовились к своей ответственной задаче, проводя конференции в главных городах с купцами и другими лицами, заинтересованными в центрально- и южноамериканской торговле.

Международная меридианная конференция, недавно созванная в Вашингтоне по приглашению Правительства Соединенных Штатов, состояла из представителей двадцати пяти наций. Конференция завершила свою работу 1 ноября, придя при существенном единогласии к соглашению о меридиане Гринвича в качестве отправной точки, от которой долгота должна исчисляться через 180 градусов к востоку и западу, и о принятии для всех целей, для которых это может быть найдено удобным, универсального дня, который должен начинаться в полночь на начальном меридиане и часы которого должны отсчитываться от нуля до двадцати четырех.

Официальный отчет о работе этой конференции будет впоследствии передан Конгрессу.

Данное Правительство часто получает приглашения от иностранных государств участвовать в международных выставках, часто представляющих большой интерес и важность. Занимая, как мы это делаем, передовую позицию в мировом производстве и стремясь обеспечить выгодную долю для наших отраслей на общих конкурентных рынках, вызывает серьезную озабоченность то, что отсутствие средств для участия в этих выставках так часто исключает наших производителей из преимуществ, которыми пользуются производители других стран. В течение прошедшего года внимание Конгресса было привлечено к официальным приглашениям в этом отношении, направленным правительствами Англии, Голландии, Бельгии, Германии и Австрии. Исполнительная власть в некоторых случаях назначала почетных комиссаров. Это, однако, весьма неудовлетворительная мера, ибо без какого-либо обеспечения для покрытия необходимых рабочих расходов комиссии она может сделать мало или ничего в пользу экспонентов. В Лондоне в мае следующего года должна состояться Международная выставка изобретений. Это охватит область особой важности, в которой наша страна занимает передовое место; но Исполнительная власть в настоящее время бессильна организовать надлежащее представительство наших обширных национальных интересов в этом направлении.

Я в нескольких предыдущих посланиях ссылался на этот предмет. Мне кажется, что закон, дающий Исполнительной власти общие дискреционные полномочия принимать такие приглашения и назначать почетных комиссаров без жалования, и предоставляющий в распоряжение государственного секретаря небольшой фонд для покрытия их разумных расходов, был бы весьма полезен для общества.

Данное Правительство получило официальное уведомление о том, что пересмотренные международные правила по предотвращению столкновений в море были приняты всеми ведущими морскими державами, кроме Соединенных Штатов, и вступили в силу 1 сентября прошлого года. Для надлежащей защиты наших судоходных интересов положения наших законов должны быть немедленно приведены в соответствие с этими правилами.

Вопрос об обеспечении авторам, композиторам и художникам авторских привилегий в этой стране в обмен на взаимные права за рубежом — это вопрос, который может справедливо потребовать вашего внимания. Правда, для полного достижения этого результата потребуются конвенции; но до тех пор, пока Конгресс законодательно не установит степень, в которой иностранные держатели авторских прав будут здесь привилегированы, было сочтено нецелесообразным вести переговоры о таких конвенциях. По этой причине Соединенные Штаты не были представлены на недавней конференции в Берне.

Я рекомендую, чтобы сфера действия законов Соединенных Штатов о нейтралитете была расширена настолько, чтобы охватить все явные акты враждебности, совершенные на нашей территории и направленные против мира дружественной нации. Существующие законы запрещают снаряжение вооруженных экспедиций и ограничивают перевозку взрывчатых веществ, хотя постановления в последнем отношении были составлены не с учетом международных обязательств, а просто для защиты пассажирских перевозок. Все эти законы предназначались для решения особых чрезвычайных ситуаций, которые уже возникли. С тех пор возникли другие чрезвычайные ситуации, и современная изобретательность предоставляет средства для организации враждебных действий без открытого прибегания к вооруженным судам или флибустьерским отрядам.

Я не вижу причин, почему явная подготовка в этой стране к совершению преступных актов, подобных тем, которые здесь рассматриваются, не должна быть одинаково наказуема, независимо от того, предназначены ли такие акты для совершения в нашей собственной стране или в иностранной стране, с которой мы находимся в мире.

Оперативное и тщательное рассмотрение этого вопроса является тем, что тесно связано с национальной честью.

Наши существующие законы о натурализации также нуждаются в пересмотре. Те разделы, которые касаются лиц, проживавших в пределах Соединенных Штатов в 1795 и 1798 годах, теперь имеют лишь исторический интерес. Раздел 2172, признающий гражданство детей натурализованных родителей, является двусмысленным в своих терминах и частично устаревшим. Существуют особые положения закона, благоприятствующие натурализации тех, кто служит в армии или на торговых судах, в то время как никакие подобные привилегии не предоставляются тем, кто служит в военно-морском флоте или корпусе морской пехоты.

«Единое правило натурализации», как это предусматривает Конституция, должно, среди прочего, четко определять статус лиц, родившихся в пределах Соединенных Штатов, подданных иностранной державы (раздел 1992), и несовершеннолетних детей отцов, которые заявили о своем намерении стать гражданами, но не смогли завершить свою натурализацию. Было бы мудро предусмотреть создание центрального бюро регистрации, в котором должны храниться заверенные копии каждой записи о натурализации в различных федеральных судах и судах штатов, а также предусмотреть аннулирование или отмену такой записи в случаях, когда заявитель сам совершил мошенничество в отношении суда или когда он отказался от своего приобретенного гражданства или утратил его. Справедливый и единообразный закон в этом отношении укрепил бы позиции Правительства в защите своих граждан за рубежом и проложил бы путь к заключению договоров о натурализации с иностранными странами.

Законодательство последней сессии осуществило в дипломатической и консульской службе определенные изменения и сокращения, которые привели к затруднениям. Население и коммерческая активность нашей страны неуклонно растут и порождают новые, меняющиеся и часто деликатные отношения с другими странами. Наше внешнее учреждение теперь охватывает почти вдвое большую область операций, чем двадцать лет назад. Ограничение такой службы пределами расходов, установленными тогда, не соответствует, как мне кажется, истинной экономии. Сообщество из 60 000 000 человек должно быть адекватно представлено в своем общении с иностранными нациями.

Проект реорганизации консульской службы и пересмотра схемы экстерриториальной юрисдикции находится сейчас на вашем рассмотрении. Если рамки короткой сессии не позволят его полного рассмотрения, я надеюсь, что вы не преминете сделать надлежащее обеспечение для текущих нужд службы.

Было принято определять в актах об ассигнованиях ранг каждой дипломатической должности, к которой привязано жалование. Я предлагаю отказаться от этого курса и оставить на усмотрение Президента, с совета и согласия Сената, время от времени определять дипломатический ранг представителей данного Правительства за рубежом, как это может показаться целесообразным, при этом, однако, определенно предусматривая, как и сейчас, размер жалования, привязанного к соответствующим должностям.

Состояние наших финансов и деятельность различных отраслей государственной службы, связанных с Министерством финансов, очень подробно обсуждаются в отчете министра.

Оказывается, что обычные доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1884 года, составили:

От таможенных пошлин — 195 067 489,76 доллара

От внутренних доходов — 121 586 072,51 доллара

Из всех других источников — 31 866 307,65 доллара

Итого обычных доходов — 348 519 869,92 доллара

Государственные расходы за тот же период составили:

На гражданские расходы — 22 312 907,71 доллара

На внешние сношения — 1 260 766,37 доллара

На индейцев — 6 475 999,29 доллара

На пенсии — 55 429 228,06 доллара

На военное ведомство, включая улучшения рек и гаваней и арсеналы — 39 429 603,36 доллара

На военно-морское ведомство, включая суда, механизмы и улучшения на верфях — 17 292 601,44 доллара

На прочие расходы, включая общественные здания, маяки и сбор доходов — 43 939 710,00 долларов

На расходы по округу Колумбия — 3 407 049,62 доллара

На проценты по государственному долгу — 54 578 378,48 доллара

На амортизационный фонд — 46 790 229,50 доллара

Итого обычных расходов — 290 926 473,83 доллара

Оставляя профицит в размере — 57 603 396,09 доллара

По сравнению с предыдущим финансовым годом произошло чистое уменьшение суммы расходов более чем на 21 000 000 долларов. Совокупные поступления были меньше, чем в предыдущем году, примерно на 54 000 000 долларов. Падение доходов от таможенных пошлин составило почти 20 000 000 долларов этого дефицита, и около 23 000 000 долларов остатка было обусловлено уменьшением поступлений от внутреннего налогообложения.

Министр оценивает общие поступления за финансовый год, который закончится 30 июня 1885 года, в 330 000 000 долларов, а общие расходы — в 290 620 201,16 доллара, в которую сумму включены проценты по долгу и сумма, подлежащая выплате в амортизационный фонд. Это оставило бы профицит за весь год в размере около 39 000 000 долларов.

Стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение года, закончившегося 30 июня 1884 года, была следующей:

Domestic merchandise - $724,964,852

Foreign merchandise - 15,548,757

Total merchandise - 740,513,609

Specie - 67,133,383

Total exports of merchandise and specie - 807,646,992

Хлопок и хлопчатобумажные изделия, включенные в это заявление, оценивались в 208 900 415 долларов; хлебные злаки — в 162 544 715 долларов; продовольствие — в 114 416 547 долларов, а минеральные масла — в 47 103 248 долларов.

За тот же период импорт был следующим:

Merchandise - $667,697,693

Gold and silver - 37,426,262

Total - 705,123,955

Более 63 процентов всей стоимости импортируемых товаров состояло из следующих статей:

Sugar and molasses - $103,884,274

Wool and woolen manufactures - 53,842,292

Silk and its manufactures - 49,949,128

Coffee - 49,686,705

Iron and steel and manufactures thereof - 41,464,599

Chemicals - 38,464,965

Flax, hemp, jute, and like substances, and manufactures thereof - 33,463,398

Cotton and manufactures of cotton - 30,454,476

Hides and skins other than fur skins - 22,350,906

Я согласен с министром финансов в рекомендации немедленной приостановки чеканки серебряных долларов и выпуска серебряных сертификатов. Это вопрос, к которому в прежних сообщениях я не раз призывал внимание Национального законодательного органа.

Оказывается, что ежегодно в течение последних шести лет было отчеканено в соответствии с требованиями акта от 28 февраля 1878 года более 27 000 000 серебряных долларов.

Количество, находящееся сейчас в обращении, по сообщению министра, составляет почти 185 000 000, из которых лишь немногим более 40 000 000, или менее 22 процентов, находятся в фактическом обращении. Само существование этого факта, как мне кажется, само по себе является убедительным аргументом для отмены закона, который сделал такой факт возможным.

Однако существуют и другие, более серьезные соображения, которые ведут в том же направлении.

Министр финансов выражает убеждение, что если чеканка этой монеты и выпуск серебряных сертификатов не будут приостановлены, серебро, вероятно, в недалеком будущем станет нашим единственным металлическим стандартом. Коммерческие потрясения и подрыв государственного кредита, которые будут при этом вызваны, трудно переоценить.

Надеюсь, что предложения министра финансов относительно изъятия из обращения банкнот достоинством в 1 и 2 доллара встретят ваше одобрение. Весьма вероятно, что значительная часть серебра, ныне загромождающего хранилища Казначейства, могла бы таким образом найти путь в денежное обращение.

Хотя торговые доллары перестали, по крайней мере на данный момент, быть элементом активного дестабилизирования нашей денежной системы, следует предусмотреть возможность их сдачи государству. Учитывая обстоятельства, при которых они чеканились, и тот факт, что они никогда не имели статуса законного платежного средства, за них следует предлагать лишь небольшую надбавку к их стоимости в слитках.

Министр финансов в своем докладе рассматривает целесообразность улучшения дизайна наших разменных серебряных монет и увеличения их веса таким образом, чтобы они соответствовали своей доле стоимости по отношению к стандартному доллару. Его выводы в этом отношении сердечно одобряются.

В своем ежегодном послании 1882 года я рекомендовал отменить все акцизные налоги, за исключением тех, что относятся к дистиллированным спиртным напиткам. Эта рекомендация возобновляется сейчас. В случае отмены этих налогов доходы, которые по-прежнему будут поступать в распоряжение правительства, по моему мнению, не только будут достаточны для покрытия его разумных расходов, но и обеспечат излишек, достаточно большой для того, чтобы позволить такое снижение тарифов, которое может показаться целесообразным, когда результаты недавних законов о доходах и торговых договоров покажут, в каких областях эти сокращения могут быть осуществлены наиболее разумно.

Одной из самых серьезных проблем, требующих мудрости Конгресса для своего решения, является определение наиболее эффективных средств для расширения нашей внешней торговли и, таким образом, облегчения депрессии, в которой сейчас пребывают наши отрасли промышленности. Министр финансов советует поручить обязанность по исследованию этого вопроса в первую очередь компетентной комиссии. Полностью признавая соображения, которые могут быть выдвинуты против этого курса, я, тем не менее, придерживаюсь мнения, что в целом никакой другой путь вряд ли принесет более быстрые или лучшие результаты.

Та часть доклада министра финансов, которая касается состояния наших судоходных интересов, не может не привлечь вашего внимания. Он настоятельно рекомендует, чтобы в качестве стимула для инвестирования американского капитала в американские пароходы правительство путем щедрых выплат за перевозку почты или иным образом оказало активную поддержку частному предпринимательству, и заявляет о своей уверенности в том, что если этот курс не будет проводиться, наша внешняя торговля должна оставаться, как и сегодня, почти исключительно в руках иностранцев.

Один из аспектов этого вопроса сейчас особенно актуален ввиду отмены актом от 26 июня 1884 года всех законодательных положений, произвольно обязывающих американские суда перевозить почту в Соединенные Штаты и из них. Поскольку необходимо предусмотреть компенсацию владельцам таких судов за выполнение этой услуги после апреля 1885 года, есть надежда, что весь этот вопрос будет рассмотрен в ближайшее время, что приведет к принятию таких мер по возрождению нашего торгового флота, которые может разработать мудрость Конгресса.

Трехпроцентные облигации правительства на сумму более 100 000 000 долларов были с момента моего последнего ежегодного послания выкуплены Казначейством. Облигации этого выпуска, все еще находящиеся в обращении, составляют немногим более 200 000 000 долларов, около четверти из которых будут изъяты в течение предстоящего года в результате операций амортизационного фонда. Поскольку эти облигации по-прежнему составляют главную основу для обращения национальных банков, вопрос о том, как предотвратить сокращение денежной массы, вызванное их изъятием, является вопросом постоянно возрастающей важности.

По-видимому, общепризнано, что закон, регулирующий этот вопрос, требует от банков чрезмерного обеспечения и что под их текущие депозиты в облигациях может быть безопасно предоставлено большее количество денежных знаков, чем разрешено сейчас. Надеюсь, что законопроект, принятый Сенатом на прошлой сессии, разрешающий выпуск банкнот, равных номинальной стоимости депонированных облигаций, получит одобрение Палаты представителей.

В расходах Военного министерства министр сообщает о сокращении более чем на 9 000 000 долларов. Из этого сокращения 5 600 000 долларов было достигнуто за счет расходов на реки и гавани и 2 700 000 долларов — за счет расходов квартирмейстерского управления.

За пределами этого департамента ежегодные расходы всех собственно армейских бюро (за исключением, возможно, артиллерийского бюро) являются по существу фиксированными платежами, которые не могут быть существенно уменьшены без изменения численного состава армии. Расходы в квартирмейстерском управлении могут быть легко подвергнуты административному усмотрению, и военный министр сообщает, что в результате осуществления такого усмотрения при сокращении количества тягловых и вьючных животных в армии ежегодные расходы на содержание и уход за такими животными сейчас на 1 108 085,90 долларов меньше, чем они были в 1881 году.

Отчеты военных командиров показывают, что последний год был примечателен полным отсутствием индейских восстаний.

Вопреки прокламации президента от 1 июля 1884 года, некоторые нарушители пытались обосноваться на Индейской территории. Они были оперативно удалены отрядом войск.

В течение прошедшей сессии Конгресса законопроект об обеспечении подходящего огнестойкого здания для Армейского медицинского музея и библиотеки канцелярии главного хирурга получил одобрение Сената. Аналогичный законопроект, представленный Палате представителей с положительным заключением одним из ее комитетов, все еще находится на рассмотрении этого органа. Есть надежда, что в течение предстоящей сессии эта мера станет законом и что впоследствии будут приняты немедленные шаги для обеспечения места безопасного хранения этих ценных коллекций, находящихся сейчас в состоянии незащищенности.

Средства, с помощью которых в течение прошедшего года велись работы по улучшению рек и гаваней, были получены из ассигнований по акту от 2 августа 1882 года, а также из тех немногих остатков, которые имелись от предыдущих ассигнований. Остаток в Казначействе, подлежащий востребованию на 1 июля 1883 года, составлял 10 021 649,55 долларов. Сумма, ассигнованная в течение 1884 финансового года, составила 1 319 634,62 доллара, а сумма, изъятая из Казначейства в течение финансового года, составила 8 228 703,54 доллара, оставив остаток в 3 112 580,63 доллара в Казначействе, подлежащий востребованию на 1 июля 1884 года.

Военный министр представляет отчет главного инженера о практической возможности защиты наших важных городов на побережье с помощью фортификационных сооружений и других средств обороны, способных отразить современные методы нападения. Настало время, когда такие средства обороны могут быть подготовлены с уверенностью, что они не окажутся безрезультатными, и когда возможный результат промедления в принятии такой подготовки рассматривается всерьез, промедление кажется непростительным. Для самых важных городов — тех, чье разрушение или захват были бы национальным унижением, — адекватная оборона, включая орудия, может быть создана путем постепенного расходования 60 000 000 долларов — суммы, гораздо меньшей, чем та, которую победоносный враг мог бы взыскать в качестве контрибуции. Запрашивается ассигнование около одной десятой этой суммы для начала работ, и я согласен с военным министром в том, что его следует предоставить.

Военное министерство приступает к переделке 10-дюймовых гладкоствольных орудий в 8-дюймовые нарезные путем облицовки первых трубами из кованой стали или витой кованой стали. В течение года будет переделано пятьдесят орудий. Это, однако, не устраняет необходимости обеспечения средств для создания орудий самой высокой мощности как для целей береговой обороны, так и для вооружения военных судов.

Отчет Совета по орудийным заводам, назначенного 2 апреля 1883 года во исполнение акта от 3 марта 1883 года, был передан в Конгресс в специальном послании от 18 февраля 1884 года. В своем послании от 26 марта 1884 года я обратил внимание на рекомендацию совета о том, что правительство должно поощрять производство на частных сталелитейных заводах необходимого материала для тяжелых пушек и что должны быть созданы два государственных завода, один для армии и один для флота, для изготовления орудий из такого материала. Поскольку никаких действий предпринято не было, совет был впоследствии созван вновь для более полного определения планов и смет, необходимых для выполнения его рекомендации. Он получил информацию, указывающую на то, что в этой стране есть ответственные производители стали, которые, хотя в настоящее время и не располагают необходимым оборудованием, готовы построить его и подать заявки на контракты с правительством на поставку необходимого материала для самых тяжелых орудий, приспособленных к современной войне, если Конгрессом будет сделан гарантированный заказ достаточного объема, сопровождаемый положительным ассигнованием на ряд лет. Все сомнения в осуществимости плана были таким образом устранены, и я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы Конгресс предпринял такие действия, которые позволили бы правительству строить собственную артиллерию на своей территории и тем самым обеспечить вооружение, требуемое соображениями национальной безопасности и чести.

Отчет министра военно-морского флота демонстрирует прогресс, достигнутый в создании новых стальных крейсеров, санкционированных актами от 5 августа 1882 года и 3 марта 1883 года. Из четырех судов, находящихся на контракте, одно, «Чикаго» водоизмещением 4500 тонн, готово более чем наполовину; «Атланта» водоизмещением 3000 тонн была успешно спущена на воду, и сейчас устанавливается ее оборудование; «Бостон», также водоизмещением 3000 тонн, готов к спуску, а «Долфин», посыльное судно водоизмещением 1500 тонн, готово к сдаче.

Определенная критическая критика проектов этих крейсеров обсуждается министром, который настаивает на том, что правильность выводов, сделанных Консультативным советом и министерством, была продемонстрирована недавними разработками в области судостроения за рубежом.

Механизмы двухбашенных мониторов «Пуритан», «Террор» и «Амфитрита», законтрактованных по акту от 3 марта 1883 года, находятся в процессе строительства. За прошедший год работы по их броне не велись из-за отсутствия необходимых ассигнований. Четвертый монитор, «Монаднок», по-прежнему остается недостроенным на верфи в Калифорнии. Рекомендуется предпринять скорейшие шаги для завершения строительства этих судов, а также для обеспечения вооружением монитора «Миантономо».

Рекомендации Военно-морского консультативного совета, одобренные министерством, включают строительство одного стального крейсера водоизмещением 4500 тонн, одного крейсера водоизмещением 3000 тонн, двух тяжело вооруженных канонерских лодок, одной легкой крейсерской канонерской лодки, одного посыльного судна, вооруженного пушками Гочкиса, одного бронированного тарана и трех миноносцев. Общие проекты, все из которых рассчитаны на удовлетворение существующих потребностей службы, сейчас хорошо продвинуты, и строительство судов может быть начато, как только вы предоставите необходимые полномочия.

Акт Конгресса, одобренный 7 августа 1882 года, санкционировал перенос в Соединенные Штаты тел лейтенант-командора Джорджа У. Де Лонга и его спутников по экспедиции «Жаннетты». Этот перенос был успешно осуществлен лейтенантами Харбером и Шютце. Останки были извлечены из могилы в дельте Лены в марте 1883 года и удерживались в Якутске до следующей зимы, так как сезон был слишком поздним, чтобы допустить их немедленную транспортировку. Они прибыли в Нью-Йорк 20 февраля 1884 года, где были встречены с подобающими почестями.

Во исполнение совместной резолюции Конгресса, одобренной 13 февраля 1884 года, была снаряжена военно-морская экспедиция для спасения лейтенанта А. У. Грили, армия Соединенных Штатов, и группы, которая под его командованием занималась научными наблюдениями в заливе Леди-Франклин. Флот состоял из парового судна «Тетис», купленного в Англии; «Беар», купленного в Сент-Джонсе, Ньюфаундленд, и «Алерт», которое было великодушно предоставлено британским правительством. Подготовка к экспедиции была оперативно проведена министром военно-морского флота при активном сотрудничестве военного министра. Командор Джордж У. Коффин был назначен командиром «Алерта», а лейтенант Уильям Г. Эмори — командиром «Беара». «Тетис» был доверен командору Уинфилду С. Шли, которому также было поручено руководство всей экспедицией.

Сразу по прибытии в Упернавик флот начал опасное плавание по заливу Мелвилл и, несмотря на все препятствия, достиг острова Литлтон 22 июня, на две недели раньше, чем любое судно достигало этой точки ранее. В тот же день он переправился к мысу Сабин, где были обнаружены лейтенант Грили и другие выжившие члены его группы. Приняв на борт живых и тела погибших, спасательные корабли отплыли в Сент-Джонс, куда прибыли 17 июля. Они были должным образом встречены в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, 1 августа и в Нью-Йорке 8 августа. Одно из тел было высажено в первом месте. Остальные были доставлены на берег на Губернаторский остров и, за исключением одного, которое было погребено на национальном кладбище, были отправлены оттуда к местам назначения, указанным друзьями. Организация и проведение этой спасательной экспедиции делают большую честь всем, кто способствовал ее успеху.

В этом, последнем из установленных посланий, которые я буду иметь честь передать Конгрессу Соединенных Штатов, я не могу не подчеркнуть со всей силой обязанность восстановить наш флот как можно скорее до того высокого уровня эффективности, который характеризовал его ранее. Поскольку долгий мир, усыпивший нас чувством мнимой безопасности, может быть нарушен в любое время, ясно, что политика укрепления этого рода службы продиктована соображениями мудрой экономии, справедливого отношения к нашему будущему спокойствию и истинной оценки достоинства и чести Республики.

Отчет генерального почтмейстера знакомит вас с текущим состоянием и потребностями почтовой службы.

Он раскрывает отрадный факт, что потеря дохода от снижения тарифа на почтовые отправления, рекомендованного в моем послании от 4 декабря 1882 года и осуществленного актом от 3 марта 1883 года, оказалась гораздо меньше, чем предполагалось в целом. Моя рекомендация об этом снижении основывалась на убеждении, что фактическое падение поступлений от почтовых сборов за год, непосредственно следующий за изменением тарифа, составит 3 000 000 долларов. Оно оказалось равным лишь 2 275 000 долларов.

Это достоверный показатель того, что доход вскоре будет восстановлен до прежнего объема за счет естественного увеличения объема закрытой корреспонденции.

Поэтому я с уверенностью повторяю рекомендацию своего последнего ежегодного послания о том, чтобы единый тариф на опускаемые в почтовые ящики письма был снижен до 1 цента везде, где законом сейчас требуется оплата в 2 цента. Двойной тариф взимается только в отделениях, где действует система доставки, и оказывается, что в этих отделениях увеличение налога на местные письма покрывает расходы не только на их сбор и доставку, но и на сбор и доставку всей остальной почтовой корреспонденции. Это неравенство, которое не должно более существовать.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера о том, что единицей веса при оценке почтовых отправлений первого класса должен быть 1 унция вместо половины унции, как это есть сейчас. Ввиду статистики, предоставленной министерством, можно вполне усомниться в том, приведет ли это изменение к какой-либо потере дохода. То, что это значительно повысит удобство для населения, не подлежит сомнению.

Система бесплатной доставки была недавно применена к пяти городам, и общее число отделений, в которых она сейчас действует, составляет 159. Опыт показывает, что ее принятие при надлежащих условиях является в равной степени удобством для населения и преимуществом для почтовой службы. Она более чем самоокупаема и по причинам, изложенным генеральным почтмейстером, может быть должным образом расширена.

По мнению этого должностного лица, важно предусмотреть средства, с помощью которых исключительная быстрота в обращении с письмами в отделениях с бесплатной доставкой может быть обеспечена путем оплаты чрезвычайного почтового сбора. Эта схема могла бы стать эффективной при использовании специальной марки, стоимость которой была бы соразмерна расходам на дополнительную услугу.

В некоторых крупных городах частные экспресс-компании взялись опередить правительственных почтальонов, предоставляя для быстрой передачи писем лучшие условия, чем те, которыми до сих пор располагала почта.

Политикой правительства всегда было препятствовать таким предприятиям, и нет лучшего способа поддерживать эту политику, чем предоставление населению наиболее эффективной почтовой службы, которая, при должном внимании к собственным интересам, может быть обеспечена для его удобства.

Генеральный прокурор возобновляет рекомендацию, содержащуюся в его отчете за прошлый год, касающуюся гонораров свидетелей и присяжных.

Он выступает за радикальные изменения в законе о гонорарах, принятие системы, при которой адвокаты и маршалы Соединенных Штатов будут получать вознаграждение исключительно в виде окладов, и строительство правительством тюрьмы для заключения правонарушителей против его законов.

Из разнообразных правительственных дел, находящихся в ведении Министерства внутренних дел, отчет его министра представляет интересную сводку. Среди тем, заслуживающих особого внимания, я отсылаю вас к его наблюдениям относительно наших индейских дел, законов о преимущественном праве покупки и лесоразведении, невыполнении железнодорожными компаниями прав собственности на земли, предоставленные правительством, а также деятельности Пенсионного бюро, Патентного бюро, Бюро переписи населения и Бюро образования.

Уже упоминалось обстоятельство, что как между различными индейскими племенами, так и между индейцами и белыми, прошедший год был годом нерушимого мира.

В этом обстоятельстве президент рад найти оправдание политики правительства в его обращении с индейским вопросом и подтверждение взглядов, которые были полностью выражены в его первом сообщении сорок седьмому Конгрессу.

Министр вновь настаивает на принятии закона о наказании за преступления, совершенные в индейских резервациях, и рекомендует принятие законопроекта, находящегося сейчас на рассмотрении Палаты представителей, о покупке участка площадью 18 000 квадратных миль из резервации сиу. Обе эти меры заслуживают одобрения.

Я также согласен с ним в рекомендации об отмене закона о преимущественном праве покупки, принятии законов, разрешающих нынешние юридические сложности, касающиеся истекших грантов железнодорожным компаниям, и финансировании долга нескольких тихоокеанских железных дорог под такой гарантией, которая эффективно обеспечит его окончательную выплату.

Отчет Комиссии по Юте будет прочитан с интересом.

Он раскрывает результаты недавнего законодательства, направленного на предотвращение и наказание многоженства на этой территории. Я по-прежнему считаю, что если эту отвратительную практику можно подавить законом, то только самым радикальным законодательством, совместимым с ограничениями Конституции.

Поэтому я вновь рекомендую, чтобы Конгресс взял на себя абсолютный политический контроль над территорией Юта и предусмотрел назначение комиссаров с такими правительственными полномочиями, которые, по его суждению, могут быть справедливо и мудро переданы в их руки.

В ходе этого сообщения не раз упоминалась политика этого правительства в отношении расширения нашей внешней торговли. Представляется уместным провозгласить общие принципы, которые, по моему мнению, должны лежать в основе наших национальных усилий в этом направлении.

Основные условия проблемы могут быть сформулированы следующим образом:

Мы — народ, способный к механическим занятиям и плодовитый в изобретениях. Мы занимаем обширную территорию, богатую сельскохозяйственными продуктами и почти всеми сырьевыми материалами, необходимыми для успешного производства. У нас есть система производственных предприятий, более чем достаточная для удовлетворения наших собственных потребностей. Заработная плата нигде не бывает такой высокой. Уровень жизни наших ремесленных классов таков, что способствует обеспечению их личного комфорта и развитию тех высших моральных и интеллектуальных качеств, которые идут на создание хороших граждан. Наша система налогового и тарифного законодательства приносит доход, который превышает текущие потребности правительства.

Это те элементы, из которых стремятся разработать схему, с помощью которой, не меняя неблагоприятно положение рабочего, наш торговый флот будет поднят из своего ослабленного состояния и будут обеспечены новые рынки для продажи за нашими пределами многообразных плодов наших промышленных предприятий.

Проблема сложна и не может быть решена никакой отдельной мерой инновации или реформы.

Страны американского континента и прилегающие острова являются для Соединенных Штатов естественными рынками спроса и предложения. Именно от них мы должны получать то, что не производим или не производим в достаточном количестве, и именно к ним должны течь излишки продукции наших полей, наших мельниц и наших мастерских при условиях, которые уравняют или сделают их предпочтительными по сравнению с иностранной конкуренцией.

Четыре пути политики, по-видимому, указывают на эту цель:

Первое. Серия взаимных торговых договоров со странами Америки, которые будут способствовать между нами и ими беспрепятственному движению торговли. Условиями этих договоров должны быть свободный допуск таких товаров, которые эта страна не производит, в обмен на допуск бесплатно или по льготной схеме пошлин наших собственных продуктов, причем выгоды такого обмена должны применяться только к товарам, перевозимым под флагом сторон договора; устранение с обеих сторон с судов, пользующихся такими привилегиями, всех тоннажных сборов и национальных налогов, чтобы эти суда могли беспрепятственно курсировать между нашими портами и портами других договаривающихся сторон, хотя и без нарушения зарезервированной внутренней каботажной торговли; устранение или снижение бремени на экспортируемые продукты тех стран, которые подпадают под действие договоров, и избежание технических ограничений и штрафов, которыми наши сношения с этими странами в настоящее время затруднены.

Второе. Установление консульской службы Соединенных Штатов на окладной основе, что позволит отказаться от консульских сборов не только в отношении судов под национальным флагом, но и в отношении судов договорных наций, перевозящих товары, имеющие право на выгоды договоров.

Третье. Принятие мер по содействию строительству и содержанию парового транспортного флота под флагом Соединенных Штатов.

Четвертое. Установление единой валютной базы для стран Америки, чтобы чеканные продукты наших рудников могли обращаться на равных условиях по всей системе содружеств. Это потребовало бы валютного союза Америки, посредством которого выпуск продукции стран-производителей слитков и обращение тех, которые не дают ни золота, ни серебра, могли бы быть скорректированы в соответствии с населением, богатством и коммерческими потребностями каждой из них. Поскольку многие страны не поставляют слитков в общий запас, излишки продукции наших рудников и монетных дворов могли бы быть таким образом использованы и сделан шаг к общей демонетизации серебра.

На достижение этих целей, насколько они могут быть достигнуты отдельными договорами, были направлены уже заключенные и ведущиеся в настоящее время переговоры; и одобрение, которое эта расширенная политика получила до сих пор, дает основание полагать, что ее операции вскоре охватят все или почти все страны этого полушария.

Отнюдь не желательно, однако, чтобы рассматриваемая политика применялась только к этим странам. Здоровое расширение нашей торговли с Европой, Азией и Африкой должно быть достигнуто путем снижения тарифного бремени на такие их товары, которые ни мы, ни другие американские государства не приспособлены производить, и тем самым позволяя нам получать взамен лучший рынок для наших поставок продовольствия, сырья и промышленных товаров, в которых мы преуспеваем.

Мне кажется, что многие из затруднительных элементов в великом национальном конфликте между протекционизмом и свободной торговлей могут быть таким образом обращены на пользу; что доходы могут быть сокращены так, чтобы больше не облагать народ чрезмерными налогами; что защитные пошлины могут быть сохранены, не становясь обременительными; что наши судоходные интересы могут быть разумно поощрены, валюта установлена на твердых основах и, прежде всего, установлено такое единство интересов среди государств американской системы, которое будет иметь большое и постоянно возрастающее преимущество для них всех.

Все договоры в русле этой политики, которые были заключены или находятся в процессе переговоров, содержат положение, считающееся необходимым согласно пункту Конституции, ограничивающему Палату представителей полномочиями инициировать законопроекты о повышении доходов.

29 февраля прошлого года я передал Конгрессу первый ежегодный отчет Комиссии по гражданской службе вместе с сообщениями от глав различных исполнительных департаментов правительства относительно практической работы закона, в соответствии с которым действовала Комиссия. Хорошие результаты, предсказанные в нем, были более чем реализованы.

Система полностью оправдала ожидания своих сторонников в обеспечении компетентных и верных государственных служащих и в защите назначающих должностных лиц правительства от давления личных просьб и от труда по изучению претензий и притязаний конкурирующих кандидатов на государственную службу.

Закон получил безоговорочную поддержку президента и глав различных департаментов, а члены Комиссии выполняли свои обязанности с усердием и верностью. Их отчет будет вскоре представлен и будет сопровождаться такими рекомендациями по расширению сферы действия существующего статута, которые будут одобрены исполнительной властью и комиссарами, отвечающими за его исполнение.

Ввиду общего и настойчивого требования в коммерческих кругах национального закона о банкротстве, я надеюсь, что различия в настроениях, которые до сих пор препятствовали его принятию, не переживут нынешнюю сессию.

Эпидемия, которая в течение последних двух лет свирепствовала в странах Востока, недавно появилась в европейских портах, с которыми мы находимся в постоянном общении.

Тогдашний министр финансов во исполнение прокламации президента издал определенные правила, ограничивающие и на время запрещающие ввоз тряпья и допуск багажа иммигрантов и путешественников, прибывающих из зараженных районов. Чтобы этот курс не оказался без строгого законного основания, я одобряю рекомендацию нынешнего министра о том, чтобы Конгресс принял меры в этом отношении, и я также рекомендую немедленное принятие таких мер, которые, вероятно, предотвратят грозную эпидемию и смягчат ее тяжесть в случае, если она, к несчастью, распространится на наши берега.

Ежегодный отчет Комиссаров округа Колумбия рассматривает деятельность различных департаментов его муниципального управления. Я прошу вашего внимательного рассмотрения его предложений в отношении законодательства, особенно рекомендуя те, которые касаются пересмотра гражданского и уголовного кодекса, выполнения работ лицами, приговоренными к тюремному заключению, строительства и использования причалов вдоль берега реки и возведения подходящего здания для окружных офисов.

Я рекомендую, чтобы в знак признания выдающихся заслуг Улисса С. Гранта, покойного генерала армий Соединенных Штатов и дважды президента этой нации, Конгресс назначил ему подходящую пенсию.

Некоторые из мер, которые кажутся мне необходимыми и целесообразными, я теперь, в соответствии с Конституцией, рекомендовал для вашего принятия.

Что касается других, не менее важных, я ограничусь возобновлением рекомендаций, уже сделанных Конгрессу, не излагая вновь основания, на которых такие рекомендации были основаны.

Сохранение лесов в общественном достоянии, предоставление государственной помощи для народного образования, внесение поправок в Федеральную Конституцию с целью сделать эффективным отклонение президентом отдельных статей в законопроектах об ассигнованиях, принятие законов относительно заполнения вакансий на президентском посту и определение спорных вопросов относительно президентской недееспособности — это меры, которые могут по праву получить ваше серьезное рассмотрение.

По мере приближения времени, когда я должен уйти с государственной службы, я не могу не выразить членам Национального законодательного органа, с которыми я был введен в личное и официальное общение, мою искреннюю признательность за их неизменную любезность и за их гармоничное сотрудничество с исполнительной властью во многих мерах, рассчитанных на содействие лучшим интересам нации.

И моим согражданам в целом я выражаю глубокое чувство признательности за поддержку, которую они оказали мне в моем управлении исполнительным департаментом этого правительства.

***

State of the Union Address
Grover Cleveland
December 8, 1885

Конгрессу Соединенных Штатов:

Ваш сбор омрачен чувством общественной утраты, вызванной недавней и внезапной смертью Томаса А. Хендрикса, вице-президента Соединенных Штатов. Его выдающиеся государственные заслуги, его полная честность и преданность каждому долгу, а также его личные добродетели найдут почетную запись в истории его страны.

Амплитудные и неоднократные доказательства уважения и доверия, которыми он пользовался у своих соотечественников, были проявлены его избранием на должности самого важного доверия и высочайшего достоинства; и, наконец, полный лет и почестей, он был предан покою среди всеобщей скорби и благословения.

Конституция, которая требует от тех, кто избран законодательствовать для народа, ежегодно собираться для выполнения своего торжественного доверия, также требует от президента давать Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. На пороге выполнения этих конституционных указаний нам хорошо помнить, что наша полезность для интересов народа будет способствоваться постоянной оценкой сферы и характера наших соответствующих обязанностей, поскольку они относятся к федеральному законодательству. В то время как исполнительная власть может рекомендовать такие меры, которые она сочтет целесообразными, ответственность за законодательные действия должна и должна лежать на тех, кто избран народом для создания своих законов.

Созерцание серьезных и ответственных функций, возложенных на соответствующие ветви правительства согласно Конституции, раскроет разделение власти между нашими соответствующими департаментами и их необходимую независимость, а также потребность в осуществлении всей власти, доверенной каждому, в том духе согласия и сотрудничества, который необходим для надлежащего выполнения патриотических обязательств, лежащих на нас как на верных слугах народа.

Ревностная бдительность наших избирателей, больших и малых, дополняет их голоса, и перед трибуналом, который они устанавливают, должен быть судим каждый государственный служащий.

Отрадно объявить, что отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными державами продолжают оставаться дружественными. Наша позиция после почти столетия успешного конституционного правления, поддержания доброй веры во всех наших обязательствах, избежания осложнений с другими нациями и наше последовательное и дружелюбное отношение к сильным и слабым в равной степени служат доказательством политического расположения, которое делает заявления о доброй воле ненужными. Нет никаких сложных вопросов, ожидающих решения с каким-либо иностранным правительством.

Аргентинское правительство возобновило давно дремлющий вопрос о Фолклендских островах, требуя от Соединенных Штатов возмещения ущерба за их потерю, приписываемую действиям командира шлюпа «Лексингтон» по разгону пиратской колонии на этих островах в 1831 году и их последующей оккупации Великобританией. Ввиду достаточного оправдания действий «Лексингтона» и заброшенного состояния островов до и после их предполагаемой оккупации аргентинскими колонистами, это правительство считает претензию совершенно необоснованной.

Возник вопрос с правительством Австро-Венгрии относительно представительства Соединенных Штатов в Вене. Имея по своей конституционной прерогативе назначил достойного гражданина с безупречной честностью и компетентностью в качестве посланника при том дворе, правительство Австро-Венгрии предложило этому правительству принять к сведению определенные исключения, основанные на обвинениях против личной приемлемости г-на Кили, назначенного посланника, прося, чтобы ввиду этого назначение было отозвано. Выдвинутые причины были такими, с которыми нельзя было согласиться без нарушения моей присяги и предписаний Конституции, поскольку они неизбежно включали ограничение в пользу иностранного правительства права выбора исполнительной властью и требовали такого применения религиозного теста в качестве квалификации для должности в Соединенных Штатах, которое привело бы к практическому лишению избирательных прав большого класса наших граждан и отказу от жизненно важного принципа в нашем правительстве. Австро-венгерское правительство в конечном итоге решило не принимать г-на Кили в качестве посланника Соединенных Штатов, и этот джентльмен с тех пор сложил с себя полномочия, оставив пост вакантным. Я не сделал новой номинации, и интересы этого правительства в Вене сейчас находятся под опекой секретаря миссии, действующего в качестве временного поверенного в делах.

В начале марта прошлого года в Центральной Америке вспыхнула война, вызванная попыткой Гватемалы объединить несколько штатов в единое правительство. В этих спорах между нашими соседними штатами Соединенные Штаты воздерживались от активного вмешательства, но оказали помощь своими дружественными услугами в осуждении войны и содействии миру и согласию между воюющими сторонами, и таким советом внесли важный вклад в восстановление спокойствия в этой местности.

Чрезвычайные ситуации, вытекающие из гражданской войны в Соединенных Штатах Колумбии, потребовали от правительства в начале этой администрации использования вооруженных сил для выполнения своих гарантий по тридцать пятой статье договора 1846 года, чтобы сохранить транзит открытым через Панамский перешеек. Желая осуществлять только полномочия, прямо зарезервированные за нами договором, и помня о правах Колумбии, силам, отправленным на перешеек, было поручено ограничить свои действия «положительным и эффективным» предотвращением того, чтобы транзит и его принадлежности были «прерваны или затруднены».

Выполнение этой деликатной и ответственной задачи неизбежно включало полицейский контроль там, где местная власть была временно бессильна, но всегда в помощь суверенитету Колумбии.

Оперативное и успешное выполнение своего долга этим правительством было высоко оценено правительством Колумбии и сопровождалось выражениями его удовлетворения.

Высокой похвалы заслуживают офицеры и люди, занятые в этой службе. Восстановление мира на перешейке путем восстановления там установленного правительства было таким образом достигнуто, силы Соединенных Штатов были отозваны.

В ожидании этих событий вопрос большой важности был представлен декретами колумбийского правительства, провозглашающими закрытие определенных портов, находившихся тогда в руках повстанцев, и объявляющими суда, удерживаемые революционерами, пиратскими и подлежащими захвату любой державой. Ни на одно из этих предложений Соединенные Штаты не могли дать согласие. Эффективное закрытие портов, не находящихся во владении правительства, а удерживаемых враждебными партизанами, не могло быть признано; также суда повстанцев против законного суверенитета не могли считаться hostes humani generis в рамках предписаний международного права, каково бы ни было определение и наказание их действий по муниципальному праву штата, против власти которого они восстали. Отказ этого правительства от колумбийских предложений, однако, не означал признания статуса воюющей стороны со стороны повстанцев.

Колумбийское правительство выразило готовность вести переговоры о конвенциях для урегулирования путем арбитража претензий иностранных граждан, возникших в результате разрушения города Аспинуолл повстанческими силами.

Интерес Соединенных Штатов к практическому транзиту для судов через полосу земли, отделяющую Атлантику от Тихого океана, неоднократно проявлялся в течение последнего полувека.

Мой непосредственный предшественник распорядился вести переговоры с Никарагуа о договоре на строительство, за счет и исключительно за счет Соединенных Штатов, канала через никарагуанскую территорию и представил его Сенату. В ожидании действий этого органа по нему, я отозвал договор для пересмотра. Внимательное рассмотрение его положений заставляет меня воздержаться от повторного представления его Сенату.

Поддерживая, как я это делаю, принципы ряда прецедентов со времен Вашингтона, которые запрещают запутанные союзы с иностранными государствами, я не одобряю политику приобретения новых и отдаленных территорий или включения отдаленных интересов в наши собственные.

Законы прогресса жизненны и органичны, и мы должны осознавать тот непреодолимый прилив коммерческой экспансии, который, как сопутствующее нашей активной цивилизации, день за днем подталкивается вперед теми растущими средствами производства, транспортировки и связи, которым дали рождение пар и электричество; но наш долг в настоящем предписывает нам обратиться главным образом к развитию обширных ресурсов великой области, вверенной нашему попечению, и к культивированию искусств мира в наших собственных границах, хотя и ревностно следя за тем, чтобы американское полушарие не было вовлечено в политические проблемы и осложнения отдаленных правительств. Поэтому я не могу рекомендовать предложения, включающие высшие привилегии собственности или права вне нашей собственной территории, когда они связаны с абсолютными и неограниченными обязательствами защищать территориальную целостность государства, где лежат такие интересы. Хотя общий проект соединения двух океанов посредством канала должен поощряться, я придерживаюсь мнения, что любая схема с этой целью, которая должна рассматриваться с одобрением, должна быть свободна от упомянутых черт.

Маршрут Теуантепек объявлен инженерами с самой высокой репутацией и компетентными учеными как обеспечивающий полностью практический транзит для судов и грузов, посредством судовой железной дороги, из Атлантики в Тихий океан. Очевидные преимущества такого маршрута, если он осуществим, перед другими, более удаленными от осевых линий движения между Европой и Тихим океаном, и особенно между долиной Миссисипи и западным побережьем Северной и Южной Америки, заслуживают рассмотрения.

Какая бы магистраль ни была построена через барьер, разделяющий две величайшие морские области мира, она должна быть для блага мира — доверием для человечества, которое должно быть удалено от возможности господства любой отдельной державы, и не стать точкой приглашения для враждебных действий или призом для воинственных амбиций. Обязательство, сочетающее строительство, владение и эксплуатацию такой работы этим правительством с наступательным и оборонительным союзом для ее защиты с иностранным государством, чьи обязанности и права мы бы разделили, является, на мой взгляд, несовместимым с таким посвящением универсальному и нейтральному использованию и, более того, повлекло бы за собой меры для его реализации, выходящие за рамки нашей национальной политики или нынешних средств.

Прошествие лет в изобилии подтвердило мудрость и дальновидность тех более ранних администраций, которые задолго до того, как условия морского сообщения были изменены и расширены прогрессом века, провозгласили жизненную необходимость межокеанского транзита через американский перешеек и заранее посвятили его общему использованию человечества своими положительными декларациями и через формальные обязательства договоров. К такой реализации будут приложены усилия моей администрации, всегда помня о принципах, на которых она должна основываться и которые были провозглашены в недвусмысленных тонах г-ном Кассом, который, будучи государственным секретарем в 1858 году, объявил, что «то, что нужно Соединенным Штатам в Центральной Америке, после счастья ее народа, — это безопасность и нейтралитет межокеанских маршрутов, которые ведут через нее».

Строительство трех трансконтинентальных линий железных дорог, все в успешной эксплуатации, полностью на нашей территории и объединяющих Атлантический и Тихий океаны, сопровождалось результатами самого интересного и впечатляющего характера и создало новые условия, не только в маршрутах торговли, но и в политической географии, которые мощно влияют на наши отношения к любому трансистмическому маршруту, который может быть открыт и использован для целей мира и трафика, или, в других обстоятельствах, для целей, враждебных обоим.

Транспортировка является фактором стоимости товаров, едва ли уступающим фактору их производства, и так же сильно давит на потребителя.

Наш опыт уже доказал огромную важность того, чтобы конкуренция между сухопутным и водным транспортом была полностью развита, причем каждый из них действует как защита общества от тенденций к монополии, которые присущи консолидации богатства и власти в руках огромных корпораций.

Эти предложения могут послужить подчеркиванию того, что я уже сказал по поводу необходимости нейтрализации любого межокеанского транзита; и это может быть достигнуто только путем открытия использования маршрута для всех наций и подчинения его амбициям и воинственным потребностям никого.

Чертежи и отчет недавнего исследования маршрута Никарагуанского канала, сделанного главным инженером Менокалом, будут переданы для вашей информации.

Претензии граждан Соединенных Штатов на убытки по причине недавних военных операций Чили в Перу и Боливии являются предметом переговоров о конвенции о претензиях с Чили, предусматривающей их передачу на арбитраж.

Гармония наших отношений с Китаем полностью поддерживается.

При применении актов, недавно принятых для исполнения договора 1880 года, ограничивающего иммиграцию китайских рабочих в Соединенные Штаты, имели место отдельные случаи трудностей, выходящие за рамки полномочий исполнительной власти по исправлению и требующие судебного решения.

Состояние китайского вопроса в западных штатах и территориях, несмотря на это ограничительное законодательство, далеко от удовлетворительного. Недавняя вспышка на территории Вайоминга, где множество невинных китайцев, бесспорно находящихся под защитой договоров и закона, были убиты толпой, и еще более недавняя угрожающая вспышка такого же характера на территории Вашингтона свежи в памяти всех, и есть опасение, что горечь чувств против монгольской расы на Тихоокеанском побережье может найти выход в подобных беззаконных демонстрациях. Вся власть этого правительства должна быть направлена на поддержание самой полной доброй веры по отношению к Китаю в обращении с этими людьми, и следует настаивать на непреклонной строгости закона в привлечении правонарушителей к правосудию.

Этим правительством были предприняты все усилия для предотвращения этих насильственных вспышек и оказания помощи представителям Китая в их расследовании этих злодеяний; и справедливо будет сказать, что они прослеживаются до беззакония людей, не являющихся гражданами Соединенных Штатов, занятых в конкуренции с китайскими рабочими.

Расовые предрассудки являются главным фактором в возникновении этих беспорядков, и они существуют в значительной части нашего домена, ставя под угрозу наш внутренний мир и хорошие отношения, которые мы стремимся поддерживать с Китаем.

Признанное право правительства предотвращать приток элементов, враждебных его внутреннему миру и безопасности, не может быть поставлено под сомнение, даже если нет договорного положения по этому вопросу. То, что исключение китайского труда требуется в других странах, где преобладают подобные условия, убедительно свидетельствует в Доминионе Канада, где китайская иммиграция сейчас регулируется законами, более исключительными, чем наши собственные. Если существующие законы неадекватны для достижения цели, я буду готов уделить серьезное внимание любым дальнейшим исправительным мерам, в рамках договорных ограничений, которые может разработать мудрость Конгресса.

Независимое государство Конго было организовано как правительство под суверенитетом Его Величества Короля бельгийцев, который принимает его главное магистратство только в своем личном качестве, не делая новое государство зависимым от Бельгии. Счастливое обстоятельство, что отсталый регион, обязанный всем, что у него есть от ускоряющейся цивилизации, благодеянию и филантропическому духу этого монарха, должен иметь преимущество и безопасность его благожелательного надзора.

Действия, предпринятые этим правительством в прошлом году, будучи первыми, кто признал флаг Международной ассоциации Конго, последовали за формальным признанием новой национальности, которая сменяет ее суверенные полномочия.

Прошлой зимой в Берлине состоялась конференция делегатов основных торговых держав для обсуждения методов, с помощью которых бассейн реки Конго мог бы оставаться открытым для мировой торговли. Делегаты присутствовали от имени Соединенных Штатов с пониманием того, что их участие должно носить исключительно совещательный характер, не придавая результатам какого-либо обязательного значения для Соединенных Штатов. Эта оговорка была обусловлена нежеланием данного Правительства участвовать в каком-либо решении вопросов юрисдикции в отдаленных иностранных территориях международным конгрессом. Результаты конференции были воплощены в формальном акте, имеющем характер международной конвенции, который устанавливал определенные обязательства, претендующие на то, чтобы быть обязательными для подписавших сторон, при условии ратификации в течение одного года. Несмотря на оговорку, с которой присутствовали делегаты Соединенных Штатов, их подписи были поставлены под генеральным актом таким же образом, как и подписи полномочных представителей других правительств, тем самым заставляя Соединенные Штаты выглядеть без каких-либо оговорок или ограничений подписавшимися под совместным международным обязательством, налагающим на подписантов сохранение территориальной целостности отдаленных регионов, где у нас нет установленных интересов или контроля.

Однако данное Правительство вовсе не считает свою оговорку о свободе действий в этом вопросе ущемленной; и, полагая, что обязательство участвовать в принуждении к соблюдению нейтралитета в отдаленной долине Конго было бы союзом, ответственность по которому мы не в состоянии взять на себя, я воздерживаюсь от того, чтобы просить санкции Сената на этот генеральный акт.

Переписка будет представлена вам, а поучительный и интересный отчет агента, направленного этим Правительством в страну Конго, и его рекомендации по созданию торговых агентств на африканском побережье также представлены на ваше рассмотрение.

Комиссия, назначенная моим предшественником прошлой зимой для посещения стран Центральной и Южной Америки и подготовки отчета о методах расширения торговых отношений Соединенных Штатов с ними, представила отчеты, которые будут переданы вам.

Не было упущено ни одной возможности засвидетельствовать дружелюбие этого Правительства по отношению к Корее, вступление которой в семью договорных держав Соединенные Штаты первыми признали. Я благосклонно отношусь к ходатайству, поданному Корейским правительством о разрешении нанимать американских офицеров в качестве военных инструкторов, на что требуется согласие Конгресса, и я рад сообщить, что этот запрос получил встречную санкцию Китая и Японии.

Арест и тюремное заключение Хулио Р. Сантоса, гражданина Соединенных Штатов, властями Эквадора привели к спору с этим Правительством, в котором мы настаивали на его праве быть освобожденным или на скором и беспристрастном суде по объявленным обвинениям и со всеми гарантиями защиты, предусмотренными договором. После длительной переписки и неоднократных и настойчивых представлений с нашей стороны г-н Сантос был после предполагаемого суда и осуждения в конечном итоге включен в общий декрет об амнистии, помилован эквадорской исполнительной властью и освобожден, при этом вопрос о его американском гражданстве остался отрицаемым эквадорским правительством, но на нем настаивало наше собственное.

Сумма, присужденная покойной Франко-американской комиссией по претензиям к выплате Соединенными Штатами французским заявителям в счет ущерба, понесенного ими во время Войны за отделение, будучи ассигнованной последним Конгрессом, была должным образом выплачена французскому правительству.

Акт от 25 февраля 1885 года предусматривал предварительный поиск в записях французских призовых судов доказательств, касающихся претензий американских граждан к Франции за грабежи, совершенные до 1801 года. Эта обязанность была выполнена, и отчет агента будет представлен вам.

С сожалением должен сказать, что ограничения на ввоз нашей свинины во Францию продолжаются, несмотря на убедительную демонстрацию отсутствия санитарной опасности при ее употреблении; но я питаю большие надежды на то, что с лучшим пониманием этого вопроса этот досадный запрет будет снят. Было бы приятно иметь возможность сказать то же самое в отношении Германии, Австрии и других стран, где такие продукты питания полностью исключены, без каких-либо перспектив разумных изменений в настоящее время.

Толкование наших существующих договоров о натурализации Германией в течение прошедшего года привлекло внимание ввиду явной тенденции со стороны Имперского правительства расширить сферу действия ограничений на проживание, которым, как утверждается, подлежат возвращающиеся натурализованные граждане немецкого происхождения согласно законам Империи. Умеренная и справедливая позиция, занятая этим Правительством в отношении этого класса вопросов, несомненно, приведет к удовлетворительному взаимопониманию.

Спор между Германией и Испанией относительно господства над Каролинскими островами привлек внимание этого Правительства ввиду обширных интересов американских граждан, возникших в тех краях за последние тридцать лет, и потому, что вопрос о собственности затрагивает юрисдикцию по делам, влияющим на статус наших граждан в рамках гражданского и уголовного права. Оставаясь полностью в стороне от имущественных споров, возникших между державами, к обеим из которых Соединенные Штаты относятся дружественно, это Правительство ожидает, что ничто в нынешнем споре не повлияет неблагоприятно на наших граждан, ведущих мирную торговлю или проживающих там, и проинформировало об этом правительства Испании и Германии.

Заметная добрая воля между Соединенными Штатами и Великобританией сохранялась в течение прошедшего года.

Прекращение действия рыболовных положений Вашингтонского договора в соответствии с совместной резолюцией от 3 марта 1883 года должно было привести к внезапному прекращению 1 июля этого года, в разгар их промысла, деятельности граждан Соединенных Штатов, занимающихся рыболовством в британских американских водах, если бы не дипломатическое соглашение, достигнутое с Правительством Ее Величества в июне прошлого года, благодаря которому было получено заверение в том, что никакого прерывания этой деятельности не произойдет в течение текущего рыболовного сезона.

В интересах добрососедства и коммерческих связей соседних сообществ вопрос о североамериканском рыболовстве является весьма важным. Следуя намеку, данному мною при обсуждении вышеописанного расширительного соглашения, я рекомендую Конгрессу предусмотреть назначение комиссии, в которой правительства Соединенных Штатов и Великобритании будут соответственно представлены, которой будет поручено рассмотрение и урегулирование на справедливой, равноправной и почетной основе всего вопроса о рыболовных правах двух правительств и их соответствующих граждан у побережий Соединенных Штатов и Британской Северной Америки. Поскольку рыболовные интересы тесно связаны с другими общими вопросами, зависящими от смежности и общения, их рассмотрение во всей их справедливости также могло бы должным образом войти в компетенцию такой комиссии, и должна быть допущена полная свобода выражения мнений с обеих сторон.

Переписка по поводу рыболовных прав будет представлена. Арктическое исследовательское судно «Алерт», которое было великодушно предоставлено Правительством Ее Величества для помощи в спасении экспедиции Грили, было после успешного достижения этой гуманной цели возвращено Великобритании в соответствии с полномочиями, предоставленными актом от 3 марта 1885 года.

Неадекватность существующих обязательств по экстрадиции между Соединенными Штатами и Великобританией была давно очевидна. Десятая статья договора 1842 года, одного из самых ранних заключенных нами соглашений в этом отношении, предусматривала выдачу в отношении ограниченного числа преступлений. Другие преступления, не менее враждебные общественному благосостоянию, должны быть включены, а процедура экстрадиции приведена в соответствие с современной международной практикой. Переговоры с Правительством Ее Величества о расширенном договоре об экстрадиции ведутся с 1870 года, и я питаю большие надежды на то, что удовлетворительный результат может быть вскоре достигнут.

Пограничная линия между Аляской и Британской Колумбией, как она определена договором об уступке с Россией, следует демаркации, установленной в предыдущем договоре между Великобританией и Россией. Современные исследования показывают, что эта древняя граница невыполнима как географический факт. В неурегулированном состоянии этого региона вопрос не имел значения, но открытие минеральных богатств на территории, которую, как предполагается, пересекает линия, предупреждает, что пришло время, когда точное знание границы необходимо для предотвращения юрисдикционных осложнений. Поэтому я рекомендую предусмотреть предварительную разведку офицерами Соединенных Штатов с целью получения более точной информации по этому вопросу. Я пригласил Правительство Ее Величества рассмотреть вместе с нами принятие более удобной линии, которая должна быть установлена путем меридиональных наблюдений или по известным географическим особенностям без необходимости дорогостоящей съемки всей территории.

Поскольку недавние повстанческие движения на Гаити были подавлены, Правительство этой Республики приняло оперативные меры для вынесения решений по убыткам, понесенным иностранцами из-за военных действий там, и претензии определенных граждан Соединенных Штатов будут определены таким образом.

Давно ожидающие решения претензии двух граждан Соединенных Штатов, Пеллетье и Лазара, были урегулированы путем арбитража, и было вынесено решение в пользу каждого заявителя, которое по условиям соглашения является окончательным. Конгрессу остается предусмотреть выплату оговоренной части расходов.

В течение прошедшего года с Гаити возник вопрос по причине исключительного обращения с американским гражданином, г-ном Ван Боккеленом, резидентом Порт-о-Пренса, который по иску кредиторов, проживающих в Соединенных Штатах, был приговорен к тюремному заключению и, согласно действию гаитянского статута, был лишен помощи, гарантированной коренному гаитянину. Это Правительство заявило о его договорном праве на равное обращение с уроженцами Гаити во всех судебных процессах. Наше утверждение было отклонено Гаитянским правительством, которое, однако, продолжая настаивать на позиции, занятой против права г-на Ван Боккелена, завершило спор, освободив его без объяснения причин.

Международная конференция по рассмотрению средств борьбы с распространением холеры и других эпидемических заболеваний состоялась в Риме в мае прошлого года и была отложена до дальнейшего уведомления. Эксперт-делегат от имени Соединенных Штатов присутствовал на ее заседаниях и представит отчет.

Наши отношения с Мексикой остаются самыми сердечными, как и подобает отношениям соседей, между которыми существуют самые прочные узы дружбы и коммерческой близости, как естественное и растущее следствие нашего сходства институтов и географической близости.

Перенос пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой к западу от Рио-Гранде в соответствии с конвенцией от 29 июля 1882 года был неизбежно отложен, но я не предвижу трудностей в обеспечении продления срока для его осуществления.

Недавно заключенный торговый договор с Мексикой все еще ожидает оговоренного законодательства для приведения его положений в исполнение, для чего был обеспечен дополнительный срок в один год дополнительной статьей, подписанной в феврале прошлого года и с тех пор ратифицированной обеими сторонами.

Поскольку эта конвенция, столь важная для коммерческого благополучия двух сопредельных стран, была конституционно подтверждена органом, заключающим договоры, я выражаю надежду, что законодательство, необходимое для того, чтобы сделать ее эффективной, не будет долго откладываться.

Большой приток капитала и предпринимательства в Мексику из Соединенных Штатов продолжает способствовать развитию ресурсов и увеличению материального благополучия нашей сестринской Республики. Железнодорожные линии, проникающие в сердце и столицу страны, вовлекают два народа во взаимовыгодное общение, а расширенные возможности транзита способствуют прибыльной торговле, создают новые рынки и предоставляют пути к изолированным в ином случае сообществам.

Я уже упоминал о предложенном строительстве судоходной железной дороги через узкое образование территории Мексики в Теуантепеке.

С постепенным восстановлением Перу после последствий ее недавнего катастрофического конфликта с Чили и с восстановлением гражданской власти в этой раздираемой стране есть надежда, что ожидающие решения военные претензии наших граждан будут урегулированы.

В соответствии с уведомлением, данным Правительством Перу, существующие договоры о торговле и экстрадиции между Соединенными Штатами и этой страной прекратят свое действие 31 марта 1886 года.

Наши добрые отношения с Россией продолжаются.

Офицер ВМС, откомандированный для этой цели, сейчас направляется в Сибирь, неся свидетельства, одобренные Конгрессом для тех, кто великодушно оказал помощь выжившим в несчастной экспедиции «Жаннетты».

Приятно отметить сердечность нашего общения с Испанией.

Давно ожидающая решения претензия владельцев корабля «Масоник» за убытки, понесенные из-за признанного неисполнения обязанностей испанскими властями на Филиппинских островах, была урегулирована путем арбитража, и была присуждена компенсация. Принцип арбитража в таких случаях, которого Соединенные Штаты давно и последовательно придерживаются, таким образом получает новое и приятное подтверждение.

Другие вопросы с Испанией были решены или находятся на дипломатическом рассмотрении с целью справедливого и почетного урегулирования.

Действие торгового соглашения с Испанией от 2 января — 13 февраля 1884 года оказалось неадекватным коммерческим потребностям Соединенных Штатов и испанских Антильских островов, и условия соглашения подвергаются противоречивым толкованиям на этих островах.

В Мадриде начаты переговоры о полном договоре, не открытом для этих возражений и в русле общей политики, касающейся добрососедского общения близлежащих сообществ, о чем я упоминаю в другом месте, и направленном, кроме того, на устранение существующих бремени и досадных ограничений; и хотя обещано удовлетворительное завершение, я вынужден отложить его объявление.

Международная конференция по авторскому праву состоялась в Берне в сентябре по приглашению швейцарского правительства. Посланник Соединенных Штатов присутствовал в качестве делегата, но воздержался от принятия обязательств этим Правительством по результатам, даже путем подписания принятого рекомендательного протокола. Интересный и важный предмет международного авторского права находится перед вами уже несколько лет. Действия, безусловно, желательны для достижения поставленной цели; и хотя может возникнуть вопрос об относительной выгоде решения его путем законодательства или конкретного договора, зрелые взгляды Бернской конференции не могут не помочь вашему рассмотрению предмета.

Прекращение действия торгового договора 1862 года между Соединенными Штатами и Турцией было запрошено этим Правительством. Хотя существует вопрос о достаточности данного уведомления о прекращении действия, однако, поскольку коммерческие права наших граждан в Турции подпадают под гарантии наибольшего благоприятствования предыдущего договора 1830 года и поскольку равное обращение признается Портой, никаких неудобств не может возникнуть от согласия этого Правительства на пересмотр османских тарифов, к участию в котором были приглашены договорные державы.

Вопросы, касающиеся наших граждан в Турции, могут быть затронуты несогласием Порты с правом на экспатриацию и введением религиозных цензов как условия проживания, с чем это Правительство не может согласиться. Соединенные Штаты должны придерживаться в своем общении с любой державой того, что статус их граждан должен уважаться, а равные гражданские привилегии предоставляться им без учета вероисповедания и не затрагиваться никакими соображениями, кроме тех, которые вытекают из возвращения по месту жительства в страну первоначальной верности или невыполненных личных обязательств, которые могут сохраняться согласно муниципальным законам после такого добровольного возвращения.

Переговоры с Венесуэлой относительно пересмотра решений смешанной комиссии, созданной в соответствии с договором 1866 года, были возобновлены ввиду недавнего согласия венесуэльского посланника с основным пунктом, выдвинутым этим Правительством, о том, что последствия старого договора могут быть отменены только действием новой конвенции. Результат, по существу согласующийся с рекомендательными предложениями, содержащимися в совместной резолюции от 3 марта 1883 года, был согласован и вскоре будет представлен в Сенат для ратификации.

Согласно разделу 3659 Пересмотренных статутов, все средства, находящиеся в доверительном управлении Соединенных Штатов, и ежегодные проценты, начисляемые на них, если иное не требуется договором, должны инвестироваться в акции Соединенных Штатов, приносящие процентную ставку не менее 5 процентов годовых. Поскольку в настоящее время нет доступных акций, приносящих столь высокую процентную ставку, буква закона в настоящее время неприменима, но его дух соблюдается путем продолжения инвестиций такого рода в текущие акции, приносящие самый высокий процент, выплачиваемый в настоящее время. Статут, однако, не содержит положений о распоряжении такими приращениями. Поскольку это противоречит общему правилу этого Правительства разрешать проценты по претензиям, я рекомендую отменить рассматриваемое положение и распорядиться в соответствии с единым правилом нынешними накоплениями от инвестиций доверительных фондов.

Неадекватность существующего законодательства, касающегося гражданства и натурализации, требует вашего рассмотрения.

Признавая право на экспатриацию, не существует законодательного положения, предусматривающего средства для отказа от гражданства американским гражданином, урожденным или натурализованным, а также для прекращения и аннулирования ненадлежащего приобретения гражданства. Даже мошеннический декрет о натурализации не может быть отменен в настоящее время. Привилегия и право американского гражданства должны предоставляться с осторожностью и распространяться только на тех, кто намерен добросовестно принять его обязанности и ответственность при получении его привилегий и преимуществ. Оно должно быть удержано от тех, кто лишь проходит формальности натурализации с намерением избежать обязанностей своей первоначальной верности, не принимая на себя обязанности своего нового статуса, или кто может приобрести права американского гражданства не для чего иного, как для враждебной цели по отношению к своим первоначальным правительствам. Эти злоупотребления имели много вопиющих примеров.

Я благосклонно отношусь к предложению, выдвинутому одним из моих предшественников, о создании центрального бюро учета декретов о натурализации, выданных различными судами по всей территории Соединенных Штатов, наделенными в настоящее время этой властью.

Права, вытекающие из места жительства в Соединенных Штатах, особенно в сочетании с декларацией о намерении стать гражданином, заслуживают определения законом. Чужестранец, прибывающий сюда с намерением остаться, устанавливающий свое местожительство среди нас, способствующий общему благосостоянию и своим добровольным актом заявляющий о своем намерении принять обязанности гражданства, тем самым приобретает неполный статус, который законодательство может должным образом определить. Законы определенных Штатов и Территорий допускают проживающего иностранца к местному избирательному праву, предоставляя ему права гражданства до степени, которая ставит его в аномальное положение гражданина Штата и в то же время не Соединенных Штатов в рамках федерального и международного права.

Важно в рамках национального законодательства определить это право иностранного места жительства в отличие от федеральной натурализации.

Коммерческие отношения Соединенных Штатов с их непосредственными соседями и с важными зонами движения вблизи наших берегов предполагают особенно либеральное общение между ними и нами.

Следуя договору 1883 года с Мексикой, который основывался на взаимном освобождении от таможенных пошлин, другие подобные договоры были инициированы моим предшественником.

Признавая необходимость менее затрудненного движения с Кубой и Пуэрто-Рико и встретив желание Испании помочь угасающим интересам на Антильских островах, были предприняты шаги для достижения этих целей путем торгового договора. Подобный договор был впоследствии подписан Доминиканской Республикой. Впоследствии были сделаны предложения Правительством Ее Британского Величества о подобном взаимном расширении коммерческого общения с британскими вест-индскими и южноамериканскими зависимыми территориями, но безрезультатно.

Вступив в должность, я отозвал для пересмотра договоры, подписанные с Испанией и Санто-Доминго, находившиеся тогда на рассмотрении в Сенате. Результатом стало мое убеждение в нецелесообразности вступления в обязательства такого характера, не охватывающие весь объем движения.

Эти договоры предусматривали отказ Соединенных Штатов от больших доходов ради неадекватных соображений. Только на сахар пошлины были отменены в сумме, значительно превышающей все преимущества, предложенные в обмен. Даже если бы предполагалось облегчить положение наших потребителей, было очевидно, что до тех пор, пока освобождение лишь частично покрывает наш импорт, такое облегчение было бы иллюзорным. Отказаться от дохода, столь необходимого, казалось крайне непредусмотрительным в то время, когда планировались новые и большие утечки из Казначейства. Более того, возникли бы затруднительные вопросы в рамках положений о наибольшем благоприятствовании договоров с другими нациями.

В качестве дополнительного возражения очевидно, что тарифное регулирование путем договора уменьшает тот независимый контроль над собственными доходами, который необходим для безопасности и благополучия любого правительства. Чрезвычайная ситуация, требующая увеличения налогообложения, может возникнуть в любое время, и не должно существовать никакого обязательства перед иностранной державой, которое могло бы затруднить действия Правительства.

Согласно четырнадцатому разделу закона о судоходстве, одобренного 26 июня 1884 года, были сделаны определенные сокращения и условные освобождения от тоннажных сборов в отношении судов, входящих в порты Соединенных Штатов из любого иностранного порта в Северной и Центральной Америке, Вест-Индских островах, Багамских и Бермудских островах, Мексике и на перешейке до Аспинуолла и Панамы. Правительства Бельгии, Дании, Германии, Португалии, а также Швеции и Норвегии заявили согласно положению о наибольшем благоприятствовании в своих договорах с Соединенными Штатами претензию на подобное обращение в отношении судов, прибывающих в Соединенные Штаты из их родных портов. Это Правительство, однако, придерживается мнения, что привилегии, предоставленные актом, являются чисто географическими, распространяющимися на любое судно любой иностранной державы, которое может пожелать заниматься движением между этой страной и любым портом в пределах определенной зоны, и не существует никаких оснований согласно положению о наибольшем благоприятствовании для распространения рассматриваемых привилегий на суда, направляющиеся в эту страну из портов за пределами ограничения акта.

Несомненно, торговые отношения с нашими близкими соседями, чьи территории образуют столь длинную пограничную линию, которую трудно охранять, и которые находят в нашей стране и в равной степени предлагают нам естественные рынки, требуют особого и внимательного отношения. Конгрессу предстоит рассмотреть, какие законодательные действия могут увеличить возможности общения, которые смежность делает естественными и желательными.

Я настоятельно призываю Конгресс пересмотреть ассигнования на содержание дипломатической и консульской службы на уровне, соразмерном важности наших национальных интересов. На каждом посту, где необходим представитель, оклад должен быть так распределен, чтобы позволить ему жить с комфортом. С назначением адекватных окладов так называемые нотариальные внеслужебные сборы, которые нашим офицерам за рубежом сейчас разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть упразднены. Каждый акт, требующий сертификации и печати офицера, должен облагаться налогом по установленным ставкам, а сбор за него возвращаться в Казначейство. Возвращая эти доходы в общественное пользование, консульская служба стала бы самоокупаемой, даже при значительном увеличении нынешних низких окладов.

В целях дальнейшего предотвращения злоупотреблений следует учредить систему консульской инспекции.

Следует также разрешить назначение ограниченного числа секретарей миссий в целом, которые будут направляться на службу везде, где это необходимо, и, в частности, для временной службы в миссиях, которые по какой-либо причине могут остаться без главы.

Я также поддерживаю разрешение на прикомандирование офицеров регулярной службы в качестве военных или военно-морских атташе при миссиях.

Некоторые иностранные правительства не признают объединение консульских и дипломатических функций. Италия и Венесуэла примут назначенное лицо только в одном из двух его качеств, но это не предотвращает требование залога и подчинения обязанностям должности, функции которой он не может выполнять. Дополнительный титул генерального консула должен быть отменен во всех миссиях.

Я считаю целесообразным, чтобы хорошо продуманная мера по реорганизации экстерриториальных судов в восточных странах заменила нынешнюю систему, которая страдает от недостатка объединения судебных и исполнительных функций в одной должности.

В нескольких восточных странах были сделаны щедрые предложения помещений для размещения миссий Соединенных Штатов. Земельный участок для этой цели был предоставлен несколько лет назад Японией и упоминался в ежегодных посланиях моего предшественника. Сиамское правительство сделало подарок Соединенным Штатам в виде удобных помещений в Бангкоке. В Корее последнему министру было разрешено приобрести здание у правительства для использования миссией. В Китае помещения, арендуемые для миссии, пользуются льготами в отношении местных сборов. В Танжере дом, занимаемый нашим представителем, уже много лет является собственностью; это Правительство получило его для этой цели в 1822 году от султана Марокко. Я одобряю предложение, сделанное ранее, о том, что ввиду условий жизни и управления в восточных странах здания миссий в Китае, Японии, Корее, Сиаме и, возможно, Персии должны принадлежать Правительству и быть обставлены им с целью постоянства и безопасности. Для этой цели я рекомендую дать разрешение на принятие подарков, упомянутых в Японии и Сиаме, и на покупку в других названных странах, с обеспечением мебели и ремонта. Это привело бы к значительной экономии на аренде.

Всемирная промышленная выставка, состоявшаяся в Новом Орлеане прошлой зимой при содействии Федерального правительства, привлекла большое количество иностранных экспонатов и оказалась весьма ценной для распространения среди множества посетителей из Мексики, Центральной и Южной Америки более широких знаний о разнообразных промышленных товарах и продукции этой страны и их доступности в обмен на продукцию тех регионов.

Прошлые Конгрессы рассматривали целесообразность отмены дискриминации, установленной тарифными законами в пользу работ американских художников. Одиум политики, которая подвергает высокой ставке пошлины картины иностранных художников и освобождает продукцию американских художников, проживающих за рубежом и получающих безвозмездно преимущества и обучение, падает на наших граждан, занимающихся искусством в Европе, и заставил их практически единодушно выступать за отмену такого нелюбезного различия; и в их интересах, и по другим очевидным причинам я настоятельно рекомендую это.

Отчет Министра финансов полностью отражает состояние государственных финансов и различных отраслей Правительства, связанных с его Департаментом. Предложения Министра, касающиеся практической деятельности этого важного Департамента, и его рекомендации в направлении упрощения и экономии, особенно в работе по сбору таможенных пошлин, настоятельно рекомендуются вниманию Конгресса.

Обычные поступления из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, составили 322 690 706,38 долларов. Из этой суммы 181 471 939,34 долларов было получено от таможенных пошлин и 112 498 725,54 долларов от внутренних доходов. Общие поступления, как указано выше, были на 24 829 163,54 долларов меньше, чем за год, закончившийся 30 июня 1884 года. Это уменьшение включает падение на 13 595 550,42 долларов в поступлениях от таможенных пошлин и на 9 687 346,97 долларов в поступлениях от внутренних доходов.

Общие обычные расходы Правительства за финансовый год составили 260 226 935,50 долларов, оставив профицит в Казначействе в конце года в размере 63 463 771,27 долларов. Это на 40 929 854,32 долларов меньше профицита, о котором сообщалось в конце предыдущего года.

Расходы классифицируются следующим образом:

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1885 года, составила 45 993 235,43 долларов, и с этой даты по 1 ноября 1885 года была выплачена сумма 369 828 долларов, оставив сумму долга на последнюю названную дату 1 514 475 860,47 долларов. Однако в то время в Казначействе находилась сумма 66 818 292,38 долларов, пригодная для общих целей Правительства.

Общие поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, установленные на 1 октября 1885 года и оцененные на оставшуюся часть года, составляют 315 000 000 долларов. Расходы, установленные и оцененные на то же время, составляют 245 000 000 долларов, оставляя профицит в конце года, оцениваемый в 70 000 000 долларов.

Стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные страны в течение последнего финансового года была следующей:

Некоторые из основных экспортных товаров с их стоимостью и процентным соотношением, которое они соответственно составляют к общему экспорту, приведены следующим образом:

Наш импорт в течение года был следующим:

Ниже приведены основные статьи импорта в течение года с их стоимостью и процентным соотношением, которое они составляют к общему импорту:

Из всей суммы собранных пошлин 70 процентов было собрано со следующих статей импорта:

Тот факт, что наши доходы превышают фактические потребности всего экономного управления Правительством, оправдывает сокращение суммы, взимаемой с народа на его поддержку. Наше Правительство — это лишь средство, установленное волей свободного народа, с помощью которого применяются определенные принципы, принятые ими для своей выгоды и защиты; и оно никогда не управляется лучше, и его истинный дух никогда не соблюдается лучше, чем когда налогообложение народа на его поддержку скрупулезно ограничивается фактической необходимостью расходов и распределяется в соответствии со справедливым и равноправным планом.

Предложение, с которым мы должны иметь дело, — это сокращение доходов, получаемых Правительством и косвенно выплачиваемых народом, от таможенных пошлин. Вопрос о свободной торговле не затрагивается, равно как и нет сейчас повода для общего обсуждения мудрости или целесообразности протекционистской системы.

Справедливость и честность диктуют, что при любом изменении наших нынешних законов, касающихся доходов, отрасли и интересы, которые поощрялись такими законами и в которых наши граждане имеют крупные инвестиции, не должны безжалостно ущемляться или уничтожаться. Мы также должны подходить к предмету таким образом, чтобы защитить интересы американского труда, который является капиталом наших рабочих. Его стабильность и надлежащее вознаграждение служат наиболее оправданным предлогом для протекционистской политики.

В этих пределах должно быть произведено определенное сокращение наших таможенных доходов. После того как сумма такого сокращения определена, возникает вопрос: где его лучше всего списать и какие статьи лучше всего освободить от пошлин в интересах наших граждан?

Я думаю, что сокращение должно быть произведено в доходах, получаемых от налога на импортируемые предметы первой необходимости. Мы тем самым напрямую снижаем стоимость жизни в каждой семье страны и высвобождаем для людей в каждом скромном доме большую меру вознаграждения за бережливый труд.

В течение года, закончившегося 1 ноября 1885 года, было организовано 145 национальных банков с совокупным капиталом 16 938 000 долларов, и им были выданы циркуляционные банкноты на сумму 4 274 910 долларов. Общее число этих банков, существовавших в день, упомянутый выше, составляло 2 727.

Очень ограниченное количество циркуляционных банкнот, выпущенных нашими национальными банками по сравнению с количеством, которое закон позволяет им выпускать под залог облигаций для их погашения, указывает на то, что объем нашего циркуляционного средства может быть значительно увеличен с помощью этого инструмента.

Ничто более важное, чем нынешнее состояние нашей валюты и чеканки, не может потребовать вашего внимания.

С февраля 1878 года Правительство в соответствии с обязательными положениями закона закупало серебряные слитки и чеканило их по курсу более 2 000 000 долларов каждый месяц. В результате этого процесса к настоящему времени было отчеканено 215 759 431 серебряный доллар.

Разумное понимание делегирования власти Генеральному правительству ограничило бы ее осуществление, без явных ограничительных слов, потребностями народа и требованиями общественного благосостояния.

Согласно этой теории, полномочие «чеканить деньги», данное Конгрессу Конституцией, если оно разрешает закупку Правительством слитков для чеканки в любом случае, не оправдывает такую закупку и чеканку в объеме, превышающем сумму, необходимую для достаточного циркуляционного средства.

Желание использовать серебряную продукцию страны не должно приводить к злоупотреблению или извращению этой власти.

Необходимость такого дополнения к серебряной валюте нации, которое принудительно осуществляется актом о чеканке серебра, отрицается тем фактом, что до настоящего времени только около 50 000 000 отчеканенных таким образом серебряных долларов фактически попали в обращение, оставляя более 165 000 000 в распоряжении Правительства, хранение которых повлекло значительные расходы на строительство хранилищ для их депозита. Против этой последней суммы находятся в обращении серебряные сертификаты на сумму около 93 000 000 долларов.

Каждый месяц два миллиона золотом из государственного Казначейства выплачиваются за два миллиона или более серебряных долларов, чтобы добавить их к праздной массе, уже накопленной.

Если продолжать достаточно долго, эта операция приведет к замене серебром всего золота, которым владеет Правительство, пригодного для его общих целей. Нельзя полагаться на таможенные поступления Правительства, чтобы восполнить этот отток золота, потому что серебро, отчеканенное таким образом, будучи сделанным законным платежным средством для всех долгов и сборов, государственных и частных, в периоды в течение последних шести месяцев 58 процентов поступлений от пошлин были в серебре или серебряных сертификатах, в то время как средний показатель за этот период составлял 20 процентов. Доля серебра и его сертификатов, получаемых Правительством, вероятно, будет увеличиваться с течением времени по той причине, что чем ближе приближается период, когда оно будет обязано предлагать серебро в уплату своих обязательств, тем больше будет стимул накапливать золото против обесценивания стоимости серебра или с целью спекуляции.

Это накопление золота уже началось.

Когда придет время, что золото будет изъято из обращения, тогда станет очевидной разница между реальной стоимостью серебряного доллара и доллара в золоте, и две монеты разойдутся. Золото, оставаясь стандартом стоимости и необходимым в наших сделках с другими странами, будет иметь премию по отношению к серебру; банки, которые заменили золото на депозиты своих клиентов, могут расплачиваться с ними серебром, купленным за такое золото, тем самым получая солидную прибыль; богатые спекулянты будут продавать свое накопленное золото своим соседям, которым оно нужно для погашения своих иностранных долгов, с разорительной премией по отношению к серебру, а трудящиеся мужчины и женщины страны, самые беззащитные из всех, обнаружат, что доллар, полученный за заработную плату их труда, печально уменьшился в своей покупательной способности. Можно сказать, что последний результат будет лишь временным и что в конечном итоге цена труда будет приспособлена к изменению; но даже если это произойдет, наемный работник не может выиграть, а неизбежно проиграет, поскольку цена, которую он вынужден платить за свою жизнь, будет не только измеряться в монете, сильно обесцененной и колеблющейся и неопределенной в своей стоимости, но эта неопределенность в стоимости покупательного средства будет сделана предлогом для повышения цен сверх того, что оправдано фактическим обесцениванием.

Слова, произнесенные в 1834 году Дэниелом Уэбстером в Сенате Соединенных Штатов, верны сегодня: Человек, который больше всех других имеет глубочайший интерес в здоровой валюте и который больше всего страдает от вредного законодательства в денежных делах, — это человек, который зарабатывает свой хлеб насущный своим ежедневным трудом. Самый выдающийся сторонник биметаллизма, обсуждая нашу чеканку серебра, недавно написал: Ни одна рука американского гражданина еще не ощутила ощущения дешевизны, ни при получении, ни при расходовании долларов серебряного акта. И те, кто живет трудом или законной торговлей, никогда не почувствуют этого ощущения дешевизны. Как бы много ни стало серебряных долларов, они не будут распределяться как подарки среди народа; и если рабочий человек получит четыре обесцененных доллара там, где он сейчас получает лишь два, он заплатит в обесцененной монете более чем вдвое больше цены, которую он сейчас платит за все предметы первой необходимости и комфорта жизни.

Тем, кто не боится никаких катастрофических последствий, возникающих от продолжающейся обязательной чеканки серебра, как это предписано законом, и кто предполагает, что дополнение к валюте страны, задуманное как ее результат, будет общественным благом, напоминают, что история демонстрирует, что точка легко достигается в попытке пустить в обращение в одно и то же время два вида денег разного качества, когда лучшие перестанут быть в общем обращении. Накопление золота, которое уже произошло, указывает на то, что мы не избежим обычного опыта в таких случаях. Поэтому, если эта чеканка серебра будет продолжена, мы можем разумно ожидать, что золото и его эквивалент покинут поле обращения в пользу одного лишь серебра. Это, конечно, должно привести к серьезному сокращению нашего циркуляционного средства, вместо того чтобы добавить к нему.

Не будет оспариваться, что любая попытка со стороны Правительства вызвать обращение серебряных долларов стоимостью 80 центов бок о бок с золотыми долларами стоимостью 100 центов, даже в пределах того, что законодательство не идет вразрез с законами торговли, чтобы быть успешной, должна быть поддержана доверием народа в том, что обе монеты сохранят одинаковую покупательную способность и будут взаимозаменяемы по желанию. Специальное усилие было предпринято Министром финансов для увеличения количества нашей серебряной монеты в обращении; но тот факт, что большая часть ограниченного количества, выпущенного таким образом, вскоре вернулась в государственное Казначейство в уплату пошлин, ведет к убеждению, что народ сейчас не желает держать ее на руках, и это, вместе с очевидной склонностью накапливать золото, вызывает подозрение, что среди народа уже существует недостаток доверия к нашим финансовым процессам. Конечно, сейчас в обращении недостаточно серебра, чтобы вызвать беспокойство, и вся сумма, отчеканенная и имеющаяся сейчас на руках, могла бы через некоторое время быть поглощена народом без опасений; но именно непрерывный поток, который угрожает затопить страну, вызывает страх и неопределенность.

То, что было до сих пор представлено по этому предмету, относится почти целиком к соображениям внутреннего характера, не связанным с влиянием, которое политика других наций оказывает на вопрос. Но совершенно очевидно, что линия действий в отношении нашей валюты не может быть мудро определена или продолжена без учета отношения к предмету других стран, с которыми мы поддерживаем общение через торговлю, бизнес и путешествия. Признание этого факта найдено в акте, в силу которого наше серебро принудительно чеканится. Он предусматривает, что — Президент пригласит правительства стран, составляющих так называемый Латинский союз, и других европейских наций, которые он сочтет целесообразными, присоединиться к Соединенным Штатам в конференции для принятия общего соотношения между золотом и серебром с целью установления на международном уровне использования биметаллической валюты и обеспечения фиксированности относительной стоимости между этими металлами. Эта конференция абсолютно провалилась, и подобная судьба ожидала все последующие усилия в том же направлении. И все же мы продолжаем нашу чеканку серебра в соотношении, отличном от соотношения любой другой нации. Самая жизненно важная часть акта о чеканке серебра остается недействующей и невыполненной, и без союзника или друга мы сражаемся на серебряном поле в нелогичном и проигрышном состязании.

Чтобы придать полную силу замыслу Конгресса по этому предмету, я приложил тщательное и искреннее старание после закрытия последнего Конгресса.

Для этой цели я уполномочил джентльмена, хорошо сведущего в фискальной науке, направиться в финансовые центры Европы и, в сочетании с нашими министрами в Англии, Франции и Германии, получить полное знание об отношении и намерениях этих правительств в отношении установления такого международного соотношения, которое обеспечило бы свободную чеканку обоих металлов на монетных дворах этих стран и нашей собственной. По моему указанию наш генеральный консул в Париже уделяет пристальное внимание заседаниям конгресса Латинского союза, чтобы обозначить наш интерес к его целям и сообщить о его действиях.

Можно сказать вкратце, как результат этих усилий, что отношение ведущих держав остается по существу неизменным со времени денежной конференции 1881 года, и не подлежит сомнению, что взгляды этих правительств в каждом случае поддерживаются весом общественного мнения.

Предпринятые таким образом шаги, следовательно, лишь более полно продемонстрировали бесполезность дальнейших попыток в настоящее время прийти к какому-либо соглашению по этому предмету с другими нациями.

Тем временем мы накапливаем серебряную монету, основанную на нашем собственном своеобразном соотношении, до такой степени и принимая на себя столь тяжелое бремя, которое должно быть предусмотрено в любых международных переговорах, что сделает нас нежелательной стороной в любой будущей денежной конференции наций.

Значительным фактом является то, что четыре из пяти стран, составляющих Латинский союз, упомянутый в нашем акте о чеканке, будучи обремененными своей серебряной валютой, только что завершили соглашение между собой о том, что больше серебра не будет чеканиться их соответствующими Правительствами и что то, что уже было отчеканено и находится в обращении, должно быть выкуплено золотом страной его чеканки. Прибегание к этому средству этими странами может вполне остановить внимание тех, кто предполагает, что мы можем преуспеть без потрясений или ущерба в попытке пустить в обращение по его достоинству все серебро, которое мы можем отчеканить в соответствии с положениями нашего акта о чеканке серебра.

Состояние, в котором может оказаться наше Казначейство при упорстве в нашем нынешнем курсе, является предметом беспокойства для каждого патриотичного гражданина, который не желает, чтобы его Правительство выплачивало серебром те из своих обязательств, которые должны быть выплачены золотом. Также наше состояние не должно быть таким, чтобы обязать нас, в разумном управлении нашими делами, прекратить отзыв и выплату приносящих проценты обязательств, которые мы имеем право сейчас погасить, и тем самым избежать выплаты дальнейших процентов по ним.

Так называемый класс должников, ради блага которого настаивают на продолжении обязательной чеканки серебра, не является нечестным из-за того, что они в долгах, и их не следует подозревать в желании поставить под угрозу финансовую безопасность страны, чтобы они могли погасить свои нынешние долги, выплатив их обесцененными долларами. Также не следует забывать, что не только богатые или кредиторы должны подчиниться такому переустройству, принудительно осуществляемому Правительством и их должниками. Гроши вдовы и сироты и доходы беспомощных бенефициаров всех видов были бы катастрофически сокращены. Вкладчики в сберегательные банки и в другие учреждения, которые держат в доверительном управлении сбережения бедных, когда их небольшие накопления сокращаются, чтобы соответствовать новому порядку вещей, в своем бедствии болезненно осознали бы заблуждение обещания, данного им, что обильные деньги улучшат их положение.

У нас сейчас на руках есть все серебряные доллары, необходимые для удовлетворения текущих потребностей народа и для удовлетворения тех, кто из чувств желает видеть их в обращении, и если их чеканка приостановлена, они могут быть легко получены всеми, кто их желает. Если потребность в большем количестве станет когда-либо очевидной, их чеканка может быть возобновлена.

Тот факт, что катастрофа еще не настигла нас, не дает доказательств того, что опасность не ожидает продолжения нынешней чеканки серебра. Мы были спасены самым тщательным управлением и необычными средствами, сочетанием удачных условий и уверенным ожиданием того, что курс Правительства в отношении чеканки серебра будет быстро изменен действиями Конгресса.

Процветание колеблется на нашем пороге из-за опасностей и неопределенностей, окружающих этот вопрос. Капитал робко уклоняется от торговли, и инвесторы не желают рисковать сомнительной формой, в которой их деньги будут возвращены им, в то время как предпринимательство останавливается перед риском, от которого забота и проницательное управление не защищают.

Как необходимое следствие, труду не хватает занятости, а страдания и бедствия посещают часть наших сограждан, особенно имеющих право на тщательное рассмотрение тех, на кого возложены обязанности законодательства. Ни один интерес не взывает к нам так сильно о безопасной и стабильной валюте, как огромная армия безработных.

Я рекомендую приостановить обязательную чеканку серебряных долларов, предписанную законом, принятым в феврале 1878 года.

Служба инспекции пароходов на 30 июня 1885 года состояла из 140 человек, включая должностных лиц, клерков и курьеров. Расходы службы сверх поступлений за финансовый год составили 138 822,22 доллара. Специальная инспекция иностранных паровых судов, организованная в соответствии с законом, принятым в 1882 году, осуществлялась в течение года с затратами в размере 36 641,63 доллара. С момента окончания финансового года были произведены сокращения численности персонала, что приведет к экономии в текущем году в размере 17 000 долларов без ущерба для эффективности работы службы.

Главный наблюдающий хирург сообщает, что в течение финансового года 41 714 пациентов получили помощь через Службу морских госпиталей, из которых 12 803 человека прошли лечение в больницах, а 28 911 — в амбулаториях.

Посредством этой службы были предприняты активные и эффективные усилия по защите страны от проникновения холеры, свирепствовавшей в Испании и Франции, а также оспы, вспышка которой недавно произошла в Канаде.

Деятельность Службы спасения на водах в минувшем финансовом году принесла самые отрадные результаты. Соблюдение законодательного положения, требующего, чтобы назначения на должности в этой службе производились «исключительно с учетом пригодности кандидатов, без учета их политической или партийной принадлежности», обеспечило результат, которого можно с уверенностью ожидать в любой отрасли государственной службы, где применяется такое правило. В результате эта служба состоит из людей, хорошо подготовленных к выполнению своих опасных и исключительно важных обязанностей.

Количество действующих станций на конец года составляло 203. Число бедствий с судами и плавсредствами всех видов в зоне их ответственности составило 371. Число людей, оказавшихся в опасности в ходе таких бедствий, составило 2 439 человек, из которых 2 428 были спасены и лишь 11 погибли. Другие жизни, находившиеся под угрозой, хотя и не в результате кораблекрушений, также были спасены, и значительное количество имущества было сохранено благодаря помощи этой службы. Стоимость ее содержания в течение года составила 828 474,43 доллара.

Работа Береговой и геодезической службы в течение последнего финансового года велась в пределах границ и у побережья тридцати двух штатов, двух территорий и округа Колумбия. В июле прошлого года в управлении этим Бюро были выявлены определенные нарушения, что привело к незамедлительному расследованию его методов работы. Злоупотребления, вскрытые в ходе этой проверки, а также безрассудное пренебрежение служебным долгом и интересами правительства, проявленное некоторыми лицами, связанными со службой, сделали необходимыми смену руководства и ряда других должностных лиц. С тех пор как Бюро перешло в новые руки, внедрение режима экономии и применение деловых методов привели к значительной экономии для правительства и дали основания ожидать более полезных результатов.

Эта служба никогда не регулировалась ничем, кроме самых неопределенных законодательных актов и крайне неудовлетворительных правил. Много лет назад она, по-видимому, была санкционирована для целей, рассматривавшихся как временные и связанные с обследованием нашего побережья. Получив место в ассигнованиях, выделяемых Конгрессом, она постепенно присвоила себе полномочия и задачи, не предусмотренные при ее создании, и расширила свою деятельность до такой степени, что теперь настоятельно требует внимания законодателей.

Что касается дальнейшего обследования нашего побережья, то представляется целесообразным передать эту работу в ведение Министерства военно-морского флота. Другие обязанности, находящиеся сейчас в ведении этого учреждения, если их нельзя с выгодой передать какому-либо существующему министерству или другому бюро, должны осуществляться в соответствии с законом, точно определяющим их сферу и цель, с тщательным разграничением между научными исследованиями, которые могут быть должным образом приняты правительством, и теми, которые должны предприниматься властями штатов или частными лицами.

Есть надежда, что отчет комитета Конгресса, ранее назначенного для расследования этого и других подобных вопросов, поможет в принятии надлежащего законодательства по данной теме.

Отчет военного министра представляется herewith. Вниманию Конгресса предлагается подробный отчет, содержащийся в нем, об управлении его министерством, а также его рекомендации и предложения по улучшению службы.

The Army consisted, at the date of the last consolidated returns, of 2,154 officers and 24,705 enlisted men.

Расходы министерств за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, включая 13 164 394,60 доллара на общественные работы, а также улучшение рек и гаваней, составили 45 850 999,54 доллара.

Помимо войск, которые были направлены в погоню за небольшой группой индейцев, покинувших свою резервацию в Аризоне и совершивших убийства и бесчинства, в июле прошлого года на Индейскую территорию были отправлены два кавалерийских и один пехотный полк для предотвращения назревавшего восстания. Они оставались там, чтобы при необходимости помочь в выдворении нарушителей, проникших в резервацию, которые, по-видимому, и вызвали недовольство среди индейцев, однако прокламация Президента с предупреждением о необходимости их удаления была выполнена без вмешательства войск.

Войска также были направлены в Рок-Спрингс, на территории Вайоминг, после произошедшей там резни китайцев, чтобы предотвратить дальнейшие беспорядки, а впоследствии в Сиэтл, на территории Вашингтон, чтобы предотвратить угрозу нападения на китайских рабочих и внутренние беспорядки там. В обоих случаях одно лишь присутствие войск возымело желаемый эффект.

По-видимому, число дезертирств сократилось, однако в течение последнего финансового года их было 2 927; генерал-лейтенант приводит случай, когда один и тот же новобранец дезертировал шесть раз. Я убежден, что это число дезертирств можно значительно уменьшить за счет улучшения дисциплины и обращения; однако наказание за повторные правонарушения следует ужесточить.

Эти дезертирства также можно было бы сократить путем уменьшения срока первого призыва, что позволило бы недовольному новобранцу рассчитывать на более скорое увольнение, а армии — с выгодой избавиться от него. После одного срока службы повторный призыв, скорее всего, обеспечит наличие довольного новобранца и хорошего солдата.

Исполняющий обязанности главного военного прокурора сообщает, что число судебных разбирательств в общих военных трибуналах в течение года составило 2 328, а 11 851 разбирательство состоялось в гарнизонных и полковых военных судах. Предположение о том, что, вероятно, более половины состава армии предстали перед судом за правонарушения, большие и малые, за один год, заслуживает внимания. Конечно, многие из этих разбирательств в гарнизонных и полковых судах касались почти пустяковых правонарушений, и я считаю, что следует разработать способ решения подобных дел более упрощенным и менее обременительным образом, чем через военный трибунал.

Если некоторые из разбирательств военных трибуналов, которые мне довелось изучить, отражают представления о правосудии, которые в целом преобладают в этих органах, то я убежден, что они нуждаются в серьезном реформировании, если с их помощью должны быть оправданы и защищены честь и честность армии и флота.

Комиссия по фортификационным сооружениям или другим видам обороны, назначенная в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1885 года, в скором времени представит свой отчет, и есть надежда, что это значительно поможет в принятии законодательства, столь необходимого для исправления нынешнего беззащитного состояния наших морских побережий.

Работа Сигнальной службы в течение последнего года велась с результатами, приносящими все большую пользу стране. Сфера обучения была расширена с целью повышения ее полезности. Количество действующих станций на 30 июня 1885 года составляло 489. Телеграфные отчеты поступают ежедневно со 160 станций. Отчеты также поступают с 25 канадских станций, от 375 добровольных наблюдателей, 52 армейских хирургов на военных постах и 333 иностранных станций. Расходы службы в течение финансового года, после вычета поступлений от военных телеграфных линий, составили 792 592,97 доллара. Принимая во внимание факт, упомянутый военным министром, что работа этой службы обычно носит научный характер, а также тот факт, что она постоянно принимает все большие масштабы и становится все менее пригодной для жестких правил, которые должны регулировать деятельность армии, я склонен согласиться с его мнением, что ее следует выделить в отдельную структуру. Если это будет сделано, то объем и масштабы ее деятельности должны быть, насколько это возможно, четко определены законом и всегда поддаваться точному установлению.

Военная академия в Вест-Пойнте, как сообщается, находится в состоянии высокой эффективности и хорошо оснащена для удовлетворительного достижения целей, ради которых она содержится.

Тот факт, что выпуск следующего года является необычайно большим, вынудил меня отказаться от назначений на должности вторых лейтенантов в армии из гражданских лиц, чтобы существующие вакансии могли быть зарезервированы для таких выпускников; и все же маловероятно, что вакансий будет достаточно, чтобы обеспечить места для всех них, когда они покинут военное училище. Согласно действующему закону и практике, те, кто не был таким образом назначен на службу, никогда активно не вступают в военную службу. Предлагается изменить закон по этому вопросу таким образом, чтобы те из этих молодых людей, которые не были сразу назначены на службу после выпуска, могли быть оставлены в качестве вторых лейтенантов в армии, если они того пожелают, с условием назначения при появлении возможности и в соответствии с надлежащими правилами очередности отбора.

Расходы на содержание Военной академии за последний финансовый год, за исключением суммы, взятой на ее нужды из ассигнований на поддержку армии, составили 290 712,07 доллара.

Акт, утвержденный 3 марта 1885 года, призванный компенсировать офицерам и рядовым потери частной собственности во время службы в Соединенных Штатах, настолько неопределен по своим условиям и, по-видимому, допускает такое количество претензий, урегулирование которых не могло быть предусмотрено, что если он должен оставаться в своде законов, то нуждается в поправках.

Должен быть принят общий закон Конгресса, запрещающий строительство мостов над судоходными водами таким образом, чтобы это препятствовало судоходству, с положениями по предотвращению подобных действий. Похоже, что в соответствии с действующими статутами правительство не может вмешаться, чтобы предотвратить такое строительство, когда оно начато без его согласия, хотя, когда такое согласие запрашивается и предоставляется на определенных условиях, полномочия настаивать на соблюдении таких условий очевидны. Так, сообщается, что в то время как правительственные чиновники с большой осторожностью следят за тем, чтобы судоходству не мешал мост через реку Миссисипи в Сент-Поле, прямо ниже этого места была построена большая опора для моста непосредственно в судоходном канале реки. Если подобные вещи будут допускаться, то это станет веским аргументом против выделения крупных денежных сумм на улучшение судоходства по этой и другим важным транспортным артериям.

Отчет министра военно-морского флота содержит историю деятельности его министерства и текущее состояние работ, порученных его ведению.

Он подробно излагает курс, проводимый им для защиты прав правительства в отношении определенных судов, не законченных к моменту его вступления в должность, а также касательно посыльного судна «Долфин», которое, как утверждается, завершено и ожидает приемки министерством. Никто не может не увидеть из изложенного в этом отчете, что при рассмотрении этих вопросов настаивали исключительно на применении деловых принципов, и что любые возникшие разногласия были вызваны требованием министерства соблюдения договорных обязательств в их юридическом толковании. В случае с «Долфином», при полном соблюдении справедливости по отношению к подрядчику, было достигнуто соглашение, предусматривающее установление путем судебного разбирательства полного или частичного выполнения контракта при ее строительстве, а также предусматривающее оценку любых убытков, на которые правительство может иметь право в связи с частичным невыполнением такого контракта, или выплату суммы, все еще остающейся невыплаченной по ее стоимости, в случае если будет признано полное выполнение контракта.

Поскольку подрядчик из-за неудачи в делах оказался не в состоянии завершить остальные три судна, они были взяты правительством в их незавершенном состоянии в соответствии с пунктом контракта, допускающим такой ход действий, и в настоящее время находятся в процессе завершения на верфи подрядчика, но под надзором Министерства военно-морского флота.

Конгресс на своей последней сессии санкционировал строительство двух дополнительных новых крейсеров и двух канонерских лодок общей стоимостью, не превышающей 2 995 000 долларов. Поскольку ассигнования на эту цель стали доступны с 1 июля прошлого года, были немедленно предприняты шаги по получению таких проектов для строительства этих судов, которые, вероятно, обеспечат их полезность по завершении. Это имеет первостепенное значение, учитывая постоянный прогресс в искусстве строительства судов такого типа, и время, затраченное на их тщательное рассмотрение и выбор, не является потерянным.

Все должны признать важность эффективного военно-морского флота для такой страны, как наша, имеющей столь протяженное морское побережье, которое необходимо защищать; и все же у нас нет ни одного военного корабля, который мог бы удерживать море против первоклассного судна любой крупной державы. Такое положение не должно продолжаться дольше. Нация, которая не может сопротивляться агрессии, постоянно подвергается ей. Ее внешняя политика по необходимости слаба, а переговоры ведутся с невыгодных позиций, поскольку она не в состоянии обеспечить соблюдение условий, продиктованных ее чувством права и справедливости.

Воодушевленный надеждой, разделяемой всеми патриотически настроенными гражданами, что день, когда наш флот будет соответствовать нашему положению среди наций мира, уже не за горами, и радуясь каждому шагу, ведущему к такому завершению, я считаю своим долгом особо обратить внимание Конгресса на заключительную часть отчета министра военно-морского флота, в которой показана унизительная слабость нынешней организации его министерства и разоблачены поразительные злоупотребления и расточительство его нынешних методов. Убеждение навязывается нам с уверенностью математического доказательства, что прежде чем мы продвинемся дальше в восстановлении флота, нам необходимо полностью реорганизованное Министерство военно-морского флота. Тот факт, что за семнадцать лет более 75 000 000 долларов было потрачено на строительство, ремонт, оснащение и вооружение судов, и тот факт, что вместо эффективного и достойного флота у нас есть только недовольство и опасения нации, не защищенной военными кораблями, в дополнение к сделанным сейчас разоблачениям, не позволяют нам сомневаться в том, что каждая попытка возродить наш флот до сих пор по большей части была направлена неверно, и все наши усилия в этом направлении были немногим лучше, чем слепые блуждания и дорогостоящие, бесцельные глупости.

Бесспорно, если мы довольствуемся содержанием Министерства военно-морского флота просто как жалким украшением правительства, постоянная бдительность может предотвратить некоторые скандалы и злоупотребления, которые проникли в нашу нынешнюю организацию, и его неисправимое расточительство может быть сведено к минимуму. Но если мы хотим строить корабли для нынешней пользы, а не как морские напоминания о днях минувших, мы должны иметь министерство, организованное для этой работы, обеспеченное всеми талантами и изобретательностью, которыми располагает наша страна, готовое воспользоваться опытом других наций, систематизированное так, чтобы все усилия объединялись и вели в одном направлении, и полностью проникнутое убеждением, что военные корабли, даже новые, бесполезны, если они не сочетают в себе все то, что изобретательность человека до сего дня создала в отношении их конструкции.

Я настоятельно рекомендую часть отчета министра, посвященную этому предмету, вниманию Конгресса в надежде, что его предложения, касающиеся реорганизации его министерства, могут быть приняты в качестве первого шага к реконструкции нашего флота.

Дела почтовой службы представлены в отчете генерального почтмейстера, который будет представлен вашему вниманию.

Почтовый доход, коэффициент роста которого на фоне растущего процветания 1882 и 1883 годов опережал растущие расходы нашей развивающейся службы, был сдержан снижением тарифа на пересылку писем, которое вступило в силу с начала октября последнего из названных годов, и за два прошедших финансовых года он уменьшился на 2 790 000 долларов, примерно в пропорции 2 270 000 долларов в 1884 году к 520 000 долларов в 1885 году. Естественный рост и развитие тем временем увеличили расходы, что привело к дефициту доходов для покрытия расходов министерства в размере пяти с четвертью миллионов долларов за 1884 год и восьми с третью миллионов в последнем финансовом году. Ожидаемое и естественное оживление доходов было подавлено и замедлено неблагоприятным состоянием бизнеса в стране, индикатором которого верно служит почтовая служба. Однако в отчете отражен отрадный факт, что наше возвращающееся процветание отмечено приростом доходов во второй половине прошлого года на 380 000 долларов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Изменение веса почтовых отправлений первого класса, которые могут быть пересланы по единому почтовому тарифу, с половины унции до унции, а также снижение вдвое тарифа на пересылку газет, которое в соответствии с недавним законодательством началось с текущего года, будут сдерживать рост поступлений, который в противном случае можно было бы ожидать, до такой степени, что масштаб расходов может превысить доходы и привести к увеличению дефицита к концу года. Тем не менее, после недолгого периода возрожденного процветания, при надлежащей экономии, есть уверенное ожидание, что даже нынешние низкие тарифы, сейчас столь же благоприятные, как и в любой другой стране, будут достаточны для покрытия стоимости обслуживания.

Деятельность Почтового министерства направлена на удобство и пользу народа, и метод, которым они оплачивают расходы этой полезной ветви своей государственной службы, при условии, что он справедлив и беспристрастен, менее важен для них, чем экономное расходование средств, которые они предоставляют на ее содержание, и надлежащее улучшение ее агентств, чтобы они могли пользоваться ее максимальной полезностью.

Надлежащее внимание было уделено предотвращению расточительства или экстравагантности, и, судя по отчету, уже достигнуты хорошие результаты.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера снизить комиссию за внутренние денежные переводы на сумму 5 долларов и менее с 8 до 5 центов. Это изменение существенно поможет тем из наших граждан, кто чаще всего пользуется этим инструментом, но для кого фактор дешевизны имеет наибольшее значение. При таком снижении система по-прежнему останется самоокупаемой.

Система бесплатной доставки была распространена еще на 19 городов в течение года, и теперь 178 городов пользуются ее удобствами. Опыт рекомендовал ее тем, кто пользуется ее преимуществами, и дальнейшее расширение ее возможностей причитается другим общинам, к которым она применима. В городах, где она была установлена, в совокупности местные почтовые сборы превышают расходы на ее содержание почти на 1 300 000 долларов. Предел, до которого эта система сейчас ограничена законом, почти достигнут, и приведенные причины оправдывают ее расширение, которое предлагается.

После достаточного изучения было решено, с моего одобрения, что для Почтового министерства нецелесообразно заключать контракты на перевозку нашей иностранной почты в рамках дополнительных полномочий, предоставленных последним Конгрессом. Ограниченная сумма была недостаточной для выплаты всем подпадающим под действие закона по полной ставке 50 центов за милю, и было бы несправедливо и неразумно выплачивать ее одним и отказывать другим. Также нельзя было заключать контракты по закону со всеми по ставке, которая привела бы общую сумму в рамки ассигнований, без такой практической предварительной договоренности об условиях, которая нарушила бы его.

Ставка морского и внутреннего почтового сбора, которая была предложена в соответствии с другим статутом, явно представляется справедливой компенсацией за желаемую услугу, составляя три цены, необходимых для обеспечения транспортировки другими судами на любом маршруте, и значительно превышая сборы, взимаемые с частных лиц за услуги, не менее обременительные.

Некоторые пароходные компании, после отказа генерального почтмейстера попытаться распределить выделенную сумму в качестве дополнительной компенсации предоставленными средствами, отозвали услуги своих судов и тем самым вызвали небольшие неудобства, хотя и не значительный ущерб, поскольку почта была отправлена другими средствами.

Что бы ни думали о политике субсидирования любой линии общественных перевозок или путешествий, я убежден, что это не должно делаться под прикрытием расходов, связанных с управлением министерством, и не должно быть никакой неопределенности в отношении получателей субсидии или какой-либо свободы действий, оставленной должностному лицу исполнительной власти в отношении ее распределения. Если такие дары государственных денег должны делаться с целью помощи любому предприятию в предполагаемых интересах общественности, я не могу не думать, что сумма, подлежащая выплате, и бенефициар могли бы лучше определяться Конгрессом, чем каким-либо иным способом.

Международный конгресс делегатов от стран Почтового союза собрался в Лиссабоне, в Португалии, в феврале прошлого года, и после сессии, длившейся несколько недель, делегаты подписали конвенцию, вносящую поправки в действующую конвенцию почтового союза в некоторых деталях, призванных продвинуть ее цели. Этот дополнительный акт получил мое одобрение и будет представлен вашему вниманию вместе с отчетом министерства.

Я одобряю рекомендацию генерального почтмейстера о предоставлении еще одного помощника для его министерства. Я приглашаю вас рассмотреть несколько других рекомендаций, содержащихся в его отчете.

Отчет генерального прокурора содержит историю деятельности Министерства юстиции за последний год и ряд ценных предложений относительно необходимого законодательства, и я призываю вас уделить им пристальное внимание.

Состояние дел в судах Соединенных Штатов таково, что, по-видимому, существует настоятельная необходимость в законодательстве по исправлению положения в этой области. Некоторые из этих судов настолько перегружены находящимися на рассмотрении делами, что задержки в разрешении споров часто равносильны отказу в правосудии. Среди планов, предложенных для облегчения ситуации, есть один, представленный генеральным прокурором. Его основные черты: передача всей первоначальной юрисдикции окружных судов районным судам и увеличение числа судей для последних там, где это необходимо; добавление судей в окружные суды и превращение их исключительно в апелляционные суды, с разумным ограничением апелляций в них; дальнейшие ограничения права на передачу дел из судов штатов в федеральные суды; разрешение апелляций в Верховный суд из судов округа Колумбия и территорий только в тех же случаях, в которых они разрешены из судов штатов, и предотвращение излишнего количества апелляций из окружных судов.

Я одобряю план, изложенный таким образом, и рекомендую законодательство, необходимое для его применения к нашей судебной системе.

Нынешний способ оплаты труда маршалов Соединенных Штатов и окружных прокуроров, по моему мнению, должен быть изменен. Им разрешено взимать с правительства определенные сборы за услуги, причем их доход измеряется суммой таких сборов в пределах установленного лимита их годового совокупного дохода. Это является прямым стимулом для них делать свои сборы по уголовным делам как можно большими в попытке достичь максимально разрешенной суммы. Вполне естественным следствием этого является то, что недобросовестные маршалы поощряют пустяковые судебные преследования, арестовывая людей по мелким обвинениям в преступлениях и перевозя их в отдаленные места для дознания и суда с целью заработать на милевых и других сборах; а окружные прокуроры бесполезно посещают уголовные дознания вдали от мест своего проживания с прямой целью раздуть свои счета к правительству. Фактические расходы, понесенные в этих операциях, также взимаются с правительства.

Таким образом, права и свобода наших граждан нарушаются, а государственные расходы увеличиваются с целью предоставления государственным чиновникам предлогов для увеличения размера их вознаграждения.

Я считаю, что маршалам и окружным прокурорам следует выплачивать жалование, скорректированное по правилу, которое сделает его соразмерным справедливо оказанным услугам.

В связи с этим вопросом я хочу предложить целесообразность, если это не будет признано противоречащим конституционным возражениям, наделения комиссаров Соединенных Штатов полномочиями судить и решать определенные нарушения закона в пределах категории проступков. Такие судебные процессы могут быть поставлены в зависимость от выбора обвиняемого. Умножение мелких и технических правонарушений, особенно в соответствии с положениями нашего закона о внутренних доходах, делает некоторые изменения в нашей нынешней системе весьма желательными в интересах человечности, а также экономии. Районные суды сейчас переполнены мелкими судебными преследованиями, влекущими за собой наказание в случае признания виновным лишь в виде небольшого штрафа, в то время как обвиняемые стороны подвергаются преследованиям принудительной явкой в суды, проводимые за сотни миль от их домов. Если они бедны и одиноки, они вынуждены оставаться в тюрьме в течение месяцев, возможно, которые проходят до проведения сессии суда, и в конечном итоге предстают перед судом в окружении незнакомцев и практически без реальной возможности для защиты. Тем временем маршал часто взимает с правительства свои сборы за арест, транспортировку обвиняемого и расходы на это, а также за вызов свидетелей перед комиссаром, большим жюри и судом; свидетелям из государственных средств были выплачены крупные гонорары и путевые расходы, а комиссар и окружной прокурор также выставили свои счета правительству.

Это злоупотребление в отправлении нашего уголовного права должно быть исправлено; и если предложенный выше план не является практически осуществимым, следует разработать какой-то другой.

Отчет министра внутренних дел, содержащий отчет о деятельности этого важного министерства и много интересной информации, будет представлен на ваше рассмотрение.

Самым сложным и трудным вопросом, находящимся в ведении этого министерства, является обращение с индейцами и управление ими. Я убежден, что можно отметить некоторый прогресс в их положении в результате разумного применения нынешних законов и правил для их контроля.

Но следует признать, что существует недостаток твердой цели или политики по этому вопросу, который должен быть восполнен. Бесполезно распространяться о несправедливостях по отношению к индейцам, и столь же бесполезно предаваться бессердечному убеждению, что, поскольку их обиды мстятся их собственным жестоким образом, поэтому они должны быть истреблены.

Они находятся под опекой нашего правительства, и их права защищены, или должны быть защищены, от посягательств самыми торжественными обязательствами. Их вполне справедливо называют подопечными правительства; и следует помнить, что эта опека предполагает с нашей стороны усилия по улучшению их положения и обеспечению соблюдения их прав. По-видимому, существует общее согласие в том, что конечной целью обращения с ними должна быть их цивилизация и гражданство. Подготовленные этим к тому, чтобы идти в ногу в марше прогресса с передовой цивилизацией вокруг них, они легко ассимилируются с массой нашего населения, принимая на себя обязанности и получая защиту, присущую этому состоянию.

Трудность, по-видимому, заключается в выборе средств, которые должны быть использованы в настоящее время для достижения этого результата.

Наше индейское население, за исключением тех, кто находится на Аляске, по сообщениям, насчитывает 260 000 человек, почти все они расположены на землях, отведенных для их использования и проживания, общей площадью более 134 000 000 акров. Эти земли включены в границы 171 резервации различных размеров, разбросанных по 21 штату и территории, представляющих большие различия в климате и в типе и качестве их почв. Среди индейцев в этих различных резервациях существуют самые заметные различия в природных чертах и характере, а также в их прогрессе на пути к цивилизации. В то время как некоторые из них ленивы, порочны и глупы, другие трудолюбивы, миролюбивы и умны; в то время как часть из них самодостаточны и независимы, и продвинулись в цивилизации настолько, что сами создают свои законы, управляемые через должностных лиц по их собственному выбору, и обучают своих детей в школах, созданных и содержащихся ими самими, другие все еще сохраняют, в нищете и зависимости, почти дикость своего естественного состояния.

При решении этого вопроса не следует игнорировать желания, проявляемые индейцами. Здесь мы снова находим большое разнообразие. У одних племенные отношения лелеются с величайшим упорством, в то время как их влияние на других значительно ослаблено; любовь к дому сильна у всех, и все же есть те, чья привязанность к определенной местности отнюдь не является непоколебимой; владение своими землями на правах индивидуальной собственности очень желательно для одних, в то время как для других, и иногда среди наиболее цивилизованных, такое распределение встретило бы ожесточенное сопротивление.

Следует учитывать различие их потребностей, вытекающее из характера их различных мест расположения и связанное с ним. Некоторые находятся в резервациях, наиболее пригодных для выпаса скота, но без отар или стад; а некоторые на пахотной земле не имеют сельскохозяйственных орудий. В то время как некоторые резервации вдвое превышают размер, необходимый для содержания количества индейцев, находящихся сейчас в них, в нескольких случаях, возможно, их следует расширить.

Добавьте ко всему этому разницу в управлении агентствами. Хотя на всех возложены одни и те же обязанности, характер агентов и способ их контакта с индейцами имеют большое значение для их состояния и благополучия. Агент, который формально выполняет свой долг и лениво пренебрегает любой возможностью способствовать их моральному и физическому совершенствованию и не может вдохновить их желанием лучшего, ничего не добьется в направлении их цивилизации, в то время как тот, кто чувствует бремя важного доверия и заинтересован в своей работе, будет, своим последовательным примером, твердым, но внимательным обращением, а также хорошо направленной помощью и поощрением, постоянно вести тех, кто находится под его опекой, к свету их эмансипации.

История всего прогресса, который был достигнут в цивилизации индейца, я думаю, раскроет тот факт, что началом было религиозное учение, за которым следовало или сопровождало его светское образование. В то время как самоотверженные и благочестивые мужчины и женщины, которые помогали в этой доброй работе своими независимыми усилиями, имеют в качестве награды благотворные результаты своего труда и сознание хорошо выполненного христианского долга, их ценные услуги должны быть полностью признаны всеми, кто по закону отвечает за контроль и управление нашими индейскими подопечными.

Сказанное указывает на то, что в нынешнем состоянии индейцев не следует предпринимать попыток применить фиксированный и непоколебимый план действий к их разнообразным и меняющимся потребностям и обстоятельствам.

Индейское бюро, обремененное их общим надзором и деталями учреждения, едва ли может овладеть минутными фазами конкретных случаев, требующих лечения; и таким образом напрашивается целесообразность создания инструмента, вспомогательного к уже установленным для заботы об индейцах.

Я рекомендую принятие закона, разрешающего назначение шести комиссаров, трое из которых должны быть откомандированы из армии, на которых будет возложена обязанность тщательной инспекции время от времени всех индейцев в наших резервациях или подлежащих заботе и контролю правительства, с целью обнаружения их точного состояния и потребностей и определения того, какие шаги должны быть предприняты от имени правительства для улучшения их ситуации в направлении их самообеспечения и полной цивилизации; чтобы они установили из такой инспекции, какие, если таковые имеются, резервации могут быть сокращены в площади, и в таких случаях какая часть, не нужная для индейского занятия, может быть куплена правительством у индейцев и распоряжена в их пользу; какие, если таковые имеются, индейцы могут, с их согласия, быть перемещены в другие резервации, с целью их концентрации и продажи от их имени их заброшенных резерваций; какие индейские земли, ныне удерживаемые сообща, должны быть распределены в индивидуальную собственность; каким образом и в какой степени индейцы в резервациях могут быть поставлены под защиту наших законов и подвергнуты их наказаниям, и какие, если таковые имеются, индейцы должны быть наделены правом гражданства. Полномочия и функции комиссаров в отношении этих предметов должны быть четко определены, хотя они должны, совместно с министром внутренних дел, получить все полномочия для окончательного решения представленных вопросов, которые считаются безопасными и последовательными.

Они также должны быть наделены обязанностью установления индейцев, которые могли бы быть должным образом обеспечены сельскохозяйственными орудиями, и какого рода; в каких случаях поддержка правительства должна быть отозвана; где нынешний план распределения индейских поставок должен быть изменен; где школы могут быть установлены и где прекращены; поведение, методы и пригодность агентов, отвечающих за резервации; степень, в которой такие резервации заняты или нарушены неавторизованными лицами, и в целом все вопросы, связанные с благополучием и улучшением индейца.

Они должны консультироваться с министром внутренних дел относительно этих деталей управления, и ему должны быть предоставлены полномочия для полного решения их, если он сейчас не наделен такими полномочиями.

Этот план предполагает отбор лиц в качестве комиссаров, которые заинтересованы в индейском вопросе и которые имеют практические идеи по предмету обращения с ними.

Расходы Индейского бюро в течение последнего финансового года составили более шести с половиной миллионов долларов. Я верю, что большая часть этих расходов могла бы быть сэкономлена в рамках предложенного плана; что его экономические эффекты увеличивались бы с его продолжением; что безопасность наших пограничных поселенцев была бы обеспечена в ходе его работы, и что нация была бы спасена через его результаты от обвинения в бесчеловечности, несправедливости и бесхозяйственности.

Для осуществления политики распределения индейских земель в индивидуальную собственность, когда это будет признано целесообразным, необходимо будет завершить обследования резерваций, и я надеюсь, что будут сделаны положения для продолжения этой работы.

В мае текущего года небольшая часть чирикауа-апачей в резервации Уайт-Маунтин в Аризоне покинула резервацию и совершила ряд убийств и грабежей поселенцев в этом районе. Хотя военными были предприняты быстрые и энергичные действия, ренегаты избежали захвата и бежали в Мексику. Формирование местности, через которую прошли эти индейцы, их доскональное знакомство с ней, скорость их побега и способ, которым они рассеялись и скрылись среди гор недалеко от места своих бесчинств, поставили наших солдат в крайне невыгодное положение в их усилиях по захвату, хотя ожидание все еще сохраняется, что они будут в конечном итоге пойманы и наказаны за свои преступления.

Угрожающее и беспорядочное поведение шайеннов на Индейской территории в начале прошлого лета вызвало значительную тревогу и беспокойство. Расследование доказало, что их угрожающая позиция была в значительной степени обусловлена занятием земли их резервации огромными стадами скота, которые, как утверждали их владельцы, находились там по праву в соответствии с определенными договорами аренды, заключенными индейцами. Поскольку такое занятие, как выяснилось при проверке, было незаконным, несмотря на эти договоры аренды, нарушителям было приказано удалиться со своим скотом с земель индейцев по прокламации Президента. Применение этой прокламации возымело эффект восстановления мира и порядка среди индейцев, и они теперь спокойны и хорошо себя ведут.

Исполнительным указом, изданным 27 февраля 1885 года моим предшественником, часть участка страны на территории, известной как резервации Олд-Виннебаго и Кроу-Крик, была направлена на восстановление в общественном достоянии и открыта для поселения в соответствии с земельными законами Соединенных Штатов, и большое количество лиц вступило на эти земли. Это действие встревожило индейцев сиу, которые заявили, что территория принадлежит их резервации по договору 1868 года. Это требование было определено после тщательного расследования как обоснованное, и, следовательно, упомянутый исполнительный указ был прокламацией от 17 апреля 1885 года объявлен недействительным и не имеющим силы, и все лица на земле были предупреждены об уходе. Это предупреждение было в значительной степени выполнено.

Общественное достояние имело свое происхождение в уступках земли штатами Генеральному правительству. Первая уступка была сделана штатом Нью-Йорк, а самая большая, которая по площади превышала все остальные, — штатом Вирджиния. Территория, право собственности на которую таким образом перешло к Генеральному правительству, простиралась от западной линии Пенсильвании до реки Миссисипи. Эти патриотические пожертвования штатов не были обременены никакими условиями, кроме того, что они должны удерживаться и использоваться «для общего блага Соединенных Штатов». Путем покупки на общие средства всего народа были сделаны дополнения к этому достоянию, пока оно не распространилось до северной линии Мексики, Тихого океана и Полярного моря. Первоначальный траст, «для общего блага Соединенных Штатов», прилагался ко всем. При исполнении этого траста правительством была принята политика многих домов, а не крупных поместий. Чтобы их можно было легко получить и чтобы они были обителью безопасности и довольства, законы для их приобретения были немногочисленны, легко понятны и общи по своему характеру. Но давление местных интересов в сочетании со спекулятивным духом во многих случаях привело к принятию законов, которые нарушили гармонию общего плана и обременили систему множеством общих и специальных постановлений, которые делают земельные законы сложными, подвергают титулы неопределенности, а покупателей часто угнетению и несправедливости. Законы, которые предназначались для «общего блага», были извращены так, что большие количества земли переходят в единоличное владение. Из-за множества и характера законов это последствие кажется неспособным к исправлению простым администрированием.

Это не для «общего блага Соединенных Штатов», чтобы большая площадь общественных земель была приобретена, прямо или через мошенничество, в руках одного лица. Сила нации — в людях. Процветание нации — в их процветании. Слава нации — в равенстве ее правосудия. Вечность нации — в патриотизме всех ее людей. Следовательно, насколько это практически возможно, план, принятый при распоряжении общественными землями, должен иметь в виду первоначальную политику, которая поощряла многие покупки этих земель для домов и препятствовала накоплению больших площадей. За исключением Аляски, около трех пятых национального достояния было продано или подвергнуто контракту или гранту. Из оставшихся двух пятых значительная часть является либо горной, либо пустынной. Быстро растущее население создает растущий спрос на дома, а накопление богатства вдохновляет жадную конкуренцию за получение общественной земли для спекулятивных целей. В будущем это столкновение интересов будет более заметным, чем в прошлом, и исполнение траста нации от имени наших поселенцев будет более трудным. Поэтому я рекомендую вашему вниманию рекомендации, содержащиеся в отчете министра внутренних дел в отношении отмены и изменения некоторых из наших земельных законов.

Нация сделала княжеские гранты и субсидии системе железных дорог, спроектированных как великие национальные магистрали для соединения тихоокеанских штатов с Востоком. Было обвинено, что эти пожертвования от народа были перенаправлены на частную выгоду и коррумпированные цели, и таким образом общественное негодование было возбуждено и подозрение порождено. Наша великая нация не скупится на свою щедрость, но она ненавидит спекуляцию и мошенничество; и благоприятное отношение нашего народа к великим корпорациям, которым были сделаны эти гранты, может быть возрождено только восстановлением доверия, которое должно быть обеспечено их постоянной, недвусмысленной и ясно проявленной честностью. Верное применение неистощенных доходов от грантов на строительство и совершенствование их дорог, честное выполнение их обязательств и полная справедливость ко всем людям в пользовании их правами на этих магистралях путешествий — это все, о чем просит общественность, и она будет довольна не меньшим. Обеспечение этих вещей должно быть общей целью должностных лиц правительства, а также корпораций. С этим достижением процветание было бы постоянно обеспечено дорогам, и национальная гордость заняла бы место национальной жалобы.

Из отчета комиссара по пенсиям следует, что на 1 июля 1885 года в пенсионных списках числилось 345 125 человек, которые были классифицированы следующим образом: армейские инвалиды — 241 456; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы умерших солдат — 78 841; военно-морские инвалиды — 2 745; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы военно-морского флота — 1 926; выжившие участники войны 1812 года — 2 945; и вдовы тех, кто служил в той войне — 17 212. Около одного человека из десяти из всех тех, кто записался в последнюю войну, как сообщается, получают пенсии, исключая иждивенцев умерших солдат. На 1 июля 1875 года число пенсионеров составляло 234 821, и увеличение в течение десяти лет непосредственно после этого составило 110 304.

Хотя нет расходов государственных средств, которые народ одобряет более радостно, чем те, что сделаны в признание услуг наших солдат, живых и мертвых, чувство, лежащее в основе этого предмета, не должно быть испорчено введением каких-либо мошеннических практик. Поэтому столь же важно, чтобы списки были очищены от всех тех, кто путем мошенничества обеспечил себе место в них, как и то, чтобы заслуженные претензии были быстро рассмотрены и урегулированы. Реформы в методах ведения дел этого Бюро, которые были недавно начаты, обещают лучшие результаты в обоих этих направлениях.

Операции Патентного ведомства демонстрируют активность изобретательского гения страны. За год, закончившийся 30 июня 1885 года, заявки на патенты, включая перевыпуски, и на регистрацию торговых марок и этикеток, составили 35 688. В течение того же периода было выдано и перевыпущено 22 928 патентов и зарегистрировано 1 429 торговых марок и этикеток. Количество патентов, выданных в 1875 году, составило 14 387. Поступления в течение последнего финансового года составили 1 074 974,35 доллара, а общие расходы, не включая непредвиденные расходы, — 934 123,11 доллара.

На 1 июля 1884 года на рассмотрении находилось 9 788 заявок на патенты, а на ту же дату в 1885 году — 5 786. Было достигнуто значительное улучшение в быстром определении заявок и, как следствие, облегчение для ожидающих изобретателей.

В отчете комиссара по патентам содержится ряд предложений и рекомендаций, которые вполне заслуживают рассмотрения Конгрессом.

На территории Юта закон Соединенных Штатов, принятый для подавления многоженства, энергично и верно исполнялся в течение прошедшего года, с заметно хорошими результатами. Был обеспечен ряд обвинительных приговоров за незаконное сожительство, а в некоторых случаях были поданы заявления о признании вины и наложено легкое наказание, после обещания обвиняемых, что они больше не будут нарушать закон, ни советовать, ни консультировать, ни помогать, ни подстрекать каким-либо образом его нарушение другими.

Комиссары Юты выражают мнение, основанное на информации, которую они могут получить, что за последний год на территории произошло лишь несколько полигамных браков. Они далее сообщают, что, хотя в регистрационных списках избирателей нельзя найти имя человека, фактически виновного в многоженстве, и хотя никто из этого класса не занимает должность, все же на последних выборах на территории все избранные должностные лица, кроме одного округа, были людьми, которые, хотя и не живут фактически в практике многоженства, подписываются под доктриной полигамных браков как божественным откровением и законом, который выше и более обязателен для совести, чем любой человеческий закон, местный или национальный. Таким образом, представляется странное зрелище сообщества, защищенного республиканской формой правления, которой они обязаны верностью, поддерживающего своими голосами принцип и веру, которые сводят на нет это обязательство абсолютного повиновения закону страны, которое лежит в основе республиканских институтов.

Сила, вечность и судьба нации покоятся на наших домах, установленных законом Божьим, охраняемых родительской заботой, регулируемых родительской властью и освященных родительской любовью.

Это не дома многоженства.

Матери нашей земли, которые правят нацией, формируя характеры и направляя действия своих сыновей, живут в соответствии со святыми установлениями Божьими, и каждая, будучи в безопасности и счастлива в исключительной любви отца своих детей, излучает теплый свет истинной женственности, неиспорченной и незапятнанной, на всех в своем чистом и здоровом семейном кругу.

Это не безрадостные, раздавленные и немужественные матери многоженства.

Отцы наших семей — лучшие граждане Республики. Жена и дети — источники патриотизма, а супружеская и родительская привязанность порождают преданность стране. Человек, не оскверненный множественным браком, окруженный в своем единственном доме женой и детьми, имеет долю в стране, которая вдохновляет его уважением к ее законам и мужеством для ее защиты.

Это не отцы полигамных семей.

Нет ни одной черты этой практики или системы, которая ее санкционирует, которая не была бы противна всему, что ценно в наших институтах.

Не должно быть никакого ослабления в твердом, но справедливом исполнении закона, действующего сейчас, и я был бы рад одобрить такое дальнейшее осмотрительное законодательство, которое избавит страну от этого пятна на ее добром имени.

Поскольку лица, поддерживающие многоженство на наших территориях, получают подкрепление за счет иммиграции из других стран, я рекомендую принять закон, запрещающий ввоз мормонов в страну.

Сельскохозяйственные интересы страны требуют справедливого признания и щедрой поддержки. Сельское хозяйство с уверенностью и неизменной силой поддерживает процветание нашей нации продуктами своего неустанного труда и без жалоб несет свою полную долю налогового бремени. Наши земледельцы имеют лишь незначительное личное представительство в государственных советах, они, как правило, довольствуются скромными обязанностями гражданства и готовы полагаться на щедрость природы как на вознаграждение за свой труд. Однако масштаб и ценность этой отрасли становятся очевидными, если принять во внимание, что более трех четвертей нашего общего годового экспорта составляют продукты сельского хозяйства, а почти половина всего нашего населения занята исключительно в этой сфере.

Министерство сельского хозяйства было создано с целью получения и распространения среди населения полезной информации по вопросам, находящимся в его ведении, а также для содействия делу разумного и прогрессивного ведения сельского хозяйства путем сбора статистики, проверки ценности и полезности новых семян и растений и распределения тех из них, которые признаны желательными, среди земледельцев. Эти и другие полномочия и обязанности, которыми наделено данное Министерство, имеют огромное значение, и при мудром осуществлении они должны принести большую пользу стране. Целью нашего благодетельного правительства является улучшение положения людей во всех слоях общества и повышение уровня их жизни. Безусловно, наши земледельцы не должны быть обойдены вниманием. Инструментарий, созданный для помощи фермерам страны, должен быть не только хорошо оснащен для выполнения своего предназначения, но и те, ради чьего блага он был принят, должны быть поощрены к тому, чтобы в полной мере пользоваться его преимуществами.

Запрет на ввоз в ряд стран некоторых наших животных и продуктов их переработки, основанный на подозрении, что их использование и потребление представляет опасность для здоровья, указывает на важность принятия таких мер предосторожности для защиты нашего поголовья скота всех видов от болезней, которые развеют подозрения в опасности и приведут к отмене столь пагубного запрета.

Если действующие законы недостаточны для обеспечения такой защиты, я рекомендую внести в них поправки, отвечающие потребностям ситуации; и я рекомендую вниманию Конгресса предложения, содержащиеся в отчете Комиссара по сельскому хозяйству, направленные на повышение ценности и эффективности этого Министерства.

Отчет Комиссии по делам государственной службы, который будет представлен, содержит описание того, каким образом исполнялся закон о государственной службе в течение последнего года, а также много ценной информации по этому важному вопросу.

Я склонен полагать, что в умах граждан нашей страны нет более распространенного мнения, чем убежденность в правильности принципа, на котором основан закон о реформе государственной службы. В своем нынешнем состоянии закон регулирует лишь часть подчиненных государственных должностей по всей стране. Он применяет проверку пригодности к кандидатам на эти места посредством конкурсного экзамена и предоставляет широкие полномочия Комиссарам в отношении характера экзамена и многих других вопросов, связанных с его проведением. Таким образом, правила и положения, принятые Комиссией, во многом определяют практическую полезность закона и результаты его применения.

Народ вполне может доверить Комиссии исполнение закона с безупречной справедливостью и с минимально возможным раздражением. Но, конечно, нельзя ожидать никакого ослабления принципа, лежащего в его основе, и никакого ослабления гарантий, которые его окружают. Опыт его применения, вероятно, подскажет необходимость внесения поправок в методы его исполнения, но я осмелюсь надеяться, что мы никогда больше не вернемся к системе, которая распределяет государственные должности исключительно в качестве вознаграждения за партийную службу. Можно вполне усомниться в том, смогло бы наше правительство выдержать напряжение при продолжении этой системы, которая при каждой смене администрации вдохновляет огромную армию претендентов на должности осаждать правительственное покровительство, отнимая время у государственных чиновников своими настойчивыми просьбами, распространяя заразу своего разочарования и наполняя воздух шумом своего недовольства.

Приманки огромного количества должностей и мест, выставляемые перед избирателями страны, и обещание их предоставления в знак признания партийной активности развращают избирательное право и лишают политическую деятельность ее вдумчивого и рассудительного характера. Зло будет возрастать с умножением должностей вследствие нашего расширения, и мания к занятию должностей, растущая от потакания ей, охватит наше население настолько широко, что патриотические цели, поддержка принципов, стремление к общественному благу и забота о благосостоянии нации будут почти изгнаны из деятельности наших партийных состязаний и заставят их выродиться в низкие, эгоистичные и позорные схватки за обладание должностями и государственными постами.

Реформа государственной службы, закрепленная законом, пришла как нельзя вовремя, чтобы остановить процесс деморализации.

Одним из ее последствий, которому уделяется недостаточно внимания, является свобода, которую она приносит политической деятельности тех консервативных и здравомыслящих людей, которые, опасаясь путаницы и риска, сопутствующих произвольной и внезапной смене всех государственных должностей при смене партийного правления, голосуют против такой возможности.

Партии кажутся необходимыми и будут существовать еще долго; также нельзя отрицать, что существуют законные преимущества, не связанные с занятием должностей, которые следуют за партийным господством. Пока партийность остается острой и ярко выраженной и обеспечивает столь значительную часть мотивов для настроений и действий, несправедливо возлагать на государственных чиновников, ответственных за важные поручения, ответственность за наилучшие результаты в исполнении их обязанностей и в то же время настаивать на том, чтобы они полагались на конфиденциальных и важных местах на работу тех, кто не только противостоит им в политической принадлежности, но и настолько пропитан партийными предрассудками и злобой, что у них нет лояльности к своим руководителям и нет желания их успеха. Реформа государственной службы не требует этого, равно как и не требует, чтобы те, кто занимает подчиненные должности и не справляется со своими обязанностями или является некомпетентным, сохранялись на своих местах только потому, что они их занимают. Нытье клерка, уволенного за лень или некомпетентность, который, хотя и получил свое место в результате наихудшего проявления системы добычи, внезапно обнаруживает, что он имеет право на защиту под эгидой реформы государственной службы, представляет собой идею не менее абсурдную, чем шум претендента, требующего вакантную должность в качестве компенсации за самую сомнительную партийную работу.

Закон о государственной службе не препятствует увольнению ленивого или некомпетентного клерка, но он препятствует замене его места неподходящим партийным работником. Таким образом, в обоих этих аспектах видна польза для государственной службы. И люди, желающие хорошего управления, добившись принятия этого закона, не откажутся от его преимуществ без протеста. Они также не забывают о том, что его полные преимущества могут быть получены только при полной добросовестности тех, кому поручено его исполнение. И на этом они будут настаивать.

Я рекомендую увеличить жалование Комиссаров по делам государственной службы до суммы, более соответствующей их важным обязанностям.

Значительным и вполне естественным источником недовольства является то, что до сих пор не было принято надлежащих мер для размещения главной библиотеки правительства. Из огромного собрания книг и брошюр, собранных в Капитолии, насчитывающего около 700 000 единиц, не считая рукописей, карт и произведений графического искусства, также имеющих большой объем и ценность, лишь около 300 000 томов, или менее половины коллекции, обеспечены местом на полках. Остальные, количество которых увеличивается на двадцать пять — тридцать тысяч томов в год, не только недоступны для публики, но и подвергаются серьезному повреждению и порче по другим причинам в их нынешнем положении.

Учет того факта, что библиотека Капитолия дважды была уничтожена или повреждена пожаром, ее ежедневно возрастающая ценность и ее важность как места хранения книг в соответствии с законом об авторском праве делают очевидной необходимость принятия срочных мер для обеспечения ее надлежащего размещения и защиты.

Мое внимание было привлечено к спору, возникшему из-за состояния законодательства, касающегося железнодорожных объектов в городе Вашингтон, что доставило Комиссарам округа много хлопот и неприятностей. Я надеюсь, что эта трудность будет оперативно урегулирована соответствующим законодательством.

Комиссары заявляют, что достаточная часть доходов округа в настоящее время находится на депозите в Министерстве финансов Соединенных Штатов для погашения суммы, выделенной правительством на улучшение канализации в соответствии с законом от 30 июня 1884 года. Теперь они желают получить аванс той доли, которая в конечном итоге должна быть покрыта округом из стоимости масштабных работ по благоустройству улиц города. Общая стоимость этих планируемых улучшений оценивается в 1 000 000 долларов, и они придерживаются мнения, что значительную сумму можно было бы сэкономить, если бы все деньги были в наличии, чтобы контракты на всю работу можно было заключить одновременно. Они выражают уверенность, что если запрашиваемый аванс будет предоставлен, правительство будет возмещено в разумные сроки. Я не сомневаюсь, что эти улучшения можно было бы провести гораздо дешевле, если бы они были предприняты совместно и осуществлялись в соответствии с общим планом.

Действующий в округе закон о лицензировании является несовершенным и неопределенным в некоторых своих положениях и должен быть изменен. Комиссары с полным основанием настаивают на необходимости предоставления здания для использования правительством округа, которое лучше обеспечило бы безопасность и сохранность его ценных книг и записей.

Нынешнее состояние законодательства, касающегося преемственности президентской власти в случае смерти, нетрудоспособности или отстранения от должности как Президента, так и Вице-президента, требует немедленного внесения поправок. Этот вопрос неоднократно рассматривался Конгрессом, но никакого результата достигнуто не было. Недавняя прискорбная кончина Вице-президента и одновременное наличие вакансий на всех других должностях, лица, занимающие которые могли бы немедленно исполнять функции президентской власти, вызвали общественную тревогу и справедливое требование о том, чтобы повторение такого положения дел не было допущено.

В заключение я вверяю мудрой заботе и вдумчивому вниманию Конгресса нужды, благосостояние и стремления интеллигентной и великодушной нации. Подчинить их узким интересам партийности или достижению эгоистичных целей — значит нарушить доверие народа и предать интересы народа; но индивидуальное чувство ответственности каждого из нас и твердая решимость хорошо исполнять свой долг должны обеспечить нам место среди тех, кто в свое время и в своем поколении приумножил славу и процветание нашей любимой земли.

***

State of the Union Address
Grover Cleveland
December 6, 1886

Конгрессу Соединенных Штатов:

Исполняя конституционный долг и следуя хорошо установленной практике в аппарате исполнительной власти, я настоящим передаю Конгрессу при его возобновлении работы некоторую информацию о положении страны, а также рекомендации для законодательного рассмотрения, которые представляются необходимыми и целесообразными.

Наше правительство последовательно поддерживает дружественные отношения со всеми другими державами и добрососедский интерес к тем, чьи владения граничат с нашими. За прошедший год с другими правительствами возникло немного вопросов, и ни один из них не является неразрешимым путем дружеских консультаций.

У нас до сих пор нет положений для урегулирования претензий граждан Соединенных Штатов к Чили за несправедливость во время недавней войны с Перу и Боливией. Смешанные комиссии, организованные в соответствии с конвенциями о претензиях, заключенными чилийским правительством с некоторыми европейскими государствами, вызвали трения, которых, как мы надеемся, можно избежать в конвенции, которую уполномочен вести наш представитель в Сантьяго.

Жестокое обращение с безобидными китайцами, к моему сожалению, повторялось в некоторых штатах и территориях Дальнего Запада, и акты насилия против этих людей, которые местные установленные власти не в силах предотвратить и трудно наказать, сообщаются даже из далекой Аляски. Большая часть этого насилия может быть объяснена расовыми предрассудками и конкуренцией в сфере труда, что, однако, не может оправдать угнетение чужестранцев, чья безопасность гарантирована нашим договором с Китаем наравне с наиболее привилегированными нациями.

Открывая наши обширные владения для иноземных элементов, законодатели преследовали цель пригласить к ассимиляции, а не предоставить арену для бесконечного антагонизма. Первостепенная обязанность поддержания общественного порядка и защиты интересов нашего собственного народа может потребовать принятия ограничительных мер, но они не должны допускать угнетения лиц определенной расы. Я не лишен уверенности в том, что правительство Китая, чье дружественное расположение к нам я с большой радостью признаю, пойдет нам навстречу в разработке всеобъемлющего средства, с помощью которого может быть обеспечено эффективное ограничение китайской эмиграции в сочетании с защитой тех китайских подданных, которые остаются в этой стране.

Необходимо законодательство для выполнения положений нашей китайской конвенции 1880 года, касающейся торговли опиумом.

Хотя добрая воля колумбийского правительства по отношению к нашей стране очевидна, положение американских интересов на Панамском перешейке временами вызывало беспокойство и требовало дружественных действий, направленных на выполнение обязательств двух наций в отношении территории, охваченной межокеанским транзитом. С прекращением перешейковых беспорядков и созданием штата Панама в качестве федерального округа под прямым управлением конституционной администрации в Боготе был открыт новый порядок вещей, который, хотя пока еще является несколько экспериментальным и дает простор для произвольного осуществления власти делегатами национальной власти, обещает значительные улучшения.

Симпатия между народами Соединенных Штатов и Франции, зародившаяся во время нашей колониальной борьбы за независимость и продолжающаяся по сей день, получила новый импульс в успешном завершении и открытии колоссальной статуи «Свобода, озаряющая мир» в гавани Нью-Йорка — дара французов американцам.

Конвенция между Соединенными Штатами и некоторыми другими державами о защите подводных кабелей была подписана в Париже 14 марта 1884 года и была должным образом ратифицирована и провозглашена этим правительством. По соглашению между высокими договаривающимися сторонами эта конвенция вступает в силу с 1 января следующего года, но законодательство, необходимое для ее исполнения в Соединенных Штатах, еще не принято. Я настоятельно рекомендую его принятие.

В Германии продолжают возникать случаи, дающие повод для обширной переписки в отношении привилегии пребывания наших натурализованных граждан немецкого происхождения, посещающих землю своего рождения, однако я счастлив заявить, что наши отношения с этой страной не утратили своей привычной сердечности.

Претензии на проценты с суммы тоннажных сборов, незаконно взысканных с некоторых немецких пароходных линий, были благоприятно рассмотрены в обеих палатах Конгресса на последней сессии, и я надеюсь, что они получат окончательное и благоприятное решение в ближайшее время.

Рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании относительно способа урегулирования рыболовных прав в водах Британской Северной Америки, столь долго являвшихся предметом тревожных разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, были встречены неблагоприятным голосованием Сената 13 апреля прошлого года, и после этого были начаты переговоры с целью достижения соглашения с правительством Ее Британского Величества о провозглашении такого совместного толкования и определения статьи конвенции 1818 года, касающейся территориальных вод и прибрежного рыболовства британских провинций, которое обеспечило бы канадские права от посягательств со стороны американских рыбаков и в то же время обеспечило бы пользование последними привилегиями, гарантированными им такой конвенцией.

Затронутые вопросы являются давними, имеют серьезные последствия и время от времени на протяжении почти трех четвертей века давали повод для серьезных международных дискуссий, не лишенных раздражения.

Временные договоренности по договорам служили для смягчения трений, которые, однако, возобновлялись по мере прекращения действия каждого договора. Последняя договоренность, в рамках договора 1871 года, была аннулирована после надлежащего уведомления Соединенными Штатами 30 июня 1885 года, но я смог получить для наших рыбаков на оставшуюся часть того сезона пользование полными привилегиями, предоставленными расторгнутым договором.

Совместная высшая комиссия, которой был согласован договор, хотя и была наделена полными полномочиями для достижения постоянного урегулирования, удовлетворилась временной договоренностью, после прекращения которой вопрос был передан на условия договора 1818 года, относительно первой статьи которого так и не было достигнуто толкование, удовлетворительное для обеих стран.

Прогресс цивилизации и рост населения в британских провинциях, к которым прилегают рассматриваемые рыболовные угодья, а также расширение коммерческих связей между ними и Соединенными Штатами представляют сегодня положение дел, которое едва ли можно было представить на момент переговоров 1818 года.

Возникли новые и обширные интересы; были изобретены и умножены способы общения между соответствующими странами; методы ведения рыболовства были полностью изменены; и все это обязательно заслуживает откровенного и тщательного рассмотрения при согласовании условий и положений общения и торговли между Соединенными Штатами и их соседями вдоль границы протяженностью более 3500 миль.

Эта близость, общность языка и занятий, а также сходство политических и социальных институтов указывают на практичность и очевидную мудрость поддержания взаимовыгодных и дружественных отношений.

Хотя я искренне желаю, чтобы такие отношения существовали между нами и жителями Канады, действия их чиновников в течение прошлого сезона по отношению к нашим рыбакам были таковы, что серьезно угрожали их продолжению.

Несмотря на разочарование в моих усилиях по обеспечению удовлетворительного урегулирования вопроса о рыболовстве, переговоры все еще продолжаются, с разумной надеждой на то, что до окончания текущей сессии Конгресса может быть объявлено о достижении приемлемого заключения.

Поскольку в ближайшее время Конгрессу может быть представлена переписка Государственного департамента по этому важному вопросу, так что история прошедшего рыболовного сезона может быть полностью раскрыта, а действия и позиция администрации ясно поняты, более подробная ссылка в этом сообщении не считается необходимой.

Рекомендация, представленная в прошлом году о том, чтобы предусмотреть предварительную разведку условной пограничной линии между Аляской и Британской Колумбией, возобновляется.

Я выражаю свою несомненную убежденность в том, что близость наших отношений с Гавайями должна быть подчеркнута. В результате договора о взаимности 1875 года эти острова, находящиеся на пути восточноазиатского и австралазийского сообщения, являются фактически форпостом американской торговли и ступенькой к растущей торговле Тихого океана. Полинезийские островные группы были настолько поглощены другими и более могущественными правительствами, что Гавайские острова остались почти в одиночестве в пользовании своей автономией, которую важно для нас сохранить. Наш договор теперь может быть расторгнут при уведомлении за один год, но предложения о его аннулировании были бы, на мой взгляд, крайне неразумными. Влияние, которое мы там приобрели, будучи однажды утраченным, можно было бы восстановить только с трудом, а ценный плацдарм для нас мог бы превратиться в оплот для наших коммерческих конкурентов. Я настоятельно рекомендую продлить существующие договорные положения на дальнейший срок в семь лет. Недавно подписанный договор с этой целью находится сейчас на рассмотрении Сената.

Не следует упускать из виду важность телеграфной связи между этими островами и Соединенными Штатами.

Вопрос о всеобщем пересмотре договоров Японии снова обсуждается в Токио. Будучи первыми, кто открыл отношения с этой Империей, и как нация, находящаяся в наиболее прямых коммерческих отношениях с Японией, Соединенные Штаты не упустили возможности засвидетельствовать свою неизменную дружбу, поддерживая справедливые притязания Японии на автономию и независимость среди наций.

Договор об экстрадиции между Соединенными Штатами и Японией, первый, заключенный этой Империей, был недавно провозглашен.

Слабость Либерии и трудность поддержания эффективного суверенитета над ее отдаленными районами подвергли эту Республику посягательствам. Нельзя забывать, что это отдаленное сообщество является ответвлением нашей собственной системы, обязанным своим происхождением ассоциированной благотворительности американских граждан, чьи похвальные усилия по созданию ядра цивилизации на Темном континенте заслужили уважение и симпатию повсюду, особенно в этой стране. Хотя формальный протекторат над Либерией противоречит нашей традиционной политике, моральное право и обязанность Соединенных Штатов помогать всеми надлежащими способами в поддержании ее целостности очевидны и последовательно провозглашались на протяжении почти полувека. Я рекомендую, чтобы при реорганизации нашего флота небольшое судно, которое больше не считается адекватным нашим потребностям, было подарено Либерии, чтобы оно использовалось ею для защиты своих каботажных доходов.

Обнадеживающее развитие взаимовыгодных и тесных отношений между Соединенными Штатами и Мексикой, которое было столь заметным в течение последних нескольких лет, является одновременно поводом для поздравлений и дружеской заботы. Я настоятельно возобновляю свое прежнее представление о необходимости скорейшего законодательства Конгресса для приведения в исполнение коммерческой конвенции о взаимности от 20 января 1883 года.

Наш коммерческий договор 1831 года с Мексикой был расторгнут в соответствии с его положениями в 1881 году по уведомлению, сделанному Мексикой в соответствии с ее объявленной политикой пересмотра всех своих коммерческих договоров. С тех пор Мексика заключила с несколькими иностранными правительствами новые договоры о торговле и мореплавании, определяющие права иностранцев на торговлю, собственность и проживание, обращение с судами, консульские привилегии и тому подобное. Наша еще не исполненная конвенция о взаимности 1883 года не охватывает ни одного из этих пунктов, урегулирование которых так необходимо для хороших отношений. Я предлагаю начать с Мексикой переговоры о новом и расширенном договоре о торговле и мореплавании.

В соответствии с резолюцией Сената я сообщил этому органу 2 августа прошлого года, а также Палате представителей, переписку по делу А. К. Каттинга, американского гражданина, тогда заключенного в тюрьму в Мексике, обвиняемого в совершении уголовного преступления в Техасе, объектом которого был мексиканский гражданин.

После того как было предъявлено требование о его освобождении, обвинение против него было изменено таким образом, чтобы включить нарушение мексиканского закона на мексиканской территории.

Это соединение предполагаемых правонарушений, одно внутри, а другое вне Мексики, побудило меня приказать провести специальное расследование дела, в ходе которого мистер Каттинг был освобожден.

Инцидент, однако, раскрыл притязание Мексики на юрисдикцию, новое в нашей истории, согласно которому любое правонарушение, совершенное где-либо иностранцем, являющееся уголовным в месте его совершения и объектом которого является мексиканец, может, если правонарушитель будет найден в Мексике, быть там судимо и наказано в соответствии с мексиканскими законами.

Эта юрисдикция была поддержана судами Мексики по делу Каттинга и одобрена исполнительной властью этого правительства на основании мексиканского статута. Апелляционный суд при освобождении мистера Каттинга постановил, что отказ от жалобы мексиканского гражданина, пострадавшего от предполагаемого преступления (клеветнической публикации), устранил основание для дальнейшего судебного преследования, а также объявил правосудие удовлетворенным исполнением небольшой части первоначального приговора.

Признание такой претензии сопровождалось бы серьезными результатами, посягающими на юрисдикцию этого правительства и крайне опасными для наших граждан в иностранных землях. Поэтому я отверг ее и выразил протест против попытки ее осуществления как необоснованной принципами права и международными обычаями.

Суверен обладает юрисдикцией в отношении правонарушений, которые имеют место на его территории, даже если они были задуманы или начаты вне ее; но право любого иностранного суверена наказывать гражданина Соединенных Штатов за правонарушение, совершенное на нашей почве в нарушение наших законов, отрицается, даже если правонарушение направлено против подданного или гражданина такого суверена. Мексиканский статут, о котором идет речь, выдвигает это требование в широком смысле, и этот принцип, если его признать, создал бы двойную ответственность для гражданина и привел бы к неразрешимой путанице, разрушительной для той определенности в законе, которая является основой свободы.

Когда граждане Соединенных Штатов добровольно отправляются в иностранную страну, они должны соблюдать действующие там законы и не будут защищены своим собственным правительством от последствий правонарушения против этих законов, совершенного в такой иностранной стране; но бдительная забота и интерес этого правительства к своим гражданам не прекращаются из-за того, что они уехали за границу, и если они обвиняются в преступлении, совершенном в иностранной земле, для них будет потребован справедливый и открытый суд, проводимый с достойным уважением к справедливости и человечности. Меньшим, чем это, это правительство не будет удовлетворено, когда на кону стоит жизнь или свобода его граждан.

Независимо от степени, в которой экстерриториальная уголовная юрисдикция могла ранее допускаться по согласию и взаимному соглашению между некоторыми европейскими государствами, никакая такая доктрина или практика никогда не была известна законам этой страны или той, из которой наши институты были в основном заимствованы.

В случае с Мексикой существуют особенно веские причины для идеальной гармонии во взаимном осуществлении юрисдикции. Природа сделала нас безвозвратно соседями, а мудрость и добрые чувства должны сделать нас друзьями.

Избыток капитала и предприимчивости из Соединенных Штатов является мощным фактором в содействии развитию ресурсов Мексики и в созидании процветания обеих стран.

Для содействия этой благой работе должны быть устранены все основания для опасений за безопасность личности и собственности; и я надеюсь, что в интересах добрососедства упомянутый статут будет изменен таким образом, чтобы устранить нынешние возможности опасности для мира между двумя странами.

Правительство Нидерландов проявило беспокойство в отношении некоторых особенностей наших таможенных законов, которые, как они полагают, направлены против сорта табака, производимого в Голландской Ост-Индии. Комментарии кажутся излишними относительно неразумности законодательства, которое, по-видимому, имеет своей целью особую национальную дискриминацию, что, хотя и непреднамеренно, может вызвать вредные ответные меры.

Учреждение менее четырех лет назад миссии в Тегеране приносит плоды в интересе, проявленном правительством Шаха к промышленной деятельности Соединенных Штатов и возможностям взаимовыгодного обмена.

Стабильное правительство теперь счастливо восстановлено в Перу путем избрания конституционного президента, и начался период реабилитации; но восстановление неизбежно идет медленно из-за истощения, вызванного недавней войной и гражданскими беспорядками. Конвенция об урегулировании путем арбитража претензий наших граждан была предложена и находится на рассмотрении.

Военно-морской офицер, который доставил в Сибирь свидетельства, пожалованные Конгрессом в знак признания помощи, оказанной выжившим с «Жаннетты», успешно выполнил свою миссию. Его интересный отчет будет представлен. Приятно знать, что этот знак признательности был встречен российским правительством и народом так, как подобает традиционной дружбе двух стран.

Гражданские потрясения на Самоанских островах в течение последних нескольких лет были источником значительного смущения для трех правительств — Германии, Великобритании и Соединенных Штатов, чьи отношения и экстерриториальные права на этой важной группе гарантированы договорами. Слабость туземной администрации и конфликт противоположных интересов на островах привели короля Малиетоа к поиску союза или защиты в какой-либо одной стороне, невзирая на четкие обязательства, согласно которым ни одна из трех договорных держав не может приобретать какой-либо преимущественный или исключительный интерес. В мае прошлого года Малиетоа предложил передать Самоа под защиту Соединенных Штатов, и покойный консул, не имея на то полномочий, взял на себя смелость предоставить ее. Это действие было оперативно дезавуировано, а чрезмерно усердный чиновник отозван. Специальные агенты трех правительств были направлены для изучения ситуации на островах. При смене представительства всех трех держав и гармоничном взаимопонимании между ними мир, процветание, автономная администрация и нейтралитет Самоа едва ли не будут обеспечены.

Поскольку выяснилось, что правительство Испании не распространило на флаг Соединенных Штатов на Антильских островах полную меру взаимности, требуемую по нашему статуту для продолжения приостановки дискриминации против испанского флага в наших портах, я был вынужден в октябре прошлого года отменить прокламацию моего предшественника от 14 февраля 1884 года, разрешающую такую приостановку. Однако договоренность была быстро достигнута, и после уведомления от правительства Испании о том, что всякое дифференцированное обращение с нашими судами и их грузами, из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, было полностью и абсолютно прекращено, я воспользовался дискреционными полномочиями, предоставленными законом, и издал 27 октября свою прокламацию, объявляющую взаимную приостановку в Соединенных Штатах. Крайне приятно засвидетельствовать искренний дух, с которым правительство Королевы-регентши встретило наши усилия по предотвращению начала коммерческой дискриминации и репрессалий, которые всегда катастрофичны для материальных интересов и политической доброй воли стран, которых они могут коснуться.

Прибыльное развитие крупных коммерческих обменов между Соединенными Штатами и Испанскими Антильскими островами является естественным объектом заботы. Находясь близко к нашим дверям и находя здесь свои основные рынки спроса и предложения, благосостояние Кубы и Пуэрто-Рико, их производство и торговля едва ли менее важны для нас, чем для Испании. Их коммерческие и финансовые движения настолько естественно являются частью нашей системы, что никакое препятствие для более полного и свободного общения не должно допускаться. Постоянные инструкции нашим представителям в Мадриде и Гаване годами заключались в том, чтобы не оставлять усилий для достижения этих целей, и ни в какое время равное доброе желание Испании не проявлялось более обнадеживающе, чем сейчас.

Правительство Испании, отменив консульские тоннажные сборы на грузы, отправляемые на Антильские острова, и снизив паспортные сборы, показало свое признание потребностей в менее стесненном общении.

В течение прошлого года были предприняты усилия по устранению препятствий для провозглашения договора о натурализации с Блистательной Портой, подписанного в 1874 году, который оставался недействующим из-за разногласий в толковании положений, касающихся последствий возвращения и пребывания натурализованного гражданина в стране происхождения. Я надеюсь вскоре объявить о благоприятном урегулировании разногласий по поводу этого толкования.

Было весьма удовлетворительно отметить улучшение обращения с американскими миссионерами в Турции, что было засвидетельствовано их благодарностями нашему покойному посланнику в этом правительстве за его успешные усилия в их пользу.

Обмен ратификационными грамотами конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о возобновлении решений Каракасской комиссии в соответствии с конвенцией о претензиях 1866 года еще не был осуществлен из-за задержки исполнительной власти этой Республики в ратификации этой меры. Я надеюсь, что эта отсрочка будет недолгой; но если она продлится гораздо дольше, задержка может быть вполне расценена как аннулирование договора и неспособность со стороны Венесуэлы завершить соглашение, столь настойчиво добиваемое ею в течение многих лет и одобренное этим правительством в духе международной справедливости, хотя и в ущерб держателям добросовестных решений оспариваемой комиссии.

Я возобновляю рекомендацию моего последнего ежегодного послания о том, чтобы существующее законодательство, касающееся гражданства и натурализации, было пересмотрено. У нас есть договоры со многими государствами, предусматривающие отказ от гражданства натурализованными иностранцами, но не найдено никакого статута, который придавал бы силу таким обязательствам, равно как и никакого, который предусматривал бы необходимое центральное бюро для регистрации натурализованных граждан.

Опыт подсказывает, что наши статуты, регулирующие экстрадицию, могли бы быть выгодно изменены положением о транзите через нашу территорию, которая сейчас является удобным путем следования из одной иностранной страны в другую, беглецов, выданных иностранным правительством третьему государству. Такие положения не являются необычными в законодательстве других стран и способствуют предотвращению судебных ошибок. Также желательно, чтобы устранить нынешние неопределенности, наделить Государственного секретаря полномочиями выдавать сертификат в случае ареста с целью экстрадиции должностному лицу, перед которым находится производство, показывающий, что требование о выдаче обвиняемого лица было должным образом сделано. Такой сертификат, если бы требовалось его получение до допроса заключенного, предотвратил бы долгое и дорогостоящее судебное расследование обвинения, которое иностранное правительство могло бы не пожелать настаивать. Я также рекомендую, чтобы было сделано прямое положение о немедленном освобождении из-под стражи лиц, задержанных для экстрадиции, когда Президент придерживается мнения, что выдача не должна быть произведена.

Дрейф настроений в цивилизованных сообществах к полному признанию прав собственности на творения человеческого интеллекта привел к принятию многими важными нациями международной конвенции об авторском праве, которая была подписана в Берне 18 сентября 1885 года.

Поскольку Конституция дает Конгрессу право «содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие труды и открытия», это правительство не чувствовало себя вправе стать подписантом в ожидании действий Конгресса по мерам международного авторского права, находящимся сейчас на его рассмотрении; но право присоединения к Бернской конвенции в будущем было сохранено. Я надеюсь, что этот вопрос получит с вашей стороны внимание, которого он заслуживает, и что справедливые требования авторов, столь настойчиво выдвигаемые, будут должным образом учтены.

Мне продолжают поступать представления о вредном влиянии на американских художников, обучающихся за границей и имеющих свободный доступ к художественным коллекциям иностранных государств, сохранения дискриминационной пошлины против ввоза работ их собратьев-художников из других стран, и я побужден повторить свою рекомендацию об отмене этого налога.

В соответствии с положением закона об ассигнованиях на дипломатическую и консульскую службу, утвержденного 1 июля 1886 года, сметы, представленные Государственным секретарем на содержание консульской службы, были пересмотрены на основе окладов для всех должностных лиц, которым такое пособие считается целесообразным. Этим воспользовались для перераспределения окладов должностей, на которые сейчас выделены ассигнования, в соответствии с выполняемой работой, важностью представительских обязанностей лица, занимающего должность, и стоимостью жизни на каждом посту. Последнее соображение слишком часто упускалось из виду при ранее сделанных пособиях. Компенсация, которая может быть достаточной для достойного содержания достойного и способного офицера на должности, связанной с обременительным и представительским доверием, на легкодоступном посту, где предметы первой необходимости в изобилии и дешевы, может оказаться неадекватным грошовым жалованием в далеких землях, где лучшая часть годового жалования расходуется на то, чтобы добраться до места службы, и где комфорт обычной цивилизованной жизни может быть получен только с трудом и по непомерной цене. Я надеюсь, что при рассмотрении представленных графиков никакая ошибочная теория экономии не увековечит систему, которая в прошлом фактически закрыла для достойных талантов многие должности, где способности и достижения высокого порядка являются обязательными, и не в немногих случаях принесла дискредитацию нашему национальному характеру и повлекла за собой смущение и даже страдания для тех, кто был делегирован поддерживать наше достоинство и интересы за рубежом.

В связи с этим вопросом я настоятельно повторяю практическую необходимость обеспечения некоторого способа заслуживающей доверия инспекции и отчета о том, как ведутся консульства. В отсутствие такой достоверной информации эффективность вряд ли может быть вознаграждена, а ее противоположность исправлена.

Растущая конкуренция в торговле направила внимание на ценность консульских отчетов, печатаемых Государственным департаментом, и усилия правительства по расширению практической полезности этих отчетов создали более широкий спрос на них внутри страны и дух подражания за рубежом. Составляя запись изменений, происходящих в торговле, и прогресса искусств и изобретений в иностранных государствах, они очень востребованы всеми, кто интересуется темами, которые они охватывают.

Отчет Министра финансов подробно показывает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, относящихся к его Министерству. Я особо направляю внимание Конгресса на рекомендации, содержащиеся в этом и последнем предыдущем отчете Министра, касающиеся упрощения и изменения законов, относящихся к сбору наших доходов, и в интересах экономии и справедливости по отношению к правительству я надеюсь, что они могут быть приняты соответствующим законодательством.

Обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 336 439 727,06 доллара. Из этой суммы 192 905 023,41 доллара было получено от таможенных пошлин и 116 805 936,48 доллара от внутренних доходов. Общие доходы, как здесь указано, были на 13 749 020,68 доллара больше, чем за предыдущий год, но увеличение от таможенных пошлин составило 11 434 084,10 доллара, а от внутренних доходов — 4 407 210,94 доллара, что составило прирост по этим статьям за последний год в размере 15 841 295,04 доллара, при этом сокращение по другим ресурсам уменьшило общее увеличение до меньшей упомянутой суммы.

Расходы на различных таможнях по сбору этого увеличенного таможенного дохода были меньше расходов, связанных со сбором такого дохода за предыдущий год, на 490 608 долларов, а увеличенные доходы от внутренних поступлений были собраны с затратами для Бюро внутренних доходов на 155 944,99 доллара меньше, чем расходы на такой сбор за предыдущий год.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 242 483 138,50 доллара, что меньше на 17 788 797 долларов, чем такие расходы за предыдущий год, и оставило профицит в Казначействе по состоянию на конец последнего финансового года в размере 93 956 588,56 доллара против 63 463 771,27 доллара по состоянию на конец предыдущего года, что является увеличением такого профицита на 30 492 817,29 доллара.

Расходы сравниваются с расходами предыдущего финансового года и классифицируются следующим образом:

На текущий год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, установленные доходы по состоянию на 1 октября 1886 года, с учетом таких доходов, оцененных на оставшуюся часть года, составляют 356 000 000 долларов.

Расходы, установленные и оцененные на тот же период, составляют 266 000 000 долларов, что указывает на ожидаемый профицит по состоянию на конец года в размере 90 000 000 долларов.

Общая стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение финансового года указана и сравнивается с предыдущим годом следующим образом:

Стоимость некоторых наших ведущих экспортных товаров за последний финансовый год по сравнению со стоимостью таковых за год, непосредственно предшествующий, приведена здесь и предоставляет информацию, как интересную, так и наводящую на размышления:

Наш импорт в течение последнего финансового года по сравнению с предыдущим годом был следующим:

В моем последнем ежегодном послании Конгрессу внимание было обращено на тот факт, что доходы правительства превышают его фактические потребности, и было предложено принять законодательные меры для облегчения народа от ненужного налогового бремени, ставшего таким образом очевидным.

Ввиду неотложной важности этого вопроса я считаю своим долгом вновь настаивать на его рассмотрении.

Доход правительства, благодаря его увеличенному объему и экономии при его сборе, сейчас более чем когда-либо превышает общественные потребности. Применение профицита к погашению той части государственного долга, которая сейчас по нашему усмотрению подлежит погашению, если оно будет продолжено темпами, которые преобладали в последнее время, позволило бы погасить этот класс задолженности менее чем через один год с этой даты. Таким образом, продолжение нашей нынешней системы доходов вскоре привело бы к получению годового дохода, гораздо большего, чем необходимо для покрытия правительственных расходов, при отсутствии задолженности, на которую он мог бы быть направлен. Мы тогда столкнулись бы с огромным количеством денег, средством обращения народа, накопленным в Казначействе, когда они должны были бы быть в их руках, или мы были бы втянуты в расточительное государственное мотовство со всей коррумпирующей национальной деморализацией, которая следует за этим.

Но не просто существование этого профицита и угрожающие ему сопутствующие беды являются самым сильным аргументом против нашего нынешнего масштаба федерального налогообложения. Его худшая фаза — это взимание такого профицита через извращение отношений между народом и его правительством и опасный отход от правил, которые ограничивают право федерального налогообложения.

Хорошее правительство, и особенно правительство, которым гордится каждый американский гражданин, имеет своими целями защиту каждого человека, находящегося под его опекой, в величайшей свободе, совместимой с хорошим порядком общества, и его полную безопасность в пользовании своими заработками с наименьшим возможным уменьшением для общественных нужд. Когда через форму налогообложения взимается больше средств народа, чем необходимо для выполнения справедливых обязательств правительства и расходов на его экономичное управление, такое взимание становится безжалостным вымогательством и нарушением фундаментальных принципов свободного правительства.

Косвенный способ, которым делаются эти взимания, имеет тенденцию скрывать их истинный характер и их масштаб. Но мы достигли стадии избыточного дохода, которая пробудила народ к осознанию того факта, что сумма, собираемая якобы для поддержки правительства, выплачивается ими так же абсолютно, если она добавлена к цене вещей, которые удовлетворяют их ежедневные потребности, как если бы она выплачивалась в установленные периоды в руки сборщика налогов.

Те, кто трудится за ежедневную заработную плату, начинают понимать, что капитал, хотя иногда и хвастается своей важностью и требует защиты и благосклонности правительства, является тупым и вялым до тех пор, пока, коснувшись волшебной руки труда, он не вступает в деятельность, создавая повод для федерального налогообложения и приобретая ценность, которая позволяет ему нести свое бремя. И трудящийся человек вдумчиво спрашивает, получает ли он в этих обстоятельствах, и учитывая дань, которую он постоянно платит в государственную казну, удовлетворяя свои ежедневные потребности, свою справедливую долю преимуществ.

Существует также подозрение, что профицит наших доходов указывает на ненормальные и исключительные деловые прибыли, которые при системе, производящей такой профицит, увеличивают без соответствующей выгоды для народа в целом огромные накопления немногих среди наших граждан, чьи состояния, соперничающие с богатством наиболее привилегированных в антидемократических нациях, не являются естественным ростом устойчивой, простой и трудолюбивой республики.

Наши фермеры, а также те, кто занят прямо или косвенно поставкой продуктов сельского хозяйства, видят, что изо дня в день, и так часто, как возникают ежедневные потребности их домохозяйств, они вынуждены платить чрезмерные и ненужные налоги, в то время как их продукты борются на иностранных рынках с конкуренцией наций, которые, допуская более свободный обмен продукцией, чем мы позволяем, позволяют своим людям продавать по ценам, которые разоряют американского фермера.

Поскольку каждый патриотичный гражданин радуется постоянно растущей гордости нашего народа за американское гражданство и за славу наших национальных достижений и прогресса, преобладает мнение, что направляющие нити, полезные для нации в ее младенчестве, могут быть в значительной степени отброшены на нынешней стадии американской изобретательности, мужества и бесстрашной уверенности в себе; и за привилегию предаваться этому чувству с истинным американским энтузиазмом наши граждане вполне готовы отказаться от праздного профицита в государственной казне.

И все люди знают, что средняя ставка федерального налогообложения на импорт сегодня, в мирное время, лишь немногим меньше, в то время как на некоторые предметы необходимого потребления она фактически больше, чем та, что была наложена тяжким бременем, добровольно переносимым в то время, когда правительству требовались миллионы для поддержания войной безопасности и целостности Союза.

Политика Правительства состояла в том, чтобы собирать основную часть своих доходов посредством налогов на импорт, и никаких изменений в этой политике не требуется. Однако нынешнее положение дел вынуждает наш народ требовать, чтобы путем пересмотра наших налоговых законов поступления в казну были сокращены до уровня, необходимого для покрытия расходов на экономное управление государством; и это требование должно быть признано и исполнено представителями народа в законодательной ветви власти.

При пересмотре бремени федерального налогообложения здравая государственная политика требует, чтобы те из наших граждан, кто создал крупные и важные отрасли промышленности в нынешних условиях, не были внезапно и во вред себе лишены преимуществ, к которым они адаптировали свой бизнес; но если того требует общественное благо, они должны довольствоваться таким подходом, который справедливо и осмотрительно учитывает их интересы, в то время как справедливое требование народа об освобождении от излишнего налогообложения будет честно удовлетворено.

Разумное и своевременное удовлетворение такого требования, безусловно, должно быть возможным без катастрофических потрясений для каких-либо интересов; а добровольная уступка иногда предотвращает резкие и необдуманные действия, часто являющиеся следствием нетерпения и отложенного правосудия.

При любом предлагаемом пересмотре следует также должным образом учитывать интересы американских трудящихся, насколько они затронуты. Мы поздравляем себя с тем, что среди нас нет рабочего класса, запертого в непреодолимых границах и обреченного при любых обстоятельствах на неотвратимую участь ежедневного изнурительного труда. Мы признаем в труде главный фактор богатства Республики и относимся к тем, кто им занят, как к гражданам, заслуживающим самого бережного отношения и вдумчивого внимания. Это отношение и внимание должны быть оказаны им не только потому, что труд является капиталом наших рабочих, справедливо заслуживающим своей доли правительственной поддержки, но и по той дополнительной и не менее важной причине, что трудящийся человек, окруженный своей семьей в своем скромном доме, как потребитель жизненно заинтересован во всем, что удешевляет стоимость жизни и позволяет ему привнести в свой семейный круг дополнительные удобства и преимущества.

Это отношение рабочего к налоговым законам страны и то, как оно ощутимо влияет на вопрос заработной платы, не должно быть забыто в свете оправданного внимания, уделяемого надлежащему поддержанию предложения и защите высокооплачиваемого труда. И эти соображения предполагают такую организацию государственных доходов, которая снизит стоимость жизни, не ограничивая при этом возможности для работы и не снижая вознаграждение американского труда, а также не нанося ущерба его состоянию и достойному месту, которое он занимает в оценке нашего народа.

Но наши фермеры и земледельцы — те, кто производит из почвы вещи, потребляемые всеми, — возможно, более прямо и очевидно заинтересованы, чем любые другие наши граждане, в справедливой и тщательной системе федерального налогообложения. Те, кто непосредственно занят в этом виде деятельности или косвенно с ним связан, составляют почти половину нашего населения. Никто не трудится тяжелее или непрерывнее, чем они. Никакие постановления не ограничивают их часы труда, и никакое вмешательство Правительства не повышает в значительной степени стоимость их продукции. И все же за многие предметы первой необходимости и удобства жизни, которые самая добросовестная экономия позволяет им принести в свои дома, а также за свои сельскохозяйственные орудия они вынуждены платить цену, значительно увеличенную за счет неестественной прибыли, которая действиями Правительства предоставляется более привилегированному производителю.

Я рекомендую, принимая во внимание все эти соображения, высвободить растущий и ненужный излишек национального дохода, ежегодно накапливающийся, для народа путем внесения поправки в наши налоговые законы, которая удешевит стоимость предметов первой необходимости и откроет более свободный доступ таким импортным материалам, которые могут быть переработаны американским трудом в товарную продукцию.

Однако ничего нельзя достичь в направлении этой столь необходимой реформы, если не подходить к предмету в патриотическом духе преданности интересам всей страны и с готовностью уступить чем-то ради общественного блага.

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, составила 44 551 043,36 доллара.

В течение двенадцати месяцев, закончившихся 31 октября 1886 года, были предъявлены к погашению 3-процентные облигации на сумму 127 283 100 долларов, из которых 80 643 200 долларов были предъявлены для выполнения требований закона, касающегося амортизационного фонда, и 46 639 900 долларов — с целью сокращения государственного долга путем использования части излишка в Казначействе для этой цели. Из облигаций, таким образом предъявленных, 102 269 450 долларов подлежали погашению согласно таким требованиям до 1 ноября 1886 года. Оставшаяся часть на сумму 25 013 650 долларов наступила к погашению согласно требованиям после этой даты.

В дополнение к сумме, подлежащей оплате и аннулированию до 1 ноября, были также оплачены до этого дня некоторые из этих облигаций вместе с процентами по ним на сумму 5 072 350 долларов, срок погашения которых был предвосхищен, из которых 2 664 850 долларов не были предъявлены к погашению. Таким образом, 107 341 800 долларов были фактически направлены до 1 ноября 1886 года на погашение нашего облигационного и процентного долга, оставив на этот день все еще невыплаченной сумму в 1 153 443 112 долларов. Из этой суммы 86 848 700 долларов все еще были представлены 3-процентными облигациями. Однако они были после 1 ноября или будут немедленно дополнительно сокращены на 22 606 150 долларов, что представляет собой облигации, которые были предъявлены к погашению, как уже было сказано, но не были выкуплены и аннулированы до последней даты.

В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, в соответствии с законом об обязательном чеканке серебра 1878 года было отчеканено 29 838 905 серебряных долларов, а стоимость серебра, использованного в такой чеканке, составила 23 448 960,01 доллара. К концу предыдущего финансового года в соответствии с положениями закона было отчеканено 203 882 554 серебряных доллара, а на 1 декабря 1886 года общая сумма такой чеканки составила 247 131 549 долларов.

Директор Монетного двора сообщает, что во время принятия закона 1878 года, предписывающего эту чеканку, внутренняя стоимость отчеканенных таким образом долларов составляла 94 1/4 цента каждый, и что 31 июля 1886 года цена на серебро достигла самого низкого уровня из когда-либо известных, так что внутренняя или слитковая цена нашего стандартного серебряного доллара на эту дату составляла менее 72 центов. Цена на серебро 30 ноября прошлого года была такова, что эти доллары внутренне стоили по 78 центов каждый.

Эти различия в стоимости монет отражают колебания цены на серебро, и они, безусловно, не указывают на то, что обязательная чеканка Правительством повышает цену на этот товар или обеспечивает единообразие его стоимости.

Министерством финансов были предприняты все справедливые и законные усилия для распределения этой валюты среди населения. Изъятие казначейских билетов Соединенных Штатов мелкого достоинства и выпуск мелких серебряных сертификатов были использованы в попытке достичь этого результата в соответствии с волей и настроениями представителей народа в Конгрессе. На 27 ноября 1886 года у населения находилось этих монет или сертификатов, представляющих их, на номинальную сумму 166 873 041 доллар, и у нас все еще оставалось 79 464 345 долларов в Казначействе, по сравнению с примерно 142 894 055 долларами, находившимися на руках у населения, и 72 865 376 долларами, остававшимися в Казначействе год назад. Директор Монетного двора вновь настаивает на необходимости увеличения площади хранилищ для целей хранения этих серебряных долларов, которые не требуются для обращения среди населения.

Я не вижу причин менять взгляды, выраженные в моем последнем ежегодном послании по поводу этой обязательной чеканки, и я вновь настаиваю на ее приостановке по всем основаниям, содержащимся в моей прежней рекомендации, подкрепленной значительным увеличением нашего экспорта золота за последний год, как видно из сравнительной таблицы, представленной здесь, и по тем дополнительным причинам, что чем больше эта валюта распределяется среди населения, тем больше становится наш долг защитить ее от катастрофы, что у нас сейчас есть изобилие для всех наших нужд и что кажется малоуместным строить хранилища для хранения такой валюты, когда единственным предлогом для ее чеканки является необходимость ее использования населением в качестве средства обращения.

Огромное количество исков, находящихся в настоящее время в судах Соединенных Штатов по южному округу Нью-Йорка, вытекающих из сбора таможенных пошлин в порту Нью-Йорка, и количество таких исков, которые возбуждаются почти ежедневно, безусловно, заслуживают внимания Конгресса. Эти юридические споры, основанные на противоречивых взглядах импортеров и сборщика пошлин относительно толкования наших нынешних сложных и неопределенных налоговых законов, могли бы быть в значительной степени устранены путем внесения поправок в эти законы.

Но в ожидании такой поправки нынешнее состояние этого судебного разбирательства должно быть облегчено. В настоящее время рассматривается около 2500 таких исков. Более 1100 были начаты в течение последних восемнадцати месяцев, а многие другие находятся в производстве более двадцати пяти лет. Эти задержки подвергают Правительство потере доказательств и препятствуют подготовке, необходимой для опровержения несправедливых и фиктивных требований, в то время как постоянно начисляемые проценты угрожают удвоить вовлеченные суммы.

В нынешнем состоянии судебных реестров, хорошо заполненных частными исками, и при штате, предоставленном окружному прокурору, не превышающем того, что необходимо для обычных и текущих дел его офиса, эти налоговые судебные процессы не могут быть рассмотрены.

В отсутствие принятия Конгрессом плана общей реорганизации федеральных судов, как это было рекомендовано ранее, я настаиваю на целесообразности принятия закона, разрешающего назначение дополнительного федерального судьи в округе, где накопились эти правительственные иски, чтобы путем непрерывных сессий судов, посвященных рассмотрению этих дел, они могли быть разрешены.

Совершенно очевидно, что такая мера привела бы к значительной экономии для Правительства, а истцам, имеющим честные требования, не было бы отказано в правосудии из-за задержек.

Отчет Военного министра содержит подробный отчет об управлении его Департаментом и содержит различные рекомендации по улучшению службы, которые я полностью одобряю.

The Army consisted at the date of the last consolidated return of 2,103 officers and 24,946 enlisted men.

Расходы Департамента за последний финансовый год составили 36 990 903,38 доллара, включая 6 294 305,43 доллара на общественные работы и улучшения рек и гаваней.

Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендацию о том, чтобы офицеры были обязаны проходить экзамен в качестве предварительного условия для их повышения в звании. Я не вижу возражений, но вижу много преимуществ в принятии этой меры, которая так благотворно действовала в нашем Военно-морском департаменте, а также в некоторых подразделениях Армии.

Вопрос береговой обороны и укреплений был полностью и тщательно рассмотрен Советом по укреплениям, чей отчет был представлен на последней сессии Конгресса; но никакие строительные работы такого рода, рекомендованные советом, были невозможны в течение последнего года из-за отсутствия ассигнований на такие цели.

Беззащитное состояние нашего морского побережья и границы озер совершенно очевидно. Проведенные проверки должны убедить нас всех в том, что некоторые из наших городов, названные в отчете совета, должны быть укреплены и что работы на самых важных из этих укреплений должны быть начаты немедленно. Работа была тщательно продумана и спланирована, сообщает Военный министр, но все задерживается из-за отсутствия действий со стороны Конгресса.

Абсолютная необходимость, судя по всем стандартам благоразумия и дальновидности, нашей подготовки к эффективному сопротивлению бронированным кораблям, стальным пушкам и мортирам современной конструкции, которые могут угрожать городам на наших побережьях, настолько очевидна, что я надеюсь, что эффективные шаги в этом направлении будут предприняты немедленно.

Ценное и содержательное рассмотрение этого вопроса Военным министром настоятельно рекомендуется вниманию Конгресса.

В сентябре и октябре прошлого года враждебные апачи, которые под предводительством Джеронимо в течение восемнадцати месяцев находились на тропе войны и за это время совершили много убийств и были причиной постоянного террора для поселенцев Аризоны, сдались генералу Майлзу, военному командующему, сменившему генерала Крука в управлении и руководстве их преследованием.

Согласно условиям их сдачи, как сообщалось тогда, и ввиду понимания, которое эти кровожадные дикари, по-видимому, имели относительно данных им заверений, было сочтено лучшим заключить их в тюрьму таким образом, чтобы предотвратить их участие в подобных зверствах в будущем, вместо того чтобы судить их за убийство. Поскольку Форт-Пикенс был выбран в качестве безопасного места заключения, все взрослые мужчины были отправлены туда и будут находиться под строгой охраной в качестве заключенных. Тем временем остатки банды, которые, хотя и оставались в резервации, считались небезопасными и подозревались в оказании помощи тем, кто был на тропе войны, были переведены в Форт-Мэрион. Женщины и старшие дети враждебных также были доставлены туда, и были приняты меры для помещения детей соответствующего возраста в индейские школы.

Отчет Министра военно-морского флота содержит подробную экспозицию состояния его Департамента с таким изложением действий, необходимых для его улучшения, которые должны вызвать серьезное внимание Конгресса.

Нынешний Военно-морской флот Соединенных Штатов, помимо кораблей, находящихся в процессе строительства, состоит из —

Первое. Четырнадцать однобашенных мониторов, ни один из которых не находится в строю и в настоящее время не пригоден к эксплуатации. Батареи этих кораблей устарели, и на них можно полагаться только как на вспомогательные корабли в обороне гавани, и то после таких расходов на них, которые могут быть сочтены неоправданными.

Второе. Пять судов четвертого ранга малого тоннажа, только одно из которых было спроектировано как военный корабль, и все из которых являются лишь вспомогательными.

Третье. Двадцать семь крейсерских кораблей, три из которых построены из железа, малого тоннажа, и двадцать четыре из дерева. Из этих деревянных судов, по оценке Главного конструктора ВМФ, только три будут пригодны к эксплуатации по истечении шести лет, к каковому времени можно сказать, что от нынешних военно-морских сил не останется ничего достойного этого названия.

Все ранее санкционированные суда находятся по контракту или в процессе строительства, за исключением бронированных кораблей, торпедных и динамитных катеров и одного крейсера. Что касается последнего, то заявки превысили предел, установленный Конгрессом. Производство в Соединенных Штатах брони и орудийной стали — это вопрос, который, по-видимому, необходимо решить в ближайшее время, если бронированные военные корабли должны быть укомплектованы этими материалами отечественного производства. Это было предметом расследования двумя советами и двумя специальными комитетами Конгресса в течение последних трех лет. Отчет Совета по орудийным заводам в 1884 году, Совета по укреплениям, сделанный в январе прошлого года, и отчеты специальных комитетов двух Палат, сделанные на последней сессии Конгресса, полностью исчерпали предмет, насколько это касается предварительного расследования, и в своих рекомендациях они по существу согласны.

В случае, если нынешнее приглашение Департамента к подаче заявок на поставку таких материалов, которые сейчас санкционированы, не побудит отечественных производителей пойти на большие расходы, необходимые для подготовки к этому новому производству, и никаких других шагов не будет предпринято Конгрессом на его предстоящей сессии, Министр с неудовлетворением рассматривает необходимость получения из-за границы брони и орудийной стали для санкционированных кораблей. Казалось бы желательным, чтобы потребности Армии и ВМФ в этом отношении были разумно удовлетворены и чтобы путем объединения их контрактов можно было предложить такой стимул, который привел бы к обеспечению одомашнивания этих важных интересов.

Дела почтовой службы показывают заметное и отрадное улучшение за прошедший год. Подробный отчет о ее транзакциях и состоянии приведен в отчете Генерального почтмейстера, который будет представлен вам.

Снижение тарифа на пересылку писем в 1883 году, сделавшее почтовые доходы недостаточными для покрытия расходов, а также способствовавшая этому деловая депрессия, привели к превышению стоимости за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, в восемь с одной третью миллионов долларов. Дополнительное ограничение поступлений путем удвоения меры веса при тарификации запечатанной корреспонденции и уменьшения наполовину платы за перевозку газет было введено законодательством, которое вступило в силу с началом прошедшего финансового года, в то время как постоянный спрос нашего территориального развития и растущего населения на расширение и увеличение почтовых мощностей и механизмов требует постоянного ежегодного увеличения затрат, и тщательная оценка год назад по тарифам расходов, существовавшим тогда, предполагала неизбежное увеличение дефицита в последнем финансовом году почти на 2 000 000 долларов. Ожидаемый доход за прошлый год не был реализован примерно на 64 000 долларов, но надлежащие меры экономии настолько удовлетворительно ограничили рост расходов, что общий дефицит фактически оказался ниже, чем в 1885 году, и в настоящее время рост доходов находится в возрастающем соотношении к росту затрат, демонстрируя достаточность нынешних почтовых тарифов в конечном итоге для поддержания службы. Это тем более приятно, что наш народ пользуется сейчас как более дешевой почтой пропорционально расстояниям, так и более обширной и дорогостоящей службой, чем любая другая на земном шаре.

Сокращение было достигнуто в стоимости поставок, некоторые расходы, не оправданные законом, прекратились, а затраты на перевозку почты были подвергнуты полезному контролю. К концу последнего финансового года расходы на транспортировку по звездным маршрутам составляли годовую ставку затрат, меньшую на более чем 560 000 долларов, чем к концу предыдущего года, а пароходная и почтово-курьерская служба — почти на 200 000 долларов меньше.

Служба была тем временем увеличена и расширена путем создания новых офисов, увеличения маршрутов перевозки, расширения удобств доставки курьерами и дополнений к железнодорожным почтовым мощностям в соответствии с растущими потребностями страны и давно установленной политикой Правительства.

Генеральный почтмейстер обращает внимание на существующий закон о компенсации железным дорогам и выражает мнение, что может быть разработан метод, который окажется более справедливым для перевозчиков и полезным для Правительства; и этот предмет представляется достойным вашего скорейшего рассмотрения.

Разногласия, возникшие в течение года с некоторыми океанскими пароходными компаниями, завершились согласием всех с политикой Правительства, одобренной Конгрессом в почтовых ассигнованиях на его последней сессии, и Департамент теперь пользуется максимальным обслуживанием, предоставляемым всеми судами, которые выходят из наших портов на любом из океанов, — обслуживание, в целом адекватное потребностям нашего общения. Однако в Департамент были представлены петиции от многочисленных купцов и производителей об установлении прямого сообщения с Аргентинской Республикой и о полумесячных отправлениях в Бразильскую Империю, и этот предмет рекомендуется вашему рассмотрению. Очевидным долгом является предоставление средств почтовой связи, которые требует наша торговля, и при разумном прогнозе результатов мудрое ее расширение может привести к стимулированию общения и стать предвестником прибыльного трафика, который откроет новые пути для реализации продукции нашей промышленности. Обстоятельства стран на крайнем юге нашего континента таковы, что приглашают наше предпринимательство и дают обещание достаточных преимуществ, чтобы оправдать необычные усилия для достижения более тесных отношений, которые большая свобода общения имела бы тенденцию установить.

Я предлагаю, чтобы в отличие от гранта или субсидии для простой выгоды любой линии торговли или путешествий, любые затраты, которые могут потребоваться для обеспечения дополнительной почтовой службы, необходимой и надлежащей и иначе недостижимой, должны рассматриваться как находящиеся в пределах лимита законной компенсации за такую службу.

Расширение службы бесплатной доставки, как предложено Генеральным почтмейстером, ранее получило мое одобрение, и следует надеяться, что подходящее постановление может быть вскоре согласовано.

Запрос на ассигнование, достаточное для обеспечения общей инспекции офисов четвертого класса, имеет мое одобрение.

Я вновь подтверждаю свое одобрение рекомендации Генерального почтмейстера о том, чтобы для Почтового департамента был предоставлен еще один помощник, и я приглашаю ваше внимание к нескольким другим рекомендациям в его отчете.

Деятельность Министерства юстиции за последний финансовый год полностью детализирована в отчете Генерального прокурора, и я приглашаю серьезное внимание Конгресса к нему и должное рассмотрение содержащихся в нем рекомендаций.

В отчете, представленном этим должностным лицом на последней сессии Конгресса, он настоятельно рекомендовал строительство пенитенциарного учреждения для заключения заключенных, осужденных и приговоренных в судах Соединенных Штатов, и он повторяет эту рекомендацию в своем отчете за последний год.

Это дело очень большой важности и должно немедленно получить действие со стороны Конгресса. Заключенные Соединенных Штатов в настоящее время содержатся в более чем тридцати различных тюрьмах штатов и пенитенциарных учреждениях, разбросанных по всей стране. Они подвергаются почти стольким же различным методам обращения и дисциплины и слишком сильно удалены от контроля и регулирования Правительства. Насколько они имеют право на гуманное обращение и возможность для улучшения и исправления, Правительство несет ответственность перед ними и обществом, что эти вещи будут предоставлены. Но этот долг едва ли может быть выполнен без более абсолютного контроля и руководства, чем это возможно при нынешней системе.

Многие из наших добрых граждан интересовались, с самыми благотворными результатами, вопросом тюремной реформы. Федеральное правительство должно быть в ситуации, поскольку должны быть заключенные Соединенных Штатов, чтобы оказывать важную помощь в этом движении, и должно быть способно проиллюстрировать, что может быть практически сделано в направлении этой реформы, и представить пример в обращении и улучшении своих заключенных, достойный подражания.

С тюрьмами под своим собственным контролем Правительство могло бы иметь дело с несколько сложным вопросом о труде заключенных, насколько это касалось его собственных осужденных, согласно плану своего собственного принятия и с должным уважением к правам и интересам наших трудящихся граждан, вместо того чтобы иногда помогать в действии системы, которая вызывает среди них раздражение и недовольство.

При рассмотрении этого предмета можно было бы счесть мудрым построить более одного из этих учреждений, расположенных в таких местах, которые лучше всего служили бы целям удобства и экономии в транспортировке. Значительная стоимость содержания этих осужденных, как в настоящее время, в учреждениях штатов, была бы сэкономлена принятием предложенного плана, и путем использования их в производстве таких изделий, которые были нужны для использования Правительством, была бы реализована довольно большая денежная выгода в частичном возврате за наши затраты.

Я вновь настаиваю на изменении федеральной судебной системы, чтобы удовлетворить потребности народа и устранить задержки, неизбежно сопровождающие нынешнее положение дел в наших судах. Все согласны с тем, что что-то должно быть сделано, и большое одобрение проявляется теми, кто хорошо способен советовать, к плану, предложенному Генеральным прокурором на последней сессии Конгресса и рекомендованному в моем последнем ежегодном послании. Эта рекомендация здесь возобновляется, вместе с другой, сделанной в то же время, касающейся изменения способа компенсации окружным прокурорам и маршалам; и последний предмет рекомендуется Конгрессу для его действия в интересах экономии для Правительства и гуманности, справедливости и правосудия для нашего народа.

Отчет Министра внутренних дел представляет собой всеобъемлющее резюме работы различных ветвей государственной службы, связанных с его Департаментом, и предложения и рекомендации, которые он содержит для улучшения службы, должны получить ваше тщательное рассмотрение.

Экспозиция, сделанная о состоянии нашего индейского населения и прогрессе работы по их просвещению, несмотря на многие затруднения, которые препятствуют лучшему управлению этой важной ветвью службы, является отрадной и обнадеживающей.

Средства, ассигнованные на индейскую службу за только что прошедший финансовый год, с доступным доходом от индейских земель и доверительных денег, составляющие в общей сложности 7 850 775,12 доллара, были достаточны для службы при условиях и ограничениях законов, регулирующих их расходование. Оставался баланс на руках на 30 июня 1886 года в размере 1 660 023,30 доллара, из которых 1 337 768,21 доллара являются постоянными фондами для выполнения договоров и других подобных целей, а остаток, 322 255,09 доллара, подлежит перечислению в резервный фонд, как того требует закон.

Оценки, представленные для ассигнований на предстоящий финансовый год, составляют 5 608 873,64 доллара, или на 442 386,20 доллара меньше, чем те, что были представлены Конгрессу в прошлом году.

Нынешняя система агентств, хотя и абсолютно необходимая и хорошо адаптированная для управления нашими индейскими делами и для целей, имевшихся в виду, когда она была принята, является на нынешней стадии индейского управления неадекватной, стоящая сама по себе, для достижения объекта, который стал насущным в своей важности, — более быстрого перехода от племенных организаций к гражданству таких частей индейцев, которые способны к цивилизованной жизни.

Когда существующая система была принята, индейская раса находилась вне пределов организованных Штатов и Территорий и за пределами непосредственного доступа и действия цивилизации, и все усилия были в основном направлены на поддержание дружественных отношений и сохранение мира и спокойствия на границе. Все это теперь изменено. Нет такой вещи, как индейская граница. Цивилизация, с шумным гулом промышленности и влияниями христианства, окружает этих людей в каждой точке. Ни одно из племен не находится вне границ организованного правительства и общества, за исключением того, что Территориальная система не была распространена на ту часть страны, известную как Индейская Территория. Как раса индейцы больше не являются враждебными, но могут считаться покорными контролю Правительства. Лишь немногие из них являются беспокойными. За исключением фрагментов нескольких банд, все теперь собраны в резервациях.

Для них больше невозможно существовать охотой и спонтанными продуктами земли.

При изобилии земли, если они будут обеспечены средствами и орудиями для прибыльного земледелия, их жизнь полной зависимости от правительственных пайков изо дня в день больше не является защитимой. Их склонность, долгое время поощряемая дефектной системой контроля, заключается в том, чтобы цепляться за привычки и обычаи своих предков и бороться с настойчивостью против перемены жизни, которую их измененные обстоятельства навязывают им. Но варварство и цивилизация не могут жить вместе. Невозможно, чтобы такие несочетаемые условия сосуществовали на одной и той же почве.

Они являются частью нашего народа, находятся под властью нашего Правительства и имеют особое требование к и имеют право на заботливую опеку и защиту нации. Правительство не может освободиться от этой ответственности, пока они не будут настолько обучены и цивилизованы, чтобы быть способными полностью управлять и заботиться о себе. Пути, по которым они должны ходить, должны быть четко обозначены для них, и они должны быть ведомы или направляемы, пока они не будут знакомы с путем и компетентны принять обязанности и ответственности нашего гражданства.

Прогресс в этой великой работе будет продолжаться только нынешним медленным темпом и при больших затратах, если система и методы управления не будут улучшены, чтобы соответствовать измененным условиям и насущным требованиям службы.

Агенты, имеющие общее руководство и надзор во многих случаях более чем 5000 индейцев, разбросанных по большим резервациям, и обремененные деталями подотчетности за средства и поставки, имеют время присматривать за промышленным обучением и улучшением лишь немногих индейцев. Многие пренебрегаются и остаются праздными и зависимыми, условия, не благоприятные для прогресса и цивилизации.

Компенсация, разрешенная этим агентам, и условия службы не рассчитаны на то, чтобы обеспечить для работы людей, которые приспособлены способностями и навыками правильно планировать и разумно направлять методы, лучше всего адаптированные для получения самых быстрых результатов и постоянных выгод.

Отсюда необходимость в дополнительном агентстве или системе, направленной к цели содействия общему и более быстрому переходу племен от привычек и обычаев варварства к путям цивилизации.

С тревожным желанием разработать какой-то план операции, с помощью которого обеспечить благополучие индейцев и освободить Казначейство насколько возможно от поддержки праздного и зависимого населения, я рекомендовал в моем предыдущем ежегодном послании принятие закона, разрешающего назначение комиссии как инструментария, вспомогательного к тем, которые уже установлены для заботы об индейцах. Было задумано, что эта комиссия должна состоять из шести умных и способных лиц — трое должны быть откомандированы из Армии — имеющих практические идеи по предмету обращения с индейцами и заинтересованных в их благополучии, и что она должна быть заряжена, под руководством Министра внутренних дел, управлением такими делами деталей, которые не могут при нынешней организации быть должным образом и успешно проведены, и которые представляют различные фазы, как сами индейцы различаются в своем прогрессе, нуждах, расположении и способности к улучшению или немедленному самообеспечению.

С помощью такой комиссии можно было бы избежать многих неразумных и бесполезных затрат денег, растраты материалов и тщетных усилий; и есть надежда, что эта или какая-то мера, которую мудрость Конгресса может лучше разработать для восполнения дефицита нынешней системы, может получить ваше рассмотрение и соответствующее законодательство будет предоставлено.

Время созрело для работы такого агентства.

Существует меньше оппозиции к образованию и обучению индейской молодежи, как показано увеличенной посещаемостью школ, и существует уступающая тенденция к индивидуальному владению землями. Развитие и продвижение в этих направлениях существенны и должны иметь всякое поощрение. По мере того как подрастающее поколение обучается языку цивилизации и тренируется в привычках промышленности, они должны принять обязанности, привилегии и ответственности гражданства.

Никакое препятствие не должно мешать размещению и поселению любого индейца, желающего взять землю в индивидуальное владение; напротив, склонность делать это должна стимулироваться во все времена, когда это надлежащим образом и целесообразно. Но нет полномочий закона для совершения наделов в некоторых из резерваций, а в других наделы, предусмотренные для этого, настолько малы, что индейцы, хотя и готовые и желающие поселиться, не желают принимать такие малые площади, когда их резервации содержат достаточные земли, чтобы предоставить им усадьбы достаточного размера, чтобы удовлетворить их нынешние и будущие нужды.

Эти неравенства существующих специальных законов и договоров должны быть исправлены, и некоторое общее законодательство по предмету должно быть предоставлено, чтобы более прогрессивные члены различных племен могли быть поселены на усадьбах и своим примером вели других следовать, разрывая с племенными обычаями и заменяя их любовью к дому, интересом семьи и правилом государства.

Индейский характер и природа таковы, что они не легко ведомы, пока размышляют над неурегулированными обидами. Это особенно так в отношении их земель. Дела, возникающие из строительства и эксплуатации железных дорог через некоторые из резерваций, и требования титула и права владения, выдвигаемые белыми лицами на некоторые из лучших земель внутри других резерваций, требуют законодательства для их окончательного урегулирования.

Урегулирование этих дел устранит многие затруднения для прогресса в работе ведения индейцев к принятию наших институтов и приведения их под действие, влияние и защиту универсальных законов нашей страны.

Рекомендации Министра внутренних дел и Комиссара Главного земельного управления, направленные на лучшую защиту общественных земель и общественных съемок, сохранение национальных лесов, вынесение решений по грантам Штатам и корпорациям и частным земельным требованиям, а также повышенную эффективность службы общественных земель, рекомендуются вниманию Конгресса. Обеспечить широчайшее распределение общественных земель в ограниченных количествах среди поселенцев для проживания и культивации, и таким образом создать наибольшее число индивидуальных домов, было первичным объектом законодательства об общественных землях в ранние дни Республики. Эта система была простой. Она началась с восхитительной схемы общественных съемок, по которой самый скромный гражданин мог идентифицировать участок, на котором он желал установить свой дом. Цена земель была помещена в пределах досягаемости всех предприимчивых, трудолюбивых и честных граждан-пионеров страны. Вскоре, однако, было обнаружено, что объект законов был извращен, под системой денежных продаж, от распределения земли среди народа к накоплению земельного капитала богатыми и спекулятивными лицами. Чтобы проверить эту тенденцию, предпочтительное право покупки было дано поселенцам на земле, план, который завершился общим актом о преемстве 1841 года. Фундаментом этой системы было фактическое проживание и культивация. Двадцать лет спустя закон об усадьбах был разработан, чтобы более верно поместить фактические дома во владение фактических культиваторов почвы. Земля была дана без цены, единственными условиями были проживание, улучшение и культивация. Другие законы последовали, каждый разработанный, чтобы поощрить приобретение и использование земли в ограниченных индивидуальных количествах. Но в более поздние годы эти законы, через порочные административные методы и под измененными условиями коммуникации и транспортировки, были настолько обойдены и нарушены, что их благодетельная цель угрожается полным поражением. Методы таких обходов и нарушений изложены в деталях в отчетах Министра внутренних дел и Комиссара Главного земельного управления. Быстрое присвоение наших общественных земель без добросовестных поселений или культивации, и не только без намерения проживания, но для цели их агрегации в крупные владения, во многих случаях в руках иностранцев, приглашает серьезное и немедленное внимание Конгресса.

Энергии Земельного департамента были посвящены во время нынешней Администрации исправлению дефектов и исправлению злоупотреблений в службе общественных земель. Результаты этих усилий настолько в значительной степени в природе реформ в процессах и методах нашей земельной системы, чтобы предотвратить адекватную оценку; но кажется по компиляции из отчетов Комиссара Главного земельного управления, что немедленный эффект в ведущих делах, которые пришли к окончательному завершению, был восстановление к массе общественных земель 2 750 000 акров; что 2 370 000 акров охвачены расследованиями, сейчас находящимися перед Департаментом или судами, и что действие Конгресса было попрошено, чтобы осуществить восстановление 2 790 000 акров дополнительных; помимо которых 4 000 000 акров были удержаны от резервации и права входа на них поддержаны.

Я рекомендую отмену актов о преемстве и культивации леса, и чтобы законы об усадьбах были так изменены, чтобы лучше обеспечить соблюдение их требований проживания, улучшения и культивации на период пяти лет с даты входа, без коммутации или положения для спекулятивного отказа. Я также рекомендую отмену законов о пустынных землях, если не будет удовольствия Конгресса так изменить эти законы, чтобы сделать их менее подверженными злоупотреблениям. Поскольку главный мотив для обхода законов и главная причина их результата в накоплении земли вместо распределения земли — это легкость, с которой делаются передачи права, предназначенного быть обеспеченным поселенцам, может быть сочтено целесообразным обеспечить законодательством некоторые охранники и проверки на отчуждение прав на усадьбы и земель, покрытых ими, пока не будут выданы патенты.

В прошлом году была выпущена Исполнительная прокламация, направляющая удаление заборов, которые огораживали общественный домен. Многие из них были удалены в послушание такому приказу, но много общественной земли все еще остается внутри линий этих незаконных заборов. Изобретательные методы, к которым прибегают, чтобы продолжать эти вторжения, и смелость предлогов, которыми в некоторых случаях такие огораживания оправдываются, полностью детализированы в отчете Министра внутренних дел.

Удаление заборов, все еще остающихся, которые огораживают общественные земли, будет обеспечено всей властью и средствами, которыми исполнительная ветвь Правительства есть или будет наделена Конгрессом для этой цели.

Отчет Комиссара по пенсиям содержит подробную и самую удовлетворительную экспозицию операций Пенсионного бюро в течение последнего финансового года. Количество проделанной работы было самым большим в любом году с организации Бюро, и она была сделана с меньшими затратами, чем в течение предыдущего года в каждом подразделении.

On the 30th day of June, 1886, there were 365,783 pensioners on the rolls of the Bureau.

С 1861 года было подано 1 018 735 заявлений на пенсии, из которых 78 834 были основаны на службе в Войне 1812 года. Было разрешено 621 754 из этих заявлений, включая 60 178 солдатам 1812 года и их вдовам.

Общая сумма, выплаченная за пенсии с 1861 года, составляет 808 624 811,57 доллара.

Количество новых пенсий, разрешенных в течение года, закончившегося 30 июня 1886 года, составляет 40 857, большее число, чем было разрешено в любом году, кроме одного, с 1861 года. Имена 2 229 пенсионеров, которые были ранее исключены из списков, были восстановлены в течение года, и после вычета тех, кто был исключен в течение того же времени по различным причинам, чистый прирост остается за год в 20 658 имен.

С 1 января 1861 года по 1 декабря 1885 года было принято 1 967 частных пенсионных актов. С последней упомянутой даты, и в течение последней сессии Конгресса, 644 таких акта стали законами.

Мне кажется, что никто не может изучить наше пенсионное учреждение и его операции, не будучи убежденным, что через его инструментарий правосудие может быть очень близко сделано всем, кто имеет право по нынешним законам на пенсионную щедрость Правительства.

Но неоспоримо, что существуют случаи, хорошо заслуживающие облегчения, в которых Пенсионное бюро бессильно помочь. Действительно достойные случаи этого класса — такие, которые только не имеют по несчастью вида или количества доказательств, которые закон и правила Бюро требуют, или которые, хотя их заслуга очевидна, по какой-то другой причине не могут быть справедливо разрешены через общие законы. Эти условия полностью оправдывают применение к Конгрессу и специальные постановления. Но прибегание к Конгрессу за специальным пенсионным актом, чтобы отменить преднамеренное и тщательное определение Пенсионного бюро по существу или обеспечить благоприятное действие, когда его нельзя было ожидать при самом либеральном исполнении общих законов, должно быть признано, открывает дверь к допущению сомнительных требований и представляет законодательной и исполнительной ветвям Правительства заявления, признанно не входящие в закон и явно лишенные заслуг, но настолько окруженные сентиментальностью и патриотическим чувством, что им трудно сопротивляться. Я полагаю, не будет отрицаться, что многие требования на пенсию сделаны без заслуг и что многие были разрешены на мошеннических представлениях. Это было объявлено из Пенсионного бюро, не только в этой, но и в предыдущих Администрациях.

Полезность и справедливость любой системы для распределения пенсий зависят от равенства и единообразия ее операции.

Будет видно из отчета Комиссара, что сейчас выплачиваются Правительством 131 различная ставка пенсии.

Он оценивает из лучшей информации, которую может получить, что 9 000 из тех, кто служил в Армии и ВМФ Соединенных Штатов, сейчас поддерживаются, в целом или частично, из общественных фондов или организованными благотворительностями, исключая тех, кто в солдатских домах под руководством и контролем Правительства. Только 13 процентов из них являются пенсионерами, в то время как из всего числа людей, предоставленных для последней войны, что-то около 20 процентов, включая их вдов и родственников, были или сейчас находятся в получении пенсий.

Американский народ, с патриотическим и благодарным уважением к нашим бывшим солдатам, слишком широким и слишком священным, чтобы быть монополизированным любыми специальными адвокатами, не только желает, но и жаждет, чтобы равное и точное правосудие было сделано всем честным заявителям на пенсии. В их глазах бездружественный и обездоленный солдат, зависимый от общественной благотворительности, если иначе имеет право, имеет точно такое же право участвовать в обеспечении, сделанном для тех, кто сражался в битвах своей страны, как те, кто лучше способен, через друзей и влияние, продвигать свои требования. Каждая пенсия, которая разрешена по нашему нынешнему плану по любым другим основаниям, чем фактическая служба и травма или болезнь, понесенная в такой службе, и каждый случай из многих, в которых пенсии увеличены по другим основаниям, чем заслуги требования, работают несправедливостью к храброму и искалеченному, но бедному и бездружественному солдату, который полностью пренебрегается или который должен довольствоваться самой маленькой суммой, разрешенной по общим законам.

Существует слишком много районов, в которых найдены вопиющие случаи неравенства обращения в деле пенсий, и они в значительной степени из-за уступки в Пенсионном бюро импортунности со стороны тех, других, чем пенсионер, кто особенно заинтересован, или они возникают из специальных актов, принятых для выгоды индивидуумов.

Люди, которые сражались бок о бок, должны стоять бок о бок, когда они участвуют в добром воспоминании благодарной нации.

Каждое соображение справедливости и правосудия к нашим бывшим солдатам и защита патриотического инстинкта наших граждан от извращения и нарушения указывают на принятие пенсионной системы, широкой и всеобъемлющей достаточно, чтобы покрыть каждую непредвиденность, и которая сделает ненужным возражаемый объем специального законодательства.

Пока мы придерживаемся принципа предоставления пенсий за службу, и инвалидность как результат службы, разрешение пенсий должно быть ограничено случаями, представляющими эти черты.

Каждое патриотическое сердце откликается на нежное соображение к тем, кто, прослужив своей стране долго и хорошо, сведен к нищете и зависимости, не как инцидент их службы, но с наступающим возрастом или через болезнь или несчастье. Мы все искушаемы созерцанием такого состояния, чтобы предоставить облегчение, и часто нетерпеливы ограничений общественного долга. Уступая никому в желании предаться этому чувству соображения, я не могу избавиться от убеждения, что если эти бывшие солдаты должны быть облегчены, они и их дело имеют право на выгоду постановления, по которому облегчение может быть потребовано как право, и что такое облегчение должно быть предоставлено под санкцией закона, не в обход его; ни такие достойные объекты заботы, все одинаково имеющие право, не должны быть отосланы к неравной операции симпатии или нежным милосердиям социального и политического влияния, с их несправедливыми дискриминациями.

Уволенные солдаты и моряки страны — наши сограждане, и заинтересованы с нами в принятии и верном исполнении здоровых законов. Они не могут быть отклонены от своего долга гражданства искусными призывами к их духу братства, рожденному общей опасностью и страданием, ни они не будут требовать как тест преданности их благополучию готовность пренебречь общественным долгом в их пользу.

На 4 марта 1885 года текущее дело Патентного бюро было, в среднем, пять с половиной месяцев в задолженности, и в нескольких подразделениях более чем двенадцать месяцев позади. К концу последнего финансового года такая текущая работа была лишь три месяца в задолженности, и утверждается и верится, что в следующие несколько месяцев задержка в получении экзамена заявления на патент будет лишь номинальной.

Количество заявлений на патенты в течение последнего финансового года, включая перевыпуски, дизайны, торговые марки и этикетки, равняется 40 678, что значительно превышает число, полученное в течение любого предшествующего года.

Поступления Патентного бюро в течение года составляют 1 205 167,80 доллара, позволяя бюро перечислить в Казначейство излишек дохода, сверх всех расходов, около 163 710,30 доллара.

Количество патентов, разрешенных в течение последнего финансового года, включая перевыпуски, торговые марки, дизайны и этикетки, было 25 619, число также довольно значительно превышающее таковое любого предшествующего года.

Отчет комиссара свидетельствует о процветающем состоянии ведомства и постоянном расширении круга его деятельности. Увеличения штата не требуется.

Сумма, предусмотренная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, составила 890 760 долларов. Сумма, предусмотренная на год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, составила 853 960 долларов. Сумма, предусмотренная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1888 года, составляет 778 770 долларов.

Министр внутренних дел предлагает изменить план погашения задолженности субсидируемых правительством Тихоокеанских железных дорог перед государством. Его предложение получило единогласное одобрение лиц, назначенных правительством в качестве директоров этих дорог для защиты интересов Соединенных Штатов в совете директоров. При рассмотрении предложенного плана, на мой взгляд, единственными факторами, которые следует принимать во внимание, являются положение правительства как кредитора и наиболее надежный способ обеспечения выплаты основной суммы долга и процентов по нему.

Согласно недавнему решению Верховного суда Соединенных Штатов, было постановлено, что законы отдельных штатов не имеют силы в части регулирования тарифов на железнодорожные перевозки, если такое регулирование препятствует осуществлению перевозок из одного штата в другой. Поскольку эта важная сфера контроля и регулирования оказалась таким образом полностью свободной, целесообразность принятия федеральных мер по данному вопросу заслуживает рассмотрения.

Отношения между трудом и капиталом, а также между трудящимися и их работодателями вызывают глубочайшую озабоченность у каждого патриотически настроенного гражданина. Когда эти отношения становятся напряженными и искаженными, обе стороны склонны настаивать на необоснованных требованиях, и в возникающем при этом конфликте благополучие всех граждан и процветание страны оказываются под угрозой. Любое вмешательство федерального правительства, осуществляемое в пределах его конституционных полномочий для предотвращения подобного положения, должно приветствоваться.

В специальном послании, направленном Конгрессу на его последней сессии, я предложил расширить наше нынешнее Бюро труда и наделить его функциями арбитража в случаях возникновения разногласий между работодателем и работником. Когда эти разногласия достигают такой стадии, что приводят к нарушению торговли между штатами, применение этого средства федеральным правительством может рассматриваться как полностью соответствующее его конституционным полномочиям. И я полагаю, мы могли бы обоснованно надеяться, что такие арбитры, если они будут тщательно отобраны и будут пользоваться доверием сторон, которых это затрагивает, будут добровольно привлекаться к урегулированию споров меньшего масштаба, не обязательно подпадающих под сферу федерального регулирования.

Я придерживаюсь мнения, что это предложение заслуживает внимания Конгресса.

Но после того как все будет сделано путем принятия законов, будь то федеральных или штатных, для облегчения ситуации, полной тревоги, еще многое предстоит совершить путем восстановления и развития истинно американского духа, признающего равенство американского гражданства. Это, в свете наших традиций и в верности духу наших институтов, учило бы тому, что сердечное сотрудничество со стороны всех интересов является вернейшим путем к национальному величию и счастью всего нашего народа; что капитал должен, в знак признания братства нашего гражданства и в духе американской справедливости, щедро предоставлять труду его справедливое вознаграждение и внимание, и что довольный труд — лучшая защита и верный союзник капитала. Это учило бы также тому, что разнообразные положения нашего народа неотделимы от нашей цивилизации; что каждый гражданин должен в своей сфере вносить вклад в общее благо; что капитал не обязательно стремится к угнетению труда, и что насильственные беспорядки и нарушения порядка отчуждают от их инициаторов истинное американское сочувствие и добрые чувства.

Министерство сельского хозяйства, представляющее старейшую и крупнейшую из наших национальных отраслей промышленности, успешно выполняет цели своей организации. Внедряя новые виды сельскохозяйственного предпринимательства, открывая новые источники сельскохозяйственного богатства и распространяя оперативную информацию о производстве и ценах, оно внесло значительный вклад в процветание страны. Посредством этого органа передовая мысль и исследования, касающиеся вверенных ему предметов, должны, среди прочего, практически применяться к внутреннему производству при низких затратах продуктов питания, которые в настоящее время импортируются из-за рубежа. Такое нововведение, конечно, вначале неизбежно будет находиться в области разумного эксперимента, и этот предмет на каждой стадии должен получать всемерную поддержку со стороны правительства.

Интересы миллионов наших граждан, занятых в сельском хозяйстве, связаны с расширением и улучшением результатов их труда, и ревностное внимание к их благополучию должно стать добровольной данью тем, чья производственная отдача является основным источником нашего прогресса и могущества.

Наличие плевропневмонии среди крупного рогатого скота в различных штатах привело к обременительным, а в некоторых случаях и катастрофическим ограничениям в важной отрасли нашей торговли, угрожая повлиять на количество и качество нашего продовольственного снабжения. Это вопрос такой важности и таких далеко идущих последствий, что я надеюсь, он привлечет серьезное внимание Конгресса, с тем чтобы могло быть применено такое средство, которое позволят пределы конституционного делегирования полномочий федеральному правительству.

Я рекомендую вниманию Конгресса отчет комиссара и его предложения, касающиеся вверенных его попечению интересов.

Продолжающееся действие закона, касающегося нашей государственной службы, добавило самые убедительные доказательства его необходимости и полезности. Примечателен тот факт, что каждый государственный служащий, имеющий верное представление о своем долге перед народом, свидетельствует о ценности этой реформы. Ее самые стойкие друзья находятся среди тех, кто понимает ее лучше всего, а ее самые горячие сторонники — это те, кого сдерживают и защищают ее требования.

Значение такого сдерживания и защиты не оценивается теми, кто хочет получить места на государственной службе независимо от заслуг и эффективности, равно как и теми, кто настаивает на том, что выбор на такие должности должен основываться на надлежащих рекомендациях, подтверждающих активную партийную работу. Для государственных служащих они означают, если не их жизнь, то единственную возможность заниматься государственными делами, а для добрых людей страны — лучшее выполнение работы их правительства.

Чрезвычайно странно, что масштаб и природа этой реформы так мало понятны и что так много вещей, не включенных в ее план, называют ее именем. Когда придирки уступят место более полному изучению, у системы появится значительное число новых друзей.

Наша реформа государственной службы может быть несовершенной в некоторых деталях; ее могут неверно понимать и ей могут противодействовать; она не всегда может применяться добросовестно; ее замыслы могут иногда терпеть неудачу из-за ошибок или преднамеренных действий; она может иногда дрожать под натиском своих врагов или чахнуть под ошибочным рвением непрактичных друзей; но если народ этой страны когда-либо допустит изгнание ее основополагающего принципа из деятельности своего правительства, он откажется от вернейшей гарантии безопасности и успеха американских институтов.

Я призываю Конгресс оказать этой реформе бодрую и безоговорочную поддержку. Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную в прошлом году, о том, чтобы оклады комиссаров были приравнены к окладам других государственных служащих, имеющих схожие обязанности и ответственность, и я надеюсь, что будут выделены такие разумные ассигнования, которые позволят им повысить полезность дела, находящегося в их ведении.

Я желаю привлечь внимание Конгресса к прямому долгу, который правительство имеет перед вкладчиками «Сберегательной и трастовой компании Фридмена».

Эта компания была учреждена Конгрессом на благо самых неграмотных и скромных из наших людей, с намерением поощрять в них трудолюбие и бережливость. Большинство ее отделений возглавлялось должностными лицами, имевшими полномочия и носившими форму Соединенных Штатов. Эти и другие обстоятельства, как я полагаю, обоснованно привели этих простых людей к мысли, что приглашение внести свои с трудом заработанные сбережения в это учреждение подразумевало обязательство со стороны их правительства, что их деньги будут надежно сохранены для них.

Когда эта компания потерпела крах, она была должна 61 131 вкладчику сумму в 2 939 925,22 доллара. Были объявлены дивиденды, составляющие в совокупности 62 процента, и сумма, востребованная и выплаченная по таким дивидендам, по-видимому, составляет 1 648 181,72 доллара. Эта сумма, вычтенная из общей суммы вкладов, оставляет 1 291 744,50 доллара все еще невыплаченными. Прошлый опыт показал, что довольно большая часть этой суммы не будет востребована. В наличии все еще имеются активы на оценочную сумму 16 000 долларов.

Я считаю, что оставшиеся 38 процентов таких вкладов, на которые имеются претенденты, должны быть выплачены правительством на принципах справедливости и беспристрастности.

Отчет комиссара, который вскоре будет представлен Конгрессу, даст более удовлетворительные подробности по этому вопросу.

Поскольку управление делами округа Колумбия было передано в руки исключительно исполнительных должностных лиц, в то время как Конгресс по-прежнему сохраняет всю законодательную власть, относящуюся к его управлению, становится моим долгом довести до сведения наиболее насущные потребности округа и рекомендовать их рассмотрение.

Законы округа, по-видимому, находятся в неопределенном и неудовлетворительном состоянии, и их кодификация или пересмотр крайне необходимы.

В течение прошлого года один из мостов, ведущих из округа в штат Виргиния, пришел в негодность, и движение по нему было запрещено. Это побуждает меня предположить, что улучшение всех мостов, пересекающих Потомак и его притоки со стороны города Вашингтон, заслуживает внимания Конгресса.

Комиссары округа заявляют, что законы, регулирующие продажу спиртных напитков и выдачу лицензий на таковую, должны быть немедленно изменены, и что необходимо законодательство для консолидации, определения и расширения сферы деятельности и полномочий благотворительных и исправительных учреждений в пределах округа.

Я предлагаю наделить комиссаров правом издавать, в установленных пределах, полицейские постановления. Я верю, что это право, будучи предоставленным и тщательно охраняемым, будет способствовать поддержанию надлежащего порядка в муниципалитете.

Похоже, что все еще существуют проблемы, связанные с занятием улиц и проспектов определенными железными дорогами, имеющими свои конечные станции в городе. Очень важно, чтобы по этому вопросу были приняты такие законы, которые обеспечат железным дорогам все необходимые им условия для ведения бизнеса и в то же время защитят граждан от вреда их личности или имуществу.

Комиссары вновь жалуются, что помещения, предоставленные им для необходимых офисов по делам округа и для безопасного хранения ценных книг и бумаг, совершенно недостаточны. Я рекомендую, чтобы это положение дел было исправлено Конгрессом и чтобы для нужд правительства округа были предоставлены подходящие помещения.

В заключение я настоятельно призываю законодателей народа к таким мудрым действиям, которые послужат общественному благу и продемонстрируют в оставшиеся дни работы Конгресса в его нынешнем составе его способность и склонность отвечать нуждам народа таким образом, чтобы он с благодарностью вспоминался ожидающими его избирателями.

***

State of the Union Address
Grover Cleveland
December 6, 1887

Конгрессу Соединенных Штатов:

На пороге выполнения своих законодательных обязанностей вы сталкиваетесь с состоянием государственных финансов, которое настоятельно требует немедленного и тщательного рассмотрения.

Сумма денег, ежегодно изымаемая в результате действия нынешних законов из отраслей промышленности и нужд народа, значительно превышает сумму, необходимую для покрытия расходов правительства.

Когда мы учитываем, что теория наших институтов гарантирует каждому гражданину полное пользование всеми плодами его труда и предприимчивости, с вычетом лишь той доли, которая может составлять его вклад в бережливое и экономное содержание правительства, защищающего его, становится ясно, что взимание большего, чем это, является неоправданным вымогательством и предосудительным предательством американской справедливости и честности. Это зло, причиняемое тем, кто несет бремя национального налогообложения, подобно другим бедам, порождает множество пагубных последствий. Государственное казначейство, которое должно существовать лишь как канал, направляющий дань народа на законные цели расходов, становится местом накопления денег, без нужды изъятых из торговли и пользования народа, тем самым подрывая нашу национальную энергию, приостанавливая развитие нашей страны, препятствуя инвестициям в производительное предпринимательство, угрожая финансовыми потрясениями и поощряя схемы общественного грабежа.

Такое состояние нашего Казначейства не является чем-то совершенно новым, и оно уже не раз в последнее время представлялось на рассмотрение представителей народа в Конгрессе, которые одни могут применить средство правовой защиты. И все же ситуация сохраняется, с усугубляющимися инцидентами, более чем когда-либо предвещая финансовый крах и широкомасштабную катастрофу.

Нельзя пренебрегать этой ситуацией только потому, что ее опасности в данный момент не являются очевидно неизбежными и явными. Они существуют не менее определенно и ожидают непредвиденного и неожиданного случая, когда внезапно обрушатся на нас.

На 30 июня 1885 года превышение доходов над государственными расходами, после выполнения ежегодного требования закона об амортизационном фонде, составило 17 859 735,84 доллара; в течение года, закончившегося 30 июня 1886 года, такое превышение составило 49 405 545,20 доллара, а в течение года, закончившегося 30 июня 1887 года, оно достигло суммы 55 567 849,54 доллара.

Ежегодные взносы в амортизационный фонд в течение трех вышеуказанных лет, составившие в совокупности 138 058 320,94 доллара и вычтенные из указанного профицита, были произведены путем отзыва для этой цели находящихся в обращении 3-процентных облигаций правительства. В течение шести месяцев до 30 июня 1887 года профицит доходов стал настолько велик из-за повторяющихся накоплений, и возникли опасения, что изъятие этой огромной суммы денег, необходимой народу, так повлияет на деловую активность страны, что сумма в 79 864 100 долларов из такого профицита была направлена на выплату основной суммы и процентов по 3-процентным облигациям, все еще находившимся в обращении и подлежавшим погашению по усмотрению правительства. Ввиду нестабильного состояния финансовых дел среди населения, все еще нуждающегося в облегчении, сразу после 30 июня 1887 года оставшаяся часть 3-процентных облигаций, находившихся тогда в обращении, составившая вместе с основной суммой и процентами 18 877 500 долларов, была отозвана и направлена на взнос в амортизационный фонд на текущий финансовый год. Несмотря на эти операции Министерства финансов, сообщения о бедственном положении в деловых кругах не только продолжались, но и участились, и казалось, что наступила абсолютная опасность. В этих обстоятельствах взнос в амортизационный фонд на текущий финансовый год был немедленно завершен путем расходования 27 684 283,55 доллара на покупку еще не наступивших сроком погашения государственных облигаций с 4- и 4,5-процентной доходностью, при этом премия, выплаченная по ним, составляла в среднем около 24 процентов для первых и 8 процентов для вторых. В дополнение к этому, проценты, начисляемые в текущем году по находящейся в обращении облигационной задолженности правительства, были в некоторой степени предвосхищены, а банкам, выбранным в качестве депозитариев государственных денег, было разрешено несколько увеличить свои депозиты.

Хотя меры, использованные таким образом для высвобождения для народа денег, лежащих без движения в Казначействе, послужили предотвращению непосредственной опасности, наши профицитные доходы продолжали накапливаться: избыток на текущий год составил на 1 декабря 55 258 701,19 доллара и, по оценкам, достигнет суммы 113 000 000 долларов к 30 июня следующего года, к каковой дате ожидается, что эта сумма, добавленная к предыдущим накоплениям, увеличит профицит в Казначействе до 140 000 000 долларов.

По-видимому, нет никакой гарантии, что при таком изъятии из обращения денежных средств народа наше деловое сообщество в ближайшем будущем не подвергнется тем же бедствиям, которые совсем недавно были вызваны той же причиной. И хотя функции нашего Национального казначейства должны быть немногочисленными и простыми, и хотя его наилучшее состояние было бы достигнуто, я полагаю, путем его полного отделения от частных деловых интересов, все же, когда из-за извращения его целей оно бездейственно удерживает деньги, бесполезно изъятые из каналов торговли, кажется, есть основания для утверждения, что правительством должны быть разработаны некоторые законные средства для восстановления в чрезвычайной ситуации, без расточительства или излишеств, таких денег на их место среди народа.

Если возникнет такая чрезвычайная ситуация, в настоящее время не существует ясных и несомненных исполнительных полномочий для оказания помощи. Ранее погашение 3-процентных облигаций, которые подлежали оплате по усмотрению правительства, предоставляло средство для расходования избытка наших доходов; но эти облигации были все отозваны, и нет никаких облигаций в обращении, на выплате которых мы имели бы право настаивать. Взнос в амортизационный фонд, который дает повод для расходов на покупку облигаций, уже сделан на текущий год, так что в этом направлении нет выхода.

В нынешнем состоянии законодательства единственная видимость каких-либо существующих исполнительных полномочий для восстановления в настоящее время любой части наших профицитных доходов народу путем их расходования заключается в предположении, что министр финансов может выйти на рынок и купить облигации правительства, срок погашения которых еще не наступил, по ставке премии, которая должна быть согласована. Единственное положение закона, из которого могла бы быть выведена такая власть, содержится в законопроекте об ассигнованиях, принятом несколько лет назад, и оно вызывает подозрение, что оно предназначалось как временное и ограниченное в своем применении, вместо того чтобы предоставлять постоянное усмотрение и власть. Не должно существовать никаких условий, которые оправдывали бы предоставление власти одному должностному лицу, по его суждению о ее необходимости, удерживать от деловой жизни народа или высвобождать для нее, необычным образом, деньги, хранящиеся в Казначействе, и тем самым влиять по своему желанию на финансовое положение страны; и если считается мудрым возложить на министра финансов полномочия в нынешней ситуации покупать облигации, они должны быть четко закреплены и обеспечены, насколько это возможно, такими сдержками и ограничениями, которые определят право и усмотрение этого должностного лица и в то же время освободят его от чрезмерной ответственности.

При рассмотрении вопроса о покупке облигаций как средства восстановления обращения профицитных денег, накапливающихся в Казначействе, следует иметь в виду, что при такой покупке, конечно, должны выплачиваться премии, что может существовать большая часть этих облигаций, удерживаемых в качестве инвестиций, которые не могут быть куплены ни по какой цене, и что комбинации среди держателей, желающих продать, могут необоснованно увеличить стоимость таких облигаций для правительства.

Было предложено, чтобы нынешний облигационный долг мог быть рефинансирован по более низкой процентной ставке, а разница между старым и новым обеспечением выплачена наличными, тем самым находя применение для профицита в Казначействе. Успех этого плана, очевидно, должен зависеть от воли держателей нынешних облигаций; и не совсем уверенно, что стимул, который должен быть им предложен, приведет к большей финансовой выгоде для правительства, чем покупка облигаций, в то время как последнее предложение уменьшило бы основную сумму долга путем фактической выплаты вместо его продления.

Предложение размещать деньги, удерживаемые правительством, в банках по всей стране для использования народом, мне кажется, является чрезвычайно сомнительным в принципе, поскольку устанавливает слишком тесную связь между операциями правительственного Казначейства и бизнесом страны и слишком обширное смешение их денег, тем самым поощряя неестественную зависимость частного бизнеса от государственных средств. Если эта схема должна быть принята, это должно быть сделано только как временная мера для удовлетворения неотложной необходимости. Законодательные и исполнительные усилия, как правило, должны быть направлены в противоположную сторону и должны иметь тенденцию к отделению, насколько и как быстро это можно безопасно сделать, Министерства финансов от частного предпринимательства.

Конечно, не ожидается, что будут сделаны ненужные и экстравагантные ассигнования с целью избежать накопления избытка доходов. Такие расходы, помимо деморализации всех справедливых представлений об общественном долге, которую они влекут за собой, стимулируют привычку к безрассудной непредусмотрительности, нисколько не соответствующую миссии нашего народа или высоким и благотворным целям нашего правительства.

Я счел своим долгом таким образом довести до сведения моих соотечественников, а также до внимания их представителей, ответственных за законодательное облегчение, серьезность нашей финансовой ситуации. Неспособность Конгресса до сих пор предусмотреть опасности, которые, как было совершенно очевидно, сама природа трудности должна была неизбежно вызвать, привела к состоянию финансового бедствия и опасений после вашего последнего перерыва, которые максимально напрягли все полномочия и средства, находящиеся под контролем исполнительной власти; и они, по-видимому, теперь исчерпаны. Если катастрофа произойдет из-за продолжающегося бездействия Конгресса, ответственность должна лежать там, где ей и место.

Хотя ситуация, рассмотренная до сих пор, чревата опасностью, которую следует полностью осознать, и хотя она представляет черты зла для народа, а также угрозу для страны, это лишь результат, вытекающий из совершенно очевидной и явной причины, постоянно воспроизводящей одни и те же тревожные обстоятельства — перегруженное Национальное казначейство и истощенное денежное состояние в деловой жизни страны. Едва ли нужно говорить, что, хотя нынешняя ситуация требует средства правовой защиты, мы можем быть спасены от подобного затруднительного положения в будущем только путем устранения его причины.

Наша система налогообложения, посредством которой этот ненужный профицит изымается у народа и помещается в государственное Казначейство, состоит из тарифа или пошлины, взимаемой с импорта из-за рубежа, и внутренних налогов, взимаемых с потребления табака, спиртных и солодовых напитков. Должно быть признано, что ни одна из вещей, подлежащих внутреннему налогообложению, строго говоря, не является предметом первой необходимости. По-видимому, нет никаких справедливых жалоб на это налогообложение со стороны потребителей этих товаров, и, кажется, нет ничего, что было бы столь способно нести бремя без трудностей для какой-либо части народа.

Но наши нынешние тарифные законы, порочный, несправедливый и нелогичный источник ненужного налогообложения, должны быть немедленно пересмотрены и изменены. Эти законы, как их основной и прямой эффект, повышают цену для потребителей на все товары, импортируемые и подлежащие обложению пошлиной, ровно на сумму, уплаченную за такие пошлины. Таким образом, размер пошлины измеряет налог, уплачиваемый теми, кто покупает для использования эти импортные товары. Многие из этих вещей, однако, выращиваются или производятся в нашей собственной стране, и пошлины, взимаемые сейчас с иностранных товаров и продуктов, называются защитой для этих отечественных производств, потому что они делают возможным для тех из наших людей, кто является производителями, изготавливать эти облагаемые налогом товары и продавать их по цене, равной той, что требуется за импортные товары, которые уплатили таможенную пошлину. Так случается, что, хотя сравнительно немногие используют импортные товары, миллионы наших людей, которые никогда не использовали и никогда не видели никаких иностранных продуктов, покупают и используют вещи того же рода, сделанные в этой стране, и платят за них почти или совсем ту же повышенную цену, которую пошлина добавляет к импортным товарам. Те, кто покупает импорт, платят пошлину, взимаемую с него, в государственное Казначейство, но подавляющее большинство наших граждан, которые покупают отечественные товары того же класса, платят сумму, по крайней мере приблизительно равную этой пошлине, отечественному производителю. Эта ссылка на действие наших тарифных законов сделана не в порядке наставления, а для того, чтобы мы могли постоянно помнить о том, каким образом они налагают бремя на тех, кто потребляет отечественные продукты, так же как и на тех, кто потребляет импортные товары, и тем самым создают налог на всех наших людей.

Не предлагается полностью освободить страну от этого налогообложения. Оно должно быть в значительной степени продолжено как источник дохода правительства; и при пересмотре нашего тарифа интересы американского труда, занятого в производстве, должны быть тщательно рассмотрены, так же как и сохранение наших производителей. Это может называться защитой или любым другим именем, но облегчение от трудностей и опасностей наших нынешних тарифных законов должно быть разработано с особой предосторожностью против того, чтобы подвергать опасности существование наших производственных интересов. Но это существование не должно означать состояние, которое, без учета общественного благосостояния или национальной необходимости, должно всегда обеспечивать реализацию огромных прибылей вместо умеренно прибыльных доходов. По мере того как объем и разнообразие нашей национальной деятельности увеличиваются, новые рекруты добавляются к тем, кто желает продолжения преимуществ, которые, как они полагают, нынешняя система тарифного налогообложения непосредственно предоставляет им. Так упорно все попытки реформировать нынешнее состояние сопротивлялись теми из наших сограждан, которые таким образом заняты, что они едва ли могут жаловаться на подозрение, существующее до определенной степени, что существует организованная комбинация по всей линии для поддержания их преимущества.

Мы находимся в разгаре празднования столетия, и с подобающей гордостью мы радуемся американскому мастерству и изобретательности, американской энергии и предприимчивости, а также удивительным природным преимуществам и ресурсам, развитым за столетие национального роста. И все же, когда предпринимается попытка оправдать схему, которая позволяет налагать налог на каждого потребителя в стране в пользу наших производителей, далеко за пределами разумного требования для правительственного внимания, целям защиты подходит называть наши производства младенческими отраслями, все еще нуждающимися в самой высокой и наибольшей степени благосклонности и попечительской заботы, которую можно вырвать из федерального законодательства.

Также говорится, что повышение цены на отечественные товары, являющееся результатом нынешнего тарифа, необходимо для того, чтобы нашим рабочим, занятым на фабриках, могли выплачиваться более высокие заработные платы, чем те, что платятся за так называемый нищенский труд Европы. Все признают силу аргумента, который включает благополучие и щедрое вознаграждение наших трудящихся людей. Наш труд почетен в глазах каждого американского гражданина; и поскольку он лежит в основе нашего развития и прогресса, он имеет право, без жеманства или лицемерия, на величайшее уважение. Уровень жизни наших рабочих не должен измеряться уровнем жизни любой другой менее обеспеченной страны, и они имеют право на свою полную долю всех наших преимуществ.

Согласно последней переписи населения, оказывается, что из 17 392 099 человек нашего населения, занятых во всех видах промышленности, 7 670 493 заняты в сельском хозяйстве, 4 074 238 — в профессиональном и личном обслуживании (2 934 876 из которых являются домашними слугами и рабочими), в то время как 1 810 256 заняты в торговле и транспорте, а 3 837 112 классифицируются как занятые в производстве и горнодобывающей промышленности.

Для текущих целей, однако, последнее приведенное число должно быть значительно сокращено. Не пытаясь перечислить всех, будет признано, что следует вычесть из тех, кого оно включает, 375 143 плотников и столяров, 285 401 модистку, портниху и швею, 172 726 кузнецов, 133 756 портных, 102 473 каменщика, 76 241 мясника, 41 309 пекарей, 22 083 штукатура и 4 891 занятого в производстве сельскохозяйственных орудий, что в совокупности составляет 1 214 023 человека, оставляя 2 623 089 человек, занятых в таких производственных отраслях, которые, как утверждается, получают выгоду от высокого тарифа.

К ним обращен призыв спасти свою занятость и сохранить свои заработные платы, сопротивляясь изменениям. Не должно быть склонности отвечать на такие предложения утверждением, что они находятся в меньшинстве среди тех, кто трудится, и поэтому должны отказаться от преимущества в интересах низких цен для большинства. Их вознаграждение, поскольку оно может быть затронуто действием тарифных законов, должно во все времена скрупулезно приниматься во внимание; и все же при небольшом размышлении они не упустят из виду тот факт, что они являются потребителями наравне с остальными; что у них тоже есть свои потребности и потребности их семей, которые нужно удовлетворять из их заработков, и что цена на предметы первой необходимости, так же как и размер их заработной платы, будет регулировать меру их благополучия и комфорта.

Но сокращение требуемого налогообложения должно быть таким, чтобы не делать необходимым или оправданным ни потерю занятости рабочим, ни снижение его заработной платы; и прибыли, все еще остающиеся у производителя после необходимой перестройки, не должны служить оправданием для жертвования интересами его сотрудников, ни в их возможности работать, ни в уменьшении их вознаграждения. Не может рабочий в производстве не понимать, что, хотя высокий тариф, как утверждается, необходим для обеспечения выплаты вознаграждающей заработной платы, он, безусловно, приводит к очень большому увеличению цены почти на все виды товаров, которые, в почти бесчисленных формах, он нуждается для использования собой и своей семьей. Он получает за столом своего работодателя свою заработную плату и, возможно, прежде чем доберется до дома, вынужден, при покупке для семейного использования товара, который включает его собственный труд, вернуть в оплату увеличения цены, которое позволяет тариф, с трудом заработанное вознаграждение многих дней тяжелого труда.

Фермер и земледелец, которые ничего не производят, но которые платят увеличенную цену, которую тариф налагает на каждое сельскохозяйственное орудие, на все, что он носит, и на все, что он использует и чем владеет, за исключением прироста своих стад и того, что его хозяйство производит из почвы, приглашается помочь в поддержании нынешней ситуации; и ему говорят, что высокая пошлина на импортную шерсть необходима для выгоды тех, у кого есть овцы для стрижки, чтобы цена на их шерсть могла быть увеличена. Им, конечно, не напоминают, что фермер, у которого нет овец, этой схемой вынужден, при своих покупках одежды и шерстяных товаров, платить дань своему собрату-фермеру, так же как и производителю и торговцу, и не упоминается тот факт, что сами владельцы овец и их домохозяйства должны носить одежду и использовать другие товары, произведенные из шерсти, которую они продают по тарифным ценам, и, таким образом, как потребители должны вернуть свою долю этой увеличенной цены торговцу.

Я думаю, можно справедливо предположить, что большая часть овец, принадлежащих фермерам по всей стране, находится в небольших стадах, насчитывающих от двадцати пяти до пятидесяти голов. Пошлина на сорт импортной шерсти, которую дают эти овцы, составляет 10 центов за каждый фунт, если он стоит 30 центов или меньше, и 12 центов, если он стоит более 30 центов. Если допустить щедрую оценку в 6 фунтов на каждое руно, пошлина на него составила бы 60 или 72 цента; и это можно принять как предельное повышение его цены для фермера по причине этой пошлины. Восемнадцать долларов, таким образом, представляли бы увеличенную цену шерсти от двадцати пяти овец, а 36 долларов — от шерсти пятидесяти овец; и при нынешних ценах эта прибавка составила бы около одной трети ее цены. Если при ее продаже фермер получает эту или меньшую тарифную прибыль, шерсть покидает его руки, обремененная ровно этой суммой, которая во всех своих изменениях будет прилипать к ней, пока она не достигнет потребителя. Когда она переработана в ткань и другие товары и материалы для использования, ее стоимость не только увеличена до степени тарифной прибыли фермера, но была добавлена дальнейшая сумма в пользу производителя в соответствии с действием других тарифных законов. Тем временем наступает день, когда фермер находит необходимым купить шерстяные товары и материалы, чтобы одеть себя и семью на зиму. Когда он сталкивается с торговцем для этой цели, он обнаруживает, что он вынужден не только вернуть в виде увеличенных цен свою тарифную прибыль на шерсть, которую он продал и которая тогда, возможно, лежит перед ним в произведенном виде, но что он должен добавить к этому значительную сумму, чтобы покрыть дальнейшее увеличение стоимости, вызванное тарифной пошлиной на производство. Таким образом, в конце концов он осознает тот факт, что он заплатил за умеренную покупку, в результате тарифной схемы, которая, когда он продавал свою шерсть, казалась такой прибыльной, увеличение цены, более чем достаточное, чтобы смести всю тарифную прибыль, которую он получил на шерсть, которую он произвел и продал.

Когда число фермеров, занятых разведением шерсти, сравнивается со всеми фермерами в стране и рассматривается небольшая доля, которую они составляют от нашего населения; когда становится очевидным, что в случае большой части тех, кто владеет овцами, выгода от нынешнего тарифа на шерсть является иллюзорной; и, прежде всего, когда должно быть признано, что увеличение стоимости жизни, вызванное таким тарифом, становится бременем для тех, у кого умеренные средства, и для бедных, занятых и безработных, больных и здоровых, молодых и старых, и что оно составляет налог, который с безжалостной хваткой прикован к одежде каждого мужчины, женщины и ребенка в стране, предлагаются причины, почему отмена или сокращение этой пошлины должны быть включены в пересмотр наших тарифных законов.

Говоря об увеличенной стоимости для потребителя наших отечественных товаров, являющейся результатом пошлины, наложенной на импортные товары того же описания, не упускается из виду тот факт, что конкуренция среди наших отечественных производителей иногда имеет эффект удержания цены на их продукты ниже высшего предела, разрешенного такой пошлиной. Но общеизвестно, что эта конкуренция слишком часто душится комбинациями, довольно распространенными в это время и часто называемыми трестами, которые имеют своей целью регулирование предложения и цены товаров, производимых и продаваемых членами комбинации. Народ едва ли может надеяться на какое-либо внимание в действии этих эгоистичных схем.

Если, однако, при отсутствии такой комбинации здоровая и свободная конкуренция снижает цену на любой конкретный облагаемый пошлиной товар отечественного производства ниже предела, которого он мог бы иначе достичь в соответствии с нашими тарифными законами, и если при такой сниженной цене его производство продолжает процветать, совершенно очевидно, что была обнаружена одна вещь, которая должна быть тщательно изучена в попытке сократить налогообложение.

Необходимость комбинации для поддержания цены на любой товар до тарифного уровня дает доказательство того, что кто-то готов принять более низкие цены на такой товар и что такие цены являются вознаграждающими; и более низкие цены, вызванные конкуренцией, доказывают то же самое. Таким образом, там, где существует любое из этих условий, казалось бы, представлен случай для легкого сокращения налогообложения.

Соображения, которые были представлены относительно наших тарифных законов, предназначены только для того, чтобы подкрепить настоятельную рекомендацию о том, чтобы профицитные доходы правительства были предотвращены путем сокращения наших таможенных пошлин, и в то же время подчеркнуть предложение о том, что, достигая этой цели, мы можем выполнить двойной долг перед нашим народом, предоставив им меру облегчения от тарифного налогообложения в тех кварталах, где это наиболее необходимо, и из источников, где это может быть наиболее справедливо и честно предоставлено.

Не может также представленное изложение таких соображений быть с какой-либо степенью справедливости расценено как свидетельство недружелюбия к нашим производственным интересам или какого-либо отсутствия оценки их ценности и важности.

Эти интересы составляют ведущий и самый существенный элемент нашего национального величия и дают гордое доказательство прогресса нашей страны. Но если в чрезвычайной ситуации, которая давит на нас, наших производителей просят уступить что-то ради общественного блага и предотвратить катастрофу, их патриотизм, так же как и благодарное признание преимуществ, уже предоставленных, должны привести их к добровольному сотрудничеству. Никакого требования не предъявляется, чтобы они отказались от всех выгод правительственного внимания; но они не могут не быть предупреждены о своем долге, так же как и о своем просвещенном эгоизме и безопасности, когда им напоминают о том факте, что финансовая паника и крах, к которым ведет нынешнее состояние, не дают большего укрытия или защиты нашим производствам, чем другим важным предприятиям. Возможность для безопасной, тщательной и обдуманной реформы теперь предложена; и никто из нас не должен быть невнимателен к времени, когда оскорбленный и раздраженный народ, не обращая внимания на тех, кто сопротивлялся своевременному и разумному облегчению, может настоять на радикальном и всеобъемлющем исправлении своих обид.

Трудность, сопутствующая мудрому и справедливому пересмотру наших тарифных законов, не недооценивается. Это потребует со стороны Конгресса большого труда и заботы, и особенно широкого и национального созерцания предмета и патриотического пренебрежения такими местными и эгоистичными требованиями, которые являются необоснованными и безрассудными по отношению к благополучию всей страны.

Согласно нашим нынешним законам более 4000 товаров подлежат обложению пошлиной. Многие из них никоим образом не конкурируют с нашими собственными производствами, и многие едва ли стоят внимания как предметы дохода. Значительное сокращение может быть сделано в совокупности путем добавления их в список беспошлинных товаров. Налогообложение предметов роскоши не представляет никаких черт трудности; но предметы первой необходимости, используемые и потребляемые всеми людьми, пошлина на которые увеличивает стоимость жизни в каждом доме, должны быть значительно удешевлены.

Радикальное сокращение пошлин, налагаемых на сырье, используемое в производстве, или его свободный импорт, является, конечно, важным фактором в любой попытке снизить цену на эти предметы первой необходимости. Это не только освободило бы их от увеличенной стоимости, вызванной тарифом на такой материал, но, поскольку произведенный продукт таким образом удешевляется, та часть тарифа, которая сейчас налагается на такой продукт в качестве компенсации нашим производителям за нынешнюю цену сырья, могла бы быть соответствующим образом изменена. Такое сокращение или свободный импорт послужили бы, кроме того, значительному сокращению дохода. Не очевидно, как такое изменение может иметь какой-либо вредный эффект на наших производителей. Напротив, казалось бы, это дало бы им лучший шанс на иностранных рынках с производителями других стран, которые удешевляют свои товары за счет свободного материала. Таким образом, наши люди могли бы иметь возможность расширить свои продажи за пределы ограничений внутреннего потребления, спасая их от депрессии, прерывания в бизнесе и потерь, вызванных перенасыщенным внутренним рынком, и предоставляя их сотрудникам более верный и устойчивый труд, с его результирующим спокойствием и довольством.

Вопрос, таким образом, настоятельно представленный для решения, должен быть рассмотрен в духе, более высоком, чем партийность, и в свете того уважения к патриотическому долгу, который должен характеризовать действия тех, кому вверено благо доверчивого народа. Но обязательство перед объявленной партийной политикой и принципом не отсутствует, чтобы побудить к быстрым и эффективным действиям. Обе великие политические партии, представленные сейчас в правительстве, неоднократными и авторитетными декларациями осудили состояние наших законов, которые позволяют сбор с народа ненужного дохода, и самым торжественным образом обещали его исправление; и ни как граждане, ни как партийцы наши соотечественники не настроены прощать преднамеренное нарушение этих обещаний.

Наш прогресс к мудрому заключению не будет улучшен путем остановки на теориях защиты и свободной торговли. Это слишком отдает обменом эпитетами. Это состояние, которое противостоит нам, а не теория. Облегчение от этого состояния может включать небольшое сокращение преимуществ, которые мы присуждаем нашим отечественным производствам, но полное изъятие таких преимуществ не должно рассматриваться. Вопрос свободной торговли абсолютно неуместен, и настойчивое утверждение, сделанное в определенных кварталах, что все усилия по освобождению народа от несправедливого и ненужного налогообложения являются схемами так называемых сторонников свободной торговли, является вредным и далеким от какого-либо соображения об общественном благе.

Простой и ясный долг, который мы должны народу, — это сократить налогообложение до необходимых расходов экономного функционирования правительства и восстановить в деловой жизни страны деньги, которые мы удерживаем в Казначействе через извращение правительственных полномочий. Эти вещи могут и должны быть сделаны с безопасностью для всех наших отраслей, без опасности для возможности вознаграждающего труда, в котором нуждаются наши рабочие, и с выгодой для них и всех наших людей путем удешевления их средств к существованию и увеличения меры их комфорта.

Конституция предусматривает, что Президент «должен время от времени давать Конгрессу информацию о положении Союза». Обычаем исполнительной власти, в соответствии с этим положением, было ежегодно представлять Конгрессу, при открытии его сессии, общее состояние страны и подробно описывать операции различных исполнительных департаментов. Было бы особенно приятно следовать этому курсу в настоящее время и обратить внимание на ценные достижения этих департаментов в течение последнего финансового года; но я настолько впечатлен первостепенной важностью предмета, которому до сих пор было посвящено это сообщение, что я воздержусь от добавления любой другой темы и только призову к вашему немедленному рассмотрению «положение Союза», как оно показано в нынешнем состоянии нашего Казначейства и нашей общей финансовой ситуации, от которой зависит каждый элемент нашей безопасности и процветания.

Отчеты глав департаментов, которые будут представлены, содержат полную и явную информацию, касающуюся совершения вверенных им дел, и такие рекомендации, касающиеся законодательства в общественных интересах, которые они считают целесообразными. Я прошу для этих отчетов и рекомендаций обдуманного рассмотрения и действий законодательной ветви правительства.

Существуют другие предметы, не включенные в ведомственные отчеты, требующие законодательного рассмотрения, и которые я был бы рад представить. Некоторые из них, однако, были настоятельно представлены в предыдущих посланиях, и относительно них я прошу позволения повторить предыдущие рекомендации.

Поскольку закон не предусматривает никакого отчета от Государственного департамента, краткая история операций этого важного департамента, вместе с другими вопросами, которые в дальнейшем может быть сочтено существенным рекомендовать вниманию Конгресса, может предоставить повод для будущего сообщения.

***

State of the Union Address
Grover Cleveland
December 3, 1888

Конгрессу Соединенных Штатов:

Когда вы собираетесь для выполнения обязанностей, которые вы приняли как представители свободного и великодушного народа, ваша встреча отмечена интересным и впечатляющим инцидентом. С истечением нынешней сессии Конгресса первое столетие нашего конституционного существования как нации будет завершено.

Нашего выживания в течение ста лет недостаточно, чтобы заверить нас, что у нас больше нет опасностей, которых стоит бояться в поддержании, со всеми его обещанными благословениями, правительства, основанного на свободе народа. Время скорее увещевает нас трезво спросить, всегда ли мы в прошлом тесно придерживались курса безопасности и есть ли перед нами путь, прямой и ясный, который ведет к счастью и вечности.

Когда эксперимент нашего правительства был предпринят, картой, принятой для нашего руководства, была Конституция. Отклонение от линий, там проложенных, есть неудача. Только строгое придерживание направления, которое они указывают, и сдержанность в пределах ограничений, которые они устанавливают, мы можем предоставить доказательство миру пригодности американского народа к самоуправлению.

Равное и точное правосудие, которым мы хвастаемся как основополагающим принципом наших институтов, не должно ограничиваться отношениями наших граждан друг к другу. Само правительство связано обязательством перед американским народом, что при осуществлении своих функций и полномочий оно будет обращаться с основной массой наших граждан образом скрупулезно честным и справедливым и абсолютно правосудным. Оно согласилось, что американское гражданство должно быть единственной рекомендацией, необходимой для оправдания требования равенства перед законом, и что никакое положение в жизни не должно давать повод для дискриминации в обращении с людьми со стороны их правительства.

Гражданин нашей Республики в ее ранние дни жестко настаивал на полном соблюдении буквы этого обязательства и видел, как перед ним простирается чистое поле для индивидуальных усилий. Его дань на поддержку своего правительства измерялась стоимостью его экономного содержания, и он был в безопасности в пользовании оставшимся вознаграждением своего устойчивого и довольного труда. В те дни бережливость народа была запечатлена на его правительстве и обеспечивалась свободным, вдумчивым и разумным голосованием гражданина. Комбинации, монополии и агрегации капитала либо избегались, либо сурово регулировались и сдерживались. Помпа и блеск правительств, менее свободных, не предлагали искушения и не представляли заблуждения для простых людей, которые, бок о бок, в дружеской конкуренции, трудились для облагораживания и достоинства человека, для решения проблемы свободного правительства и для достижения великой судьбы, ожидающей землю, которую Бог дал им.

Прошло столетие. Наши города являются местами пребывания богатства и роскоши; наши производства приносят состояния, о которых никогда не мечтали отцы Республики; наши деловые люди безумно стремятся в гонке за богатством, и огромные агрегации капитала обгоняют воображение в величине своих предприятий.

Мы смотрим с гордостью и удовлетворением на эту яркую картину роста и процветания нашей страны, в то время как только более пристальное изучение развивает мрачную тень. При более тщательном осмотре мы находим богатство и роскошь наших городов, смешанные с бедностью и нищетой и невознаграждаемым трудом. Переполненное и постоянно увеличивающееся городское население предполагает обнищание сельских районов и недовольство сельскохозяйственными занятиями. Сын фермера, не удовлетворенный простой и трудоемкой жизнью своего отца, присоединяется к жадной погоне за легко приобретаемым богатством.

Мы обнаруживаем, что состояния, нажитые нашими промышленниками, уже не являются исключительно наградой за упорный труд и просвещенную дальновидность, но что они возникают благодаря дискриминационному покровительству правительства и в значительной степени построены на чрезмерных поборах с народных масс. Пропасть между работодателями и наемными работниками постоянно расширяется, и быстро формируются классы: один, состоящий из очень богатых и влиятельных людей, и другой, в котором оказываются трудящиеся бедняки.

Наблюдая за достижениями совокупного капитала, мы обнаруживаем существование трестов, объединений и монополий, в то время как рядовой гражданин либо плетется далеко позади, либо оказывается раздавленным железной пятой. Корпорации, которые должны быть тщательно ограничиваемыми законом созданиями и слугами народа, быстро становятся хозяевами народа.

Продолжая поздравлять себя с богатством и процветанием нашей страны и с самодовольством созерцая каждое проявление перемен, неотделимых от этих условий, мы, как патриотически настроенные граждане, обязаны на нынешнем этапе нашего прогресса задаться вопросом, как соблюдались и выполнялись обязательства правительства перед народом.

Вместо того чтобы ограничивать дань, взимаемую с наших граждан, потребностями своего экономного управления, правительство упорно продолжает изымать из средств народа миллионы, которые, не будучи использованными и бесполезными, лежат мертвым грузом в его Казначействе. Эта вопиющая несправедливость и это нарушение веры и обязательств добавляют к вымогательству опасность, связанную с отвлечением денежных средств страны из законных каналов бизнеса.

Согласно тем же законам, которыми порождаются эти результаты, правительство позволяет добавлять еще многие миллионы к стоимости жизни нашего народа и изымать их у наших потребителей, что необоснованно раздувает прибыли небольшого, но могущественного меньшинства.

Народ по-прежнему должен облагаться налогом на содержание правительства в соответствии с действием таможенных законов. Но в той мере, в какой масса наших граждан чрезмерно обременяется сверх всякой полезной общественной цели и в интересах немногих избранных, правительство под предлогом осуществления своей налоговой власти безвозмездно вступает в партнерство с этими фаворитами, к их выгоде и к ущербу для подавляющего большинства нашего народа.

Это не равенство перед законом.

Существующая ситуация наносит вред здоровью всего нашего политического организма. Она подавляет в тех, ради чьей выгоды это допускается, всякую патриотическую любовь к стране, подменяя ее эгоистичной жадностью и алчностью. Преданность американскому гражданству ради него самого и ради того, чего оно должно достичь в качестве мотива для прогресса нашей нации и счастья всего нашего народа, вытесняется представлением о том, что правительство, вместо того чтобы быть воплощением равенства, является лишь инструментом, с помощью которого достигаются особые и индивидуальные преимущества.

Высокомерие этого предположения не скрывается. Оно проявляется в низменном пренебрежении ко всему, кроме личных интересов, в отказе уступить ради блага других хотя бы йоту эгоистической выгоды, а также в объединениях для увековечения таких преимуществ посредством попыток контролировать законодательство и ненадлежащим образом влиять на волеизъявление народа.

Обиды тех, кто не включен в круг этих бенефициаров, при полном осознании ими своего положения, несомненно, вызовут раздражение и недовольство. Наши фермеры, долготерпеливые и стойкие, борющиеся в жизненной гонке с самым тяжелым и непрерывным трудом, не могут не увидеть, вопреки искажениям и вводящим в заблуждение ложным доводам, что они вынуждены принимать за свои продукты такие цены, которые устанавливаются на внешних рынках, где они конкурируют с фермерами всего мира; что их земли падают в цене, в то время как их долги растут, и что без всякого компенсирующего покровительства они вынуждены действиями правительства платить ради выгоды других такие завышенные цены за необходимые им вещи, что скудные доходы от их труда не обеспечивают их существование или не оставляют никакой возможности для накоплений.

Наши рабочие, освободившись от всех иллюзий и больше не пугаясь криков о том, что их заработная плата находится под угрозой из-за справедливого пересмотра наших таможенных законов, будут обоснованно требовать посредством такого пересмотра более стабильной занятости, более дешевых средств к существованию в своих домах, свободы для себя и своих детей от участи вечного рабства и открытого пути к своему продвижению за пределы рабочего класса. Другие наши граждане, чьи комфорт и расходы измеряются умеренными окладами и фиксированными доходами, будут настаивать на справедливости и правомерности удешевления стоимости предметов первой необходимости для себя и своих семей.

Когда к эгоизму бенефициаров несправедливой дискриминации по нашим законам добавится недовольство тех, кто страдает от такой дискриминации, мы осознаем тот факт, что благотворные цели нашего правительства, зависящие от патриотизма и удовлетворенности нашего народа, находятся под угрозой.

Коммунизм — это ненавистная вещь и угроза миру и организованному правительству; но коммунизм объединенного богатства и капитала, порождение чрезмерной алчности и эгоизма, который коварно подрывает справедливость и целостность свободных институтов, не менее опасен, чем коммунизм угнетенной бедности и труда, который, будучи озлобленным несправедливостью и недовольством, с диким беспорядком атакует цитадель власти.

Насмехается над народом тот, кто предлагает, чтобы правительство защищало богатых, а они, в свою очередь, заботились о трудящихся бедняках. Любой посредник между народом и его правительством или малейшее делегирование заботы и защиты, которые правительство обязано предоставить самому скромному гражданину в стране, превращает хвастовство свободными институтами в блестящую иллюзию, а мнимое благо американского гражданства — в бесстыдное навязывание.

Справедливый и разумный пересмотр наших таможенных законов должен быть проведен для облегчения положения тех наших соотечественников, которые страдают в нынешних условиях. Такой пересмотр должен получить поддержку всех, кто любит справедливость и равенство, подобающие американскому гражданству; всех, кто осознает, что в этой справедливости и равенстве наше правительство черпает свою силу и свою способность защищать гражданина и его собственность; всех, кто верит, что довольство и комфорт многих лучше согласуются с духом наших институтов, чем колоссальные состояния, несправедливо собранные в руках немногих; всех, кто ценит, что терпимость и братство среди нашего народа, признающие ценность каждого американского интереса, являются вернейшей гарантией нашего национального прогресса, и всех, кто желает видеть продукты американского мастерства и изобретательности на каждом рынке мира, с последующим восстановлением американской торговли.

Необходимость сокращения наших доходов настолько очевидна, что общепризнана, но средства, с помощью которых эта цель должна быть достигнута, и сумма прямой выгоды, которую получат наши граждане, представляют собой спор величайшей важности. Не должно быть принято никакой схемы, которая была бы удовлетворительной лишь по видимости, при которой бремя народа лишь кажущимся образом снимается. Расточительные ассигнования государственных средств со всеми их деморализующими последствиями не должны допускаться ни как средство избавления Казначейства от его нынешнего излишка, ни как предлог для сопротивления надлежащему снижению таможенных ставок. Существующие пороки и несправедливость должны быть честно признаны, смело встречены и эффективно исправлены. Не должно быть прекращения борьбы до тех пор, пока не будет разработан план, справедливый и консервативный по отношению к существующим отраслям промышленности, но который снизит стоимость предметов первой необходимости для потребителей, обеспечивая при этом нашим производителям преимущество в виде более доступного сырья и не допуская ущерба интересам американского труда.

Дело, ради которого ведется эта битва, заключено в четко и ясно определенных рамках. Оно никогда не должно быть предметом компромисса. Это дело народа.

Нельзя отрицать, что эгоистичные и частные интересы, которые так настойчиво заявляют о себе, когда предпринимаются усилия по справедливому и всестороннему решению вопросов наших таможенных законов, связаны с настроением, широко распространенным среди народа, — если они не являются его причиной, — что общее правительство является источником индивидуальной и частной помощи; что от него можно ожидать, что оно с отеческой заботой облегчит бедствия граждан и общин и что из полноты своего Казначейства оно должно, под самым незначительным предлогом содействия общему благу, направлять государственные средства на пользу местностям и отдельным лицам. Также нельзя отрицать, что растет предположение, будто по отношению к правительству и в пользу частных претензий и интересов обычные правила и ограничения деловых принципов и справедливого ведения дел должны быть отменены.

Эти идеи, к сожалению, в значительной степени поощрялись законодательным попустительством. Освобождение от контрактов, заключенных с правительством, слишком легко предоставляется в пользу гражданина; неспособность подтвердить доказательствами претензии к правительству часто восполняется не чем иным, как богатством правительства и бедностью заявителя; безвозмездные выплаты в форме пенсий предоставляются без всяких реальных оснований, кроме нуждающегося положения заявителя, или по менее веским причинам; и крупные суммы расходуются на общественные здания и другие улучшения на основании представлений, которые едва ли можно назвать связанными с общественными нуждами и потребностями.

То, до какой степени рассмотрение таких вопросов подчиняет себе и откладывает действия по предметам огромной общественной важности, не затрагивающим особых частных или партийных интересов, должно привлечь внимание и привести к реформам.

Можно привести несколько из многочисленных примеров этого состояния.

Перегруженность календаря Верховного суда, а также задержка в рассмотрении дел и отказ в правосудии, вытекающие из этого, были настоятельно доведены до сведения Конгресса вместе с планом облегчения ситуации, одобренным теми, кто вполне способен судить о его достоинствах. В то время как этот предмет остается без эффективного рассмотрения, было принято множество законов, предусматривающих проведение сессий нижестоящих судов в местах, удобных для местных нужд, или для создания основы для подачи заявки на строительство нового общественного здания.

Неоднократно вносились рекомендации по внесению поправок и изменений в законы, касающиеся наших государственных земель, с тем чтобы можно было предотвратить их разграбление и использование не по назначению, а не в качестве домов для честных поселенцев. В то время как мера, отвечающая этой признанной необходимости реформы, ожидает действий Конгресса, многие претензии на государственные земли и заявки на их передачу в пользу штатов и частных лиц были удовлетворены.

План содействия управлению делами индейцев, рекомендованный хорошо осведомленными лицами как содержащий ценные элементы для содействия решению индейской проблемы, до сих пор не получил законодательного одобрения, в то время как гранты сомнительной целесообразности железнодорожным корпорациям, позволяющие им проходить через индейские резервации, значительно умножились.

Целесообразность и необходимость строительства одной или нескольких тюрем для содержания осужденных Соединенными Штатами, а также здания почтового отделения в столице страны не оспариваются. Но эти нужды остаются без ответа, в то время как десятки общественных зданий были возведены там, где их необходимость для общественных целей не очевидна.

Пересмотр наших пенсионных законов мог бы быть легко осуществлен на справедливых принципах и обеспечить каждого достойного заявителя. Но пока наши общие пенсионные законы остаются запутанными и несовершенными, ежегодно принимаются сотни частных пенсионных законов, которые являются источниками несправедливой дискриминации и деморализации общества.

Законопроекты об ассигнованиях на содержание правительства обезображены пунктами и положениями, преследующими частные цели, и ответственными и опытными лицами свободно утверждается, что законопроект об ассигновании денег на общественные внутренние улучшения не встретил бы одобрения, если бы не содержал пунктов, направленных скорее на местную и частную выгоду, чем на общественное благо.

Эти утверждения могут быть значительно усилены установлением доли федерального законодательства, которое либо открыто носит частный характер, либо при рассмотрении обнаруживает такую движущую силу.

И все же народ ждет и ожидает от своих избранных представителей таких патриотических действий, которые будут способствовать благосостоянию всей страны; и на это ожидание можно ответить только выполнением общественного долга с бескорыстными целями. Наша миссия среди наций земли и наш успех в выполнении работы, которую Бог поручил американскому народу, требуют от тех, кому доверено создание и исполнение наших законов, совершенной преданности, превыше всего остального, общественному благу.

Эта преданность приведет нас к решительному сопротивлению всякому нетерпению по отношению к конституционным ограничениям федеральной власти и к настойчивому сдерживанию растущей тенденции к расширению сферы федерального законодательства в область юрисдикции штатов и местных органов власти под предлогом служения общественному благу. Сохранение границ между надлежащими предметами федеральной и местной заботы и регулирования имеет такое значение в соответствии с Конституцией, которая является законом самого нашего существования, что никакие соображения целесообразности или настроения не должны искушать нас вступать на сомнительную почву. Мы взяли на себя обязательство открыть и провозгласить богатейшие благословения свободного правительства, руководствуясь Конституцией. Давайте следовать пути, который она указывает; он не введет нас в заблуждение. И, конечно, никто, кто взял на себя торжественное обязательство поддерживать и сохранять Конституцию, не может найти оправдания или утешения для нелояльности в оправдании, что он блуждал и ослушался в поисках лучшего пути к достижению общественного блага, чем тот, который предлагает Конституция.

Сказанное представляется не неуместным в то время, когда с высоты столетия мы обозреваем путь, уже пройденный американским народом, и пытаемся обнаружить его будущий путь.

Седьмой президент Соединенных Штатов — солдат и государственный деятель, и во все времена твердый и храбрый друг народа — в оправдание своего курса как защитника народных прав и поборника истинного американского гражданства заявил: «Амбиция, которая ведет меня вперед, — это тревожное желание и твердая решимость вернуть народу в целости и сохранности священный долг, который они доверили моему попечению; залечить раны Конституции и сохранить ее от дальнейшего нарушения; убедить моих соотечественников, насколько я могу, что не в великолепном правительстве, поддерживаемом могущественными монополиями и аристократическими учреждениями, они найдут счастье или защиту своих свобод, а в простой системе, лишенной помпы, защищающей всех и не предоставляющей привилегий никому, распространяющей свои благословения, как небесная роса, невидимые и неощутимые, кроме той свежести и красоты, которые они способствуют создавать». Именно такое правительство требуется гению нашего народа — такое, и только такое, при котором наши штаты могут оставаться на века объединенными, процветающими и свободными. В соответствии с конституционным положением, требующим от президента время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны, я имею удовлетворение объявить, что конец года застает Соединенные Штаты в состоянии внутреннего спокойствия и мира со всеми нациями.

Со времени моего последнего ежегодного послания наши внешние отношения были укреплены и улучшены путем выполнения международных добрых услуг, а также новыми и возобновленными договорами о дружбе, торговле и взаимной выдаче преступников.

Те международные вопросы, которые все еще ожидают урегулирования, вполне находятся в области дружественных переговоров, и нет ни одного существующего предмета спора между Соединенными Штатами и какой-либо иностранной державой, который не поддавался бы удовлетворительному урегулированию путем откровенного дипломатического подхода.

Вопросы между Великобританией и Соединенными Штатами, касающиеся прав американских рыбаков в соответствии с договором и международной вежливостью в территориальных водах Канады и Ньюфаундленда, я с сожалением должен сказать, еще не урегулированы удовлетворительным образом.

Эти вопросы были полностью освещены в моем послании Сенату от 20 февраля 1888 года, вместе с которым конвенция, заключенная по моему поручению с правительством Ее Величества 15 февраля прошлого года для устранения всех причин недопонимания, была представлена мною на одобрение Сената.

После того как этот договор был отклонен Сенатом, я направил послание Конгрессу 23 августа прошлого года, в котором рассмотрел эти сделки и представил на рассмотрение определенные рекомендации по законодательству, касающемуся важных затронутых вопросов.

Впоследствии, 12 сентября, в ответ на резолюцию Сената, я снова полностью сообщил всю имеющуюся у меня информацию о действиях правительства Канады, затрагивающих торговые отношения между Доминионом и Соединенными Штатами, включая обращение с американскими рыболовными судами в портах и водах Британской Северной Америки.

Эти сообщения были опубликованы и, следовательно, открыты для ознакомления обеими палатами Конгресса, хотя два из них были адресованы только Сенату.

Комментарии или повторение их содержания были бы излишними, и мне не известно, чтобы с тех пор произошло что-либо, что следовало бы добавить к изложенным в них фактам. Поэтому я лишь повторяю, как применимое к настоящему времени, заявление, которое можно найти в моем послании Сенату от 12 сентября прошлого года, что: «С 3 марта 1887 года в Государственный департамент не поступало ни одного случая, в котором высказывалась бы жалоба на недружественное или незаконное обращение с американскими рыболовными судами со стороны канадских властей, по которому не было бы незамедлительно и удовлетворительно получено возмещение генеральным консулом Соединенных Штатов в Галифаксе». Попытавшись при исполнении своего долга добиться путем переговоров урегулирования давней причины спора и устранить постоянную угрозу добрым отношениям двух стран, и продолжая придерживаться мнения, что договор февраля прошлого года, который не получил одобрения Сената, действительно обеспечивал «удовлетворительное, практическое и окончательное урегулирование, на основе, почетной и справедливой для обеих сторон, трудного и спорного вопроса, к которому он относился», и впоследствии безуспешно рекомендовав Конгрессу другое законодательство, которое, как я надеялся, будет достаточным для удовлетворения потребности, созданной отклонением договора, я теперь снова призываю к серьезному и немедленному вниманию Конгресса к состоянию этого важного вопроса, как он сейчас стоит перед ними и страной, и в урегулировании которого я глубоко заинтересован.

Ближе к концу октября прошлого года до моего сведения были доведены события глубоко прискорбного характера, которые сделали моим болезненным, но обязательным долгом как можно скорее получить новый личный канал дипломатического общения в этой стране с правительством Великобритании.

Переписка в отношении этого инцидента будет в должное время представлена вам и раскроет непростительное поведение упомянутого должностного лица в его вмешательстве советами и наставлениями в волеизъявление американских граждан в самый кризисный момент президентских выборов, которые были тогда близки, а также в его последующих публичных заявлениях, оправдывающих его действия, добавляя к этому оспаривание действий исполнительной власти и Сената Соединенных Штатов в связи с важными вопросами, находящимися сейчас в стадии спора между двумя правительствами.

Совершенное таким образом правонарушение было весьма серьезным, влекущим за собой катастрофические возможности для добрых отношений между Соединенными Штатами и Великобританией, представляющим собой грубое нарушение дипломатической привилегии и вторжение в сугубо внутренние дела и существенный суверенитет правительства, при котором был аккредитован посланник.

Выполнив сначала справедливые требования международной вежливости, предоставив правительству Ее Величества полную возможность действовать для облегчения ситуации, я счел затягивание обсуждения неоправданным и поэтому отказался в дальнейшем признавать дипломатический характер лица, чье пребывание в этой должности разрушило бы то взаимное доверие, которое необходимо для хорошего взаимопонимания двух правительств, и было несовместимо с благополучием и самоуважением правительства Соединенных Штатов.

Обычный обмен сообщениями с тех пор продолжается через миссию Ее Величества в этом городе.

Мои усилия по установлению путем международного сотрудничества мер по предотвращению истребления морских котиков в Беринговом море не ослабевали, и я надеюсь, что вскоре смогу представить эффективный и удовлетворительный проект конвенции с морскими державами на одобрение Сената.

Береговая граница между нашими владениями на Аляске и Британской Колумбией, я с сожалением должен сказать, не получила внимания, требуемого ее важностью, и которое я неоднократно имел честь рекомендовать Конгрессу.

Признанная непрактичность, если не невозможность, проведения точной и четкой съемки и демаркации пограничной линии, как она изложена в договоре с Россией, по которому Аляска была уступлена Соединенным Штатам, делает абсолютно необходимым для предотвращения международных юрисдикционных осложнений, чтобы адекватное ассигнование на разведку и съемку для получения надлежащих знаний о местности и географических особенностях границы было санкционировано Конгрессом как можно скорее.

Знание, которое может быть получено только таким образом, является существенной предпосылкой для переговоров по установлению общей границы или в качестве предварительного условия для любого другого способа урегулирования.

Весьма желательно, чтобы было достигнуто какое-либо соглашение с правительством Ее Величества, посредством которого ущерб жизни и имуществу на Великих озерах мог бы быть облегчен путем устранения или гуманного регулирования препятствий для взаимной помощи потерпевшим крушение или севшим на мель судам.

Акт от 19 июня 1878 года, который предлагает канадским судам свободный доступ к нашим внутренним водам для помощи потерпевшим крушение или поврежденным судам, еще не стал эффективным из-за отсутствия встречных действий со стороны Канады.

Надлежащая защита наших граждан французского происхождения или происхождения от требований о военной службе в случае их возвращения во Францию или посещения Франции вызвала переписку, которая была представлена вам на прошлой сессии.

В отсутствие конвенционного соглашения о натурализации, которое весьма желательно, это правительство не видит повода отступать от твердой позиции, которую оно занимало не только в отношении Франции, но и в отношении всех стран, с которыми Соединенные Штаты не заключили специальных договоров.

Дважды за последний год императорский дом Германии посещала смерть; и я поспешил выразить скорбь этого народа, их признательность за высокие качества покойного престарелого императора Вильгельма и их сочувствие героизму в страданиях его сына, покойного императора Фридриха.

Я возобновляю свою рекомендацию двухлетней давности о принятии законопроекта о возврате некоторым немецким пароходным линиям процентов по незаконно взысканным тоннажным сборам.

12 апреля прошлого года я представил Палате представителей полную информацию относительно наших интересов на Самоа; и в последующей переписке по тому же предмету, которая будет представлена вам в должное время, можно будет найти историю событий на этих островах.

В послании, сопровождавшем мое одобрение 1 октября прошлого года законопроекта об исключении китайских рабочих, я представил Конгрессу полную информацию и всю переписку, касающуюся переговоров по договору с Китаем, заключенному в этой столице 12 марта 1888 года, который, будучи подтвержденным Сенатом с определенными поправками, был отклонен китайским правительством. Это послание содержало рекомендацию о выделении денежной суммы в качестве компенсации китайским подданным, которые пострадали от рук беззаконных людей в пределах нашей юрисдикции. Такое ассигнование было должным образом произведено, и фонд ожидает получения китайским правительством.

Искренне надеемся, что с прекращением притока этой категории китайских подданных, в соответствии с выраженным желанием обоих правительств, причина неприязненных чувств была окончательно устранена.

9 августа 1887 года японским министром в этой столице было дано уведомление о закрытии конференции по пересмотру договоров Японии с иностранными державами из-за возражения его правительства против положения в проекте юрисдикционной конвенции, которое требовало представления уголовного кодекса Империи державам до того, как он вступит в силу. Это уведомление, однако, сопровождалось заверением в намерении Японии продолжать работу по пересмотру.

Несмотря на этот временный перерыв в переговорах, есть надежда, что вскоре могут быть достигнуты улучшения в юрисдикционной системе в отношении иностранцев в Японии и облегчение для этой страны от нынешнего чрезмерного и угнетающего иностранного контроля в вопросах торговли.

Я настоятельно рекомендую предусмотреть возмещение ущерба, случайно причиненного японским подданным на острове Икисима в результате учебных стрельб одного из наших судов.

Дипломатическая миссия из Кореи была принята, и формальные отношения между двумя странами, предусмотренные договором 1882 года, теперь установлены.

Настоящим рекомендуется законодательное обеспечение организации и оснащения консульских судов в Корее.

Персия установила дипломатическое представительство в этой столице и проявила очень большой интерес к предпринимательству и достижениям наших граждан. Поэтому я надеюсь, что могут быть установлены полезные торговые отношения между двумя странами.

Я с искренним сожалением объявляю, что Гаити снова стала ареной восстания, беспорядков и кровопролития. Титульное правительство президента Саломона было насильственно свергнуто, а он сам изгнан из страны во Францию, где с тех пор скончался.

Власть была настолько нестабильной среди войны фракций, последовавшей после изгнания президента Саломона, что ни одно правительство, созданное волей гаитянского народа, не было признано ответственно управляющим делами этой страны. Нашему представителю было дано указание воздерживаться от вмешательства в дела враждующих фракций, и судно нашего Военно-морского флота было отправлено в гаитянские воды для поддержки нашего министра и для защиты лиц и собственности американских граждан.

Были приняты надлежащие меры предосторожности для обеспечения соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращения превращения нашей территории в базу военных поставок для любой из враждующих фракций.

Под предлогом блокады, о которой не было дано разумного уведомления и которая, по-видимому, не поддерживалась эффективно, был зарегистрирован захват судов под американским флагом, и в результате были приняты меры по предотвращению и исправлению любых притеснений наших невинных торговых судов.

9 ноября 1887 года была должным образом провозглашена конвенционная пролонгация договора от 3 июня 1875 года с Гавайями, в рамках которого были созданы отношения столь особого и благотворного общения.

В обширной области восточной торговли, которая теперь открывается с наших тихоокеанских границ, ни одна особенность не представляет более веских рекомендаций для действий Конгресса, чем установление связи посредством подводного телеграфа с Гонолулу.

Географическое положение Гавайской группы по отношению к нашим тихоокеанским штатам создает естественную взаимозависимость и общность интересов, которые наши нынешние договоры были призваны развивать и которые делают тесную связь логической и коммерческой необходимостью.

Мудрость заключения договора о торговой взаимности с Мексикой была ранее изложена в моих посланиях Конгрессу, и течение времени и рост торговли с этим близким соседом и сестринской Республикой подтверждают высказанное суждение.

Необходимо точное переопределение нашей пограничной линии, и теперь рекомендуется соответствующее ассигнование.

С искренним удовлетворением я могу отметить дух добрососедства, дружественного сотрудничества и примирения, который отличал переписку и действия мексиканских властей в их доле задачи по поддержанию законности и порядка вдоль линии нашей общей границы.

Давно назревший пограничный спор между Коста-Рикой и Никарагуа был передан на мой арбитраж, и решением, вынесенным 22 марта прошлого года, вопрос был окончательно урегулирован к выраженному удовлетворению обеих заинтересованных сторон.

Империя Бразилия, отменив последний след рабства среди христианских наций, вызвала искренние поздравления этого правительства в выражении сердечных симпатий нашего народа.

Претензии почти всех других стран к Чили, возникшие из ее недавней войны с Боливией и Перу, были урегулированы либо путем арбитража, либо путем единовременного расчета. Аналогичные претензии наших граждан будут продолжать предъявляться чилийскому правительству, и есть надежда, что они не будут подвергаться дальнейшим задержкам.

Всеобъемлющий договор о дружбе и торговле с Перу был провозглашен 7 ноября прошлого года, и ожидается, что в ходе его действия будут способствовать взаимному процветанию и взаимопониманию.

В соответствии с политикой арбитража договор об урегулировании претензии Сантоса, американского гражданина, к Эквадору был заключен по моему поручению и будет должным образом представлен на одобрение Сената.

Подобное урегулирование претензии Карлоса Баттерфилда к Дании и Ван Боккелена к Гаити, вероятно, будет сделано, и я надеюсь, что принцип таких урегулирований может быть расширен на практике с одобрения Сената.

По непредвиденным причинам, чуждым воле обоих правительств, ратификация конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о пересмотре претензий граждан Соединенных Штатов в соответствии с договором 1866 года не была обменена в предусмотренный срок, и дополнительная конвенция, дополнительно продлевающая срок обмена ратификационными грамотами и разъясняющая двусмысленное положение предыдущей конвенции, теперь ожидает совета и согласия Сената.

Хотя этот вопрос на упомянутой стадии касается только совместной договорной власти одной из палат Конгресса, я обращаюсь к нему ввиду интереса, неоднократно и заметно проявляемого вами в вашем законодательном качестве в пользу скорейшего и справедливого урегулирования вопросов, вытекающих из дискредитированных решений предыдущей смешанной комиссии Каракаса. При всяком желании воздать должное представлениям Венесуэлы в этом отношении, время, по-видимому, пришло положить конец этому делу, и я надеюсь, что быстрое подтверждение обеими сторонами упомянутых дополнительных действий предотвратит необходимость законодательных или иных мер для предотвращения дальнейшего удержания таких прав фактических заявителей, которые могут быть доказаны.

Как санкционировано Конгрессом, были предприняты предварительные шаги для собрания в этой столице в течение предстоящего года представителей южно- и центральноамериканских государств, вместе с представителями Мексики, Гаити и Сан-Доминго, для обсуждения различных важных денежных и коммерческих тем.

За исключением тех случаев, когда по причинам смежности территории и наличия общей пограничной линии, которую невозможно охранять, взаимные торговые договоры могут быть признаны целесообразными, считается, что торговая политика, способствующая более свободному взаимному обмену продуктами, может быть наиболее выгодно организована независимым, но кооперативным законодательством.

При последнем упомянутом способе контроль над нашим налогообложением для получения доходов всегда будет оставаться в наших собственных руках, не будучи ограниченным конвенционными соглашениями с другими правительствами.

Также в соответствии с полномочиями Конгресса морские державы были приглашены собраться в Вашингтоне в апреле следующего года для обсуждения практичности разработки единообразных правил и мер для большей безопасности жизни и имущества на море. Склонность к принятию со стороны ряда держав уже проявилась, и если будет обеспечено сотрудничество стран, наиболее заинтересованных, можно с уверенностью ожидать важных результатов.

Акт от 26 июня 1884 года и акты, вносящие в него поправки, в отношении тоннажных сборов вызвали обширную переписку с иностранными государствами, с которыми у нас существуют договоры о судоходстве и торговле, и вызвали широкое и прискорбное расхождение мнений в отношении взимания упомянутых сборов. Эти вопросы важны, и я сделаю их предметом специального и более подробного сообщения на настоящей сессии.

С быстрым ростом иммиграции к нашим берегам и возможностями современных путешествий злоупотребления щедрыми привилегиями, предоставляемыми нашими законами о натурализации, требуют их тщательного пересмотра.

Легкий и неконтролируемый способ, которым теперь можно получить свидетельства американского гражданства, побудил категорию, к сожалению, многочисленную, воспользоваться возможностью стать освобожденными от верности своей родной стране, и все же, проживая за границей, избежать любого справедливого долга и вклада службы стране их предполагаемого принятия. Таким образом, уклоняясь от обязанностей гражданства перед Соединенными Штатами, они могут предъявить немедленное требование на их национальную защиту и потребовать их вмешательства от своего имени. Возникают международные осложнения серьезного характера, и переписка Государственного департамента раскрывает огромное количество и сложность вопросов, которые были подняты.

Наши законы, регулирующие выдачу паспортов, должны быть тщательно пересмотрены, и вновь настоятельно рекомендуется создание центрального бюро регистрации в столице. Этим средством были бы получены полные сведения о каждом случае натурализации в Соединенных Штатах, должным образом проиндексированы и записаны, и таким образом многие случаи поддельного гражданства были бы обнаружены, а несправедливые обязанности были бы предотвращены.

Реорганизация консульской службы является делом серьезной важности для наших национальных интересов. Количество существующих главных консульских учреждений считается большим, чем это вообще необходимо для ведения государственных дел. Нашей политикой не должно быть поддержание более чем умеренного числа главных учреждений, каждое из которых поддерживается окладом, достаточным для того, чтобы позволить должностному лицу жить в комфорте, и распределенных таким образом, чтобы обеспечить удобный надзор через подчиненные агентства за делами в значительном округе.

Я повторяю ранее сделанные мною рекомендации о том, что ассигнования на содержание нашей дипломатической и консульской службы должны быть пересмотрены; что так называемые нотариальные или неофициальные сборы, которые нашим представителям за рубежом теперь разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть запрещены; что должна быть введена система консульской инспекции и что должно быть санкционировано ограниченное число секретарей миссий в целом.

Подготовка к празднованию столетия, 30 апреля 1889 года, инаугурации Джорджа Вашингтона в качестве президента Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке была проведена добровольной организацией граждан этой местности, и, полагая, что должна быть предоставлена возможность для выражения интереса, испытываемого по всей стране к этому событию, я почтительно рекомендую соответствующие и кооперативные действия Конгресса от имени народа Соединенных Штатов.

Отчет министра финансов подробно показывает состояние наших национальных финансов и операции различных ветвей правительства, относящихся к его Департаменту.

Общие обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 379 266 074,76 доллара, из которых 219 091 173,63 доллара были получены от таможенных пошлин и 124 296 871,98 доллара — от внутренних налогов.

Общие поступления из всех источников превысили поступления за финансовый год, закончившийся 30 июня 1887 года, на 7 862 797,10 доллара.

Обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 259 653 958,67 доллара, оставив излишек в размере 119 612 116,09 доллара.

Снижение этих расходов по сравнению с финансовым годом, закончившимся 30 июня 1887 года, составило 8 278 221,30 доллара, несмотря на выплату более 5 000 000 долларов на пенсии сверх того, что было выплачено на эту цель в последнем упомянутом году.

Доходы правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1889 года, установленные за квартал, закончившийся 30 сентября 1888 года, и оцененные на оставшуюся часть времени, составляют 377 000 000 долларов, а фактические и оценочные обычные расходы за тот же год составляют 273 000 000 долларов, оставляя оценочный излишек в размере 104 000 000 долларов.

Оценочные поступления за год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, составляют 377 000 000 долларов, а оценочные обычные расходы за то же время составляют 275 767 488,34 доллара, показывая излишек в размере 101 232 511,66 доллара.

Вышеуказанные отчеты об излишках не учитывают сумму, необходимую для расходования в соответствии с требованиями закона об амортизационном фонде, составляющую более 47 000 000 долларов ежегодно.

Стоимость сбора таможенных доходов за последний финансовый год составила 2,44 процента; за 1885 год она составляла 3,77 процента.

Превышение внутренних налогов, собранных за последний финансовый год, над налогами, собранными за год, закончившийся 30 июня 1887 года, составило 5 489 174,26 доллара, а стоимость сбора этого дохода снизилась с 3,4 процента в 1887 году до менее чем 3,2 процента за последний год. Налог, собранный на олеомаргарин, составил 723 948,04 доллара за год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, и 864 139,88 доллара за следующий год.

Требования закона об амортизационном фонде были выполнены за год, закончившийся 30 июня 1888 года, и за текущий год также путем покупки облигаций. После соблюдения этого закона, как это было положительно предписано, и покупки облигаций, достаточных для этой цели, по премии, не было сочтено благоразумным далее расходовать излишек на такие покупки до тех пор, пока полномочия для этого не станут более явными. Однако, после того как обеими палатами Конгресса была принята резолюция, устраняющая все сомнения относительно полномочий исполнительной власти, ежедневные покупки облигаций были начаты 23 апреля 1888 года и продолжались до настоящего времени. По этому плану облигации правительства, срок погашения которых еще не наступил, были куплены по 30 ноября 1888 года включительно на сумму 94 700 400 долларов, при этом премия, выплаченная по ним, составила 17 508 613,08 доллара.

Премия, добавленная к основной сумме этих облигаций, представляет собой инвестицию, приносящую около 2 процентов годовых на время, которое им еще оставалось до погашения, и экономия для правительства, представленная разницей между суммой процентов по ставке 2 процента на сумму, выплаченную за основную сумму и премию, и тем, что оно выплатило бы в качестве процентов по ставке, указанной в облигациях, если бы они оставались до срока погашения, составляет около 27 165 000 долларов.

На первый взгляд это казалось бы прибыльной и разумной сделкой со стороны правительства, но, как предположил министр финансов, излишек, таким образом израсходованный на покупку облигаций, был деньгами, изъятыми у народа сверх всякой фактической потребности правительства, и был израсходован таким образом, а не оставлен лежать без дела в Казначействе. Если бы этот излишек, в соответствии с действием справедливых и равноправных законов, был оставлен в руках народа, он стоил бы в их бизнесе по крайней мере 6 процентов годовых. Вычитая из суммы процентов на основную сумму и премию этих облигаций на время, которое им оставалось до погашения, по ставке 6 процентов, экономию в 2 процента, сделанную для народа покупкой таких облигаций, убыток составит 55 760 000 долларов.

Этот расчет, по-видимому, демонстрирует, что если чрезмерное и ненужное налогообложение будет продолжаться и правительство будет вынуждено проводить эту политику покупки своих собственных облигаций по премиям, которые необходимо будет платить, убыток для народа составит сотни миллионов долларов.

С тех пор как была предпринята покупка облигаций, как упоминалось, почти все, что были предложены, были в конечном итоге приняты. Стало вполне очевидно, что правительство находится под угрозой подвергнуться объединениям для повышения их цены, как это видно из примера, приведенного министром, предложения облигаций номинальной стоимостью всего 326 000 долларов так часто, что совокупность сумм, требуемых за их покупку, составила более 19 700 000 долларов.

Несмотря на крупные суммы, выплаченные при покупке облигаций, излишек в Казначействе на 30 ноября 1888 года составлял 52 234 610,01 доллара после вычета около 20 000 000 долларов, только что изъятых для выплаты пенсий.

К концу финансового года, закончившегося 30 июня 1887 года, было отчеканено в соответствии с законом об обязательной чеканке серебра 266 988 280 долларов серебряными долларами, 55 504 310 из которых находились в руках народа.

На 30 июня 1888 года было отчеканено 299 708 790 долларов; и из этого 55 829 303 доллара находились в обращении в виде монет, а 200 387 376 долларов — в виде серебряных сертификатов, для погашения которых правительством удерживались серебряные доллары в этой сумме.

На 30 ноября 1888 года было отчеканено 312 570 990 долларов, 60 970 990 долларов серебряными долларами фактически находились в обращении, и 237 418 346 долларов — в сертификатах.

Министр рекомендует приостановить дальнейшую чеканку серебра, и с такой рекомендацией я искренне согласен.

За дальнейшей ценной информацией и своевременными рекомендациями я прошу внимательного внимания Конгресса к отчету министра.

Министр обороны сообщает, что армия на дату последних сводных отчетов состояла из 2 189 офицеров и 24 549 рядовых.

Фактические расходы Военного министерства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 41 165 107,07 доллара, из которых 9 158 516,63 доллара были израсходованы на общественные работы, включая улучшения рек и гаваней.

«Совет по артиллерийскому вооружению и фортификации», предусмотренный актом, утвержденным 22 сентября прошлого года, был созван 30 октября 1888 года, и планы и спецификации для закупки поковок для 8-, 10- и 12-дюймовых орудий в соответствии с положениями раздела 4, а также для закупки 12-дюймовых казнозарядных мортир, чугунных, обрученных сталью, в соответствии с положениями раздела 5 указанного акта, были представлены министру обороны для передачи в совет Артиллерийским департаментом в ту же дату.

Эти планы и спецификации были незамедлительно одобрены советом и министром обороны, необходимые полномочия для публикации объявлений с приглашением предложений в газетах по всей стране были предоставлены министром 12 ноября, и 13 ноября объявления были разосланы в различные назначенные газеты. Торги на стальные поковки должны быть открыты 20 декабря 1888 года, а на мортиры — 15 декабря 1888 года.

Совет артиллерийских офицеров был созван в Уотервлитском арсенале 4 октября 1888 года для подготовки необходимых планов и спецификаций для создания армейского орудийного завода в этом пункте. Предварительный отчет этого совета со сметами на цеховые здания и офицерские квартиры был одобрен Советом по артиллерийскому вооружению и фортификации 6 и 8 ноября. Спецификации и форма объявления и инструкции для участников торгов были подготовлены, и объявления с приглашением предложений на земляные работы для цехового здания и на возведение двух комплектов офицерских квартир были опубликованы. Детальные чертежи и спецификации для здания орудийного завода находятся в работе и будут закончены в течение трех или четырех месяцев, после чего будут приглашены торги на возведение здания. Список машин и т.д. составлен, и ожидается, что планы для больших токарных станков и т.д. будут завершены в течение около четырех месяцев, и после одобрения Советом по артиллерийскому вооружению и фортификации будут приглашены торги на их поставку. Машины и другие приспособления будут завершены, как только цех будет готов к их приему, вероятно, около июля 1890 года.

В соответствии с положениями армейского законопроекта о закупке пневматических динамитных пушек необходимые спецификации сейчас подготавливаются, и объявления о предложениях будут выпущены в начале декабря. Пушки, вероятно, будут 15-дюймового калибра и будут стрелять снарядом, который будет нести заряд около 500 фунтов взрывчатого желатина каждый с полнокалиберными снарядами. Пушки, вероятно, будут поставлены в течение от шести до десяти месяцев с даты контракта, так что все пушки этого класса, которые могут быть закуплены в соответствии с положениями закона, будут закуплены в течение 1889 года.

Я настоятельно прошу, чтобы рекомендации, содержащиеся в отчете министра, все из которых, по моему мнению, рассчитаны на повышение полезности и дисциплины армии, получили рассмотрение Конгресса. Среди них предложение о том, чтобы был предусмотрен план экзаменов для офицеров для проверки их пригодности к повышению, имеет величайшее значение. Эта реформа уже ранее рекомендовалась в отчетах министра, и ее целесообразность настолько полно продемонстрирована аргументами, которые он представляет в ее пользу, что ее принятие не должно более игнорироваться.

Кончина генерала Шеридана в августе прошлого года стала национальной трагедией. Армия лишилась величайшего из своих военачальников. Страна потеряла храброго и опытного солдата, мудрого и рассудительного советника, скромного и здравомыслящего человека. Те, кто в какой-либо мере был связан с ним лично, всегда будут готовы воздать должное его величию и славе его карьеры, но с еще большей нежностью они будут хранить светлую память о его простой, великодушной и чуткой натуре.

Индейцы апачи, переселенные из своей резервации в Аризоне после поимки тех из них, кто участвовал в кровавом и убийственном набеге в течение части 1885 и 1886 годов, в настоящее время содержатся в качестве военнопленных в казармах Маунт-Вернон в штате Алабама. По состоянию на 31 октября, дату последнего отчета, их насчитывалось 83 мужчины, 170 женщин, 70 мальчиков и 59 девочек; всего 382 человека. Командующий офицер сообщает, что они здоровы, довольны и заняты работой настолько, насколько это возможно в данных обстоятельствах. Дети по достижении соответствующего возраста направляются в индейские школы в Карлайле и Хэмптоне.

Прошлым летом некоторые благотворительные и добрые люди попросили разрешения направить двух учителей к этим индейцам с целью обучения как взрослых, так и детей, которые могли бы там находиться. Такое разрешение было охотно предоставлено, для учителей были обеспечены условия проживания, а некоторые части зданий в казармах были выделены для школьных нужд. Задуманная благая работа была начата, а нанятые учителя получают жалование от дам, по чьей инициативе возник этот план.

Я совершенно не разделяю взглядов тех благожелательных, но неблагоразумных людей, которые постоянно настаивают на том, чтобы эти индейцы были возвращены в свою резервацию. Их переселение было абсолютной необходимостью, если Правительство хоть сколько-нибудь заботится о жизни и имуществе граждан на границе. Их дальнейшее содержание под стражей вдали от мест их неоднократных жестоких убийств и злодеяний по-прежнему необходимо. Это ошибочная филантропия, вредная во всех отношениях, которая побуждает к желанию видеть этих дикарей возвращенными в их старые места обитания. Они находятся в своем нынешнем местоположении в результате взвешенного решения тех, кто несет официальную ответственность за это дело и кому отнюдь не чуждо доброе отношение к индейцам. Ряд этих заключенных поплатились жизнью перед лицом попранного закона и человечности. Опыт доказал, что они опасны и им нельзя доверять. Это верно не только в отношении тех, кто на тропе войны был виновен в чудовищных убийствах, но и в отношении их сородичей и друзей, которые, оставаясь в своей резервации, оказывали помощь и поддержку тем, кто отсутствовал с кровавыми намерениями.

С этими заключенными следует обращаться гуманно и держать их под стражей вдали от места их бывшей резервации; необходимо прилагать усилия, направленные на их исправление и смягчение их диких и жестоких инстинктов, но их возвращению в родные места следует упорно препятствовать.

Министр в своем отчете приводит наглядную историю этих индейцев и с болезненной яркостью описывает их кровавые деяния и прискорбную неудачу Правительства в попытках управлять ими мирными средствами. Будет удивительно, если после прочтения этой истории у кого-то сохранится желание вернуть этих заключенных в резервацию по сентиментальным или любым другим соображениям.

Отчет Министра военно-морского флота свидетельствует об очень разумном управлении этим важным ведомством и раскрывает весьма удовлетворительный прогресс в работе по реконструкции флота, достигнутый за прошедший год. Из строящихся кораблей пять, а именно «Чарльстон», «Балтимор», «Йорктаун», «Везувий» и «Петрел», были за это время спущены на воду и быстро приближаются к завершению; кроме того, по контрактам, заключенным на поставку Министерству в течение следующего года, строятся «Филадельфия», «Сан-Франциско», «Ньюарк», «Беннингтон», «Конкорд» и миноносец Херрешоффа. Уже достигнутый и продолжающийся прогресс дает веские основания ожидать, что эти одиннадцать судов будут включены в состав американского флота в течение следующих двенадцати месяцев.

Отчет показывает, что, несмотря на крупные расходы на новое строительство и связанный с этим дополнительный объем работ, общие обычные или текущие расходы Министерства за три года, закончившиеся 30 июня 1888 года, более чем на 20 процентов меньше аналогичных расходов за три года, закончившихся 30 июня 1884 года.

Министр рассматривает различные шаги, предпринятые для улучшения методов ведения дел в Министерстве. Закупка припасов была консолидирована и передана под руководство ответственного начальника бюро. Это привело к сокращению закупок на открытом рынке, которые в 1884 и 1885 годах составляли более 50 процентов всех закупок Министерства, до менее чем 11 процентов; таким образом, в настоящее время около 90 процентов всех закупок Министерства осуществляются по контракту и на конкурсной основе. Поскольку расходы по этой статье превышают в среднем 2 000 000 долларов в год, очевидно, что в системе было внедрено важное улучшение и достигнута существенная экономия.

Отчет Генерального почтмейстера показывает заметный рост деловой активности во всех отраслях почтовой службы.

Количество почтовых отделений на 1 июля 1888 года составляло 57 376, что на 6 124 больше, чем три года назад, и на 2 219 больше, чем за последний финансовый год. Последний из упомянутых приростов классифицируется следующим образом:

Штаты Новой Англии —

Средние штаты — 181

Southern States and Indian Territory (41) - 1,406

Штаты и территории Тихоокеанского побережья — 190

Десять штатов и территорий Запада и Северо-Запада — 435

Округ Колумбия — 2 —

***

State of the Union Address
Benjamin Harrison
December 3, 1889

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

В управлении государством мало таких операций, которые хотя бы временно сохранялись в тайне от тех, кому поручено ведение общественных дел. Каждый предпринятый шаг находится под наблюдением умного и бдительного народа. О положении страны известно изо дня в день, и предложения относительно необходимого законодательства находят выражение раньше, чем в этих ежегодных посланиях Президента Конгрессу.

Доброжелательность и сердечность характеризуют наши отношения и переписку с другими правительствами, и к концу истекшего года осталось мало нерешенных международных вопросов. Считается, что не существует препятствий, которые могли бы надолго отсрочить рассмотрение и урегулирование все еще остающихся вопросов на удовлетворительных и почетных условиях. Отношения этого Правительства с другими государствами были и всегда должны быть отмечены откровенностью и искренностью, наши цели — открыты, а наши методы — свободны от интриг. Этот курс принес богатые плоды в прошлом, и наш долг как нации — сохранить наследие доброй репутации, которое обеспечил нам век честных отношений с иностранными правительствами.

Весьма знаменательно и не менее достойно поздравления то, что в первый год второго столетия нашего конституционного существования почетными гостями в наших пределах являются представители всех независимых государств Северной и Южной Америки, собравшиеся вместе на серьезную конференцию по вопросу о наилучших методах увековечения и расширения отношений взаимного интереса и дружелюбия, существующих между ними. Я не могу позволить себе сомневаться в том, что предоставленная таким образом возможность для содействия более тесным международным отношениям и повышения процветания представленных государств будет использована на взаимное благо всех. Наш народ будет с интересом и уверенностью ожидать результатов, которые последуют за столь благоприятной встречей союзных и во многом идентичных интересов.

Рекомендации этой международной конференции просвещенных государственных деятелей, несомненно, встретят внимательное отношение со стороны Конгресса и его сотрудничество в устранении ненужных барьеров для взаимовыгодного общения между народами Америки. Но хотя коммерческие результаты, которые, как ожидается, последуют за этой конференцией, достойны стремления к ним и тех больших интересов, которые они вызвали, полагаю, что главным благом станут лучшие гарантии, которые могут быть разработаны для поддержания мира между всеми американскими народами и урегулирования всех споров методами, которые может одобрить христианская цивилизация. Наблюдая с интересом за нашими национальными ресурсами и продуктами, делегаты, я уверен, найдут высшее удовлетворение в свидетельствах бескорыстной дружбы, которые повсюду сопровождают их общение с нашим народом.

Другая международная конференция, имеющая большие возможности для блага, недавно собралась и в настоящее время заседает в этой столице. Правительством, в соответствии с актом Конгресса от 9 июля 1888 года, было направлено приглашение всем морским державам прислать делегатов для обсуждения пересмотра и внесения поправок в правила и положения, регулирующие движение судов в море, и для принятия единой системы морских сигналов. Отклик на это приглашение был весьма всеобщим и сердечным. Делегаты от двадцати шести стран присутствуют на конференции и приступили к своей полезной работе с большим рвением и явным пониманием ее важности. Поскольку соглашение, к которому предстоит прийти, может потребовать законодательного оформления для вступления в силу, мы с уверенностью полагаемся на сотрудничество Конгресса.

Интересным, если не беспрецедентным фактом является то, что две международные конференции собрали здесь аккредитованных представителей тридцати трех стран.

Боливия, Эквадор и Гондурас в настоящее время представлены постоянными посланниками в ранге полномочных представителей. Все государства американской системы в настоящее время поддерживают дипломатическое представительство в этой столице.

В этой связи следует отметить, что все страны Западного полушария, за одним исключением, направляют в Вашингтон чрезвычайных посланников и полномочных министров, что является высшим рангом, аккредитованным при этом Правительстве. Соединенные Штаты, напротив, направляют посланников более низких рангов в некоторые из наших братских республик. Наш представитель в Парагвае и Уругвае является министром-резидентом, а в Боливию мы направляем министра-резидента и генерального консула. Учитывая важность наших отношений с государствами американской системы, наши дипломатические агенты в этих странах должны иметь единый ранг чрезвычайного посланника и полномочного министра. Некоторые миссии были повышены в ранге последним Конгрессом с благоприятным эффектом, и я рекомендую завершить начатую таким образом реформу, включив в нее также Гавайи и Гаити, учитывая их отношения с американской системой государств.

Я также рекомендую своевременно предусмотреть направление Гавайям приглашения быть представленными на международной конференции, которая сейчас заседает в этой столице.

Наши отношения с Китаем находятся под внимательным рассмотрением, которого требуют их масштаб и значимость. Провал договора, заключенного при Администрации моего предшественника для дальнейшего и более полного ограничения иммиграции китайской рабочей силы, а вместе с ним и законодательства последней сессии Конгресса, зависящего от него, оставляет открытыми некоторые вопросы, к которым Конгресс должен теперь подойти в том мудром и справедливом духе, который должен характеризовать отношения двух великих и дружественных держав. Хотя наши высшие интересы требуют исключения рабочего элемента, который, как показал опыт, несовместим с нашей социальной жизнью, все шаги по достижению этой насущной потребности должны сопровождаться признанием права тех иностранцев, которые сейчас законно находятся среди нас, на гуманное и справедливое обращение.

Воцарение молодого Императора Китая знаменует, как мы можем надеяться, эру прогресса и процветания для великой страны, которой он призван править.

Нынешнее положение дел в отношении Самоанских островов обнадеживает. Конференция, которая состоялась в этом городе летом 1887 года между представителями Соединенных Штатов, Германии и Великобритании, была прервана из-за упорного расхождения во взглядах, проявившегося в ходе ее обсуждений, и последующий ход событий на островах породил вопросы серьезного характера. 4 февраля прошлого года германский министр в этой столице от имени своего Правительства предложил возобновить конференцию в Берлине. Это предложение было принято, о чем Конгресс был проинформирован в феврале прошлого года.

В соответствии с достигнутой договоренностью мною, по совету и с согласия Сената, были назначены уполномоченные, которые направились в Берлин, где конференция была возобновлена. Обсуждения продолжались несколько недель и завершились заключением договора, который будет представлен на одобрение Сената. Я верю, что усилия, предпринятые для урегулирования этого вопроса, приведут к постоянному установлению законности и порядка на Самоа на основе соблюдения прав и интересов как туземцев, так и договорных держав.

Вопросы, возникшие за последние несколько лет между Великобританией и Соединенными Штатами, находятся в стадии приостановки или дружественного урегулирования.

Со стороны правительства Доминиона Канада в течение только что завершившегося сезона проявлялись усилия по применению законов и правил, касающихся рыболовства, с минимальными поводами для трений, и умеренные представления этого Правительства в отношении случаев чрезмерных трудностей или суровых толкований в большинстве случаев встречались мерами временного облегчения. Есть надежда, что достижение наших справедливых прав в соответствии с существующими договорами и в силу согласованного законодательства двух сопредельных стран не будет долго откладываться и что все существующие причины разногласий могут быть справедливо урегулированы.

Я рекомендую предусмотреть международным соглашением видимую маркировку водной границы между Соединенными Штатами и Канадой в узких каналах, соединяющих Великие озера. Условная линия, проведенная там северо-западной пограничной комиссией много лет назад, не во всех случаях легко поддается установлению для решения юрисдикционных вопросов.

Справедливое и приемлемое расширение списка преступлений, за которые может быть потребована и предоставлена экстрадиция, весьма желательно между этой страной и Великобританией. Территория ни одной из них не должна становиться надежной гаванью для злоумышленников другой стороны из-за любых предотвратимых упущений в этом отношении. Новый договор по этому вопросу между двумя державами был недавно согласован и вскоре будет представлен на рассмотрение Сената.

Важность торговли Кубы и Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами, их ближайшим и основным рынком, оправдывает ожидание того, что существующие отношения могут быть выгодно расширены. Препятствия, возникающие из-за различных сборов на судоходство и из-за придирчивого отношения к нашим судам по чисто техническим основаниям в портах Вест-Индии, должны быть устранены.

Прогресс в урегулировании нерешенных претензий между Соединенными Штатами и Испанией идет не так быстро, как хотелось бы.

Вопросы, затрагивающие американские интересы в связи с железными дорогами, построенными и эксплуатируемыми нашими гражданами в Перу, потребовали внимания этого Правительства. Утверждается, что другие правительства, оказывая давление на Перу с целью выплаты своих претензий, пренебрегли имущественными правами американских граждан. Этот вопрос будет тщательно расследован с целью обеспечения надлежащего и справедливого урегулирования.

Аналогичный вопрос сейчас находится на рассмотрении с Португалией. Железная дорога Делагоа-Бей в Африке была построена по концессии, предоставленной Португалией американскому гражданину. Когда строительство было почти завершено, дорога была захвачена агентами португальского Правительства. Через нашего министра в Лиссабоне был заявлен официальный протест против этого акта, и не будет упущено никаких усилий для обеспечения надлежащей защиты.

В соответствии с хартией, предоставленной Конгрессом, и на условиях контракта с Правительством Никарагуа, Межокеанская канальная компания начала строительство важного водного пути между двумя океанами, которое предусматривается ее организацией. Серьезные осложнения на некоторое время казались неизбежными ввиду предполагаемого конфликта юрисдикций между Никарагуа и Коста-Рикой в отношении дополнительных привилегий, которые должны быть предоставлены последней Республикой для строительства сооружений на реке Сан-Хуан, правый берег которой является территорией Коста-Рики. Я рад узнать, что между двумя странами было достигнуто дружественное соглашение. Это Правительство было готово содействовать всеми надлежащими способами урегулированию всех вопросов, которые могли бы создать препятствия для завершения работы, имеющей столь огромное значение для торговли этой страны и, по сути, для коммерческих интересов всего мира.

Традиционное доброе чувство между этой страной и Французской Республикой получило дополнительное подтверждение в участии нашего Правительства и народа в международной выставке, проходившей в Париже прошлым летом. Успех наших экспонентов был отрадным. Отчет комиссии будет представлен Конгрессу в установленное время.

Это Правительство приняло, с надлежащими оговорками относительно своей политики на иностранных территориях, приглашение Правительства Бельгии принять участие в международном конгрессе, который открылся в Брюсселе 16 ноября с целью разработки мер по содействию отмене работорговли в Африке и предотвращению перевозки рабов по морю. Наш интерес к искоренению этого преступления против человечности в регионах, где оно еще сохраняется, усилился результатами эмансипации в наших собственных пределах.

С Германией продолжаются самые сердечные отношения. Вопросы, возникающие в связи с возвращением в Империю немцев, натурализованных в этой стране, рассматриваются и решаются в умеренном духе к полному удовлетворению обоих Правительств.

Источником большого удовлетворения является то, что внутренние беспорядки в Республике Гаити наконец благополучно завершились и что было сформировано по-видимому стабильное правительство. Оно было должным образом признано Соединенными Штатами.

В этой столице сейчас заседает смешанная комиссия по урегулированию давних претензий к Республике Венесуэла, и есть надежда, что удовлетворительный вывод будет достигнут в скором времени. Это Правительство не замедлило выразить свое искреннее желание, чтобы пограничный спор, ныне существующий между Великобританией и Венесуэлой, был урегулирован мирно и в строгом соответствии с историческими правами сторон.

Прогресс Японской Империи был подтвержден недавним провозглашением новой конституции, содержащей ценные гарантии свободы и предусматривающей ответственное министерство для управления Правительством.

Настоятельно рекомендуется, чтобы наши судебные права и процессы в Корее были установлены на прочной основе путем обеспечения механизма, необходимого для выполнения договорных обязательств в этом отношении.

Дружелюбие персидского Правительства продолжает проявляться в его щедром отношении к американцам, занимающимся миссионерской деятельностью, и в сердечном стремлении Шаха поощрять предпринимательство наших граждан в развитии персидских ресурсов.

Ведется дискуссия относительно договорных юрисдикционных прав Соединенных Штатов в Турции. Будут предприняты искренние усилия для определения этих прав к удовлетворению обоих Правительств.

В наших отношениях с рядом стран продолжают возникать вопросы относительно прав натурализованных граждан. Особенно это касается Франции, Италии, России и Турции, и в меньшей степени Швейцарии. Время от времени предпринимались искренние усилия для регулирования этого предмета путем конвенций с этими странами. Ненадлежащее использование натурализации не должно допускаться, но крайне важно, чтобы те, кто был должным образом натурализован, повсюду получали признание прав, относящихся к гражданству страны их принятия. Уместность специальных конвенций для этой цели признается в договорах, которые это Правительство заключило с рядом европейских государств, и желательно, чтобы трудности, которые сейчас возникают в наших отношениях с другими странами по тому же предмету, были аналогичным образом урегулированы.

Недавняя революция в Бразилии в пользу установления республиканской формы правления является событием, представляющим большой интерес для Соединенных Штатов. Нашему министру в Рио-де-Жанейро было немедленно дано указание поддерживать дружественные дипломатические отношения с Временным правительством, а бразильским представителям в этой столице Временным правительством было поручено продолжать исполнение своих функций. Наши дружественные отношения с Бразилией, таким образом, не претерпели никаких прерываний.

Нашему министру было далее поручено выразить от имени этого Правительства официальное и сердечное признание новой Республики, как только большинство народа Бразилии выразит свое согласие на ее установление и поддержание.

В наших собственных пределах царит общее состояние процветания. Урожаи прошлого лета были исключительно обильными, и торговые условия, преобладающие в настоящее время, по-видимому, обещают успешный сезон для купцов и производителей, а также общую занятость для наших трудящихся.

Отчет Министра финансов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1889 года, был подготовлен и будет представлен Конгрессу. Он ясно излагает финансовые операции Правительства, и я пользуюсь им, чтобы получить некоторые факты для использования здесь.

Совокупные поступления из всех источников за год составили 387 050 058,84 доллара, полученные следующим образом:

От таможенных пошлин — 223 832 741,69 доллара

От внутренних доходов — 130 881 513,92 доллара

От прочих источников — 32 335 803,23 доллара

Обычные расходы за тот же период составили 281 996 615,60 доллара, а общие расходы, включая амортизационный фонд, составили 329 579 929,25 доллара. Превышение поступлений над расходами после обеспечения амортизационного фонда составило 57 470 129,59 доллара.

На текущий финансовый год общие доходы, фактические и оценочные, составляют 385 000 000 долларов, а обычные расходы, фактические и оценочные, составляют 293 000 000 долларов, что вместе с амортизационным фондом составляет общие расходы в размере 341 321 116,99 доллара, оставляя оценочный профицит в размере 43 678 883,01 доллара.

В течение финансового года на покупку облигаций, помимо тех, что предназначались для амортизационного фонда, было направлено 90 456 172,35 доллара, а в течение первого квартала текущего года — 37 838 937,77 доллара, и все они были зачислены в амортизационный фонд. Доходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1891 года, оцениваются Министерством финансов в 385 000 000 долларов, а расходы за тот же период, включая амортизационный фонд, в 341 430 477,70 доллара. Это показывает оценочный профицит на тот год в размере 43 569 522,30 доллара, который, скорее всего, увеличится, а не уменьшится, когда будут подведены фактические итоги операций.

Наличие столь значительного фактического и ожидаемого профицита должно привлечь немедленное внимание Конгресса с целью максимально возможного приведения поступлений Казначейства в соответствие с потребностями Правительства. Сбор средств, не нужных для общественных нужд, налагает ненужное бремя на наш народ, а наличие столь большого профицита в государственных хранилищах является дестабилизирующим элементом в ведении частного бизнеса. Это вызвало к жизни способы введения их в обращение, целесообразность которых весьма сомнительна. Мы не должны собирать доходы с целью выкупа наших облигаций сверх требований амортизационного фонда, но любой нераспределенный профицит в Казначействе должен использоваться таким образом, поскольку нет другого законного способа возвращения денег в обращение, а прибыль, получаемая Правительством, предлагает существенное преимущество.

Предоставление государственных средств банкам без процентов под обеспечение государственных облигаций я считаю несанкционированным и опасным способом. Это приводит к временному и неестественному увеличению банковского капитала в отдельных местностях и вынуждает к осторожному и постепенному отзыву депозитов во избежание ущерба коммерческим интересам. Не следует ожидать, что банки, имеющие эти депозиты, будут продавать свои облигации Казначейству до тех пор, пока сохраняется нынешнее весьма выгодное соглашение. Они теперь практически получают проценты как по облигациям, так и по их доходам. Не следует более использовать этот метод введения профицита в обращение, а депозиты, находящиеся в настоящее время в обращении, должны быть постепенно отозваны и направлены на покупку облигаций. К счастью, такое использование может быть найдено для существующего профицита, а в будущем — для любого случайного профицита, который может возникнуть после того, как Конгресс предпримет необходимые шаги для сокращения доходов. Такое законодательство должно быть принято оперативно, но очень обдуманно.

Я рекомендую пересмотр нашего таможенного закона как в его административных аспектах, так и в тарифных сетках. Необходимость первого общепризнана, и достижение согласия относительно зол и неудобств, подлежащих исправлению, а также наилучших методов их устранения, вероятно, не будет трудным. Единообразие оценки во всех наших портах имеет существенное значение, и должны быть приняты эффективные меры для его обеспечения. Столь же желательно, чтобы вопросы, затрагивающие ставки и классификации, решались оперативно.

Подготовка новой сетки таможенных пошлин является делом большой деликатности из-за ее прямого влияния на бизнес страны и большой сложности по причине широкого расхождения мнений относительно объектов, которые могут быть должным образом поощрены таким законодательством. Некоторое нарушение деловой активности может, возможно, возникнуть в результате рассмотрения этого предмета Конгрессом, но этот временный негативный эффект будет сведен к минимуму оперативными действиями и уверенностью, которой страна уже пользуется, что любые необходимые изменения будут внесены таким образом, чтобы не ущемить справедливую и разумную защиту наших отечественных отраслей. Неравенство закона должно быть устранено, но защитный принцип должен поддерживаться и справедливо применяться к продукции наших ферм, так же как и наших мастерских. Эти пошлины неизбежно имеют отношение к другим вещам, помимо государственных доходов. Мы не можем ограничить их последствия, устремив взоры только на государственное Казначейство. Они имеют прямое отношение к внутреннему производству, к работе, к заработной плате и к коммерческой независимости нашей страны, и мудрый и патриотичный законодатель должен расширить поле своего зрения, чтобы включить все это. Необходимое сокращение наших государственных доходов может, я уверен, быть сделано без того, чтобы меньшее бремя стало более обременительным, чем большее, по причине ограничений, которые процесс сокращения накладывает как на капитал, так и на труд. Список товаров, не облагаемых пошлиной, можно вполне безопасно расширить, включив в него статьи, которые не создают вредной конкуренции таким отечественным продуктам, которые может поставлять наш домашний труд. Отмена внутреннего налога на табак освободила бы важный сельскохозяйственный продукт от бремени, которое было наложено только потому, что наши доходы от таможенных пошлин были недостаточны для общественных нужд. Если можно разработать надежное положение против мошенничества, отмена налога на спирт, используемый в искусстве и производстве, также предложила бы безупречный метод сокращения профицита.

Интерес представляет таблица, представленная Министром финансов, показывающая количество денег всех видов в обращении каждый год с 1878 года по настоящее время. Оказывается, что количество банкнот национальных банков в обращении уменьшилось за этот период на 114 109 729 долларов, из которых 37 799 229 долларов приходятся на последний год. Изъятие банковских денег в обращении неизбежно будет продолжаться при существующих условиях. Вероятно, что принятие предложений, сделанных Контролером денежного обращения, а именно: снижение минимального депозита облигаций для создания банков и разрешение выпуска банкнот по номинальной стоимости облигаций, помогло бы поддержать банковское обращение. Но в то время как это изъятие банковских банкнот продолжалось, произошел большой рост количества золотой и серебряной монеты в обращении и выпусков золотых и серебряных сертификатов.

Общее количество денег всех видов в обращении на 1 марта 1878 года составляло 805 793 807 долларов, тогда как на 1 октября 1889 года общая сумма составляла 1 405 018 000 долларов. Произошло увеличение на 293 417 552 доллара в золотой монете, на 57 554 100 долларов в стандартных серебряных долларах, на 72 311 249 долларов в золотых сертификатах, на 276 619 715 долларов в серебряных сертификатах и на 14 073 787 долларов в банкнотах Соединенных Штатов, что в сумме составляет 713 976 403 доллара. За тот же период произошло уменьшение на 114 109 729 долларов в банковском обращении и на 642 481 доллар в разменном серебре. Чистый прирост составил 599 224 193 доллара. Денежная масса на душу населения увеличилась примерно на 5 долларов за время, охваченное упомянутой таблицей.

Общая чеканка серебряных долларов на 1 ноября 1889 года составила 343 638 001 доллар, из которых 283 539 521 доллар находился в хранилищах Казначейства и 60 098 480 долларов — в обращении. Из суммы в хранилищах 277 319 944 доллара были представлены находящимися в обращении серебряными сертификатами, оставляя 6 219 577 долларов не в обращении и не представленными сертификатами.

Закон, требующий закупки Казначейством серебряных слитков на сумму 2 000 000 долларов каждый месяц для чеканки серебряных долларов весом 412 1/2 грана, соблюдался Министерством, но ни нынешний Министр, ни кто-либо из его предшественников не счел безопасным воспользоваться предоставленным законом правом на увеличение ежемесячных закупок до 4 000 000 долларов. Когда закон был принят (28 февраля 1878 года), рыночная цена серебра составляла 1,204 доллара за унцию, что делало слитковую стоимость доллара равной 93 центам. С того времени цена упала до 91,2 цента за унцию, снизив слитковую стоимость доллара до 70,6 цента. За последние несколько месяцев рыночная цена несколько выросла, и на 1 ноября прошлого года слитковая стоимость серебряного доллара составляла 72 цента.

Зловещие предчувствия, сопровождавшие чеканку и использование серебряного доллара, не оправдались. Как монета он не получил широкого распространения, и государственное Казначейство было вынуждено хранить его. Но это явно связано с тем, что его бумажный эквивалент более удобен. Общее признание и использование серебряного сертификата показывают, что серебро не было дискредитировано иным образом. Некоторые благоприятные условия способствовали поддержанию этого практического равенства в их коммерческом использовании между золотым и серебряным долларами; но некоторые из них являются торговыми условиями, которые законодательные акты не контролируют и в продолжении которых мы не можем быть уверены.

Я думаю, ясно, что если мы сделаем чеканку серебра при нынешнем соотношении свободной, мы должны ожидать, что разница в слитковой стоимости золотого и серебряного долларов будет учитываться в коммерческих сделках; и я боюсь, что тот же результат последует за любым значительным увеличением нынешней нормы чеканки. Такой результат был бы позором для нашего финансового управления и катастрофой для всех деловых интересов. Мы не должны ступать по опасному краю такой угрозы. И, действительно, ничего более вредного не могло бы случиться для интересов серебра. Любое безопасное законодательство по этому предмету должно обеспечить равенство двух монет в их коммерческом использовании.

Я всегда был сторонником использования серебра в нашей валюте. Мы являемся крупными производителями этого металла и не должны дискредитировать его. План, который будет представлен Министром финансов для выпуска банкнот или сертификатов под залог серебряных слитков по их рыночной стоимости, я смог рассмотреть лишь бегло из-за обилия других дел и того факта, что он был сформулирован совсем недавно. Детали такого закона требуют тщательного рассмотрения, но общий план, предложенный им, по-видимому, отвечает цели — продолжать использование серебра в связи с нашей валютой и в то же время избежать опасности, о которой я говорил. В будущем я могу дополнительно сообщить Конгрессу по этому предмету.

Применение закона об исключении китайцев оказалось очень трудным на северо-западной границе. Китайцам, высаживающимся в Виктории, легко пересечь нашу границу из-за невозможности для сил, находящихся в распоряжении таможенных чиновников, охранять столь длинную внутреннюю линию. Министр финансов санкционировал наем дополнительных офицеров, которые будут назначены на эту обязанность, и будут предприняты все усилия для обеспечения соблюдения закона. Доминион взимает подушный налог в размере 50 долларов за каждого высадившегося китайца, и когда эти лица, в нарушение нашего закона, переходят на нашу территорию и задерживаются, наши офицеры не знают, что с ними делать, так как власти Доминиона не позволяют отправить их обратно без повторной уплаты налога. Будет предпринята попытка достичь понимания, которое устранит эту трудность.

Прокламация, требуемая разделом 3 акта от 2 марта 1889 года, касающаяся добычи котиков и других пушных зверей, была издана мною 21 марта, и судно финансовой службы было направлено для обеспечения соблюдения законов и защиты интересов Соединенных Штатов. Создание спасательной станции на мысе Барроу, как было предписано Конгрессом, было успешно осуществлено.

Судя по современным стандартам, мы практически лишены береговой обороны. Многие из имеющихся у нас сооружений скорее увеличили бы, чем уменьшили опасности для их гарнизонов, если бы они подверглись обстрелу из усовершенствованных орудий, и очень немногие из них расположены так, чтобы дать полный эффект от большей дальности таких орудий, которые мы сейчас производим для нужд береговой обороны. Этот общий предмет рассматривался в Конгрессе в течение нескольких лет, и ассигнование на строительство крупных нарезных орудий, сделанное год назад, было, я уверен, выражением цели обеспечить подходящие сооружения, в которых эти орудия могли бы быть установлены. Ассигнование, сделанное сейчас для этой цели, не продвинуло бы завершение работ сверх нашей способности снабдить их достаточно эффективными орудиями.

Безопасность наших прибрежных городов от иностранных нападений не должна основываться исключительно на дружественном расположении других наций. Должна существовать вторая линия, полностью находящаяся в нашем собственном распоряжении. Я очень настоятельно рекомендую ассигнование на этой сессии на строительство таких сооружений в наших наиболее уязвимых гаванях.

Я одобряю предложение Министра обороны о том, чтобы были предусмотрены условия для размещения лагерем рот Национальной гвардии в наших береговых укреплениях на определенное время каждый год и для их обучения использованию тяжелых орудий. Его предложение о том, что увеличение артиллерийских сил Армии желательно, также в этой связи рекомендуется вниманию Конгресса.

Улучшение наших важных рек и гаваней должно поощряться необходимыми ассигнованиями. Следует проявлять осторожность, чтобы Правительство не брало на себя обязательства по выполнению работ, не имеющих общественного и общего преимущества, и чтобы относительная полезность работ такого класса не упускалась из виду. Насколько вообще можно сказать, что эта работа завершена, я не сомневаюсь, что цель была бы достигнута быстрее и экономичнее, если бы одновременно предпринималось меньше отдельных работ, а те, что выбраны из-за их большего общего интереса, быстрее доводились до завершения. Работа, однажды значительно начатая, не должна подвергаться рискам и разрушению, которые неизбежно вызывают прерванные или недостаточные ассигнования.

Нападение, совершенное Дэвидом С. Терри на судью Филда из Верховного суда Соединенных Штатов в Латропе, штат Калифорния, в августе прошлого года, и убийство нападавшего заместителем маршала Соединенных Штатов, который был назначен сопровождать судью Филда и защищать его от ожидаемого насилия со стороны Терри, в связи с последовавшими юридическими процедурами, наводят на вопросы, которые, по моему мнению, достойны внимания Конгресса.

Я рекомендую, чтобы законом было предусмотрено более определенное положение не только для защиты федеральных офицеров, но и для полного судебного разбирательства таких дел в судах Соединенных Штатов. Рекомендуя такое законодательство, я вовсе не ставлю под сомнение ни общую адекватность положений, предусмотренных законами штатов для защиты всех граждан, ни общую добрую волю тех, кому поручено исполнение таких законов, предоставлять защиту офицерам Соединенных Штатов. Обязанность защищать своих офицеров как таковых и наказывать тех, кто нападает на них из-за их официальных действий, не должна возлагаться прямо или косвенно на местные власти.

События, на которые было обращено мое внимание и которые происходят в других частях страны, также подсказали целесообразность расширения законодательным путем более полной защиты тех, кто может быть вызван в качестве свидетелей в суды Соединенных Штатов. Закон обязывает тех, кто, как предполагается, обладает знаниями об общественных правонарушениях, являться в наши суды и к большим жюри и давать показания. Существует очевидная вытекающая из этого обязанность, чтобы эти свидетели были защищены от вреда из-за их показаний. Расследования уголовных преступлений часто оказываются тщетными, а наказание преступников невозможным из-за запугивания свидетелей.

Необходимость обеспечения какого-то более быстрого метода для рассмотрения дел, которые сейчас поступают для окончательного решения в Верховный суд, становится с каждым годом все более очевидной и неотложной. План создания некоторых промежуточных судов, имеющих окончательную апелляционную юрисдикцию по определенным классам вопросов и дел, я думаю, получил более общее одобрение со стороны судейского корпуса и адвокатуры страны, чем любой другой. Не пытаясь обсуждать детали, я рекомендую предусмотреть создание таких судов.

Жалование судей окружных судов во многих округах, по моему мнению, неадекватно. Я рекомендую, чтобы все такие оклады, которые сейчас ниже 5 000 долларов в год, были увеличены до этой суммы. Совершенно верно, что объем работы, выполняемой этими судьями, очень неравномерен, но поскольку они не могут должным образом заниматься другими видами деятельности для дополнения своих доходов, жалование во всех случаях должно быть таким, чтобы обеспечить независимое и комфортное существование.

Конгрессу следует уделить серьезное внимание рассмотрению вопроса о том, в какой степени ограничение тех объединений капитала, которые обычно называют «трестами», является предметом федеральной юрисдикции. Когда они организованы, как это часто бывает, для подавления всякой здоровой конкуренции и монополизации производства или продажи предмета торговли и всеобщей необходимости, они являются опасными заговорами против общественного блага и должны стать предметом запретительного и даже карательного законодательства.

Предмет международного авторского права часто рекомендовался вниманию Конгресса моими предшественниками. Принятие такого закона было бы в высшей степени мудрым и справедливым.

Наши законы о натурализации должны быть пересмотрены таким образом, чтобы сделать расследование морального облика и доброго расположения к нашему Правительству лиц, подающих заявление на гражданство, более тщательным. Это может быть сделано только путем принятия более полного контроля над экзаменом, установления времени для рассмотрения таких заявлений и требования присутствия кого-либо, кто будет представлять Правительство в этом расследовании. Те, кто являются открытыми врагами общественного порядка или кто прибывает к нашим берегам, чтобы усилить вредное влияние и распространить злые практики любой ассоциации, которая бросает вызов нашим законам, должны быть лишены не только гражданства, но и права на жительство.

Принятие национального закона о банкротстве, который стал бы постоянной частью нашего общего законодательства, желательно. Он должен быть простым в своих методах и недорогим в своем администрировании.

Отчет Генерального почтмейстера не только демонстрирует операции Министерства за последний финансовый год, но и содержит много ценных предложений по улучшению и расширению службы, которые рекомендуются вашему вниманию. Ни одна другая ветвь Правительства не имеет столь тесного контакта с повседневной жизнью людей. Почти каждый пользуется услугами, которые она предлагает, и каждый час, выигранный при передаче важной коммерческой почты, имеет фактическую и потенциальную ценность, которую могут понять только те, кто занимается торговлей.

Экономия одного дня при передаче почты между Нью-Йорком и Сан-Франциско, которая была недавно достигнута, является фактом, достойным упоминания.

Предложенный план надзора за почтовыми отделениями в отдельных округах, который будет включать обучение, рекомендации и оценку эффективности почтмейстеров, я не сомневаюсь, значительно улучшит службу.

Существует неотложная необходимость в возведении здания для совместного использования Министерством и городской почтой. Министерство было частично разгружено путем аренды сторонних помещений для части своего персонала, но оно снова переполнено. Здание, используемое городским отделением, никогда не было пригодно для этой цели, а сейчас оно неадекватно и нездорово.

Неудовлетворительное состояние закона, касающегося пересылки по почте лотерейных объявлений и денежных переводов, четко изложено Генеральным почтмейстером, и его предложение относительно поправок должно встретить ваше благоприятное рассмотрение.

Отчет Министра военно-морского флота показывает реорганизацию бюро Министерства, которая, я не сомневаюсь, повысит эффективность каждого из них.

В целом, удовлетворительный прогресс был достигнут в строительстве новых военных кораблей, санкционированных Конгрессом. Первое судно нового флота, «Долфин», подверглось очень суровым испытаниям и очень большой неблагоприятной критике; но отрадно иметь возможность заявить, что кругосветное плавание, из которого она недавно вернулась, продемонстрировало, что она является первоклассным судном своего класса.

Отчет Министра показывает, что, хотя эффективная сила флота быстро увеличивается благодаря улучшенной конструкции и вооружению новых кораблей, количество наших кораблей, пригодных для морской службы, растет очень медленно. На 4 марта прошлого года у нас было 37 пригодных к службе кораблей, и хотя с тех пор 4 были добавлены к списку, общая сумма не увеличилась, потому что тем временем 4 были потеряны или списаны. Еще двадцать шесть судов были санкционированы и профинансированы; но вероятно, что когда они будут завершены, наш список увеличится только до 42 — прирост на 5. Старые деревянные корабли исчезают почти так же быстро, как добавляются новые суда. Эти факты несут в себе свой собственный аргумент. Один из новых кораблей может по боевой мощи быть равен двум старым, но он не может выполнять крейсерскую службу за двоих. Поэтому важно, чтобы мы имели более быстрый рост количества пригодных к службе кораблей. Я согласен с рекомендацией Министра о том, чтобы было санкционировано строительство 8 бронированных кораблей, 3 канонерских лодок и 5 миноносцев.

Ужасное бедствие постигло три наших военно-морских судна, находившихся на службе на Самоанских островах, в гавани Апиа, в марте прошлого года, что повлекло за собой потерю 4 офицеров и 47 матросов, двух судов, «Трентон» и «Вандалия», и выведение из строя третьего, «Нипсик». Три судна германского флота, также находившиеся в гавани, разделили с нашими кораблями силу урагана и пострадали еще сильнее. Скорбя о храбрых офицерах и людях, которые погибли, встречая с высокой решимостью опасности, большие, чем опасности битвы, отрадно заявить, что честь американского флота за морское мастерство, мужество и великодушие была великолепно поддержана в охваченной штормом гавани Апиа.

Отчет Министра внутренних дел демонстрирует отношения Правительства с индейскими племенами. Существенный прогресс был достигнут в образовании детей школьного возраста и в распределении земель среди взрослых индейцев. Следует сожалеть, что политика разрушения племенных отношений и обращения с индейцем как с индивидуумом не появилась раньше в нашем законодательстве. Крупные резервации, находящиеся в общем владении, и поддержание власти вождей и старейшин лишили индивидуума всякого стимула к проявлению бережливости, а аннуитет внес позитивный импульс к состоянию подтвержденного пауперизма.

Наши договорные обязательства должны соблюдаться с верностью, а наше законодательство должно быть в высшей степени внимательным к лучшим интересам невежественного и беспомощного народа. Резервации сейчас в основном окружены белыми поселениями. Мы больше не можем вытеснять индейца обратно в пустыню, и остается только всеми подходящими средствами подталкивать его вверх к состоянию самодостаточного и ответственного гражданина. Для взрослого первый шаг — это поселить его на ферме, а для ребенка — поместить его в школу.

Посещаемость школ должна поощряться всеми моральными средствами, а те, кто не справляется, должны быть принуждаемы. Национальные школы для индейцев были очень успешными и должны быть умножены, и, насколько это возможно, должны быть организованы и проводиться так, чтобы облегчить передачу школ штатам или территориям, в которых они расположены, когда индейцы в округе приняли гражданство и стали иначе подготовлены к такой передаче. Это состояние вещей будет достигнуто медленно, но оно будет ускорено, если держать его в уме; и тем временем то сотрудничество между Правительством и миссионерскими школами, которое принесло много блага, должно сердечно и беспристрастно поддерживаться.

Прошлый Конгресс принял два отдельных закона, касающихся переговоров с индейцами сиу из Дакоты об уступке Соединенным Штатам части их земель и о разделении оставшейся территории на отдельные резервации. Оба закона были утверждены в один день — 2 марта. Один из них содержал конкретное предложение, представленное индейцам; другой (раздел 3 закона об ассигнованиях на нужды индейцев) уполномочил Президента назначить трех комиссаров для ведения переговоров с этими индейцами с целью достижения той же общей цели и потребовал, чтобы любые достигнутые соглашения представлялись на ратификацию Конгрессу.

16 апреля прошлого года я назначил достопочтенного Чарльза Фостера из Огайо, достопочтенного Уильяма Уорнера из Миссури и генерал-майора Джорджа Крука из армии Соединенных Штатов комиссарами в соответствии с последним из упомянутых законов. Однако им было поручено и предписано сначала представить индейцам конкретное предложение, сформулированное в первом из упомянутых актов, и только в случае невозможности получить согласие необходимого числа лиц на это предложение начать переговоры о пересмотренных условиях в соответствии с другим актом. Работа комиссии была длительной и трудной, но, насколько известно, согласие необходимого числа лиц на предложение, сделанное Конгрессом, было в конечном итоге получено, хотя отчет комиссии еще не был представлен. Ввиду этих фактов я, согласно имеющейся на данный момент информации, не считаю необходимым представлять соглашение на ратификацию Конгрессу, однако оно будет своевременно представлено для сведения. Это соглашение передает Соединенным Штатам около 9 000 000 акров земли.

Комиссия, предусмотренная разделом 14 законопроекта об ассигнованиях на нужды индейцев для ведения переговоров с индейцами чероки и всеми другими индейцами, владеющими или претендующими на земли, расположенные к западу от девяносто шестого градуса долготы, об уступке всех таких земель Соединенным Штатам, была сформирована путем назначения достопочтенного Люциуса Фэрчайлда из Висконсина, достопочтенного Джона Ф. Хартранфта из Пенсильвании и достопочтенного Альфреда М. Уилсона из Арканзаса и приступила к работе 29 июня прошлого года. Их первая конференция с представителями чероки состоялась в Талекуа 29 июля и не принесла определенных результатов. Генерал Джон Ф. Хартранфт из Пенсильвании не смог принять участие в конференции по состоянию здоровья. Его кончина, последовавшая недавно, справедливо и повсеместно оплакивается народом, которому он служил с выдающейся доблестью в военное время и с великой преданностью в мирное. Образовавшаяся вакансия была заполнена назначением достопочтенного Уоррена Г. Сэйра из Индианы.

Вторая конференция между комиссией и чероки началась 6 ноября, но результатов пока не достигнуто, и нет оснований полагать, что заключение может быть получено в ближайшее время. Скотоводческий синдикат, в настоящее время использующий эти земли для выпаса скота, является, очевидно, одним из факторов, препятствующих нашим переговорам с чероки. Обширный массив сельскохозяйственных земель, составляющий так называемый «Черроки-Аутлет», не должен и, по правде говоря, не может долго удерживаться для выпаса скота и в интересах немногих лиц вопреки общественным интересам и наибольшей выгоде самих индейцев. Соединенные Штаты в настоящее время обладают определенными правами на эти земли в соответствии с договорами. Эти права не будут использоваться для притеснения, но нельзя допустить, чтобы те, кто по снисхождению занимает эти земли, препятствовали осуществлению мудрых и благотворных целей Правительства. Я не могу не верить, что выгодный характер предложения, сделанного Соединенными Штатами нации чероки для полной передачи этих земель, по сравнению с другими предложениями, которые им сейчас делают, в конечном итоге обеспечит ему благоприятное рассмотрение.

Согласно соглашению, заключенному между Соединенными Штатами и нацией индейцев маскоги (или криков) 19 января 1889 года, Соединенные Штаты получили абсолютное право собственности на около 3 500 000 акров земли. Раздел 12 общего закона об ассигнованиях на нужды индейцев, утвержденного 2 марта 1889 года, предусматривал покупку Соединенными Штатами у племени семинолов определенной части их земель. Делегаты нации семинолов, предварительно должным образом подтвердив мне свои полномочия действовать от их имени, передали Соединенным Штатам надлежащий акт об отказе от прав или передаче всех земель, упомянутых в законе, который был принят мною и удостоверен как соответствующий статуту.

Согласно условиям обоих упомянутых актов, все приобретенные таким образом земли были объявлены частью государственного достояния и открыты для заселения в соответствии с законом о гомстедах. Однако из земель, охваченных этими покупками, составляющих в совокупности около 5 500 000 акров, 3 500 000 акров уже были приобретены Соединенными Штатами по условиям договора 1866 года с целью расселения на них других индейских племен и были выделены для этой цели. Оставшаяся земля, доступная для заселения, состояла из 1 887 796 акров, со всех сторон окруженных землями, занятыми индейскими племенами. Конгресс не предусмотрел никакого гражданского управления для людей, которых я должен был пригласить своей прокламацией поселиться на этих землях, за исключением того, что новый суд, учрежденный в Маскоги, или суды Соединенных Штатов в некоторых из прилегающих штатов имели право обеспечивать соблюдение общих законов Соединенных Штатов.

В сложившихся обстоятельствах я весьма неохотно открывал эти земли для заселения; но, учитывая тот факт, что несколько тысяч человек, многие из них с семьями, собрались на границах Индейской территории с целью получения гомстедов на уступленных землях, и что промедление обернулось бы для них большими потерями и страданиями, я 23 марта прошлого года издал прокламацию, объявляющую, что описанные в ней земли будут открыты для заселения в соответствии с положениями закона 22 апреля следующего года в 12 часов дня. Были созданы два земельных округа, и к назначенному времени офисы были открыты для совершения сделок.

К чести поселенцев следует отнести то, что они в целом соблюдали ограничение по времени, когда им разрешалось въезжать на территорию. Будут приняты меры к тому, чтобы те, кто въехал в нарушение закона, не получили преимуществ, к которым они недобросовестно стремились. Существовало немалое опасение, что борьба за участки приведет к насилию и кровопролитию, но, к счастью, эти ожидания не оправдались. По оценкам, сейчас на территории проживает около 60 000 человек, возникло несколько значительных городов, для которых были организованы временные муниципальные органы власти. Говорят, что население Гатри сейчас составляет почти 8 000 человек. В этом городе, чей устав и постановления имеют силу лишь благодаря добровольному согласию жителей изо дня в день, основано одиннадцать школ и девять церквей, издаются три ежедневные и пять еженедельных газет.

Оклахома-Сити имеет население около 5 000 человек и пропорционально так же хорошо обеспечен церквями, школами и газетами, как и Гатри. Другие города и поселки с населением от 100 до 1 000 человек разбросаны по всей территории.

Чтобы обеспечить мир в этом новом сообществе в отсутствие гражданского управления, я поручил генералу Мерритту, командующему Департаментом Миссури, действовать совместно с маршалами Соединенных Штатов для поддержания мира и по их требованию использовать войска для помощи им в исполнении ордеров и подавлении любых беспорядков или нарушений общественного порядка, которые могут возникнуть. Ему было дополнительно предписано использовать свое влияние для содействия поддержанию порядка и избежания любых конфликтов между поселенцами или с ними. Полагая, что ввоз и продажа спиртных напитков там, где не существует правовых ограничений или правил, поставит под угрозу общественный мир, и учитывая тот факт, что такие напитки должны сначала попасть в индейские резервации, прежде чем достичь белых поселений, я дополнительно поручил командующему генералу обеспечить соблюдение законов, касающихся ввоза крепких спиртных напитков на индейские территории.

Присутствие войск вселило чувство безопасности в благонамеренных граждан и способствовало сдерживанию беззакония. В одном случае офицер, непосредственно командующий войсками, зашел дальше, чем я счел оправданным, поддерживая де-факто муниципальное правительство Гатри, о чем он был уведомлен, и ему было предписано ограничить вмешательство военных поддержкой маршалов в рамках, указанных в первоначальном приказе. Я настоятельно рекомендую Конгрессу немедленно обеспечить территориальное управление для этих людей. Серьезные вопросы, которые в любой момент могут привести к насильственным вспышкам, ожидают создания судов для их мирного урегулирования. Американский талант к самоуправлению был хорошо продемонстрирован в Оклахоме; но ни безопасно, ни разумно оставлять этих людей дольше на попечении тех временных мер, которые служили им до сих пор.

Следует предусмотреть возможность приобретения прав собственности на городские участки в городах, уже основанных на Аляске, для определения местоположения городов и создания муниципальных органов власти. На эту территорию были распространены только законы о горном деле, и никакие другие формы права собственности на землю в настоящее время получить невозможно. Общие земельные законы были разработаны применительно к распределению сельскохозяйственных земель, и сомнительно, чтобы их применение на Аляске было полезным.

Мы, к счастью, не распространили на Аляску ошибочную политику создания резерваций для индейских племен и можем с самого начала иметь с ними дело как с отдельными лицами, что, я уверен, даст лучшие результаты; но любое распоряжение государственными землями и любые правила, касающиеся лесов и рыболовства, должны учитывать их интересы. Не имея права взимать налоги, жители Аляски полностью зависят от Генерального правительства, в доходы которого морской промысел вносит большой ежегодный вклад. Ассигнования на образование не должны быть ни упущены, ни ограничены.

Малая численность населения и большие расстояния между поселениями создают серьезные препятствия для установления обычной территориальной формы правления. Возможно, организация нескольких подокругов с небольшим муниципальным советом с ограниченными полномочиями для каждого была бы безопасной и полезной.

В этой связи обращается внимание на предложения Министра финансов, касающиеся учреждения еще одного порта ввоза на Аляске и других необходимых таможенных объектов и правил.

В управлении земельными законами проводилась политика содействия всеми надлежащими способами урегулированию честных претензий отдельных поселенцев на государственные земли. Количество нерассмотренных дел во время предыдущей Администрации значительно увеличилось в результате действия приказов о временной приостановке окончательных решений по большей части дел, возникших на Западе и Северо-Западе, а также вследствие последующего использования необычных методов проверки. Только те, кто знаком с условиями, в которых заселялись наши сельскохозяйственные земли, могут оценить серьезные и часто фатальные последствия для поселенца от политики, которая ставит его право собственности под подозрение или задерживает выдачу патента. Хотя принимаются меры для предотвращения и разоблачения мошенничества, его не следует приписывать без оснований.

Очевидной целью законов о гомстедах и преимущественном праве покупки было содействие заселению государственного достояния лицами, имеющими добросовестное намерение создать дом на выбранных землях. Там, где это намерение хорошо обосновано и требования закона были в основном соблюдены, заявитель имеет право на быстрое и доброжелательное рассмотрение своего дела; но там, где есть основания полагать, что заявитель является лишь агентом другого лица, стремящегося обойти закон, призванный способствовать созданию мелких хозяйств, и обеспечить мошенническими методами крупные участки лесных и других земель, как принципал, так и агент должны не только быть пресечены в своих мошеннических целях, но и должны почувствовать всю полноту наказаний наших уголовных статутов. Законы должны применяться таким образом, чтобы не смешивать эти две категории и применять наказания только к последним.

Неурегулированное состояние прав собственности на обширные массивы земель на территориях Нью-Мексико и Аризоны значительно замедлило развитие этих территорий. Законом должно быть предусмотрено быстрое судебное разбирательство и окончательное урегулирование перед судебным трибуналом или комиссией всех претензий, основанных на мексиканских грантах. Несправедливо по отношению к умному и предприимчивому народу, чтобы их покой нарушался, а процветание замедлялось этими старыми спорами. Я выражаю надежду, что разногласия во мнениях относительно методов уступят место безотлагательности дела.

Закон в настоящее время предусматривает пенсию для каждого солдата и матроса, который был призван на службу Соединенных Штатов во время Гражданской войны и в настоящее время страдает от ран или болезней, возникших на службе и при исполнении служебных обязанностей. Два из трех необходимых фактов, а именно: призыв и инвалидность, обычно легко доказуемы; но третий, происхождение на службе, часто трудно, а во многих заслуживающих внимания случаях невозможно установить. Я не сомневаюсь, что очень многие из тех, кто перенес тяготы наших самых кровавых и тяжелых кампаний, в настоящее время являются инвалидами из-за болезней, которые имели реальное, но не поддающееся отслеживанию происхождение на службе. Помимо них, существует еще одна категория, состоящая из людей, многие из которых отслужили полный трехлетний срок, и ветеранов, повторно поступивших на службу, добавивших четвертый год службы, которые избежали боевых потерь и болезней, которые всегда были готовы к любому заданию, которые были на каждой линии фронта своего подразделения и были уволены со службы в добром здравии, а с момента окончания войны, сражаясь с тем же несгибаемым и независимым духом в битвах гражданской жизни, были сломлены болезнью или несчастным случаем.

Я не питаю иллюзий относительно того, что пенсионный список уже влечет за собой очень большие ежегодные расходы; однако этот факт не удерживает меня от рекомендации Конгрессу предоставить пенсию тем почетно уволенным солдатам и матросам Гражданской войны, которые, прослужив значительное время во время войны, в настоящее время зависят от собственного труда в обеспечении средств к существованию и из-за болезни или несчастного случая не способны их зарабатывать. Многие из людей, которые были бы включены в эту форму помощи, сейчас зависят от общественной поддержки, и, на мой взгляд, не соответствует национальной чести, чтобы они продолжали существовать на местную помощь, предоставляемую без разбора нищим, вместо того чтобы получать специальное и щедрое обеспечение от нации, которой они служили так доблестно и самоотверженно. Наш народ, я уверен, в целом одобрит такое законодательство. И я в равной степени уверен, что выжившие воины армии и флота Союза почувствуют благодарное облегчение, когда эта достойная и страдающая категория их товарищей будет справедливо обеспечена.

В действующем законодательстве есть некоторые явные неравенства, которые следует устранить. На некоторые из них обратил внимание Министр внутренних дел.

Приятно констатировать, что благодаря принятию новых и лучших методов в Военном министерстве запросы Пенсионного управления о предоставлении информации о военных и госпитальных записях претендентов на пенсию теперь оперативно выполняются, а вредные и досадные задержки, которые имели место ранее, полностью исключены. Это значительно облегчит урегулирование всех нерассмотренных претензий.

Принятие четырех новых штатов — Южной Дакоты, Северной Дакоты, Монтаны и Вашингтона — в Союз в соответствии с Конституцией в одном и том же месяце, а также допуск их должным образом избранных представителей в наш Национальный Конгресс на той же сессии — событие столь же беспрецедентное, сколь и интересное.

Сертификация поданных голосов и принятых конституций в каждом из штатов была представлена мне, как того требует восьмой раздел закона от 22 февраля 1889 года, губернаторами указанных территорий соответственно. После тщательного изучения я установил, что различные конституции и правительства имеют республиканскую форму и не противоречат Конституции Соединенных Штатов, что все положения акта Конгресса были соблюдены и что большинство голосов, поданных в каждом из указанных предлагаемых штатов, было подано в пользу принятия представленной там конституции, о чем я и объявил отдельной прокламацией по каждому из них — по Северной и Южной Дакоте в субботу, 2 ноября; по Монтане в пятницу, 8 ноября, и по Вашингтону в понедельник, 11 ноября.

Каждый из этих штатов обладает ресурсами, развитие которых обеспечит занятость и даст достойное пропитание большому населению. Самый маленький из этих новых штатов, Вашингтон, занимает двенадцатое место, а самый большой, Монтана, — третье среди сорока двух по площади. Жители этих штатов — уже хорошо подготовленные, умные и патриотичные американские граждане, имеющие общие интересы и симпатии с жителями старых штатов и общую цель защищать целостность и поддерживать честь нации.

Внимание Межштатной торговой комиссии было привлечено к острой необходимости законодательства Конгресса для лучшей защиты жизни и здоровья тех, кто занят на эксплуатации крупных межштатных грузовых линий страны, и особенно составителей поездов и тормозчиков. В Комиссию была представлена петиция, подписанная почти 10 000 железнодорожных тормозчиков, с просьбой принять меры для внедрения автоматических тормозов и сцепок на грузовых вагонах.

На собрании комиссаров железных дорог штатов и их аккредитованных представителей, состоявшемся в Вашингтоне в марте прошлого года по приглашению Межштатной торговой комиссии, была единогласно принята резолюция, призывающая Комиссию «рассмотреть, что можно сделать для предотвращения гибели и увечий при сцепке и расцепке грузовых вагонов и при работе с тормозами таких вагонов». За год, закончившийся 30 июня 1888 года, более 2 000 железнодорожных служащих погибли при исполнении служебных обязанностей и более 20 000 получили ранения. Я думаю, что Конгресс вправе требовать единообразия в конструкции вагонов, используемых в межштатной торговле, и использования улучшенных предохранительных устройств на таких поездах. Потребуется время, чтобы внести необходимые изменения, но серьезное и разумное начало должно быть положено немедленно. Это упрек нашей цивилизации, что любой класс американских рабочих при выполнении необходимого и полезного призвания должен подвергаться опасности для жизни и здоровья, столь же великой, как у солдата в военное время.

Создание Исполнительного департамента, который будет называться Департаментом сельского хозяйства, согласно закону от 9 февраля прошлого года, было мудрым и своевременным ответом на просьбу, которую долгое время уважительно выдвигали фермеры страны; но многое еще предстоит сделать для совершенствования организации Департамента, чтобы он мог в полной мере оправдать ожидания, которые вызвало его создание. В этой связи обращается внимание на предложения, содержащиеся в отчете Министра, который прилагается к настоящему документу. Необходимость в юридическом сотруднике для Департамента, подобном тем, что предусмотрены для других Исполнительных департаментов, очевидна. Неспособность прошлого Конгресса предусмотреть обычное обеспечение для публикации ежегодного отчета должна быть оперативно исправлена. Общественный интерес к отчету и его ценность для фермерского сообщества, я уверен, не уменьшатся при новой организации Департамента.

Я рекомендую отделить метеорологическую службу от Военного министерства и создать ее в качестве бюро в составе Департамента сельского хозяйства. Это повлечет за собой полную реорганизацию как Метеорологического бюро, так и Корпуса связи, превратив первое в чисто гражданскую организацию, а второе — в чисто военный штабной корпус. Отчет Главного офицера связи показывает, что работа корпуса в его военной части ухудшается.

Интересы жителей округа Колумбия не должны упускаться из виду в условиях давления при рассмотрении мер, затрагивающих всю страну. Не имея собственного законодательного органа, ни муниципального, ни общего, его жители должны обращаться к Конгрессу за регулированием всех тех вопросов, которые в штатах являются предметом местного контроля. Весь наш народ заинтересован в том, чтобы национальная столица была привлекательной и красивой, и, прежде всего, чтобы ее репутация в плане общественного порядка поддерживалась на должном уровне. Законы, регулирующие продажу спиртных напитков в округе, должны быть пересмотрены с целью установления строгих ограничений и контроля над этой торговлей.

Во исполнение полномочий, предоставленных мне законом об ассигнованиях на расходы округа Колумбия на год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, я 17 августа прошлого года назначил Рудольфа Херинга из Нью-Йорка, Сэмюэля М. Грея из Род-Айленда и Фредерика П. Стернса из Массачусетса, трех выдающихся инженеров-санитаров, для изучения и подготовки отчета о существующей системе канализации в округе Колумбия. Их отчет, который еще не завершен, будет своевременно представлен Конгрессу.

Отчет Комиссаров округа прилагается к настоящему документу, и внимание Конгресса обращается на содержащиеся в нем предложения.

Предложение отметить четырехсотлетие открытия Америки открытием всемирной ярмарки или выставки в одном из наших великих городов будет представлено на рассмотрение Конгресса. Ценность и интерес такой выставки вполне могут претендовать на поддержку Генерального правительства.

На 4 марта прошлого года Комиссия по гражданской службе имела лишь одного члена. Вакансии были заполнены 7 мая, и с тех пор Комиссары усердно, хотя и с недостаточным штатом, занимались исполнением закона. Они получили от меня заверения в том, что им будет оказана сердечная поддержка в верном и беспристрастном обеспечении соблюдения статута, а также правил и положений, принятых в помощь ему.

До сих пор книга лиц, имеющих право на назначение, была закрыта для всех, за исключением случаев, когда сертификаты выдавались по требованию назначающих должностных лиц. Эта секретность была источником многих подозрений и многочисленных обвинений в фаворитизме при применении закона. То, что секретно, всегда вызывает подозрение; то, что открыто, может быть оценено. Комиссия с полного одобрения всех своих членов теперь открыла список лиц, имеющих право на назначение, для общественности. Списки лиц, имеющих право на назначение в классифицированные почтовые отделения и таможни, теперь публично вывешиваются в соответствующих офисах, как и сертификаты на назначения. Целью закона о гражданской службе было абсолютное исключение любых других соображений в связи с назначениями по нему, кроме заслуг, проверенных экзаменами. Деятельность строится на теории, что как экзаменационные комиссии, так и назначающие должностные лица абсолютно не осведомлены о политических взглядах и связях всех лиц, находящихся в списках гражданской службы. Однако не будет преувеличением сказать, что некоторые недавние расследования Конгресса несколько пошатнули общественное доверие к беспристрастности отбора кандидатов на должности.

Реформа гражданской службы не сделает безопасного или удовлетворительного шага вперед, пока действующий закон и его равное применение не будут прочно утверждены в доверии народа. Для меня будет удовольствием, как и моей обязанностью, следить за тем, чтобы закон исполнялся твердо и беспристрастно. Если некоторые из его положений были мошеннически обойдены назначающими должностными лицами, наше возмущение должно привести не к отмене закона, а к реформе в его применении. Мы должны иметь единый взгляд на этот вопрос и придерживаться его с искренностью, на которую не влияет соображение о том, что партия, к которой мы принадлежим, в данный момент находится у власти.

Мой предшественник 4 января 1889 года исполнительным приказом, вступающим в силу 15 марта, распространил действие закона о гражданской службе на Службу железнодорожной почты. Было предусмотрено, что приказ должен вступить в силу раньше в любом штате, где список лиц, имеющих право на назначение, был получен раньше. 11 марта г-н Лайман, тогда единственный член Комиссии, письменно доложил мне, что подготовить список лиц, имеющих право на назначение, до 1 мая будет невозможно, и попросил отложить вступление приказа в силу до этого времени, что и было сделано, при условии соблюдения того же положения, содержащегося в первоначальном приказе, касательно штатов, в которых список лиц, имеющих право на назначение, был получен раньше.

В результате пересмотра правил, новой классификации и включения Службы железнодорожной почты работа Комиссии значительно увеличилась, и нынешний канцелярский штат оказался недостаточным. Я рекомендую выделить ассигнования на дополнительных клерков, запрошенных Комиссией.

Обязанность назначения возлагается Конституцией или законом, и назначающие должностные лица справедливо несут высокую ответственность при ее осуществлении. Рост страны и, как следствие, увеличение гражданского списка непропорционально возвеличили эту функцию Исполнительной власти. Нельзя отрицать, однако, что работа, связанная с этим необходимым делом, увеличивается, часто до степени реального затруднения, внезапными и чрезмерными требованиями, которые предъявляются к новой Администрации относительно смещений и назначений. Но, с другой стороны, неверно, что пребывание в должности является решающим аргументом для продолжения службы. Беспристрастность, умеренность, верность общественному долгу и хорошее достижение в выполнении его должны быть добавлены, прежде чем аргумент будет полным. Когда те, кто занимает административные должности, ведут себя так, чтобы убедить справедливых политических оппонентов в том, что никакие партийные соображения или предвзятость не влияют каким-либо образом на выполнение их общественных обязанностей, мы можем легче сдержать требование о смещениях.

Я убежден, что как внутри, так и вне классифицированной службы большая польза проистекала бы из принятия некоторой системы, при которой должностное лицо получало бы признание и выгоду, которые во всех частных компаниях приходят от исключительной верности и эффективности в выполнении долга.

Я предложил главам Исполнительных департаментов рассмотреть вопрос о том, нельзя ли вести в каждом бюро учет всех тех элементов, которые охватываются терминами «верность» и «эффективность», и составлять рейтинг, показывающий относительные заслуги клерков каждого класса, причем этот рейтинг должен рассматриваться как проверка заслуг при повышении по службе.

Я также предложил Генеральному почтмейстеру принять какой-либо план, с помощью которого он мог бы, на основе отчетов в Департамент и частых инспекций, указывать относительные заслуги почтмейстеров каждого класса. Они будут соответствующим образом указаны в Официальном реестре и в отчете Департамента. Я не сомневаюсь, что это придаст огромный стимул всей службе, и такая запись была бы лучшей защитой от необдуманных смещений с должности.

Интерес Генерального правительства к образованию народа нашел раннее выражение не только в вдумчивых и иногда предостерегающих высказываниях наших самых способных государственных деятелей, но и в щедрых ассигнованиях из общих ресурсов на поддержку образования в новых штатах. Никто не будет отрицать, что является делом величайшей национальной важности, чтобы те, кто держит окончательный контроль над всеми общественными делами, обладали необходимым интеллектом, чтобы мудро направлять и определять их. Национальная помощь образованию до сих пор принимала форму земельных грантов, и в этой форме конституционная власть Конгресса содействовать образованию народа не подвергается серьезному сомнению. Я не думаю, что ее можно успешно подвергнуть сомнению, когда форма меняется на форму прямого денежного гранта из государственной казны.

Такая помощь должна быть, как это всегда было, продиктована некоторыми исключительными условиями. Внезапное освобождение рабов Юга, последовавшее вскоре предоставление избирательных прав и ослабление способности штатов, где эти новые граждане были в основном найдены, адекватно обеспечить образовательные возможности, представили не только исключительные, но и беспрецедентные условия. То, что ситуация значительно улучшилась, не вызывает сомнений. Способности и интерес штатов, к счастью, возросли.

Но предстоит сделать еще большую работу, и я думаю, что Генеральное правительство должно оказать свою помощь. Поскольку предложение о национальном гранте в помощь образованию проистекает главным образом из состояния и потребностей освобожденного раба и его потомков, помощь должна, насколько это возможно, при необходимости основываясь на некоторых общих линиях, применяться к той потребности, которая ее вызвала. Важно, если предстоит достичь многого, чтобы симпатия и активный интерес народа штатов были привлечены, и чтобы принятые методы были такими, чтобы стимулировать, а не вытеснять местное налогообложение на школьные цели.

Поскольку один Конгресс не может связывать последующий в таком случае и поскольку усилия должны в некоторой степени быть экспериментальными, я рекомендую, чтобы любые ассигнования, сделанные для этой цели, были ограничены по ежегодной сумме и по времени, в течение которого они должны распространяться, так, чтобы, с одной стороны, дать местным школьным властям возможность наилучшим образом использовать пособие первого года, а с другой — избавить их от искушения чрезмерно откладывать принятие всего бремени на себя.

Цветное население не навязывало себя нам. Они были привезены сюда в цепях и удерживались в общинах, где они сейчас в основном находятся, жестоким рабовладельческим кодексом. К счастью для обеих рас, они теперь свободны. Они с позиции невежества и бедности — что было нашим позором, а не их — сделали замечательные успехи в образовании и в приобретении собственности. Они как народ показали себя дружелюбными и верными по отношению к белой расе под искушениями огромной силы. У них есть свои представители на национальных кладбищах, где благодарное Правительство собрало прах тех, кто погиб в его защиту. Они предоставили нашей Регулярной армии полки, которые заслужили высокую похвалу от своих командиров за мужество и солдатские качества, а также за верность присяге при зачислении на службу. В гражданской жизни они теперь труженики своих общин, внося свой полный вклад в расширяющиеся потоки процветания, которые получают эти общины. Их внезапный уход остановил бы производство и принес бы беспорядок в домашнее хозяйство, так же как и в мастерскую. Как правило, они не желают покидать свои дома, а их работодатели возмущаются вмешательством эмиграционных агентов, которые стремятся стимулировать такое желание.

Но, несмотря на все это, во многих частях нашей страны, где цветное население велико, люди этой расы с помощью различных ухищрений лишены эффективного осуществления своих политических прав и многих своих гражданских прав. Зло не ограничивается только теми, чьи голоса подавляются. Каждый избирательный округ в Союзе страдает от несправедливости.

Надеждой каждого патриота было то, что чувство справедливости и уважения к закону постепенно излечит эти вопиющие пороки. Конечно, никто не предполагает, что настоящее может быть принято как постоянное состояние. Если говорят, что эти общины должны сами решить эту проблему, мы имеем право спросить, работают ли они над ней. Предлагают ли они какое-либо решение? Когда и при каких условиях чернокожий человек получит свободный голос? Когда он на самом деле получит те полные гражданские права, которые так долго принадлежали ему по закону? Когда будет восстановлено то равенство влияния, которое наша форма правления должна была обеспечить избирателям? Это поколение должно мужественно взглянуть в лицо этим серьезным вопросам и не оставлять их как наследие горя следующему. Консультации должны проходить с откровенностью, спокойствием и большим терпением, на принципах справедливости и гуманности, а не предрассудков и жестокости. Ни один вопрос в нашей стране не может быть решен иначе, как на твердой основе справедливости и закона.

Я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на рассмотрение таких мер в рамках его четко определенных конституционных полномочий, которые обеспечат всем нашим людям свободное осуществление права голоса и всех других гражданских прав в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов. Никакое зло, каким бы прискорбным оно ни было, не может оправдать принятие на себя Исполнительной властью или Конгрессом полномочий, которые не были предоставлены, но оба будут в высшей степени виновны, если все предоставленные полномочия не будут мудро, но твердо использованы для исправления этих зол. Власть брать на себя полное руководство и контроль над выборами членов Палаты представителей четко дана Генеральному правительству. Частичный и квалифицированный надзор за этими выборами в настоящее время предусмотрен законом, и, по моему мнению, этот закон может быть усилен и расширен таким образом, чтобы обеспечить в целом лучшие результаты, чем те, которые могут быть достигнуты законом, передающим все процессы таких выборов под федеральный контроль. Цветной человек должен быть защищен во всех своих отношениях с Федеральным правительством, будь то в качестве участника судебного процесса, присяжного или свидетеля в наших судах, в качестве избирателя членов Конгресса или в качестве мирного путешественника на наших межштатных железных дорогах.

Нет ничего более справедливо унизительного для национальной гордости и ничего более вредного для национального процветания, чем неполноценность нашего торгового флота по сравнению с флотом других наций, чьи общие ресурсы, богатство и береговые линии не дают никаких оснований для их превосходства на море. Так было не всегда, и наш народ, я думаю, согласен с тем, что так не должно продолжаться. В этом сообщении невозможно обсудить причины упадка наших судоходных интересов или различные методы, с помощью которых предлагается их восстановить. Изложение нескольких хорошо подтвержденных фактов и некоторые общие предложения относительно законодательства — это все, что практически осуществимо. То, что крупные пароходные линии, плавающие под флагами Англии, Франции, Германии, Испании и Италии и занимающиеся внешней торговлей, поощрялись и с тех пор были и сейчас щедро поддерживаются грантами государственных денег в той или иной форме, общеизвестно. То, что американские пароходные линии были оставлены нами на произвол неравной борьбы с поддерживаемыми линиями других наций, пока они не были отозваны, или в тех немногих случаях, когда они все еще поддерживаются, подвергаются серьезным невыгодным условиям, является общеизвестным фактом.

Нынешняя ситуация такова, что путешественники и товары часто находят Ливерпуль необходимым промежуточным портом между Нью-Йорком и некоторыми южноамериканскими столицами. Тот факт, что некоторые из делегатов от южноамериканских государств на конференцию американских наций, которая сейчас проходит в Вашингтоне, достигли наших берегов, изменив этот маршрут путешествия, очень убедительно свидетельствует о необходимости такой конференции и очень наводит на мысль о первом и самом необходимом шаге в направлении более полного и полезного общения с нациями, которые сейчас являются нашими соседями по широте, но не по линиям установленных коммерческих связей.

Я рекомендую выделить такие ассигнования на океанскую почтовую службу на американских пароходах между нашими портами и портами Центральной и Южной Америки, Китая, Японии и важных островов в обоих великих океанах, которые будут щедро оплачивать оказанные услуги и будут поощрять создание и в некоторой справедливой степени уравнивать шансы американских пароходных линий в конкуренции, с которой они должны столкнуться. Что американские государства, расположенные к югу от нас, будут сердечно сотрудничать в создании и поддержании таких пароходных линий до их главных портов, я не сомневаюсь.

Мы также должны предусмотреть создание военно-морского резерва, состоящего из таких торговых судов американской постройки и указанного тоннажа и скорости, которые владельцы согласятся предоставить в распоряжение Правительства в случае необходимости в качестве вооруженных крейсеров. Англия приняла эту политику, и в результате теперь при необходимости может немедленно включить в свой военно-морской список некоторые из самых быстрых пароходов в мире. Надлежащий надзор за строительством таких судов сделал бы их превращение в эффективные военные корабли очень легким.

Я сторонник экономии в наших национальных расходах, но это злоупотребление терминами — называть этим словом политику, которая удерживает расходы с целью расширения нашей внешней торговли. Увеличение и улучшение нашего торгового флота, развитие достаточного корпуса обученных американских моряков, содействие быстрому и регулярному почтовому сообщению между портами других стран и нашими собственными, а также адаптация больших и быстрых американских торговых пароходов для военно-морских нужд в военное время — это общественные цели высочайшей важности. Расширенное участие нашего народа в грузоперевозках, новые и увеличенные рынки, которые будут открыты для продуктов наших ферм и фабрик, и более полная и лучшая занятость наших механиков, которая станет результатом щедрого содействия нашей внешней торговле, обеспечивают максимально широкое распространение выгоды для всех штатов и для всех наших людей. Все наиболее благоприятно для нынешнего начала либеральной и прогрессивной политики по этому вопросу, и мы должны приступить к ней с быстротой и решительностью.

Законодательство, которое я предложил, как искренне верится, будет способствовать миру и чести нашей страны, а также процветанию и безопасности народа. Я призываю к усердному и серьезному вниманию Конгресса к рассмотрению этих и других мер, которые могут быть представлены с той же великой целью.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН

***

State of the Union Address
Benjamin Harrison
December 1, 1890

Сенату и Палате представителей:

Отчеты различных Исполнительных департаментов, которые будут представлены Конгрессу в обычном порядке, подробно покажут деятельность Правительства за последний финансовый год. В этом ежегодном послании будут упомянуты только наиболее важные события и результаты, и главным образом те, которые могут стать основой для рекомендаций, которые я представлю.

Обширная и растущая деятельность Правительства осуществлялась различными Департаментами в течение года с верностью, энергией и успехом.

Доходы, составляющие более 450 000 000 долларов, были собраны и израсходованы без выявления, насколько я могу установить, ни одного случая растраты или хищения. Были предприняты искренние усилия для стимулирования чувства ответственности и общественного долга у всех должностных лиц и служащих всех уровней, и работа, проделанная ими, почти полностью избежала неблагоприятной критики. Я говорю об этих делах свободно, потому что заслуга в этой хорошей работе принадлежит не мне, а разделяется главами различных Департаментов с огромным корпусом верных должностных лиц и служащих, которые служат под их началом. Самое пристальное внимание Конгресса приглашается ко всем методам управления и к каждой статье расходов.

Дружественные отношения нашей страны с нациями Европы и Востока оставались нетронутыми, в то время как узы доброй воли и общих интересов, связывающие нас с государствами Западного полушария, были заметно укреплены конференцией, проведенной в этой столице для рассмотрения мер по общему благосостоянию. В соответствии с приглашением, санкционированным Конгрессом, представители каждого независимого государства американского континента и Гаити встретились на конференции в этой столице в октябре 1889 года и продолжали заседать до 19 апреля прошлого года. Этот важный созыв знаменует собой весьма интересную и влиятельную эпоху в истории Западного полушария. Примечательно, что Бразилия, приглашенная, когда она находилась под имперской формой правления, участвовала как республика в обсуждениях и результатах конференции. Рекомендации этой конференции были все переданы Конгрессу на прошлой сессии.

Международная морская конференция, которая заседала в Вашингтоне прошлой зимой, достигла весьма отрадного результата. Предложенные правила были доведены до сведения всех представленных Правительств, и их всеобщее принятие ожидается с уверенностью. Законодательство Конгресса на прошлой сессии соответствует предложениям конференции, и прокламация, предусмотренная в нем, будет издана, когда другие державы уведомят о своем присоединении.

Брюссельская конференция по выработке средств для подавления работорговли в Африке предоставила возможность для нового выражения интереса, который американский народ испытывает к этой великой работе. Вскоре стало очевидно, что предложенная мера потребует ресурсов бассейна Конго сверх доходов, доступных по общему акту Берлина 1884 года. Соединенные Штаты, не являясь участником этого акта, не могли участвовать в его пересмотре, но отдельным актом Независимое Государство Конго было освобождено от ограничений на таможенные доходы. Деморализующая и разрушительная торговля крепкими спиртными напитками среди племен также потребовала серьезного внимания конференции, и делегаты Соединенных Штатов были первыми в отстаивании мер по ее пресечению. Было достигнуто соглашение, влияние которого будет очень полезным и распространится на обширный регион. Как только эти меры получат санкцию Нидерландов, на время отложенную, общие акты будут представлены на ратификацию Сенату. Тем временем начаты переговоры о новом и полном договоре о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Независимым Государством Конго.

К концу прошлого года единственное независимое монархическое правительство на Западном континенте, правительство Бразилии, прекратило свое существование, и ему на смену пришла республика. Дипломатические отношения были немедленно установлены с новым Правительством, но оно не было полностью признано до тех пор, пока не была предоставлена возможность убедиться, что оно имеет народное одобрение и поддержку. Когда ход событий дал уверенность в этом факте, не было потеряно время на то, чтобы выразить новому Правительству полное и сердечное приветствие в семье американских Содружеств. С уверенностью полагают, что добрые отношения между двумя странами будут сохранены и что будущее станет свидетелем возросшей близости общения и расширения их взаимной торговли.

Мир в Центральной Америке снова был нарушен в результате революционных изменений в Сальвадоре, которые не были признаны другими государствами, и начались военные действия между Сальвадором и Гватемалой, угрожая вовлечь всю Центральную Америку в конфликт и свести на нет прогресс, который был достигнут на пути к объединению их интересов. Усилия этого Правительства были оперативно и ревностно направлены на урегулирование их разногласий, и благодаря активным усилиям представителя Соединенных Штатов 26 августа был подписан временный мирный договор, согласно которому было признано право Республики Сальвадор выбирать своих правителей. Генерал Эзета, глава Временного правительства, с тех пор был утвержден в должности Президента Ассамблеей, и дипломатическое признание последовало должным образом.

Убийство генерала Баррундиа на борту тихоокеанского почтового парохода «Акапулько», стоящего на якоре транзитом в порту Сан-Хосе-де-Гватемала, потребовало тщательного расследования. Потерпев неудачу в революционной попытке вторгнуться в Гватемалу с мексиканской территории, генерал Баррундиа сел в Акапулько на пароход до Панамы. Согласие представителей Соединенных Штатов было запрошено для осуществления его захвата, сначала в Чамперико, где пароход заходил, а затем в Сан-Хосе. Капитан парохода отказался выдать своего пассажира без письменного приказа от посланника Соединенных Штатов. Последний предоставил желаемое письмо, оговорив в качестве условия своих действий, что жизнь генерала Баррундиа должна быть сохранена и что он должен быть судим только за преступления, вытекающие из его повстанческих движений. Это письмо было предъявлено капитану «Акапулько» военным комендантом в Сан-Хосе как его ордер на снятие пассажира с парохода. Генерал Баррундиа оказал сопротивление при захвате и был убит. Поскольку было очевидно, что посланник, г-н Мизнер, превысил пределы своих полномочий, вмешавшись в соответствии с требованиями гватемальских властей, чтобы санкционировать и осуществить, в нарушение прецедента, захват на судне Соединенных Штатов пассажира, находящегося транзитом и обвиняемого в политических преступлениях, чтобы он мог быть судим за такие преступления в соответствии с тем, что было описано как военное положение, я был вынужден дезавуировать действия г-на Мизнера и отозвать его с поста.

Проект Никарагуанского канала под контролем наших граждан делает весьма обнадеживающие успехи, все предварительные условия и начальные операции были выполнены в установленное время.

В течение прошлого года были возобновлены переговоры об урегулировании претензий американских граждан к Правительству Чили, возникших главным образом в результате недавней войны с Перу. Отчеты нашего посланника в Сантьяго дают основание ожидать скорого и удовлетворительного урегулирования.

Наши отношения с Китаем, которые в течение нескольких лет занимали столь важное место в нашей дипломатической истории, потребовали тщательного рассмотрения и были предметом обширной переписки.

Сообщения китайского посланника выявили весь предмет наших конвенционных отношений с его страной, и в то же время это Правительство через свою миссию в Пекине стремилось урегулировать различные вопросы и жалобы, касающиеся интересов и защиты наших граждан в Китае.

В соответствии с совместной резолюцией от 1 октября 1890 года я предложил Правительствам Мексики и Великобритании рассмотреть вопрос о конвенционном регулировании прохода китайских рабочих через наши южные и северные границы.

22 августа прошлого года сэр Эдмунд Монсон, арбитр, выбранный в соответствии с договором от 6 декабря 1888 года, вынес решение о том, что датское Правительство не должно выплачивать компенсацию Соединенным Штатам в связи с тем, что обычно называют претензией Карлоса Баттерфилда.

Наши отношения с Французской Республикой остаются сердечными. Наш представитель при этом дворе весьма усердно настаивал на снятии ограничений, наложенных на наши мясные продукты, и считается, что существенный прогресс был достигнут на пути к справедливому урегулированию.

Самоанский договор, подписанный в прошлом году в Берлине представителями Соединенных Штатов, Германии и Великобритании, после надлежащей ратификации и обмена начал приносить благотворные результаты. Формирование согласованного правительства вскоре заменит беспорядок прошлого стабильной администрацией, одинаково справедливой к туземцам и равноправной к трем державам, наиболее заинтересованным в торговле и общении с островами Самоа. Верховный судья был выбран Королем Швеции и Норвегии по приглашению трех держав и вскоре будет приведен к присяге. Земельная комиссия и муниципальный совет находятся в процессе организации. Рациональная и равномерно распределенная схема налогообложения, как муниципальная, так и на импорт, находится в действии. Малиетоа пользуется уважением как Король.

Новый договор об экстрадиции с Великобританией после надлежащей ратификации был провозглашен 25 марта прошлого года. Его благотворное действие уже очевидно.

Разногласия между двумя правительствами относительно вопроса о морских котиках в Беринговом море еще не урегулированы, что будет видно из переписки, которая вскоре будет представлена Конгрессу. Предложение передать этот вопрос на рассмотрение третейского суда, как предлагало правительство Ее Величества, не было принято по той причине, что предложенная форма передачи дела не считается способной обеспечить результат, удовлетворительный для обеих сторон. Искренне надеюсь, что до начала следующего сезона охоты на котиков будет достигнуто некое соглашение, которое обеспечит Соединенным Штатам право собственности, полученное от России, которое не оспаривалось ни одной нацией в течение более восьмидесяти лет, предшествовавших возникновению нынешних трений.

В законе о тарифах была допущена несправедливость по отношению к Королевству Гавайи, которую я обязан считать совершенно непреднамеренной. Пошлины были наложены на определенные товары, включенные в действующий ныне договор о взаимности между Соединенными Штатами и Королевством Гавайи, без указания необходимого исключения в пользу этого Королевства. Надеюсь, что Конгресс исправит то, что в противном случае могло бы показаться нарушением доверия со стороны этого правительства.

Решение в пользу Соединенных Штатов по делу о претензии г-на Ван Боккелена к Гаити было вынесено 4 декабря 1888 года, но из-за беспорядков, царивших тогда и впоследствии на Гаити, условия платежа не были соблюдены. Новое соглашение относительно сроков платежа было одобрено и в настоящее время действует. Есть надежда, что другие справедливые требования граждан Соединенных Штатов о возмещении ущерба, понесенного во время недавнего политического конфликта на Гаити, будут быстро урегулированы дружественным путем.

Предложения по внесению поправок в договор об экстрадиции между Соединенными Штатами и Италией в настоящее время находятся на рассмотрении.

Вас попросят предоставить средства для принятия приглашения итальянского правительства принять участие в предстоящей конференции по рассмотрению вопроса о принятии универсального нулевого меридиана, от которого следует вести отсчет долготы и времени. Поскольку это предложение следует в русле реформы, которую стремилась инициировать Меридианная конференция в Вашингтоне, созванная по приглашению этого правительства, Соединенные Штаты должны проявить дружественный интерес к итальянскому предложению.

В этой связи я могу с одобрением сослаться на предложение моих предшественников о том, чтобы были предусмотрены постоянные положения для принятия, когда это будет сочтено целесообразным, частых приглашений иностранных правительств к участию в конференциях, направленных на продвижение международных реформ в области науки, санитарии, коммерческого права и процедур, а также других вопросов, затрагивающих взаимодействие и прогресс современных сообществ.

Летом 1889 года произошел инцидент, который некоторое время угрожал прервать сердечность наших отношений с правительством Португалии. Это правительство захватило железную дорогу Делагоа-Бей, которая была построена на основании концессии, предоставленной американскому гражданину, и в то же время аннулировало устав. Концессионер, вложивший свое состояние в это предприятие, исчерпав другие средства правовой защиты, был вынужден прибегнуть к защите своего правительства. Наши представления, сделанные одновременно с представлениями британского правительства, чьи подданные также были в значительной степени заинтересованы, к счастью, привели к признанию Португалией целесообразности передачи требования о возмещении ущерба, возникшего в результате ее действий, на рассмотрение третейского суда. После того как этот план урегулирования был согласован, заинтересованные державы охотно согласились с предложением передать дело на решение трех выдающихся юристов, которые должны быть назначены президентом Швейцарской Республики, который по совместному приглашению правительств Соединенных Штатов, Великобритании и Португалии выбрал лиц, хорошо подходящих для поставленной перед ними задачи.

Пересмотр наших договорных отношений с Японской империей продолжает оставаться предметом рассмотрения и переписки. Затронутые вопросы являются одновременно серьезными и деликатными; и хотя в мои обязанности будет входить обеспечение того, чтобы интересы Соединенных Штатов не подвергались неоправданной дискриминации в результате каких-либо изменений, я искренне надеюсь, что будет осуществлен такой пересмотр, который удовлетворит законные ожидания японского правительства и поддержит нынешние и давно существующие дружественные отношения между Японией и Соединенными Штатами.

Дружба между нашей страной и Мексикой, рожденная близким соседством и укрепленная многими соображениями тесного общения и взаимного интереса, никогда не была более заметной, чем сейчас, и не сулила больших выгод обеим нациям. Сообщение между двумя странами по железной дороге, уже значительное, постоянно растет. Установленные линии и те, что были недавно спроектированы, способствуют интенсификации перевозок и открывают новые каналы доступа к свежим областям спроса и предложения. Значение мексиканской железнодорожной системы будет еще более повышено до степени, которую почти невозможно предсказать, если она станет звеном в проектируемой трансконтинентальной железной дороге. Я рекомендую повысить статус нашей миссии в Мехико до первого класса.

Сердечный характер наших отношений с Испанией оправдывает надежду на то, что благодаря продолжению методов дружественных переговоров многое может быть достигнуто в направлении урегулирования нерешенных вопросов и увеличения нашей торговли. Масштабы и развитие нашей торговли с островом Куба придают торговым отношениям Соединенных Штатов и Испании особое значение. Не вызывает сомнений, что специальное соглашение в отношении торговли, основанное на положении о взаимности недавнего закона о тарифах, подействовало бы весьма благотворно для обоих правительств. Этот вопрос сейчас находится в стадии рассмотрения.

Возвращение останков Джона Эрикссона в Швецию предоставило приятную возможность почтить память великого изобретателя, гением которого наша страна так многим обязана, и засвидетельствовать нерушимую дружбу, которая существовала между землей, породившей его, и нашей собственной, которая приняла его как гражданина.

2 сентября прошлого года комиссия, назначенная для пересмотра разбирательств комиссии в рамках конвенции о претензиях между Соединенными Штатами и Венесуэлой от 1866 года, завершила свою работу в установленный для этой цели срок. Разбирательства последней комиссии характеризовались духом беспристрастности и высоким чувством справедливости, и инцидент, который в течение многих лет был предметом обсуждения между двумя правительствами, был урегулирован способом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон. Что касается урегулирования претензии компании «Венесуэла Стим Транспортейшн», которая была предметом совместной резолюции, принятой на последней сессии Конгресса, переговоры все еще продолжаются, и ожидается их скорое завершение.

Законодательство последних нескольких лет продемонстрировало со стороны Конгресса растущее осознание важности консульской службы в содействии нашим торговым отношениям за рубежом и в защите внутренних доходов. По мере расширения сферы деятельности необходимо принимать дополнительные меры для поддержания необходимого уровня эффективности. Необходимость принятия адекватных мер по надзору и инспекции поднималась так часто, что мне остается лишь рекомендовать этот вопрос вашему вниманию.

Доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1890 года, составили 463 963 080,55 долларов, а общие расходы за тот же период составили 358 618 584,52 доллара. Почтовые поступления ранее не включались в отчет об этих совокупных показателях, и для целей сравнения сумму в 60 882 097,92 доллара следует вычесть из обеих сторон счета. Профицит за год, включая сумму, направленную в амортизационный фонд, составил 105 344 496,03 доллара. Поступления за 1890 год были на 16 030 923,79 доллара, а расходы — на 15 739 871 доллар больше, чем в 1889 году. Таможенные поступления увеличились на 5 835 842,88 доллара, а поступления от внутренних доходов — на 11 725 191,89 доллара, в то время как со стороны расходов затраты на пенсии были на 19 312 075,96 доллара больше, чем в предыдущем году.

Отчет Казначейства за текущий финансовый год, частично фактический и частично оценочный, выглядит следующим образом: поступления из всех источников — 406 000 000 долларов; общие расходы — 354 000 000 долларов, что оставляет профицит в 52 000 000 долларов, не принимая во внимание почтовые поступления ни с одной из сторон. Потеря доходов от таможенных пошлин за последний квартал оценивается в 25 000 000 долларов, но из этой суммы вычитается прирост в размере около 16 000 000 долларов, полученный в течение первых четырех месяцев года.

На 1892 год общие оценочные поступления составляют 373 000 000 долларов, а оценочные расходы — 357 852 209,42 доллара, что оставляет оценочный профицит в 15 247 790,58 доллара, который вместе с остатком денежных средств в размере 52 000 000 долларов на начало года даст 67 247 790,58 доллара в качестве суммы, доступной для погашения непогашенных облигаций или других целей. Оценки поступлений и расходов для Почтового департамента, будучи равными, не включены в этот отчет ни с одной из сторон.

Закон «о направлении на покупку серебряных слитков и выпуске казначейских билетов под них», утвержденный 14 июля 1890 года, исполнялся министром финансов с искренним намерением как можно скорее ввести в обращение полные ежемесячные суммы казначейских билетов, предусмотренные его положениями, и в то же время оказать рынку серебряных слитков такую поддержку, которую предусматривает закон. Недавнее обесценивание цены на серебро было встречено с сожалением. Быстрый рост цены, который предвосхитил и последовал за принятием закона, был в некоторой степени обусловлен спекуляциями, а недавняя реакция является частично результатом той же причины, а частично — недавних денежных потрясений. Потребуется еще несколько месяцев испытаний, чтобы определить постоянное влияние недавнего законодательства на стоимость серебра, но приятно осознавать, что увеличение денежной массы, обеспеченное законом, оказало и будет продолжать оказывать самое благотворное влияние на бизнес и на общие показатели стоимости.

Хотя не было сочтено лучшим официально возобновлять предложение о международной конференции, направленной на достижение соглашения относительно полного использования серебра для чеканки монет по единому соотношению, была проявлена осторожность, чтобы внимательно следить за любыми изменениями в ситуации за рубежом, и не будет упущена ни одна благоприятная возможность для содействия результату, который, как уверенно полагают, принесет очень большие выгоды мировой торговле.

Недавние денежные потрясения в Англии, скорее всего, потребуют пересмотра мнений по этому вопросу. Наш очень большой запас золота, если он не будет потерян из-за импульсивного законодательства в предполагаемых интересах серебра, даст нам преимущество в продвижении постоянного и безопасного международного соглашения о свободном использовании серебра в качестве монетного металла.

Усилия министра по увеличению объема денег в обращении путем удержания профицита Казначейства на самом низком практически возможном уровне были неустанными и в очень высокой степени успешными. Таблицы, представленные им, показывающие увеличение количества денег в обращении за последние два десятилетия, и особенно таблица, показывающая увеличение за девятнадцать месяцев, в течение которых он управлял делами Департамента, являются интересными и поучительными. Увеличение количества денег в обращении за девятнадцать месяцев составило в совокупности 93 866 813 долларов, или около 1,50 доллара на душу населения, и из этого увеличения только 7 100 000 долларов были связаны с недавним законодательством о серебре. То, что эта существенная и необходимая помощь, оказанная торговле, привела к огромному сокращению государственного долга и ежегодных процентных выплат, является предметом дополнительного удовлетворения. С 4 марта 1889 года были выкуплены и погашены 4- и 4,5-процентные облигации на сумму 211 832 450 долларов по стоимости 246 620 741 доллар, что привело к сокращению ежегодных процентных выплат на 8 967 609 долларов и общей экономии на процентах в размере 51 576 706 долларов.

Я с большим удовольствием отмечаю заявление министра о том, что доходы от внутренних налогов увеличились за последний финансовый год почти на 12 000 000 долларов, и что стоимость сбора этого возросшего дохода была на 90 617 долларов меньше, чем на те же цели в предыдущем году. Процент стоимости сбора таможенных пошлин за последний финансовый год был ниже, чем когда-либо прежде.

Совет по таможенному управлению, предусмотренный законом от 10 июня 1890 года, был подобран с большой тщательностью и состоит частично из людей, чей предыдущий опыт в применении старых таможенных правил сделал их знакомыми с недостатками, подлежащими исправлению, и частично из людей, чьи юридические и судебные познания и опыт, по-видимому, подходят для работы по толкованию и применению нового закона. Главная цель закона — обеспечить честную оценку всех облагаемых пошлиной товаров и сделать эти оценки единообразными во всех наших портах ввоза. Конгрессионным расследованием было выявлено, что система занижения стоимости долгое время использовалась определенными классами импортеров, что приводило не только к большой потере доходов, но и к самой невыносимой дискриминации по отношению к честности. Непонятно, как это законодательство, когда оно будет понято, может рассматриваться гражданами любой страны, имеющей с нами торговые отношения, как недружественное. Если какая-либо пошлина считается чрезмерной, пусть жалоба будет подана там. Конечно, никем из благонамеренных людей не будет заявлено, что средство правовой защиты может быть найдено и допущено в системе квазиконтрабанды.

Отчет военного министра демонстрирует несколько отрадных результатов, достигнутых в течение года благодаря мудрым и неброским методам. Процент дезертирства из армии (зло, для которого и Конгресс, и Департамент долгое время искали средство) был снижен за прошедший год на 24 процента, а за август и сентябрь, в течение которых ощущались благоприятные последствия закона от 16 июня, — на 33 процента по сравнению с теми же месяцами 1889 года.

Результаты, достигнутые путем реорганизации и консолидации подразделений, отвечающих за больничные и служебные записи солдат-добровольцев, весьма примечательны. Это изменение было осуществлено в июле 1889 года, и в то время 40 654 дела ожидали рассмотрения, причем более половины из них составляли запросы от Пенсионного управления для получения информации, необходимой для вынесения решения по пенсионным требованиям. На 30 июня прошлого года, несмотря на то, что поступило более 300 000 новых запросов, не осталось ни одного дела, которое не было бы изучено и на которое не был бы дан ответ.

Я согласен с рекомендациями министра о том, чтобы адекватные и регулярные ассигнования продолжали выделяться на работы по береговой обороне и артиллерийскому вооружению. Планы практически согласованы, и не может быть веской причины для задержки их выполнения, в то время как беззащитное состояние наших крупных морских портов является настоятельной причиной для разумной быстроты.

Поощрение, которое было оказано ополчению штатов, в целом и наиболее уместно называемому «Национальной гвардией», должно быть продолжено и расширено. Эти военные организации в значительной степени составляют армию Соединенных Штатов, в то время как около пяти шестых ежегодных расходов на их содержание покрывается штатами.

Отчет генерального прокурора в соответствии с законом представляется непосредственно Конгрессу, но поскольку Министерство юстиции является одним из исполнительных департаментов, здесь уместно упомянуть о проделанной работе.

Были предприняты энергичные и в основном эффективные усилия по привлечению к суду и наказанию всех нарушителей закона, но в то же время была проявлена осторожность, чтобы мелкие и формальные правонарушения не использовались для увеличения гонораров чиновников или для притеснения благонамеренных граждан. Особое внимание уделяется фактам, связанным с преследованием нарушений законов о выборах и преступлений против должностных лиц Соединенных Штатов. Количество вынесенных обвинительных приговоров, многие из которых основаны на признании вины, как ожидается, окажет благотворное сдерживающее влияние. Было несколько случаев, когда почтмейстеры, назначенные мной, подвергались насильственному вмешательству при исполнении своих служебных обязанностей, а также преследованиям и личному насилию самого крайнего характера. Некоторые из этих дел были рассмотрены через Министерство юстиции, а в некоторых случаях почтовые отделения были упразднены или приостановлены. Я поручил генеральному почтмейстеру придерживаться этого курса во всех случаях, когда другие усилия не смогли обеспечить любому почтмейстеру, который сам не виноват, возможность мирно исполнять обязанности своей должности. Но такие действия не заменят усилий Министерства юстиции по привлечению конкретных правонарушителей к наказанию.

Аннулирование судебными постановлениями мошеннических свидетельств о натурализации на основании исков по праву справедливости, поданных генеральным прокурором в окружной суд Соединенных Штатов, является новым применением знакомой юрисдикции по праву справедливости. Почти сто таких постановлений было принято в течение года, причем доказательства показали, что было выдано очень большое количество мошеннических свидетельств о натурализации. И в этой связи я прошу возобновить мою рекомендацию о том, чтобы законы были изменены таким образом, чтобы требовать более полного и тщательного расследования всех фактов, необходимых для натурализации, до выдачи каких-либо свидетельств. Безусловно, не будет чрезмерным требование, чтобы заявление на получение американского гражданства рассматривалось с такой же тщательностью и регистрировалось с такой же формальностью, как дела, касающиеся самых ничтожных имущественных прав.

На последней сессии я вернул без своего одобрения законопроект под названием «Акт о запрете букмекерства и продажи пулов в округе Колумбия» и заявил, что мое возражение заключается в том, что он не запрещает, а фактически лицензирует то, что якобы запрещает. В рамках существующих законов будут предприняты усилия по пресечению этого зла, хотя неясно, окажутся ли они адекватными.

Отчет генерального почтмейстера показывает самый отрадный прогресс в важной работе, порученной его руководству. Методы ведения бизнеса были значительно улучшены. Была реализована большая экономия расходов и увеличение доходов на четыре с три четвертью миллиона. Дефицит в этом году составляет 5 786 300 долларов против 6 350 183 долларов в прошлом году, несмотря на значительное расширение службы. Почтовые маршруты были расширены и ускорены, а также достигнута большая точность и оперативность в распределении и доставке. Отчет окажется полным интереса и предложений не только для Конгресса, но и для тех вдумчивых граждан, которые могут быть заинтересованы в том, чтобы узнать, что методы ведения бизнеса могут сделать для того департамента государственного управления, который наиболее близко касается всех наших людей.

Принятие закона о внесении поправок в некоторые разделы Свода законов, касающиеся лотерей, утвержденного 19 сентября 1890 года, было встречено с большим и заслуженным одобрением общественности. Почтовый департамент и Министерство юстиции сразу же приступили к обеспечению соблюдения закона с сочувственной энергией, и государственная почта уже в значительной степени освобождена от мошеннических и деморализующих призывов и литературы, исходящих от лотерейных компаний.

Строительство и оснащение новых кораблей для Военно-морского флота продвигаются весьма удовлетворительно. С 4 марта 1889 года в строй было введено девять новых судов, а этой зимой будут добавлены еще четыре, включая один монитор. Строительство других разрешенных судов ведется энергично как на государственных, так и на частных верфях и контролируется с самой тщательной заботой.

Эксперименты, проведенные в течение года для проверки относительной сопротивляемости броневых плит, оказались настолько ценными, что привлекли большое внимание в Европе. Единственная часть работы над новыми кораблями, которой угрожает необычная задержка, — это броневая обшивка, и прилагаются все усилия, чтобы свести ее к минимуму. Источником удовлетворения является то, что ожидаемое влияние этих современных судов на моральный дух офицеров и матросов было полностью реализовано. Уверенность и гордость за корабль среди экипажа равносильны вторичной батарее. Вашему благоприятному рассмотрению предлагаются рекомендации министра.

Отчет министра внутренних дел с большой полнотой и ясностью демонстрирует огромную работу этого Департамента и достигнутые удовлетворительные результаты. Предложения, сделанные им, настоятельно рекомендуются к рассмотрению Конгрессом, хотя не все они могут быть упомянуты здесь в отдельности.

Несколько актов Конгресса, направленных на сокращение крупных индейских резерваций, на более быстрое расселение индейцев на индивидуальных участках и на возвращение в общественное достояние земель, превышающих их потребности, были в значительной степени реализованы в той части, в которой работа была возложена на исполнительную власть. С 4 марта 1889 года были заключены соглашения, предусматривающие уступку Соединенным Штатам около 14 726 000 акров земли. Эти контракты, как того требует закон, были представлены Конгрессу для ратификации и для ассигнований, необходимых для их реализации. Те, что заключены с племенами сиссетон и вахпетон, сак и фокс, айова, потаватоми и отсутствующими шауни, а также кёр-д'ален, еще не получили санкции Конгресса. Также обращается внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные в случае с индейцами сиу, не покрыли всех оговоренных выплат. Это должно быть оперативно исправлено. Если соглашение подтверждено, все его условия должны быть выполнены без промедления, и должны быть сделаны полные ассигнования.

Политика, намеченная в моем последнем ежегодном послании в отношении выдачи патентов на земли поселенцам в общественном достоянии, была реализована в деятельности Земельного управления. Никакие общие подозрения или обвинения в мошенничестве не допускались для задержки слушания и вынесения решения по индивидуальным делам по существу. Цель состояла в том, чтобы узаконить права честных поселенцев с такой быстротой, чтобы стоимость заявки не была поглощена расходами и вымогательствами, которым задержка подвергала заявителя. Среднемесячная выдача сельскохозяйственных патентов была увеличена примерно на 6000.

Закон о пенсиях по инвалидности, который был утвержден 27 июня прошлого года, был введен в действие так быстро, как это было практически возможно. Увеличенный штат канцелярии был отобран и направлен на работу, а значительная часть персонала, занятого проверками на местах, была отозвана и добавлена к рабочему составу управления. Рассмотрение и вынесение решений по претензиям благодаря улучшенным методам происходили быстрее, чем когда-либо прежде. Для правительства нет никакой экономии в задержке, в то время как для солдата это означает много трудностей и несправедливости. Ожидаемые расходы, хотя и очень большие, как полагают, не превысят оценок, сделанных до принятия закона. Это либеральное расширение общего закона должно подсказать более тщательную проверку законопроектов о специальной помощи, как в отношении случаев, когда помощь предоставляется, так и в отношении разрешенной суммы.

Растущая численность и влияние немормонского населения Юты наблюдаются с удовлетворением. Недавнее письмо Уилфорда Вудраффа, президента мормонской церкви, в котором он советовал своим людям «воздерживаться от заключения любого брака, запрещенного законами страны», привлекло широкое внимание, и есть надежда, что его влияние будет весьма благотворным в сдерживании нарушений законов Соединенных Штатов. Но не следует упускать из виду тот факт, что доктрина или вера церкви о том, что полигамные браки являются законными и поддерживаются божественным откровением, остается неизменной. Президент Вудрафф не отрекается от доктрины, но воздерживается от ее преподавания и советует против практики ее применения, потому что закон против нее. Теперь, совершенно верно, что закон не должен пытаться иметь дело с верой или убеждениями кого-либо; но это совсем другое дело, и единственное безопасное дело, — так обращаться с Территорией Юта, чтобы те, кто верит, что полигамия является законной, не имели власти сделать ее законной.

Принятие штатов Вайоминг и Айдахо в Союз — это события, полные интереса и поздравлений не только для жителей этих штатов, ныне счастливо наделенных полным участием в наших привилегиях и обязанностях, но и для всех наших людей. Еще один пояс штатов простирается от Атлантики до Тихого океана.

Работа Патентного ведомства заслужила со всех сторон очень высокую оценку. Объем выполненной работы был очень значительно увеличен, и все результаты были таковы, что обеспечили доверие и внимание к предложениям комиссара.

Перепись населения Соединенных Штатов в соответствии с положениями закона от 1 марта 1889 года завершена, и результат будет немедленно официально сообщен Конгрессу. Завершение этой десятилетней переписи возлагает на Конгресс обязанность произвести новое распределение представителей «между несколькими штатами в соответствии с их соответствующей численностью».

На последней сессии мне довелось вернуть со своими возражениями несколько законопроектов, предусматривающих выделение средств на строительство общественных зданий, по той причине, что предполагаемые расходы, на мой взгляд, значительно превышали любые общественные потребности. Никакой другой вид законодательства не подвержен в большей степени злоупотреблениям или вырождению в неприглядную борьбу за государственную казну, чем этот. В этом вопросе следует проявлять мудрую экономию, основанную на каком-либо ответственном и беспристрастном рассмотрении и отчете по каждому случаю в рамках общего закона.

Отчет министра сельского хозяйства заслуживает особого внимания ввиду того факта, что год был отмечен в очень необычной степени агитацией и организацией среди фермеров, направленными на увеличение прибыли от их бизнеса. Вы обнаружите, что усилия Департамента были разумно и ревностно посвящены продвижению интересов, вверенных его попечению.

Отмечается весьма существенное улучшение рыночных цен на основные сельскохозяйственные продукты в течение года. Цена на пшеницу выросла с 81 цента в октябре 1889 года до 1 доллара 3/4 цента в октябре 1890 года; кукурузы — с 31 цента до 50 1/4 цента; овса — с 19 1/4 цента до 43 центов, а ячменя — с 63 центов до 78 центов. Мясо показало существенный, но не такой большой рост. Экспортная торговля живыми животными и птицей показывает очень большой рост. Общая стоимость такого экспорта за год, закончившийся 30 июня 1890 года, составила 33 000 000 долларов, а увеличение по сравнению с предыдущим годом составило более 15 000 000 долларов. Было экспортировано почти на 200 000 голов крупного рогатого скота и более чем на 45 000 голов свиней больше, чем в предыдущем году. Экспортная торговля продуктами из говядины и свинины, а также молочными продуктами значительно увеличилась, причем увеличение только по статье «масло» составило с 15 504 978 фунтов до 29 748 042 фунтов, а общее увеличение стоимости экспортируемых мясных и молочных продуктов составило 34 000 000 долларов. Эта торговля, столь непосредственно полезная для фермера, как полагают, будет еще более и очень значительно увеличена, когда система инспекции и санитарного надзора, предусмотренная законом, будет полностью введена в действие.

Усилия министра по установлению полезности нашего мяса вопреки пренебрежительным обвинениям, которые были выдвинуты против него за рубежом, привели к существенному прогрессу. Ветеринарным хирургам, направленным Департаментом, теперь разрешено участвовать в инспекции живого скота из этой страны, выгружаемого в английских доках, и за несколько месяцев, в течение которых они находились на службе, не было зарегистрировано ни одного случая заразной плевропневмонии. Эта инспекция за рубежом и внутренняя инспекция живых животных и продуктов из свинины, предусмотренные законом от 30 августа 1890 года, обеспечат такую же совершенную гарантию полезности нашего мяса, предлагаемого для иностранного потребления, какая где-либо дается на любой пищевой продукт, и его непринятие совершенно ясно выявит истинный мотив любого продолжающегося ограничения их использования, и после того, как это станет ясным, долг исполнительной власти будет очень понятен.

Информация, предоставленная министром о прогрессе и перспективах свеклосахарной промышленности, полна интереса. Она уже прошла экспериментальную стадию и является коммерческим успехом. Площадь, на которой можно успешно выращивать сахарную свеклу, очень велика, и фермеру предлагается еще одна полевая культура большой ценности.

Министр финансов согласен с рекомендацией министра сельского хозяйства о том, что официальный надзор, предусмотренный законом о тарифах для сахара отечественного производства, должен быть передан Министерству сельского хозяйства.

Закон, касающийся гражданской службы, насколько я могу судить, исполнялся теми, кто обладает правом назначения на классифицированную службу, с верностью и беспристрастностью, и служба становится все более удовлетворительной. Отчет Комиссии показывает большой объем хорошей работы, проделанной в течение года при очень ограниченных ассигнованиях.

Я поздравляю Конгресс и страну с принятием на первой сессии пятьдесят первого Конгресса необычного количества законов очень высокой важности. В том, что результатами этого законодательства станут оживление и расширение наших производственных отраслей, большие и лучшие рынки для наших хлебных злаков и провизии как дома, так и за рубежом, более постоянная занятость и лучшие заработные платы для наших рабочих, а также увеличенное предложение безопасной валюты для ведения бизнеса, я не сомневаюсь. Некоторые из этих мер были приняты в столь поздний период, что благотворные последствия для торговли, которые были в планах Конгресса, пока лишь частично проявились.

Общие торговые и промышленные условия по всей стране в течение года показали заметное улучшение. В течение многих лет до 1888 года товарные балансы внешней торговли были в значительной степени в нашу пользу, но в течение того года и последующего года они повернулись против нас. Очень приятно знать, что последний финансовый год снова показывает баланс в нашу пользу в размере более 68 000 000 долларов. Банковские клиринги, которые служат хорошим тестом объема совершенных сделок, за первые десять месяцев 1890 года показывают по сравнению с теми же месяцами 1889 года увеличение по всей стране примерно на 8,4 процента, в то время как увеличение за пределами города Нью-Йорк составило более 13 процентов. В течение октября клиринги по всей стране показали увеличение на 3,1 процента по сравнению с октябрем 1889 года, в то время как за пределами Нью-Йорка увеличение составило 11,5 процента. Эти цифры показывают, что увеличение объема бизнеса было очень общим по всей стране. То, что этот больший бизнес велся на безопасной и прибыльной основе, видно из того факта, что в октябре 1890 года было зарегистрировано на 300 банкротств меньше, чем в том же месяце предыдущего года, при этом обязательства уменьшились примерно на 5 000 000 долларов.

Стоимость нашего экспорта отечественных товаров в течение последнего года была более чем на 115 000 000 долларов больше, чем в предыдущем году, и была превышена только один раз в нашей истории. Около 100 000 000 долларов этого превышения пришлось на сельскохозяйственную продукцию. Производство чугуна, всегда хороший показатель общего процветания, как показывает недавний бюллетень переписи, было на 153 процента больше в 1890 году, чем в 1880 году, а производство стали — на 290 процентов больше. Добыча угля не имела ограничений, кроме тех, которые были результатом недостаточных перевозок. Общее свидетельство заключается в том, что рабочая сила везде полностью занята, и отчеты за последний год показывают меньшее количество сотрудников, затронутых забастовками и локаутами, чем в любой год с 1884 года. Депрессия цен на сельскохозяйственную продукцию была значительно облегчена, и бодрый и обнадеживающий тон начал ощущаться всеми нашими людьми.

Эти многообещающие влияния были в некоторой степени сдержаны удивительными и очень неблагоприятными денежными событиями, которые недавно произошли в Англии. Приятно знать, что они ни в коей мере не выросли из финансовых отношений Лондона с нашими людьми или из какого-либо недоверия к нашим ценным бумагам, удерживаемым на этом рынке. Возврат наших облигаций и акций был вызван денежным сжатием в Англии, а не какой-либо потерей стоимости или кредита в самих ценных бумагах. Мы не могли, однако, полностью избежать пагубных последствий иностранного денежного ажиотажа, сопровождавшегося такими чрезвычайными инцидентами, как те, что характеризовали этот. Не считается, однако, что эти злые инциденты, которые на время неблагоприятно повлияли на стоимость в этой стране, могут долго противостоять сильным, безопасным и здоровым влияниям, которые действуют, чтобы дать нашим людям прибыльные доходы во всех отраслях законной торговли и промышленности. Опасение, что наш тариф может снова и немедленно подвергнуться важным общим изменениям, несомненно, добавило бы угнетающее влияние самого серьезного характера.

Общий закон о тарифах вступил в действие лишь частично, некоторые из его важных положений ограничены вступлением в силу в даты, которые еще в будущем. Общие положения закона действуют менее шестидесяти дней. Его постоянные последствия для торговли и цен все еще во многом остаются предметом догадок. Любопытно отметить, что рост цен на товары, совершенно не затронутые законом о тарифах, многими поспешно приписывался этому закону. Не было принято во внимание то обстоятельство, что общая тенденция рынков была направлена вверх под влиянием факторов, совершенно отличных от недавнего тарифного законодательства. Увеличение нашей валюты серебряным законопроектом, несомненно, придало восходящую тенденцию торговле и оказало заметное влияние на цены; но этот естественный и желаемый эффект серебряного законодательства многими ошибочно приписывался закону о тарифах.

Нет ни мудрости, ни справедливости в предложении о том, чтобы вопрос о пересмотре тарифов был снова открыт до того, как этот закон прошел справедливое испытание. Совершенно верно, что каждый тарифный график подлежит возражениям. Ни один законопроект, я полагаю, никогда не был составлен так, чтобы во всех своих ставках и классификациях он имел полное одобрение даже партийного кокуса. Такое законодательство всегда и обязательно является продуктом компромисса в отношении деталей, и настоящий закон не является исключением. Но в его общем охвате и эффекте, я думаю, он оправдает поддержку тех, кто верит, что американское законодательство должно сохранять и защищать американскую торговлю и заработные платы американских рабочих.

Дезинформация об условиях закона, которая была так широко распространена дома и за рубежом, будет исправлена опытом, а злые предзнаменования относительно его результатов будут опровергнуты рыночными отчетами, сберегательными банками, международными торговыми балансами и общим процветанием наших людей. Мы уже начинаем слышать из-за рубежа и от наших таможен, что запретительный эффект на импорт, приписываемый закону, не оправдан. Импорт в порт Нью-Йорк за первые три недели ноября был почти на 8 процентов больше, чем за тот же период в 1889 году, и на 29 процентов больше, чем в тот же период 1888 года. И, будучи далеко не законом об ограничении экспорта, я уверенно верю, что в соответствии с ним мы обеспечим большее и более прибыльное участие во внешней торговле, чем мы когда-либо пользовались, и что мы восстановим пропорциональное участие в океанских грузоперевозках мира.

Критику законопроекта, которая дошла до нас из иностранных источников, можно вполне отвергнуть из-за противоречивости. Если эти критики действительно верят, что принятие нами политики свободной торговли или тарифных ставок, имеющих отношение исключительно к доходам, уменьшило бы участие их собственных стран в мировой торговле, то их пропаганда и продвижение посредством речей и других форм организованных усилий этого движения среди наших людей является редким проявлением бескорыстия в торговле. И, с другой стороны, если они искренне верят, что принятие политики протекционистских тарифов этой страной идет им на пользу, а нам во вред, то заметно странно, что они должны возглавлять протест против авторов политики, столь полезной для их соотечественников, и увенчивать своей благосклонностью тех, кто вырвал бы у них существенную долю торговли с другими землями, уже недостаточную для их нужд.

Среди наших людей нет склонности к продвижению запретительного или ответного законодательства. Наша политика принята не во вред другим, а для того, чтобы обеспечить для себя те преимущества, которые справедливо вытекают из нашего благоприятного положения как нации. Наша форма правления с ее инцидентом всеобщего избирательного права делает обязательным, чтобы мы спасли наших рабочих от агитации и бедствий, которые всегда порождают скудная работа и заработные платы, не имеющие запаса для комфорта. Но после того, как все это будет сделано, окажется, что наши рынки открыты для дружественных коммерческих обменов огромной ценности для других великих держав.

С момента моего вступления в должность обязанность использования каждой власти и влияния, данных законом исполнительному департаменту для развития больших рынков для наших продуктов, особенно наших сельскохозяйственных продуктов, постоянно держалась в уме, и никакие усилия не были и не будут пожалеты для продвижения этой цели. Мы не находимся в невыгодном положении ни на одном иностранном рынке, за исключением того, что мы платим нашим рабочим и работницам лучшие заработные платы, чем платят в других местах — лучше абстрактно, лучше относительно стоимости предметов первой необходимости. Я не сомневаюсь, что для нас доступна значительно увеличенная внешняя торговля без обмена на нее либо нашего внутреннего рынка для таких продуктов фермы и магазина, которые могут поставлять наши собственные люди, либо заработных плат наших рабочих.

Во многих продуктах из дерева и железа, а также в мясе и хлебных злаках у нас есть преимущества, которые нуждаются только в лучших средствах общения и транспортировки, чтобы обеспечить для них большие иностранные рынки. Пункт о взаимности закона о тарифах мудро и эффективно открывает путь к обеспечению большой взаимной торговли в обмен на свободный допуск в наши порты определенных продуктов. Право независимых наций делать специальные взаимные торговые уступки хорошо установлено и не умаляет ни вежливости, причитающейся другим державам, ни того, что известно как «оговорка о наиболее благоприятствуемой нации», так часто встречающаяся в торговых договорах. То, что дается одному за адекватное согласованное вознаграждение, не может быть потребовано другим свободно. Состояние доходов было таково, что мы могли обойтись без каких-либо импортных пошлин на кофе, чай, шкуры и низшие сорта сахара и патоки. То, что большое преимущество, полученное странами, производящими и экспортирующими эти статьи, путем помещения их в список свободных товаров, давало нам право ожидать справедливого возврата в виде таможенных уступок на статьи, экспортируемые нами им, было настолько очевидным, что безвозмездно отказаться от этой возможности расширить нашу торговлю было бы непростительной ошибкой.

Было только два метода поддержания контроля над этим вопросом, открытых для Конгресса — поместить все эти статьи в список облагаемых пошлиной товаров, подлежащих таким договорным соглашениям, которые могли быть обеспечены, или поместить их все немедленно в список свободных товаров, но подлежащих повторному введению указанных пошлин, если страны, от которых мы их получали, откажутся предоставить нам подходящие взаимные выгоды. Этот последний метод, я думаю, обладает большими преимуществами. Он выражает заранее согласие Конгресса на соглашения о взаимности, затрагивающие эти продукты, которые в противном случае были бы отложены и не установлены до тех пор, пока каждый договор не был бы ратифицирован Сенатом и необходимое законодательство не было бы принято Конгрессом. Опыт показал, что некоторые договоры, направленные на взаимную торговлю, не смогли обеспечить две трети голосов в Сенате для ратификации, а другие, пройдя эту стадию, годами ожидали согласия Палаты представителей и Сената на такие изменения в наших налоговых законах, которые были необходимы для придания силы их положениям. Теперь у нас есть согласие обеих палат заранее в четком и определенном предложении о свободном ввозе в наши порты конкретных статей. Исполнительной власти не требуется заниматься догадками относительно того, что примет Конгресс. Действительно, это положение о взаимности — больше, чем предложение. Наша часть сделки завершена; доставка произведена; и когда страны, от которых мы получаем сахар, кофе, чай и шкуры, поместили в свои списки свободных товаров такие наши продукты, которые будут согласованы в качестве эквивалента нашей уступке, провозглашение этого факта завершает сделку; а тем временем у наших собственных людей есть свободный сахар, чай, кофе и шкуры.

Показания, данные до сих пор, очень обнадеживают в отношении скорых и благоприятных действий со стороны стран, от которых мы получаем наш большой импорт кофе и сахара, и уверенно полагают, что если паровое сообщение с этими странами может быть оперативно улучшено и расширено, следующий год покажет самое отрадное увеличение нашего экспорта хлебных злаков и провизии, а также некоторых важных линий промышленных товаров.

В дополнение к важным законопроектам, которые стали законами до закрытия последней сессии, некоторые другие законопроекты высочайшей важности были хорошо продвинуты к окончательному голосованию и теперь стоят в календарях двух палат на благоприятных позициях. Настоящая сессия имеет фиксированный предел, и если эти меры не будут сейчас доведены до окончательного голосования, вся работа, которая была проделана над ними этим Конгрессом, потеряна. Надлежащее рассмотрение этих, законопроекта о распределении и ежегодных законопроектов об ассигнованиях потребует не только того, чтобы ни один рабочий день сессии не был потерян, но и того, чтобы меры второстепенного и местного интереса не допускались прерывать или замедлять прогресс тех, которые представляют всеобщий интерес. Ввиду этих условий я воздерживаюсь от внесения перед вами в это время некоторых предложений, которые в противном случае были бы сделаны, и самым настоятельным образом призываю ваше внимание к долгу завершения важного законодательства, которое сейчас хорошо продвинуто. К некоторым из этих мер, которые кажутся мне наиболее важными, я теперь кратко привлекаю ваше внимание.

Я желаю повторить с добавленной срочностью рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании в отношении развития американских пароходных линий. Пункт о взаимности тарифного законопроекта будет в значительной степени ограничен, а его выгоды задержаны и уменьшены, если не будет одновременно сделано положение для поощрения создания первоклассного парового сообщения между нашими портами и портами таких наций, которые могут встретить наши предложения об расширенных коммерческих обменах. Пароход, перевозящий почту регулярно и часто и предлагающий пассажирам комфортный, безопасный и быстрый транзит, является первым условием внешней торговли. Он перевозит заказ или покупателя, но не все, что заказано или куплено. Он дает парусным судам такие грузы, которые не являются срочными или скоропортящимися, и, косвенно по крайней мере, продвигает это важное дополнение торговли. Сейчас как в этой стране, так и в нациях Центральной и Южной Америки существует состояние ожидания и уверенности в отношении увеличенной торговли, что придаст двойную ценность вашему оперативному действию по этому вопросу.

Нынешняя ситуация нашего почтового сообщения с Австралией иллюстрирует важность раннего действия Конгресса. Океанская пароходная компания поддерживает линию пароходов между Сан-Франциско, Сиднеем и Оклендом, состоящую из трех судов, два из которых имеют регистрацию Соединенных Штатов, а одно — иностранную регистрацию. За услугу, оказанную этой линией при перевозке почты, мы платим ежегодно сумму в 46 000 долларов, являющуюся, как оценивается, полной морской и внутренней почтовой оплатой Соединенных Штатов, что является пределом, установленным законом. Колонии Новый Южный Уэльс и Новая Зеландия платили ежегодно этим линиям 37 000 фунтов стерлингов за перевозку почты из Сиднея и Окленда в Сан-Франциско. Контракт, по которому производилась эта оплата, сейчас истекает, и эти колонии отказались возобновить контракт, если Соединенные Штаты не будут платить более справедливую пропорцию всей суммы, необходимой для поддержания службы.

Я уведомлен генеральным почтмейстером, что Соединенные Штаты получают за перевозку австралийской почты, доставленной в Сан-Франциско на этих пароходах, по железной дороге в Ванкувер, оценочный ежегодный доход в 75 000 долларов, в то время как, как я заявил, мы платим за поддержку пароходной линии, которая доставляет эту почту нам, только 46 000 долларов, оставляя ежегодный профицит, возникающий от этой службы, в 29 000 долларов. Торговля Соединенных Штатов с Австралией, которая в значительной части осуществляется этими пароходами и вся практически зависит от почтового сообщения, которое они поддерживают, в значительной степени в нашу пользу. Наш общий экспорт товаров в австралазийские порты в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1890 года, составил 11 266 484 доллара, в то время как общий импорт товаров из этих портов составил только 4 277 676 долларов. Если мы не желаем видеть, как эта важная пароходная линия отзывается или продолжается с заменой Ванкувера на Сан-Франциско в качестве американского терминала, Конгресс должен дать возможность генеральному почтмейстеру сделать либеральное увеличение суммы, выплачиваемой сейчас за транспортировку этой важной почты.

Южно-Атлантические и порты Мексиканского залива занимают очень благоприятное положение по отношению к новой и важной торговле, которую пункт о взаимности закона о тарифах и почтовый судоходный законопроект призваны продвигать. Пароходные линии из этих портов в какой-либо северный порт Южной Америки почти наверняка осуществят связь между железнодорожными системами континентов задолго до того, как какая-либо непрерывная линия железных дорог может быть введена в действие. Очень большое ассигнование, сделанное на последней сессии для гавани Галвестон, было оправдано, как мне казалось, этими соображениями. Великий Северо-Запад почувствует преимущество магистральных линий на Юг, а также на Восток и новых рынков, открытых для их излишков продовольственных продуктов и для многих их промышленных продуктов.

Мне довелось в мае прошлого года передать Конгрессу отчет, принятый Международной американской конференцией по вопросу об инкорпорации международного американского банка с целью облегчения денежных обменов между штатами, представленными на этой конференции. Такое учреждение значительно продвинуло бы торговлю, которую мы стремимся развивать. Я возобновляю рекомендацию о том, чтобы был предоставлен тщательный и хорошо охраняемый устав. Я не думаю, что предоставленные полномочия должны включать те, которые обычно осуществляются трастовыми, гарантийными и сейфовыми компаниями, или что должно быть разрешено больше филиалов в Соединенных Штатах, чем строго необходимо для достижения цели, первоначально имевшейся в виду, а именно — удобных иностранных обменов. Совершенно важно, чтобы были предприняты оперативные действия в этом вопросе, чтобы любые ассигнования на лучшее сообщение с этими странами и любые соглашения, которые могут быть сделаны для взаимной торговли, не были затруднены неудобством совершения обменов через европейские денежные центры или обременены данью, которая является инцидентом этого метода ведения бизнеса.

Законопроект об оказании помощи Верховному суду после многих лет обсуждения достиг стадии, на которой окончательное решение легко достижимо, и есть надежда, что любые разногласия во мнениях могут быть урегулированы таким образом, чтобы сохранить основные положения этой весьма важной меры. В этой связи я настоятельно возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы оклады судей окружных судов Соединенных Штатов были пересмотрены таким образом, чтобы никто из них не получал менее 5000 долларов в год.

Вопрос о неурегулированных испанских и мексиканских земельных грантах и настоятельная необходимость создания какой-либо комиссии или трибунала для рассмотрения споров о праве собственности, вытекающих из них, дважды выносились мной на рассмотрение Конгресса на прошлой сессии. Соответствующими комитетами обеих палат были представлены законопроекты по этому вопросу, и я очень надеюсь, что этот Конгресс положит конец задержке, которая сопровождала урегулирование споров о праве собственности между поселенцами и претендентами по этим грантам. Эти споры сдерживают процветание и нарушают спокойствие крупных и важных общин. Губернатор Нью-Мексико в своем последнем отчете министру внутренних дел предлагает некоторые изменения в положениях находящихся на рассмотрении законопроектов, касающихся небольших участков сельскохозяйственных земель. Я рекомендую вашему вниманию предложения министра внутренних дел по этому вопросу.

Принятие национального закона о банкротстве я по-прежнему считаю весьма желательным. Поскольку Конституция наделила Конгресс юрисдикцией в этом вопросе, она должна быть реализована, а для ведения дел несостоятельных должников должны быть предусмотрены единые правила. Неудобства, возникающие в результате эпизодического и временного осуществления этой власти Конгрессом, а также из-за противоречивых кодексов о несостоятельности штатов, которые вступают в силу в промежуточные периоды, должны быть устранены путем принятия простого, недорогого и постоянного национального закона о банкротстве.

Я также возобновляю свою рекомендацию в пользу законодательства, обеспечивающего справедливую защиту авторских прав иностранных авторов на основе взаимной выгоды для наших авторов за рубежом.

Возможно, этот Конгресс еще сможет инициировать посредством соответствующего законодательства движение, направленное на унификацию и повышение безопасности при использовании сцепок и тормозов на грузовых поездах, занятых в межштатной торговле. Главная трудность на этом пути заключается в достижении согласия относительно наилучших приспособлений с учетом простоты, эффективности и стоимости. Эта трудность будет преодолена только законодательным путем, который должен основываться на всестороннем изучении и беспристрастных испытаниях. Цель должна состоять в том, чтобы обеспечить сотрудничество всех благонамеренных управляющих и владельцев; но ужасающий факт, что каждый год промедления влечет за собой потерю 2000 жизней и увечья 20 000 молодых людей, должен убедить как Конгресс, так и управляющих отказаться от любого ненужного промедления.

Вопрос о сохранении и равном распределении водных ресурсов засушливых регионов привлекал большое внимание Конгресса, но до сих пор не был поставлен на постоянную и удовлетворительную основу. Актуальность этого вопроса проистекает не из какого-либо большого текущего спроса на использование этих земель для сельского хозяйства, а из опасности того, что водоснабжение и площадки для необходимых водосборных бассейнов могут попасть в руки частных лиц или частных корпораций и будут использованы для подчинения себе обширных территорий, зависящих от такого снабжения. Владелец воды является владельцем земель, независимо от того, как оформлены права собственности. Все нераспределенные природные источники воды и все необходимые площадки для водохранилищ должны удерживаться правительством для равного использования на справедливых условиях поселенцами-гомстедерами, которые со временем освоят эти земли. Соединенные Штаты, по моему мнению, не должны брать на себя строительство плотин или каналов, а должны ограничить свою работу такими изысканиями и наблюдениями, которые позволят определить объем водоснабжения, как поверхностного, так и подземного, площади, пригодные для орошения, а также местоположение и емкость водохранилищ. После этого использование воды и площадок для водохранилищ может быть предоставлено соответствующим штатам или территориям, либо частным лицам или ассоциациям при условии, что необходимые сооружения будут построены, а вода будет предоставляться по справедливым тарифам без дискриминации, при этом тарифы должны подлежать надзору со стороны законодательных органов или должным образом сформированных советов по водным ресурсам. Главное, что необходимо обеспечить, — это общее и равное использование накопленных водных ресурсов по справедливым тарифам. Было бы почти лучше, если бы эти земли оставались засушливыми, чем если бы те, кто их занимает, стали рабами неограниченных монополий, контролирующих единственный важнейший элемент стоимости земли и результатов урожая.

Использование телеграфа почтовым ведомством в качестве средства быстрой передачи письменных сообщений, я полагаю, на надлежащих условиях вполне желательно. Правительство не владеет железными дорогами и не управляет ими, и, я думаю, оно не должно владеть телеграфными линиями или управлять ими. Однако представляется вполне осуществимым, чтобы правительство заключало контракты с телеграфными компаниями, как оно делает это с железнодорожными компаниями, на перевозку по установленным тарифам таких сообщений, которые отправители могут назначить для этого способа передачи. Я рекомендую принять такое законодательство, которое позволит почтовому ведомству справедливо проверить на практике преимущества такого использования телеграфа.

Если бы какую-либо разумную и лояльную группу американских граждан попросили составить каталог основных человеческих условий национальной жизни, я не сомневаюсь, что с абсолютным единодушием они начали бы со «свободных и честных выборов». И отрадно знать, что в целом растет беспартийный спрос на лучшие законы о выборах; но этому знаку надежды и прогресса необходимо противопоставить удручающий и неоспоримый факт, что законы и методы выборов иногда хитроумно придумываются для обеспечения контроля меньшинства, в то время как насилие дополняет недостатки мошенничества.

В своем последнем ежегодном послании я предположил, что развитие существующего закона, предусматривающего федеральный надзор за выборами в Конгресс, предлагает эффективный метод искоренения этих злоупотреблений. Потребность в таком законе проявилась во многих частях страны, и его полезные ограничения и наказания будут полезны везде. Конституционность такого законодательства была подтверждена Верховным судом. Его вероятная эффективность подтверждается характером оппозиции, которая ему оказывается. Его осуждали так, как если бы это было новое осуществление федеральной власти и посягательство на права штатов. Ничто не может быть дальше от истины. Конгресс уже установил время для выборов членов Конгресса. Он объявил, что голосование за членов Конгресса должно проводиться посредством письменных или печатных бюллетеней; он предусмотрел назначение окружными судами в определенных случаях и по петиции определенного числа граждан наблюдателей за выборами и вменил им в обязанность осуществлять надзор за регистрацией избирателей, проводимой должностными лицами штата; оспаривать лиц, предлагающих зарегистрироваться; лично проверять и изучать регистрационные списки и ставить свои подписи на списках с целью идентификации и предотвращения мошенничества; присутствовать на выборах и оставаться с урнами до тех пор, пока все бюллетени не будут поданы и подсчитаны; прилагать к регистрационным спискам и избирательным протоколам любое заявление, касающееся точности и справедливости регистрации и выборов, а также принимать и передавать секретарю Палаты представителей любые доказательства мошеннических действий, которые могут быть им представлены. Тот же закон предусматривает назначение заместителей маршалов Соединенных Штатов для присутствия на избирательных участках, поддержки наблюдателей при исполнении ими своих обязанностей и ареста лиц, нарушающих законы о выборах. Положения этого известного раздела Свода законов применялись обеими крупными политическими партиями, как на Севере, так и на Юге, путем подачи в суд петиций, требуемых законом.

Таким образом, вопрос не в том, должен ли у нас быть федеральный закон о выборах, ибо он у нас есть сейчас и был в течение почти двадцати лет, а в том, должен ли у нас быть эффективный закон. Нынешний закон останавливается как раз перед эффективностью, ибо он уступает местным властям весь контроль над сертификацией, которая устанавливает prima facie право на место в Палате представителей. Этот дефект должен быть устранен. Равенство представительства и паритет избирателей должны поддерживаться, иначе все, что является ценным в нашей системе правления, будет потеряно. Квалификация избирателя должна определяться законом, а не мнениями, предрассудками или страхами какого-либо класса, каким бы могущественным он ни был. Путь избирателя к избирательной урне должен быть свободен от засад страха и соблазнов мошенничества; подсчет должен быть настолько верным и открытым, чтобы никто не мог его оспорить. Такой закон должен быть абсолютно беспартийным и беспристрастным. Он должен давать преимущество честности и контроль большинству. Безусловно, в этом кредо нет ничего сектантского, и если случится так, что наказания по законам, призванным обеспечить эти права, падут здесь, а не там, то это не потому, что закон сектантский, а потому, что, к счастью, преступность локальна, а не повсеместна. Также не следует забывать, что каждый закон, будь то касающийся выборов или любого другого предмета, будь то принятый штатом или нацией, имеет за собой силу; суды, маршал или констебль, posse comitatus, тюрьма — все они всегда стоят за законом.

Нельзя справедливо обвинить в недружелюбии к какой-либо части или классу того, кто стремится лишь ограничить нарушения закона и личных прав. Ни одно сообщество не найдет беззаконие выгодным. Ни одно сообщество не может позволить себе, чтобы стало известно, что должностные лица, ответственные за поддержание общественного порядка и сдерживание преступных элементов, сами являются продуктом мошенничества или насилия. Тогда магистрат лишается уважения, а закон — санкции. Потоки беззакония нельзя ограничить дамбами и заставить течь по одному руслу. Убийство маршала Соединенных Штатов, исполняющего ордер на арест за избирательное правонарушение, полно побуждений и подсказок для людей, которых преследует городской маршал за преступление против жизни или собственности.

Но говорят, что это законодательство возродит расовую вражду, и некоторые даже предполагали, что когда мирные методы мошенничества станут невозможными, они могут быть вытеснены запугиванием и насилием. Если предлагаемый закон дает любому квалифицированному избирателю хоть на волосок больше его равного влияния или отнимает столько же у любого другого квалифицированного избирателя, он фатально скомпрометирован. Но если закон равен, а вражда, которую он должен вызвать, проистекает из того факта, что некоторые избиратели привыкли осуществлять избирательное право за других, а не только за себя, то в этой вражде следует признаться со стыдом, и ей нельзя придавать никакого веса в дискуссии без бесчестия. У меня не остается иного выбора, кроме как энергично обеспечивать соблюдение всех законов, призванных обеспечить гражданину его конституционные права, и рекомендовать, чтобы недостатки таких законов были оперативно устранены. Если продвижение с рвением и готовностью каждого проекта по развитию материальных интересов, рек, гаваней, шахт и фабрик, а также интеллекта, мира и безопасности в рамках закона своих общин и домов не принимается как достаточное доказательство дружелюбия к какому-либо штату или части страны, я не могу добавить к этому попустительство избирательным практикам, которые не только нарушают местные результаты, но и лишают избирателей других штатов и частей страны их самых бесценных политических прав.

Подготовка законопроектов об общих ассигнованиях должна проводиться с величайшей осторожностью и тщательнейшей проверкой расходов. Ассигнования должны соответствовать потребностям государственной службы, но они должны быть абсолютно свободны от расточительства.

Я осмеливаюсь снова напомнить вам, что короткое время, оставшееся для рассмотрения важного законодательства, ожидающего вашего внимания, не оставляет места для потерь. Если нынешний долг будет выполнен с усердием, верностью и мужеством, работа 51-го Конгресса может быть с уверенностью представлена на внимательное суждение народа. БЕНДЖ. ГАРРИСОН

***

State of the Union Address
Benjamin Harrison
December 9, 1891

Сенату и Палате представителей:

Отчеты руководителей различных исполнительных департаментов, которые по закону должны быть представлены мне и которые прилагаются к настоящему документу, а также отчеты министра финансов и генерального прокурора, представленные непосредственно Конгрессу, дают всестороннее представление об административной работе последнего финансового года, касающейся внутренних дел. Было бы большим преимуществом, если бы эти отчеты могли быть альтернативно изучены каждым членом Конгресса и всеми, кто интересуется общественными делами. Такое изучение не могло бы не вызвать более высокой оценки огромного труда и добросовестных усилий, которые вкладываются в ведение нашей гражданской администрации.

Отчеты, я полагаю, покажут, что каждый вопрос рассматривался, обдумывался и решался с точки зрения общественного долга, исходя исключительно из соображений, затрагивающих общественные интересы. Я снова приглашаю Конгресс обратить внимание и провести проверку каждой отрасли службы.

Работа Государственного департамента в течение последнего года характеризовалась необычным количеством важных переговоров и дипломатическими результатами заметного и весьма благотворного характера. Среди них — взаимные торговые соглашения, которые были заключены в осуществление полномочий, предоставленных разделом 3 закона о тарифах, с Республикой Бразилия, с Испанией в отношении ее владений в Вест-Индии и с Санто-Доминго. Аналогичные переговоры с другими странами значительно продвинулись, и есть надежда, что до конца года будут заключены дальнейшие окончательные торговые соглашения большой ценности.

Ввиду отчетов, полученных о сокращении стад котиков в Беринговом море, я счел разумным предложить правительству Ее Величества в феврале прошлого года заключить соглашение о закрытом сезоне на время переговоров об арбитраже, которые тогда, казалось, приближались к благоприятному завершению. После долгой переписки и задержек, за которые это правительство не несло ответственности, 15 июня было достигнуто и подписано соглашение, согласно которому Великобритания обязалась с этой даты и до 1 мая 1892 года запретить своим подданным добычу котиков в Беринговом море, а правительство Соединенных Штатов в тот же период — обеспечить соблюдение существующего запрета на пелагический промысел котиков и ограничить добычу меховой компанией на островах 7500 шкурами. Если бы это соглашение могло быть достигнуто раньше в ответ на энергичные усилия этого правительства, оно было бы более эффективным; но даже будучи достигнутым так поздно, оно, несомненно, привело к значительному уменьшению истребления котиков канадскими зверобоями.

В своем последнем ежегодном послании я заявил, что основа арбитража, предложенная правительством Ее Величества для урегулирования затянувшегося спора о котиковых промыслах, была неприемлемой. Я рад теперь объявить, что условия, удовлетворительные для этого правительства, были согласованы и что соглашение об арбитрах — это все, что необходимо для завершения конвенции. Учитывая передовую позицию, которую это правительство заняло по вопросу международного арбитража, это возобновленное выражение нашей приверженности этому методу урегулирования споров, подобных тем, что возникли в Беринговом море, я не сомневаюсь, встретит одобрение Конгресса.

Следует предусмотреть совместную демаркацию пограничной линии между Канадой и Соединенными Штатами везде, где этого требуют растущие приграничные поселения, и особенно для точного определения водной границы в проливах и реках.

Я был бы рад объявить о каком-либо благоприятном разрешении пограничного спора между Великобританией и Венесуэлой, касающегося западной границы Британской Гвианы, но дружественные усилия Соединенных Штатов в этом направлении до сих пор были безрезультатными. Это правительство будет продолжать выражать свою обеспокоенность по поводу любого проявления иностранного посягательства на территории, долгое время находившиеся под административным контролем американских государств. Определение спорной границы легко достижимо путем дружественного арбитража, когда права соответствующих сторон основываются, как здесь, на исторических фактах, которые легко установить.

Закон последнего Конгресса, предусматривающий систему инспекции нашего мяса, предназначенного для экспорта, и наделяющий Президента правом исключать иностранные продукты с нашего рынка в случае, если страна, отправляющая их, будет продолжать несправедливую дискриминацию в отношении любого продукта Соединенных Штатов, поставил это правительство в положение, позволяющее эффективно настаивать на устранении такой дискриминации в отношении нашего мяса. Отрадно констатировать, что Германия, Дания, Италия, Австрия и Франция, в указанном порядке, открыли свои порты для инспектируемых американских продуктов из свинины. Устранение этих ограничений в каждом случае запрашивалось и предоставлялось исключительно на том основании, что мы теперь обеспечили инспекцию мяса, которая должна быть принята как адекватная для полного устранения опасностей, реальных или воображаемых, на которые указывалось ранее. Государственный департамент, наши министры за рубежом и министр сельского хозяйства сотрудничали с неустанным и разумным рвением для достижения этого великого результата. С Германией были достигнуты контуры соглашения, направленного на справедливые торговые уступки в обмен на продолжение свободного ввоза ее сахара, но время еще не пришло, когда эта переписка может быть представлена Конгрессу.

Недавние политические потрясения в Республике Бразилия вызвали сожаление и обеспокоенность. Информация, которой мы располагали, была слишком скудной, чтобы позволить нам сформировать удовлетворительное суждение о причинах, приведших к временному принятию верховной власти президентом Фонсекой; но это правительство не преминуло выразить ему свою глубокую обеспокоенность за мир в Бразилии и за сохранение свободных политических институтов, которые были недавно там установлены, а также предложить наш совет о том, что следует проявлять большую умеренность в столкновении партий и борьбе за лидерство. Эти советы были приняты в самом дружественном духе, и последняя информация гласит, что конституционное правительство было восстановлено без кровопролития.

Линчевание в Новом Орлеане в марте прошлого года одиннадцати человек итальянского происхождения толпой граждан было самым прискорбным и позорным инцидентом. Однако оно не имело своим источником какую-либо общую враждебность к итальянскому народу, ни какое-либо неуважение к правительству Италии, с которым наши отношения носили самый дружественный характер. Ярость толпы была направлена против этих людей как предполагаемых участников или соучастников убийства городского чиновника. Я не упоминаю об этом как о смягчающем в какой-либо степени это преступление против закона и человечности, а только как о факте, влияющем на международные вопросы, которые из него выросли. Итальянский министр сразу же заявил, что несколько человек, чьи жизни были отняты толпой, были итальянскими подданными, и было предъявлено требование о наказании участников и о выплате компенсации семьям убитых. Прискорбно, что способ, которым были представлены эти требования, не способствовал спокойному обсуждению вовлеченных вопросов; но это вполне можно объяснить возбуждением и негодованием, которые преступление естественно вызвало. Взгляды этого правительства относительно его обязательств перед иностранцами, проживающими здесь, были полностью изложены в переписке, а также его намерение провести расследование этого дела с целью определить, присутствовали ли какие-либо обстоятельства, которые могли бы, согласно таким правилам долга, которые мы указали, создать обязательство для Соединенных Штатов. Временное отсутствие полномочного министра Италии в этой столице замедлило дальнейшую переписку, но нет сомнений, что дружественное завершение достижимо.

Некоторые предложения, вытекающие из этого печального инцидента, заслуживают внимания Конгресса. Я полагаю, что Конгресс был бы вполне компетентен сделать правонарушения против договорных прав иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах, подсудными федеральным судам. Однако этого сделано не было, и федеральные должностные лица и суды не имеют полномочий в таких случаях вмешиваться ни для защиты иностранного гражданина, ни для наказания его убийц. Мне кажется, что из этого состояния закона следует, что должностные лица штата, наделенные полицейскими и судебными полномочиями в таких случаях, должны при рассмотрении международных вопросов, вытекающих из таких инцидентов, рассматриваться в таком смысле как федеральные агенты, чтобы сделать это правительство ответственным за их действия в случаях, когда оно было бы ответственным, если бы Соединенные Штаты использовали свою конституционную власть для определения и наказания преступлений против договорных прав.

Гражданская война в Чили, начавшаяся в январе прошлого года, продолжалась, к счастью, с редкими и неважными вооруженными столкновениями, до 28 августа, когда силы Конгресса высадились недалеко от Вальпараисо и после кровопролитного сражения захватили этот город. Президент Бальмаседа сразу же признал, что его дело проиграно, и победившая сторона быстро установила Временное правительство. Нашему министру было незамедлительно дано указание признать это правительство и вступить с ним в контакт, как только оно установит свой де-факто характер, что и было сделано. Во время этого гражданского конфликта к этому правительству часто обращались с косвенными призывами предоставить права воюющей стороны повстанцам и дать аудиенцию их представителям. В этом было отказано, и на протяжении всего конфликта проводилась та политика, на которой это правительство, будучи раздираемым гражданской войной, так решительно настаивало со стороны европейских наций. «Итата», вооруженное судно под командованием морского офицера флота повстанцев, укомплектованное его матросами и с солдатами на борту, было захвачено по процессу суда Соединенных Штатов в Сан-Диего, Калифорния, за нарушение наших законов о нейтралитете. Находясь под стражей офицера суда, судно было насильственно вырвано из-под его контроля и вышло в море. Было бы несовместимо с достоинством и самоуважением этого правительства не настоять на том, чтобы «Итата» была возвращена в Сан-Диего для подчинения решению суда. Это было настолько ясно хунте партии Конгресса, обосновавшейся в Икике, что до прибытия «Итаты» в этот порт секретарь иностранных дел Временного правительства направил контр-адмиралу Брауну, командующему военно-морскими силами Соединенных Штатов, сообщение, из которого приводится следующая выдержка: Временное правительство узнало из кабелограмм Ассошиэйтед Пресс, что транспорт «Итата», задержанный в Сан-Диего по приказу Соединенных Штатов за принятие на борт военных припасов и находящийся во владении маршала, покинул порт, имея на борту этого чиновника, который был высажен в пункте недалеко от побережья, а затем продолжил свое плавание. Если эта новость верна, это правительство будет сожалеть о поведении «Итаты», и в качестве доказательства того, что оно не склонно поддерживать или соглашаться на нарушение законов Соединенных Штатов, нижеподписавшийся пользуется личными отношениями, которые вы были добры поддерживать с ним с момента вашего прибытия в этот порт, чтобы заявить вам, что как только она окажется в пределах досягаемости наших приказов, его правительство передаст «Итату» с оружием и боеприпасами, которые она приняла на борт в Сан-Диего, в распоряжение Соединенных Штатов. Судебное разбирательство в окружном суде Соединенных Штатов по южному округу Калифорнии недавно привело к решению, согласно которому, среди прочего, поскольку партия Конгресса не была признана воюющей стороной, действия, совершенные в ее интересах, не могли быть нарушением наших законов о нейтралитете. На это решение Соединенные Штаты подали апелляцию не потому, что осуждение судна является делом важности, а для того, чтобы мы могли знать, каково нынешнее состояние нашего закона; ибо если такое толкование статута верно, то существует очевидная необходимость в пересмотре и поправках.

В ходе войны в Чили это правительство предложило свои добрые услуги для достижения мирного урегулирования, и одно время была надежда, что может быть достигнут хороший результат; но в этом мы были разочарованы.

Инструкции нашим военно-морским офицерам и нашему министру в Сантьяго с самого начала и до конца этой борьбы предписывали им самое беспристрастное отношение и абсолютное невмешательство. Я убежден, что эти инструкции соблюдались и что наши представители всегда были бдительны, чтобы беспристрастно использовать свое влияние в интересах человечности, и не раз делали это эффективно. Мы не могли, однако, забывать, что это правительство находилось в дипломатических отношениях с тогдашним установленным правительством Чили, как оно сейчас находится в таких отношениях с преемником этого правительства. Я вполне уверен, что президент Монтт, который при обстоятельствах, многообещающих для мира в Чили, был назначен президентом этой Республики, не пожелает, чтобы в случае какого-либо прискорбного восстания против его власти политика этого правительства была иной, чем та, которую мы недавно наблюдали. Никаких официальных жалоб на поведение нашего министра или наших военно-морских офицеров во время борьбы этому правительству не поступало, и вызывает сожаление, что так много наших собственных людей прислушались к неофициальным обвинениям и жалобам, которые явно имели своим источником соперничающие интересы и желание исказить отношения Соединенных Штатов с Чили.

Крах правительства Бальмаседы привел к ситуации, которая, к сожалению, слишком знакома в истории государств Центральной и Южной Америки. Со свержением правительства Бальмаседы он и многие из его советников и офицеров сразу же стали беглецами за свои жизни и обратились к командующим офицерам иностранных военно-морских судов в гавани Вальпараисо и к проживающим в Сантьяго иностранным министрам за убежищем. Это убежище было свободно предоставлено, согласно моей информации, военно-морскими судами нескольких иностранных держав и несколькими миссиями в Сантьяго. Американский министр, как и его коллеги, действуя по побуждению человечности, предоставил убежище политическим беженцам, чьи жизни были в опасности. Я не был готов отдать приказ о выдаче тех из этих лиц, которые все еще находятся в американской миссии, без соответствующих условий.

Считается, что правительство Чили не находится в положении, учитывая прецеденты, с которыми оно было связано, чтобы широко отрицать право на убежище, и переписка до сих пор не представила никакого такого отрицания. Обращение с нашим министром в течение некоторого времени было таковым, что вызвало решительный протест, и было очень отрадно наблюдать, что недружественные меры, которые, несомненно, были результатом царившего возбуждения, были сразу же отменены или соответствующим образом смягчены.

16 октября в Вальпараисо произошло событие, настолько серьезное и трагическое по своим обстоятельствам и результатам, что оно вполне справедливо вызвало негодование нашего народа и потребовало решительных и быстрых действий со стороны этого правительства. Значительное число матросов парохода Соединенных Штатов «Балтимор», находившегося тогда в гавани Вальпараисо, будучи в увольнении на берег и безоружными, подверглись нападению вооруженных людей почти одновременно в разных местах города. Один младший офицер был убит на месте, а семь или восемь моряков были серьезно ранены, один из которых впоследствии скончался. Нападение было настолько диким и жестоким, что несколько наших матросов получили более двух, а один — до восемнадцати ножевых ранений. Расследование этого дела было оперативно проведено советом офицеров «Балтимора», и их отчет показывает, что эти нападения были неспровоцированными, что наши люди вели себя мирно и благопристойно и что некоторые из полицейских города принимали участие в нападении и использовали свое оружие с фатальным эффектом, в то время как несколько других, вместе с некоторыми благонамеренными гражданами, пытались защитить наших людей. Тридцать шесть наших матросов были арестованы, и некоторые из них по пути в тюрьму были жестоко избиты и подвергнуты жестокому обращению. Тот факт, что все они были освобождены, и ни одному из них не было предъявлено уголовное обвинение, очень ясно показывает, что они были невиновны в каком-либо нарушении общественного порядка.

Насколько мне удалось узнать, никакого другого объяснения этой кровавой работы не было предложено, кроме того, что она имела своим источником враждебность к этим людям как к матросам Соединенных Штатов, носящим форму своего правительства, а не какой-либо индивидуальный акт или личную вражду. Внимание чилийского правительства было сразу же привлечено к этому делу, и было представлено изложение фактов, полученных в результате проведенного нами расследования, в сопровождении просьбы сообщить о любых других или уточняющих фактах, имеющихся в распоряжении чилийского правительства, которые могли бы способствовать снятию с этого дела вида оскорбления этого правительства. Чилийское правительство также было уведомлено о том, что если такие уточняющие факты не существуют, это правительство будет с уверенностью ожидать полного и быстрого возмещения ущерба.

Прискорбно, что ответ секретаря иностранных дел Временного правительства был сформулирован в оскорбительном тоне. На это ответа не последовало. Это правительство сейчас ожидает результата расследования, которое было проведено уголовным судом в Вальпараисо. Неофициально сообщается, что расследование почти завершено, и ожидается, что результат вскоре будет сообщен этому правительству вместе с каким-либо адекватным и удовлетворительным ответом на ноту, которой внимание Чили было привлечено к этому инциденту. Если эти справедливые ожидания будут обмануты или последует дальнейшее ненужное промедление, я специальным посланием снова привлеку внимание Конгресса к этому вопросу для принятия необходимых мер. Вся переписка с правительством Чили будет в ближайшее время представлена Конгрессу.

Я возобновляю рекомендацию своего специального послания от 16 января 1890 года о принятии необходимого законодательства, позволяющего этому правительству применять в случае Швеции и Норвегии то же правило в отношении взимания тоннажных сборов, которое было заявлено и обеспечено для судоходства Соединенных Штатов в 1828 году согласно статье VIII договора 1827 года.

Отсрочка Сената без принятия мер по находящимся на рассмотрении актам о пресечении работорговли в Африке и о реформе таможенных пошлин Независимого государства Конго оставила это правительство неспособным обменяться этими актами в установленную дату, 2 июля 1891 года. Был заключен modus vivendi, согласно которому право государства Конго взимать пошлины на импорт остается неизменным, и по соглашению всех подписавших сторон общего акта о работорговле время для обмена ратификационными грамотами со стороны Соединенных Штатов было продлено до 2 февраля 1892 года.

Недавние выступления против иностранцев в различных частях Китайской империи вызвали глубокую обеспокоенность ввиду многочисленных учреждений наших граждан во внутренних районах этой страны. Это правительство не может сделать ничего меньшего, чем настаивать на продолжении защитных и карательных мер, которые китайское правительство применяло до сих пор. Никакие усилия не будут упущены для защиты наших граждан, мирно пребывающих в Китае, но недавняя неофициальная информация указывает на то, что то, что поначалу рассматривалось как вспышка насилия толпы против иностранцев, приняло более крупную форму восстания против общественного порядка.

Китайское правительство отказалось принять г-на Блэра в качестве министра Соединенных Штатов на том основании, что, будучи участником, в бытность сенатором, принятия существующего законодательства против ввоза китайских рабочих, он стал недружелюбным и нежелательным для Китая. Я чувствовал себя обязанным указать китайскому правительству на несостоятельность этой позиции, которая, по-видимому, основывается в равной степени на неприемлемости нашего законодательства, как и на неприемлемости выбранного лица, и которая, если ее допустить, практически исключила бы выбор любого представителя до тех пор, пока существующие законы остаются в силе.

Вам будет предложено рассмотреть целесообразность принятия специального положения закона о временном допуске некоторых китайских ремесленников и рабочих в связи с выставкой китайской промышленности на предстоящей Колумбийской выставке. Я считаю желательным, чтобы китайская экспозиция была облегчена всеми надлежащими способами.

Возник вопрос с правительством Испании, касающийся прав американских граждан на Каролинских островах. Наши граждане там задолго до подтверждения претензий Испании на острова обеспечили путем поселения и покупки определенные права, на признание и поддержание которых было дано слово Испании. У меня были основания в течение последнего года очень решительно протестовать против невыполнения этого обязательства со стороны министров Его Величества, что привело к большой несправедливости и ущербу для американских жителей.

Правительство и народ Испании предлагают отпраздновать четырехсотую годовщину открытия Америки проведением выставки в Мадриде, которая откроется 12 сентября и продлится до 31 декабря 1892 года. Соединенным Штатам было направлено сердечное приглашение принять участие в этом праздновании, и, поскольку Испания была одной из первых наций, выразивших намерение участвовать во Всемирной Колумбийской выставке в Чикаго, было бы очень уместно, чтобы это правительство оказало этому приглашению свое дружеское содействие.

Изыскания для соединительных звеньев проектируемой межкамерной железной дороги ведутся не только в Мексике, но и в различных точках вдоль намеченного маршрута. Три изыскательские партии сейчас работают в поле под руководством комиссии. Было исследовано почти 1000 миль предлагаемой дороги, включая самую сложную часть — через Эквадор и южную часть Колумбии. Отчеты инженеров очень удовлетворительны и показывают, что никаких непреодолимых препятствий не встретилось.

12 ноября 1884 года был заключен договор с Мексикой, подтверждающий границу между двумя странами, как она описана в договорах от 2 февраля 1848 года и 30 декабря 1853 года. 1 марта 1889 года был заключен дополнительный договор для содействия осуществлению принципов договора 1884 года и во избежание трудностей, вызванных изменениями и перестановками, которые происходят по естественным причинам в реках Рио-Гранде и Колорадо в частях, составляющих пограничную линию между двумя Республиками. Международная пограничная комиссия, предусмотренная договором 1889 года для обладания исключительной юрисдикцией по любому вопросу, который может возникнуть, была назначена мексиканским правительством. Ассигнование необходимо для того, чтобы Соединенные Штаты могли выполнить свои договорные обязательства в этом отношении.

Смерть короля Калакауа в Соединенных Штатах дала повод засвидетельствовать нашу дружбу к Гавайям, перевезя тело короля на его собственную землю на военно-морском судне со всеми должными почестями. Правительство его преемницы, королевы Лилиуокалани, стремится содействовать более тесным торговым отношениям с Соединенными Штатами. Изыскания для столь необходимого подводного кабеля от нашего тихоокеанского побережья до Гонолулу находятся в процессе, и это предприятие должно получить надлежащую поддержку двух правительств. Я настоятельно рекомендую предусмотреть улучшение гавани Перл-Ривер и оснащение ее в качестве военно-морской станции.

Арбитражный договор, сформулированный Международной американской конференцией, утратил силу из-за невыполнения обмена ратификационными грамотами полностью в установленный срок; но несколько заинтересованных правительств выразили желание сохранить этот важный результат конференции путем продления периода. По моему суждению, на Соединенные Штаты возлагается обязанность сохранить влиятельную инициативу, которую они проявили в этой мере, путем ратификации документа и путем отстаивания предложенного продления времени для обмена. Эти взгляды были доведены до сведения других подписавших сторон.

Это правительство нашло повод выразить в дружеском духе, но с большой серьезностью, правительству Царя свою серьезную обеспокоенность из-за жестких мер, которые сейчас применяются против евреев в России. В результате возрождения антисемитских законов, долгое время находившихся в бездействии, огромное число этих несчастных людей было вынуждено оставить свои дома и покинуть Империю из-за невозможности найти средства к существованию в черте, в которую их стремятся ограничить. Иммиграция этих людей в Соединенные Штаты — поскольку многие другие страны закрыты для них — значительно увеличивается и, вероятно, примет размеры, которые могут затруднить поиск жилья и работы для них здесь и серьезно повлиять на рынок труда. По оценкам, более 1 000 000 человек будут вынуждены покинуть Россию в течение нескольких лет. Еврей никогда не бывает нищим; он всегда соблюдал закон — жизнь трудом — часто при суровых и гнетущих гражданских ограничениях. Также верно, что ни одна раса, секта или класс не заботились о своих так полно, как еврейская раса. Но внезапное перемещение такого множества людей в условиях, которые стремятся лишить их небольших накоплений и подавить их энергию и мужество, не является хорошим ни для них, ни для нас.

Изгнание, будь то прямым указом или не менее верными косвенными методами, такого большого числа мужчин и женщин не является местным вопросом. Указ покинуть одну страну по своей природе является приказом войти в другую — какую-то другую. Это соображение, а также побуждение человечности, дают достаточные основания для протестов, которые мы представили России, в то время как наша историческая дружба с этим правительством не может не дать уверенности в том, что наши представления являются представлениями искреннего доброжелателя.

Ежегодный отчет Морской канальной компании Никарагуа показывает, что в течение года была проделана большая дорогостоящая и необходимая подготовительная работа по строительству мастерских, железнодорожных путей, а также гаванских пирсов и волноломов, и что работа по строительству канала достигла некоторого прогресса.

Я считаю делом величайшей важности для Соединенных Штатов, чтобы этот канал, соединяющий воды Атлантического и Тихого океанов и дающий нам короткое водное сообщение между нашими портами на этих двух великих морях, был быстро построен и при наименьшем возможном пределе затрат. Выигрыш в грузоперевозках для народа и прямая экономия для правительства Соединенных Штатов при использовании своих военно-морских судов окупили бы всю стоимость этой работы в течение короткого ряда лет. Отчет министра военно-морского флота показывает экономию в наших военно-морских расходах, которая в результате этого произошла бы.

Сенатор от Алабамы (г-н Морган) в своем аргументе по этому вопросу перед Сенатом на прошлой сессии не переоценил важность этой работы, когда сказал, что «канал является самым важным предметом, связанным сейчас с коммерческим ростом и прогрессом Соединенных Штатов».

Если эта работа будет продвигаться обычными финансовыми методами и без помощи этого правительства, расходы на ее процентные ценные бумаги и акции, вероятно, будут вдвое превышать фактическую стоимость. Это потребует более высоких пошлин и станет тяжелым и совершенно ненужным бременем для нашей торговли и торговли всего мира. Каждый доллар облигаций и акций компании должен представлять доллар, потраченный на законное и экономичное ведение работы. Это возможно только путем предоставления облигациям гарантии правительства Соединенных Штатов. Такая гарантия обеспечила бы быструю продажу по номиналу 3-процентной облигации время от времени, по мере необходимости в деньгах. Я не сомневаюсь, что построенный по этим деловым методам канал, будучи полностью введенным в эксплуатацию, покрыл бы свои фиксированные расходы и операционные издержки. Но если его облигации будут продаваться с большими скидками и каждая проданная облигация будет сопровождаться подарком акций, как того стали ожидать инвесторы в таких предприятиях, торговля будет серьезно обременена выплатой процентов и дивидендов. Я вполне готов рекомендовать государственное содействие в ведении работы, которая, если не предлагается никаких других средств для обеспечения ее завершения, представляет такой трансцендентный интерес, что правительство должно, по моему мнению, обеспечить ее прямыми ассигнованиями из своей казны.

Гарантия по облигациям компании канала на сумму, необходимую для завершения канала, могла бы, я думаю, быть дана таким образом, чтобы не повлечь за собой никакого серьезного риска окончательной потери. Вещи, которые должны быть тщательно защищены, — это завершение работы в пределах гарантии, суброгация Соединенных Штатов правам держателей облигаций с первым залогом на любые суммы, которые они могут быть вынуждены выплатить, и в то же время контроль над акциями компании в качестве обеспечения против бесхозяйственности и потерь. Я искренне надеюсь, что ни партийные, ни сектантские линии не будут проведены по этому великому американскому проекту, столь полному интереса для народа всех наших штатов и столь влиятельному по своим последствиям для престижа и процветания нашей общей страны.

Остров Навасса в Вест-Индской группе был, согласно положениям Раздела VII Свода законов, признан Президентом как принадлежащий Соединенным Штатам. Он содержит залежи гуано, принадлежит компании Navassa Phosphate Company и занят исключительно ее сотрудниками. В сентябре 1889 года среди этих рабочих произошло восстание, приведшее к убийству некоторых агентов компании, вызванное, как утверждали рабочие, жестоким обращением. Эти люди были арестованы и предстали перед судом Соединенных Штатов в Балтиморе согласно разделу 5576 упомянутого статута, как если бы правонарушения были совершены на борту торгового судна Соединенных Штатов в открытом море. На суде и иным образом до меня дошли такие свидетельства плохого обращения с людьми, что, принимая это во внимание, а также тот факт, что люди не имели доступа ни к какому государственному чиновнику или трибуналу для защиты или исправления своих обид, я заменил смертные приговоры, вынесенные судом трем из них. В апреле прошлого года мое внимание снова было привлечено к этому острову и к неурегулированному состоянию дел там письмом от цветного рабочего, который жаловался, что он был неправомерно задержан на острове фосфатной компанией после истечения срока его контракта на службу. Военно-морское судно было отправлено для расследования дела этого человека и в целом состояния дел на острове. Было обнаружено, что упомянутый рабочий был задержан сверх срока контракта и что среди рабочих снова существовало состояние восстания. Совет военно-морских офицеров сообщил, среди прочего, следующее: Мы хотели бы заявить далее, что дисциплина, поддерживаемая на острове, кажется дисциплиной каторжного учреждения без его комфорта и чистоты, и что до тех пор, пока больше внимания не будет уделяться найму рабочих путем помещения его под правительственный надзор для предотвращения недопонимания и искажения фактов, и до тех пор, пока не будет проявлено некоторое улучшение в обращении с рабочими, эти беспорядки будут постоянным явлением. Я рекомендую законодательство, которое поместит трудовые контракты на этом и других островах, имеющих отношение, которое Навасса имеет к Соединенным Штатам, под надзор судебного комиссара, и которое обеспечит за счет владельцев офицера, проживающего на острове, с полномочиями судить и урегулировать споры и обеспечивать справедливое и гуманное обращение с сотрудниками. Непростительно, чтобы американские рабочие оставались в пределах нашей собственной юрисдикции без доступа к какому-либо правительственному чиновнику или трибуналу для их защиты и исправления их обид.

Международное авторское право было обеспечено в соответствии с условиями закона от 3 марта 1891 года с Бельгией, Францией, Великобританией и британскими владениями, а также Швейцарией, законы которых предоставляют нашим гражданам преимущество авторского права на практически той же основе, что и их собственным гражданам или подданным.

С Германией была заключена специальная конвенция по этому вопросу, которая принесет этой стране взаимные выгоды нашего законодательства.

Общий интерес к операциям Министерства финансов значительно возрос в течение последнего года по причине противоречивых прогнозов, которые сопровождали и последовали за тарифным и другим законодательством последнего Конгресса, затрагивающим доходы, относительно результатов этого законодательства для Казначейства и для страны. С одной стороны, утверждалось, что импорт настолько сократится, что оставит Казначейство банкротом, и что цены на товары, входящие в жизнь людей, будут настолько повышены, что катастрофически повлияют на их комфорт и счастье, в то время как с другой стороны утверждалось, что потеря дохода, в значительной степени результат помещения сахара в список свободных товаров, будет прямым выигрышем для народа; что цены на предметы первой необходимости, включая те, которые наиболее сильно защищены, не будут повышены; что труд будет иметь более широкий рынок, а продукты фермы — повышенные цены, в то время как профицит Казначейства и поступления будут адекватны для покрытия ассигнований, включая крупные исключительные расходы на возврат штатам прямого налога и погашение 4,5-процентных облигаций.

Не в моих целях вдаваться в подробное обсуждение последствий законодательства, о котором я упомянул; но краткое изучение статистики Казначейства и общий взгляд на состояние бизнеса по всей стране, я думаю, убедят любого беспристрастного исследователя в том, что его результаты разочаровали злые пророчества его противников и в значительной степени реализовали обнадеживающие прогнозы его друзей. Редко, если вообще когда-либо прежде в истории страны было время, когда доходы от одного дня труда или продукт одного возделанного акра могли бы купить такое большое количество тех вещей, которые входят в жизнь масс людей. Я верю, что полная проверка выявит тот факт, что закон о тарифах 51-го Конгресса очень благоприятен по своему среднему влиянию на цены товаров, входящих в общее пользование.

В течение двенадцати месяцев с 1 октября 1890 года по 30 сентября 1891 года общая стоимость нашей внешней торговли (импорт и экспорт вместе) составила 1 747 806 406 долларов, что было самым большим показателем за любой год в истории Соединенных Штатов. Самым большим в любой предыдущий год был 1890 год, когда наша торговля составила 1 647 139 093 доллара, и последний год превышает этот огромный совокупный показатель более чем на сто миллионов. Интересно, а для некоторых будет удивительно узнать, что в течение года, закончившегося 30 сентября 1891 года, наш импорт товаров составил 824 715 270 долларов, что было увеличением более чем на 11 000 000 долларов по сравнению со стоимостью импорта за соответствующие месяцы предыдущего года, когда импорт товаров был необычно большим в ожидании тарифного законодательства, которое тогда находилось на рассмотрении. Средняя годовая стоимость импорта товаров за десять лет с 1881 по 1890 год составляла 692 186 522 доллара, и в течение года, закончившегося 30 сентября 1891 года, этот годовой средний показатель был превышен на 132 528 469 долларов.

Стоимость беспошлинного импорта за двенадцать месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, была на 118 092 387 долларов выше, чем стоимость беспошлинного импорта за соответствующие двенадцать месяцев предыдущего года, при этом за тот же период произошло снижение стоимости импорта облагаемых пошлиной товаров на 106 846 508 долларов. Процентная доля товаров, ввезенных беспошлинно в течение упомянутого мною года, первого года действия нового таможенного тарифа, составила 48,18, тогда как в течение предыдущих двенадцати месяцев, при старом тарифе, этот показатель составлял 34,27, что означает рост на 13,91 процента. Если взять шесть месяцев, закончившихся 30 сентября прошлого года, которые охватывают период, в течение которого сахар ввозился беспошлинно, то процентная доля стоимости товаров, импортированных беспошлинно, составляет 55,37, что является более высоким показателем беспошлинного импорта, чем в любой предыдущий финансовый год в истории правительства.

Если мы обратимся к экспорту товаров, то статистика вызывает полное удовлетворение. Стоимость такого экспорта товаров за двенадцать месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, составила 923 091 136 долларов, тогда как за соответствующие предыдущие двенадцать месяцев она составляла 860 177 115 долларов, что является увеличением на 62 914 021 доллар, почти в три раза превышающим средний годовой прирост экспорта товаров за предыдущие двадцать лет. Это превышает по объему и стоимости экспорт товаров за любой год в истории правительства. Увеличение стоимости экспорта сельскохозяйственной продукции за упомянутый год по сравнению с соответствующими двенадцатью месяцами предыдущего года составило 45 846 197 долларов, в то время как увеличение стоимости экспорта промышленных товаров составило 16 838 240 долларов.

Безусловно, в состоянии торговли, как внешней, так и внутренней, и в положении нашего народа любого класса нет ничего, что указывало бы на то, что существующее таможенное и налоговое законодательство является обременительным для народа или замедляет коммерческое развитие нации. Можно утверждать, что наше положение было бы лучше, если бы таможенное законодательство основывалось на принципах свободной торговли; но нельзя отрицать, что все условия процветания и всеобщего довольства присутствуют в большей степени, чем когда-либо прежде в нашей истории, и это именно тогда, когда предрекали, что они будут в наихудшем состоянии. Агитация за радикальные изменения в таможенном и финансовом законодательстве не может помочь, но может серьезно затруднить деловую активность, для процветания которой необходима определенная стабильность законодательства.

Я считаю, что существуют убедительные доказательства того, что новый таможенный тариф создал несколько крупных отраслей промышленности, которые в течение нескольких лет обеспечат работой несколько сотен тысяч американских рабочих и работниц. Учитывая несколько перенасыщенное состояние рынка труда в Соединенных Штатах, каждый патриотически настроенный гражданин должен радоваться такому результату.

Отчет министра финансов показывает, что общие доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1891 года, составили 458 544 233,03 доллара, в то время как расходы за тот же период составили 421 304 470,46 доллара, что оставляет профицит в размере 37 239 762,57 доллара.

Доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, фактические и оценочные, составляют 433 000 000 долларов, а расходы — 409 000 000 долларов. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, оценочные доходы составляют 455 336 350 долларов, а расходы — 441 300 093 доллара.

Согласно закону от 14 июля 1890 года, министр финансов закупил (с 13 августа) в течение финансового года 48 393 113 унций серебряных слитков по средней цене 1,045 доллара за унцию. Самая высокая цена, уплаченная в течение года, составила 1,2025 доллара, а самая низкая — 0,9636 доллара. В обмен на эти серебряные слитки были выпущены казначейские билеты, предусмотренные законом, на сумму 50 577 498 долларов. Самая низкая цена на серебро, достигнутая в течение финансового года, составила 0,9636 доллара 22 апреля 1891 года; но 1 ноября рыночная цена составляла всего 0,96 доллара, что придало бы серебряному доллару стоимость слитков в 74 1/4 цента.

До того как влияние предполагаемого законодательства о серебре ощутилось на рынке, серебро в Нью-Йорке стоило около 0,955 доллара за унцию. Самые способные сторонники свободной чеканки серебра в прошлом Конгрессе были наиболее уверены в своих прогнозах, что закупки правительством, требуемые законом, немедленно поднимут цену на серебро до 1,2929 доллара за унцию, что сделало бы стоимость слитков в долларе равной 100 центам и удержало бы ее на этом уровне. Пророчества противников серебра о катастрофах, которые должны были последовать в результате чеканки 2 000 000 долларов в месяц, оказались не менее далеки от истины. Сторонники свободного серебра, я думаю, не пришли к единому мнению относительно причин, которые свели на нет их обнадеживающие прогнозы. Некоторые факты известны. Экспорт серебра из Лондона в Индию в течение первых девяти месяцев этого календарного года упал более чем на 50 процентов, или на 17 202 730 долларов, по сравнению с теми же месяцами предыдущего года. Экспорт отечественных серебряных слитков из этой страны, который в среднем за последние десять лет составлял более 17 000 000 долларов, в прошлом финансовом году упал до 13 797 391 доллара, в то время как впервые за последние годы импорт серебра в эту страну превысил экспорт на сумму 2 745 365 долларов. В предыдущем году чистый экспорт серебра из Соединенных Штатов составил 8 545 455 долларов. Производство в Соединенных Штатах увеличилось с 50 000 000 унций в 1889 году до 54 500 000 в 1890 году. Правительство сейчас закупает и откладывает ежегодно 54 000 000 унций, что, с учетом 7 140 000 унций новых слитков, используемых в промышленности, на 6 640 000 больше, чем наши внутренние продукты, доступные для чеканки.

Я надеюсь, что падение цены на серебро носит временный характер и что дальнейшее применение этого законодательства более благоприятно повлияет на нее. То, что увеличенный объем валюты, таким образом предоставленный для использования населением, был необходим и что эта законодательная мера привела к благотворным результатам для торговли и цен, я думаю, должно быть совершенно ясно каждому. Не следует также забывать, что на каждый доллар выпущенных этих банкнот в Казначейство в качестве обеспечения для их погашения в то же время депонируется серебряный слиток стоимостью в полный доллар. По этому вопросу, как и по вопросу о тарифах, моя рекомендация заключается в том, чтобы существующим законам было дано полное испытание и чтобы наши деловые интересы были избавлены от гнетущего влияния, которое всегда привносят угрозы радикальных изменений. В рамках действующего законодательства Министерство финансов имеет возможность поддерживать то существенное условие государственных финансов, а также коммерческого процветания — паритет в использовании чеканных долларов и их бумажных эквивалентов. Уверенность в том, что эти полномочия будут свободно и без колебаний использованы, во многом способствовала созданию и поддержанию нынешних благоприятных условий для бизнеса.

Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что свободная чеканка серебра в существующих условиях катастрофически повлияла бы на наши деловые интересы внутри страны и за рубежом. Мы не могли бы надеяться сохранить равенство покупательной способности золотого и серебряного доллара на наших собственных рынках, а во внешней торговле клеймо не придает дополнительной стоимости слитку, содержащемуся в монетах. Производители страны, ее фермеры и рабочие, кровно заинтересованы в том, чтобы каждый доллар, бумажный или металлический, выпущенный правительством, был так же хорош, как и любой другой. Если один из них менее ценен, чем другой, его верной и постоянной задачей будет оплата их труда и их урожая. Ростовщик защитит себя, оговорив оплату в золоте, но рабочий никогда не был способен на это. Перевод бизнеса на серебряную основу означал бы внезапное и резкое сокращение денежной массы из-за изъятия золота и золотых банкнот и такое расстройство всех ценностей, которое вызвало бы коммерческую панику. Я не могу поверить, что народ, столь сильный и процветающий, как наш, будет проводить такую политику.

Производители серебра заслуживают справедливого отношения, но они не должны забывать, что правительство сейчас закупает и изымает с рынка объем, эквивалентный всему производству наших серебряных рудников. Это больше, чем они сами думали просить два года назад. Я верю, что искренним желанием подавляющего большинства людей, как и моим, является то, чтобы серебро использовалось в чеканке в полном объеме, как только удастся обеспечить сотрудничество других стран и установить соотношение, которое обеспечит равное обращение золота и серебра. Мировая торговля требует использования обоих металлов; но я не вижу никаких перспектив выгоды, а вижу много потерь от отказа от нынешней системы, в которой золото используется в полном объеме, а серебро — в значительной степени, в пользу системы, в которой будет обращаться только серебро. Такое событие стало бы немедленно фатальным для дальнейшего прогресса серебряного движения. Биметаллизм — это желаемая цель, и истинные друзья серебра будут осторожны, чтобы не перешагнуть цель и не ввести серебряный монометаллизм с его неизбежными спутниками — потерей нашего золота в пользу Европы и ослаблением там давления в пользу увеличения денежной массы. Я старался с помощью официальных и неофициальных агентств внимательно следить за состоянием общественных настроений в Европе по этому вопросу и не нашел их такими, которые оправдали бы меня в предложении созыва международной конференции. Однако я уверен, что в Европе растет мнение в пользу более широкого использования серебра, и я не знаю более эффективного способа содействия этому мнению, чем накопление золота здесь. Нехватка золота в европейских резервах будет самым убедительным аргументом в пользу использования серебра.

Экспорт золота в Европу, который начался в феврале прошлого года и продолжался до конца июля, составил в совокупности более 70 000 000 долларов. Чистая потеря золота в течение финансового года составила почти 68 000 000 долларов. То, что это не привело к серьезным денежным потрясениям, было весьма отрадно и дало Европе новое доказательство силы и стабильности наших финансовых институтов. С началом движения урожая отток золота был быстро остановлен, и начался его возврат. К 1 декабря мы вернули из нашего золота, потерянного в порту Нью-Йорка, 27 854 000 долларов, и есть уверенность, что в течение зимы и весны эта совокупная сумма будет неуклонно и значительно увеличиваться.

Наличие большого денежного профицита в Казначействе уже много лет является предметом многочисленной неблагоприятной критики и служит аргументом для тех, кто желает перевести тариф на чисто фискальную основу. Все были согласны с тем, что изъятие из обращения такой большой суммы денег является препятствием для бизнеса страны и делает необходимым вмешательство Департамента через частые интервалы для облегчения угрожающих денежных паник. Профицит на 1 марта 1889 года составлял 183 827 190,29 доллара. Политика направления этого профицита на погашение приносящих проценты ценных бумаг Соединенных Штатов считалась предпочтительнее, чем депонирование его без процентов в избранных национальных банках. С даты, упомянутой последней, были погашены приносящие проценты ценные бумаги на сумму 259 079 350 долларов, что привело к сокращению ежегодных процентных выплат на 11 684 675 долларов. Деньги, которые были депонированы в банках без процентов, постепенно изымались и использовались для погашения облигаций.

Результатом этой политики, законодательства о серебре и рефинансирования 4,5-процентных облигаций стало значительное увеличение денежной массы в обращении. На дату, названную последней, денежная масса в обращении составляла 1 404 205 896 долларов, или 23,03 доллара на душу населения, в то время как на 1 декабря 1891 года она увеличилась до 1 577 262 070 долларов, или 24,38 доллара на душу населения. Предложение министра финансов держателям 4,5-процентных облигаций продлить срок погашения по усмотрению правительства под 2 процента годовых было принято держателями примерно половины суммы, а не продленные облигации погашаются по предъявлении.

Отчет военного министра демонстрирует результаты разумного, прогрессивного и делового управления Департаментом, который слишком часто рассматривался как ведомство, занимающееся лишь рутиной. Уход министра Проктора из Департамента в связи с его назначением сенатором от штата Вермонт является источником большого сожаления для меня и его коллег по кабинету, как, я уверен, и для всех тех, кто имел дела с Департаментом, пока он находился под его руководством.

В управлении делами армии была проделана особенно хорошая работа. Усилия министра по снижению процента дезертирства путем устранения причин, способствовавших ему, оказались настолько успешными, что позволили ему сообщить за последний год о более низком проценте дезертирства, чем когда-либо прежде в истории армии. Полученная денежная экономия значительна, но улучшение морального духа рядового состава является наиболее ценным следствием реформ, которые привели к этому результату.

Работа по поиску мест для береговых батарей для обороны гаваней и производство мортир и орудий большой мощности для их оснащения за год продвинулись успешно. Предварительная работа по испытаниям и планам, которая так долго задерживала начало, теперь завершена. Некоторые орудия были закончены, и с расширенным цехом и более полным оборудованием в Уотервлите армия скоро сравняется с флотом в строительстве орудий. Какие бы неизбежные причины для задержек ни возникали, их не должно быть из-за отложенных или недостаточных ассигнований. Мы будем сильно затруднены в правильном распределении и использовании военно-морских судов, пока для наших гаваней не будут обеспечены адекватные береговые оборонительные сооружения.

Я согласен с рекомендацией министра о принятии трехбатальонной организации для пехоты. Принятие бездымного пороха и современной винтовки, равной по дальности, точности и скорострельности лучшим из ныне используемых, надеюсь, не будет дольше откладываться.

Проект зачисления индейцев и организации их в отдельные роты на той же основе, что и других солдат, был предметом очень тщательного изучения министром и получил мое одобрение. Семь рот были полностью организованы, и еще семь находятся в процессе организации. Результаты шестимесячного обучения более чем оправдали самые высокие ожидания. Люди легко поддаются дисциплине, легко осваивают строевую подготовку и проявляют большую гордость в правильном исполнении своего долга и полную лояльность к своим офицерам, которые заявляют, что с уверенностью повели бы их в бой. Дисциплина, порядок и чистота военных постов окажут благотворное и возвышающее влияние на зачисленных людей, а через них и на их племена, в то время как дружелюбное отношение к белым и большее уважение к правительству, безусловно, будут поощряться.

Великая работа, проделанная в Отделе учета и пенсий Военного министерства майором Эйнсвортом из Медицинского корпуса и подчиненными ему клерками, заслуживает почетного упоминания. Взявшись за работу, имея задолженность почти в 41 000 дел, он завершил прошлый финансовый год, не оставив ни одного дела, хотя количество новых дел увеличилось на 52 процента по сравнению с предыдущим годом из-за пенсионного законодательства последнего Конгресса.

Я согласен с рекомендацией генерального прокурора о том, чтобы право на пересмотр дел о тяжких преступлениях Верховным судом было ограничено. Казалось бы, личная свобода имела бы надежную гарантию, если бы право на пересмотр в делах, связанных только со штрафом и тюремным заключением, было ограничено окружным апелляционным судом, если только каким-либо образом не затрагивается конституционный вопрос.

Судьи Суда по частным земельным искам, предусмотренного законом от 3 марта 1891 года, были назначены, и суд организован. Теперь возможно оказать скорую помощь общинам, долгое время сдерживаемым в своем развитии неурегулированными правами на землю, и установить владение и право поселенцев, чьи земли стали бесполезными из-за неблагоприятных и необоснованных претензий.

Закон от 9 июля 1888 года предусматривал создание и управление исправительной школой для девочек в округе Колумбия; но он оставался недействующим по той причине, что не было выделено ассигнований на строительство или содержание. Потребность в таком учреждении очень остра. Многие девочки могли бы быть спасены от развратной жизни благодаря благотворному влиянию и ограничениям такой школы. Я рекомендую выделить необходимые ассигнования на участок и строительство.

Применение Министерством финансов закона, запрещающего въезд китайцев в Соединенные Штаты, было эффективным в отношении тех, кто пытается высадиться с судов, заходящих в наши порты. Результатом стало перенаправление потока на суда, заходящие в порты Британской Колумбии, откуда легко попасть в Соединенные Штаты в малоизвестных местах вдоль границы Доминиона. Значительное число китайских рабочих в течение прошлого года въехало в Соединенные Штаты из Канады и Мексики.

Официальные лица Министерства финансов и Министерства юстиции использовали все имеющиеся в их распоряжении средства, чтобы перехватить эту иммиграцию; но невозможность идеально охранять нашу протяженную границу очевидна. Правительство Доминиона взимает подушный налог в размере 50 долларов с каждого китайца, въезжающего в Канаду, и таким образом получает значительный доход от тех, кто использует его порты только для того, чтобы занять выгодную позицию для уклонения от наших законов об исключении. По-видимому, существуют удовлетворительные доказательства того, что бизнес по переправке китайцев через Канаду в Соединенные Штаты организован и довольно активен. Министерство юстиции истолковало законы как требующие возвращения любого китайца, обнаруженного незаконно находящимся в этой стране, в Китай как страну, из которой он прибыл, несмотря на тот факт, что он прибыл через Канаду; но несколько окружных судов в делах, рассматривавшихся перед ними, отменили этот взгляд на закон и постановили, что такие лица должны быть возвращены в Канаду. Такое толкование лишает закон всякой эффективности, даже если бы указы могли быть исполнены, ибо возвращенные люди могут на следующий день снова пересечь нашу границу. Но единственное сделанное ассигнование предназначено для отправки их обратно в Китай, а канадские чиновники отказываются разрешить им повторный въезд в Канаду без уплаты подушного налога в пятьдесят долларов. Я рекомендую принять такое законодательство, которое устранит эти недостатки в законе.

В предыдущих посланиях я обращал внимание Конгресса на необходимость такого расширения юрисдикции судов Соединенных Штатов, чтобы в них можно было судить за любое тяжкое преступление, совершенное во время нарушения закона Соединенных Штатов. Эти суды не могут обладать той независимостью и эффективностью, которые предусматривает Конституция, до тех пор, пока тяжкое убийство судебных чиновников, присяжных и свидетелей при исполнении ими своих обязанностей или по причине их действий в этом качестве подлежит рассмотрению только в судах штатов. Работа, проделанная генеральным прокурором и сотрудниками его Департамента, даже в рамках нынешнего неадекватного законодательства, принесла некоторые заметные результаты в интересах законности и порядка.

Генеральный прокурор, а также комиссары округа Колумбия обращают внимание на дефектность и неадекватность законов, касающихся преступлений против целомудрия в округе Колумбия. Строгий кодекс по этому вопросу был предоставлен Конгрессом для Юты, и удивительно, что потребности этого округа так долго игнорировались.

В отчете генерального почтмейстера представлены весьма отрадные результаты и предложено много улучшений в обслуживании. Ознакомление с отчетом дает обильные доказательства того, что надзор и руководство почтовой системой характеризовались разумным и добросовестным стремлением улучшить обслуживание. Доходы Департамента показывают увеличение более чем на 5 000 000 долларов, при дефиците за 1892 год менее 4 000 000 долларов, в то время как смета на 1893 год показывает превышение доходов над расходами.

На пароходах линий «Северогерманский Ллойд» и «Гамбург» были созданы океанские почтовые отделения, что благодаря сортировке на борту судна экономит от двух до четырнадцати часов времени при доставке почты в порт прибытия и часто гораздо больше при доставке вглубь страны. Эта система, инициированная Германией и Соединенными Штатами, настолько убедительно доказала свою полезность, что не пройдет много времени, как она будет установлена на всех крупных океанских почтовых пароходах.

Восемь тысяч миль новой почтовой службы было установлено на железных дорогах, распределение вагонов по подстанциям в крупных городах было увеличено примерно на 12 процентов, в то время как процент ошибок при распределении за прошлый год был сокращен более чем вдвое. Последний Конгресс выделил ассигнования с целью проведения некоторых экспериментов по бесплатной доставке в небольших городах и поселках. Результаты этих экспериментов оказались настолько удовлетворительными, что генеральный почтмейстер рекомендует, и я согласен с этой рекомендацией, немедленно распространить систему бесплатной доставки на города с населением 5 000 человек. Его обсуждение неадекватных условий, предоставляемых в рамках нашей нынешней системы сельским общинам, и его предложения с целью дать этим общинам более полное участие в преимуществах почтовой службы заслуживают вашего внимательного рассмотрения. Несправедливо, что фермер, который получает свою почту в соседнем городе, должен не только быть вынужден посылать за ней на почту, но и платить значительную арендную плату за ящик, в который ее помещают, или ждать своей очереди у окна общей выдачи, в то время как городской житель получает почту к своей двери. Утверждается, что более 54 000 районов в рамках нынешней системы получают почту в почтовых отделениях, где не выдаются денежные переводы и почтовые квитанции. Расширение этой системы на эти общины особенно желательно, так как клиенты таких отделений не обладают другими возможностями, предлагаемыми в более густонаселенных общинах для передачи небольших сумм денег.

В послании к предыдущему Конгрессу я выразил свои взгляды относительно модифицированного использования телеграфа в связи с почтовой службой. В соответствии с законом об океанской почте от 3 марта 1891 года и после самого тщательного изучения всего предмета и частых совещаний с судовладельцами, торговыми палатами и другими лицами, генеральным почтмейстером были опубликованы объявления о 53 линиях океанской почтовой службы — 10 в Великобританию и на Континент, 27 в Южную Америку, 3 в Китай и Японию, 4 в Австралию и на острова Тихого океана, 7 в Вест-Индию и 2 в Мексику. Конечно, не ожидалось, что будут получены заявки на все эти линии или что будут заключены контракты на обслуживание всех из них. В развитие закона предполагалось обеспечить как можно больше новых линий, включив при этом в список большинство или все иностранные линии, занятые сейчас американскими судами. Была надежда, что удастся обеспечить линию в Англию и, возможно, одну на Континент; но расходы, необходимые для оснащения таких линий полностью новыми судами первого класса, и трудность создания новых линий в конкуренции с уже установленными отпугнули участников торгов, чей интерес был привлечен. Есть надежда, что еще будет найден способ преодоления этих трудностей.

Пароходная компания «Бразилия» из-за просчета в скорости своих судов не смогла участвовать в торгах на условиях объявления. Политика Департамента заключалась в том, чтобы добиться от установленных линий улучшенного обслуживания в качестве условия предоставления им преимуществ закона. Это во всех случаях было достигнуто. Генеральный почтмейстер оценивает, что расходы на американских верфях в размере около 10 000 000 долларов будут необходимы, чтобы позволить участникам торгов построить суда, требуемые для обслуживания, которое они приняли. Я не думаю, что есть какие-либо причины для разочарования или для отступления от политики этого законодательства. Действительно, было положено хорошее начало, и по мере того, как предмет будет дальше рассматриваться и пониматься капиталистами и судоходными кругами, новые линии будут готовы отвечать будущим предложениям, и мы можем датировать с момента принятия этого закона возрождение американских судоходных интересов и восстановление справедливой доли в грузоперевозках мира. Мы получали за иностранную почту почти 2 000 000 долларов по старой системе, а расходы на океанскую почтовую службу не превышали 600 000 долларов в год. Генеральный почтмейстер оценивает, что если все предложенные контракты будут выполнены, то в этом году потребуется 247 354 доллара в дополнение к ассигнованиям на морскую и внутреннюю почту, уже включенным в смету, и что на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, вероятно, потребуется около 560 000 долларов.

Отчет министра военно-морского флота показывает отрадное увеличение количества новых военно-морских судов в строю. «Ньюарк», «Конкорд», «Беннингтон» и «Миантономо» были добавлены в течение года, с совокупным водоизмещением чуть более 11 000 тонн. Двадцать четыре военных корабля всех классов сейчас находятся в стадии строительства на верфях и в частных мастерских; но хотя работа над ними продвигается удовлетворительно, завершение более важных судов потребует еще около года. Некоторые из судов, находящихся сейчас в стадии строительства, как полагают, станут триумфом военно-морской инженерии. Когда вспоминаешь, что работа по созданию современного флота была начата только в 1883 году, что наши военно-морские конструкторы и судостроители практически не имели опыта в строительстве больших железных или стальных судов, что наши машиностроительные мастерские были незнакомы с большими морскими двигателями, и что производство стальных поковок для орудий и плит было почти полностью иностранной индустрией, прогресс, который был достигнут, не только весьма удовлетворительный, но и дает уверенность, что Соединенные Штаты вскоре достигнут в строительстве таких судов, с их двигателями и вооружением, того же превосходства, которое они достигли, когда лучшим инструментом океанской торговли был клипер, а самым впечатляющим проявлением военно-морской мощи — старый деревянный трехпалубный военный корабль. Офицеры флота и владельцы и инженеры наших крупных частных мастерских ответили с удивительным интеллектом и профессиональным рвением на доверие, выраженное Конгрессом в его либеральном законодательстве. У нас сейчас в Вашингтоне есть оружейный цех, организованный и управляемый морскими офицерами, который по своей системе, экономии и продукции не имеет себе равных. Эксперименты с броневой плитой проводились в течение года с самыми важными результатами. Сейчас считается, что найдена плита с более высокой сопротивляемостью, чем любая из используемых, и что испытания продемонстрировали, что могут быть использованы более дешевые методы производства, чем те, которые ранее считались необходимыми.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению рекомендации министра, который, я уверен, уделил им самое добросовестное изучение. Не должно быть никаких колебаний в скорейшем завершении создания флота лучшего современного типа, достаточно большого, чтобы позволить этой стране демонстрировать свой флаг во всех морях для защиты своих граждан и своей расширяющейся торговли. Мир не нуждается в заверениях в мирных целях Соединенных Штатов, но мы, вероятно, будем в будущем в большей степени конкурентом в мировой торговле, и для достоинства этой нации и для того мирного влияния, которое она должна оказывать в этом полушарии, существенно, чтобы ее флот был адекватным как на берегах Атлантики, так и Тихого океана.

Отчет министра внутренних дел показывает, что весьма отрадный прогресс был достигнут во всех бюро, которые составляют этот сложный и трудный Департамент.

Работа в Бюро по делам индейцев, пожалуй, никогда не была такой большой, как сейчас, из-за многочисленных переговоров, которые велись с племенами о сокращении резерваций, с сопутствующей работой по распределению участков, и никогда не велась более тщательно. Обеспечение адекватных школьных условий для индейских детей и размещение взрослых индейцев на фермах включают в себя решение «индейского вопроса». Все остальное — рационы, аннуитеты и племенные переговоры с агентами, инспекторами и комиссарами, которые их распределяют и проводят — должно уйти в прошлое, когда индеец станет гражданином, защищенным в индивидуальном владении фермой, с которой он получает средства к существованию своим собственным трудом, защищенным законами, которые управляют белым человеком, и подчиненным им, и обеспеченным Генеральным правительством или местными общинами, в которых он живет, средствами обучения своих детей. Когда индеец становится гражданином в организованном штате или территории, его отношение к Генеральному правительству перестает в значительной мере быть отношением подопечного; но Генеральное правительство не должно сразу возлагать на штат или территорию бремя образования его детей.

Я полагал, что правительственные школы и школьные здания в резервациях будут поглощены школьными системами штатов и территорий; но поскольку было признано необходимым защитить индейца от принудительного отчуждения его земли путем освобождения его от налогообложения на период двадцати пяти лет, казалось бы правильным, что Генеральное правительство, безусловно, там, где в его распоряжении находятся племенные фонды, должно выплачивать в школьный фонд штата то, что было бы эквивалентно местному школьному налогу на собственность индейца. Из отчета комиссара по делам индейцев будет замечено, что уже были заключены некоторые контракты с окружными школами на обучение индейских детей. Я думаю, есть большое преимущество в том, чтобы включать индейских детей в смешанные школы. Этот процесс будет постепенным, и в то же время нынешние образовательные положения и договоренности, результат лучшего опыта тех, кто был облечен этой работой, должны быть продолжены. Это позволит тем религиозным организациям, которые взялись за работу по обучению индейцев с таким рвением и с такими сдерживающими и благотворными результатами, поставить свои учреждения в новые и полезные отношения к индейцу и к его белым соседям.

Восстание среди сиу, которое произошло в декабре прошлого года, полностью освещено в отчетах Военного министерства и Министерства внутренних дел относительно его причин и инцидентов. То, что у этих индейцев были некоторые справедливые жалобы, особенно в вопросе сокращения ассигнований на рационы и задержек в принятии законов, позволяющих Департаменту выполнять обязательства, взятые перед ними, вероятно, правда; но племена сиу по своей природе воинственны и беспокойны, и их воины были возбуждены своими знахарями и вождями, которые проповедовали приход индейского мессии, который должен был дать им силу уничтожить своих врагов. Учитывая тревогу, царившую среди белых поселенцев вблизи резервации, и фатальные последствия, которые могли бы возникнуть в результате индейского набега, я предоставил в распоряжение генерала Майлза, командующего дивизией Миссури, все те силы, которые, по его мнению, были необходимы. Он заслуживает признания за то, что обеспечил тщательную защиту поселенцев и привел враждебных к подчинению с наименьшими возможными человеческими жертвами.

Ассигнование в размере 2 991 450 долларов для чокто и чикасо, содержащееся в общем законе об ассигнованиях на дела индейцев от 3 марта 1891 года, не было израсходовано по той причине, что я еще не одобрил освобождение (в пользу правительства) индейской претензии на упомянутые земли. Этот вопрос станет предметом специального послания, представляющего Конгрессу все факты, которые стали мне известны.

Отношение Пяти цивилизованных племен, ныне занимающих Индейскую территорию, к Соединенным Штатам, я полагаю, не является тем, которое лучше всего способствует высшему прогрессу этих индейцев. То, что внутри наших границ должны существовать пять независимых государств, не имеющих никаких отношений, кроме тех, что вытекают из договоров, с правительством Соединенных Штатов, не имеющих представительства в Национальном законодательном органе, чьи люди не являются гражданами, — это поразительная аномалия.

Мне кажется неизбежным, что вскоре должны произойти некоторые органические изменения в отношениях этих людей к Соединенным Штатам. Какую форму должны принять эти изменения, я не считаю желательным сейчас предлагать, даже если бы они были хорошо определены в моем собственном сознании. Они, безусловно, должны включать принятие гражданства индейцами и представительство в Конгрессе. Эти индейцы должны иметь возможность представлять свои претензии и жалобы с трибуны, а не, как сейчас, в лобби. Если бы можно было назначить комиссию для посещения этих племен, чтобы обсудить с ними в дружеском духе весь этот предмет, даже если бы никакого соглашения не было достигнуто в настоящее время, чувство племен по этому вопросу было бы развито, и дискуссия подготовила бы путь для изменений, которые должны прийти рано или поздно.

Хорошая работа по сокращению крупных индейских резерваций путем распределения участков в индивидуальную собственность индейцам и уступки оставшихся земель Соединенным Штатам для распоряжения ими по закону о гомстедах велась в течение года с энергией и успехом. В сентябре прошлого года я смог открыть для заселения на территории Оклахома 900 000 акров земли, все из которых были заняты поселенцами за один день. Гонка за этими землями сопровождалась большим волнением, но, к счастью, была свободна от инцидентов насилия.

Было источником большого сожаления, что я не смог открыть в то же время излишки земель резервации шайеннов и арапахо, составляющие около 3 000 000 акров, по причине недостаточности ассигнований на проведение распределения участков. Заслуживающие внимания и нетерпеливые поселенцы ждут возможности занять эти земли, и я настоятельно рекомендую, чтобы специальное ассигнование на покрытие дефицита было оперативно сделано на небольшую необходимую сумму, чтобы распределение участков могло быть завершено, а излишки земель открыты вовремя, чтобы позволить поселенцам получить свои гомстеды ранней весной.

В течение прошлого лета Комиссия чероки завершила договоренности с племенами уичита, кикапу и тонкава, благодаря которым, если соглашения будут ратифицированы Конгрессом, более 800 000 дополнительных акров будут открыты для заселения в Оклахоме.

Переговоры об отказе чероки от их претензий на «Полосу чероки» не продвинулись существенно, насколько Департамент официально осведомлен, но все еще есть надежда, что уступка этого большого и ценного участка может быть обеспечена. Цена, которую комиссия была уполномочена предложить — 1,25 доллара за акр — является, по моему суждению, когда все обстоятельства относительно права собственности и характера земель приняты во внимание, справедливой и адекватной, и должна была быть принята индейцами.

С 4 марта 1889 года около 23 000 000 акров были отделены от индейских резерваций и добавлены к общественному достоянию для использования теми, кто желал обеспечить себе бесплатные дома по нашим благодетельным законам. Трудно оценить увеличение богатства, которое произойдет в результате превращения этих пустошей в фермы, но еще труднее оценить улучшение, которое произойдет для семей, нашедших обновленную надежду и мужество во владении домом и уверенности в комфортном существовании в свободных и здоровых условиях. Также отрадно иметь возможность чувствовать, как мы можем, что эта работа велась на принципах справедливости по отношению к индейцу, и что он теперь может, если захочет, обеспечить себе благотворное влияние оседлого жилья, плоды труда и безопасность гражданства.

В начале этой Администрации были предприняты особые усилия, чтобы наверстать работу Главного земельного управления. Благодаря добросовестной работе задолженности были быстро сокращены. К концу последнего финансового года оставалось нерассмотренными только 84 172 окончательные сельскохозяйственные записи, и комиссар сообщает, что при нынешнем составе работа может быть полностью завершена к концу следующего финансового года.

Ваше внимание обращается на трудность, представленную министром внутренних дел относительно применения закона от 3 марта 1891 года, устанавливающего Суд по частным земельным искам. Небольшие владения, предназначенные для защиты законом, оцениваются числом более 15 000. Претенденты — это самый достойный класс, и их права подкреплены сильнейшими соображениями справедливости. Трудность проистекает из того факта, что земли были в значительной степени обмерены согласно нашим методам, в то время как владения, многие из которых находились в одной семье поколениями, разбиты на узкие полосы шириной в несколько род вдоль ручья и уходящие назад к холмам для выпаса скота и заготовки леса. Следует предусмотреть нумерацию этих участков как лотов и их патентование под такими номерами и без ссылки на секционные линии.

Администрация Пенсионного бюро характеризовалась в течение года большим усердием. Общее число пенсионеров в списках на 30-й день июня 1891 года составляло 676 160 человек. В течение финансового года, закончившегося в это время, было удовлетворено 250 565 дел. Из этого числа 102 387 были удовлетворены согласно закону от 27 июня 1890 года. Выдача сертификатов шла со скоростью около 30 000 в месяц, при этом около 75 процентов из них — дела по новому закону. Комиссар выражает мнение, что он сможет тщательно рассмотреть и удовлетворить 350 000 претензий в течение текущего финансового года. Ассигнование на выплату пенсий за финансовый год 1890-91 составило 127 685 793,89 доллара, а сумма расходов — 118 530 649,25 доллара, что оставляет неизрасходованный профицит в размере 9 155 144,64 доллара.

Комиссар вполне уверен, что в этом году не будет необходимости в ассигновании на покрытие дефицита, несмотря на быстроту, с которой продвигается работа. Ошибка, которую многие допустили в своих преувеличенных оценках стоимости пенсий, заключается в том, что они не приняли во внимание уменьшенную стоимость первых выплат согласно недавнему законодательству. Эти выплаты по общему закону были в течение многих лет очень большими, так как пенсии при удовлетворении датировались временем подачи претензии, а большинство этих претензий находились на рассмотрении годами. Первые выплаты по закону от июня 1890 года относительно невелики, и по мере того, как процент этих дел увеличивается, а процент старых дел уменьшается, годовая совокупность первых выплат значительно сокращается. Комиссар, датируя 13 ноября, предоставляет мне заявление, что в течение последних четырех месяцев было выдано 113 175 сертификатов, 27 893 по общему закону и 85 282 по акту от 27 июня 1890 года. Средняя первая выплата в течение этих четырех месяцев составила 131,85 доллара, в то время как средняя первая выплата по делам, удовлетворенным в течение года, закончившегося 30 июня 1891 года, составляла 239,33 доллара, что является сокращением средней первой выплаты в течение этих четырех месяцев на 107,48 доллара.

Смета пенсионных расходов на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составляет 144 956 000 долларов, что, после тщательного изучения предмета, комиссар считает достаточным. Хотя эти выплаты инвалидам великой Гражданской войны велики, они не оправдывают преувеличенных оценок тех, кто выступает против этого благодетельного законодательства. Министр внутренних дел с большой полнотой показывает заботу, которая проявляется для исключения мошеннических претензий, а также отрадный факт, что лица, которым идут эти пенсии, — это люди, которые оказали не незначительную, а существенную военную службу.

Отчет комиссара по железным дорогам показывает, что общий долг субсидируемых железных дорог Соединенным Штатам составлял на 31 декабря 1890 года 112 512 613,06 доллара. Большая часть этого долга сейчас быстро приближается к сроку погашения, без адекватного обеспечения его выплаты. Какая-то политика для работы с этим долгом с целью его окончательного взыскания должна быть немедленно принята. Очень трудно, почти невозможно, для такого большого органа, как Конгресс, проводить необходимые переговоры и расследования. Поэтому я рекомендую предусмотреть назначение комиссии для согласования и представления плана работы с этим долгом.

Работа Бюро переписи населения сейчас далеко продвинулась, и большая часть огромного труда, связанного с этим, завершена. Это будет более строго статистический отчет и менее обремененный эссе, чем его непосредственные предшественники. Методы, которые использовались, были справедливыми, тщательными и разумными, и получили одобрение статистиков, которые следили за ними с научным и беспартийным интересом. Ассигнования, необходимые для скорейшего завершения и публикации авторизованных томов, должны быть даны вовремя, чтобы обеспечить защиту от задержек, которые увеличивают стоимость и в то же время уменьшают ценность работы.

Отчет министра демонстрирует с интересной полнотой состояние Территорий. Они разделили со штатами большое увеличение сельскохозяйственной продукции и ежегодно вводят в культивацию большие площади путем расширения своих ирригационных каналов. Эта работа выполняется частными лицами или местными корпорациями и без той системы, которую полное предварительное обследование водоснабжения и орошаемых земель позволило бы им принять. Будущее Территорий Нью-Мексико, Аризона и Юта в их материальном росте и в увеличении, независимости и счастье их людей очень сильно зависит от мудрого и своевременного законодательства, либо Конгрессом, либо их собственными законодательными органами, регулирующего распределение водоснабжения, поставляемого их реками. Если этим вопросом пренебрегать еще дольше, частные корпорации будут иметь неограниченный контроль над одним из элементов жизни, а патентообладатели засушливых земель будут арендаторами по воле водных компаний.

Соединенные Штаты должны расстаться со своей собственностью на источники воды и места для водохранилищ, будь то в пользу штатов и территорий или частных лиц или корпораций, только на условиях, которые обеспечат поселенцам их надлежащее водоснабжение на равных и разумных условиях. На Территориях весь этот предмет находится под полным контролем Конгресса, а в штатах это практически так, пока правительство удерживает право собственности на места для водохранилищ и источники воды и может предоставлять их на таких условиях, которые оно решит навязать. Непредусмотрительное предоставление франшиз огромной стоимости без вознаграждения штату или муниципалитету, от которого они исходят, и без надлежащей защиты общественных интересов является наиболее заметным и вопиющим злом современного законодательства. Эта ошибка не должна быть совершена при работе с предметом, который через несколько лет так жизненно затронет тысячи наших людей.

Законодательство Конгресса по подавлению многоженства, после многих лет сопротивления со стороны мормонов, наконец привело их к заключению, что сопротивление невыгодно и бесполезно. Власть Конгресса над этим предметом не должна быть сдана, пока у нас не будет удовлетворительных доказательств того, что люди штата, который будет создан, будут осуществлять исключительную власть штата над этим предметом таким же образом. Вопрос не в том, подчиняются ли эти люди сейчас законам Конгресса против многоженства, а скорее, сделали бы они, обеспечили бы исполнение и поддерживали бы такие законы сами, если бы были абсолютно свободны регулировать этот предмет? Мы не можем позволить себе экспериментировать с этим предметом, ибо когда штат однажды создан, акт является окончательным, а любая ошибка неисправимой. Никакой договор в акте о наделении правами не мог бы, по моему мнению, быть обязательным или эффективным.

Я рекомендую предусмотреть организацию простой формы городского управления на Аляске, с властью регулировать такие вопросы, которые обычно в штатах находятся под муниципальным контролем. Эти местные гражданские организации дадут лучшую защиту в некоторых вопросах, чем нынешняя скелетная Территориальная организация. Должны быть наложены надлежащие ограничения относительно власти взимать налоги и создавать долг.

Если создание Министерства сельского хозяйства рассматривалось кем-либо как простая уступка непросвещенному требованию достойного класса людей, то это впечатление было самым эффективным образом удалено великими результатами, уже достигнутыми. Его влияние на внутренние дела было очень большим в распространении сельскохозяйственной и садоводческой информации, в стимулировании и направлении дальнейшей диверсификации культур, в обнаружении и искоренении болезней домашних животных, и, более всего, в тесном и неформальном контакте, который оно установило и поддерживает с фермерами и животноводами всей страны. Каждый запрос на информацию получал оперативное внимание, а каждое предложение заслуживало рассмотрения. Научный корпус Департамента высокого порядка и продвигает свои исследования с методом и энтузиазмом.

Инспекция этим Департаментом продуктов из крупного рогатого скота и свинины, предназначенных для отправки за границу, стала основой успеха, который сопровождал наши усилия по обеспечению отмены ограничений, поддерживаемых европейскими правительствами.

В течение десяти лет протесты и петиции по этому вопросу от упаковщиков и животноводов Соединенных Штатов были направлены против этих ограничений, которые так серьезно ограничивали наши рынки и сокращали прибыль ферм. Это источник всеобщих поздравлений, что успех наконец был достигнут, ибо последствия расширенного внешнего рынка для этого мяса будут ощущаться не только фермером, но и в наших государственных финансах и в каждой отрасли торговли. Особенно удачно, что возросший спрос на продукты питания, ставший результатом отмены ограничений на наше мясо и взаимных торговых договоренностей, о которых я упоминал, пришел в то время, когда сельскохозяйственный профицит так велик. Без помощи, полученной таким образом, преобладали бы более низкие цены. Министр сельского хозяйства оценивает, что ограничения на импорт наших продуктов из свинины в Европу стоили нам рынка на 20 000 000 долларов стоимости этих продуктов ежегодно.

Урожай зерновых в этом году был самым большим в нашей истории — на 50 процентов больше, чем в прошлом году — и все же новые рынки, которые были открыты, и возросший спрос, ставший результатом плохих урожаев в Европе, поддержали цены до такой степени, что огромный профицит мяса и хлебных продуктов будет реализован по хорошим ценам, принося облегчение и процветание отрасли, которая была сильно подавлена. Стоимость урожая зерновых в Соединенных Штатах оценивается министром в этом году на 500 000 000 долларов больше, чем в прошлом; мяса — на 150 000 000 долларов больше, и всех продуктов фермы — на 700 000 000 долларов больше. Не неуместно, я думаю, здесь предположить, что наше удовлетворение в созерцании этого чудесного дополнения к национальному богатству не омрачено никаким подозрением к валюте, которой оно измеряется и в которой фермеру платят за продукты его полей.

Отчет Комиссии по делам государственной службы должен удостоиться самого пристального внимания как противников, так и сторонников этой реформы. Комиссия приглашает сенаторов и членов Палаты представителей лично ознакомиться с ее документацией и методами работы, и любой непредвзятый критик согласится с тем, что подобная проверка должна предшествовать вынесению осуждающего суждения как о самой системе, так и о порядке ее управления. Не утверждается, что и то, и другое совершенно, однако я убежден, что закон исполняется беспристрастно и что эта система несравненно лучше и справедливее, чем система назначений по протекции. В течение года я расширил сферу действия классифицированной службы, включив в нее суперинтендантов, учителей, смотрительниц и врачей, работающих в индейской службе. Данная отрасль службы в значительной степени связана с образовательной и благотворительной деятельностью, и, очевидно, от этих изменений она только выиграет.

Руководителям различных ведомств исполнительной власти было дано указание незамедлительно установить учет эффективности работы в качестве основы для сравнительной оценки служащих в рамках классифицированной службы с целью перевода системы продвижения по службе на меритократическую основу. Я уверен, что такой учет, который ведется добросовестно и открыт для ознакомления заинтересованными лицами, станет мощным стимулом для работы ведомств и будет принят всеми как способ перевода сложного вопроса о продвижении по службе на справедливую основу.

Я рекомендую, чтобы ассигнования для Комиссии по делам государственной службы были приведены в соответствие с возросшим объемом работы в следующем финансовом году.

Я уже дважды настоятельно призывал Конгресс обратить внимание на необходимость принятия законодательства по защите жизни железнодорожных рабочих, однако до сих пор ничего не было сделано. За год, закончившийся 30 июня 1890 года, 369 сцепщиков погибли и 7841 получили увечья при сцепке вагонов. Общее число железнодорожных рабочих, погибших в течение года, составило 2451 человек, а число пострадавших — 22 390. Это жестокая и по большей части бессмысленная жертва. Правительство ежегодно тратит почти 1 000 000 долларов на спасение жизней потерпевших кораблекрушение моряков; каждое паровое судно проходит строгий осмотр и обязано использовать самые совершенные предохранительные устройства. Все это хорошо. Но как мы можем оправдать отсутствие интереса и усилий в пользу этой армии храбрых молодых людей, которые в нашей внутренней торговле ежегодно приносятся в жертву из-за продолжающегося использования устаревшего и опасного оборудования? Закон, требующий от каждой железной дороги, занимающейся межштатной торговлей, ежегодного оснащения определенного процента своих грузовых вагонов автоматическими сцепками и воздушными тормозами, принудил бы железные дороги прийти к соглашению относительно типа используемых тормозов и сцепок и очень скоро и весьма значительно сократил бы нынешний ужасающий уровень смертности среди железнодорожных рабочих.

Метод назначения штатами выборщиков Президента и Вице-президента недавно вызвал новый интерес в связи с тем, что штат Мичиган отошел от метода, который стал единообразным во всех штатах. До 1832 года различными штатами, и даже одним и тем же штатом, использовались разные методы. В некоторых выбор осуществлялся легислатурой; в других выборщики избирались по округам, но чаще всего — избирателями всего штата по общему списку. Движение к принятию последнего метода началось рано и неуклонно развивалось среди штатов, пока в 1832 году не остался лишь один штат (Южная Каролина), который его не принял. Этот штат вплоть до Гражданской войны продолжал выбирать своих выборщиков голосованием легислатуры, но после войны изменил свой метод и привел его в соответствие с практикой других штатов. На протяжении почти шестидесяти лет все штаты, кроме одного, назначали своих выборщиков путем всенародного голосования по общему списку, и в течение почти тридцати лет этот метод был всеобщим.

После всесторонней проверки других методов, без существенных разногласий или инакомыслия в каком-либо штате и без каких-либо целей партийной выгоды, как мы должны полагать, а исключительно исходя из соображений, что единообразие желательно, а всеобщие выборы в территориальных единицах, не подлежащих изменению, наиболее соответствуют народному характеру наших институтов, наилучшим образом сохраняют равенство избирателей и полностью устраняют выбор Президента от пагубного влияния «джерримендеринга», практика всех штатов была приведена в гармонию. То, что это согласие теперь должно быть нарушено, является, на мой взгляд, прискорбным и даже угрожающим эпизодом, который вполне может навести на мысль о том, не следует ли штатам, которые все еще одобряют старый и преобладающий метод, закрепить посредством конституционной поправки практику, получившую одобрение всех. Недавнее законодательство Мичигана предусматривает выбор так называемых конгрессиональных выборщиков Президента по избирательным округам в Конгресс, а двух сенатских выборщиков — по округам, созданным для этой цели. Это законодательство, конечно, сопровождалось новым распределением мест в Конгрессе, и оба статута ставят голоса выборщиков штата под влияние «джерримендеринга».

Эти джерримендеринги в целях выборов в Конгресс в большинстве случаев подкрепляются джерримендерингом законодательных округов, что делает невозможным для большинства законных избирателей штата исправить распределение и уравнять избирательные округа в Конгресс. Устанавливается правление меньшинства, которое может свергнуть только политическое потрясение. Недавно меня уведомили, что в одном округе определенного штата три округа по выборам членов легислатуры сформированы следующим образом: один имеет 65 000 населения, один — 15 000, и один — 10 000, в то время как в другом округе разрозненные, не имеющие общей границы участки были объединены для создания законодательного округа. Эти методы уже нашли эффективное применение при выборе сенаторов и представителей в Конгресс, и теперь сделан зловещий шаг в направлении их применения при выборе штатами выборщиков Президента и Вице-президента. Если это будет достигнуто, то три великие ветви власти окажутся в тисках «джерримендеринга»: законодательная и исполнительная — напрямую, а судебная — косвенно, через право назначения.

Выборы подразумевают наличие корпуса избирателей, обладающих установленными квалификациями, каждый из которых имеет равную ценность и влияние при определении результата. Поэтому, когда Конституция предусматривает, что «каждый штат назначает» (избирает) «таким образом, как может предписать легислатура этого штата, число выборщиков» и т. д., легислатурам не было дано неограниченное право в выборе используемых методов. «Республиканская форма правления» гарантируется Конституцией каждому штату, и власть, предоставленная тем же документом легислатурам штатов предписывать методы выбора штатом выборщиков, должна осуществляться в рамках этого ограничения. Существенными чертами такого правительства являются право народа выбирать своих собственных должностных лиц и максимально возможное равенство ценности голосов, отданных при определении этого выбора.

Нельзя утверждать, что власть, предоставленная легислатуре, могла бы поддержать закон, предусматривающий, что лица, получившие наименьшее число голосов, должны быть выборщиками, или закон, согласно которому все выборщики должны быть выбраны избирателями одного избирательного округа в Конгресс. Штат должен выбирать, и под предлогом регулирования методов легислатура не может ни передать право выбора кому-то другому, ни принять методы, не соответствующие республиканским институтам. Моя цель здесь не в том, чтобы обсуждать вопрос о том, является ли выбор легислатурой или избирателями равных единичных округов выбором штата, а лишь в том, чтобы рекомендовать такое регулирование этого вопроса посредством конституционной поправки, которое обеспечило бы единообразие и предотвратило те позорные партийные махинации, к которым такая свобода выбора, если она существует, создает искушение.

Ничто сейчас не является более важным, чем обеспечение всех гарантий абсолютно честного и свободного выбора посредством равного избирательного права в соответствующих штатах всех должностных лиц Национального правительства, применяется ли это избирательное право напрямую, как при выборе членов Палаты представителей, или косвенно, как при выборе сенаторов и выборщиков Президента. Уважение к государственным должностным лицам и повиновение закону не перестанут быть характеристиками нашего народа до тех пор, пока наши выборы не перестанут выражать волю большинства, честно установленную без мошенничества, подавления или джерримендеринга. Если бы меня попросили заявить, в чем заключается наша главная национальная опасность, я бы без колебаний сказал: в свержении контроля большинства путем подавления или извращения народного избирательного права. То, что здесь существует реальная опасность, должны признать все; но энергия тех, кто ее видит, была в основном потрачена на попытки возложить ответственность на противоположную партию, а не на усилия сделать такую практику невозможной для любой из сторон.

Разве нельзя сейчас отложить эти бесконечные и безрезультатные дебаты, пока мы по согласию не сделаем один шаг в направлении реформы путем устранения джерримендеринга, который был осужден всеми партиями как фактор влияния при выборе выборщиков Президента и членов Конгресса? Все штаты, действуя свободно и раздельно, определили, что выбор выборщиков по общему списку является самым мудрым и безопасным методом, и, казалось бы, не могло быть возражений против конституционной поправки, делающей этот метод постоянным. Если легислатура, избранная в один год по чисто местным вопросам, соберется во время президентской гонки, отменит закон о выборе по общему списку и предусмотрит выбор выборщиков легислатурой, и эта уловка определит результат, то будет не преувеличением сказать, что общественный мир может быть серьезно и широко поставлен под угрозу.

Я упоминал «джерримендеринг» как влияющий на метод выбора выборщиков Президента по избирательным округам в Конгресс, но первоначальный умысел и эффект этой формы политического грабежа имеют отношение к выбору членов Палаты представителей. Власть Конгресса достаточна, чтобы справиться с этим угрожающим и невыносимым злоупотреблением. Неизменным критерием искренности в избирательной реформе будет готовность совещаться относительно средств правовой защиты и вводить в действие такие меры, которые наиболее эффективно сохранят право народа на свободное и равное представительство.

В прошлом Конгрессе была предпринята попытка задействовать конституционные полномочия Генерального правительства для исправления мошенничества против избирательного права. Важно знать, действительно ли оппозиция таким мерам основывается на конкретных особенностях, которые считаются нежелательными, или включает в себя какое-либо предложение наделить избирательные законы Соединенных Штатов адекватностью для исправления серьезных и признанных зол. Я все еще должен питать надежду, что возможно обеспечить спокойное, патриотическое рассмотрение таких конституционных или законодательных изменений, которые могут потребоваться для обеспечения выбора должностных лиц Правительства народом посредством справедливого распределения и свободных выборов.

Я полагаю, что было бы возможно создать комиссию, беспартийную по своему составу и состоящую из патриотичных, мудрых и беспристрастных людей, которым рассмотрение вопроса о пороках, связанных с нашей избирательной системой и методами, могло бы быть поручено с хорошей перспективой достижения единодушия в каком-либо плане по устранению или смягчению этих пороков. Конституция позволила бы наделить Верховный суд правом выбора комиссии, если бы этот метод давал наилучшую гарантию беспристрастности. Эта комиссия должна быть наделена обязанностью расследования всего предмета избирательного права в связи с выбором должностных лиц Национального правительства с целью обеспечения каждому избирателю свободного и беспрепятственного осуществления избирательного права и максимально возможного приближения к равенству ценности каждого поданного бюллетеня.

В то время как политика Генерального правительства в отношении тарифов, восстановления нашего торгового флота, улучшения рек и гаваней и других подобных вопросов серьезной и общей озабоченности может быть повернута в ту или иную сторону результатами выборов в Конгресс и административной политикой, иногда затрагивающей вопросы, ведущие к миру или войне, быть повернутой в ту или иную сторону результатами президентских выборов, существует законный интерес во всех штатах и в каждом избирательном округе в Конгресс, который не будет обманут или заглушен дерзким притворством, что вопрос о праве любого органа законных избирателей в любом штате или в любом избирательном округе в Конгресс свободно подавать свои голоса по этим общим вопросам является делом только местного значения или контроля. Требование, чтобы ограничения избирательного права содержались в законе, и только в нем, является справедливым требованием, и ни один справедливый человек не должен возмущаться или сопротивляться ему. Мой призыв есть и должен оставаться призывом к консультации, которая должна «проходить с откровенностью, спокойствием и терпением на принципах справедливости и гуманности, а не предрассудков и жестокости».

К рассмотрению этих весьма серьезных вопросов я приглашаю не только внимание Конгресса, но и всех патриотичных граждан. Мы не должны питать иллюзий, что наш народ перестал рассматривать свободный бюллетень и равное представительство как цену своей верности законам и гражданским магистратам.

Я был очень рад заметить много свидетельств усиления объединения нашего народа и возрожденного национального духа. Перспектива, которая теперь открывается перед нами, шире и славнее, чем когда-либо прежде. Удовлетворение и изумление борются за превосходство, когда мы созерцаем население, богатство и моральную силу нашей страны. Доверие, имеющее огромное влияние на наш народ и на мир, на короткое время возложено на нас, и мы не должны быть неверны его первому условию — защите свободного и равного влияния народа при выборе государственных должностных лиц и при контроле над общественными делами.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН

***

State of the Union Address
Benjamin Harrison
December 6, 1892

Сенату и Палате представителей:

Представляя свое ежегодное послание Конгрессу, я с большим удовлетворением могу сказать, что общие условия, затрагивающие коммерческие и промышленные интересы Соединенных Штатов, являются в высшей степени благоприятными. Сравнение существующих условий с условиями наиболее благоприятного периода в истории страны, я полагаю, покажет, что столь высокой степени процветания и столь общего распространения жизненных благ наш народ никогда прежде не имел.

Общее богатство страны в 1860 году составляло 16 159 616 068 долларов. В 1890 году оно достигло 62 610 000 000 долларов, что на 287 процентов больше.

Общая протяженность железных дорог в Соединенных Штатах в 1860 году составляла 30 626 миль. В 1890 году она составляла 167 741 милю, что на 448 процентов больше; и, по оценкам, к концу 1892 года будет добавлено около 4000 миль путей.

Официальные данные Одиннадцатой переписи населения и данные Десятой переписи для семидесяти пяти ведущих городов служат основой для следующих сравнений:

В 1880 году капитал, инвестированный в производство, составлял 1 232 839 670 долларов.

В 1890 году капитал, инвестированный в производство, составлял 2 900 735 884 доллара.

В 1880 году число служащих составляло 1 301 388 человек.

В 1890 году число служащих составляло 2 251 134 человека.

В 1880 году заработанная заработная плата составляла 501 965 778 долларов.

В 1890 году заработанная заработная плата составляла 1 221 170 454 доллара.

В 1880 году стоимость продукции составляла 2 711 579 899 долларов.

В 1890 году стоимость продукции составляла 4 860 286 837 долларов.

Суперинтендант переписи населения сообщил мне, что исключение некоторых отраслей промышленности в 1880 году, которые были включены в 1890 году, отчасти объясняет столь значительный рост, но после внесения полной поправки на различия в методах и вычета данных по всем отраслям, не включенным в перепись 1880 года, в отчетах по этим семидесяти пяти городам остается увеличение используемого капитала на 1 522 745 604 доллара, стоимости продукции на 2 024 236 166 долларов, заработанной заработной платы на 677 943 929 долларов и числа занятых наемных работников на 856 029 человек. Заработная плата не только показывает увеличенный совокупный показатель, но и увеличение на душу населения с 386 долларов в 1880 году до 547 долларов в 1890 году, или на 41,71 процента.

Новые промышленные предприятия, созданные с 6 октября 1890 года по 22 октября 1892 года, как частично сообщается в American Economist, насчитывают 345, а расширение существующих предприятий — 108; новый инвестированный капитал составляет 40 449 050 долларов, а число дополнительных сотрудников — 37 285.

Textile World за июль 1892 года сообщает, что в течение первых шести месяцев текущего календарного года было построено 135 новых фабрик, из которых 40 — хлопчатобумажные, 48 — трикотажные, 26 — шерстяные, 15 — шелковые, 4 — плюшевые и 2 — льняные. Из 40 хлопчатобумажных фабрик 21 была построена в южных штатах. Г-н А. Б. Шепперсон из Нью-Йоркской хлопковой биржи оценивает количество рабочих веретен в Соединенных Штатах на 1 сентября 1892 года в 15 200 000, что на 660 000 больше, чем в 1891 году. Потребление хлопка американскими фабриками в 1891 году составило 2 396 000 тюков, а в 1892 году — 2 584 000 тюков, что на 188 000 тюков больше. С 1869 по 1892 год включительно потребление хлопка в Европе увеличилось на 92 процента, в то время как за тот же период увеличение потребления в Соединенных Штатах составило около 150 процентов.

Отчет Айры Эйера, специального агента Министерства финансов, показывает, что на 30 сентября 1892 года в Соединенных Штатах насчитывалось 32 компании, производящие жесть и луженую сталь, и 14 компаний, строящих новые заводы для такого производства. Оценочные инвестиции в здания и оборудование к концу финансового года 30 июня 1893 года, если бы существующие условия сохранялись, составляли 5 000 000 долларов, а оценочный уровень производства — 200 000 000 фунтов в год. Фактическое производство за квартал, закончившийся 30 сентября 1892 года, составило 10 952 725 фунтов.

Отчет комиссара по труду штата Нью-Йорк Пека показывает, что в течение 1891 года на примерно 6000 производственных предприятий в этом штате, охваченных проведенным им специальным исследованием и представляющих 67 различных отраслей, наблюдался чистый прирост по сравнению с 1890 годом на 30 315 130,68 доллара в стоимости продукции и на 6 377 925,09 доллара в сумме выплаченной заработной платы. Отчет комиссара по труду штата Массачусетс показывает, что 3745 предприятий в этом штате выплатили 129 416 248 долларов в виде заработной платы в течение 1891 года против 126 030 303 долларов в 1890 году, что на 3 335 945 долларов больше, и что за тот же период произошло увеличение капитала на 9 932 490 долларов и числа занятых лиц на 7346 человек.

В течение последних шести месяцев 1891 года и первых шести месяцев 1892 года общее производство чугуна составило 9 710 819 тонн против 9 202 703 тонн в 1890 году, что было самым большим годовым производством, когда-либо достигнутым. За те же двенадцать месяцев 1891-92 годов производство бессемеровских слитков составило 3 878 581 тонну, что на 189 710 брутто-тонн больше, чем ранее беспрецедентное годовое производство в 3 688 871 брутто-тонну в 1890 году. Производство бессемеровских стальных рельсов за первые шесть месяцев 1892 года составило 772 436 брутто-тонн против 702 080 брутто-тонн за последние шесть месяцев 1891 года.

Общая стоимость нашей внешней торговли (экспорт и импорт товаров) в течение последнего финансового года составила 1 857 680 610 долларов, что на 128 283 604 доллара больше, чем в предыдущем финансовом году. Среднегодовая стоимость нашего импорта и экспорта товаров за десять финансовых лет до 1891 года составляла 1 457 322 019 долларов. Можно заметить, что наша внешняя торговля за 1892 год превысила это среднегодовое значение на 400 358 591 доллар, что составляет увеличение на 27,47 процента. Значимость и ценность этого увеличения подтверждаются тем фактом, что превышение торговли 1892 года над 1891 годом полностью приходится на стоимость экспорта, поскольку произошло снижение стоимости импорта на 17 513 754 доллара.

Стоимость нашего экспорта в течение 1892 финансового года достигла самого высокого показателя в истории Правительства, составив 1 030 278 148 долларов, превысив экспорт 1891 года на 145 797 338 долларов и превысив стоимость импорта на 202 875 686 долларов. Сравнение стоимости нашего экспорта за 1892 год со среднегодовым показателем за десять лет до 1891 года показывает превышение на 265 142 651 доллар, или на 34,65 процента. Стоимость нашего импорта товаров за 1892 год, которая составила 829 402 462 доллара, также превысила среднегодовую стоимость за десять лет до 1891 года на 135 215 940 долларов. В течение 1892 финансового года стоимость импорта, не облагаемого пошлиной, составила 457 999 658 долларов, что является самым большим совокупным показателем в истории нашей торговли. Стоимость импорта товаров, ввезенных без уплаты пошлины в 1892 году, составила 55,35 процента от общей стоимости импорта по сравнению с 43,35 процента в 1891 году и 33,66 процента в 1890 году.

В нашей каботажной торговле наблюдается весьма обнадеживающее развитие: за последние четыре года рост составил 16 процентов. В области внутренней торговли статистика показывает, что такого периода процветания никогда прежде не существовало. Грузы, перевезенные в каботажной торговле Великих озер в 1890 году, составили 28 295 959 тонн. На реках Миссисипи, Миссури и Огайо и их притоках в том же году объем перевозок составил 29 405 046 тонн, а общий тоннаж судов, прошедших через реку Детройт в течение того года, составил 21 684 000 тонн. Тоннаж судов, вошедших и вышедших во внешней торговле Лондона в 1890 году, составил 13 480 767 тонн, а Ливерпуля — 10 941 800 тонн, что в сумме для этих двух великих портов составляет 24 422 568 тонн, лишь незначительно превышая тоннаж судов, прошедших через реку Детройт. И следует сказать, что сезон для реки Детройт составлял всего 228 дней, в то время как, конечно, в Лондоне и Ливерпуле сезон длился весь год. Тоннаж судов, прошедших через канал Сент-Мэрис за 1892 финансовый год, составил 9 828 874 тонны, а грузооборот реки Детройт оценивается за этот год в 25 000 000 тонн против 23 209 619 тонн в 1891 году. Совокупный объем перевозок на наших железных дорогах за 1891 год составил 704 398 609 тонн грузов по сравнению с 691 344 437 тоннами в 1890 году, что на 13 054 172 тонны больше.

Еще одним признаком общего процветания страны является тот факт, что число вкладчиков в сберегательных банках увеличилось с 693 870 в 1860 году до 4 258 893 в 1890 году, что составляет рост на 513 процентов, а сумма вкладов — со 149 277 504 долларов в 1860 году до 1 524 844 506 долларов в 1890 году, что составляет рост на 921 процент. В 1891 году сумма вкладов в сберегательных банках составила 1 623 079 749 долларов. По оценкам, 90 процентов этих вкладов представляют собой сбережения наемных работников. Банковские клиринги за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1891 года, составили 41 049 390 080 долларов. За те же месяцы 1892 года они составили 45 189 601 947 долларов, что на 4 140 211 139 долларов больше за девять месяцев.

В нашей истории никогда не было времени, когда работа была бы столь доступна или когда заработная плата была бы столь высокой, измеряется ли она валютой, в которой она выплачивается, или ее способностью обеспечить предметы первой необходимости и жизненные блага. Это правда, что рыночные цены на хлопок и пшеницу были низкими. Одним из неблагоприятных аспектов сельского хозяйства является то, что фермер не может производить продукцию по заказам. Он должен сеять и пожинать, не зная совокупного производства за год, и особенно подвержен обесцениванию, которое следует за перепроизводством. Но хотя упомянутый мной факт верен в отношении указанных культур, общая средняя цена была такой, что позволила сельскому хозяйству справедливо участвовать в общем процветании. Стоимость нашей общей сельскохозяйственной продукции увеличилась с 1 363 646 866 долларов в 1860 году до 4 500 000 000 долларов в 1891 году, по оценкам статистиков, что составляет рост на 230 процентов. Количество свиней на 1 января 1891 года составляло 50 625 106 голов, а их стоимость — 210 193 925 долларов; на 1 января 1892 года количество составляло 52 398 019 голов, а стоимость — 241 031 415 долларов. На 1 января 1891 года количество крупного рогатого скота составляло 36 875 648 голов, а стоимость — 544 127 908 долларов; на 1 января 1892 года количество составляло 37 651 239 голов, а стоимость — 570 749 155 долларов.

Если кто-то недоволен своим положением здесь, если кто-то считает, что заработная плата или цены, вознаграждение за честный труд, неадекватны, они не должны забывать, что в мире нет другой страны, где условия, которые кажутся им тяжелыми, не были бы приняты как высокопроцветающие. Английский фермер был бы рад обменять результаты своего труда на результаты американского фермера, а манчестерские рабочие — свою заработную плату на заработную плату своих коллег в Фолл-Ривер.

Я верю, что протекционистская система, которая уже более тридцати лет непрерывно преобладает в нашем законодательстве, была мощным инструментом для развития нашего национального богатства и самым сильным средством защиты домов наших рабочих от вторжения нужды. Я испытывал самый искренний интерес к сохранению для наших трудящихся уровня заработной платы, который не только обеспечивал бы хлеб насущный, но и давал бы комфортный запас для тех домашних радостей и семейных удобств и удовольствий, без которых жизнь не является ни обнадеживающей, ни приятной. Они — американские граждане, часть того великого народа, для которого были созданы и установлены наша Конституция и Правительство, и не может быть извращением этой Конституции законодательствовать таким образом, чтобы сохранить в их домах комфорт, независимость, лояльность и чувство заинтересованности в Правительстве, которые необходимы для хорошего гражданства в мирное время и которые приведут эту стойкую толпу, как в 1861 году, на защиту флага, когда он подвергается нападению.

В мои намерения не входит возобновлять здесь аргументацию в пользу протекционистского тарифа. Результат недавних выборов должен быть принят как ознаменовавший введение новой политики. Мы должны исходить из того, что нынешний тариф, построенный на принципах протекционизма, должен быть отменен и что вместо него должен быть введен тарифный закон, построенный исключительно с учетом доходов; что ни одна пошлина не должна быть выше только потому, что это повышение позволит сохранить американскую фабрику или поддерживать заработную плату американского рабочего, но что в каждом случае должна быть установлена такая ставка пошлины, которая принесет Казначейству Соединенных Штатов наибольшие доходы. Спор шел не между графиками, а между принципами, и было бы оскорбительно предполагать, что правящая партия не воплотит в законодательство принципы, которые она отстаивала, и обещания, данные народу. Тарифные законопроекты, принятые Палатой представителей на прошлой сессии, были, как я полагаю, даже по мнению их инициаторов, неадекватными и оправданными только тем фактом, что Сенат и Палата представителей не пришли к согласию и что поэтому общее пересмотрение не могло быть предпринято.

Я рекомендую оставить весь вопрос о пересмотре тарифов на усмотрение вновь избранного Конгресса. Вызывает сожаление, что эта работа должна быть отложена как минимум на три месяца, ибо угроза больших тарифных изменений вносит так много неопределенности, что неизбежно приведет к трудно оценимому объему делового бездействия и снижению производства. Возможно также, что эта неопределенность может привести к снижению доходов от таможенных пошлин, поскольку наши купцы будут осторожно заказывать иностранные товары ввиду перспективы снижения тарифов и неопределенности относительно того, когда они вступят в силу. Те, кто выступал за протекционистский тариф, вполне могут позволить себе разочароваться в своих катастрофических прогнозах об изменении политики. Если можно создать систему таможенных пошлин, которая приведет в движение простаивающие колеса и станки Европы и заполнит наши склады товарами иностранного производства, и в то же время сохранит занятость наших собственных фабрик; которая даст нам увеличенное участие в «рынках мира» большей ценности, чем внутренний рынок, от которого мы отказываемся; которая даст дополнительную работу иностранным рабочим над продуктами, потребляемыми нашим народом, не уменьшая объема работы, выполняемой здесь; которая позволит американскому производителю платить своим рабочим от 50 до 100 процентов больше заработной платы, чем платят на иностранной фабрике, и при этом конкурировать на нашем рынке и на иностранных рынках с иностранным производителем; которая дополнительно снизит стоимость одежды и продуктов питания, не снижая заработную плату тех, кто их производит; которая может быть отмечена, после того как ее последствия будут реализованы, так же, как ее ожидание было отмечено в европейских, а также в американских городах, — авторы и инициаторы такой системы будут достойны высшей похвалы. В нашей истории мы имели несколько опытов контрастных эффектов доходного и протекционистского тарифов, но это поколение их не ощутило, а опыт одного поколения не является весьма поучительным для следующего. Сторонники протекционистской системы с неизменной уверенностью в принципах, которые они отстаивали, будут ждать результатов нового эксперимента.

Напряженные и слишком часто нарушаемые отношения, существующие между работниками и работодателями на наших крупных производственных предприятиях, не способствовали спокойному рассмотрению наемным работником влияния протекционистской системы на заработную плату. Тот факт, что его заработная плата была самой высокой среди подобных профессий в мире и что поддержание этого уровня заработной платы при отсутствии протекционистских пошлин на продукт его труда было невозможно, был скрыт страстями, вызванными этими спорами. Теперь он, возможно, сможет пересмотреть этот вопрос в свете своего личного опыта в условиях действия тарифа только для доходов. Если этот опыт продемонстрирует, что нынешний уровень заработной платы при этом поддерживается или увеличивается, либо абсолютно, либо по своей покупательной способности, и что совокупный объем работы, выполняемой в этой стране, увеличивается или даже поддерживается, так что у американских рабочих будет больше или столько же рабочих дней в году при такой же или лучшей заработной плате, как это было при протекционистской системе, все будут радоваться. Общий процесс снижения заработной платы не может рассматриваться ни одним патриотичным гражданином без серьезнейших опасений. Возможно, и я верю, что это так, для американского производителя успешно конкурировать со своим иностранным соперником во многих отраслях производства без защиты протекционистских пошлин, если платежные ведомости будут уравнены; но конфликт, который стоит между производителем и этим результатом, и бедствия наших трудящихся, когда он будет достигнут, неприятно созерцать. Обществу безработных, которое сейчас проводит свои частые и угрожающие парады на улицах иностранных городов, не следует позволять обрести американское гражданство.

Отчеты руководителей различных ведомств исполнительной власти, которые прилагаются к настоящему документу, вполне естественно включают резюме всей работы Администрации с операциями последнего финансового года. Внимание не только Конгресса, но и всей страны вновь обращается к методам управления, которые применялись, и к результатам, которые были достигнуты. Государственные доходы в размере 1 414 079 292,28 доллара были собраны и израсходованы без потерь от нецелевого использования, без единого случая хищения, имеющего такое значение, чтобы привлечь внимание общественности, и при сниженном процентном соотношении затрат на сбор. Общественные дела велись не только добросовестно, но и прогрессивно, с целью предоставления людям в максимально возможной степени преимуществ службы, созданной и поддерживаемой для их защиты и комфорта.

Наши отношения с другими странами в настоящее время не нарушены никакими серьезными спорами. Сложные и угрожающие разногласия с Германией и Англией, касающиеся дел на Самоа, с Англией в отношении промысла котиков в Беринговом море и с Чили, возникшие из-за инцидента с «Балтимором», были урегулированы.

В соответствии с разделом 3 тарифного закона были согласованы и заключены коммерческие соглашения, касающиеся взаимной торговли, со следующими странами: Бразилией, Доминиканской Республикой, Испанией (для Кубы и Пуэрто-Рико), Гватемалой, Сальвадором, Германской империей, Великобританией (для некоторых колоний Вест-Индии и Британской Гвианы), Никарагуа, Гондурасом и Австро-Венгрией.

Из них соглашения с Гватемалой, Сальвадором, Германской империей, Великобританией, Никарагуа, Гондурасом и Австро-Венгрией были заключены после моего последнего ежегодного послания. В рамках этих торговых соглашений в каждом случае было обеспечено свободное или льготное допущение для важного перечня американских продуктов. Особое внимание было уделено обеспечению рынков для сельскохозяйственной продукции, чтобы избавить эту великую основополагающую отрасль от депрессии, которую часто приносит отсутствие адекватного внешнего рынка для нашего излишка. Также было открыто окно для промышленных товаров, что, несомненно, при сохранении этой политики значительно увеличит наш экспорт. Полные выгоды от этих соглашений не могут быть реализованы мгновенно. Должны быть открыты новые торговые пути. Коммерческий агент должен изучить поле деятельности. Производитель должен адаптировать свои товары к новым рынкам, и должны быть установлены средства обмена. Эта работа была хорошо начата, наши купцы и производители вошли в новые области с мужеством и предприимчивостью. В случае с продуктами питания, и особенно с Кубой, торговле не нужно было ждать, и непосредственные результаты были весьма отрадными. Если эта политика и эти торговые соглашения могут быть продолжены в силе и поддержаны созданием американских пароходных линий, я не сомневаюсь, что мы в течение короткого периода обеспечим полностью одну треть всей торговли стран Центральной и Южной Америки, которая сейчас составляет около 600 000 000 долларов ежегодно. В 1885 году мы имели только 8 процентов этой торговли.

Следующая статистика показывает увеличение нашей торговли со странами, с которыми у нас есть соглашения о взаимной торговле, с даты вступления таких соглашений в силу по 30 сентября 1892 года, причем увеличение в некоторых случаях почти полностью, а в других в значительной степени является результатом этих соглашений:

Внутренний экспорт в Германию и Австро-Венгрию увеличился в стоимости с 47 673 756 долларов до 57 993 064 долларов, что составляет увеличение на 10 319 308 долларов, или на 21,63 процента. Со странами Америки стоимость нашего экспорта увеличилась с 44 160 285 долларов до 54 613 598 долларов, что составляет увеличение на 10 453 313 долларов, или на 23,67 процента. Общее увеличение стоимости экспорта во все страны, с которыми у нас есть соглашения о взаимности, составило 20 772 621 доллар. Это увеличение в основном приходится на пшеницу, муку, мясо и молочные продукты, а также на изделия из железа, стали и лесоматериалы. С момента вступления в силу коммерческих соглашений наблюдается значительное увеличение стоимости импорта из всех этих стран, составившее 74 294 525 долларов, но оно полностью приходится на импорт из стран Америки, состоящий в основном из сахара, кофе, каучука и сырых лекарственных средств. Встревоженное внимание наших европейских конкурентов на южноамериканском рынке было привлечено к этой новой американской политике и к нашему приобретению и их потере южноамериканской торговли.

Договор, предусматривающий арбитраж спора между Великобританией и Соединенными Штатами относительно добычи котиков в Беринговом море, был заключен 29 февраля прошлого года. Этот договор сопровождался соглашением, запрещающим пелагический промысел котиков на время арбитража, и в течение этого сезона были предприняты энергичные усилия по изгнанию всех браконьеров из Берингова моря. Шесть военно-морских судов, три таможенных катера и одно судно Комиссии по рыболовству, все под командованием коммандера Эванса из ВМС, были отправлены в море, которое систематически патрулировалось. Были произведены некоторые конфискации, и считается, что улов котиков браконьерами в Беринговом море составил менее 500 особей. Однако верно и то, что в северной части Тихого океана, пока стада котиков направлялись к проходам между Алеутскими островами, было добыто очень большое количество, вероятно 35 000 особей. Существующие статуты Соединенных Штатов не ограничивают наших граждан в добыче котиков в Тихом океане, и, возможно, не должны, если запрет не может быть распространен на граждан других стран. Я рекомендую наделить Президента правом посредством прокламации запрещать добычу котиков в северной части Тихого океана американскими судами в случае, если, либо в результате выводов Арбитражного трибунала, либо иным образом, ограничения могут быть применены к судам всех стран. Дело Соединенных Штатов для Арбитражного трибунала было подготовлено с большой тщательностью и усердием достопочтенным Джоном У. Фостером, и адвокаты, представляющие это Правительство, выражают уверенность, что будет достигнут результат, по существу устанавливающий наши претензии и сохраняющий эту великую отрасль для блага всех наций.

В течение прошлого года через британского посланника было получено предложение о том, что канадское правительство хотело бы провести консультации относительно возможности расширения на условиях взаимной выгоды коммерческих обменов Канады и Соединенных Штатов, и в Вашингтоне была проведена конференция, на которой г-н Блейн выступал от имени этого Правительства, а британский посланник в этой столице и три члена кабинета Доминиона выступали в качестве комиссаров со стороны Великобритании. Конференция выявила тот факт, что канадское правительство было готово предложить Соединенным Штатам в обмен на запрошенные уступки только допущение натуральных продуктов. Было откровенно заявлено, что льготные ставки не могут быть предоставлены Соединенным Штатам в ущерб метрополии. Это признание, которое было предвидено, неизбежно завершило конференцию по данному вопросу. Выгоды от обмена натуральными продуктами почти полностью достались бы народу Канады. Некоторые другие темы, представляющие интерес, были рассмотрены на конференции и привели к заключению конвенции об исследовании границы Аляски и вод залива Пассамакводди, прилегающих к Истпорту, штат Мэн, и к началу разработки соглашения о защите рыбных ресурсов в сопредельных и соседних водах нашей северной границы.

Поскольку спор о пошлинах на канале Уэлленд, который был представлен Конгрессу на прошлой сессии специальным посланием, не был урегулирован, я счел себя вынужденным воспользоваться полномочиями, предоставленными законом от 26 июля 1892 года, и провозгласить приостановку свободного пользования каналом Сент-Мэрис-Фолс для грузов, следующих транзитом в порты Канады. Министр финансов установил такие пошлины, которые считались эквивалентными сборам, несправедливо взимаемым с нашей торговли на канадских каналах.

Если, как мы должны полагать, политические отношения Канады и позиция канадского правительства останутся неизменными, то, я думаю, должен быть произведен довольно радикальный пересмотр наших торговых отношений. Наши отношения должны оставаться близкими, и они должны быть дружественными. Я сожалею, однако, что во многих спорах, особенно тех, что касаются рыболовства в Атлантике, интересов по добыче котиков в Тихом океане и пошлин на каналы, наши переговоры с Великобританией постоянно срывались или задерживались необоснованными и недружественными возражениями и протестами со стороны Канады; в вопросе о пошлинах на каналы наши договорные права были вопиющим образом проигнорированы. Едва ли будет преувеличением сказать, что Канадская тихоокеанская и другие железнодорожные линии, которые проходят параллельно нашей северной границе, поддерживаются торговлей, имеющей свое происхождение или конечный пункт, или и то, и другое, в Соединенных Штатах. Канадские железные дороги конкурируют с железными дорогами Соединенных Штатов за наши перевозки, причем без ограничений нашего закона о межштатной торговле. Их вагоны проходят почти без задержек в нашу территорию и обратно.

Канадская тихоокеанская железная дорога ввезла в Соединенные Штаты из Китая и Японии через Британскую Колумбию за год, закончившийся 30 июня 1892 года, 23 239 689 фунтов грузов, и она перевезла из Соединенных Штатов для отправки в Китай и Японию через Британскую Колумбию 24 068 346 фунтов грузов. Также за тот же год по этой дороге из восточных портов Соединенных Штатов в наши тихоокеанские порты было отправлено 13 912 073 фунта грузов, и по этой дороге в восточные порты Соединенных Штатов из портов Тихоокеанского побережья было получено 13 293 315 фунтов грузов. Г-н Джозеф Ниммо-младший, бывший начальник Бюро статистики, выступая перед Специальным комитетом Сената по отношениям с Канадой 26 апреля 1890 года, сказал, что «стоимость товаров, таким образом перевозимых между различными пунктами в Соединенных Штатах через канадскую территорию, вероятно, составляет 100 000 000 долларов в год».

У народа или Правительства Соединенных Штатов нет никакого желания вмешиваться в малейшей степени в политические отношения Канады. Этот вопрос полностью находится в ведении ее собственного народа. Однако нам пора рассмотреть, не следует ли, если нынешнее положение вещей и тенденция развития событий сохранятся, перевести наши обмены на линиях наземного транспорта на другую основу и обеспечить нашу полную независимость от канадских каналов и реки Святого Лаврентия как выхода к морю путем строительства американского канала вокруг Ниагарского водопада и открытия судоходного сообщения между Великими озерами и одним из наших собственных морских портов. Мы не должны колебаться в использовании наших великих естественных торговых преимуществ. Мы должны отозвать поддержку, которая оказывается железным дорогам и пароходным линиям Канады перевозками, которые по праву принадлежат нам, и больше не предоставлять доходы, которые облегчают в остальном сокрушительный вес огромных государственных субсидий, которые были им предоставлены. Вопрос о полномочиях Казначейства заниматься этим делом без дальнейшего законодательства был предметом рассмотрения, но обстоятельства отложили заключение. Вероятно, рассмотрение целесообразности изменения или отмены статьи договора Вашингтона, касающейся транзита товаров под таможенной пломбой, вовлечено в любое полное решение этого вопроса.

Конгресс на прошлой сессии был информирован о ходе серьезного и одно время угрожающего разногласия между Соединенными Штатами и Чили. Мне теперь доставляет большое удовлетворение сообщить, что чилийское Правительство в самом дружественном и почетном духе предложило и выплатило в качестве компенсации семьям моряков «Балтимора», которые были убиты, и тем, кто был ранен во время беспорядков в городе Вальпараисо, сумму в 75 000 долларов. Это было принято не только как компенсация за причиненный ущерб, но и как самое отрадное свидетельство того, что Правительство Чили правильно оценивает стремление этого Правительства действовать в духе самой абсолютной справедливости и дружелюбия в наших отношениях с этим храбрым народом. Дальнейшим и окончательным свидетельством взаимного уважения и доверия, существующих в настоящее время, является тот факт, что была согласована конвенция, передающая на арбитраж взаимные претензии граждан соответствующих Правительств. Некоторые из этих претензий находились на рассмотрении в течение многих лет и были поводом для многих неудовлетворительных дипломатических переписок.

Я старался всеми способами заверить наши братские Республики Центральной и Южной Америки, что Правительство Соединенных Штатов и его народ питают к ним всем только самые дружественные чувства. Мы не претендуем на их территорию. У нас нет желания быть деспотичными или требовательными в наших отношениях с любой из них, даже самой слабой. Наши интересы и наши надежды на них всех лежат в направлении стабильных правительств, осуществляемых их народами, и максимального развития их великих коммерческих ресурсов. Мы действительно желаем взаимных выгод от расширения коммерческих обменов и более близкого и дружественного общения между нашими народами, и в этом мы искали их дружественного сотрудничества.

Я полагал, однако, придерживаясь этих чувств с величайшей искренностью, что мы должны настаивать на справедливой ответственности за любой ущерб, причиненный нашим официальным представителям или нашим гражданам. Эта настойчивость, любезно и справедливо, но твердо проявленная, я верю, будет способствовать миру и взаимному уважению.

Наши отношения с Гавайями были таковы, что привлекли повышенный интерес, и должны продолжать привлекать его. Я считаю крайне важным, чтобы планируемый подводный кабель, для которого была проведена съемка, был продвинут. Как для военно-морских, так и для коммерческих целей мы должны иметь быструю связь с Гонолулу. Мы должны были еще раньше воспользоваться концессией, предоставленной много лет назад этому Правительству для гавани и военно-морской станции в Перл-Харборе. Многие свидетельства дружелюбия гавайского Правительства были даны в прошлом, и отрадно полагать, что преимущество и необходимость продолжения очень близких отношений осознаются.

Дружественный акт настоящего Правительства, выразившего Правительству Италии свое осуждение и отвращение в связи с линчеванием итальянских подданных в Новом Орлеане путем выплаты 125 000 франков, или 24 330,90 долларов, был принят королем Италии со всеми проявлениями любезной признательности, и этот инцидент в значительной степени способствовал укреплению взаимного уважения и доброй воли.

Вследствие действий французского Правительства, провозгласившего протекторат над некоторыми племенными округами западного побережья Африки к востоку от реки Сан-Педро, которая долгое время считалась юго-восточной границей Либерии, я счел себя обязанным выразить протест против этого посягательства на территорию Республики, основанной гражданами Соединенных Штатов, по отношению к которой эта страна в течение многих лет поддерживала тесные отношения дружественного советника.

Недавние нарушения общественного порядка беззаконными иностранными мародерами на мексиканской границе предоставили этому Правительству возможность засвидетельствовать свою добрую волю по отношению к Мексике и свое искреннее стремление выполнить обязательства международной дружбы путем преследования и рассеивания злоумышленников. Работы по переносу границы согласно договору Гуадалупе-Идальго к западу от Эль-Пасо продвигаются успешно.

Наши отношения с Испанией продолжают оставаться на дружественной основе. Однако я сожалею, что пока не могу сообщить об урегулировании претензий американских миссионеров, возникших в связи с беспорядками на Понапе, на Каролинских островах, но я ожидаю удовлетворительного урегулирования ввиду возобновленных и настоятельных представлений Правительству в Мадриде.

Обращение с религиозными и образовательными учреждениями американских граждан в Турции в последнее время потребовало большего, чем обычно, внимания. Наметилась тенденция к ограничению веротерпимости, которая до сих пор приносила столь благотворные плоды, что вызвало решительный протест со стороны настоящего Правительства. В некоторых местностях предпринимались попытки введения обременительных правил в отношении школ и церквей, однако это не обошлось без должного протеста и отстаивания неотъемлемых и договорных прав наших соотечественников. Время от времени поступали сообщения о нарушениях неприкосновенности жилища и обысках лиц и имущества граждан Соединенных Штатов со стороны, по-видимому, безответственных чиновников в азиатских вилайетах. Вопиющий случай нанесения ущерба имуществу американского миссионера в Бурдуре, в провинции Конья, вызвал настоятельное требование о возмещении, которое, как я рад сообщить, было незамедлительно принято во внимание Правительством Порты. Также сообщается о вмешательстве в торговые предприятия наших граждан в Малой Азии, и отсутствие консульского представительства в этом регионе является серьезным препятствием для немедленной и эффективной защиты. Я не могу поверить, что эти инциденты представляют собой устоявшуюся политику, и не перестану настаивать на принятии надлежащих мер.

Международное авторское право было распространено на Италию посредством прокламации в соответствии с законом от 3 марта 1891 года после получения заверений в том, что итальянское законодательство предоставляет гражданам Соединенных Штатов право на авторское вознаграждение практически на тех же основаниях, что и подданным Италии. Специальной конвенцией, провозглашенной 15 января 1892 года, взаимные положения об авторском праве были применены между Соединенными Штатами и Германией. С другими странами ведутся переговоры с той же целью.

Я с большой настойчивостью повторяю рекомендацию, которую я делал в нескольких предыдущих посланиях, о том, чтобы американской компании, занимающейся строительством Никарагуанского судоходного канала, была оказана оперативная и адекватная поддержка. Невозможно переоценить значение этого великого предприятия с любой точки зрения, и я надеюсь, что найдется время, даже в этом Конгрессе, чтобы придать ему импульс, который обеспечит скорейшее завершение строительства канала и обеспечит Соединенным Штатам надлежащее отношение к нему после завершения.

Конгресс уже был уведомлен о том, что приглашения настоящего Правительства на созыв международной валютной конференции для рассмотрения вопроса о расширении использования серебра были приняты странами, которым они были направлены. Конференция собралась в Брюсселе 22 ноября и приступила к рассмотрению этого важного вопроса. Я не сомневался и имел случай выразить эту уверенность как в приглашениях, выпущенных на эту конференцию, так и в своих публичных посланиях, что свободная чеканка серебра по согласованному международному соотношению значительно укрепит интересы нашего народа и в равной степени интересы других наций. Еще слишком рано предсказывать, какие результаты могут быть достигнуты конференцией. Если возникнет какая-либо временная задержка или препятствие, я верю, что очень скоро коммерческие условия вынудят ныне колеблющиеся правительства объединиться с нами в этом движении, чтобы обеспечить увеличение объема чеканной монеты, необходимой для ведения мировых дел.

Отчет Министра финансов вызовет особый интерес ввиду множества вводящих в заблуждение заявлений, которые были сделаны относительно состояния государственных доходов. Три предварительных факта следует не только констатировать, но и подчеркнуть, прежде чем переходить к деталям: во-первых, государственный долг был сокращен с 4 марта 1889 года на 259 074 200 долларов, а ежегодные процентные выплаты — на 11 684 469 долларов; во-вторых, в течение этой Администрации по 1 ноября 1892 года на пенсии было выплачено 432 564 178,70 долларов, что на 114 466 386,09 долларов больше суммы, израсходованной за период с 1 марта 1885 года по 1 марта 1889 года; и, в-третьих, в рамках действующего тарифа до 1 декабря около 93 000 000 долларов дохода, который был бы собран с импортируемого сахара, если бы пошлина была сохранена, перешли в карманы народа, а не в государственную казну, как раньше. Если есть те, кто все еще считает, что излишки следовало изъять из обращения, припрятав их в Казначействе, или разместить в привилегированных банках без процентов, в то время как Правительство продолжало выплачивать этим самым банкам проценты по облигациям, внесенным в качестве обеспечения депозитов, или кто считает, что расширенное пенсионное законодательство было государственным грабежом, или что пошлины на сахар следовало сохранить, я готов оставить этот спор там, где он сейчас находится, пока мы ждем, примут ли эти критические замечания форму законодательства.

Доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, из всех источников составили 425 868 260,22 долларов, а расходы на все цели — 415 953 806,56 долларов, что оставляет остаток в 9 914 453,66 долларов. В течение года в счет государственного долга было выплачено 40 570 467,98 долларов. Излишки в Казначействе и фонд погашения банковских обязательств, переданные согласно закону от 14 июля 1890 года в общий фонд, в значительной степени обеспечили денежные средства, доступные и использованные для выплат по государственному долгу. По сравнению с 1891 годом наши поступления от таможенных пошлин сократились на 42 069 241,08 долларов, в то время как наши поступления от внутренних налогов увеличились на 8 284 823,13 долларов, что дает чистую потерю дохода от этих основных источников в размере 33 784 417,95 долларов. Чистая потеря дохода из всех источников составила 32 675 972,81 долларов.

Доходы, оценочные и фактические, на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, определены Министром в размере 463 336 350,44 долларов, а расходы — в 461 336 350,44 долларов, что показывает превышение доходов над расходами в 2 000 000 долларов. Денежный остаток в Казначействе на конец финансового года, по оценкам, составит 20 992 377,03 долларов. Поскольку эти цифры основаны на оценках поступлений и расходов на оставшиеся месяцы текущего финансового года, существуют не только обычные элементы неопределенности, но и некоторые дополнительные. Новое налоговое законодательство или даже ожидание его принятия может серьезно сократить государственные доходы в период неопределенности и в процессе адаптации бизнеса к новым условиям, когда они станут известны. Но Министр очень мудро воздержался от предположений относительно последствий возможных изменений в наших налоговых законах, поскольку масштаб этих изменений и время их вступления в силу не могут быть им предсказаны или предугаданы в какой-либо степени. Его оценки должны основываться на существующих законах и на сохранении существующих деловых условий, за исключением случаев, когда на эти условия могут повлиять причины, отличные от нового законодательства.

Оценочные поступления на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляют 490 121 365,38 долларов, а оценочные ассигнования — 457 261 335,33 долларов, что оставляет оценочное превышение доходов над расходами в 32 860 030,05 долларов. Это не включает никаких выплат в амортизационный фонд. Я согласен с рекомендацией Министра об отмене закона об амортизационном фонде. Погашение облигаций с момента принятия закона по 30 июня 1892 года уже превысило требования на сумму 990 510 681,49 долларов. Изъятие облигаций из обращения в будущем до наступления срока погашения должно быть вопросом удобства, а не принуждения. Мы не должны собирать доходы для этой цели, а использовать только случайные излишки. К остатку в 32 860 030,05 долларов превышения доходов над расходами за 1894 год следует добавить оценочный излишек на начало года в размере 20 992 377,03 долларов, и из этой совокупности необходимо вычесть, как указал Министр, около 44 000 000 долларов оценочных неиспользованных ассигнований.

Общественное доверие к намерению и способности Правительства поддерживать паритет всех наших денежных выпусков, будь то монета или бумажные деньги, должно оставаться непоколебимым. Спрос на золото в Европе и последующие требования к нам в значительной степени являются результатом усилий некоторых европейских правительств по увеличению своих золотых резервов, и эти усилия должны быть встречены соответствующим законодательством с нашей стороны. Условия, которые создали этот отток золота из Казначейства, в значительной степени являются политическими, а не коммерческими. Ввиду того, что общий пересмотр наших налоговых законов в ближайшем будущем представляется вероятным, было бы лучше, чтобы любые изменения были частью этого пересмотра, а не носили временный характер.

В течение последнего финансового года Министр приобрел согласно закону от 14 июля 1890 года 54 355 748 унций серебра и выпустил в оплату за них 51 106 608 долларов в виде банкнот. Общий объем закупок с момента принятия закона составил 120 479 981 унцию, а совокупная сумма выпущенных банкнот — 116 783 590 долларов. Средняя цена, уплаченная за серебро в течение года, составила 94 цента за унцию, при этом самая высокая цена была 1,02 3/4 доллара 1 июля 1891 года, а самая низкая — 83 цента 21 марта 1892 года. Ввиду того, что валютная конференция сейчас заседает и никакого заключения еще не достигнуто, я воздерживаюсь от каких-либо рекомендаций относительно законодательства по этому вопросу.

Отчет Военного министра вновь доводит до сведения Конгресса некоторые важные предложения относительно реорганизации пехотных и артиллерийских частей службы, которые его предшественники ранее настоятельно представляли. Наша Армия невелика, но ее организация тем более должна быть поставлена на самую современную основу. Условия на том, что мы называли «границей», до сих пор требовали содержания множества мелких постов, но теперь политика концентрации является очевидно правильной. Новые посты должны иметь надлежащие стратегические отношения с единственными «границами», которые у нас сейчас есть — границами морского побережья и нашей северной и части нашей южной границы. Я не думаю, что какой-либо вопрос выгоды для местностей или штатов должен определять расположение новых постов. Реорганизация и расширение Бюро военной информации, которые осуществил Министр, — это работа, полезность которой будет становиться с каждым годом все более очевидной. Работа по созданию тяжелых орудий и строительству береговой обороны была хорошо начата и должна продолжаться без остановок.

Отчет Генерального прокурора по закону представляется непосредственно в Конгресс, но я не могу не сказать, что он руководил растущей работой Министерства юстиции с большим профессиональным мастерством. Он добился в нескольких направлениях решений судов, обеспечивающих повышенную защиту должностных лиц Соединенных Штатов и передающих некоторые категории преступлений, которые избегали местного разбирательства и наказания, в трибуналы Соединенных Штатов, где они могли быть рассмотрены беспристрастно.

Многочисленные ходатайства о помиловании, представленные от имени лиц, осужденных в судах Соединенных Штатов и приговоренных к тюремному заключению, обратили мое внимание на факт, упомянутый Генеральным прокурором в его отчете, а именно: что временная льгота за хорошее поведение для таких заключенных предписывается федеральными законами только в том случае, если штат, в котором расположена тюрьма, не сделал такого положения. Заключенные получают преимущество положений закона штата, регулирующего тюрьму, в которую они могут быть направлены. Они различны, некоторые, возможно, слишком либеральны, а некоторые, возможно, слишком нелиберальны. Результат заключается в том, что приговор к пяти годам означает одно, если заключенный отправлен в один штат для отбывания наказания, и совсем другое, если он отправлен в другой. Я рекомендую, чтобы Конгресс предписал единый зачет за хорошее поведение.

Я уже выражал свое согласие с рекомендацией Генерального прокурора о том, что в федеральных законах должны быть признаны степени убийства, как они, я полагаю, признаны во всех штатах. Эти степени основаны на правильных различиях в преступлении. Признание их позволило бы судам проявлять некоторую свободу усмотрения при назначении наказания и значительно облегчило бы Исполнительную власть от того, что становится очень тяжелым бременем — рассмотрения этих дел по ходатайствам о смягчении наказания.

Совокупность исков, находящихся на рассмотрении против Правительства в Суде по претензиям, огромна. Иски на сумму почти 400 000 000 долларов за изъятие или ущерб имуществу лиц, претендующих на лояльность во время войны, сейчас находятся на рассмотрении этого суда. Когда к ним добавляются претензии об индейских грабежах и претензии о французских хищениях, достигается совокупность, которая действительно поражает. В защите по всем этим делам Правительство находится в крайне невыгодном положении. Истцы сохранили свои доказательства, тогда как агенты Правительства отправляются на места, чтобы рыться в поисках того, что они могут найти. Эта трудность особенно велика там, где фактом, подлежащим установлению, является нелояльность истца во время войны. Если эта великая угроза нашим доходам не должна иметь другого сдерживающего фактора, то, безусловно, Конгресс должен обеспечить Министерство юстиции ассигнованиями, достаточно щедрыми, чтобы привлечь лучшие юридические таланты для защиты по этим искам и эффективно продолжать свои смутные поиски доказательств.

Отчет Генерального почтмейстера показывает весьма отрадный рост и весьма эффективное и прогрессивное управление великим делом этого Министерства. Замечательный рост доходов, числа почтовых отделений и миль почтовых перевозок служит дополнительным доказательством высокого состояния процветания, которым наслаждается наш народ. Новые отделения означают новые деревушки и города, новые маршруты означают расширение наших пограничных поселений, а увеличенные доходы означают активную торговлю. Генеральный почтмейстер рассматривает весь период своего управления ведомством и доводит некоторые из своих статистических данных до месяца ноября прошлого года. Почтовые доходы увеличились за последний год почти на 5 000 000 долларов. Дефицит за год, закончившийся 30 июня 1892 года, на 848 341 доллар меньше дефицита предыдущего года. Дефицит текущего финансового года, по оценкам, будет сокращен до 1 552 423 долларов, который не только будет погашен в течение следующего финансового года, но тогда должен быть показан излишек почти в 1 000 000 долларов. В эти расчеты не были включены платежи, которые должны быть произведены по контрактам на океанскую почтовую службу. За год было добавлено 1 590 новых почтовых маршрутов с протяженностью 8 563 мили, а общее число новых миль почтовых рейсов, добавленных за год, составляет почти 17 000 000. Число миль почтовых путешествий, добавленных за последние четыре года, составляет около 76 000 000, причем это добавление на 21 000 000 миль больше, чем действовало во всей стране в 1861 году.

Число почтовых отделений увеличилось на 2 790 за год, а за последние четыре года, по 29 октября прошлого года, общее увеличение числа отделений составило почти 9 000. Число отделений с бесплатной доставкой почти удвоилось за последние четыре года, а число отделений денежных переводов более чем удвоилось за это время.

За три года, закончившихся 30 июня 1892 года, почтовый доход составил 197 744 359 долларов, что на 52 263 150 долларов больше дохода за три года, закончившихся 30 июня 1888 года, причем увеличение за последние три года более чем в три с половиной раза превышает увеличение за три года, закончившихся 30 июня 1888 года. Никакого такого увеличения, как показанное за эти три года, ранее никогда не появлялось в доходах Министерства. Генеральный почтмейстер распространил на почтовые отделения в крупных городах систему продвижения по заслугам, введенную по моему указанию в Министерствах здесь, и это привело там, как и в Министерствах, к большему объему работы и к тому, что она выполняется лучше.

С тех пор как наш торговый флот был изгнан с моря мятежными крейсерами во время Войны за независимость, Соединенные Штаты выплачивают огромную ежегодную дань иностранным государствам в виде фрахтовых и пассажирских денег. Наше зерно и мясо забирались у наших собственных доков, а наш крупный импорт доставлялся туда иностранными капитанами судов. Растущий поток американских путешествий в Европу ежегодно вносил огромную сумму в дивиденды иностранных судовладельцев. Торговый баланс, показанный книгами наших таможен, был очень сильно сокращен, а во многие годы и вовсе уничтожен этим постоянным оттоком. В 1892 году только 12,3 процента нашего импорта было привезено на американских судах. Эти великие иностранные пароходы, поддерживаемые нашим трафиком, многие из них находятся под контрактами со своими соответствующими Правительствами, по которым в военное время они станут частью их вооруженных военно-морских сил. Наживаясь на нашей торговле в мирное время, они станут самыми грозными разрушителями нашей торговли в военное время. Я чувствовал и ранее выражал это чувство, что такое положение вещей является одновременно невыносимым и позорным. Здоровая перемена политики, и такая, в которой много обещаний, как мне кажется, была начата законом от 3 марта 1891 года. По этому закону Генеральным почтмейстером были заключены контракты на одиннадцать почтовых маршрутов. Расходы, связанные с этими контрактами на следующий финансовый год, составляют около 954 123,33 долларов. Как один из уже достигнутых результатов, шестнадцать американских пароходов совокупным тоннажем 57 400 тонн, стоимостью 7 400 000 долларов, были построены или законтрактованы для постройки на американских верфях.

Оценочный тоннаж всех пароходов, требуемых по существующим контрактам, составляет 165 802, и когда будет установлено полное обслуживание, требуемое этими контрактами, под американским флагом будет сорок один почтовый пароход, с вероятностью дальнейших необходимых дополнений в бразильском и аргентинском обслуживании. Контракты, недавно заключенные на трансатлантическое обслуживание, приведут к строительству пяти судов по 10 000 тонн каждое, стоимостью от 9 000 000 до 10 000 000 долларов, и добавят, вместе с «Сити оф Нью-Йорк» и «Сити оф Пэрис», которым Министерство финансов было уполномочено законодательством на последней сессии дать американскую регистрацию, семь самых быстрых судов на море к нашему военно-морскому резерву. Контракты, заключенные с линиями, совершающими рейсы в порты Центральной и Южной Америки, увеличили частоту и сократили время рейсов, добавили новые порты захода и поддержали некоторые линии, которые в противном случае почти наверняка были бы отозваны. Обслуживание Буэнос-Айреса является первым в Аргентинскую Республику под американским флагом. Обслуживание Саутгемптона, Булони и Антверпена также является новым и должно быть начато с пароходами «Сити оф Нью-Йорк» и «Сити оф Пэрис» в феврале следующего года.

Я настоятельно призываю к продолжению политики, инициированной этим законодательством, и чтобы ассигнования, необходимые для выполнения обязательств Правительства по контрактам, были сделаны оперативно, чтобы линии, вступившие в эти обязательства, не были поставлены в затруднительное положение. Мы имели, благодаря связям с трансконтинентальными железнодорожными линиями, построенными через нашу собственную территорию, некоторые преимущества в океанской торговле Тихого океана, которых мы не имели на Атлантике. Строительство Канадской тихоокеанской железной дороги и установление при крупных субсидиях от Канады и Англии быстрого пароходного сообщения из Ванкувера с Японией и Китаем серьезно угрожают нашим судоходным интересам на Тихом океане. Эта линия английских пароходов получает, как заявляет Комиссар по судоходству, прямую субсидию в размере 400 000 долларов ежегодно, или 30 767 долларов за рейс на тринадцать рейсов, в дополнение к некоторой дальнейшей помощи от Адмиралтейства в связи с контрактами, по которым суда могут быть использованы для военно-морских целей. Конкурирующая американская тихоокеанская почтовая линия по закону от 3 марта 1891 года получает только 6 389 долларов за круговой рейс.

В течение последнего года, насколько мне известно, предпринимались усилия по установлению при аналогичных условиях линии между Ванкувером и каким-либо австралийским портом с целью захвата там торговли, в которой мы имели большой интерес. Комиссар по судоходству заявляет, что очень большой процент нашего импорта из Азии сейчас доставляется нам английскими пароходами и их соединительными железными дорогами в Канаде. С целью содействия этой торговле, особенно чаем, Канада ввела дискриминационную пошлину в 10 процентов на чай и кофе, ввозимые в Доминион из Соединенных Штатов. Если это неравное состязание между американскими линиями без субсидий или с уменьшенными субсидиями и английской канадской линией, о которой я упоминал, должно продолжаться, я думаю, мы должны, по крайней мере, проследить, чтобы условия для таможенного оформления и транспортировки через нашу территорию не были такими, чтобы сделать канадский маршрут предпочтительным, и чтобы дискриминация в отношении пошлин, о которой я упоминал, была встречена такой же дискриминацией в отношении импорта этих товаров из Канады.

Ни один предмет, я думаю, не затрагивает более близко гордость, мощь и процветание нашей страны, чем этот вопрос развития нашего торгового флота на море. Если бы мы могли вступить в конференцию с другими конкурентами и все согласились бы воздержаться от государственной помощи, мы могли бы, возможно, рискнуть наравне с остальными; но наши великие конкуренты установили и поддерживали свои линии государственными субсидиями, пока они теперь практически не исключили нас из участия. По моему мнению, у нас не остается иного выбора, кроме как следовать, по крайней мере умеренно, тем же путем.

Отчет Министра военно-морского флота демонстрирует большой прогресс в строительстве нашего нового Флота. Когда нынешний Министр приступил к своим обязанностям, только 3 современных стальных судна были в строю. Суда, введенные в строй с тех пор и которые будут введены в строй зимой, составят в общей сложности 19 за время его управления Министерством. В течение текущего года было спущено на воду 10 военных кораблей и 3 военно-морских буксира, а за четыре года будет спущено на воду 25 судов. Два других крупных корабля и миноносец находятся по контракту, и работа над ними хорошо продвинулась, а 4 монитора ожидают только прибытия своей брони, которая была неожиданно задержана, иначе они были бы уже до этого в строю.

Контракты были заключены во время этой Администрации, согласно ассигнованиям на увеличение Флота, включая новые суда и их принадлежности, на сумму 35 000 000 долларов, и было израсходовано за тот же период на оплату труда на верфях на аналогичную работу 8 000 000 долларов без малейшего скандала или обвинения в мошенничестве или пристрастности. Энтузиазм и интерес наших военно-морских офицеров, как штабных, так и линейных, были сильно разожжены. Они великолепно ответили на доверие Конгресса и продемонстрировали миру непревзойденную способность в строительстве, в артиллерийском вооружении и во всем, что связано со строительством, оснащением и плаванием великих военных кораблей.

В начале управления Министра Трейси оставалось несколько трудных проблем, с которыми нужно было справиться и решить, прежде чем можно было обеспечить эффективность действий наших кораблей. Считается, что в результате новых процессов в строительстве броневых плит наши более поздние корабли будут обладать защитными плитами с более высокой сопротивляемостью, чем те, что встречаются на любых военных кораблях на плаву. Мы были без торпед. Были проведены испытания для установления относительной эффективности различных конструкций, торпеда была принята, и работа по строительству сейчас успешно продолжается. Мы были без бронебойных снарядов и без мастерской, обученной и оснащенной для их строительства. Мы сейчас производим то, что считается снарядом, превосходящим любой ранее использовавшийся. Был разработан бездымный порох и медленно горящий порох для орудий большого калибра. Было найдено мощное взрывчатое вещество, пригодное для использования в снарядах, выпускаемых из служебных орудий, и производство пироксилина было развито так, что вопрос снабжения больше не вызывает сомнений.

Развитие военно-морского ополчения, которое было организовано в восьми штатах и приведено в сердечные и кооперативные отношения с Флотом, является еще одним важным достижением. Сейчас в этих организациях зачислено 1 800 человек, и они, вероятно, будут значительно расширены. Я рекомендую такое законодательство и ассигнования, которые будут поощрять и развивать это движение. Рекомендации Министра, я не сомневаюсь, получат дружественное рассмотрение Конгресса, ибо он пользовался, как он того заслуживал, доверием всех тех, кто заинтересован в развитии нашего Флота, без какого-либо разделения по партийным линиям. Я искренне выражаю надежду, что работа, которая сделала такой благородный прогресс, не будет теперь остановлена. Здоровое влияние на мир и повышенное чувство безопасности, которое испытывают наши граждане, проживающие в других землях, когда появляются эти великолепные корабли под американским флагом, уже весьма благодарно очевидно. Корабли нашего Флота, которые появятся на великом военно-морском параде в апреле следующего года в гавани Нью-Йорка, будут убедительной демонстрацией миру, что Соединенные Штаты снова являются военно-морской державой.

Работа Министерства внутренних дел, всегда очень обременительная, была больше, чем когда-либо прежде, во время управления Министра Ноубла. Закон о пенсиях по инвалидности, проведение Одиннадцатой переписи населения, открытие обширных территорий индейских земель для заселения, организация Оклахомы и переговоры об уступке индейских земель дают некоторые подробности увеличенной работы, и достигнутые результаты свидетельствуют о способностях, верности и трудолюбии главы Министерства и его эффективных помощников.

Несколько важных соглашений об уступке индейских земель, о которых вела переговоры комиссия, назначенная согласно закону от 2 марта 1889 года, ожидают действий Конгресса. Пожалуй, самым важным из них является соглашение об уступке Полосы Чероки. Этот регион был источником большого раздражения для исполнительной власти и большого трения и беспокойства между поселенцами, которые желают занять его, и индейцами, которые заявляют о праве собственности. Соглашение, которое было достигнуто комиссией, пожалуй, самое удовлетворительное, которое могло быть достигнуто. Будет замечено, что оно обусловлено его ратификацией Конгрессом до 4 марта 1893 года. Министр внутренних дел, который уделил этому вопросу очень тщательное внимание, рекомендует ратификацию соглашения, и я склонен следовать его рекомендации. Несомненно, что некоторые действия, которыми этот спор будет доведен до конца и эти земли открыты для заселения, являются неотложными.

Форма правления, предусмотренная Конгрессом 17 мая 1884 года для Аляски, была по своей структуре и цели временной. Рост населения и развитие некоторых важных горнодобывающих и коммерческих интересов делают обязательным, чтобы закон был пересмотрен и были приняты лучшие меры для ареста и наказания преступников.

Отчет Министра показывает весьма отрадное положение дел относительно состояния Главного земельного управления. Работа по выдаче сельскохозяйственных патентов, которая казалась безнадежно запущенной, когда нынешний Министр взял на себя обязанности своего ведомства, была настолько ускорена, что бюро сейчас занимается текущими делами. Облегчение, таким образом предоставленное честным и достойным поселенцам на государственных землях путем предоставления им гарантированного права собственности на их записи, принесло неоценимую пользу в развитии новых штатов и Территорий.

Суд по частным земельным претензиям, учрежденный Конгрессом для содействия этой политике быстрого урегулирования спорных прав на землю, делает удовлетворительные успехи в своей работе, и когда работа будет завершена, будет дан большой импульс развитию тех регионов, где неурегулированные претензии по мексиканским грантам так долго оказывали свое подавляющее влияние. Когда к этим результатам добавляются огромные уступки индейских земель, которые были открыты для заселения, составившие за время этой Администрации почти 26 000 000 акров, и соглашения, о которых велись переговоры и которые сейчас находятся в Конгрессе на ратификации, по которым около 10 000 000 дополнительных акров будут открыты для заселения, будет видно, сколько было достигнуто.

Работа в Индейском бюро по выполнению политики недавнего законодательства была в значительной степени направлена на две главные цели: во-первых, распределение земель в индивидуальную собственность индейцам и уступка Соединенным Штатам излишков земель, и, во-вторых, работа по обучению индейца для его собственной защиты в его более тесном контакте с белым человеком и для разумного осуществления его нового гражданства. Распределения были сделаны и патенты выданы 5 900 индейцам при нынешнем Министре и Комиссаре, и 7 600 дополнительных распределений были сделаны, для которых патенты сейчас находятся в процессе подготовки. Посещаемость школ индейскими детьми увеличилась за это время более чем на 13 процентов, причем зачисление на 1892 год составило почти 20 000. Была принята единая система школьных учебников и обучения, а работа в этих национальных школах доведена насколько возможно до основы свободных общих школ штатов. Эти школы могут быть переданы и слиты с системами общих школ штатов, когда индеец полностью примет свое новое отношение к организованному гражданскому сообществу, в котором он проживает, и новые штаты смогут взять на себя бремя. Меня несколько раз призывали сместить назначенных мной индейских агентов, и я делал это незамедлительно по каждой обоснованной жалобе на непригодность или проступок. Я верю, однако, что индейская служба в агентствах была улучшена и сейчас управляется в целом с хорошей степенью эффективности. Если возможно какое-либо законодательство, с помощью которого выбор индейских агентов может быть полностью удален от всех партийных предложений или соображений, я уверен, что это было бы большим облегчением для Исполнительной власти и большой пользой для службы. Ассигнование на содержание индейцев шайеннов и арапахо, сделанное на последней сессии Конгресса, было неадекватным. Это меньшее ассигнование было оценено Комиссаром исходя из теории, что крупный фонд, принадлежащий племени в государственном Казначействе, может и должен быть использован для их поддержки. Ввиду, однако, находящихся на рассмотрении претензий о грабежах против этого фонда и других соображений, Министр внутренних дел 12 апреля прошлого года представил дополнительную смету на 50 000 долларов. Это ассигнование не было сделано, как должно было быть, и это упущение должно быть исправлено в кратчайшие сроки.

В специальном послании этому Конгрессу на последней сессии я изложил причины, по которым я не одобрил акт об освобождении Соединенным Штатам чокто и чикасо земель, ранее включенных в резервацию шайеннов и арапахо и оставшихся после распределений этому племени. Резолюция Сената, выражающая мнение этого органа, что, несмотря на факты, изложенные в моем специальном послании, акт должен быть одобрен и деньги, 2 991 450 долларов, выплачены, была представлена мне 10 мая 1892 года. Мое специальное послание было предназначено для того, чтобы привлечь внимание Конгресса к этому предмету, и ввиду того факта, что признается, что ассигнование основывалось на ложной базе относительно количества земель, за которые нужно платить, и на 50 000 долларов превышает сумму, на которую они имеют право (даже если их претензия на землю получила полное признание по согласованной ставке), я не чувствовал желания одобрить акт и не сделаю этого, по крайней мере до тех пор, пока обе Палаты Конгресса не примут решение по этому предмету. Истцами было неофициально предложено отказаться от этой суммы в 50 000 долларов, но у меня нет полномочий требовать или принимать такой отказ, и такое соглашение было бы без встречного удовлетворения и недействительным.

Я желаю далее привлечь внимание Конгресса к тому факту, что недавнее соглашение, заключенное с кайова и команчами, относится к землям, которые были частью «арендованного округа» и на которые претензия чокто и чикасо является точно такой же, как та, что признана Конгрессом в законодательстве, на которое я ссылался. Излишки земель, к которым эта претензия относилась бы в резервации кайова и команчей, составляют 2 500 000 акров, и по той же ставке Правительство будет призвано выплатить чокто и чикасо за эти земли 3 125 000 долларов. Эта сумма будет далее увеличена, особенно если будет установлено право индейцев на участок, ныне округ Грир, штат Техас. Обязанность, возложенная на меня в этой связи, заключалась просто в том, чтобы рассмотреть форму акта; но поскольку, по моему мнению, факты, упомянутые в моем специальном послании, не были адекватно доведены до сведения Конгресса в связи с законодательством, я чувствовал, что не был бы оправдан в действиях без какого-либо нового выражения законодательной воли.

Отчет Комиссара по пенсиям, которому уделяется большое внимание Министром внутренних дел в его отчете, привлечет большое внимание. Судя по совокупному объему проделанной работы, последний год был величайшим в истории ведомства. Я верю, что организация ведомства эффективна и что работа была проделана с верностью. Принятие того, что известно как закон об инвалидности, как и предвиделось, очень сильно увеличило ежегодные выплаты инвалидам-ветеранам Гражданской войны. Смета на этот финансовый год составляла 144 956 000 долларов, и эта сумма была ассигнована. Дефицит в размере 10 508 621 доллара должен быть обеспечен на этой сессии. Смета на пенсии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляет 165 000 000 долларов. Комиссар по пенсиям полагает, что если нынешнее законодательство и методы будут сохранены и дальнейшие дополнения к пенсионным законам не будут сделаны, максимальные расходы на пенсии будут достигнуты 30 июня 1894 года и будут на самой высокой точке 188 000 000 долларов в год.

Я придерживаюсь взглядов, выраженных в предыдущих посланиях, что забота об инвалидах-солдатах Войны за независимость является делом национальной заботы и долга. Пожалуй, никакое чувство не остывает быстрее, чем чувство благодарности, но я не могу поверить, что этот процесс уже достиг точки у нашего народа, которая поддержала бы политику перекладывания заботы об этих ветеранах-инвалидах на неадекватные агентства, предусмотренные местными законами. Парад 20 сентября прошлого года на улицах этой столицы 60 000 выживших ветеранов Союза Войны за независимость был самым трогательным и волнующим эпизодом, и богатый и любезный прием, оказанный им округом Колумбия, и аплодисменты, которые приветствовали их продвижение от десятков тысяч людей из всех штатов, сделали многое для возрождения славных воспоминаний о Великом смотре, когда эти люди и многие тысячи других, ныне в своих могилах, были встречены с благодарной радостью как победители в борьбе, в которой национальное единство, честь и богатство были все на кону.

В своем последнем ежегодном послании я обратил внимание на тот факт, что некоторые законодательные действия необходимы для защиты интересов Правительства в его отношениях с железной дорогой Юнион Пасифик. Комиссар по железным дорогам представил очень полный отчет, дающий точную информацию о долге, залогах на имущество компании и ее ресурсах. Мы должны иметь дело с вопросом так, как мы его находим, и выбрать тот курс, который при существующих условиях наилучшим образом обеспечит интересы Соединенных Штатов. Я рекомендовал в своем последнем ежегодном послании, чтобы была назначена комиссия для решения этого вопроса, и я возобновляю эту рекомендацию и предлагаю, чтобы комиссии были даны полные полномочия.

Отчет Министра сельского хозяйства содержит не только самое интересное изложение прогрессивной и ценной работы, проделанной при управлении Министра Раска, но и многие предложения по расширению полезности этого важного Министерства. В успешных усилиях по разрушению ограничений на свободное введение наших мясных продуктов в страны Европы Министр был неутомим с самого начала, стимулируя и помогая всем другим правительственным чиновникам дома и за рубежом, чьи официальные обязанности позволяли им участвовать в работе. Общая торговля продуктами свиноводства с Европой в мае 1892 года составила 82 000 000 фунтов против 46 900 000 в том же месяце 1891 года; в июне 1892 года экспорт составил 85 700 000 фунтов против 46 500 000 фунтов в том же месяце предыдущего года; в июле было увеличение на 41 процент, а в августе на 55 процентов по сравнению с соответствующими месяцами 1891 года. Более 40 000 000 фунтов инспектируемой свинины было экспортировано с тех пор, как закон был введен в действие, и сравнение четырех месяцев мая, июня, июля и августа 1892 года с теми же месяцами 1891 года показывает увеличение числа фунтов нашего экспорта продуктов свиноводства на 62 процента и увеличение стоимости на 66 1/2 процентов. Экспорт охлажденной говядины увеличился со 137 900 000 фунтов в 1889 году до 220 500 000 фунтов в 1892 году, или примерно на 60 процентов. В течение прошлого года было экспортировано 394 607 голов живого скота против 205 786, экспортированных в 1889 году. Этот увеличенный экспорт был в значительной степени поощрен инспекцией, разрешенной законом, и верными усилиями Министра и его эффективных подчиненных сделать эту инспекцию тщательной и тщательно исключить из всех грузов больной или подозрительный скот. Требование английских правил о том, что живой скот, прибывающий из Соединенных Штатов, должен быть забит в доках, имело свое происхождение в утверждении, что плевропневмония существовала среди американского скота и что существование болезни могло быть определенно установлено только посмертной инспекцией.

Министерство сельского хозяйства работало с большой энергией и верностью, чтобы искоренить эту болезнь, и 26 сентября прошлого года Министром было сделано публичное объявление о том, что болезнь больше не существует нигде в пределах Соединенных Штатов. Он полностью удовлетворен после самого тщательного расследования, что это заявление было оправдано и что путем продолжения инспекции и карантина, ныне требуемых для скота, ввозимого в эту страну, болезнь может быть предотвращена от повторного получения какой-либо опоры. Ценность для скотоводческой промышленности Соединенных Штатов этого достижения едва ли может быть оценена. Мы не можем, возможно, сразу настаивать на том, чтобы это доказательство было принято как удовлетворительное другими странами; но если нынешнее освобождение от болезни будет сохранено и инспекция нашего скота, прибывающего в иностранные порты, в которой участвуют наши собственные ветеринары, подтвердит это, мы можем справедливо ожидать, что требование о том, чтобы наш скот был забит в доках, будет отменено, как были отменены санитарные ограничения на наши продукты свиноводства. Если наш скот можно будет доставлять живым во внутренние районы, торговля будет колоссально увеличена.

Сельскохозяйственные продукты составили 78,1 процента нашего беспрецедентного экспорта за финансовый год, который закончился 30 июня 1892 года, при этом общий экспорт составил 1 030 278 030 долларов, а стоимость сельскохозяйственных продуктов — 793 717 676 долларов, что превышает более чем на 150 000 000 долларов поставки сельскохозяйственных продуктов в любой предыдущий год.

Интересная и многообещающая работа на благо американского фермера была начата через агентов Министерства сельского хозяйства в Европе и состоит в усилиях по внедрению различных продуктов индийской кукурузы в качестве предметов питания человека. Высокая цена ржи предложила благоприятную возможность для эксперимента в Германии по комбинированию кукурузной муки с рожью для производства более дешевого хлеба. Была достигнута справедливая степень успеха, и были введены некоторые мельницы для помола кукурузы для еды. Министр придерживается мнения, что это новое использование продуктов кукурузы уже стимулировало экспорт и что, если усердно продолжать, большие и важные рынки могут вскоре быть открыты для этого великого американского продукта.

Предложения Министра по расширению работы Министерства рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению. Можно, я думаю, сказать без вызова, что ни в один соответствующий период не было сделано так много, как за последние четыре года, на благо американского сельского хозяйства.

Предмет карантинных правил, инспекции и контроля был внезапно доведен до моего внимания прибытием в наши порты в августе прошлого года судов, зараженных холерой. Карантинные правила должны быть едиными во всех наших портах. Согласно Конституции они явно находятся в исключительной федеральной юрисдикции, когда и поскольку Конгресс будет законодательствовать. По моему мнению, весь предмет должен быть взят под национальный контроль и даны адекватные полномочия Исполнительной власти для защиты нашего народа от нашествий чумы. 1 сентября прошлого года я одобрил правила, устанавливающие двадцатидневный карантин для всех судов, привозящих иммигрантов из иностранных портов. Этот приказ будет продолжать действовать. Некоторые потери и страдания возникли у пассажиров, но должное внимание к домам нашего народа оправдывает в таких случаях величайшую предосторожность. Существует опасность, что с приходом весны холера снова появится, и щедрое ассигнование должно быть сделано на этой сессии, чтобы позволить нашим карантинным и портовым офицерам исключить смертельную чуму.

Но самые тщательные и строгие карантинные правила могут быть недостаточны для абсолютного исключения болезни. Прогресс медицинской и санитарной науки был таков, однако, что если одобренные меры предосторожности будут приняты немедленно, чтобы привести все наши города и поселки в наилучшее санитарное состояние, и будет сделано положение для изоляции любых спорадических случаев и для тщательной дезинфекции, эпидемия может, я уверен, быть избегнута. Эта работа относится к местным властям, и ответственность и наказание будут ужасающими, если она будет проигнорирована или неоправданно отложена.

Мы особенно подвержены в наших великих портах распространению инфекционных болезней по той причине, что неограниченная иммиграция приносит нам из европейских городов, в переполненных трюмах великих пароходов, большое число лиц, чье окружение делает их легкими жертвами чумы. Это соображение, так же как и те, что затрагивают политические, моральные и промышленные интересы нашей страны, побуждает меня возобновить предложение о том, что допуск в нашу страну и к высоким привилегиям ее гражданства должен быть более ограниченным и более осторожным. Мы имеем, я думаю, право и обязаны перед нашим собственным народом, и особенно перед нашими рабочими людьми, не только не пускать порочных, невежественных, гражданских нарушителей, нищих и контрактных рабочих, но и сдерживать слишком большой поток иммиграции, сейчас приходящей, дальнейшими ограничениями.

Отчет Всемирной колумбийской выставки еще не был представлен. Отчет совета управления правительственной экспозиции был получен и настоящим передается. Работа по строительству и подготовке к открытию выставки в мае следующего года продвигалась наиболее удовлетворительно и в масштабе щедрости и великолепия, которые достойно поддержат честь Соединенных Штатов.

Округ Колумбия оставлен решением верховного суда округа без какого-либо закона, регулирующего торговлю спиртными напитками. Старый статут законодательного органа округа, относящийся к лицензированию различных призваний, до сих пор рассматривался Комиссарами как дающий им право предоставлять или отказывать в лицензиях на продажу опьяняющих напитков и как подвергающий тех, кто продавал без лицензий, наказаниям; но в мае прошлого года верховный суд округа вынес решение против этого взгляда на полномочия Комиссаров. Поэтому является неотложной важностью, чтобы Конгресс предоставил, либо прямым постановлением, либо путем наделения Комиссаров дискреционными полномочиями, надлежащие ограничения и сдерживания торговли спиртными напитками в округе. Округ пострадал в своей репутации от многих преступлений насилия, большой процент которых возник из-за пьянства и торговли спиртными напитками. Столица нации должна быть освобождена от этого позора путем принятия строгих ограничений и лимитов на торговлю.

Возобновляя рекомендацию, которую я делал в трех предыдущих ежегодных посланиях, что Конгресс должен законодательствовать для защиты железнодорожных служащих от опасностей, присущих старым и неадекватным методам торможения и сцепки, которые все еще используются на грузовых поездах, я делаю это с надеждой, что этот Конгресс может принять меры по этому предмету. Статистика, представленная Комиссией по межштатной торговле, показывает, что в течение года, закончившегося 30 июня 1891 года, было сорок семь различных стилей вагонных сцепок, о которых сообщалось, что они используются, и что в течение того же периода было 2 660 служащих убито и 26 140 ранено. Почти 16 процентов смертей произошли при сцепке и расцепке вагонов, и более 36 процентов травм имели то же происхождение.

Комиссия по делам государственной службы просит об увеличении ассигнований на необходимую канцелярскую помощь, что, по моему мнению, следует предоставить. 1 марта 1892 года я расширил сферу действия классифицированной службы, включив в нее врачей, управляющих, помощников управляющих, школьных учителей и смотрителей в индейской службе, и рассматривал вопрос о дальнейшем расширении, однако еще не определил в полной мере направления, по которым такое расширение может быть осуществлено наиболее надлежащим и полезным образом.

В каждом из трех ежегодных посланий, которые я был обязан представить Конгрессу, я обращал внимание на пороки и опасности, связанные с нашими методами и практикой выборов, поскольку они касаются избрания должностных лиц Национального правительства. В своем последнем ежегодном послании я стремился привлечь серьезное внимание к порокам несправедливого распределения избирательных округов для выборов в Конгресс. Я не могу завершить это послание, не обратив вновь внимание на эти серьезные и угрожающие пороки. Я надеялся, что возможно добиться беспартийного расследования с помощью комиссии по поводу пороков, существование которых известно всем, и что из этого может вырасти законодательство, из которого будут исключены любые мысли о партийных преимуществах и останутся лишь высшие помыслы о сохранении свободы и чистоты голосования и равенства избирателей, без гарантии чего Правительство никогда не могло бы быть сформировано и без сохранения чего оно не может продолжать существовать в мире и процветании.

Пришло время положить конец взаимным обвинениям в несправедливости и мошенничестве между великими партиями, а искренность тех, кто заявляет о стремлении к чистым и честным выборам, должна быть проверена их готовностью избавить наше законодательство и наши методы выборов от всего, что подрывает общественное доверие к объявленным результатам. Необходимость расследования и законодательных мер Конгресса по этому вопросу подчеркивается тем фактом, что тенденция законодательства в некоторых штатах в последние годы в некоторых важных аспектах была направлена не к свободным и справедливым выборам и равному распределению округов, а в противоположную сторону. Не пора ли нам объединиться на высоком уровне патриотизма, разрабатывая методы, которые обеспечат право каждого квалифицированного по закону человека подать свободный голос и придадут каждому такому голосу равную ценность при выборе наших государственных должностных лиц и при определении политики Правительства?

Беззаконие не становится меньшим, а напротив, усиливается, когда оно узурпирует функции сотрудников правоохранительных органов и судов. Частые случаи линчевания цветных людей, обвиняемых в преступлениях, не имеют оправдания, которое иногда выдвигалось толпой в качестве причины несоблюдения установленных методов наказания за преступления, а именно того, что обвиняемые имеют чрезмерное влияние на суды и присяжных. Такие акты являются позором для общества, где они происходят, и в той мере, в какой они могут стать предметом федеральной юрисдикции, требуется самое решительное репрессивное законодательство. Общественные настроения, которые будут поддерживать представителей закона в противостоянии толпе и защите обвиняемых, находящихся под их стражей, должны поощряться всеми возможными средствами. Сотрудник, отдающий свою жизнь при доблестном исполнении этого долга, достоин особой чести. Ни один урок не должен быть так настоятельно внушен нашему народу, как этот: никакая достойная цель или дело не могут быть продвинуты с помощью беззакония.

Этот отчет о работе Исполнительных департаментов представляется Конгрессу и общественности в надежде, что в нем будет найдено должное чувство ответственности и искреннее стремление поддерживать национальную честь и содействовать счастью и процветанию всего нашего народа, и этот краткий обзор роста и процветания страны даст нам уровень, с которого можно будет отметить рост или упадок, которые могут принести нам новые законодательные курсы. Нет причин, по которым национальное влияние, мощь и процветание не должны сохранять те же темпы роста, которые характеризовали последние тридцать лет. Мы несем великий импульс и рост этих лет в будущее. Нет причин, по которым во многих отраслях производства мы не должны превзойти все другие нации, как мы уже сделали в некоторых. Для нашего возможного развития нет близких границ. Регресс был бы преступлением.

БЕНДЖ. ГАРРИСОН

***

Послание о положении страны Гровера Кливленда 4 декабря 1893 г.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Конституционный долг, требующий от Президента время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, надлежащим образом исполняется путем рекомендации Конгрессу внимательно изучить подробные отчеты и хорошо обоснованные рекомендации, содержащиеся в докладах глав Департаментов, на которых главным образом лежит ответственность за исполнительную работу Правительства. Стремясь сократить это послание настолько, насколько это совместимо с его целью, я дополню краткую ссылку на содержание этих ведомственных отчетов упоминанием тех исполнительных дел и событий, которые в них не охвачены, а также теми рекомендациями, которые представляются в настоящее время уместными.

Хотя наши внешние отношения в течение прошедшего года не всегда были полностью свободны от сложностей, не осталось ни одной затруднительной ситуации, которая не разрешилась бы духом справедливости и любви к правосудию, которые в сочетании с последовательной твердостью характеризуют подлинно американскую внешнюю политику.

Поскольку мой предшественник принял должность арбитра в давнем пограничном споре о Миссионес, предложенную Президенту Аргентинской Республикой и Бразилией, моим приятным долгом стало принятие специальных посланников, уполномоченных этими государствами представить мне доказательства и аргументы от имени их соответствующих Правительств.

Начало внутренних военных действий в Республике Бразилия застало Соединенные Штаты в состоянии готовности следить за интересами наших граждан в этой стране, с которой мы ведем важную торговлю. Несколько судов нашего нового Военно-морского флота в настоящее время и уже некоторое время находятся в Рио-де-Жанейро. Поскольку борьба идет между установленным Правительством, которое контролирует административный аппарат и с которым мы поддерживаем дружественные отношения, и некоторыми офицерами военно-морского флота, использующими вверенные им суда для нападения на национальную столицу и главный морской порт, и поскольку в ней отсутствуют элементы разделенного управления, я не нашел оснований полагать, что повстанцы могут обоснованно претендовать на признание в качестве воюющей стороны.

До сих пор позиция нашего Правительства заключалась в роли внимательного, но беспристрастного наблюдателя этого прискорбного конфликта. Подчеркивая нашу неизменную политику беспристрастного нейтралитета в сложившихся обстоятельствах, я счел необходимым недвусмысленно дезавуировать несанкционированные действия нашего бывшего командующего военно-морскими силами в тех водах, который отдал салют восставшему бразильскому адмиралу, будучи не расположенным потворствовать акту, рассчитанному на то, чтобы дать необоснованную санкцию местному восстанию.

Конвенция между нашим Правительством и Чили, имеющая целью урегулирование и согласование взаимных требований двух стран, была приведена в действие путем организации предусмотренной комиссии по претензиям. Поскольку два Правительства не смогли договориться о третьем члене комиссии, были призваны добрые услуги Президента Швейцарской Республики, как это предусмотрено договором, и выбор швейцарского представителя в этой стране для завершения организации был с удовлетворением встречен как Соединенными Штатами, так и Чили.

Назойливый вопрос о так называемом дипломатическом убежище для правонарушителей против государства и его законов был вновь поднят в Чили в связи с несанкционированными действиями бывшего посланника Соединенных Штатов, принявшего в своей официальной резиденции двух лиц, которые только что потерпели неудачу в попытке революции и против которых были выдвинуты уголовные обвинения, вытекающие из прежних неудавшихся беспорядков. Доктрина убежища, примененная к этому случаю, не санкционирована лучшими прецедентами, и в случае ее допущения она способствует подстрекательству к мятежу и раздорам. Ни при каких обстоятельствах представителям этого Правительства не может быть позволено, под прикрытием плохо определенной фикции экстерриториальности, прерывать отправление уголовного правосудия в странах, в которых они аккредитованы. После того как Правительством Чили было предъявлено умеренное требование об исправлении этого поведения в упомянутом случае, посланнику было дано указание более не укрывать правонарушителей.

Законодательство прошлого года, известное как закон Гири, требующее регистрации всех китайских рабочих, имеющих право на проживание в Соединенных Штатах, и депортации всех, кто не выполнил положения закона в установленный срок, встретило большое сопротивление со стороны китайцев в этой стране. Действуя по совету выдающихся юристов о том, что закон является неконституционным, подавляющее большинство китайских рабочих в ожидании судебного разбирательства по вопросу о его действительности добросовестно отказались подавать заявления на получение сертификатов, требуемых его положениями. Прецедентное дело по процедуре habeas corpus было доведено до Верховного суда, и 15 мая 1893 года этим трибуналом было вынесено решение, подтверждающее закон.

Есть основания полагать, что в соответствии с недавней поправкой к закону, продлевающей срок регистрации, китайские рабочие, имеющие на то право и желающие проживать в этой стране, теперь воспользуются предоставленной привилегией установления законным порядком своего права на пребывание, и тем самым необходимость принудительной депортации может быть в значительной степени предотвращена.

На посланника Соединенных Штатов в Пекине, как на дуайена дипломатического корпуса и в отсутствие представителя Швеции и Норвегии, легла обязанность настаивать перед китайским Правительством на возмещении ущерба за недавнее убийство шведских миссионеров в Сун-пу. Этот вопрос жизненно важен для всех стран, чьи граждане занимаются миссионерской деятельностью во внутренних районах.

Согласно статье XII Генерального акта Брюссельской конференции, подписанного 2 июля 1890 года, о пресечении работорговли и ограничении определенной вредной торговли в Независимом государстве Конго и в прилегающей зоне Центральной Африки, Соединенные Штаты и другие подписавшие стороны согласились принять соответствующие меры для наказания лиц, продающих оружие и боеприпасы туземцам, и для конфискации запрещенных товаров. Поскольку прямой обязанностью этого Правительства является содействие пресечению этого гнусного промысла, подрывающего похвальные и цивилизаторские усилия, предпринимаемые в настоящее время в этом регионе, я рекомендую принять закон, запрещающий нашим гражданам продажу оружия и спиртных напитков туземцам в регулируемой зоне.

Коста-Рика недавно засвидетельствовала свою дружественность, выдав Соединенным Штатам, в отсутствие договора об экстрадиции, но на основании должным образом представленных доказательств преступности, известного беглеца от правосудия. Есть надежда, что переговоры о заключении договора с этой страной для решения подобных повторяющихся случаев будут вскоре завершены. По моему мнению, договоры о взаимной экстрадиции должны быть заключены со всеми теми странами, с которыми у Соединенных Штатов еще нет договорных соглашений такого характера.

Я счел уместным выразить Правительствам Коста-Рики и Колумбии доброе желание Соединенных Штатов видеть их затянувшийся пограничный спор окончательно завершенным путем арбитража в соответствии с духом договора, заключенного между ними несколько лет назад.

Наши отношения с Французской Республикой остаются близкими и сердечными. Я искренне надеюсь, что договор об экстрадиции с этой страной в редакции, принятой Сенатом, вскоре вступит в силу.

Хотя в наших отношениях с Германией время от времени возникали вопросы, касающиеся наших натурализованных граждан, возвращающихся на родину, наши отношения с этой страной остаются удовлетворительными.

Вопросы, затрагивающие наши отношения с Великобританией, рассматривались в духе дружественности.

Между двумя Правительствами ведутся переговоры с целью принятия таких согласованных мер, которые сделают решение и правила, согласованные Арбитражным трибуналом по Берингову морю, практически эффективными, и нет сомнений, что Великобритания будет свободно сотрудничать с этой страной для достижения этой цели.

Спор, возникший из-за дискриминационных пошлин, введенных на канале Уэлленд на грузы зерновых, направляющиеся в порты Великих озер Соединенных Штатов и из них, был урегулирован путем замены на более справедливую шкалу сборов, и мой предшественник после этого приостановил действие своей прокламации о введении дискриминационных пошлин на британский транзит через наши каналы.

Рассматривается запрос о дополнении списка преступлений, подлежащих экстрадиции, охватываемых существующим договором между двумя странами.

В течение прошлого года американский гражданин, занимавший подчиненную коммерческую должность на Гаити, после длительного тюремного заключения по необоснованному обвинению в контрабанде был наконец освобожден по результатам судебного разбирательства. После настоятельного представления Правительству Гаити пострадавшему была выплачена соответствующая компенсация.

Согласно закону Гаити, парусное судно, разгрузившее свой груз, не получает разрешения на выход из порта до тех пор, пока не будут уплачены пошлины на такой груз. Тяготы этой меры для американских судовладельцев, которые осуществляют основную часть грузоперевозок этой страны, были подчеркнуты с целью обеспечения устранения этой причины жалоб.

Получив достоверную информацию об обстреле американского почтового парохода, зашедшего в порт Амапала, из-за того, что его капитан отказался выдать пассажира, следовавшего транзитом из Никарагуа в Гватемалу, по требованию военных властей Гондураса, наш посланник в этой стране по инструкции выразил протест против этого беспричинного акта и потребовал удовлетворения. Правительство Гондураса, движимое чувством справедливости и в духе величайшей дружбы, незамедлительно дезавуировало незаконные действия своих офицеров и выразило искреннее сожаление по поводу случившегося.

Есть уверенность, что вскоре будет достигнуто удовлетворительное урегулирование вопросов, возникающих в связи с захватом и использованием американских судов повстанцами в Гондурасе и последующим отказом со стороны пришедшего к власти Правительства в предоставлении коммерческих привилегий этим судам по этой причине.

Значительная часть юго-восточного побережья Либерии между реками Кавалли и Сан-Педро, которая почти полвека в целом признавалась принадлежащей этой Республике в силу уступки и покупки, была объявлена находящейся под протекторатом Франции в силу соглашений, заключенных с местными племенами, над которыми контроль Либерии не поддерживался должным образом.

Совсем недавно переговоры между представителем Либерии и Французским Правительством завершились подписанием договора, согласно которому в качестве урегулирования определенная территория Либерии уступается Франции. Эта конвенция, по последним сведениям, не была ратифицирована Законодательным органом и Исполнительной властью Либерии.

Испытывая симпатию к судьбе этого маленького Содружества, основанию и развитию которого в значительной степени способствовала благотворительность наших соотечественников и которое является единственным независимо суверенным государством на западном побережье Африки, это Правительство выразило Французскому Правительству свою серьезную обеспокоенность тем, чтобы территориальное ущемление Либерии не произошло без ее свободного согласия.

Наши отношения с Мексикой продолжают оставаться близкими и дружественными, какими всегда должны быть отношения двух соседних республик.

Работы по переносу памятных знаков, обозначающих границу между двумя странами от Пасо-дель-Норте до Тихого океана, сейчас почти завершены.

Ожидается, что комиссия, недавно организованная в соответствии с конвенциями 1884 и 1889 годов, в скором времени урегулирует споры, возникающие из-за изменения русла реки Рио-Гранде к востоку от Эль-Пасо.

Никарагуа недавно пережила две революции, причем партия, сначала добившаяся успеха, в свою очередь была вытеснена другой. Наш недавно назначенный посланник своими своевременными добрыми услугами помог в мирном урегулировании разногласий, возникших в первом конфликте. Крупные американские интересы, утвердившиеся в этой стране в связи с Никарагуанским каналом, не пострадали.

Канальная компания, к сожалению, оказалась в серьезном финансовом затруднении, но Правительство Никарагуа проявило к ней великодушное отношение. Соединенные Штаты особенно заинтересованы в успешном осуществлении этого огромного предприятия, которое находится в ведении компании. То, что оно должно быть осуществлено под исключительно американской эгидой, и что пользование им должно быть обеспечено не только для судов этой страны как канала связи между нашими атлантическим и тихоокеанским побережьями, но и для судов всего мира в интересах цивилизации, является положением, которое, по моему суждению, не подлежит сомнению.

Гватемала также подверглась политическим превратностям, которые постигли ее соседей по Центральной Америке, но роспуск ее Законодательного органа и провозглашение диктатуры прошли без гражданской войны.

Договор об экстрадиции с Норвегией был недавно обменен и провозглашен.

Договор об экстрадиции с Россией, подписанный в марте 1887 года и измененный и подтвержденный Сенатом в феврале прошлого года, был должным образом провозглашен в июне прошлого года.

Движимые желанием уладить разногласия и внести вклад в восстановление порядка на Самоа, которое в течение нескольких лет до этого было ареной конфликтующих иностранных притязаний и туземных распрей, Соединенные Штаты, отойдя от своей политики, освященной веком соблюдения, четыре года назад вступили в Берлинский договор, тем самым став совместно связанными с Англией и Германией обязательством установить и поддерживать Малиетоа Лаупепу в качестве Короля Самоа. Договор предусматривал создание иностранного суда правосудия; муниципального совета для округа Апиа с иностранным председателем, уполномоченным консультировать Короля; трибунала для урегулирования прав собственности на землю туземцев и иностранцев, а также налоговой системы для Королевства. Это возложило на три державы ту часть расходов на новое Правительство, которая не покрывалась доходами островов.

Вскоре после начала существования этого тройного протектората туземные разногласия, которые он был призван подавить, возобновились. Соперники бросили вызов власти нового Короля, отказываясь платить налоги и требуя избрания правителя путем голосования туземцев. Матаафа, претендент на трон, и большое число его туземных сторонников находились в открытом восстании на одном из островов. Совсем недавно, по просьбе других держав и во исполнение своих договорных обязательств, это Правительство согласилось объединиться в совместном военном движении таких масштабов, которые, вероятно, обеспечили бы сдачу повстанцев без кровопролития.

Военный корабль «Филадельфия» был соответственно направлен на Самоа, но до его прибытия угрожавший конфликт был спровоцирован нападением Короля Малиетоа на лагерь повстанцев. Матаафа был разбит, а часть его людей убита. Присутствовавшие британские и германские военно-морские суда впоследствии обеспечили сдачу Матаафы и его сторонников. Побежденный вождь и десять его главных сторонников были депортированы на германский остров группы Маршалловых островов, где они содержатся в качестве заключенных под совместной ответственностью и на средства трех держав.

Этот инцидент и события, приведшие к нему, наглядно иллюстрируют неразумность запутанных союзов с иностранными державами.

Более пятнадцати лет назад это Правительство предъявило претензию Испании от имени одного из наших граждан за имущество, захваченное и конфискованное на Кубе. В 1886 году претензия была урегулирована, и Испания согласилась выплатить безоговорочно в качестве справедливой компенсации 1 500 000 долларов. Недавно в адрес Испанского Правительства была направлена уважительная, но настойчивая нота с требованием незамедлительного выполнения его давно игнорируемого обязательства.

Другие претензии, предъявленные Соединенными Штатами к Испании от имени американских граждан за имущество, конфискованное на Кубе, остаются нерешенными в течение многих лет.

В то время, когда права Испании на Каролинские острова были подтверждены арбитражем, это Правительство согласилось, что права, приобретенные там американскими миссионерами, должны быть признаны и уважаемы. Есть искренняя надежда, что это обязательство будет соблюдено путем предоставления нашим миссионерам, которые были вывезены с Понапе в безопасное место американским военным кораблем во время недавних волнений между испанским гарнизоном и туземцами, возможности вернуться к своей полезной деятельности.

Воспроизведенная каравелла «Санта-Мария», построенная Испанией и отправленная на Колумбову выставку, была подарена Соединенным Штатам в знак дружбы и в ознаменование события, которое она была призвана отпраздновать. Я рекомендую, чтобы при принятии этого дара Конгресс выразил благодарное признание искренней дружбы, которая побудила к этому.

Важные вопросы потребовали внимания в наших отношениях с Оттоманской Портой.

Обстрел и частичное разрушение неконтролируемой толпой одного из школьных зданий Анатолийского колледжа, основанного гражданами Соединенных Штатов в Марсоване, и явное безразличие Турецкого Правительства к этому бесчинству, несмотря на соучастие некоторых его чиновников, потребовали серьезного протеста, за которым последовало обещание возмещения ущерба и наказания виновных.

Компенсация за ущерб зданиям уже выплачена, получено разрешение на восстановление, обеспечена регистрация школьной собственности на имя американских владельцев и гарантирована эффективная защита.

Информация о жестоком обращении, которому подверглась безобидная американская женщина, занимавшаяся миссионерской деятельностью в турецком Курдистане, повлекла за собой такие представления Порте, которые привели к изданию приказов о наказании ее обидчиков, смещении провинившегося чиновника и принятии мер по защите наших граждан, занимающихся миссионерской и другой законной работой в том районе.

Турция жалуется, что ее армянские подданные получают гражданство в этой стране не для того, чтобы добросовестно отождествлять себя с нашим народом, а с намерением вернуться на родину и там заниматься подстрекательством к мятежу. Эта жалоба не лишена оснований. Журнал, издаваемый в этой стране на армянском языке, открыто призывает своих читателей вооружаться, организовываться и участвовать в движениях за свержение турецкой власти в азиатских провинциях. Оттоманское Правительство объявило о своем намерении выслать из своих владений армян, получивших натурализацию в Соединенных Штатах после 1868 года.

Право исключать любые или все классы иностранцев является атрибутом суверенитета. Это право, отстаиваемое и в ограниченной степени осуществляемое Соединенными Штатами с санкции нашего высшего суда. Поскольку между Соединенными Штатами и Турцией нет договора о натурализации, нашему посланнику в Константинополе было дано указание, что, признавая право этого Правительства проводить свою объявленную политику в отношении натурализованных армян, от него ожидается защита их от излишней суровости обращения.

Ввиду ослабления финансовых ресурсов Венесуэлы вследствие недавней революции там, было дано согласие на измененное соглашение об удовлетворении решений последней ревизионной комиссии по претензиям прогрессивными взносами, и платежи по нему производятся регулярно.

Пограничный спор между Венесуэлой и Британской Гвианой до сих пор не урегулирован. Восстановление дипломатических отношений между этой Республикой и Великобританией и передача вопроса на беспристрастный арбитраж были бы самым отрадным завершением.

Ожидается ратификация Венесуэлой конвенции об арбитраже по давно отложенной претензии Венесуэльской транспортной компании.

Мне вряд ли нужно говорить, что вопросы, возникающие из наших отношений с Гавайями, вызвали серьезное затруднение. Незадолго до вступления в должность нынешней Администрации существующее Правительство Гавайев было внезапно свергнуто, и договор об аннексии был согласован между Временным правительством островов и Соединенными Штатами и представлен в Сенат для ратификации. Этот договор я отозвал для изучения и направил достопочтенного Джеймса Х. Блаунта из Джорджии в Гонолулу в качестве специального комиссара для проведения беспристрастного расследования обстоятельств, сопровождавших смену правительства, и всех условий, имеющих отношение к предмету договора. После тщательного и исчерпывающего изучения г-н Блаунт представил мне свой отчет, показывающий вне всякого сомнения, что конституционное Правительство Гавайев было свергнуто при активной помощи нашего представителя в этом Правительстве и посредством запугивания, вызванного присутствием вооруженных военно-морских сил Соединенных Штатов, которые были высажены для этой цели по настоянию нашего посланника. На основании выявленных фактов мне показалось, что единственным достойным курсом для нашего Правительства является исправление зла, совершенного теми, кто нас представлял, и восстановление, насколько это практически возможно, статуса, существовавшего во время нашего насильственного вмешательства. С целью достижения этого результата в конституционных пределах исполнительной власти и признавая все наши обязательства и ответственность, вытекающие из любых измененных условий, вызванных нашим неоправданным вмешательством, наш нынешний посланник в Гонолулу получил соответствующие инструкции на этот счет. До сих пор от него не поступало информации о достижении каких-либо определенных результатов.

Дополнительные сведения ожидаются в ближайшее время. По получении они будут незамедлительно направлены в Конгресс вместе со всей другой имеющейся информацией, в сопровождении специального Исполнительного послания, полностью детализирующего все факты, необходимые для полного понимания дела, и представляющего историю всех существенных событий, приведших к нынешней ситуации.

Совместной резолюцией, принятой Сенатом 14 февраля 1890 года и Палатой представителей 3 апреля того же года, Президент был запрошен «приглашать время от времени, по мере возникновения подходящих случаев, к переговорам любое правительство, с которым Соединенные Штаты имеют или могут иметь дипломатические отношения, с тем чтобы любые разногласия или споры, возникающие между двумя правительствами, которые не могут быть урегулированы дипломатическим путем, могли быть переданы на арбитраж и мирно урегулированы такими средствами». 18 апреля 1890 года Международная американская конференция в Вашингтоне резолюцией выразила пожелание, чтобы все противоречия между республиками Америки и нациями Европы могли быть урегулированы путем арбитража, и рекомендовала, чтобы правительство каждой нации, представленной на этой конференции, сообщило об этом пожелании всем дружественным державам. Благоприятный ответ был получен от Великобритании в виде резолюции, принятой Парламентом 16 июля прошлого года, сердечно сочувствующей преследуемой цели и выражающей надежду, что Правительство Ее Величества окажет готовую поддержку Правительству Соединенных Штатов на основе вышеупомянутой совместной резолюции.

Мне доставляет особое удовольствие представить эту парламентскую резолюцию Конгрессу и выразить мое искреннее удовлетворение тем, что чувства двух великих и родственных наций таким образом авторитетно проявлены в пользу рационального и мирного урегулирования международных споров путем почетного прибегания к арбитражу.

После принятия закона от 3 марта 1893 года, уполномочивающего Президента повысить ранг наших посланников в соответствии с рангом, в котором иностранные страны аккредитуют своих агентов здесь, Великобритания, Франция, Италия и Германия присвоили своим представителям в этой столице титул посла, и я ответил тем, что аккредитовал агентов Соединенных Штатов в этих странах с тем же титулом. Подобное повышение ранга миссии объявлено Россией, и когда оно будет сделано, оно будет встречено аналогичным образом. Этот шаг подобающим образом соответствует положению, которое Соединенные Штаты занимают в семье наций.

Во время моей предыдущей Администрации я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать пересмотр законов, касающихся консульской службы, с тем чтобы она могла стать более эффективным органом в продвижении интересов, которым она была призвана служить. Обязанности и полномочия консулов были расширены в соответствии с растущими требованиями нашей внешней торговли. Исполняя важные обязанности, затрагивающие нашу торговлю и американских граждан за рубежом, а в некоторых странах осуществляя судебные функции, эти должностные лица должны быть людьми с характером, интеллектом и способностями.

После доказательства того, что законодательство Дании обеспечивает авторское право американским гражданам на равных основаниях со своими собственными, привилегии наших законов об авторском праве были распространены прокламацией на подданных этой страны.

Министр финансов сообщает, что доходы Правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составили 461 716 561,94 доллара, а его расходы — 459 374 674,29 доллара. От таможенных пошлин было собрано 205 355 016,73 доллара, а от внутренних доходов — 161 027 623,93 доллара. Наш облагаемый пошлиной импорт составил 421 856 711 долларов, что на 52 453 907 долларов больше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 444 544 211 долларов, что на 13 455 447 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от внутренних доходов превысили показатели предыдущего года на 7 147 445,32 доллара. Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 94 720 260,55 доллара, с произведенного табака — 31 889 711,74 доллара, а с ферментированных напитков — 32 548 983,07 доллара. Мы экспортировали товаров в течение года на сумму 847 665 194 доллара, что на 182 612 954 доллара меньше, чем в предыдущем году. Количество экспортированного золота было больше, чем в любой предыдущий год в истории Правительства, составив 108 680 844 доллара и превысив количество, экспортированное в течение предыдущего года, на 58 485 517 долларов.

Сумма, выплаченная из Казначейства в качестве премии за сахар, составила 9 375 130,88 доллара, что на 2 033 053,09 доллара больше, чем в предыдущем году.

На основе действующих налоговых законов оценивается, что доходы Правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят 430 121 365,38 доллара, а его расходы — 458 121 365,28 доллара, что приведет к дефициту в 28 000 000 долларов.

На 1 ноября 1893 года количество денег всех видов в обращении, или не включенных в активы Казначейства, составляло 1 718 544 682 доллара, что на 112 404 947 долларов больше, чем в предыдущем году. Оценивая наше население в 67 426 000 человек на упомянутое время, денежная масса на душу населения составляла 25,49 доллара. На ту же дату в Казначействе находилось золотых слитков на сумму 96 657 273 доллара и серебряных слитков, которые были приобретены по стоимости 126 261 553 доллара.

Закупки серебра в соответствии с законом от 14 июля 1890 года в течение последнего финансового года составили в совокупности 54 008 162,59 чистых унций, которые стоили 45 531 374,53 доллара. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления этого закона в силу до отмены его пункта о закупках 1 ноября 1893 года, составило 168 674 590,46 чистых унций, которые стоили 155 930 940,84 доллара. В период между 1 марта 1873 года и 1 ноября 1893 года Правительство закупило по всем законам 503 003 717 чистых унций серебра по стоимости 516 622 948 долларов. Серебряных долларов, которые были отчеканены в соответствии с актом от 14 июля 1890 года, насчитывается 36 087 285. Сеньораж, возникший от такой чеканки, составил 6 977 098,39 доллара, при этом на руках в монетных дворах осталось 140 699 760 чистых унций серебра, которые стоили 126 758 218 долларов.

Наша общая чеканка всех металлов в течение последнего финансового года состояла из 97 280 875 штук стоимостью 43 685 178,80 доллара, из которых 30 038 140 долларов было в золотой монете, 5 343 715 долларов в серебряных долларах, 7 217 220,90 доллара в разменной серебряной монете и 1 086 102,90 доллара в мелкой монете.

В течение календарного 1892 года производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 596 375 чистых унций золота коммерческой и монетной стоимостью 33 000 000 долларов и 58 000 000 чистых унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 50 750 000 долларов и монетной стоимостью 74 989 900 долларов.

Оценивается, что на 1 июля 1893 года металлический запас денег в Соединенных Штатах, состоящий из монет и слитков, составлял 1 213 559 169 долларов, из которых 597 697 685 долларов приходилось на золото и 615 861 484 доллара на серебро.

Сто девятнадцать национальных банков были организованы в течение года, закончившегося 31 октября 1893 года, с капиталом 11 230 000 долларов. Сорок шесть перешли в добровольную ликвидацию, а 158 приостановили деятельность. Шестьдесят пять из приостановивших деятельность банков были неплатежеспособны, 86 возобновили деятельность, а 7 остаются в руках банковских инспекторов с перспективой скорого возобновления. Из новых организованных банков 44 были расположены в Восточных штатах, 41 к западу от реки Миссисипи и 34 в Центральных и Южных штатах. Общее количество национальных банков, существовавших на 31 октября 1893 года, составляло 3 796, имеющих совокупный капитал 695 558 120 долларов. Чистый прирост денежной массы этих банков в течение года составил 36 886 972 доллара.

Недавняя отмена положения закона, требующего закупки серебряных слитков Правительством в качестве элемента нашей денежной системы, произвела полное изменение в характере наших валютных дел. Я не сомневаюсь, что конечный результат этого действия будет весьма благотворным и далеко идущим. Однако по самой природе вещей невозможно знать в настоящее время точно, какие условия будут вызваны этим изменением, или какие, если таковые потребуются, дополнительные законодательные меры могут в свете таких условий показаться существенными или целесообразными. Конечно, после недавнего финансового потрясения необходимо время для восстановления делового доверия. Когда, однако, благодаря этому восстановленному доверию деньги, которые были напуганы и ушли в накопления, вернутся в торговлю и предпринимательство, обзор ситуации, вероятно, откроет безопасный путь, ведущий к постоянно надежной валюте, в изобилии достаточной для удовлетворения каждой потребности нашего растущего населения и бизнеса.

В стремлении к этой цели мы должны решительно отвернуться от заманчивых и временных уловок, будучи полными решимости довольствоваться не чем иным, как долговечным и всеобъемлющим финансовым планом. В этих обстоятельствах я убежден, что разумная отсрочка в рассмотрении этого вопроса, вместо того чтобы быть вредной, увеличит вероятность мудрых действий.

Валютная конференция, которая собралась в Брюсселе по нашему приглашению, была отложена до 30 ноября текущего года. Только что изложенные соображения и тот факт, что от нас, по-видимому, ожидалось определенное предложение при возобновлении работы конференции, побудили меня выразить готовность к тому, чтобы встреча была отложена еще на более долгий срок.

Мне кажется, было бы мудро предоставить Президенту общие полномочия приглашать другие нации на такую конференцию в любое время, когда появится реальная перспектива достижения международного соглашения по вопросу чеканки монет.

Я также желаю настоятельно предложить рассмотреть мудрость внесения поправок в существующие статуты в отношении выпуска государственных облигаций. Полномочия, которыми в настоящее время наделен Министр финансов по выпуску облигаций, не так ясны, как должны быть, а разрешенные облигации невыгодны для Правительства как по сроку их погашения, так и по процентной ставке.

Суперинтендант иммиграции через Министра финансов сообщает, что в течение последнего финансового года в наши порты прибыло 440 793 иммигранта. Из них 1 063 не было разрешено сойти на берег в соответствии с ограничениями закона, а 577 были возвращены в страны, откуда они прибыли, по причине того, что они стали общественным бременем. Общее число прибывших было на 141 034 меньше, чем в предыдущем году.

Министр в своем отчете дает отчет о работе Службы морских госпиталей и о хорошей работе, проделанной под ее руководством по предотвращению проникновения и распространения заразных болезней.

Предостережения последних двух лет, касающиеся нашего общественного здравоохранения, и продемонстрированная опасность завоза заразных болезней из иностранных портов наделили предмет национального карантина повышенным интересом. Более общая и гармоничная система, чем та, что существует сейчас, действующая оперативно и непосредственно везде и постоянно работающая профилактическими средствами для защиты нашей страны от вторжения болезней, и в то же время должным образом учитывающая права и обязанности местных органов, я полагаю, значительно повысила бы безопасность нашего народа.

Военный министр сообщает, что численность Армии на 30 сентября прошлого года составляла 25 778 рядовых и 2 144 офицера.

Общие расходы Департамента за год, закончившийся 30 июня 1893 года, составили 51 966 074,89 доллара. Из этой суммы 1 992 581,95 доллара пошло на жалование и непредвиденные расходы, 23 377 828,35 доллара на содержание военного ведомства, 6 077 033,18 доллара на прочие цели и 518 631,41 доллара на общественные работы. Эта последняя сумма включает 15 296 876,46 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 266 141,20 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения.

Общая численность ополчения отдельных штатов на 31 октября текущего года составляла 112 597 офицеров и рядовых. Офицеры Армии, откомандированные для инспекции и обучения этого резерва наших военных сил, сообщают, что в дисциплине и эффективности организации заметны возросший интерес и значительный прогресс.

Ни индейские восстания, ни внутреннее насилие не призывали Армию на службу в течение года, и единственной активной военной обязанностью, потребовавшейся от нее, была служба в Департаменте Техаса, где нарушения законов о нейтралитете Соединенных Штатов и Мексики были оперативно и эффективно пресечены войсками, что вызвало горячее одобрение гражданских и военных властей обеих стран.

Действие мудрых законов и влияние цивилизации, постоянно стремящиеся избавить страну от опасностей индейских враждебных действий, вместе с растущей способностью штатов, благодаря эффективности организаций Национальной гвардии, защищать своих граждан от внутреннего насилия, приводят к предположению, что время быстро приближается, когда должна произойти реорганизация нашей Армии в соответствии с нынешними потребностями страны. Это изменение не предполагает ни увеличения численности, ни дополнительных расходов, а лишь перераспределение сил и поощрение мер, направленных на повышение эффективности среди личного состава и улучшение службы.

Принятие батальонных формирований для пехотных полков, усиление артиллерийских сил, отказ от небольших и ненужных постов и сосредоточение войск на важных и доступных станциях — все это обещает повысить полезность Армии. По мнению армейских офицеров, за немногими исключениями, действие закона, запрещающего повторное зачисление на службу людей после десяти лет службы, не доказало своей мудрости, и хотя аргументы, приведшие к его принятию, были не лишены достоинств, опыт года вынуждает меня присоединиться к рекомендации о его отмене.

Отрадно отметить, что мы начали достигать завершенных результатов в комплексной схеме береговой обороны и фортификации, начатой восемь лет назад. Большая сумма уже была потрачена, но расходы на содержание будут незначительными по сравнению с затратами на строительство и артиллерийское вооружение. К концу текущего календарного года Военное министерство будет иметь девять 12-дюймовых орудий, двадцать 10-дюймовых и тридцать четыре 8-дюймовых орудия, готовых к установке на орудийные подъемники и лафеты, и семьдесят пять 12-дюймовых мортир. В дополнение к продукции Армейского оружейного завода, теперь завершенного в Уотервлите, Правительство заключило контракты с частными лицами на закупку ста орудий этих калибров, первые из которых должны быть доставлены в Департамент для испытаний до 1 июля 1894 года.

Производство тяжелой артиллерии идет в ногу с текущими потребностями, но чтобы сделать эти орудия доступными для целей, для которых они предназначены, для них должны быть подготовлены позиции. Прогресс в этом направлении достигнут, и желательно, чтобы Конгресс путем соответствующих ассигнований обеспечил бесперебойное продолжение этой необходимой работы.

После большой предварительной работы и исчерпывающего изучения в соответствии с требованиями закона, комиссия, назначенная для выбора магазинной винтовки современного типа, которой предстоит заменить устаревшую винтовку Спрингфилд в пехотной службе, завершила свою работу в течение последнего года, и работа по производству в настоящее время ведется в национальном арсенале в Спрингфилде. Есть уверенность, что к концу текущего года наша пехота будет снабжена оружием, равным оружию самых прогрессивных армий мира.

Работа над спроектированным Национальным военным парком Чикамога и Чаттануга велась с рвением и рассудительностью, и его открытие будет отпраздновано в течение предстоящего года. Было приобретено более 9 квадратных миль поля битвы при Чикамоге, построено 25 миль дорог и установлены постоянные таблички во многих исторических местах, в то время как приглашение штатам отметить позиции своих войск, участвовавших в битве, было принято очень широко.

Работа по определению и сохранению линий сражения на поле битвы при Геттисберге делает удовлетворительный прогресс по планам, направленным последним Конгрессом.

Отчеты Военной академии в Вест-Пойнте и нескольких школ для специального обучения офицеров показывают заметный прогресс в образовании Армии и похвальное стремление среди ее офицеров преуспеть в военной профессии и подготовить себя к высшему служению стране.

Под руководством генерал-адъютанта Роберта Уильямса, недавно ушедшего в отставку, Бюро военной информации стало хорошо налаженным и выполняет службу, которая предоставит Правительству в военное время ценнейшую информацию, а во все времена будет служить целям большой полезности, держа Армию в курсе мирового прогресса во всех вопросах, касающихся военного искусства.

Отчет Генерального прокурора содержит обычное резюме дел и разбирательств Министерства юстиции за прошедший год, вместе с определенными рекомендациями относительно необходимого законодательства по различным вопросам. Я не могу не поддержать от всего сердца предложение о том, что система вознаграждения, применимая к оплате труда прокуроров Соединенных Штатов, маршалов, клерков федеральных судов и комиссаров Соединенных Штатов, должна быть отменена как можно скорее. В интересах общества ясно, чтобы дела в судах, как гражданские, так и уголовные, велись как можно меньше и как можно менее затратно, насколько позволяют цели правосудия.

Поэтому система, которая делает вознаграждение судебных чиновников зависимым от объема таких дел и тем самым создает конфликт между надлежащим исполнением закона и личной выгодой, является совершенно порочной, что не может не быть опасным для прав и свободы гражданина и непреодолимым искушением к неоправданным расходам государственных средств. Если в дополнение к этой реформе будет введена другая, которая предоставит комиссарам Соединенных Штатов право окончательного решения по мелким правонарушениям в рамках проступков, особенно тем, которые подпадают под законы о внутренних доходах, был бы сделан большой шаг к более достойному отправлению уголовного правосудия.

В моем первом послании Конгрессу от 8 декабря 1885 года я настоятельно рекомендовал эти изменения и довольно подробно остановился на пороках существующей системы. С того времени уголовные дела в федеральных судах и расходы, связанные с ними, колоссально возросли. Количество уголовных дел, находящихся на рассмотрении в окружных и районных судах Соединенных Штатов на 1 июля 1885 года, составляло 3 808, из которых 1 884 были связаны с нарушениями законов о внутренних доходах, в то время как количество таких дел, находящихся на рассмотрении на 1 июля 1893 года, составляло 9 500, из которых 4 200 были связаны с нарушениями законов о внутренних доходах. Расходы судов Соединенных Штатов, за исключением жалования судей, за год, закончившийся 1 июля 1885 года, составили 2 874 733,11 доллара, а за год, закончившийся 1 июля 1893 года, — 4 528 676,87 доллара.

Поэтому очевидно, что причины, приведенные в 1885 году для изменения порядка исполнения федерального уголовного законодательства, приобрели убедительность и силу с течением времени.

Я также от всего сердца присоединяюсь к Генеральному прокурору в рекомендации законодательства, устанавливающего степени преступления убийства в рамках федеральной юрисдикции, как это было сделано во многих штатах; разрешающего подачу апелляций от имени Правительства в случаях, когда выносится окончательное решение против достаточности обвинительного акта или против Правительства по любому другому вопросу, возникающему до начала судебного разбирательства; ограничивающего право на пересмотр в случаях уголовных преступлений, наказуемых только штрафом и тюремным заключением, окружным апелляционным судом; и предусматривающего скорейшее строительство таких тюрем и исправительных учреждений, которые могут быть необходимы для заключения осужденных Соединенных Штатов.

В отчете Генерального почтмейстера содержится подробное изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год, а также много интересной информации, касающейся этой важной отрасли государственной службы.

Состояние почтовых отправлений с абсолютной точностью указывает на состояние дел в стране, а спад в финансовой сфере неизбежно и быстро сокращает почтовые доходы. Поэтому более значительное, чем обычно, расхождение между поступлениями и расходами почтового ведомства является ожидаемым и неизбежным результатом того тяжелого финансового положения, которое преобладало по всей стране в течение большей части времени, охваченного отчетом Генерального почтмейстера. В то время, когда ожидались лучшие времена, его предшественник предполагал, что дефицит на 30 июня 1893 года составит лишь немногим более полутора миллионов долларов. Однако он превысил пять миллионов. В то же время и под влиянием подобных ожиданий были составлены сметы на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, которые показывали превышение доходов над расходами в размере 872 245,71 доллара; но теперь, принимая во внимание фактические поступления и расходы за ту часть текущего финансового года, которая уже истекла, нынешний Генеральный почтмейстер полагает, что к его окончанию вместо профицита возникнет дефицит в размере почти 8 000 000 долларов.

Почтовые поступления за последний финансовый год составили 75 896 933,16 доллара, а расходы — 81 074 104,90 доллара. Этот дефицит почтового ведомства исчез бы или значительно сократился, если бы по почте пересылалось меньше бесплатных отправлений, одной из статей которых являются более 300 тонн семян и зерна от Департамента сельского хозяйства.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1893 года составляло 68 403, что на 1 284 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 360 были президентскими, что на 204 больше, чем в предыдущем году.

В течение года к уже существующим было добавлено сорок два отделения с бесплатной доставкой, в результате чего на 30 июня 1893 года бесплатная доставка осуществлялась в 610 городах и населенных пунктах. Еще девяносто три города и населенных пункта в настоящее время имеют право на эту услугу по закону, но она не была им предоставлена из-за недостатка средств для покрытия расходов на ее организацию.

Я твердо придерживаюсь того мнения, что положения действующего закона допускают такое широкое внедрение этой особенности почтового обслуживания, которое является необходимым или оправданным, и что ее не следует распространять на более мелкие населенные пункты, чем те, что определены в настоящее время.

Расходы на бесплатную доставку за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят более 11 000 000 долларов, и в соответствии с действующим законодательством эта статья расходов должна постоянно увеличиваться.

За последний финансовый год было добавлено 6 401 отделение внутренних денежных переводов, что стало самым большим увеличением за любой год с момента введения системы. Общее количество этих отделений к концу года составило 18 434. Из этих отделений было выдано 13 309 735 денежных переводов, что на 1 240 293 больше, чем в предыдущем году, а стоимость этих переводов составила 127 576 433,65 доллара, что на 7 509 632,58 доллара больше. В течение года также были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 903 076,73 доллара.

В течение года к уже имеющимся было добавлено 195 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1893 года их общее количество составило 2 407. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 1 055 999, что на 72 525 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 16 341 837,86 доллара, что на 2 221 506,31 доллара больше. Количество оплаченных переводов составило 300 917, что на 13 503 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 5 283 375,70 доллара, что на 94 094,83 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий выпуск денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 156 822 348,24 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года для срочной доставки, составило 3 375 693, что почти на 22 процента больше, чем в предыдущем году. Стоимость марок для срочной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 337 569,30 доллара, а вознаграждение курьеров, выплаченное за их доставку, составило 256 592,71 доллара, что принесло правительству прибыль в размере 80 976,59 доллара.

Железнодорожная почтовая служба не только повышает оперативность доставки почты во все отделения, но и является особым инструментом, который ставит небольшие и удаленные места в равное положение в этом отношении с крупными и конечными почтовыми отделениями. Поэтому данная отрасль почтовой службы получила большое внимание со стороны Генерального почтмейстера, и хотя приятно осознавать, что она находится в состоянии высокой эффективности и большой полезности, я вынужден согласиться с Генеральным почтмейстером в том, что есть возможности для ее дальнейшего улучшения.

В настоящее время в почтовом ведомстве работают 28 324 сотрудника, состоящих на государственной службе. Глава этого огромного департамента приводит убедительные доказательства ценности реформы государственной службы, когда, обладая опытом, делающим его суждение по этому вопросу абсолютно надежным, он высказывает мнение, что без преимуществ этой системы было бы невозможно вести огромные дела, доверенные ему.

Я желаю отметить как особенно заслуживающие оперативного внимания предложения Генерального почтмейстера, касающиеся более разумной и деловой организации, а также лучшего распределения ответственности в его департаменте.

В отчете Министра военно-морского флота содержится история деятельности его департамента за прошедший год и демонстрируется весьма отрадное состояние личного состава нашего флота. Он представляет удовлетворительный отчет о прогрессе, достигнутом в строительстве судов, и вносит ряд рекомендаций, на которые следует обратить особое внимание.

В течение последних шести месяцев спрос на крейсерские суда был значительным и неотложным. Происходили революции, требовавшие присутствия судов для защиты американских интересов в Никарагуа, Гватемале, Коста-Рике, Гондурасе, Аргентине и Бразилии, в то время как положение дел в Гонолулу требовало постоянного присутствия одного или нескольких кораблей. При всех этих требованиях к нашему флоту возникла необходимость, чтобы сформировать достаточный флот для патрулирования Берингова моря в соответствии с modus vivendi, согласованным с Великобританией, выделить для этой службы одно судно от Комиссии по рыболовству и три от Таможенной морской службы.

Прогресс в строительстве новых судов был не таким быстрым, как ожидалось. Имелись задержки в завершении строительства небронированных судов, но по большей части они были такими, какие постоянно случаются даже в странах, имеющих наибольший опыт в военно-морском судостроении. Однако наиболее серьезные задержки произошли в работе над бронированными кораблями. Проблема заключалась в неспособности подрядчиков поставить броню в соответствии с договоренностями. Тем не менее, сейчас кажется, что все трудности преодолены, и броня поставляется с удовлетворительной оперативностью. В результате опыта, накопленного судостроителями, проектировщиками и поставщиками материалов, считается, что сроки завершения строительства судов теперь можно оценивать с разумной точностью. Тяжелые орудия, скорострельные пушки, торпеды и порох поставляются своевременно.

Следующие суда нового флота были завершены и теперь готовы к службе: двухбашенный монитор береговой обороны «Миантономо», двухбашенный монитор береговой обороны «Монтерей», броненосный крейсер «Нью-Йорк», бронепалубные крейсера «Балтимор», «Чикаго», «Филадельфия», «Ньюарк», «Сан-Франциско», «Чарльстон», «Атланта» и «Бостон», крейсер «Детройт», канонерские лодки «Йорктаун», «Конкорд», «Беннингтон», «Мачиас», «Кастин» и «Петрел», посыльное судно «Долфин», учебное судно «Банкрофт» и динамитная канонерская лодка «Везувий». Из них «Банкрофт», «Мачиас», «Детройт» и «Кастин» были введены в строй в течение текущего календарного года.

В процессе строительства находятся следующие суда: броненосцы второго класса «Мэн» и «Техас», крейсера «Монтгомери» и «Марблхед», а также мониторы береговой обороны «Террор», «Пуритан», «Амфитрита» и «Монаднок», все из которых будут завершены в течение одного года; таран для обороны гаваней «Катадин» и бронепалубные крейсера «Колумбия», «Миннеаполис», «Олимпия», «Цинциннати» и «Роли», все из которых будут завершены до 1 июля 1895 года; броненосцы первого класса «Айова», «Индиана», «Массачусетс» и «Орегон», которые будут завершены 1 февраля 1896 года, и броненосный крейсер «Бруклин», который будет завершен к 1 августа того же года. Также ожидается, что три канонерские лодки, санкционированные последним Конгрессом, будут завершены менее чем за два года.

Начиная с 1886 года Конгресс на каждой сессии санкционировал строительство одного или нескольких судов, и Министр военно-морского флота выступает с настоятельным призывом к продолжению этого плана. Он рекомендует санкционировать строительство по крайней мере одного броненосца и шести миноносцев.

Хотя я решительно выступаю за последовательное проведение политики, которую мы начали, по созданию всестороннего и эффективного военно-морского флота, я не могу не высказать предположение, что Конгрессу следует тщательно принять во внимание количество незавершенных судов, находящихся в наших руках, и истощенное состояние нашего Казначейства при рассмотрении целесообразности ассигнований в настоящее время на начало новых работ.

Метод использования механического труда на военно-морских верфях через советы по труду и установление эффективности в качестве единственного критерия, по которому рабочие нанимаются и продолжают работу, дает наилучшие результаты, и Министр искренне посвящает себя его развитию. Внимание обращается на положения его отчета относительно работы этой системы.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за столь многими важными вопросами, что его отчет представляет особую ценность и интерес.

На 30 июня 1893 года в пенсионных списках значилось 966 012 имен, что на 89 944 больше, чем в списках на 30 июня 1892 года. Из них было 17 вдов и дочерей солдат Революционной войны, 86 ветеранов войны 1812 года, 5 425 вдов солдат той войны, 21 518 ветеранов и вдов войны с Мексикой, 3 882 ветерана и вдовы индейских войн, 284 армейские медсестры и 475 645 ветеранов, вдов и детей умерших солдат и моряков войны за сохранение Союза. Последнее число представляет тех, кто получает пенсию по инвалидности или в связи со смертью, наступившей в результате службы в армии и на флоте. Количество лиц, остававшихся в списках на 30 июня 1893 года, которые получали пенсию в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, разрешающим пенсии в связи со смертью и инвалидностью, не связанными со службой в армии, составляло 459 155 человек.

Количество лиц, добавленных в списки в течение года, составило 123 634, а количество исключенных — 33 690. Первые выплаты по пенсиям, начисленным в течение года, составили 33 756 549,98 доллара. Это включает задолженность, или накопление между временем, с которого исчисляется назначение пенсии, и временем фактической выдачи свидетельства.

Хотя закон 1890 года разрешает пенсии по инвалидности, не связанной с военной службой, тем не менее, в качестве обязательного условия для получения льгот инвалидность должна приводить к неспособности заявителей «выполнять физический труд в такой степени, что они не могут заработать себе на жизнь». Исполнение этого закона на ранних этапах, по-видимому, не соответствовало его истинному намерению, но ближе к концу прошлой Администрации было дано авторитетное толкование статута, и с того времени это толкование соблюдалось. Это привело к ограничению действия закона его предполагаемой целью. После того как было обнаружено, что многие имена были внесены в пенсионный список путем массового и гигантского мошенничества, Комиссар приостановил выплаты по ряду пенсий, которые казались мошенническими или несанкционированными, до завершения полного расследования, уведомив пенсионеров, чтобы у них была возможность доказать, если это возможно, справедливость своих требований, несмотря на кажущуюся недействительность.

Насколько я понимаю, это практика, которая долгое время преобладала в Пенсионном бюро; но после начала этих недавних расследований Комиссар изменил это правило, чтобы не допускать до завершения полного расследования вмешательства в выплату пенсии, которая, по-видимому, не является полностью недействительной, а лишь была установлена в размере, превышающем разрешенный законом.

Я не могу понять, почему мошенничество в пенсионных списках не должно разоблачаться и исправляться со всей тщательностью и энергией. Каждое имя, мошенническим путем внесенное в эти списки, является злостным посягательством на добрые чувства, из которых берут начало пенсии; каждый мошеннический пенсионер стал плохим гражданином; каждая ложная клятва в поддержку пенсии сделала лжесвидетельство более распространенным, а ложные и незаслуживающие пенсионеры грабят народ не только их деньгами, но и патриотическим чувством, которое должны внушать ветераны войны, сражавшиеся за сохранение Союза. Тысячи районов имеют своих хорошо известных мошеннических пенсионеров, и недавние разоблачения Бюро подтверждают существование ужасающих заговоров с целью совершения пенсионного мошенничества. Отнюдь не меньшим злом является то, что это наносит ущерб храбрым и достойным пенсионерам, которые, безусловно, не должны быть осуждены на такое соседство.

Тех, кто пытается в рамках своих обязанностей исправить эти злоупотребления, не следует обвинять во враждебности или безразличии к требованиям честных ветеранов. Сумма, израсходованная на пенсии за год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составила 156 740 467,14 доллара.

The Commissioner estimates that $165,000,000 will be required to pay pensions during the year ending June 30, 1894.

Положение индейцев и их конечная судьба — это темы, которые связаны со священным долгом правительства и которые сильно взывают к чувству справедливости и сочувствию нашего народа.

Насчитывается около 248 000 индейцев. Большинство из них проживают в 161 резервации, занимающей 86 116 531 акр земли. Около 110 000 из этих индейцев в значительной степени переняли цивилизованные обычаи. Многим из них были выделены земли в индивидуальное пользование. Такие наделы были предоставлены 10 000 человек в течение последнего финансового года, охватив около 1 000 000 акров. Количество правительственных школ для индейцев, открытых в течение года, составило 195, что на 12 больше, чем в предыдущем году. Из этого общего числа 170 находились в резервациях, из них 73 были школами-интернатами и 97 — дневными школами. Двадцать школ-интернатов и 5 дневных школ, финансируемых правительством, не располагались в резервациях. Общее количество детей индейцев, зачисленных в течение года в качестве учащихся всех школ, составило 21 138, что на 1 231 больше, чем в предыдущем году.

Я уверен, что светское образование, а также нравственное и религиозное обучение должны быть важными факторами в любых усилиях по спасению индейцев и приобщению их к цивилизации. Я также верю, что отказ от племенных отношений и владение землей в индивидуальное пользование могут в благоприятных условиях способствовать этому завершению. Мне кажется, однако, что наделение землей в индивидуальное пользование должно проводиться с большой осторожностью и осмотрительностью. Если это делать поспешно, прежде чем индеец поймет его значение, пока у него еще мало или совсем нет представления о возделывании фермы и нет понятия о бережливости, существует большая опасность, что жизнь в резервации в племенных отношениях может быть заменена на нищету цивилизации вместо ее независимости и возвышения.

Решение индейской проблемы в значительной степени зависит от хорошего управления. Личная пригодность агентов и их приспособляемость к специфической обязанности заботиться о своих подопечных имеют первостепенное значение.

Есть надежда, что закон, предусматривающий, что, за исключением особых случаев, армейские офицеры должны назначаться в качестве индейских агентов, окажется успешным экспериментом.

Существует опасность проникновения серьезных злоупотреблений в процесс рассмотрения претензий по поводу индейских грабежей, и я рекомендую предусмотреть все возможные меры защиты против удовлетворения несправедливых и фиктивных претензий такого рода.

Ассигнования на нужды Индейского бюро на год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляют 7 954 962,99 доллара, что на 387 131,95 доллара меньше по сравнению с предыдущим годом.

Обширная территория земли, которая еще недавно составляла общественное достояние, быстро переходит в частные руки. Несомненно, что при передаче часто нарушается благое намерение правительства предоставить из своих владений дома трудолюбивым и достойным искателям жилья. Хотя спекулянт, который стоит с вымогательскими целями между земельным управлением и теми, кто вместе со своими семьями приглашен правительством поселиться на общественных землях, является презренным персонажем, которого не следует терпеть, тем не менее, трудно сорвать его планы. Недавнее открытие для заселения земель в Чероки-Аутлет, охватывающее площадь 6 500 000 акров, несмотря на величайшую осторожность при составлении правил, регулирующих выбор участков, и несмотря на присутствие войск Соединенных Штатов, продемонстрировало, хотя, возможно, в смягченной степени, безумную давку, насилие и мошенническое занятие, которые сопровождали предыдущие открытия общественных земель.

Я согласен с Министром в убеждении, что эти возмутительные инциденты невозможно полностью предотвратить без изменения законов по этому вопросу, и я надеюсь, что его рекомендации в этом направлении будут рассмотрены благоприятно.

Я особо рекомендую вниманию Конгресса заявления, содержащиеся в отчете Министра относительно лесного хозяйства. Пришло время, когда должны быть приняты эффективные меры для сохранения наших лесов от беспорядочного и невосполнимого уничтожения.

Отчет Министра сельского хозяйства будет чрезвычайно интересен, особенно той большой части наших граждан, которые тесно связаны с сельскохозяйственными занятиями.

На 7 марта 1893 года в его платежных ведомостях числилось 2 430 сотрудников. Это число было сокращено до 1 850 человек. Ввиду истощенного государственного Казначейства и настоятельного требования народа об экономии в управлении своим правительством, Министр приступил к задаче рационального сокращения расходов путем исключения из платежных ведомостей всех лиц, не нужных для эффективного ведения дел Департамента.

В течение первого квартала текущего года расходы Департамента составили 345 876,76 доллара против 402 012,42 доллара за соответствующий период финансового года, заканчивающегося 30 июня 1893 года. Министр делает очевидным свое намерение продолжать этот темп сокращения, представляя сметы на следующий финансовый год на 994 280 долларов меньше, чем на текущий год.

Среди руководителей отделов в этом Департаменте изменения были чрезвычайно редкими. Три вакансии, возникшие в результате смерти и отставок, были заполнены путем повышения помощников в тех же отделах.

Эти повышения опытных и верных помощников не только отвечали интересам эффективной работы, но и подсказали тем в Департаменте, кто рассчитывает на сохранение должности и повышение, что заслуги и преданность делу являются их лучшей опорой.

Сумма, ассигнованная Бюро животноводства на текущий финансовый год, составляет 850 000 долларов. Смета на следующий год составляет 700 000 долларов.

Правила 1892 года, касающиеся техасской лихорадки, соблюдались в течение последнего года, и крупные скотные дворы страны были защищены от инфекции. Случайные местные вспышки были в значительной степени такими, которые могли быть эффективно предотвращены владельцами пораженного скота.

Хотя контагиозная плевропневмония у крупного рогатого скота была искоренена, туберкулез животных, болезнь широко распространенная и более опасная для человеческой жизни, чем плевропневмония, все еще преобладает. В течение прошедшего года проводились исследования средств ее передачи и методов правильной диагностики. В этом направлении был достигнут большой прогресс благодаря исследованиям отдела патологии животных, но работу следует расширить в сотрудничестве с местными властями, пока опасность для человеческой жизни, возникающая по этой причине, не будет сведена к минимуму.

Количество животных, прибывших из Канады в течение года и проверенных офицерами Бюро, составило 462 092, а из трансатлантических стран — 1 297. Среди импортированных животных заразных заболеваний не обнаружено.

Общее количество проверок крупного рогатого скота на экспорт за прошедший финансовый год составило 611 542. Экспорт показывает снижение примерно на 25 процентов по сравнению с предыдущим годом, причем снижение произошло полностью во второй половине года. Это позволяет предположить, что снижение могло быть в значительной степени связано с ростом цен на американский экспортный скот.

За год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, экспорт проверенной свинины составил 10 677 410 фунтов против 38 152 874 фунтов за предыдущий год. Однако снижение этого экспорта не ограничивалось только проверенной свининой: общее количество экспортированной продукции в 1892 году составило 665 490 616 фунтов, тогда как в 1893 году — всего 527 308 695 фунтов.

Я присоединяюсь к Министру в рекомендации, чтобы впредь от каждого заявителя на должность инспектора или помощника инспектора в Бюро животноводства требовалось в качестве предварительного условия для назначения предъявить Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов свой диплом установленного, регулярного и авторитетного ветеринарного колледжа, и чтобы это было дополнено таким экзаменом по ветеринарной науке, который может предписать Комиссия.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1892 года, достиг огромной цифры в 800 000 000 долларов в круглых числах, что составляет 78,7 процента от нашего общего экспорта. В последнем финансовом году этот показатель был значительно снижен, но, тем не менее, достиг 615 000 000 долларов, что составляет 75,1 процента от всех экспортируемых американских товаров.

Обзор нашего сельскохозяйственного экспорта с особым вниманием к его пунктам назначения покажет, что почти по каждой позиции Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии поглощает подавляющую долю. Общая стоимость экспорта крупного рогатого скота за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составила 26 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла значительно более 25 000 000 долларов. Общий объем нашего экспорта говяжьих продуктов всех видов составил 28 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 24 000 000 долларов. Общий объем экспорта свиных продуктов составил 84 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 53 000 000 долларов. В хлебных злаках, хлопке и второстепенных продуктах наблюдаются аналогичные пропорции, направляемые в тот же пункт назначения.

Работа статистического отдела Департамента сельского хозяйства касается всего, что связано с экономикой фермерства.

Основная цель его ежемесячных отчетов — держать фермеров в максимально полной информированности обо всех вопросах, влияющих на мировые рынки, на которых находят сбыт их продукты. Его публикации касаются прежде всего коммерческой стороны фермерства.

Поэтому для фермеров Соединенных Штатов, которые составляют почти половину нашего населения, а также для всей страны в целом, имеет огромное значение и жизненно важный интерес, чтобы работа этого отдела выполнялась эффективно, а собранная им информация своевременно распространялась.

Приятно осознавать, что Министр не пожалеет усилий, чтобы сделать эту часть своей работы всесторонне полезной.

В 1839 году Конгресс ассигновал 1 000 долларов из средств Патентного ведомства с целью сбора и распространения редких и улучшенных сортов семян, а также для проведения сельскохозяйственных исследований и получения сельскохозяйственной статистики. С этого небольшого начала семенной отдел Департамента сельского хозяйства вырос до своих нынешних громоздких и неоправданно расточительных размеров.

В течение последнего финансового года стоимость закупленных семян составила 66 548,61 доллара. Остаток ассигнований в размере 135 000 долларов был израсходован на их упаковку и распространение. Конечно, тем, кто впервые санкционировал ассигнования государственных денег на закупку новых и улучшенных сортов семян для бесплатного распространения, никогда не могло прийти в голову, что из этого вырастут крупные ассигнования на закупку и распространение членами Конгресса обычных семян, луковиц и черенков, которые распространены во всех штатах и территориях и везде легко доступны по низким ценам.

В каждом штате и на каждой территории была создана сельскохозяйственная опытная станция. Эти станции по самому своему характеру и названию являются надлежащими органами для экспериментирования и тестирования новых сортов семян; и все же это беспорядочное и расточительное распределение посредством законодательства и законодателей продолжается, не отвечая никакой цели, кроме как напомнить избирателям, что их представители готовы помнить о них с помощью подачек за государственный счет.

В соответствии с действующим законодательством из Департамента сельского хозяйства в течение последнего финансового года было отправлено достаточно семян капусты для посадки на 19 200 акрах земли, достаточное количество фасоли для посадки на 4 000 акрах, семян свеклы для посадки на 2 500 акрах, сладкой кукурузы для посадки на 7 800 акрах, достаточно семян огурцов, чтобы покрыть лозами 2 025 акров, и достаточно семян мускусной и арбузной дыни для посадки на 2 675 акрах. Общее количество таким образом распределенных семян цветов и овощей содержалось в более чем 9 000 000 упаковок, и их было достаточно, если бы они были посажены, чтобы покрыть 89 596 акров земли.

Ввиду этих фактов эти огромные расходы без законных результатов выгоды должны быть отменены. Предвидя завершение, столь явно отвечающее интересам хорошего управления, более 100 000 долларов было вычеркнуто из сметы, составленной для покрытия этой цели на год, заканчивающийся 30 июня 1895 года; и Министр рекомендует, чтобы оставшиеся 35 000 долларов сметы были строго ограничены закупкой новых и улучшенных сортов семян, и чтобы они распространялись через опытные станции.

Таким образом, семена будут протестированы, и после того, как тест будет завершен опытной станцией, размножение полезных сортов и отбраковка бесполезных могут быть безопасно оставлены на здравый смысл людей.

Продолжающееся разумное исполнение закона о гражданской службе и растущее одобрение народом его действия весьма отрадны. Недавнее распространение его ограничений и правил на сотрудников почтовых отделений с бесплатной доставкой, что было честно и оперативно выполнено Комиссией при сердечном сотрудничестве Генерального почтмейстера, является чрезвычайно важным шагом в полезности системы.

Я, если возможно, более чем когда-либо убежден в неоценимых преимуществах, предоставляемых законом о гражданской службе, не только в его влиянии на государственную службу, но также, что еще более важно, в его влиянии на повышение тона политической жизни в целом.

Курс реформы гражданской службы в этой стране поучительно и интересно иллюстрирует, насколько прочно движение завоевывает позиции среди нашего народа, если в его основе лежит чувство справедливости и правоты и если оно в то же время обещает лучшее управление их правительством.

Закон, воплощающий эту реформу, попал в наш свод законов скорее из страха перед существующими в его пользу народными настроениями, чем из какой-либо любви к самой реформе со стороны законодателей, и он жил, рос и процветал, несмотря на скрытую, а также открытую враждебность сторонников системы добычи и вопреки ворчливой непрактичности многих самозваных опекунов. Под всеми причудами и сублимированными теориями, которые к нему притягиваются, в основе этой реформы лежит здравый принцип здравого смысла, подходящий не только для этой земной сферы, но применение которого наш народ все больше и больше признает абсолютно необходимым для наиболее успешного функционирования своего правительства, если не для его вечности.

Мне кажется совершенно несовместимым с характером этой реформы, а также с ее наилучшим исполнением, обязывать Комиссию полагаться на канцелярскую помощь клерков, откомандированных из других Департаментов. В любом Департаменте не должно быть такого положения, чтобы клерки, нанятые для выполнения работы там, могли быть освобождены для постоянной работы в другом месте, и это не согласуется с разумным взглядом на реформу гражданской службы, чтобы люди нанимались исходя из теории, что их труд необходим в одном Департаменте, когда на самом деле их услуги посвящены совершенно другой работе в другом Департаменте.

Я настоятельно призываю, чтобы клерки, необходимые для выполнения работы Комиссии, были регулярно внесены в ее штат, и чтобы система, обязывающая Комиссаров полагаться на услуги клерков, принадлежащих другим Департаментам, была прекращена. Это не должно увеличить расходы правительства, в то время как это, безусловно, было бы более последовательным и значительно повысило бы эффективность Комиссии.

Экономия государственных расходов — это долг, которым не могут безнаказанно пренебрегать те, кому доверено распоряжение деньгами, изъятыми у народа для общественных нужд. Следует признать, что наши, казалось бы, бесконечные ресурсы, привычка нашего народа к огромным накоплениям богатства, растущее среди них мнение, что расходование государственных денег должно каким-то образом приносить им непосредственную и личную выгоду, косвенный и почти скрытный способ, которым взимается большая часть наших налогов, и выродившееся чувство официальной подотчетности привели к растущему расточительству в государственных ассигнованиях.

В это время, когда перед нами стоит истощенное государственное Казначейство, когда многие из наших людей ведут тяжелую борьбу за предметы первой необходимости, и когда принудительная экономия давит на огромную массу наших соотечественников, я хочу со всей возможной серьезностью призвать к тому, чтобы законодательство Конгресса было ограничено строгой экономией, чтобы продемонстрировать понимание состояния Казначейства и сочувствие к стесненным обстоятельствам наших сограждан.

Долг государственной экономии также имеет огромное значение в связи с его тесной и необходимой связью с задачей, стоящей сейчас перед нами, по обеспечению доходов для покрытия государственных расходов и при этом снижению бремени федерального налогообложения для народа.

После тяжелой борьбы тарифная реформа стоит прямо перед нами. Ничто столь важное не требует нашего внимания, и ничто так ясно не представляется одновременно как возможность и как долг — возможность заслужить благодарность наших сограждан и долг, возложенный на нас нашими неоднократно повторяемыми заявлениями и решительным мандатом народа. После полного обсуждения наши соотечественники высказались в пользу этой реформы, и они доверили работу по ее осуществлению в руки тех, кто торжественно обязался ее выполнить.

Если есть что-то в теории представительства народа и его желаний на государственных постах, если государственные чиновники действительно являются слугами народа, и если политические обещания и заявления имеют какую-либо обязательную силу, то наша неспособность дать столь долгожданное облегчение будет чистым предательством. Ничто не должно вмешиваться, чтобы отвлечь наше внимание или нарушить наши усилия, пока эта реформа не будет осуществлена мудрым и тщательным законодательством.

Хотя мы должны твердо придерживаться принципа, что только необходимость в доходах оправдывает введение таможенных пошлин и других федеральных налогов и что они должны быть ограничены строгой экономией, мы не можем закрывать глаза на тот факт, что среди нас сложились условия, которые по справедливости и беспристрастности требуют дифференцированной осторожности при распределении таких пошлин и налогов, которых действительно требуют чрезвычайные обстоятельства нашего правительства.

Очевидно, что если мы собираемся помогать людям непосредственно через тарифную реформу, одной из ее наиболее очевидных черт должно быть снижение существующих тарифных сборов на предметы первой необходимости. Преимущества такого снижения были бы ощутимыми и существенными, видимыми и ощущаемыми тысячами тех, кто был бы лучше накормлен, лучше одет и лучше обеспечен жильем. Эти дары должны быть добровольными благодеяниями правительства, чья высшая функция заключается в содействии благосостоянию народа.

Не менее тесно связана с процветанием и благополучием нашего народа отмена ограничений на импорт сырья, необходимого для наших производств. Мир должен быть открыт для нашей национальной изобретательности и предприимчивости. Это не может быть так, пока федеральное законодательство путем введения высоких тарифов запрещает американским производителям использовать такие же дешевые материалы, как те, что используют их конкуренты. Совершенно очевидно, что повышение цены на наши промышленные товары, вытекающее из этой политики, не только ограничивает рынок для этих товаров нашими собственными границами, к прямому ущербу наших производителей, но также увеличивает их стоимость для наших граждан.

Интересы труда, безусловно, хотя и косвенно, вовлечены в эту особенность нашей тарифной системы. Острая конкуренция и активная борьба между нашими производителями за удовлетворение ограниченного спроса на их товары вскоре заполняют узкий рынок, к которому они прикованы. Затем следует приостановка работы на мельницах и фабриках, увольнение сотрудников и бедствия в домах наших рабочих.

Даже если бы можно было подтвердить часто опровергаемое утверждение о том, что более низкий уровень заработной платы стал бы результатом свободного сырья и низких тарифных пошлин, интеллект наших рабочих быстро приводит их к открытию, что их стабильная занятость, разрешенная свободным сырьем, является наиболее важным фактором в их отношении к тарифному законодательству.

Соответствующим комитетом Конгресса была подготовлена мера, воплощающая тарифную реформу в соответствии с изложенными здесь принципами, которая будет оперативно представлена для законодательных действий. Это результат большой патриотической и бескорыстной работы, и я верю, что она рассматривает свой предмет последовательно и настолько тщательно, насколько позволяют существующие условия.

Я удовлетворен тем, что сниженные тарифные пошлины, предусмотренные в предлагаемом законодательстве, добавленные к существующему внутреннему налогообложению, в ближайшем будущем, хотя, возможно, и не немедленно, принесут достаточный доход для удовлетворения потребностей правительства.

Комитет, после полного рассмотрения и для обеспечения защиты от временного дефицита, который может существовать до того, как дела в стране приспособятся к новым тарифным графикам, мудро включил в свой план несколько дополнительных внутренних налогов, включая небольшой налог на доходы, полученные от определенных корпоративных инвестиций.

Эти новые корректировки не только абсолютно справедливы и легко переносимы, но они имеют дополнительное достоинство в том, что они могут быть отменены без неблагоприятных деловых потрясений всякий раз, когда необходимость в их введении больше не существует.

В моем огромном желании успеха этой меры я не могу удержаться от предположения, что ее успех может быть достигнут только посредством бескорыстного совета со стороны друзей тарифной реформы и в результате их готовности подчинить личные желания и амбиции общему благу. Местные интересы, затронутые предлагаемой реформой, настолько многочисленны и разнообразны, что если на всех них настаивать, законодательство, воплощающее реформу, неизбежно потерпит неудачу.

В заключение, мое острое чувство ответственности побуждает меня призвать к самой тщательной заботе о многообразных интересах щедрого и доверчивого народа и обещать мою готовую поддержку каждому законодательному усилию для продвижения величия и процветания нашей любимой страны.

***

State of the Union Address
by Grover Cleveland
December 3, 1894

Конгрессу Соединенных Штатов:

Собрание в законодательных залах нации тех, на кого возложена обязанность принятия законов на благо щедрого и свободного народа, впечатляюще предполагает требовательное обязательство и неумолимую ответственность, связанные с их задачей. На пороге такой работы, которая теперь должна быть предпринята Конгрессом Соединенных Штатов, и при исполнении исполнительной обязанности, предписанной Конституцией, я представляю это сообщение, содержащее краткое изложение состояния наших национальных дел и рекомендующее такое законодательство, которое кажется мне необходимым и целесообразным.

История наших недавних отношений с другими народами и наши мирные отношения с ними в настоящее время дополнительно демонстрируют преимущество последовательного придерживания твердой, но справедливой внешней политики, свободной от завистливых или амбициозных национальных планов и характеризующейся полной честностью и искренностью.

В течение прошедшего года, в соответствии с законом Конгресса, были назначены комиссары на Антверпенскую промышленную выставку. Хотя участие американских экспонентов далеко не полностью иллюстрировало нашу национальную изобретательность и промышленные достижения, тем не менее, оно было вполне достойным, учитывая короткое время, отведенное на подготовку.

Я стремился внушить бельгийскому правительству безрассудство и положительную вредность его ограничений на импорт некоторых наших пищевых продуктов и настоятельно призывал к тому, что строгий надзор и инспекция в соответствии с нашими законами вполне достаточны для предотвращения экспорта из этой страны больного скота и недоброкачественного мяса.

Завершение гражданской войны в Бразилии сопровождалось всеобщим преобладанием мира и порядка. Поскольку на ранней стадии восстания стало ясно, что его ход потребует необычайной бдительности со стороны этого правительства, наши военно-морские силы в гавани Рио-де-Жанейро были усилены. Эта предосторожность, я убежден, способствовала ограничению проблемы простым испытанием сил между бразильским правительством и повстанцами и предотвращению осложнений, которые временами казались неизбежными. Наша твердая позиция нейтралитета сохранялась до конца. Повстанцы не получили никакого поощрения к возможному убежищу от наших командиров, и такое сопротивление, с которым они столкнулись, было направлено на защиту нашей торговли и было ясно оправдано публичным правом.

Поскольку в конце войны между Бразилией и Португалией возникло серьезное напряжение отношений из-за побега адмирала повстанцев Да Гамы и его последователей, дружественные услуги наших представителей в этих странах были применены для защиты подданных каждой из них на территории другой.

Хотя правительство Бразилии было должным образом уведомлено о том, что коммерческое соглашение, существующее между Соединенными Штатами и этой страной на основе третьего раздела закона о тарифах 1890 года, было отменено 28 августа 1894 года в связи с вступлением в силу действующего в настоящее время закона о тарифах, это правительство впоследствии уведомило нас о своем намерении прекратить такое соглашение 1 января 1895 года в осуществление права, зарезервированного в соглашении между двумя странами. Я приглашаю обратить внимание на переписку между Государственным секретарем и бразильским министром по этому вопросу.

Комиссия, организованная в соответствии с конвенцией, которую мы заключили с Чили для урегулирования нерешенных претензий каждого правительства друг к другу, закончила работу по истечении срока, оговоренного для ее продолжения, оставив нерешенным ряд американских дел, которые были должным образом представлены. Эти претензии не являются погашенными, и ведутся переговоры об их представлении новому трибуналу.

17 марта прошлого года в Вашингтоне был подписан новый договор с Китаем о дальнейшем регулировании эмиграции, а 13 августа он получил санкцию Сената. Ожидается ратификация со стороны Китая и официальный обмен, чтобы придать силу этой взаимовыгодной конвенции.

Отрадное признание неизменной беспристрастности этой страны по отношению ко всем иностранным государствам проявилось в одновременной просьбе китайского и японского правительств о том, чтобы агенты Соединенных Штатов в надлежащих пределах обеспечивали защиту подданных другой стороны во время приостановки дипломатических отношений из-за состояния войны. Эта деликатная обязанность была принята, и недоразумение, породившее веру в то, что при оказании этой любезной неофициальной защиты наши агенты будут осуществлять ту же власть, которую осуществляли отозванные агенты воюющих сторон, было оперативно исправлено. Хотя война между Китаем и Японией не ставит под угрозу никакую политику Соединенных Штатов, она заслуживает нашего самого серьезного рассмотрения по причине нарушения наших растущих коммерческих интересов в двух странах и повышенных опасностей, которые могут возникнуть для наших граждан, проживающих или пребывающих во внутренних районах Китая.

Действуя в соответствии с положением нашего договора с Кореей (первого, заключенного с западной державой), я чувствовал себя вынужденным в начале спора предложить наши добрые услуги для содействия мирному урегулированию первоначальных трудностей, возникших из японских требований административных реформ в Корее, но прискорбное ускорение реальных военных действий сорвало эту добрую цель.

Оплакивая разрушительную войну между двумя самыми могущественными восточными нациями и беспокоясь о том, чтобы наши коммерческие интересы в этих странах были сохранены и чтобы безопасность наших граждан там не была поставлена под угрозу, я бы не колебался прислушаться к любому намеку на то, что наша дружеская помощь для почетного прекращения военных действий была бы приемлема для обеих воюющих сторон.

Была окончательно заключена конвенция об урегулировании путем арбитража затянувшегося спора с Эквадором, возникшего из-за разбирательства против Эмилио Сантоса, натурализованного гражданина Соединенных Штатов.

Наши отношения с Республикой Франция продолжают оставаться такими, какими они должны быть между народами, столь долго связанными дружеским сочувствием и сходством в форме правления.

Недавнее жестокое убийство Президента этой братской Республики вызвало такие всеобщие выражения скорби и соболезнования со стороны нашего народа и правительства, что не осталось сомнений в глубине и искренности нашей привязанности. Резолюции, принятые Сенатом и Палатой представителей по этому случаю, были переданы вдове Президента Карно.

Действуя на основании сообщения об обнаружении техасской лихорадки в грузах американского скота, немецкий запрет на импорт живого скота и свежего мяса из этой страны был возобновлен. Есть надежда, что Германия вскоре убедится в том, что этот запрет столь же ненужен, сколь и вреден для взаимных интересов.

Германское правительство выразило протест против того положения закона о таможенных тарифах, которое вводит дискриминационную пошлину в одну десятую цента за фунт на сахар, поступающий из стран, выплачивающих экспортную премию, утверждая, что взимание такой пошлины противоречит статьям V и IX договора 1828 года с Пруссией.

В интересах торговли обеих стран и во избежание даже обвинения в нарушении договора я рекомендую отменить ту часть статута, которая вводит эту пошлину, и приглашаю обратить внимание на прилагаемый отчет Государственного секретаря, содержащий обсуждение вопросов, поднятых германскими протестами.

В начале текущего года было достигнуто соглашение с Великобританией относительно инструкций, которые должны быть даны военно-морским командирам двух правительств в Беринговом море и прилегающей части северной части Тихого океана для их руководства при исполнении решения Парижского арбитражного трибунала и обеспечении соблюдения правил, предписанных в нем для защиты жизни морских котиков в упомянутых водах. Также была достигнута договоренность о выплате Соединенными Штатами

425 000 долларов в полное удовлетворение всех претензий, которые могут быть предъявлены Великобританией за ущерб, возникший из спора относительно морских котиков в Беринговом море или захвата британских судов, занимавшихся добычей котиков в этих водах. Решение и выводы Парижского трибунала в значительной степени определили факты и принципы, на основе которых должны быть урегулированы эти претензии, и они были подвергнуты обоими правительствами тщательной проверке как на основе принципов, так и фактов, которые они включают. Я убежден, что урегулирование на упомянутых условиях было бы справедливым и выгодным, и я рекомендую предусмотреть положения для оперативной выплаты указанной суммы.

До сих пор только Франция и Португалия выразили свою готовность придерживаться правил, установленных в соответствии с решением Парижского арбитражного трибунала.

Предварительные обследования границы Аляски и подготовительное рассмотрение вопроса о защите промысловой рыбы в прилегающих водах Соединенных Штатов и Доминиона Канада находятся в процессе.

Граница Британской Гвианы по-прежнему остается предметом спора между Великобританией и Венесуэлой. Полагая, что ее скорейшее урегулирование на какой-либо справедливой основе, одинаково почетной для обеих сторон, находится в русле нашей установленной политики по устранению из этого полушария всех причин разногласий с державами за морем, я возобновлю усилия, предпринятые ранее, чтобы добиться восстановления дипломатических отношений между спорящими сторонами и побудить к обращению к арбитражу — средству, которое Великобритания столь заметно поддерживает в принципе и уважает на практике и к которому настоятельно стремится ее более слабый противник.

Помимо сообщения о внушительной переписке касательно Гавайев и действий, предпринятых Сенатом и Палатой представителей по определенным вопросам, переданным на рассмотрение и усмотрение Конгресса, было объявлено о формировании правительства взамен временного устройства, последовавшего за низложением королевы, с подтверждением его эффективной работы. Новое правительство получило признание, обычное в подобных случаях.

В рамках наших действующих договоров об экстрадиции с Италией имели место случаи нарушения правосудия из-за отказа этого правительства выдавать собственных подданных. До настоящего времени наши усилия по согласованию исправленной конвенции, устраняющей эту трудность, не увенчались успехом.

Помимо войны, в которую вовлечена островная империя, Япония привлекает все большее внимание в нашей стране своим очевидным стремлением к развитию более либеральных отношений с нами и поиском нашей дружеской помощи в продвижении ее похвального желания полной автономии во внутренних делах и полного равенства в семье наций. Японская империя наших дней — это уже не Япония прошлого, и наши отношения с этой прогрессивной нацией не должны быть менее широкими и либеральными, чем с другими державами.

Доброжелательность, подкрепленная множеством общих интересов, характеризует наши отношения с нашим ближайшим южным соседом. После восстановления мира вдоль ее северной границы Мексика обратилась с просьбой о наказании недавних нарушителей ее спокойствия. Необходимо заключить новый договор о торговле и мореплавании с этой страной взамен того, действие которого прекратилось тринадцать лет назад. Дружественный характер отношений между двумя странами подтверждается тем фактом, что в течение этого длительного периода торговля каждой из них неуклонно росла в условиях взаимного уважения, не будучи ни стимулируемой договорными соглашениями, ни сдерживаемой ревнивым соперничеством или эгоистичным недоверием.

Компенсация, предложенная Мексикой в качестве акта доброй воли за убийство в 1887 году Леона Болдуина, американского гражданина, бандой мародеров в Дуранго, была принята и выплачивается частями.

Проблема хранения и использования вод Рио-Гранде для орошения должна быть решена путем соответствующих согласованных действий двух заинтересованных стран. Берет начало на высотах Колорадо, поток течет с перерывами, давая мало воды в засушливые месяцы для оросительных каналов, уже построенных вдоль его русла. Эта нехватка часто остро ощущается в регионах, где река образует общую границу. Более того, частые изменения русла реки среди равнинных песков часто порождают затруднительные вопросы территориальной юрисдикции.

Среди вопросов года видное место занимал инцидент в Блуфилдсе, на так называемом Берегу москитов, граничащем с Атлантическим океаном и находящемся в юрисдикции Никарагуа. По договору 1860 года между Великобританией и Никарагуа первое правительство прямо признало суверенитет последнего над этой территорией, а индейцам москито была гарантирована ограниченная форма самоуправления, осуществляемая в соответствии с их обычаями, для них самих и других жителей в ее пределах. Так называемое туземное правительство, которое со временем стало по большей части состоять из иностранцев, в течение многих лет оспаривало суверенитет Никарагуа над этой территорией и претендовало на право поддерживать там практически независимое муниципальное управление. В начале прошлого года попытки Никарагуа сохранить суверенитет над территорией москитов привели к серьезным беспорядкам, кульминацией которых стало подавление туземного правительства и попытка замены его нежизнеспособной смешанной администрацией, в которой должны были участвовать Никарагуа и иностранные резиденты. За неудачей последовало восстание, которое на время подорвало никарагуанское правление, изгнав ее чиновников и восстановив старую организацию. Это, в свою очередь, уступило место существующему местному правительству, установленному и поддерживаемому Никарагуа.

Хотя иностранные интересы, выступавшие против Никарагуа в этих сделках, были по большей части американскими, и торговля в этом регионе в течение некоторого времени контролировалась и до сих пор контролируется преимущественно нашими гражданами, мы не можем по этой причине оспаривать законный суверенитет Никарагуа над этой важной частью ее владений.

В течение нескольких месяцев один, а в течение части этого времени два наших военных корабля были размещены в Блуфилдсе для защиты всех законных интересов наших граждан. В сентябре прошлого года правительство в Манагуа выслало со своей территории двенадцать или более иностранцев, включая двух американцев, за предполагаемое участие в мятежных или революционных движениях против Республики в Блуфилдсе, о которых уже упоминалось; но благодаря настойчивым протестам этого правительства двум американцам было разрешено вернуться к мирному ведению своих дел. Наши военно-морские командиры на месте этих беспорядков своим постоянным проявлением твердости и здравого смысла в значительной степени способствовали предотвращению более серьезных последствий и восстановлению тишины и порядка. Я сожалею, что в разгар этих событий произошло крайне серьезное и досадное упущение никарагуанского правосудия. Американский гражданин по имени Уилсон, проживавший в Раме на территории москитов, был убит неким Аргуэльо, исполняющим обязанности губернатора города. После некоторой задержки убийца был арестован, но содержался или охранялся настолько ненадежно, что сбежал, и, несмотря на наши неоднократные требования, утверждается, что его повторный арест невозможен из-за его бегства за пределы никарагуанской юрисдикции.

Никарагуанские власти, уведомившие о конфискации концессии у канальной компании на основаниях, чисто технических и не предусмотренных контрактом, отступили от этой позиции.

Перу, должен с сожалением отметить, проявляет признаки внутренних беспорядков, вызванных, вероятно, медленным восстановлением после бедствий войны 1881 года. Ослабленные ресурсы и трудности в выполнении международных обязательств вызывают наше доброе сочувствие и оправдывают наше терпение в отношении давно ожидающих решения претензий. Я чувствовал себя обязанным засвидетельствовать это сочувствие в связи с определенными требованиями, настоятельно выдвинутыми другими державами.

Недавняя кончина царя России вызвала соответствующие выражения скорби и сочувствия со стороны нашего правительства его скорбящей семье и русскому народу. В качестве дальнейшей демонстрации уважения и дружбы нашему посланнику в Санкт-Петербурге было поручено представлять наше правительство на похоронных церемониях.

Интересы России в области добычи котиков в Беринговом море уступают только нашим собственным. Поэтому с Императорским правительством был заключен modus vivendi, ограничивающий браконьерство на российских лежбищах и добычу котиков в водах, которые не были включены в охраняемую зону, определенную Парижским решением.

Представился случай настоятельно призвать российское правительство к равноправию в отношении наших крупных компаний по страхованию жизни, чья деятельность распространилась по всей Европе. Допуская, как мы это делаем, иностранные корпорации к ведению бизнеса в Соединенных Штатах, мы, естественно, ожидаем не меньшей терпимости к нашим собственным на обширных полях конкуренции за рубежом.

В текущем году было зарегистрировано лишь несколько случаев вмешательства в дела натурализованных граждан, возвращающихся в Россию. Некий Кжеминский был арестован прошлым летом в польской провинции по сообщенному обвинению в неразрешенном отказе от российского подданства, но выяснилось, что разбирательство было инициировано в связи с предполагаемыми должностными преступлениями, совершенными Кжеминским, когда он был имперским чиновником несколько лет назад. Усилия по его освобождению, которые обещали быть успешными, были в процессе, когда пришло сообщение о его смерти.

Правительство Сальвадора было свергнуто в результате внезапного народного выступления, и некоторые из его военных и гражданских чиновников, преследуемые разъяренными повстанцами, искали убежища на борту военного корабля Соединенных Штатов «Беннингтон», стоявшего тогда в сальвадорском порту. Хотя практика предоставления убежища не поощряется этим правительством, тем не менее, ввиду неминуемой опасности, угрожавшей беглецам, и исключительно из соображений гуманности, наш военно-морской командир предоставил им укрытие, а когда впоследствии они были затребованы в соответствии с нашим договором об экстрадиции с Сальвадором для суда по обвинениям в убийстве, поджоге и грабеже, я распорядился, чтобы те из них, кто добровольно не покинул корабль, были доставлены в один из наших ближайших портов, где могло быть проведено слушание перед судебным чиновником в соответствии с условиями договора. По прибытии в Сан-Франциско такое разбирательство было незамедлительно начато перед окружным судьей Соединенных Штатов, который постановил, что действия, составляющие предполагаемые преступления, носили политический характер, и освободил всех обвиняемых, кроме одного Сьенфуэгоса, который был задержан за покушение на убийство. Вслед за этим я был вынужден распорядиться о его освобождении по той причине, что покушение на убийство не было одним из преступлений, в которых он обвинялся и по которым требовалась его выдача сальвадорским властям.

Необоснованные и несправедливые штрафы, налагаемые Испанией на суда и торговлю Соединенных Штатов, время от времени в течение последних двадцати лет требовали от нашего правительства настойчивых протестов. В недавнем прошлом чрезмерные штрафы налагались на наши суда и товары таможенными органами Кубы и Пуэрто-Рико за канцелярские ошибки самого тривиального характера в манифестах коносаментов. В некоторых случаях штрафы на тысячи долларов взимались с грузов или судов-перевозчиков, когда соответствующие товары подлежали беспошлинному ввозу. Штрафы взимались даже тогда, когда ошибка была обнаружена и испанские власти были уведомлены до прибытия товаров в порт.

Такое поведение странно контрастирует с внимательным и либеральным обращением, оказываемым испанским судам и грузам в наших портах в подобных случаях. Удовлетворительного урегулирования этих досадных вопросов до сих пор не достигнуто.

Дело Мора, упомянутое в моем последнем ежегодном послании, остается неурегулированным. Из дипломатической переписки по этому вопросу, которая была представлена Сенату, видно, что это правительство предложило заключить с Испанией конвенцию для решения путем арбитража нерешенных претензий между двумя странами, за исключением претензии Мора, которая, будучи давно урегулированной, теперь ожидает только выплаты, как было оговорено, и, конечно, не могла быть включена в предлагаемую конвенцию. Была надежда, что это предложение устранит парламентские препятствия, с которыми столкнулось испанское правительство при обеспечении выплаты компенсации Мора. С сожалением должен сказать, что окончательного ответа на это предложение до сих пор не получено, и все усилия по обеспечению выплаты этой урегулированной претензии оказались тщетными.

В своем последнем ежегодном послании я упомянул о претензии со стороны Турции на право высылать как нежелательных и опасных лиц армян, натурализованных в Соединенных Штатах и возвращающихся в турецкую юрисдикцию. Возникло множество вопросов в этой связи. Хотя это правительство соглашается с заявленным правом на высылку, оно не согласится с тем, чтобы армяне могли быть заключены в тюрьму или иным образом наказаны без какой-либо иной причины, кроме приобретения американского гражданства без имперского согласия.

Трое из нападавших на мисс Мелтон, американскую учительницу в Мосуле, были осуждены османскими судами, и я уведомлен, что турецким обвинителем была подана апелляция против оправдания остальных пяти.

С Венесуэлой была заключена конвенция об арбитраже давно оспариваемой претензии, возникшей в связи с захватом определенных судов, являющихся собственностью граждан Соединенных Штатов. Хотя договор об экстрадиции с Венесуэлой подписан, он еще не вступил в силу из-за настояния этого правительства на том, чтобы в случае выдачи его граждане ни при каких обстоятельствах не подлежали смертной казни.

Правила предотвращения столкновений в море, которые были разработаны морской конференцией, состоявшейся в этом городе в 1889 году, будучи одновременно включенными в статуты Соединенных Штатов и Великобритании, были объявлены вступающими в силу 1 марта 1895 года, и всем морским державам были направлены приглашения присоединиться к ним. Благоприятные ответы к настоящему времени получены от Австрии, Франции, Португалии, Испании и Швеции.

В своем последнем ежегодном послании я кратко упомянул о неудовлетворительном положении дел в Самоа в рамках действия Берлинского договора как о яркой иллюстрации неразумности запутанных союзов с иностранными державами, и 9 мая 1894 года, в ответ на резолюцию Сената, я направил этому органу специальное послание и документы по тому же вопросу, которые подчеркнули мои ранее высказанные мнения. Более поздние события, переписка по поводу которых будет представлена Конгрессу, еще больше доказывают, что правительство, которое было разработано тремя державами и навязано самоанцам вопреки их закоренелой враждебности, может поддерживаться только постоянным присутствием иностранных военных сил и ценой немалых жертв жизнями и средствами.

Подавление восстания Матаафы державами и последующее изгнание лидера и одиннадцати других вождей, как было изложено в моем последнем послании, не принесло прочного мира на острова. Грозные восстания продолжались, и, наконец, на главном острове Уполу вспыхнул мятеж, возглавляемый в западном округе Аана младшим Тамасесе, а в восточном округе Атуа — другими лидерами. Повстанцы разоряли страну и сражались с правительственными войсками до самых дверей Апиа. Король снова обратился к державам за помощью, и объединенные британские и германские военно-морские силы привели атуанцев к видимому подчинению, не без значительных потерь для туземцев, однако. Несколько дней спустя Тамасесе и его сторонники, опасаясь кораблей и морской пехоты, заявили о покорности.

Отчеты, полученные от наших агентов в Апиа, не дают оснований полагать, что установленный таким образом мир будет продолжительным. Их убеждение состоит в том, что туземцы в душе враждебны нынешнему правительству, что те из них, кто заявляет о лояльности к нему, делают это из страха перед державами, и что оно быстро развалится, если военные корабли будут отозваны. Сообщая своему правительству о неудовлетворительной ситуации после подавления недавнего восстания иностранными вооруженными силами, германский консул в Апиа заявил:

Вряд ли можно предположить, что мир будет прочным. Урок, преподанный обстрелом Атуа, был недостаточно резким и решительным, чтобы оставить неизгладимое впечатление на забывчивый самоанский темперамент. Фактически существуют условия, которые показывают, что мир не продлится и не является серьезно задуманным. Малиетоа, король, и его вожди убеждены, что уход военных кораблей станет сигналом к возобновлению войны. Обстоятельство, что представители деревень всех округов, которые были против правительства, уже удалились в Атуа для проведения собраний, и что как Атуа, так и Аана запретили жителям тех округов, которые сражались на стороне правительства, возвращаться в свои деревни, и уже частично сожгли последние, указывает на то, что реальное примирение сторон еще далеко.

И в ноте от 10-го числа прошлого месяца, прилагая копию этого отчета для сведения этого правительства, германский посол сказал:

Содержание отчета вызвало у имперского правительства опасение, что при существующих обстоятельствах мир, заключенный с мятежниками, не даст никакой гарантии прочного восстановления спокойствия на островах.

Нынешнее правительство полностью не смогло исправить, если не усугубило, те самые беды, которые оно было призвано предотвратить. Оно не стимулировало нашу торговлю с островами. Наше участие в его создании вопреки желаниям туземцев было явным вызовом консервативным учениям и предупреждениям мудрых и патриотичных людей, которые заложили основы наших свободных институтов, и я призываю Конгресс высказать свое суждение о целесообразности принятия этим правительством шагов, направленных на выход из своих обязательств перед другими державами на каких-либо разумных условиях, не наносящих ущерба любым нашим существующим правам.

Министр финансов сообщает, что доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 372 802 498,29 доллара, а расходы — 442 605 758,87 доллара, что привело к дефициту в 69 803 260,58 доллара. Произошло сокращение обычных расходов правительства на 15 952 674,66 доллара по сравнению с 1893 финансовым годом.

От таможенных пошлин было собрано 131 818 530,62 доллара, а от внутренних доходов — 147 168 449,70 доллара. Остаток дохода за год в размере 93 815 517,97 доллара был получен от продажи земель и других источников.

Стоимость нашего общего облагаемого пошлиной импорта составила 275 199 086 долларов, что на 146 657 625 долларов меньше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 379 795 536 долларов, что на 64 748 675 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от таможенных пошлин были на 73 536 486,11 доллара меньше, а от внутренних доходов — на 13 836 539,97 доллара меньше, чем в 1893 году.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 85 259 250,25 доллара, с произведенного табака — 28 617 898,62 доллара, а с ферментированных напитков — 31 414 788,04 доллара.

Наш экспорт товаров, отечественных и иностранных, составил за год 892 140 572 доллара, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 44 495 378 долларов.

Общее количество золота, экспортированного в течение финансового года, составило 76 898 061 доллар против 108 680 444 долларов в 1893 финансовом году. Количество импортированного золота составило 72 449 119 долларов против 21 174 381 доллара в предыдущем году.

The imports of silver were $13,186,552 and the exports were $50,451,265.

Общая сумма премии, выплаченной за производство сахара в Соединенных Штатах за финансовый год, составила 12 100 208,89 доллара, что на 2 725 078,01 доллара больше выплат, произведенных в предыдущем году. Сумма премии, выплаченной с 1 июля 1894 года по 28 августа 1894 года, когда дальнейшие выплаты прекратились в силу закона, составила 966 185,84 доллара. Общие расходы, понесенные при выплате премии за сахар в течение финансового года, составили 130 140,85 доллара.

По оценкам, на основе действующих налоговых законов доходы правительства в текущем финансовом году, заканчивающемся 30 июня 1895 года, составят 424 427 748,44 доллара, а расходы — 444 427 748,44 доллара, что приведет к дефициту в 20 000 000 долларов.

На 1 ноября 1894 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 240 773 888 долларов против 2 204 651 000 долларов на 1 ноября 1893 года, а денег всех видов в обращении, или не включенных в активы Казначейства, было 1 672 093 422 доллара, или 24,27 доллара на душу населения при расчетном населении в 68 887 000 человек. На ту же дату в Казначействе хранилось золотых слитков на сумму 44 615 177,55 доллара и серебряных слитков, приобретенных по стоимости 127 772 988 долларов. Закупка серебряных слитков в соответствии с законом от 14 июля 1890 года прекратилась 1 ноября 1893 года, и до этого времени в течение финансового года было закуплено 11 917 658,78 тройских унций по стоимости 8 715 521,32 доллара, при средней стоимости 0,7313 доллара за тройскую унцию. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления закона в силу до отмены его пункта о закупках, на последнюю упомянутую дату, составило 168 674 682,53 тройских унций, которые стоили 155 931 002,25 доллара, при средней цене 0,9244 доллара за тройскую унцию.

Общая сумма стандартных серебряных долларов, отчеканенных на монетных дворах Соединенных Штатов после принятия закона от 28 февраля 1878 года, составляет 421 776 408 долларов, из которых 378 166 793 доллара были отчеканены в соответствии с положениями этого закона, 38 531 143 доллара — в соответствии с положениями закона от 14 июля 1890 года и 5 078 472 доллара — в соответствии с законом, предусматривающим чеканку торговых долларов из слитков.

Общая чеканка всех металлов на наших монетных дворах в течение последнего финансового года состояла из 63 485 220 штук стоимостью 106 216 730,06 доллара, из которых было отчеканено золота на 99 474 912,50 доллара, стандартных серебряных долларов на 758 долларов, вспомогательной серебряной монеты на 6 024 140,30 доллара и разменной монеты на 716 919,26 доллара.

В течение 1893 календарного года производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 739 323 тройских унции золота коммерческой и монетной стоимостью 35 955 000 долларов и 70 000 000 тройских унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 46 800 000 долларов и монетной стоимостью 77 576 000 долларов. По оценкам, на 1 июля 1894 года запас металлических денег в Соединенных Штатах, состоящий из монет и слитков, составлял 1 251 640 958 долларов, из которых 627 923 201 доллар приходился на золото и 624 347 757 долларов — на серебро.

Пятьдесят национальных банков были организованы в течение года, закончившегося 31 октября 1894 года, с капиталом 5 285 000 долларов, а 79 банков с капиталом 10 475 000 долларов перешли в добровольную ликвидацию. Двадцать один банк с капиталом 2 770 000 долларов был передан в руки конкурсных управляющих. Общее количество национальных банков, существовавших на 31 октября прошлого года, составляло 3 756, что на 40 меньше, чем на 31 октября 1893 года. Оплаченный акционерный капитал составлял 672 671 365 долларов, что на 9 678 491 доллар меньше, чем в то же время в предыдущем году, а резервный фонд и индивидуальная прибыль за вычетом оплаченных расходов и налогов составили 334 121 082,10 доллара, что на 16 089 780 долларов меньше, чем на 31 октября 1893 года. Денежная масса в обращении сократилась на 1 741 563 доллара. Обязательства банков друг перед другом увеличились на 117 268 334 доллара, а индивидуальные депозиты были на 277 294 489 долларов меньше, чем на соответствующую дату в предыдущем году. Кредиты и дисконты были на 161 206 923 доллара больше, чем в то же время в предыдущем году, а чеки и другие денежные статьи — на 90 349 963 доллара больше. Общие ресурсы банков на упомянутую дату составили 3 473 922 055 долларов против 3 109 563 184,36 доллара в 1893 году.

Из отчета военного министра следует, что численность армии на 30 сентября 1894 года составляла 2 135 офицеров и 25 765 рядовых. Хотя это, по-видимому, очень незначительное сокращение по сравнению с предыдущим годом, фактически эффективная численность была увеличена до эквивалента почти двух полков за счет реорганизации системы вербовки и, как следствие, освобождения для полковой службы большого количества людей, ранее служивших в вербовочных депо. Упразднение этих депо, как прогнозируется, дополнительно обеспечит ежегодное сокращение прямых расходов примерно на 250 000 долларов, помимо общего улучшения здоровья, морального духа и дисциплины войск.

Осуществление политики концентрации армии в важных центрах населения и транспорта, намеченной в последнем ежегодном отчете министра, привело к оставлению пятнадцати небольших постов, что было осуществлено в рамках плана, объединяющего подразделения одних и тех же полков, ранее широко разбросанные. Это делает наши небольшие силы более легкоэффективными для любой службы, которую они могут быть призваны выполнять, увеличивает протяженность территории под защитой, не уменьшая безопасности, ранее предоставлявшейся любой местности, улучшает дисциплину, подготовку и esprit de corps армии, помимо значительного снижения стоимости ее содержания.

Хотя силы Департамента Востока были несколько увеличены, более трех четвертей армии все еще дислоцированы к западу от Миссисипи. Эта тщательно продуманная политика, которая обеспечивает наилучшее и наибольшее обслуживание в интересах общего благосостояния малыми силами, составляющими нашу регулярную армию, не должна бездумно затрудняться созданием новых и ненужных постов актами Конгресса для удовлетворения амбиций или интересов местных властей.

Хотя максимальная законная численность армии составляет 25 000 человек, эффективная численность по разным причинам составляет лишь немногим более 20 000 человек. Цель Конгресса, следовательно, не кажется полностью достигнутой в существующих условиях. Хотя, по моему мнению, недавние события не требуют значительного увеличения армии, политика укрепления морского побережья, в осуществлении которой мы неуклонно участвуем уже несколько лет, развилась настолько, что предполагает, чтобы эффективная численность армии была теперь доведена по крайней мере до законной численности. Меры, принятые Департаментом в течение года, как указано, уже значительно увеличили эффективную силу, и военный министр представляет план, который я рекомендую вниманию Конгресса для достижения желаемой цели. Экономия, достигнутая в Департаменте в других направлениях его работы, в значительной степени компенсирует расходы, связанные с представленным предложением. Среди прочего, это предполагает принятие трехбатальонного формирования полков, которое в течение нескольких лет поддерживалось военными министрами и генералами, командующими армией. Компактное само по себе, оно обеспечивает скелетную организацию, готовую к заполнению в случае войны, которая особенно адаптирована к нашей силе и требованиям; и тот факт, что каждая другая нация, за единственным исключением, приняла это формирование для соответствия условиям современной войны, уже сам по себе должен обеспечить рекомендации раннее рассмотрение.

Едва ли нужно напоминать о том, что в соответствии с требованиями Конституции и законов, а также с целью защиты собственности Соединенных Штатов, содействия процессу федеральных судов и устранения беззаконных препятствий для выполнения правительством своих законных функций, в течение года в различных местностях стало необходимым использовать значительную часть регулярных войск. Долг был выполнен оперативно, мужественно и с заметной осмотрительностью офицерами и солдатами, и тем самым было предоставлено самое отрадное доказательство того, что армия заслуживает того полного доверия к своей эффективности и дисциплине, которое страна проявляла во все времена.

Год прошел без беспорядков со стороны индейцев, и шансы на дальнейшие грабежи с их стороны постоянно становятся все более отдаленными и маловероятными.

Общие расходы Военного министерства за год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 56 039 009,34 доллара. Из этой суммы 2 000 614,99 доллара пошли на зарплаты и непредвиденные расходы, 23 665 156,16 доллара — на содержание военного ведомства, 5 001 682,23 доллара — на прочие цели и 25 371 555,96 доллара — на общественные работы. Эта последняя сумма включает 19 494 037,49 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 947 863,56 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения. Ассигнования на текущий год составляют в совокупности 52 429 112,78 доллара, а оценки, представленные военным министром на следующий финансовый год, требуют ассигнований в размере 52 318 629,55 доллара.

Мастерство и усердие наших артиллерийских офицеров и изобретателей, как полагают, преодолели механические препятствия, которые до сих пор задерживали вооружение наших побережий, и это великое национальное начинание, к которому мы приступили, может теперь продвигаться так быстро, как решит Конгресс. С запасом готовых орудий крупного калибра, уже имеющимся в наличии, к которому теперь должны быстро последовать дополнения, мудрость обеспечения лафетов и позиций для их установки не может быть слишком настоятельно подчеркнута.

Общая численность ополчения нескольких штатов составляет 117 533 офицера и рядовых, что на 5 343 больше, чем число, сообщенное в конце предыдущего года. Отчеты об инспекциях ополчения офицерами регулярной армии показывают заметный рост интереса и эффективности среди организаций штатов, и я настоятельно рекомендую продолжение политики оказания всяческой практической поддержки этому важному вспомогательному подразделению нашего военного ведомства.

Положение индейцев апачи, удерживаемых правительством в качестве заключенных в течение восьми лет ценой полумиллиона долларов, было изменено в течение года с неволи на такое, которое дает им возможность продемонстрировать свою способность к самообеспечению и, по крайней мере, частичной цивилизации. Законодательство, принятое на последней сессии Конгресса, дало Военному министерству полномочия перевести выживших в количестве 346 человек из казарм Маунт-Вернон в Алабаме в любую подходящую резервацию. Департамент выбрал в качестве их будущего дома военные земли близ Форт-Силла, Индейская территория, где под военным надзором бывшие заключенные были устроены в сельском хозяйстве в условиях, благоприятных для их развития.

В знак признания долгих и выдающихся военных заслуг и добросовестного выполнения деликатных и ответственных гражданских обязанностей генерал-майором Джоном М. Шофилдом, ныне генералом, командующим армией, Конгрессу предлагается, что временное восстановление звания генерал-лейтенанта от его имени было бы справедливым и любезным актом и позволило бы ему уйти в отставку, которая уже близка, в звании, соответствующем его заслугам.

Отчет генерального прокурора отмечает отрадный прогресс, достигнутый Верховным судом в преодолении задолженности по делам и в достижении состояния, в котором он сможет рассматривать дела по мере их возникновения без каких-либо необоснованных задержек. Этот результат, конечно, в значительной степени обусловлен успешной работой плана по введению окружных апелляционных судов. В отношении этих трибуналов в кругах, заслуживающих самого высокого внимания, высказывается предположение, что дополнительный окружной судья для каждого округа значительно укрепил бы эти суды и доверие, оказываемое их решениям, и что такое дополнение не создало бы большего штата судей, чем того требует растущая деятельность таких судов. Я рекомендую это предложение внимательному рассмотрению Конгресса. Другие важные темы затрагиваются в отчете, сопровождаемые рекомендациями, многие из которых были подробно рассмотрены в предыдущих посланиях, и поэтому в настоящее время их нужно только назвать. Я имею в виду отмену системы гонораров как меры компенсации федеральным чиновникам; расширение полномочий комиссаров Соединенных Штатов, по крайней мере на территориях; допущение апелляций по уголовным делам от имени Соединенных Штатов и установление степеней преступления убийства. Тема, рассматриваемая генеральным прокурором, имеющая большое значение, — это состояние отправления правосудия на Индейской территории. Постоянного решения того, что называется индейской проблемой, вероятно, не следует ожидать сразу, но тем временем такие улучшения нынешних условий, которые допускает существующая система, не должны быть упущены из виду. Я убежден, что для территории должен быть создан федеральный суд с достаточным количеством судей, и что этот суд должен заседать на территории и обладать той же юрисдикцией в отношении территориальных дел, которая в настоящее время возложена на федеральные суды, заседающие в Арканзасе и Техасе.

Другой предмет неотложной важности, упомянутый генеральным прокурором, — это реорганизация компании «Юнион Пасифик Рейлвэй» на основе, справедливой в отношении всех частных интересов и настолько благоприятной для правительства, насколько позволяют существующие условия. Управление железной дорогой судом через конкурсного управляющего — это аномальное состояние дел, которое должно быть прекращено по всем основаниям, общественным и частным, в кратчайшие сроки. Кроме того, неприятие необходимого законодательства на нынешней сессии откладывает весь вопрос до созыва нового Конгресса и неизбежно увеличивает все осложнения ситуации, и не может не рассматриваться как явная неудача в решении проблемы, которая практически стояла перед нынешним Конгрессом с момента его организации.

Восемь лет назад в своем ежегодном послании я как мог настоятельно призывал Конгресс к выбору места и строительству двух тюрем для содержания заключенных Соединенных Штатов. Подобная рекомендация время от времени делалась и с тех пор, а несколько лет назад был принят закон, предусматривающий выбор мест для трех таких учреждений. Однако никаких ассигнований для приведения закона в исполнение сделано не было, и старое и постыдное положение дел все еще существует.

В мои намерения в настоящее время не входит повторение соображений, которые создают неопровержимый аргумент в пользу владения и управления правительством пенитенциарными учреждениями, в которых содержатся федеральные заключенные. Я просто хочу снова настоять на прежних рекомендациях по этому вопросу и особо обратить внимание Конгресса на ту часть отчета военного министра, в которой он заявляет, что военная тюрьма в Форт-Ливенворте, штат Канзас, может быть передана правительству в качестве тюрьмы для федеральных осужденных без малейших трудностей и с фактической экономией денег с любой точки зрения.

В ожидании более полной реформы я надеюсь, что путем принятия предложения военного министра этот легкий шаг может быть сделан в направлении надлежащей заботы о своих осужденных правительством Соединенных Штатов.

Отчет генерального почтмейстера представляет собой всестороннее изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год.

Доходы Департамента за год составили 75 080 479,04 доллара, а расходы — 84 324 414,15 доллара.

Операции почтовой службы с барометрической точностью указывают на колебания в деловой активности страны. Поскольку, следовательно, деловые осложнения продолжали существовать в течение всего последнего года в непредвиденных масштабах, неудивительно, что дефицит доходов для покрытия расходов Почтового департамента, который был оценен заранее примерно в 8 000 000 долларов, был превышен почти на 1 225 000 долларов. Установленные доходы прошлого года, которые были основой расчетов на текущий год, оказались меньше расчетных, дефицит на текущий год будет соответственно больше, хотя генеральный почтмейстер заявляет, что последние показатели настолько благоприятны, что он уверенно предсказывает увеличение доходов текущего года по сравнению с доходами прошлого года по крайней мере на 8 процентов.

Расходы неуклонно и неизбежно растут вместе с ростом и потребностями страны, так что дефицит в любой год больше или меньше в зависимости от объема поступлений.

Генеральный почтмейстер заявляет, что этот дефицит является ненужным и может быть устранен немедленно, если закон, регулирующий тарифы на почтовые отправления второго класса, будет изменен. Тариф, получаемый за пересылку этих отправлений второго класса, составляет 1 цент за фунт, в то время как стоимость такой пересылки для правительства в восемь раз превышает эту сумму. В общих терминах закона этот тариф распространяется на газеты и периодические издания. Расширение значения этих терминов время от времени допускало к привилегиям, предназначенным для законных газет и периодических изданий, удивительный спектр публикаций и создавало злоупотребления, стоимость которых в совокупности составляет общий дефицит Почтового департамента. Притворные газеты создаются торговыми домами исключительно с целью рекламы товаров, соблюдая закон только по форме и прекращая публикации, как только период рекламы заканчивается. «Образцовые экземпляры» притворных газет выпускаются в огромных количествах исключительно с той же целью. Результатом является большая потеря доходов для правительства, помимо его унизительного использования в качестве агентства для помощи в осуществлении схемы торгового дома по рекламе своих товаров посредством трюка как над своими конкурирующими домами, так и над обычными и законными газетами. Литература в бумажных обложках, состоящая в основном из низкопробных романов, в количестве многих тысяч тонн пересылается по почте по 1 центу за фунт, в то время как издатели стандартных произведений обязаны платить в восемь раз больше при отправке своих публикаций. Другое злоупотребление заключается в бесплатной перевозке по почте сотен тонн семян и зерна, бесполезно распространяемых через Министерство сельского хозяйства. Генеральный почтмейстер предсказывает, что если закон будет изменен таким образом, чтобы искоренить эти злоупотребления, то не только Почтовый департамент не покажет дефицита, но он полагает, что в ближайшем будущем все законные газеты и периодические журналы могут надлежащим образом пересылаться по почте своим подписчикам бесплатно. Я призываю к вашему быстрому рассмотрению этого вопроса и полностью поддерживаю взгляды генерального почтмейстера.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1894 года составляло 69 805, что на 1 403 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 428 были президентскими, что на 68 больше, чем в предыдущем году.

Шестьсот десять городов и поселков обеспечены бесплатной доставкой. Девяносто три других города и поселка, имеющих право на эту услугу по закону, не получили ее из-за недостатка средств. Расходы на бесплатную доставку в текущем финансовом году составят более 12 300 000 долларов, и в соответствии с действующим законодательством эта статья расходов подвержена постоянному увеличению. Расчетная стоимость сельской бесплатной доставки в целом настолько велика, что ее не следует рассматривать в нынешнем положении дел.

В течение года было создано 830 дополнительных отделений внутренних денежных переводов. Общее количество этих отделений в конце года составляло 19 264. В течение года было выдано 14 304 041 денежный перевод, что на 994 306 больше, чем в предыдущем году. Стоимость этих переводов составила 138 793 579,49 доллара, что на 11 217 145,84 доллара больше. В течение года также были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 649 094,55 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 218 отделений международных денежных переводов, в результате чего общее количество таких отделений, работавших на 30 июня 1894 года, составило 2 625. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 917 823, что на 138 176 меньше, а их стоимость составила 13 792 455,31 доллара, что на 2 549 382,55 доллара меньше. Количество оплаченных переводов составило 361 180, что на 60 263 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 6 568 493,78 доллара, что на 1 285 118,08 доллара больше.

Из вышеизложенных заявлений следует, что общий выпуск денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 165 235 129,35 доллара.

Количество писем и пакетов, отправленных в течение года для специальной доставки, составило 3 436 970. Марки специальной доставки, использованные на этих письмах и пакетах, составили 343 697 долларов. Курьерские сборы, выплаченные за их доставку, составили 261 209,70 доллара, оставив баланс в пользу правительства в размере 82 487,30 доллара.

Отчет показывает самые отрадные результаты в плане экономии, достигнутой без ущерба для эффективности почтовой службы. Они состоят в отмене контрактов на субсидирование пароходства, перезаключении контрактов на перевозку почты, а также в стоимости и количестве материалов, используемых в службе, что в сумме составляет 16 619 047,42 доллара.

Этот отчет также содержит ценный вклад в историю Всемирного почтового союза, соглашения, которое практически равносильно созданию единой почтовой системы для всего цивилизованного мира. Особое внимание уделяется этому предмету в настоящее время ввиду того факта, что следующий конгресс союза соберется в Вашингтоне в 1897 году, и есть надежда, что своевременные действия будут предприняты в направлении совершенствования подготовки к этому событию.

Генеральный почтмейстер возобновляет предложение, сделанное в предыдущем отчете, о том, чтобы организация Департамента была увеличена до степени создания прямого районного надзора за всеми почтовыми делами, и в этом предложении я полностью согласен.

В настоящее время с Почтовым ведомством связаны 32 661 сотрудник, находящийся на классифицированной службе. Это включает многих, кто был классифицирован по предложению генерального почтмейстера. Он заявляет, что еще один год опыта во главе Департамента служит лишь укреплению убеждения в отличной работе закона о гражданской службе в этой отрасли государственной службы.

Внимание обращается на отчет министра военно-морского флота, который показывает очень отрадный прогресс в строительстве кораблей для нашего нового флота. Все строящиеся в настоящее время суда, включая три миноносца, санкционированные на последней сессии Конгресса, и за исключением линейного корабля первого класса «Айова», вероятно, будут завершены в течение предстоящего финансового года.

Оценки на увеличение флота на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, велики, но они практически включают всю сумму, необходимую для завершения и оснащения всех новых кораблей, не находящихся сейчас в строю, так что, если не будут санкционированы новые корабли, ассигнования на военно-морскую службу на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, должны быть ниже оценок на предстоящий год по крайней мере на 12 000 000 долларов.

Министр с большой серьезностью представляет ходатайство о санкционировании трех дополнительных линейных кораблей и десяти или двенадцати миноносцев. Хотя небронированные суда, ранее санкционированные, включая те, что сейчас близки к завершению, составят флот, который, как полагают, достаточен для обычных крейсерских целей в мирное время, у нас сейчас завершены и находятся в процессе строительства только четыре линейных корабля первого класса и лишь несколько миноносцев. Если мы хотим иметь флот для военных операций, наступательных и оборонительных, мы, безусловно, должны увеличить как количество линейных кораблей, так и миноносцев.

Производство брони требует дорогостоящих заводов и объединения многих квалифицированных рабочих. Вся броня, необходимая для завершения строящихся судов, будет доставлена до 1 июня следующего года. Если новые контракты не будут выданы, подрядчики должны распустить своих рабочих, а их заводы должны простаивать. Линейные корабли, санкционированные в это время, не были бы хорошо продвинуты до конца предстоящего финансового года, и для их завершения потребовалось бы по крайней мере три с половиной года с даты контракта. Министр заявляет, что не более 15 процентов стоимости таких кораблей должны быть включены в ассигнования на предстоящий год.

Я рекомендую предусмотреть строительство дополнительных линейных кораблей и миноносцев. Министр рекомендует производство не только резервного запаса артиллерии и артиллерийского материала для кораблей флота, но также запаса для вспомогательного флота. Орудия и их принадлежности должны быть предоставлены и храниться в наличии для обеих этих целей. У нас сегодня нет ни одного орудия, которое можно было бы поставить на корабли «Париж» или «Нью-Йорк» компании «Интернэшнл Навигейшн» или любой другой корабль нашего резервного флота.

Производство орудий на Вашингтонской верфи идет удовлетворительно, и ни одному из наших новых кораблей не придется ждать своих орудий или артиллерийского оборудования.

Министром военно-морского флота был издан важный приказ, координирующий обязанности нескольких бюро, занимающихся строительством кораблей. Этот приказ, как полагают, обеспечит в большей степени, чем это было возможно до сих пор, гармоничные действия этих нескольких бюро и сделает достижение наилучших результатов более верным.

В течение прошлого финансового года во многих частях мира существовал необычный и насущный спрос на присутствие судов для охраны американских интересов.

В январе прошлого года, во время бразильского восстания, в гавани Рио-де-Жанейро был сосредоточен большой флот. Энергичные действия контр-адмирала Бэнхэма по защите личных и коммерческих прав наших граждан в условиях беспорядков дали результаты, которые, как полагают, будут иметь далеко идущее и благотворное влияние всякий раз, когда в подобных обстоятельствах нашим военно-морским командирам станет необходимо вмешаться от имени нашего народа в иностранных портах.

Война, идущая сейчас между Китаем и Японией, сделала необходимым или целесообразным отправку восьми судов в те воды.

Как министр военно-морского флота, так и министр финансов рекомендуют передачу работы Береговой службы собственно в Военно-морской департамент. Я сердечно согласен с этой рекомендацией. За исключением Аляски и еще очень небольшой площади, вся работа по картографированию и составлению карт наших побережий была завершена. Гидрографическая работа, которая должна выполняться снова и снова из-за смещения и изменения глубины воды вследствие действия потоков и приливов, до сих пор выполнялась под руководством морских офицеров в подчинении у суперинтенданта Береговой службы. Похоже, нет веской причины, по которой флот не должен иметь полное руководство в дальнейшем такой работой, тем более что Гидрографическое управление Военно-морского департамента сейчас и уже много лет занимается созданием эффективных карт, полностью аналогичных тем, которые подготовлены Береговой службой.

Я считаю своим непреложным долгом обратить внимание на рекомендацию министра относительно личного состава строевых частей Военно-морского флота. Застой в продвижении по службе в этой жизненно важной отрасли настолько велик, что серьезно подрывает ее эффективность.

Я считаю крайне важным, чтобы молодые офицеры и офицеры среднего возраста до наступления пенсионного возраста имели возможность достичь звания, дающего право на активную и ответственную службу.

Система, принятая несколько лет назад для регулирования найма рабочей силы на верфях, строго соблюдается и полностью доказала свою полезность и целесообразность. Она находится в сфере реформы государственной службы, поскольку рабочие нанимаются через совет по труду, избираемый на каждой верфи, и получают работу без учета политических взглядов, в порядке подачи заявлений, при этом предпочтение, однако, отдается ветеранам армии и флота, а также лицам, имеющим опыт работы на верфях.

В правила, регулирующие эту систему, были внесены поправки, подсказанные опытом. Благодаря ее функционированию эффективность работы на наших верфях значительно повысилась, а возможность трудиться была честно и справедливо предоставлена желающим и компетентным соискателям.

Есть надежда, что если эта система будет и впредь строго соблюдаться, то вскоре, как естественное следствие, произойдет такое выравнивание партийных выгод, которое устранит всякий соблазн ослабить или отказаться от нее.

Отчет министра внутренних дел отражает положение дел в многочисленных и важных отраслях государственной службы, связанных с его ведомством. Я рекомендую этот отчет и ценные рекомендации министра вниманию Конгресса.

Общая площадь государственных земель, реализованных в течение года, составила 10 406 100,77 акра, включая 28 876,05 акра индейских земель.

По оценкам, площадь оставшегося государственного домена составляет немногим более 600 000 000 акров, включая, однако, около 360 000 000 акров на Аляске, а также военные резервации и земли, отведенные под железные дороги и другие нужды, которые еще не распределены.

Общие денежные поступления от продажи земель составили 2 674 285,79 доллара, включая 91 981,03 доллара, полученных за индейские земли.

Было выдано тридцать пять тысяч патентов на сельскохозяйственные земли и 3 100 патентов индейцам на наделы их земель в индивидуальное пользование, причем земля, выделенная таким образом, не подлежит отчуждению индейцами-владельцами в течение двадцати пяти лет после выдачи патента.

В течение года было сертифицировано и запатентовано 865 556,45 акра земли в счет грантов для железных и шоссейных дорог, а к концу года 29 000 000 акров были включены в списки участков, выбранных железнодорожными и дорожными компаниями, и ожидали утверждения.

Выбор заболоченных земель и земель, взятых в качестве компенсации за них с момента принятия соответствующего закона в 1849 году, составляет почти или ровно 80 500 000 акров, из которых 58 000 000 были переданы штатам по патентам. За последний год было запатентовано около 138 000 акров. Около 820 000 акров школьных и образовательных грантов были утверждены в течение года, а к его концу 1 250 363,81 акра оставались неурегулированными.

Представляется, что ассигнования на текущий год на специальное обслуживание по охране государственных земель и лесов на них значительно меньше, чем в предыдущие годы, и недостаточны для эффективного выполнения работы. В результате труда лиц, занятых в упомянутой специальной службе, в казну была возвращена большая сумма денег, чем была ассигнована за ряд прошлых лет, и я надеюсь, что эта служба не будет парализована недостаточным финансированием.

Я полностью поддерживаю рекомендацию министра об обеспечении надлежащей охраны наших лесных резерватов и о создании комплексной системы лесного хозяйства. Следует предусмотреть назначение смотрителей и управляющих, необходимых для охраны уже зарезервированных лесов.

Я придерживаюсь мнения, что следует отказаться от политики, санкционированной действующими законами, согласно которой правительство за ничтожную плату быстро теряет право собственности на огромные участки земли, покрытые лесом, которые должны быть должным образом зарезервированы в качестве постоянных источников лесоснабжения.

Предложение об изменении порядка проведения съемок государственных земель особенно заслуживает рассмотрения. Я убежден, что эти съемки должны проводиться корпусом компетентных землемеров под непосредственным контролем и руководством комиссара Главного земельного управления.

Чрезвычайно важная рекомендация министра касается порядка разрешения споров и судебных дел, возникающих в связи с попытками получения государственных земель. Все свидетельские показания, от которых зависят эти споры на всех их стадиях, принимаются местными регистраторами и приемщиками, однако эти должностные лица не имеют полномочий вызывать свидетелей или принуждать их к явке для дачи показаний. Эти дела, число которых составляет три-четыре тысячи ежегодно, направляются местными чиновниками комиссару Главного земельного управления для принятия решения. Необходимость выполнения других обязанностей вынуждает его действовать на основании решений регистраторов и приемщиков без возможности тщательного личного изучения. Почти 2000 таких дел ежегодно обжалуются от комиссара к министру внутренних дел. Будучи обремененным другими важными административными обязанностями, он вынужден рассматривать эти апелляции почти формально, основываясь на изучении материалов другими лицами, хотя это решение министра действует как окончательное судебное постановление по правам очень большого значения.

Я согласен с мнением, что комиссар Главного земельного управления должен быть освобожден от обязанности решать спорные земельные дела, что должен быть создан беспартийный суд для рассмотрения таких дел и что решения этого суда должны быть окончательными, по крайней мере в той мере, в какой решения Департамента являются окончательными в настоящее время. Предлагаемому суду можно было бы предоставить право передавать правовые вопросы особой важности на решение Верховного суда Соединенных Штатов или апелляционного суда округа Колумбия. Создание такого трибунала ускорило бы рассмотрение дел и обеспечило бы принятие более удовлетворительных решений. Регистраторы и приемщики, которые первоначально рассматривают и решают эти споры, должны быть наделены полномочиями принуждать свидетелей к явке и даче показаний перед ними.

Хотя положение индейцев демонстрирует устойчивый и здоровый прогресс, их ситуация не является удовлетворительной во всех отношениях. Некоторые из тех, кому были выделены земельные наделы, оказались неспособны или не склонны заниматься сельским хозяйством или иным образом эффективно управлять своей землей. Это особенно верно в отношении шайеннов и арапахо, которые, как следует из отчетов их агента, во многих случаях так и не были поселены на своих наделах, а в некоторых случаях даже не знают, где находятся их наделы. Их положение ухудшилось. Они не обеспечивают себя сами, живут в лагерях и проводят время в праздности.

Я всегда считал, что наделение индейцев землями резерваций в индивидуальное пользование должно производиться экономно, или, по крайней мере, медленно и с величайшей осторожностью. В наши дни, когда опытные и разумные белые фермеры и животноводы находят свою долю тяжелой, мы не должны ожидать, что индейцы, если они не продвинулись далеко в цивилизации и трудовых навыках, смогут прокормить себя на небольших участках земли, обычно выделяемых им.

Если схема самообеспечения через наделы терпит неудачу, то возникающая в результате жалкая нищета владельцев наделов хуже, чем их первоначальное состояние регулируемой зависимости. Очевидно, что пагубные последствия необдуманного наделения землей усиливаются в тех случаях, когда этот неверный шаг нельзя исправить из-за покупки правительством земель резервации, оставшихся после распределения наделов, и передачи этих оставшихся земель поселенцам или покупателям от правительства.

Я убежден, что правильное решение индейской проблемы и успех каждого шага, предпринятого в этом направлении, в очень большой степени зависят от интеллекта и честности агентов резерваций и их заинтересованности в своей работе. Агент, подходящий для своей должности, может сделать многое для подготовки индейцев, находящихся под его опекой, к гражданству и наделению их землей, и его советы по любому вопросу, касающемуся их благополучия, не будут вводить в заблуждение. Негодный агент не будет прилагать усилий для продвижения индейцев в его резервации к цивилизации или подготовке к наделению их землями в индивидуальное пользование, а его мнение об их состоянии в этом и других отношениях является легкомысленным и бесполезным.

Есть признаки того, что назначение армейских офицеров на должности индейских агентов приведет к улучшению управления в резервациях.

Всякий раз, когда производится распределение наделов и какой-либо индеец в резервации ранее поселился на участке и возделывал его или проявил склонность к его улучшению каким-либо образом, такой участок, безусловно, должен быть закреплен за ним, и это должно быть четко предписано законом.

В свете опыта и учитывая неопределенность положения индейцев и его будущие потребности, я не только склонен проявлять большую осторожность при распределении наделов, но и склонен согласиться с мнением министра внутренних дел о том, что когда наделы распределены, остаток земли резервации, вместо того чтобы выкупаться правительством у индейцев и открываться для заселения с такими скандалами и нечестными практиками, которые кажутся неизбежными, должен оставаться, по крайней мере на время, как общинная земля или продаваться правительством от имени индейцев упорядоченным образом и по фиксированным ценам, определяемым его местоположением и привлекательностью, а вырученные средства, за вычетом расходов, должны храниться в доверительном управлении в пользу индейцев-собственников.

Разумное управление индейскими школами в прошлом году привело к отрадным результатам. Были предприняты усилия для продвижения работы в разумном и практическом ключе. В течение года было проведено пять институтов для индейских учителей, которые оказались очень полезными благодаря обмену мнениями и обсуждению методов, особенно применимых к индейскому образованию.

Предпринимаются усилия в направлении постепенного сокращения числа индейских контрактных школ, чтобы в сравнительно короткое время они могли полностью уступить место государственным школам, и есть надежда, что это изменение будет настолько постепенным, что завершится без чрезмерных расходов для правительства или неоправданного пренебрежения инвестициями, сделанными теми, кто основал и содержит такие контрактные школы.

Ассигнования на текущий год, заканчивающийся 30 июня 1895 года, применимые к обычным расходам индейской службы, составляют 6 733 003,18 доллара, что на 663 240,64 доллара меньше суммы, ассигнованной на те же цели в предыдущем году.

К концу последнего финансового года, 30 июня 1894 года, в наших пенсионных списках числилось 969 544 человека, что представляет собой чистый прирост на 3 532 человека по сравнению с числом, зарегистрированным в конце предыдущего года.

Этих пенсионеров можно классифицировать следующим образом: солдаты и матросы, пережившие все войны, 753 968; вдовы и родственники умерших солдат, 215 162; армейские медсестры в Войне за объединение, 414. Из этих пенсионеров 32 039 — это выжившие солдаты индейских и других войн до недавней Гражданской войны, а также вдовы или родственники таких солдат.

Остальные, в количестве 937 505 человек, получают пенсии в связи с мятежом, и из них 469 344 человека находятся в списках в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, иногда называемым законом о пенсиях по иждивению.

Общая сумма, израсходованная на пенсии в течение года, составила 139 804 461,05 доллара, при этом остаток неиспользованных средств от ассигнованной суммы составил 25 205 712,65 доллара.

Сумма, необходимая для покрытия пенсионных расходов на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, оценивается в 140 000 000 долларов.

Комиссар по делам пенсий придерживается мнения, что 1895 год, будучи тридцатым после окончания Войны за объединение, должен, согласно всем разумным человеческим расчетам, стать пределом пенсионных списков, и что после этого года они должны начать сокращаться.

Количество заявлений, находящихся на рассмотрении в Бюро, сократилось более чем на 90 000 за год. Большая часть новых поданных заявлений касается увеличения пенсии теми, кто уже состоит в списках.

Количество выданных сертификатов составило 80 213.

Имена, исключенные из списков по всем причинам в течение года, составили 37 951.

Среди наших пенсионеров 9 вдов и 3 дочери солдат Революции и 45 выживших участников войны 1812 года.

Наглые и масштабные пенсионные махинации, разоблаченные под руководством мужественного и великодушного ветерана-солдата, ныне возглавляющего Бюро, не оставляют места для утверждения о том, что очистка наших пенсионных списков не была нужна или что постоянная бдительность и решительные действия не являются необходимыми для этой цели.

Обвинение в том, что попытка выявления пенсионных мошенничеств является свидетельством недружелюбия к нашим достойным ветеранам и отказом в их правах на щедрость правительства, свидетельствует о прискорбном безразличии к совершению любого правонарушения, мотивом которого является получение пенсии, и указывает на готовность закрывать глаза на существование подлых и предательских преступлений, которые играют на демагогических страхах и насмехаются над патриотическим порывом благодарного народа.

Завершение Одиннадцатой переписи населения теперь находится в ведении комиссара по труду. Общие расходы на эту работу за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 10 365 676,81 доллара. В конце года в Бюро переписи населения работало 679 человек; в настоящее время их около 400. Общее количество томов, необходимых для охвата Одиннадцатой переписи, составит 25, и они будут содержать 22 270 печатных страниц. С уверенностью заявляется, что до конца текущего календарного года материалы, которые еще не завершены, будут практически готовы, и перепись, безусловно, может быть закрыта к 4 марта 1895 года. После этого потребуется еще редактирование и корректура, необходимые для выпуска томов.

Текст томов переписи был максимально ограничен анализом представленной статистики. Этот метод, который соответствует закону, вызвал больше или меньше трений, а в некоторых случаях и личное разочарование, ибо когда комиссар по труду принял руководство работой, он обнаружил много материалов, которые согласно этому правилу был вынужден отбросить. Перепись подготавливается в соответствии с теорией, что она предназначена для сбора фактов и их удостоверения для общественности, а не для разработки аргументов или представления личных взглядов.

Министр сельского хозяйства в своем отчете рассматривает деятельность своего ведомства за последний финансовый год и вносит рекомендации по дальнейшему расширению его полезности. Он сообщает об экономии расходов в течение года в размере 600 000 долларов, которые возвращаются в Казначейство. Эта сумма составляет 23 процента от всех ассигнований.

Было проведено специальное исследование спроса на американскую сельскохозяйственную продукцию на всех зарубежных рынках, особенно в Великобритании. Эта страна получила из Соединенных Штатов за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1894 года, 305 910 голов живого мясного скота на сумму 26 500 000 долларов, по сравнению со 182 611 головами скота на сумму 16 634 000 долларов за тот же период 1893 года.

В течение первых шести месяцев 1894 года Соединенное Королевство также закупило 112 000 000 фунтов охлажденной говядины из Соединенных Штатов на сумму почти 10 000 000 долларов.

Отчет показывает, что за девять месяцев, непосредственно предшествовавших 30 сентября 1894 года, Соединенные Штаты экспортировали в Великобританию 222 676 000 фунтов свинины; яблок — 1 900 000 бушелей на сумму 2 500 000 долларов и лошадей — 2 811 голов по средней стоимости 139 долларов за голову. Произошло снижение экспорта американской пшеницы на 13 500 000 бушелей, и министр склонен полагать, что пшеница в будущем может не стать основным экспортным зерновым продуктом нашей страны, но что кукуруза будет продолжать расти в значении как экспортный товар из-за новых способов использования, для которых она постоянно применяется.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составил 628 363 038 долларов, что составляет 72,28 процента от американского экспорта всех видов, и Соединенное Королевство Великобритании закупило более 54 процентов всей сельскохозяйственной продукции, находящей рынки сбыта за рубежом.

Министерство сельского хозяйства предприняло в течение года два новых и важных направления исследований. Первое касается трав и кормовых растений с целью обучения и ознакомления населения с отличительными травами Соединенных Штатов и обучения их тому, как внедрять ценные иностранные кормовые растения, которые могут быть адаптированы к этой стране. Второе касается сельскохозяйственных почв и производства сельскохозяйственных культур, включая анализ образцов почв из всех частей Американского Союза, чтобы продемонстрировать их приспособленность к конкретным растениям и культурам. Механический анализ почв может быть настолько неоценимо полезным, что он является передовым в новых направлениях сельскохозяйственных исследований, и поэтому министр рекомендует, чтобы отдел, отвечающий за него, был постоянно учрежден в Министерстве.

Сумма, ассигнованная на Бюро погоды, составила 951 100 долларов. Из этой суммы 138 500 долларов, или 14 процентов, были сэкономлены и возвращены в Казначейство.

В качестве иллюстрации полезности этой службы можно здесь заявить, что предупреждения, которые были очень широко даны о двух тропических штормах, произошедших в сентябре и октябре текущего года, привели к безопасному задержанию в порту 2 305 судов стоимостью 36 183 913 долларов, груженных товарами, вероятно, еще большей стоимости. Что гораздо важнее и отраднее, многие человеческие жизни на этих кораблях были также, несомненно, спасены.

Ассигнования Бюро животноводства составили 850 000 долларов, а расходы за год составили всего 495 429,24 доллара, таким образом, осталось неиспользованными 354 570,76 доллара. Инспекция мясного скота для экспорта и межштатной торговли была продолжена, и за год было осмотрено 12 944 056 голов по стоимости 1 3/4 цента за голову против 4 3/4 цента в 1893 году. Количество свинины, подвергнутой микроскопическому исследованию, составило 35 437 937 фунтов против 20 677 410 фунтов в предыдущем году. Стоимость этой инспекции была снижена с 8 3/4 цента за голову в 1893 году до 6 1/2 цента в 1894 году.

Расходы на инспекцию свинины, проданной в 1894 году Германией и Францией Соединенными Штатами, составили 88 922,10 доллара. Количество осмотренного мяса было на 15 000 000 фунтов больше, чем в предыдущем году, когда стоимость такой инспекции составляла 172 367,08 доллара. Министр сельского хозяйства рекомендует, чтобы закон, предусматривающий микроскопическую инспекцию экспортного и межштатного мяса, был изменен таким образом, чтобы обязать владельцев инспектируемого мяса оплачивать стоимость такой инспекции, и я обращаю внимание на аргументы, представленные в его отчете в поддержку этой рекомендации.

Количество живого мясного скота, экспортированного и помеченного в течение года, составило 353 535 голов. Это увеличение на 69 533 головы по сравнению с предыдущим годом.

Санитарная инспекция скота, отправляемого в Европу, стоила в среднем 10 3/4 цента за каждое животное, а стоимость инспекции южного скота и дезинфекции вагонов и загонов для скота составляет в среднем 2,7 цента за животное.

Научные исследования Бюро животноводства неуклонно прогрессировали в течение года. Много туберкулина и маллеина было предоставлено властям штатов для использования в сельскохозяйственных колледжах и экспериментальных станциях для лечения туберкулеза и сапа.

Совсем недавно это Министерство опубликовало результаты своих исследований бычьего туберкулеза, и его исследования будут энергично продолжены. Определенные стада в округе Колумбия будут тщательно осмотрены и, вероятно, обеспечат достаточный объем для Министерства, чтобы разумно продолжать свою научную работу и предоставить достаточный материал для целей иллюстрации, описания и определения.

Стерилизация молока, подозреваемого в содержании бацилл туберкулеза, была в течение года очень тщательно объяснена в листовке доктором Д. Э. Сэлмоном, главой Бюро, и получила широкое распространение по всей стране.

Управление экспериментальных станций, которое является частью Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, в течение прошедшего года занималось почти исключительно подготовкой к публикации работ, основанных на отчетах сельскохозяйственных экспериментальных станций и других учреждений для сельскохозяйственных исследований в Соединенных Штатах и зарубежных странах.

Министр в своем отчете за 1893 год обратил внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные на поддержку экспериментальных станций по всему Союзу, были единственными деньгами, взятыми из Национального казначейства актом Конгресса, для которых не требовалось отчета перед федеральными властями. Отвечая на это предложение, Пятьдесят третий Конгресс, при выделении ассигнований Министерству на текущий финансовый год, постановил, что?

Министр сельского хозяйства должен предписать форму ежегодного финансового отчета, требуемого разделом 3 указанного закона от 2 марта 1887 года; должен установить, соответствуют ли расходы по ассигнованиям, сделанным настоящим документом, положениям указанного закона, и должен представить отчет об этом Конгрессу.

Во исполнение этого закона Министерство сельского хозяйства немедленно разослало бланки форм отчетов о расходах на каждую станцию и предлагает, кроме того, проводить через доверенных экспертов систематическую проверку отдельных станций в течение каждого года с целью получения путем личного расследования подробной информации, необходимой для того, чтобы позволить министру сельского хозяйства сделать, как предусматривает статут, удовлетворительный отчет Конгрессу. Советы управления отдельных станций с большой готовностью и сердечностью одобрили поправку к закону, предусматривающую такой надзор за их расходами, ожидая, что это повысит эффективность станций и защитит их директоров и управляющих от необоснованных обвинений относительно использования ими государственных средств, помимо установления более тесных и доверительных отношений Министерства сельского хозяйства с экспериментальными станциями и, благодаря их совместной службе, значительного увеличения их полезности для сельского хозяйства страны.

Действуя на основании рекомендации, содержащейся в отчете за 1893 год, Конгресс ассигновал 10 000 долларов «на то, чтобы позволить министру сельского хозяйства исследовать и представить отчет о питательной ценности различных статей и товаров, используемых для питания человека, со специальными предложениями полноценных, здоровых и съедобных рационов, менее расточительных и более экономичных, чем те, что находятся в обычном употреблении».

В рамках этих ассигнований Министерство подготовило и теперь имеет почти готовое к распространению элементарное обсуждение питательной ценности и денежной экономии продуктов питания. Когда мы учитываем, что полностью половина всех денег, заработанных наемными работниками цивилизованного мира, расходуется ими на еду, важность и полезность такого исследования очевидны.

Министерство израсходовало в 1893 финансовом году 2 354 809,56 доллара, и из этой суммы общая сумма, израсходованная на научные исследования, составила 45,6 процента. Но в году, закончившемся 30 июня 1894 года, из общих расходов в 1 948 988,38 доллара Министерство направило 51,8 процента этой суммы на научную работу и исследования. Поэтому совершенно ясно видно, что экономия, которая практиковалась в управлении Министерством, не была за счет научных исследований.

Рекомендация, содержащаяся в отчете министра за 1893 год о том, что порочная система беспорядочного бесплатного распространения его ведомственных документов должна быть прекращена, снова настойчиво повторяется. Эти публикации могут быть предоставлены без затрат публичным библиотекам, образовательным учреждениям, а также должностным лицам и библиотекам штатов и федерального правительства; но со всех лиц, обращающихся за ними, должна взиматься цена, покрывающая стоимость запрошенного документа. Таким образом, публикации и документы будут получены теми, кто действительно желает их для надлежащих целей. Полмиллиона экземпляров отчета министра сельского хозяйства печатаются для распространения при ежегодных затратах около 300 000 долларов. Большое их количество загромождает кладовые Капитолия и полки магазинов подержанных книг по всей стране. Весь этот труд и расточительство можно было бы избежать, если бы рекомендации министра были приняты.

Министр также снова рекомендует, чтобы бесплатное распространение семян прекратилось и чтобы никакие деньги не ассигновались на эту цель, кроме как экспериментальным станциям. Он повторяет причины, приведенные в его отчете за 1893 год для прекращения этого неоправданного дарения, и я полностью согласен с выводами, к которым он пришел.

Лучшей службой статистика Министерства сельского хозяйства является установление путем усердия и заботы фактических и реальных условий, благоприятных или неблагоприятных, фермеров и ферм страны, и поиск причин, которые порождают эти условия, с тем чтобы установленные факты могли направлять их разумное лечение.

Дальнейшая важная полезность в сельскохозяйственной статистике заключается в их разъяснении отношения предложения сельскохозяйственной продукции к спросу на них на рынках Соединенных Штатов и мира.

Считается возможным, что сельскохозяйственная перепись может проводиться каждый год через агентов статистического отдела Министерства. Такой курс рекомендуется для испытания главой этого отдела. Его объем будет:

(1) Площадь под каждой из наиболее важных культур. (2) Совокупные продукты каждой из таких культур. (3) Количество пшеницы и кукурузы в руках фермеров на дату после весенних посевов и посадок и до начала сбора урожая, а также количество хлопка и табака, остающееся в руках плантаторов, либо на ту же дату, либо в другое назначенное время.

Стоимость работы оценивается в 500 000 долларов.

Ввиду особого качества работы статистика и естественной и приобретенной пригодности, необходимой для ее успешного выполнения, министр сельского хозяйства выражает мнение, что каждый человек, занятый сбором статистики под руководством главы этого отдела, должен быть допущен к этой службе только после тщательного, исчерпывающего и успешного экзамена в руках Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов. Это побудило его потребовать такого экзамена кандидатов на должность помощников статистиков, а также кандидатов на должности начальников секций в этом отделе.

Работа, проделанная Министерством сельского хозяйства, очень поверхностно освещена в этом сообщении, и я рекомендую отчет министра и очень важные интересы, с которыми он имеет дело, вниманию Конгресса.

Преимущества для государственной службы от приверженности принципам реформы гражданской службы постоянно становятся более очевидными, и ничто так не обнадеживает тех, кто находится на официальной жизни и честно желает хорошего правительства, как растущая оценка нашим народом этих преимуществ. Подавляющее большинство избирателей страны готовы настаивать на том, чтобы время и внимание тех, кого они выбирают для выполнения важных общественных обязанностей, не отвлекались на раздачу мелких должностей, и они начинают единодушно рассматривать партийную организацию как нечто, что должно использоваться для установления партийных принципов, а не для диктовки распределения общественных мест в качестве наград за партийную активность.

Многочисленные дополнительные должности и места были недавно включены в правила и положения гражданской службы, и некоторые другие, вероятно, скоро будут включены.

Отчет Комиссаров будет представлен Конгрессу, и я приглашаю обратить пристальное внимание на рекомендации, которые он содержит.

Я полностью убежден, что мы не должны дольше оставаться без национального совета здравоохранения или национального санитарного инспектора, на которого не возложены никакие другие обязанности, кроме тех, что относятся к защите нашей страны от вторжения эпидемий и болезней. Это включало бы установление таким советом или должностным лицом надлежащих карантинных мер предосторожности или необходимую помощь и совет местным властям по этому вопросу; оперативный совет и помощь местным советам здравоохранения или санитарным инспекторам в подавлении заразных болезней, а в случаях, когда таких местных советов или должностных лиц нет, непосредственное руководство национальным советом или должностным лицом мерами подавления; постоянную и достоверную информацию о здоровье зарубежных стран и всех частей нашей собственной страны в отношении заразных болезней, а также рассмотрение правил, которые должны соблюдаться в иностранных портах для предотвращения ввоза заразы в наши города, и мер, которые должны быть приняты для обеспечения их соблюдения.

В настоящее время, по-видимому, существует решительная склонность обсуждать меры защиты от заразных болезней на международной конференции с целью принятия средств взаимной помощи. Создание такого национального санитарного учреждения значительно помогло бы нашему положению на таких конференциях и улучшило бы наши возможности воспользоваться их преимуществами.

Я настоятельно рекомендую создание национального совета здравоохранения или аналогичного национального инструмента, полагая, что это является необходимой мерой предосторожности против заразных болезней и в интересах безопасности и здоровья нашего народа.

В силу статута Соединенных Штатов, принятого в 1888 году, я назначил в июле прошлого года достопочтенного Джона Д. Кернана из штата Нью-Йорк и достопочтенного Николаса Э. Уортингтона из штата Иллинойс, чтобы сформировать вместе с достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом, комиссаром по труду, который был назначен указанным статутом, комиссию с целью проведения тщательного расследования причин разногласий между некоторыми железными дорогами и их работниками, которые привели к обширной и разрушительной забастовке, сопровождавшейся большим насилием и опасными беспорядками, со значительными человеческими жертвами и большим разрушением имущества.

Отчет комиссаров был представлен мне и будет передан в Конгресс вместе с доказательствами, полученными в ходе их расследования.

Их работа была выполнена хорошо, и их положение и интеллект дают уверенность в том, что отчет и предложения, которые они делают, заслуживают тщательного рассмотрения.

Тарифный акт, принятый на последней сессии Конгресса, нуждается в важных поправках, если он должен исполняться эффективно и с уверенностью. В дополнение к таким необходимым поправкам, которые не изменят ставки пошлин, я все еще очень решительно выступаю за включение угля и железа в список беспошлинных товаров.

Что касается сахарного графика, я был бы рад, при существующих обострениях, видеть каждую частицу дифференциальной пошлины в пользу рафинированного сахара исключенной из нашего тарифного закона. Если при всей той благосклонности, которая сейчас оказывается сахарно-рафинадной промышленности в наших тарифных законах, она все еще чахнет до такой степени, что закрываются заводы и увольняются тысячи рабочих, это, по-видимому, представляет собой безнадежный случай для разумной законодательной помощи. Что бы еще ни было сделано или упущено, я настоятельно повторяю здесь рекомендацию, которую я сделал в другой части этого сообщения, о том, чтобы дополнительная пошлина в одну десятую цента за фунт, наложенная на сахар, импортируемый из стран, выплачивающих премию за его экспорт, была отменена. Мне кажется, что чрезвычайно важные соображения указывают на уместность этой поправки.

С приходом новой тарифной политики, рассчитанной не только на то, чтобы облегчить потребителям нашей страны стоимость их повседневной жизни, но и на то, чтобы способствовать лучшему развитию американской бережливости и создать для нас более тесные и выгодные торговые отношения с остальным миром, логически и настоятельно вытекает необходимость немедленно устранить главное, если не единственное, препятствие, которое так долго мешало нашему участию во внешней морской торговле. Тариф, построенный на теории, что хорошо сдерживать импорт и что внутренний рынок должен ограничивать промышленность и усилия американских производителей, был уместно дополнен отказом разрешить американскую регистрацию судам, построенным за рубежом, хотя они принадлежат и управляются нашими людьми, тем самым демонстрируя готовность отказаться от всякой борьбы за преимущества американских трансокеанских перевозок. Наша новая тарифная политика, построенная на теории, что хорошо поощрять такой импорт, в котором нуждаются наши люди, и что наши продукты и изделия должны находить рынки в каждой части обитаемого земного шара, последовательно дополняется величайшей возможной свободой для наших граждан в владении и навигации судов, на которых могут перевозиться наши продукты и изделия. Миллионы, которые сейчас выплачиваются иностранцам за перевозку американских пассажиров и продуктов через море, должны быть направлены в американские руки. Судостроение, которое было защищено до удушения, должно быть возрождено перспективой выгодного использования судов, когда они будут построены, и американский моряк должен быть воскрешен и снова занять свое место — крепкого и трудолюбивого гражданина в мирное время и патриотичного и надежного защитника американских интересов в день конфликта.

Древнее положение нашего закона, отказывающее в американской регистрации судам, построенным за рубежом и принадлежащим американцам, представляется в свете нынешних условий не только неудачей во всех отношениях, но и более близким к реликту варварства, чем что-либо, существующее с разрешения статута Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую его немедленную отмену.

В течение последнего месяца золото, зарезервированное в Казначействе с целью погашения банкнот правительства, находящихся в обращении как деньги в руках народа, стало настолько сокращаться, и его дальнейшее истощение в ближайшем будущем казалось настолько верным, что при осуществлении надлежащей заботы об общественном благосостоянии стало необходимым пополнить этот резерв и тем самым поддержать народную веру в способность и решимость правительства выполнять, как было согласовано, свои денежные обязательства.

Было бы хорошо, если бы в этой чрезвычайной ситуации существовали полномочия выпускать облигации правительства с низкой процентной ставкой и сроком погашения в течение короткого периода; но поскольку Конгресс не предоставил таких полномочий, пришлось прибегнуть к закону о возобновлении платежей 1875 года, и в соответствии с его положениями были выпущены облигации с процентной ставкой 5 процентов годовых и сроком погашения через десять лет после их выпуска, что является кратчайшим сроком, разрешенным законом. Я рад сказать, однако, что при продаже этих облигаций полученная премия привела к снижению процентной ставки, выплачиваемой правительством, до менее чем 3 процентов.

Ничто не могло бы быть хуже или дальше от разумных финансов, чем отношения, существующие между валютой, которую выпустило правительство, золотом, хранящимся для ее погашения, и средствами, к которым необходимо прибегать с целью пополнения такого фонда погашения, когда он истощен. Даже если бы требования к этому фонду ограничивались обязательствами, первоначально предназначенными, и если бы погашение этих обязательств означало их аннулирование, фонд был бы очень мал. Но эти обязательства, когда они получены и погашены в золоте, не аннулируются, а перевыпускаются и могут выполнять свою функцию много раз путем изъятия золота из Казначейства. Таким образом, у нас действует бесконечная цепь, постоянно истощающая золото Казначейства и никогда не приближающаяся к окончательному покою. Как будто этого было недостаточно, мы, законодательной декларацией о том, что политика правительства заключается в поддержании паритета между золотом и серебром, помогли силе и импульсу этого изнурительного процесса и значительно увеличили валютные обязательства, претендующие на это особое золотое погашение. Наш небольшой золотой резерв, таким образом, подвержен истощению со всех сторон. Требования, которые увеличивают нашу опасность, также увеличивают необходимость защиты этого резерва от истощения, и крайне неудовлетворительно знать, что предоставляемая защита является лишь временным облегчением.

Совершенно и очевидно ясно, что единственный способ при нынешних условиях, которым этот резерв при опасном истощении может быть пополнен, — это выпуск и продажа облигаций правительства за золото, и все же Конгресс не только до сих пор отказался разрешить выпуск облигаций, наиболее подходящих для такой цели, но, по-видимому, в некоторых кругах существует склонность отрицать как необходимость, так и полномочия для выпуска облигаций вообще.

Я не могу ни на минуту поверить, что кто-либо из наших граждан сознательно желает, чтобы их правительство допустило дефолт по своим денежным обязательствам или чтобы его финансовые операции были сведены к серебряному стандарту. Во всяком случае, я не чувствовал бы, что мой долг выполнен, если бы я упустил любую попытку, которую мог бы сделать, чтобы предотвратить такое бедствие. Поэтому, пока не будет сделано никаких положений для окончательного погашения или откладывания валютного обязательства, которое сейчас используется для неоднократного и постоянного изъятия золота у правительства, и пока не будет разрешено никаких лучших полномочий для выпуска облигаций, чем те, что существуют в настоящее время, такие полномочия будут использоваться всякий раз и так часто, как это станет необходимым для поддержания достаточного золотого резерва, и в достаточное время, чтобы спасти кредит нашей страны и выполнить финансовые декларации нашего правительства.

Вопросы, касающиеся наших банков и валюты, тесно связаны с только что упомянутым предметом, и они также представляют некоторые неудовлетворительные черты. Среди них выделяются отсутствие эластичности в нашем валютном обращении и его частая концентрация в финансовых центрах, когда оно наиболее необходимо в других частях страны.

Абсолютное отделение правительства от банковского дела — это идеальное отношение правительства к обращению валюты страны.

Этого состояния нельзя достичь немедленно, но в качестве шага в этом направлении и как средства обеспечения более эластичной валюты и устранения других возражений против нынешнего устройства банковского обращения министр финансов представляет в своем отчете схему, модифицирующую нынешние банковские законы и предусматривающую выпуск оборотных банкнот государственными банками, свободными от налогообложения при определенных ограничениях.

Министр объясняет свой план так ясно, и его преимущества развиты им с такой замечательной ясностью, что любая попытка с моей стороны представить аргументы в его поддержку была бы излишней. Поэтому я ограничусь безоговорочным одобрением предложенных министром изменений в законе и кратким и несовершенным изложением их основных черт. Предлагается отменить все законы, предусматривающие депонирование облигаций Соединенных Штатов в качестве обеспечения обращения; разрешить национальным банкам выпускать оборотные банкноты, не превышающие по сумме 75 процентов их оплаченного и неповрежденного капитала, при условии, что они депонируют у правительства в качестве гарантийного фонда, в законных платежных средствах Соединенных Штатов, включая казначейские билеты 1890 года, сумму, равную 30 процентам банкнот, которые они желают выпустить, этот депозит должен поддерживаться во все времена, но всякий раз, когда какой-либо банк изымает любую часть своего обращения, пропорциональная часть его гарантийного фонда должна быть возвращена ему; разрешить министру финансов подготовить и держать наготове для выпуска в случае, если желается увеличение обращения, бланки национальных банковских банкнот для каждого банка, имеющего обращение, и отменить положения нынешнего закона, налагающие ограничения и запреты на банки, желающие сократить или увеличить свое обращение, тем самым позволяя такому увеличению или сокращению в пределах 75 процентов капитала быть быстро сделанным по мере возникновения чрезвычайных ситуаций.

В дополнение к требуемому гарантийному фонду предлагается предусмотреть резервный фонд для немедленного погашения оборотных банкнот обанкротившихся банков путем наложения небольшого ежегодного налога, скажем, половина 1 процента, на среднее обращение каждого банка, пока фонд не достигнет 5 процентов от общего объема обращения в обращении. Когда банк терпит неудачу, его гарантийный фонд должен быть выплачен в этот резервный фонд, и его банкноты должны быть погашены в первую очередь из такого резервного фонда, таким образом увеличенного, любое уменьшение такого фонда, вызванное этим, должно быть возмещено из немедленно доступных денежных активов указанного банка, и если они будут недостаточны, такое уменьшение должно быть возмещено путем пропорционального распределения среди других банков, их взносы составляют первое право удержания на активы обанкротившегося банка в пользу банков-вкладчиков. В качестве дополнительного обеспечения предполагается, что существующее положение, устанавливающее индивидуальную ответственность акционеров, должно быть сохранено, а задолженность банка по его оборотным банкнотам должна быть сделана первым правом удержания на все его активы.

С целью покрытия расходов на печать банкнот, официальный надзор, аннулирование и другие подобные расходы должен быть наложен налог, скажем, половина 1 процента в год на среднюю сумму банкнот в обращении.

Далее предусматривается, что не должно быть выпущено национальных банковских банкнот номиналом менее 10 долларов; что каждый национальный банк, за исключением случая обанкротившегося банка, должен погашать или изымать свои банкноты в первую очередь в своем собственном офисе или в агентствах, которые будут им назначены, и что не нужно поддерживать фиксированный резерв по депозитам.

Еще одной очень важной чертой этого плана является освобождение государственных банков от налогообложения Соединенными Штатами в случаях, когда банкам, претендующим на такое освобождение, к удовлетворению министра финансов и контролера валюты доказано, что они не имели в обращении своих оборотных банкнот, превышающих 75 процентов их оплаченного и неповрежденного капитала; что их акционеры индивидуально несут ответственность за погашение своих оборотных банкнот в полной мере их владения акциями; что ответственность указанных банков по их оборотным банкнотам составляет по их закону штата первое право удержания на их активы; что такие банки хранили и поддерживали гарантийный фонд в законных платежных средствах Соединенных Штатов, включая казначейские билеты 1890 года, равный 30 процентам их оборотных банкнот в обращении, и что такие банки оперативно погашали свои оборотные банкноты при предъявлении в их главных или филиальных офисах.

Вполне вероятно, что эта схема может быть полезно дополнена в некоторых своих деталях, но я убежден, что она создает основу для очень большого улучшения нашей нынешней банковской и валютной системы.

Я завершаю это сообщение, полностью осознавая, что ответственность за все законодательство, затрагивающее народ Соединенных Штатов, лежит на их представителях в Конгрессе, и заверяя их, что, независимо от того, в соответствии с моими рекомендациями или нет, я буду рад сотрудничать в совершенствовании любого законодательства, которое способствует процветанию и благополучию нашей страны.

***

State of the Union Address
by Grover Cleveland
December 2, 1895

Конгрессу Соединенных Штатов:

Нынешнее собрание законодательной ветви нашего правительства происходит в то время, когда интересы нашего народа и потребности страны придают особое значение состоянию наших внешних отношений и потребностям наших национальных финансов. Отчеты глав отдельных административных ведомств правительства полностью и ясно показывают, что было достигнуто в рамках их соответствующих обязанностей, и представляют такие рекомендации для улучшения состояния нашей страны, которые подсказывают патриотический и разумный труд и наблюдение.

Поэтому я считаю свой исполнительный долг в настоящее время адекватно выполненным путем представления Конгрессу важных фаз нашей ситуации, связанных с нашим общением с иностранными государствами, и заявления о финансовых проблемах, которые стоят перед нами, опуская, за исключением случаев, когда они связаны с этими темами, любую ссылку на ведомственные операции.

Я настоятельно приглашаю, однако, не только тщательное рассмотрение, но и строго критическое изучение Конгрессом и моими соотечественниками отчетов, касающихся этих ведомственных операций. Если их справедливо и честно изучить, они предоставят доказательство усердной и кропотливой заботы об общественном благосостоянии. Я настаиваю на рекомендациях, которые они содержат, перед уважительным вниманием тех, на кого возложена обязанность законодательства, потому что я верю, что их принятие будет способствовать благу народа.

Благодаря поправочному тарифному законодательству в январе прошлого года Аргентинская Республика, признавая ценность большого рынка, открытого для свободного импорта ее шерсти в соответствии с нашим последним тарифным актом, допустила некоторые продукты Соединенных Штатов к ввозу по сниженным пошлинам. Приятно отметить, что усилия, которые мы предприняли для расширения обменов торговлей на прочной основе взаимной выгоды, в данном случае оценены страной, из которой наши шерстяные фабрики получают необходимый запас сырья.

Пограничный спор Мисьонес между Аргентинской Республикой и Бразилией, переданный Президенту Соединенных Штатов в качестве арбитра во время срока моего предшественника и который был представлен мне для определения, привел к решению в пользу Бразилии на основании представленных исторических и документальных доказательств, тем самым положив конец долго затянувшейся полемике и снова продемонстрировав мудрость и желательность урегулирования международных пограничных споров путем прибегания к дружественному арбитражу.

Переговоры продвигаются для возрождения Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили, чья работа была внезапно прекращена в прошлом году из-за истечения установленного времени, в течение которого могли быть сделаны решения.

Возобновление Чили платежей в металлической валюте является шагом, представляющим большой интерес и значение как с точки зрения его прямых последствий для благосостояния самой страны, так и в качестве свидетельства утверждения здравых финансовых принципов в одной из наиболее влиятельных южноамериканских республик.

Завершение знаменательной борьбы между Китаем и Японией, освободив дипломатических представителей этого правительства от деликатной обязанности, которую они взяли на себя по просьбе обеих стран — оказывать услуги подданным каждой из воюющих сторон в пределах территориальных границ другой, насколько это позволяла наша нейтральная позиция, — привело к возникновению во внутренней жизни Китайской империи положения, вызвавшего большую тревогу и потребовавшего незамедлительного и пристального внимания. Будь то результат слабого контроля центрального правительства над провинциальными администрациями, последовавшего за ослаблением традиционной государственной власти под давлением сокрушительного национального бедствия, или же проявление при удобном случае неприязни китайского населения ко всему иностранному, в широко удаленных друг от друга провинциях Китая произошли серьезные вспышки старого фанатичного духа, направленного против иностранцев, которые, не будучи пресечены местными властями, а зачастую и при их попустительстве, вылились в нападения толпы на иностранные миссионерские станции, повлекшие за собой значительное разрушение имущества, а также телесные повреждения и человеческие жертвы.

Хотя сообщалось лишь об одном раненом американском гражданине, и хотя разрушение имущества, возможно, в большей степени затронуло миссионеров других национальностей, нежели наших собственных, данное правительство сочло своим прямым долгом предпринять самые решительные и незамедлительные меры, чтобы обезопасить сотни американских миссионерских станций, которые выросли по всему внутреннему Китаю под умеренным правлением веротерпимости, обычаев и императорских указов. Требования Соединенных Штатов и других держав о разжаловании и наказании ответственных должностных лиц соответствующих городов и провинций, которые по небрежности или иным причинам допустили восстания, а также о принятии правительством Императора суровых мер по защите жизни и имущества иностранцев, привели к опале и увольнению ряда провинциальных чиновников, признанных виновными в неисполнении служебных обязанностей, и к смертной казни тех, кто был признан виновным в непосредственном участии в бесчинствах.

Настоящее правительство также настояло на том, чтобы специальная американская комиссия посетила провинцию, где произошли первые беспорядки, с целью проведения расследования. Последняя комиссия, сформированная после значительного противодействия, проследовала по суше из Тяньцзиня в сопровождении подобающего китайского эскорта и, как полагают, своей демонстрацией готовности и способности нашего правительства защищать своих граждан послужит весьма действенным сдерживающим фактором против любых подобных вспышек.

Энергичные шаги, которые мы предприняли, тем более способны обеспечить безопасность наших граждан в Китае в будущем, поскольку Императорское правительство, я убежден, полностью осознает, что мы стремимся лишь к свободе и защите наших собственных граждан и возмещению любого ущерба, который они могли понести, и что у нас нет никаких скрытых замыслов или целей, политических или иных. Китай не забудет ни нашей любезной услуги, оказанной его гражданам во время недавней войны, ни того факта, что, предоставляя все имеющиеся в нашем распоряжении средства для содействия мирным переговорам между ним и Японией, мы не искали никаких преимуществ и не навязывали никаких советов.

Правительства как Китая, так и Японии в специальных депешах, переданных через своих соответствующих дипломатических представителей, выразили в весьма приятной форме свою признательность за нашу помощь их гражданам во время печального конфликта, а также за ценность нашего содействия в подготовке почвы для возобновления ими мирных отношений.

Обычные сердечные отношения между этой страной и Францией оставались незыблемыми, за исключением того, что до сих пор не получено исчерпывающее объяснение по поводу обращения с Джоном Л. Уоллером со стороны экспедиционных военных властей Франции. Г-н Уоллер, бывший консул Соединенных Штатов в Таматаве, остался на Мадагаскаре после истечения срока своих полномочий и, по-видимому, успешно добился получения от хова деловых концессий той или иной ценности. После оккупации Таматавы и объявления французами военного положения он был арестован по различным обвинениям, в том числе в передаче военной информации врагам Франции, предан суду военного трибунала и приговорен к двадцати годам тюремного заключения.

Следуя курсу, оправданному многочисленными прецедентами, данное правительство запросило у правительства Франции протокол разбирательства французского трибунала, приведшего к осуждению г-на Уоллера. Этот запрос был выполнен в части предоставления копии официального протокола, из которого видны состав и организация суда, сформулированные обвинения, а также общий ход и результат судебного разбирательства, и из которого следует, что обвиняемый предстал перед открытым судом и был защищен адвокатом; однако доказательства, представленные в поддержку обвинений, которые не были получены французским министром иностранных дел до первой недели октября, до сих пор удерживаются, причем французское правительство придерживается позиции, что их предоставление в ответ на наше требование создало бы плохой прецедент. Усилия нашего посла по их получению, однако, хотя и были затруднены недавними изменениями во французском министерстве, не ослабевают, и есть уверенность, что в скором времени будет найдено удовлетворительное решение этого вопроса. Между тем, по-видимому, условия содержания г-на Уоллера имеют все облегчения, которых требуют или позволяют состояние его здоровья и все другие обстоятельства дела.

В приятном контрасте с вышеупомянутыми разногласиями по вопросу, представляющему общий интерес, где не ищется ничего, кроме взаимоприемлемого исхода, требуемого истинными обстоятельствами дела, находится недавняя резолюция французских палат, высказывающихся за заключение постоянного договора об арбитраже между двумя странами.

Франция направила приглашение правительству и народу Соединенных Штатов принять участие в великой международной выставке в Париже в 1900 году в качестве подобающего ознаменования завершения этого удивительного века прогресса человечества. Я сердечно рекомендую принять его, а также принять законодательные акты, которые должным образом обеспечат надлежащее представительство этого правительства и его народа по данному случаю.

Наши отношения с государствами Германской империи в некоторых аспектах типичны для положения дел, встречающегося в других странах, чье производство и торговля схожи с нашими. Острая конкуренция соперничающих отраслей промышленности; влияние обманчивой доктрины о том, что внутреннее развитие нации поощряется и ее богатство увеличивается политикой, которая, стремясь зарезервировать внутренние рынки для исключительного использования своими собственными производителями, неизбежно препятствует их продажам на внешних рынках и предотвращает свободный доступ к продуктам мирового производства; стремление сохранить торговлю в устаревших рамках, невзирая на неумолимые законы новых потребностей и изменившихся условий спроса и предложения, а также наша собственная нерешительность в поощрении более свободного обмена товарами, что ставит под угрозу наши позиции на внешних рынках, естественно открытых для нас, — все это создало ситуацию, несколько вредную для американских экспортных интересов, не только в Германии, где они, пожалуй, наиболее заметны, но и в соседних странах. Затронутый экспорт — это в основном американский скот и другие продукты питания, причем причиной неблагоприятной дискриминации называется то, что их потребление вредно для общественного здоровья. Это тем более раздражает, учитывая тот факт, что ни одно европейское государство не относится так ревностно к превосходству и доброкачественности своих экспортируемых продуктов питания, как Соединенные Штаты, и не способно столь легко, в силу их изначальной полноценности, гарантировать эти качества.

Эти трудности не ограничиваются нашими продуктами питания, предназначенными для экспорта. Наши крупные страховые компании, например, создав обширный бизнес за рубежом и инвестировав значительную часть своей прибыли в зарубежные страны в соответствии с действовавшими тогда местными законами и правилами, теперь оказываются в сужающемся кругу обременительных и непредвиденных условий и сталкиваются с необходимостью ухода с рынка, ставшего таким образом невыгодным, если, конечно, они не будут в одностороннем порядке изгнаны, как некоторые из них недавно были из Пруссии.

Не следует забывать, что международная торговля не может быть односторонней. Ее потоки переменны, и ее движение должно быть честно взаимным. Без этого она почти неизбежно вырождается в средство получения преимущества или уловку для обеспечения выгод лишь с видимостью отдачи. В наших отношениях с другими нациями мы должны быть открытыми и безукоризненно честными. Это должно быть нашей политикой как производящей нации, и это, очевидно, подобает нам как народу, который ценит великодушие и моральные аспекты национальной добросовестности и взаимной терпимости.

Эти соображения, однако, не должны принуждать нас мириться с несправедливой дискриминацией или молчаливо соглашаться с досадными препятствиями в пользовании нашей долей законных преимуществ надлежащих торговых отношений. Если изучение ситуации предполагает с нашей стороны такие меры, которые повлекут за собой ограничения, подобные тем, от которых мы страдаем, путь к такому курсу легок. Однако к нему ни в коем случае не следует приступать легкомысленно, поскольку необходимость введения такой политики вызвала бы сожаление у лучших представителей нашего народа, и потому, что это естественно и логически могло бы привести к последствиям самого серьезного характера.

Я с удовольствием обращаю ваше внимание на похвалы, расточаемые тем судам нашего нового военно-морского флота, которые приняли участие в знаменательной церемонии открытия Кильского канала. Было уместно, чтобы это выдающееся достижение новой германской государственности праздновалось в присутствии американской демонстрации последних достижений мировой военно-морской энергии.

Наши отношения с Великобританией, всегда близкие и важные, потребовали в течение прошедшего года даже большей доли внимания, чем обычно.

Несколько досадных вопросов остались нерешенными решением Арбитражного трибунала по Берингову морю. Применение принципов, изложенных этим августейшим органом, не привело к результатам, которых они должны были достичь, либо потому, что самим принципам не хватало широты и определенности, либо потому, что их исполнение было более или менее несовершенным. Между двумя правительствами велась обширная переписка по вопросу предотвращения истребительного забоя котиков. Была указана недостаточность британского патрулирования Берингова моря в соответствии с правилами, согласованными двумя правительствами, и все же в этом сезоне в тех водах на полицейской службе находились только два британских корабля.

Необходимость более эффективного соблюдения существующих правил, а также принятия дополнительных правил, которые, как показал опыт, абсолютно необходимы для выполнения намерений арбитражного решения, настоятельно доводилась до сведения британского правительства, но пока без эффективных результатов. Тем временем истощение стад котиков в результате пелагического промысла продвинулось настолько угрожающе, что, если их забой не будет немедленно эффективно пресечен, их вымирание в течение нескольких лет кажется делом абсолютной неизбежности.

Договоренность, согласно которой Соединенные Штаты должны были выплатить, а Великобритания получить единовременную сумму в 425 000 долларов в качестве полного урегулирования всех британских претензий о возмещении ущерба, возникших в результате нашего захвата британских судов, занимавшихся промыслом котиков, что не было санкционировано решением Парижского арбитражного трибунала, не была подтверждена последним Конгрессом, который отказался выделить необходимые ассигнования. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что это соглашение было разумным и выгодным для правительства, и я настоятельно рекомендую рассмотреть его снова и утвердить. Если, однако, это не встретит одобрения Конгресса, он, безусловно, вряд ли будет возражать против предложения о том, что правительство обязано по всем соображениям чести и добросовестности обеспечить скорейшее урегулирование этих претензий путем арбитража как единственной другой альтернативы. Поэтому был согласован договор об арбитраже, который будет немедленно представлен на рассмотрение Сената, чтобы одним из предложенных способов могло быть достигнуто окончательное урегулирование.

Несмотря на то, что Великобритания выступила с предложением обеспечить соблюдение международных правил по предотвращению столкновений в море, основанных на рекомендациях Вашингтонской морской конференции, и согласилась, предложив 11 марта 1895 года в качестве даты, которая должна быть установлена прокламацией для вступления этих правил в общую силу, правительство Ее Величества, столкнувшись с противодействием со стороны британских судоходных интересов, объявило о своей неспособности принять эту дату, которая, следовательно, была отменена. Весь вопрос до сих пор находится в подвешенном состоянии, без перспективы улучшения ситуации в ближайшем будущем.

Комиссары, назначенные для обозначения международной границы в заливе Пассамакводди в соответствии с описанием Гентского договора, еще не пришли к полному согласию.

Завершение предварительной съемки той границы Аляски, которая следует по контуру побережья от самой южной точки острова Принца Уэльского до пересечения со 141-м меридианом на вершине горы Святого Ильи или вблизи нее, ожидает дальнейших необходимых ассигнований, которые настоятельно рекомендуются. Эта съемка была предпринята в соответствии с положениями конвенции, заключенной этой страной и Великобританией 22 июля 1892 года, и дополнительной конвенции от 3 февраля 1894 года.

Что касается оставшегося участка границы Аляски, который следует по 141-му меридиану на север от горы Святого Ильи до Ледовитого океана, урегулирование которого предполагает физическое определение упомянутого меридиана, то никакого конвенционного соглашения еще не достигнуто. Установление заданного меридиана в конкретной точке — это работа, требующая много времени и тщательных наблюдений и съемок. Такие наблюдения и съемки были предприняты Береговой и геодезической службой Соединенных Штатов в 1890 и 1891 годах, в то время как аналогичная работа в тех же районах под британским руководством, как полагают, дает почти совпадающие результаты; но эти съемки проводились независимо, и никакого международного соглашения об обозначении этих или любых других частей 141-го меридиана постоянными знаками еще не было достигнуто. Тем временем долина Юкона становится магистралью через доселе неисследованные дебри Аляски, и в этом регионе, особенно на месте или вблизи соединения пограничного меридиана с Юконом и его притоками, обнаружены богатые минеральные ресурсы. В этих обстоятельствах целесообразно и, более того, императивно, чтобы юрисдикционные пределы соответствующих правительств в этом новом регионе были быстро определены. Правительство Ее Британского Величества предложило совместную демаркацию 141-го меридиана международной комиссией экспертов, что, если Конгресс санкционирует это и выделит соответствующие средства, может быть выполнено без неоправданной задержки. Невозможно игнорировать жизненную важность продолжения уже начатой работы и дополнения ее дальнейшими эффективными мерами, направленными на точное определение всей этой пограничной линии.

Я обращаю внимание на неудовлетворительную демаркацию соответствующих юрисдикций Соединенных Штатов и Доминиона Канада в Великих озерах на подходах к узким водам, которые их соединяют. Упомянутые воды часто посещаются рыбаками обеих национальностей, и там используются их сети. Из-за неопределенности и незнания истинной границы часто возникают досадные споры и вредоносные захваты лодок и сетей канадскими крейсерами, в то время как какое-либо позитивное урегулирование этого вопроса по принятому стандарту нелегко достижимо. Совместная комиссия для определения линии в тех районах на практической основе, путем измеренных курсов, следующих за береговыми ориентирами, является необходимостью, для которой должны быть немедленно выделены средства.

Поскольку стало очевидно, что пограничный спор между Великобританией и Республикой Венесуэла относительно границ Британской Гвианы приближается к острой стадии, потребовалось четкое изложение интересов и политики Соединенных Штатов в отношении этого спора как ради них самих, так и ввиду наших отношений с дружественными державами, непосредственно вовлеченными в него. Поэтому в июле прошлого года нашему послу в Лондоне была направлена депеша для передачи британскому правительству, в которой позиция Соединенных Штатов была изложена полно и отчетливо. Общие выводы, достигнутые и сформулированные в ней, по существу сводятся к тому, что традиционная и установленная политика этого правительства твердо противостоит насильственному увеличению любой европейской державой своих территориальных владений на этом континенте; что эта политика столь же обоснована в принципе, сколь и решительно подкреплена многочисленными прецедентами; что, как следствие, Соединенные Штаты обязаны протестовать против расширения территории Британской Гвианы в ущерб правам и вопреки воле Венесуэлы; что, учитывая разницу в силе Великобритании и Венесуэлы, территориальный спор между ними может быть разумно урегулирован только путем дружественного и беспристрастного арбитража, и что прибегание к такому арбитражу должно охватывать весь спор целиком и не может считаться удовлетворительным, если одной из заинтересованных держав позволено провести произвольную линию через спорную территорию и заявить, что она представит на арбитраж только часть, лежащую по одну сторону от нее. Ввиду этих выводов, упомянутая депеша потребовала от британского правительства определенного ответа на вопрос, представит ли оно территориальный спор между собой и Венесуэлой в полном объеме на беспристрастный арбитраж или нет. Ответ британского правительства еще не получен, но ожидается в ближайшее время, когда дальнейшее сообщение по этому вопросу, вероятно, будет сделано Конгрессу.

В начале января прошлого года восстание против правительства Гавайев было быстро подавлено. Немедленно было объявлено военное положение, и были произведены многочисленные аресты лиц, подозреваемых в сочувствии роялистской партии. Среди них было несколько граждан Соединенных Штатов, которые были либо осуждены военным судом и приговорены к смертной казни, тюремному заключению или штрафу, либо депортированы без суда. Соединенные Штаты, отказывая в защите тем, кто принял гавайскую присягу на верность, настаивали на том, что военное положение, хотя и изменяет формы правосудия, не может заменить само правосудие, и потребовали приостановки исполнения приговоров до тех пор, пока материалы дела не будут представлены этому правительству и не будет получено подтверждение того, что наши граждане получили справедливый суд. Смертные приговоры были впоследствии заменены на более мягкие или отменены при условии выезда с островов. Дела некоторых американцев, арестованных и высланных по произвольному приказу без формального обвинения или суда, были рассмотрены, и в некоторых случаях было признано оправданным выразить протест и потребовать возмещения ущерба, на что Гавайи до сих пор не согласились.

Поскольку г-н Терстон, гавайский посланник, предоставил этому правительству веские основания для требования о его отзыве, этот курс был осуществлен, и его преемник недавно был принят.

Прискорбное линчевание нескольких итальянских рабочих в Колорадо было естественно встречено международными представлениями, и я рад сообщить, что штат, в котором произошли эти бесчинства, приложил все усилия для обнаружения и наказания виновников этого чудовищного преступления. Иждивенцы некоторых из несчастных жертв взывают своим плачевным положением к милосердному обеспечению их нужд.

Эти выступления против беспомощных иностранцев могут быть прослежены через последовательные стадии к порочной системе «патрони», которая, не сдерживаемая нашими законами об иммиграции и контрактном труде, контролирует этих рабочих с момента высадки на наши берега и сдает их в аренду в отдаленные и часто суровые регионы, где их удешевляющая конкуренция в сферах добывания хлеба насущного приводит их к столкновению с другими трудовыми интересами. Приветствуя, как нам и следует, тех, кто ищет наши берега, чтобы влиться в наш политический организм и добиться личной состоятельности честным трудом, мы не можем рассматривать такие скопления сугубо чуждых рабочих, нанимаемых массово ради выгоды иностранных спекулянтов и перевозимых туда-сюда, как того диктует перспектива наживы, иначе как противными духу нашей цивилизации, сдерживающими индивидуальное продвижение и препятствующими созданию стабильных сообществ, опирающихся на здоровые амбиции гражданина и составляющих главный фактор процветания и прогресса нашей нации. Если законодательство может справиться с этим растущим злом, то это, безусловно, следует попытаться сделать.

Япония предоставила обильные доказательства своего огромного прироста в каждой черте и характеристике, составляющей величие нации. У нас есть повод для поздравлений в том факте, что правительство Соединенных Штатов путем обмена либеральными договорными положениями с новой Японией первым признало ее удивительный прогресс и оказало ей внимание и доверие, подобающие ее национальной просвещенности и прогрессивному характеру.

Пограничный спор, который недавно грозил втянуть Гватемалу и Мексику в конфликт, к счастью, уступил место мирным советам, и его решение по взаимному согласию сторон было передано на единоличный арбитраж посланника Соединенных Штатов в Мексике.

Комиссия, назначенная в соответствии с конвенцией от 18 февраля 1889 года для установки новых знаков вдоль границы между Соединенными Штатами и Мексикой, завершила свою задачу.

Как следствие провала плана колонизации в Мексике негров, в основном иммигрантов из Алабамы, работавших по контракту, большое количество этих беспомощных и страдающих людей, голодающих и пораженных заразной болезнью, пробралось или было доставлено к границе, где в жалком состоянии они были помещены на карантин властями Техаса. Узнав об их бедственном положении, я распорядился временно обеспечить их продовольствием через Военное министерство. По истечении срока их карантина они были перевезены железнодорожными компаниями по сравнительно номинальным тарифам в свои дома в Алабаме, после моего заверения, в отсутствие какого-либо фонда, доступного для оплаты их транспортировки, что я порекомендую Конгрессу ассигнование для ее оплаты. Я теперь настоятельно призываю Конгресс рассмотреть целесообразность такого ассигнования. Следует помнить, что принятые меры были продиктованы не только сочувствием и гуманностью, но и убеждением, что несовместимо с достоинством этого правительства, чтобы столь большая группа наших зависимых граждан была брошена на милость благотворительности соседнего государства.

В прошлогоднем послании я довольно подробно изложил юрисдикционные вопросы, возникшие тогда в полосе индейцев москито в Никарагуа. С того времени по добровольному акту нации москито территория, зарезервированная для них, была включена в состав Никарагуа, причем индейцы формально подчинились управлению по общим законам и правилам Республики вместо своих собственных обычаев и правил, тем самым воспользовавшись привилегией, обеспеченной им договором между Никарагуа и Великобританией от 28 января 1860 года.

После этого распространения единого никарагуанского управления на полосу москито дело британского вице-консула Хэтча и нескольких его соотечественников, которые были в одностороннем порядке высланы из Никарагуа и подверглись значительному унижению, вызвало требование Великобритании к Никарагуа о денежной компенсации, которое, после отказа Никарагуа признать ответственность, было приведено в исполнение Великобританией. Хотя суверенитет и юрисдикция Никарагуа ни в коем случае не ставились под сомнение Великобританией, произвольное поведение последней в отношении британских подданных послужило основанием для этого разбирательства.

Британские военно-морские силы без сопротивления заняли тихоокеанский морской порт Коринто, но вскоре после этого были выведены после обещания, что требуемая сумма будет выплачена. На протяжении всего этого инцидента были призваны добрые услуги Соединенных Штатов, которые были использованы в пользу столь мирного урегулирования и столь большого внимания и снисхождения к Никарагуа, насколько это было совместимо с характером дела. Наши усилия с тех пор стали предметом признательной и благодарной оценки со стороны Никарагуа.

Коронация царя России в Москве в мае следующего года приглашает к церемониальному участию Соединенных Штатов, и в соответствии с обычаем и дипломатической пристойностью нашему посланнику при императорском дворе было поручено представлять наше правительство по данному случаю.

Ведется переписка относительно практики российских консулов в пределах юрисдикции Соединенных Штатов допрашивать граждан об их расе и религиозной вере и по установлении таковой отказывать евреям в заверении паспортов или юридических документов для использования в России. Поскольку такая процедура налагает ограничение, которое в случае наследования имущества в России может быть признано нарушающим договорные права наших граждан и которое является нежелательным вторжением в нашу территориальную юрисдикцию, она вызвала подобающий протест, результат которого, как надеются, устранит причину жалоб. Ожидающие рассмотрения претензии судов Соединенных Штатов, занимавшихся промыслом котиков и захваченных в российских водах, остаются неурегулированными. Наша недавняя конвенция с Россией, устанавливающая modus vivendi относительно имперской юрисдикции в таких случаях, предотвратила дальнейшие трудности такого рода.

Российское правительство в принципе приветствовало наше предложение о modus vivendi, которое должно охватить Великобританию и Японию, направленное на лучшее сохранение жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море и расширение охраняемой зоны, определенной Парижским трибуналом, на все воды Тихого океана к северу от 35-й параллели. Особенно примечательно, что Россия выступает за запрет использования огнестрельного оружия при охоте на котиков на всей предлагаемой территории и за более длительный закрытый сезон для пелагического промысла котиков.

В своих последних двух ежегодных посланиях я обращал внимание Конгресса на положение, которое мы занимали как одна из сторон договора или соглашения, по которому мы стали совместно связаны с Англией и Германией в том, чтобы вмешиваться в управление и контроль Самоа настолько, чтобы фактически взять на себя руководство его делами. 9 мая 1894 года я направил в Сенат специальное послание с сопроводительными документами, дающее информацию по этому вопросу и подчеркивающее мнение, которого я придерживался во все времена, что наша ситуация в этом деле была несовместима с миссией и традициями нашего правительства, нарушала принципы, которые мы исповедуем, и во всех своих фазах была вредной и досадной.

Я снова настаиваю на этом предмете перед вниманием Конгресса и прошу о таких законодательных действиях или выражении, которые проложили бы путь к нашему освобождению от обязательств, столь обременительных и неестественных.

Куба снова серьезно обеспокоена. Восстание, в некоторых отношениях более активное, чем последнее предшествующее восстание, которое продолжалось с 1868 по 1878 год, сейчас существует в значительной части восточной внутренней части острова, угрожая даже некоторым населенным пунктам на побережье. Помимо нарушения коммерческих обменов острова, в которых наша страна занимает преобладающую долю, это вопиющее состояние военных действий, вызывая сентиментальное сочувствие и подстрекая к авантюрной поддержке среди нашего народа, повлекло за собой серьезные усилия со стороны этого правительства по обеспечению соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращению злоупотребления территорией Соединенных Штатов как выгодной позицией, с которой можно помогать тем, кто находится в состоянии войны против испанского суверенитета.

Каким бы ни было традиционное сочувствие наших соотечественников как частных лиц к народу, который, кажется, борется за большую автономию и большую свободу, углубленное, как такое сочувствие естественно должно быть, от имени наших соседей, все же прямой долг их правительства — добросовестно соблюдать признанные обязательства международных отношений. Выполнение этого долга не должно быть затруднено пренебрежением со стороны наших граждан обязательствами, вытекающими из их верности своей стране, которые должны удерживать их от нарушения как частных лиц нейтралитета, который нация, членами которой они являются, обязана соблюдать в своих отношениях с дружественными суверенными государствами. Хотя ни теплота сочувствия нашего народа к кубинским повстанцам, ни наши потери и материальный ущерб, последовавшие за тщетными попытками, предпринятыми до сих пор для восстановления мира и порядка, ни какой-либо шок, который могли получить наши гуманные чувства от жестокостей, которые, по-видимому, особенно характеризуют эту кровавую и яростно проводимую войну, ни в малейшей степени не поколебали решимость правительства честно выполнять каждое международное обязательство, все же следует искренне надеяться на всех основаниях, что опустошение вооруженного конфликта может быть быстро остановлено, а порядок и спокойствие восстановлены на охваченном беспорядками острове, принося с собой активность и бережливость мирных занятий.

Произошел один примечательный случай вмешательства Испании в проходящие американские суда. 8 марта прошлого года судно «Альянса», следуя из Колона в Нью-Йорк и придерживаясь обычного пути для судов вблизи кубинского берега, но за пределами 3-мильной зоны, было обстреляно испанской канонерской лодкой. Соединенными Штатами был немедленно заявлен протест против этого акта как не оправданного состоянием войны, не допустимого в отношении судов на обычных путях торговли и не терпимого ввиду необоснованной опасности, созданной для невинных жизней и имущества. Акт был дезавуирован с полным выражением сожаления и заверением в неповторении такой справедливой причины для жалоб, в то время как провинившийся офицер был отстранен от командования. Военные аресты граждан Соединенных Штатов на Кубе вызвали частые рекламации. В случаях содержания под стражей по уголовным обвинениям их передача обычной гражданской юрисдикции для суда была затребована и получена в соответствии с положениями договора, а там, где они были просто задержаны в порядке военной предосторожности в условиях объявленного осадного положения без сформулированного обвинения, настаивали на их освобождении или суде. Право американских консульских должностных лиц на острове заявлять протесты и требования в таких случаях, будучи поставленным под сомнение островной властью, их пользование привилегией, оговоренной договором для консулов Германии, было заявлено в соответствии с положением о наибольшем благоприятствовании нашей собственной конвенции и было немедленно признано.

Давно существующее требование Антонио Максимо Мора к Испании было наконец урегулировано выплатой 14 сентября прошлого года суммы, первоначально согласованной в счет погашения претензии. Ее распределение между сторонами, имеющими право на ее получение, продвигалось так быстро, как только можно было безопасно определить права тех, кто претендует на этот фонд.

Применение дифференциальных пошлин против продуктов этой страны, экспортируемых на Кубу и в Пуэрто-Рико, побудило нас немедленно заявить о праве на получение минимального тарифа Испании в обмен на наиболее благоприятный режим, разрешенный нашими законами в отношении продукции испанских территорий. В январе прошлого года было заключено торговое соглашение, обеспечивающее такой режим.

Энергичные протесты против чрезмерных штрафов, налагаемых на наши суда и товары таможенными чиновниками этих островов за тривиальные ошибки, привели к отмене таких штрафов в тех случаях, когда справедливость жалобы была очевидна, хотя досадная практика не была полностью прекращена.

События в Турции продолжают вызывать беспокойство. Сообщения о массовых убийствах христиан в Армении и развитие там и в других районах духа фанатичной враждебности к христианскому влиянию естественно вызвали опасения за безопасность преданных мужчин и женщин, которые, будучи подопечными иностранных миссионерских обществ в Соединенных Штатах, проживают в Турции под гарантией закона и обычая и при законном выполнении своей образовательной и религиозной миссии. Никакие усилия не были пожалеты от их имени, и их защита в лице и имуществе была настоятельно и энергично обеспечена всеми средствами, находящимися в нашей власти.

Я сожалею, однако, что попытка с нашей стороны получить лучшую информацию относительно истинного состояния дел в охваченном беспорядками районе Османской империи путем отправки туда консула Соединенных Штатов в Сивасе для проведения расследования и составления отчета была сорвана возражениями турецкого правительства. Это движение с нашей стороны ни в коем случае не задумывалось как безвозмездное втягивание Соединенных Штатов в так называемый Восточный вопрос, ни как назойливое вмешательство в право и долг, которые принадлежат по договору некоторым великим европейским державам, призывающим к их вмешательству в политические дела, затрагивающие хорошее управление и религиозную свободу немусульманских подданных султана, но оно возникло исключительно из нашего желания иметь точное знание условий в наших усилиях заботиться о тех, кто имеет право на нашу защиту.

Присутствие наших военно-морских судов, которые сейчас находятся вблизи охваченных беспорядками местностей, дает возможности приобрести некоторую степень знакомства с состоянием дел и позволит нам предпринять подобающие шаги для защиты любых интересов наших соотечественников в пределах досягаемости наших кораблей, которые могут оказаться под угрозой.

Османское правительство недавно издало императорский ираде, навсегда освобождающий от налогообложения американский колледж для девушек в Скутари. Повторные заверения были также получены нашим посланником в Константинополе, что аналогичные учреждения, поддерживаемые и управляемые нашими соотечественниками, будут обеспечены пользованием всеми правами и что наши граждане по всей Империи будут защищены.

Правительство, однако, ввиду существующих фактов, далеко от того, чтобы полагаться на такие заверения как на предел своего долга. Наш посланник был бдителен и внимателен в обеспечении всей возможной защиты в индивидуальных случаях, где угрожала опасность или безопасность была под угрозой. Мы отправили корабли так далеко к точкам реальных беспорядков, насколько это возможно для них, где они предлагают убежище тем, кто вынужден бежать, и у нас есть обещание других держав, имеющих корабли по соседству, что наши граждане, как и их собственные, будут приняты и защищены на борту этих кораблей. По требованию нашего посланника султаном были отданы приказы, чтобы турецкие солдаты охраняли и сопровождали американских беженцев к побережью.

Эти приказы были выполнены, и наши последние сведения дают заверение в настоящей личной безопасности наших граждан и миссионеров. Хотя до сих пор жизни американских граждан не были принесены в жертву, не может быть сомнений в том, что серьезные потери и разрушения миссионерского имущества стали результатом буйных конфликтов и возмутительных нападений.

По договору несколько наиболее могущественных европейских держав обеспечили себе право и приняли на себя долг не только от имени своих собственных граждан и в содействии своим собственным интересам, но и как агенты христианского мира. Их право заключается в обеспечении такого поведения турецкого правительства, которое сдерживало бы фанатичную жестокость, и если это не удается, их долг — вмешаться так, чтобы гарантировать отсутствие в Турции таких ужасных событий, которые недавно потрясли цивилизацию. Державы объявляют это право и этот долг своими собственными, и есть искренняя надежда, что незамедлительные и эффективные действия с их стороны не будут отложены.

Новые консульства в Эрзуруме и Харпуте, на которые в прошлой сессии были выделены ассигнования, были временно заполнены доверенными сотрудниками Государственного департамента. Эти назначенцы, хотя сейчас находятся в Турции, еще не получили свои экзекватуры.

Арбитраж по претензии Венесуэльской пароходной транспортной компании в соответствии с договором от 19 января 1892 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой привел к решению в пользу истца.

Правительство использовало свои добрые услуги для урегулирования разногласий между Венесуэлой, с одной стороны, и Францией и Бельгией, с другой, возникших из-за увольнения представителей этих держав на основании публикации, сочтенной оскорбительной для Венесуэлы. Хотя это увольнение сопровождалось сердечной просьбой о том, чтобы вместо них были присланы другие, более лично приятные посланники, последовал разрыв отношений, который продолжается до сих пор.

Ввиду роста наших интересов в зарубежных странах и обнадеживающих перспектив для общего расширения нашей торговли вопрос об улучшении консульской службы приобрел важность и срочность. Хотя нет сомнений в том, что большая часть консульских должностных лиц оказывает ценные услуги торговле и промышленности страны, нельзя отрицать необходимость некоторого плана назначения и контроля, который способствовал бы обеспечению более высокого среднего уровня эффективности.

Важность этого предмета побудила исполнительную власть рассмотреть, какие шаги могут быть предприняты без дополнительного законодательства для удовлетворения потребности в лучшей системе консульских назначений. Поскольку дело было передано на рассмотрение государственного секретаря, в соответствии с его рекомендациями 20 сентября 1895 года был издан исполнительный указ, согласно которому предусматривается, что после этой даты любая вакансия в консульстве или коммерческом агентстве с годовой зарплатой или вознаграждением из официальных сборов не более 2500 долларов и не менее 1000 долларов должна заполняться либо путем перевода или повышения с другой должности в Государственном департаменте, характер которой способствует квалификации занимающего ее лица для заполняемой должности, либо путем назначения лица, не состоящего в Государственном департаменте, но ранее служившего в нем и показавшего свою способность и пригодность для консульской службы, либо путем назначения лица, которое, будучи выбрано Президентом и направлено в совет для экзамена, признается по результатам такого экзамена квалифицированным для данной должности. Поскольку должности с оплатой менее 1000 долларов обычно, из-за их небольшого вознаграждения, заполняются путем выбора из числа жителей данной местности, не было сочтено целесообразным включать их в новую систему.

Вознаграждение в 2500 долларов было принято в качестве максимального предела в классификации по той причине, что консульские должностные лица, получающие более эту сумму, часто наделяются функциями и обязанностями, едва ли уступающими по достоинству и важности функциям дипломатических агентов, и поэтому было сочтено лучшим продолжить их выбор по усмотрению исполнительной власти, не подвергая их экзамену перед советом. Исключая 71 место с вознаграждением в настоящее время менее 1000 долларов и 53 места выше максимума по вознаграждению, число должностей, остающихся в рамках действия указа, составляет 196. Это число, несомненно, будет увеличено за счет включения консульских должностных лиц, чье вознаграждение в виде сборов, сейчас менее 1000 долларов, будет увеличено с ростом нашей внешней торговли и возвращением к более благоприятным условиям ведения бизнеса.

Во исполнение упомянутого исполнительного указа государственный секретарь назначил в качестве совета для проведения предписанных экзаменов третьего помощника государственного секретаря, юрисконсульта Государственного департамента и начальника консульского бюро, а также определил предметы, к которым должны относиться такие экзамены.

Не предполагается, что эта система окажется полной мерой консульской реформы. Вполне вероятно, что практический опыт покажет детали, в которых уже изданный указ может быть изменен, и продемонстрирует, что для достижения наилучших результатов настоятельно требуется соответствующее законодательство Конгресса.

В любом случае эти усилия по улучшению консульской службы должны быть немедленно дополнены законодательством, предусматривающим консульскую инспекцию. Это часто было предметом рекомендации исполнительной власти, и я снова призываю к таким действиям со стороны Конгресса, которые позволили бы проводить частую и тщательную инспекцию консульств должностными лицами, назначенными для этой цели, или лицами, уже состоящими на дипломатической или консульской службе. Расходы, связанные с таким планом, были бы незначительны по сравнению с его полезностью, и я надеюсь, что законодательство, необходимое для его реализации, будет скоро принято.

Я глубоко убежден, что в дополнение к их жалованью наши послы и посланники при иностранных дворах должны быть обеспечены правительством официальными резиденциями. Жалованье этих должностных лиц сравнительно невелико и в большинстве случаев недостаточно для оплаты, наряду с другими необходимыми расходами, стоимости содержания домашних хозяйств в соответствии с их важными и деликатными функциями. Полезность дипломатического представителя нации, несомненно, во многом зависит от подобающего окружения, и такая страна, как наша, избегая ненужного блеска и показухи, должна быть уверена, что она не страдает в своих отношениях с иностранными нациями из-за скупости и убогости в своем дипломатическом оснащении. Эти соображения и другие преимущества наличия фиксированных и в некоторой степени постоянных мест для наших посольств с избытком оправдали бы умеренные расходы, необходимые для осуществления этого предложения.

Переходя от обзора наших внешних отношений к созерцанию нашего национального финансового положения, мы сразу же осознаем, что подходим к предмету внутренней заботы, более важному, чем любой другой, который может занять наше внимание, и в настоящее время находящемуся в столь запутанном и деликатном положении, что требует незамедлительного и мудрого обращения.

Мы вполне можем быть воодушевлены на серьезные усилия в этом направлении, когда вспоминаем шаги, уже предпринятые к улучшению нашего экономического и финансового положения, и когда осознаем, насколько хорошо путь был подготовлен для дальнейшего прогресса пробужденным и разумным народным интересом к этим предметам.

По велению народа таможенно-доходная система, предназначенная для защиты и выгоды привилегированных классов за счет огромной массы наших соотечественников, и которая, будучи неэффективной для целей получения дохода, ограничивала наши торговые отношения и препятствовала нашему выходу на рынки мира, была заменена тарифной политикой, которая в принципе основана на отрицании права правительства препятствовать путям к дешевой жизни нашего народа или уменьшать его комфорт и довольство ради предоставления особых преимуществ фаворитам, и которая, поощряя наше общение и торговлю с другими нациями, признает тот факт, что американская уверенность в себе, бережливость и изобретательность могут построить отрасли промышленности нашей страны и развить ее ресурсы более верно, чем изнуряющий патернализм.

Принудительная покупка и чеканка серебра правительством, не сдерживаемая и не регулируемая деловыми условиями и невнимательная к нашим валютным потребностям, которая более пятнадцати лет разбавляла наше денежное обращение, подрывала доверие за рубежом к нашей финансовой способности и, наконец, вылилась в бедствие и панику внутри страны, была недавно остановлена отменой законов, которые навязывали эту безрассудную схему стране.

Вещи, таким образом достигнутые, несмотря на их чрезвычайную важность и благотворные эффекты, далеко не исчерпывают исцеление денежных зол, от которых мы страдаем в результате долгого потворства необдуманным финансовым уловкам.

Валюта, именуемая банкнотами Соединенных Штатов и обычно известная как «гринбеки», была выпущена в большом объеме во время недавней Гражданской войны и предназначалась первоначально для удовлетворения потребностей того периода. Из ссылки на дебаты в Конгрессе в то время, когда были приняты законы, разрешающие выпуск этих банкнот, будет видно, что их сторонники заявляли, что они предназначались только для временного использования и для удовлетворения чрезвычайной ситуации войны. Почти во всех, если не во всех законах, касающихся их, было сделано некоторое положение, предусматривающее их добровольное или принудительное изъятие. Большое их количество, однако, было сохранено и смешано с валютой страны, так что к концу 1874 года они составляли 381 999 073 доллара.

Сразу после этой даты, в январе 1875 года, был принят закон, предусматривающий возобновление платежей в металлической валюте, согласно которому министр финансов был обязан всякий раз, когда выпускалось дополнительное обращение национальным банкам, изымать банкноты Соединенных Штатов в сумме, равной 80 процентам такого дополнительного обращения национальных банков, до тех пор, пока такие банкноты не будут сокращены до 300 000 000 долларов. Этот закон далее предусматривал, что с 1 января 1879 года банкноты Соединенных Штатов, находящиеся тогда в обращении, должны быть погашены монетой, и для обеспечения и подготовки к такому погашению министр финансов был уполномочен не только использовать любые излишки доходов правительства, но и выпускать облигации Соединенных Штатов и распоряжаться ими за монету и использовать вырученные средства для целей, предусмотренных статутом.

В мае 1878 года, до даты, назначенной таким образом для погашения и изъятия этих банкнот, был принят другой статут, запрещающий их дальнейшее аннулирование и изъятие. Некоторые из них, однако, были ранее погашены и аннулированы при выпуске дополнительного обращения национальных банков, как это разрешалось законом 1875 года, так что сумма, находящаяся в обращении во время принятия акта, запрещающего их дальнейшее изъятие, составляла 346 681 016 долларов.

Закон 1878 года не остановился на явном запрете, но содержал в дополнение следующее прямое положение:

И когда любые из указанных банкнот могут быть погашены или получены в Казначейство согласно любому закону из любого источника, и будут принадлежать Соединенным Штатам, они не должны быть изъяты, аннулированы или уничтожены, но они должны быть перевыпущены и выплачены снова и оставлены в обращении.

Таково было положение дел на 1 января 1879 года, которое было назначено четырьмя годами ранее как дата для начала погашения и изъятия всех этих банкнот и для чего были предоставлены столь обильные средства. Правительство было поставлено в аномальную ситуацию, будучи должным держателям своих банкнот долги, подлежащие оплате золотом по требованию, которые не могли быть ни изъяты путем получения таких банкнот в погашение обязательств перед правительством, ни аннулированы фактической оплатой золотом. Оно было вынуждено погашать без погашения и платить без освобождения от обязательств.

Было выпущено и продано 95 500 000 долларов облигаций, разрешенных актом о возобновлении платежей 1875 года, вырученные средства от которых вместе с другим золотом в Казначействе создали золотой фонд, признанный достаточным для удовлетворения требований, которые могли быть предъявлены к нему для погашения находящихся в обращении банкнот Соединенных Штатов. Этот фонд, вместе с другим золотом, которое могло время от времени находиться в Казначействе, доступным для той же цели, с тех пор называется нашим золотым резервом, и 100 000 000 долларов рассматривались как адекватная сумма для достижения его цели. Этот фонд составлял на 1 января 1879 года 114 193 360 долларов, и хотя после этого постоянно колебался, он не падал ниже этой суммы до июля 1892 года. В апреле 1893 года, впервые с момента своего создания, этот резерв составлял менее 100 000 000 долларов, содержа на эту дату только 97 011 330 долларов.

Тем временем, в июле 1890 года, был принят акт, предписывающий большие ежемесячные государственные закупки серебра, чем требовалось по предыдущим законам, и предусматривающий, что в оплату за такое серебро должны выпускаться казначейские банкноты Соединенных Штатов, подлежащие оплате по требованию золотой или серебряной монетой, по усмотрению министра финансов. Однако в акте было объявлено «установленной политикой Соединенных Штатов поддерживать два металла на паритетных началах друг с другом при нынешнем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом». Ввиду этого заявления не было сочтено допустимым для министра финансов осуществлять усмотрение, прямо предоставленное ему, путем отказа платить золотом по этим банкнотам, когда это требуется, потому что такой дискриминацией в пользу золотого доллара так называемый паритет двух металлов был бы разрушен, и серьезные и опасные последствия были бы спровоцированы утверждением или подчеркиванием постоянно растущего неравенства между их фактическими стоимостями при существующем соотношении.

В результате казначейские билеты, выпущенные в оплату закупок серебра согласно закону 1890 года, по выбору держателя в обязательном порядке рассматривались как обязательства в золоте. На 1 ноября 1893 года, когда закон, предписывающий ежемесячную закупку серебра, был отменен, сумма этих билетов превышала 155 000 000 долларов. Находящиеся в настоящее время в обращении билеты этого типа в совокупности с казначейскими билетами Соединенных Штатов, объем которых не был уменьшен путем погашения или аннулирования, составляют массу золотых обязательств на сумму почти 500 000 000 долларов.

Эти обязательства являются теми инструментами, которые с самого момента создания нами золотого резерва использовались для его истощения.

Этот резерв, как уже упоминалось, в апреле 1893 года сократился до 97 111 330 долларов. С того времени и по сей день он, за очень редкими и незначительными повышениями, неуклонно уменьшался, если не считать временного пополнения за счет продажи облигаций.

Среди причин этого постоянного и равномерного сокращения данного фонда можно назвать значительное падение экспорта в условиях действия тарифного закона, который до недавнего времени оставался в силе, что подорвало наш товарообмен с иностранными государствами и в некоторой степени вынудило нас оплачивать сальдо золотом; неестественное вливание серебра в нашу денежную систему и растущую агитацию за его свободную и неограниченную чеканку, что породило опасения относительно нашей готовности или способности продолжать платежи в золоте; как следствие — накопление золота внутри страны и прекращение инвестиций иностранного капитала, а также возврат наших ценных бумаг, ранее проданных за рубежом; и высокий курс иностранной валюты, который стимулировал вывоз нашего золота для использования в спекулятивных целях.

Вследствие этих условий золотой резерв на 1 февраля 1894 года сократился до 65 438 377 долларов, потеряв более 31 000 000 долларов за предыдущие девять месяцев, то есть с апреля 1893 года. Поскольку его пополнение было необходимо, а иного способа достичь этого не существовало, пришлось прибегнуть к выпуску и продаже облигаций, предусмотренных законом о возобновлении платежей 1875 года. Пятьдесят миллионов этих облигаций были проданы, что принесло 58 633 295,71 доллара, которые были добавлены к имевшемуся в наличии золотому резервному фонду. В результате этой операции данный резерв, который тем временем подвергался постоянным и крупным изъятиям, на 6 марта 1894 года составил 107 446 802 доллара. Однако его истощение сразу после этого ускорилось настолько, что к 30 июня 1894 года он упал до 64 873 025 долларов, потеряв таким образом в результате изъятий более 42 000 000 долларов за пять месяцев и опустившись немного ниже того уровня, на котором он находился, когда для его пополнения была осуществлена продажа облигаций на сумму 50 000 000 долларов.

Это удручающее положение ухудшилось, и 24 ноября 1894 года, когда наш золотой резерв сократился до 57 669 701 доллара, возникла необходимость вновь его укрепить.

Это было сделано путем очередной продажи облигаций на сумму 50 000 000 долларов, от которой было выручено 58 538 500 долларов, благодаря чему 4 декабря 1894 года фонд был увеличен до 111 142 021 доллара.

И вновь тревожные надежды на облегчение не оправдались. Не было даже затишья в изматывающих изъятиях золота. Напротив, они стали масштабнее и настойчивее, чем когда-либо. В период между 4 декабря 1894 года и началом февраля 1895 года, то есть менее чем через два месяца после второго укрепления нашего золотого резерва путем продажи облигаций, он потерял в результате таких изъятий более 69 000 000 долларов и упал до 41 340 181 доллара. Почти 43 000 000 долларов были изъяты в течение месяца, непосредственно предшествовавшего этой ситуации.

Предвидя надвигающиеся неприятности, я 28 января 1895 года направил в Конгресс послание, в котором подробно изложил наши трудности и опасное положение, а также настоятельно рекомендовал предоставить министру финансов полномочия на выпуск облигаций с низкой процентной ставкой, подлежащих по своим условиям оплате в золоте, с целью поддержания достаточного золотого резерва, а также для погашения и аннулирования находящихся в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных для закупки серебра согласно закону 1890 года. Однако эта рекомендация не получила законодательного одобрения.

Таким образом, в феврале 1895 года ситуация была крайне критической. При опасно низком уровне резерва и отказе Конгресса в помощи все указывало на то, что прекращение золотых платежей правительством неизбежно. Результаты предыдущих выпусков облигаций были крайне неудовлетворительными, а крупные изъятия золота, последовавшие сразу за их открытой продажей на рынке, породили обоснованное подозрение, что значительная часть золота, поступившего в Казначейство в результате таких продаж, была немедленно изъята обратно путем предъявления казначейских билетов Соединенных Штатов или казначейских билетов и попала в руки тех, кто лишь временно расстался с ним при покупке облигаций.

В этой чрезвычайной ситуации и ввиду сопутствующих ей сложностей тем, на кого легла борьба за безопасность, стало совершенно очевидно не только то, что наш золотой резерв должен быть в третий раз менее чем за тринадцать месяцев восстановлен путем нового выпуска и продажи облигаций с высокой процентной ставкой, плохо подходящих для этой цели, но и то, что для их размещения должен быть принят план, обещающий лучшие результаты, чем те, что были получены от предыдущих продаж. Поэтому с рядом финансистов и банкиров было заключено соглашение, согласно которому было оговорено, что облигации, описанные в законе о возобновлении платежей 1875 года, подлежащие оплате в монете через тридцать лет после даты их выпуска, с процентной ставкой 4 процента годовых и на сумму около 62 000 000 долларов, должны быть обменяны на золото, принимаемое по весу, на сумму чуть более 65 000 000 долларов.

Это золото должно было поставляться такими частями, чтобы завершить его поставку в течение примерно шести месяцев с даты заключения контракта, причем не менее половины этой суммы должно было быть предоставлено из-за рубежа. Те, кто поставлял это золото, также согласились, что в течение срока действия контракта они будут всеми имеющимися в их распоряжении средствами защищать правительство от изъятий золота. Контракт также предусматривал, что если Конгресс санкционирует их выпуск, то облигации, подлежащие по своим условиям оплате в золоте и приносящие 3 процента годовых, могут в течение десяти дней быть заменены по номиналу на 4-процентные облигации, описанные в соглашении.

В день заключения этого контракта его условия были доведены до сведения Конгресса специальным посланием исполнительной власти, в котором указывалось, что правительство сэкономило бы более 16 000 000 долларов, если бы было разрешено заменить облигации, упомянутые в контракте, на золотые облигации с 3-процентной ставкой.

Поскольку Конгресс отказался предоставить необходимые полномочия для обеспечения этой экономии, контракт был выполнен в неизменном виде, что привело к созданию золотого резерва в размере 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года. Выполнение этого контракта не только восстановило резерв, но и на время сдержало изъятия золота, а также привело к периоду восстановления доверия и такого мира и спокойствия в деловых кругах, которые имели величайшую возможную ценность для всех интересов, затрагивающих наш народ. У меня никогда не было ни малейших сомнений относительно мудрости или уместности этого соглашения, и я вполне готов ответить за свою полную долю ответственности за его продвижение. Я верю, что оно предотвратило катастрофу, неизбежность которой, к счастью, в то время в целом не осознавалась нашим народом.

Хотя упомянутый контракт на время остановил поток изъятия золота, его положительные результаты не могли быть постоянными. Недавние изъятия сократили резерв со 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года до 79 333 966 долларов. Как долго он останется достаточно большим, чтобы сделать его увеличение ненужным, остается лишь предметом догадок, хотя в хорошо информированных кругах прогнозируются довольно крупные изъятия для отправки за рубеж в ближайшем будущем. Около 16 000 000 долларов было изъято в течение ноября.

Вышеизложенное изложение событий и условий раскрывает тот факт, что после увеличения нашей процентной облигационной задолженности более чем на 162 000 000 долларов ради спасения нашего золотого резерва мы находимся почти там же, где начинали, имея сейчас в этом резерве 79 333 966 долларов против 65 438 377 долларов в феврале 1894 года, когда были выпущены первые облигации.

Хотя сумма золота, изъятого из Казначейства, кажется очень большой, исходя из представленных здесь фактов и цифр, на самом деле она была гораздо больше, поскольку значительные суммы были получены Казначейством в течение указанных периодов без выпуска облигаций. 28 января 1895 года министр финансов сообщил, что за предшествующий год для накопления или отправки за рубеж было изъято более 172 000 000 долларов золотом. Сейчас он сообщает, что с 1 января 1879 года по 14 июля 1890 года, за период более чем в одиннадцать лет, было изъято лишь немногим более 28 000 000 долларов, а в период между 14 июля 1890 года, датой принятия закона об увеличении закупок серебра, и 1 декабря 1895 года, то есть менее чем за пять с половиной лет, было изъято почти 375 000 000 долларов, что составляет в общей сложности более 403 000 000 долларов, изъятых из Казначейства в золоте с 1 января 1879 года, даты, установленной в 1875 году для изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов.

Почти 327 000 000 долларов из таким образом изъятого золота были выплачены по этим казначейским билетам Соединенных Штатов, и все же каждый из 346 000 000 долларов все еще не аннулирован и готов послужить для будущих истощений золотого запаса.

Более 76 000 000 долларов золотом было выплачено из Казначейства с момента их создания в 1890 году по билетам, выданным при закупке серебра правительством, и все же вся сумма, составляющая 155 000 000 долларов, за исключением немногим более 16 000 000 долларов, которые были изъяты из обращения путем обмена на серебро по просьбе держателей, остается в обращении и готова присоединиться к своим более старым и опытным союзникам в будущих набегах на золотой резерв Казначейства.

Иными словами, правительство выплатило золотом более девяти десятых своих казначейских билетов Соединенных Штатов и все еще должно по ним всем. Оно выплатило золотом около половины своих билетов, выданных за закупки серебра, не погасив при этом ни одного доллара из этих билетов.

Когда ко всему этому добавляется напоминание о том, что для осуществления этой поразительной финансовой схемы правительство приняло на себя облигационную задолженность в размере 95 500 000 долларов при создании золотого резерва и 162 315 400 долларов в усилиях по его поддержанию; что ежегодные процентные выплаты по такой облигационной задолженности составляют более 11 000 000 долларов; что продолжение нашего нынешнего курса может привести к новым выпускам облигаций, и что мы пострадали или нам угрожает все это ради снабжения золотом для отправки за рубеж или содействия его накоплению внутри страны, — вырисовывается ситуация, которая, безусловно, должна привлечь внимание и вызвать немедленные законодательные меры.

Я убежден, что единственное полное и практическое средство от наших бед заключается в изъятии из обращения и аннулировании наших казначейских билетов Соединенных Штатов, обычно называемых «гринбеками», и находящихся в обращении казначейских билетов, выпущенных правительством в оплату закупок серебра согласно закону 1890 года.

Я полагаю, что это можно было бы довольно легко осуществить путем обмена этих билетов на облигации Соединенных Штатов, как мелких, так и крупных номиналов, приносящие низкий процент. Это должны быть долгосрочные облигации, что повысило бы их привлекательность в качестве инвестиций, и поскольку их оплату можно было бы удачно отложить на период, далекий от нынешних финансовых трудностей и сложностей, когда с ростом процветания и ресурсов их было бы легче погасить.

Чтобы дополнительно обеспечить аннулирование этих билетов, а также предусмотреть способ, с помощью которого золото может быть добавлено в нашу денежную массу вместо них, одной из особенностей плана должна стать власть, предоставленная министру финансов, распоряжаться облигациями за рубежом за золото, если это необходимо для завершения предусмотренного погашения и аннулирования, позволяя ему использовать выручку от таких облигаций для выкупа и аннулирования любых билетов, которые могут находиться в Казначействе или которые могут быть получены правительством по любому счету.

Увеличение нашего облигационного долга, связанное с этим планом, было бы с лихвой компенсировано возобновлением активности и предприимчивости во всех деловых кругах, восстановлением доверия внутри страны, восстановлением веры в нашу денежную силу за рубежом, а также стимулированием всех интересов и отраслей, которое последовало бы за аннулированием обязательств, требующих оплаты золотом, которые сейчас нас обременяют. В любом случае предложенные облигации означали бы погашение обременительной задолженности, в то время как на пути, по которому мы следуем сейчас, скрывается угроза бесконечных облигаций, при этом наша задолженность остается непогашенной и усугубляется во всех отношениях. Обязательства, необходимые для финансирования этой задолженности, не были бы равны по сумме тем, от которых мы были избавлены с 1884 года путем авансирования и платежей сверх требований амортизационного фонда из наших излишков доходов.

Денежная масса, изъятая в результате аннулирования казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов, составляющая, вероятно, менее 486 000 000 долларов, могла бы быть восполнена тем золотом, которое использовалось бы при их погашении, или увеличением обращения наших национальных банков. Хотя совокупный капитал тех, что существуют сейчас, составляет более 664 000 000 долларов, их находящееся в обращении количество, обеспеченное облигациями, составляет лишь около 190 000 000 долларов. Им разрешено выпускать билеты на сумму 90 процентов от стоимости облигаций, депонированных для обеспечения их обращения, но ни в коем случае не сверх суммы их акционерного капитала, и они обязаны платить 1-процентный налог на выпускаемые ими билеты.

Я думаю, им следует разрешить выпускать билеты в обращение, равные номинальной стоимости облигаций, которые они депонируют для обеспечения, а налог на их обращение следует снизить до одной четверти от 1 процента, что, несомненно, покрыло бы все расходы, которые правительство несет за их счет. Кроме того, им следует разрешить заменять или депонировать вместо облигаций, требуемых сейчас в качестве обеспечения их обращения, те, которые будут выпущены с целью изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов.

Уже существующие банки, если бы они пожелали воспользоваться положениями закона, измененного таким образом, могли бы выпустить в обращение, в дополнение к уже находящимся в обращении, билеты на сумму 478 000 000 долларов, что почти или полностью равнялось бы денежной массе, предлагаемой к аннулированию. Во всяком случае, я бы с уверенностью ожидал, что существующие национальные банки или другие, которые будут организованы, воспользуются предложенными стимулами для выпуска билетов и оперативно заполнят любой вакуум и удовлетворят любую потребность в денежных средствах.

Мне всегда казалось, что положения закона относительно капитала национальных банков, которые действуют как ограничение на их местоположение, не обеспечивают надлежащей компенсации за упразднение банков штатов, которые были близки к людям во всех частях страны и легко предоставляли им банковские услуги и возможности. Любые неудобства или затруднения, возникающие из-за этих ограничений на местоположение национальных банков, вполне могли бы быть устранены путем лучшей адаптации нынешней системы к созданию банков в небольших общинах или путем разрешения банкам с крупным капиталом открывать филиалы в таких местностях, где они могли бы обслуживать население, при условии их регулирования и ограничения, обеспечивающих их безопасный и консервативный контроль и управление.

Но, возможно, не будет необходимости в таком дополнении денежной массы за счет новых выпусков банковских билетов, как это кажется на первый взгляд. Если бы мы избавились от необходимости поддерживать золотой резерв в условиях, которые делают его барометром нашей платежеспособности, и если бы наше Казначейство больше не было безрассудным поставщиком золота для иностранных государств или для спекуляций и накопления нашими гражданами внутри страны, я бы ожидал, что золото возобновит свои естественные и нормальные функции в деловых делах страны и перестанет быть объектом, привлекающим робкие взгляды наших людей и возбуждающим их чувствительное воображение.

Я не упускаю из виду тот факт, что аннулирование казначейских билетов, выпущенных в соответствии с законом о закупке серебра 1890 года, оставило бы Казначейство фактическим владельцем достаточного количества серебра, включая сеньораж, для чеканки почти 178 000 000 стандартных долларов. Заслуживает рассмотрения вопрос о том, не следует ли время от времени конвертировать его в доллары или разменную монету и постепенно вводить в обращение, по мере того как, по мнению министра финансов, того будут требовать потребности страны.

К чему бы ни приступали, следует делать это, полностью осознавая тот факт, что из-за небрежного, легкого спуска мы достигли опасной глубины и что наш подъем не будет совершен без упорного труда и борьбы. Мы поступим мудро, если осознаем, что мы финансово больны и что наше восстановление здоровья может потребовать героического лечения и неприятных лекарств.

На нынешней стадии наших трудностей нелегко понять, как именно количество наших доходов влияет на них. Важный вопрос заключается не в количестве денег, полученных в виде доходов, а в том, какие деньги мы поддерживаем, и в нашей способности оставаться в здоровом финансовом состоянии. Мы рассматриваем запасы золота правительства в связи с надежностью наших денег и как фактор, влияющий на наш государственный кредит и денежную силу.

Если бы наш золотой резерв никогда не был подорван; если бы никогда не выпускались облигации для его пополнения; если бы не было страха и робости относительно нашей способности продолжать золотые платежи; если бы часть наших доходов сейчас выплачивалась золотом, и если бы мы могли рассматривать наши золотые поступления как средство поддержания безопасного резерва, размер наших доходов был бы влиятельным фактором в этой проблеме. Но, к сожалению, все обстоятельства, которые могли бы придать вес этому соображению, полностью отсутствуют.

В нашем нынешнем затруднительном положении правительство не получает золота в оплату налоговых сборов, и его не было бы, даже если бы доходы были увеличены. Поступления Казначейства, если они не в серебряных сертификатах, состоят из казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных для закупок серебра. Эти формы денег полезны правительству только для оплаты его текущих обычных расходов, и их количество в распоряжении правительства ни в малейшей степени не способствует обеспечению нам того вида безопасного финансового положения или состояния, которое строится только на золоте.

Если говорят, что эти билеты, если они находятся у правительства, могут быть использованы для получения золота для нашего резерва, ответ прост. Люди изымают золото из Казначейства по требованию по казначейским билетам Соединенных Штатов и казначейским билетам, но предположение, что Казначейство может по требованию изымать золото у людей по ним, в наши дни было бы воспринято с удивлением и насмешкой; и даже если бы это можно было сделать, ничто не мешает тем, кто таким образом расстается со своим золотом, вернуть его на следующий день или в следующий час путем предъявления билетов, которые они получили в обмен на него.

Министр финансов мог бы использовать такие билеты, взятые из излишка доходов, для покупки золота на рынке. Конечно, он не смог бы сделать это, не заплатив премию. Частные держатели золота, в отличие от правительства, не имея паритета для поддержания, не были бы ограничены в совершении наилучшей возможной сделки, когда они предоставляли золото Казначейству; но как только министр финансов купил бы золото на любых условиях выше номинала, он установил бы общую и универсальную премию на него, тем самым разрушив паритет между золотом и серебром, который правительство обязалось поддерживать, и открыв путь к новым и серьезным осложнениям. Тем временем премия не оставалась бы неизменной, и могло бы возникнуть абсурдное зрелище, когда дилер продает золото правительству и, имея в руках казначейские билеты Соединенных Штатов или казначейские билеты, немедленно требует его возврата и перепродажи с более высокой премией.

Можно утверждать, что большой доход и избыточные поступления могли бы благоприятно повлиять на обсуждаемую ситуацию, предоставив возможность удерживать эти билеты в Казначействе при их получении и тем самым предотвращая их предъявление для получения золота. Такое удержание, чтобы быть полезным, должно быть по крайней мере в значительной степени постоянным; и это именно то, что запрещено, насколько это касается казначейских билетов Соединенных Штатов, законом 1878 года, запрещающим их дальнейшее изъятие из обращения. Этот закон прямо предусматривает, что эти билеты при поступлении в Казначейство и принадлежности Соединенным Штатам должны «выпускаться снова и оставаться в обращении».

Более того, легко заметить, что правительство не могло бы отказаться выплачивать казначейские билеты Соединенных Штатов и казначейские билеты в текущих операциях, когда это требуется, и настаивать на выплате только серебром, и при этом поддерживать паритет между этим металлом и валютой, представляющей золото. Кроме того, накопление в Казначействе валюты любого вида, взысканной с людей посредством налогообложения, справедливо рассматривается как зло, и оно не может продолжаться долго без решительного протеста против неоправданного удержания денег из деловой жизни страны и осуждения схемы налогообложения, которая доказывает свою несправедливость, когда она забирает из заработков и доходов гражданина деньги настолько сверх потребностей государственной поддержки, что крупные суммы могут быть собраны и сохранены в Казначействе. Такое состояние ранее во времена избытка доходов приводило правительство к возврату валюты людям путем покупки своих непогашенных облигаций с большой премией и путем значительного увеличения своих депозитов в национальных банках, и мы легко помним, что злоупотребление накоплением Казначейства послужило самым убедительным аргументом в пользу законодательства, радикально снижающего наше тарифное налогообложение.

Возможно, предполагается, что достаточные доходы могли бы сентиментальным образом улучшить ситуацию, внушив доверие к нашей платежеспособности и развеяв страх перед денежным истощением. И все же за все наши усилия по поддержанию золотого резерва никогда не было никаких опасений относительно нашей готовности оплачивать свои расходы теми деньгами, которые у нас были, и вопрос о том, покрывали ли наши текущие поступления наши текущие расходы, не входил в оценку нашей платежеспособности. Конечно, общее состояние наших фондов, за исключением золота, было совершенно несущественным для иностранного кредитора и инвестора. Его долг мог быть оплачен только золотом, и его единственной заботой была наша способность держать под рукой этот вид денег.

На 1 июля 1892 года, более чем за полтора года до выпуска первых облигаций для пополнения золотого резерва, чистое сальдо в Казначействе, за исключением такого резерва, составляло менее 13 000 000 долларов, но золотой резерв составлял более 114 000 000 долларов, что было успокаивающей чертой ситуации. Именно когда запас золота начал быстро падать, возник испуг, и наши ценные бумаги, хранящиеся за рубежом, были возвращены для продажи, а по долгам, причитающимся за рубежом, стали требовать оплаты. Тем временем обширные поставки золота и другие неблагоприятные признаки вызвали беспокойство и испуг среди наших людей внутри страны. После этого общее состояние наших фондов, за исключением золота, стало для них также несущественным, и они тоже изымали золото из Казначейства для накопления на случай любых непредвиденных обстоятельств. Это ясно видно по значительному увеличению доли изъятого золота, которое удерживалось нашими собственными людьми по мере того, как время шло и нарастали угрожающие инциденты. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1894 года, из Казначейства было изъято почти 85 000 000 долларов золотом и около 77 000 000 долларов было отправлено за рубеж, в то время как в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1895 года, было изъято более 117 000 000 долларов, из которых только около 66 000 000 долларов было отправлено, оставляя крупный остаток таких изъятий на долю внутреннего накопления.

Поскольку изъятие нашего золота произошло в значительной степени из-за испуга, нет ничего очевидного, что могло бы предотвратить его продолжение или повторение с его естественными последствиями, кроме такого изменения в наших финансовых методах, которое успокоит испуганных и сделает желание иметь золото менее интенсивным. Неясно, как увеличение доходов, если только оно не происходит в золоте, может удовлетворить тех, чья единственная тревога — получить золото из запасов правительства.

Поэтому нельзя полагаться на увеличение доходов как на лекарство от наших нынешних бед.

Возможно, предположение об увеличении доходов как средстве от трудностей, которые мы рассматриваем, возникло из намека или прямого утверждения, что облигации, которые были выпущены якобы для пополнения нашего золотого резерва, на самом деле были выпущены для покрытия недостаточных доходов. Ничто не может быть дальше от истины. Облигации были выпущены для получения золота для поддержания нашего государственного кредита. Как было показано, полученное таким образом золото было снова изъято из Казначейства по казначейским билетам Соединенных Штатов и казначейским билетам. Эта операция была бы оперативно предотвращена, если бы это было возможно; но поскольку эти билеты таким образом попали в Казначейство, они стали деньгами правительства, как и любые другие обычные государственные фонды, и ничего не оставалось, кроме как использовать их при оплате государственных расходов, когда это было необходимо.

Ни в один момент, когда выпускались облигации, не было никакого рассмотрения вопроса об оплате расходов правительства их выручкой. Не было необходимости рассматривать этот вопрос. Во время каждого выпуска облигаций у нас был безопасный излишек в Казначействе для обычных операций, за исключением золота в нашем резерве. В феврале 1894 года, когда был произведен первый выпуск облигаций, такой излишек составлял более 18 000 000 долларов; в ноябре, когда был произведен второй выпуск, он составлял более 42 000 000 долларов, а в феврале 1895 года, когда облигации выпускались в третий раз, такой излишек составлял более 100 000 000 долларов. Сейчас он составляет 98 072 420,30 доллара.

Помимо всего этого, министр финансов не имел никаких полномочий выпускать облигации для увеличения обычных доходов или оплаты текущих расходов.

Я не могу не думать, что возникла некоторая путаница в идеях относительно последствий выпуска облигаций и результатов изъятия золота. Именно последний процесс, а не первый, путем замены в Казначействе казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских билетов на золото, увеличил на их сумму деньги, которые в первом случае подлежали обычным государственным расходам.

Хотя закон, принуждающий к увеличению закупок серебра правительством, был принят 14 июля 1890 года, изъятия золота из Казначейства по билетам, выданным в оплату таких закупок, начались только в октябре 1891 года. Сразу после этой даты изъятия как по этим билетам, так и по казначейским билетам Соединенных Штатов очень сильно увеличились и продолжались до такой степени, что с момента принятия этого закона из Казначейства было изъято более чем в тринадцать раз больше золота по казначейским билетам Соединенных Штатов и казначейским билетам, выпущенным для закупок серебра, чем было изъято таким образом за одиннадцать с половиной лет непосредственно до этого и после 1 января 1879 года, когда были возобновлены платежи в звонкой монете.

Не является ни несправедливым, ни нечестным возлагать значительную долю наших нынешних финансовых сложностей и опасностей на действие законов 1878 и 1890 годов, принуждающих к закупке серебра правительством, которые не только предоставили новое казначейское обязательство, по которому могло быть изъято его золото, но и настолько увеличили страх перед подавляющим потоком серебра и вынужденным переходом к серебряным платежам, что даже отмена этих законов не полностью излечила зло их существования.

Хотя я стремился сделать ясное заявление о беспорядочном состоянии нашей валюты и нынешних опасностях, угрожающих нашему процветанию, и предложить путь, ведущий к более безопасной финансовой системе, я постоянно имел в виду тот факт, что многие из моих соотечественников, в искренности которых я не сомневаюсь, настаивают на том, что лекарство от бед, угрожающих нам сейчас, можно найти в единственном и простом средстве — свободной чеканке серебра. Они утверждают, что наши монетные дворы должны быть немедленно открыты для свободной, неограниченной и независимой чеканки как золотых, так и серебряных долларов с полной законной платежной силой, независимо от действий любого другого правительства и в полном осознании того факта, что соотношение между металлами, которое они предлагают, требует 100 центов стоимости золота в золотом долларе по нынешнему стандарту и только 50 центов внутренней стоимости серебра в серебряном долларе.

Если бы существовали бесконечно более веские причины, чем те, что могут быть приведены, для надежды на то, что такие действия обеспечат нам биметаллическую валюту, движущуюся по линиям паритета, эксперимент столь новый и рискованный, как предложенный, мог бы смутить тех, кто верит, что стабильность является обязательным условием надежных денег.

Ни одно правительство, ни одно человеческое изобретение или законодательный акт никогда не были способны удержать два металла вместе при свободной чеканке в соотношении, заметно отличающемся от того, которое установлено на рынках мира.

Те, кто верит, что наша независимая свободная чеканка серебра в искусственном соотношении с золотом 16 к 1 восстановила бы паритет между металлами, а следовательно, и между монетами, противопоставляют неподтвержденную и маловероятную теорию общему убеждению и практике других наций; и учению мудрейших государственных деятелей и экономистов мира, как в прошлом, так и в настоящем, и, что гораздо более убедительно, они идут вразрез с нашим собственным фактическим опытом.

Дважды в нашей ранней истории наши законодатели, пытаясь установить биметаллическую валюту, предпринимали свободную чеканку в соотношении, которое случайно отличалось от фактических относительных стоимостей двух металлов не более чем на 3 процента. В обоих случаях, несмотря на большие трудности и стоимость транспортировки, чем существуют сейчас, монеты, чья внутренняя стоимость была недооценена в соотношении, постепенно и верно исчезали из нашего обращения и уходили в другие страны, где их реальная стоимость была лучше признана.

Акты Конгресса были бессильны создать равенство там, где естественные причины диктовали даже небольшое неравенство.

Дважды в нашей недавней истории мы потерпели неудачу в попытке поднять законодательным путем стоимость серебра. Согласно акту Конгресса, принятому в 1878 году, правительство было обязано в течение более двенадцати лет ежегодно расходовать не менее 24 000 000 долларов на закупку серебряных слитков для чеканки. Акт от 14 июля 1890 года, в еще более смелой попытке, увеличил количество серебра, которое правительство было вынуждено закупать, и заставил его стать покупателем ежегодно 54 000 000 унций, или практически всей продукции наших рудников. Согласно обоим законам серебро быстро и неуклонно падало в цене. Пророчество и выраженная надежда и ожидание тех в Конгрессе, кто возглавлял принятие последнего упомянутого акта, что он восстановит и поддержит прежний паритет между двумя металлами, все еще свежи в нашей памяти.

В свете этого опыта, который согласуется с опытом других наций, безусловно, нет никакой твердой почвы для веры в то, что акт Конгресса мог бы сейчас преодолеть неравенство в 50 процентов между золотом и серебром при нашем нынешнем соотношении, равно как нет и малейшей возможности, что наша страна, имеющая менее одной седьмой части серебряных денег в мире, могла бы своими действиями в одиночку поднять не только наше, но и все серебро до его утраченного соотношения с золотом. Наша попытка достичь этого путем свободной чеканки серебра в соотношении, сильно отличающемся от фактических относительных стоимостей, стала бы сигналом для полного ухода золота из нашего обращения, немедленного и значительного сокращения нашего денежного обращения и уменьшения реальной стоимости и денежной эффективности всех других форм валюты, поскольку они опустились бы до уровня серебряного монометаллизма. Каждый, кто получает фиксированную зарплату, и каждый рабочий, получающий заработную плату, обнаружил бы, что доллар в его руках безжалостно обесценился до точки горького разочарования, если не до стесненной нужды.

Переход нашего стандарта к серебряному монометаллизму также привел бы к краху всей системы кредита, которая, будучи основанной на стандарте, признанном и принятом деловым миром, во много раз более мощна и полезна, чем весь объем валюты, и способна к почти неограниченному расширению для удовлетворения роста торговли и предпринимательства. В самонадеянной борьбе через тьму и неопределенность наше унижение усилилось бы осознанием того, что мы расстались со всеми просвещенными и прогрессивными нациями мира и отчаянно и безнадежно стремимся встретить стресс современной торговли и конкуренции с обесцененной и неподходящей валютой и в ассоциации с немногими слабыми и отстающими нациями, которые имеют только серебро в качестве стандарта стоимости.

Вся история предостерегает нас от опрометчивых экспериментов, которые угрожают насильственными изменениями нашего денежного стандарта и деградацией нашей валюты. Прошлое полно уроков, обучающих не только экономическим опасностям, но и национальной аморальности, которые следуют в хвосте таких экспериментов. Я не поверю, что американский народ может быть убежден после трезвого размышления поставить под угрозу престиж и гордое положение своей нации, поощряя финансовые шарлатанства, и что он поддастся ложным соблазнам дешевых денег, когда поймет, что это должно привести к ослаблению той финансовой честности и прямоты, которая до сих пор в нашей истории так преданно лелеялась как одна из черт истинного американизма.

Задолженность нашей страны, будь то долг правительства или существующий между частными лицами, была заключена с учетом нашего нынешнего стандарта. Постановление актом Конгресса о том, что эти долги должны быть оплачиваемыми менее ценными долларами, чем те, которые были в пределах созерцания и намерения сторон при их заключении, привело бы к передаче по указу закона и без компенсации суммы собственности и объема прав и интересов, почти не поддающихся исчислению.

Те, кто выступает за слепое и безрассудное погружение в свободную чеканку во имя биметаллизма и исповедует веру, вопреки всему опыту, что мы могли бы таким образом установить двойной стандарт и параллельное обращение обоих металлов в нашей чеканке, безусловно, рассчитывают с туманной точки зрения. Наш нынешний стандарт стоимости — это стандарт цивилизованного мира, и он допускает единственный биметаллизм, который возможен сейчас, или, по крайней мере, тот, который находится в пределах независимой досягаемости любой отдельной нации, какой бы мощной эта нация ни была. В то время как стоимость золота как стандарта стабилизируется почти универсальным коммерческим и деловым использованием, он не презирает серебро и не ищет его изгнания. Везде, где поддерживается этот стандарт, рядом с ним в свободном и бесспорном обращении находится объем серебряной валюты, иногда равный, а иногда даже превышающий его по сумме, причем все поддерживается на паритете, несмотря на обесценивание или колебания внутренней стоимости серебра.

Существует огромная разница между стандартом стоимости и валютой для денежного использования. Стандарт должен обязательно быть фиксированным и определенным. Валюта может быть в различных формах и различных видов. Ни одна страна с серебряным стандартом не имеет золотой валюты в обращении, но просвещенная и мудрая система финансов обеспечивает преимущества как золота, так и серебра в качестве валюты и средства обращения, сохраняя стандарт стабильным, а всю остальную валюту — на паритете с ним. Такая система и такой стандарт также дают свободный простор для использования и расширения безопасного и консервативного кредита, столь необходимого для широких и растущих коммерческих операций и столь хорошо заменяющего фактическое использование денег. Если поддерживается фиксированный и стабильный стандарт, такой, какого требуют масштаб и безопасность наших коммерческих операций и бизнеса, использование самих денег удобно минимизируется.

Каждый доллар фиксированной и стабильной стоимости имеет благодаря агентству уверенного кредита удивительную способность умножать себя в финансовой работе. Каждый нестабильный и колеблющийся доллар терпит неудачу как основа кредита, и в своем использовании порождает азартную спекуляцию и подрывает основы честного предпринимательства.

Я рискнул высказаться по этому предмету с серьезностью и прямотой речи, потому что не могу избавиться от веры, что в предложении о свободной чеканке серебра, столь сильно одобренном и столь восторженно отстаиваемом множеством моих соотечественников, скрывается серьезная угроза нашему процветанию и коварное искушение нашего народа отойти от верности, которую они должны общественной и частной честности. Именно потому, что я не подозреваю добрую волю и искренность тех, кто продвигает эту схему, я несовершенно, но с рвением представил свои мысли по этому важному предмету. Я не могу удержаться от того, чтобы умолять их пересмотреть свои взгляды и убеждения в свете патриотического разума и привычного опыта и взвесить снова и снова последствия такого законодательства, к которому их усилия пригласили. Даже продолжающаяся агитация по этому предмету значительно добавляет трудностей к опасной финансовой ситуации, уже навязанной нам.

В заключение я особенно умоляю представителей народа в Конгрессе, на которых возложена ответственность за инициирование мер для безопасности и процветания нашей общей страны, оперативно и эффективно рассмотреть беды нашего критического финансового положения. Я предложил средство, которое одобряет мое суждение. Я желаю, однако, заверить Конгресс, что я готов сотрудничать с ними в совершенствовании любой другой меры, обещающей полное и практическое облегчение, и что я буду с радостью трудиться с ними в каждом патриотическом начинании, чтобы продвигать интересы и охранять благополучие наших соотечественников, которым на наших соответствующих местах службы мы обязались служить.

***

State of the Union Address
by Grover Cleveland
December 7, 1896

Конгрессу Соединенных Штатов:

Как представители народа в законодательной ветви их правительства, вы собрались в то время, когда сила и превосходство наших свободных институтов и пригодность наших граждан наслаждаться народным правлением были снова сделаны явными. Политическое состязание, вовлекающее важные последствия, чреватое лихорадочным опасением и создающее агрессивность, столь интенсивную, что она приближается к горечи и страсти, велось по всей нашей земле и было определено указом свободного и независимого избирательного права без нарушения нашего спокойствия или малейшего признака слабости в нашей национальной структуре.

Когда мы рассматриваем эти инциденты и созерцаем мирное послушание и мужественную покорность, которые последовали за жарким столкновением политических мнений, мы обнаруживаем обильное доказательство решимости со стороны наших соотечественников придерживаться каждого вердикта народной воли и контролироваться во все времена непреходящей верой в агентства, установленные для руководства делами их правительства.

Таким образом, наши люди проявляют патриотическую склонность, которая дает им право требовать от тех, кто берется создавать и исполнять их законы, такой верной и бескорыстной службы в их пользу, которая может быть вызвана только серьезным пониманием доверия и уверенности, которые приглашает принятие общественного долга.

В послушании конституционному требованию я здесь представляю Конгрессу некоторую информацию относительно национальных дел, с предложением такого законодательства, которое, по моему суждению, является необходимым и целесообразным. Чтобы обеспечить краткость и избежать утомительного повествования, я опущу многие детали относительно вопросов, находящихся под федеральным контролем, которые, хотя отнюдь не являются неважными, более выгодно обсуждаются в ведомственных отчетах. Я также далее сокращу это сообщение, опустив подробное изложение многих второстепенных инцидентов, связанных с нашими иностранными отношениями, которые до сих пор находили место в посланиях исполнительной власти, но теперь содержатся в отчете государственного секретаря, который прилагается здесь.

В начале упоминания о более важных вопросах, затрагивающих наши отношения с иностранными державами, мне доставило бы удовлетворение, если бы я мог заверить Конгресс, что нарушенное состояние в азиатской Турции за прошедший год приняло менее отвратительный и кровавый аспект и что, либо как следствие пробуждения турецкого правительства к требованиям гуманной цивилизации, либо как результат решительных действий со стороны великих наций, имеющих право по договору вмешиваться для защиты тех, кто подвергается ярости безумного фанатизма и жестокого изуверства, шокирующие черты ситуации были смягчены. Вместо того, однако, чтобы приветствовать смягченную склонность или защитное вмешательство, мы были поражены продолжающимися и не редкими сообщениями о бессмысленном разрушении домов и кровавой резне мужчин, женщин и детей, ставших мучениками за свое исповедание христианской веры.

Хотя никто из наших граждан в Турции до сих пор не был убит или ранен, хотя часто они находятся в центре ужасных сцен опасности, их безопасность в будущем отнюдь не гарантирована. Наше правительство дома и наш посланник в Константинополе не оставили ничего не сделанным, чтобы защитить наших миссионеров на османской территории, которые составляют почти всех лиц, проживающих там, которые имеют право требовать нашей защиты на основании американского гражданства. Наши усилия в этом направлении не будут ослаблены; но глубокое чувство и сочувствие, которые были пробуждены среди наших людей, не должны настолько ослеплять их разум и суждение, чтобы привести их к требованию невозможных вещей. Вспышки слепой ярости, которые ведут к убийствам и грабежам в Турции, происходят внезапно и без предупреждения, и попытка с нашей стороны навязать там такое враждебное присутствие, которое могло бы быть эффективным для предотвращения или защиты, не только была бы встречена сопротивлением со стороны османского правительства, но и была бы воспринята как прерывание их планов великими нациями, которые утверждают свое исключительное право вмешиваться в свое время и своим методом для безопасности жизни и собственности в Турции.

Несколько военно-морских судов размещены в Средиземном море в качестве меры предосторожности и для предоставления всей возможной помощи и убежища в случае чрезвычайной ситуации.

Мы предъявили претензии турецкому правительству за грабеж и разрушение миссионерской собственности в Харпуте и Мараше во время восстаний в тех местах. До сих пор обоснованность этих требований не была признана, хотя наш посланник, до таких зверств и в предвидении опасности, требовал защиты для лиц и собственности наших граждан-миссионеров в упомянутых местностях, и несмотря на то, что существуют сильные доказательства фактического соучастия турецких солдат в работе разрушения и грабежа.

Факты, как они сейчас представляются, не позволяют нам сомневаться в справедливости этих претензий, и ничто не будет упущено для достижения их оперативного урегулирования.

Поскольку ряд армянских беженцев прибыл в наши порты, недавно был получен приказ от турецкого правительства, разрешающий женам и детям таких беженцев присоединиться к ним здесь. Есть надежда, что впредь не будет создаваться никаких препятствий для предотвращения побега всех тех, кто стремится избежать опасностей, которые угрожают им в турецких владениях.

Наш недавно назначенный консул в Эрзуруме находится на своем посту и выполняет обязанности своей должности, хотя по какой-то необъяснимой причине его официальный экзекватур от султана не был выдан.

Я не верю, что нынешняя мрачная перспектива в Турции будет долго позволена оскорблять взор христианского мира. Она настолько портит гуманную и просвещенную цивилизацию, которая принадлежит концу девятнадцатого века, что кажется едва ли возможным, что настойчивое требование хороших людей по всему христианскому миру о ее корректирующем лечении останется без ответа.

Восстание на Кубе все еще продолжается со всеми его сложностями. Трудно заметить, что какой-либо прогресс был до сих пор сделан к умиротворению острова или что ситуация дел, как она была изображена в моем последнем ежегодном послании, хоть немного улучшилась. Если Испания все еще удерживает Гавану и морские порты и все значительные города, повстанцы все еще бродят по своему желанию по крайней мере по двум третям внутренней страны. Если решимость Испании подавить восстание кажется только усиливающейся с течением времени и проявляется ее без колебаний преданностью значительно увеличенных военных и военно-морских сил этой задаче, есть много оснований полагать, что повстанцы приобрели в численности и характере и ресурсах и не менее непреклонны в своей решимости не поддаваться, не обеспечив практически великие цели, ради которых они взялись за оружие. Если Испания еще не восстановила свою власть, то и повстанцы еще не подтвердили свое право считаться независимым государством. Действительно, по мере того как борьба продолжалась, притворство, что гражданское правительство существует на острове, за исключением того, насколько Испания способна поддерживать его, было практически оставлено. Испания действительно поддерживает такое правительство, более или менее несовершенно, в больших городах и их непосредственных пригородах; но с этим исключением вся страна либо отдана на произвол анархии, либо подлежит военной оккупации одной или другой стороны. Сообщается, действительно, из надежного источника, что по требованию главнокомандующего повстанческой армии предполагаемое кубинское правительство теперь отказалось от всякой попытки осуществлять свои функции, оставляя это правительство признанно (чем есть лучшие основания полагать, что оно всегда было на самом деле) правительством лишь на бумаге.

Если бы испанские войска могли встретиться со своими противниками в открытом поле или в генеральном сражении, можно было бы ожидать быстрых и решительных результатов, и огромное превосходство испанских сил в численности, дисциплине и оснащении едва ли не принесло бы им значительное преимущество. Однако им приходится противостоять врагу, который избегает генеральных сражений, который может выбирать и выбирает местность по своему усмотрению, который в силу особенностей страны появляется и исчезает по желанию и который сражается только из засад и тогда, когда все преимущества позиции и численности на его стороне. В стране, где все необходимое для жизни — пища, одежда и кров — добывается так легко, особенно теми, кто здесь родился и вырос, очевидно, что время, в течение которого могут затягиваться военные действия такого рода, практически не ограничено. Тем временем, как и во всех случаях затяжных гражданских распрей, страсти комбатантов все более разгораются, а эксцессы с обеих сторон становятся все более частыми и прискорбными. В них также участвуют банды мародеров, которые, то от имени одной стороны, то от имени другой, как того требует случай, безнаказанно разоряют страну и грабят ее несчастных жителей ради собственной выгоды. Такое положение дел неизбежно повлекло бы за собой колоссальное разрушение имущества, даже если бы политика обеих сторон заключалась в том, чтобы предотвращать его, насколько это возможно; но хотя поначалу такая политика, по-видимому, была присуща испанскому правительству, теперь оно, очевидно, отказалось от нее и действует согласно той же теории, что и повстанцы, а именно: потребности борьбы требуют тотального уничтожения имущества, чтобы оно не могло принести пользу и преимущество врагу.

С той же целью, во исполнение общих приказов, испанские гарнизоны в настоящее время выводятся с плантаций, а сельское население принуждается к сосредоточению в городах. Верным результатом этого, по-видимому, станет то, что промышленная ценность острова быстро снижается и, если не произойдет скорых и радикальных изменений в существующих условиях, вскоре исчезнет вовсе. Эта ценность, разумеется, в значительной степени заключается в способности острова производить сахар — способности, уже сильно сократившейся из-за перерывов в обработке земли, имевших место в течение последних двух лет. Достоверно утверждается, что если эти перерывы продолжатся в текущем году и практически распространятся, как сейчас угрожают, на всю территорию острова, производящую сахар, то потребуется так много времени и средств для восстановления нормальной продуктивности земли, что крайне сомнительно, удастся ли привлечь капитал даже для попытки сделать это.

Зрелище полного разорения соседней страны, по своей природе одной из самых плодородных и очаровательных на земном шаре, привлекло бы серьезное внимание правительства и народа Соединенных Штатов при любых обстоятельствах. На самом деле, они имеют к этому отношение, которое отнюдь не носит чисто сентиментального или филантропического характера. Она находится так близко к нам, что ее едва ли можно отделить от нашей территории. Наш фактический денежный интерес в ней уступает только интересу народа и правительства Испании. По обоснованным оценкам, по меньшей мере от 30 000 000 до 50 000 000 долларов американского капитала инвестировано в плантации, а также в железнодорожные, горнодобывающие и другие деловые предприятия на острове. Объем торговли между Соединенными Штатами и Кубой, который в 1889 году составлял около 64 000 000 долларов, в 1893 году вырос примерно до 103 000 000 долларов, а в 1894 году, за год до начала нынешнего восстания, составил почти 96 000 000 долларов. Помимо этой крупной денежной ставки в судьбе Кубы, Соединенные Штаты оказываются неразрывно вовлеченными в нынешний конфликт и другими путями, как досадными, так и дорогостоящими.

Многие кубинцы проживают в этой стране и косвенно способствуют восстанию через прессу, публичные собрания, закупку и отправку оружия, сбор средств и другими способами, которые дух наших институтов и содержание наших законов не позволяют сделать предметом уголовного преследования. Некоторые из них, хотя и являются кубинцами в душе и во всех своих чувствах и интересах, получили документы как натурализованные граждане Соединенных Штатов — процедура, к которой прибегают в расчете на возможную защиту со стороны этого правительства и которая, что неудивительно, воспринимается с большим негодованием страной их происхождения. Повстанцы, несомненно, поощряются и поддерживаются широким сочувствием, которое народ этой страны всегда и инстинктивно испытывает к любой борьбе за лучшее и более свободное правительство, и которое в случае с более авантюрными и беспокойными элементами нашего населения приводит в слишком многих случаях к активному и личному участию в конфликте. Результатом является то, что это правительство постоянно призывают защищать американских граждан, требовать возмещения ущерба за вред, причиненный лицам и имуществу, который сейчас оценивается во многие миллионы долларов, а также просить объяснений и извинений за действия испанских чиновников, чье рвение в подавлении мятежа иногда ослепляет их в отношении иммунитетов, принадлежащих невинным гражданам дружественной державы. Из тех же причин следует, что Соединенные Штаты вынуждены активно патрулировать длинную линию морского побережья для предотвращения незаконных экспедиций, побег которых не всегда удается предотвратить даже при самой бдительной охране.

Эти неизбежные осложнения Соединенных Штатов в связи с восстанием на Кубе, крупные интересы американской собственности, затронутые этим, а также соображения филантропии и гуманности в целом привели к бурному требованию в различных кругах о каком-либо позитивном вмешательстве со стороны Соединенных Штатов. Сначала предлагалось предоставить повстанцам права воюющей стороны — предложение, которое больше не выдвигается, поскольку оно несвоевременно и на практике крайне опасно и вредно для наших собственных интересов. С тех пор и до сих пор иногда утверждается, что следует признать независимость повстанцев; но, сколь бы несовершенным и ограниченным ни было испанское управление островом, другого там не существует, если только волю военного офицера, временно командующего определенным округом, нельзя возвести в ранг своего рода правительства. Также предлагается, чтобы Соединенные Штаты купили остров — предложение, возможно, заслуживающее рассмотрения, если бы были хоть какие-то доказательства желания или готовности со стороны Испании рассмотреть подобное предложение. Наконец, настаивают на том, что, если все другие методы не помогут, существующая междоусобная борьба на Кубе должна быть прекращена нашим вмешательством, даже ценой войны между Соединенными Штатами и Испанией — войны, которая, как уверенно пророчат ее сторонники, не могла бы быть ни масштабной по своим пропорциям, ни сомнительной по своему исходу.

Правильность этого прогноза не нужно ни подтверждать, ни опровергать. Тем не менее, Соединенные Штаты должны поддерживать свой авторитет как нации, что прямо диктует, что право, а не сила должны быть правилом их поведения. Более того, хотя Соединенные Штаты не являются нацией, для которой мир является необходимостью, они, по правде говоря, являются самой миролюбивой из держав и не желают ничего больше, чем жить в дружбе со всем миром. Их собственные обширные и разнообразные владения удовлетворяют все возможные стремления к территории, исключают все мечты о завоеваниях и предотвращают любые алчные взгляды на соседние регионы, какими бы привлекательными они ни были. То, что наше поведение по отношению к Испании и ее владениям не является исключением из этой национальной склонности, проявляется в курсе нашего правительства не только до сих пор во время нынешнего восстания, но и в течение десяти лет, последовавших за восстанием в Яре в 1868 году. Можно с уверенностью сказать, что ни одна другая великая держава в обстоятельствах подобной сложности не проявила бы такой же сдержанности и такого же терпеливого долготерпения. Можно также сказать, что эта неизменная позиция Соединенных Штатов по отношению к Испании в связи с Кубой, несомненно, свидетельствует о немалом уважении и внимании к Испании со стороны американского народа. Они, по правде говоря, не забывают о ее связи с открытием Западного полушария, не недооценивают великие качества испанского народа и не перестают в полной мере признавать их блестящий патриотизм и их рыцарскую преданность национальной чести.

Они с изумлением и восхищением наблюдают за той бодрой решимостью, с которой огромные массы людей отправляются через тысячи миль океана и накапливается колоссальный долг, чтобы дорогостоящее владение «жемчужиной Антильских островов» могло по-прежнему занимать свое место в испанской короне. И все же ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не закрывали глаза на ход событий на Кубе и не переставали осознавать существование признанных обид, которые привели к нынешнему восстанию против власти Испании — обид, признанных королевой-регентшей и кортесами, озвученных самыми патриотичными и просвещенными испанскими государственными деятелями, независимо от партийной принадлежности, и продемонстрированных реформами, предложенными исполнительной властью и одобренными законодательной ветвью испанского правительства. Именно в предполагаемом настрое и готовности испанского правительства исправить эти обиды, подкрепленных признаками влиятельного общественного мнения в Испании, это правительство надеялось обнаружить наиболее многообещающие и эффективные средства урегулирования нынешней распри с честью и выгодой для Испании и с достижением всех разумных целей восстания.

Казалось бы, если бы Испания предложила Кубе подлинную автономию — меру самоуправления, которая, сохраняя суверенитет Испании, удовлетворила бы все разумные требования ее испанских подданных, — не должно быть никаких веских причин, по которым умиротворение острова не могло бы быть осуществлено на этой основе. Такой результат представлялся бы в истинных интересах всех заинтересованных сторон. Это немедленно остановило бы конфликт, который сейчас поглощает ресурсы острова и делает его бесполезным для любой стороны, которая в конечном итоге может одержать верх. Это сохранило бы в неприкосновенности владения Испании, не затронув ее чести, о которой будут заботиться, а не ущемлять ее адекватным возмещением признанных обид. Это поставило бы процветание острова и судьбы его жителей под их собственный контроль, не разрывая естественных и древних связей, которые связывают их с метрополией, и все же позволило бы им проверить свою способность к самоуправлению в наиболее благоприятных условиях. С одной стороны, возражали, что Испания не должна обещать автономию, пока ее восставшие подданные не сложат оружие; с другой стороны, что обещанная автономия, какой бы либеральной она ни была, недостаточна, поскольку нет гарантии выполнения этого обещания.

Но разумность требования Испании о безоговорочной капитуляции со стороны кубинских повстанцев до того, как будет предоставлена автономия, не совсем очевидна. Оно игнорирует важные особенности ситуации — стабильность, которую восстанию придала двухлетняя продолжительность; возможность его бесконечного продления в силу природы вещей и, как показал прошлый опыт, полное и неминуемое разорение острова, если нынешняя распря не будет быстро урегулирована; прежде всего, вопиющие злоупотребления, которые, как признают все партии в Испании, все ветви ее правительства и все ее ведущие общественные деятели, существуют, и выражают желание их устранить. Столкнувшись с такими обстоятельствами, воздержание от предложения необходимых реформ до тех пор, пока стороны, требующие их, не отдадут себя на милость, сложив оружие, выглядит как пренебрежение к самым серьезным опасностям и вызывает подозрения в искренности любой заявленной готовности предоставить реформы. Возражение со стороны повстанцев о том, что на обещанные реформы нельзя полагаться, конечно, должно быть принято во внимание, хотя у нас нет права предполагать и нет причин предполагать, что все, что Испания обязуется сделать для облегчения положения Кубы, не будет выполнено в соответствии как с духом, так и с буквой обязательства.

Тем не менее, осознавая, что подозрения и меры предосторожности со стороны более слабой из двух воюющих сторон всегда естественны и не всегда неоправданны, искренне желая в интересах обеих сторон, а также в своих собственных, чтобы кубинская проблема была решена с наименьшим возможным промедлением, это правительство несколько месяцев назад дало понять правительству Испании, что если кубинским повстанцам будет предложена удовлетворительная мера самоуправления и они примут ее при гарантии ее исполнения, Соединенные Штаты постараются найти способ, не вызывающий возражений у Испании, предоставить такую гарантию. Хотя от испанского правительства еще не получено окончательного ответа на это предложение, считается, что оно не совсем нежелательно, в то время как, как уже было сказано, не видно причин, почему оно не должно быть одобрено повстанцами. Ни одна из сторон не может не видеть важности скорейших действий, и обе должны осознавать, что продление нынешнего положения дел даже на короткий период времени колоссально увеличит время, труд и расходы, необходимые для достижения промышленного восстановления острова. Поэтому на всех основаниях горячо надеются, что искренние усилия по исцелению разрыва между Испанией и кубинскими повстанцами на указанных выше принципах могут быть немедленно начаты и доведены до немедленного и успешного завершения. Дружественные услуги Соединенных Штатов, либо в порядке, изложенном выше, либо любым другим способом, совместимым с нашей Конституцией и законами, всегда будут в распоряжении любой из сторон.

Какие бы обстоятельства ни возникли, наша политика и наши интересы принудили бы нас возражать против приобретения острова или вмешательства в управление им со стороны любой другой державы.

Следует добавить, что нельзя разумно предполагать, что до сих пор выжидательная позиция Соединенных Штатов будет поддерживаться бесконечно. Хотя мы стремимся оказывать все должное уважение суверенитету Испании, мы не можем рассматривать текущий конфликт во всех его проявлениях и должным образом осознавать наши неизбежно тесные отношения с ним и его возможные результаты, не учитывая, что в силу хода событий мы можем быть втянуты в такое необычное и беспрецедентное состояние, которое установит предел нашему терпеливому ожиданию того, что Испания закончит конфликт, либо самостоятельно и своим собственным путем, либо при нашем дружественном сотрудничестве.

Когда неспособность Испании успешно справиться с восстанием станет очевидной и будет доказано, что ее суверенитет на Кубе угас для всех целей его законного существования, и когда безнадежная борьба за его восстановление выродится в распрю, которая означает не что иное, как бесполезную жертву человеческими жизнями и полное уничтожение самого предмета конфликта, возникнет ситуация, в которой наши обязательства перед суверенитетом Испании будут вытеснены более высокими обязательствами, которые мы вряд ли можем колебаться признать и выполнить. Откладывая выбор путей и методов до тех пор, пока не придет время для действий, мы должны сделать их зависимыми от точных условий, существующих в то время; и они не должны определяться без тщательного внимания к каждому соображению, затрагивающему нашу честь и интерес или международный долг, который мы должны Испании. Пока мы не столкнемся с предполагаемыми непредвиденными обстоятельствами или пока ситуация не изменится императивно под воздействием других инцидентов, мы должны продолжать следовать линии поведения, которой придерживались до сих пор, тем самым при любых обстоятельствах демонстрируя наше послушание требованиям международного права и наше уважение к долгу, возложенному на нас положением, которое мы занимаем в семье наций.

Размышление о чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть, должно ясно побуждать нас избегать их создания, будь то из-за небрежного пренебрежения к текущему долгу или даже из-за чрезмерной стимуляции и несвоевременного выражения чувств. Но я счел нелишним напомнить Конгрессу, что может наступить время, когда правильная политика и забота о наших интересах, а также уважение к интересам других наций и их граждан, соединенные с соображениями гуманности и желанием видеть богатую и плодородную страну, тесно связанную с нами, спасенной от полного опустошения, принудят наше правительство к таким действиям, которые будут способствовать вовлеченным таким образом интересам и в то же время обещать Кубе и ее жителям возможность наслаждаться благами мира.

Венесуэльский пограничный вопрос перестал быть предметом разногласий между Великобританией и Соединенными Штатами, поскольку их соответствующие правительства договорились о существенных положениях договора между Великобританией и Венесуэлой, передающего весь спор на арбитраж. Положения договора настолько в высшей степени справедливы и беспристрастны, что можно с уверенностью ожидать согласия Венесуэлы с ними.

Переговоры о договоре об общем арбитраже по всем разногласиям между Великобританией и Соединенными Штатами далеко продвинулись и обещают достичь успешного завершения в ближайшее время.

Система проверки кандидатов на определенные консульские должности для оценки их компетентности и пригодности, принятая в соответствии с исполнительным указом, изданным 20 сентября 1895 года, полностью продемонстрировала полезность этого нововведения. В связи с этим планом проверки были довольно широко осуществлены повышения и переводы заслуженных действующих лиц с отличными результатами.

За прошедший год в консульской службе было произведено 35 назначений, 27 из которых были сделаны для заполнения вакансий, вызванных смертью или отставкой, или для обеспечения вновь созданных постов, 2 — для замены действующих лиц, смещенных по причине, 2 — с целью замены иностранных консульских чиновников американскими гражданами и 4 — просто для изменения официального титула действующего лица с коммерческого агента на консула. Двенадцать из этих назначений были переводами или повышениями с других должностей в Государственном департаменте, 4 из назначенных ранее служили в Департаменте, 8 были сделаны из лиц, прошедших удовлетворительную проверку, 7 были назначены на места, не включенные в указ от 20 сентября 1895 года, и 4 назначения, как указано выше, не повлекли за собой смены действующего лица. Инспекция консульских учреждений, предусмотренная ассигнованием на эту цель на последней сессии Конгресса, принесла такие благотворные результаты, что я надеюсь, что эта важная работа будет продолжена в будущем. Я не знаю ничего, что можно было бы сделать с такими же незначительными затратами, что так улучшило бы службу.

Я желаю повторить рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, в пользу предоставления за государственный счет официальных резиденций для наших послов и посланников в иностранных столицах. Причины, поддерживающие эту рекомендацию, убедительно изложены в отчете Государственного секретаря, и предмет кажется настолько важным, что я надеюсь, что он может получить скорое внимание Конгресса.

Мы в течение последнего года добросовестно и вопреки неблагоприятным условиям трудились над обеспечением лучшего сохранения жизни морских котиков в Беринговом море. Как Соединенные Штаты, так и Великобритания недавно направили комиссаров в эти воды для изучения повадок и состояния стада котиков и причин их быстрого сокращения. На основе отчетов этих комиссаров, которые вскоре будут представлены, и при проявлении терпения и здравого смысла со стороны всех заинтересованных сторон, искренне надеются, что может быть обеспечено сердечное сотрудничество для защиты от угрожающего вымирания жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море.

Министр финансов сообщает, что в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, поступления правительства из всех источников составили 409 475 408,78 доллара. За тот же период его расходы составили 434 678 654,48 доллара, таким образом, превышение расходов над поступлениями составило 25 203 245,70 доллара. Обычные расходы в течение года были на 4 015 852,21 доллара меньше, чем в предыдущем финансовом году. Из упомянутых поступлений от таможенных пошлин было получено 160 021 751,67 доллара, а от внутренних доходов — 146 830 615,66 доллара. Поступления от таможенных пошлин показывают увеличение на 7 863 134,22 доллара по сравнению с поступлениями из того же источника за финансовый год, закончившийся 30 июня 1895 года, а поступления от внутренних доходов — увеличение на 3 584 537,91 доллара.

Стоимость наших импортируемых облагаемых пошлиной товаров в течение последнего финансового года составила 369 757 470 долларов, а стоимость импортируемых беспошлинных товаров — 409 967 470 долларов, что представляет собой увеличение на 6 523 675 долларов в стоимости облагаемых пошлиной товаров и на 41 231 034 доллара в стоимости беспошлинных товаров по сравнению с предыдущим годом. Наш экспорт товаров, иностранных и отечественных, составил по стоимости 882 606 938 долларов, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 75 068 773 доллара. Средняя адвалорная пошлина, уплаченная за облагаемые пошлиной товары, импортированные в течение года, составила 39,94 процента, а за беспошлинные и облагаемые пошлиной товары вместе взятые — 20,55 процента.

Стоимость сбора наших внутренних доходов составила 2,78 процента по сравнению с 2,81 процента за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1895 года. Общее производство дистиллированных спиртных напитков, за исключением фруктовых бренди, составило 86 588 703 облагаемых налогом галлона, что является увеличением на 6 639 108 галлонов по сравнению с предыдущим годом. Также произошло увеличение на 1 443 676 галлонов спиртных напитков, произведенных из фруктов, по сравнению с предыдущим годом. Количество произведенных баррелей пива составило 35 859 250 по сравнению с 33 589 784, произведенными в предыдущем финансовом году, что является увеличением на 2 269 466 баррелей.

Общее количество золота, экспортированного в течение последнего финансового года, составило 112 409 947 долларов, а серебра — 60 541 670 долларов, что является увеличением на 45 941 466 долларов золота и на 13 246 384 доллара серебра по сравнению с экспортом предыдущего финансового года. Импорт золота составил 33 525 065 долларов, а серебра — 28 777 186 долларов, что на 2 859 695 долларов меньше золота и на 8 566 007 долларов больше серебра, чем в течение предыдущего года.

Общий запас металлических денег в Соединенных Штатах к концу последнего финансового года, закончившегося 30-го дня июня 1896 года, составлял 1 228 326 035 долларов, из которых 599 597 964 доллара было в золоте и 628 728 071 доллар — в серебре.

На 1-й день ноября 1896 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 285 410 590 долларов, а сумма в обращении, не включая ту, что находится в казначейских фондах, составляла 1 627 055 641 доллар, что составляет 22,63 доллара на душу населения при оценочном населении в 71 902 000 человек.

Производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах в течение календарного 1895 года оценивается в 2 254 760 чистых унций золота стоимостью 46 610 000 долларов и 55 727 000 чистых унций серебра коммерческой стоимостью 36 445 000 долларов и монетной стоимостью 72 051 000 долларов. Оценочное производство этих металлов во всем мире за тот же период составило 9 688 821 чистую унцию золота стоимостью 200 285 700 долларов и 169 189 249 чистых унций серебра коммерческой стоимостью 110 654 000 долларов и монетной стоимостью 218 738 100 долларов согласно нашему соотношению.

Чеканка этих металлов в различных странах мира в течение того же календарного года составила 232 701 438 долларов в золоте и 121 996 219 долларов в серебре.

Общая чеканка на монетных дворах Соединенных Штатов в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составила 71 188 468,52 доллара, из которых 58 878 490 долларов было в золотых монетах и 12 309 978,52 доллара — в стандартных серебряных долларах, вспомогательных монетах и разменных монетах.

Количество национальных банков, организованных с момента принятия закона, разрешающего их создание, до 31 октября 1896 года, составляло 5 051, и из этого числа 3 679 на последнюю упомянутую дату находились в активной эксплуатации, имея разрешенный акционерный капитал в размере 650 014 895 долларов, принадлежащий 288 902 акционерам, и циркулирующие банкноты на сумму 211 412 620 долларов.

Общая сумма находящихся в обращении банкнот всех национальных банков на 31-й день октября 1896 года составила 234 553 807 долларов, включая невыкупленные, но полностью обеспеченные банкноты банков, ставших неплатежеспособными и находящихся в процессе ликвидации. Увеличение обращения национальных банков в течение года, заканчивающегося в этот день, составило 21 099 429 долларов. На 6 октября 1896 года, когда состояние национальных банков было отчитано в последний раз, общие ресурсы 3 679 активных учреждений составляли 3 263 685 313,83 доллара, что включало 1 893 268 839,31 доллара в кредитах и дисконтах и 362 165 733,85 доллара в деньгах всех видов на руках. Из их обязательств 1 597 891 058,03 доллара приходилось на индивидуальных вкладчиков и 209 944 019 долларов состояло из находящихся в обращении банкнот.

В течение года, предшествующего последней упомянутой дате, было организовано 28 национальных банков, расположенных в 15 штатах, из которых 12 были организованы в восточных штатах с капиталом 1 180 000 долларов, 6 — в западных штатах с капиталом 875 000 долларов и 10 — в южных штатах с капиталом 1 190 000 долларов. Однако в течение года 37 банков добровольно отказались от своих франшиз в соответствии с национальным законом, а в отношении 27 других было сочтено необходимым назначить конкурсных управляющих. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом произошло уменьшение на 36 числа активных банков.

Количество существующих банков, организованных в соответствии с законами штатов, составляет 5 708. Количество иммигрантов, прибывших в Соединенные Штаты в течение финансового года, составило 343 267 человек, из которых 340 468 было разрешено высадиться, а 2 799 были не допущены по различным основаниям, предписанным законом, и возвращены в страны, откуда они прибыли, за счет пароходных компаний, которыми они были привезены. Увеличение иммиграции по сравнению с предыдущим годом составило 84 731 человек. Сообщается, что за некоторыми исключениями иммигранты прошлого года были из трудолюбивого рабочего класса, привыкшего и способного заработать себе на жизнь, и оценивается, что деньги, привезенные ими с собой, составили по меньшей мере 5 000 000 долларов, хотя, вероятно, сумма была значительно больше, поскольку только те, у кого менее 30 долларов, обязаны раскрывать точную сумму, и известно, что многие привезли значительные суммы денег для покупки земли и строительства домов. Включая всех прибывших иммигрантов старше 14 лет, 28,63 процента были неграмотными по сравнению с 20,37 процента тех, кто прибыл в этом возрасте в течение предыдущего финансового года. Количество иммигрантов старше 14 лет, страны, из которых они прибыли, и процент неграмотных среди них были следующими: Италия — 57 515, с 54,59 процента; Ирландия — 37 496, с 7 процентами; Россия — 35 188, с 41,14 процента; Австро-Венгрия и провинции — 57 053, с 38,92 процента; Германия — 25 334, с 2,96 процента; Швеция — 18 821, с 1,16 процента; в то время как из Португалии прибыло 2 067 человек, из которых 77,69 процента были неграмотными. Из Японии в течение года прибыло только 1 110 иммигрантов, и мнение иммиграционных властей заключается в том, что опасения, существовавшие до сих пор в некоторой степени относительно массовой иммиграции из Японии в Соединенные Штаты, не имеют под собой никаких существенных оснований.

Служба спасения на водах сообщает, что количество бедствий с документально оформленными судами в пределах ее операций в течение года составило 437. На борту этих судов находилось 4 608 человек, из которых 4 595 были спасены, а 13 погибли. Стоимость таких судов оценивается в 8 880 140 долларов, а их грузов — в 3 846 380 долларов, что составляет общую стоимость имущества, подвергшегося опасности, в 12 726 520 долларов. Из этой суммы 11 292 707 долларов было спасено, а 1 432 750 долларов потеряно. Шестьдесят семь судов были полностью разбиты. Кроме того, произошло 243 происшествия с небольшими недокументированными судами, на борту которых находилось 594 человека, из которых 587 были спасены, а 7 погибли. Стоимость имущества, вовлеченного в эти последние происшествия, оценивается в 119 265 долларов, из которых 114 915 долларов было спасено, а 4 350 долларов потеряно. Спасательные команды в течение года также спасли или оказали помощь многочисленным другим судам и предупредили многих об опасности сигналами, как днем, так и ночью. Количество бедствий в течение года превысило количество любого предыдущего года в истории службы, но спасение как жизней, так и имущества было больше, чем когда-либо прежде, по отношению к стоимости вовлеченного имущества и количеству людей, подвергшихся опасности.

Операции Службы морских госпиталей, Службы таможенных судов, Службы инспекции пароходов, Службы маяков, Бюро навигации и других отраслей общественной работы, прикрепленных к Министерству финансов, вместе с различными рекомендациями относительно их поддержки и улучшения, полностью изложены в отчете министра финансов, к которому особо приглашается внимание Конгресса.

Отчет военного министра демонстрирует удовлетворительные условия в различных отраслях государственной службы, вверенных его попечению.

Предел нашей военной силы, установленный законом, постоянно и легко поддерживается. Нынешняя дисциплина и моральный дух нашей армии превосходны, и заметный прогресс и эффективность очевидны во всей ее организации.

За исключением деликатных обязанностей по подавлению незначительных индейских беспорядков вдоль нашей юго-западной границы, в которых сотрудничали мексиканские войска, и принудительного, но мирного возвращения, с согласия Великобритании, группы индейцев кри из Монтаны во владения Великобритании, никаких активных операций от армии в течение прошедшего года не требовалось.

Изменения в методах управления, отказ от ненужных постов и последующая концентрация войск, а также проявление заботы и бдительности различными офицерами, ответственными за расходование ассигнований, привели к сведению к минимуму стоимости содержания нашего военного ведомства.

В течение прошедшего года работа по строительству постоянных пехотных и кавалерийских постов продолжалась в местах, ранее определенных. Военный министр повторяет свою рекомендацию о том, что ассигнования на казармы и помещения должны более строго соответствовать нуждам службы, как это оценивается Департаментом, а не отвечать на пожелания и настойчивые просьбы местных властей. Императивно необходимо, чтобы большая часть денег, предусмотренных для такого строительства, была теперь выделена на возведение необходимых помещений для гарнизонов, назначенных для береговой обороны, где потребуется много людей для надлежащего ухода за современными орудиями и их эксплуатации. Также важно, чтобы было сделано скорейшее обеспечение для предоставления необходимой артиллерийской силы для удовлетворения требований этой службы.

Вся армия теперь оснащена новым магазинным оружием, и мудрая политика требует, чтобы все доступные государственные и частные ресурсы были использованы таким образом, чтобы в разумные сроки обеспечить достаточное количество для снабжения ополчения штатов этим современным оружием и создать достаточный резерв на любой случай.

Организованное ополчение насчитывает 112 879 человек. Ассигнования на его поддержку со стороны различных штатов составляют приблизительно 2 800 000 долларов ежегодно, и 400 000 долларов вносится Генеральным правительством. Расследование показывает, что эти войска обычно хорошо обучены и вдохновлены большим военным интересом, но во многих случаях они настолько недостаточно обеспечены надлежащим оружием и снаряжением, что внезапный призыв к активной службе застал бы их недостаточно подготовленными для полевой службы. Поэтому я рекомендую принять оперативные меры для исправления этого состояния и оказывать всяческую поддержку этому заслуженному корпусу неоплачиваемых и добровольных граждан-солдат, на помощь которых мы должны в значительной степени полагаться в трудное время.

В течение прошедшего года был достигнут быстрый прогресс в завершении схемы, принятой для возведения и вооружения укреплений вдоль нашего морского побережья, в то время как равный прогресс был достигнут в обеспечении материалами для подводной обороны в связи с этими работами.

Особенно приятно в это время отметить большой прогресс, который был достигнут в этом важном начинании со времени моего ежегодного послания 53-му Конгрессу на открытии его второй сессии в декабре 1893 года. В то время я информировал Конгресс о приближающемся завершении девяти 12-дюймовых, двадцати 10-дюймовых и тридцати четырех 8-дюймовых мощных стальных орудий и семидесяти пяти 12-дюймовых нарезных мортир.

Этот итог тогда казался незначительным по сравнению с огромной работой, которую еще предстояло сделать. И все же это было не менее источником удовлетворения для каждого гражданина, когда он размышлял, что это представляет собой первую партию нового вооружения американской конструкции и американского производства и продемонстрировало нашу способность поставлять из наших собственных ресурсов орудия непревзойденной мощности и точности.

На ту дату, однако, практически не было лафетов, на которые можно было бы установить эти орудия, и только тридцать одна позиция для орудий и шестьдесят четыре для мортир. И не все эти позиции были в состоянии принять свое вооружение. Только одно мощное орудие находилось в то время на позиции для обороны всего побережья.

С того времени количество фактически завершенных орудий было увеличено до общего числа в двадцать одно 12-дюймовое, пятьдесят шесть 10-дюймовых, шестьдесят одно 8-дюймовое мощное казнозарядное стальное орудие, десять скорострельных орудий и восемьдесят 12-дюймовых нарезных мортир. Кроме того, в процессе строительства находятся одно 16-дюймовое орудие, пятьдесят 12-дюймовых, пятьдесят шесть 10-дюймовых, двадцать семь 8-дюймовых мощных орудий и шестьдесят шесть 12-дюймовых нарезных мортир; всего четыреста двадцать восемь орудий и мортир.

В течение того же года, непосредственно предшествующего упомянутому посланию, был завершен первый современный орудийный лафет, и еще одиннадцать находились в процессе строительства. Все, кроме одного, были неисчезающего типа. Они, однако, не были такими, чтобы обеспечить необходимое укрытие для артиллерийских расчетов от интенсивного огня современных пулеметов, скорострельных и мощных орудий.

Изобретательский гений артиллерийских и гражданских экспертов был задействован в проектировании лафетов, которые устранили бы этот недостаток, что, как считается, привело к решению этой сложной проблемы. С 1893 года количество построенных или строящихся орудийных лафетов было увеличено до общего числа 129, из которых 90 основаны на исчезающем принципе, а количество мортирных лафетов — до 152, в то время как 95 позиций, которые были предусмотрены до того времени, были увеличены до 280 построенных и строящихся.

Эта улучшенная ситуация в значительной степени обусловлена недавним щедрым ответом Конгресса на рекомендации Военного министерства.

Таким образом, мы скоро завершим около одной пятой комплексной системы, первый шаг в которой был отмечен в моем послании Конгрессу от 4 декабря 1893 года.

Когда понимается, что каменная позиция не только предоставляет платформу для тяжелого современного мощного орудия, но и во всех отношениях служит цели и занимает место форта прежних дней, важность выполненной работы понимается лучше.

В надежде, что работа будет продолжаться с не меньшей энергией в будущем, военный министр представил смету, согласно которой, если она будет одобрена, к концу следующего финансового года будут предоставлены и либо построены, либо строятся такие дополнительные орудия, мортиры, орудийные лафеты и позиции, которые будут представлять собой не менее одной трети всей работы, которую необходимо выполнить в соответствии с планом, принятым для нашей береговой обороны, тем самым давая перспективу, что вся работа будет существенно завершена в течение шести лет. Однако за меньшее время, чем это, мы достигнем заметной степени безопасности.

Опыт и результаты прошедшего года демонстрируют, что при продолжении нынешних тщательных методов стоимость оставшейся работы будет намного меньше первоначальной оценки.

Мы должны всегда помнить, что из всех форм военной подготовки только береговая оборона по своей сути является мирной. Хотя она дает чувство безопасности, обусловленное осознанием силы, целью или эффектом таких постоянных укреплений не является вовлечение нас в иностранные осложнения, а скорее гарантия против них. Они не являются искушением к войне, а безопасностью против нее. Таким образом, они полностью соответствуют всем традициям нашей национальной дипломатии.

Генеральный прокурор представляет подробное и интересное изложение важной работы, проделанной под его руководством в течение последнего финансового года.

Владение и управление правительством тюрьмами для заключения тех, кто осужден в судах Соединенных Штатов за нарушение федеральных законов, что в течение многих лет было предметом исполнительной рекомендации, наконец, в незначительной степени было реализовано путем использования заброшенной военной тюрьмы в Форт-Ливенворте в качестве тюрьмы Соединенных Штатов.

Это, безусловно, движение в правильном направлении, но оно должно быть немедленно дополнено перестройкой или значительным расширением этой импровизированной тюрьмы и строительством по крайней мере еще одной, которая будет расположена в южных штатах. Вместимость тюрьмы в Ливенворте настолько ограничена, что расходы на ее содержание, рассчитанные по подушевой ставке на количество заключенных, которых она может разместить, не выглядят так экономично, как если бы она была больше и лучше приспособлена для тюремных целей; но я твердо убежден, что экономия, гуманность и надлежащее чувство ответственности и долга по отношению к тем, кого мы наказываем за нарушение федерального закона, диктуют, что федеральное правительство должно иметь полный контроль и управление тюрьмами, где содержатся осужденные нарушители.

Оказывается, что после передачи военной тюрьмы Форт-Ливенворт для ее новых целей работа, ранее выполнявшаяся заключенными, содержавшимися там, и для которой было предоставлено дорогостоящее оборудование, была прекращена. Эта работа состояла в производстве изделий для нужд армии, что теперь делается в другом месте. На всех основаниях крайне желательно, чтобы осужденным, содержащимся в этой тюрьме, было разрешено возобновить работу такого рода.

Крайне приятно отметить удовлетворительные результаты, которые последовали за введением новой системы, предусмотренной законом от 28 мая 1896 года, согласно которой некоторые федеральные чиновники получают компенсацию в виде окладов вместо сборов. Новый план был введен в действие 1-го дня июля 1896 года, и уже великая экономия, которую он обеспечивает, предотвращение злоупотреблений и его тенденция к лучшему соблюдению законов поразительно очевидны. Подробные доказательства полезности этой давно откладываемой, но теперь счастливо осуществленной реформы будут четко изложены в отчете Генерального прокурора.

Наш почтовый департамент находится в хорошем состоянии, и отчет о его операциях в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, если сделать поправку на несовершенства применимых к нему законов, является очень удовлетворительным. Общие поступления в течение года составили 82 499 208,40 доллара. Общие расходы составили 90 626 296,84 доллара, за исключением 1 559 898,27 доллара, которые были заработаны Тихоокеанской железной дорогой за перевозки и зачислены в счет их долга правительству. Произошло увеличение поступлений по сравнению с предыдущим годом на 5 516 080,21 доллара, или 7,1 процента, и увеличение расходов на 3 836 124,02 доллара, или 4,42 процента. Дефицит был на 1 679 956,19 доллара меньше, чем в предыдущем году. Основные расходы почтовой службы регулируются законом и не находятся под контролем Генерального почтмейстера. Все, чего он может достичь путем самого бдительного управления и экономии, — это обеспечить оперативный и тщательный сбор и учет государственных денег, а также такую незначительную экономию в небольших расходах и при заключении тех контрактов на почтовые принадлежности и звездную службу, которые не регулируются законом.

Эффективное сотрудничество между Офисом аудитора и Почтовым департаментом, а также принятие и исполнение Департаментом приказов, требующих немедленного уведомления их поручителей обо всех правонарушениях со стороны почтмейстеров и принуждение таких почтмейстеров к более частым депозитам почтовых средств, привели к более оперативному аудиту их счетов и значительно меньшему количеству неплатежей правительству, чем прежде.

Отчет за год показывает значительное расширение как звездной маршрутной службы, так и службы железнодорожной почты с увеличением почтовых мощностей. Также была достигнута гораздо более высокая точность в обработке почты, что видно по уменьшению ошибок в службе железнодорожной почты и сокращению почтовых отправлений, возвращенных в Отдел невостребованных писем.

Дефицит за последний год, хотя и намного меньше, чем за прошлый и предыдущие годы, подчеркивает необходимость законодательства для исправления растущего злоупотребления тарифами второго класса, к которым в основном относится нехватка средств. Пересылка по тарифу 1 цент за фунт серийных библиотек, рекламных листков, «корпоративных изданий» (периодических изданий, рекламирующих какой-то конкретный «дом» или учреждение), пробных экземпляров и тому подобного, безусловно, должна быть прекращена. Взгляд на доходы, полученные за работу, выполненную в прошлом году, покажет более ясно, чем любое другое заявление, грубое злоупотребление почтовой службой и растущую трату ее заработков.

Бесплатные отправления, перевозимые по почте для департаментов, офисов и т. д. правительства и для Конгресса, в фунтах составили 94 480 189.

Если это противопоставить зданиям для почтовых отделений и станций, аренда которых более чем компенсировала бы такую бесплатную почтовую услугу, мы имеем этот показатель:

Вес почтовых отправлений (кроме вышеуказанных), переданных по почте за год, заканчивающийся 30 июня 1896 года.

Class                                                     Weight          Revenue
                                                          Pounds
1. Domestic and foreign letters and postal cards, etc   65,337,343    $60,624,464
2. Newspapers and periodicals, 1 cent per pound        348,988,648      2,996,403
3. Books, seeds, etc., 8 cents a pound                  78,701,148     10,324,069
4. Parcels, etc., 16 cents a pound                      19,950,187      3,129,321
                                                       -----------    -----------
Total                                                  512,977,326     77,044,257

Остальная часть нашего почтового дохода, составляющая немногим более 5 000 000 долларов, была получена от аренды ячеек, регистрационных сборов, операций с денежными переводами и других подобных статей.

Общие расходы Департамента, включая оплату за перевозки, зачисленную на счет Тихоокеанских железных дорог, составили 92 186 195,11 доллара, что можно рассматривать как стоимость получения, перевозки и доставки вышеуказанных почтовых отправлений. Таким образом, оказывается, что хотя отправления второго класса составляли более двух третей от общего объема перевозимого, доход, полученный от них, составлял менее одной тридцатой от общих расходов.

Средний доход составил —

From each pound of first-class matter ........... cents      93.0
From each pound of second class ................. mills       8.5
From each pound of third class .................. cents      13.1
From each pound of fourth class ................. do         15.6

Of the second class 52,348,297 was county-free matter.

Рост веса отправлений второго класса составил с 299 000 000 фунтов в 1894 году до 312 000 000 в 1895 году и почти до 349 000 000 в 1896 году, и совершенно очевидно, что этот растущий недостаток намного опережает любой возможный рост почтовых доходов.

Наша почтовая служба, конечно, должна быть такой, чтобы удовлетворять потребности и даже удобства наших людей при прямой плате с них, настолько незначительной, чтобы, возможно, исключить идею о том, что наш Почтовый департамент является коммерческим предприятием; но перед лицом постоянно повторяющегося дефицита в его доходах и ввиду того факта, что мы предоставляем лучшую почтовую службу в мире, мне кажется, что самое время исправить злоупотребления, которые колоссально раздувают наш ежегодный дефицит. Если мы признаем государственную политику бесплатной перевозки еженедельных газет в округе публикации и даже политику перевозки по цене менее одной десятой их стоимости других добросовестных газет и периодических изданий, не может быть оправдания тому, чтобы подвергать службу дальнейшим огромным и растущим потерям, связанным с перевозкой по номинальной ставке 1 цент за фунт серийных библиотек, иногда включающих низкопробную и даже вредную литературу, и других материалов, которые при вольной интерпретации вольного закона постепенно получили тарифы второго класса, тем самым поглощая все прибыльные доходы, полученные от отправлений первого класса, которые платят в три или четыре раза больше своей стоимости, и производя большой ежегодный убыток, который должен быть оплачен за счет общего налогообложения. Если бы такие отправления второго класса оплачивали просто стоимость их обработки, наш дефицит исчез бы и возник бы профицит, который можно было бы использовать для предоставления людям еще лучших почтовых условий или более дешевых тарифов на пересылку писем. Я рекомендую немедленно принять законодательство для исправления этих злоупотреблений и внедрения лучших деловых идей в регулирование наших почтовых тарифов.

Опыт и наблюдения продемонстрировали, что определенные улучшения в организации Почтового департамента должны быть обеспечены, прежде чем мы сможем получить полную выгоду от огромных сумм, расходуемых на его управление. Это включает в себя следующие реформы, которые я настоятельно рекомендую:

Необходимо небольшое дополнение к существующей инспекторской службе, которое будет использоваться для надзора за силами почтальонов, которые сейчас насчитывают 13 000 человек и выполняют свою службу практически без надзора, осуществляемого над всеми другими отраслями почтовой или государственной службы. Конечно, такое отсутствие надзора и свободы от здоровых дисциплинарных ограничений неизбежно должно привести к несовершенной службе. Также следует назначить несколько инспекторов, которые могли бы помогать центральному офису в необходимых расследованиях, касающихся вопросов аренды почтовых отделений, мест для почтовых отделений, пособий на аренду, топливо и освещение, а также в организации и обеспечении наилучших результатов от работы 14 000 клерков, работающих сейчас в офисах первого и второго класса.

Я убежден, что незначительные расходы, связанные с проведением этих реформ, на самом деле станут выгодным вложением средств.

Я особо рекомендую Конгрессу пересмотреть ассигнования для Почтового департамента таким образом, чтобы позволить Генеральному почтмейстеру приступить к работе по укрупнению почтовых отделений. Эта работа уже начата в достаточной мере, чтобы на практике и на опыте полностью доказать, что такое укрупнение способствует улучшению обслуживания, увеличению доходов и сокращению расходов, не говоря уже о дополнительном преимуществе постепенного вывода почтовых отделений из-под действия системы «добычи».

Всемирный почтовый союз, который в настоящее время охватывает весь цивилизованный мир и делегаты которого будут представлять 1 000 000 000 человек, проведет свой пятый конгресс в городе Вашингтоне в мае 1897 года. Можно сказать, что Соединенные Штаты проявили инициативу, которая привела к первой встрече этого конгресса в Берне в 1874 году и созданию Всемирного почтового союза, который сделал почтовую службу всех стран доступной для каждого человека и совершил чудеса в удешевлении почтовых тарифов и обеспечении абсолютно безопасного почтового сообщения по всему миру. Предыдущие конгрессы собирались в Берне, Париже, Лиссабоне и Вене, и соответствующие страны, в которых они проходили, щедро обеспечивали их размещение, а также прием и развлечение делегатов.

Принимая во внимание важность этого собрания и его обсуждений, а также почести и гостеприимство, оказанные нашим представителям другими странами в подобных случаях, я искренне надеюсь, что на расходы, неизбежно связанные с предстоящей встречей в нашей столице, будет выделено такое ассигнование, которое будет достойно нашего национального гостеприимства и укажет на нашу признательность за это событие.

Работа Военно-морского департамента и его нынешнее состояние полностью отражены в отчете Секретаря.

Строительство судов для нашего нового Военно-морского флота энергично осуществлялось нынешней Администрацией по общим направлениям, принятым ранее, поскольку Департамент не увидел необходимости в радикальных изменениях прежних методов, при которых работа, как было установлено, продвигалась весьма удовлетворительно. Однако было решено предусмотреть в каждом контракте на судостроение, что строитель должен оплачивать все расходы на испытания, а также было решено не выплачивать премии за скорость в будущих контрактах. Премии, недавно заработанные и некоторые из тех, по которым еще предстоит принять решение, являются особенностями контрактов, заключенных до того, как было достигнуто это решение.

На 4 марта 1893 года в строю находились только два бронированных судна — мониторы с двумя башнями «Миантономо» и «Монтерей». С этой даты из ранее санкционированных судов были введены в эксплуатацию 3 линкора первого класса и 2 второго класса, 2 броненосных крейсера, 1 таран для береговой обороны и 5 мониторов с двумя башнями, включая «Мэн» и «Пуритан», которые только что были завершены. Также были введены в строй восемь новых небронированных крейсеров и 2 новые канонерские лодки. «Айова», еще один линкор, будет завершен примерно к 1 марта, и по крайней мере еще 4 канонерские лодки будут готовы к выходу в море ранней весной.

Приятно констатировать, что наши корабли и их оснащение, как полагают, не уступают лучшим образцам, которые могут быть произведены в других местах, и что в их стоимости были достигнуты столь значительные сокращения, что это оправдывает утверждение о том, что целый ряд судов в настоящее время строится по ставкам, столь же низким, как и те, что преобладают на европейских верфях.

Наши производственные мощности в настоящее время достаточны для любых возможных военно-морских непредвиденных обстоятельств. Три наших государственных военно-морских верфи — на острове Мэр, штат Калифорния, в Норфолке, штат Вирджиния, и в Бруклине, штат Нью-Йорк — оборудованы для судостроения, наш артиллерийский завод в Вашингтоне не уступает ни одному в мире, а на торпедной станции мы успешно производим высшие сорта бездымного пороха. Частные верфи первого класса в Ньюпорт-Ньюсе, Филадельфии и Сан-Франциско строят линкоры; одиннадцать подрядчиков, расположенных в штатах Мэн, Род-Айленд, Пенсильвания, Нью-Джерси, Мэриленд, Вирджиния и штате Вашингтон, строят канонерские лодки или торпедные катера; два завода производят большое количество брони первого класса, а американские фабрики производят автомобильные торпеды, порох, снаряды, скорострельные пушки и все остальное, необходимое для полного оснащения военно-морских судов.

С марта 1893 года Конгрессом было санкционировано строительство 5 линкоров, 6 канонерских лодок с малой осадкой, 16 торпедных катеров и 1 подводной торпедной лодки. Контракты на строительство всех из них были заключены. Секретарь выражает мнение, что в настоящее время у нас достаточно крейсеров и канонерских лодок, и что в дальнейшем строительство линкоров и торпедных катеров удовлетворит наши потребности.

Много внимания было уделено методам ведения дел в департаментах. Были внесены важные изменения в правила, направленные на то, чтобы максимально унифицировать контроль над судостроением под руководством Бюро строительства и ремонта, а также улучшить способ закупки припасов для ВМФ Бюро снабжения и счетов. Создание в соответствии с недавними актами Конгресса фонда снабжения, с помощью которого можно закупать эти припасы в больших количествах, и другие изменения методов способствовали их значительному удешевлению и повышению качества.

Военно-морской колледж превратился в учреждение, которое, как полагают, будет иметь большое значение для ВМФ в обучении науке войны, а также в стимулировании профессионального рвения в ВМФ, и он будет особенно полезен при разработке планов использования в случае необходимости всех военно-морских ресурсов Соединенных Штатов.

Секретарь настойчиво придерживался плана, который он нашел действующим для обеспечения рабочей силой на военно-морских верфях через советы по трудоустройству, и сделал многое для того, чтобы сделать его более полным и эффективным. Военно-морские офицеры, знакомые с этой системой и ее работой, выражают твердое мнение, что ее результаты значительно улучшили характер работы, выполняемой на наших верфях, и значительно снизили ее стоимость.

Дисциплина среди офицеров и матросов ВМФ поддерживается на высоком уровне, а процент зачисленных на службу граждан США значительно увеличился.

Секретарь рассматривает и в течение предстоящей зимы сформулирует план постановки кораблей в резерв, тем самым значительно сократив расходы на содержание наших судов на плаву. Этот план предполагает, что линкоры, торпедные катера и те из крейсеров, которые не нужны для активной службы в море, будут содержаться в резерве с сокращенными экипажами на борту для поддержания их в надлежащем состоянии, совершая плавания лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения эффективности кораблей и их экипажей в период активности.

Экономия, которая будет достигнута благодаря этой системе, слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях.

Военно-морское ополчение, которое было санкционировано несколько лет назад в качестве эксперимента, теперь превратилось в группу предприимчивых молодых людей, активных и энергичных в выполнении своих обязанностей и обещающих большую пользу. Это учреждение имеет почти такое же отношение к нашему ВМФ, как Национальная гвардия в разных штатах к нашей Армии, и оно представляет собой источник пополнения наших военно-морских сил, важность которого сразу очевидна.

Отчет Министра внутренних дел представляет собой всесторонний и интересный обзор многочисленных и важных дел, переданных под его надзор. В этом сообщении невозможно сделать больше, чем кратко упомянуть несколько тем, о которых Секретарь дает полную и поучительную информацию.

Деньги, ассигнованные на нужды этого Департамента и на его расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, составили более 157 000 000 долларов, что является большей суммой, чем та, что была ассигнована на все содержание Правительства за два финансовых года, закончившихся 30 июня 1861 года.

Наши государственные земли, первоначально составлявшие 1 840 000 000 акров, были сокращены настолько, что под контролем Правительства остается только около 600 000 000 акров, исключая Аляску. Остальная часть, являющаяся, безусловно, наиболее ценной, была роздана поселенцам, новым штатам и железным дорогам или продана за сравнительно номинальную сумму. Выдача патентов на землю в рамках реализации железнодорожных грантов быстро продвигалась в течение года, и с 4 марта 1893 года около 25 000 000 акров были таким образом переданы этим корпорациям.

Я согласен с Секретарем в том, что с остатками наших государственных земель следует обращаться более осторожно, а их отчуждение должно охраняться лучшей экономией и большей осмотрительностью.

Комиссия, назначенная из числа членов Национальной академии наук, предусмотренная актом Конгресса для разработки планов национальной лесной системы, будет, как ожидается, вскоре готова представить результат тщательного и разумного изучения этого важного предмета.

Общая численность индейского населения Соединенных Штатов составляет 177 235 человек, согласно переписи, проведенной в 1895 году, за исключением тех, кто проживает в штате Нью-Йорк, и тех, кто входит в Пять цивилизованных племен. Из этого числа насчитывается примерно 38 000 детей школьного возраста. В течение года 23 393 из них были зачислены в школы. Прогресс, который сопровождал недавние усилия по расширению возможностей индейских школ, и ожидание продолжения щедрых ассигнований на эти цели не могут не принести величайшего удовлетворения тем, кто верит, что образование индейских детей является главным фактором в достижении индейской цивилизации.

Можно сказать в общих чертах, что во всех отношениях улучшение положения индейцев, находящихся под опекой Правительства, было весьма заметным и обнадеживающим.

Секретарь, Комиссар по делам индейцев и агенты, отвечающие за индейцев, которым были выделены земельные наделы, настоятельно призывают к принятию закона, запрещающего продажу спиртных напитков тем, кто получил свои земли в индивидуальное владение. Я искренне присоединяюсь к этой рекомендации и осмеливаюсь выразить надежду, что индейцы могут быть быстро защищены от этого величайшего из всех препятствий на пути к их благополучию и прогрессу.

Положение дел среди Пяти цивилизованных племен, которые занимают большие участки земли на Индейской территории и имеют свои собственные правительства, приняло такой оборот, что стало почти необходимым полное изменение отношений этих индейцев с Генеральным правительством. Это представляется необходимым для содействия их собственным интересам, а также для защиты неиндейских жителей на их территории. Комиссия, организованная и наделенная полномочиями в соответствии с несколькими недавними законами, в настоящее время ведет переговоры с этими индейцами об отказе от их судов и разделе их общих земель в индивидуальное владение и помогает в решении сложного вопроса о племенном членстве. Прием их первых предложений о переговорах не был обнадеживающим, но благодаря терпению и такому поведению с их стороны, которое продемонстрировало, что их намерения были дружественными и в интересах племен, перспектива успеха стала более многообещающей. Усилия должны быть направлены на то, чтобы спасти этих индейцев от последствий их собственных ошибок и непредусмотрительности и обеспечить настоящему индейцу его права против злоумышленников и мнимых друзей, которые наживаются на его регрессе. Также необходимы изменения для защиты жизни и собственности посредством работы судов, действующих в соответствии со строгой справедливостью и достаточно сильных, чтобы обеспечить выполнение своих предписаний.

Как искренний друг индейцев, я чрезвычайно обеспокоен тем, чтобы эти реформы были осуществлены с согласия и при помощи племен, и чтобы не возникло необходимости в радикальном или решительном законодательстве. Поэтому я надеюсь, что комиссия, ведущая сейчас переговоры, вскоре сможет сообщить, что был достигнут прогресс на пути к дружественному урегулированию существующих трудностей.

По-видимому, на резервации в Юте, занятой индейцами ютами из Ункомпагре, было найдено очень ценное месторождение гильсонита или асфальтита. Любое соображение заботы об общественных интересах и любая разумная деловая причина диктуют такое управление или распоряжение этим важным источником государственных доходов, которое исключит его из общих правил и случаев, сопровождающих обычное распоряжение государственными землями, и обеспечит Правительству по крайней мере справедливую долю его преимуществ вместо его передачи за номинальную сумму заинтересованным лицам.

Я поддерживаю рекомендацию, сделанную нынешним Министром внутренних дел, а также его предшественником, о создании постоянной комиссии, состоящей из трех членов, один из которых должен быть армейским офицером, для выполнения обязанностей, которые в настоящее время возложены на Комиссара и помощника Комиссара по делам индейцев. Управление Бюро включает в себя такие многочисленные и разнообразные детали, а преимущества непрерывной политики настолько очевидны, что я надеюсь, что предложенное изменение встретит одобрение Конгресса.

Сокращение нашего огромного пенсионного списка и уменьшение пенсионных расходов, которые так часто уверенно предсказывались, все еще не находят существенной реализации. Число пенсионеров в списках на конец финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составляло 970 678 человек. Это самое большое число, когда-либо зарегистрированное. Сумма, выплаченная исключительно на пенсии в течение года, составила 138 214 761,94 доллара, что немного меньше, чем в предыдущем году, в то время как общие расходы на пенсии, включая стоимость содержания Департамента и расходы, связанные с распределением пенсий, составили 142 206 550,59 доллара, или почти одну треть всех расходов на содержание Правительства в том же году. Количество выданных новых пенсионных свидетельств составило 90 640. Из них 40 374 представляют собой первоначальные выплаты по претензиям и 15 878 — увеличения существующих пенсий.

Количество лиц, получающих пенсии от Соединенных Штатов, но проживающих в иностранных государствах, на конец последнего финансового года составляло 3 781 человек, а сумма, выплаченная им в течение года, составила 582 735,38 доллара.

Сумма, ассигнованная на выплату пенсий на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, составляет 140 000 000 долларов, и на следующий год, по оценкам, потребуется такая же сумма.

Комиссар по пенсиям сообщает, что в течение последнего финансового года было вынесено 339 обвинительных заключений против нарушителей пенсионного законодательства. По этим обвинительным заключениям было вынесено 167 обвинительных приговоров.

По моему мнению, основанному на таких заявлениях, как эти, и многих других сведениях и наблюдениях, злоупотребления, которые позволили проникнуть в нашу пенсионную систему, нанесли неисчислимый вред, деморализуя наш народ и подрывая доброе гражданство. Я стремился в рамках своих служебных обязанностей защитить наш пенсионный список и сделать его тем, чем он должен быть — списком почета, содержащим имена тех, кто стал инвалидом на службе своей стране и достоин ее благодарной памяти. Когда я видел тех, кто выдает себя за друзей солдат, активными и бдительными в призывах к большей небрежности и более безрассудным пенсионным расходам, вынашивая при этом эгоистичные планы, я осуждал приближение ситуации, когда необходимая экономия и принудительная бережливость могут привести к атаке на пенсионные злоупотребления, настолько решительной, что она упустит из виду различие, причитающееся тем, кто, будучи достойным заботы нации, должен жить и умереть под защитой благодарности нации.

Секретарь обращает внимание на общественные интересы, связанные с урегулированием обязательств Тихоокеанских железных дорог перед Правительством. Я считаю важным долгом особо представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

На 1 января 1897 года, с учетом уже наступившего срока, более 13 000 000 долларов основной суммы субсидиарных облигаций, выпущенных Соединенными Штатами для содействия строительству железной дороги Юнион Пасифик, включая ее канзасскую линию, и более 6 000 000 долларов аналогичных облигаций, выпущенных для содействия строительству Центральной Тихоокеанской железной дороги, включая те, что были выпущены для компании Вестерн Пасифик Рейлроуд, наступят сроком погашения и должны быть выплачены или уже выплачены Правительством. Без какого-либо учета применения амортизационного фонда, находящегося сейчас в Казначействе, это создаст такой дефолт со стороны этих компаний перед Правительством, который даст ему право немедленно начать процедуру обращения взыскания на предмет ипотечного залога. В дополнение к этой задолженности, срок погашения которой наступит 1 января 1897 года, в период между этой датой и 1 января 1899 года наступит срок погашения оставшейся основной суммы таких субсидиарных облигаций, которые также должны быть погашены Правительством. Они составляют более 20 000 000 долларов по линиям Юнион Пасифик и превышают 21 000 000 долларов по линиям Центральной Тихоокеанской железной дороги.

Положение этих дорог и состояние их задолженности перед Правительством были полностью изложены в отчетах различных комитетов нынешнему и предыдущим Конгрессам, и еще в 1887 году они были тщательно изучены специальной комиссией, назначенной в соответствии с актом Конгресса. Соображения, требующие урегулирования отношений Правительства с компаниями, были четко представлены, и практически единогласно был сделан вывод, что если эти отношения не прекращаются, они должны быть пересмотрены на основе, обеспечивающей их безопасное продолжение.

Согласно разделу 4 акта Конгресса, принятого 3 марта 1887 года, на Президента возложена обязанность в случае, если существует какая-либо ипотека или другое обременение, превосходящее интересы Соединенных Штатов в имуществе Тихоокеанских железных дорог и законно подлежащее принудительному исполнению, направлять действия Департаментов финансов и юстиции для защиты интересов Соединенных Штатов путем выкупа или через судебные разбирательства, включая обращение взыскания на государственные залоги.

Ввиду того факта, что Конгресс в течение ряда лет почти постоянно рассматривал различные планы решения условий, существующих между этими дорогами и Правительством, я до сих пор чувствовал себя оправданным в том, чтобы воздержаться от действий в соответствии с вышеупомянутым законом.

Однако в случае с компанией Юнион Пасифик ситуация стала особенно и немедленно неотложной. Было начато судебное разбирательство по обращению взыскания на первую ипотеку на те вспомогательные части основных линий, на которые Правительство имеет второй и подчиненный ипотечный залог. Вследствие этих разбирательств и растущих осложнений, добавленных к дефолту, наступившему 1 января 1897 года, на эту дату, что касается этой компании, возникнет ситуация, которая должна подчеркнуть мандат закона 1887 года и придать исполнительной власти в соответствии с его положениями более императивный аспект. Поэтому, если Конгресс не распорядится иначе или ранее не определится с другим решением проблемы, вряд ли появится какая-либо причина для отсрочки после даты вышеупомянутого дефолта таких действий исполнительной власти, которые обещают служить общественным интересам и спасти Правительство от убытков, угрожающих при дальнейшем бездействии.

Департамент сельского хозяйства настолько тесно связан с благополучием нашего народа и процветанием нашей нации, что он должен постоянно получать заботу и поддержку Правительства. Из малых начинаний он вырос в центр сельскохозяйственной информации и источник помощи и поддержки сельскохозяйственным усилиям. Ежегодно на содержание этого Департамента ассигнуются большие суммы денег, и следует признать, что законодательство, касающееся его, не всегда было непосредственно в интересах практического фермерства или должным образом защищено от расточительства и экстравагантности. Однако, поскольку государственные деньги были ассигнованы справедливо и разумно для помощи тем, кто действительно обрабатывает землю, никакие расходы не были сделаны более выгодно или более широко одобрены народом.

При нынешнем руководстве Департамента его полезность была повышена во всех направлениях, и в то же время строгая экономия соблюдалась в максимально возможной степени, разрешенной действиями Конгресса. Из отчета Секретаря следует, что благодаря тщательному и разумному финансовому управлению он ежегодно экономил большую сумму из своих ассигнований, составившую за время его пребывания в должности и до конца текущего финансового года почти одну пятую от всей ассигнованной суммы. Эти результаты были достигнуты благодаря добросовестному изучению реальных потребностей фермера и такому вниманию к экономии, которое настоящий фермер должен оценить, дополненному строгим соблюдением методов гражданской службы в Департаменте, который должен вестись в интересах сельского хозяйства, а не партийной политики.

Секретарь сообщает, что стоимость нашего экспорта сельскохозяйственной продукции за последний финансовый год составила 570 000 000 долларов, что на 17 000 000 долларов больше, чем за год, непосредственно предшествовавший ему. Это заявление не менее приятно из-за того факта, что, несмотря на такое увеличение, доля экспортируемой сельскохозяйственной продукции в нашем общем экспорте всех видов снизилась в течение года. Преимущества увеличения сельскохозяйственного экспорта будучи обеспеченными, снижение его доли в нашем общем экспорте тем более приятно, когда мы учитываем, что это связано с тем фактом, что такой общий экспорт за год увеличился более чем на 75 000 000 долларов.

Большой и растущий экспорт нашей сельскохозяйственной продукции предполагает большую полезность организации, недавно созданной в Департаменте с целью предоставления тем, кто занимается фермерством, достоверной информации о состоянии, потребностях и преимуществах различных иностранных рынков. Поскольку успех фермера зависит от выгодной продажи его продукции, и поскольку иностранные рынки должны в значительной степени быть пунктом назначения такой продукции, совершенно очевидно, что знание условий и потребностей, которые влияют на эти рынки, должно привести к более разумному посеву и сбору урожая с лучшей перспективой прибыли. Такая информация указывает путь к разумной предусмотрительности в выборе и выращивании сельскохозяйственных культур и к освобождению от оков неразумного однообразия производства, перенасыщенного и депрессивного рынка и постоянно повторяющегося невыгодного труда.

По моему мнению, бесплатное распределение семян Департаментом в том виде, в каком оно проводится в настоящее время, должно быть прекращено. Никто не может прочитать заявление Секретаря по этому вопросу и усомниться в экстравагантности и сомнительных результатах этой практики. От мнимых друзей фермера, и, конечно, от самих фермеров, естественно, ожидается, что они будут готовы избавить Департамент, посвященный продвижению фермерских интересов, от особенности, которая так сильно вредит его репутации.

Бюро погоды, ныне присоединенное к Департаменту сельского хозяйства, продолжает расширять сферу своей полезности и благодаря непрерывному улучшению точности своих прогнозов значительно повысило свою эффективность в качестве помощи и защиты для всех, чьи занятия связаны с погодными условиями.

Опуская дальнейшие упоминания о деятельности Департамента, я рекомендую отчет Секретаря и содержащиеся в нем предложения внимательному рассмотрению Конгресса.

Прогресс, достигнутый в реформе гражданской службы, дает повод для величайшего поздравления. Она пережила сомнения своих друзей, а также злобу своих врагов и заняла постоянное место среди агентств, призванных очистить нашу политику и улучшить, сделать более экономной и возвысить государственную службу.

В настоящее время в конкурентной классифицированной службе насчитывается более 84 000 мест, причем более половины из них включались время от времени с 4 марта 1893 года. Самое радикальное и масштабное расширение было сделано исполнительным указом от 6 мая 1896 года, и если почтмейстерства четвертого класса не включены в это заявление, можно сказать, что практически все должности, предусмотренные законом о гражданской службе, теперь классифицированы. Существуют веские причины для включения этих почтмейстерств, основанные на экономии, улучшенном обслуживании, а также мире и спокойствии в районах. Если, однако, препятствия в настоящее время мешают таким действиям, я искренне надеюсь, что Конгресс, не увеличивая ассигнования на почтовые отделения, скорректирует их таким образом, чтобы разрешить в соответствующих случаях укрупнение этих почтовых отделений, с тем чтобы с помощью этого процесса желаемый результат мог быть в ограниченной степени достигнут.

Правила гражданской службы, измененные в течение последнего года, предусматривают разумный и единообразный метод продвижения по службе, основывая право на получение лучших должностей на продемонстрированной эффективности и добросовестности. Отсутствие фиксированных правил по этому вопросу было недостатком системы, который становился все более очевидным по мере того, как лучше оценивались ее другие преимущества.

Преимущества методов гражданской службы в их деловых аспектах слишком хорошо понятны, чтобы требовать аргументов. Их применение стало необходимостью для исполнительной работы Правительства. Но те, кто получает должности благодаря применению этих методов, должны понять, что беспартийная схема, через которую они получают свои назначения, требует от них в порядке взаимности беспартийного и добросовестного исполнения долга при любой Администрации и радостной верности каждому начальнику. Хотя их следует поощрять к достойному осуществлению своих прав гражданства и поддержке через свои голоса политических убеждений, которые они честно исповедуют, с шумным, вредным и партийным служащим, который любит политическую суматоху и раздоры или который оказывает небрежную и неохотную службу Администрации, не представляющей его политических взглядов, следует немедленно и бесстрашно поступать таким образом, чтобы это послужило предупреждением другим, которые могут быть так же настроены.

Ежегодный отчет Комиссаров будет должным образом передан, и я рекомендую важное дело, находящееся в их ведении, внимательному рассмотрению Конгресса.

Межштатная торговая комиссия за последний год предоставила обильные доказательства своей полезности и важности работы, возложенной на ее попечение.

Общественный транспорт является всеобщей необходимостью, и вопрос о справедливых и разумных тарифах на него приобрел жизненно важное значение не только для грузоотправителей и перевозчиков, но и для огромного множества производителей и потребителей. Справедливость и беспристрастность принципов, воплощенных в существующем законе, принятом с целью регулирования этих тарифов, повсеместно признаны, и, по-видимому, нет сомнений в том, что политика, таким образом начатая, занимает постоянное место в нашем законодательстве.

Поскольку нынешний закон при принятии был в силу обстоятельств более или менее предварительным и экспериментальным, вряд ли ожидалось, что он обеспечит полную и адекватную систему. Хотя его полезные эффекты очевидны и полностью оправдали его принятие, очевидно, что все желаемые реформы в методах транспортировки не были полностью достигнуты. Ввиду судебного толкования, которое получили некоторые положения этого закона, и дефектов, выявленных усилиями по его исполнению, его пересмотр и поправка представляются существенными, с тем чтобы он мог более эффективно устранять зло, предназначенное для исправления. Я надеюсь, что рекомендации Комиссии по этому вопросу будут оперативно и благоприятно рассмотрены Конгрессом.

Я желаю вернуться к заявлениям, сделанным в другом месте относительно государственных доходов и расходов, с целью осмелиться на некоторые предложения, касающиеся нашего нынешнего тарифного закона и его действия.

Этот закон вступил в силу 28 августа 1894 года. Какими бы ни были его недостатки как полной меры тарифной реформы, необходимо признать, что он открыл путь к более свободному и большему обмену товарами между нами и другими странами, и тем самым обеспечил более широкий рынок для наших продуктов и изделий.

Единственный полный финансовый год, в течение которого этот закон действовал, закончился 30 июня 1896 года. В том году наш импорт увеличился по сравнению с предыдущим годом более чем на 6 500 000 долларов, в то время как стоимость отечественных продуктов, которые мы экспортировали и которые нашли рынки за рубежом, была почти на 70 000 000 долларов больше, чем в предыдущем году.

Те, кто настаивает на том, что стоимость для нашего народа товаров, поступающих к ним из-за рубежа для их нужд, должна увеличиваться только за счет тарифных сборов до степени, необходимой для покрытия расходов Правительства, а также те, кто утверждает, что тарифные сборы могут быть наложены на такие товары сверх потребностей государственных доходов и с дополнительной целью повышения их цены на наших рынках, чтобы дать американским производителям и изготовителям лучшие и более прибыльные возможности, должны согласиться с тем, что наши тарифные законы оправданы только в первую очередь как источники доходов, позволяющие Правительству покрывать необходимые расходы на его содержание. Рассматриваемый с точки зрения его эффективности в этом аспекте, нынешний закон никоим образом не может подпасть под справедливое осуждение. В течение единственного полного финансового года своего действия он принес почти на 8 000 000 долларов больше доходов, чем было получено от тарифных пошлин в предыдущем году. Тем не менее, дефицит между нашими доходами и расходами составил чуть более 25 000 000 долларов. Это, однако, не было неожиданным.

Ситуация в декабре прошлого года, за семь месяцев до окончания финансового года, была такова, что Министр финансов предсказал дефицит в 17 000 000 долларов. Великое и растущее опасение и робость в деловых кругах и депрессия во всех видах деятельности, произошедшие с того времени, возникшие по причинам, совершенно хорошо понятным и полностью не связанным с нашим тарифным законом или его действием, серьезно ограничили импорт, который мы получили бы в противном случае, и легко объясняют разницу между этой оценкой Секретаря и фактическим дефицитом, а также продолжающийся дефицит. Действительно, следует признать, что у нас вряд ли мог быть более неблагоприятный период, чем последние два года, для сбора тарифных доходов. Мы не можем разумно надеяться, что наше восстановление после этой деловой депрессии будет внезапным, но оно уже началось с обещанием ускорения и продолжения.

Я верю, что наш нынешний тарифный закон, если ему предоставить справедливую возможность, в ближайшем будущем принесет доход, который при разумно экономных расходах покроет все дефициты. Тем временем никакой дефицит, который произошел или может произойти, не должен волновать или беспокоить нас. Для покрытия любого такого дефицита у нас в Казначействе, помимо золотого резерва в сто миллионов, имеется профицит в размере более 128 000 000 долларов, применимый к оплате расходов Правительства, и который должен, если не будет потрачен на эту цель, оставаться бесполезным накоплением, или, если не будет расточительно потрачен, должен в любом случае быть извращен от цели его взимания с нашего народа. Поэтому оплата любого дефицита в доходах из этого фонда есть не что иное, как его надлежащее и законное использование. Правительство, таким образом применяющее профицит, к счастью находящийся в его Казначействе, на оплату расходов, не покрытых его текущими доходами, вовсе не должно уподобляться человеку, живущему не по средствам и таким образом влезающему в долги или посягающему на свой основной капитал.

Одной из функций нашего Правительства не является накопление и добавление к фонду, не нужному для немедленных расходов. У отдельных лиц это главная цель борьбы и усилий. Применение накопленного фонда Правительством на оплату своих текущих расходов является долгом. Отдельный человек, живущий не по средствам и обременяющий себя долгами или расходующий свой накопленный фонд основного капитала, либо несчастен, либо непредусмотрителен. Различие заключается между правительством, на которое возложена обязанность расходовать на благо народа и на надлежащие цели все деньги, которые оно получает из любого источника, и отдельным лицом, от которого ожидается проявление естественного желания избежать долгов или накопить как можно больше и жить в пределах дохода, полученного от таких накоплений, с тем чтобы они могли быть увеличены или, по крайней мере, оставаться нетронутыми для будущего использования и наслаждения им самим или объектами его любви и привязанности, которые могут пережить его.

Неизмеримо лучше ассигновать наш профицит на оплату оправданных расходов, чем позволить ему стать приглашением к безрассудным ассигнованиям и экстравагантным расходам.

Я полагаю, не будет отрицаться, что по нынешнему закону наш народ получает предметы первой необходимости для комфортного существования по более дешевой цене, чем раньше. Это вопрос первостепенной важности, поскольку очевидным долгом каждого справедливого правительства является сделать бремя налогообложения как можно более легким. Народ не должен быть обязан отказываться от этой привилегии более дешевой жизни, кроме как под давлением необходимости своего Правительства, ставшей ясно очевидной.

Эта ссылка на состояние и перспективы наших доходов естественно предполагает намек на слабость и пороки наших финансовых методов. Они часто навязывались вниманию Конгресса в предыдущих сообщениях исполнительной власти, и указывалось на неизбежную опасность их дальнейшего допущения. Не повторяя сейчас эти детали, я не могу не представить снова искренне необходимость оперативной реформы системы, противной каждому правилу здравых финансов и показанной опытом как чреватой величайшей опасностью и недоумением. Ужасная Гражданская война, которая потрясла основы нашего Правительства более тридцати лет назад, принесла с собой разрушение собственности, растрату достояния нашей страны и отчуждение братьев. Это теперь прошло и забыто. Даже мучительная потеря жизней, которую повлекла за собой эта борьба, — лишь священная память, которая воспитывает патриотические чувства и поддерживает нежное уважение к тем, кто благородно погиб. И все же остается с нами сегодня во всей силе и активности, как инцидент той огромной борьбы, особенность ее финансовых потребностей, не только не подходящая к нашим нынешним обстоятельствам, но явно тревожная угроза деловой безопасности и вечно присутствующий агент денежного бедствия.

Поскольку мы можем наслаждаться временным облегчением от его депрессивного влияния, это не должно усыплять нас в ложной безопасности или заставлять забыть о внезапности прошлых посещений.

Я более чем когда-либо убежден, что мы не можем иметь гарантированного финансового мира и безопасности, пока правительственные валютные обязательства, по которым золото может быть потребовано из Казначейства, не будут изъяты из обращения и аннулированы. Это могло бы быть сделано, как ранее рекомендовалось, путем их обмена на долгосрочные облигации с низкой процентной ставкой или путем их погашения за счет доходов от таких облигаций. Даже если бы только банкноты Соединенных Штатов, известные как «гринбеки», были таким образом изъяты, вероятно, казначейские билеты, выпущенные в оплату покупок серебра в соответствии с актом от 14 июля 1890 года, теперь оплачиваемые золотом по требованию, не создали бы большого беспокойства, так как они могли бы время от времени, когда поступают в Казначейство путем погашения золотом или иным образом, постепенно и разумно заменяться серебряной монетой.

Этот план выпуска облигаций с целью погашения, безусловно, представляется наиболее эффективным и прямым путем к необходимой реформе. В отсутствие этого, однако, было бы шагом в правильном направлении, если бы валютные обязательства, погашаемые золотом, при каждом таком погашении аннулировались вместо того, чтобы выпускаться повторно. Эта операция была бы медленным средством, но она улучшила бы нынешние условия.

Национальные банки должны погашать свои собственные банкноты. Им должно быть разрешено выпускать денежные знаки до номинальной стоимости облигаций, депонированных в качестве обеспечения их погашения, а налог на их обращение должен быть снижен до одной четвертой от 1 процента.

Рассматривая проекты изъятия банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных в соответствии с законом 1890 года, я придерживаюсь мнения, что мы слишком много внимания уделяли опасности сокращения валюты и слишком мало рассчитывали на золото, которое было бы добавлено к нашему обращению, если бы его пригласили к нам более совершенными и безопасными финансовыми методами. Следует избегать не столько сокращения нашей валюты, сколько ее неравномерного распределения.

Это можно было бы устранить и одновременно снять любой страх перед вредным сокращением, разрешив организацию более мелких банков и в менее населенных общинах, чем это разрешено сейчас, а также разрешив существующим банкам открывать филиалы в небольших общинах при соблюдении надлежащих ограничений.

Весь случай может быть представлен заявлением, что день разумных и здравых финансовых методов не наступит для нас, пока наше Правительство не откажется от банковского дела и накопления средств и не ограничит свои денежные операции получением денег, внесенных народом на его поддержку, и расходованием таких денег на благо народа.

Наши деловые интересы и все добропорядочные граждане жаждут отдыха от лихорадочного возбуждения и введения Правительством реформированной финансовой политики, которая поощрит предпринимательство и сделает верными награды за труд и усердие.

Еще одна тема, в которой наш народ по праву принимает глубокий интерес, может быть здесь кратко рассмотрена. Я имею в виду существование трестов и других огромных объединений капитала, целью которых является обеспечение монополии на какую-то конкретную отрасль торговли, промышленности или коммерции и подавление здоровой конкуренции. Когда их защищают, это обычно делается на том основании, что, хотя они увеличивают прибыль, они также снижают цены и, таким образом, могут приносить пользу обществу. Однако следует помнить, что снижение цен для народа не является одной из реальных целей этих организаций, и их тенденция не обязательно направлена в этом направлении. Если это происходит в конкретном случае, то только потому, что это соответствует целям или интересам тех, кто управляет схемой.

Такие случайные результаты далеки от компенсации явных зол, приписываемых на счет трестов и монополий. Их тенденция состоит в том, чтобы подавить индивидуальную независимость и препятствовать или предотвращать свободное использование человеческих способностей и полное развитие человеческого характера. Через них фермер, ремесленник и мелкий торговец находятся в опасности быть вытесненными с гордой позиции быть самому себе хозяином, внимательным ко всему, что касается процветания его страны, в котором он имеет индивидуальную долю, и заинтересованным во всем, что влияет на преимущества бизнеса, фактором которого он является, чтобы быть низведенным до уровня простого придатка к великой машине, с малой свободой воли, без долга, кроме долга пассивного повиновения, и с малой надеждой или возможностью подняться по лестнице ответственного и полезного гражданства.

Инстинктивной вере в то, что такова неизбежная тенденция трестов и монополий, обязано широко распространенное и глубоко укоренившееся народное отвращение, в котором их держат, и не лишенное оснований настаивание на том, что, каковы бы ни были их случайные экономические преимущества, их общее влияние на личный характер, перспективы и полезность не может быть иным, кроме как вредным.

Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попытки их исполнить, а просто потому, что сами законы в толковании судов не достигают трудности. Если недостатки существующих законов могут быть устранены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако необходимо признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому вопросу может не достичь своей цели из-за присущих препятствий, а также из-за сложного характера нашей правительственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу пределами и границами, которые не могут быть преступиты. Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно устранены через федеральные действия, если они прямо и намеренно не стремятся включить в свои цели транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными государствами.

Из этого, однако, не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет обнаружено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в силе отдельных штатов действовать эффективно в данных обстоятельствах, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такую власть.

Завершая это сообщение, его последними словами будет призыв к Конгрессу о самой строгой экономии в расходовании денег, которые он держит в доверительном управлении для народа. Путь к недоуменной экстравагантности легок, но возвращение к бережливости трудно. Когда, однако, учитывается, что те, кто несет бремя налогообложения, не имеют гарантии честной заботы, кроме как в верности своих государственных служащих, долг всякой возможной экономии становится ясно очевидным.

Когда наши разногласия будут забыты и наши споры о политических мнениях больше не будут вспоминаться, ничто в ретроспективе нашей государственной службы не будет столь удачным и утешительным, как воспоминание о хорошо выполненном служебном долге и память о постоянной преданности интересам наших доверчивых соотечественников.

***

State of the Union Address
William McKinley
December 6, 1897

Сенату и Палате представителей:

Мне доставляет удовольствие приветствовать Пятьдесят пятый Конгресс, собравшийся на очередную сессию в резиденции Правительства, со многими из сенаторов и представителей которого я был связан по законодательной службе. Их встреча происходит в благоприятных условиях, оправдывающих искренние поздравления и призывающих к нашей благодарной признательности благодетельному Провидению, которое так знаменательно благословило и процветало нас как нацию. Мир и добрая воля со всеми народами земли продолжают оставаться нерушимыми.

Предметом искреннего удовлетворения является растущее чувство братского уважения и объединения всех частей нашей страны, незавершенность которого слишком долго задерживала реализацию величайших благ Союза. Дух патриотизма универсален и постоянно возрастает в своем рвении. Общественные вопросы, которые сейчас больше всего занимают нас, подняты далеко над партийностью, предрассудками или прежними секционными разногласиями. Они одинаково затрагивают каждую часть нашей общей страны и не допускают разделения по древним линиям. Вопросы внешней политики, доходов, надежности валюты, нерушимости национальных обязательств, улучшения государственной службы взывают к индивидуальной совести каждого искреннего гражданина, к какой бы партии он ни принадлежал или в какой бы части страны он ни проживал.

Внеочередная сессия этого Конгресса, которая закрылась в июле прошлого года, приняла важное законодательство, и хотя его полный эффект еще не был реализован, то, что оно уже достигло, заверяет нас в его своевременности и мудрости. Чтобы проверить его постоянную ценность, потребуется больше времени, и народ, удовлетворенный его действием и результатами до сих пор, не намерен отказывать ему в справедливом испытании.

Поскольку тарифное законодательство было урегулировано внеочередной сессией Конгресса, следующим вопросом, требующим рассмотрения, является вопрос о валюте.

Работа по приведению наших финансов на прочную основу, какой бы трудной она ни казалась, покажется легче, если мы вспомним финансовые операции Правительства с 1866 года. На 30 июня того года у нас были непогашенные обязательства по требованию на сумму 728 868 447,41 доллара. На 1 января 1879 года эти обязательства были сокращены до 443 889 495,88 доллара. Что касается наших процентных обязательств, цифры еще более поразительны. На 1 июля 1866 года основная сумма процентного долга Правительства составляла 2 332 331 208 долларов. На 1 июля 1893 года эта сумма была сокращена до 585 137 100 долларов, или совокупное сокращение составило 1 747 294 108 долларов. Процентный долг Соединенных Штатов на 1 декабря 1897 года составлял 847 365 620 долларов. Правительственные деньги, находящиеся сейчас в обращении (1 декабря), состоят из 346 681 016 долларов банкнот Соединенных Штатов, 107 793 280 долларов казначейских билетов, выпущенных в соответствии с законом 1890 года, 384 963 504 долларов серебряных сертификатов и 61 280 761 доллара стандартных серебряных долларов.

Обладая огромными ресурсами Правительства и имея перед собой почетный пример прошлого, мы не должны колебаться в том, чтобы приступить к пересмотру валюты, который сделает наши обязательства по требованию менее обременительными для Правительства и избавит наши финансовые законы от двусмысленности и сомнений.

Краткий обзор того, что было достигнуто с окончания войны до 1893 года, делает необоснованным и беспочвенным любое недоверие к нашей финансовой способности или надежности; в то время как ситуация с 1893 по 1897 год должна предостеречь Конгресс о немедленной необходимости такого законодательства, которое сделало бы невозможным возвращение условий, преобладавших тогда.

Существует много планов, предложенных в качестве средства от этого зла. Прежде чем мы сможем найти истинное средство, мы должны оценить реальное зло. Дело не в том, что наша валюта любого вида не хороша, ибо каждый ее доллар хорош; хорош потому, что дано обязательство Правительства поддерживать его таковым, и это обязательство не будет нарушено. Однако гарантия нашего намерения сдержать это обязательство будет лучше всего показана продвижением к его выполнению.

Зло нынешней системы заключается в огромных расходах Правительства на поддержание паритета наших различных форм денег, то есть поддержание всех их наравне с золотом. Мы, безусловно, не можем дольше оставаться безразличными к бремени, которое это налагает на народ, даже при довольно процветающих условиях, в то время как последние четыре года продемонстрировали, что это не только дорогостоящий расход для Правительства, но и опасная угроза национальному кредиту.

Очевидно, что мы должны разработать какой-то план защиты Правительства от выпусков облигаций для повторных погашений. Мы должны либо ограничить возможность спекуляции, ставшую легкой благодаря многократным погашениям наших обязательств по требованию, либо увеличить золотой резерв для их погашения. У нас есть 900 000 000 долларов валюты, которую Правительство торжественным актом обязалось поддерживать наравне с золотом. Никто не обязан погашать золотом, кроме Правительства. Банки не обязаны погашать золотом. Правительство обязано поддерживать наравне с золотом все свои непогашенные валютные и монетные обязательства, в то время как его доходы не обязаны выплачиваться золотом. Они выплачиваются любыми деньгами, кроме золота, и единственный способ, которым Правительство может с уверенностью получить золото, — это заимствование. Оно не может получить его иным способом, когда оно больше всего в нем нуждается. Правительство без какого-либо фиксированного золотого дохода обязано поддерживать золотое погашение, что оно неуклонно и добросовестно делало, и что, в соответствии с предоставленными сейчас полномочиями, оно будет продолжать делать.

Закон, требующий, чтобы Правительство после погашения своих казначейских билетов Соединенных Штатов вновь выпускало их в качестве платежных средств, требует постоянного пополнения золотого резерва. Это особенно актуально во времена деловой паники и когда доходы недостаточны для покрытия расходов Правительства. В такие периоды у Правительства нет иного способа покрыть дефицит и поддерживать погашение, кроме как через увеличение своего облигационного долга, как это было во время администрации моего предшественника, когда были выпущены и проданы четырех с половиной процентные облигации на сумму 262 315 400 долларов, а вырученные средства были использованы для покрытия расходов Правительства, превышающих доходы, и поддержания золотого резерва. Хотя верно, что большая часть выручки от этих облигаций была использована для покрытия дефицита доходов, значительная часть потребовалась для поддержания золотого резерва.

Если бы наши доходы были равны нашим расходам, не было бы дефицита, требующего выпуска облигаций. Но если золотой резерв падает ниже 100 000 000 долларов, как он будет пополнен, если не путем продажи новых облигаций? Существует ли какой-либо другой практически осуществимый способ в рамках действующего законодательства? Серьезный вопрос заключается в следующем: должны ли мы продолжать политику, проводившуюся в прошлом, то есть, когда золотой резерв достигает опасной отметки, выпускать новые облигации и поставлять необходимое золото, или же нам следует предусмотреть иные средства для предотвращения этих повторяющихся утечек из золотого резерва? Если дальнейшего законодательного регулирования не последует и политика продажи облигаций будет продолжена, то Конгрессу следует предоставить Министру финансов полномочия продавать облигации на длительные или короткие сроки с более низкой процентной ставкой, чем та, что разрешена законом в настоящее время.

Я настоятельно рекомендую, как только поступления в Правительство станут вполне достаточными для оплаты всех расходов Правительства, чтобы при предъявлении любых казначейских билетов Соединенных Штатов к погашению золотом и их погашении золотом, такие билеты сохранялись и откладывались, и выдавались вновь только в обмен на золото. Это очевидная обязанность. Если владелец казначейского билета Соединенных Штатов предпочитает золото и получает его от Правительства, он не должен получать обратно от Правительства казначейский билет Соединенных Штатов, не заплатив за него золотом. Причина этого становится тем более очевидной, когда Правительство выпускает процентный долг для обеспечения золотом погашения казначейских билетов Соединенных Штатов — беспроцентного долга. Безусловно, оно не должно выпускать их вновь, кроме как по требованию и за золото. Если они выпускаются каким-либо иным способом, они могут вернуться вновь, что повлечет за собой новый выпуск облигаций для их погашения — еще один процентный долг для погашения беспроцентного долга.

На мой взгляд, крайне важно, чтобы Правительство было освобождено от бремени обеспечения всего золота, необходимого для обмена и экспорта. Эта ответственность лежит исключительно на Правительстве, не обладающем никакими обычными и необходимыми банковскими полномочиями для самопомощи. Банки не ощущают напряжения от погашения золотом. Все напряжение ложится на Правительство, и размер золотого резерва в Казначействе стал, обоснованно или нет, сигналом опасности или безопасности. Это должно быть прекращено.

Если нам предстоит эра процветания в стране с достаточными поступлениями для покрытия расходов Правительства, мы можем не испытывать немедленных затруднений из-за нашей нынешней валюты; но опасность все еще существует и будет присутствовать всегда, угрожая нам до тех пор, пока сохраняется существующая система. И, кроме того, именно во времена достаточных доходов и делового спокойствия Правительство должно готовиться к худшему. Мы не можем без серьезных последствий избежать мудрого рассмотрения и скорейшего решения этого вопроса.

Министр финансов в общих чертах изложил план с целью устранения угрозы повторного истощения золотого резерва и спасения нас от будущих затруднений в этой связи. На этот план я призываю обратить ваше пристальное внимание.

Я согласен с Министром финансов в его рекомендации разрешить национальным банкам выпускать банкноты на номинальную стоимость облигаций, которые они депонировали для обеспечения обращения, и снизить налог на банкноты, обеспеченные депозитом таких облигаций, до одной второй процента в год. Я также присоединяюсь к нему в рекомендации предоставить полномочия на создание национальных банков с минимальным капиталом в 25 000 долларов. Это позволит обеспечить валютой небольшие деревни и сельскохозяйственные регионы страны для удовлетворения их потребностей.

Я рекомендую ограничить выпуск банкнот национальных банков номиналом в десять долларов и выше. Если предложения, которые я здесь изложил, получат одобрение Конгресса, то я бы рекомендовал обязать национальные банки погашать свои банкноты золотом.

Самая важная проблема, с которой это Правительство призвано иметь дело в настоящее время в области своих внешних отношений, касается его долга по отношению к Испании и кубинскому восстанию. Проблемы и условия, более или менее общие с существующими ныне, вставали перед этим Правительством в разное время в прошлом. История Кубы на протяжении многих лет была историей беспорядков, растущего недовольства, усилий по достижению большей свободы и самоуправления, организованного сопротивления метрополии, депрессии после бедствий и войн, а также безрезультатного урегулирования, за которым следовали новые восстания. С момента освобождения континентальных владений Испании на Западном континенте не было сколько-нибудь длительного периода, когда положение на Кубе или политика Испании в отношении Кубы не вызывали бы беспокойства у Соединенных Штатов.

Перспектива того, что время от времени слабость контроля Испании над островом, а также политические превратности и затруднения правительства метрополии могут привести к передаче Кубы континентальной державе, вызвала в период между 1823 и 1860 годами различные решительные декларации политики Соединенных Штатов, направленные на то, чтобы не допускать нарушения связи Кубы с Испанией, если только это не ведет к независимости или приобретению ее нами путем покупки; и с тех пор со стороны Правительства не было никаких изменений этой заявленной политики.

Революция, начавшаяся в 1868 году, длилась десять лет, несмотря на упорные усилия сменявших друг друга правительств метрополии по ее подавлению. Тогда, как и сейчас, Правительство Соединенных Штатов свидетельствовало о своей глубокой озабоченности и предлагало свою помощь в прекращении кровопролития на Кубе. Предложения, сделанные генералом Грантом, были отвергнуты, и война затянулась, повлекши за собой огромные человеческие жертвы и материальные потери, а также нанеся еще больший ущерб американским интересам, помимо возложения на это Правительство повышенного бремени нейтралитета. В 1878 году мир был достигнут благодаря Занхонскому перемирию, полученному в результате переговоров между испанским командующим Мартинесом де Кампосом и лидерами повстанцев.

Нынешнее восстание вспыхнуло в феврале 1895 года. В мои намерения сейчас не входит напоминать о его значительном размахе или характеризовать его упорное сопротивление огромным силам, сосредоточенным против него Испанией. Восстание и усилия по его подавлению принесли разрушения во все уголки острова, приняв широкие масштабы и бросив вызов усилиям Испании по его подавлению. Цивилизованный кодекс войны игнорировался как испанцами, так и кубинцами.

Существующие условия не могут не наполнять это Правительство и американский народ глубочайшей тревогой. У нашего народа нет желания наживаться на несчастьях Испании. У нас есть только желание видеть кубинцев процветающими и довольными, пользующимися той мерой самоуправления, которая является неотъемлемым правом человека, защищенными в своем праве пожинать плоды неисчерпаемых богатств своей страны.

Предложение, сделанное моим предшественником в апреле 1896 года, о предоставлении дружественных услуг этого Правительства, не увенчалось успехом. Какое-либо посредничество с нашей стороны не было принято. Вкратце, ответ гласил: «Нет эффективного способа умиротворить Кубу, если он не начнется с фактического подчинения мятежников метрополии». Только тогда Испания могла бы действовать в обещанном направлении, по своей собственной инициативе и согласно своим собственным планам.

Жестокая политика концентрации была начата 16 февраля 1896 года. Производительные районы, контролируемые испанскими армиями, были обезлюдены. Сельские жители были согнаны в гарнизонные города и их окрестности, их земли были опустошены, а жилища разрушены. Эту политику прежний кабинет министров Испании оправдывал как необходимую меру войны и средство отсечения поставок для повстанцев. Как военная мера она полностью провалилась. Это была не цивилизованная война. Это было истребление.

Против этого злоупотребления правами войны я неоднократно чувствовал себя обязанным заявить твердый и решительный протест этого Правительства. Было много общественного осуждения обращения с американскими гражданами посредством предполагаемых незаконных арестов и длительного тюремного заключения в ожидании суда или в ходе затянувшихся судебных разбирательств. Я считал своим первым долгом немедленно потребовать освобождения или скорейшего суда над всеми арестованными американскими гражданами. До смены испанского кабинета в октябре прошлого года двадцать два заключенных, граждан Соединенных Штатов, были освобождены.

Для помощи нашим собственным гражданам, страдающим из-за конфликта, была запрошена помощь Конгресса в специальном послании, и в соответствии с ассигнованием от 24 мая 1897 года эффективная помощь была оказана американским гражданам на Кубе, многие из которых по их собственной просьбе были возвращены в Соединенные Штаты.

Инструкции, данные нашему новому посланнику в Испании перед его отъездом к месту службы, предписывали ему внушить этому Правительству искреннее желание Соединенных Штатов оказать содействие в прекращении войны на Кубе путем достижения мирного и прочного результата, справедливого и почетного как для Испании, так и для кубинского народа. В этих инструкциях излагались характер и продолжительность борьбы, широкомасштабные потери, которые она влечет за собой, бремя и ограничения, которые она налагает на нас, с постоянным нарушением национальных интересов, и ущерб, проистекающий из неопределенного продолжения такого положения вещей. Было заявлено, что в этот момент наше Правительство вынуждено серьезно задаться вопросом, не настало ли время, когда Испания по своей собственной воле, движимая собственными интересами и всяким чувством гуманности, должна положить конец этой разрушительной войне и внести предложения об урегулировании, почетные для нее самой и справедливые для ее кубинской колонии. Было настоятельно подчеркнуто, что как соседняя нация, имеющая большие интересы на Кубе, мы можем быть обязаны ждать лишь разумное время, пока метрополия установит свою власть и восстановит мир и порядок в пределах острова; что мы не можем рассматривать неопределенный период для достижения этого результата.

Не было предложено никакого решения, с которым могла бы быть связана малейшая мысль о унижении Испании, и, действительно, точные предложения были удержаны, чтобы избежать затруднений для этого Правительства. Все, что просили или ожидали, заключалось в том, чтобы был оперативно обеспечен какой-то безопасный путь и восстановлен прочный мир. Так случилось, что рассмотрение этого предложения, адресованного той же испанской администрации, которая отклонила предложения моего предшественника и которая более двух лет вливала людей и средства на Кубу в бесплодной попытке подавить восстание, выпало на долю других. Между отъездом генерала Вудфорда, нового посланника, и его прибытием в Испанию государственный деятель, который формировал политику своей страны, пал от руки убийцы, и хотя кабинет покойного премьер-министра все еще занимал свои посты и получил от нашего посланника предложения, которые он привез, этот кабинет уступил место через несколько дней после этого новой администрации под руководством Сагасты.

Ответ на нашу ноту был получен 23 октября. Он направлен на лучшее взаимопонимание. Он признает дружественные цели этого Правительства. Он признает, что наша страна глубоко затронута войной на Кубе и что ее стремления к миру справедливы. Он заявляет, что нынешнее испанское правительство обязано всеми соображениями к изменению политики, которое должно удовлетворить Соединенные Штаты и умиротворить Кубу в разумные сроки. С этой целью Испания решила ввести в действие политические реформы, ранее отстаиваемые нынешним премьер-министром, не останавливаясь ни перед какими соображениями на пути, который, по ее мнению, ведет к миру. Военные операции, как сказано, будут продолжаться, но будут гуманными и проводиться с полным уважением к частным правам, сопровождаясь политическими действиями, ведущими к автономии Кубы при сохранении испанского суверенитета. Это, как утверждается, приведет к наделению Кубы особой индивидуальностью, при этом остров будет управляться исполнительной властью и местным советом или палатой, оставляя за Испанией контроль над иностранными делами, армией и флотом, а также судебной администрацией. Для достижения этого нынешнее правительство предлагает изменить существующее законодательство указом, оставляя испанским Кортесам, с помощью кубинских сенаторов и депутатов, решить экономическую проблему и надлежащим образом распределить существующий долг.

В отсутствие декларации о мерах, которые это Правительство намерено предпринять в выполнении своего предложения о добрых услугах, оно предлагает оставить Испании свободу проводить военные операции и предоставлять политические реформы, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны должны выполнять свои нейтральные обязательства и пресекать помощь, которую, как утверждается, повстанцы получают из этой страны. Предположение о неопределенном затягивании войны отрицается. Утверждается, что западные провинции уже почти возвращены под контроль, что посадка тростника и табака в них возобновлена, и что силой оружия и новыми и обширными реформами ожидается очень скорое и полное умиротворение.

Предсказывается немедленное улучшение существующих условий при новой администрации кубинских дел, а вместе с тем и устранение беспокойства и всякого повода для какого-либо изменения позиции со стороны Соединенных Штатов. Представлено обсуждение вопроса о международных обязанностях и ответственности Соединенных Штатов, как их понимает Испания, с явной склонностью обвинить нас в невыполнении этого обязательства. Это обвинение не имеет под собой никаких фактических оснований. Оно не могло бы быть сделано, если бы Испания была осведомлена о постоянных усилиях, которые это Правительство предпринимало, ценой миллионов и путем использования административного аппарата нации, чтобы выполнить свой полный долг в соответствии с правом наций. То, что оно успешно предотвратило отправку хотя бы одной военной экспедиции или вооруженного судна с наших берегов в нарушение наших законов, по-видимому, является достаточным ответом. Но об этом аспекте испанской ноты сейчас нет необходимости говорить далее. Твердо убежденное в полностью выполненном обязательстве, надлежащее опровержение этого обвинения было сделано дипломатическим путем.

На протяжении всех этих ужасов и опасностей для нашего собственного мира это Правительство никогда никоим образом не отказывалось от своей суверенной прерогативы оставлять за собой определение своей политики и курса в соответствии со своим собственным высоким чувством справедливости и в согласии с самыми дорогими интересами и убеждениями нашего собственного народа, если того потребует затягивание борьбы.

Из неиспробованных мер остаются только: признание повстанцев воюющей стороной; признание независимости Кубы; нейтральное вмешательство с целью прекращения войны путем навязывания разумного компромисса между участниками, и вмешательство в пользу той или иной стороны. Я не говорю о насильственной аннексии, ибо об этом не может быть и речи. Это, согласно нашему моральному кодексу, было бы преступной агрессией.

Признание воюющего статуса кубинских повстанцев часто обсуждалось как возможный, если не неизбежный, шаг как в отношении предыдущей десятилетней борьбы, так и во время нынешней войны. Я не забываю, что обе палаты Конгресса весной 1896 года выразили мнение посредством совместной резолюции, что существует состояние общественной войны, требующее или оправдывающее признание состояния воюющей стороны на Кубе, и во время внеочередной сессии Сенат проголосовал за совместную резолюцию аналогичного содержания, которая, однако, не была поставлена на голосование в Палате представителей. В присутствии этих значимых выражений настроений законодательной ветви власти Исполнительной власти надлежит трезво рассмотреть условия, при которых столь важная мера должна опираться на оправдание. Следует серьезно рассмотреть, обладает ли кубинское восстание бесспорными атрибутами государственности, которые одни могут потребовать признания воюющей стороны в его пользу. Обладание, короче говоря, существенными квалификациями суверенитета повстанцами и ведение ими войны в соответствии с принятым кодексом войны являются не менее важными факторами для определения проблемы воюющей стороны, чем влияние и последствия борьбы на внутреннее устройство признающего государства.

Мудрые высказывания президента Гранта в его памятном послании от 7 декабря 1875 года в высшей степени актуальны для нынешней ситуации на Кубе, и, возможно, сейчас будет полезно вспомнить их. В то время разрушительный конфликт в течение семи лет истощал соседний остров. В течение всех этих лет полное пренебрежение законами цивилизованной войны и справедливыми требованиями гуманности, которые вызывали выражения осуждения со стороны народов христианского мира, продолжалось без ослабления. Опустошение и разорение царили в том продуктивном регионе, колоссально влияя на торговлю всех коммерческих наций, но на торговлю Соединенных Штатов более, чем любой другой, в силу близости и более широкой торговли и общения. В тот момент генерал Грант произнес эти слова, которые сейчас, как и тогда, суммируют элементы проблемы: Признание независимости Кубы, будучи, по моему мнению, непрактичным и неоправданным, вопрос, который встает далее, — это вопрос о признании прав воюющей стороны у участников конфликта.

В предыдущем послании Конгрессу я имел случай рассмотреть этот вопрос и пришел к выводу, что конфликт на Кубе, каким бы ужасным и разрушительным он ни был по своим проявлениям, не достигал страшного достоинства войны. Возможно, что акты иностранных держав и даже акты самой Испании такого же характера могли бы быть указаны в защиту такого признания. Но сейчас, как и в своей прошлой истории, Соединенные Штаты должны тщательно избегать ложных огней, которые могут завести их в лабиринты сомнительного права и сомнительной уместности, и жестко и сурово придерживаться правила, которое было их руководством, делать только то, что правильно, честно и достойно похвалы. Вопрос о предоставлении или удержании прав воюющей стороны должен оцениваться в каждом случае с учетом конкретных сопутствующих фактов. Если он не оправдан необходимостью, он всегда и справедливо рассматривается как недружественный акт и безвозмездная демонстрация моральной поддержки восстания. Это необходимо, и это требуется, когда интересы и права другого правительства или его народа настолько затронуты продолжающимся гражданским конфликтом, что требуют определения его отношений к сторонам оного. Но этот конфликт должен быть таким, который будет признан в смысле международного права как война. Воюющее состояние, также, есть факт. Само существование противоборствующих вооруженных формирований и их случайные столкновения не составляют войну в упомянутом смысле. Применяя к существующему положению дел на Кубе тесты, признанные публицистами и авторами по международному праву, и которые соблюдались нациями, обладающими достоинством, честностью и силой, когда они свободны от чувствительных или эгоистичных и недостойных мотивов, я не нахожу в восстании существования такой существенной политической организации, реальной, осязаемой и явной для мира, имеющей формы и способной к обычным функциям правительства по отношению к своему собственному народу и к другим государствам, с судами для отправления правосудия, с местным пребыванием, обладающей такой организацией силы, таким материалом, такой оккупацией территории, чтобы вывести конфликт из категории простого мятежного восстания или случайных стычек и поставить его на ужасную основу войны, к которой признание воюющей стороны стремилось бы его возвысить. Конфликт, более того, происходит исключительно на суше; восстание не овладело ни одним морским портом, откуда оно могло бы отправить свой флаг, и у него нет никаких средств связи с иностранными державами, кроме как через военные линии своих противников. Никакие опасения каких-либо внезапных и трудных осложнений, которые война на океане склонна обрушить на суда, как коммерческие, так и национальные, и на консульских должностных лиц других держав, не требуют определения их отношений к сторонам конфликта. Рассматривая это как вопрос целесообразности, я считаю предоставление прав воюющей стороны все еще столь же неразумным и преждевременным, как я считаю его в настоящее время неоправданным как меру права. Такое признание влечет за собой для страны, предоставляющей права, вытекающие из него, трудные и сложные обязанности, и требует взыскания со спорящих сторон строгого соблюдения их прав и обязательств. Оно дает право досмотра в открытом море судами обеих сторон; оно подвергло бы перевозку оружия и боеприпасов, которые сейчас могут свободно и без перерыва перевозиться на судах Соединенных Штатов, задержанию и возможному захвату; оно породило бы бесчисленные досадные вопросы, освободило бы родительское Правительство от ответственности за действия, совершенные повстанцами, и наделило бы Испанию правом осуществлять надзор, признанный нашим договором 1795 года, над нашей торговлей в открытом море, значительная часть которой, в ее движении между Атлантическими и Галфскими штатами и между всеми ними и штатами на Тихом океане, проходит через воды, омывающие берега Кубы. Осуществление этого надзора едва ли могло бы не привести, если не к злоупотреблениям, то, безусловно, к столкновениям, опасным для мирных отношений двух государств. Едва ли может быть сомнение, к какому результату такой надзор вскоре привел бы эту нацию. Было бы недостойно Соединенных Штатов инициировать возможности такого результата мерами сомнительного права или целесообразности или какими-либо окольными путями. Обращаясь к практическим аспектам признания воюющей стороны и пересматривая его неудобства и положительные опасности, появляются еще более уместные соображения. В кодексе наций нет такой вещи, как голое признание воюющей стороны, не сопровождающееся принятием международного нейтралитета. Такое признание, без большего, не придаст ни одной из сторон внутреннего конфликта статус, которым она ранее фактически не обладала, или не повлияет на отношение любой из сторон к другим государствам. Акт признания обычно принимает форму торжественной провозглашения нейтралитета, которое излагает de facto состояние воюющей стороны как свой мотив. Оно объявляет внутренний закон нейтралитета в объявляющем государстве. Оно принимает международные обязательства нейтрального в присутствии публичного состояния войны. Оно предупреждает всех граждан и других лиц в пределах юрисдикции провозглашающего, что они нарушают эти строгие обязательства на свой страх и риск и не могут ожидать, что будут защищены от последствий. Право посещения и досмотра на морях и захват судов и грузов и контрабанды войны и доброго приза по адмиралтейскому праву должно по международному праву быть признано как законное следствие провозглашения воюющей стороны. В то время как предоставление равных прав воюющей стороны, определенных публичным правом, каждой стороне в наших портах, налагало бы неблагоприятные условия на обе, которые, хотя номинально равные, весили бы тяжело в пользу самой Испании. Обладая флотом и контролируя порты Кубы, ее морские права могли бы быть утверждены не только для военной блокады острова, но до края наших собственных территориальных вод, и существовало бы положение вещей, для которого кубинцы в пределах своего собственного домена не могли бы надеяться создать параллель, в то время как его создание через помощь или симпатию изнутри нашего домена было бы еще более невозможным, чем сейчас, с дополнительными обязательствами международного нейтралитета, которые мы вынуждены были бы принять.

Применение этого расширенного и обременительного кодекса нейтралитета было бы влиятельным только в пределах нашей собственной юрисдикции на суше и на море и применимым нашими собственными инструментами. Оно не могло бы придать Соединенным Штатам никакой юрисдикции между Испанией и повстанцами. Оно не дало бы Соединенным Штатам никакого права вмешательства для обеспечения ведения борьбы в пределах верховной власти Испании в соответствии с международным кодексом войны.

По этим причинам я считаю признание воюющей стороны кубинских повстанцев в настоящее время неразумным и, следовательно, недопустимым. Если этот шаг в дальнейшем будет сочтен мудрым как мера права и долга, Исполнительная власть его предпримет.

Вмешательство по гуманитарным соображениям предлагалось часто и не преминуло получить мое самое тревожное и серьезное рассмотрение. Но следует ли предпринимать такой шаг сейчас, когда очевидно, что в политике Испании в отношении Кубы произошел обнадеживающий сдвиг? Новое правительство вступило в должность в метрополии. Оно заранее обязалось декларацией о том, что всех усилий в мире недостаточно для поддержания мира на Кубе штыком; что расплывчатые обещания реформ после подчинения не дают решения островной проблемы; что с заменой командующих должна прийти смена прошлой системы ведения войны на систему, гармонирующую с новой политикой, которая больше не будет стремиться загнать кубинцев к «ужасной альтернативе ухода в чащу или гибели в нищете»; что реформы должны быть введены в соответствии с потребностями и обстоятельствами времени, и что эти реформы, хотя и предназначенные для предоставления полной автономии колонии и создания виртуальной сущности и самоуправляемой администрации, должны тем не менее сохранять и утверждать суверенитет Испании путем справедливого распределения полномочий и бремени на основе взаимного интереса, не запятнанного методами эгоистичной целесообразности.

Первые акты нового правительства лежат на этих почетных путях. Политика жестокого грабежа и истребления, которая так долго шокировала всеобщее чувство человечности, была обращена вспять. При новом военном командующем предлагается широкое помилование. Уже приняты меры для облегчения ужасов голода. Сила испанских армий, как утверждается, должна быть использована не для распространения разрухи и опустошения, а для защиты возобновления мирных сельскохозяйственных занятий и производительных отраслей. То, что прошлые методы тщетны для принуждения к миру путем подчинения, свободно признается, и что разруха без примирения неизбежно не сможет завоевать для Испании верность довольной зависимости.

Указы в применении намеченных реформ уже обнародованы. Полный текст этих указов не был получен, но, как представлено в телеграфной сводке от нашего посланника, они таковы: Все гражданские и избирательные права полуостровных испанцев, в силу существующей конституционной власти, немедленно распространяются на колониальных испанцев. Схема автономии была провозглашена указом, который станет эффективным после ратификации Кортесами. Он создает кубинский парламент, который вместе с островной исполнительной властью может рассматривать и голосовать по всем вопросам, затрагивающим местный порядок и интересы, обладая неограниченными полномочиями, за исключением вопросов государства, войны и флота, по которым генерал-губернатор действует по своей собственной власти как делегат центрального Правительства. Этот парламент принимает присягу генерал-губернатора верно сохранять свободы и привилегии колонии, и перед ним ответственны колониальные секретари. Он имеет право предлагать центральному Правительству через генерал-губернатора изменения национального устава и приглашать новые проекты законов или исполнительных мер в интересах колонии.

Помимо своих местных полномочий, он компетентен: во-первых, регулировать избирательную регистрацию и процедуру и предписывать квалификации избирателей и способ осуществления избирательного права; во-вторых, организовывать суды правосудия с местными судьями из членов местной коллегии адвокатов; в-третьих, составлять островной бюджет, как по расходам, так и по доходам, без ограничений какого-либо рода, и откладывать доходы для покрытия кубинской доли национального бюджета, который будет проголосован национальными Кортесами с помощью кубинских сенаторов и депутатов; в-четвертых, инициировать или принимать участие в переговорах национального Правительства по торговым договорам, которые могут затрагивать кубинские интересы; в-пятых, принимать или отклонять торговые договоры, которые национальное Правительство могло заключить без участия кубинского правительства; в-шестых, составлять колониальный тариф, действуя в согласии с правительством метрополии при составлении перечня статей взаимной торговли между метрополией и колониями. Перед представлением или голосованием по законопроекту кубинское правительство или палаты представят проект центральному Правительству и выслушают его мнение по этому поводу, при этом вся переписка в этом отношении будет обнародована. Наконец, все конфликты юрисдикции, возникающие между различными муниципальными, провинциальными и островными собраниями, или между последними и островной исполнительной властью, и которые по своей природе не могут быть переданы центральному Правительству для решения, должны быть представлены в суды.

То, что правительство Сагасты вступило на путь, с которого отступление с честью невозможно, вряд ли может быть поставлено под сомнение; то, что за несколько недель своего существования оно доказало искренность своих заявлений, неоспоримо. Я не буду оспаривать его искренность, и не следует позволять нетерпению мешать ему в задаче, которую оно предприняло. Честно и справедливо по отношению к Испании и нашим дружественным отношениям с Испанией, чтобы ей был предоставлен разумный шанс реализовать свои ожидания и доказать заявленную эффективность нового порядка вещей, которому она безвозвратно привержена. Она отозвала командующего, чьи жестокие приказы взбудоражили американский разум и шокировали цивилизованный мир. Она изменила ужасный приказ о концентрации и взялась заботиться о беспомощных и позволить тем, кто желает возобновить возделывание своих полей, сделать это, и заверяет их в защите испанского Правительства в их законных занятиях. Она только что освободила заключенных с судна «Competitor», ранее приговоренных к смерти, которые были предметом неоднократной дипломатической переписки как во время этой, так и во время предыдущей Администрации.

Ни один американский гражданин сейчас не находится под арестом или в заключении на Кубе, о ком было бы известно этому Правительству. Ближайшее будущее покажет, вероятно ли достижение необходимого условия праведного мира, справедливого как для кубинцев, так и для Испании, а также равноправного для всех наших интересов, так тесно связанных с благополучием Кубы. Если нет, то необходимость дальнейших и иных действий со стороны Соединенных Штатов останется. Когда придет это время, это действие будет определено в русле бесспорного права и долга. Ему предстоит противостоять без сомнений или колебаний в свете обязательства, которое это Правительство имеет перед самим собой, перед людьми, которые доверили ему защиту своих интересов и чести, и перед человечеством.

Уверенное в правоте, сохраняя себя свободным от всякого правонарушения, движимое только честными и патриотическими соображениями, движимое ни страстью, ни эгоизмом, Правительство продолжит свою бдительную заботу о правах и собственности американских граждан и не ослабит своих усилий по достижению мирными средствами мира, который будет почетным и прочным. Если в дальнейшем окажется, что долг, налагаемый нашими обязательствами перед самими собой, перед цивилизацией и человечеством, требует вмешательства силой, это будет без вины с нашей стороны и только потому, что необходимость такого действия будет настолько ясной, что потребует поддержки и одобрения цивилизованного мира.

Специальным посланием от 16 июня прошлого года я представил Сенату договор, подписанный в тот день полномочными представителями Соединенных Штатов и Республики Гавайи, имеющий целью включение Гавайских островов как неотъемлемой части Соединенных Штатов и под их суверенитет. Сенат снял гриф секретности, хотя договор все еще находится на рассмотрении этого органа, и предмет может быть должным образом упомянут в этом Послании, поскольку необходимое действие Конгресса требуется для определения законодательным путем многих деталей окончательного объединения, если факт аннексии будет осуществлен, как я полагаю, он должен быть.

Последовательно отвергая с самого раннего периода любую агрессивную политику поглощения в отношении Гавайской группы, длинная серия деклараций на протяжении трех четвертей века провозглашала жизненный интерес Соединенных Штатов в независимой жизни Островов и их тесную коммерческую зависимость от этой страны. В то же время неоднократно утверждалось, что ни при каких обстоятельствах сущность гавайской государственности не может прекратиться путем перехода Островов под господство или влияние другой державы, кроме Соединенных Штатов. При этих обстоятельствах логика событий требовала, чтобы аннексия, ранее предлагавшаяся, но отклоненная, должна была по мере созревания времени произойти как естественный результат укрепляющихся связей, которые связывают нас с этими Островами, и быть реализованной по свободной воле Гавайского Государства.

Этот договор был единогласно ратифицирован без поправок Сенатом и Президентом Республики Гавайи 10 сентября прошлого года и ожидает только благоприятного действия американского Сената для осуществления полного поглощения Островов в домен Соединенных Штатов. Каковы будут условия такого союза, политическое отношение его к Соединенным Штатам, характер местного управления, качество и степень избирательного права жителей, распространение федеральных законов на территорию или принятие специальных законов, соответствующих специфическим условиям оной, регулирование, если потребуется, системы труда в ней, — все это вопросы, которые договор мудро переложил на Конгресс.

Если договор будет подтвержден, как того требует всякое соображение достоинства и чести, мудрость Конгресса позаботится о том, чтобы, избегая резкой ассимиляции элементов, возможно, еще едва ли готовых участвовать в высших правах гражданства, и должным образом учитывая географические условия, гавайцам были предоставлены самые справедливые положения для самоуправления в местных делах с самыми широкими политическими свободами как неотъемлемой части нашей Нации. Не меньшего заслуживает народ, который после почти пяти лет продемонстрированной способности выполнять обязательства самоуправляющейся государственности, приходит по своей свободной воле слить свои судьбы с нашим политическим организмом.

Вопросы, которые возникли между Японией и Гавайями по причине обращения с японскими рабочими, эмигрирующими на Острова в соответствии с Гавайско-японской конвенцией 1888 года, находятся на удовлетворительной стадии урегулирования путем переговоров. Это Правительство не было приглашено к посредничеству, и, с другой стороны, не искало никакого вмешательства в этом деле, кроме как проявить свое самое доброе расположение к такому быстрому и прямому урегулированию двумя суверенными заинтересованными Государствами, которое соответствовало бы справедливости и чести. Приятно узнать, что опасения, первоначально проявленные со стороны Японии, что прекращение национальной жизни Гавайев через аннексию может ущемить привилегии, на которые Япония почетно претендовала, уступили место доверию к порядочности этого Правительства и к искренности его цели иметь дело со всеми возможными дальнейшими вопросами в самом широком духе дружелюбия.

Что касается представительства этого Правительства в Никарагуа, Сальвадоре и Коста-Рике, я пришел к выводу, что г-н Уильям Л. Мерри, утвержденный в качестве посланника Соединенных Штатов в штатах Никарагуа, Сальвадор и Коста-Рика, должен направиться в Сан-Хосе, Коста-Рика, и там временно установить штаб-квартиру Соединенных Штатов для этих трех штатов. Я предпринял это действие ради того, что я считал первостепенными интересами этой страны. В ходе расследования, проведенного Государственным секретарем, выяснилось, что Правительство Никарагуа, хотя и не желая отказывать в приеме г-на Мерри в его дипломатическом качестве, не могло этого сделать из-за договора, заключенного 20 июня 1895 года, согласно которому эта Республика и республики Сальвадор и Гондурас, образующие то, что известно как Великая Республика Центральной Америки, передали ее представительному Сейму свое право принимать и отправлять дипломатических агентов. Сейм не желал принимать его, потому что он не был аккредитован при этом органе. Я не мог аккредитовать его при этом органе, потому что закон об ассигнованиях Конгресса не позволял этого. Г-ну Бейкеру, нынешнему посланнику в Манагуа, было предписано представить свои верительные грамоты об отзыве.

Г-н У. Годфри Хантер был аналогичным образом аккредитован при Правительствах Гватемалы и Гондураса, так же как и его предшественник. Гватемала не является членом Великой Республики Центральной Америки, но Гондурас является. Если это последнее Правительство откажется принять его, ему было поручено доложить об этом факте своему Правительству и ожидать его дальнейших инструкций.

Предметом большого значения для нашей страны и растущей признательности со стороны народа является завершение великой торговой магистрали между Атлантикой и Тихим океаном, известной как Никарагуанский канал. Его полезность и ценность для американской торговли общепризнаны. Комиссия, назначенная 24 июля прошлого года «для продолжения изысканий и исследований, разрешенных актом, утвержденным 2 марта 1895 года», в отношении «надлежащего маршрута, осуществимости и стоимости строительства Никарагуанского канала, с целью составления полных планов для всей работы по строительству такого канала», в настоящее время занята этим предприятием. В будущем я воспользуюсь случаем, чтобы передать Конгрессу отчет этой Комиссии, сделав в то же время такие дальнейшие предложения, которые могут показаться целесообразными.

В соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1897 года, о содействии международному соглашению относительно биметаллизма, я назначил 14 апреля 1897 года достопочтенного Эдварда О. Уолкотта из Колорадо, достопочтенного Адлая Э. Стивенсона из Иллинойса и достопочтенного Чарльза Дж. Пейна из Массачусетса специальными посланниками для представления Соединенных Штатов. Они были усердны в своих усилиях обеспечить согласие и сотрудничество европейских стран в международном урегулировании вопроса, но до настоящего времени не смогли обеспечить соглашение, предусмотренное их миссией.

Отрадное действие нашей великой сестринской Республики Франции, присоединившейся к этой стране в попытке достичь соглашения между основными коммерческими нациями Европы, посредством которого будет обеспечена фиксированная и относительная стоимость между золотом и серебром, дает уверенность в том, что мы не одиноки среди крупных наций мира в осознании международного характера проблемы и в желании достичь какого-либо мудрого и практического решения ее. Британское Правительство опубликовало резюме шагов, предпринятых совместно французским послом в Лондоне и специальными посланниками Соединенных Штатов, с которыми наш посол в Лондоне активно сотрудничал в представлении этого предмета Правительству Ее Величества. Это будет представлено Конгрессу.

Наши специальные посланники не представили свой окончательный отчет, поскольку дальнейшие переговоры между представителями этого Правительства и Правительствами других стран находятся на рассмотрении и в планах. Они полагают, что сомнения, которые были подняты в определенных кругах относительно позиции поддержания стабильности паритета между металлами и родственных вопросов, могут быть еще решены путем дальнейших переговоров.

Между тем, мне доставляет удовлетворение заявить, что специальные посланники уже продемонстрировали свою способность и пригодность иметь дело с этим предметом, и следует искренне надеяться, что их труды могут привести к международному соглашению, которое принесет признание как золота, так и серебра в качестве денег на таких условиях и с такими гарантиями, которые обеспечат использование обоих металлов на основе, которая не причинит несправедливости ни одному классу наших граждан.

Для того чтобы как можно скорее выполнить положения третьей и четвертой секций Закона о доходах, утвержденного 24 июля 1897 года, я назначил достопочтенного Джона А. Кэссона из Айовы специальным уполномоченным комиссаром для проведения необходимых переговоров с иностранными странами, желающими воспользоваться этими положениями. Переговоры в настоящее время ведутся с несколькими Правительствами, как европейскими, так и американскими. Считается, что путем тщательного осуществления полномочий, предоставленных этим Актом, некоторые обиды наших собственных и других стран в наших взаимных торговых отношениях могут быть либо устранены, либо в значительной степени облегчены, и что объем наших коммерческих обменов может быть увеличен, с выгодой для обеих договаривающихся сторон.

Наиболее желательным с любой точки зрения национального интереса и патриотизма является усилие по расширению нашей внешней торговли. С этой целью наш торговый флот должен быть улучшен и увеличен. Мы должны выполнять свою полную долю в грузоперевозках мира. Мы не делаем этого сейчас. Мы не должны больше быть отстающими. Неполноценность нашего торгового флота справедливо унизительна для национальной гордости. Правительство всеми надлежащими конституционными средствами должно помогать делать наши суда частыми посетителями в каждом коммерческом порту мира, тем самым открывая новые и ценные рынки для излишков продуктов фермы и фабрики.

Усилия, которые были предприняты в течение двух предыдущих лет моим предшественником для обеспечения лучшей защиты морских котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море, были возобновлены в ранний срок этой Администрацией и преследовались с усердием. По моему приглашению Правительства Японии и России направили делегатов в Вашингтон, и международная конференция была проведена в течение месяцев октября и ноября прошлого года, на которой было единогласно согласовано, что при существующих правилах этот вид полезных животных находится под угрозой исчезновения, и что международное соглашение всех заинтересованных держав необходимо для их адекватной защиты.

Правительство Великобритании не сочло уместным быть представленным на этой конференции, но впоследствии направило в Вашингтон в качестве делегатов экспертов-комиссаров Великобритании и Канады, которые в течение последних двух лет посещали острова Прибылова и которые встретились на конференции с аналогичными комиссарами со стороны Соединенных Штатов. Результатом этой конференции стало соглашение по важным фактам, связанным с состоянием стада котиков, ранее бывшим предметом спора, что должно поставить вне спора долг заинтересованных Правительств принять меры без промедления для сохранения и восстановления стада. Переговоры с этой целью в настоящее время находятся в процессе, результат которых я надеюсь быть в состоянии доложить Конгрессу в скором времени.

Международный арбитраж не может быть опущен из списка предметов, требующих нашего рассмотрения. События послужили лишь укреплению общих взглядов на этот вопрос, выраженных в моем инаугурационном обращении. Лучшие настроения цивилизованного мира движутся к урегулированию разногласий между нациями без прибегания к ужасам войны. Договоры, воплощающие эти гуманные принципы на широких началах, не подвергая никоим образом опасности наши интересы или нашу честь, будут иметь мое постоянное поощрение.

Принятие этим Правительством приглашения Республики Франции участвовать во Всемирной выставке 1900 года в Париже было немедленно дополнено назначением специального комиссара для представления Соединенных Штатов на предполагаемой выставке, с особым вниманием к обеспечению места для адекватного экспоната от имени Соединенных Штатов.

Специальный комиссар отложил свой отъезд в Париж достаточно долго, чтобы установить вероятный спрос на место со стороны американских экспонентов. Его запросы выявили почти беспрецедентный интерес к предполагаемой выставке, и информация, полученная таким образом, позволила ему обосновать заявку на гораздо большее выделение места для американской секции, чем было зарезервировано властями выставки. Результат был особенно отрадным, ввиду того факта, что Соединенные Штаты были одной из последних стран, принявших приглашение Франции.

Прием, оказанный нашему специальному комиссару, был самым сердечным, и ему были даны все разумные заверения, что Соединенные Штаты получат рассмотрение, соразмерное пропорциям нашего экспоната. Отчет специального комиссара о величине и важности предстоящей выставки и большом спросе на место со стороны американских экспонентов поставляет новые аргументы для щедрого и разумного ассигнования Конгрессом, с тем чтобы экспонат, справедливо представляющий отрасли и ресурсы нашей страны, мог быть сделан на выставке, которая проиллюстрирует прогресс мира в течение девятнадцатого века. Эта выставка задумана как самая важная и всеобъемлющая из длинной серии международных выставок, из которых наша собственная в Чикаго была блестящим примером, и желательно, чтобы Соединенные Штаты сделали достойный экспонат американского гения и мастерства и их непревзойденных достижений в каждой отрасли промышленности.

Нынешняя немедленно эффективная сила Военно-морского флота состоит из четырех линкоров первого класса, двух второго и сорока восьми других судов, варьирующихся от броненосных крейсеров до миноносцев. В стадии строительства находятся пять линкоров первого класса, шестнадцать миноносцев и одна подводная лодка. Никаких положений еще не было сделано для брони трех из пяти линкоров, так как было невозможно получить ее по цене, установленной Конгрессом. Крайне важно, чтобы Конгресс предоставил эту броню, так как до тех пор суда не имеют никакой боевой ценности.

Нынешняя военно-морская сила, особенно ввиду ее увеличения судами, находящимися в стадии строительства, хотя и не такая большая, как у нескольких других держав, является грозной силой; ее суда — самые лучшие каждого типа; и с увеличением, которое должно быть сделано к ней время от времени в будущем, и тщательным вниманием к поддержанию ее в высоком состоянии эффективности и ремонта, она хорошо приспособлена к потребностям страны.

Великое увеличение Военно-морского флота, которое имело место в последние годы, было оправдано требованиями национальной обороны и получило общественное одобрение. Время теперь пришло, однако, когда это увеличение, к которому привержена страна, должно на время принять форму увеличенных мощностей, соразмерных увеличению наших военно-морских судов. Это прискорбный факт, что на Тихоокеанском побережье есть только один док, способный принимать наши крупнейшие суда, и только один на Атлантическом побережье, и что последний в течение последних шести или семи месяцев находился на ремонте и, следовательно, был неспособен к использованию. Немедленные шаги должны быть предприняты для обеспечения трех или четырех доков такой вместимости на Атлантическом побережье, по крайней мере одного на Тихоокеанском побережье и плавучего дока в Галфе. Это рекомендация очень компетентного Совета, назначенного для расследования этого предмета. Также должны быть сделаны достаточные положения для пороха и снарядов, и других боеприпасов, и для увеличенного числа офицеров и рядовых. Некоторые дополнения также необходимы нашим военно-морским верфям для ремонта и ухода за нашим большим числом судов. Поскольку сейчас на стапелях находятся пять линкоров самого большого класса, которые не могут быть завершены в течение года или двух, я согласен с рекомендацией Министра военно-морского флота об ассигновании, разрешающем строительство одного линкора для Тихоокеанского побережья, где в настоящее время есть только один в строю и один в стадии строительства, в то время как на Атлантическом побережье есть три в строю и четыре в стадии строительства; а также чтобы несколько миноносцев были разрешены в связи с нашей общей системой береговой обороны.

Территория Аляска требует незамедлительного и пристального внимания со стороны Конгресса. Сложившиеся в настоящее время условия требуют существенных изменений в законодательстве, касающемся данной Территории. Значительный приток населения в течение минувших лета и осени, а также перспектива еще более масштабной иммиграции весной не позволяют нам дольше пренебрегать расширением гражданской власти на территории или откладывать установление более совершенного управления.

Общая система государственных кадастровых съемок еще не была распространена на Аляску, и все заявки, поданные в этом округе к настоящему времени, основаны на специальных съемках. Акт Конгресса, распространяющий на Аляску горное законодательство Соединенных Штатов, содержал оговорку о том, что его не следует толковать как введение в действие общего земельного законодательства страны. Актом, утвержденным 3 марта 1891 года, были предоставлены полномочия на регистрацию земель для целей застройки городов, а также на приобретение не более ста шестидесяти акров, занятых на тот момент или впоследствии для целей торговли и производства. Цель Конгресса, выраженная таким образом, заключалась в том, чтобы на эту Территорию распространялись только те права, которые были специально оговорены.

Можно увидеть, как много еще предстоит сделать для этой обширной, отдаленной и в то же время многообещающей части нашей страны. Актом Конгресса, утвержденным 24 июля 1897 года, Президенту были предоставлены особые полномочия по разделению этой Территории на два земельных округа, определению их границ, а также назначению регистраторов и приемщиков указанных земельных управлений; кроме того, Президент был уполномочен назначить генерального инспектора для всего округа. В соответствии с этими полномочиями были назначены генеральный инспектор и приемщик с офисами в Ситке. Если в наступающем году условия будут оправдывать это, будет создан дополнительный земельный округ, предусмотренный законом, с офисом в каком-либо пункте долины Юкон. Однако ассигнований на эту цель сделано не было, и теперь это необходимо осуществить для двух земельных округов, на которые должна быть разделена Территория.

Я согласен с военным министром в его предложениях относительно необходимости военного присутствия на Территории Аляска для защиты людей и собственности. Небольшой отряд в составе двадцати пяти человек и двух офицеров под командованием подполковника Рэндалла из Восьмого пехотного полка уже был направлен в Сент-Майкл для создания военного поста.

Поскольку в интересах Правительства поощрять освоение и заселение страны, а его долг — обеспечить своих граждан там преимуществами правовых институтов, я настоятельно призываю Конгресс установить систему управления с такой гибкостью, которая позволит ей адаптироваться к будущим районам с наибольшей численностью населения.

Тревожные, хотя, возможно, и преувеличенные сообщения из района реки Юкон о вероятной нехватке продовольствия для большого числа людей, которые зимуют там, не имея средств покинуть страну, подтверждаются в такой мере, что это оправдывает привлечение внимания Конгресса к данному вопросу. Доступ в ту страну зимой возможен только через перевалы из Дайи и окрестностей, что является крайне сложной, а возможно, и невыполнимой задачей. Тем не менее, если эти сообщения о страданиях наших сограждан будут подтверждены в дальнейшем, необходимо приложить все усилия и пойти на любые затраты, чтобы оказать им помощь.

Уже в течение ряда лет становится очевидным, что условия, на которых Пять цивилизованных племен были поселены на Индейской территории согласно договорным положениям с Соединенными Штатами, с правом самоуправления и исключением всех белых лиц из пределов их границ, претерпели столь полное изменение, что продолжение системы, таким образом положенной в основу, стало практически невозможным. Общая численность Пяти цивилизованных племен, согласно последней переписи, составляет 45 494 человека, и это число существенно не увеличилось; в то же время белое население, которое с разрешения индейского правительства поселилось на Территории, оценивается в 200 000–250 000 человек. Нынешняя площадь Индейской территории составляет 25 694 564 акра, большая часть которых является очень плодородной землей. Граждане Соединенных Штатов, проживающие на Территории, большинство из которых прибыли туда по приглашению или с согласия племенных властей, создали для себя постоянные дома. Было построено множество городов, в которых сейчас проживает от 500 до 5000 белых людей. Во многих из них возведены ценные жилые и деловые здания. Ведутся крупные деловые предприятия, в которые вложены огромные суммы денег, и все же эти люди, инвестировавшие свой капитал в развитие производственных ресурсов страны, не имеют прав собственности на землю, которую занимают, и не имеют никакого права голоса в управлении ни Наций, ни Племен. Тысячи их детей, родившихся на Территории, достигли школьного возраста, но двери школ Наций для них закрыты, и то образование, которое они получают, осуществляется за счет частных пожертвований. Племенными правительствами и судами не предусмотрено никаких мер по защите жизни или собственности этих белых граждан.

Министр внутренних дел сообщает, что ведущие индейцы захватили огромные участки земли, исключив из пользования простых людей, и фактически установилось правление индейской аристократии, что идет во вред народу. Соединенные Штаты оказались не в состоянии удержать своих граждан от проникновения на Территорию, и исполнительные условия, содержащиеся в договорах с этими Нациями, по большей части стали невыполнимыми. Также Племенные правительства не смогли обеспечить каждому отдельному индейцу полное пользование общей собственностью Наций наравне с другими индейцами. Друзья индейцев давно полагали, что наилучшие интересы индейцев Пяти цивилизованных племен заключаются в получении американского гражданства со всеми правами и привилегиями, которые присущи этому статусу.

Согласно разделу 16 акта от 3 марта 1893 года Президент был уполномочен назначить трех комиссаров для ведения переговоров с Нациями чероки, чокто, чикасо, маскоги (или крики) и семинолы, обычно называемыми Пятью цивилизованными племенами на Индейской территории. Вкратце, цели переговоров заключались в следующем: прекращение племенных прав на любые земли в пределах этой Территории, удерживаемые в настоящее время любой и всеми такими Нациями или Племенами, либо путем уступки таковых или их части Соединенным Штатам, либо путем распределения и раздела таковых в индивидуальную собственность между индейцами таких Наций или Племен соответственно, которые могут иметь на это право, либо иным методом, который может быть согласован между несколькими вышеупомянутыми Нациями и Племенами, или каждой из них, с Соединенными Штатами, с целью такого урегулирования на основе справедливости и беспристрастности, которое может, с согласия указанных Наций индейцев, насколько это необходимо, быть требуемым и подходящим для обеспечения окончательного создания Штата или Штатов Союза, которые будут включать земли в пределах указанной Индейской территории.

Комиссия с самого начала встретила большое сопротивление. Индейцы действовали очень медленно, а те, кто находился у власти, проявили явное нежелание благосклонно отнестись к представленным им предложениям. Спустя немногим более трех лет после своего формирования Комиссия достигла соглашения только с Нацией чокто. Однако чикасо отказались согласиться с его условиями, и, поскольку они имеют общие интересы с чокто в землях указанных Наций, соглашение с последней Нацией не могло иметь силы без согласия первых. 23 апреля 1897 года Комиссия достигла соглашения с обоими племенами — чокто и чикасо. Насколько известно, это соглашение было ратифицировано установленными властями соответствующих Племен или Наций, являющихся его сторонами, и требует лишь ратификации Конгрессом, чтобы стать обязательным.

27 сентября 1897 года было достигнуто соглашение с Нацией криков, но, насколько известно, Национальный совет указанной Нации отказался его ратифицировать. Переговоры еще предстоит провести с чероки, самыми многочисленными из Пяти цивилизованных племен, и с семинолами, наименьшими по численности и территории.

Положение в Законе об ассигнованиях на нужды индейцев, утвержденном 10 июня 1896 года, вменяет в обязанность Комиссии расследовать и определять права заявителей на гражданство в Пяти цивилизованных племенах, а также составлять полные переписные списки граждан указанных Племен. В настоящее время Комиссия ведет эту работу среди криков и назначила сроки проведения переписи этих людей по 30-е число текущего месяца включительно.

Если соглашение между чокто и чикасо будет ратифицировано Конгрессом, а другие Племена не смогут достичь соглашения с Комиссией, тогда Конгрессу необходимо будет принять законодательные меры, которые, будучи справедливыми и почетными по отношению к индейцам, будут также равноправными по отношению к белым людям, поселившимся на этих землях по приглашению Племенных Наций.

Достопочтенный Генри Л. Доус, председатель Комиссии, в письме министру внутренних дел от 11 октября 1897 года говорит: «Индивидуальная собственность, по мнению (Комиссии), абсолютно необходима для любого постоянного улучшения нынешних условий, и ее отсутствие является корнем почти всех зол, которые так тяжко обременяют этих людей. Распределение по соглашению — единственный возможный метод, если только суды Соединенных Штатов не будут наделены полномочиями распределять земли между индейцами-гражданами, для чьего пользования она была первоначально предоставлена».

Я согласен с министром внутренних дел в том, что не может быть излечения от зол, порожденных извращением этих великих доверительных управлений, кроме как путем их возобновления Правительством, которое их создало.

Недавнее распространение желтой лихорадки в ряде городов и населенных пунктов по всему Югу привело к значительным нарушениям торговли и продемонстрировало необходимость таких поправок к нашим карантинным законам, которые сделают постановления национальных карантинных органов приоритетными. Министр финансов в той части своего отчета, которая касается деятельности Службы морских госпиталей, обращает внимание на недостатки в действующих карантинных законах и рекомендует внести в них поправки, которые дадут Министерству финансов необходимые полномочия для предотвращения вторжения эпидемических заболеваний из иностранных государств, а в чрезвычайных ситуациях, подобных той, что была минувшим летом, повысят эффективность санитарных мер по защите населения и в то же время предотвратят ненужные ограничения торговли. Я согласен с его рекомендацией.

В дальнейших усилиях по предотвращению проникновения желтой лихорадки в Соединенные Штаты очевидна важность открытия точной причины заболевания, которая до настоящего времени остается неустановленной, и для этой цели следует провести систематическое бактериологическое исследование. Поэтому я рекомендую Конгрессу санкционировать назначение Президентом комиссии в составе четырех экспертов-бактериологов: одного из числа медицинских офицеров Службы морских госпиталей, одного из гражданских лиц, одного из числа медицинских офицеров Армии и одного из числа медицинских офицеров Флота.

Главная линия железной дороги Юнион Пасифик была продана по решению суда Соединенных Штатов по округу Небраска 1-го и 2-го ноября этого года. Сумма, причитающаяся Правительству, состояла из основной суммы субсидиарных облигаций — 27 236 512 долларов, и начисленных по ним процентов — 31 211 711,75 доллара, что составило общую задолженность в размере 58 448 223,75 доллара. Ставка на торгах покрыла обязательства по первой закладной и все ипотечные требования Правительства, включая основную сумму и проценты.

Продажа субсидируемой части линии Канзас Пасифик, на которую Правительство имеет право по второй закладной, была отложена по ходатайству Правительства до 16 декабря 1897 года. Долг этого подразделения железной дороги Юнион Пасифик перед Правительством на 1 ноября 1897 года составлял основную сумму субсидиарных облигаций — 6 303 000 долларов, и неоплаченные и начисленные проценты по ним — 6 626 690,33 доллара, что в сумме составляет 12 929 690,33 доллара.

Продажа этой дороги была первоначально объявлена на 4 ноября, но для обеспечения максимального общественного уведомления об этом событии она была отложена до 16 декабря, и было сделано второе объявление о продаже. Согласно решению суда, минимальная цена при продаже Канзас Пасифик принесет Правительству сумму в 2 500 000 долларов сверх всех предшествующих залогов, издержек и сборов. Если не будет сделано другой или более высокой ставки, эта сумма — все, что Правительство получит по своему требованию почти в 13 000 000 долларов. Правительство не располагает информацией о том, будут ли другие участники торгов или более высокая ставка, чем минимальная сумма, указанная здесь. Таким образом, возникает вопрос: должно ли Правительство в соответствии с полномочиями, предоставленными ему актом от 3 марта 1887 года, выкупить или погасить дорогу в том случае, если частными лицами не будет сделана ставка, покрывающая все требования Правительства. Чтобы Правительство могло участвовать в торгах, потребуется внести депозит в размере 900 000 долларов следующим образом: по делу Правительства — 500 000 долларов, и по каждому из дел по первой закладной — по 200 000 долларов, причем в последнем случае депозит должен быть внесен наличными. Платежи при продаже осуществляются следующим образом: при принятии ставки — сумма, которая вместе с уже внесенным депозитом должна составлять пятнадцать процентов от ставки; остаток — частями по двадцать пять процентов через тридцать, сорок и пятьдесят дней после подтверждения продажи. Залог по Канзас Пасифик, предшествующий залогу Правительства, на 30 июля 1897 года, включая основную сумму и проценты, составлял 7 281 048,11 доллара. Таким образом, Правительство, если оно станет участником, предложившим наивысшую цену, должно будет выплатить сумму по первой закладной.

Я полагаю, что в соответствии с актом 1887 года оно имеет полномочия сделать это, и в отсутствие каких-либо действий со стороны Конгресса я дам указание министру финансов внести необходимый депозит, как того требует решение суда, чтобы получить право на участие в торгах, и предложить на торгах сумму, которая по крайней мере будет равна основной сумме долга, причитающегося Правительству; однако предлагаю, чтобы во избежание всех споров была немедленно принята поправка к закону, прямо предоставляющая такие полномочия и ассигнурующая в общих чертах любую сумму, достаточную для этого.

В столь важном деле, как возможное становление Правительства владельцем железнодорожной собственности, которой оно вынуждено будет управлять и эксплуатировать, я чувствую себя обязанным представить Конгрессу эти факты для его рассмотрения и принятия мер до завершения продажи. Для меня ясно, что Правительство не должно позволить продать собственность по цене, которая принесет менее половины основной суммы его долга и менее одной пятой его общего долга, включая основную сумму и проценты. Но должен ли Правительство, вместо того чтобы принять меньше, чем его требование, стать участником торгов и тем самым владельцем собственности, я оставляю на усмотрение Конгресса.

Здание Библиотеки, предусмотренное актом Конгресса, утвержденным 15 апреля 1886 года, завершено и открыто для публики. Должно быть предметом поздравления то, что благодаря дальновидности и щедрости Конгресса нация обладает этой благородной сокровищницей знаний. Искренне надеюсь, что, сделав так много для дела образования, Конгресс продолжит развивать Библиотеку во всех аспектах исследований, чтобы она стала не только одной из самых великолепных, но и одной из богатейших и полезнейших библиотек в мире.

Важная отрасль нашего Правительства, известная как Гражданская служба, практическое улучшение которой долгое время было предметом серьезных дискуссий, в последние годы получила повышенное законодательное и исполнительное одобрение. За последние несколько месяцев служба была поставлена на еще более прочную основу деловых методов и личных заслуг. В то время как право наших ветеранов-солдат на восстановление в должности в заслуживающих того случаях было подтверждено, увольнения по чисто политическим причинам были тщательно предотвращены, экзамены для приема на службу расширены и в то же время стали менее формальными и более практическими; был сделан значительный шаг вперед путем предоставления права на слушание перед увольнением во всех случаях, когда предъявляются обвинения в некомпетентности или требуется смещение должностных лиц в любом из Департаментов. Этот порядок был введен для того, чтобы дать обвиняемому право быть выслушанным, но без какого-либо ущемления права на увольнение, которое всегда должно осуществляться в случаях неэффективности и некомпетентности и которое является одной из жизненно важных гарантий системы реформы гражданской службы, предотвращая застой и балласт и поддерживая в каждом сотруднике острое осознание того, что надежность его пребывания в должности зависит не от благосклонности, а от его собственного проверенного и тщательно отслеживаемого послужного списка.

Конечно, многое еще предстоит сделать, прежде чем система сможет стать достаточно совершенной для наших нужд. В классифицированной службе сейчас есть места, которые следует освободить, а другие, не классифицированные, могут быть должным образом включены. Я не буду колебаться, чтобы исключить случаи, которые, по моему мнению, были неправомерно включены в классифицированную службу, или включить те, которые, по моему суждению, наилучшим образом будут способствовать государственной службе. Система имеет одобрение народа, и я буду стремиться поддерживать и расширять ее.

Я вынужден из-за длины этого Послания опустить многие важные ссылки на дела Правительства, с которыми Конгрессу придется иметь дело на текущей сессии. Они подробно обсуждаются в ведомственных отчетах, на все из которых я приглашаю ваше пристальное внимание.

Сметы расходов Правительства, представленные различными Департаментами, я уверен, будут подвергнуты вашему тщательному изучению. Хотя Конгрессу, возможно, будет нелегко сократить расходы Правительства, он не должен поощрять их увеличение. Эти расходы, по моему суждению, допускают сокращение во многих отраслях Правительства без ущерба для государственной службы. Настоятельной обязанностью является удержание ассигнований в пределах поступлений Правительства и тем самым избежание дефицита.

***

State of the Union Address
William McKinley
December 5, 1898

Согражданам, членам Сената и Палаты представителей:

Несмотря на дополнительные бремена, ставшие необходимыми из-за войны, наш народ радуется весьма удовлетворительной и неуклонно растущей степени процветания, о чем свидетельствует самый большой объем бизнеса, когда-либо зарегистрированный. Производство было продуктивным, сельскохозяйственные занятия принесли обильные результаты, труд во всех сферах промышленности вознаграждается лучше, налоговое законодательство, принятое нынешним Конгрессом, увеличило поступления в Казначейство до суммы, предусмотренной его авторами, финансы Правительства успешно управлялись, а его кредит поднялся до первого ранга, в то время как его валюта поддерживалась на высочайшем мировом уровне. Военная служба под общим флагом и ради правого дела укрепила национальный дух и послужила более тесному, чем когда-либо, сплочению братских уз между всеми частями страны.

Обзор отношений Соединенных Штатов с другими державами, всегда уместный, в этом году имеет первостепенное значение ввиду возникших важных вопросов, требующих в одном случае окончательного решения силой оружия и влекущих за собой далеко идущие последствия, которые потребуют пристального внимания Конгресса.

В моем последнем ежегодном послании было уделено самое полное внимание вопросу о долге Правительства Соединенных Штатов по отношению к Испании и кубинскому восстанию как к самой важной проблеме, с которой нам тогда пришлось иметь дело. Соображения, выдвинутые тогда, и изложение взглядов, выраженных в нем, раскрыли мое ощущение чрезвычайной серьезности ситуации. Отбрасывая как логически необоснованное или практически недопустимое признание кубинских повстанцев воюющей стороной, признание независимости Кубы, нейтральное вмешательство с целью прекращения войны путем навязывания разумного компромисса между участниками, вмешательство в пользу одной или другой стороны и насильственную аннексию острова, я пришел к выводу, что с нашей стороны было честно по отношению к нашим дружественным отношениям с Испанией дать ей разумный шанс реализовать свои ожидания реформ, к которым она бесповоротно обязалась. За несколько недель до этого она объявила о комплексных планах, которые, как уверенно утверждалось, будут эффективны для устранения зол, столь глубоко затрагивающих нашу собственную страну, столь вредных для истинных интересов метрополии, а также интересов Кубы, и столь противных всеобщему чувству человечности.

Последующий месяц принес мало признаков реального прогресса на пути к умиротворению Кубы. Автономные администрации, созданные в столице и некоторых главных городах, по-видимому, не завоевали расположения жителей и не смогли распространить свое влияние на большую часть территории, удерживаемой повстанцами, в то время как военная рука, очевидно неспособная справиться с все еще активным восстанием, продолжала многие из наиболее предосудительных и оскорбительных политик правительства, которое предшествовало ей. Никакой ощутимой помощи не было оказано огромному числу несчастных reconcentrados, несмотря на неоднократные заверения в этом отношении и сумму, ассигнованную Испанией на эту цель. Предложенное средство в виде зон культивации оказалось иллюзорным. Действительно, едва ли можно было предложить менее практичные и более обманчивые обещания помощи истощенным и обездоленным людям, лишенным всего, что делало жизнь и дом дорогими, и согнанным в чужой регион среди несимпатичных незнакомцев, едва ли менее нуждающихся, чем они сами.

К концу декабря смертность среди них ужасающе возросла. Консервативные оценки из испанских источников помещали число смертей среди этих обездоленных людей на уровне более 40 процентов с момента введения в действие декрета генерала Вейлера о реконцентрации. С согласия испанских властей была принята схема помощи за счет благотворительных взносов, собранных в этой стране и распределяемых под руководством генерального консула и отдельных консулов благородными и искренними индивидуальными усилиями через организованные агентства Американского Красного Креста. Тысячи жизней были таким образом спасены, но многие тысячи других оставались недоступными для таких форм помощи.

Война продолжалась на старой основе, без комплексного плана, развивая только те же спазматические столкновения, лишенные стратегического результата, которые отмечали ход предыдущего десятилетнего восстания, а также нынешнего восстания с самого его начала. Никакой альтернативы, кроме физического истощения любого из комбатантов, а вместе с тем и практического разорения острова, не просматривалось, но как далеко это было, никто не мог рискнуть предположить.

На этом этапе, 15 февраля прошлого года, произошло уничтожение линкора «Мэн», правомерно находившегося в гавани Гаваны с миссией международной вежливости и доброй воли — катастрофа, подозрительный характер и ужас которой глубоко взволновали сердце нации. Это поразительное свидетельство уравновешенности и здравого смысла, отличающих наш национальный характер, что этот шокирующий удар, обрушившийся на великодушный народ, уже глубоко затронутый предыдущими событиями на Кубе, не побудил их к немедленной отчаянной решимости больше не терпеть существование состояния опасности и беспорядка у наших дверей, которое сделало возможным такое деяние, кем бы оно ни было совершено. И все же инстинкт справедливости возобладал, и нация с тревогой ожидала результата тщательного расследования, немедленно начатого. Вывод военно-морского следственного совета установил, что происхождение взрыва было внешним, от подводной мины, и остановился только из-за отсутствия положительных показаний для установления ответственности за его совершение.

Все эти вещи несли убеждение самым вдумчивым, еще до вывода военно-морского суда, что кризис в наших отношениях с Испанией и по отношению к Кубе был близок. Настолько сильна была эта вера, что потребовалось лишь краткое исполнительное предложение Конгрессу, чтобы получить немедленный ответ на долг немедленного обеспечения возможной и, возможно, быстро вероятной чрезвычайной ситуации войны, и было представлено замечательное, почти уникальное зрелище единогласного голосования обеих Палат 9 марта об ассигновании 50 000 000 долларов «на национальную оборону и на каждую и всякую цель, связанную с этим, для расходования по усмотрению Президента». Что этот акт предвидения пришел не слишком поздно, было обнаружено, когда было предпринято применение фонда. Наши побережья были практически не защищены. Нашему Флоту требовалось большое обеспечение увеличенным количеством боеприпасов и припасов, и даже численностью, чтобы справиться с любой внезапной атакой со стороны флота Испании, который включал современные суда высшего типа континентального совершенства. Наша Армия также требовала увеличения численности людей и боеприпасов. Детали поспешной подготовки к опасаемой непредвиденной ситуации изложены в отчетах военных министров и министров Флота и не нуждаются в повторении здесь. Достаточно сказать, что начало войны, когда оно пришло, застало нашу нацию не неподготовленной к встрече с конфликтом.

Не ограничивалось опасение грядущей борьбы нашей собственной страной. Оно ощущалось континентальными державами, которые 6 апреля через своих послов и посланников обратились к Исполнительной власти с выражением надежды на то, что человечность и умеренность могут отметить курс этого Правительства и народа, и что дальнейшие переговоры приведут к соглашению, которое, обеспечивая сохранение мира, предоставит все необходимые гарантии для восстановления порядка на Кубе. Отвечая на это представление, я сказал, что разделяю надежду, выраженную посланниками, что мир может быть сохранен таким образом, чтобы положить конец хроническому состоянию беспорядка на Кубе, столь вредному и угрожающему нашим интересам и спокойствию, а также шокирующему наши чувства человечности; и, ценя гуманитарный и бескорыстный характер сообщения, которое они сделали от имени держав, я заявил об уверенности этого Правительства, со своей стороны, что равная оценка будет проявлена к его собственным искренним и бескорыстным усилиям выполнить долг перед человечностью, положив конец ситуации, бесконечное продление которой стало невыносимым.

Все еще движимый надеждой на мирное решение и повинуясь велениям долга, никакие усилия не были ослаблены, чтобы добиться скорейшего окончания кубинской борьбы. Переговоры с этой целью активно продолжались с Правительством Испании, направленные на немедленное заключение шестимесячного перемирия на Кубе с целью добиться признания права ее народа на независимость. Помимо этого, была запрошена немедленная отмена приказа о реконцентрации, чтобы страдальцы, возвращаясь в свои дома и пользуясь объединенными американскими и испанскими усилиями, могли быть поставлены на путь самообеспечения и, путем упорядоченного возобновления почти уничтоженных производственных энергий острова, способствовать восстановлению его спокойствия и благополучия. Переговоры продолжались некоторое время в Мадриде, что привело к предложениям со стороны испанского Правительства, которые нельзя было не рассматривать как неадекватные. Было предложено доверить подготовку мира островному парламенту, который еще должен был быть созван согласно автономным декретам ноября 1897 года, но без какого-либо ущемления конституционных полномочий Мадридского Правительства, которое для этой цели предоставило бы перемирие, если бы об этом просили повстанцы, на такое время, которое главнокомандующий счел бы нужным установить. Как и с каким объемом дискреционных полномочий островной парламент должен был приступить к «подготовке» мира, не было ясно. Если бы это должно было быть путем переговоров с повстанцами, вопрос, казалось, зависел с одной стороны от органа, избранного частью избирателей в районах под испанским контролем, а с другой — от повстанческого населения, удерживающего внутреннюю часть страны, не представленного в так называемом парламенте и вызывающего в предложении просить мира.

Огорченный и разочарованный этим бесплодным результатом моих искренних усилий достичь практического решения, я счел своим долгом передать весь вопрос на рассмотрение Конгресса. В послании от 11 апреля 1898 года я объявил, что с этой последней попыткой в направлении немедленного мира на Кубе и ее разочаровывающим приемом Испанией усилия Исполнительной власти были доведены до конца. Я снова рассмотрел альтернативные курсы действий, которые были предложены, заключив, что единственный, согласующийся с международной политикой и совместимый с нашими твердо установленными историческими традициями, — это вмешательство в качестве нейтральной стороны, чтобы остановить войну и остановить безнадежную жертву жизнями, даже если это средство включало «враждебное принуждение обеих сторон к борьбе, как для обеспечения перемирия, так и для руководства окончательным урегулированием». Основаниями, оправдывающими этот шаг, были интересы человечности, долг защищать жизнь и собственность наших граждан на Кубе, право пресекать ущерб нашей торговле и народу через опустошение острова и, самое важное, необходимость устранения раз и навсегда постоянной угрозы и бремени, возложенных на наше Правительство неопределенностями и опасностями ситуации, вызванной невыносимым беспорядком на Кубе. Я сказал: Долгое испытание доказало, что цель, ради которой Испания вела войну, не может быть достигнута. Огонь восстания может вспыхнуть или может тлеть в разные сезоны, но он не был, и ясно, что он не может быть потушен нынешними методами. Единственная надежда на облегчение и покой от состояния, которое больше нельзя терпеть, — это принудительное умиротворение Кубы. Во имя человечности, во имя цивилизации, от имени находящихся под угрозой американских интересов, которые дают нам право и долг говорить и действовать, война на Кубе должна прекратиться. Ввиду всего этого Конгресс был попрошен уполномочить и наделить Президента полномочиями принять меры для обеспечения полного и окончательного прекращения военных действий между Испанией и народом Кубы и обеспечения на острове установления стабильного правительства, способного поддерживать порядок и соблюдать свои международные обязательства, обеспечивая мир и спокойствие и безопасность своих граждан, а также наших собственных, и для достижения этих целей использовать военные и военно-морские силы Соединенных Штатов, как это может быть необходимо, с дополнительными полномочиями продолжать щедрую помощь голодающему народу Кубы.

Ответ Конгресса, после девяти дней серьезного обсуждения, в ходе которого почти единодушное мнение вашего органа было выработано по каждому пункту, кроме целесообразности связывания предложенного действия с официальным признанием Республики Куба как истинного и законного правительства этого острова — предложение, которое не было принято, — Конгресс, после совещания, 19 апреля, голосованием 42 против 35 в Сенате и 311 против 6 в Палате представителей, принял памятную совместную резолюцию, объявляющую —

Первое. Что народ острова Куба является и по праву должен быть свободным и независимым.

Второе. Что долгом Соединенных Штатов является требовать, и Правительство Соединенных Штатов настоящим требует, чтобы Правительство Испании немедленно отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы с Кубы и из кубинских вод.

Третье. Что Президент Соединенных Штатов настоящим направляется и уполномочивается использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и призвать на действительную службу Соединенных Штатов ополчение нескольких Штатов в такой степени, какая может быть необходима для приведения этих резолюций в исполнение.

Четвертое. Что Соединенные Штаты настоящим отказываются от любого расположения или намерения осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над указанным островом, за исключением случаев его умиротворения, и заявляют о своей решимости, когда это будет достигнуто, оставить управление и контроль над островом его народу. Эта резолюция была утверждена Исполнительной властью на следующий день, 20 апреля. Копия была немедленно передана испанскому министру в этой столице, который немедленно объявил, что его пребывание в Вашингтоне тем самым стало невозможным, и попросил свои паспорта, которые были ему выданы. Он затем удалился из Вашингтона, оставив защиту испанских интересов в Соединенных Штатах французскому послу и австро-венгерскому министру. Одновременно с ее передачей испанскому министру здесь, генералу Вудфорду, американскому министру в Мадриде, было телеграфировано подтверждение текста совместной резолюции и дано указание передать его Правительству Испании с официальным требованием немедленно отказаться от своей власти и управления на острове Куба и вывести свои силы оттуда, связывая это требование с объявлением намерений этого Правительства относительно будущего острова, в соответствии с четвертым пунктом резолюции, и давая Испании время до полудня 23 апреля для ответа.

Это требование, хотя, как показано выше, официально доведенное до сведения испанского посланника здесь, не было доставлено в Мадрид. После того как инструкция достигла генерала Вудфорда утром 21 апреля, но прежде чем он смог представить ее, испанский министр иностранных дел уведомил его, что после утверждения Президентом совместной резолюции Мадридское Правительство, рассматривая этот акт как «эквивалентный очевидному объявлению войны», приказало своему министру в Вашингтоне отозваться, тем самым разорвав дипломатические отношения между двумя странами и прекратив всякое официальное общение между их соответствующими представителями. Генерал Вудфорд затем потребовал свои паспорта и покинул Мадрид в тот же день.

Испания, таким образом, отвергнув требование Соединенных Штатов и инициировав ту полную форму разрыва отношений, которая сопровождает состояние войны, исполнительные полномочия, разрешенные резолюцией, были немедленно использованы мной для встречи с расширенной непредвиденной ситуацией фактической войны между суверенными государствами. 22 апреля я провозгласил блокаду северного побережья Кубы, включая порты на указанном побережье между Карденасом и Баия-Онда, и порт Сьенфуэгос на южном побережье Кубы, а 23-го я призвал добровольцев для выполнения цели резолюции. Моим посланием от 25 апреля Конгресс был проинформирован о ситуации, и я рекомендовал официальное объявление о существовании состояния войны между Соединенными Штатами и Испанией. Конгресс, соответственно, проголосовал в тот же день за акт, утвержденный 25 апреля 1898 года, объявляющий о существовании такой войны с 21 апреля включительно, и вновь принял положение резолюции от 20 апреля, направляющее Президента использовать все вооруженные силы нации для приведения этого акта в исполнение. Надлежащее уведомление о существовании войны, как указано выше, было дано 25 апреля телеграфом всем правительствам, с которыми Соединенные Штаты поддерживают отношения, чтобы их нейтралитет мог быть обеспечен во время войны. Различные правительства ответили прокламациями нейтралитета, каждое по своим методам. Не является наименее приятным инцидентом борьбы то, что обязательства нейтралитета были беспристрастно выполнены всеми, часто в деликатных и трудных обстоятельствах.

В дальнейшем выполнении международного долга я издал 26 апреля 1898 года прокламацию, объявляющую о режиме, который предполагается применять к судам и их грузам в отношении блокады, контрабанды, осуществления права досмотра и неприкосновенности нейтральных флагов и нейтральных товаров под флагом противника. Аналогичная прокламация была сделана испанским Правительством. При ведении военных действий правила Парижской декларации, включая воздержание от прибегания к каперству, соответственно соблюдались обеими воюющими сторонами, хотя ни одна из них не была стороной этой декларации.

Наша страна, таким образом, после интервала в полвека мира со всеми нациями, оказалась вовлеченной в смертельный конфликт с иностранным врагом. Каждый нерв был напряжен, чтобы встретить чрезвычайную ситуацию. Ответ на первоначальный призыв 125 000 добровольцев был мгновенным и полным, как и результат второго призыва, от 25 мая, еще 75 000 добровольцев. Ряды Регулярной Армии были увеличены до пределов, предусмотренных актом от 26 апреля 1898 года.

Личный состав Флота на 15-й день августа, когда он достиг своего максимума, насчитывал 24 123 человека и ученика. Сто три судна были добавлены к Флоту путем покупки, 1 было подарено Правительству, 1 арендовано, и 4 судна Международной навигационной компании — «Сент-Пол», «Сент-Луис», «Нью-Йорк» и «Париж» — были зафрахтованы. В дополнение к ним таможенные суда и тендеры маяков были переданы Министерству Флота и временно стали частью вспомогательного Флота.

Максимальная эффективная боевая сила Флота во время войны, разделенная на классы, была следующей:

Четыре линкора первого класса, 1 линкор второго класса, 2 броненосных крейсера, 6 мониторов береговой обороны, 1 броненосный таран, 12 защищенных крейсеров, 3 незащищенных крейсера, 18 канонерских лодок, 1 динамитный крейсер, 11 миноносцев; суда старого Флота, включая мониторы, 14. Вспомогательный Флот: 11 вспомогательных крейсеров, 28 переоборудованных яхт, 27 переоборудованных буксиров, 19 переоборудованных угольщиков, 15 таможенных судов, 4 тендера маяков и 19 вспомогательных судов.

Большая тревога ощущалась вдоль всего нашего Атлантического побережья, как бы не была совершена какая-либо атака врагом. Были приняты все меры предосторожности для предотвращения возможного ущерба нашим великим городам, расположенным вдоль побережья. Были предоставлены временные гарнизоны, набранные из ополчения Штатов; пехота и легкие батареи были набраны из добровольческих сил. Около 12 000 военнослужащих были таким образом задействованы. Береговая сигнальная служба была создана для наблюдения за приближением вражеских кораблей к побережью Соединенных Штатов, и службы спасения на водах и маяков сотрудничали, что позволило Министерству Флота иметь все части Атлантического побережья, от Мэна до Техаса, под наблюдением.

Вспомогательный Флот был создан под руководством Конгресса и был укомплектован офицерами и матросами Военно-морского ополчения нескольких Штатов. Эта организация патрулировала побережье и выполняла обязанности второй линии обороны. Под руководством Главного инженера подводные мины были размещены в наиболее уязвимых точках. До начала войны постоянные минные казематы и кабельные галереи были построены почти во всех важных гаванях. Большая часть торпедного материала не могла быть найдена на рынке и должна была быть специально изготовлена. От 19 апреля окружным офицерам было дано указание принять все предварительные меры, не доходя до фактического прикрепления заряженных мин к кабелям, а 22 апреля были изданы телеграфные приказы разместить заряженные мины на позициях.

Общее количество размещенных мин составило 1 535 в главных гаванях от Мэна до Калифорнии. Также были сделаны приготовления для установки мин в некоторых других гаванях, но из-за раннего уничтожения испанского флота эти мины не были размещены.

Сигнальный корпус был оперативно организован и выполнял службу самого сложного и важного характера. Его операции во время войны охватывали электрическое соединение всех береговых укреплений, создание телефонных и телеграфных средств для лагерей в Маниле, Сантьяго и в Пуэрто-Рико. Было построено 300 миль линий в десяти великих лагерях, тем самым облегчая военные движения из этих пунктов способом, доселе неизвестным в военном управлении. Полевые телеграфные линии были установлены и поддерживались под огнем врага в Маниле, а позже кабель Манила-Гонконг был вновь открыт.

В Пуэрто-Рико кабельные коммуникации были открыты по прекращенному маршруту, а на суше штаб командующего офицера поддерживался в телеграфной или телефонной связи с командирами дивизий на четырех различных линиях операций.

В кубинских водах было размещено полностью оснащенное кабельное судно с военными кабелями и кабельным оборудованием, подходящим как для уничтожения коммуникаций, принадлежащих врагу, так и для создания наших собственных. Два океанских кабеля были уничтожены под вражескими батареями в Сантьяго. За день до высадки корпуса генерала Шафтера, в Кайманере, в 20 милях от места высадки, были установлены кабельные коммуникации и открыта кабельная станция, дающая прямую связь с Правительством в Вашингтоне. Эта служба была неоценима для Исполнительной власти в управлении операциями Армии и Флота. При общей численности более 1 300 человек потери от болезней в лагере и поле, включая офицеров и рядовых, составили всего 5 человек.

Фонд национальной обороны в 50 000 000 долларов был израсходован в значительной части Армией и Флотом, и объекты, на которые он был использован, полностью показаны в отчетах различных министров. Это было самое своевременное ассигнование, позволившее Правительству укрепить свою оборону и сделать приготовления, крайне необходимые в случае войны.

Этот фонд, будучи недостаточным для требований оснащения и ведения войны, патриотизм Конгресса обеспечил средствами в законе о военных доходах от 13 июня путем санкционирования 3-процентного народного займа на сумму, не превышающую 400 000 000 долларов, и путем введения дополнительных пошлин и налогов. Из санкционированного займа 200 000 000 долларов были предложены и оперативно приняты, подписки до сих пор превышают призыв, чтобы покрыть его многократно, в то время как, отдавая предпочтение меньшим ставкам, ни одно отдельное распределение не превышало 5 000 долларов. Это был самый обнадеживающий и значительный результат, показывающий огромные ресурсы нации и решимость народа поддерживать честь своей страны.

Не в компетенции этого послания излагать историю необычайной войны, которая последовала за испанским объявлением от 21 апреля, но краткое изложение ее наиболее заметных черт является уместным.

Первое столкновение войны по дате произошло 27 апреля, когда отряд блокирующей эскадры провел разведку боем в Матансасе, обстрелял гаванные форты и разрушил несколько новых сооружений в стадии строительства.

Следующее сражение было предназначено отметить памятную эпоху в морской войне. Тихоокеанский флот под командованием коммодора Джорджа Дьюи находился несколько недель в Гонконге. После того как была издана колониальная прокламация нейтралитета и было дано обычное двадцатичетырехчасовое уведомление, он направился в Мирс-Бэй, недалеко от Гонконга, откуда проследовал на Филиппинские острова по телеграфным приказам захватить или уничтожить грозный испанский флот, собранный тогда в Маниле. На рассвете 1 мая американские силы вошли в Манильскую бухту и после нескольких часов боя осуществили полное уничтожение испанского флота, состоящего из десяти военных кораблей и транспорта, помимо захвата военно-морской станции и фортов в Кавите, тем самым уничтожив испанскую военно-морскую мощь в Тихом океане и полностью контролируя бухту Манилы, с возможностью взять город по желанию. Ни одна жизнь не была потеряна на наших кораблях, раненых насчитывалось всего семь, в то время как ни одно судно не было существенно повреждено. За это доблестное достижение Конгресс, по моей рекомендации, подобающим образом даровал участникам продвижение и существенную награду.

Эффект этой замечательной победы на дух нашего народа и на судьбы войны был мгновенным. Престиж непобедимости тем самым прикрепился к нашему оружию, который продолжался на протяжении всей борьбы. Подкрепления были поспешно направлены в Манилу под командованием генерал-майора Мерритта и прочно обосновались в пределах видимости столицы, которая лежала беспомощной перед нашими пушками.

7 мая Правительство было официально уведомлено о победе в Маниле и немедленно поинтересовалось у командующего нашим флотом, какие войска потребуются. Информация была получена 15 мая, и первая армейская экспедиция отплыла 25 мая и прибыла к Маниле 30 июня. Другие экспедиции вскоре последовали, общая численность сил состояла из 641 офицера и 15 058 рядовых.

Только нежелание вызывать ненужную потерю жизней и собственности предотвратило ранний штурм и захват города, а вместе с тем и абсолютную военную оккупацию всей группы. Повстанцы тем временем возобновили активные военные действия, приостановленные незавершенным перемирием декабря 1897 года. Их силы блокировали Манилу с северной и восточной сторон, но были ограничены адмиралом Дьюи и генералом Мерриттом от попыток штурма. Было уместно, чтобы все, что должно было быть сделано в плане решительных операций в том квартале, было выполнено сильной рукой одних Соединенных Штатов. Повинуясь суровому предписанию войны, которое предписывает преодоление противника и уничтожение его мощи везде, где это возможно, как быстрый и верный способ выиграть мир, разделенная победа не была допустима, ибо никакой раздел прав и обязанностей, сопровождающих принуждение к справедливому и выгодному миру, не мог быть помыслен.

Следуя комплексной схеме общей атаки, мощные силы были собраны в различных пунктах на нашем побережье для вторжения на Кубу и в Пуэрто-Рико. Тем временем военно-морские демонстрации были сделаны в нескольких уязвимых пунктах. 11 мая крейсер «Уилмингтон» и миноносец «Уинслоу» были безуспешны в попытке подавить батареи в Карденасе, доблестный энсин Уорт Бэгли и четыре моряка пали. Эти прискорбные смертельные случаи были, как ни странно, среди немногих, которые произошли во время наших военно-морских операций в этом необычайном конфликте.

Тем временем испанские военно-морские приготовления были проведены с большой энергией. Мощная эскадра под командованием адмирала Серверы, которая собралась на островах Зеленого Мыса до начала военных действий, пересекла океан и своими беспорядочными движениями в Карибском море задержала наши военные планы, сбивая с толку преследование наших флотов. Некоторое время опасались, как бы «Орегон» и «Мариетта», тогда приближавшиеся к дому после своего долгого плавания из Сан-Франциско более чем на 15 000 миль, не были застигнуты врасплох флотом адмирала Серверы, но их счастливое прибытие развеяло эти опасения и предоставило столь необходимое подкрепление. Только когда адмирал Сервера нашел убежище в гавани Сантьяго-де-Куба, около 19 мая, стало практически возможным планировать систематическую военно-морскую и военную атаку на Антильские владения Испании.

В ходе подготовки к более масштабным действиям у побережий Кубы и Пуэрто-Рико произошло несколько демонстраций. 13 мая Североатлантическая эскадра подвергла обстрелу Сан-Хуан-де-Пуэрто-Рико. 30 мая эскадра коммодора Шлея обстреляла форты, охранявшие вход в бухту Сантьяго. Ни одна из этих атак не принесла существенных результатов. Стало очевидно, что для достижения решающего преимущества необходимы хорошо спланированные наземные операции.

Следующий эпизод войны вызвал трепет не только в сердцах наших соотечественников, но и во всем мире благодаря проявленному в нем исключительному героизму. В ночь на 3 июня лейтенант Хобсон при поддержке семи преданных добровольцев заблокировал узкий выход из бухты Сантьяго, затопив угольщик «Мерримак» в фарватере под шквальным огнем береговых батарей. Они спаслись чудом, но попали в руки испанцев. Приятно отметить, что храбрость этой маленькой группы героев была по достоинству оценена испанским адмиралом, который направил парламентский флаг, чтобы уведомить адмирала Сэмпсона об их безопасности и выразить восхищение их дерзким поступком. Впоследствии, 7 июля, они были обменяны.

К 7 июня перерезание последнего кубинского кабеля привело к изоляции острова. После этого вторжение осуществлялось энергично. 10 июня под прикрытием мощного огня в заливе Гуантанамо, где было решено создать военно-морскую базу, был осуществлен высадка 600 морских пехотинцев с кораблей «Орегон», «Марблхед» и «Янки».

Этот важный и стратегически необходимый порт был отбит у противника после ожесточенных боев силами морской пехоты, ставшей первым организованным подразделением Соединенных Штатов, высадившимся на Кубе.

Завоеванная позиция удерживалась вопреки отчаянным попыткам выбить наши силы. К 16 июня были высажены дополнительные силы, которые прочно закрепились на позициях. 22 июня авангард армии вторжения под командованием генерал-майора Шафтера высадился в Дайкири, примерно в 15 милях к востоку от Сантьяго. Это было выполнено в крайне сложных условиях, но с удивительной быстротой. 23 июня началось наступление на Сантьяго. 24-го числа произошло первое серьезное столкновение, в котором участвовали 1-й и 10-й кавалерийские полки и 1-й добровольческий кавалерийский полк Соединенных Штатов — бригада генерала Янга из дивизии генерала Уилера, — понеся значительные потери. Однако к наступлению темноты была занята территория в 5 милях от Сантьяго. Преимущество неуклонно возрастало. 1 июля произошло ожесточенное сражение, в ходе которого наши силы захватили внешние укрепления Сантьяго; 2-го числа после отчаянной атаки были взяты Эль-Каней и Сан-Хуан, и блокада города была завершена. Военно-морской флот оказывал содействие, обстреливая город и береговые форты.

На следующий день после этого блестящего достижения наших сухопутных сил, 3 июля, произошло решающее морское сражение войны. Испанский флот, попытавшийся выйти из гавани, был встречен американской эскадрой под командованием коммодора Сэмпсона. Менее чем за три часа все испанские корабли были уничтожены: два миноносца потоплены, а «Мария Тереза», «Альмиранте Окендо», «Виская» и «Кристобаль Колон» выброшены на берег. Испанский адмирал и более 1300 человек были взяты в плен. Хотя потери противника в живой силе были прискорбно велики — погибло около 600 человек, — с нашей стороны был убит лишь один человек на корабле «Бруклин» и один серьезно ранен. Несмотря на то что наши корабли неоднократно подвергались попаданиям, ни один из них не получил серьезных повреждений. Поскольку все проявили себя столь выдающимся образом — от командиров до артиллеристов и безымянных героев в котельных отделениях, — и каждый внес свой вклад в достижение этой поразительной победы, которой ни древняя, ни современная история не знает равных по полноте результатов и удивительной диспропорции потерь, было бы несправедливо выделять кого-то особо. Заслуженное повышение по службе стало наградой для наиболее отличившихся участников. Глубочайшая благодарность нации принадлежит всем этим храбрым людям, которые своим мастерством и преданностью за несколько коротких часов сокрушили морское могущество Испании и одержали триумф, решительность и далеко идущие последствия которого трудно переоценить. Мы также не можем забывать о достижениях наших судостроителей, механиков и мастеров за их мастерство при постройке наших военных кораблей.

С катастрофой у Сантьяго усилия Испании на океане практически прекратились. Судорожная попытка в конце июня отправить средиземноморскую эскадру под командованием адмирала Камары на помощь Маниле была оставлена, и экспедиция была отозвана после того, как прошла через Суэцкий канал.

За этим последовала капитуляция Сантьяго. Город был плотно осажден с суши, в то время как вход наших кораблей в гавань отрезал любую помощь с той стороны. После перемирия, предоставленного для эвакуации некомбатантов, с 3 по 15 июля продолжались затянувшиеся переговоры, когда под угрозой немедленного штурма были согласованы предварительные условия капитуляции. 17-го числа генерал Шафтер занял город. Капитуляция охватила всю восточную часть Кубы. Число сдавшихся испанских солдат составило 22 000 человек, все из которых впоследствии были доставлены в Испанию за счет Соединенных Штатов. История этой успешной кампании изложена в отчете военного министра, который будет представлен вашему вниманию. Личная доблесть офицеров и солдат никогда не проявлялась более ярко, чем в нескольких сражениях, приведших к сдаче Сантьяго, в то время как оперативные действия и последовавшие победы вызвали мгновенное и всеобщее одобрение. Тем, кто одержал этот полный триумф, закрепивший господство Соединенных Штатов на суше, подобно тому как бой у Сантьяго утвердил наше превосходство на море, нация обязана искренней и вечной благодарностью. Мы не должны помнить лишь о доблести живых; павшие требуют наших слез, и наши потери в боях и от болезней должны омрачать любое ликование по поводу результата и учить нас взвешивать страшную цену войны, какой бы справедливой ни была ее причина или значительной победа.

С падением Сантьяго оккупация Пуэрто-Рико стала следующей стратегической необходимостью. Генералу Майлзу ранее было поручено организовать экспедицию для этой цели. К счастью, он уже находился в Сантьяго, куда прибыл 11 июля с подкреплениями для армии генерала Шафтера.

С этими войсками, состоявшими из 3415 пехотинцев и артиллеристов, двух рот саперов и одной роты Корпуса связи, генерал Майлз покинул Гуантанамо 21 июля, имея девять транспортов под конвоем флота под командованием капитана Хиггинсона в составе «Массачусетса» (флагман), «Дикси», «Глостера», «Колумбии» и «Йеля», причем два последних перевозили войска. Экспедиция высадилась в Гуанике 25 июля, и в этот порт удалось войти при незначительном сопротивлении. Здесь к флоту присоединились «Аннаполис» и «Уосп», в то время как «Пуритан» и «Амфитрита» направились к Сан-Хуану и присоединились к «Нью-Орлеану», который был занят блокадой этого порта. Впоследствии генерал-майор, командующий силами, получил подкрепление в виде бригады генерала Швана из Третьего армейского корпуса, части дивизии генерала Уилсона, а также части корпуса генерала Брука, насчитывавших в общей сложности 16 973 офицера и солдата.

27 июля он вошел в Понсе, один из важнейших портов острова, откуда впоследствии руководил операциями по захвату острова.

За исключением столкновений с противником у Гуаямы, Хормигероса, Коамо и Яуко, а также атаки на силы, высадившиеся у мыса Сан-Хуан, серьезного сопротивления не было. Кампания проводилась с большой энергией, и к 12 августа большая часть острова находилась в нашем владении, а захват остальной части был лишь вопросом короткого времени. В большинстве пунктов острова наши войска встречали с энтузиазмом. Заверения в верности флагу и благодарность за избавление от испанского правления встречали наших командиров на каждом этапе. Как мощный фактор, способствующий миру, исход пуэрториканской экспедиции имел огромное значение, и участники ее заслуживают щедрой похвалы.

Последняя сцена войны разыгралась в Маниле, месте ее начала. 15 августа, после короткого штурма укреплений сухопутными силами, при содействии эскадры, столица сдалась безоговорочно. Потери были сравнительно невелики. Этим было формально закреплено завоевание Филиппинских островов, фактически завершенное, когда способность Испании к сопротивлению была уничтожена победой адмирала Дьюи 1 мая. Нация искренне благодарна генералу Мерриллу, его офицерам и солдатам за их безропотную и преданную службу и за их доблесть в бою. Их долгое плавание было совершено с исключительным успехом, а солдатское поведение людей, большинство из которых не имели опыта военной службы, заслуживает безмерной похвалы.

Общие потери убитыми и ранеными в Армии во время войны с Испанией составили: офицеров убито — 23, рядовых убито — 257, итого — 280; офицеров ранено — 113, рядовых ранено — 1464, итого — 1577. Потери ВМФ: убито — 17, ранено — 67, умерло от ран — 1, комиссовано по состоянию здоровья — 6, итого — 91.

Следует заметить, что, хотя наш флот участвовал в двух великих сражениях и многочисленных опасных операциях по блокаде и обстрелу, а более 50 000 наших солдат были переброшены в дальние страны и участвовали в штурмах, осадах, сражениях и многих стычках на незнакомой территории, мы потеряли в обоих видах вооруженных сил в общей сложности 1668 человек убитыми и ранеными; и за всю кампанию на суше и на море мы не потеряли ни одного орудия, ни одного флага, ни одного транспорта или корабля, и, за исключением экипажа «Мерримака», ни один солдат или матрос не был взят в плен.

7 августа, через сорок шесть дней со дня высадки армии генерала Шафтера на Кубе и через двадцать один день после сдачи Сантьяго, войска Соединенных Штатов начали погрузку для возвращения домой, и все наши силы были возвращены в Соединенные Штаты уже к 24 августа. Они отсутствовали в Соединенных Штатах всего два месяца.

Считаю уместным засвидетельствовать патриотизм и преданность той значительной части нашей Армии, которая, хотя и стремилась быть направленной на наиболее опасные участки, к счастью, не потребовалась за пределами Соединенных Штатов. Они выполнили свой долг полностью и, подобно своим товарищам на фронте, заслужили благодарность нации. Точно так же офицеры и солдаты Армии и Флота, которые оставались в своих ведомствах и на постах, добросовестно выполняя важнейшие обязанности, связанные с войной, и чьи просьбы о назначении в полевые части и на флот я был вынужден отклонить, поскольку их услуги были незаменимы здесь, заслуживают высочайшей похвалы. Сожалею, что, по-видимому, не существует положений для их надлежащего поощрения.

В этой связи мне приятно отметить с чувством искренней признательности своевременную и полезную работу Американского национального Красного Креста как в мерах по оказанию помощи при подготовке к кампаниям, так и в санитарной поддержке в нескольких сборных лагерях, а позднее, под умелым и опытным руководством президента общества мисс Клары Бартон, на полях сражений и в госпиталях на фронте на Кубе. Работая совместно с государственными органами и под их санкцией и одобрением, а также при восторженном сотрудничестве многих патриотически настроенных женщин и обществ в различных штатах, Красный Крест полностью поддержал свою уже высокую репутацию благодаря глубокой искренности и способности осуществлять благородные цели своей международной организации, тем самым оправдывая доверие и поддержку, которые он получил от американского народа. Членам и должностным лицам этого общества и всем, кто помогал им в их филантропической работе, принадлежит искренняя и вечная благодарность солдат и общественности, которая им свободно выражается.

Прослеживая эти события, мы постоянно помним о наших обязательствах перед Божественным Учителем за Его бдительную заботу о нас и Его верное руководство, за что нация выражает благоговейную признательность и возносит смиренную молитву о продолжении Его милости.

Уничтожение флота адмирала Серверы, за которым последовала капитуляция Сантьяго, привело испанское правительство к осознанию безнадежности продолжения борьбы, ставшей теперь совершенно неравной, и оно выступило с мирными предложениями через французского посла, который с согласия своего правительства действовал в качестве дружественного представителя испанских интересов во время войны. 26 июля г-н Камбон представил послание, подписанное герцогом Альмодоваром, испанским государственным министром, приглашающее Соединенные Штаты изложить условия, на которых они были бы готовы заключить мир. 30 июля посредством сообщения, адресованного герцогу Альмодовару и переданного г-ну Камбону, были объявлены условия этого Правительства, по существу такие же, как в протоколе, подписанном впоследствии. 10 августа испанский ответ, датированный 7 августа, был передан г-ном Камбоном государственному секретарю. Он безоговорочно принимал условия, навязанные в отношении Кубы, Пуэрто-Рико и одного острова из группы Марианских островов, но, по-видимому, пытался ввести недопустимые оговорки в отношении нашего требования по Филиппинским островам. Полагая, что дискуссия по этому пункту не может быть ни практичной, ни полезной, я распорядился, чтобы во избежание недопонимания вопрос был немедленно закрыт путем предложения включить в официальный протокол условия, на которых должны были начаться мирные переговоры. Расплывчатые и неясные предложения испанской ноты не могли быть приняты, и единственным ответом было представление в качестве фактического ультиматума проекта протокола, содержащего точные условия, предложенные Испании в нашей ноте от 30 июля, с добавлением детальных положений о назначении комиссаров для организации эвакуации испанских Антильских островов. 12 августа г-н Камбон объявил о получении им полных полномочий на подписание представленного таким образом протокола. Соответственно, во второй половине дня 12 августа г-н Камбон как полномочный представитель Испании и государственный секретарь как полномочный представитель Соединенных Штатов подписали протокол, предусматривающий:

СТАТЬЯ I. Испания отказывается от всех притязаний на суверенитет и права на Кубу.

СТ. II. Испания уступает Соединенным Штатам остров Пуэрто-Рико и другие острова, находящиеся в настоящее время под испанским суверенитетом в Вест-Индии, а также остров на Марианских островах, который будет выбран Соединенными Штатами.

СТ. III. Соединенные Штаты будут оккупировать и удерживать город, бухту и гавань Манилы до заключения мирного договора, который определит контроль, распоряжение и управление Филиппинами. Четвертая статья предусматривала назначение совместных комиссий со стороны Соединенных Штатов и Испании, которые должны встретиться в Гаване и Сан-Хуане соответственно с целью организации и выполнения деталей оговоренной эвакуации Кубы, Пуэрто-Рико и других испанских островов в Вест-Индии.

Пятая статья предусматривала назначение не более пяти комиссаров с каждой стороны, которые должны встретиться в Париже не позднее 1 октября и приступить к переговорам и заключению мирного договора, подлежащего ратификации в соответствии с конституционными формами двух стран.

Шестая и последняя статья предусматривала, что после подписания протокола военные действия между двумя странами должны быть приостановлены и что уведомление об этом должно быть как можно скорее направлено каждым Правительством командирам своих военных и морских сил.

Сразу после заключения протокола я издал прокламацию от 12 августа о приостановке военных действий со стороны Соединенных Штатов. Необходимые приказы для этой цели были немедленно отданы по телеграфу. Блокада портов Кубы и Сан-Хуан-де-Пуэрто-Рико была таким же образом снята. 18 августа был отдан приказ о демобилизации 100 000 добровольцев или максимально приближенного к этому числу количества.

На 1 декабря 101 165 офицеров и солдат были демобилизованы и уволены со службы, и еще 9002 человека будут демобилизованы к 10-му числу этого месяца; также соответствующее число генералов и офицеров генерального штаба были с почетом уволены со службы.

Военные комиссии для контроля за эвакуацией Кубы, Пуэрто-Рико и прилегающих островов были незамедлительно назначены: для Кубы — генерал-майор Джеймс Ф. Уэйд, контр-адмирал Уильям Т. Сэмпсон, генерал-майор Мэтью К. Батлер; для Пуэрто-Рико — генерал-майор Джон Р. Брук, контр-адмирал Уинфилд С. Шлей, бригадный генерал Уильям У. Гордон, — которые вскоре после этого встретились с испанскими комиссарами в Гаване и Сан-Хуане соответственно. Пуэрториканская совместная комиссия быстро выполнила свою задачу, и к 18 октября эвакуация острова была завершена. Флаг Соединенных Штатов был поднят над островом в полдень того же дня. Управление его делами временно поручено военному губернатору до тех пор, пока Конгресс не распорядится иначе. Кубинская совместная комиссия еще не завершила свою работу. Из-за трудностей, связанных с выводом большого количества испанских войск, все еще находящихся на Кубе, эвакуация не может быть завершена до 1 января следующего года.

В соответствии с пятой статьей протокола я назначил Уильяма Р. Дэя, бывшего государственного секретаря; Кашмена К. Дэвиса, Уильяма П. Фрая и Джорджа Грея, сенаторов Соединенных Штатов, и Уайтелло Рида мирными комиссарами со стороны Соединенных Штатов. Своевременно прибыв в Париж, они 1 октября встретились там с пятью комиссарами, аналогично назначенными со стороны Испании. Их переговоры успешно продвигаются, так что я надеюсь вскоре представить окончательный мирный договор на рассмотрение Сената вместе с обзором шагов, приведших к его подписанию.

Я не обсуждаю в настоящее время управление или будущее новых владений, которые перейдут к нам в результате войны с Испанией. Такое обсуждение будет уместным после ратификации мирного договора. Тем временем и до тех пор, пока Конгресс не примет иного законодательства, моим долгом будет продолжать военное управление, которое существовало с момента нашей оккупации, и обеспечить людям безопасность жизни и собственности, а также поддержку в рамках справедливого и благодетельного правления.

Как только мы овладеем Кубой и умиротворим остров, необходимо будет оказать помощь и руководство его народу в формировании собственного правительства. Это должно быть предпринято в кратчайшие сроки, совместимые с безопасностью и гарантированным успехом. Важно, чтобы наши отношения с этим народом носили самый дружественный характер, а наши торговые отношения были тесными и взаимными. Нашим долгом должно быть содействие всеми надлежащими способами восстановлению разрушенных мест острова, поощрение трудолюбия народа и помощь им в создании правительства, которое будет свободным и независимым, тем самым реализуя лучшие чаяния кубинского народа.

Испанское правление должно быть заменено справедливым, благожелательным и гуманным правительством, созданным народом Кубы, способным выполнять все международные обязательства, которое будет поощрять бережливость, трудолюбие и процветание, а также способствовать миру и доброй воле среди всех жителей, каковы бы ни были их отношения в прошлом. Ни мести, ни страстям не должно быть места в новом правительстве. До тех пор, пока на острове не наступит полное спокойствие и не будет создано стабильное правительство, военная оккупация будет продолжена.

За единственным исключением разрыва с Испанией, отношения Соединенных Штатов с великой семьей наций были отмечены сердечностью, и конец этого знаменательного года находит большинство вопросов, которые неизбежно возникают в сложных отношениях суверенных государств, урегулированными или не представляющими серьезных препятствий для справедливого и почетного решения путем дружественного соглашения.

Давно нерешенный спор относительно протяженной границы между Аргентинской Республикой и Чили, простирающейся вдоль Андских хребтов от южной границы пустыни Атакама до Магелланова пролива, почти на треть длины южноамериканского континента, принял острую форму в начале года и дал этому Правительству повод выразить надежду на то, что прибегание к арбитражу, уже предусмотренному существующими конвенциями между сторонами, может возобладать, несмотря на серьезные трудности, возникающие при его применении. Я счастлив сообщить, что договоренности по этому вопросу были доведены до совершенства, и вопросы факта, по которым соответствующие комиссары не смогли прийти к согласию, находятся в процессе передачи на рассмотрение Ее Британского Величества для принятия решения. Остаточное разногласие, касающееся северной пограничной линии через пустыню Атакама, для которого существующие договоры не предусматривали адекватного урегулирования, имеет все шансы быть решенным таким же образом совместной комиссией, в которой посланник Соединенных Штатов в Буэнос-Айресе был приглашен выступить в качестве третейского судьи в последней инстанции.

Я нашел повод обратиться к аргентинскому правительству с целью устранения различий в тарифах, налагаемых на кабели американской корпорации при передаче между Буэнос-Айресом и городами Уругвая и Бразилии сквозных сообщений, следующих из и в Соединенные Штаты. Хотя вопрос осложняется исключительными концессиями Уругвая и Бразилии иностранным компаниям, существует твердая надежда на то, что будет достигнуто взаимопонимание и что важные каналы коммерческой связи между Соединенными Штатами и атлантическими городами Южной Америки могут быть освобождены от почти запретительной дискриминации.

В этой связи мне позволено выразить свое понимание целесообразности международного соглашения, посредством которого обмен сообщениями по соединительным кабелям мог бы регулироваться на справедливой основе единообразия. Мир видел, как почтовая система развивалась из совокупности независимых и исключительных служб в хорошо упорядоченный союз, многообразными преимуществами которого пользуются все страны. Было бы странно, если бы нации со временем не осознали, что современная цивилизация, которая столь многим обязана своим прогрессом уничтожению пространства с помощью электрической силы, требует, чтобы это важнейшее средство связи было наследием всех народов, управляемым и регулируемым в их общих интересах. Шаг в этом направлении был сделан, когда была подписана международная конвенция 1884 года об охране подводных кабелей, и день, я верю, недалек, когда это средство передачи мысли из страны в страну может быть приведено в сферу международного согласия так же полно, как материальная перевозка товаров и корреспонденции по поверхности вод, разделяющих их.

Иск Томаса Джефферсона Пейджа против Аргентины, который находился на рассмотрении много лет, был урегулирован. Сумма, присужденная Конгрессом Аргентины, составила 4242,35 доллара.

Сочувствие американского народа было по праву выражено правителю и народу Австро-Венгрии в связи с постигшим их недавно горем — убийством Императрицы-Королевы этого исторического государства.

10 сентября 1897 года в Латтимере, штат Пенсильвания, произошел конфликт между группой бастующих шахтеров и шерифом округа Люцерн и его помощниками, в результате которого 22 шахтера были убиты и 44 ранены, из которых 10 убитых и 12 раненых были австрийскими и венгерскими подданными. Это прискорбное событие естественно вызвало обеспокоенность австро-венгерского правительства, которое, исходя из предположения, что убийства и ранения повлекли за собой неоправданное злоупотребление властью, потребовало возмещения ущерба пострадавшим. Помимо тщательного расследования и решительных действий властей Пенсильвании, Федеральная исполнительная власть предприняла соответствующие шаги, чтобы выяснить суть дела, чтобы быть в состоянии ответить на настоятельную жалобу дружественной державы. Шериф и его помощники, будучи обвиненными в убийстве, предстали перед судом и были оправданы после длительного разбирательства и заслушивания сотен свидетелей на том основании, что убийство было совершено при исполнении их служебного долга по поддержанию закона и сохранению общественного порядка в штате. Представитель Министерства юстиции присутствовал на суде и полностью доложил о его ходе. Имея в своем распоряжении все факты, это Правительство ожидает достижения гармоничного понимания по данному вопросу с правительством Австро-Венгрии, несмотря на возобновленное требование последнего, после того как оно узнало о результате суда, о выплате компенсации своим пострадавшим подданным.

Несмотря на короткое время, отведенное на подготовку, экспонаты этой страны на Всемирной выставке в Брюсселе в 1897 году удостоились исключительной чести — получения большей доли наград с учетом количества и классов представленных статей, чем экспонаты других стран. Ценность такого результата в деле информирования о нашей национальной способности снабжать мировые рынки очевидна.

Выставки такого международного характера становятся все более частыми по мере того, как обмены между коммерческими странами становятся более тесными и разнообразными. Едва ли проходит год, чтобы это Правительство не было приглашено к национальному участию в каком-либо важном зарубежном центре, но часто с уведомлением, слишком коротким для того, чтобы позволить обратиться к Конгрессу за полномочиями и средствами для этого. Мои предшественники предлагали целесообразность принятия общего закона и постоянных ассигнований для принятия таких приглашений и для представления этой страны комиссией. Этот план имеет мое полное одобрение.

Я надеюсь, что бельгийские ограничения на импорт крупного рогатого скота из Соединенных Штатов, первоначально принятые в качестве санитарной меры предосторожности, будут в скором времени смягчены в отношении их нынешних жестких и дискриминационных черт, с тем чтобы допускать ввоз живого скота при надлежащем регулировании его убоя после выгрузки. Я также надеюсь на благоприятные изменения в бельгийском отношении к нашим консервированным и соленым мясным продуктам. Рост прямой торговли между двумя странами, не только для бельгийского потребления и бельгийских продуктов, но и путем транзита из и в другие континентальные государства, был как обнадеживающим, так и полезным. Никакие усилия не будут оставлены без внимания для расширения его преимуществ путем поиска путей устранения ненужных препятствий и путем договоренностей об увеличении коммерческих обменов.

События года в Центральной Америке заслуживают большего, чем мимолетного упоминания.

Угрожающий разрыв между Коста-Рикой и Никарагуа был счастливо урегулирован подписанием конвенции между сторонами при содействии гватемальского представителя в качестве посредника, причем акт был согласован и подписан на борту парохода Соединенных Штатов «Алерт», находившегося тогда в центральноамериканских водах. Считается, что добрые услуги нашего посланника и командира этого судна способствовали этому отрадному исходу.

В моем последнем ежегодном послании была представлена ситуация в отношении дипломатического представительства этого Правительства в Центральной Америке, созданная объединением Никарагуа, Гондураса и Сальвадора под названием Великая Республика Центральной Америки и делегированием их международных функций ее Диете. Хотя представительный характер Диеты был признан моим предшественником и был подтвержден во время моей Администрации путем принятия ее аккредитованного посланника и выдачи экзекватур консулам, назначенным под ее властью, это признание было ограничено четким пониманием того, что ответственность каждой из составляющих суверенных Республик перед Соединенными Штатами остается полностью незатронутой.

Это условие было необходимо, поскольку договор трех Республик был вначале ассоциацией, посредством которой определенные представительские функции были делегированы трехсторонней комиссии, а не федерацией, обладающей централизованными полномочиями правительства и администрации. В этом взгляде на их отношения и на отношения Соединенных Штатов к отдельным Республикам изменение в представительстве этой страны в Центральной Америке не было ни рекомендовано Исполнительной властью, ни инициировано Конгрессом, тем самым оставляя одного из наших посланников аккредитованным, как и прежде, отдельно при двух государствах Великой Республики, Никарагуа и Сальвадоре, и при третьем государстве, Коста-Рике, которая не была стороной договора, в то время как наш другой посланник был аналогично аккредитован при государстве союза, Гондурасе, и государстве, не входящем в союз, Гватемале. Результатом стало то, что один представил верительные грамоты только Президенту Коста-Рики, а другой был принят только Правительством Гватемалы.

Впоследствии три ассоциированные Республики вступили в переговоры для принятия шагов, предусмотренных в первоначальном договоре. Конвенция их делегатов разработала для них федеральную конституцию под названием Соединенные Штаты Центральной Америки и предусмотрела центральное федеральное правительство и законодательный орган. После ратификации составляющими Штатами 1 ноября прошлого года было назначено для вступления новой системы в действие. Через несколько недель после этого план был сурово испытан революционными движениями, возникшими с требованием единства действий со стороны военной мощи федеральных Штатов для их подавления. Под этим давлением новый союз, по-видимому, был ослаблен из-за выхода его наиболее важных членов. Это Правительство не было официально уведомлено об установлении федерации и сохраняло позицию дружественного ожидания, ни в коей мере не отказываясь от позиции, занимаемой с самого начала, что ответственность отдельных Штатов перед нами остается неизменной в силу их предварительных отношений между собой.

Комиссия по Никарагуанскому каналу под председательством контр-адмирала Джона Г. Уокера, назначенная 24 июля 1897 года в соответствии с положением в законе о различных гражданских расходах от 4 июня того же года, почти завершила свою работу, и результаты ее исчерпывающего расследования относительно надлежащего маршрута, осуществимости и стоимости строительства межокеанского канала по никарагуанскому маршруту будут представлены вашему вниманию. При выполнении своей задачи комиссия получила все возможное содействие и помощь от Правительств Никарагуа и Коста-Рики, которые таким образом засвидетельствовали свое понимание важности придания быстрого и практического исхода великому проекту, который в течение столь многих лет занимал внимание соответствующих стран.

Поскольку сфера недавнего расследования охватывала весь предмет с целью составления планов и изысканий для канала по наиболее удобному маршруту, она неизбежно включала обзор результатов предыдущих изысканий и планов, и в частности тех, которые были приняты Морской канальной компанией в соответствии с ее существующими концессиями от Никарагуа и Коста-Рики, так что в этой степени эти гранты неизбежно занимают столь же существенную часть в обсуждениях и выводах Канальной комиссии, какую они занимали и должны занимать в обсуждении этого вопроса Конгрессом. В этих обстоятельствах и ввиду предложений, сделанных Правительствам Никарагуа и Коста-Рики другими сторонами относительно новой концессии на канал, основанной на предполагаемом приближающемся истечении контрактов Морской канальной компании с этими Штатами, я не колеблясь выразил свое убеждение в том, что соображения целесообразности и международной политики между несколькими правительствами, заинтересованными в строительстве и контроле межокеанского канала по этому маршруту, требуют сохранения статус-кво до тех пор, пока Канальная комиссия не представит отчет и Конгресс Соединенных Штатов не получит возможность окончательно решить весь вопрос в течение настоящей сессии, без ущерба в силу какого-либо изменения существующих условий.

Тем не менее, представляется, что Правительство Никарагуа, как один из своих последних суверенных актов перед слиянием своих полномочий с полномочиями вновь сформированных Соединенных Штатов Центральной Америки, предоставило опционную концессию другой ассоциации, которая вступит в силу по истечении нынешнего гранта. Неясно, какие изыскания были проведены или какой маршрут предлагается в рамках этого условного гранта, так что изучение осуществимости его планов неизбежно не включено в отчет Канальной комиссии. Все эти обстоятельства предполагают безотлагательность каких-либо определенных действий со стороны Конгресса на этой сессии, если труды прошлого должны быть использованы и соединение Атлантического и Тихого океанов практическим водным путем должно быть реализовано. То, что строительство такой морской магистрали сейчас более чем когда-либо необходимо для того тесного и быстрого взаимодействия между нашими восточным и западным побережьями, которого требует аннексия Гавайских островов и перспективное расширение нашего влияния и торговли в Тихом океане, и что наша национальная политика сейчас более императивно, чем когда-либо, призывает к ее контролю этим Правительством, — это положения, которые, я не сомневаюсь, Конгресс должным образом оценит и по которым мудро поступит.

Конвенция, предусматривающая возобновление деятельности бывшей Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили и рассмотрение претензий, которые были должным образом представлены бывшей комиссии, но не рассмотрены из-за истечения срока, ограниченного для деятельности комиссии, была подписана 24 мая 1897 года и осталась без рассмотрения Сенатом. Поскольку срок, установленный в ней для осуществления обмена ратификационными грамотами, истек, конвенция теряет силу, если время не будет продлено путем поправки, чего я пытаюсь добиться при дружественном согласии чилийского правительства.

Соединенные Штаты не были равнодушным наблюдателем чрезвычайных событий, происходящих в Китайской империи, в результате которых части ее приморских провинций переходят под контроль различных европейских держав; но перспектива того, что обширная торговля, которую энергия наших граждан и потребность в наших основных продуктах для китайских нужд создали в тех регионах, может не пострадать из-за какого-либо исключительного обращения со стороны новых оккупантов, устранила необходимость того, чтобы наша страна становилась участником сцены. Наша позиция среди наций, имеющих большое тихоокеанское побережье и постоянно расширяющуюся прямую торговлю с дальним Востоком, дает нам справедливое право на внимание и дружественное обращение в этом отношении, и моей целью будет служить нашим обширным интересам в той части света всеми средствами, соответствующими постоянной политике нашего Правительства. Территории Киао-Чоу, Вэй-хай-вэя, а также Порт-Артура и Даляня, арендованные Германии, Великобритании и России соответственно на сроки лет, будут, как объявлено, открыты для международной торговли во время такой иностранной оккупации; и если не будет обнаружено или в дальнейшем не возникнет дискриминационного обращения с американскими гражданами и их торговлей, желание этого Правительства, по-видимому, будет реализовано.

В этой связи, показывая объем и стоимость наших обменов с Китаем и исключительно благоприятные условия, которые существуют для их расширения в обычном ходе торговли, я ссылаюсь на сообщение, адресованное Спикеру Палаты представителей Министром финансов 14 июня прошлого года, с прилагаемым письмом Государственного секретаря, рекомендующим ассигнования на комиссию для изучения коммерческих и промышленных условий в Китайской империи и представления отчета о возможностях и препятствиях для расширения рынков в Китае для сырьевых продуктов и промышленных товаров Соединенных Штатов. Действия по этому вопросу во время последней сессии не были предприняты. Я сердечно призываю, чтобы рекомендация получила с вашей стороны то рассмотрение, которого заслуживают ее важность и своевременность.

Тем временем могут быть справедливые основания для беспокойства ввиду беспорядков и возрождения старого чувства оппозиции и предубеждения к чужеземцам, которое пронизывает некоторые из китайских провинций. Как и в случае с нападениями на наших граждан в Сычуани и Кутяне в 1895 году, посланнику Соединенных Штатов было поручено обеспечить полную меру защиты, как местную, так и имперскую, для любых угрожаемых американских интересов и требовать в случае беззаконного причинения вреда личности или имуществу немедленного возмещения, соответствующего случаю. Военные корабли были размещены в Тяньцзине для более легкого наблюдения за беспорядками, которые проникли даже в китайскую столицу, чтобы быть в состоянии действовать в случае возникновения необходимости, в то время как охрана из морских пехотинцев была отправлена в Пекин, чтобы предоставить посланнику ту же меру авторитетной защиты, которую представители других наций были вынуждены использовать.

Вслед за вынесением решения моего предшественника в качестве арбитра по претензии итальянского подданного Черрути против Республики Колумбия возникли разногласия между сторонами арбитража относительно сферы действия и расширения решения, некоторые статьи которого оспаривались Колумбией, в то время как Италия требовала их буквального выполнения. Поскольку решение было вынесено Президентом Соединенных Штатов как акт дружественного внимания и с единственной целью беспристрастного урегулирования спорного вопроса, я не мог не испытывать глубокой озабоченности по поводу такого недоразумения, и, будучи не в состоянии принять колумбийскую теорию о том, что я в своем официальном качестве обладаю продолжающимися функциями арбитра с полномочиями интерпретировать или пересматривать условия решения, я приложил все усилия, чтобы привести стороны к гармоничному соглашению относительно выполнения его положений.

Военно-морская демонстрация со стороны Италии привела к обязательству выплатить обязательства, заявленные после их установления; но это кажущееся урегулирование спора сопровождалось разрывом дипломатических отношений между Колумбией и Италией, который продолжается до сих пор, хотя, к счастью, без возникновения острых симптомов. Несмотря на это, сообщается, что усилия продолжаются для установления условной ответственности Колумбии по долгам Черрути в соответствии с пятой статьей решения.

Претензия американского гражданина к Доминиканской Республике за общественный мост через реку Осама, которая находилась в дипломатическом споре в течение нескольких лет, была урегулирована экспертным арбитражем и решением в пользу истца на сумму около 90 000 долларов. Однако она остается невыплаченной, несмотря на настоятельные требования о ее урегулировании в соответствии с условиями договора.

Сейчас есть все перспективы того, что участие Соединенных Штатов во Всемирной выставке, которая состоится в Париже в 1900 году, будет в масштабе, соразмерном передовой позиции, которую занимают наши продукты и отрасли промышленности на главных рынках мира.

Предварительный отчет г-на Мозеса П. Хэнди, который в соответствии с законом, утвержденным 19 июля 1897 года, был назначен специальным комиссаром с целью получения всей достижимой информации, необходимой для полного и всестороннего понимания Конгрессом участия этого Правительства в Парижской выставке, был представлен вашему вниманию моим посланием от 6 декабря 1897 года и показал большие возможности, открывающиеся для информирования о нашем национальном прогрессе в искусстве, науке и промышленности, а также о насущной необходимости немедленного и адекватного обеспечения, чтобы позволить воспользоваться этим должным образом. Смерть г-на Хэнди вскоре после этого сделала необходимым, чтобы другой человек взял на себя и завершил его незавершенную работу, и 11 января прошлого года г-н Томас У. Кридлер, Третий помощник государственного секретаря, был назначен для выполнения этой задачи. Его отчет был представлен вашему вниманию моим посланием от 14 июня 1898 года с отрадным результатом пробуждения возобновленного интереса к запланированной экспозиции. Положением в законе об ассигнованиях на различные гражданские расходы от 1 июля 1898 года сумма, не превышающая 650 000 долларов, была выделена на организацию комиссии для заботы о надлежащей подготовке и установке американских экспонатов и для демонстрации подходящих экспонатов различными Исполнительными Департаментами, в частности Департаментом сельского хозяйства, Рыболовной комиссией и Смитсоновским институтом, в представлении Правительства Соединенных Штатов.

В соответствии с этим законом я назначил г-на Фердинанда У. Пека из Чикаго генеральным комиссаром с помощником генерального комиссара и секретарем. Г-н Пек немедленно направился в Париж, где его успех в расширении сферы и разнообразия экспозиции Соединенных Штатов был весьма отрадным. Несмотря на сравнительно ограниченную площадь места выставки — менее половины площади Всемирной ярмарки в Чикаго, — площадь, отведенная Соединенным Штатам, была увеличена с абсолютного распределения в 157 403 квадратных фута, о котором сообщал г-н Хэнди, до примерно 202 000 квадратных футов, с соответствующим увеличением поля для поистине характерного представления различных важных отраслей развития нашей страны. Отчет г-на Пека будет представлен вашему вниманию. По моему суждению, его рекомендации потребуют вашего скорейшего рассмотрения, особенно в отношении увеличения ассигнований по крайней мере до одного миллиона долларов в общей сложности, чтобы не только отведенная площадь могла быть полностью занята лучшими возможными экспонатами в каждом классе, но и подготовка и установка были в столь совершенном масштабе, чтобы занять место среди первых в этом несравненном соревновании художественной и изобретательской продукции, и тем самым уравновесить невыгодное положение, с которого мы начинаем по сравнению с другими странами, чьи ассигнования находятся в более щедром масштабе и чьи приготовления находятся в состоянии гораздо большей готовности, чем наши собственные.

Там, где наши ремесленники имеют признанную способность превосходить, где наш изобретательский гений инициировал многие из величайших открытий этих последних дней века, и где природные ресурсы нашей земли столь же безграничны, сколь и ценны для удовлетворения мировых потребностей, наш долг, как и наша искренняя забота, — вести за собой в марше человеческого прогресса и не довольствоваться никаким второстепенным местом. Более того, если это причитается нам самим, это не в меньшей степени причитается великой французской нации, гостями которой мы становимся и которая столь многими способами засвидетельствовала свое желание и надежду на то, что наше участие будет соответствовать месту, которое два народа завоевали в области всеобщего развития.

Коммерческое соглашение, заключенное с Францией 28 мая 1898 года в соответствии с положениями раздела 3 закона о тарифах 1897 года, вступило в силу 1 июня следующего года. Оно избавило часть нашего экспортного торгового оборота от серьезных затруднений. Дальнейшие переговоры в настоящее время ведутся в соответствии с разделом 4 того же закона с целью увеличения торговли между двумя странами к их взаимной выгоде. Переговоры с другими правительствами, частично прерванные войной с Испанией, продолжаются в соответствии с обоими разделами закона о тарифах. Я надеюсь, что смогу объявить о некоторых результатах этих переговоров в течение настоящей сессии Конгресса.

Были начаты переговоры с той же целью с Германией. Тем временем не было ослаблено никаких усилий, чтобы убедить Имперское правительство в тщательности нашей инспекции свиных продуктов для экспорта, и есть надежда, что эффективное выполнение этой меры Департаментом сельского хозяйства будет признано гарантией полезности для здоровья основных продуктов питания, которые мы отправляем за границу в страны, где их использование является значительным и необходимым.

Я передал в Сенат 10 февраля прошлого года информацию, касающуюся запрета на импорт свежих фруктов из этой страны, который был тогда недавно издан Германией на основании опасности распространения насекомого — калифорнийской щитовки. Эта предупредительная мера была оправдана Германией соображениями решительных шагов, предпринятых в нескольких штатах Союза против распространения вредителя, причем подробные отчеты Департамента сельского хозяйства были представлены в качестве доказательства опасности для немецких интересов плодоводства, если щитовка получит распространение в этой стране. Временное облегчение было предоставлено в случае крупных партий фруктов, находившихся тогда в пути, путем инспекции и допуска, если они оказывались неинфицированными. Позже запрет был распространен на сушеные фрукты всех видов, но был смягчен, чтобы применяться только к неочищенным фруктам и фруктовым отходам. Как и следовало ожидать, тревога распространилась на другие страны, и Швейцария приняла аналогичный запрет. Ведутся усилия, чтобы побудить немецкое и швейцарское правительства смягчить запрет в пользу сушеных фруктов, которые, как показано, были высушены в условиях, делающих существование животной жизни невозможным.

Наши отношения с Великобританией продолжают оставаться на самой дружественной основе. Согласившись на нашу просьбу, защита американцев и их интересов в испанской юрисдикции была принята дипломатическими и консульскими представителями Великобритании, которые выполняли свое деликатное и трудное поручение с тактом и рвением, вызвав высокую похвалу. Мне позволено сделать уместное упоминание о случае г-на Рамсдена, консула Ее Величества в Сантьяго-де-Куба, чья безвременная кончина после выдающейся службы и неустанных усилий во время осады этого города была искренне оплакана.

В начале апреля прошлого года, в соответствии с просьбой, сделанной по инициативе Государственного секретаря британским послом в этой столице, канадское правительство предоставило возможности для прохода четырех таможенных катеров Соединенных Штатов из Великих озер к Атлантическому побережью по канадским каналам и реке Святого Лаврентия. Суда достигли озера Онтарио и ожидали там открытия навигации, когда была объявлена война между Соединенными Штатами и Испанией. Правительство Ее Величества thereupon, посредством сообщения в конце апреля, заявило, что разрешение, предоставленное до начала военных действий, не будет отозвано при условии, что Правительство Соединенных Штатов даст заверение в том, что упомянутые суда проследуют прямо в порт Соединенных Штатов, не участвуя ни в какой враждебной операции. Это Правительство незамедлительно согласилось на оговоренное условие, при понимании того, что судам не будет запрещено сопротивляться любой враждебной атаке.

Мне доставит особое удовлетворение, если я буду уполномочен сообщить вам о благоприятном завершении ведущихся переговоров с Великобританией в отношении Доминиона Канада. Искренним желанием этого Правительства является устранение всех источников раздора и раздражения в наших отношениях с соседним Доминионом. Торговля между двумя странами постоянно растет, и для обеих стран важно, чтобы были предоставлены все разумные возможности для ее развития.

Правительство Греции настоятельно указывает на обременительность пошлины, налагаемой здесь на коринку этой страны, составляющую 100 процентов или более от ее рыночной стоимости. Утверждается, что этот фрукт является исключительно греческим продуктом, не вступающим в конкуренцию с каким-либо отечественным продуктом. Вопрос о взаимных коммерческих отношениях с Грецией, включая восстановление коринки в списке беспошлинных товаров, находится на рассмотрении.

Давно рассматриваемое требование Бернарда Кэмпбелла о возмещении ущерба за телесные повреждения, полученные им в результате жестокого нападения со стороны военных властей на острове Гаити, было урегулировано посредством соглашения с этой Республикой о выплате ему 10 000 долларов золотом США. Из этой суммы 5 000 долларов уже выплачены. Есть надежда, что другие нерешенные претензии американских граждан к этой Республике могут быть урегулированы полюбовно.

В ожидании рассмотрения Сенатом договора, подписанного в июне 1897 года полномочными представителями Соединенных Штатов и Республики Гавайи, предусматривающего аннексию островов, Конгрессом была принята и 7 июля 1898 года одобрена совместная резолюция, направленная на достижение той же цели путем принятия предложенной уступки и включения уступленной территории в состав Союза. Вслед за этим я распорядился, чтобы пароход Соединенных Штатов «Филадельфия» доставил контр-адмирала Миллера в Гонолулу, и поручил ему этот важный законодательный акт для передачи президенту Республики Гавайи, с которым адмиралу и посланнику Соединенных Штатов было разрешено выработать соответствующие договоренности о передаче суверенитета над островами Соединенным Штатам. Это было просто, но впечатляюще осуществлено 12 августа прошлого года путем вручения заверенной копии резолюции президенту Доулу, который после этого передал представителю правительства Соединенных Штатов суверенитет и государственную собственность Гавайских островов.

В соответствии с условиями совместной резолюции и в порядке осуществления предоставленных мне ею полномочий я распорядился, чтобы гражданские, судебные и военные полномочия, ранее осуществлявшиеся должностными лицами правительства Республики Гавайи, продолжали осуществляться этими лицами до тех пор, пока Конгресс не обеспечит управление включенной территорией, при условии моего права смещать таких должностных лиц и заполнять вакансии. Президент, должностные лица и войска Республики принесли присягу на верность Соединенным Штатам, тем самым обеспечив непрерывное исполнение всех административных и муниципальных функций на аннексированной территории до тех пор, пока Конгресс не постановит иное.

Следуя дальнейшим положениям совместной резолюции, я назначил достопочтенных Шелби М. Каллома из Иллинойса, Джона Т. Моргана из Алабамы, Роберта Р. Хитта из Иллинойса, Сэнфорда Б. Доула с Гавайев и Уолтера Ф. Фрира с Гавайев комиссарами для проведения консультаций и выработки рекомендаций Конгрессу относительно законодательства по Гавайским островам, которое они сочтут необходимым или целесообразным. Поскольку комиссары выполнили возложенную на них миссию, их отчет будет представлен вам в ближайшее время. Есть основания полагать, что их рекомендации будут удостоены того серьезного рассмотрения, которого требует масштаб лежащей на вас ответственности — придать отношениям этих земель в центральной части Тихого океана с нашим родным Союзом такую форму, которая принесет наибольшую пользу обеим сторонам, оправдав чаяния сообщества, связавшего свою судьбу с нами и решившего разделить наше политическое наследие, и одновременно оправдав дальновидность тех, кто на протяжении трех четвертей века рассматривал ассимиляцию Гавайев как естественное и неизбежное завершение, согласующееся с нашими потребностями и отвечающее нашим заветным традициям.

Вопросы, ранее остававшиеся нерешенными между Гавайями и Японией в связи с предполагаемым жестоким обращением с японскими иммигрантами по договору, были, с удовлетворением отмечаю, урегулированы до акта передачи путем выплаты разумной компенсации правительству Японии.

Согласно положениям совместной резолюции, существующие таможенные отношения Гавайских островов с Соединенными Штатами и другими странами остаются неизменными до тех пор, пока законодательство не предусмотрит иное. Консулы Гавайев здесь и в зарубежных странах продолжают выполнять свои коммерческие функции, в то время как консульство Соединенных Штатов в Гонолулу сохраняется для всех соответствующих услуг, относящихся к торговле и доходам. Было бы желательно, чтобы все иностранные консулы на Гавайских островах получили новые экзекватуры от этого правительства.

Вниманию Конгресса предлагается тот факт, что, поскольку наши консульские учреждения прекратили свое существование на Гавайях и вскоре прекратят его в других странах, переходящих под суверенитет Соединенных Штатов, положения о помощи и транспортировке нуждающихся американских моряков в этих странах в соответствии с нашими консульскими правилами, как следствие, утратят силу. Поэтому надлежит принять новое законодательство по этому вопросу, чтобы соответствовать изменившимся условиям.

Толкование определенных положений конвенции об экстрадиции от 11 декабря 1861 года неоднократно становилось предметом споров с правительством Мексики. Острое разногласие возникло в связи с требованием Мексики о выдаче Хесуса Герры, который, возглавив мародерствующий отряд вблизи границы с провозглашенной целью начала восстания против президента Диаса, бежал в Техас. В экстрадиции было отказано на том основании, что предполагаемое преступление носило политический характер и, следовательно, подпадало под оговорку договора о невыдаче. Мексиканская сторона утверждала, что исключение относится только к чисто политическим преступлениям и что, поскольку действия Герры были сопряжены с общеуголовными преступлениями — убийством, поджогом, похищением людей и грабежом, — право на невыдачу утратило силу; эту позицию данное правительство не смогло принять, учитывая общепринятую международную доктрину и практику в этом вопросе. Ввиду этого правительство Мексики 24 января 1898 года уведомило о расторжении конвенции, которое должно вступить в силу через двенадцать месяцев с этой даты, одновременно предложив заключить новую конвенцию, переговоры о которой ведутся.

В этой связи я могу упомянуть о необходимости внесения некоторых поправок в наш действующий закон об экстрадиции. Обычным условием таких договоров является то, что ни одна из сторон не обязана выдавать своих собственных граждан, с дополнительной оговоркой в одном из наших договоров — с Японией, — что она может выдать их, если сочтет нужным. В этой стране почти единообразным курсом судебных решений установлено, что если договор отрицает обязательство выдачи, президент не наделен законными полномочиями действовать. Наделение такими полномочиями соответствовало бы той здравой морали, которая избегает предоставления надежного убежища виновнику тяжкого преступления. Кроме того, можно было бы предусмотреть законодательные положения для так называемой экстрадиции транзитом, посредством которой беглец, выданный одним иностранным правительством другому, может быть перевезен через территорию Соединенных Штатов в юрисдикцию запрашивающего государства. Рекомендация по этому поводу, сделанная в послании президента 1886 года, не была реализована. Вопрос представляется на ваше рассмотрение.

Проблема мексиканской свободной зоны часто обсуждалась в связи с ее неудобством как фактора, провоцирующего контрабанду в Соединенные Штаты вдоль обширной и слабо охраняемой сухопутной границы. Усилия, предпринятые совместной резолюцией от 1 марта 1895 года по исправлению указанных злоупотреблений путем приостановки привилегии беспошлинной транспортировки под таможенной пломбой через территорию Соединенных Штатов в Мексику, не принесли хороших результатов, как указано в отчете Палаты представителей № 702, представленном на последней сессии 11 марта 1898 года. Поскольку этот вопрос может быть удобно решен путем разумного согласованного законодательства двух стран, направленного на защиту доходов с помощью гармоничных мер, действующих в равной степени по обе стороны границы, а не путем договорных соглашений, я предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность санкционирования и приглашения конференции представителей министерств финансов Соединенных Штатов и Мексики для рассмотрения этого предмета во всех его сложных аспектах и подготовки отчета с соответствующими рекомендациями для соответствующих правительств для информации и рассмотрения их Конгрессами.

Мексиканская комиссия по водным границам урегулировала все переданные ей вопросы к удовлетворению обоих правительств, за исключением трех важных случаев: «Чамизаль» в Эль-Пасо, штат Техас, где два комиссара не смогли прийти к согласию и в отношении которого, только для данного случая, это правительство предложило Мексике включение третьего члена; предлагаемое исключение так называемых «Банкос» — небольших изолированных островов, образовавшихся в результате отсечения излучин Рио-Гранде, — из действия договоров 1884 и 1889 годов, что было рекомендовано комиссарами и одобрено этим правительством, но все еще находится на рассмотрении Мексики; и вопрос о «справедливом распределении вод Рио-Гранде», для чего комиссары рекомендовали международную плотину и водохранилище, что было одобрено Мексикой, но все еще находится на рассмотрении этого правительства. В ожидании решения этих вопросов необходимо продлить срок полномочий комиссии, который истекает 23 декабря.

Коронация юной королевы Нидерландов стала поводом для подобающих поздравлений.

Претензия Виктора Х. Маккорда к Перу, которая в течение ряда лет поддерживалась этим правительством и неоднократно привлекала внимание Конгресса, была удовлетворительно урегулирована. 17 мая 1898 года был подписан протокол, согласно которому, при признании факта ответственности, вопрос о сумме присуждения был передан главному судье Канады в качестве единоличного арбитра. Его решение устанавливает компенсацию, причитающуюся заявителю, в размере 40 000 долларов.

Правительство Перу направило предписанное уведомление о своем намерении расторгнуть договор о дружбе, торговле и мореплавании, заключенный с этой страной 31 августа 1887 года. Поскольку этот договор содержит много важных положений, необходимых для поддержания торговли и добрых отношений, которые было бы трудно заменить путем переговоров о возобновлении положений в течение коротких двенадцати месяцев, остающихся до прекращения действия договора, я предложил Перу внести предложения относительно конкретных положений, которые желательно аннулировать, в надежде достичь договоренности, посредством которой оставшиеся статьи могут быть временно сохранены.

Поскольку Его Величество Царь объявил о своем намерении повысить ранг Императорской российской миссии в этой столице до уровня посольства, я ответил, в соответствии с полномочиями, предоставленными законом от 3 марта 1893 года, назначив и аккредитовав действующего представителя в Санкт-Петербурге в качестве чрезвычайного и полномочного посла. Российский посол в этой стране с тех пор вручил свои верительные грамоты.

Предложение Царя о всеобщем сокращении огромных военных сил, которые так тяжело ложатся на многие народы в мирное время, было доведено до сведения этого правительства с настоятельным приглашением быть представленным на конференции, которую предполагается созвать с целью обсуждения средств достижения столь желаемого результата. Его Величество был немедленно проинформирован о сердечном сочувствии этого правительства принципу, заложенному в его высоком предложении, и о готовности Соединенных Штатов принять участие в конференции. Активные военные силы Соединенных Штатов, если судить по нашему населению, территориальной площади и налогооблагаемому богатству, являются и при любых мыслимых будущих условиях должны оставаться в мирное время настолько заметно меньшими, чем у вооруженных держав, к которым особенно обращен призыв Царя, что этот вопрос не может иметь для нас практического значения, кроме как знаменуя собой благоприятный шаг к улучшению положения современных народов и развитию мира и доброй воли между ними; но в этом свете нам, как нации, подобает оказать поддержку и помощь благородному проекту.

Претензии владельцев американских судов, занимающихся промыслом котиков, за их захват российскими крейсерами в Беринговом море находятся на стадии урегулирования. Справедливость этих дел оправдывает ожидание того, что мера возмещения будет в конечном итоге предоставлена в соответствии с прецедентом и в свете доказанных фактов.

Возобновляется рекомендация, сделанная в моем специальном послании от 27 апреля прошлого года, о выделении ассигнований на возмещение капитану и владельцам российского барка «Ганс» за неправомерный арест капитана и задержание судна в феврале 1896 года должностными лицами окружного суда Соединенных Штатов по южному округу Миссисипи. Документы, прилагаемые к моему указанному посланию, подтверждают весьма обоснованную претензию и оправдывают срочность, с которой она была представлена правительством России.

Малиетоа Лаупепа, король Самоа, скончался 22 августа прошлого года. Согласно статье I генерального акта Берлина, «его преемник должен быть должным образом избран в соответствии с законами и обычаями Самоа».

После того как между подписавшими генеральный акт сторонами была достигнута договоренность о возвращении Матаафы и других изгнанных самоанских вождей, они были доставлены из Джалуита на немецком военном корабле и высажены в Апиа 18 сентября прошлого года.

Приведет ли смерть Малиетоа и возвращение его давнего соперника Матаафы к нежелательным осложнениям, которые до сих пор вызывало исполнение трехстороннего генерального акта, покажет время. Усилия этого правительства будут, как и прежде, направлены на гармоничное и точное выполнение условий международного обязательства, участником которого Соединенные Штаты стали в 1889 году.

Претензия Чика к Сиаму после пятилетних споров была урегулирована путем арбитража в соответствии с соглашением, подписанным 6 июля 1897 года, причем 21 марта 1898 года арбитром сэром Николасом Джоном Ханненом, британским главным судьей по Китаю и Японии, было вынесено решение в пользу заявителя на сумму 706 721 тикаль (около 187 987,78 доллара) с освобождением имущества Чика от ипотечных претензий.

Посланник от Сиама был аккредитован при этом правительстве и вручил свои верительные грамоты.

Сразу после начала войны с Испанией правительство Швейцарии, выполняя высокую миссию, которую оно заслуженно взяло на себя как покровитель Международного Красного Креста, предложило Соединенным Штатам и Испании, чтобы они по отдельности признали и привели в исполнение в качестве modus vivendi на время продолжения военных действий дополнительные статьи, предложенные международной конференцией в Женеве 20 октября 1868 года, распространяющие действие существующей конвенции Красного Креста 1864 года на ведение морской войны. Следуя примеру, поданному Францией и Германией в 1870 году при принятии такого modus vivendi, и ввиду присоединения Соединенных Штатов к этим дополнительным статьям в 1882 году, хотя обмен ратификационными грамотами по ним еще не был осуществлен, швейцарское предложение было незамедлительно и сердечно принято нами, а одновременно и Испанией.

Это правительство испытывает глубокое удовлетворение от того, что смогло таким образом засвидетельствовать свою приверженность самым широким принципам гуманности даже посреди столкновения войны, и следует надеяться, что распространение договора Красного Креста на военные действия на море, так же как и на суше, вскоре станет свершившимся фактом благодаря всеобщему обнародованию дополнительных морских статей Красного Креста морскими державами, являющимися в настоящее время участниками конвенции 1864 года.

Важный вопрос о претензии Швейцарии на вечную кантональную верность американских граждан швейцарского происхождения не достиг обнадеживающего прогресса в направлении решения, и споры в этом отношении продолжаются.

Вновь аккредитованный посланник Соединенных Штатов при Оттоманской Порте имеет инструкции, направленные на урегулирование вопросов, остававшихся спорными с Турцией в течение ряда лет. Ему особо поручено настаивать на справедливом урегулировании наших претензий о возмещении ущерба в связи с уничтожением имущества американских миссионеров, проживавших в этой стране во время армянских беспорядков 1895 года, а также на признании более старых претензий равной справедливости.

Ему также поручено добиваться урегулирования спора, возникшего из-за отказа Турции признать приобретенное гражданство лиц оттоманского происхождения, натурализованных в Соединенных Штатах после 1869 года без предварительного имперского согласия, и в том же общем ключе ему предписано попытаться найти решение вопроса, который более или менее остро существовал с 1869 года относительно юрисдикционных прав Соединенных Штатов в вопросах уголовного процесса и наказания согласно статье IV договора 1830 года. Эта последняя трудность проистекает из словесного расхождения, которое, как утверждает Турция, является существенным, между оригинальным турецким текстом и обнародованным переводом.

Спустя более двух лет после назначения консула этой страны в Эрзурум он получил свою экзекватуру.

Арбитражный трибунал, назначенный в соответствии с договором от 2 февраля 1897 года между Великобританией и Венесуэлой для определения границы между последней и колонией Британская Гвиана, должен собраться в Париже в течение текущего месяца. Для этого правительства является источником большого удовлетворения видеть дружественное прибегание к арбитражу, примененное для урегулирования этого спора, не только из-за той искренней роли, которую мы сыграли в достижении этого результата, но и потому, что два члена, назначенные от имени Венесуэлы, главный судья Фуллер и судья Брюэр, выбранные из нашего высшего суда, надлежащим образом свидетельствуют о постоянном интересе, который мы испытываем к окончательному урегулированию вопроса в соответствии со строжайшими правилами справедливости. Британские члены, лорд Хершелл и сэр Ричард Коллинз, являются юристами не менее высокого авторитета, в то время как пятый член и председатель трибунала, М. Ф. де Мартенс, заслужил всемирную репутацию авторитета в области международного права.

Претензия Фелипе Сканделлы к Венесуэле за произвольное выдворение и ущерб его бизнесу была урегулирована путем отмены приказа о выдворении и выплаты суммы в 16 000 долларов.

Имею удовлетворение заявить, что Бюро американских республик, созданное в 1890 году как орган для содействия коммерческим связям и братским отношениям между странами Западного полушария, стало более эффективным инструментом мудрых целей своих основателей и получает сердечную поддержку стран-участниц международного союза, которые фактически представлены в его совете управления. Коммерческий справочник в двух томах, содержащий массу статистических материалов, описывающих промышленные и коммерческие интересы различных стран, был напечатан на английском, испанском, португальском и французском языках, а ежемесячный бюллетень, публикуемый на этих четырех языках и распространяемый в латиноамериканских странах, а также в Соединенных Штатах, оказался ценным средством распространения информации и продвижения разнообразных интересов международного союза.

В течение прошлого года важная работа по сбору информации, представляющей практическую пользу для американской промышленности и торговли через посредство дипломатических и консульских должностных лиц, неуклонно продвигалась, и для того, чтобы представить такие данные общественности без промедления, в январе 1898 года была начата практика выпуска коммерческих отчетов изо дня в день по мере их поступления в Государственный департамент. Есть основания полагать, что по оперативности, а также по полноте информации услуга, предоставляемая таким образом нашим купцам и производителям, окажется значительно улучшенной и заслужит щедрую поддержку Конгресса.

Опыт последнего года остро напоминает нам о бремени и расточительности войны. Мы желаем, вместе с большинством цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Правда, мы можем страдать в таких случаях меньше, чем другие сообщества, но все нации в той или иной степени страдают от состояния беспокойства и опасений, в которое начало военных действий повергает весь коммерческий мир. Поэтому нашей целью должно быть сведение к минимуму, насколько это практически возможно, этих неизбежных потерь и потрясений. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута путем международного соглашения о признании всей частной собственности на море свободной от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет отстаивало этот гуманный и благотворный принцип и теперь находится в положении, позволяющем рекомендовать его другим державам без обвинений в эгоистических мотивах. Поэтому я предлагаю на ваше рассмотрение, чтобы Исполнительной власти было разрешено вести переписку с правительствами основных морских держав с целью включения в постоянное право цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами.

Министр финансов сообщает, что доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1898 года, включая 64 751 223 доллара, полученные от продажи Тихоокеанских железных дорог, составили 405 321 335 долларов, а его расходы — 443 168 582 доллара. От таможенных пошлин было собрано 149 575 062 доллара, а от внутренних налогов — 170 900 641 доллар. Наш облагаемый пошлиной импорт составил 324 635 479 долларов, что на 58 156 690 долларов меньше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 291 414 175 долларов, что на 90 524 068 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от внутренних налогов превысили показатели предыдущего года на 24 212 067 долларов.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 92 546 999 долларов; с произведенного табака — 36 230 522 доллара, а с ферментированных напитков — 39 515 421 доллар. Мы экспортировали товаров в течение года на сумму 1 231 482 330 долларов, что на 180 488 774 доллара больше, чем в предыдущем году.

На основе действующих налоговых законов оценивается, что доходы правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1899 года, составят 577 874 647 долларов, а его расходы — 689 874 647 долларов, что приведет к дефициту в 112 000 000 долларов.

На 1 декабря 1898 года в Казначействе хранилось золотых монет на сумму 138 441 547 долларов, золотых слитков на сумму 138 502 545 долларов, серебряных слитков на сумму 93 359 250 долларов и других форм денег на сумму 451 963 981 доллар.

На ту же дату количество денег всех видов в обращении, или не включенных в активы Казначейства, составляло 1 886 879 504 доллара, что на 165 794 966 долларов больше, чем за год. Оценивая наше население в 75 194 000 человек на указанное время, денежная масса на душу населения составляла 25,09 доллара. На ту же дату в Казначействе находилось золотых слитков на сумму 138 502 545 долларов.

Меры, принятые для укрепления ресурсов Казначейства в связи с войной, повысили доверие к цели и способности правительства поддерживать нынешний стандарт и укрепили национальный кредит внутри страны и за рубежом прочнее, чем когда-либо. Ярким свидетельством этого является приток золота в Казначейство. Его чистые золотые активы на 1 ноября 1898 года составляли 239 885 162 доллара по сравнению со 153 573 147 долларами на 1 ноября 1897 года, а чистые денежные средства увеличились с 207 756 100 долларов на 1 ноября 1897 года до 300 238 275 долларов на 1 ноября 1898 года. Текущее соотношение чистого золота Казначейства к непогашенным государственным обязательствам, включая банкноты Соединенных Штатов, казначейские билеты 1890 года, серебряные сертификаты, валютные сертификаты, стандартные серебряные доллары и разменную серебряную монету, на 1 ноября 1898 года составляло 25,35 процента по сравнению с 16,96 процента на 1 ноября 1897 года.

Я возобновляю ту часть моей рекомендации от декабря 1897 года, которая гласит: когда какие-либо банкноты Соединенных Штатов предъявляются к погашению золотом и погашаются золотом, такие банкноты должны сохраняться и откладываться, и выдаваться только в обмен на золото. Это очевидная обязанность. Если держатель банкноты Соединенных Штатов предпочитает золото и получает его от правительства, он не должен получать обратно от правительства банкноту Соединенных Штатов, не заплатив за нее золотом. Причина этого становится тем более очевидной, когда правительство выпускает процентный долг для обеспечения золотом погашения банкнот Соединенных Штатов — беспроцентного долга. Безусловно, оно не должно выпускать их снова, кроме как по требованию и за золото. Если они будут выпущены каким-либо иным способом, они могут вернуться снова, за чем последует новый выпуск облигаций для их погашения — еще один процентный долг для погашения беспроцентного долга. Эта рекомендация была сделана в убеждении, что такие положения закона в большей степени обеспечат безопасность нынешнего стандарта и лучше защитят нашу валюту от опасностей, которым она подвергается из-за нарушения общих деловых условий в стране.

По моему суждению, нынешнее состояние Казначейства вполне оправдывает немедленное принятие законодательства, рекомендованного год назад, согласно которому часть золотых активов должна быть помещена в доверительный фонд, из которого гринбеки должны погашаться при предъявлении, но после погашения не должны в дальнейшем выдаваться иначе как за золото.

Не следует делать вывод, что другое законодательство, касающееся нашей валюты, не требуется; напротив, существует очевидная потребность в нем.

Важность адекватного обеспечения, которое гарантирует нашему будущему денежный стандарт, соотносимый, подобно нашему нынешнему денежному стандарту, со стандартом наших коммерческих соперников, общепризнана.

Сопутствующее предложение о том, что наша внутренняя бумажная валюта должна оставаться безопасной и при этом быть настолько соотнесенной с потребностями нашей промышленности и внутренней торговли, чтобы быть адекватной и реагирующей на такие потребности, является предложением не менее важным. Предмет во всех его частях вверяется мудрому рассмотрению Конгресса.

Аннексия Гавайев и изменившиеся отношения Соединенных Штатов к Кубе, Пуэрто-Рико и Филиппинам в результате войны требуют скорейшего принятия Соединенными Штатами морской политики. Должно быть установлено регулярное и частое пароходное сообщение, поощряемое Соединенными Штатами, под американским флагом с вновь приобретенными островами. Испания предоставляла своим колониям при ежегодных затратах около 2 000 000 долларов пароходные линии, связывающие их с частью мировых рынков, а также с торговыми центрами метрополии. Соединенные Штаты не возьмутся делать меньше. Наш долг — предоставить жителям Гавайев возможности под национальным контролем для их экспортно-импортной торговли. Будет признано, что нынешняя ситуация требует законодательства, которое должно быть оперативным, долговечным и либеральным.

Роль, которую американские торговые суда и их моряки сыграли в войне с Испанией, демонстрирует, что эта служба, обеспечивающая как дозор, так и вторую линию обороны, является национальной необходимостью и должна поощряться всеми конституционными способами. Детали и методы достижения этой цели обсуждаются в отчете министра финансов, на который почтительно обращается внимание Конгресса.

В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал, чтобы Конгресс санкционировал назначение комиссии с целью проведения систематических исследований относительно причин и профилактики желтой лихорадки. Этот вопрос приобрел повышенную важность в результате военной оккупации острова Куба и коммерческих связей между этим островом и Соединенными Штатами, которых мы имеем все основания ожидать. Санитарные проблемы, связанные с нашими новыми отношениями с островом Куба и приобретением Пуэрто-Рико, не менее важны, чем проблемы, относящиеся к финансам, торговле и управлению. Мое искреннее желание состоит в том, чтобы эти проблемы были рассмотрены компетентными экспертами и чтобы было сделано все, что могут предложить самые последние достижения санитарной науки для защиты здоровья наших солдат на этих островах и наших граждан, подвергающихся опасности заражения от ввоза желтой лихорадки. Поэтому я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы полномочия Конгресса были предоставлены и соответствующие ассигнования выделены для обеспечения комиссии экспертов, которая будет назначена для указанной цели.

В соответствии с законом Конгресса, одобренным 26 апреля 1898 года, уполномочивающим президента по его усмотрению, «после объявления войны Конгрессом или объявления Конгрессом о том, что война существует», я распорядился увеличить Регулярную армию до максимума в 62 000 человек, разрешенного в указанном законе.

There are now in the Regular Army 57,862 officers and men. In said act it was provided--

Что по окончании любой войны, в которую могут быть вовлечены Соединенные Штаты, армия должна быть сокращена до мирного состояния путем перевода в тот же род войск или поглощения путем повышения в звании или почетной отставки, в соответствии с правилами, которые может установить военный министр, сверхштатных офицеров и почетной отставки или перевода сверхштатных рядовых; и ничто, содержащееся в этом законе, не должно толковаться как санкционирующее постоянное увеличение офицерского или рядового состава Регулярной армии сверх того, что предусмотрено законом, действующим до принятия этого закона, за исключением увеличения на двадцать пять майоров, предусмотренного в разделе 1 настоящего документа. Таким образом, важность законодательства для постоянного увеличения армии очевидна, и рекомендация военного министра по этому поводу имеет мое безоговорочное одобрение. Не может быть сомнений в том, что в настоящее время, и, вероятно, в течение некоторого времени в будущем, 100 000 человек будет как раз достаточно, чтобы удовлетворить потребности ситуации. Во всяком случае, потребуется ли это число постоянно или нет, президенту должно быть дано право призвать эти силы, если по его усмотрению это будет необходимо; и ему должно быть предоставлено дальнейшее право набирать в армию в пределах вышеуказанного лимита из жителей островов, управление которыми нам поручено. Моя цель — демобилизовать всю Добровольческую армию, как только Конгресс обеспечит увеличение регулярного состава. Это будет лишь актом справедливости и будет высоко оценено храбрыми людьми, которые оставили свои дома и работу, чтобы помочь стране в ее чрезвычайной ситуации.

В своем последнем ежегодном послании я заявил: Железная дорога Юнион Пасифик, главная линия, была продана по декрету суда Соединенных Штатов по округу Небраска 1 и 2 ноября этого года. Сумма, причитающаяся правительству, состояла из основной суммы субсидиарных облигаций — 27 236 512 долларов, и начисленных процентов по ним — 31 211 711,75 доллара, что составило общую задолженность в 58 448 223,75 доллара. Ставка на аукционе покрыла залог по первой ипотеке и все ипотечное требование правительства, основной долг и проценты. Это оставило дело Канзас Пасифик незавершенным. По декрету суда по этому делу минимальная цена за имущество была установлена в сумме, которая принесла бы правительству только 2 500 000 долларов по его залогу. Продажа по требованию правительства была отложена сначала до 15 декабря 1897 года, а позже, по ходатайству Соединенных Штатов, была отложена до 16 февраля 1898 года.

Убедившись, что интересы правительства требуют предпринять усилия для получения большей суммы, я распорядился министру финансов, в соответствии с законом, принятым 3 марта 1887 года, выплатить из Казначейства лицам, имеющим право на получение таковых, суммы, причитающиеся по всем предшествующим ипотекам на Восточный и Средний дивизионы указанной железной дороги из любых денег в Казначействе, не ассигнованных на другие цели, после чего генеральный прокурор подготовил петицию для представления в суд, предлагая погасить указанные предшествующие залоги таким образом, как суд может распорядиться, и ходатайствуя о том, чтобы после этого Соединенные Штаты могли считаться суброгированными во все права указанных держателей предшествующих залогов и чтобы мог быть назначен конкурсный управляющий для вступления во владение заложенным имуществом, а также для его содержания и эксплуатации до тех пор, пока суд или Конгресс не распорядится иначе. После этого комитет по реорганизации согласился, что если указанная петиция будет отозвана и продажа будет разрешена 16 февраля 1898 года, они предложат на аукционе сумму, которая обеспечит правительству всю основную сумму его долга — 6 303 000 долларов.

Полагая, что лучшую цену получить невозможно, и осознавая трудности, с которыми столкнулось бы правительство, если бы оно стало покупателем дороги на аукционе, в отсутствие каких-либо полномочий со стороны Конгресса взять на себя управление и эксплуатацию дороги, я распорядился, чтобы при гарантии минимальной ставки, которая дала бы правительству основную сумму его долга, продажа состоялась. В результате этой сделки правительство обеспечило аванс в 3 803 000 долларов сверх суммы, которую суд установил в качестве минимальной цены и которую комитет по реорганизации объявил максимумом, который они заплатят за имущество.

Отрадным фактом является то, что результатом этих разбирательств против системы Юнион Пасифик и линии Канзас Пасифик стало то, что правительство получило в счет своего субсидиарного требования сумму 64 751 223,75 доллара, что на 18 997 163,76 доллара больше суммы, которую комитет по реорганизации первоначально согласился предложить за совместное имущество, при этом правительство получило все свое требование, основной долг и проценты, по Юнион Пасифик и основной долг по железной дороге Канзас Пасифик.

Были предприняты шаги по обращению взыскания на залог правительства по компании Центральная Тихоокеанская железная дорога, но до начала действий Конгресс принял закон, одобренный 7 июля 1898 года, о создании комиссии в составе министра финансов, генерального прокурора и министра внутренних дел и их преемников в должности, с полными полномочиями по урегулированию задолженности перед правительством, возникшей в результате выпуска облигаций в помощь строительству железных дорог Центральная Тихоокеанская и Западная Тихоокеанская, обеспеченных облигациями, при условии одобрения президента.

Никакого отчета мне созданной таким образом комиссией еще не представлено. Любые действия, направленные на урегулирование задолженности в соответствии с упомянутым законом, будут должным образом представлены Конгрессу.

Считаю своим долгом обратить внимание Конгресса на состояние нынешнего здания, занимаемого Министерством юстиции. Деятельность этого министерства значительно возросла с момента его размещения в нынешних помещениях. Здание, которое оно занимает сейчас, не является ни достаточно большим, ни подходящим по планировке для надлежащего размещения деятельности министерства. Главный архитектор признал его небезопасным и непригодным для использования, которому оно подвергается. Генеральный прокурор в своем отчете указывает, что библиотека министерства находится на четвертом этаже и что все отведенное под нее пространство настолько переполнено книгами, что это опасно перегружает конструкцию. Первый этаж занимает Суд по претензиям. Здание имеет старый и обветшалый вид, не соответствующий достоинству, которое должно быть присуще этому важному министерству.

Должное внимание к безопасности, комфорту и удобству должностных лиц и сотрудников оправдало бы расходование щедрой суммы денег на возведение нового здания вместительных пропорций и красивого вида на очень выгодном участке, уже обеспеченном для этой цели, включая землю, занимаемую нынешним строением, и прилегающий пустующий участок, составляющие в общей сложности фасад 201 фут по Пенсильвания-авеню и глубину 136 футов.

В этой связи я могу также упомянуть о неадекватных помещениях, предоставленных Верховному суду в Капитолии, и предложить мудрость принятия мер для возведения отдельного здания для суда, его должностных лиц и библиотеки на доступной земле рядом с Капитолием.

Почтовая служба страны развивается с необычайным ростом. За двадцать лет как доходы, так и расходы Почтового департамента увеличились втрое. За последние десять лет они почти удвоились. Наш почтовый бизнес растет гораздо быстрее, чем наше население. Сейчас он включает расходы в 100 000 000 долларов в год, насчитывает 73 000 почтовых отделений и включает 200 000 сотрудников. Это замечательное расширение службы, которая является точным показателем общественных условий, представляет собой отрадное свидетельство прогресса образования, роста коммуникаций и деловой активности, а также улучшения почтовых средств, ведущего к их постоянно возрастающему использованию.

Война с Испанией возложила новые и исключительные задачи на Почтовый департамент. Мобилизация военных и военно-морских сил Соединенных Штатов потребовала специальных почтовых мероприятий для каждого лагеря и каждой кампании. Общение между домом и лагерем было естественно оживленным и ожидающим. В некоторых из крупных мест сбора требовалось обрабатывать до 50 000 писем в день. Эта необходимость была удовлетворена оперативным направлением и отправкой опытных людей из установленного штата и путем направления всех инструментов железнодорожной почты и почтовой службы, насколько это было необходимо, на эту новую нужду. Конгресс принял закон, уполномочивающий генерального почтмейстера создавать отделения или филиалы в каждом военном лагере или на станции, и в соответствии с этими полномочиями почтовый механизм был быстро приведен в эффективное действие.

В соответствии с теми же полномочиями, когда наши силы двинулись на Кубу, Пуэрто-Рико и Филиппины, их сопровождала и следовала за ними почтовая служба. Хотя закон Конгресса разрешал назначение почтмейстеров там, где это было необходимо, было рано решено, что интересы общества будут лучше всего соблюдены не новыми назначениями, а направлением опытных людей, знакомых с каждой отраслью службы, и этой политики неуклонно придерживались. Когда территория, которая была театром конфликта, перешла в наше владение, возникла необходимость восстановить почтовые средства для местного населения, а также обеспечить ими наши оккупационные силы, и первое требование было удовлетворено путем расширения и применения последнего обязательства. Я дал необходимые полномочия, и тот же общий принцип был применен к этой, как и к другим отраслям гражданского управления в условиях военной оккупации. Детали более подробно изложены в отчете генерального почтмейстера, и, хотя работа только началась, приятно иметь возможность сказать, что обслуживание на территории, которая перешла под наш контроль, уже существенно улучшено.

Следующие рекомендации министра военно-морского флота относительно увеличения военно-морского флота имеют мое искреннее одобрение:

1. Три морских обшитых и медных линкора с пробным водоизмещением около 13 500 тонн, несущих тяжелейшую броню и мощнейшую артиллерию для судов своего класса, и обладающих высочайшей практической скоростью и большим радиусом действия. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, 3 600 000 долларов за каждый.

2. Три обшитых и медных броненосных крейсера с пробным водоизмещением около 12 000 тонн, несущих тяжелейшую броню и мощнейшую артиллерию для судов своего класса, и обладающих высочайшей практической скоростью и большим радиусом действия. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, 4 000 000 долларов за каждый.

3. Три обшитых и медных защищенных крейсера с пробным водоизмещением около 6 000 тонн, обладающих высочайшей практической скоростью и большим радиусом действия, и несущих мощнейшую артиллерию, подходящую для судов своего класса. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, 2 150 000 долларов за каждый.

4. Шесть обшитых и медных крейсеров с пробным водоизмещением около 2 500 тонн, обладающих высочайшей скоростью, совместимой с хорошими крейсерскими качествами, большим радиусом действия, и несущих мощнейшую артиллерию, подходящую для судов своего класса. Расчетная стоимость, без учета вооружения, 1 141 800 долларов за каждый.

Я присоединяюсь к министру военно-морского флота в рекомендации временно восстановить звания адмирала и вице-адмирала, которые будут присвоены офицерам, особо отличившимся в войне с Испанией.

Я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на важность скорейшего принятия законодательства, предусматривающего проведение Двенадцатой переписи населения. Это необходимо ввиду большого объема работы, которая должна быть выполнена при подготовке графиков перед подсчетом населения.

На 30 июня 1898 года в пенсионных списках значилось 993 714 имен, что на 18 000 больше, чем число в списках на тот же день предыдущего года. Сумма, ассигнованная законом от 22 декабря 1896 года на выплату пенсий за 1898 финансовый год, составила 140 000 000 долларов. Восемь миллионов семьдесят тысяч восемьсот семьдесят два доллара сорок шесть центов были ассигнованы законом от 31 марта 1898 года для покрытия дефицита по армейским пенсиям, а возвраты составили 12 020,33 доллара, что в сумме составило 148 082 892,79 доллара, доступных для выплаты пенсий в течение 1898 финансового года. Сумма, выплаченная из этой суммы, составила 144 651 879,80 доллара, оставив остаток в 3 431 012,99 доллара, не израсходованный на 30 июня 1898 года, который был зачислен в Казначейство. В течение года в списки было добавлено 389 имен специальными актами, принятыми на второй сессии Пятьдесят пятого Конгресса, что составило в общей сложности 6 486 пенсионеров по актам Конгресса с 1861 года.

Общие доходы Патентного ведомства за прошлый год составили 1 253 948,44 доллара. Расходы составили 1 081 633,79 доллара, оставив профицит в 172 314,65 доллара.

Государственные земли, распоряженные правительством в течение года, достигли 8 453 896,92 акра, что на 614 780,26 акра больше, чем в предыдущем году. Общие доходы от государственных земель в течение финансового года составили 2 277 995,18 доллара, что на 190 063,90 доллара больше, чем в предыдущем году. Земли, включенные в одиннадцать лесных резерватов, которые были приостановлены законом от 4 июня 1897 года, снова стали подпадать под действие прокламаций от 22 февраля 1897 года, создавших их, что добавило оценочно 19 951 360 акров к площади, включенной в ранее созданные резерваты. В дополнение к этому в течение года были созданы два новых резервата — Пайн-Маунтин и Зака-Лейк в Калифорнии, охватывающие 1 644 594 акра, и Прескотт в Аризоне, охватывающий 10 240 акров, — в то время как резерват Пекос-Ривер в Нью-Мексико был изменен и расширен, включив 120 000 дополнительных акров.

К концу года тридцать лесных резерватов, не включая резерваты Афогнак и рыбоводный резерват на Аляске, были созданы исполнительными прокламациями в соответствии с разделом 24 закона от 3 марта 1891 года, охватывающими оценочную площадь в 40 719 474 акра.

Министерство внутренних дел ввело лесную систему, ставшую возможной благодаря закону от июля 1898 года, для градированного состава должностных лиц, контролирующих резерваты. Эта система находится в полном действии только с августа, но хорошие результаты уже получены во многих секциях. Полученные отчеты указывают на то, что система патрулирования не только предотвратила распространение разрушительных пожаров, но и уменьшила количество пожаров.

Особое внимание Конгресса обращается на ту часть отчета министра внутренних дел, которая касается Пяти цивилизованных племен. Примечательно, что общее состояние индейцев демонстрирует заметный прогресс. В течение года произошла только одна вспышка серьезного характера, и то среди индейцев чиппева в Миннесоте, которая, к счастью, была подавлена.

Хотя еще не было практически возможным обеспечить выполнение всех положений закона от 28 июня 1898 года «о защите жителей Индейской территории и для других целей», он оказывает благотворное влияние на нации, составляющие пять племен. Комиссия Доуза сообщает, что в прошлом году были достигнуты более отрадные результаты и больший прогресс в достижении целей правительства, чем в любой предыдущий год. Я не могу слишком сильно поддержать рекомендацию комиссии и министра внутренних дел о необходимости обеспечения образования для 30 000 белых детей, проживающих на Индейской территории.

Министерство сельского хозяйства было активно в прошлом году. Исследователи были отправлены во многие страны Восточного и Западного полушарий за семенами и растениями, которые могут быть полезны Соединенным Штатам, а также с дальнейшей целью открытия рынков для наших излишков продукции. Лесной отдел министерства уделяет особое внимание безлесным регионам нашей страны и внедряет виды, специально адаптированные к полузасушливым регионам. Лесные пожары, которые серьезно мешают производству, особенно в орошаемых регионах, изучаются, чтобы можно было избежать потерь от этой причины. Министерство изучает использование и злоупотребление водой во многих штатах Запада и собирает информацию относительно законов штатов, решений судов и обычаев людей в этом отношении, чтобы можно было обеспечить единообразие. Экспериментальные станции становятся все более эффективными с каждым годом. Ежегодное ассигнование в 720 000 долларов от Конгресса дополняется 400 000 долларов от штатов. По всей стране были проведены эксперименты для установления пригодности почвы и климата штатов для выращивания сахарной свеклы. Количество сахарных заводов удвоилось за последние два года, и способность Соединенных Штатов производить собственный сахар из этого источника была ясно продемонстрирована.

Станции прогнозирования и наблюдения Бюро погоды были расширены вокруг Карибского моря, чтобы давать раннее предупреждение о приближении ураганов из южных морей нашим флотам и торговому флоту.

В 1900 году наступит столетняя годовщина основания города Вашингтон в качестве постоянной столицы правительства Соединенных Штатов по полномочиям закона Конгресса, одобренного 16 июля 1790 года. В мае 1800 года архивы и главные офисы федерального правительства были перенесены в это место. 17 ноября 1800 года Национальный Конгресс впервые встретился здесь и принял исключительный контроль над федеральным округом и городом. Это интересное событие приобретает тем большее значение, если мы вспомним обстоятельства, сопровождавшие выбор места, наименование столицы в честь Отца своего Отечества и интерес, проявленный им к принятию планов ее будущего развития в великолепном масштабе.

Эти первоначальные планы воплощались в жизнь с постоянным прогрессом и значительным успехом, превосходящим все, что могли предвидеть их создатели. Народ страны по праву гордится своеобразной красотой и системой управления столицы, а также уникальными научными и образовательными учреждениями, которые нашли здесь свой естественный дом.

Инициатива, недавно выдвинутая гражданами по празднованию годовщины с проведением подобающих церемоний, включая, возможно, установку достойного постоянного памятника, чтобы отметить столь историческое событие и придать ему значение, выходящее за рамки местного, встретила всеобщую поддержку со стороны общественности.

Я рекомендую Конгрессу выделить ассигнования на эту цель и назначить комитет из состава своих палат. Также было бы целесообразно уполномочить Президента назначить комитет из представителей всей страны, который, действуя совместно с комитетами Конгресса и округа Колумбия, сможет завершить разработку планов для проведения подобающего национального торжества.

Опыт показывает, что закон о контрактах с иностранными рабочими нуждается в некоторых поправках; предлагается мера по обеспечению лучшей защиты моряков; на рассмотрение выносятся вопросы о надлежащем применении закона о восьмичасовом рабочем дне в интересах трудящихся и принципа арбитража; я вверяю эти вопросы внимательному рассмотрению Конгресса.

Вам будут представлены отчеты различных департаментов. В них подробно излагается ведение дел Правительства за прошедший год и обсуждаются многие вопросы, по которым Конгресс, возможно, сочтет необходимым принять меры.

***

State of the Union Address
William McKinley
December 5, 1899

Согражданам, членам Сената и Палаты представителей:

На пороге ваших совещаний вы призваны скорбеть вместе со своими соотечественниками о кончине Вице-президента Хобарта, который ушел из жизни утром 21 ноября прошлого года. Его великая душа ныне покоится в вечном мире. Его частная жизнь была чистой и возвышенной, а его государственная деятельность всегда отличалась большими способностями, безупречной честностью и высокими побуждениями. Он был отстранен от высокого поста, который он чтил и возвеличивал, но его благородный характер, преданность долгу, честность намерений и высокие добродетели остаются с нами как бесценное наследие и пример.

Пятьдесят шестой Конгресс собирается на свою первую очередную сессию в то время, когда страна находится в состоянии необычайного процветания, всеобщего доброжелательства среди народа внутри страны, а также в отношениях мира и дружбы с каждым правительством мира. Наша внешняя торговля продемонстрировала значительный рост в объеме и стоимости. Совокупный импорт и экспорт за год являются самыми большими, когда-либо зафиксированными за один год за всю нашу историю. Наш экспорт только за 1899 год превысил более чем на миллиард долларов наш импорт и экспорт вместе взятые в 1870 году. Импорт на душу населения на 20 процентов меньше, чем в 1870 году, в то время как экспорт на душу населения на 58 процентов больше, чем в 1870 году, что показывает возросшую способность Соединенных Штатов удовлетворять потребности собственного растущего населения, а также вносить вклад в нужды народов других стран.

Экспорт сельскохозяйственной продукции составил 784 776 142 доллара. Промышленной продукции мы экспортировали на сумму 339 592 146 долларов, что больше, чем в любой предыдущий год. Примечательным фактом является то, что единственными годами за всю нашу историю, когда продукция наших мануфактур, проданная за рубежом, превышала ту, что была куплена за рубежом, были 1898 и 1899 годы.

Правительственные поступления из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1899 года, включая 11 798 314,14 доллара в качестве частичного погашения задолженности Центральной тихоокеанской железной дороги, составили 610 982 004,35 доллара. Таможенные поступления составили 206 128 481,75 доллара, а поступления от внутренних налогов — 273 437 161,51 доллара.

За финансовый год расходы составили 700 093 564,02 доллара, что привело к дефициту в размере 89 111 559,67 доллара.

Министр финансов оценивает, что поступления за текущий финансовый год составят в совокупности 640 958 112 долларов, а на основе текущих ассигнований расходы составят 600 958 112 долларов, что оставит профицит в размере 40 000 000 долларов.

За финансовый год, закончившийся 30 июня 1899 года, поступления от внутренних налогов увеличились примерно на 100 000 000 долларов.

Нынешнее отрадное состояние Казначейства подтверждается тем фактом, что на 1 декабря 1899 года доступный остаток денежных средств составлял 278 004 837,72 доллара, из которых 239 744 905,36 доллара находились в золотых монетах и слитках. Условия доверия, преобладающие по всей стране, привели к более широкому использованию золота, и таможенные сборы теперь почти полностью оплачиваются этой монетой.

Сильная позиция Казначейства в отношении наличности и благоприятные показатели доходов позволили Министру финансов принять меры в соответствии с положениями раздела 3694 Пересмотренных статутов, касающимися амортизационного фонда. Доходы превысили расходы за первые пять месяцев текущего финансового года на 13 413 389,91 доллара, и, как упоминалось выше, Министр финансов оценивает, что в конце года будет профицит примерно в 40 000 000 долларов. В таких условиях было сочтено целесообразным и правильным возобновить соблюдение положений закона об амортизационном фонде, что в течение восьми лет не делалось из-за дефицита доходов. Поэтому Министерство финансов предложило приобрести в течение ноября 25 000 000 долларов 5-процентного займа 1904 года или 4-процентного консолидированного займа 1907 года по текущей рыночной цене. Сумма, предложенная и приобретенная в течение ноября, составила 18 408 600 долларов. Премия, выплаченная Правительством при таких закупках, составила 2 263 521 доллар, а чистая экономия на процентах составила около 2 885 000 долларов. Успех этой операции был достаточным, чтобы побудить Правительство продолжить предложение о покупке облигаций по 23 декабря включительно, если только остаток из требуемых 25 000 000 долларов не будет представлен к погашению в промежуточный период.

Повышенная активность в промышленности, с ее желанным спутником — большей занятостью рабочей силы при более высокой заработной плате — дает основной массе населения большую способность поглощать денежную массу. Кроме того, верно и то, что из года в год, с увеличением площадей земель, находящихся под обработкой, растущий объем сельскохозяйственной продукции — хлопка, кукурузы и пшеницы — требует большего объема денежной массы. Это особенно заметно в период сбора и транспортировки урожая.

В своей ранней истории Закон о национальных банках, по-видимому, служил разумным средством, с помощью которого время от времени можно было осуществлять необходимые дополнения к денежному обращению. Изменившиеся условия, по-видимому, сделали его теперь неэффективным для этой цели. Высокая маржа по требуемым облигационным обеспечениям, являющаяся результатом больших премий, которые государственные облигации имеют на рынке, или налог на выпуск банкнот, или и то, и другое вместе, по-видимому, являются факторами, которые снижают его общественную полезность.

Внимание Конгресса почтительно обращается к этому важному вопросу с целью выяснения того, могут ли быть внесены в Закон о национальных банках такие разумные изменения, которые сделают его службу в указанных здесь аспектах более отвечающей потребностям народа. Я вновь настаиваю на том, чтобы национальным банкам было разрешено организовываться с капиталом в 25 000 долларов.

Я настоятельно рекомендую, чтобы для поддержки существующего золотого стандарта и поддержания «паритета стоимости монет двух металлов (золота и серебра) и равной покупательной способности каждого доллара во все времена на рынке и при оплате долгов» Министру финансов были предоставлены дополнительные полномочия и возложена обязанность продавать облигации Соединенных Штатов и использовать другие эффективные средства, которые могут потребоваться для этих целей. Полномочия должны включать право продавать облигации на длительный и короткий срок, как того могут потребовать условия, и должны предусматривать процентную ставку ниже той, что установлена законом от 14 января 1875 года. Хотя в настоящее время нет коммерческого испуга, который изымал бы золото из Правительства, а напротив, существует такое широкое доверие, что золото стремится в Казначейство, требуя взамен бумажные деньги, само положение дел указывает на настоящее время как на наиболее подходящий момент для принятия адекватных мер, чтобы гарантировать сохранение золотого стандарта и общественного доверия к способности и намерению Правительства выполнять все свои обязательства в деньгах, которые цивилизованный мир признает лучшими. Финансовые операции Правительства проводятся на золотой основе. Мы получаем золото, когда продаем облигации Соединенных Штатов, и используем золото для их оплаты. Мы поддерживаем паритет всех денег, выпущенных или отчеканенных по распоряжению Правительства. Мы делаем это имеющимися средствами. К счастью, в настоящее время мы не вынуждены прибегать к займам для обеспечения золота. Однако это делалось в прошлом и, возможно, придется делать в будущем. Поэтому нам надлежит немедленно предусмотреть наилучшие средства для преодоления чрезвычайной ситуации, когда она возникнет, а наилучшие средства — это те, которые являются наиболее верными и экономичными. Те, что разрешены сейчас, не обладают достоинством ни прямоты, ни экономичности. Мы уже устранили одну из причин нашего финансового бедственного положения и затруднений в 1893, 1894, 1895 и 1896 годах. Наши доходы теперь равны нашим расходам; дефицит доходов больше не вызывает тревоги. Давайте устраним единственную оставшуюся причину, наделив Министра финансов полными и необходимыми полномочиями и возложив на него обязанность поддерживать нынешний золотой стандарт и сохранять паритет монет двух металлов, что является неоднократно провозглашенной политикой Соединенных Штатов.

В этой связи я повторяю свои прежние рекомендации о том, чтобы часть золотых запасов была помещена в доверительный фонд, из которого будут погашаться гринбеки при предъявлении, но после погашения они не должны выдаваться обратно, кроме как в обмен на золото.

Значение американского торгового флота для расширения нашей коммерческой торговли и укрепления нашей мощи на море требует немедленных действий со стороны Конгресса. Наше национальное развитие будет однобоким и неудовлетворительным до тех пор, пока замечательный рост наших внутренних отраслей промышленности остается не подкрепленным прогрессом на море. Нет недостатка в конституционных полномочиях для законодательства, которое придаст стране морскую мощь, соразмерную ее промышленным достижениям и ее рангу среди наций земного шара.

Прошедший год ознаменовался исключительной активностью на наших верфях, и перспективы постоянного процветания в судостроении весьма велики. Принято передовое законодательство для защиты наших моряков. Наша каботажная торговля, согласно правилам, мудро разработанным в начале существования Правительства и с тех пор, показывает результаты за прошлый финансовый год, не имеющие равных в наших записях или записях любой другой державы. Однако мы не сможем реализовать наши возможности, если будем самодовольно смотреть только на дела внутри страны и закрывать глаза на необходимость обеспечения нашей доли в ценной мировой торговле перевозками.

В прошлом году американские суда перевозили меньшую долю нашего экспорта и импорта, чем в любой предыдущий год за всю нашу историю, и степень нашей зависимости от иностранного судоходства была болезненно очевидна для нашего народа. Без какого-либо выбора с нашей стороны, но по необходимости, департаменты Правительства, отвечающие за военные и морские операции в Вест-Индии и на Востоке, были вынуждены получать под иностранными флагами торговые суда, необходимые для этих операций.

Другие великие нации не колеблясь приняли необходимые меры для развития своего судоходства как фактора национальной обороны и как одного из самых верных и быстрых средств получения для своих производителей доли на внешних рынках. Подобная бдительность и усилия с нашей стороны не могут не улучшить наше положение, которое рассматривается с унижением внутри страны и с удивлением за рубежом. Даже кажущиеся жертвы, которые вначале могут потребоваться, будут позже компенсированы более чем эквивалентными выгодами.

Расходы — ничто по сравнению с преимуществом, которое будет достигнуто. Восстановление нашего торгового флота в значительной степени связано с нашим дальнейшим промышленным прогрессом и расширением наших коммерческих триумфов. Я убежден, что мнение страны благоприятствует политике помощи нашему торговому флоту, которая расширит нашу торговлю и рынки и укрепит нашу способность к морским перевозкам продукции сельского хозяйства и промышленности; что, вместе с увеличением нашего Военно-морского флота, означает больше работы и заработной платы для наших соотечественников, а также защиту американских интересов в любой части мира.

Объединения капитала, организованные в тресты для контроля условий торговли между нашими гражданами, подавления конкуренции, ограничения производства и определения цен на продукты, используемые и потребляемые населением, справедливо вызывают общественную дискуссию и должны в скором времени привлечь внимание Конгресса.

Промышленная комиссия, созданная актом Конгресса от 18 июня 1898 года, была занята обширными слушаниями по спорным вопросам, связанным с темой объединений, ограничивающих торговлю и конкуренцию. Они еще не завершили свое расследование по этому предмету, и выводы и рекомендации, к которым они могут прийти, пока не определены.

Этот предмет вызывает множество расходящихся мнений относительно природы и разнообразия или причины и степени ущерба для общества, который может возникнуть в результате крупных объединений, концентрирующих более или менее многочисленные предприятия и учреждения, которые до формирования объединения осуществлялись отдельно.

Всеобще признано, что объединения, которые захватывают или контролируют рынок любого конкретного вида товаров или продукции, необходимых для общества в целом, путем подавления естественной и обычной конкуренции, вследствие чего цены неоправданно завышаются для рядового потребителя, являются предосудительными не только с точки зрения общего права, но и с точки зрения общественного благосостояния. Должно быть средство от зол, связанных с такими организациями. Если существующий закон может быть распространен более определенно для контроля или сдерживания этих монополий или трестов, это должно быть сделано без промедления. Какими бы полномочиями ни обладал Конгресс в отношении этого важнейшего предмета, они должны быть незамедлительно установлены и применены.

Президент Гаррисон в своем ежегодном послании от 3 декабря 1889 года говорит: «Конгрессу следует уделить самое пристальное внимание рассмотрению вопроса о том, в какой степени ограничение тех объединений капитала, которые обычно называют «трестами», является предметом федеральной юрисдикции. Когда они организованы, как это часто бывает, для подавления всякой здоровой конкуренции и монополизации производства или продажи предмета торговли и всеобщей необходимости, они являются опасными заговорами против общественного блага и должны стать предметом запретительного и даже карательного законодательства». Акт о защите торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий был принят Конгрессом 2 июля 1890 года. Положения этого статута являются всеобъемлющими и строгими. Он объявляет незаконным любой контракт или объединение в форме треста или иным образом, или заговор в ограничении торговли или коммерции между отдельными штатами или с иностранными государствами. Он называет преступником каждого, кто заключает любой такой контракт или участвует в любом таком объединении или заговоре, и предусматривает наказание в виде штрафа или тюремного заключения. Он наделяет различные окружные суды Соединенных Штатов юрисдикцией по предотвращению и пресечению нарушений этого акта и вменяет в обязанность различным прокурорам округов Соединенных Штатов под руководством Генерального прокурора возбуждать иски в судах справедливости для предотвращения и пресечения таких нарушений. Он далее предоставляет любому лицу, которое пострадает в своем бизнесе или имуществе от любого другого лица или корпорации по причине чего-либо, запрещенного или объявленного незаконным этим актом, право подать иск в любой окружной суд Соединенных Штатов независимо от суммы спора и взыскать тройной размер понесенного им ущерба и судебные издержки, включая разумные гонорары адвокатов. Будет понятно, что акт направлен против любого вида объединений в форме треста или монополии, ограничивающих межштатную или международную торговлю.

Преследование Соединенными Штатами правонарушений по акту 1890 года часто применялось в федеральных судах, и значительные усилия по ограничению межштатной торговли, такие как «Транс-Миссурийская грузовая ассоциация» и «Объединенная транспортная ассоциация», были успешно оспорены и пресечены.

Президент Кливленд в своем ежегодном послании от 7 декабря 1896 года — более чем через шесть лет после принятия этого закона — после изложения зол этих трестовых объединений говорит: «Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказывались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попыток их исполнить, а просто потому, что сами законы в их судебном толковании не решают проблему. Если недостатки существующих законов могут быть устранены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако необходимо признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому предмету может не достичь своей цели из-за присущих ему препятствий, а также из-за сложного характера нашей правительственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу пределами и границами, которые не могут быть нарушены». Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно урегулированы через федеральные действия, если только они прямо и намеренно не стремятся включить в свои объекты транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными странами. Однако из этого не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет обнаружено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в полномочиях отдельных штатов действовать эффективно в данных обстоятельствах, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такие полномочия. Законодательство штатов, на которое Президент Кливленд возлагал надежды в деле избавления от зол трестов, не смогло полностью достичь этой цели. Это, вероятно, в значительной степени связано с тем фактом, что разные штаты придерживаются разных взглядов на правильный способ различения вредных и пагубных объединений и тех ассоциаций, которые являются полезными и необходимыми для делового процветания страны. Большое разнообразие подходов в разных штатах, возникающее по этой причине, и тесные отношения всех частей страны друг с другом без учета границ штатов при ведении бизнеса сделали исполнение законов штатов трудным.

Очевидно, что единообразие законодательства по этому предмету в различных штатах весьма желательно. Следует надеяться, что такое единообразие, основанное на мудром и справедливом различении того, что является вредным, и того, что является полезным и необходимым в деловых операциях, может быть достигнуто, и что могут быть найдены средства для Конгресса в рамках ограничений его конституционных полномочий дополнить эффективный кодекс законодательства штатов таким образом, чтобы создать полную систему законов по всей территории Соединенных Штатов, достаточную для принуждения к всеобщему соблюдению спасительных правил, о которых я упоминал.

Весь вопрос настолько важен и имеет такие далеко идущие последствия, что я уверен, что ни одна его часть не будет рассматриваться легкомысленно, но каждая его фаза будет подвергнута тщательному обсуждению Конгрессом, что приведет к мудрым и взвешенным действиям.

Представляется обзор наших отношений с иностранными государствами с рекомендациями, которые считаются уместными.

Давно назревший пограничный спор между Аргентинской Республикой и Чили был урегулирован в марте прошлого года решением арбитражной комиссии, в которой посланник Соединенных Штатов в Буэнос-Айресе выступал в качестве третейского судьи.

Достигнут прогресс в заключении конвенции об экстрадиции с Аргентинской Республикой. После того как она была одобрена Сенатом Соединенных Штатов и ратифицирована Аргентиной, она ожидает лишь внесения некоторых незначительных изменений в текст перед обменом.

В своем последнем ежегодном послании я упоминал требование Австро-Венгерского Правительства о возмещении ущерба за убийство некоторых австрийских и венгерских подданных властями штата Пенсильвания в Латтимере во время подавления незаконного бунта шахтеров 10 сентября 1897 года. Ввиду оправдательного приговора, вынесенного судом, перед которым предстали шериф и его помощники по обвинению в убийстве, и следуя установленной доктрине, согласно которой Правительство не может нести ответственность за травмы, полученные частными лицами от рук государственных властей при исполнении ими служебных обязанностей по подавлению нарушения общественного порядка, данное Правительство, после надлежащего рассмотрения требования, выдвинутого Австро-Венгерским Правительством, было вынуждено отклонить ответственность за возмещение ущерба пострадавшим.

Отрадно иметь возможность объявить, что Бельгийское Правительство смягчило ограничения на импорт крупного рогатого скота из Соединенных Штатов, о которых я упоминал в своем последнем ежегодном послании.

Получив приглашение от Бельгии принять участие в конгрессе, состоявшемся в Брюсселе, для пересмотра положений генерального акта от 2 июля 1890 года о пресечении африканской работорговли, стороной которого были Соединенные Штаты, данное Правительство предпочло не быть представленным полномочным представителем, но оставило за собой право присоединения к результатам. Были внесены заметные изменения, причем те, что касаются этой страны, направлены на усиление ограничения пагубной торговли спиртными напитками с местными племенами, за что данное Правительство с самого начала настоятельно выступало. Исправленный генеральный акт будет представлен Сенату с целью получения его совета и согласия.

В начале года мир в Боливии был нарушен успешным восстанием. Посланник Соединенных Штатов оставался на своем посту, занимаясь американскими интересами в том регионе, а также используя свои добрые услуги для защиты интересов британских подданных в отсутствие их национального представителя. После установления нового Правительства нашему посланнику было поручено вступить с ним в отношения.

Генерал Пандо был избран Президентом Боливии 23 октября.

Нашему представителю было поручено использовать все допустимые дружественные усилия, чтобы побудить Правительство Боливии внести поправки в свои законы о браке, чтобы придать юридический статус некатолическим и гражданским бракам иностранцев в пределах его юрисдикции, и есть сильные надежды, что боливийское законодательство в этом отношении будет приведено, как это было с законодательством Перу несколько лет назад, в гармонию с общей практикой современных государств.

Конвенция об экстрадиции с Бразилией, подписанная 14 мая 1897 года, была ратифицирована бразильским законодательным органом.

Прошлым летом два национальных корабля Соединенных Штатов посетили бразильские порты с дружественной миссией и были сердечно приняты. Плавание «Уилмингтона» вверх по реке Амазонке вызвало мимолетное недопонимание из-за путаницы в получении разрешения на посещение внутренних районов и проведение съемок в общих интересах навигации, но инцидент нашел быстрое урегулирование в гармонии с тесными отношениями дружбы, которые данное Правительство всегда старательно стремилось развивать с государствами Западного континента.

Требование, возникшее в результате захвата принадлежащей американцам газеты «Панама Стар энд Геральд» властями Колумбии, было урегулировано после спора, длившегося несколько лет, соглашением, оценивающим в 30 000 долларов сумму возмещения, подлежащую выплате Колумбийским Правительством тремя взносами по 10 000 долларов каждый.

Доброжелательность Колумбии по отношению к нашей стране была вновь подтверждена сердечным предоставлением условий Никарагуанской канальной комиссии в их предстоящем исследовании Панамского канала и других проектируемых маршрутов через перешеек Дарьен.

К концу октября в Колумбийской Республике возникли повстанческие беспорядки. Это движение до сих пор не привело к какому-либо решительному результату и все еще продолжается.

Обсуждение вопросов, поднятых действиями Дании по введению ограничений на импорт американского мяса, продолжалось без существенного результата в нашу пользу.

Соседняя островная Республика Санто-Доминго в последнее время стала ареной революции, последовавшей за долгим периодом спокойствия. Она началась с убийства Президента Эро в июле прошлого года и завершилась тем, что сменивший его Вице-президент передал бразды правления повстанцам. Первым актом временного правительства был созыв президентских и учредительных выборов. Хуан Исидро Хименес, будучи избранным Президентом, вступил в должность 14 ноября. Установлены отношения с вновь созданным Правительством.

Экспериментальное объединение Никарагуа, Гондураса и Сальвадора под названием «Великая Республика Центральной Америки», когда оно, казалось, находилось на пороге полной федеральной организации путем принятия конституции и формирования национального законодательного органа, было разрушено в последние дни ноября 1898 года выходом Сальвадора. Вслед за этим Никарагуа и Гондурас отказались от совместного договора, каждое из них возобновило свой прежний независимый суверенитет. За этим последовало принятие посланника Мерри Республиками Никарагуа и Сальвадор, в то время как посланник Хантер, в свою очередь, представил свои верительные грамоты Правительству Гондураса, таким образом вернувшись к старому распределению дипломатических агентств Соединенных Штатов в Центральной Америке, которое предусматривают наши существующие статуты. Никарагуанский посланник был аккредитован в Соединенных Штатах.

Повстанческое движение под руководством генерала Рейеса вспыхнуло в Блуфилдсе в феврале прошлого года и некоторое время осуществляло фактический контроль на территории Москито. «Детройт» был оперативно направлен туда для защиты американских интересов. Через несколько недель правительство Рейеса отказалось от конфликта, уступив место восстановленному господству Никарагуа. В период междуцарствия определенные государственные пошлины, причитающиеся по никарагуанскому законодательству, взимались с американских купцов властями, находившимися в то время в эффективном административном управлении. После того как титульное правительство вернуло власть, потребовалась повторная уплата этих пошлин. Возник спор относительно законности первоначальной уплаты долга фактическому регенту территории. В апреле прошлого года посланником Соединенных Штатов и министром иностранных дел Никарагуа было достигнуто соглашение, согласно которому суммы дублирующих платежей были депонированы у британского консула до урегулирования вопроса путем прямого соглашения между Правительствами Соединенных Штатов и Никарагуа. Спор до сих пор не урегулирован.

Контракт «Мэритайм Кэнал Компани оф Никарагуа» был объявлен конфискованным никарагуанским Правительством 10 октября на основании невыполнения обязательств в течение десятилетнего срока, предусмотренного контрактом. «Мэритайм Кэнал Компани» подала протест против этого действия, заявляя о правах в данных обстоятельствах, которые кажутся заслуживающими рассмотрения. Данное Правительство ожидает, что Никарагуа предоставит протестующим полное и справедливое слушание по существу дела.

Никарагуанская канальная комиссия, которая была занята работой по изучению и съемке маршрута судоходного канала через Никарагуа, завершив свои труды и представив отчет, была распущена 9 мая, а 10 июня была организована новая комиссия, известная как Истмийская канальная комиссия, в соответствии с условиями акта, утвержденного 3 марта 1899 года, с целью изучения Американского перешейка с целью определения наиболее практичного и осуществимого маршрута для судоходного канала через этот перешеек, с его вероятной стоимостью и другими существенными деталями.

Эта Комиссия под председательством контр-адмирала Джона Г. Уокера, ВМС США (в отставке), оперативно приступила к порученной ей работе и в настоящее время проводит исследования в Никарагуа вдоль маршрута Панамского канала, а также в Дарьене со стороны Атлантики, в районе реки Атрато, до Панамского залива на стороне Тихого океана. Достигнут хороший прогресс, но по закону требуется всестороннее и полное расследование, которое потребует много труда и значительного времени для его выполнения. Работа будет проводиться как можно быстрее, а отчет будет представлен в кратчайшие возможные сроки.

Огромная важность этой работы не может быть слишком часто или слишком настойчиво подчеркиваема вниманию Конгресса. В своем послании год назад я выразил свои взгляды на необходимость канала, который соединил бы два великих океана, к чему я вновь приглашаю ваше внимание. Причины, представленные тогда для скорейших действий, сейчас еще сильнее.

Приятный инцидент в отношениях данного Правительства с Правительством Чили произошел в виде щедрой помощи, оказанной военному кораблю «Ньюарк», когда он находился в бедственном положении в чилийских водах. Не только таким образом нашло выражение дружественное расположение Чили. Эта страна присоединилась к конвенции об учреждении Бюро американских республик, в организации которого теперь участвует каждое независимое государство континента.

Обмен ратификационными грамотами конвенции о возобновлении Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили и об урегулировании претензий, ранее представленных, но не определенных во время работы предыдущей Комиссии, был задержан по причине необходимости новых действий чилийского Сената по поправкам, приложенным к ратификации договора Сенатом Соединенных Штатов. Эта формальность вскоре будет выполнена.

Ввиду беспорядков в густонаселенных провинциях северного Китая, где находится много наших граждан, и близости беспорядков возле столицы и по направлению к побережью, с корабля «Бостон» был высажен отряд морской пехоты, который в течение прошлой зимы был размещен в комплексе миссии в Пекине. С восстановлением порядка эта защита была отозвана.

Интересы наших граждан в этой огромной Империи не были оставлены без внимания в течение прошедшего года. Была обеспечена адекватная защита для наших миссионеров, и некоторый ущерб их имуществу был возмещен.

Американский капитал искал и находил различные возможности для конкуренции в осуществлении внутренних улучшений, которые Имперское Правительство мудро поощряет, и для развития природных ресурсов Империи. Наша торговля с Китаем продолжала расти, и наши коммерческие права по существующим договорам повсеместно поддерживались в течение прошедшего года, как они будут поддерживаться и в будущем.

Расширение территории, открытой для международного иностранного поселения в Шанхае, и открытие портов Нанкин, Циндао (Киао-Чао) и Даляньвань для иностранной торговли и поселения, несомненно, предоставят американскому предпринимательству дополнительные возможности и новые поля деятельности, которыми оно не замедлит воспользоваться.

В своем послании Конгрессу от 5 декабря 1898 года я настаивал на том, чтобы рекомендация, которая была сделана спикеру Палаты представителей Министром финансов 14 июня 1898 года, об ассигновании средств на комиссию для изучения коммерческих и промышленных условий в Китайской Империи и представления отчета о возможностях и препятствиях для расширения рынков в Китае для сырьевых продуктов и промышленных товаров Соединенных Штатов, получила с вашей стороны то рассмотрение, которого заслуживают ее важность и своевременность, но Конгресс не предпринял никаких действий.

Я теперь возобновляю эту рекомендацию, так как важность предмета неуклонно росла с тех пор, как она была впервые представлена вам, и нельзя терять время на то, чтобы самим изучить ресурсы этого великого поля для американской торговли и предпринимательства.

Кончина Президента Фора в феврале прошлого года вызвала те искренние выражения сочувствия, которые подобают отношениям двух Республик, столь тесно связанных неразрывными историческими узами, как Соединенные Штаты и Франция.

Подготовка к представлению промышленности, искусств и продукции Соединенных Штатов на Всемирной выставке, которая состоится в Париже в следующем году, продолжается в широком и всеобъемлющем масштабе, благодаря щедрым ассигнованиям, предоставленным Конгрессом, и дружественному интересу, который французское Правительство проявило в содействии типичной выставке американского прогресса.

Соединенным Штатам было выделено значительное дополнительное пространство, которое, хотя и ставит нашу страну в первый ряд среди экспонентов, не является достаточным для удовлетворения все более настойчивых требований наших производителей. Усилия Генерального комиссара умело направлены на строго репрезентативный показ всего того, что наиболее характерно отмечает американские достижения в изобретательских искусствах, и наиболее адекватно показывает превосходство нашей природной продукции.

В этот век острой конкуренции между нациями за господство в торговле доктрина эволюции и правило выживания наиболее приспособленных должны быть столь же неумолимы в своем действии, сколь и позитивны в результатах, которые они приносят. Место, завоеванное в борьбе промышленным народом, может быть удержано только неустанным усилием и постоянным продвижением в достижениях. Нынешний необычайный импульс в каждой линии американского экспорта и поразительное увеличение объема и стоимости нашей доли на мировых рынках не могут быть приписаны случайным условиям.

Причины недалеко искать. Они глубоко лежат в нашем национальном характере и находят выражение из года в год в каждой отрасли ремесла, в каждом новом устройстве, посредством которого материалы, которые мы так обильно производим, подчиняются воле ремесленника и заставляют приносить наибольший, наиболее практичный и наиболее полезный доход. Американская выставка в Париже должна, и я уверен, будет открытой книгой, уроки которой об искусно направленном усилии, непоколебимой энергии и совершенном исполнении могут быть прочитаны всеми на каждой странице, тем самым распространяя за рубежом более ясное знание о ценности нашей продукции и справедливости нашего требования на важное место на рынках мира. Достичь этого путем разумного отбора, признания выдающихся заслуг в любой сфере торговли или производства, где бы они ни проявились, а также путем упорядоченной классификации и привлекательной инсталляции — вот задача нашей Комиссии.

Здание Правительства Соединенных Штатов приближается к завершению, и не будет приложено никаких усилий, чтобы сделать его достойным, по красоте архитектурного плана и полноте экспозиции, представлять нашу нацию. Было предложено, чтобы постоянное здание аналогичного или соответствующего дизайна было возведено на удобном участке, уже предоставленном муниципалитетом, рядом с выставочной площадкой, чтобы служить в ознаменование участия, принятого этой страной в этом великом предприятии, как Американский национальный институт для наших соотечественников, приезжающих в Париж для учебы.

Я проинформирован нашим Генеральным комиссаром, что у нас будет в американских секциях в Париже более 7000 экспонентов из каждого штата нашей страны, число в десять раз большее, чем те, которые были представлены в Вене в 1873 году, в шесть раз больше, чем в Париже в 1878 году, и в четыре раза больше, чем те, кто выставлялся в Париже в 1889 году. Это заявление не включает экспонаты ни из Кубы, ни из Пуэрто-Рико, ни из Гавайев, для которых были приняты меры.

Ряд важных международных конгрессов по специальным темам, затрагивающим общественные интересы, предлагается провести в Париже следующим летом в связи с выставкой. Будут предприняты усилия, чтобы различные технические отрасли нашей администрации были эффективно представлены на этих конференциях, каждая в своей специальной линии, и чтобы обеспечить максимально возможное стечение представителей штатов, особенно на Конгрессах общественной благотворительности и медицины.

Наши отношения с Германией продолжают оставаться самыми сердечными. Растущая близость прямого общения была отмечена в течение года предоставлением разрешения в апреле на прокладку к нашим берегам кабеля из Боркум-Эмдена, на Северном море, через Азорские острова, а также заключением 2 сентября Конвенции о посылочной почте с Германской Империей. Во всем, что обещает более тесные отношения общения и торговли и лучшее понимание между двумя расами, имеющими так много общих черт, Германия может быть уверена в самом сердечном сотрудничестве этого Правительства и народа. Мы можем быть соперниками на многих материальных путях, но наше соперничество должно быть великодушным и открытым, всегда стремящимся к достижению больших результатов и взаимно полезному продвижению каждого в линии его особых адаптаций.

Различные правительства Империи, по-видимому, неохотно признают естественное превосходство нашей пищевой продукции и принимают доказательства, которые мы постоянно представляем, о заботе, с которой их чистота охраняется строгой инспекцией от фермы, через бойню и упаковочные предприятия, до порта отгрузки. Наша система контроля над экспортируемыми пищевыми продуктами приглашает к проверке с любой стороны и вызывает уважение своей эффективной тщательностью.

Следует надеяться, что со временем два Правительства будут действовать в общем согласии ради реализации своей общей цели — охраны общественного здоровья и обеспечения чистоты и доброкачественности всех пищевых продуктов, импортируемых каждой страной из другой. Если бы Конгресс санкционировал приглашение Германии, в связи с предстоящими переговорами о взаимности, для создания совместной комиссии из научных экспертов и практических деловых людей для проведения тщательного расследования производства и экспорта продуктов питания в обеих странах и представления отчета своим соответствующим законодательным органам для принятия таких мер по исправлению положения, которые они могли бы рекомендовать для каждой из них, путь мог бы быть открыт для желаемого результата, указанного выше.

Усилия по получению для американских компаний по страхованию жизни полного слушания относительно их деловых операций в Пруссии после нескольких лет терпеливого представления интересов счастливо увенчались успехом, и одной из самых важных американских компаний была предоставлена концессия на продолжение деятельности в этом Королевстве.

Я также рад объявить, что немецкие страховые компании были допущены суперинтендантом страхования к ведению бизнеса в штате Нью-Йорк.

После обмена нашим мирным договором с Испанией Германия приобрела Каролинские острова путем покупки, заплатив за них 5 000 000 долларов. От Германского Правительства были получены заверения, что права американских миссионеров и торговцев там будут внимательно соблюдаться.

В своем последнем ежегодном послании я упоминал о предстоящих переговорах с Великобританией в отношении Доминиона Канада. Посредством исполнительного соглашения была создана совместная Высшая комиссия с целью урегулирования всех нерешенных вопросов между Соединенными Штатами и Канадой, охватывающая двенадцать предметов, среди которых были вопросы о морских котиках, рыболовстве у побережья и прилегающих внутренних водах, границе на Аляске, транзите товаров под таможенной пломбой, законах об иностранном труде, правах на добычу полезных ископаемых, взаимности в торговле, пересмотре соглашения относительно военно-морских судов на Великих озерах, более полной маркировке частей границы, положениях о передаче преступников, а также о спасении судов и имущества.

Комиссией был достигнут значительный прогресс в урегулировании многих из этих вопросов, когда стало очевидно, что существуют непримиримые расхождения во взглядах относительно демаркации границы на Аляске. Ввиду отсутствия соглашения относительно значения статей III и IV договора 1825 года между Россией и Великобританией, который определял границу между Аляской и Канадой, американские комиссары предложили отложить вопрос о границе и продолжить работу над остальными спорными вопросами, некоторые из которых были настолько продвинуты, что обеспечивали вероятность урегулирования. Поскольку это было отклонено британскими комиссарами, был объявлен перерыв до тех пор, пока граница не будет урегулирована двумя Правительствами. Этот предмет получал тщательное внимание, которого требует его важность, с результатом, что был согласован modus vivendi для временной демаркации в регионе около верховьев канала Линн; и есть надежда, что переговоры, идущие сейчас между двумя Правительствами, закончатся соглашением об установлении и демаркации постоянной границы.

Помимо этих вопросов, вытекающих из наших отношений с нашим северным соседом, самое дружественное расположение и готовность к соглашению отмечали обсуждение многочисленных дел, возникающих в обширном и тесном общении Соединенных Штатов с Великобританией.

Данное Правительство сохраняло позицию нейтралитета в прискорбном конфликте между Великобританией и бурскими государствами Африки. Мы оставались верны принципу избегания запутанных союзов в делах, не касающихся нас напрямую. Если бы обстоятельства подсказали, что стороны в ссоре приветствовали бы любое доброе выражение надежды американского народа на то, что война может быть предотвращена, добрые услуги были бы с радостью предложены. Представителю Соединенных Штатов в Претории было заблаговременно поручено следить за тем, чтобы все нейтральные американские интересы уважались комбатантами. Это была легкая задача ввиду положительных заявлений как британских, так и бурских властей о том, что личные и имущественные права наших граждан должны соблюдаться.

После отзыва британского агента из Претории консул Соединенных Штатов был уполномочен по просьбе британского Правительства и с согласия Правительств Южно-Африканской Республики и Оранжевого Свободного Государства осуществлять обычные добрые услуги нейтральной стороны для заботы о британских интересах. При выполнении этой функции, я рад сказать, была предоставлена обильная возможность показать беспристрастность данного Правительства по отношению к обоим комбатантам.

В четвертый раз за текущее десятилетие возник вопрос с Правительством Италии в отношении линчевания итальянских подданных. Последнее из этих прискорбных событий произошло в Таллуле, штат Луизиана, где пятеро несчастных итальянского происхождения были выведены из тюрьмы и повешены.

Поскольку власти штата и представитель итальянского посольства провели раздельные расследования происшествия с противоречивыми результатами, особенно в отношении предполагаемого гражданства жертв, и поскольку не было обнаружено, что штат смог найти и наказать нарушителей закона, было начато независимое расследование через агентство Государственного департамента, которое все еще продолжается. Результат позволит Исполнительной власти рассматривать вопрос с Правительством Италии в духе справедливости и правосудия. Удовлетворительное решение, несомненно, будет достигнуто.

Повторение этих тревожных проявлений слепой ярости толпы, направленной против иждивенцев или уроженцев иностранного государства, предполагает, что возникла необходимость действий со стороны Конгресса в направлении наделения федеральных судов юрисдикцией в этом классе международных дел, где может быть вовлечена конечная ответственность федерального Правительства. Это предложение не ново. В своем ежегодном послании от 9 декабря 1891 года мой предшественник, Президент Гаррисон, сказал: «Я полагаю, было бы вполне компетентно для Конгресса сделать правонарушения против договорных прав иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах, подсудными федеральным судам». Это, однако, не было сделано, и федеральные чиновники и суды не имеют полномочий в таких случаях вмешиваться ни для защиты иностранного гражданина, ни для наказания его убийц. Мне кажется, что из этого состояния закона следует, что должностные лица штата, наделенные полицейскими и судебными полномочиями в таких случаях, должны при рассмотрении международных вопросов, вытекающих из таких инцидентов, рассматриваться в некотором смысле как федеральные агенты, что делает данное Правительство ответственным за их действия в случаях, когда оно было бы ответственно, если бы Соединенные Штаты использовали свою конституционную власть для определения и наказания преступлений против договорных прав. Законопроект о наказании за нарушения договорных прав иностранцев был внесен в Сенат 1 марта 1892 года и получил благоприятный отчет 30 марта. Имея, несомненно, в виду формулировку той части статьи III договора от 26 февраля 1871 года между Соединенными Штатами и Италией, которая гласит, что «Граждане каждой из высоких договаривающихся сторон должны получать в штатах и на территориях другой стороны самую постоянную защиту и безопасность для своих лиц и имущества и должны пользоваться в этом отношении теми же правами и привилегиями, которые предоставляются или будут предоставлены туземцам, при условии их подчинения условиям, налагаемым на туземцев», внесенный и представленный таким образом законопроект предусматривал, что любое действие, совершенное в любом штате или на территории Соединенных Штатов в нарушение прав гражданина или подданного иностранного государства, обеспеченных такому гражданину или подданному договором между Соединенными Штатами и таким иностранным государством и составляющее преступление по законам штата или территории, должно составлять такое же преступление против Соединенных Штатов и быть подсудным федеральным судам. Конгресс не предпринял никаких действий по этому вопросу.

Я настоятельно рекомендую, чтобы этот вопрос был поднят заново и решен в течение текущей сессии. Необходимость в каком-либо подобном положении вполне очевидна. Прецедент для установления федеральной юрисдикции в уголовных делах, где пострадавшими являются иностранцы, рационально выводим из существующего статута, который дает окружным судам и судам штатов Соединенных Штатов юрисдикцию по гражданским искам, поданным иностранцами, когда вовлеченная сумма превышает определенную величину. Если такая ревностная забота проявляется о правах иностранцев в делах, имеющих лишь гражданское и денежное значение, насколько больше должен быть общественный долг принимать к сведению вопросы, затрагивающие жизни и права иностранцев в соответствии с установленными принципами международного права, не менее чем в соответствии с договорными обязательствами, в случаях такого трансцендентного злодеяния, как убийство толпой, особенно когда опыт показал, что местное правосудие слишком часто бессильно наказать преступников.

После многих лет усилий со стороны данного Правительства в этом направлении итальянское Правительство согласилось вступить в переговоры о конвенции о натурализации, имеющей одной из своих целей регулирование статуса итальянцев (за исключением тех, кто достиг возраста для действительной военной службы), которые, будучи натурализованными в Соединенных Штатах, могут вновь посетить Италию. Есть надежда, что при проявленном взаимно примирительном духе будет достигнуто успешное завершение.

Договор о торговле и навигации между Соединенными Штатами и Японией от 22 ноября 1894 года вступил в силу в соответствии с условиями его XIX статьи 17 июля прошлого года, одновременно с вступлением в силу аналогичных договоров с другими державами, за исключением Франции, чья конвенция не вступила в действие до 4 августа, при этом Соединенным Штатам, однако, были предоставлены до этой даты все привилегии и права, предоставленные французским гражданам по старому французскому договору. Благодаря этой заметной конвенционной реформе положение Японии как полностью независимой суверенной державы обеспечено, получен контроль над налогообложением, таможенными доходами, судебной администрацией, каботажной торговлей и всеми другими внутренними функциями правительства, а иностранные экстерриториальные права были аннулированы.

Были провозглашены всеобъемлющие кодексы гражданского и уголовного судопроизводства, основанные на западных методах, а также положения о народном просвещении, патентах и авторских правах, муниципальном управлении, включая юрисдикцию над бывшими иностранными поселениями, таможенных тарифах и процедурах, общественном здравоохранении и другие административные меры. Применение новой системы не вызвало существенных нареканий со стороны американских граждан или лиц, чьи интересы были затронуты, что свидетельствует о тщательной проработке данных преобразований.

Японские власти оказали ценную помощь транспортному судну Соединенных Штатов «Морган Сити» во время его вынужденной стоянки в Кобе. Было получено разрешение на высадку и выпас армейских лошадей в японских портах захода по пути на Филиппинские острова. Эти любезные свидетельства доброй воли высоко ценятся.

Правительство Японии проявило живой интерес к предложению компании «Пасифик Кейбл» добавить к проектируемым ею кабельным линиям на Гавайи, Гуам и Филиппины ответвление к побережью Японии. Было бы отрадным завершением, если бы полезность задуманного плана была повышена путем установления прямой телеграфной связи между Японией и Соединенными Штатами.

Не повторяя замечаний моего специального послания от 10 февраля 1899 года относительно необходимости прокладки кабеля до Манилы, я почтительно обращаю на него внимание.

Я рекомендую, в случае если Конгресс не примет мер для достижения этого результата путем прямого действия Правительства, уполномочить Генерального почтмейстера пригласить к участию в торгах на прокладку кабеля; контракт должен быть присужден компании, предложившей лучшие ответственные условия; компания-победитель должна предоставить достаточные гарантии обеспечения завершения работ в разумные сроки.

Минувший год был отмечен постоянным укреплением наших отношений с Мексикой и ростом масштабов взаимовыгодного обмена. Данное Правительство не упустило ни одной возможности продемонстрировать свое твердое стремление развивать и поддерживать узы сердечности, которые столь долго и счастливо остаются нерушимыми.

После расторжения Мексикой 20 января 1899 года конвенции об экстрадиции от 11 декабря 1861 года, 22 февраля 1899 года был подписан новый договор, более соответствующий установленным потребностям обеих стран, который был обменен в Мехико 22 апреля прошлого года. Его действие до настоящего времени было эффективным и удовлетворительным. Недавний случай послужил проверкой применения его IV статьи, которая предусматривает, что ни одна из сторон не обязана выдавать своих собственных граждан, но исполнительная власть каждой из них имеет право выдать их, если по своему усмотрению сочтет это целесообразным.

Экстрадиция г-жи Мэтти Рич, гражданки Соединенных Штатов, обвиняемой в убийстве, совершенном в Мексике, была после тщательного рассмотрения санкционирована мной в убеждении, что тем самым будут соблюдены интересы правосудия. Аналогичные действия мексиканской исполнительной власти в соответствующих случаях будут способствовать не только осуществлению желания обоих Правительств не оставлять тяжкие преступления безнаказанными, но и пресечению беззакония вдоль границы двух стран. Новый договор предусматривает, что ни одно из Правительств не будет брать на себя юрисдикцию в наказании за преступления, совершенные исключительно на территории другого. Это позволит в будущем избежать неловких споров, которые до сих пор возникали из-за заявлений Мексики о праве судить и наказывать американского гражданина за преступление, совершенное в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Международная комиссия по водным границам, организованная конвенцией от 1 марта 1889 года для урегулирования вопросов, затрагивающих границу по Рио-Гранде, еще не завершила свою работу. Дальнейшее продление срока ее полномочий на один год, до 24 декабря 1899 года, было осуществлено конвенцией, подписанной 2 декабря 1898 года, обмененной и провозглашенной в феврале прошлого года.

Приглашение, направленное Президенту Мексики посетить Чикаго в октябре по случаю закладки краеугольного камня здания Правительства Соединенных Штатов в этом городе, было им любезно принято с необходимого согласия мексиканского Конгресса, однако болезнь члена его семьи помешала его присутствию. Тем не менее, Министр иностранных дел прибыл в качестве личного представителя Президента Диаса и в этом высоком качестве был должным образом принят.

Претензии, возникшие в связи с захватом американских зверобойных судов в Беринговом море, обсуждались с Правительством России в течение нескольких лет, что привело к недавнему счастливому результату — соглашению о передаче их на решение единоличного арбитра. Этим актом Россия дает доказательство своей приверженности благотворному принципу арбитража, который ее полномочные представители открыто поддерживали на Гаагской конференции по разоружению, когда он отстаивался представителями Соединенных Штатов.

Предложение о постоянной выставке наших продуктов и промышленных товаров в России, хотя еще не полностью оформленное, было настолько радушно встречено Имперским Правительством, что оно может вполне уместно занять подобающее место в любом законодательстве, которое Конгресс может принять в целях расширения наших коммерческих возможностей за рубежом.

Важные события произошли на островах Самоа. Выборы, согласно законам и обычаям Самоа, преемника покойного короля Малиетоа Лаупепы привели к спору относительно законности результата, который, согласно условиям Генерального акта, должен был быть решен Верховным судьей. После вынесения им решения в пользу Малиетоа Тану соперничающий вождь Матаафа взялся за оружие. Активное вмешательство американских и британских военных кораблей стало обязательным для восстановления порядка, что повлекло за собой кровопролитные столкновения. В этой чрезвычайной ситуации совместная комиссия представителей Соединенных Штатов, Германии и Великобритании была направлена на Самоа для расследования ситуации и обеспечения временного решения. Благодаря ее активным усилиям было достигнуто мирное решение на текущий момент: королевская власть была упразднена и установлено временное правительство. Рекомендации, единогласно принятые комиссией для постоянного урегулирования самоанского вопроса, были приняты к рассмотрению тремя державами — участницами Генерального акта. Но чем больше их изучали, тем очевиднее становилось, что необходимы радикальные изменения в отношениях держав к Самоа.

Неудобства и возможные опасности трехсторонней схемы надзора и контроля на островах Самоа со стороны держав, имеющих мало общих интересов в этом регионе, помимо коммерческого соперничества, были еще раз подчеркнуты недавними событиями. Предложенное совместной комиссией средство, подобно схеме, которую оно было призвано заменить, сводилось к тому, что называли тридоминиумом, то есть осуществлению функций суверенитета по единогласному соглашению трех держав. Ситуация стала гораздо более запутанной и неловкой со всех точек зрения, чем она была тогда, когда мой предшественник в 1894 году подвел итог ее сложностям и осудил участие в ней Соединенных Штатов.

Соглашение, на основании которого осуществлялось управление Самоа, оказалось невыполнимым и неприемлемым для всех заинтересованных держав. Выход из соглашения и оставление островов Германии и Великобритании не соответствовало бы нашим интересам в архипелаге. Отказ от наших прав в гавани Паго-Паго, лучшей якорной стоянке в Тихом океане, пользование которой было предоставлено в аренду Соединенным Штатам в 1878 году первым иностранным договором, когда-либо заключенным Самоа, был немыслим как с точки зрения нужд нашего Военно-морского флота, так и интересов нашей растущей торговли с Востоком. Мы не могли рассматривать никакое предложение об отмене трехстороннего контроля, которое не подтверждало бы все наши права и не обеспечивало бы все наши национальные интересы на островах.

Наши взгляды получили одобрение других держав. Удовлетворительное соглашение было заключено между Правительствами Германии и Англии, в силу которого Англия ушла с Самоа ввиду компенсаций в других направлениях, и обе державы отказались в пользу Соединенных Штатов от всех своих прав и претензий на ту часть группы островов, которая лежит к востоку от сто семьдесят первого градуса западной долготы, включая острова Тутуила, Офу, Олосенга и Мануа. Я передаю в Сенат для его конституционного действия конвенцию, которая, помимо вышеупомянутых положений, также гарантирует нам те же привилегии и условия в отношении торговли и торговых судов на всех островах Самоа, которыми обладает Германия.

Белыми жителями Самоа были предъявлены претензии в связи с ущербом, который, как утверждается, был понесен ими в результате действий договорных Правительств при подавлении недавних беспорядков. Между тремя державами была заключена конвенция о расследовании и урегулировании этих претензий нейтральным арбитром, на которую будет обращено внимание Сената.

Мое ежегодное послание прошлого года было по необходимости в значительной части посвящено рассмотрению Испанской войны, ее результатов и условий, которые она навязала на будущее. Я с удовлетворением объявляю, что мирный договор восстановил дружественные отношения между двумя державами. Его важнейшие положения были приведены в исполнение. Поскольку эвакуация Пуэрто-Рико была завершена 14 октября 1898 года, там не оставалось ничего, кроме как продолжать временный военный контроль над островом до тех пор, пока Конгресс не примет закон о подходящем управлении для уступленной территории. О характере и объеме мер в этом направлении я буду говорить в другой части этого послания.

Вывод испанских властей с острова Куба был осуществлен к 1 января, так что полное восстановление мира застало уступленную территорию под нашим управлением в качестве доверительных управляющих для жителей, поддерживающих под руководством Исполнительной власти такое правительство и контроль, которые обеспечивали бы общественный порядок, восстанавливали бы производственные условия мира, столь долго нарушавшиеся нестабильностью и беспорядками, преобладавшими большую часть предыдущих трех десятилетий, и созидали бы то спокойное развитие внутреннего состояния, посредством которого единственно может быть реализована высокая цель, провозглашенная в совместной резолюции, принятой Конгрессом 19 апреля 1898 года, согласно которой Соединенные Штаты отказались от любого намерения или желания осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над Кубой, за исключением целей ее умиротворения, и заявили о своей решимости по достижении этого оставить правительство и контроль над островом его народу. Обязательство, содержащееся в этой резолюции, является высочайшим почетным долгом и должно свято соблюдаться.

Я верю, что в этом направлении был достигнут существенный прогресс. Все административные меры, принятые на Кубе, были направлены на то, чтобы подготовить ее к возрожденному существованию путем обеспечения верховенства закона и справедливости; путем передачи, где это возможно, административного аппарата в руки жителей; путем внедрения необходимых санитарных реформ; путем распространения образования; путем поощрения промышленности и торговли; путем привития общественной морали и, короче говоря, путем принятия каждого разумного шага, чтобы помочь кубинскому народу достичь того уровня самосознательного уважения и уверенного в себе единства, который делает просвещенное сообщество пригодным для самоуправления в своей собственной сфере, позволяя ему при этом выполнять все внешние обязательства.

Эта нация приняла перед лицом мира серьезную ответственность за будущее надлежащее управление Кубой. Мы приняли доверие, выполнение которого требует строжайшей честности намерений и проявления высочайшей мудрости. Новая Куба, которой еще предстоит восстать из пепла прошлого, должна быть связана с нами узами исключительной близости и силы, если ее прочное благополучие должно быть обеспечено. Будут ли эти связи органическими или договорными, судьбы Кубы в какой-то законной форме и манере безвозвратно связаны с нашими собственными, но как и насколько — это предстоит определить будущему по мере созревания событий. Каков бы ни был исход, мы должны позаботиться о том, чтобы свободная Куба была реальностью, а не названием, совершенной сущностью, а не поспешным экспериментом, несущим в себе элементы провала. Наша миссия, для выполнения которой мы приняли вызов битвы, не может быть исполнена путем предоставления любому слабо сформированному государству возможности столкнуться с превратностями, которые слишком часто сопровождают более слабые государства, чьи природные богатства и обильные ресурсы уравновешиваются несоответствиями их политической организации и повторяющимися поводами для внутренних соперничеств, подрывающих их силу и растрачивающих их энергию. Величайшее благо, которое может прийти на Кубу, — это восстановление ее сельскохозяйственного и промышленного процветания, что даст работу бездействующим людям и восстановит мирные занятия. Это ее главная и неотложная потребность.

19 августа прошлого года был издан приказ о проведении переписи населения на острове, которая должна быть завершена 30 ноября. Согласно мирному договору, испанское население на острове имеет время до 11 апреля 1900 года, чтобы выбрать, оставаться ли им гражданами Испании или стать гражданами Кубы. До тех пор невозможно точно установить, кто будет иметь право участвовать в формировании правительства Кубы. К тому времени результаты переписи будут сведены в таблицы, и мы приступим к обеспечению выборов, которые передадут муниципальное управление островом должностным лицам, избранным народом. Полученный таким образом опыт окажется весьма ценным при формировании представительного собрания народа для разработки конституции и установления общей системы независимого управления островом. Тем временем, и до тех пор, пока мы осуществляем контроль над островом, продукты Кубы должны иметь рынок в Соединенных Штатах на столь же хороших условиях и с такими же благоприятными таможенными ставками, как те, что предоставляются Вест-Индским островам в соответствии с договорами о взаимности, которые будут заключены.

Для оказания помощи нуждающимся на острове Куба Военное министерство через офицеров Армии выдало припасы нуждающимся лицам, что составило 5 493 000 пайков стоимостью 1 417 554,07 доллара.

Для содействия разоружению кубинской добровольческой армии, а также в интересах общественного мира и благополучия народа, каждому кубинскому солдату, числящемуся в утвержденных списках, была выплачена сумма в 75 долларов при условии, что он сдаст свое оружие властям, назначенным Соединенными Штатами. Сумма, выплаченная таким образом, составила 2 547 750 долларов, которые были выплачены из чрезвычайного фонда, предусмотренного законом от 5 января 1899 года для этой цели.

Из доходов острова Куба за шесть месяцев, закончившихся 30 июня 1899 года, 1 712 014,20 доллара было израсходовано на санитарные нужды, 293 881,70 доллара — на благотворительность и больницы и 88 944,03 доллара — на помощь нуждающимся.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора два Правительства аккредитовали друг у друга министров: Испания направила в Вашингтон герцога де Аркоса, выдающегося дипломата, ранее работавшего в Мексике, в то время как Соединенные Штаты перевели в Мадрид достопочтенного Беллами Сторера, своего министра в Брюсселе. За этим последовало соответствующее назначение консулов, тем самым полностью возобновив отношения, прерванные войной. В дополнение к своему консульскому представительству в Соединенных Штатах, Испанское Правительство назначило консулов для Кубы, которые были временно признаны во время военной администрации дел этого острова.

Судебное взаимодействие между судами Кубы и Пуэрто-Рико и Испании было установлено, как это предусмотрено мирным договором. Кубинские политические заключенные в испанских исправительных учреждениях были и продолжают быть освобождены и возвращены в свои дома в соответствии со статьей VI договора. Вскоре начнутся переговоры об определении договорных отношений между двумя странами, которые были приостановлены из-за войны. Я надеюсь, что они будут включать благоприятное соглашение о коммерческой взаимности на условиях разделов 3 и 4 действующего закона о тарифах. В этих, как и во всех вопросах международного значения, не будет упущено никаких усилий, чтобы ответить на доброе расположение Испании и развивать всеми практическими способами близость, которая должна преобладать между двумя нациями, чья прошлая история так часто и столькими способами была отмечена искренней дружбой и общностью интересов.

Я бы рекомендовал принять соответствующее законодательство для приведения в исполнение статьи VII Мирного договора с Испанией, согласно которой Соединенные Штаты гарантировали выплату определенных претензий о возмещении ущерба своих граждан к Испании.

Министр Соединенных Штатов в Турции продолжает, согласно инструкциям, настаивать на денежной выплате в удовлетворение справедливых претензий за ущерб, понесенный американскими гражданами в ходе беспорядков последних нескольких лет, и за правонарушения, совершенные против них османскими властями. Некоторые из этих претензий имеют многолетнюю давность. Данное Правительство надеется на общее соглашение в этом отношении.

В Османской империи положение наших граждан остается неудовлетворительным. Наши усилия в течение почти сорока лет по заключению конвенции о натурализации, по-видимому, находятся на грани окончательного провала из-за объявленной политики Османской Порты отказывать в признании статуса иностранца за коренными турецкими подданными, натурализованными за рубежом после 1867 года. Наши законы не позволяют данному Правительству допускать какое-либо различие между обращением с коренными и натурализованными американцами за рубежом, поэтому постоянно возникают споры в случаях, когда лицам, имеющим, с точки зрения международного права, двойное подданство, препятствуют во въезде в Турцию или высылают после въезда. Наш закон в этом отношении контрастирует с законом европейских государств. Британский акт, например, не претендует на признание натурализации иностранца в случае его возвращения на родину, если только это изменение не признается законом этой страны или не оговорено договором между ней и натурализующим государством.

Произвольное обращение в некоторых случаях с американской продукцией в Турции в последнее время привлекло внимание, особенно в отношении нашей муки. Крупным партиям, отправленным недавно открытой прямой пароходной линией в турецкие порты, было отказано во ввозе на том основании, что, хотя мука стандартного состава и несомненной чистоты, она вредна для здоровья из-за недостаточной «эластичности», как это было указано устаревшими и ненадежными тестами. После надлежащего протеста американского министра и выяснения того, что этот акт был фактической дискриминацией нашего продукта, рассматриваемые партии были допущены. В этих, как и во всех случаях, где бы они ни происходили, когда американские продукты могут подвергаться в иностранной стране под надуманными предлогами дискриминации по сравнению с аналогичными продуктами другой страны, данное Правительство будет использовать свои искренние усилия для обеспечения справедливого и равного обращения со своими гражданами и их товарами. В случае неудачи оно не замедлит применить любые исправительные меры, которые могут быть предусмотрены законами.

Международная арбитражная комиссия, назначенная в соответствии с англо-венесуэльским договором 1897 года, вынесла решение 3 октября прошлого года, которым определена пограничная линия между Венесуэлой и Британской Гвианой, тем самым положив конец спору, существовавшему большую часть века. Решение, по которому арбитры были единодушны, хотя и не удовлетворяет крайним притязаниям ни одной из сторон, дает Великобритании большую часть спорной внутренней территории, а Венесуэле — все устье Ориноко, включая мыс Барима и карибское побережье на некоторое расстояние к востоку. Решение представляется одинаково удовлетворительным для обеих сторон.

Венесуэла вновь пережила революцию. Повстанцы под командованием генерала Кастро после кровопролитного сражения, в котором они понесли большие потери, собрались в горной местности и двинулись к столице. Большая часть армии перешла на сторону движения, Президент Андраде покинул Каракас, где генерал Кастро создал временное правительство, с которым наш министр и представители других держав вступили в дипломатические отношения 20 ноября 1899 года.

Четвертый раздел Закона о тарифах, утвержденного 24 июля 1897 года, по-видимому, предусматривает только торговые договоры, которые должны быть заключены Президентом, а также ратифицированы Сенатом в течение двух лет после его принятия. Из-за задержек, неизбежных при переговорах такого рода, ни один из договоров, инициированных в соответствии с этим разделом, не мог быть заключен вовремя для ратификации Сенатом до его перерыва 4 марта прошлого года. Некоторые из рассматриваемых переговоров, однако, были близки к завершению в то время, и полученные конвенции с тех пор были подписаны полномочными представителями. Другие, в рамках как третьего, так и четвертого разделов закона, все еще находятся на рассмотрении. Действуя в рамках конституционных полномочий Исполнительной власти в отношении договоров, я счел своим долгом, соблюдая ограничения уступок, предусмотренные четвертым разделом, довести до конца все текущие переговоры и представить их Сенату для его совета и согласия.

Во время перерыва в работе Конгресса были подписаны конвенции о взаимности с Великобританией для соответствующих колоний Британской Гвианы, Барбадоса, Бермудских островов, Ямайки, островов Теркс и Кайкос, а также с Республикой Никарагуа.

Важные взаимные конвенции были также заключены с Францией и с Аргентинской Республикой.

В моем последнем ежегодном послании прогресс, отмеченный в работе дипломатических и консульских сотрудников по сбору информации о промышленности и торговле других стран, а также в заботе и оперативности, с которыми их отчеты печатаются и распространяются, продолжался в течение прошедшего года с все более ценными результатами в предложении новых источников спроса на американские продукты и в указании препятствий, которые еще предстоит преодолеть для содействия замечательному расширению нашей внешней торговли. Конгрессу, несомненно, будет приятно узнать, что различные агентства Государственного департамента сотрудничают в этих начинаниях с рвением и эффективностью, которые не только получают сердечное признание наших деловых кругов, но и вызывают подражание других Правительств. При любой реорганизации большой и сложной работы по получению официальных данных экономического характера, которую может предпринять Конгресс, в моем суждении, наиболее важно, чтобы результаты, уже достигнутые усилиями Государственного департамента, были тщательно рассмотрены с целью разумного развития и повышения полезности для нашего экспортного торгового оборота.

Интерес, проявляемый различными государствами, образующими Международный союз американских республик, к работе его органического бюро, подтверждается тем фактом, что впервые с момента его создания в 1890 году все республики Южной и Центральной Америки теперь представлены в нем.

Единогласная рекомендация Международной американской конференции, предусматривающая создание Международного союза американских республик, гласила, что он должен оставаться в силе в течение десяти лет со дня его организации, и ни одна страна, ставшая членом союза, не должна переставать быть членом до конца указанного десятилетнего периода, и если за двенадцать месяцев до истечения указанного периода большинство членов союза не уведомит Государственного секретаря Соединенных Штатов в официальном порядке о своем желании прекратить существование союза в конце его первого периода, то союз должен продолжать поддерживаться в течение еще одного десятилетнего периода, и в дальнейшем, на тех же условиях, в течение последовательных десятилетних периодов каждый.

Срок для уведомления истек 14 июля 1899 года, и никто из членов не дал необходимого уведомления о выходе. Его сохранение, таким образом, обеспечено на следующие десять лет. Ввиду этого факта и многочисленных вопросов общего интереса и общей пользы для всех республик Америки, некоторые из которых рассматривались первой Международной американской конференцией, но не были окончательно решены, а другие, которые с тех пор приобрели важное значение, представлялось бы целесообразным пригласить различные республики, составляющие Союз, провести в ближайшее время еще одну конференцию в столице одной из стран, отличной от Соединенных Штатов, которые уже пользовались этой честью.

Чисто международный характер работы, проводимой бюро, и признание ее ценности дополнительно подчеркиваются активным сотрудничеством, которое проявляют различные Правительства латиноамериканских республик и их дипломатические представители в этой столице, а также усердными усилиями, которые они предпринимают для расширения сферы его полезности, содействия через него коммерческому общению и укрепления уз дружбы и доверия между его различными членами и нациями этого континента.

Закон о поощрении проведения Панамериканской выставки на границе Ниагары, в округе Эри или Ниагара, в штате Нью-Йорк, в 1901 году был утвержден 3 марта 1899 года.

Эта выставка, которая будет проводиться в городе Буффало, в непосредственной близости от великого Ниагарского водопада, и в пределах одного дня пути от которой проживает 40 000 000 наших людей, будет ограничена исключительно Западным полушарием. Удовлетворительные заверения уже были даны дипломатическими представителями Великобритании, Мексики, республик Центральной и Южной Америки и большинства штатов Соединенных Штатов в том, что эти страны и штаты представят уникальный, интересный и поучительный экспонат, особенно иллюстрирующий их материальный прогресс в течение века, который близится к завершению.

Закон предусматривает ассигнование в размере 500 000 долларов с целью создания экспозиции на выставке Правительством Соединенных Штатов от его Исполнительных департаментов, а также Смитсоновского института и Национального музея, Комиссии по рыболовству Соединенных Штатов, Министерства труда и Бюро американских республик. Для обеспечения полного и гармоничного устройства этой правительственной экспозиции уже был создан совет управления, которому поручены отбор, закупка, подготовка, транспортировка, размещение и сохранность предметов и материалов, подлежащих экспонированию. Этот совет был организован и уже приступил к выполнению своих обязанностей, как это предусмотрено законом.

У меня есть все основания надеяться и верить, что эта выставка будет способствовать более прочному укреплению сердечных отношений между нациями на этом континенте.

В соответствии с актом Конгресса, утвержденным 21 декабря 1898 года, и под эгидой Филадельфийского коммерческого музея, с 14 сентября по 1 декабря 1899 года в Филадельфии была проведена весьма интересная и ценная выставка продуктов и промышленных товаров, специально адаптированных для экспортной торговли. Репрезентативный характер экспонатов и широкий интерес, проявленный к специальным целям этого предприятия, дают новую поддержку тем, кто с уверенностью смотрит на устойчивый рост нашего расширенного экспорта промышленных товаров, что было самым замечательным фактом в экономическом развитии Соединенных Штатов в последние годы. Особенностью этой выставки, которая, вероятно, станет постоянной и все более полезной для нашей промышленности, является коллекция образцов товаров, произведенных в различных странах с особым вниманием к конкретным рынкам, предоставляющая практические наглядные уроки производителям Соединенных Штатов относительно качеств, стилей и цен товаров, таких, которые отвечают особым требованиям потребителей и могут быть экспортированы с выгодой.

В связи с выставкой был проведен Международный коммерческий конгресс по приглашению Филадельфийского коммерческого музея, переданному Государственным департаментом различным иностранным Правительствам, для обмена информацией и мнениями с целью содействия международной торговле. Это приглашение встретило всеобщее и сердечное принятие, и Конгресс, который начал свои заседания на выставке 13 октября, оказался весьма практической важности, исходя из того факта, что он развил общее признание взаимозависимости наций в торговле и весьма отрадный дух согласия в отношении постепенного устранения существующих препятствий для взаимных отношений, без ущерба для промышленных интересов любой из сторон.

В ответ на приглашение Его Величества Императора России делегаты из двадцати шести стран собрались в Гааге 18 мая в качестве участников конференции в интересах мира. Комиссия от Соединенных Штатов состояла из достопочтенного Эндрю Д. Уайта, достопочтенного Сета Лоу, достопочтенного Стэнфорда Ньюэла, капитана Альфреда Т. Мэхена из Военно-морского флота Соединенных Штатов, капитана Уильяма Крозье из Армии Соединенных Штатов и достопочтенного Фредерика У. Холлса, секретаря. Случай казался подходящим для серьезного рассмотрения плана мирного урегулирования международных разногласий, предмета, в котором американский народ был глубоко заинтересован в течение многих лет, и определенный проект постоянного международного трибунала был включен в инструкции делегатам Соединенных Штатов.

Заключительный акт конференции включает конвенции об улучшении законов и обычаев сухопутной войны, адаптации к морской войне принципов Женевской конвенции 1864 года и расширении судебных методов на международные дела. Конвенция о мирном урегулировании международных конфликтов воплощает ведущие черты американского плана с такими изменениями, которые были необходимы из-за большого разнообразия взглядов и интересов, представленных делегатами. Четыре раздела конвенции предусматривают поддержание всеобщего мира, осуществление добрых услуг и посредничества, формирование следственных комиссий и международный арбитраж.

Посредничество, предусмотренное конвенцией, является чисто добровольным и рекомендательным и предназначено для того, чтобы избежать любого вторжения или ограничения суверенных прав присоединившихся государств. Предложенные следственные комиссии состоят из делегаций, которые должны быть специально созданы для конкретных целей посредством конвенций между спорящими сторонами, имеющих своей целью ясное понимание международных разногласий перед прибеганием к применению силы. Положение об арбитраже предусматривает формирование постоянного трибунала, перед которым спорные дела могут быть представлены для урегулирования по взаимному согласию сторон в каждом отдельном случае. Преимущества такого постоянного трибунала перед импровизированными арбитражными комиссиями, как полагают, заключаются в фактическом существовании компетентного суда, готового вершить правосудие, большей экономии, возникающей в результате хорошо разработанной системы, и накопленном судебном мастерстве и опыте, которыми такой трибунал вскоре будет обладать.

Искренне продвигая идею создания постоянного международного трибунала, делегация Соединенных Штатов не забывала о неудобствах, которые могут возникнуть из-за навязчивого осуществления посредничества, и при подписании конвенции тщательно охраняла историческую позицию Соединенных Штатов следующей декларацией: Ничто, содержащееся в этой конвенции, не должно толковаться как требование к Соединенным Штатам Америки отойти от своей традиционной политики невмешательства, невторжения или невовлечения в политические вопросы, политику или внутреннее управление любого иностранного государства; также ничто, содержащееся в указанной конвенции, не должно толковаться как подразумевающее отказ Соединенных Штатов Америки от своей традиционной позиции в отношении чисто американских вопросов. Истолкованная таким образом, Конвенция о мирном урегулировании международных конфликтов может рассматриваться как реализация искреннего желания огромного числа американских граждан, чье глубокое чувство справедливости, выраженное в многочисленных резолюциях и меморандумах, побудило их трудиться ради этого благородного достижения. Общий характер этой конвенции, уже подписанной делегатами более чем двадцати суверенных государств, дополнительно рекомендует ее к благоприятному действию Сената Соединенных Штатов, ратификации которого она все еще ожидает.

С момента моего последнего ежегодного послания и во исполнение актов Конгресса от 22 и 26 апреля 1898 года оставшиеся добровольческие силы, призванные на Испанскую войну, состоящие из 34 834 регулярных военнослужащих и 110 202 добровольцев, с более чем 5 000 добровольческих офицеров, были уволены с военной службы. Из добровольцев 667 офицеров и 14 831 рядовой служили на Филиппинах, а также 1 650 регулярных военнослужащих, которые имели право на демобилизацию после ратификации мирного договора. Они добровольно оставались на фронте до тех пор, пока их места не могли быть заполнены новыми войсками. Они были возвращены домой в том же порядке, в каком отправились в Манилу, и теперь все они вне службы и в рядах гражданского населения. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть специальную медаль почета для добровольцев, регулярных военнослужащих, моряков и морских пехотинцев, находившихся на службе на Филиппинах, которые добровольно оставались на службе после истечения сроков их призыва.

Актом от 2 марта 1899 года Конгресс дал полномочия увеличить Регулярную армию до максимума, не превышающего 65 000 рядовых, и призвать силы из 5 000 добровольцев, которые должны быть набраны из всей страны. В силу этих полномочий Регулярная армия была увеличена до 61 999 рядовых и 2 248 офицеров, и были организованы новые добровольческие полки, насчитывающие в общей сложности 33 050 рядовых и 1 524 офицера. Два из этих добровольческих полков состоят из цветных людей с цветными линейными офицерами. Новые войска, чтобы занять места тех, кто возвращается с Филиппин, были перевезены в Манилу в количестве 581 офицера и 26 322 рядовых Регулярной армии и 594 офицеров и 15 388 рядовых новых добровольческих сил, в то время как 504 офицера и 14 119 рядовых добровольческих сил находятся в океане по пути в Манилу.

Силы, находящиеся сейчас в Маниле, состоят из 905 офицеров и 30 578 регулярных военнослужащих, а также 594 офицеров и 15 388 добровольцев, что составляет в общей сложности 1 499 офицеров и 45 966 человек. Когда войска, находящиеся сейчас под приказом, достигнут Манилы, силы на архипелаге будут насчитывать 2 051 офицера и 63 483 человека. Демобилизация большой добровольческой армии, организованной для Испанской войны, и создание новой армии, транспортировка из Манилы в Сан-Франциско тех, кто имеет право на увольнение, и транспортировка новых войск, чтобы занять их места, были работой огромного масштаба, хорошо и умело выполненной, за что Военному министерству нельзя не отдать должное.

В течение прошедшего года мы сократили наши силы на Кубе и в Пуэрто-Рико. На Кубе у нас сейчас 334 офицера и 10 796 рядовых; в Пуэрто-Рико — 87 офицеров и 2 855 рядовых и батальон из 400 человек, состоящий из коренных пуэрториканцев; в то время как по всей территории Соединенных Штатов размещено 910 офицеров и 17 317 человек, а на Гавайях — 12 офицеров и 453 рядовых.

Операции Армии полностью представлены в отчете Военного министра. Я не могу не выразить офицерам и рядовым высочайшую похвалу за их солдатское поведение в трудных ситуациях, их добровольные жертвы ради своей страны, а также за честность и способности, с которыми они выполняли необычные и трудные обязанности в наших островных владениях.

При организации добровольческих полков, разрешенных актом от 2 марта 1899 года, было обнаружено, что не было сделано никаких положений для капелланов. Это упущение, несомненно, произошло по неосторожности. Я рекомендую в скорейшем порядке разрешить назначение одного капеллана для каждого из указанных полков. Эти полки сейчас находятся на Филиппинах, и важно, чтобы были приняты немедленные меры.

В восстановлении мирных условий, упорядоченного правления и гражданского прогресса на Кубе, в Пуэрто-Рико и, насколько это практически возможно, на Филиппинах, реабилитация почтовой службы была существенной и важной частью работы. Стало необходимым обеспечить почтовые услуги как для наших оккупационных сил, так и для местного населения. Выполнение этого требования потребовало существенной реконструкции. Существующие системы были настолько фрагментарными, дефектными и неадекватными, что пришлось создавать новую и всеобъемлющую организацию. Американские обученные чиновники были назначены на руководящие и исполнительные должности, в то время как местные жители были в основном заняты в формировании основного состава сил. При разработке этого плана правило заслуг применялось строго и добросовестно.

Назначение Генерального директора почт Кубы было отдано эксперту, который был Главным инспектором почтовых отделений и помощником Генерального почтмейстера и который сочетал большой опыт с административными способностями. Для должности почтмейстера в Гаване был изучен круг квалифицированных и доступных людей, и выбор пал на того, кто двадцать лет прослужил в качестве заместителя почтмейстера и почтмейстера крупного города. Этот принцип управлял и определял выбор американских чиновников, направленных не только на Кубу, но и в Пуэрто-Рико и на Филиппины, и им было поручено применять его, насколько это практически возможно, при найме местных жителей в качестве младших почтмейстеров и клерков. Почтовая система на Кубе, хотя и оставаясь под общим руководством Генерального почтмейстера, была сделана по существу независимой. Было сочтено, что она не должна быть бременем для почтовой службы Соединенных Штатов, и было предусмотрено, что любой дефицит почтовых доходов должен быть отнесен на счет общих доходов острова.

Хотя Пуэрто-Рико и Филиппины имеют иные отношения с Соединенными Штатами, тем не менее, для удобства управления, тот же принцип автономной системы был распространен и на них. Развитие службы на всех островах было быстрым и успешным. Она продвигалась по американским линиям, с системами бесплатной доставки, денежных переводов и регистрации, и предоставила людям почтовые услуги, гораздо большие и более надежные, чем любые, которыми они когда-либо пользовались ранее. Таким образом, это не только жизненно важный орган промышленного, социального и делового прогресса, но и важное влияние в распространении справедливого понимания истинного духа и характера американской администрации.

Внутренняя почтовая служба продолжает расти с необычайной быстротой. Расходы и доходы будут превышать 100 000 000 долларов в течение текущего года. К счастью, с момента возрождения процветающих времен доходы росли гораздо быстрее, чем расходы, и есть все признаки того, что короткий период станет свидетелем ликвидации ежегодного дефицита. В этой связи отчет Генерального почтмейстера содержит заявление о некоторых злоупотреблениях, которые выросли вне рамок закона при обращении с некоторыми классами почтовых отправлений, которые неправомерно используют привилегию фунтового тарифа, и показывает, что если бы эти отправления были должным образом классифицированы и оплачены по тарифу, который они должны были оплатить, вместо почтового дефицита за последний финансовый год в 6 610 000 долларов, на одной основе был бы профицит в 17 637 570 долларов, а на другой — 5 733 836 долларов. Реформа, предложенная таким образом, по мнению Генерального почтмейстера, не только поставила бы почтовую службу сразу на самоокупаемую основу, но и позволила бы осуществить большие и ценные улучшения, и я рекомендую этот предмет к рассмотрению Конгрессом.

Военно-морской флот сохранил дух и высокую эффективность, которые всегда характеризовали эту службу, и не утратил ни капли доблести в героических действиях, которые ознаменовали его блестящее и славное прошлое. Нация в равной степени гордится его ранними и поздними достижениями. Его привычная готовность к любой чрезвычайной ситуации завоевала доверие и восхищение страны. Люди заинтересованы в постоянной подготовке и престиже Военно-морского флота и оправдают щедрые ассигнования на его содержание и улучшение. Офицеры проявили особую приспособленность к выполнению новых и деликатных обязанностей, которые наложила наша недавняя война.

Не может быть сомнений, что Конгресс немедленно примет необходимые меры для обеспечения броневой плитой судов, находящихся сейчас по контракту и в постройке. Его внимание почтительно обращается к отчету Министра Военно-морского флота, в котором этот предмет полностью представлен. Я присоединяюсь к его рекомендации о том, чтобы Конгресс принял такое специальное законодательство, которое может быть необходимо для того, чтобы позволить Департаменту заключать контракты в начале наступающего года на броню наилучшего качества, которую можно получить в этой стране для «Мэна», «Огайо» и «Миссури», и чтобы положение акта от 3 марта 1899 года, ограничивающее цену брони до 300 долларов за тонну, было отменено.

В вопросе военно-морского строительства Италия и Япония из великих держав заложили меньше тоннажа в 1899 году, чем эта страна, и только Италия имеет меньше тоннажа в постройке. Я сердечно согласен с рекомендациями по увеличению Военно-морского флота, как предложено Министром.

Наш будущий прогресс и процветание зависят от нашей способности сравняться, если не превзойти другие нации в расширении и продвижении науки, промышленности и торговли. К изобретательству мы должны обратиться как к одному из самых мощных средств достижения такого результата. Внимание Конгресса направляется к отчету Комиссара по патентам, в котором будут найдены ценные предложения и рекомендации.

На 30 июня 1899 года пенсионный список Соединенных Штатов насчитывал 991 519 человек. Они включают пенсионеров Армии и Военно-морского флота во всех наших войнах. Число добавленных в списки в течение года составило 40 991. Число исключенных по причине смерти, повторного брака, несовершеннолетия по законному ограничению, непредъявления претензий в течение трех лет и по другим причинам составило 43 186, а число отклоненных претензий составило 107 919. В течение года было выдано 89 054 пенсионных сертификата, из которых 37 077 были на новые или первоначальные пенсии. Сумма, выплаченная на пенсии армии и флота в течение года, составила 138 355 052,95 доллара, что на 1 651 461,61 доллара меньше суммы ассигнований.

Великая армия Республики на своем недавнем национальном лагере, состоявшемся в Филадельфии, довела до моего сведения и до сведения Конгресса мудрость и справедливость изменения третьего раздела акта от 27 июня 1890 года, который предусматривает пенсии для вдов офицеров и рядовых, прослуживших девяносто дней или более во время Войны за объединение и получивших почетную отставку, при условии, что такие вдовы не имеют иных средств к существованию, кроме своего ежедневного труда, и были замужем за солдатом, моряком или морским пехотинцем, за службу которого они требуют пенсию, до даты принятия акта.

Текущая позиция Департамента заключается в том, что если доход вдовы, помимо ее ежедневного труда, не превышает по сумме то, что составила бы ее пенсия, а именно 96 долларов в год, она будет считаться не имеющей иных средств к существованию, кроме своего ежедневного труда, и будет иметь право на пенсию по этому акту; в то время как если доход вдовы, независимый от суммы, получаемой ею в результате ее ежедневного труда, превышает 96 долларов, она не будет иметь права на пенсию по этому акту. Я уведомлен Комиссаром по пенсиям, что сумма дохода, допускаемая до того, как право на пенсию будет заблокировано, широко варьировалась при различных администрациях Пенсионного офиса, а также в течение различных периодов одной и той же администрации, и была причиной справедливых жалоб и критики.

С одобрения Министра внутренних дел Комиссар по пенсиям рекомендует, чтобы для того, чтобы сделать практику во все времена единообразной и воздать должное нуждающейся вдове, сумма дохода, допускаемая независимо от доходов от ее ежедневного труда, составляла не менее 250 долларов в год, и он настаивает на том, чтобы Конгресс внес поправки в акт таким образом, чтобы позволить Пенсионному офису предоставлять пенсионный статус вдовам на условиях третьего раздела акта от 27 июня 1890 года, чей доход, помимо доходов от ежедневного труда, не превышает 250 долларов в год. Я верю, что это простой акт справедливости, и сердечно рекомендую его.

Комиссия Доуза сообщает, что в течение предыдущего года в ее работе был достигнут отрадный прогресс. Полевая работа по регистрации четырех наций была завершена. Я рекомендую Конгрессу в ближайшее время сделать щедрые ассигнования на образовательные цели на Индейской территории.

В соответствии с актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1899 года, предварительная работа в связи с Двенадцатой переписью сейчас полностью идет полным ходом. Должностные лица, необходимые для надлежащего выполнения возложенных обязанностей, были выбраны. Положение об обеспечении надлежащего учета населения, а также об обеспечении доказательств промышленного роста Нации, является более широким и всеобъемлющим, чем любое подобное законодательство в прошлом. Директор советует, что предпринимаются все необходимые усилия, чтобы продвинуть эту великую работу к завершению в срок, ограниченный законом. Считается, что Двенадцатая перепись подчеркнет наш замечательный прогресс во всем, что касается национального развития.

Под полномочиями акта Конгресса, утвержденного 7 июля 1898 года, комиссия, состоящая из Министра финансов, Генерального прокурора и Министра внутренних дел, заключила соглашение об урегулировании, которое получило мое одобрение, задолженности перед Правительством, возникшей в результате выпуска облигаций для содействия строительству железных дорог Центральной и Западной части Тихого океана. Соглашение обеспечивает Правительству основную сумму и проценты по указанным облигациям, составляющие 58 812 715,48 доллара. По ним было выплачено 11 762 543,12 доллара, которые были внесены в Казначейство, а остаток, подлежащий выплате в течение десяти лет с процентами по ставке 3 процента годовых, выплачиваемыми раз в полгода, обеспечен депозитом равной суммы облигаций первой ипотеки компаний Тихоокеанской железной дороги. Суммы, выплаченные и обеспеченные к выплате Правительству по претензиям на субсидии Тихоокеанской железной дороги, составляют: Юнион Пасифик, наличными — 58 448 223,75 доллара

Канзас Пасифик, наличными — 6 303 000,00 доллара

Центральная и Западная часть Тихого океана, наличными — 11 798 314,14 доллара

Векселя, обеспеченные — 47 050 172,36 доллара

Канзас Пасифик — дивиденды по дефициту, причитающиеся Соединенным Штатам, наличными — 821 897,70 доллара

***

State of the Union Address
William McKinley
December 3, 1900

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

На исходе старого и в начале нового века вы начинаете последнюю сессию Пятьдесят шестого Конгресса, повсюду наблюдая свидетельства индивидуального и национального процветания, а также доказательства растущей силы и возрастающего влияния республиканских институтов во благо. Ваши соотечественники присоединятся к вам в выражении радости по поводу того, что американская свобода утвердилась прочнее, чем когда-либо прежде, и что любовь к ней и решимость сохранить ее стали более всеобщими, чем в любой другой период нашей истории.

Республика никогда не была столь сильна, ибо никогда еще она не была так глубоко укоренена в сердцах людей, как сейчас. Конституция, с немногими поправками, существует в том виде, в каком она вышла из рук своих создателей. Дополнения, внесенные в нее, провозглашают большую свободу и более широкие гражданские права. Народное правление за сто двадцать четыре года испытаний здесь доказало свою стабильность и безопасность, а также свою эффективность как лучшего инструмента национального развития и лучшей гарантии прав человека.

Когда в ноябре 1800 года собрался Шестой Конгресс, население Соединенных Штатов составляло 5 308 483 человека. Сейчас оно составляет 76 304 799 человек. Тогда у нас было шестнадцать штатов. Сейчас их сорок пять. Тогда наша территория составляла 909 050 квадратных миль. Сейчас она составляет 3 846 595 квадратных миль. Образование, религия и нравственность шли в ногу с нашим прогрессом в других областях, и, расширяя свою власть, Правительство придерживалось своих основополагающих принципов и ни в чем не отступило от них в отношениях с нашими новыми народами и владениями. Нация, столь сохраненная и благословенная, возносит благоговейную благодарность Богу и призывает Его руководство, а также продолжение Его заботы и милости.

В наших внешних сношениях доминирующим вопросом было решение китайской проблемы. Помимо этого, наши отношения с державами были благополучными.

Недавние беспорядки в Китае проистекают из антииностранных настроений, которые в течение последних трех лет набирали силу в северных провинциях. Их истоки лежат глубоко в характере китайских народов и традициях их Правительства. Восстание тайпинов и открытие китайских портов для иностранной торговли и поселений нарушили как однородность, так и изоляцию Китая.

Тем временем иностранная деятельность давала о себе знать повсюду: не только на побережье, но и вдоль великих речных артерий и в отдаленных районах, неся новые идеи и вводя новые связи среди первобытного народа, который веками проводил национальную политику изоляции.

Телеграф и железная дорога, распространяющиеся по их земле, пароходы, курсирующие по их водным путям, купцы и миссионеры, с каждым годом проникающие все дальше вглубь страны, стали для китайского сознания символами чужеземного вторжения, меняющего ход их национальной жизни и чреватого смутными предчувствиями катастрофы для их верований и их самоконтроля.

В течение нескольких лет до нынешних беспорядков все ресурсы иностранной дипломатии, подкрепленные моральными демонстрациями физической силы флотов и оружия, были необходимы для обеспечения должного уважения к договорным правам иностранцев и получения удовлетворения от ответственных властей за спорадические насильственные действия против лиц и имущества невинных приезжих, которые время от времени происходили в широко разнесенных точках северных провинций, как в случае с выступлениями в Сычуани и Шаньдуне.

Расклеивание антииностранных плакатов стало ежедневным явлением, которое неоднократное осуждение Императорской власти не смогло остановить или наказать. Эти подстрекательские призывы к невежеству и суевериям масс, лживые и абсурдные в своих обвинениях и глубоко враждебные по своему духу, не могли не принести кумулятивный вред. Они не были направлены против какого-либо конкретного класса иностранцев; они были беспристрастны в нападках на все иностранное.

Выступление в Шаньдуне, в ходе которого были убиты немецкие миссионеры, стало слишком естественным результатом этих злонамеренных учений.

Расклеивание мятежных плакатов, призывающих к полному уничтожению иностранцев и всего иностранного, продолжалось без всякого осуждения. Враждебные демонстрации по отношению к чужеземцам набирали силу благодаря организации.

Секта, обычно называемая «боксерами», значительно развилась в провинциях к северу от Янцзы и при попустительстве многих видных чиновников, включая некоторых из ближайшего окружения самого Трона, стала пугающе агрессивной. Жизнь ни одного иностранца вне защищенных договорных портов не была в безопасности. Ни один иностранный интерес не был застрахован от разграбления.

Дипломатические представители держав в Пекине тщетно пытались сдержать это движение. За протестом следовало требование, а за требованием — новый протест, на что отвечали формальными указами из Дворца и уклончивыми и бесполезными заверениями из Цзунли Ямэнь. Кольцо влияния боксеров сужалось вокруг Пекина, и, хотя номинально оно клеймилось как мятежное, чувствовалось, что его дух пронизывает саму столицу, что имперские войска проникнуты его доктринами и что ближайшие советники Вдовствующей Императрицы полностью сочувствуют антииностранному движению.

Возрастающая серьезность условий в Китае и неизбежность угрозы нашим собственным разнообразным интересам в Империи, равно как и интересам всех других договорных правительств, были вскоре осознаны этим Правительством, вызвав у него глубокую озабоченность. Соединенные Штаты с самых ранних дней иностранных сношений с Китаем следовали политике мира, не упуская случаев засвидетельствовать добрую волю, способствовать расширению законной торговли, уважать суверенитет его Правительства и обеспечивать всеми законными и добрыми, но решительными средствами полную меру защиты жизни и имущества наших законопослушных граждан и осуществления их благотворных призваний среди китайского народа.

Помня об этом, мы сочли уместным, чтобы наши цели были провозглашены в пользу такого курса, который ускорил бы объединенные действия держав в Пекине для содействия административным реформам, столь необходимым для укрепления Имперского Правительства и поддержания целостности Китая, в чем, как мы полагали, в равной степени заинтересован весь западный мир. Для достижения этих целей я распорядился направить различным державам, занимающим территорию и поддерживающим сферы влияния в Китае, циркулярные предложения 1899 года, приглашая их к декларациям о своих намерениях и взглядах относительно желательности принятия мер, обеспечивающих преимущества равенства обращения со всей иностранной торговлей по всему Китаю.

С отрадным единодушием ответы совпали с этой общей политикой, позволив мне увидеть в успешном завершении этих переговоров доказательство дружественного духа, который воодушевляет различные державы, заинтересованные в беспрепятственном развитии торговли и промышленности в Китайской Империи как источнике огромной выгоды для всего коммерческого мира.

В этом заключении, которое я имел удовольствие объявить как завершенное обязательство заинтересованным державам 20 марта 1900 года, я с надеждой усмотрел потенциальный фактор для ослабления недоверия к иностранным целям, которое в течение последнего года, казалось, вдохновляло политику Имперского Правительства, и для эффективного проявления им силы и власти для подавления критического антииностранного движения в северных провинциях, наиболее непосредственно подверженных влиянию маньчжурских настроений.

Стремясь засвидетельствовать доверие к готовности и способности Имперской администрации исправить ошибки и предотвратить зло, от которого мы страдали и которого опасались, морская охрана, которая была направлена в Пекин осенью 1899 года для защиты миссии, была отозвана в кратчайший практически возможный срок, и все нерешенные вопросы были переданы, насколько это касалось нас, к обычным средствам дипломатического общения.

Китайское Правительство, однако, оказалось неспособным сдержать растущую силу боксеров и, по-видимому, стало жертвой внутренних раздоров. В неравной борьбе антииностранные влияния вскоре взяли верх под руководством принца Туаня. Организованные армии боксеров, с которыми объединились имперские войска, удерживали страну между Пекином и побережьем, проникли в Маньчжурию вплоть до российских границ и через своих эмиссаров угрожали подобным восстанием по всему северному Китаю.

Нападения на иностранцев, уничтожение их имущества и убийства местных новообращенных сообщались со всех сторон. Цзунли Ямэнь, уже пропитанный враждебными симпатиями, не мог дать эффективного ответа на призывы миссий. В этот критический момент, ранней весной этого года, другими державами было предложено собрать объединенный флот в китайских водах в качестве моральной демонстрации, под прикрытием которой потребовать от китайского Правительства уважения к иностранным договорным правам и подавления боксеров.

Соединенные Штаты, не участвуя в совместной демонстрации, оперативно направили с Филиппин все корабли, которые можно было выделить для службы на китайском побережье. Небольшой отряд морской пехоты был высажен в Таку и направлен в Пекин для защиты американской миссии. Другие державы предприняли аналогичные действия, пока в столице не собралось около четырехсот человек в качестве охраны миссий.

Тем не менее опасность возрастала. Миссии сообщали о развитии мятежного движения в Пекине и необходимости увеличения мер по защите от него. Пока велась подготовка к более крупной экспедиции для усиления охраны миссий и поддержания железной дороги в открытом состоянии, попытка иностранных кораблей высадиться в Таку была встречена огнем из китайских фортов. Форты были после этого обстреляны иностранными судами, причем американский адмирал не принимал участия в атаке на том основании, что мы не находимся в состоянии войны с Китаем и что враждебная демонстрация может сплотить антииностранные элементы и усилить боксеров для противодействия колонне спасения.

Два дня спустя форты Таку были захвачены после кровопролитного боя. За этим последовал разрыв связи с Пекином, а объединенный отряд дополнительных охранников, продвигавшийся к Пекину по реке Пейхо, был остановлен у Ланфана. Изоляция миссий стала полной.

Осада и освобождение миссий вошли в бессмертную историю. Во всей волнующей главе, которая повествует о героизме преданного отряда, цепляющегося за надежду перед лицом отчаяния, и о неустрашимом духе, который вел их спасителей через битвы и страдания к цели, память о том, что честь нашего флага была сохранена как во время осады, так и во время спасения, и что стойкие американские сердца вновь высоко подняли, в пылком соревновании с истинными людьми другой расы и языка, неукротимое мужество, которое всегда стремится к делу правды и справедливости, является тем, чем мои соотечественники могут по праву гордиться.

К 19 июня миссии оказались отрезанными. Идентичная нота от Ямэня предписывала каждому посланнику покинуть Пекин под обещанным эскортом в течение двадцати четырех часов. Чтобы выиграть время, они ответили, прося о продлении срока, что впоследствии было удовлетворено, и запрашивая встречу с Цзунли Ямэнь на следующий день. Не получив ответа, утром 20-го числа немецкий посланник, барон фон Кеттелер, отправился в Ямэнь, чтобы получить ответ, и по пути был убит.

Попытка охраны миссии вернуть его тело была сорвана китайцами. Вооруженные силы выступили против миссий. Их кварталы были окружены и атакованы. Миссионерские комплексы были оставлены, их обитатели нашли убежище в британской миссии, где собрались все остальные миссии и охрана для более эффективной обороны. Четыреста человек были скучены в ее узких пределах. Две тысячи местных новообращенных были собраны во дворце неподалеку под защитой иностранцев. Линии обороны были усилены, вырыты траншеи, возведены баррикады и сделаны приготовления к тому, чтобы выдержать осаду, которая сразу же началась.

С 20 июня по 17 июля, пишет посланник Конгер, «едва ли был час, в течение которого не велась стрельба по какой-либо части наших линий и в некоторые из миссий, варьирующаяся от одиночного выстрела до общей и непрерывной атаки по всей линии». Артиллерия была размещена вокруг миссий и на возвышающихся стенах дворца, и были выпущены тысячи 3-дюймовых снарядов, разрушивших некоторые здания и повредивших все остальные. Так густо сыпались пули, что, когда боеприпасы осажденных подошли к концу, пять кварт китайских пуль были собраны за час в одном дворе и переплавлены.

Предпринимались попытки сжечь миссии путем поджога соседних домов, но пламя было успешно отражено, хотя австрийская, бельгийская, итальянская и голландская миссии были тогда и впоследствии сожжены. С помощью местных новообращенных, руководимых миссионерами, чьему полезному сотрудничеству г-н Конгер воздает безграничную хвалу, британская миссия была превращена в настоящую крепость. Британский посланник, сэр Клод Макдональд, был выбран генеральным командующим обороной, а секретарь американской миссии, г-н Э. Г. Сквайерс, — начальником штаба.

Чтобы сберечь жизни и боеприпасы, осажденные скупо отвечали на непрерывный огонь китайских солдат, сражаясь только для отражения атаки или совершения случайной успешной вылазки для стратегического преимущества, такой как вылазка пятидесяти пяти американских, британских и российских морских пехотинцев под командованием капитана Майерса из Корпуса морской пехоты Соединенных Штатов, которая привела к захвату грозной баррикады на стене, серьезно угрожавшей американской позиции. Она удерживалась до последнего и оказалась бесценным приобретением, поскольку контролировала водяные ворота, через которые вошла колонна спасения.

During the siege the defenders lost 65 killed, 135 wounded, and 7 by disease, the last all children.

14 июля осажденные впервые вступили в контакт с Цзунли Ямэнь, от которого пришло сообщение с приглашением на конференцию, что было отклонено. Однако переписка последовала, и было достигнуто некое подобие перемирия, которое на время остановило бомбардировку и ослабило ружейный огонь. Даже тогда никакой защиты не было предоставлено, и никакой помощи не было оказано, кроме отправки в миссии небольшого запаса фруктов и трех мешков муки.

Действительно, единственное общение с китайским Правительством касалось случайной доставки или отправки телеграммы или требований Цзунли Ямэнь об отзыве миссий на побережье под эскортом. Не только протесты китайского Правительства о том, что оно защищало и поддерживало миссии, категорически опровергаются, но и накапливаются неопровержимые доказательства того, что нападения на них совершались имперскими войсками, регулярно обмундированными, вооруженными и имеющими офицеров, принадлежащими к командованию Юн Лу, имперского главнокомандующего. Известно о существовании указов, поощряющих боксеров, организующих их под руководством видных имперских офицеров, снабжающих их провизией и даже предоставляющих им крупные суммы от имени Вдовствующей Императрицы. Члены Цзунли Ямэнь, советовавшие защищать иностранцев, были обезглавлены. Даже в отдаленных провинциях люди, подозреваемые в симпатиях к иностранцам, были преданы смерти, среди которых был Чан Енхун, бывший китайский посланник в Вашингтоне.

С заключением частичного перемирия 14 июля, процедурой, которая, несомненно, была продвинута представлениями китайского посланника в Вашингтоне, был открыт путь для передачи г-ну Конгеру пробного сообщения, отправленного Государственным секретарем через любезное посредничество посланника У Тинфана. Ответ г-на Конгера, отправленный из Пекина 18 июля по тому же каналу, дал внешнему миру первые известия о том, что обитатели миссий все еще живы и надеются на спасение.

Эта новость стимулировала подготовку к совместной экспедиции по спасению в количестве, достаточном для преодоления сопротивления, которое в течение месяца организовывалось между Таку и столицей. Подкрепления, направленные всеми сотрудничающими Правительствами, постоянно прибывали. Контингент Соединенных Штатов, спешно собранный с Филиппин или отправленный из этой страны, насчитывал около 5000 человек под умелым командованием сначала покойного полковника Лискама, а затем генерала Чаффи.

К концу июля движение началось. За этим последовал ожесточенный конфликт в Тяньцзине, в котором полковник Лискам был убит. Город был взят штурмом и частично разрушен. Его захват обеспечил базу операций для окончательного наступления, которое началось в первые дни августа, причем экспедиция состояла из японских, российских, британских и американских войск в самом начале.

Еще одна битва была проведена и выиграна у Янцуня. Впоследствии обескураженные китайские войска почти не оказывали сопротивления. Несколько дней спустя была взята важная позиция Хосиво. Быстрый марш привел объединенные силы к густонаселенному городу Тунчжоу, который капитулировал без боя.

14 августа столица была достигнута. После короткого конфликта под стенами колонна спасения вошла, и миссии были спасены. Солдаты, матросы и морские пехотинцы Соединенных Штатов, как офицеры, так и рядовые, в тех далеких краях и необычных условиях проявили ту же доблесть, дисциплину и хорошее поведение и доказали ту же высокую степень интеллекта и эффективности, которые отличали их в любой чрезвычайной ситуации.

Императорская семья и Правительство бежали несколькими днями ранее. Город остался без видимого контроля. Оставшиеся имперские солдаты предприняли в ночь на 13-е число последнюю попытку уничтожить осажденных, которая была доблестно отражена. Оккупационным силам выпало восстановить порядок и организовать временную администрацию.

К счастью, острые беспорядки ограничились северными провинциями. Облегчением является вспомнить и удовольствием записать лояльное поведение вице-королей и местных властей южных и восточных провинций. Их усилия были постоянно направлены на мирный контроль над огромным населением, находящимся под их управлением, и на скрупулезное соблюдение иностранных договорных прав. В критические моменты они не стеснялись обращаться к Трону, настаивая на защите миссий, восстановлении связи и утверждении Имперской власти против подрывных элементов. Они поддерживали отличные отношения с официальными представителями иностранных держав. Их доброжелательному отношению в значительной степени обязан успех консулов в вывозе многих миссионеров из внутренних районов в безопасные места. В этой связи действия консулов должны быть высоко оценены. В Шаньдуне и восточном Чжили задача была трудной, но благодаря их энергии и сотрудничеству американских и иностранных военно-морских командиров сотни иностранцев, включая тех, кто принадлежал к другим национальностям, кроме нашей, были спасены от неминуемой опасности.

Политика Соединенных Штатов в течение всего этого трудного периода была четко провозглашена и скрупулезно выполнялась. Циркулярная нота державам от 3 июля провозгласила нашу позицию. Рассматривая положение на севере как состояние фактической анархии, в которой великие провинции юга и юго-востока не принимали участия, мы рассматривали местные власти в последних районах как представителей китайского народа, с которым мы стремились оставаться в мире и дружбе. Наши заявленные цели не предполагали войны против китайской нации. Мы придерживались законной обязанности спасения миссии, находящейся под угрозой, получения возмещения за уже понесенные обиды, обеспечения везде, где это возможно, безопасности американской жизни и имущества в Китае и предотвращения распространения беспорядков или их повторения.

Как было сказано тогда: «Политика Правительства Соединенных Штатов заключается в поиске решения, которое может принести постоянную безопасность и мир Китаю, сохранить китайскую территориальную и административную целостность, защитить все права, гарантированные дружественным державам договором и международным правом, и обеспечить для мира принцип равной и беспристрастной торговли со всеми частями Китайской Империи».

Верные этим заявлениям, которые, как оказалось, отражали взгляды и цели других сотрудничающих Правительств, все наши усилия были направлены на прекращение аномальной ситуации в Китае путем переговоров о урегулировании в кратчайшие сроки. Как только священный долг спасения нашей миссии и ее подопечных был выполнен, мы отошли от активных военных действий, оставив нашу миссию под адекватной охраной в Пекине в качестве канала для переговоров и урегулирования — курс, принятый другими заинтересованными державами. Предложения уполномоченных представителей китайского Императора были благосклонно приняты.

Российское предложение, направленное на восстановление Имперской власти в Пекине, было принято как полностью соответствующее нашим собственным желаниям, ибо мы считали и считаем, что эффективное возмещение за понесенные обиды и прочное урегулирование, которое сделает их повторение невозможным, лучше всего могут быть достигнуты под властью, которую китайская нация почитает и которой повинуется. При этом мы не отказываемся ни на йоту от нашего несомненного права требовать примерного и устрашающего наказания ответственных авторов и пособников преступных актов, в результате которых мы и другие нации понесли тяжкий ущерб.

Для настоящих виновников, злых советников, которые ввели в заблуждение Императорское суждение и направили суверенную власть на свои собственные преступные цели, полное искупление становится обязательным в разумных пределах карательного правосудия. Рассматривая это как начальное условие приемлемого урегулирования между Китаем и державами, я сказал в своем послании от 18 октября китайскому Императору: Я верю, что переговоры могут начаться, как только мы и другие оскорбленные Правительства будем эффективно удовлетворены способностью и силой Вашего Величества обращаться с должной строгостью с главными преступниками, которые вдвойне виновны не только перед иностранцами, но и перед Вашим Величеством, под чьим правлением стремление Китая жить в согласии с миром до сих пор находило выражение в приеме и защите, гарантированных чужеземцам. Принимая в качестве отправной точки Императорский указ о назначении графа Ли Хунчжана и принца Цина полномочными представителями для организации урегулирования, а также указ от 25 сентября, согласно которому некоторые высокопоставленные чиновники были назначены к наказанию, это Правительство двинулось, в согласии с другими державами, к открытию переговоров, которые г-н Конгер при содействии г-на Рокхилла был уполномочен вести от имени Соединенных Штатов.

Общие основы переговоров, сформулированные Правительством Французской Республики, были приняты с некоторыми оговорками относительно деталей, сделанными необходимыми в силу наших собственных обстоятельств, но, подобно аналогичным оговоркам других держав, открытыми для обсуждения в ходе переговоров. Склонность Правительства Императора признать ответственность за обиды, нанесенные иностранным Правительствам и их гражданам, и действовать на основании такого дополнительного указания виновных лиц, которое иностранные посланники в Пекине могут быть в состоянии сделать, дает надежду на полное урегулирование всех вовлеченных вопросов, обеспечивая иностранные права на проживание и общение на условиях равенства для всего мира.

Я рассматриваю как один из существенных факторов прочного урегулирования обеспечение адекватных гарантий свободы вероисповедания, поскольку небезопасность тех местных жителей, которые могут принять чуждые верования, является едва ли не менее эффективным посягательством на права иностранного богослужения и преподавания, чем было бы прямое вторжение в них.

Вопрос о возмещении ущерба нашим обиженным гражданам является вопросом серьезной озабоченности. Измеренное только деньгами, достаточное возмещение может оказаться не под силу Китаю. Все державы соглашаются в решительных опровержениях какой-либо цели возвеличивания путем расчленения Империи. Я склонен думать, что надлежащая компенсация может быть сделана отчасти путем увеличения гарантий безопасности для иностранных прав и иммунитетов и, самое главное, путем открытия Китая для равной торговли всего мира. Эти взгляды были и будут решительно отстаиваться нашими представителями.

Правительство России выдвинуло предложение, что в случае затяжных расхождений во взглядах относительно возмещений вопрос может быть передан в Третейский суд в Гааге. Я благосклонно склоняюсь к этому, полагая, что этот высокий трибунал не мог бы не прийти к решению, не менее способствующему стабильности и расширенному процветанию самого Китая, чем непосредственно полезному для держав.

Ратификационные грамоты договора об экстрадиции с Аргентинской Республикой были обменены 2 июня.

В то время как австро-венгерское Правительство во многих случаях, о которых сообщалось, ареста наших натурализованных граждан за предполагаемое уклонение от военной службы, добросовестно соблюдало положения договора и освобождало таких лиц от военных обязательств, оно в некоторых случаях высылало тех, чье присутствие в общине их происхождения, как утверждалось, оказывало пагубное влияние. Представления были сделаны против этого курса всякий раз, когда его принятие казалось чрезмерно обременительным.

Мы были настоятельно прошены Бельгией ратифицировать Международную конвенцию от июня 1899 года, вносящую поправки в предыдущую Конвенцию 1890 года в отношении регулирования торговли спиртными напитками в Африке. Соблюдение было вынужденно отложено в отсутствие совета и согласия Сената на это. Затронутый принцип имеет сердечное сочувствие этого Правительства, которое в реверсионных переговорах выступало за более решительные меры, и я был бы рад видеть его распространение, по международному соглашению, на ограничение торговли спиртными напитками со всеми нецивилизованными народами, особенно в западной части Тихого океана.

Конференция состоится в Брюсселе 11 декабря 1900 года в соответствии с Конвенцией по охране промышленной собственности, заключенной в Париже 20 марта 1883 года, на которую были назначены делегаты от этой страны. Любое уменьшение трудностей, с которыми наши изобретатели сталкиваются при получении патентов за рубежом на свои изобретения и которые наши фермеры, производители и торговцы могут иметь при защите своих торговых марок, заслуживает тщательного рассмотрения, и ваше внимание будет обращено на результаты конференции в надлежащее время.

В интересах расширения торговли между этой страной и Южной Америкой в течение прошлого года предпринимались усилия по заключению конвенций с южными республиками для расширения почтовых услуг. Два таких соглашения, подписанные с Боливией 24 апреля, из которых то, что устанавливает систему денежных переводов, претерпевает некоторые изменения, предложенные Почтовым департаментом, еще не были ратифицированы этим Правительством. Договор об экстрадиции с этой страной, подписанный в тот же день, находится на рассмотрении Сената.

Пограничный спор между Бразилией и Боливией из-за территории Акри находится на пути к дружественному урегулированию, поскольку протокол, подписанный в декабре 1899 года, согласовал определенную границу и предусмотрел ее демаркацию совместной комиссией.

Условия в Бразилии тяжело отразились на нашем экспортном товарообороте с этой страной, в резком контрасте с благоприятными условиями, на которых бразильские продукты допускаются на наши рынки. Этому Правительству были сделаны настоятельные представления по данному вопросу, и было достигнуто некоторое улучшение. Мы полагаемся на взаимную справедливость и добрую волю этого Правительства, чтобы обеспечить нам дальнейшее улучшение наших коммерческих отношений.

Конвенция, подписанная 24 мая 1897 года для окончательного урегулирования претензий, оставленных в подвешенном состоянии после роспуска Комиссии 1893 года, была наконец ратифицирована чилийским Конгрессом, и дополнительная Комиссия была организована.

Конгрессу остается выделить средства на необходимые расходы Комиссии.

Повстанческое движение, которое беспокоило Колумбию в последней части 1899 года, было практически подавлено, хотя партизаны все еще действуют в некоторых департаментах. Исполнительная власть этой Республики перешла из рук в руки в августе прошлого года актом вице-президента Маррокина, принявшего бразды правления во время отсутствия президента Сан-Клементе из столицы. Изменение не встретило серьезного сопротивления, и, следуя прецедентам в таких случаях, посланник Соединенных Штатов вступил в отношения с новым де-факто Правительством 17 сентября.

Отрадно объявить, что остаточные вопросы между Коста-Рикой и Никарагуа, вытекающие из решения президента Кливленда в 1888 году, были урегулированы путем выбора американского инженера, генерала Э. П. Александра, в качестве третейского судьи для проведения спорной линии. Его задача была выполнена к удовлетворению обоих участников спора.

Революция в Доминиканской Республике ближе к концу прошлого года привела к установлению президента Хименеса, чье Правительство было официально признано в январе. С тех пор был произведен окончательный платеж по американской претензии в отношении моста Озама.

Год выставки был плодотворным на поводы для демонстрации доброй воли, которая существует между этой страной и Францией. Это великое соревнование собрало со всех наций лучшее в природных продуктах, промышленности, науке и искусствах, представленное в щедром соперничестве на суд, сделанный тем более тщательным из-за этого соперничества. Чрезвычайный рост экспорта из этой страны в течение последних трех лет и активность, с которой наши изобретения и товары вторгались на новые рынки, вызвали большой интерес к американской экспозиции, и всяческое поощрение было предложено в виде места и удобств, чтобы позволить ей быть всеобъемлющей в целом и полной в каждой части.

Однако было нелегкой задачей собрать экспонаты, которые могли бы достойно проиллюстрировать наши разнообразные ресурсы и мануфактуры. Как ни странно, наше национальное процветание уменьшило стимул к участию в выставке. Торговец сырьем знал, что пользователь должен прийти к нему; великие фабрики были довольны феноменальным спросом на свою продукцию не только дома, но и за рубежом, где заслуги уже завоевали прибыльную торговлю.

Приходилось взывать к патриотизму экспонентов, чтобы побудить их пойти на расходы, не обещающие немедленной отдачи. Это было особенно актуально там, где становилось необходимым завершить промышленную последовательность или проиллюстрировать класс процессов. Одного производителя за другим приходилось посещать и упрашивать, и временами, после того как обещание выставиться в определенной секции было получено, оно отзывалось из-за давления торговых заказов, и приходилось начинать новые поиски.

Установка экспонатов также столкнулась со многими препятствиями и повлекла за собой неожиданные расходы. Выставка была далека от готовности к дате, назначенной для ее открытия. Французские транспортные линии были перегружены предложенным грузом. Запоздалые товары приходилось спешно устанавливать в незаконченных помещениях с помощью любой рабочей силы, которую можно было получить в царившем хаосе. Задача Комиссии не облегчалась и тем фактом, что из-за принятой схемы классификации было невозможно иметь всю экспозицию какой-либо одной страны в одном здании или более одной группы экспонатов в одной части любого здания. Наши установки были разбросаны по обе стороны Сены и в широко удаленных пригородах Парижа, так что для работы по надзору и организации требовались дополнительные помощники.

Несмотря на все эти недостатки, вклад Соединенных Штатов был не только крупнейшей иностранной экспозицией, но и был среди самых ранних по размещению и наиболее упорядоченных по организации. Наши экспонаты были показаны в ста одном из ста двадцати одного класса и более полно охватывали всю классификацию, чем экспонаты любой другой нации. По общему количеству они занимали место после Франции, и привлекательная форма, в которой они были представлены, обеспечила всеобщее внимание.

Критерий масштаба и успеха нашего участия и тщательности, с которой были организованы наши экспонаты, виден в наградах, присужденных американским экспонентам международным жюри, а именно: гран-при — 240, золотых медалей — 597, серебряных медалей — 776, бронзовых медалей — 541 и почетных упоминаний — 322, всего 2476, что является наибольшим общим числом, данным экспозиции любой участвующей нации, а также наибольшим числом в каждом классе. Это значительное признание заслуг в соревновании с избранными экспонатами всех других наций и из рук жюри, почти полностью состоящего из представителей Франции и других конкурирующих стран, не только наиболее отрадно, но и особенно ценно, поскольку оно ставит нас в авангард международных вопросов спроса и предложения, в то время как большая доля наград в классах искусства и художественных мануфактур дала неожиданное доказательство стимуляции национальной культуры процветанием, которое проистекает из природной продуктивности, соединенной с промышленным совершенством.

Помимо выставки, произошло несколько случаев для демонстрации международной доброй воли. Открытие в Париже памятника Лафайету, подаренного школьниками Соединенных Штатов, и дизайн памятной монеты нашим Монетным двором и вручение первого отчеканенного экземпляра президенту Республики были отмечены соответствующими церемониями, а Четвертое июля было особенно отмечено во французской столице.

Добрая воля преобладает в наших отношениях с Германской Империей. Было достигнуто мирное урегулирование давно назревшего вопроса о допуске наших компаний по страхованию жизни к ведению бизнеса в Пруссии. Одна из главных компаний уже была допущена вновь, и путь открыт для других, чтобы разделить эту привилегию.

Урегулирование самоанской проблемы, о котором я упоминал в своем последнем послании, принесло хорошие результаты. Мир и довольство царят на островах, особенно на Тутуиле, где удобная администрация, завоевавшая доверие и уважение доброжелательных туземцев, была организована под руководством командира военно-морской станции Соединенных Штатов в Паго-Паго.

В Германии был принят Имперский закон о проверке мяса. Хотя он может упростить проверки, он запрещает некоторые продукты, ранее допускавшиеся. Все еще существует большая неопределенность относительно того, может ли наша почти угасшая немецкая торговля мясными продуктами возродиться под его новым бременем. Многое будет зависеть от правил, еще не обнародованных, которые, как мы уверенно надеемся, будут свободны от дискриминации, сопровождавшей исполнение старых статутов.

Последнее звено в новых линиях прямой телеграфной связи между Соединенными Штатами и Германской Империей было недавно завершено, предоставив отрадный повод для обмена дружественными поздравлениями с германским Императором.

Наши дружественные отношения с Великобританией продолжаются. Война в Южной Африке внесла важные вопросы. Было представлено условие, необычное для международных войн, в том, что, пока один воюющий контролировал моря, другой не имел портов, судоходства или прямой торговли, но был доступен только через территорию нейтральной страны. Раздражающие вопросы возникли из-за действий Великобритании в отношении нейтральных грузов, не являющихся контрабандой по своей природе, отправленных в португальскую Южную Африку, из-за вероятного или подозреваемого конечного пункта назначения в бурские государства.

Такие грузы на британских судах, которыми одними поддерживается прямая торговля между нашими портами и Южной Африкой, были захвачены в применении муниципального закона, запрещающего британским судам торговать с врагом без учета какого-либо контрабандного характера товаров, в то время как грузы, отправленные в Делагоа-Бей на нейтральных судах, были арестованы на основании предполагаемого назначения в страну врага. Соответствующие представления с нашей стороны привели к тому, что британское Правительство согласилось выкупить все такие товары, которые оказались фактической собственностью американских граждан, тем самым закрыв инцидент к удовлетворению непосредственно заинтересованных сторон, хотя, к сожалению, без широкого урегулирования вопроса о праве нейтральной стороны отправлять товары, не являющиеся контрабандой per se, в нейтральный порт, прилегающий к зоне военных действий.

Работа по маркировке некоторых временных пограничных точек для удобства администрации вокруг вершины канала Линн, в соответствии с временным соглашением от октября 1899 года, была завершена совместным обследованием в июле прошлого года. Modus vivendi до сих пор работал без трений, и Правительство Доминиона предоставило правила и положения для обеспечения нашим гражданам выгоды от взаимного условия, что граждане или подданные любой из держав, обнаруженные этим соглашением в рамках временной юрисдикции другой, не должны претерпевать никакого уменьшения прав и привилегий, которыми они до сих пор пользовались. Но как бы ни был необходим такой способ, чтобы пережить серьезные чрезвычайные ситуации, это в лучшем случае лишь неудовлетворительная временная мера, которой не следует позволять задерживать быстрое и полное установление пограничной линии, на которую мы имеем право по Русско-американскому договору о цессии Аляски.

В этой связи я могу снова сослаться на необходимость определенной маркировки границы Аляски там, где она следует по сто сорок первому меридиану. Конвенция с этой целью находится на рассмотрении Сената около двух лет, но, поскольку никаких действий не было предпринято, я планирую договориться о новой конвенции для совместного определения меридиана путем телеграфных наблюдений. Они, как полагают, дадут более точные и неоспоримые результаты, чем звездные методы, до сих пор независимо применявшиеся, которые, как известно, оказались расходящимися в нескольких точках линии, хотя и не варьирующимися ни в одном месте более чем на 700 футов.

Находящаяся на рассмотрении претензия Р. Х. Мэя против гватемальского Правительства была урегулирована путем арбитража, г-н Джордж Ф. Б. Дженнер, британский посланник в Гватемале, который был выбран в качестве единоличного арбитра, присудил 143 750,73 доллара золотом истцу.

Различные американские претензии против Гаити были или выдвигаются к разрешению путем арбитража.

В результате переговоров с Правительством Гондураса относительно возмещения, потребованного за убийство Фрэнка Х. Пирса в Гондурасе, это Правительство выплатило 10 000 долларов в урегулирование претензии наследников.

Убийство короля Умберто вызвало искренние выражения скорби со стороны этого Правительства и народа, и случай был должным образом использован, чтобы засвидетельствовать итальянской нации высокое уважение, испытываемое здесь к памяти покойного правителя.

В своем последнем послании я довольно подробно остановился на линчевании пяти итальянцев в Таллуле. Несмотря на усилия Федерального Правительства, представление доказательств, направленных на изобличение авторов этого тяжкого преступления против нашей цивилизации, и неоднократные дознания, начатые властями штата Луизиана, никаких наказаний не последовало. Сменяющиеся большие жюри не смогли предъявить обвинения. Представления итальянского Правительства перед лицом этой судебной ошибки были весьма умеренными и справедливыми.

Ставя затронутый принцип высоко над любым соображением чисто денежного возмещения, подобного тому, которое это Правительство сделало в трех предыдущих случаях, Италия торжественно призвала к выполнению обязательств существующего договора и попросила, чтобы справедливость, на которую она имеет право, была воздана в отношении ее несчастных соотечественников на нашей территории с той же полной мерой, которую она сама предоставила бы любому американцу, если бы его взаимные договорные права были попраны.

Я возобновляю настоятельные рекомендации, сделанные мною в прошлом году, чтобы Конгресс соответствующим образом наделил Федеральные суды юрисдикцией в этом классе международных дел, где может быть вовлечена окончательная ответственность Федерального Правительства, и я призываю к действиям по законопроектам для достижения этого, которые были внесены в Сенат и Палату. На нас лежит обязанность исправить законодательное упущение, которое привело и может снова привести к таким прискорбным результатам. Я указал на необходимость и прецедент для законодательства такого характера. Его принятие является простой мерой предупредительного правосудия по отношению к нациям, с которыми мы, как суверенно равные, заключаем договоры, требующие взаимного соблюдения.

В то время как итальянское Правительство естественно рассматривает такие действия как первичный и, действительно, самый существенный элемент в разрешении инцидента в Таллуле, я советую, чтобы в соответствии с прецедентом и ввиду маловероятности того, что этот конкретный случай будет охвачен законопроектом, находящимся сейчас на рассмотрении, Конгресс сделал любезное положение о возмещении итальянским пострадавшим в той же форме и пропорции, что и прежде.

В своей инаугурационной речи я сослался на общую тему линчевания следующими словами: Линчевание не должно терпеться в великой и цивилизованной стране, такой как Соединенные Штаты; суды, а не толпы, должны исполнять наказания закона. Сохранение общественного порядка, право на дискуссию, целостность судов и упорядоченное отправление правосудия должны навсегда оставаться скалой безопасности, на которой наше Правительство надежно покоится. Это я наиболее настоятельно повторяю и вновь призываю внимание моих соотечественников к этому упреку нашей цивилизации.

Уходящий год стал свидетелем решительного укрепления отношений Японии с другими государствами. Развитие ее независимых судебных и административных функций в соответствии с договорами, вступившими в силу 17 июля 1899 года, проходило без международных трений, показывая компетентность японцев занимать передовое место среди современных народов.

В решении трудных китайских проблем Япония действовала в гармоничном согласии с другими державами, и ее щедрое сотрудничество существенно помогло в совместном освобождении осажденных миссий в Пекине и в достижении понимания, предварительного к урегулированию вопросов между державами и Китаем. Декларации Японии в пользу целостности Китайской Империи и сохранения открытой мировой торговли с ней были откровенными и позитивными. Как фактор содействия общим интересам мира, порядка и честной торговли на Дальнем Востоке влияние Японии вряд ли можно переоценить.

Ценная помощь и любезные любезности, оказанные японским Правительством и военно-морскими офицерами линкору «Орегон», с благодарностью оценены.

Прошлым летом была подана жалоба на дискриминационное применение бубонного карантина против японцев на тихоокеанском побережье и на вмешательство в их передвижение в Калифорнии и Колорадо в соответствии с санитарными законами этих штатов. Последние ограничения были признаны Федеральным судом неконституционными. Никакого повторения любой из причин жалобы не ожидается.

Никакого примечательного инцидента не произошло в наших отношениях с нашим важным южным соседом. Коммерческие сношения с Мексикой продолжают процветать, и оба Правительства не упускают возможности способствовать своим взаимным интересам всеми практическими способами.

В соответствии с декларацией Верховного суда о том, что решения последней совместной Комиссии по претензиям Ла-Абра и Вейля были получены путем мошенничества, сумма, присужденная в первом случае, 403 030,08 доллара, была возвращена Мексике, и сумма решения по Вейлю будет возвращена таким же образом.

Была подписана Конвенция, бессрочно продлевающая время работы Международной (водной) пограничной комиссии Соединенных Штатов и Мексики.

С удовлетворением я могу объявить об официальном уведомлении в Гааге 4 сентября о сдаче на хранение ратификационных грамот Конвенции о мирном урегулировании международных споров шестнадцатью державами, а именно: Соединенными Штатами, Австрией, Бельгией, Данией, Англией, Францией, Германией, Италией, Персией, Португалией, Румынией, Россией, Сиамом, Испанией, Швецией и Норвегией, а также Нидерландами. Япония также с тех пор ратифицировала Конвенцию.

Административный совет Постоянной палаты третейского суда был организован и принял правила порядка и устав для Международного арбитражного бюро. В соответствии со статьей XXIII Конвенции, предусматривающей назначение каждой подписавшей стороной лиц, известных своей компетентностью в вопросах международного права, в качестве арбитров, я назначил членами этого Суда: достопочтенного Бенджамина Харрисона из Индианы, экс-президента Соединенных Штатов; достопочтенного Мелвилла У. Фуллера из Иллинойса, главного судью Соединенных Штатов; достопочтенного Джона У. Григгса из Нью-Джерси, генерального прокурора Соединенных Штатов; и достопочтенного Джорджа Грея из Делавэра, судью окружного суда Соединенных Штатов.

В качестве инцидента короткой революции в районе Москито в Никарагуа в начале 1899 года повстанцы принудительно взимали с американских торговцев пошлины на импорт. При восстановлении порядка никарагуанские власти потребовали повторной уплаты таких пошлин на том основании, что они причитались титульному Правительству и что их отвлечение помогло восстанию.

Эта позиция не была принята нами. После длительного обсуждения был достигнут компромисс, согласно которому сумма вторых платежей была депонирована у британского консула в Сан-Хуан-дель-Норте на хранение до тех пор, пока два Правительства не определят, были ли первые платежи сделаны под принуждением де-факто власти. Соглашение об этом не было достигнуто, и пункт был снят актом никарагуанского Правительства, запросившего британского консула вернуть депозиты торговцам.

Угрожающие разногласия между несколькими центральноамериканскими государствами были улажены, наши посланники оказали добрые услуги для достижения понимания.

Важнейший вопрос межокеанского канала принял новую фазу. Придерживаясь своего отказа возобновить вопрос о конфискации контракта компании Maritime Canal Company, который был расторгнут за предполагаемое неисполнение в октябре 1899 года, Правительство Никарагуа с тех пор дополнило это действие объявлением так называемого опциона Эйра-Крэгина недействительным из-за неуплаты оговоренного аванса. Протесты в отношении этих актов были поданы в Государственный департамент и находятся на рассмотрении. Считая себя освобожденным от существующих обязательств, никарагуанское Правительство проявляет склонность свободно распоряжаться вопросом о канале либо путем переговоров с Соединенными Штатами, либо путем принятия мер по содействию водному пути.

Рассматриваются предложения о созыве конвенции с целью осуществления строительства канала под эгидой Соединенных Штатов. Тем временем следует ожидать мнения Конгресса по данному общему вопросу в свете доклада Комиссии, назначенной для изучения сравнительных преимуществ различных проектов трансистмического судоходного канала.

Я рекомендую Сенату уделить первоочередное внимание Конвенции с Великобританией, призванной содействовать строительству такого канала и устранить любые возражения, которые могли бы возникнуть в связи с Конвенцией, обычно именуемой Договором Клейтона-Булвера.

Давний спор с Португалией, возникший в результате захвата железной дороги Делагоа-Бей, был наконец разрешен благоприятным решением третейского суда в Берне, которому он был передан. Сумма компенсации, которая была депонирована в Лондоне в ожидании договоренностей между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании о порядке ее распределения, недавно была выплачена обоим правительствам.

Недавно подписанная Конвенция об экстрадиции с Перу в редакции Сената была ратифицирована перуанским Конгрессом.

Еще одним примером политики данного правительства, направленной на передачу международных споров на рассмотрение беспристрастного арбитража, является соглашение, достигнутое с Россией о передаче претензий от имени американских зверобойных судов, задержанных в Беринговом море, на рассмотрение г-на Т. М. К. Ассера, выдающегося государственного деятеля и юриста Нидерландов.

Выражаю благодарность Императорскому российскому правительству за любезную помощь, оказанную его властями в восточной Сибири американским миссионерам, бежавшим из Маньчжурии.

Достигнут удовлетворительный прогресс в деле заключения общего договора о дружбе и торговых сношениях с Испанией, который должен заменить старый договор, утративший силу в связи с недавней войной. Новая конвенция об экстрадиции близка к завершению, и я был бы весьма удовлетворен, если бы за ней последовало торговое соглашение. Я считаю, что мы не должны упускать ни одной возможности подтвердить сердечные связи, существовавшие между нами и Испанией со времен обретения нами независимости, и приумножить взаимные выгоды от тех торговых сношений, которые естественны для двух стран.

Согласно условиям Мирного договора, линия, ограничивающая уступленную Филиппинскую группу островов на юго-западе, не включила несколько небольших островов, лежащих к западу от Сулу, которые всегда признавались находящимися под контролем Испании. Оккупация Сибуту и Кагаян-Сулу нашими военно-морскими силами вызвала претензию со стороны Испании, справедливость которой невозможно было отрицать. Чтобы устранить этот недостаток договора путем снятия всех возможных оснований для будущего недопонимания относительно толкования его третьей статьи, я распорядился провести переговоры о дополнительном договоре, который будет незамедлительно представлен на рассмотрение Сената. Согласно этому договору, Испания отказывается от всех прав и притязаний на указанные острова, а также на любые другие острова, принадлежащие Филиппинскому архипелагу, лежащие за пределами линий, описанных в упомянутой третьей статье, и соглашается с тем, что все такие острова должны быть включены в уступку архипелага в той же мере, как если бы они были прямо включены в эти линии. В качестве компенсации за эту уступку Соединенные Штаты выплачивают Испании сумму в 100 000 долларов.

В настоящее время на рассмотрении находится законопроект, призванный реализовать рекомендацию, данную в моем последнем ежегодном послании, о принятии соответствующего законодательства для исполнения статьи VII Мирного договора с Испанией, согласно которой Соединенные Штаты взяли на себя выплату определенных претензий своих граждан к Испании. Я прошу предпринять действия для выполнения этого обязательства.

Король Швеции и Норвегии принял совместное приглашение Соединенных Штатов, Германии и Великобритании выступить арбитром по претензиям, возникшим в результате убытков, понесенных на островах Самоа в ходе военных операций, вызванных беспорядками 1899 года.

Наши претензии к правительству Султана о возмещении ущерба, понесенного американскими гражданами в Армении и других местах, обещают скорое и удовлетворительное урегулирование. Доброе расположение Его Величества в этом отношении было проявлено изданием ираде о восстановлении американского колледжа в Харпуте.

Отсутствие действий со стороны Сената на его последней сессии по торговым конвенциям, представленным тогда на его рассмотрение и одобрение, хотя и вызванное большой загруженностью другими законодательными делами, вызвало большое разочарование у сельскохозяйственных и промышленных кругов страны, которые надеялись извлечь выгоду из их положений. Поскольку установленные сроки их ратификации истекли, возникла необходимость подписать дополнительные статьи, продлевающие время для этой цели. Это было запрошено с нашей стороны, и другие заинтересованные правительства дали свое согласие, за исключением одной конвенции, по которой официального ответа не поступало.

После моего последнего обращения к Конгрессу по этому вопросу были провозглашены специальные торговые соглашения в соответствии с третьим разделом закона о тарифах с Португалией, Италией и Германией. Торговые конвенции в рамках общих ограничений четвертого раздела того же закона были заключены с Никарагуа, Эквадором, Доминиканской Республикой, с Великобританией от имени острова Тринидад и с Данией от имени острова Сент-Круа. Они будут в ближайшее время переданы в Сенат. Ведутся переговоры с другими правительствами по улучшению и обеспечению наших торговых отношений.

Политика взаимности настолько очевидно опирается на принципы международной справедливости и была так неоднократно одобрена народом Соединенных Штатов, что ни одна из палат Конгресса не должна колебаться в придании ей полной силы.

Данное правительство стремится поддерживать самые справедливые и дружественные торговые отношения со всеми иностранными государствами, не поддаваясь влиянию промышленного соперничества, неизбежно возникающего при расширении международной торговли. Полагают, что иностранные правительства в целом придерживаются той же цели, хотя в некоторых случаях к ним предъявляются шумные требования о принятии законодательства, специально направленного против американских интересов. Если эти требования возобладают, я обращусь к Конгрессу с целью рекомендации принятия законодательства, которое может потребоваться для реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Выставка ресурсов и продукции Западного полушария, которая состоится в Буффало в следующем году, обещает важные результаты не только для Соединенных Штатов, но и для других стран-участниц. Отрадно, что латиноамериканские государства проявили живейший интерес, и тот факт, что во время проведения выставки в Мехико состоится Международный американский конгресс, вселяет надежду на более масштабную экспозицию в Буффало, чем это могло бы быть возможно в противном случае. Работа по подготовке экспозиции наших национальных ресурсов успешно продвигается под руководством различных должностных лиц Федерального правительства, и различные штаты Союза проявили готовность к самому широкому участию в этом предприятии.

Бюро американских республик продолжает выполнять с наилучшими результатами важную работу по развитию сердечных отношений между Соединенными Штатами и латиноамериканскими странами, все из которых в настоящее время являются активными членами Международного союза. Бюро сыграло важную роль в достижении соглашения о проведении еще одного Международного американского конгресса, который должен собраться в Мехико в октябре 1901 года. Будущее Бюро на следующий десятилетний срок обеспечено международным соглашением, но конгресс, несомненно, внесет большой вклад в формирование новых направлений работы и общей политики. Его полезность для интересов латиноамериканской торговли широко признана и демонстрирует отрадное развитие.

Практическая польза консульской службы в получении широкого спектра информации об отраслях промышленности и торговле других стран, а также открывающиеся благодаря этому возможности для внедрения продажи наших товаров, постоянно опережали заметное расширение нашей внешней торговли. Было предоставлено множество доказательств, как внутри страны, так и за рубежом, того факта, что Консульские отчеты, включая многие отчеты наших дипломатических представителей, в значительной степени указывали пути и средства сбыта большого разнообразия промышленных товаров, которые в противном случае могли бы не найти сбыта за границей.

Свидетельства иностранных наблюдателей о коммерческой эффективности консульского корпуса представляются убедительными, и наши собственные производители и экспортеры высоко ценят ценность услуг, оказываемых не только в печатных отчетах, но и в индивидуальных усилиях консульских должностных лиц по продвижению американской торговли. Все большую часть работы Бюро внешней торговли, в чьи основные обязанности входит составление и публикация отчетов, составляет ответы на запросы торговых организаций, коммерческих фирм и т. д. относительно условий в различных частях мира, и, несмотря на малочисленность используемого персонала, работа была настолько систематизирована, что ответы даются с такой оперативностью и точностью, что вызывают лестные отзывы. Эксперимент по ежедневной публикации Консульских отчетов для немедленного использования торговыми организациями, экспортерами и прессой, начатый в январе 1898 года, продолжает вызывать всеобщее удовлетворение.

Отрадно констатировать, что профицит бюджета за финансовый год, закончившийся 30 июня 1900 года, составил 79 527 060,18 доллара. В течение шести предыдущих лет у нас были только дефициты, совокупный размер которых с 1894 по 1899 год включительно составил 283 022 991,14 доллара. Поступления за год из всех источников, за исключением почтовых доходов, составили 567 240 851,89 доллара, а расходы на все цели, за исключением управления почтовым департаментом, составили 487 713 791,71 доллара. Таможенные поступления составили 233 164 871,16 доллара, что на 27 036 389,41 доллара больше, чем в предыдущем году. Поступления от внутренних налогов составили 295 327 926,76 доллара, что на 21 890 765,25 доллара больше, чем в 1899 году. Поступления из прочих источников составили 38 748 053,97 доллара против 36 394 976,92 доллара в предыдущем году.

Отрадно также отметить, что в течение года наблюдается значительное сокращение расходов Правительства. Расходы Военного министерства за 1900 финансовый год составили 134 774 767,78 доллара, что на 95 066 486,69 доллара меньше, чем в 1899 году. Расходы Военно-морского министерства за 1900 год составили 55 953 077,72 доллара против 63 942 104,25 доллара в предыдущем году, что означает сокращение на 7 989 026,53 доллара. Расходы на нужды индейцев в 1900 году по сравнению с 1899 годом сократились на 2 630 604,38 доллара; а гражданские и прочие расходы в 1900 году были сокращены на 13 418 065,74 доллара.

Благодаря превышению доходов над расходами Министр финансов получил возможность направить облигации и другие ценные бумаги в амортизационный фонд в размере 56 544 556,06 доллара. Подробности деятельности амортизационного фонда изложены в отчете Министра финансов, на который я обращаю внимание. Министр финансов оценивает, что поступления за текущий финансовый год составят 580 000 000 долларов, а расходы — 500 000 000 долларов, что оставит превышение доходов над расходами в размере 80 000 000 долларов. Нынешнее состояние Казначейства является несомненно прочным. Доступный остаток денежных средств на 30 ноября составлял 139 303 794,50 доллара. Согласно форме отчетности, действовавшей до принятия финансового закона от 14 марта прошлого года, в отчет о доступных денежных средствах были бы включены золотые монеты и слитки, хранящиеся для погашения казначейских билетов Соединенных Штатов.

Если бы эта форма была сохранена, остаток денежных средств, включая нынешний золотой резерв в 150 000 000 долларов, составил бы 289 303 794,50 доллара. Такой остаток на 30 ноября 1899 года составлял 296 495 301,55 доллара. В общем фонде, который полностью отделен от резервных и целевых фондов, на 30 ноября находилось 70 090 073,15 доллара в золотых монетах и слитках, к которым следует добавить 22 957 300 долларов в золотых сертификатах, подлежащих выпуску, против которых в Отделе погашения хранятся золотые монеты и слитки, что составляет общий объем свободного золота в размере 93 047 373,15 доллара.

Долгом Конгресса, и я уверен, его стремлением, будет принятие любого дополнительного законодательства, необходимого для обеспечения постоянного паритета при любых условиях между нашими двумя формами металлических денег — серебром и золотом.

Наши профицитные доходы позволили Министру финансов после окончания финансового года отозвать фондированный заем 1891 года, пролонгированный под 2 процента, на сумму 25 364 500 долларов. По состоянию на 30 ноября включительно 23 458 100 долларов из этих облигаций были погашены. Эта сумма, вместе с суммой, которая может быть получена от дальнейших погашений в рамках отзыва, будет направлена в амортизационный фонд.

Закон от 14 марта 1900 года предусматривал рефинансирование в 2-процентные тридцатилетние облигации, выплачиваемые по основной сумме и процентам в золотой монете нынешней стандартной стоимости, той части государственного долга, которая представлена 3-процентными облигациями 1908 года, 4-процентными облигациями 1907 года и 5-процентными облигациями 1904 года, общая сумма которых на дату принятия указанного закона составляла 839 149 930 долларов. Держатели старых облигаций предъявили их к обмену в период с 14 марта по 30 ноября на сумму 364 943 750 долларов. Чистая экономия для Правительства по этим операциям составляет 9 106 166 долларов.

Другим эффектом этой операции, как указал Министр, является сокращение расходов Казначейства на выплату процентов с дат рефинансирования до 1 февраля 1904 года на сумму более семи миллионов долларов ежегодно. С 1 февраля 1904 года по 1 июля 1907 года ежегодные процентные расходы будут сокращены на сумму более пяти миллионов, а за тринадцать месяцев, заканчивающихся 1 августа 1908 года, — примерно на один миллион. Полные подробности рефинансирования приведены в ежегодном отчете Министра финансов.

Благотворный эффект финансового закона 1900 года, в той части, в которой он касается изменения закона о национальных банках, уже очевиден. Положение о создании национальных банков с капиталом не менее 25 000 долларов в населенных пунктах, численность которых не превышает трех тысяч жителей, привело к расширению банковских услуг для многих небольших общин, ранее не имевших возможности обеспечить себя банковскими учреждениями в рамках национальной системы. С момента принятия закона по 30 ноября включительно было организовано 369 национальных банков, из которых 266 имели капитал менее 50 000 долларов, а 103 — капитал 50 000 долларов и более.

Стоит отметить, что наибольшее количество банков, организуемых по новому закону, находится в тех районах, где потребность в банковских услугах была наиболее выраженной. Айова занимает первое место с 30 банками меньшего класса, в то время как Техас, Оклахома, Индейская территория, а также центральные и западные районы страны также в значительной степени воспользовались привилегиями по новому закону.

Значительное увеличение обращения банкнот национальных банков стало результатом положения закона, которое позволяет национальным банкам выпускать банкноты на номинальную стоимость облигаций Соединенных Штатов, депонированных в качестве обеспечения, вместо только 90 процентов от их стоимости, как это было ранее. Увеличение объема банкнот в обращении с 14 марта по 30 ноября составляет 77 889 570 долларов.

Правящая партия привержена такому законодательству, которое позволит сделать валюту более чуткой к меняющимся потребностям бизнеса во все сезоны и во всех регионах.

Наша внешняя торговля демонстрирует замечательный рекорд коммерческого и промышленного прогресса. Общий объем импорта и экспорта впервые в истории страны превысил два миллиарда долларов. Экспорт больше, чем когда-либо прежде: общая сумма за 1900 финансовый год составила 1 394 483 082 доллара, что на 167 459 780 долларов больше, чем в 1899 году, на 163 000 752 доллара больше, чем в 1898 году, на 343 489 526 долларов больше, чем в 1897 году, и на 511 876 144 доллара больше, чем в 1896 году.

Рост производства в Соединенных Штатах подтверждается тем фактом, что экспорт промышленных товаров значительно превышает показатели любого предыдущего года: их стоимость в 1900 году составила 433 851 756 долларов против 339 592 146 долларов в 1899 году, что означает рост на 28 процентов.

Сельскохозяйственная продукция также экспортировалась в 1900 году в больших объемах, чем в 1899 году: общая сумма за год составила 835 858 123 доллара против 784 776 142 долларов в 1899 году.

Импорт за год составил 849 941 184 доллара, что на 152 792 695 долларов больше, чем в 1899 году. Это увеличение в значительной степени связано с материалами для производства и является ответом на быстрое развитие промышленности в Соединенных Штатах. Хотя в 1900 году было импортировано материалов для использования в производстве на сумму на 79 768 972 доллара больше, чем в 1899 году, обнадеживает наблюдение, что существует тенденция к снижению импорта готовых к потреблению промышленных товаров, которые в 1900 году составили 15,17 процента от общего объема импорта против 15,54 процента в 1899 году и 21,09 процента в 1896 году.

Я рекомендую Конгрессу на его нынешней сессии сократить внутренние налоги, введенные для покрытия расходов на войну с Испанией, на сумму тридцать миллионов долларов. Это сокращение должно быть обеспечено за счет отмены тех налогов, которые, как показал опыт, являются наиболее обременительными для народных промыслов.

Я особо настаиваю на том, чтобы в любое сокращение был включен налог на наследство, завещанное на общественные нужды литературного, образовательного или благотворительного характера.

Американские суда за последние три года перевозили около 9 процентов нашего экспорта и импорта. Иностранные суда должны перевозить наименьшую, а не наибольшую часть американской торговли. Замечательный рост наших сталелитейных производств, прогресс судостроения для внутренней торговли и наши постоянно поддерживаемые расходы на Военно-морской флот создали возможность поставить Соединенные Штаты в первый ряд коммерческих морских держав.

Помимо реализации законных национальных стремлений, это будет означать создание и здоровый рост вдоль всех наших побережий самобытной национальной отрасли, расширяющей поле для прибыльного применения труда и капитала. Это увеличит транспортные возможности и снизит фрахтовые ставки на огромный объем продукции, доставляемой из внутренних районов к побережью для экспорта, и укрепит ту ветвь национальной обороны, на которую полагались основатели Правительства и их преемники. Вновь настаивая на немедленных действиях Конгресса по мерам содействия американскому судоходству и внешней торговле, я обращаю внимание на рекомендации по этому вопросу в предыдущих посланиях и, в частности, на мнение, выраженное в послании 1899 года: Я убежден, что суждение страны благоприятствует политике помощи нашему торговому флоту, что расширит нашу торговлю и рынки и укрепит наши морские грузоперевозки для продукции сельского хозяйства и промышленности, что вместе с увеличением нашего Военно-морского флота означает больше работы и заработка для наших соотечественников, а также является защитой американских интересов в любой части мира. Внимание Конгресса обращается на рекомендацию Министра финансов в его ежегодном отчете о законодательстве в пользу Службы таможенной охраны, и настоятельно рекомендуется благоприятное решение.

В своем последнем ежегодном послании Конгрессу я обратил внимание на необходимость скорейших действий по устранению тех зол, которые могут существовать в связи с объединениями капитала, организованными в тресты, и вновь приглашаю обратить внимание на мое обсуждение этого предмета в то время, которое завершалось следующими словами: Очевидно, что единообразие законодательства по этому вопросу в различных штатах весьма желательно. Следует надеяться, что такое единообразие, основанное на мудром и справедливом различении между тем, что вредно, и тем, что полезно и необходимо в деловых операциях, может быть достигнуто, и что могут быть найдены средства для Конгресса, в пределах его конституционных полномочий, дополнить эффективный свод законодательства штатов таким образом, чтобы создать полную систему законов по всей территории Соединенных Штатов, достаточную для принуждения к общему соблюдению спасительных правил, о которых я упоминал.

Весь вопрос настолько важен и имеет такие далеко идущие последствия, что я уверен, ни одна его часть не будет рассматриваться легкомысленно, но каждая его фаза будет подвергнута тщательному обсуждению Конгрессом, что приведет к мудрым и взвешенным действиям. Ограничения в отношении таких объединений, которые являются вредными и находятся в пределах федеральной юрисдикции, должны быть незамедлительно применены Конгрессом.

В своем последнем ежегодном послании я довольно подробно остановился на положении дел на Филиппинах. Стремясь внушить вам, что серьезная ответственность за будущее управление этими островами лежит на Конгрессе Соединенных Штатов, я воздержался от рекомендации в то время конкретной и окончательной формы правления для территории, фактически удерживаемой силами Соединенных Штатов, и в которой, пока продолжается восстание, военная власть должна неизбежно оставаться верховной. Я заявил о своем намерении, до тех пор пока Конгресс не выразит формально свою волю, использовать власть, возложенную на меня Конституцией и статутами, для поддержания суверенитета Соединенных Штатов на этих далеких островах, как и во всех других местах, где по праву развевается наш флаг, предоставляя для этой цели в распоряжение армии и флота все средства, которые обеспечили щедрость Конгресса и народа. Поскольку противоположного выражения воли Конгресса не последовало, я неуклонно следовал заявленной цели, используя также гражданскую власть для достижения умиротворения и создания местных органов власти в рамках полномочий и закона.

Прогресс в желаемом направлении был благоприятным. Наши силы успешно контролируют большую часть островов, преодолевая организованные силы повстанцев и привнося порядок и административную регулярность во все районы. Оставшееся сопротивление по большей части разрозненно, не подчиняется никакому согласованному плану стратегических действий, действуя только методами, свойственными традициям партизанской войны, которые, будучи неэффективными для изменения установленного ныне общего контроля, все же достаточны для того, чтобы порождать неуверенность среди населения, ощутившего добрые результаты нашего контроля, и тем самым отсрочить предоставление им более полных мер местного самоуправления, образования, а также промышленного и сельскохозяйственного развития, которые мы готовы им дать.

К весне этого года эффективное сопротивление недовольных тагалов власти Соединенных Штатов было практически прекращено, что открыло путь для распространения стабильной администрации на большую часть территории Архипелага. Желая осуществить это, я назначил в марте прошлого года гражданскую Комиссию в составе достопочтенного Уильяма Х. Тафта из Огайо, профессора Дина К. Вустера из Мичигана, достопочтенного Люка И. Райта из Теннесси, достопочтенного Генри К. Айда из Вермонта и профессора Бернарда Мозеса из Калифорнии. Цели их миссии и объем их полномочий четко изложены в моих инструкциях от 7 апреля 1900 года, адресованных Военному министру для передачи им:

В послании, переданном Конгрессу 5 декабря 1899 года, я сказал, говоря о Филиппинских островах: «Пока продолжается восстание, военная власть должна неизбежно оставаться верховной. Но нет причин, по которым время от времени не следует предпринимать шаги по созданию правительств, по своей форме по существу народных, по мере того как территория удерживается и контролируется нашими войсками. С этой целью я рассматриваю целесообразность возвращения Комиссии, или тех ее членов, которых можно привлечь, чтобы помочь существующим властям и облегчить эту работу на всех островах».

Для реализации намерения, выраженного таким образом, я назначил достопочтенного Уильяма Х. Тафта из Огайо, профессора Дина К. Вустера из Мичигана, достопочтенного Люка И. Райта из Теннесси, достопочтенного Генри К. Айда из Вермонта и профессора Бернарда Мозеса из Калифорнии комиссарами на Филиппинские острова для продолжения и совершенствования работы по организации и установлению гражданского правительства, уже начатой военными властями, при условии соблюдения во всех отношениях любых законов, которые Конгресс может принять в будущем.

Названные комиссары будут встречаться и действовать как совет, а достопочтенный Уильям Х. Тафт назначен президентом совета. Вероятно, передача полномочий от военных командиров гражданским должностным лицам будет постепенной и займет значительный период времени. Ее успешное осуществление и поддержание мира и порядка в этот период потребуют самого совершенного сотрудничества между гражданскими и военными властями на островах, и оба органа должны в переходный период направляться одним и тем же Исполнительным департаментом. Поэтому Комиссия будет отчитываться перед Военным министром, и все их действия будут подлежать вашему одобрению и контролю.

Вы проинструктируете Комиссию направиться в город Манила, где они разместят свою главную канцелярию, и поддерживать связь с Военным губернатором Филиппинских островов, которому вы в то же время прикажете оказывать им всяческую помощь в пределах своих возможностей при выполнении ими своих обязанностей. Не ограничивая их слишком конкретными инструкциями, им следует в целом предписать, после ознакомления с условиями и потребностями страны, посвятить свое внимание в первую очередь созданию муниципальных правительств, в которых туземцам островов, как в городах, так и в сельских общинах, будет предоставлена возможность управлять своими местными делами в максимально возможной степени, на которую они способны, и при минимальной степени надзора и контроля, которые тщательное изучение их способностей и наблюдение за работой местного управления показывают совместимыми с поддержанием закона, порядка и лояльности.

Следующим по важности предметом должна быть организация правительства в более крупных административных единицах, соответствующих округам, департаментам или провинциям, в которых общие интересы многих или нескольких муниципалитетов, подпадающих под одни и те же племенные границы или одни и те же естественные географические пределы, могут быть наилучшим образом обеспечены общим управлением. Всякий раз, когда Комиссия будет придерживаться мнения, что положение дел на островах таково, что центральная администрация может быть безопасно передана из-под военного под гражданский контроль, они сообщат об этом заключении вам вместе со своими рекомендациями относительно формы центрального правительства, которое должно быть создано с целью принятия управления на себя.

Начиная с 1 сентября 1900 года, полномочия по осуществлению, при условии моего одобрения через Военного министра, той части государственной власти на Филиппинских островах, которая носит законодательный характер, передаются от Военного губернатора островов этой Комиссии, чтобы в дальнейшем осуществляться ими вместо Военного губернатора, в соответствии с такими правилами и предписаниями, которые вы предпишете, до установления гражданского центрального правительства для островов, предусмотренного в последнем вышеизложенном параграфе, или до тех пор, пока Конгресс не постановит иное. Осуществление этой законодательной власти будет включать издание правил и распоряжений, имеющих силу закона, для сбора доходов посредством налогов, таможенных пошлин и сборов; ассигнование и расходование государственных средств островов; создание системы образования на всех островах; создание системы обеспечения эффективной гражданской службы; организацию и создание судов; организацию и создание муниципальных и департаментских правительств, а также все другие вопросы гражданского характера, по которым Военный губернатор в настоящее время компетентен издавать правила или распоряжения законодательного характера.

Комиссия также будет иметь право в течение того же периода назначать на должности таких должностных лиц в рамках судебной, образовательной и гражданской систем, а также в муниципальных и департаментских правительствах, которые будут предусмотрены. До полной передачи контроля Военный губернатор останется главным исполнительным главой правительства островов и будет осуществлять исполнительную власть, которой он обладает в настоящее время и которая прямо не возложена здесь на Комиссию, при условии, однако, соблюдения правил и распоряжений, принятых Комиссией при осуществлении возложенных на них законодательных полномочий. Тем временем муниципальные и департаментские правительства будут продолжать отчитываться перед Военным губернатором и находиться под его административным надзором и контролем под вашим руководством, но этот надзор и контроль будут ограничены самыми узкими пределами, совместимыми с требованием, чтобы полномочия правительства в муниципалитетах и департаментах осуществлялись честно и эффективно, а закон, порядок и индивидуальная свобода поддерживались.

Все законодательные правила и распоряжения, учреждения правительства и назначения на должности, произведенные Комиссией, вступают в силу немедленно или в сроки, которые они назначат, при условии вашего одобрения и действий по получении отчетов Комиссии, которые должны составляться время от времени по мере принятия ими мер. Везде, где гражданские правительства создаются под руководством Комиссии, будут сохранены такие военные посты, гарнизоны и силы для подавления восстания и бандитизма и поддержания закона и порядка, которые Военный командующий сочтет необходимыми, и военные силы должны во все времена быть готовы по его приказам по зову гражданских властей для поддержания закона и порядка и обеспечения исполнения их власти.

При создании муниципальных правительств Комиссия возьмет за основу своей работы правительства, созданные Военным губернатором согласно его приказу от 8 августа 1899 года, и согласно отчету совета, созданного Военным губернатором его приказом от 29 января 1900 года для разработки и представления плана муниципального управления, председателем которого был Его Честь Кайетано Арельяно, президент Аудиенсии, и они придадут выводам этого совета тот вес и внимание, которые оправдывают высокий характер и выдающиеся способности его членов.

При создании департаментских или провинциальных правительств они уделят особое внимание существующему правительству острова Негрос, созданному с одобрения народа этого острова согласно приказу Военного губернатора от 22 июля 1899 года, и после проверки, насколько это практически возможно, отчетов об успешной работе этого правительства они будут руководствоваться опытом, полученным таким образом, насколько он может быть применим к условиям, существующим в других частях Филиппин. Они воспользуются в максимально возможной степени выводами, достигнутыми предыдущей Комиссией на Филиппинах.

При распределении полномочий между правительствами, организованными Комиссией, презумпция всегда должна быть в пользу меньшего подразделения, так что все полномочия, которые могут надлежащим образом осуществляться муниципальным правительством, должны быть возложены на это правительство, а все полномочия более общего характера, которые могут осуществляться департаментским правительством, должны быть возложены на это правительство, и так, чтобы в правительственной системе, которая является результатом этого процесса, центральное правительство островов, следуя примеру распределения полномочий между штатами и Национальным правительством Соединенных Штатов, не имело прямого управления, за исключением вопросов чисто общего значения, и имело лишь такой надзор и контроль над местными правительствами, которые могут быть необходимы для обеспечения и принуждения к добросовестному и эффективному управлению со стороны местных должностных лиц.

Многие различные степени цивилизации и разнообразие обычаев и способностей среди людей разных островов исключают очень четкие инструкции относительно той части, которую люди должны принимать в выборе своих собственных должностных лиц; но эти общие правила должны соблюдаться: что во всех случаях муниципальные должностные лица, которые управляют местными делами людей, должны выбираться людьми, и что везде, где должностные лица с более широкой юрисдикцией должны выбираться каким-либо образом, туземцам островов должно отдаваться предпочтение, и если они могут быть найдены компетентными и желающими выполнять обязанности, они должны получать должности в предпочтение любым другим.

Будет необходимо заполнить некоторые должности в настоящее время американцами, которые через некоторое время вполне могут быть заполнены туземцами островов. Как только это станет практически возможным, должна быть введена система определения заслуг и пригодности кандидатов на гражданскую должность. Необходимой квалификацией для всех должностей и позиций доверия и власти на островах должна быть абсолютная и безусловная лояльность Соединенным Штатам, и абсолютная и ничем не ограниченная власть и право удалять и наказывать любого должностного лица, отклоняющегося от этого стандарта, должны во все времена оставаться в руках центральной власти островов.

Во всех формах правления и административных положениях, которые они уполномочены предписывать, Комиссия должна помнить, что правительство, которое они создают, предназначено не для нашего удовлетворения или для выражения наших теоретических взглядов, а для счастья, мира и процветания народа Филиппинских островов, и принятые меры должны быть приведены в соответствие с их обычаями, их привычками и даже их предрассудками в максимально возможной степени, совместимой с достижением необходимых требований справедливого и эффективного правительства.

В то же время Комиссия должна помнить, и народ островов должен быть ясно заставлен понять, что существуют определенные великие принципы управления, которые были положены в основу нашей правительственной системы, которые мы считаем существенными для верховенства закона и поддержания индивидуальной свободы, и в которых им, к сожалению, было отказано в опыте, которым обладаем мы; что существуют также определенные практические правила управления, которые мы нашли существенными для сохранения этих великих принципов свободы и закона, и что эти принципы и эти правила управления должны быть установлены и поддерживаться на их островах ради их свободы и счастья, как бы они ни конфликтовали с обычаями или законами процедуры, с которыми они знакомы.

Очевидно, что наиболее просвещенная мысль Филиппинских островов полностью осознает важность этих принципов и правил, и они неизбежно в течение короткого времени добьются всеобщего согласия. На каждое подразделение и ветвь правительства Филиппин, следовательно, должны быть возложены эти незыблемые правила:

Что никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; что частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливой компенсации; что во всех уголовных процессах обвиняемый должен пользоваться правом на скорый и публичный суд, быть информированным о характере и причине обвинения, быть очным со свидетелями против него, иметь принудительный процесс для получения свидетелей в свою пользу и иметь помощь адвоката для своей защиты; что чрезмерный залог не должен требоваться, ни чрезмерные штрафы налагаться, ни жестокие и необычные наказания применяться; что никто не должен быть дважды подвергнут опасности за одно и то же преступление или принужден в любом уголовном деле быть свидетелем против самого себя; что право быть защищенным от необоснованных обысков и изъятий не должно нарушаться; что ни рабство, ни принудительный труд не должны существовать, кроме как в качестве наказания за преступление; что никакой билль об опале или закон, имеющий обратную силу, не должен приниматься; что никакой закон не должен приниматься, ограничивающий свободу слова или печати, или права людей мирно собираться и обращаться к Правительству за исправлением жалоб; что никакой закон не должен приниматься относительно установления религии или запрещающий свободное ее исповедание, и что свободное исповедание и пользование религиозным вероисповеданием и богослужением без дискриминации или предпочтения должны навсегда допускаться.

Долгом Комиссии будет проведение тщательного расследования прав собственности на большие участки земли, удерживаемые или на которые претендуют частные лица или религиозные ордена; справедливости претензий и жалоб, предъявляемых к таким землевладельцам народом острова или любой частью народа, и поиск мудрыми и мирными мерами справедливого урегулирования споров и исправления ошибок, которые вызывали раздоры и кровопролитие в прошлом. При исполнении этого долга Комиссии предписывается следить за тем, чтобы не было допущено несправедливости; иметь уважение к существенным правам и справедливости, игнорируя формальности, насколько это позволяет существенное право, и соблюдать следующие правила:

Что положение Парижского договора, обязывающее Соединенные Штаты к защите всех прав собственности на островах, а также принцип нашего собственного Правительства, который запрещает изъятие частной собственности без надлежащей правовой процедуры, не должны нарушаться; что благосостояние народа островов, которое должно быть первостепенным соображением, должно быть достигнуто в соответствии с этим правилом права собственности; что если станет необходимым для общественных интересов народа островов распорядиться претензиями на собственность, которые Комиссия сочтет не законно приобретенными и удерживаемыми, распоряжение должно быть сделано посредством надлежащей правовой процедуры, в которой должна быть полная возможность для справедливого и беспристрастного слушания и решения; что если те же общественные интересы требуют прекращения прав собственности, законно приобретенных и удерживаемых, должна быть сделана надлежащая компенсация из государственной казны; что никакая форма религии и никакой служитель религии не должны навязываться никакой общине или никакому гражданину островов; что, с другой стороны, никакой служитель религии не должен подвергаться вмешательству или беспокойству в исполнении своего призвания, и что отделение Государства от Церкви должно быть реальным, полным и абсолютным.

Долгом Комиссии будет содействие и расширение, и, по мере возникновения возможности, улучшение системы образования, уже инициированной военными властями. Делая это, они должны рассматривать как первостепенную важность расширение системы начального образования, которое должно быть бесплатным для всех и которое должно способствовать подготовке людей к обязанностям гражданства и к обычным занятиям цивилизованного общества. Это обучение должно проводиться в первую очередь в каждой части островов на языке народа. Ввиду большого количества языков, на которых говорят различные племена, особенно важно для процветания островов, чтобы был установлен общий язык общения, и очевидно желательно, чтобы этим языком был английский язык. Особое внимание должно быть немедленно уделено предоставлению полной возможности всем людям островов приобрести использование английского языка.

Возможно, будет хорошо, если основные изменения, которые должны быть внесены в систему налогообложения и в свод законов, по которым управляются люди, за исключением таких изменений, которые уже были внесены военным правительством, будут переданы гражданскому правительству, которое должно быть создано под эгидой Комиссии. Однако долгом Комиссии будет усердно выяснять, есть ли какие-либо дальнейшие изменения, которые не следует откладывать, и если да, то они уполномочены вносить такие изменения при условии вашего одобрения. Делая это, они должны помнить, что налоги, которые стремятся наказать или подавить промышленность и предпринимательство, должны избегаться; что положения о налогообложении должны быть простыми, чтобы они могли быть поняты людьми; что они должны затрагивать наименьшее количество практически возможных объектов налогообложения, которые послужат для общего распределения бремени.

Основной свод законов, которые регулируют права и обязанности людей, должен поддерживаться с как можно меньшим вмешательством. Внесенные изменения должны быть в основном в процедуре и в уголовных законах, чтобы обеспечить скорые и беспристрастные суды и в то же время эффективное управление и уважение к индивидуальным правам.

При работе с нецивилизованными племенами островов Комиссия должна принять тот же курс, которому следовал Конгресс, позволяя племенам наших североамериканских индейцев поддерживать свою племенную организацию и правительство, и при котором многие из этих племен в настоящее время живут в мире и довольстве, окруженные цивилизацией, к которой они не способны или не желают приспособиться. Такие племенные правительства должны, однако, быть подвергнуты мудрому и твердому регулированию, и без чрезмерного или мелочного вмешательства должны предприниматься постоянные и активные усилия для предотвращения варварских обычаев и внедрения цивилизованных обычаев.

Всем должностным лицам и служащим Соединенных Штатов, как гражданским, так и военным, должно быть внушено чувство долга соблюдать не только материальные, но и личные и социальные права народа островов и относиться к ним с той же вежливостью и уважением к их личному достоинству, которые народ Соединенных Штатов привык требовать друг от друга.

Акты о капитуляции города Манила 13 августа 1898 года завершались следующими словами:

«Этот город, его жители, его церкви и религиозные богослужения, его образовательные учреждения и его частная собственность всех описаний помещаются под особую защиту веры и чести Американской Армии».

Я верю, что это обязательство было добросовестно выполнено. Столь же высокое и священное обязательство лежит на Правительстве Соединенных Штатов — обеспечить защиту собственности и жизни, гражданскую и религиозную свободу, а также мудрое, твердое и бескорыстное руководство на путях мира и процветания всем людям Филиппинских островов. Я поручаю этой Комиссии трудиться для полного выполнения этого обязательства, которое касается чести и совести их страны, в твердой надежде, что благодаря их трудам все жители Филиппинских островов смогут с благодарностью оглянуться на тот день, когда Бог даровал победу американскому оружию в Маниле и поставил их землю под суверенитет и защиту народа Соединенных Штатов.

Одновременно с началом работы Комиссии я распорядился издать генералом Макартуром, Военным губернатором Филиппин, 21 июня 1900 года прокламацию об амнистии на щедрых условиях, которой воспользовались многие повстанцы, среди них ряд важных лидеров.

Эта Комиссия, состоящая из выдающихся граждан, представляющих разнообразные географические и политические интересы страны и привносящих в свою задачу зрелые плоды долгой и интеллектуальной службы на образовательном, административном и судебном поприщах, с самого начала добилась большого прогресса. Еще 21 августа 1900 года она представила предварительный отчет, который будет представлен Конгрессу и из которого следует, что добрые последствия возвращающегося порядка уже ощущаются; что бизнес, прерванный военными действиями, улучшается по мере расширения мира; что под сахарным тростником находится большая площадь, чем когда-либо прежде; что таможенные доходы больше, чем в любое время во время испанского правления; что экономия и эффективность в военном управлении создали профицитный фонд в 6 000 000 долларов, доступный для необходимых общественных улучшений; что готовится строгий закон о гражданской службе; что железнодорожные сообщения расширяются, открывая богатые районы, и что организуется всесторонняя система образования.

Более поздние отчеты Комиссии показывают еще более обнадеживающий прогресс в обеспечении преимуществ свободы и хорошего управления для филиппинцев в интересах человечества и с целью создания прочного, самодостаточного и самоуправляющегося сообщества в тех далеких восточных морях. Я хотел бы внушить Конгрессу, что любое законодательство, которое может быть принято в отношении Филиппинских островов, должно быть в этих щедрых рамках. Судьба войны возложила на эту нацию неискомое доверие, которое должно быть бескорыстно выполнено, и возложила на это Правительство моральную, а также материальную ответственность перед этими миллионами, которых мы освободили от гнетущего ига.

Я по другому случаю назвал филиппинцев подопечными нации. Наше обязательство как опекуна не было принято легкомысленно; оно не должно быть выполнено иначе, как честно, стремясь прежде всего принести пользу тем, кто попал под нашу попечительскую заботу. Наш долг — так относиться к ним, чтобы наш флаг был не менее любим в горах Лусона и плодородных зонах Минданао и Негроса, чем он любим дома, чтобы там, как и здесь, он был почитаемым символом свободы, просвещения и прогресса на каждом пути развития.

Филиппинцы — раса, быстрая в обучении и извлечении пользы из знаний. Был бы опрометчив тот, кто, имея в виду уроки современной истории, установил бы предел степени культуры и прогресса, еще доступных этим людям, если наш долг по отношению к ним будет добросовестно выполнен.

Гражданское правительство Пуэрто-Рико, предусмотренное актом Конгресса, одобренным 12 апреля 1900 года, успешно функционирует. Суды были созданы. Губернатор и его соратники, работая разумно и гармонично, встречают похвальный успех.

6 ноября на острове были проведены всеобщие выборы членов Законодательного собрания, и избранный орган был созван на собрание в первый понедельник декабря.

Я рекомендую, чтобы Конгрессом было принято законодательство, возлагающее на Министра внутренних дел надзор за государственными землями в Пуэрто-Рико, и чтобы ему было поручено установить местоположение и количество земель, право собственности на которые оставалось за Короной Испании на дату уступки Пуэрто-Рико Соединенным Штатам, и чтобы были сделаны ассигнования, необходимые для съемок, и чтобы методы распоряжения такими землями были предписаны законом.

25 июля 1900 года я распорядился издать указ о проведении на Кубе выборов членов конституционного конвента для разработки конституции, которая послужила бы основой для создания стабильного и независимого правительства на острове. Во исполнение этого военный губернатор издал следующие инструкции: принимая во внимание, что Конгресс Соединенных Штатов своей совместной резолюцией от 20 апреля 1898 года провозгласил:

«Что народ острова Куба является и по праву должен быть свободным и независимым.

«Что Соединенные Штаты настоящим отказываются от любого намерения или стремления осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над указанным островом, за исключением случаев, связанных с его умиротворением, и заявляют о своей решимости, после достижения этой цели, оставить управление и контроль над островом его народу»;

И принимая во внимание, что народ Кубы создал муниципальные органы власти, черпающие свои полномочия в волеизъявлении народа, выраженном в соответствии со справедливыми и равными законами, и теперь готов, подобным же образом, приступить к созданию общего правительства, которое примет на себя и будет осуществлять суверенитет, юрисдикцию и контроль над островом:

Посему постановляется провести всеобщие выборы на острове Куба в третью субботу сентября 1900 года для избрания делегатов на конвент, который соберется в городе Гаване в двенадцать часов дня в первый понедельник ноября 1900 года, чтобы разработать и принять конституцию для народа Кубы, а также, в качестве ее части, предусмотреть и согласовать с Правительством Соединенных Штатов отношения, которые должны существовать между этим Правительством и Правительством Кубы, и предусмотреть избрание народом должностных лиц в соответствии с такой конституцией и передачу управления избранным таким образом лицам.

Выборы будут проводиться на различных избирательных участках острова в соответствии с положениями избирательного закона от 18 апреля 1900 года и поправками к нему. Выборы состоялись 15 сентября, а конвент собрался 5 ноября 1900 года и в настоящее время продолжает свою работу.

Открывая конвент, военный губернатор Кубы выступил со следующим заявлением: Как военный губернатор острова, представляющий Президента Соединенных Штатов, я объявляю этот конвент открытым.

Вашей задачей будет, во-первых, разработать и принять конституцию для Кубы, а после того, как это будет сделано, сформулировать то, какими, по вашему мнению, должны быть отношения между Кубой и Соединенными Штатами.

Конституция должна быть достаточной для обеспечения стабильного, упорядоченного и свободного правительства.

Когда вы сформулируете отношения, которые, по вашему мнению, должны существовать между Кубой и Соединенными Штатами, Правительство Соединенных Штатов, несомненно, предпримет со своей стороны такие действия, которые приведут к окончательному и авторитетному соглашению между народами двух стран в целях содействия их общим интересам.

Все друзья Кубы будут следить за вашими совещаниями с глубочайшим интересом, искренне желая, чтобы вы пришли к справедливым выводам, и чтобы благодаря достоинству, личной сдержанности и мудрому консерватизму, которые будут характеризовать ваши заседания, способность кубинского народа к представительному правлению была убедительно продемонстрирована.

Фундаментальное различие между истинным представительным правлением и диктатурой заключается в том, что в первом случае каждый представитель народа, на какой бы должности он ни находился, строго ограничивает себя рамками своих определенных полномочий. Без такого ограничения не может быть свободного конституционного правления.

Согласно указу, в соответствии с которым вы были избраны и созваны, у вас нет ни обязанности, ни полномочий принимать участие в нынешнем управлении островом. Ваши полномочия строго ограничены условиями этого указа. Когда конвент завершит свою работу, я передам в Конгресс конституцию, разработанную конвентом, для ее рассмотрения и принятия таких мер, которые он сочтет целесообразными.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем специальном послании от 10 февраля 1899 года, относительно необходимости кабельной связи между Соединенными Штатами и Гавайями с продолжением до Манилы. С тех пор обстоятельства разительно подчеркнули эту потребность. Изыскания показали полную осуществимость цепи кабелей, которые в каждом пункте остановки будут касаться американской территории, так что система будет находиться под нашим полным контролем. Как только Манила окажется в пределах телеграфной досягаемости, соединение с системами азиатского побережья откроет расширенные и выгодные возможности для более прямого кабельного маршрута от наших берегов к Востоку, чем тот, который сейчас обеспечивается трансатлантическими, континентальными и трансазиатскими линиями. Я призываю уделить внимание этому важному вопросу.

Текущая численность армии составляет 100 000 человек — 65 000 регулярных войск и 35 000 добровольцев. Согласно закону от 2 марта 1899 года, 30 июня следующего года нынешние добровольческие силы будут расформированы, а регулярная армия будет сокращена до 2447 офицеров и 29 025 рядовых.

В 1888 году Совет офицеров, созванный президентом Кливлендом, принял комплексную схему береговых оборонительных укреплений, которая потребовала затрат в размере чуть более ста миллионов долларов. Этот план получил одобрение Конгресса, и с тех пор регулярно выделялись ассигнования, а работы по укреплению неуклонно продвигались.

Более шестидесяти миллионов долларов было вложено в большое количество фортов и орудий со всеми сложными и научными механизмами и электрическими приборами, необходимыми для их использования. Надлежащий уход за этой оборонительной техникой требует людей, обученных ее использованию. Количество людей, необходимых для выполнения только этой обязанности, по оценке Военного министерства, составляет минимум 18 420 человек.

В Соединенных Штатах насчитывается пятьдесят восемь или более военных постов, помимо береговых оборонительных укреплений.

Количество этих постов постоянно увеличивается Конгрессом. Более 22 000 000 долларов было потрачено на строительство и оборудование, и они могут обслуживаться только регулярной армией. Существующие посты и те, которые еще предстоит построить, обеспечивают размещение для 26 000 военнослужащих, и если они будут полностью укомплектованы, то потребуют именно такого количества войск. Многие из этих постов расположены вдоль нашей границы или в важных стратегических точках, занятие которых необходимо.

У нас на Кубе от 5000 до 6000 военнослужащих. В настоящее время наши войска на этом острове не могут быть выведены или существенно сокращены, и, безусловно, не до завершения работы конституционного конвента, который сейчас заседает, и до тех пор, пока не будет создано правительство, предусмотренное новой конституцией, и не будет обеспечена его стабильность.

В Пуэрто-Рико мы сократили гарнизоны до 1636 человек, включая 879 местных военнослужащих. Здесь нет места для дальнейшего сокращения.

Нам потребуется держать значительные силы на Филиппинских островах в течение некоторого времени. По имеющейся у нас наилучшей информации, в ближайшем будущем нам потребуется там от 45 000 до 60 000 человек. Я уверен, что это число может быть сокращено по мере того, как повстанцы начнут признавать власть Соединенных Штатов, о чем свидетельствуют обнадеживающие признаки.

Должно быть очевидно, что нам потребуется армия численностью около 60 000 человек и что в нынешних условиях на Кубе и Филиппинах Президент должен иметь полномочия увеличить численность войск до нынешнего уровня в 100 000 человек. В это число следует включить полномочия по набору местных войск на Филиппинах численностью до 15 000 человек, которые, по мнению Комиссии Тафта, будут более эффективны в обнаружении и подавлении партизан, убийц и бандитов, чем наши собственные солдаты.

Призываю вас обратить самое пристальное внимание на полное обсуждение этого вопроса Военным министром в его ежегодном отчете.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем последнем ежегодном послании, о том, чтобы Конгресс предусмотрел специальную медаль почета для добровольцев, регулярных военнослужащих, моряков и морских пехотинцев, несущих службу на Филиппинах, которые добровольно остались на службе после истечения срока их призыва.

Я поддерживаю рекомендацию Военного министра о назначении офицеров из строевых частей армии при возникновении вакансий в Генерал-адъютантском департаменте, Генерал-инспекторском департаменте, Квартирмейстерском департаменте, Департаменте снабжения, Платежном департаменте, Артиллерийском департаменте и Корпусе связи.

Армия заслуживает самой высокой похвалы за свою верную и эффективную службу при проведении активных военных операций в полевых условиях и за трудную работу по гражданскому управлению.

Продолжающийся и быстрый рост почтовой службы является верным показателем большой и растущей деловой активности страны. Ее наиболее ярким новым достижением является расширение сельской бесплатной доставки. Это произошло почти полностью за последний год. В начале 1899-1900 финансового года количество действующих маршрутов составляло всего 391, и большинство из них работали менее двенадцати месяцев. К 15 ноября 1900 года это число увеличилось до 2614, охватив сорок четыре штата и территории и обслуживая население в 1 801 524 человека. Количество заявок, находящихся сейчас на рассмотрении, почти равно всем тем, что были удовлетворены к настоящему времени, и к концу текущего финансового года будет создано около 4000 маршрутов, обеспечивающих ежедневную доставку почты в разбросанные дома около трех с половиной миллионов сельского населения.

Эта служба смягчает изоляцию фермерской жизни, способствует улучшению дорог, а также ускоряет и расширяет распространение общей информации. Опыт до сих пор имел тенденцию развеивать опасения, что это будет настолько дорого, что сделает невозможным его широкое внедрение или станет серьезным бременем. Его фактическое применение показало, что оно увеличивает почтовые поступления и может сопровождаться сокращениями в других отраслях службы, так что увеличенные доходы и достигнутая экономия вместе существенно снижают чистые расходы. Свидетельства, указывающие на эти выводы, подробно представлены в ежегодном отчете Генерального почтмейстера, который вместе с его рекомендациями рекомендуется к рассмотрению Конгрессом. Однако полное развитие этой специальной службы требует таких больших денежных затрат, что ее следует предпринимать только после тщательного изучения и полного понимания всего, что она влечет за собой.

Очень эффективная служба была оказана Военно-морским флотом в связи с восстанием на Филиппинах и недавними беспорядками в Китае.

Было достигнуто весьма удовлетворительное урегулирование давно назревшего вопроса о производстве броневых плит. Была обеспечена разумная цена, и необходимость в государственном броневом заводе отпала.

Я одобряю рекомендации Министра относительно новых судов и дополнительных офицеров и матросов, которые необходимы в связи с требуемым увеличением Военно-морского флота. Я рекомендую к благоприятному рассмотрению Конгрессом меру, находящуюся сейчас на рассмотрении, по возведению статуи в память о покойном адмирале Дэвиде Д. Портере. Я также рекомендую создание национального военно-морского резерва и звания вице-адмирала. Следует предусмотреть, как рекомендовал Министр, соответствующие награды за особые заслуги. Многие офицеры, оказавшие наиболее выдающиеся услуги во время недавней войны с Испанией, не получили в ответ никакого признания со стороны Конгресса.

Общая площадь государственных земель, по данным Министра внутренних дел, составляет приблизительно 1 071 881 662 акра, из которых 917 135 880 акров не распределены, а 154 745 782 акра зарезервированы для различных целей. Государственные земли, распределенные в течение года, составляют 13 453 887,96 акра, включая 62 423,09 акра индейских земель, что на 4 271 474,80 больше, чем в предыдущем году. Общие поступления от продажи государственных земель в течение финансового года составили 4 379 758,10 долларов, что на 1 309 620,76 долларов больше, чем в предыдущем году.

Результаты, полученные от нашей лесной политики, продемонстрировали ее мудрость и необходимость в интересах общественности ее продолжения и увеличения ассигнований Конгрессом для продолжения этой работы. На 30 июня 1900 года существовало тридцать семь лесных резерватов, созданных президентскими прокламациями в соответствии с разделом 24 закона от 3 марта 1891 года, охватывающих площадь 46 425 529 акров.

В течение прошлого года Олимпийский резерват в штате Вашингтон был сокращен на 265 040 акров, оставив его нынешнюю площадь в 1 923 840 акров. Резерват Прескотт в Аризоне был увеличен с 10 240 акров до 423 680 акров, а резерват Биг-Хорн в Вайоминге был увеличен с 1 127 680 акров до 1 180 800 акров. Новый резерват, Санта-Инес в Калифорнии, охватывающий площадь 145 000 акров, был создан в этом году. 10 октября 1900 года был создан лесной резерват Кроу-Крик в Вайоминге площадью 56 320 акров.

На конец финансового года в пенсионном списке значилось 993 529 имен, что составляет чистый прирост на 2010 человек по сравнению с 1899 финансовым годом. Количество добавленных в списки в течение года составило 45 344 человека. Сумма, выплаченная по армейским пенсиям в течение года, составила 134 700 597,24 доллара, а по пенсиям ВМФ — 3 761 533,41 доллара, всего 138 462 130,65 доллара, оставив неиспользованный остаток в размере 5 542 768,25 доллара, который должен быть внесен в Казначейство, что показывает увеличение по сравнению с расходами предыдущего года на 107 077,70 доллара. В течение года в списки было добавлено 684 имени специальными актами, принятыми на первой сессии Пятьдесят шестого Конгресса.

Закон от 9 мая 1900 года, среди прочего, предусматривает увеличение дохода вдовам, получающим пенсию по указанному закону, до 250 долларов в год. Министр внутренних дел полагает, что в результате действия этого закона число лиц, получающих по нему пенсию, увеличится, а ежегодные выплаты по пенсиям возрастут на сумму от 3 000 000 до 4 000 000 долларов.

Правительство справедливо ценит службу своих солдат и моряков, делая пенсионные выплаты им, их вдовам и сиротам щедрыми, как никогда ранее.

За финансовый год, закончившийся 30 июня 1900 года, было выдано 26 540 патентов, включая переиздания и образцы; зарегистрировано 1660 товарных знаков, 682 этикетки и 93 печатных издания. Количество истекших патентов составило 19 988. Общие поступления от патентов составили 1 358 228,35 доллара. Расходы составили 1 247 827,58 доллара, что показывает профицит в размере 110 400,77 доллара.

Внимание Конгресса обращается на отчет Министра внутренних дел относительно необходимости дальнейшего создания школ на территории Аляски, и по этому вопросу приглашается благоприятное решение.

Много интересной информации содержится в отчете губернатора Гавайев о прогрессе и развитии островов в период с 7 июля 1898 года, даты утверждения совместной резолюции Конгресса, предусматривающей их аннексию, до 30 апреля 1900 года, даты утверждения закона, предусматривающего правительство для Территории, и после этого.

Последняя гавайская перепись, проведенная в 1896 году, дает общую численность населения 109 020 человек, из которых 31 019 были коренными гавайцами. Число зарегистрированных американцев составило 8485 человек. Результаты федеральной переписи, проведенной в этом году, показывают, что общая численность населения островов составляет 154 001 человек, что на 44 981 человек, или на 41,2 процента, больше, чем сообщалось в 1896 году.

Наблюдается заметный прогресс в образовательном, сельскохозяйственном и железнодорожном развитии островов.

В Территориальном акте от 30 апреля 1900 года раздел 7 указанного акта отменяет главу 34 Гражданских законов Гавайев, согласно которой Правительство должно было оказывать помощь в поощрении и развитии сельскохозяйственных ресурсов Республики, особенно ирригации. Губернатор Гавайев рекомендует законодательство, направленное на развитие водоснабжения, которое может существовать на государственных землях, с целью содействия заселению земель. Настоятельно призываю Конгресс рассмотреть эту важную рекомендацию и другие, изложенные в отчете Министра внутренних дел.

Директор переписи населения заявляет, что работа в связи с Двенадцатой переписью продвигается успешно. Это национальное мероприятие, заказываемое Конгрессом каждое десятилетие, в конечном итоге привело к сбору совокупности статистических фактов для определения промышленного роста страны, ее производственных и механических ресурсов, ее богатства в шахтах и лесах, количества ее земледельцев, их ферм и продуктов, ее образовательных и религиозных возможностей, а также вопросов, касающихся социологических условий.

Труды должностных лиц, отвечающих за Бюро, указывают на то, что четыре важных и наиболее желаемых предмета, а именно: население, сельскохозяйственная, производственная и жизненная статистика, будут завершены в срок, установленный законом от 3 марта 1899 года.

Полевая работа, связанная с вышеуказанными запросами, сейчас практически завершена, и в результате было объявлено население штатов и территорий, включая Гавайские острова и Аляску. Рост населения за последнее десятилетие составляет более 13 000 000 человек, что является большим численным увеличением, чем в любой предыдущей переписи в истории страны.

Бюллетени будут выпускаться как можно быстрее, предоставляя данные о населении по штатам и территориям, по мелким гражданским подразделениям. Несколько объявлений такого рода уже были сделаны, и есть надежда, что список будет завершен к 1 января. Другие бюллетени, содержащие результаты производственных и сельскохозяйственных запросов, будут предоставлены общественности так быстро, как позволят обстоятельства.

Директор, будучи уверенным в своей способности завершить различные отрасли предприятия в отведенное время, чувствует себя затрудненным из-за отсутствия обученного персонала, должным образом оснащенного для статистической работы, тем самым поднимая вопрос о том, не следует ли в интересах экономии и тщательного выполнения работы по переписи сохранить на государственной службе определенное количество экспертов не только для помощи в предварительной организации до проведения десятилетней переписи, но и в дополнение к этому иметь преимущество в полевой и офисной работе Бюро обученных помощников для содействия скорейшему завершению этого огромного предприятия.

Я рекомендую, чтобы Конгресс на своей нынешней сессии распределил представительство между различными штатами, как это предусмотрено Конституцией.

Министерство сельского хозяйства расширяло свою работу в течение прошлого года, охватывая новые сорта семян и растений; более полно сотрудничая со штатами и территориями в исследованиях по полезным направлениям; добиваясь прогресса в метеорологической работе, связанной с линиями беспроводного телеграфа и прогнозами для океанских судов; продолжая расследование болезней животных; изучая степень и характер фальсификации пищевых продуктов; намечая планы по уходу, сохранению и разумному сбору урожая наших лесных угодий; изучая почвы, чтобы производители могли культивировать с лучшим знанием условий, и помогая одевать пустынные места травами, подходящими для наших регионов. Наши островные владения рассматриваются, чтобы их народам можно было помочь производить тропические продукты, которые сейчас так широко ввозятся в Соединенные Штаты. Расследование методов улучшения наших дорог было активным в течение года; помощь была оказана многим местностям, и было начато научное исследование материалов в штатах и территориях. Проблемы ирригации в наших полузасушливых регионах получают тщательное и повышенное внимание.

Обширная выставка сельскохозяйственной продукции в Париже познакомила народы многих стран с разнообразными продуктами наших полей и их сравнительным превосходством.

Сбор статистики относительно наших урожаев улучшается, а источники информации расширяются, чтобы производители могли получать самые ранние сведения о состоянии урожая. Никогда еще не было времени, когда те, для кого оно было создано, проявляли бы больше признательности за услуги Министерства.

В моем ежегодном послании от 5 декабря 1898 года я обратил внимание на необходимость некоторой поправки закона о контрактах с иностранцами. Все еще остаются важные особенности правильного применения закона о восьмичасовом рабочем дне в интересах труда и принципа арбитража, и я снова рекомендую эти темы вниманию Конгресса.

Чтобы можно было обеспечить наилучшее обслуживание на Филиппинских островах, я издал 30 ноября 1900 года следующий указ: Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов предписывается оказывать такую помощь, какая может быть практически возможной, Совету по гражданской службе, созданному в соответствии с законом Филиппинской комиссии Соединенных Штатов, для создания и поддержания честной и эффективной гражданской службы на Филиппинских островах, и для этой цели проводить экзамены для гражданской службы Филиппинских островов по запросу Совета по гражданской службе указанных островов, в соответствии с правилами, которые могут быть согласованы указанным Советом и указанной Комиссией по гражданской службе Соединенных Штатов. Комиссия по гражданской службе сильно затруднена в своей работе из-за отсутствия адекватного постоянного персонала для канцелярской и другой помощи. Ее потребности полностью изложены в ее отчете. Я приглашаю обратить внимание на этот отчет и особенно настаиваю перед Конгрессом на том, чтобы это важное бюро государственной службы, которое оценивает квалификацию и характер столь большого числа должностных лиц и служащих Правительства, было поддержано всеми необходимыми ассигнованиями для обеспечения оперативности и эффективности.

Я очень впечатлен заявлением, сделанным главами всех Департаментов о насущной необходимости зала для публичных записей. В каждом ведомственном здании в Вашингтоне, насколько мне известно, место для официальных записей не только исчерпано, но и стены комнат выложены полками, среднее пространство пола многих комнат заполнено шкафами, а чердаки и подвалы, которые никогда не предназначались и не приспособлены для их размещения, переполнены ими. Помимо неудобств, существует большая опасность не только от пожара, но и от веса этих записей на балках, не предназначенных для их поддержки. Должно быть отдельное здание, специально предназначенное для целей получения и сохранения ежегодно накапливающихся архивов различных Исполнительных Департаментов. Такой зал не обязательно должен быть дорогостоящим сооружением, но должен быть устроен так, чтобы допускать расширение время от времени. Я настоятельно рекомендую Конгрессу принять скорейшие меры в этом вопросе.

Я передаю в Конгресс резолюцию, принятую на недавнем собрании Американской ассоциации юристов относительно предложенного празднования Дня Джона Маршалла, 4 февраля 1901 года. Были организованы соответствующие мероприятия, и комитет искренне желает, чтобы Конгресс мог принять участие в этом движении, чтобы почтить память великого юриста.

Перенос Правительства в этот город является фактом большого исторического интереса. Среди людей существует чувство искренней гордости за Столицу Республики.

В этой связи интересно отметить, что в 1800 году население округа Колумбия составляло 14 093 человека; сегодня оно составляет 278 718 человек. Население города Вашингтон тогда составляло 3210 человек; сегодня оно составляет 218 196 человек.

Поскольку Конгресс предусмотрел «соответствующее национальное празднование Столетней годовщины Учреждения Местопребывания Правительства в округе Колумбия», уполномоченные им комитеты подготовили программу на 12 декабря 1900 года, которая была выбрана в качестве юбилейного дня. Глубокий интерес к организации празднования проявили члены комитетов Сената и Палаты представителей, комитет губернаторов, назначенный Президентом, и комитеты, назначенные гражданами и жителями округа Колумбия в целом. Программа, помимо приема и других мероприятий в Исполнительном особняке, предусматривает памятные мероприятия, которые будут проведены совместно Сенатом и Палатой представителей в Зале Палаты представителей, и прием вечером в Галерее искусств Коркоран в честь губернаторов штатов и территорий.

В нашем великом процветании мы должны остерегаться опасности, которую оно влечет за собой — расточительства в государственных расходах и ассигнованиях; и избранные представители народа, я не сомневаюсь, дадут пример в своем законодательстве той мудрой экономии, которая в пору изобилия бережет для будущего. В эту эпоху большой деловой активности и возможностей осторожность не является несвоевременной. Она не ослабит, а укрепит доверие. Она не замедлит, а будет способствовать законному промышленному и коммерческому расширению. Наша растущая мощь приносит с собой искушения и опасности, требующие постоянной бдительности, чтобы их избежать. Она не должна использоваться для провоцирования конфликтов или для угнетения, а для более эффективного поддержания тех принципов равенства и справедливости, от которых зависят наши институты и счастье. Давайте всегда помнить, что фундамент нашего Правительства — это свобода; его надстройка — мир.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 3, 1901

Сенату и Палате представителей:

Конгресс собирается в этом году под тенью великого бедствия. Шестого сентября Президент Мак-Кинли был застрелен анархистом во время посещения Панамериканской выставки в Буффало и скончался в этом городе четырнадцатого числа того же месяца.

Из последних семи избранных Президентов он третий, кто был убит, и одного лишь упоминания этого факта достаточно, чтобы вызвать серьезную тревогу у всех лояльных американских граждан. Более того, обстоятельства этого, третьего убийства американского Президента, имеют особо зловещее значение. И Президент Линкольн, и Президент Гарфилд были убиты убийцами типов, к сожалению, не редких в истории; Президент Линкольн пал жертвой ужасных страстей, разбуженных четырьмя годами гражданской войны, а Президент Гарфилд — мстительного тщеславия разочарованного соискателя должности. Президент Мак-Кинли был убит совершенно развращенным преступником, принадлежащим к той группе преступников, которые возражают против любого правительства, хорошего или плохого, которые против любой формы народной свободы, если она гарантирована даже самыми справедливыми и либеральными законами, и которые столь же враждебны к честному выразителю трезвой воли свободного народа, как и к тираническому и безответственному деспоту.

Не будет преувеличением сказать, что во время смерти Президента Мак-Кинли он был самым любимым человеком во всех Соединенных Штатах; при этом у нас никогда не было государственного деятеля его положения, который был бы так полностью свободен от горьких враждебностей, присущих общественной жизни. Его политические оппоненты первыми принесли самую сердечную и щедрую дань широкой доброте натуры, сладости и мягкости характера, которые так привязали его к его близким соратникам. К стандарту высокого целомудрия в общественной жизни он присоединил нежные привязанности и домашние добродетели, которые являются всеважными в формировании национального характера. Будучи доблестным солдатом в великой войне за Союз, он также сиял как пример для всех наших людей благодаря своему поведению в самых священных и интимных домашних отношениях. К нему не могло быть личной ненависти, ибо он никогда не действовал иначе, как с заботой о благополучии других. Никто не мог не уважать его, кто знал его в общественной или частной жизни. Защитники тех убийственных преступников, которые пытаются оправдать свою преступность, утверждая, что она совершается в политических целях, выступают против богатства и безответственной власти. Но для этого убийства даже это низкое оправдание не может быть выдвинуто.

Президент Мак-Кинли был человеком со средним достатком, человеком, чей род происходил от крепких пахарей земли, который сам принадлежал к числу наемных рабочих, который вступил в армию рядовым солдатом. Богатство не было целью, когда Президент был убит, но честный труд, который довольствуется умеренными доходами после целой жизни неустанного труда, в значительной степени на службе обществу. Еще меньше власть была целью в том смысле, что власть безответственна или сосредоточена в руках одного человека. Удар не был направлен против тирании или богатства. Он был направлен против одного из самых сильных защитников, которые когда-либо были у наемного рабочего; против одного из самых верных представителей системы общественных прав и представительного правления, которые когда-либо поднимались до государственной должности. Президент Мак-Кинли занимал ту политическую должность, за которую голосует весь народ, и ни один Президент — даже сам Линкольн — не был более искренне озабочен тем, чтобы представлять хорошо обдуманные пожелания народа; его единственной тревогой в каждом кризисе было поддерживать теснейший контакт с народом — выяснять, что они думают, и стремиться выразить их мысли, после того как он попытался направить эти мысли в нужное русло. Он только что был переизбран на пост Президента, потому что большинство наших граждан, большинство наших фермеров и наемных рабочих верили, что он верно отстаивал их интересы в течение четырех лет. Они чувствовали себя в тесном и интимном контакте с ним. Они чувствовали, что он так хорошо и так достойно представлял все их идеалы и стремления, что они хотели, чтобы он продолжал представлять их еще четыре года.

И это был человек, по которому ударил убийца. Чтобы не было ничего недостающего для завершения иудиной подлости его поступка, он воспользовался случаем, когда Президент встречался с народом в целом; и, продвигаясь вперед, как будто для того, чтобы пожать протянутую ему в добром и братском общении руку, он превратил благородное и щедрое доверие жертвы в возможность нанести смертельный удар. Нет более низкого поступка во всех анналах преступлений.

Шок, горе страны горьки в умах всех, кто видел темные дни, пока Президент еще колебался между жизнью и смертью. Наконец свет угас в добрых глазах, и дыхание ушло с губ, которые даже в смертельной агонии не произносили слов, кроме как прощения своему убийце, любви к своим друзьям и колеблющегося доверия к воле Всевышнего. Такая смерть, венчающая славу такой жизни, оставляет нас с бесконечной печалью, но с такой гордостью за то, чего он достиг, и за его собственный личный характер, что мы чувствуем удар не как нанесенный ему, а как нанесенный Нации. Мы оплакиваем доброго и великого Президента, который мертв; но пока мы оплакиваем, мы возвышаемся великолепными достижениями его жизни и великим героизмом, с которым он встретил свою смерть.

Когда мы переходим от человека к Нации, причиненный вред настолько велик, что вызывает наши самые серьезные опасения и требует наших самых мудрых и решительных действий. Этот преступник был убежденным анархистом, разжигаемым учениями убежденных анархистов, а вероятно, также безрассудными высказываниями тех, кто на трибуне и в прессе взывает к темным и злым духам злобы и жадности, зависти и угрюмой ненависти. Ветер сеют люди, проповедующие такие доктрины, и они не могут избежать своей доли ответственности за вихрь, который пожинается. Это относится в равной степени к преднамеренному демагогу, к эксплуататору сенсационности и к грубому и глупому мечтателю, который по любой причине оправдывает преступление или возбуждает бесцельное недовольство.

Удар был направлен не на этого Президента, а на всех Президентов; на каждый символ правительства. Президент Мак-Кинли был столь же решительно воплощением народной воли Нации, выраженной через формы закона, как собрание города Новой Англии является подобным образом воплощением законопослушной цели и практики народа города. Ни при какой мыслимой теории убийство Президента не могло быть принято как должное протесту против «неравенства в социальном порядке», за исключением того, что убийство всех свободных людей, участвующих в городском собрании, могло быть принято как протест против того социального неравенства, которое сажает преступника в тюрьму. Анархия — это не более чем выражение «социального недовольства», чем кража кошельков или избиение жен.

Анархист, и особенно анархист в Соединенных Штатах, — это просто один из типов преступника, более опасный, чем любой другой, потому что он представляет ту же развращенность в большей степени. Человек, который прямо или косвенно защищает анархию в любом виде или форме, или человек, который оправдывает анархистов и их дела, делает себя морально соучастником убийства до совершения факта. Анархист — это преступник, чьи извращенные инстинкты заставляют его предпочесть путаницу и хаос самой благотворной форме социального порядка. Его протест о заботе о рабочих возмутителен в своей наглой лживости; ибо если политические институты этой страны не дают возможности каждому честному и умному сыну труда, то дверь надежды навсегда закрыта для него. Анархист везде не просто враг системы и прогресса, но смертельный враг свободы. Если когда-нибудь анархия восторжествует, ее триумф продлится лишь одно красное мгновение, чтобы смениться на века мрачной ночью деспотизма.

Для самого анархиста, проповедует ли он или практикует свои доктрины, нам не нужно иметь ни на йоту больше заботы, чем для любого обычного убийцы. Он не является жертвой социальной или политической несправедливости. В его случае нет никаких обид, которые нужно исправить. Причину его преступности следует искать в его собственных злых страстях и в злом поведении тех, кто подталкивает его, а не в каком-либо невыполнении другими или Государством обязанности вершить правосудие по отношению к нему или его близким. Он преступник и ничего больше. Он ни в каком смысле, ни в какой форме или виде не является «продуктом социальных условий», за исключением того, что разбойник «производится» тем фактом, что у безоружного человека случайно оказался кошелек. Это пародия на великие и святые имена свободы и воли — позволять им быть призванными в таком деле. Ни один человек или группа людей, проповедующих анархистские доктрины, не должны быть допущены на свободу больше, чем если бы они проповедовали убийство какого-то конкретного частного лица. Анархистские речи, сочинения и собрания по сути своей являются подстрекательскими и предательскими.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу, чтобы в осуществлении своего мудрого усмотрения он принял во внимание приезд в эту страну анархистов или лиц, исповедующих принципы, враждебные любому правительству и оправдывающие убийство тех, кто наделен властью. Такие лица, как те, кто недавно собрался на открытом собрании, чтобы прославить убийство короля Италии Умберто, совершают преступление, и закон должен обеспечить их суровое наказание. Их и им подобных следует не допускать в эту страну; а если они будут найдены здесь, их следует немедленно депортировать в страну, откуда они прибыли; и должны быть приняты далеко идущие меры для наказания тех, кто останется. Ни один вопрос не требует более настоятельно мудрейшего размышления Конгресса.

Федеральным судам должна быть предоставлена юрисдикция над любым человеком, который убивает или пытается убить Президента или любого человека, который по Конституции или по закону находится в очереди на преемственность президентства, в то время как наказание за неудачную попытку должно быть соразмерно чудовищности преступления против наших институтов.

Анархия — это преступление против всего человеческого рода; и все человечество должно объединиться против анархиста. Его преступление должно быть сделано правонарушением против закона наций, подобно пиратству и той форме похищения людей, известной как работорговля; ибо оно гораздо чернее по позору, чем любое из них. Это должно быть провозглашено договорами между всеми цивилизованными державами. Такие договоры дали бы Федеральному Правительству право бороться с преступлением.

Мрачным комментарием к глупости анархистской позиции послужило отношение закона к этому самому преступнику, который только что лишил жизни Президента. Люди разорвали бы его на части, если бы не то, что закон, которому он бросил вызов, был немедленно призван на его защиту. Столь далеко от того, чтобы его поступок был совершен от имени народа против Правительства, Правительство было вынуждено немедленно применить всю свою полицейскую власть, чтобы спасти его от немедленной смерти от рук народа. Более того, его поступок не вызвал ни малейшего нарушения в нашей правительственной системе, и опасность повторения таких действий, как бы велика она ни становилась, работала бы только в направлении укрепления и придания жесткости силам порядка. Ни один человек никогда не будет удержан от того, чтобы стать Президентом, из-за какого-либо страха за свою личную безопасность. Если бы риск для жизни Президента стал велик, это означало бы, что должность все больше и больше заполнялась бы людьми с духом, который сделал бы их решительными и беспощадными в обращении с каждым другом беспорядка. Эта великая страна не впадет в анархию, и если бы анархисты когда-нибудь стали серьезной угрозой для ее институтов, они были бы не просто искоренены, но вовлекли бы в свою собственную гибель каждого активного или пассивного сторонника своих доктрин. Американский народ медленен на гнев, но когда его гнев однажды разгорается, он горит как пожирающее пламя.

За последние пять лет деловое доверие было восстановлено, и нацию следует поздравить с ее нынешним изобильным процветанием. Такое процветание никогда не может быть создано одним лишь законом, хотя его достаточно легко разрушить вредными законами. Если рука Господня тяжела над какой-либо страной, если приходит наводнение или засуха, человеческая мудрость бессильна предотвратить бедствие. Более того, никакой закон не может защитить нас от последствий нашей собственной глупости. Люди, которые бездельничают или доверчивы, люди, которые ищут выгоды не честным трудом головой или руками, а азартными играми в любой форме, всегда являются источником угрозы не только для себя, но и для других. Если деловой мир теряет голову, он теряет то, что законодательство не может восполнить. Фундаментально благополучие каждого гражданина, а следовательно, благополучие совокупности граждан, составляющих нацию, должно основываться на индивидуальной бережливости и энергии, решительности и интеллекте. Ничто не может заменить эту индивидуальную способность; но мудрое законодательство и честное и разумное управление могут дать ей самый полный размах, самую большую возможность работать с хорошим эффектом.

Огромное и высокосложное промышленное развитие, которое шло со все ускоряющейся быстротой во второй половине девятнадцатого века, ставит нас лицом к лицу, в начале двадцатого, с очень серьезными социальными проблемами. Старые законы и старые обычаи, которые имели почти обязательную силу закона, когда-то были вполне достаточны для регулирования накопления и распределения богатства. С тех пор как произошли промышленные изменения, которые так колоссально увеличили производительную силу человечества, их уже недостаточно.

Рост городов шел несравненно быстрее, чем рост страны, и создание великих промышленных центров означало поразительное увеличение не только совокупного богатства, но и числа очень больших индивидуальных, и особенно очень больших корпоративных состояний. Создание этих великих корпоративных состояний было вызвано не тарифами и не какими-либо другими правительственными действиями, а естественными причинами в деловом мире, действующими в других странах так же, как они действуют в нашей собственной.

Этот процесс вызвал много антагонизма, большая часть которого совершенно необоснованна. Неправда, что по мере того, как богатые становились богаче, бедные становились беднее. Напротив, никогда прежде средний человек, наемный рабочий, фермер, мелкий торговец не были так обеспечены, как в этой стране и в настоящее время. Были злоупотребления, связанные с накоплением богатства; тем не менее остается верным, что состояние, накопленное в законном бизнесе, может быть накоплено лицом, специально извлекшим выгоду, только при условии предоставления огромных побочных выгод другим. Успешное предприятие того типа, который приносит пользу всему человечеству, может существовать только в том случае, если условия таковы, что предлагают большие призы в качестве награды за успех.

Капитаны индустрии, которые проложили железнодорожные системы через этот континент, которые построили нашу торговлю, которые развили наши производства, в целом принесли огромную пользу нашему народу. Без них материальное развитие, которым мы так справедливо гордимся, никогда не могло бы состояться. Более того, мы должны признать огромное значение этого материального развития, оставляя настолько нестесненными, насколько это совместимо с общественным благом, сильных и энергичных людей, на которых неизбежно держится успех деловых операций. Малейшее изучение деловых условий убедит любого, способного сформировать суждение, что личный фактор является самым важным фактором в деловой операции; что деловая способность человека во главе любого делового предприятия, большого или малого, обычно является фактором, который определяет пропасть между поразительным успехом и безнадежным провалом.

Дополнительную причину для осторожности в обращении с корпорациями следует искать в международных коммерческих условиях сегодняшнего дня. Те же деловые условия, которые породили великие совокупности корпоративного и индивидуального богатства, сделали их очень мощными факторами в международной коммерческой конкуренции. Деловые предприятия, которые имеют в своем распоряжении самые большие средства и управляются самыми способными людьми, естественно, являются теми, кто берет на себя инициативу в борьбе за коммерческое превосходство среди наций мира. Америка только начала занимать ту командную позицию в международном деловом мире, которая, как мы верим, будет все больше и больше принадлежать ей. Крайне важно, чтобы эта позиция не была поставлена под угрозу, особенно в то время, когда переполняющее изобилие наших собственных природных ресурсов и мастерство, деловая энергия и механическая склонность наших людей делают иностранные рынки необходимыми. В таких условиях было бы крайне неразумно стеснять или сковывать юную силу нашей Нации.

Более того, нельзя слишком часто указывать на то, что наносить удар с невежественным насилием по интересам одной группы людей почти неизбежно ставит под угрозу интересы всех. Фундаментальное правило в нашей национальной жизни — правило, которое лежит в основе всех остальных — заключается в том, что в целом и в долгосрочной перспективе мы будем подниматься или опускаться вместе. Есть исключения; и во времена процветания некоторые будут процветать гораздо больше, а во времена невзгод некоторые будут страдать гораздо больше, чем другие; но, говоря в общем, период хороших времен означает, что все в той или иной степени разделяют их, и в период тяжелых времен все чувствуют напряжение в большей или меньшей степени. Безусловно, не должно быть необходимости приводить какие-либо доказательства этого утверждения; память о скудных годах, которые начались в 1893 году, все еще жива, и мы можем противопоставить их условиям в этом самом году, который сейчас заканчивается. Бедствие для великих деловых предприятий никогда не может ограничить свои последствия людьми на вершине. Оно распространяется повсюду, и хотя это плохо для всех, это хуже всего для тех, кто находится в самом низу. Капиталист может быть лишен своих предметов роскоши; но наемный рабочий может быть лишен даже самых необходимых вещей.

Механизм современного бизнеса настолько деликатен, что необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы не вмешиваться в него в духе безрассудства или невежества. Многие из тех, кто сделал своим призванием осуждение великих промышленных объединений, которые популярно, хотя и с технической неточностью, известны как «тресты», взывают особенно к ненависти и страху. Это именно те две эмоции, особенно в сочетании с невежеством, которые делают людей непригодными для осуществления хладнокровного и твердого суждения. При столкновении с новыми промышленными условиями вся история мира показывает, что законодательство, как правило, будет и неразумным, и неэффективным, если не будет предпринято после спокойного расследования и с трезвой самосдержанностью. Большая часть законодательства, направленного против трестов, была бы чрезвычайно вредной, если бы она также не была полностью неэффективной. В соответствии с хорошо известным социологическим законом, невежественный или безрассудный агитатор был действительно эффективным другом зол, которым он номинально противостоял. В обращении с деловыми интересами для Правительства предпринять посредством грубого и необдуманного законодательства то, что может оказаться плохим, означало бы рискнуть таким далеко идущим национальным бедствием, что было бы предпочтительнее не предпринимать ничего вовсе. Люди, которые требуют невозможного или нежелательного, служат союзниками сил, с которыми они номинально находятся в состоянии войны, ибо они препятствуют тем, кто стремился бы выяснить рациональным способом, в чем действительно заключаются ошибки и до какой степени и каким образом практически применимы средства правовой защиты.

Все это верно; и все же также верно, что существуют реальные и серьезные беды, одной из главных является чрезмерная капитализация из-за ее многих пагубных последствий; и должны быть предприняты решительные и практические усилия для исправления этих бед.

В умах американского народа существует широко распространенное убеждение, что великие корпорации, известные как тресты, в некоторых своих чертах и тенденциях вредны для общего благосостояния. Это проистекает не из духа зависти или недоброжелательности, ни из отсутствия гордости за великие промышленные достижения, которые поставили эту страну во главе наций, борющихся за коммерческое превосходство. Это не основывается на отсутствии разумного понимания необходимости встречи меняющихся и изменившихся условий торговли с новыми методами, ни на невежестве того факта, что объединение капитала в усилиях достичь великих вещей необходимо, когда прогресс мира требует, чтобы великие вещи были сделаны. Это основано на искреннем убеждении, что объединение и концентрация должны быть не запрещены, а контролироваться и в разумных пределах регулироваться; и, по моему суждению, это убеждение верно.

Требование о том, чтобы люди, получающие от правительства привилегию ведения бизнеса в корпоративной форме, которая освобождает их от индивидуальной ответственности и позволяет привлекать в свои предприятия общественный капитал, делали это на основе абсолютно правдивых заявлений о стоимости имущества, в которое должен быть инвестирован этот капитал, не является ограничением прав собственности или свободы договора. Корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, должны регулироваться, если будет установлено, что они используют лицензию во вред обществу. Для тех, кто стремится к социальному улучшению, избавление делового мира от преступлений, совершаемых путем обмана, должно быть такой же целью, как и избавление всего политического организма от преступлений, связанных с насилием. Крупные корпорации существуют только потому, что они созданы и защищены нашими институтами; и поэтому наше право и наш долг — следить за тем, чтобы они работали в гармонии с этими институтами.

Первым необходимым условием для определения того, как обращаться с крупными промышленными объединениями, является знание фактов — гласность. В интересах общественности правительство должно иметь право инспектировать и проверять деятельность крупных корпораций, занимающихся межштатной торговлей. Гласность — это единственное верное средство, к которому мы можем прибегнуть в настоящее время. Какие еще средства правовой защиты необходимы в плане государственного регулирования или налогообложения, можно определить только после того, как гласность будет обеспечена в соответствии с законом и в ходе административного процесса. Первое требование — это знание, полное и исчерпывающее — знание, которое может быть сделано достоянием всего мира.

Искусственные образования, такие как корпорации и акционерные или иные ассоциации, существование или привилегии которых зависят от какого-либо статутного закона, должны подлежать надлежащему государственному надзору, а полная и точная информация об их деятельности должна регулярно публиковаться через разумные промежутки времени.

Крупные корпорации, обычно называемые трестами, хотя и организованы в одном штате, всегда ведут дела во многих штатах, часто ведя очень незначительную деятельность в том штате, где они зарегистрированы. В законах штатов о них наблюдается полное отсутствие единообразия; и поскольку ни один штат не имеет исключительного интереса или власти в отношении их действий, на практике оказалось невозможным добиться адекватного регулирования через действия штатов. Поэтому в интересах всего народа нация должна, не вмешиваясь в полномочия штатов по данному вопросу, также взять на себя функции надзора и регулирования всех корпораций, ведущих межштатную торговлю. Это особенно верно в тех случаях, когда корпорация извлекает часть своего богатства из наличия какого-либо монополистического элемента или тенденции в своем бизнесе. В таком надзоре не было бы никаких трудностей; банки подлежат ему, и в их случае это теперь принимается как само собой разумеющееся. Действительно, вполне вероятно, что надзор за корпорациями со стороны национального правительства не должен заходить так далеко, как это происходит сейчас в случае с надзором, осуществляемым таким консервативным штатом, как Массачусетс, чтобы принести отличные результаты.

Когда в конце XVIII века была принята Конституция, никакая человеческая мудрость не могла предвидеть радикальных перемен, как в промышленных, так и в политических условиях, которые должны были произойти к началу XX века. В то время считалось само собой разумеющимся, что отдельные штаты являются надлежащими органами для регулирования, насколько это было тогда необходимо, сравнительно незначительных и строго локализованных корпоративных образований того времени. Сейчас условия совершенно иные, и требуются совершенно иные действия. Я верю, что можно разработать закон, который позволит национальному правительству осуществлять контроль в соответствии с указанными выше принципами, используя опыт, полученный в ходе принятия и применения Закона о межштатной торговле. Если, однако, Конгресс сочтет, что у него нет конституционных полномочий для принятия такого акта, то следует внести поправку к Конституции, чтобы наделить его такими полномочиями.

Следует создать должность члена кабинета министров, который будет именоваться министром торговли и промышленности, как это предусмотрено в законопроекте, внесенном на последней сессии Конгресса. В его ведении должно находиться регулирование торговли в самом широком смысле, включая, среди прочего, все, что касается труда, а также все вопросы, затрагивающие крупные коммерческие корпорации и наш торговый флот.

Предлагаемый курс является одной из фаз того, что должно стать всеобъемлющей и далеко идущей схемой конструктивного государственного управления, направленной на расширение наших рынков, обеспечение наших деловых интересов на надежной основе и укрепление нашего нового положения в международном промышленном мире, при этом добросовестно защищая права наемных работников и капиталистов, инвесторов и частных граждан, с тем чтобы обеспечить справедливость в отношениях между людьми в этой Республике.

За единственным исключением интересов сельского хозяйства, ни один вопрос не имеет такого жизненно важного значения для всего нашего народа, как благосостояние наемных работников. Если фермер и наемный работник живут хорошо, то совершенно очевидно, что все остальные тоже будут жить хорошо. Поэтому является поводом для искренних поздравлений тот факт, что в целом заработная плата сегодня в Соединенных Штатах выше, чем когда-либо прежде в нашей истории, и значительно выше, чем в любой другой стране. Уровень жизни также выше, чем когда-либо прежде. Все усилия законодателей и администраторов должны быть направлены на обеспечение постоянства этого положения вещей и его улучшение, где это возможно. Наш труд должен быть защищен не только тарифами, но и, насколько это возможно, от присутствия в этой стране любых рабочих, привезенных по контракту, или тех, кто, приезжая свободно, представляет собой настолько низкий уровень жизни, что они могут продавать свой труд дешевле наших людей и тянуть их на более низкий уровень. Я считаю необходимым с этой целью немедленно возобновить действие закона об исключении китайских рабочих и усилить его там, где это необходимо, чтобы сделать его исполнение полностью эффективным.

Национальное правительство должно требовать высочайшего качества обслуживания от своих служащих; и взамен оно должно быть хорошим работодателем. По возможности следует принять законодательство в связи с Законом о межштатной торговле, которое сделает эффективными усилия различных штатов по устранению конкуренции со стороны труда заключенных на открытом рынке труда. Насколько это практически осуществимо в условиях государственной работы, должны быть приняты меры, чтобы сделать соблюдение закона о восьмичасовом рабочем дне легким и надежным. Во всех отраслях промышленности, осуществляемых прямо или косвенно для правительства Соединенных Штатов, женщины и дети должны быть защищены от чрезмерной продолжительности рабочего дня, ночной работы и работы в антисанитарных условиях. Правительство должно предусмотреть в своих контрактах, что вся работа должна выполняться в «справедливых» условиях, и, помимо установления высокого стандарта, должно поддерживать его путем надлежащих проверок, распространяющихся при необходимости на субподрядчиков. Правительство должно запретить любую ночную работу для женщин и детей, а также чрезмерную сверхурочную работу. Для округа Колумбия следует принять хороший закон о фабриках; и, как мощное косвенное дополнение к таким законам, следует предусмотреть меры по превращению жилых переулков, существование которых является упреком нашему столичному городу, в небольшие улицы, где жители могут жить в условиях, благоприятных для здоровья и морали.

Американские наемные работники работают как головой, так и руками. Более того, они испытывают живую гордость за то, что делают, поэтому, независимо от вознаграждения, они стремятся выполнить работу безупречно. В этом заключается великий секрет нашего успеха в конкуренции с трудом других стран.

Самая жизненно важная проблема, с которой приходится иметь дело этой стране, да и всему цивилизованному миру, — это проблема, которая с одной стороны включает улучшение социальных, моральных и физических условий в крупных городах, а с другой — попытку справиться с тем клубком далеко идущих вопросов, которые мы объединяем, когда говорим о «труде». Главным фактором успеха каждого человека — наемного работника, фермера и капиталиста в равной степени — всегда должна быть сумма его собственных индивидуальных качеств и способностей. Второе место после этого занимает способность действовать в сочетании или ассоциации с другими. Очень большое благо было и будет достигнуто ассоциациями или союзами наемных работников, когда ими управляют с предусмотрительностью и когда они сочетают настойчивость в отстаивании своих собственных прав с законопослушным уважением к правам других. Проявление этих качеств в таких органах является долгом перед нацией не в меньшей степени, чем перед самими ассоциациями. Наконец, во многих случаях должны также предприниматься действия со стороны правительства, чтобы защитить права и интересы всех. Согласно нашей Конституции, существует гораздо больше возможностей для таких действий со стороны штата и муниципалитета, чем со стороны нации. Но по пунктам, подобным тем, что были затронуты выше, национальное правительство может действовать.

В конечном счете, правило братства остается непременным условием успеха в той национальной жизни, к которой мы стремимся. Каждый человек должен работать для себя, и если он не работает, никакая посторонняя помощь не поможет ему; но каждый человек должен также помнить, что он действительно является хранителем своего брата, и что, хотя никто, кто отказывается идти, не может быть перенесен с пользой для себя или кого-либо еще, все же каждый временами спотыкается или останавливается, что каждому временами нужно, чтобы к нему была протянута рука помощи. Чтобы быть постоянно эффективной, помощь всегда должна принимать форму помощи человеку, чтобы он мог помочь самому себе; и мы все можем лучше всего помочь себе, объединившись в работе, которая представляет общий интерес для всех.

Наши нынешние иммиграционные законы неудовлетворительны. Нам нужен каждый честный и эффективный иммигрант, способный стать американским гражданином, каждый иммигрант, который приезжает сюда, чтобы остаться, который приносит сюда крепкое тело, твердое сердце, светлую голову и решительную цель хорошо выполнять свой долг во всех отношениях и воспитывать своих детей как законопослушных и богобоязненных членов общества. Но должен быть принят всеобъемлющий закон с целью достижения тройного улучшения нашей нынешней системы. Во-первых, мы должны стремиться исключить абсолютно не только всех лиц, которые, как известно, являются сторонниками анархистских принципов или членами анархистских обществ, но также всех лиц, которые имеют низкие моральные наклонности или сомнительную репутацию. Это означает, что мы должны требовать более тщательной системы инспекции за рубежом и более жесткой системы проверки в наших иммиграционных портах, причем первая особенно необходима.

Второй целью надлежащего иммиграционного закона должно быть обеспечение посредством тщательного, а не просто формального образовательного теста, некоторой интеллектуальной способности ценить американские институты и здраво действовать в качестве американских граждан. Это не удержало бы всех анархистов, так как многие из них принадлежат к интеллектуальному преступному классу. Но это сделало бы то, что также важно, а именно, способствовало бы уменьшению суммы невежества, столь мощного в порождении зависти, подозрительности, злобной страсти и ненависти к порядку, из которых неизбежно проистекают анархистские настроения. Наконец, должны быть исключены все лица, которые находятся ниже определенного стандарта экономической пригодности для вступления в нашу промышленную сферу в качестве конкурентов американскому труду. Должно быть надлежащее доказательство личной способности зарабатывать на жизнь в Америке и достаточно денег, чтобы обеспечить достойный старт в американских условиях. Это остановило бы приток дешевой рабочей силы и возникающую в результате конкуренцию, которая порождает так много горечи в американской промышленной жизни; и это иссушило бы источники пагубных социальных условий в наших крупных городах, где анархистские организации имеют наибольшую возможность роста.

Как образовательные, так и экономические тесты в мудром иммиграционном законе должны быть разработаны для защиты и возвышения всего политического и социального организма. Следует осуществлять очень пристальный надзор за пароходными компаниями, которые в основном привозят иммигрантов, и они должны нести строгую ответственность за любое нарушение закона.

Существует общее согласие с нашей нынешней тарифной системой как национальной политикой. Первым условием нашего процветания является непрерывность и стабильность этой экономической политики. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем нарушение деловых интересов страны какими-либо общими изменениями тарифов в это время. Сомнения, опасения, неопределенность — это именно то, чего мы больше всего хотим избежать в интересах нашего коммерческого и материального благополучия. Наш опыт в прошлом показал, что радикальные пересмотры тарифов склонны создавать условия, близкие к панике в деловом мире. Тем не менее, не только возможно, но и в высшей степени желательно сочетать стабильность нашей экономической системы с дополнительной системой взаимной выгоды и обязательств с другими нациями. Такая взаимность является следствием и результатом прочного установления и сохранения нашей нынешней экономической политики. Это было специально предусмотрено в нынешнем тарифном законе.

Взаимность должна рассматриваться как служанка протекционизма. Наш первый долг — следить за тем, чтобы защита, предоставляемая тарифом в каждом случае, когда она необходима, поддерживалась, и чтобы взаимность искалась настолько, насколько это можно безопасно сделать без ущерба для наших внутренних отраслей промышленности. Насколько это возможно, должно определяться в каждом конкретном случае, всегда помня, что каждое применение нашей тарифной политики для удовлетворения наших меняющихся национальных потребностей должно быть обусловлено тем кардинальным фактом, что пошлины никогда не должны быть снижены ниже уровня, который покроет разницу между стоимостью труда здесь и за рубежом. Благосостояние наемного работника является главным соображением всей нашей политики экономического законодательства.

При условии соблюдения этой оговорки о надлежащей защите, необходимой для нашего промышленного благополучия внутри страны, принцип взаимности должен пользоваться нашей сердечной поддержкой. Феноменальный рост нашего экспортного торгового оборота подчеркивает неотложность потребности в более широких рынках и в либеральной политике в отношениях с иностранными государствами. Следует избегать всего, что является мелочным и досадным в плане торговых ограничений. Клиенты, которым мы сбываем наши излишки продукции, в конечном счете, прямо или косвенно, покупают эти излишки, давая нам что-то взамен. Их способность покупать наши продукты должна, насколько это возможно, обеспечиваться путем такой организации нашего тарифа, которая позволит нам брать у них те продукты, которые мы можем использовать без вреда для наших собственных отраслей промышленности и труда, или использование которых принесет нам заметную пользу.

Наиболее важно, чтобы мы поддерживали высокий уровень нашего нынешнего процветания. Мы достигли той точки в развитии наших интересов, когда мы способны не только обеспечивать свои собственные рынки, но и производить постоянно растущий излишек, для которого мы должны находить рынки за рубежом. Чтобы обеспечить эти рынки, мы можем использовать существующие пошлины в любом случае, когда они больше не нужны для целей защиты, или в любом случае, когда товар не производится здесь и пошлина больше не нужна для получения дохода, как дающие нам что-то, что мы можем предложить в обмен на то, о чем мы просим. Сердечные отношения с другими нациями, которые столь желательны, будут естественным образом способствовать курсу, требуемому таким образом нашими собственными интересами.

Естественным направлением развития политики взаимности будет связь с теми из наших производств, которые больше не требуют всей той поддержки, которая когда-то была нужна для установления их на прочной основе, и с теми другими, где либо из-за природных, либо из-за экономических причин мы находимся вне досягаемости успешной конкуренции.

Я прошу внимания Сената к договорам о взаимности, представленным ему моим предшественником.

Состояние американского торгового флота таково, что требует немедленных мер по исправлению положения со стороны Конгресса. Для нас как нации позорно, что наш торговый флот совершенно незначителен по сравнению с флотами других наций, которые мы превосходим в других видах бизнеса. Мы не должны больше мириться с условиями, при которых лишь ничтожная часть нашей огромной торговли перевозится на наших собственных судах. Исправление этого положения вещей послужило бы не только укреплению наших судоходных интересов, но и принесло бы пользу всем, кто заинтересован в постоянном установлении более широкого рынка для американских продуктов, и обеспечило бы вспомогательные силы для Военно-морского флота. Суда работают на свои страны так же, как железные дороги работают на свои конечные пункты. Судоходные линии, если они будут установлены с основными странами, с которыми мы имеем дело, принесут как политическую, так и коммерческую выгоду. С любой точки зрения неразумно для Соединенных Штатов продолжать полагаться на суда конкурирующих наций для распределения наших товаров. Следует сделать выгодным перевозку американских товаров на судах американской постройки.

В настоящее время американское судоходство находится в определенных невыгодных условиях при конкуренции с судоходством иностранных государств. Многие из быстрых иностранных пароходов, развивающих скорость четырнадцать узлов и выше, субсидируются; и все наши суда, как парусные, так и паровые, как медленные грузовые суда, так и скоростные почтовые суда, должны считаться с тем фактом, что первоначальная стоимость постройки американских судов выше, чем за рубежом; что заработная плата, выплачиваемая американским офицерам и морякам, намного выше, чем та, что выплачивается офицерам и морякам конкурирующих иностранных стран; и что уровень жизни на наших судах значительно выше уровня жизни на судах наших коммерческих соперников.

Наше правительство должно предпринять такие действия, которые устранят это неравенство. Американский торговый флот должен быть возвращен в океан.

Закон от 14 марта 1900 года, однозначно направленный на установление золота в качестве стандартной денежной единицы и поддержание на паритетной основе с ним всех форм денежных средств, находящихся у нас в обращении, оказался своевременным и разумным. Цена наших государственных облигаций на мировом рынке, по сравнению с ценой аналогичных обязательств, выпущенных другими нациями, является лестной данью нашему государственному кредиту. Это состояние, очевидно, желательно поддерживать.

Во многих отношениях Закон о национальных банках предоставляет достаточную свободу для надлежащего осуществления банковской функции; но, по-видимому, существует потребность в лучших гарантиях против дезорганизующего влияния коммерческих кризисов и финансовых паник. Более того, валюта страны должна быть сделана чувствительной к требованиям нашей внутренней торговли и коммерции.

Поступления от пошлин на импорт и внутренних налогов продолжают превышать обычные расходы правительства, главным образом благодаря сокращению военных расходов. Следует проявлять величайшую осторожность, чтобы не сокращать доходы таким образом, чтобы возникла какая-либо возможность дефицита; но, после принятия мер против такой непредвиденной ситуации, следует принять средства, которые приблизят доходы к пределу наших фактических потребностей. В своем отчете Конгрессу министр финансов подробно рассматривает все эти вопросы, и я прошу вашего внимания к этому отчету и рекомендациям.

Я призываю обратить особое внимание на необходимость строгой экономии расходов. Тот факт, что наши национальные потребности запрещают нам быть скупыми в обеспечении всего, что действительно необходимо для нашего благополучия, должен заставить нас вдвойне бережно относиться к нашим национальным ресурсам, как каждый из нас бережет свои личные ресурсы, путем добросовестного избегания чего-либо похожего на расточительные или безрассудные расходы. Только избегая траты денег на то, что является ненужным или неоправданным, мы можем законно поддерживать наш доход на уровне, необходимом для удовлетворения наших подлинных потребностей.

В 1887 году была принята мера по регулированию межштатных железных дорог, обычно называемая Законом о межштатной торговле. Кардинальными положениями этого акта были требования о том, чтобы железнодорожные тарифы были справедливыми и разумными, а также чтобы всем грузоотправителям, местностям и товарам предоставлялось равное обращение. Была создана комиссия, наделенная тем, что считалось необходимыми полномочиями для выполнения положений этого акта. Этот закон был в значительной степени экспериментом. Опыт показал мудрость его целей, но также показал, возможно, что некоторые из его требований ошибочны, и, безусловно, что средства, разработанные для обеспечения выполнения его положений, являются дефектными. Те, кто жалуется на управление железными дорогами, утверждают, что установленные тарифы не соблюдаются; что скидки и подобные устройства используются систематически; что эти преференции обычно предоставляются в пользу крупного грузоотправителя; что они вытесняют из бизнеса более мелкого конкурента; что, хотя многие тарифы слишком низки, многие другие чрезмерны; и что делаются грубые преференции, затрагивающие как местности, так и товары. С другой стороны, железные дороги утверждают, что закон по самому своему содержанию способствует возникновению многих из этих незаконных практик, лишая перевозчиков права на согласованные действия, которые, как они утверждают, необходимы для установления и поддержания недискриминационных тарифов.

Акт должен быть изменен. Железная дорога — это общественный слуга. Ее тарифы должны быть справедливыми и открытыми для всех грузоотправителей в равной степени. Правительство должно следить за тем, чтобы в пределах его юрисдикции это было так, и должно обеспечить быстрое, недорогое и эффективное средство для этой цели. В то же время нельзя забывать, что наши железные дороги — это артерии, по которым течет коммерческая жизненная сила этой нации. Ничто не могло бы быть более глупым, чем принятие законодательства, которое без необходимости вмешивалось бы в развитие и деятельность этих коммерческих агентств. Этот предмет имеет большое значение и требует серьезного внимания Конгресса.

Министерство сельского хозяйства в течение последних пятнадцати лет неуклонно расширяло свою работу по экономическим направлениям и достигло результатов, имеющих реальную ценность в развитии внутренней и внешней торговли. Оно вышло в новые области, пока не стало поддерживать связь со всеми частями нашей страны и с двумя группами островов, которые недавно перешли под нашу юрисдикцию, чье население должно рассматривать сельское хозяйство как средство к существованию. Оно ищет по всему миру зерновые, травы, фрукты и овощи, специально приспособленные для внедрения в местности в различных штатах и территориях, где они могут существенно увеличить наши ресурсы. Благодаря научному вниманию к почвенным исследованиям и возможным новым культурам, селекции новых сортов растений, экспериментальным поставкам, животноводству и прикладной химии, была оказана очень практическая помощь нашим фермерским и животноводческим интересам. Продукты фермерства заняли беспрецедентное место в нашей экспортной торговле в течение года, который только что завершился.

Общественное мнение по всем Соединенным Штатам неуклонно движется к справедливому пониманию ценности лесов, будь то посаженные или естественного происхождения. Великая роль, которую они играют в создании и поддержании национального богатства, теперь осознается более полно, чем когда-либо прежде.

Мудрая охрана лесов не означает изъятие лесных ресурсов, будь то древесина, вода или трава, из их полного вклада в благосостояние народа, а, наоборот, дает гарантию больших и более надежных поставок. Фундаментальная идея лесного хозяйства — это сохранение лесов путем их использования. Охрана лесов не является самоцелью; это средство увеличения и поддержания ресурсов нашей страны и отраслей промышленности, которые от них зависят. Сохранение наших лесов является императивной деловой необходимостью. Мы пришли к ясному пониманию того, что все, что уничтожает лес, за исключением расчистки места для сельского хозяйства, угрожает нашему благополучию.

Практическая полезность национальных лесных заповедников для горнодобывающей, пастбищной, ирригационной и других отраслей промышленности регионов, в которых расположены заповедники, привела к широкому требованию со стороны жителей Запада об их защите и расширении. Лесные заповедники неизбежно будут приносить еще большую пользу в будущем, чем в прошлом. К ним следует делать добавления, когда это практически осуществимо, и их полезность должна быть увеличена за счет глубоко делового управления.

В настоящее время охрана лесных заповедников возложена на Главное земельное управление, картографирование и описание их древесины — на Геологическую службу Соединенных Штатов, а подготовка планов их консервативного использования — на Лесное бюро, которое также отвечает за общее продвижение практического лесного хозяйства в Соединенных Штатах. Эти различные функции должны быть объединены в Лесном бюро, к которому они надлежащим образом относятся. Нынешнее распыление ответственности плохо с любой точки зрения. Оно препятствует эффективному сотрудничеству между правительством и людьми, которые используют ресурсы заповедников, без чего интересы обеих сторон должны страдать. Научные бюро в целом должны быть переданы в ведение Министерства сельского хозяйства. Президент должен иметь по закону право передавать земли для использования в качестве лесных заповедников Министерству сельского хозяйства. Он уже обладает таким правом в случае земель, необходимых для военных и военно-морских ведомств.

Мудрое управление лесными заповедниками будет не менее полезным для интересов, зависящих от воды, чем для тех, которые зависят от древесины и травы. Само водоснабжение зависит от леса. В засушливом регионе именно вода, а не земля, определяет производство. Западная половина Соединенных Штатов могла бы поддерживать население, превышающее население всей нашей страны сегодня, если бы воды, которые сейчас пропадают зря, были спасены и использованы для орошения. Проблемы леса и воды являются, пожалуй, самыми жизненно важными внутренними вопросами Соединенных Штатов.

Некоторые из лесных заповедников также должны быть сделаны заповедниками для диких лесных существ. Все заповедники должны быть лучше защищены от пожаров. Многие из них нуждаются в особой защите из-за огромного ущерба, наносимого домашним скотом, прежде всего овцами. Увеличение численности оленей, лосей и других животных в Йеллоустонском парке показывает, чего можно ожидать, когда другие горные леса должным образом защищены законом и должным образом охраняются. Некоторые из этих территорий были настолько лишены поверхностной растительности из-за чрезмерного выпаса скота, что гнездящиеся на земле птицы, включая тетеревов и перепелов, и многие млекопитающие, включая оленей, были истреблены или изгнаны. В то же время водоудерживающая способность поверхности была уменьшена или уничтожена, что способствует наводнениям во время дождей и уменьшает поток ручьев между дождями.

В тех случаях, когда естественные условия были восстановлены в течение нескольких лет, растительность снова покрыла землю, птицы и олени возвращаются, и сотни людей, особенно из ближайших окрестностей, приезжают каждое лето, чтобы насладиться привилегией кемпинга. Некоторые, по крайней мере, из лесных заповедников должны обеспечивать постоянную защиту местной фауны и флоры, безопасные убежища для наших быстро уменьшающихся диких животных крупных видов и бесплатные места для кемпинга для постоянно растущего числа мужчин и женщин, которые научились находить отдых, здоровье и развлечение в великолепных лесах и покрытых цветами лугах наших гор. Лесные заповедники должны быть навсегда отведены для использования и блага нашего народа в целом, а не принесены в жертву близорукой жадности немногих.

Леса — это естественные резервуары. Сдерживая ручьи во время наводнений и пополняя их во время засухи, они делают возможным использование вод, которые иначе были бы потрачены впустую. Они предотвращают размывание почвы и тем самым защищают водохранилища от заполнения илом. Таким образом, сохранение лесов является важным условием сохранения воды.

Однако одни только леса не могут полностью регулировать и сохранять воды засушливого региона. Необходимы крупные водохранилища, чтобы выровнять поток ручьев и сохранить паводковые воды. Их строительство, как было убедительно доказано, является предприятием, слишком обширным для частных усилий. Не может оно быть наилучшим образом выполнено и отдельными штатами, действующими в одиночку. Задействованы далеко идущие межштатные проблемы; и ресурсы отдельных штатов часто были бы недостаточны. Это должным образом является национальной функцией, по крайней мере, в некоторых ее особенностях. Для национального правительства так же правильно делать ручьи и реки засушливого региона полезными с помощью инженерных сооружений для хранения воды, как и делать полезными реки и гавани влажного региона с помощью инженерных сооружений другого рода. Хранение паводков в водохранилищах в верховьях наших рек — это лишь расширение нашей нынешней политики контроля над реками, в рамках которой дамбы строятся в нижнем течении тех же самых ручьев.

Правительство должно строить и поддерживать эти водохранилища, как оно делает другие общественные работы. Там, где их целью является регулирование потока ручьев, вода должна свободно направляться в русла в сухой сезон, чтобы следовать тем же курсом по тем же законам, что и естественный поток.

Мелиорация незаселенных засушливых государственных земель представляет собой другую проблему. Здесь недостаточно регулировать поток ручьев. Цель правительства — распорядиться землей в пользу поселенцев, которые построят на ней дома. Чтобы достичь этой цели, вода должна быть доведена до их досягаемости.

Первые поселенцы на засушливых государственных землях выбирали свои дома вдоль ручьев, из которых они могли сами отводить воду для мелиорации своих владений. Такие возможности практически исчезли. Однако остаются обширные площади государственных земель, которые могут быть сделаны доступными для поселения на правах гомстеда, но только с помощью водохранилищ и магистральных каналов, непрактичных для частного предпринимательства. Эти ирригационные сооружения должны быть построены национальным правительством. Земли, мелиорированные ими, должны быть зарезервированы правительством для фактических поселенцев, а стоимость строительства должна, насколько это возможно, быть возмещена за счет мелиорированной земли. Распределение воды, разделение ручьев между ирригаторами должно быть оставлено самим поселенцам в соответствии с законами штатов и без вмешательства в эти законы или в законные права. Политика национального правительства должна заключаться в содействии ирригации в различных штатах и территориях таким образом, который позволит людям в местных общинах помочь самим себе и который будет стимулировать необходимые реформы в законах и правилах штатов, регулирующих ирригацию.

Мелиорация и заселение засушливых земель обогатят каждую часть нашей страны, точно так же, как заселение долин Огайо и Миссисипи принесло процветание атлантическим штатам. Увеличение спроса на промышленные товары будет стимулировать промышленное производство, в то время как более широкие внутренние рынки и торговля с Азией будут потреблять большие запасы продовольствия и эффективно предотвращать западную конкуренцию с восточным сельским хозяйством. Действительно, продукты ирригации будут потребляться главным образом при создании местных центров горнодобывающей и других отраслей промышленности, которые иначе вообще не возникли бы. Наш народ в целом выиграет, ибо успешное создание дома — это лишь другое название для созидания нации.

Необходимый фундамент уже заложен для начала политики, только что описанной. Было бы неразумно начинать с того, чтобы делать слишком много, ибо многое, несомненно, будет изучено, как в отношении того, что можно, так и того, что нельзя безопасно предпринять, благодаря ранним усилиям, которые по необходимости должны быть частично экспериментальными по своему характеру. В самом начале правительство должно прояснить, вне всякого сомнения, свое намерение проводить эту политику в русле широчайших общественных интересов. Никакое водохранилище или канал никогда не должны строиться для удовлетворения эгоистичных личных или местных интересов; но только в соответствии с советом квалифицированных экспертов, после того как долгое расследование показало местность, где все условия сочетаются, чтобы сделать работу наиболее необходимой и наполненной величайшей полезностью для общества в целом. Не должно быть никакой расточительности, и сторонники необходимости ирригации принесут наибольшую пользу своему делу, следя за тем, чтобы оно было свободно от малейшего налета чрезмерных или безрассудных расходов государственных денег.

Все, что нация делает для расширения ирригации, должно гармонировать с условиями тех, кто сейчас живет на орошаемых землях, и способствовать их улучшению. Мы не находимся в начальной точке этого развития. Более двухсот миллионов частного капитала уже было потрачено на строительство ирригационных сооружений, и многие миллионы акров засушливой земли были мелиорированы. Высокая степень предприимчивости и способностей была проявлена в самой работе; но того же нельзя сказать в отношении законов, относящихся к ней. Безопасность и ценность созданных домов во многом зависят от стабильности прав на воду; но большинство из них покоятся на ненадежном фундаменте судебных решений, вынесенных в обычных судебных процессах. За несколькими похвальными исключениями, засушливые штаты не смогли обеспечить надежное и справедливое разделение ручьев во времена дефицита. Вялые и неопределенные законы сделали возможным установление прав на воду сверх фактического использования или потребностей, и многие ручьи уже перешли в частную собственность или контроль, эквивалентный собственности.

Тот, кто контролирует ручей, практически контролирует землю, которую он делает продуктивной, и доктрина частной собственности на воду отдельно от земли не может преобладать, не вызывая длительного зла. Признание такой собственности, которое было позволено вырасти в засушливых регионах, должно уступить место более просвещенному и более широкому признанию прав общественности на контроль и распоряжение общественными запасами воды. Законы, основанные на условиях, существующих во влажных регионах, где воды слишком много, чтобы оправдать ее накопление, не имеют надлежащего применения в сухой стране.

В засушливых штатах единственным правом на воду, которое должно быть признано, является право использования. В ирригации это право должно быть привязано к мелиорированной земле и быть неотделимым от нее. Предоставление бессрочных прав на воду другим лицам, кроме пользователей, без компенсации общественности, открыто для всех возражений, которые применяются к раздаче бессрочных франшиз на коммунальные услуги городов. Несколько западных штатов уже признали это и включили в свои конституции доктрину бессрочной государственной собственности на воду.

Преимущества, которые последовали за самостоятельным развитием прошлого, оправдывают помощь и сотрудничество нации в более трудной и важной работе, которую еще предстоит выполнить. Законы, столь жизненно затрагивающие дома, как те, которые контролируют водоснабжение, будут эффективны только тогда, когда они имеют санкцию ирригаторов; реформы могут быть окончательными и удовлетворительными только тогда, когда они приходят через просвещение людей, которых это больше всего касается. Более широкое развитие, которое обеспечивает национальная помощь, должно, однако, пробудить в каждом засушливом штате решимость сделать свою ирригационную систему равной по справедливости и эффективности системе любой страны в цивилизованном мире. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем для изолированных общин продолжать изучать все экспериментально, вместо того чтобы извлекать выгоду из того, что уже известно в других местах. Мы имеем дело с новым и важным вопросом, в беременные годы, когда формируются институты, и то, что мы сделаем, повлияет не только на нынешнее, но и на будущие поколения.

Нашей целью должно быть не просто мелиорировать наибольшую площадь земли и обеспечить домами наибольшее количество людей, но создать для этой новой отрасли наилучшие возможные социальные и промышленные условия; и это требует, чтобы мы не только понимали существующую ситуацию, но и использовали лучший опыт времени в решении ее проблем. Тщательное изучение должно быть проведено как нацией, так и штатами, ирригационных законов и условий здесь и за рубежом. В конечном счете, вероятно, будет необходимо, чтобы нация сотрудничала с различными засушливыми штатами в той мере, в какой эти штаты своим законодательством и администрацией покажут себя пригодными для ее получения.

На Гавайях нашей целью должно быть развитие территории по традиционным американским линиям. Мы не хотим региона крупных поместий, обрабатываемых дешевой рабочей силой; мы хотим здорового американского сообщества людей, которые сами обрабатывают фермы, которыми владеют. Все наше законодательство для островов должно быть сформировано с этой целью; благосостояние среднего домовладельца должно служить истинным критерием здорового развития островов. Земельная политика должна быть как можно ближе смоделирована на нашей системе гомстедов.

Приятно сказать, что едва ли более необходимо отчитываться о Пуэрто-Рико, чем о любом штате или территории в пределах наших континентальных границ. Остров процветает как никогда прежде, и им управляют эффективно и честно. Его народ теперь наслаждается свободой и порядком под защитой Соединенных Штатов, и по этому факту мы поздравляем их и самих себя. Их материальное благополучие должно рассматриваться так же тщательно и ревностно, как благополучие любой другой части нашей страны. Мы дали им великий дар свободного доступа их продуктов на рынки Соединенных Штатов. Я прошу внимания Конгресса к необходимости законодательства, касающегося государственных земель Пуэрто-Рико.

На Кубе был достигнут такой прогресс в деле постановки независимого правительства острова на прочную основу, что до закрытия нынешней сессии Конгресса это станет свершившимся фактом. Куба тогда начнет как своя собственная хозяйка; и прекрасной Королеве Антильских островов, когда она открывает эту новую страницу своей судьбы, мы выражаем наши самые сердечные приветствия и добрые пожелания. В другом месте я обсуждал вопрос взаимности. В случае с Кубой, однако, существуют веские причины морального и национального интереса, почему эта политика должна считаться имеющей особое применение, и я самым настоятельным образом прошу вашего внимания к мудрости, действительно к жизненной необходимости, обеспечения существенного снижения тарифных пошлин на кубинский импорт в Соединенные Штаты. Куба в своей конституции подтвердила то, чего мы желали: что она должна стоять в международных делах в более близких и дружественных отношениях с нами, чем с любой другой державой; и мы связаны каждым соображением чести и целесообразности принять коммерческие меры в интересах ее материального благополучия.

На Филиппинах наша проблема больше. Это очень богатые тропические острова, населенные многими различными племенами, представляющими широко различающиеся стадии прогресса на пути к цивилизации. Наше искреннее усилие — помочь этим людям подняться по каменистому и трудному пути, который ведет к самоуправлению. Мы надеемся сделать наше управление островами почетным для нашей нации, сделав его максимально полезным для самих филиппинцев; и в качестве залога того, что мы намерены сделать, мы указываем на то, что мы уже сделали. Уже достигнута большая мера материального процветания и правительственной честности и эффективности на Филиппинах, чем когда-либо прежде в их истории.

Это нелегкая задача для нации — достичь тех темпераментных качеств, без которых институты свободного правительства являются лишь пустой насмешкой. Наш народ теперь успешно управляет собой, потому что более тысячи лет он медленно готовился к этой цели, иногда сознательно, иногда бессознательно. То, на достижение чего у нас ушло тридцать поколений, мы не можем ожидать, что другая раса совершит с ходу, особенно когда большие части этой расы начинают очень далеко позади той точки, которой наши предки достигли даже тридцать поколений назад. Имея дело с филиппинским народом, мы должны проявить как терпение, так и силу, как снисходительность, так и твердую решимость. Наша цель высока. Мы не желаем делать для островитян лишь то, что было сделано в других местах для тропических народов даже лучшими иностранными правительствами. Мы надеемся сделать для них то, что никогда раньше не делалось ни для одного народа тропиков — сделать их пригодными для самоуправления по образцу действительно свободных наций.

Истории можно смело бросить вызов, чтобы она показала хотя бы один пример, в котором властная раса, подобная нашей, будучи вынужденной обстоятельствами войны завладеть чужой землей, вела бы себя по отношению к ее жителям с бескорыстным рвением к их прогрессу, которое наш народ проявил на Филиппинах. Покинуть острова в это время означало бы, что они впали бы в хаос убийственной анархии. Такое дезертирство с нашего долга было бы преступлением против человечества. Характер губернатора Тафта и его соратников и подчиненных является доказательством, если таковое требуется, искренности наших усилий дать островитянам постоянно увеличивающуюся меру самоуправления, точно так же быстро, как они показывают себя пригодными для его осуществления. С момента установления гражданского правительства на островах не было сделано ни одного назначения с каким-либо учетом соображений политического влияния или чего-либо иного, кроме пригодности человека и потребностей службы.

В нашей тревоге за благосостояние и прогресс Филиппин, может быть, что здесь и там мы зашли слишком быстро в предоставлении им местного самоуправления. Именно с этой стороны была совершена наша ошибка, если она была. Ни один компетентный наблюдатель, искренне желающий выяснить факты и движимый только желанием благополучия туземцев, не может утверждать, что мы не зашли достаточно далеко. Мы дошли до самого края безопасности в ускорении процесса. Сделать хотя бы один шаг дальше или быстрее было бы безумием и слабостью, и вполне могло бы быть преступлением. Мы чрезвычайно обеспокоены тем, чтобы туземцы показали способность управлять собой. Мы обеспокоены, во-первых, ради них самих, а во-вторых, потому что это освобождает нас от большого бремени. Не нужно испытывать ни малейшего страха, что мы не продолжим давать им всю ту свободу, к которой они пригодны.

Единственный страх заключается в том, что в нашей чрезмерной тревоге мы дадим им степень независимости, к которой они не пригодны, тем самым вызывая реакцию и катастрофу. Как только появляется хоть какая-то разумная надежда, что в данном округе люди могут управлять собой, самоуправление было предоставлено в этом округе. Нет ни одной местности, пригодной для самоуправления, которая не получила бы его. Но вполне может быть, что в некоторых случаях его придется отозвать, потому что жители показывают себя неспособными осуществлять его; такие случаи уже имели место. Другими словами, нет ни малейшего шанса, что мы не проявим достаточно гуманитарного духа. Опасность исходит с противоположной стороны.

На островах все еще впереди неприятности. Восстание превратилось в дело местных бандитов и мародеров, которые не заслуживают большего уважения, чем разбойники в частях Старого Света. Поощрение, прямое или косвенное, этих повстанцев стоит на той же основе, что и поощрение враждебных индейцев в те дни, когда у нас еще были индейские войны. Точно так же, как наша цель — дать индейцу, который остается мирным, самое полное и широкое внимание, но дать понять, что мы не проявим слабости, если он выйдет на тропу войны, так мы должны сделать очевидным, если мы не хотим быть ложными по отношению к нашим собственным традициям и требованиям цивилизации и человечности, что, хотя мы сделаем все, что в наших силах, для филиппинца, который является мирным, мы примем самые суровые меры к филиппинцу, который следует по пути повстанца и бандита.

Самая сердечная похвала причитается большому количеству туземцев островов за их стойкую лояльность. Макабебе были заметны своим мужеством и преданностью флагу. Я рекомендую, чтобы военный министр был уполномочен предпринять некоторые систематические действия в плане помощи тем из этих людей, которые стали калеками на службе, и семьям тех, кто был убит.

Пришло время, когда должно быть принято дополнительное законодательство для Филиппин. Ничего лучшего нельзя сделать для островов, чем внедрение промышленных предприятий. Ничто не принесло бы им столько пользы, как открытие их для промышленного развития. Связь между праздностью и озорством пословично известна, и возможность заниматься оплачиваемой работой — один из самых верных способов предотвращения войны. Конечно, ни один деловой человек не поедет на Филиппины, если это не в его интересах; и в интересах островов, чтобы он поехал. Поэтому необходимо, чтобы Конгресс принял законы, с помощью которых можно развивать ресурсы островов; чтобы франшизы (на ограниченные сроки лет) могли быть предоставлены компаниям, ведущим на них бизнес, и всяческое поощрение было дано притоку деловых людей любого рода.

Не позволить этого — значит совершить несправедливость по отношению к Филиппинам. Франшизы должны быть предоставлены, а бизнес разрешен только в соответствии с правилами, которые гарантируют островам защиту от любого рода ненадлежащей эксплуатации. Но огромное природное богатство островов должно быть развито, и капитал, желающий его развивать, должен получить возможность. Поле должно быть открыто для индивидуального предпринимательства, которое было реальным фактором развития каждого региона, над которым развевался наш флаг. Настоятельно необходимо принять соответствующие законы, касающиеся общих перевозок, горного дела, банковского дела, валюты, гомстедов, а также использования и владения землями и лесом. Эти законы дадут свободный простор промышленному предпринимательству; и коммерческое развитие, которое обязательно последует, предоставит народу островов лучшие доказательства искренности нашего желания помочь им.

Я самым настоятельным образом призываю ваше внимание к острой необходимости кабеля на Гавайи и Филиппины, который должен быть продолжен от Филиппин до пунктов в Азии. Мы не должны откладывать ни на день дольше, чем необходимо, строительство такого кабеля. Это требуется не только по коммерческим, но и по политическим и военным соображениям.

Либо Конгресс должен немедленно предусмотреть строительство правительственного кабеля, либо должно быть достигнуто соглашение, по которому аналогичные преимущества тем, что проистекают из правительственного кабеля, могут быть обеспечены правительству по контракту с частной кабельной компанией.

Ни одна великая материальная работа, которую еще предстоит предпринять на этом континенте, не имеет такого значения для американского народа, как строительство канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку. Его важность для нации отнюдь не ограничивается только его материальным воздействием на наше деловое процветание; и все же, с точки зрения только этих эффектов, для нас было бы в высшей степени важно немедленно начать его. Хотя его благотворные эффекты, возможно, были бы наиболее заметны на Тихоокеанском побережье и в штатах Мексиканского залива и Южной Атлантики, он также принес бы большую пользу другим секторам. Это решительно работа, которую в интересах всей страны начать и завершить как можно скорее; это одна из тех великих работ, которые только великая нация может предпринять с перспективами успеха, и которые, будучи выполненными, являются не только постоянными активами в материальных интересах нации, но и стоячими памятниками ее созидательной способности.

Я рад сообщить вам, что наши переговоры по этому вопросу с Великобританией, проведенные с обеих сторон в духе дружелюбия и взаимной доброй воли и уважения, привели к тому, что я могу представить Сенату договор, который, если он будет ратифицирован, позволит нам начать подготовку к Истмийскому каналу в любое время, и который гарантирует этой нации каждое право, которое она когда-либо просила в связи с каналом. В этом договоре старый договор Клейтона-Булвера, так долго признававшийся неадекватным для обеспечения базы для строительства и обслуживания обязательно американского судоходного канала, аннулируется. Он специально предусматривает, что Соединенные Штаты в одиночку должны выполнять работу по строительству и брать на себя ответственность за охрану канала и должны регулировать его нейтральное использование всеми нациями на условиях равенства без гарантии или вмешательства какой-либо внешней нации из любого квартала. Подписанный договор будет немедленно представлен Сенату, и если он будет одобрен, Конгресс сможет затем приступить к реализации преимуществ, которые он нам обеспечивает, путем обеспечения строительства канала.

Истинной целью каждого великого и свободного народа должен быть самоуважающий мир; и эта нация самым искренним образом желает искренней и сердечной дружбы со всеми другими. По всему миру в последние годы войны между великими цивилизованными державами становились все менее и менее частыми. Войны с варварскими или полуварварскими народами попадают в совершенно иную категорию, будучи лишь самым прискорбным, но необходимым международным полицейским долгом, который должен быть выполнен ради благополучия человечества. Мир может быть сохранен с уверенностью только там, где обе стороны желают его сохранить; но все больше и больше цивилизованные народы осознают порочное безумие войны и достигают того состояния справедливого и разумного уважения к правам других, которое в конечном итоге, как мы надеемся и верим, сделает возможным мир во всем мире. Мирная конференция в Гааге дала определенное выражение этой надежде и вере и сделала шаг к их достижению.

Эта же мирная конференция признала наше заявление о Доктрине Монро совместимым с целями и задачами конференции.

Доктрина Монро должна стать важнейшей чертой внешней политики всех государств обеих Америк, как она является таковой для Соединенных Штатов. Прошло ровно семьдесят восемь лет с тех пор, как президент Монро в своем ежегодном послании объявил, что «американские континенты отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации любой европейской державой». Иными словами, Доктрина Монро — это декларация о том, что никакая неамериканская держава не должна осуществлять территориальные захваты за счет какой-либо американской державы на американской земле. Она никоим образом не направлена против какой-либо нации Старого Света. Тем более она не предназначена для прикрытия агрессии одной державы Нового Света за счет другой. Это просто шаг, и значительный шаг, к обеспечению всеобщего мира во всем мире путем гарантии возможности постоянного мира в этом полушарии.

В течение прошлого столетия другие факторы утвердили постоянство и независимость малых государств Европы. Посредством Доктрины Монро мы надеемся обеспечить подобную независимость и гарантировать такое же постоянство для меньших по размеру наций Нового Света.

Эта доктрина не имеет никакого отношения к торговым отношениям любой американской державы, за исключением того, что она, по сути, позволяет каждой из них формировать такие отношения, какие она пожелает. Иными словами, это фактически гарантия торговой независимости Америк. Мы не требуем в рамках этой доктрины каких-либо исключительных торговых сделок с любым другим американским государством. Мы не гарантируем ни одному государству защиту от наказания, если оно ведет себя ненадлежащим образом, при условии, что это наказание не принимает форму приобретения территории какой-либо неамериканской державой.

Наша позиция на Кубе является достаточной гарантией нашей собственной добросовестности. У нас нет ни малейшего желания приобретать какие-либо территории за счет кого-либо из наших соседей. Мы хотим работать с ними рука об руку, чтобы все мы могли процветать вместе, и мы радуемся успехам любого из них, мы приветствуем их материальное благополучие и политическую стабильность, и мы обеспокоены и встревожены, если кто-либо из них погружается в промышленный или политический хаос. Мы не желаем видеть, как на этом континенте вырастает какая-либо военная держава Старого Света, или быть вынужденными самим становиться военной державой. Народы Америк могут процветать лучше всего, если им позволить самим добиваться своего спасения собственным путем.

Работу по наращиванию военно-морского флота необходимо неуклонно продолжать. Ни один аспект нашей политики, внешней или внутренней, не является более важным для чести и материального благосостояния, и, прежде всего, для мира нашей нации в будущем, чем этот. Хотим мы того или нет, мы должны отныне признать, что у нас есть международные обязанности не меньше, чем международные права. Даже если бы наш флаг был спущен на Филиппинах и в Пуэрто-Рико, даже если бы мы решили не строить Истмийский канал, нам все равно потребовался бы тщательно обученный флот адекватного размера, иначе мы должны быть готовы окончательно и навсегда отказаться от идеи о том, что наша нация входит в число тех, чьи сыны бороздят моря на кораблях. Если мы не хотим, чтобы наша торговля всегда осуществлялась на иностранных судах, у нас должны быть военные корабли для ее защиты.

Поскольку, однако, американский народ не помышляет об отказе от выбранного пути, и особенно ввиду того факта, что строительство Истмийского канала быстро становится одним из тех вопросов, в которых весь народ един, крайне важно, чтобы наш флот был приведен и поддерживался в состоянии высочайшей эффективности и соответствовал нашим растущим потребностям. Адекватный и высокообученный флот — это не провокация войны, а лучшая гарантия против нее, самая дешевая и эффективная страховка мира. Стоимость строительства и содержания такого флота представляет собой самую незначительную премию за страхование мира, которую эта нация может заплатить.

Вероятно, ни одна другая великая нация в мире не стремится к миру так, как мы. Нет ни одной цивилизованной державы, которой следовало бы опасаться агрессивности с нашей стороны. Все, чего мы хотим, — это мир; и ради этой цели мы желаем иметь возможность обеспечить такое же уважение к нашим правам со стороны других, какое мы сами стремимся и готовы проявлять к их правам в ответ, обеспечить справедливое отношение к нам в торговле и гарантировать безопасность американского народа.

Наш народ намерен придерживаться Доктрины Монро и настаивать на ней как на единственном верном средстве обеспечения мира в Западном полушарии. Флот предлагает нам единственное средство сделать наше настаивание на Доктрине Монро чем-то большим, чем предмет насмешек для любой нации, решившей ее игнорировать. Мы желаем мира, который по праву принадлежит справедливому вооруженному человеку; а не мира, дарованного на позорных условиях трусу и слабаку.

Невозможно импровизировать флот после начала войны. Корабли должны быть построены, а люди обучены задолго до этого. Некоторые вспомогательные суда могут быть превращены в суррогаты, которые сгодятся в отсутствие лучших для второстепенных задач, а часть необученных людей может быть смешана с высококвалифицированными, причем их недостатки будут компенсированы мастерством товарищей; но эффективная боевая сила флота при столкновении с равным противником будет заключаться почти исключительно в военных кораблях, которые были построены по всем правилам, и в офицерах и матросах, которые за годы добросовестной службы на море были обучены обращаться со своим грозным, но сложным и тонким оружием с высочайшей эффективностью. В недавней войне с Испанией корабли, нанесшие решающие удары при Маниле и Сантьяго, были спущены на воду от двух до четырнадцати лет назад, и они смогли сделать то, что сделали, потому что люди в боевых рубках, орудийных башнях и машинных отделениях за долгие годы практики в море научились выполнять свой долг.

Наш нынешний флот был заложен в 1882 году. В тот период наш флот состоял из коллекции устаревших деревянных кораблей, которые уже были почти так же неуместны против современных военных судов, как галеры Алкивиада и Гамилькара — безусловно, как корабли Тромпа и Блейка. В то время у нас также не было людей, способных управлять современным военным кораблем. Благодаря мудрому законодательству Конгресса и успешному руководству череды патриотичных министров военно-морского флота, принадлежавших к обеим политическим партиям, работа по наращиванию флота продолжалась, и корабли, равные любым в мире в своем классе, постоянно добавлялись; и что было еще важнее, эти корабли тренировались в море поодиночке и в составе эскадр, пока люди на их борту не смогли добиться от них наилучшего возможного обслуживания. Результат был виден в короткой войне с Испанией, которая была решена с такой быстротой из-за бесконечно большей готовности нашего флота по сравнению с испанским.

Отдавая полнейшую честь людям, которые фактически командовали и управляли кораблями, уничтожившими испанские морские силы на Филиппинах и Кубе, мы не должны забывать, что равная мера похвалы принадлежит тем, без кого ни один удар не мог бы быть нанесен. Члены Конгресса, которые за годы до этого проголосовали за выделение денег на закладку кораблей, строительство орудий, покупку броневых плит; чиновники министерства, деловые люди и рабочие, которые предоставили то, что санкционировал Конгресс; министры военно-морского флота, которые запрашивали и расходовали ассигнования; и, наконец, офицеры, которые в хорошую и плохую погоду, на реальной морской службе, обучали и дисциплинировали экипажи кораблей, когда война не предвиделась — все они имеют право на полную долю славы Манилы и Сантьяго и уважение, оказываемое каждым истинным американцем тем, кто совершил такой выдающийся триумф для нашей страны. Именно предусмотрительность и подготовка обеспечили нам ошеломляющий триумф 1898 года. Если мы не проявим предусмотрительность и подготовку сейчас, может наступить время, когда вместо триумфа нас постигнет катастрофа; и если это время придет, вина будет лежать прежде всего не на тех, кого случай событий поставил в верховное командование в данный момент, а на тех, кто не подготовился заранее.

Работа по завершению строительства нашего флота не должна прекращаться. До сих пор изобретательность была совершенно неспособна придумать замену великим военным кораблям, чьи грохочущие орудия выбивали господство на открытом море. Небезопасно и неразумно не предусмотреть в этом году несколько дополнительных линкоров и тяжелых броненосных крейсеров, с соответствующим количеством вспомогательных и более легких судов; за точными цифрами и характеристиками я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота. Но есть кое-что, в чем мы нуждаемся даже больше, чем в дополнительных кораблях, и это дополнительные офицеры и матросы. Предоставить линкоры и крейсеры, а затем поставить их на прикол в ожидании того, что они останутся без экипажей до тех пор, пока не понадобятся в реальной войне, было бы хуже, чем глупость; это было бы преступлением против нации.

Посылать любой военный корабль против компетентного врага, если те, кто находится на борту, не были обучены годами реальной морской службы, включая непрерывную артиллерийскую практику, означало бы навлечь не просто катастрофу, но горьчайший позор и унижение. Следует предусмотреть четыре тысячи дополнительных матросов и одну тысячу дополнительных морских пехотинцев; а увеличение числа офицеров должно быть обеспечено за счет значительного расширения классов в Аннаполисе. Есть один небольшой вопрос, который следует упомянуть в связи с Аннаполисом. Претенциозное и бессмысленное звание «морской кадет» должно быть упразднено; звание «мичман», полное исторических ассоциаций, должно быть восстановлено.

Даже в мирное время военный корабль должен использоваться до тех пор, пока он не износится, ибо только так его можно поддерживать в состоянии готовности к любой чрезвычайной ситуации. Офицеры и матросы должны как можно больше находиться в открытом море, ибо только там они могут изучить свои обязанности так, как их следует изучать. Крупные суда должны маневрировать в составе эскадр, включающих не только линкоры, но и необходимую пропорцию крейсеров и разведчиков. Торпедными катерами должны управлять более молодые офицеры таким образом, чтобы это наилучшим образом подготовило последних к принятию ответственности и встрече с чрезвычайными ситуациями реальной войны.

Каждая деталь на берегу, которая может быть выполнена гражданским лицом, должна выполняться именно так, чтобы офицер оставался для своей специальной службы на море. Прежде всего, артиллерийская практика должна быть непрерывной. Важно иметь флот адекватного размера, но еще важнее, чтобы корабль за кораблем он был равен по эффективности любому флоту в мире. Это возможно только при наличии высокообученных экипажей и офицеров, а это, в свою очередь, настоятельно требует непрерывного и прогрессивного обучения стрельбе по мишеням, управлению кораблем, эскадренной тактике и общей дисциплине. Наши корабли должны быть собраны в эскадры, активно крейсирующие вдали от гаваней и никогда не стоящие долго на якоре. Износ двигателей и корпусов должен быть перенесен; линкор, изношенный в ходе длительной подготовки офицеров и матросов, хорошо окупается результатами, в то время как, с другой стороны, в каком бы отличном состоянии он ни был, он бесполезен, если экипаж не является экспертом.

Сейчас у нас есть семнадцать линкоров, на которые выделены ассигнования, девять из которых завершены и введены в строй для реальной службы. Остальные восемь будут готовы через два-четыре года, но потребуется по крайней мере столько же времени, чтобы набрать и обучить людей для борьбы на них. Крайне важно, чтобы у нас были обученные экипажи, готовые к моменту ввода судов в строй. Хорошие корабли и хорошие орудия — это просто хорошее оружие, а лучшее оружие бесполезно, если оно не в руках людей, которые знают, как с ним сражаться. Люди должны быть обучены и натренированы по тщательной и хорошо спланированной системе прогрессивного обучения, в то время как набор должен проводиться с еще большей энергией. Необходимо приложить все усилия, чтобы возвеличить главную функцию офицера — командование людьми. Лучшие выпускники Военно-морской академии должны быть назначены в боевые части, линейные и морской пехоты.

Многие из основ успеха уже признаны Генеральным советом, который, как центральный офис растущего штаба, неуклонно движется к надлежащей военной эффективности и надлежащей эффективности всего флота под руководством министра. Этот Генеральный совет, способствуя созданию генерального штаба, обеспечивает официальное, а затем и всеобщее признание наших изменившихся условий как нации и истинного значения великого военного флота, значение которого заключается, во-первых, в лучших людях, и, во-вторых, в лучших кораблях.

Послания и документы президентов, Теодор Рузвельт, том 9, стр. 6667

Силы морской милиции являются государственными организациями, обученными для береговой службы, и в случае войны они составят внутреннюю линию обороны. Они должны получать сердечную поддержку от федерального правительства.

Но в дополнение мы должны немедленно предусмотреть создание Национального военно-морского резерва, организованного и обученного под руководством Министерства военно-морского флота и подлежащего призыву главой исполнительной власти всякий раз, когда война становится неизбежной. Это должен быть реальный вспомогательный орган к морскому мирному составу, предлагающий материал, который можно немедленно использовать для укомплектования наших кораблей в военное время. Он должен состоять из выпускников Военно-морской академии, выпускников морской милиции, офицеров и экипажей береговых пароходов, прибрежных шхун, рыболовных судов и паровых яхт, а также прибрежного населения вокруг таких центров, как спасательные станции и маяки.

Американский народ должен либо построить и содержать адекватный флот, либо твердо решить принять второстепенную позицию в международных делах, не только в политических, но и в коммерческих вопросах. Хорошо сказано, что нет более верного способа навлечь национальную катастрофу, чем быть «богатым, агрессивным и безоружным».

В настоящее время нет необходимости увеличивать нашу армию сверх ее нынешнего размера. Но необходимо поддерживать ее на высочайшем уровне эффективности. Отдельные единицы, которые в качестве офицеров и рядовых составляют эту армию, как у нас есть веские основания полагать, по крайней мере, так же эффективны, как и в любой другой армии во всем мире. Наш долг — следить за тем, чтобы их подготовка была такого рода, чтобы обеспечить высочайшее возможное проявление силы этими единицами при действии в сочетании.

Условия современной войны таковы, что предъявляют бесконечно более высокие требования, чем когда-либо прежде, к индивидуальному характеру и способностям офицера и рядового, и делают гораздо более трудным для людей действовать вместе с эффектом. В настоящее время бой должен вестись в рассыпном строю, что означает, что каждый человек должен действовать сам за себя и в то же время действовать в сочетании с другими, с которыми он больше не находится в старомодном контакте «плечом к плечу». В таких условиях несколько человек высочайшего мастерства стоят больше, чем многие люди без специальных навыков, которые обретаются только в результате специальной подготовки, примененной к людям с исключительным телосложением и моральным духом. Но в наши дни самым ценным бойцом и самым трудным для совершенствования является стрелок, который также является искусным и смелым всадником.

Пропорция наших кавалерийских полков была мудро увеличена. Американский кавалерист, обученный маневрировать и сражаться с одинаковой легкостью в пешем и конном строю, является лучшим типом солдата для общих целей, который сейчас можно найти в мире. Идеальный кавалерист наших дней — это человек, который может сражаться в пешем строю так же эффективно, как лучший пехотинец, и который, кроме того, непревзойден в уходе за своей лошадью и управлении ею, а также в способности сражаться верхом.

Следует создать генеральный штаб. Что касается нынешних штабных и снабженческих департаментов, они должны быть заполнены кадрами из линейных частей, причем люди, назначенные таким образом, через некоторое время возвращаются к своим линейным обязанностям. Очень нежелательно, чтобы старшие чины армии состояли из людей, которые заняли эти должности просто в силу старшинства. Следует принять систему, при которой будет происходить исключение по рангам тех, кто кажется непригодным для оказания наилучшей службы в следующем ранге. Справедливость по отношению к ветеранам Гражданской войны, которые все еще находятся в армии, по-видимому, требует, чтобы в вопросе отставки им были предоставлены законом те же привилегии, что и их товарищам на флоте.

Процесс исключения наименее пригодных должен проводиться таким образом, чтобы сделать практически невозможным применение политического или социального давления в пользу любого кандидата, чтобы каждый человек мог судиться исключительно по своим собственным заслугам. Давление в пользу продвижения гражданских чиновников по политическим причинам достаточно плохо, но оно в десять раз хуже, когда применяется в пользу офицеров армии или флота. Каждое продвижение и каждое назначение в Военном министерстве должны производиться исключительно с учетом блага службы и способностей и заслуг самого человека. Никакое давление, политическое, социальное или личное, любого рода, не будет допущено к оказанию малейшего влияния в любом вопросе продвижения или назначения; и если есть основания полагать, что такое давление осуществляется по подстрекательству соответствующего офицера, это будет считаться работающим против него. В нашей армии мы не можем позволить себе распределять награды или обязанности иначе, как на простом основании, что те, кто по своим собственным заслугам имеет право на награды, получают их, и что те, кто особенно пригоден для выполнения обязанностей, выбраны для их исполнения.

Необходимо приложить все усилия, чтобы привести армию к постоянно растущему состоянию эффективности. При нахождении на действительной службе не следует требовать никакой работы, кроме той, которая непосредственно относится к такой службе. Бумажная работа в армии, как и на флоте, должна быть значительно сокращена. Что нужно, так это доказанная сила командования и способность хорошо работать в полевых условиях. Постоянная забота необходима для предотвращения застоя в транспортном и продовольственном департаментах.

Наша армия настолько мала и настолько разбросана, что очень трудно дать высшим офицерам (а также младшим офицерам и рядовым) шанс практиковать маневры в массе и в сравнительно крупном масштабе. В случае необходимости никакое индивидуальное превосходство не поможет против паралича, который последует за неспособностью работать как единое целое под умелым и смелым руководством. Конгресс должен предоставить средства, с помощью которых можно будет проводить полевые учения по крайней мере одной дивизии регулярных войск, и, если возможно, также одной дивизии национальных гвардейцев, раз в год. Эти учения могут принимать форму полевых маневров; или, если на побережье Мексиканского залива, Тихоокеанском или Атлантическом побережье, или в регионе Великих озер, армейский корпус в сборе мог бы быть переброшен из какой-то внутренней точки в какую-то точку на воде, там погружен, высажен после пары дней пути в какой-то другой точке и снова направлен вглубь страны. Только путем реального обращения и обеспечения людей в массах, пока они маршируют, разбивают лагерь, погружаются и высаживаются, будет возможно обучить высших офицеров выполнять свои обязанности хорошо и гладко.

Общество в большом долгу перед людьми армии и флота. С ними следует обращаться так, чтобы позволить им достичь высочайшего уровня эффективности, чтобы они могли мгновенно реагировать на любое требование, предъявляемое к ним для поддержания интересов нации и чести флага. Отдельный американский рядовой, вероятно, в целом является более грозным бойцом, чем регулярный солдат любой другой армии. К нему следует проявлять всяческое внимание, и взамен от него следует требовать высочайшего стандарта полезности. Конгрессу стоит рассмотреть, не следует ли увеличить жалованье рядовых при втором и последующих призывах, чтобы оно соответствовало возросшей ценности солдата-ветерана.

Много пользы уже принес закон о реорганизации армии, принятый в начале текущего года. Три главные реформы, все они буквально неоценимой важности, это: во-первых, замена постоянных назначений в так называемых штабных дивизиях на четырехлетние назначения из линейных частей; во-вторых, создание артиллерийского корпуса с начальником во главе; в-третьих, установление максимального и минимального предела для армии. Трудно переоценить улучшение эффективности нашей армии, которое эти три реформы производят и частично уже осуществили.

Реорганизация, предусмотренная законом, была в значительной степени осуществлена. Улучшение условий на Филиппинах позволило Военному министерству существенно сократить военные расходы из наших доходов и организовать количество солдат так, чтобы приблизить это число гораздо ближе к минимальному, чем к максимальному пределу, установленному законом. Однако существует потребность в дополнительном законодательстве. Должно быть обеспечено тщательное военное образование, и в дополнение к регулярным войскам преимущества этого образования должны быть предоставлены офицерам Национальной гвардии и другим лицам в гражданской жизни, которые желают разумно подготовить себя к возможной военной службе. Офицерам следует дать шанс совершенствоваться путем изучения высших отраслей этого искусства. В Вест-Пойнте образование должно быть такого рода, чтобы выпускать людей, которые хороши в реальной полевой службе; не следует делать слишком большой упор на математику, и мастерство в ней не должно считаться основанием для права вступления в элитный корпус. Типичный американский офицер лучшего типа не обязательно должен быть хорошим математиком; но он должен быть способен владеть собой, контролировать других и проявлять смелость и находчивость в любой чрезвычайной ситуации.

Следует принять меры в отношении милиции и набора добровольческих сил. Наш закон о милиции устарел и бесполезен. Организация и вооружение Национальной гвардии отдельных штатов, которые рассматриваются как милиция в ассигнованиях Конгресса, должны быть сделаны идентичными тем, что предусмотрены для регулярных сил. Обязательства и обязанности гвардии в военное время должны быть тщательно определены, а также установлена законом система, при которой метод процедуры набора добровольческих сил должен быть предписан заранее. Совершенно невозможно в волнении и спешке надвигающейся войны сделать это удовлетворительно, если договоренности не были сделаны задолго до этого. Следует предусмотреть использование в первых добровольческих организациях, которые будут призваны, подготовки тех граждан, которые уже имеют опыт обращения с оружием, и особенно для выбора заранее офицеров любых сил, которые могут быть набраны; ибо тщательный выбор того рода, который необходим, невозможен после начала войны.

То, что армия вовсе не является лишь инструментом разрушения, было показано в течение последних трех лет. На Филиппинах, Кубе и в Пуэрто-Рико она доказала, что является великой созидательной силой, мощнейшим инструментом для построения мирной цивилизации.

Ни одни граждане не заслуживают такого признания Республики, как ветераны, выжившие участники тех, кто спас Союз. Они совершили то единственное дело, которое, если бы осталось невыполненным, означало бы, что все остальное в нашей истории было напрасным. Если бы не их стойкая доблесть в величайший кризис нашей истории, все наши летописи были бы бессмысленны, а наш великий эксперимент в народной свободе и самоуправлении — мрачным провалом. Более того, они не только оставили нам единую нацию, но и оставили нам в наследство память о великих делах, благодаря которым нация осталась единой. Мы теперь действительно одна нация, единая на деле, а не только по названию; мы едины в нашей преданности флагу, который является символом национального величия и единства; и сама полнота нашего союза позволяет нам всем, в любой части страны, гордиться доблестью, проявленной одинаково сынами Севера и сынами Юга в те времена, которые испытывали души людей.

Люди, которые в последние три года так хорошо проявили себя на Востоке, в Вест-Индии и на материковой части Азии, показали, что эта память не утрачена. В любом серьезном кризисе Соединенные Штаты должны полагаться на огромную массу своих бойцов — добровольцев, которые не делают военную карьеру своей постоянной профессией; и всякий раз, когда возникает такой кризис, бессмертные воспоминания о Гражданской войне дадут американцам подъем возвышенной цели, который приходит к тем, чьи отцы доблестно стояли в авангарде битвы.

Система заслуг при назначении на должности по своей сути так же демократична и американская, как и система народных школ. Это просто означает, что на канцелярских и других должностях, где обязанности полностью неполитические, все заявители должны иметь равные условия и никаких предпочтений, каждый оценивается по своим заслугам, которые он способен показать на практическом испытании. Письменные конкурсные экзамены предлагают единственный доступный способ во многих случаях для применения этой системы. В других случаях, например, при найме рабочих, система регистрации, несомненно, может быть широко распространена. Конечно, есть места, где письменный конкурсный экзамен не может быть применен, и другие, где он отнюдь не предлагает идеального решения, но где в существующих политических условиях это, хотя и несовершенное средство, но лучшее на данный момент средство получения удовлетворительных результатов.

Везде, где условия позволяли применять систему заслуг в ее самом полном и широком смысле, выгода для правительства была огромной. Верфи и почтовая служба иллюстрируют, вероятно, лучше, чем любые другие отрасли правительства, большой выигрыш в экономии, эффективности и честности благодаря обеспечению соблюдения этого принципа.

Я рекомендую принять закон, который распространит классифицированную службу на округ Колумбия, или, по крайней мере, позволит президенту таким образом распространить ее. По моему суждению, все законы, предусматривающие временный наем клерков, должны впредь содержать положение о том, что они должны отбираться в соответствии с Законом о гражданской службе.

Важно, чтобы эта система действовала дома, но еще важнее, чтобы она жестко применялась в наших островных владениях. Ни одна должность не должна заполняться на Филиппинах или в Пуэрто-Рико с каким-либо учетом партийной принадлежности или услуг человека, с каким-либо учетом политического, социального или личного влияния, которым он может располагать; короче говоря, не следует обращать внимание абсолютно ни на что, кроме характера и способностей самого человека и потребностей службы.

Администрирование этих островов должно быть столь же полностью свободно от подозрений в партийной политике, как и администрирование армии и флота. Все, что мы просим от государственного служащего на Филиппинах или в Пуэрто-Рико, — это чтобы он отражал честь своей страны тем, как он делает правление этой страны благом для народов, которые оказались под ним. Это все, что мы должны просить, и мы не можем позволить себе довольствоваться меньшим.

Система заслуг — это просто один из методов обеспечения честного и эффективного управления правительством; и в конечном итоге единственное оправдание любого типа правительства заключается в том, что оно доказывает свою честность и эффективность.

Консульская служба сейчас организована в соответствии с положениями закона, принятого в 1856 году, который совершенно неадекватен существующим условиям. Интерес, проявленный столь многими коммерческими органами по всей стране к реорганизации службы, сердечно рекомендуется вашему вниманию. Несколько законопроектов, предусматривающих новую консульскую службу, были в последние годы представлены в Конгресс. Они основаны на справедливом принципе, что назначения на службу должны производиться только после практической проверки пригодности заявителя, что продвижения должны регулироваться надежностью, приспособляемостью и рвением в исполнении долга, и что срок пребывания в должности должен быть не затронут партийными соображениями.

Опека и поощрение нашей быстро расширяющейся внешней торговли, защита американских граждан, прибегающих к иностранным странам в законном преследовании своих дел, и поддержание достоинства нации за рубежом в совокупности делают необходимым, чтобы наши консулы были людьми характера, знаний и предприимчивости. Это правда, что служба сейчас, в основном, эффективна, но стандарт совершенства не может быть постоянно поддерживаем, пока принципы, изложенные в законопроектах, ранее представленных в Конгресс по этому вопросу, не будут приняты в качестве закона.

По моему суждению, пришло время, когда мы должны окончательно решить признать индейца как личность, а не как члена племени. Закон об общем распределении земель — это мощный измельчающий механизм для разрушения племенной массы. Он действует непосредственно на семью и индивида. В соответствии с его положениями около шестидесяти тысяч индейцев уже стали гражданами Соединенных Штатов. Мы должны теперь разбить племенные фонды, делая для них то, что распределение делает для племенных земель; то есть, они должны быть разделены на индивидуальные владения. Будет переходный период, в течение которого фонды во многих случаях должны будут находиться в доверительном управлении. Это касается и земель. Следует положить конец беспорядочному разрешению индейцам сдавать в аренду свои наделы. Усилия должны быть направлены на то, чтобы постоянно заставлять индейца работать, как любого другого человека, на своей земле. Брачные законы индейцев должны быть сделаны такими же, как у белых.

В школах образование должно быть элементарным и в значительной степени промышленным. Потребность в высшем образовании среди индейцев очень, очень ограничена. В резервациях следует проявлять осторожность, чтобы попытаться приспособить обучение к потребностям конкретного индейца. Нет смысла пытаться склонить к сельскому хозяйству в стране, подходящей только для скотоводства, где индейца следует сделать животноводом. Рациональная система, которая является просто системой загона и резервации, крайне вредна для индейцев. Она способствует попрошайничеству, увековечивает нищету и подавляет трудолюбие. Это эффективный барьер на пути к прогрессу. Она должна продолжаться в большей или меньшей степени до тех пор, пока племена сгоняются в резервации и имеют все общее. К индейцу следует относиться как к личности — как к белому человеку. Во время изменения обращения неизбежны трудности; следует приложить все усилия, чтобы минимизировать эти трудности; но мы не должны из-за них колебаться в осуществлении перемен. Должно происходить постоянное сокращение числа агентств.

При работе с аборигенными расами немногие вещи более важны, чем сохранение их от ужасной физической и моральной деградации, возникающей в результате торговли спиртными напитками. Мы делаем все возможное, чтобы спасти наши собственные индейские племена от этого зла. Везде, где по международному соглашению эта же цель может быть достигнута в отношении рас, над которыми мы не обладаем исключительным контролем, следует приложить все усилия, чтобы это осуществить.

Я прошу самой сердечной поддержки от Конгресса и народа для Сент-Луисской выставки в ознаменование сотой годовщины покупки Луизианы. Эта покупка была величайшим примером расширения в нашей истории. Она окончательно решила, что мы должны стать великой континентальной республикой, безусловно, ведущей державой в Западном полушарии. Это одна из трех или четырех великих вех в нашей истории — великих поворотных моментов в нашем развитии. Чрезвычайно уместно, чтобы все наши люди присоединились с самой сердечной доброй волей в ее ознаменовании, и граждане Сент-Луиса, Миссури, всего прилегающего региона имеют право на всяческую помощь в том, чтобы сделать празднование примечательным событием в наших летописях. Мы искренне надеемся, что иностранные нации оценят глубокий интерес, который наша страна проявляет к этой выставке, и наш взгляд на ее важность с любой точки зрения, и что они будут участвовать в обеспечении ее успеха. Национальное правительство должно быть представлено полным и завершенным набором экспонатов.

Жители Чарльстона с большой энергией и гражданским духом проводят выставку, которая продлится в течение большей части текущей сессии Конгресса. Я сердечно рекомендую эту выставку доброй воле народа. Она заслуживает всяческого поощрения, которое может быть ей оказано. Руководители Чарльстонской выставки обратились к членам кабинета с просьбой разместить там правительственные экспонаты, которые были в Буффало, пообещав оплатить необходимые расходы. Я взял на себя ответственность распорядиться, чтобы это было сделано, ибо чувствую, что это долг перед Чарльстоном — помочь ей в ее похвальном усилии. По моему мнению, от руководства не следует требовать оплаты всех этих расходов. Я настоятельно рекомендую Конгрессу немедленно выделить небольшую сумму, необходимую для этой цели.

Панамериканская выставка в Буффало только что закрылась. Как с промышленной, так и с художественной точки зрения эта выставка была в высокой степени достойной и полезной, не только для Буффало, но и для Соединенных Штатов. Ужасная трагедия убийства президента существенно помешала ее финансовому успеху. Выставка была особенно гармонична с направлением нашей государственной политики, потому что она представляла собой попытку сблизить все народы Западного полушария и дать им растущее чувство единства. Такое усилие было подлинной услугой всей американской общественности.

Продвижение высших интересов национальной науки и образования и хранение предметов искусства и ценных результатов научных экспедиций, проводимых Соединенными Штатами, были поручены Смитсоновскому институту. В содействии своей заявленной цели — для «расширения и распространения знаний среди людей» — Конгресс время от времени давал ему другие важные функции. Такие доверительные управления были исполнены институтом с заметной верностью. Не должно быть остановки в работе института, в соответствии с планами, которые представил его секретарь, для сохранения исчезающих видов великих североамериканских животных в Национальном зоологическом парке. Настоятельные потребности Национального музея рекомендуются к благоприятному рассмотрению Конгресса.

Пожалуй, самым характерным образовательным движением последних пятидесяти лет является то, которое создало современную публичную библиотеку и развило ее в широкое и активное обслуживание. Сейчас в Соединенных Штатах насчитывается более пяти тысяч публичных библиотек, продукт этого периода. Помимо накопления материала, они также стремятся путем организации, улучшения методов и сотрудничества придать большую эффективность материалу, которым они владеют, сделать его более широко полезным и путем избежания ненужного дублирования в процессе сократить стоимость его администрирования.

В этих усилиях они, естественно, ищут помощи у Федеральной библиотеки, которая, хотя все еще является Библиотекой Конгресса и так называется, является единственной национальной библиотекой Соединенных Штатов. Уже будучи крупнейшей единичной коллекцией книг в Западном полушарии и уверенно растущей быстрее любой другой за счет покупки, обмена и действия закона об авторском праве, эта библиотека имеет уникальную возможность оказать библиотекам этой страны — американской науке — услугу высочайшей важности. Она размещена в здании, которое является самым большим и великолепным из всех, что когда-либо возводились для библиотечных нужд. Сейчас предоставляются ресурсы, которые должным образом разовьют коллекцию, оснастят ее аппаратурой и обслуживанием, необходимыми для ее эффективного использования, сделают ее библиографическую работу широко доступной и позволят ей стать не просто центром исследований, но главным фактором в великих совместных усилиях по распространению знаний и продвижению образования.

Ради хорошего администрирования, разумной экономии и продвижения науки Бюро переписи населения в его нынешнем виде должно быть сделано постоянным правительственным бюро. Это обеспечило бы лучшую, более дешевую и более удовлетворительную работу, в интересах не только нашего бизнеса, но и статистической, экономической и социальной науки.

Замечательный рост почтовой службы показан тем фактом, что ее доходы удвоились, а расходы почти удвоились в течение двенадцати лет. Ее прогрессивное развитие требует постоянно растущих затрат, но в этот период деловой энергии и процветания ее поступления растут гораздо быстрее, чем расходы, так что ежегодный дефицит неуклонно сокращался с 11 411 779 долларов в 1897 году до 3 923 727 долларов в 1901 году. Среди недавних почтовых достижений успех сельской бесплатной доставки, где бы она ни была установлена, был настолько заметным, а реальный опыт сделал ее преимущества настолько очевидными, что спрос на ее расширение является всеобщим и настоятельным.

Справедливо, чтобы огромное сельскохозяйственное население участвовало в улучшении обслуживания. Количество сельских маршрутов, находящихся сейчас в эксплуатации, составляет 6 009, практически все установлены в течение трех лет, и есть 6 000 заявок, ожидающих действий. Ожидается, что количество в эксплуатации к концу текущего финансового года достигнет 8 600. Почта будет тогда ежедневно доставляться к дверям 5 700 000 наших людей, которые до сих пор зависели от отдаленных отделений, и одна треть всей той части страны, которая к этому приспособлена, будет охвачена этим видом обслуживания.

Полная мера почтового прогресса, которая могла бы быть реализована, долгое время сдерживалась и препятствовалась тяжелым бременем, возложенным на правительство из-за укоренившихся и хорошо понятных злоупотреблений, которые выросли в связи с почтовыми отправлениями второго класса. Степень этого бремени видна, когда говорится, что, хотя отправления второго класса составляют почти три пятых веса всей почты, они оплатили за последний финансовый год только 4 294 445 долларов из совокупного почтового дохода в 111 631 193 доллара. Если бы фунтовая ставка почтовых расходов, которая производит большую потерю, таким образом вызванную, и которая была установлена Конгрессом с целью поощрения распространения общественной информации, была ограничена законными газетами и периодическими изданиями, фактически предусмотренными законом, никаких справедливых возражений не могло бы быть принято. Этот расход был бы признанной и принятой стоимостью либеральной государственной политики, преднамеренно принятой для оправданной цели. Но большая часть материалов, которые пользуются привилегированной ставкой, полностью выходит за рамки намерения закона и получила допуск только через уклонение от его требований или через свободное толкование. Доля таких ошибочно включенных материалов оценивается почтовыми экспертами в половину всего объема почты второго класса. Если это только одна треть или одна четверть, величина бремени очевидна. Почтовый департамент сейчас предпринял попытку устранить злоупотребления, насколько это возможно, путем более строгого применения закона; и он должен быть поддержан в своем усилии.

Ввиду быстрого роста нашей мощи и наших интересов на Тихом океане, все, что происходит в Китае, должно быть предметом острейшей национальной озабоченности для нас.

Общие условия урегулирования вопросов, вытекающих из антииностранных восстаний в Китае 1900 года, будучи сформулированными в совместной ноте, адресованной Китаю представителями пострадавших держав в декабре прошлого года, были оперативно приняты китайским правительством. После длительных конференций полномочные представители нескольких держав смогли подписать окончательный протокол с китайскими полномочными представителями 7 сентября прошлого года, излагающий меры, принятые Китаем в соответствии с требованиями совместной ноты, и выражающий их удовлетворение этим. Он будет представлен Конгрессу с отчетом полномочного представителя от имени Соединенных Штатов г-на Уильяма Вудвилла Рокхилла, которому причитается высокая похвала за такт, здравый смысл и энергию, которые он проявил при выполнении исключительно трудной и деликатной задачи.

Достигнутое соглашение разрешает удовлетворительным для держав образом различные основания для жалоб и будет существенно способствовать улучшению будущих отношений между Китаем и державами. Репарации были сделаны Китаем за убийство иностранцев во время восстания, и наказание было наложено на чиновников, какими бы высокими по рангу они ни были, признанных ответственными за восстание или участвовавшими в нем. Официальные экзамены были запрещены на период пяти лет во всех городах, в которых иностранцы были убиты или жестоко с ними обращались, и были изданы указы, делающие всех чиновников непосредственно ответственными за будущую безопасность иностранцев и за подавление насилия против них.

Были приняты положения для обеспечения будущей безопасности иностранных представителей в Пекине путем выделения для их исключительного использования квартала города, который державы могут сделать обороноспособным и в котором они могут, при необходимости, поддерживать постоянные военные караулы; путем демонтажа военных сооружений между столицей и морем; и путем разрешения временного содержания иностранных военных постов вдоль этой линии. Императором Китая был издан указ, запрещающий на два года ввоз оружия и боеприпасов в Китай. Китай согласился выплатить адекватные компенсации государствам, обществам и частным лицам за понесенные ими убытки и за расходы военных экспедиций, направленных различными державами для защиты жизни и восстановления порядка.

В соответствии с положениями совместной ноты от декабря 1900 года Китай согласился пересмотреть договоры о торговле и навигации и предпринять другие шаги с целью облегчения внешней торговли, которые иностранные державы могут счесть необходимыми.

Китайское правительство согласилось участвовать финансово в работе по улучшению водных подходов к Шанхаю и Тяньцзиню, центрам внешней торговли в центральном и северном Китае, и был предусмотрен международный совет по охране природы, в котором китайское правительство широко представлено, для улучшения реки Шанхай и контроля за ее навигацией. В том же ключе коммерческих преимуществ был дан ответ на пересмотр нынешнего тарифа на импорт с целью замены адвалорных пошлин специфическими, и эксперт был отправлен за границу от имени Соединенных Штатов для помощи в этой работе. Список товаров, остающихся свободными от пошлин, включая муку, зерновые и рис, золотую и серебряную монету и слитки, был также согласован при урегулировании.

Во время этих беспорядков наше правительство неизменно выступало за умеренность и существенно помогло в достижении урегулирования, которое способствует повышению благосостояния Китая и ведет к более полезному общению между Империей и современным миром; в то время как в критический период восстания и резни мы внесли свою полную долю в обеспечение безопасности жизни и собственности, восстановление порядка и оправдание национального интереса и чести. Нам подобает продолжать на этих путях, делая все, что в наших силах, для поощрения чувств доброй воли, и не оставляя без попыток работу над великой политикой полного и справедливого общения между Китаем и нациями, на основе равных прав и преимуществ для всех. Мы выступаем за «открытые двери» со всем, что это подразумевает; не просто получение расширенных коммерческих возможностей на побережьях, но доступ во внутренние районы по водным путям, которыми Китай был так необычайно одарен. Только путем приведения народа Китая в мирное и дружественное сообщество торговли со всеми народами земли работа, ныне многообещающе начатая, может быть доведена до завершения. В достижении этой цели мы обязательно требуем равенства обращения, в соответствии с конвенциями, по всей Империи для нашей торговли и наших граждан с таковыми всех других держав.

Мы с живым интересом и острыми надеждами на полезные результаты наблюдаем за ходом Панамериканского конгресса, созванного по приглашению Мексики и ныне заседающего в мексиканской столице. Делегаты Соединенных Штатов имеют самые либеральные инструкции сотрудничать со своими коллегами во всех вопросах, обещающих выгоду великой семье американских содружеств, как в их отношениях между собой, так и в их внутреннем продвижении и в их общении с миром в целом.

Мой предшественник сообщил Конгрессу факт, что решения по искам Вейля и Ла Абра против Мексики были признаны высшими судами нашей страны полученными путем мошенничества и лжесвидетельства со стороны истцов, и что в соответствии с актами Конгресса деньги, остающиеся в руках государственного секретаря по этим решениям, были возвращены Мексике. Значительная часть денег, полученных от Мексики по этим решениям, была выплачена этим правительством истцам до того, как было вынесено решение судов. Мое суждение заключается в том, что Конгресс должен вернуть Мексике сумму, равную суммам, уже выплаченным таким образом истцам.

Смерть королевы Виктории вызвала у народа Соединенных Штатов глубокую и сердечную скорбь, которой правительство дало полное выражение. Когда президент Мак-Кинли умер, наша нация, в свою очередь, получила со всех концов Британской империи выражения скорби и сочувствия, не менее искренние. Смерть вдовствующей императрицы Фридриха Германского также вызвала подлинное сочувствие американского народа; и это сочувствие было сердечно взаимно со стороны Германии, когда президент был убит. Действительно, со всех концов цивилизованного мира мы получили во время смерти президента заверения в такой скорби и уважении, что они тронули сердца нашего народа. Посреди нашего бедствия мы благоговейно благодарим Всевышнего за то, что мы находимся в мире с нациями человечества; и мы твердо намерены, чтобы наша политика была такой, чтобы продолжать без перерыва эти международные отношения взаимного уважения и доброй воли.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 2, 1902

Сенату и Палате представителей:

Мы все еще продолжаем находиться в периоде безграничного процветания. Это процветание не является творением закона, но, несомненно, законы, по которым мы работаем, сыграли важную роль в создании условий, которые сделали его возможным, и неразумным законодательством было бы достаточно легко его разрушить. Несомненно, будут периоды депрессии. Волна отступит; но прилив будет наступать. Эта нация расположена на континенте, омываемом двумя великими океанами. Она состоит из людей, потомков пионеров, или, в некотором смысле, самих пионеров; из людей, отобранных из числа наций Старого Света энергией, смелостью и любовью к приключениям, найденными в их собственных жаждущих сердцах. Такая нация, так расположенная, несомненно, вырвет успех у судьбы.

Как народ, мы сыграли большую роль в мире, и мы полны решимости сделать наше будущее еще более значительным, чем прошлое. В частности, события последних четырех лет окончательно решили, что, к худу или к добру, наше место должно быть великим среди наций. Мы можем либо сильно пасть, либо сильно преуспеть; но мы не можем избежать стремления, из которого должно прийти либо великое поражение, либо великий успех. Даже если бы мы хотели, мы не можем играть малую роль. Если бы мы попытались, все, что последовало бы, заключалось бы в том, что мы играли бы большую роль подло и постыдно.

Но наш народ, сыны людей Гражданской войны, сыны людей, у которых была сталь в крови, радуются настоящему и смотрят в будущее с высоким сердцем и решительной волей. Наше кредо — не кредо слабака и труса; наше — это евангелие надежды и триумфального стремления. Мы не уклоняемся от борьбы перед нами. Есть много проблем, с которыми нам предстоит столкнуться в начале двадцатого века — серьезные проблемы за рубежом и еще более серьезные дома; но мы знаем, что можем решить их и решить их хорошо, при условии только, что мы привнесем в решение качества ума и сердца, которые были проявлены людьми, которые во времена Вашингтона основали это правительство, а во времена Линкольна сохранили его.

Ни одна страна еще не занимала более высокого уровня материального благополучия, чем наша в настоящий момент. Это благополучие обусловлено не внезапными или случайными причинами, а действием экономических сил в этой стране на протяжении более века; нашими законами, нашей устойчивой и последовательной политикой; и, прежде всего, высоким средним уровнем гражданственности нашего населения. Огромные состояния были нажиты теми, кто взял на себя инициативу в этом феноменальном промышленном развитии, и большинство этих состояний были нажиты не путем совершения зла, а как следствие действий, которые принесли пользу обществу в целом. Никогда прежде материальное благополучие не было так широко распространено среди нашего народа. Были накоплены огромные состояния, и все же в совокупности эти состояния действительно невелики, если сравнивать их с богатством народа в целом. Простые люди живут лучше, чем когда-либо прежде. Страховые компании, которые практически являются обществами взаимного страхования — особенно полезными для людей со средним достатком, — представляют собой накопления капитала, являющиеся одними из крупнейших в этой стране. В этой стране сейчас больше вкладов в сберегательных банках, больше владельцев ферм, больше хорошо оплачиваемых наемных работников, чем когда-либо прежде в нашей истории. Конечно, когда условия способствовали росту столь многого хорошего, они также в некоторой степени способствовали росту того, что было злом. Чрезвычайно необходимо, чтобы мы стремились искоренить это зло, но давайте сохранять должное чувство меры; давайте, сосредоточив свой взгляд на меньшем зле, не забывать о большем благе. Зло реально, и некоторые его проявления угрожающи, но они являются порождением не нищеты или упадка, а процветания — прогресса нашего гигантского промышленного развития. Это промышленное развитие не должно быть остановлено, но рука об руку с ним должно идти такое прогрессивное регулирование, которое уменьшит эти пороки. Мы не выполним свой долг, если не попытаемся исправить эти пороки, но мы добьемся успеха только в том случае, если будем действовать терпеливо, с практическим здравым смыслом, а также решимостью, отделяя хорошее от плохого и сохраняя первое, стремясь избавиться от последнего.

В своем Послании нынешнему Конгрессу на его первой сессии я подробно обсудил вопрос о регулировании тех крупных корпораций, которые обычно ведут межштатную торговлю, часто с некоторой тенденцией к монополизации, и которые в народе известны как тресты. Опыт прошедшего года, на мой взгляд, подчеркнул желательность шагов, которые я тогда предложил. Фундаментальным требованием социальной эффективности является высокий стандарт индивидуальной энергии и мастерства; но это никоим образом не противоречит способности действовать сообща для достижения целей, которые не могут быть столь же успешно достигнуты индивидуумом, действующим в одиночку. Фундаментальной основой цивилизации является неприкосновенность собственности; но это никоим образом не противоречит праву общества регулировать осуществление искусственных полномочий, которые оно предоставляет владельцам собственности под названием корпоративных привилегий, таким образом, чтобы предотвратить злоупотребление этими полномочиями. Корпорации, и особенно объединения корпораций, должны управляться под государственным регулированием. Опыт показал, что при нашей системе правления необходимый надзор не может быть обеспечен действиями штатов. Поэтому он должен быть достигнут посредством национальных действий. Наша цель — не упразднить корпорации; напротив, эти крупные объединения являются неизбежным развитием современного индустриализма, и попытка уничтожить их была бы тщетной, если только она не была бы осуществлена способами, которые принесли бы величайший вред всему государственному организму. Мы не можем сделать ничего хорошего в плане регулирования и надзора за этими корпорациями, пока четко не осознаем, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся устранить любые пороки в них. Мы не враждебны к ним; мы просто полны решимости сделать так, чтобы они управлялись во благо общества. Мы проводим черту против неправомерных действий, а не против богатства. Капиталист, который в одиночку или совместно со своими коллегами совершает какой-то великий промышленный подвиг, благодаря которому он зарабатывает деньги, является благодетелем, а не злодеем, при условии, что он работает в рамках надлежащих и законных методов. Мы хотим поддерживать такого человека, когда он поступает хорошо. Мы хотим контролировать его действия только для того, чтобы помешать ему творить зло. Гласность не может причинить вреда честной корпорации; и нам не нужно быть слишком щепетильными, щадя нечестную корпорацию. Обуздывая и регулируя объединения капитала, которые являются или могут стать вредными для общества, мы должны быть осторожны, чтобы не остановить великие предприятия, которые законным образом снизили стоимость производства, не отказаться от места, которое наша страна завоевала в лидерстве в международном промышленном мире, не нанести удар по богатству, результатом чего стало бы закрытие фабрик и шахт, оставление наемных рабочих без дела на улицах и лишение фермера рынка сбыта для того, что он выращивает. Настаивание на невозможном означает задержку в достижении возможного, точно так же, как, с другой стороны, упорная защита как хорошего, так и плохого в существующей системе, решительная попытка воспрепятствовать любой попытке улучшения, выдает слепоту к исторической истине, что мудрая эволюция является верной защитой от революции.

Никакой более важный предмет не может быть представлен на рассмотрение Конгресса, чем этот вопрос о регулировании межштатной торговли. Эта страна не может позволить себе сидеть сложа руки под предлогом того, что при нашей своеобразной системе правления мы беспомощны перед лицом новых условий и неспособны справиться с ними или искоренить то зло, которое возникло в связи с ними. Полномочие Конгресса регулировать межштатную торговлю является абсолютным и безусловным даром, не имеющим иных ограничений, кроме тех, что предписаны Конституцией. Конгресс обладает конституционными полномочиями принимать все законы, необходимые и надлежащие для осуществления этого полномочия, и я убежден, что это полномочие не было исчерпано никаким законодательством, имеющимся в настоящее время в своде законов. Очевидно, следовательно, что пороки, ограничивающие коммерческую свободу и влекущие за собой ограничение национальной торговли, подпадают под регулирующую власть Конгресса, и что мудрый и разумный закон был бы необходимым и надлежащим осуществлением полномочий Конгресса с целью искоренения таких пороков.

Я верю, что монополии, несправедливая дискриминация, которая предотвращает или подрывает конкуренцию, мошенническая завышенная капитализация и другие пороки в организациях и практиках трестов, которые пагубно влияют на межштатную торговлю, могут быть предотвращены в рамках полномочий Конгресса «регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами» посредством правил и требований, действующих непосредственно на такую торговлю, инструменты ее осуществления и тех, кто в ней занят.

Я настоятельно рекомендую этот предмет вниманию Конгресса с целью принятия закона, разумного по своим положениям и эффективного в своем применении, на основании которого могут быть окончательно разрешены вопросы, вызывающие сейчас сомнения относительно необходимости внесения поправок в Конституцию. Если окажется невозможным достичь вышеизложенных целей с помощью такого закона, тогда, безусловно, мы не должны уклоняться от внесения поправок в Конституцию, чтобы обеспечить вне всякого сомнения искомые полномочия.

Конгресс до сих пор не сделал никаких ассигнований на лучшее обеспечение соблюдения антитрестовского закона в его нынешнем виде. Очень многое было сделано Министерством юстиции для обеспечения соблюдения этого закона, но можно было бы сделать гораздо больше, если бы Конгресс выделил специальные ассигнования на эту цель, которые будут расходоваться под руководством Генерального прокурора.

Одним из предложений, которые отстаиваются, является снижение таможенных пошлин как средство борьбы с пороками трестов, подпадающих под описанную мною категорию. Это было бы не только совершенно неэффективно, но и отвлечение наших усилий в таком направлении означало бы отказ от всякой разумной попытки покончить с этими пороками. Многие из крупнейших корпораций, многие из тех, которые, безусловно, должны быть включены в любую надлежащую схему регулирования, не пострадали бы в малейшей степени от изменения таможенных пошлин, за исключением случаев, когда такое изменение мешало бы общему процветанию страны. Единственная связь таможенных пошлин с крупными корпорациями в целом заключается в том, что пошлины делают производство прибыльным, и предложенное средство в виде изменения пошлин, по сути, просто сделало бы производство нерентабельным. Отмена таможенных пошлин как карательная мера, направленная против трестов, неизбежно привела бы к краху более слабых конкурентов, которые борются с ними. Наша цель должна заключаться не в том, чтобы с помощью неразумных изменений таможенных пошлин дать иностранным товарам преимущество перед отечественными, а в том, чтобы с помощью надлежащего регулирования дать отечественной конкуренции справедливый шанс; и эта цель не может быть достигнута никакими изменениями таможенных пошлин, которые неблагоприятно повлияли бы на всех отечественных конкурентов, как хороших, так и плохих. Вопрос о регулировании трестов стоит отдельно от вопроса о пересмотре таможенных пошлин.

Стабильность экономической политики всегда должна быть главной экономической потребностью этой страны. Эта стабильность не должна означать окостенение. Страна согласилась с мудростью принципа протекционистских таможенных пошлин. Крайне нежелательно, чтобы эта система была разрушена или чтобы в ней произошли насильственные и радикальные изменения. Наш прошлый опыт показывает, что великое процветание в этой стране всегда приходило при протекционистских пошлинах; и что страна не может процветать при резких изменениях пошлин через короткие промежутки времени. Более того, если таможенные законы в целом работают хорошо, и если бизнес процветал при них и процветает сейчас, лучше некоторое время терпеть небольшие неудобства и неравенства в некоторых графиках, чем расстраивать бизнес слишком быстрыми и слишком радикальными изменениями. Весьма желательно, чтобы мы могли рассматривать таможенные пошлины исключительно с точки зрения наших деловых потребностей. Возможно, слишком оптимистично надеяться, что партийность может быть полностью исключена из рассмотрения этого вопроса, но, по крайней мере, ее можно сделать второстепенной по отношению к деловым интересам страны — то есть к интересам нашего народа в целом. Бесспорно, эти деловые интересы будут лучше всего обслужены, если вместе с неизменностью принципа в отношении таможенных пошлин мы объединим систему, которая позволит нам время от времени вносить необходимые повторные применения принципа к меняющимся национальным потребностям. Мы должны проявлять скрупулезную осторожность, чтобы повторное применение было сделано таким образом, чтобы оно не привело к дезорганизации нашей системы, одна лишь угроза которой (не говоря уже о самом исполнении) вызвала бы паралич деловой энергии общества. Первым соображением при внесении этих изменений было бы, конечно, сохранение принципа, который лежит в основе всей нашей системы таможенных пошлин — то есть принципа постановки американских деловых интересов, по крайней мере, в полное равенство с интересами за рубежом, и всегда допущения достаточной ставки пошлины, чтобы более чем покрыть разницу между стоимостью рабочей силы здесь и за рубежом. Благополучие наемного работника, как и благополучие земледельца, должно рассматриваться как существенный элемент при формировании всей нашей экономической политики. Никогда не должно быть никаких изменений, которые поставили бы под угрозу стандарт комфорта, стандарт заработной платы американского наемного работника.

Одним из способов, которым можно достичь искомой корректировки, являются договоры о взаимности. Весьма желательно, чтобы такие договоры были приняты. Они могут быть использованы для расширения наших рынков и предоставления большего поля для деятельности наших производителей, с одной стороны, и, с другой стороны, для обеспечения в практической форме снижения пошлин, когда они больше не нужны для защиты среди нашего собственного народа, или когда минимальным ущербом можно пренебречь ради достижения максимального блага. Если окажется невозможным ратифицировать находящиеся на рассмотрении договоры, и если не будет оснований для попыток заключить другие или изменить находящиеся на рассмотрении договоры так, чтобы их можно было ратифицировать, тогда та же цель — обеспечение взаимности — должна быть достигнута посредством прямого законодательства.

Везде, где условия таможенных пошлин таковы, что необходимая корректировка не может быть с выгодой произведена путем применения идеи взаимности, она может быть произведена напрямую путем снижения пошлин на данный продукт. По возможности, такое изменение должно производиться только после самого полного рассмотрения практическими экспертами, которые должны подходить к предмету с деловой точки зрения, имея в виду как конкретные затронутые интересы, так и коммерческое благополучие народа в целом. Механизм для обеспечения такого тщательного расследования может быть легко предоставлен. Исполнительная власть уже имеет в своем распоряжении методы сбора фактов и цифр; и если Конгресс желает дополнительного рассмотрения к тому, которое будет дано предмету его собственными комитетами, тогда может быть назначена комиссия из деловых экспертов, в чью обязанность входило бы рекомендовать действия Конгрессу после тщательного и научного изучения различных графиков, на которые влияют измененные и меняющиеся условия. Неторопливый и беспристрастный отчет этой комиссии показал бы, какие изменения следует внести в различные графики и как далеко эти изменения могут зайти, не меняя при этом великого процветания, которым сейчас пользуется эта страна, или не расстраивая ее фиксированную экономическую политику.

Случаи, в которых таможенные пошлины могут привести к монополии, настолько редки, что составляют незначительный фактор в вопросе; но, конечно, если в каком-либо случае будет обнаружено, что данная ставка пошлины действительно способствует монополии, которая приносит вред, ни один протекционист не стал бы возражать против такого снижения пошлины, которое уравняло бы конкуренцию.

По моему суждению, таможенная пошлина на антрацитовый уголь должна быть отменена, а антрацит фактически переведен в список беспошлинных товаров, где он сейчас находится номинально. Это не имело бы никакого эффекта, кроме как в кризисных ситуациях; но в кризисных ситуациях это могло бы быть полезно для людей.

Процентные ставки являются мощным фактором деловой активности, и для того, чтобы эти ставки могли быть уравнены для удовлетворения меняющихся потребностей сезонов и широко разнесенных сообществ, а также для предотвращения повторения финансовых затруднений, которые пагубно влияют на законный бизнес, необходимо наличие элемента гибкости в нашей денежной системе. Банки являются естественными слугами торговли, и на них должно быть возложено, насколько это практически возможно, бремя обеспечения и поддержания денежного обращения, адекватного потребностям наших диверсифицированных отраслей промышленности и нашей внутренней и внешней торговли; и выпуск этого должен быть отрегулирован так, чтобы достаточное предложение было всегда доступно для деловых интересов страны.

Было бы неразумно и излишне в настоящее время пытаться реконструировать нашу финансовую систему, которая была ростом столетия; но некоторое дополнительное законодательство, я думаю, желательно. Одно лишь изложение любого плана, достаточно всеобъемлющего для удовлетворения этих требований, вышло бы за рамки соответствующих пределов этого сообщения. Однако предлагается, чтобы все будущее законодательство по этому предмету было направлено на поощрение использования таких инструментов, которые автоматически удовлетворяли бы каждый законный спрос производственных отраслей и торговли, не только в объеме, но и в характере обращения; и на то, чтобы сделать все виды денег взаимозаменяемыми и, по желанию владельца, конвертируемыми в установленный золотой стандарт.

Я снова обращаю ваше внимание на необходимость принятия надлежащего иммиграционного закона, охватывающего пункты, изложенные в моем Послании вам на первой сессии нынешнего Конгресса; по существу, такой законопроект уже прошел Палату представителей.

Как обеспечить справедливое отношение как к труду, так и к капиталу, как держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник, не ослабляя индивидуальной инициативы, не препятствуя и не стесняя промышленное развитие страны, — это проблема, полная больших трудностей, и решение которой имеет высочайшую важность на путях здравого смысла и дальновидности, а также преданности праву. Это эра федераций и объединений. Точно так же, как деловые люди обнаруживают, что они часто должны работать через корпорации, и как постоянной тенденцией этих корпораций является рост, так и рабочим людям часто необходимо работать в федерациях, и они стали важными факторами современной промышленной жизни. Оба вида федераций, капиталистические и рабочие, могут принести много пользы, и, как необходимое следствие, они оба могут принести вред. Противодействие каждому виду организации должно принимать форму противодействия всему плохому в поведении любой данной корпорации или профсоюза — а не нападок на корпорации как таковые или на профсоюзы как таковые; ибо некоторые из самых далеко идущих благотворных работ для нашего народа были выполнены через корпорации и профсоюзы. Каждый должен воздерживаться от произвольного или тиранического вмешательства в права других. Организованный капитал и организованный труд должны одинаково помнить, что в конечном итоге интересы каждого должны быть приведены в гармонию с интересами широкой общественности; и поведение каждого должно соответствовать фундаментальным правилам подчинения закону, индивидуальной свободы, справедливости и честного обращения со всеми. Каждый должен помнить, что в дополнение к власти он должен стремиться к реализации здоровых, высоких и щедрых идеалов. Каждому работодателю, каждому наемному работнику должна быть гарантирована его свобода и его право поступать так, как он хочет со своей собственностью или своим трудом, до тех пор, пока он не нарушает права других. Высочайшую важность имеет то, чтобы работодатель и работник одинаково стремились оценить точку зрения друг друга и ту верную катастрофу, которая постигнет обоих в конечном итоге, если кто-либо из них привыкнет занимать позицию кислой враждебности и недоверия по отношению к другому. Немногие люди заслуживают большего от страны, чем те представители как капитала, так и труда — а таких много, — которые постоянно работают над тем, чтобы достичь хорошего понимания такого рода, основанного на мудрости и на широкой и доброй симпатии между работодателями и наемными работниками. Прежде всего, нам нужно помнить, что любой вид классовой вражды в политическом мире, если это возможно, еще более порочен, еще более разрушителен для национального благосостояния, чем секционная, расовая или религиозная вражда. Мы можем получить хорошее правительство только при условии, что мы останемся верны принципам, на которых была основана эта Нация, и будем судить каждого человека не как часть класса, а по его индивидуальным заслугам. Все, что мы имеем право просить у любого человека, богатого или бедного, независимо от его вероисповедания, его рода занятий, его места рождения или его проживания, — это то, чтобы он поступал хорошо и достойно по отношению к своему ближнему и по отношению к своей стране. Мы не за богатого человека как такового и не за бедного человека как такового; мы за порядочного человека, богатого или бедного. Насколько конституционные полномочия Национального правительства касаются этих вопросов общего и жизненно важного значения для Нации, они должны осуществляться в соответствии с принципами, изложенными выше.

Выражается искренняя надежда на то, что может быть создан пост министра торговли с местом в Кабинете. Быстрое умножение вопросов, затрагивающих труд и капитал, рост и сложность организаций, через которые труд и капитал находят свое выражение, устойчивая тенденция к использованию капитала в огромных корпорациях и удивительные шаги этой страны к лидерству в международном деловом мире оправдывают настойчивое требование создания такой должности. По существу, все ведущие коммерческие органы в этой стране объединились в просьбе о его создании. Желательно, чтобы какая-то такая мера, как та, что уже прошла Сенат, была облечена в закон. Создание такого департамента само по себе было бы шагом вперед к решению и осуществлению надзора за всем предметом крупных корпораций, ведущих межштатную торговлю; и с этой целью Конгресс должен наделить департамент большими полномочиями, которые могли бы быть увеличены по мере того, как опыт может показать необходимость.

Я надеюсь вскоре представить на рассмотрение Сената договор о взаимности с Кубой. 20 мая прошлого года Соединенные Штаты выполнили свое обещание острову, формально освободив кубинскую землю и передав Кубу тем, кого ее собственный народ выбрал в качестве первых должностных лиц новой Республики.

Куба находится у наших дверей, и все, что влияет на нее к добру или к худу, влияет и на нас. Наш народ настолько сильно это почувствовал, что в поправке Платта мы определенно заняли позицию, что Куба должна впредь иметь более тесные политические отношения с нами, чем с любой другой державой. Таким образом, в некотором смысле Куба стала частью нашей международной политической системы. Это делает необходимым, чтобы взамен ей были предоставлены некоторые преимущества от становления частью нашей экономической системы. С нашей собственной точки зрения, это близорукая и вредная политика — не признавать эту необходимость. Более того, недостойно могущественной и щедрой нации, самой великой и успешной республики в истории, отказываться протянуть руку помощи молодой и слабой сестринской республике, только начинающей свою карьеру независимости. Мы должны всегда бесстрашно настаивать на своих правах перед лицом сильных, и мы должны щедрой рукой выполнять свой благородный долг по отношению к слабым. Я призываю к принятию взаимности с Кубой не только потому, что в наших собственных интересах контролировать кубинский рынок и всеми средствами способствовать нашему превосходству в тропических землях и водах к югу от нас, но также и потому, что мы, гигантская республика севера, должны сделать так, чтобы все наши сестринские нации Американского континента чувствовали, что всякий раз, когда они позволят это, мы желаем показать себя их бескорыстным и эффективным другом.

Заключена конвенция с Великобританией, которая будет немедленно представлена на ратификацию Сенату, предусматривающая взаимные торговые соглашения между Соединенными Штатами и Ньюфаундлендом по существу на линиях конвенции, ранее согласованной Государственным секретарем г-ном Блейном. Я верю, что взаимные торговые отношения будут в значительной степени в интересах обеих стран.

По мере роста цивилизации война становится все менее и менее нормальным состоянием международных отношений. Последнее столетие ознаменовалось заметным уменьшением войн между цивилизованными державами; войны с нецивилизованными державами в значительной степени являются лишь вопросами международного полицейского долга, существенного для благополучия мира. Везде, где это возможно, арбитраж или какой-либо аналогичный метод должен использоваться вместо войны для урегулирования трудностей между цивилизованными нациями, хотя мир еще не продвинулся достаточно, чтобы сделать возможным или обязательно желательным прибегать к арбитражу в каждом случае. Формирование международного трибунала, который заседает в Гааге, является событием доброго предзнаменования, из которого могут проистечь великие последствия для благополучия всего человечества. Гораздо лучше, где это возможно, прибегать к такому постоянному трибуналу, чем создавать специальных арбитров для данной цели.

Предметом искреннего поздравления нашей стране является то, что Соединенные Штаты и Мексика первыми воспользовались добрыми услугами Гаагского суда. Это было сделано прошлым летом с весьма удовлетворительными результатами в случае с претензией, возникшей между нами и нашей сестринской Республикой. Весьма желательно, чтобы этот первый случай послужил прецедентом для других, в которых не только Соединенные Штаты, но и иностранные нации могут воспользоваться механизмом, уже существующим в Гааге.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса гавайские претензии по пожарам, которые были предметом тщательного расследования во время последней сессии.

Конгресс мудро постановил, что мы должны немедленно построить межокеанский канал, если возможно, на Панаме. Генеральный прокурор сообщает, что мы, несомненно, можем приобрести законный титул у Французской Панамской канальной компании. В настоящее время ведутся переговоры с Колумбией, чтобы получить ее согласие на строительство нами канала. Этот канал будет одним из величайших инженерных подвигов двадцатого века; более великим инженерным подвигом, чем тот, который был достигнут до сих пор в истории человечества. Работа должна проводиться как непрерывная политика, независимо от смены Администрации; и она должна быть начата при обстоятельствах, которые сделают делом гордости для всех Администраций продолжать эту политику.

Канал принесет большую пользу Америке и будет иметь значение для всего мира. Он будет выгоден нам промышленно, а также улучшит наше военное положение. Он будет выгоден странам тропической Америки. Весьма желательно, чтобы все эти страны поступили так, как некоторые из них уже поступили с выдающимся успехом, и пригласили к своим берегам торговлю и улучшили свои материальные условия, признав, что стабильность и порядок являются предпосылками успешного развития. Ни одна независимая нация в Америке не должна испытывать ни малейшего страха перед агрессией со стороны Соединенных Штатов. Каждая из них обязана поддерживать порядок в своих собственных границах и выполнять свои справедливые обязательства перед иностранцами. Когда это будет сделано, они могут быть уверены, что, будь они сильными или слабыми, им нечего бояться внешнего вмешательства. Все больше и больше растущая взаимозависимость и сложность международных политических и экономических отношений делают обязательным для всех цивилизованных и упорядоченных держав настаивать на надлежащем полицейском контроле в мире.

Осенью 1901 года в Государственный департамент было направлено сообщение с вопросом, будет ли Президентом предоставлено разрешение корпорации на прокладку кабеля от точки на побережье Калифорнии до Филиппинских островов через Гавайи. Было добровольно представлено заявление об условиях или сроках, на которых такая корпорация взялась бы проложить и эксплуатировать кабель.

Поскольку Конгресс должен был вскоре собраться, и законодательство о тихоокеанском кабеле было предметом рассмотрения Конгрессом в течение нескольких лет, мне показалось мудрым отложить действия по заявке до тех пор, пока у Конгресса не появится первая возможность действовать. Конгресс закрылся, не предприняв никаких действий, оставив дело в точно таком же состоянии, в котором оно находилось, когда Конгресс собрался.

Тем временем, по-видимому, Commercial Pacific Cable Company оперативно приступила к подготовке прокладки своего кабеля. Она также обратилась к Президенту за доступом к результатам зондирования, проведенного военным кораблем США «Неро», с целью обнаружения практичного маршрута для транстихоокеанского кабеля, при этом компания настаивала, что с доступом к этим результатам она могла бы завершить прокладку кабеля гораздо быстрее, чем если бы ей потребовалось проводить зондирование за свой собственный счет. В ожидании рассмотрения этого предмета показалось важным и желательным приложить определенные условия к разрешению на изучение и использование результатов зондирования, если оно будет предоставлено.

Вследствие этого ходатайства кабельной компании были сформулированы определенные условия, на которых Президент был готов разрешить доступ к этим результатам зондирования и дать согласие на высадку и прокладку кабеля, при условии внесения в них любых изменений или дополнений, наложенных Конгрессом. Это было сочтено надлежащим, особенно потому, что было ясно, что кабельное соединение какого-либо рода с Китаем, иностранным государством, было частью плана компании. Этот курс, более того, соответствовал ряду прецедентов, включая действия Президента Гранта в случае с первым французским кабелем, объясненные Конгрессу в его Ежегодном послании в декабре 1875 года, и случай, произошедший в 1879 году со вторым французским кабелем из Бреста в Сен-Пьер, с веткой до Кейп-Кода.

Эти условия предписывали, среди прочего, максимальную ставку для коммерческих сообщений и то, что компания должна построить линию от Филиппинских островов до Китая, поскольку в настоящее время, как хорошо известно, существует британская линия от Манилы до Гонконга.

Представители кабельной компании долго держали эти условия на рассмотрении, продолжая тем временем готовиться к прокладке кабеля. Однако они, наконец, согласились с ними, и таким образом обеспечивается полностью американская линия между нашим тихоокеанским побережьем и Китайской империей через Гонолулу и Филиппинские острова, и ожидается, что через несколько месяцев она будет готова к работе.

Среди условий есть одно, резервирующее за Конгрессом право изменять или отменять любое или все из них. Копия условий прилагается.

О Пуэрто-Рико достаточно сказать лишь то, что процветание острова и мудрость, с которой им управляли, были таковы, что он служит примером всего лучшего в островном управлении.

4 июля прошлого года, в сто двадцать шестую годовщину провозглашения нашей независимости, на Филиппинских островах были провозглашены мир и амнистия. С тех пор время от времени угрожали некоторые неприятности с магометанскими моро, но с последними повстанцами-филиппинцами война полностью прекратилась. Теперь введено гражданское правительство. Не только каждый филиппинец пользуется такими правами на жизнь, свободу и стремление к счастью, каких он никогда раньше не знал за всю записанную историю островов, но и народ в целом теперь пользуется мерой самоуправления, большей, чем та, что была предоставлена любым другим восточным народам любой иностранной державой, и большей, чем та, которой пользуются любые другие восточные народы при своих собственных правительствах, за исключением одних лишь японцев. Мы не зашли слишком далеко в предоставлении этих прав на свободу и самоуправление; но мы, безусловно, дошли до предела, до которого было мудро или справедливо идти в интересах самих филиппинцев. Торопить события, идти быстрее, чем мы идем сейчас, повлекло бы за собой бедствие для народа островов. Ни одна политика, когда-либо принятая американским народом, не оправдала себя более значительным образом, чем политика удержания Филиппин. Триумф нашего оружия, прежде всего триумф наших законов и принципов, наступил раньше, чем мы имели право ожидать. Слишком много похвалы нельзя отдать Армии за то, что она сделала на Филиппинах как в военном отношении, так и с административной точки зрения, подготавливая путь для гражданского правительства; и аналогичная заслуга принадлежит гражданским властям за то, как они посеяли семена самоуправления в почву, таким образом подготовленную для них. Мужество, непоколебимая выносливость, высокая солдатская эффективность, а также общая доброта и человечность наших войск проявились поразительным образом. Сейчас на островах остается всего около пятнадцати тысяч военнослужащих. Всего туда было отправлено более ста тысяч. Конечно, были отдельные случаи правонарушений среди них. Они воевали в ужасных условиях климата и окружения; и под давлением ужасных провокаций, которые они постоянно получали от своих врагов, случались отдельные случаи жестоких репрессий. Были предприняты все усилия, чтобы предотвратить такие жестокости, и, наконец, эти усилия увенчались полным успехом. Также были предприняты все усилия, чтобы выявить и наказать виновных. После учета всех этих проступков остается верным то, что действительно немногие были случаями, в которых война велась цивилизованной державой против полуцивилизованных или варварских сил, где было так мало правонарушений со стороны победителей, как на Филиппинских островах. С другой стороны, объем трудной, важной и благотворной работы, которая была проделана, практически неисчислим.

Рассматривая работу Армии и гражданских властей вместе, можно усомниться, видел ли мир где-либо еще в современную эпоху лучший пример настоящего конструктивного государственного управления, чем тот, который наш народ дал на Филиппинских островах. Высокой похвалы также заслуживают те филиппинцы, в совокупности очень многочисленные, которые приняли новые условия и присоединились к нашим представителям, чтобы работать с сердечной доброй волей на благо островов.

Армия была сокращена до минимума, разрешенного законом. Она очень мала для размера Нации и, безусловно, должна поддерживаться на высочайшем уровне эффективности. Старшим офицерам в обычных условиях предоставляется мало шансов осуществлять командование, соразмерное их рангу, в обстоятельствах, которые подготовили бы их к выполнению своего долга во время реальной войны. Была начата система маневрирования нашей Армии в соединениях некоторого размера, и она должна неуклонно продолжаться. Без таких маневров глупо ожидать, что в случае военных действий с каким-либо серьезным противником даже небольшой армейский корпус мог бы быть использован с выгодой. И наши офицеры, и рядовые таковы, что мы можем испытывать к ним сердечную гордость. Лучшего материала не найти. Но они должны быть тщательно обучены, как индивидуально, так и в массе. Меткость стрельбы людей должна получить особое внимание. В условиях современной войны человек должен действовать гораздо больше на свою собственную индивидуальную ответственность, чем когда-либо прежде, и высокая индивидуальная эффективность единицы имеет величайшее значение. Раньше этой единицей был полк; сейчас это не полк, даже не отряд или рота; это индивидуальный солдат. Необходимо приложить все усилия для развития каждого профессионального и солдатского качества как у офицера, так и у рядового.

Я настоятельно призываю ваше внимание к необходимости принятия законопроекта, предусматривающего создание генерального штаба и реорганизацию отделов снабжения по линиям законопроекта, предложенного военным министром в прошлом году. Когда молодые офицеры поступают в Армию из Вест-Пойнта, они, вероятно, стоят выше своих сверстников в любой другой военной службе. Необходимо приложить все усилия посредством обучения, вознаграждения за заслуги, тщательного изучения их карьеры и способностей, чтобы сохранить их на том же высоком относительном уровне мастерства на протяжении всей их карьеры.

Мера, предусматривающая реорганизацию системы ополчения и обеспечение высочайшей эффективности Национальной гвардии, которая уже прошла Палату представителей, должна получить оперативное внимание и действия. Имеет большое значение, чтобы отношение Национальной гвардии к ополчению и добровольческим силам Соединенных Штатов было определено, и чтобы вместо наших нынешних устаревших законов была принята практичная и эффективная система.

Должно быть предусмотрено положение, позволяющее военному министру содержать кавалерийских и артиллерийских лошадей, изношенных в долгой службе. Такие лошади приносят лишь сущие пустяки при продаже; и вместо того, чтобы обрекать их на страдания, ожидающие их при таком распоряжении, было бы лучше использовать их на легких работах вокруг постов, а при необходимости безболезненно умерщвлять их.

Впервые в нашей истории военно-морские маневры в большом масштабе проводятся под непосредственным командованием Адмирала Флота. Постоянно возрастающее внимание уделяется артиллерийскому делу Флота, но оно все еще далеко от того, каким должно быть. Я настоятельно призываю предоставить увеличение, запрошенное министром военно-морского флота в ассигнованиях на улучшение меткости стрельбы. В бою единственные выстрелы, которые имеют значение, — это выстрелы, которые попадают в цель. Необходимо предоставить достаточные средства для практики с большими орудиями в мирное время. Эти средства должны предусматривать не только закупку снарядов, но и ассигнования на призы для поощрения орудийных расчетов, и особенно наводчиков, а также для совершенствования интеллектуальной системы, при которой только и возможно получить хорошую практику.

Не должно быть остановки в работе по наращиванию Флота, обеспечивая каждый год дополнительные боевые корабли. Мы очень богатая страна, огромная по территории и великая по населению; страна, более того, которая имеет Армию, действительно ничтожную по сравнению с Армией любой другой первоклассной державы. Мы сознательно сделали своими определенные внешние политики, которые требуют обладания первоклассным флотом. Межокеанский канал значительно увеличит эффективность нашего Флота, если Флот будет достаточного размера; но если у нас будет неадекватный флот, то строительство канала было бы просто предоставлением заложника любой державе с превосходящей силой. Доктрина Монро должна рассматриваться как кардинальная черта американской внешней политики; но было бы хуже, чем праздным, утверждать ее, если бы мы не намеревались подкрепить ее, а подкрепить ее можно только тщательно хорошим флотом. Хороший флот не является провокатором войны. Это самая верная гарантия мира.

Каждая отдельная единица нашего Флота должна быть самой эффективной в своем роде как в отношении материала, так и персонала, которую можно найти в мире. Я обращаю ваше особое внимание на необходимость обеспечения укомплектования кораблей экипажами. Серьезная неприятность угрожает нам, если мы не сможем сделать лучше, чем мы делаем сейчас, в отношении обеспечения услуг достаточного количества моряков высшего типа, морских механиков. Ветераны-моряки наших военных кораблей являются представителями такого высокого типа, какой можно найти в любом флоте, который бороздит воды мира; они непревзойденны в дерзости, в решимости, в готовности, в глубоком знании своей профессии. Они заслуживают всякого внимания, которое может быть им оказано. Но их недостаточно. Невозможно импровизировать экипаж так же, как невозможно импровизировать военный корабль. Построить лучший корабль, со смертоноснейшей батареей, и отправить его в плавание с необученным экипажем, независимо от того, насколько храбры они были индивидуально, означало бы гарантировать катастрофу, если бы встретился противник средней способности. Ни корабли, ни люди не могут быть импровизированы, когда война началась.

Нам нужна тысяча дополнительных офицеров, чтобы должным образом укомплектовать корабли, уже предусмотренные и находящиеся в стадии строительства. Классы в Военно-морской школе в Аннаполисе должны быть значительно расширены. В то же время, когда мы таким образом добавляем офицеров там, где они нам нужны, мы должны облегчить отставку тех, кто находится во главе списка, чья полезность стала ослабленной. Продвижение по службе должно поощряться, если служба должна оставаться эффективной.

Прискорбная нехватка офицеров и большое количество новобранцев и неквалифицированных людей, неизбежно помещенных на новые суда по мере их ввода в строй, возложили на наших офицеров, и особенно на лейтенантов и младшие чины, необычный труд и усталость и серьезно напрягли их силы выносливости. И нет признаков какого-либо немедленного ослабления этого напряжения. Оно должно продолжаться некоторое время дольше, пока больше офицеров не будет выпущено из Аннаполиса, и пока новобранцы не станут обученными и искусными в своих обязанностях. В этих трудностях, сопутствующих развитию нашего военного флота, поведение всех наших офицеров было похвальным для службы, а лейтенанты и младшие чины, в частности, проявили способность и стойкую жизнерадостность, которые дают им право на безусловную благодарность всех, кто осознает обескураживающие испытания и усталость, которым они по необходимости подвергаются.

В настоящее время на горизонте нет ни облачка. Кажется, нет ни малейшего шанса на неприятности с иностранной державой. Мы самым искренним образом надеемся, что это положение вещей может продолжаться; и способ обеспечить его продолжение — это обеспечить тщательно эффективный флот. Отказ от поддержания такого флота накликал бы неприятности, а если бы неприятности пришли, гарантировал бы катастрофу. Глупое самодовольство или тщеславие, или близорукость в отказе подготовиться к опасности, является одновременно глупым и порочным в такой нации, как наша; и прошлый опыт показал, что такая глупость в отказе признать или подготовиться к любому кризису заранее обычно сменяется безумной паникой истерического страха, как только кризис действительно наступил.

Заметное увеличение доходов Почтового департамента ясно показывает процветание нашего народа и растущую активность бизнеса страны.

Поступления Почтового департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 121 848 047,26 долларов, что на 10 216 853,87 долларов больше, чем в предыдущем году, — самый большой рост, известный в истории почтовой службы. Масштаб этого увеличения лучше всего виден из того факта, что все почтовые поступления за 1860 год составили всего 8 518 067 долларов.

Сельская служба бесплатной доставки больше не находится на экспериментальной стадии; она стала фиксированной политикой. Результаты, последовавшие за ее введением, полностью оправдали Конгресс в крупных ассигнованиях, сделанных для ее создания и расширения. Средний годовой рост почтовых поступлений в сельских районах страны составляет около двух процентов. Мы теперь способны, по фактическим результатам, показать, что там, где сельская служба бесплатной доставки была установлена в такой степени, что позволяет нам делать сравнения, годовой рост составил более десяти процентов.

На 1 ноября 1902 года было установлено и действовало 11 650 сельских маршрутов бесплатной доставки, охватывающих около одной трети территории Соединенных Штатов, доступной для сельской службы бесплатной доставки. Сейчас ожидают действий Департамента петиции и заявки на установление 10 748 дополнительных маршрутов. Это убедительно показывает потребность, которую удовлетворило установление службы, и необходимость ее дальнейшего расширения как можно быстрее. Это оправдано как финансовыми результатами, так и практическими выгодами для нашего сельского населения; это приводит людей, живущих на земле, в тесные отношения с активным деловым миром; это держит фермера в ежедневном контакте с рынками; это потенциальная образовательная сила; это повышает стоимость фермерской собственности, делает фермерскую жизнь гораздо приятнее и менее изолированной, и сделает многое для того, чтобы остановить нежелательный поток из деревни в город.

Следует надеяться, что Конгресс сделает щедрые ассигнования на продолжение уже установленной службы и на ее дальнейшее расширение.

Немногие предметы большей важности были взяты на рассмотрение Конгрессом в последние годы, чем инаугурация системы национально поддерживаемого орошения для засушливых регионов дальнего Запада. Хорошее начало в этом было сделано. Теперь, когда эта политика национального орошения была принята, потребность в тщательной и научной защите лесов будет расти быстрее, чем когда-либо, по всем штатам с государственными землями.

Должно быть предусмотрено законодательство для защиты дичи и диких существ в целом в лесных заповедниках. Бессмысленная бойня дичи, которая может быть при разумной защите постоянно сохранена в наших национальных заповедниках для народа в целом, должна быть немедленно прекращена. Это, например, серьезный довод против нашего национального здравого смысла — позволять нынешнюю практику истребления такого величественного и красивого существа, как лось, ради его рогов или клыков.

Насколько они доступны для сельского хозяйства и в какой степени они могут быть мелиорированы по национальному закону об орошении, оставшиеся государственные земли должны жестко удерживаться для строителя дома, поселенца, который живет на своей земле, и ни для кого другого. В их фактическом использовании закон о пустынных землях, закон о лесе и камне и положение о выкупе закона о гомстедах были настолько извращены по сравнению с намерением, с которым они были приняты, что позволили приобретение больших площадей государственного домена не для фактических поселенцев и, как следствие, предотвращение заселения. Более того, приближающееся истощение государственных пастбищ в последнее время привело к большим дискуссиям о наилучшем способе использования этих государственных земель на Западе, которые подходят главным образом или только для выпаса скота. Здоровое и устойчивое развитие Запада зависит от строительства домов в нем. Большая часть нашего процветания как нации была обусловлена действием закона о гомстедах. С другой стороны, мы должны признать тот факт, что в пастбищном регионе человек, который соответствует гомстедеру, может быть не в состоянии поселиться постоянно, если ему разрешено использовать только то же количество пастбищной земли, которое его брату, гомстедеру, разрешено использовать пахотной земли. Сто шестьдесят акров довольно богатой и хорошо орошаемой почвы, или гораздо меньшее количество орошаемой земли, могут обеспечить семью в достатке, тогда как никто не мог бы получить средства к существованию со ста шестидесяти акров сухой пастбищной земли, способной поддерживать в крайнем случае только одну голову скота на каждые десять акров. В прошлом большие участки государственного домена были огорожены лицами, не имеющими на то права, в прямом вызове закону, запрещающему содержание или строительство любого такого незаконного ограждения государственной земли. По разным причинам в прошлом было мало вмешательства в такие ограждения, но теперь нарушителям было дано достаточное уведомление, и все ресурсы, находящиеся в распоряжении Правительства, будут впредь использоваться для того, чтобы положить конец такому нарушению.

Ввиду капитальной важности этих вопросов я рекомендую их серьезному рассмотрению Конгресса, и если Конгресс находит трудности в обращении с ними из-за недостатка глубокого знания предмета, я рекомендую предусмотреть комиссию экспертов специально для расследования и отчета по сложным вопросам, вовлеченным в них.

Я особенно настаиваю перед Конгрессом на необходимости мудрого законодательства для Аляски. Это не делает нам чести как нации, что Аляска, которая принадлежит нам тридцать пять лет, все еще имеет такую плохую систему законов, как это имеет место. Ни одна страна не имеет более ценного владения — в минеральных богатствах, в рыболовстве, мехах, лесах, а также в земле, доступной для определенных видов фермерства и животноводства. Это территория огромного размера и разнообразных ресурсов, хорошо приспособленная для поддержки большого постоянного населения. Аляске нужен хороший земельный закон и такие положения о гомстедах и преимущественных правах покупки, которые поощряли бы постоянное поселение. Мы должны формировать законодательство с прицелом не на эксплуатацию и оставление территории, а на строительство домов в ней. Земельные законы должны быть либеральными по типу, чтобы предлагать стимулы фактическому поселенцу, которого мы больше всего желаем видеть овладевающим страной. Леса Аляски должны быть защищены, и, как второстепенный, но все же важный вопрос, дичь также, и в то же время императивно необходимо, чтобы поселенцам было разрешено рубить лес, при надлежащих правилах, для их собственного использования. Законы должны быть приняты для защиты лососевых промыслов Аляски против жадности, которая уничтожила бы их. Они должны быть сохранены как постоянная индустрия и источник продовольствия. Их управление и контроль должны быть переданы Комиссии по рыбе и рыболовству. Аляска должна иметь Делегата в Конгрессе. Было бы хорошо, если бы комитет Конгресса мог посетить Аляску и расследовать ее потребности на месте.

В обращении с индейцами нашей целью должно быть их окончательное поглощение в состав нашего народа. Но во многих случаях это поглощение должно и будет очень медленным. В частях Индейской территории смешение крови происходило одновременно с прогрессом в богатстве и образовании, так что есть много людей с разной степенью чистоты индейской крови, которые абсолютно неотличимы с точки зрения социальных, политических и экономических способностей от своих белых соратников. Есть другие племена, которые пока не сделали заметного шага к такому равенству. Пытаться форсировать такие племена слишком быстро — значит предотвратить их движение вперед вообще. Более того, племена живут в широко различных условиях. Там, где племя сделало значительный шаг вперед и живет на плодородной фермерской почве, возможно распределить членам земли в индивидуальную собственность, как это имеет место с белыми поселенцами. Есть другие племена, где такой курс нежелателен. На засушливых прерийных землях усилия должны быть направлены на то, чтобы побудить индейцев вести пасторальный, а не сельскохозяйственный образ жизни, и позволить им селиться в деревнях, а не принуждать их к изоляции.

Крупные индейские школы, расположенные вдали от любого индейского резервата, выполняют особую и специфическую работу великой важности. Но, какими бы отличными они ни были, огромное количество дополнительной работы должно быть проделано в самих резерватах среди старых, и прежде всего среди молодых, индейцев.

Первым и самым важным шагом к поглощению индейца является обучение его зарабатывать на жизнь; однако не обязательно предполагать, что в каждом сообществе все индейцы должны стать либо земледельцами, либо животноводами. Их индустрии могут должным образом диверсифицироваться, и те, кто проявляет особое желание или приспособляемость к промышленным или даже коммерческим занятиям, должны поощряться, насколько это практически возможно, следовать каждый своей склонности.

Следует приложить все усилия для развития индейцев в соответствии с их природными склонностями и поощрять существующие местные промыслы, свойственные определенным племенам, такие как различные виды плетения корзин, строительство каноэ, кузнечное дело и изготовление одеял. Прежде всего, индейских мальчиков и девочек следует обучить уверенному владению разговорным английским языком и, как правило, готовить к упорной борьбе с условиями, в которых живут их народы, а не к немедленной ассимиляции в каком-либо более высокоразвитом сообществе.

Чиновники, представляющие правительство в отношениях с индейцами, работают в тяжелых условиях, которые, к тому же, облегчают совершение злоупотреблений и крайне затрудняют их обнаружение. Следовательно, с одной стороны, им следует платить достойное жалованье, а с другой — предъявлять к ним особенно высокие требования в отношении поведения, и в случаях, когда неправомерные действия могут быть доказаны, наказание должно быть показательным.

Ни в одной сфере государственной деятельности в последние годы не было достигнуто больших успехов, чем в деле оказания научной помощи сельскому населению, что позволило показать им, как наиболее эффективно помогать самим себе. Нет необходимости настаивать на важности этого, ибо благополучие фермера фундаментально необходимо для благополучия Республики в целом. Помимо такой работы, как карантин против болезней животных и растений, а также борьба с ними в случае их заноса, фермерам была оказана значительная эффективная помощь путем внедрения новых культур, специально приспособленных для выращивания в особых условиях, существующих в различных частях страны. В полузасушливых районах Запада были акклиматизированы новые зерновые культуры. Например, была убедительно доказана практическая возможность производства лучших сортов пшеницы для макаронных изделий в регионах с годовым количеством осадков всего около десяти дюймов. Благодаря внедрению новых сортов риса в Луизиане и Техасе производство риса в этой стране стало примерно соответствовать внутреннему спросу. На Юго-Западе была продемонстрирована возможность восстановления перегруженных пастбищ; на Севере было внедрено много новых кормовых культур, в то время как на Востоке было показано, что некоторые из наших отборных фруктов можно хранить и перевозить таким образом, чтобы находить для них выгодные рынки сбыта за рубежом.

Я вновь рекомендую на благоприятное рассмотрение Конгресса планы Смитсоновского института по превращению находящегося в его ведении Музея в учреждение, достойное Нации, и по сохранению в Национальной столице не только свидетельств об исчезающих расах людей, но и о животных этого континента, которые, подобно бизонам, вскоре вымрут, если не искать в их родных краях экземпляры, из которых можно восполнить их популяцию, и не содержать их там в безопасности.

Округ Колумбия — единственная часть нашей территории, где Национальное правительство осуществляет местные или муниципальные функции и где, как следствие, правительство имеет свободу действий в отношении определенных видов социального и экономического законодательства, которые по своему характеру должны быть по сути местными или муниципальными. Правительству следует позаботиться, например, о том, чтобы гигиеническое и санитарное законодательство, затрагивающее Вашингтон, было высокого уровня. Зло трущоб, будь то в форме переполненных и скученных районов доходных домов или в виде задних переулков, никогда не должно быть допущено в Вашингтоне. Город должен стать во всех отношениях образцом для всех городов страны. Благотворительные и исправительные системы Округа должны получить рассмотрение со стороны Конгресса с тем, чтобы они могли воплощать в себе результаты самых передовых идей в этих областях. Более того, хотя Вашингтон не является крупным промышленным городом, здесь существует некоторая промышленность, и наше трудовое законодательство, хотя само по себе оно не было бы значительным, могло бы стать образцом для остальной части Нации. Нам следует принять, например, разумный закон об ответственности работодателей для Округа Колумбия, и такой закон необходим нам на наших верфях. Железнодорожные компании в Округе должны быть обязаны по закону блокировать свои крестовины.

Закон о средствах обеспечения безопасности, принятый в 1893 году для лучшей защиты жизни и здоровья железнодорожных рабочих, вступил в полную силу 1 августа 1901 года. Он привел к предотвращению тысяч несчастных случаев. Опыт, однако, показывает необходимость дополнительного законодательства для совершенствования этого закона. Законопроект, предусматривающий это, был принят Сенатом на прошлой сессии. Следует надеяться, что какая-либо подобная мера может быть теперь принята в качестве закона.

Наблюдается растущая тенденция к публикации массы документов, на которые нет общественного спроса и для печати которых нет реальной необходимости. Правительственные типографии выпускают огромное количество томов, для чего нет никаких оправданий. Ни одно из министерств не должно печатать ничего, если это не содержит чего-либо постоянной ценности, и Конгресс мог бы с выгодой значительно сократить весь объем печати, который теперь стало принято обеспечивать. Чрезмерная стоимость правительственной печати является веским аргументом против позиции тех, кто склонен на абстрактных основаниях выступать за то, чтобы правительство выполняло любую работу, которую можно с полным основанием оставить в частных руках.

За прошедший год был достигнут отрадный прогресс в расширении системы заслуг при осуществлении назначений на государственную службу. Ее следует законодательно распространить на Округ Колумбия. Весьма желательно, чтобы наша консульская система была законодательно установлена на основе, предусматривающей назначения и повышения только вследствие доказанной пригодности.

Благодаря мудрому положению Конгресса на его последней сессии Белый дом, который был обезображен несообразными пристройками и изменениями, теперь восстановлен в том виде, в каком он был спроектирован Вашингтоном. При проведении реставрационных работ была проявлена величайшая осторожность, чтобы максимально приблизиться к первоначальным планам и дополнить эти планы тщательным изучением таких зданий, как здание Университета Вирджинии, построенное Джефферсоном. Белый дом является собственностью Нации, и, насколько это совместимо с проживанием в нем, он должен сохраняться в первозданном виде по тем же причинам, по которым мы сохраняем Маунт-Вернон в его первоначальном состоянии. Величественная простота его архитектуры является выражением характера периода, в который он был построен, и соответствует целям, для которых он был предназначен. Хорошо сохранять такие здания как исторические памятники, которые поддерживают в нас чувство преемственности с прошлым Нации.

Отчеты различных министерств исполнительной власти представляются Конгрессу вместе с настоящим посланием.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 7, 1903

Членам Сената и Палаты представителей:

Страну следует поздравить с объемом существенных достижений, которыми был отмечен прошедший год как в отношении нашей внешней, так и в отношении нашей внутренней политики.

Для нации, как и для человека, самыми важными являются дела домашние, и поэтому страну особенно следует поздравить с тем, что было достигнуто в направлении обеспечения надзора за крупными корпорациями и объединениями корпораций, занимающимися межштатной торговлей. Конгресс создал Министерство торговли и труда, включая Бюро корпораций, впервые наделив его полномочиями обеспечивать надлежащую гласность тех действий этих крупных корпораций, о которых общественность имеет право знать. Он предусмотрел ускорение судебных процессов по обеспечению исполнения федерального антитрестовского закона; и другим законом он обеспечил равное отношение ко всем производителям при транспортировке их товаров, сделав тем самым большой шаг вперед в повышении эффективности работы Комиссии по межштатной торговле.

Создание Министерства торговли и труда с подчиненным ему Бюро корпораций знаменует собой реальный прогресс в направлении выполнения всего возможного для решения вопросов, жизненно затрагивающих капиталистов и наемных работников. Закон о создании Министерства был одобрен 14 февраля 1903 года, а два дня спустя глава Министерства был номинирован и утвержден Сенатом. С тех пор работа по организации велась так быстро, как позволяли первоначальные ассигнования, и с должным вниманием к тщательности и широким целям, которым призвано служить Министерство. После передачи различных бюро и отделений в Министерство в начале текущего финансового года, как это было предусмотрено законом, персонал насчитывал 1289 сотрудников в Вашингтоне и 8836 человек в стране в целом. Сфера обязанностей и полномочий Министерства охватывает коммерческие и промышленные интересы Нации. Оно не предназначено для ограничения или контроля полной свободы законных деловых действий, но для получения точной и достоверной информации, которая поможет исполнительной власти в обеспечении соблюдения существующих законов и позволит Конгрессу принять дополнительное законодательство, если таковое окажется необходимым, чтобы предотвратить получение привилегий немногими за счет уменьшения возможностей для многих.

Предварительная работа Бюро корпораций в составе Министерства показала мудрость его создания. Гласность в корпоративных делах будет способствовать устранению невежества и предоставит факты, на основе которых могут быть приняты разумные меры. Систематическое, интеллектуальное расследование уже выявляет факты, знание которых необходимо для правильного понимания потребностей и обязанностей делового мира. Корпорация, которая организована честно и справедливо, чьи руководители при ведении бизнеса осознают свою обязанность честно обращаться со своими акционерами, конкурентами и общественностью, не имеет причин опасаться такого надзора. Цель этого Бюро — не создавать препятствия или нападать на законный бизнес, а помогать в создании лучших промышленных условий — условий, при которых будет соблюдаться закон и признаваться общественные обязательства всеми корпорациями, большими или малыми. Министерство торговли и труда будет не только информационным центром по деловым операциям Нации, но и исполнительным органом правительства, помогающим укреплять наши внутренние и внешние рынки, совершенствовать наши транспортные средства, развивать наш торговый флот, предотвращать въезд нежелательных иммигрантов, улучшать коммерческие и промышленные условия и объединять на общей почве тех необходимых партнеров в промышленном прогрессе — капитал и труд. Торговля между народами неуклонно растет в объеме, и тенденция времени направлена к более тесным торговым отношениям. Постоянная бдительность необходима для обеспечения американцам возможности участвовать с наибольшей выгодой во внешней торговле; и мы можем с уверенностью ожидать, что новое Министерство оправдает ожидания своих создателей путем проявления этой бдительности, а также делового администрирования тех законов, касающихся наших внутренних дел, которые вверены его попечению.

Принимая вышеперечисленные законы, Конгресс действовал в здравом и консервативном ключе. Ничего революционного не предпринималось; но были предприняты здравые и успешные усилия в направлении того, чтобы корпорации управлялись так, чтобы служить общественному благу. Законодательство было умеренным. Оно характеризовалось на всем протяжении идеей о том, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся обеспечить устранение любого зла в них; что мы проводим черту против неправомерных действий, а не против богатства; с радостью признавая огромное благо, приносимое капиталистом, который в одиночку или совместно со своими коллегами ведет свою работу должным и законным образом. Цель законодательства, которая, несомненно, будет выполнена, состояла в том, чтобы поддерживать такого человека, когда он поступает хорошо, и контролировать его действия только для того, чтобы помешать ему поступать плохо. Гласность не может причинить вреда честной корпорации. Единственная корпорация, у которой есть повод опасаться ее, — это корпорация, которая уклоняется от света, и о благополучии таких корпораций нам не нужно быть чрезмерно чувствительными. Работа Министерства торговли и труда была обусловлена этой теорией обеспечения справедливого отношения как к труду, так и к капиталу.

Последовательная политика Национального правительства, насколько это в его силах, заключается в том, чтобы держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник; но отказываться от ослабления индивидуальной инициативы или препятствования или стеснения промышленного развития страны. Мы признаем, что это эра федерации и объединения, в которой крупные капиталистические корпорации и профсоюзы стали факторами огромной важности во всех промышленных центрах. Сердечное признание отдается далеко идущей, благотворной работе, которая была достигнута как через корпорации, так и через союзы, и грань между различными корпорациями, как и между различными союзами, проводится так же, как между разными индивидуумами; то есть она проводится по поведению, при этом предпринимаются усилия относиться к организованному капиталу и организованному труду одинаково; не прося ничего, кроме того, чтобы интересы каждого были приведены в гармонию с интересами широкой общественности, и чтобы поведение каждого соответствовало фундаментальным правилам подчинения закону, индивидуальной свободы, справедливости и честного обращения ко всем. Всякий раз, когда корпорация, профсоюз или индивидуум игнорирует закон или действует в духе произвольного и тиранического вмешательства в права других, будь то корпорации или индивидуумы, тогда, где Федеральное правительство имеет юрисдикцию, оно позаботится о том, чтобы неправомерные действия были прекращены, не обращая ни малейшего внимания на положение или власть корпорации, союза или индивидуума, а только на один жизненно важный факт — то есть вопрос о том, соответствует ли поведение индивидуума или совокупности индивидуумов закону страны. Каждому человеку должна быть гарантирована его свобода и его право поступать так, как он хочет, со своей собственностью или своим трудом, до тех пор, пока он не нарушает права других. Ни один человек не стоит выше закона и ни один человек не стоит ниже его; и мы не спрашиваем ни у кого разрешения, когда требуем от него подчиняться ему. Подчинение закону требуется как право; а не просится как одолжение.

У нас как у нации есть повод быть благодарными за шаги, которые были столь успешно предприняты для воплощения этих принципов в жизнь. Прогресс шел путем эволюции, а не революции. Ничего радикального сделано не было; действия были одновременно умеренными и решительными. Поэтому эта работа устоит. Не должно быть ни шага назад. Если в процессе применения законов окажется желательным, чтобы они были в каком-либо пункте расширены или дополнены, поправка может быть внесена по мере того, как будет доказана ее желательность. Тем временем они применяются с рассудительностью, но с настойчивостью в требовании подчинения им, и их необходимость была подчеркнута знаменательным образом событиями прошедшего года.

Из всех источников, за исключением почтовой службы, доходы правительства за последний финансовый год составили в совокупности 560 396 674 доллара. Расходы за тот же период составили 506 099 007 долларов, при этом профицит за финансовый год составил 54 297 667 долларов. Имеются признаки того, что профицит за текущий финансовый год будет очень небольшим, если он вообще будет. С июля по ноябрь доходы от таможенных пошлин были примерно на девять миллионов долларов меньше, чем доходы из того же источника за соответствующую часть прошлого года. Если это снижение продолжится в том же соотношении в течение всего финансового года, профицит сократится примерно на тридцать миллионов долларов. Если доходы от таможенных пошлин претерпят еще большее снижение в течение финансового года, профицит исчезнет. Большой профицит, безусловно, нежелателен. Два года назад военные налоги были отменены с явным намерением уравнять государственные доходы и расходы, и хотя первый год после этого все еще показывал профицит, теперь кажется вероятным, что будет достигнуто существенное равенство доходов и расходов. В таком случае крайне важно как проявлять осторожность и экономию в ассигнованиях, так и внимательно следить за любыми изменениями в нашей системе фискальных доходов, которые могут сократить наш доход. Необходимость строгой экономии в наших расходах подчеркивается тем фактом, что мы не можем позволить себе быть скупыми в обеспечении того, что необходимо для нашего национального благополучия. Только тщательная экономия, где это возможно, предотвратит падение нашего дохода ниже уровня, необходимого для удовлетворения наших подлинных потребностей.

Целостность нашей валюты не вызывает сомнений, и в нынешних условиях было бы неразумно и излишне пытаться реконструировать всю нашу денежную систему. Министру финансов следует предоставить ту же свободу в размещении таможенных поступлений, какая предоставлена ему при размещении поступлений из других источников. В своем Послании от 2 декабря 1902 года я обращал внимание на определенные потребности финансовой ситуации, и я вновь прошу Конгресс рассмотреть эти вопросы.

Во время последней сессии Конгресса по предложению совместной ноты Республики Мексика и Имперского правительства Китая, и в соответствии с актом Конгресса, ассигнующим 25 000 долларов на оплату расходов по этому делу, была назначена комиссия для проведения консультаций с основными европейскими странами в надежде, что может быть разработан какой-либо план, с помощью которого можно было бы обеспечить фиксированный обменный курс между странами с золотым стандартом и странами с серебряным стандартом. Эта комиссия представила свой предварительный отчет, который был обнародован. Я считаю важным, чтобы работа комиссии была продолжена и чтобы была ассигнована сумма денег, достаточная для оплаты расходов на ее дальнейшую деятельность.

Большинство нашего народа желает, чтобы были предприняты шаги в интересах американского судоходства, чтобы мы могли вновь занять наше прежнее положение в океанских грузоперевозках. Но до сих пор разногласия во мнениях относительно надлежащего метода достижения этой цели были настолько велики, что оказалось невозможным добиться принятия какой-либо конкретной схемы. Имея в виду эти факты, я рекомендую, чтобы Конгресс поручил Министру военно-морского флота, Генеральному почтмейстеру и Министру торговли и труда, совместно с такими представителями от Сената и Палаты представителей, которых Конгресс в своей мудрости может назначить, выступить в качестве комиссии с целью расследования и представления Конгрессу на его следующей сессии доклада о том, какое законодательство является желательным или необходимым для развития американского торгового флота и американской торговли, а также, попутно, национальной службы океанской почты, адекватных вспомогательных военно-морских крейсеров и военно-морских резервов. Хотя такая мера желательна в любом случае, она особенно желательна в настоящее время, ввиду того факта, что наш нынешний правительственный контракт на океанскую почту с American Line истекает в 1905 году. Наш закон об океанской почте был принят в 1891 году. В 1895 году наша 20-узловая трансатлантическая почтовая линия была равна любой иностранной линии. С тех пор немцы ввели 23-узловые пароходы, а британцы заключили контракты на 24-узловые пароходы. Наша служба должна быть равна лучшим. Если это не так, коммерческая общественность откажется от нее. Если мы собираемся оставаться в этом бизнесе, это должно быть с полным пониманием преимуществ для страны, с одной стороны, и, с другой стороны, с точным знанием стоимости и надлежащих методов его ведения. Более того, линии грузовых судов даже важнее, чем быстрые почтовые линии; за исключением тех случаев, когда на последние можно положиться в обеспечении быстрыми вспомогательными крейсерами во время войны. Создание новых линий грузовых судов в Южную Америку, в Азию и другие места было бы в значительной степени в интересах нашей коммерческой экспансии.

У нас не может быть слишком много иммиграции правильного рода, и у нас не должно быть никакой иммиграции неправильного рода. Необходимо разработать систему, с помощью которой нежелательные иммигранты будут полностью отсеиваться, в то время как желательные иммигранты будут должным образом распределяться по всей стране. В настоящее время в некоторых районах, нуждающихся в иммигрантах, их нет; а в других, где население уже перенаселено, иммигранты прибывают в таких количествах, что ухудшают условия жизни тех, кто уже там находится. За последние два года иммиграционная служба в Нью-Йорке была значительно улучшена, а коррупция и неэффективность, которые ранее там имели место, были искоренены. Эта служба только что была расследована комитетом граждан Нью-Йорка с высокой репутацией: г-нами Артуром В. Бризеном, Ли К. Франкелем, Юджином А. Филбином, Томасом У. Хайнсом и Ральфом Траутманом. Их отчет подробно рассматривает всю ситуацию и завершается определенными рекомендациями для административных и законодательных действий. Сейчас он находится на рассмотрении Министра торговли и труда.

Специальное расследование вопроса о натурализации под руководством Генерального прокурора и последовавшие за ним судебные преследования выявили положение дел, требующее немедленного внимания Конгресса. Подлоги и лжесвидетельства бесстыдного и вопиющего характера совершались не только в густонаселенных центрах, но и по всей стране; и вне всякого сомнения установлено, что очень многие так называемые граждане Соединенных Штатов не имеют никакого права на этот статус и утверждают и пользуются его преимуществами посредством грубейшего мошенничества. Никогда не следует забывать, что гражданство — это, цитируя слова, недавно использованные Верховным судом Соединенных Штатов, «бесценное наследие», происходит ли оно от рождения в стране или получено путем натурализации; и мы отравляем источники нашего национального характера и силы у самого истока, если привилегия востребуется и осуществляется без права, и посредством мошенничества и коррупции. Политическое тело не может быть здоровым и крепким, если многие из его составляющих членов заявляют о своем положении через проституирование высокого права и призвания гражданства. Стать гражданином Соединенных Штатов должно что-то значить; и в этом процессе не должно быть оставлено никакой лазейки для мошенничества.

Методы, с помощью которых совершаются эти мошенничества — сейчас находящиеся под полным расследованием с целью назначения наказания и обеспечения адекватных средств правовой защиты, — включают множество вариаций процедуры, при которой фальшивые свидетельства о гражданстве подделываются целиком; или подлинные свидетельства, мошеннически или по сговору полученные в бланковом виде, заполняются преступными заговорщиками; или свидетельства получаются на основе мошеннических заявлений о времени прибытия и проживания в этой стране; или в суде происходит подмена и замещение реального заявителя другим лицом; или свидетельства становятся предметом бартера и продажи и передаются от законного владельца тем, кто не имеет на них права; или свидетельства подделываются путем стирания оригинальных имен и вставки имен других лиц, не имеющих на них права.

Мне нет необходимости подробно останавливаться здесь на причинах, приведших к такому положению дел. Стремление к натурализации следует сердечно приветствовать, когда оно проистекает из искреннего и постоянного намерения стать гражданами и реальной оценки этой привилегии. Но это источник неисчислимого зла и неприятностей, когда оно прослеживается до эгоистичных и нечестных мотивов, таких как попытка искусственными и ненадлежащими средствами в массовом порядке создавать избирателей, которые являются готовыми инструментами коррумпированных политиков, или желание уклониться от определенных трудовых законов, создающих дискриминацию в отношении иностранной рабочей силы. Все хорошие граждане, будь то натурализованные или урожденные, в равной степени заинтересованы в защите нашего гражданства от мошенничества в любой форме, и, с другой стороны, в предоставлении всех возможностей для натурализации тем, кто добросовестно желает разделить как наши привилегии, так и наши обязанности.

Федеральное большое жюри, недавно заседавшее в Нью-Йорке, рассмотрело этот вопрос и представило доклад, в котором кратко и убедительно излагается ситуация и содержатся важные предложения для рассмотрения Конгрессом. Этот доклад включен в качестве приложения к отчету Генерального прокурора.

В своем последнем ежегодном Послании, в связи с вопросом о надлежащем регулировании объединений капитала, которые являются или могут стать вредными для общественности, я рекомендовал специальное ассигнование для лучшего обеспечения исполнения антитрестовского закона в его нынешнем виде, которое должно быть распределено под руководством Генерального прокурора. Соответственно (согласно закону об ассигнованиях на законодательную, исполнительную и судебную власть от 25 февраля 1903 года, 32 Stat., 854, 904), Конгресс ассигновал для целей обеспечения исполнения различных федеральных законов о трестах и межштатной торговле сумму в пятьсот тысяч долларов, которая должна быть израсходована под руководством Генерального прокурора на наем специальных адвокатов и агентов в Министерстве юстиции для ведения разбирательств и преследований по указанным законам в судах Соединенных Штатов. Я теперь рекомендую, как дело величайшей важности и срочности, расширение целей этого ассигнования, чтобы оно могло быть доступно под руководством Генерального прокурора и до тех пор, пока не будет использовано, для надлежащего обеспечения исполнения законов Соединенных Штатов в целом и особенно гражданских и уголовных законов, касающихся государственных земель, и законов, касающихся почтовых преступлений и правонарушений, а также вопроса натурализации. Недавние расследования показали плачевное положение дел в этих трех вопросах, имеющих жизненно важное значение. Посредством различных мошенничеств, подлогов и лжесвидетельств тысячи акров государственного достояния, охватывающие земли различного характера и простирающиеся через различные секции страны, были нечестно приобретены. Едва ли необходимо настаивать на важности возвращения этих нечестных приобретений, украденных у народа, и оперативного и надлежащего наказания виновных. Я говорю в другой части этого Послания о широко распространенных преступлениях, посредством которых священное право гражданства ложно утверждается, а это «бесценное наследие» извращается в низменных целях. Посредством подобных средств — то есть через мошенничества, подлоги и лжесвидетельства, а также бесстыдные подкупы — законы, касающиеся надлежащего ведения государственной службы в целом и надлежащего управления Почтовым департаментом, были печально известным образом нарушены, и было вынесено много обвинительных заключений, а последующие судебные преследования находятся в стадии слушания или накануне таковых. По причинам, таким образом указанным, и чтобы правительство могло быть готово оперативно и с наибольшим эффектом обеспечить исполнение надлежащих наказаний за такие нарушения закона, и для этой цели могло быть обеспечено достаточными инструментами и компетентной юридической помощью для расследований и судебных процессов, которые будут необходимы во многих различных точках страны, я настаиваю перед Конгрессом на необходимости сделать указанное ассигнование доступным для немедленного использования для всех таких целей, которое должно быть израсходовано под руководством Генерального прокурора.

Государственным департаментом были предприняты шаги, направленные на то, чтобы сделать взяточничество преступлением, подлежащим экстрадиции с иностранными державами. Необходимость более эффективных договоров, охватывающих это преступление, очевидна. Разоблачения и судебные преследования официальной коррупции в Сент-Луисе, штат Миссури, и других городах и штатах привели к тому, что ряд дающих и берущих взятки стали беглецами в иностранных землях. Взяточничество до сих пор не включалось в договоры об экстрадиции, так как необходимость в этом не возникала. Хотя в прежние годы, возможно, было столько же официальной коррупции, в недавнем прошлом было выявлено и выведено на свет больше, чем в предшествующем столетии истории нашей страны. Политика Соединенных Штатов должна заключаться в том, чтобы не оставлять на земле места, где коррумпированный человек, бегущий из этой страны, может покоиться с миром. Нет причин, по которым взяточничество не должно быть включено во все договоры как преступление, подлежащее экстрадиции. Недавний измененный договор с Мексикой, согласно которому это преступление было внесено в список преступлений, подлежащих экстрадиции, установил спасительный прецедент в этом отношении. Согласно этому договору Государственный департамент запросил, а Мексика предоставила экстрадицию одного из дающих взятки в Сент-Луисе.

Не может быть преступления более серьезного, чем взяточничество. Другие правонарушения нарушают один закон, в то время как коррупция наносит удар по основам всех законов. При нашей форме правления вся власть принадлежит народу и им делегируется тем, кто представляет его в официальном качестве. Не может быть преступления тяжелее, чем преступление того, кому было доверено такое священное доверие, кто продает его ради собственной выгоды и обогащения; и не менее тяжким является преступление дающего взятку. Он хуже вора, ибо вор грабит индивидуума, в то время как коррумпированный чиновник грабит целый город или штат. Он так же порочен, как убийца, ибо убийца может лишь отнять одну жизнь вопреки закону, в то время как коррумпированный чиновник и человек, который развращает чиновника, оба стремятся к убийству самого содружества. Правление народа, народом, для народа погибнет с лица земли, если взяточничество будет терпимо. Дающие и берущие взятки стоят на зловещей высоте позора. Разоблачение и наказание общественной коррупции — это честь для нации, а не позор. Стыд заключается в терпимости, а не в исправлении. Ни один город или штат, и тем более Нация, не могут пострадать от обеспечения исполнения закона. До тех пор, пока общественные грабители, будучи обнаруженными, могут найти убежище в любой иностранной земле и избежать наказания, до тех пор им дается поощрение продолжать свою практику. Если мы не сделаем все, что в наших силах, чтобы искоренить коррупцию, мы не сможем избежать своей доли ответственности за вину. Первое требование успешного самоуправления — это неуклонное обеспечение исполнения закона и искоренение коррупции.

В течение нескольких последних лет быстрое развитие Аляски и установление растущих американских интересов в регионах, до того не исследованных и недостаточно известных, выдвинули на первый план неотложную необходимость практической демаркации границ между юрисдикциями Соединенных Штатов и Великобритании. Хотя договор 1825 года между Великобританией и Россией, положения которого были скопированы в договоре 1867 года, по которому Россия передала Аляску Соединенным Штатам, был определенным в отношении контроля, сначала Россией, а затем Соединенными Штатами, полосы территории вдоль континентального материка от западного берега Портлендского канала до горы Св. Илии, следуя и огибая изгибы побережья и включая острова к западу, его описание сухопутной границы этой полосы было неопределенным, основываясь на предполагаемом существовании непрерывного хребта или горной цепи, окаймляющей побережье, как это изображено на картах ранних мореплавателей. Ни в какое время ни одной из заинтересованных сторон не было возможно провести, согласно полномочиям договора, линию, настолько очевидно точную в соответствии с его положениями, чтобы вызвать согласие другой стороны. В течение почти трех четвертей столетия отсутствие осязаемых местных интересов, требующих осуществления позитивной юрисдикции по обе стороны границы, оставляло этот вопрос в спящем состоянии. В 1878 году вопросы административного управления доходами на реке Стикине привели к установлению временной демаркации, пересекающей канал между двумя высокими пиками по обе стороны примерно в двадцати четырех милях выше устья реки. В 1899 году подобные вопросы, вытекающие из чрезвычайного развития горнодобывающих интересов в регионе вокруг верховьев канала Линн, привели к временному modus vivendi, посредством которого было сделано удобное разделение по водоразделам перевалов Уайт и Чилкут и к северу от Клуквана, на реке Клехини. Эти частичные и предварительные корректировки не могли, по самой природе вещей, быть удовлетворительными или долговечными. Постоянное распоряжение этим вопросом стало императивным.

После безуспешных попыток достичь взаимопонимания через Совместную высшую комиссию, за которыми последовали длительные переговоры, проведенные в дружественном духе, 24 января 1903 года была подписана конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающая рассмотрение предмета смешанным трибуналом из шести членов, по три с каждой стороны, с целью его окончательного разрешения. Ратификационные грамоты были обменены 3 марта прошлого года, после чего два правительства назначили своих соответствующих членов. От имени Соединенных Штатов ими стали Элиу Рут, военный министр, Генри Кэбот Лодж, сенатор Соединенных Штатов, и Джордж Тернер, бывший сенатор Соединенных Штатов, в то время как Великобритания назвала достопочтенного лорда Алверстоуна, лорда-главного судью Англии, сэра Луи Амабля Жетте, K. C. M. G., судью Верховного суда Квебека в отставке, и А. Б. Эйлсворта, K. C., из Торонто. Этот Трибунал собрался в Лондоне 3 сентября под председательством лорда Алверстоуна. Разбирательства были оперативными и отмечены дружественным и добросовестным духом. Соответствующие дела, встречные иски и аргументы представили вопросы ясно и полно. 20 октября большинство Трибунала достигло и подписало соглашение по всем вопросам, представленным условиями Конвенции. Этим решением подтверждается право Соединенных Штатов на контроль над непрерывной полосой или границей материкового берега, окаймляющей все приливные заливы и извилины побережья; вход в Портлендский канал (относительно которого возникали законные сомнения) определяется как проходящий через залив Тонгасс и к северо-западу от островов Уэльс и Пирс; линия проводится от верховьев Портлендского канала до пятьдесят шестой параллели северной широты; и внутренняя пограничная линия полосы фиксируется линиями, соединяющими определенные горные вершины, лежащие между Портлендским каналом и горой Св. Илии, и проходящими вдоль гребня водораздела, отделяющего прибрежный склон от внутреннего водораздела в той единственной части границы, где дренажный хребет приближается к побережью на расстояние десяти морских лиг, оговоренное договором как максимальная ширина полосы вокруг верховьев канала Линн и его ответвлений.

Хотя проведенная таким образом линия следует временной демаркации 1878 года в месте пересечения реки Стикине и демаркации 1899 года на вершинах перевалов Уайт и Чилкут, она проходит гораздо дальше вглубь страны от Клехини, чем временная линия более позднего modus vivendi, и оставляет весь горнодобывающий район реки Поркупайн и Глейшер-Крик в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Результат является удовлетворительным во всех отношениях. Он имеет большое материальное преимущество для нашего народа на Дальнем Северо-Западе. Он устранил из поля дискуссии и возможной опасности вопрос, склонный становиться все более остро акцентированным с каждым проходящим годом. Наконец, он предоставил знаменательное доказательство справедливости и доброй воли, с которыми две дружественные нации могут подходить к решению вопросов, затрагивающих национальный суверенитет и по своей природе неспособных к передаче на рассмотрение третьей державе.

Решение является самоисполняющимся по жизненно важным пунктам. Чтобы сделать его эффективным в отношении остальных, остается только двум правительствам назначить, каждое от своего имени, одного или нескольких научных экспертов, которые должны со всей удобной скоростью вместе приступить к проведению пограничной линии в соответствии с решением большинства Трибунала. Я рекомендую, чтобы Конгресс сделал адекватное положение для назначения, компенсации и расходов членов, которые будут служить в этой совместной пограничной комиссии со стороны Соединенных Штатов.

Следует помнить, что во время второй сессии последнего Конгресса Великобритания, Германия и Италия сформировали альянс с целью блокады портов Венесуэлы и использования других средств давления, которые обеспечили бы урегулирование претензий, причитающихся, как они утверждали, некоторым из их подданных. Их применение силы для взыскания этих претензий было прекращено соглашением, достигнутым благодаря услугам дипломатических представителей Соединенных Штатов в Каракасе и правительства в Вашингтоне, тем самым положив конец ситуации, которая была обречена вызывать растущие трения и которая ставила под угрозу мир на континенте. Согласно этому соглашению Венесуэла согласилась выделить определенный процент таможенных поступлений двух своих портов для применения к оплате любых обязательств, которые могут быть установлены смешанными комиссиями, назначенными для этой цели, как причитающиеся с нее не только трем державам, уже упомянутым, чьи действия против нее привели к состоянию войны, но также Соединенным Штатам, Франции, Испании, Бельгии, Нидерландам, Швеции и Норвегии, и Мексике, которые не применяли силу для взыскания претензий, заявленных как причитающиеся некоторым из их граждан.

Затем так называемыми блокирующими державами было предъявлено требование, чтобы суммы, установленные как причитающиеся их гражданам такими смешанными комиссиями, были оплачены в полном объеме до того, как будет что-либо выплачено по претензиям любой из так называемых мирных держав. Венесуэла, с другой стороны, настаивала на том, чтобы все ее кредиторы были оплачены на основе точного равенства. Во время усилий по урегулированию этого спора заинтересованными державами было предложено, чтобы он был передан мне для решения, но я был ясно того мнения, что гораздо более мудрым курсом было бы передать вопрос в Постоянную палату третейского суда в Гааге. Мне казалось, что это дает замечательную возможность продвинуть практику мирного урегулирования споров между нациями и обеспечить для Гаагского трибунала памятное увеличение его практической важности. Нации, заинтересованные в этом споре, были столь многочисленны и во многих случаях столь могущественны, что становилось очевидным, что благотворные результаты последуют от их появления в одно и то же время перед судом этого августейшего трибунала мира.

Наши надежды в этом отношении оправдались. Россия и Австрия представлены в лице ученых и выдающихся юристов, которые составляют Трибунал, в то время как Великобритания, Германия, Франция, Испания, Италия, Бельгия, Нидерланды, Швеция и Норвегия, Мексика, Соединенные Штаты и Венесуэла представлены своими соответствующими агентами и адвокатами. Столь внушительное собрание наций, представляющих свои аргументы и призывающих к решению этого высокого суда международного правосудия и международного мира, едва ли может не обеспечить подобную передачу многих будущих споров. Нации, ныне появляющиеся там, найдут гораздо более легким появиться там во второй раз, в то время как ни одна нация не может вообразить, что ее справедливая гордость будет умалена следованием примеру, ныне представленному. Этот триумф принципа международного арбитража является предметом теплых поздравлений и предлагает счастливое предзнаменование для мира во всем мире.

Кажется, есть веские основания для веры в то, что среди цивилизованных наций произошел реальный рост настроений, которые позволят постепенно заменить методы войны другими методами при урегулировании споров. Не утверждается, что мы уже близки к положению, в котором будет возможно полностью предотвратить войну, или что справедливое уважение к национальным интересам и чести во всех случаях позволит урегулировать международные споры путем арбитража; но сочетанием благоразумия и твердости с мудростью мы думаем, что возможно устранить большую часть провокаций и оправданий для войны, и, по крайней мере, во многих случаях заменить какой-либо другой и более рациональный метод урегулирования споров. Гаагский суд предлагает столь хороший пример того, что может быть сделано в направлении такого урегулирования, что его следует поощрять всеми способами.

Следует предпринять дальнейшие шаги. В ежегодном Послании Президента Мак-Кинли от 5 декабря 1898 года он сделал следующую рекомендацию:

«Опыт последнего года с силой доводит до нас чувство бремени и расточительности войны. Мы желаем, наравне с большинством цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Правда, мы можем страдать в таких случаях меньше, чем другие сообщества, но все нации в той или иной степени страдают от состояния беспокойства и опасения, в которое вспышка военных действий повергает весь коммерческий мир. Нашей целью, следовательно, должно быть минимизировать, насколько это практически возможно, эту неизбежную потерю и беспокойство. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута международным соглашением рассматривать всю частную собственность на море как освобожденную от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет отстаивало этот гуманный и благотворный принцип и теперь находится в положении, позволяющем рекомендовать его другим державам без приписывания эгоистичных мотивов. Поэтому я предлагаю на ваше рассмотрение, чтобы исполнительной власти было разрешено вести переписку с правительствами основных морских держав с целью включения в постоянный закон цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами».

Я сердечно возобновляю эту рекомендацию.

Верховный суд, выступая 11 декабря 1899 года через судью Пекхэма, заявил:

«Мы считаем исторически точным сказать, что это Правительство всегда было, по своим взглядам, среди самых передовых правительств мира в пользу смягчения, в отношении всех некомбатантов, тягот и ужасов войны. Для достижения этой цели оно всегда отстаивало те правила, которые в большинстве случаев устранили бы право захвата частной собственности врага в открытом море».

Я отстаиваю это как вопрос гуманности и морали. Анахронизм, когда частная собственность уважается на суше, что она не должна уважаться на море. Более того, следует иметь в виду, что судоходство представляет, с международной точки зрения, гораздо более обобщенный вид частной собственности, чем это имеет место с обычной собственностью на суше — то есть собственность, найденная на море, гораздо менее склонна, чем это имеет место с собственностью, найденной на суше, действительно принадлежать какой-либо одной нации. При современной системе корпоративной собственности флаг судна часто отличается от флага, который отмечал бы национальность реальной собственности и денежного контроля судна; и груз может принадлежать индивидуумам еще другой национальности. Много американского капитала сейчас инвестировано в иностранные суда; и среди иностранных наций часто случается, что капитал одной в значительной степени инвестирован в судоходство другой. Более того, как практический вопрос, можно упомянуть, что, хотя уничтожение торговли может вызвать серьезные потери и большое раздражение, оно никогда не может быть более чем вспомогательным фактором в приведении к условиям решительного врага. Это теперь хорошо признано всеми нашими военно-морскими экспертами. Боевой корабль, а не истребитель торговли, — это судно, чьи подвиги добавляют славу истории нации и устанавливают ее место среди великих держав мира.

В прошлом году Межпарламентский союз за международный арбитраж собрался в Вене, присутствовало шестьсот членов различных законодательных органов цивилизованных стран. Было предусмотрено, что следующая встреча должна состояться в 1904 году в Сент-Луисе, при условии, что наш Конгресс направит приглашение. Подобно Гаагскому трибуналу, этот Межпарламентский союз является одной из сил, стремящихся к миру между народами земли, и он имеет право на нашу поддержку. Я верю, что приглашение может быть направлено.

В начале июля, получив известие, которое, к счастью, оказалось ошибочным, об убийстве нашего вице-консула в Бейруте, я направил небольшую эскадру в этот порт для такой службы, которая могла бы оказаться необходимой по прибытии. Хотя покушение на жизнь нашего вице-консула не увенчалось успехом, все же это возмущение было симптоматичным для состояния возбуждения и беспорядка, которое требовало немедленного внимания. Прибытие судов имело самый счастливый результат. Чувство безопасности сразу же пришло на смену прежней тревоге и беспокойству; наши офицеры были сердечно встречены консульским корпусом и ведущими купцами, и обычная деловая жизнь возобновила свою активность. Правительство Султана дало внимательное слушание представлениям нашего министра; чиновник, который считался ответственным за беспокойное состояние дел, был смещен. Наши отношения с турецким правительством остаются дружественными; наши претензии, основанные на несправедливом обращении с некоторыми из наших школ и миссий, по-видимому, находятся в процессе дружественного урегулирования.

Подписание нового коммерческого договора с Китаем, которое состоялось в Шанхае 8 октября, является поводом для удовлетворения. Этот акт, результат долгих дискуссий и переговоров, ставит наши коммерческие отношения с великой Восточной Империей на более удовлетворительную основу, чем они когда-либо пользовались до сих пор. Он предусматривает не только обычные права и привилегии дипломатических и консульских должностных лиц, но также важное расширение нашей торговли путем увеличения возможности доступа к китайским портам и облегчение торговли путем устранения некоторых препятствий, которые затрудняли ее в прошлом. Китайское правительство обязуется на справедливых и равноправных условиях, которые, вероятно, будут приняты основными коммерческими нациями, отказаться от взимания «ликена» и других транзитных пошлин по всей Империи и ввести другие желательные административные реформы. Большие возможности должны быть предоставлены нашим гражданам, которые желают вести горнодобывающие предприятия в Китае. Мы обеспечили для наших миссионеров ценную привилегию — признание их права арендовать и брать в долгосрочную аренду такую собственность, которая может понадобиться их религиозным обществам во всех частях Империи. И, что было непременным условием для продвижения и развития нашей торговли в Маньчжурии, Китай, по договору с нами, открыл для иностранной торговли города Мукден, столицу провинции Маньчжурия, и Аньдун, важный порт на реке Ялу, на пути в Корею. Полную меру развития, которую наша торговля может по праву ожидать, едва ли можно ожидать до урегулирования нынешнего ненормального состояния вещей в Империи; но фундамент для такого развития наконец заложен.

Я обращаю ваше внимание на сниженную стоимость содержания консульской службы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1903 года, как показано в ежегодном отчете Аудитора для Государственного и других департаментов, по сравнению с предыдущим годом. За рассматриваемый год превышение расходов над доходами по счету консульской службы составило 26 125,12 долларов, против 96 972,50 долларов за год, заканчивающийся 30 июня 1902 года, и 147 040,16 долларов за год, заканчивающийся 30 июня 1901 года. Это лучший показатель в этом отношении для консульской службы за последние четырнадцать лет, и сокращение стоимости службы для правительства было сделано, несмотря на тот факт, что расходы за рассматриваемый год были более чем на 20 000 долларов больше, чем за предыдущий год.

Служба сельской бесплатной доставки неуклонно расширялась. Внимание Конгресса просится к вопросу компенсации почтальонов и клерков, занятых в почтовой службе, особенно на новых маршрутах сельской бесплатной доставки. С первого июля прошлого года было установлено больше маршрутов, чем в любой подобный период в истории Департамента. Хотя при установлении новых маршрутов необходимо иметь в виду должное внимание к экономии, все же расширение системы сельской бесплатной доставки должно быть продолжено по причинам здравой государственной политики. Ни одно правительственное движение последних лет не привело к большей немедленной выгоде для жителей сельских районов. Сельская бесплатная доставка, взятая в связи с телефоном, велосипедом и троллейбусом, достигает многого в направлении уменьшения изоляции фермерской жизни и делая ее ярче и привлекательнее. В недавнем прошлом отсутствие именно таких удобств, как эти, гнало многих из более активных и беспокойных молодых мужчин и женщин с ферм в города; ибо они восставали против одиночества и отсутствия умственного общения. Нездорово и нежелательно для городов расти за счет сельской местности; и сельская бесплатная доставка не только хорошая вещь сама по себе, но и хороша, потому что она является одной из причин, которые сдерживают эту нездоровую тенденцию к городской концентрации нашего населения за счет сельских районов. По той же причине мы сочувствуем и одобряем политику строительства хороших дорог. Движение за хорошие дороги — это движение, несущее величайшую выгоду сельским районам.

Я рассчитываю, что Конгресс продолжит всемерно поддерживать Всемирную выставку в Луизиане. Эта выставка посвящена Луизианской покупке, ставшей первым великим шагом в расширении территории, которое превратило нас в континентальную державу. Вслед за этим последовала экспедиция Льюиса и Кларка через весь континент, ознаменовавшая начало процесса исследования и колонизации, который отодвинул наши национальные границы до самого Тихого океана. Приобретение Орегона, включая нынешние штаты Орегон и Вашингтон, стало фактом огромной важности в нашей истории; это впервые обеспечило нам выход к тихоокеанскому побережью и подготовило почву для нашего доминирования в торговле на величайшем из океанов. Столетие нашего утверждения на западном побережье благодаря экспедиции Льюиса и Кларка будет отмечаться в Портленде, штат Орегон, выставкой летом 1905 года, и это событие должно получить признание и поддержку со стороны национального правительства.

Я призываю обратить особое внимание на территорию Аляски. Страна быстро развивается, и ее будущее обеспечено. Минеральные богатства огромны и до сих пор почти не тронуты. Рыболовство, если им разумно управлять и держать под национальным контролем, станет столь же постоянным промыслом, как и любой другой, и будет иметь важнейшее значение для населения. Леса при надлежащей охране станут еще одним великим источником богатства. Части Аляски пригодны для земледелия и животноводства, хотя методы должны быть адаптированы к специфическим условиям страны. Аляска расположена на крайнем севере, но там же находятся Норвегия, Швеция и Финляндия; Аляска может процветать и играть свою роль в Новом Свете точно так же, как эти нации процветали и играли свои роли в Старом Свете. Следует принять надлежащие законы о земле и немедленно приступить к межеванию государственных земель. Необходимо принять законы об угольных землях, согласно которым заявитель на угольный участок мог бы оформить свое владение и получить патент методами, близкими к тем, что установлены для заявителей на гомстеды и горные участки. Следует создать лососевые инкубаторы, находящиеся исключительно под контролем правительства. Кабель должен быть проложен от Ситки на запад. Необходимо строить гужевые дороги и тропы, а также всемерно содействовать строительству железных дорог. Вдоль побережья следует построить маяки. Внимание должно быть уделено нуждам индейцев Аляски; необходимо предусмотреть назначение чиновника с помощниками для изучения их потребностей, удовлетворения их неотложных нужд и помощи в адаптации к новым условиям.

Комиссия, назначенная для изучения в течение сезона 1903 года состояния и нужд лососевого промысла на Аляске, завершила свою работу на местах и готовит подробный отчет по этому вопросу. Предварительный отчет, содержащий меры, неотложно требуемые для защиты и сохранения лососевой промышленности, уже представлен министру торговли и труда для ознакомления и принятия необходимых мер.

Я рекомендую выделить ассигнования на строительство маяков на Гавайях и принятие в ведение уже построенных. Территории следует возместить все суммы, которые она уже затратила на маяки. Губернатор должен быть наделен правом отстранять или смещать любого назначенного им чиновника без представления этого вопроса на рассмотрение законодательного органа.

Что касается наших островных владений, Филиппин и Пуэрто-Рико, отрадно отметить, что их устойчивый прогресс был таков, что нет необходимости тратить много времени на их обсуждение. Тем не менее Конгресс должен всегда помнить, что на нас лежит особая обязанность всемерно содействовать благополучию этих сообществ. Филиппины должны быть теснее связаны с нами тарифными соглашениями. Конечно, было бы невозможно внезапно поднять народ островов до того высокого уровня промышленного процветания и эффективности государственного управления, которого они в конечном итоге постепенно достигнут; и осторожность и умеренность, проявленные при их развитии, были одними из главных причин, по которым это развитие до сих пор шло так гладко. При выборе государственных агентов проявлялась скрупулезная тщательность, а из государственной службы были полностью исключены партийные политические интересы. Положение островитян в материальном отношении гораздо лучше, чем когда-либо прежде, в то время как их государственное, интеллектуальное и моральное развитие идет в ногу с материальным прогрессом. Ни один народ никогда не приносил другому народу больше пользы, чем мы принесли филиппинцам, взяв острова под свой контроль.

Денежные поступления Главного земельного управления за последний финансовый год составили 11 024 743,65 доллара, что на 4 762 816,47 доллара больше, чем в предыдущем году. Из этой суммы примерно 8 461 493 доллара пойдут в зачет фонда мелиорации засушливых земель, в результате чего общая сумма этого фонда к 30 июня 1903 года составит примерно 16 191 836 долларов.

Лица, незаконно огородившие государственные земли, проявили отрадную готовность убрать свои заборы. По требованию было освобождено почти два миллиона акров таких земель. Лишь в сравнительно немногих случаях для достижения этой цели пришлось обращаться в суд. Эта работа будет энергично продолжаться до тех пор, пока все незаконные ограждения не будут убраны.

Опыт показал, что как в западных штатах, так и в остальной части страны существует широкое убеждение в том, что некоторые законы о государственных землях и вытекающая из них административная практика более не отвечают современным потребностям. Характер и использование оставшихся государственных земель сильно отличаются от тех, которые Конгресс имел в виду при принятии этих законов. Быстро растущие темпы отчуждения государственных земель не сопровождаются соответствующим ростом жилищного строительства. Существует тенденция к сосредоточению государственных земель, особенно лесных и пастбищных, в крупных владениях, что тем самым замедляет заселение. Я возобновляю и подчеркиваю свою прошлогоднюю рекомендацию о том, что оставшиеся государственные земли, насколько они пригодны для сельского хозяйства в самом широком смысле и в той мере, в какой они могут быть мелиорированы в соответствии с национальным законом об ирригации, должны жестко сохраняться для тех, кто строит дома. Внимание Конгресса особо обращается на закон о лесе и камне, закон о пустынных землях и пункт о выкупе закона о гомстедах, которые в своем применении во многих отношениях противоречат разумной политике в отношении государственных земель. Дискуссии в Конгрессе и других местах показали, что существует широкое расхождение мнений между теми, кто придерживается противоположных взглядов по этим вопросам; и что противоборствующие стороны имеют сильных и убежденных представителей, обладающих весом как внутри, так и вне Конгресса; при этом разногласия касаются не только мнений, но и фактов. Чтобы Конгресс располагал точной информацией, я назначил комиссию в составе У. А. Ричардса, комиссара Главного земельного управления; Гиффорда Пинчота, начальника Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства, и Ф. Х. Ньюэлла, главного гидрографа Геологической службы, с тем чтобы они в кратчайшие сроки представили отчет о состоянии, применении и последствиях действующих земельных законов, а также об использовании, состоянии, отчуждении и заселении государственных земель. Комиссия особо укажет, какие изменения в организации, законах, правилах и практике, затрагивающие государственные земли, необходимы для обеспечения максимально возможного распределения государственных земель среди реальных поселенцев, которые будут строить на них постоянные дома, и для обеспечения постоянного, наиболее полного и эффективного использования ресурсов государственных земель; она также представит другие отчеты и рекомендации, которые могут возникнуть в ходе изучения этих вопросов. Комиссия должна немедленно отчитаться по тем пунктам, по которым ее суждение ясно; по любому пункту, в котором она сомневается, она возьмет время, необходимое для проведения расследования и вынесения окончательного суждения.

Работа по мелиорации засушливых земель Запада продвигается неуклонно и удовлетворительно в соответствии с условиями закона, предусматривающего отчисление доходов от отчуждения государственных земель. Корпус инженеров, известный как Служба мелиорации, который проводит изыскания и обследования, был тщательно организован, при этом особое внимание уделялось привлечению в соответствии с правилами гражданской службы квалифицированных, опытных и эффективных специалистов. Изыскания и обследования продвигаются по всем засушливым штатам и территориям, планы мелиоративных работ подготавливаются и рассматриваются советами инженеров перед утверждением министром внутренних дел. В Аризоне и Неваде, в местностях, где такая работа крайне необходима, строительство уже начато. В других частях засушливого Запада различные проекты находятся на продвинутой стадии подготовки контрактов, что отчасти задерживается необходимостью достижения соглашений или взаимопонимания относительно прав проезда или приобретения недвижимости. Большинство работ, намеченных к строительству, имеют национальное значение, затрагивая межштатные вопросы или обеспечение стабильных, самодостаточных сообществ посреди обширных участков пустующих земель. Нация в целом, безусловно, выигрывает от создания этих домов, поскольку они увеличивают богатство и стабильность страны и обеспечивают внутренний рынок для продукции Востока и Юга. Закон о мелиорации, хотя, возможно, и не идеален, в настоящее время, по-видимому, отвечает более широким потребностям, для которых он предназначен. Дальнейшее законодательство не рекомендуется до тех пор, пока необходимость изменений не станет более очевидной.

Изучение возможностей мелиорации обширных засушливых земель показывает, что независимо от того, осуществляется ли эта мелиорация частными лицами, корпорациями или штатом, источники водоснабжения должны быть эффективно защищены, а водохранилища — охраняться путем сохранения лесов в верховьях рек. Инженеры, проводящие предварительные обследования, постоянно подчеркивают эту необходимость и настаивают на том, чтобы оставшиеся государственные земли в верховьях важных рек Запада были зарезервированы для обеспечения постоянства водоснабжения для ирригации. За прошедший год был достигнут значительный прогресс в лесном хозяйстве. Необходимость сохранения наших лесных ресурсов, будь то в государственных или частных руках, признается сейчас как никогда ранее. Спрос на лесные резерваты стал настойчивым на Западе, потому что Запад должен использовать воду, древесину и летние пастбища, которые могут обеспечить только такие резерваты. Прогрессивные лесопромышленники стремятся посредством лесоводства придать своему бизнесу постоянство. Другие крупные деловые интересы осознают необходимость сохранения лесов как деловой вопрос. Лесная работа правительства должна получить от Конгресса сердечную поддержку, и особенно поддержку, достаточную для защиты лесных резерватов от пожаров. Политика правительства в отношении лесных резерватов вышла за рамки экспериментальной стадии и достигла состояния, когда научные методы необходимы для ее успешного осуществления. Административные функции лесных резерватов в настоящее время неудовлетворительны, так как разделены между тремя бюро двух министерств. Поэтому рекомендуется, чтобы все вопросы, касающиеся лесных резерватов, за исключением тех, которые связаны с правами на землю, были консолидированы в Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства.

Штаты, выращивающие хлопок, недавно подверглись нашествию долгоносика, который нанес большой ущерб и угрожает всей хлопковой промышленности. Я предлагаю Конгрессу незамедлительно принять такое законодательство по исправлению положения, которое он сочтет нужным.

При выдаче патентов иностранцам правильный курс для нашей страны заключается в предоставлении иностранцам здесь тех же преимуществ, которые страны, где они проживают, предоставляют взамен нашим гражданам; то есть распространить действие наших патентных законов на изобретения и тому подобное в тех случаях, когда взамен статьи были бы патентоспособны в соответствующих иностранных государствах — где американец мог бы получить соответствующий патент в таких странах.

Индейские агенты не должны зависеть в своем назначении или сроке пребывания в должности от соображений партийной политики; практика назначения, по возможности, бывших армейских офицеров или подотчетных управляющих на возникающие вакансии работает хорошо. Внимание обращается на широко распространенную неграмотность из-за отсутствия государственных школ на Индейской территории. Необходимо безотлагательно обратить внимание на потребность в образовании для детей на этой территории.

В моем последнем ежегодном послании внимание Конгресса было обращено на необходимость расширения закона о средствах безопасности, и отрадно отметить, что этот закон был изменен в важных аспектах. С увеличением протяженности железных дорог страны, ростом числа занятых людей и использованием более крупного и тяжелого оборудования становится очевидной необходимость возобновления усилий по предотвращению гибели людей и увечий на железных дорогах страны, особенно среди работников. Для инспекции судов и Службы спасения на водах Конгресс создал сложный свод защитного законодательства и тщательный метод инспекции, ежегодно расходуя на это крупные суммы денег. Отрадно видеть, что Конгресс осознает интересы тех, кто работает на наших замечательных артериях торговли — железных дорогах, — которые так безопасно перевозят миллионы пассажиров и миллиарды тонн грузов. Федеральная инспекция средств безопасности, на которую Конгресс сейчас выделяет ассигнования, является службой, аналогичной той, которую правительство поддерживало на протяжении поколений в отношении судов, и, как полагают, принесет большую практическую пользу как железнодорожным служащим, так и путешествующей публике. Поскольку большая часть торговли является межштатной и находится исключительно под контролем Конгресса, необходимая безопасность и единообразие должны быть обеспечены национальным законодательством.

Ни одна другая категория наших граждан не заслуживает такого признания нации, как те, кому нация обязана самим своим существованием, — ветераны Гражданской войны. Особое внимание уделяется отличной работе Пенсионного бюро по ускорению и рассмотрению пенсионных заявок. За финансовый год, закончившийся 1 июля 1903 года, Бюро урегулировало 251 982 заявки, в среднем 825 заявок на каждый рабочий день года. Число урегулирований с 1 июля 1903 года превысило средний показатель прошлого года, приближаясь к 1000 заявок на каждый рабочий день, и есть основания полагать, что работа Бюро будет текущей к концу текущего финансового года.

За год, закончившийся 30 июня прошлого года, 25 566 человек были назначены на должности через конкурсные экзамены в соответствии с правилами гражданской службы. Это на 12 672 человека больше, чем в предыдущем году, и составляет 40 процентов от тех, кто сдал экзамены. Этот аномальный рост был в значительной степени вызван распространением классификации на сельскую службу бесплатной доставки почты и назначением в прошлом году более 9000 сельских почтальонов. Пересмотр правил гражданской службы вступил в силу 15 апреля прошлого года, что значительно улучшило их применение. Завершение реформы гражданской службы признается добропорядочными гражданами повсюду делом величайшей общественной важности, и успех системы заслуг в значительной степени зависит от эффективности правил и механизмов, предусмотренных для их обеспечения. Во всех правительственных ведомствах существует очень отрадный дух дружественного сотрудничества в обеспечении соблюдения как буквы, так и духа закона о гражданской службе. Исполнительные указы от 3 июля 1902 года, 26 марта 1903 года и 8 июля 1903 года требуют, чтобы назначения всех неклассифицированных рабочих, как в ведомствах в Вашингтоне, так и в полевой службе, производились с помощью Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов в рамках системы регистрации для проверки относительной пригодности заявителей к назначению или трудоустройству. Эта система является конкурсной и открыта для всех граждан Соединенных Штатов, квалифицированных по возрасту, физическим способностям, моральному облику, трудолюбию и приспособляемости к ручному труду; за исключением того, что в случае ветеранов Гражданской войны возрастной критерий опускается. Эта система назначения отличается от классифицированной службы и не классифицирует должности простого рабочего в соответствии с законом и правилами гражданской службы. Положения в помощь этому были введены в действие в нескольких ведомствах и постепенно расширяются в других частях службы. Результаты оказались весьма удовлетворительными, поскольку расточительство было пресечено путем сокращения числа ненужных должностей и повышения эффективности оставшихся сотрудников.

Конгресс, в результате тщательного расследования благотворительных и исправительных учреждений в округе Колумбия, проведенного объединенным специальным комитетом обеих палат, который представил свой отчет в марте 1898 года, создал законом, утвержденным 6 июня 1900 года, совет по благотворительности для округа Колумбия, состоящий из пяти жителей округа, назначаемых президентом Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената, каждый сроком на три года, для работы без вознаграждения. Президент Мак-Кинли назначил пять человек, которые были активными и видными деятелями в области общественной благотворительности в Вашингтоне, все из которых после вступления в должность 1 июля 1900 года ушли из различных благотворительных организаций, с которыми они были связаны. Члены совета переназначались в последующие годы. Совет работает под руководством комиссаров округа Колумбия. Свой первый год совет посвятил тщательному и беспристрастному изучению стоящих перед ним особых проблем и продолжал это изучение каждый год в свете лучшей практики общественной благотворительности в других местах. Его рекомендации в ежегодных отчетах Конгрессу через комиссаров округа Колумбия «для экономичного и эффективного управления благотворительными и исправительными учреждениями округа Колумбия», как того требует закон о его создании, основывались на принципах, одобренных объединенным специальным комитетом Конгресса в его отчете от марта 1898 года и одобренных лучшими администраторами общественной благотворительности, и направлены на желаемую систематизацию и улучшение дел, находящихся под его надзором. Они заслуживают благоприятного рассмотрения Конгрессом.

Эффект от законов, предусматривающих создание Генерального штаба армии и более эффективное использование Национальной гвардии, был превосходным. В последние годы было достигнуто значительное улучшение эффективности нашей армии. Такие школы, как созданные в Форт-Ливенворте и Форт-Райли, и введение осенних маневров приносят удовлетворительные результаты. Хорошее влияние этих маневров на Национальную гвардию заметно, и должны быть выделены достаточные ассигнования, чтобы позволить гвардейцам различных штатов разделить эту пользу. Правительство должно как можно скорее обеспечить подходящие постоянные места для военных лагерей для военных маневров в различных частях страны. Услуга, оказанная тем самым не только регулярной армии, но и Национальной гвардии различных штатов, будет настолько велика, что многократно окупит относительно небольшие расходы. Однако мы не должны останавливаться на достигнутом. Единственные люди, которые довольны системой продвижения по службе исключительно по старшинству, — это те, кто доволен торжеством посредственности над мастерством. С другой стороны, система, поощряющая проявление социального или политического фаворитизма при продвижении по службе, была бы еще хуже. Но, безусловно, было бы легко разработать метод продвижения по службе от ранга к рангу, при котором мнение высших офицеров службы о кандидатах было бы решающим для положения и продвижения последних. Именно такая система сейчас действует в Вест-Пойнте. Качество работы каждого года определяет положение класса этого года, при этом человек отчисляется или переводится в следующий класс на относительной позиции, которую его военное начальство считает оправданной его заслугами. Другими словами, способности, энергия, верность и все другие подобные качества определяют ранг человека из года в год в Вест-Пойнте, а также его положение в армии, когда он выпускается из Вест-Пойнта; но с этого момента все усилия найти, кто из людей лучший или худший, и вознаградить или наказать его соответственно, прекращаются; никакая блестящая работа, никакой объем тяжелого труда, никакое рвение в исполнении долга не могут продвинуть его, и никакая нерадивость или безразличие, не доходящие до уровня преступления, подлежащего военному суду, не могут задержать его. Пока эта система не будет изменена, мы не можем надеяться, что наши офицеры будут такого высокого уровня, какого мы имеем право ожидать, учитывая материал, из которого мы черпаем кадры. Более того, когда человек оказывает такую услугу, как капитан Першинг прошлой весной в кампании Моро, должна быть возможность вознаградить его, не повышая его сразу до звания бригадного генерала.

Вскоре после провозглашения того знаменитого принципа американской внешней политики, который ныне известен как «Доктрина Монро», президент Монро в специальном послании Конгрессу 30 января 1824 года высказался следующим образом: «Военно-морской флот — это та сила, от которой наше правительство всегда будет получать наибольшую помощь в поддержке наших прав. Каждая держава, участвующая в войне, будет знать силу нашей военно-морской мощи, количество наших кораблей каждого класса, их состояние и оперативность, с которой мы можем ввести их в строй, и будет уделять должное внимание этому аргументу».

Я сердечно поздравляю Конгресс с устойчивым прогрессом в создании американского военно-морского флота. Мы не можем позволить себе ослабление в этой великой работе. Стоять на месте — значит идти назад. Не должно быть прекращения увеличения эффективных единиц боевой мощи флота. Тем временем Министерство военно-морского флота и офицеры флота хорошо выполняют свою часть работы, обеспечивая постоянную службу в море в условиях, близких к условиям реальной войны. Наши офицеры и рядовой состав учатся управлять линкорами, крейсерами и миноносцами с высокой эффективностью в составе флота и эскадр, а уровень меткости стрельбы неуклонно повышается. Лучшая работа на берегу незаменима, но высший долг морского офицера — осуществлять командование в море.

Создание военно-морской базы на Филиппинах не должно больше откладываться. Такая база желательна в мирное время; в военное время она была бы незаменима, и ее отсутствие было бы губительным. Без нее наш флот был бы беспомощен. Наши военно-морские эксперты сходятся во мнении, что залив Субик является подходящим местом для этой цели. Национальные интересы требуют, чтобы работа по укреплению и развитию военно-морской станции в заливе Субик была начата в ближайшее время; ибо при самых лучших условиях это работа, которая потребует много времени.

Однако в высшей степени желательно, чтобы был предусмотрен военно-морской генеральный штаб по образцу Генерального штаба, недавно созданного для армии. Внутри самого Министерства военно-морского флота потребности службы привели к созданию системы, при которой обязанности генерального штаба выполняются частично; ибо Бюро навигации руководит Военным колледжем, Управлением военно-морской разведки и Советом по инспекции, а также находится в тесном контакте с Генеральным советом флота. Но хотя под руководством отличных офицеров эти советы и бюро хорошо работают, они не обладают полномочиями генерального штаба и не имеют достаточного охвата, чтобы обеспечить надлежащую готовность к чрезвычайным ситуациям. Нам необходимо законодательное учреждение органа подготовленных офицеров, которые будут осуществлять систематический контроль над военными делами флота и быть уполномоченными советниками министра по этим вопросам.

Законом от 28 июня 1902 года Конгресс уполномочил президента заключить договор с Колумбией о строительстве канала через Панамский перешеек; при этом было предусмотрено, что в случае невозможности заключения такого договора по истечении разумного времени следует прибегнуть к строительству канала через Никарагуа. Рассматривать эту альтернативу не было необходимости, так как я могу представить на рассмотрение Сената договор, предусматривающий строительство канала через Панамский перешеек. Это был маршрут, который получил одобрение взвешенного суждения Конгресса, и теперь мы можем приобрести по договору право на строительство канала по этому маршруту. Таким образом, вопрос сейчас заключается не в том, по какому маршруту будет построен межокеанский канал, ибо этот вопрос решен окончательно и бесповоротно. Вопрос просто в том, будем ли мы иметь межокеанский канал или нет.

Когда Конгресс распорядился, чтобы мы выбрали панамский маршрут по договору с Колумбией, суть условия, конечно, относилась не к правительству, которое контролировало этот маршрут, а к самому маршруту; к территории, через которую пролегал маршрут, а не к названию, которое в тот момент эта территория носила на карте. Цель закона состояла в том, чтобы уполномочить президента заключить договор с властью, фактически контролирующей Панамский перешеек. Эта цель была достигнута.

В 1846 году это правительство заключило договор с Новой Гранадой, предшественницей на перешейке Республики Колумбия и нынешней Республики Панама, по которому было предусмотрено, что правительство и граждане Соединенных Штатов всегда будут иметь свободное и открытое право проезда или транзита через Панамский перешеек любыми способами сообщения, которые могут быть построены, в то время как наше правительство, в свою очередь, гарантировало полный нейтралитет вышеупомянутого перешейка с тем расчетом, чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен. Договор закрепил за Соединенными Штатами существенное имущественное право, выделенное из прав суверенитета и собственности, которыми Новая Гранада тогда обладала и владела на указанной территории. Название Новая Гранада ушло в прошлое, и ее территория была разделена. Ее преемник, правительство Колумбии, перестало владеть какой-либо собственностью на перешейке. Новая Республика, Панама, которая в одно время была суверенным государством, а в другое — лишь департаментом последовательных конфедераций, известных как Новая Гранада и Колумбия, теперь унаследовала права, которые сначала одна, а затем другая ранее осуществляли над перешейком. Но пока существует перешеек, сам географический факт его существования и особый интерес к нему, который требуется нашим положением, увековечивают торжественный контракт, который обязывает владельцев территории уважать наше право на свободу транзита через него и обязывает нас взамен гарантировать для перешейка и всего мира осуществление этой бесценной привилегии. Истинное толкование обязательств, которые Соединенные Штаты приняли на себя по этому договору 1846 года, неоднократно давалось в высказываниях президентов и государственных секретарей. Секретарь Касс в 1858 году официально изложил позицию этого правительства следующим образом:

«Ход событий сделал межокеанский маршрут через узкую часть Центральной Америки чрезвычайно важным для коммерческого мира и особенно для Соединенных Штатов, чьи владения простираются вдоль Атлантического и Тихоокеанского побережий и требуют самых быстрых и легких способов сообщения. Хотя права суверенитета государств, занимающих этот регион, должны всегда уважаться, мы будем ожидать, что эти права будут осуществляться в духе, подобающем случаю, а также возникшим потребностям и обстоятельствам. У суверенитета есть свои обязанности, так же как и свои права, и ни одному из этих местных правительств, даже если бы ими управляли с большим вниманием к справедливым требованиям других наций, чем это было до сих пор, не было бы позволено в духе восточной изоляции закрывать ворота общения на великих магистралях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их или, что почти равносильно, обременять их такими несправедливыми отношениями, которые препятствовали бы их общему использованию».

Семь лет спустя, в 1865 году, г-н Сьюард в различных сообщениях занял следующую позицию:

«Соединенные Штаты не проявляли и не будут проявлять интереса к какому-либо вопросу внутренней революции в штате Панама или любом штате Соединенных Штатов Колумбии, но будут поддерживать полный нейтралитет в связи с такими внутренними распрями. Соединенные Штаты, тем не менее, будут готовы защищать транзитную торговлю через перешеек от вторжения как внутренних, так и иностранных нарушителей мира в штате Панама. Ни текст, ни дух положения в той статье, по которой Соединенные Штаты обязуются сохранять нейтралитет Панамского перешейка, не налагают на это правительство обязательства выполнять требование президента Соединенных Штатов Колумбии о предоставлении сил для защиты Панамского перешейка от группы повстанцев этой страны. Цель этого положения состояла в том, чтобы гарантировать перешеек от захвата или вторжения только со стороны иностранной державы».

Генеральный прокурор Спид под датой 7 ноября 1865 года дал совет секретарю Сьюарду следующим образом:

«Из этого договора нельзя предположить, что Новая Гранада приглашала Соединенные Штаты стать стороной в кишечных распрях этого правительства, равно как Соединенные Штаты не обязались принимать чью-либо сторону во внутренних раздорах Новой Гранады. Соединенные Штаты действительно гарантировали Новой Гранаде суверенитет и собственность на территорию. Это было против других и иностранных правительств».

В течение четырехсот лет, с тех пор как вскоре после открытия этого полушария, планировалось строительство канала через перешеек. В течение сорока лет над ним работали. Когда он будет построен, он должен прослужить века. Он должен изменить географию континента и торговые пути мира. Мы показали каждым договором, который мы вели или пытались вести с народами, контролирующими перешеек, и с иностранными государствами в отношении него, нашу последовательную добросовестность в соблюдении наших обязательств; с одной стороны, перед народами перешейка, а с другой — перед цивилизованным миром, чьи коммерческие права мы защищаем и гарантируем своими действиями. Мы выполнили свой долг перед другими в букве и духе, и мы проявили величайшее терпение в отстаивании наших собственных прав.

Прошлой весной, в соответствии с вышеупомянутым законом, договор, заключенный между представителями Республики Колумбия и нашего правительства, был ратифицирован Сенатом. Этот договор был заключен по настоятельной просьбе народа Колумбии и после того, как группа экспертов, назначенных нашим правительством специально для изучения вопроса о маршрутах через перешеек, единогласно высказалась в пользу панамского маршрута. При составлении этого договора народу и правительству Колумбии были сделаны все уступки. Мы были более чем справедливы в обращении с ними. Наша щедрость была такова, что возник серьезный вопрос, не зашли ли мы слишком далеко в их интересах за счет наших собственных; ибо в нашем скрупулезном желании уделить все возможное внимание не только реальным, но даже воображаемым правам нашего более слабого соседа, который уже так многим был обязан нашей защите и терпению, мы уступали во всех возможных отношениях ее желаниям при составлении договора. Тем не менее правительство Колумбии не только отвергло договор, но отвергло его таким образом, что к моменту закрытия сессии колумбийского Конгресса стало очевидно, что не осталось ни малейшей надежды когда-либо получить от них удовлетворительный договор. Правительство Колумбии заключило договор, и все же, когда колумбийский Конгресс был созван для его ратификации, голосование против ратификации было единогласным. Не похоже, чтобы правительство предприняло какие-либо реальные усилия для обеспечения ратификации.

Сразу после закрытия сессии Конгресса в Панаме вспыхнула революция. Народ Панамы долгое время был недоволен Республикой Колумбия, и их удерживало от выступлений только ожидание заключения договора, который был для них делом жизненной важности. Когда стало очевидно, что договор безнадежно потерян, народ Панамы восстал буквально как один человек. Ни одного выстрела не было сделано ни одним человеком на перешейке в интересах колумбийского правительства. Ни одна жизнь не была потеряна при совершении революции. Колумбийские войска, дислоцированные на перешейке, которым долгое время не платили жалованье, перешли на сторону народа Панамы, и с поразительным единодушием была создана новая Республика. Долг Соединенных Штатов в данных обстоятельствах был ясен. В строгом соответствии с принципами, изложенными секретарями Кассом и Сьюардом в вышеупомянутых официальных документах, Соединенные Штаты уведомили, что не допустят высадки никаких экспедиционных сил, прибытие которых означало бы хаос и разрушение вдоль линии железной дороги и предлагаемого канала, а также неизбежное прерывание транзита. Фактическое правительство Панамы было признано в следующей телеграмме г-ну Эрману:

«Народ Панамы в результате, по-видимому, единодушного движения расторг свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновил свою независимость. Когда вы убедитесь, что фактическое правительство, республиканское по форме и не встречающее существенного сопротивления со стороны собственного народа, было установлено в штате Панама, вы вступите с ним в отношения как с ответственным правительством территории и будете ожидать от него всех надлежащих действий по защите лиц и собственности граждан Соединенных Штатов и поддержанию открытого транзита через перешеек в соответствии с обязательствами существующих договоров, регулирующих отношения Соединенных Штатов к этой территории».

Правительство Колумбии было уведомлено о наших действиях следующей телеграммой г-ну Бопре:

«Народ Панамы, в результате, по-видимому, единодушного движения расторг свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновил свою независимость, приняв собственное правительство, республиканское по форме, с которым правительство Соединенных Штатов Америки вступило в отношения, президент Соединенных Штатов, в соответствии с узами дружбы, которые так долго и так счастливо существовали между соответствующими нациями, самым настоятельным образом рекомендует правительствам Колумбии и Панамы мирное и справедливое урегулирование всех вопросов, существующих между ними. Он считает, что он обязан не только договорными обязательствами, но и интересами цивилизации следить за тем, чтобы мирное движение транспорта по всему миру через Панамский перешеек более не нарушалось постоянной чередой ненужных и разорительных гражданских войн».

Когда произошли эти события, прошло пятьдесят семь лет с тех пор, как Соединенные Штаты заключили договор с Новой Гранадой. В течение этого времени правительства Новой Гранады и ее преемницы, Колумбии, находились в постоянном состоянии нестабильности. Ниже приводится неполный список беспорядков на Панамском перешейке за рассматриваемый период, о которых нам сообщали наши консулы. Невозможно составить полный список, и некоторые из отчетов, в которых говорится о «революциях», должны означать неудавшиеся революции. 22 мая 1850 г. — Выступление; двое американцев убиты. Потребовался военный корабль для подавления выступления. Октябрь 1850 г. — Революционный заговор с целью достижения независимости перешейка. 22 июля 1851 г. — Революция в четырех южных провинциях. 14 ноября 1851 г. — Выступление в Чагресе. Запрошен военный корабль для Чагреса. 27 июня 1853 г. — Восстание в Боготе и, как следствие, беспорядки на перешейке. Потребовался военный корабль. 23 мая 1854 г. — Политические беспорядки; запрошен военный корабль. 28 июня 1854 г. — Попытка революции. 24 октября 1854 г. — Независимость перешейка потребована провинциальным законодательным органом. Апрель 1856 г. — Бунт и резня американцев. 4 мая 1856 г. — Бунт. 18 мая 1856 г. — Бунт. 3 июня 1856 г. — Бунт. 2 октября 1856 г. — Конфликт между двумя местными партиями. Высажены силы Соединенных Штатов. 18 декабря 1858 г. — Попытка отделения Панамы. Апрель 1859 г. — Бунты. Сентябрь 1860 г. — Выступление. 4 октября 1860 г. — Высадка сил Соединенных Штатов вследствие этого. 23 мая 1861 г. — Вмешательство сил Соединенных Штатов потребовано интендантом. 2 октября 1861 г. — Восстание и гражданская война. 4 апреля 1862 г. — Меры по предотвращению перехода повстанцев через перешеек. 13 июня 1862 г. — Войскам Москеры отказано в допуске в Панаму. Март 1865 г. — Революция, высажены войска Соединенных Штатов. Август 1865 г. — Бунты; неудачная попытка вторжения в Панаму. Март 1866 г. — Неудачная революция. Апрель 1867 г. — Попытка свержения правительства. Август 1867 г. — Попытка революции. 5 июля 1868 г. — Революция; инаугурация временного правительства. 29 августа 1868 г. — Революция; временное правительство свергнуто. Апрель 1871 г. — Революция; за которой, по-видимому, последовала контрреволюция. Апрель 1873 г. — Революция и гражданская война, длившаяся до октября 1875 г. Август 1876 г. — Гражданская война, длившаяся до апреля 1877 г. Июль 1878 г. — Мятеж. Декабрь 1878 г. — Восстание. Апрель 1879 г. — Революция. Июнь 1879 г. — Революция. Март 1883 г. — Бунт. Май 1883 г. — Бунт. Июнь 1884 г. — Революционная попытка. Декабрь 1884 г. — Революционная попытка. Январь 1885 г. — Революционные беспорядки. Март 1885 г. — Революция. Апрель 1887 г. — Беспорядки на Панамской железной дороге. Ноябрь 1887 г. — Беспорядки на линии канала. Январь 1889 г. — Бунт. Январь 1895 г. — Революция, длившаяся до апреля. Март 1895 г. — Попытка поджога. Октябрь 1899 г. — Революция. Февраль 1900 г. — июль 1900 г. — Революция. Январь 1901 г. — Революция. Июль 1901 г. — Революционные беспорядки. Сентябрь 1901 г. — Город Колон захвачен повстанцами. Март 1902 г. — Революционные беспорядки. Июль 1902 г. — Революция. Выше приведен лишь частичный список революций, мятежей, восстаний, бунтов и других выступлений, произошедших за рассматриваемый период; тем не менее их число составляет 53 за 57 лет. Следует отметить, что одна из них длилась почти три года, прежде чем была подавлена; другая — почти год. Короче говоря, опыт более чем полувека показал, что Колумбия совершенно неспособна поддерживать порядок на перешейке. Только активное вмешательство Соединенных Штатов позволило ей сохранить хотя бы подобие суверенитета. Если бы не осуществление Соединенными Штатами полицейской власти в ее интересах, ее связь с перешейком была бы разорвана давным-давно. В 1856, 1860, 1873, 1885, 1901 и снова в 1902 годах матросы и морские пехотинцы с военных кораблей Соединенных Штатов были вынуждены высадиться, чтобы патрулировать перешеек, защищать жизнь и собственность и следить за тем, чтобы транзит через перешеек оставался открытым. В 1861, 1862, 1885 и 1900 годах колумбийское правительство просило, чтобы правительство Соединенных Штатов высадило войска для защиты своих интересов и поддержания порядка на перешейке. Пожалуй, самая необычная просьба — та, которая только что была получена и звучит следующим образом:

«Зная, что революция уже началась в Панаме, [видный колумбиец] говорит, что если правительство Соединенных Штатов высадит войска для сохранения колумбийского суверенитета и транзита, если об этом попросит поверенный в делах Колумбии, это правительство объявит военное положение; и в силу предоставленных конституционных полномочий, когда общественный порядок нарушен, одобрит указом ратификацию договора о канале в подписанном виде; или, если правительство Соединенных Штатов предпочтет, созовет внеочередную сессию Конгресса — с новыми и дружественными членами — в мае следующего года для одобрения договора. [Видный колумбиец], по его словам, пользуется полным доверием вице-президента, и если возникнет необходимость, отправится на перешеек или направит туда представителей для урегулирования дел по вышеуказанным линиям к удовлетворению тамошнего народа».

Эта депеша примечательна с двух точек зрения. Ее предложение немедленно гарантировать нам договор резко контрастирует с решительным и презрительным отказом Конгресса, который только что завершил свои сессии, рассмотреть такой договор в благоприятном свете; это показывает, что правительство, которое заключило договор, действительно имело абсолютный контроль над ситуацией, но не пожелало воспользоваться этим контролем. Депеша далее призывает нас восстановить порядок и обеспечить колумбийское господство на перешейке, от которого колумбийское правительство только что своими действиями решило нас отстранить, предотвратив строительство канала.

Контроль в интересах торговли и сообщения всего цивилизованного мира над средствами беспрепятственного транзита через Панамский перешеек приобрел для Соединенных Штатов огромное значение. Мы неоднократно осуществляли этот контроль, вмешиваясь в ход внутренних разногласий и защищая территорию от иностранного вторжения. В 1853 году г-н Эверетт заверил перуанского министра, что мы не будем колебаться в поддержании нейтралитета перешейка в случае войны между Перу и Колумбией. В 1864 году Колумбия, которая всегда была бдительна в использовании своих привилегий, предоставленных договором, выразила ожидание, что в случае войны между Перу и Испанией Соединенные Штаты приведут в исполнение гарантию нейтралитета. Было мало администраций Государственного департамента, в которых этот договор не использовался бы, той или иной стороной, в качестве основы для более или менее важных требований. Г-н Фиш в 1871 году заявил, что у Государственного департамента есть основания полагать, что нападение на колумбийский суверенитет на перешейке несколько раз предотвращалось предупреждением со стороны этого правительства. В 1886 году, когда Колумбии угрожали военные действия со стороны Италии в деле Черрути, г-н Байард выразил серьезную озабоченность, которую не могли не испытывать Соединенные Штаты, по поводу того, что европейская держава прибегает к силе против сестринской республики этого полушария, в отношении суверенного и беспрепятственного использования части территории которой мы являемся гарантами под торжественным залогом договора.

Вышеприведенное изложение фактов устанавливает вне всякого сомнения: во-первых, что Соединенные Штаты более полувека терпеливо и добросовестно выполняли свои обязательства по договору 1846 года; во-вторых, что когда впервые для Колумбии стало возможным сделать что-либо в воздаяние за услуги, неоднократно оказанные ей в течение пятидесяти семи лет Соединенными Штатами, колумбийское правительство категорически и оскорбительно отказалось выполнить свою часть, даже если бы это было в ее интересах и неизмеримо в интересах штата Панама, в то время находившегося под ее юрисдикцией; в-третьих, что на протяжении всего этого периода революции, бунты и фракционные беспорядки всех видов происходили один за другим почти в непрерывной последовательности, некоторые из них длились месяцами и даже годами, в то время как центральное правительство было неспособно подавить их или заключить мир с повстанцами; в-четвертых, что эти беспорядки, вместо того чтобы проявлять признаки ослабления, имели тенденцию к увеличению числа и серьезности в недавнем прошлом; в-пятых, что контроль Колумбии над Панамским перешейком не мог быть поддержан без вооруженного вмешательства и помощи Соединенных Штатов. Другими словами, правительство Колумбии, будучи совершенно неспособным поддерживать порядок на перешейке, тем не менее отказалось ратифицировать договор, заключение которого открывало единственный шанс обеспечить собственную стабильность и гарантировать постоянный мир на перешейке и строительство канала через него.

В таких обстоятельствах правительство Соединенных Штатов было бы виновно в глупости и слабости, которые в своей совокупности равносильны преступлению против нации, если бы оно действовало иначе, чем оно действовало, когда 3 ноября прошлого года в Панаме произошла революция. Это великое предприятие по строительству межокеанского канала не может быть приостановлено ради удовлетворения прихотей, или из уважения к правительственному бессилию, или к еще более зловещим и порочным политическим особенностям людей, которые, хотя и живут далеко, тем не менее, вопреки желанию фактических жителей перешейка, утверждают нереальное господство над территорией. Обладание территорией, наделенной такими особыми возможностями, как рассматриваемый перешеек, влечет за собой обязательства перед человечеством. Ход событий показал, что этот канал не может быть построен частным предприятием или какой-либо другой нацией, кроме нашей собственной; поэтому он должен быть построен Соединенными Штатами.

Правительство Соединенных Штатов приложило все усилия, чтобы убедить Колумбию следовать курсу, который был по существу не только в наших интересах и в интересах всего мира, но и в интересах самой Колумбии. Эти усилия не увенчались успехом; и Колумбия, своей настойчивостью в отвержении сделанных ей предложений, вынудила нас ради нашей собственной чести, а также интересов и благополучия не только нашего собственного народа, но и народа Панамского перешейка и народов цивилизованных стран мира, предпринять решительные шаги, чтобы положить конец положению дел, которое стало невыносимым. Новая Республика Панама немедленно предложила заключить с нами договор. Этот договор я представляю здесь. По нему наши интересы защищены лучше, чем в договоре с Колумбией, который был ратифицирован Сенатом на его последней сессии. Он лучше по своим условиям, чем договоры, предложенные нам республиками Никарагуа и Коста-Рика. Наконец, право начать это великое предприятие стало доступным. Панама выполнила свою часть работы. Все, что остается, — это чтобы американский Конгресс выполнил свою часть, и эта Республика немедленно приступит к осуществлению проекта, колоссального по своим масштабам и обладающего почти неисчислимыми возможностями на благо этой страны и народов человечества.

Согласно положениям договора, Соединенные Штаты гарантируют и будут поддерживать независимость Республики Панама. Соединенным Штатам предоставляется в бессрочное пользование, владение и контроль полоса шириной десять миль, простирающаяся на три морские мили в море у каждого терминала, со всеми землями, лежащими вне зоны, необходимой для строительства канала или его вспомогательных сооружений, а также с островами в Панамском заливе. Города Панама и Колон не включены в зону канала, но Соединенные Штаты берут на себя их санитарное обслуживание и, в случае необходимости, поддержание порядка в них; Соединенные Штаты пользуются в пределах предоставленных границ всеми правами, властью и полномочиями, которыми они обладали бы, если бы были сувереном территории, исключая осуществление суверенных прав Республикой. Все права на железнодорожную и канальную собственность, принадлежащие Панаме и необходимые для канала, переходят к Соединенным Штатам, включая любую собственность соответствующих компаний в городах Панама и Колон; работы, собственность и персонал канала и железных дорог освобождаются от налогообложения как в городах Панама и Колон, так и в зоне канала и ее зависимых территориях. Предоставляется свободная иммиграция персонала и ввоз припасов для строительства и эксплуатации канала. Предусмотрено использование военных сил и строительство укреплений Соединенными Штатами для защиты транзита. В других деталях, особенно в отношении приобретения Соединенными Штатами интересов Новой Панамской компании канала и Панамской железной дороги и отчуждения частной собственности для нужд канала, положения договора Хэя-Эррана строго соблюдаются, в то время как компенсация, которая должна быть предоставлена за эти расширенные гранты, остается прежней, составляя десять миллионов долларов, выплачиваемых при обмене ратификационными грамотами; и, начиная с девяти лет с этой даты, ежегодный платеж в размере 250 000 долларов в течение срока действия конвенции.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 6, 1904

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Нация продолжает наслаждаться значительным процветанием. Такое процветание, разумеется, в первую очередь обусловлено высоким средним уровнем наших граждан в сочетании с нашими огромными природными ресурсами; однако важным фактором здесь является реализация нашей долгосрочной государственной политики. Народ решительно выразил свое одобрение принципов, лежащих в основе этой политики, и свое желание, чтобы эти принципы оставались по существу неизменными, хотя, конечно, применялись в духе прогресса для соответствия меняющимся условиям.

Расширение сферы функций национального правительства, требуемое нашим развитием как нации, конечно, влечет за собой увеличение расходов; и период процветания, который переживает страна, оправдывает затраты на постоянные улучшения в гораздо большей степени, чем это было бы разумно в трудные времена. Боевые корабли и форты, общественные здания и улучшенные водные пути — это инвестиции, которые следует делать, когда у нас есть средства; но обильные доходы и большой профицит всегда провоцируют расточительство, и следует постоянно проявлять заботу, чтобы предотвратить ненужное увеличение обычных расходов правительства. Стоимость ведения государственных дел должна регулироваться с той же строгой тщательностью, что и стоимость ведения частного бизнеса.

В огромном и сложном механизме нашей современной цивилизованной жизни доминирующей нотой является индустриализм; а отношения между капиталом и трудом, и особенно между организованным капиталом и организованным трудом, друг с другом и с общественностью в целом, по своей важности уступают только насущным вопросам семейной жизни. Наша своеобразная форма правления с ее четким разделением полномочий между Нацией и отдельными штатами в целом оказалась гораздо более выгодной для нашего развития, чем более централизованное правительство. Но она, несомненно, несет ответственность за значительную часть трудностей, связанных с принятием адекватного законодательства по новым проблемам, возникшим в результате полной смены промышленных условий на этом континенте за последнее полугодие. На практике оказалось чрезвычайно трудным, а во многих случаях и невозможным, достичь единодушия в разумных действиях между различными штатами по этим вопросам. В силу самой природы дела это особенно верно в отношении законов, затрагивающих использование капитала в огромных масштабах.

Что касается труда, то проблема не менее важна, но она проще. Пока штаты сохраняют первичный контроль над полицейской властью, обстоятельства должны быть совершенно крайними, чтобы требовать вмешательства федеральных властей, будь то в целях защиты прав трудящихся или в целях обеспечения того, чтобы не было совершено правонарушений со стороны неуправляемых лиц, прикрывающихся именем труда. Если имеет место сопротивление федеральным судам, вмешательство в работу почты или межштатную торговлю, или посягательство на федеральную собственность, или если власти штата в каком-либо кризисе, с которым они не могут справиться, призывают на помощь, тогда федеральное правительство может вмешаться; но хотя такое вмешательство может быть вызвано положением дел, возникшим из-за проблем, связанных с каким-либо вопросом труда, само вмешательство просто принимает форму восстановления порядка без учета вопросов, вызвавших нарушение порядка, — ибо поддержание порядка является первоочередной обязанностью, и во время беспорядков и насилия все остальные вопросы отходят на второй план, пока порядок не будет восстановлен. В округе Колумбия и на территориях федеральный закон охватывает всю сферу управления; но рабочий вопрос является острым только в густонаселенных центрах торговли, производства или горнодобывающей промышленности. Тем не менее, как при принятии, так и при обеспечении соблюдения закона, федеральное правительство в своей ограниченной сфере должно подавать пример правительствам штатов, особенно в таком жизненно важном вопросе, как этот, затрагивающий труд. Я считаю, что в современных промышленных условиях часто необходимо, а даже там, где не необходимо, часто разумно, чтобы существовала организация труда для лучшего обеспечения прав отдельного наемного работника. Следует всячески поощрять любую такую организацию, пока она ведется с должным и приличным уважением к правам других. В этой стране есть некоторые профсоюзы, которые обычно, и другие профсоюзы, которые часто были одними из самых эффективных агентов в работе на благо гражданственности и улучшения положения тех, чье благополучие должно быть ближе всего нашим сердцам. Но когда какой-либо профсоюз преследует ненадлежащие цели или стремится достичь надлежащих целей ненадлежащими средствами, все добропорядочные граждане и, тем более, все достойные государственные служащие должны противостоять правонарушению так же решительно, как они противостояли бы правонарушению любой крупной корпорации. Конечно, любое насилие, жестокость или коррупция не должны терпеться ни на минуту. Наемные работники имеют полное право организовываться и всеми мирными и честными средствами пытаться убедить своих товарищей присоединиться к ним в организациях. Они имеют законное право, которое, в зависимости от обстоятельств, может быть или не быть моральным правом, отказываться работать вместе с людьми, которые отказываются вступать в их организации. Они ни при каких обстоятельствах не имеют права совершать насилие над теми, будь то капиталисты или наемные работники, кто отказывается поддерживать их организации или кто встает на сторону тех, с кем они находятся в разногласиях; ибо правление толпы невыносимо в любой форме.

Наемные работники в особенности имеют право на защиту и поощрение со стороны закона. В силу самой природы их занятий, например, железнодорожники подвержены риску увечий при выполнении законной работы по своей профессии, если только железнодорожные компании не обязаны по закону принимать достаточные меры для обеспечения их безопасности. Администрация усердно обеспечивала соблюдение существующего закона для этой цели. Этот закон следует изменить и усилить. Везде, где национальное правительство обладает властью, должен существовать строгий закон об ответственности работодателя, который должен применяться к самому правительству, когда правительство является работодателем.

В своем послании к 57-му Конгрессу на его второй сессии я настаивал на принятии закона об ответственности работодателя для округа Колумбия. Я теперь возобновляю эту рекомендацию и далее рекомендую, чтобы Конгресс назначил комиссию для проведения всестороннего изучения ответственности работодателя с целью распространения положений великого и конституционного закона на все виды занятости в пределах сферы федеральной власти.

Правительство признало героизм на воде и вручает медали почета тем лицам, которые в результате чрезвычайной и героической отваги подвергли свои жизни опасности, спасая или пытаясь спасти жизни от опасностей моря в водах, находящихся под юрисдикцией Соединенных Штатов, или на американском судне. Это признание должно быть расширено, чтобы охватить случаи выдающейся храбрости и самопожертвования при спасении жизни в частных предприятиях, находящихся под юрисдикцией Соединенных Штатов, и особенно в сухопутной торговле Нации.

Постоянно растущий список жертв на наших железных дорогах является предметом серьезной общественной озабоченности и настоятельно требует действий со стороны Конгресса. В вопросах скорости и комфорта железнодорожных путешествий наши железные дороги обеспечивают по крайней мере такое же хорошее обслуживание, как и дороги любой другой нации, и нет причин, по которым это обслуживание не должно быть таким же безопасным, каким его может сделать человеческая изобретательность. Многие из наших ведущих дорог были в авангарде внедрения наиболее одобренных мер безопасности для защиты путешественников и сотрудников, однако список явно предотвратимых несчастных случаев остается неоправданно большим. Конгрессу было предложено принять закон, требующий внедрения системы блокировки сигналов. Я искренне согласен с этой рекомендацией, а также хотел бы указать Конгрессу на настоятельную необходимость законодательства в интересах общественной безопасности, ограничивающего часы работы железнодорожных служащих, занятых в поездной работе на железных дорогах, осуществляющих межштатную торговлю, и предусматривающего, чтобы на ответственных должностях, связанных с эксплуатацией поездов, работали только обученные и опытные лица. Конечно, ничто никогда не сможет предотвратить несчастные случаи, вызванные человеческой слабостью или неправомерным поведением; и должно быть предусмотрено суровое наказание для любого железнодорожного служащего, будь то офицер или рядовой, который в результате издания неверных приказов или неподчинения приказам вызывает катастрофу. Закон 1901 года, требующий от межштатных железных дорог ежемесячно представлять отчеты обо всех несчастных случаях с пассажирами и сотрудниками при исполнении служебных обязанностей, также должен быть изменен, чтобы наделить правительство полномочиями проводить личное расследование через соответствующих должностных лиц всех несчастных случаев, повлекших за собой человеческие жертвы, которые, по-видимому, требуют расследования, с требованием, чтобы результаты такого расследования были обнародованы.

Закон о предохранительных устройствах, с поправками, внесенными законом от 2 марта 1903 года, оказался полезным для железнодорожных служащих, и для того, чтобы его положения могли быть надлежащим образом выполнены, штат инспекторов, предусмотренный ассигнованиями, должен быть значительно увеличен. Эта служба аналогична Службе инспекции пароходов и имеет дело с еще более важными интересами. Она прошла экспериментальную стадию и доказала свою полезность, и должна получить щедрое признание со стороны Конгресса.

Нет никаких возражений против того, чтобы государственные служащие формировали профсоюзы или состояли в них; но правительство не может ни дискриминировать в пользу, ни дискриминировать против лиц, не состоящих в профсоюзах, которые находятся у него на службе или стремятся быть принятыми на работу. Более того, для государственных служащих является очень серьезной непристойностью объединяться с целью вымогательства неоправданно высоких зарплат у правительства. Особенно это касается тех, кто находится в классифицированной службе. Почтальоны, как муниципальные, так и сельские, в целом являются отличным корпусом государственных служащих. Им должны платить сполна. Но их оплата должна быть получена путем справедливого и честного обоснования их требований перед Конгрессом, а не путем объединения для поражения тех конгрессменов, которые отказываются давать обещания, которые они не могут дать по совести. Администрация уже предприняла шаги по предотвращению и наказанию злоупотреблений такого рода; но для Конгресса было бы разумно дополнить эти действия законодательством.

Многое может быть сделано правительством в трудовых вопросах просто путем предания гласности определенных условий. Бюро труда проделало отличную работу такого рода во многих различных направлениях. Вскоре я представлю вам в специальном послании полный отчет о расследовании Бюро труда забастовки горняков в Колорадо, поскольку это была забастовка, в которой некоторые очень злые силы, которые более или менее действуют везде в условиях современного индустриализма, стали поразительно заметными. Весьма желательно, чтобы Министерство торговли и труда через Бюро труда составило и подготовило для Конгресса список трудовых законов различных штатов, и чтобы ему были предоставлены средства для расследования и представления Конгрессу отчетов об условиях труда в производственных и горнодобывающих регионах по всей стране, как в отношении заработной платы, так и в отношении часов работы, труда женщин и детей, и влияния в различных трудовых центрах иммиграции из-за рубежа. В этом расследовании особое внимание следует уделить условиям детского труда и законодательству о детском труде в различных штатах. Такое расследование неизбежно должно учитывать многие проблемы, с которыми связан этот вопрос о детском труде. Эти проблемы могут быть фактически решены в большинстве случаев только самими штатами; но отсутствие надлежащего законодательства в одном штате по такому вопросу, как детский труд, часто делает чрезмерно трудным установление защитных ограничений на работу в другом штате, имеющем те же отрасли промышленности, так что худшее стремится потянуть за собой лучшее. По этой причине для Нации было бы хорошо, по крайней мере, попытаться получить исчерпывающую информацию об условиях труда детей в разных штатах. Такое расследование и публикация со стороны национального правительства способствовали бы обеспечению приблизительно единообразного законодательства надлежащего характера среди различных штатов.

Когда мы переходим к работе с крупными корпорациями, потребность правительства в прямых действиях гораздо больше, чем в случае с трудом, потому что крупные корпорации могут стать таковыми только путем участия в межштатной торговле, а межштатная торговля является в особенности сферой деятельности Генерального правительства. Абсурдно ожидать устранения злоупотреблений в крупных корпорациях путем действий штатов. Трудно сохранять терпение при аргументе, что такие вопросы должны быть оставлены на усмотрение штатов, потому что более чем один штат проводит политику создания на легких условиях корпораций, которые вообще никогда не работают в этом штате, а в других штатах, чьи законы они игнорируют. Только национальное правительство может адекватно иметь дело с этими крупными корпорациями. Попытка иметь с ними дело в несдержанном, разрушительном или демагогическом духе, по всей вероятности, означала бы, что ничего вообще не будет достигнуто, и с абсолютной уверенностью, что если бы что-то и было достигнуто, то это носило бы вредный характер. Американский народ должен продолжать проявлять те самые качества, которые он проявлял, — то есть умеренность, здравый смысл, искреннее желание избежать нанесения какого-либо ущерба, и все же спокойную решимость действовать шаг за шагом, без остановок и без спешки, устраняя или, по крайней мере, минимизируя все то зло, которое существует в межштатной торговле в поведении крупных корпораций. Они действуют без всякого духа враждебности к богатству, будь то индивидуальному или корпоративному. Они не против богатого человека, так же как и не против бедного. Напротив, они одинаково дружелюбны как к богатому, так и к бедному человеку, при условии, что каждый действует в духе справедливости и порядочности по отношению к своим ближним. Крупные корпорации необходимы, и только люди с великой и исключительной умственной силой могут успешно управлять такими корпорациями, и такие люди должны получать большие вознаграждения. Но этими корпорациями следует управлять с должным вниманием к интересам общества в целом. Там, где это можно сделать в рамках существующих законов, это должно быть сделано. Там, где этих законов недостаточно, должны быть приняты другие, чтобы дополнить их.

И все же мы никогда не должны забывать, что определяющим фактором в любом виде работы, головой или руками, должен быть собственный здравый смысл, мужество и доброта человека. Более важным, чем любое законодательство, является постепенный рост чувства ответственности и терпимости как среди капиталистов, так и среди наемных работников; чувство уважения со стороны каждого человека к правам других; чувство широкой общности интересов, не только капиталистов между собой и наемных работников между собой, но капиталистов и наемных работников в их отношениях друг к другу, и обоих в их отношениях к своим ближним, которые вместе с ними составляют политическое тело. Есть много капитанов индустрии, много лидеров труда, которые осознают это. Недавняя речь президента одной из наших крупных железнодорожных систем сотрудникам этой системы содержит здравый смысл. Она гласит частично следующее:

«Я верю, что мы можем лучше служить друг другу, лучше понимать человека, а также его дело, когда встречаемся лицом к лицу, обмениваемся мнениями и осознаем при личном контакте, что мы служим только одному интересу — интересу нашего взаимного процветания.

«Серьезные недопонимания не могут возникнуть там, где существует личная добрая воля и есть возможность для личных объяснений.

«В начале своей деловой жизни у меня был опыт общения с деловыми людьми такого характера, который заставил меня стремиться избегать создания подобного чувства обиды по отношению к себе и интересам, находящимся в моем ведении, если бы судьба когда-нибудь поставила меня на руководящую должность, и я стремлюсь к той мере доверия со стороны общественности и наших сотрудников, которую, я надеюсь, оправдают справедливость и товарищество, которые я намерен поддерживать в наших отношениях.

«Но не думайте, что я склонен удовлетворять необоснованные просьбы, тратить деньги нашей компании без необходимости или без получения ценности, и не ожидайте, что дни ошибок исчезают, или что причины для жалоб не будут постоянно возникать; просто исправлять такие злоупотребления, которые могут быть обнаружены, улучшать условия так быстро, как это можно разумно ожидать, постоянно стремясь, с переменным успехом, к тому улучшению, которого мы все желаем, убедить вас, что есть сила, работающая в правильном направлении, все время прогрессирующая, — такова позиция, с которой я пришел к вам, прося вашей доброй воли и поддержки.

«Прошли те времена, когда корпорацией можно было успешно управлять вопреки воле общественности, даже если эта воля необоснованна и неправа. Общественностью можно руководить, но не погонять, и я предпочитаю идти вместе с ней и формировать или изменять, в некоторой мере, ее мнение, а не быть сметенным со своего курса, с потерей для себя и интересов, находящихся в моем ведении.

«Сегодня существует сильный предрассудок по отношению к корпоративной деятельности и капиталу, большая часть которого основана на разуме, большая — на опасениях, и в значительной мере это связано с личными чертами произвольных, необоснованных, некомпетентных и оскорбительных людей на руководящих должностях. Достижение результатов окольными путями, стремление сорвать намерение, если не выраженную букву закона (волю народа), пренебрежение правами других, склонность удерживать то, что причитается, силой или бездействием добиваться результата, не оправданного обстоятельствами, полагаясь на слабость истца и его нежелание ввязываться в судебные тяжбы, создало крайне вредное настроение и склонность считать справедливым все, что приносит выгоду индивидууму за счет компании.

«Если корпорации должны продолжать выполнять работу мира, как они лучше всего приспособлены для этого, эти качества в их представителях, которые привели к нынешнему предрассудку против них, должны быть отодвинуты на второй план. Корпорации должны выйти на открытое пространство, видеть и быть видимыми. Они должны принять общественность в свое доверие и просить о том, что им нужно, и не более того, и быть готовыми удовлетворительно объяснить, какая выгода достанется общественности, если им будут даны их желания; ибо им позволено существовать не для того, чтобы они могли делать деньги исключительно, но чтобы они могли эффективно служить тем, от кого они получают свою власть.

«Гласность, а не секретность, победит в будущем, и законы будут толковаться по их намерению, а не по их букве, иначе коммунальные услуги будут принадлежать и управляться общественностью, которая их создала, даже если обслуживание будет менее эффективным, а результат менее удовлетворительным с финансовой точки зрения».

Бюро корпораций провело тщательное предварительное расследование многих важных корпораций. Оно подготовит специальный отчет о мясной промышленности.

Политика Бюро заключается в достижении целей своего создания путем сотрудничества, а не антагонизма; путем превращения конструктивного законодательства, а не разрушительного судебного преследования, в непосредственную цель своих запросов; путем консервативного расследования закона и фактов, и путем отказа от выпуска неполных и, следовательно, неизбежно неточных отчетов. Поскольку его политика, таким образом, является политикой открытого расследования, а не нападения на бизнес, Бюро смогло завоевать не только доверие, но, что еще лучше, сотрудничество людей, занятых в законном бизнесе.

Бюро предлагает Конгрессу средства для определения стоимости производства наших различных основных товаров торговли.

По необходимости тщательное расследование специальных корпораций даст Комиссару знание определенных деловых фактов, публикация которых может быть ненадлежащим нарушением частных прав. Метод предания гласности результатов этих расследований предоставляет, согласно закону, средство для защиты частных прав. Конгресс будет иметь все факты, за исключением тех, которые дали бы другой корпорации информацию, которая нанесла бы ущерб законному бизнесу конкурента и уничтожила бы стимул для индивидуального превосходства и бережливости.

Бюро также провело исчерпывающие проверки правового положения, в котором осуществляется корпоративный бизнес в различных штатах; всех судебных решений по этому вопросу; и различных систем корпоративного налогообложения, находящихся в использовании. Я призываю обратить особое внимание на отчет руководителя Бюро; и я настоятельно прошу Конгресс тщательно рассмотреть отчет и рекомендации Комиссара по этому вопросу.

Страховой бизнес жизненно затрагивает огромную массу населения Соединенных Штатов и является национальным, а не местным по своему применению. Он включает в себя множество транзакций между людьми разных штатов и между американскими компаниями и иностранными правительствами. Я призываю Конгресс тщательно рассмотреть, нельзя ли конституционно расширить полномочия Бюро корпораций, чтобы охватить межштатные транзакции в страховании.

Прежде всего, мы должны стремиться держать пути торговли открытыми для всех на равных условиях; и для этого необходимо полностью положить конец всем скидкам. Виноват ли грузоотправитель или железная дорога — не имеет значения; скидка должна быть прекращена, злоупотребления системами частных вагонов и частных терминальных путей и боковых путей должны быть прекращены, и законодательство 58-го Конгресса, которое объявляет незаконным для любого лица или корпорации предлагать, предоставлять, давать, запрашивать, принимать или получать любую скидку, уступку или дискриминацию в отношении перевозки любой собственности в межштатной или внешней торговле, посредством чего такая собственность будет любым способом перевозиться по ставке ниже той, которая указана в тарифах, опубликованных перевозчиком, должно быть обеспечено. В течение некоторого времени после принятия Закона о регулировании торговли оставался спорным вопрос, наделяет ли этот закон Межштатную торговую комиссию полномочиями, после того как она признала оспариваемую ставку необоснованной, объявлять, что в дальнейшем должно быть, prima facie, разумной максимальной ставкой для оспариваемой перевозки. Верховный суд окончательно решил этот вопрос в отрицательном смысле, так что, как закон стоит сейчас, Комиссия просто обладает голым правом объявлять конкретную ставку необоснованной. Хотя я придерживаюсь мнения, что в настоящее время было бы нежелательно, если не непрактично, окончательно наделить Комиссию общими полномочиями по установлению железнодорожных тарифов, я действительно верю, что в качестве справедливой гарантии для грузоотправителей Комиссия должна быть наделена полномочиями, когда данная ставка была оспорена и после полного слушания признана необоснованной, решать, при условии судебного пересмотра, какая ставка должна быть разумной, чтобы занять ее место; постановление Комиссии должно вступить в силу немедленно и действовать до тех пор, пока оно не будет отменено судом пересмотра. Правительство должно во все возрастающей степени контролировать и регулировать работу железных дорог, занятых в межштатной торговле; и такой усиленный надзор является единственной альтернативой увеличению нынешних зол, с одной стороны, или еще более радикальной политике, с другой. По моему суждению, наиболее важным законодательным актом, необходимым сейчас в отношении регулирования корпораций, является этот акт о предоставлении Межштатной торговой комиссии полномочий пересматривать ставки и правила, причем пересмотренная ставка должна немедленно вступить в силу и оставаться в силе до тех пор, пока суд пересмотра не отменит ее.

Пароходные компании, занятые в межштатной торговле и защищенные в нашей каботажной торговле, должны соблюдать строгое соблюдение закона о межштатной торговле.

При реализации намеченного плана сделать город Вашингтон примером для других американских муниципалитетов законодателям следует иметь в виду несколько моментов. Во-первых, народ этой страны должен четко понимать, что никакое количество промышленного процветания, и прежде всего никакое лидерство в международной промышленной конкуренции, не может никоим образом искупить подрыв жизненных сил тех, кого обычно называют рабочим классом. Фермеры, механики, квалифицированные и неквалифицированные рабочие, мелкие лавочники составляют основную часть населения любой страны; и от их благополучия, из поколения в поколение, зависит благополучие страны и расы. Быстрое развитие богатства и промышленного лидерства — это хорошо, но только если оно идет рука об руку с улучшением, а не ухудшением, физическим и моральным. Перенаселенность городов и истощение сельских районов являются нездоровыми и даже опасными симптомами в нашей современной жизни. Мы не должны допускать перенаселенности в городах. В некоторых европейских городах законом предусмотрено, что население городов не должно превышать очень ограниченную плотность на данную площадь, так что увеличение плотности должно постоянно вытесняться в широкую зону вокруг центра города, эта зона имеет большие проспекты или парки внутри нее. Статистика смертности показывает ужасное увеличение смертности, и особенно детской смертности, в перенаселенных многоквартирных домах. Беднейшие семьи в многоквартирных домах живут в одной комнате, и оказывается, что в этих однокомнатных квартирах средний уровень смертности для ряда данных городов дома и за рубежом примерно в два раза выше, чем в двухкомнатной квартире, в четыре раза выше, чем в трехкомнатной квартире, и в восемь раз выше, чем в квартире, состоящей из четырех комнат и более. Эти цифры несколько варьируются для разных городов, но они приближаются в каждом городе к тем, что приведены выше; и во всех случаях увеличение смертности, и особенно детской смертности, с уменьшением количества комнат, используемых семьей, и с последующей перенаселенностью является поразительным. Трущобы требуют тяжелого общего числа смертей от тех, кто там живет; и это случай не только в больших переполненных трущобах высоких зданий в Нью-Йорке и Чикаго, но и в аллейных трущобах Вашингтона. В Вашингтоне люди не могут позволить себе игнорировать вред, который это причиняет. Ни одно христианское и цивилизованное сообщество не может позволить себе проявлять беззаботное отсутствие беспокойства о молодежи сегодняшнего дня; ибо, если так, сообществу придется заплатить ужасную цену финансового бремени и социальной деградации в завтрашнем дне. Должны быть суровые законы о детском труде и инспекции фабрик. Очень желательно, чтобы замужние женщины не работали на фабриках. Главная обязанность мужчины — работать, быть кормильцем; главная обязанность женщины — быть матерью, домохозяйкой. Все вопросы тарифов и финансов отходят в полную незначительность по сравнению с огромной, жизненной важностью попытки сформировать условия так, чтобы эти две обязанности мужчины и женщины могли быть выполнены при разумно благоприятных обстоятельствах. Если раса не имеет много детей, или если дети не растут, или если, когда они вырастают, они нездоровы телом и отсталы или порочны умом, тогда эта раса находится в упадке, и никакое накопление богатства, никакое великолепие минутного материального процветания не могут помочь в какой-либо степени в качестве компенсации. Конгресс имеет те же полномочия законодательства для округа Колумбия, которые законодательные органы штатов имеют для различных штатов. Проблемы, присущие нашей высокосложной современной промышленной цивилизации, с ее многообразными и озадачивающими тенденциями как к добру, так и к злу, гораздо менее резко выражены в городе Вашингтон, чем в большинстве других городов. По этой самой причине легче иметь дело с различными фазами этих проблем в Вашингтоне, и правительство округа Колумбия должно быть моделью для других муниципальных правительств Нации во всех таких вопросах, как надзор за жильем бедных, создание небольших парков в районах, населенных бедными, в законах, затрагивающих труд, в законах, предусматривающих заботу о детях, в законах о прогульщиках и в предоставлении школ.

В жизненно важном вопросе заботы о детях можно было бы получить много преимуществ от тщательного изучения того, что было достигнуто в таких штатах, как Иллинойс и Колорадо, судами по делам несовершеннолетних. Работа суда по делам несовершеннолетних — это действительно работа по формированию характера. Сейчас общепризнано, что молодые мальчики и молодые девочки, которые сбиваются с пути, не должны рассматриваться как преступники, даже не обязательно как нуждающиеся в исправлении, а скорее как нуждающиеся в формировании своего характера, и для этой цели они должны быть проверены и развиты системой пробации. Много восхитительной работы было проделано во многих наших Содружествах искренними мужчинами и женщинами, которые провели специальное изучение потребностей тех классов детей, которые поставляют наибольшее количество несовершеннолетних правонарушителей, а следовательно, и наибольшее количество взрослых правонарушителей; и с их помощью, и извлекая выгоду из опыта различных штатов и городов в этих вопросах, было бы легко обеспечить хороший кодекс для округа Колумбия.

Несколько соображений указывают на необходимость систематического расследования и улучшения жилищных условий в Вашингтоне. Скрытые жилые переулки являются рассадниками порока и болезней и должны быть открыты в небольшие улицы. В течение ряда лет влиятельные граждане присоединялись к Комиссарам округа в тщетной попытке добиться законов, разрешающих осуждение антисанитарных жилищ. Местные показатели смертности, особенно от предотвратимых заболеваний, настолько неоправданно высоки, что позволяют предположить, что исключительное благополучие лучших районов Вашингтона компенсируется плохими условиями в ее более бедных районах. Специальная «Комиссия по жилищным условиям и здоровью в Национальной столице» не только привела бы к реформированию существующих зол, но и сформулировала бы соответствующий строительный кодекс для защиты города от огромных кирпичных многоквартирных домов и других зол, которые угрожают развиться здесь, как они развились в других городах. То, что Столица Нации должна быть сделана моделью для других муниципалитетов, — это идеал, который привлекает всех патриотически настроенных граждан повсюду, и такая специальная Комиссия могла бы наметить и организовать будущее развитие города в направлениях гражданского социального обслуживания, точно так же, как майор Л'Анфан и недавняя Парковая комиссия спланировали расположение ее улиц и парков.

Прискорбно помнить, что в Вашингтоне нет закона об обязательном школьном посещении и что тщательные запросы указывают на обычное отсутствие в школе около двадцати процентов всех детей в возрасте от восьми до четырнадцати лет. Должно быть очевидно для всех, кто рассматривает проблемы запущенной детской жизни или преимущества обязательного образования в других городах, что одной из самых насущных потребностей Национальной столицы является закон, требующий школьного посещения всех детей, причем этот закон должен обеспечиваться агентами по посещаемости, направляемыми советом по образованию.

Общественные игровые площадки являются необходимыми средствами для развития здоровой гражданственности в современных городах. Важно, чтобы работа, начатая здесь через добровольные усилия, была подхвачена и расширена через ассигнование Конгрессом средств, достаточных для оснащения и содержания многочисленных удобных небольших игровых площадок на земле, которую можно получить без покупки или аренды. Также желательно, чтобы небольшие пустующие места были куплены и зарезервированы как небольшие парковые игровые площадки в густонаселенных частях города, которые сейчас не имеют общественных открытых пространств и вскоре будут плотно застроены. Все эти потребности должны быть удовлетворены немедленно. Их удовлетворение повлечет за собой расходы; но соответствующая экономия может быть сделана путем прекращения строительства улиц и выравнивания земли для целей, в значительной степени спекулятивных, в отдаленных частях города.

Существуют определенные правонарушители, чья преступность принимает форму жестокости и жестокого обращения со слабыми, которые нуждаются в особом типе наказания. Муж, избивающий жену, например, неадекватно наказывается тюремным заключением; ибо тюремное заключение часто может ничего не значить для него, в то время как оно может вызвать голод и нужду у жены и детей, которые были жертвами его жестокости. Вероятно, какая-то форма телесного наказания была бы наиболее адекватным способом борьбы с этим видом преступления.

Министерство сельского хозяйства выросло в образовательное учреждение с факультетом из двух тысяч специалистов, проводящих исследования во всех науках производства. Конгресс ассигнует, прямо и косвенно, шесть миллионов долларов ежегодно на проведение этой работы. Она достигает каждого штата и территории в Союзе и островов моря, недавно попавших под наш флаг. Сотрудничество осуществляется с экспериментальными станциями штатов и со многими другими учреждениями и частными лицами. Мир тщательно обыскивается на предмет новых сортов зерновых, фруктов, трав, овощей, деревьев и кустарников, подходящих для различных местностей в нашей стране; и заметная польза для наших производителей стала результатом этого.

Деятельность нашего века в направлениях исследований достигла тех, кто возделывает почву, и вдохновила их амбицией знать больше о принципах, которые управляют силами природы, с которыми им приходится иметь дело. Почти половина населения этой страны посвящает свою энергию выращиванию продуктов из почвы. До недавнего времени мало что было сделано для подготовки этих миллионов к их жизненной работе. В большинстве направлений человеческой деятельности люди с университетским образованием являются лидерами. У фермера не было возможности для специальной подготовки, пока Конгресс не сделал для этого положение сорок лет назад. В течение этих лет был достигнут прогресс и были подготовлены учителя. Более пяти тысяч студентов посещают наши сельскохозяйственные колледжи штатов. Федеральное правительство расходует десять миллионов долларов ежегодно на это образование и на исследования в Вашингтоне и в различных штатах и территориях. Министерство сельского хозяйства предоставило возможности для последипломной работы пятистам молодым людям в течение последних семи лет, подготавливая их к передовым направлениям работы в Министерстве и в учреждениях штатов.

Факты, касающиеся метеорологии и ее отношений к растительной и животной жизни, систематически исследуются. Температура и влажность являются контролирующими факторами во всех сельскохозяйственных операциях. Сезоны циклонов Карибского моря и их пути прогнозируются с возрастающей точностью. Холодные ветры, которые приходят с севера, предвидятся, и их время и интенсивность сообщаются фермерам, садовникам и фруктовикам во всех южных местностях.

Мы продаем двести пятьдесят миллионов долларов животных и продуктов животноводства в зарубежные страны каждый год, в дополнение к снабжению нашего собственного народа дешевле и обильнее, чем любая другая нация способна обеспечить свой народ. Успешное производство зависит в первую очередь от дешевой пищи, что объясняет в значительной степени наш рост в этом направлении. Министерство сельского хозяйства, путем тщательной инспекции мяса, охраняет здоровье нашего народа и дает чистые свидетельства о здоровье достойным экспортам; оно готово оперативно иметь дело с импортируемыми болезнями животных и поддерживать превосходство наших стад и отар в этом отношении. Должна быть ежегодная перепись домашнего скота Нации.

Мы продаем за границу около шестисот миллионов долларов растений и их продуктов каждый год. Напряженные усилия предпринимаются для импорта из зарубежных стран таких зерновых, которые подходят для наших различных местностей. Семь лет назад мы покупали три четверти нашего риса; помогая рисоводам на побережье Мексиканского залива получать семена с Востока, подходящие для их условий, и предоставляя им адекватную защиту, они теперь снабжают внутренний спрос и экспортируют на острова Карибского моря и в другие страны, выращивающие рис. Пшеница и другие зерновые были импортированы из стран с малым количеством осадков на наши земли на Западе и Юго-Западе, которые не давали урожаев из-за малого количества осадков, что привело к значительному дополнению нашей посевной площади и нашей территории для создания домов, которая не может быть орошена. Десять миллионов бушелей первоклассной пшеницы для макарон были выращены из этих экспериментальных импортов в прошлом году. Фрукты, подходящие для наших почв и климатов, импортируются из всех стран Старого Света — инжир из Турции, миндаль из Испании, финики из Алжира, манго из Индии. Мы помогаем нашим фруктоводам доставлять их урожаи на европейские рынки, изучая методы сохранения через охлаждение, упаковку и обработку, которые были весьма успешными. Мы помогаем нашим хмелеводам, импортируя сорта, которые созревают раньше и позже, чем виды, которые они выращивали, тем самым удлиняя сезон сбора урожая. Урожай хлопка в стране находится под угрозой корневой гнили, коробочного червя и долгоносика. Наши патологи найдут иммунные сорта, которые будут сопротивляться корневой болезни, и с коробочным червем можно справиться, но долгоносик является серьезной угрозой для урожая хлопка. Это центральноамериканское насекомое, которое акклиматизировалось в Техасе и нанесло большой ущерб. Ученый из Министерства сельского хозяйства нашел долгоносика у него дома в Гватемале, которого сдерживает муравей, который был доставлен на наши хлопковые поля для наблюдения. Есть надежда, что он может послужить хорошей цели.

Почвы страны получают внимание с точки зрения фермера, и интересные результаты следуют за этим. У нас есть дубликаты почв, на которых растет оберточный табак на Суматре и наполнительный табак на Кубе. Это будет только вопросом времени, когда большие суммы, выплачиваемые этим странам, будут выплачиваться нашему собственному народу. Мелиорация щелочных земель прогрессирует, чтобы дать наглядные уроки нашему народу методами, которыми бесполезные земли могут быть сделаны продуктивными.

Насекомые-друзья и враги фермера получают внимание. Враг калифорнийской щитовки был найден недалеко от Великой Китайской стены и теперь очищает все наши сады. Инжирно-опыляющее насекомое, импортированное из Турции, помогло создать индустрию в Калифорнии, которая составляет от пятидесяти до ста тонн сушеного инжира ежегодно, и распространяется по тихоокеанскому побережью. Паразитическая муха из Южной Африки держит в подчинении черную щитовку, худшего вредителя индустрии апельсинов и лимонов в Калифорнии.

Тщательная предварительная работа проводится в направлении производства нашего собственного шелка. Шелковица распределяется в больших количествах, яйца импортируются и распределяются, улучшенные катушки были импортированы из Европы в прошлом году, и два эксперта-мотальщика были доставлены в Вашингтон, чтобы наматывать урожай коконов и обучать искусству наш собственный народ.

Система отчетности об урожае Министерства сельского хозяйства становится ближе к точности с каждым годом. Она имеет двести пятьдесят тысяч репортеров, выбранных из людей восьми профессий в жизни. Она имеет договоренности с большинством европейских стран для обмена оценками, так что наш народ может знать как можно ближе, с чем он должен конкурировать.

За два с половиной года, прошедшие с момента принятия закона о мелиорации, был достигнут быстрый прогресс в обследованиях и изучениях возможностей для мелиорации в тринадцати штатах и трех территориях засушливого Запада. Строительство уже начато на крупнейших и наиболее важных ирригационных сооружениях, и планы завершаются для работ, которые будут использовать средства, доступные сейчас. Операции проводятся Службой мелиорации, корпусом инженеров, отобранных через конкурсные экзамены на гражданскую службу. Этот корпус включает опытных консультирующих и строящих инженеров, а также различных экспертов в механических и юридических вопросах, и состоит в значительной степени из людей, которые провели большую часть своей жизни в практических делах, связанных с ирригацией. Более крупные проблемы были решены, и теперь остается выполнить с заботой, экономией и тщательностью работу, которая была намечена. Все важные детали тщательно рассматриваются советами консультирующих инженеров, отобранных за их глубокие знания и практический опыт. Каждый проект берется на месте компетентными людьми и рассматривается с точки зрения создания процветающих домов и оперативного возмещения Казначейству стоимости строительства. Закон о мелиорации оказался удивительно полным и эффективным, и настолько широким в своих положениях, что широкий спектр начинаний был возможен под ним. В то же время экономия гарантируется тем фактом, что средства должны в конечном итоге быть возвращены, чтобы быть использованными снова.

Кардинальным принципом политики лесных резервов этой Администрации является то, что резервы предназначены для использования. Все, что мешает использованию их ресурсов, должно быть избегаемо всеми возможными средствами. Но эти ресурсы должны быть использованы таким образом, чтобы сделать их постоянными.

Лесная политика правительства в данный момент является предметом живого общественного интереса по всему Западу и для народа Соединенных Штатов в целом. Сами лесные резервы имеют чрезвычайную ценность для настоящего, а также для будущего благополучия всех западных штатов с государственными землями. Они мощно влияют на использование и распоряжение государственными землями. Они имеют особое значение, потому что они сохраняют водоснабжение и запас древесины для внутренних целей, и тем самым способствуют заселению по закону о мелиорации. Действительно, они необходимы для благополучия каждого из великих интересов Запада.

Лесные резервы создаются для двух основных целей. Первая — сохранить водоснабжение. Это их самое важное использование. Основными пользователями воды, таким образом сохраненной, являются ирригационные ранчеры и поселенцы, города и поселки, для которых их муниципальное водоснабжение является первостепенным, пользователи и поставщики водной энергии, и пользователи воды для внутренних, производственных, горнодобывающих и других целей. Все они напрямую зависят от лесных резервов.

Вторая причина, по которой создаются лесные резервы, — это сохранение запаса древесины для различных классов пользователей древесины. Среди наиболее важных из них — поселенцы по закону о мелиорации и другим законам, для которых дешевый и доступный запас древесины для внутренних нужд абсолютно необходим; шахтеры и старатели, которые находятся в серьезной опасности потери своего запаса древесины из-за пожара или через экспорт лесозаготовительными компаниями, когда лесные земли, прилегающие к их шахтам, переходят в частную собственность; лесорубы, транспортные компании, строители и коммерческие интересы в целом.

Хотя мудрость создания лесных резервов почти везде сердечно признается, все же в нескольких местностях было недопонимание и жалобы. Следующее заявление поэтому желательно:

Политика лесных резервов может быть успешной только тогда, когда она имеет полную поддержку народа Запада. Она не может безопасно, и не должна ни в коем случае, быть навязана им против их воли. Но также мы не можем принять взгляды тех, чей единственный интерес в лесу временный; кто стремится пожинать то, что они не сеяли, а затем уйти, оставляя опустошение позади себя. Напротив, это везде и всегда интерес постоянного поселенца и постоянного делового человека, человека с долей в стране, который должен быть рассмотрен и который должен решать.

Создание лесных резервов в пределах лимитов земельных грантов железных дорог и гужевых дорог будет впредь, как и в течение последних трех лет, управляться так, чтобы предотвратить выпуск, согласно закону от 4 июня 1897 года, базы для обмена или выбора вместо (обычно называемого скрипом). Во всех случаях, когда лесные резервы в пределах областей, покрытых земельными грантами, кажутся существенными для процветания поселенцев, шахтеров или других, государственные земли в пределах таких предложенных лесных резервов будут, как и в недавнем прошлом, изъяты из продажи или входа в ожидании завершения таких переговоров с владельцами земельных грантов, которые предотвратят создание так называемого скрипа.

Раньше было обычаем создавать лесные резервы без предварительного получения определенной и подробной информации о характере земли и древесины в их границах. Этот метод действий часто приводил к плохо выбранным границам и последующей несправедливости по отношению к поселенцам и другим. Поэтому эта Администрация приняла нынешний метод предварительного изъятия земли из распоряжения, за которым следует тщательное обследование на месте и подготовка подробных карт и описаний, прежде чем создается какой-либо лесной резерв.

Я неоднократно призывал внимание к путанице, которая существует в правительственных лесных делах, потому что работа разбросана между тремя независимыми организациями. Соединенные Штаты — единственная из великих наций, в которой лесная работа правительства не сконцентрирована под одним департаментом, в соответствии с самыми ясными диктатами хорошего управления и здравого смысла. Нынешнее устройство плохое со всех точек зрения. Просто упомянуть его — значит доказать, что оно должно быть прекращено немедленно. Как я неоднократно рекомендовал, вся лесная работа правительства должна быть сконцентрирована в Министерстве сельского хозяйства, где большая часть этой работы уже сделана, где практически все обученные лесничие правительства заняты, где главным образом в Вашингтоне есть всестороннее первоклассное знание проблем резервов, приобретенное на месте, где все проблемы, относящиеся к росту из почвы, уже собраны, и где все науки, вспомогательные к лесному хозяйству, под рукой для оперативного и эффективного сотрудничества. Эти причины решающие сами по себе, но следует добавить, что великие организации граждан, чьи интересы затронуты лесными резервами, такие как Национальная ассоциация животноводства, Национальная ассоциация производителей шерсти, Американский горный конгресс, Национальный ирригационный конгресс и Национальный совет торговли, единообразно, решительно и большинство из них неоднократно выражали себя в пользу размещения всей правительственной лесной работы в Министерстве сельского хозяйства из-за особой адаптации этого Министерства для нее. Верно также, что лесные службы почти всех великих наций мира находятся под соответствующими департаментами сельского хозяйства, в то время как только в двух из меньших наций и в одной колонии они находятся под департаментом внутренних дел. Это результат долгого и разнообразного опыта, и он полностью согласуется с требованиями хорошего управления в нашем собственном случае.

Создание лесной службы в Министерстве сельского хозяйства будет иметь своими важными результатами:

Первое. Лучшее ведение всей лесной работы; потому что она будет под единым главой, и потому что огромный и незаменимый опыт Министерства во всех вопросах, относящихся к лесным резервам, к лесному хозяйству в целом и к другим формам производства из почвы, будет легко и быстро доступен.

Второе. Сами резервы, будучи управляемыми с точки зрения человека в поле, вместо человека в офисе, будут более легко и более широко полезны для народа Запада, чем это было до сих пор.

Третье. В течение сравнительно короткого времени резервы станут самоокупаемыми. Это важно, потому что постоянно и быстро увеличивающиеся ассигнования будут необходимы для надлежащего ухода за этим чрезвычайно важным интересом Нации, и они могут и должны быть компенсированы доходами от национальных лесов. При схожих обстоятельствах лесные владения других великих наций формируют важный источник дохода для их правительств.

Каждый административный офицер, которого это касается, убежден в необходимости предложенной консолидации лесной работы в Министерстве сельского хозяйства, и я сам призывал к этому не раз в прежних посланиях. Снова я рекомендую это к раннему и благоприятному рассмотрению Конгресса. Интересы Нации в целом и Запада в частности сильно пострадали из-за задержки.

Я призываю внимание Конгресса снова к отчету и рекомендации Комиссии по государственным землям, пересланным мной на вторую сессию нынешнего Конгресса. Комиссия активно проводила свои расследования в течение прошлого сезона, и второй отчет сейчас находится в продвинутой стадии подготовки.

В связи с работой лесных резервов я желаю снова призвать Конгресс к важности уполномочивания Президента откладывать определенные части этих резервов или других государственных земель в качестве заповедников для сохранения бизона, вапити и других крупных зверей, когда-то столь обильных в наших лесах и горах и на наших великих равнинах, а теперь стремящихся к вымиранию. Всяческая поддержка должна быть дана властям Йеллоустонского парка в их успешных усилиях по сохранению крупных существ в нем; и при очень малых расходах части государственного домена в других регионах, которые полностью не подходят для сельскохозяйственного заселения, могли бы быть аналогично использованы. Мы обязаны будущим поколениям сохранить живыми благородных и красивых существ, которые своим присутствием добавляют такой отличительный характер американской дикой природе. Границы Йеллоустонского парка должны быть расширены на юг. Каньон Колорадо должен быть сделан национальным парком; и система национальных парков должна включать Йосемити и как можно больше рощ гигантских деревьев в Калифорнии.

Ветераны Гражданской войны имеют перед нацией такие заслуги, какими не обладает ни одна другая группа наших граждан. Бюро по делам пенсий за всю свою историю еще никогда не управлялось столь удовлетворительно, как в настоящее время.

Прогресс индейцев на пути к цивилизации, хотя и не является стремительным, возможно, представляет собой всё, на что можно было надеяться, учитывая обстоятельства. За прошедший год многие племена проявили в большей степени, чем когда-либо прежде, понимание необходимости труда. Такое изменение отношения отчасти объясняется недавно проводимой политикой сокращения объемов продовольственного обеспечения индейцев, что вынуждает их в силу чистой необходимости работать ради пропитания. Эта политика, хотя и суровая, является полезной, однако ее следует применять только с рассудительностью и при полном понимании условий, существующих в каждой общине, для которой она предназначена. В индейских резервациях или вблизи них обычно существует очень малый спрос на рабочую силу, и если индейцы должны зарабатывать себе на жизнь, а работа не может быть предоставлена извне (что всегда предпочтительнее), то она должна быть предоставлена правительством. Практическое обучение такого рода через несколько лет привело бы к формированию привычек регулярного труда, что сделало бы индейца производителем и привело бы к значительному сокращению расходов на его содержание.

Часто заявляют, что медленное продвижение индейцев связано с неудовлетворительным характером людей, назначенных для непосредственного руководства ими, и в некоторой степени это верно. Хотя уровень сотрудников Индейской службы демонстрирует значительное улучшение по сравнению с прошлыми годами, и хотя реальная коррупция или вопиющая нечестность сейчас являются редким исключением, тем не менее остается фактом, что жалование, выплачиваемое индейским агентам, недостаточно велико, чтобы привлечь лучших людей в эту сферу деятельности. Для достижения удовлетворительных результатов чиновник, возглавляющий индейское племя, должен обладать высокими качествами, которые требуются от управляющего крупным бизнесом, но лишь в исключительных случаях возможно привлечь людей такого типа на эти должности. Однако от тех, кто сейчас занимает эти места, можно было бы получить гораздо более качественное обслуживание, если бы было практически осуществимо извлечь из них всё лучшее, что в них есть, и это следует делать, постоянно поддерживая их в более тесном контакте с вышестоящим начальством. Агент, который довольствовался получением жалования, отдавая взамен минимум усилий и услуг, может при надлежащем обращении, советах и поощрении или настойчивом побуждении быть стимулирован к большим усилиям и склонен проявлять более активный личный интерес к своей работе.

В существующих условиях индейский агент на далеком Западе может быть полностью оторван от офиса Индейского бюро. Он вполне может чувствовать, что никто не проявляет личного интереса ни к нему, ни к его усилиям. От него требуются определенные рутинные обязанности в виде отчетов и счетов, но нет никого, с кем он мог бы разумно проконсультироваться по вопросам, жизненно важным для его работы, кроме как после долгого ожидания. Такой человек был бы значительно воодушевлен и поддержан личным контактом с кем-то, чей интерес к индейским делам и чьи полномочия в Индейском бюро были бы выше его собственных, и такой контакт наверняка пробудил бы и постоянно увеличивал бы интерес, который он проявляет к своей работе.

Расстояние, отделяющее агентов — работников на местах — от Индейского управления в Вашингтоне, является главным препятствием для прогресса индейцев. Всё, что будет более тесно объединять эти две ветви Индейской службы и позволит им сотрудничать более сердечно и эффективно, послужит повышению эффективности работы и улучшению положения той расы, для совершенствования которой было создано Индейское бюро. Назначение полевого помощника комиссара по делам индейцев, безусловно, обеспечило бы эту благую цель. Такой чиновник, если он обладает необходимой энергией и глубоким интересом к работе, стал бы наиболее эффективным фактором в установлении более тесных отношений и более прямого объединения усилий Бюро в Вашингтоне и его агентов на местах; и при таком обеспеченном сотрудничестве своих подразделений Индейское бюро в большей мере, чем когда-либо прежде, подняло бы дикаря к той самопомощи и уверенности в себе, которые составляют человека.

В 1907 году в Хэмптон-Роудс состоится празднование трехсотлетия поселения в Джеймстауне, штат Виргиния, с которого, по сути, начинается история того, что сейчас стало Соединенными Штатами. Я рекомендую это вашему благосклонному рассмотрению. Это событие первостепенной исторической значимости, к которому весь народ Соединенных Штатов должен чувствовать и проявлять большой и всеобщий интерес.

В почтовом ведомстве повысилась эффективность обслуживания, а положение с доходами и расходами остается удовлетворительным. Увеличение доходов за год составило 9 358 181,10 доллара, или 6,9 процента, при этом общие поступления составили 143 382 624,34 доллара. Расходы составили 152 362 116,70 доллара, что примерно на 9 процентов больше, чем в предыдущем году, и, таким образом, превысили текущие доходы на 8 979 492,36 доллара. В эти расходы было включено общее ассигнование в размере 152 956 637,35 доллара на продолжение и расширение службы сельской бесплатной доставки почты, что на 4 902 237,35 доллара больше суммы, израсходованной на эти цели в предыдущем финансовом году. Несмотря на значительность этих расходов, благотворные результаты, достигнутые в расширении бесплатной доставки почты жителям сельских районов, оправдали разумность этих затрат. Статистические данные, доведенные до 1 октября 1904 года, показывают, что на эту дату было установлено 27 138 сельских маршрутов, обслуживающих примерно 12 000 000 человек в сельских районах, удаленных от почтовых отделений, и что в то время на рассмотрении находилось 3 859 ходатайств об установлении новых сельских маршрутов. Несомненно, некоторая часть общего увеличения поступлений объясняется расширением почтовых услуг, которые предоставила сельская служба. Доходы также значительно увеличились благодаря поправкам в классификации почтовых отправлений и пресечению злоупотреблений привилегией почтовой пересылки второго класса. Средний рост объема почтовых отправлений за период, начавшийся в 1902 году и закончившийся в июне 1905 года (часть за 1905 год является оценочной), составляет 40,47 процента по сравнению с 25,46 процента за непосредственно предшествующий период и 15,92 процента за четырехлетний период, непосредственно предшествовавший ему.

Наша консульская система нуждается в улучшении. Жалование должно заменить сборы, и следует предусмотреть надлежащую классификацию, ранжирование и перевод консульских должностных лиц. Я не готов утверждать, что конкурсная система экзаменов для назначения на должности будет работать хорошо; но законом должно быть предусмотрено, чтобы консулы были знакомы, в зависимости от мест, на которые они претендуют, с французским, немецким или испанским языками и обладали знаниями о ресурсах Соединенных Штатов.

Коллекцию предметов искусства, предусмотренную разделом 5586 Пересмотренных статутов, следует определить и учредить как Национальную галерею искусств; и Смитсоновский институт должен быть уполномочен принимать любые дополнения к указанной коллекции, которые могут быть получены в виде дара, завещания или наследства.

Желательно принять надлежащий национальный закон о карантине. Крайне нежелательно, чтобы штат по собственной инициативе вводил карантинные правила, которые по сути являются ограничением межштатной и международной торговли. Этот вопрос должен быть надлежащим образом взят на себя исключительно правительством. Главный хирург Национальной службы общественного здравоохранения и морских госпиталей неоднократно и убедительно излагал необходимость такого законодательства.

Я обращаю ваше внимание на огромную расточительность при печати и переплете правительственных публикаций, и особенно на тот факт, что печатается слишком много таких публикаций. Существует постоянная тенденция к увеличению их количества и объема. Будет преуменьшением сказать, что сокращение объема печатаемых сейчас материалов по крайней мере наполовину не принесло бы никакого заметного вреда, а напротив, принесло бы существенную пользу. Вероятно, подавляющее большинство правительственных отчетов и тому подобного, которые сейчас печатаются, вообще никогда не читаются, и, более того, печать большей части материалов, содержащихся во многих из оставшихся, не служит никакой полезной цели.

Конгрессу следует уделить особое внимание валютному вопросу, и пусть постоянные комитеты по этому делу в обеих палатах, на которые возложена эта обязанность, займутся вопросом нашей валюты и посмотрят, нельзя ли достичь соглашения в деловом мире для улучшения системы; комитетам следует рассмотреть вопрос об изъятии из обращения гринбеков и проблему обеспечения в нашей валюте такой эластичности, которая совместима с безопасностью. Каждый серебряный доллар должен быть по закону конвертируемым в золото по выбору владельца.

Я особо рекомендую вашему немедленному вниманию поощрение нашего торгового флота посредством соответствующего законодательства.

Растущее значение Востока как сферы для американского экспорта вызвало у моего предшественника, президента Мак-Кинли, настоятельную просьбу о его специальном рассмотрении Конгрессом. В своем послании 1898 года он заявил:

«В этой связи, как показывающей особый объем и ценность нашей торговли с Китаем и исключительно благоприятные условия, существующие для их расширения в обычном ходе торговли, я ссылаюсь на сообщение, адресованное спикеру Палаты представителей министром финансов 14 июня прошлого года, с прилагаемым письмом государственного секретаря, рекомендующим ассигнование на комиссию для изучения промышленных и коммерческих условий в Китайской империи и для представления отчета о возможностях и препятствиях для расширения рынков в Китае для сырьевых продуктов и промышленных товаров Соединенных Штатов. Действия по этому вопросу во время последней сессии не были предприняты. Я сердечно призываю, чтобы эта рекомендация получила с вашей стороны то рассмотрение, которого заслуживают ее важность и своевременность».

В своем ежегодном послании 1889 года он вновь обратил внимание на эту рекомендацию, процитировав ее, и далее заявил:

«Я теперь возобновляю эту рекомендацию, поскольку важность предмета неуклонно росла с тех пор, как она была впервые представлена вам, и нельзя терять время, изучая для себя ресурсы этого огромного поля для американской торговли и предпринимательства».

Важность получения надлежащей информации и данных с целью расширения нашей торговли с Азией не уменьшилась. Наши консульские представители в Китае настоятельно призывали создать место для постоянной демонстрации американских продуктов в каком-либо видном торговом центре этой Империи под правительственным контролем и управлением как эффективное средство продвижения нашего экспортного торгового оборота там. Я обращаю внимание Конгресса на желательность осуществления этих предложений.

При рассмотрении вопросов иммиграции и натурализации необходимо постоянно держать определенные факты перед умами тех, кто участвует в принятии законов. Прежде всего, давайте помнить, что вопрос о том, чтобы быть хорошим американцем, не имеет никакого отношения к месту рождения человека, так же как не имеет отношения к его вероисповеданию. В каждом поколении с момента основания этого правительства люди иностранного происхождения стояли в самых первых рядах хорошего гражданства, и это не только в одной, но и в каждой сфере американской деятельности; в то время как попытка провести различие между человеком, чьи родители приехали в эту страну, и человеком, чьи предки приехали в нее несколько поколений назад, является чистым абсурдом. Хорошее американство — это вопрос сердца, совести, высоких стремлений, здравого смысла, но не места рождения или вероисповедания. Медаль почета, высшая награда, которую могут получить те, кто служит в армии и на флоте Соединенных Штатов, украшает людей, родившихся здесь, а также украшает людей, родившихся в Великобритании и Ирландии, в Германии, в Скандинавии, во Франции и, несомненно, в других странах. В области государственного управления, в области бизнеса, в области филантропической деятельности одинаково верно то, что среди людей, которыми мы больше всего гордимся как американцами, нельзя провести никакого различия между теми, кто сами или чьи родители прибыли на парусном судне или пароходе из-за океана, и теми, чьи предки ступили на берег в лесистую пустыню в Плимуте или в устье Гудзона, Делавэра или Джеймса почти три столетия назад. Ни один наш согражданин не имеет права на какое-либо особое отношение из-за того, как он поклоняется своему Создателю, или из-за места рождения его самого или его родителей, и он не должен подвергаться какой-либо дискриминации по этому поводу. Каждый должен стоять на своей ценности как человек, и каждый имеет право быть судимым исключительно по ней.

Нет опасности иметь слишком много иммигрантов правильного типа. Не имеет значения, из какой страны они приходят. Если они здоровы телом и разумом, и, прежде всего, если они обладают хорошим характером, так что мы можем быть уверены, что их дети и внуки будут достойными согражданами наших детей и внуков, тогда мы должны приветствовать их с сердечным гостеприимством.

Но гражданство этой страны не должно быть обесценено. Жизненно важно, чтобы мы поддерживали высокий стандарт благополучия среди наших наемных работников, и поэтому мы не должны допускать массы людей, чьи стандарты жизни и чьи личные обычаи и привычки таковы, что они стремятся понизить уровень американского наемного работника; и прежде всего мы не должны допускать ни одного человека недостойного типа, ни одного человека, о котором мы можем сказать, что он сам будет плохим гражданином, или что его дети и внуки будут умалять, а не добавлять к сумме хорошего гражданства страны. Точно так же мы должны проявлять величайшую осторожность в отношении натурализации. Мошенническая натурализация, натурализация неподобающих лиц — это проклятие для нашего правительства; и дело каждого честного избирателя, где бы он ни родился, следить за тем, чтобы не допускалось мошенническое голосование, чтобы не допускалось никакого мошенничества в связи с натурализацией.

За прошедший год случаи ложной, мошеннической и ненадлежащей натурализации иностранцев, доходящие до сведения исполнительных ветвей власти, увеличились до тревожной степени. Были обнаружены масштабные продажи поддельных свидетельств о натурализации, а также множество случаев натурализации, полученной путем лжесвидетельства и мошенничества; и, кроме того, накопились примеры, показывающие, что многие суды выдают свидетельства о натурализации небрежно и на основании недостаточных доказательств.

Согласно Конституции, в ведении Конгресса находится «установление единого правила натурализации», и для этой цели время от времени принимались многочисленные законы, которые были дополнены в нескольких штатах законами штатов, имеющими особое применение. Федеральные статуты разрешают натурализацию любым судом общей юрисдикции в Соединенных Штатах, имеющим юрисдикцию общего права, печать и клерка, за исключением полицейского суда округа Колумбия, и почти все эти суды выполняют эту важную функцию. В результате, когда так много судов разной степени имеют юрисдикцию, наблюдается отсутствие единообразия в правилах, применяемых при предоставлении натурализации. Некоторые суды строги, другие снисходительны. Иностранец, который может получить натурализацию в одном месте, может получить отказ в другом, и намерение конституционного положения фактически сводится на нет. Более того, свидетельства о натурализации, выдаваемые судами, сильно различаются по формулировкам и внешнему виду, и когда они используются в зарубежных странах, часто вызывают подозрения.

Необходим всеобъемлющий пересмотр законов о натурализации. Суды, имеющие право натурализовать, должны быть четко определены национальными органами власти; показания, на основании которых может быть предоставлена натурализация, должны быть четко предписаны; публикация предстоящих заявлений о натурализации должна требоваться до их рассмотрения в суде; форма и формулировка всех выдаваемых свидетельств должны быть единообразными по всей стране, и суды должны быть обязаны представлять государственному секретарю в установленные сроки отчеты обо всех предоставленных натурализациях.

Законы, касающиеся натурализации, не только дефектны в настоящее время, но и те, что касаются гражданства Соединенных Штатов, также должны стать предметом научного исследования с целью вероятного дальнейшего законодательства. Какими актами можно считать совершенной экспатриацию, как долго американский гражданин может проживать за границей и получать защиту нашего паспорта, следует ли распространять какую-либо степень защиты на того, кто сделал заявление о намерении стать гражданином Соединенных Штатов, но не получил натурализации, — это вопросы серьезного значения, затрагивающие личные права и часто вызывающие трения между этим правительством и иностранными правительствами. Однако по этим вопросам наши законы молчат. Я рекомендую провести экспертизу по вопросам гражданства, экспатриации и защиты американцев за рубежом с целью принятия соответствующего законодательства.

Власть правительства защищать целостность выборов своих собственных должностных лиц является неотъемлемой и была признана и подтверждена неоднократными декларациями Верховного суда. Нет врага свободного правительства более опасного и нет никого столь коварного, как коррупция электората. Никто не защищает и не оправдывает коррупцию, и, по-видимому, следует, что никто не будет выступать против решительных мер по ее искоренению. Я рекомендую принятие закона, направленного против взяточничества и коррупции на федеральных выборах. Детали такого закона могут быть безопасно оставлены на мудрое усмотрение Конгресса, но он должен зайти так далеко, насколько это возможно по Конституции, и должен включать суровые наказания против того, кто дает или получает взятку, предназначенную для влияния на его действие или мнение как избирателя; и положения о публикации не только расходов на выдвижение кандидатур и выборы всех кандидатов, но также всех полученных взносов и расходов, произведенных политическими комитетами.

Ни один предмет не заслуживает внимания Конгресса больше, чем та часть отчета Генерального прокурора, которая касается долгих задержек и огромных препятствий правосудию, имевших место в делах Биверса, Грина и Гейнора, а также Бенсона. Если бы это были изолированные и особые случаи, я бы не стал обращать ваше внимание на них; но трудности, с которыми столкнулись эти люди, обвиненные в преступных действиях, не являются исключительными; они в точности схожи по своему характеру с тем, что происходит снова и снова в случае с преступниками, у которых достаточно средств, чтобы позволить себе воспользоваться системой судопроизводства, которая сложилась в федеральных судах и которая по сути сводится к тому, чтобы сделать закон легким для исполнения против человека, у которого нет денег, и трудным для исполнения, вплоть до иногда обеспечения иммунитета, в отношении человека, у которого есть деньги. В уголовных делах судебный приказ Соединенных Штатов должен действовать на всей их территории. Колеса правосудия не должны быть забиты, как они были забиты в вышеупомянутых делах, где оказалось абсолютно невозможным доставить обвиняемого в место, назначенное Конституцией для его суда. В последние годы звучат серьезные и растущие жалобы на трудность привлечения к правосудию тех преступников, чья преступность, вместо того чтобы быть направленной против одного лица в Республике, направлена против всех лиц в Республике, потому что она направлена против самой Республики. При любых обстоятельствах и в силу самой природы дела часто бывает чрезвычайно трудно обеспечить надлежащее наказание тех, кто был виновен в правонарушениях против правительства. К тому времени, когда правонарушитель может быть доставлен в суд, народный гнев против него обычно утихает; и в большинстве случаев существует очень слабая опасность того, что в умах присяжных будет существовать предубеждение против него. В настоящее время интересы невиновного человека в достаточной степени защищены; но интересы правительства, то есть интересы честного управления, то есть интересы народа, не признаются так, как должны быть. Ни один предмет не заслуживает внимания Конгресса лучше. Действительно, ни один предмет не заслуживает внимания скамьи и адвокатуры по всей территории Соединенных Штатов.

Аляска, как и все наши территориальные приобретения, оказалась богатой ресурсами сверх ожиданий тех, кто совершил покупку. Она стала домом для многих выносливых, трудолюбивых и бережливых американских граждан. Были построены города постоянного характера. Степень ее богатства в минералах, лесе, рыболовстве и сельском хозяйстве, хотя и велика, вероятно, еще не осознана в какой-либо справедливой мере нашими людьми. Мы знаем, однако, что с очень малого начала ее продукты выросли до тех пор, пока они не стали устойчивым и существенным вкладом в богатство нации. Из-за огромности Аляски и ее расположения на крайнем севере, трудно обеспечить многие вещи, необходимые для ее роста и для счастья и комфорта ее людей, только частным предпринимательством. Поэтому она должна получать разумную помощь от правительства. Правительство уже проделало отличную работу для Аляски, прокладывая кабели и строя телеграфные линии. Эта работа была выполнена наиболее экономичным и эффективным способом Корпусом связи армии.

В некоторых отношениях она переросла свои нынешние законы, в то время как в других эти законы оказались неадекватными. Чтобы получить информацию, на которую я мог бы положиться, я поручил чиновнику Министерства юстиции, в чьем суждении я уверен, посетить Аляску прошлым летом с целью выяснить, как там осуществляется управление и какое законодательство действительно необходимо в настоящее время. Заявление об условиях, которые, как было установлено, существуют, вместе с некоторыми рекомендациями и причинами для них, с которыми я решительно согласен, можно найти в ежегодном отчете Генерального прокурора. В некоторых случаях я чувствую, что предложенное законодательство настолько настоятельно необходимо, что я побужден кратко подчеркнуть предложения Генерального прокурора.

Согласно Кодексу Аляски, как он существует сейчас, многие чисто административные полномочия и обязанности, включая самые важные, возлагаются на окружных судей или на клерков окружного суда, действующих под руководством судей, в то время как губернатор, на которого эти полномочия и обязанности должны логически возлагаться, не имеет ничего конкретного, кроме как составлять ежегодные отчеты, издавать прокламации ко Дню благодарения и назначать индейских полицейских и нотариусов. Я считаю необходимым для хорошего управления на Аляске и поэтому рекомендую, чтобы Конгресс лишил окружных судей и клерков их судов административных или исполнительных функций, которые они сейчас осуществляют, и возложил их на губернатора. Это не было бы новшеством; это просто привело бы управление Аляской в соответствие с фундаментальными принципами, сделав губернаторство реальной, а не просто номинальной должностью, и оставив судей свободными для того, чтобы уделять всё свое внимание своим судебным обязанностям, и в то же время удалив их от большой части раздоров, которые сейчас обременяют судебную должность на Аляске.

Я также рекомендую, чтобы жалование окружных судей и окружных прокуроров на Аляске было увеличено, чтобы сделать их равными тем, которые получают соответствующие должностные лица в Соединенных Штатах после вычета разницы в стоимости жизни; чтобы окружным прокурорам было запрещено заниматься частной практикой; чтобы комиссары Соединенных Штатов назначались губернатором Территории, а не окружными судьями, и чтобы для них была предусмотрена фиксированная заработная плата, чтобы заменить дискредитированную «систему сборов», которую следует отменить во всех офисах; чтобы была создана конная полиция для патрулирования территории за пределами границ инкорпорированных городов — обширный участок, ныне полностью лишенный полицейской защиты; и чтобы было сделано какое-то положение, чтобы хотя бы уменьшить гнетущие задержки и расходы, которые сейчас сопровождают преследование апелляций из окружного суда Аляски. Следует провести разделение существующих судебных округов и увеличить число судей.

Аляска должна иметь делегата в Конгрессе. Где возможно, Конгресс должен помогать в строительстве необходимых гужевых дорог. Следует предусмотреть дополнительные маяки. По моему суждению, особенно важно помочь таким образом, который кажется справедливым и осуществимым, в строительстве магистральной линии железной дороги, чтобы соединить залив Аляска с рекой Юкон через американскую территорию. Это было бы наиболее полезно для развития ресурсов Территории, а также для комфорта и благополучия ее людей.

Следует создать лососевые инкубаторы во многих различных реках, чтобы обеспечить сохранение этой ценной промысловой рыбы. Лососевые промыслы и консервные заводы должны быть запрещены на некоторых реках, где обитает масса тех индейцев, которые живут почти исключительно рыбой.

Аляскинские туземцы добры, умны, стремятся учиться и готовы работать. Те, кто попал под влияние цивилизации, даже на ограниченный период, доказали свою способность стать самодостаточными, уважающими себя гражданами и просят только справедливого исполнения закона и разумного обучения и надзора. Другие, живущие в более отдаленных регионах, примитивные, простые охотники и рыболовы, которые знают только жизнь лесов и вод, ежедневно сталкиваются с цивилизацией двадцатого века со всеми ее сложностями. Их страна наводняется чужаками, дичь истребляется и отгоняется, реки истощаются от рыбы, и доселе неизвестные и смертельные болезни приносятся к ним, всё это вместе создает состояние крайней нищеты и нужды, которое должно привести к их вымиранию. Действия в их интересах требуются каждым соображением справедливости и человечности.

Потребности этих людей таковы:

Отмена нынешней системы сборов, посредством которой туземец унижается, подвергается притеснениям и обучается несправедливости закона.

Создание больниц в центральных пунктах, чтобы заразные болезни, которые постоянно приносятся к ним прибывающими белыми, могли быть локализованы и не допускались к тому, чтобы стать эпидемическими, распространяя смерть и нищету на огромные территории.

Развитие образовательной системы в форме практического обучения таким отраслям, которые обеспечат индейцам самообеспечение в изменившихся условиях, в которых им придется жить.

Обязанности должности губернатора должны быть расширены, чтобы включить надзор за индейскими делами, с необходимыми помощниками в разных округах. Он должен быть обеспечен средствами и властью для защиты и консультирования коренного населения, для предоставления медицинской помощи во время эпидемий и для оказания материальной помощи в периоды голода и крайней нищеты.

Аляскинским туземцам должно быть предоставлено право приобретать, владеть и распоряжаться собственностью на тех же условиях, что и другим жителям; и привилегия гражданства должна быть предоставлена тем, кто может соответствовать определенным четким требованиям. На Гавайях Конгресс должен дать губернатору право смещать всех должностных лиц, назначенных при нем. Гавань Гонолулу должна быть углублена. Служба морских госпиталей должна быть уполномочена изучать проказу на островах. Я прошу особого рассмотрения отчета и рекомендации губернатора Пуэрто-Рико.

При рассмотрении нашей внешней политики и отношения, которое эта великая нация должна принять в мире в целом, абсолютно необходимо учитывать армию и флот, и Конгресс, через который выражается мысль нации, должен всегда ярко помнить фундаментальный факт, что невозможно рассматривать нашу внешнюю политику, принимает ли эта политика форму усилий по обеспечению справедливости для других или справедливости для нас самих, иначе как обусловленную отношением, которое мы готовы занять по отношению к нашей армии и особенно по отношению к нашему флоту. Это не просто неразумно, это презренно для нации, как и для индивидуума, использовать высокопарный язык, чтобы провозглашать свои цели, или занимать позиции, которые смешны, если не подкреплены потенциальной силой, а затем отказываться предоставлять эту силу. Если нет намерения предоставлять и сохранять силу, необходимую для поддержки сильной позиции, то гораздо лучше не принимать такую позицию.

Постоянной целью этой нации, как и всех просвещенных наций, должно быть стремление приблизить день, когда во всем мире воцарится мир справедливости. Существуют виды мира, которые крайне нежелательны, которые в конечном итоге столь же разрушительны, как и любая война. Тираны и угнетатели много раз создавали пустыню и называли ее миром. Много раз народы, которые были ленивы, или робки, или близоруки, которые были изнежены комфортом или роскошью, или введены в заблуждение ложными учениями, уклонялись не по-мужски от выполнения долга, который был суров и требовал самопожертвования, и стремились скрыть от своих собственных умов свои недостатки, свои низкие мотивы, называя их любовью к миру. Мир тиранического террора, мир трусливой слабости, мир несправедливости — всего этого следует избегать, как мы избегаем неправедной войны. Цель, которую мы должны поставить перед собой как нация, цель, которая должна быть поставлена перед всем человечеством, — это достижение мира справедливости, мира, который наступает, когда каждая нация не только защищена в своих собственных правах, но и добросовестно признает и выполняет свой долг по отношению к другим. В общем, мир способствует праведности; но если между ними возникает конфликт, то наша верность принадлежит прежде всего делу праведности. Неправедные войны обычны, а неправедный мир редок; но и того, и другого следует избегать. Право на свободу и ответственность за осуществление этого права не могут быть разделены. Один из наших великих поэтов хорошо и тонко сказал, что свобода — это не дар, который долго задерживается в руках трусов. Она также не задерживается долго в руках тех, кто слишком ленив, слишком нечестен или слишком неинтеллектуален, чтобы осуществлять ее. Вечная бдительность, которая является ценой свободы, должна осуществляться, иногда для защиты от внешних врагов; хотя, конечно, гораздо чаще для защиты от наших собственных эгоистичных или бездумных недостатков.

Если эти самоочевидные истины будут перед нами, и только если они будут так перед нами, у нас будет ясное представление о том, какой должна быть наша внешняя политика в ее более широких аспектах. Наш долг — помнить, что нация имеет не больше права поступать несправедливо по отношению к другой нации, сильной или слабой, чем индивидуум имеет право поступать несправедливо по отношению к другому индивидууму; что один и тот же моральный закон применяется в одном случае, как и в другом. Но мы также должны помнить, что для нации столь же важно защищать свои собственные права и свои собственные интересы, как и для индивидуума делать это. Внутри нации индивидуум теперь делегировал это право государству, то есть представителю всех индивидуумов, и это максима права, что на каждую неправду есть средство правовой защиты. Но в международном праве мы отнюдь не продвинулись так далеко, как в муниципальном праве. Пока нет судебного способа обеспечения права в международном праве. Когда одна нация причиняет вред другой или многим другим, нет трибунала, перед которым можно привлечь правонарушителя. Либо необходимо покорно смириться с неправдой и тем самым поощрять жестокость и агрессию, либо необходимо пострадавшей нации доблестно отстаивать свои права. Пока не будет разработан какой-либо метод, с помощью которого будет существовать степень международного контроля над нациями-правонарушителями, было бы злым делом для самых цивилизованных держав, для тех, у кого больше всего чувства международных обязательств и с самым острым и самым щедрым пониманием разницы между правильным и неправильным, разоружаться. Если великие цивилизованные нации сегодняшнего дня полностью разоружатся, результатом будет немедленное возрождение варварства в той или иной форме. При любых обстоятельствах необходимо поддерживать достаточное вооружение, чтобы служить целям международной полиции; и пока международная сплоченность и чувство международных обязанностей и прав не продвинутся гораздо дальше, чем сейчас, нация, желающая как обеспечить уважение к себе, так и делать добро другим, должна иметь силу, адекватную той работе, которую она считает отведенной ей как свою часть общего мирового долга. Поэтому из этого следует, что уважающая себя, справедливая и дальновидная нация должна, с одной стороны, стремиться всеми средствами помогать развитию различных движений, которые стремятся обеспечить замену войны, которые стремятся сделать нации в их действиях по отношению друг к другу, и, действительно, по отношению к своим собственным народам, более отзывчивыми к общему настроению гуманного и цивилизованного человечества; а с другой стороны, она должна оставаться готовой, тщательно избегая правонарушений самой, отражать любую неправду и в исключительных случаях предпринимать действия, которые на более продвинутой стадии международных отношений подпадали бы под рубрику осуществления международной полиции. Великий свободный народ обязан перед самим собой и перед всем человечеством не погружаться в беспомощность перед силами зла.

Мы всеми силами стараемся помочь, с сердечной доброй волей, каждому движению, которое будет способствовать установлению более дружественных отношений с остальным человечеством. В соответствии с этой политикой я вскоре представлю на рассмотрение Сената арбитражные договоры со всеми державами, которые желают заключить с нами эти договоры. В этот период развития мира невозможно согласиться на арбитраж по всем вопросам, но есть много вопросов возможных разногласий между нами и другими нациями, которые могут быть таким образом решены арбитражем. Более того, по просьбе Межпарламентского союза, выдающегося органа, состоящего из практических государственных деятелей всех стран, я попросил державы присоединиться к этому правительству во второй Гаагской конференции, на которой, как ожидается, работа, уже так счастливо начатая в Гааге, может быть продвинута на несколько шагов дальше к завершению. Это выполняет желание, выраженное самой первой Гаагской конференцией.

Неправда, что Соединенные Штаты испытывают какой-либо земельный голод или вынашивают какие-либо проекты в отношении других наций Западного полушария, кроме тех, которые направлены на их благополучие. Всё, чего желает эта страна, — это видеть соседние страны стабильными, упорядоченными и процветающими. Любая страна, чьи люди ведут себя хорошо, может рассчитывать на нашу сердечную дружбу. Если нация показывает, что она знает, как действовать с разумной эффективностью и порядочностью в социальных и политических вопросах, если она поддерживает порядок и выполняет свои обязательства, ей не нужно бояться вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Хроническое правонарушение или бессилие, которое приводит к общему ослаблению связей цивилизованного общества, может в Америке, как и в других местах, в конечном итоге потребовать вмешательства какой-либо цивилизованной нации, и в Западном полушарии приверженность Соединенных Штатов Доктрине Монро может вынудить Соединенные Штаты, как бы неохотно, в вопиющих случаях такого правонарушения или бессилия, к осуществлению международной полицейской власти. Если бы каждая страна, омываемая Карибским морем, показала прогресс в стабильной и справедливой цивилизации, который с помощью поправки Платта показала Куба с тех пор, как наши войска покинули остров, и который так много республик в обеих Америках постоянно и блестяще показывают, весь вопрос о вмешательстве этой нации в их дела был бы закрыт. Наши интересы и интересы наших южных соседей в действительности идентичны. У них есть огромные природные богатства, и если в их границах царит закон и справедливость, процветание обязательно придет к ним. Пока они таким образом соблюдают основные законы цивилизованного общества, они могут быть уверены, что мы будем относиться к ним в духе сердечной и полезной симпатии. Мы вмешались бы в их дела только в крайнем случае, и только если бы стало очевидно, что их неспособность или нежелание вершить справедливость дома и за рубежом нарушили права Соединенных Штатов или пригласили иностранную агрессию в ущерб всему сообществу американских наций. Это просто трюизм — сказать, что каждая нация, будь то в Америке или где-либо еще, которая желает сохранить свою свободу, свою независимость, должна в конечном итоге осознать, что право на такую независимость не может быть отделено от ответственности за ее правильное использование.

Утверждая Доктрину Монро, предпринимая такие шаги, какие мы предприняли в отношении Кубы, Венесуэлы и Панамы, и стремясь ограничить театр военных действий на Дальнем Востоке и обеспечить открытые двери в Китае, мы действовали в наших собственных интересах, а также в интересах человечества в целом. Существуют, однако, случаи, в которых, хотя наши собственные интересы не сильно затронуты, сильный призыв обращен к нашим симпатиям. Обычно для нас гораздо мудрее и полезнее заниматься стремлением к нашему собственному моральному и материальному улучшению здесь, дома, чем заниматься попытками улучшить положение вещей в других нациях. У нас достаточно своих собственных грехов, с которыми нужно бороться, и при обычных обстоятельствах мы можем сделать больше для общего подъема человечества, стремясь всем сердцем и душой положить конец гражданской коррупции, жестокому беззаконию и насильственным расовым предрассудкам здесь, дома, чем принимая резолюции о правонарушениях в других местах. Тем не менее, случаются преступления, совершаемые в столь огромном масштабе и с таким особым ужасом, что заставляют нас сомневаться, не является ли нашим явным долгом попытаться, по крайней мере, показать наше неодобрение этого деяния и наше сочувствие тем, кто пострадал от него. Случаи должны быть крайними, в которых такой курс оправдан. Не должно быть никаких усилий, направленных на то, чтобы вынуть соринку из глаза нашего брата, если мы отказываемся вынуть бревно из своего собственного. Но в крайних случаях действия могут быть оправданы и уместны. Какую форму примут действия, должно зависеть от обстоятельств дела; то есть от степени зверства и от нашей способности исправить его. Случаи, в которых мы могли бы вмешаться силой оружия, как мы вмешались, чтобы положить конец невыносимым условиям на Кубе, обязательно очень редки. И все же нельзя ожидать, что народ, подобный нашему, который, несмотря на некоторые очень очевидные недостатки, тем не менее в целом показывает своей последовательной практикой свою веру в принципы гражданской и религиозной свободы и упорядоченной свободы, народ, среди которого даже худшее преступление, подобное преступлению линчевания, никогда не бывает более чем спорадическим, так что индивидуумы, а не классы, подвергаются преследованиям в своих фундаментальных правах, — неизбежно, что такая нация должна страстно желать выразить свой ужас по случаю, подобному резне евреев в Кишиневе, или когда она становится свидетелем такой систематической и долгой жестокости и угнетения, как жестокость и угнетение, жертвами которых стали армяне и которые снискали им возмущенную жалость цивилизованного мира.

Даже там, где невозможно обеспечить в других нациях соблюдение принципов, которые мы принимаем как аксиоматические, нам необходимо твердо настаивать на правах наших собственных граждан без учета их вероисповедания или расы; без учета того, родились ли они здесь или родились за границей. Оказалось очень трудно добиться от России права для наших сограждан-евреев получать паспорта и путешествовать по российской территории. Такое поведение не только несправедливо и раздражает нас, но трудно увидеть его мудрость с точки зрения России. Никакого мыслимого блага этим не достигается. Если американский еврей или американский христианин ведет себя плохо в России, его можно немедленно выслать; но обычный американский еврей, как и обычный американский христианин, вел бы себя примерно так же, как он ведет себя здесь, то есть вел бы себя так, как должен вести себя любой хороший гражданин; и когда это так, это неправда, против которой мы имеем право протестовать, — отказывать ему в паспорте без учета его поведения и характера, просто на расовых и религиозных основаниях. В Турции наши трудности возникают меньше из-за того, как иногда обращаются с нашими гражданами, чем из-за возмущения, неизбежно вызываемого при виде такого ужасного дурного управления, какое наблюдалось как в Армении, так и в Македонии.

Сильной рукой правительства в обеспечении уважения к своим справедливым правам в международных делах является флот Соединенных Штатов. Я самым решительным образом рекомендую, чтобы не было остановки в работе по наращиванию американского флота. Нет более патриотического долга перед нами как народом, чем поддерживать флот в соответствии с потребностями положения этой страны. Мы взялись за строительство Истмийского канала. Мы взялись обеспечить для себя нашу справедливую долю в торговле Востока. Мы взялись защищать наших граждан от ненадлежащего обращения в зарубежных странах. Мы продолжаем неуклонно настаивать на применении Доктрины Монро к Западному полушарию. Если наше отношение к этим и всем подобным вопросам не должно быть просто хвастливым обманом, мы не можем позволить себе отказаться от нашей военно-морской программы. Наш голос сейчас силен в пользу мира, и он силен потому, что мы не боимся войны. Но наши протесты от имени мира не получили бы и не заслужили бы ни малейшего внимания, если бы мы были бессильны подкрепить их.

Война, которая сейчас, к сожалению, бушует на Дальнем Востоке, подчеркнула в поразительной манере новые возможности военно-морской войны. Уроки, которые она преподает, являются как стратегическими, так и тактическими, и являются политическими, а также военными. Опыт войны показал в убедительной манере, что, хотя мореходные и способные к длительному плаванию эсминцы незаменимы, а быстрые легковооруженные и бронированные крейсеры очень полезны, тем не менее, главная опора, главный резерв в любом флоте, достойном этого имени, должны быть великие линкоры, тяжело бронированные и тяжело вооруженные. Ни один русский или японский линкор не был потоплен торпедным катером или артиллерийским огнем, в то время как среди менее защищенных кораблей крейсер за крейсером был уничтожен всякий раз, когда враждебные эскадры оказывались в пределах досягаемости оружия друг друга. Всегда будет большая сфера полезности для крейсеров, особенно более грозного типа. Нам нужно увеличить количество эсминцев, уделяя меньше внимания тому, чтобы они имели узел или два дополнительной скорости, чем их способности оставаться в море неделями, а при необходимости и месяцами подряд. Разумно строить подводные торпедные лодки, так как при определенных обстоятельствах они могут быть очень полезны. Но больше всего нам нужно продолжать строить наш флот линкоров, или кораблей, столь мощно вооруженных, что они могут нанести максимум ущерба нашим противникам, и столь хорошо защищенных, что они могут выдержать сильный удар в ответ без фатального ухудшения их способности сражаться и маневрировать. Конечно, должны быть предоставлены достаточные средства для того, чтобы личный состав флота был доведен до высшей точки эффективности. Наши великие боевые корабли и торпедные катера должны непрерывно тренироваться и маневрировать в эскадрах. Офицеры и матросы могут полностью изучить свое ремесло только путем непрерывной практики в открытом море. В случае войны было бы гораздо лучше не иметь кораблей вообще, чем иметь корабли плохого и неэффективного типа, или корабли, которые, как бы хороши они ни были, все же были укомплектованы необученными и неискусными экипажами. Лучшие офицеры и матросы на плохом корабле ничего не смогли бы сделать против довольно хороших противников; и, с другой стороны, современный военный корабль бесполезен, если офицеры и матросы на борту него не стали адептами в своих обязанностях. Меткость стрельбы в нашем флоте улучшилась в чрезвычайной степени за последние три года, и в целом типы наших линкоров улучшаются; но многое еще предстоит сделать. Рано или поздно нам придется предусмотреть какой-то метод, с помощью которого будут продвижения по службе за заслуги, а также за выслугу лет, или же увольнение всех тех, кто после определенного возраста не продвинулся дальше определенного ранга; в то же время нельзя жалеть усилий, чтобы сделать службу привлекательной для рядовых, чтобы они могли оставаться как можно дольше в ней. В местах, где есть верфи, должны быть предусмотрены государственные школы.

За последние три года Соединенные Штаты подали пример в разоружении там, где разоружение было уместным. По закону наша армия установлена в максимуме сто тысяч и минимуме шестьдесят тысяч человек. Когда на Филиппинах было восстание, мы держали армию на максимуме. На Филиппинах наступил мир, и теперь наша армия была сокращена до минимума, при котором ее возможно содержать с должным вниманием к ее эффективности. Установленные сейчас орудия требуют двадцати восьми тысяч человек, если береговые укрепления должны быть адекватно укомплектованы. Относительно нации она сейчас не так велика, как полицейские силы Нью-Йорка или Чикаго относительно населения любого из этих городов. Нам нужно больше офицеров; их недостаточно для выполнения регулярной армейской работы. Очень важно, чтобы офицеры армии привыкли управлять своими людьми в массах, как также важно, чтобы Национальная гвардия нескольких штатов привыкла к реальному полевому маневрированию, особенно в связи с регулярными войсками. По этой причине мы должны поздравить себя с успехом полевых маневров в Манассасе прошлой осенью, маневров, в которых приняло участие большее количество регулярных войск и Национальной гвардии, чем когда-либо прежде собиралось вместе в мирное время. Ни одна другая цивилизованная нация не имеет, относительно своего населения, такой крошечной армии, как наша; и пока армия так мала, нас нельзя извинить, если мы не сумеем поддерживать ее на очень высоком уровне мастерства. Она должна непрерывно практиковаться; стандарт для рядовых должен поддерживаться очень высоким, в то время как в то же время служба должна быть сделана как можно более привлекательной; и стандарт для офицеров должен поддерживаться еще выше — что, в отношении высших чинов, лучше всего может быть сделано путем введения какой-то системы отбора и отсева при продвижениях. Мы должны быть способны, в случае какой-либо внезапной чрезвычайной ситуации, выставить в поле один первоклассный армейский корпус, который должен быть, в целом, по крайней мере равным любому отряду войск подобного числа, принадлежащему любой другой нации.

Был достигнут большой прогресс в защите наших берегов адекватными укреплениями с достаточным количеством орудий. Мы должны, однако, уделять гораздо больше внимания, чем сейчас, развитию обширной системы плавучих мин для использования во всех наших более важных гаванях. Эти мины доказали, что являются наиболее грозным средством защиты от враждебных флотов.

Я настоятельно призываю внимание Конгресса к необходимости внесения поправок в существующий закон, касающийся присуждения медалей почета Конгресса на флоте, чтобы предусмотреть, что они могут присуждаться офицерам и уорент-офицерам, а также рядовым. Эти заслуженно ценимые медали даются в армии одинаково офицерам и рядовым, и крайне несправедливо, что офицеры и уорент-офицеры флота не должны в этом отношении иметь те же права, что и их братья в армии и как рядовые флота.

На Филиппинских островах в течение прошедшего года продолжался устойчивый прогресс, который наблюдался с тех пор, как наши войска окончательно взяли верх над повстанцами. Филиппинский народ, или, говоря более точно, многие племена и даже расы, отделенные друг от друга более или менее резко, которые составляют народ Филиппинских островов, содержат много элементов добра и некоторые элементы, которые, как мы имеем право надеяться, стоят за прогресс. В настоящее время они совершенно неспособны существовать в независимости вообще или строить свою собственную цивилизацию. Я твердо верю, что мы можем помочь им подняться все выше и выше по шкале цивилизации и способности к самоуправлению, и я самым решительным образом надеюсь, что в конце концов они смогут стоять, если не полностью одни, то в каком-то таком отношении к Соединенным Штатам, в каком сейчас стоит Куба. Эта цель еще не видна, и она может быть отложена на неопределенный срок, если наши люди будут достаточно глупы, чтобы отвлечь внимание филиппинцев от проблем достижения морального и материального процветания, работы для стабильного, упорядоченного и справедливого правительства, и в сторону глупых и опасных интриг за полную независимость, к которой они пока совершенно не готовы.

С другой стороны, наш народ должен постоянно помнить о том, что оправдание нашего пребывания на Филиппинах в конечном счете должно основываться главным образом на той пользе, которую мы способны принести островам. Я не упускаю из виду тот факт, что в развитии наших интересов в Тихом океане и вдоль его побережий Филиппины играли и будут играть важную роль, и что наши интересы были обеспечены более чем одним способом благодаря владению этими островами. Но главной причиной нашего дальнейшего пребывания там должно быть то, что мы обязаны добросовестно стараться внести свой вклад в общемировое дело, а эта конкретная задача была возложена на нас результатами войны с Испанией. Проблема, с которой мы столкнулись на Филиппинских островах, сродни проблемам, стоящим перед другими великими цивилизованными державами, имеющими владения на Востоке, но не идентична им. В нашей работе есть черты сходства с деятельностью британцев в Индии и Египте, французов в Алжире, голландцев на Яве, русских в Туркестане, японцев на Формозе; однако, в отличие от любой из этих держав, мы стремимся развивать самих туземцев, чтобы они принимали все более активное участие в собственном управлении, и, насколько это благоразумно, мы уже допускаем их представителей к правительственному равенству с нашими собственными. На островах есть комиссары, судьи и губернаторы из числа филиппинцев, которые имеют точно такую же долю в управлении островами, как и их коллеги-американцы, в то время как на низших должностях, разумеется, подавляющее большинство государственных служащих — филиппинцы. В течение двух лет мы будем проводить эксперимент по созданию выборной нижней палаты в филиппинском законодательном органе. Возможно, филиппинцы будут злоупотреблять этим законодательным органом, и они, безусловно, будут злоупотреблять им, если их введут в заблуждение глупые люди здесь, на родине, подстрекая к агитации за собственную независимость или к любым фракционным или ненадлежащим действиям. В таком случае они не принесут себе никакой пользы и на время остановят все дальнейшие усилия по их продвижению и предоставлению им большей доли в собственном управлении. Но если они будут действовать мудро и сдержанно, если покажут, что способны избрать законодательный орган, который, в свою очередь, способен принимать разумное и эффективное участие в реальной работе правительства, они могут быть уверены, что им будет оказано полное и растущее признание. Прежде всего, они должны помнить, что их главные потребности — моральные и промышленные, а не политические. Хорошо попробовать эксперимент с предоставлением им законодательного органа, но гораздо лучше дать им школы, хорошие дороги, железные дороги, которые позволят им доставлять свою продукцию на рынок, честные суды, честную и эффективную полицию и все то, что способствует установлению порядка, мира, справедливых отношений между людьми, а также привычек к разумному труду и бережливости. Если они будут защищены от притеснений, а их реальные потребности, материальные и духовные, будут изучаться разумно и в духе дружеского сочувствия, им будет принесено гораздо больше пользы, чем любыми попытками дать им политическую власть, хотя эта попытка может быть вполне уместной в свое время и на своем месте.

Тем временем наш народ должен помнить, что существует необходимость в высочайшем стандарте поведения среди американцев, направляемых на Филиппинские острова, не только среди государственных служащих, но и среди частных лиц, которые туда отправляются. Именно потому, что я так глубоко это чувствую, в управлении этими островами я категорически отказался допускать какую-либо дискриминацию по политическим мотивам и настаивал на том, чтобы при выборе государственных служащих внимание уделялось исключительно достоинствам выбранных лиц и потребностям островов. В нашей государственной службе нет более достойного корпуса людей, чем тот, который у нас есть на Филиппинских островах под руководством губернатора Райта и его соратников. Насколько это возможно, этим людям следует предоставить свободу действий, а их предложения должны получать решительную поддержку как со стороны исполнительной власти, так и со стороны Конгресса. Существует потребность в бдительной и бескорыстной поддержке наших государственных служащих на Филиппинах со стороны добропорядочных граждан здесь, в Соединенных Штатах. К сожалению, до сих пор те из наших людей здесь, на родине, кто особо претендовал на роль защитников филиппинцев, на деле были их злейшими врагами. Так будет продолжаться до тех пор, пока они стремятся сделать филиппинцев независимыми и останавливают все промышленное развитие островов, выступая против законов, которые могли бы его обеспечить, на том основании, что капиталисты не должны «эксплуатировать» острова. Подобные действия не только неразумны, но и крайне вредны для филиппинцев, которым вовсе не нужна независимость, но нужны хорошие законы, хорошие государственные служащие и промышленное развитие, которое может прийти только в том случае, если инвестиции американского и иностранного капитала на островах будут поощряться всеми законными способами.

Любая мера, принимаемая в отношении островов, должна приниматься прежде всего с учетом их выгоды. Мы, безусловно, должны предоставить им более низкие тарифные ставки на их экспорт в Соединенные Штаты; если этого не сделать, будет ошибкой распространять на них наши законы о судоходстве. Я искренне надеюсь на немедленное принятие закона, находящегося сейчас на рассмотрении, по поощрению американского капитала к инвестированию на островах в железные дороги, фабрики, плантации, а также в лесную и горнодобывающую промышленность.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 5, 1905

Сенату и Палате представителей:

Народ этой страны продолжает наслаждаться великим процветанием. Несомненно, в таком процветании будут подъемы и спады, и эти подъемы и спады будут в той или иной степени ощущаться всеми членами общества, как достойными, так и недостойными. Против гнева Господня мудрость человеческая бессильна; во время наводнения или засухи человеческая изобретательность может лишь частично исправить бедствие. Общий неурожай повредил бы всем нам. Опять же, если человеческое безумие портит общее благополучие, то те, кто невиновен в этом безумии, должны будут понести часть наказания, навлеченного теми, кто виновен в этом безумии. Паника, вызванная спекулятивным безумием части делового сообщества, повредила бы всему деловому сообществу. Но такая остановка благосостояния, хотя и могла бы быть суровой, не была бы длительной. В конечном счете, одним из жизненно важных факторов постоянного процветания страны является высокий индивидуальный характер среднего американского рабочего, среднего американского гражданина, независимо от того, является ли его труд умственным или физическим, является ли он фермером или наемным работником, деловым человеком или профессионалом.

В нашей промышленной и социальной системе интересы всех людей настолько тесно переплетены, что в подавляющем большинстве случаев честный человек, который благодаря своей эффективности, изобретательности и трудолюбию приносит пользу себе, должен также приносить пользу другим. Как правило, человек с большими производственными возможностями, который становится богатым, направляя труд многих других людей, делает это, позволяя им производить больше, чем они могли бы произвести без его руководства; и как он, так и они разделяют выгоду, которая также достается обществу в целом. Поверхностный факт того, что распределение может быть неравным, никогда не должен ослеплять нас перед основополагающим фактом, что это распределение существует и что выгода в некоторой степени достается каждому заинтересованному лицу. Как правило, наемный рабочий, человек с небольшими средствами и средний потребитель, так же как и средний производитель, все одинаково выигрывают от создания таких условий, при которых человек с исключительными деловыми способностями получает исключительное вознаграждение за свои способности. Кое-что можно сделать с помощью законодательства, чтобы помочь общему процветанию; но никакая такая помощь, имеющая постоянно благотворный характер, не может быть оказана менее способным и менее удачливым, кроме как в результате политики, которая пойдет на пользу всем трудолюбивым и эффективным людям, действующим порядочно; и это лишь иной способ сказать, что любая выгода, которая достается менее способным и менее удачливым, неизбежно должна доставаться еще больше более способным и более удачливым. Если, следовательно, менее удачливый человек движим завистью к своему более удачливому брату, чтобы нанести удар по условиям, при которых они оба, хотя и неравномерно, процветали, результатом, несомненно, будет то, что, хотя опасность может прийти к тому, по кому нанесен удар, она посетит с еще более тяжелым бременем того, кто наносит удар. В целом мы все должны подниматься или опускаться вместе.

Тем не менее, не просто признавая, но настаивая на этом, верно и то, что там, где нет государственного ограничения или надзора, некоторые из исключительных людей используют свою энергию не во благо общества, а способами, которые идут вразрез с этим общим благом. Состояния, накопленные посредством корпоративной организации, сейчас настолько велики и наделяют тех, кто ими распоряжается, такой властью, что становится делом необходимости предоставить суверену — то есть правительству, которое представляет народ в целом, — некоторую эффективную власть надзора за их корпоративным использованием. Чтобы обеспечить здоровую социальную и промышленную жизнь, каждая крупная корпорация должна нести ответственность перед каким-либо сувереном, достаточно сильным, чтобы контролировать ее поведение, и быть подотчетной ему. Я никоим образом не враждебен корпорациям. Это век объединений, и любая попытка предотвратить все объединения будет не только бесполезной, но в конечном итоге порочной из-за презрения к закону, которое неизбежно порождает неспособность обеспечить соблюдение закона. Мы должны, более того, сердечно и в полной мере признать огромную пользу, приносимую корпоративными агентствами в такой стране, как наша, и богатство интеллекта, энергии и верности, посвящаемых их службе, а следовательно, как правило, службе обществу, их должностными лицами и директорами. Корпорация пришла, чтобы остаться, так же как профсоюз пришел, чтобы остаться. Каждый может принести и принес большую пользу. Каждый должен поощряться до тех пор, пока он приносит пользу. Но каждый должен быть резко ограничен там, где он действует против закона и справедливости.

Пока финансы нации сохраняются на честной основе, никакой другой вопрос внутренней экономики, с которым Конгресс имеет право иметь дело, не приближается по важности к вопросу о стремлении обеспечить надлежащие промышленные условия, в которых должны действовать отдельные лица — и особенно крупные корпорации, — ведущие межштатную торговлю. Создатели нашей Национальной конституции специально предусмотрели, что регулирование межштатной торговли должно входить в сферу деятельности Генерального правительства. Аргументы в пользу того, чтобы они заняли эту позицию, были даже тогда неопровержимыми. Но сегодня они гораздо сильнее, учитывая огромное развитие крупных деловых агентств, обычно имеющих форму корпораций. Опыт убедительно показал, что бесполезно пытаться добиться какого-либо адекватного регулирования и надзора за этими крупными корпорациями посредством действий штатов. Такое регулирование и надзор могут эффективно осуществляться только сувереном, чья юрисдикция совпадает с областью деятельности корпораций, — то есть Национальным правительством. Я верю, что это регулирование и надзор могут быть получены путем принятия закона Конгрессом. Если это окажется невозможным, безусловно, будет необходимо в конечном итоге наделить Национальное правительство такой властью в полной мере посредством соответствующей поправки к Конституции. Было бы очевидно неразумно пытаться добиться такой поправки, пока нет уверенности, что результат не может быть получен в рамках Конституции, как она существует сейчас. Законы Конгресса и отдельных штатов до сих пор, как они рассматривались судами, приводили чаще к тому, что штаты не имеют власти в этом вопросе, чем к тому, что Национальное правительство имеет власть; так что в настоящее время существует весьма прискорбное положение вещей, при котором эти крупные корпорации, ведущие межштатную торговлю, занимают положение подданных без суверена, не имея эффективного контроля над ними ни со стороны правительства штата, ни со стороны Национального правительства. Нашей постоянной целью должно быть утверждение суверенитета Национального правительства посредством позитивных действий, осуществляемых осторожно и тщательно, но решительно и настойчиво.

Это лишь по форме является новшеством. По существу, это просто восстановление; ибо с самых ранних времен такое регулирование промышленной деятельности признавалось в действиях законодательных органов; и все, что я предлагаю, — это встретить изменившиеся условия таким образом, чтобы предотвратить отказ Содружества от власти, которой оно всегда обладало не только в этой стране, но и в Англии до и после того, как эта страна стала отдельной нацией.

Было несчастьем, что национальные законы по этому вопросу до сих пор носили негативный или запретительный, а не позитивный характер, и еще более прискорбно, что они отчасти стремились запретить то, что невозможно эффективно запретить, и отчасти в своих запретах смешивали то, что должно быть разрешено, и то, что не должно быть разрешено. Как правило, бесполезно пытаться запретить все ограничения конкуренции, будь то разумные или неразумные; и там, где это не бесполезно, это обычно вредно. События показали, что невозможно адекватно обеспечить соблюдение любого закона такого рода путем постоянных апелляций к судам. Министерство юстиции последние четыре года уделяло больше внимания обеспечению соблюдения антитрестовского законодательства, чем чему-либо другому. Многое было достигнуто, особенно заметен моральный эффект судебных преследований; но становится все более очевидным, что будет весьма недостаточный благотворный результат в плане экономических изменений. Успешное преследование одного способа уклонения от закона немедленно порождает другой способ достижения той же цели. Что нужно, так это не всеобъемлющий запрет на любую договоренность, хорошую или плохую, которая может привести к ограничению конкуренции, а такой адекватный надзор и регулирование, которые предотвратят любое ограничение конкуренции от нанесения ущерба обществу, — а также такой надзор и регулирование, которые предотвратят другие злоупотребления, никоим образом не связанные с ограничением конкуренции. Из этих злоупотреблений, пожалуй, главным, хотя отнюдь не единственным, является чрезмерная капитализация — обычно сама по себе результат нечестного продвижения, — из-за мириад зол, которые она влечет за собой; ибо такая чрезмерная капитализация часто означает инфляцию, которая провоцирует деловую панику; она всегда скрывает истинное соотношение полученной прибыли к фактически инвестированному капиталу и создает бремя процентных платежей, которое является плодотворной причиной ненадлежащего сокращения или ограничения заработной платы; она наносит ущерб мелкому инвестору, препятствует бережливости и поощряет азартные игры и спекуляции; в то время как, пожалуй, хуже всего — это хитрость и нечестность, которые она подразумевает, — ибо вред морали хуже любого возможного вреда материальным интересам, а развращение политики и бизнеса крупными нечестными корпорациями гораздо хуже любого фактического материального зла, которое они причиняют обществу. Пока Национальное правительство не получит, каким-либо образом, который может подсказать мудрость Конгресса, надлежащий контроль над крупными корпорациями, занимающимися межштатной торговлей, — то есть над подавляющим большинством крупных корпораций, — будет невозможно адекватно справиться с этими бедами.

Я прекрасно осознаю трудности законодательства, которое я предлагаю, и необходимость умеренных и осторожных действий при его обеспечении. Я бы решительно протестовал против ненадлежащих радикальных или поспешных действий. Первое, что нужно сделать, — это разобраться с крупными корпорациями, занимающимися бизнесом межштатных перевозок. Как я сказал в своем послании от 6 декабря прошлого года, немедленной и самой насущной потребностью, что касается законодательства, является принятие закона о какой-либо схеме обеспечения агентам правительства такого надзора и регулирования тарифов, взимаемых железными дорогами страны, занимающимися межштатными перевозками, которые бы решительно и эффективно предотвращали введение несправедливых или неразумных тарифов. Это должно включать полное прекращение скидок в любом виде и форме. Эта власть регулировать тарифы, как и все подобные полномочия в деловом мире, должна осуществляться с умеренностью, осторожностью и самообладанием; но она должна существовать, чтобы ее можно было эффективно использовать, когда возникает необходимость.

Первое соображение, которое следует иметь в виду, заключается в том, что власть должна быть позитивной и должна быть предоставлена какому-либо административному органу, созданному Конгрессом. Если она будет предоставлена нынешней Комиссии по межштатной торговле или реорганизованной Комиссии по межштатной торговле, такая комиссия должна быть сделана однозначно административной. Я не верю в то, что правительство должно вмешиваться в частный бизнес больше, чем это необходимо. Я не верю в то, что правительство должно брать на себя любую работу, которую можно с должным основанием оставить в частных руках. Но я также не верю в то, что правительство должно уклоняться от надзора за любой работой, когда становится очевидным, что в ней обязательно возникнут злоупотребления, если не будет государственного надзора. Не в моей компетенции указывать точные условия закона, который должен быть принят; но я обращаю внимание Конгресса на некоторые существующие условия, с которыми желательно разобраться. По моему суждению, наиболее важным положением, которое должен содержать такой закон, является наделение какого-либо компетентного административного органа правом решать, после рассмотрения дела, является ли данный тариф, установленный железной дорогой, разумным и справедливым, и если он признан неразумным и несправедливым, то после полного расследования жалобы предписать предел тарифа, за который не будет законным выходить, — максимально разумный тариф, как его обычно называют, — это решение должно вступить в силу в разумный срок и действовать с того момента, при условии пересмотра судами. Иногда случается в настоящее время, что тариф не слишком высок, а привилегированному грузоотправителю предоставляется слишком низкий тариф. В таком случае комиссия имела бы право установить этот уже установленный минимальный тариф в качестве максимального; и комиссии потребовалось бы всего одно или два таких решения, чтобы излечить железнодорожные компании от практики предоставления ненадлежащих минимальных тарифов. Я обращаю ваше внимание на тот факт, что мое предложение состоит не в том, чтобы дать комиссии право инициировать или создавать тарифы в целом, а в том, чтобы регулировать тариф, уже установленный или созданный дорогами, по жалобе и после расследования. Тяжелый штраф должен взиматься с любой корпорации, которая не соблюдает приказ комиссии. Я считаю эту власть устанавливать максимальный тариф необходимой для любой схемы реальной реформы в вопросе железнодорожного регулирования. Первая необходимость — обеспечить ее; и если она не будет предоставлена комиссии, то мало пользы вообще касаться этого предмета.

Незаконные сделки часто происходят под видом закона. Часто случалось, что грузоотправителю транспортный офицер говорил купить большое количество какого-либо товара, а затем, после того как он был куплен, делается открытое снижение тарифа, которое вступает в силу немедленно, причем эта договоренность приводит к прибыли одного грузоотправителя и одной железной дороги и к ущербу всех их конкурентов; ибо нельзя забывать, что крупные грузоотправители виноваты в вопросе скидок по крайней мере не меньше, чем любая железная дорога. Закон должен прояснить, чтобы никто не мог не понять, что любой вид комиссионных, выплачиваемых за грузовые перевозки, будь то в этой форме или в форме фиктивных убытков, или уступки, бесплатного проезда, сниженного пассажирского тарифа или оплаты брокерских услуг, является незаконным. Стоит подумать, не было бы мудро предоставить правительству право гражданского иска против бенефициара скидки по крайней мере на двойную стоимость скидки; это помогло бы остановить то, что на самом деле является шантажом. Элеваторные надбавки должны быть прекращены, ибо они сейчас выросли до такой степени, что деморализуют и используются как скидки.

Наилучшим возможным регулированием тарифов было бы, конечно, то регулирование, которое обеспечивается честным соглашением между самими железными дорогами о выполнении закона. Такое общее соглашение, например, сразу положило бы конец попыткам любого одного крупного грузоотправителя или крупной железной дороги дискриминировать или получить преимущества перед каким-либо соперником; и такое соглашение сделало бы сами железные дороги агентами по обеспечению соблюдения закона. Власть, возложенная на правительство, чтобы положить конец соглашениям в ущерб обществу, должна, по моему суждению, сопровождаться властью разрешать, при определенных условиях и тщательном надзоре, соглашения, явно отвечающие интересам общества. Но, по моему суждению, необходимость предоставления этой дополнительной власти отнюдь не так велика, как необходимость предоставления комиссии или административному органу других полномочий, которые я перечислил выше; и может быть вполне нецелесообразно пытаться наделить этой конкретной властью комиссию или другой административный орган, пока он уже не обладает и не осуществляет то, что я считаю самой важной из всех полномочий, которые я рекомендую, — как, действительно, жизненно важную власть, — устанавливать данный максимальный тариф, который, по истечении разумного времени, вступает в полную силу, при условии пересмотра судами.

Все линии частных вагонов, промышленные дороги, холодильные сборы и тому подобное должны быть прямо поставлены под надзор Комиссии по межштатной торговле или аналогичного органа, что касается тарифов и соглашений, практически влияющих на тарифы. Владельцы частных вагонов и владельцы промышленных железных дорог имеют право на справедливую и разумную компенсацию своих инвестиций, но ни частные вагоны, ни промышленные железные дороги, ни подъездные пути не должны использоваться как средства для обеспечения льготных тарифов. Скидка на сборы за охлаждение, или на пробег, или на разделение тарифа за холодильные сборы так же пагубна, как скидка любым другим способом. Никакой более низкий тариф не должен применяться к импортируемым товарам, чем тот, который фактически действует на отечественные товары от американского побережья до пункта назначения, за исключением случаев, когда водная конкуренция является контролирующим фактором. Должна быть гласность счетов общих перевозчиков; ни один общий перевозчик, занимающийся межштатным бизнесом, не должен вести никаких книг или меморандумов, кроме тех, о которых сообщается в соответствии с законом или правилами, и эти книги или меморандумы должны быть открыты для проверки правительством. Только так можно надежно обнаружить нарушения или уклонения от закона. Должна быть предусмотрена система проверки железнодорожных счетов, аналогичная той, которая сейчас проводится в национальных банках банковскими инспекторами; несколько первоклассных железнодорожных бухгалтеров, если бы они имели надлежащее руководство и надлежащие полномочия для проверки книг и документов, могли бы многого достичь в предотвращении преднамеренных нарушений закона. Им не нужно было бы проверять счета любой железной дороги, если только по веским причинам они не были бы направлены на это Комиссией по межштатной торговле. Весьма желательно, чтобы был найден какой-то способ, с помощью которого соглашение о перевозках внутри штата, предназначенное действовать как мошенничество в отношении федеральных законов о межштатной торговле, могло бы быть подведено под юрисдикцию федеральных властей. В настоящее время случается, что крупные перевозки межштатного трафика контролируются уступками по чисто внутриштатному бизнесу, что, конечно, равносильно уклонению от закона. Комиссия должна иметь власть обеспечивать справедливое обращение со стороны крупных магистральных линий с боковыми и ветками.

Я призываю Конгресс к необходимости обеспечения оперативных действий Комиссии по межштатной торговле во всех этих вопросах, будь то регулирование тарифов на перевозки или на хранение или на обработку имущества или товаров в пути. История дел, рассматривавшихся в судах в соответствии с нынешним законом о торговле, показывает, что его эффективность была в значительной степени разрушена оружием задержки, почти самым грозным оружием в руках тех, чья цель — нарушать закон.

Позвольте мне самым искренним образом сказать, что эти рекомендации сделаны не в духе враждебности к железным дорогам. По этическим соображениям, по соображениям права, такая враждебность была бы невыносимой; и по соображениям простого национального самоинтереса мы должны помнить, что такая враждебность сказалась бы на благополучии не только нескольких богатых людей, но и множества мелких инвесторов, множества железнодорожных служащих, наемных рабочих и, что наиболее серьезно, на интересах общества в целом. Я верю, что в целом наши железные дороги сделали хорошо, а не плохо; но железнодорожники, которые хотят делать хорошо, не должны подвергаться конкуренции с теми, у кого нет такого желания, и единственный способ достичь этой цели — дать какому-либо правительственному трибуналу власть следить за тем, чтобы справедливость совершалась нежелающими точно так же, как она охотно совершается желающими. Более того, если какому-либо правительственному органу будет предоставлена расширенная власть, результатом будет предоставление авторитетного ответа от имени железной дороги всякий раз, когда против нее поднимается иррациональный шум или когда обвинения, выдвинутые против нее, опровергаются. Я прошу об этом законодательстве не только в интересах общества, но и в интересах честного железнодорожника и честного грузоотправителя, ибо именно они в первую очередь подвергаются опасности из-за практики их нечестных конкурентов. Это законодательство должно быть принято в духе, максимально далеком от истерии и злобы. Если мы, американское политическое тело, верны традициям, которые мы унаследовали, мы всегда будем презирать любую попытку заставить нас ненавидеть любого человека только потому, что он богат, точно так же, как мы должны презирать любую попытку заставить нас смотреть свысока или относиться с презрением к любому человеку только потому, что он беден. Мы судим человека по его поведению — то есть по его характеру, — а не по его богатству или интеллекту. Если он делает свое состояние честно, нет справедливой причины для ссоры с ним. Действительно, у нас нет ничего, кроме самых добрых чувств восхищения к успешному деловому человеку, который ведет себя порядочно, независимо от того, сделал ли он свой успех, строя или управляя железной дорогой или отправляя товары по этой железной дороге. Крупные железнодорожники и крупные грузоотправители — это просто американцы обычного типа, которые развили до чрезвычайной степени определенные великие деловые качества. Они ни лучше и ни хуже своих сограждан с меньшими средствами. Они просто более способны в определенных областях и поэтому подвержены определенным особенно сильным искушениям. Эти искушения не возникли недавно; исключительно успешные среди человечества всегда были им подвержены; но они удивительно выросли в силе в результате необычайного развития индустриализма по новым направлениям, и в этих новых условиях, которые законодатели прошлого не могли предвидеть и поэтому не могли предусмотреть, они стали настолько серьезными и угрожающими, что требуют совершенно новых средств правовой защиты. В интересах лучшего типа железнодорожника и лучшего типа грузоотправителя, не меньше, чем общества, чтобы существовал правительственный надзор и регулирование этих крупных деловых операций, по той же причине, по которой в интересах корпорации, которая хочет правильно обращаться со своими служащими, чтобы существовал эффективный закон об ответственности работодателей или эффективная система фабричных законов для предотвращения злоупотреблений женщинами и детьми. Все такое законодательство освобождает корпорацию, которая хочет делать хорошо, от того, чтобы ее принуждали делать плохо, чтобы конкурировать со своим соперником, который предпочитает делать плохо. Мы хотим установить моральный стандарт. Не может быть заблуждения, более фатального для нации, чем заблуждение о том, что стандарт прибыли, делового процветания, достаточен при суждении о любом деловом или политическом вопросе — от тарифного законодательства до муниципального управления. Деловые успехи, будь то для индивида или для нации, являются хорошей вещью только в той мере, в какой они сопровождаются и развивают высокий стандарт поведения — честь, целостность, гражданское мужество. Тот вид делового процветания, который притупляет стандарт чести, который придает чрезмерную ценность простому богатству, который делает человека безжалостным и бессовестным в торговле, а слабым и трусливым в гражданстве, вовсе не является хорошей вещью, а является очень плохой вещью для нации. Это правительство выступает за мужество прежде всего и за бизнес только как придаток мужества.

Вопрос транспорта лежит в основе всех промышленных успехов, и революция в транспорте, которая произошла за последнее полстолетия, была самым важным фактором в росте новых промышленных условий. Мы самым решительным образом не хотим видеть, как человеку с большими талантами отказывают в вознаграждении за его таланты. Еще меньше мы хотим видеть, как его наказывают, но мы действительно хотим видеть систему железнодорожного транспорта, управляемую так, чтобы сильному человеку не давалось никакого преимущества перед слабым человеком. Мы хотим обеспечить столь же справедливое обращение с маленьким городом, как и с большим городом; для мелкого грузоотправителя, как и для крупного грузоотправителя. В старые времена шоссе торговли, будь то по воде или по дороге на суше, было открыто для всех; оно принадлежало обществу, и движение по нему было свободным. В настоящее время железная дорога — это шоссе, и мы должны сделать все возможное, чтобы оно оставалось открытым для всех на равных условиях. В отличие от старого шоссе, это очень сложная и запутанная вещь для управления, и гораздо лучше, чтобы ею управляли частные лица, а не правительство. Но ею можно управлять только при условии, что справедливость совершается по отношению к обществу. Именно потому, что, по моему суждению, государственная собственность на железные дороги крайне нежелательна и, вероятно, повлекла бы за собой далеко идущую катастрофу в этой стране, я хочу видеть такой надзор и регулирование их в интересах общества, которые сделают очевидным, что нет необходимости в государственной собственности. Противники государственного регулирования останавливаются на трудностях, с которыми предстоит столкнуться, и на запутанном и сложном характере проблемы. Их утверждение верно. Это сложная и деликатная проблема, и всякого рода трудности обязательно возникнут в связи с любым планом решения, в то время как ни один план не принесет всех выгод, на которые надеются его более оптимистичные сторонники. Более того, при любом здоровом плане выгоды будут развиваться постепенно, а не быстро. Наконец, мы должны ясно понимать, что государственные служащие, которые должны выполнять эту исключительно ответственную и деликатную работу, сами должны быть самого высокого типа как в отношении целостности, так и эффективности. Им должны хорошо платить, ибо иначе способных людей в конечном итоге не удастся привлечь; и они должны обладать высокой честностью, которая будет возмущаться так же быстро при мысли о потакании любому порыву популярного предубеждения против богатых людей, как и при мысли о чем-либо, даже отдаленно напоминающем раболепие перед богатыми людьми. Но хотя я полностью признаю трудности на пути, я ни на минуту не признаю, что эти трудности оправдывают нас в прекращении наших усилий по обеспечению мудрой и справедливой системы. Они не должны иметь иного эффекта, кроме как подтолкнуть нас к проявлению решимости, беспристрастной справедливости и находчивости, которые мы любим считать типично американскими и которые в конечном итоге достигнут хороших результатов в этой, как и в других областях деятельности. Задача велика и лежит в основе задачи решения всей промышленной проблемы. Но тот факт, что это великая проблема, не оправдывает нас в уклонении от попытки решить ее. В настоящее время мы сталкиваемся с таким полным отсутствием надзора, такой свободой от ограничений закона, что отличные люди часто были буквально вынуждены делать то, что они осуждали, потому что иначе они оставались на милость недобросовестных конкурентов. Ругать и нападать на людей, которые делали все возможное в таких условиях, мало что дает. Что нам нужно сделать, так это разработать упорядоченную систему, и такая система может прийти только через постепенно увеличивающееся осуществление права эффективного правительственного контроля.

В своем ежегодном послании Пятьдесят восьмому Конгрессу, на его третьей сессии, я обратил внимание на необходимость законодательства, требующего использования блокировочных сигналов на железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей. Количество серьезных столкновений на дорогах без блокировки, которые произошли за последний год, придает силу рекомендации, сделанной тогда. Конгресс должен предусмотреть соответствующим законодательством введение блокировочных сигналов на всех железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей, в кратчайшие практически возможные сроки, как меру повышенной безопасности для путешествующей общественности.

Благодаря решениям Верховного суда Соединенных Штатов и нижестоящих федеральных судов по делам, представленным им для вынесения решения, закон о средствах безопасности был существенно усилен, и правительство получило возможность обеспечить его эффективное соблюдение почти во всех случаях, в результате чего состояние железнодорожного оборудования по всей стране значительно улучшилось, а железнодорожные служащие выполняют свои обязанности в более безопасных условиях, чем прежде. Самой эффективной помощью правительства в достижении этого результата была его инспекционная служба, и то, что эти улучшенные условия не являются более общими, объясняется недостаточным количеством нанятых инспекторов. Инспекционная служба полностью продемонстрировала свою полезность, и при выделении ассигнований на ее содержание Конгресс должен предусмотреть увеличение числа инспекторов.

Чрезмерные часы труда, которым во многих случаях подвергаются железнодорожные служащие в поездных бригадах, также являются вопросом, который вполне может занять серьезное внимание Конгресса. Напряжение, как умственное, так и физическое, тех, кто занят в движении и эксплуатации железнодорожных поездов в современных условиях, пожалуй, больше, чем то, которое существует в любой другой отрасли, и если есть какие-либо причины для ограничения законом часов труда в любой занятости, они, безусловно, применяются с особой силой к занятости тех, от чьей бдительности и внимательности при выполнении своих обязанностей зависит безопасность всех, кто путешествует по железной дороге.

В своем ежегодном послании Пятьдесят седьмому Конгрессу, на его второй сессии, я рекомендовал принятие закона об ответственности работодателей для округа Колумбия и на наших военно-морских верфях. Я возобновил эту рекомендацию в своем послании Пятьдесят восьмому Конгрессу, на его второй сессии, и далее предложил назначение комиссии для проведения всестороннего изучения ответственности работодателей с целью принятия мудрого и конституционного закона, охватывающего этот предмет, применимого ко всем отраслям промышленности в рамках федеральной власти. Я надеюсь, что такой закон будет подготовлен и принят как можно скорее.

Национальное правительство, как правило, имеет мало поводов иметь дело с грозной группой проблем, более или менее непосредственно связанных с тем, что известно как рабочий вопрос, ибо в подавляющем большинстве случаев эти проблемы должны решаться властями штатов и муниципальными властями, а не Национальным правительством. Однако Национальное правительство имеет контроль над округом Колумбия, и оно должно позаботиться о том, чтобы город Вашингтон стал образцовым городом во всех отношениях, как в отношении парков, общественных игровых площадок, надлежащего регулирования системы жилья, чтобы покончить с бедами переулков-трущоб, надлежащей системы образования, надлежащей системы борьбы с прогулами и несовершеннолетними правонарушителями, надлежащего обращения с благотворительной работой округа. Более того, должны быть надлежащие фабричные законы для предотвращения всех злоупотреблений при найме женщин и детей в округе. Они будут полезны главным образом как наглядные уроки, но даже эта ограниченная степень полезности имела бы реальную национальную ценность.

Существовало требование лишить суды права выносить судебные запреты в трудовых спорах. Такое специальное ограничение полномочий справедливости наших судов было бы крайне неразумным. Верно, что некоторые судьи злоупотребляли этой властью; но это не оправдывает отрицание власти, так же как ненадлежащее осуществление права призывать к забастовке профсоюзным лидером не оправдывало бы отрицание права на забастовку. Средство состоит в том, чтобы регулировать процедуру, требуя от судьи дать надлежащее уведомление противоположным сторонам перед предоставлением приказа, причем слушание должно быть односторонним, если противоположная сторона не явится в назначенное время и место. Что является надлежащим уведомлением, должно зависеть от фактов дела; оно не должно использоваться как предлог для допущения нарушения закона или создания угрозы жизни или имуществу. Конечно, это не разрешило бы выдачу ограничительного приказа или судебного запрета в любом случае, в котором это еще не разрешено существующим законом.

Я возобновляю рекомендацию, которую я сделал в своем последнем ежегодном послании, о расследовании Министерством торговли и труда общих условий труда, при этом особое внимание должно быть уделено условиям детского труда и законодательству о детском труде в отдельных штатах. Такое расследование должно учитывать различные проблемы, с которыми связан вопрос детского труда. Верно, что эти проблемы могут быть фактически решены в большинстве случаев только самими штатами, но для нации было бы хорошо попытаться получить и опубликовать всестороннюю информацию об условиях труда детей в разных штатах, чтобы подстегнуть те, которые отстают, и обеспечить приблизительно единообразное законодательство высокого характера среди отдельных штатов. В такой республике, как наша, единственное, чем мы не можем позволить себе пренебречь, — это проблема воспитания порядочных граждан. Будущее нации зависит от гражданственности грядущих поколений; дети сегодняшнего дня — это те, кто завтра будет формировать судьбу нашей земли, и мы не можем позволить себе пренебрегать ими. Законодательное собрание Колорадо рекомендовало, чтобы Национальное правительство приняло некоторую общую меру по защите от жестокого обращения с детьми и немыми животными по всей территории Соединенных Штатов. Я представляю этот вопрос на ваше рассмотрение, которое, как я надеюсь, будет благоприятным.

Министерство торговли и труда должно также провести тщательное расследование условий труда женщин в промышленности. Более пяти миллионов американских женщин в настоящее время заняты на оплачиваемых работах; однако существует почти полное отсутствие данных, на которых можно было бы основывать какие-либо заслуживающие доверия выводы относительно предмета, столь же важного, сколь и обширного и сложного. Существует потребность в полных знаниях, на которых можно было бы основывать действия, направленные на законодательство штатов и муниципальное законодательство для защиты работающих женщин. Внедрение женщин в промышленность вызывает изменения и беспорядки в домашней и социальной жизни нации. Снижение брачности, и особенно рождаемости, совпало с этим. Мы должны смотреть в лицо свершившимся фактам, и корректировка фабричных условий должна быть произведена, но, безусловно, она может быть произведена с меньшим трением и меньшими вредными последствиями для семейной жизни, чем это имеет место сейчас. Весь этот вопрос в действительности представляет собой одно из величайших социологических явлений нашего времени; это социальный вопрос первостепенной важности, гораздо большей важности, чем любой чисто политический или экономический вопрос, и для его решения нам нужны обширные данные, собранные в разумном и научном духе в ходе исчерпывающего расследования.

В любом крупном трудовом беспорядке заинтересованы не только работодатель и работник, но и третья сторона — широкая общественность. Каждая значительная трудовая трудность, в которую вовлечена межштатная торговля, должна расследоваться правительством, а факты официально доводиться до сведения общественности.

Вопрос обеспечения здорового, самоуважительного и взаимно сочувственного отношения между работодателем и работником, капиталистом и наемным рабочим — сложный. Все фазы трудовой проблемы оказываются трудными при подходе к ним. Но основополагающие принципы, корневые принципы, в соответствии с которыми проблема должна быть решена, совершенно просты. Мы можем получить справедливость и правильное обращение, только если поставим во главу угла принцип отношения к человеку по его достоинству как к человеку, а не в связи с его социальным положением, его занятием или классом, к которому он принадлежит. Во всех слоях жизни есть эгоистичные и жестокие люди. Если они капиталисты, их эгоизм и жестокость могут принимать форму жесткого безразличия к страданиям, жадного пренебрежения любым моральным ограничением, которое мешает накоплению богатства, и хладнокровной эксплуатации слабых; или, если они рабочие, форму лени, угрюмой зависти к более удачливым и готовности совершать акты убийственного насилия. Такое поведение столь же предосудительно в одном случае, как и в другом, и все честные и дальновидные люди должны объединиться в борьбе против него, где бы оно ни проявлялось. Индивидуальный капиталист и индивидуальный наемный рабочий, корпорация и профсоюз одинаково имеют право на защиту закона и должны одинаково подчиняться закону. Более того, в дополнение к простому подчинению закону, каждый человек, если он действительно хороший гражданин, должен проявлять широкое сочувствие к своему ближнему и искреннее желание смотреть на любой вопрос, возникающий между ними, с точки зрения этого ближнего не меньше, чем со своей собственной, и для этой цели существенно, чтобы капиталист и наемный рабочий свободно консультировались друг с другом, чтобы каждый стремился приблизить день, когда оба осознают, что они должным образом партнеры, а не враги. Подходить к вопросам, которые неизбежно возникают между ними, исключительно с точки зрения, которая рассматривает каждую сторону в массе как врага другой стороны в массе, — это и порочно, и глупо. В прошлом самыми ужасными среди влияний, которые привели к падению республик, всегда был рост классового духа, рост духа, который стремится заставить человека подчинить благополучие общества в целом благополучию конкретного класса, к которому он принадлежит, замена лояльности к классу лояльностью к нации. Это неизбежно приводит к тенденции относиться к каждому человеку не по его достоинствам как к индивиду, а по его положению как принадлежащего к определенному классу в обществе. Если такой дух вырастет в этой Республике, он в конечном итоге окажется фатальным для нас, как в прошлом он оказался фатальным для каждого сообщества, в котором он стал доминирующим. Если мы не продолжим сохранять быстрое и живое чувство великой фундаментальной истины о том, что наша забота — это индивидуальное достоинство отдельного человека, это правительство не сможет постоянно удерживать место, которое оно достигло среди наций. Жизненно важные линии раскола среди нашего народа не соответствуют, и, действительно, проходят под прямым углом к линиям раскола, которые делят занятие от занятия, которые делят наемных рабочих от капиталистов, фермеров от банкиров, людей с небольшими средствами от людей с большими средствами, людей, которые живут в городах, от людей, которые живут в сельской местности; ибо жизненно важная линия раскола — это линия, которая делит честного человека, который пытается делать хорошо своему ближнему, от нечестного человека, который делает плохо своему ближнему. Другими словами, стандарт, который мы должны установить, — это стандарт поведения, а не стандарт занятия, средств или социального положения. Именно моральное качество человека, его отношение к великим вопросам, которые касаются всего человечества, его чистота жизни, его способность выполнять свой долг по отношению к себе и по отношению к другим — вот что действительно имеет значение; и если мы заменим стандарт личного суждения, который относится к каждому человеку в соответствии с его достоинствами, другим стандартом, в соответствии с которым все люди одного класса поощряются, а все люди другого класса подвергаются дискриминации, мы нанесем непоправимый ущерб политическому телу. Я верю, что наш народ слишком разумен, слишком самоуважаем, слишком пригоден для самоуправления, чтобы когда-либо принять такую позицию. Это правительство не является и никогда не будет правительством плутократии. Это правительство не является и никогда не будет правительством толпы. Оно будет продолжать оставаться в будущем тем, чем оно было в прошлом, правительством, основанным на теории о том, что каждый человек, богатый или бедный, должен рассматриваться просто и исключительно по его достоинству как человека, что все его личные и имущественные права должны быть защищены, и что он не должен ни причинять вред другим, ни страдать от вреда со стороны других.

Самая благородная из всех форм правления — это самоуправление; но она также и самая трудная. Мы, обладающие этим бесценным даром и желающие передать его нашим детям и детям наших детей, должны всегда помнить мысль, так прекрасно выраженную Берком: «Люди квалифицированы для гражданской свободы в точной пропорции к их склонности накладывать моральные цепи на свои собственные аппетиты; в пропорции, в которой они склонны прислушиваться к советам мудрых и добрых в предпочтение лести мошенников. Общество не может существовать, если контролирующая власть над волей и аппетитом не будет помещена где-то, и чем меньше ее внутри, тем больше ее должно быть снаружи. В вечной конституции вещей предписано, что люди с невоздержанным умом не могут быть свободными. Их страсти куют их оковы».

Крупные страховые компании представляют собой яркие примеры корпораций, чей бизнес распространился настолько далеко за пределы юрисдикции штатов, которые их создали, что это исключает строгое обеспечение надзора и регулирования со стороны материнских штатов. В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал, «чтобы Конгресс тщательно рассмотрел, не может ли власть Бюро корпораций быть конституционно расширена, чтобы охватить межштатные сделки в страховании».

Недавние события подчеркнули важность раннего и исчерпывающего рассмотрения этого вопроса, чтобы увидеть, невозможно ли предоставить лучшие гарантии, чем те, которые отдельные штаты смогли предоставить против коррупции вопиющего рода, которая была разоблачена. Было слишком ясно показано, что некоторые из людей во главе этих крупных корпораций мало обращают внимания на этическое различие между честностью и нечестностью; они проводят черту только по эту сторону того, что можно назвать законной честностью, того вида честности, который необходим, чтобы избежать попадания в когти закона. Конечно, единственное полное средство от этого состояния должно быть найдено в пробужденной общественной совести, более высоком чувстве этического поведения в обществе в целом, и особенно среди деловых людей и в великой профессии юриста, и в росте духа, который осуждает всякую нечестность, будь то у богатого или у бедного, будь то в форме взяточничества или шантажа. Но многое можно сделать с помощью законодательства, которое является не только радикальным, но и практичным. Существует потребность в гораздо более строгом и единообразном регулировании обширных страховых интересов этой страны. Соединенные Штаты должны в этом отношении следовать политике других наций, обеспечивая адекватный национальный надзор за коммерческими интересами, которые явно носят национальный характер. Мои предшественники неоднократно признавали, что иностранный бизнес этих компаний является важной частью наших внешнеторговых отношений. Во время администраций президентов Кливленда, Гаррисона и Мак-Кинли Государственный департамент использовал свое влияние по дипломатическим каналам, чтобы предотвратить несправедливую дискриминацию со стороны иностранных государств против американских страховых компаний. Эти переговоры проиллюстрировали уместность признания Конгрессом национального характера страхования, ибо в отсутствие федерального законодательства Государственный департамент мог только выражать пожелания властей отдельных штатов, чья политика была неэффективной из-за отсутствия единообразия.

Я повторяю свою предыдущую рекомендацию о том, что Конгресс должен также рассмотреть, имеет ли федеральное правительство какую-либо власть или несет ли какой-либо долг в отношении внутренних сделок в страховании межштатного характера. То, что надзор штатов оказался неадекватным, общепризнано. Бремя для страховых компаний, а следовательно, и для их страхователей, от противоречивых правил многих штатов является бесспорным, в то время как почти никакого эффективного контроля не налагается на любого способного и недобросовестного человека, который желает эксплуатировать компанию в своих интересах за счет страхователей и общества. Неспособность штата эффективно регулировать страховые корпорации, созданные по законам других штатов и осуществляющие большую часть своего бизнеса в другом месте, также ясна. В качестве средства от этого зла противоречивых, неэффективных и в то же время обременительных правил уже много лет существует широко распространенное требование федерального надзора. Конгресс уже признал, что межштатное страхование может быть надлежащим предметом для федерального законодательства, ибо при создании Бюро корпораций он уполномочил его публиковать и предоставлять полезную информацию о межштатных корпорациях, «включая корпорации, занимающиеся страхованием». Очевидно, что если сбор статистики является пределом федеральной власти, то он совершенно неэффективен для регулирования этой формы коммерческого взаимодействия между штатами, и поскольку страховой бизнес перерос по масштабам возможность адекватного надзора со стороны штатов, Конгресс должен тщательно рассмотреть, может ли быть принято дальнейшее законодательство. То, что сказано выше, в равной степени относится к братским и благотворительным организациям, которые заключают договоры страхования жизни.

Существует большая потребность в стабильности, чем в попытке достичь идеального совершенства в методах сбора доходов; и потрясение и напряжение для делового мира, которые обязательно будут сопровождать любое серьезное изменение в этих методах, делают такое изменение нецелесообразным, если только нет веской причины. Невозможно установить какое-либо общее правило, по которому можно определить момент, когда причины «за» перевесят причины «против» такого изменения. Многое должно зависеть не просто от потребностей, но и от желаний народа в целом; ибо потребности и желания не обязательно идентичны. Конечно, никакие изменения не могут быть сделаны по линиям, выгодным или желаемым только для одной секции или одного штата. Должно быть нечто вроде общего согласия среди граждан отдельных штатов, представленных в Конгрессе, что изменение необходимо и желательно в интересах народа в целом; и тогда должны быть искренние, разумные и бескорыстные усилия, чтобы сделать его в такой форме, которая объединит, насколько это возможно, максимум блага для народа в целом с минимумом необходимого пренебрежения к особым интересам местностей или классов. Но в мирное время доходы должны в среднем, взяв серию лет вместе, равняться расходам, иначе доходы должны быть увеличены. В прошлом году был дефицит. Если наши расходы не могут быть удержаны в рамках доходов, то наши законы о доходах должны быть пересмотрены. Пока еще слишком рано пытаться наметить, какую форму должна принять такая корректировка, ибо пока еще слишком рано говорить, будет ли в ней необходимость. Следует рассмотреть, не желательно ли, чтобы тарифные законы предусматривали применение против или в пользу любой другой нации максимальных и минимальных тарифных ставок, установленных Конгрессом, чтобы обеспечить определенную взаимность обращения между другими нациями и нами самими. Имея в виду даже более широкие соображения политики, чем соображения чисто экономического характера, было бы, по моему суждению, хорошо попытаться установить более тесные коммерческие связи с другими народами этого континента. Я счастлив объявить вам, что Россия теперь относится к нам на основе режима наибольшего благоприятствования.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу обратить внимание на необходимость экономии и, с этой целью, на необходимость тщательной проверки ассигнований. В качестве примеров я укажу лишь на один или два конкретных вопроса. Все излишние должности должны быть упразднены. Комиссар Главного управления земельных ресурсов рекомендует упразднить должность получателя государственных денежных средств для Земельного управления Соединенных Штатов. Это позволит сэкономить около четверти миллиона долларов в год. По мере роста деловой активности нации неизбежно время от времени возникает законная потребность в увеличении числа чиновников, и этот факт делает еще более важным упразднение должностей, когда они становятся ненужными. В сфере государственных публикаций также можно добиться значительной экономии государственных средств. Существует постоянно растущая тенденция к публикации массы маловажной информации. Вероятно, будет справедливо сказать, что публикуются многие десятки тысяч томов, которые никто никогда не читает и на которые нет никакого реального спроса.

Тем не менее, говоря об экономии, меня ни в коем случае нельзя понимать как сторонника ложной экономии, которая в конечном итоге является худшим расточительством. Сокращение расходов на военно-морской флот, например, было бы преступлением против нации. Не менее безрассудным было бы прекращение всех работ по строительству Панамского канала.

В своем послании Конгрессу от 2 декабря 1902 года я сказал:

«Процентные ставки являются мощным фактором деловой активности, и для того, чтобы эти ставки могли быть выровнены в соответствии с меняющимися потребностями сезонов и широко разнесенных сообществ, а также для предотвращения повторения финансовых затруднений, которые пагубно влияют на законный бизнес, необходимо наличие элемента гибкости в нашей денежной системе. Банки являются естественными слугами торговли, и на них, насколько это практически возможно, должно быть возложено бремя обеспечения и поддержания денежного обращения, достаточного для удовлетворения потребностей наших диверсифицированных отраслей промышленности, а также нашей внутренней и внешней торговли; и выпуск этих средств должен регулироваться таким образом, чтобы для деловых интересов страны всегда было доступно достаточное предложение».

Любые соображения благоразумия требуют добавления элемента гибкости в нашу валютную систему. Зло заключается не в недостаточном объеме денежной массы, а в жесткости этого объема, который не реагирует должным образом на меняющиеся потребности сообществ и сезонов. Инфляцию необходимо предотвращать; однако следует предусмотреть меры, которые обеспечат больший объем денежной массы в осенние и зимние месяцы, чем в менее активные сезоны года; таким образом, валюта будет сжиматься, противодействуя спекуляциям, и расширяться для нужд законного бизнеса. В настоящее время Министерство финансов через нерегулярные промежутки времени вынуждено, в интересах делового мира — то есть в интересах американской общественности — пытаться предотвратить финансовые кризисы, предоставляя средство, которое должно быть обеспечено действиями Конгресса.

В разное время я инициировал расследования организации и ведения дел в исполнительных департаментах. Хотя ни одно из этих исследований еще не продвинулось достаточно далеко, чтобы оправдать окончательные выводы, они уже подтвердили и подчеркнули общее впечатление, что организация департаментов часто порочна в принципе и расточительна в результатах, в то время как многие их методы работы устарели и неэффективны. Существуют все основания для того, чтобы наш исполнительный правительственный аппарат был по крайней мере так же хорошо спланирован, экономичен и эффективен, как лучший аппарат крупных деловых организаций, что в настоящее время не так. Сделать его таковым — это задача сложная, детализированная и по своей сути исполнительная; вероятно, ни один законодательный орган, каким бы мудрым и способным он ни был, не смог бы взяться за нее с разумной перспективой успеха. Я рекомендую Конгрессу рассмотреть этот вопрос с целью законодательного обеспечения передачи, распределения, консолидации и назначения обязанностей и исполнительных организаций или их частей, а также изменений в методах ведения дел внутри или между различными департаментами, которые наилучшим образом будут способствовать экономии, эффективности и высокому уровню работы правительства.

В своем последнем ежегодном послании я сказал:

«Право правительства защищать целостность выборов своих собственных должностных лиц является неотъемлемым и было признано и подтверждено неоднократными заявлениями Верховного суда. Нет врага свободного правительства более опасного и нет ничего столь коварного, как коррупция избирателей. Никто не защищает и не оправдывает коррупцию, и, по-видимому, следует, что никто не будет возражать против решительных мер по ее искоренению. Я рекомендую принять закон, направленный против взяточничества и коррупции на федеральных выборах. Детали такого закона могут быть безопасно оставлены на мудрое усмотрение Конгресса, но он должен зайти так далеко, насколько это возможно в рамках Конституции, и должен включать суровые наказания для того, кто дает или получает взятку, предназначенную для влияния на его действия или мнение как избирателя; а также положения об опубликовании не только расходов на выдвижение кандидатов и выборы всех кандидатов, но и всех взносов, полученных и расходов, произведенных политическими комитетами».

Я желаю повторить эту рекомендацию. В политических кампаниях в такой большой и густонаселенной стране, как наша, неизбежны значительные расходы вполне законного характера. Это, конечно, означает, что необходимо делать много взносов, причем некоторые из них в крупных размерах, и, по правде говоря, в любой крупной политической борьбе такие взносы всегда делаются обеим сторонам. Совершенно правильно как давать, так и получать их, если только с дарением или получением не связан ненадлежащий мотив. Если они вымогаются каким-либо давлением или обещанием, явным или подразумеваемым, прямым или косвенным, в виде одолжения или иммунитета, то дача или получение становятся не только ненадлежащими, но и преступными. Несомненно, будет трудно, с точки зрения практических деталей, разработать акт, который с разумной уверенностью защитил бы от такого неправомерного поведения; но если возможно обеспечить законом полное и проверенное опубликование в деталях всех сумм, внесенных кандидатам или комитетам любых политических партий и израсходованных ими, результат не может не быть благотворным. Все взносы корпораций в любой политический комитет или на любые политические цели должны быть запрещены законом; директорам не должно быть позволено использовать деньги акционеров для таких целей; более того, запрет такого рода был бы, насколько это возможно, эффективным методом пресечения зол, на которые направлены законы о коррупционных практиках. Не только национальные и различные законодательные собрания штатов должны запретить любому должностному лицу корпорации использовать деньги корпорации на выборах или в связи с ними, но они также должны запретить такое использование денег в связи с любым законодательством, за исключением найма адвокатов публичным образом для сугубо юридических услуг.

Первая конференция наций, состоявшаяся в Гааге в 1899 году, будучи не в состоянии рассмотреть все стоявшие перед ней вопросы, рекомендовала рассмотреть и урегулировать ряд важных вопросов на другой конференции, которая должна быть созвана впоследствии в ближайшее время. Эти вопросы были следующими: (1) Права и обязанности нейтральных сторон; (2) ограничение вооруженных сил на суше и на море, а также военных бюджетов; (3) использование новых типов и калибров военных и морских орудий; (4) неприкосновенность частной собственности на море во время войны; (5) бомбардировка портов, городов и деревень военно-морскими силами. В октябре 1904 года, по настоянию Межпарламентского союза, который на конференции, состоявшейся в Соединенных Штатах и на которой присутствовали законодатели пятнадцати различных стран, вновь подтвердил требование о созыве второй конференции наций, я разослал приглашения всем державам, подписавшим Гаагскую конвенцию, направить делегатов на такую конференцию и предложил снова провести ее в Гааге. В своей ноте от 16 декабря 1904 года правительство Соединенных Штатов сообщило представителям иностранных правительств о своем убеждении, что конференцию лучше всего организовать в соответствии с положениями действующего Гаагского договора.

От всех держав было получено согласие, сопряженное в некоторых случаях с условием, что мы должны подождать до окончания войны, которая тогда велась между Россией и Японией. Император России сразу после мирного договора, который так счастливо завершил эту войну, в ноте, представленной Президенту 13 сентября через посла Розена, взял на себя инициативу рекомендовать созыв конференции в настоящее время. Правительство Соединенных Штатов в ответ выразило свое сердечное согласие и заявило, что оно, как само собой разумеющееся, примет участие в новой конференции и будет стремиться содействовать достижению ее целей. Мы исходим из того, что все цивилизованные правительства поддержат это движение и что конференция теперь является свершившимся фактом. Это правительство сделает все, что в его силах, для обеспечения успеха конференции, с тем чтобы был достигнут существенный прогресс в деле международного мира, справедливости и доброй воли.

Это делает уместным в настоящее время сказать несколько слов об общем отношении этого правительства к миру. Все больше и больше война начинает рассматриваться как сама по себе прискорбная и злая вещь. Бессмысленная или бесполезная война, или война чистой агрессии — короче говоря, любая война, начатая или ведущаяся в бессовестном духе, должна осуждаться как особо чудовищное преступление против всего человечества. Мы, однако, не можем сделать ничего, имеющего постоянную ценность для мира, если не будем всегда ясно помнить об этическом элементе, который лежит в основе проблемы. Наша цель — праведность. Мир обычно является служанкой праведности; но когда мир и праведность вступают в конфликт, то великий и честный народ никогда ни на мгновение не может колебаться, чтобы следовать по пути, который ведет к праведности, даже если этот путь также ведет к войне. Есть люди, которые выступают за мир любой ценой; есть другие, которые, следуя ложной аналогии, думают, что, поскольку в цивилизованных странах отдельным лицам больше не нужно защищать свои права сильной рукой, то и нациям нет необходимости быть готовыми защищать свои права. Эти люди нанесли бы непоправимый вред любой нации, которая приняла бы их принципы, и даже сейчас они серьезно препятствуют делу, которое они отстаивают, стремясь сделать его абсурдным в глазах здравомыслящих и патриотичных людей. Не может быть худшего врага человечества в целом и своей собственной страны в частности, чем демагог войны, человек, который из чистого безрассудства или для служения своим собственным эгоистичным целям постоянно бранит и оскорбляет другие нации, который стремится возбудить своих соотечественников против иностранцев под недостаточными предлогами, который возбуждает и разжигает извращенное и агрессивное национальное тщеславие и который может по случаю бессмысленно вызвать конфликт между своей нацией и какой-либо другой нацией. Но есть демагоги мира, так же как есть демагоги войны, и в любом таком движении, как это за Гаагскую конференцию, важно не быть введенным в заблуждение одной группой экстремистов не больше, чем другой. Всякий раз, когда для нации или отдельного лица возможно работать ради настоящего мира, безусловно, является невыполнением долга не стремиться к этому, но если война необходима и праведна, то либо человек, либо нация, уклоняющиеся от нее, теряют всякое право на самоуважение. Мы питаем мало симпатии к сентименталисту, который боится угнетения меньше, чем физических страданий, который предпочел бы постыдный мир боли и труду, иногда прискорбно необходимым для обеспечения праведного мира. До сих пор существует лишь частичная и несовершенная аналогия между международным правом и внутренним или муниципальным правом, потому что нет санкции силы для исполнения первого, в то время как она существует в случае последнего. Частный гражданин защищен в своих правах законом, потому что закон в конечном счете опирается на силу, осуществляемую через формы закона. Человеку не нужно защищать свои права собственной рукой, потому что он может призвать полицию, отряд шерифа, ополчение или, в некоторых крайних случаях, армию, чтобы защитить его. Но нет такой санкции силы для международного права. В настоящее время не могло бы быть большего бедствия, чем если бы свободные народы, просвещенные, независимые и миролюбивые народы разоружились, оставляя при этом открытой возможность для любого варварства или деспотизма оставаться вооруженными. Пока мир так же неорганизован, как сейчас, армии и флоты тех народов, которые в целом выступают за справедливость, предлагают не только лучшую, но и единственно возможную гарантию справедливого мира. Например, если бы Соединенные Штаты в одиночку или в компании только с другими нациями, которые в целом склонны действовать справедливо, разоружились, мы могли бы иногда избегать кровопролития, но мы перестали бы иметь вес в обеспечении мира справедливости — того реального мира, ради которого самые законопослушные и высокомыслящие люди должны порой быть готовы сражаться. В нынешнем мире только та нация экипирована для мира, которая знает, как сражаться, и которая не уклонится от борьбы, если когда-либо условия станут такими, что война будет востребована во имя высшей морали.

Столь многое необходимо подчеркнуть, чтобы позиция Соединенных Штатов не была понята превратно и чтобы подлинные усилия по приближению дня мира справедливости среди наций не были затруднены безрассудством, которое, стремясь достичь невозможного, сделало бы безнадежной попытку достижения практического. Но, признавая со всей ясностью все вышеизложенное, остается нашим ясным долгом стремиться всеми практическими способами приблизить время, когда меч не будет арбитром среди наций. В настоящее время практическая вещь, которую нужно сделать, — это попытаться минимизировать количество случаев, в которых он должен быть арбитром, и предложить, по крайней мере всем цивилизованным державам, некоторую замену войне, которая будет доступна по крайней мере в значительном числе случаев. Очень многое можно сделать через другую Гаагскую конференцию в этом направлении, и я самым настоятельным образом призываю эту нацию сделать все, что в ее силах, чтобы попытаться содействовать движению и сделать результат решений Гаагской конференции эффективным. Я искренне надеюсь, что конференция сможет разработать какой-то способ сделать арбитраж между нациями обычным способом урегулирования международных споров во всех, кроме нескольких классов случаев, которые сами по себе должны быть как можно более четко определены и жестко ограничены, насколько это позволит нынешнее правительственное и социальное развитие мира. Если возможно, должен быть заключен общий арбитражный договор между всеми нациями, представленными на конференции. Нейтральные права и собственность должны быть защищены на море так же, как они защищены на суше. Должно быть международное соглашение с этой целью и аналогичное соглашение, определяющее военную контрабанду.

В течение последнего столетия произошло заметное уменьшение числа войн между наиболее цивилизованными нациями. Международные отношения стали ближе, и развитие Гаагского трибунала является не только симптомом этой растущей близости отношений, но и средством, с помощью которого рост может быть ускорен. Наша цель должна состоять в том, чтобы время от времени предпринимать такие шаги, какие могут быть возможны, к созданию чего-то вроде организации цивилизованных наций, потому что по мере того, как мир становится более высокоорганизованным, потребность в военно-морских силах и армиях будет уменьшаться. Невозможно обеспечить что-то вроде немедленного разоружения, потому что сначала необходимо было бы решить, какие народы в целом являются угрозой для остального человечества, и предусмотреть, чтобы разоружение остальных не превратилось в движение, которое на самом деле принесло бы главную пользу этим одиозным народам; но может быть возможным осуществлять некоторый контроль над тенденцией к бесконечному раздуванию бюджетов на военные расходы. Конечно, такое усилие могло бы увенчаться успехом только в том случае, если бы оно не пыталось сделать слишком много; и если бы оно было предпринято в духе здравомыслия, как можно более далеком от чисто истерической псевдофилантропии. Стоит отметить, что с момента окончания восстания на Филиппинах эта нация продемонстрировала свою практическую веру в политику разоружения, сократив свою небольшую армию на треть. Но разоружение никогда не может иметь первостепенного значения; есть большая потребность избавиться от причин войны, чем от орудий войны.

Я много останавливался на опасностях, которых следует избегать, избегая всякой глупой сентиментальности, потому что мое желание мира столь подлинно и искренне; потому что у меня есть реальное и большое желание, чтобы эта вторая Гаагская конференция ознаменовала собой большой шаг вперед в направлении обеспечения мира справедливости во всем мире. Ни один объект не достоин внимания просвещенного государственного управления больше, чем установление более надежного метода, чем существующий сейчас, обеспечения справедливости между нациями, как для защиты малых наций, так и для предотвращения войны между большими нациями. К этой цели мы должны стремиться не только предотвратить кровопролитие, но, прежде всего, эффективно укрепить силы права. Золотое правило должно быть, и по мере того, как мир растет в морали, оно будет, руководящим правилом поведения среди наций, как и среди индивидуумов; хотя Золотое правило не должно истолковываться в фантастической манере как запрещающее осуществление полицейской власти. Эта могучая и свободная Республика должна всегда иметь дело со всеми другими государствами, большими или малыми, на основе высокой чести, уважая их права так же ревностно, как она охраняет свои собственные.

Одним из наиболее эффективных инструментов мира является Доктрина Монро, как она была и постепенно развивается этой нацией и принимается другими нациями. Никакая другая политика не могла бы быть столь эффективной в содействии миру в Западном полушарии и в предоставлении каждой нации на нем шанса развиваться по своим собственным линиям. Если бы мы отказались применять доктрину к меняющимся условиям, она была бы сейчас полностью изношена, не отвечала бы никаким потребностям сегодняшнего дня и, действительно, вероятно, к этому времени погрузилась бы в полное забвение. Она полезна дома и встречает признание за рубежом, потому что мы адаптировали наше применение ее к растущим и меняющимся потребностям полушария. Когда мы объявляем такую политику, как Доктрина Монро, мы тем самым берем на себя последствия этой политики, и эти последствия время от времени меняются. Не может быть и речи о том, чтобы требовать права и при этом уклоняться от ответственности за его осуществление. Не только мы, но и все американские республики, которые получают выгоду от существования доктрины, должны признать обязательства, которые каждая нация несет в отношении иностранных народов, не меньше, чем свой долг настаивать на своих собственных правах.

То, что наши права и интересы глубоко затронуты поддержанием доктрины, настолько ясно, что почти не нуждается в аргументах. Это особенно верно в свете строительства Панамского канала. Как простой вопрос самообороны, мы должны осуществлять пристальный надзор за подходами к этому каналу; и это означает, что мы должны быть полностью бдительны в отношении наших интересов в Карибском море.

Существуют определенные существенные моменты, которые никогда не должны быть забыты в отношении Доктрины Монро. Во-первых, мы должны как нация сделать очевидным, что мы не намерены рассматривать ее в какой-либо форме или виде как оправдание для возвеличивания с нашей стороны за счет республик на юге. Мы должны признать тот факт, что в некоторых южноамериканских странах существует много подозрений, что мы можем интерпретировать Доктрину Монро как нечто враждебное их интересам, и мы должны попытаться убедить все другие нации этого континента раз и навсегда, что никакое справедливое и упорядоченное правительство не должно ничего бояться от нас. Есть определенные республики к югу от нас, которые уже достигли такой точки стабильности, порядка и процветания, что они сами, хотя пока еще едва осознанно, являются одними из гарантов этой доктрины. Эти республики мы теперь встречаем не только на основе полного равенства, но и в духе откровенной и уважительной дружбы, которая, как мы надеемся, является взаимной. Если все республики к югу от нас будут только расти так, как уже выросли те, на которые я ссылаюсь, всякая необходимость для нас быть особыми защитниками доктрины исчезнет, ибо ни одна стабильная и растущая американская республика не желает видеть, как какая-то великая неамериканская военная держава приобретает территорию в ее соседстве. Все, чего желает эта страна, — это чтобы другие республики на этом континенте были счастливы и процветали; и они не могут быть счастливы и процветать, если не поддерживают порядок в своих границах и не ведут себя с должным уважением к своим обязательствам перед посторонними. Должно быть понятно, что ни при каких обстоятельствах Соединенные Штаты не будут использовать Доктрину Монро как прикрытие для территориальной агрессии. Мы желаем мира со всем миром, но, возможно, больше всего с другими народами Американского континента. Существуют, конечно, пределы несправедливостей, которые любая уважающая себя нация может терпеть. Всегда возможно, что неправильные действия по отношению к этой нации или по отношению к гражданам этой нации в каком-то государстве, неспособном поддерживать порядок среди своего собственного народа, неспособном обеспечить справедливость от посторонних и не желающем вершить справедливость по отношению к тем посторонним, которые относятся к нему хорошо, могут привести к тому, что нам придется принять меры для защиты наших прав; но такие действия не будут предприняты с целью территориальной агрессии, и они будут предприняты вообще только с крайней неохотой и когда станет очевидно, что все другие ресурсы были исчерпаны.

Более того, мы должны сделать очевидным, что мы не намерены позволять использовать Доктрину Монро какой-либо нации на этом континенте в качестве щита для защиты ее от последствий ее собственных проступков против иностранных наций. Если республика к югу от нас совершает правонарушение против иностранной нации, такое как оскорбление гражданина этой нации, то Доктрина Монро не заставляет нас вмешиваться, чтобы предотвратить наказание за правонарушение, кроме как следить за тем, чтобы наказание не принимало форму территориальной оккупации в какой-либо форме. Случай более сложен, когда он относится к договорному обязательству. Наше собственное правительство всегда отказывалось принуждать к исполнению таких договорных обязательств от имени своих граждан путем обращения к оружию. Очень желательно, чтобы все иностранные правительства придерживались того же мнения. Но они этого не делают; и в результате мы в любое время можем оказаться лицом к лицу с неприятными альтернативами. С одной стороны, эта страна, безусловно, отказалась бы идти на войну, чтобы помешать иностранному правительству взыскать справедливый долг; с другой стороны, очень нежелательно позволять какой-либо иностранной державе завладеть, даже временно, таможнями американской республики, чтобы принудить к выплате ее обязательств; ибо такая временная оккупация может превратиться в постоянную оккупацию. Единственным выходом из этих альтернатив в любое время может быть то, что мы сами должны взять на себя обязательство договориться о каком-то соглашении, по которому как можно большая часть справедливого обязательства будет выплачена. Гораздо лучше, чтобы эта страна осуществила такое соглашение, чем позволить какой-либо иностранной стране предпринять его. Это гарантирует республике-должнику от необходимости платить долг ненадлежащего характера под принуждением, в то же время это также гарантирует честных кредиторов республики от того, чтобы их обошли в интересах нечестных или алчных кредиторов. Более того, для Соединенных Штатов занять такую позицию предлагает единственный возможный способ гарантировать нас от столкновения с какой-либо иностранной державой. Позиция, следовательно, в интересах мира, а также в интересах справедливости. Это приносит пользу нашему народу; это приносит пользу иностранным народам; и больше всего это действительно приносит пользу народу соответствующей страны.

Это подводит меня к тому, что должно быть одной из фундаментальных целей Доктрины Монро. Мы сами должны добросовестно пытаться помочь подняться к миру и порядку тем из наших сестринских республик, которые нуждаются в такой помощи. Точно так же, как происходил постепенный рост этического элемента в отношениях одного индивидуума к другому, так и мы, хотя и медленно, все больше и больше начинаем признавать долг несения бремени друг друга, не только среди индивидуумов, но и среди наций.

Санто-Доминго, в свою очередь, теперь обратилась к нам с просьбой помочь ей, и не только каждый принцип мудрости, но и каждый великодушный инстинкт внутри нас велит нам ответить на этот призыв. Не имеет ни малейшего значения, предоставляем ли мы помощь, необходимую Санто-Доминго, как инцидент к мудрому развитию Доктрины Монро или потому, что мы рассматриваем случай Санто-Доминго как стоящий полностью сам по себе и подлежащий рассмотрению как таковой, а не на общих принципах или с какой-либо ссылкой на Доктрину Монро. Важный момент — дать необходимую помощь, и случай, безусловно, достаточно своеобразен, чтобы заслужить суждение чисто по его собственным достоинствам. Условия в Санто-Доминго в течение ряда лет росли от плохого к худшему, пока год назад все общество не оказалось на грани распада. К счастью, как раз в это время в Санто-Доминго появился правитель, который вместе со своими коллегами увидел опасности, угрожающие их стране, и обратился к дружбе единственного великого и могущественного соседа, который обладал силой, а как они надеялись, и волей помочь им. Существовала неминуемая опасность иностранного вмешательства. Предыдущие правители Санто-Доминго безрассудно наделали долгов, и из-за ее внутренних беспорядков она перестала быть способной обеспечить средства для выплаты долгов. Терпение ее иностранных кредиторов было исчерпано, и по крайней мере две иностранные нации были на грани вмешательства и были предотвращены от вмешательства только неофициальным заверением этого правительства, что оно само будет стремиться помочь Санто-Доминго в ее час нужды. В случае одной из этих наций только фактическое начало переговоров с этой целью нашим правительством предотвратило захват территории в Санто-Доминго европейской державой. Из наделанных долгов некоторые были справедливыми, в то время как некоторые не были такого характера, который действительно делает обязательным или надлежащим для Санто-Доминго платить их полностью. Но она не могла заплатить ни одного из них, если бы ее правительству и народу не была обеспечена некоторая стабильность.

Соответственно, Исполнительный департамент нашего правительства вел переговоры о договоре, по которому мы должны попытаться помочь доминиканскому народу привести в порядок свои финансы. Этот договор находится на рассмотрении в Сенате. Тем временем было достигнуто временное соглашение, которое продлится до тех пор, пока у Сената не будет времени принять меры по договору. В рамках этого соглашения доминиканское правительство назначило американцев на все важные должности в таможенной службе, и они следят за честным сбором доходов, передавая 45 процентов правительству на текущие расходы и помещая остальные 55 процентов в безопасный депозитарий для справедливого распределения в случае ратификации договора между различными кредиторами, будь то европейские или американские.

Таможни предлагают почти единственные источники дохода в Санто-Доминго, и различные революции обычно имеют своей реальной целью получение этих таможен. Сам факт того, что сборщики таможенных пошлин являются американцами, что они выполняют свои обязанности с эффективностью и честностью, и что договор находится на рассмотрении в Сенате, дает определенную моральную силу правительству Санто-Доминго, которой у него не было раньше. Это полностью обескуражило все революционное движение, в то время как оно уже привело к такому увеличению доходов, что правительство фактически получает больше от 45 процентов, которые американские сборщики передают ему, чем оно получало раньше, когда оно забирало весь доход. Это позволяет бедному, измученному народу Санто-Доминго снова обратить свое внимание на промышленность и быть свободным от проклятия бесконечных революционных беспорядков. Это предлагает всем добросовестным кредиторам, американским и европейским, единственный действительно хороший шанс получить то, на что они справедливо имеют право, в то время как это взамен дает Санто-Доминго единственную возможность защиты против требований, которые оно не должно платить, ибо теперь, если это встретит взгляды Сената, мы сами тщательно изучим все эти требования, будь то американские или иностранные, и увидим, что никакие ненадлежащие не будут оплачены. Существует, конечно, оппозиция договору со стороны нечестных кредиторов, иностранных и американских, и со стороны профессиональных революционеров самого острова. У нас уже есть основания полагать, что некоторые из кредиторов, которые не осмеливаются подвергнуть свои требования честной проверке, пытаются разжечь мятеж на острове и оппозицию договору. Тем временем я воспользовался полномочиями, возложенными на меня совместной резолюцией Конгресса, чтобы предотвратить ввоз оружия на остров для революционных целей.

В ходе принятого курса стабильность, порядок и все блага мира наконец приходят в Санто-Доминго, опасность иностранного вмешательства была приостановлена, и наконец есть перспектива, что все кредиторы получат справедливость, не больше и не меньше. Если соглашение будет прекращено из-за провала договора, последует хаос; и если последует хаос, рано или поздно это правительство может быть вовлечено в серьезные трудности с иностранными правительствами из-за острова, или же может быть вынуждено само вмешаться в дела острова в какой-то неприятной форме. В рамках предложенного договора независимость острова скрупулезно соблюдается, опасность нарушения Доктрины Монро вмешательством иностранных держав исчезает, и вмешательство нашего правительства минимизируется, так что мы будем действовать только совместно с властями Санто-Доминго для обеспечения надлежащего управления таможней, и, следовательно, для обеспечения выплаты справедливых долгов и для обеспечения доминиканского правительства против требований об уплате несправедливых долгов. Предложенный метод даст народу Санто-Доминго такой же шанс двигаться вперед и вверх, который мы уже дали народу Кубы. Это будет вдвойне к нашей дискредитации как нации, если мы не воспользуемся этим шансом; ибо это будет ущербом для нас самих, и это будет неисчислимым ущербом для Санто-Доминго. Каждое соображение мудрой политики, и, прежде всего, каждое соображение большой щедрости, велит нам удовлетворить просьбу Санто-Доминго, как мы сейчас пытаемся ее удовлетворить.

Мы не можем рассматривать вопрос нашей внешней политики, не рассматривая одновременно армию и флот. У нас сейчас действительно очень маленькая армия, почти бесконечно малая по сравнению с армией любой другой крупной нации. Конечно, армия, которая у нас есть, должна быть настолько близка к совершенству в своем роде и по своему размеру, насколько это возможно. Я не верю, что какая-либо армия в мире имеет лучший средний состав рядовых или лучший тип младшего офицера; но армия должна быть обучена действовать эффективно в массе. Следует предусмотреть достаточные ассигнования на маневры практического характера, чтобы войска могли научиться заботиться о себе в условиях реальной службы; каждый марш, например, совершается с солдатом, нагруженным точно так же, как он был бы в активной кампании. Генералы и полковники тем самым имели бы возможность управлять полками, бригадами и дивизиями, а интендантская и медицинская службы были бы проверены в полевых условиях. Следует предусмотреть возможность упражнений по крайней мере бригады, а предпочтительно дивизии, в марше и посадке в какой-то точке на нашем побережье и высадке в какой-то другой точке и продолжении марша. Количество постов, в которых армия содержится в мирное время, должно быть существенно уменьшено, а оставшиеся посты сделаны соответственно большими. Никакие местные интересы не должны стоять на пути сбора большей части войск, которые при необходимости сформировали бы наши полевые армии, на станциях такого размера, который позволит дать наилучшую подготовку персоналу всех рангов, включая высших офицеров и штабных офицеров. Чтобы достичь этой цели, мы должны иметь не ротные или полковые гарнизоны, а бригадные и дивизионные гарнизоны. Продвижение по службе только по старшинству никогда не может привести к полностью эффективному корпусу офицеров в высших рангах, если его не сопровождает энергичный процесс отсева. Такой процесс отсева — то есть такой процесс отбора — является главной чертой четырехлетнего курса молодого офицера в Вест-Пойнте. Нет веской причины, почему он должен прекратиться сразу после его выпуска. В Вест-Пойнте он отчисляется, если не соответствует определенному стандарту мастерства, и когда он выпускается, он занимает ранг в армии в соответствии со своим рангом выпуска. Результаты в Вест-Пойнте хорошие; и в самой армии должно быть что-то, что достигнет той же цели. После достижения определенного возраста средний офицер непригоден для хорошей работы ниже определенного ранга. Следует предусмотреть продвижение исключительно заслуженных людей над головами их товарищей и выход на пенсию всех людей, которые достигли определенного возраста, не выйдя за пределы определенного ранга; этот возраст выхода на пенсию, конечно, меняется от ранга к рангу. Как в армии, так и на флоте должен быть какой-то принцип отбора, то есть продвижения по заслугам, и должны быть решительные усилия по устранению пожилых офицеров с достойной репутацией, которые не обладают особой эффективностью.

Должно быть увеличение сил береговой артиллерии, чтобы наши береговые укрепления могли быть в некоторой степени адекватно укомплектованы. Существует особая необходимость в увеличении и реорганизации Медицинского департамента армии. Как в армии, так и на флоте должна быть такая же тщательная подготовка к службе в штабном корпусе, как и в боевых частях. Только благодаря такой подготовке заранее мы можем быть уверены, что в реальной войне полевые операции и операции на море будут проводиться успешно. Важность этого была убедительно показана в испано-американской и русско-японской войнах. Работа медицинских департаментов в японской армии и на флоте особенно достойна изучения. Я возобновляю свою рекомендацию от 9 января 1905 года относительно Медицинского департамента армии и обращаю внимание на равную важность потребностей штабного корпуса флота. В Медицинском департаменте флота первым по важности является реорганизация Госпитального корпуса по линиям законопроекта Галлингера (S. 3,984, 1 февраля 1904 г.) и перераспределение различных рангов медицинских офицеров для удовлетворения требований службы. Также кажется целесообразным, чтобы медицинские офицеры армии и флота имели одинаковый ранг и оплату в своих соответствующих рангах, чтобы их обязанности могли выполняться без трений, когда они собираются вместе. Базовые госпитали флота должны быть приведены в состояние, соответствующее современным требованиям, и должны быть предоставлены госпитальные суда. Если мы сейчас не предусмотрим с достаточной предусмотрительностью медицинские потребности армии и флота, ужасающие страдания предотвратимого характера обязательно произойдут, если страна когда-либо вступит в войну. Неразумно ожидать успешного управления во время войны департаментом, которому не хватает трети числа офицеров, необходимых для выполнения медицинского обслуживания в мирное время. Нам нужны люди, которые не просто врачи; они должны быть обучены управлению военным медицинским обслуживанием.

Наш флот должен, относительно флотов других наций, всегда быть большего размера, чем наша армия. Мы очень мудро продолжали в течение ряда лет наращивать наш флот, и он теперь достиг довольно высокого стандарта эффективности. Этот стандарт эффективности должен не только поддерживаться, но и увеличиваться. Однако не кажется необходимым, чтобы флот — по крайней мере в ближайшем будущем — был увеличен сверх нынешнего количества единиц. Что сейчас ясно необходимо, так это заменить эффективные единицы неэффективными, по мере того как последние изнашиваются или по мере того как становится очевидным, что они бесполезны. Вероятно, результат был бы достигнут добавлением одного линкора к нашему флоту каждый год, при этом замененные или изношенные суда ставились бы на прикол или разбирались по мере их замены. Четыре однобашенных монитора, построенных сразу после окончания испанской войны, например, являются судами, которые были бы малополезны в случае войны. Деньги, потраченные на них, могли бы быть более полезно потрачены другими способами. Таким образом, было бы гораздо лучше никогда не строить ни одного из этих мониторов и вложить деньги в достаточный запас резервных орудий. Большинство меньших крейсеров и канонерских лодок, хотя они служат полезной цели, поскольку они необходимы для международной полицейской работы, не добавили бы силы нашему флоту в конфликте с серьезным врагом. Существует острая необходимость в обеспечении большого увеличения числа офицеров, и особенно числа рядовых.

Недавняя военно-морская история подчеркнула определенные уроки, которые не должны, но которые действительно нуждаются в подчеркивании. Морские торпедные катера или эсминцы незаменимы не только для совершения ночных атак внезапно на врага, но даже в бою для добивания уже искалеченных кораблей. При исключительных обстоятельствах подводные лодки, несомненно, были бы полезны. Нужны быстрые разведчики. Основная сила флота, однако, заключается, и может заключаться только, в больших линкорах, тяжело бронированных, тяжело вооруженных судах, которые решают господство на морях. Тяжело вооруженные крейсеры также играют самую полезную роль, а невооруженные крейсеры, если они достаточно быстры, очень полезны как разведчики. Между антагонистами примерно равной доблести сравнительное совершенство инструментов войны обычно определяет бой. Но, конечно, верно, что человек за орудием, человек в машинном отделении и человек в боевой рубке, рассматриваемые не только индивидуально, но особенно в отношении того, как они работают вместе, даже важнее, чем оружие, с которым они работают. Самый грозный линкор, конечно, беспомощен даже против легкого крейсера, если люди на борту не способны попасть во что-либо из своих орудий, и хорошо управляемые крейсеры могут серьезно рассчитывать в бою с гораздо более превосходящими судами, если люди на борту последних неэффективны, будь то из-за недостатка подготовки или по любой другой причине. Современные военные корабли являются самыми грозными механизмами, когда ими хорошо управляют, но они совершенно бесполезны, когда ими не управляют хорошо, и ими невозможно управлять вообще без долгой и тщательной подготовки. Эта подготовка ни при каких обстоятельствах не может быть дана, когда война уже началась. Ни один боевой корабль первого класса никогда не должен ставиться на прикол, кроме как для необходимого ремонта, и его экипаж должен постоянно упражняться в открытом море, чтобы он мог стоять на высшей точке совершенства. Поставить новый и неподготовленный экипаж на самый мощный линкор и отправить его навстречу грозному врагу — это не только пригласить, но и обеспечить катастрофу и позор. Импровизировать экипажи в начале войны, насколько это касается серьезных боевых судов, абсолютно безнадежно. Если офицеры и люди не являются полностью квалифицированными и не были полностью обучены своим обязанностям, было бы гораздо лучше держать корабли в порту во время военных действий, чем отправлять их против грозного противника, ибо результат мог бы быть только тем, что они были бы либо потоплены, либо захвачены. Меткость нашего флота сейчас в целом в удовлетворительном состоянии, и произошло большое улучшение в флотской практике. Нам нужны дополнительные моряки; нам нужен большой запас резервных орудий; нам нужны достаточные деньги для достаточной целевой практики, достаточной практики любого рода в море. Мы должны заменить сравнительно неэффективные типы — старый линкор третьего класса «Техас», вышеупомянутые однобашенные мониторы и, действительно, все мониторы и некоторые старые крейсеры — эффективными, современными морскими судами. Морские эсминцы должны быть заменены некоторыми из меньших торпедных катеров. В течение нынешнего Конгресса не нужно никаких дополнений к совокупному количеству единиц флота. Наш флот, хотя и очень мал относительно флотов других наций, на данный момент достаточен по количеству для наших нужд, и хотя мы должны постоянно стремиться сделать его эффективность выше, не нужно никаких дополнений к общему числу кораблей, построенных и строящихся сейчас, кроме как в порядке замены, как указано выше. Я рекомендую отчет Министра военно-морского флота внимательному рассмотрению Конгресса, особенно с целью законодательства, отстаиваемого в нем.

В течение прошедшего года накопились доказательства, подтверждающие выражения, содержащиеся в моих последних двух ежегодных посланиях относительно важности пересмотра путем соответствующего законодательства нашей системы натурализации иностранцев. В марте прошлого года я назначил комиссию для проведения тщательного изучения наших законов о натурализации и предложения соответствующих мер для предотвращения печально известных злоупотреблений, возникающих в результате неосмотрительного или незаконного предоставления гражданства. Эта комиссия, состоящая из офицера Государственного департамента, Министерства юстиции и Министерства торговли и труда, выполнила возложенную на нее обязанность и представила отчет, который будет передан Конгрессу для его рассмотрения и, я надеюсь, для его благоприятного действия.

Отличительными рекомендациями комиссии являются:

Первое — Федеральное бюро натурализации, которое должно быть создано в Министерстве торговли и труда для надзора за исполнением законов о натурализации и получения отчетов о натурализациях, находящихся на рассмотрении и завершенных.

Второе — Единообразие сертификатов о натурализации, взимаемых сборов и процедур.

Третье — Более строгие требования для получения гражданства.

Четвертое — Предварительная декларация о намерении должна быть упразднена, и ни один иностранец не должен быть натурализован до истечения по крайней мере девяноста дней после подачи его петиции.

Пятое — Юрисдикция по натурализации иностранцев должна быть ограничена окружными судами Соединенных Штатов и теми судами штатов, которые имеют юрисдикцию в гражданских исках, в которых сумма спора не ограничена; в городах с населением более 100 000 человек окружные суды Соединенных Штатов должны иметь исключительную юрисдикцию в натурализации иностранных жителей таких городов.

В своем последнем послании я просил внимания Конгресса к острой необходимости действий, чтобы сделать наше уголовное право более эффективным; и я самым настоятельным образом прошу вас обратить внимание на отчет Генерального прокурора по этому вопросу. Столетия назад было особенно необходимо обеспечить все гарантии вокруг обвиняемого. Опасность тогда заключалась в том, что он мог быть обижен государством. Опасность сейчас прямо противоположна. Наши законы и обычаи в огромной степени работают в пользу преступника и против интересов общественности, которую он обидел. Некоторые устаревшие и изношенные правила, которые когда-то защищали угрожаемые права частных граждан, теперь просто приносят вред общему политическому организму. Уголовное право Соединенных Штатов остро нуждается в пересмотре. Уголовный процесс любого суда Соединенных Штатов должен действовать на всей территориальной протяженности нашей страны. Задержки уголовного права, не меньше, чем гражданского, сейчас составляют очень большое зло.

По-видимому, нет закона Соединенных Штатов, который предусматривает наказание для прокурора Соединенных Штатов или другого должностного лица правительства, который коррумпированно соглашается неправомерно совершить или неправомерно воздержаться от совершения какого-либо действия, когда вознаграждение за такое коррумпированное соглашение является иным, чем то, что обладает денежной ценностью. Это должно быть исправлено соответствующим законодательством. Законодательство также должно быть принято, чтобы охватить явно, недвусмысленно и вне всякого сомнения нарушение доверия в виде преждевременного разглашения официальных секретов должностным лицом или служащим Соединенных Штатов, и предусмотреть подходящее наказание за это. Такое должностное лицо или служащий обязан перед Соединенными Штатами тщательно охранять и не разглашать или каким-либо образом использовать преждевременно информацию, которая доступна должностному лицу или служащему по причине его официального положения. Большинство нарушений общественного доверия уже охвачены законом, и это должно быть. Невозможно, независимо от того, сколько заботы используется, предотвратить случайное назначение на государственную службу человека, который при искушении оказывается неверным; но должны быть предоставлены все средства для обнаружения и предприняты все усилия для наказания правонарушителя. Насколько в моих силах, каждый такой правонарушитель будет безжалостно преследоваться; ни в одном случае в прошлом он не был пощажен; ни в одном случае в будущем он не будет пощажен. Его преступление — это преступление против каждого честного человека в нации, ибо это преступление против всего политического организма. Тем не менее, останавливаясь на таких проступках, несправедливо не добавить, что они являются совершенно исключительными и что в целом служащие правительства оказывают честную и верную службу народу. Есть исключения, особенно в одной или двух отраслях службы, но ни в одно время в истории нации государственная служба нации в целом не стояла на более высоком уровне, чем сейчас, как в отношении честности, так и в отношении эффективности.

Еще раз я обращаю ваше внимание на состояние законов о государственных землях. Недавние события придали новую остроту необходимости таких изменений, которые приспособят эти законы к фактическим нынешним условиям. Честное распоряжение и правильное использование оставшихся государственных земель имеют фундаментальное значение. Несправедливые методы, с помощью которых монополизация государственных земель осуществляется в соответствии с нынешними законами, становятся все более известными, но существующие законы не предоставляют эффективных средств правовой защиты. Рекомендации Комиссии по государственным землям по этому вопросу мудры и должны быть претворены в жизнь.

Создание небольших орошаемых ферм в соответствии с законом о мелиорации является мощным противовесом тенденции некоторых других законов поощрять или допускать монополию на землю. В соответствии с этим законом строительство крупных ирригационных сооружений идет быстро и успешно, мелиорированные земли охотно занимаются, и перспектива того, что политика национальной ирригации выполнит все, что от нее ожидалось, ярка. Закон должен быть расширен, чтобы включить штат Техас.

Закон о мелиорации получает большую часть своей ценности от того факта, что он стремится обеспечить наибольшее возможное количество домов на земле и создать сообщества свободных землевладельцев, частично путем поселения на государственных землях, частично путем принуждения к разделу крупных частных владений, прежде чем они смогут получить воду от государственных ирригационных сооружений. Закон требует, чтобы никакое право на использование воды для земли в частной собственности не продавалось для участка, превышающего 160 акров, любому одному землевладельцу. Это положение вызвало активную и мощную враждебность, но успех самого закона зависит от мудрого и твердого его исполнения. Мы не можем позволить себе заменить свободных землевладельцев арендаторами на государственном домене.

Большая часть оставшихся государственных земель не может быть орошена. Они в настоящее время и, вероятно, всегда будут иметь большую ценность для выпаса скота, чем для любой другой цели. Этот факт привел к пастбищной усадьбе в 640 акров в Небраске и к предложенному расширению ее на другие штаты. Утверждается, что семья не может быть прокормлена на 160 акрах засушливой пастбищной земли. Это очевидно верно, но семья не может быть прокормлена и на 640 акрах большей части земли, к которой предлагается применить пастбищную усадьбу. Устанавливать повсеместно любой такой произвольный предел было бы неразумно в настоящее время. Это, вероятно, привело бы, с одной стороны, к увеличению владений некоторых крупных землевладельцев, а с другой — к ненужным страданиям и неудаче со стороны очень значительной части добросовестных поселенцев, которые верят подразумеваемому заверению правительства, что такой площади достаточно. Наилучшее использование государственных пастбищных земель требует тщательного изучения и классификации этих земель, чтобы дать каждому поселенцу достаточно земли для содержания своей семьи и не более. Пока эта работа выполняется, и до тех пор, пока земли не будут заселены, правительство должно взять под контроль открытый выпас, в соответствии с разумными правилами, подходящими для местных нужд, следуя общей политике, уже успешно действующей в лесных заповедниках. Вероятно, нынешняя пастбищная ценность открытого государственного выпаса едва ли составляет половину того, чем она когда-то была или чем она могла бы легко снова стать при тщательном регулировании.

Лесная политика Администрации, по-видимому, пользуется неизменной поддержкой народа. Крупные потребители древесины сами содействуют движению за сохранение лесов. Всякая организованная оппозиция лесным заповедникам на Западе исчезла. С момента консолидации всей государственной лесной деятельности в рамках Национальной лесной службы наблюдается быстрый и заметный рост полезности лесных резерватов для населения, а также повышение оценки их ценности обществом. Национальные парки, расположенные внутри лесных резерватов или по соседству с ними, также следует передать в ведение Лесной службы.

Национальное правительство уже предпринимает определенные шаги в связи со строительством и содержанием великой системы дамб вдоль нижнего течения Миссисипи; по моему суждению, оно должно делать гораздо больше.

Для расширения нашей торговли в мирное время и защиты нашего флага в военное время необходим мощный и процветающий торговый флот. Мы должны иметь собственные суда и собственных моряков для перевозки наших товаров на нейтральные рынки, а в случае необходимости — для усиления нашей боевой линии. Не может не вызывать сожаления и беспокойства тот факт, что линии связи с нашими республиками-сестрами в Южной Америке находятся преимущественно под иностранным контролем. Нехорошо, что американские купцы и промышленники вынуждены отправлять свои товары и письма в Южную Америку через Европу, если они хотят обеспечить безопасность и быстроту доставки. Даже на Тихом океане, где наши суда держались лучше, чем на Атлантике, нашему торговому флагу теперь угрожает либеральная помощь, которую другие правительства оказывают своим собственным пароходным линиям. Я прошу вашего серьезного рассмотрения отчета, с которым Комиссия по торговому флоту завершила свое долгое и тщательное расследование.

Я вновь сердечно рекомендую вашему благосклонному вниманию празднование трехсотлетия Джеймстауна, штат Виргиния. Осознавая желательность этого памятного события, Конгресс 3 марта 1905 года принял закон, разрешающий в 1907 году на водах Хэмптон-Роудс и вблизи них, в штате Виргиния, провести международное военно-морское, морское и военное празднование в честь этого события. Полномочиями, возложенными на меня этим законом, я провозгласил указанное празднование и в соответствии с его инструкциями разослал приглашения всем народам земли принять участие, направив свои военно-морские суда и такие воинские формирования, какие представляются возможными. Это празднование не достигло бы своей полной цели, если бы оно не имело долговечных результатов и не соответствовало важности события, которое предстоит отметить, — события, с которого наша Нация ведет свое летоисчисление. Я искренне надеюсь, что это празднование, уже одобренное Конгрессом Соединенных Штатов, а также законодательными собраниями шестнадцати штатов после действий Конгресса, получит от вас такую дополнительную поддержку, которая сделает его достойным великого события, призванного быть отмеченным, и тем самым позволит правительству Соединенных Штатов предусмотреть средства для демонстрации собственных ресурсов, а также позволит нашему народу, взявшему на себя труд по организации такого празднования, обеспечить подобающие и надлежащие развлечения и просвещение в области исторических событий нашей страны для всех, кто посетит выставку и кому мы выразили наше гостеприимство.

С чувством полного удовлетворения я вновь обращаю внимание на отличную работу Пенсионного бюро; ибо ветераны Гражданской войны имеют перед нами большие заслуги, чем любая другая категория наших граждан. Им, прежде всего среди нашего народа, причитается честь.

Семь лет назад мой достопамятный предшественник, президент Мак-Кинли, заявил, что пришло время Нации позаботиться о могилах павших конфедератов. Я рекомендую Конгрессу принять меры в этом направлении. Первоочередная необходимость — взять под опеку могилы павших конфедератов, умерших в северных тюрьмах.

Вопрос иммиграции представляет жизненно важный интерес для этой страны. За год, закончившийся 30 июня 1905 года, в Соединенные Штаты прибыло 1 026 000 иммигрантов-иностранцев. Иными словами, за один только истекший год в эту страну прибыло больше людей, чем за сто шестьдесят девять лет нашей колониальной жизни, прошедших между первой высадкой в Джеймстауне и Декларацией независимости. В отчете Генерального комиссара по иммиграции ясно показано, что, хотя значительная часть этой огромной иммиграции, несомненно, является здоровой и естественной, значительная доля ее по тем или иным причинам нежелательна; более того, значительная часть, вероятно, очень большая, включая большую часть нежелательного контингента, прибывает сюда не по собственной инициативе, а благодаря деятельности агентов крупных транспортных компаний. Эти агенты рассредоточены по всей Европе и, предлагая всевозможные стимулы, уговорами и лестью заставляют многих иммигрантов, часто вопреки их собственным интересам, ехать сюда. Самое серьезное препятствие, с которым мы сталкиваемся в попытках добиться надлежащего регулирования иммиграции к нашим берегам, возникает из-за решительного противодействия иностранных пароходных линий, которые не имеют в этом деле никакого интереса, кроме увеличения прибыли на свой капитал путем перевозки масс иммигрантов сюда в трюмных помещениях своих судов.

Как я уже говорил в своем последнем послании Конгрессу, у нас не может быть слишком много иммиграции правильного сорта, и у нас не должно быть никакой иммиграции неправильного сорта. Разумеется, желательно, чтобы даже иммиграция правильного типа была должным образом распределена по стране. Нам нужно больше такой иммиграции для Юга; и следует приложить особые усилия для ее обеспечения. Возможно, было бы целесообразно ограничить число иммигрантов, которым разрешено прибывать в любой год в Нью-Йорк и другие северные города, оставив при этом неограниченным число тех, кому разрешено прибывать на Юг; при условии, однако, что будут предприняты более строгие усилия для того, чтобы в нашу страну повсеместно прибывали только иммигранты правильного типа. На практике оказалось настолько трудно обеспечить соблюдение миграционных законов там, где нас и наших соседей разделяют лишь длинные участки границы, отмеченные воображаемой линией, что я рекомендую не допускать въезда иммигрантов из Канады и Мексики, за исключением уроженцев самих этих двух стран. Следует сделать все возможное для расселения иммигрантов на земле и удержания их от заселения в перенаселенных многоквартирных домах крупных городов. Но распределение — это паллиатив, а не лекарство. Главная необходимость — не допускать всех иммигрантов, которые не станут хорошими американскими гражданами. Существующие законы об исключении нежелательных иммигрантов должны быть усилены. Следует принять адекватные меры, подкрепленные достаточными штрафными санкциями, чтобы заставить пароходные компании, занимающиеся пассажирскими перевозками, добросовестно соблюдать закон, запрещающий им поощрять или подстрекать иммиграцию в Соединенные Штаты. Более того, должно быть введено жесткое ограничение для всех судов, прибывающих в наши порты, в отношении количества иммигрантов в пропорции к тоннажу, который может перевозить каждое судно. Эта пропорция должна быть достаточно высокой, чтобы обеспечить прибытие сюда как можно более качественного контингента иностранцев. Следует предусмотреть более надежное наказание для тех, кто побуждает иностранцев приезжать в эту страну под обещание или гарантию трудоустройства. Необходимо сделать возможным наложение достаточно сурового штрафа на любого работодателя, нарушающего этот закон, чтобы удержать его от принятия на себя такого риска. Мне кажется разумным проведение международной конференции для решения этого вопроса об иммиграции, который имеет более чем просто национальное значение; такая конференция могла бы, среди прочего, подробно рассмотреть методы обеспечения тщательной проверки потенциальных иммигрантов в портах, из которых они желают отплыть, еще до того, как им будет разрешено отправиться в путь.

При рассмотрении этого вопроса неразумно отступать от старой американской традиции и проводить дискриминацию в отношении любого человека, желающего приехать сюда и стать гражданином, за исключением случаев, основанных на пригодности этого человека к гражданству. Наше право и обязанность — учитывать его моральные и социальные качества. Его уровень жизни должен быть таким, чтобы он не снижал, под давлением конкуренции, уровень жизни наших собственных наемных рабочих; ибо главной целью нашего законодательства всегда должно оставаться поддержание высокого уровня их жизни. Если человек, стремящийся приехать сюда, с моральной и социальной точки зрения обладает такими качествами, что обещает принести пользу обществу, его следует сердечно приветствовать. Мы не можем позволить себе обращать внимание на то, является ли он приверженцем того или иного вероисповедания, той или иной нации. Мы не можем позволить себе учитывать, является ли он католиком или протестантом, евреем или язычником; является ли он англичанином или ирландцем, французом или немцем, японцем, итальянцем, скандинавом, славянином или мадьяром. Что мы должны стремиться выяснить, так это индивидуальные качества отдельного человека. По моему суждению, с этой целью нам придется подготовить через наших собственных агентов гораздо более строгую проверку в странах, из которых прибывают иммигранты. Будет гораздо лучше иметь меньше иммигрантов, но все они будут правильного типа, чем большое количество иммигрантов, многие из которых неизбежно будут неправильного типа. Насколько это возможно, мы хотим ограничить иммиграцию в эту страну лицами, которые намерены стать гражданами этой страны, и мы вполне можем позволить себе настаивать на адекватной проверке характера тех, кто таким образом предлагается для будущего гражданства. Следует ужесточить законы, чтобы не допускать въезда душевнобольных, идиотов, эпилептиков и нищих иммигрантов. Но этого отнюдь не достаточно. Не только анархист, но и каждый человек с анархистскими наклонностями, все жестокие и беспорядочные люди, все люди с дурным характером, некомпетентные, ленивые, порочные, физически непригодные, дефектные или дегенеративные должны быть не допущены. Материал, из которого должно строиться американское гражданство, должен быть сильным и здоровым, крепким телом, разумом и характером. Если возразят, что правительственные агенты не всегда будут выбирать хорошо, ответ заключается в том, что они, безусловно, будут выбирать лучше, чем агенты и брокеры иностранных пароходных компаний — люди, которые сейчас осуществляют любой отбор, какой только производится.

Вопросы, возникающие в связи с китайской иммиграцией, стоят особняком. Условия в Китае таковы, что весь класс китайских кули, то есть класс китайских рабочих, квалифицированных и неквалифицированных, законно подпадает под категорию нежелательных иммигрантов в эту страну из-за их численности, низкой заработной платы, за которую они работают, и их низкого уровня жизни. Не только в интересах этой страны не допускать их, но и сами китайские власти не желают их допуска. В настоящее время их въезд запрещен законами, вполне адекватными для достижения этой цели. Эти законы были, есть и будут тщательно соблюдаться. Нарушения их настолько малочисленны, что ничтожны, и ими можно полностью пренебречь. Нет никаких серьезных предложений об изменении иммиграционного закона в отношении китайских рабочих, квалифицированных или неквалифицированных, и нет никаких оправданий для того, чтобы кто-либо чувствовал или делал вид, что чувствует малейшую тревогу по этому поводу.

Однако в стремлении проводить политику исключения китайских рабочих, китайских кули, этой Нацией было причинено великое несправедливость и зло народу Китая, а следовательно, в конечном итоге, и самой этой Нации. Китайских студентов, деловых и профессиональных людей всех видов — не только купцов, но и банкиров, врачей, промышленников, профессоров, путешественников и тому подобных — следует поощрять к приезду сюда и относиться к ним точно так же, как мы относимся к студентам, деловым людям, путешественникам и тому подобным представителям других наций. Наши законы и договоры должны быть сформулированы не так, чтобы помещать этих людей в исключенные категории, а так, чтобы заявить, что мы будем принимать всех китайцев, за исключением китайцев класса кули, китайских квалифицированных или неквалифицированных рабочих. Не будет ни малейшей опасности того, что любое такое положение приведет к какому-либо смягчению закона в отношении рабочих. Они будут при любых условиях абсолютно не допущены. Но будет легче убедиться, что и справедливость, и вежливость проявляются, как они и должны проявляться, к другим китайцам, если закон или договор будет сформулирован так, как предложено выше. Проверки должны завершаться в порту отправления из Китая. Для этой цели следует обеспечить более адекватную консульскую службу в Китае, чем та, что у нас есть сейчас. Ассигнования как на содержание консульств, так и на штаты сотрудников в консульствах должны быть увеличены.

Как народ, мы много говорили об «открытых дверях» в Китае, и мы ожидаем, и совершенно справедливо намерены настаивать, на том, чтобы китайцы проявляли к нам справедливость. Но мы не можем ожидать получения справедливости, если сами не поступаем справедливо. Мы не можем просить китайцев делать по отношению к нам то, что мы не желаем делать по отношению к ним. Они имели бы полное право исключить наших рабочих, если бы наши рабочие угрожали прибыть в их страну в таком количестве, чтобы поставить под угрозу благополучие китайского населения; и поскольку, mutatis mutandis, именно с такими условиями китайская иммиграция фактически столкнула этот народ, мы имели и имеем полное право, которое китайское правительство никоим образом не оспаривает, действовать так, как мы действовали в вопросе ограничения иммиграции кули. То, что это право существует для каждой страны, было прямо признано в последнем договоре между двумя странами. Но мы должны относиться к китайскому студенту, путешественнику и деловому человеку в духе широчайшей справедливости и вежливости, если ожидаем, что аналогичное отношение будет оказано нашим собственным людям аналогичного ранга, которые отправляются в Китай. Много неприятностей за прошлое лето принес организованный бойкот американских товаров, начатый в Китае. Главным фактором, породившим этот бойкот, стало негодование, испытываемое студентами и деловыми людьми Китая, всеми китайскими лидерами, против суровости нашего закона по отношению к образованным китайцам профессиональных и деловых классов. Это правительство питает самые дружеские чувства к Китаю и желает Китаю благополучия. Мы сердечно сочувствуем объявленной цели Японии отстаивать целостность Китая. Такая позиция способствует миру во всем мире.

Закон о гражданской службе находится в своде законов уже двадцать два года. Каждый президент и подавляющее большинство руководителей департаментов, занимавших свои посты в течение этого периода, выступали за постепенное расширение системы заслуг. Чем более тщательно понимались ее принципы, тем большее одобрение закон получал со стороны административных чиновников. Любая попытка управлять великими исполнительными департаментами правительства без этого закона неизбежно привела бы к хаосу. Комиссары по гражданской службе выполняют отличную работу, и их вознаграждение неадекватно, учитывая службу, которую они несут.

Утверждение о том, что экзамены не носят практического характера, основано на неверном понимании практики Комиссии. С департаментами неизменно консультируются относительно желаемых требований и характера вопросов, которые должны быть заданы. Общие приглашения часто рассылаются всем руководителям департаментов с вопросом, требуются ли какие-либо изменения в объеме или характере экзаменов. Иными словами, департаменты предписывают желаемые требования и квалификации, а Комиссия по гражданской службе сотрудничает с ними в поиске лиц с этими квалификациями и обеспечении открытой и беспристрастной конкуренции. В большом количестве экзаменов (как, например, для рабочих специальностей) вообще нет никаких образовательных требований, и человек, который не умеет ни читать, ни писать, может сдать их с высоким средним баллом. Вакансии на службе заполняются с разумной быстротой, и аппарат Комиссии, который охватывает все части страны, является лучшим органом, который до сих пор был разработан для поиска людей с наиболее подходящими квалификациями для различных должностей, подлежащих замещению. Письменные конкурсные экзамены не являются идеальным методом заполнения должностей, но они представляют собой неизмеримый шаг вперед по сравнению с методом «добычи», при котором внешние политики фактически производят назначения, номинально осуществляемые исполнительными чиновниками, причем назначаемые лица выбираются упомянутыми политиками в подавляющем большинстве случаев по причинам, совершенно не связанным с потребностями службы или общественности.

Статистика, собранная Бюро переписи населения, показывает, что срок пребывания в должности на государственной службе существенно не отличается от того, которым пользуются служащие крупных коммерческих корпораций. Руководители исполнительных департаментов и члены Комиссии обратили мое внимание на тот факт, что правило, требующее подачи обвинений и трехдневного уведомления, прежде чем служащий может быть отстранен от службы за неэффективность, не служит никакой полезной цели, поскольку это не тот вопрос, по которому слушание дела служащего, признанного неэффективным, может иметь какую-либо ценность, и на практике правило, предусматривающее такое уведомление и слушание, привело лишь к сохранению определенного числа некомпетентных лиц из-за нежелания руководителей департаментов и начальников бюро проходить требуемую процедуру. Опыт показал, что это правило совершенно неэффективно для спасения любого человека, если начальник по ненадлежащим причинам желает его уволить, и является вредным, поскольку иногда служит для удержания на службе некомпетентных людей, не виновных в конкретных правонарушениях. Имея в виду эти факты, правило было изменено путем внесения положения о том, что если неэффективность или неспособность становятся известны лично руководителю департамента, увольнение может быть произведено без уведомления, при этом причины этого фиксируются и заносятся в протокол департамента. Абсолютное право увольнения остается там, где оно всегда было — за руководителем департамента; любое ограничение этого абсолютного права приводит к серьезному ущербу для государственной службы. Изменение является лишь процедурным; оно было крайне необходимо и приносит хорошие результаты.

Закон о гражданской службе энергично и беспристрастно исполняется, и в подавляющем большинстве случаев жалобы на нарушения закона или правил оказываются необоснованными. В этом отношении данный закон весьма выгодно отличается от любого другого федерального статута. Вопрос о политике при назначении и удержании людей, занятых исключительно административной работой, практически устранен почти во всей сфере государственной занятости, охватываемой законом о гражданской службе. Действия Конгресса по обеспечению комиссии собственным штатом вместо того, чтобы полагаться на прикомандированных клерков, были оправданы увеличением объема работы, выполненной с меньшими затратами для правительства. Я настоятельно призываю Конгресс к внимательному рассмотрению рекомендаций, содержащихся в ежегодном отчете комиссии.

Наши законы об авторском праве настоятельно нуждаются в пересмотре. Они несовершенны в определениях, запутаны и противоречивы в формулировках; они опускают положения для многих объектов, которые при современных процессах воспроизведения имеют право на защиту; они создают трудности для владельца авторских прав, которые не являются существенными для справедливой защиты общественности; их трудно интерпретировать судам и невозможно администрировать Бюро авторского права к удовлетворению общественности. Попытки улучшить их путем внесения поправок были частыми, не менее двенадцати актов с этой целью было принято после Пересмотренных статутов. Совершенствовать их путем дальнейших поправок представляется непрактичным. Их полный пересмотр является существенным. Такой пересмотр, отвечающий современным условиям, был признан необходимым в Германии, Австрии, Швеции и других зарубежных странах, а законопроекты, воплощающие его, находятся на рассмотрении в Англии и австралийских колониях. На это указывалось здесь, и предложения о создании комиссии для его осуществления время от времени настойчиво представлялись Конгрессу. Поскольку неудобства нынешних условий столь велики, попытка разработать соответствующее законодательство была предпринята Бюро авторского права, которое созвало конференции различных интересов, особенно и практически связанных с применением законов об авторском праве. Оно получило от них предложения относительно необходимых изменений; оно добавило их из собственного опыта и расследований и составило законопроект, который воплощает такие из этих изменений и дополнений, которые после полного обсуждения и экспертной критики оказались обоснованными и безопасными. По форме этот законопроект заменил бы существующие недостаточные и противоречивые законы одним общим статутом об авторском праве. Он будет представлен Конгрессу на предстоящей сессии. Он заслуживает безотлагательного рассмотрения.

Я рекомендую принять закон для регулирования межштатной торговли фальсифицированными и некачественными продуктами питания, напитками и лекарствами. Такой закон защитил бы законное производство и торговлю и способствовал бы обеспечению здоровья и благополучия потребляющей общественности. Торговля продуктами питания, которые были испорчены или фальсифицированы таким образом, чтобы нанести вред здоровью или ввести в заблуждение покупателей, должна быть запрещена.

Закон, запрещающий выброс густого черного или серого дыма в городе Вашингтон, был поддержан судами. Кое-что было достигнуто в рамках него, но многое еще предстоит сделать, если мы хотим сохранить столичный город от обезображивания дымовым загрязнением. Повторные судебные преследования по закону не дали желаемого эффекта. Я рекомендую сделать его более строгим путем увеличения как минимального, так и максимального штрафа; путем введения тюремного заключения в случаях повторного нарушения и путем предоставления средства правовой защиты в виде судебного запрета против продолжения работы предприятий, которые являются постоянными нарушителями. Я рекомендую также увеличить число инспекторов, в чьи обязанности будет входить выявление нарушений данного акта.

Я обращаю ваше внимание на великодушный акт штата Калифорния, передающий правительству Соединенных Штатов право собственности на долину Йосемити и рощу гигантских деревьев Марипоса. Не должно быть никаких задержек в принятии этого дара, и должны быть выделены ассигнования на включение их в состав Национального парка Йосемити, а также на уход за парком и обеспечение в нем порядка. Калифорния поступила в этом вопросе весьма мудро, а также с великим великодушием. Существуют определенные величественные природные объекты нашей земли, которые должны быть сохранены в вечности для наших детей и детей наших детей. По моему суждению, Гранд-Каньон реки Колорадо должен быть превращен в Национальный парк. Весьма желательно, чтобы штат Нью-Йорк скопировал в отношении Ниагары то, что штат Калифорния сделал в отношении Йосемити. Ничто не должно мешать сохранению Ниагарского водопада во всей его красоте и величии. Если штат не может позаботиться об этом, то искренне желательно, чтобы он был готов передать его Национальному правительству, которое должно в таком случае (по возможности, совместно с Канадским правительством) взять на себя бремя и ответственность за сохранение Ниагарского водопада в неприкосновенности; точно так же, как оно должно с радостью взять на себя аналогичное бремя и ответственность за Национальный парк Йосемити, и как оно уже взяло их на себя для Йеллоустонского национального парка. Конгресс должен предусмотреть адекватные средства для надлежащего ухода и надзора за всеми этими Национальными парками. Границы Йеллоустонского национального парка должны быть расширены на юг и восток, чтобы включить такие части прилегающих лесных резерватов, которые позволят правительству защитить лосей на их зимних пастбищах.

Самым характерным животным западных равнин был большой, с косматой гривой дикий бык — бизон, обычно называемый буйволом. Небольшие фрагменты стад существуют в одомашненном состоянии кое-где, несколько из них — в Йеллоустонском парке. Такое стадо, как то, что находится в резервации Флэтхед, не должно быть позволено исчезнуть. Либо в какой-то резервации, либо в каком-то лесном резервате, подобном резервату и охотничьему убежищу Уичито, должны быть приняты меры для сохранения такого стада. Я считаю, что эта схема была бы экономически выгодной, ибо шкура буйвола имеет высокую рыночную стоимость, и то же самое верно для шкуры скрещенных животных.

Я обращаю ваше особое внимание на желательность предоставления членам Службы спасения на водах пенсий, подобных тем, что предоставляются пожарным и полицейским во всех наших крупных городах. Люди в Службе спасения на водах постоянно и самым обыденным образом совершают поступки, заставляющие американцев гордиться своей страной. Они не имеют политического влияния и живут в таких отдаленных местах, что действительно героические услуги, которые они постоянно оказывают, получают скуднейшее признание со стороны общественности. Несправедливо для такой великой нации, как эта, позволять этим людям становиться полностью нетрудоспособными или встречать смерть при исполнении своего опасного долга и при этом не давать им никакого вознаграждения. Если один из них прослужит тридцать лет своей жизни на такой должности, он, безусловно, должен иметь право уйти на пенсию с половиной оклада, как это делает пожарный или полицейский, и если он становится полностью нетрудоспособным из-за несчастного случая или болезни, или теряет здоровье при исполнении своего долга, он или его семья должны получать пенсию, точно так же, как любой солдат. Я обращаю ваше внимание с особой серьезностью на этот вопрос, потому что он апеллирует не только к нашему суждению, но и к нашему сочувствию; ибо люди, от имени которых я прошу об этом, сравнительно немногочисленны, оказывают неоценимые услуги особо опасного рода и некому замолвить за них слово.

В течение прошедшего года та сторона индейского вопроса, которая наиболее остро была привлечена к общественному вниманию, — это более широкое правовое значение вступления индейцев в гражданство. Это проявилось не только в большом росте судебных тяжб, в которых гражданин-индеец фигурирует в качестве ответчика, и в более распространенной склонности облагать местными налогами его движимое имущество, но и в решении Верховного суда Соединенных Штатов, которое выбило главную опору, на которой до сих пор держались благожелательные усилия правительства по защите его от пороков пьянства. Суд постановил, по сути, что когда индеец становится, в силу выделения ему земли, гражданином штата, в котором расположена его земля, он выходит из-под федерального контроля в таких вопросах, как этот, и акты Конгресса, запрещающие продажу или дарение ему спиртных напитков, становятся практически недействующими. Отрадно отметить, что штаты и муниципалитеты Запада, которые наиболее заинтересованы в благополучии индейцев, берутся за эту тему и пытаются восполнить, по крайней мере в некоторой степени, отказ от своего попечительства, навязанный федеральному правительству. Тем не менее, я бы настоятельно настаивал на внимании Конгресса к вопросу о том, не могла бы какая-либо поправка к законам о внутренних доходах помочь в преследовании тех злоумышленников, известных в индейской стране как «бутлегеры», которые занимаются одновременно обманом Казначейства Соединенных Штатов в отношении налогов и, что гораздо важнее, развращением индейцев путем незаконного провоза спиртных напитков на территорию, все еще полностью находящуюся под федеральной юрисдикцией.

Среди насущных потребностей индейцев — больше дневных школ, расположенных посреди их поселений, более эффективное обучение отраслям, которыми они занимаются на своих собственных фермах, и более либеральное расширение службы полевых матрон, что означает обучение индейских женщин искусству ведения домашнего хозяйства. Пока матери не будут хорошо направлены на правильный путь, мы не можем разумно ожидать многого от детей, которые вскоре станут неотъемлемой частью нашего американского гражданства. Более того, оправдание, постоянно выдвигаемое взрослыми индейцами-мужчинами для отказа от предложений оплачиваемой работы вдали от дома, заключается в том, что они не смеют оставлять свои семьи надолго без присмотра. Одно эффективное средство от этого положения вещей — занять умы и укрепить моральный дух индейских женщин — цель, на которую особенно направлена работа полевой матроны. Я верю, что Конгресс сделает свои ассигнования на индейские дневные школы и полевых матрон настолько щедрыми, насколько это может быть совместимо с другими насущными требованиями к его провидению.

В течение последнего года Филиппинские острова медленно оправлялись от серии бедствий, которые со времени американской оккупации значительно сократили объем сельскохозяйственной продукции по сравнению с тем, что производилось во времена испанского владычества. Война, чума крупного рогатого скота, саранча, засуха и холера объединились как причины, препятствующие возвращению процветания, столь необходимого на островах. Самым серьезным является уничтожение чумой более 75 процентов тяглового скота, поскольку потребуется несколько лет разведения, чтобы восстановить необходимое количество этих незаменимых помощников в сельском хозяйстве. Комиссия пыталась восполнить нехватку скота путем закупок в соседних странах, но предпринятые эксперименты оказались безуспешными. Большинство импортированного скота не смогло выдержать смену климата и тяготы морского путешествия и погибло от других болезней, помимо чумы.

Доход филиппинского правительства был неизбежно сокращен по причине делового и сельскохозяйственного спада на островах, и правительство было вынуждено проявлять большую экономию, чтобы сократить свои расходы, снизить заработные платы и всячески избегать дефицита. Оно приняло закон о внутренних доходах, вводящий налоги на сигары, сигареты и дистиллированные спиртные напитки и отменяющий старые испанские промышленные налоги. Закон действовал не так гладко, как ожидалось, и хотя его принцип, несомненно, правилен, он может нуждаться в поправках с целью примирения народа с его положениями. Доход, полученный от него, частично компенсировал сокращение таможенных поступлений.

Наблюдается заметное увеличение числа филиппинцев, занятых на гражданской службе, и соответствующее уменьшение числа американцев. Правительство в каждом из своих департаментов стало более эффективным благодаря устранению нежелательного материала и продвижению по службе достойных государственных служащих.

Улучшение гаваней, дорог и мостов продолжается, хотя сокращение доходов запрещает расходование сколько-нибудь значительных сумм из текущих поступлений на эти цели. Принимаются меры путем объявления конкурса на строительство и содержание 1000 миль железных дорог частными корпорациями в соответствии с недавним законодательством Конгресса, дающим на это право. Передача земель монашеских орденов в соответствии с контрактом, заключенным около двух лет назад, была полностью осуществлена, и покупная цена выплачена. Статутом только что было предусмотрено быстрое урегулирование в особом порядке в Верховном суде споров о владении и праве собственности на церковные здания и дома священников, возникающих между Римско-католической церковью и раскольниками, претендующими на них в соответствии с древними муниципальными правами. Переговоры и слушания по урегулированию суммы, причитающейся Римско-католической церкви за аренду и занятие церквей и домов священников армией Соединенных Штатов, находятся в процессе, и есть надежда, что удовлетворительное заключение может быть представлено Конгрессу до конца сессии.

В течение прошедшего года на всем Архипелаге царило спокойствие, за исключением провинции Кавите, провинции Батангас и провинции Самар, а также на острове Холо среди моро. Беспорядки на Холо были прекращены несколькими короткими и решительными стычками, и теперь мир царит в провинции Моро. Кавите, родина ладронов (разбойников) во времена испанского владычества, настолько пропитана традиционным сочувствием народа к ладронизму, что трудно искоренить эту болезнь. Батангас был встревожен лишь из-за беглых ладронов из Кавите; Самар был ввергнут в беспорядки необразованными и отчасти дикими народами, живущими в горах, которые, получив по муниципальному кодексу больше власти, чем могли разумно использовать, избрали муниципальных чиновников, злоупотребивших своим доверием, заставивших людей, выращивающих пеньку, продавать ее по гораздо более низкой цене, чем она стоила, и своими злоупотреблениями довели свой народ до сопротивления установленной власти. Кавите и Самар — примеры слишком большого доверия к способности народа к самоуправлению. Все беспорядки теперь подавлены, и есть надежда, что с этими уроками можно сформировать местные органы власти, которые обеспечат спокойствие и мир достойным жителям. Этот инцидент — еще одно доказательство того факта, что если и была допущена какая-либо ошибка в отношении предоставления самоуправления на Филиппинах, то она заключалась в том, что его дали слишком быстро, а не слишком медленно. Через год после следующего апреля будет созвана первая законодательная ассамблея островов. От здравомыслия и самообладания этого органа будет зависеть многое в том, что касается будущего самоуправления островов.

Самой обнадеживающей чертой всей ситуации стал очень большой интерес, проявляемый простыми людьми к образованию, и значительный рост числа зачисленных студентов в государственные школы. Увеличение составило с 300 000 до полумиллиона учеников. Средняя посещаемость составляет около 70 процентов. Единственным ограничением на количество учеников, по-видимому, является способность правительства обеспечить учителей и школьные здания.

Сельскохозяйственные условия островов еще сильнее, чем когда-либо, подкрепляют аргумент в пользу снижения тарифа на продукты Филиппинских островов, ввозимые в Соединенные Штаты. Я настоятельно рекомендую полностью отменить тариф, ныне налагаемый биллем Дингли на продукты Филиппинских островов, за исключением тарифа на сахар и табак, и снизить этот тариф до 25 процентов от нынешних ставок по акту Дингли; чтобы после 1 июля 1909 года тариф на табак и сахар, произведенные на Филиппинских островах, был полностью отменен, и чтобы свободная торговля между островами и Соединенными Штатами продуктами каждой страны была тогда предусмотрена законом.

Действующий статут, принятый 15 апреля 1904 года, приостанавливает действие каботажных законов Соединенных Штатов в отношении торговли между Филиппинскими островами и Соединенными Штатами до 1 июля 1906 года. Я настоятельно рекомендую отложить эту приостановку до 1 июля 1909 года. Я считаю сомнительной полезность применения каботажных законов к торговле между Соединенными Штатами и Филиппинами при любых обстоятельствах, поскольку я убежден, что это не принесет никакой пользы американским судам и будет лишь мешать и создавать препятствия для торговли между Филиппинами и Соединенными Штатами; но если каботажный закон должен быть применен таким образом, то, безусловно, он не должен вступать в силу до тех пор, пока между народом Соединенных Штатов и народом Филиппинских островов не будет установлена свободная торговля их соответствующими продуктами.

Я не ожидаю, что свободная торговля между островами и Соединенными Штатами произведет революцию в производстве сахара и табака на Филиппинских островах. Настолько примитивны методы сельского хозяйства на Филиппинских островах, настолько медленно капитал идет на острова, настолько много трудностей окружает крупное сельскохозяйственное предприятие на островах, что пройдет много-много лет, прежде чем продукты этих островов окажут хоть какое-то влияние на рынки Соединенных Штатов. Проблема рабочей силы также является грозной для производителей сахара и табака на островах. Лучшие друзья филиппинского народа и сам народ категорически против допуска китайского кули-труда. Следовательно, единственное решение — это обучение филиппинской рабочей силы, а это займет много времени. Принятие Конгрессом Соединенных Штатов закона, предусматривающего свободную торговлю между островами и Соединенными Штатами, однако, будет иметь большое значение с политической и сентиментальной точки зрения; и, хотя его фактическая польза, несомненно, была преувеличена жителями островов, они примут эту меру справедливости как указание на то, что народ Соединенных Штатов стремится помочь народу Филиппинских островов во всех отношениях, и особенно в сельскохозяйственном развитии их архипелага. Это поможет филиппинцам, не нанося ущерба интересам в Америке.

По моему суждению, следует предпринять немедленные шаги для укрепления Гавайев. Это самый важный пункт в Тихом океане для укрепления в целях сохранения интересов этой страны. Было бы трудно переоценить важность этой необходимости. Гавайи облагаются слишком высокими налогами. Следует принять законы, отчисляющие на период, скажем, двадцати лет 75 процентов внутренних доходов и таможенных поступлений с Гавайев в качестве специального фонда, который будет расходоваться на островах на образовательные и общественные здания, а также на улучшение гаваней и военную и военно-морскую оборону. Нельзя слишком часто повторять, что наша цель должна состоять в развитии территории Гавайев по традиционным американским линиям. Эта территория должна считаться с серьезными коммерческими и промышленными проблемами; но никакая мера помощи не может быть рассмотрена, если она направлена на законодательство, допускающее китайцев и ограничивающее их статутом полевыми работами и домашней службой. Статус рабства никогда больше не может быть терпим на американской земле. Мы не можем согласиться с тем, что правильным решением ее проблем является специальное законодательство, допускающее на Гавайи категорию рабочих, которым отказано в допуске в другие штаты и территории. Существуют препятствия, и великие препятствия, на пути создания представительного американского сообщества на Гавайских островах; но это не в американском характере — сдаваться перед лицом трудностей. Многие американские содружества были построены вопреки трудностям, равным тем, с которыми сейчас сталкиваются Гавайи.

Никакие полумеры в решении своих проблем, как другие американские сообщества решали свои, не могут быть приняты как окончательные. Гавайи никогда не должны стать территорией, в которой правящий класс богатых плантаторов существует за счет кули-труда. Даже если темпы роста Территории при этом станут медленнее, рост должен происходить только за счет приема иммигрантов, способных в конечном итоге взять на себя обязанности и бремя полноценного американского гражданства. Наша цель должна состоять в развитии Территории на той же основе стабильного гражданства, которая существует на этом континенте.

Я настоятельно выступаю за принятие законодательства, которое прямо предоставит американское гражданство всем гражданам Пуэрто-Рико. По моему суждению, нет никаких оправданий для невыполнения этого. Гавань Сан-Хуана должна быть углублена и улучшена. Расходы Федерального суда Пуэрто-Рико должны покрываться из Федерального казначейства, а не из пуэрториканской казны. Выборы в Пуэрто-Рико должны проводиться каждые четыре года, а Законодательное собрание должно собираться на сессию каждые два года. Нынешняя форма правления в Пуэрто-Рико, предусматривающая назначение Президентом членов Исполнительного совета или верхней палаты Законодательного собрания, доказала свою удовлетворительность и внушила доверие владельцам собственности и инвесторам. Я не считаю целесообразным в настоящее время изменять эту форму в какой-либо существенной черте. Проблемы и потребности острова являются скорее промышленными и коммерческими, чем политическими.

Я хочу обратить внимание Конгресса на один вопрос, который затрагивает наши островные владения в целом; а именно, потребность в повышенной либеральности в отношении всего вопроса о франшизах на этих островах. В надлежащем желании предотвратить эксплуатацию островов спекулянтами и добиться их развития в интересах их собственного народа была допущена ошибка в отказе предоставить достаточно либеральные условия для привлечения инвестиций американского капитала на Филиппины и в Пуэрто-Рико. В другом месте этого послания я решительно высказался против ревности к простому богатству, и особенно к корпоративному богатству как таковому. Но особенно прискорбно позволять развиваться такой ревности, когда мы имеем дело либо с нашими островными, либо с иностранными делами. Крупная корпорация достигла своего нынешнего положения в деловом мире просто потому, что она является наиболее эффективным инструментом в деловой конкуренции. В иностранных делах мы не можем позволить себе ставить наш народ в невыгодное положение по сравнению с их конкурентами, каким-либо образом дискриминируя эффективность наших деловых организаций. Точно так же мы не можем позволить себе позволить нашим островным владениям отставать в промышленном развитии из-за какой-либо извращенной ревности к деловому успеху. Конечно, это просто трюизм — сказать, что деловые интересы островов будут развиваться только в том случае, если в их развитии будет финансовый интерес кого-либо. Тем не менее, это развитие — одна из вещей, наиболее искренне желаемых в интересах самих островов. Мы уделяли все возможное внимание политическим и образовательным интересам островов, но, как бы важны ни были эти цели, не менее важно, чтобы мы способствовали их промышленному развитию. Правительство может в определенных отношениях помочь этому напрямую, например, строя хорошие дороги; но фундаментальная и жизненно важная помощь должна быть оказана через развитие промышленности островов, и наиболее эффективным средством для этой цели является поощрение крупных американских корпораций к созданию на них производств, а это означает сделать выгодным для них это делать. Ограничивать владение горными отводами, как это было сделано на Филиппинах, абсурдно. Как на Филиппинах, так и в Пуэрто-Рико предел земельных владений должен быть значительно повышен.

Я настоятельно прошу предоставить Аляске выборного делегата. Должно быть выбрано лицо, которое может говорить с авторитетом о потребностях Территории. Правительство должно помочь в строительстве железной дороги от залива Аляска до реки Юкон, на американской территории. В двух своих последних посланиях я выступал за определенные дополнительные действия от имени Аляски. Я не буду сейчас повторять эти рекомендации, но я сделаю весь упор на одну рекомендацию — дать Аляске кого-то, уполномоченного говорить от ее имени. Я предпочел бы, чтобы делегат был выборным, но если это не считается мудрым, то сделайте его назначаемым. Во всяком случае, дайте Аляске кого-то, чьим делом будет говорить с авторитетом от ее имени в Конгрессе. Природные ресурсы Аляски велики. Некоторые из главных потребностей исключительно энергичного, самостоятельного и типично американского белого населения Аляски были изложены в моем последнем послании. Я также настоятельно прошу вашего внимания к нуждам аляскинских индейцев. Все индейцы, которые компетентны, должны получить полные права американского гражданства. Это, например, грубая и незащитимая несправедливость — отказывать таким трудолюбивым, порядочно живущим индейцам, как метлакатлы, в праве получать лицензии капитанов, лоцманов и инженеров; в праве подавать заявки на горные отводы и получать прибыль от закона о гомстедах. Эти конкретные индейцы цивилизованы, компетентны и имеют право быть поставленными на ту же основу, что и белые люди вокруг них.

Я рекомендую принять Индейскую территорию и Оклахому как один штат, а Нью-Мексико и Аризону — как один штат. На нас не лежит обязательство относиться к территориальным подразделениям, которые являются лишь вопросом удобства, как к связывающим нас в вопросе принятия в состав штатов. Ничто не занимало больше времени в Конгрессе за последние несколько лет, чем вопрос о статусе штата, который должен быть предоставлен четырем вышеупомянутым Территориям, и после тщательного рассмотрения всего, что было развито в дискуссиях по этому вопросу, я рекомендую немедленно принять их как два штата. Нет оправдания для дальнейшей задержки; и целесообразность превращения четырех Территорий в два штата была ясно установлена.

В некоторых Территориях законодательные собрания выдают лицензии на азартные игры. Конгресс должен законом запретить эту практику, вредные результаты которой очевидны с первого взгляда.

Договор между Соединенными Штатами и Республикой Панама, благодаря которому стало возможным строительство Панамского канала, вступил в силу с его ратификацией Сенатом Соединенных Штатов 23 февраля 1904 года. Имущество канала Французской компании канала было передано Соединенным Штатам 23 апреля 1904 года после выплаты этой компании 40 000 000 долларов. 1 апреля 1905 года Комиссия была реорганизована, и теперь она состоит из Теодора П. Шонтса, председателя; Чарльза Э. Магуна, Бенджамина М. Харрода, контр-адмирала Мордекая Т. Эндикотта, бригадного генерала Питера К. Хейнса и полковника Освальда Х. Эрнста. Джон Ф. Стивенс был назначен главным инженером 1 июля прошлого года. Активная работа по строительству канала, в основном подготовительная, ведется менее полутора лет. За этот период два момента относительно канала перестали быть открытыми для дебатов: во-первых, вопрос о маршруте; канал будет построен на Панамском перешейке. Во-вторых, вопрос о целесообразности; на этом маршруте нет физических препятствий, которые американское инженерное мастерство не смогло бы преодолеть без серьезных трудностей, или которые помешали бы завершению канала в разумные сроки и при разумных затратах. Это практически единодушное свидетельство инженеров, которые исследовали этот вопрос для правительства.

Момент, который остается неурегулированным, — это вопрос о типе канала: будет ли он с несколькими шлюзами выше уровня моря или на уровне моря с одним приливным шлюзом. По этому вопросу я надеюсь в ближайшее время представить Конгрессу выводы Консультативного совета американских и европейских инженеров, которые по моему приглашению рассматривали этот предмет, вместе с отчетом Комиссии по нему, а также такие комментарии или рекомендации в отношении него, какие могут показаться необходимыми.

Американский народ взял на себя обязательство по скорейшему строительству канала, адекватного требованиям, которые предъявит к нему мировая торговля, и я самым настоятельным образом призываю Конгресс помочь в выполнении этого обязательства. За прошедший год, и особенно за последние четыре месяца, был достигнут отрадный прогресс. Большая часть необходимой предварительной работы выполнена. Фактическая работа по выемке грунта могла быть начата лишь в ограниченном масштабе, пока Зона канала не была сделана здоровым местом для жизни и работы. Перешеек нужно было сначала санировать. Эта задача была выполнена настолько тщательно, что желтая лихорадка была практически искоренена на Перешейке, а общие санитарные условия значительно улучшены. Те же методы, которые превратили остров Куба из очага заразы, угрожавшего здоровью мира, в здоровое место обитания, были применены на Перешейке с удовлетворительными результатами. Нет причин сомневаться, что когда планы по водоснабжению, мощению и канализации Панамы и Колона, а также крупных рабочих лагерей будут полностью выполнены, Перешеек станет для тропиков необычайно здоровым местом обитания. Работа сейчас продвинулась настолько далеко, что здоровье всех тех, кто занят на работах по каналу, охраняется так же хорошо, как и на подобных работах в этой стране и в других местах.

В дополнение к санированию Перешейка, для служащих предоставляются удовлетворительные помещения и создана адекватная система снабжения их здоровой пищей по разумным ценам. Были созданы и оборудованы больницы, которым нет равных в своем роде нигде. Таким образом, страна была сделана пригодной для работы, и были приняты меры для благополучия и комфорта тех, кто будет выполнять эту работу. В течение прошедшего года была заказана большая часть оборудования, с помощью которого должна выполняться работа. Есть уверенность, что к середине приближающегося года достаточная часть этого оборудования будет установлена, чтобы позволить нам возобновить работу по выемке грунта в больших масштабах.

Что нужно сейчас и без промедления — это ассигнование Конгрессом средств для покрытия текущих и возникающих расходов комиссии. Первое ассигнование в размере 10 000 000 долларов из 135 000 000 долларов, разрешенных актом Спунера, было сделано три года назад. Оно почти исчерпано. Его едва хватает, чтобы поддерживать работу комиссии до конца года. Если Конгресс не выделит средства до этого времени, вся работа должна прекратиться. Остановить прогресс на любой срок сейчас, когда дела продвигаются так удовлетворительно, было бы прискорбно. Не будет денег для выполнения обязательств по заработной плате и не будет денег для оплаты счетов, подлежащих оплате за материалы и поставки; и произойдет деморализация сил, здесь и на Перешейке, которые сейчас работают так гармонично и эффективно, если будет задержка в предоставлении чрезвычайного ассигнования. Сметы необходимой суммы можно найти в прилагаемых отчетах Военного министра и комиссии.

Я рекомендую выделить более значительные средства, чем это делалось до сих пор, на работу Государственного департамента. За последние несколько лет объем и важность работы, выполняемой этим ведомством как в Вашингтоне, так и за рубежом, значительно возросли. Это вызвано значительным увеличением нашей внешней торговли, ростом благосостояния нашего народа, что позволяет ему путешествовать более свободно, чем прежде, увеличением американского капитала, который ищет возможности для инвестиций в зарубежных странах, а также ростом нашей мощи и веса в советах цивилизованного мира. При этом не произошло соответствующего увеличения ресурсов для обеспечения работы ведомства, отвечающего за наши внешние связи.

Ни внутри страны, ни за рубежом нет достаточного штата сотрудников для надлежащего ведения дел. Во многих отношениях система, которая была адекватна задачам двадцатипятилетней или даже десятилетней давности, сейчас неадекватна и должна быть изменена. Наш консульский корпус должен быть классифицирован, а назначения должны производиться по соответствующим разрядам, при этом Исполнительная власть должна иметь полномочия направлять сотрудников каждого разряда на те посты, которые требуют интересы службы, вместо того чтобы производить назначения, как это делается сейчас, на конкретные должности. Должна существовать адекватная инспекционная служба, чтобы департамент мог получать информацию о том, как ведутся дела в каждом консульстве, вместо того чтобы полагаться на случайную частную информацию или слухи. Систему взимания сборов следует полностью упразднить, а должностным лицам, которые сейчас пополняют свое содержание за счет этих сборов, выплачивать соответствующее жалование. Необходимо предусмотреть достаточное количество канцелярского персонала в каждом консульстве, состоящего исключительно из американцев, вместо нынешнего недостаточного обеспечения, которое вынуждает нанимать большое количество граждан иностранных государств, чьи услуги обходятся дешевле. Во многих наших консульствах служебные помещения и канцелярский персонал не соответствуют выполнению обременительных обязанностей, налагаемых недавними положениями наших иммиграционных законов, а также растущей торговлей. Во многих частях мира отсутствие подходящих помещений для наших посольств, миссий и консульств умаляет уважение, которым должны пользоваться наши должностные лица, и серьезно подрывает их вес и влияние.

Следует предусмотреть надлежащие расходы на то, чтобы наши дипломатические представители были более полно информированы о ежедневном ходе наших дипломатических дел с другими странами. Отсутствие такой информации, вызванное недостаточными ассигнованиями на оплату кабельных сообщений, а также канцелярских и курьерских услуг, часто ставит наших сотрудников в крайне невыгодное положение и снижает их эффективность. Список окладов подлежит пересмотру. В настоящее время он не соответствует ни важности выполняемой службы и уровню способностей и опыта, требуемых на различных должностях, ни различиям в стоимости жизни. Во многих случаях оклады совершенно неадекватны.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 3, 1906

Сенату и Палате представителей:

Как нация мы продолжаем наслаждаться буквально беспрецедентным процветанием; и вполне вероятно, что только безрассудные спекуляции и пренебрежение законными методами ведения бизнеса со стороны деловых кругов могут существенно повредить этому процветанию.

Ни один Конгресс в наше время не сделал больше полезной и важной работы, чем нынешний. Однако на вашей последней сессии остался ряд незавершенных дел, которые, я искренне надеюсь, вы завершите до закрытия сессии.

Я вновь рекомендую принять закон, запрещающий всем корпорациям делать взносы в избирательные фонды любой партии. Подобный законопроект уже прошел одну палату Конгресса. Пусть частные лица вносят средства по своему желанию, но давайте эффективно запретим всем корпорациям делать взносы в любых политических целях, прямо или косвенно.

Еще один законопроект, который только что прошел одну палату Конгресса и который крайне необходимо принять в качестве закона, — это законопроект, предоставляющий Правительству право на апелляцию по уголовным делам по вопросам права. Это право существует во многих штатах; оно существует в округе Колумбия на основании акта Конгресса. Разумеется, не предлагается отменять оправдательный вердикт присяжных по существу дела. Недавно в одном округе, где Правительство предъявило обвинение определенным лицам в сговоре в связи с предоставлением скидок, суд удовлетворил ходатайство защиты; в то же время в другой юрисдикции обвинительный акт по делу о сговоре с целью получения скидок был поддержан судом, на его основании были вынесены обвинительные приговоры, а двое обвиняемых приговорены к тюремному заключению. Упомянутые два дела, возможно, и не находятся в реальном противоречии друг с другом, но прискорбно, что существует даже видимость такого противоречия. В настоящее время у Правительства нет способа добиться разрешения такого противоречия, когда оно возникает, путем апелляции в вышестоящий суд; и колеса правосудия блокируются без какого-либо реального решения вопроса. Я не могу не настаивать на принятии данного законопроекта. Непринятие его приведет к серьезным препятствиям для Правительства в его усилиях по достижению правосудия, особенно в отношении состоятельных лиц или корпораций, совершающих правонарушения; и может также помешать Правительству добиться справедливости для наемных работников, которые сами не в состоянии эффективно оспаривать дело, если решение суда низшей инстанции было вынесено не в их пользу. Я имею в виду, в частности, недавнее решение окружного судьи, оставившее железнодорожных рабочих без средств правовой защиты при нарушении определенного так называемого трудового статута. Кажется абсурдным позволять одному окружному судье, вопреки мнению, которое может разделять подавляющее большинство его коллег на скамье подсудимых, объявлять закон, торжественно принятый Конгрессом, «неконституционным», а затем отказывать Правительству в праве на то, чтобы Верховный суд окончательно решил этот вопрос.

Полезно помнить, что реальная эффективность закона часто зависит не от принятия актов, вызывающих большой общественный резонанс, а от принятия актов такого рода, которые не вызывают большого общественного интереса, поскольку мало кто понимает их важность, в то время как заинтересованные стороны остро осознают желательность их провала. Важность принятия в качестве закона данного законопроекта еще более возрастает в связи с тем, что Правительство теперь определенно начало политику прибегания к уголовному праву в тех делах, касающихся трестов и межштатной торговли, где такой курс дает разумный шанс на успех. Поначалу, как и следовало, прилагались все усилия для обеспечения соблюдения этих законов посредством гражданских исков; но становится все более очевидным, что действия Правительства, решившего в конечном итоге в определенных случаях прибегнуть к уголовному преследованию, были оправданы; и хотя в этих делах были некоторые заметные неудачи, у нас было много успехов, которые, несомненно, оказали сдерживающее влияние на злоумышленников, независимо от того, было ли наказание в виде штрафа или тюремного заключения — и наказания обоих видов уже применялись судами. Конечно, когда судья видит возможность назначить наказание в виде тюремного заключения, сдерживающий эффект наказания на других правонарушителей возрастает; но достаточно крупные штрафы также приносят много пользы. Судья Холт из окружного суда Нью-Йорка в недавнем решении превосходно обосновал необходимость обращения с подобными правонарушителями с должной строгостью. Его мнение гласит, в частности, следующее:

«Доказательства Правительства, подтверждающие вину ответчика, были ясными, убедительными и неоспоримыми. Дело было вопиющим. Сделки, совершенные в рамках этого незаконного контракта, были очень крупными; суммы возвращенных скидок были значительными; и размер самой скидки был велик, составляя более одной пятой от всей тарифной ставки за перевозку товаров из этого города в Детройт. На мой взгляд, не будет преувеличением сказать, что если бы этот бизнес велся в течение значительного времени на такой основе — то есть, если бы эта дискриминация в пользу данного конкретного грузоотправителя осуществлялась по ставке 18 центов вместо 23, а тарифная ставка сохранялась в отношении их конкурентов, — результатом могло бы стать, и весьма вероятно, стало бы то, что их конкуренты были бы вытеснены из бизнеса. Это преступление по своей природе является умышленным и преднамеренным. Я думаю, что прошло более двух недель между датой письма Палмера с просьбой о снижении ставки и ответом железнодорожной компании о решении предоставить ее, а затем в течение многих месяцев после этого бизнес продолжался, и эти требования о скидках подавались месяц за месяцем, а чеки на их оплату выписывались месяц за месяцем. Такое нарушение закона, на мой взгляд, по своей сути является гораздо более гнусным актом, чем обычные, вульгарные преступления, которые постоянно предстают перед уголовными судами для наказания и которые возникают из внезапной страсти или искушения. Это преступление в данном случае было совершено людьми образованными и с большим деловым опытом, чье положение в обществе было таковым, что от них можно было ожидать примера послушания закону, от поддержания которого только и зависит безопасность их собственности в этой стране. Оно было совершено от имени крупной железнодорожной корпорации, которая, подобно другим железнодорожным корпорациям, безвозмездно получила от государства большие и ценные привилегии для удобства общества и своих собственных нужд, которая выполняет квазиобщественные функции и на которую возложено высшее обязательство при ведении своего бизнеса относиться к гражданам этой страны одинаково, а не вести свой бизнес с несправедливой дискриминацией между разными гражданами или разными классами граждан. Это преступление по своей природе обычно совершается тайно, и доказательства его получить очень трудно. Закон о межштатной торговле был принят в 1887 году, почти двадцать лет назад. С тех пор жалобы на предоставление скидок железными дорогами были обычными, настойчивыми и неотступными, и хотя Конгресс неоднократно принимал законодательство, стремясь положить конец этому злу, трудность получения доказательств, на основании которых можно было бы возбудить уголовное преследование в этих случаях, настолько велика, что это первое дело, которое когда-либо рассматривалось в этом суде, и, насколько я информирован, это дело и дело, недавно возбужденное в Филадельфии, являются единственными делами, которые когда-либо возбуждались в восточной части этой страны. Фактически, в этой стране, как на Востоке, так и на Западе, было возбуждено лишь несколько дел такого рода. Теперь, при этих обстоятельствах, я вынужден прийти к выводу, что в деле, в котором доказательства столь ясны, а факты столь вопиющи, долг суда — установить наказание, которое в некоторой степени соответствовало бы тяжести правонарушения. Что касается двух ответчиков, то, на мой взгляд, основное наказание должно быть наложено на корпорацию. Менеджер по перевозкам в данном случае, по-видимому, действовал без какой-либо выгоды для себя и без какого-либо интереса в сделке, либо по прямому указанию, либо в соответствии с тем, что он понимал как политику или пожелания своего работодателя.

«Приговор этого суда по данному делу заключается в том, что ответчик Померой за каждое из шести правонарушений, по которым он был признан виновным, должен быть оштрафован на сумму 1000 долларов, что составляет шесть штрафов на общую сумму 6000 долларов; а ответчик, компания The New York Central and Hudson River Railroad Company, за каждое из шести преступлений, в которых она была признана виновной, должна быть оштрафована на сумму 18 000 долларов, что составляет шесть штрафов на общую сумму 108 000 долларов, и решение об этом будет вынесено по данному делу».

В связи с этим вопросом я хотел бы обратить внимание на весьма неудовлетворительное состояние нашего уголовного права, которое в значительной степени является следствием привычки отменять решения судов низшей инстанции по техническим причинам, абсолютно не связанным с существом дела, и когда нет попыток доказать, что имело место какое-либо нарушение существенного правосудия. Было бы хорошо принять закон, предусматривающий нечто вроде следующего:

Никакое решение не должно быть отменено или новое судебное разбирательство назначено по какому-либо делу, гражданскому или уголовному, на основании неправильного инструктирования присяжных или ненадлежащего принятия или отклонения доказательств, или из-за ошибки в любом вопросе судопроизводства или процедуры, если, по мнению суда, в который подано ходатайство, после рассмотрения всего дела не будет положительно установлено, что обжалуемая ошибка привела к судебной ошибке.

В своем последнем послании я предложил принять закон в связи с изданием судебных запретов, поскольку внимание было остро привлечено к этому вопросу требованием о том, чтобы право применения судебных запретов в трудовых спорах было полностью отменено. По меньшей мере сомнительно, выдержал бы закон, полностью отменяющий использование судебных запретов в таких случаях, проверку судами; в этом случае, конечно, законодательство было бы неэффективным. Более того, я считаю, что было бы неправильно полностью запрещать использование судебных запретов. Преступно позволять сочувствию к преступникам ослаблять наши руки в деле поддержания закона; и если люди стремятся уничтожить жизнь или собственность посредством насилия толпы, не должно быть никаких ограничений власти судов действовать в отношении них самым решительным и эффективным образом. Но насколько это возможно, злоупотребление этой властью должно быть предотвращено с помощью такого закона, какой я отстаивал в прошлом году.

В этом вопросе о судебных запретах в руках судебной власти сосредоточена необходимая сила, которая, тем не менее, подвержена возможности серьезных злоупотреблений. Это власть, которая должна осуществляться с чрезвычайной осторожностью и должна быть предметом пристального внимания всех людей, и осуждение должно быть вынесено в равной степени как судье, который не использует ее смело, когда это необходимо, так и судье, который использует ее бессмысленно или деспотично. Конечно, судья, достаточно сильный, чтобы соответствовать своей должности, запретит любое прибегание к насилию или запугиванию, особенно путем сговора, независимо от того, каково может быть его мнение о правах первоначального спора. Не должно быть никаких колебаний в борьбе с беспорядками. Но также не должно быть такого злоупотребления запретительной властью, которое подразумевается в запрете рабочим стремиться к собственному улучшению мирными и законными способами; также судебный запрет не должен использоваться просто для помощи какой-либо крупной корпорации в осуществлении схем для собственного возвеличивания. Необходимо помнить, что предварительный судебный запрет по трудовому делу, если он выдан без адекватных доказательств (даже когда можно найти авторитетное мнение для поддержки правовых выводов, на которых он основан), часто может решить спор между сторонами; и поэтому, если он выдан ненадлежащим образом, может причинить непоправимый вред. Тем не менее, есть много судей, которые полагают, что выдача предварительного судебного запрета является обычным и надлежащим судебным распоряжением по таким делам; и, несомненно, даже за последние несколько лет судьями были совершены вопиющие несправедливости в связи с трудовыми спорами, хотя я думаю, что гораздо реже, чем в прежние годы. Такие судьи своими неразумными действиями чрезвычайно усиливают позиции тех, кто стремится полностью покончить с властью судебных запретов; и поэтому такое небрежное использование запретительного процесса грозит самому его существованию, ибо если американский народ когда-либо убедится, что этот процесс систематически используется во зло, будь то в вопросах, затрагивающих труд, или в вопросах, затрагивающих корпорации, предотвратить его отмену будет практически невозможно.

Возможно, высшим долгом судьи в любой момент является игнорирование не только пожеланий лиц, обладающих большой политической или финансовой властью, но и подавляющего потока общественного мнения; и судья, который таким образом игнорирует общественное мнение, когда оно ошибочно, который отбрасывает мольбы любого особого интереса, когда эти мольбы не основаны на праведности, оказывает величайшую услугу стране. Такой судья заслуживает всяческого уважения; и всяческое уважение не может быть воздано этому мудрому и бесстрашному судье, если мы допустим рост абсурдной конвенции, которая запрещала бы любую критику судьи другого типа, который проявляет себя робким перед лицом высокомерного беспорядка, или который на недостаточных основаниях выдает судебный запрет, причиняющий тяжкую несправедливость, или который в своем качестве толкователя, а следовательно, отчасти и творца закона, вопиющим образом препятствует делу достойного управления. Судья обладает властью, над которой не может быть осуществлен никакой пересмотр; он сам сидит в пересмотре актов как исполнительной, так и законодательной ветвей Правительства; за исключением самых чрезвычайных случаев, он подотчетен только суду общественного мнения; и неразумно утверждать, что общественное мнение в отношении человека с такой властью не должно ни выражаться, ни направляться.

Лучшие судьи всегда были первыми, кто отказывался от какого-либо иммунитета от критики. Это было верно со времен великого английского лорда-канцлера Паркера, который сказал: «Пусть все люди будут свободны знать, на чем я основываю свое суждение; чтобы, когда я вынес его по какому-либо делу, другие могли быть свободны судить обо мне». Приличия этого дела были изложены с исключительной ясностью и хорошим настроем судьей У. Г. Тафтом, когда он был окружным судьей Соединенных Штатов, одиннадцать лет назад, в 1895 году:

«Возможность свободно и публично критиковать судебные действия имеет для политического организма гораздо большее значение, чем иммунитет судов и судей от несправедливых нападок и атак. Ничто так не способствует тому, чтобы судьи были осторожны в своих решениях и тревожно заботились о совершении точного правосудия, как осознание того, что каждый их акт будет подвергнут интеллектуальному изучению и откровенной критике их сограждан. Такая критика полезна в той мере, в какой она справедлива, беспристрастна, разборчива и основана на знании здравых правовых принципов. Комментарии, сделанные учеными авторами текстов и проницательными редакторами различных юридических журналов к судебным решениям, поэтому весьма полезны. Такие критики образуют более или менее беспристрастные трибуналы профессионального мнения, перед которыми каждое решение должно стоять или пасть по своим достоинствам, и, таким образом, оказывают сильное влияние на обеспечение единообразия решений. Но непрофессиональная критика также отнюдь не лишена своих преимуществ, даже если она сопровождается, как это часто бывает, прямой атакой на судебную беспристрастность и мотивы тех, кто занимает скамью подсудимых; ибо если закон — это лишь сущность здравого смысла, протест многих обычных людей может свидетельствовать о дефекте в судебном заключении, даже если оно основано на тончайших правовых рассуждениях и глубочайшей учености. Двумя важными элементами морального характера судьи являются искреннее желание прийти к справедливому заключению и мужество для его исполнения. Поскольку страх перед общественным комментарием не влияет на мужество судьи, а лишь подстегивает его искать свою совесть и приходить к результату, который одобряет его самое сокровенное сердце, такой комментарий служит полезной цели. Немного найдется людей, будь то судьи пожизненно или на более короткий срок, которые не предпочли бы заслужить и удержать уважение всех, и на которых нельзя было бы повлиять и заставить остановиться и обдумать враждебной общественной критикой. В случае судей, имеющих пожизненный срок полномочий, их самая независимость делает право свободно комментировать их решения более важным, потому что это единственный практический и доступный инструмент в руках свободного народа, чтобы держать таких судей в курсе разумных требований тех, кому они служат.

«С другой стороны, опасность разрушения надлежащего влияния судебных решений путем создания необоснованных предубеждений против судов оправдывает и требует, чтобы несправедливые нападки были встречены и опровергнуты. Суды должны в конечном итоге основывать свою защиту на присущей силе мнений, которые они высказывают как основание для своих заключений, и должны доверять спокойному и взвешенному суждению всего народа как своему лучшему оправданию».

Существует одно соображение, которое должно быть принято во внимание добрыми людьми, которые доводят здравое предложение до крайности, возражая против любой критики решения судьи. Инстинкт американского народа в целом в этом вопросе здоров. Они не подпишутся под доктриной, что любой государственный служащий должен быть выше всякой критики. Если лучшие граждане, те, кто наиболее компетентен выражать свое суждение по таким вопросам, и прежде всего те, кто принадлежит к великой и почетной профессии адвокатуры, столь глубоко влиятельной в американской жизни, займут позицию, что критика судьи не должна иметь места ни при каких обстоятельствах, их точка зрения не будет принята американским народом в целом. В таком случае люди обратятся к невоздержанной и неуместной критике, высказываемой недостойными агитаторами, и склонны будут принять ее как оправданную. Конечно, это несчастье — оставить таким критикам функцию, правильную саму по себе, которой они наверняка злоупотребят. Справедливая и умеренная критика, когда это необходимо, является защитой против принятия народом в целом того невоздержанного антагонизма по отношению к судебной власти, с которым должен бороться каждый здравомыслящий человек, и который, если бы он стал широко распространенным среди народа в целом, представлял бы собой страшную угрозу для Республики.

В связи с задержками в отправлении правосудия я призываю ваше внимание и внимание Нации к распространенности преступности среди нас, и прежде всего к эпидемии линчевания и насилия толпы, которая возникает то в одной, то в другой части нашей страны. У каждой части, Севера, Юга, Востока или Запада, есть свои недостатки; ни одна часть не может с мудростью тратить свое время на насмешки над недостатками другой части; она должна быть занята попытками исправить свои собственные недостатки. Чтобы справиться с преступлением коррупции, необходимо иметь пробужденную общественную совесть и дополнить это любым законодательством, которое добавит скорости и определенности в исполнении закона. Когда мы имеем дело с линчеванием, необходимо еще больше. Очень много белых людей подвергаются линчеванию, но преступление особенно часто встречается в отношении черных людей. Величайшей существующей причиной линчевания является совершение, особенно черными людьми, отвратительного преступления изнасилования — самого мерзкого во всей категории преступлений, даже хуже убийства. Толпы часто мстят за совершение этого преступления, сами подвергая пыткам до смерти человека, совершившего его; таким образом, мстя звериным образом за звериный поступок и опускаясь до уровня преступника.

Беззаконие растет от того, чем оно питается; и когда толпы начинают линчевать за изнасилование, они быстро расширяют сферу своих операций и линчуют за многие другие виды преступлений, так что две трети линчеваний совершаются вовсе не за изнасилование; в то время как значительная часть лиц, подвергшихся линчеванию, невиновны в каком-либо преступлении. Губернатор Кэндлер из Джорджии однажды, несколько лет назад, заявил: «Я могу сказать по правде, что за последний месяц я спас жизни полдюжины невиновных негров, которых преследовала толпа, и предал их суду в суде, где они были оправданы». Как прекрасно сказал епископ Гэллоуэй из Миссисипи: «Когда устанавливается правило толпы, то, что отличает высокую цивилизацию, сдается. Толпа, которая линчует негра, обвиняемого в изнасиловании, через некоторое время линчует белого человека, подозреваемого в преступлении. Каждый христианский патриот в Америке должен возвысить свой голос в громком и вечном протесте против духа толпы, который угрожает целостности этой Республики». Губернатор Джелкс из Алабамы недавно высказался следующим образом: «Линчевание любого человека за любое преступление непростительно где бы то ни было — это вызов упорядоченному правительству; но убийство невиновных людей при любой провокации бесконечно ужаснее; и все же невиновные люди могут погибнуть, когда ужасная похоть толпы однажды пробуждена. Урок таков: ни один хороший гражданин не может позволить себе потворствовать неповиновению статутам, независимо от провокации. Невиновные часто страдают, и, по моим наблюдениям, чаще страдают, чем виновные. Белые люди Юга обвиняют всю цветную расу на том основании, что даже лучшие элементы не оказывают никакой помощи в выслеживании преступников своего цвета. Уважаемые цветные люди должны научиться не укрывать своих преступников, а помогать офицерам в предании их правосудию. Это более крупное преступление, и оно провоцирует такие чудовищные правонарушения, как то, что произошло в Атланте. Две расы никогда не смогут поладить, пока не будет понимания с обеих сторон сделать общее дело с законопослушными против преступников любого цвета».

Более того, когда любое преступление, совершенное членом одной расы против члена другой расы, мстится таким образом, что кажется, будто атакован не отдельный преступник, а вся раса, результатом является разжигание расового чувства до высшей степени. Существует только одно безопасное правило в обращении с черными людьми, как и с белыми людьми; это то же самое правило, которое должно применяться в обращении с богатыми и бедными людьми; то есть относиться к каждому человеку, независимо от его цвета кожи, его вероисповедания или его социального положения, с беспристрастной справедливостью по его реальной ценности как человека. Белые люди обязаны в равной степени как себе, так и цветной расе хорошо относиться к цветному человеку, который своей жизнью показывает, что он заслуживает такого отношения; ибо, безусловно, высшая мудрость — поощрять в цветной расе всех тех лиц, которые честны, трудолюбивы, законопослушны и которые поэтому становятся хорошими и безопасными соседями и гражданами. Вознаграждайте или наказывайте индивида по его заслугам как индивида. Зло наверняка придет в конце концов для обеих рас, если мы заменим это справедливое правило привычкой относиться ко всем членам расы, хорошим и плохим, одинаково. Здесь нет вопроса о «социальном равенстве» или «негритянском господстве»; только вопрос о беспощадном наказании плохих людей и обеспечении хорошему человеку права на его жизнь, его свободу и стремление к его счастью, как его собственные качества сердца, головы и руки позволяют ему достичь этого.

Каждый цветной человек должен осознать, что худший враг его расы — это негритянский преступник, и прежде всего негритянский преступник, который совершает ужасное преступление изнасилования; и это должно ощущаться в высшей степени как оскорбление всей стране и цветной расе в частности, если цветной человек не поможет офицерам закона в выслеживании со всей возможной серьезностью и рвением каждого такого позорного преступника. Более того, по моему суждению, преступление изнасилования всегда должно наказываться смертью, как это имеет место с убийством; нападение с намерением совершить изнасилование должно быть сделано тяжким преступлением, по крайней мере на усмотрение суда; и должно быть предусмотрено положение, согласно которому наказание может последовать немедленно по пятам преступления; в то время как судебное разбирательство должно проводиться таким образом, чтобы жертва не была бессмысленно опозорена во время дачи показаний, и чтобы наименьшая возможная огласка была дана деталям.

Члены белой расы, с другой стороны, должны понимать, что каждое линчевание представляет собой в такой же мере ослабление уз цивилизации; что дух линчевания неизбежно выдвигает на передний план в сообществе всех грязных и злых существ, которые там обитают. Ни один человек не может принимать участие в пытках человеческого существа, не имея своей собственной моральной природы постоянно пониженной. Каждое линчевание означает в такой же мере моральное ухудшение у всех детей, которые имеют какое-либо знание о нем, и, следовательно, в такой же мере дополнительные проблемы для следующего поколения американцев.

Пусть правосудие будет верным и быстрым; но пусть это будет правосудие по закону, а не дикая и кривая дикость толпы.

Существует еще один вопрос, который имеет прямое отношение к этому вопросу о линчевании и о жестоком преступлении, которое иногда вызывает его, а в другое время просто служит оправданием для его существования. Для нашего народа в целом немыслимо постоянно подниматься, попирая кого-либо из своих собственных рядов. Даже те, кто сами на момент выигрывают от такого жестокого обращения со своими ближними, в конечном итоге также пострадают. Никакой более близорукой политики нельзя вообразить, чем, в воображаемых интересах одного класса, предотвращать образование другого класса. Свободная государственная школа, шанс для каждого мальчика или девочки получить хорошее начальное образование, лежит в основе всей нашей политической ситуации. В каждом сообществе беднейшие граждане, те, кто больше всего нуждается в школах, были бы лишены их, если бы они получали только школьные удобства, соразмерные налогам, которые они платили. Это так же верно для одной части нашей страны, как и для другой. Это так же верно для негра, как и для белого человека. Белый человек, если он мудр, откажется позволить неграм в массе вырасти до зрелости без образования. Несомненно, образование, такое как то, что получено в наших государственных школах, не делает всего для того, чтобы сделать человека хорошим гражданином; но оно делает многое. Самые низкие и самые жестокие преступники, те, например, кто совершает преступление изнасилования, в подавляющем большинстве люди, которые имели либо никакого образования, либо очень мало; так же как они почти неизменно люди, которые не владеют никакой собственностью; ибо человек, который откладывает деньги из своих заработков, как человек, который приобретает образование, обычно поднимается над простой жестокой преступностью. Конечно, лучший тип образования для цветного человека, взятого в целом, — это такое образование, которое дается в школах, подобных Хэмптону и Таскиги; где мальчики и девочки, молодые люди и молодые женщины обучаются промышленно, а также в обычных государственных школьных отраслях. Выпускники этих школ оказываются хорошими в подавляющем большинстве случаев, и почти никто из них не становится преступником, в то время как та малая преступность, которая есть, никогда не принимает форму того жестокого насилия, которое приглашает закон линча. Каждый выпускник этих школ — и, если уж на то пошло, каждый другой цветной мужчина или женщина — который ведет жизнь настолько полезную и почетную, чтобы завоевать добрую волю и уважение тех белых, чьим соседом он или она является, тем самым помогает всей цветной расе, как ей нельзя помочь никаким другим способом; ибо после самого негра, человек, который может сделать больше всего, чтобы помочь негру, — это его белый сосед, который живет рядом с ним; и нашим постоянным усилием должно быть улучшение отношений между ними двумя. Великим, хотя и была польза этих школ для их цветных учеников и для цветных людей, можно вполне усомниться, не была ли польза, по крайней мере, такой же великой для белых людей, среди которых эти цветные ученики живут после того, как они заканчивают обучение.

Помните, кроме того, что лица, которые, будь то из глупости, из злого нрава, из жадности к должности или в духе простой низкой демагогии, предаются подстрекательским и зажигательным речам и писаниям, которые имеют тенденцию возбуждать толпы и приводить к линчеванию, не только таким образом возбуждают толпу, но также имеют тенденцию, посредством того, что криминологи называют «внушением», значительно увеличить вероятность повторения самого преступления, против которого они выступают. Когда толпа состоит из людей одной расы, а линчуемый человек — другой расы, люди, которые в своих речах и писаниях либо возбуждают, либо оправдывают действие, имеют тенденцию, конечно, возбуждать горькое расовое чувство и заставлять людей противоположной расы упускать из виду отвратительный акт самого преступника; и в дополнение, посредством известности, которую они придают чудовищному деянию, они, несомненно, имеют тенденцию возбуждать в других жестоких и развращенных натурах мысли о его совершении. Быстрое, беспощадное и упорядоченное наказание по закону — единственный способ, которым преступность такого типа может быть постоянно подавлена.

В обращении как с трудом, так и с капиталом, с вопросами, затрагивающими как корпорации, так и профсоюзы, есть одна вещь, более важная для запоминания, чем что-либо другое, и это бесконечный вред, причиняемый проповедниками простого недовольства. Это люди, которые стремятся возбудить жестокую классовую ненависть против всех людей богатства. Они стремятся превратить мудрые и надлежащие движения за лучший контроль над корпорациями и за покончение со злоупотреблениями, связанными с богатством, в кампанию истерического возбуждения и лжи, в которой цель состоит в том, чтобы разжечь до безумия жестокие страсти человечества. Зловещие демагоги и глупые мечтатели, которые всегда стремятся предпринять такую кампанию разрушения, иногда стремятся ассоциировать себя с теми, кто работает для подлинной реформы в правительственных и социальных методах, а иногда маскируются под таких реформаторов. В действительности они являются худшими врагами дела, которое они претендуют защищать, так же как поставщики сенсационной клеветы в газетах или журналах являются худшими врагами всех людей, которые заняты честным усилием улучшить то, что плохо в наших социальных и правительственных условиях. Проповедовать ненависть к богатому человеку как таковому, вести кампанию клеветы и инвектив против него, стремиться ввести в заблуждение и разжечь до безумия честных людей, чьи жизни тяжелы и которые не имеют того вида умственной подготовки, которая позволит им оценить опасность в проповедуемых доктринах, — все это значит совершить преступление против политического организма и быть ложным по отношению к каждому достойному принципу и традиции американской национальной жизни. Более того, хотя такая проповедь и такая агитация могут дать средства к существованию и определенную известность некоторым из тех, кто принимает в ней участие, и могут привести к временному политическому успеху других, в конечном итоге каждое такое движение либо потерпит неудачу, либо спровоцирует жестокую реакцию, которая сама по себе приведет не только к отмене вреда, причиненного демагогом и агитатором, но и к отмене добра, которое честный реформатор, истинный сторонник народных прав, болезненно и трудолюбиво достиг. Коррупция никогда не бывает так распространена, как в сообществах, где демагог и агитатор имеют полное господство, потому что в таких сообществах все моральные узы ослабевают, а истерия и сенсационность заменяют дух здравого суждения и честного обращения между человеком и человеком. В чистом восстании против убогой анархии, таким образом произведенной, люди в конце концов обязательно повернутся к любому лидеру, который может восстановить порядок, и тогда их облегчение от того, что они свободны от невыносимого бремени классовой ненависти, насилия и демагогии, таково, что они не могут некоторое время быть возбуждены к негодованию против проступков людей богатства; так что они позволяют новый рост тех самых злоупотреблений, которые были отчасти ответственны за первоначальную вспышку. Единственная надежда на успех для нашего народа заключается в решительном и бесстрашном, но здравом и хладнокровном продвижении по пути, намеченном в прошлом году этим самым Конгрессом. Должен быть суровый отказ быть введенным в заблуждение, следуя либо за тем низким существом, которое апеллирует и потакает самым низким инстинктам и страстям, чтобы возбудить один набор американцев против своих ближних, либо за тем другим существом, одинаково низким, но не более низким, которое в духе жадности, или чтобы накопить или добавить к уже огромному состоянию, стремится эксплуатировать своих собратьев-американцев с черствым пренебрежением к их благополучию души и тела. Человек, который развращает других, чтобы получить высокую должность, стоит на злом равенстве коррупции с человеком, который развращает других ради финансовой выгоды; и когда сеется ненависть, урожай, который вырастает, может быть только злым.

Простые люди, которые думают — механики, фермеры, торговцы, работники головой или рукой, люди, которым дороги американские традиции, которые любят свою страну и стараются вести себя прилично со своими соседями, обязаны помнить, что самый разрушительный удар, который может быть нанесен народному правительству, — это избрать недостойного и зловещего агитатора на платформе насилия и лицемерия. Всякий раз, когда такой вопрос поднимается в этой стране, ничего нельзя выиграть, уклоняясь от него, ибо в таком случае демократия сама находится на суде, народное самоуправление в республиканских формах само находится на суде. Триумф толпы — такая же злая вещь, как триумф плутократии, и избежать одной опасности ничего не дает, если мы поддаемся другой. В конце концов, честный человек, богатый или бедный, который зарабатывает на жизнь своим трудом и старается справедливо обращаться со своими ближними, имеет столько же причин бояться неискреннего и недостойного демагога, обещающего много и не выполняющего ничего, или же выполняющего только зло, который натравил бы толпу на разграбление богатых, сколько и коварного коррупционера, который ради своих целей позволил бы эксплуатировать простых людей очень богатыми. Если мы когда-нибудь позволим этому Правительству попасть в руки людей любого из этих двух классов, мы покажем себя ложными по отношению к прошлому Америки. Более того, демагог и коррупционер часто работают рука об руку. В этот момент существуют богатые реакционеры с такой тупой моралью, что они рассматривают государственного служащего, который преследует их, когда они нарушают закон, или который стремится заставить их нести свою надлежащую долю общественных бремени, как еще более предосудительного, чем жестокий агитатор, который травит толпу на разграбление богатых. Нет выбора между таким реакционером и таким агитатором; фундаментально они одинаковы в своем эгоистичном пренебрежении к правам других; и естественно, что они должны объединиться в оппозиции к любому движению, целью которого является бесстрашно вершить точное и равное правосудие для всех.

Я призываю ваше внимание к необходимости принятия законопроекта, ограничивающего количество часов занятости железнодорожных служащих. Мера очень умеренная, и я не могу представить никаких серьезных возражений против нее. Действительно, насколько это в наших силах, нашей целью должно быть постоянное сокращение количества часов труда, с целью общего введения восьмичасового рабочего дня. Есть отрасли, в которых невозможно сокращение часов труда; так же как есть сообщества, недостаточно развитые для того, чтобы такое движение было для них благом, или, если в тропиках, так расположенные, что нет аналогии между их потребностями и нашими в этом вопросе. На Панамском перешейке, например, условия во всех отношениях настолько отличаются от того, что они здесь, что восьмичасовой день был бы абсурдным; так же как абсурдно, насколько это касается перешейка, где белый труд не может быть использован, беспокоиться о том, выполняется ли необходимая работа чужими черными людьми или чужими желтыми людьми. Но наемные работники Соединенных Штатов настолько высокого уровня, что как с чисто промышленной точки зрения, так и с гражданской точки зрения, нашей целью должно быть делать то, что мы можем в направлении обеспечения общего соблюдения восьмичасового рабочего дня. До недавнего времени закон о восьмичасовом рабочем дне в наших федеральных статутных книгах соблюдался очень скудно. Сейчас, однако, во многом благодаря инструментальности Бюро труда, он жестко соблюдается, и я скоро смогу сказать, есть ли необходимость в дальнейшем законодательстве в отношении этого; ибо наша цель — видеть его соблюдаемым в духе не меньше, чем в букве. Половины выходных в течение лета должны быть установлены для государственных служащих; так же желательно для наемных работников, которые трудятся своими руками, как и для оплачиваемых чиновников, чей труд является умственным, чтобы было разумное количество выходных.

Конгресс на своей последней сессии мудро предусмотрел суд для прогульщиков для округа Колумбия; заметный шаг вперед на пути надлежащей заботы о детях. Позвольте мне снова настоятельно призвать Конгресс предусмотреть тщательное расследование условий детского труда и труда женщин в Соединенных Штатах. Все больше и больше наши люди начинают признавать тот факт, что вопросы, которые являются не только промышленными, но и социальными по важности, перевешивают все остальные; и эти два вопроса наиболее решительно входят в категорию тех, которые влияют самым далеко идущим образом на домашнюю жизнь Нации. Ужасы, связанные с занятостью маленьких детей на фабриках или на работе где-либо, являются пятном на нашей цивилизации. Это правда, что каждый штат должен в конечном итоге решить вопрос по-своему; но тщательное официальное расследование этого вопроса, с результатами, опубликованными повсеместно, значительно помогло бы пробуждению общественной совести и обеспечению единства действий штатов в этом вопросе. Существует, однако, один закон по этому предмету, который должен быть принят немедленно, потому что нет необходимости в расследовании в отношении этого, и неспособность принять его является позором для Национального Правительства. Драконовский и всесторонний закон о детском труде должен быть принят для округа Колумбия и Территорий.

Среди отличных законов, которые Конгресс принял на последней сессии, был закон об ответственности работодателей. Это был заметный шаг вперед — получить признание ответственности работодателей в статутных книгах; но закон не зашел достаточно далеко. Несмотря на все меры предосторожности, принимаемые работодателями, существуют неизбежные несчастные случаи и даже смерти, связанные почти с каждой линией бизнеса, связанной с механическими искусствами. Эта неизбежная жертва жизни может быть сведена к минимуму, но она не может быть полностью устранена. Это великая социальная несправедливость — принуждать работника, или, скорее, семью убитого или инвалида, нести все бремя такой неизбежной жертвы. Другими словами, общество уклоняется от своего долга, возлагая всю стоимость на жертву, тогда как травма происходит от того, что можно назвать законными рисками торговли. Компенсация за несчастные случаи или смерти, вызванные в любой линии промышленности фактическими условиями, при которых эта промышленность осуществляется, должна выплачиваться той частью сообщества, для блага которой эта промышленность осуществляется, — то есть теми, кто получает прибыль от этой промышленности. Если весь торговый риск возлагается на работодателя, он быстро и должным образом добавит его к законной стоимости производства и распределит его пропорционально на потребителей своего товара. Поэтому мне ясно, что закон должен возложить весь этот «риск торговли» на работодателя. Ни федеральный закон, ни, насколько я информирован, законы штатов, касающиеся вопроса ответственности работодателей, не являются достаточно всесторонними. Федеральный закон должен, конечно, включать работников на верфях, арсеналах и тому подобном.

Комиссия, назначенная Президентом 16 октября 1902 года по просьбе как операторов антрацитового угля, так и шахтеров, для расследования, рассмотрения и принятия решения по вопросам, находящимся в противоречии в связи с забастовкой в антрацитовых регионах Пенсильвании и причинами, из которых возник спор, в своем отчете, выводах и решении выразила веру «в то, что штатные и федеральные правительства должны предоставить механизм для того, что можно назвать принудительным расследованием споров между работодателями и работниками, когда они возникают». Это выражение веры заслуживает благоприятного рассмотрения Конгрессом и принятия его положений в качестве закона. Законопроект уже был представлен с этой целью.

Записи показывают, что в течение двадцати лет с 1 января 1881 года по 31 декабря 1900 года было забастовок, затрагивающих 117 509 предприятий, и 6 105 694 работника были выброшены из занятости. В течение того же периода было 1005 локаутов, вовлекающих почти 10 000 предприятий, выбрасывающих более одного миллиона человек из занятости. Эти забастовки и локауты вовлекали оценочную потерю для работников в 307 000 000 долларов и для работодателей в 143 000 000 долларов, всего 450 000 000 долларов. Общественность страдала прямо и косвенно, вероятно, такую же большую дополнительную потерю. Но денежная потеря, великая, как она была, не измеряла муки и страдания, перенесенные женами и детьми работников, чья оплата прекратилась, когда их работа прекратилась, или катастрофический эффект забастовки или локаута на бизнес работодателей, или увеличение стоимости продуктов и неудобство и потерю для общественности.

Многие из этих забастовок и локаутов не произошли бы, если бы стороны спора были обязаны предстать перед беспристрастным органом, представляющим нацию, и, лицом к лицу, заявить причины своего спора. В большинстве случаев спор, несомненно, был бы найден вызванным недопониманием каждой стороной прав другой, усугубленным нежеланием любой стороны принять как истинные заявления другой относительно справедливости или несправедливости вопросов в споре. Осуществление судебного духа беспристрастным органом, представляющим Федеральное Правительство, таким как было бы предоставлено комиссией по примирению и арбитражу, имело бы тенденцию создать атмосферу дружелюбия и примирения между спорящими сторонами; и предоставление каждой стороне равной возможности полностью представить свое дело в присутствии другой предотвратило бы многие споры от развития в серьезные забастовки или локауты, и, в других случаях, позволило бы комиссии убедить противоборствующие стороны прийти к соглашению.

В этот век великих корпоративных и трудовых комбинаций ни работодатели, ни работники не должны быть оставлены полностью на милость более сильной стороны в споре, независимо от праведности их соответствующих требований. Предлагаемая мера была бы в линии обеспечения признания факта, что во многих забастовках общественность сама имеет интерес, который не может быть мудро проигнорирован; интерес не только общего удобства, ибо вопрос справедливой и надлежащей общественной политики должен также быть рассмотрен. Во всем законодательстве такого рода хорошо продвигаться осторожно, проверяя каждый шаг фактическими результатами; предложенный шаг, безусловно, может быть безопасно предпринят, ибо решения комиссии не связывали бы стороны в правовом смысле, и все же дали бы шанс общественному мнению кристаллизоваться и, таким образом, оказать свою полную силу за право.

Не мудро, чтобы Нация отчуждала свои оставшиеся угольные земли. Я временно отозвал из поселения все земли, которые Геологическая служба указала как содержащие, или со всей вероятностью содержащие, уголь. Вопрос, однако, может быть надлежащим образом решен только законодательством, которое, по моему суждению, должно предусмотреть отзыв этих земель из продажи или из входа, за исключением определенных особых обстоятельств. Собственность тогда осталась бы у Соединенных Штатов, которые не должны, однако, пытаться работать на них, но позволить им быть работаемыми частными лицами по системе роялти, Правительство сохраняя такой контроль, чтобы позволить ему видеть, что никакая чрезмерная цена не взималась с потребителей. Было бы, конечно, так же необходимо контролировать ставки, взимаемые общими перевозчиками для транспортировки продукта, как ставки, взимаемые теми, кто добывает его; и контроль должен распространяться на поведение общих перевозчиков, так что они никоим образом не должны благоприятствовать одному конкуренту за счет другого. Отзыв этих угольных земель составил бы политику, аналогичную той, которая была последована при отзыве лесных земель из обычного поселения. Уголь, как и леса, должен рассматриваться как собственность общественности, и его распоряжение должно быть при условиях, которые принесли бы пользу общественности в целом.

Нынешний Конгресс сделал длинные шаги в направлении обеспечения надлежащего контроля и надзора со стороны Национального Правительства над корпорациями, занятыми в межштатном бизнесе, и огромное большинство корпораций любого размера заняты в межштатном бизнесе. Принятие законопроекта о железнодорожных тарифах, и только в меньшей степени принятие законопроекта о чистой пище, и положение об увеличении и придании более эффективного национального контроля над мясоупаковочной промышленностью, отмечают важный прогресс в надлежащем направлении. На короткой сессии будет, возможно, трудно сделать много дальше по этой линии; и может быть лучше подождать, пока законы не будут в действии в течение нескольких месяцев, прежде чем пытаться увеличить их охват, потому что только операция покажет с точностью их достоинства и их недостатки и, таким образом, даст возможность определить, какое дальнейшее исправительное законодательство необходимо. Тем не менее, по моему суждению, в конечном итоге будет целесообразно в связи с законом об инспекции упаковочных домов предусмотреть проставление даты на этикетке и взимание стоимости инспекции с упаковщиков. Все эти законы уже оправдали свое принятие. Закон о межштатной торговле, например, довольно забавно опроверг предсказания как тех, кто утверждал, что он разорит железные дороги, так и тех, кто утверждал, что он не зашел достаточно далеко и ничего не достигнет. В течение последних пяти месяцев железные дороги показали увеличенные доходы и некоторые из них необычные дивиденды; в то время как в течение того же периода само вступление закона в силу произвело беспрецедентное, доселе неслыханное количество добровольных сокращений фрахтов и тарифов железными дорогами. С момента основания Комиссии никогда не было времени равной длины, в которое было бы введено в действие так много сниженных тарифов. 27 августа, например, за два дня до того, как новый закон вступил в силу, Комиссия получила уведомления о более чем пяти тысячах отдельных тарифов, которые представляли собой сокращения от предыдущих ставок.

Однако не следует полагать, что с принятием этих законов станет возможным остановить прогресс в деле расширения власти национального правительства над использованием капитала в межштатной торговле. Например, в конечном счете возникнет необходимость расширения полномочий Комиссии по межштатной торговле по нескольким различным направлениям, с тем чтобы предоставить ей более широкий и эффективный контроль над железными дорогами.

Нельзя слишком часто повторять, что опыт убедительно доказал невозможность достижения чего-либо, кроме неэффективного хаоса, действиями почти полусотни различных законодательных собраний штатов в вопросах регулирования деятельности крупных корпораций, которые не ограничиваются пределами какого-либо одного штата. Каким-либо образом, будь то посредством закона о национальном лицензировании или иным способом, мы должны осуществлять, и притом в скором времени, гораздо более полный контроль над этими крупными корпорациями, чем в настоящее время, — контроль, который, среди прочего, предотвратит злоупотребления чрезмерной капитализацией и принудит каждую крупную корпорацию раскрывать сведения о своих акционерах, имуществе и коммерческой деятельности, независимо от того, владеет ли она ими напрямую или через дочерние или аффилированные корпорации. Это будет способствовать прекращению получения чрезмерных прибылей отдельными лицами в ущерб широкой общественности, акционерам или наемным работникам. Наши усилия должны быть направлены не столько на предотвращение консолидации как таковой, сколько на такой надзор и контроль за ней, чтобы она не причиняла вреда народу. Реакционные или ультраконсервативные апологеты злоупотребления богатством нападают на попытки обеспечить такой контроль, называя их шагом к социализму. На самом деле именно эти реакционеры и ультраконсерваторы являются наиболее активными силами, способствующими росту социалистических настроений. Одним из наиболее эффективных методов предотвращения последствий опасной агитации, которая на 80 процентов ошибочна, является исправление тех 20 процентов зла, в отношении которых эта агитация обоснована. Лучший способ предотвратить крайне нежелательное движение за государственную собственность на железные дороги — это обеспечить со стороны правительства от имени народа в целом такой адекватный контроль и регулирование крупных межштатных перевозчиков, которые устранят злоупотребления, порождающие агитацию против них. Таким образом, надлежащим противоядием против опасной и порочной агитации против людей, обладающих богатством как таковым, является обеспечение посредством надлежащего законодательства и исполнительных действий искоренения серьезных злоупотреблений, которые действительно имеют место в связи с использованием богатства в коммерческих целях при нашей нынешней системе — или, скорее, при отсутствии какой-либо системы — полного отсутствия адекватного контроля. Некоторые люди говорят так, будто осуществление такого государственного контроля покончит со свободой индивидуальной инициативы и принизит индивидуальные усилия. Это не соответствует действительности. Было бы настоящим бедствием не поощрять индивидуальную инициативу, индивидуальные способности и усилия; энергию, характер и дальновидность, которые так важно поддерживать в личности. Но на самом деле омертвляющий и разлагающий эффект чистого социализма, и особенно его крайней формы — коммунизма, а также разрушение индивидуального характера, к которым они привели бы, отчасти достигаются за счет совершенно нерегулируемой конкуренции, в результате которой отдельное лицо или корпорация возвышаются за счет всех остальных до тех пор, пока их рост эффективно не подавляет любую конкуренцию и не низводит бывших конкурентов в положение полной неполноценности и подчинения.

Принимая и обеспечивая исполнение такого законодательства, как то, которое Конгресс уже имеет в своем активе, мы работаем по последовательному плану, неустанно стремясь обеспечить необходимые реформы совместными действиями умеренных людей, простых людей, которые не желают ничего истеричного или опасного, но намерены решительно и здраво подходить к реальным и великим порокам нынешней системы. Реакционеры и яростные экстремисты демонстрируют признаки объединения против нас. И те, и другие утверждают, например, что, если быть последовательными, мы должны перейти к государственной собственности на железные дороги и тому подобное; реакционеры — потому что по такому вопросу, как они полагают, народ встанет на их сторону, в то время как экстремисты больше заботятся о том, чтобы проповедовать недовольство и агитацию, чем о достижении реальных результатов. На самом деле наша позиция столь же далека от позиции реакционера-бурбона, как и от позиции непрактичного или зловещего мечтателя. Мы придерживаемся того мнения, что правительство не должно вести дела нации, но должно осуществлять такой надзор, который гарантировал бы, что они ведутся в интересах нации. Наша цель, насколько это возможно, — обеспечить всем порядочным, трудолюбивым людям равенство возможностей и равенство бремени.

Практическое применение наших законов показало, что попытка запретить любое объединение, хорошее или плохое, вредна там, где она не является неэффективной. Объединение капитала, как и объединение труда, является необходимым элементом нашей нынешней промышленной системы. Полностью предотвратить его невозможно; а если бы это было возможно, такое полное предотвращение нанесло бы ущерб государственному организму. Что нам нужно, так это не тщетно пытаться предотвратить всякое объединение, а обеспечить такой строгий и адекватный контроль и надзор за объединениями, чтобы предотвратить причинение ими вреда общественности или их существование в такой форме, которая неизбежно угрожает ущербом, — ибо сам факт того, что объединение практически полностью контролирует предмет первой необходимости, при любых обстоятельствах свидетельствовал бы о том, что такое объединение следует считать противоречащим общественным интересам. Прискорбно, что наши нынешние законы запрещают все объединения, вместо того чтобы четко различать те из них, которые приносят пользу, и те, которые приносят вред. Скидки, например, так же часто обусловлены давлением крупных грузоотправителей (как это было показано в ходе расследования деятельности компании Standard Oil и как было показано впоследствии расследованиями табачных и сахарных трестов), как и инициативой крупных железных дорог. Часто железные дороги хотели бы объединиться с целью предотвращения получения крупным грузоотправителем неправомерных преимуществ за счет мелких грузоотправителей и широкой общественности. Такое объединение, вместо того чтобы быть запрещенным законом, должно поощряться. Другими словами, железным дорогам должно быть разрешено заключать соглашения при условии, что эти соглашения санкционированы Комиссией по межштатной торговле и опубликованы. При соблюдении этих двух условий невозможно увидеть, какой вред такое объединение могло бы причинить обществу в целом. Общественным злом является наличие в своде законов акта, неспособного к полному исполнению, поскольку и судьи, и присяжные осознают, что его полное исполнение разрушило бы экономику страны; ибо результатом этого становится превращение порядочных железнодорожников в нарушителей закона против их воли и поощрение поведения умышленных правонарушителей. Такой результат, в свою очередь, имеет тенденцию сближать порядочного человека и умышленного правонарушителя, и в конечном итоге низводить первого до уровня последнего; ибо человек, который становится нарушителем закона в одном отношении, к сожалению, склонен терять всякое уважение к закону и быть готовым нарушать его во многих отношениях. Нельзя найти более сурового осуждения закона, чем то, которое содержится в словах Комиссии по межштатной торговле, когда, комментируя тот факт, что многочисленные объединенные транспортные ассоциации технически нарушают закон, они говорят: «Решение Верховного суда Соединенных Штатов по делу Trans-Missouri и делу Joint Traffic Association не произвело никакого практического эффекта на железнодорожные операции в стране. Такие ассоциации, по сути, существуют сейчас так же, как и до этих решений, и с тем же общим эффектом. Справедливости ради по отношению ко всем сторонам мы, вероятно, должны добавить, что трудно представить, как наши межштатные железные дороги могли бы эксплуатироваться с должным вниманием к интересам грузоотправителя и железной дороги без согласованных действий того рода, которые обеспечиваются этими ассоциациями».

Это означает, что закон в толковании Верховного суда таков, что дела в стране не могут вестись без его нарушения. Я рекомендую вам тщательно и безотлагательно рассмотреть этот вопрос, и если вы сочтете мнение Комиссии по межштатной торговле обоснованным, внести поправки в закон, чтобы устранить выявленное зло.

Вопрос налогообложения сложен в любой стране, но особенно сложен в нашей, с ее федеральной системой правления. Некоторые налоги должны по всем основаниям взиматься в небольшом округе для использования в этом округе. Так, налогообложение недвижимости является прерогативой исключительно той местности, в которой находится эта недвижимость. Далее, нет более законного налога для любого штата, чем налог на франшизы, предоставляемые этим штатом уличным железным дорогам и аналогичным корпорациям, которые действуют полностью в пределах границ штата, иногда в одном, а иногда в нескольких муниципалитетах или других мелких административных единицах штата. Но существует много видов налогов, которые могут быть эффективно введены только центральным правительством, поскольку, среди прочих причин, попытка ввести их в одном конкретном штате слишком часто приводит лишь к тому, что затронутая корпорация или лицо переезжают в другую местность или другой штат. Национальное правительство долгое время получало свой основной доход от таможенных пошлин на импорт и от внутреннего или акцизного налога. В дополнение к этому есть все основания полагать, что при следующей ревизии нашей системы налогообложения национальное правительство должно ввести прогрессивный налог на наследство и, если возможно, прогрессивный подоходный налог. Человек, обладающий огромным богатством, имеет особые обязательства перед государством, поскольку он получает особые преимущества от самого факта существования правительства. Он должен не только осознавать это обязательство в том, как он ведет свою повседневную жизнь и как зарабатывает и тратит свои деньги, но это должно также признаваться в том, как он оплачивает защиту, которую предоставляет ему государство. С одной стороны, желательно, чтобы он взял на себя свою полную и надлежащую долю налогового бремени; с другой стороны, столь же необходимо, чтобы в этом виде налогообложения, где люди, голосующие за налог, платят лишь малую его часть, было четкое осознание опасности введения любой такой системы иначе, как в духе полной справедливости и умеренности. Всякий раз, когда мы, как народ, беремся за перестройку нашей системы налогообложения по предложенным направлениям, мы должны вне всякого сомнения прояснить, что наша цель — распределить бремя поддержки правительства более справедливо, чем сейчас; что мы намерены относиться к богатому и бедному на основе абсолютного равенства и что мы считаем одинаково губительным для истинной демократии совершать или допускать несправедливость по отношению к одному, как и совершать или допускать несправедливость по отношению к другому.

Я прекрасно понимаю, что такой предмет, как этот, требует долгого и тщательного изучения, чтобы народ мог ознакомиться с тем, что предлагается сделать, мог ясно увидеть необходимость действовать с мудростью и самообладанием и мог решить, насколько далеко он готов зайти в этом вопросе; в то время как только подготовленные законодатели могут проработать проект в необходимых деталях. Но я чувствую, что в ближайшем будущем наши национальные законодатели должны принять закон, предусматривающий прогрессивный налог на наследство, согласно которому постоянно возрастающая ставка пошлины должна налагаться на все денежные средства или другие ценности, переходящие по дарению, завещанию или наследству любому физическому или юридическому лицу. Возможно, будет целесообразно сделать налог тяжелым пропорционально степени отдаленности родства лица, получающего выгоду. В любом случае, по моему суждению, пропорциональная ставка налога должна очень сильно возрастать с увеличением суммы, оставляемой любому отдельному лицу после достижения определенного порога. Крайне желательно поощрять бережливость и амбиции, а мощным источником бережливости и амбиций является желание кормильца оставить своих детей обеспеченными. Эта цель может быть достигнута путем установления очень низкого налога на умеренные суммы оставляемого имущества; потому что главной целью должно быть возложение постоянно возрастающего бремени на наследование тех раздутых состояний, увековечение которых, безусловно, не приносит никакой пользы этой стране.

Не может быть никаких сомнений в этической правомерности того, что правительство таким образом определяет условия, на которых должен быть получен любой дар или наследство. Насколько именно налог на наследство будет, в качестве побочного эффекта, иметь эффект ограничения передачи по завещанию или дарению рассматриваемых огромных состояний, обсуждать в настоящее время нет необходимости. Мудро, чтобы прогресс в этом направлении был постепенным. Поначалу постоянный национальный налог на наследство, хотя он мог бы быть более существенным, чем любой подобный налог до сих пор, не должен приближаться ни по сумме, ни по степени увеличения путем градации к тому, чем такой налог должен стать в конечном итоге.

Этот вид налога неоднократно вводился, хотя и временно, национальным правительством. Впервые он был введен законом от 6 июля 1797 года, когда создатели Конституции были живы и стояли во главе дел. Это был прогрессивный налог; хотя и небольшой по сумме, ставка увеличивалась с суммой, оставляемой любому лицу, при этом делались исключения в случае определенных близких родственников. Аналогичный налог был снова введен законом от 1 июля 1862 года; минимальная сумма в тысячу долларов личного имущества была освобождена от налогообложения, при этом налог становился прогрессивным в зависимости от степени отдаленности родства. Закон о военных доходах от 13 июня 1898 года предусматривал налог на наследство на любую сумму, превышающую стоимость десяти тысяч долларов, при этом ставка налога увеличивалась как в соответствии с оставляемыми суммами, так и в соответствии со степенью отдаленности родства наследника. Верховный суд постановил, что налог на наследство, введенный во время Гражданской войны, не был прямым налогом, а был сбором или акцизом, который был как конституционным, так и законным. Совсем недавно Суд в заключении, представленном судьей Уайтом, которое содержало чрезвычайно квалифицированное и подробное обсуждение полномочий Конгресса по введению налогов на наследство, подтвердил конституционность положения о налоге на наследство закона о военных доходах 1898 года.

По своим последствиям, и помимо основной цели сбора доходов, подоходный налог находится на совершенно ином основании, чем налог на наследство; потому что он не включает вопрос увековечения состояний, раздутых до нездоровых размеров. Вопрос этот по своей сути является вопросом надлежащего приведения бремени в соответствие с выгодами. В нынешнем виде закона, несомненно, трудно разработать национальный подоходный налог, который был бы конституционным. Но является ли это абсолютно невозможным — другой вопрос; и если это возможно, то это, безусловно, желательно. Первый чисто подоходный закон был принят Конгрессом в 1861 году, но самым важным законом, касающимся этого предмета, был закон 1894 года. Его суд признал неконституционным.

Вопрос, несомненно, очень сложный, деликатный и хлопотный. Решение суда было принято лишь большинством в один голос. Это закон страны, и, конечно, он принимается как таковой и лояльно соблюдается всеми добропорядочными гражданами. Тем не менее, колебания, которые явно испытывал суд в целом при вынесении заключения, если рассматривать их вместе с предыдущими решениями по этому вопросу, могут, возможно, указывать на возможность разработки конституционного закона о подоходном налоге, который существенно достигнет поставленных результатов. Трудность внесения поправок в Конституцию настолько велика, что только реальная необходимость может оправдать прибегание к ней. Следует приложить все усилия при рассмотрении этого вопроса, как и вопроса о надлежащем контроле со стороны национального правительства над использованием корпоративного богатства в межштатном бизнесе, чтобы разработать законодательство, которое без таких действий достигнет желаемой цели; но если это не удастся, в конечном итоге не останется альтернативы конституционной поправке.

Невозможно переоценить (хотя, конечно, трудно количественно измерить) влияние на рост величия нации того, что можно назвать организованным патриотизмом, который неизбежно включает в себя замену просто местной гордости национальным чувством; с вытекающей отсюда высокой амбицией за всю страну. Ни одна страна не может развить свою полную силу до тех пор, пока части, составляющие целое, ставят чувство лояльности к части выше чувства лояльности к целому. Это верно в отношении секций, и это так же верно в отношении классов. Промышленные и сельскохозяйственные классы должны работать вместе, капиталисты и наемные работники должны работать вместе, если должна быть проделана лучшая работа, на которую способна страна. Вероятно, что совершенно эффективная система образования стоит на втором месте после влияния патриотизма в достижении национального успеха такого рода. Наша федеральная форма правления, столь плодотворная преимуществами для нашего народа в определенных отношениях, в других отношениях, несомненно, ограничивает нашу национальную эффективность. Невозможно, например, чтобы национальное правительство взяло на себя инициативу в техническом промышленном образовании, чтобы следить за тем, чтобы система государственных школ этой страны развивалась по всем своим техническим, промышленным, научным и коммерческим сторонам. Это должно быть оставлено преимущественно на усмотрение отдельных штатов. Тем не менее, национальное правительство имеет контроль над школами округа Колумбия, и оно должно следить за тем, чтобы эти школы поощряли и поддерживали наиболее полное развитие учащихся как в коммерческом, так и в промышленном обучении. Коммерческое обучение должно в одной из своих отраслей заниматься внешней торговлей. Промышленное обучение еще важнее. Одной из наших главных целей как нации должно быть, насколько это возможно, постоянная работа над тем, чтобы поставить механика, наемного работника, который работает своими руками, на более высокий уровень эффективности и вознаграждения, с тем чтобы повысить его эффективность в экономическом мире, а также достоинство, вознаграждение и силу его положения в социальном мире. К сожалению, в настоящее время эффект некоторой работы в государственных школах направлен в прямо противоположную сторону. Если мальчики и девочки обучаются только литературным навыкам, при полном исключении промышленного, ручного и технического обучения, тенденция состоит в том, чтобы сделать их непригодными для промышленной работы и заставить их неохотно идти на нее или быть неспособными хорошо выполнять ее, если они все же пойдут. Это тенденция, с которой следует решительно бороться. Наше промышленное развитие в значительной степени зависит от технического образования, включая в этот термин все промышленное образование, от того, которое делает человека хорошим механиком, хорошим плотником или кузнецом, до того, которое делает человека способным совершить величайший инженерный подвиг. Квалифицированный механик, квалифицированный рабочий могут лучше всего стать таковыми благодаря техническому промышленному образованию. Далеко идущая полезность технологических институтов и школ горного дела или инженерии теперь общепризнана, и не менее далеко идущим является эффект хорошей строительной или ремесленной школы, текстильной, часовой или гравировальной школы. Все такое обучение должно развивать не только ручную ловкость, но и промышленный интеллект. В международном соперничестве этой стране не приходится бояться конкуренции пауперизированного труда так сильно, как ей приходится бояться образованного труда специально обученных конкурентов; и мы должны иметь образование руки, глаза и мозга, которое подготовит нас к встрече с такой конкуренцией.

Мы должны всеми возможными способами помогать наемному работнику, который трудится своими руками и который должен (мы надеемся, во все возрастающей мере) также трудиться своим мозгом. Согласно Конституции, национальный законодательный орган может сделать мало что прямо важного для его благополучия, за исключением случаев, когда он занят работой, которая позволяет ему действовать в соответствии с пунктом о межштатной торговле Конституции; и это одна из причин, почему я так искренне надеюсь, что как законодательная, так и судебная ветви власти будут толковать этот пункт Конституции самым широким образом. Мы можем, однако, в таком вопросе, как промышленное обучение, в таком вопросе, как детский труд и фабричные законы, подать пример штатам, приняв самое передовое законодательство, которое может быть мудро принято для округа Колумбия.

Единственные другие лица, чье благополучие столь же жизненно важно для благополучия всей страны, как и благополучие наемных работников, — это земледельцы, фермеры. Это простая истина, что никакой рост городов, никакой рост богатства, никакое промышленное развитие не могут искупить любое падение характера и положения фермерского населения. В течение последних нескольких десятилетий этот факт признавался со все возрастающей ясностью. Больше нет неспособности осознать, что фермерство, по крайней мере в определенных отраслях, должно стать технической и научной профессией. Это означает, что фермерам должен быть открыт шанс для технического и научного обучения, не просто теоретического, а самого строго практического типа. Фермер представляет собой исключительно высокий тип американского гражданства, и он должен иметь такой же шанс подняться и развиваться, как и другие американские граждане. Более того, это в точности так же верно в отношении фермера, как и в отношении делового человека и наемного работника, что конечный успех нации, частью которой он является, должен основываться не только на материальном процветании, но и на высоком моральном, умственном и физическом развитии. Это образование фермера — самообразование по предпочтению, но также образование извне, как и у всех других людей, — особенно необходимо здесь, в Соединенных Штатах, где пограничные условия даже в самых новых штатах теперь почти исчезли, где должна быть замена старого расточительного управления фермой на более интенсивную систему культивации и где должна быть лучшая деловая организация среди самих фермеров.

Несколько факторов должны сотрудничать в улучшении положения фермера. У него должен быть шанс получить образование в самом широком смысле — в смысле, который всегда держит в поле зрения тесную связь между теорией образования и фактами жизни. Во всем образовании мы должны расширять наши цели. Хорошо производить определенное количество подготовленных ученых и студентов; но образование, контролируемое государством, должно стремиться скорее произвести сотню хороших граждан, чем просто одного ученого, и оно должно время от времени переключаться с учебника на изучение великой книги самой природы. Это особенно верно в отношении фермера, как неоднократно указывали все наблюдатели, наиболее компетентные выносить практическое суждение о проблемах нашей сельской жизни. Все студенты теперь понимают, что образование должно стремиться тренировать исполнительные способности молодых людей и придавать больше реального значения фразе «достоинство труда», и готовить учеников так, чтобы, помимо развития каждым в высшей степени своей индивидуальной способности к работе, они могли вместе помочь создать правильное общественное мнение и показать во многих отношениях социальный и кооперативный дух. Организация стала необходимой в деловом мире; и она достигла многого хорошего в мире труда. Она не менее необходима для фермеров. Такое движение, как движение грейнджеров, хорошо само по себе и способно к почти бесконечному дальнейшему расширению во благо, пока оно удерживается в рамках своего собственного законного бизнеса. Выгоды, которые могут быть получены от ассоциации фермеров для взаимной выгоды, частично экономические, а частично социологические.

Более того, хотя в долгосрочной перспективе добровольные усилия окажутся более эффективными, чем государственная помощь, хотя фермеры должны в первую очередь делать большинство вещей для себя, все же правительство также может сделать многое. Министерство сельского хозяйства проложило новые пути во многих направлениях, и год за годом оно находит, как оно может улучшить свои методы и развить свежую полезность. Его постоянное усилие состоит в том, чтобы оказать государственную помощь наиболее эффективным способом; то есть через ассоциации фермеров, а не отдельным фермерам или через них. Оно также стремится координировать свою работу с сельскохозяйственными департаментами отдельных штатов, и, поскольку его собственная работа является образовательной, координировать ее с работой других образовательных органов. Сельскохозяйственное образование обязательно основывается на общем образовании, но наши сельскохозяйственные образовательные учреждения мудро специализируются, делая свои курсы относящимися к фактическому преподаванию сельскохозяйственных и родственных наук молодым сельским жителям или молодым городским жителям, которые хотят жить в сельской местности.

Уже достигнут большой прогресс среди фермеров путем создания фермерских институтов, молочных ассоциаций, ассоциаций селекционеров, садоводческих ассоциаций и тому подобного. Яркий пример того, как правительство и фермеры могут сотрудничать, показан в связи с угрозой, которую представляет для хлопководов южных штатов продвижение хлопкового долгоносика. Департамент делает все возможное, чтобы организовать фермеров в угрожаемых районах, точно так же, как он делал все возможное, чтобы организовать их в помощь своей работе по искоренению клеща, вызывающего бычью лихорадку на Юге. Департамент может и будет сотрудничать со всеми такими ассоциациями, и он должен иметь их помощь, если его собственная работа должна быть выполнена в наиболее эффективном стиле.

Многое сейчас делается для штатов Скалистых гор и Великих равнин посредством развития национальной политики ирригации и сохранения лесов; никакая правительственная политика по улучшению наших внутренних условий не была более плодотворной, чем эта. Леса Белых гор и регионов Южных Аппалачей также должны быть сохранены; и они не могут быть сохранены, если народ штатов, в которых они находятся, через своих представителей в Конгрессе не обеспечит энергичных действий со стороны национального правительства.

Я приглашаю внимание Конгресса к оценке военного министра на ассигнование, чтобы позволить ему начать предварительную работу по строительству мемориального амфитеатра в Арлингтоне. Великая армия республики в своем национальном лагере настоятельно призывала к возведению такого амфитеатра как необходимого для надлежащего соблюдения Дня поминовения и как подходящего памятника похороненным там мертвым солдатам и морякам. В этом я сердечно согласен и рекомендую этот вопрос благоприятному рассмотрению Конгресса.

Я прекрасно осознаю, как трудно принять конституционную поправку. Тем не менее, по моему суждению, весь вопрос брака и развода должен быть передан в ведение Национального Конгресса. В настоящее время широкие различия в законах разных штатов по этому вопросу приводят к скандалам и злоупотреблениям; и, конечно, нет ничего более жизненно важного для благополучия нации, ничего, вокруг чего нация должна так стремиться воздвигнуть всякую защиту, как семейная жизнь среднего гражданина. Изменение было бы хорошим с любой точки зрения. В частности, оно было бы хорошим, потому что оно наделило бы Конгресс властью немедленно радикально и эффективно бороться с многоженством; и это должно быть сделано независимо от того, рассматриваются ли вопросы брака и развода. Ни безопасно, ни правильно оставлять вопрос многоженства на усмотрение отдельных штатов. Власть бороться с ним должна быть передана национальному правительству.

Когда семейные узы ослабевают; когда мужчины и женщины перестают рассматривать достойную семейную жизнь, со всеми ее обязанностями, полностью выполненными, и всеми ее ответственностями, прожитыми, как жизнь, наиболее достойную того, чтобы ее прожить; тогда для государства наступают злые дни. Есть регионы в нашей стране и классы нашего населения, где уровень рождаемости упал ниже уровня смертности. Конечно, не должно требоваться никаких доказательств, чтобы показать, что умышленное бесплодие — это, с точки зрения нации, с точки зрения человеческого рода, единственный грех, за который наказанием является национальная смерть, расовая смерть; грех, за который нет искупления; грех, который тем ужаснее, чем в большей степени мужчины и женщины, виновные в нем, являются в других отношениях, по характеру, по телесным и умственным силам теми, кого ради государства было бы хорошо видеть отцами и матерями многих здоровых детей, хорошо воспитанных в домах, сделанных счастливыми их присутствием. Ни один мужчина, ни одна женщина не может уклониться от первичных обязанностей жизни, будь то из любви к покою и удовольствиям или по любой другой причине, и сохранить свое самоуважение.

Позвольте мне еще раз привлечь внимание Конгресса к двум предметам, о которых я часто общался с ними ранее. Один — это вопрос развития американского судоходства. Я верю, что закон, воплощающий по существу взгляды, или большую часть взглядов, выраженных в отчете по этому вопросу, представленном Палате на ее последней сессии, будет принят. Я прекрасно осознаю, что в прошлые годы предлагались нежелательные меры в отношении поощрения американского судоходства; но мне кажется, что предложенная мера настолько близка к безупречной, насколько это возможно. Она, конечно, принесет пользу в первую очередь нашим прибрежным штатам, таким как Мэн, Луизиана и Вашингтон; но то, что приносит пользу части нашего народа, в конечном итоге приносит пользу всем; точно так же, как государственная помощь ирригации и лесному хозяйству на Западе действительно приносит пользу не только штатам Скалистых гор, но и всей нашей стране. Если окажется непрактичным принять закон для поощрения судоходства в целом, то, по крайней мере, должно быть предусмотрено обеспечение лучшей связи с Южной Америкой, особенно для быстрых почтовых линий к главным южноамериканским портам. Для нас позорно, что наши деловые люди, из-за отсутствия прямой связи в виде линий пароходов с Южной Америкой, должны на этом великом сестринском континенте быть в невыгодном положении по сравнению с деловыми людьми Европы.

Я особенно призываю ваше внимание ко второму предмету, состоянию наших валютных законов. Закон о национальных банках умело послужил великой цели, помогая огромному деловому развитию страны; и в течение десяти лет произошло увеличение обращения на душу населения с 21,41 доллара до 33,08 доллара. В течение нескольких лет накапливались доказательства того, что необходимо дополнительное законодательство. Повторение каждого сезона сбора урожая подчеркивает недостатки нынешних законов. Скоро должна быть их ревизия, потому что оставить их такими, как они есть, означает подвергнуться риску деловой катастрофы. С тех пор как ваш орган прервал работу, произошло колебание процента на деньги до востребования от 2 до 30 процентов; и колебание было даже больше в течение предыдущих шести месяцев. Министр финансов должен был вмешаться и мудрым действием положить конец самому бурному периоду колебаний. Еще хуже, чем такое колебание, является повышение коммерческих ставок и неуверенность, ощущаемая в достаточности кредита даже при высоких ставках. Все коммерческие интересы страдают в течение каждого периода сбора урожая. Чрезмерные ставки на деньги до востребования в Нью-Йорке привлекают деньги из внутренних банков в спекулятивную сферу; это истощает фонд, который в противном случае был бы доступен для коммерческих целей, и коммерческие заемщики вынуждены платить ненормальные ставки; так что каждую осень налог, в виде увеличенных процентных ставок, налагается на всю торговлю страны.

Простое изложение этого показывает, что наша нынешняя система серьезно дефектна. Есть необходимость в изменении. К сожалению, однако, многие из предложенных изменений должны быть исключены из рассмотрения, потому что они сложны, нелегки для понимания и имеют тенденцию нарушать существующие права и интересы. Мы должны также исключить любой план, который существенно подорвал бы стоимость 2-процентных облигаций Соединенных Штатов, ныне заложенных для обеспечения обращения, выпуск которых был произведен на условиях, особо почетных для Казначейства. Я не настаиваю на каком-либо особом плане. Различные планы были недавно предложены экспертными комитетами банкиров. Среди планов, которые возможно осуществимы и которые, безусловно, должны получить ваше рассмотрение, является тот, который неоднократно доводился до вашего внимания нынешним министром финансов, основные черты которого были одобрены многими видными банкирами и деловыми людьми. Согласно этому плану национальным банкам должно быть разрешено выпускать определенную долю своего капитала в банкнотах данного вида, выпуск должен облагаться налогом по такой высокой ставке, чтобы вытеснить банкноты обратно, когда они не нужны в законной торговле. Этот план не позволил бы выпуск валюты для предоставления банкам дополнительных прибылей, но для встречи чрезвычайной ситуации, представленной временами стесненности.

Я не говорю, что это правильная система. Я только выдвигаю ее, чтобы подчеркнуть мою веру в то, что есть необходимость в принятии какой-то системы, которая была бы автоматической и открытой для всех надежных банков, чтобы избежать всякой возможности дискриминации и фаворитизма. Такой план имел бы тенденцию предотвратить спазмы высоких денег и спекуляции, которые сейчас имеют место на нью-йоркском рынке; ибо в настоящее время существует слишком много валюты в определенные сезоны года, и ее накопление в Нью-Йорке искушает банкиров ссужать ее по низким ставкам для спекулятивных целей; тогда как в другое время, когда урожаи перемещаются, существует острая необходимость в большом, но временном увеличении предложения валюты. Никогда нельзя забывать, что этот вопрос касается деловых людей в целом так же, как и банкиров; особенно это верно в отношении скотоводов, фермеров и деловых людей на Западе; ибо в настоящее время в определенные сезоны года разница в процентных ставках между Востоком и Западом составляет от 6 до 10 процентов, тогда как в Канаде соответствующая разница составляет лишь 2 процента. Любой план должен, конечно, охранять интересы западных и южных банкиров так же тщательно, как он охраняет интересы нью-йоркских или чикагских банкиров; и должен быть составлен с точек зрения фермера и торговца не меньше, чем с точек зрения городского банкира и сельского банкира.

Закон должен быть изменен так, чтобы специально предусмотреть, что средства, полученные от таможенных пошлин, могут рассматриваться министром финансов так же, как он рассматривает средства, полученные в соответствии с законами о внутренних доходах. Должно быть значительное увеличение банкнот мелких номиналов. Разрешение должно быть дано банкам, если необходимо при установленных ограничениях, изымать свое обращение на большую сумму, чем три миллиона в месяц.

Я очень искренне надеюсь, что законопроект о предоставлении более низкого тарифа для или же абсолютной свободной торговли филиппинскими продуктами станет законом. Никакого вреда не будет причинено никакой американской индустрии; и хотя будет некоторая небольшая, но реальная материальная выгода для филиппинцев, главная выгода придет от показа, сделанного относительно нашей цели сделать все в наших силах для их благополучия. До сих пор наши действия на Филиппинах были обильно оправданы, не главным образом и, действительно, не в первую очередь из-за добавленного достоинства, которое это дало нам как нации, доказав, что мы способны достойно и эффективно нести международные бремена, которые могущественный народ должен нести, но даже больше из-за огромной выгоды, которая пришла к народу Филиппинских островов. На этих островах мы постоянно вводим как свободу, так и порядок, в большей степени, чем их народ когда-либо прежде знал. Мы обеспечили справедливость. Мы предоставили эффективную полицию и подавили ладронизм. Только на островах Лейте и Самар власть нашего правительства сопротивляется, и это дикими горными племенами под суеверным вдохновением факиров и псевдорелигиозных лидеров. Мы постоянно увеличиваем меру свободы, предоставляемую островитянам, и следующей весной, если условия позволят, мы сделаем большой шаг вперед в проверке их способности к самоуправлению, созвав первую филиппинскую законодательную ассамблею; и то, как они выдержат этот тест, в значительной степени определит, будет ли самоуправление, таким образом предоставленное, увеличено или уменьшено; ибо если мы ошиблись вообще на Филиппинах, то это было в продвижении слишком быстро в направлении предоставления большой меры самоуправления. Мы строим дороги. Мы, для неизмеримого блага народа, договорились о строительстве железных дорог. Давайте также позаботимся о том, чтобы им был предоставлен свободный доступ к нашим рынкам. Эта нация не обязана более императивным долгом перед собой и человечеством, чем долг управления делами всех островов под американским флагом — Филиппинами, Порто-Рико и Гавайями — так, чтобы сделать очевидным, что это во всех отношениях к их выгоде, чтобы флаг развевался над ними.

Американское гражданство должно быть предоставлено гражданам Порто-Рико. Гавань Сан-Хуана в Порто-Рико должна быть углублена и улучшена. Расходы федерального суда Порто-Рико должны быть покрыты из Федерального Казначейства. Управление делами Порто-Рико, вместе с делами Филиппин, Гавайев и наших других островных владений, должно быть направлено под одним исполнительным департаментом; по предпочтению Государственным департаментом или Военным департаментом.

Потребности Гавайев своеобразны; всякая помощь должна быть оказана островам; и наши усилия должны быть непрерывными, чтобы развивать их по линиям сообщества мелких свободных землевладельцев, а не крупных плантаторов с поместьями, обрабатываемыми кули. Расположенная, как эта Территория, в середине Тихого океана, есть обязанности, наложенные на это маленькое сообщество, которые не падают в равной степени или манере на любое другое американское сообщество. Это оправдывает наше обращение с ним иначе, чем то, как мы обращаемся с Территориями, прилегающими к или окруженными сестринскими Территориями или другими штатами, и оправдывает откладывание части наших доходов для расходования на образовательные и внутренние улучшения в них. Гавайи сейчас делают усилие, чтобы обеспечить иммиграцию, пригодную в конечном итоге взять на себя обязанности и бремена полного американского гражданства, и всякий раз, когда лидеры в различных индустриях тех островов окончательно принимают наши идеалы и сердечно присоединяются к нашей администрации в стремлении развить средний класс существенных граждан, путь будет тогда найден, чтобы иметь дело с коммерческими и промышленными проблемами, которые сейчас кажутся им столь серьезными. Лучший американизм — это тот, который стремится к стабильности и постоянству процветающего гражданства, а не немедленным возвратам на большие массы капитала.

Потребности Аляски были частично встречены, но должна быть полная реорганизация правительственной системы, как я ранее указывал вам. Я прошу вашего особого внимания к этому. Наши сограждане, которые живут на берегах Пьюджет-Саунд с характерной энергией, договариваются провести в Сиэтле Аляска-Юкон-Тихоокеанскую выставку. Ее специальные цели включают строительство Аляски и развитие американской торговли на Тихом океане. Эта выставка, в своих целях и охвате, должна привлекать не только народ тихоокеанского склона, но и народ Соединенных Штатов в целом. Аляска с тех пор, как она была куплена, принесла правительству одиннадцать миллионов долларов дохода и произвела почти триста миллионов долларов в золоте, мехах и рыбе. Когда она будет должным образом развита, она станет в значительной степени землей домов. Страны, граничащие с Тихим океаном, имеют население более многочисленное, чем население всех стран Европы; их ежегодная внешняя торговля составляет более трех миллиардов долларов, из которых доля Соединенных Штатов составляет около семисот миллионов долларов. Если бы эта торговля была тщательно понята и продвинута нашими производителями и изготовителями, индустрии не только тихоокеанского склона, но и всей нашей страны, и особенно наших хлопководческих штатов, были бы значительно выиграны. Конечно, чтобы получить эти выгоды, мы должны справедливо относиться к странам, с которыми мы торгуем.

Это ошибка, и она выдает дух глупого цинизма, утверждать, что все международные правительственные действия основаны, и должны всегда быть основаны, на простом эгоизме, и что выдвижение этических причин для таких действий всегда является признаком лицемерия. Это не более обязательно верно для действий правительств, чем для действий индивидуумов. Это верный признак низменной натуры всегда приписывать низменные мотивы действиям других. Бесспорно, ни одна нация не может позволить себе игнорировать надлежащие соображения собственного интереса, не более, чем частный индивидуум может так делать. Но одинаково верно, что средний частный индивидуум в любом действительно порядочном сообществе совершает много действий по отношению к другим людям, в которых он руководствуется не собственным интересом, а общественным духом, уважением к правам других, бескорыстной целью делать добро другим и поднять тон сообщества в целом. Аналогично, действительно великая нация должна часто действовать, и на самом деле часто действует, по отношению к другим нациям в духе отнюдь не простого собственного интереса, но обращая внимание главным образом на этические причины; и по мере того, как столетия проходят, эта бескорыстность в международных действиях, эта тенденция индивидуумов, составляющих нацию, требовать, чтобы нация действовала справедливо по отношению к своим соседям, постоянно растет и укрепляется. Это ни мудро, ни правильно для нации игнорировать свои собственные потребности, и это глупо — и может быть порочно — думать, что другие нации будут игнорировать свои. Но это порочно для нации только учитывать свой собственный интерес, и глупо верить, что это единственный мотив, который движет любой другой нацией. Это должно быть нашей постоянной целью поднять этический стандарт национальных действий точно так же, как мы стремимся поднять этический стандарт индивидуальных действий.

Мы должны не только относиться ко всем нациям справедливо, но мы должны относиться с правосудием и доброй волей ко всем иммигрантам, которые приходят сюда по закону. Будь они католики или протестанты, евреи или язычники; будь они из Англии или Германии, России, Японии или Италии, не имеет значения. Все, что мы имеем право спрашивать, — это поведение человека. Если он честен и прям в своих отношениях со своим соседом и с государством, тогда он имеет право на уважение и хорошее обращение. Особенно мы должны помнить наш долг перед незнакомцем у наших ворот. Это верный признак низкой цивилизации, низкой морали, оскорблять или дискриминировать или каким-либо образом унижать такого незнакомца, который пришел сюда законно и который ведет себя должным образом. Помнить это является обязанностью каждого американского гражданина, и это, конечно, особенно является обязанностью каждого правительственного чиновника, будь то нации или отдельных штатов.

Я побужден сказать это отношением враждебности, здесь и там принятым по отношению к японцам в этой стране. Эта враждебность спорадична и ограничена очень немногими местами. Тем не менее, это наиболее позорно для нас как народа, и это может быть чревато самыми серьезными последствиями для нации. Дружба между Соединенными Штатами и Японией была непрерывной с того времени, более полувека назад, когда коммодор Перри, своей экспедицией в Японию, впервые открыл острова для западной цивилизации. С тех пор рост Японии был буквально поразительным. Нет не только ничего, чтобы сравнить это, но ничего, чтобы приблизиться к этому в истории цивилизованного человечества. Япония имеет славное и древнее прошлое. Ее цивилизация старше, чем цивилизация наций северной Европы — наций, от которых народ Соединенных Штатов главным образом произошел. Но пятьдесят лет назад развитие Японии было все еще развитием Средних веков. В течение этих пятидесяти лет прогресс страны во всех сферах жизни был чудом для человечества, и она теперь стоит как одна из величайших цивилизованных наций; великая в искусствах войны и в искусствах мира; великая в военном, в промышленном, в художественном развитии и достижении. Японские солдаты и моряки показали себя равными в бою любым, о ком история делает заметку. Она произвела великих генералов и могущественных адмиралов; ее сражающиеся люди, на воде и на суше, показывают всю героическую храбрость, беспрекословную, непоколебимую лояльность, великолепное безразличие к трудностям и смерти, которые отмечали Лояльных Ронинов; и они показывают также, что они обладают высочайшим идеалом патриотизма. Японские художники всякого рода видят свои продукты жадно искомыми во всех землях. Промышленное и коммерческое развитие Японии было феноменальным; больше, чем у любой другой страны в течение того же периода. В то же время продвижение в науке и философии не менее заметно. Удивительное управление японским Красным Крестом во время последней войны, эффективность и гуманность японских чиновников, медсестер и врачей, завоевали уважительное восхищение всех, знакомых с фактами. Через Красный Крест японский народ послал более 100 000 долларов пострадавшим в Сан-Франциско, и дар был принят с благодарностью нашим народом. Вежливость японцев, национально и индивидуально, стала пословицей. Ни в одну другую страну не было такого возрастающего числа посетителей из этой земли, как в Японию. В ответ японцы пришли сюда в больших числах. Они приветствуются, социально и интеллектуально, во всех наших колледжах и институтах высшего образования, во всех наших профессиональных и социальных органах. Японцы завоевали в одном поколении право стоять вровень с самыми передовыми и самыми просвещенными народами Европы и Америки; они завоевали по своим собственным заслугам и своими собственными усилиями право на обращение на основе полного и откровенного равенства. Подавляющая масса нашего народа лелеет живое уважение и почтение к народу Японии, и почти в каждом квартале Союза незнакомец из Японии лечится так, как он заслуживает; то есть, он лечится так, как незнакомец из любой части цивилизованной Европы лечится и заслуживает быть леченным. Но здесь и там самое недостойное чувство проявилось по отношению к японцам — чувство, которое было показано в закрытии их от общих школ в Сан-Франциско, и в бормотании против них в одном или двух других местах, из-за их эффективности как работников. Закрыть их от государственных школ — это порочная нелепость, когда нет первоклассных колледжей в земле, включая университеты и колледжи Калифорнии, которые не приветствуют радостно японских студентов и на которых японские студенты не отражают кредит. У нас есть чему учиться у Японии, как у Японии есть чему учиться у нас; и ни одна нация не пригодна учить, если она также не желает учиться. По всей Японии американцы хорошо лечатся, и любая неудача со стороны американцев дома лечить японцев с такой же вежливостью и вниманием является настолько же признанием неполноценности в нашей цивилизации.

Наша нация выходит на Тихий океан, точно так же, как она выходит на Атлантический. Мы надеемся играть постоянно растущую роль в великом океане Востока. Мы желаем, как мы должны желать, великого коммерческого развития в наших сделках с Азией; и это вне вопроса, что мы должны постоянно иметь такое развитие, если мы свободно и радостно не распространяем на другие нации ту же меру справедливости и хорошего обращения, которую мы ожидаем получить в ответ. Это только очень маленькое тело наших граждан, которые действуют плохо. Где федеральное правительство имеет власть, оно будет действовать суммарно с любыми такими. Где отдельные штаты имеют власть, я искренне прошу, чтобы они также действовали мудро и быстро с таким поведением, или иначе это маленькое тело правонарушителей может принести стыд на великую массу их невинных и правильно мыслящих товарищей — то есть, на нашу нацию в целом. Хорошие манеры должны быть международным, не менее чем индивидуальным атрибутом. Я прошу справедливого обращения для японцев, как я просил бы справедливого обращения для немцев или англичан, французов, русских или итальянцев. Я прошу это как должное человечеству и цивилизации. Я прошу это как должное нам самим, потому что мы должны действовать прямо по отношению ко всем людям.

Я рекомендую Конгрессу, чтобы был принят акт, специально предусматривающий натурализацию японцев, которые приходят сюда, намереваясь стать американскими гражданами. Одно из великих затруднений, сопровождающих выполнение наших международных обязательств, — это факт, что Статуты Соединенных Штатов совершенно неадекватны. Они не дают национальному правительству достаточно широкой власти, через суды Соединенных Штатов и путем использования Армии и Флота, защищать иностранцев в правах, обеспеченных им по торжественным договорам, которые являются законом страны. Я поэтому искренне рекомендую, чтобы уголовные и гражданские статуты Соединенных Штатов были так изменены и дополнены, чтобы позволить Президенту, действующему от имени правительства Соединенных Штатов, которое ответственно в наших международных отношениях, обеспечить соблюдение прав иностранцев по договорам. Даже как закон сейчас есть, что-то может быть сделано федеральным правительством к этой цели, и в вопросе, который сейчас передо мной, затрагивающем японцев, все, что в моей власти сделать, будет сделано, и все силы, военные и гражданские, Соединенных Штатов, которые я могу законно использовать, будут так использованы. Должно, однако, не быть ни частицы сомнения относительно власти национального правительства полностью выполнять и обеспечивать соблюдение своих собственных обязательств перед другими нациями. Толпа одного города может в любое время совершить акты беззаконного насилия против какого-то класса иностранцев, которые ввергли бы нас в войну. Этот город сам по себе был бы бессилен сделать защиту против иностранной державы, таким образом атакованной, и если бы он был независим от этого правительства, он никогда не рискнул бы совершить или позволить совершение актов, на которые жалуются. Вся власть и весь долг защищать оскорбляющий город или оскорбляющее сообщество лежит в руках правительства Соединенных Штатов. Это немыслимо, чтобы мы продолжали политику, при которой данной местности может быть позволено совершить преступление против дружественной нации, а правительство Соединенных Штатов ограничено, не предотвращением совершения преступления, а, в последнем случае, защитой людей, которые совершили его, от последствий их собственного правонарушения.

В августе прошлого года на Кубе вспыхнуло восстание, и вскоре стало очевидно, что существующее кубинское правительство не в силах его подавить. К этому правительству неоднократно обращалось тогдашнее кубинское руководство с просьбой о вмешательстве, и, наконец, президент Кубы уведомил, что намерен уйти в отставку; что его решение бесповоротно; что никто из других конституционных должностных лиц не согласится продолжать управление государством и что он не в силах поддерживать порядок. Было очевидно, что надвигается хаос, и существовала полная вероятность того, что если данное правительство не предпримет немедленных шагов для попытки восстановления порядка, представители различных европейских стран на острове обратятся к своим правительствам за вооруженным вмешательством с целью защиты жизни и имущества своих граждан. Благодаря готовности нашего Военно-морского флота я смог немедленно отправить на Кубу достаточное количество кораблей, чтобы предотвратить безнадежность ситуации; кроме того, я направил на Кубу военного министра и помощника государственного секретаря, чтобы они могли разобраться в ситуации на месте. Все усилия по достижению соглашения между враждующими фракциями, благодаря которому они сами пришли бы к мирному взаимопониманию и договорились о каком-либо modus vivendi — некоем временном правительстве, — не увенчались успехом. Наконец, президент Республики ушел в отставку. Кворум Конгресса не был собран по преднамеренному замыслу его членов, в результате чего не было власти, способной принять его отставку, и управление государством остановилось. В соответствии с так называемой поправкой Платта, которая была включена в конституцию Кубы, я провозгласил временное правительство на острове, при этом военный министр исполнял обязанности временного губернатора до тех пор, пока его не смог заменить г-н Магун, бывший посланник в Панаме и губернатор зоны Панамского канала на перешейке; войска были направлены для их поддержки и смены флота, причем экспедиция была проведена с самой удовлетворительной быстротой и эффективностью. Лидеры повстанцев немедленно согласились, что их войска должны сложить оружие и расформироваться; и это соглашение было выполнено. Временное правительство оставило персонал старого правительства и старые законы, насколько это было возможно, без изменений и будет таким образом управлять островом в течение нескольких месяцев, пока не будет восстановлено спокойствие, должным образом проведены новые выборы и приведено к присяге новое правительство. На острове наступил мир; и сбор урожая сахарного тростника, главной культуры острова, вот-вот начнется.

Когда выборы будут проведены, а новое правительство вступит в должность мирным и упорядоченным образом, временное правительство прекратит свое существование. Я пользуюсь этой возможностью, чтобы от имени американского народа со всей возможной торжественностью выразить нашу самую искреннюю надежду на то, что народ Кубы осознает настоятельную необходимость сохранения справедливости и поддержания порядка на острове. Соединенные Штаты не желают Кубе ничего, кроме морального и материального процветания, и не желают кубинцам ничего, кроме того, чтобы они были способны поддерживать порядок среди себя и, следовательно, сохранить свою независимость. Если выборы превратятся в фарс, а привычка к восстаниям укоренится на острове, то совершенно исключено, чтобы остров продолжал оставаться независимым; и Соединенные Штаты, принявшие перед цивилизованным миром покровительство над Кубой как нацией, были бы вынуждены вновь вмешаться и проследить за тем, чтобы управление государством осуществлялось таким упорядоченным образом, который обеспечил бы безопасность жизни и имущества. Путь, по которому идут те, кто осуществляет самоуправление, всегда труден, и мы должны проявлять всяческое милосердие и терпение к кубинцам, пока они идут по этому трудному пути. Я питаю к ним глубочайшее сочувствие и уважение; но я самым настоятельным образом призываю их торжественно взвесить свою ответственность и позаботиться о том, чтобы, когда их новое правительство начнет работу, оно функционировало гладко, без вопиющего попрания прав, с одной стороны, и без повстанческих беспорядков — с другой.

Вторая международная конференция американских республик, состоявшаяся в Мексике в 1901–1902 годах, предусматривала проведение третьей конференции в течение пяти лет и возложила определение времени, места и организацию конференции на управляющий совет Бюро американских республик, состоящий из представителей всех американских наций в Вашингтоне. Этот совет выполнил возложенную на него обязанность с заметной добросовестностью и тщательностью, и по любезному приглашению Соединенных Штатов Бразилии конференция была проведена в Рио-де-Жанейро, продолжаясь с 23 июля по 29 августа прошлого года. На конференции обсуждалось множество тем, представляющих общий интерес для всех американских наций, и достигнутые выводы, воплощенные в серии резолюций и предложенных конвенций, будут представлены вам после поступления окончательного отчета американских делегатов. Они содержат много важных вопросов, касающихся расширения торговли, увеличения коммуникаций, устранения барьеров для свободного общения и содействия лучшему знанию и взаимопониманию между различными представленными странами. Заседания конференции проходили гармонично, а выводы были достигнуты при существенном единогласии. Интересно наблюдать, что на последовавших конференциях представители различных американских наций учились эффективно работать вместе, ибо, в то время как Первая конференция в Вашингтоне в 1889 году и Вторая конференция в Мексике в 1901–1902 годах занимали много месяцев, с большой потерей времени на нерегулируемые и бесплодные дискуссии, Третья конференция в Рио продемонстрировала большую легкость в практическом ведении дел, характерную для постоянных совещательных органов, и завершила свою работу в течение шести недель, первоначально отведенных для ее сессий.

Помимо конкретной ценности выводов, достигнутых конференцией, пример представителей всех американских наций, участвующих в гармоничном и доброжелательном рассмотрении и обсуждении тем, представляющих общий интерес, сам по себе имеет большую и существенную ценность для содействия разумному и внимательному подходу ко всем международным вопросам. Благодарность этой страны принадлежит правительству Бразилии и народу Рио-де-Жанейро за щедрое гостеприимство, с которым наши делегаты, наряду с другими, были приняты, развлечены и получили содействие в своей работе.

Попутно с проведением конференции государственный секретарь посетил город Рио-де-Жанейро и был сердечно принят конференцией, почетным президентом которой он был избран. Объявление о его намерении совершить этот визит сопровождалось самыми любезными и настоятельными приглашениями почти от всех стран Южной Америки посетить их в качестве гостя их правительств. Было сочтено, что, приняв эти приглашения, мы сможем надлежащим образом выразить истинное уважение и дружбу, которые мы питаем к нашим сестрам-республикам южного континента, и государственный секретарь, соответственно, посетил Бразилию, Уругвай, Аргентину, Чили, Перу, Панаму и Колумбию. Он воздержался от посещения Парагвая, Боливии и Эквадора только потому, что удаленность их столиц от побережья делала это непрактичным при имевшемся в его распоряжении времени. Он нес с собой послание мира и дружбы, а также сильного желания взаимопонимания и взаимной помощи; и везде его принимали в духе его послания. Члены правительства, пресса, представители ученых профессий, деловые люди и широкие массы народа повсюду объединились в решительном отклике на его дружеские выражения и в оказании почестей стране и делу, которые он представлял.

Во многих частях Южной Америки существовало большое недопонимание позиции и целей Соединенных Штатов в отношении других американских республик. Распространилось мнение, что наше утверждение доктрины Монро подразумевает или влечет за собой принятие на себя превосходства и права осуществлять некое подобие протектората над странами, на территорию которых распространяется эта доктрина. Ничто не может быть дальше от истины. Тем не менее, это впечатление продолжало оставаться серьезным барьером для взаимопонимания, дружеских отношений, привлечения американского капитала и расширения американской торговли. Впечатление было настолько широко распространенным, что, по-видимому, его нельзя было преодолеть никакими обычными средствами.

Частью миссии государственного секретаря Рута было развеять это необоснованное впечатление, и есть веские основания полагать, что он преуспел. В своем обращении к Третьей конференции в Рио 31 июля — обращении столь примечательном, что я представляю его вместе с этим посланием, — он сказал:

«Мы не желаем никаких побед, кроме побед мира; никакой территории, кроме нашей собственной; никакого суверенитета, кроме суверенитета над самими собой. Мы считаем, что независимость и равные права самого маленького и слабого члена семьи наций заслуживают такого же уважения, как и права величайшей империи, и мы считаем соблюдение этого уважения главной гарантией слабых против угнетения сильными. Мы не претендуем и не желаем никаких прав, привилегий или полномочий, которые мы не предоставляем свободно каждой американской республике. Мы хотим увеличить наше процветание, расширить нашу торговлю, расти в богатстве, мудрости и духе, но наше представление о верном пути к достижению этого состоит не в том, чтобы разрушать других и наживаться на их крахе, а в том, чтобы помогать всем друзьям в общем процветании и общем росте, чтобы мы все могли стать больше и сильнее вместе. Через несколько месяцев впервые признанные владельцы каждого фута земли на американских континентах могут быть и, я надеюсь, будут представлены с признанными правами равных суверенных государств на великом Всемирном конгрессе в Гааге. Это будет формальным и окончательным принятием миром декларации о том, что никакая часть американских континентов не должна считаться подлежащей колонизации. Давайте поклянемся помогать друг другу в полном выполнении долга перед человечеством, который подразумевает эта принятая декларация, чтобы со временем самые слабые и самые несчастные из наших республик могли идти в ногу со своими более сильными и удачливыми соседями. Давайте поможем друг другу показать, что для всех рас людей свобода, за которую мы боролись и трудились, является сестрой-близнецом справедливости и мира. Давайте объединимся в создании, поддержании и обеспечении эффективности общеамериканского общественного мнения, сила которого будет влиять на международное поведение, предотвращать международные злодеяния, сужать причины войн и навсегда оберегать наши свободные земли от бремени таких вооружений, которые сосредоточены за границами Европы, и приближать нас все ближе к совершенству упорядоченной свободы. Так придут безопасность и процветание, производство и торговля, богатство, знания, искусства и счастье для всех нас».

Эти слова, по-видимому, были встречены с одобрением в каждой части Южной Америки. Они имеют мое полное одобрение, как, я уверен, будут иметь и ваше, и я не могу ошибаться в убеждении, что они правильно отражают настроения всего американского народа. Я не могу лучше охарактеризовать истинную позицию Соединенных Штатов в утверждении доктрины Монро, чем словами выдающегося бывшего министра иностранных дел Аргентины доктора Драго в его речи, приветствующей г-на Рута в Буэнос-Айресе. Он говорил о...

«Традиционной политике Соединенных Штатов, которая, не подчеркивая превосходства и не стремясь к господству, осуждала угнетение наций этой части мира и контроль над их судьбами со стороны великих держав Европы».

Приятно знать, что в великом городе Буэнос-Айресе на арках, перекинутых через улицы, переплетенных с аргентинскими и американскими флагами для приема нашего представителя, были начертаны не только имена Вашингтона, Джефферсона и Маршалла, но также, в знак признательного признания их заслуг перед делом независимости Южной Америки, имена Джеймса Монро, Джона Куинси Адамса, Генри Клея и Ричарда Раша. Мы с особым удовольствием отмечаем изящную любезность правительства Бразилии, которое дало красивому и величественному зданию, впервые использованному для проведения конференции, название «Паласио Монро». Наши благодарные признания причитаются правительствам и народам всех стран, посещенных государственным секретарем, за любезность, дружбу и честь, оказанные нашей стране в их щедром гостеприимстве к нему.

В своем послании к вам от 5 декабря 1905 года я обратил ваше внимание на затруднения, которые могут быть вызваны для этого правительства заявлением иностранных государств о праве взимать силой оружия контрактные долги, причитающиеся американским республикам гражданам страны-взыскателя, и на опасность того, что процесс принудительного взыскания может привести к оккупации территории, стремящейся стать постоянной. Тогда я сказал:

«Наше собственное правительство всегда отказывалось обеспечивать выполнение таких договорных обязательств от имени своих граждан путем обращения к оружию. Весьма желательно, чтобы все иностранные правительства придерживались того же мнения».

Этот вопрос был одной из тем рассмотрения на конференции в Рио, и конференцией была принята резолюция, рекомендующая соответствующим представленным правительствам «рассмотреть целесообразность обращения ко Второй мирной конференции в Гааге с просьбой рассмотреть вопрос о принудительном взыскании государственных долгов и, в целом, средства, направленные на уменьшение среди наций конфликтов чисто денежного происхождения».

Эта резолюция была поддержана представителями Соединенных Штатов в соответствии со следующими инструкциями:

«Давно установившейся политикой Соединенных Штатов является неиспользование своих вооруженных сил для взыскания обычных контрактных долгов, причитающихся их гражданам другими правительствами. Мы не считали использование силы для такой цели совместимым с тем уважением к независимому суверенитету других членов семьи наций, которое является важнейшим принципом международного права и главной защитой слабых наций против угнетения сильными. Нам кажется, что эта практика вредна по своему общему воздействию на отношения между нациями и на благополучие слабых и беспорядочных государств, развитие которых должно поощряться в интересах цивилизации; что она предлагает частые искушения к запугиванию и угнетению, а также к ненужной и неоправданной войне. Мы сожалеем, что другие державы, чьи мнения и чувство справедливости мы высоко ценим, временами придерживались иного мнения и позволяли себе, хотя, как мы полагаем, с неохотой, взыскивать такие долги силой. Несомненно, верно, что невыплата государственных долгов может сопровождаться такими обстоятельствами мошенничества и правонарушений или нарушения договоров, которые оправдывают использование силы. Это правительство было бы радо увидеть международное рассмотрение предмета, которое различало бы такие случаи и простое невыполнение контракта с частным лицом, и резолюцию в пользу опоры на мирные средства в случаях последнего класса.

«Однако не считается, что конференция в Рио должна брать на себя проведение такого различия или принимать решение о таком правиле. Большинство американских стран по-прежнему являются странами-должниками, в то время как страны Европы являются кредиторами. Если бы конференция в Рио предприняла такие действия, это выглядело бы как собрание должников, решающих, как должны действовать их кредиторы, и это не внушало бы уважения. Истинный курс указан условиями программы, которая предлагает просить Вторую Гаагскую конференцию, где будут собраны как кредиторы, так и должники, рассмотреть этот вопрос».

В июне прошлого года неприятности, которые существовали некоторое время между республиками Сальвадор, Гватемала и Гондурас, вылились в войну — войну, которая грозила стать разорительной для вовлеченных стран и очень разрушительной для коммерческих интересов американцев, мексиканцев и других иностранцев, принимающих важное участие в развитии этих стран. Полное взаимопонимание, существующее между Соединенными Штатами и Мексикой, позволило этому правительству и правительству Мексики объединиться в эффективном посредничестве между воюющими республиками; это посредничество привело, не без долгой и терпеливой работы, к организации встречи представителей враждующих держав на борту военного корабля Соединенных Штатов как нейтральной территории, и там был заключен мир; мир, который привел к спасению тысяч жизней и предотвращению неисчислимого количества страданий и разрушения имущества и средств к существованию. Конференция в Рио приняла следующую резолюцию в отношении этого действия:

«Третья международная американская конференция должна направить президентам Соединенных Штатов Америки и Соединенных Штатов Мексики ноту, в которой конференция, проходящая в Рио, выражает свое удовлетворение счастливыми результатами их посредничества для заключения мира между республиками Гватемала, Гондурас и Сальвадор».

Это дает отличный пример того, каким образом влияние Соединенных Штатов может надлежащим образом использоваться на благо народов Западного полушария; то есть путем действий, предпринятых совместно с другими американскими республиками и, следовательно, свободных от тех подозрений и предрассудков, которые могли бы возникнуть, если бы действие было предпринято кем-то одним. Таким образом, возможно оказать мощное влияние на замену повстанческого или международного насилия, которое до сих пор было столь большим препятствием для развития многих наших соседей, на обдуманные действия в духе справедливости. Повторяющиеся примеры совместных действий нескольких или многих американских республик в пользу мира, путем призыва к хладнокровному и разумному, вместо возбужденного и воинственного, отношению к международным спорам, не могут не способствовать росту общего общественного мнения среди американских наций, которое повысит стандарты международных действий, укрепит чувство международного долга среди правительств и скажется в пользу мира человечества.

Я только что вернулся из поездки в Панаму и позже подробно отчитаюсь перед вами по всему вопросу Панамского канала.

Альхесирасская конвенция, подписанная Соединенными Штатами, а также большинством держав Европы, заменяет предыдущую конвенцию 1880 года, которая также была подписана как Соединенными Штатами, так и большинством европейских держав. Этот договор предоставляет нам равные коммерческие права со всеми европейскими странами и не налагает на нас ни единого обязательства какого-либо рода, и я искренне надеюсь, что он может быть быстро ратифицирован. Отказ ратифицировать его означал бы лишь то, что мы утратили наши коммерческие права в Марокко и не достигли никакой другой цели. В случае такого отказа мы впервые за сто двадцать лет остались бы без какого-либо торгового договора с Марокко; и это в то время, когда мы повсюду ищем новые рынки и выходы для торговли.

Уничтожение морских котиков на островах Прибылова путем пелагического промысла все еще продолжается. Стадо, которое, согласно обследованиям, проведенным в 1874 году по указанию Конгресса, насчитывало 4 700 000 особей, и которое, согласно обследованию как американских, так и канадских комиссаров в 1891 году, составляло 1 000 000, теперь сократилось примерно до 180 000. Этот результат был достигнут канадскими и некоторыми другими промысловыми судами, убивающими самок котиков, когда они находятся в воде во время своего ежегодного паломничества на юг и обратно или в поисках пищи. Как правило, самка котика, когда ее убивают, беременна, а также имеет не отнятого от груди детеныша на суше, так что за каждую шкуру, добытую пелагическим промыслом, как правило, уничтожаются три жизни — мать, нерожденное потомство и кормящийся детеныш, который остается умирать от голода. Тщательно регулируемый убой на суше не наносит стаду никакого ущерба; обычай пелагического промысла несет единоличную ответственность за все нынешнее зло и одинаково не защитим как с экономической точки зрения, так и с точки зрения гуманности.

В 1896 году на островах Прибылова было найдено более 16 000 молодых котиков, умерших от голода. В 1897 году было подсчитано, что с момента начала пелагического промысла в море было убито более 400 000 взрослых самок котиков, и в результате более 300 000 молодых котиков умерли от голода. Отвратительная варварство такой практики, а также расточительное уничтожение, которое она влечет за собой, не нуждаются в доказательствах и являются собственным осуждением. Беринговоморский трибунал, который заседал в Париже в 1893 году и который вынес решение против претензий Соединенных Штатов на исключительную юрисдикцию в водах Берингова моря и на право собственности на морских котиков, когда они находятся за пределами трехмильной зоны, определил также определенные правила, которые Трибунал счел достаточными для надлежащей защиты и сохранения морского котика в Беринговом море или привычно прибегающего к нему. Трибунал своими правилами установил закрытый сезон с 1 мая по 31 июля и исключил всякий убой в водах в радиусе 60 миль вокруг островов Прибылова. Они также предусмотрели, что правила, которые они определили с целью защиты и сохранения котиков, должны каждые пять лет представляться на новое рассмотрение, чтобы позволить обоим заинтересованным правительствам рассмотреть, есть ли в свете прошлого опыта повод для какой-либо их модификации.

Правила оказались явно неадекватными для достижения цели защиты и сохранения морских котиков, и в течение долгого времени это правительство тщетно пыталось добиться от Великобритании такого пересмотра и изменения правил, которые были предусмотрены и обеспечены решением Парижского трибунала.

Процесс уничтожения ускорился в последние годы с появлением ряда японских судов, занимающихся пелагическим промыслом. Поскольку эти суда не были связаны даже неадекватными ограничениями, предписанными Парижским трибуналом, они не обращали внимания ни на закрытый сезон, ни на шестидесятимильный лимит, наложенный на канадцев, и продолжали свою работу вплоть до самих островов. 16 и 17 июля экипажи нескольких японских судов совершили набеги на остров Св. Павла, и прежде чем они были отбиты очень скудной и недостаточно вооруженной охраной, им удалось убить несколько сотен котиков и унести шкуры большинства из них. Почти все убитые котики были самками, и работа была проделана с ужасающим варварством. Многие из котиков, по-видимому, были освежеваны живьем, и многих находили полуосвежеванными и все еще живыми. Набеги были отражены только с помощью огнестрельного оружия, и пять налетчиков были убиты, двое ранены и двенадцать захвачены, включая двоих раненых. Захваченные с тех пор были судимы и приговорены к тюремному заключению. Нападение такого рода было совершенно неожиданным, но теперь будет обеспечено такое количество судов, оружия и боеприпасов, что его повторение не окажется выгодным.

Соответствующие представления относительно инцидента были сделаны правительству Японии, и нас заверили, что этой страной будут приняты все практические меры для предотвращения любого повторения этого возмутительного акта. С нашей стороны, охрана на острове будет увеличена, лучше оснащена и организована, и будет установлена лучшая патрульная служба таможенных судов вокруг островов; в следующем сезоне туда также будет направлен военный корабль Соединенных Штатов.

Мы не ослабили наших усилий по достижению соглашения с Великобританией об адекватной защите стада котиков, и переговоры с Японией с той же целью находятся в процессе.

Законы о защите котиков в пределах юрисдикции Соединенных Штатов нуждаются в пересмотре и поправках. Только острова Св. Павла и Св. Георгия в настоящее время включены в правительственный резерват, и другие острова также должны быть включены. Высадка иностранцев, а также граждан на острова без разрешения Министерства торговли и труда для любых целей, кроме случаев суровой погоды или за водой, должна быть запрещена под адекватными штрафами. Приближение судов для исключенных целей должно быть урегулировано. Полномочия правительственных агентов на островах должны быть расширены, а главный агент должен обладать полномочиями мирового судьи. Вход судна в территориальные воды, окружающие острова, с намерением добывать котиков должен быть сделан уголовным преступлением и причиной конфискации. Должны быть даны полномочия на аресты в таких случаях, и наличие на любом таком судне котиков или шкур котиков, или принадлежностей для их добычи должно быть сделано prima facie доказательством такого намерения. Я рекомендую законодательство, необходимое для достижения этих целей; и я рекомендую вашему вниманию отчет г-на Симса из Министерства торговли и труда по этому предмету.

В случае, если мы будем вынуждены отказаться от надежды на достижение договоренностей с другими правительствами о прекращении отвратительной жестокости, ныне сопутствующей пелагическому промыслу, для вас станет вопросом серьезного рассмотрения, насколько мы должны продолжать защищать и поддерживать стадо котиков на суше с результатом продолжения такой практики, и не лучше ли прекратить эту практику, истребив стадо самим наиболее гуманным способом.

В своем последнем послании я сообщил вам, что император России взял на себя инициативу по созыву второй мирной конференции в Гааге. Под руководством России организация прелиминариев для такой конференции продвигалась в течение прошлого года. Прогресс был неизбежно медленным из-за большого числа стран, с которыми необходимо консультироваться по каждому возникшему вопросу. Предметом удовлетворения является то, что все американские республики теперь впервые приглашены присоединиться к предложенной конференции.

Тесная связь между темами, которые должны быть рассмотрены на конференции Красного Креста, состоявшейся в Женеве прошлым летом, и темами, которые естественно возникли бы перед Гаагской конференцией, сделала очевидным, что желательно, чтобы работа конференции Красного Креста была завершена и рассмотрена различными державами до встречи в Гааге. Конференция Красного Креста завершила свою работу 6 июля, и пересмотренная и измененная конвенция, которая была подписана американскими делегатами, будет незамедлительно представлена в Сенат.

Благодаря особой и высоко ценимой любезности правительств России и Нидерландов, предложение о созыве Гаагской конференции в то время, которое конфликтовало бы с конференцией американских республик в Рио-де-Жанейро в августе, было отложено. Никакая другая дата еще не была предложена. Предварительная программа конференции была предложена правительством России, и темы, которые она перечисляет, проходят тщательное изучение и рассмотрение в рамках подготовки к конференции.

Необходимо всегда помнить, что война не просто оправдана, но обязательна для честных людей, для честной нации, когда мир может быть получен только ценой отказа от добросовестного убеждения или национального благополучия. Мир обычно является великим благом, и обычно он совпадает с праведностью; но именно праведность, а не мир, должна связывать совесть нации, как она должна связывать совесть индивида; и ни нация, ни индивид не могут передать совесть на хранение другому. Также нация, которая является сущностью и которая не умирает, как умирают индивиды, не может воздерживаться от заботы об интересах грядущих поколений, не меньше, чем об интересах поколения сегодняшнего; и никакие общественные деятели не имеют права, будь то из-за близорукости, эгоистичного безразличия или сентиментальности, жертвовать национальными интересами, которые имеют жизненно важный характер. Справедливая война в долгосрочной перспективе гораздо лучше для души нации, чем самый процветающий мир, полученный путем согласия на зло или несправедливость. Более того, хотя для нации преступно не готовиться к войне, чтобы избежать ужасных последствий поражения в войне, все же всегда следует помнить, что даже поражение в войне может быть гораздо лучше, чем не сражаться вовсе. Как было хорошо и тонко сказано, побежденная нация не обязательно является опозоренной нацией; но нация или человек опозорены, если уклоняются от обязательства защищать право.

Мы как нация должны сделать все, что в наших силах, для дела почетного мира. Морально так же неоправданно для нации совершать зло против другой нации, сильной или слабой, как и для индивида таким образом обижать своих ближних. Мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы приблизить день, когда между нациями наступит мир — мир, основанный на справедливости, а не на трусливом подчинении злу. Мы можем добиться многого в этом направлении, но мы не можем добиться всего, и наказанием за попытку сделать слишком много почти неизбежно было бы сделать хуже, чем ничего; ибо необходимо помнить, что фантастические экстремисты на самом деле не являются лидерами дел, которые они поддерживают, а обычно являются теми, кто больше всего мешает настоящим лидерам дела и вредит самому делу. Пока что нет вероятности установления какой-либо международной власти, любого рода, которая могла бы эффективно пресекать злодеяния, и в этих обстоятельствах было бы как глупым, так и злым делом для великой и свободной нации лишать себя силы защищать свои собственные права и даже в исключительных случаях отстаивать права других. Ничто не способствовало бы больше беззаконию, ничто не отсрочило бы больше царство мира и праведности на земле, чем если бы свободные и просвещенные народы, которые, хотя и с большими спотыканиями и многими недостатками, тем не менее стремятся к справедливости, намеренно делали бы себя бессильными, оставляя при этом всякую деспотию и варварство вооруженными и способными творить свою злую волю. Шанс на мирное урегулирование споров путем арбитража теперь зависит главным образом от обладания нациями, которые намерены поступать правильно, достаточной вооруженной силой, чтобы сделать свою цель эффективной.

Военно-морской флот Соединенных Штатов является самым надежным гарантом мира, которым обладает эта страна. Искренне желательно, чтобы мы извлекли пользу из уроков истории в этом вопросе. Сильный и мудрый народ будет изучать не только свои триумфы, но и свои неудачи, ибо мудрость можно почерпнуть из изучения того и другого, как ошибки, так и успеха. Для этой цели ничто не могло бы быть более поучительным, чем рациональное изучение войны 1812 года, как она рассказана, например, капитаном Мэхеном. Был только один способ, которым можно было избежать той войны. Если бы в течение предшествующих двенадцати лет был построен флот, относительно столь же сильный, как тот, который имеет эта страна сейчас, и предоставлена армия, относительно столь же хорошая, как та, которую страна имеет сейчас, никогда не было бы ни малейшей необходимости вести войну; и если бы необходимость возникла, война при таких обстоятельствах закончилась бы нашим быстрым и подавляющим триумфом. Но наш народ в течение этих двенадцати лет отказывался делать какие-либо приготовления вообще, касающиеся как армии, так и флота. Они сэкономили миллион или два долларов, делая это; и в чистых деньгах заплатили стократно за каждый миллион, который они таким образом сэкономили, в течение трех лет войны, которая последовала — войны, которая принесла невыразимые страдания нашему народу, которая в одно время грозила величайшей национальной катастрофой и которая, несмотря на необходимость ее ведения, закончилась лишь тем, что было по сути ничейным боем, в то время как баланс поражения и триумфа был почти равным.

Я не прошу, чтобы мы продолжали увеличивать наш флот. Я прошу лишь, чтобы он поддерживался на своем нынешнем уровне силы; и это может быть сделано только в том случае, если мы заменим устаревшие и изношенные корабли новыми и хорошими, равными любым, находящимся в любом флоте. Прекращение строительства кораблей на один год означает, что в течение этого года флот идет назад, а не вперед. Старый линкор «Техас», например, сейчас был бы малополезен в прямом бою с мощным противником. Старые мониторы с двумя башнями изжили свою полезность, в то время как было пустой тратой денег строить современные мониторы с одной башней. Все эти корабли должны быть заменены другими; и это может быть сделано хорошо установленной программой обеспечения строительства каждый год по крайней мере одного первоклассного линкора, равного по размеру и скорости любому, который любая нация строит в то же время; вооружение, предположительно, должно состоять из как можно большего числа очень тяжелых орудий одного калибра, вместе с меньшими орудиями для отражения торпедной атаки; в то время как должны быть тяжелая броня, турбинные двигатели и, короче говоря, каждое современное устройство. Конечно, время от времени придется строить также крейсера, угольщики, эсминцы или миноносцы. Все это, заметьте, не увеличило бы наш флот, а лишь сохранило бы его на нынешнем уровне силы. Равным образом, конечно, корабли будут абсолютно бесполезны, если люди на борту их не обучены так, чтобы они могли получить наилучшее возможное обслуживание из грозных, но деликатных и сложных механизмов, вверенных их заботе. Меткость наших людей настолько улучшилась за последние пять лет, что я считаю в пределах разумного сказать, что флот более чем вдвое эффективнее, корабль за кораблем, чем полдесятилетия назад. Флот может достичь надлежащей эффективности только в том случае, если предоставлено достаточно офицеров и людей, и если этим офицерам и людям дана возможность (и требуется воспользоваться ею) постоянно оставаться в море и упражнять флоты по отдельности и, прежде всего, в эскадре, упражнения должны быть всякого рода и включать непрерывную практику стрельбы из орудий, проводимую в условиях, которые проверят меткость во время войны.

Как в армии, так и на флоте существует настоятельная необходимость сделать все возможное для поддержания высочайшего стандарта персонала, как в отношении офицеров, так и рядовых. Я не верю, что в какой-либо службе есть более прекрасный корпус рядовых и младших офицеров, чем у нас как в армии, так и на флоте, включая Корпус морской пехоты. Следует оказывать всяческое поощрение рядовым, в оплате и иным образом, и делать все возможное, чтобы сделать службу привлекательной для людей правильного типа. Они должны придерживаться строжайшего выполнения своего долга, и в них должен поощряться дух, который требует не просто выполнения долга, а выполнения гораздо большего, чем долг, если это способствует чести и интересам американской нации; и взамен им должно быть оказано самое полное внимание.

Вест-Пойнт и Аннаполис уже выпускают отличных офицеров. Нам не нужно, чтобы эти школы стали более схоластическими. Напротив, мы никогда не должны упускать из виду тот факт, что цель каждой школы — выпустить человека, который должен быть прежде всего боевым человеком. В армии, в частности, не обязательно, чтобы офицер кавалерии или пехоты обладал особыми математическими способностями. Вероятно, в обеих школах лучшая часть образования — это высокий стандарт характера и профессионального морального духа, который оно дает.

Но в обеих службах существует настоятельная необходимость установления принципа отбора, который исключал бы людей после определенного возраста, если они не могут быть повышены из подчиненных рангов, и который приводил бы в высшие ранги меньше людей, и притом в более раннем возрасте. Этот принцип отбора будет встречен возражениями со стороны хороших людей посредственных способностей, которые приспособлены хорошо работать, будучи молодыми, на низших должностях, но которые не приспособлены хорошо работать, когда в преклонном возрасте они приходят на должности командования и большой ответственности. Но желание этих людей быть повышенными на должности, которые они не компетентны занимать, не должно перевешивать интересы флота и страны. В настоящее время наши люди, особенно на флоте, слишком долго остаются в младших званиях, а затем, в слишком преклонном возрасте, быстро проходят через старшие звания, часто не достигая этих старших званий, пока они не станут слишком старыми, чтобы быть от них реальная польза; и если от них есть реальная польза, то их так быстро проводят через них, что никакой пользы для флота от того, что они вообще в них были, не получается.

Флот имеет одно большое преимущество перед армией в том факте, что офицеры высокого ранга фактически обучены постоянному выполнению своих обязанностей; то есть в управлении линкорами и броненосными крейсерами, собранными во флоты. Это неверно в отношении армейских офицеров, которые редко имеют соответствующие шансы осуществлять командование войсками в условиях службы. Поведение в испанской войне показало прискорбную потерю жизней, бесполезную расточительность и неэффективность, которые неизбежно возникнут, если в мирное время высших чиновников военных и морских ведомств хвалят и вознаграждают только в том случае, если они экономят деньги, невзирая на стоимость для эффективности службы, и если высшим офицерам не дают никакой возможности упражняться и практиковать командование. В течение лет, предшествовавших испанской войне, военных министров хвалили главным образом за то, что они практиковали экономию; которая экономия, особенно в связи с квартирмейстерскими, комиссарскими и медицинскими департаментами, была напрямую ответственна за большую часть бесхозяйственности, которая произошла в самой войне — и, между прочим, следует заметить, что те самые люди, которые требовали неправильной экономии в первую очередь, были первыми, кто осуждал бесхозяйственность, потери и страдания, которые были в первую очередь вызваны этой же неправильной экономией и отсутствием подготовки, которую она влекла за собой. Вскоре должно произойти увеличение числа людей для нашей береговой обороны; эти люди должны быть правильного типа и должным образом обучены; и поэтому должно быть увеличение оплаты для определенных квалифицированных званий, особенно в береговой артиллерии. Деньги должны быть ассигнованы, чтобы позволить войскам собираться в массе и упражняться в маневрах, особенно в маршировке. Такое упражнение в течение лета, которое только что прошло, было неисчислимым благом для армии и ни при каких обстоятельствах не должно быть прекращено. Если на этих практических маршах и в этих маневрах пожилые офицеры оказываются неспособными выдержать напряжение, они должны быть немедленно отправлены в отставку, ибо факт является окончательным в отношении их непригодности к войне; то есть для единственной цели, из-за которой им должно быть позволено оставаться на службе. Это настоящее несчастье — иметь десятки небольших ротных или полковых постов, разбросанных по всей стране; армия должна быть собрана в несколько бригадных или дивизионных постов; и генералы должны быть упражняемы в обращении с людьми в массах. Пренебрежение обеспечением всего этого означает риск будущей катастрофы и позора.

Готовность и эффективность как армии, так и флота в борьбе с недавним внезапным кризисом на Кубе вновь иллюстрируют их ценность для нации. Эта готовность и эффективность были бы гораздо меньше, если бы не существование Генерального штаба в армии и Генерального совета на флоте; оба необходимы для надлежащего развития и использования наших военных сил на воде и на суше. Войска, которые были отправлены на Кубу, были обработаны безупречно. Это была самая быстрая мобилизация и отправка войск по морю, когда-либо осуществленная нашим правительством. Экспедиция высадилась полностью экипированной и готовой к немедленной службе, несколько ее организаций едва ли оставались в Гаване дольше ночи, прежде чем разделиться на отряды и отправиться на свои посты. Это была прекрасная демонстрация ценности и эффективности Генерального штаба. Аналогично, именно благодаря Генеральному совету флот смог в самом начале встретить кубинский кризис с такой мгновенной эффективностью; корабль за кораблем появлялся в кратчайшие сроки в любой угрожаемой точке, в то время как Корпус морской пехоты, в частности, выполнял незаменимую службу. Военные колледжи армии и флота имеют неисчислимую ценность для двух служб, и они сотрудничают с постоянно возрастающей эффективностью и важностью.

Конгресс самым мудрым образом предусмотрел создание Национального совета по содействию стрелковой практике. Отличные результаты уже получены от этого закона, но он не идет достаточно далеко. Наша регулярная армия настолько мала, что в любой большой войне мы должны были бы полагаться главным образом на добровольцев; и в таком случае эти добровольцы уже должны знать, как стрелять; ибо если солдат имеет боевой край и способность заботиться о себе в открытом поле, его эффективность на линии битвы почти прямо пропорциональна совершенству в меткости. Мы должны создать тиры во всех больших государственных и военных школах, должны поддерживать национальные целевые полигоны в разных частях страны и должны всячески поощрять формирование стрелковых клубов во всех частях земли. Маленькая республика Швейцария предлагает нам отличный пример во всех вопросах, связанных с созданием эффективного гражданского ополчения.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 3, 1907

Сенату и Палате представителей:

Ни одна нация не имеет больших ресурсов, чем наша, и я думаю, можно правдиво сказать, что граждане ни одной нации не обладают большей энергией и промышленными способностями. Ни в одной нации фундаментальные деловые условия не являются более здоровыми, чем в нашей в этот самый момент; и глупо, когда это так, людям копить деньги вместо того, чтобы держать их в надежных банках; ибо именно такое накопление является непосредственным поводом для денежного стеснения. Более того, как правило, бизнес нашего народа ведется с честностью и добропорядочностью, и это относится одинаково к фермам и фабрикам, к железным дорогам и банкам, ко всем нашим законным коммерческим предприятиям.

В любом большом теле людей, однако, обязательно найдутся некоторые, кто нечестен, и если условия таковы, что эти люди процветают или совершают свои злодеяния безнаказанно, их пример является очень злой вещью для сообщества. Там, где эти люди являются деловыми людьми большой проницательности и темперамента, как беспринципного, так и безрассудного, и где условия таковы, что они действуют без надзора или контроля и поначалу без эффективного сдерживания со стороны общественного мнения, они вводят в заблуждение многих невинных людей, заставляя их делать инвестиции или пускаться в виды бизнеса, которые на самом деле нездоровы. Когда злодеяния этих успешно нечестных людей обнаруживаются, страдания приходят не только на них, но и на невинных людей, которых они ввели в заблуждение. Это болезненное пробуждение, когда бы оно ни произошло; и, естественно, когда оно происходит, те, кто страдает, склонны забывать, что чем дольше оно откладывалось, тем болезненнее оно было бы. В усилиях наказать виновных мудро и правильно стараться, насколько это возможно, минимизировать бедствие тех, кто был введен в заблуждение виновными. Тем не менее, невозможно воздержаться из-за такого бедствия от стремления положить конец злодеяниям, которые являются конечными причинами страдания, и, как средство к этой цели, где возможно, наказать тех, кто несет за них ответственность. Могут быть честные различия во мнениях относительно многих правительственных политик; но, конечно, не может быть таких различий относительно необходимости непоколебимой настойчивости в войне против успешной нечестности.

В своем послании к Конгрессу 5 декабря 1905 года я сказал:

«Если глупость человека портит общее благополучие, то те, кто невиновен в глупости, должны будут заплатить часть наказания, понесенного теми, кто виновен в глупости. Паника, вызванная спекулятивной глупостью части делового сообщества, повредила бы всему деловому сообществу; но такая остановка благополучия, хотя она могла бы быть суровой, не была бы длительной. В долгосрочной перспективе единственным жизненно важным фактором постоянного процветания страны является высокий индивидуальный характер среднего американского рабочего, среднего американского гражданина, независимо от того, является ли его работа умственной или ручной, является ли он фермером или наемным работником, деловым человеком или профессионалом.

«В нашей промышленной и социальной системе интересы всех людей настолько тесно переплетены, что в подавляющем большинстве случаев честно действующий человек, который своей эффективностью, своей изобретательностью и трудолюбием приносит пользу себе, должен также приносить пользу другим. Обычно человек большой производительной способности, который становится богатым, направляя труд многих других людей, делает это, позволяя им производить больше, чем они могли бы произвести без его руководства; и как он, так и они разделяют выгоду, которая приходит также к общественности в целом. Поверхностный факт, что разделение может быть неравным, никогда не должен ослеплять нас перед лежащим в основе фактом, что существует это разделение, и что выгода приходит в некоторой степени к каждому вовлеченному человеку. Обычно наемный работник, человек со скромными средствами и средний потребитель, а также средний производитель, все одинаково выигрывают от создания условий, при которых человек исключительных деловых способностей получает исключительное вознаграждение за свои способности. Что-то может быть сделано законодательством, чтобы помочь общему процветанию; но никакая такая помощь постоянно полезного характера не может быть дана менее способным и менее удачливым, кроме как в результате политики, которая пойдет на пользу всем трудолюбивым и эффективным людям, которые действуют прилично; и это лишь другой способ сказать, что любая выгода, которая приходит к менее способным и менее удачливым, должна по необходимости приходить еще больше к более способным и более удачливым. Если, следовательно, менее удачливый человек движим завистью к своему более удачливому брату, чтобы ударить по условиям, при которых они оба, хотя и неравно, процветали, результатом будет, несомненно, то, что хотя ущерб может прийти к тому, по кому ударили, он посетит с еще более тяжелым грузом того, кто наносит удар. Взятые в целом, мы все должны подниматься или опускаться вместе.

«Тем не менее, хотя не просто допуская, но настаивая на этом, также верно, что там, где нет правительственного ограничения или надзора, некоторые из исключительных людей используют свою энергию не способами, которые служат общему благу, а способами, которые направлены против этого общего блага. Состояния, накопленные через корпоративную организацию, теперь настолько велики и наделяют такой властью тех, кто ими владеет, что делают делом необходимости дать суверену — то есть правительству, которое представляет народ в целом — некоторую эффективную власть надзора над их корпоративным использованием. Чтобы обеспечить здоровую социальную и промышленную жизнь, каждая большая корпорация должна нести ответственность перед сувереном, достаточно сильным, чтобы контролировать ее поведение. Я ни в коем смысле не враждебен корпорациям. Это век комбинации, и любая попытка предотвратить всякую комбинацию будет не только бесполезной, но в конце концов порочной из-за презрения к закону, которое неизбежно порождает неспособность обеспечить соблюдение закона. Мы должны, более того, признать в сердечной и полной манере огромное благо, достигнутое корпоративными агентствами в такой стране, как наша, и богатство интеллекта, энергии и верности, посвященное их службе, и, следовательно, обычно службе общественности, их офицерами и директорами. Корпорация пришла, чтобы остаться, так же как профсоюз пришел, чтобы остаться. Каждый может сделать и сделал много добра. Каждый должен быть поддержан, пока он делает добро. Но каждый должен быть резко остановлен там, где он действует против закона и справедливости.

«Создатели нашей Национальной конституции предусмотрели специально, что регулирование межштатной торговли должно входить в сферу Генерального правительства. Аргументы в пользу того, чтобы они заняли эту позицию, были даже тогда подавляющими. Но они гораздо сильнее сегодня, ввиду огромного развития великих деловых агентств, обычно корпоративных по форме. Опыт показал окончательно, что бесполезно пытаться получить какое-либо адекватное регулирование и надзор за этими великими корпорациями путем действий штатов. Такое регулирование и надзор могут быть эффективно осуществлены только сувереном, чья юрисдикция совпадает с полем работы корпораций — то есть Национальным правительством. Я верю, что это регулирование и надзор могут быть получены путем принятия закона Конгрессом. Нашей постоянной целью должно быть путем законодательства, осторожно и тщательно предпринятого, но решительно продолженного, утвердить суверенитет Национального правительства путем утвердительного действия».

Это лишь по форме является нововведением. По существу же это просто восстановление, ибо с самых давних времен подобное регулирование промышленной деятельности признавалось в действиях законодательных органов; и все, что я предлагаю, — это отвечать на изменившиеся условия таким образом, чтобы не допустить отказа Содружества от власти, которой оно всегда обладало не только в этой стране, но и в Англии до и после того, как эта страна стала отдельным государством.

К несчастью, национальные законы по этому вопросу до сих пор носили скорее негативный или запретительный, нежели утвердительный характер, и еще более прискорбно то, что они отчасти стремились запретить то, что невозможно эффективно запретить, а отчасти в своих запретах смешивали то, что должно быть дозволено, с тем, что дозволено быть не должно. Как правило, бесполезно пытаться запретить любые ограничения конкуренции, будь то разумные или неразумные; а там, где это не бесполезно, это, как правило, вредно. Успешное применение одного способа обхода закона немедленно порождает другой способ достижения той же цели. Что необходимо, так это не огульный запрет всякого соглашения, хорошего или плохого, которое может привести к ограничению конкуренции, а такой адекватный надзор и регулирование, которые предотвратят любое ограничение конкуренции во вред обществу, а также такой надзор и регулирование, которые предотвратят другие злоупотребления, никоим образом не связанные с ограничением конкуренции.

Я обратил ваше внимание в этих цитатах на то, что уже говорил, поскольку убежден, что долг национального правительства — воплотить в жизнь выраженные таким образом принципы.

Немалая часть наших проблем проистекает из доведения до крайности национальной добродетели — опоры на собственные силы, независимости в инициативе и действиях. Мудро сохранять эту добродетель и обеспечивать ее наиболее полное проявление, совместимое с тем, чтобы свобода не превращалась в свободу причинять вред другим. К сожалению, именно такую свободу неизбежно порождает отсутствие всякого эффективного регулирования. Основатели Конституции предусмотрели, что национальное правительство должно иметь полный и исключительный контроль над торговлей между штатами. В то время практически не существовало межштатной торговли, кроме той, что велась по воде, и ее национальное правительство сразу же начало регулировать самым тщательным и эффективным образом. Условия теперь изменились настолько, что межштатная торговля по воде ничтожна по сравнению с объемом перевозок по суше, и почти все крупные деловые предприятия в настоящее время занимаются торговлей между штатами. В результате она может лишь частично и несовершенно контролироваться или регулироваться действиями любого из отдельных штатов; такие действия неизбежно склонны быть либо слишком решительными, либо слишком мягкими, и в любом случае неэффективными для целей правосудия. Только национальное правительство может самым тщательным образом осуществлять необходимый контроль. Это не означает, что должно произойти какое-либо расширение федеральных полномочий, ибо такая власть уже существует согласно Конституции в самой полной и далеко идущей форме; но это означает, что должно произойти расширение федеральной деятельности. Это не пропаганда централизации. Это лишь взгляд фактам в лицо и осознание того, что централизация в бизнесе уже наступила и ее нельзя избежать или отменить, и что общество в целом может защитить себя от определенных пагубных последствий этой деловой централизации, только обеспечив лучшие методы осуществления контроля через власть, уже централизованную в национальном правительстве самой Конституцией. Не должно быть никаких препятствий на здоровом созидательном пути действий, который эта нация избрала и неуклонно преследовала в течение последних шести лет, как это показано как в законодательстве Конгресса, так и в применении закона Министерством юстиции. Самая насущная потребность связана с железными дорогами. Что касается их, то, по моему суждению, сейчас должен быть принят либо закон о национальной инкорпорации, либо закон, лицензирующий железнодорожные компании для ведения торговли между штатами на определенных условиях. Закон должен быть сформулирован таким образом, чтобы дать Межштатной торговой комиссии право одобрять будущие выпуски ценных бумаг, в то время как должны быть предоставлены достаточные средства, чтобы позволить Комиссии, когда она сочтет это необходимым, проводить физическую оценку любой железной дороги. Как я заявлял в своем Послании Конгрессу год назад, железным дорогам следует дать право заключать соглашения при условии, что эти соглашения будут обнародованы в мельчайших деталях и на них будет получено предварительное согласие Межштатной торговой комиссии. Пока национальное правительство не возьмет на себя надлежащий контроль над торговлей между штатами, осуществляя власть, которой оно уже обладает, будет невозможно ни предоставить железным дорогам полную справедливость, ни получить ее от них. Железным дорогам и всем другим крупным корпорациям было бы полезно признать, что этот контроль должен наступить; единственный вопрос заключается в том, какой государственный орган может наиболее мудро его осуществлять. Суды определят пределы, в которых федеральная власть может его осуществлять, и в каждом штате по-прежнему останется достаточно работы для железнодорожной комиссии этого штата; а национальная Межштатная торговая комиссия будет работать в гармонии с комиссиями отдельных штатов, каждая в своей сфере, для достижения желаемой цели.

Более того, по моему суждению, должно быть принято дополнительное законодательство, направленное на надлежащий контроль над крупными деловыми предприятиями, занимающимися межштатной торговлей, причем этот контроль должен осуществляться как для их собственной выгоды и процветания, так и для защиты инвесторов и широкой общественности. Как я неоднократно говорил в Посланиях Конгрессу и в других местах, опыт определенно показал не только неразумность, но и тщетность попыток положить конец всем деловым объединениям. Современные промышленные условия таковы, что объединение не только необходимо, но и неизбежно. Это так в мире бизнеса, точно так же, как это так в мире труда, и столь же праздным является желание положить конец всем корпорациям, всем крупным объединениям капитала, как и желание положить конец объединениям труда. Корпорация и профсоюз одинаково пришли, чтобы остаться. Каждое из них при надлежащем управлении является источником добра, а не зла. Всякий раз, когда в любом из них есть зло, оно должно быть немедленно привлечено к ответу; но оно должно получать сердечное поощрение до тех пор, пока им правильно управляют. Глубоко аморально вносить или сохранять в своде законов закон, номинально действующий в интересах общественной морали, который на самом деле поощряет общественную безнравственность, пытаясь запретить честным людям делать то, что должно быть сделано в современных деловых условиях, так что сам закон предусматривает, что его собственное нарушение должно быть обязательным условием успеха в бизнесе. Стремление достичь слишком многого обычно означает достижение слишком малого, а часто и причинение явного ущерба. В своем Послании Конгрессу год назад, говоря об антитрестовских законах, я сказал:

«Фактическая работа наших законов показала, что попытка запретить все объединения, хорошие или плохие, вредна там, где она не является неэффективной. Объединение капитала, как и объединение труда, является необходимым элементом нашей нынешней промышленной системы. Полностью предотвратить его невозможно; и если бы это было возможно, такое полное предотвращение нанесло бы ущерб государственному организму. Что нам нужно, так это не тщетно пытаться предотвратить все объединения, а обеспечить такой строгий и адекватный контроль и надзор за объединениями, чтобы предотвратить причинение ими вреда общественности или их существование в таких формах, которые неизбежно грозят причинением вреда. Прискорбно, что наши нынешние законы запрещают все объединения, вместо того чтобы четко различать те объединения, которые творят зло. Часто железные дороги хотели бы объединиться с целью предотвращения получения крупным грузоотправителем ненадлежащих преимуществ за счет мелких грузоотправителей и широкой общественности. Такое объединение, вместо того чтобы быть запрещенным законом, должно поощряться. Общественным злом является наличие в своде законов закона, неспособного к полному исполнению, потому что и судьи, и присяжные понимают, что его полное исполнение разрушило бы бизнес страны; ибо результат состоит в том, чтобы сделать порядочных людей нарушителями закона против их воли и поощрять поведение умышленных правонарушителей. Такой результат, в свою очередь, имеет тенденцию сближать порядочного человека и умышленного правонарушителя и в конечном итоге тянуть первого на уровень последнего; ибо человек, который становится нарушителем закона одним способом, к сожалению, имеет тенденцию терять всякое уважение к закону и быть готовым нарушать его многими способами. Никакое более суровое осуждение не могло бы быть вынесено закону, чем то, что содержится в словах Межштатной торговой комиссии, когда, комментируя тот факт, что многочисленные объединенные транспортные ассоциации технически нарушают закон, они говорят: Решение Верховного суда Соединенных Штатов по делу Trans-Missouri и делу Joint Traffic Association не произвело никакого практического эффекта на железнодорожные операции страны. Такие ассоциации, по сути, существуют сейчас, как и до этих решений, и с тем же общим эффектом. Справедливости ради по отношению ко всем сторонам мы, вероятно, должны добавить, что трудно понять, как наши межштатные железные дороги могли бы эксплуатироваться с должным вниманием к интересам грузоотправителя и железной дороги без согласованных действий того рода, которые обеспечиваются через эти ассоциации.

«Это означает, что закон в толковании Верховного суда таков, что бизнес страны не может вестись без его нарушения».

Как я говорил в другом месте:

«Все это по существу то, что я повторял снова и снова. Конечно, не должно быть необходимости говорить, что это никоим образом не представляет собой враждебности к корпорациям как таковым. Напротив, это означает откровенное признание того факта, что объединения капитала, как и объединения труда, являются естественным результатом современных условий и нашего национального развития. Насколько в моих силах, мое стремление состоит и будет состоять в том, чтобы предотвратить злоупотребление властью с обеих сторон и поощрять обе, пока они действуют хорошо. Цель национального правительства — в такой же мере поощрять и защищать честные корпорации, честных деловых людей, обладающих богатством, как и привлекать к правосудию тех лиц и корпорации, которые используют нечестные методы. Безусловно, правительственные органы не будут ослаблять усилия по выявлению любого крупного железнодорожного разрушителя — любого человека, который с помощью ловких мошеннических уловок грабит инвесторов, угнетает наемных работников и поступает несправедливо по отношению к широкой общественности. Но любой такой шаг в интересах честных железнодорожных операторов, честных корпораций и тех, кто, вкладывая свои небольшие сбережения в акции и облигации, хочет быть уверенным, что они будут представлять деньги, честно потраченные на законные деловые цели. Предоставление национальному правительству власти, о которой я прошу, стало бы сдерживающим фактором против чрезмерной капитализации и ловких игроков, которые извлекают выгоду из чрезмерной капитализации. Но это само по себе означало бы увеличение стоимости, повышение безопасности акций и облигаций законопослушных, честно управляемых железных дорог и значительно облегчило бы сбыт их ценных бумаг. Я верю в надлежащую гласность. Были жалобы на некоторые из недавно проведенных расследований, но те, кто жалуется, должны возложить вину туда, где она должна быть, — на проступки, совершаемые в темноте, а не на расследования, которые вывели их на свет. Администрация несет ответственность за включение света, но она не несет ответственности за то, что этот свет показал. Я прошу предоставить федеральному правительству полные полномочия, потому что ни один отдельный штат не может законодательным путем эффективно справиться с этими могущественными корпорациями, занимающимися торговлей между штатами, и, воздавая им полную справедливость, требовать от них взамен полной справедливости по отношению к другим. Условия железнодорожной деятельности, условия нашей огромной межштатной торговли таковы, что только центральное правительство способно осуществлять полный надзор и контроль.

«Серьезные злоупотребления в отдельных случаях управления железными дорогами в прошлом представляют собой несправедливость не только по отношению к широкой общественности, но, прежде всего, несправедливость по отношению к добросовестным и честным корпорациям и состоятельным людям, потому что они вызывают народный гнев и недоверие, которые по самой природе вещей имеют тенденцию включать в сферу своего негодования как хороших, так и плохих. С точки зрения общественности, я не могу не сказать со всей серьезностью, что как только естественное и оправданное негодование, вызванное этими злоупотреблениями, становится беспорядочным и бездумным, оно также становится не только неразумным и несправедливым, но и направленным на то, чтобы сорвать те самые цели, которые преследуют испытывающие его люди. В прошлом корпорации совершили немало нечестных дел. Не будет ни малейшего ослабления усилий по выслеживанию и наказанию каждого нечестного человека. Но большая часть нашего бизнеса ведется честно. В естественном негодовании, которое люди испытывают по поводу нечестности, важно, чтобы они не теряли голову и не втягивались в беспорядочный набег на все корпорации, на всех состоятельных людей, независимо от того, действуют они хорошо или плохо. Из такого дикого движения добро не выйдет, не может выйти и никогда не выходило. Напротив, самый верный способ вызвать реакцию — это следовать примеру демагога или провидца в огульном нападении на имущественные ценности и на общественное доверие, что нанесло бы неисчислимый ущерб в деловом мире и вызвало бы такое недоверие к агитаторам, что в результате отвращения недоверие распространилось бы на честных людей, которые искренне и здраво пытаются исправить зло».

Антитрестовский закон не следует отменять; но его следует сделать более эффективным и более соответствующим фактическим условиям. Его следует изменить так, чтобы запретить только тот вид объединений, который наносит вред широкой общественности, причем такая поправка должна сопровождаться или быть следствием предоставления правительству надзорных полномочий над этими крупными предприятиями, занимающимися межштатным бизнесом. Это должно сопровождаться положением об обязательной публикации отчетов и подчинении книг и документов проверке правительственными чиновниками. Начало такому надзору уже положено созданием Бюро корпораций.

Антитрестовский закон не должен запрещать объединения, которые не причиняют несправедливости общественности, тем более те, существование которых в целом приносит пользу общественности. Но даже если бы эта особенность закона была упразднена, осталась бы столь же нежелательная черта — трудности и задержки, присущие его исполнению в настоящее время. Правительство теперь должно мириться с утомительными и повторяющимися задержками, прежде чем получить окончательное решение судов по возбужденным делам, и даже благоприятный указ может означать пустую победу. Более того, попытка контролировать эти корпорации с помощью судебных исков означает возложение на Министерство юстиции и суды невыносимого бремени; невозможно вести более чем ограниченное число таких исков. Чтобы такой закон был действительно эффективным, он, конечно, должен исполняться исполнительным органом, а не только посредством судебных исков. Замысел должен состоять в том, чтобы предотвратить злоупотребления, связанные с созданием нездоровых и ненадлежащих объединений, вместо того чтобы ждать, пока они возникнут, а затем пытаться уничтожить их гражданскими или уголовными процессами.

Объединение не должно допускаться, если оно злоупотребляет властью, приобретенной путем объединения, во вред обществу. Никакой корпорации или ассоциации любого рода не должно быть позволено заниматься внешней или межштатной торговлей, если она создана с целью монополии или общего контроля над производством, продажей или распределением одного или нескольких предметов первой необходимости или товаров общего пользования и необходимости, или если ее деятельность создает такую монополию или контроль. Такие объединения противоречат государственной политике; они нарушают общее право; двери судов закрыты для тех, кто является их участниками, и я верю, что Конгресс может закрыть каналы межштатной торговли для них ради ее защиты. Закон должен сделать свои запреты и разрешения как можно более ясными и определенными, оставляя как можно меньше места для произвольных действий или утверждений о таковых со стороны исполнительной власти или для различных толкований судами. Среди пунктов, к которым следует стремиться, должны быть запрет нездоровой конкуренции, такой как оказание услуг с фактическим убытком с целью подавления конкуренции, предотвращение инфляции капитала и запрет корпорации делать исключительную торговлю с самой собой условием ведения какой-либо торговли с самой собой. Разумные соглашения между корпорациями или их объединения должны быть разрешены при условии, что они представлены на рассмотрение и одобрены соответствующим правительственным органом.

Конгресс имеет право учреждать корпорации для ведения межштатной и внешней торговли, и может быть принят общий закон, в соответствии с положениями которого существующие корпорации могли бы получать федеральные хартии и могли бы создаваться новые федеральные корпорации. Существенным положением такого закона должен быть метод предварительного определения каким-либо федеральным советом или комиссией того, является ли заявитель на получение федеральной хартии ассоциацией или объединением, подпадающим под ограничения федерального закона. Также должны быть предусмотрены положения о полной гласности по всем вопросам, затрагивающим общественность, и полная защита инвестирующей общественности и акционеров в вопросе выпуска корпоративных ценных бумаг. Если закон об инкорпорации не считается целесообразным, может быть принят закон о лицензировании крупных межштатных корпораций; или можно попробовать сочетание того и другого. Установленный надзор может быть аналогичен тому, который в настоящее время осуществляется над национальными банками. По крайней мере, антитрестовский акт должен быть дополнен конкретными запретами методов, которые, как показал опыт, наиболее способствовали тому, что монополистические объединения подавляли конкуренцию. Реальные владельцы корпорации должны быть принуждены вести бизнес от своего собственного имени. Право владеть акциями других корпораций должно впредь быть отказано межштатным корпорациям, если только это не одобрено правительственными чиновниками, а обязательным условием такого одобрения должна быть регистрация в правительстве всех владельцев и акционеров, как корпорацией, владеющей такими акциями, так и корпорацией, в которой такие акции принадлежат.

Предоставление национальному правительству, в связи с поправкой, которую я отстаиваю в антитрестовском законе, права надзора за крупными деловыми предприятиями, занимающимися межштатной торговлей, принесло бы им пользу, как это принесло пользу национальным банкам. В недавнем деловом кризисе примечательно, что учреждения, которые потерпели крах, были учреждениями, которые не находились под надзором и контролем национального правительства. Те, что находились под национальным контролем, выдержали испытание.

Национальный контроль того рода, который отстаивается выше, пошел бы на пользу каждой хорошо управляемой железной дороге. С точки зрения общественности, существует потребность в дополнительных путях, дополнительных терминалах и улучшениях в фактическом управлении железными дорогами, и все это как можно быстрее. Достаточные, безопасные и быстрые транспортные средства даже более необходимы, чем дешевые перевозки. Поэтому существует потребность в инвестировании денег, которые обеспечат все эти вещи, одновременно обеспечивая, насколько это возможно, лучшие заработные платы и более короткие часы работы для их сотрудников. Поэтому, хотя должно быть справедливое и разумное регулирование тарифов, мы должны быть первыми, кто протестует против любого произвольного и бездумного движения к их снижению без самого полного и тщательного рассмотрения всех заинтересованных сторон и фактических потребностей ситуации. Только специальная группа людей, действующая от имени национального правительства под властью, предоставленной ему Конгрессом, компетентна выносить суждение по такому вопросу.

Тем, кто по какой-либо причине опасается расширения федеральной деятельности, было бы полезно изучить историю не только закона о национальных банках, но и закона о чистых продуктах питания, и, в частности, недавно принятого закона о проверке мяса. Закон о чистых продуктах питания встретил такое яростное сопротивление, что его принятие затянулось на десятилетие; однако он принес несомненную и немедленную пользу. Закон о проверке мяса подвергся еще более яростным нападкам; и те же люди, которые сейчас осуждают позицию национального правительства, стремящегося контролировать работу межштатных перевозчиков и деловых предприятий, тогда утверждали, что мы «дискредитируем и разоряем великую американскую индустрию». Не прошло и двух лет, как стало очевидно, что огромная польза, которую закон приносит общественности, сопровождается равной пользой для авторитетных упаковочных предприятий. Последним лучше под законом, чем без него. Польза для межштатных перевозчиков и деловых предприятий от законодательства, которое я отстаиваю, была бы столь же заметной.

Кстати, при принятии закона о чистых продуктах питания действия различных комиссаров штатов по продовольствию и молочным продуктам поразительным образом показали, как много пользы для всего народа приносит сердечное сотрудничество федеральных чиновников и чиновников штатов в достижении данной реформы. Именно действиям этих комиссаров штатов мы обязаны принятием этого закона; ибо они побудили людей сначала потребовать принятия и исполнения законов штатов по этому вопросу, а затем принятия федерального закона, без которого законы штатов были в значительной степени неэффективны. Должно быть самое тесное сотрудничество между национальным правительством и правительствами штатов в исполнении этих законов.

В своем Послании Конгрессу год назад я говорил следующее о валюте:

«Я особо обращаю ваше внимание на состояние наших валютных законов. Закон о национальных банках успешно послужил великой цели, способствуя огромному развитию бизнеса в стране, и в течение десяти лет произошло увеличение денежной массы на душу населения с 21,41 до 33,08 доллара. В течение нескольких лет накапливались доказательства того, что необходимо дополнительное законодательство. Повторение каждого сезона сбора урожая подчеркивает недостатки нынешних законов. Скоро должна произойти их ревизия, потому что оставить их такими, как они есть, означает подвергнуться риску деловой катастрофы. С момента закрытия вашей сессии колебания процентной ставки по деньгам до востребования составляли от 2 до 30 процентов, а в течение предыдущих шести месяцев колебания были еще больше. Министру финансов пришлось вмешаться и мудрыми действиями положить конец самому бурному периоду колебаний. Еще хуже, чем такие колебания, является рост коммерческих ставок и неуверенность в достаточности кредита даже при высоких ставках. Все коммерческие интересы страдают в течение каждого периода сбора урожая. Чрезмерные ставки по деньгам до востребования в Нью-Йорке привлекают деньги из внутренних банков в спекулятивную сферу. Это истощает фонд, который в противном случае был бы доступен для коммерческих целей, и коммерческие заемщики вынуждены платить ненормальные ставки, так что каждую осень на всю торговлю страны налагается налог в виде повышенных процентных ставок.

«Одно только изложение этих фактов показывает, что наша нынешняя система серьезно дефектна. Существует потребность в изменениях. Однако, к сожалению, многие из предложенных изменений должны быть исключены из рассмотрения, потому что они сложны, нелегки для понимания и имеют тенденцию нарушать существующие права и интересы. Мы также должны исключить любой план, который существенно подорвал бы стоимость 2-процентных облигаций Соединенных Штатов, которые сейчас заложены для обеспечения обращения, выпуск которых был произведен на условиях, особо почетных для Казначейства. Я не настаиваю на каком-либо особом плане. Различные планы были недавно предложены экспертными комитетами банкиров. Среди планов, которые, возможно, осуществимы и которые, безусловно, должны получить ваше рассмотрение, — тот, который неоднократно доводился до вашего сведения нынешним министром финансов, основные черты которого были одобрены многими видными банкирами и деловыми людьми. Согласно этому плану национальным банкам должно быть разрешено выпускать определенную долю своего капитала в банкнотах определенного вида, причем выпуск должен облагаться налогом по такой высокой ставке, чтобы банкноты возвращались обратно, когда они не нужны в законной торговле. Этот план не позволил бы выпускать валюту для получения банками дополнительной прибыли, а для удовлетворения чрезвычайной ситуации, возникающей во времена стесненности.

«Я не говорю, что это правильная система. Я только выдвигаю ее, чтобы подчеркнуть свою веру в то, что существует необходимость в принятии какой-либо системы, которая была бы автоматической и открытой для всех надежных банков, чтобы избежать всякой возможности дискриминации и фаворитизма. Такой план имел бы тенденцию предотвращать спазмы высоких денег и спекуляций, которые сейчас имеют место на нью-йоркском рынке; ибо в настоящее время в определенные времена года валюты слишком много, и ее накопление в Нью-Йорке искушает банкиров ссужать ее по низким ставкам для спекулятивных целей; тогда как в другое время, когда урожай перемещается, существует острая необходимость в большом, но временном увеличении предложения валюты. Никогда нельзя забывать, что этот вопрос касается деловых людей в целом не меньше, чем банкиров; особенно это верно для животноводов, фермеров и деловых людей на Западе; ибо в настоящее время в определенные времена года разница в процентных ставках между Востоком и Западом составляет от 6 до 10 процентов, тогда как в Канаде соответствующая разница составляет лишь 2 процента. Любой план должен, конечно, охранять интересы западных и южных банкиров так же тщательно, как он охраняет интересы нью-йоркских или чикагских банкиров, и должен быть составлен с точек зрения фермера и торговца не меньше, чем с точек зрения городского банкира и сельского банкира».

Я снова призываю Конгресс обратить немедленное внимание на этот вопрос. Нам нужна большая эластичность нашей валюты; при условии, конечно, что мы признаем еще большую потребность в безопасной и надежной валюте. Всегда должен проводиться самый строгий контроль со стороны национальных властей. Должно быть предусмотрено положение о чрезвычайной валюте. Чрезвычайный выпуск должен, конечно, производиться с эффективной гарантией и на условиях, тщательно предписанных правительством. Такой чрезвычайный выпуск должен основываться на адекватных ценных бумагах, одобренных правительством, и должен выпускаться под тяжелым налогом. Это позволило бы выпускать валюту, когда спрос на нее был острым, обеспечивая при этом ее изъятие по мере падения спроса. Стоит исследовать, следует ли когда-либо разрешать должностным лицам и директорам национальных банков ссужать деньги самим себе. Трастовые компании должны подлежать такому же надзору, как и банки; законодательство по этому вопросу должно быть принято для округа Колумбия и территорий.

Тем не менее мы должны также помнить, что даже самое мудрое законодательство по этому вопросу может достичь лишь определенного результата. Никакое законодательство не может по какой-либо возможности гарантировать деловому сообществу результаты спекулятивного безумия, так же как оно не может гарантировать индивидууму результаты его расточительности. Когда человек закладывает свой дом, чтобы купить автомобиль, он навлекает на себя беду; и когда богатые люди, или люди, которые выдают себя за таковых, или бессовестно или глупо стремятся стать таковыми, предаются безрассудным спекуляциям — особенно если это сопровождается нечестностью — они ставят под угрозу не только свое собственное будущее, но и будущее всех своих невинных сограждан, ибо они подвергают все деловое сообщество панике и бедствиям.

Счет доходов нации находится в самом удовлетворительном состоянии. За шесть финансовых лет, закончившихся 1 июля прошлого года, общие расходы и доходы национального правительства, за исключением почтовых доходов и расходов, составили в круглых цифрах: доходы — 3 465 000 000 долларов, а расходы — 3 275 000 000 долларов. Чистое превышение доходов над расходами, включая в последние пятьдесят миллионов, потраченных на Панамский канал, составило сто девяносто миллионов долларов за шесть лет, в среднем около тридцати одного миллиона в год. Это представляет собой приближение между доходами и расходами, которое трудно улучшить. Удовлетворительная работа нынешнего тарифного закона была главным образом ответственна за этот отличный показатель. Тем не менее, среди наших людей существует очевидное и постоянно растущее чувство, что время быстро приближается, когда наша система налогового законодательства должна быть пересмотрена.

Эта страна определенно привержена системе протекционизма, и любая попытка выкорчевать ее не могла бы не вызвать широкомасштабную промышленную катастрофу. Другими словами, принцип нынешнего тарифного закона не мог бы быть мудро изменен. Но в стране с таким феноменальным ростом, как наша, вероятно, хорошо, чтобы каждые двенадцать лет или около того тарифные законы тщательно изучались, чтобы убедиться, что никакие чрезмерные или ненадлежащие выгоды не предоставляются тем самым, что обеспечивается надлежащий доход и что наша внешняя торговля поощряется. Всегда должен быть как минимум тариф, который не только позволит собирать достаточный доход, но который, по крайней мере, возместит разницу в стоимости производства здесь и за рубежом; то есть разницу в стоимости труда здесь и за рубежом, ибо благополучие наемного работника всегда должно быть кардинальным пунктом американской политики. К вопросу следует подходить чисто с деловой точки зрения; как время, так и способ изменения должны быть такими, чтобы вызвать минимум ажиотажа и беспокойства в деловом мире и дать наименьший простор для эгоистичных и фракционных мотивов. Единственным соображением должно быть то, чтобы сумма изменений представляла собой общественное благо. Это означает, что вопрос не может быть мудро решен в год, предшествующий президентским выборам, потому что, по правде говоря, опыт убедительно показал, что в такое время невозможно заставить людей рассматривать его с точки зрения общественного блага. По моему суждению, мудрое время для решения этого вопроса — сразу после таких выборов.

Когда наши налоговые законы будут пересмотрены, вопрос о подоходном налоге и налоге на наследство должен получить тщательное внимание наших законодателей. По моему суждению, оба этих налога должны быть частью нашей системы федерального налогообложения. Я с осторожностью говорю о подоходном налоге, потому что одна схема подоходного налога была объявлена неконституционной Верховным судом; в то же время это трудный налог для администрирования в его практической работе, и потребовалась бы большая осторожность, чтобы убедиться, что он не уклоняется теми самыми людьми, которых наиболее желательно было бы обложить налогом, ибо если бы он так уклонялся, это было бы, конечно, хуже, чем отсутствие налога вообще; так как наименее желательным из всех налогов является налог, который тяжело ложится на честного человека по сравнению с нечестным. Тем не менее, прогрессивный подоходный налог надлежащего типа был бы желательной чертой федерального налогообложения, и следует надеяться, что может быть разработан такой, который Верховный суд объявит конституционным. Налог на наследство, однако, является как гораздо лучшим методом налогообложения, так и гораздо более важным для цели того, чтобы состояния страны несли пропорционально их увеличению в размере соответствующее увеличение и бремя налогообложения. Правительство имеет абсолютное право решать условия, на которых человек получает наследство или завещание от другого, и этот момент в переходе собственности особенно подходит для введения налога. Законы, вводящие такие налоги, неоднократно помещались в национальные своды законов и столь же неоднократно объявлялись конституционными судами; и эти законы содержали прогрессивный принцип, то есть после достижения определенной суммы завещание или дар, при жизни или после смерти, все больше обременяется, и ставка налогообложения увеличивается пропорционально отдаленности родства человека, получающего наследство. Эти принципы уже признаны в ведущих цивилизованных странах мира. В Великобритании все состояния стоимостью 5000 долларов или менее практически освобождены от налогов на наследство, в то время как увеличение таково, что когда состояние превышает пять миллионов долларов по стоимости и переходит к дальнему родственнику или чужаку по крови, правительство получает в общей сложности сумму, эквивалентную почти пятой части всего состояния. Во Франции та часть наследства, которая превышает 10 000 000 долларов, выплачивает более пятой части государству, если она переходит к дальнему родственнику. Немецкий закон особенно интересен для нас, потому что он делает налог на наследство имперской мерой, выделяя при этом отдельным штатам Империи часть доходов и позволяя им вводить налоги в дополнение к тем, которые введены имперским правительством. Небольшие наследства освобождены, но налог настолько резко прогрессивен, что когда наследство все еще не очень велико, при условии, что это не сельскохозяйственная или лесная земля, оно облагается налогом по ставке 25 процентов, если оно переходит к дальним родственникам. Нет причин, по которым в Соединенных Штатах национальное правительство не должно вводить налоги на наследство в дополнение к тем, которые введены штатами, и когда у нас в последний раз был налог на наследство, около половины штатов взимали такие налоги одновременно с национальным правительством, делая комбинированную максимальную ставку в некоторых случаях до 25 процентов. Французский закон имеет одну особенность, которую следует сердечно похвалить. Прогрессивный принцип применяется таким образом, что каждая более высокая ставка налагается только на избыток сверх суммы, подлежащей следующей более низкой ставке; так что каждое увеличение ставки будет применяться только к определенной сумме сверх определенного максимума. Налог должен, если возможно, быть сделан так, чтобы он ложился более тяжело на тех, кто проживает вне страны, чем внутри нее. Тяжелый прогрессивный налог на очень большое состояние никоим образом не является таким налогом на бережливость или трудолюбие, каким был бы подобный налог на небольшое состояние. Никакой выгоды не приносит ни стране в целом, ни лицам, наследующим деньги, разрешение передачи в их целостности огромных состояний, которые были бы затронуты таким налогом; и как следствие своей функции сбора доходов, такой налог помог бы сохранить измеримое равенство возможностей для людей поколений, растущих до зрелости. У нас нет ни малейшего сочувствия к той социалистической идее, которая пыталась бы поставить лень, нерадивость и неэффективность на один уровень с трудолюбием, бережливостью и эффективностью; которая стремилась бы разрушить не только частную собственность, но и, что гораздо важнее, дом, главную опору, на которой стоит вся наша цивилизация. Такая теория, если бы она когда-либо была принята, означала бы крах всей страны — крах, который тяжелее всего лег бы на самых слабых, на тех, кто наименее способен позаботиться о себе. Но предложения по законодательству, подобные тем, что здесь отстаиваются, прямо противоположны этому классу социалистических теорий. Наша цель — признать то, на что указал Линкольн: факт, что есть некоторые аспекты, в которых люди очевидно не равны; но также настаивать на том, что должно быть равенство самоуважения и взаимного уважения, равенство прав перед законом и, по крайней мере, приблизительное равенство в условиях, при которых каждый человек получает шанс показать материал, который в нем есть, по сравнению со своими ближними.

Несколько лет назад были громкие жалобы на то, что закон нельзя применить против богатых правонарушителей. Сейчас таких жалоб нет. Курс Министерства юстиции за последние несколько лет был таким, что стало очевидно: никто не стоит выше закона, ни одна корпорация не является настолько богатой, чтобы ее нельзя было привлечь к ответу. Министерство юстиции было столь же оперативным в преследовании богатейшего преступника, чье преступление было продиктовано жадностью и хитростью, как и в преследовании агитатора, который подстрекает к жестокому насилию. Все, что можно сделать в рамках существующего закона и при существующем состоянии общественного мнения, которое так глубоко влияет как на суды, так и на присяжных, было сделано. Но сами законы нуждаются в усилении более чем в одном важном пункте; они должны быть сделаны более определенными, чтобы ни один честный человек не мог быть невольно введен в заблуждение, чтобы нарушить их, и чтобы настоящий правонарушитель мог быть легко наказан.

Более того, за законами должно стоять общественное мнение, иначе сами законы будут бесполезны. В настоящее время, хотя средний присяжный, несомненно, желает видеть тресты разрушенными и вполне готов оштрафовать саму корпорацию, он очень неохотно признает факты доказанными вне разумного сомнения, когда дело доходит до отправки в тюрьму члена делового сообщества за потакание практикам, которые глубоко нездоровы, но которые, к сожалению, деловое сообщество привыкло признавать почти нормальными. Как нынешнее состояние закона, так и нынешний настрой присяжных делают задачу выявления настоящего правонарушителя в любом таком случае крайне трудной, особенно путем тюремного заключения. И все же с любой точки зрения гораздо предпочтительнее наказывать главного правонарушителя тюремным заключением, чем штрафовать корпорацию, с сопутствующим ущербом для акционеров.

Двумя великими пороками в исполнении наших уголовных законов сегодня являются сентиментальность и формализм. Для последнего средство должно прийти из рук законодательных органов, судов и юристов. Другой должен зависеть в своем излечении от постепенного роста здорового общественного мнения, которое будет настаивать на том, чтобы уважение к закону и требования разума контролировали все другие влияния и эмоции в кабине присяжных. Оба этих порока должны быть устранены, иначе общественное недовольство уголовным законом будет продолжаться.

Случаи злоупотреблений при вынесении судебных запретов в трудовых спорах продолжают иметь место, и негодование в умах тех, кто чувствует, что их права нарушаются, а их свобода действий и слова неоправданно ограничивается, также продолжает расти. Большая часть нападок на использование процесса судебного запрета совершенно необоснованна; но я вынужден выразить убеждение, что для некоторых из них есть основания. Этот вопрос становится все более и более первостепенной важности, и если суды сами не будут решать его эффективным образом, он, безусловно, в конечном итоге потребует какой-то формы законодательных действий. Было бы крайне прискорбно для нашего социального благополучия, если бы мы позволили многим честным и законопослушным гражданам чувствовать, что у них есть веские причины относиться к нашим судам с враждебностью. Я настоятельно рекомендую вниманию Конгресса этот вопрос, чтобы можно было найти какой-то способ, который ограничит злоупотребление судебными запретами и защитит те права, которые время от времени оно неоправданно нарушает. Более того, недовольство часто выражается по поводу использования судами процесса судебного запрета не только в трудовых спорах, но и там, где затрагиваются законы штатов. Я воздерживаюсь от обсуждения этого вопроса, так как я проинформирован, что он скоро получит рассмотрение Верховного суда.

Федеральные суды должны, конечно, в конечном итоге решать, каковы соответствующие сферы штата и нации в связи с любым законом, штата или национальным, и они должны решать определенно и окончательно в вопросах, затрагивающих отдельных граждан, не только в отношении прав и ошибок труда, но и в отношении прав и ошибок капитала; и национальное правительство должно всегда следить за тем, чтобы решение суда было приведено в исполнение. Процесс судебного запрета является важным дополнением к хорошей работе суда; и поскольку превентивные меры всегда лучше, чем лечебные, мудрое использование этого процесса с любой точки зрения похвально. Но там, где он используется безрассудно или излишне, злоупотребление должно быть осуждено, прежде всего теми самыми людьми, которые должным образом обеспокоены тем, чтобы предотвратить любую попытку лишить суды этой необходимой власти. Решение суда должно быть окончательным; протест направлен только против поведения отдельных судей, которые излишне предвосхищают такое окончательное решение или тиранически используют то, что номинально является временным судебным запретом, для достижения того, что на самом деле является постоянным решением.

Потеря жизни и конечностей в результате железнодорожных аварий в этой стране стала ужасающей. Это предмет, над которым национальное правительство должно взять надзор. Возможно, было бы хорошо начать с обеспечения федеральной инспекции межштатных железных дорог в некотором роде по линиям федеральной инспекции пароходов, хотя и не заходя так далеко; возможно, сначала все, что было бы необходимо иметь, — это какой-то офицер, чьей обязанностью было бы расследование всех аварий на межштатных железных дорогах и подробный отчет о причинах оных. Такой офицер должен сделать своим делом войти в тесный контакт с железнодорожными операционными работниками, чтобы стать полностью знакомым с каждой стороной вопроса, с идеей работать по линиям нынешнего закона о проверке пароходов.

Национальное правительство должно быть образцовым работодателем. Оно должно требовать высочайшего качества обслуживания от каждого из своих сотрудников, и оно должно должным образом заботиться обо всех них взамен. Конгресс должен принять законодательство, предусматривающее ограниченную, но определенную компенсацию за несчастные случаи всем рабочим в рамках федеральной власти, включая сотрудников военно-морских верфей и арсеналов. Другими словами, должен быть принят образцовый закон об ответственности работодателей, далеко идущий и тщательный, который должен применяться ко всем должностям, государственным и частным, над которыми национальное правительство имеет юрисдикцию. Число несчастных случаев с наемными работниками, включая те, которые можно предотвратить, и те, которые нельзя, стало ужасающим в механических, производственных и транспортных операциях дня. Это создает мрачные трудности для обычного наемного работника и его семьи, когда последствия такого несчастного случая падают исключительно на него; и, с другой стороны, существуют целые классы адвокатов, которые существуют только путем подстрекательства людей, которые, возможно, были или не были обижены, к возбуждению исков о халатности. На самом деле иск о халатности, как правило, является неадекватным средством правовой защиты для пострадавшего лица, в то время как он часто вызывает совершенно несоразмерное раздражение у работодателя. Закон должен быть сделан таким, чтобы оплата за несчастные случаи работодателем была автоматической, вместо того чтобы быть предметом судебных исков. Рабочие должны получать определенную и точную компенсацию за все несчастные случаи в промышленности независимо от халатности. Работодатель является агентом общественности, и на свою ответственность и для своей собственной прибыли он служит общественности. Когда он приводит в движение агентства, которые создают риски для других, он должен взять на себя все обычные и чрезвычайные риски; и риск, который он таким образом в данный момент принимает, в конечном итоге будет принят, как и должно быть, широкой общественностью. Только таким образом шок от несчастного случая может быть рассеян, вместо того чтобы падать на мужчину или женщину, наименее способных его вынести, как это происходит сейчас. Сообщество в целом должно разделять бремя, так же как и выгоды промышленности. Согласно предложенному закону, работодатели получили бы желаемую определенность обязательств и избавились бы от судебных разбирательств для их определения, в то время как рабочий и его семья были бы избавлены от сокрушительного груза. С такой политикой пришла бы повышенная осторожность, и число несчастных случаев уменьшилось бы. Национальные законы, предусматривающие ответственность работодателей на железных дорогах, занимающихся межштатной торговлей, и за средства безопасности, а также за сокращение часов, которые любому сотруднику железной дороги должно быть позволено работать, должны быть усилены везде, где на практике они показали слабость; они должны быть сохранены в своде законов в тщательной форме.

Конституционность закона об ответственности работодателей, принятого предыдущим Конгрессом, была вынесена на рассмотрение судов. В двух юрисдикциях закон был объявлен неконституционным, а в трех юрисдикциях его конституционность была подтверждена. Вопрос был передан в Верховный суд, дело было заслушано этим трибуналом, и решение ожидается в ближайшее время. В случае, если суд подтвердит конституционность акта, я призываю к дальнейшему законодательству по линиям, отстаиваемым в моем Послании предыдущему Конгрессу. Практика возложения всего бремени потерь жизни или конечностей на жертву или семью жертвы является формой социальной несправедливости, в которой Соединенные Штаты занимают незавидное положение. Как в нашем федеральном законодательстве, так и в законодательстве штатов мы, за немногими исключениями, едва ли пошли дальше отмены принципа товарища по службе старого закона об ответственности, а в некоторых наших штатах даже эта небольшая модификация полностью устаревшего принципа еще не была обеспечена. Законодательство остального промышленного мира резко контрастирует с нашей отсталостью в этом отношении. С 1895 года практически каждая страна Европы, вместе с Великобританией, Новой Зеландией, Австралией, Британской Колумбией и Мысом Доброй Надежды, приняла законодательство, воплощающее в той или иной форме полное признание принципа, который возлагает на работодателя весь торговый риск в различных отраслях промышленности. Я призываю Конгресс к принятию закона, который в то же время поднимет федеральное законодательство до стандарта, уже установленного всеми европейскими странами, и который послужит стимулом для различных штатов совершенствовать свое законодательство в этом отношении.

Конгресс должен рассмотреть расширение закона о восьмичасовом рабочем дне. Конституционность нынешнего закона недавно была поставлена под сомнение, и Верховный суд решил, что существующее законодательство бесспорно находится в пределах полномочий Конгресса. Принцип восьмичасового рабочего дня должен как можно быстрее и насколько это практически возможно быть распространен на всю работу, осуществляемую правительством; и нынешний закон должен быть изменен, чтобы охватить контракты на тех общественных работах, которые нынешняя формулировка акта, как было истолковано, исключает. Общее введение восьмичасового рабочего дня должно быть целью, к которой мы должны неуклонно стремиться, и правительство должно подать пример в этом отношении.

Забастовки и локауты, с их сопутствующими потерями и страданиями, продолжают увеличиваться. За пять лет, закончившихся 31 декабря 1905 года, число забастовок было больше, чем в любые предыдущие десять лет, и было вдвое больше, чем в предыдущие пять лет. Эти цифры указывают на растущую потребность в создании какого-то механизма для борьбы с этим классом беспорядков в интересах как работодателя, так и работника, и широкой общественности. Я возобновляю свою предыдущую рекомендацию о том, чтобы Конгресс благоприятно рассмотрел вопрос о создании механизма для обязательного расследования таких промышленных противоречий, которые имеют достаточный масштаб и достаточную важность для людей страны в целом, чтобы оправдать федеральное правительство в принятии мер.

Потребность в каком-то положении для такого расследования была убедительно проиллюстрирована прошлым летом. Забастовка телеграфистов серьезно помешала телеграфной связи, причинив большой ущерб деловым интересам и серьезные неудобства широкой общественности. Ко мне поступали обращения из многих частей страны, от городских советов, от торговых советов, от торговых палат и от рабочих организаций с призывом предпринять шаги для прекращения забастовки. Все, что могло быть сделано с любой пристойностью представителем правительства, было сделано, безрезультатно, и в течение недель общественность стояла в стороне и страдала без всякого прибежища. Если бы существовал механизм и если бы были полномочия для обязательного расследования спора, общественность была бы поставлена в известность о достоинствах противоречия, и общественное мнение, вероятно, привело бы к быстрому урегулированию.

Каждый последовательный шаг по созданию механизма для урегулирования трудовых трудностей должен предприниматься с осторожностью, но мы должны стремиться к прогрессу в этом направлении.

Положения акта 1898 года, создающего председателя Межштатной торговой комиссии и Комиссара по труду в качестве совета по посредничеству в противоречиях между межштатными железными дорогами и их сотрудниками, впервые были подвергнуты серьезным испытаниям в течение прошлого года, и мудрость эксперимента была полностью продемонстрирована. Создание совета для обязательного расследования в случаях, когда посредничество терпит неудачу, а арбитраж отвергается, является следующим логическим шагом в прогрессивной программе.

Несомненно, что в течение некоторого времени будет постоянное увеличение в абсолютном, а возможно и в относительном выражении, тех среди наших граждан, кто проживает в городах или поселках некоторого размера и кто работает за заработную плату. Это означает, что будет постоянно растущая потребность рассматривать проблемы, неотделимые от великой промышленной цивилизации. Там, где огромный и сложный бизнес, особенно в тех отраслях, которые относятся к производству и транспорту, ведется большим числом капиталистов, которые нанимают гораздо большее число наемных работников, первые стремятся все больше и больше объединяться в корпорации, а вторые — в союзы. Отношения капиталиста и наемного работника друг к другу, и каждого из них к широкой общественности, не всегда легко урегулировать; и поставить их и сохранить их на удовлетворительной основе — одна из самых важных и одна из самых деликатных задач перед всей нашей цивилизацией. Большая часть работы для достижения этой цели должна быть проделана самими заинтересованными лицами, будь то поодиночке или в объединении; и один фундаментальный факт, который никогда не должен упускаться из виду, заключается в том, что характер среднего человека, будь то человек со средствами или человек, который работает своими руками, является самым важным фактором в правильном решении проблемы. Но почти так же важно помнить, что без хороших законов также невозможно достичь правильного решения. Праздно утверждать, что без хороших законов такие пороки, как детский труд, как переутомление женщин, как неспособность защитить сотрудников от потери жизни или конечностей, могут быть эффективно достигнуты, так же как пороки скидок и раздувания акций не могут быть достигнуты без хороших законов. Неспособность остановить эти практики законодательным путем означает принуждение честных людей к ним, потому что в противном случае нечестные, которые наверняка воспользуются ими, будут иметь все по-своему. Если штаты исправят эти пороки, хорошо и ладно; но нация должна быть готова помочь им.

Ни один вопрос, вытекающий из нашего стремительного и сложного промышленного развития, не является более важным, чем вопрос о занятости женщин и детей. Присутствие женщин в промышленности самым непосредственным образом сказывается на характере домашнего очага и семейной жизни, а условия, в которых трудятся дети, имеют жизненно важное значение для нашего будущего гражданского общества. Наше законодательство в тех областях, которые находятся под контролем Конгресса, значительно отстает от законодательства наших более прогрессивных штатов. На данной сессии Конгресса следует принять тщательную и всеобъемлющую меру, касающуюся занятости женщин и детей в округе Колумбия и на территориях. Расследование условий труда наемных работников — женщин и детей, недавно санкционированное и предписанное Конгрессом, в настоящее время проводится в различных штатах, и я рекомендую возобновить ассигнования, выделенные в прошлом году на начало этой работы, чтобы мы могли получить то тщательное и всеобъемлющее исследование, которого требует данный предмет. В качестве крайней меры для контроля над детским трудом национальное правительство может использовать положение о межштатной торговле, чтобы предотвратить поступление продуктов детского труда в межштатный оборот. Но прежде чем прибегать к этому, оно, безусловно, должно принять образцовые законы по данному вопросу для территорий, находящихся под его непосредственным контролем.

Существует одно фундаментальное положение, которое можно применить ко всем этим вопросам, а именно: хотя честность сама по себе не решит проблему, тем не менее, настойчивое требование честности — не просто технической честности, а честности в целях и духе — является существенным элементом для прихода к правильному выводу. Порок в своих грубых и более архаичных формах шокирует всех; но существует крайне острая необходимость в том, чтобы общественное мнение было столь же суровым в осуждении порока, который скрывается за классовой или профессиональной лояльностью или который отрицает, что он является пороком, если может избежать осуждения в судах. Общественность и представители общественности, высокопоставленные чиновники, будь то на судейской скамье или на исполнительных и законодательных должностях, должны помнить, что зачастую самыми опасными преступниками, насколько это касается жизни нации, являются не те, кто совершает преступления, известные и осуждаемые народной совестью на протяжении веков, а те, кто совершает преступления, ставшие возможными только благодаря сложным условиям нашей современной промышленной жизни. Нет ни малейшей разницы, совершаются ли эти преступления капиталистом или рабочим, ведущим банкиром, промышленником или железнодорожником, или ведущим представителем профсоюза. Биржевые махинации, подкуп законодательных органов, создание состояний путем инфляции ценных бумаг, разрушение железных дорог, уничтожение конкурентов с помощью скидок — эти формы правонарушений со стороны капиталиста гораздо более позорны, чем любая обычная форма растраты или подлога; однако крайне трудно добиться наказания человека, наиболее виновного в них, наиболее ответственного за них. Деловой человек, который оправдывает такое поведение, стоит на одном уровне с рабочим, который сознательно поддерживает коррумпированного демагога и агитатора, будь то глава профсоюза или глава какого-либо муниципалитета, потому что о нем говорят, что он «поддерживал профсоюз». Члены делового сообщества, педагоги или священнослужители, которые оправдывают и поощряют первый вид правонарушений, не более опасны для общества, но морально даже хуже, чем рабочие, виновные во втором типе правонарушений, поскольку меньше можно простить тем, у кого нет такого оправдания, как невежество или острая нужда. Когда было основано Министерство сельского хозяйства, было много насмешек по поводу его полезности. Ни одно ведомство правительства, однако, не доказало свою полезность более убедительно, и ни одно, кроме почтового ведомства, не вступает так постоянно и тесно в контакт с людьми. Двумя гражданами, чье благополучие в совокупности наиболее важно для благополучия нации, а следовательно, и для благополучия всех других граждан, являются наемный работник, занимающийся физическим трудом, и земледелец, фермер. Существуют, конечно, виды труда, где работа должна быть чисто умственной, и есть другие виды труда, где при существующих условиях к разуму предъявляются очень малые требования, хотя я рад сказать, что доля людей, занятых в этом виде работы, уменьшается. Но в любом сообществе с прочными, здоровыми качествами, которые составляют действительно великую нацию, основная масса людей должна выполнять работу, требующую упражнения как тела, так и ума. Прогресс не может постоянно существовать в отказе от физического труда, но в развитии физического труда, так чтобы он все больше и больше представлял собой работу тренированного ума в тренированном теле. Наша школьная система серьезно дефектна, поскольку она отдает предпочтение чисто литературному образованию и, следовательно, стремится отучить мальчика от фермы и мастерской. Нет ничего более необходимого, чем лучший тип промышленной школы, школы для механических производств в городе, школы для практического обучения сельскому хозяйству в сельской местности. Призвание квалифицированного земледельца, призвание квалифицированного механика должны одинаково признаваться профессиями, так же решительно, как призвания юриста, врача, торговца или клерка. Школы признают этот факт, и он должен в равной степени признаваться в общественном мнении. Молодой человек, у которого хватает дальновидности и мужества признать это и преодолеть идею о том, что есть разница, называется ли то, что он зарабатывает, окладом или заработной платой, и который отказывается вступать в переполненную сферу так называемых профессий, а вместо этого берется за созидательную промышленность, почти наверняка получит достаточную награду в виде заработка, здоровья, возможности рано жениться и создать дом с изрядной долей свободы от беспокойства. Одной из наших главных целей должно быть выведение как фермера, так и механика на более высокий уровень эффективности и вознаграждения, чтобы повысить их результативность в экономическом мире, а следовательно, достоинство, вознаграждение и силу их позиций в социальном мире.

Никакой рост городов, никакой рост богатства не могут компенсировать потерю в численности или характере фермерского населения. Мы в Соединенных Штатах должны осознавать это больше, чем почти все другие народы. Мы начали свое существование как нация фермеров, и в каждом великом кризисе прошлого приходилось полагаться на фермерское население; и эта зависимость до сих пор была оправдана. Но она не может быть оправдана в будущем, если сельскому хозяйству будет позволено опуститься в шкале по сравнению с другими видами занятости. Мы не можем позволить себе потерять этого в высшей степени типичного американца — фермера, владеющего собственной фермой среднего размера. Если его место займет либо класс мелких крестьян-собственников, либо класс крупных землевладельцев с поместьями, обрабатываемыми арендаторами, это будет настоящим бедствием. Рост наших городов — это хорошо, но только в той мере, в какой он не означает рост за счет сельского фермера. Мы должны приветствовать развитие физических наук в их применении к сельскохозяйственной практике, и мы должны сделать все возможное, чтобы сделать условия жизни в сельской местности более легкими и приятными. Существуют силы, которые сейчас стремятся привести к обоим этим результатам, но они пока еще находятся в зачаточном состоянии. Национальное правительство через Министерство сельского хозяйства должно сделать все возможное, объединившись с правительствами штатов и независимыми ассоциациями фермеров, чтобы поощрять развитие в открытой фермерской местности таких институциональных и социальных движений, которые будут отвечать требованиям лучшего типа фермеров, как для улучшения их ферм, так и для улучшения самой жизни. Министерство сельского хозяйства во многих местах, возможно, особенно в некоторых районах Юга, достигло необычайных результатов, сотрудничая с фермерами и обучая их через их ассоциации, на их собственной земле, как увеличить свой доход, управляя своими фермами лучше, чем они управлялись до сих пор. Фермер не должен терять свою независимость, свою инициативу, свою суровую уверенность в себе, однако он должен научиться работать в самом сердечном сотрудничестве со своими товарищами, точно так же, как деловой человек научился работать; и он должен подготовиться к тому, чтобы постоянно лучше использовать знания, которые можно получить в сельскохозяйственных колледжах, в то же время он должен настаивать на практической учебной программе в школах, в которых обучаются его дети. Министерство сельского хозяйства и Министерство торговли и труда занимаются фундаментальными потребностями нашего народа в производстве сырья, его переработке и распределении, а следовательно, и благополучием тех, кто производит его в сыром виде, и тех, кто его перерабатывает и распределяет. Министерство торговли и труда было основано совсем недавно, но уже оправдало свое существование; в то время как Министерство сельского хозяйства не уступает ни одному другому в правительстве по практическим выгодам, которые оно приносит по отношению к затраченным государственным деньгам. Оно должно продолжать в будущем заниматься выращиванием сельскохозяйственных культур, как оно занималось в прошлом, но оно должно еще больше расширить сферу своей полезности в дальнейшем, работая с живыми людьми, посредством далеко идущего изучения и решения проблем фермерской жизни как с промышленной, так и с экономической и социальной точек зрения. Фермеры должны сотрудничать друг с другом и с правительством, и правительство может лучше всего оказать свою помощь через ассоциации фермеров, чтобы донести до фермера большой объем сельскохозяйственных знаний, накопленных национальным правительством и правительствами штатов, а также сельскохозяйственными колледжами и школами.

Зернопроизводящая промышленность страны, одна из самых важных в Соединенных Штатах, заслуживает особого внимания со стороны Конгресса. Наше зерно продается почти исключительно по сортам. Чтобы обеспечить удовлетворительные результаты на наших внутренних рынках и облегчить нашу торговлю за рубежом, эти сорта должны приближаться к высшей степени единообразия и определенности. Существующие разнообразные методы инспекции и сортировки по всей стране в соответствии с различными законами и советами приводят к путанице и отсутствию единообразия, разрушая то доверие, которое необходимо для здоровой торговли. Жалобы на существующие методы продолжаются годами, и их объем и интенсивность растут не только в этой стране, но и за рубежом. Поэтому я предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность создания национальной системы инспекции и сортировки зерна, поступающего в межштатную и внешнюю торговлю, в качестве средства борьбы с существующими пороками.

Сохранение наших природных ресурсов и их надлежащее использование составляют фундаментальную проблему, лежащую в основе почти каждой другой проблемы нашей национальной жизни. Мы должны поддерживать для нашей цивилизации адекватную материальную базу, без которой эта цивилизация не может существовать. Мы должны проявлять дальновидность, мы должны смотреть вперед. Как нация, мы не только наслаждаемся удивительной мерой нынешнего процветания, но если это процветание будет использовано правильно, оно станет залогом будущего успеха, какого не будет ни у одной другой нации. Награда за дальновидность для этой нации велика и легко предсказуема. Но должен быть взгляд вперед, должно быть осознание того факта, что растрата, уничтожение наших природных ресурсов, обдирание и истощение земли вместо использования ее таким образом, чтобы увеличить ее полезность, приведет к подрыву в дни наших детей того самого процветания, которое мы по праву должны передать им приумноженным и развитым. В течение последних нескольких лет через несколько агентств правительство стремилось заставить наш народ смотреть вперед и заменить планируемое и упорядоченное развитие наших ресурсов вместо беспорядочного стремления к немедленной прибыли. Наши великие речные системы должны развиваться как национальные водные магистрали, при этом Миссисипи с ее притоками стоит на первом месте по важности, а Колумбия — на втором, хотя есть много других важных рек на склонах Тихого океана, Атлантики и Мексиканского залива. Национальное правительство должно взять на себя эту работу, и я надеюсь, что начало будет положено в нынешнем Конгрессе; и величайшая из всех наших рек, Миссисипи, должна получить особое внимание. От Великих озер до устья Миссисипи должен быть глубоководный путь с глубоководными путями, ведущими от него на восток и запад. Такой водный путь практически означал бы расширение нашей береговой линии в самое сердце нашей страны. Это принесло бы неоценимую пользу нашему народу. Если начать немедленно, его можно завершить вовремя, чтобы ощутимо разгрузить наши великие грузоперевозочные линии железных дорог. Работа должна систематически и непрерывно продвигаться вперед в соответствии с каким-то хорошо продуманным планом. Основные потоки должны быть улучшены до высочайшей степени эффективности, прежде чем будет предпринято улучшение притоков; и работа должна быть свободна от любого намека на безрассудство или коррупцию. Внутренние водные пути, которые лежат прямо за всем восточным и южным побережьем, также должны быть развиты. Более того, развитие наших водных путей включает в себя многие другие важные водные проблемы, все из которых должны рассматриваться как часть одной и той же общей схемы. Правительственные плотины должны использоваться для производства сотен тысяч лошадиных сил в качестве дополнения к улучшению судоходства; ибо ежегодная стоимость неиспользуемой водной энергии Соединенных Штатов, возможно, превышает ежегодную стоимость продукции всех наших шахт. В качестве дополнения к созданию глубоководных путей вниз по Миссисипи правительство должно построить вдоль всей ее нижней части дамбы, которые, взятые вместе с контролем над верховьями, раз и навсегда положат полный конец любой угрозе наводнений в чрезвычайно плодородном регионе Дельты. Территория, прилегающая к Миссисипи вдоль ее нижнего течения, тем самым станет одним из самых процветающих и густонаселенных, как она уже является одним из самых плодородных, фермерских регионов во всем мире. Я назначил Комиссию по внутренним водным путям для изучения и составления всеобъемлющей схемы развития по всем указанным направлениям. Позже я представлю ее отчет Конгрессу.

Орошение должно развиваться гораздо более широко, чем в настоящее время, не только в штатах Великих равнин и Скалистых гор, но и во многих других, как, например, в значительных частях штатов Южной Атлантики и Мексиканского залива, где оно должно идти рука об руку с мелиорацией заболоченных земель. Федеральное правительство должно серьезно посвятить себя этой задаче, осознавая, что использование водных путей и водной энергии, лесное хозяйство, орошение и мелиорация земель, которым угрожает затопление, являются взаимозависимыми частями одной и той же проблемы. Работа Службы мелиорации по развитию больших возможностей западной половины нашей страны для орошения важнее почти любого другого движения. Постоянной целью правительства в связи со Службой мелиорации было использование водных ресурсов общественных земель для конечного наибольшего блага наибольшего числа людей; другими словами, поселить на земле постоянных домохозяев, использовать и развивать ее для себя, своих детей и детей своих детей. Была, конечно, оппозиция этой работе; оппозиция со стороны некоторых заинтересованных людей, которые желают истощить землю для своей собственной немедленной выгоды без учета благополучия следующего поколения, и оппозиция со стороны честных и благонамеренных людей, которые не полностью понимали предмет или не смотрели достаточно далеко вперед. Эта оппозиция, я думаю, угасает, и наш народ понимает, что было бы совершенно неправильно позволять нескольким лицам истощать для своей временной личной выгоды ресурсы, которые должны развиваться через использование, чтобы быть сохраненными для постоянной общей выгоды народа в целом.

Усилия правительства по работе с общественными землями основывались на том же принципе, что и усилия Службы мелиорации. Система земельного права, которая была разработана для удовлетворения потребностей плодородных и хорошо орошаемых регионов Среднего Запада, в значительной степени потерпела крах при применении к более сухим регионам Великих равнин, гор и большей части тихоокеанского склона, где ферма в 160 акров недостаточна для самообеспечения. В этих регионах система способствовала мошенничеству, и много земли перешло из рук правительства, не перейдя в руки домохозяина. Министерство внутренних дел и Министерство юстиции объединились в судебном преследовании нарушителей закона; и они достигли многого, в то время как там, где администрирование закона было дефектным, оно было изменено. Но сами законы дефектны. Три года назад была назначена комиссия по общественным землям для изучения закона, дефектов и рекомендации средства правовой защиты. Их проверка конкретно показала наличие большого мошенничества в отношении общественного достояния, и их рекомендации по изменениям в законе были сделаны с целью сохранения природных ресурсов каждой части общественных земель путем их использования по наилучшему назначению. Особое внимание было обращено на предотвращение поселений путем перехода больших площадей общественных земель в руки нескольких человек, а также на огромные потери, вызванные неограниченным выпасом скота на открытых пастбищах. Рекомендации Комиссии по общественным землям разумны, поскольку они особенно отвечают интересам фактического домохозяина; и там, где мелкий домохозяин не может в настоящее время использовать землю, они предусматривают, что правительство должно сохранить контроль над ней, чтобы она не могла быть монополизирована несколькими людьми. Конгресс еще не принял мер по этим рекомендациям; но они настолько справедливы и правильны, настолько существенны для нашего национального благополучия, что я уверен, если Конгресс найдет время рассмотреть их, они в конечном итоге будут приняты.

Некоторое подобное законодательство, как предложенное, необходимо для сохранения больших участков общественных пастбищных земель, которые непригодны для обработки при нынешних методах и ценны только кормом, который они поставляют. Эти участки составляют в общей сложности около 300 000 000 акров и открыты для свободного выпаса крупного рогатого скота, овец, лошадей и коз без ограничений. Такая система, или отсутствие системы, означает, что пастбище не столько используется, сколько растрачивается из-за злоупотреблений. По мере заселения Запада пастбища все больше и больше перевыпасаются. Большая часть их не может быть использована с выгодой, если она не огорожена, ибо ограждение — это единственный способ держать под контролем владельцев кочевых стад, которые бродят туда-сюда, полностью уничтожая пастбища и оставляя после себя пустошь, так что их присутствие несовместимо с присутствием домохозяев. Существующие заборы все незаконны. Некоторые из них представляют собой неправомерное исключение фактических поселенцев, фактических домохозяев, с территории, которая узурпирована крупными скотоводческими компаниями. Некоторые из них представляют собой то, что само по себе является правильной попыткой использовать пастбище для тех, кто находится на земле, и предотвратить его использование кочевыми посторонними лицами. Все эти заборы, те, что вредны, и те, что полезны, одинаково незаконны и должны быть снесены. Но это возмутительно, что закон должен требовать таких действий со стороны администрации. Незаконное огораживание общественных земель для частного выпаса должно быть прекращено, но необходимость, которая вызвала его, должна быть обеспечена. Федеральное правительство должно иметь контроль над пастбищами, будь то по разрешению или аренде, как могут определять местные потребности. Такой контроль мог бы обеспечить большую выгоду законного огораживания, в то же время обеспечивая и поощряя заселение страны. В некоторых местах может быть, что участки пастбищ, прилегающие к усадьбам фактических поселенцев, должны быть выделены им по отдельности или в общем пользовании для летнего выпаса их скота. В других местах может быть, что система аренды послужила бы цели; аренда должна быть временной и подлежать правам поселения, а взимаемая сумма должна быть достаточной лишь для того, чтобы позволить эффективный и полезный контроль над пастбищами со стороны правительства и выплату округу эквивалента того, что он в противном случае получил бы в виде налогов. Уничтожение общественных пастбищ будет продолжаться до тех пор, пока не будут приняты такие законы. Чтобы полностью предотвратить мошенничество с общественными землями, которое, благодаря совместным действиям Министерства внутренних дел и Министерства юстиции, мы пытались предотвратить, необходимо дальнейшее законодательство, и особенно достаточное ассигнование, чтобы позволить Министерству внутренних дел проверять определенные классы заявок на месте, прежде чем они перейдут в частную собственность. Правительство должно расставаться со своим правом собственности только с фактическим домохозяином, а не с тем, кто стремится к прибыли и не заботится о создании дома. Наша главная цель — обеспечить права и защитить интересы мелкого ранчера, человека, который пашет и заготавливает сено для себя. Именно этот мелкий ранчер, этот фактический поселенец и домохозяин, в конечном счете больше всего страдает от допущения краж общественных земель в любой форме.

Оптимизм — хорошая характеристика, но если он доведен до крайности, он становится глупостью. Мы склонны говорить о ресурсах этой страны как о неисчерпаемых; это не так. Минеральное богатство страны, уголь, железо, нефть, газ и тому подобное, не воспроизводит себя, и поэтому оно обязательно будет исчерпано в конечном итоге; и расточительность в обращении с ним сегодня означает, что наши потомки почувствуют истощение на поколение или два раньше, чем они могли бы в противном случае. Но существуют некоторые другие формы расточительства, которые можно было бы полностью остановить — например, растрата почвы из-за вымывания, которая является одной из самых опасных из всех потерь, происходящих сейчас в Соединенных Штатах, легко предотвратима, так что эта нынешняя огромная потеря плодородия совершенно излишня. Сохранение или замена лесов — один из самых важных способов предотвращения этой потери. Мы сделали начало в сохранении лесов, но это только начало. В настоящее время лесозаготовка является четвертой по величине отраслью в Соединенных Штатах; и все же, настолько быстрыми были темпы истощения древесины в Соединенных Штатах в прошлом, и настолько быстро истощается остаток, что страна, несомненно, находится на грани древесного голода, который почувствует каждое домохозяйство в стране. Уже произошло повышение цен на пиломатериалы, но в будущем обязательно будет более быстрое и сильное повышение. Нынешнее ежегодное потребление пиломатериалов, безусловно, в три раза больше, чем ежегодный прирост; и если потребление и рост будут продолжаться без изменений, практически вся наша древесина будет исчерпана через другое поколение, в то время как задолго до достижения предела полного истощения растущая нехватка даст о себе знать многими пагубными путями для нашего национального благополучия. Около 20 процентов нашей лесной территории сейчас зарезервировано в национальных лесах; но они не включают самые ценные лесные земли, и в любом случае доля слишком мала, чтобы ожидать, что резервы могут достичь большего, чем смягчение проблемы, которая ждет нацию. Требуются гораздо более решительные действия. Леса могут быть вырублены так, чтобы дать обществу полное использование их товарной древесины без малейшего ущерба для леса, не больше, чем ущерб ферме, чтобы дать урожай; так что нет параллели между лесами и шахтами, которые могут быть полностью использованы только путем истощения. Но леса, если их использовать так, как все наши леса использовались в прошлом и как большинство из них все еще используется, будут либо полностью уничтожены, либо настолько повреждены, что пройдут многие десятилетия, прежде чем их можно будет снова эффективно использовать. Все эти факты настолько очевидны, что удивительно, что их необходимо повторять. Каждый деловой человек в стране, каждый автор в газетах, каждый мужчина или женщина с обычным школьным образованием должны быть в состоянии видеть, что огромное количество древесины используется в стране, что леса, которые поставляют эту древесину, быстро истощаются, и что, если не произойдет никаких изменений, истощение наступит сравнительно скоро, и что последствия этого будут остро ощущаться в повседневной жизни нашего народа. Конечно, когда эти факты настолько очевидны, не должно быть никакой задержки в принятии превентивных мер. Тем не менее, мы, как нация, кажется, готовы действовать в этом вопросе с беззаботным безразличием даже к ближайшему будущему. Именно это отношение позволяет личным интересам очень немногих людей весить больше, чем конечный интерес всех наших людей. Есть люди, которые находят для своей огромной денежной выгоды уничтожать леса путем лесозаготовки. Их следует винить за то, что они таким образом жертвуют будущим нации в целом ради своих собственных интересов момента; но более тяжелая вина ложится на народ в целом за то, что он допускает такие действия, будь то в Белых горах, в южных Аллеганах или в Скалистых горах и Сьеррах. Крупная лесозаготовительная компания, нетерпеливая к немедленной прибыли и не заботящаяся о том, чтобы смотреть достаточно далеко вперед, часто будет сознательно уничтожать всю хорошую древесину в регионе, надеясь впоследствии переехать в какую-то новую страну. Нерадивый человек со скромными средствами, который не хочет становиться фактическим домохозяином, но хотел бы немедленной прибыли, найдет для себя выгодным взять лесную землю просто для того, чтобы передать ее такой крупной компании, и оставить ее бесполезной для будущих поселенцев. Крупный владелец шахты, заботящийся только о том, чтобы развивать свою шахту в данный момент, будет заботиться только о том, чтобы вырубить всю древесину, которую он хочет, без учета будущего — вероятно, не глядя вперед на состояние страны, когда леса будут исчерпаны, не больше, чем он делает это на состояние, когда шахта будет выработана. Я не виню этих людей почти так сильно, как я виню пассивное общественное мнение, безразличное общественное мнение, которое позволяет их действиям оставаться без контроля. Конечно, чтобы остановить растрату древесины, означает, что со стороны общественности должно быть принято временное ограничение в расточительном использовании древесины, чтобы предотвратить полную потерю этого использования в будущем. Есть много людей в общественной и частной жизни, которые фактически выступают за продолжение нынешней системы неконтролируемой и расточительной экстравагантности, используя в качестве аргумента тот факт, что проверка ее, конечно, будет означать вмешательство в легкость и комфорт определенных людей, которые сейчас получают пиломатериалы по меньшей цене, чем они должны платить, за счет будущих поколений. Некоторые из этих лиц фактически требуют, чтобы нынешние лесные резервы были открыты для уничтожения, потому что, право слово, они думают, что тем самым цена на пиломатериалы может быть снижена снова на два или три или более лет. Их отношение точно такое же, как у агитатора, протестующего против затрат денег фермерами на навоз и уход за своими фермами в целом. Несомненно, если бы средний фермер был доволен абсолютно разорить свою ферму, он мог бы в течение двух или трех лет избежать траты каких-либо денег на нее, и все же заработать много денег на ней. Но только дикарь в своих частных делах проявил бы такое безрассудное пренебрежение к будущему; однако именно это безрассудное пренебрежение к будущему противники лесной системы сейчас пытаются заставить народ Соединенных Штатов проявить. Единственная проблема с движением за сохранение наших лесов заключается в том, что оно не зашло почти достаточно далеко и не было начато достаточно скоро. Однако это самое счастливое обстоятельство, что мы начали его, когда мы это сделали. Мы должны приобрести в регионах Аппалачей и Белых гор все лесные земли, которые возможно приобрести для использования нацией. Эти земли, поскольку они формируют национальный актив, являются столь же решительно национальными, как реки, которые они питают и которые текут через так много штатов, прежде чем они достигнут океана.

Не должно быть никаких пошлин на любой лесной продукт, выращенный в этой стране; и, в особенности, не должно быть никаких пошлин на древесную массу; при этом, конечно, должно быть дано надлежащее уведомление об изменении тем, кто занимается этим бизнесом, чтобы позволить им приспособиться к новым условиям. Отмена пошлины на древесную массу должна, если возможно, сопровождаться соглашением с Канадой о том, что не будет экспортной пошлины на канадскую целлюлозную древесину.

В восточных Соединенных Штатах минеральное топливо уже перешло в руки крупных частных владельцев, а на Западе быстро следует за ними. Очевидно, что эти виды топлива должны быть сохранены, а не растрачены, и было бы хорошо защитить людей от несправедливых и грабительских цен, насколько это все еще можно сделать. То, что было достигнуто на великих нефтяных месторождениях Индейской территории действиями администрации, предлагает яркий пример хороших результатов такой политики. По моему суждению, правительство должно иметь право сохранять право собственности на угольные, нефтяные и газовые месторождения в своем собственном владении и сдавать в аренду права на их разработку в соответствии с надлежащими правилами; или же, если Конгресс не примет этот метод, угольные месторождения должны продаваться с ограничениями, чтобы сохранить их как общественные коммунальные услуги, при этом право на добычу угля отделяется от права собственности на почву. Правила должны позволять угольным землям разрабатываться в достаточном количестве различными корпорациями. Нынешние ограничения были абсурдными, чрезмерными и не служат никакой полезной цели, и часто делают необходимым либо мошенничество, либо полный отказ от работы по добыче угля.

Работы на Панамском канале продвигаются весьма удовлетворительно. В марте прошлого года Джон Ф. Стивенс, председатель Комиссии и главный инженер, ушел в отставку, и Комиссия была реорганизована и сформирована в следующем составе: подполковник Джордж В. Геталс, Инженерный корпус армии США, председатель и главный инженер; майор Д. Д. Галлард, Инженерный корпус армии США; майор Уильям Л. Сиберт, Инженерный корпус армии США; гражданский инженер Г. Г. Руссо, ВМС США; г-н Дж. К. С. Блэкберн; полковник У. К. Горгас, армия США, и г-н Джексон Смит, комиссары. Это изменение власти и руководства вступило в силу 1 апреля, не вызвав заметной задержки в ходе работ. В марте общий объем выемки грунта в выемке Кулебра, где усилия были сосредоточены главным образом, составил 815 270 кубических ярдов. В апреле он увеличился до 879 527 кубических ярдов. Произошло значительное снижение выработки в мае и июне, отчасти из-за наступления сезона дождей, а отчасти из-за временных проблем с рабочими паровых экскаваторов по вопросу заработной платы. Эта проблема была урегулирована удовлетворительно для всех сторон, и в июле общий объем выемки грунта существенно увеличился, а в августе общий итог со всех точек в призме канала паровыми экскаваторами и земснарядами превысил все предыдущие рекорды Соединенных Штатов, достигнув 1 274 404 кубических ярдов. В сентябре этот рекорд был затмен, и было удалено в общей сложности 1 517 412 кубических ярдов. Из этого количества 1 481 307 кубических ярдов было из призмы канала и 36 105 кубических ярдов — из вспомогательных работ. Эти результаты были достигнуты в сезон дождей при количестве осадков в августе 11,89 дюйма и в сентябре 11,65 дюйма. Наконец, в октябре рекорд был снова затмен, общий объем выемки грунта составил 1 868 729 кубических ярдов; поистине экстраординарный рекорд, особенно с учетом сильных осадков, которые составили 17,1 дюйма. Фактически, опыт последних двух сезонов дождей показывает, что дожди являются менее серьезным препятствием для прогресса, чем предполагалось до сих пор.

Работы на шлюзах и плотинах в Гатуне, которые активно начались в марте прошлого года, продвинулись настолько далеко, что считается, что каменные работы на шлюзах могут быть начаты в течение пятнадцати месяцев. Чтобы устранить все сомнения относительно удовлетворительного характера фундаментов для шлюзов канала, военный министр попросил трех выдающихся гражданских инженеров, обладающих специальным опытом в таком строительстве, Альфреда Нобла, Фредерика П. Стернса и Джона Р. Фримена, посетить перешеек и провести тщательные личные исследования площадок. Эти джентльмены отправились на перешеек в апреле и с помощью пробных шурфов, которые были вырыты для этой цели, осмотрели предложенные фундаменты, а также изучили сделанные бурения. В своем отчете военному министру от 2 мая 1907 года они заявили: «Мы обнаружили, что все шлюзы предложенных сейчас размеров будут опираться на породу такого характера, что она обеспечит безопасный и устойчивый фундамент». Последующие новые бурения, проведенные нынешней Комиссией, полностью подтвердили этот вердикт. Они показывают, что шлюзы будут опираться на породу по всей своей длине. Поперечное сечение плотины и метод строительства будут такими, чтобы обеспечить защиту от любого скольжения или оползания. Аналогичная проверка фундаментов шлюзов и плотин на тихоокеанской стороне находится в процессе. Я считаю, что шлюзы должны быть сделаны шириной 120 футов.

Прошлой зимой были запрошены и получены заявки на выполнение работ по строительству канала по контракту. Ни одна из них не была признана удовлетворительной, и все были отклонены. Единодушное мнение нынешней Комиссии заключается в том, что работа может быть выполнена лучше, дешевле и быстрее правительством, чем частными подрядчиками. Полностью 80 процентов всего оборудования, необходимого для строительства, было закуплено или законтрактовано; машиностроительные мастерские были построены и оборудованы для выполнения всех необходимых ремонтных работ оборудования; были обеспечены многие тысячи сотрудников; была усовершенствована эффективная организация; действует система набора персонала, способная предоставить больше рабочей силы, чем может быть использовано с выгодой; сотрудники хорошо обеспечены жильем и питанием; выплачиваемые зарплаты удовлетворительны, и работа не только идет гладко, но и дает результаты, намного превосходящие самые оптимистичные ожидания. В этих благоприятных условиях изменение метода ведения работ было бы неразумным и неоправданным, поскольку оно неизбежно дезорганизовало бы существующие условия, замедлило бы прогресс, увеличило бы стоимость и удлинило бы время завершения канала.

Главный инженер и все его профессиональные коллеги твердо убеждены, что 85-футовый шлюзовой канал, который они строят, является лучшим, что можно было бы пожелать. У некоторых из них были сомнения по этому поводу, когда они отправились на перешеек. По мере того как планы развивались под их руководством, их сомнения развеялись. Хотя они могут принять решение об изменениях в деталях по мере продвижения строительства, они сердечно согласны в одобрении общего плана. Они верят, что он обеспечивает канал, не только адекватный всем требованиям, которые будут к нему предъявлены, но и превосходящий во всех отношениях канал на уровне моря. Я присоединяюсь к этому убеждению.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса систему почтовых сберегательных банков, как рекомендовано Генеральным почтмейстером. Первичная цель — поощрять среди нашего народа экономию и бережливость и с помощью использования почтовых сберегательных банков дать им возможность сберегать свои ресурсы, особенно тем, у кого нет под рукой средств для внесения своих денег в сберегательные банки. Рассматриваемая, однако, с точки зрения опыта последних нескольких недель, очевидно, что преимущества такого учреждения еще более далеко идущие. Робокие вкладчики временно изъяли свои сбережения из национальных банков, трастовых компаний и сберегательных банков; частные лица накопили свои наличные деньги, а рабочие — свои заработки; все эти деньги были удержаны и спрятаны или помещены в сейфовые ячейки в ущерб процветанию. Через агентство почтовых сберегательных банков такие деньги были бы возвращены в каналы торговли, к взаимной выгоде капитала и труда.

Я далее рекомендую Конгрессу рассмотрение рекомендации Генерального почтмейстера о расширении посылочной почты, особенно на сельских маршрутах. Сейчас существует 38 215 сельских маршрутов, обслуживающих почти 15 000 000 человек, которые не имеют преимуществ жителей городов в получении своих припасов. Эти рекомендации были составлены для пользы фермера и сельского лавочника; в противном случае я бы не поддержал их, ибо я верю, что это хорошая политика для нашего правительства — делать все возможное, чтобы помочь маленькому городу и сельскому району. Желательно, чтобы сельский торговец не был раздавлен.

Конвенция почтмейстеров четвертого класса приняла очень сильную резолюцию в пользу перевода почтмейстеров четвертого класса под действие закона о гражданской службе. Администрация уже ввела в действие политику отказа от увольнения любых почтмейстеров четвертого класса, кроме как по причинам, связанным с пользой службы; и она стремится, насколько это возможно, удалить их из сферы партийной политики. Было бы очень желательным делом перевести почтмейстеров четвертого класса на классифицированную службу. Возможно, это могло бы быть сделано без действий Конгресса, но, поскольку вопрос является спорным, я настоятельно рекомендую Конгрессу принять закон, предусматривающий их включение под действие закона о гражданской службе и перевод на классифицированную службу.

Оклахома стала штатом, стоящим в полном равенстве со своими старшими сестрами, и ее будущее обеспечено ее великими природными ресурсами. Обязанность национального правительства охранять личные и имущественные права индейцев в ее границах, конечно, остается неизменной.

Я повторяю свои рекомендации прошлого года в отношении Аляски. Должна быть обеспечена какая-то форма местного самоуправления, настолько простая и недорогая, насколько это возможно; Конгресс не может уделять необходимое время всем мелким деталям необходимого законодательства по Аляске. Следует поощрять строительство дорог и железных дорог. Губернатору Аляски должны быть предоставлены достаточные ассигнования для организации сил по поддержанию общественного порядка. Продажа виски туземцам должна быть признана уголовным преступлением. Законы об угольных землях должны быть изменены, чтобы соответствовать особым потребностям территории. Это должно быть сделано немедленно; ибо нынешние законы позволяют частным лицам занимать большие площади общественного достояния в спекулятивных целях; и вызывают огромное количество проблем, мошенничества и судебных тяжб. Должно быть создано еще одно судебное подразделение. Как можно скорее должны быть установлены маяки и буи в качестве средств навигации, особенно в проливе Принца Вильгельма и вокруг него, и завершена съемка побережья. Существует потребность в щедрых ассигнованиях на освещение и установку буев на южном побережье и улучшение средств навигации в юго-восточной Аляске. Одной из великих отраслей Аляски, как и Пьюджет-Саунда и Колумбии, является ловля лосося. Постепенно, из-за отсутствия надлежащих законов, эта отрасль разрушается; теперь она должна быть взята под контроль и эффективно защищена правительством Соединенных Штатов.

Мужество и предприимчивость граждан крайнего северо-запада в их планируемой Аляскинско-Юконско-Тихоокеанской выставке, которая состоится в 1909 году, должны получить щедрое поощрение. Эта выставка не является сентиментальной по своей концепции, но стремится эксплуатировать природные ресурсы Аляски и продвигать торговлю, коммерцию и промышленность тихоокеанских штатов с их соседними штатами, а также с нашими островными владениями и соседними странами Тихого океана. Выставка не просит займа у Конгресса, но ищет ассигнования для национальных экспонатов и экспонатов западных зависимых территорий Генерального правительства. Штат Вашингтон и город Сиэтл проявили характерную западную предприимчивость в крупных пожертвованиях на проведение этой выставки, в которой другие штаты оказывают щедрую помощь.

Неудачный провал закона о судоходстве на последней сессии последнего Конгресса сопровождался снятием определенных тихоокеанских пароходов, что сильно затруднило движение пассажиров между Гавайями и материком. Если Конгресс не готов путем позитивного поощрения обеспечить надлежащие средства в виде судоходства между Гавайями и материком, то законы о каботажном судоходстве должны быть настолько ослаблены, чтобы предотвратить страдания Гавайев, которые они испытывают сейчас. Я снова обращаю ваше внимание на капитальную важность с любой точки зрения сделать Перл-Харбор доступным для крупнейших глубоководных судов и надлежащим образом укрепить остров.

Военный министр отправился на Филиппины. По его возвращении я представлю вам его отчет об островах.

Я снова рекомендую предоставить права гражданства народу Пуэрто-Рико.

Должно быть создано бюро шахт под контролем и руководством министра внутренних дел; бюро должно иметь право собирать статистику и проводить расследования по всем вопросам, касающимся горного дела, и особенно несчастных случаев и опасностей в этой отрасли. Если это не может быть сделано сейчас, по крайней мере, должны быть предоставлены дополнительные ассигнования Министерству внутренних дел для использования при изучении условий горного дела, для предотвращения мошеннических горнодобывающих схем, для проведения работы по картографированию горнодобывающих районов, для изучения методов минимизации несчастных случаев и опасностей в отрасли; короче говоря, для содействия всеми надлежащими способами развитию горнодобывающей промышленности.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу предоставить средства на содержание Эрмитажа, дома Эндрю Джексона; эти средства должны использоваться через существующую Ассоциацию Эрмитажа для сохранения исторического здания, которое всегда должно быть дорого американцам.

Я далее рекомендую установить военно-морской памятник в Национальном парке Виксберг. Этот национальный парк дает уникальную возможность для увековечения подвигов тех галантных людей, которые сражались на воде, не меньше, чем тех, кто сражался на суше, в великой Гражданской войне.

Законодательство должно быть принято на нынешней сессии Конгресса для Тринадцатой переписи населения. Создание постоянного Бюро переписи населения дает возможность для лучшей переписи, чем мы когда-либо имели, но чтобы реализовать полное преимущество постоянной организации, должно быть предоставлено достаточное время для подготовки.

В этой стране постоянно растет интерес к вопросу общественного здравоохранения. Наконец, общественное сознание пробудилось к тому факту, что многие болезни, особенно туберкулез, являются национальными бедствиями. Работа советов здравоохранения штатов и городов должна быть дополнена постоянно растущим интересом со стороны национального правительства. Конгресс уже предоставил бюро общественного здравоохранения и предусмотрел гигиеническую лабораторию. Существуют другие ценные законы, касающиеся общественного здравоохранения, связанные с различными ведомствами. Вся эта ветвь правительства должна быть усилена и поддержана всеми способами.

Я обращаю внимание на две правительственные комиссии, которые я назначил и которые уже проделали отличную работу. Первая из них имеет дело с организацией научной работы правительства, которая выросла совершенно без плана и, как следствие, настолько неразумно распределена между исполнительными ведомствами, что большая часть ее эффекта теряется из-за отсутствия надлежащей координации. Главная цель этой комиссии — внедрить планируемое и упорядоченное развитие и функционирование вместо плохо сочетающихся и часто неэффективных группировок и методов работы, которые преобладали. Это не может быть сделано без законодательства, и было бы нецелесообразно иметь дело в деталях со столь сложной административной проблемой посредством конкретных положений закона. Я рекомендую, чтобы Президенту были предоставлены полномочия концентрировать связанные линии работы и сокращать дублирование посредством исполнительного приказа через передачу и консолидацию линий работы.

Второй комитет, по методам ведомств, получил указание расследовать и отчитаться об изменениях, необходимых для перевода деятельности исполнительной власти правительства на наиболее экономичную и эффективную основу в свете лучшей современной деловой практики. Комитет добился весьма удовлетворительного прогресса. Устаревшие практики и бюрократические способы были отменены, и была начата общая реновация ведомственных методов. Все, что может быть сделано исполнительным приказом, уже выполнено или будет введено в действие в ближайшем будущем. Работа основного комитета и его нескольких вспомогательных комитетов произвела здоровое пробуждение со стороны большой массы должностных лиц и сотрудников, занятых в правительственной работе. Почти в каждом ведомстве и офисе была проведена тщательная самопроверка с целью устранения любых дефектов, прежде чем они могли стать предметом неблагоприятной критики. Это привело отдельных лиц к более широкому изучению работы, которой они занимались, и это изучение привело к повышению их эффективности в соответствующих линиях работы. Есть рекомендации особой важности от комитета по вопросу персонала и классификации окладов, которые потребуют законодательных действий, прежде чем они могут быть введены в действие. В мое намерение входит представить Конгрессу в ближайшем будущем специальное послание по этим предметам.

При нашей форме правления голосование — это не просто право, но и долг, и, более того, фундаментальный и необходимый долг, если человек хочет быть хорошим гражданином. Хорошо предусмотреть, чтобы корпорации не делали взносов в президентские или национальные кампании, и, кроме того, предусмотреть публикацию как взносов, так и расходов. Однако всегда есть опасность в законах такого рода, которые по самой своей природе трудны для исполнения; опасность заключается в том, чтобы они соблюдались только честными и нарушались недобросовестными, так что они действуют только как наказание для честных людей. Более того, никакой такой закон не помешал бы недобросовестному человеку с неограниченными средствами купить себе путь к должности. Существует очень радикальная мера, которая, я верю, привела бы к существенному улучшению нашей системы проведения кампании, хотя я хорошо осознаю, что потребуется некоторое время, чтобы люди настолько ознакомились с таким предложением, чтобы быть готовыми рассмотреть его принятие. Потребность в сборе больших фондов кампании исчезла бы, если бы Конгресс предоставил ассигнование на надлежащие и законные расходы каждой из великих национальных партий, ассигнование, достаточное для удовлетворения потребности в тщательной организации и механизмах, которые требуют больших денежных затрат. Тогда должно быть сделано условие, что ни одна партия, получающая фонды кампании из Казначейства, не должна принимать более фиксированной суммы от любого индивидуального подписчика или донора; и необходимая гласность для поступлений и расходов могла бы без труда быть обеспечена.

В столичном городе этой страны должна быть создана национальная галерея искусств. Это важно не только для художественного, но и для материального благополучия страны; и людей следует поздравить с тем фактом, что движение за создание такой галереи принимает определенную форму под руководством Смитсоновского института. Далеко от того, чтобы существовала пошлина на произведения искусства, ввозимые в страну, их импорт должен поощряться всеми способами. Правительством не было собрано достаточных коллекций предметов искусства, а те коллекции, которые были приобретены, разбросаны и обычно размещены в неподходящих и плохо освещенных галереях.

Биологическая служба тихо работает на благо наших сельскохозяйственных интересов и является отличным примером правительственного бюро, которое проводит оригинальные научные исследования, результаты которых имеют большую практическую пользу. Более двадцати лет она изучала пищевые привычки птиц и млекопитающих, которые вредны или полезны для сельского хозяйства, садоводства и лесного хозяйства; распространяла иллюстрированные бюллетени по этому вопросу и трудилась, чтобы обеспечить законодательную защиту полезных видов. Хлопковый долгоносик, который недавно распространился по хлопковому поясу Техаса и неуклонно расширяет свой ареал, как говорят, вызывает ежегодный убыток около 3 000 000 долларов. Биологическая служба установила и широко распространяет тот факт, что по крайней мере 43 вида птиц охотятся на это разрушительное насекомое. Она обнаружила, что 57 видов птиц питаются щитовками — грозными врагами фруктового садовода. Она показала, что дятлы как класс, уничтожая личинок древоточцев, настолько важны для жизни деревьев, что сомнительно, могли бы наши леса существовать без них. Она показала, что кукушки и иволги являются естественными врагами листоедных гусениц, которые уничтожают наши тенистые и фруктовые деревья; что наши перепела и воробьи ежегодно потребляют сотни тонн семян вредных сорняков; что ястребы и совы как класс (за исключением тех немногих, которые убивают домашнюю птицу и дичь) заметно полезны, проводя свою жизнь в ловле кузнечиков, мышей и других вредителей, которые охотятся на продукты земледелия. Она проводила полевые эксперименты с целью разработки и совершенствования простых методов сдерживания орд разрушительных грызунов — крыс, мышей, кроликов, сусликов, луговых собачек и сусликов, — которые ежегодно уничтожают урожаи стоимостью во многие миллионы долларов; и она опубликовала практические указания по уничтожению волков и койотов на пастбищах Запада, что привело за прошлый год к оценочной экономии крупного рогатого скота и овец стоимостью свыше миллиона долларов.

Она ввела систему инспекции в главных портах входа как на атлантическом, так и на тихоокеанском побережьях, с помощью которой предотвращается ввоз вредных млекопитающих и птиц, тем самым не допуская мангуста и определенных птиц, которые столь же грозны, как ранее завезенный английский воробей и домашние крысы и мыши.

В интересах защиты дичи она сотрудничала с местными чиновниками в каждом штате Союза, стремилась содействовать единообразному законодательству в различных штатах, оказала важную услугу в обеспечении соблюдения федерального закона, регулирующего межштатную торговлю дичью, и показала, как защита дичи может приносить большой доход штату — доход, составляющий в случае Иллинойса 128 000 долларов за один год.

Биологическая служба исследовала фауну и флору Америки в связи с вопросами распространения животных и растений; она определила и нанесла на карту естественные ареалы обитания — области, в которых вследствие преобладающих климатических условий встречаются определенные виды животных и растений, — а также указала на пригодность этих областей для возделывания определенных сельскохозяйственных культур. Результаты этих исследований имеют не только высокую образовательную ценность, но и ежегодно приносят прогрессивным фермерам страны выгоду, многократно превышающую расходы на содержание Службы, которые, следует добавить, чрезвычайно малы. Я рекомендую Конгрессу предоставить этому бюро, чья полезность серьезно ограничена нехваткой средств, ассигнования в размере, в некоторой степени соразмерном важности выполняемой им работы.

Я обращаю ваше особое внимание на неудовлетворительное состояние нашей службы международной почты, которая из-за отсутствия американских пароходных линий в настоящее время в значительной степени осуществляется через иностранные линии, и которая, особенно в том, что касается Южной и Центральной Америки, осуществляется таким образом, что это создает серьезный барьер для расширения нашей торговли.

Настало время, по моему убеждению, всерьез заняться тем, чтобы привести нашу океанскую почтовую службу в большее соответствие с нашим недавним коммерческим и политическим развитием. Начало было положено законом об океанской почте от 3 марта 1891 года, но даже в то время было известно, что этот закон является неадекватным по ряду пунктов. С тех пор события в нашей истории развивались стремительно. Мы приобрели Гавайи, Филиппины и более мелкие острова в Тихом океане. Мы неуклонно продолжаем великую работу по соединению вод Атлантического и Тихого океанов на перешейке. В большей степени, чем это казалось вероятным даже дюжину лет назад, мы можем рассчитывать на американское будущее на море, достойное традиций нашего прошлого. В качестве первого шага в этом направлении, и шага наиболее осуществимого в настоящее время, я рекомендую продлить действие закона об океанской почте 1891 года. Этот закон в течение ряда лет не подвергался успешной критике в отношении своих принципов и целей. Он основывался на теориях об обязательствах великой морской державы, которые не оспаривались в нашей собственной стране и которым следовали другие нации с момента начала пароходного судоходства. Вкратце эти теории заключаются в том, что долг первоклассной державы — насколько это практически возможно — перевозить свою океанскую почту под собственным флагом; что быстроходные океанские пароходы и их экипажи, необходимые для такой почтовой службы, являются ценными вспомогательными средствами для морской мощи нации. Более того, строительство таких пароходов обеспечивает поддержание в эффективном состоянии верфей, на которых должны строиться наши военные корабли.

Расходование государственных средств на выполнение таких необходимых функций правительства, безусловно, оправдано, и нет необходимости подробно останавливаться на сопутствующих выгодах для нашей внешней торговли, судостроительной промышленности, а также для судовладения и навигации, которые будут сопровождать выполнение этих неотложных государственных обязанностей, хотя они также должны приниматься во внимание.

Единственный серьезный вопрос заключается в том, можем ли мы в настоящее время позволить себе улучшить нашу океанскую почтовую службу так, как она должна быть улучшена. Все сомнения по этому поводу снимаются отчетами Почтового департамента. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1907 года, этот Департамент оценивает, что почтовые сборы, собранные за отправления, которыми обменивались с иностранными государствами, за исключением Канады и Мексики, составили 6 579 043,48 доллара, или на 3 637 226,81 доллара больше, чем чистая стоимость обслуживания, исключая стоимость транспортировки отправлений между почтовыми отделениями обмена Соединенных Штатов и почтовыми отделениями Соединенных Штатов, в которых они были отправлены или доставлены. Другими словами, правительство Соединенных Штатов, взяв на себя монополию на перевозку почты для населения, получает прибыль в размере более 3 600 000 долларов, предоставляя дешевое и неэффективное обслуживание. Эту прибыль, я считаю, следует направить на укрепление морской мощи в тех направлениях, где это наилучшим образом будет способствовать нашему престижу. Страна знакома с фактами нашего морского бессилия в гаванях великих и дружественных республик Южной Америки. После провала законопроекта о судостроении мы потеряли нашу единственную американскую линию пароходов в Австралазию, и эта потеря на Тихом океане стала серьезным затруднением для жителей Гавайев и полностью отрезала Самоанские острова от регулярного сообщения с тихоокеанским побережьем. Пьюджет-Саунд за этот год потерял более половины (четыре из семи) своих американских пароходов, торгующих со странами Востока.

В настоящее время мы платим по закону 1891 года 4 доллара за статутную милю в одну сторону 20-узловым американским почтовым пароходам, построенным по военно-морским проектам, доступным в качестве крейсеров и укомплектованным американскими экипажами. Пароходы такой скорости используются исключительно для трансатлантической торговли с Нью-Йорком. Пароходам со скоростью 16 узлов и выше можно платить только 2 доллара за милю, а именно пароходы такой скорости и типа необходимы для удовлетворения потребностей почтового обслуживания в Южной Америке, Азии (включая Филиппины) и Австралии. Поэтому я настоятельно рекомендую внести простую поправку в закон об океанской почте 1891 года, которая уполномочит Генерального почтмейстера по своему усмотрению заключать контракты на перевозку почты в республики Южной Америки, в Азию, на Филиппины и в Австралию по ставке, не превышающей 4 доллара за милю для пароходов со скоростью 16 узлов и выше, при условии соблюдения ограничений и обязательств закона 1891 года. Упомянутая прибыль в 3 600 000 долларов полностью покроет максимальные ежегодные расходы, связанные с этой рекомендацией, и, как полагают, со временем позволит создать линии, в которых ощущается столь острая необходимость. Это предложение не содержит новых принципов, но позволяет эффективно выполнять государственные функции, которые в настоящее время выполняются неадекватно или не выполняются вовсе.

В мире нет и никогда не было другой нации, столь же полностью свободной от пороков милитаризма, как наша. Никогда не было другой крупной нации, даже Китая, которая в течение столь длительного периода имела бы относительно своей численности столь малую регулярную армию, как наша. Никогда за всю нашу историю эта нация не страдала от милитаризма и не находилась в отдаленной опасности пострадать от него. Никогда за всю нашу историю регулярная армия не была такого размера, который вызывал бы хоть сколько-нибудь заметное налоговое бремя для граждан-налогоплательщиков страны. Почти всегда она была слишком мала по размеру и недостаточно оплачиваема. Никогда за всю нашу историю нация не страдала ни в малейшей степени от того, что армии уделялось слишком много внимания, что ей придавалось слишком большое значение, что на нее тратилось слишком много денег или что она была слишком большой. Но снова и снова мы страдали от того, что ей уделялось недостаточно внимания, что она была слишком мала, что не было достаточной подготовки заранее к возможной войне. Каждая иностранная война, в которой мы участвовали, стоила нам во много раз больше той суммы, которая, будучи мудро потрачена в предыдущие мирные годы на регулярную армию, обеспечила бы окончание войны за долю времени и за долю стоимости, которые имели место в действительности. Как нация, мы всегда были близоруки в обеспечении эффективности армии в мирное время. Ни в чьих особых интересах не входит принятие таких мер, и никто не рассматривает войну в какой-либо период, как бы далек он ни был, как серьезную возможность; в то время как ненадлежащая экономия, или, скорее, скупость, может практиковаться за счет армии с уверенностью, что те, кто ее практикует, не будут призваны к ответу за это, но что цена будет заплачена несчастными людьми, которым случится занимать должности, когда война действительно наступит.

Я думаю, что нас беспокоит только отсутствие дальновидности, а не какая-либо враждебность к армии. Конечно, есть глупые люди, которые клеймят любую заботу об армии или флоте как «милитаризм», но я не думаю, что таких людей много. Эта страна должна бороться сейчас, и ей приходилось бороться в прошлом, со многими пороками, и есть широкое поле деятельности для всех, кто хотел бы работать ради реформ. Но нет ни одного зла, которое существует сейчас или когда-либо существовало в этой стране, которое было бы или когда-либо было хоть в малейшей степени обусловлено милитаризмом. Декламации против милитаризма не имеют более серьезного места в искреннем и разумном движении за праведность в этой стране, чем декламации против поклонения Ваалу или Астарте. Это декламации против несуществующего зла, которое никогда не существовало в этой стране и которое не имеет ни малейшего шанса появиться здесь. Мы рады помочь в любом движении за международный мир, но это потому, что мы искренне верим, что наш долг — помогать всем таким движениям, при условии, что они здравы и рациональны, а не потому, что с нашей стороны есть какая-либо склонность к милитаризму, которую нужно лечить. Зло, с которым мы должны бороться, — это зло, связанное с индустриализмом, а не с милитаризмом. Промышленность всегда необходима, точно так же, как война иногда необходима. У каждой есть своя цена, и промышленность в Соединенных Штатах сейчас требует, и всегда требовала, гораздо более тяжелую дань жизнями, чем все наши войны вместе взятые. Статистика железных дорог этой страны за год, закончившийся 30 июня 1906 года, последняя, содержащаяся в ежегодном статистическом отчете Межштатной торговой комиссии, показывает за этот один год в общей сложности 108 324 несчастных случая с людьми, из которых 10 618 представляют собой число погибших. В этом удивительном улье человеческой деятельности, Питтсбурге, число смертей из-за производственных травм в 1906 году составило 919, все в результате несчастных случаев на заводах, в шахтах или на железных дорогах. Таким образом, для всей страны можно с уверенностью сказать, что число смертей из-за производственных травм составляет около двадцати тысяч в год. Такая статистика делает уровень смертности во всех наших иностранных войнах совершенно ничтожным по сравнению с этим. Число погибших в бою во всех иностранных войнах вместе взятых за последние сто двадцать пять лет значительно меньше, чем число погибших на наших производствах за один год. Одного взгляда на эти цифры достаточно, чтобы показать абсурдность крика против милитаризма.

Но снова и снова в прошлом наша маленькая регулярная армия оказывала услуги, буквально жизненно важные для страны, и ей, возможно, придется делать это в будущем в любое время. Ее стандарт эффективности и подготовки сейчас выше, чем когда-либо в прошлом. Но она слишком мала. Не хватает офицеров; и невозможно набрать достаточное количество рядовых. Мы должны поддерживать в мирное время довольно полный костяк большой армии. Великая и продолжительная война должна была бы вестись добровольцами. Но прошли бы месяцы, прежде чем большое количество эффективных добровольцев могло бы быть выставлено в поле, и наша регулярная армия должна быть достаточно большой, чтобы удовлетворить любую неотложную потребность. В частности, важно, чтобы мы обладали рядом дополнительных офицеров, обученных в мирное время для эффективного выполнения обязанностей, срочно требуемых при начале войны.

Медицинский корпус должен быть намного больше, чем потребности нашей регулярной армии в военное время. Однако в настоящее время он меньше, чем того требуют нужды службы даже в мирное время. Испанская война произошла менее десяти лет назад. Главная потеря, которую мы понесли в ней, была от болезней среди полков, которые никогда не покидали страну. В тот момент нация казалась глубоко впечатленной этим фактом; однако, по-видимому, он уже забыт, ибо не было предпринято ни малейших усилий для подготовки медицинского корпуса достаточного размера, чтобы предотвратить повторение той же катастрофы в гораздо больших масштабах, если мы когда-либо будем вовлечены в серьезный конфликт. Проблема в Испанской войне была не в тогдашних чиновниках Военного министерства; она была в представителях народа в целом, которые в течение предыдущих тридцати лет отказывались принимать необходимые меры для армии. Если Конгресс сейчас не примет достаточных мер, чтобы поставить Медицинский корпус туда, где он должен находиться, катастрофа в следующей войне неизбежна, и ответственность будет лежать не на тех, кто тогда руководил Военным министерством, а на тех, кто сейчас отказывается принять необходимые меры. Хорошо организованный медицинский корпус, тщательно обученный до начала войны всем важным административным обязанностям военного санитарного корпуса, необходим для эффективности любой большой армии, и особенно большой добровольческой армии. Таких знаний в области медицины и хирургии, которыми обладает медицинская профессия в целом, будет недостаточно, чтобы сделать эффективного военного хирурга. Он должен обладать, кроме того, знаниями об управлении и санитарии больших полевых госпиталей и лагерей, чтобы защитить здоровье и жизни людей, вверенных в большом количестве его попечению. Законопроект о реорганизации Медицинского корпуса давно находится на рассмотрении Конгресса; его принятие крайне необходимо.

Но Медицинский департамент — не единственный департамент, для которого следует предусмотреть увеличение обеспечения. Уровень оплаты труда офицеров должен быть значительно повышен; нет более высокого типа гражданина, чем американский кадровый офицер, и он должен получать справедливое вознаграждение за свою достойную восхищения работу. Должно быть относительно еще большее увеличение оплаты труда рядового состава. В особенности следует предусмотреть создание званий, эквивалентных званиям уорент-офицеров на флоте, которые были бы открыты для рядовых, прослуживших достаточно долго и хорошо выполняющих свою работу. Следует предлагать стимулы, достаточные для того, чтобы побудить действительно хороших людей сделать армию своей пожизненной профессией. Главная потребность нашей нынешней армии — привлечь и удержать компетентных унтер-офицеров. Эта трудность фундаментально упирается в вопрос оплаты. Унтер-офицер не соответствует неквалифицированному рабочему; он соответствует лучшему типу квалифицированного рабочего или подчиненному должностному лицу в гражданских учреждениях. Заработная плата значительно выросла во внешних профессиях за последние сорок лет, и оплата труда солдата, как и оплата труда офицеров, должна быть пропорционально увеличена. Старший сержант роты, если он хороший человек, должен обладать такими исполнительными и административными способностями и такими знаниями своего дела, чтобы стоить гораздо больше, чем мы платим ему в настоящее время. То же самое верно и в отношении полкового сержант-майора. Эти люди должны быть людьми, которые полностью решили сделать армию своей пожизненной профессией, и они должны иметь возможность рассчитывать на достойное вознаграждение; при этом только должным образом квалифицированные люди должны получать шанс получить эти окончательные награды. Увеличение по сравнению с нынешней оплатой не должно быть большим в низших званиях за первые один или два срока службы, но увеличение должно быть заметным для унтер-офицеров высших званий, которые служат достаточно долго, чтобы стало очевидно, что они намерены остаться в армии постоянно, в то время как дополнительная плата должна выплачиваться за высокую квалификацию в стрельбе. Должность уорент-офицера должна быть учреждена, и должно быть не только увеличение оплаты, но и увеличение привилегий, пособий и достоинства, чтобы сделать это звание открытым для унтер-офицеров, способных заполнить их желательным образом с любой точки зрения. Уровень дезертирства в нашей армии сейчас в мирное время вызывает тревогу. Дезертир должен рассматриваться общественным мнением как человек, виновный в величайшем преступлении; в то время как, с другой стороны, человек, который стабильно служит в армии, должен рассматриваться как тот, кем он является, то есть как один из лучших граждан этой Республики. После двенадцати лет службы в армии, мое собственное убеждение заключается в том, что человеку должно быть отдано предпочтение в соответствии с его способностями для определенных типов должностей перед всеми гражданскими заявителями без экзамена. Это должно также применяться, конечно, к людям, которые прослужили двенадцать лет на флоте. Специальный корпус должен быть предусмотрен для выполнения ручного труда, который сейчас неизбежно требуется от самих рядовых.

Среди офицеров должны проводиться строгие экзамены, чтобы отсеять непригодных вплоть до звания майора. Начиная с этой должности назначения должны производиться исключительно по отбору, и должно быть понятно, что человек лишь средних способностей никогда не сможет подняться выше должности майора, в то время как каждый человек, который служит в любом звании определенное время до повышения до следующего звания, не получая повышения до следующего звания, должен быть немедленно отправлен в отставку. Практические марши и полевые маневры последних двух или трех лет были неоценимы для армии. Их следует продолжать и расширять. Был предусмотрен строгий, а не формальный экзамен физических способностей для офицеров высшего звена. Это будет работать хорошо. Если офицер не обладает хорошим телосложением, если он не может переносить трудности, хорошо ездить верхом и сносно ходить, он не пригоден ни для какой должности, даже после того, как стал полковником. До того, как он стал полковником, потребность в физической пригодности у офицеров почти так же велика, как и у рядового. Я надеюсь в скором времени увидеть введение в армии гораздо более строгого и тщательного теста на верховую езду для всех полевых офицеров, чем в настоящее время. Должен быть начальник кавалерии, точно так же, как есть начальник артиллерии.

Пожалуй, самым важным из всего законодательства, необходимого для блага армии, является закон об уравнивании и увеличении оплаты труда офицеров и рядовых армии, флота, Корпуса морской пехоты и Службы береговой охраны. Такой законопроект был подготовлен, и есть надежда, что он встретит ваше благоприятное рассмотрение. Следующей по важности мерой является разрешение на некоторое количество дополнительных офицеров, как упоминалось выше. Чтобы сделать армию более привлекательной для рядовых, абсолютно необходимо создать служебный корпус, подобный тем, что существуют почти в каждой современной армии мира, для выполнения квалифицированного и неквалифицированного труда, неразрывно связанного с военным управлением, который сейчас требует без справедливой компенсации от рядовых, добровольно вступивших в армию для несения службы совершенно иного рода. Существует ряд других законов, необходимых для такой организации армии, чтобы способствовать ее эффективности и облегчить ее быстрое расширение в военное время; но вышеперечисленные являются наиболее важными.

Была надежда, что Гаагская конференция сможет рассмотреть вопрос об ограничении вооружений. Но еще до того, как она собралась, неформальные запросы показали, что в отношении военно-морских вооружений, единственных, в которых эта страна имела какой-либо интерес, было безнадежно пытаться разработать какой-либо план, для которого была бы хоть малейшая возможность получить согласие наций, собравшихся в Гааге. Не было предложено даже плана, который получил бы согласие более чем одной первоклассной державы за пределами Соединенных Штатов. Единственный план, который казался хоть сколько-нибудь осуществимым, — ограничение размера линкоров — не встретил никакой поддержки. Очевидно, поэтому, что для этой нации безумие основывать какую-либо надежду на обеспечение мира на любом международном соглашении об ограничении вооружений. Поскольку это так, было бы крайне неразумно для нас прекращать строительство нашего флота. Строительство одного линкора самого лучшего и передового типа в год едва ли поддерживало бы наш флот на его нынешнем уровне. Этого недостаточно. По моему суждению, мы должны в этом году предусмотреть четыре линкора. Но бессмысленно строить линкоры, если в дополнение к обеспечению людьми и средствами для тщательной подготовки мы не обеспечим их вспомогательными средствами, если мы не обеспечим доки, угольные станции, угольщики и суда снабжения, в которых они нуждаются. Мы крайне испытываем недостаток в угольных станциях и доках на Тихом океане, и этот недостаток не должен более существовать. Следует построить много миноносцев и эсминцев. Как на атлантическом, так и на тихоокеанском побережьях должны быть предусмотрены укрепления лучшего типа для всех наших величайших гаваней.

Нам нужно всегда помнить, что в военное время флот не должен использоваться для защиты гаваней и прибрежных городов; мы должны усовершенствовать нашу систему береговых укреплений. Единственное эффективное использование флота — для наступления. Единственный способ, которым он может эффективно защитить наше собственное побережье от возможных действий иностранного флота, — это уничтожение этого иностранного флота. Для защиты от вражеского флота, который фактически атакует их, прибрежные города должны полагаться на свои форты, мины, торпеды, подводные лодки, а также миноносцы и эсминцы. Все они вместе эффективны для оборонительных целей, но они никоим образом не заменяют полностью эффективный флот, способный действовать в наступлении; ибо парирование еще никогда не выигрывало бой. Его можно выиграть только сильными ударами, и только агрессивный морской флот может наносить эти сильные удары наступательного типа. Но форты и тому подобное необходимы для того, чтобы флот мог быть свободным. В военное время обязательно возникнет требование, под давлением страха, чтобы корабли были рассредоточены для защиты всех видов портов. Под угрозой ужасной катастрофы это требование должно быть отклонено. Корабли должны держаться вместе, а их целью должен быть флот противника. Если укрепления достаточно сильны, ни один современный флот не рискнет атаковать их, пока у врага существует враждебный флот примерно такого же размера или эффективности. Но если такого флота не существует, то укрепления сами по себе бессильны обеспечить победу. Ибо, конечно, простое отсутствие означает, что любой решительный враг может на досуге объединить все свои силы в одной точке с уверенностью, что он сможет ее взять.

Пока наш боевой флот не станет намного больше, чем сейчас, его никогда не следует разделять на отряды, находящиеся так далеко друг от друга, чтобы они не могли в случае чрезвычайной ситуации быть быстро объединены. Наша береговая линия находится на Тихом океане точно так же, как и на Атлантике. Интересы Калифорнии, Орегона и Вашингтона так же решительно являются интересами всего Союза, как и интересы Мэна и Нью-Йорка, Луизианы и Техаса. Боевой флот должен время от времени перемещаться на Тихий океан, точно так же, как в другое время он должен оставаться в Атлантике. Когда будет построен Истмийский канал, переход боевого флота из одного океана в другой будет сравнительно легким. Пока он не построен, я искренне надеюсь, что боевой флот будет таким образом перемещаться между двумя океанами каждые год или два. Меткость стрельбы на всех наших кораблях феноменально улучшилась за последние пять лет. До последних двух или трех лет не было возможности обучать боевой флот эскадренным маневрам в условиях службы, и только в течение этих последних двух или трех лет обучение в этих условиях стало действительно эффективным. Сейчас делается еще один и самый необходимый шаг вперед. Боевой флот вот-вот отправится через Магелланов пролив, чтобы посетить тихоокеанское побережье. Шестнадцать линкоров отправляются под командованием контр-адмирала Эванса, в то время как восемь броненосных крейсеров и два других линкора встретят его в Сан-Франциско, куда также направляются некоторые миноносцы. Ни один флот такого размера никогда не совершал такого плавания, и это будет иметь очень большую образовательную пользу для всех, кто в нем участвует. Единственный способ научить офицеров и матросов тому, как управлять флотом, чтобы выдержать любое возможное напряжение и чрезвычайную ситуацию в военное время, — это заставить их практиковаться в подобных условиях в мирное время. Более того, единственный способ узнать наши фактические потребности — это выполнять в мирное время любые маневры, которые могут потребоваться в военное время. После объявления войны уже слишком поздно узнавать потребности; это означает навлечь катастрофу. Эта поездка на Тихий океан покажет, каковы некоторые из наших потребностей, и позволит нам обеспечить их. Правильное место для офицера, чтобы изучить свой долг, — это море, и единственный способ сделать флот эффективным — это практика в море, во всех условиях, с которыми пришлось бы столкнуться, если бы существовала война.

Я прошу самого либерального отношения к офицерам и рядовым флота. Это верно в отношении них, как и в отношении офицеров и рядовых армии, что они составляют корпус, интересы которого должны быть близки сердцу каждого хорошего американца. В ответ от них следует требовать самого строгого исполнения долга. Вознаграждение должно быть достаточным, когда они делают все возможное; и ничего меньшего, чем их лучшее, не должно допускаться. Бессмысленно надеяться на лучшие результаты, когда люди в старших званиях приходят к этим званиям поздно в жизни и служат в них слишком короткое время. Вплоть до звания капитан-лейтенанта повышение на флоте должно быть, как и сейчас, по старшинству, при условии, однако, прохождения таких строгих испытаний, которые исключили бы непригодных. После звания капитан-лейтенанта, то есть когда мы подходим к званию командного состава, непригодные должны быть исключены таким образом, чтобы оставались только явно пригодные, и морская служба должна быть главным критерием пригодности. Те, кто пропущен, должны после определенного срока службы в своих соответствующих званиях быть отправлены в отставку. Из определенного числа людей вполне может быть, что почти все стали бы хорошими лейтенантами, а большинство из них — хорошими капитан-лейтенантами, в то время как лишь меньшинство было бы пригодно стать капитанами, и только три или четыре — адмиралами. Те, кто возражает против повышения иначе, чем просто по старшинству, должны задуматься над элементарным фактом, что никакой бизнес в частной жизни не мог бы успешно управляться, если бы те, кто входит на низшие ступени лестницы, каждый по очереди, если он жив, становился главой фирмы, ее активным директором и уходил в отставку после того, как занимал эту должность несколько месяцев. На первый взгляд такая схема — абсурд. Шансы на ненадлежащий фаворитизм могут быть сведены к минимуму должным образом сформированным советом; таким, как совет прошлого июня, который проделал такую добросовестную и отличную работу по исключению.

Если все, что должно быть сделано, не может быть сделано сейчас, по крайней мере, пусть будет сделано начало. В моих последних трех ежегодных посланиях и в специальном послании последнему Конгрессу необходимость законодательства, которое заставит офицеров строевого состава флота достигать званий капитана и контр-адмирала в менее преклонном возрасте и которое заставит их иметь больше морской подготовки и опыта в высокоответственных обязанностях этих званий, чтобы они могли стать полностью искусными в управлении линкорами, дивизиями, эскадрами и флотами в бою, была полностью объяснена и настоятельно рекомендована. По этому вопросу Министр военно-морского флота представил подробные и определенные рекомендации, которые получили мое одобрение и которые, если они будут приняты в качестве закона, выполнят то, что немедленно необходимо, и, по сравнению с существующим законом, позволят сэкономить более пяти миллионов долларов в течение следующих семи лет. Закон о персонале флота 1899 года выполнил все, что от него ожидалось, в обеспечении удовлетворительных сроков службы в различных подчиненных званиях, от звания энсина до звания капитан-лейтенанта, но закон неадекватен в высших званиях и будет продолжать оставаться неадекватным из-за расширения персонала с момента его принятия. Ваше внимание привлекается к следующим цитатам из отчета совета по персоналу 1906 года, президентом которого был Помощник министра военно-морского флота:

«Конгресс санкционировал значительное увеличение числа мичманов в Военно-морской академии, и эти мичманы после окончания учебы повышаются до энсина и лейтенанта (младшего ранга). Но не было сделано никаких положений для соответствующего увеличения в высших званиях, в результате чего низшие звания станут настолько перегруженными, что мичман, находящийся сейчас в одном из низших классов в Аннаполисе, возможно, не будет повышен до лейтенанта, пока ему не исполнится от 45 до 50 лет. Так будет продолжаться и при нынешнем законе, создавая заторы наверху и заторы внизу. Страна не получает от офицеров службы всего лучшего, что в них есть, не предоставляя возможности для их нормального развития и подготовки. Совет считает, что это наносит серьезный ущерб эффективности флота и является реальной угрозой общественной безопасности».

Как было заявлено в моем специальном послании последнему Конгрессу: «Я твердо придерживаюсь мнения, что если нынешние условия высшего офицерского состава не будут исправлены разумным законодательством, будущее нашего флота будет серьезно скомпрометировано». Также настоятельно необходимо повысить эффективность Медицинского корпуса флота. Специальное законодательство с этой целью уже было предложено; и я надеюсь, что оно может быть принято без промедления.

Необходимо помнить, что все, что делается на флоте, чтобы подготовить его к хорошей работе в военное время, должно быть сделано в мирное время. Современные войны коротки; они не длятся столько времени, сколько требуется для постройки линкора; и требуется больше времени, чтобы обучить офицеров и матросов хорошо работать на линкоре, чем требуется для его постройки. Ничего эффективного нельзя сделать для флота, как только началась война, и результат войны, если комбатанты в остальном равны, будет зависеть от того, какая держава лучше подготовилась в мирное время. Военно-морской флот Соединенных Штатов — лучшая гарантия, которую имеет нация, что ее честь и интересы не будут проигнорированы; и, кроме того, он предлагает, безусловно, лучшую страховку мира, которую может придумать человеческая изобретательность.

Я обращаю внимание на отчет официального Совета посетителей Военно-морской академии в Аннаполисе, который был направлен в Конгресс. Отчет содержит этот абзац:

«Следует провести такой пересмотр учебных курсов и методов проведения и оценки экзаменов, который развивал бы и выявлял средние всесторонние способности мичмана, а не давал бы ему известность в каком-либо одном конкретном предмете. Следует помнить, что Военно-морская академия — это не университет, а школа, первичная цель которой — обучать мальчиков быть эффективными военно-морскими офицерами. Изменения в учебной программе, следовательно, должны быть направлены на то, чтобы сделать курс обучения менее теоретическим и более практическим. Ни одна часть любого будущего класса не должна выпускаться до завершения полного четырехлетнего курса, и ни при каких обстоятельствах стандарт обучения не должен быть снижен. Академия почти во всех своих департаментах сейчас великолепно оснащена, и было бы очень неразумно делать курс обучения менее требовательным, чем он есть сегодня».

Действуя в соответствии с этим предложением, я назначил трех морских офицеров, капитана Ричарда Уэйнрайта, коммандера Роберта С. Гриффина и капитан-лейтенанта Альберта Л. Ки, всех выпускников Академии, для расследования условий и рекомендации мне наилучшего метода осуществления этой общей рекомендации. Эти офицеры выполнили долг быстро и разумно, и под личным руководством капитана Чарльза Дж. Бэджера, суперинтенданта Академии, те из предложенных изменений, которые были сочтены в настоящее время целесообразными, были введены в действие в начале учебного года, 1 октября прошлого года. Результаты, я уверен, будут самыми полезными для Академии, для мичманов и для флота.

Во внешней политике неизменная линия этой страны — вести себя по отношению к другим нациям так, как сильный и уважающий себя человек должен вести себя по отношению к другим людям, с которыми он вступает в контакт. Другими словами, наша цель — бескорыстно помогать другим нациям там, где такая помощь может быть мудро оказана без видимости вмешательства в то, что нас не касается; быть осторожными, чтобы действовать как хороший сосед; и в то же время, в добродушной манере, сделать очевидным, что мы не намерены позволять собой помыкать.

Вторая международная мирная конференция была созвана в Гааге 15 июня прошлого года и оставалась на сессии до 18 октября. Впервые представители практически всех цивилизованных стран мира объединились в умеренной и доброй дискуссии о методах, с помощью которых причины войны могли бы быть сужены, а ее вредные последствия уменьшены.

Хотя соглашения, достигнутые на Конференции, ни в каком направлении не зашли так далеко, как надеялись более оптимистичные, все же во многих направлениях были сделаны важные шаги, и по каждому предмету программы была такая полная и внимательная дискуссия, что это оправдывает веру в то, что был достигнут существенный прогресс в направлении дальнейших соглашений в будущем. Было согласовано тринадцать конвенций, воплощающих определенные выводы, которые были достигнуты, и были приняты резолюции, отмечающие прогресс, достигнутый в вопросах, по которым согласие еще не было достаточно полным, чтобы сделать конвенции практическими.

Делегатам Соединенных Штатов было поручено выступать за соглашение об обязательном арбитраже, создание постоянного арбитражного суда для судебного разбирательства и принятия решений по международным делам, запрет силы для взыскания договорных долгов, которые, как утверждается, причитаются правительствам от граждан других стран, до проведения арбитража относительно справедливости и суммы долга, а также времени и способа оплаты, неприкосновенность частной собственности на море, лучшее определение прав нейтральных сторон и, в случае внесения какой-либо меры с этой целью, ограничение вооружений.

В области мирного урегулирования международных разногласий было сделано несколько важных шагов вперед. Во-первых, что касается обязательного арбитража. Хотя Конференции не удалось достичь единогласного соглашения по деталям конвенции об обязательном арбитраже, она постановила следующее:

«Единогласно: (1) Принять принцип обязательного арбитража; (2) Заявить, что определенные разногласия, и особенно те, которые касаются толкования и применения международных договорных положений, могут быть переданы на обязательный арбитраж без каких-либо ограничений».

Учитывая тот факт, что в результате дискуссии голосование по предложенному окончательному договору об обязательном арбитраже составило 32 голоса «за» и 9 «против» принятия договора, можно почти не сомневаться, что подавляющее большинство стран мира достигли точки, когда они теперь готовы практически применить принципы, единогласно согласованные Конференцией.

Второй шаг вперед, и очень большой, — это соглашение, которое касается использования силы для взыскания договорных долгов. Ваше внимание привлекается к параграфам по этому вопросу в моем послании от декабря 1906 года и к резолюции Третьей американской конференции в Рио летом 1906 года. Конвенция по этому вопросу, принятая Конференцией в основном в том виде, как она была предложена американскими делегатами, гласит:

«Во избежание между нациями вооруженных конфликтов чисто денежного происхождения, возникающих из договорных долгов, требуемых правительством одной страны от правительства другой страны как причитающихся ее гражданам, подписавшие державы соглашаются не прибегать к вооруженной силе для взыскания таких договорных долгов.

«Однако это положение не применяется, когда государство-должник отказывается или оставляет без ответа предложение об арбитраже, или, в случае согласия, делает невозможным формулирование условий передачи дела, или после арбитража не выполняет вынесенное решение.

«Далее согласовано, что арбитраж, предусмотренный здесь, должен соответствовать по процедуре Главе III Конвенции о мирном урегулировании международных споров, принятой в Гааге, и что он должен определять, поскольку между сторонами нет соглашения, справедливость и сумму долга, время и способ его оплаты».

Такое положение предотвратило бы много несправедливости и вымогательства в прошлом, и я не могу сомневаться, что его эффект в будущем будет весьма благотворным.

Третий шаг вперед был сделан в изменении и совершенствовании конвенции 1899 года о добровольном урегулировании международных споров, и особенно в расширении тех частей этой конвенции, которые касаются следственных комиссий. Существование этих положений позволило правительствам Великобритании и России избежать войны, несмотря на большое общественное возбуждение во время инцидента на Доггер-банке, и новая конвенция, согласованная Конференцией, придает практический эффект опыту, полученному в ходе того расследования.

Существенный прогресс был также достигнут в создании постоянного судебного трибунала для определения международных причин. Была очень полная дискуссия по предложению о таком суде, и в конечном итоге было достигнуто общее согласие в пользу его создания. Конференция рекомендовала подписавшим державам принять проект, по которому она договорилась об организации суда, оставив на усмотрение только метод, которым должны быть выбраны судьи. Этот оставшийся нерешенным вопрос, очевидно, является тем, который время и добрый нрав решат.

Дальнейшим соглашением первостепенной важности было соглашение о создании международного призового суда. Конституция, организация и процедура такого трибунала были предусмотрены в деталях. Любой, кто вспоминает несправедливости, от которых эта страна страдала как нейтральная держава в начале прошлого века, не может не видеть в этом положении о международном призовом суде великий шаг вперед, который делает мир к замене правила разума и справедливости вместо простой силы. Международный призовой суд будет не только средством защиты интересов нейтральных сторон, но и сам по себе является шагом к созданию более общего суда для рассмотрения международных споров, о котором только что упоминалось. Организация и действия такого призового суда не могут не приучить разные страны к передаче международных вопросов на решение международного трибунала, и мы можем с уверенностью ожидать, что результаты такой передачи приведут к общему соглашению о расширении практики.

Были приняты многочисленные положения для уменьшения вредных последствий войны и для определения прав и обязанностей нейтральных сторон.

Конференция также предусмотрела проведение третьей Конференции в течение периода, аналогичного тому, который прошел между Первой и Второй конференциями.

Делегаты Соединенных Штатов достойно представляли дух американского народа и поддерживали с верностью и способностью политику нашего правительства по всем великим вопросам, обсуждавшимся на Конференции.

Отчет делегации вместе с заверенными копиями подписанных конвенций по получении будет представлен Сенату для его рассмотрения.

Когда мы помним, как трудно одному из наших собственных законодательных органов, состоящему из граждан одной страны, говорящих на одном языке, живущих по одним законам и имеющих одни и те же обычаи, достичь согласия или даже обеспечить большинство по любому трудному и важному предмету, который предлагается для законодательства, становится ясно, что представители сорока пяти разных стран, говорящие на многих разных языках, привыкшие к разным методам процедуры, с широко разнообразными интересами, которые обсуждали так много разных предметов и достигли соглашений по столь многим, заслуживают благодарной признательности за мудрость, терпение и умеренность, с которыми они выполнили свой долг. Пример этой умеренной дискуссии, а также соглашения и усилия по достижению согласия среди представителей всех наций земли, действующих с всеобщим признанием высшего обязательства содействовать миру, не могут не быть мощным влиянием во благо в будущих международных отношениях.

Год назад вследствие революционного движения на Кубе, которое угрожало немедленным возвращением острова к хаосу, Соединенные Штаты вмешались, направив армию и установив временное правительство под руководством губернатора Магуна. Абсолютная тишина и процветание вернулись на остров благодаря этому действию. Мы сейчас предпринимаем шаги для подготовки выборов на острове, и наше ожидание состоит в том, чтобы в течение предстоящего года иметь возможность передать остров снова правительству, избранному его народом. Куба у наших дверей. Невозможно, чтобы эта нация позволила Кубе снова погрузиться в состояние, из которого мы ее спасли. Все, что мы просим у кубинского народа, — это чтобы они процветали, чтобы они управляли собой так, чтобы принести довольство, порядок и прогресс на свой остров, Королеву Антильских островов; и наше единственное вмешательство было и будет направлено на то, чтобы помочь им достичь этих результатов.

Япония направила приглашение правительству и народу Соединенных Штатов принять участие в великой национальной выставке, которая будет проводиться в Токио с 1 апреля по 31 октября 1912 года и в которой будут приглашены принять участие основные страны мира. Это случай особого интереса для всех наций мира, и особенно для нас; ибо это первый случай, когда такая великая национальная выставка проводится великой державой, проживающей на Тихом океане; и все нации Европы и Америки, я надеюсь, присоединятся к помощи в успехе этой первой великой выставки, когда-либо проводившейся великой нацией Азии. Географические отношения Японии и Соединенных Штатов как обладателей таких больших частей побережий Тихого океана, тесные торговые отношения, уже существующие между двумя странами, теплая дружба, которая поддерживалась между ними без перерыва с момента открытия Японии для общения с западными нациями, и ее растущее богатство и производство, которые мы рассматриваем с сердечной доброй волей и желаем сделать поводом для взаимно выгодной торговли, — все это объединяется, делая крайне желательным, чтобы это приглашение было принято. Я сердечно рекомендую такое законодательство, которое обеспечит в щедрой манере представительство этого правительства и его народа на предлагаемой выставке. Действия должны быть предприняты сейчас. Мы склонны недооценивать время, необходимое для подготовки в таких случаях. Приглашение на Французскую выставку 1900 года было доведено до сведения Конгресса президентом Кливлендом в декабре 1895 года; и так много задержек, необходимых для таких процедур, что период в четыре с половиной года, который тогда прошел до выставки, оказался совсем не лишним для надлежащей подготовки экспонатов.

Принятие нового тарифа Германией, сопровождаемое конвенциями о взаимных тарифных уступках между этой страной и большинством других стран континентальной Европы, побудило германское правительство дать уведомление, необходимое для прекращения действия взаимного коммерческого соглашения с этой страной, провозглашенного 13 июля 1900 года. Уведомление должно было вступить в силу 1 марта 1906 года, и в отсутствие каких-либо других договоренностей это оставило бы экспорт из Соединенных Штатов в Германию подлежащим общим германским тарифным пошлинам, от 25 до 50 процентов выше, чем конвенционные пошлины, наложенные на товары большинства наших конкурентов за германскую торговлю.

Согласно специальному соглашению, заключенному между двумя правительствами в феврале 1906 года, германское правительство отложило действие своего уведомления до 30 июня 1907 года. Тем временем, считая своим долгом приложить все возможные усилия для предотвращения тарифной войны между Соединенными Штатами и Германией, возникающей из-за недопонимания любой из стран условий, существующих в другой, и действуя по приглашению германского правительства, я направил в Берлин комиссию, состоящую из компетентных экспертов в области операций и администрирования таможенного тарифа из Департаментов Казначейства и Торговли и Труда. Эта комиссия была занята в течение нескольких месяцев на конференции с аналогичной комиссией, назначенной германским правительством, по инструкциям, насколько это практически возможно, достичь общего понимания всех фактов относительно тарифов Соединенных Штатов и Германии, материальных и относящихся к торговым отношениям между двумя странами. Комиссия отчиталась, и на основе отчета было заключено дальнейшее временное коммерческое соглашение между двумя странами, в соответствии с которым, при осуществлении полномочий, предоставленных Президенту третьим разделом тарифного закона от 24 июля 1897 года, я распространил сниженные тарифные ставки, предусмотренные в этом разделе, на шампанское и все другие игристые вина, и в соответствии с которым германские конвенционные или минимальные тарифные ставки были распространены на около 96 1/2 процентов всего экспорта из Соединенных Штатов в Германию. Это соглашение остается в силе до 30 июня 1908 года и до шести месяцев после уведомления любой из сторон о его прекращении.

Соглашение и отчет комиссии, на котором оно основано, будут представлены Конгрессу для его информации.

Это тщательное изучение тарифных отношений между Соединенными Штатами и Германией включало расследование некоторых наших методов администрирования, которые были причиной многих жалоб со стороны германских экспортеров. В этом расследовании я убедился, что некоторые порочные и неоправданные практики возникли в нашем таможенном администрировании, особенно практика определения стоимости импорта на основе детективных отчетов, никогда не раскрываемых лицам, чьи интересы были затронуты. Использование детективов, хотя часто необходимое, ведет к злоупотреблениям и должно тщательно охраняться. Согласно нашей практике, как я обнаружил ее в этом случае, злоупотребление стало грубым и дискредитирующим. Согласно ей, вместо того чтобы искать информацию о рыночной стоимости товаров у хорошо известных и уважаемых членов коммерческого сообщества в стране их производства, секретные заявления были получены от информаторов, уволенных сотрудников и деловых соперников, и на основе этого вида секретных доказательств стоимость импортируемых товаров часто повышалась, и тяжелые штрафы часто налагались на импортеров, которым никогда не позволялось знать, что это за доказательства, и у которых никогда не было возможности встретиться с ними. Вполне вероятно, что эта система вела к увеличению пошлин, взимаемых с импортируемых товаров, но я считаю нарушением закона взимать больше пошлин, чем предусматривает закон, точно так же, как нарушением является допуск товаров при уплате меньше, чем законная ставка пошлины. Эта практика была отвратительна духу американского закона и американскому чувству справедливости. По суждению наиболее компетентных экспертов Департамента Казначейства и Департамента Торговли и Труда, это было совершенно ненужным для надлежащего сбора таможенных доходов, и попытка защитить это лишь иллюстрирует деморализацию, которая естественно следует из долгого продолжения курса полагания на такие методы. Я, соответственно, вызвал изменение правил, регулирующих эту ветвь таможенной службы, так что стоимости определяются на слушании, на котором все заинтересованные стороны имеют возможность быть выслушанными и знать доказательства против них. Более того, наши агенты Казначейства аккредитованы при правительстве страны, в которой они ищут информацию, и в Германии получают помощь квазиофициальных торговых палат в определении фактической рыночной стоимости товаров, в соответствии с тем, что, как мне советуют, является истинным толкованием закона.

Эти изменения правил были адаптированы к устранению таких явных злоупотреблений, что я не чувствовал, что они должны быть ограничены нашими отношениями с Германией; и я распространил их действие на все другие страны, которые выразили желание вступить в аналогичные административные отношения.

Я прошу полномочий реформировать соглашение с Китаем, согласно которому была установлена компенсация 1900 года, путем освобождения и аннулирования обязательства Китая по выплате всей той части оговоренной компенсации, которая превышает сумму в одиннадцать миллионов шестьсот пятьдесят пять тысяч четыреста девяносто два доллара шестьдесят девять центов, и процентов в размере четырех процентов. После спасения иностранных миссий в Пекине во время боксерских беспорядков в 1900 году державы потребовали от Китая выплаты справедливых компенсаций нескольким нациям, и окончательный протокол, согласно которому войска были выведены, подписанный в Пекине 7 сентября 1901 года, установил сумму этой компенсации, выделенную Соединенным Штатам, в размере более 20 000 000 долларов, и Китай выплатил, вплоть до 1 июня прошлого года включительно, чуть более 6 000 000 долларов. Первым намерением этого правительства в надлежащее время, когда все претензии были представлены и все расходы установлены настолько полно, насколько это возможно, было пересмотреть оценки и счета, и в качестве доказательства искренней дружбы к Китаю добровольно освободить эту страну от ее юридической ответственности за все платежи, превышающие сумму, которая должна оказаться необходимой для фактической компенсации Соединенным Штатам и их гражданам.

Эта нация должна всеми возможными способами содействовать просвещению китайского народа, с тем чтобы обширная и густонаселенная Китайская империя могла постепенно приспособиться к современным условиям. Один из способов достижения этого заключается в поощрении приезда китайских студентов в нашу страну и создании условий, привлекательных для прохождения ими обучения в наших университетах и высших учебных заведениях. Нашим педагогам следует, насколько это возможно, предпринять согласованные действия для достижения этой цели.

По любезному приглашению Президента Мексики Государственный секретарь посетил эту страну в сентябре и октябре и повсюду был встречен с величайшей добротой и гостеприимством.

Он передал от Правительства Соединенных Штатов нашему южному соседу послание, исполненное уважения и доброй воли, а также стремления к лучшему знакомству и укреплению дружбы. Ответ со стороны Правительства и народа Мексики был сердечным и искренним. Не было приложено никаких усилий, чтобы продемонстрировать самое дружественное отношение и чувства к Соединенным Штатам.

Учитывая близкое соседство двух стран, отношения, существующие между Мексикой и Соединенными Штатами, являются справедливым поводом для удовлетворения. У нас общая граница протяженностью более 1500 миль от Мексиканского залива до Тихого океана. Большая ее часть обозначена лишь изменчивыми водами Рио-Гранде. Многие тысячи мексиканцев проживают на нашей стороне границы, и, по оценкам, более 40 000 американцев проживают на мексиканской территории, а американские инвестиции в Мексике составляют более семисот миллионов долларов. Необычайное промышленное и коммерческое процветание Мексики в значительной степени было обеспечено американским предпринимательством, и американцы в значительной мере пользуются его результатами. Внешняя торговля Республики уже превышает 240 000 000 долларов в год, и две трети этого объема как экспорта, так и импорта приходится на обмен с Соединенными Штатами. В этих обстоятельствах между двумя странами неизбежно возникают многочисленные вопросы. К этим вопросам всегда подходят и решают их в духе взаимной любезности и честного ведения дел. Американцы, ведущие бизнес в Мексике, единодушно свидетельствуют о доброте и внимании, с которыми к ним относятся, а также о своем чувстве защищенности своей собственности и предприятий при мудром управлении великого государственного деятеля, который столь долго занимал пост главы этой Республики.

Два Правительства уже довольно давно объединяют свои усилия, чтобы помочь Центральной Америке в достижении той степени мира и порядка, которые сделали возможным процветание северных портов Континента. После мира между Гватемалой, Гондурасом и Сальвадором, заключенного при обстоятельствах, описанных в моем последнем Послании, разразилась новая война между Республиками Никарагуа, Гондурас и Сальвадор. Усилия по урегулированию этого нового затруднения привели к принятию совместного предложения Президентов Мексики и Соединенных Штатов о проведении всеобщей мирной конференции между всеми странами Центральной Америки. 17 сентября прошлого года был подписан протокол между представителями пяти центральноамериканских стран, аккредитованными при этом Правительстве, о согласии на проведение конференции в городе Вашингтоне «с целью изыскания средств для сохранения добрых отношений между указанными Республиками и установления прочного мира в этих странах». Протокол включает выражение пожелания, чтобы Президенты Соединенных Штатов и Мексики назначили «представителей для оказания своих добрых и беспристрастных услуг в сугубо дружественном ключе для реализации целей конференции». Конференция в настоящее время работает, и ее участники получат наши наилучшие пожелания и, где это возможно, нашу дружескую помощь.

Одним из результатов Панамериканской конференции в Рио-де-Жанейро летом 1906 года стало значительное повышение активности и полезности Международного бюро американских республик. Это учреждение, в состав которого входят все Американские Республики и которое объединяет всех их представителей, проводит действительно ценную работу по информированию народа Соединенных Штатов о других Республиках и по ознакомлению их с Соединенными Штатами. Его деятельность в настоящее время ограничена ассигнованиями, определенными тогда, когда оно выполняло работу в гораздо меньшем масштабе и оказывало гораздо менее ценные услуги. Я рекомендую, чтобы вклад этого Правительства в расходы Бюро был приведен в соответствие с его возросшей работой.

***

State of the Union Address
Theodore Roosevelt
December 8, 1908

Сенату и Палате представителей:

ФИНАНСЫ.

Финансовое положение Нации в настоящее время превосходно, и управление финансовыми интересами Нации со стороны Правительства в течение последних семи лет показало самые удовлетворительные результаты. Однако наша валютная система несовершенна, и следует искренне надеяться, что Валютная комиссия сможет предложить всесторонне хорошую систему, которая устранит существующие недостатки.

В период с 1 июля 1901 года по 30 сентября 1908 года количество денег в обращении увеличилось на 902 991 399 долларов. Увеличение на душу населения за этот период составило 7,06 доллара. В течение этого времени было несколько случаев, когда Министерству финансов приходилось приходить на помощь денежному рынку путем покупки или погашения облигаций Соединенных Штатов; путем увеличения депозитов в национальных банках; путем стимулирования дополнительных выпусков банкнот национальных банков и путем содействия импорту золота из-за границы. Наша несовершенная валютная система сделала эти действия необходимыми, и они были эффективны до тех пор, пока денежное потрясение осенью 1907 года не увеличило чрезвычайно трудность обычных методов помощи. К середине ноября доступный рабочий баланс в Казначействе был сокращен примерно до 5 000 000 долларов. Расчетные палаты по всей стране были вынуждены прибегнуть к уловке выпуска сертификатов расчетных палат для использования в качестве денег. В этой чрезвычайной ситуации было решено пригласить подписку на облигации Панамского канала на сумму 50 000 000 долларов и трехпроцентные долговые обязательства на сумму 100 000 000 долларов, санкционированные законом от 13 июня 1898 года. Было предложено повторно депонировать в национальных банках доходы от этих выпусков и разрешить их использование в качестве основы для дополнительных оборотных банкнот национальных банков. Моральный эффект этой процедуры был настолько велик, что потребовалось выпустить только 24 631 980 долларов облигаций Панамского канала и 15 436 500 долларов долговых обязательств.

В период с 1 июля 1901 года по 30 сентября 1908 года баланс между чистыми обычными доходами и чистыми обычными расходами Правительства показал профицит в четыре года: 1902, 1903, 1906 и 1907, и дефицит в 1904, 1905, 1908 годах и за дробную часть 1909 финансового года. Чистым результатом стал профицит в размере 99 283 413,54 доллара. Финансовые операции Правительства в течение этого периода, основанные на этих различиях между доходами и расходами, привели к чистому сокращению процентного долга Соединенных Штатов с 987 141 040 до 897 253 990 долларов, несмотря на то, что было две продажи облигаций Панамского канала на общую сумму 54 631 980 долларов и выпуск трехпроцентных долговых обязательств в соответствии с законом от 13 июня 1898 года на сумму 15 436 500 долларов. Операции по рефинансированию Министерства финансов в соответствии с законом от 14 марта 1900 года привели к конвертации в двухпроцентные консоли 1930 года облигаций на сумму 200 309 400 долларов, приносящих более высокие процентные ставки. В результате этих операций ежегодные процентные расходы сократились на 8 687 956 долларов.

Короче говоря, за семь лет и три месяца чистый профицит доходов над расходами составил почти сто миллионов, сокращение процентного долга — девяносто миллионов, несмотря на чрезвычайные расходы на Панамский канал, и экономия почти девяти миллионов на ежегодных процентных расходах. Это чрезвычайно удовлетворительный показатель, особенно ввиду того факта, что в течение этого периода Нация никогда не колебалась предпринимать любые расходы, которые она считала необходимыми. Не было введено никаких новых налогов и не было повышения налогов; напротив, некоторые налоги были отменены; произошло снижение налогообложения.

КОРПОРАЦИИ.

Что касается крупных корпораций, занимающихся межштатной деятельностью, и особенно железных дорог, я могу лишь повторить то, что уже неоднократно говорил в своих посланиях Конгрессу: я верю, что в соответствии с пунктом о межштатной торговле Конституции Соединенные Штаты имеют полное и преимущественное право контролировать все агентства межштатной торговли, и я верю, что только Национальное Правительство может осуществлять это право с мудростью и эффективностью, чтобы как обеспечить справедливость со стороны крупных корпораций, которые являются наиболее важными факторами в современном бизнесе, так и поступить справедливо по отношению к ним. Я считаю, что хуже безумия пытаться запретить все объединения, как это делается законом Шермана об антитрестах, потому что такой закон может применяться только несовершенно и неравномерно, и его применение приносит почти столько же вреда, сколько и пользы. Я решительно выступаю за то, чтобы вместо неразумной попытки запретить все объединения был принят закон, который прямо разрешал бы объединения, отвечающие интересам общества, но в то же время давал бы какому-либо органу Национального Правительства полную власть контроля и надзора за ними. Одной из главных особенностей этого контроля должно быть обеспечение полной гласности во всех вопросах, о которых общественность имеет право знать, и, кроме того, власть, не судебным, а исполнительным действием, предотвращать или пресекать любую форму ненадлежащего фаворитизма или иного правонарушения.

Железные дороги страны должны быть полностью переданы под контроль Комиссии по межштатной торговле и выведены из сферы действия антитрестовского закона. Власть Комиссии должна быть сделана всеобъемлющей, чтобы она могла осуществлять полный надзор и контроль над выпуском ценных бумаг, а также над повышением и понижением тарифов. Что касается тарифов, по крайней мере, эта власть должна быть оперативной. Власть расследовать финансовые операции и счета железных дорог была одной из самых ценных особенностей недавнего законодательства. Власть создавать объединения и заключать соглашения о перевозках должна быть прямо предоставлена железным дорогам, при условии получения предварительного разрешения Комиссии и публикации объединения или соглашения во всех деталях. В интересах общества представители общественности должны обладать полной властью следить за тем, чтобы железные дороги выполняли свой долг перед обществом, и, как само собой разумеющееся, эта власть также должна осуществляться таким образом, чтобы следить за тем, чтобы не было допущено несправедливости по отношению к железным дорогам. Акционеры, сотрудники и грузоотправители — все имеют интересы, которые должны быть защищены. В интересах всех них, чтобы не допускались мошеннические спекуляции акциями и чтобы не было ненадлежащего выпуска ценных бумаг. Руководящие умы, необходимые для успешного строительства и успешного управления железными дорогами, должны получать достойное вознаграждение; но никому не должно быть позволено зарабатывать деньги в связи с железными дорогами на мошеннической чрезмерной капитализации и подобных биржевых аферах; не должно быть обмана инвесторов, притеснения фермеров и деловых людей, отправляющих грузы, или черствого пренебрежения правами и нуждами сотрудников. В дополнение к этому интересы акционеров, сотрудников и грузоотправителей должны быть защищены друг от друга. Предоставление кому-либо из них чрезмерного и ненадлежащего внимания означает совершение несправедливости по отношению к другим. Тарифы должны быть установлены настолько низкими, насколько это совместимо с обеспечением надлежащего дохода всем сотрудникам железной дороги, от высшего до низшего, и надлежащего дохода акционерам; но они не должны, например, снижаться таким образом, чтобы это требовало сокращения заработной платы сотрудников или отмены надлежащей и законной прибыли честных акционеров.

Телеграфные и телефонные компании, занимающиеся межштатной деятельностью, должны быть переданы под юрисдикцию Комиссии по межштатной торговле.

Очень искренне хочется, чтобы наш народ через своих представителей действовал в этом вопросе. Трудно сказать, какой ущерб стране в целом был бы больше: от полного отсутствия со стороны общественности надзора и контроля за действиями крупных корпораций или от осуществления необходимой государственной власти таким образом, который причинил бы несправедливость и вред корпорациям. Как проповедники неограниченного индивидуализма, так и проповедники угнетения, которое отказало бы способным деловым людям в справедливом вознаграждении за их инициативу и деловую проницательность, отстаивают политику, которая была бы чревата величайшим вредом для всей страны. Позволить каждому беззаконному капиталисту, каждой корпорации, пренебрегающей законом, предпринимать любые действия, какими бы гнусными они ни были, в стремлении получить ненадлежащую прибыль и создать привилегии, было бы губительно для Республики и означало бы отказ от усилий обеспечить в промышленном мире дух демократической честности. С другой стороны, нападать на эти злоупотребления в том духе демагогии, который видит зло только тогда, когда оно совершается богатым человеком, и остается немым и слепым в присутствии зла, совершенного против имущих людей или людьми, не имеющими собственности, — это точно такое же зло, как и коррумпированная защита правонарушений богатых людей. Война, которую мы ведем, должна вестись против неправомерного поведения, против правонарушений, где бы они ни обнаружились; и мы должны искренне отстаивать права каждого порядочного человека, будь то человек большого богатства или человек, который зарабатывает на жизнь наемным трудом или обработкой земли.

В интересах всех нас, чтобы поощрялись индивидуальная инициатива и индивидуальные способности, а также чтобы было достойное вознаграждение для великих руководящих умов, единственно компетентных управлять великими деловыми операциями сегодняшнего дня. Полезно помнить, что точно так же, как анархист является злейшим врагом свободы, а реакционер — злейшим врагом порядка, так и люди, защищающие права собственности, больше всего должны опасаться правонарушителей, обладающих большим богатством, а люди, отстаивающие народные права, больше всего должны опасаться демагогов, которые во имя народных прав совершали бы зло и притесняли честных деловых людей, честных богатых людей; ибо успех любого типа правонарушителя неизбежно вызывает насильственную реакцию против дела, которое правонарушитель номинально поддерживает. С точки зрения опасности для Нации нет никакой разницы между, с одной стороны, коррупционером, дающим взятки, берущим взятки, человеком, который использует свой великий талант для обмана своих сограждан в больших масштабах, и, с другой стороны, проповедником классовой ненависти, человеком, который, будь то из невежества или из готовности пожертвовать своей страной ради своих амбиций, убеждает благонамеренных, но заблуждающихся людей попытаться уничтожить инструменты, на которых главным образом зиждется наше процветание. Пусть каждая группа людей остерегается и защищается от недостатков, к которым эта группа сама наиболее склонна. Слишком часто мы видим, как деловое сообщество в духе нездорового классового сознания осуждает усилия привлечь к ответственности по закону богатых людей, которые в своем управлении крупными корпорациями, будь то железные дороги, уличные железные дороги или другие промышленные предприятия, вели себя таким образом, который возмущает совесть простых, порядочных людей. Такое отношение нельзя осудить слишком строго, ибо люди, обладающие собственностью, должны осознавать, что они ставят под угрозу права собственности, когда не присоединяются искренне к усилиям по искоренению злоупотреблений богатством. С другой стороны, те, кто выступает за надлежащий контроль от имени общественности, через Государство, за этими крупными корпорациями и за богатством, задействованным в гигантских масштабах в деловых операциях, должны всегда помнить, что если они не будут проявлять скрупулезную справедливость по отношению к корпорации, если они не допустят достаточной прибыли и не будут сердечно поощрять способных деловых людей, пока они действуют честно, они наносят удар в корень нашего национального благополучия; ибо в конечном счете, под простым давлением материальных бедствий, народ в целом, вероятно, вернулся бы к правлению неограниченного индивидуализма, а не подчинился бы контролю со стороны Государства, столь радикальному и столь глупому, задуманному в духе такой необоснованной и узкой враждебности к богатству, что это предотвратило бы прибыльность деловых операций и, следовательно, принесло бы разорение всему деловому сообществу, а в конечном итоге и всему корпусу граждан.

Оппозиция правительственному контролю над этими крупными корпорациями предпринимает свои самые эффективные усилия в форме апелляции к старой доктрине прав штатов. Конечно, есть много искренних людей, которые сейчас верят в неограниченный индивидуализм в бизнесе, точно так же, как раньше было много искренних людей, которые верили в рабство — то есть в неограниченное право одного индивида владеть другим индивидом. Однако эти люди сами по себе не имеют большого веса. Эффективная борьба против адекватного правительственного контроля и надзора за индивидуальным, и особенно корпоративным, богатством, задействованным в межштатном бизнесе, ведется главным образом под прикрытием; и особенно под прикрытием апелляции к правам штатов. Совсем не редкость прочитать в одной и той же речи осуждение хищнического богатства, поощряемого особыми привилегиями и пренебрегающего как общественным благосостоянием, так и законом страны, и осуждение централизации в Центральном Правительстве власти для борьбы с этим централизованным и организованным богатством. Конечно, политика, изложенная в таких двойных осуждениях, не означает абсолютно ничего, ибо первая половина аннулируется второй половиной. Главная причина, среди многих веских и убедительных причин, которая привела к формированию Национального Правительства, заключалась в абсолютной необходимости того, чтобы Союз, а не отдельные штаты, занимался межштатной и внешней торговлей; и власть заниматься межштатной торговлей была предоставлена абсолютно и полноправно Центральному Правительству и осуществлялась полностью в отношении единственных известных в те дни инструментов межштатной торговли — водных путей, больших дорог, а также партнерств индивидов, которые тогда вели весь бизнес, какой только был. Межштатная торговля сейчас ведется главным образом железными дорогами; и крупная корпорация вытеснила массу мелких партнерств или индивидов. Предложение сделать Национальное Правительство верховным над железными дорогами и другими инструментами межштатной торговли и, следовательно, дать ему полный контроль над ними — это лишь предложение выполнить до буквы одну из главных целей, если не главную цель, ради которой была создана Конституция. Это не представляет собой централизацию. Это представляет собой лишь признание очевидного факта, что централизация уже пришла в бизнес. Если эта безответственная внешняя деловая власть должна контролироваться в интересах широкой общественности, ее можно контролировать только одним способом — путем предоставления адекватной власти контроля единственному суверенитету, способному осуществлять такую власть, — Национальному Правительству. Сорок или пятьдесят отдельных правительств штатов не могут осуществлять эту власть над корпорациями, ведущими бизнес в большинстве или во всех из них; во-первых, потому что им абсолютно не хватает полномочий иметь дело с межштатным бизнесом в любой форме; и во-вторых, из-за неизбежного конфликта полномочий, который обязательно возникнет при попытке обеспечить соблюдение различных видов регулирования штатов, часто несовместимых друг с другом, а иногда и самих по себе репрессивных. Такая разделенная власть не может регулировать торговлю с мудростью и эффективностью. Центральное Правительство — это единственная власть, которая, не прибегая к угнетению, может, тем не менее, тщательно и адекватно контролировать и курировать крупные корпорации. Отказ от усилий по Национальному контролю означает отказ от усилий по любому адекватному контролю и в то же время делает вероятными постоянные всплески действий законодательных собраний штатов, которые не могут достичь поставленной цели, но могут нанести большой ущерб корпорации, не принося никакой реальной пользы общественности.

Я верю, что более дальновидные корпорации сами начинают осознавать неразумность той яростной враждебности, которую они проявляли в течение последних нескольких лет к регулированию и контролю со стороны Национального Правительства объединений, занимающихся межштатным бизнесом. Истина заключается в том, что мы, кто верит в это движение за утверждение и осуществление подлинного контроля, в интересах общества, над этими крупными корпорациями, должны бороться против двух групп врагов, которые, хотя номинально и противостоят друг другу, на самом деле являются союзниками в предотвращении надлежащего решения проблемы. Есть, во-первых, люди из крупных корпораций и крайние индивидуалисты среди деловых людей, которые искренне верят в совершенно нерегулируемый бизнес, то есть в правление плутократии; и, во-вторых, люди, которые, будучи слепыми к экономическим движениям дня, верят в движение репрессий, а не регулирования корпораций, и которые осуждают как власть железных дорог, так и осуществление Федеральной власти, которая одна может реально контролировать железные дороги. Те, кто верит в эффективный национальный контроль, с другой стороны, нисколько не возражают против объединений; нисколько не возражают против концентрации в управлении бизнесом. Напротив, они выступают за то и другое, с самым важным условием, что должна быть такая гласность об их работе и такой всесторонний контроль над ними, чтобы гарантировать, что они отвечают интересам, а не действуют против интересов широкой общественности. Мы не возражаем против концентрации богатства и управления; но мы верим в распределение богатства в виде прибыли между реальными владельцами и в обеспечение общественности полной выгоды от концентрированного управления. Мы верим, что при концентрации управления может прийти как преимущество более крупной собственности, так и более справедливого распределения прибыли, и в то же время лучшее обслуживание общества. Мы верим, что управление должно осуществляться на благо многих; и что жадность и мошенничество, практикуемые в больших масштабах, должны наказываться так же беспощадно, как если бы они практиковались в малых масштабах.

Мы ни на минуту не верим, что проблема будет решена каким-либо коротким и легким методом. Решение придет только путем применения различных одновременных средств правовой защиты. Некоторые из этих средств должны лежать вне сферы деятельности любого правительства. Некоторые должны лежать вне сферы деятельности Федерального Правительства. Но существует законодательство, которое может принять только Федеральное Правительство и которое абсолютно жизненно важно для обеспечения достижения нашей цели. Нужно много законов. Должно быть регулирование со стороны Национального Правительства крупных межштатных корпораций, включая простой метод ведения счетов, гласность, надзор за выпуском ценных бумаг, отмену скидок и особых привилегий. Должны быть краткосрочные франшизы для всех корпораций, занимающихся общественным бизнесом; включая корпорации, получающие власть от прав на воду. Должна быть Национальная, а также государственная опека над шахтами и лесами. Трудовое законодательство, о котором говорится ниже, должно быть одновременно принято в качестве закона.

Достижение этого, конечно, означает определенное увеличение использования — а не создание — власти Центральным Правительством. Власть уже существует; ее не нужно создавать; единственный вопрос заключается в том, будет ли она использована или оставлена бездействовать — а тем временем корпорации, в отношении которых должна осуществляться эта власть, не будут оставаться бездействующими. Пусть те, кто возражает против этого увеличения использования единственной доступной власти, национальной власти, будут откровенны и открыто признают, что они предлагают отказаться от любых усилий по контролю за крупными деловыми корпорациями и осуществлению надзора за накоплением и распределением богатства; ибо такой надзор и контроль могут прийти только через этот конкретный вид увеличения власти. Мы не больше верим в тот эмпиризм, который требует абсолютно неограниченного индивидуализма, чем в тот эмпиризм, который требует омертвляющего социализма, который уничтожил бы всякую индивидуальную инициативу и разорил бы страну с такой полнотой, которой не смог бы достичь даже сам неограниченный индивидуализм. Опасность для американской демократии заключается вовсе не в концентрации административной власти в ответственных и подотчетных руках. Она заключается в недостаточно концентрированной власти, так что никто не может быть привлечен к ответственности перед народом за ее использование. Концентрированная власть ощутима, видима, ответственна, легко достижима, быстро призывается к ответу. Власть, разбросанная среди многих администраторов, многих законодателей, многих людей, которые работают за спиной и через законодателей и администраторов, неощутима, невидима, безответственна, не может быть достигнута, не может быть призвана к ответу. Демократия находится в опасности везде, где отправление политической власти разбросано среди множества людей, которые работают в секрете, чьи имена неизвестны простым людям. Она не находится в опасности от любого человека, который получает власть от народа, который осуществляет ее на глазах у народа и который время от времени обязан давать отчет о ее осуществлении народу.

ТРУД.

Существует много вопросов, затрагивающих труд и статус наемного работника, на которые я хотел бы обратить ваше внимание, но исчерпывающее обсуждение проблемы во всех ее аспектах сейчас не является необходимым. Эта администрация приближается к своему концу; и, кроме того, при нашей форме правления решение проблемы зависит от действий штатов в такой же мере, как и от действий Нации. Тем не менее, есть определенные соображения, которые я хочу представить вам, потому что я надеюсь, что наш народ будет все больше и больше помнить о них. Слепое и невежественное сопротивление любым усилиям по реформированию злоупотреблений и по приспособлению общества к современным промышленным условиям представляет собой не истинный консерватизм, а подстрекательство к самому дикому радикализму; ибо мудрый радикализм и мудрый консерватизм идут рука об руку, один нацелен на прогресс, другой нацелен на то, чтобы никакие изменения не делались, если только не в правильном направлении. Я верю в постоянные усилия, или, возможно, было бы точнее сказать, в постоянные усилия во многих различных направлениях, чтобы создать такое положение дел, при котором люди, работающие руками или головой, рабочие, управляющие, люди, которые производят для рынка, и люди, которые находят рынок для произведенных товаров, владели бы гораздо большей долей, чем сейчас, богатства, которое они производят, и могли бы инвестировать его в инструменты и орудия, с помощью которых осуществляется вся работа. Насколько это возможно, я надеюсь увидеть откровенное признание преимуществ, даваемых машинами, организацией и разделением труда, сопровождаемое усилиями по достижению большей доли владения наемными работниками железными дорогами, мельницами и фабриками. В сельском хозяйстве это просто означает, что мы хотим видеть, как фермер владеет своей собственной землей; мы не хотим видеть фермы настолько большими, чтобы они становились собственностью отсутствующих лендлордов, которые обрабатывают их силами арендаторов, и не настолько маленькими, чтобы фермер становился похожим на европейского крестьянина. Опять же, вкладчики в наших сберегательных банках сейчас составляют более одной десятой всего нашего населения. Все они — капиталисты, которые через сберегательные банки ссужают свои деньги рабочим — то есть, во многих случаях, самим себе — для ведения своих различных отраслей промышленности. Чем больше мы увеличиваем их число, тем больше мы внедряем принципы сотрудничества в нашу промышленность. Каждое увеличение числа мелких акционеров в корпорациях — это хорошо по тем же причинам; и там, где сотрудники являются акционерами, результат особенно хорош. Очень многое из этого движения должно быть вне того, что может быть достигнуто законодательством; но законодательство может сделать немало. Почтовые сберегательные банки облегчат беднейшим хранение своих сбережений в абсолютной безопасности. Регулирование национальных магистралей должно быть таким, чтобы они служили всем людям с равной справедливостью. Корпоративные финансы должны контролироваться так, чтобы сделать гораздо более безопасным, чем сейчас, для человека со скромными средствами инвестировать свои деньги в акции. Должен быть запрет на детский труд, уменьшение женского труда, сокращение часов всего механического труда; раздувание акций должно быть запрещено, а биржевые аферы, насколько это возможно, должны пресекаться. Должен быть прогрессивный налог на наследство на крупные состояния. Следует поощрять промышленное образование. Насколько это возможно, мы должны облегчить бремя налогообложения для маленького человека. Мы должны поощрять бережливость, упорный труд и деловую энергию; но эти качества перестают быть главными факторами в накоплении состояния задолго до того, как это состояние достигает точки, где оно было бы серьезно затронуто любым налогом на наследство, подобным тому, который я предлагаю. Совершенно справедливо, что Нация должна установить условия, на которых наследуются великие состояния. Они редко приносят пользу и часто приносят вред тем, кто наследует их в полном объеме.

ЗАЩИТА НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ.

Вышеприведенное — это лишь самый краткий набросок, едва ли даже набросок в общих чертах, реформ, ради которых мы должны работать. Но есть один вопрос, которым Конгресс должен заняться на этой сессии. Больше не должно быть никаких уверток с вопросом о заботе о наемных работниках, которые при нашей нынешней промышленной системе становятся убитыми, искалеченными или изношенными как часть регулярных инцидентов данного бизнеса. Большинство наемных работников должны иметь свои права, обеспеченные для них действиями штатов; но Национальное Правительство должно законодательствовать всесторонним и далеко идущим образом не только для всех сотрудников Национального Правительства, но и для всех лиц, занятых в межштатной торговле. Искомая цель могла бы быть достигнута в измеримой степени, насколько это касается убитых или искалеченных, с помощью надлежащих законов об ответственности работодателей. Что касается тех, кто был изношен, я обращаю ваше внимание на тот факт, что определенные шаги по обеспечению пенсий по старости были предприняты во многих наших частных отраслях промышленности. Они могут быть бесконечно расширены через добровольные ассоциации и накопительные схемы, или через агентство сберегательных банков, как по недавнему плану Массачусетса. Укрепление этих практических мер должно быть нашей непосредственной обязанностью; в настоящее время нет необходимости рассматривать более крупные и общие правительственные схемы, которые большинство европейских правительств были вынуждены принять.

Наша нынешняя система, или, скорее, отсутствие системы, творит ужасную несправедливость и приносит пользу только одному классу людей — юристам. Когда рабочий получает травму, то, что ему нужно, — это не дорогостоящий и сомнительный судебный процесс, а уверенность в помощи через немедленные административные действия. Количество несчастных случаев, которые приводят к смерти или увечью наемных работников в Союзе в целом, просто ужасает; за очень немногие годы оно достигает общего числа, значительно превышающего совокупность убитых и раненых в любой современной войне. Никакая академическая теория о «свободе договора» или «конституционной свободе заключать договор» не должна мешать этому и подобным движениям. Прогресс в цивилизации везде означал ограничение и регулирование договора. Я обращаю ваше особое внимание на бюллетень Бюро труда, который дает отчет о методах обращения с безработными в европейских странах, поскольку это предмет, который в Германии, например, рассматривается в связи с обеспечением изношенных и искалеченных рабочих.

В ожидании всестороннего расследования и действий существует определенное законодательство, которое должно быть принято немедленно. Закон, принятый на последней сессии Конгресса, предоставляющий компенсацию определенным классам сотрудников Правительства, должен быть расширен, чтобы включить всех сотрудников Правительства, и должен быть сделан более либеральным по своим условиям. Нет веских оснований для различия, сделанного в законе между теми, кто занят на опасных работах, и теми, кто не занят. Если человек травмирован или убит в любой сфере работы, это было опасно в его случае. Должно ли 1 процент или 10 процентов тех, кто следует данной профессии, фактически страдать от травмы или смерти, не должно иметь никакого отношения к вопросу о получении ими компенсации. Это мрачная логика, которая говорит травмированному сотруднику или иждивенцам убитого, что он или они не имеют права на компенсацию, потому что очень немногие люди, кроме него, были травмированы или убиты в этой профессии. Возможно, одним из самых поразительных упущений в законе является то, что он не охватывает сотрудников правоохранительных органов и других лиц, чьи жизни могут быть принесены в жертву при обеспечении соблюдения законов Соединенных Штатов. Условия акта, предусматривающего компенсацию, должны быть сделаны более либеральными, чем в нынешнем акте. Годовая компенсация не является адекватной для семьи наемного работника в случае его смерти в результате несчастного случая при исполнении служебных обязанностей. А в случае смерти, наступившей, скажем, через десять или одиннадцать месяцев после несчастного случая, семья получила бы в качестве компенсации только эквивалент заработка за один или два месяца. В этом отношении щедрость Соединенных Штатов по отношению к своим сотрудникам выглядит крайне невыгодно по сравнению с таковой каждой страны в Европе — даже самой бедной.

Условия акта также являются бременем, запрещая выплату в случаях, когда несчастный случай каким-либо образом связан с халатностью сотрудника. Неизбежно, что ежедневное знакомство с опасностью приведет людей к тому, что они будут идти на риск, который можно истолковать как халатность. Это настолько хорошо признано, что практически во всех странах цивилизованного мира, за исключением Соединенных Штатов, только высокая степень халатности служит препятствием для получения компенсации. Вероятно, ни в каком другом отношении наше законодательство, как штатное, так и национальное, не отстает от практически всего цивилизованного мира так сильно, как в вопросе ответственности и компенсации за несчастные случаи на производстве. Унизительно, что на европейских международных конгрессах по несчастным случаям Соединенные Штаты выделяются как наиболее отсталые среди наций в отношении законодательства об ответственности работодателей. Это Правительство само является крупным работодателем труда, и в своих отношениях со своими сотрудниками оно должно установить стандарт в этой стране, который поставил бы его в один ряд с самыми прогрессивными странами Европы. Законы Соединенных Штатов в этом отношении и законы европейских стран были обобщены в недавнем Бюллетене Бюро труда, и ни один американец, который читает это резюме, не может не быть поражен огромным контрастом между нашими практиками и их — контрастом, который никоим образом не делает нам чести.

Конгресс должен без дальнейшего промедления принять образцовый закон об ответственности работодателей для Округа Колумбия. Закон об ответственности работодателей, недавно объявленный неконституционным из-за того, что он, по-видимому, включает в свои положения сотрудников, занятых во внутриштатной торговле, а также тех, кто занят в межштатной торговле, был признан местными судами все еще действующим, поскольку его положения применяются к Округу Колумбия. Не должно быть никакой двусмысленности по этому пункту. Если есть какие-либо сомнения по этому вопросу, закон должен быть перепринят с особым указанием на Округ Колумбия. Этот акт, однако, применяется только к сотрудникам общих перевозчиков. Во всех других профессиях закон об ответственности Округа — это старое общее право. Суровость и несправедливость общего права в этом вопросе были в той или иной степени изменены в большинстве наших штатов, и единственная юрисдикция под исключительным контролем Конгресса должна быть впереди, а не позади штатов Союза в этом отношении. Всеобъемлющий закон об ответственности работодателей должен быть принят для Округа Колумбия.

Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную в предыдущем послании, о том, чтобы предоставлять полувыходные дни в течение лета всем наемным работникам, находящимся на государственной службе.

Я также возобновляю свою рекомендацию о том, что принцип восьмичасового рабочего дня должен как можно быстрее и насколько это практически возможно быть распространен на всю работу, выполняемую Правительством; нынешний закон должен быть изменен, чтобы охватить контракты на тех общественных работах, которые нынешняя формулировка акта, по-видимому, исключает.

СУДЫ.

Я самым решительным образом призываю Конгресс к обязанности повысить совершенно неадекватные зарплаты, которые сейчас выплачиваются нашим Судьям. В целом нет другого корпуса государственных служащих, которые выполняли бы столь ценную работу, и чье денежное вознаграждение было бы столь неадекватным по сравнению с их работой. Начиная с Верховного суда, зарплаты Судей должны быть удвоены. Не подобает достоинству Нации, чтобы ее самые уважаемые государственные служащие получали суммы, столь малые по сравнению с тем, что они заработали бы в частной жизни, что выполнение ими государственной службы подразумевает чрезвычайно тяжелую денежную жертву.

Искренне желательно, чтобы был разработан какой-то метод для устранения долгих задержек, которые сейчас существуют в отправлении правосудия и которые действуют с особой суровостью против лиц со скромными средствами и благоприятствуют только тем самым преступникам, которых наиболее желательно наказать. Эти долгие задержки в окончательных решениях по делам в совокупности являются вопиющим злом; и должно быть найдено средство правовой защиты. Большая часть этой невыносимой задержки связана с ненадлежащим вниманием, уделяемым формальностям, которые являются лишь помехой для правосудия. В некоторых известных недавних делах это чрезмерное внимание к формальностям привело к поразительному отказу в правосудии и вопиющей несправедливости по отношению к государственному организму.

На последних выборах некоторые лидеры организованного труда предприняли яростную и всеохватывающую атаку на всю судебную систему страны, атаку, сформулированную в таких выражениях, что она включила самых честных, порядочных и широко мыслящих судей, не меньше, чем тех, кто обладает более узким умом и более ограниченным кругозором. Это был тот вид атаки, который идеально подходил для предотвращения любой успешной попытки реформировать злоупотребления судебной власти, потому что он дал защитникам несправедливого судьи их страстно желаемую возможность сменить почву на защиту справедливых судей, которые были несправедливо атакованы. В прошлом году перед Комитетом Палаты представителей по судебной власти эти же лидеры труда сформулировали свои требования, указав законопроект, который их содержал, отказавшись от всех компромиссов, заявив, что они хотят принцип этого законопроекта или ничего. Они настаивали на положении о том, что в трудовом споре не должно издаваться судебного запрета, кроме как для защиты права собственности, и специально предусмотрели, что право вести бизнес не должно толковаться как право собственности; и во втором положении их законопроект сделал законным в трудовом споре любое действие или соглашение со стороны или между двумя или более лицами, которое не было бы незаконным, если бы оно было совершено одним лицом. Другими словами, этот законопроект легализовал черные списки и бойкоты во всех формах, легализовав, например, те формы вторичного бойкота, которые комиссия по забастовке антрацитовых угольщиков так безоговорочно осудила; в то время как право вести бизнес было прямо выведено из-под той защиты, которую закон распространяет на собственность. Было выдвинуто требование, чтобы в делах о неуважении к суду был суд присяжных, тем самым самым серьезно подрывая авторитет судов. Все это представляло собой курс политики, который, если бы он был осуществлен, означал бы воцарение классовых привилегий в их самой грубой и жестокой форме и разрушение одной из самых важных функций судебной власти во всех цивилизованных странах.

Ярость крестового похода за это законодательство и его полный провал иллюстрируют две истины, которые необходимо усвоить нашему народу. Во-первых, они должны научить рабочего, трудящегося, наемного работника, что, требуя того, что является ненадлежащим и невозможным, он играет на руку своим врагам. Такая грубая и порочная атака на суды, даже если бы она была временно успешной, неизбежно в конечном итоге вызвала бы насильственную реакцию и объединила бы огромную массу граждан, заставив их поддерживать всех судей, компетентных и некомпетентных в равной степени, а не видеть, как колеса правосудия останавливаются. Движение такого рода может в конечном итоге привести только к ущербу для тех, от чьего имени оно номинально предпринимается. Это самая здоровая истина, которую мудро усвоить всем нашим людям. Любое движение, основанное на той классовой ненависти, которая временами принимает название «классового сознания», обязательно в конечном итоге потерпит неудачу, а если временно преуспеет, то нанесет далеко идущий ущерб. «Классовое сознание», где оно является лишь другим названием для отвратительного порока классового эгоизма, одинаково вредно, будь то в ассоциации работодателей или в ассоциации рабочих. Движение, о котором идет речь, было тем, в котором был сделан призыв ко всем рабочим голосовать прежде всего не как американские граждане, а как индивиды определенного класса в обществе. Такой призыв, во-первых, возмущает более высокомыслящих и дальновидных среди лиц, к которым он обращен, а во-вторых, имеет тенденцию вызывать сильный антагонизм среди всех других классов граждан, которых он поэтому имеет тенденцию объединять против самой организации, от имени которой он выпущен. Результат поэтому неудачен с любой точки зрения. Эту здоровую истину, кстати, усвоят социалисты, если они когда-нибудь преуспеют в создании в этой стране важной национальной партии, основанной на таком классовом сознании и эгоистичном классовом интересе.

Наемные работники, рабочие, трудящиеся страны, тем, как они отвергли попытку заставить их отдать свои голоса в ответ на призыв к классовой ненависти, подчеркнули свой здравый патриотизм и американизм. Вся страна имеет повод гордиться этим отношением твердой независимости, этой бескомпромиссной настойчивостью в действиях просто как хороших граждан, как хороших американцев, без учета надуманных — и ненадлежащих — классовых интересов. Такое отношение является наглядным уроком хорошего гражданства для всей нации.

Но крайние реакционеры, люди, которые закрывают глаза на злоупотребления, время от времени совершаемые судами в отношении трудящихся, должны также серьезно подумать о том, что предвещает такое движение, как это. Судьи, которые показали себя способными и готовыми эффективно пресекать нечестную деятельность очень богатого человека, который творит беззаконие путем бесхозяйственности корпораций, которые показали себя бдительными в отправлении правосудия наемному работнику и сочувствующими нуждам массы нашего народа, так что житель доходных домов, человек, который практикует опасную профессию, человек, который раздавлен чрезмерными часами труда, чувствуют, что их нужды поняты судами, — эти судьи являются настоящим оплотом судов; эти судьи, судьи масштаба избранного президента, которые были бесстрашны в противостоянии труду, когда он шел неверным путем, но бесстрашны также в привлечении к строгой ответственности корпораций, которые творят беззаконие, и дальновидны в том, чтобы видеть, что рабочий получает свои права, — это люди, которым мы больше всего обязаны тем, что призыв к такому насильственному и ошибочному законодательству остался без внимания, что агитация за его принятие оказалась лишенной существенной основы. Суды находятся под угрозой прежде всего из-за действий тех Федеральных судей и судей штатов, которые проявляют неспособность или нежелание положить конец правонарушениям очень богатых людей в современных промышленных условиях, и неспособность или нежелание дать облегчение людям со скромными средствами или наемным работникам, которые раздавлены этими современными промышленными условиями; которые, другими словами, не понимают и не применяют необходимые средства правовой защиты от новых злоупотреблений, порожденных новой и высокосложной социальной и промышленной цивилизацией, которая выросла за последние полвека.

Быстрые изменения в нашей социальной и промышленной жизни, которые сопровождали этот быстрый рост, сделали необходимым, чтобы при применении к конкретным делам великого правила права, изложенного в нашей Конституции, было полное понимание и оценка новых условий, к которым должны применяться эти правила. То, что было бы нарушением свободы полвека назад, может быть необходимым гарантом свободы сегодня. То, что было бы ущербом для собственности тогда, может быть необходимым для пользования собственностью сейчас. Каждое судебное решение включает два термина — один, как толкование закона; другой, понимание фактов, к которым он должен быть применен. Огромная масса наших судебных чиновников, я верю, жива к тем изменениям условий, которые так существенно влияют на выполнение их судебных обязанностей. Наша судебная система в основе своей здрава и эффективна, и она остается, и должна всегда поддерживаться, как гарант тех принципов свободы и справедливости, которые стоят в основании американских институтов; ибо, как прекрасно сказал Берк, когда свобода и справедливость разделены, ни одна из них не находится в безопасности. Есть, однако, некоторые члены судебного корпуса, которые отстали в своем понимании этих великих и жизненно важных изменений в государственном организме, чьи умы никогда не были открыты для новых применений старых принципов, сделанных необходимыми новыми условиями. Судьи такого масштаба приносят длительный вред своими решениями, потому что они убеждают бедных людей, нуждающихся в защите, что суды страны глубоко невежественны и не сочувствуют их нуждам, и глубоко безразличны или враждебны к любому предложенному средству правовой защиты. Таким людям кажется жестокой насмешкой, когда любой суд решает против них на том основании, что он желает сохранить «свободу» в чисто технической форме, удерживая свободу в любом реальном и конструктивном смысле. Желательно, чтобы законодательный орган обладал и, где это необходимо, осуществлял власть определять, не находятся ли в данном случае работодатели и сотрудники не на равных условиях, так что потребности последних заставляют их подчиняться таким требованиям по часам и условиям труда, которые чрезмерно облагают их силы; и только вред может возникнуть, когда такое определение отменяется на том основании, что не должно быть никакого «вмешательства в свободу заключать договор» — часто лишь академическая «свобода», осуществление которой является отрицанием реальной свободы.

Существуют определенные решения различных судов, которые были чрезвычайно вредны для прав наемных работников. Это верно для всех решений, которые постановляют, что мужчинам и женщинам, согласно Конституции, «гарантирована их свобода» заключать договор на вступление в опасную профессию, или работать нежелательное или ненадлежащее количество часов, или работать в нездоровой обстановке; и поэтому не могут взыскать ущерб, когда искалечены в этой профессии, и не могут быть запрещены работать то, что законодательный орган решает как чрезмерное количество часов, или вести работу в условиях, которые законодательный орган решает как нездоровые. Самые опасные профессии часто являются самыми низкооплачиваемыми и теми, где часы работы самые длинные; и во многих случаях те, кто идет в них, движимы необходимостью настолько великой, что у них практически нет альтернативы. Решения, подобные тем, что упомянуты выше, аннулируют законодательные усилия по защите наемных работников, которые больше всего нуждаются в защите от тех работодателей, которые пользуются их острой нуждой. Они останавливают или затрудняют движение за обеспечение лучших и более справедливых условий труда. Разговоры о сохранении для преследуемых нищетой существ, которые заключают договоры на такую службу, их «свободы» заключать их, — это либо говорить в духе бессердечной иронии, либо же показывать полное отсутствие знаний об условиях жизни среди огромных масс наших соотечественников, отсутствие, которое делает судью непригодным для хорошей службы, точно так же, как оно сделало бы непригодным любого исполнительного или законодательного чиновника.

Существует также, я думаю, основание для веры в то, что существенная несправедливость часто терпится сотрудниками вследствие обычая судов издавать временные судебные запреты без уведомления их и наказывать их за неуважение к суду в случаях, когда, как факт, они не имеют знаний о каких-либо разбирательствах. Вне организованного труда существует широко распространенное чувство, что эта система часто творит великую несправедливость наемным работникам, когда их усилия улучшить свои рабочие условия приводят к трудовым спорам. Временный судебный запрет, полученный ex parte, может, как факт, иметь весь эффект постоянного судебного запрета, вызывая катастрофу для стороны наемных работников в таком споре. Организованный труд раздражен несправедливым ограничением, которое исходит от повторного прибегания к этому плану процедуры. Его недовольство было неразумно выражено, и часто ненадлежащим образом выражено, но для него есть здравая основа, и упорядоченные и законопослушные люди сообщества были бы в гораздо более сильной позиции для поддержания судов, если бы несомненно существующие злоупотребления могли быть предотвращены.

Подобные предложения, выдвигаемые радикальными профсоюзными лидерами, содержат принципиальную ошибку, являясь классовым законодательством самого предосудительного толка, и даже если бы они были приняты, я полагаю, что такой закон справедливо был бы признан неконституционным. Более того, сами представители рабочих теперь начинают прибегать к использованию судебных запретов. За последние десять лет, насколько мне известно, по меньшей мере пятьдесят судебных запретов было получено профсоюзами только в одном Нью-Йорке, причем большинство из них — для защиты профсоюзной марки («имущественного права»), но некоторые были получены и по другим причинам против работодателей. Право на судебный запрет — это великое средство правовой защиты, которое ни в коем случае не должно быть уничтожено. Однако следует создать гарантии против его злоупотребления. Я считаю, что необходимо принять некоторые положения, подобные тем, что я предлагал год назад для пресечения злоупотреблений при вынесении временных судебных запретов. По существу, следует предусмотреть, чтобы никакой судебный запрет или временный ограничительный приказ не выносился без предварительного уведомления, за исключением случаев, когда в противном случае может быть нанесен непоправимый ущерб; в таких случаях слушание по существу приказа должно проводиться в течение короткого установленного периода, и, если после слушания он не будет продлен, он должен немедленно утратить силу. Решения должны выноситься незамедлительно, а возможность задержки должна быть сведена к минимуму во всех отношениях. Более того, я считаю, что процедура должна быть четко определена, а судья обязан подробно излагать как свои действия, так и причины для них, чтобы Конгресс мог, при желании, изучить и расследовать их.

Главными законодателями в нашей стране могут быть, и зачастую являются, судьи, поскольку они представляют собой последнюю инстанцию власти. Каждый раз, когда они интерпретируют понятия договора, собственности, приобретенных прав, надлежащей правовой процедуры, свободы, они неизбежно воплощают в законе элементы системы социальной философии, и, поскольку такая интерпретация является фундаментальной, они задают направление всему законотворчеству. Решения судов по экономическим и социальным вопросам зависят от их экономической и социальной философии; и мирным прогрессом нашего народа в двадцатом веке мы будем в наибольшей степени обязаны тем судьям, которые придерживаются экономической и социальной философии двадцатого века, а не давно устаревшей философии, которая сама была продуктом примитивных экономических условий. Разумеется, взгляды судьи на прогрессивную социальную философию по важности стоят лишь на втором месте после обладания им высоким и благородным характером, что означает наличие таких элементарных добродетелей, как честность, мужество и беспристрастность. Судья, обязанный своим избранием потаканию демагогическим настроениям или классовой ненависти и предрассудкам, и судья, обязанный своим избранием или назначением деньгам или благосклонности крупной корпорации, в равной степени недостойны занимать судейское кресло, в равной степени являются предателями народа; и никакая глубина юридических познаний или правильность абстрактных убеждений по вопросам государственной политики не могут служить оправданием таких недостатков. Но верно и то, что судьи, подобно представителям исполнительной и законодательной власти, должны придерживаться здравых взглядов на вопросы государственной политики, представляющие жизненный интерес для народа.

Законодатели и представители исполнительной власти избираются для того, чтобы представлять народ при принятии и исполнении законов. Судьи не избираются для представления народа в этом смысле. Их функция — толковать законы. Законодатели несут ответственность за законы; судьи — за дух, в котором они толкуют и применяют эти законы. Мы держимся в стороне от безрассудных агитаторов, которые хотели бы сделать судей лишь послушными орудиями народных предрассудков и страстей; и мы держимся в стороне от тех столь же неразумных сторонников реакции и привилегий, которые отрицают положение о том, что, поскольку судьи избираются для служения интересам всего народа, они должны стремиться выяснить, в чем заключаются эти интересы, и, насколько они могут это делать добросовестно, должны стремиться воплощать в жизнь народные убеждения, когда они сознательно и должным образом выражены законодательным органом. Суды заслуживают высокой похвалы и твердой поддержки, когда они выступают против правонарушений или тирании со стороны большинства; но их следует порицать, когда они не признают при правительстве, подобном нашему, взвешенное суждение большинства по вопросу законной политики, когда оно должным образом выражено законодательным органом. Такое законно выраженное и взвешенное суждение должно приводиться судами в исполнение, за исключением крайних и исключительных случаев, когда имеет место явное нарушение конституционного положения. Любое легкомыслие или произвол при отмене таких четко принятых правительственных действий является тяжким преступлением против Республики. Протестовать против тирании, защищать меньшинства от угнетения, аннулировать акт, совершенный в порыве народной ярости, — значит оказывать услугу Республике. Но присвоение судами функций, которые по праву принадлежат законодательным органам, является в корне неверным и в конечном итоге приносит вред. Не следует позволять народу оправдывать злое и небрежное законодательство теорией о том, что суд все исправит; их следует учить, что правильный способ избавиться от плохого закона — это добиться его отмены законодательным органом, а не позволять судам аннулировать его путем искусственных придирок. Закон может быть неразумным и ненадлежащим; но по этим причинам он не должен объявляться неконституционным путем натянутого толкования, ибо результатом таких действий является лишение народа в целом чувства ответственности и, в конечном счете, разрушение его способности к упорядоченному самоограничению и самоуправлению. При таком народном правительстве, как наше, основанном на теории, что в конечном счете воля народа является высшей, окончательная безопасность Нации может покоиться только на обучении и руководстве народом, чтобы то, чего он желает, было правильным, а не на изобретении средств для подавления его воли с помощью технических приемов натянутого толкования.

Во многих недостатках правосудия в нашей стране виноват наш народ в целом, а судьи и присяжные лишь несут свою долю ответственности вместе с общественностью. Для нас как народа позорно, что возникают трудности с осуждением убийц или с привлечением к ответственности людей, которые, будучи государственными служащими, были виновны в коррупции или извлекали выгоду из коррупции государственных служащих. Результат одинаково прискорбен, будь то из-за придирчивых формальностей при толковании закона судьями, из-за сентиментальности и классового сознания со стороны присяжных или из-за истерии и сенсационности в ежедневной прессе. В значительной части этого провала правосудия нет никакой ответственности на богатых людях как таковых. Мы, составляющие массу народа, не можем переложить ответственность со своих плеч. Но существует важная часть этого провала, которая специально связана с неспособностью привлечь к надлежащей ответственности состоятельных людей, которые ведут себя дурно.

Главный сбой происходит в решении новых отношений, возникающих из взаимности, взаимозависимости нашего времени. Каждое новое социальное отношение порождает новый тип правонарушения — греха, если использовать старомодное слово, — и всегда проходят многие годы, прежде чем общество оказывается способным превратить этот грех в преступление, которое может быть эффективно наказано по закону. За время жизни ныне живущих пожилых людей социальные отношения изменились гораздо быстрее, чем за два предшествующих столетия. Огромный рост корпораций, бизнеса, осуществляемого ассоциациями, а также крайнее напряжение и давление современной жизни создали условия, которые приводят общественность в замешательство относительно того, кто являются ее действительно опасными врагами; и среди государственных служащих, которые не только разделяли это замешательство, но и некоторыми своими действиями усиливали его, есть определенные судьи. Была проявлена заметная неэффективность в отношениях с корпорациями и в пересмотре надлежащего отношения, которое должно занимать общество не только к корпорациям, но и к труду, а также к социальным вопросам, возникающим из фабричной системы и огромного роста наших больших городов.

Огромное богатство, накопленное немногими лицами в последние годы в ходе того, что по сути стало социальной и промышленной революцией, в отношении некоторых из этих лиц стало возможным только благодаря ненадлежащему использованию современной корпорации. Определенный тип современной корпорации с ее должностными лицами и агентами, многочисленными выпусками ценных бумаг и постоянным слиянием с союзными предприятиями в конечном итоге становится инструментом настолько сложным, что содержит большее количество элементов, которые, согласно различным судебным решениям, способствуют мошенничеству и угнетению, чем любое устройство, когда-либо созданное человеческим разумом. Корпорации являются необходимыми инструментами современного бизнеса. Им позволили стать угрозой во многом потому, что правительственные представители народа медленно работали над обеспечением надлежащего контроля над ними.

Главным виновником в любом конкретном случае может быть представитель исполнительной власти, законодательный орган или судья. Каждый глава исполнительной власти, который советует насильственные, а не постепенные действия или который выступает за необдуманные и радикальные меры реформ (особенно если они запятнаны мстительностью и пренебрежением к правам меньшинства), является особенно виновным. Различные законодательные органы несут ответственность за то, что наши законы часто готовятся с небрежной поспешностью и отсутствием должного рассмотрения. Более того, они часто готовятся, и еще чаще изменяются в процессе принятия, по предложению тех самых сторон, против которых они впоследствии применяются. Наши крупные объединения корпораций, огромные тресты и баснословно богатые мультимиллионеры нанимают самых лучших юристов, которых могут получить, чтобы найти лазейки в этих статутах после их принятия; но они также нанимают класс тайных агентов, которые стремятся, по совету экспертов, сделать враждебное законодательство безвредным, делая его неконституционным, часто путем включения того, что на первый взгляд кажется радикальными и всеобъемлющими положениями против интересов сторон, вдохновляющих их; в то время как демагоги, коррумпированные создания, которые вводят шантажистские схемы, чтобы «нападать» на корпорации, и все, кто требует крайних и нежелательно радикальных мер, показывают себя худшими врагами той самой общественности, чьими громкоголосыми защитниками они себя провозглашают. Очень яркой иллюстрацией последствий небрежности при подготовке статута был закон об ответственности работодателей 1906 года. В делах, возникающих по этому закону, четыре из шести судов первой инстанции признали его неконституционным; шесть из девяти судей Верховного суда постановили, что его предмет находится в компетенции Конгресса; и четыре из девяти судей признали его действительным. Однако он был признан неконституционным минимальным большинством голосов суда — пять против четырех. Безусловно, это была очень небрежная работа — составить законодательство в такой форме, чтобы вообще оставить этот вопрос открытым.

Реальный ущерб был нанесен многообразными и противоречивыми толкованиями закона о межштатной торговле. Контроль над крупными корпорациями, ведущими межштатный бизнес, может быть эффективным только в том случае, если он наделен полной властью в административном департаменте, ветви Федеральной исполнительной власти, осуществляющей Федеральный закон; он никогда не может быть эффективным, если разделенная ответственность остается как в Штатах, так и в Нации; он никогда не может быть эффективным, если оставлен в руках судов для решения путем судебных исков.

Суды занимают место особой и заслуженной святости при нашей форме правления. Уважение к закону необходимо для постоянства наших институтов; и уважение к закону во многом обусловлено уважением к судам. Это преступление против Республики — говорить что-либо, что может ослабить это уважение, за исключением самых серьезных причин и в самой осторожной манере. Наши судьи должны пользоваться особым почетом; и долг уважительного и правдивого комментария и критики, который должен быть обязательным, когда мы говорим о ком-либо, должен быть особенно обязательным, когда мы говорим о них. В среднем они стоят выше любых других слуг общества, и величайшие судьи достигли высокого уровня, занимаемого теми немногими величайшими патриотами, которых вся страна рада чтить. Но мы должны признать тот факт, что есть мудрые и неразумные судьи, точно так же, как есть мудрые и неразумные представители исполнительной и законодательной власти. Когда президент или губернатор ведет себя ненадлежащим образом или неразумно, средство исправления легко, ибо его срок короток; то же самое верно и для законодателя, хотя и не в той же степени, ибо он один из многих, принадлежащих к какому-либо законодательному органу, и поэтому менее легко установить его личную ответственность и привлечь его к ней. С судьей, который, будучи человеком, также склонен ошибаться, но чей срок полномочий пожизненный, нет подобного способа привлечения его к ответственности. В обычных условиях единственными формами давления, которым он хоть как-то поддается, являются общественное мнение и действия его коллег-судей. Именно последнее является наиболее непосредственно эффективным, и именно на него мы должны рассчитывать для исправления злоупотреблений. Любое средство, применяемое извне, чревато риском. Гораздо лучше, со всех точек зрения, чтобы средство исправления исходило изнутри. Ни в одной другой стране мира суды не обладают такой огромной и далеко идущей властью, как в Соединенных Штатах. Все, что необходимо, — это чтобы суды в целом осуществляли эту власть с дальновидной мудростью, уже проявленной теми судьями, которые смотрят в будущее, действуя в настоящем. Пусть они осуществляют эту великую власть не только честно и храбро, но и с мудрым пониманием потребностей и твердых целей народа, чтобы они могли вершить правосудие и творить справедливость, чтобы они могли защищать всех лиц в их правах, и все же разрушать барьеры привилегий, которые являются врагом права.

ЛЕСА.

Если есть какой-либо долг, который мы более чем какой-либо другой обязаны выполнить перед нашими детьми и детьми наших детей немедленно, то это спасение лесов этой страны, ибо они составляют первый и самый важный элемент в сохранении природных ресурсов страны. Существует, конечно, два вида природных ресурсов. Один — это вид, который может быть использован только как часть процесса истощения; это верно для шахт, природных нефтяных и газовых скважин и тому подобного. Другой, и, конечно, в конечном счете, гораздо более важный, включает ресурсы, которые могут быть улучшены в процессе мудрого использования; почва, реки и леса подпадают под эту категорию. Любая по-настоящему цивилизованная нация будет использовать все эти три великих национальных достояния так, чтобы нация имела от них пользу в будущем. Точно так же, как фермер, всю жизнь зарабатывающий на жизнь со своей фермы, если он опытный фермер, оставит ее как актив повышенной стоимости своему сыну, так и мы должны оставить наше национальное достояние нашим детям, увеличенным в стоимости, а не изношенным. Есть небольшие участки нашей собственной страны, на Востоке и Западе, в Адирондаке, Белых горах и Аппалачах, и в Скалистых горах, где мы уже можем сами увидеть ущерб в виде постоянного вреда почве и речным системам, который происходит от безрассудного обезлесения. Неважно, вызвано ли это обезлесение фактической безрассудной вырубкой леса, пожарами, которые неизбежно следуют за такой безрассудной вырубкой леса, или безрассудным и неконтролируемым выпасом скота, особенно большими мигрирующими стадами овец, чье бесконтрольное блуждание по стране означает разрушение лесов и бедствие для мелких домохозяев, поселенцев с ограниченными средствами.

Близорукие люди или люди, ослепленные будущим из-за желания заработать деньги любым способом в настоящем, иногда говорят так, как будто безрассудное уничтожение наших лесов не принесет большого ущерба. Трудно иметь терпение к аргументам этих людей. Благодаря нашей собственной безрассудности в использовании наших великолепных лесов мы уже переступили порог лесного голода в этой стране, и никакие меры, которые мы сейчас принимаем, не могут, по крайней мере в течение многих лет, исправить вред, который уже был нанесен. Но мы можем предотвратить дальнейший вред; и было бы в высшей степени предосудительно позволить любому соображению временного удобства или временных затрат помешать таким действиям, особенно в отношении Национальных лесов, которые нация может сейчас, в этот самый момент, контролировать.

Все серьезные исследователи этого вопроса знают о большом ущербе, который был нанесен в средиземноморских странах Европы, Азии и Африки обезлесением. Подобный ущерб, нанесенный в Восточной Азии, менее известен. Недавнее расследование условий в Северном Китае, проведенное г-ном Фрэнком Н. Мейером из Бюро растениеводства Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, попутно предоставило в очень яркой форме доказательство разрухи, которая происходит от безрассудного обезлесения гор, и того дальнейшего факта, что ущерб, однажды нанесенный, может оказаться практически неисправимым. Настолько важны эти исследования, что я прилагаю здесь в качестве приложения к моему посланию некоторые фотографии, показывающие текущие условия в Китае. Они показывают в яркой форме ужасающее запустение, принимающее форму бесплодных гор и покрытых гравием и песком равнин, которое немедленно следует за обезлесением гор и зависит от него. Несколько столетий назад страна северного Китая была одним из самых плодородных и красивых мест во всем мире и была густо покрыта лесами. Мы знаем это не только из старых китайских записей, но и из рассказов путешественника Марко Поло. Он, например, упоминает, что, посещая провинции Шаньси и Шэньси, он наблюдал много плантаций тутовых деревьев. Сейчас в обеих этих провинциях едва ли найдется хоть одно тутовое дерево, и культура шелкопряда переместилась дальше на юг, в регионы атмосферной влажности. В качестве иллюстрации полного изменения рек мы можем взять утверждение Поло о том, что определенная река, Хуанхэ, была настолько большой и глубокой, что купцы поднимались по ней с моря на тяжело груженных лодках; сегодня эта река — просто широкое песчаное русло с мелкими, быстрыми течениями, блуждающими туда-сюда по нему, абсолютно несудоходная. Но нам не нужно полагаться на письменные записи. Сухие колодцы и колодцы с водой далеко ниже прежней отметки свидетельствуют о добрых днях прошлого и злых днях настоящего. Везде, где местной растительности было позволено остаться, как, например, здесь и там вокруг священного храма или императорского места захоронения, все еще есть огромные деревья и запутанные джунгли, фрагменты славных древних лесов. Густой, спутанный лесной покров раньше покрывал горы до самых вершин. Все природные факторы способствовали этому густому лесному росту, и до тех пор, пока ему позволяли существовать, равнины у подножия гор были одними из самых плодородных на земном шаре, а вся страна была садом. Однако не было предпринято ни малейших усилий, чтобы предотвратить бесконтрольную вырубку деревьев или обеспечить лесовосстановление. Несомненно, в течение многих столетий вырубка деревьев жителями гор работала лишь медленно, вызывая изменения, которые теперь произошли; несомненно, в течение поколений вторжения были едва заметны. Но пришло время, когда лес сократился достаточно, чтобы сделать вырубку каждого года серьезным делом, и с того времени разрушение продолжалось с ужасающей быстротой; ибо, конечно, каждый год разрушения делал лес менее способным к восстановлению, менее способным сопротивляться вторжению следующего года. Г-н Мейер описывает непрерывный прогресс разрушения даже сейчас, когда осталось так мало, что можно разрушить. Каждое утро мужчины и мальчики выходят, вооруженные мотыгой или топором, взбираются на самые крутые горные склоны и вырубают и выкорчевывают, с корнем и ветвями, маленькие деревья и кустарники, которые все еще можно найти. Большие деревья исчезли столетия назад, так что теперь ни одно из них никогда не встречается, кроме как в окрестностях храмов, где они искусственно защищены; и даже здесь требуется вся бдительность и забота любящих деревья священников, чтобы предотвратить их уничтожение. Каждая семья, каждое сообщество, где нет общей заботы, осуществляемой в интересах всех них для предотвращения обезлесения, находит свою выгоду в немедленном использовании топлива, которое в противном случае было бы использовано какой-то другой семьей или каким-то другим сообществом. В полном отсутствии регулирования этого вопроса в интересах всего народа каждая небольшая группа неизбежно подталкивается к политике разрушения, которая не может позволить себе думать о завтрашнем дне. Это как раз один из тех вопросов, которые фатально оставлять под неконтролируемым индивидуальным управлением. Лес может быть защищен только Государством, Нацией; и свобода действий индивидуумов должна быть обусловлена тем, что Государство или Нация определяет как необходимое для общей безопасности.

Урок обезлесения в Китае — это урок, который человечество должно было усвоить уже много раз из того, что произошло в других местах. Денудация оставляет обнаженную почву; затем овраги прорезают до голой скалы; и тем временем пустая порода засыпает низины. Когда почва уходит, люди должны уйти; и процесс не занимает много времени.

Это безжалостное уничтожение лесов в северном Китае привело или способствовало возникновению запустения, точно так же, как уничтожение лесов в центральной Азии способствовало разрушению некогда богатых центральноазиатских городов; точно так же, как уничтожение лесов в северной Африке способствовало разрушению региона, который был плодородной житницей в римские времена. Близорукий человек, будь то варвар, полуцивилизованный или тот, кого он ошибочно считает полностью цивилизованным, когда он уничтожил леса, сделал неизбежным окончательное уничтожение самой земли. В северном Китае горы теперь такие, как показано на прилагаемых фотографиях, абсолютно бесплодные пики. Мало того, что леса были уничтожены, но из-за их уничтожения почва была смыта с голой скалы. Ужасное последствие заключается в том, что теперь невозможно исправить нанесенный ущерб. Потребовались бы многие столетия, прежде чем почва снова собралась бы или могла бы быть собрана в достаточном количестве, чтобы снова поддерживать лесной рост старых времен. В результате Монгольская пустыня практически расширяется на восток над северным Китаем. Климат изменился и продолжает меняться. Он изменился даже за последние полвека, по мере того как работа по уничтожению деревьев была завершена. Огромные массы древесной растительности на горах раньше поглощали тепло солнца и поднимали токи прохладного воздуха, которые опускали влажные облака ниже и заставляли их выпадать в виде дождя, часть их бремени воды. Теперь, когда нет растительности, бесплодные горы, опаленные солнцем, поднимают токи нагретого воздуха, которые отгоняют, а не притягивают дождевые облака, и заставляют их влагу рассеиваться. В результате, вместо регулярных и обильных дождей, которые существовали в этих регионах Китая, когда леса были еще в наличии, несчастные жители обезлесенных земель теперь видят, как их урожаи вянут из-за отсутствия осадков, в то время как сезоны становятся все более и более нерегулярными; и по мере того как воздух становится суше, некоторые культуры отказываются расти вовсе. Что все высыхает быстрее, чем раньше, видно из того факта, что уровень колодцев по всей земле заметно упал, многие из них стали полностью сухими. В дополнение к возникающему сельскохозяйственному бедствию, водотоки изменились. Раньше они были узкими и глубокими, с обилием чистой воды круглый год; ибо корни и гумус лесов ловили дождевую воду и позволяли ей уходить путем медленного, регулярного просачивания. Теперь они стали широкими, мелкими руслами, в которых мутная вода течет тонкими струйками в сухие сезоны, в то время как когда идет дождь, бывают паводки, и ревущие мутные потоки срываются вниз, принося бедствие и разрушение повсюду. Более того, эти наводнения и паводки, которые разнообразят общую сухость, смывают с горных склонов и либо смывают, либо покрывают в долинах богатую плодородную почву, на формирование которой у Природы ушли десятки тысяч лет; и она потеряна навсегда, и пока леса не вырастут снова, она не может быть заменена. Песок и камни с горных склонов смываются и катятся вниз, чтобы покрыть пахотные земли, и в результате, по всей этой части Китая, многие некогда богатые районы теперь являются песчаными пустошами, бесполезными для человеческого возделывания и даже для пастбищ. Города, конечно, серьезно пострадали, ибо реки постепенно перестали быть судоходными. Есть свидетельства, что даже в памяти ныне живущих людей произошло серьезное уменьшение осадков в северо-восточном Китае. Уровень реки Сунгари в северной Маньчжурии заметно понизился за последние пятьдесят лет, по крайней мере частично в результате беспорядочной вырубки лесов, образующих ее водораздел. Почти все реки северного Китая стали неконтролируемыми и очень опасными для жителей вдоль их берегов, как прямой результат уничтожения лесов. Путешествие из Пекина в Жэхэ показывает в печальной форме, как почва была смыта с целых долин, так что они были превращены в пустыни.

В северном Китае этот катастрофический процесс продолжался так долго и зашел так далеко, что никакое полное средство исправления не могло быть применено. Есть определенные горы в Китае, с которых почва ушла настолько полностью, что только медленное действие веков могло бы снова восстановить ее; хотя, конечно, многое можно было бы сделать, чтобы предотвратить еще большее расширение Монгольской пустыни на восток, если бы китайское правительство действовало немедленно. Прилагаемые вырезки из фотографий показывают невообразимое запустение бесплодных гор, в которых берут начало некоторые из этих рек — гор, следует помнить, которые раньше поддерживали густые леса лиственниц и пихт, теперь неспособные производить какую-либо древесину, и из-за своего состояния являющиеся источником опасности для всей страны. Фотографии также показывают те же реки после того, как они прошли через горы, русла стали широкими и песчаными из-за обезлесения гор. Одна из фотографий показывает караван, проходящий через долину. Раньше, когда горы были покрыты лесом, она была густо заселена процветающими крестьянами. Теперь наводнения принесли разрушение по всей земле, и долина — это каменистая пустыня. Другая фотография показывает горную дорогу, покрытую камнями и скалами, которые приносятся в сезон дождей с гор, которые уже были обезлесены человеческими руками. Еще одна показывает галечное русло реки в южной Маньчжурии, где то, что когда-то было великим потоком, высохло из-за обезлесения в горах. Осталось только немного кустарника, который исчезнет в течение полувека. Еще одна показывает эффект одного из размывов, разрушающего пахотный горный склон, эти размывы происходят из-за удаления всей растительности; однако на этой фотографии передний план показывает, что лесовосстановление все еще является возможностью в некоторых местах.

То, что таким образом произошло в северном Китае, то, что произошло в Центральной Азии, в Палестине, в Северной Африке, в частях средиземноморских стран Европы, несомненно, произойдет в нашей стране, если мы не проявим ту мудрую предусмотрительность, которая должна быть одним из главных признаков любого народа, называющего себя цивилизованным. Ничто не должно позволить стоять на пути сохранения лесов, и преступно позволять индивидуумам покупать небольшую выгоду для себя через уничтожение лесов, когда это уничтожение является фатальным для благополучия всей страны в будущем.

ВНУТРЕННИЕ ВОДНЫЕ ПУТИ.

Действия должны быть начаты немедленно, в течение текущей сессии Конгресса, для улучшения наших внутренних водных путей — действия, которые приведут к тому, что у нас будут не только судоходные, но и используемые для судоходства реки. Мы потратили сотни миллионов долларов на эти водные пути, однако движение почти по всем из них неуклонно сокращается. Это состояние является прямым результатом отсутствия какого-либо всеобъемлющего и дальновидного плана улучшения водных путей. Очевидно, мы не можем продолжать так расходовать доходы Правительства без отдачи. Плохой бизнес — тратить деньги на внутреннее судоходство, если мы не получаем его.

Расследование состояния Миссисипи и ее главных притоков выявляет очень много случаев полной растраты, вызванной методами, которые до сих пор применялись для так называемого «улучшения» судоходства. Яркий пример предоставляется «улучшением» Огайо, которое, начатое в 1824 году, продолжалось по единому плану в течение полувека. В 1875 году был принят новый план, которому следовали в течение четверти века. В 1902 году был принят еще другой план, и с тех пор он преследуется темпами, которые обещают судоходную реку только через двадцать-сто лет.

Такие близорукие, колеблющиеся и тщетные методы сопровождаются сокращением водной торговли и увеличением транспортных заторов на суше, увеличением наводнений и растратой государственных денег. Средство исправления заключается в отказе от методов, которые так явно потерпели неудачу, и принятии новых, соответствующих потребностям и требованиям нашего народа.

В отчете о мере, представленной на первой сессии текущего Конгресса, Военный министр сказал: «Главный недостаток в методах, до сих пор применяемых, заключается в отсутствии исполнительной власти для создания всеобъемлющих планов, охватывающих страну или ее естественные подразделения». В этом мнении я сердечно согласен. Нынешние методы не только не дают нам внутреннего судоходства, но они также вредны для армии. То, что фактически является постоянным прикомандированием инженерного корпуса к гражданской службе, неизбежно снижает эффективность нашего военного ведомства. Военные инженеры, несомненно, проделали эффективную работу в фактическом строительстве, но они неизбежно не подходят по своей подготовке и традициям, чтобы принимать широкий взгляд и собирать и передавать Конгрессу коммерческую и промышленную информацию и прогнозы, на которых улучшение водных путей всегда должно так сильно основываться. Более того, они не смогли уловить великий основополагающий факт, что каждый поток является единицей от своего истока до устья и что все его использования взаимозависимы. Видные офицеры Инженерного корпуса недавно даже зашли так далеко, что заявили в печати, что водные пути не зависят от сохранения лесов вокруг их верховьев. Эта позиция противоречит всей недавней работе научных бюро Правительства и общему опыту человечества. Врач, который не верил в вакцинацию, не был бы подходящим человеком для борьбы с эпидемией оспы, и мы не должны оставлять врача, скептически относящегося к передаче желтой лихорадки комаром Stegomyia, ответственным за санитарию в Гаване или Панаме. Так и с улучшением наших рек; больше не мудро или безопасно оставлять эту великую работу в руках людей, которые не могут уловить существенные отношения между судоходством и общим развитием и усвоить и использовать центральные факты о наших потоках.

Пока работа по улучшению рек не будет предпринята современным способом, она не может иметь результатов, которые будут соответствовать потребностям этой современной нации. Эти потребности должны быть удовлетворены без дальнейшего промедления или задержки. План, который обещает лучшие и самые быстрые результаты, — это план постоянной комиссии, уполномоченной координировать работу всех правительственных департаментов, относящихся к водным путям, и составлять и контролировать выполнение всеобъемлющего плана. Под такой комиссией фактическая работа по строительству могла бы быть поручена мелиоративной службе; или военным инженерам, действующим с достаточным количеством гражданских лиц для продолжения работы в военное время; или она могла бы быть разделена между мелиоративной службой и инженерным корпусом. Средства должны быть предоставлены из текущих доходов, если это считается мудрым — в противном случае из продажи облигаций. Существенное дело в том, чтобы работа продвигалась по наилучшему возможному плану и с наименьшей возможной задержкой. Мы должны иметь новый тип работы и новую организацию для планирования и направления ее. Время для игр с нашими водными путями прошло. Страна требует результатов.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ.

Я призываю, чтобы все наши Национальные парки, прилегающие к Национальным лесам, были полностью переданы под контроль лесной службы Министерства сельского хозяйства, вместо того чтобы оставлять их, как они есть сейчас, под Министерством внутренних дел и под охраной армии. Конгресс должен предусмотреть суперинтендантов с адекватными корпусами первоклассных гражданских разведчиков или рейнджеров и, далее, передать строительство дорог суперинтенданту, вместо того чтобы оставлять его за Военным министерством. Такое изменение в управлении парками привело бы к экономии и позволило бы избежать трудностей администрирования, которые сейчас возникают из-за разделения ответственности за уход и защиту между различными департаментами. Потребность в этом курсе особенно велика в Йеллоустонском парке. Это, как и Йосемити, великая страна чудес, и должна сохраняться как национальная игровая площадка. В обоих все дикие существа должны быть защищены, а пейзаж должен оставаться полностью нетронутым.

Я счастлив сказать, что я смог выделить в различных частях страны небольшие, хорошо выбранные участки земли, чтобы служить заповедниками и питомниками для диких существ.

ДЕНАТУРИРОВАННЫЙ СПИРТ.

У меня был случай в моем послании от 4 мая 1906 года призвать к принятию закона, помещающего спирт, используемый в искусствах, индустриях и производствах, в свободный список — то есть, предусмотреть изъятие без налога спирта, который должен быть денатурирован для этих целей. Закон от 7 июня 1906 года и его поправка от 2 марта 1907 года достигли того, что было желаемо в этом отношении, и использование денатурированного спирта, как предполагалось, делает справедливую степень прогресса и заслуживает дальнейшего поощрения и поддержки со стороны Конгресса.

ЧИСТАЯ ПИЩА.

Законодательство о чистой пище уже принесло пользу, которую трудно переоценить.

ИНДЕЙСКАЯ СЛУЖБА.

С самого начала моей администрации моей целью было полностью вывести Индейскую службу из атмосферы политической активности, и к этой цели был достигнут устойчивый прогресс. Последним оставшимся оплотом политики в этой службе была агентская система, которая видела свои лучшие дни и постепенно разваливалась по естественным или чисто эволюционным причинам, но, как и все такие пережитки, медленно гнила на своих поздних стадиях. Кажется ясным, что ее исчезновение лучше сделать окончательным сейчас, чтобы почва могла быть расчищена для более крупной конструктивной работы от имени индейцев, подготовительной к их введению в полную меру ответственного гражданства. На 1 ноября в списке оставалось только восемнадцать агентств; за двумя исключениями, где некоторые юридические вопросы, казалось, временно стояли на пути, они были изменены на суперинтендантства, а их главы были включены в классифицированную гражданскую службу.

СЕКРЕТНАЯ СЛУЖБА.

В прошлом году в меру, предусматривающую Секретную службу, была включена поправка, которая предусматривала, что не должно быть прикомандирования из Секретной службы и никакого перевода оттуда. Не будет преувеличением сказать, что эта поправка была полезна только, и могла быть полезна только, преступным классам. Если бы она была преднамеренно введена с целью уменьшения эффективности войны против преступности, она не могла бы быть лучше разработана для этой цели. Она запрещала практики, которые соблюдались в большей или меньшей степени главами исполнительной власти различных департаментов в течение двадцати лет. Этим практикам мы обязаны получением доказательств, которые позволили нам вытеснить крупные лотереи из бизнеса и обеспечить четверть миллиона долларов штрафов от их организаторов. Эти практики позволили нам получить некоторые доказательства, незаменимые в связи с кражей государственной земли и государственного леса крупными корпорациями и индивидуумами. Эти практики позволили нам получить некоторые доказательства, незаменимые для обеспечения осуждения самых богатых и самых грозных преступников, с которыми Правительство должно иметь дело, как тех, кто действует в нарушение антитрестовского закона, так и других. Рассматриваемая поправка не была полезна никому, кроме этих преступников, и она серьезно затрудняет Правительство в обнаружении преступлений и обеспечении правосудия. Более того, она не только затрагивает департаменты вне Казначейства, но и имеет тенденцию затруднять самого Министра финансов в усилиях использовать сотрудников своего департамента так, чтобы наилучшим образом соответствовать требованиям государственной службы. Она запрещает ему предотвращать мошенничества в таможенной службе, расследовать нарушения в филиалах монетного двора и пробирных палатах, и серьезно покалечила его. Она предотвращает продвижение сотрудников в Секретной службе, и это далее обескураживает хорошие усилия. В своей нынешней форме ограничение действует только в пользу преступника, правонарушителя. Главным аргументом в пользу положения было то, что члены Конгресса сами не желали, чтобы их расследовали люди Секретной службы. Очень мало таких расследований было сделано в прошлом; но верно, что работа агентов Секретной службы была частично ответственна за обвинение и осуждение Сенатора и члена Конгресса за земельные мошенничества в Орегоне. Я не верю, что в общественных интересах защищать преступность в любой ветви государственной службы, и точно так же, как мы снова и снова в течение последних семи лет преследовали и осуждали таких преступников, которые были в исполнительной ветви Правительства, так, по моему убеждению, нам должны быть даны достаточные средства для преследования их, если они найдены в законодательной ветви. Но если это не считается желательным, специальное исключение могло бы быть сделано в законе, запрещающем использование силы Секретной службы при расследовании членов Конгресса. Было бы гораздо лучше сделать это, чем сделать то, что фактически было сделано, и стремиться предотвратить или, по крайней мере, затруднить эффективные действия против преступников исполнительной ветвью Правительства.

ПОЧТОВЫЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ БАНКИ.

Я снова возобновляю мою рекомендацию о почтовых сберегательных банках, для внесения сбережений с безопасностью Правительства за ними. Цель состоит в том, чтобы поощрять бережливость и экономию у наемного работника и человека со средними средствами. В 14 Штатах депозиты в сберегательных банках, как сообщается Контролеру валюты, составляют 3 590 245 402 доллара, или 98,4 процента всех депозитов, в то время как в оставшихся 32 Штатах есть только 70 308 543 доллара, или 1,6 процента, показывая убедительно, что есть много местностей в Соединенных Штатах, где достаточная возможность не дается людям для внесения своих сбережений. Результат в том, что деньги держатся в укрытии и безработные. Считается, что в совокупности огромные суммы денег были бы приведены в обращение через инструментальность почтовых сберегательных банков. В то время как есть только 1 453 сберегательных банка, сообщающих Контролеру, есть более 61 000 почтовых отделений, 40 000 из которых являются офисами денежных переводов. Почтовые сберегательные банки сейчас действуют практически во всех великих цивилизованных странах, за исключением Соединенных Штатов.

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА.

В моем последнем ежегодном послании я похвалил рекомендацию Генерального почтмейстера о расширении посылочной почты на сельских маршрутах. Установление местной посылочной почты на сельских маршрутах было бы к взаимной выгоде фермера и сельского лавочника, и желательно, чтобы маршруты, обслуживающие более 15 000 000 человек, использовались в полной мере практически возможной степени. Поправка была предложена в Сенате на последней сессии, по предложению Генерального почтмейстера, предусматривающая, что, с целью установления практичности установления специальной местной системы посылочной почты на сельских маршрутах по всей территории Соединенных Штатов, Генеральный почтмейстер уполномочен и направлен экспериментировать и сообщать Конгрессу результат такого эксперимента путем установления специальной местной системы посылочной почты на сельских маршрутах доставки не более чем в четырех округах в Соединенных Штатах для посылок четвертого класса, происходящих на сельском маршруте или в распределительном почтовом отделении для доставки сельскими курьерами. Казалось бы только правильным, что такой эксперимент должен быть опробован, чтобы продемонстрировать практичность предложения, особенно так как Генеральный почтмейстер оценивает, что доход, полученный от операции такой системы на всех сельских маршрутах, составил бы много миллионов долларов.

ОБРАЗОВАНИЕ.

Доля, которую Национальное Правительство должно принять в широкой работе образования, не получила внимания и заботы, которых она по праву заслуживает. Немедленная ответственность за поддержку и улучшение наших образовательных систем и институтов лежит и всегда должна лежать на людях отдельных Штатов, действующих через свои государственные и местные правительства, но Нация имеет возможность в образовательной работе, которая не должна быть потеряна, и долг, который не должен больше игнорироваться.

Национальное Бюро образования было установлено более сорока лет назад. Его цель — собирать и распространять такую информацию, «которая поможет людям Соединенных Штатов в установлении и поддержании эффективных школьных систем и иным образом продвигать дело образования по всей стране». Эта цель никоим образом не конфликтует с образовательной работой Штатов, но может быть сделана большого преимущества для Штатов путем предоставления им самой полной, самой точной и, следовательно, самой полезной информации и предложения относительно лучших образовательных систем. Нация, через свою более широкую область деятельности, свою более широкую возможность для получения информации от всех Штатов и от иностранных стран, способна делать то, что даже самые богатые Штаты не могут делать, и с отчетливым дополнительным преимуществом, что информация, таким образом полученная, используется для немедленной выгоды всех наших людей.

С ограниченными средствами, до сих пор предоставленными, Бюро образования оказало эффективную услугу, но Конгресс пренебрег адекватно снабдить бюро средствами для встречи образовательного роста страны. Ассигнования на общую работу бюро, вне образования на Аляске, на год 1909 составляют только 87 500 долларов — сумма меньше, чем они были десять лет назад, и некоторые из важных пунктов в этих ассигнованиях меньше, чем они были тридцать лет назад. Это непростительная растрата государственных денег — ассигновать сумму, которая настолько неадекватна, чтобы сделать невозможным должным образом делать авторизованную работу, и это несправедливо к великим образовательным интересам страны — лишать их ценности результатов, которые могут быть получены надлежащими ассигнованиями.

Я искренне рекомендую, чтобы это прискорбное состояние дел в отношении национального образовательного офиса было исправлено адекватными ассигнованиями. Эта рекомендация настоятельно рекомендуется представителями наших общих школ и великих государственных университетов и ведущими педагогами, которые все объединяются в просьбе о благоприятном рассмотрении и действии Конгрессом по этому предмету.

ПЕРЕПИСЬ.

Я настоятельно призываю, чтобы запрос Директора переписи в связи с десятилетней работой, которая так скоро должна быть начата, был выполнен и чтобы назначения в переписную силу были помещены под закон о гражданской службе, отказываясь от географических требований, как запрошено Директором переписи. Супервайзеры и переписчики не должны быть назначены по закону о гражданской службе, по причинам, данным Директором. Я рекомендую Конгрессу тщательное рассмотрение восхитительного отчета Директора переписи, и я верю, что его рекомендации будут приняты и немедленное действие по ним принято.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ.

Высоко желательно, чтобы было разумное действие со стороны Нации по вопросу сохранения здоровья страны. Через практическое истребление в Сан-Франциско грызунов, несущих болезнь, наша страна до сих пор избежала бубонной чумы. Это только одно из многих достижений американских офицеров здоровья; и оно показывает, что может быть достигнуто с лучшей организацией, чем та, которая существует сейчас. Опасности для общественного здоровья от фальсификации пищи и от многих других источников, таких как угроза физическому, умственному и моральному развитию детей от детского труда, должны быть встречены и преодолены. Есть многочисленные болезни, которые теперь известны как предотвратимые, которые, тем не менее, не предотвращаются. Недавний Международный конгресс по туберкулезу сделал нас болезненно осведомленными о неадекватности американского законодательства об общественном здоровье. Эта Нация не может позволить себе отставать в мировой битве, которая сейчас ведется всеми цивилизованными людьми с микроскопическими врагами человечества, и мы не должны дольше игнорировать упрек, что это Правительство принимает больше усилий для защиты жизней свиней и крупного рогатого скота, чем человеческих существ.

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮРО.

Первый законодательный шаг, который должен быть предпринят, — это шаг для концентрации надлежащих бюро в один из существующих департаментов. Я поэтому настоятельно рекомендую принятие законопроекта, который авторизует перераспределение бюро, которое наилучшим образом достигнет этой цели.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ ПЕЧАТНОЕ ОФИС.

Я рекомендую, чтобы было принято законодательство, помещающее под юрисдикцию Департамента торговли и труда Правительственное печатное офис. В настоящее время это офис находится под объединенным контролем, надзором и административным руководством Президента и Совместного комитета по печати двух Палат Конгресса. Преимущество наличия 4 069 сотрудников в этом офисе и расходования 5 761 377,57 долларов, ассигнованных для этого, под надзором исполнительного департамента очевидно, вместо нынешнего объединенного надзора.

ДОМА СОЛДАТ.

Все Дома солдат должны быть помещены под полную юрисдикцию и контроль Военного министерства.

НЕЗАВИСИМЫЕ БЮРО И КОМИССИИ.

Экономия и здравая деловая политика требуют, чтобы все существующие независимые бюро и комиссии были помещены под юрисдикцию соответствующих исполнительных департаментов. Неразумно со всех точек зрения, и приводит только к вреду, чтобы любая исполнительная работа делалась иначе, чем чисто исполнительными органами, под контролем Президента; и каждый такой исполнительный орган должен быть под немедленным надзором Министра Кабинета.

СТАТУС ШТАТА.

Я выступаю за немедленное принятие Нью-Мексико и Аризоны в качестве Штатов. Это должно быть сделано на текущей сессии Конгресса. Люди двух Территорий сделали очевидным своими голосами, что они не войдут как один Штат. Единственная альтернатива — принять их как два, и я верю, что это будет сделано без задержки.

МЕЖШТАТНЫЕ РЫБОЛОВСТВА.

Я призываю внимание Конгресса к важности проблемы рыболовства в межштатных водах. На Великих озерах мы сейчас, согласно очень мудрому договору от 11 апреля этого года, стремимся прийти к международному соглашению для сохранения и удовлетворительного использования рыболовства этих вод, которое не может быть достигнуто иначе. Озеро Эри, например, имеет самое богатое пресноводное рыболовство в мире; но оно сейчас контролируется статутами двух Наций, четырех Штатов и одной Провинции, и в этой Провинции разными постановлениями в разных округах. Все эти политические подразделения работают в противоречивых целях, и ни в одном случае они не могут достичь защиты рыболовства, с одной стороны, и справедливости к местностям и индивидуумам — с другой. Случай похож в Пьюджет-Саунде.

Однако эта проблема не менее актуальна и для вод, протекающих по территории нескольких штатов Соединенных Штатов. Запасы лосося в реке Колумбия сейчас составляют лишь малую часть того, что было двадцать пять лет назад, и того, что было бы сейчас, если бы правительство Соединенных Штатов взяло их под полный контроль, выступив посредником между штатами Орегон и Вашингтон. В течение этих двадцати пяти лет рыбаки каждого штата, естественно, стремились выловить как можно больше, а законодательные органы двух штатов так и не смогли договориться о совместных действиях, которые были бы в достаточной мере эффективны для защиты рыбных ресурсов. В настоящий момент рыболовство на стороне Орегона практически запрещено, в то время как на стороне Вашингтона нет никаких ограничений, и никто не может сказать, какое решение вынесут суды относительно самих статутов, в результате действия или бездействия которых сложилась такая ситуация. Тем временем очень мало лосося достигает нерестилищ, и, вероятно, через четыре года от рыболовства ничего не останется; и это результат борьбы между объединенными рыбаками, использующими жаберные сети, с одной стороны, и владельцами рыболовных колес вверх по течению реки — с другой. Рыбные ресурсы Миссисипи, Огайо и Потомака также находятся в плачевном состоянии. Для этого нет иного средства, кроме как Соединенным Штатам взять под свой контроль и законодательно регулировать межштатное рыболовство как часть деятельности по регулированию межштатной торговли. В данном случае механизм для научных исследований и контроля уже существует в Бюро рыболовства Соединенных Штатов. В этом, как и в подобных вопросах, следует придерживаться очевидного и простого правила: передавать в ведение Соединенных Штатов те дела, с которыми не может справиться ни один отдельный штат; проблемы, которые в условиях разногласий между законодательными органами штатов абсолютно неразрешимы, вполне под силу решить Конгрессу.

РЫБНЫЕ ПРОМЫСЛЫ И МОРСКИЕ КОТИКИ.

Федеральный закон, регулирующий межштатную торговлю дичью, следует распространить и на рыбу. Необходимо создать новые федеральные рыбоводные заводы. Управление службой по охране морских котиков на Аляске должно быть возложено на Бюро рыболовства.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.

Внешняя политика этой нации основана на теории, что справедливость должна соблюдаться между народами точно так же, как и между отдельными людьми, и своими действиями за последние десять лет мы доказали эту веру нашими делами. Мы вели и ведем себя по отношению к другим народам так, как в частной жизни вел бы себя порядочный человек по отношению к своим ближним.

ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИЕ РЕСПУБЛИКИ.

Коммерческий и материальный прогресс двадцати латиноамериканских республик заслуживает пристального внимания Конгресса. Ни одна другая часть мира не продемонстрировала столь значительного пропорционального развития внешней торговли за последние десять лет, и ни одна другая не имеет более особых прав на интерес со стороны Соединенных Штатов. Сегодня этот регион предлагает, вероятно, более широкие возможности для законного расширения нашей торговли, чем любая другая группа стран. Этим странам потребуются наши товары в значительно больших количествах, и нам, соответственно, потребуются их товары. Международное бюро американских республик ведет полезную работу, делая эти страны и их ресурсы более известными нам, а также знакомя их не только с нами как с народом и с нашими целями в отношении них, но и с тем, что мы можем предложить в обмен на их товары. Это международная организация, поддерживаемая всеми правительствами обеих Америк.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ.

Работы на Панамском канале ведутся со скоростью, эффективностью и полной преданностью делу, что делает их образцом для всех подобных начинаний. Ни одна нация никогда прежде не бралась за задачу такого масштаба; и ни одна подобная задача никогда не была выполнена лучше. Люди на перешейке, начиная с полковника Геталса и его коллег-комиссаров и заканчивая всем списком сотрудников, добросовестно выполняющих свой долг, заслужили право на искреннее уважение и благодарность американского народа.

ОКЕАНСКИЕ ПОЧТОВЫЕ ЛАЙНЕРЫ.

Я вновь рекомендую расширить действие закона об океанской почте 1891 года, чтобы можно было создать надежные американские океанские почтовые линии в Южную Америку, Азию, на Филиппины и в Австралазию. Создание таких пароходных линий должно стать естественным дополнением к плаванию боевого флота. Это должно предшествовать открытию Панамского канала. Даже при благоприятных условиях потребуется несколько лет, прежде чем такие линии смогут начать функционировать. Соответственно, я призываю Конгресс действовать незамедлительно там, где дальновидность уже показывает, что действия рано или поздно станут неизбежными.

ГАВАЙИ.

Я обращаю особое внимание на территорию Гавайев. Важность этих островов очевидна, и необходимость улучшения их состояния и развития их ресурсов является неотложной. В последние годы промышленные условия на островах радикально изменились. Ввоз кули практически прекратился, и сейчас развивается такое разнообразие сельскохозяйственной продукции, которое позволяет изменить земельные условия на территории, чтобы дать возможность мелким землевладельцам, подобно тому, как это происходит на материке. Чтобы способствовать этим изменениям, национальное правительство должно обеспечить необходимые улучшения гаваней на каждом острове, чтобы сельскохозяйственная продукция могла доставляться на рынки мира. Законы о каботажном судоходстве должны быть изменены с учетом особых потребностей островов, а закон о контрактах с иностранной рабочей силой должен быть изменен в его применении к Гавайям таким образом, чтобы позволить привлекать туда американскую и европейскую рабочую силу.

Мы начали улучшать Перл-Харбор для создания военно-морской базы и обеспечивать необходимые военные укрепления для защиты островов, но я не могу не подчеркнуть со всей серьезностью необходимость ассигнований на эти цели в таком объеме, который в кратчайшие сроки сделает эти острова практически неприступными. Бесполезно развивать промышленные условия на островах и создавать там базы снабжения для наших военно-морских и торговых флотов, если мы не обеспечим, насколько это позволяет человеческая изобретательность, их безопасность от захвата иностранными державами.

При строительстве всех наших укреплений следует помнить одну вещь: почти бесполезно делать их неприступными со стороны моря, если они остаются открытыми для нападения с суши. Это верно даже для нашего собственного побережья, но вдвойне верно для наших островных владений. На Гавайях, например, хуже чем бесполезно создавать военно-морскую станцию, если мы не создадим ее за укреплениями, настолько сильными, что ни один десант не сможет взять их, кроме как путем регулярных и длительных осадных операций.

ФИЛИППИНЫ.

На Филиппинских островах достигнут реальный прогресс на пути к самоуправлению. Созыв филиппинского законодательного органа и филиппинской ассамблеи знаменует собой процесс, абсолютно новый для Азии, не только в отношении азиатских колоний европейских держав, но и в отношении азиатских владений других азиатских держав; и, действительно, всегда за исключением поразительного и удивительного примера, предоставленного великой Японской империей, это открывает совершенно новое направление по сравнению со всем, что происходило среди азиатских держав, которые являются хозяевами своей судьбы. До сих пор этот филиппинский законодательный орган действовал с умеренностью и самообладанием и, по-видимому, практически осознал вечную истину о том, что правительство должно существовать всегда, и что единственный способ, которым любая группа людей может избежать необходимости управления извне, — это показать, что они способны сдерживать себя, подавлять правонарушения и беспорядки. Таким образом, филиппинский народ через своих должностных лиц делает реальные шаги в направлении самоуправления. Я надеюсь и верю, что эти шаги знаменуют начало пути, который будет продолжаться до тех пор, пока филиппинцы не станут способны сами решать, желают ли они быть независимой нацией. Но им (а также тем американцам, которые за последнее десятилетие нанесли такой большой ущерб филиппинцам агитацией за немедленную независимость, к которой они были совершенно не готовы) полезно помнить, что самоуправление зависит и должно зависеть от самих филиппинцев. Все, что мы можем сделать, — это дать им возможность развить способность к самоуправлению. Если бы мы последовали совету глупых доктринеров, которые хотели, чтобы мы в любой момент за последние десять лет бросили филиппинский народ на произвол судьбы, мы бы уклонились от самого очевидного долга и нанесли бы филиппинскому народу непоправимый вред. Мы действовали в прямо противоположном духе. Мы дали филиппинцам конституционное правительство — правительство, основанное на справедливости, — и мы показали, что управляли ими ради их блага, а не ради нашего возвеличивания. В настоящее время, как и в течение последних десяти лет, неумолимая логика фактов показывает, что это правительство должно обеспечиваться нами, а не ими. Мы должны быть мудрыми и великодушными; мы должны помочь филиппинцам овладеть трудным искусством самоконтроля, что является просто другим названием самоуправления. Но мы не можем дать им самоуправление, кроме как в смысле управления ими таким образом, чтобы постепенно они могли, если способны, научиться управлять собой. В рамках нынешней системы справедливых законов и сочувственного управления у нас есть все основания полагать, что они постепенно приобретают характер, который лежит в основе самоуправления и для которого, если его не хватает, никакая система законов, никакая бумажная конституция ни в коем случае не послужит заменой. Наши люди на Филиппинах достигли того, что можно законно назвать поразительным успехом в предоставлении им правительства, которое отмечает со стороны тех, кто находится у власти, как необходимое понимание народа, так и необходимую цель служить им бескорыстно и добросовестно. Я верю, что в течение поколения наступит время, когда Филиппины смогут сами решать, хорошо ли для них стать независимыми или продолжать находиться под защитой сильной и бескорыстной державы, способной гарантировать островам порядок внутри страны и защиту от иностранного вторжения. Но никто не может предсказать точную дату, когда будет мудро рассматривать независимость как твердую и определенную политику. Было бы хуже, чем безумие, пытаться установить такую дату заранее, ибо она должна зависеть от того, как сам филиппинский народ развивает способность к самообладанию.

ПУЭРТО-РИКО.

Я вновь рекомендую предоставить американское гражданство народу Пуэрто-Рико.

КУБА.

На Кубе наша оккупация прекратится примерно через два месяца, кубинцы в упорядоченном порядке избрали свои собственные органы власти, и остров будет передан им. Наша оккупация в этот раз длилась чуть более двух лет, и Куба процветала и преуспевала под ее управлением. Наша искренняя надежда и единственное желание заключаются в том, чтобы народ острова теперь управлял собой справедливо, чтобы мир и порядок были обеспечены. Мы с радостью поможем им в этом; но я торжественно предупреждаю их помнить великую истину: единственный способ, которым народ может навсегда избежать управления извне, — это показать, что он может и будет управлять собой изнутри.

ЯПОНСКАЯ ВЫСТАВКА.

Японское правительство отложило до 1917 года дату проведения великой международной выставки, причем это решение было принято для того, чтобы обеспечить достаточно времени для подготовки и сделать выставку такой, какой она должна быть. Американские комиссары посетили Японию, и эта отсрочка лишь даст Америке больше возможностей для участия в выставке. Со времени первой международной выставки не было другой более важной, чем эта, отмечающая пятидесятую годовщину восшествия на престол императора Японии. Необычайный скачок к передовому месту среди наций мира, совершенный Японией за это полустолетие, не имеет аналогов во всей предшествующей истории. Эта выставка достойно ознаменует и подчеркнет гигантский прогресс, который был достигнут. Это первая выставка такого рода, которая когда-либо проводилась в Азии. Соединенные Штаты, благодаря древней дружбе между двумя народами, благодаря тому, что каждый из нас выходит к Тихому океану, и благодаря растущим торговым отношениям между этой страной и Азией, проявляют особый интерес к тому, чтобы выставка имела успех во всех отношениях.

Я пользуюсь этой возможностью, чтобы публично выразить свою признательность за то, как в Японии, Австралии, Новой Зеландии и во всех штатах Южной Америки был принят боевой флот во время его учебного кругосветного плавания. Правительство Соединенных Штатов не может не выразить свою глубочайшую признательность за обильное и щедрое гостеприимство, оказанное нашим кораблям в каждом порту, который они посетили.

АРМИЯ.

Что касается армии, я обращаю внимание на тот факт, что, хотя наши младшие офицеры и рядовой состав стоят на очень высоком уровне, нынешняя система продвижения по службе на основе старшинства приводит к тому, что в высшие чины попадает много людей посредственных способностей, которым осталось служить совсем недолго. Никто не должен рассматривать как свое неотъемлемое право дослужиться до высшего звания в армии, так же как и в любой другой профессии. Любопытно и отнюдь не почетно, что общественность и ее представители так часто не понимают огромной необходимости, с точки зрения службы и нации, отказывать в повышении достойным, пожилым некомпетентным лицам. Высшие должности должны предоставляться наиболее достойным людям без учета старшинства; по крайней мере, старшинство следует рассматривать лишь как один из факторов. В условиях современной промышленной конкуренции ни одна коммерческая фирма не смогла бы преуспеть, если бы ответственные за ее управление выбирались просто на основании того, что они являются самыми старыми сотрудниками; однако именно этот курс отстаивается в отношении армии и требуется законом для всех званий, кроме генеральских. На самом деле, все лучшие офицеры в высших чинах армии — это те, кто достиг своего нынешнего положения полностью или частично в процессе отбора.

Сферу деятельности аттестационных комиссий следует расширить, чтобы они могли рассматривать общую непригодность к командованию по любой причине, с тем чтобы обеспечить гораздо более строгое, чем в настоящее время, устранение офицеров из-за умственных, физических или темпераментных недостатков. Но этот план рекомендуется только в том случае, если Конгресс не сочтет нужным обеспечить то, что, по моему мнению, гораздо лучше, а именно: отбор при повышении в звании и увольнение по возрасту. Офицеры, которые не достигают определенного звания к определенному возрасту, должны быть уволены в отставку — например, если человек не достигает штаб-офицерского звания к 45 годам, он, конечно, должен быть зачислен в запас. Генералы должны отбираться, как и сейчас, а одна треть остальных повышений должна производиться путем отбора, причем отбор должен осуществляться президентом или военным министром из списка как минимум из двух кандидатов, предложенных для каждой вакансии советом офицеров из того рода войск, в котором должно произойти повышение. В настоящее время в Конгрессе находится законопроект, целью которого является обеспечение повышения офицеров до различных званий в разумном возрасте посредством процесса отбора советами офицеров наименее эффективных для увольнения в отставку с процентом от их жалования в зависимости от выслуги лет. Законопроект, хотя и не выполняет всего, что должно быть сделано, является большим шагом в правильном направлении; и я настоятельно рекомендую его принятие или принятие более эффективной меры.

Кавалерия должна быть реорганизована по современным образцам. Это род войск, в котором особенно необходимо, чтобы полевые офицеры не были старыми. Кавалерию сформировать гораздо труднее, чем пехоту, и ее следует поддерживать на максимуме как по эффективности, так и по численности, ибо ее нельзя создать в спешке. В настоящее время и пехоты, и артиллерии слишком мало для наших нужд. Особое внимание следует уделить развитию пулемета. Следует создать корпус общего обслуживания. При нынешнем положении дел рядовой солдат выполняет слишком много работы невоенного характера.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ.

Теперь, когда организованное ополчение, Национальная гвардия, было включено в состав армии как часть национальных сил, правительству надлежит сделать все разумное, что в его силах, для совершенствования ее эффективности. Ей следует оказывать помощь в обучении и иную поддержку более щедро, чем прежде. В этой связи будет необходима постоянная служба многих хорошо подготовленных кадровых офицеров. Такие офицеры должны быть специально обучены в военных школах, чтобы наилучшим образом квалифицировать их в качестве инструкторов Национальной гвардии. Но направление офицеров на обучение в военные школы и для службы в Национальной гвардии влечет за собой их откомандирование из своих полков, которые и без того сильно истощены откомандированием офицеров для выполнения обязанностей, предписанных актами Конгресса.

В Конгрессе сейчас находится законопроект о создании ряда дополнительных офицерских должностей в армии, который, если будет принят, как и должно быть, позволит большему числу офицеров пройти подготовку в качестве инструкторов Национальной гвардии и быть назначенными на эту должность. В случае войны будет крайне важно иметь большое количество подготовленных офицеров для превращения необученных призывников в хорошие войска.

Необходимо законодательство, предусматривающее полный план организации большого корпуса добровольцев, стоящих за регулярной армией и Национальной гвардией, когда наступит война. Конгресс должен оказать помощь тем, кто стремится развивать стрелковую практику, чтобы наши люди, на службе или вне ее, знали, как пользоваться винтовкой. Хотя команды, представляющие Соединенные Штаты, выиграли чемпионаты мира по стрельбе из винтовки и револьвера в Англии в этом году, к сожалению, верно то, что основная масса наших граждан стреляет все меньше и меньше с течением времени. Чтобы противостоять этому, мы должны поощрять стрелковую практику среди школьников и, действительно, среди всех слоев населения, а также в вооруженных силах, всеми доступными нам средствами. Только так, и никак иначе, мы сможем помочь сохранить мир во всем мире. Будучи способными постоять за себя против сильных наций земли, наш голос в пользу мира дойдет до краев земли. Неподготовленные, а значит, неспособные, мы должны сидеть молча и беспомощно, чтобы защитить себя, защитить других или сохранить мир. Первый шаг — в направлении подготовки к предотвращению войны, если это возможно, и к готовности к войне, если она наступит, — это научить наших людей стрелять.

ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ.

Я одобряю рекомендации Генерального совета по увеличению численности военно-морского флота, обращая особое внимание на необходимость дополнительных эсминцев и угольщиков, и, прежде всего, четырех линкоров. Желательно как можно скорее укомплектовать эскадру из восьми линкоров лучшего существующего типа. «Норт-Дакота», «Делавэр», «Флорида» и «Юта» сформируют первую дивизию этой эскадры. Четыре предложенных корабля сформируют вторую дивизию. Это будет улучшение по сравнению с первой, так как корабли будут тяжелого типа с единым калибром всех крупных орудий. Все корабли должны иметь одинаковые тактические качества — то есть скорость и радиус циркуляции — и, насколько это возможно, эти тактические качества должны быть такими же, как у четырех вышеназванных кораблей, которые сейчас строятся.

Я самым настоятельным образом рекомендую, чтобы Генеральный совет был законодательно преобразован в Генеральный штаб. Буквально нет никакого оправдания продолжению нынешней бюрократической организации военно-морского флота. Военно-морской флот должен рассматриваться как чисто военная организация, и все должно быть подчинено одной цели — обеспечению военной эффективности. Такая военная эффективность может быть гарантирована в военное время только в том случае, если в мирное время будет проведена самая тщательная предварительная подготовка — подготовка, должен добавить, которая, по всей вероятности, предотвратит любую необходимость войны. Министр должен быть верховным главнокомандующим, и у него в качестве официальных советников должен быть орган строевых офицеров, которые сами должны иметь право рассматривать и координировать всю работу и все предложения различных бюро. Следует внедрить систему продвижения по службе по заслугам, либо путем отбора, либо путем исключения, либо обоими процессами. Не может быть и речи, если сохранится нынешний принцип продвижения по службе исключительно по старшинству, о том, чтобы ожидать получения наилучших результатов от высших офицеров. Наши люди приходят слишком старыми и остаются слишком короткое время на высоких командных должностях.

Следует предусмотреть два госпитальных судна. Фактический опыт использования госпитального судна с флотом в Тихом океане показал неоценимую работу, которую выполняет такое судно, а также доказал, что хорошо держать его под командованием медицинского офицера. Как и следовало ожидать, все опасения по поводу проблем от такого командования оказались совершенно беспочвенными. Так же абсурдно ставить госпитальное судно под командование строевого офицера, как и ставить госпиталь на берегу под такое командование. Это следовало осознать раньше, и нет оправдания тому, что это не было осознано сейчас.

Ничего лучшего для военно-морского флота со всех точек зрения никогда не случалось, чем кругосветное плавание боевого флота. Улучшение кораблей во всех отношениях было необычайным, и они получили гораздо больше опыта в боевой тактике, чем получили бы, если бы остались в водах Атлантики. Американский народ имеет повод для глубокого удовлетворения, как ввиду отличного состояния флота, показанного этим плаванием, так и ввиду улучшения, которое плавание внесло в это уже высокое состояние. Я не верю, что есть какая-либо другая служба в мире, в которой средний уровень характера и эффективности рядового состава был бы таким высоким, как сейчас в нашей. Я считаю, что то же самое можно сказать и о наших офицерах, взятых в целом; но необходимо сделать оговорку в отношении тех, кто находится в высших чинах, — о чем я уже говорил, — и в отношении тех, кто только что поступил на службу; потому что мы сейчас не получаем полной выгоды от нашей отличной военно-морской школы в Аннаполисе. Абсурдно не выпускать мичманов в качестве энсинов; держать их два года в таком аномальном положении, как того требует закон в настоящее время, вредно для них и для службы. В самой академии каждый первокурсник должен по очереди служить в качестве унтер-офицера и офицера; его способность выполнять свои обязанности в этом качестве должна быть обязательным условием для перехода в строй, и его успех в командовании должен в значительной степени определять его положение при выпуске. Совет посетителей должен назначаться в январе, и каждый член должен быть обязан отработать не менее шести дней, причем только от одного до трех дней должны быть отработаны в течение июньской недели, что является наименее желательным временем для пребывания совета в Аннаполисе, насколько это касается пользы для военно-морского флота от их наблюдений.

БЕЛЫЙ ДОМ,

Вторник, 8 декабря 1908 года.

***

State of the Union Address
William H. Taft
December 7, 1909

Отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными правительствами продолжают оставаться на нормальной основе дружбы и взаимопонимания и в целом весьма удовлетворительны. ЕВРОПА.

В соответствии с положениями общего договора об арбитраже, заключенного между Соединенными Штатами и Великобританией 4 апреля 1908 года, 27 января 1909 года между двумя странами было заключено специальное соглашение о передаче вопросов, касающихся рыболовства на побережье Северной Атлантики, в трибунал, который будет сформирован из членов Постоянной палаты третейского суда в Гааге.

В соответствии с положениями специального соглашения печатный экземпляр дела каждого правительства был 4 октября прошлого года представлен другому правительству и Арбитражному трибуналу в Гааге, а встречный иск Соединенных Штатов в настоящее время находится в стадии подготовки.

Американские права по статье о рыболовстве Договора 1818 года были причиной разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией в течение почти семидесяти лет. Затрагиваемые интересы имеют большое значение для американской рыбной промышленности, и окончательное урегулирование спора устранит источник постоянного раздражения и жалоб. Это первый случай, связанный с такими важными международными вопросами, который был передан в Постоянную палату третейского суда в Гааге.

Договор между Соединенными Штатами и Великобританией относительно международной границы Канады, заключенный 11 апреля 1908 года, уполномочивает назначение двух комиссаров для точного определения и обозначения международной пограничной линии между Соединенными Штатами и Доминионом Канада в водах залива Пассамакводди и предусматривает обмен меморандумами в течение шести месяцев. Меморандумы были должным образом представлены в установленный срок, но поскольку комиссары не смогли прийти к согласию в течение шести месяцев после обмена печатными заявлениями, как того требует договор, теперь стало необходимым прибегнуть к арбитражу, предусмотренному в статье.

Международная комиссия по рыболовству, назначенная в соответствии с Конвенцией от 11 апреля 1908 года между Соединенными Штатами и Великобританией и на основании ее полномочий, завершила разработку системы единых и общих международных правил по охране и сохранению промысловых рыб в международных пограничных водах Соединенных Штатов и Канады.

Правила будут должным образом представлены Конгрессу с целью принятия такого законодательства, которое будет необходимо в соответствии с конвенцией для введения их в действие.

Конвенция, предусматривающая урегулирование международных разногласий между Соединенными Штатами и Канадой, включая распределение между двумя странами некоторых пограничных вод и назначение комиссаров для урегулирования некоторых других вопросов, подписанная 11 января 1909 года, на ратификацию которой Сенат дал свой совет и согласие 3 марта 1909 года, еще не ратифицирована со стороны Великобритании.

Со стороны Соединенных Штатов были назначены комиссары для совместных действий с комиссарами со стороны Канады по изучению вопроса о препятствиях на реке Сент-Джон между штатом Мэн и провинцией Нью-Брансуик, а также для выработки рекомендаций по регулированию их использования, и в настоящее время они заняты этой работой.

Переговоры о проведении международной конференции для рассмотрения и достижения договоренности, предусматривающей сохранение и защиту морских котиков в северной части Тихого океана, ведутся с правительствами Великобритании, Японии и России. Позиция заинтересованных правительств дает мне надежду на удовлетворительное решение этого вопроса как конечный результат переговоров.

Вторая мирная конференция, недавно состоявшаяся в Гааге, приняла конвенцию об учреждении Международного призового суда по совместному предложению делегаций Соединенных Штатов, Франции, Германии и Великобритании. Однако право, которым должен руководствоваться Трибунал при решении призовых дел, было оставлено в неопределенном и, следовательно, неудовлетворительном состоянии. Статья 7 Конвенции предусматривала, что Суд должен руководствоваться положениями договоров, существующих между воюющими сторонами, но что «в отсутствие таких положений суд применяет нормы международного права. Если общепризнанной нормы не существует, суд выносит решение в соответствии с общими принципами справедливости и беспристрастности». Поскольку, однако, многие вопросы в международном морском праве понимаются по-разному и, следовательно, интерпретируются по-разному в различных странах, было сочтено целесообразным не доверять законодательные полномочия предлагаемому суду, а определить нормы права, надлежащим образом применимые, на Конференции представителей морских держав. В соответствии с приглашением Великобритании с 2 декабря 1908 года по 26 февраля 1909 года в Лондоне была проведена конференция, в которой участвовали следующие державы: Соединенные Штаты, Австро-Венгрия, Франция, Германия, Великобритания, Италия, Япония, Нидерланды, Россия и Испания. Конференция завершилась Лондонской декларацией, единогласно согласованной и подписанной участвующими державами, касающейся, среди прочего, весьма важных вопросов блокады, контрабанды, уничтожения нейтральных призов и непрерывных рейсов. Лондонская декларация является в высшей степени удовлетворительной кодификацией международного морского права, и есть надежда, что ее разумность и справедливость обеспечат ее всеобщее принятие, а также устранят одно из препятствий на пути к созданию Международного призового суда.

В соответствии с полномочиями, данными в законе о различных гражданских ассигнованиях, утвержденном 4 марта 1909 года, Соединенные Штаты были представлены на Международной конференции по морскому праву в Брюсселе. Конференция собралась 28 сентября прошлого года и завершилась подписанием ad referendum конвенции об унификации некоторых правил в отношении морской помощи и спасания и конвенции об унификации некоторых правил в отношении столкновений в море. Два новых проекта конвенций, которые до сих пор не рассматривались на дипломатической конференции, а именно: один, касающийся ограничения ответственности судовладельцев, и другой, касающийся морских ипотек и привилегий, были представлены Конференцией различным правительствам.

Конференция отложила заседание до 11 апреля 1910 года.

Международная конференция с целью содействия единообразному законодательству относительно переводных векселей, которая была созвана правительством Нидерландов для встречи в Гааге в сентябре 1909 года, была отложена до июня 1910 года. Соединенные Штаты будут надлежащим образом представлены на этой Конференции в соответствии с положением об этом, уже принятым Конгрессом.

Сердечное приглашение Бельгии быть представленными достойной демонстрацией американского прогресса в полезных искусствах и изобретениях на Всемирной выставке, которая состоится в Брюсселе в 1910 году, ожидает действий со стороны Конгресса. Помня о преимуществах, которые получат наши ремесленники и производители в конкуренции со своими континентальными соперниками, я возобновляю ранее сделанную рекомендацию о том, чтобы были приняты меры для принятия приглашения и обеспечения адекватного представительства на Выставке. Вопрос, возникший в результате бельгийской аннексии Независимого государства Конго, который так долго и серьезно занимал внимание этого правительства и вызвал сочувствие наших лучших граждан, все еще открыт, но находится в более обнадеживающей стадии. Это правительство было одним из первых в великом деле подъема нецивилизованных регионов Африки и призыва к распространению преимуществ цивилизации, образования и плодотворной открытой торговли на эту обширную область и является участником договорных обязательств всех заинтересованных держав, призванных выполнить этот великий долг перед человечеством. Путь к улучшению первоначальных и привходящих условий, столь обременительных для туземцев и столь разрушительных для их развития, был указан наблюдением и опытом не только американских представителей, но и совокупными свидетельствами со всех сторон и расследованиями бельгийских агентов. Объявленные программы реформ, направленные против многих известных зол, являются предзнаменованием лучшего. Позиция Соединенных Штатов — это доброжелательное поощрение, соединенное с обнадеживающей верой в то, что добрая работа, ответственно предпринятая и ревностно доведенная до достижения столь горячо желаемых результатов, вскоре оправдает мудрость, которая их вдохновляет, и удовлетворит требования гуманных чувств во всем мире.

Конвенция между Соединенными Штатами и Германией, согласно которой положения немецкого патентного права о неиспользовании патентов становятся неприменимыми к патентам американских граждан, была заключена 23 февраля 1909 года и в настоящее время действует. Переговоры о подобных конвенциях, направленных на постановку американских изобретателей в равное положение с национальными, были недавно начаты с другими европейскими правительствами, чьи законы требуют местного использования иностранных патентов.

В соответствии с ассигнованием, сделанным на последней сессии Конгресса, комиссия была отправлена на американских крейсерах в Монровию для расследования интересов Соединенных Штатов и их граждан в Либерии. По прибытии в Монровию комиссия была встречена с энтузиазмом, и во время своего пребывания в Либерии повсюду встречала самые сердечные выражения доброй воли к американскому правительству и народу, и со всех сторон неоднократно выражалась надежда, что это правительство сможет найти способ сделать что-то для облегчения критического положения Республики, возникающего в некоторой степени из внешних, а также внутренних и финансовых затруднений. Либерийское правительство предоставило комиссии все возможности для выяснения истинного положения дел. Комиссия также провела конференции с представителями граждан, заинтересованными иностранцами и представителями иностранных правительств в Монровии. Были совершены визиты в различные части Республики и в соседнюю британскую колонию Сьерра-Леоне, где комиссия была принята губернатором и провела с ним переговоры.

Следует помнить, что интерес Соединенных Штатов к Республике Либерия проистекает из исторического факта основания Республики путем колонизации американскими гражданами африканской расы. В раннем договоре с Либерией есть положение, согласно которому Соединенные Штаты могут быть призваны для совета или помощи. В соответствии с этим положением и в духе моральных отношений Соединенных Штатов к Либерии, эта Республика в прошлом году попросила это правительство оказать помощь в решении некоторых их национальных проблем, и поэтому была отправлена комиссия.

Отчет наших комиссаров только что завершен и в настоящее время находится на рассмотрении Государственного департамента. Есть надежда, что могут последовать некоторые полезные меры, и в этом случае моим долгом может стать вновь обратить ваше внимание на этот предмет.

Норвежское правительство в ноте, адресованной 26 января 1909 года Государственному департаменту, передало приглашение правительству Соединенных Штатов принять участие в конференции, которая, как предполагается, состоится в феврале или марте 1910 года с целью выработки средств для исправления существующих условий на Шпицбергене.

Это приглашение было передано с оговоркой о том, что вопрос об изменении статуса островов как стран, не принадлежащих ни одному конкретному государству и в равной степени открытых для граждан и подданных всех государств, не должен подниматься.

Европейскими державами, приглашенными на эту Конференцию правительством Норвегии, были Бельгия, Дания, Франция, Германия, Великобритания, Россия, Швеция и Нидерланды.

Государственный департамент, ввиду доказательств, представленных ему в 1906 году, показывающих американское владение, оккупацию и разработку определенных угольных земель на Шпицбергене, принял приглашение с вышеуказанной оговоркой, а также с дальнейшей оговоркой о том, что все уже существующие интересы на этих островах должны быть защищены и что должна быть обеспечена равная возможность для будущего. Было далее указано, что участие Соединенных Штатов в Конференции ограничено тем соображением, что это правительство не станет подписывать какое-либо конвенционное соглашение, заключенное европейскими членами Конференции, которое подразумевало бы долевое участие Соединенных Штатов в любом обязательстве или ответственности за обеспечение соблюдения любой схемы управления, которая может быть разработана Конференцией для островов.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК.

Его Величество Мехмед V, султан Турции, недавно направил в эту страну специальное посольство, чтобы объявить о своем восшествии на престол. Быстрый переход правительства Османской империи от ретроградных тенденций к конституционному правительству с парламентом и прогрессивной современной политикой реформ и общественных улучшений является одним из важных явлений нашего времени. Конституционное правительство, по-видимому, также сделало дальнейшие успехи в Персии. Эти события обратили взоры мира на Ближний Восток. В этой части мира престиж Соединенных Штатов широко распространился благодаря мирному влиянию американских школ, университетов и миссионеров. Есть все основания полагать, что мы должны получить большую долю торговли Ближнего Востока, поскольку условия сейчас более благоприятны, чем когда-либо прежде.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА.

Одним из самых счастливых событий в недавней панамериканской дипломатии стало мирное, независимое урегулирование правительствами Боливии и Перу пограничного спора между ними, который в течение нескольких недель грозил вызвать войну и даже привести к обострениям, затрагивающим другие республики, менее непосредственно вовлеченные. Из различных источников, прямо или косвенно заинтересованных, искали посредничества Соединенных Штатов, чтобы помочь в решении спора. Желая во все времена воздерживаться от любого чрезмерного вмешательства в дела братских республик и имея веру в способность правительств Перу и Боливии самим урегулировать свои разногласия способом, удовлетворительным для них самих, который при великодушном рассмотрении смягчил бы все обострения, это правительство неуклонно воздерживалось от вовлечения в спор и было очень удовлетворено тем, что его доверие было оправдано событиями.

9 июля следующего года в Буэнос-Айресе откроется Четвертая панамериканская конференция. Эта конференция будет иметь особое значение для сердец всех американцев, потому что вокруг ее даты сгруппированы годовщины независимости многих американских республик. Мне нет необходимости напоминать Конгрессу о политическом, социальном и коммерческом значении этих собраний. Вас просят сделать щедрые ассигнования на наше участие. Если это будет предоставлено, моя цель — назначить выдающуюся и представительную делегацию, квалифицированную для того, чтобы достойно представлять эту страну и иметь дело с проблемами межконтинентального интереса, которые будут там обсуждаться.

Аргентинская Республика также проведет с мая по ноябрь 1910 года в Буэнос-Айресе большую Международную сельскохозяйственную выставку, в которой Соединенные Штаты были приглашены принять участие. Учитывая быстрый рост торговли Соединенных Штатов с Аргентинской Республикой и сердечные отношения, существующие между двумя нациями, вместе с тем фактом, что это дает возможность проявить уважение к братской республике по случаю празднования ее национальной независимости, соответствующие департаменты этого правительства принимают меры, чтобы уведомить заинтересованные стороны о возможности, предоставляемой этой Выставкой, в которой столь желательно соответствующее участие этой страны. Назначение официального представителя также находится на рассмотрении.

Сегодня, как никогда прежде, американский капитал ищет инвестиции в зарубежных странах, а американские продукты все более широко ищут зарубежные рынки. Как следствие, во всех странах есть американские граждане и американские интересы, которые время от времени должны защищаться их правительством. Эти перемещения людей, капитала и товаров сближают народы и правительства и тем самым формируют узы мира и взаимной зависимости, как они, естественно, иногда создают мимолетные точки трения. Возникшая ситуация неизбежно налагает на это правительство значительно возросшие обязанности. Эта администрация через Государственный департамент и внешнюю службу оказывает всю надлежащую поддержку законным и полезным американским предприятиям в зарубежных странах, причем степень такой поддержки измеряется ожидаемыми национальными преимуществами. Гражданин сам не может по контракту или иным образом лишить себя права, равно как и это правительство не может избежать обязательства его защиты в его личных и имущественных правах, когда они несправедливо ущемляются в зарубежной стране. Чтобы избежать непрекращающихся неприятностей, уместно, чтобы при рассмотрении вопроса о том, следует ли поощрять или поддерживать американское предприятие в конкретной стране, правительство придавало полный вес не только национальным, в отличие от индивидуальных, выгодам, которые должны быть получены, но и тому факту, является ли правительство рассматриваемой страны в своем управлении и в своей дипломатии верным принципам умеренности, справедливости и беспристрастности, от которых только и зависит международный кредит, как в дипломатии, так и в финансах.

Панамериканская политика этого правительства давно определена в своих принципах и остается неизменной. С изменившимися обстоятельствами Соединенных Штатов и Республик к югу от нас, большинство из которых обладают большими природными ресурсами, стабильным правительством и прогрессивными идеалами, можно сказать, что опасения, породившие Доктрину Монро, почти исчезли, и ни доктрина в ее существующем виде, ни любая другая доктрина американской политики не должны допускаться к действию для увековечения безответственного правительства, уклонения от справедливых обязательств или коварного утверждения доминирующих амбиций со стороны Соединенных Штатов.

Помимо фундаментальных доктрин нашей панамериканской политики, выросло осознание политических интересов, общности институтов и идеалов, а также процветающая торговля. Все эти узы будут значительно укрепляться с течением времени, а расширенные возможности, такие как большой банк, который вскоре будет создан в Латинской Америке, предоставят средства для создания колоссальной межконтинентальной торговли будущего.

Моя встреча с президентом Диасом и приветствия, которыми обменялись на американской и мексиканской земле, послужили, я надеюсь, ознаменованию тесных и сердечных отношений, которые так хорошо связывают эту Республику и великую Республику непосредственно к югу, между которыми существует столь обширная сеть материальных интересов.

Я счастлив сказать, что все, кроме одного, дела, которые так долго осложняли наши отношения с Венесуэлой, были урегулированы в течение последних нескольких месяцев и что при просвещенном режиме, который сейчас руководит правительством Венесуэлы, было предусмотрено арбитражное разбирательство по оставшемуся делу в Гаагском трибунале. 30 июля 1909 года правительство Панамы согласилось после значительных переговоров выплатить компенсацию родственникам американских офицеров и матросов, с которыми жестоко обращались, причем один из них был действительно убит панамской полицией в этом году.

Искреннее желание правительства Панамы покончить с ситуацией, при которой мог произойти такой несчастный случай, проявилось в недавней просьбе, в соответствии с которой это правительство предоставило услуги офицера армии для использования правительством Панамы в качестве инструктора полиции.

Санитарные улучшения и общественные работы, предпринятые на Кубе до нынешней администрации этого правительства, в успехе которых Соединенные Штаты заинтересованы по договору, как сообщается, делают хорошие успехи, и с тех пор, как Конгресс предусмотрел продолжение взаимного коммерческого соглашения между Кубой и Соединенными Штатами, было получено заверение, что никакие переговоры, наносящие ущерб ситуации, не будут предприняты без консультаций. Сбор таможенных пошлин Доминиканской Республики через генерального сборщика таможенных пошлин, назначенного президентом Соединенных Штатов в соответствии с конвенцией от 8 февраля 1907 года, проходил спокойным и удовлетворительным образом. Таможенные поступления уменьшились из-за нарушенных политических и экономических условий и из-за вполне естественного сокращения импорта ввиду ожидаемого пересмотра доминиканского тарифного графика. Платежи в фонд фискального агентства для обслуживания облигационного долга Республики, как предусмотрено конвенцией, производились регулярно и своевременно, и был достигнут удовлетворительный прогресс в выполнении положений конвенции, направленных на завершение урегулирования долга и приобретение доминиканским правительством определенных концессий и монополий, которые были бременем для торговли страны. Короче говоря, внешнее управление продемонстрировало свою способность, даже в неблагоприятных экономических и политических условиях, выполнять работу, для которой оно предназначалось.

Это правительство было вынуждено вмешаться дипломатически, чтобы добиться арбитража или урегулирования претензии компании Эмери против Никарагуа, о чем было давно согласовано, что она должна быть передана в арбитраж. Урегулирование этого неприятного дела было достигнуто подписанием протокола 18 сентября 1909 года.

Много лет назад дипломатическое вмешательство стало необходимым для защиты интересов в американской претензии Алсопа и компании против правительства Чили. Правительство Чили часто признавало обязательство по этому делу и обещало этому правительству урегулировать его. Было две неудачные попытки сделать это через арбитражные комиссии, которые провалились из-за отсутствия юрисдикции. Теперь, к счастью, в результате недавних дипломатических переговоров правительства Соединенных Штатов и Чили, движимые искренним желанием освободить от любого напряжения те сердечные и дружеские отношения, которым обе стороны придают такое большое значение, согласились протоколом передать спор на окончательное урегулирование Его Британскому Величеству Эдуарду VII.

С тех пор как Вашингтонские конвенции 1907 года были доведены до сведения правительства Соединенных Штатов как консультирующей и советующей стороны, это правительство почти непрерывно призывалось то одной, то другой, а в свою очередь и всеми пятью центральноамериканскими республиками, приложить усилия для поддержания Конвенций. Почти каждая жалоба была направлена против правительства Селайи в Никарагуа, которое держало Центральную Америку в постоянном напряжении или смятении. Ответы, данные на представления центральноамериканских республик, как подобает Соединенным Штатам в силу их отношения к Вашингтонским конвенциям, были во все времена консервативными и избегали, насколько это возможно, любого подобия вмешательства, хотя совершенно очевидно, что соображения географической близости к зоне Канала и весьма существенные американские интересы в Центральной Америке дают Соединенным Штатам особое положение в зоне этих республик и Карибского моря.

Мне нет необходимости повторять здесь терпеливые усилия этого правительства по содействию миру и благополучию среди этих республик, усилия, которые полностью оценены большинством из них, лояльных своим истинным интересам. Было бы не менее излишним повторять здесь печальную историю невыразимых варварств и угнетения, которые, как утверждается, были совершены правительством Селайи. Недавно двое американцев были преданы смерти по приказу самого президента Селайи. Сообщалось, что они были официально назначенными офицерами в организованных силах революции, которая продолжалась много недель и контролировала около половины Республики, и как таковые, согласно современной просвещенной практике цивилизованных наций, они имели право на обращение как военнопленные.

На дату печати этого послания это правительство разорвало дипломатические отношения с правительством Селайи по причинам, обнародованным в сообщении бывшему поверенному в делах Никарагуа, и намеревается предпринять такие будущие шаги, которые будут сочтены наиболее соответствующими его достоинству, его долгу перед американскими интересами и его моральным обязательствам перед Центральной Америкой и цивилизацией. Позже мне, возможно, придется довести этот вопрос до сведения Конгресса в специальном послании.

Международное бюро американских республик проделало важную и растущую работу в течение последнего года. В осуществлении своих особых функций как международного агентства, поддерживаемого всеми американскими республиками для развития панамериканской торговли и дружбы, оно достигло большого практического блага, которое не могло быть сделано таким же образом ни одним отдельным департаментом или бюро одного правительства, и поэтому заслуживает вашей щедрой поддержки. Тот факт, что оно собирается въехать в новое здание, возведенное благодаря щедрости американского филантропа и вкладам всех американских наций, где как эффективность управления, так и расходы на содержание естественно будут значительно увеличены, дополнительно дает ему право на особое рассмотрение.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК.

На Дальнем Востоке данное Правительство неизменно сохраняет свою политику поддержки принципа равенства возможностей и неукоснительного уважения к целостности Китайской империи, приверженность которой подтверждают заинтересованные державы как Востока, так и Запада.

Согласно Договору 1903 года Китай обязался отменить ликин при условии умеренного и соразмерного повышения таможенных тарифов, а также проведения денежной реформы. Поскольку данные реформы приносят очевидную выгоду как внешней торговле, так и интересам самого Китая, данное Правительство стремится содействовать осуществлению этих мер и получению необходимого согласия держав, подписавших договоры. Когда выяснилось, что доходы от китайского ликина должны быть заложены иностранным банкирам в связи с крупным железнодорожным проектом, стало очевидно, что правительства, чьи граждане предоставили этот заем, будут иметь определенный прямой интерес в вопросе выполнения Китаем соответствующих реформ. Поскольку этот железнодорожный заем представлял собой практическое и реальное применение политики «открытых дверей» посредством сотрудничества с Китаем заинтересованных держав, а также ввиду его связи с вышеупомянутыми реформами, Администрация сочла американское участие вопросом большого национального интереса. К счастью, когда в рамках широкой политики стало настоятельно необходимо не упустить эту возможность, представился незаменимый инструмент: группа американских банкиров с международной репутацией и большими ресурсами немедленно согласилась участвовать в займе на условиях, которые одобрит данное Правительство. Главным из этих условий было то, что при размещении заказов для всей этой железнодорожной системы американские железнодорожные материалы должны находиться в абсолютно равном положении с материалами других стран, участвующих в займе. После месяцев переговоров равное участие американцев, по-видимому, наконец обеспечено. Отрадно, что американцы таким образом примут участие в расширении этих великих торговых путей, и есть основания полагать, что такая деятельность придаст реальный импульс нашей торговле и станет практическим дополнением к нашей исторической политике на Дальнем Востоке.

Императорское китайское правительство, следуя своему решению направить средства из части контрибуции, возвращенной Соединенными Штатами, на обучение студентов в этой стране, уже завершило приготовления для реализации данной цели, и значительная группа студентов прибыла, чтобы приступить к занятиям в наших школах и университетах. Никто не может усомниться в благотворном влиянии, которое окажут связи, установленные этими молодыми представителями, когда они вернутся, чтобы принять участие в прогрессивном развитии своей страны.

Результаты Опиумной конференции, состоявшейся в Шанхае прошлой весной по приглашению Соединенных Штатов, были представлены Правительству. Отчет показывает, что Китай добивается значительного прогресса и предпринимает достойные восхищения усилия по искоренению опиумного зла, и что заинтересованные правительства не позволили своим коммерческим интересам помешать полезному сотрудничеству в этой реформе. Параллельные исследования опиумного вопроса в нашей стране побуждают меня рекомендовать, чтобы производство, продажа и использование опиума и его производных в Соединенных Штатах по возможности более строго контролировались законодательством.

В одной из китайско-японских конвенций от 4 сентября текущего года содержалось положение, вызвавшее значительную обеспокоенность общественности, поскольку на первый взгляд в некоторых кругах полагали, что оно направлено на установление монополии на горнодобывающие привилегии вдоль Южно-Маньчжурской и Аньдун-Мукденской железных дорог, и тем самым на исключение американцев из широкой сферы предпринимательства, участвовать в которой они имели право согласно договору с Китаем. После тщательного изучения Конвенций и нескольких контекстуальных документов Государственный секретарь пришел к выводу, что никакой подобной монополии не предполагалось и не было достигнуто. Тем не менее, ввиду широкого обсуждения этого вопроса, чтобы подтвердить свою точку зрения, данное Правительство направило запрос Императорскому китайскому и японскому правительствам и получило от каждого официальное заверение в том, что данное положение не имеет целей, противоречащих политике равенства возможностей, приверженность которой подтверждают подписавшие стороны, наряду с Соединенными Штатами.

Наши традиционные отношения с Японской империей остаются, как обычно, сердечными. В качестве представителя Японии Его Императорское Высочество принц Куни посетил празднование в честь Гудзона-Фултона. Недавний визит делегации видных деловых людей в качестве гостей торговых палат тихоокеанского побережья, чьи представители были столь любезно приняты в Японии, несомненно, будет способствовать росту торговли через Тихий океан, а также тому взаимопониманию, которое ведет к взаимному признанию. Соглашение 1908 года о совместном контроле над прибытием рабочих в Соединенные Штаты доказало свою удовлетворительную работу. Вопрос о пересмотре существующего договора между Соединенными Штатами и Японией, срок действия которого истекает в 1912 году, уже изучается обеими странами.

Государственный департамент рассматривает вопрос о пересмотре, полностью или частично, существующего договора с Сиамом, который был заключен в 1856 году и в настоящее время по многим своим положениям устарел.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу благоприятно рассмотреть сметы, представленные Государственным департаментом, и особенно законодательные предложения, изложенные в письме Государственного секретаря от сегодняшнего числа, благодаря которым станет возможным развивать и сделать постоянной реорганизацию Департамента на современных началах таким образом, чтобы превратить его в полностью эффективный инструмент для содействия нашей внешней торговле и американским интересам за рубежом. План создания отделов по делам Латинской Америки и Дальнего Востока, а также введения определенной специализации по работе с Европой и Ближним Востоком сразу же заслуживает одобрения. Эти политико-географические подразделения и направление в Департамент из дипломатической или консульской службы ряда сотрудников, которые привносят в изучение сложных проблем в разных частях мира практические знания, недавно полученные на местах, безусловно, приносят огромную пользу Государственному секретарю при прогнозировании условий, которые могут возникнуть, и при ведении самого широкого круга переписки и переговоров. Следует помнить, что подобные структуры существуют в министерствах иностранных дел всех ведущих торговых держав и что отказ в них Государственному секретарю поставил бы данное Правительство в крайне невыгодное положение в условиях коммерческой конкуренции.

Консульская служба была значительно улучшена в соответствии с законом от 5 апреля 1906 года и Исполнительным указом от 27 июня 1906 года, и я рекомендую вашему вниманию вопрос о закреплении в статуте принципов нынешнего Исполнительного указа, от которых полностью зависит эффективность нашей консульской службы.

В наше время политические и коммерческие интересы взаимосвязаны, и при заключении торговых договоров, конвенций и тарифных соглашений, поддержании открытых возможностей и надлежащей поддержке американских предприятий наша дипломатическая служба столь же важна для деловых интересов страны, как и консульская служба. Вдохновленный этой идеей и убежденный в том, что отбор после строгого экзамена, продвижение по службе исключительно за заслуги и опыт, приобретаемый только благодаря непрерывности организованной службы, необходимы для достижения высокой степени эффективности дипломатической службы, я подписал Исполнительный указ в качестве первого шага к этому весьма желательному результату. Его эффект должен заключаться в том, чтобы поставить всех секретарей дипломатической службы в положение, во многом схожее с тем, в котором сейчас находятся консульские работники, и способствовать продвижению наиболее эффективных из них до ранга министра, как правило, оставляя для внешних назначений такие посты ранга посла или министра, которые целесообразно заполнять лицами не из состава службы. Также предлагается продолжить практику, введенную прошлым летом, по предоставлению всем вновь назначенным секретарям не менее одного месяца тщательной подготовки в Государственном департаменте, прежде чем они приступят к своим обязанностям. Это уже некоторое время практикуется в отношении консульской службы с отличными результатами.

Согласно положению Закона от 5 августа 1909 года я назначил трех должностных лиц для оказания помощи представителям Правительства в сборе информации, необходимой для разумного применения закона о тарифах от 5 августа 1909 года. По вопросам таможенного администрирования они сотрудничают с должностными лицами Министерства финансов, а по вопросам потребностей и нужд наших производителей и экспортеров — с Министерством торговли и труда в его отношении к внутреннему аспекту внешней торговли. В изучении иностранного тарифного режима они будут помогать Бюро торговых отношений Государственного департамента. Таким образом, есть надежда скоординировать и задействовать в этом важнейшем вопросе все правительственные органы, которые могут внести какой-либо вклад в его эффективное решение.

Вследствие раздела 2 закона о тарифах от 5 августа 1909 года в обязанности Государственного секретаря входит ведение в качестве дипломатических дел всех переговоров, необходимых для того, чтобы он мог дать мне совет относительно того, проводит ли та или иная страна неправомерную дискриминацию в отношении Соединенных Штатов в смысле упомянутого статута. Огромный объем и сложность этой работы, а также обязательство оказывать всю надлежащую помощь нашей расширяющейся торговле обеспечиваются расширением Бюро торговых отношений, как это изложено в сметах для Государственного департамента.

ДРУГИЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ.

Я столь подробно описал важные операции Государственного департамента с начала работы этой Администрации по той причине, что ни статутом, ни обычаем не предусмотрено представление официального отчета Государственным секретарем Президенту или Конгрессу, и президентское послание является единственным средством, с помощью которого состояние наших внешних отношений доводится до сведения Конгресса и общественности.

Рассматривая дела других Департаментов, главы которых представляют ежегодные отчеты, я коснусь только тех вопросов, которые, на мой взгляд, требуют особого упоминания с моей стороны, не умаляя при этом рекомендаций, сделанных ими относительно законодательства, затрагивающего их соответствующие Департаменты, со всеми которыми я желаю выразить свое общее согласие.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ И ДОХОДЫ.

Пожалуй, самый важный вопрос, стоящий перед этой Администрацией, — это вопрос об экономии расходов и достаточности доходов. Дефицит прошлого финансового года и несомненный дефицит текущего года побудили Конгресс возложить на Исполнительную власть и Министра финансов большую ответственность, чем это было определено статутом ранее. Эта декларация возлагает на Министра финансов обязанность собрать все сметы Исполнительных департаментов, бюро и ведомств расходов, необходимых в предстоящем финансовом году, и составить смету доходов Правительства на тот же период; и если таким образом выявляется вероятный дефицит, в обязанность Президента вменяется рекомендовать метод, с помощью которого такой дефицит может быть покрыт.

Отчет Министра показывает, что обычные расходы на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1910 года, превысят расчетные поступления на 34 075 620 долларов. Если к этому дефициту добавить сумму, подлежащую выплате за Панамский канал, составляющую 38 000 000 долларов, и 1 000 000 долларов, подлежащих выплате по государственному долгу, то дефицит обычных поступлений и расходов увеличится до общего дефицита в 73 075 620 долларов. Этот дефицит Министр предлагает покрыть за счет поступлений от облигаций, выпущенных для оплаты стоимости строительства Панамского канала. Я одобряю это предложение.

Политика оплаты строительства Панамского канала не из текущих доходов, а за счет выпуска облигаций была принята в Законе Спунера 1902 года, и, по-видимому, нет веских причин отступать от принципа, согласно которому часть бремени стоимости канала должна лечь на наших потомков, которые будут им пользоваться; и для этого взгляда есть тем более веские причины, поскольку фактическая стоимость канала на сегодняшний день, который готов наполовину и будет завершен 1 января 1915 года, показывает, что стоимость проектирования и строительства составит 297 766 000 долларов вместо 139 705 200 долларов, как первоначально предполагалось. В дополнение к проектированию и строительству, другие расходы, включая санитарию и управление, а также сумма, выплаченная за имущество, концессию и привилегию строительства канала, увеличивают стоимость на 75 435 000 долларов, до общей суммы 375 201 000 долларов. Увеличение стоимости проектирования и строительства связано с существенным расширением плана строительства путем расширения канала на 100 футов в выемке Кулебра и увеличения размеров шлюзов, с недооценкой объема работ, которые должны быть выполнены по первоначальному плану, и с недооценкой стоимости рабочей силы и материалов, которые значительно выросли в цене с момента составления первоначальной сметы.

Чтобы избежать дефицита в предстоящем финансовом году, я поручил главам Департаментов при подготовке своих смет сделать их как можно более низкими, насколько это совместимо с настоятельной государственной необходимостью. Результатом стало, как мне сообщил Министр финансов, то, что сметы расходов Правительства на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1911 года, меньше ассигнований на текущий финансовый год на 42 818 000 долларов. Насколько Министр финансов может судить о будущих доходах и сравнивать их с расходами на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1911 года, исключая платежи по Панамскому каналу, которые, несомненно, будут покрыты облигациями, будет профицит в 35 931 000 долларов.

В нынешних сметах потребности Департаментов и Правительства были, так сказать, урезаны до предела, и любое предположение со стороны Конгресса, столь часто делавшееся в прошлом, о том, что сметы были подготовлены с расчетом на то, что они могут быть сокращены, приведет к серьезному затруднению надлежащего управления.

Министр финансов указывает на то, что следует тщательно отметить в отношении этого сокращения государственных расходов на следующий финансовый год: экономия бывает двух видов — во-первых, это экономия на постоянном управлении Департаментами, бюро и ведомствами Правительства; и, во-вторых, это текущее сокращение расходов путем откладывания проектов и улучшений, которые в конечном итоге должны быть осуществлены, но которые сейчас задерживаются в надежде, что дополнительные доходы в будущем позволят их выполнить, не создавая дефицита.

При подготовке смет было невозможно значительно сократить расходы на постоянное управление. Это невозможно сделать без тщательной реорганизации бюро, ведомств и департаментов. С целью получения информации, которая может позволить исполнительной и законодательной ветвям власти объединиться в плане постоянного сокращения расходов на государственное управление, Министерство финансов инициировало расследование одним из самых квалифицированных экспертов-бухгалтеров в Соединенных Штатах. Результат его работы в двух или трех бюро, который, если распространить его на все Правительство, должен занять два или более года, показал наличие больших возможностей для улучшения и существенного сокращения расходов, а также повышения эффективности управления. Цель расследования — разработать средства для повышения средней эффективности каждого сотрудника. Здесь есть огромный простор для улучшений не только путем реорганизации бюро и департаментов и избежания дублирования, но и в отношении к отдельному сотруднику.

При нынешней системе постоянно случается, что два сотрудника получают одинаковую зарплату, хотя работа одного гораздо сложнее, важнее и требовательнее, чем работа другого. Выдающиеся способности не вознаграждаются и не поощряются. Поскольку классификация сейчас полностью зависит от оклада, сотрудник часто дорастает до высшего класса, выполняя самую легкую работу, для которой он, возможно, только и пригоден. Расследование, заказанное моим предшественником, привело к рекомендации переклассифицировать гражданскую службу в соответствии с видом работы, чтобы работа, требующая наибольшего усердия, знаний и способностей, получала наибольшее вознаграждение. Я считаю, что такое изменение было бы более справедливым по отношению ко всему персоналу и навсегда улучшило бы кадровый состав службы.

Более того, любая реформа, направленная на повышение средней эффективности государственных служащих, должна зависеть от способности Исполнительной власти устранить из государственной службы тех, кто неэффективен по любой причине, и поскольку степень эффективности во всех Департаментах значительно снижается из-за удержания старых сотрудников, которые исчерпали свою энергию и полезность, для любой надлежащей системы экономии необходимо предусмотреть, чтобы их увольнение со службы было легким и неизбежным. Невозможно сделать такое положение, если не будет принят план гражданских пенсий. Большинство крупных промышленных организаций и многие хорошо управляемые железные дороги этой страны приходят к выводу, что система пенсий для старых сотрудников и замена их более молодыми и энергичными служащими способствует как экономии, так и эффективности управления.

Я знаю, что в обеих палатах Конгресса, и, возможно, в стране, существует сильное чувство против введения гражданских пенсий, и что это естественным образом выросло из тяжелого бремени военных пенсий, которые всегда было политикой нашего Правительства брать на себя; но я твердо убежден, что не может быть найдено иного практического решения трудностей, связанных с выходом на пенсию гражданских служащих, кроме системы гражданских пенсий.

Дела и расходы Правительства колоссально расширились после испанской войны, но поскольку доходы до недавнего времени росли почти в той же пропорции, что и расходы, внимание общественности и тех, кто несет ответственность за Правительство, не было сосредоточено на вопросе сокращения стоимости управления. Мы не можем, ввиду роста цен на жизнь, надеяться сэкономить деньги за счет снижения уровня выплачиваемых окладов. Действительно, если в этом отношении будут сделаны какие-либо изменения, потребуется скорее увеличение, чем уменьшение; и единственным средством экономии будет сокращение числа сотрудников и получение большей средней эффективности от тех, кто остался на службе.

Тщательное расследование и изучение, необходимые для выработки конкретных рекомендаций в этом отношении, займут не менее двух лет. Я с большим удовлетворением отмечаю создание в Сенате Комитета по государственным расходам, которому поручено проведение такого расследования, и я предлагаю этому комитету всю помощь, которую исполнительная ветвь Правительства может оказать.

МОШЕННИЧЕСТВО ПРИ СБОРЕ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН.

Я с сожалением упоминаю о факте обнаружения масштабного мошенничества при сборе таможенных пошлин в Нью-Йорке, в котором были непосредственно замешаны ряд подчиненных сотрудников весовых и других отделов, и бенефициарами которого были American Sugar Refining Company и другие. Мошенничество заключалось в уплате пошлин на заниженный вес сахара. Правительство взыскало с American Sugar Refining Company все суммы, в хищении которых она была уличена. Сумма была получена в полном объеме причитающегося, что могло быть взыскано путем гражданского иска против бенефициара мошенничества, но в договоре об урегулировании была сделана оговорка, согласно которой урегулирование не должно препятствовать или предотвращать уголовное преследование каждого, кто будет признан подлежащим таковому.

Уголовное преследование в настоящее время ведется в отношении ряда правительственных чиновников. Министерство финансов и Министерство юстиции прилагают все усилия для обнаружения всех правонарушителей, включая должностных лиц и сотрудников компаний, которые могли быть причастны к мошенничеству. Мне кажется, что расследование мошенничества Конгрессом в настоящее время, в ожидании разбирательства Министерством финансов и Министерством юстиции, как предлагается, может, путем предоставления иммунитета и иным образом, создать затруднения в обеспечении осуждения виновных сторон.

ПОЛОЖЕНИЕ О МАКСИМАЛЬНЫХ И МИНИМАЛЬНЫХ ТАРИФАХ В ЗАКОНЕ О ТАРИФАХ.

Две особенности нового закона о тарифах требуют особого упоминания. В силу положения, известного как «максимальная и минимальная» оговорка, в обязанность Исполнительной власти входит рассмотрение законов и практики других стран в отношении импорта в эти страны продуктов и товаров из Соединенных Штатов, и если Исполнительная власть сочтет, что такие законы и практика не являются неправомерно дискриминационными в отношении Соединенных Штатов, то вступают в силу минимальные пошлины, предусмотренные законопроектом.

Если Президент не сделает такого вывода, то вступают в силу максимальные пошлины, предусмотренные законопроектом, то есть увеличение на двадцать пять процентов ad valorem сверх минимальных пошлин. Были выражены опасения, что эта власть, предоставленная Исполнительной власти, и обязанность, возложенная на нее, могут привести к тарифной войне. Я осмелюсь выразить надежду и уверенность, что такого результата ожидать не следует.

Дискреционные полномочия, предоставленные Исполнительной власти термином «неправомерно дискриминационный», широки. Для того чтобы максимальная пошлина взималась с импорта из какой-либо страны, необходимо, чтобы он установил со стороны этой страны не только дискриминацию в ее законах или практике их применения против торговли Соединенных Штатов, но и то, что обнаруженная дискриминация является неправомерной; то есть без веской и справедливой причины. Я полагаю, что эта власть была возложена на Президента с надеждой, что максимальные пошлины никогда не будут применены ни в одном случае, но что власть применять их позволит Президенту и Государственному департаменту путем дружественных переговоров обеспечить устранение из законов и практики их применения любой иностранной страны того, что является неправомерно дискриминационным. Никто не ищет тарифной войны или ситуации, в которой будет разжигаться дух возмездия.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НОВОГО ТАРИФНОГО СОВЕТА.

Новый закон о тарифах позволяет мне назначить тарифный совет для помощи мне в связи с Государственным департаментом в применении минимальной и максимальной оговорки закона, а также для помощи должностным лицам Правительства в применении всего закона. Изучение закона и понимание характера фактов, которые следует учитывать при выполнении функций, возложенных на Исполнительную власть, показывают, что я имею право поручить тарифному совету составить исчерпывающий глоссарий и энциклопедию терминов, используемых в законе о тарифах, и статей, охватываемых им, а также получить информацию о стоимости производства таких товаров в этой стране и стоимости их производства в зарубежных странах. Поэтому я назначил тарифный совет, состоящий из трех членов, и поручил им выполнять все вышеописанные обязанности. Эта работа, возможно, займет два или три года, и я прошу у Конгресса постоянного ежегодного ассигнования, равного тому, которое уже было сделано для ее проведения. Я верю, что работа этого совета будет иметь первостепенную полезность и важность всякий раз, когда Конгресс сочтет мудрым снова пересмотреть таможенные пошлины. Если факты, полученные тарифным советом, будут таковы, что в целом покажут, что ставки пошлин, установленные нынешним законом о тарифах, являются чрезмерными в соответствии с принципами протекционизма, как описано в платформе победившей партии на последних выборах, я не замедлю обратить внимание Конгресса на этот факт и на необходимость действий, основанных на нем. Ничто, однако, не останавливает бизнес и не мешает ходу процветания так сильно, как угроза пересмотра тарифов, и пока факты не будут под рукой, после тщательного и взвешенного расследования, на основании которых такой пересмотр может быть надлежащим образом предпринят, мне кажется неразумным пытаться его осуществить. Количество дезинформации, которая проникает в аргументы «за» и «против» в отношении тарифных ставок, таково, что требует того рода расследования, которое я поручил провести тарифному совету, расследования, предпринятого им полностью без учета того влияния, которое факты могут оказать на необходимость пересмотра ставок пошлин.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.

В интересах немедленной экономии и из-за перспективы дефицита я потребовал сокращения смет Военного министерства на предстоящий финансовый год, что доводит общие сметы до суммы на сорок пять миллионов меньше, чем соответствующие сметы за прошлый год. Этого можно было достичь только путем прекращения новых проектов и приостановки на один год всего прогресса в военных делах. По той же причине я распорядился, чтобы Армия не пополнялась до своей нынешней разрешенной численности. Эти меры вряд ли могут быть чем-то большим, чем временными — до тех пор, пока наши доходы не будут в лучшем состоянии и пока весь вопрос о целесообразности принятия определенной военной политики не может быть представлен на рассмотрение Конгресса, ибо я уверен, что интересы военного ведомства серьезно нуждаются в тщательном рассмотрении Конгрессом. Законы, регулирующие организацию наших вооруженных сил в случае войны, нуждаются в пересмотре, чтобы организацию можно было изменить так, чтобы создать силу, которая была бы более последовательно распределена по ее многочисленным ветвям. Объяснение обстоятельств, на которых основано это мнение, потребовало бы длительного обсуждения, и я откладываю его до первой удобной возможности направить в Конгресс специальное послание по этому предмету.

Военный министр обращает внимание на ряд необходимых изменений в Армии, со всеми которыми я согласен, но момент, на который я делаю наибольший акцент, — это необходимость закона об исключении, предусматривающего метод, с помощью которого заслуги офицеров будут иметь некоторое влияние на их продвижение по службе и с помощью которого продвижение всех может быть ускорено путем эффективного исключения определенной доли наименее эффективных. В каждой армии, и, безусловно, в нашей, есть ряд офицеров, которые не нарушают свой долг таким образом, чтобы дать повод для военного суда или увольнения, но которые не проявляют таких способностей, навыков и характера для высокого командования, чтобы оправдать их оставление на действительной службе для повышения. Следует предусмотреть положение, согласно которому они могут быть уволены в отставку с определенной долей их жалования, увеличивающейся с продолжительностью их службы ко времени увольнения. Сейчас существует закон о персонале для Военно-морского флота, который сам нуждается в поправках и к которому я сделаю дальнейшую отсылку. Такой закон нужен не меньше и для Армии.

Береговая оборона собственно Соединенных Штатов в целом является всем, что можно пожелать, и в некоторых отношениях она даже более сложна, чем это необходимо при нынешних условиях, чтобы остановить флот противника от входа в защищаемые гавани. Есть, однако, одно место, где крайне необходима дополнительная оборона, и это устье Чесапикского залива, где предлагается создать искусственный остров для форта, который предотвратит вход флота противника в эту важнейшую стратегическую базу операций на всем Атлантическом побережье и побережье Мексиканского залива. Я надеюсь, что будет принято соответствующее законодательство для обеспечения строительства этой обороны.

Военный и военно-морской объединенный совет единогласно согласился, что было бы неразумно делать большие расходы, которые одно время планировались на создание военно-морской базы и станции на Филиппинских островах, и выразил свое суждение, с которым я полностью согласен, в пользу создания обширной военно-морской базы в Перл-Харборе, недалеко от Гонолулу, а не на Филиппинах. Это не отменяет необходимости в сравнительно небольших ассигнованиях, требуемых для завершения надлежащей береговой обороны на Филиппинах, которая сейчас строится на острове Коррехидор и в других местах, или для завершения подходящей ремонтной станции и станции снабжения углем в Олонгапо, где находится плавучий док «Дьюи». Я надеюсь, что эта рекомендация объединенного совета положит конец дискуссии о сравнительных достоинствах залива Манила и Олонгапо как военно-морских станций и приведет к быстрым мерам по надлежащему оснащению и обороне Перл-Харбора.

ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ.

Возвращение флота линкоров из кругосветного плавания в более эффективном состоянии, чем когда он отправлялся, было примечательным событием, представляющим интерес как для наших граждан, так и для военно-морских властей мира. Помимо благотворного и далеко идущего влияния на наши личные и дипломатические отношения в странах, которые посетил флот, заметный успех кораблей в кругосветном плавании при любой погоде по расписанию повысил уважение к нашему Военно-морскому флоту и добавил к нашему национальному престижу.

Наш рядовой состав, набранный из всех частей страны, молод, энергичен и является представителем национального духа. Он, кроме того, благодаря своему интеллекту, способен к быстрому обучению в современного военного моряка. Наши офицеры серьезны и ревностны в своей профессии, но прискорбным фактом является то, что высшие офицеры стары для ответственности современного флота, и адмиралы не достигают флагманского ранга достаточно молодыми, чтобы получить адекватную подготовку в своих обязанностях как флагманские офицеры. Эта необходимость реформы во флоте была умело и серьезно представлена Конгрессу моим предшественником, и я также настоятельно рекомендую этот предмет к рассмотрению.

В начале предстоящей сессии Конгрессу будет представлен всеобъемлющий план реорганизации офицеров всех корпусов флота, и я надеюсь, что он встретит действия, соответствующие его срочности.

Из-за необходимости экономии расходов я распорядился сократить рекомендации по военно-морским ассигнованиям так, чтобы они были на тридцать восемь миллионов меньше соответствующих смет прошлого года, а запрос на новое военно-морское строительство ограничен двумя линкорами первого класса и одним ремонтным судном.

Использование флота предназначено для военных целей, и в Департаменте возникла необходимость в военном отделении, имеющем дело непосредственно с военным использованием флота. Министр военно-морского флота также ощутил нехватку ответственных советников, которые помогали бы ему в достижении выводов и принятии важных решений между координирующими ветвями Департамента. Для достижения этих результатов он ввел предварительный план, включающий определенные изменения в организации Военно-морского департамента, включая верфи, все из которых были признаны Генеральным прокурором соответствующими закону. Я одобрил выполнение предложенного плана из-за большей эффективности и экономии, которые он обещает.

Щедрость Конгресса предоставила в нынешней Военно-морской обсерватории самое великолепное и дорогое астрономическое учреждение в мире. Оно используется для определенных военно-морских целей, которые могли бы легко и адекватно обслуживаться небольшим отделом, связанным с Военно-морским департаментом, лишь за долю стоимости нынешней Военно-морской обсерватории. Официальный Совет посетителей, учрежденный Конгрессом и назначенный в 1901 году, выразил свое заключение, что официальным главой обсерватории должен быть выдающийся астроном, назначенный Президентом по совету и с согласия Сената, занимающий свое место на срок, по крайней мере, столь же постоянный, как у руководителя Береговой службы или главы Геологической службы, а не просто путем назначения на два или три года. Я полностью согласен с этим суждением и настаиваю на законодательном обеспечении назначения такого директора.

Возможно, нет необходимости выводить обсерваторию из Военно-морского департамента и помещать ее в другой департамент, в котором возможность для научных исследований, предоставляемая обсерваторией, казалась бы более уместной, хотя я считаю, что такая передача в долгосрочной перспективе является лучшей политикой. Я уверен, однако, что выражаю желание астрономов и тех, кто сведущ в родственных науках, когда настаиваю перед Конгрессом на том, чтобы Военно-морская обсерватория была теперь посвящена науке под контролем человека науки, который может, если нужно, оказать всю службу Военно-морскому департаменту, которую эта обсерватория сейчас оказывает, и все же предоставить миру открытия в астрономии, которые великий астроном, использующий такую базу, вероятно, сделал бы.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ. ЭКСПЕДИЦИЯ В СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

Прискорбные задержки в отправлении гражданского и уголовного правосудия привлекли внимание комитетов Американской ассоциации юристов и многих ассоциаций юристов штатов, а также взвешенное мнение судей и юристов. По моему суждению, изменение судебной процедуры с целью снижения ее стоимости для частных лиц в гражданских делах и содействия ускорению ведения дел и окончательного решения как в гражданских, так и в уголовных делах, составляет величайшую потребность в наших американских институтах. Я ни на мгновение не сомневаюсь, что большая часть беззаконного насилия и жестокости, проявляемых при линчеваниях, напрямую связана с неопределенностью и несправедливостью, вытекающими из задержек в судебных процессах, вынесении приговоров и их исполнении нашими судами. Конечно, эти замечания относятся как к отправлению правосудия в судах штатов, так и в федеральных судах, и, не делая неблагоприятных различий, пожалуй, не будет преувеличением сказать, что, говоря в целом, недостатки меньше в федеральных судах, чем в судах штатов. Но они очень велики в федеральных судах. Скорость, с которой дела рассматриваются как по гражданской, так и по уголовной линии в английских судах в соответствии с современными правилами процедуры, делает задержки в наших судах архаичными и варварскими. Процедура в федеральных судах должна служить примером для судов штатов. Я полагаю, что невозможно без поправки к Конституции объединить в одной форме иска разбирательства по общему праву и разбирательства по праву справедливости в федеральных судах, но, безусловно, не невозможно статутом упростить и сделать короткой и прямой процедуру как по праву, так и по справедливости в этих судах. Не невозможно сократить еще больше, чем она сокращена, юрисдикцию Верховного суда, чтобы ограничить ее почти полностью статутными и конституционными вопросами. Согласно нынешним статутам процедура по праву справедливости и адмиралтейству в федеральных судах находится под контролем Верховного суда, но в условиях давления дел, которым подвергается этот суд, невозможно надеяться, что радикальная и надлежащая реформа федеральной процедуры по праву справедливости может быть осуществлена. Поэтому я рекомендую законодательство, предусматривающее назначение Президентом комиссии с полномочиями изучить процедуру по праву и справедливости федеральных судов первой инстанции, закон об апелляциях из этих судов в апелляционные суды и в Верховный суд, а также расходы, налагаемые такой процедурой на частных лиц и на государственную казну, и сделать рекомендации с целью упрощения и ускорения процедуры, насколько это возможно, и сделать ее как можно менее дорогостоящей для истца с небольшими средствами.

СУДЕБНЫЕ ЗАПРЕТЫ БЕЗ УВЕДОМЛЕНИЯ.

Платформа победившей партии на последних выборах содержала следующее: «Республиканская партия будет во все времена поддерживать авторитет и целостность судов, штатных и федеральных, и всегда будет настаивать на том, чтобы их полномочия по обеспечению исполнения своих процессов и защите жизни, свободы и собственности сохранялись незыблемыми. Мы считаем, однако, что правила процедуры в федеральных судах в отношении выдачи судебного запрета должны быть более точно определены статутом, и что никакой судебный запрет или временный ограничительный приказ не должен выдаваться без уведомления, за исключением случаев, когда невосполнимый ущерб может возникнуть в результате задержки, в каковых случаях должно быть предоставлено быстрое слушание впоследствии». Я рекомендую, чтобы в соответствии с данным обещанием было принято соответствующее законодательство. Цели правосудия будут лучше всего достигнуты, и главная причина жалоб на необдуманные судебные запреты без уведомления будет устранена путем принятия статута, запрещающего впредь выдачу любого судебного запрета или ограничительного приказа, будь то временного или постоянного, любым федеральным судом без предварительного уведомления и разумной возможности быть выслушанным от имени сторон, подлежащих запрету; если только суду не станет очевидно, что задержка, необходимая для предоставления такого уведомления и слушания, приведет к невосполнимому ущербу для истца, и если также суд не сделает на основании доказательств письменный вывод, который должен быть внесен в протокол суда, что немедленный и невосполнимый ущерб, вероятно, последует для истца, и определит ущерб, укажет, почему он является невосполнимым, а также заверит на выданном приказе дату и час выдачи приказа. Более того, каждый такой судебный запрет или ограничительный приказ, выданный без предварительного уведомления и возможности ответчика быть выслушанным, должен в силу статута истечь и потерять силу через семь дней после его выдачи или в течение любого времени, меньшего, чем этот период, который может установить суд, если только в течение таких семи дней или такого меньшего периода судебный запрет или приказ не будет продлен или возобновлен после предварительного уведомления и возможности быть выслушанным.

Мое суждение заключается в том, что принятие такого акта, который действительно воплощает лучшую практику в праве справедливости и очень похож на правило, действующее сейчас в некоторых судах, предотвратит выдачу необдуманных приказов о судебном запрете без уведомления и сделает такие приказы при их выдаче гораздо менее возразимыми из-за короткого времени, в течение которого они могут оставаться в силе.

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ЗАКОНЫ О МЕЖШТАТНОЙ ТОРГОВЛЕ.

Юрисдикция Генерального правительства над межштатной торговлей привела к принятию так называемого «Антимонопольного закона Шермана» и «Закона о межштатной торговле» и поправок к нему. Развитие в применении этих законов, как показывают обвинительные акты, судебные процессы, судебные решения и другие источники информации, требует обсуждения и некоторых предложений по поправкам. Их я предпочитаю воплотить в специальном послании, вместо того чтобы включать в настоящее сообщение, и я воспользуюсь первой удобной возможностью, чтобы довести эти темы до сведения Конгресса.

ТЮРЬМА ОКРУГА КОЛУМБИЯ.

Мой предшественник направил Конгрессу специальное послание 11 января 1909 года, сопровождая отчет Комиссаров, ранее назначенных для расследования тюрьмы, работного дома и т.д. в округе Колумбия, в котором он обратил внимание на отчет как ярко излагающий «действительно возмутительные условия в работном доме и тюрьме».

Конгресс принял меры в соответствии с рекомендациями этого отчета и Президента, вплоть до выделения средств и принятия необходимого законодательства для создания работного дома и исправительного учреждения. Никаких действий, однако, не было предпринято Конгрессом в отношении тюрьмы, условия в которой все еще архаичны и антисанитарны. Я настоятельно рекомендую принятие достаточного ассигнования, чтобы позволить провести тщательную перестройку этого учреждения без промедления. Это упрек Национальному правительству, что почти под тенью купола Капитолия заключенные должны содержаться в здании, лишенном обычных приличных приспособлений, необходимых для чистоты и санитарных условий.

ПОЧТОВЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ. ПОЧТОВЫЕ ОТПРАВЛЕНИЯ ВТОРОГО КЛАССА.

Дефицит каждый год в Почтовом департаменте в значительной степени вызван низкой ставкой почтового сбора в 1 цент за фунт, взимаемой за почтовые отправления второго класса, которые включают не только газеты, но и журналы и разнообразные периодические издания. Фактический убыток, вытекающий из пересылки этих почтовых отправлений второго класса по 1 центу за фунт, составляет около 63 000 000 долларов в год. Средняя стоимость транспортировки этих отправлений составляет более 9 центов за фунт.

Оказывается, что среднее расстояние, на которое газеты доставляются своим клиентам, составляет 291 милю, в то время как средняя перевозка журналов составляет 1 049 миль, а разнообразных периодических изданий — 1 128 миль. Таким образом, средняя перевозка журнала в три с половиной раза, а разнообразного периодического издания — почти в четыре раза превышает перевозку ежедневной газеты, однако все они платят одинаковую почтовую ставку в 1 цент за фунт. Статистика 1907 года показывает, что почтовые отправления второго класса составляли 63,91 процента веса всей почты и давали только 5,19 процента дохода.

Приведенные цифры поразительны и показывают выплату Правительством огромной субсидии газетам, журналам и периодическим изданиям, и Конгресс может хорошо подумать, не следует ли предпринять радикальные шаги для сокращения дефицита в Почтовом департаменте, вызванного этим несоответствием между фактической стоимостью транспортировки и взимаемой за нее компенсацией.

Большая экономия могла бы быть сделана, составляющая гораздо больше половины убытка, путем введения для журналов и периодических изданий более высокой ставки почтового сбора. Они намного тяжелее газет и содержат гораздо более высокую долю рекламы по отношению к материалам для чтения, а среднее расстояние их транспортировки в три с половиной раза больше.

Общий дефицит за прошлый финансовый год в Почтовом департаменте составил 17 500 000 долларов. Отраслями его бизнеса, которые он вел с убытком, были служба почтовых отправлений второго класса, в которой убыток, как уже было сказано, составил 63 000 000 долларов, и бесплатная сельская доставка, в которой убыток составил 28 000 000 долларов. Эти убытки были частично компенсированы прибылью от почтовых сборов за письма и другими источниками дохода. Казалось бы мудрым сократить убыток по почтовым отправлениям второго класса, по крайней мере, до степени предотвращения дефицита в общих операциях Почты.

Я рекомендую весь этот предмет Конгрессу, не забывая о распространении знаний, которому способствует низкая плата за пересылку газет и периодических изданий. Я очень сомневаюсь, однако, в мудрости политики, которая составляет столь большую субсидию и требует дополнительного налогообложения для ее покрытия.

ПОЧТОВЫЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ БАНКИ.

Второй предмет, достойный упоминания в Почтовом департаменте, — это реальная необходимость и полная практичность создания почтовых сберегательных банков. Победившая партия на последних выборах высказалась в пользу почтовых сберегательных банков, и хотя предложение находит противников во многих частях страны, я убежден, что люди желают таких банков, и уверен, что когда банки будут предоставлены, они будут продуктивны величайшего блага. Почтовые сберегательные банки не созданы с целью создания конкуренции с другими банками. Ставка процента по депозитам, которой они были бы ограничены, была бы настолько мала, что предотвратила бы их оттягивание депозитов от других банков.

Я считаю их необходимыми для того, чтобы предложить надлежащий стимул к бережливости и сбережениям очень многим людям с небольшими средствами, которые сейчас не имеют банковских услуг, и которым такая система предложила бы возможность для накопления капитала. Они предоставят удовлетворительную замену, основанную на здравом принципе и фактическом успешном испытании почти во всех странах мира, системе государственной гарантии депозитов, которая сейчас принимается в нескольких западных штатах, что, при всем уважении к тем, кто ее защищает, кажется мне имеющим в себе семена деморализации для консервативного банковского дела и неминуемой финансовой катастрофы. Вопрос о том, как деньги, депонированные в почтовых сберегательных банках, должны инвестироваться, не свободен от трудностей, но я верю, что удовлетворительное положение для этой цели было вставлено в качестве поправки к законопроекту, рассмотренному Сенатом на его последней сессии. Было предложено отложить рассмотрение законодательства, учреждающего почтовый сберегательный банк, до отчета Денежной комиссии. Этот отчет, вероятно, будет задержан, и правильно, из-за необходимости тщательного обсуждения и близкого расследования. Я не вижу, почему одно должно быть связано с другим. Понятно, что Денежная комиссия изучила системы банковского дела, которые сейчас преобладают за рубежом, и обнаружила, что путем контроля, осуществляемого там в отношении резервов и курсов обмена каким-то центральным органом, паники избегаются. Не очевидно, что система почтовых сберегательных банков каким-либо образом помешала бы переходу к такой системе здесь. Конечно, в большинстве стран Европы, где контроль таким образом осуществляется центральным органом, существуют почтовые сберегательные банки и не считаются несовместимыми с надлежащей финансовой и банковской системой.

СУДОХОДНАЯ СУБСИДИЯ.

Следуя курсу моего выдающегося предшественника, я настоятельно рекомендую Конгрессу рассмотрение и принятие законопроекта о судоходной субсидии, направленного на установление линий между нашим Атлантическим побережьем и восточным побережьем Южной Америки, а также линий с западного побережья Соединенных Штатов в Южную Америку, Китай, Японию и на Филиппины. Прибыль от иностранной почты, возможно, является достаточной мерой расходов, которые могли бы сначала быть предварительно применены к этому методу побуждения американского капитала предпринять установление американских линий пароходов в тех направлениях, в которых мы сейчас чувствуем наиболее важным, что мы должны иметь средства транспортировки, контролируемые в интересах расширения нашей торговли. Законопроект такого характера однажды прошел Палату представителей и более чем однажды прошел Сенат, и я надеюсь, что на этой сессии законопроект, составленный на тех же началах и с теми же целями, может стать законом.

ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. НЬЮ-МЕКСИКО И АРИЗОНА.

Победившая партия на последних выборах в своей национальной платформе высказалась в пользу принятия в качестве отдельных штатов Нью-Мексико и Аризоны, и я рекомендую, чтобы законодательство, соответствующее этой цели, было принято. Я настаиваю, однако, чтобы осторожность была проявлена при подготовке законодательства, затрагивающего каждую Территорию, чтобы обеспечить обсуждение при выборе лиц в качестве членов конвента для составления конституции для входящего штата, и я настоятельно советую, чтобы такая конституция после принятия конвентом была представлена народу Территории для их одобрения на выборах, на которых единственным вопросом будут достоинства предложенной конституции, и если конституция будет отклонена народным голосованием, средства должны быть предусмотрены в акте о полномочиях для нового конвента и составления новой конституции. Я считаю жизненно важным, чтобы вопрос о достоинствах конституции не смешивался с выбором должностных лиц штата, и чтобы никакие выборы должностных лиц штата не проводились до тех пор, пока конституция не будет полностью одобрена и окончательно установлена. АЛЯСКА.

В отношении Территории Аляска я рекомендую законодательство, которое должно предусмотреть назначение Президентом губернатора, а также исполнительного совета, члены которого должны во время срока своих полномочий проживать на Территории, и который должен иметь законодательные полномочия, достаточные для того, чтобы позволить ему дать Территории местные законы, адаптированные к ее нынешнему росту. Я решительно осуждаю законодательство, направленное на выборы Территориального законодательного органа в этом обширном округе. Отсутствие постоянства проживания большой части нынешнего населения и небольшое число людей, которые постоянно или временно проживают в округе по сравнению с его огромным пространством и разнообразием интересов, которые должны быть обслужены, делают совершенно неуместным, по моему суждению, предусматривать народные выборы законодательного органа. Нынешняя система не является адекватной и не обеспечивает характер местного контроля, который должен быть там. Единственный компромисс, который, как мне кажется, может дать необходимую местную законодательную базу и обеспечить консервативное правительство, — это тот, который я предлагаю.

СОХРАНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

В ряде министерств возникает необходимость в законодательных мерах, направленных на дальнейшее сохранение наших национальных ресурсов, и данный вопрос имеет столь важное значение, что требует более детального и пространного обсуждения, чем это возможно в рамках настоящего послания. По этой причине я в ближайшее время воспользуюсь возможностью направить в Конгресс специальное послание по вопросу улучшения наших водных путей, мелиорации и орошения засушливых, полузасушливых и заболоченных земель; по вопросу сохранения наших лесов и лесовосстановления на пригодных для этого территориях; а также по вопросу переклассификации государственных земель с целью отделения от территорий, предназначенных для сельскохозяйственного освоения, земель, содержащих полезные ископаемые, уголь и фосфаты, а также участков, принадлежащих правительству и прилегающих к водотокам, пригодным для использования в качестве источника гидроэнергии.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

Я рекомендую вашему внимательному рассмотрению отчет министра сельского хозяйства, демонстрирующий огромную сферу полезной деятельности, которую в настоящее время охватывает это министерство, а также значительный вклад в национальное богатство, внесенный фермерами нашей страны в виде урожая текущего года.

МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ И ТРУДА. УПРАВЛЕНИЕ МАЯКОВ.

Управление маяков в настоящее время выполняет свои обязанности в составе Министерства торговли и труда. На протяжении более сорока лет это Управление состояло из офицеров армии и флота, а также двух или трех ученых, и при отсутствии должным образом назначенного исполнительного руководителя просто удивительно, какая работа была проделана. В период строительства энергия и энтузиазм всех членов Управления позволяли предотвращать влияние присущих системе недостатков на ее благотворную деятельность, однако теперь, когда работа в основном сводится к техническому обслуживанию и ремонту, для чего страна разделена на шестнадцать округов, в каждом из которых закреплены офицер-инженер армии и инспектор флота, располагающие судном для обслуживания маяков и необходимым оборудованием, стало очевидно из-за частых трений, возникающих вследствие отсутствия центрального независимого органа власти, что необходима полная реорганизация Управления. Я признаю преимущество сохранения в системе жесткой дисциплины, обеспечиваемой присутствием ответственных офицеров флота и армии, но если присутствие таких офицеров в Управлении невозможно согласовать с наличием ответственного исполнительного руководителя, наделенного надлежащими полномочиями, я рекомендую передать контроль над маяками подходящему гражданскому бюро. Это соответствует мнению компетентных лиц, знакомых с работой нынешней системы. Я уверен, что можно провести реорганизацию, которая позволит избежать повторения трений между членами Управления, случаи которых официально доводились до моего сведения, и что такая реорганизация приведет к повышению эффективности и существенному сокращению эксплуатационных расходов.

КОНСОЛИДАЦИЯ БЮРО.

Я прошу Конгресс наделить министра торговли и труда полномочиями по объединению Бюро мануфактур и Бюро статистики. Это было рекомендовано компетентным комитетом, назначенным в предыдущей администрации с целью внесения предложений по экономии и повышению эффективности, и запрашивается самим министром.

ТОРГОВЛЯ «БЕЛЫМИ РАБЫНЯМИ».

С большим сожалением вынужден констатировать, что расследования, проведенные Бюро иммиграции, и другие источники информации приводят к выводу о настоятельной необходимости принятия дополнительных законодательных мер и активизации деятельности исполнительной власти по пресечению вербовки проституток из потоков иммигрантов, прибывающих в нашу страну, — зла, которое за неимением лучшего названия называют «торговлей белыми рабынями». Я считаю конституционным запретить под угрозой наказания перевозку лиц с целью занятия проституцией через границы штатов и государственные границы; а путем выделения ассигнований в размере 50 000 долларов для использования министром торговли и труда на наем специальных инспекторов можно будет привлечь ответственных за эту торговлю лиц к судебному преследованию и осуждению по федеральному закону.

БЮРО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В течение довольно длительного времени набирает силу движение, особенно среди представителей медицинской профессии, в пользу концентрации инструментов национального правительства, связанных с укреплением общественного здоровья. По самой своей природе Медицинский департамент армии и Медицинский департамент флота должны оставаться раздельными. Однако нет никаких причин, по которым все остальные бюро и ведомства в составе общего правительства, занимающиеся вопросами общественного здравоохранения или смежными темами, не могли бы быть объединены в бюро под названием «Бюро общественного здравоохранения». Это потребовало бы передачи Службы морских госпиталей в ведение такого бюро. Я осознаю, что существует широкая область в отношении общественного здравоохранения, переданная в ведение штатов, где федеральное правительство не может осуществлять юрисдикцию, но мы видели на примере Министерства сельского хозяйства расширение до широчайшей полезности ведомства, уделяющего внимание сельскому хозяйству, когда этот предмет явно относится к тем, в отношении которых штаты должным образом осуществляют прямую юрисдикцию. Возможности, открывающиеся для полезных исследований и распространения полезной информации в отношении обработки почвы, разведения скота и решения многих сложных проблем прогрессивного сельского хозяйства, доказали мудрость создания этого министерства. Подобные причины, равной силы, могут быть приведены для создания бюро здравоохранения, которое не только осуществляло бы полицейскую юрисдикцию федерального правительства в отношении карантина, но и предоставляло бы возможность для расследований и исследований компетентными экспертами вопросов здоровья, затрагивающих всю страну или ее важные части, вопросов, которые при отсутствии деятельности федерального правительства вряд ли будут решены оперативно.

КОМИССИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ.

Работа Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов выполняется к общему удовлетворению исполнительных должностных лиц, с которыми Комиссия вступает в официальные контакты. Объем этой работы, ее разнообразие и масштаб значительно возросли в связи с новыми законами, такими как Закон о переписи населения, и новыми исполнительными указами. Деятельность Комиссии, требуемая законодательными актами, охватила все части государственных владений.

Помещения Комиссии крайне неадекватны для ее нужд. Я обращаю ваше внимание на ее запрос об увеличении этих помещений, как это следует из годового отчета за текущий год.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОЖЕРТВОВАНИЯ.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу принять закон, требующий, чтобы кандидаты на выборах членов Палаты представителей, а также комитеты, отвечающие за их выдвижение и кампанию, подавали в надлежащий орган правительства Соединенных Штатов отчет о полученных пожертвованиях и произведенных расходах в ходе кампании по таким выборам, и чтобы аналогичное законодательство было принято в отношении всех других выборов, которые конституционно находятся под контролем Конгресса.

СБЕРЕГАТЕЛЬНО-ТРАСТОВАЯ КОМПАНИЯ ФРИДМЕНОВ.

Моими предшественниками были внесены рекомендации о том, чтобы Конгресс выделил достаточную сумму для выплаты остатка — около 38 процентов — сумм, причитающихся вкладчикам Сберегательно-трастовой компании Фридменов. Я возобновляю эту рекомендацию и также советую установить надлежащее ограничение, фиксирующее период, в течение которого могут быть предъявлены претензии, чтобы переуступленные требования не признавались, и чтобы был установлен предел суммы сборов, взимаемых за услуги по представлению таких требований.

ПОЛУВЕКОВОЙ ЮБИЛЕЙ ОСВОБОЖДЕНИЯ НЕГРОВ.

1913 год ознаменует пятидесятую годовщину издания Прокламации об освобождении, даровавшей свободу неграм. Представляется уместным, чтобы это событие было должным образом отпраздновано. Уже начато движение видными неграми, поощряемое видными белыми людьми и прессой. Юг особенно проявляет свой интерес к этому движению.

Предлагается, чтобы надлежащей формой празднования стала выставка, демонстрирующая прогресс, которого достигли негры не только за период своей свободы, но и со времени их прибытия в эту страну.

Я сердечно поддерживаю это предложение и прошу уполномочить исполнительную власть назначить предварительную комиссию в составе не более семи человек для тщательного рассмотрения вопроса о том, целесообразно ли проводить такую выставку, и если да, то наметить план этого предприятия. Я далее рекомендую, чтобы такая предварительная комиссия работала без жалования, за исключением возмещения их фактических расходов, и чтобы были выделены ассигнования на покрытие таких расходов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, в послании, сжатом настолько, насколько позволяют темы, я коснулся многих законодательных потребностей страны, за уже отмеченными исключениями. В целом страна находится в состоянии высокого процветания. Есть все основания полагать, что мы находимся накануне существенного делового подъема, и мы только что собрали урожай, не имеющий себе равных по рыночной стоимости нашей сельскохозяйственной продукции. Высокие цены, которые приносят такие продукты, означают большое процветание для фермерского сообщества, но, с другой стороны, они означают значительно возросшее бремя для тех слоев общества, чье ежегодное вознаграждение не растет вместе с улучшением дел в бизнесе и общим процветанием. Различные причины приводятся для объяснения высоких цен. Пропорциональное увеличение добычи золота, которое сегодня является главным средством обмена и в некотором отношении мерой стоимости, дает существенное объяснение по крайней мере части роста цен. Увеличение численности населения и более дорогой образ жизни людей, которые не сопровождались пропорциональным увеличением урожайности с акра, могут служить дополнительной причиной. Следует отметить, что рост стоимости жизни не ограничивается этой страной, а преобладает во всем мире, и что те, кто хотел бы возложить ответственность за рост цен на существующий протекционистский тариф, должны столкнуться с фактом, что рост цен произошел почти полностью на те продукты фабрик и ферм, в отношении которых либо не было повышения тарифа, либо во многих случаях имело место весьма значительное снижение.

***

State of the Union Address
William H. Taft
December 6, 1910

Сенату и Палате представителей:

В течение прошедшего года внешние отношения Соединенных Штатов продолжали оставаться на основе дружбы и взаимопонимания.

АРБИТРАЖ.

Год был примечателен тем, что стал свидетелем мирного урегулирования двух важных международных споров в Постоянной палате третейского суда в Гааге.

Арбитраж по спору о рыболовстве между Соединенными Штатами и Великобританией, который был источником почти непрерывной дипломатической переписки со времени Конвенции о рыболовстве 1818 года, вынес решение, которое является удовлетворительным для обеих сторон. Этот арбитраж особенно примечателен не только из-за исключительно справедливых результатов, но и потому, что это первый арбитраж, проведенный в соответствии с общим арбитражным договором от 4 апреля 1908 года между Соединенными Штатами и Великобританией, и он разрешает спор, урегулирование которого сопротивлялось всем другим ресурсам дипломатии и который почти девяносто лет был причиной трений между двумя странами, чей общий интерес заключается в поддержании самых дружественных и сердечных отношений друг с другом.

Соединенные Штаты были достойно представлены перед трибуналом. Сложная история возникших вопросов сделала исход зависящим, более чем обычно в таких случаях, от тщательности и мастерства, с которыми было представлено наше дело, и я был бы лишен должного признания великой патриотической службы, если бы не упомянул ясный исторический анализ фактов и выдающуюся способность и силу аргументации — длиной в шесть дней, — представленной Суду в поддержку нашего дела г-ном Элиу Рутом. Будучи государственным секретарем, г-н Рут внимательно изучил запутанные факты, относящиеся к спору, и посредством дипломатической переписки помог сформулировать вопросы. По просьбе государственного секретаря и моей собственной, г-н Рут, хотя и обремененный своими обязанностями сенатора от Нью-Йорка, взял на себя подготовку дела в качестве ведущего адвоката, с наложенным им самим условием, что ввиду его положения сенатора он не должен получать никакого вознаграждения.

Трибунал, созданный в Гааге правительствами Соединенных Штатов и Венесуэлы, завершил свои обсуждения и вынес решение по делу компании «Ориноко Стимшип» против Венесуэлы. Решение может быть признано удовлетворительным, поскольку оно, в соответствии с доводами Соединенных Штатов, признало ряд важных принципов, способствующих судебному подходу при разрешении международных споров.

Ввиду серьезных сомнений, которые были высказаны относительно конституционности Гаагской конвенции об учреждении Международного призового суда, находящейся сейчас на ратификации в Сенате, из-за того положения Конвенции, которое предусматривает возможность апелляции в предлагаемый Суд на решения национальных судов, данное правительство предложило в идентичной циркулярной ноте, адресованной тем державам, которые принимали участие в Лондонской морской конференции, чтобы державы, подписавшие Конвенцию, в случае возникновения такой трудности могли внести оговорку о том, что апелляции в Международный призовой суд в отношении решений его национальных трибуналов должны принимать форму прямого требования о компенсации; что последующее разбирательство должно проводиться в форме нового судебного процесса, и что решение Суда должно состоять в компенсации за незаконный захват, независимо от решения национального суда, чье постановление было таким образом вовлечено в международный спор. В результате неофициального обсуждения было решено обеспечить такую процедуру посредством отдельного протокола, который должен быть ратифицирован одновременно с самой Конвенцией о призовом суде.

Соответственно, правительство Нидерландов по просьбе этого правительства предложило 24 мая 1910 года державам, подписавшим Гаагскую конвенцию, ведение переговоров о дополнительном протоколе, содержащем положения, предусматривающие эту альтернативную процедуру. Приятно отметить, что этот дополнительный протокол подписывается без возражений державами, подписавшими первоначальную конвенцию, и есть все основания полагать, что Международный призовой суд будет вскоре учрежден.

В идентичной циркулярной ноте также предлагалось, чтобы Международный призовой суд после его учреждения был наделен функциями Арбитражного суда правосудия в соответствии с рекомендацией, принятой последней Гаагской конференцией. Ответы, полученные от различных держав на это предложение, вселяют надежду, что это также может быть достигнуто в разумно близком будущем.

Считается, что создание этих двух трибуналов внесет большой вклад в обеспечение арбитража по многим вопросам, которые до сих пор угрожали и временами разрушали мир между народами.

КОМИССИЯ ПО МИРУ.

Оценивая эти просвещенные тенденции современности, Конгресс на своей последней сессии принял закон, предусматривающий назначение комиссии из пяти членов, «которые должны быть назначены Президентом Соединенных Штатов для рассмотрения целесообразности использования существующих международных агентств с целью ограничения вооружений наций мира посредством международного соглашения, и создания объединенных военно-морских сил мира в качестве международных сил для сохранения всеобщего мира, а также для рассмотрения и представления отчета о любых других средствах уменьшения государственных расходов на военные цели и снижения вероятности войны».

Я пока не сделал назначений в эту Комиссию, потому что я пригласил и ожидаю выражения мнений иностранных правительств относительно их готовности сотрудничать с нами в назначении аналогичных комиссий или представителей, которые встретились бы с нашими комиссарами и совместными действиями стремились бы сделать их работу эффективной.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И КАНАДА.

За последние двенадцать месяцев с Великобританией было заключено несколько важных договоров. Предварительное дипломатическое соглашение было достигнуто относительно арбитража по денежным претензиям, которые каждое правительство имеет к другому. Это соглашение вместе с прилагаемыми списками претензий будет, как только списки будут составлены, представлено в Сенат для утверждения.

Соглашение между Соединенными Штатами и Великобританией относительно местоположения международной пограничной линии между Соединенными Штатами и Канадой в заливе Пассамакводди и до середины пролива Гранд-Манан было достигнуто в Договоре, заключенном 21 мая 1910 года, который был ратифицирован обоими правительствами и провозглашен, что сделало ненужным арбитраж, предусмотренный предыдущим договором от 11 апреля 1908 года.

Конвенция, заключенная 11 января 1909 года между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающая урегулирование международных разногласий между Соединенными Штатами и Канадой, включая распределение между двумя странами некоторых пограничных вод и назначение комиссаров для урегулирования некоторых других вопросов, была ратифицирована обоими правительствами и провозглашена.

Работа Международной комиссии по рыболовству, назначенной в 1908 году в соответствии с договором от 11 апреля 1908 года между Великобританией и Соединенными Штатами, привела к формулированию и рекомендации единых правил, регулирующих рыболовство в пограничных водах Канады и Соединенных Штатов с целью защиты и увеличения запасов промысловой рыбы в таких водах. В завершение этой работы согласованные правила требуют законодательства Конгресса, чтобы сделать их эффективными и обеспечить их исполнение в соответствии с положениями договора. ПОРТУГАЛИЯ.

В октябре прошлого года монархия в Португалии была свергнута, была провозглашена временная Республика и было создано де-факто правительство, которое было незамедлительно признано правительством Соединенных Штатов для целей обычного общения в ожидании официального признания этой и другими державами правительственного образования, которое должно быть должным образом установлено национальным суверенитетом. ЛИБЕРИЯ.

Беспорядки среди местных племен Либерии в части Республики в начале этого года привели к отправке в соответствии с Договором 1862 года американского военного судна в неспокойный район, и либерийские власти при содействии добрых услуг американских морских офицеров смогли восстановить порядок. Переговоры, которые были предприняты для улучшения условий, обнаруженных в Либерии американской комиссией, чей отчет я передал в Конгресс 25 марта прошлого года, подходят к завершению, и считается, что в течение короткого времени практические меры помощи могут быть введены в действие через добрые услуги этого правительства и сердечное сотрудничество других правительств, заинтересованных в благополучии Либерии.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК. ТУРЦИЯ.

Чтобы ответить на визит Специального посольства, объявляющего о восшествии на престол Его Величества Мехмеда V, Императора османов, я направил в Константинополь Специального посла, который, помимо этой церемониальной миссии, был наделен обязанностью выразить османскому правительству значение, придаваемое правительством Соединенных Штатов расширению и более важным отношениям между странами, и желание Соединенных Штатов внести вклад в более крупное экономическое и коммерческое развитие, обусловленное новым режимом в Турции.

Быстрое развитие, начинающееся сейчас в этой древней империи, и заметный прогресс и возросшее коммерческое значение Болгарии, Румынии и Сербии делают особенно своевременным то, чтобы возможности американской торговли на Ближнем Востоке получили должное внимание. ЧЕРНОГОРИЯ.

Национальная Скупщина, выразив свою волю о том, чтобы Княжество Черногория было возведено в ранг Королевства, Князь Черногории 15 августа прошлого года принял титул Короля Черногории. Мне было приятно предоставить новому королевству признание Соединенных Штатов.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК.

Центром интереса в делах Дальнего Востока в течение прошедшего года снова был Китай.

Приятно отметить, что переговоры о займе китайскому правительству для строительства магистральных железнодорожных линий от Ханькоу на юг до Кантона и на запад через долину Янцзы, известные как Хугуанский заем, были завершены представителями различных финансовых групп в мае прошлого года, а результаты одобрены их соответствующими правительствами. Соглашение, уже парафированное китайским правительством, сейчас ожидает официальной ратификации. Основой урегулирования условий этого займа было полное равенство между Америкой, Великобританией, Францией и Германией в отношении финансирования займа и поставки материалов для предлагаемых железных дорог и их будущих ответвлений.

Применение принципа, лежащего в основе политики Соединенных Штатов в отношении Хугуанского займа, а именно интернационализации иностранных интересов в тех железных дорогах Китая, которые могут финансироваться иностранными странами, было предложено в более широком масштабе государственным секретарем в предложении об интернационализации и коммерческой нейтрализации всех железных дорог Маньчжурии. Хотя принцип, который привел к предложению этого правительства, был в целом признан державами, которым он был адресован, правительства России и Японии опасались практических трудностей в реализации более крупного плана, что предотвратило их готовность присоединиться. Вопрос о строительстве железной дороги Цзиньчжоу-Айгунь посредством международного займа Китаю, однако, все еще является предметом дружественного обсуждения заинтересованными сторонами.

Политика этого правительства в этих вопросах была направлена желанием сделать использование американского капитала в развитии Китая инструментом в содействии благополучию и материальному процветанию Китая без ущерба для ее законных прав как независимой политической державы.

Эта политика недавно нашла дальнейшее подтверждение в помощи, оказанной этим правительством переговорам между Китаем и группой американских банкиров о займе в 50 000 000 долларов, который должен быть использован главным образом в валютной реформе. Путаница, которая с древних времен существовала в денежных обычаях китайцев, была одним из главных препятствий для коммерческого общения с этим народом. Соединенные Штаты в своем Договоре 1903 года с Китаем получили обязательство от последнего ввести единую национальную чеканку, и в следующем году по просьбе Китая это правительство направило в Пекин члена Международной комиссии по обмену для обсуждения с китайским правительством лучших методов введения реформы. В 1908 году Китай направил комиссара в Соединенные Штаты для консультаций с американскими финансистами о возможности получения крупного займа, с помощью которого можно было бы внедрить новую валютную систему, но смерть Их Величеств, Вдовствующей Императрицы и Императора Китая, прервала переговоры, которые не возобновлялись до нескольких месяцев назад, когда это правительство попросили сообщить заинтересованным банкирам просьбу Китая о займе в 50 000 000 долларов для рассматриваемой цели. Предварительное соглашение между американской группой и Китаем было заключено относительно займа.

Для успеха этого займа и планируемых реформ, которые имеют величайшее значение для коммерческих интересов Соединенных Штатов и цивилизованного мира в целом, осознается, что эксперт будет необходим, и это правительство получило заверения от Китая, что такой советник, который будет американцем, будет нанят.

Для американцев представляет интерес отметить успех, который сопутствует усилиям Китая постепенно установить систему представительного правления. Провинциальные собрания были открыты в октябре 1909 года, и в октябре текущего года консультативный орган, ядро будущего национального парламента, провел свою первую сессию в Пекине.

Год был далее отмечен двумя важными международными соглашениями, касающимися дел Дальнего Востока. В Русско-японском соглашении относительно Маньчжурии, подписанном 4 июля 1910 года, это правительство с удовлетворением отметило заверение в сохранении мирных условий в этом регионе и подтверждение политики в отношении Китая, которой Соединенные Штаты вместе со всеми другими заинтересованными державами одинаково торжественно привержены.

Договор об аннексии Кореи Японской империей, обнародованный 29 августа 1910 года, знаменует собой последний шаг в процессе контроля над древней империей со стороны ее могущественного соседа, который продолжался в течение нескольких последних лет. Сообщая о факте аннексии, японское правительство дало правительству Соединенных Штатов заверения в полной защите прав американских граждан в Корее в изменившихся условиях.

В течение года были совершены дружественные визиты многих выдающихся лиц с Дальнего Востока. Главными среди них были Их Императорские Высочества Принцы Цзай-тао и Цзай-сюнь из Китая; и Его Императорское Высочество Принц Хигаси Фусими и Принц Токугава, Председатель Палаты пэров Японии. Военный министр недавно посетил Японию и Китай в связи со своей поездкой на Филиппины, и большая делегация американских деловых людей в настоящее время путешествует по Китаю. Этот обмен дружественными визитами имел счастливый эффект еще большего укрепления наших дружественных международных отношений.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА.

В течение прошедшего года несколько наших южных сестринских Республик отпраздновали столетнюю годовщину своей независимости. В честь этих событий из этой страны были направлены специальные посольства в Аргентину, Чили и Мексику, где любезный прием и великолепное гостеприимство, оказанные им, продемонстрировали сердечные отношения и дружбу, существующие между этими странами и Соединенными Штатами, отношения, которые, я счастлив полагать, никогда ранее не были на столь высоком уровне и на столь прочной основе, как в настоящее время.

Комиссия Конгресса, назначенная в соответствии с совместной резолюцией для участия в празднествах, посвященных столетней годовщине мексиканской независимости, вместе со специальным послом были приняты с высочайшими почестями и с величайшей сердечностью и вернулись с отчетом о щедром гостеприимстве и теплом приеме Президента Диаса и мексиканского народа, что не оставило сомнений в желании непосредственно соседней Республики продолжать взаимовыгодные и близкие отношения, которые, я уверен, два правительства будут всегда беречь.

На Четвертой Панамериканской конференции, которая собралась в Буэнос-Айресе в течение июля и августа прошлого года, после семи недель гармоничного обсуждения были подписаны три конвенции, предусматривающие регулирование торговых марок, патентов и авторских прав, которые после ратификации различными правительствами внесут большой вклад в предоставление американским авторам, патентообладателям и владельцам торговых марок защиты, необходимой в местностях, где до сих пор она либо отсутствовала, либо была неадекватной. Далее, была подписана конвенция об арбитраже по денежным претензиям и принят ряд важных резолюций. Конвенции будут в должное время переданы в Сенат, а отчет делегации Соединенных Штатов будет сообщен Конгрессу для его сведения. Особая сердечность между представительными людьми со всех частей Америки, которая была проявлена на этой конференции, не может не отразиться на отношениях между странами, которые принимали в ней участие, и не сблизить их еще больше.

Международное бюро американских республик ведет широкую и полезную работу для панамериканской торговли и согласия. Его обязанности были значительно расширены Международной конференцией американских государств в Буэнос-Айресе, а его название было сокращено до более практичного и выразительного термина «Панамериканский союз». Расположенный теперь в своем новом здании, которое было специально посвящено 26 апреля этого года развитию дружбы, торговли и мира между американскими нациями, он имеет улучшенные инструменты для обслуживания двадцати двух республик этого полушария.

Я рад сказать, что действия Соединенных Штатов в их стремлении устранить неминуемую опасность войны между Перу и Эквадором, вытекающую из пограничного спора, при сотрудничестве Бразилии и Аргентинской Республики в качестве совместных посредников с этим правительством, уже привели к успеху в предотвращении войны. Правительство Чили, хотя и не являясь одним из посредников, оказало эффективную помощь в содействии предварительному соглашению, которое, вероятно, приведет к мирному урегулированию, и нет сомнений, что добрые услуги посреднических держав и примирительное сотрудничество правительств, непосредственно заинтересованных, в конечном итоге приведут к устранению этой постоянной причины трений между Эквадором и Перу. Неоценимая ценность сердечного сотрудничества между сестринскими республиками Америки для поддержания мира в этом полушарии никогда не была показана более ясно, чем в этом посредничестве, посредством которого три американских правительства дали этому полушарию честь первыми применить самые далеко идущие положения Гаагской конвенции для мирного урегулирования международных споров.

Представителями Соединенных Штатов и Мексики был подписан протокол, передающий на рассмотрение Американо-мексиканской пограничной комиссии (чей состав для целей этого дела должен быть увеличен добавлением гражданина Канады) вопрос о суверенитете над участком Чамизаль, который находится в пределах нынешних физических границ города Эль-Пасо, штат Техас. Определение этого вопроса устранит источник немалого раздражения для двух правительств.

Республика Гондурас в течение многих лет была обременена тяжелым облигационным долгом, удерживаемым в Европе, проценты по которому давно просрочены. Наконец, условия были таковы, что стало обязательным рефинансировать долг и поставить финансы Республики на прочную основу. В прошлом году группа американских банкиров взялась сделать это и предоставить средства для железных дорог и других улучшений, способствующих непосредственно процветанию и торговле страны, — договоренность, которая давно желалась этим правительством. Переговоры с этой целью велись более года, и теперь с уверенностью полагают, что короткого времени будет достаточно, чтобы заключить соглашение, которое будет удовлетворительным для иностранных кредиторов, исключительно выгодным для Гондураса и весьма почетным для суждения и дальновидности гондурасского правительства. Это весьма желательно, поскольку, как признано Вашингтонскими конвенциями, сильный Гондурас будет способствовать прогрессу и процветанию Центральной Америки.

В течение прошедшего года Республика Никарагуа была ареной междоусобной борьбы. Генерал Селайя, в течение семнадцати лет абсолютный правитель Никарагуа, был на протяжении всей своей карьеры возмутителем спокойствия в Центральной Америке и противился любому плану по содействию миру и дружественным отношениям между пятью республиками. Когда народ Никарагуа был наконец доведен до восстания его беззаконными поборами, он нарушил законы войны неоправданной казнью двух американских граждан, которые регулярно вступили в ряды революционеров. Это и другие правонарушения сделали обязанностью американского правительства принять меры с целью окончательного возмещения и для обеспечения безопасности своих интересов. Это повлекло за собой разрыв всех дипломатических отношений с правительством Селайи по причинам, изложенным в сообщении государственного секретаря, которое также уведомило враждующие фракции в Никарагуа, что это правительство будет держать каждую в строгой ответственности за бесчинства против прав американских граждан. Американские силы были направлены к обоим побережьям Никарагуа, чтобы быть в готовности, если возникнет случай защитить американцев и их интересы, и оставались там до тех пор, пока война не закончилась и мир не вернулся в эту несчастную страну. Эти события вместе с продолжающимися поборами Селайи привели его так ясно к суду общественного мнения, что он был вынужден уйти в отставку и искать убежища за границей.

В вышеупомянутом сообщении государственного секретаря поверенному в делах правительства Селайи было выражено мнение, что революция представляет пожелания большинства никарагуанского народа. Это теперь доказано вне всякого сомнения тем фактом, что с момента полного свержения правительства Мадриса и оккупации столицы силами революции все фракции объединились для поддержания общественного порядка, и в результате обсуждения с агентом этого правительства, направленным в Манагуа по просьбе Временного правительства, разрабатываются всеобъемлющие планы для будущего благополучия Никарагуа, включая реабилитацию государственного кредита. Умеренность и примирительный дух, проявленные различными фракциями, дают основание для уверенной надежды, что Никарагуа вскоре займет свое законное место среди законопослушных и прогрессивных стран мира.

Мне чрезвычайно приятно объявить, что Аргентинская Республика несколько месяцев назад разместила у американских производителей контракт на строительство двух линкоров и некоторого дополнительного военно-морского оборудования. Масштаб этой работы и ее важность для Аргентинской Республики делают размещение заказа залогом дружественного чувства по отношению к Соединенным Штатам.

ТАРИФНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ.

Новый тарифный закон, в разделе 2, касающемся максимальных и минимальных тарифов Соединенных Штатов, положения которого вступили в силу 1 апреля 1910 года, возложил на Президента ответственность определения до этой даты, существовала или нет какая-либо неоправданная дискриминация против Соединенных Штатов и их продуктов в любой стране мира, с которой мы поддерживали коммерческие отношения.

В случае нескольких стран были обнаружены случаи очевидной неоправданной дискриминации против американской торговли. Эти дискриминации были устранены путем переговоров. До 1 апреля 1910 года, когда максимальный тариф должен был вступить в действие в отношении импорта из всех тех стран, в пользу которых Президентом не было издано прокламации о применении минимального тарифа, было издано сто тридцать четыре таких прокламации. Эта серия прокламаций охватила весь коммерческий мир, и, следовательно, минимальный тариф Соединенных Штатов получил всеобщее применение, тем самым свидетельствуя об удовлетворительном характере наших торговых отношений с иностранными государствами.

Заметные преимущества для торговли Соединенных Штатов были получены посредством этих тарифных урегулирований. Иностранные нации полностью осознают тот факт, что согласно разделу 2 тарифного акта Президент обязан, всякий раз, когда он убеждается, что обращение, оказываемое ими продуктам Соединенных Штатов, не является таким, которое дает им право на преимущества минимального тарифа Соединенных Штатов, отозвать эти преимущества посредством прокламации, дающей уведомление за девяносто дней, после чего максимальный тариф будет применяться к их облагаемым пошлиной продуктам, поступающим в Соединенные Штаты. В своем общем действии этот раздел тарифного закона до сих пор доказывал гарантию постоянного коммерческого мира, хотя, к сожалению, существуют случаи, когда иностранные правительства действуют произвольно с американскими интересами в пределах своей юрисдикции образом, наносящим ущерб и несправедливым.

Политика более широких и тесных торговых отношений с Доминионом Канада, которая была инициирована в корректировке максимальных и минимальных положений Тарифного акта от августа 1909 года, оказалась взаимовыгодной. Она оправдывает дальнейшие усилия по пересмотру коммерческих отношений двух стран, чтобы их торговля могла следовать каналам, естественным для сопредельных стран, и быть соразмерной с устойчивым расширением торговли и промышленности по обе стороны пограничной линии. Взаимность со стороны правительства Доминиона на чувство, которое было выражено этим правительством, последовала в октябре предложением о том, что оно было бы радо, чтобы переговоры, которые были временно приостановлены в течение лета, были возобновлены. В соответствии с этим предложением государственный секретарь по моему указанию направил двух представителей Государственного департамента в качестве специальных комиссаров в Оттаву для совещания с представителями правительства Доминиона. Они были уполномочены предпринять такие шаги для формулирования взаимного торгового соглашения, которые могли бы быть необходимы, и получить и рассмотреть любые предложения, которые правительство Доминиона могло бы пожелать представить.

В соответствии с выданными инструкциями в начале ноября в Оттаве были проведены конференции этих комиссаров с должностными лицами правительства Доминиона.

Переговоры велись с обеих сторон в духе взаимного согласия. Обсуждение общих коммерческих интересов двух стран имело своей целью удовлетворительную основу для торгового соглашения, которое предлагает перспективу более свободного обмена продуктами Соединенных Штатов и Канады. Конференции были отложены до возобновления в Вашингтоне в январе, когда, как надеются, стремление обоих правительств к взаимовыгодной мере взаимности будет реализовано.

ПООЩРЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

Все эти тарифные переговоры, столь жизненно важные для нашей торговли и промышленности, и обязанность ревностно охранять справедливое и равноправное обращение с нашими продуктами, капиталом и промышленностью за рубежом возлагаются на Государственный департамент.

Аргентинские контракты на линкоры, как и последующий важный контракт на аргентинское железнодорожное оборудование, и контракты на суда кубинского правительства были обеспечены для наших производителей в значительной степени благодаря добрым услугам Государственного департамента.

Усилия этого департамента обеспечить для граждан Соединенных Штатов равные возможности на рынках мира и расширить американскую торговлю были весьма успешными. Объем бизнеса, полученного в новых областях конкуренции и по новым направлениям, уже очень велик, и Конгресс призывают продолжать поддерживать Государственный департамент в его усилиях по дальнейшему расширению торговли.

Наша внешняя торговля заслуживает наилучшей поддержки правительства и самых искренних усилий наших производителей и купцов, которые, если они еще не во всех случаях нуждаются во внешнем рынке, наверняка скоро станут зависимыми от него. Поэтому сейчас самое время обеспечить прочную позицию в этой области.

АМЕРИКАНСКИЕ ФИЛИАЛЫ БАНКОВ ЗА РУБЕЖОМ.

Я не могу оставить эту тему без подчеркивания необходимости такого законодательства, которое сделало бы возможным и удобным создание американских банков и филиалов американских банков в иностранных государствах. Только такими средствами наша внешняя торговля может быть благоприятно профинансирована, необходимые кредиты могут быть организованы, и надлежащее использование может быть сделано из коммерческих возможностей в иностранных государствах, и особенно в Латинской Америке.

ПОМОЩЬ НАШЕМУ ВНЕШНЕМУ ТОРГОВОМУ ФЛОТУ.

Другим инструментом, незаменимым для беспрепятственного и естественного развития американской торговли, является торговый флот. Все морские и коммерческие нации признают важность этого фактора. Величайшие коммерческие нации, наши конкуренты, ревностно поощряют свой торговый флот. Пожалуй, нигде потребность в быстрой и прямой почтовой, пассажирской и грузовой связи не является столь острой, как между Соединенными Штатами и Латинской Америкой. Мы не можем обеспечить ни в одной другой части мира такие немедленные выгоды в дружбе и торговле, какие проистекали бы из установления прямых линий связи со странами Латинской Америки, адекватных для удовлетворения требований быстро растущего понимания взаимной зависимости стран Западного полушария от продуктов, симпатий и помощи друг друга.

Я упоминал об этом важнейшем предмете в своем последнем ежегодном послании; он часто был перед вами, и мне не нужно повторять причины для его рекомендации. Если не будут приняты оперативные меры, завершение Панамского канала обнаружит, что это единственная великая коммерческая нация, неспособная воспользоваться в международном морском бизнесе этим великим улучшением в средствах мирового коммерческого общения.

Совершенно в стороне от коммерческого аспекта, если мы не создадим торговый флот, где мы сможем найти мореходное население, необходимое как естественный военно-морской резерв, и где мы могли бы найти, в случае войны, транспорты и вспомогательные суда, без которых военно-морской флот — это руки без тела? По многим причинам я не могу слишком настоятельно призывать Конгресс к принятию меры посредством почтовой субсидии или другой субвенции, адекватной для гарантии создания и быстрого развития американского торгового флота и восстановления американского флага на его древнем месте на морях.

Конечно, такая помощь должна оказываться только при условиях гласности бизнеса и счетов каждого бенефициара, которые показали бы, что полученная помощь была необходима для поддержания торговли и была должным образом использована для этой цели.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНОСТРАНЦЕВ.

С нашим растущим международным общением становится обязательным для меня повторить более решительно, чем когда-либо, рекомендацию, которую я сделал в своем инаугурационном обращении, чтобы Конгресс немедленно дал судам Соединенных Штатов юрисдикцию наказывать как преступление нарушение прав иностранцев, обеспеченных договором с Соединенными Штатами, чтобы общее правительство Соединенных Штатов могло, когда к нему обращается дружественная нация, выполнить свое торжественное обещание по договору обеспечить гражданам или подданным этой нации, проживающим в Соединенных Штатах, свободу от насилия и надлежащую правовую процедуру в отношении их жизни, свободы и собственности.

СИСТЕМА ЗАСЛУГ ДЛЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ И КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ.

Я также настоятельно рекомендую благоприятному действию Конгресса принятие закона, применяющего к дипломатической и консульской службе принципы, воплощенные в разделе 1753 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, в Законе о гражданской службе от 16 января 1883 года и исполнительных указах от 27 июня 1906 года и от 26 ноября 1909 года. Отличные результаты, которые сопровождали частичное применение принципов гражданской службы к дипломатической и консульской службам, являются залогом пользы, которая будет достигнута более широким и постоянным распространением этих принципов на обе ветви внешней службы. Заметное улучшение в консульской службе в течение четырех лет с тех пор, как принципы Закона о гражданской службе были применены к этой службе в ограниченном виде, и хорошие результаты, уже заметные от аналогичного применения принципов гражданской службы к дипломатической службе год назад, убеждают меня, что принятие в качестве закона общих принципов существующих исполнительных правил не могло не привести к дальнейшему улучшению обеих ветвей внешней службы, предлагая, как это было бы, своей гарантией постоянства пребывания в должности и продвижения по заслугам, стимул для вступления способных молодых людей на службу и стимул для тех, кто уже находится на ней, приложить свои лучшие усилия для достижения и поддержания той степени эффективности, которой требуют интересы наших международных отношений и торговли.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА НАШИ ПОМЕЩЕНИЯ ПОСОЛЬСТВ И МИССИЙ.

В течение многих лет время от времени к Конгрессу обращались с призывами в пользу государственной собственности на помещения посольств и миссий за рубежом. Аргументы в пользу такой собственности были многочисленны и часто повторялись и хорошо известны Конгрессу. Приобретение правительством подходящих резиденций и офисов для своих дипломатических должностных лиц, особенно в столицах латиноамериканских государств и Европы, настолько важно и необходимо для улучшенной дипломатической службы, что я без колебаний призываю Конгресс к принятию какой-либо меры, аналогичной той, что была благоприятно доложена Комитетом Палаты представителей по иностранным делам 14 февраля 1910 года (Отчет № 438), которая разрешила бы постепенное и ежегодное приобретение помещений для дипломатического использования.

Работа дипломатической службы лишена партийности; ее важность должна привлекать каждого американского гражданина и должна получить щедрое рассмотрение Конгресса.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ.

СМЕТЫ РАСХОДОВ НА СЛЕДУЮЩИЙ ГОД.

Каждым главой департамента были предприняты все усилия для сокращения сметной стоимости своего департамента на предстоящий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1912 года. Я говорю это для того, чтобы Конгресс мог понять, что эти сметы, таким образом составленные, представляют собой наименьшую сумму, которая будет поддерживать департаменты, бюро и офисы правительства и выполнять его другие обязательства по существующему закону, и что сокращение этих смет привело бы к затруднению исполнительной ветви правительства в выполнении своих обязанностей. Это замечание не относится к сметам по рекам и гаваням, за исключением тех, что предназначены для расходов на содержание и выполнение обязательств по санкционированным контрактам, также оно не относится к законопроекту об общественных зданиях или к программе строительства военно-морского флота. Конечно, в отношении них Конгресс мог бы удержать любую часть или все сметы на них, не вмешиваясь в выполнение обычных обязательств правительства или выполнение функций его департаментов, бюро и офисов.

СОКРАЩЕНИЕ НА ПЯТЬДЕСЯТ ДВА МИЛЛИОНА.

Окончательные сметы на год, заканчивающийся 30 июня 1912 года, как они были направлены в Казначейство 29 ноября этого года, на обычные расходы правительства, включая расходы на общественные здания, реки и гавани, и программу строительства военно-морского флота, составляют 630 494 013,12 доллара. Это на 52 964 887,36 доллара меньше, чем ассигнования на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1911 года. Это на 16 883 153,44 доллара меньше, чем общие сметы, включая дополнительные сметы, представленные в Конгресс Казначейством на 1911 год, и на 5 574 659,39 доллара меньше, чем первоначальные сметы, представленные Казначейством на 1911 год.

Эти цифры не включают ассигнования на Панамский канал, политика в отношении которого должна быть, и является, тратить каждый год столько, сколько может быть экономично и эффективно израсходовано, чтобы завершить канал как можно скорее, и, следовательно, обычный мотив для сокращения расходов правительства не применяется к ассигнованиям на эту цель. Будет отмечено, что сметы на Панамский канал на предстоящий год составляют более пятидесяти шести миллионов долларов, увеличение на двадцать миллионов по сравнению с суммой, ассигнованной на этот год, — разница, обусловленная тем фактом, что сметы на 1912 год включают более девятнадцати миллионов на укрепление канала. Против сметных расходов в 630 494 013,12 доллара Казначейство оценило поступления на следующий год в 680 000 000 долларов, что составляет вероятный профицит обычных поступлений над обычными расходами около 50 000 000 долларов.

Ниже приводится таблица, в которой подробно представлены сметы и упомянутые сравнения.

ТИПИЧНАЯ ЭКОНОМИЯ.

Министерство финансов является одним из старейших ведомств правительства. В связи с периодическими изменениями в денежно-кредитной системе и созданием национальных банков возникла необходимость в организации новых бюро и отделов, которые создавались несколько хаотично, что привело к дублированию функций, которое теперь вполне можно устранить. Отсутствие системности и экономической координации привлекло внимание главы этого ведомства, который в течение последних двух лет при содействии экспертов и после консультаций с руководителями своих бюро занимался его реформированием. Он упразднил четыреста должностей на государственной службе, нисколько не снизив ее эффективность. Чтобы просто проиллюстрировать характер возможных реформ, я прокомментирую некоторые конкретные изменения, которые уже проводятся или должны быть проведены при законодательной поддержке.

СИСТЕМА АУДИТА.

Действующая система аудита столь же стара, как и само правительство, а используемые методы устарели. В девяти министерствах работают шесть аудиторов и семь помощников аудиторов, и при нынешней системе единственная функция, которую выполняет аудитор министерства, заключается в том, чтобы на основании счетов, представленных распорядителями кредитов, определить, что цель расходов соответствует закону и ассигнованиям, выделенным Конгрессом на эти цели, а также проверить правильность расчетов в счетах. Он не рассматривает целесообразность сделки и не определяет обоснованность цены, уплаченной за приобретенные товары, а также не осуществляет существенного контроля над распорядителями кредитов и главами министерств или бюро с достаточной оперативностью, чтобы позволить правительству в полной мере возместить незаконные расходы. Разрабатывается тщательный план, который будет представлен Конгрессу с рекомендацией значительно сократить штат аудиторов и подчиненных им сотрудников, что позволит добиться существенной экономии. Но эта экономия будет незначительной по сравнению с более масштабной экономией, которая может быть достигнута за счет консолидации и изменения методов работы. Возможности в этом отношении были продемонстрированы сокращением расходов и повышением значимости методов и эффективности работы в аппарате аудитора Почтового ведомства, который, нисколько не снизив полноту и эффективность своей работы, сократил расходы своего аппарата на 120 000 долларов в год.

Ведомость смет ассигнований на 1912 и 1911 финансовые годы и ассигнований на 1911 год с указанием увеличений и уменьшений. - Окончательные сметы на 1912 год по состоянию на 29 ноября - Первоначальные сметы, представленные Министерством финансов на 1911 год - Общие сметы на 1911 год, включая дополнительные - Ассигнования на 1911 год - Увеличение (+) и уменьшение (-), сметы 1912 года по сравнению с общими сметами 1911 года - Увеличение (+) и уменьшение (-), сметы 1912 года по сравнению с общими ассигнованиями 1911 года - Увеличение (+) и уменьшение (-), сметы 1911 года по сравнению с общими ассигнованиями 1911 года

Законодательная власть - 13 426 805,73 - 13 169 679,70 - 13 169 679,70 - 12 938 048,00 - + 257 126,03 - + 488 757,73 - + 231 631,70

Исполнительная власть - 998 170,00 - 472 270,00 - 722 270,00 - 870 750,00 - + 275 900,00 - + 127 420,00 - - 148 480,00

Государственный департамент: - 4 875 576,41 - 4 875 301,41 - 4 749 801,41 - 5 046 701,41 - + 125 775,00 - - 171 125,00 - - 296 900,00

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ: Собственно Министерство финансов - 68 735 451,00 - 69 865 240,00 - 70 393 543,75 - 69 973 434,61 - - 1 658 092,75 - - 1 237 983,61 - + 420 109,14

Общественные здания и сооружения - 11 864 545,60 - 6 198 365,60 - 7 101 465,60 - 5 565 164,00 - + 4 763 080,00 - + 6 299 381,60 - + 1 536 301,60

Территориальные правительства - 202 150,00 - 287 350,00 - 292 350,00 - 282 600,00 - - 90 200,00 - - 80 450,00 - + 9 750,00

Независимые ведомства - 2 638 695,12 - 2 400 695,12 - 2 492 695,12 - 2 128 695,12 - + 146 000,00 - + 510 000,00 - + 364 000,00

Округ Колумбия - 13 602 785,90 - 11 884 928,49 - 12 108 878,49 - 11 440 346,99 - + 1 492 907,41 - + 2 162 439,91 - + 668 532,50

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО: Собственно Военное министерство - 120 104 260,12 - 124 165 656,28 - 125 717 204,77 - 122 322 178,12 - - 5 612 944,65 - - 2 217 918,00 - + 3 395 026,65

Реки и гавани - 28 232 438,00 - 28 232 465,00 - 28 232 465,00 - 49 390 541,50 - - 27,00 - -21 158 103,50 - -21 158 076,50

МОРСКОЕ МИНИСТЕРСТВО: Собственно Морское министерство - 116 101 730,24 - 117 029 914,38 - 119 768 860,83 - 119 596 870,46 - - 3 667 130,59 - - 3 495 140,22 - + 171 990,37

Программа строительства нового флота - 12 840 428,00 - 12 844 122,00 - 12 844 122,00 - 14 790 122,00 - - 3 694,00 - - 1 949 694,00 - - 1 946 000,00

Министерство внутренних дел - 189 151 875,00 - 191 224 182,90 - 193 948 582,02 - 214 754 278,00 - - 4 796 707,02 - -25 602 403,00 - -20 805 698,98

Собственно Почтовое ведомство - 1 697 490,00 - 1 695 690,00 - 1 695 690,00 - 2 085 005,33 - + 1 800,00 - - 387 515,33 - - 389 315,33

Дефицит почтовых доходов - --------------- - 10 634 122,63 - 10 634 122,63 - 10 634 122,63 - -10 634 122,65 - -10 634 122,63 - -----------------

Министерство сельского хозяйства - 19 681 066,00 - 17 681 136,00 - 17 753 931,24 - 17 821 836,00 - + 1 927 134,76 - + 1 859 230,00 - - 67 904,76

Министерство торговли и

Труда - 16 276 970,00 - 14 187 913,00 - 15 789 271,00 - 14 169 969,32 - + 487 699,00 - + 2 107 000,68 - + 1 619 301,68

Министерство юстиции - 10 063 576,00 - 9 518 640,00 - 9 962 233,00 - 9 648 237,99 - + 101 343,00 - + 415 338,01 - + 313 995,01 -

***

State of the Union Address
William H. Taft
December 5, 1911

ЧАСТЬ I

Это послание — первое из нескольких, которые я направлю в Конгресс в период между открытием его очередной сессии и перерывом на рождественские праздники. Объем информации, подлежащей сообщению о деятельности правительства, количество важных тем, требующих комментария со стороны исполнительной власти, а также передача в Конгресс исчерпывающих докладов специальных комиссий делают невозможным включение в одно послание разумной длины обсуждения всех тем, которые должны быть доведены до сведения Национального законодательного органа на его первой очередной сессии.

АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ЗАКОН — РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА.

В мае прошлого года Верховный суд вынес решения по искам по праву справедливости, поданным Соединенными Штатами с целью запретить дальнейшее существование треста «Standard Oil» и Американского табачного треста, а также добиться их роспуска. Эти решения являются эпохальными и служат для авторитетного уведомления делового мира о сфере действия и применении антимонопольного закона 1890 года. Решения не отступают в какой-либо существенной мере от предыдущих решений суда при толковании и применении этого важного статута, но они проясняют эти решения путем дальнейшего определения уже признанных исключений из буквального толкования закона. Своими постановлениями они создают полезный прецедент относительно надлежащего метода обращения с капиталом и имуществом незаконных трестов. Эти решения указывают на необходимость и целесообразность принятия дополнительных или дополняющих законодательных актов, чтобы облегчить всему деловому сообществу приведение своей деятельности в соответствие с правилами и законностью, установленными таким образом, и сохранить выгоду, свободу и стимул разумной конкуренции без потери реальной эффективности или прогресса.

НИКАКИХ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ — ТОЛЬКО В ФОРМЕ ЕГО ВЫРАЖЕНИЯ.

Статут в своем первом разделе объявляет незаконным «всякий договор, объединение в форме треста или иным образом, или сговор, направленные на ограничение торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными государствами», а во втором разделе объявляет виновным в совершении мисдиминора «каждое лицо, которое монополизирует или пытается монополизировать, или объединяется или вступает в сговор с любым другим лицом с целью монополизации любой части торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными государствами».

В двух ранних делах, где статут был применен для запрета соглашения о транспортных тарифах между железнодорожными компаниями штатов, было постановлено, что не является защитой доказательство того, что соглашение о тарифах, на которое подана жалоба, было разумным по общему праву, поскольку было сказано, что статут направлен против всех договоров и объединений, ограничивающих торговлю, независимо от того, являются ли они разумными по общему праву или нет. Однако из материалов дела было ясно, что договоры, на которые подана жалоба в этих делах, не были бы сочтены разумными по общему праву. В последующих делах суд заявил, что статут должен получить разумное толкование, и отказался включать в сферу его запрета определенные договорные ограничения торговли, которые он назвал случайными или косвенными.

Эти случаи ограничения торговли, которые суд исключил из сферы действия статута, были примерами, которые по общему праву были бы названы разумными. Таким образом, в делах «Standard Oil» и «Tobacco» суд просто принял критерии общего права и, определяя исключения из буквального применения статута, лишь заменил критерий случайности или косвенности критерием разумности, и это без малейшего изменения фактической сферы действия и эффекта статута. Другими словами, все дела по статуту, которые были решены к настоящему времени, были бы решены таким же образом, если бы суд изначально принял в своем толковании правило общего права.

Говорили, что суд, введя в толкование статута различия общего права, выхолостил его. Это очевидно неверно. Согласно его решению, каждый договор и объединение, ограничивающие межштатную торговлю, созданные с целью или имеющие необходимым следствием контроль над ценами путем подавления конкуренции, или установление полностью или частично монополии на такую торговлю, осуждаются статутом. Самые крайние критики не могут привести пример дела, которое должно быть осуждено по статуту, но не подпадает под его условия в таком толковании.

Также высказывается предположение, что Верховный суд своим решением по последним двум делам предоставил суду неопределенное и неограниченное право определять, подпадает ли случай ограничения торговли под условия статута. Это совершенно неверно. Разумное ограничение торговли по общему праву хорошо понимается и четко определено. Оно не зависит от усмотрения суда. Оно должно быть ограничено для достижения цели законного основного договора, которому, чтобы быть вообще исполнимым, оно должно быть сопутствующим. Если оно превышает потребности этого договора, оно недействительно.

Критерий разумности никогда не применялся судом по общему праву к договорам, объединениям или сговорам, ограничивающим торговлю, целью которых было или необходимым следствием которых было бы подавление конкуренции, контроль над ценами или установление монополий. Суды никогда не брали на себя власть заявлять, что такие договоры, объединения или сговоры могут быть законными, если их участники были лишь умеренны в использовании полученной таким образом власти и не взимали с публики слишком высокие и непомерные цены. Правда, многие теоретики и другие лица, занимающиеся бизнесом, нарушающим статут, надеялись, что суды смогут провести некую подобную черту; но ни один авторитетный суд никогда не пытался этого сделать. Безусловно, в решениях по последним двум делам нет ничего, из чего такая опасная теория судебного усмотрения при применении этого статута могла бы получить малейшее оправдание.

СИЛА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ СТАТУТА — ВОПРОС РАЗВИТИЯ.

Нам потребовался двадцать один год, чтобы сделать этот статут эффективным для целей, ради которых он был принят. Дело «Knight» было обескураживающим и, казалось, возвращало штатам всю доступную власть для борьбы с трестами и их подавления. Однако постепенно ошибка этого суждения была исправлена, и только в последние три или четыре года тяжелая рука закона легла на крупные незаконные объединения, которые осуществляли такое абсолютное господство над многими нашими отраслями промышленности. Были возбуждены уголовные преследования, и ряд из них находится на рассмотрении, но присяжные испытывали нежелание выносить обвинительные приговоры с тюремным заключением, а судьи крайне неохотно налагали такие наказания на людей, занимающих уважаемое положение в обществе, чье преступление рассматривалось лишь как нарушение статута. Тем не менее, по мере того как преступление становится лучше понятным, а его совершение все больше приобретает характер обдуманного и преднамеренного вызова закону, мы можем быть уверены, что присяжные будут выносить обвинительные приговоры отдельным лицам и что будут назначаться тюремные сроки.

СРЕДСТВО ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПО ПРАВУ СПРАВЕДЛИВОСТИ ПУТЕМ РОСПУСКА.

В деле «Standard Oil» Верховный суд и Апелляционный суд признали объединение монополией на межштатную деятельность по переработке, транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов, созданной и поддерживаемой через тридцать семь различных корпораций, акции которых принадлежали компании из Нью-Джерси. Суд фактически распорядился о роспуске этого объединения, направил передачу и пропорциональное распределение компанией из Нью-Джерси акций, принадлежащих ей в тридцати семи корпорациях, между ее акционерами; корпорациям и индивидуальным ответчикам было запрещено вступать в сговор или объединяться для восстановления такой монополии; также были запрещены все соглашения между дочерними корпорациями, ведущие к дальнейшим нарушениям закона.

В табачном деле суд установил, что индивидуальные ответчики, числом двадцать девять, были вовлечены в успешные усилия по установлению полного господства над производством, продажей и распределением табака в этой стране и за рубежом, и что это было сделано путем объединений, созданных с целью и результатом подавления конкуренции, контроля над ценами и установления монополии не только в производстве табака, но также оловянной фольги и лакрицы, используемых в его производстве, и продуктов из него: сигар, сигарет и нюхательного табака. Табачный иск представлял собой гораздо более сложное и трудное дело, чем иск «Standard Oil», для вынесения постановления, которое осуществило бы волю суда и положило конец нарушению статута. Здесь не было единой холдинговой компании, как в случае с трестом «Standard Oil». Основной компанией была «American Tobacco Company», производственная, торговая и холдинговая компания. План, принятый для разрушения объединения и восстановления конкуренции, включал перераспределение капитала и заводов всего треста между некоторыми компаниями, составляющими трест, и новыми компаниями, организованными для целей постановления и ставшими его сторонами, числом, новыми и старыми, четырнадцать.

СИТУАЦИЯ ПОСЛЕ ПЕРЕСТРОЙКИ.

«American Tobacco Company» (старая), пересмотренный капитал 92 000 000 долларов; «Liggett & Meyers Tobacco Company» (новая), капитал 67 000 000 долларов; «P. Lorillard Company» (новая), капитал 47 000 000 долларов; и «R. J. Reynolds Tobacco Company» (старая), капитал 7 525 000 долларов, в основном занимаются производством и продажей жевательного и курительного табака и сигар. Бывшая единственная компания по производству оловянной фольги разделена на две, одна с капиталом 825 000 долларов, другая — 400 000 долларов. Единственная компания по производству нюхательного табака разделена на три компании, одна с капиталом 15 000 000 долларов, другая с капиталом 8 000 000 долларов и третья с капиталом 8 000 000 долларов. Компаний по производству лакрицы две: одна с капиталом 5 758 300 долларов и другая с капиталом 200 000 долларов. Существует также «British-American Tobacco Company», британская корпорация, ведущая дела за рубежом с капиталом 26 000 000 долларов, «Porto Rican Tobacco Company» с капиталом 1 800 000 долларов и корпорация «United Cigar Stores» с капиталом 9 000 000 долларов.

Согласно этой договоренности, каждый из различных видов бизнеса будет распределен между двумя или более компаниями с разделением известных брендов в одних и тех же табачных изделиях, чтобы сделать конкуренцию не только возможной, но и необходимой. Таким образом, бизнес по производству курительного табака в стране разделен так, что нынешние независимые компании имеют 21,39 процента, в то время как «American Tobacco Company» будет иметь 33,08 процента, «Liggett & Meyers» — 20,05 процента, «Lorillard Company» — 22,82 процента, а «Reynolds Company» — 2,66 процента. Акции остальных тринадцати компаний, как привилегированные, так и обыкновенные, были изъяты у ответчика «American Tobacco Company» и распределены среди его акционеров. Все соглашения, ограничивающие конкуренцию, объявлены недействительными, и их дальнейшее исполнение запрещено. Привилегированным акциям различных компаний теперь предоставлено право голоса, в котором им было отказано при старой организации. Соотношение привилегированных акций к обыкновенным составляло 78 к 40. Это представляет собой весьма решительное изменение в характере владения и контроля каждой компании.

В первоначальном иске было двадцать девять ответчиков, обвиняемых в том, что они были заговорщиками, через которых незаконное объединение приобрело и осуществляло свое незаконное господство. Согласно постановлению, эти ответчики будут владеть пакетами акций в различных компаниях-получателях в размере от 41 процента как максимума до 28,5 процента как минимума, за исключением одной небольшой компании, «Porto Rican Tobacco Company», в которой они будут владеть 45 процентами. Двадцати девяти индивидуальным ответчикам запрещено в течение трех лет покупать какие-либо акции, кроме как друг у друга, и таким образом группе не дается возможности расширять свой контроль в течение этого периода. Всем сторонам иска и новым компаниям, ставшим сторонами, бессрочно запрещено каким-либо образом осуществлять любое объединение между любой из компаний в нарушение статута путем возобновления старого треста. Каждой из четырнадцати компаний запрещено приобретать акции любой из других. Всем этим компаниям запрещено иметь общих директоров или должностных лиц, общих агентов по закупкам или продажам, общие офисы или предоставлять друг другу кредиты.

РАЗМЕР НОВЫХ КОМПАНИЙ.

Некоторые независимые табачные компании возражали, что это урегулирование несправедливо, поскольку оно оставило компании с очень большим капиталом в активном бизнесе, и что урегулированием, которое было бы эффективным для постановки всех в равные условия, было бы разделение капитала и заводов треста на мелкие доли, по сумме более близкие к капиталу каждой из независимых компаний. Это утверждение проистекает из непонимания антимонопольного закона и его цели. Он не предназначен для предотвращения накопления крупного капитала в деловых предприятиях, в которых такое объединение может обеспечить снижение стоимости производства, продажи и распределения. Он направлен против такого объединения капитала только тогда, когда его цель заключается в подавлении конкуренции, повышении или контроле цен и установлении монополии. Если мы постановлением победили эти цели и восстановили конкуренцию между крупными единицами, на которые были разделены капитал и заводы, мы выполнили полезную цель статута.

КОНФИСКАЦИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЦЕЛЬЮ СТАТУТА.

Целью статута не является конфискация имущества и капитала нарушающих трестов. Предусмотрены методы наказания путем штрафа или тюремного заключения индивидуальных правонарушителей, путем штрафа корпорации или конфискации ее товаров при транспортировке, но разбирательство по праву справедливости является специфическим средством для прекращения деятельности треста путем судебного запрета и предотвращения будущего использования заводов и капитала в нарушение статута.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЯ.

Я осмелюсь сказать, что в истории американского права судом не было вынесено постановления, более эффективного для такой цели, чем постановление против табачного треста. Как сказал окружной судья Нойес в своем решении, одобряющем постановление:

«Степень, в которой было необходимо разорвать это объединение и принудить его к новым формам с сопутствующим бременем, должна продемонстрировать, что федеральный антимонопольный статут является радикальным статутом, который достигает эффективных результатов; который, пока он остается в своде законов, должен соблюдаться и который нельзя нарушать, не навлекая на себя далеко идущих наказаний. И, с другой стороны, успешная реконструкция этой организации должна научить, что эффект применения этого статута заключается не в разрушении, а в реконструкции; не в сносе, а в воссоздании в соответствии с условиями, которые Конгресс объявил существующими среди народа Соединенных Штатов».

ОБЩЕЕ ВЛАДЕНИЕ АКЦИЯМИ.

Предполагалось, что нынешнее пропорциональное и общее владение всеми этими компаниями бывшими акционерами треста обеспечит продолжение того же старого единого контроля над всеми компаниями, на которые трест был расчленен по постановлению. Это ошибочно и основано на предполагаемой неэффективности и безвредности судебных запретов. Компаниям запрещено сотрудничество или объединение; у них разные управляющие, директора, агенты по закупкам и продажам. Если все или многие из многочисленных акционеров, число которых достигает тысяч, попытаются обеспечить согласованные действия компаний с целью контроля над рынком, их число настолько велико, что такую попытку было бы трудно скрыть, и ее главные инициаторы и все участники немедленно подверглись бы разбирательству за неуважение к суду и тюремному заключению в упрощенном порядке. Немедленным результатом нынешней ситуации неизбежно станет активность всех компаний под руководством разных управляющих, и тогда должна последовать конкуренция, либо будет активность одной компании и стагнация другой. Пройдет лишь короткое время, что неизбежно приведет к смене владельцев акций, так как всякая возможность для продолжения сотрудничества должна исчезнуть. Те критики, которые говорят об этом распаде треста как о простой смене одежды, не приняли во внимание неизбежное действие постановления и мало понимают личную опасность попытки уклониться или свести на нет торжественный запрет суда, цель которого ясно выражена постановлением, а запреты изложены с детальностью и полнотой.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ ДРУГИХ ТРЕСТОВ НА ПОДХОДЕ.

Эффект этих двух решений привел к постановлениям о роспуске объединения производителей электрических ламп, ассоциации оптовых бакалейщиков юга, к промежуточному постановлению против порохового треста с указаниями окружного суда о принудительном роспуске, и другие объединения с похожей историей сейчас ведут переговоры с Министерством юстиции, стремясь к распаду по постановлению и реорганизации в соответствии с законом. Кажется возможным осуществить эти реорганизации без общего нарушения деловой активности.

ДВИЖЕНИЕ ЗА ОТМЕНУ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНА.

Но теперь, когда видно, что антимонопольный закон эффективен для достижения цели своего принятия, мы встречаем призывы со многих разных сторон к его отмене. Говорят, что он препятствует деловому прогрессу, является попыткой восстановить старомодные методы разрушительной конкуренции между мелкими единицами и делает невозможными те полезные объединения капитала и снижение стоимости производства, которые необходимы для постоянного процветания и нормального роста.

В недавних решениях Верховный суд дает понять, что в статуте нет ничего, что осуждало бы объединения капитала или просто крупный размер предприятия, организованного для обеспечения экономии в производстве и снижения его стоимости. Только тогда, когда целью или необходимым следствием организации и поддержания объединения или агрегации огромного размера являются подавление конкуренции, фактической и потенциальной, повышение цен и установление монополии, статут нарушается. Просто размер не является грехом против закона. Слияние двух или более производственных предприятий неизбежно устраняет конкуренцию между объединенными единицами, но это устранение противоречит статуту только тогда, когда объединение создано с целью положить конец этой конкретной конкуренции, чтобы обеспечить контроль над ценами, повысить их и создать монополию.

НЕДОСТАТОЧНАЯ ОПРЕДЕЛЕННОСТЬ В СТАТУТЕ.

На статут жалуются, что он недостаточно определен в описании того, что запрещено, чтобы позволить деловым людям избежать его нарушения. Предположение состоит в том, что у нас может быть объединение двух корпораций, которое может продолжаться годами, а впоследствии Генеральный прокурор может прийти к выводу, что это было нарушением статута, и то, что считалось объединившимися невинным, затем оказывается объединением в нарушение статута. Ответ на этот гипотетический случай заключается в том, что когда люди пытаются накопить такой колоссальный капитал, который позволит им подавить конкуренцию, контролировать цены и установить монополию, они знают цель своих действий. Люди не делают этого, не имея четкого представления. Если то, что они делают, направлено лишь на снижение стоимости производства, без мысли о подавлении конкуренции путем использования размера создаваемого ими предприятия, то они не могут быть осуждены в момент создания союза, и они не могут быть осуждены позже, если только не случится так, что позже они решат подавить конкуренцию и примут обычные методы для этого, и таким образом установят для себя монополию. В таком случае они вряд ли могут жаловаться, если мотив, который впоследствии раскрывается, приписывается судом первоначальному объединению.

ПРЕДЛОЖЕНЫ НОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ.

Много говорится об отмене этого статута и о конструктивном законодательстве, призванном достичь цели и проложить ясный путь для честных торговцев и деловых людей. Может быть, такой план будет разработан, но я утверждаю, что дискуссии, которые возникли в последние дни из-за страха перед продолжением исполнения антимонопольного закона, не дали ничего, кроме блестящих общих фраз, и не предложили никакой линии различия или правила действия, столь же определенного и ясного, как то, которое сам Верховный суд устанавливает при применении статута.

НЕОБХОДИМО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — А НЕ ОТМЕНА ИЛИ ПОПРАВКИ.

Я не вижу возражений — и, действительно, я вижу явные преимущества — в принятии закона, который описывал бы и осуждал методы конкуренции, которые являются недобросовестными и служат признаками незаконной цели, осуждаемой в антимонопольном законе. Попытка и цель подавить конкурента путем продажи ему товаров по цене, настолько невыгодной, что это вытесняет его из бизнеса, или заключение эксклюзивных контрактов с клиентами, по которым они обязаны отказаться от ассоциации с другими производителями, и многочисленные родственные методы подавления конкуренции и осуществления монополии должны быть описаны с достаточной точностью в уголовном статуте, с одной стороны, чтобы позволить правительству сократить свою задачу путем преследования отдельных мисдиминоров вместо целого заговора, а с другой стороны, чтобы служить цели более детального указания деловому сообществу, чего следует избегать.

РЕКОМЕНДОВАНА ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНКОРПОРАЦИЯ.

В специальном послании Конгрессу 7 января 1910 года я рискнул указать на нарушение деловой активности, которое, вероятно, будет сопровождать роспуск этих нарушающих закон трестов. Я сказал:

«Но такое расследование и возможное преследование корпораций, чье процветание или разрушение затрагивает благополучие не только акционеров, но и миллионов наемных работников, служащих и связанных с ними торговцев, должно неизбежно привести к нарушению доверия делового сообщества, к иссушению текущих источников капитала из мест его накопления и вызвать остановку нашего нынешнего процветания, что вызовет страдания и тяжелые обстоятельства среди невинного большинства за вину немногих виновных. Вопрос, который я хочу в этом послании ясно довести до рассмотрения и обсуждения Конгрессом, заключается в том, нельзя ли, чтобы избежать такой возможной деловой опасности, сделать что-то, посредством чего этим деловым объединениям может быть предложено средство, без больших финансовых потрясений, изменить характер, организацию и масштаб своего бизнеса на такой, который находится в рамках закона под федеральным контролем и надзором, обеспечивая соблюдение антимонопольного статута.

«Как правило, в промышленных объединениях, называемых «трестами», основной бизнес — это продажа товаров во многих штатах и на иностранных рынках; другими словами, межштатный и иностранный бизнес намного превышает бизнес, осуществляемый в любом одном штате. Этот факт оправдает федеральное правительство в предоставлении федеральной хартии такому объединению для производства и продажи в межштатной и иностранной торговле продуктов полезного производства с такими ограничениями, которые обеспечат соблюдение антимонопольного закона. Возможно так сформулировать статут, чтобы, предлагая защиту федеральной компании от вредного, досадного и ненужного вторжения со стороны штатов, он подчинял ее разумному налогообложению и контролю со стороны штатов в отношении ее чисто местного бизнеса. * * *

«Корпорациям, организованным по этому акту, должно быть запрещено приобретать и держать акции в других корпорациях (за исключением особых причин, по одобрению соответствующего федерального органа), тем самым избегая создания под национальным покровительством холдинговой компании с подчиненными корпорациями в разных штатах, что было таким эффективным инструментом в создании крупных трестов и монополий.

«Если запрет антимонопольного акта против объединений, ограничивающих торговлю, должен эффективно соблюдаться, необходимо, чтобы национальное правительство обеспечило создание национальных корпораций для ведения законного бизнеса по всем Соединенным Штатам. Противоречивые законы разных штатов Союза в отношении иностранных корпораций делают трудным, если не невозможным, для одной корпорации соблюдение их требований, чтобы вести бизнес в ряде разных штатов».

Я возобновляю рекомендацию о принятии общего закона, предусматривающего добровольное формирование корпораций для участия в торговле и коммерции между штатами и с иностранными государствами. Каждый аргумент, который тогда выдвигался в пользу такого закона, и каждое объяснение, которое в то время предлагалось на возможные возражения, были подтверждены нашим опытом с тех пор, как исполнение антимонопольного статута привело к фактическому роспуску активных коммерческих организаций.

Сейчас даже более очевидно, чем тогда, что осуждение заговоров, ограничивающих торговлю, не должно и не означает отрицание организаций, достаточно крупных, чтобы им можно было доверить нашу межштатную и иностранную торговлю. Сейчас стало более ясно, чем тогда, что чисто негативный статут, подобный антимонопольному закону, вполне может быть дополнен конкретными положениями для создания и регулирования законной национальной и иностранной торговли.

НЕОБХОДИМЫ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЭКСПЕРТЫ ДЛЯ ПОМОЩИ СУДАМ В РОСПУСКЕ ТРЕСТОВ.

Составление постановлений о роспуске нынешних трестов с целью их реорганизации в законные корпорации сделало особенно очевидным, что суды не обеспечены административным аппаратом для проведения необходимых расследований, предшествующих реорганизации, или для продолжения таких расследований, и они должны быть уполномочены призывать на помощь Бюро корпораций при определении подходящей реорганизации расчлененных частей. Окружной суд и Генеральный прокурор получили большую помощь при составлении постановления о роспуске табачного треста от эксперта из Бюро корпораций.

ПРЕДЛОЖЕНА ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОРПОРАТИВНАЯ КОМИССИЯ.

Я не излагаю подробно условия и разделы статута, который мог бы обеспечить конструктивное законодательство, разрешающее и помогающее формированию объединений капитала в федеральные корпорации. Они должны подчиняться жестким правилам в отношении своей организации и процедур, включая эффективную гласность, и самому пристальному надзору в отношении выпуска акций и облигаций со стороны исполнительного бюро или комиссии в Министерстве торговли и труда, в которое в моменты сомнений они могли бы вполне представить свои предложенные планы для будущего бизнеса. Должно быть четко понято, что инкорпорация по федеральному закону не может освободить компанию, таким образом сформированную, и ее учредителей и управляющих от преследования по антимонопольному закону за последующее незаконное поведение, но гласность ее процедур и возможность частых консультаций с бюро или комиссией, отвечающей за инкорпорацию, относительно законной цели ее сделок, предложили бы ей такую же большую безопасность против успешных преследований за нарушения закона, какая была бы практичной или мудрой.

Такое бюро или комиссия вполне могли бы быть наделены также обязанностью, уже упомянутой, помогать судам в роспуске и воссоздании трестов в рамках закона. Это должен быть исполнительный трибунал с достоинством и властью Контролера денежного обращения или Комиссии по межштатной торговле, которые сейчас осуществляют надзорную власть над важными классами корпораций под федеральным регулированием.

Составление такого закона о федеральной инкорпорации предложило бы широкую возможность предотвратить многие явные зло в корпоративном управлении сегодня, включая безответственность контроля в руках немногих, кто не является реальными владельцами.

ИНКОРПОРАЦИЯ ДОБРОВОЛЬНАЯ.

Я рекомендую, чтобы федеральные хартии, которые будут таким образом предоставлены, были добровольными, по крайней мере до тех пор, пока опыт не оправдает обязательные положения. Выгода, которую можно получить от деятельности крупных предприятий под защитой такой хартии, привлекла бы всех, кто стремится оставаться в рамках закона. Другие крупные объединения, которые не воспользуются федеральной инкорпорацией, не будут иметь права жаловаться, если их неудача будет приписана нежеланию представить свои сделки тщательному официальному изучению, компетентному надзору и гласности, сопутствующим пользованию такой хартией.

НЕОБХОДИМО ТОЛЬКО ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Возможность, предложенная таким образом для федеральной инкорпорации, кажется мне подходящим конструктивным законодательством, необходимым для облегчения приведения крупных промышленных предприятий к правилу действия, установленному антимонопольным законом. Этот статут в толковании Верховного суда должен продолжать быть линией различия для законного бизнеса. Он должен исполняться, если мы не собираемся изгнать индивидуализм из всего бизнеса и свести его к одной общей системе регулирования или контроля цен, подобной той, которая сейчас преобладает в отношении коммунальных услуг, и которая при применении ко всему бизнесу была бы длинным шагом к государственному социализму.

ВАЖНОСТЬ АНТИМОНОПОЛЬНОГО АКТА.

Антимонопольный акт — это выражение усилий свободолюбивого народа по сохранению равенства возможностей. Это результат уверенной решимости такого народа поддерживать свой будущий рост путем сохранения неконтролируемой и неограниченной предприимчивости индивида, его трудолюбия, его изобретательности, его интеллекта и его независимого мужества.

Двадцать лет или более этот статут находится в своде законов. Все знали его общую цель и одобряли ее. Многие из его нарушителей цинично относились к его предполагаемому бессилию. Он казался невозможным для исполнения. Медленно мололи жернова судов, и лишь постепенно величие закона утверждало себя. Многие из его авторов-государственных деятелей умерли до того, как он стал живой силой, и они и другие видели, как растет зло, которое они надеялись уничтожить. Теперь видна его эффективность; теперь его сила тяжела; теперь его цель близка к достижению. Теперь мы слышим призывы к его отмене под предлогом, что он мешает деловому процветанию, и нам советуют в самых общих чертах, как с помощью какого-то другого статута и каким-то другим способом зло, которое мы только что искореняем, может быть вылечено, если мы только бросим эту работу двадцати лет и попробуем другой эксперимент на другой срок лет.

Говорят, что акт не принес пользы. Можно ли это сказать перед лицом эффекта постановления по «Northern Securities»? Это постановление никоим образом не было столь радикальным или запретительным в деталях, как постановление по «Standard Oil» или табачное постановление; но разве оно не остановило навсегда тогдашнее мощное движение к контролю над всеми железными дорогами страны в одних руках? Такая власть одного человека не могла быть здоровым влиянием в Республике, даже если бы она осуществлялась под общим надзором межштатной комиссии.

Желаем ли мы сделать такие безжалостные объединения и монополии законными? Когда все энергии направлены не на снижение стоимости производства для общественного блага путем здоровой конкуренции, а на новые пути и средства для закрепления в немногих руках абсолютного контроля над условиями и ценами, преобладающими во всей сфере промышленности, тогда индивидуальная предприимчивость и усилия будут парализованы, а дух коммерческой свободы умрет.

ЧАСТЬ II.

Отношения Соединенных Штатов с другими странами в течение последних двенадцати месяцев продолжались на основе обычной доброй воли и дружественного общения. АРБИТРАЖ.

Прошедший год знаменует собой важное общее движение со стороны держав к более широкому арбитражу. В признании многогранных благ для человечества в расширении политики урегулирования международных споров путем арбитража, а не войны, и в ответ на широко распространенное требование продвижения в этом направлении со стороны народа Соединенных Штатов, Великобритании и Франции, прошлой весной были заключены новые арбитражные договоры с Великобританией и Францией, условия которых были разработаны, как выражено в преамбуле этих договоров, для расширения сферы и обязательств политики арбитража, принятой в наших нынешних договорах с этими правительствами. Чтобы проложить путь для этого договора с Соединенными Штатами, Великобритания договорилась о важном изменении в своем союзе с Японией, и французское правительство также ускорило переговоры с явной доброй волей. Новые договоры были представлены в Сенат и ожидают его совета и согласия на их ратификацию. Все основы этих важных договоров давно известны, и я искренне надеюсь, что они получат быстрое и благоприятное действие.

ПРЕТЕНЗИЯ «ALSOP & CO.» УРЕГУЛИРОВАНА.

Я рад сообщить, что 5 июля прошлого года американская претензия «Alsop & Co.» к правительству Чили была окончательно разрешена решением Его Британского Величества Георга V, которому, как «amiable compositeur», дело было передано для определения. Его Величество присудил почти 1 000 000 долларов истцам, что было оперативно выплачено Чили. Урегулирование этого спора счастливо устранило из отношений между Республикой Чили и Соединенными Штатами единственный вопрос, который в течение двух десятилетий вызывал у двух министерств иностранных дел серьезную озабоченность, и делает возможным беспрепятственное развитие отношений дружбы, которые были целью этого правительства всячески поощрять и развивать.

АРБИТРАЖИ — ПАНАМА И КОСТА-РИКА — КОЛУМБИЯ И ГАИТИ.

В качестве дальнейшей иллюстрации практического и благотворного применения принципа арбитража и лежащего в его основе широкого духа примирения, я счастлив упомянуть участие Соединенных Штатов в содействии мирному урегулированию споров, которые угрожали миру между Панамой и Коста-Рикой, а также между Гаити и Доминиканской Республикой.

С момента обретения независимости Колумбия и Коста-Рика искали решение пограничного спора, который достался в наследство от Колумбии новой Республике Панама, когда она начала жизнь как независимая нация. Хотя спорящие стороны представили этот вопрос на решение президента Франции по условиям арбитражного договора, точное толкование положений вынесенного решения было предметом серьезных разногласий между двумя странами, обе из которых настаивали на совершенно разных линиях даже по условиям решения. Впоследствии, с 1903 года, этот пограничный вопрос был предметом бесплодных дипломатических переговоров между сторонами. В январе 1910 года по просьбе обоих правительств агенты, представляющие их, встретились на конференции в Государственном департаменте и впоследствии заключили протокол, передающий этот давно ожидающий решения спор на арбитражное суждение Главного судьи Соединенных Штатов, который согласился действовать в этом качестве. Пограничная комиссия, согласно международному соглашению, теперь назначена, и ожидается, что аргументы вскоре будут представлены и что этот давний спор будет достойно и удовлетворительно завершен.

Опять же, несколько месяцев назад казалось, что Доминиканская Республика и Гаити собираются вступить в военные действия из-за осложнений, вытекающих из ожесточенного пограничного спора, который усилия многих лет не смогли решить. Правительство Соединенных Штатов путем дружественного посредничества добрых услуг преуспело в том, чтобы убедить стороны положиться на какую-либо форму мирного урегулирования. Соответственно, по дружественному предложению этого правительства, два правительства уполномочили комиссаров встретиться в Вашингтоне на конференции в Государственном департаменте, чтобы договориться об условиях передачи пограничного спора на арбитраж.

АРБИТРАЖ ПО ЧАМИЗАЛУ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫЙ.

Наш арбитраж по пограничному вопросу Чамизаля с Мексикой был, к сожалению, безрезультатным, но благодаря искренним усилиям со стороны обоих правительств, которые требует его важность, есть ощущение, что скорое практическое урегулирование должно оказаться возможным.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА. ВЕНЕСУЭЛА.

В течение прошедшего года Республика Венесуэла отпраздновала столетнюю годовщину своей независимости. Соединенные Штаты направили в честь этого события специальное посольство в Каракас, где сердечный прием и щедрое гостеприимство, оказанные ему, были весьма отрадны как дальнейшее доказательство добрых отношений и дружбы, существующих между этой страной и Соединенными Штатами. МЕКСИКА.

Недавние политические события в Мексике получили внимание этого правительства из-за чрезвычайно деликатной и сложной ситуации, созданной вдоль нашей южной границы, и необходимости принятия мер для надлежащей защиты американских интересов. Правительство Соединенных Штатов, в своем желании обеспечить надлежащее соблюдение и исполнение так называемых статутов о нейтралитете федерального правительства, издало указания соответствующим должностным лицам проявлять усердное и бдительное внимание к требованиям таких правил и законов. Хотя существовало состояние фактического вооруженного конфликта, не было официального признания воюющей стороны, вовлекающего технические обязательства нейтралитета международного права.

6 марта прошлого года, в отсутствие Государственного секретаря, у меня была личная встреча с г-ном Уилсоном, послом Соединенных Штатов в Мексике, на которой он сообщил мне, что условия в Мексике гораздо более критические, чем раскрывали сообщения прессы; что президент Диас находится на вулкане народного восстания; что небольшие вспышки, которые произошли, были лишь симптоматичными для всего состояния; что очень большой процент людей сочувствует восстанию; что всеобщий взрыв вероятен в любое время, в каком случае он опасался, что 40 000 или более американских жителей в Мексике могут быть атакованы, и что очень крупные американские инвестиции могут быть повреждены или уничтожены.

После совещания с военным министром и министром военно-морского флота я счел разумным собрать армейскую дивизию полного состава в Сан-Антонио, штат Техас, бригаду из трех полков в Галвестоне, пехотную бригаду в округе Лос-Анджелес в Южной Калифорнии, а также эскадру линкоров, крейсеров и транспортов в Галвестоне и небольшую эскадру кораблей в Сан-Диего. В то же время через нашего представителя в Мехико я выразил президенту Диасу надежду на то, что эти военные маневры не вызовут опасений из-за необоснованных домыслов, и заверил его, что они не имеют значения, которое могло бы обеспокоить его правительство.

Мобилизация была проведена с большой оперативностью, и 15 марта через военного министра и министра военно-морского флота в письме на имя начальника штаба я отдал следующие инструкции: «Я считаю своим долгом как главнокомандующий разместить войска в достаточном количестве там, где, если Конгресс распорядится об их вступлении в Мексику для спасения жизней и имущества американцев, можно будет оперативно предпринять эффективные действия». Тем временем перемещение войск в Техас и другие места вблизи границы, сопровождаемое искренними заверениями в величайшей доброй воле по отношению к нынешнему мексиканскому правительству и усилением патрулирования вдоль границы для предотвращения повстанческих экспедиций с американской земли, поддержит существующее правительство и окажет благотворный моральный эффект, предотвращая нападения на американцев и их собственность в ходе любых последующих всеобщих междоусобных распрей. Кроме того, внезапная мобилизация дивизии войск стала серьезным испытанием для нашей армии и источником полезного опыта, в то время как маневры, ставшие возможными благодаря этому, могут быть использованы с большой пользой для подготовки войск и их офицеров.

Предположение прессы о том, что я планирую интервенцию на мексиканскую территорию для защиты жизней или имущества американцев, разумеется, беспочвенно, поскольку я серьезно сомневаюсь, что обладаю такими полномочиями при любых обстоятельствах, а если бы и обладал, то не стал бы их использовать без прямого одобрения Конгресса. Действительно, как вы знаете, я уже отказался без согласия Мексики отдать приказ кавалерийскому отряду защитить волнорез, который мы строим прямо через границу в Мексике, в устье реки Колорадо, чтобы спасти Имперскую долину, хотя повстанцы разогнали мексиканские войска, забирали наших лошадей и припасы и распугали наших рабочих. Однако моя твердая цель состоит в том, чтобы быть в таком положении, при котором, когда возникнет угроза жизням и имуществу американцев в Мексике, а существующее правительство окажется беспомощным перед лицом восстания, я смогу оперативно и эффективно выполнить приказы Конгресса по их защите.

Тем временем я направляю вам это письмо через министра, чтобы обратить ваше внимание на некоторые моменты, связанные с присутствием дивизии на Юго-Западе, которые, несомненно, приходили вам в голову, но на которых я хочу сделать особый акцент.

Во-первых, я хочу, чтобы эта мобилизация стала первоклассной подготовкой для армии, и я хотел бы, чтобы вы уделили свое время и время Военного колледжа консультированию и проведению полезных маневров, а также планировали продолжать это в течение следующих трех месяцев. К тому времени мы можем ожидать, что либо опасения посла Уилсона оправдаются и наступит хаос со всеми вытекающими последствиями, либо нынешнее правительство Мексики урегулирует дела настолько, чтобы обеспечить спокойствие — результат, которого следует горячо желать. Тогда войска могут быть возвращены на свои посты. Из нашего разговора в Вашингтоне я понял, что генерал Элшир сказал, что вы, вероятно, сможете покрыть все дополнительные расходы на это перемещение из текущих ассигнований, если войска останутся в Техасе на три месяца. Я искренне надеюсь, что это так. Я заметил в газетах, что у вас нет холостых патронов, но полагаю, что это ошибка или что их будет легко приобрести для использования, как только начнутся ваши маневры.

Во-вторых. Техас — штат, как правило, мирный, но нельзя разместить в нем 20 000 военнослужащих, не рискуя столкновениями между жителями этого штата — особенно мексиканцами, живущими в Техасе недалеко от границы и сочувствующими повстанцам, — и федеральными солдатами. По этой причине я прошу вас быть максимально осторожными, чтобы предотвратить трения любого рода. Нам удалось на Кубе, имея там миротворческий контингент численностью чуть более 5000 человек, удерживать их в течение года без каких-либо проблем, и я надеюсь, что вы сможете сделать то же самое в Техасе. Пожалуйста, уделите этому внимание и сообщите всем командирам о необходимости величайшей осмотрительности в этом отношении.

В-третьих. Одной из больших проблем при концентрации войск является опасность заболеваний, и я полагаю, что вы приняли самые современные методы для предотвращения и, при необходимости, искоренения эпидемий. Это настолько неотъемлемая часть кампании, что мне вряд ли нужно обращать на это внимание.

Наконец, я хочу, чтобы вы изучили вопрос патрулирования границы и задействовали в этой работе столько войск, сколько практически возможно, и больше, чем сейчас, чтобы предотвратить использование нашей приграничной территории для осуществления восстания. Я дал заверения мексиканскому послу по этому пункту.

Я искренне надеюсь, что этот опыт навсегда запомнится армии и флоту как полезное средство обучения, и я был бы глубоко разочарован, если бы он привел к каким-либо травмам или бедствиям для наших сил по любой причине. Я взял на себя большую ответственность, отдав приказ об этой мобилизации, но я готов ответить за это, если только вы и ваши подчиненные проявите величайшую осторожность, чтобы избежать трудностей, на которые я указал.

Вы можете сделать копию этого письма и оставить ее у генерала Картера и других командующих генералов, которых вы сочтете нужным и необходимым для руководства их действиями, но она должна рассматриваться как конфиденциальная. Я более чем счастлив зафиксировать здесь тот факт, что все опасения относительно последствий присутствия столь значительных военных сил в Техасе оказались беспочвенными; никаких беспорядков не произошло; поведение войск было образцовым, а общественный прием и отношение к ним были всем, чего можно было желать, и это несмотря на присутствие большого числа мексиканских беженцев на приграничной территории.

Время от времени от посла Уилсона, вернувшегося в Мексику, поступали сообщения, подтверждающие мнение о том, что сосредоточение американских войск поблизости имело положительный эффект. В депеше от 3 апреля 1911 года посол сообщал: «Сохраняющаяся серьезность ситуации здесь и хаос, который наступил бы в случае свержения конституционных властей, что значительно увеличило бы опасность, которой уже подвергаются жизни и имущество американцев, подтверждают мудрость президента в принятии тех военных мер предосторожности, которые, при должном уважении к достоинству и суверенитету дружественного государства, причитаются нашим гражданам за рубежом».

Возложенная на меня ответственность за обеспечение безопасности этих жизней и имущества обязывает меня заявить департаменту, что наши военные диспозиции на границе произвели эффективное впечатление на мексиканцев и могут в любой момент оказаться единственной гарантией безопасности наших граждан и их собственности. Если случится так, что условия здесь потребуют более активных мер со стороны президента и Конгресса, могут быть совершены спорадические нападения на жизни и имущество наших граждан, но конечным результатом будет порядок и адекватная защита. Восстание продолжалось и привело к столкновениям между регулярными мексиканскими войсками и повстанцами, причем вдоль границы, так что в нескольких случаях пули противоборствующих сил попадали в американских граждан, занятых своими законными делами на американской земле.

В отношении этих посягательств на американские права были направлены надлежащие протесты мексиканским властям. 17 апреля 1911 года я получил следующую телеграмму от губернатора Аризоны: «В результате сегодняшних боев через международную линию, но в пределах досягаемости выстрела от центра Дугласа, пять американцев ранены на этой стороне линии. Все указывает на повторение этих потерь завтра, и хотя федералы, по-видимому, склонны соблюдать свое соглашение не стрелять в сторону Дугласа, положение повстанцев таково, что, когда бои происходят к востоку и юго-востоку от укреплений, люди, живущие в Дугласе, подвергаются опасности для жизни. По моему суждению, необходимы радикальные меры для защиты наших невинных людей, и если можно что-то сделать, чтобы остановить бои в Агуа-Приета, ситуация требует таких действий. Невозможно обезопасить жителей Дугласа, если город не будет эвакуирован. Можно ли что-то сделать, чтобы облегчить ситуацию, которая сейчас стала острой?». После совещания с государственным секретарем 18 апреля 1911 года губернатору Слоану была отправлена следующая телеграмма, которая была предана гласности: «Ваша депеша получена. Мы предъявили мексиканскому правительству срочное требование издать инструкции по предотвращению стрельбы через границу мексиканскими федеральными войсками и ожидаем ответа. Тем временем я направил прямое предупреждение мексиканским и повстанческим силам вблизи Дугласа. Я делаю вывод из вашей депеши, что обе стороны пытаются прислушаться к предупреждению, но в напряжении и экстренности борьбы случайные пули все же попадают в Дуглас. Ситуация могла бы оправдать мой приказ нашим войскам пересечь границу и попытаться остановить бои или открыть огонь по обоим комбатантам с американской стороны. Но если я сделаю этот шаг, я должен столкнуться с возможностью сопротивления и большего кровопролития, а также с опасностью того, что наши мотивы будут истолкованы превратно и искажены, что вызовет мексиканское народное негодование против многих тысяч американцев, находящихся сейчас в Мексике, и поставит под угрозу их жизни и имущество. Давлению в пользу всеобщей интервенции в таких условиях, возможно, будет невозможно противостоять. Невозможно предвидеть или просчитать последствия такого курса, и мы должны проявить величайшую сдержанность, чтобы избежать его. В ожидании моего срочного представления мексиканскому правительству я, следовательно, не могу приказать войскам в Дугласе пересечь границу, но я должен попросить вас и местные власти в случае повторения той же опасности направить жителей Дугласа туда, где пули не могут их достать, и таким образом избежать жертв. Я не хочу подвергать опасности американцев в Мексике, где они неизбежно подвергаются риску, предпринимая радикальный шаг для предотвращения ущерба американцам на нашей стороне границы, которые могут избежать его путем временных неудобств». Я рад сообщить, что дальнейших посягательств на американские права сколько-нибудь существенного характера не происходило.

Присутствие значительных военных и военно-морских сил, готовых к немедленным действиям вблизи мексиканской границы, оказалось весьма удачным в несколько сложных условиях, созданных этим посягательством на американские права. Если бы до этого не было предпринято никаких перемещений, и из-за этих событий возникла бы необходимость в мобилизации, это имело бы зловещее значение. С другой стороны, присутствие войск до и во время прискорбного убийства и ранения американских граждан в Дугласе дало понять, что сдержанность, проявленная нашим правительством в отношении этого инцидента, была обусловлена не отсутствием сил или власти, чтобы справиться с ним оперативно и агрессивно, а реальным желанием использовать все возможные средства, чтобы избежать прямой интервенции в дела нашего соседа, чьей дружбой мы дорожили и которую очень хотели сохранить.

Политика и действия этого правительства основывались на искреннем дружелюбии ко всему мексиканскому народу, и отрадно отметить, что это отношение строгой беспристрастности ко всем фракциям в Мексике и искренней дружбы к соседней нации, независимо от партийной принадлежности, было в целом признано и привело к еще более тесному и сочувственному взаимопониманию между двумя республиками и более теплому отношению друг к другу. Действия по подавлению насилия и восстановлению спокойствия по всей Мексиканской Республике представляли особый интерес для этого правительства, поскольку они касались обеспечения безопасности американских жизней и имущества в этой стране. Правительство Соединенных Штатов имело случай дать разрешение на проход отряда мексиканских сельских стражей через Дуглас, штат Аризона, в Тихуану, Мексика, для подавления всеобщего беззакония, которое некоторое время существовало в регионе северной Нижней Калифорнии. 25 мая 1911 года президент Диас ушел в отставку, сеньор де ла Барра был избран временным президентом. Впоследствии по всей республике были проведены выборы президента и вице-президента, и 15 октября сеньор Франсиско И. Мадеро был официально объявлен избранным на высший государственный пост. 6 ноября президент Мадеро приступил к исполнению своих обязанностей.

После инаугурации президента Мадеро был раскрыт заговор против нынешнего правительства с целью начала нового восстания. Следуя той же последовательной политике, которую эта администрация приняла с самого начала, она направила расследование по обвинению в заговоре, и это расследование привело к предъявлению обвинений генералу Бернардо Рейесу и другим, а также к захвату ряда офицеров, солдат, лошадей и снаряжения, собранных на территории Техаса с целью вторжения в Мексику. Аналогичные действия предпринимались во время восстания против правительства Диаса, что привело к предъявлению обвинений и судебному преследованию лиц, уличенных в нарушении законов о нейтралитете Соединенных Штатов в поддержку того восстания.

Таким образом, послужной список этого правительства в отношении признания установленной власти в Мексике ясен.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА — ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ДОГОВОРЫ С ГОНДУРАСОМ И НИКАРАГУА.

Что касается ситуации в Центральной Америке, я уже имел случай в прошлом подчеркнуть, какое огромное значение следует придавать заключению конвенций между республиками Никарагуа и Гондурас и этой страной, и я вновь настоятельно рекомендую, чтобы Сенат дал необходимый совет и согласие на эти договоры, которые позволят этим центральноамериканским республикам вступить в эру подлинного экономического национального развития. Правительство Никарагуа, которое уже предприняло благоприятные действия по конвенции, сочло необходимым в ожидании обмена окончательными ратификационными грамотами вступить в переговоры с американскими банкирами с целью получения временного займа для облегчения нынешнего финансового напряжения. В связи с этим временным займом и в надежде на достижение, посредством окончательного действия конвенции, полного и длительного экономического возрождения, правительство Никарагуа также решило нанять американского гражданина в качестве генерального сборщика таможенных пошлин. Комиссия по претензиям, в работе которой были востребованы услуги двух американских граждан, и работа американского финансового советника должны принести длительное благо, имеющее неоценимое значение для процветания, торговли и мира республики. При рассмотрении ратификации конвенций с Никарагуа и Гондурасом на Соединенных Штатах лежит тяжелая ответственность в связи с тем, что их отклонение здесь может разрушить достигнутый прогресс и обречь соответствующие республики на еще более глубокое погружение в банкротство, революцию и национальную угрозу. ПАНАМА.

Наши отношения с Республикой Панама, исключительно важные из-за взаимных обязательств и огромных интересов, созданных каналом, продолжаются в обычном дружественном ключе, и мы были рады выразить наше отношение сочувственного интереса к усилиям нашего соседа по развитию богатых ресурсов страны. Что касается внутренних политических дел республики, наша очевидная забота заключается в поддержании общественного мира и конституционного порядка, а также в содействии общим интересам, созданным фактическими отношениями двух стран, без проявления какого-либо предпочтения успеху той или иной политической партии.

ПАНАМЕРИКАНСКИЙ СОЮЗ.

Панамериканский союз, ранее известный как Бюро американских республик, поддерживаемый совместными взносами всех американских наций, за последний год расширил свою практическую работу в качестве международной организации и продолжает доказывать свою полезность как агентство для взаимного развития торговли, лучшего знакомства и более тесного общения между Соединенными Штатами и их сестрами — американскими республиками.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК.

КИТАЙСКИЕ ЗАЙМЫ.

Прошедший год в наших отношениях с Китаем был отмечен заключением двух важных международных займов: одного на строительство железных дорог Хукуан, другого на проведение денежной реформы, к которой Китай обязался договорами с Соединенными Штатами, Великобританией и Японией, о чем упоминалось в моем последнем ежегодном послании.

Напомним, что в начале 1909 года было достигнуто соглашение между британскими, французскими и немецкими финансовыми группами, согласно которому они предложили предоставить китайскому правительству средства на строительство железных дорог в провинциях Хунань и Хубэй, зарезервировав за своими гражданами привилегию проектирования строительства линий и поставки материалов, необходимых для работы. После переговоров с соответствующими правительствами и группами было достигнуто соглашение, согласно которому американские, британские, французские и немецкие граждане должны участвовать на равных условиях в этом важном и полезном начинании. Вслед за этим финансовые группы при поддержке своих правительств начали переговоры с китайским правительством, которые завершились предоставлением Китаю займа в размере 30 000 000 долларов с правом увеличения суммы до 50 000 000 долларов. Совместное строительство этих магистральных линий должно принести огромную пользу, материальную и иную, Китаю и должно значительно облегчить развитие богатых ресурсов империи. С другой стороны, большая часть этих средств должна быть потрачена на материалы, причем американские продукты имеют равные предпочтения с продуктами трех других стран-кредиторов, и, поскольку контракт предусматривает строительство веток и расширений на тех же условиях, возможности для американских материалов достигнут значительных размеров.

Зная об интересе Соединенных Штатов к реформе китайской валюты, китайское правительство осенью 1910 года обратилось за помощью к американскому правительству для получения средств на осуществление этой важнейшей реформы. В ходе последующих переговоров с предлагаемым валютным займом был объединен заем на определенные промышленные разработки в Маньчжурии, причем общая сумма двух займов составила 50 000 000 долларов. Хотя изначально это должно было быть исключительно американским предприятием, американское правительство, последовательно стремясь к обеспечению сочувственного и практического сотрудничества великих держав в поддержании принципа равенства возможностей и административной целостности Китая, настоятельно призвало китайское правительство допустить к участию в валютном займе партнеров американской группы по займу Хукуан. Хотя сама по себе реформа, предусмотренная при предоставлении этого займа, имеет огромное значение, она является лишь предварительной к другим, более всеобъемлющим финансовым реформам, которые принесут неоценимую пользу как Китаю, так и иностранным интересам, поскольку они укрепят Китайскую империю и будут способствовать быстрому развитию международной торговли.

НЕЙТРАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ СОВЕТНИК.

Когда эти переговоры были начаты, подразумевалось, что в связи с реформой Китаем будет нанят финансовый советник, и для того, чтобы можно было скрупулезно соблюдать абсолютное равенство во всех отношениях между странами-кредиторами, американское правительство предложило назначение нейтрального советника, что было согласовано Китаем и другими заинтересованными правительствами. 28 сентября 1911 года доктор Виссеринг, президент голландского Яванского банка и финансист с большим опытом работы на Востоке, был рекомендован китайскому правительству на пост денежного советника.

Особенно важны в настоящее время, когда древняя Китайская империя потрясена гражданской войной, сопутствующей ее пробуждению к многочисленным влияниям и деятельности модернизации, политика сотрудничества и взаимопонимания, которой способствовали упомянутые выше международные проекты, и общее единство взглядов всех держав, заинтересованных в Дальнем Востоке. Защищая интересы наших граждан, это правительство прилагает все усилия для продолжения своей традиционной политики сочувствия и дружбы по отношению к Китайской империи и ее народу, с уверенной надеждой на их экономическое и административное развитие и с постоянной готовностью способствовать их благополучию всеми надлежащими способами, совместимыми с позицией строгой беспристрастности между противоборствующими фракциями.

Впервые в истории двух стран китайский крейсер «Хайчи» под командованием адмирала Чинга недавно посетил Нью-Йорк, где офицеры и матросы получили сердечный прием.

НОВЫЙ ЯПОНСКИЙ ДОГОВОР.

Договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Японией, подписанный в 1894 году, при строгом толковании его положений истек бы 17 июля 1912 года. Однако общие договоры Японии с другими державами истекли в 1911 году, и японское правительство выразило искреннее желание вести переговоры о новом договоре с Соединенными Штатами одновременно с переговорами с другими державами. В договоре был затронут ряд важных вопросов, включая иммиграцию рабочих, пересмотр таможенных тарифов и право американцев владеть недвижимостью в Японии. Соединенные Штаты согласились отказаться от всех формальностей и немедленно приступить к переговорам о новом договоре при условии, что на протяжении всего срока действия договора будут продолжаться те же эффективные меры по ограничению иммиграции рабочих на американскую территорию, которые действовали к полному удовлетворению обоих правительств с 1908 года. Японское правительство приняло эту основу для переговоров, и новый договор был быстро заключен, что привело к весьма удовлетворительному урегулированию других упомянутых вопросов.

Также было достигнуто удовлетворительное урегулирование вопросов, возникших в связи с аннексией Кореи Японией.

Недавний визит адмирала графа Того в Соединенные Штаты в качестве гостя нации предоставил желанную возможность продемонстрировать дружеские чувства, столь счастливо существующие между двумя странами. СИАМ.

В Сиаме произошла смена монархов, и американский посланник в Бангкоке был аккредитован в особом качестве для представления Соединенных Штатов на церемонии коронации нового короля.

ЕВРОПА И БЛИЖНИЙ ВОСТОК.

В Европе и на Ближнем Востоке в течение последних двенадцати месяцев временами наблюдались значительные политические волнения. Марокканский вопрос, который в течение нескольких месяцев был причиной большой тревоги, к счастью, по-видимому, достиг стадии, на которой его больше не нужно рассматривать с беспокойством. Османская империя была занята в течение некоторого времени борьбой в Албании и сейчас находится в состоянии войны с Италией. В Греции и балканских странах тревожный потенциал этой ситуации ощущался в большей или меньшей степени. Персия была ареной длительной внутренней борьбы. Эти условия были причиной беспокойства в европейской дипломатии, но до сих пор не вызывали прямой политической озабоченности у Соединенных Штатов.

В войне, которая, к сожалению, существует между Италией и Турцией, это правительство не имеет прямого политического интереса, и я воспользовался подходящим моментом, чтобы издать прокламацию о нейтралитете в этом конфликте. В то же время были приняты все необходимые меры для обеспечения личных интересов американских граждан и организаций, насколько они затронуты войной.

ТОРГОВЛЯ С БЛИЖНИМ ВОСТОКОМ.

Несмотря на сопутствующие экономические неопределенности и ущерб для торговли, Соединенные Штаты заметно укрепили свои торговые позиции с некоторыми странами Ближнего Востока. Турция, в частности, начинает вступать в более тесные отношения с Соединенными Штатами благодаря новому интересу американских производителей и экспортеров к возможностям этих регионов, и есть надежда, что закладываются основы для крупного и взаимовыгодного обмена товарами между двумя странами. Этот новый интерес Турции к американским товарам подтверждается тем фактом, что группа видных купцов из крупного города Турции недавно посетила Соединенные Штаты, чтобы изучить условия производства и экспорта здесь и войти в личный контакт с американскими купцами с целью более разумного сотрудничества в открытии рынков Турции и соседних стран для наших промышленных товаров. Еще одним признаком этого нового интереса Америки к торговле на Ближнем Востоке является недавний визит большой группы американских купцов и производителей в Центральную и Восточную Европу, где их принимали видные чиновники и организации крупных городов, и были установлены новые узы дружбы и взаимопонимания, которые не могут не привести к более тесному и значительному коммерческому обмену.

КОРОНАЦИЯ КОРОЛЯ ГЕОРГА V.

22 июня текущего года ознаменовалось коронацией Его Британского Величества короля Георга V. В честь этого знаменательного события я направил специальное посольство в Лондон. Любезный и сердечный прием, оказанный представителям этого правительства Его Величеством и народом Великобритании, еще больше подчеркнул прочные узы дружбы, счастливо существующие между двумя нациями.

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ДАВНИХ РАЗНОГЛАСИЙ С ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ.

В результате решительных усилий как Великобритании, так и Соединенных Штатов по урегулированию всех своих нерешенных разногласий за последние годы между двумя странами был заключен ряд договоров, благодаря которым почти все нерешенные вопросы между ними, имеющие какое-либо значение, были либо урегулированы по соглашению, либо были приняты меры для их решения путем арбитража. Ряд упомянутых нерешенных вопросов состоит из денежных претензий, предъявленных каждой страной другой, и для того, чтобы как можно больше этих претензий было урегулировано путем арбитража, 18 августа 1910 года между двумя правительствами было заключено специальное соглашение для этой цели в соответствии со статьей 11 общего арбитражного договора с Великобританией от 4 апреля 1908 года. В соответствии с положениями этого специального соглашения график претензий уже согласован, и специальное соглашение вместе с этим графиком получило одобрение Сената, когда оно было представлено ему для этой цели на последней сессии Конгресса. Переговоры между двумя правительствами по подготовке дополнительного графика претензий уже находятся на продвинутой стадии, и я намерен представить такой график, как только он будет согласован, на одобрение Сената, чтобы арбитражное разбирательство могло быть начато в ближайшее время. В этой связи внимание Конгресса особо обращается на необходимость выделения ассигнований для покрытия расходов, понесенных при передаче этих претензий в арбитраж.

ПРЕПОДНЕСЕНИЕ ГЕРМАНИИ КОПИИ СТАТУИ ФОН ШТОЙБЕНА.

Во исполнение акта Конгресса, утвержденного 23 июня 1910 года, государственный секретарь и Объединенный комитет по библиотеке заключили контракт со скульптором Альбертом Йегерсом на изготовление бронзовой копии статуи генерала фон Штойбена, установленной в Вашингтоне, для преподнесения Его Величеству германскому императору и германскому народу в знак признания дара статуи Фридриха Великого, сделанного императором народу Соединенных Штатов.

Преподнесение состоялось 2 сентября представителями, которых я уполномочил в качестве специальной миссии этого правительства для этой цели.

Германский император передал мне по телеграфу от своего имени и от имени германского народа выражение признательной благодарности за это действие Конгресса. РОССИЯ.

По указанию Государственного департамента наш посол в России недавно провел серию совещаний с министром иностранных дел России с целью достижения более ясного понимания и толкования договора 1832 года между Россией и Соединенными Штатами и изменения любых существующих российских правил, которые могут препятствовать полному признанию прав американских граждан по этому договору. Я верю, что правительство России серьезно относится к необходимости изменения существующей практики по договору и что достигнут достаточный прогресс, чтобы оправдать продолжение этих совещаний в надежде, что вскоре могут быть устранены любые оправдания жалоб на нарушение договора, распространенные сейчас в этой стране.

Я ожидаю, что сразу после рождественских каникул я смогу сделать дополнительное сообщение Конгрессу по этому вопросу. ЛИБЕРИЯ.

Переговоры об улучшении условий, обнаруженных в Либерии американской комиссией, предпринятые через Государственный департамент, завершены, и необходимо лишь урегулировать определенные формальности при получении займа, который, как ожидается, поставит эту республику на практическую финансовую и экономическую основу.

ПРИЗНАНИЕ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

Национальное учредительное собрание, регулярно избранное голосованием португальского народа, 19 июня прошлого года единогласно провозгласило республиканскую форму правления, и официальное признание правительства Соединенных Штатов было дано новой республике во второй половине дня того же дня.

ОСТРОВА ШПИЦБЕРГЕН.

Переговоры об улучшении условий, существующих на островах Шпицберген, и урегулировании противоречивых претензий американских граждан и норвежских подданных на земли в этом архипелаге все еще продолжаются.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНВЕНЦИИ И КОНФЕРЕНЦИИ.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРИЗОВОЙ СУД.

Дополнительный протокол к Гаагской конвенции об учреждении международного призового суда, упомянутый в моем последнем ежегодном послании, содержащий положения, предусматривающие альтернативную процедуру, которая устранила бы конституционное возражение против той части Гаагской конвенции, которая предусматривает возможность апелляции в предлагаемый суд на решения национальных судов, получил подписи правительств — участниц первоначальной конвенции и был ратифицирован правительством Соединенных Штатов вместе с конвенцией о призовом суде.

Депонирование ратификационных грамот в правительстве Нидерландов ожидает действий держав по декларации, подписанной в Лондоне 26 февраля 1909 года, о нормах международного права, которые должны признаваться в значении статьи 7 Гаагской конвенции об учреждении Международного призового суда.

ДОГОВОР О МОРСКИХ КОТИКАХ.

Спор о морских котиках, который почти двадцать пять лет был источником серьезных трений между Соединенными Штатами и державами, граничащими с северной частью Тихого океана, чьим подданным было разрешено заниматься пелагическим промыслом котиков в отношении стад морских котиков, имеющих места размножения в юрисдикции Соединенных Штатов, наконец был удовлетворительно урегулирован заключением конвенции о промысле в северной части Тихого океана, подписанной между Соединенными Штатами, Великобританией, Японией и Россией 7 июля прошлого года. Эта конвенция является мерой по охране природы очень большого значения, и если она будет выполняться в духе взаимных уступок и преимуществ, на которых она основана, есть все основания полагать, что она не только приведет к сохранению стад морских котиков в северной части Тихого океана и восстановлению их прежней ценности для целей торговли, но и обеспечит постоянно удовлетворительное урегулирование вопроса, единственным другим решением которого казалось полное уничтожение морских котиков. В другом аспекте эта конвенция также важна тем, что она дает иллюстрацию возможности обеспечения общего международного закона об охоте для защиты других морских млекопитающих, сохранение которых важно для всех наций мира.

НЕОБХОДИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Внимание Конгресса особо обращается на необходимость законодательства со стороны Соединенных Штатов с целью выполнения обязательств, принятых по этой конвенции, на которую Сенат дал свой совет и согласие 24 июля прошлого года.

СОЮЗ ПО ОХРАНЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

Конференция Международного союза по охране промышленной собственности, которая под эгидой Конгресса собралась в Вашингтоне 16 мая 1911 года, завершила свою работу 2 июня 1911 года подписанием трех актов, а именно:

(1) Конвенции о пересмотре Парижской конвенции от 20 марта 1883 года по охране промышленной собственности, с изменениями, внесенными дополнительным актом, подписанным в Брюсселе 14 декабря 1900 года;

(2) Соглашения, заменяющего соглашение, подписанное в Мадриде 14 апреля 1891 года о международной регистрации товарных знаков, и дополнительного акта к нему, подписанного в Брюсселе 14 декабря 1900 года; и

(3) Соглашения, заменяющего соглашение, подписанное в Мадриде 14 апреля 1891 года, касающегося пресечения ложных указаний происхождения товаров.

Соединенные Штаты являются участником только первой конвенции, и она будет оперативно представлена в Сенат.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОПИУМНАЯ КОМИССИЯ.

В специальном послании, направленном в Конгресс 11 января 1911 года, в котором я согласился с рекомендациями государственного секретаря относительно определенного необходимого законодательства для контроля за нашим межштатным и внешним оборотом опиума и других опасных наркотиков, я процитировал свое ежегодное послание от 7 декабря 1909 года, в котором объявил, что результаты Международной опиумной комиссии, состоявшейся в Шанхае в феврале 1909 года по приглашению Соединенных Штатов, были представлены этому правительству; что отчет этой комиссии показал, что Китай делает замечательный прогресс и предпринимает достойные восхищения усилия по искоренению опиумного зла; что заинтересованные правительства не позволили своим коммерческим интересам помешать их сотрудничеству в этой реформе; и в результате сопутствующих расследований опиумного вопроса в этой стране я рекомендовал, чтобы производство, продажа и использование опиума в Соединенных Штатах более строго контролировались законодательством.

До того времени и в продолжение политики этого правительства по обеспечению сотрудничества заинтересованных наций Соединенные Штаты предложили созвать международную опиумную конференцию с полными полномочиями с целью придания силы международного права резолюциям, принятым вышеупомянутой комиссией, вместе с их существенными следствиями. Другие заинтересованные державы сердечно откликнулись на предложение этого правительства, и я рад объявить, что представители всех держав собрались на конференцию в Гааге первого числа этого месяца.

После принятия закона об исключении опиума более двадцати штатов были побуждены изменить свои аптечные законы и привести их в соответствие с духом этого закона, тем самым в некоторой мере искоренив внутриштатный оборот опиума и других вызывающих привыкание наркотиков. Но хотя я настоятельно призывал Конгресс принять определенные меры для федерального контроля за межштатным и внешним оборотом этих наркотиков, никаких действий до сих пор не было предпринято. Ввиду того, что сейчас в Гааге заседает столь важная конференция, которая рассматривает муниципальные законы различных наций по смягчению опиумного и других связанных с ним зол, конференция, которая, безусловно, будет иметь дело с международными аспектами этих зол, мне кажется наиболее важным, чтобы Конгресс принял немедленные меры по антинаркотическому законодательству, на которое я уже обращал внимание в специальном послании.

БУЭНОС-АЙРЕССКИЕ КОНВЕНЦИИ.

Четыре важные конвенции, подписанные на Четвертой Панамериканской конференции в Буэнос-Айресе, предусматривающие регулирование товарных знаков, патентов и авторских прав, а также арбитраж денежных претензий, были с совета и согласия Сената ратифицированы со стороны Соединенных Штатов, и ратификационные грамоты были депонированы в правительстве Аргентинской Республики в соответствии с требованиями конвенций. Я не располагаю информацией о том, что аналогичные действия были предприняты кем-либо из других правительств, подписавших конвенции.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О ПРЕСЕЧЕНИИ ОБОРОТА НЕПРИСТОЙНЫХ ИЗДАНИЙ.

Одним из заметных достижений в международной морали, достигнутых в последние годы, стало соглашение, заключенное 13 апреля текущего года между Соединенными Штатами и другими державами о пресечении распространения непристойных изданий.

ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

В своем последнем ежегодном послании я упоминал о тарифных переговорах Государственного департамента с иностранными государствами в связи с применением посредством серии прокламаций минимального тарифа Соединенных Штатов к импорту из различных стран, и я заявлял, что в своем общем действии раздел 2 нового тарифного закона доказал гарантию продолжительного коммерческого мира, хотя, к сожалению, были случаи, когда иностранные правительства произвольно обращались с американскими интересами в пределах своей юрисдикции способом, наносящим ущерб и несправедливым. За прошедший год некоторые случаи дискриминационного обращения были устранены, но я с сожалением должен сказать, что остается несколько случаев дифференцированного обращения, неблагоприятного для торговли Соединенных Штатов. Хотя ни один из этих случаев сейчас не кажется равносильным чрезмерной дискриминации в смысле раздела 2 тарифного закона от 5 августа 1909 года, все они являются исключениями из той полной степени равенства тарифного обращения, которую Государственный департамент последовательно стремился получить для американской торговли за рубежом.

Хотя двойной тарифный признак тарифного закона 1909 года был полностью оправдан результатами, достигнутыми в устранении прежних и предотвращении новых, чрезмерных дискриминаций против американской торговли, считается, что пришло время для внесения поправок в эту особенность закона таким образом, чтобы обеспечить градуированные средства для противодействия различным степеням дискриминационного обращения американской торговли в иностранных государствах, а также для защиты финансовых интересов американских граждан за рубежом от произвольного и вредного обращения со стороны иностранных правительств посредством законодательных или административных мер.

Представляется желательным, чтобы максимальный тариф Соединенных Штатов охватывал своим действием список товаров, ввозимых беспошлинно, чего в настоящее время нет, чтобы он мог иметь разумное значение для правительств тех стран, из которых импорт в Соединенные Штаты ограничивается практически только товарами из этого списка.

РЕКОРДНЫЙ ОБЪЕМ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

Финансовый год, закончившийся 30 июня 1911 года, показывает большой прогресс в развитии американской торговли. Он был примечателен тем, что ознаменовал самый высокий рекорд экспорта американских продуктов в иностранные государства, причем оценка превысила 2 000 000 000 долларов. Этот экспорт показал прирост по сравнению с предыдущим годом более чем на 300 000 000 долларов.

СРЕДСТВА ДЛЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ СОВМЕСТНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДЕПАРТАМЕНТА И ДЕПАРТАМЕНТА ТОРГОВЛИ И ТРУДА.

Деловые круги страны выражают широкую признательность за практическую ценность средств, предлагаемых сейчас Государственным департаментом и Департаментом торговли и труда для содействия американской торговле. Конференции с их должностными лицами в Вашингтоне, обладающими экспертными знаниями о торговых условиях в иностранных государствах, а также с консульскими работниками и коммерческими агентами Департамента торговли и труда, которые во время отпуска посещают основные промышленные центры Соединенных Штатов, оказались весьма ценными. Эти торговые конференции рассматриваются как особенно многообещающий метод государственной помощи в продвижении внешней торговли. Департамент торговли и труда договорился о том, чтобы предавать гласности ожидаемое прибытие и маршрут консульских работников и коммерческих агентов во время их отпуска в Соединенных Штатах, чтобы торговые организации могли договориться о конференциях с ними.

Как я уже указывал, становится все более очевидным, что для получения и поддержания той справедливости и существенного равенства обращения, которые необходимы для процветающей внешней торговли, становящейся с каждым годом все более важной для промышленного и коммерческого благополучия Соединенных Штатов, мы должны обладать гибкостью тарифов, достаточной для «давай-бери» переговоров со стороны Государственного департамента от имени нашей торговли и промышленности.

ОСТРАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ В АМЕРИКАНСКОМ ТОРГОВОМ ФЛОТЕ.

Мне вряд ли нужно повторять убеждение, что необходимо в кратчайшие сроки создать американский торговый флот. Это необходимо для обеспечения благоприятных транспортных условий для нашей огромной океанской торговли, а также для дополнения военно-морского флота адекватным резервом кораблей и людей. Это имело бы экономическое преимущество, заключающееся в том, чтобы оставлять дома часть огромных сумм, которые сейчас выплачиваются иностранным судоходным компаниям за перевозку американских товаров. Все великие коммерческие нации выплачивают крупные субсидии своему торговому флоту, поэтому очевидно, что без разумной помощи со стороны Конгресса Соединенные Штаты должны отставать в вопросе торгового флота в своем нынешнем аномальном положении.

РАСШИРЕНИЕ АМЕРИКАНСКОГО БАНКОВСКОГО ДЕЛА В ИНОСТРАННЫЕ ГОСУДАРСТВА.

Законодательство, способствующее расширению американских банков в иностранные государства, — это еще один вопрос, в котором наша внешняя торговля нуждается в помощи.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ ПАЛАТ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

Интересы нашей внешней торговли беспартийны и как фактор процветания так же широки, как и сама страна. В распространении полезной информации и в координации усилий определенные неофициальные ассоциации проделали хорошую работу по продвижению внешней торговли. Однако вызывает сожаление то, что большое количество таких ассоциаций и относительное отсутствие сотрудничества между ними не позволяют обеспечить эффективность, соразмерную общественным интересам. Через агентство Департамента торговли и труда, а в некоторых случаях и напрямую, Государственный департамент передает авторитетным деловым кругам информацию о коммерческих возможностях, дополняя регулярно публикуемые консульские отчеты. Какая-то центральная организация, находящаяся в контакте с ассоциациями и торговыми палатами по всей стране и способная держать чисто американские интересы в более тесном контакте с различными фазами коммерческих дел, была бы, я полагаю, весьма ценной. Такая организация могла бы управляться комитетом, состоящим из небольшого числа тех, кто сейчас активно ведет работу некоторых из более крупных ассоциаций, и к комитету можно было бы добавить в качестве членов по должности одного или двух чиновников Государственного департамента, одного или двух чиновников из Департамента торговли и труда и представителей соответствующих комитетов Конгресса. Авторитет и успех такой организации, очевидно, возросли бы, если бы Конгресс счел возможным определить ее сферу деятельности и организацию посредством законодательства, которое придало бы ей некий официальный статус, подобный, например, статусу Национального Красного Креста.

С этими факторами и продолжением работы внешнеполитической службы (департаментской, дипломатической и консульской) на высоком уровне, на который она была поставлена недавней реорганизацией, это правительство шло бы в ногу со временем в содействии интересам своей внешней торговли, а остальное должно быть оставлено на энергию и предприимчивость наших деловых людей.

УЛУЧШЕНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ.

Вся организация внешнеполитической службы улучшается и развивается с особым вниманием к требованиям коммерческих интересов страны. Быстрый рост нашей внешней торговли делает крайне важным, чтобы правительственные агентства, через которые эта торговля должна поддерживаться и защищаться, обладали высокой степенью эффективности. Иностранные представители должны не только содержаться в щедром масштабе, насколько это касается окладов и учреждений, но и отбор и продвижение по службе должны быть определенно и постоянно урегулированы законом, чтобы служба не перестала привлекать людей с высокими качествами и способностями. Опыт последних нескольких лет с частичным применением правил гражданской службы к дипломатической и консульской службе не оставляет у меня сомнений в мудрости более широкого и постоянного распространения этих принципов на обе ветви внешнеполитической службы. Люди, отобранные для назначения посредством существующих исполнительных правил, имели гораздо более высокий средний уровень интеллекта и способностей, чем люди, назначенные до того, как правила были обнародованы. Более того, чувство того, что при существующих правилах есть разумная надежда на постоянство пребывания в должности при хорошем поведении и на продвижение по службе за заслуги, послужило причиной возникновения усердной деятельности в интересах страны, которой никогда раньше не существовало и не могло существовать. Мое искреннее убеждение состоит в том, что закрепление в законе общих принципов существующих правил не может не привести к дальнейшему улучшению обеих ветвей внешнеполитической службы, предоставляя большие стимулы для молодых людей с характером и способностями искать карьеру за рубежом на службе правительства, а также стимул для тех, кто уже находится на службе, прилагать большие усилия для достижения высоких стандартов, которых требует успешное ведение наших международных отношений и торговли.

Поэтому я вновь рекомендую благоприятным действиям Конгресса принятие закона, применяющего к дипломатической и консульской службе принципы, воплощенные в разделе 1753 Свода законов Соединенных Штатов, в законе о гражданской службе от 16 января 1883 года и исполнительных указах от 27 июня 1906 года и 26 ноября 1909 года. При рассмотрении этого важного предмета я желаю напомнить вниманию Конгресса весьма благоприятный отчет, сделанный по законопроекту Лоудена об улучшении внешнеполитической службы Комитетом по иностранным делам Палаты представителей. Доступная статистика показывает строгость, с которой система заслуг применялась к внешнеполитической службе в последние годы, и абсолютный беспартийный отбор консулов и секретарей дипломатической службы, которые, действительно, будучи далеки от того, чтобы быть выбранными с какой-либо целью политических соображений, фактически были выбраны в непропорциональной степени из штатов, которые были бы не представлены во внешнеполитической службе при системе, которая, как следует надеяться, сейчас окончательно устарела. Некоторое законодательство для увековечения нынешней системы экзаменов и продвижений по заслугам и эффективности было бы величайшей ценностью для наших коммерческих и международных интересов.

ЧАСТЬ III.

БЕЛЫЙ ДОМ, 20 декабря 1911 года. Членам Сената и Палаты представителей:

В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1909 года я заявил, что в соответствии с разделом 2 закона от 5 августа 1909 года я назначил Тарифный совет в составе трех членов для сотрудничества с Государственным департаментом в реализации положений этого закона о максимальных и минимальных ставках, для составления глоссария или энциклопедии действующего тарифа с целью сделать его положения понятными для рядового читателя, а также для изучения промышленных условий и издержек производства внутри страны и за рубежом с целью определения того, в какой степени существующие тарифные ставки фактически соответствуют принципу протекционизма, а именно: пошлины должны быть достаточными, и только достаточными, для выравнивания разницы в стоимости производства внутри страны и за рубежом.

Далее я заявил, что, по моему убеждению, эти исследования будут иметь большую ценность в качестве основы для точного законодательства и что я буду время от времени рекомендовать Конгрессу пересмотр определенных списков товаров в соответствии с выводами Совета.

На последней сессии Шестьдесят первого Конгресса законопроект о создании постоянного Тарифного совета из пяти членов, из которых не более трех должны принадлежать к одной политической партии, был принят обеими палатами, но не стал законом из-за незначительных разногласий, по которым не было достигнуто соглашение до закрытия сессии. Закон об ассигнованиях предусматривал, что постоянный Тарифный совет, если он будет создан на законодательной основе, должен представить Конгрессу отчет по Списку K в декабре 1911 года.

Поэтому, чтобы в той мере, в какой это было в моих силах, выполнить цели этого законопроекта о постоянном Тарифном совете, в марте 1911 года я назначил совет из пяти человек, добавив двух членов такой партийной принадлежности, которая соответствовала бы установленным законом требованиям, и поручил им представить мне отчет по Списку K тарифного закона в декабре текущего года.

В своем послании от 17 августа 1911 года, сопровождавшем наложение вето на законопроект о шерсти, я сказал, что, по моему суждению, Список K должен быть пересмотрен, а ставки снижены. Мое вето было основано на том, что, поскольку Тарифный совет в декабре должен был представить подробный отчет о шерсти и шерстяных изделиях с особым вниманием к соотношению существующих ставок пошлин и относительных издержек здесь и за рубежом, государственная политика и справедливое отношение к интересам производителей и фабрикантов, с одной стороны, и потребителей — с другой, требовали, чтобы законодательство не принималось поспешно при отсутствии такой информации; что я сам в то время не обладал достаточным знанием фактов, чтобы определить, соответствует ли предложенный акт моему обещанию поддерживать справедливую и разумную протекционистскую политику; что такое законодательство может оказаться лишь временным и нанести великой отрасли промышленности вред от продолжающейся неопределенности.

Настоящим я представляю отчет Тарифного совета по Списку K. Совет единодушен в своих выводах. На основании этих выводов я теперь рекомендую Конгрессу приступить к рассмотрению этого списка с целью его пересмотра и общего снижения ставок.

Отчет показывает, что нынешний метод взимания пошлины на сырую шерсть — то есть по удельной ставке за фунт в жировом состоянии (т. е. немытой) — приводит к исключению с американского рынка шерсти высокого качества, но с большой усадкой при промывке, и тем самым сокращает ассортимент шерсти, доступной отечественному производителю; что пошлина на промытую шерсть в размере 33 центов за фунт является запретительной и приводит к исключению импорта чистой, недорогой иностранной шерсти низших сортов, которая, тем не менее, является ценным материалом для производства и не может быть импортирована в жировом состоянии из-за сильной усадки. Такая шерсть, если бы она импортировалась, могла бы использоваться для замены дешевых заменителей, используемых в настоящее время.

Чтобы сделать предыдущий абзац немного понятнее, возьмем пример ста фунтов шерсти первого сорта, импортируемой по нынешней пошлине, которая составляет 11 центов за фунт. Это составило бы пошлину на сто фунтов в 11 долларов. Товарная часть такой импортируемой шерсти — это вес шерсти из этих ста фунтов после промывки. Если шерсть дает усадку 80 процентов, как некоторая шерсть, то пошлина в таком случае составила бы 11 долларов на 20 фунтов промытой шерсти. Это, конечно, было бы запретительно. Если шерсть дает усадку только 50 процентов, это составило бы 11 долларов на 50 фунтов шерсти, и это близко к среднему показателю основной массы шерсти, импортируемой из Австралии, которая является главным источником нашей импортной шерсти.

Этих дискриминационных моментов можно было бы избежать путем взимания пошлины в адвалорном выражении, но этот метод вызывает возражения: во-первых, он увеличивает административные трудности и имеет тенденцию к снижению доходов из-за занижения стоимости; и, во-вторых, по мере роста цен адвалорная ставка увеличивает пошлину за фунт в то время, когда потребитель больше всего нуждается в облегчении, а производитель может лучше выдержать конкуренцию; в то время как при снижении цен пошлина уменьшается тогда, когда потребитель наименее обременен ценой, а производитель больше всего нуждается в защите.

Другой метод решения проблемы налогообложения фунта в жировом состоянии заключается в установлении удельной пошлины на шерсть в жировом состоянии исходя из содержания в ней промытого волокна. Это устраняет главный недостаток нынешней системы, а именно дискриминацию из-за различной усадки, и тем самым способствует значительному выравниванию пошлины. Совет сообщает, что этот метод практически осуществим и может применяться без больших затрат. Содержание промытого волокна является основой, на которой пользователи шерсти производят свои расчеты, и пошлина такого рода соответствовала бы торговым обычаям. Одним из эффектов такого метода оценки было бы то, что, независимо от ставки пошлины, произошло бы увеличение предложения и разнообразия шерсти за счет предоставления американскому рынку шерсти как низкого, так и высокого качества, которая сейчас исключена.

Отчет подробно показывает трудности, связанные с попыткой выразить в категорических терминах стоимость производства шерсти, а также большие различия в стоимости между различными регионами и различными типами шерсти. Однако установлено, что, если принять во внимание все разновидности, средняя стоимость производства всего американского настрига выше, чем стоимость в главной конкурирующей стране, на величину, несколько меньшую, чем нынешняя пошлина.

Отчет показывает, что пошлины на шерсть, шерстяные отходы и шерстяное тряпье, которые скорректированы до ставки 33 цента на промытую шерсть, являются запретительными в той же мере, в какой запретительна пошлина на промытую шерсть. В целом они взимаются по ставкам, равным или превышающим пошлины, уплачиваемые за чистое содержание фактически импортируемой шерсти. Они должны быть снижены и скорректированы по отношению к ставке на шерсть таким образом, чтобы соответствовать реальной ставке, взимаемой с фактического импорта шерсти.

Пошлины на многие классы шерстяных изделий являются запретительными и значительно превышают разницу в стоимости производства здесь и за рубежом.

Это верно в отношении топса, пряжи (за исключением камвольной пряжи очень высокого качества) и тканей низкого и среднего сорта большого веса.

На топс стоимостью до 52 центов за фунт и на пряжу стоимостью 65 центов ставка составляет 100 процентов с соответствующими более высокими ставками для более низких стоимостей. На дешевые и средние ткани существующие ставки часто доходят до 150 процентов, а на некоторые дешевые товары — до более чем 200 процентов. Это в значительной степени связано с той частью пошлины, которая взимается якобы для компенсации производителю повышенной стоимости его сырья из-за пошлины на шерсть. На самом деле эта компенсационная пошлина для многих классов товаров значительно превышает сумму, необходимую для строгой компенсации.

С другой стороны, выводы показывают, что пошлины, которые доходят до таких высоких адвалорных эквивалентов, являются запретительными, поскольку товары не импортируются, но цены на отечественные ткани не повышаются на полную сумму пошлины. На наборе образцов 16 английских тканей по 1 ярду, которые полностью исключены нынешними тарифными ставками, было обнаружено, что общая иностранная стоимость составляла 41,84 доллара; пошлины, которые были бы начислены, если бы эти ткани были импортированы, — 76,90 доллара; иностранная стоимость плюс сумма пошлины — 118,74 доллара; или номинальная пошлина в 183 процента. Фактически, однако, практически идентичные ткани отечественного производства продавались в то же время по 69,75 доллара, что показывает повышение цены по сравнению с иностранной рыночной стоимостью лишь на 67 процентов.

Хотя эти пошлины не повышают цены на отечественные товары на величину, близкую к их полной сумме, тем не менее верно, что такие запретительные пошлины исключают возможность иностранной конкуренции даже во время дефицита; что они создают искушение для монополий и заговоров с целью контроля над внутренними ценами; что они значительно превышают разницу в стоимости производства здесь и за рубежом и что они должны быть снижены до уровня, который соответствует этому принципу.

Выводы совета показывают, что в этой отрасли фактическая производственная стоимость, помимо вопроса о цене материалов, намного выше в этой стране, чем за рубежом; что при производстве пряжи и ткани отечественный производитель шерстяных или камвольных изделий в целом не имеет преимуществ в виде лучшего оборудования или более эффективного труда, чтобы компенсировать более высокую заработную плату, выплачиваемую в этой стране. Выводы показывают, что стоимость превращения шерсти в пряжу в этой стране примерно вдвое выше, чем в ведущей конкурирующей стране, а стоимость превращения пряжи в ткань — несколько более чем вдвое. В рамках протекционистской политики была создана великая отрасль промышленности, затрагивающая благосостояние сотен тысяч людей, несмотря на эти препятствия.

Рекомендуя пересмотр и снижение, я поэтому настаиваю на том, чтобы действия предпринимались с учетом этих фактов, с тем чтобы важная и устоявшаяся отрасль не оказалась под угрозой.

Тарифный совет сообщает, что не найдено справедливого метода взимания чисто удельных пошлин на шерстяные и камвольные ткани и что, за исключением компенсационной пошлины, ставка на такие изделия должна быть адвалорной. Однако важно понимать, что никакая фиксированная адвалорная ставка на такие ткани не может работать справедливо и эффективно. Любая единая ставка, достаточно высокая, чтобы выровнять разницу в производственных затратах внутри страны и за рубежом на высококачественные товары, требующие такого труда, была бы запретительной для более дешевых товаров, в которых затраты на труд составляют меньшую долю от общей стоимости. И наоборот, ставка, достаточная только для выравнивания этой разницы на более дешевые товары, лишила бы защиты производство высококачественных товаров, рост которого был одной из поразительных черт развития торговли в последние годы. Поэтому я рекомендую, чтобы при любом пересмотре важность градуированной шкалы адвалорных пошлин на ткани была тщательно рассмотрена и применена.

Рискну сказать, что ни одному законодательному органу никогда не представлялся более полный и исчерпывающий отчет, чем этот, по такому трудному и сложному вопросу, как относительная стоимость шерсти и шерстяных изделий во всем мире. Это памятник тщательности, трудолюбию, беспристрастности и точности людей, участвовавших в его создании. Они были выбраны от обеих политических партий, но не позволили никакому партийному духу побуждать или контролировать их исследования. Они единодушны в своих выводах. Я уверен, что после того, как отчет будет напечатан и изучен, ценность такого сборника точных знаний в отношении этого тарифного списка убедит всех в мудрости сделать такой совет постоянным, чтобы он мог рассматривать каждый тарифный список так же, как он рассмотрел этот, а затем поддерживать свое информационное бюро в актуальном состоянии с учетом текущих изменений в экономическом мире.

В функции Тарифного совета не входит предложение ставок пошлин. Их функция заключается лишь в представлении выводов о фактах, на основе которых ставки пошлин могут быть справедливо определены в свете адекватных знаний в соответствии с проводимой экономической политикой. Это то, что делает настоящий отчет.

Выводы совета о фактах показывают достаточные основания для пересмотра Списка K в сторону понижения в соответствии с принципом протекционизма и представляют данные об относительных затратах и ценах, на основе которых можно определить, какие ставки справедливо выровняют разницу в производственных затратах. Я рекомендую немедленно приступить к такому пересмотру.

ЧАСТЬ IV.

БЕЛЫЙ ДОМ, 21 декабря 1911 года. Членам Сената и Палаты представителей:

Финансовое положение Правительства, как оно выглядело на конец последнего финансового года, 30 июня 1911 года, было весьма удовлетворительным. Обычные поступления в общий фонд, исключая почтовые доходы, составили 701 372 374,99 доллара, а расходы из общего фонда на текущие нужды и капитальные вложения, исключая почтовые расходы и расходы на Панамский канал, включая проценты по государственному долгу, составили 654 137 907,89 доллара, что оставило профицит в размере 47 234 377,10 доллара.

Почтовые доходы составили 237 879 823,60 доллара, в то время как платежи, произведенные за почтовые услуги из почтовых доходов, составили 237 660 705,48 доллара, что оставило превышение почтовых доходов над расходами в размере 219 118,12 доллара — впервые за 27 лет, когда возник профицит.

Процентный государственный долг Соединенных Штатов на 30 июня 1911 года составил 915 353 190 долларов. Долг, по которому выплата процентов прекратилась, составил 1 879 830,26 доллара, а беспроцентный долг, включая гринбеки, подлежащие погашению банкноты национальных банков и разменную монету, составил 386 751 917,43 доллара, или общая сумма процентного и беспроцентного долга составила 1 303 984 937,69 доллара.

Фактические расходы, за исключением расходов на Панамский канал и почтовую службу за год, закончившийся 30 июня 1911 года, составили 654 137 997,89 доллара. Фактические расходы за год, закончившийся 30 июня 1910 года, за исключением расходов на Панамский канал и почтовую службу, составили 659 705 391,08 доллара, что означает уменьшение ежегодных расходов в 1911 году по сравнению с 1910 годом на 5 567 393,19 доллара. На год, заканчивающийся 30 июня 1912 года, расчетные доходы, исключая почтовые доходы, составляют 666 000 000 долларов, в то время как общие сметы, исключая сметы на Панамский канал и почтовые расходы, оплачиваемые из почтовых доходов, составляют 645 842 799,34 доллара. Это уменьшение сметы 1912 года по сравнению со сметой 1911 года на 1 534 367,22 доллара.

На год, заканчивающийся 30 июня 1913 года, расчетные доходы, исключая почтовые доходы, составляют 667 000 000 долларов, в то время как общие расчетные ассигнования, исключая расходы на Панамский канал и почтовые расходы, оплачиваемые из почтовых доходов, составят 637 920 803,35 доллара. Это уменьшение сметы 1913 года по сравнению со сметой 1912 года на 7 921 995,99 доллара.

Что касается почтовых доходов, то расширение деятельности в этом ведомстве, нормальный рост почтового отделения и расширение обслуживания увеличат расходы до суммы 260 938 463 доллара; но поскольку в этом году ведомство было самоокупаемым, Генеральный почтмейстер уверен, что в следующем году доходы как минимум будут равны расходам и, вероятно, превысят их более чем на сумму профицита этого года. Поэтому справедливо и разумно при определении экономии, с которой управлялось Правительство, исключать операции такого ведомства, как Почтовое ведомство, которое полагается на свои доходы для своего обеспечения. В расчетах, проводившихся до сих пор для сравнения экономии в каждом году, было правильным обычаем включать в отчет только дефицит Почтового ведомства, который покрывался из Казначейства.

Расчет фактического увеличения расходов Правительства, возникающего в результате роста населения и общего расширения правительственных функций, за исключением функций Почтового отделения, за ряд лет показывает нормальный рост около 4 процентов в год. Направляя усилия на соблюдение большой осторожности в сдерживании расходов и смет, мы преуспели в сокращении общих расходов каждый год.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Кредит этого Правительства оказался лучше, чем у любого другого Правительства, что было показано продажей 3-процентных облигаций Панамского канала. Эти облигации не давали их владельцам привилегии использовать их в качестве основы для выпуска банкнот, и им не предоставлялось никаких других привилегий, которые могли бы повлиять на их общую рыночную стоимость. Таким образом, их продажа измерила кредит Правительства. Премия, полученная от облигаций, сделала фактическую процентную ставку по сделке равной 2,909 процента.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЭКОНОМИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ.

В Министерстве финансов работа по повышению эффективности и экономии велась постоянно. Предусмотрено сокращение 134 должностей в течение предстоящего года. Двести шестьдесят семь штатных должностей были сокращены в течение последнего года в аппарате Министерства финансов в Вашингтоне и 141 должность в 1910 году, что составляет сокращение 542 штатных должностей с 4 марта 1909 года; и это было сделано без увольнения кого-либо, поскольку обычные увольнения по собственному желанию и смерти были равны сокращению мест, а система переводов позаботилась о лицах, чьи должности были упразднены. В полевых службах министерства также было сокращено 1 259 должностей до настоящего времени, что составляет общее чистое сокращение всех должностей в Министерстве финансов до 1 801. Тем временем эффективность работы министерства возросла.

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА.

Вопрос первостепенной важности, который будет вынесен на рассмотрение Конгресса на этой сессии, — это денежная реформа. Конгресс сам организовал скорое внесение этого великого вопроса через отчет своей Денежной комиссии. Эта комиссия была назначена для того, чтобы рекомендовать решение банковских и валютных проблем, так долго стоявших перед Нацией, и предоставить факты и данные, необходимые для того, чтобы позволить Конгрессу принять меры. Комиссия была назначена тогда, когда внезапно возник впечатляющий и неотложный общественный запрос на законодательную помощь из-за бедственного положения людей, вызванного прискорбной паникой 1907 года. Конгресс решил, что, хотя он не может немедленно предоставить требуемую помощь, он создаст комиссию, чтобы обеспечить средства для быстрых действий в более позднее время.

Чтобы выполнить свою работу тщательно и точно, этой комиссии потребовалось некоторое время для подготовки отчета. Страна, несомненно, надеется на столь же быстрое действие по отчету, какое может позволить удобство Конгресса. Признание грубых несовершенств и явной неадекватности нашей банковской и валютной системы даже в наши самые спокойные финансовые периоды существует давно; и позже созрело признание того факта, что наша система несет ответственность за чрезвычайные разрушения, потери и паралич бизнеса в наши повторяющиеся периоды паники. Хотя члены Денежной комиссии в течение значительного времени работали открыто, и хотя большое количество людей открыто работало с ними, и хотя пресса в значительной степени отмечала и обсуждала эту работу по мере ее продвижения, так что отчет комиссии обещает представлять собой национальное движение, детали отчета все еще рассматриваются. Поэтому я не могу в настоящее время сделать гораздо больше, чем отметить огромную важность денежной реформы, призвать к быстрому рассмотрению и действиям после получения отчета комиссии и выразить свое удовлетворение тем, что предлагаемый план обещает охватить основные черты, которые, получив одобрение подавляющего большинства практических и профессиональных мнений страны, вероятно, встретят равное одобрение в Конгрессе.

Чрезвычайно удачно, что мудрая и бесспорная политика сохранения в неизменном виде основных черт нашей банковской системы сделала невозможным введение центрального банка; ибо центральному банку, безусловно, оказали бы сопротивление, и план, в который его можно было бы включить, вероятно, был бы отклонен. Но поскольку центральный банк не мог быть частью единственного обсуждаемого или рассматриваемого плана, этот неприятный вопрос устранен. И, как бы изобретательна и нова ни казалась предложенная Национальная резервная ассоциация, она просто является логическим развитием того, что есть лучшего в нашей нынешней системе, и, по сути, является завершением этой системы.

То, как именно должно быть организовано управление этой ассоциацией, — вопрос все еще открытый. Представляется желательным, чтобы банки, которые владели бы ассоциацией, в основном управляли ею. Это будет агентство банков, действующее от их имени, и им можно доверять больше, чем кому-либо другому, в основном руководить ею. Это в основном работа банкиров. Но должна быть какая-то форма правительственного надзора и окончательного контроля, и я выступаю за разумное представительство Правительства в управлении. Я не питаю страха перед внедрением политики или какими-либо нежелательными влияниями со стороны должным образом измеренного правительственного представительства.

Я верю, что все банки страны, обладающие необходимыми стандартами, будут поставлены на основу совершенного равенства возможностей. Как национальная система, так и система штатов должны быть справедливо признаны, оставляя им возможность в конечном итоге слиться, если это окажется их тенденцией. Но такая эволюция не может развиваться беспристрастно, если банкам одной системы предоставляются или разрешаются какие-либо преимущества в возможностях перед банками другой системы. И я также верю, что новое законодательство тщательно и полностью защитит и обеспечит индивидуальность и независимость каждого банка, с тем чтобы любая тенденция, которая когда-либо может возникнуть к консолидации денежной или банковской власти Нации, была побеждена.

Конечно, всегда будет возможно исправить любые черты нового закона, которые на практике могут оказаться неразумными; так что, хотя этот закон обязательно будет принят в условиях необычайных знаний и авторитета, он также будет включать, полезно помнить, возможность будущих поправок.

При нынешних перспективах этой долгожданной реформы, обнадеживающих нас, было бы исключительно прискорбно, если бы этот денежный вопрос случайно стал партийным вопросом. И я искренне надеюсь, что этого не произойдет. Чрезвычайно большое внимание, которое он получил от народа Нации, было полностью беспартийным; и Конгресс поставил на нем свою беспартийную печать, когда была назначена Денежная комиссия. Рекомендуя этот вопрос благоприятному рассмотрению Конгресса, я говорю от имени и в духе огромного числа моих сограждан, которые без всяких мыслей о партии или партийности с поразительной серьезностью чувствуют, что эта реформа необходима для интересов всех людей.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.

В Конгрессе сейчас находится законопроект, цель которого — повысить эффективность и снизить расходы Армии. Он содержит четыре основных элемента: во-первых, объединение Генерального штаба с Департаментами генерал-адъютанта и генерального инспектора; во-вторых, объединение Квартирмейстерского департамента с Департаментами продовольственного снабжения и денежного довольствия; в-третьих, создание Армейского корпуса обслуживания; и в-четвертых, продление срока службы по призыву с трех до пяти лет.

С созданием Армейского корпуса обслуживания, как предложено в законопроекте, я полностью согласен и убежден, что создание такого корпуса приведет к существенной экономии и очень большому повышению эффективности Армии. Это неоднократно рекомендовалось мной и моими предшественниками. Я также считаю, что объединение штабных корпусов может быть осуществлено с последующим повышением эффективности и экономии, но не по тем направлениям, которые предусмотрены в рассматриваемом законопроекте.

Я против любого плана, результатом которого было бы разрушение или вмешательство в основные принципы системы прикомандирования в штабных корпусах, установленной законом от 2 февраля 1901 года, и я против любого плана, результатом которого было бы предоставление офицеру, выбранному в качестве Начальника штаба, или любому другому члену Генерального штаба большей постоянности должности, чем он имеет сейчас. Согласно действующему закону, ни Начальник штаба, ни любой другой член Генерального штаба не может оставаться в должности более четырех лет, и должен быть интервал в два года между последовательными сроками службы.

Упомянутый законопроект предусматривает, что определенные лица должны стать постоянными членами Генерального штаба, а другие подлежат повторному назначению без двухлетнего интервала. Такое положение чревато опасностью для благополучия Армии и практически свело бы на нет основную цель закона, создающего [отсутствует текст].

При проведении объединений не следует сокращать общее количество офицеров Армии, которых сейчас слишком мало для выполнения обязанностей, возложенных законом. В прошлом я рекомендовал увеличить количество офицеров на 600 человек, чтобы обеспечить достаточное количество офицеров для выполнения всех видов штабной службы и сократить количество строевых офицеров, откомандированных от своих подразделений. Конгресс на последней сессии увеличил общее количество офицеров на 200 человек, но этого недостаточно. Продвижение по службе в строевых частях Армии слишком медленное. Офицеры не достигают командного ранга в возрасте, достаточно раннем для того, чтобы должным образом осуществлять его. Было бы ошибкой еще больше замедлять это и без того медленное продвижение, возвращая в строевые части Армии ряд высокопоставленных офицеров, которые должны быть поглощены, как это предусмотрено в [отсутствует текст].

Еще одна особенность законопроекта, которую я считаю ошибкой, — это предложенное увеличение срока службы по призыву с трех до пяти лет. Я считаю, что было бы лучше призывать людей на шесть лет, освобождать их через три года от действительной службы и переводить в резерв на оставшиеся три года. Повторные призывы должны быть в значительной степени ограничены унтер-офицерами и другими рядовыми квалифицированных специальностей. Этот план, за счет выплаты сравнительно небольшого вознаграждения в течение трех лет резерва, позволил бы держать большое количество людей по призыву Правительства, обученных и готовых к [отсутствует текст].

Армия Соединенных Штатов находится в хорошем состоянии. Она показала свою способность справиться с чрезвычайной ситуацией при успешной мобилизации армейской дивизии численностью от 15 000 до 20 000 человек, которая произошла вдоль границы Мексики во время недавних беспорядков в этой стране. Удивительное отсутствие обычных лагерных болезней, таких как брюшной тиф и корь, упоминается в отчете Военного министра и показывает такую эффективность санитарных правил и лечения Медицинского корпуса, а также дисциплины самой Армии, что заслуживает высочайшей похвалы.

МЕМОРИАЛЬНЫЙ АМФИТЕАТР В АРЛИНГТОНЕ.

Я прошу возобновить мою рекомендацию прошлого года о том, чтобы Конгресс выделил средства на мемориальный амфитеатр в Арлингтоне, штат Вирджиния, необходимые для его строительства по уже утвержденным планам.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ.

Очень удовлетворительный прогресс, достигнутый на Панамском канале в прошлом году, продолжается, и есть все основания полагать, что канал будет завершен уже к 1 июля 1913 года, если не произойдет ничего непредвиденного. Это примерно на 18 месяцев раньше срока, обещанного инженерами.

Мы сейчас достаточно близки к завершению канала, чтобы сделать императивно необходимым принятие законодательства, устанавливающего метод, с помощью которого канал будет обслуживаться и контролироваться, а зона — управляться. Дело в том, что сегодня нет статутного закона, на основании которого Президент осуществляет управление зоной. Такие полномочия были даны в поправке к закону Спунера, которая истекла по условиям своего собственного ограничения несколько лет назад. С того времени правительство продолжало функционировать по совету Генерального прокурора о том, что при отсутствии действий со стороны Конгресса существует подразумеваемое полномочие со стороны Исполнительной власти поддерживать правительство на территории, на которой он должен следить за исполнением законов. Тот факт, что мы смогли таким образом обходиться в важные дни строительства без законодательства, прямо формулирующего управление зоной или делегирующего его создание Президенту, не является причиной полагать, что мы можем продолжать тот же вид управления после завершения строительства. Подразумеваемое полномочие Президента поддерживать гражданское правительство в зоне может быть выведено из обязательного указания, данного ему в первоначальном законе Спунера, по которому ему было приказано построить канал; но, безусловно, теперь, когда канал вот-вот будет завершен и передан под постоянное управление, должны быть конкретные статутные полномочия для его регулирования и контроля, а также для управления зоной, которую мы удерживаем для главной и основной цели эксплуатации канала.

Я полностью согласен с Военным министром в том, что проблема заключается просто в управлении великим общественным сооружением, а не в управлении местной республикой; что каждое положение должно быть направлено на успешное поддержание канала как торгового пути и что все положения по управлению теми, кто живет в зоне, должны быть подчинены главной цели.

Зона имеет 40 миль в длину и 10 миль в ширину. Сейчас в ней проживает 50 000 или 60 000 человек, но как только строительные работы будут завершены, города, составляющие это население, опустеют, и лишь сравнительно немногие местные жители продолжат там проживать. Контроль над ними должен приближаться к военному управлению. Один судья и два мировых судьи будут достаточны для ведения всех судебных и спорных дел, которые там есть. С несколькими фундаментальными законами Конгресса зона должна управляться приказами Президента, издаваемыми через Военное министерство, как это происходит сегодня. Могут быть предусмотрены гарантии жизни, свободы и собственности, но помимо них управление должно быть управлением военного резервата, управляемого в связи с этой великой торговой магистралью.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРИПАСОВ И РЕМОНТ.

В своем последнем ежегодном послании я подробно обсудил причины, по которым Правительство берет на себя задачу снабжения всех судов, использующих канал, будь то наши собственные военно-морские суда или другие, запасами угля, нефти и другими предметами первой необходимости, которыми они должны быть пополнены до или после прохождения через канал, вместе с доковыми сооружениями и ремонтом любого характера. Считается мудрым делать это через Правительство, потому что Правительство должно создать для себя, для своих собственных военно-морских судов, большие склады, сухие доки и хранилища, и они могут быть легко расширены, чтобы обеспечить мировой общественности, использующей канал, разумные цены и уверенность в том, что не будет никакой дискриминации между теми, кто желает воспользоваться такими удобствами. ПОШЛИНЫ.

Я возобновляю свою рекомендацию в отношении пошлин за пользование каналом о том, чтобы в пределах, которые покажутся мудрыми Конгрессу, право установления пошлин было предоставлено Президенту. Чтобы прийти к правильному заключению, должны быть некоторые эксперименты, и это не может быть сделано, если Конгресс не делегирует власть тому, кто может действовать оперативно.

СУЩЕСТВУЕТ ПОЛНОМОЧИЕ ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ АМЕРИКАНСКОГО СУДОХОДСТВА.

Я очень уверен, что Соединенные Штаты имеют право освободить от уплаты пошлин любую часть нашего судоходства, которую Конгресс сочтет нужным. Мы владеем каналом. Это наши деньги построили его. Мы имеем право взимать пошлины за его использование. Эти пошлины должны быть одинаковыми для всех; но когда мы имеем дело с нашими собственными судами, практика многих Правительств субсидировать свои собственные торговые суда настолько хорошо установлена в целом, что субсидия, равная пошлинам, эквивалентное освобождение от пошлин, не может считаться дискриминацией при использовании канала. Практика на Суэцком канале делает это ясным. Эксперимент с пошлинами, который должен провести Президент, несомненно, покажет, какое бремя пошлин могла бы выдержать каботажная торговля между Атлантическим и Тихоокеанским побережьями, не препятствуя ее полезности в конкуренции с трансконтинентальными железными дорогами. Одной из главных причин строительства канала было создание этой конкуренции и сближение двух берегов как практическая торговая проблема. Может быть, пошлины придется полностью отменить. Я не думаю, что это лучший принцип, потому что я считаю, что стоимость такого правительственного сооружения, как Панамский канал, должна постепенно, но верно возлагаться на торговлю, которую он создает и делает возможной. Насколько мы можем, в соответствии с развитием мировой торговли через канал и выгодой, которую он должен был обеспечить для восточной и западной каботажной торговли, мы должны стремиться получить от пошлин канала достаточную сумму, чтобы в конечном итоге покрыть долг, который мы взяли на себя, и выплатить проценты.

ФИЛИППИНСКИЕ ОСТРОВА.

В отношении Филиппин я настоятельно присоединяюсь к рекомендации Военного министра о том, чтобы закон от 6 февраля 1905 года, ограничивающий задолженность, которая может быть принята Филиппинским правительством для строительства общественных работ, был увеличен с 5 000 000 до 15 000 000 долларов. Финансы этого правительства находятся в отличном состоянии. Упомянутая максимальная сумма довольно низка по сравнению с суммой задолженности других правительств с аналогичными ресурсами, и успех, который сопровождал расходование 5 000 000 долларов на полезные улучшения гаваней и других мест на островах, оправдывает и требует дополнительных расходов на подобные цели. НАТУРАЛИЗАЦИЯ.

Я также присоединяюсь к рекомендации о том, чтобы законодательному органу Филиппинских островов было разрешено предусмотреть натурализацию филиппинцев и других лиц, которые по нынешнему закону рассматриваются как иностранцы, с тем чтобы дать им возможность стать гражданами Филиппинских островов.

ЗЕМЛИ МОНАХОВ.

В ожидании расследования Конгрессом на его последней сессии, через один из его комитетов, распоряжения землями монахов, министр Дикинсон распорядился, чтобы земли монахов не продавались сверх пределов, установленных для государственных земель, пока Конгресс не вынесет решение по этому вопросу или не завершит свое расследование. Этот приказ был препятствием для распоряжения землями, и я ожидаю, что поручу Военному министру вернуться к практике в соответствии с мнением Генерального прокурора, которая позволит нам распоряжаться землями гораздо быстрее и подготовить амортизационный фонд, с помощью которого можно будет погасить 7 000 000 долларов облигаций, выпущенных для покупки земель. Я не сомневаюсь, что толкование Генерального прокурора было правильным и что в интересах каждого, чтобы земля была быстро реализована. Опасность создания монополии на владение землями согласно истолкованным статутам отсутствует. Есть только два участка по 60 000 акров каждый, необработанных и в отдаленных провинциях, которые могут быть реализованы оптом, а остальные земли подлежат ограничению, что они должны быть сначала предложены нынешним арендаторам и субарендаторам, которые владеют ими небольшими участками.

РЕКИ И ГАВАНИ.

Сметы на улучшение рек и гаваней достигают 32 000 000 долларов на предстоящий год. Я хочу настоятельно призвать к тому, чтобы всякий раз, когда проект был принят Конгрессом как подлежащий завершению, чем больше денег может быть экономически эффективно потрачено на его строительство в каждом году, тем больше будет окончательная экономия. Это имеет особое применение к улучшению реки Миссисипи и ее крупных притоков. Мне кажется, что увеличение суммы денег, расходуемой сейчас ежегодно на улучшение реки Огайо, которое было официально принято Конгрессом, отвечало бы интересам общественности. Подобное изменение должно быть сделано в течение нынешнего Конгресса в сумме, подлежащей ассигнованию на реку Миссури. Инженеры говорят, что стоимость улучшения реки Миссури от Канзас-Сити до Сент-Луиса, чтобы обеспечить 6 футов в качестве постоянного канала, достигнет 20 000 000 долларов. Было по крайней мере три рекомендации от Главного инженера о том, что если улучшение будет принято, на него следует ежегодно расходовать 2 000 000 долларов. Это конкретное улучшение особенно заслуживает внимания Конгресса, потому что в Канзас-Сити была организована компания с капиталом в 1 000 000 долларов, которая построила пароходы и баржи и фактически использует реку для транспортировки, чтобы показать, что можно сделать в плане влияния на ставки между Канзас-Сити и Сент-Луисом, и чтобы проявить свою добрую волю и уверенность в отношении улучшения. Я настоятельно рекомендую увеличить ассигнования на это улучшение с 600 000 долларов, как рекомендуется сейчас при завершении контракта, до 2 000 000 долларов ежегодно, чтобы работа могла быть выполнена за 10 лет.

ВОДНЫЙ ПУТЬ ОТ ОЗЕР К ЗАЛИВУ.

Проект судоходного водного пути от озера Мичиган до устья реки Иллинойс, а оттуда через Миссисипи к Мексиканскому заливу, имеет национальное значение. Ввиду работы, уже выполненной Санитарным округом Чикаго, агентством штата Иллинойс, которое построило самый сложный и дорогостоящий участок этого водного пути и сделало его активом Нации, и ввиду того факта, что жители Иллинойса санкционировали расходы в размере 20 000 000 долларов, чтобы продлить этот водный путь на 62 мили дальше до Ютики, я чувствую, что уместно, чтобы эта работа была дополнена Правительством, и чтобы расходы, рекомендованные специальным советом инженеров по водному пути от Ютики до устья реки Иллинойс, были произведены по линиям, которые, обеспечивая водный путь для Нации, должны в остальном принести пользу этому штату в полной мере. Я рекомендую, чтобы срок службы указанного специального совета инженеров был продлен и чтобы он был уполномочен вновь открыть вопрос об обработке нижней реки Иллинойс, вести переговоры с должным образом сформированной комиссией, представляющей штат Иллинойс, и договориться о плане улучшения нижней реки Иллинойс и о степени, в которой Соединенные Штаты могут должным образом сотрудничать со штатом Иллинойс в обеспечении строительства судоходного водного пути от Локпорта до устья реки Иллинойс в сочетании с развитием водной энергии этим штатом между Локпортом и Ютикой.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ.

Увольнение секретарей федеральных судов.

Отчет Генерального прокурора показывает, что он подверг тщательной проверке счета секретарей федеральных судов; что он обнаружил немало таких, которые выявляют нарушения или нечестность; но что он столкнулся с немалыми трудностями в обеспечении эффективного судебного преследования или увольнения таких нерадивых секретарей. Я, конечно, не испытываю чрезмерной предвзятости против федеральных судов, но факт заключается в том, что долгие и доверительные отношения, которые вырастают из пожизненного срока пребывания в должности судьи и практического пожизненного срока пребывания в должности секретаря, не способствуют обеспечению строгости обращения судьи с секретарем в отношении его сборов и счетов, что гарантирует в поведении секретаря отсутствие завышенных сборов и небрежности. Отношения между судьей и секретарем делают неловким для членов адвокатуры жаловаться на секретаря или для ведомственных ревизоров выдвигать против него обвинения, которые должны быть рассмотрены судом, и приказ об увольнении секретаря и решение о взыскании сборов в некоторых случаях неохотно выносятся судьей. По этой причине я рекомендую поправку к закону, согласно которой Президенту будет предоставлено право увольнять секретарей по уважительной причине. Это положение не должно мешать праву судьи назначать своего секретаря или увольнять его.

Французские сполиационные награды.

В своем последнем послании я рекомендовал Конгрессу санкционировать выплату по выводам или решениям Суда по претензиям по делам о французских сполиациях. С 1905 года не было ассигнований на выплату этих решений. Выводы и награды были получены после очень ожесточенной борьбы, при этом Правительство преуспело примерно в 75 процентах дел. Сумма наград должна, как вопрос доброй воли со стороны Правительства, быть выплачена.

КОМИССИЯ ПО ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И КОМПЕНСАЦИЯМ РАБОЧИМ.

Ограничение ответственности хозяина перед своим слугой за личные травмы только теми, которые вызваны его виной, было оставлено в большинстве цивилизованных стран, и было предусмотрено положение, согласно которому работник, получивший травму в ходе своей работы, получает компенсацию за потерю трудоспособности независимо от небрежности. Принцип, на котором основывается такое положение, заключается в том, что случайные травмы рабочих в современной промышленности, с ее огромной сложностью и присущими ей опасностями, возникающими из-за сложного оборудования и использования великих сил пара и электричества, должны рассматриваться как риски отрасли, а убытки должны нести в какой-то справедливой пропорции те, кто ради собственной прибыли занимается ею. В знак признания этого последний Конгресс санкционировал назначение комиссии для расследования вопроса об ответственности работодателей и компенсациях рабочим и представления результатов их расследований через Президента Конгрессу. Эта комиссия была назначена и работала, проводя слушания, собирая данные и рассматривая вопрос, и ожидается, что она сможет отчитаться к началу года в соответствии с положениями закона. Есть надежда и ожидание, что комиссия предложит законодательство, которое позволит нам заменить нынешнюю расточительную и иногда несправедливую систему ответственности работодателей планом компенсации, который обеспечит некоторую уверенную и определенную помощь всем работникам, которые получили травмы в ходе своей работы в тех отраслях, которые подлежат регулирующей власти Конгресса.

МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЗАДЕРЖЕК И НЕНУЖНЫХ РАСХОДОВ НА СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ.

В продвижении движения за предотвращение задержек и ненужных расходов в судебных процессах я рад сказать, что Верховный суд предпринял шаги по реформированию нынешних правил справедливости федеральных судов и что мы можем в ближайшем будущем ожидать их пересмотра, который станет большим шагом в правильном направлении.

Американская ассоциация адвокатов рекомендовала Конгрессу несколько законопроектов, ускоряющих процедуру, один из которых уже был единогласно принят Палатой представителей 6 февраля 1911 года. Он предписывает, что никакое решение не должно быть отменено или пересмотрено, или новое судебное разбирательство предоставлено, если суду после изучения всего дела не покажется, что ошибка, на которую жалуются, нанесла ущерб существенным правам сторон, а также предусматривает передачу вопросов факта присяжным, оставляя вопросы права для последующего обсуждения и решения. Я надеюсь, что этот законопроект пройдет Сенат и станет законом, ибо он упростит процедуру в суде.

Другой законопроект о внесении поправок в главу II Судебного кодекса, чтобы избежать ошибок в ходатайствах, был представлен той же ассоциацией, и один, расширяющий юрисдикцию Верховного суда, чтобы позволить этому суду рассматривать по судебному приказу об ошибке все дела, в которых какое-либо право или титул заявлены в соответствии с Конституцией или любым статутом или договором Соединенных Штатов, независимо от того, было ли решение суда ниже против права или титула или в его пользу. Обе эти меры отвечают интересам правосудия и должны быть приняты.

ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ.

В начале нынешней администрации в 1909 году почтовая служба имела задолженность в размере 17 479 770,47 доллара. Это был самый большой дефицит в истории. За короткий промежуток в два года это было превращено в профицит в размере 220 000 долларов, что было достигнуто без сокращения почтовых услуг, как можно видеть по тому факту, что было создано 3 744 новых почтовых отделения; доставка курьером была добавлена к обслуживанию в 186 городах; было создано 2 516 новых сельских маршрутов, охватывающих 60 000 миль; штат почтовых работников был увеличен за эти два года более чем на 8 000 человек, и их средняя годовая зарплата существенно увеличилась.

ПОЧТОВО-СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА.

3 января 1911 года почтово-сберегательные депозитарии были созданы в экспериментальном порядке в 48 штатах и территориях. После трех месяцев успешной работы система была расширена настолько быстро, насколько это было возможно, на 7 500 почтовых отделений первого, второго и третьего классов, составляющих президентский разряд. К концу года практически все они будут назначены, а затем система будет распространена на все почтовые отделения четвертого класса, осуществляющие операции с денежными переводами.

При выборе почтовых отделений для депозитариев учитывалась эффективность почтмейстеров, и были назначены только те отделения, рейтинги которых были удовлетворительными для министерства. Отказ в назначении почтмейстерам с неудовлетворительными рейтингами оказал благотворное влияние на службу.

Объем депозитов рос параллельно с расширением системы. Составив всего 60 652 доллара в конце первого месяца работы в экспериментальных отделениях, к июлю они увеличились до 679 310 долларов, а теперь, спустя 11 месяцев работы, достигли в общей сложности 11 000 000 долларов. Эта сумма распределена между 2710 банками и защищена в соответствии с законом облигациями, переданными на хранение Казначею Соединенных Штатов.

Согласно методу, принятому для ведения системы, в качестве подтверждения депозитов выдаются сертификаты, а счета вкладчиков ведутся почтовыми отделениями, а не министерством. По сравнению с практикой других стран, где депозиты вносятся в сберегательные книжки, а в центральном офисе ведется бухгалтерский учет по каждому вкладчику, использование сертификата привело к значительной экономии в управлении.

На данный момент число вкладчиков составляет примерно 150 000 человек. Они представляют 40 национальностей, при этом подавляющее большинство составляют коренные американцы, за которыми следуют англичане и итальянцы.

Первая конвертация депозитов в облигации Соединенных Штатов с процентной ставкой 2,5 процента произошла 1 июля 1911 года; сумма обмененных депозитов составила 41 900 долларов, или чуть более 6 процентов от общего объема невыкупленных депозитных сертификатов на 30 июня. Из этого выпуска облигации на сумму 6 120 долларов были в купонной форме, а на 35 780 долларов — в именной форме.

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА.

Следует немедленно принять меры по созданию сельской посылочной почты. В смету ассигнований, необходимых для поддержания почтовой службы на предстоящий финансовый год, была включена статья в размере 150 000 долларов для покрытия предварительных расходов по созданию посылочной почты на сельских почтовых маршрутах, а также для проведения расследования, целью которого является окончательное создание общей посылочной почты на всех железнодорожных и пароходных транспортных маршрутах. Министерство полагает, что после того, как будут покрыты первоначальные расходы на создание системы и посылочная почта начнет полноценно функционировать на сельских маршрутах, она будет приносить не только достаточный доход для покрытия своих затрат, но и излишек, который можно будет использовать для оплаты расходов посылочной почты в рамках городской службы доставки.

Есть надежда, что Конгресс санкционирует немедленное создание ограниченной посылочной почты на выбранных сельских маршрутах, предусмотрев доставку по этим маршрутам посылок весом не более одиннадцати фунтов, что является предельным весом для международной посылочной почты, либо в почтовом отделении, из которого исходит такой маршрут, либо на другом маршруте, исходящем из того же отделения. Такая предварительная служба подготовит почву для более тщательного и всестороннего исследования, предусмотренного при запросе упомянутых ассигнований, позволит министерству получить точную информацию о практической работе общей системы и в то же время распространить преимущества этой службы на ту категорию людей, которая больше всех в ней нуждается.

Предложение о создании общей посылочной почты вызвало большое сопротивление со стороны тех, кто считает, что это приведет к уничтожению бизнеса сельских лавочников. Я же полагаю, что вместо этого данное изменение значительно увеличит деловую активность на благо всех. Снижение стоимости жизни, которое оно повлечет за собой, должно сделать его внедрение неизбежным.

ВОЕННО-МОРСКОЕ МИНИСТЕРСТВО.

2 ноября прошлого года я провел смотр боевого флота линкоров и других судов, собранных в гавани Нью-Йорка, состоящего из 24 линкоров, 2 броненосных крейсеров, 2 крейсеров, 22 эсминцев, 12 миноносцев, 8 подводных лодок и других вспомогательных судов, всего 98 судов всех классов общим водоизмещением 576 634 тонны. Те, кто видел этот флот, были поражены его готовностью и высокой военной эффективностью. Все американцы должны гордиться его личным составом.

Флоту не хватало эскадренных миноносцев, крейсеров и угольщиков, а также крупных линейных крейсеров, которые сейчас становятся очень важной особенностью иностранных флотов, особенно британского, германского и японского.

План строительства на этот год предусматривает два линкора и два угольщика. Это связано с тем, что другие, более мелкие суда в случае чрезвычайной ситуации могут быть построены гораздо быстрее, чем линкоры, и мы, безусловно, должны продолжать политику строительства двух линкоров в год до тех пор, пока не будет закончен Панамский канал и пока в нашей первой линии и в нашем резерве мы не сможем насчитать 40 доступных судов надлежащего вооружения и размера.

Реорганизация Военно-морского министерства и назначение четырех помощников министра продолжают доказывать свою полезность. Сейчас было бы трудно управлять делами флота без экспертных консультаций и советов этих помощников, и я возобновляю рекомендацию, которую сделал в прошлом году, о том, чтобы эти должности были закреплены законодательно.

Несомненно, что флот при его нынешнем размере должен иметь адмиралов в активном командовании выше звания контр-адмирала. Признанные звания в порядке убывания: адмирал флота, адмирал, вице-адмирал и контр-адмирал. Наш великий флот линкоров возглавляет контр-адмирал, в подчинении у которого находятся четыре других контр-адмирала. Это не так, как должно быть, и когда возникают вопросы старшинства между нашими морскими офицерами и офицерами европейских флотов, американский контр-адмирал, хотя и командует силами, в десять раз превосходящими силы иностранного вице-адмирала, вынужден уступать старшинство последнему. Такая нелепость не должна существовать, и ее можно избежать путем создания двух или трех должностей флагманского ранга выше звания контр-адмирала.

Я присутствовал на открытии новой учебной школы в Северном Чикаго, штат Иллинойс, и рад отметить возможность, которую она дает для привлечения молодых людей из внутренних районов страны, из фермерских хозяйств, магазинов, мастерских и офисов, что обеспечивает высокий средний уровень интеллекта и характера среди них, что они и продемонстрировали в удивительном улучшении дисциплины и строевой подготовки, достигнутом всего за несколько коротких недель пребывания на военно-морской базе.

Я призываю вас рассмотреть новую систему содержания под стражей и наказания для рядового состава армии и флота, которая принята в Великобритании и которая значительно улучшила контроль над личным составом. Нам следует принять аналогичную систему у нас.

Подобно Министерству финансов и Военному министерству, Военно-морское министерство уделяет большое внимание экономии в управлении и сократило ряд ненужных расходов, а также уменьшило свои сметы, за исключением расходов на строительство и связанного с этим увеличения.

Я настаиваю перед Конгрессом на необходимости немедленного увеличения численности рядового состава флота на 2000 человек, что предусмотрено в сметах. Сейчас требуется еще четыре тысячи человек для укомплектования всех доступных судов.

There are in the service to-day about 47,750 enlisted men of all ratings.

Тщательные расчеты показывают, что в апреле 1912 года для судов, находящихся в эксплуатации, потребуется 49 166 человек, и 3000 матросов-учеников должны постоянно находиться на обучении.

УПРАЗДНЕНИЕ ВОЕННО-МОРСКИХ БАЗ.

Министр военно-морского флота рекомендовал упразднить некоторые из более мелких и ненужных военно-морских баз и, чтобы представить полный и всеобъемлющий отчет, передал вопрос обо всех военно-морских базах на рассмотрение объединенного совета армии и флота. Этот совет в скором времени представит свой отчет, и министр военно-морского флота сообщил мне, что его рекомендации по этому вопросу будут представлены в начале наступающего года. Меры экономии, содержащиеся в надлежащем решении этого вопроса, настолько велики и важны для интересов нации, что я представлю их Конгрессу как отдельный вопрос, вне рамок моего ежегодного послания. Концентрация необходимых работ для судов флота на нескольких военно-морских базах на каждом побережье является жизненно важной необходимостью, если мы хотим достичь надлежащей экономии государственных расходов.

ОБЪЕДИНЕНИЕ ШТАБНЫХ КОРПУСОВ НА ФЛОТЕ.

Министр военно-морского флота стремится максимально объединить различные корпуса флота и тем самым стимулировать флотский дух в отличие от духа отдельных корпусов. В этом он имеет мою горячую поддержку.

Все офицеры должны быть прежде всего морскими офицерами, а затем специалистами. Это означает, что офицеры будут осваивать по крайней мере одну специальность, такую как артиллерийское дело, судостроение или инженерное дело. Это практически то, что делается сейчас, только некоторые специалисты, такие как офицеры финансовой службы и кораблестроители, не относятся к строевому составу. Предлагается сделать их всех строевыми офицерами.

Все боевые корпуса, очевидно, должны быть строевыми. Это требует объединения офицеров финансовой службы, а также тех, кто занимается технической работой по созданию готового корабля. В настоящее время это так, за единственным исключением кораблестроителей, которых теперь предлагается объединить со строевым составом.

СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ.

Я вновь призываю Конгресс рассмотреть целесообразность создания совета национальной обороны. Законопроект о создании этого совета был представлен на рассмотрение Конгресса прошлой зимой, и есть надежда, что этот закон будет принят в ходе текущей сессии. Цель совета — определение общей политики национальной обороны и рекомендация Конгрессу и Президенту таких мер, относящихся к ней, которые он сочтет необходимыми и целесообразными.

В настоящее время не предусмотрено такого механизма, с помощью которого можно было бы улучшить готовность армии и флота, а программы военных и военно-морских требований координировались бы и должным образом проверялись с учетом потребностей всей нации, а не отдельных министерств.

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ТОРГОВЛИ И ТРУДА.

Для рассмотрения вопросов, которые находятся на рассмотрении или уже решены в Министерстве сельского хозяйства и в Министерстве торговли и труда, я отсылаю к весьма содержательным отчетам министров этих ведомств. Я не смогу представить Конгрессу до рождественских праздников вопрос о сохранении наших ресурсов, возникающий на Аляске и Западе, а также вопрос о тарифах на почтовые отправления второго класса в Почтовом министерстве.

КОМИССИЯ ПО ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОНОМИИ.

Закон не требует представления отчетов Комиссии по экономии и эффективности до 31 декабря. Поэтому я не смогу представить отчет о работе этой комиссии до созыва Конгресса после праздников.

ГРАЖДАНСКАЯ ПЕНСИЯ И СИСТЕМА ВЗНОСОВ.

Я уже выступал в своем последнем ежегодном послании за принятие системы пенсионного обеспечения на государственной службе с элементом взносов, чтобы свести к минимуму расходы правительства на выплачиваемые пенсии. После долгих размышлений я решительно возражаю против пенсионной системы, которая не предполагает взносов со стороны служащих. Я думаю, что опыт других правительств оправдывает эту точку зрения; но острая необходимость в какой-либо подобной системе взносов, возможно, с предварительными государственными расходами, чтобы покрыть первоначальные затраты и запустить систему немедленно, пока накапливаются взносы, очевидна со всех сторон. Ничто так не будет способствовать экономии и эффективности правительства, как такая система.

ИСКЛЮЧЕНИЕ ВСЕХ МЕСТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ ИЗ ПОЛИТИКИ.

Я хочу вновь возобновить свою рекомендацию о том, чтобы все местные должности по всей стране, включая сборщиков внутренних налогов, сборщиков таможенных пошлин, почтмейстеров всех четырех классов, комиссаров по иммиграции и маршалов, были по закону включены в классифицированную службу, чтобы необходимость утверждения Сенатом была устранена, а Президент и другие лица, чье время сейчас уходит на распределение этого патронажа в соответствии с обычаем, сложившимся с начала существования правительства, в соответствии с рекомендациями сенаторов и конгрессменов от партии большинства, были освобождены от этого бремени. Я уверен, что такое изменение значительно сократило бы расходы на управление правительством и значительно повысило бы его эффективность. Это устранило бы возможность использования государственного патронажа в политических целях. Когда должностные лица рекомендуются сенаторами и конгрессменами по политическим мотивам и за оказанные политические услуги, невозможно ожидать, что, находясь в должности, назначенцы не будут рассматривать свое пребывание в ней как более или менее зависящее от продолжения политического обслуживания своих покровителей, и никакие правила, какими бы строгими или жесткими они ни были, не предотвратят это, потому что такие правила, ввиду метода и мотива выбора, явно противоречивы и вряд ли заслуживают уважения.

***

State of the Union Address
William H. Taft
December 3, 1912

ЧАСТЬ I

Сенату и Палате представителей:

Внешние отношения Соединенных Штатов фактически и потенциально влияют на положение страны в такой степени, которая не осознается в полной мере и едва ли превосходится каким-либо другим фактором в благосостоянии всей нации. Положение Соединенных Штатов в моральных, интеллектуальных и материальных отношениях семьи наций должно быть предметом жизненного интереса для каждого патриотически настроенного гражданина. Национальное процветание и мощь налагают на нас обязанности, от которых мы не можем уклониться, если хотим оставаться верными нашим идеалам. Огромный рост экспортной торговли Соединенных Штатов уже сделал эту торговлю весьма реальным фактором промышленного и коммерческого процветания страны. С развитием наших отраслей внешней торговли Соединенных Штатов должна быстро стать еще более важным фактором ее экономического благосостояния. Обладаем ли мы дальновидной и мудрой дипломатией и не ввергаемся ли безрассудно в ненужные войны, и основана ли наша внешняя политика на разумном понимании современных мировых условий и ясном видении потенциальных возможностей будущего, или же она определяется временной и робкой целесообразностью или узкими взглядами, подобающими младенческому государству, — это вопросы, альтернативное рассмотрение которых должно убедить любого вдумчивого гражданина в том, что ни один департамент национальной политики не предлагает больших возможностей для продвижения интересов всего народа, с одной стороны, или больших шансов, с другой стороны, на постоянный национальный ущерб, чем тот, который занимается внешними отношениями Соединенных Штатов.

Фундаментальная внешняя политика Соединенных Штатов должна быть поднята высоко над конфликтом партийности и полностью отделена от разногласий по вопросам внутренней политики. В своих внешних делах Соединенные Штаты должны представлять миру единый фронт. Интеллектуальные, финансовые и промышленные интересы страны, а также публицисты, наемные работники, фермеры и граждане любой профессии должны сотрудничать в духе высокого патриотизма для содействия той национальной солидарности, которая необходима для национальной эффективности и достижения национальных идеалов.

Отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными державами остаются на прочной основе мира, гармонии и дружбы. Большая настойчивость в обеспечении справедливости по отношению к американским гражданам или интересам, где бы она ни была отвергнута, и более сильный акцент на необходимости взаимности в коммерческих и других отношениях лишь послужили укреплению нашей дружбы с иностранными государствами, поставив эту дружбу на прочный фундамент как реалий, так и стремлений.

Прежде чем кратко рассмотреть более важные события последнего года в наших внешних отношениях, что является моим долгом как лица, ответственного за их ведение, и поскольку дипломатические дела не носят такого характера, чтобы было уместно, чтобы Государственный секретарь делал официальный ежегодный отчет, я желаю коснуться некоторых основ безопасного управления внешними отношениями Соединенных Штатов и также попытаться четко определить некоторые конкретные политики, которые являются логическими современными следствиями бесспорных и традиционных основ внешней политики Соединенных Штатов.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДЕПАРТАМЕНТА

В начале нынешней администрации Соединенные Штаты, полностью вступив в свою позицию мировой державы, с обязанностями, возложенными на них результатами испано-американской войны, и уже занятые заложением основы обширной внешней торговли, от которой они должны были однажды стать все более зависимыми, обнаружили, что у них нет механизма для уделения тщательного внимания и принятия эффективных мер по массе сложных дел, жизненно важных для американских интересов в каждой стране мира.

Государственный департамент был архаичной и неадекватной машиной, лишенной большинства атрибутов внешнеполитического ведомства любой великой современной державы. Благодаря ассигнованиям, сделанным по моей рекомендации Конгрессом 5 августа 1909 года, Государственный департамент был полностью реорганизован. Были созданы отделы по делам Латинской Америки, а также Дальнего Востока, Ближнего Востока и Западной Европы. В эти отделы были призваны из дипломатической и консульской службы офицеры, обладающие опытом и знаниями, полученными в результате реальной службы в разных частях мира и, таким образом, знакомые с политическими и коммерческими условиями в соответствующих регионах. Работа была узкоспециализированной. Результатом стало то, что если раньше это правительство время от времени подчеркивало в своих внешних отношениях ту или иную политику, то теперь американские интересы в каждой части земного шара культивируются с равным усердием. Этот принцип политико-географического деления также обладает тем хорошим свойством, что делает возможной ротацию между офицерами департаментского, дипломатического и консульского отделов внешней службы, и, таким образом, поддерживает все дипломатические и консульские учреждения при Государственном департаменте в тесном контакте и одинаково вдохновленными целями и политикой правительства. Через вновь созданный Отдел информации внешняя служба постоянно информируется о том, что происходит изо дня в день в международных отношениях страны, и современные иностранные комментарии, затрагивающие американские интересы, оперативно доводятся до сведения департамента. Юридические службы департамента были значительно усилены. Были добавлены советники по внешней торговле для сотрудничества с дипломатическими и консульскими бюро и политико-географическими отделами в бесчисленных вопросах, где коммерческая дипломатия или консульская работа требуют таких специальных знаний. Те же офицеры, вместе с остальной частью новой организации, способны в любое время предоставить американским гражданам точную информацию об условиях в иностранных странах, с которыми они имеют дело, а также более эффективно сотрудничать с Конгрессом и другими исполнительными департаментами.

СИСТЕМА ЗАСЛУГ В КОНСУЛЬСКОМ И ДИПЛОМАТИЧЕСКОМ КОРПУСАХ

Экспертные знания и профессиональная подготовка, очевидно, должны быть сущностью этой реорганизации. Без подготовленной внешней службы не было бы людей, доступных для работы в реорганизованном Государственном департаменте. Президент Кливленд сделал первый шаг к внедрению системы заслуг во внешней службе. За этим последовало применение принципа заслуг, с отличными результатами, ко всей консульской ветви. Однако почти ничего не было сделано в этом направлении в отношении дипломатической службы. В этот век коммерческой дипломатии было очевидно первостепенной важности подготовить адекватный персонал в этой ветви службы. Поэтому 26 ноября 1909 года исполнительным указом я поставил дипломатическую службу до ранга секретаря посольства включительно на точно такую же строгую беспартийную основу системы заслуг, жесткого экзамена для назначения и продвижения только за эффективность, как это поддерживалось без исключения в консульской службе.

СТАТИСТИКА О ЗАСЛУГАХ И БЕСПАРТИЙНОМ ХАРАКТЕРЕ НАЗНАЧЕНИЙ

Насколько верным системе заслуг и насколько беспартийным было ведение дипломатической и консульской служб в последние четыре года, можно судить по следующему: три посла, работающие сейчас, занимали свой нынешний ранг в начале моей администрации. Из десяти послов, которых я назначил, пятеро были повышены в ранге с должности министра. Девять министров, работающие сейчас, занимали свой нынешний ранг в начале моей администрации. Из тридцати министров, которых я назначил, одиннадцать были повышены с низших ступеней внешней службы или из Государственного департамента. Из девятнадцати миссий в Латинской Америке, где наши отношения тесны, а наш интерес велик, пятнадцать глав миссий являются служащими, трое из которых поступили на службу во время этой администрации. Тридцать семь секретарей посольств или миссий, которые получили свои первоначальные назначения после успешной сдачи требуемого экзамена, были выбраны за установленную пригодность, без учета политической принадлежности. Нехватка кандидатов из южных и западных штатов лишь сделала невозможным до сих пор полностью уравнять представительства всех штатов во внешней службе. В попытке уравнять представительство различных штатов в консульской службе я сделал шестнадцать из двадцати девяти новых назначений на должность консула, которые произошли во время моей администрации, из южных штатов. Это 55 процентов. Каждое другое консульское назначение, включая повышение одиннадцати молодых людей из корпуса консульских ассистентов и студентов-переводчиков, было сделано путем повышения или перевода, основанного исключительно на эффективности, проявленной на службе.

Чтобы обеспечить деловым и другим интересам Соединенных Штатов продолжение вытекающих из этого преимуществ реформы, я настоятельно возобновляю свои предыдущие рекомендации о законодательстве, делающем ее постоянной по некоторым таким линиям, как меры, находящиеся сейчас на рассмотрении в Конгрессе.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ БОЛЬШЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСОЛЬСТВ И МИССИЙ И ДРУГИХ РАСХОДОВ НАШИХ ИНОСТРАННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

В связи с законодательством об улучшении внешней службы я хочу обратить внимание на целесообразность постановки ассигнований на заработную плату на более качественную основу. Я считаю, что наилучшие результаты были бы получены при умеренной шкале окладов с адекватными средствами на расходы по надлежащему представительству, основанными в каждом случае на масштабе и стоимости жизни в каждом пункте, контролируемыми системой учета и под общим руководством Государственного департамента.

В соответствии с целью, которую я преследовал, поставив нашу внешнюю службу на основу постоянства, я в разное время выступал за обеспечение Конгрессом приобретения государственных зданий для резиденций и офисов наших дипломатических офицеров, чтобы поставить их более близко к равенству с аналогичными офицерами других наций и покончить с дискриминацией, которая в противном случае неизбежно должна быть сделана в некоторых случаях в пользу людей, имеющих большие частные состояния. Акт Конгресса, который я одобрил 17 февраля 1911 года, был правильным шагом в этом направлении. Государственный секретарь уже сделал ограниченные рекомендации, разрешенные актом на любой один год, и я надеюсь, что законопроект, внесенный в Палату представителей для выполнения этих рекомендаций, будет благоприятно рассмотрен Конгрессом в ходе его текущей сессии.

В некоторых латиноамериканских странах расходы на государственные миссии будут меньше, чем в других, и, безусловно, очень важно, чтобы в таких странах, как некоторые республики Центральной Америки и Карибского бассейна, где особенно трудно арендовать подходящие помещения, представители Соединенных Штатов были справедливо и адекватно обеспечены достойными и подходящими официальными резиденциями. Действительно, давно пора, чтобы достоинство и мощь этой великой нации были подобающим образом отмечены надлежащими зданиями для размещения представителей нации повсюду за рубежом.

ДИПЛОМАТИЯ КАК ПОМОЩНИЦА КОММЕРЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ И МИРА

Дипломатия нынешней администрации стремилась отвечать современным идеям коммерческих сношений. Эта политика была охарактеризована как замена пуль долларами. Она одинаково привлекательна как для идеалистических гуманитарных настроений, так и для диктатов здравой политики и стратегии, а также для законных коммерческих целей. Это усилие, откровенно направленное на увеличение американской торговли на аксиоматическом принципе, что правительство Соединенных Штатов должно оказывать всю надлежащую поддержку каждому законному и полезному американскому предприятию за рубежом. Насколько велики результаты этой дипломатии, в сочетании с положением о максимальном и минимальном тарифах, будет видно из некоторого рассмотрения удивительного роста экспортной торговли Соединенных Штатов. Поскольку современная дипломатия является коммерческой, в некоторых кругах возникла склонность приписывать ей только материалистические цели. Насколько поразительно ошибочно такое впечатление, можно увидеть из изучения результатов, по которым можно судить о дипломатии Соединенных Штатов.

УСПЕШНЫЕ УСИЛИЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ МИРУ

В области работы по достижению идеалов мира это правительство вело переговоры, но, к моему сожалению, не смогло завершить два арбитражных договора, которые установили высшую отметку стремления наций к замене войны арбитражем и разумом при урегулировании международных споров. Благодаря усилиям американской дипломатии было предотвращено или прекращено несколько войн. Я имею в виду успешное трехстороннее посредничество Аргентинской Республики, Бразилии и Соединенных Штатов между Перу и Эквадором; приведение пограничного спора между Панамой и Коста-Рикой к мирному арбитражу; приостановку военных приготовлений, когда Гаити и Доминиканская Республика были на грани военных действий; прекращение войны в Никарагуа; остановку междоусобной борьбы в Гондурасе. Правительство Соединенных Штатов получило благодарность за свое влияние на восстановление дружественных отношений между Аргентинской Республикой и Боливией. Дипломатия Соединенных Штатов активно стремится смягчить остающуюся неприязнь между этой страной и Республикой Колумбия. В недавней гражданской войне в Китае Соединенные Штаты успешно присоединились к другим заинтересованным державам, призывая к скорейшему прекращению военных действий. Между правительствами Чили и Перу было достигнуто соглашение, согласно которому знаменитый спор о Такна-Арика, который так долго отравлял международные отношения на западном побережье Южной Америки, наконец был урегулирован. Одновременно пришло известие о том, что пограничный спор между Перу и Эквадором вступил в стадию мирного урегулирования. Позиция Соединенных Штатов в отношении спора о Такна-Арика между Чили и Перу была позицией невмешательства, но позицией дружественного влияния и мирного совета на протяжении всего периода, в течение которого данный спор был предметом обмена мнениями между этим правительством и двумя непосредственно заинтересованными правительствами. В общем ослаблении международной напряженности на западном побережье Южной Америки трехстороннее посредничество, о котором я упоминал, было наиболее мощным и благотворным фактором.

КИТАЙ

В Китае политика поощрения финансовых инвестиций, чтобы позволить этой стране помочь самой себе, привела к тому, что дала новую жизнь и практическое применение политике открытых дверей. Последовательной целью нынешней администрации было поощрение использования американского капитала в развитии Китая путем продвижения тех существенных реформ, к которым Китай обязался договорами с Соединенными Штатами и другими державами. Ипотека иностранным банкирам в связи с определенными промышленными предприятиями, такими как железные дороги Хугуан, национальных доходов, от которых зависели эти реформы, побудила Государственный департамент в начале администрации потребовать для американских граждан участия в таких предприятиях, чтобы Соединенные Штаты могли иметь равные права и равный голос во всех вопросах, касающихся распоряжения соответствующими государственными доходами. Та же политика содействия международному согласию между державами, имеющими такие же договорные права, как и мы, в вопросах реформ, которые не могли быть практически реализованы без общего согласия всех, была аналогичным образом принята в случае займа, желаемого Китаем для реформы своей валюты. Принцип международного сотрудничества в вопросах общего интереса, на котором наша политика уже была основана во всех вышеуказанных случаях, по общему признанию, был большим фактором в том согласии держав, которое было так счастливо заметно в опасный переходный период, через который проходила великая китайская нация.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА НУЖДАЕТСЯ В НАШЕЙ ПОМОЩИ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ДОЛГОВ

В Центральной Америке целью было помочь таким странам, как Никарагуа и Гондурас, помочь самим себе. Они являются непосредственными бенефициарами. Национальная выгода для Соединенных Штатов двояка. Во-первых, очевидно, что доктрина Монро более жизненно важна в окрестностях Панамского канала и зоны Карибского бассейна, чем где-либо еще. Там также поддержание этой доктрины ложится наиболее тяжело на Соединенные Штаты. Поэтому важно, чтобы страны в этой сфере были избавлены от опасности, связанной с тяжелым иностранным долгом и хаотичными национальными финансами, а также от постоянно присутствующей опасности международных осложнений из-за беспорядков внутри страны. Поэтому Соединенные Штаты были рады поощрять и поддерживать американских банкиров, которые были готовы протянуть руку помощи финансовой реабилитации таких стран, потому что эта финансовая реабилитация и защита их таможен от того, чтобы стать добычей потенциальных диктаторов, устранили бы одним ударом угрозу иностранных кредиторов и угрозу революционных беспорядков.

Второе преимущество Соединенных Штатов — это преимущество, затрагивающее главным образом все южные порты и порты Мексиканского залива, а также бизнес и промышленность Юга. Республики Центральной Америки и Карибского бассейна обладают огромным природным богатством. Им нужны лишь мера стабильности и средства финансового возрождения, чтобы вступить в эру мира и процветания, принося прибыль и счастье им самим и в то же время создавая условия, которые обязательно приведут к процветающему обмену торговлей с этой страной.

Я хочу обратить ваше особое внимание на недавние события в Никарагуа, ибо я верю, что ужасные события, зафиксированные там во время революции прошлого лета — бесполезная потеря жизней, опустошение собственности, бомбардировки беззащитных городов, убийства и ранения женщин и детей, пытки некомбатантов для получения взносов и страдания тысяч человеческих существ — могли быть предотвращены, если бы Государственному департаменту, через одобрение конвенции о займе Сенатом, было позволено осуществить свою теперь хорошо развитую политику поощрения оказания финансовой помощи слабым центральноамериканским государствам с первичными целями избежания именно таких революций путем оказания помощи этим республикам в реабилитации их финансов, установлении их валюты на стабильной основе, устранении таможен от опасности революций путем организации их безопасного управления и создании надежных банков.

Во время этой последней революции в Никарагуа, правительство этой республики, признав свою неспособность защитить американскую жизнь и собственность от актов чистого беззакония со стороны недовольных и попросив это правительство взять на себя эту обязанность, стало необходимым высадить более 2000 морских пехотинцев и матросов в Никарагуа. Благодаря их присутствию конституционное правительство Никарагуа было свободно посвятить свое внимание полностью своим внутренним проблемам и, таким образом, смогло подавить восстание за короткий промежуток времени. Когда запасы Красного Креста, отправленные в Гранаду, были исчерпаны, а 8000 человек получили еду за один день по прибытии американских сил, наши люди снабжали других несчастных, нуждающихся никарагуанцев из своих собственных ранцев. Я хочу поздравить офицеров и людей военно-морского флота и корпуса морской пехоты Соединенных Штатов, которые принимали участие в восстановлении порядка в Никарагуа, с их блестящим поведением и с прискорбием отметить смерть семи американских морских пехотинцев и матросов. С момента восстановления мира и порядка выборы проводились в условиях тишины и спокойствия. Почти все американские морские пехотинцы теперь выведены. Страна должна вскоре встать на путь восстановления. Единственная очевидная опасность, угрожающая сейчас Никарагуа, возникает из-за нехватки средств. Хотя американские банкиры уже оказали помощь, они могут естественно не желать предоставлять заем, достаточный для того, чтобы поставить страну на ноги без поддержки какой-либо такой конвенции, как конвенция июня 1911 года, по которой Сенат еще не принял мер.

СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОВ О НЕЙТРАЛИТЕТЕ

В общих усилиях способствовать наслаждению миром теми республиками, которые являются близкими соседями Соединенных Штатов, администрация обеспечивала соблюдение так называемых законов о нейтралитете с новой энергией, и эти законы были значительно усилены в ограничении экспорта оружия и боеприпасов совместной резолюцией прошлого марта. Все еще остается прискорбным фактом, что некоторые американские порты становятся местом сбора профессиональных революционеров и других лиц, занятых интригами против мира этих республик. Должно быть признано, что иногда революция в этом регионе оправдана как реальное народное движение, чтобы сбросить оковы порочного и тиранического правительства. Такой была никарагуанская революция против режима Селайи. Нация, пользующаяся нашими либеральными институтами, не может избежать сочувствия к истинному народному движению, и к тому же столь хорошо оправданному. Однако в очень многих случаях революции в соответствующих республиках не имеют основы в принципе, а обусловлены лишь махинациями бессовестных и амбициозных людей и не имеют иного эффекта, кроме как принести новые страдания и свежие бремена уже угнетенному народу. Вопрос о том, можно ли лучше всего справиться с использованием американских портов как очагов революционных интриг путем дальнейшей поправки к законам о нейтралитете или было бы безопаснее иметь дело с особыми случаями путем специальных законов, является вопросом, достойным тщательного рассмотрения Конгрессом.

ВИЗИТ СЕКРЕТАРЯ НОКСА В ЦЕНТРАЛЬНУЮ АМЕРИКУ И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

Впечатленный особой важностью отношений между Соединенными Штатами и республиками Центральной Америки и Карибского региона, которые по необходимости должны стать еще более тесными по причине взаимных преимуществ, которые будут представлены открытием Панамского канала, я направил Государственного секретаря в феврале прошлого года посетить эти республики с целью дать доказательство искренней дружбы и доброй воли, которые правительство и народ Соединенных Штатов питают к ним. Было посещено десять республик. Везде он был встречен с сердечностью приема и щедростью гостеприимства, такими, что глубоко впечатлили меня и заслуживают нашей самой теплой благодарности. Признательность правительств и народов посещенных стран, которая была подобающим образом проявлена различными способами, не оставляет у меня сомнений в том, что его визит будет способствовать тому более тесному союзу и лучшему пониманию между Соединенными Штатами и этими республиками, которые я очень хотел продвигать.

НАША МЕКСИКАНСКАЯ ПОЛИТИКА

В течение двух лет революция и контрреволюция терзали соседнюю Республику Мексика. Бандитизм привел к большому количеству грабежей иностранных интересов. Постоянно возникали вопросы чрезвычайной деликатности. Несколько раз возникали очень трудные ситуации на нашей границе. На протяжении этого трудного периода политика Соединенных Штатов была политикой терпеливого невмешательства, твердого признания конституционной власти в соседней нации и приложения всех усилий для заботы об американских интересах. Я глубоко надеюсь, что мексиканская нация вскоре сможет возобновить путь порядка, процветания и прогресса. Этой нации в ее тяжелых бедах симпатизирующая дружба Соединенных Штатов была продемонстрирована в высокой степени. В Мексике в начале революции было около тридцати или сорока тысяч американских граждан, занятых в предприятиях, вносящих большой вклад в процветание этой республики, а также приносящих пользу важной торговле между двумя странами. Инвестиции американского капитала в Мексику оцениваются в 1 000 000 000 долларов. Ответственность за попытку защитить эти интересы и опасности, неотделимые от близости к такой бурной ситуации, были велики, но я счастлив, что смог придерживаться политики, изложенной выше — политики, которая, я надеюсь, может быть вскоре оправдана полным успехом мексиканского народа в возвращении благословений мира и доброго порядка.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КРЕДИТЫ

Важнейшей работой, выполненной в прошлом году американскими дипломатическими офицерами в Европе, является исследование системы сельскохозяйственного кредита в европейских странах. Как средство обеспечения облегчения потребителям этой страны через более тщательное развитие сельскохозяйственных ресурсов, так и как средство более достаточного поддержания сельскохозяйственного населения, проект создания кредитных возможностей для фермеров является делом жизненной важности для этой нации. Никакие свидетельства процветания среди хорошо обосновавшихся фермеров не должны ослеплять нас перед тем фактом, что нехватка капитала препятствует развитию сельскохозяйственных ресурсов нации и адекватному увеличению земли под культивацией; что сельскохозяйственное производство быстро отстает от роста населения; и что, фактически, хотя эти хорошо обосновавшиеся фермеры поддерживаются в растущем процветании из-за естественного роста населения, мы не развиваем индустрию сельского хозяйства. Мы не выращиваем в пропорциональных количествах расу независимых и любящих независимость землевладельцев, отсутствие чего никакой рост городов не может компенсировать. Наши фермеры были нашей опорой во времена кризиса, и в будущем именно на их стабильность и здравый смысл эта демократия должна будет полагаться, чтобы сохранить свои принципы самоуправления.

Потребность в капитале, которую американские фермеры чувствуют сегодня, была испытана фермерами Европы с их многовековыми фермами много лет назад. Проблема была успешно решена в Старом Свете, и было очевидно, что фермеры этой страны могли бы извлечь выгоду из изучения их систем. Поэтому я приказал через Государственный департамент провести исследование дипломатическими офицерами в Европе, и я представил результаты этого исследования губернаторам различных штатов с надеждой, что они будут использованы с выгодой на их предстоящей встрече.

УВЕЛИЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

В своем последнем ежегодном послании я сказал, что финансовый год, закончившийся 30 июня 1911 года, был примечателен тем, что ознаменовал самый высокий рекорд экспорта американских продуктов в иностранные страны. Финансовый год 1912 года показывает, что этот темп продвижения был сохранен, при этом общая стоимость внутреннего экспорта составила приблизительно 2 200 000 000 долларов по сравнению с чуть более 2 000 000 000 долларов в предыдущем году. Также показательно, что промышленные и частично промышленные товары продолжают оставаться основными товарами, составляющими объем нашего увеличенного экспорта, поскольку потребности нашего собственного народа в потреблении требуют, чтобы все большая доля наших обильных сельскохозяйственных продуктов оставалась дома. В 1911 финансовом году экспорт товаров на различных стадиях производства, не включая продукты питания, частично или полностью произведенные, составил приблизительно 907 500 000 долларов. В 1912 финансовом году общая сумма составила почти 1 022 000 000 долларов, прирост на 114 000 000 долларов.

ПРЕИМУЩЕСТВО ПОЛОЖЕНИЯ О МАКСИМАЛЬНОМ И МИНИМАЛЬНОМ ТАРИФЕ

Важность, которую наши промышленные товары приобрели в мировой торговле в конкуренции с промышленными товарами других стран, снова привлекает внимание к долгу этого правительства использовать свои максимальные усилия для обеспечения беспристрастного отношения к американским продуктам на всех рынках. Здоровая коммерческая конкуренция в международных сношениях лучше всего обеспечивается обладанием надлежащими средствами для защиты и продвижения нашей внешней торговли. Естественно, что конкурирующие страны должны рассматривать с некоторой озабоченностью это устойчивое расширение нашей торговли. Если в некоторых случаях меры, принятые ими для противодействия этому, не являются полностью справедливыми, должно быть найдено средство. В предыдущих посланиях я описывал переговоры Государственного департамента с иностранными правительствами по корректировке максимального и минимального тарифа, как это предусмотрено в разделе 2 закона о тарифах 1909 года. Преимущества, полученные в результате корректировки наших торговых отношений в соответствии с этим законом, сохранялись в течение последнего года, и некоторые дополнительные случаи дискриминационного отношения, на которые у нас были причины жаловаться, были устранены. Государственный департамент впервые в истории этой страны получил существенное отношение наибольшего благоприятствования от всех стран мира. Существуют, однако, другие случаи, которые, хотя, по-видимому, не представляют собой чрезмерной дискриминации в смысле раздела 2, тем не менее являются исключениями из полной справедливости тарифного отношения к американским продуктам, которое Государственный департамент последовательно стремился получить для американской торговли за рубежом.

НЕОБХОДИМОСТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Эти события подтверждают мнение, доведенное до вас в моем ежегодном послании 1911 года, что, хотя положение о максимальном и минимальном тарифах закона 1909 года было полностью оправдано успехом, достигнутым в устранении ранее существовавших чрезмерных дискриминаций против американских продуктов, опыт показал, что эта особенность закона должна быть изменена таким образом, чтобы обеспечить полностью эффективное средство для противодействия различным степеням дискриминационного отношения к американской торговле в иностранных странах, с которыми все еще приходится сталкиваться, а также для защиты от вредного отношения со стороны иностранных правительств, посредством либо законодательных, либо административных мер, финансовых интересов за рубежом американских граждан, чьи предприятия расширяют рынок для американских товаров.

Я не могу слишком настоятельно рекомендовать Конгрессу принятие какой-либо такой разрешительной меры, как законопроект, который был рекомендован Государственным секретарем в его письме от 13 декабря 1911 года. Цель предлагаемого законодательства, вкратце, состоит в том, чтобы позволить исполнительной власти применять, по мере необходимости, к любым или всем товарам, независимо от того, находятся ли они в списке свободных товаров из страны, которая дискриминирует Соединенные Штаты, градуированную шкалу пошлин до максимума в 25 процентов ad valorem, предусмотренного в настоящем законе. Фиксированные тарифы устарели. Нации больше не предоставляют равное тарифное отношение всем другим нациям независимо от отношения, полученного от них. Такая гибкая власть в распоряжении исполнительной власти послужила бы смягчению любых неблагоприятных тенденций со стороны тех стран, из которых импорт в Соединенные Штаты существенно ограничен товарами из списка свободных товаров, а также стран, которые находят прибыльный рынок в Соединенных Штатах для своих продуктов при существующих таможенных ставках. Очень необходимо, чтобы американское правительство было оснащено оружием переговоров, адаптированным к современным экономическим условиям, чтобы мы могли в любое время быть в состоянии получить не только технически справедливое, но и фактически равноправное отношение к нашей торговле, а также к американскому предпринимательству и инвестированным интересам за рубежом.

БИЗНЕС, ОБЕСПЕЧЕННЫЙ НАШЕЙ СТРАНЕ ПРЯМЫМИ ОФИЦИАЛЬНЫМИ УСИЛИЯМИ

Иллюстрируя коммерческие выгоды нации, полученные от новой дипломатии и ее эффективности как на материальной, так и на более идеальной стороне, можно отметить, что только благодаря прямым официальным усилиям в ходе этой администрации были получены контракты от иностранных правительств, включающие расходы в 50 000 000 долларов на фабриках Соединенных Штатов. Рассмотрение этого факта и некоторое размышление о необходимых эффектах научной тарифной системы и внешней службы, бдительной и оснащенной для сотрудничества с деловыми людьми Америки, несут убеждение, что отрадный рост экспортной торговли этой страны в существенной мере обусловлен нашими улучшенными правительственными методами ее защиты и стимулирования. К этим наблюдениям уместно добавить, что за два года, прошедшие с момента успешного ведения переговоров по нашему новому договору с Японией, который в то время казался представляющим так много практических трудностей, наша экспортная торговля с этой страной увеличилась со скоростью более 1 000 000 долларов в месяц. Наш экспорт в Японию за год, закончившийся 30 июня 1910 года, составил 21 959 310 долларов, в то время как за год, закончившийся 30 июня 1912 года, экспорт составил 53 478 046 долларов, чистый прирост в продаже американских продуктов почти на 150 процентов.

АРБИТРАЖ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРЕТЕНЗИЯМ С ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ

В соответствии со специальным соглашением, заключенным между Соединенными Штатами и Великобританией 18 августа 1910 года для арбитража нерешенных денежных претензий, график претензий и условия представления были согласованы двумя правительствами и вместе со специальным соглашением были одобрены Сенатом 19 июля 1911 года, но в соответствии с условиями соглашения они не вступили в силу до подтверждения двумя правительствами путем обмена нотами, что было сделано 26 апреля прошлого года. Переговоры все еще продолжаются по дополнительному графику претензий, которые должны быть представлены на арбитраж в соответствии с этим соглашением, и тем временем необходимые приготовления к арбитражу претензий, включенных в первый график, были предприняты и проводятся под властью ассигнований, сделанных для этой цели на последней сессии Конгресса. Ожидается, что два правительства будут готовы призвать арбитражный трибунал, созданный в соответствии с этим соглашением, встретиться в Вашингтоне в начале следующего года, чтобы приступить к этому арбитражу.

ДОГОВОР О МОРСКИХ КОТИКАХ И НЕОБХОДИМОСТЬ ПОПРАВКИ К НАШЕМУ ЗАКОНУ

Акт, принятый на последней сессии Конгресса для приведения в действие конвенции о морских котиках от 7 июля 1911 года между Великобританией, Японией, Россией и Соединенными Штатами, предусматривал приостановку всего наземного забоя котиков на островах Прибылова сроком на пять лет, и возражение теперь было представлено на это положение другими заинтересованными сторонами, что поднимает вопрос о том, является ли этот запрет на наземный забой несовместимым с духом, если не буквой, договорных положений. Оправдание установления этого закрытого сезона зависит, согласно условиям конвенции, от того, насколько, если вообще, это необходимо для защиты и сохранения американского стада морских котиков и для увеличения его численности. Это вопрос, требующий изучения текущего состояния стада и обращения, в котором оно нуждается в свете реального опыта и научных исследований. Тщательное изучение предмета сейчас проводится, и это правительство вскоре будет обладать значительным количеством новой информации об американском стаде котиков, которая была получена в течение прошлого сезона и будет иметь большую ценность при определении этого вопроса; и если окажется, что существует какая-либо неопределенность относительно реальной необходимости введения закрытого сезона в это время, я воспользуюсь ранней возможностью, чтобы обратиться со специальным посланием к Конгрессу по этому предмету, в убеждении, что это правительство должно уступить по этому пункту, а не давать малейшего основания для обвинения в том, что мы были в какой-либо мере небрежны в соблюдении наших договорных обязательств.

ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРА О РЫБОЛОВСТВЕ В СЕВЕРНОЙ АТЛАНТИКЕ

20 июля прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией было заключено соглашение, принимающее с определенными изменениями правила и методы процедуры, рекомендованные в решении, вынесенном Арбитражным трибуналом по рыболовству в североатлантических прибрежных водах 7 сентября 1910 года, для урегулирования в будущем, в соответствии с принципами, изложенными в этом решении, вопросов, возникающих в связи с осуществлением американских прав на рыболовство согласно Статье I договора от 20 октября 1818 года между Соединенными Штатами и Великобританией. Данное соглашение получило одобрение Сената 1 августа и было официально ратифицировано двумя правительствами 15 ноября прошлого года. Правила и метод процедуры, закрепленные в решении, предусматривали определение беспристрастным трибуналом обоснованности любых новых правил рыболовства у договорных побережий Ньюфаундленда и Канады до того, как такие правила могли быть применены к американским рыбакам, осуществляющим свои договорные права у этих берегов, а также определение демаркации заливов у таких побережий шириной более 10 миль в соответствии с принятым трибуналом определением значения слова «заливы», как оно используется в договоре. В ходе последующих переговоров между двумя правительствами, предпринятых с целью практического применения этих правил и методов процедуры, было установлено, что определенные изменения в них желательны с точки зрения обоих правительств, и эти переговоры в конечном итоге привели к вышеупомянутому соглашению, посредством которого рекомендации решения, измененные по взаимному согласию двух правительств, окончательно приняты и введены в действие, тем самым положив конец этому вековому спору, что является одинаково выгодным и удовлетворительным для обоих правительств.

ИМПЕРИАЛ-ВЭЛЛИ И МЕКСИКА

Для обеспечения более эффективного выполнения работ, необходимых для удержания вод нижнего течения реки Колорадо в их нынешнем русле, и тем самым для защиты населения долины Империал-Вэлли, а также для достижения с правительством Мексики понимания относительно распределения вод реки Колорадо, в чем оба правительства весьма заинтересованы, ведутся переговоры с целью создания предварительной комиссии по реке Колорадо, которая будет обладать полномочиями, необходимыми для выполнения требуемых работ, и правом изучать вопрос о справедливом распределении вод. Есть все основания полагать, что понимание по этому пункту будет достигнуто и соглашение будет подписано в ближайшем будущем.

СПОР О ЧАМИСАЛЕ

В интересах населения и города Эль-Пасо данное правительство прилагало настойчивые усилия для скорейшего урегулирования давнего спора о Чамисале с Мексикой. Многое было достигнуто, и хотя окончательное решение спора не является немедленным, благоприятный настрой, недавно проявленный мексиканским правительством, вселяет надежду на то, что этот сложный вопрос будет удовлетворительно и окончательно решен в ближайшее время.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ЮРИСТОВ

Во исполнение конвенции от 23 августа 1906 года, подписанной на Третьей Панамериканской конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, Международная комиссия юристов собралась в этой столице в июне прошлого года. На этом заседании были представлены 16 американских республик, включая Соединенные Штаты, и были приняты комплексные планы будущей работы комиссии. На следующее заседание, назначенное на июнь 1914 года, уже назначенные комитеты получили указание представить отчеты по закрепленным за ними темам.

ОПИУМНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ — ПРИСКОРБНАЯ НЕУДАЧА НАШЕГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ПРИНЯТИИ РЕКОМЕНДОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В моем послании о внешних сношениях, направленном в обе палаты Конгресса 7 декабря 1911 года, я обратил особое внимание на созыв Опиумной конференции в Гааге, на тот факт, что эта конференция должна была пересмотреть все соответствующие муниципальные законы, касающиеся опиума и связанных с ним пороков, и, безусловно, все международные правила в отношении этих пороков, а также на тот факт, что, по моему мнению, было крайне важно, чтобы Конгресс принял незамедлительные меры по антинаркотическому законодательству, находящемуся на рассмотрении Конгресса, на которое я ранее обращал внимание в специальном послании.

Международная конвенция, принятая конференцией, почти полностью соответствует принципам, содержащимся в предложенном антинаркотическом законодательстве, которое находилось на рассмотрении последних двух созывов Конгресса. Крайне прискорбно, что данное правительство, проявив инициативу в международных действиях, которые привели к важной международной опиумной конвенции, не выполнило свою долю в этой великой работе, пренебрегнув принятием необходимого законодательства для исправления плачевных наркотических пороков в Соединенных Штатах, а также для выполнения международных обязательств, которые оно взяло на себя в силу вышеупомянутой конвенции. Конгресс на своей нынешней сессии должен облечь в форму закона те законопроекты, которые сейчас находятся на его рассмотрении, которые были так тщательно разработаны в сотрудничестве между Государственным департаментом и другими исполнительными ведомствами и за которыми стоит не только моральный настрой страны, но и практическая поддержка всех законных торговых интересов, которые могут быть затронуты. С момента подписания международной конвенции к ней присоединились несколько европейских государств, не представленных на конференции в Гааге, а также семнадцать латиноамериканских республик.

ЕВРОПА И БЛИЖНИЙ ВОСТОК

Война между Италией и Турцией завершилась в октябре прошлого года подписанием мирного договора, после чего Османская империя отказалась от суверенитета над Киренаикой и Триполитанией в пользу Италии. В течение прошедшего года Ближний Восток, к сожалению, был театром постоянных военных действий. Почти одновременно с заключением мира между Италией и Турцией и достижением ими урегулирования сложных вопросов, стоявших между ними, разразилась война между Турцией, с одной стороны, и Болгарией, Грецией, Черногорией и Сербией — с другой. Соединенные Штаты, к счастью, не были вовлечены ни прямо, ни косвенно в причины или вопросы, связанные с любыми из этих военных действий, и сохраняли в отношении них позицию абсолютного нейтралитета и полной политической незаинтересованности. Во второй войне, в которую была вовлечена Османская империя, человеческие жертвы и последовавшие за ними страдания с обеих сторон были ужасающими, и Соединенные Штаты нашли возможность, в интересах человечности, выполнить благотворительные стремления американского народа, оказав помощь пострадавшим с обеих сторон через беспристрастного посредника — Красный Крест. Помимо этого, главной заботой правительства Соединенных Штатов было принятие надлежащих мер для защиты своих граждан, проживающих на территории воюющих сторон. При исполнении своего долга в этом вопросе я направил в турецкие воды эскадру специального назначения, состоящую из двух броненосных крейсеров, чтобы данное правительство могло, в случае необходимости, внести свой вклад в меры, которые заинтересованным нациям может потребоваться принять для обеспечения безопасности жизней и имущества иностранцев в Османской империи в случае развития опасной ситуации. Тем временем несколько заинтересованных европейских держав пообещали распространить на американских граждан преимущества таких мер предосторожности или защиты, которые они могли бы принять, таким же образом, как это было практикой данного правительства — распространять свою защиту на всех иностранных резидентов в тех странах Западного полушария, в которых Соединенным Штатам время от времени приходилось действовать в интересах мира и общественного порядка. Раннее появление большого флота европейских военных кораблей в Босфоре, по-видимому, обеспечило защиту иностранцев в этом районе, где присутствия американского стационарного судна U.S.S. Scorpion было достаточно, при данных обстоятельствах, для представления Соединенных Штатов. Таким образом, наши крейсеры остались свободными для действий, в случае необходимости, вдоль побережий Средиземного моря, если возникнет какая-либо непредвиденная ситуация, затрагивающая многочисленные американские интересы в районе Смирны и Бейрута.

ШПИЦБЕРГЕН

Значительное преобладание американских материальных интересов на субарктическом острове Шпицберген, который всегда политически рассматривался как «ничья земля», побуждает данное правительство проявлять постоянный и живой интерес к международным распоряжениям, которые будут приняты в отношении политического управления и администрирования этого региона. Конфликт определенных претензий американских граждан и других лиц находится на пути к урегулированию, в то время как решение вопросов управления, будь то путем международной конференции заинтересованных держав или иным образом, продолжает оставаться предметом обмена мнениями между соответствующими правительствами.

ЛИБЕРИЯ

В результате усилий данного правительства по созданию условий для правительства Либерии для погашения его непогашенной задолженности и поддержания стабильного и эффективного управления, переговоры о займе в размере 1 700 000 долларов были успешно завершены, и ожидается, что выплата старого займа и выпуск облигаций займа 1912 года для восстановления финансов Либерии последуют в ближайшее время, когда новая администрация по приему таможенных платежей приступит к активной работе. Новая администрация будет состоять из генерального управляющего таможней, назначенного правительством Соединенных Штатов, и трех управляющих таможней, назначенных правительствами Германии, Франции и Великобритании, страны которых имеют коммерческие интересы в Республике Либерия.

При выполнении договоренности между правительством Либерии и правительством Соединенных Штатов, а также при соблюдении условий соглашения между первым правительством и американскими банкирами, три компетентных офицера в отставке в настоящее время эффективно используются либерийским правительством для реорганизации полицейских сил Республики, не только для поддержания порядка среди местных племен во внутренних районах, но и для службы в качестве необходимых полицейских сил вдоль границы. Есть надежда, что эти меры обеспечат не только дальнейшее существование, но и процветание и благополучие Республики Либерия. Либерия обладает плодородием почвы и природными ресурсами, которые должны обеспечить ее народу разумное процветание. Долгом Соединенных Штатов было оказать помощь Республике Либерия в соответствии с нашим историческим интересом и моральной опекой над сообществом, основанным американскими гражданами, точно так же, как долгом американского правительства было попытаться обеспечить постоянство стране, представляющей большой сентиментальный и, возможно, будущий реальный интерес для значительной части наших граждан.

МАРОККО

Миссия в Танжере в настоящее время находится в ведении нашего генерального консула, который исполняет обязанности поверенного в делах, а также заботится о наших коммерческих интересах в этой стране. Ввиду того, что многие иностранные державы в настоящее время представлены поверенными в делах, не было сочтено необходимым в настоящее время назначать посланника для заполнения вакансии, возникшей на этом посту.

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК

Политические потрясения в Китае осенью и зимой 1911-12 годов привели к отречению маньчжурских правителей 12 февраля, за которым последовало формирование временного республиканского правительства, уполномоченного вести дела нации до тех пор, пока не будет регулярно установлено постоянное правительство. Естественная симпатия американского народа к принятию республиканских принципов китайским народом была должным образом выражена в совместной резолюции Конгресса от 17 апреля 1912 года. Учредительное собрание, состоящее из представителей, должным образом избранных народом Китая на выборах, которые проводятся в настоящее время, было созвано для встречи в январе следующего года, чтобы принять постоянную конституцию и организовать правительство зарождающейся Республики. В течение конституционного этапа формирования и в ожидании окончательных действий собрания, как выразителя народной воли, и надежды на установление стабильной республиканской формы правления, способной выполнять свои международные обязательства, Соединенные Штаты, согласно прецеденту, поддерживают полные и дружественные фактические отношения с временным правительством.

Новое положение дел, таким образом созданное, породило множество серьезных и сложных проблем, как внутреннего восстановления, так и международных отношений, решение которых, как было осознано, неизбежно потребует много времени и терпения. С самого начала потрясений прошлой осенью Соединенные Штаты, наряду с другими державами, имеющими крупные интересы в Китае, чувствовали, что независимые действия иностранных правительств в их собственных индивидуальных интересах добавят еще большую путаницу в и без того сложную ситуацию. Соответственно, была принята политика международного сотрудничества в рамках договоренности, достигнутой в начале беспорядков, действовать сообща для защиты жизней и имущества иностранцев, если они окажутся под угрозой, поддерживать позицию строгой беспристрастности между враждующими фракциями и воздерживаться от любых попыток повлиять на китайцев в их организации новой формы правления. Ввиду серьезности беспорядков и их общего характера, американскому посланнику в Пекине было поручено по его усмотрению посоветовать нашим гражданам в затронутых районах сосредоточиться в таких центрах, которые были легко доступны для иностранных войск или военных кораблей. Девятнадцать наших военно-морских судов были размещены в различных китайских портах, и были оперативно приняты другие меры для адекватной защиты американских интересов.

Далее было взаимно согласовано, в надежде ускорить прекращение военных действий, что ни одна из заинтересованных держав не одобрит предоставление займов своими гражданами ни одной из сторон. Однако, как только было обеспечено единое временное правительство Китая, Соединенные Штаты присоединились к благоприятному рассмотрению просьбы этого правительства об авансах, необходимых для неотложных административных нужд, а позднее — о займе для осуществления постоянной национальной реорганизации. Заинтересованные правительства уже по общему согласию приняли в отношении целей, расходов и обеспечения любых займов Китаю, сделанных их гражданами, определенные условия, которые считались необходимыми не только для обеспечения разумной защиты иностранных инвесторов, но и для защиты и укрепления кредита Китая путем сдерживания беспорядочных заимствований и обеспечения направления средств на создание стабильного и эффективного правительства, необходимого для благополучия Китая. В июне прошлого года представительные банковские группы Соединенных Штатов, Франции, Германии, Великобритании, Японии и России сформулировали с общего одобрения своих соответствующих правительств гарантии, которые будут ожидаться в отношении расходов и обеспечения крупного реорганизационного займа, желаемого Китаем, которые, однако, до сих пор оказались неприемлемыми для временного правительства.

СПЕЦИАЛЬНАЯ МИССИЯ СОБОЛЕЗНОВАНИЯ В ЯПОНИЮ

В августе прошлого года я аккредитовал Государственного секретаря в качестве специального посла в Японии, поручив ему миссию передать императорской семье, правительству и народу этой Империи послание с сочувствием от Американского Содружества по печальному поводу кончины Его Величества Императора Муцухито, чье долгое и благожелательное правление составляло большую часть современной истории Японии. Любезный прием, повсеместно оказанный секретарю Ноксу, показал, что его миссия была глубоко оценена японской нацией, и решительно подчеркнул дружественные отношения, которые в течение столь многих лет существовали между двумя народами.

ЮЖНАЯ АМЕРИКА

Наши отношения с Аргентинской Республикой являются весьма дружественными и сердечными. Точно так же обстоят дела и с нашими отношениями с Бразилией, правительство которой приняло приглашение Соединенных Штатов направить двух офицеров армии для обучения в Школе береговой артиллерии в Форт-Монро. Давняя претензия Олсопа, которая была единственным препятствием на пути здорового развития самых дружественных отношений между Соединенными Штатами и Чили, была устранена путем передачи вопроса на рассмотрение Его Британского Величества короля Георга V в качестве «дружественного посредника» (amiable compositeur), и для меня является предметом большого удовлетворения то, что наши отношения с Чили теперь установлены на прочной основе растущей дружбы. Чилийское правительство поставило офицера береговой артиллерии Соединенных Штатов во главе Чилийской школы береговой артиллерии и проявило признательность к американским методам, доверив американской фирме важные работы по береговой обороне Чили.

В прошлом году в главном порту Эквадора вспыхнула революция против установленного правительства этой Республики. До этого события главный американский интерес в Эквадоре, представленный компанией Guayaquil & Quito Railway Co., зарегистрированной в Соединенных Штатах, оказал значительные транспортные и другие услуги в счет долга эквадорскому правительству, сумма которых достигла размера, который неуклонно увеличивался и который эквадорское правительство не предприняло никаких мер для выплаты, тем самым угрожая уничтожить само существование этого американского предприятия. Когда спокойствие было восстановлено в Эквадоре в результате триумфального продвижения правительственных сил из Кито, данное правительство предложило свои добрые услуги с тем, чтобы американские интересы в Эквадоре могли быть спасены от полного исчезновения. В качестве части договоренности, которая была достигнута между сторонами, и по просьбе правительства Эквадора, я согласился назначить арбитра, который, действуя в соответствии с условиями контракта на железную дорогу, вместе с арбитром, назначенным эквадорским правительством, вынесет решение по претензиям, возникшим после договоренности, достигнутой в результате действий аналогичного арбитражного трибунала в 1908 году.

Во исполнение просьбы, сделанной некоторое время назад эквадорским правительством, Государственный департамент уделил большое внимание проблеме надлежащей санитарии Гуаякиля. В результате отряд офицеров из зоны Панамского канала будет направлен в Гуаякиль для рекомендации мер, которые приведут к полной постоянной санитарии этого пораженного чумой и лихорадкой региона той Республики, который так долго представлял угрозу для санитарных условий в зоне Панамского канала. Есть надежда, что отчет, который представит эта миссия, укажет путь, с помощью которого та мера помощи, которую Соединенные Штаты могут должным образом оказать эквадорскому правительству, может стать эффективной в избавлении западного побережья Южной Америки от очага заражения для будущего коммерческого потока, проходящего через Панамский канал.

Что касается претензии Джона Селестина Ландро к правительству Перу, которая возникает из определенных контрактов и сделок в связи с открытием и эксплуатацией гуано и которая обсуждалась между двумя правительствами с 1874 года, я рад сообщить, что в результате длительных переговоров, которые характеризовались предельной дружественностью и доброй волей с обеих сторон, Государственному департаменту удалось получить согласие Перу на арбитраж по этой претензии, и что переговоры, сопровождающие составление и подписание протокола о передаче претензии в арбитражный трибунал, продвигаются с должной быстротой.

Офицер Американской службы общественного здравоохранения и американский инженер-санитар в настоящее время направляются в Икитос, находясь на службе у перуанского правительства, чтобы взять на себя руководство санитарией этого речного порта. Перу строит ряд подводных лодок в этой стране и продолжает проявлять всяческое желание иметь американский капитал, инвестированный в Республику.

В июле Соединенные Штаты направили делегатов-студентов на Третий международный студенческий конгресс, состоявшийся в Лиме, причем американские студенты были впервые приглашены на одну из этих встреч.

Республика Уругвай проявила признательность к американским сельскохозяйственным и другим методам, направив в эту страну большую комиссию и наняв многих американских экспертов для помощи в развитии сельского хозяйства и смежных отраслей в Уругвае.

Венесуэла выплачивает последние из претензий, урегулирование которых было предусмотрено Вашингтонскими протоколами, включая претензии американских граждан. Наши отношения с Венесуэлой являются весьма сердечными, и торговля этой Республики с Соединенными Штатами сейчас больше, чем с любой другой страной.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

Прошлым летом революция против администрации, которая последовала за убийством президента Касереса год назад в ноябре, привела Доминиканскую Республику на грань административного хаоса, не предлагая никаких гарантий окончательной стабильности в конечном успехе той или иной стороны. Во исполнение договорных отношений Соединенных Штатов с Доминиканской Республикой, которым угрожала необходимость приостановки работы под американским управлением таможен на гаитянской границе, было сочтено необходимым направить на остров специальных комиссаров для восстановления таможен и с охраной, достаточной для обеспечения необходимой защиты таможенной администрации. Усилия, которые были предприняты, по-видимому, привели к восстановлению нормальных условий по всей Республике. Добрые услуги, которые смогли оказать комиссары, способствовали сближению враждующих сторон и созданию основы для урегулирования, которое, как ожидается, принесет постоянную пользу доминиканскому народу.

Помня о своих договорных отношениях, и в силу положения правительства Соединенных Штатов как посредника между Доминиканской Республикой и Гаити в их пограничном споре, а также ввиду того факта, что революционная деятельность на гаитянско-доминиканской границе стала настолько активной, что практически стерла линию разграничения, которая до сих пор признавалась в ожидании окончательного урегулирования спорной границы, было сочтено необходимым указать двум островным правительствам временную фактическую пограничную линию. Это было сделано без ущерба для прав или обязательств любой из стран при окончательном урегулировании, которое должно быть достигнуто путем арбитража. Выбранная предварительная линия была той, которая, при обстоятельствах, доведенных до сведения данного правительства, казалась соответствующей наилучшим интересам спорящих сторон. Пограничному патрулю, который было сочтено необходимым восстановить для таможенных целей между двумя странами, было поручено временно соблюдать эту линию.

Республика Куба в мае прошлого года находилась в тисках беззаконного восстания, которое одно время угрожало уничтожением большого количества ценного имущества — значительная часть которого принадлежала американцам и другим иностранцам, — а также самому существованию правительства. Поскольку вооруженные силы Кубы были неадекватны для охраны имущества от нападения и в то же время для надлежащих действий против повстанцев, отряд американских морских пехотинцев был направлен с нашей военно-морской станции в Гуантанамо в провинцию Орьенте для защиты американских и других иностранных жизней и имущества. Кубинское правительство таким образом смогло использовать все свои силы для подавления восстания, что ему удалось сделать в течение шести недель. Присутствие двух американских военных кораблей в гавани Гаваны в самый критический период этого беспорядка в значительной мере способствовало успокоению страхов жителей, включая большую иностранную колонию.

С правительством Кубы уже некоторое время обсуждается вопрос об отказе данного правительства от своих прав аренды в Баия-Онда, на северном побережье Кубы, и расширении в обмен на это военно-морской станции, которая была создана в заливе Гуантанамо, на юге. В результате проведенных таким образом переговоров между двумя правительствами было достигнуто соглашение, предусматривающее соответствующее расширение станции в заливе Гуантанамо на условиях, которые являются полностью справедливыми и равноправными для всех заинтересованных сторон.

По просьбе как правительства, так и обеих политических партий Панамы, американская комиссия взяла на себя наблюдение за недавними президентскими выборами в этой Республике, где наши договорные отношения и, по сути, все географические соображения делают поддержание порядка и удовлетворительных условий предметом особого интереса правительства Соединенных Штатов. Выборы прошли без беспорядков, и новая администрация приступила к исполнению своих функций.

Правительство Великобритании обратилось за поддержкой к Соединенным Штатам для защиты интересов британских держателей внешнего облигационного долга Гватемалы. Хотя данное правительство надеется на договоренность, справедливую для британских держателей облигаций, оно, естественно, не может рассматривать этот вопрос в отрыве от его связи с широкой темой финансовой стабильности в Центральной Америке, в которой политика Соединенных Штатов не позволяет ему избежать жизненно важного интереса. Благодаря возобновлению переговоров между правительством Гватемалы и американскими банкирами, целью которых является заем для восстановления гватемальских финансов, открывается путь, по которому правительство Гватемалы могло бы оперативно удовлетворить любые справедливые и законные британские претензии и в то же время улучшить свое общее финансовое положение настолько, чтобы значительно способствовать росту процветания Республики и принести пользу иностранным инвестициям и внешней торговле с этой страной. В случае отсутствия такой договоренности правительству Соединенных Штатов может стать невозможным избежать своих обязательств в связи с мерами, которые могут стать необходимыми для обеспечения справедливости в отношении законных иностранных претензий.

В недавней революции в Никарагуа, которая, как общепризнано, вполне могла привести к общему центральноамериканскому конфликту, если бы не вмешательство Соединенных Штатов, правительство Гондураса находилось под особой угрозой; но, к счастью, мирные условия были сохранены в пределах границ этой Республики. Финансовое состояние этой страны остается неизменным, так как не было найдено средств для окончательного урегулирования неотложных непогашенных иностранных претензий. Это делает еще более прискорбным тот факт, что финансовая конвенция между Соединенными Штатами и Гондурасом до сих пор не была ратифицирована. Правительство Соединенных Штатов продолжает оставаться готовым к сотрудничеству с правительством Гондураса, которое, как полагают, не может больше откладывать выполнение своих иностранных обязательств, и есть надежда, что в надлежащее время американские банкиры будут готовы сотрудничать для этой цели.

НЕОБХОДИМОСТЬ БОЛЬШИХ УСИЛИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО СОХРАНЕНИЮ И РАСШИРЕНИЮ НАШЕЙ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Невозможно представить Конгрессу сообщение о нынешних внешних сношениях Соединенных Штатов настолько подробное, чтобы передать адекватное впечатление об огромном росте важности и активности этих отношений. Если данное правительство действительно хочет сохранить для американского народа ту свободную возможность на внешних рынках, которая скоро станет необходимой для нашего процветания, должны быть предприняты еще большие усилия. В противном случае американский купец, производитель и экспортер обнаружит, что многие сферы, в которых американская торговля должна была бы логически преобладать, заняты благодаря более энергичным усилиям других правительств и других коммерческих наций.

Существует много способов, которыми посредством сердечного сотрудничества законодательная и исполнительная ветви власти данного правительства могут сделать многое. Абсолютно необходимым является дух объединенных усилий и единства цели. Я упомяну лишь несколько конкретных примеров действий, которые должны последовать. Америка не может занять подобающее ей место в важнейших сферах своей коммерческой деятельности и предпринимательства, если у нас не будет торгового флота. Американская торговля и предпринимательство не могут эффективно поощряться в этих сферах, если у нас не будет хороших американских банков в упомянутых странах. Нам нужны американские газеты в этих странах и надлежащие средства для информирования общественности о них. Нам необходимо обеспечить постоянство подготовленной дипломатической службы. Нам необходимо законодательство, позволяющее членам дипломатической службы систематически вступать в прямой контакт с промышленными, производственными и экспортными интересами этой страны, чтобы американские деловые люди могли выходить на внешний рынок с ясным пониманием точных условий, с которыми предстоит иметь дело, а сами должностные лица могли вести свою работу с ясным представлением о том, что требуют американские промышленные и производственные интересы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конгресс должен полностью осознать условия, которые существуют в мире, когда мы находимся на пороге нашего среднего возраста как нации. Мы вышли полностью сформировавшимися в качестве равных в великом собрании наций. Мы прошли через различные периоды формирования. Мы были сосредоточены на борьбе за развитие наших внутренних ресурсов и решение наших внутренних вопросов. Нация сейчас слишком зрелая, чтобы продолжать в своих внешних отношениях те временные меры, которые естественны для народа, для которого внутренние дела являются единственной заботой. В прошлом наша дипломатия часто состояла, в нормальные времена, в простом утверждении права на международное существование. Мы сейчас находимся в более широких отношениях с более широкими правами наших собственных и обязательствами перед другими, чем мы сами. Ряд великих руководящих принципов был заложен в начале истории этого правительства. Недавней задачей нашей дипломатии было приспособить эти принципы к условиям сегодняшнего дня, развить их следствия, найти практическое применение старым принципам, расширенным для удовлетворения новых ситуаций. Таким образом, эволюционируют основы, на которых может покоиться надстройка политики, которая должна расти вместе с предначертанным прогрессом этой нации. Успешное ведение наших внешних отношений требует широкого и современного взгляда. Мы не можем решать новые вопросы или строить будущее, если ограничимся устаревшими догмами прошлого и перспективой, соответствующей нашему выходу из колониальных времен и условий. Открытие Панамского канала ознаменует новую эру в нашей международной жизни и создаст новые и всемирные условия, которые, с их обширными корреляциями и последствиями, будут существовать сотни лет. Мы не должны ждать, пока события застанут нас врасплох. С непрерывностью цели мы должны решать проблемы наших внешних отношений посредством дипломатии современной, находчивой, великодушной и подобающе выражающей высокие идеалы великой нации.

ЧАСТЬ II. [О фискальных, судебных, военных и островных делах.] БЕЛЫЙ ДОМ, 6 декабря 1912 года. Сенату и Палате представителей:

3 декабря я направил послание в Конгресс, которое ограничивалось нашими внешними отношениями. Государственный секретарь не представляет отчета Президенту или Конгрессу, и обзор истории сделок Государственного департамента за один год должен, следовательно, быть включен Президентом в его ежегодное послание, иначе Конгресс не будет полностью информирован о них. Полное обсуждение всех сделок правительства с целью информирования Конгресса о важных событиях года и рекомендации нового законодательства требует больше места, чем предоставляет одно послание разумной длины. Поэтому я принял курс на отправку трех или четырех посланий в течение первых десяти дней сессии, чтобы включить упоминание о более важных вопросах, которые должны быть доведены до сведения Конгресса.

ДЕЛОВАЯ АКТИВНОСТЬ

Состояние страны в отношении бизнеса вряд ли могло бы быть лучше. Хотя четыре года администрации, которая сейчас подходит к концу, не привели к большому спекулятивному расширению или широкому полю новых инвестиций, восстановление и прогресс, достигнутые после депрессивных условий, последовавших за паникой 1907 года, были устойчивыми, и улучшение было ясным и легко прослеживаемым в статистике. Бизнес страны сейчас находится на прочной основе. Кредиты не являются чрезмерно расширенными, и каждая фаза ситуации кажется в состоянии готовности к периоду беспримерного процветания. Производственные предприятия работают на полную мощность, и спрос на рабочую силу никогда не был таким постоянным и растущим. Внешняя торговля страны в этом году превысит 4 000 000 000 долларов, в то время как баланс в нашу пользу — превышение экспорта над импортом — превысит 500 000 000 долларов. Более половины нашего экспорта составляют промышленные товары или частично обработанные материалы, в то время как наш экспорт сельскохозяйственной продукции не показывает такого же роста из-за внутреннего потребления. Это год рекордных урожаев; общая денежная стоимость сельскохозяйственной продукции превысит 9 500 000 000 долларов. Это год, когда цена за бушель или единицу сельскохозяйственной продукции постепенно падала, и все же общая стоимость всего урожая больше более чем на 1 000 000 000 долларов, чем мы знали в нашей истории.

СОСТОЯНИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА

Состояние Казначейства очень удовлетворительное. Общий процентный долг составляет 963 777 770 долларов, из которых 134 631 980 долларов составляют заем на Панамский канал. Беспроцентный долг составляет 378 301 284,90 доллара, включая 346 681 016 долларов гринбеков. У нас в Казначействе имеется 150 000 000 долларов в золотой монете в качестве резерва против находящихся в обращении гринбеков; и, кроме того, у нас есть денежный остаток в Казначействе в качестве общего фонда в размере 167 152 478,99 доллара, или увеличение на 26 975 552 доллара по сравнению с общим фондом в прошлом году.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

В течение трех лет расходы правительства сокращались под влиянием усилий по экономии. Этот год представляет собой явное исключение. Оценка обычных доходов, сделанная министром финансов, за исключением почтовых доходов, на год, заканчивающийся 30 июня 1914 года, указывает на то, что они составят 710 000 000 долларов. Сумма оценок расходов на тот же год, за исключением выплат по Панамскому каналу и почтовых расходов, оплачиваемых из почтовых доходов, составляет 732 000 000 долларов, что указывает на дефицит в 22 000 000 долларов. На год, заканчивающийся 30 июня 1913 года, аналогично оцененные доходы составили 667 000 000 долларов, в то время как общая соответствующая оценка расходов на этот год, представленная через министра финансов в Конгресс, составила 656 000 000 долларов. Это показывает увеличение на 76 000 000 долларов в оценках на 1914 год по сравнению с общими оценками на 1913 год. Это связано с увеличением на 25 000 000 долларов оценки на реки и гавани на следующий год по проектам и изысканиям, санкционированным Конгрессом; с увеличением по новому пенсионному закону на 32 500 000 долларов; и с увеличением оценок расходов Военно-морского министерства на 24 000 000 долларов. Оценка для Военно-морского министерства на 1913 год включала два линкора. Конгресс предусмотрел только один линкор, и поэтому Военно-морское министерство сочло необходимым и правильным сделать оценку, которая включает расходы первого года на три линкора в дополнение к сумме, необходимой для работы над незавершенными кораблями, находящимися сейчас в стадии строительства. В дополнение к естественному увеличению расходов на незавершенные корабли и дополнительный линкор, включенный в оценку, другие увеличения связаны с оплатой, требуемой для 4 000 или более дополнительных рядовых в составе ВМС; и к этому необходимо добавить дополнительные расходы на строительство, наложенные изменением закона о восьмичасовом рабочем дне, который делает его применимым к кораблям, построенным на частных верфях.

За исключением этих трех пунктов, оценки показывают сокращение в этом году по сравнению с общими оценками на 1913 год более чем на 5 000 000 долларов.

The estimates for Panama Canal construction for 1914 are $17,000,000 less than for 1913.

НАША БАНКОВСКАЯ И ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА

Время, когда паника кажется далекой, — лучшее время для нас, чтобы подготовить нашу финансовую систему к тому, чтобы выдержать шторм. Самая насущная потребность, которая есть у этой страны, — это надлежащая банковская и валютная система. Существующая система неадекватна, и каждый, кто изучал этот вопрос, признает это.

Дело национального правительства — обеспечить средство, автоматически сокращающееся и расширяющееся в объеме, чтобы удовлетворить потребности торговли. Нашей нынешней системе не хватает необходимого качества эластичности.

Единственная часть нашего денежного средства, которая обладает эластичностью, — это валюта в виде банковских билетов. Специфические положения закона, требующие от национальных банков поддерживать резервы для удовлетворения требований вкладчиков, действуют на усиление денежного дефицита, когда он возникает, а не на расширение предложения валюты и облегчение его. Это действует на каждый банк и создает мотив для изъятия валюты из каналов торговли каждым банком, чтобы спасти себя, и не предлагает никакого стимула для использования резерва для расширения предложения валюты для удовлетворения исключительного спроса.

После паники 1907 года Конгресс осознал, что нынешняя система не приспособлена к потребностям страны и что при ней возможны паники, которых можно было бы избежать законодательными положениями. Соответственно, была назначена валютная комиссия, которая представила отчет в феврале 1912 года. Система, которую они рекомендовали, включала Национальную резервную ассоциацию, которая была в некоторых своих способностях и функциях банком и которой через ее руководящие органы была дана власть, путем выпуска оборотных нот под одобренные коммерческие бумаги, путем установления дисконтов и другими методами перевода валюты, расширять предложение денежного средства там, где оно было наиболее необходимо для предотвращения экспорта или накопления золота и в целом осуществлять такой надзор за предложением денег в каждой части страны, чтобы предотвратить дефицит и панику. Акции в этой ассоциации должны были быть распределены между банками всех Соединенных Штатов, штатовскими и национальными, в смешанной пропорции к банковским единицам и к внесенному капиталу. Контроль над ассоциацией был возложен на совет директоров, избираемый представителями банков, за исключением определенных директоров по должности, трех членов кабинета министров и контролера валюты. Президент должен был назначать управляющего ассоциацией из трех лиц, выбранных директорами, в то время как два заместителя управляющего должны были избираться советом директоров. Детали плана были проработаны с большой тщательностью и способностями, и план в целом, кажется мне, дает основу для надлежащего решения наших нынешних трудностей. Я чувствую, что правительству можно было бы очень правильно дать больший голос в исполнительном комитете совета директоров без опасности внедрения политики в его управление, но я думаю, что федеративная система банков — хорошая, при условии, что приняты надлежащие меры предосторожности для предотвращения того, чтобы банки с большим капиталом поглощали власть через владение акциями в других банках. Возражения против центрального банка, как мне кажется, устраняются, если владение резервной ассоциацией распределено между всеми банками страны, в которой банковское дело свободно. Доходы резервной ассоциации ограничены в процентах разумной и фиксированной суммой, а прибыль сверх этого должна направляться в государственную казну. Вполне вероятно, что еще большая безопасность против контроля со стороны денежных центров может быть вработана в план.

Несомненно, однако, что возражения, которые выдвигались в прошлой истории этой страны против центрального банка как предоставляющего монополию финансовой власти частным лицам, не применимы к ассоциации, чье владение и контроль так широко распределены и разделены между всеми банками страны, штатовскими и национальными, с одной стороны, и главой исполнительной власти через трех руководителей департаментов и его контролера валюты — с другой. Древняя враждебность к национальному банку с его филиалами, в котором сконцентрирована привилегия ведения банковского бизнеса и осуществления финансовых операций правительства, предотвращала создание такого банка с тех пор, как он был упразднен в администрации Джексона. Наш нынешний закон о национальных банках устранил возражения, вытекающие из той же причины, путем обеспечения свободной банковской системы, в которой любая группа акционеров может создать национальный банк, если они соблюдают условия закона. Мне кажется, что Национальная резервная ассоциация встречает то же возражение аналогичным образом; то есть путем предоставления каждому банку, штатовскому и национальному, в соответствии с его размером, определенной доли в акциях резервной ассоциации, непередаваемой и удерживаемой банком только до тех пор, пока он выполняет свои функции партнера в резервной ассоциации.

Отчет комиссии рекомендует положения о введении прогрессивного налога на расширенную валюту такого характера, чтобы создать мотив для сокращения выпуска нот всякий раз, когда их присутствие на денежном рынке не требуется потребностями торговли. Другими словами, вся система была проработана с величайшей тщательностью. Теоретически она представляет план, который должен получить поддержку. Практически она может потребовать модификации в различных своих положениях, чтобы сделать безопасность против злоупотреблений со стороны комбинаций между банками невозможной. Но перед лицом насущной необходимости улучшения нашей нынешней системы я настоятельно призываю внимание Конгресса к предложенному плану и отчету комиссии с надеждой, что серьезное рассмотрение может предложить поправки и изменения в рамках общего плана, которые приведут к его принятию на благо страны. Нет класса в обществе, более заинтересованного в безопасной и здравой банковской и валютной системе, такой, которая предотвратит паники и автоматически обеспечит в каждом торговом центре валюту, необходимую для ведения бизнеса в этом центре, чем наемный работник. Нет класса в обществе, чей опыт лучше квалифицирует их для внесения предложений относительно достаточности валютной и банковской системы, чем банкиры и деловые люди. Должны ли мы, следовательно, игнорировать их рекомендации и отвергать их финансовое суждение относительно надлежащего метода реформирования нашей финансовой системы только из-за подозрения, которое существует против них в умах многих наших сограждан? Не является ли долгом Конгресса взять предложенный план, изучить его со всех точек зрения, уделить беспристрастное рассмотрение свидетельству тех, чей опыт должен сделать их способными дать лучший совет по предмету, а затем принять какой-то план, который обеспечит желаемые выгоды?

Банковская и валютная система кажется далекой от наемного работника и фермера, но факт в том, что они жизненно заинтересованы в безопасной системе валюты, которая будет градировать свой объем до необходимого количества и которая предотвратит времена искусственного дефицита, которые пугают капитал, останавливают занятость, предотвращают выплату заработной платы, разрушают местные рынки и производят нищету и нужду.

ТАРИФ

Я считал своим долгом в прежних посланиях Конгрессу настаивать на пересмотре тарифа на принципах протекционизма. По моему суждению, таможенные пошлины должны были быть пересмотрены в сторону понижения, но сокращение не должно было быть ниже ставки, которая представляла бы разницу в стоимости производства между рассматриваемой статьей дома и за рубежом, и по этой и другим причинам я наложил вето на несколько законопроектов, которые были представлены мне на последней сессии этого Конгресса. Теперь, когда новый Конгресс был избран на платформе тарифа только для доходов, а не протекционистского тарифа, и должен пересмотреть тариф на этой основе, мне нет нужды занимать время этого Конгресса аргументами или рекомендациями в пользу протекционистского тарифа.

Прежде чем перейти от тарифного закона, известного как тарифный закон Пейна от 5 августа 1909 года, я желаю обратить внимание на раздел 38 этого акта, устанавливающий специальный акцизный налог на корпорации. Он содержит положение, требующее взимания дополнительных 50 процентов к ежегодному налогу в случаях небрежности в проверке предписанной декларации или в подаче ее до времени, требуемого законом. Этот дополнительный сбор в 50 процентов действует в некоторых случаях как суровое наказание за то, что могло быть простой невнимательностью или непреднамеренным упущением, и закон должен быть изменен таким образом, чтобы смягчить суровость сбора в таких случаях. Также должно быть предусмотрено положение о возврате дополнительных налогов, ранее собранных из-за таких нарушений в тех случаях, когда наложенный штраф был настолько несоразмерен правонарушению, что справедливо требует облегчения.

БЮДЖЕТ

Оценки на следующий финансовый год были собраны министром финансов и им переданы в Конгресс. Я намерен в более поздний день представить Конгрессу форму бюджета, подготовленную для меня и рекомендованную Президентской комиссией по экономии и эффективности, с целью предложения полезного и информативного характера должным образом составленного бюджета.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО

Военное министерство объединяет в своей юрисдикции функции, которые в других странах обычно занимают три министерства. Оно не только управляет армией и береговой обороной, но его юрисдикция распространяется на управление Филиппинами и Пуэрто-Рико и контроль над администрацией таможенных доходов Доминиканской Республики; оно также включает рекомендацию всех планов по улучшению гаваней и водных путей и их выполнение, когда они приняты; и, в силу исполнительного указа, надзор за строительством Панамского канала.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ АРМИИ

Наша небольшая армия сейчас состоит из 83 809 человек, исключая 5 000 филиппинских скаутов. Оставляя без внимания силы береговой артиллерии, чья позиция зафиксирована в наших различных береговых оборонительных сооружениях, и нынешние гарнизоны наших различных островных владений, мы имеем сегодня в пределах континентальных Соединенных Штатов мобильную армию всего около 35 000 человек. Из этой небольшой силы должны быть еще выделены средства для обеспечения новых гарнизонов для великой военно-морской базы, которая создается в Перл-Харборе, на Гавайских островах, и для защиты шлюзов, которые сейчас быстро приближаются к завершению в Панаме. Силы, оставшиеся в Соединенных Штатах, сейчас разбросаны почти по 50 постам, расположенным по ряду исторических причин в 24 штатах. Эти посты содержат только части полков, в среднем менее 700 человек каждый. В мирное время нашей исторической политикой было управлять этими единицами отдельно по географическому признаку. Другими словами, наша армия в мирное время никогда не была единой организацией, а лишь разбросанными группами рот, батальонов и полков, и первой задачей в военное время было создание из этих разбросанных единиц армии, пригодной для эффективной командной работы и сотрудничества.

Задачей решения этих явных дефектов Военное министерство занималось в течение прошедшего года. В течение многих лет у нас не было офицера или подразделения, чьим делом было бы изучать эти проблемы и планировать средства правовой защиты от этих дефектов. С созданием Генерального штаба девять лет назад был создан орган для этой цели. Ему, по необходимости, потребовалось время, чтобы преодолеть, даже в своем собственном персонале, привычки мышления, порожденные веком отсутствия метода, но в последние годы его работа стала систематической и эффективной, и в последнее время он энергично занимается этими проблемами.

Комплексный план реорганизации армии был подготовлен Отделом Военного колледжа Генерального штаба. Этот план был тщательно обсужден прошлым летом на серии открытых конференций, проведенных военным министром и посещенных представителями всех родов войск армии и Конгресса. В печатном виде он был распространен среди членов Конгресса и по всей армии и Национальной гвардии, а также широко среди учебных заведений и в других местах в Соединенных Штатах. В нем, впервые, у нас есть предварительная карта для будущего прогресса.

Под влиянием этого исследования были предприняты определенные и эффективные шаги по реорганизации армии, насколько такая реорганизация входит в компетенцию исполнительной власти. До сих пор не было различий в политике обращения с организацией наших зарубежных гарнизонов и войск внутри Соединенных Штатов. Разница в положении является существенной, и зарубежный гарнизон должен быть готов к защите в любой момент против врага, который может господствовать на море. В отличие от войск в Соединенных Штатах, он не может рассчитывать на подкрепления или пополнение. Это форпост, на который придется основной удар в случае войны. Историческая политика Соединенных Штатов по содержанию своих полков в мирное время в половинном составе не применима к нашим зарубежным гарнизонам. В течение прошедшего года этот недостаток был устранен в отношении гарнизона на Филиппинах. Прежний гарнизон из 12 сокращенных полков был заменен гарнизоном из 6 полков полного состава, что дает такое же количество стрелков при расчетной экономии затрат на содержание более 1 000 000 долларов в год. Этот гарнизон будет постоянным. Его полковые подразделения, вместо того чтобы периодически перебрасываться туда и обратно из Соединенных Штатов, останутся на островах. Офицеры и рядовые, составляющие эти подразделения, будут, однако, нести обычную службу в тропиках, что не повлечет за собой больших трудностей для личного состава и значительно повысит эффективность гарнизона. Аналогичная политика предлагается для гарнизонов на Гавайях и в Панаме, как только для них будут достроены казармы. Я настоятельно призываю Конгресс безотлагательно выделить необходимые ассигнования для этой цели. По моему мнению, первостепенное значение имеет то, чтобы эти национальные форпосты, от которых в первую очередь будет зависеть успешная оборона страны, были завершены и приведены в эффективное состояние в кратчайшие сроки.

АРМИЯ ВНУТРИ СТРАНЫ

Одновременно с вышеуказанными шагами Военное министерство приступило к реорганизации армии внутри страны. Ранее разрозненные подразделения объединяются в тактическую организацию из трех дивизий, каждая из которых состоит из двух или трех пехотных бригад и, насколько это практически возможно, соответствующей доли дивизионной кавалерии и артиллерии. Конечно, степень, в которой эта реформа может быть проведена исполнительной властью, практически ограничена бумажной организацией. Разбросанные подразделения могут быть приведены к надлежащей организации, но они останутся физически разбросанными до тех пор, пока Конгресс не предоставит необходимые средства для их группировки в более концентрированных пунктах. Пока это не сделано, нынешняя трудность совместного обучения наших разрозненных групп и, таким образом, подготовки их к слаженным действиям не может быть устранена. Но у нас, по крайней мере, будет армия, которая будет знать свою собственную организацию, будет инспектироваться своими надлежащими командирами и которой как единому целому могут быть отданы экстренные приказы в случае войны или другой чрезвычайной ситуации. Более того, организация, которая во многих отношениях неизбежно является скелетной, послужит руководством для будущего развития. Отдельные полки и роты будут знать бригады и дивизии, к которым они принадлежат. Они будут маневрировать вместе всякий раз, когда маневры будут установлены Конгрессом, а пробелы в их организации покажут структуру, в которую можно будет вливать новые войска по мере роста нации и создания более крупной армии.

РЕЗЕРВ РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

Одной из важнейших реформ, осуществленных за прошедший год, стало законодательство, принятое в законопроекте об ассигновании на армию прошлым летом, предусматривающее создание резерва регулярной армии. До сих пор наша национальная политика исходила из того, что с началом войны наши полки будут немедленно доведены до полного состава. Но наши законы не предусматривали средств, с помощью которых это могло бы быть достигнуто или с помощью которых могли бы быть восполнены потери полков после их отправки на фронт. В этом отношении мы пренебрегли уроками, извлеченными другими нациями. Новый закон предусматривает, что солдат после четырех лет службы в строю переходит в резерв на три года. По своему выбору он может перейти в резерв по истечении трех лет, оставаясь там в течение четырех лет. Находясь в резерве, он может быть призван на действительную службу только в случае войны или другой национальной чрезвычайной ситуации, и только в таком случае он получит установленную сумму оплаты за весь период, в течение которого он был членом резерва. Законодательство, на мой взгляд, несовершенно в некоторых деталях, но это очень важный шаг в правильном направлении, и я искренне надеюсь, что оно будет тщательно изучено и усовершенствовано Конгрессом.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ

Согласно действующему законодательству, Национальная гвардия составляет после регулярной армии первую линию национальной обороны. Ее организация, дисциплина, подготовка и оснащение в соответствии с недавним законодательством были максимально приближены к таковым регулярной армии, а ее практическая эффективность под влиянием этой подготовки значительно возросла. Наши солдаты-граждане в нынешних условиях достигли стадии развития, за пределами которой их нельзя разумно просить идти без дальнейшей прямой помощи в виде оплаты от федерального правительства. С другой стороны, такая оплата из национальной казны не была бы оправдана, если бы она не приводила к надлежащему эквиваленту в виде дополнительной эффективности со стороны Национальной гвардии. Организованное ополчение сегодня не может быть направлено за пределы Соединенных Штатов и, следовательно, не может законно использоваться для общих военных целей. Офицеры и рядовые амбициозны и стремятся стать доступными таким образом и стать эффективным национальным резервом солдат-граждан. Они являются единственной силой обученных людей, помимо регулярной армии, на которую мы можем положиться. Так называемый законопроект об оплате ополчения, в форме, согласованной между властями Военного министерства и представителями Национальной гвардии, на мой взгляд, адекватно отвечает этим условиям и предлагает надлежащую отдачу за оплату, которую предлагается предоставить Национальной гвардии. Я верю, что его принятие в качестве закона стало бы очень большим шагом к обеспечению этой нации первой линией солдат-граждан, на которую должна возлагаться основная надежда в случае любой национальной чрезвычайной ситуации. Планы организации Национальной гвардии в тактические дивизии, по тем же принципам, что и принятые для регулярной армии, разрабатываются Военным колледжем Генерального штаба.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОБРОВОЛЬЦЫ

Национальная гвардия насчитывает всего около 110 000 человек. В любой серьезной войне в прошлом всегда было необходимо, и в такой войне в будущем, несомненно, будет необходимо, чтобы нация полагалась, помимо регулярной армии и Национальной гвардии, на крупные силы добровольцев. В настоящее время нет адекватных законодательных положений для формирования таких сил. Однако в Конгрессе сейчас находится на рассмотрении законопроект, который предусматривает такие положения и который, как я полагаю, прекрасно приспособлен для удовлетворения потребностей, которые возникли бы в случае войны. Принятие этого законопроекта не повлечет за собой ни доллара расходов для правительства в настоящее время или в будущем до наступления войны. Но если война наступит, предусмотренные в нем методы соответствуют лучшим военным суждениям относительно того, какими они должны быть, и этот акт предотвратил бы необходимость обсуждения какого-либо законодательства и задержки, связанные с его рассмотрением и принятием. Я настоятельно призываю к его принятию.

КОНСОЛИДАЦИЯ СЛУЖБ СНАБЖЕНИЯ

Закон об ассигновании на армию 1912 года также содержал законодательство о консолидации Департамента квартирмейстера, Департамента продовольствия и Корпуса оплаты в единый департамент снабжения, который будет называться Корпусом квартирмейстера. Он также предусматривал организацию специальных сил рядового состава, которые будут называться Сервисным корпусом, чтобы постепенно заменить многих гражданских служащих, занятых физическим трудом, необходимым в каждой армии. Я верю, что оба этих постановления улучшат управление нашим военным ведомством. Консолидация служб снабжения уже осуществлена, и организация сервисного корпуса приводится в исполнение.

Все вышеперечисленные реформы направлены на экономию и эффективность. За исключением небольшого увеличения, необходимого для гарнизонирования наших форпостов на Гавайях и в Панаме, они не требуют увеличения армии, но способствуют созданию гораздо более эффективной армии. Единственные существенные новые ассигнования, которые требуются, — это те, которые, как я указал, необходимы для завершения строительства укреплений и казарм на наших военно-морских базах и форпостах за морем.

ПУЭРТО-РИКО

Пуэрто-Рико продолжает демонстрировать заметный прогресс как в коммерческом отношении, так и в распространении образования. Его внешняя торговля увеличилась на 17 процентов по сравнению с предыдущим годом, доведя общую стоимость до 92 631 886 долларов, или более чем в пять раз превысив стоимость торговли острова в 1901 году. В течение года в государственные школы было зачислено 160 657 учащихся по сравнению со 145 525 в предыдущем году и по сравнению с 26 000 в первый год американского управления. Ведется специальная работа по содействию профессионально-техническому обучению, необходимость в котором на острове особенно остра. Когда в июне прошлого года вспыхнула бубонная чума, быстрая и эффективная реакция народа Пуэрто-Рико на требования современной санитарии была поразительно продемонстрирована тщательной кампанией, которая была развернута против чумы, и сердечным общественным мнением, которое поддержало усилия правительства по сдерживанию ее распространения и предотвращению ее повторения.

Непредоставление американского гражданства до сих пор остается единственным поводом для недовольства. Законопроект, предоставляющий такое гражданство, прошел Палату представителей и сейчас ожидает действий Сената. Я всецело поддерживаю принятие этого законопроекта. Я считаю, что требование гражданства справедливо и что оно в полной мере заслужено неизменной лояльностью со стороны жителей острова. Но следует помнить, что это требование должно быть, и в сознании большинства пуэрториканцев оно является, полностью отделенным от какой-либо мысли о статусе штата. Я считаю, что никакое существенное одобренное общественное мнение в Соединенных Штатах или в Пуэрто-Рико не рассматривает статус штата для острова как окончательную форму отношений между нами. Я считаю, что цель, к которой следует стремиться, — это максимально возможное допущение правового и фискального самоуправления с американским гражданством в качестве связи между нами; другими словами, отношения, аналогичные нынешним отношениям между Великобританией и такими самоуправляющимися колониями, как Канада и Австралия. Это способствовало бы наиболее полному и самодостаточному развитию Пуэрто-Рико, в то же время предоставляя ей экономические и политические выгоды пребывания под американским флагом.

ФИЛИППИНЫ

В Конгрессе находится на рассмотрении законопроект, который революционизирует тщательно разработанную схему управления, по которой сейчас управляются Филиппинские острова, и который предлагает сделать их фактически автономными немедленно и абсолютно независимыми через восемь лет. Такое предложение может быть основано только на предположении, что мы теперь выполнили нашу опеку над филиппинским народом и нашу ответственность за них перед миром, и что они теперь готовы к самоуправлению, а также к национальному суверенитету. Тщательное и непредвзятое знание фактов ясно показывает, что эти предположения абсолютно лишены оправдания. Что касается этого, я считаю, что нет существенной разницы во мнениях среди всех тех, кто нес ответственность за решение филиппинских проблем в управлении островами, и я считаю, что никто, для кого будущее этого народа является ответственной заботой, не может потворствовать политике, чреватой самыми ужасными последствиями для тех, от чьего имени она якобы выдвигается.

На Филиппинских островах мы приступили к эксперименту, беспрецедентному в обращении с зависимыми народами. Мы развиваем там условия исключительно для их собственного блага. Мы обнаружили архипелаг, содержащий 24 племени и расы, говорящие на большом разнообразии языков, и с населением, более 80 процентов которого не умело ни читать, ни писать. Через объединяющие силы общего образования, коммерческого и экономического развития и постепенного участия в местном самоуправлении мы стремимся сформировать однородный народ, способный определить, когда придет время, свою собственную судьбу. Мы стремимся пробудить национальный дух, а не, как в старой колониальной теории, подавить такой дух. Характер работы, которую мы проводим, остро осознается на Востоке, и наш успех до сих пор сопровождается немалой завистью со стороны тех, кто, инициируя ту же политику, обнаруживает, что они стеснены условиями, возникшими в более ранние дни и при других теориях управления. Но наша работа далека от завершения. Наш долг перед филиппинцами далек от выполнения. Более полумиллиона филиппинских студентов сейчас находятся в филиппинских школах, помогая формировать людей будущего в однородный народ, но все еще остается более миллиона филиппинских детей школьного возраста, до которых еще нужно дойти. Освобожденные от американского контроля, интегрирующие силы общего образования и общего языка прекратятся, и образовательная система, которая сейчас хорошо начата, скатится обратно к неэффективности и беспорядку.

Огромный рост коммерческого развития островов произошел с тех пор, как им был фактически предоставлен полный доступ к нашим рынкам три года назад, со всеми перспективами дальнейшего развития и диверсификации отраслей. Освобожденное от американского контроля, такое развитие неизбежно пойдет на спад. Каждый наблюдатель говорит о большом прогрессе в общественных работах на благо филиппинцев, об улучшении гаваней, дорог и железных дорог, об ирригации и артезианских скважинах, общественных зданиях и лучших средствах связи. Но большие части островов все еще не охвачены, все еще даже не исследованы, дороги и железные дороги нужны во многих частях, ирригационные системы все еще должны быть установлены, а скважины пробурены. Целые деревни и города все еще не имеют средств связи, кроме почти непроходимых дорог и троп. Даже большой прогресс в санитарии, который успешно подавил оспу, бубонную чуму и азиатскую холеру, нашел причину и лекарство от бери-бери, изолировал прокаженных, помог сделать Манилу самым здоровым городом на Востоке и освободить жизнь на всем архипелаге от прежних страшных болезней, тем не менее, является неполным во многих существенных аспектах санитарной политики. Еще больше предстоит сделать. Если освободить от американского контроля, санитарный прогресс неизбежно будет остановлен, и все, что было достигнуто, вероятно, будет потеряно.

Одновременно с экономическим, социальным и промышленным развитием островов происходило развитие политического потенциала народа. Благодаря своему прогрессивному участию в управлении филиппинцы неуклонно и с надеждой обучаются самоуправлению. Под испанским контролем они никак не участвовали в управлении. Под американским контролем они участвовали в значительной и возрастающей степени. За последние дюжину лет им постепенно была предоставлена полная автономия в муниципалитетах, право избирать две трети провинциальных управляющих советов и нижнюю палату островного законодательного органа. У них есть четыре местных члена из девяти членов комиссии, или верхней палаты. Главный судья и два судьи верховного суда, около половины высших судебных должностей и все мировые судьи являются местными жителями. В классифицированной гражданской службе доля филиппинцев увеличилась с 51 процента в 1904 году до 67 процентов в 1911 году. Таким образом, сегодня все муниципальные служащие, более 90 процентов провинциальных служащих и 60 процентов чиновников и служащих центрального правительства являются филиппинцами. Идеал, который мы имели в виду в нашем политическом руководстве островами, — это реальное народное самоуправление, а не просто бумажная независимость. Я рад сказать, что филиппинцы достаточно хорошо справились на местах, которые они занимали, и в осуществлении политической власти, которая была им доверена, чтобы оправдать веру в то, что они могут быть обучены и подготовлены к полному самоуправлению. Но нынешние удовлетворительные результаты обусловлены постоянной поддержкой и контролем на каждом шагу со стороны американцев.

Если задача, которую мы взяли на себя, выше той, что была принята другими нациями, ее выполнение должно потребовать еще большего терпения. Мы не должны забывать, что мы нашли филиппинцев совершенно необученными управлению. До нашего прихода весь другой опыт стремился подавить, а не поощрять политическую власть. Требуется много времени и много опыта, чтобы привить политические привычки устойчивости и эффективности. Народное самоуправление в конечном итоге должно опираться на общие привычки мышления и на разумно развитое общественное мнение. Никаких таких основ для самоуправления, не говоря уже о независимости, сейчас нет на Филиппинских островах. Не принимая во внимание даже их расовую неоднородность и отсутствие способности мыслить как нация, достаточно указать, что при либеральных избирательных привилегиях голосует только около 3 процентов филиппинцев и только 5 процентов людей, как говорят, читают общественную прессу. Предоставить независимость филиппинцам сейчас — значит подвергнуть огромную массу их народа господству олигархического и, вероятно, эксплуатирующего меньшинства. Такой курс был бы столь же жесток по отношению к этим людям, сколь постыден для нас.

Наш истинный курс — неуклонно и мужественно следовать по пути, по которому мы до сих пор шли; направлять филиппинцев к самодостаточным занятиям; продолжать культивирование здоровых политических привычек через образование и политическую практику; поощрять диверсификацию отраслей и реализовывать преимущества их промышленного образования с помощью консервативно одобренных кооперативных методов, одновременно сдерживая опасности концентрированного богатства и создавая крепкое, независимое гражданство. Мы должны делать все это с бескорыстным стремлением обеспечить филиппинцам экономическую независимость и подготовить их к полному самоуправлению, с правом решать в конечном итоге, в соответствии с их собственным величайшим благом, будет ли такое самоуправление сопровождаться независимостью. Нынешняя декларация даже будущей независимости замедлила бы прогресс из-за разногласий и беспорядков, которые она вызвала бы. С нашей стороны это была бы неискренняя попытка под видом предоставления им блага освободиться от тяжелого и трудного бремени, которое мы до сих пор смело и последовательно несли. Это была бы замаскированная политика бегства. Это сделало бы беспомощного филиппинца футбольным мячом восточной политики под защитой гарантии их независимости, которую мы были бы не в силах обеспечить.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДНОЙ ЭНЕРГИИ

В Конгрессе находится на рассмотрении большое количество законопроектов, предлагающих предоставить привилегии на возведение плотин с целью создания водной энергии в наших судоходных реках. Рассмотрение этих законопроектов выявило важный недостаток в существующем общем законе о плотинах. Этот закон, на мой взгляд, не предоставляет федеральному правительству достаточных полномочий при строительстве таких плотин для установления защитных условий в интересах судоходства. Он не позволяет федеральному правительству в качестве условия своего разрешения требовать, чтобы часть созданной таким образом стоимости была направлена на дальнейшее общее улучшение и защиту потока. Я считаю это одним из важнейших вопросов внутренних улучшений, стоящих сейчас перед правительством. Большинство судоходных рек этой страны сравнительно длинные и мелкие. Для того чтобы они могли быть полностью полезны для судоходства, вошел в моду метод улучшения, известный как канализация, или метод спокойной воды, который состоит в строительстве серии плотин и шлюзов, каждая из которых создаст длинный бассейн глубокой судоходной воды. У каждой из этих плотин обычно создается также водная энергия коммерческой ценности. Если созданная таким образом водная энергия может быть сделана доступной для дальнейшего улучшения судоходства в потоке, очевидно, что улучшение будет гораздо быстрее осуществлено, с одной стороны, и, с другой стороны, что бремя на общих налогоплательщиков страны будет значительно уменьшено. Частные интересы, стремящиеся получить разрешения на строительство плотин водной энергии в судоходных потоках, обычно настаивают на том, что они таким образом улучшают судоходство, и что если они не ухудшают судоходство, им должно быть позволено забирать себе всю прибыль от развития водной энергии. Все, что они могут сделать для освобождения правительства от расходов на улучшение судоходства, должно быть принято во внимание, но должно быть очевидно, что может быть прибыль сверх разумно либерального возврата на частные инвестиции, которая является потенциальным активом правительства в осуществлении всеобъемлющей политики развития водных путей. Не является возражением против удержания и использования такого актива правительством то, что всеобъемлющая политика водных путей будет включать защиту и развитие других общественных видов использования воды, которые не могут и не должны игнорироваться при составлении и выполнении планов по защите и развитию судоходства. Также одинаково ясно, что, поскольку созданная таким образом водная энергия является или может быть инцидентом общей схемы улучшения водных путей в рамках конституционной юрисдикции федерального правительства, регулирование такой водной энергии также находится в рамках этой юрисдикции. По моему мнению, конструктивное государственное управление требует, чтобы было принято законодательство, которое позволит развитию судоходства в этих великих реках идти рука об руку с использованием этого побочного продукта водной энергии, созданного в ходе того же улучшения, и что общий закон о плотинах должен быть изменен таким образом, чтобы сделать это возможным. Я считаю крайне важным, чтобы нация приняла последовательное и гармоничное отношение к этим проектам водной энергии, которое сохранит для этой цели их ценность для правительства, чье право — выдавать разрешение. Любая другая политика равносильна выбрасыванию ценнейшего национального актива.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ

В течение прошедшего года строительные работы на канале продвигались весьма удовлетворительно. Около 87 процентов земляных работ завершено, и более 93 процентов бетона для всех шлюзов уложено. Ввиду большого интереса, проявленного к некоторым оползням в Кулебра-Кат, я рад сказать, что отчет полковника Геталса должен развеять любые опасения по этому поводу. Приятно отметить, что ни один из оползней, произошедших в этом году, не помешал бы проходу судов, если бы канал фактически находился в эксплуатации, и когда давления склонов будут окончательно отрегулированы, а рост растительности минимизирует эрозию в берегах выемки, проблема оползней будет практически решена и обеспечена достаточная устойчивость для Кулебра-Кат.

Хотя официальная дата открытия назначена на 1 января 1915 года, канал, фактически, по нынешним признакам, будет открыт для судоходства во второй половине 1913 года. Никакая фиксированная дата пока не может быть установлена, но судоходные интересы будут уведомлены, как только можно будет дать гарантии, что суда могут проходить без ненужных задержек.

Признавая административную проблему в управлении каналом, Конгресс в акте от 24 августа 1912 года сделал замечательные положения об исполнительной ответственности в контроле над каналом и управлении зоной канала. Проблема наиболее эффективной организации получает тщательное рассмотрение, так что схема организации и контроля, наиболее приспособленная к условиям канала, может быть сформулирована и приведена в действие как можно быстрее. Действуя в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конгрессом, я исполнительной прокламацией обнародовал следующий график пошлин для судов, проходящих через канал, основанный на тщательном отчете Эмори Р. Джонсона, специального уполномоченного по трафику и пошлинам:

1. С торговых судов, перевозящих пассажиров или груз, 1,20 доллара за нетто-тонну судна — каждые 100 кубических футов — фактической доходной вместимости. 2. С судов в балласте без пассажиров или груза, на 40 процентов меньше, чем ставка пошлин для судов с пассажирами или грузом. 3. С военно-морских судов, кроме транспортов, угольщиков, госпитальных судов и судов снабжения, 50 центов за тонну водоизмещения. 4. С транспортов армии и флота, угольщиков, госпитальных судов и судов снабжения, 1,20 доллара за нетто-тонну, суда должны измеряться по тем же правилам, которые используются при определении нетто-тоннажа торговых судов. Правила определения тоннажа, на котором основываются пошлинные сборы, сейчас находятся в стадии подготовки и будут обнародованы в надлежащее время.

ДОГОВОР О ПАНАМСКОМ КАНАЛЕ

Прокламация, которую я издал в отношении пошлин Панамского канала, соответствует акту о Панамском канале, принятому этим Конгрессом 24 августа 1912 года. Нас уведомили, что британское правительство подготовило протест против акта и его исполнения в той части, в которой он освобождает от уплаты пошлин американские суда, занятые в американской каботажной торговле, на том основании, что это нарушает британские права по договору Хэя-Паунсфота относительно Панамского канала. Когда протест будет представлен, он будет безотлагательно рассмотрен, и будут предприняты усилия для достижения удовлетворительного урегулирования любых разногласий, которые могут возникнуть между двумя правительствами.

ЗАКОН О КОМПЕНСАЦИИ РАБОЧИМ

Обнародование эффективного закона о компенсации рабочим, адаптированного к конкретным условиям зоны, ожидает адекватного ассигнования Конгрессом для выплаты претензий, возникающих в соответствии с ним. Я призываю к скорейшему принятию положений, чтобы мы могли установить в зоне систему урегулирования претензий по травмам в наилучшем соответствии с современными гуманными, социальными и промышленными теориями.

ПОВЫШЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ ДЛЯ ПОЛКОВНИКА ГЕТАЛСА

По мере того как завершение строительства канала становится ближе, и по мере того как замечательная исполнительная работа полковника Геталса становится все более заметной в глазах страны и мира, мне кажется мудрым и правильным предусмотреть законом такое вознаграждение для него, которое было бы соразмерно услуге, которую он оказал своей стране. Я предлагаю, чтобы это вознаграждение приняло форму назначения полковника Геталса генерал-майором армии Соединенных Штатов, и чтобы закон, разрешающий такое назначение, сопровождался положением, разрешающим его назначение на должность начальника инженеров после выхода в отставку нынешнего лица, занимающего эту должность.

ВОЕННО-МОРСКОЕ МИНИСТЕРСТВО

Военно-морской флот Соединенных Штатов находится в большем состоянии эффективности и является более мощным, чем когда-либо прежде, но в соревновании, которое существует между разными странами в отношении увеличения военно-морских и военных вооружений, это состояние не является постоянным. Ввиду многих улучшений и увеличений со стороны иностранных правительств, малейшая остановка с нашей стороны в отношении нового строительства отбрасывает нас назад и снижает нас с военно-морской державы первого ранга и ставит нас среди наций второго ранга. За последние 15 лет флот расширялся быстро, и все же гораздо менее быстро, чем наша страна. С этого момента сокращение расходов на флот означает сокращение военной мощи. История мира показала важность морской мощи как для адекватной обороны, так и для поддержки важных и определенных политик.

Я имел удовольствие присутствовать этой осенью на мобилизации Атлантического флота и был рад наблюдать и отметить готовность флота к немедленным действиям. Обзор представил президенту и министру военно-морского флота большую и более мощную коллекцию судов, чем когда-либо собиралась в американских водах. Состояние флота, офицеров и рядовых, а также оснащение судов дают право тем, кто находится у власти, на величайшую похвалу.

Я снова рекомендую Конгрессу дать законодательную санкцию на назначение военно-морских помощников министра военно-морского флота. Эти помощники и совет помощников, назначенный министром военно-морского флота для помощи ему в руководстве его министерством, доказали свою высочайшую полезность. Они предоставили исполнительный комитет из наиболее квалифицированных военно-морских экспертов, которые координировали действия различных бюро флота и своими советами позволили министру обеспечить управление, одновременно экономичное и наиболее эффективное. Никогда прежде у Соединенных Штатов не было флота, который сравнился бы по эффективности с нынешним, но никогда прежде требования в отношении военно-морской войны не были выше и требовательнее, чем сейчас. Год назад Конгресс отказался выделить ассигнования более чем на один линкор. В этом, я думаю, была допущена большая ошибка в политике, и я настоятельно рекомендую, чтобы этот Конгресс исправил ошибку последней сессии ассигнованиями, разрешающими строительство трех линкоров, в дополнение к эсминцам, топливным судам и другим вспомогательным судам, как показано в программе строительства генерального совета. Мы сталкиваемся с условиями в отношении флотов мира, которые требуют от нас, если мы хотим сохранить наш флот как страховку мира, увеличить наши военно-морские силы по крайней мере на два линкора в год и на линейные крейсера, канонерские лодки, торпедные эсминцы и подводные лодки в надлежащей пропорции. У нас нет желания воевать. Мы пошли бы так далеко, как любая нация в мире, чтобы избежать войны, но мы — мировая держава. Наше население, наше богатство, наши определенные политики, наши обязанности в Тихом и Атлантическом океанах, наша защита Панамского канала, вместе с нашей огромной мировой торговлей и нашими миссионерскими форпостами на границах цивилизации, требуют от нас признать наше положение как одной из передовых в семье наций и облечь себя достаточной военно-морской мощью, чтобы придать силу нашим разумным требованиям и придать вес нашему влиянию в тех направлениях прогресса, которые должна отстаивать мощная христианская нация.

Я замечаю, что министр военно-морского флота уделяет некоторое место изменению дисциплинарной системы, принятой в этой ветви службы. Я думаю, что нет ничего более неудовлетворительного ни для армии, ни для флота, чем суровые наказания, неизбежно налагаемые военным судом за дезертирство и чисто военные преступления, и я рад слышать, что британцы решили этот важный и трудный вопрос удовлетворительным образом. Я рекомендую вниманию Конгресса детали новой дисциплинарной системы и рекомендую принять законы, вводящие ее в действие как в армии, так и на флоте.

Я обращаю внимание Конгресса на ту часть отчета министра военно-морского флота, в которой он рекомендует формирование военно-морского резерва путем организации бывших матросов флота.

Я повторяю свою рекомендацию, сделанную в прошлом году, о том, что должны быть сделаны надлежащие положения для ранга главнокомандующего эскадрами и флотами военно-морского флота. Неудобства, связанные с необходимой очередностью, которую большинство иностранных адмиралов имеют перед нашими собственными, когда они встречаются на официальных функциях, должны быть избегнуты. Это подрывает престиж нашего флота и является дефектом, который можно очень легко устранить.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

Это министерство было очень активно в обеспечении соблюдения закона. Оно было лучше организовано и с большими силами, чем когда-либо прежде в истории правительства. Судебные преследования, которые были успешно завершены и которые сейчас находятся на рассмотрении, свидетельствуют об эффективности работы министерства.

Преследование трестов в соответствии с антимонопольным законом Шермана продолжалось без ограничений или уменьшения, и указы, подобные тем, что были вынесены по делам Standard Oil и Tobacco, были вынесены по другим искам, таким как иски против Powder Trust и Bathtub Trust. Я очень твердо убежден, что устойчивый, последовательный курс в этом отношении, с продолжением решений Верховного суда по новым фазам вопроса о трестах, которые еще не решены окончательно, собирается предложить решение этой много обсуждаемой и хлопотной проблемы тихим, спокойным и судебным путем, без какого-либо радикального законодательства, меняющего правительственную политику в отношении комбинаций, ныне осуждаемых антимонопольным законом Шермана. Я уже рекомендовал в качестве помощи в этом вопросе законодательство, которое объявило бы незаконными некоторые хорошо известные фазы недобросовестной конкуренции в межштатной торговле, и я также выступал за добровольную национальную инкорпорацию для более крупных промышленных предприятий, с положением о более тесном надзоре со стороны Бюро корпораций или совета, назначенного для этой цели, чтобы сделать более уверенным соблюдение антимонопольного закона, с одной стороны, и дать большую безопасность акционерам против возможных преследований, с другой. Я верю, однако, что упорядоченный ход судебных разбирательств в судах и регулярное преследование трестов, обвиняемых в нарушении антимонопольного закона, вырабатывает среди деловых людей все более ясное восприятие линии различия между бизнесом, который следует поощрять, и бизнесом, который следует осуждать, и что этим тихим путем вопрос о трестах может быть решен, а конкуренция сохранена как экономическая сила для обеспечения разумности цен и свободы и независимости в торговле.

РЕФОРМА СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА

Я рад довести до сведения Конгресса тот факт, что Верховный суд радикально изменил правила справедливости, регулирующие процедуру на стороне справедливости всех федеральных судов, и хотя, поскольку эти изменения еще не были применены на практике, чтобы позволить нам заявить на основе фактических результатов, чего добьется реформа, они носят такой характер, что мы можем разумно предсказать, что они значительно сократят время и стоимость судебных разбирательств в таких судах. Суд принял многие из более коротких методов нынешней английской процедуры, и хотя профессии может потребоваться немного времени, чтобы привыкнуть к этим методам, это, безусловно, значительно облегчит судебные разбирательства. Действия Верховного суда были настолько решительными и настолько полными понимания необходимости великой реформы в судебном процессе, что я без колебаний следую за этим действием с рекомендацией, которую я предвосхитил в своем послании три года назад, что разделы статута, регулирующие процедуру в федеральных судах на стороне общего права, должны быть изменены таким образом, чтобы дать Верховному суду то же право устанавливать правила процедуры в общем праве, как они, с начала суда, осуществляли в справедливости. Я не сомневаюсь, что полное рассмотрение предмета позволит суду, придавая силу существенным различиям в праве и средствах правовой защиты между системой общего права и системой справедливости, объединить две процедуры в форму одного гражданского иска и сократить процедуру в таком гражданском иске, чтобы предоставить модель всем судам штатов, осуществляющим параллельную юрисдикцию с федеральными судами первой инстанции.

Согласно статуту, действующему в настоящее время, процедура общего права в каждом федеральном суде приводится в соответствие с процедурой в штате, в котором заседает суд. В наши дни, когда мы должны делать прогресс в судебном процессе, такой статут о соответствии делает федеральный метод слишком зависимым от действий законодательных органов штатов. Я не могу не думать, что это отличная возможность для Конгресса доверить высшему трибуналу в этой стране, очевидно, проникнутому сильным духом в пользу реформы процедуры, право разработать модельный кодекс процедуры, который, сохраняя все ценное и необходимое из прав и средств правовой защиты по общему праву и в справедливости, уменьшит бремя бедного истца до минимума в быстроте и дешевизне, с которой его дело может быть оспорено или защищено через федеральные суды до окончательного решения.

ЗАКОН О КОМПЕНСАЦИИ РАБОЧИМ

Закон о компенсации рабочим, представленный специальной комиссией, назначенной Конгрессом и исполнительной властью, который прошел Сенат и сейчас находится на рассмотрении в Палате, принятие которого я в предыдущих посланиях настоятельно рекомендовал Конгрессу, я осмеливаюсь снова призвать к его вниманию. Оппозиция ему, которая развилась в Сенате, но которая была преодолена большинством в этом органе, казалась мне выросшей скорее из неправильного понимания его эффекта, чем из оппозиции его принципу. Я снова говорю, что я думаю, что никакой акт не может иметь лучшего эффекта непосредственно на отношения между работодателем и работником, чем этот акт, применяемый к железным дорогам и общим перевозчикам межштатного характера, и я уверен, что принятие акта значительно облегчило бы суды от тяжелейшего бремени судебных разбирательств, которое у них есть, и позволило бы им отправлять другие дела со скоростью, никогда ранее не достигнутой в судах правосудия в этой стране.

ЧАСТЬ III. [Относительно работы департаментов почты, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли и труда, а также округа Колумбия.]

БЕЛЫЙ ДОМ, 19 декабря 1912 года.

Сенату и Палате представителей:

Это третье из серии посланий, в которых я довел до сведения Конгресса важные сделки правительства в каждом из его департаментов за последний год и обсудил необходимые реформы.

ГЛАВЫ ДЕПАРТАМЕНТОВ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ МЕСТА В ЗАЛЕ ЗАСЕДАНИЙ КОНГРЕССА

Я рекомендую принятие законодательства, которое сделает обязанностью глав департаментов — членов кабинета президента — в удобное время посещать сессии Палаты и Сената, которое обеспечит места для них в каждой Палате и даст им возможность принимать участие во всех дискуссиях и отвечать на вопросы, о которых они были должным образом уведомлены. Жесткое разделение исполнительной и законодательной ветвей этого правительства не пошло на большую пользу ни той, ни другой. Было много потерянного движения в механизме, из-за отсутствия сотрудничества и обмена мнениями лицом к лицу между представителями исполнительной власти и членами двух законодательных ветвей правительства. Никогда не предполагалось, что они должны быть разделены в смысле отсутствия постоянного эффективного контакта и отношений друг с другом. Законодательная и исполнительная власти каждая выполняет свою собственную соответствующую функцию, но эти функции должны быть скоординированы. Раз за разом возникали дебаты в каждой Палате по вопросам, которые информация конкретного главы департамента позволила бы ему, если бы он присутствовал, закончить сразу простым объяснением или заявлением. Раз за разом энергичное и искреннее представление фактов и аргументов представителем исполнительной власти, чьей обязанностью является обеспечение соблюдения закона, привело бы к полезной реформе путем поправки, которая в отсутствие такого заявления не прошла. Я не думаю, что ошибаюсь, говоря, что присутствие членов кабинета в зале каждой Палаты значительно способствовало бы принятию полезного законодательства. И это ни в коей мере не лишило бы ни законодательную, ни исполнительную власть независимости, которую разделение двух ветвей было призвано способствовать. Это только облегчило бы их сотрудничество в общественных интересах.

С другой стороны, я уверен, что необходимость и обязанность, возложенные на глав департаментов появляться в каждой палате и отвечать на острые вопросы, давать отчет на своих ногах о том, что они сделали или что было сделано администрацией, подстегнет каждого члена кабинета к более пристальному вниманию к деталям своего департамента, к большему знакомству с его потребностями и к большей осторожности, чтобы избежать справедливой критики, которую ответы, полученные на вопросы и дискуссии, возникающие между членами любой Палаты и членами кабинета, могут должным образом вызвать.

Высказывается возражение, что члены администрации, не имея права голоса, не могли бы осуществлять никакой власти в зале Палаты и не могли бы принять ту позицию авторитета и контроля, которую имеет английское парламентское правительство и которая позволяет им встречать обязанности, которые английская система возлагает на них. Я согласен, что в некоторых отношениях было бы более удовлетворительно, если бы члены кабинета могли в то же время быть членами обеих Палат с правом голоса, но это невозможно при нашей системе; и хотя отсутствие этой черты может умалить влияние глав департаментов, это не предотвратит хорошие результаты, которые я описал выше, как в вопросе законодательства, так и в вопросе управления. Принятие такого закона было бы вполне в пределах власти Конгресса без конституционной поправки, и он имеет такие возможности полезности, что мы могли бы вполне провести эксперимент, и если мы будем разочарованы, неверный шаг может быть легко исправлен отменой разрешающего законодательства.

Это не новое предложение. В Палате представителей, в Тридцать восьмом Конгрессе, предложение было передано в специальный комитет из семи членов. Комитет сделал обширный отчет и призвал к принятию реформы. Отчет показал, что наша история не была лишена иллюстрации необходимости и примеров практики, указывая на то, что в ранние дни секретарей неоднократно вызывали в присутствие любой Палаты для консультации, совета и информации. Он также ссылался на замечания г-на судьи Стори в его комментариях к Конституции, в которых он настоятельно представил мудрость такого изменения. Этот отчет можно найти в томе I отчетов комитетов первой сессии Тридцать восьмого Конгресса, 6 апреля 1864 года.

Снова, 4 февраля 1881 года, специальный комитет Сената рекомендовал принятие аналогичного законопроекта и сделал отчет, в котором, одобряя разделение трех ветвей — исполнительной, законодательной и судебной, — они указывают в качестве причины предлагаемого изменения, что, хотя и имея отдельное существование, ветви должны «сотрудничать, каждая с другой, как разные члены человеческого тела должны сотрудничать друг с другом, чтобы сформировать фигуру и выполнять обязанности совершенного человека».

Отчет завершался следующим образом: Эта система потребует выбора сильнейших людей на должности глав департаментов и потребует, чтобы они были хорошо оснащены знанием своих офисов. Она также потребует, чтобы сильнейшие люди были лидерами Конгресса и участвовали в дебатах. Она приведет этих сильных людей в контакт, возможно, в конфликт, чтобы продвигать общественное благо, и таким образом стимулирует их способности и их усилия, и, таким образом, несомненно, приведет к благу страны.

Если бы оказалось на фактическом опыте, что главы департаментов на самом деле не имеют времени выполнять дополнительную обязанность, возложенную на них этим законопроектом, силы в их офисах должны быть увеличены или обязанности, возлагаемые на них лично, должны быть уменьшены. Должен быть назначен заместитель секретаря, которому можно было бы доверить ту рутину управления, которая требует только порядка и точности. Главные офицеры могли бы тогда ограничить свое внимание теми обязанностями, которые требуют мудрого усмотрения и интеллектуальной активности. Таким образом, у них было бы обилие времени для своих обязанностей по этому законопроекту. Действительно, ваш комитет считает, что общественный интерес был бы соблюден, если бы секретари были освобождены от изнурительных забот по распределению клерковских должностей и пристальному надзору за простым механизмом департаментов. Ваш комитет считает, что принятие этого законопроекта и эффективное выполнение его положений будут первым шагом к здоровой реформе гражданской службы, которая обеспечит большую мудрость в принятии политик и лучшую систему в их исполнении. (Подписано) ДЖЕО. Х. ПЕНДЛЕТОН. У. Б. АЛЛИСОН. Д. У. ВУРХИС. Дж. Г. БЛЕЙН. М. К. БАТЛЕР. ДЖОН Дж. ИНГЛЛС. О. Х. ПЛАТТ. Дж. Т. ФАРЛИ. Было бы трудно назвать имена более высокого авторитета в практическом знании нашего правительства, чем те, которые приложены к этому отчету.

СИСТЕМА ПОЧТОВЫХ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ БАНКОВ

Система почтовых сберегательных банков была расширена так, что теперь она включает 4 004 почтовых отделения четвертого класса, а также 645 филиалов и станций в крупных городах. Сейчас существует 12 812 депозитариев, в которых клиенты системы могут открывать счета. Количество вкладчиков составляет 300 000, а сумма их депозитов составляет приблизительно 28 000 000 долларов, не включая 1 314 140 долларов, которые были сняты вкладчиками с целью покупки почтовых сберегательных облигаций. Опыт демонстрирует ценность отказа от сберегательной книжки и введения вместо нее депозитного сертификата. Валовой доход системы почтовых сбережений за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1913 года, составит 700 000 долларов, а проценты, подлежащие выплате вкладчикам, — 300 000 долларов. Стоимость поставок, оборудования и зарплат составляет 700 000 долларов. Таким образом, оказывается, что системе не хватает 300 000 долларов в год для выплаты процентов и расходов. Однако подсчитано, что когда депозиты достигнут суммы в 50 000 000 долларов, что при нынешней ставке они скоро сделают, система будет самоокупаемой. По закону средства почтовых сбережений, депонированные в каждом почтовом отделении, должны быть передепонированы в местные банки. Государственные и национальные банки в количестве 7 357 квалифицировались как депозитарии для этих средств. Такие депозиты обеспечены облигациями на общую сумму 54 000 000 долларов. Из этой суммы 37 000 000 долларов представляют собой муниципальные облигации.

ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА

В нескольких посланиях я поддерживал и рекомендовал принятие системы посылочной почты. В законе об ассигновании на почту прошлого года была предусмотрена общая система, и ее установка была направлена к 1 января. Это повлекло за собой для Почтового департамента очень много тяжелой работы, но генеральный почтмейстер информирует меня, что к выбранной дате, а именно к 1 января, которая уже близка, департамент будет готов успешно удовлетворить требования общественности.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЧТМЕЙСТЕРОВ

Испытание в течение последних трех лет системы классификации почтмейстеров четвертого класса в той части страны, которая лежит между рекой Миссисипи на западе, Канадой на севере, Атлантическим океаном на востоке и линией Мейсона и Диксона на юге, было достаточно удовлетворительным, чтобы оправдать почтовые власти в рекомендации расширения приказа, чтобы включить всех почтмейстеров четвертого класса в стране. В сентябре 1912 года, по предложению генерального почтмейстера, я направил его подготовить приказ, который должен был привести систему в действие, за исключением Аляски, Гуама, Гавайев, Пуэрто-Рико и Самоа. Датированным 15 октября, я издал такой приказ, который затронул 36 000 почтмейстеров. Приказом почтовые отделения были разделены на группы А и Б. Группа А включает всех почтмейстеров, чья компенсация составляет 500 долларов или более, а группа Б — тех, чья компенсация меньше этой суммы. Разные методы преследуются при выборе почтмейстеров для группы А и группы Б. Критика была сделана этому приказу на том основании, что мотив для него был политическим. Ничто не могло быть дальше от истины. Приказ был сделан до выборов и в интересах эффективной государственной службы. Я несколько раз просил Конгресс дать мне полномочия поставить почтмейстеров первого, второго и третьего классов и всех других местных чиновников, включая чиновников внутренних доходов, таможенных чиновников, маршалов Соединенных Штатов и местных агентов других департаментов под классификацию закона о гражданской службе, убрав необходимость подтверждения таких назначений Сенатом. Я глубоко сожалею о неспособности Конгресса следовать этим рекомендациям. Изменение вывело бы из политики практически каждого местного чиновника и полностью излечило бы зло, растущее из того, что при нынешнем законе всегда должно оставаться остатком системы добычи.

КОМПЕНСАЦИЯ ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ ЗА ПЕРЕВОЗКУ ПОЧТЫ

Ожидается, что введение посылочной почты 1 января значительно увеличит объем почтовых отправлений, перевозимых по железным дорогам, и Конгрессу следует безотлагательно предусмотреть способ, с помощью которого они смогут получить дополнительную компенсацию, на которую будут иметь право. Генеральный почтмейстер настаивает на принятии плана ведомства по полной переработке системы оплаты услуг железных дорог по перевозке почты, заменив вес на объем в качестве основного фактора при определении размера компенсации. Согласно этому плану, можно будет без промедления определить, какая дополнительная оплата должна быть произведена в связи с введением посылочной почты. Рекомендация генерального почтмейстера основана на результатах масштабного расследования, начатого в начале срока полномочий администрации с целью определения стоимости перевозки почты для железных дорог. Статистические данные, полученные в ходе исследования, показывают, что, хотя многие железные дороги, и особенно крупные системы, получали прибыль от перевозки почты, некоторые линии фактически осуществляли перевозки в убыток. В результате расследования ведомство, после тщательного рассмотрения вопроса, решило настаивать на отказе от нынешнего плана определения компенсации на основе веса перевозимой почты — плана, который оказался чрезвычайно дорогостоящим и в других отношениях неудовлетворительным. Согласно предложенному методу, железнодорожные компании будут ежегодно представлять в ведомство отчеты, показывающие стоимость перевозки почты, и эта стоимость будет распределяться на основе занятого места в вагонах, при этом оплата будет производиться по ставке, определенной таким образом, в размерах, покрывающих расходы и обеспечивающих разумную прибыль. Если железная дорога не удовлетворена тем, как ведомство распределяет расходы при определении компенсации, она, согласно новому плану, имеет право обратиться в Межштатную торговую комиссию. Эта особенность предлагаемого закона, по-видимому, обеспечивает справедливое отношение к железным дорогам. Есть надежда, что Конгресс уделит этому вопросу пристальное внимание и что рекомендованный ведомством метод компенсации или какой-либо другой подходящий план будет оперативно утвержден.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Министерство внутренних дел в вопросах управления, входящих в его юрисдикцию, сталкивается с более сложными проблемами, чем любое другое ведомство. Это объясняется, возможно, временными причинами политического характера, но в большей степени — присущей сложности выполнения некоторых возложенных на него функций. Его главная обязанность — охрана государственного достояния и распоряжение этим достоянием в пользу частных лиц в соответствии с законами о гомстедах, горным законодательством и другими законами, согласно которым патенты от правительства на имя частного лица выдаются при соблюдении определенных условий. В течение последнего десятилетия общественность, по-видимому, внезапно осознала, что очень большая часть ее достояния перешла из-под ее контроля в частную собственность в соответствии с законами, плохо приспособленными к современным условиям, а также что при этом положения действующего законодательства и принятых в соответствии с ним правил не соблюдались строго, и что при передаче прав собственности имело место множество мошенничеств, приносивших денежную выгоду нечестным лицам. В связи с этим возникло требование о сохранении государственного достояния, его защите от мошеннического уменьшения и сохранении той его части от частного приобретения, которую необходимо оставить для будущего общественного пользования. Это движение, отличное по своим намерениям и полезное по своим результатам, тем не менее имело некоторые негативные последствия, которые западные штаты недавно ощутили и в отношении которых существует опасность реакции в сторону старых злоупотреблений, если мы не сможем достичь золотой середины, которая заключается в предотвращении простой эксплуатации государственного достояния в частных целях при одновременном содействии его развитию на благо местного населения.

Земельное законодательство нуждается в полной ревизии, чтобы обеспечить, с одной стороны, надлежащее сохранение земель, которые должны оставаться в общественном пользовании, а с другой — оперативное распоряжение теми землями, которые должны быть переданы в частную собственность или переданы в частное пользование на основе надлежащим образом охраняемых договоров аренды. Кроме того, в нашем Земельном управлении недостаточно чиновников с юридическими знаниями, достаточными для оперативного принятия необходимых решений. Вся система земельного законодательства должна быть реорганизована, и только после этого решения будут приниматься так оперативно, как это необходимо, а лица, заслужившие право на государственную землю в соответствии со статутом, будут получать свои патенты в разумно короткие сроки. Нынешняя администрация сделала все возможное в этом отношении, но необходимость реформ и изменений путем пересмотра законов, а также увеличения штата и реорганизации ведомства сохраняется, и я представляю Конгрессу на рассмотрение целесообразность полного изучения этого вопроса, чтобы очень большая и важная часть нашего населения на Западе могла быть избавлена от справедливой причины для раздражения.

Я призываю вас обратить внимание на обсуждение министром внутренних дел необходимости законодательства в отношении прав на добычу полезных ископаемых, аренды угольных земель в этой стране и на Аляске, а также аналогичного распоряжения землями, содержащими нефть, фосфаты и поташ, а также на его обсуждение надлежащего использования участков гидроэнергетики, находящихся в ведении правительства. Многие из этих земель в настоящее время изъяты из общественного пользования в соответствии с общим законом об изъятии, принятым прошлым Конгрессом. Этот закон был принят не для того, чтобы решить вопрос, а для того, чтобы сохранить земли до тех пор, пока вопрос не будет решен. Я настоятельно призываю признать, что этот вопрос имеет высочайшее значение для наших сограждан на Западе и должен привлечь немедленное внимание законодательной ветви власти.

Еще одна функция, которую должно выполнять Министерство внутренних дел, — это опека над индейцами. Несмотря на все, что было сказано в критику политики нашего правительства в отношении индейцев, объем богатства, которым оно сейчас владеет для этих подопечных в расчете на душу населения, показывает, что правительство было щедрым; но управление столь крупным имуществом, при большом разнообразии обстоятельств, окружающих каждое племя и каждый случай, требует проявления высочайшей деловой осмотрительности, а аппарат, предусмотренный в Бюро по делам индейцев для выполнения этой функции, совершенно неадекватен. Должность комиссара по делам индейцев требует деловых способностей первого порядка, и трудно привлечь такие таланты за предусмотренную заработную плату.

Состояние здоровья индейцев и распространенность среди племен излечимых заболеваний недавно обсуждались в прессе. В послании Конгрессу на его прошлой сессии я довел этот вопрос до его сведения и запросил специальное ассигнование, чтобы наши возможности по борьбе с болезнями среди индейцев могли быть надлежащим образом увеличены, но Конгресс не предпринял никаких действий по этому вопросу, и с тех пор такие ассигнования не выделялись.

Комиссия, назначенная по решению Конгресса для подготовки отчета о надлежащем методе обеспечения развития железных дорог на Аляске, формулирует свой отчет, и я ожидаю, что до конца этой сессии у меня будет возможность представить ее рекомендации.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Далеко идущая полезность образовательной системы, осуществляемой Министерством сельского хозяйства на благо фермеров нашей страны, не требует разъяснений. С каждым годом растет разнообразие фактов, которые оно выявляет на благо фермера, и каждый год подтверждает мудрость расходования ассигнований, выделяемых на это министерство.

ЗАКОН О ЧИСТОТЕ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Министерство сельского хозяйства отвечает за исполнение закона о чистоте пищевых продуктов. Принятие этого закона встретило большое сопротивление со стороны производителей и других лиц, опасавшихся последствий применения его положений для их бизнеса. Оппозиция вызвала справедливое возмущение общественности и привела к глубокому сочувствию строгому и жесткому соблюдению положений нового закона. Во многих случаях приходилось решать вопрос о том, являются ли продукты крупных предприятий в виде пищевых препаратов вредными для здоровья населения; и хотя в подавляющем большинстве случаев этот вопрос был легко разрешим, было немало случаев, когда трудно было провести грань между полезным и вредным пищевым препаратом. В подобных случаях, когда решение было связано с разрушением крупных предприятий, представляющих вложения большого капитала и затраты огромной энергии и способностей, опасность серьезной несправедливости была весьма значительной при применении нового закона под влиянием сильного общественного возмущения. Государственные чиновники, ответственные за исполнение закона, могли совершить несправедливость в ходе жарких споров из-за бессознательной гордости за свое мнение и упрямства в выводах. По этой причине президент Рузвельт счел оправданным создание совета экспертов, известного как Совет Ремсена, к которому в особо важных случаях можно было бы подать апелляцию и пересмотреть решение Бюро химии Министерства сельского хозяйства. Я искренне согласен с тем, что создание этого совета было мудрым решением, чтобы не допустить несправедливости. Возникающие вопросы, как правило, не связаны с очевидным вредом для здоровья, но они находятся на узкой и сомнительной грани, в отношении которой лучше допустить некоторую неопасную ошибку, чем быть радикально разрушительным. Я считаю, что пришло время Конгрессу признать необходимость в таком апелляционном трибунале и сделать для него конкретные законодательные положения. В то время как мы боремся с таким злом огромных масштабов, как некачественные продукты питания, мы должны предусмотреть в самом законе механизм, предотвращающий его превращение в инструмент угнетения, и мы должны дать возможность тем, чей бизнес находится под угрозой уничтожения, иметь какой-то трибунал и какую-то форму апелляции, в которой они могли бы получить полное право на судебное разбирательство.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КРЕДИТЫ

В своем первом послании я ссылался на вопрос улучшения системы сельскохозяйственного кредитования. Министр сельского хозяйства провел расследование по вопросу кредитования в этой стране, и я рекомендую рассмотреть информацию, которую он смог собрать через своих агентов. Это никоим образом не умаляет важности предложения, но дает более точную информацию по некоторым аспектам вопроса, чем мы имели до сих пор.

МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ И ТРУДА

Я рекомендую Конгрессу изучить отчет министра торговли и труда, особенно ту его часть, в которой он обсуждает деятельность Бюро корпораций, значение для торговли предлагаемой торговой комиссии и шаги, которые он предпринял для обеспечения организации национальной торговой палаты. Я искренне поддерживаю его мнение о том, что план торговой комиссии, направленный на установление цен, совершенно непрактичен и ни в коем случае не должен рассматриваться как возможное решение вопроса о трестах.

Вопрос о трестах при применении антитрестовского закона Шермана постепенно решается сам собой, поддерживает принцип и восстанавливает практику конкуренции, и если закон будет применяться спокойно, но твердо, бизнес приспособится к законодательным требованиям, а беспокойство в коммерческих кругах, вызванное дискуссией о трестах, исчезнет.

ПАНАМА-ТИХООКЕАНСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЫСТАВКА

В соответствии с совместной резолюцией Конгресса в феврале прошлого года была издана прокламация исполнительной власти, приглашающая страны мира принять участие в Панама-Тихоокеанской международной выставке, которая состоится в Сан-Франциско в честь завершения строительства Панамского канала. Сочувственный отклик последовал незамедлительно, и несколько стран уже выбрали места для своих павильонов. В развитие моего приглашения специальная комиссия посетила европейские страны прошлым летом и получила заверения в сердечном сотрудничестве в деле организации всеобщей промышленной, военной и военно-морской выставки в беспрецедентном масштабе. Очевидно, что выставка станет точным зеркалом деятельности мира спустя 400 лет после даты открытия Тихого океана.

Долг Соединенных Штатов — приветствовать страны в Сан-Франциско и способствовать такому знакомству между ними и нами, которое будет способствовать расширению торговли и ознакомит мир с новым торговым путем через Панамский канал. Действия правительств штатов и частных лиц обеспечивают всестороннюю демонстрацию ресурсов этой страны и прогресса народа. Это участие штатов и частных лиц должно быть дополнено адекватным показом разнообразной и уникальной деятельности национального правительства. Соединенные Штаты не могут с достоинством приглашать иностранные правительства возводить здания и делать дорогостоящие экспозиции, отказываясь при этом от участия самим. Также было бы неразумно упускать возможность присоединиться к другим странам во вдохновляющем обмене идеями, способствующими развитию общения, дружбы и торговли. Долг правительства — поощрять и развивать торговлю через канал, точно так же, как долгом правительства было его строительство.

Я настоятельно рекомендую выделить на этой сессии сумму, которая позволит Соединенным Штатам построить подходящее здание, организовать правительственную экспозицию и иным образом принять участие в Панама-Тихоокеанской международной выставке в манере, соразмерной достоинству нации, чьими гостями будут люди со всего мира. Я также рекомендую принять законодательство, которое облегчит ввоз материалов, предназначенных для выставки, и защитит иностранных участников от нарушения патентных прав и несанкционированного копирования образцов и дизайнов. Все иностранцы, направленные в Сан-Франциско для строительства и обслуживания иностранных павильонов и экспозиций, должны допускаться без ограничений или затруднений.

ОКРУГ КОЛУМБИЯ И ГОРОД ВАШИНГТОН

Город Вашингтон — красивый город с населением 352 936 человек, из которых 98 667 — цветные. Ежегодный муниципальный бюджет составляет около 14 000 000 долларов. Наличие национальной столицы и других правительственных структур составляет главную красоту и интерес города. Общественные территории обширны, и возможности для улучшения города и придания ему еще большей привлекательности очень велики. Согласно плану, принятому несколько лет назад, половина расходов на содержание города оплачивается за счет налогообложения имущества, как недвижимого, так и движимого, граждан и жителей, а другая половина покрывается общим правительством. Город расширяется с поразительной скоростью, и это можно объяснить только тем, что сюда из других частей страны приезжают состоятельные люди, которые, завершив свою деловую карьеру в другом месте, строят здесь дома и делают это своим постоянным местом жительства.

В целом город как муниципалитет управляется очень хорошо. Он хорошо освещен, водоснабжение хорошее, улицы хорошо вымощены, полиция хорошо дисциплинирована, преступность не является вопиющей, и хотя здесь есть трущобы и центры порока, как и в других крупных городах, они не эксплуатируются, не оказывают никакого влияния или контроля в управлении городом и подавляются настолько, насколько это оказалось возможным. Муниципальная коррупция незначительна. В городе есть внутренние дворы, которые являются зловонными, центрами болезней и убежищем преступников, но Конгресс начал их расчищать, и прогресс был достигнут в случае с самым печально известным из них, который известен как «Уиллоу-Три-Элли». Это движение должно продолжаться.

Смертность за прошлый год составила 17,80 на 1000 человек обеих рас; среди белых она составила 14,61 на тысячу, а среди черных — 26,12 на тысячу. Это самые низкие показатели смертности, когда-либо зарегистрированные в округе.

Одной из самых насущных потребностей в управлении округом является трибунал или государственный орган с целью надзора за корпорациями, занимающимися эксплуатацией коммунальных услуг. Такой законопроект находится на рассмотрении в Конгрессе и должен быть принят. Вашингтон должен показать себя под руководством Конгресса городом с образцовой формой правления, но до тех пор, пока такая власть над коммунальными услугами не будет предоставлена муниципальному правительству, оно всегда будет оставаться несовершенным.

Не подвергая чрезмерной критике нынешние условия уличного железнодорожного сообщения, можно с уверенностью сказать, что под стимулирующим воздействием комиссии по коммунальным услугам они могли бы быть существенно улучшены.

Хотя школьная система Вашингтона, возможно, могла бы быть улучшена в плане экономии управления и распределения зданий, ее полезность тем не менее значительно возросла в последние годы, и теперь она предлагает отличные возможности для начального и среднего образования.

Время от времени в Вашингтоне возникает значительная агитация в пользу предоставления гражданам города избирательных прав и создания выборного правительства. Я решительно против этого изменения. История Вашингтона раскрывает ряд экспериментов такого рода, от которых всегда отказывались как от неудовлетворительных. Правда в том, что это город, управляемый народным органом, а именно Конгрессом Соединенных Штатов, избранным из народа Соединенных Штатов, которому принадлежит Вашингтон. Люди, которые приезжают сюда жить, делают это, зная о происхождении города и ограничениях, и поэтому добровольно отказываются от привилегии жить в муниципалитете, управляемом народным голосованием. Вашингтон настолько уникален по своему происхождению и по своему использованию для размещения и локализации суверенитета нации, что люди, которые здесь живут, должны считаться с его особым характером и должны довольствоваться тем, что подчиняются контролю органа, избранного всем народом нации. Я согласен с тем, что существуют определенные неудобства, вытекающие из управления городом национальным законодательным органом, таким как Конгресс, и, возможно, было бы возможно уменьшить их путем делегирования Конгрессом окружным комиссарам больших законодательных полномочий для принятия местных законов, чем они обладают сейчас, особенно тех, которые носят полицейский характер.

Каждый лояльный американец испытывает личную гордость за красоту Вашингтона, за его развитие и рост. Нет никого с должным пониманием нашей столицы, кто поддержал бы скупую политику в отношении расходов из национальной казны на повышение привлекательности этого города, который принадлежит каждому гражданину всей страны и который ни один гражданин не посещает без чувства гордости за владение им. Мы восстановили по решению Комиссии изящных искусств, по настоянию комитета Сената, первоначальный план французского инженера Ланфана для города Вашингтона, и мы с большой уверенностью знаем курс, по которому должно идти улучшение Вашингтона. Почему должна быть задержка в проведении этого улучшения, поскольку оно включает расширение системы парковки и строительство крайне необходимых общественных зданий? Были спроектированы соответствующие здания для Государственного департамента, Министерства юстиции и Министерства торговли и труда, планы были утверждены, и не хватает только ассигнований на начало и завершение строительства. Также крайне необходим архивный зал, но ничего не было сделано для его строительства, хотя земля для него давно куплена и оплачена. Были составлены планы объединения парка Потомак с долиной Рок-Крик и парком Рок-Крик, и необходимость связи между Домом солдат и парком Рок-Крик не требует комментариев. Я спрашиваю снова, почему должна быть задержка в выполнении этих планов? У нас есть деньги в Казначействе, планы имеют национальный масштаб, и улучшение должно рассматриваться как национальный проект. План найдет сердечное одобрение по всей стране. Я совершенно уверен, исходя из имеющейся у меня информации, что при сравнительно небольших затратах из той части округа Колумбия, которая была возвращена Вирджинии, часть, включающая поместье Арлингтон, Форт-Майер и палисады Потомака, может быть приобретена путем покупки, а юрисдикция штата Вирджиния над этой землей уступлена нации. Это должно быть сделано.

Строительство Мемориала Линкольна и мемориального моста от основания памятника Линкольну до Арлингтона было бы уместным и символическим выражением союза Севера и Юга в столице нации. Я настоятельно призываю Конгресс назначить комиссию, которая возьмет на себя эти национальные улучшения и представит план их выполнения; и когда план будет представлен и одобрен, а работа выполнена, Вашингтон действительно станет тем, чем он должен быть — самым красивым городом в мире.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 2, 1913

Господа члены Конгресса:

Во исполнение моего конституционного долга «предоставлять Конгрессу информацию о положении страны», я беру на себя смелость обратиться к вам по нескольким вопросам, которые, как мне кажется, должны особенно привлечь внимание ваших достопочтенных палат, как и всех, кто изучает благополучие и прогресс нации.

Я прошу вашего снисхождения, если рискну в некоторой степени отойти от обычного обычая представлять вам в формальном обзоре многие вопросы, которые привлекли внимание и потребовали действий со стороны различных ведомств правительства или которые ожидают их для скорейшего рассмотрения в будущем, потому что список длинный, очень длинный, и пострадал бы от сокращения, которому мне пришлось бы его подвергнуть. Я представлю вам отчеты руководителей различных ведомств, в которых эти темы изложены в тщательных подробностях, и прошу, чтобы они получили вдумчивое внимание ваших комитетов и всех членов Конгресса, у которых может быть досуг для их изучения. Их очевидная важность, как составляющих саму суть деятельности правительства, делает комментарии и акценты с моей стороны ненужными.

Страна, я благодарен сказать, находится в мире со всем миром, и вокруг нас множатся многие счастливые проявления растущего сердечного согласия и чувства общности интересов между народами, предвещающие эпоху установленного мира и доброй воли. Все более охотно каждое десятилетие народы проявляют свою готовность связать себя торжественным договором с процессами мира, процессами откровенности и справедливых уступок. До сих пор Соединенные Штаты стояли во главе таких переговоров. Она, я искренне надеюсь и уверенно верю, даст новое доказательство своей искренней приверженности делу международной дружбы, ратифицировав несколько арбитражных договоров, ожидающих возобновления Сенатом. В дополнение к ним, привилегией Государственного департамента было получить согласие, в принципе, не менее 31 страны, представляющих четыре пятых населения мира, на заключение договоров, по которым будет согласовано, что всякий раз, когда возникают различия в интересах или политике, которые не могут быть разрешены обычными процессами дипломатии, они будут публично анализироваться, обсуждаться и докладываться трибуналом, выбранным сторонами, прежде чем любая из стран определит свой курс действий.

Существует только один возможный стандарт для определения споров между Соединенными Штатами и другими странами, и он состоит из этих двух элементов: наша собственная честь и наши обязательства перед миром во всем мире. Тест, составленный таким образом, должен легко быть сделан для управления как установлением новых договорных обязательств, так и интерпретацией уже принятых.

На нашем горизонте есть только одно облако. Оно показало себя к югу от нас и висит над Мексикой. Не может быть никакой уверенной перспективы мира в Америке, пока генерал Уэрта не откажется от своей узурпированной власти в Мексике; пока не будет понято со всех сторон, действительно, что такие мнимые правительства не будут поддерживаться или иметь дело с правительством Соединенных Штатов. Мы друзья конституционного правительства в Америке; мы больше, чем его друзья, мы его защитники; потому что никаким другим способом наши соседи, которым мы хотели бы всячески доказать нашу дружбу, не могут выработать свое собственное развитие в мире и свободе. У Мексики нет правительства. Попытка поддерживать одно в Мехико провалилась, и была установлена простая военная деспотия, которая едва ли имеет больше, чем подобие национальной власти. Она возникла в результате узурпации Викториано Уэрты, который после короткой попытки сыграть роль конституционного президента, наконец, отбросил даже притворство законного права и объявил себя диктатором. Как следствие, в Мексике сейчас существует положение дел, которое сделало сомнительным, могут ли даже самые элементарные и фундаментальные права как ее собственного народа, так и граждан других стран, проживающих на ее территории, быть долго успешно защищены, и которое угрожает, если оно продлится долго, поставить под угрозу интересы мира, порядка и сносной жизни в странах непосредственно к югу от нас. Даже если бы узурпатор преуспел в своих целях, вопреки конституции Республики и правам ее народа, он установил бы лишь шаткую и ненавистную власть, которая могла бы просуществовать лишь недолго, и чей окончательный крах оставил бы страну в более плачевном состоянии, чем когда-либо. Но он не преуспел. Он утратил уважение и моральную поддержку даже тех, кто в свое время был готов видеть его успех. Мало-помалу он был полностью изолирован. Понемногу каждый день его власть и престиж рушатся, и крах не за горами. Мы не будем, я верю, вынуждены изменить нашу политику бдительного ожидания. И тогда, когда придет конец, мы будем надеяться увидеть конституционный порядок, восстановленный в бедствующей Мексике согласием и энергией тех ее лидеров, которые предпочитают свободу своего народа своим собственным амбициям.

Я перехожу к вопросам внутренней политики. У вас уже находится на рассмотрении законопроект о реформе нашей банковской и валютной системы, которого страна ждет с нетерпением, как чего-то фундаментального для всей ее деловой жизни и необходимого для освобождения кредита от произвольных и искусственных ограничений. Мне не нужно говорить, как искренне я надеюсь на его скорейшее принятие в качестве закона. Я позволю себе просить, чтобы вся энергия и внимание Сената были сосредоточены на нем, пока вопрос не будет успешно решен. И все же я чувствую, что просьба не нужна — что членам этой великой палаты не нужно напоминать об этом служении стране.

Я представляю вам, кроме того, настоятельную необходимость в том, чтобы были приняты специальные меры также для облегчения кредитов, необходимых фермерам страны. Находящийся на рассмотрении валютный законопроект оказывает фермерам большую услугу. Он ставит их в равное положение с другими деловыми людьми и хозяевами предприятий, как и должно быть; и после его принятия они обнаружат, что избавились от многих трудностей, которые сейчас препятствуют им в сфере кредитования. Фермеры, конечно, не просят и не должны получать никаких особых привилегий, таких как предоставление им кредита самого правительства. Что им нужно и что они должны получить, так это законодательство, которое сделает их собственные обильные и существенные кредитные ресурсы доступными в качестве основы для совместных, согласованных местных действий от их собственного имени в получении капитала, который они должны использовать. Именно к этому мы должны сейчас обратиться.

Странным образом получилось так, что мы позволили промышленности наших ферм отстать от других видов деятельности страны в своем развитии. Мне не нужно останавливаться, чтобы сказать вам, насколько фундаментальным для жизни нации является производство ее продовольствия. Наши мысли могут обычно быть сосредоточены на городах и ульях промышленности, на криках переполненной рыночной площади и грохоте фабрики, но именно из тихих промежутков открытых долин и свободных склонов холмов мы черпаем источники жизни и процветания, с фермы и ранчо, из леса и шахты. Без них каждая улица была бы безмолвной, каждый офис пустынным, каждая фабрика пришла бы в упадок. И все же фермер не стоит на одном уровне с лесоводом и шахтером на рынке кредита. Он слуга времен года. Природа определяет, как долго он должен ждать своих урожаев, и не будет торопиться в своих процессах. Он может дать свою расписку, но срок ее погашения зависит от сезона, когда созревает его урожай, лежит у ворот рынка, где продаются его продукты. И обеспечение, которое он дает, имеет характер, не известный в офисе брокера или так знакомо, как это могло бы быть на прилавке банкира.

Министерство сельского хозяйства правительства стремится помочь, как никогда раньше, сделать фермерство эффективным бизнесом, широких кооперативных усилий, в быстром контакте с рынками продовольственных товаров. Фермеры и правительство отныне будут работать вместе как настоящие партнеры в этой области, где мы сейчас начинаем видеть наш путь очень ясно и где многие разумные планы уже претворяются в жизнь. Казначейство Соединенных Штатов, своевременным и хорошо продуманным распределением своих депозитов, облегчило перемещение урожая в текущем сезоне и предотвратило нехватку доступных средств, слишком часто испытываемую в такие времена. Но мы не должны позволять себе зависеть от чрезвычайных мер. Мы должны добавить средства, с помощью которых фермер может сделать свой кредит постоянно и легко доступным и командовать, когда он захочет, капиталом, с помощью которого можно поддерживать и расширять свой бизнес. Мы отстаем от многих других великих стран современного мира в попытках сделать это. Системы сельского кредита изучались и развивались на другой стороне воды, в то время как мы оставили наших фермеров самим себе на обычном денежном рынке. Вам достаточно оглянуться вокруг в любом сельском районе, чтобы увидеть результат, препятствие и смущение, которые были возложены на тех, кто производит нашу пищу.

Осознавая эту отсталость и пренебрежение с нашей стороны, Конгресс недавно санкционировал создание специальной комиссии для изучения различных систем сельского кредита, которые были введены в действие в Европе, и эта комиссия уже готова представить отчет. Ее отчет должен облегчить нам определение того, какие методы будут наиболее подходящими для наших собственных фермеров. Я надеюсь и верю, что комитеты Сената и Палаты представителей обратятся к этому вопросу с наиболее плодотворными результатами, и я верю, что исследования и недавно сформированные планы Министерства сельского хозяйства могут быть использованы ими очень значительно в их работе по разработке соответствующего и адекватного законодательства. Было бы нескромно и самонадеянно кому-либо догматизировать по столь великому и многогранному вопросу, но я чувствую уверенность, что общий совет даст результаты, которых мы все должны желать.

Перейдите от фермы к миру бизнеса, который сосредоточен в городе и на фабрике, и я думаю, что все вдумчивые наблюдатели согласятся, что немедленная услуга, которую мы обязаны деловым сообществам страны, заключается в предотвращении частной монополии более эффективно, чем она была предотвращена до сих пор. Я думаю, что будет легко согласиться с тем, что мы должны оставить антитрестовский закон Шермана в неизменном виде, как он есть, с его спорной областью вокруг него, но что мы должны как можно больше уменьшить область этой спорной области путем дальнейшего и более явного законодательства; и должны также дополнить этот великий акт законодательством, которое не только прояснит его, но и облегчит его администрирование и сделает его более справедливым для всех заинтересованных сторон. Без сомнения, мы все будем желать, и страна будет ожидать, что это будет центральным предметом наших обсуждений в течение текущей сессии; но это предмет настолько многогранный и настолько заслуживающий тщательного и разборчивого обсуждения, что я возьму на себя смелость обратиться к вам по нему в специальном послании в более позднюю дату, чем эта. Имеет капитальное значение, чтобы деловые люди этой страны были избавлены от всех неопределенностей закона в отношении своих предприятий и инвестиций и был указан ясный путь, по которому они могут путешествовать без беспокойства. Столь же важно, чтобы они были избавлены от смущения и освобождены для процветания, как и то, что частная монополия должна быть уничтожена. Пути действий должны быть широко открыты.

Я перехожу к предмету, который, надеюсь, можно будет решить оперативно и без серьезных споров любого рода. Я имею в виду метод выбора кандидатов на пост президента Соединенных Штатов. Я чувствую уверенность, что неверно истолковываю желания или ожидания страны, когда призываю к скорейшему принятию законодательства, которое обеспечит первичные выборы по всей стране, на которых избиратели различных партий могут выбирать своих кандидатов на пост президента без вмешательства выдвигающих конвентов. Я рискну предложить, чтобы это законодательство предусматривало сохранение партийных конвентов, но только с целью объявления и принятия вердикта праймериз и формулирования платформ партий; и я предлагаю, чтобы эти конвенты состояли не из делегатов, выбранных для этой единственной цели, а из кандидатов в Конгресс, кандидатов на вакантные места в Сенате Соединенных Штатов, сенаторов, чьи сроки еще не истекли, национальных комитетов и самих кандидатов на пост президента, чтобы платформы могли быть сформулированы теми, кто несет ответственность перед народом за их претворение в жизнь.

Это все вопросы жизненно важного внутреннего значения, и помимо них, за пределами заколдованного круга нашей собственной национальной жизни, в котором наши привязанности повелевают нам, как и наша совесть, выделяются наши обязательства перед нашими территориями за морем. Здесь мы доверенные лица. Пуэрто-Рико, Гавайи, Филиппины — наши, действительно, но не наши, чтобы делать с ними все, что нам угодно. Такие территории, когда-то рассматривавшиеся как простые владения, больше не должны эгоистично эксплуатироваться; они являются частью домена общественной совести и услужливого и просвещенного государственного управления. Мы должны управлять ими для людей, которые живут в них, и с тем же чувством ответственности перед ними, как и перед нашими собственными людьми в наших внутренних делах. Без сомнения, мы достаточно успешно свяжем Пуэрто-Рико и Гавайские острова с собой узами справедливости, интереса и привязанности, но выполнение нашего долга перед Филиппинами — более сложный и спорный вопрос. Мы можем удовлетворить обязательства щедрой справедливости перед народом Пуэрто-Рико, предоставив им широкие и знакомые права и привилегии, предоставленные нашим собственным гражданам на наших собственных территориях, и наши обязательства перед народом Гавайев путем совершенствования положений о самоуправлении, уже предоставленных им, но на Филиппинах мы должны пойти дальше. Мы должны постоянно держать в поле зрения их окончательную независимость, и мы должны двигаться к времени этой независимости так же неуклонно, как путь может быть расчищен, а основы вдумчиво и постоянно заложены.

Действуя в соответствии с полномочиями, предоставленными президенту Конгрессом, я уже предоставил народу островов большинство в обеих палатах их законодательного органа, назначив пять вместо четырех коренных граждан в состав комиссии. Я верю, что таким образом мы докажем их способность к совету и их чувство ответственности при осуществлении политической власти, и что успех этого шага обязательно прояснит наш взгляд на шаги, которые должны последовать. Шаг за шагом мы должны расширять и совершенствовать систему самоуправления на островах, проверяя их и модифицируя их по мере того, как опыт раскрывает их успехи и их неудачи; что мы должны все больше и больше ставить под контроль коренных граждан архипелага основные инструменты их жизни, их местные инструменты управления, их школы, все общие интересы их сообществ, и таким образом, путем совета и опыта, создать правительство, которое весь мир увидит как подходящее для народа, чьи дела находятся под их собственным контролем. Наконец, я надеюсь и верю, что мы начинаем завоевывать доверие филиппинских народов. Благодаря их совету и опыту, а не нашему собственному, мы узнаем, как лучше всего служить им и как скоро будет возможно и мудро отозвать наш надзор. Давайте однажды найдем путь и отправимся с твердым и уверенным шагом по нему, и мы не будем блуждать по нему или задерживаться на нем.

Перед нами стоит долг в отношении Аляски, который кажется мне очень насущным и очень императивным; возможно, я должен сказать двойной долг, ибо он касается как политического, так и материального развития территории. Народу Аляски должна быть предоставлена полная территориальная форма правления, и Аляска, как кладовая, должна быть открыта. Один ключ к ней — система железных дорог. Их правительство должно само строить и управлять ими, а порты и терминалы оно должно само контролировать в интересах всех, кто желает использовать их для обслуживания и развития страны и ее народа.

Но строительство железных дорог — это только первый шаг; это только вставка ключа в кладовую и отбрасывание замка и открытие двери. Как эксплуатировать заманчивые ресурсы страны — это другой вопрос, к которому я возьму на себя смелость время от времени привлекать ваше внимание, ибо это политика, которая должна быть разработана хорошо продуманными этапами, не на теории, а на линиях практической целесообразности. Это часть нашей общей проблемы сохранения. У нас более свободная рука в решении проблемы на Аляске, чем в штатах Союза; и все же принцип и цель те же, где бы мы ни коснулись ее. Мы должны использовать ресурсы страны, а не запирать их. Не должно быть никакого конфликта или ревности между штатами и федеральными властями, ибо не может быть никакой существенной разницы в целях между ними. Ресурсы, о которых идет речь, должны быть использованы, но не уничтожены или растрачены; использованы, но не монополизированы на какой-либо узкой идее индивидуальных прав против постоянных интересов сообществ. Что политика может быть разработана путем конференции и уступки, которая высвободит эти ресурсы и все же не поставит под угрозу или не растратит их, я, со своей стороны, не сомневаюсь; и это может быть сделано на линиях регулирования, которые должны быть не менее приемлемыми для народа и правительств соответствующих штатов, чем для народа и правительства нации в целом, чьим наследием являются эти ресурсы. Мы должны направить наши советы к этой цели. Общая цель должна сделать соглашение легким.

Три или четыре вопроса особой важности и значения, я прошу, чтобы вы позволили мне упомянуть в заключение.

Наше Бюро горного дела должно быть оснащено и уполномочено оказывать еще более эффективную услугу, чем оно оказывает сейчас, в улучшении условий шахтерского труда и делая шахты более экономически продуктивными, а также более безопасными. Это всеважная часть работы по сохранению; и сохранение человеческой жизни и энергии лежит даже ближе к нашим интересам, чем сохранение от растраты наших материальных ресурсов.

Мы обязаны, просто из справедливости к железнодорожным работникам страны, обеспечить для них справедливый и эффективный закон об ответственности работодателей; и закон, который мы можем поддержать в этом вопросе, будет не менее выгоден тем, кто управляет железными дорогами страны, чем тем, кого они нанимают. Опыт большого числа штатов обильно доказывает это.

Мы должны посвятить себя удовлетворению насущных требований простой справедливости, подобных этой, так же искренне, как и достижению политических и экономических реформ. Социальная справедливость стоит на первом месте. Закон — это механизм для ее реализации и жизненно важен только тогда, когда он выражает и воплощает ее.

Международный конгресс для обсуждения всех вопросов, которые влияют на безопасность на море, сейчас заседает в Лондоне по предложению нашего собственного правительства. Как только выводы этого конгресса могут быть изучены и рассмотрены, мы должны обратиться, среди прочего, к быстрому облегчению очень небезопасных, несправедливых и обременительных условий, которые сейчас окружают занятость моряков и делают крайне трудным получение услуг энергичных и компетентных людей, таких как каждый корабль нуждается, если он должен быть безопасно управляем и доставлен в порт.

Могу ли я не выразить то самое реальное удовольствие, которое я испытал, сотрудничая с этим Конгрессом и разделяя с ним труды общего служения, которому он посвятил себя так беззаветно в течение последних семи месяцев нежалующейся концентрации на бизнесе законодательства? Конечно, это правильная и уместная часть моего отчета о «положении Союза», чтобы выразить мое восхищение усердием, хорошим настроением и полным пониманием общественного долга, которые уже были проявлены обеими палатами; и я надеюсь, что это не будет сочтено неуместным вторжением меня в картину, если я скажу, с каким большим и постоянным удовлетворением я воспользовался привилегией поставить свое время и энергию в их распоряжение как в совете, так и в действии.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 8, 1914

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Сессия, на которую вы сейчас вступаете, будет заключительной сессией Шестьдесят третьего Конгресса, Конгресса, я рискну сказать, который долго будут помнить за большой объем вдумчивой и конструктивной работы, которую он проделал, в лояльном ответе на мысли и потребности страны. Я хотел бы в этом обращении рассмотреть примечательную запись и попытаться сделать ее адекватную оценку; но, без сомнения, мы стоим слишком близко к работе, которая была проделана, и сами являемся слишком большой ее частью, чтобы играть роль историков по отношению к ней.

Наша программа законодательства в отношении регулирования бизнеса теперь практически завершена. Она была выдвинута, как мы и намеревались, в целом и не оставляет догадок о том, что должно последовать. Дорога наконец лежит ясной и твердой перед бизнесом. Это дорога, по которой он может путешествовать без страха или смущения. Это дорога к нескрываемому, безоблачному успеху. На ней каждый честный человек, каждый человек, который верит, что общественный интерес является частью его собственного интереса, может идти с полной уверенностью.

Более того, наши мысли теперь больше о будущем, чем о прошлом. В то время как мы работали над нашими задачами мира, обстоятельства всей эпохи были изменены войной. То, что мы сделали для нашей собственной земли и нашего собственного народа, мы сделали с лучшим, что было в нас, будь то характер или интеллект, с трезвым энтузиазмом и уверенностью в принципах, на которых мы действовали, которые поддерживали нас на каждом шагу трудного предприятия; но это сделано. Оно перешло из наших рук. Теперь это установленная часть законодательства страны. Его полезность, его эффекты раскроют себя в опыте. Что больше всего поражает нас сейчас, когда мы оглядываемся вокруг в эти последние дни года, который будет вечно памятным в истории мира, так это то, что мы сталкиваемся с новыми задачами, сталкивались с ними эти шесть месяцев, должны столкнуться с ними в предстоящие месяцы — столкнуться с ними без партийного чувства, как люди, которые забыли все, кроме общего долга и того факта, что мы представители великого народа, чья мысль не о нас, а о том, что Америка должна себе и всему человечеству в таких обстоятельствах, как эти, на которые мы смотрим с изумлением и тревогой.

Война прервала средства торговли не только, но и процессы производства. В Европе она уничтожает людей и ресурсы оптом и в масштабах беспрецедентных и ужасающих. Есть основания опасаться, что время близко, если оно еще не наступило, когда несколько стран Европы найдут трудным делать для своего народа то, что они до сих пор всегда легко могли делать — многие существенные и фундаментальные вещи. Во всяком случае, им понадобится наша помощь и наши многообразные услуги, как они никогда не нуждались в них раньше; и мы должны быть готовы, более приспособлены и готовы, чем мы когда-либо были.

Столь же важно, что страны, которые Европа обычно снабжала бесчисленными предметами производства и торговли, в которых они постоянно нуждаются и без которых их экономическое развитие останавливается и стоит на месте, теперь могут получить лишь малую часть того, что они ранее импортировали, и с нетерпением смотрят на нас, чтобы снабдить их всеми, кроме пустых рынков. Это особенно верно для наших собственных соседей, штатов, больших и малых, Центральной и Южной Америки. Их торговые линии до сих пор проходили главным образом поперек морей, не к нашим портам, а к портам Великобритании и старого континента Европы. Я не останавливаюсь, чтобы спросить почему, или сделать какой-либо комментарий о вероятных причинах. Что интересует нас прямо сейчас, это не объяснение, а факт, и наш долг и возможность в присутствии его. Вот рынки, которые мы должны снабжать, и мы должны найти средства действий. Соединенные Штаты, этот великий народ, от имени которого мы говорим и действуем, должны быть готовы, как никогда раньше, служить себе и служить человечеству; готовы со своими ресурсами, своей энергией, своими силами производства и своими средствами распределения.

Это очень практический вопрос, вопрос путей и средств. У нас есть ресурсы, но готовы ли мы полностью использовать их? И, если мы можем подготовить то, что у нас есть, есть ли у нас средства под рукой, чтобы распределить это? Мы не полностью готовы; также у нас нет средств распределения. Мы готовы, но мы не полностью способны. У нас есть желание служить и служить значительно, щедро; но мы не подготовлены, как мы должны быть. Мы не готовы мобилизовать наши ресурсы сразу. Мы не подготовлены использовать их немедленно и в их лучшем виде, без задержки и без растраты.

Говоря прямо, мы грубо ошиблись в том, как мы затормозили и помешали развитию нашего торгового флота. И теперь, когда нам нужны корабли, у нас их нет. Мы год за годом обсуждали, без конца или заключения, лучшую политику, которую следует проводить в отношении использования руд, лесов и водных сил нашего национального домена в богатых штатах Запада, когда мы должны были действовать; и они все еще заперты. Ключ все еще повернут на них, дверь закрыта наглухо, в которую тысячи энергичных людей, полных инициативы, стучат шумно для входа. Водная сила наших судоходных потоков вне национального домена также, даже в восточных штатах, где мы работали и планировали поколениями, все еще не используется так, как могла бы быть, потому что мы хотим и мы не хотим; потому что законы, которые мы сделали, не сбалансируют разумно поощрение против ограничения. Мы удерживаем путем регулирования.

Я пришел просить вас исправить и скорректировать эти ошибки и упущения, даже на этой короткой сессии Конгресса, который, безусловно, казалось бы, сделал всю работу, которую можно было разумно ожидать от него. Время и обстоятельства необычайны, и такими же должны быть и наши усилия.

К счастью, две великие меры, прекрасно задуманные, одна — чтобы открыть, с надлежащими гарантиями, ресурсы национального домена, другая — чтобы поощрить использование судоходных вод вне этого домена для генерации энергии, уже прошли Палату представителей и готовы к немедленному рассмотрению и действию Сенатом. С глубочайшей искренностью я призываю к их скорейшему принятию. В них обоих мы поворачиваемся спиной к нерешительности и временным мерам и формулируем подлинную политику использования и сохранения, в лучшем смысле этих слов. Мы обязаны одной мерой не только народу той великой западной страны, для чьего свободного и систематического развития, как мне кажется, наше законодательство сделало так мало, но также народу нации в целом; и мы так же ясно обязаны другой выполнением наших неоднократных обещаний, что водная сила страны должна на самом деле, а не только по названию, быть поставлена в распоряжение великих отраслей, которые могут сделать экономическое и прибыльное использование ее, права общественности при этом адекватно охраняются, а монополия в использовании предотвращена. Начать такие меры и не завершить их действительно серьезно испортило бы запись этого великого Конгресса. Я надеюсь и уверенно верю, что они будут завершены.

Существует еще один важный законопроект, который ожидает одобрения Сената: я имею в виду законопроект, предоставляющий народу Филиппин более широкую меру самоуправления. Как лучше, в это время тревожных вопросов и запутанной политики, могли бы мы показать нашу уверенность в принципах свободы, как источнике и выражении жизни, как лучше могли бы мы продемонстрировать наше собственное самообладание и стойкость на пути справедливости и бескорыстия, чем спокойно двигаясь вперед к выполнению наших обещаний зависимому народу, который теперь будет с еще большей тревогой ждать, действительно ли мы обладаем той широтой взглядов, бескорыстием, мужеством и верой, которыми мы хвалились и которые исповедовали. Я не могу поверить, что Сенат позволит этой великой мере конструктивной справедливости ожидать действий другого Конгресса. Ее принятие достойно увенчало бы итоги этих двух лет памятного труда.

Но я думаю, вы согласитесь со мной, что это не исчерпывает всего нашего долга. Как мы будем доставлять наши товары на пустующие рынки, о которых я говорил, если у нас нет судов? Как мы построим великую торговлю, если у нас нет надежных и постоянных средств транспортировки, от которых зависит всякая прибыльная и полезная коммерция? И как мы получим суда, если будем ждать, пока торговля разовьется без них? Исправление многих ошибок, которыми мы препятствовали развитию и почти уничтожили торговый флот страны, пересмотр шагов, которыми мы — кажется, почти намеренно — убрали наш флаг с морей (за исключением тех случаев, когда здесь или там военный корабль обязан нести его или какая-нибудь странствующая яхта демонстрирует его), заняло бы много времени и потребовало бы множества детальных законодательных актов, а торговля, которую мы должны были бы немедленно взять в свои руки, исчезла бы или нашла бы другие каналы, пока мы обсуждали бы эти детали.

Этот случай не отличается от того, с которым мы столкнулись, когда наш собственный континент должен был быть открыт для заселения и промышленности, и нам требовались длинные железнодорожные линии, заранее подготовленные средства транспортировки, чтобы развитие не отставало невыносимо и не ждало бесконечно. Мы щедро субсидировали строительство трансконтинентальных железных дорог. Мы оглядываемся на это сейчас с сожалением, потому что субсидии привели ко многим скандалам, которых мы стыдимся; но мы знаем, что железные дороги должны были быть построены, и если бы нам пришлось делать это снова, мы бы, конечно, построили их, но другим способом. Поэтому я предлагаю другой способ обеспечения средств транспортировки, который должен предшествовать развитию нашей торговли с нашими соседними государствами Америки, а не следовать за ним с опозданием. Это может показаться нарушением естественного порядка вещей, но это правда: торговые пути должны быть фактически открыты — множеством судов, регулярными рейсами и умеренными тарифами — прежде чем потоки товаров потекут по ним свободно и прибыльно.

Отсюда и находящийся на рассмотрении законопроект о судоходстве, обсуждавшийся на прошлой сессии, но до сих пор не принятый ни одной из палат. По моему суждению, такое законодательство настоятельно необходимо и не может быть разумно отложено. Правительство должно открыть эти ворота торговли и открыть их широко; открыть их до того, как станет вполне прибыльно открывать их или вполне разумно просить частный капитал открывать их на свой страх и риск. Речь не идет о монополизации этой сферы правительством. Оно должно принять меры, чтобы гарантировать, что транспортировка по разумным тарифам будет обеспечена незамедлительно, даже там, где перевозки поначалу не приносят прибыли; а затем, когда перевозки станут достаточно прибыльными, чтобы привлечь и задействовать частный капитал, и задействовать его в изобилии, правительство должно отойти в сторону. Я очень искренне надеюсь, что Конгресс будет придерживаться этого мнения и что обе палаты примут этот чрезвычайно важный законопроект.

Великий вопрос о сельском кредите все еще ожидает своего решения, и вызывает глубокое сожаление, что трудности этого вопроса, по-видимому, сделали невозможным завершение работы над законопроектом для принятия на этой сессии. Но он еще не может быть доработан, и поэтому нет других конструктивных мер, на необходимость которых я обратил бы ваше внимание в это время; однако я пренебрег бы весьма очевидным долгом, если бы не обратил внимание Сената на тот факт, что предложенная конвенция о безопасности на море ожидает своего подтверждения, а срок, установленный в самой конвенции для ее принятия, истекает в последний день текущего месяца. Конференция, на которой возникла эта конвенция, была созвана Соединенными Штатами; представители Соединенных Штатов действительно сыграли весьма влиятельную роль в разработке положений предложенной конвенции; и эти положения сами по себе по большей части замечательны. Было бы едва ли последовательно с той ролью, которую мы сыграли во всем этом деле, позволить ему сорваться и пойти ко дну, как будто о нем забыли и пренебрегли им. Она была ратифицирована в мае правительством Германии, а в августе — парламентом Великобритании. Она знаменует собой весьма обнадеживающий и решительный шаг в международной цивилизации. Мы должны проявить нашу искреннюю добросовестность в великом деле, добавив к нему наше собственное принятие.

Есть еще один вопрос, о котором я должен упомянуть особо, если хочу очистить свою совесть, чтобы он не ускользнул от вашего внимания. Это может показаться очень малым делом. Оно затрагивает лишь одну статью ассигнований. Но от него зависят многие человеческие жизни и многие великие предприятия. Это вопрос об обеспечении надлежащих условий для съемки и картографирования наших побережий. Это немедленно насущная и неотложная задача в связи с огромной береговой линией Аляски, береговой линией, большей, чем у самих Соединенных Штатов, хотя это также весьма важно в отношении более старых побережий континента. Мы не можем использовать наши великие владения на Аляске, суда не будут ходить туда, если эти побережья и их многочисленные скрытые опасности не будут тщательно изучены и нанесены на карты. Работа не завершена почти ни в одном пункте. Суда и жизни были потеряны при прохождении того, что считалось хорошо известными главными каналами. Мы не предоставили адекватных судов или адекватного оборудования для съемки и картографирования. Мы использовали старые суда, которые были недостаточно большими или прочными и которые были настолько близки к непригодности к плаванию, что наши инспекторы не позволили бы частным владельцам отправить их в море. Это дело, которое, как я сказал, кажется малым, но в действительности является очень великим. Его важность нужно только изучить, чтобы оценить.

Прежде чем я закончу, могу ли я сказать несколько слов по двум темам, широко обсуждаемым вне этих стен, по которым крайне важно, чтобы наше суждение было ясным, определенным и твердым?

Одна из них — экономия государственных расходов. Долг экономии не подлежит обсуждению. Он очевиден и императивен. В ассигнованиях, которые мы принимаем, мы тратим деньги великого народа, чьими слугами мы являемся, — а не свои собственные. Мы являемся доверенными лицами и ответственными распорядителями при их расходовании. Единственное, что подлежит обсуждению и в чем мы должны быть осторожны, чтобы сделать наши мысли и цели ясными, — это вид экономии, требуемый от нас. Я с величайшей уверенностью утверждаю, что народ Соединенных Штатов не ревнив к сумме, в которую обходится его правительство, если он уверен, что получает то, что ему нужно и чего он желает за эти затраты, что деньги тратятся на цели, которые он одобряет, и что они применяются с хорошим деловым смыслом и управлением.

Правительства растут по частям, как в своих задачах, так и в средствах, с помощью которых эти задачи должны выполняться, и очень немногие правительства организованы, осмелюсь сказать, так, как организовали бы их мудрые и опытные деловые люди, если бы у них был чистый лист бумаги, на котором можно было бы писать. Конечно, правительство Соединенных Штатов не таково. Я думаю, что общепризнано, что должна быть систематическая реорганизация и пересборка его частей, чтобы обеспечить большую эффективность и добиться значительной экономии расходов. Но сумма денег, сэкономленная таким образом, была бы, я полагаю, хотя, несомненно, значительной сама по себе, исчисляясь, возможно, миллионами, относительно небольшой — небольшой, я имею в виду, по сравнению с общими необходимыми расходами правительства. Ее стоило бы осуществить, как и любую экономию, большую или малую. Наш долг не меняется от масштаба экономии. Но мой довод в том, что народ Соединенных Штатов не желает сокращать деятельность этого правительства; он желает, скорее, расширить ее; и с каждым расширением, с самим ростом страны, конечно, должно прийти неизбежное увеличение расходов. Тот вид экономии, который мы должны практиковать, может быть осуществлен, и должен быть осуществлен, путем тщательного изучения и оценки задач, которые должны быть выполнены; и деньги, которые тратятся, должны приносить наилучшую возможную отдачу в эффективности и достижениях. И, как хорошие распорядители, мы должны отчитываться за каждый доллар наших ассигнований так, чтобы было совершенно очевидно, на что он был потрачен и каким образом.

Не расходов, а расточительства мы должны опасаться, за что нас могут критиковать; не оплаты законных предприятий и начинаний великого правительства, чей народ повелевает, что оно должно делать, а добавления того, что принесет пользу лишь немногим, или растраты денег на то, что не нужно было предпринимать вовсе, или что можно было отложить, или лучше и экономичнее задумать и осуществить. Нация не скупа; она очень щедра. Она упрекнет нас только в том случае, если мы забудем, для кого мы тратим деньги и чьи это деньги, которые мы тратим. Это широкие и общие стандарты, но их не очень трудно применить к конкретным случаям.

Другая тема, о которой я позволю себе упомянуть, глубже затрагивает принципы нашей национальной жизни и политики. Это предмет национальной обороны.

Его нельзя обсуждать, не ответив сначала на некоторые весьма глубокие вопросы. В некоторых кругах говорят, что мы не готовы к войне. Что значит быть готовым? Означает ли это, что мы не готовы по краткому уведомлению выставить нацию на поле боя, нацию людей, обученных военному делу? Конечно, мы не готовы сделать это; и мы никогда не будем готовы в мирное время, пока сохраняем наши нынешние политические принципы и институты. И что же предлагается, к чему мы должны быть готовы? Защищаться от нападения? Мы всегда находили средства сделать это и найдем их всякий раз, когда это будет необходимо, не отрывая наш народ от его необходимых задач для несения обязательной военной службы в мирное время.

Позвольте мне говорить с большой прямотой и непосредственностью об этом великом деле и заявить о своих убеждениях с глубокой искренностью. Я пытался понять, что такое Америка, что думает ее народ, что он собой представляет, что он больше всего ценит и хранит. Я надеюсь, что некоторые из их лучших чувств есть и в моем сердце — некоторые из великих концепций и желаний, которые дали рождение этому правительству и которые сделали голос этого народа голосом мира, надежды и свободы среди народов мира, и что, высказывая свои собственные мысли, я, по крайней мере частично, выскажу и их мысли, пусть даже слабо и неадекватно, по этому жизненно важному вопросу.

Мы находимся в мире со всем миром. Никто, кто дает советы, основанные на фактах или почерпнутые из справедливого и беспристрастного толкования реальности, не может сказать, что есть причина опасаться, что с какой-либо стороны нашей независимости или целостности нашей территории угрожает опасность. Страх перед мощью любой другой нации нам чужд. Мы не ревнивы к соперничеству в сфере торговли или любых других мирных достижений. Мы намерены жить своей жизнью, как хотим; но мы намерены также давать жить другим. Мы, действительно, истинный друг всем народам мира, потому что мы никому не угрожаем, не жаждем чужих владений, не желаем свержения никого. Наша дружба может быть принята и принимается без оговорок, потому что она предлагается в духе и с целью, которые никому не нужно подвергать сомнению или подозрению. В этом заключается наше величие. Мы — поборники мира и согласия. И мы должны очень ревностно относиться к этому отличию, которое мы стремились заслужить. Сейчас мы должны быть особенно ревнивы к нему, потому что наша самая дорогая нынешняя надежда состоит в том, что этот характер и репутация могут вскоре, по провидению Божьему, дать нам возможность, подобную той, что редко выпадала какой-либо нации, — возможность советовать и добиваться мира во всем мире, примирения и исцеляющего урегулирования многих вопросов, которые охладили и прервали дружбу народов. Это время, более чем любое другое, когда мы должны желать и решиться сохранить нашу силу через самообладание, наше влияние — через сохранение наших древних принципов действия.

С самого начала у нас была ясная и устоявшаяся политика в отношении военных учреждений. У нас никогда не было, и пока мы сохраняем наши нынешние принципы и идеалы, никогда не будет большой постоянной армии. Если спросят: «Готовы ли вы защищать себя?», мы ответим: «Безусловно, до предела»; и все же мы не превратим Америку в военный лагерь. Мы не будем просить наших молодых людей тратить лучшие годы своей жизни, делая из себя солдат. В нас есть другой род энергии. Он будет знать, как проявить себя и сделать себя эффективным, если возникнет случай. И особенно когда полмира в огне, мы будем осторожны, чтобы сделать нашу моральную страховку против распространения пожара очень определенной, надежной и действительно адекватной.

Давайте поэтому напомним себе о единственном, что мы можем сделать или сделаем. Мы должны полагаться в любое время национальной опасности, в будущем, как и в прошлом, не на постоянную армию и даже не на резервную армию, а на граждан, обученных и привыкших к оружию. Будет вполне правильно, будет правильной американской политикой, основанной на наших привычных принципах и практиках, обеспечить систему, с помощью которой каждый гражданин, который добровольно пойдет на обучение, сможет ознакомиться с использованием современного оружия, основами строевой подготовки и маневров, а также содержанием и санитарией лагерей. Мы должны поощрять такое обучение и сделать его средством дисциплины, которую наши молодые люди научатся ценить. Правильно, что мы должны обеспечить его не только, но и сделать его как можно более привлекательным, и таким образом побудить наших молодых людей пройти его в то время, когда они могут позволить себе немного свободы и могут искать физического развития, в котором они нуждаются, хотя бы ради здоровья, если не ради чего-то большего. Любое средство, с помощью которого такие вещи могут быть стимулированы, является законным, и такой метод отдает истинно американскими идеями. Правильно также, чтобы Национальная гвардия штатов развивалась и укреплялась всеми средствами, которые не противоречат нашим обязательствам перед нашим собственным народом или установленной политике нашего правительства. И это также не потому, что время или случай специально требуют таких мер, а потому, что нашей постоянной политикой должно быть принятие этих положений для нашего национального мира и безопасности.

Больше этого влечет за собой отмену всей истории и характера нашего государственного устройства. Больше этого, предложенное в это время, позвольте мне сказать, означало бы лишь то, что мы потеряли самообладание, что мы были выбиты из равновесия войной, к которой мы не имеем никакого отношения, чьи причины не могут коснуться нас, чье само существование дает нам возможности для дружбы и бескорыстного служения, которые должны заставить нас стыдиться любой мысли о враждебности или пугливой подготовке к неприятностям. Это, безусловно, та возможность, ради которой были подняты такие люди и правительство, как наши, возможность не только говорить, но и фактически воплощать и демонстрировать советы мира и дружбы и прочного согласия, основанного на справедливости и честном и щедром обращении.

Мощный флот мы всегда рассматривали как наше надлежащее и естественное средство обороны, и именно об обороне мы всегда думали, никогда об агрессии или завоевании. Но кто скажет нам сейчас, какой флот строить? Мы позволим себе быть сильными на морях, в будущем, как и в прошлом; и в этом не будет мысли об оскорблении или провокации. Наши корабли — наши естественные оплоты. Когда эксперты скажут нам, какого именно типа мы должны строить — и когда они будут правы в течение десяти лет подряд, если относительная эффективность судов разных типов и назначений продолжает меняться так, как мы видели, как она менялась на наших глазах в эти последние несколько месяцев?

Но я отхожу от этой темы. Она не нова. Нет новой необходимости обсуждать ее. Мы не изменим наше отношение к ней, потому что некоторые среди нас нервничают и возбуждены. Мы легко и разумно договоримся о политике обороны. Вопрос не изменил своих аспектов, потому что времена не нормальны. Наша политика не будет рассчитана на один случай. Она будет задумана как постоянная и устоявшаяся вещь, которую мы будем преследовать во все времена, без спешки и таким образом, который полностью соответствует миру во всем мире, прочной дружбе государств и беспрепятственной свободе всех, с кем мы имеем дело. Пусть не будет заблуждений. Страна была дезинформирована. Мы не пренебрегали национальной обороной. Мы не забываем о великой ответственности, лежащей на нас. Мы будем учиться и извлекать пользу из урока каждого опыта и каждого нового обстоятельства; и то, что необходимо, будет сделано адекватно.

Я заканчиваю, как и начал, напоминая вам о великих задачах и обязанностях мира, которые бросают вызов нашим лучшим силам и приглашают нас строить то, что будет длиться, задачах, к которым мы можем обратиться сейчас и во все времена со свободным рвением и со всеми лучшими дарами конструктивной мудрости, которыми мы обладаем. Развивать нашу жизнь и наши ресурсы; снабжать наш собственный народ и народы мира по мере возникновения их потребностей из обильного изобилия наших полей и наших торговых рынков; обогащать торговлю наших собственных штатов и мира продуктами наших шахт, наших ферм и наших фабрик, творениями нашей мысли и плодами нашего характера — это то, что будет удерживать наше внимание и наш энтузиазм постоянно, сейчас и в грядущие годы, когда мы стремимся показать в нашей жизни как нации, что свобода и вдохновение эмансипированного духа могут сделать для людей и для обществ, для индивидуумов, для штатов и для человечества.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 7, 1915

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

С тех пор как я в последний раз имел честь обращаться к вам о положении страны, война наций на другой стороне океана, которая тогда только начала обнаруживать свои зловещие масштабы, расширила свой угрожающий и зловещий охват до такой степени, что ее пламя охватило часть каждого уголка земного шара, не исключая нашего собственного полушария, изменила весь облик международных дел и теперь представляет собой перспективу реорганизации и реконструкции, к которой государственные деятели и народы никогда прежде не были призваны.

Мы стояли в стороне, старательно сохраняя нейтралитет. Это был наш очевидный долг. Мы не только не имели участия или интереса в политике, которая, по-видимому, привела к конфликту; было необходимо, если мы хотели избежать всеобщей катастрофы, чтобы был установлен предел размаху разрушительной войны и чтобы какая-то часть великой семьи наций поддерживала процессы мира в живых, хотя бы для того, чтобы предотвратить коллективный экономический крах и разрушение во всем мире отраслей, которыми питаются и поддерживаются его население. Очевидно, долгом самоуправляющихся наций этого полушария было исправить, если возможно, баланс экономических потерь и путаницы в другом, если они не могли сделать ничего большего. В день перестройки и восстановления мы искренне надеемся и верим, что они могут оказать бесконечную услугу.

В этом нейтралитете, к которому их призывала не только их отдельная жизнь и их привычная отстраненность от политики Европы, но и ясное осознание международного долга, государства Америки осознали новую и более жизненную общность интересов и моральное партнерство в делах, более ясно осознали многие общие симпатии, интересы и обязанности, которые призывают их держаться вместе.

Было время в ранние дни нашей собственной великой нации и республик, пробивавших себе путь к независимости в Центральной и Южной Америке, когда правительство Соединенных Штатов рассматривало себя в некотором роде как защитника республик к югу от себя против любых посягательств или попыток политического контроля с другой стороны океана; чувствовало своим долгом играть эту роль даже без приглашения с их стороны; и я думаю, что мы можем утверждать, что эта задача была предпринята с истинным и бескорыстным энтузиазмом за свободу Америк и беспрепятственное самоуправление ее независимых народов. Но всегда было трудно поддерживать такую роль, не задевая гордости народов, чью свободу действий мы стремились защитить, и не провоцируя серьезных заблуждений относительно наших мотивов, и каждый вдумчивый деловой человек должен приветствовать изменившиеся обстоятельства нового дня, в свете которого мы сейчас стоим, когда нет притязаний на опеку или мыслей о подопечных, а вместо этого — полное и почетное объединение, как партнеров, между нами и нашими соседями, в интересах всей Америки, севера и юга. Наша забота о независимости и процветании государств Центральной и Южной Америки не изменилась. Мы сохраняем в полной мере дух, который вдохновлял нас на протяжении всей жизни нашего правительства и который был так откровенно выражен словами президента Монро. Мы по-прежнему намерены всегда делать общее дело национальной независимости и политической свободы в Америке. Но эта цель теперь лучше понята, насколько она касается нас самих. Известно, что это не эгоистичная цель. Известно, что в ней нет мысли воспользоваться преимуществом любого правительства в этом полушарии или разыгрывать его политические судьбы в нашу пользу. Все правительства Америки стоят, насколько это касается нас, на основе подлинного равенства и бесспорной независимости.

Мы были подвергнуты испытанию в случае с Мексикой, и мы выдержали это испытание. Принесли ли мы пользу Мексике тем курсом, который мы проводили, еще предстоит увидеть. Ее судьба в ее собственных руках. Но мы, по крайней мере, доказали, что не воспользуемся ею в ее бедственном положении и не возьмемся навязывать ей порядок и правительство по нашему собственному выбору. Свобода часто бывает свирепой и неуправляемой вещью, которой нельзя установить границы и которой никогда не должны устанавливаться границы по выбору немногих людей. Каждый американец, который пил из истинных источников принципов и традиций, должен без оговорок подписаться под высокой доктриной Виргинского билля о правах, который в великие дни, когда наше правительство было создано, повсюду среди нас принимался как кредо свободных людей. Эта доктрина гласит: «Что правительство есть или должно быть учреждено для общей пользы, защиты и безопасности народа, нации или сообщества»; что «из всех различных способов и форм правления лучшим является то, которое способно производить наибольшую степень счастья и безопасности и наиболее эффективно защищено от опасности недобросовестного управления; и что, когда какое-либо правительство окажется неадекватным или противоречащим этим целям, большинство сообщества имеет несомненное, неотъемлемое и неотчуждаемое право реформировать, изменить или упразднить его таким образом, который будет признан наиболее способствующим общественному благу». Мы без колебаний применили этот героический принцип к случаю с Мексикой и теперь с надеждой ожидаем возрождения обеспокоенной Республики, которой было так много от чего очиститься и так мало сочувствия с какой-либо внешней стороны в радикальном, но необходимом процессе. Мы будем помогать и дружить с Мексикой, но мы не будем принуждать ее; и наш курс в отношении нее должен быть достаточным доказательством для всей Америки, что мы не ищем никакого политического сюзеренитета или эгоистичного контроля.

Мораль заключается в том, что государства Америки — не враждебные соперники, а сотрудничающие друзья, и что их растущее чувство общности или интереса, как в политических, так и в экономических вопросах, вероятно, придаст им новое значение как факторам в международных делах и в политической истории мира. Это представляет их в очень глубоком и истинном смысле единицей в мировых делах, духовными партнерами, стоящими вместе, потому что мыслящими вместе, живыми общими симпатиями и общими идеалами. Разделенные, они подвержены всем перекрестным течениям запутанной политики мира враждебных соперничеств; объединенные в духе и цели, они не могут быть разочарованы в своей мирной судьбе.

Это панамериканизм. В нем нет духа империи. Это воплощение, эффективное воплощение духа закона, независимости, свободы и взаимного служения.

Весьма примечательная группа людей недавно встретилась в городе Вашингтоне по приглашению и в качестве гостей этого правительства, на чьи обсуждения, вероятно, будут оглядываться как на знаменующие собой памятный поворотный момент в истории Америки. Они были представительными спикерами отдельных независимых государств этого полушария и собрались, чтобы обсудить финансовые и коммерческие отношения республик двух континентов, которые природа и политическая судьба так тесно связали вместе. Я настоятельно рекомендую вашему прочтению отчеты об их заседаниях и действиях их комитетов. Вы получите из них, я думаю, свежее представление о легкости, разумности и преимуществе, с которыми американцы обоих континентов могут сближаться в практическом сотрудничестве, и о том, из чего должны состоять материальные основы этого обнадеживающего партнерства интересов — о том, как мы должны строить их и насколько необходимо, чтобы мы ускорили их строительство.

Существует, я осмелюсь отметить, особое значение, которое сейчас придается всему этому вопросу сближения американцев узами почетного партнерства и взаимной выгоды из-за экономических перестроек, которые мир неизбежно увидит в течение следующего поколения, когда мир наконец возобновит свои здоровые задачи. В выполнении этих задач, я верю, Америкам суждено сыграть свою роль вместе. Я заинтересован в том, чтобы привлечь ваше внимание к этой перспективе сейчас, потому что, если вы не примете ее в свое поле зрения и не позволите полному значению ее овладеть вашими мыслями, я не смогу найти правильный свет, в котором изложить конкретный вопрос, лежащий в самом истоке всей моей мысли, когда я обращаюсь к вам сегодня. Я имею в виду национальную оборону.

Никто, кто действительно понимает дух великого народа, от имени которого мы назначены говорить, не может не заметить, что их страсть — к миру, их гений лучше всего проявляется в практике искусств мира. Великие демократии не воинственны. Они не ищут и не желают войны. Их мысль — об индивидуальной свободе и о свободном труде, который поддерживает жизнь, и о нецензурируемой мысли, которая оживляет ее. Завоевание и господство не входят в наш расчет или не соответствуют нашим принципам. Но именно потому, что мы требуем беспрепятственного развития и невозмутимого управления нашей собственной жизнью на наших собственных принципах права и свободы, мы возмущаемся, с какой бы стороны это ни исходило, агрессией, которую мы сами не будем практиковать. Мы настаиваем на безопасности в осуществлении наших самостоятельно выбранных линий национального развития. Мы делаем больше, чем это. Мы требуем этого также для других. Мы не ограничиваем наш энтузиазм по поводу индивидуальной свободы и свободного национального развития инцидентами и движениями дел, которые затрагивают только нас самих. Мы чувствуем это везде, где есть народ, который пытается идти по этим трудным путям независимости и права. С самого начала мы делали общее дело со всеми сторонниками свободы на этой стороне океана и считали столь же важным, чтобы наши соседи были свободны от всякого внешнего господства, как и то, чтобы мы сами были свободны. Мы отвели Америку в целом для использования независимыми нациями и политически свободными людьми.

Из таких мыслей вырастают все наши политики. Мы рассматриваем войну лишь как средство утверждения прав народа против агрессии. И мы так же яростно ревнивы к принудительной или диктаторской власти внутри нашей собственной нации, как и к агрессии извне. Мы не будем содержать постоянную армию, кроме как для целей, которые столь же необходимы в мирное время, как и в военное; и мы всегда будем следить за тем, чтобы наше военное мирное учреждение было не больше, чем фактически и постоянно необходимо для нужд дней, в которые никакие враги не движутся против нас. Но мы действительно верим в корпус свободных граждан, готовых и достаточных, чтобы позаботиться о себе и о правительствах, которые они создали, чтобы служить им. В наших конституциях мы повелели, чтобы «право народа хранить и носить оружие не должно быть нарушено», и наша уверенность заключалась в том, что наша безопасность во времена опасности будет заключаться в подъеме нации, чтобы позаботиться о себе, как фермеры поднялись в Лексингтоне.

Но война никогда не была просто делом людей и пушек. Это вещь дисциплинированной мощи. Если наши граждане когда-либо должны эффективно сражаться по внезапному призыву, они должны знать, как ведется современная борьба, и что делать, когда приходит призыв, чтобы сделать себя немедленно доступными и немедленно эффективными. И правительство должно быть их слугой в этом деле, должно снабдить их обучением, которое им нужно, чтобы позаботиться о себе и о нем. Военную руку своего правительства, которой они не позволят направлять их, они могут должным образом использовать, чтобы служить им и сделать их независимость безопасной — и не только их собственную независимость, но и права тех, с кем они сделали общее дело, если они также будут поставлены под угрозу. Они должны быть приспособлены играть великую роль в мире, и особенно в этом полушарии, для которой они квалифицированы принципом и закаленными амбициями играть.

Именно с этими идеалами в уме были задуманы планы Военного министерства для более адекватной национальной обороны, которые будут представлены вам и которые я призываю вас санкционировать и привести в исполнение, как только они могут быть должным образом изучены и обсуждены. Они кажутся мне существенными первыми шагами, и они кажутся мне на данный момент достаточными.

Они предусматривают увеличение постоянных сил регулярной армии с ее нынешней численности в пять тысяч двадцать три офицера и сто две тысячи девятьсот восемьдесят пять рядовых всех служб до численности в семь тысяч сто тридцать шесть офицеров и сто тридцать четыре тысячи семьсот семь рядовых, или 141 843 человека всего, всех служб, рядового и сержантского состава, путем добавления пятидесяти двух рот береговой артиллерии, пятнадцати рот инженеров, десяти полков пехоты, четырех полков полевой артиллерии и четырех авиационных эскадрилий, помимо семисот пятидесяти офицеров, необходимых для большого разнообразия дополнительной службы, особенно важнейшей обязанности обучения гражданских сил, о которых я вскоре буду говорить, семисот девяноста двух унтер-офицеров для службы в строевой подготовке, вербовке и тому подобном, и необходимой квоты рядовых для Корпуса квартирмейстеров, Госпитального корпуса, Артиллерийского департамента и других подобных вспомогательных служб. Это дополнения, необходимые для того, чтобы сделать армию адекватной для ее нынешних обязанностей, обязанностей, которые она должна выполнять не только на наших собственных континентальных побережьях и границах и на наших внутренних армейских постах, но также на Филиппинах, на Гавайских островах, на Истмусе и в Пуэрто-Рико.

В качестве способа сделать страну готовой утвердить некоторую часть своей реальной мощи незамедлительно и в большем масштабе, если возникнет случай, план также предусматривает дополнение армии силой в четыреста тысяч дисциплинированных граждан, набираемых приращениями по сто тридцать три тысячи в год в течение трех лет. Это предлагается сделать путем процесса зачисления, при котором годные к службе люди страны будут проситься связать себя обязательством служить в рядах для целей обучения в течение коротких периодов в течение трех лет и приходить в ряды по призыву в любое время в течение дополнительного периода «отпуска» в три года. Эти силы в четыреста тысяч человек будут обеспечены личным снаряжением по мере зачисления, а их оборудование для поля боя будет готово к поставке в любое время. Они будут собираться для обучения через установленные интервалы в удобных местах в ассоциации с подходящими подразделениями регулярной армии. Их период ежегодного обучения не обязательно будет превышать два месяца в году.

От патриотического чувства молодых людей страны будет зависеть, откликнутся ли они на такой призыв к службе или нет. От патриотического духа работодателей страны будет зависеть, сделают ли они возможным для молодых людей, находящихся у них на службе, откликнуться при благоприятных условиях или нет. Я, со своей стороны, не сомневаюсь в патриотической преданности ни наших молодых людей, ни тех, кто дает им работу — тех, ради чьей выгоды и защиты они фактически записались бы. Я с полной уверенностью ожидал бы успеха такого эксперимента.

По крайней мере, столько в качестве подготовки к обороне кажется мне сейчас абсолютно императивным. Мы не можем сделать меньше.

Программа, которая будет представлена вам Министром военно-морского флота, задумана аналогично. Она включает лишь сокращение времени, в течение которого должны быть выполнены давно созревшие планы; но она делает определенной и явной программу, которая до сих пор была лишь неявной, удерживаемой в умах Комитетов по военно-морским делам и раскрываемой в дебатах двух палат, но нигде не сформулированной или официально принятой. Мне кажется очень ясным, что для страны будет преимуществом, если Конгресс примет всеобъемлющий план по приведению военно-морского флота в конечное состояние силы и эффективности и будет настаивать на завершении этого плана в течение следующих пяти лет. Мы всегда смотрели на военно-морской флот страны как на нашу первую и главную линию обороны; мы всегда видели, что наш очевидный курс благоразумия — быть сильными на морях. Год за годом мы создавали военно-морской флот, который сейчас занимает очень высокое место среди военно-морских флотов морских держав. Мы должны теперь определенно решить, как мы завершим то, что начали, и как скоро.

Программа, которая будет представлена вам, предусматривает строительство в течение пяти лет десяти линкоров, шести линейных крейсеров, десяти крейсеров-разведчиков, пятидесяти эсминцев, пятнадцати флотских подводных лодок, восьмидесяти пяти береговых подводных лодок, четырех канонерских лодок, одного госпитального судна, двух судов для боеприпасов, двух судов для мазута и одного ремонтного судна. Предлагается, чтобы из этого числа мы в первый год обеспечили строительство двух линкоров, двух линейных крейсеров, трех крейсеров-разведчиков, пятнадцати эсминцев, пяти флотских подводных лодок, двадцати пяти береговых подводных лодок, двух канонерских лодок и одного госпитального судна; во второй год — двух линкоров, одного крейсера-разведчика, десяти эсминцев, четырех флотских подводных лодок, пятнадцати береговых подводных лодок, одной канонерской лодки и одного судна для мазута; в третий год — двух линкоров, одного линейного крейсера, двух крейсеров-разведчиков, пяти эсминцев, двух флотских подводных лодок и пятнадцати береговых подводных лодок; в четвертый год — двух линкоров, двух линейных крейсеров, двух крейсеров-разведчиков, десяти эсминцев, двух флотских подводных лодок, пятнадцати береговых подводных лодок, одного судна для боеприпасов и одного судна для мазута; и в пятый год — двух линкоров, одного линейного крейсера, двух крейсеров-разведчиков, десяти эсминцев, двух флотских подводных лодок, пятнадцати береговых подводных лодок, одной канонерской лодки, одного судна для боеприпасов и одного ремонтного судна.

Министр военно-морского флота просит также о немедленном добавлении к личному составу военно-морского флота семи тысяч пятисот матросов, двух тысяч пятисот учеников-моряков и тысячи пятисот морских пехотинцев. Это увеличение было бы достаточным для обслуживания судов, которые должны быть завершены в течение 1917 финансового года, а также для количества людей, которые должны быть поставлены на обучение для укомплектования судов, которые будут завершены в начале 1918 года. Также необходимо, чтобы количество мичманов в Военно-морской академии в Аннаполисе было увеличено по крайней мере на триста, чтобы численность офицеров могла быть быстрее пополнена; и запрашивается разрешение назначать, только для инженерных обязанностей, утвержденных выпускников инженерных колледжей, а для службы в авиационном корпусе — определенное количество людей, взятых из гражданской жизни.

Если эта полная программа будет выполнена, мы будем иметь построенными или строящимися в 1921 году, согласно оценкам выживаемости и стандартам классификации, которым следует Генеральный совет Департамента, эффективный военно-морской флот, состоящий из двадцати семи линкоров первой линии, шести линейных крейсеров, двадцати пяти линкоров второй линии, десяти броненосных крейсеров, тринадцати крейсеров-разведчиков, пяти крейсеров первого класса, трех крейсеров второго класса, десяти крейсеров третьего класса, ста восьми эсминцев, восемнадцати флотских подводных лодок, ста пятидесяти семи береговых подводных лодок, шести мониторов, двадцати канонерских лодок, четырех судов снабжения, пятнадцати топливных судов, четырех транспортов, трех тендеров для торпедных судов, восьми судов специальных типов и двух судов для боеприпасов. Это был бы военно-морской флот, соответствующий нашим потребностям и достойный наших традиций.

Но армии и инструменты войны — это лишь часть того, что должно быть рассмотрено, если мы хотим обеспечить высший вопрос национальной самодостаточности и безопасности во всех ее аспектах. Есть другие великие вопросы, которые будут навязаны нашему вниманию, хотим мы того или нет. Существует, например, весьма насущный вопрос торговли и судоходства, вовлеченный в эту великую проблему национальной адекватности. Необходимо по многим веским причинам национальной эффективности и развития, чтобы у нас был великий торговый флот. Тот великий торговый флот, который мы когда-то использовали, чтобы сделать нас богатыми, тот великий корпус крепких моряков, которые привыкли нести наш флаг в каждое море и которые были гордостью и часто оплотом нации, мы почти вытеснили из существования непростительным пренебрежением и безразличием, а также безнадежно слепой и провинциальной политикой так называемой экономической защиты. Давно пора нам исправить нашу ошибку и возобновить нашу коммерческую независимость на морях.

Ибо это вопрос независимости. Если другие нации вступают в войну или стремятся препятствовать торговле друг друга, наши купцы, кажется, находятся в их власти, чтобы делать с ними все, что им угодно. Мы должны использовать их суда и использовать их так, как они решат. У нас нет достаточно собственных судов. Мы не можем вести нашу собственную торговлю на морях. Наша независимость провинциальна и существует только на суше и в пределах наших собственных границ. Нам вряд ли позволят использовать даже суда других наций в соперничестве с их собственной торговлей, и мы лишены средств расширить нашу торговлю даже там, где двери широко открыты, а наши товары желательны. Такую ситуацию нельзя терпеть. Имеет капитальное значение не только то, чтобы Соединенные Штаты были своим собственным перевозчиком на морях и пользовались экономической независимостью, которую дал бы только адекватный торговый флот, но также и то, чтобы Американское полушарие в целом пользовалось подобной независимостью и самодостаточностью, если оно не хочет быть втянутым в путаницу европейских дел. Без такой независимости весь вопрос нашего политического единства и самоопределения весьма серьезно омрачен и усложнен.

Более того, мы не можем развивать никакой истинной или эффективной американской политики без собственных судов — не военных кораблей, а судов мира, перевозящих товары и перевозящих гораздо больше: создающих дружбу и оказывающих незаменимые услуги всем интересам на этой стороне воды. Они должны постоянно двигаться туда и обратно между Америками. Они — единственные челноки, которые могут соткать тонкую ткань симпатии, понимания, доверия и взаимной зависимости, в которую мы хотим облечь нашу политику «Америка для американцев».

Задачу создания адекватного торгового флота для Америки частный капитал должен в конечном итоге предпринять и выполнить, как он предпринимал и выполнял любую другую подобную задачу среди нас в прошлом, с восхитительным предпринимательством, интеллектом и энергией; и мне кажется очевидным диктатом мудрости, что мы должны незамедлительно устранить каждое юридическое препятствие, которое может стоять на пути этого столь желанного возрождения нашей старой независимости, и должны облегчить всеми возможными способами строительство, покупку и американскую регистрацию судов. Но капитал не может выполнить эту великую задачу внезапно. Он должен приступать к ней постепенно, по мере развития торговых возможностей. Что-то должно быть сделано немедленно; сделано для открытия маршрутов и развития возможностей там, где они еще не развиты; сделано для открытия артерий торговли там, где потоки еще не научились течь — особенно между двумя американскими континентами, где они, как ни странно, еще должны быть созданы и оживлены; и очевидно, что только правительство может предпринять такие начинания и взять на себя первоначальные финансовые риски. Когда риск пройдет и частный капитал начнет находить свой путь в достаточном изобилии в эти новые каналы, правительство может отойти в сторону. Но оно не может упустить возможность начать. Оно должно сделать первые шаги и должно сделать их немедленно. Наши товары не должны лежать грудами в наших портах и храниться на запасных путях в товарных вагонах, которые ежедневно нужны на дорогах; не должны оставаться без средств транспортировки в любую иностранную часть. Мы не должны ждать разрешения иностранных судовладельцев и иностранных правительств, чтобы отправить их туда, куда мы хотим.

С целью удовлетворения этих насущных потребностей нашей торговли и использования в самый ранний возможный момент нынешней беспрецедентной возможности связать две Америки узами взаимного интереса и служения, возможности, которая может никогда больше не вернуться, если мы упустим ее сейчас, нынешнему Конгрессу будут сделаны предложения о покупке или строительстве судов, которые будут принадлежать правительству и направляться им, подобные тем, что были сделаны прошлому Конгрессу, но измененные в некоторых существенных деталях. Я рекомендую эти предложения вам для вашего скорейшего принятия с тем большей уверенностью, что каждый месяц, прошедший с момента внесения прежних предложений, делал необходимость таких действий все более очевидно императивной. Эта потребность была тогда предвидена; теперь она остро ощущается и повсюду осознается теми, для кого торговля ждет, но кто не может найти перевозчика для своих товаров. Я не столько заинтересован в деталях программы, сколько в том, чтобы немедленно воспользоваться великой возможностью, которая ждет нас, если мы только будем действовать в этой чрезвычайной ситуации. В этом деле, как и во всех других, должен преобладать дух общего совета, и из него должно выйти скорое решение этой насущной проблемы.

Есть еще один вопрос, который кажется мне очень тесно связанным с вопросом национальной безопасности и подготовки к обороне. Это наша политика в отношении Филиппин и народа Пуэрто-Рико. Наше обращение с ними и их отношение к нам, очевидно, имеют первостепенное значение в развитии наших обязанностей в мире и в получении свободы действий для выполнения этих обязанностей. Мы должны быть свободны от всякого ненужного бремени или смущения; и нет лучшего способа избавиться от смущения, чем выполнить наши обещания и способствовать интересам тех, кто зависит от нас, в максимально возможной степени. Законопроекты об изменении и реформе правительства Филиппин и о предоставлении более полной политической справедливости народу Пуэрто-Рико были представлены шестьдесят третьему Конгрессу. Они будут представлены также и вам. Мне нет нужды детализировать их подробности. Большинство из вас уже знакомы с ними. Но я рекомендую их к вашему скорейшему принятию с искренним убеждением, что существует немного мер, которые вы могли бы принять, которые более полезно расчистили бы путь для великих политик, с помощью которых мы хотим оправдать, сейчас и всегда, наше право лидировать в предприятиях мира и доброй воли, а также экономической и политической свободы.

Планы для вооруженных сил нации, которые я обрисовал, и для общей политики адекватной подготовки к мобилизации и обороне, конечно, влекут за собой очень большие дополнительные расходы денег — расходы, которые значительно превысят оценочные доходы правительства. Законом на меня возложена обязанность, всякий раз, когда оценки расходов превышают оценки доходов, обращать внимание Конгресса на этот факт и предлагать любые средства покрытия дефицита, которые мне может быть мудро или возможно предложить. Я готов верить, что это было бы моим долгом в любом случае; и я чувствую себя особенно обязанным говорить об этом деле, когда оказывается, что дефицит возникнет непосредственно из принятия Конгрессом мер, которые я сам призываю его принять. Позвольте мне поэтому кратко рассказать о нынешнем состоянии Казначейства и о фискальных проблемах, которые, вероятно, обнаружит следующий год.

На тридцатое июня прошлого года имелся доступный баланс в общем фонде Казначейства в размере 104 170 105,78 долларов. Общие оценочные поступления на 1916 год, при допущении, что чрезвычайная мера по доходам, принятая последним Конгрессом, не будет продлена за пределы своего нынешнего срока, тридцать первого декабря 1915 года, и что нынешняя пошлина в один цент за фунт на сахар будет прекращена после первого мая 1916 года, составят 670 365 500 долларов. Баланс июня прошлого года и эти оценочные доходы составляют, таким образом, общую сумму в 774 535 605,78 долларов. Общие оценочные расходы на текущий финансовый год, включая двадцать пять миллионов на Панамский канал, двенадцать миллионов на вероятные ассигнования по дефициту и пятьдесят тысяч долларов на погашение прочих долгов, составят 753 891 000 долларов; и баланс в общем фонде Казначейства будет сокращен до 20 644 605,78 долларов. Чрезвычайный закон о доходах, если он будет продолжен за пределы своего нынешнего временного ограничения, принесет в течение оставшегося полугодия около сорока одного миллиона. Пошлина в один цент за фунт на сахар, если она будет продолжена, принесет в течение двух месяцев финансового года, оставшихся после первого мая, около пятнадцати миллионов. Эти две суммы, составляющие вместе пятьдесят шесть миллионов, если добавить их к доходам второй половины финансового года, принесли бы Казначейству в конце года доступный баланс в 76 644 605,78 долларов.

Дополнительные доходы, необходимые для осуществления программы военной и морской подготовки, о которой я говорил, согласно текущим оценкам, составят 93 800 000 долларов на 1917 финансовый год. Эти цифры в сочетании с уже приведенными мною данными за текущий финансовый год раскрывают нашу финансовую проблему на 1917 год. Если предположить, что налоги, введенные законом о чрезвычайных доходах, и действующая пошлина на сахар будут отменены, что остаток средств на конец текущего финансового года составит лишь 20 644 605,78 доллара, что расходы на Панамский канал вновь составят около двадцати пяти миллионов, и что дополнительные расходы на армию и флот будут санкционированы Конгрессом, то дефицит общего фонда Казначейства на тридцатое июня 1917 года составит почти двести тридцать пять миллионов. К этой сумме следует добавить не менее пятидесяти миллионов для обеспечения безопасного рабочего остатка средств Казначейства и двенадцать миллионов для покрытия обычных оценочных дефицитов в 1917 году; эти дополнения доведут общий дефицит до суммы около двухсот девяноста семи миллионов. Однако, если действующие налоги будут сохранены в течение этого и следующего года, то на конец текущего финансового года в Казначействе останется около семидесяти шести с половиной миллионов, а дефицит на конец следующего года составит лишь около пятидесяти миллионов, или, с учетом шестидесяти двух миллионов на дефицитные ассигнования и безопасного остатка средств Казначейства на конец года, общий дефицит составит около ста двенадцати миллионов. Очевидный вывод из этих цифр заключается в том, что проявление благоразумия требует сохранения всех действующих налогов или их эквивалентов и ограничения нашей задачи обеспечением ста двенадцати миллионов новых доходов, а не двухсот девяноста семи миллионов.

Как нам получить новые доходы? Нам часто напоминают, что существуют многие миллионы облигаций, которые Казначейство уполномочено продавать согласно действующему законодательству для возмещения сумм, выплаченных из текущих доходов на строительство Панамского канала; и это правда, что облигации на сумму приблизительно 222 000 000 долларов в настоящее время доступны для этой цели. До 1913 года облигации на сумму 134 631 980 долларов были фактически проданы для возмещения расходов на Истмусе и в настоящее время составляют значительную статью государственного долга. Но я, со своей стороны, не верю, что народ этой страны одобряет откладывание оплаты своих счетов. Заимствование денег — это недальновидная финансовая политика. Она может быть оправдана только тогда, когда осуществляются долгосрочные проекты, от которых, безусловно, выиграют многие поколения и за которые, как кажется, несправедливо платить одному поколению. Цели, на которые мы сейчас предлагаем тратить деньги, не могут быть классифицированы таким образом, за исключением того смысла, что все, что делается мудро, может считаться сделанным как в интересах потомков, так и в наших собственных. Мне представляется ясным требованием благоразумного государственного управления и честных финансов, что в том, к чему мы сейчас, надеюсь, собираемся приступить, мы должны платить по мере поступления расходов. Народ страны имеет право знать, какое именно налоговое бремя ему предстоит нести, и знать это с самого начала, сейчас. Новые счета должны оплачиваться за счет внутренних налогов.

К каким же источникам нам обратиться? Это вопрос, на который, как ожидается согласно Конституции, должны дать ответ господа из Палаты представителей, поэтому вы вряд ли ожидаете от меня чего-то большего, чем обсуждение его в самых общих чертах. Мы последовали бы почти всеобщему примеру современных правительств, если бы получали большую часть или даже все необходимые нам доходы за счет подоходных налогов. Путем некоторого снижения текущих пределов освобождения от налогов и суммы, с которой начинает взиматься дополнительный налог, а также путем постепенного увеличения самого дополнительного налога по всей текущей шкале, подоходные налоги в их нынешнем распределении принесли бы суммы, достаточные для сведения баланса Казначейства на конец 1917 финансового года, не делая при этом бремя нигде неоправданно или гнетуще тяжелым. Точные расчеты полностью и точно изложены в отчете министра финансов, который будет немедленно представлен вам.

Существует также много дополнительных источников дохода, к которым можно справедливо прибегнуть, не препятствуя развитию промышленности страны и не возлагая слишком большого бремени на личные расходы. Налог в один цент с галлона бензина и нафты при текущем расчетном производстве принес бы 10 000 000 долларов; налог в пятьдесят центов с лошадиной силы на автомобили и двигатели внутреннего сгорания — 15 000 000 долларов; гербовый сбор на банковские чеки — вероятно, 18 000 000 долларов; налог в двадцать пять центов с тонны чугуна — 10 000 000 долларов; налог в двадцать пять центов с тонны готового железа и стали — вероятно, 10 000 000 долларов. В стране с такой развитой промышленностью должно быть легко распределить налоговое бремя, не делая его нигде слишком тяжелым или возлагая его исключительно на какую-либо одну группу лиц или предприятий. Ясно одно: промышленность этого поколения должна оплачивать счета этого поколения.

Сегодня, господа, я говорил с вами на одну тему: о всесторонней подготовке нации к обеспечению собственной безопасности и к тому, чтобы гарантировать полную свободу играть беспристрастную роль в этом полушарии и во всем мире, которая, как мы все верим, была провиденциально ей предназначена. У меня не было мыслей о какой-либо непосредственной или конкретной опасности, возникающей из наших отношений с другими странами. Мы находимся в мире со всеми народами мира, и есть основания надеяться, что ни один спорный вопрос между этим и другими правительствами не приведет к серьезному разрыву дружественных отношений, какими бы серьезными ни были и какими бы еще ни оказались некоторые различия в позициях и политике. С сожалением должен сказать, что самые серьезные угрозы нашему национальному миру и безопасности были высказаны внутри наших собственных границ. Есть граждане Соединенных Штатов, признаюсь с покраснением, рожденные под другими флагами, но принятые согласно нашим щедрым законам о натурализации в полную свободу и возможности Америки, которые влили яд нелояльности в сами артерии нашей национальной жизни; которые стремились опорочить авторитет и доброе имя нашего правительства, разрушить наши отрасли промышленности везде, где они считали это эффективным для своих мстительных целей, и принизить нашу политику до использования в интересах иностранных интриг. Их число невелико по сравнению с общим числом тех стойких масс, которыми наша нация обогатилась в последние поколения за счет энергичного иностранного притока; но оно достаточно велико, чтобы навлечь на нас глубокий позор и сделать необходимым, чтобы мы незамедлительно использовали правовые процессы, с помощью которых мы можем очиститься от их коррумпированных недугов. Америка никогда раньше не видела ничего подобного. Она никогда не могла представить, что люди, присягнувшие на верность ее гражданству, люди, вышедшие из великих свободных слоев, таких как те, что дали некоторые из лучших и сильнейших элементов той маленькой, но героической нации, которая в великий день старины поставила на кон саму свою жизнь, чтобы освободиться от всякой запутанности, омрачавшей судьбы старых наций, и установить здесь новый стандарт, что люди такого происхождения и такого свободного выбора гражданства когда-либо повернутся в злобной реакции против правительства и народа, которые приветствовали и взрастили их, и будут стремиться сделать эту гордую страну снова рассадником европейских страстей. Еще недавно такое показалось бы невероятным. Поскольку это было невероятно, мы не готовились к этому. Мы почти стыдились готовиться к этому, как будто мы подозревали самих себя, своих собственных товарищей и соседей! Но уродливая и невероятная вещь действительно произошла, и у нас нет адекватных федеральных законов, чтобы справиться с ней. Я призываю вас принять такие законы в кратчайшие сроки и чувствую, что, делая это, я призываю вас сделать не что иное, как спасти честь и самоуважение нации. Такие создания страсти, нелояльности и анархии должны быть искоренены. Их немного, но они бесконечно злобны, и рука нашей власти должна немедленно сомкнуться над ними. Они формировали заговоры с целью уничтожения собственности, они вступали в сговоры против нейтралитета правительства, они стремились проникнуть в каждую конфиденциальную сделку правительства, чтобы служить интересам, чуждым нашим собственным. С этими вещами можно справиться весьма эффективно. Мне не нужно предлагать условия, на которых с ними можно справиться.

Я хотел бы, чтобы можно было сказать, что лишь немногие люди, введенные в заблуждение ошибочными чувствами верности правительствам, под которыми они родились, были виновны в нарушении самообладания и искажении настроений и принципов страны в эти дни ужасной войны, когда, казалось бы, каждый человек, который был истинным американцем, инстинктивно сделал бы своим долгом и своей гордостью сохранение весов суждения в равновесии и доказал бы, что он не является сторонником никакой нации, кроме своей собственной. Но это невозможно. Среди нас есть некоторые люди, и многие проживающие за границей, которые, хотя и родились и выросли в Соединенных Штатах и называют себя американцами, настолько забыли о себе и своей чести как граждан, что поставили свою страстную симпатию к той или иной стороне в великом европейском конфликте выше своего уважения к миру и достоинству Соединенных Штатов. Они также проповедуют и практикуют нелояльность. Никакие законы, полагаю, не могут достичь развращения ума и сердца; но я не должен говорить о других, не говоря также об этих и не выражая еще более глубокого унижения и презрения, которые каждый самообладающий и вдумчиво патриотичный американец должен чувствовать, когда думает о них и о той дискредитации, которую они ежедневно приносят нам.

Говоря о подготовке нации к обеспечению ее безопасности и ее эффективной мощи, мы не должны впадать в очевидную ошибку, полагая, что ее реальная сила исходит от вооружений и простых гарантий писаного закона. Она исходит, конечно, от ее народа, его энергии, его успехов в своих начинаниях, его свободной возможности использовать природные ресурсы нашей великой родины и земель за пределами наших континентальных границ, которые смотрят на нас в поисках защиты, поощрения и помощи в их развитии; от организации, свободы и жизнеспособности нашей экономической жизни. Внутренние вопросы, которые занимали внимание последнего Конгресса, более жизненно важны для нации в это время испытаний, чем в любое другое время. Мы не можем адекватно подготовиться к любому испытанию нашей силы, если мы мудро и оперативно не направим силу наших законов в эти важнейшие области внутренней деятельности. Вопрос, который, как мне кажется, мы должны принять близко к сердцу, — это создание правильных инструментов, с помощью которых можно мобилизовать наши экономические ресурсы в любое время национальной необходимости. Я принимаю как должное, что мне не нужно ваше разрешение, чтобы призвать к систематическим консультациям с руководящими офицерами армии и флота людей признанного лидерства и способностей из числа наших граждан, которые полностью знакомы, например, с транспортными возможностями страны и поэтому компетентны советовать, как их можно координировать, когда возникает необходимость, тех, кто может предложить лучший способ достижения оперативного сотрудничества между производителями страны, если это будет необходимо, и тех, кто мог бы помочь привлечь технические навыки страны на помощь правительству в решении конкретных проблем обороны. Я лишь надеюсь, что если я сочту возможным создать такой консультативный орган, Конгресс будет готов проголосовать за небольшую сумму денег, которая потребуется для покрытия расходов, которые, вероятно, будут необходимы, чтобы дать ему канцелярский и административный аппарат, с помощью которого можно выполнять полезную работу.

Что более важно, так это то, что отрасли промышленности и ресурсы страны должны быть доступны и готовы к мобилизации. Поэтому тем более императивно необходимо, чтобы мы оперативно разработали средства для выполнения того, чего мы еще не сделали: чтобы мы оказали разумную федеральную помощь и стимулирование промышленному и профессиональному образованию, как мы давно делали в широкой области нашей сельскохозяйственной промышленности; чтобы, одновременно с охраной и сохранением природных ресурсов страны, мы предоставили их в распоряжение тех, кто будет использовать их оперативно и разумно, как это пытались сделать в замечательных законопроектах, представленных последнему Конгрессу его комитетами по государственным землям, законопроектах, которые я настоятельно рекомендую к вашему рассмотрению в принципе; чтобы мы ввели в действие в ближайшее время некоторые положения о сельских кредитах, которые добавят к обширным возможностям заимствования, уже предоставленным фермеру Законом о резервном банке, адекватные инструменты, с помощью которых можно получать долгосрочные кредиты под залог земли; и чтобы мы изучали более тщательно, чем они изучались до сих пор, правильную адаптацию наших экономических механизмов к меняющимся условиям.

Многие условия, по которым мы неоднократно принимали законодательные акты, очевидно, меняются от десятилетия к десятилетию прямо на наших глазах и, вероятно, будут меняться еще быстрее и радикальнее в ближайшие дни, когда мир вернется к миру и народы Европы снова возьмутся за свои задачи торговли и промышленности с энергией тех, кто должен поторопиться, чтобы строиться заново. Какими именно будут эти изменения, никто не может с уверенностью предвидеть или уверенно предсказать. В этой проблеме нет исчисляемых, потому что нет стабильных элементов. Максимум, что мы можем сделать, — это убедиться, что у нас есть необходимые инструменты информации, постоянно находящиеся на нашей службе, чтобы мы могли быть уверены, что точно знаем, с чем имеем дело, когда приходим к действию, если вообще потребуется действовать. Мы должны сначала точно знать, к чему мы стремимся адаптироваться. Я могу попросить привилегии обратиться к вам более подробно по этому важному вопросу немного позже в вашей сессии.

Тем временем могу ли я внести это предложение? Транспортная проблема является чрезвычайно серьезной и насущной в этой стране. В последнее время время от времени возникали опасения, что наши железные дороги не смогут еще долго успешно справляться с ней, будучи оснащенными и координируемыми в настоящее время. Я предлагаю, чтобы было мудро предусмотреть комиссию по расследованию, чтобы путем тщательного изучения всего вопроса установить, являются ли наши законы в их нынешнем виде и исполнении такими полезными, какими они могли бы быть при решении этой проблемы. Это, очевидно, проблема, которая лежит в самом основании нашей эффективности как народа. Такое расследование должно выявить каждое обстоятельство и мнение, заслуживающее рассмотрения, и нам нужно знать все стороны дела, если мы намерены что-то делать в области федерального законодательства.

Никто, я уверен, не пожелал бы сделать ни шагу назад. Регулирование железных дорог страны федеральной комиссией принесло замечательные результаты и полностью оправдало надежды и ожидания тех, кем политика регулирования была первоначально предложена. Вопрос не в том, что нам следует отменить? Вопрос в том, есть ли что-то еще, что мы можем сделать, чтобы обеспечить нас эффективными средствами, в самом процессе регулирования, для улучшения условий, в которых эксплуатируются железные дороги, и для того, чтобы сделать их более полезными слугами страны в целом. Мне кажется, что было бы мудро, прежде чем предпринимать дальнейшее законодательство в этой области, взглянуть на всю проблему координации и эффективности в полном свете свежей оценки обстоятельств и мнений, как руководство к действию по отдельным ее частям.

Ибо то, к чему мы стремимся сейчас, что, на мой взгляд, является единственной мыслью этого послания, — это национальная эффективность и безопасность. Мы служим великой нации. Мы должны служить ей в духе ее особого гения. Это гений простых людей к самоуправлению, трудолюбию, справедливости, свободе и миру. Мы должны позаботиться о том, чтобы у нее не было недостатка ни в одном инструменте, ни в одном средстве или силе закона, чтобы сделать ее способной играть свою роль с энергией, безопасностью и гарантированным успехом. В этом мы не партизаны, а глашатаи и пророки новой эры.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 5, 1916

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Выполняя в это время долг, возложенный на меня Конституцией, сообщать вам время от времени информацию о положении страны и рекомендовать к вашему рассмотрению такие законодательные меры, которые могут быть сочтены необходимыми и целесообразными, я продолжу практику, которая, надеюсь, была для вас приемлемой, оставлять отчетам различных руководителей исполнительных департаментов разработку детальных потребностей государственной службы и ограничусь теми вопросами более общей государственной политики, с которыми представляется необходимым и возможным иметь дело на настоящей сессии Конгресса.

Я осознаю ограничения по времени, в рамках которых вы неизбежно будете действовать на этой сессии, и сделаю свои предложения как можно более краткими; но на прошлой сессии остались некоторые незавершенные дела, которые теперь будет время завершить и которые, как представляется, необходимо в интересах общественности сделать немедленно.

Во-первых, мне представляется императивно необходимым, чтобы самое скорейшее рассмотрение и действие были уделены оставшимся мерам программы урегулирования и регулирования, которые я имел случай рекомендовать вам в конце вашей последней сессии ввиду общественных опасностей, выявленных неурегулированными трудностями, которые тогда существовали и которые, к сожалению, продолжают существовать до сих пор между железными дорогами страны и их машинистами, кондукторами и поездными бригадами.

Тогда я рекомендовал:

Во-первых, немедленное обеспечение расширения и административной реорганизации Межштатной торговой комиссии по линиям, воплощенным в законопроекте, недавно принятом Палатой представителей и ожидающем действий со стороны Сената; для того чтобы Комиссия могла справляться со многими великими и разнообразными обязанностями, возлагаемыми на нее в настоящее время, с оперативностью и тщательностью, которые при ее нынешнем составе и средствах действия практически невозможны.

Во-вторых, установление восьмичасового рабочего дня в качестве законной основы как работы, так и заработной платы при найме всех железнодорожных служащих, которые фактически заняты в работе по управлению поездами при межштатных перевозках.

В-третьих, санкционирование назначения Президентом небольшой группы людей для наблюдения за фактическими результатами на опыте принятия восьмичасового рабочего дня на железнодорожном транспорте как для людей, так и для железных дорог.

В-четвертых, явное одобрение Конгрессом рассмотрения Межштатной торговой комиссией повышения грузовых тарифов для покрытия таких дополнительных расходов железных дорог, которые могли стать необходимыми из-за принятия восьмичасового рабочего дня и которые не были компенсированы административными перестановками и экономией, если выявленные факты оправдывают повышение.

В-пятых, внесение поправки в действующий федеральный закон, который предусматривает посредничество, примирение и арбитраж в таких спорах, как нынешний, путем добавления к нему положения о том, что в случае, если предусмотренные в настоящее время методы урегулирования не сработают, должно быть начато и завершено полное публичное расследование существа каждого такого спора, прежде чем законно может быть предпринята попытка забастовки или локаута.

И, в-шестых, предоставление в руки Исполнительной власти полномочий в случае военной необходимости взять под контроль такие части и такой подвижной состав железных дорог страны, которые могут потребоваться для военного использования, и эксплуатировать их в военных целях, с полномочиями призывать на военную службу Соединенных Штатов такие поездные бригады и административных должностных лиц, которые требуются по обстоятельствам для их безопасного и эффективного использования.

Второе и третье из этих рекомендаций Конгресс немедленно исполнил: он установил восьмичасовой рабочий день в качестве законной основы работы и заработной платы в поездной службе и санкционировал назначение комиссии для наблюдения и отчета о практических результатах, сочтя эти меры наиболее немедленно необходимыми; но он отложил действия по другим предложениям до тех пор, пока не представится возможность для более обдуманного их рассмотрения.

Четвертую рекомендацию я не считаю необходимым возобновлять. Полномочия Межштатной торговой комиссии предоставлять повышение тарифов на упомянутом основании бесспорно ясны, и рекомендация Конгресса по такому вопросу могла бы показаться ставящей под сомнение объем полномочий комиссии или ее склонность к справедливости, когда нет причин сомневаться ни в том, ни в другом.

Другие предложения — увеличение членского состава Межштатной торговой комиссии и ее возможностей для выполнения своих многообразных обязанностей; положение о полном публичном расследовании и оценке трудовых споров, а также предоставление Исполнительной власти полномочий контролировать и эксплуатировать железные дороги, когда это необходимо во время войны или другой подобной общественной необходимости — я теперь очень настоятельно возобновляю.

Необходимость такого законодательства очевидна и насущна. Те, кто доверил нам ответственность и долг служить им и защищать их в таких вопросах, нашли бы, я полагаю, трудным оправдать неспособность действовать по этим серьезным вопросам или любую ненужную отсрочку действий по ним.

Мало того, что Межштатная торговая комиссия сейчас находит практически невозможным, при своем нынешнем составе и организации, выполнять свои великие функции оперативно и тщательно, но не исключено, что вскоре может быть сочтено целесообразным добавить к ее обязанностям еще другие, столь же тяжелые и требовательные. Она должна быть сначала усовершенствована как административный инструмент.

Страна не может и не должна соглашаться оставаться дольше подверженной глубоким промышленным потрясениям из-за отсутствия дополнительных средств арбитража и примирения, которые Конгресс может легко и оперативно предоставить.

И все согласятся, что не должно быть никаких сомнений относительно полномочий Исполнительной власти использовать железные дороги немедленно и бесперебойно для концентрации военных сил нации везде, где они нужны, и тогда, когда они нужны.

Это программа регулирования, предотвращения и административной эффективности, которая доказывает свою правоту самим своим изложением. Что касается одного из ее пунктов, повышения эффективности Межштатной торговой комиссии, Палата представителей уже приняла меры; ее действия требуют лишь согласия Сената.

Я бы колебался рекомендовать, и смею сказать, Конгресс колебался бы действовать по предложению, если бы я его сделал, чтобы любой человек в любой профессии был обязан по закону продолжать работу, которую он желал оставить.

Принять закон, который запрещал или препятствовал бы отдельному рабочему оставить свою работу до получения одобрения общества на это, означало бы принять новый принцип в наше правосудие, который, я принимаю как должное, мы не готовы ввести.

Но предложение о том, что эксплуатация железных дорог страны не должна быть остановлена или прервана согласованными действиями организованных групп людей до тех пор, пока не будет начато публичное расследование, которое сделает весь спорный вопрос ясным для суждения мнения нации, не является предложением какого-либо такого принципа.

Оно основано на совершенно ином принципе, что согласованные действия мощных групп людей не должны допускаться для остановки промышленных процессов нации, во всяком случае до тех пор, пока нация не получит возможность ознакомиться с существом дела между работником и работодателем, время сформировать свое мнение на основе беспристрастного изложения существа дела и возможность рассмотреть все практические средства примирения или арбитража.

Я не вижу в этом предложении ничего, кроме оправданной защиты обществом необходимых процессов самой своей жизни. В нем нет ничего произвольного или несправедливого, если только оно не делается произвольно и несправедливо. Это может и должно быть сделано с полным и скрупулезным уважением к интересам и свободам всех заинтересованных сторон, а также к постоянным интересам самого общества.

Три вопроса капитальной важности ожидают действий Сената, по которым уже приняты меры Палатой представителей; законопроект, который стремится предоставить большую свободу объединения тем, кто занимается продвижением внешней торговли страны, чем это сейчас считается некоторыми законным согласно условиям законов против монополий; законопроект, изменяющий действующий органический закон Пуэрто-Рико; и законопроект, предлагающий более тщательное и систематическое регулирование расходования денег на выборах, обычно называемый Законом о коррупционных практиках.

Мне не нужно утруждать себя советами о том, чтобы эти меры были приняты в качестве закона. Их срочность заключается в очевидных обстоятельствах, которые делают их принятие в это время не только своевременным, но и необходимым. Даже задержка серьезно поставила бы под угрозу интересы страны и правительства.

Немедленное принятие законопроекта о регулировании расходования денег на выборах может показаться менее необходимым, чем немедленное принятие других мер, к которым я обращаюсь, потому что пройдет по крайней мере два года до следующих выборов, на которых должны быть заполнены федеральные должности; но это значительно облегчило бы общественное мнение, если бы этот важный вопрос был решен, пока обстоятельства и опасности для общественной морали нынешнего метода получения и расходования средств на кампании стоят ясно под недавним наблюдением, и методы расходования могут быть откровенно изучены в свете нынешнего опыта; и задержка имела бы дальнейший очень серьезный недостаток — откладывание действий до тех пор, пока не приблизятся другие выборы и какая-то особая цель, связанная с ними, могла бы быть сочтена находящейся в уме тех, кто настаивал на этом. Действия могут быть предприняты сейчас с фактами для руководства и без подозрения в партийных целях.

Я не буду подробно аргументировать желательность предоставления большей свободы действий в вопросе объединенных и согласованных усилий тем, кто предпримет существенное начинание по развитию нашего экспортного торгового оборота. Это начинание вскоре, немедленно, предположу, действительно уже приняло масштаб, беспрецедентный в нашем опыте. У нас нет необходимых инструментов для его осуществления; считается сомнительным, могли бы они быть созданы в адекватном масштабе согласно нашим нынешним законам.

Мы должны устранить все юридические препятствия и создать основу несомненного закона для него, которая даст свободу, не допуская нерегулируемой вседозволенности. Это должно быть сделано сейчас, потому что возможность здесь и может ускользнуть от нас, если мы будем колебаться или медлить.

Аргумент в пользу предложенных поправок к органическому закону Пуэрто-Рико краток и убедителен. Нынешние законы, регулирующие остров и регулирующие права и привилегии его народа, несправедливы. Мы создали ожидания расширенных привилегий, которые мы не удовлетворили. Среди народа острова существует беспокойство и даже подозрительное сомнение относительно наших намерений в отношении них, которое принятие рассматриваемой меры счастливо устранило бы. Мы не сомневаемся в том, что мы хотим сделать в любой существенной детали. Мы должны сделать это немедленно.

На последней сессии Конгресса Сенатом был принят законопроект, который предусматривает содействие профессиональному и промышленному образованию, что имеет жизненно важное значение для всей страны, потому что касается вопроса, слишком долго игнорировавшегося, от которого всесторонняя промышленная подготовка страны к критическим годам экономического развития, непосредственно ожидающим нас, в очень большой степени зависит.

Могу ли я не призвать к его скорейшему и благоприятному рассмотрению Палатой представителей и его скорейшему принятию в качестве закона? Он содержит планы, которые затрагивают все интересы и все части страны, и я уверен, что нет законодательства, находящегося сейчас на рассмотрении Конгресса, принятие которого страна ожидает с более вдумчивым одобрением или большим нетерпением увидеть великую и замечательную вещь, поставленную на путь осуществления.

Есть другие вопросы, уже продвинутые до стадии конференции между двумя палатами, о которых мне не нужно говорить. Какая-то практическая основа соглашения относительно них, несомненно, будет найдена и действия по ним предприняты.

Поскольку это, господа, вероятно, последний случай, когда мне придется обращаться к Шестьдесят четвертому Конгрессу, я надеюсь, что вы позволите мне сказать, с каким искренним удовольствием и удовлетворением я сотрудничал с вами во многих мерах конструктивной политики, которыми вы обогатили законодательные анналы страны. Было привилегией трудиться в такой компании. Я беру на себя смелость поздравить вас с завершением записи редкой полезности и отличия.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 4, 1917

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Прошло восемь месяцев с тех пор, как я в последний раз имел честь обращаться к вам. Это были месяцы, наполненные событиями огромного и серьезного значения для нас. Я не буду пытаться детализировать или даже резюмировать эти события. Практические подробности той роли, которую мы сыграли в них, будут представлены вам в отчетах исполнительных департаментов. Я обсужу только наш нынешний взгляд на эти обширные дела, наши нынешние обязанности и непосредственные средства достижения целей, которые мы будем всегда держать в поле зрения.

Я не буду возвращаться к дебатам о причинах войны. Невыносимые злодеяния, совершенные и запланированные против нас зловещими хозяевами Германии, давно стали слишком грубо очевидными и отвратительными для каждого истинного американца, чтобы нуждаться в повторении. Но я попрошу вас рассмотреть снова и с очень серьезным вниманием наши цели и меры, с помощью которых мы намерены их достичь; ибо цель обсуждения здесь, в этом месте, — это действие, и наше действие должно двигаться прямо к определенным целям. Наша цель, конечно, — выиграть войну; и мы не ослабим усилий и не позволим себе отвлечься, пока она не будет выиграна. Но стоит задать и ответить на вопрос: когда мы будем считать войну выигранной?

С одной точки зрения, нет необходимости поднимать этот фундаментальный вопрос. Я не сомневаюсь, что американский народ знает, о чем эта война и какой исход они будут рассматривать как реализацию своей цели в ней.

Как нация мы едины в духе и намерении. Я мало обращаю внимания на тех, кто говорит мне обратное. Я слышу голоса несогласных — кто их не слышит? Я слышу критику и шум шумно бездумных и беспокойных. Я также вижу людей здесь и там, бросающих себя в бессильной нелояльности против спокойной, несгибаемой силы Нации. Я слышу, как люди спорят о мире, которые не понимают ни его природы, ни пути, которым мы можем достичь его с поднятыми глазами и несломленным духом. Но я знаю, что никто из них не говорит от имени Нации. Они не затрагивают сердце ничего. Их можно безопасно оставить красующимися свой беспокойный час и быть забытыми.

Но с другой точки зрения я считаю, что необходимо прямо сказать, для чего мы здесь, в центре действий, считаем войну и какую роль мы намерены играть в урегулировании ее острых вопросов. Мы — представители американского народа, и они имеют право знать, является ли их цель нашей. Они желают мира путем преодоления зла, путем окончательного поражения зловещих сил, которые прерывают мир и делают его невозможным, и они хотят знать, насколько близко наши мысли совпадают с их мыслями и какие действия мы предлагаем. Они нетерпеливы к тем, кто желает мира путем любого рода компромисса — глубоко и возмущенно нетерпеливы — но они будут столь же нетерпеливы к нам, если мы не сделаем ясным для них, каковы наши цели и к чему мы планируем, стремясь завоевать мир оружием.

Я верю, что говорю от их имени, когда говорю две вещи: во-первых, что эта невыносимая вещь, уродливое лицо которой показали нам хозяева Германии, эта угроза объединенной интриги и силы, которую мы теперь видим так ясно как германскую мощь, вещь без совести или чести или способности к договорному миру, должна быть раздавлена и, если она не будет полностью положена конец, по крайней мере исключена из дружественного общения наций; и во-вторых, что когда эта вещь и ее мощь действительно будут побеждены и придет время, когда мы сможем обсудить мир, когда у немецкого народа будут представители, чьему слову мы можем верить, и когда эти представители будут готовы от имени своего народа принять общее суждение наций относительно того, что должно отныне быть основами закона и договора для жизни мира — мы будем готовы и рады заплатить полную цену за мир и заплатить ее без колебаний.

Мы знаем, какой будет эта цена. Это будет полная, беспристрастная справедливость — справедливость, совершенная в каждом пункте и для каждой нации, которую окончательное урегулирование должно затронуть, наших врагов, так же как и наших друзей.

Вы улавливаете вместе со мной голоса человечества, которые витают в воздухе. Они становятся с каждым днем более слышимыми, более членораздельными, более убедительными, и они исходят из сердец людей повсюду. Они настаивают на том, чтобы война не закончилась мстительными действиями любого рода; чтобы ни одна нация или народ не были ограблены или наказаны из-за того, что безответственные правители одной страны сами совершили глубокое и отвратительное зло. Именно эта мысль была выражена в формуле: «Никаких аннексий, никаких контрибуций, никаких карательных возмещений».

Просто потому, что эта грубая формула выражает инстинктивное суждение о праве простых людей повсюду, она была усердно использована хозяевами германской интриги, чтобы сбить с пути народ России и народ каждой другой страны, до которой могли дотянуться их агенты — чтобы преждевременный мир мог быть достигнут до того, как автократия была обучена своему последнему и убедительному уроку, а народы мира поставлены под контроль своих собственных судеб.

Но тот факт, что неправильное использование было сделано из справедливой идеи, не является причиной, почему правильное использование не должно быть сделано из нее. Она должна быть взята под покровительство своих настоящих друзей. Пусть будет сказано снова, что автократия должна быть сначала показана полная тщетность ее притязаний на власть или лидерство в современном мире. Невозможно применить никакой стандарт справедливости, пока такие силы не проверены и не побеждены, которыми командуют нынешние хозяева Германии. Только после того, как это будет сделано, право может быть установлено как арбитр и миротворец среди наций. Но когда это будет сделано — как, если будет на то воля Божья, это непременно будет — мы наконец будем свободны сделать беспрецедентную вещь, и это время провозгласить нашу цель сделать ее. Мы будем свободны основать мир на щедрости и справедливости, к исключению всех эгоистичных притязаний на преимущество даже со стороны победителей.

Пусть не будет недопонимания. Наша нынешняя и непосредственная задача — выиграть войну, и ничто не отвлечет нас от нее, пока она не будет выполнена. Каждая сила и ресурс, которыми мы обладаем, будь то люди, деньги или материалы, посвящаются и будут продолжать посвящаться этой цели, пока она не будет достигнута. Тем, кто желает достичь мира до того, как эта цель будет достигнута, я советую нести свои советы в другое место. Мы не будем их рассматривать. Мы будем считать войну выигранной только тогда, когда немецкий народ скажет нам через должным образом аккредитованных представителей, что они готовы согласиться на урегулирование, основанное на справедливости и возмещении ущерба за зло, которое совершили их правители. Они совершили зло против Бельгии, которое должно быть исправлено. Они установили власть над другими землями и народами, чем их собственные — над великой империей Австро-Венгрии, над доселе свободными балканскими государствами, над Турцией и внутри Азии — которая должна быть оставлена.

Успеху Германии благодаря мастерству, трудолюбию, знаниям, предприимчивости мы не завидовали и не противостояли, а скорее восхищались. Она построила для себя настоящую империю торговли и влияния, обеспеченную миром во всем мире. Мы были довольны тем, чтобы придерживаться соперничества в производстве, науке и торговле, которые были вовлечены для нас в ее успех, и стоять или пасть, как мы имели или не имели мозгов и инициативы, чтобы превзойти ее. Но в момент, когда она заметно выиграла свои триумфы мира, она выбросила их, чтобы установить вместо них то, что мир больше не позволит установить, военное и политическое господство силой оружия, с помощью которого вытеснить, где она не могла превзойти, соперников, которых она больше всего боялась и ненавидела. Мир, который мы заключаем, должен исправить это зло. Он должен освободить некогда прекрасные земли и счастливые народы Бельгии и Северной Франции от прусского завоевания и прусской угрозы, но он должен освободить также народы Австро-Венгрии, народы Балкан и народы Турции, как в Европе, так и в Азии, от дерзкого и чуждого господства прусской военной и коммерческой автократии.

Мы обязаны, однако, самим себе сказать, что мы не желаем каким-либо образом ослабить или перестроить Австро-Венгерскую империю. Это не наше дело, что они делают со своей собственной жизнью, будь то промышленно или политически. Мы не намерены или не желаем диктовать им каким-либо образом. Мы только желаем видеть, что их дела оставлены в их собственных руках, во всех вопросах, больших или малых. Мы будем надеяться обеспечить для народов Балканского полуострова и для народа Турецкой империи право и возможность сделать свою собственную жизнь безопасной, свои собственные состояния защищенными от угнетения или несправедливости и от диктата иностранных дворов или партий.

И наше отношение и цель в отношении самой Германии такого же рода. Мы не намерены причинять зло Германской империи, никакого вмешательства в ее внутренние дела. Мы сочли бы то или другое абсолютно неоправданным, абсолютно противоречащим принципам, которыми мы исповедовали жить и которые считали наиболее священными на протяжении всей нашей жизни как нации.

Народу Германии говорят люди, которым они сейчас позволяют обманывать себя и действовать как их хозяева, что они сражаются за саму жизнь и существование своей империи, войну отчаянной самообороны против преднамеренной агрессии. Ничто не могло быть более грубо или злонамеренно ложным, и мы должны стремиться с предельной открытостью и искренностью относительно наших реальных целей убедить их в ее ложности. Мы на самом деле сражаемся за их освобождение от страха, наряду с нашим собственным — от страха, а также от факта несправедливого нападения со стороны соседей или соперников или заговорщиков после мировой империи. Никто не угрожает существованию или независимости мирного предпринимательства Германской империи.

Худшее, что может случиться во вред немецкому народу, это то, что если они все еще, после окончания войны, будут вынуждены продолжать жить под амбициозными и интригующими хозяевами, заинтересованными в нарушении мира во всем мире, людьми или классами людей, которым другие народы мира не могли доверять, может быть невозможно допустить их к партнерству наций, которое должно отныне гарантировать мир во всем мире. Это партнерство должно быть партнерством народов, а не просто партнерством правительств. Может быть невозможно, также, в таких неблагоприятных обстоятельствах, допустить Германию к свободному экономическому общению, которое неизбежно должно возникнуть из других партнерств реального мира. Но в этом не было бы агрессии; и такая ситуация, неизбежная из-за недоверия, в самой природе вещей рано или поздно вылечила бы себя, процессами, которые непременно начались бы.

Зло, очень глубокое зло, совершенное в этой войне, должно быть исправлено. Это, конечно. Но оно не может и не должно быть исправлено совершением подобного зла против Германии и ее союзников. Мир не позволит совершения подобного зла как средства возмещения и урегулирования. Государственные деятели к этому времени должны были узнать, что мнение мира повсюду широко открыто и полностью понимает вовлеченные вопросы. Ни один представитель любой самоуправляемой нации не осмелится игнорировать его, пытаясь заключить любые такие договоры эгоизма и компромисса, как те, что были заключены на Венском конгрессе. Мысль простых людей здесь и повсюду во всем мире, людей, которые не пользуются никакими привилегиями и имеют очень простые и неискушенные стандарты добра и зла, — это воздух, которым все правительства должны отныне дышать, если они хотят жить.

Именно в полном раскрывающем свете этой мысли вся политика должна быть принята и исполнена в этот полуденный час жизни мира. Германские правители смогли нарушить мир во всем мире только потому, что немецкому народу не позволялось под их опекой разделять товарищество других народов мира ни в мысли, ни в цели. Им не позволялось иметь никакого собственного мнения, которое могло бы быть установлено как правило поведения для тех, кто осуществлял власть над ними. Но Конгресс, который завершит эту войну, почувствует полную силу приливов, которые бегут сейчас в сердцах и совестях свободных людей повсюду. Его выводы будут бежать с этими приливами.

Все эти вещи были правдой с самого начала этой грандиозной войны; и я не могу не думать, что если бы они были сделаны ясными с самого начала, симпатия и энтузиазм русского народа могли бы быть раз и навсегда привлечены на сторону союзников, подозрение и недоверие сметены, и реальный и прочный союз целей осуществлен. Если бы они верили в эти вещи в самый момент своей революции, и если бы они были подтверждены в этой вере с тех пор, печальные неудачи, которые недавно отметили прогресс их дел к упорядоченному и стабильному правительству свободных людей, могли бы быть избегнуты. Русский народ был отравлен теми же самыми ложью, которые держали немецкий народ в темноте, и яд был введен той же самой рукой. Единственное возможное противоядие — это правда. Она не может быть высказана слишком ясно или слишком часто.

С каждой точки зрения, поэтому, казалось моим долгом произнести эти декларации цели, добавить эти конкретные интерпретации к тому, что я взял на себя смелость сказать Сенату в январе. Наше вступление в войну не изменило нашего отношения к урегулированию, которое должно прийти, когда она закончится.

Когда я сказал в январе, что народы мира имеют право не только на свободные пути на море, но также на гарантированный и беспрепятственный доступ к этим путям, я думал, и я думаю сейчас, не только о меньших и более слабых нациях, которые нуждаются в нашем одобрении и поддержке, но также о великих и мощных нациях и о наших нынешних врагах, так же как о наших нынешних союзниках в войне. Я думал, и думаю сейчас, об Австрии самой, среди прочих, так же как о Сербии и о Польше.

Справедливость и равенство прав могут быть получены только по высокой цене. Мы ищем постоянные, а не временные основы для мира во всем мире, и должны искать их откровенно и бесстрашно. Как всегда, право окажется целесообразным.

Что же нам делать, чтобы подтолкнуть эту великую войну свободы и справедливости к ее праведному завершению? Мы должны очистить тщательной рукой все препятствия к успеху, и мы должны сделать каждое приспособление закона, которое облегчит полное и свободное использование нашей всей способности и силы как боевой единицы.

Одно очень смущающее препятствие, которое стоит на нашем пути, заключается в том, что мы находимся в состоянии войны с Германией, но не с ее союзниками. Я, поэтому, очень настоятельно рекомендую, чтобы Конгресс немедленно объявил Соединенные Штаты в состоянии войны с Австро-Венгрией. Кажется ли вам странным, что это должно быть выводом аргумента, который я только что адресовал вам? Это не так. Это на самом деле неизбежная логика того, что я сказал. Австро-Венгрия в настоящее время не является своей собственной хозяйкой, а просто вассалом германского правительства.

Мы должны смотреть фактам в лицо, как они есть, и действовать на их основе без сантиментов в этом суровом деле. Правительство Австрии и Венгрии не действует по своей собственной инициативе или в ответ на желания и чувства своих собственных народов, а как инструмент другой нации. Мы должны встретить ее силу своей собственной и рассматривать Центральные державы как единое целое. Война может быть успешно проведена не иначе.

Та же логика привела бы также к объявлению войны Турции и Болгарии. Они также являются инструментами Германии, но они — лишь инструменты и еще не стоят на прямом пути наших необходимых действий. Мы пойдем туда, куда нас ведут необходимости этой войны, но мне кажется, что мы должны идти только туда, куда ведут непосредственные и практические соображения, и не обращать внимания на любые другие.

Финансовые и военные меры, которые должны быть приняты, предложат себя сами по мере развития войны и ее начинаний, но я возьму на себя смелость предложить вам некоторые другие акты законодательства, которые кажутся мне необходимыми для поддержки войны и для высвобождения всей нашей силы и энергии.

Будет необходимо расширить в некоторых деталях законодательство последней сессии в отношении враждебных иностранцев, а также необходимо, я полагаю, создать очень определенный и конкретный контроль над въездом и выездом всех лиц в Соединенные Штаты и из них.

Должно быть принято законодательство, определяющее как уголовное преступление каждое умышленное нарушение президентской прокламации, касающейся враждебных иностранцев, обнародованной согласно разделу 4067 пересмотренных статутов, и предусматривающее соответствующие наказания; и женщины, так же как и мужчины, должны быть включены в условия актов, налагающих ограничения на враждебных иностранцев.

Вероятно, что по мере того, как время идет, многие враждебные иностранцы будут готовы быть накормлены и размещены за счет правительства в лагерях для задержанных, и целью законодательства, которое я предложил, было бы заключение правонарушителей среди них в тюрьмы и другие подобные учреждения, где их можно было бы заставить работать, как это делают другие преступники.

Недавний опыт убедил меня, что Конгресс должен пойти дальше в уполномочивании правительства устанавливать пределы цен. Закон спроса и предложения, я с сожалением должен сказать, был заменен законом необузданного эгоизма. В то время как мы устранили спекуляцию в нескольких отраслях промышленности, она все еще дерзко свирепствует в других. Фермеры, например, жалуются с большой долей справедливости, что, в то время как регулирование цен на продовольствие ограничивает их доходы, никакие ограничения не налагаются на цены большинства вещей, которые они сами должны покупать; и подобные несправедливости существуют со всех сторон.

Крайне необходимо, чтобы рассмотрение вопроса о полном использовании гидроэнергетических ресурсов страны, а также рассмотрение систематического и в то же время экономичного освоения тех природных ресурсов страны, которые все еще находятся под контролем федерального правительства, было немедленно возобновлено и чтобы эти вопросы были решены утвердительно и конструктивно в кратчайшие сроки. Насущная необходимость в таком законодательстве становится с каждым днем все более очевидной.

Законодательство, предложенное на прошлой сессии в отношении регулируемых объединений среди наших экспортеров с целью обеспечения более эффективной организации и метода сотрудничества для нашей внешней торговли, должно быть во что бы то ни стало завершено на этой сессии.

И я прошу членов Палаты представителей позволить мне высказать мнение, что невозможно будет распорядиться огромными ассигнованиями государственных средств, которые должны продолжать выделяться, если мы хотим должным образом поддерживать войну, иначе как крайне расточительным и экстравагантным образом, если только Палата не согласится вернуться к своей прежней практике инициирования и подготовки всех законопроектов об ассигнованиях через единый комитет, с тем чтобы ответственность была сосредоточена, расходы стандартизированы и приведены к единообразию, а расточительство и дублирование функций были максимально исключены.

Дополнительное законодательство также может потребоваться до того, как нынешний Конгресс снова уйдет на перерыв, чтобы обеспечить наиболее эффективную координацию и работу железных дорог и других транспортных систем страны; но к этому я, если обстоятельства потребуют, привлеку внимание Конгресса в другой раз.

Если я упустил что-то, что должно быть сделано для более эффективного ведения войны, ваши собственные советы восполнят этот пробел. В чем я совершенно уверен, так это в том, что на нынешней сессии Конгресса все наше внимание и энергия должны быть сосредоточены на энергичном, быстром и успешном выполнении великой задачи по победе в войне.

Мы можем делать это с еще большим рвением и энтузиазмом, потому что знаем, что для нас это война за высокие принципы, не омраченная никакими эгоистичными амбициями завоевания или грабежа; потому что мы знаем, и весь мир знает, что мы были вынуждены вступить в нее, чтобы спасти сами институты, при которых мы живем, от коррупции и разрушения. Цели Центральных держав направлены прямо в самое сердце всего, во что мы верим; их методы ведения войны попирают все принципы человечности и рыцарской чести; их интриги развратили сами мысли и дух многих наших людей; их зловещая и тайная дипломатия стремилась отобрать у нас саму нашу территорию и разрушить союз штатов. Наша безопасность была бы покончена, наша честь навсегда запятнана и предана презрению, если бы мы допустили их триумф. Они наносят удар по самому существованию демократии и свободы.

Именно потому, что для нас это война за высокие, бескорыстные цели, в которой все свободные народы мира объединились для защиты права, война за сохранение нашей нации, всего, что ей дорого, принципов и целей, мы чувствуем себя вдвойне обязанными предлагать в качестве ее исхода только то, что является праведным и имеет безупречные намерения, как для наших врагов, так и для наших друзей. Поскольку дело справедливое и святое, урегулирование должно быть основано на тех же мотивах и равенстве. За это мы можем сражаться, но ни за что менее благородное или менее достойное наших традиций. Ради этой цели мы вступили в войну, и ради этой цели мы будем сражаться до последнего выстрела.

Я говорил прямо, потому что мне кажется, что сейчас самое время говорить прямо, чтобы весь мир знал, что даже в пылу и жаре борьбы, и когда все наши мысли заняты тем, чтобы довести войну до конца, мы не забыли ни одного идеала или принципа, ради которых имя Америки почиталось среди наций и ради которых нашей славой было бороться в великих поколениях, предшествовавших нам. Настал великий момент истории. Глаза людей открылись, и они видят. Рука Божья простерта над народами. Он окажет им милость, я глубоко верю, только если они поднимутся до ясных высот Его собственной справедливости и милосердия.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 2, 1918

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Год, прошедший с тех пор, как я в последний раз стоял перед вами, чтобы выполнить свой конституционный долг — время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны, — был настолько насыщен великими событиями, великими процессами и великими результатами, что я не могу надеяться дать вам адекватную картину его сделок или далеко идущих изменений, которые произошли в нашей нации и в мире. Вы сами были свидетелями этих вещей, как и я. Еще слишком рано оценивать их; и мы, которые стоим в центре их и являемся их частью, менее квалифицированы, чем люди другого поколения, чтобы сказать, что они значат или даже чем они были. Но некоторые великие выдающиеся факты неоспоримы и составляют, в некотором смысле, часть общественных дел, с которыми мы обязаны иметь дело. Изложить их — значит подготовить почву для законодательных и исполнительных действий, которые должны вырасти из них и которые нам еще предстоит сформировать и определить.

Год назад мы отправили за океан 145 918 человек. С тех пор мы отправили 1 950 513 человек, в среднем по 162 542 человека каждый месяц, причем число это фактически возросло в мае прошлого года до 245 951, в июне до 278 760, в июле до 307 182, и продолжало достигать подобных цифр в августе и сентябре: в августе 289 570 и в сентябре 257 438. Никогда прежде не происходило такого перемещения войск через три тысячи миль моря, сопровождаемого адекватным оборудованием и припасами, и благополучно проведенного через чрезвычайные опасности нападения — опасности, которые были одновременно странными и бесконечно трудными для предотвращения. Во всем этом движении было потеряно всего семьсот пятьдесят восемь человек в результате вражеской атаки, шестьсот тридцать из которых находились на одном английском транспорте, потопленном недалеко от Оркнейских островов.

Мне не нужно говорить вам, что стояло за этим великим движением людей и материалов. Не будет несправедливым сказать, что за ним стояла поддерживающая организация промышленности страны и всей ее производственной деятельности, более полная, более тщательная по методам и эффективная по результатам, более одухотворенная и единодушная в целях и усилиях, чем любая другая великая воюющая сторона смогла осуществить. Мы извлекли огромную пользу из опыта наций, которые уже почти три года были вовлечены в это неотложное и требовательное дело, когда все их ресурсы и вся исполнительная компетентность были напряжены до предела. Мы были их учениками. Но мы учились быстро и действовали с такой оперативностью и готовностью к сотрудничеству, которые оправдывают нашу великую гордость тем, что мы смогли служить миру с беспрецедентной энергией и быстрым достижением результатов.

Но я хотел бы остановиться не на физическом масштабе и исполнительной эффективности подготовки, снабжения, оснащения и отправки, а на мужестве и качестве офицеров и солдат, которых мы отправили, и моряков, которые держали моря, и на духе нации, которая стояла за ними. Ни одни солдаты или моряки никогда не доказывали свою готовность к испытанию битвой быстрее или не проявляли себя с более блестящим мужеством и достижениями, когда их подвергали испытанию. Те из нас, кто играл определенную роль в управлении великими процессами, с помощью которых война неудержимо продвигалась к окончательному триумфу, могут теперь забыть обо всем этом и наслаждаться мыслями о том, что совершили наши люди. Их офицеры понимали суровую и требовательную задачу, которую они взяли на себя, и выполняли ее с дерзостью, эффективностью и непоколебимым мужеством, которые на каждом шагу придают истории конвоев и сражений неизгладимое отличие, будь то великое или малое предприятие, от их великих начальников, Першинга и Симса, до самого молодого лейтенанта; и их люди были достойны их — такие люди, которым едва ли нужно приказывать, и которые идут навстречу своему ужасному приключению беззаботно и с быстрым интеллектом тех, кто точно знает, чего они хотят достичь. Я горжусь тем, что являюсь соотечественником людей такого склада и доблести. Те из нас, кто остался дома, выполнили свой долг; война не могла быть выиграна, а доблестные люди, которые сражались в ней, не получили бы возможности выиграть ее иначе; но еще долгие дни мы будем считать себя «проклятыми, что нас там не было, и будем считать свое мужество никчемным, пока кто-то говорит, что сражался» вместе с ними при Сен-Миеле или Тьерри. Память об этих днях триумфальной битвы останется с этими удачливыми людьми до самой могилы; и у каждого будет свое любимое воспоминание. «Старики забывают; но все будет забыто, кроме того, что он с гордостью вспомнит, какие подвиги он совершил в тот день!»

За что мы все благодарим Бога с глубочайшей признательностью, так это за то, что наши люди вступили в бой в критический момент, когда вся судьба мира, казалось, висела на волоске, и бросили свою свежую силу в ряды свободы вовремя, чтобы изменить весь ход и размах судьбоносной борьбы — изменить раз и навсегда, так что с тех пор для их врагов был только путь назад, назад, назад, всегда назад, никогда больше вперед! После этого прошло всего четыре месяца, прежде чем командующие Центральных империй поняли, что они побеждены; и теперь сами их империи находятся в стадии ликвидации!

И во всем этом каким прекрасным был дух нации: какое единство цели, какое неутомимое рвение! Какое возвышение цели пронизывало все ее блестящее проявление силы, ее неутомимые достижения! Я сказал, что те из нас, кто остался дома, чтобы выполнять работу по организации и снабжению, всегда будут жалеть, что не были с людьми, которых мы поддерживали своим трудом; но нам никогда не будет стыдно. Было вдохновляющим делом находиться здесь, среди прекрасных людей, которые отложили в сторону все свои личные интересы и посвятили всю свою подготовленную способность задачам, которые обеспечивали силы всего великого предприятия! Патриотизм, самоотверженность, полная преданность и выдающиеся способности, которые отмечали их кропотливый труд, день за днем, месяц за месяцем, сделали их достойными товарищами и соратниками людей в окопах и на море. И не только люди здесь, в Вашингтоне. Они лишь направляли огромное достижение. По бесчисленным фабрикам, на бесчисленных фермах, в глубинах угольных, железных и медных шахт, везде, где можно было получить и подготовить материалы промышленности, на верфях, на железных дорогах, в доках, на море, в каждом труде, который был необходим для поддержания боевых линий, люди соревновались друг с другом, чтобы выполнить свою часть и выполнить ее хорошо. Они могут посмотреть в лицо любому воину и сказать: Мы тоже стремились победить и отдали все лучшее, что было в нас, чтобы наши флоты и армии были уверены в своем триумфе!

А что мы скажем о женщинах — об их мгновенном интеллекте, оживляющем каждое дело, к которому они прикасались; их способности к организации и сотрудничеству, которые придавали их действиям дисциплину и повышали эффективность всего, за что они брались; их склонности к задачам, за которые они никогда раньше не брались; их полной самоотверженности как в том, что они делали, так и в том, что они отдавали? Их вклад в великий результат невозможно оценить. Они добавили новый блеск в летопись американского женства.

Минимальная дань, которую мы можем им отдать, — это сделать их равными мужчинам в политических правах, поскольку они доказали, что равны им во всех областях практической работы, в которые они вступили, будь то для себя или для своей страны. Эти великие дни завершенных достижений были бы печально омрачены, если бы мы опустили этот акт справедливости. Помимо огромных практических услуг, которые они оказали, женщины страны были движущей силой систематической экономии, благодаря которой наши люди добровольно помогали снабжать страдающие народы мира и армии на всех фронтах продовольствием и всем остальным, что у нас было и что могло послужить общему делу. Детали такой истории никогда не могут быть полностью написаны, но мы храним их в своих сердцах и благодарим Бога, что можем сказать, что мы — сородичи таких людей.

И теперь мы уверены в великом триумфе, ради которого была принесена каждая жертва. Он пришел, пришел в своей полноте, и с гордостью и вдохновением этих дней достижений, живыми в нас, мы снова обращаемся к задачам мира — мира, безопасного от насилия безответственных монархов и амбициозных военных клик, и готового к новому порядку, к новым основам справедливости и честного обращения.

Мы собираемся придать порядок и организацию этому миру не только для себя, но и для других народов мира, насколько они позволят нам служить им. Это международная справедливость, к которой мы стремимся, а не просто внутренняя безопасность. Наши мысли в последнее время были сосредоточены на Европе, на Азии, на ближнем и дальнем Востоке, очень мало на актах мира и примирения, которые ждут своего осуществления у наших собственных дверей. Пока мы урегулируем наши отношения с остальным миром, не является ли делом первостепенной важности, чтобы мы устранили все причины недопонимания с нашими ближайшими соседями и доказали дружбу, которую мы действительно чувствуем? Я надеюсь, что члены Сената позволят мне еще раз поговорить о нератифицированном договоре о дружбе и урегулировании с Республикой Колумбия. Я очень настоятельно призываю их к скорым и благоприятным действиям по этому жизненно важному вопросу. Я верю, что они почувствуют вместе со мной, что положение дел сейчас готово для таких действий, которые будут не только справедливыми, но и великодушными и в духе новой эры, в которую мы так счастливо вступили.

Что касается наших внутренних дел, то проблема нашего возвращения к миру — это проблема экономической и промышленной перестройки. Эта проблема для нас менее серьезна, чем она может оказаться для наций, которые страдали от дезорганизации и потерь войны дольше, чем мы. Наши люди, более того, не ждут, чтобы их наставляли и вели. Они знают свое дело, быстры и находчивы в любой перестройке, определенны в целях и самостоятельны в действиях. Любые руководящие указания, в которые мы могли бы попытаться их поставить, быстро запутались бы, потому что они не обратили бы на них никакого внимания и пошли бы своим путем. Все, что мы можем сделать как их законодательные и исполнительные слуги, — это способствовать процессу изменений здесь, там и в других местах, насколько мы можем. Я слышал много советов относительно планов, которые должны быть сформированы и лично доведены до счастливого завершения, но ни с какой стороны я не видел появления какой-либо общей схемы «реконструкции», которую, как мне казалось, мы могли бы заставить наших энергичных деловых людей и самостоятельных рабочих принять с должной покорностью и послушанием.

Пока длилась война, мы создали много агентств, с помощью которых направляли промышленность страны в услугах, которые ей необходимо было оказывать, с помощью которых обеспечивали обильное снабжение необходимыми материалами, с помощью которых проверяли предприятия, без которых можно было на время обойтись, и стимулировали те, которые были наиболее полезны на войне, с помощью которых получали для закупочных ведомств правительства определенный контроль над ценами на важные товары и материалы, с помощью которых ограничивали торговлю с враждебными иностранцами, максимально использовали доступное судоходство и систематизировали финансовые операции, как государственные, так и частные, чтобы не было ненужного конфликта или путаницы — с помощью которых, короче говоря, запрягли всю материальную энергию страны, чтобы тянуть общий груз и сделать из нас одну команду в выполнении великой задачи. Но как только мы узнали, что перемирие подписано, мы сняли упряжь. Сырье, на которое правительство наложило руку из страха, что его не хватит для отраслей, снабжающих армии, было высвобождено и снова выброшено на общий рынок. Крупные промышленные предприятия, вся продукция и оборудование которых были взяты под нужды правительства, были освобождены для возвращения к использованию, которому они подвергались до войны. Не удалось так легко или быстро снять контроль над продовольствием и судоходством, потому что мир все еще должен питаться из наших амбаров, а корабли все еще нужны для отправки припасов нашим людям за океан и для возвращения людей обратно так быстро, как позволяют нарушенные условия на другой стороне воды; но даже там ограничения ослабляются, насколько это возможно, и все больше и больше с течением недель.

Никогда прежде в этой стране не существовало агентств, которые знали бы так много о сфере снабжения, труда и промышленности, как Совет военной промышленности, Совет по военной торговле, Министерство труда, Продовольственная администрация и Топливная администрация с тех пор, как их работа была полностью систематизирована; и они не были изолированными агентствами; ими руководили люди, представлявшие постоянные департаменты правительства, и поэтому они были центрами единых и совместных действий. Поэтому политикой исполнительной власти с тех пор, как было обеспечено перемирие (что по сути является полной капитуляцией врага), было предоставление знаний этих органов в распоряжение деловых людей страны и предложение их разумного посредничества в любой точке и по любому вопросу, где это было желательно. Удивительно, как быстро продвигался процесс возвращения к мирному положению за три недели с тех пор, как прекратились боевые действия. Он обещает опередить любое расследование, которое может быть начато, и любую помощь, которая может быть предложена. Направить его лучше, чем он направит себя сам, будет нелегко. Американский деловой человек обладает быстрой инициативой.

Обычные и нормальные процессы частной инициативы, однако, не обеспечат немедленной занятости для всех людей наших возвращающихся армий. Те, кто обладает подготовленными способностями, те, кто является квалифицированными рабочими, те, кто приобрел знакомство с устоявшимися предприятиями, те, кто готов и хочет идти на фермы, все те, чьи способности известны или будут выявлены работодателями, не встретят трудностей, можно с уверенностью сказать, в поиске места и работы. Но будут и другие, которые будут в недоумении, где заработать на жизнь, если не приложить усилий, чтобы направить их и поставить на путь работы. Будет большой плавающий остаток рабочей силы, который не следует оставлять полностью на произвол судьбы. Поэтому мне кажется важным, чтобы развитие общественных работ всякого рода было немедленно возобновлено, чтобы были созданы возможности для неквалифицированного труда в частности, и чтобы были составлены планы для такого развития наших неиспользуемых земель и наших природных ресурсов, для чего нам до сих пор не хватало стимулов.

Я особо обращаю ваше внимание на весьма практические планы, которые министр внутренних дел разработал в своем ежегодном отчете и перед вашими комитетами по мелиорации засушливых, болотистых и вырубленных земель, которые могли бы, если бы штаты были готовы и способны сотрудничать, вернуть около трехсот миллионов акров земли для обработки. Говорят, что на Западе есть пятнадцать или двадцать миллионов акров земли, в настоящее время засушливых, для мелиорации которых имеется вода, если ее правильно сохранять. Есть около двухсот тридцати миллионов акров, с которых были вырублены леса, но которые еще никогда не были расчищены для плуга и которые лежат впустую и опустошены. Они разбросаны по всему Союзу. И есть почти восемьдесят миллионов акров земли, которые лежат под болотами или подвержены периодическому затоплению, или слишком влажные для чего-либо, кроме выпаса скота, которые вполне возможно осушить, защитить и вернуть. Конгресс может немедленно направить тысячи возвращающихся солдат на мелиорацию засушливых земель, которую он уже предпринял, если только он расширит планы и ассигнования, которые он доверил Министерству внутренних дел. Возможно, имея дело с нашими неиспользуемыми землями, осуществить великое сельское и сельскохозяйственное развитие, которое предоставит лучший вид возможности людям, которые хотят помочь себе, и министр внутренних дел продумал возможные методы таким образом, что это достойно вашего самого дружеского внимания.

Я говорил о контроле, который должен еще некоторое время, возможно, долгое-долгое время, осуществляться над судоходством из-за приоритета обслуживания, на который имеют право наши силы за океаном и который также должен быть предоставлен поставкам, которые должны спасти недавно освобожденные народы от голода, а многие опустошенные регионы — от окончательного разорения. Могу ли я сказать особое слово о нуждах Бельгии и северной Франции? Никакие суммы денег, выплаченные в качестве возмещения, сами по себе не спасут их от безнадежного невыгодного положения на долгие годы. Нужно сделать нечто большее, чем просто найти деньги. Если бы у них завтра было в изобилии денег и сырья, они не смогли бы завтра возобновить свое место в промышленности мира — то очень важное место, которое они занимали до того, как пламя войны пронеслось по ним. Многие из их фабрик сровнены с землей. Большая часть их оборудования уничтожена или вывезена. Их люди рассеяны, и многие из их лучших рабочих мертвы. Их рынки будут заняты другими, если им не помочь каким-то особым образом восстановить свои фабрики и заменить утраченные инструменты производства. Их не следует оставлять на произвол превратностей острой конкуренции за материалы и промышленные мощности, которая сейчас начнется. Поэтому я надеюсь, что Конгресс не будет нежелающим, если это станет необходимым, предоставить какому-либо такому агентству, как Совет по военной торговле, право устанавливать приоритеты экспорта и снабжения в пользу этих людей, которым мы были так рады помочь спастись от немецкого террора и которых мы теперь не должны бездумно оставлять на произвол судьбы на безжалостном конкурентном рынке.

Для стабилизации и облегчения наших собственных внутренних деловых перестроек нет ничего важнее, чем немедленное определение налогов, которые должны взиматься в 1918, 1919 и 1920 годах. Как можно больше бремени налогообложения должно быть снято с бизнеса, насколько это позволят разумные методы финансирования правительства, и тем, кто ведет великие основные отрасли промышленности страны, должно быть сказано как можно точнее, какие обязательства перед правительством от них будут ожидаться в ближайшие годы. Для страны будет иметь серьезные последствия откладывать устранение всех неопределенностей в этом вопросе хоть на один день дольше, чем оправдывают правильные процессы дебатов. Бессмысленно говорить об успешной и уверенной реконструкции бизнеса, пока эти неопределенности не будут разрешены.

Если бы война продолжалась, необходимо было бы собрать по меньшей мере восемь миллиардов долларов за счет налогообложения, подлежащего уплате в 1919 году; но война закончилась, и я согласен с министром финансов, что будет безопасно сократить эту сумму до шести миллиардов. Немедленного быстрого снижения расходов правительства ожидать не приходится. Контракты, заключенные на военные поставки, действительно будут быстро аннулированы и ликвидированы, но их немедленная ликвидация приведет к тяжелым расходам для Казначейства в ближайшие месяцы. Содержание наших сил на другой стороне моря все еще необходимо. Значительная часть этих сил должна оставаться в Европе в период оккупации, а те, которые будут возвращены домой, будут перевезены и демобилизованы с большими затратами в ближайшие месяцы. Проценты по нашему военному долгу, конечно, должны быть выплачены, и должны быть предусмотрены меры для погашения обязательств правительства, которые их представляют. Но эти требования, конечно, будут значительно ниже того, что повлекло бы за собой продолжение военных операций, и шести миллиардов должно хватить для создания прочного фундамента для финансовых операций года.

Я полностью согласен с министром финансов в рекомендации, чтобы два миллиарда, необходимые в дополнение к четырем миллиардам, предусмотренным действующим законодательством, были получены из прибылей, которые накопились и будут накапливаться от военных контрактов и специфически военного бизнеса, но чтобы эти налоги были ограничены военными прибылями, накопленными в 1918 году или в 1919 году от бизнеса, возникшего из военных контрактов. Я призываю вас принять его рекомендацию о том, чтобы положение было принято сейчас, а не впоследствии, о том, что налоги, подлежащие уплате в 1920 году, должны быть сокращены с шести до четырех миллиардов. Любые договоренности, менее определенные, чем эти, добавили бы элементы сомнения и путаницы в критический период промышленной перестройки, через который страна должна теперь немедленно пройти, и за создание или продление которого никто из истинных друзей основных деловых интересов нации не может позволить себе нести ответственность. Четко определенные условия, четко и просто изложенные, необходимы для экономического возрождения и быстрого промышленного развития, которые можно с уверенностью ожидать, если мы будем действовать сейчас и сметем все вопросительные знаки.

Я принимаю как должное, что Конгресс выполнит военно-морскую программу, которая была предпринята до того, как мы вступили в войну. Министр военно-морского флота представил вашим комитетам на утверждение ту часть программы, которая охватывает планы строительства на следующие три года. Эти планы были подготовлены по линиям и в соответствии с политикой, которую Конгресс установил не в исключительных условиях войны, а с намерением придерживаться определенного метода развития военно-морского флота. Я настоятельно рекомендую непрерывное продолжение этой политики. Было бы явно неразумно с нашей стороны пытаться приспособить наши программы к будущей мировой политике, которая еще не определена.

Вопрос, который вызывает у меня наибольшую озабоченность, — это вопрос о политике, которую следует принять в отношении железных дорог. Я откровенно обращаюсь к вам за советом по нему. У меня нет собственного уверенного суждения. Я не вижу, как может иметь его любой вдумчивый человек, который знает что-либо о сложности проблемы. Это проблема, которую нужно изучать, изучать немедленно и изучать без предвзятости или предубеждения. Ничего нельзя выиграть, становясь сторонниками какого-либо конкретного плана урегулирования.

Было необходимо, чтобы управление железными дорогами было взято на себя правительством, пока длилась война. Иначе было бы невозможно установить и провести под единым руководством необходимые приоритеты перевозок. Иначе было бы невозможно совместить максимальное производство на фабриках, шахтах и фермах с максимально возможным снабжением вагонами для доставки продукции в порты и на рынки; невозможно было бы направлять перевозки войск и грузовые перевозки без учета преимуществ или недостатков используемых дорог; невозможно было бы подчинить, когда это необходимо, все вопросы удобства общественной необходимости; невозможно было бы оказать необходимую финансовую поддержку дорогам из государственной казны. Но все эти необходимости теперь удовлетворены, и вопрос в том, что лучше для железных дорог и для общественности в будущем?

Исключительные обстоятельства и исключительные методы управления не были нужны, чтобы убедить нас в том, что железные дороги не справляются с огромными задачами транспортировки, возложенными на них быстрым и непрерывным развитием промышленности страны. Мы знали это уже. И мы знали, что они не справляются с этим отчасти потому, что их полное сотрудничество было сделано невозможным законом, а их конкуренция — обязательной, так что было невозможно распределить между ними по отдельности трафик, который мог бы лучше всего перевозиться их соответствующими линиями в интересах быстроты и национальной экономии.

Мы можем надеяться, я верю, на формальное завершение войны путем договора к тому времени, когда придет весна. Двадцать один месяц, которым ограничивается нынешний контроль над железными дорогами после того, как будет сделано формальное провозглашение мира, истечет в крайнем случае, я принимаю как должное, только к январю 1921 года. Полное оснащение железных дорог, которое планировала федеральная администрация, не могло быть завершено в течение такого периода. Нынешний закон не позволяет использовать доходы отдельных дорог для выполнения таких планов, за исключением случаев формального контракта с их директорами, некоторые из которых согласятся, а некоторые нет, и поэтому не дает достаточных полномочий для проведения улучшений в том масштабе, в котором их необходимо было бы проводить. Каждый подход к этому трудному предмету решения приводит нас, таким образом, лицом к лицу с этим неотвеченным вопросом: что правильно мы должны сделать с железными дорогами в интересах общественности и в справедливости по отношению к их владельцам?

Позвольте мне сразу сказать, что у меня нет готового ответа. Единственное, что мне совершенно ясно, это то, что несправедливо ни по отношению к общественности, ни по отношению к владельцам железных дорог оставлять вопрос без ответа, и что вскоре станет моим долгом отказаться от контроля над дорогами, даже до истечения установленного законом срока, если только в это время не появится какая-либо ясная перспектива законодательного решения. Их освобождение по крайней мере создало бы один элемент решения, а именно определенность и быстрое стимулирование частной инициативы.

Я верю, что для меня будет полезно изложить как можно более явно альтернативные курсы, которые лежат открытыми для нашего выбора. Мы можем просто освободить дороги и вернуться к старым условиям частного управления, неограниченной конкуренции и многообразной регуляции как со стороны штатов, так и со стороны федеральных властей; или мы можем пойти в противоположную крайность и установить полный правительственный контроль, сопровождаемый, если необходимо, фактической государственной собственностью; или мы можем принять промежуточный курс модифицированного частного контроля, при более унифицированном и утвердительном общественном регулировании и при таких изменениях закона, которые позволят избежать расточительной конкуренции и осуществить значительную степень унификации управления, как, например, через региональные корпорации, при которых железные дороги определяемых областей были бы по сути объединены в единые системы.

Единственный вывод, который я готов заявить с уверенностью, заключается в том, что было бы медвежьей услугой как стране, так и владельцам железных дорог вернуться к старым условиям без изменений. Это условия ограничения без развития. В них нет ничего утвердительного или полезного. Что стране главным образом нужно, так это чтобы все ее средства транспортировки были развиты, ее железные дороги, ее водные пути, ее шоссе и ее сельские дороги. Поэтому какой-то новый элемент политики абсолютно необходим — необходим для обслуживания общественности, необходим для высвобождения кредита тем, кто управляет железными дорогами, необходим для защиты держателей их ценных бумаг. Старая политика может быть изменена много или мало, но, конечно, она не может быть разумно оставлена такой, какой была. Я надеюсь, что Конгресс немедленно начнет полное и беспристрастное изучение всей проблемы и будет проводить его как можно быстрее. Я готов и стремлюсь освободить дороги от нынешнего контроля, и я должен сделать это в очень скором времени, если, ожидая достижения установленного законом предела времени, я буду лишь продлевать период сомнений и неопределенности, который вреден для каждого заинтересованного интереса.

Я приветствую этот случай, чтобы объявить Конгрессу о своем намерении присоединиться в Париже к представителям правительств, с которыми мы были связаны в войне против Центральных империй, с целью обсуждения с ними основных черт мирного договора. Я осознаю большие неудобства, которые будут сопровождать мой отъезд из страны, особенно в это время, но вывод о том, что моим первостепенным долгом является поехать, был навязан мне соображениями, которые, я надеюсь, покажутся вам столь же убедительными, как они показались мне.

Союзные правительства приняли основы мира, которые я изложил Конгрессу восьмого января прошлого года, как приняли их и Центральные империи, и весьма разумно желают моего личного совета в их интерпретации и применении, и весьма желательно, чтобы я дал его, чтобы искреннее желание нашего правительства внести вклад без эгоистичных целей любого рода в урегулирования, которые будут приносить общую пользу всем заинтересованным нациям, могло быть полностью проявлено. Мирные урегулирования, которые теперь должны быть согласованы, имеют огромное значение как для нас, так и для остального мира, и я не знаю никакого дела или интереса, которые должны иметь приоритет перед ними. Доблестные люди наших вооруженных сил на суше и на море сознательно сражались за идеалы, которые они знали как идеалы своей страны; я стремился выразить эти идеалы; они приняли мои заявления о них как суть своих собственных мыслей и целей, как приняли их и ассоциированные правительства; я обязан им проследить за тем, насколько это в моих силах, чтобы никакая ложная или ошибочная интерпретация не была на них возложена, и никакие возможные усилия не были упущены для их реализации. Теперь мой долг — сыграть свою полную роль в выполнении того, что они предложили свою кровь, чтобы получить. Я не могу придумать никакого призыва к службе, который мог бы превзойти этот.

Я буду в тесном контакте с вами и с делами на этой стороне воды, и вы будете знать все, что я делаю. По моей просьбе французское и английское правительства полностью сняли цензуру кабельных новостей, которую они поддерживали до двух недель назад, и теперь на этом конце не осуществляется никакой цензуры, кроме как на попытки торговых сообщений с вражескими странами. Было необходимо постоянно держать открытый провод между Парижем и Государственным департаментом и другой между Францией и Военным министерством. Чтобы это можно было сделать с наименьшим возможным вмешательством в другие виды использования кабелей, я временно взял под контроль оба кабеля, чтобы их можно было использовать как единую систему. Я сделал это по совету самых опытных кабельных чиновников, и я надеюсь, что результаты оправдают мою надежду на то, что новости следующих нескольких месяцев могут проходить с предельной свободой и с наименьшей возможной задержкой с каждой стороны моря на другую.

Могу ли я не надеяться, господа члены Конгресса, что в деликатных задачах, которые мне придется выполнять на другой стороне моря, в моих усилиях истинно и верно интерпретировать принципы и цели страны, которую мы любим, я могу иметь поощрение и дополнительную силу вашей объединенной поддержки? Я осознаю масштаб и трудность долга, который я беру на себя; я остро осознаю его серьезные обязанности. Я слуга нации. У меня не может быть никаких личных мыслей или целей при выполнении такого поручения. Я еду, чтобы отдать все лучшее, что есть во мне, общим урегулированиям, в которых я теперь должен помочь прийти к соглашению на конференции с другими работающими главами ассоциированных правительств. Я буду рассчитывать на ваше дружеское расположение и поощрение. Я не буду недоступен. Кабели и беспроводная связь сделают меня доступным для любого совета или услуги, которые вы можете пожелать от меня, и я буду счастлив в мысли, что я постоянно нахожусь в контакте с важными вопросами внутренней политики, с которыми нам придется иметь дело. Я сделаю свое отсутствие как можно более кратким и буду надеяться вернуться со счастливой уверенностью, что удалось воплотить в действие великие идеалы, за которые боролась Америка.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 2, 1919

СЕНАТУ И ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

Я искренне сожалею, что не могу присутствовать на открытии этой сессии Конгресса. Таким образом, я лишен возможности представить столь прямо, как мне хотелось бы, многие вопросы, которые требуют решения в это время. К счастью, я воспользовался советами глав различных исполнительных департаментов, которые поддерживали тесный контакт с делами в их деталях и чьи вдумчивые рекомендации я искренне поддерживаю.

По вопросу о железных дорогах и перестройке их дел, вытекающей из федерального контроля, я возьму на себя смелость обратиться к вам позднее.

Я надеюсь, что Конгресс завершит на этой сессии законодательство, направленное на создание бюджетной системы. В том, что должен быть один единый орган, ответственный за составление всех ассигнований, и что ассигнования должны делаться не независимо друг от друга, а со ссылкой на один единый комплексный план расходов, должным образом соотнесенный с доходом нации, не может быть сомнений. Я верю, что бремя подготовки бюджета должно, в силу природы дела, если работа должна быть выполнена должным образом, а ответственность сосредоточена, а не разделена, лежать на исполнительной власти. Бюджет, подготовленный таким образом, должен быть представлен и одобрен или изменен единым комитетом каждой палаты Конгресса, и никакое отдельное ассигнование не должно делаться Конгрессом, за исключением тех, которые могли быть включены в бюджет, подготовленный исполнительной властью, или добавлены конкретным комитетом Конгресса, отвечающим за бюджетное законодательство.

Другим и не менее важным аспектом проблемы является установление экономии и эффективности, с которыми расходуются ассигнованные средства. Согласно действующему законодательству, единственный аудит проводится с целью установления того, были ли расходы законно произведены в рамках ассигнований. Никто не уполномочен и не оснащен для установления того, были ли деньги потрачены мудро, экономично и эффективно. Аудиторы должны быть высококвалифицированными чиновниками с постоянным сроком службы в Министерстве финансов, свободными от обязательств или мотивов соображений для этой или любой последующей администрации, и уполномоченными и наделенными правом изучать и составлять отчеты о методах, используемых исполнительными департаментами правительства, и полученных результатах. Их отчеты должны представляться Конгрессу и министру финансов.

Я верю, что Конгресс уделит немедленное внимание проблеме будущего налогообложения. Упрощение налогов на доходы и прибыль стало немедленной необходимостью. Эти налоги выполнили незаменимую службу во время войны. Они должны, однако, быть упрощены не только для того, чтобы избавить налогоплательщика от неудобств и расходов, но и для того, чтобы его обязательства могли быть сделаны определенными и ясными.

Что касается деталей Закона о доходах, министр финансов и комиссар по внутренним доходам представят вам на рассмотрение определенные поправки, необходимые или желательные в связи с администрированием закона — рекомендации, которые имеют мое одобрение и поддержку. Крайне важно, чтобы при рассмотрении этого вопроса действующий закон не был нарушен в том, что касается налогов за календарный 1920 год, подлежащих уплате в календарном 1921 году. Конгресс мог бы хорошо рассмотреть, могут ли более высокие ставки налогов на доходы и прибыль в мирное время быть эффективно продуктивными для дохода, и не могут ли они, напротив, быть разрушительными для деловой активности и продуктивными для расточительства и неэффективности. Существует точка, в которой в мирное время высокие ставки налогов на доходы и прибыль подавляют энергию, устраняют стимул к новым предприятиям, поощряют экстравагантные расходы и вызывают промышленную стагнацию с последующей безработицей и другими сопутствующими бедами.

Проблема не из легких. Произошло фундаментальное изменение в отношении положения Америки в мировых делах. Предрассудки и страсти, порожденные десятилетиями споров между двумя школами политической и экономической мысли — одни верят в защиту американских отраслей, другие верят в тариф только для дохода, — должны быть подчинены единственному соображению общественного интереса в свете совершенно изменившихся условий. До войны Америка была в значительной степени должником остального мира, и процентные платежи, которые она должна была делать иностранным странам по американским ценным бумагам, удерживаемым за рубежом, расходы американских путешественников за рубежом и океанские фрахтовые сборы, которые она должна была платить другим, примерно уравновешивали стоимость ее довоенного благоприятного торгового баланса. Во время войны экспорт Америки был значительно стимулирован, а возросшие цены увеличили его стоимость. С другой стороны, она выкупила большую часть американских ценных бумаг, ранее удерживаемых за рубежом, предоставила около 9 000 000 000 долларов иностранным правительствам и построила свои собственные корабли. Наш благоприятный торговый баланс таким образом был значительно увеличен, а Европа была лишена средств для его покрытия, существовавших до сих пор. У Европы может быть только три способа покрытия благоприятного торгового баланса в мирное время: путем импорта в эту страну золота или товаров, или путем установления новых кредитов. Европа в настоящее время не в состоянии отправлять нам золото, и мы не могли бы рассматривать дальнейший крупный импорт золота в эту страну без беспокойства. Время для международных государственных займов почти прошло, и потребуется время, чтобы развить в этой стране рынок для иностранных ценных бумаг. Поэтому все, что могло бы предотвратить расчет иностранных стран за наш экспорт путем поставок товаров в эту страну, могло бы иметь лишь эффект предотвращения их оплаты за наш экспорт и, следовательно, предотвращения осуществления экспорта. Производительность страны, значительно стимулированная войной, должна найти выход через экспорт в иностранные страны, и любые меры, принятые для предотвращения импорта, неизбежно сократят экспорт, вынудят сократить производство, загрузят банковский механизм страны кредитами для нереализованной продукции и вызовут промышленную стагнацию и безработицу. Если мы хотим продавать, мы должны быть готовы покупать. Какими бы, следовательно, ни были наши взгляды в период роста американского бизнеса относительно тарифного законодательства, мы должны теперь приспособить нашу собственную экономическую жизнь к изменившемуся условию, вытекающему из того факта, что американский бизнес полностью вырос и что Америка является величайшим капиталистом в мире.

Никакая политика изоляции не удовлетворит растущие потребности и возможности Америки. Провинциальные стандарты и политики прошлого, которые держали американский бизнес как в смирительной рубашке, должны уступить и дать дорогу нуждам и требованиям нового дня, в котором мы живем, дня, полного надежд и обещаний для американского бизнеса, если мы только воспользуемся возможностями, которые наши по первому требованию. Недавняя война положила конец нашей изоляции и возложила на нас великий долг и ответственность. Соединенные Штаты должны разделить расширяющийся мировой рынок. Соединенные Штаты желают для себя только равных возможностей с другими нациями мира, и чтобы через процесс дружеского сотрудничества и честной конкуренции законные интересы заинтересованных наций могли быть успешно и справедливо урегулированы.

Есть другие важные вопросы, по которым я призывал к действиям на прошлой сессии Конгресса, которые все еще требуют решения. Я уверен, что мне не нужно снова напоминать вам, что существует один немедленный и очень практичный вопрос, вытекающий из войны, который мы должны встретить в самом либеральном духе. Это вопрос признания и помощи нашим солдатам. Я не могу сделать ничего лучше, чем процитировать свое последнее послание, призывающее именно к этому действию:

«Мы должны позаботиться о том, чтобы нашим возвращающимся солдатам помогали всеми практическими способами найти места, для которых они подходят в повседневной работе страны. Это можно сделать путем развития и поддержания в адекватном масштабе замечательной организации, созданной Министерством труда для размещения людей, ищущих работу; и это также можно сделать, по крайней мере в одной очень большой области, путем создания новых возможностей для индивидуального предпринимательства. Министр внутренних дел указал путь, с помощью которого возвращающимся солдатам можно помочь найти и занять землю в до сих пор неразвитых регионах страны, которые федеральное правительство уже подготовило или может легко подготовить для обработки, а также на многих вырубленных или заброшенных территориях, которые лежат в пределах границ старых штатов; и я еще раз беру на себя смелость рекомендовать очень настоятельно, чтобы его планы получили немедленную и существенную поддержку Конгресса».

В вопросе тарифного законодательства я прошу обратить ваше внимание на заявления, содержащиеся в моем последнем послании, призывающие к законодательству относительно создания химической и красильной промышленности в Америке:

«Среди отраслей, которым следует уделить особое внимание, является производство красителей и родственных химикатов. Наша полная зависимость от немецких поставок до войны сделала прерывание торговли причиной исключительного экономического беспокойства. Тесная связь между производством красителей, с одной стороны, и взрывчатых и ядовитых газов, с другой, более того, придала отрасли исключительную значимость и ценность. Хотя Соединенные Штаты с радостью и без колебаний присоединятся к программе международного разоружения, это, тем не менее, будет политикой очевидной осторожности — обеспечить успешное поддержание многих сильных и хорошо оснащенных химических заводов. Немецкая химическая промышленность, с которой мы будем поставлены в условия конкуренции, была и может снова стать, тщательно сплоченной монополией, способной осуществлять конкуренцию особо коварного и опасного рода».

Во время войны фермер выполнял жизненно важную и добровольную службу нации. Существенно увеличив производство своей земли, он снабдил Америку и союзников увеличенным количеством продовольствия, необходимым для содержания их огромных армий в поле. Он незаменимо помог выиграть войну. Но сейчас едва ли меньше потребность в увеличении производства продовольствия и предметов первой необходимости. Я прошу Конгресс рассмотреть средства поощрения усилий в этих направлениях. Важность того, чтобы делать все возможное для содействия производству на экономичных началах, улучшения маркетинга и сделать сельскую жизнь более привлекательной и здоровой, очевидна. Я бы призвал одобрить планы, уже предложенные Конгрессу министром сельского хозяйства, чтобы обеспечить существенные факты, необходимые для надлежащего изучения этого вопроса, через предложенные расширенные программы исследований управления фермами и оценки урожая. Я бы также призвал к продолжению федерального участия в строительстве хороших дорог, в соответствии с условиями действующего закона и под руководством нынешних агентств; необходимость дальнейших действий со стороны штатов и федерального правительства по сохранению и развитию наших лесных ресурсов, особенно через практику лучших методов лесного хозяйства на частных владениях и расширение лесов, принадлежащих общественности; лучшую поддержку сельских школ и более определенное направление их учебных курсов по линиям, связанным с сельскими проблемами; и более полное обеспечение санитарии в сельских районах и создание необходимых больничных и медицинских учреждений в этих местностях. Возможно, путь мог бы быть расчищен для многих из этих желательных реформ путем свежего, всестороннего обзора сельских условий, сделанного конференцией, состоящей из представителей фермеров и сельскохозяйственных агентств, ответственных за руководство.

Я хотел бы обратить ваше внимание на широко распространенное состояние политического беспокойства в нашем политическом организме. Причины этого беспокойства, хотя и разнообразны и сложны, являются скорее поверхностными, чем глубоко укоренившимися. В широком смысле они возникают из или связаны с неспособностью нашего правительства быстро прийти к справедливому и постоянному миру, позволяющему вернуться к нормальным условиям, из переливания радикальных теорий из кипящих европейских центров в ожидании такой задержки, из бессердечного спекулянтства, приводящего к росту стоимости жизни, и, наконец, из махинаций страстных и злобных агитаторов. С возвращением к нормальным условиям это беспокойство быстро исчезнет. Тем временем оно причиняет много зла. Мне кажется, что при рассмотрении этой ситуации Конгресс не должен быть нетерпеливым или решительным, а должен стремиться скорее устранить причины. Он должен стремиться быстро вернуть нашу страну к мирной основе, с улучшенными условиями жизни при минимуме ограничений личной свободы, что согласуется с нашими проблемами реконструкции. И он должен вооружить федеральное правительство властью иметь дело в своих уголовных судах с теми лицами, которые насильственными методами отменили бы наши проверенные временем институты. Со свободным выражением мнений и с защитой упорядоченных политических изменений, какими бы фундаментальными они ни были, не должно быть никакого вмешательства, но по отношению к страсти и злобе, стремящимся подстрекать к преступлению и восстанию под видом политической эволюции, не должно быть никакой снисходительности. Законодательство с этой целью было рекомендовано генеральным прокурором и должно быть принято. В этой прямой связи я хотел бы обратить ваше внимание на мои рекомендации от 8 августа, указывающие на законодательные меры, которые были бы эффективны в контроле и снижении нынешней стоимости жизни, которая вносит такой большой вклад в это беспокойство. Только по одной из этих рекомендаций Конгресс принял меры. Если кампания правительства должна быть эффективной, необходимо, чтобы по другим предложенным шагам были приняты меры немедленно.

Я вновь подтверждаю и настоятельно призываю к необходимости продления действующего Закона о контроле над продовольствием в части срока его действия. Генеральный прокурор представил законопроект, предусматривающий продление этого Закона на шесть месяцев. В нынешнем виде его действие ограничено периодом войны и прекращается после официального провозглашения мира. Крайне важно, чтобы он был продлен немедленно. Министерство юстиции создало обширный аппарат для обеспечения выполнения его положений; все это должно быть упразднено по заключении мира, если положения данного Закона не будут продлены.

В течение этого периода у Конгресса будет возможность принять аналогичные постоянные положения и правила в отношении всех товаров, предназначенных для межштатной торговли, и исключить их из межштатных перевозок, если требования закона не соблюдаются. Подобное регулирование является настоятельно необходимым. Злоупотребления, возникшие при манипулировании ценами путем удержания продовольственных товаров и других предметов первой необходимости, иначе эффективно предотвратить невозможно. Не может быть никаких сомнений ни в необходимости, ни в законности таких мер.

Как я отмечал в своем последнем послании, гласность может многого добиться в этой кампании. Цели Правительства должны быть четко доведены до сведения потребителей, гражданских организаций и государственных чиновников, которые могут оказать содействие нашим усилиям. Вы выделили средства для проведения этой кампании, но в законе нет положения, разрешающего их расходование с целью полного информирования общественности об усилиях Правительства. Генеральным прокурором была внесена конкретная рекомендация по этому вопросу. Я настоятельно призываю вас к ее немедленному принятию, поскольку это является одним из предварительных шагов данной кампании.

Я также возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы Конгресс принял закон, регулирующий холодильное хранение, подобно тому, как это регулируется, например, законами штата Нью-Джерси, которые ограничивают время хранения товаров, предписывают метод их реализации, если они хранятся сверх разрешенного срока, и требуют, чтобы товары, выпущенные со склада, во всех случаях имели дату их поступления. Существенно повысило бы полезность закона для целей, которые мы сейчас преследуем, если бы также было предписано, чтобы на всех товарах, выпущенных со склада для межштатной перевозки, была четко указана на каждой упаковке продажная или рыночная цена, по которой они поступили на хранение. Таким образом, покупатель всегда смог бы узнать, какая прибыль отделяла его от производителя или оптового торговца.

Я также хотел бы возобновить свою рекомендацию о том, чтобы все товары, предназначенные для межштатной торговли, во всех случаях, когда их форма или упаковка это позволяют, были четко маркированы ценой, по которой они покинули руки производителя.

Нам следует разработать закон, требующий федерального лицензирования всех корпораций, занимающихся межштатной торговлей, и включающий в лицензию или в условия, на которых она выдается, конкретные правила, направленные на обеспечение конкурентной продажи и предотвращение неоправданно высоких прибылей при методах сбыта. Такой закон предоставил бы желанную возможность осуществить другие крайне необходимые реформы в сфере межштатных перевозок и в методах работы корпораций, которые ими занимаются; но на данный момент я ограничиваю свои рекомендации непосредственно стоящей перед нами задачей, а именно — снижением стоимости жизни.

Никто, кто наблюдал за ходом событий в последний год, не может не заметить абсолютной необходимости определенной программы для улучшения условий труда. Не может быть стабильных условий, ведущих к увеличению производства и снижению стоимости жизни, если труд и капитал будут антагонистами, а не партнерами. Здравое мышление и честное желание служить интересам всей нации, в отличие от интересов одного класса, должны быть применены к решению этой великой и насущной проблемы. Неспособность других наций энергично рассмотреть этот вопрос породила горечь, ревность и антагонизмы — питательную среду радикализма. Единственный способ удержать людей от агитации против несправедливостей — это устранить сами несправедливости. Нежелание даже обсуждать эти вопросы порождает лишь недовольство и дает поддержку экстремистским элементам в нашей стране, которые стремятся разжигать беспорядки, чтобы спровоцировать правительства на путь репрессий и ответных мер. Семя революции — это репрессии. Средство от этих вещей не должно носить негативный характер. Оно должно быть конструктивным. Оно должно охватывать общие интересы. Настоящее противоядие от проявляющегося беспокойства — это не подавление, а глубокое рассмотрение тех бед, которые отягощают нашу национальную жизнь, и применение средств правовой защиты.

Конгресс уже продемонстрировал свою готовность бороться с этими промышленными несправедливостями, установив восьмичасовой рабочий день в качестве стандарта во всех сферах труда. Он стремился найти способ предотвращения детского труда. Он послужил всей стране, возглавив путь в развитии средств сохранения и защиты жизни и здоровья в опасных отраслях промышленности. Теперь он должен помочь в трудной задаче поиска метода, который приведет к подлинной демократизации промышленности, основанной на полном признании права тех, кто работает, независимо от ранга, участвовать органичным образом в каждом решении, которое напрямую влияет на их благосостояние. Именно с этой целью я созвал конференцию, которая должна состояться в Вашингтоне 1 декабря, чтобы рассмотреть эти проблемы во всех их широких аспектах с идеей достижения лучшего взаимопонимания между этими двумя интересами.

Великое беспокойство во всем мире, из которого возникло требование немедленного рассмотрения трудностей между капиталом и трудом, призывает нас навести порядок в собственном доме. Откровенно говоря, не может быть постоянных и прочных соглашений между капиталом и трудом, которые не признают фундаментальных концепций, за которые труд боролся на протяжении многих лет. Весь мир признал и одобрил эти фундаментальные цели в Лиге Наций. Государственные деятели, собравшиеся в Версале, признали тот факт, что мировая стабильность не может быть достигнута путем возврата к промышленным стандартам и условиям, против которых восстал средний рабочий мира. Поэтому задача государственных деятелей этого нового дня перемен и перестройки состоит в том, чтобы признать мировые условия и стремиться к созданию посредством законодательства условий, которые будут означать прекращение вековых антагонизмов между капиталом и трудом и которые, как мы надеемся, приведут к построению товарищества, что приведет не только к большей удовлетворенности среди массы рабочих, но и к большему производству и большему процветанию самого бизнеса.

Анализировать детали требований труда — значит признать справедливость их жалоб по многим вопросам, лежащим в их основе. Рабочий требует адекватной заработной платы, достаточной для того, чтобы жить в комфорте, не обремененный страхом бедности и нужды в старости. Он требует права на жизнь и права на работу в санитарных условиях, как дома, так и в мастерской, условиях, которые развивают, а не задерживают его собственное здоровье и благополучие; и права обеспечивать потребности своих детей в вопросах здоровья и образования. Другими словами, его желание — сделать условия своей жизни и жизни тех, кто ему дорог, сносными и легкими для перенесения.

Установление принципов в отношении труда, изложенных в пакте Лиги Наций, предлагает нам путь к промышленному миру и примирению. Никакой другой дороги для нас не открыто. Не следовать по этому пути — значит и дальше навлекать вражду, горечь и антагонизмы, которые в конечном итоге ведут лишь к промышленной и социальной катастрофе. Нежелающий работать сотрудник — невыгодный слуга. Работник, чья производственная жизнь ограничена жесткими и несправедливыми условиями, которые он не создавал и над которыми не имеет контроля, лишен того прекрасного духа энтузиазма и добровольного усилия, которые являются необходимыми ингредиентами великой производственной единицы. Давайте будем откровенны в этом серьезном вопросе. Свидетельства всемирного беспокойства, которые проявляются в насилии по всему миру, призывают нас остановиться и рассмотреть средства, которые можно найти, чтобы остановить распространение этой заразной вещи, прежде чем она истощит саму жизненную силу нации. Получаем ли мы силу, удерживая средство правовой защиты? Или не является ли делом государственных деятелей рассматривать эти проявления беспокойства, которые встречаются нам на каждом шагу, как свидетельства экономического расстройства и применять конструктивные средства правовой защиты там, где это необходимо, будучи уверенными, что при применении средства мы не затрагиваем жизненно важные ткани нашей промышленной и экономической жизни? Не может быть спада волны беспокойства, пока не будут созданы конструктивные инструменты, чтобы остановить эту волну.

Правительства должны признать право людей коллективно вести переговоры о гуманных целях, в основе которых лежит взаимная защита и благополучие тех, кто занят во всех отраслях промышленности. Труд больше не должен рассматриваться как товар. Он должен рассматриваться как деятельность человеческих существ, обладающих глубокими стремлениями и желаниями. Деловой человек отдает свои лучшие мысли ремонту и пополнению своего оборудования, чтобы его полезность не была нарушена, а его способность производить всегда была на высоте и поддерживалась в полной силе и движении. Не меньшее внимание следует уделять человеческой машине, которая, в конце концов, приводит в движение механизмы мира и является великой динамической силой, стоящей за всей промышленностью и прогрессом. Возврат к старым стандартам заработной платы и труда в занятости немыслим. Ужасная трагедия войны, которая только что закончилась и которая привела мир на грань хаоса и катастрофы, была бы напрасной, если бы последовал возврат к условиям прошлого. Сама Европа, откуда пришло беспокойство, которое сейчас держит мир в напряжении, является примером консерватизма в этих жизненно важных человеческих вопросах, который Америка могла бы принять как пример, не для подражания, а для того, чтобы старательно избегать. Европа сделала труд дифференциалом, и цена всего этого — вражда, антагонизм и подорванная промышленность. Право труда на жизнь в мире и комфорте должно быть признано правительствами, и Америка должна первой заложить фундамент, на котором будет построен промышленный мир.

Труд не только имеет право на адекватную заработную плату, но и капитал должен получать разумный доход от своих инвестиций и имеет право на защиту со стороны Правительства в любой чрезвычайной ситуации. Ни одно Правительство, достойное этого имени, не может «играть» этими элементами друг против друга, ибо между ними существует взаимность интересов, которую Правительство должно стремиться выражать и защищать любой ценой.

Право отдельных лиц на забастовку является неприкосновенным и не должно нарушаться никаким правительственным процессом, но существует преобладающее право, и это право Правительства защищать всех своих людей и утверждать свою власть и величие против вызова любого класса. Правительство, когда оно утверждает это право, стремится не противостоять классу, а просто защитить право всего народа против непоправимого вреда и ущерба, который может быть нанесен попыткой любого класса узурпировать власть, которую только само Правительство имеет право осуществлять в качестве защиты для всех.

В вопросе международных споров, которые привели к войне, государственные деятели стремились установить в качестве средства правовой защиты арбитраж вместо войны. Не указывает ли это путь к урегулированию промышленных споров путем создания трибунала, справедливого и беспристрастного для всех, который будет урегулировать промышленные споры, которые в прошлом приводили к войне и катастрофе? Америка, будучи свидетелем злых последствий, которые последовали за такими спорами между этими противоборствующими силами, не должна признавать себя бессильной иметь дело с этими вопросами посредством мирных процессов. Конечно, должен быть какой-то метод объединения в совете мира и согласия этих двух великих интересов, из которого придет более счастливый день мира и сотрудничества, день, который сделает людей более обнадеживающими и полными энтузиазма в их различных задачах, который будет способствовать большему комфорту и счастью в жизни и более сносному состоянию среди всех классов людей. Конечно, человеческий разум может разработать какой-то приемлемый трибунал для урегулирования разногласий между капиталом и трудом.

Это час испытания для Америки. Своей доблестью и силой, а также несгибаемым мужеством своих солдат она продемонстрировала свою способность отстоять на иностранных полях сражений свои концепции свободы и справедливости. Пусть ее влияние как посредника между капиталом и трудом не будет ослаблено, а ее собственная неспособность урегулировать вопросы, касающиеся исключительно внутренних дел, не будет провозглашена миру. В этой стране есть те, кто угрожает прямыми действиями, чтобы навязать свою волю большинству. Россия сегодня, с ее кровью и террором, является болезненным наглядным уроком власти меньшинств. Не имеет большого значения, какое это меньшинство; будь то капитал или труд, или любой другой класс; никакой вид привилегий никогда не будет допущен к господству в этой стране. Мы — партнерство, или мы ничто, что имеет ценность. Мы — демократия, где большинство является хозяином, или все надежды и цели людей, основавших это правительство, были побеждены и забыты. В Америке есть только один путь, которым могут быть достигнуты великие реформы и получено облегчение, которого ищут классы, и это через упорядоченные процессы представительного правительства. Те, кто предложил бы любой другой метод реформы, являются врагами этой страны. Америка не будет запугана угрозами и не потеряет своего самообладания или спокойствия в эти тяжелые времена. Мы можем позволить себе, посреди этого дня страстей и беспокойства, быть сдержанными и уверенными. Инструментом всех реформ в Америке является избирательный бюллетень. Путь к экономической и социальной реформе в Америке — это прямой путь справедливости для всех классов и условий людей. Людям остается только следовать этим путем, чтобы реализовать полное осуществление своих целей и задач. Пусть остерегаются те, кто выбрал бы более короткий путь беспорядка и революции. Правильный путь — это путь справедливости и упорядоченного процесса.

***

State of the Union Address
Woodrow Wilson
December 7, 1920

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Когда я приступил к выполнению обязанности, возложенной на Президента Конституцией, — представить вам ежегодный отчет о положении страны, — я обнаружил, что мои мысли были поглощены бессмертной фразой Авраама Линкольна: «Давайте верить, что право создает силу, и с этой верой давайте дерзнем исполнить свой долг, как мы его понимаем», — фразой бессмертной, потому что она воплощает в форме предельной простоты и чистоты сущностную веру нации, веру, в которой она была зачата, и веру, в которой она выросла до славы и могущества. С этой верой и рождением нации, основанной на ней, в мир пришла надежда на то, что новый порядок возобладает во всех делах человечества, порядок, в котором разум и право будут иметь приоритет над алчностью и силой; и я верю, что выражаю желание и цель каждого вдумчивого американца, когда говорю, что эта фраза отмечает для нас самым ясным образом ту роль, которую мы должны играть как в устройстве наших внутренних дел, так и в осуществлении нашего влияния на дела мира.

Только этой верой, и только ею одной, мир может быть поднят из нынешнего замешательства и отчаяния. Именно эта вера возобладала над злой силой Германии. Вы помните, что начало конца войны наступило, когда немецкий народ оказался лицом к лицу с совестью мира и осознал, что право повсюду ополчилось против зла, которое их правительство пыталось совершить. Я думаю, поэтому, что справедливо будет сказать, что именно эта вера выиграла войну. Конечно, это та вера, с которой наши доблестные люди вышли в поле и в море, чтобы обеспечить победу.

Это миссия, с которой Демократия пришла в мир. Демократия — это утверждение права индивида жить и получать справедливое обращение вопреки любой попытке со стороны любого объединения индивидов создавать законы, которые обременят его или разрушат его равенство среди равных в вопросах прав или привилегий; и я думаю, мы все понимаем, что настал день, когда Демократия подвергается окончательному испытанию. Старый Свет сейчас страдает от преднамеренного отвержения принципа демократии и замены его принципом автократии, утверждаемым от имени, но без авторитета и санкции множества. Это время, как никакое другое, когда Демократия должна доказать свою чистоту и свою духовную силу, чтобы возобладать. Безусловно, явное предназначение Соединенных Штатов — возглавить попытку сделать так, чтобы этот дух возобладал.

Есть два способа, которыми Соединенные Штаты могут помочь достичь этой великой цели. Во-первых, предлагая пример в пределах своих собственных границ воли и силы Демократии создавать и обеспечивать соблюдение законов, которые бесспорно справедливы и равны в своем применении — законов, которые обеспечивают полное право Труда и в то же время защищают целостность собственности, и особенно той собственности, которая посвящена развитию промышленности и увеличению необходимого богатства мира. Во-вторых, отстаивая право и справедливость по отношению к отдельным нациям. Закон Демократии предназначен для защиты слабых, и влияние каждой демократии в мире должно быть направлено на защиту слабой нации, нации, которая борется за свое право и за свое надлежащее признание и привилегии в семье наций.

Соединенные Штаты не могут отказаться от этой роли защитника, не наложив клеймо отвержения на великих и преданных людей, которые привели их правительство к существованию и установили его перед лицом почти всеобщей оппозиции и интриг, даже перед лицом преднамеренной силы, как, например, против Указов Совета Великобритании и произвольных наполеоновских декретов, которые втянули нас в то, что мы знаем как Войну 1812 года.

Я призываю вас учесть, что демонстрация немедленной готовности со стороны Конгресса исправить любые несправедливости или зло, которые могли проявиться в нашей собственной национальной жизни, обеспечит наиболее эффективный противовес силам хаоса и тирании, которые играют столь катастрофическую роль в судьбах свободных народов в более чем одной части мира. Соединенные Штаты по необходимости являются образцовой демократией мира, и триумф Демократии зависит от ее успеха.

Восстановление после тревожных и порой катастрофических последствий недавней войны идет чрезвычайно медленно на той стороне океана и, осмелюсь сказать, обещает скорое завершение только в нашей собственной удачливой стране; но даже у нас восстановление идет медленно и временами затруднено, и существуют немедленно применимые законодательные акты, которые, как мне кажется, мы должны попытаться принять, чтобы помочь этому восстановлению и доказать неразрушимую восстановительную силу великого правительства народа. Один из них — доказать, что великая демократия может вести хозяйство так же успешно и так же по-деловому, как любое другое правительство. Мне кажется, что первым шагом к обеспечению этого является снабжение себя систематическим методом обработки наших смет и расходов и доведение их до точки, где они не будут ненужным бременем для нашего дохода или не потребуют необоснованного налогообложения; другими словами, работоспособная бюджетная система. И я почтительно предполагаю, что два элемента необходимы для такой системы — а именно, не только то, чтобы предложение ассигнований находилось в руках единого органа, такого как единый комитет по ассигнованиям в каждой палате Конгресса, но также и то, чтобы этот орган был приведен в такое сотрудничество с Департаментами Правительства и с Казначейством Соединенных Штатов, которое позволило бы ему действовать на основе полного обзора потребностей Правительства и ресурсов, из которых оно должно черпать свой доход.

Я неохотно наложил вето на бюджетный законопроект, принятый последней сессией Конгресса, из-за конституционного возражения. Палата представителей впоследствии изменила законопроект, чтобы удовлетворить это возражение. В пересмотренной форме, я верю, что законопроект, в сочетании с действиями, уже предпринятыми Конгрессом для пересмотра своих правил и процедур, создает фундамент для эффективной национальной бюджетной системы. Я искренне надеюсь, поэтому, что одним из первых шагов, которые будут предприняты нынешней сессией Конгресса, будет принятие бюджетного законопроекта.

Финансы нации показали заметное улучшение за последний год. Общие обычные поступления в размере 6 694 000 000 долларов за 1920 финансовый год превысили поступления за 1919 год на 1 542 000 000 долларов, в то время как общие чистые обычные расходы сократились с 18 514 000 000 до 6 403 000 000 долларов. Валовой государственный долг, который достиг своей высшей точки 31 августа 1919 года, когда он составлял 26 596 000 000 долларов, упал к 30 ноября 1920 года до 24 175 000 000 долларов.

Также произошло заметное сокращение владения государственными военными ценными бумагами банковскими учреждениями страны, а также суммы векселей, удерживаемых Федеральными резервными банками, обеспеченных государственными военными обязательствами. Этот удачный результат разгрузил банки и оставил их более свободными для финансирования потребностей Сельского хозяйства, Промышленности и Торговли. Это произошло в значительной степени благодаря сокращению государственного долга, особенно плавающего долга, но более конкретно благодаря улучшенному распределению государственных ценных бумаг среди постоянных инвесторов. Прекращение заимствований Правительства, за исключением краткосрочных сертификатов задолженности, было делом большого значения для народа страны в целом, а также для держателей Облигаций Свободы и Победных нот, и имело важное значение в вопросе эффективного кредитного контроля.

Год характеризовался прогрессивным уходом Казначейства с внутреннего кредитного рынка и с позиции доминирующего влияния на этом рынке. Будущий курс будет обязательно зависеть от степени, в которой практикуется экономия, и от бремени, возложенного на Казначейство, а также от промышленных разработок и поддержания налоговых поступлений на достаточно высоком уровне. Фундаментальный факт, который в настоящее время доминирует в финансовой ситуации Правительства, заключается в том, что семь с половиной миллиардов его военной задолженности наступают в течение следующих двух с половиной лет. Из этой суммы два с половиной миллиарда — это плавающий долг, а пять миллиардов — Победные ноты и Военные сберегательные сертификаты. Фискальная программа Правительства должна быть определена с учетом этих сроков погашения. Здоровая политика требует, чтобы государственные расходы были сокращены до минимальной суммы, которая позволит различным службам работать эффективно, и чтобы государственные поступления от налогов и утилизации поддерживались достаточно высокими для обеспечения текущих потребностей, включая проценты и платежи в амортизационный фонд по государственному долгу, и в то же время погасить плавающий долг и часть Победного займа до наступления срока погашения.

При жесткой экономии, энергичных операциях по утилизации и адекватных доходах от налогообложения может быть реализован излишек текущих поступлений над текущими расходами, который должен быть направлен на погашение плавающего долга. Все ветви Правительства должны сотрудничать, чтобы увидеть, что эта программа реализована. Я не могу переоценить необходимость экономии в государственных ассигнованиях и расходах и избегания Конгрессом практики, которая забирает деньги из Казначейства путем неопределенных или возобновляемых ассигнований фондов. Сметы на текущий год показывают, что более миллиарда долларов расходов были санкционированы последним Конгрессом в дополнение к суммам, указанным в обычных сводных отчетах об ассигнованиях. Это поразительно иллюстрирует важность внесения прямых и конкретных ассигнований. Отношение между текущими поступлениями и текущими расходами Правительства в течение текущего финансового года, а также в течение последней половины последнего финансового года, было нарушено чрезвычайным бременем, возложенным на Казначейство Законом о транспорте в связи с возвращением железных дорог под частный контроль. Более 600 000 000 долларов уже было выплачено железным дорогам по этому закону — 350 000 000 долларов в течение текущего финансового года; и предполагается, что дальнейшие выплаты, составляющие, возможно, 650 000 000 долларов, должны быть еще сделаны железным дорогам в течение текущего года. Очевидно, что эти крупные выплаты уже серьезно ограничили прогресс Правительства в погашении плавающего долга.

Тесно связанной с этим, мне кажется, является необходимость немедленного рассмотрения пересмотра наших налоговых законов. Упрощение подоходных налогов и налогов на прибыль стало немедленной необходимостью. Эти налоги выполнили незаменимую службу во время войны. Потребность в их упрощении, однако, очень велика, чтобы избавить налогоплательщика от неудобств и расходов и чтобы сделать его обязательства более определенными и точными. Другие и более подробные рекомендации в отношении налогов, несомненно, будут представлены вам Министром финансов и Комиссаром внутренних доходов.

Имею честь обратить внимание Конгресса на необходимость самого сочувственного рассмотрения проблемы обеспечения адекватных условий для ухода и лечения бывших членов военных и военно-морских сил, которые больны и стали инвалидами в результате своего участия в войне. Этим героическим людям никогда нельзя заплатить деньгами за службу, которую они патриотично оказали нации. Их награда будет заключаться скорее в осознании того факта, что они отстояли права своей страны и помогли в защите цивилизации. Благодарность нации должна быть эффективно проявлена им путем самого широкого обеспечения их медицинского ухода и лечения, а также их профессионального обучения и трудоустройства. Настало время, когда может быть сформулирована и более удовлетворительно администрирована более полная программа их лечения и обучения, и я искренне призываю Конгресс уделить этому вопросу свое скорейшее внимание. Министр финансов и Совет по профессиональному образованию изложат в своих ежегодных отчетах предложения, охватывающие медицинский уход и реабилитацию, которые, я уверен, привлекут ваше серьезное изучение и заслужат вашу самую щедрую поддержку.

Позвольте мне еще раз подчеркнуть необходимость действий по определенным вопросам, на которых я довольно подробно остановился в своем послании ко второй сессии Шестьдесят шестого Конгресса. Необходимость, например, поощрения производства красителей и связанных с ними химикатов; важность делать все возможное для содействия сельскохозяйственному производству по экономическим линиям, для улучшения сельскохозяйственного маркетинга и для того, чтобы сделать сельскую жизнь более привлекательной и здоровой; необходимость закона, регулирующего холодильное хранение таким образом, чтобы ограничить время, в течение которого товары могут храниться на складе, предписывающего метод их реализации, если они хранятся сверх разрешенного периода, и требующего, чтобы товары, выпущенные со склада, во всех случаях имели дату их поступления. Было бы также весьма полезно, если бы было предусмотрено, чтобы на всех товарах, выпущенных из холодильного хранения для межштатной перевозки, была четко указана на каждой упаковке продажная или рыночная цена, по которой они поступили на хранение, чтобы покупатель мог узнать, какая прибыль отделяла его от производителя или оптового торговца. Действительно, было бы очень полезно для общественности, если бы все товары, предназначенные для межштатной торговли, были обязаны нести на каждом упаковочном ящике, форма которого это позволяет, четкое указание цены, по которой они покинули руки производителя. Я почтительно обращаю ваше внимание также на рекомендации упомянутого послания в отношении федеральной лицензии для всех корпораций, занимающихся межштатной торговлей.

Вкратце, немедленная законодательная потребность времени — это устранение всех препятствий для реализации лучших амбиций нашего народа в их различных классах занятости и укрепление всех инструментов, с помощью которых трудности должны быть встречены и устранены, а справедливость отправлена, будь то законом или какой-либо формой посредничества и примирения. Я не считаю своим правом в настоящее время предлагать подробные и конкретные методы, которыми эти цели могут быть достигнуты, но я верю, что запросы ваших различных комитетов откроют путь и метод.

В ответ на то, что я считаю импульсом сочувствия и мнения по всем Соединенным Штатам, я искренне предлагаю, чтобы Конгресс уполномочил Казначейство Соединенных Штатов предоставить борющемуся правительству Армении такой заем, какой был предоставлен нескольким союзным правительствам во время войны, и я также предложил бы, чтобы было желательно предусмотреть в самом законодательстве, что расходование денег, таким образом одолженных, должно быть под надзором комиссии, или, по крайней мере, комиссара от Соединенных Штатов, чтобы революционные тенденции внутри самой Армении не получили от займа дальнейшей заманчивой возможности.

Позвольте мне обратить ваше внимание на тот факт, что народ Филиппинских островов преуспел в поддержании стабильного правительства с момента последнего действия Конгресса в их пользу, и таким образом выполнил условие, установленное Конгрессом в качестве прецедента для рассмотрения предоставления независимости Островам. Я почтительно заявляю, что это предварительное условие было выполнено, и теперь наша свобода и наш долг — сдержать наше обещание народу этих островов, предоставив им независимость, которой они так почетно жаждут.

Я не столько представил вам ряд рекомендаций, господа, сколько стремился высказать исповедание веры, веры, в которой я был воспитан и которой моя торжественная цель — придерживаться до моего последнего боевого дня. Я верю, что это вера Америки, вера будущего и всех побед, которые ожидают национальные действия в грядущие дни, будь то в Америке или где-либо еще.

***

State of the Union Address
Warren Harding
December 6, 1921

ГОСПОДИН СПИКЕР И ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Это очень приятная привилегия — прийти в Конгресс, когда Республика находится в мире со всеми нациями мира. Более того, столь же приятно сообщить, что наша страна не только свободна от всякой надвигающейся угрозы войны, но и растут заверения в прочности мира, который мы так глубоко ценим.

Приблизительно десять лет мы жили среди угроз войны или как участники реалий войны, и неизбежные последствия, с их беспорядочными условиями, добавили трудностей правительству, которые не могут быть адекватно оценены, за исключением тех, кто находится в непосредственном контакте и знает обязанности. Наши задачи были бы менее трудными, если бы нам нужно было учитывать только самих себя, но так много мира было вовлечено, беспорядочные условия почти универсальны, даже среди наций, не участвовавших в реальных военных действиях, что никакие постоянные перестройки не могут быть осуществлены без учета нашей неизбежной связи с мировыми делами в финансах и торговле. Действительно, мы были бы недостойны наших лучших традиций, если бы мы не помнили о социальных, моральных и политических условиях, которые не касаются нас напрямую, но которые взывают к человеческим симпатиям и весьма подобающему интересу народа, благословленного нашей национальной удачей.

Не в моих целях принести вам программу мирового восстановления. В основном такая программа должна быть разработана нациями, более непосредственно заинтересованными. Они должны сами обратиться к героическим средствам для борьбы с угрожающими условиями, в которых они находятся, тогда мы сможем помочь, и мы намерены помочь. Мы сделаем это бескорыстно, потому что есть компенсация в сознании помощи, эгоистично, потому что коммерция и международные обмены в торговле, которые отмечали наш высокий прилив удачного продвижения, возможны только тогда, когда нации всех континентов восстановлены до стабильного порядка и нормальных отношений.

В основном вклад этой Республики в восстановление нормальности в мире должен прийти через инициативу исполнительной ветви Правительства, но лучшие намерения и наиболее тщательно продуманные цели потерпели бы полный крах, если бы санкция и сотрудничество Конгресса не были охотно предоставлены.

Я очень уверен, что у нас не будет конфликта мнений по поводу конституционных обязанностей или полномочий. Во время тревог войны, когда необходимость казалась неотложной, были чрезмерные предоставления полномочий и чрезвычайная концентрация власти в руках Главы исполнительной власти. Отмена законодательства военного времени и автоматические истечения сроков, которые сопровождали провозглашения мира, положили конец этим чрезвычайным излишествам, но у меня есть желание пойти дальше этого. Я хочу присоединиться к вам в восстановлении, самым сердечным образом, духа координации и сотрудничества, и той взаимности доверия и уважения, которые необходимы в представительном народном правительстве.

Посягательство на функции Конгресса или попытка диктата его политики немыслимы, тем более невозможны, но существует настойчивый призыв к гармонии целей и согласию действий, чтобы ускорить решение трудных проблем, стоящих как перед законодательной, так и перед исполнительной ветвями Правительства.

Стоит упомянуть здесь о характере нашего Правительства, помня, как каждый должен, что обращение к вам — это не менее послание всему нашему народу, от имени которого вы говорите наиболее интимно. Наше — это народное Правительство через политические партии. Мы разделяемся по политическим линиям, и я всегда хотел бы, чтобы это было так. Я не имею в виду, что партийные предпочтения должны мешать любому государственному служащему в выполнении добросовестного и патриотического официального долга. Мы видели, как партийные линии были полностью стерты, когда война угрожала, и наша вера в Республику была прикована заново. Мы не должны обнаруживать, что эти партийные линии препятствуют быстрому решению неотложных проблем мира.

Признавая, что мы фундаментально являемся представительным народным Правительством, с политическими партиями как правящими агентствами, я верю, что политическая партия у власти должна взять на себя ответственность, определить политику на конференции, которая дополняет съезды и избирательные кампании, а затем стремиться к достижению через приверженность принятой политике.

Существует значительно большая безопасность, несравненно больше национальной точки зрения, гораздо большее и более быстрое достижение, где наши разделения проходят по партийным линиям, в более широком и высоком смысле, чем разделяться географически, или согласно занятиям, или личным пристрастиям. В течение века и трети партии были обременены ответственностью и держались под строгим отчетом. Когда они терпят неудачу, они освобождаются от власти; и система привела нас к национальному величию не меньше, чем к мировому примеру.

Обязательно законодательство — это вопрос компромисса. Полный идеал редко достигается. В той встрече умов, необходимой для обеспечения результатов, должны быть и будут приспособления и компромиссы, но в оценке убеждений и искренних целей высшая ответственность перед национальным интересом не должна игнорироваться. Щит для высокомыслящего государственного служащего, который придерживается партийной политики, очевиден, но высшая цель — это благо Республики в целом.

Было бы нелюбезно удержать признание действительно большого объема и отличного качества работы, выполненной чрезвычайной сессией Конгресса, которая так недавно закрылась. Я не забываю о очень трудных задачах, с которыми вас призвали иметь дело, и никто не может игнорировать настойчивые условия, которые в последние годы требовали постоянного и почти исключительного внимания вашего членства к общественной работе. Было бы неискренне, если бы я выразил полное согласие с каждым выражением, записанным в ваших поименных голосованиях, но мы все согласны относительно трудностей и неизбежного расхождения мнений в поиске сокращения, смягчения и перестройки бремени налогообложения. Позже, когда другие проблемы будут решены, я сделаю некоторые рекомендации о возобновлении рассмотрения нашей налоговой программы, но на ближайшее время перед нами мы должны довольствоваться сокращением налогового сбора с народа на миллиард долларов, и уменьшенными раздражениями, изгнанной неопределенностью и улучшенными методами сбора. Вашим поддержанием жесткой экономии, уже введенной, с надеждой на расширение этой экономии и добавленной эффективностью в управлении, я верю, что дальнейшие сокращения могут быть приняты и препятствующие бремена отменены.

В этой неотложной экономии нам будет значительно помогать бюджетная система, для которой вы сделали положение на чрезвычайной сессии. Первый бюджет перед вами. Его подготовка — это сигнальное достижение, и совершенствование системы, вещь невозможная за несколько месяцев, доступных для ее первоначального испытания, отметит ее принятие как начало величайшей реформации в правительственных практиках с начала Республики.

Находится на рассмотрении предоставление полномочий административной ветви Правительства для финансирования и урегулирования наших огромных иностранных займов, вытекающих из нашего предоставления военных кредитов. С руками исполнительной ветви, удерживаемыми бессильными иметь дело с этими долгами, мы препятствуем неотложным перестройкам среди наших должников и не достигаем ничего для самих себя. Я думаю, справедливо для Конгресса предположить, что исполнительная ветвь Правительства не приняла бы никакой крупной политики в работе с этими вопросами, которая противоречила бы цели Конгресса в санкционировании займов, конечно, не без запроса одобрения Конгресса, но есть второстепенные проблемы, сопутствующие разумным транзакциям по займам и защите наших интересов, которые не могут быть даже предприняты без этой авторизации. Будет полезно для нас самих, и это улучшит условия среди наших должников, если финансирование и урегулирование просроченных процентов могут быть предметом переговоров.

Предыдущий Конгресс, глубоко обеспокоенный от имени нашего торгового флота, в 1920 году принял существующий закон о судоходстве, предназначенный для наращивания американского торгового флота. Среди прочих вещей, предусмотренных для поощрения нашего судоходства на морях мира, Исполнительной власти было предписано дать уведомление о прекращении всех существующих коммерческих договоров, чтобы допустить сниженные пошлины на импорт, перевозимый на американских судах. В течение жизни акта ни один Исполнитель не выполнил этот приказ Конгресса. Когда нынешняя администрация пришла к ответственности, она начала ранний запрос о невыполнении выраженной цели Закона Джонса. Только один вывод был возможен. Откровенно, Члены Палаты и Сената, как бы я ни стремился присоединиться к вам в создании американского торгового флота, соразмерного нашей коммерции, денонсация наших коммерческих договоров втянула бы нас в хаос торговых отношений и добавила бы неописуемо к путанице уже беспорядочного коммерческого мира. Наша власть сделать это не оспаривается, но власть и корабли, без согласия отношений, не дадут нам расширенной торговли, которая неразрывно связана с великим торговым флотом. Более того, примененное снижение пошлины, для которого денонсации договоров были необходимы, поощряло только перевозку облагаемого пошлиной импорта к нашим берегам, в то время как тоннаж, который разворачивает флаг на морях, является как свободным, так и облагаемым пошлиной, и грузы, которые делают нацию выдающейся в торговле, являются исходящими, а не входящими.

Не в моих мыслях излагать проблему перед вами в деталях сегодня. Желательно только сказать вам, что исполнительная ветвь Правительства, не подверженная протесту никакой нации, ибо ни одного не было сделано, хорошо убеждена, что ваше предложение, высоко намеренное и сердечно поддержанное здесь, настолько полно трудностей и настолько отмечено тенденциями к препятствованию расширению торговли, что я приглашаю вашу терпимость к несоблюдению только на несколько недель, пока не может быть представлен план, который не предполагает большего сбора с Государственного Казначейства, и который, хотя еще слишком сырой, чтобы предложить его сегодня, дает такое обещание расширения нашего торгового флота, что он будет аргументировать свое собственное одобрение. Достаточно сказать сегодня, что мы настолько обладаем кораблями, и американское намерение установить торговый флот настолько неизменно, что план возмещения, при отсутствии других затрат, чем те, что предусмотрены в существующем акте, обратится к гордости и поощрит надежду всего американского народа.

Перед вами завершение принятия того, что было названо «постоянным» тарифным законом, слово «постоянный» используется для отличия его от чрезвычайного акта, который Конгресс ускорил в начале чрезвычайной сессии, и который является законом сегодня. Я не могу слишком сильно настаивать на раннем завершении этого необходимого законодательства. Оно необходимо для стабилизации нашей промышленности дома; оно существенно для того, чтобы сделать более определенными наши торговые отношения за рубежом. Более того, оно жизненно важно для сохранения многих наших собственных отраслей, которые вносят такой заметный вклад в саму жизненную силу нашей Нации.

Существует сейчас, и всегда будет, шторм противоречивых мнений о любом пересмотре тарифов. Мы не можем сильно ошибиться, когда основываем наши тарифы на политике сохранения производственной деятельности, которая повышает занятость и добавляет к нашему национальному процветанию.

Снова приходит напоминание, что мы не должны забывать о мировых условиях, что народы борются за промышленную реабилитацию и что мы не можем жить в промышленной и коммерческой изоляции и в то же время делать справедливую вещь в содействии мировому восстановлению и перестройке. Мы не ищем эгоистичной отстраненности, и мы не могли бы извлечь из нее выгоду, будь это возможно. Мы признаем необходимость покупать везде, где мы продаем, и постоянство торговли заключается в ее приемлемых обменах. В нашем стремлении к рынкам мы должны давать так же, как и получать. Мы не можем продавать другим, кто не производит, и мы не можем покупать, если мы не производим дома. Чувствуя каждое обязательство человечности, коммерции и финансов, связанных, как они есть, в нынешнем мировом состоянии, не следует спорить, что нам нужно уничтожить самих себя, чтобы быть полезными другим. Всем сердцем я желаю восстановления народам, пораженным ужасной Мировой войной, но процесс восстановления не заключается в нашем принятии подобных условий. Было бы лучше оставаться на твердой почве, стремиться к достаточной занятости и высоким стандартам заработной платы дома, и указывать путь к сбалансированным бюджетам, жесткой экономии и решительной, эффективной работе как необходимым средствам для излечения катастрофы.

Все, что относится к торговле, среди нас и среди наций, было расширено, чрезмерно, инфлировано, ненормально, и есть безумие в финансах, которое одна американская политика не вылечит. Мы — нация-кредитор, не нормальными процессами, а сделанная таковой войной. Это не недостойный эгоизм — стремиться спасти самих себя, когда процессы этого спасения не только не отрицаются другим, но и рекомендуются им. Мы стремимся не подрывать для других никакую промышленность, которой они существуют; мы обязаны не позволять подрывать никакую из наших собственных, которые способствуют занятости и поддерживаемой деятельности.

Каждое созерцание, не имеет большого значения, в каком направлении поворачиваешься, увеличивает трудность тарифного законодательства, но необходимость пересмотра увеличивается вместе с ним. Несомненно, мы оправданы в стремлении к нему. Более гибкая политика, чем мы обеспечили до сих пор. Я надеюсь, что будет найден способ сделать для гибкости и эластичности, чтобы ставки могли быть скорректированы для встречи необычных и меняющихся условий, которые не могут быть точно предсказаны. Есть проблемы, сопутствующие несправедливым практикам, и обменам, которые безумие в деньгах сделало почти неразрешимыми. Я не знаю никакого способа, которым можно осуществить эту гибкость, кроме расширения полномочий Тарифной комиссии, чтобы она могла адаптироваться к научному и полностью справедливому администрированию закона.

Я не забываю о конституционных трудностях. Они могут быть встречены путем предоставления полномочий Главе исполнительной власти, который мог бы провозгласить дополнительные пошлины для встречи условий, которые Конгресс может назначить.

В этот момент я должен отречься от любого желания расширить полномочия Исполнительной власти или добавить к обязанностям офиса. Они уже слишком велики. Если бы был какой-то другой план, я бы предпочел его.

Предоставление полномочий провозглашать обязательно привело бы Тарифную комиссию к новым и расширенным действиям, потому что никакой Исполнитель не мог бы выполнить такую обязанность, кроме как на основе информации, полученной и рекомендаций, сделанных этой комиссией. Но план осуществим, и надлежащее функционирование совета дало бы лучшее администрирование определенной политики, чем когда-либо может быть сделано возможным тарифными пошлинами, предписанными без гибкости.

Существует явная разница мнений о достоинствах американской оценки. Многие нации приняли оценочную стоимость доставки как основу для сбора пошлин; то есть, они берут стоимость импорта, доставленного в порт входа, как основу для взимания пошлины. Это не радикальный отход, ввиду меняющихся условий и беспорядочного состояния денежных ценностей, предусмотреть американскую оценку, но нельзя игнорировать опасность такой оценки, доведенной до уровня наших собственных производственных затрат, делая наши тарифы запретительными. Это могло бы сделать так во многих случаях, где импорт должен быть поощрен. Я верю, что Конгресс должен хорошо рассмотреть желательность единственной многообещающей альтернативы, а именно, положения, разрешающего провозглашенную американскую оценку, при предписанных условиях, на любой данный список импортируемых статей.

В этой предложенной гибкости, разрешающей увеличения для встречи условий, столь склонных к изменению, должно быть также положение для уменьшений. Ставка может быть справедливой сегодня, и полностью не пропорциональной через шесть месяцев с сегодняшнего дня. Если наши тарифы должны быть сделаны справедливыми, и не обязательно обременять наш импорт и препятствовать нашей торговле за рубежом, частая корректировка будет необходима на годы вперед. Зная невозможность модификации актом Конгресса для любой одной или двадцати линий без вовлечения длинного ряда графиков, я думаю, мы пройдем долгий путь к стабилизации, если будет признание пригодности Тарифной комиссии рекомендовать неотложные изменения путем провозглашения.

Я уверен насчет общественного мнения, поддерживающего раннее определение нашей тарифной политики. Были обнадеживающие признаки делового оживления после глубокого спада, который испытывал весь мир. Наша безработица, которая вызывала глубокую обеспокоенность всего несколько недель назад, стала обнадеживающе меньше, и новые заверения и возобновленное доверие будут сопровождать декларацию Конгресса о том, что американская промышленность будет сохранена в безопасности.

Много было сказано о защитной политике для нас самих, делающей невозможным для наших должников выполнить свои обязательства перед нами. Это утверждение, не требующее сейчас решения. Если мы должны выбирать между людьми в праздности, настаивающими на выплате задолженности, или людьми, возобновляющими нормальные пути занятости и несущими кредит, давайте выберем последнее. Иногда мы оцениваем наибольшим человеческое зло, наиболее яркое в наших умах. Мы давали, и даем сейчас, наше влияние и призывы минимизировать вероятность войны и сбросить сокрушительное бремя вооружений. Это все очень серьезно, с национальным духом, побуждающим. Но люди безработные, и изможденные голодом, сталкиваются с ситуацией, столь же обескураживающей, как война, и наше большее обязательство сегодня — сделать часть Правительства по возобновлению продуктивности и продвижению удачной и вознаграждающей занятости.

Американскому сельскому хозяйству требуется нечто большее, чем защита посредством таможенных пошлин. На долю фермера выпали более ранние и более тяжелые бремена перестройки. В нашей сельскохозяйственной отрасли наблюдается реальный спад, в то время как процветание сельского хозяйства абсолютно необходимо для общего процветания страны.

Конгресс самым серьезным образом стремился обеспечить облегчение этого положения. Он незамедлительно предоставил такую временную помощь, какую только было возможно, однако настойчиво звучат призывы к поиску постоянного решения. Неизбежно, что большой урожай снижает цены, а малый — повышает их. Никакое законодательство не может исправить этот фундаментальный закон. Но должно существовать некое экономическое решение проблемы чрезмерных колебаний в доходах от сельскохозяйственного производства.

Довольно шокирующе слышать, причем при наличии веских доказательств, что 9 000 000 тюков хлопка, выращенных на американских плантациях в определенном году, на самом деле принесут производителям больше дохода, чем принесли бы 13 000 000 тюков. Столь же шокирующим является утверждение, что 700 000 000 бушелей пшеницы, выращенных американскими фермерами, принесли бы им больше денег, чем миллиард бушелей. И все же это не преувеличенные заявления. В мире, где десятки миллионов людей нуждаются в продовольствии и одежде, которые они не могут получить, такое положение дел несомненно является обвинительным актом против социальной системы, допускающей подобное.

В основном решение кроется в распределении и сбыте. Следует оказывать всяческую должную поддержку программам кооперативного маркетинга. Они доказали свою высокую эффективность для кооперативных сообществ в Европе. В России кооперативное сообщество стало признанным оплотом законности и порядка, спасшим индивидуализм от поглощения социальной параличом. В конечном итоге им будет приписано спасение Российского государства.

Существует призыв к проведению этого эксперимента. Почему бы не попробовать? Никто не оспаривает право фермера на большую долю от того, что платит потребитель за его продукт, никто не спорит с тем, что мы не можем жить без фермера. Он оправдан в своем протесте против транспортных расходов. Получая справедливое вознаграждение за свой труд, он будет иметь меньше поводов обращаться за финансовой помощью; а получив гарантию того, что его труды не будут напрасными, мы обеспечим всему народу производство, достаточное для удовлетворения наших национальных потребностей и защиты от бедствий.

Основание пирамиды цивилизации, покоящееся на почве, сужается из-за оттока населения из сельской местности в города. На протяжении целого поколения мы выражали большую или меньшую обеспокоенность по поводу этой тенденции. Экономисты предупреждали, а государственные деятели выражали сожаление. Одно время мы полагали, что современные удобства и более тесные контакты остановят это движение, но оно неуклонно продолжалось. Возможно, только суровая необходимость исправит это, но нам следует найти менее радикальное средство.

Существующая система регулирования фрахтовых ставок благоприятствовала базисным пунктам до такой степени, что отрасли промышленности притягивались к одним центрам и отталкивались от других. Это сопровождалось огромным объемом неэкономичных и расточительных перевозок, что соответствующим образом увеличивало расходы. Мукомольная и мясоперерабатывающая промышленность служат наглядным примером, и сопутствующая концентрация легко заметна. Угрозы, связанные с концентрацией, не ограничиваются сдерживающим влиянием на сельское хозяйство. Очевидно, что условия и правила железнодорожных перевозок не должны способствовать усилению этой нежелательной тенденции. Мы по праву гордимся нашими великими городами, но мы найдем еще больший повод для гордости за нацию, которая имеет более широкое распределение населения по стране, где сравнительно самодостаточные небольшие общины могут гармонично сочетать сельскохозяйственные и производственные интересы, способствуя взаимной помощи и общему благополучию. Такое движение не предполагает разрушения созданного, сделанных инвестиций или вовлеченного капитала. Оно лишь направлено на общую политику транспортировки распределенной промышленности и строительства шоссейных дорог, чтобы поощрять расселение нашего населения и восстановить надлежащий баланс между городом и деревней. Эта проблема вполне заслуживает вашего пристального внимания.

Пожалуй, самым гордым достижением нашей американской цивилизации является то, что в вопросах человеческих взаимоотношений она постоянно двигалась к такой справедливости в распределении продуктов человеческой энергии, которая непрерывно улучшала экономическое положение основной массы населения. Наша социальная организация была высокопродуктивной. На пути от элементарных стадий общества мы устранили рабство и крепостничество и сейчас находимся далеко на пути к искоренению бедности.

Благодаря искоренению неграмотности и распространению образования человечество достигло стадии, на которой мы можем справедливо сказать, что в Соединенных Штатах достигнуто равенство возможностей, хотя не все готовы им воспользоваться. Действительно, существует слишком большое расхождение между экономическими условиями наиболее и наименее обеспеченных слоев общества. Но даже это расхождение дошло до того, что мы объединяем очень бедных и очень богатых как наименее удачливые классы. Наши усилия вполне могут быть направлены на улучшение положения и тех, и других.

Хотя этот комплекс проблем обычно охватывается общим понятием «капитал и труд», на самом деле он значительно шире. Это вопрос социальной и экономической организации. Труд стал крупным вкладчиком, через свои сбережения, в основной капитал; в то время как люди, владеющие крупнейшими индивидуальными совокупностями капитала, сами зачастую являются упорными и добросовестными тружениками. Очень часто бывает крайне трудно провести демаркационную линию между этими двумя группами; определить, имеет ли право конкретный индивид считаться рабочим или капиталистом. В очень большой доле случаев он является и тем, и другим, и когда он является и тем, и другим, он — самый полезный гражданин.

Право труда на организацию столь же фундаментально и необходимо, как и право капитала на организацию. Право труда вести переговоры, решать свои специфические проблемы организованным путем через своих избранных представителей столь же существенно, как и право капитала организовываться, поддерживать корпорации, ограничивать ответственность акционеров. Действительно, мы пришли к признанию того, что ограниченная ответственность гражданина как члена профсоюзной организации тесно параллельна ограничению ответственности гражданина как акционера корпорации, работающей ради прибыли. Следуя этой логике, мы добьемся наибольшего прогресса в решении нашей проблемы капитала и труда.

В случае с корпорацией, пользующейся привилегией ограниченной ответственности акционеров, особенно когда она занята в сфере общественных услуг, признается, что широкая общественность имеет большой интерес, который должен быть защищен; поэтому мы предусматриваем правила, ограничения, а в некоторых случаях и детальный надзор. Аналогичным образом, в случае с рабочими организациями мы вполне могли бы применить схожие и столь же четко определенные принципы регулирования и надзора, чтобы сохранить интересы общественности, затрагиваемые их деятельностью.

Точно так же, как нежелательно, чтобы корпорации было позволено навязывать необоснованные требования общественности, нежелательно, чтобы рабочей организации было позволено диктовать несправедливые условия найма или подвергать общественность реальным бедствиям ради обеспечения своих требований. Наконец, точно так же, как мы искренне ищем процедуры для урегулирования и разрешения политических разногласий между народами без прибегания к войне, мы вполне можем поискать средства для разрешения разногласий между организованным капиталом и организованным трудом без прибегания к тем формам борьбы, которые мы признаем под названиями забастовок, локаутов, бойкотов и тому подобного.

Поскольку у нас есть обширные своды законов, тщательно регулирующие организацию и деятельность промышленных и финансовых корпораций, поскольку у нас есть договоры и соглашения между народами, направленные на разрешение разногласий без необходимости вооруженного конфликта, мы вполне могли бы иметь планы конференций, общих совещаний, посредничества, арбитража и судебного разбирательства в спорах между трудом и капиталом. Для этого потребовалась бы необходимость разработать всеобъемлющий кодекс практики в ведении таких дел. Было бы хорошо откровенно заявить о превосходстве интересов общества в целом над интересами группы труда или группы капитала. При таких тщательно определенных правах, привилегиях, иммунитетах и способах организации можно было бы создать судебные или квазисудебные трибуналы для рассмотрения и разрешения всех споров, угрожающих общественному благополучию.

В индустриальном обществе, подобном нашему, забастовка, локаут и бойкот так же неуместны и катастрофичны по своим результатам, как война или вооруженная революция в области политики. Та же склонность к разумности, к примирению, к признанию точки зрения другой стороны, то же обеспечение справедливых и признанных трибуналов и процессов должны сделать возможным решение одного набора вопросов так же легко, как и другого. Я верю, что решение возможно.

Рассмотрение такой политики потребовало бы проявления осторожности и осмотрительности при составлении кодекса и хартии элементарных прав, касающихся отношений работодателя и работника. Этот фундамент в законодательстве, имеющий дело с современными условиями социальной и экономической жизни, ускорил бы строительство храма мира в промышленности, который приветствовала бы ликующая нация.

После каждой войны, вплоть до последней, правительство имело возможность предоставлять дома своим вернувшимся солдатам, и значительная часть нашего заселения и развития сопровождалась этим щедрым предоставлением земли защитникам нации.

В общественном достоянии все еще остается нераспределенными около 200 000 000 акров, 20 000 000 акров из которых, как известно, подлежат мелиорации и могут быть пригодны для жилья благодаря обеспечению ирригацией.

Правительство оказывало содействие в освоении своих оставшихся земель, в результате чего оценочный рост стоимости земли на орошаемых участках составляет полные 500 000 000 долларов, а урожай 1920 года только на этих землях оценивается более чем в 100 000 000 долларов. Согласно закону, разрешающему эти расходы на развитие, авансы должны быть возвращены, и для правительства было бы хорошим делом обеспечить мелиорацию оставшихся 20 000 000 акров в дополнение к ускорению завершения проектов, давно находящихся в стадии реализации.

Согласно так называемому закону об аренде угля и газа, применимому также к месторождениям фосфатов и других полезных ископаемых в общественном достоянии, аренда сейчас осуществляется на основе роялти и приносит правительству большие доходы. Согласно этому законодательству, 10 процентов всех роялти должны выплачиваться непосредственно в федеральное казначейство, а из остатка 50 процентов должны использоваться для мелиорации засушливых земель путем ирригации, и 40 процентов должны выплачиваться штатам, в которых расположены предприятия, для использования ими на школьные и дорожные нужды.

Эти ресурсы настолько обширны, а развитие дает настолько надежную основу для оценки, что Министерство внутренних дел выражает уверенность в том, что в конечном итоге действующий закон добавит в виде роялти и платежей в казну федерального правительства и штатов, содержащих эти общественные земли, в общей сложности 12 000 000 000 долларов. Это, конечно, означает добавленное богатство, во много раз превышающее эту сумму. Эти перспективы, по-видимому, дают полное оправдание правительственным авансам на мелиорацию и ирригацию.

Рассматривая неизбежный и желательный рост населения, есть еще одна фаза мелиорации, вполне достойная рассмотрения. Существует 79 000 000 акров болотных и вырубленных земель, которые могут быть мелиорированы и сделаны такими же ценными, как любые сельскохозяйственные земли, которыми мы обладаем. Эти акры в основном расположены в южных штатах, и большая часть принадлежит штатам или частным гражданам. У Конгресса есть отчет об исследовании этой области для мелиорации, и целесообразность установлена. Я с радостью приветствую федеральную помощь в виде авансов там, где обеспечено участие штатов и частных лиц.

Создание домов — одно из величайших благ, которые может даровать правительство. На рассмотрении находятся меры, воплощающие эту разумную политику, которой мы вполне можем придерживаться. Легко сделать доступными постоянные дома, которые, в свою очередь, обеспечат процветание американских семей, без вредной конкуренции с уже существующими видами деятельности или обременения уже приобретенного богатства.

Пока мы думаем о содействии благополучию нашего собственного народа, я уверен, что в сочувствующих мыслях Америки найдется место для собратьев-людей, которые страдают и умирают от голода в России. Сильная засуха в долине Волги ввергла 15 000 000 человек в тяжелый голод. Наши добровольные агентства делают все возможное, чтобы спасти жизни детей в этом районе, но сейчас очевидно, что если не будет оказана помощь, потеря жизней исчисляется многими миллионами. Америка не может быть глуха к такому призыву.

Мы не признаем правительство России и не терпим пропаганду, исходящую оттуда, но мы не забываем традиции российской дружбы. Мы можем отложить в сторону наши соображения обо всей международной политике и фундаментальных различиях в правительстве. Главное — это призыв страдающих и умирающих. Я безоговорочно рекомендую ассигнования, необходимые для обеспечения Американской администрации помощи 10 000 000 бушелей кукурузы и 1 000 000 бушелей семенного зерна, не только для того, чтобы остановить волну смерти от голода, но и для того, чтобы обеспечить весенний посев в районах, где семенное зерно было исчерпано, чтобы временно остановить голод.

Американская администрация помощи в России управляется бывшими офицерами наших собственных армий и полностью продемонстрировала свою способность транспортировать и распределять помощь руками американцев без помех или потерь. Пришло время добавить поддержку правительства к замечательной помощи, уже оказанной благодаря щедрости американского частного кошелька.

Я не не осведомлен о том, что у нас есть страдания и лишения дома. Когда они превышают возможности помощи в пределах соответствующих штатов, они будут рассматриваться на федеральном уровне. Мне кажется, мы были бы равнодушны к зову собственного сердца и не в ладу с духом, который приветствует Рождество, если бы не отдали от нашего национального изобилия, чтобы облегчить это бремя горя народа, невиновного и беспомощного перед лицом голодной опасности.

Существует добрый десяток тем, по которым было бы уместно обратиться к вам и по которым я надеюсь отчитаться позднее. Я упомянул вещи, требующие вашего скорейшего внимания. Однако я не могу закончить это краткое обращение без предложения поправки к основному закону.

Многие из нас принадлежат к той школе мысли, которая колеблется в отношении изменения фундаментального закона. Я думаю, что наши налоговые проблемы, тенденция богатства искать необлагаемые налогом инвестиции и угрожающий рост государственного долга — федерального, штатного и муниципального — все это оправдывает предложение изменить Конституцию так, чтобы положить конец выпуску необлагаемых налогом облигаций. Никакие действия не могут изменить статус многих миллиардов, находящихся в обращении, но мы можем защититься от будущего поощрения паралича капитала, в то время как остановка роста государственного долга была бы полезна для всей нашей земли.

Такое изменение в Конституции должно быть очень тщательно рассмотрено перед представлением. Следует знать, какое влияние оно окажет на неизбежное рефинансирование нашего огромного национального долга, как оно повлияет на необходимое рефинансирование долга штатов и муниципалитетов, как можно избежать преимуществ нации перед штатом и муниципалитетом или наоборот. Ясно, что штаты не ратифицируют это к своему собственному очевидному ущербу. Я предлагаю это рассмотрение, потому что утечка богатства в необлагаемые налогом ценные бумаги препятствует притоку крупного капитала в наши отрасли — промышленность, сельское хозяйство и транспорт, — до такой степени, что мы препятствуем самой деятельности, которая создает наше богатство.

В соответствии с вашим выраженным желанием и в полном согласии с целями исполнительной ветви власти, в Вашингтоне, как вы с радостью знаете, работает Международная конференция, которая самым серьезным образом трудится над планами ограничения вооружений, «морскими каникулами» и справедливым урегулированием проблем, которые могли бы перерасти в причины международного раздора.

Легко поверить, что мировая надежда сосредоточена в этом столичном городе. Весьма отрадное мировое достижение не является невероятным.

***

State of the Union Address
Warren Harding
December 8, 1922

ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Так много проблем требуют решения, что перечисление их всех, перед лицом известных ограничений короткой сессии Конгресса, казалось бы, лишенным искренности намерений. Прошло четыре года с тех пор, как закончилась Мировая война, но неизбежная перестройка социального и экономического порядка едва началась. Нигде в мире нет принятия довоенных условий. В самом общем смысле человечество питает индивидуальные желания продолжать получать военную компенсацию за производство при довоенных требованиях к расходам. Короче говоря, каждый, говоря широко, жаждет перестройки для всех, кроме себя, в то время как не может быть справедливой и постоянной перестройки, если в ней не участвуют все.

Цивилизация, которая измеряла свою силу гения, мощь науки и ресурсы промышленности, в дополнение к проверке пределов человеческой силы и выносливости и героизма мужчин и женщин — эта самая цивилизация подвергается самому суровому испытанию в восстановлении спокойного порядка и приверженности человечества стабильным путям мира.

Если трезвая и взвешенная оценка довоенной цивилизации заставляет ее казаться стоящим наследием, то с терпением и мужеством она будет сохранена. Никогда больше не будет точно старого порядка; действительно, я не знаю никого, кто считал бы это желательным. Ибо из старого порядка вышла сама война, и новый порядок, установленный и обеспеченный, никогда не допустит его повторения.

Это не фигура речи — сказать, что мы подошли к испытанию нашей цивилизации. Мир переживал — сегодня переживает — великий кризис. Ведение самой войны не сложнее, чем решение проблем, которые неизбежно следуют за ней. Я говорю в данный момент не о проблеме в ее более широком аспекте восстановления мира или международных отношений. Речь идет о наших собственных социальных, финансовых и экономических проблемах дома. Эти вещи не должны рассматриваться исключительно как проблемы вне всяких международных отношений, но каждая нация должна быть способна продолжать существовать сама по себе, иначе ее международные отношения будут иметь мало значения.

Несомненно, наш собственный народ вышел из суматохи Мировой войны менее пострадавшим, чем большинство воюющих держав; вероятно, мы добились большего прогресса на пути к реконструкции. Конечно, нам повезло в сокращении безработицы, и наша промышленная и деловая активность, которые являются жизненной силой нашего материального существования, были восстановлены, как ни в один другой период реконструкции такой же продолжительности в истории мира. Если бы мы избежали угольных и железнодорожных забастовок, у которых не было оправдания для их начала и еще меньше оправдания для их затянувшегося урегулирования, мы бы справились бесконечно лучше. Но труд настаивал на удержании военных высот, а бездумные силы реакции стремились к довоенным уровням, и обе стороны были неправы. В безумии конфликта наш прогресс был затруднен, и тяжелая цена еще не была полностью оценена. Не может быть ни корректировки, ни наказания за неспособность скорректироваться, в которых все так или иначе не участвуют.

Железнодорожная забастовка усугубила трудности американского фермера. Первое бедствие перестройки пришло к фермеру, и это не будет перестройка, пригодная для жизни, пока он не получит облегчение. Бедствие, принесенное фермеру, затрагивает не только его одного. Сельскохозяйственная неудача — это национальная неудача. Та четверть нашего населения, которая производит продовольствие Республики и вносит такой большой вклад в наш экспортный товарооборот, должна участвовать в удачах нации, иначе нет такой, которую стоило бы сохранять.

Сельское хозяйство — жизненно важная деятельность в нашей национальной жизни. В нем мы имели наше начало, и его движение на запад вместе со звездой империи отражало рост Республики. У него есть свои превратности, которые никакое законодательство не предотвратит, свои трудности, от которых никакой закон не может обеспечить избавление. Но Конгресс может сделать доступными для фермера финансовые средства, которые были созданы при государственной помощи и надзоре для других коммерческих и промышленных предприятий. Это может быть сделано на тех же твердых основах и сделать жизненно важную сельскохозяйственную отрасль более безопасной, и это должно быть сделано.

Этот Конгресс уже принял к сведению несчастье, которое принесла американскому сельскому хозяйству резкая дефляция. Ваши меры помощи и снижение ставки дисконтирования Федеральной резервной системы, несомненно, спасли страну от широкомасштабной катастрофы. Само доказательство полезности, уже данное, является самым сильным аргументом для постоянного установления расширенных кредитов, ранее временно предоставлявшихся через Корпорацию военного финансирования.

Бюро сельскохозяйственных кредитов, которое уже доказало свою полезность через федеральные земельные банки, вполне может иметь расширенные полномочия для обеспечения достаточных кредитов на сельскохозяйственное производство, а также расширенных земельных кредитов. Вполне практично создать подразделение в федеральных земельных банках для работы с производственными кредитами, с ограничениями по времени, приспособленными к обороту фермерского хозяйства, как федеральная резервная система обеспечивает оборот в производственном и торговом мире. Должны быть сделаны специальные положения для кредитов на производство скота, и предел земельных кредитов может быть безопасно увеличен. Различные меры находятся перед вами, и лучшее суждение Конгресса должно быть выражено в быстром принятии на текущей сессии.

Но американскому сельскому хозяйству нужно больше, чем дополнительные кредитные возможности. Кредиты помогут решить насущные проблемы, вытекающие из раздутых войной цен на землю и резкой дефляции трехлетней давности, но постоянное и заслуженное сельскохозяйственное благополучие зависит от лучшего и более дешевого транспорта.

Здесь стоит выдающаяся проблема, требующая самого тщательного рассмотрения Конгрессом и страной. Она касается большего, чем сельское хозяйство. Она обеспечивает канал для потока торговли страны. Но фермер особенно сильно пострадал. Его рынок, так сильно зависящий от мирового потребления, не допускает ценовой корректировки для покрытия транспортных расходов. В последней половине года, который сейчас заканчивается, железные дороги, сломленные в пропускной способности из-за неисправности двигателей и подвижного состава, хотя настойчиво заявляли об обратном, наложили эмбарго на его поставки или отказывали ему в вагонах, когда благоприятные рынки требовали их. Слишком часто транспорт подводил, в то время как скоропортящиеся продукты превращались из возможной прибыли в убытки, исчисляемые десятками миллионов.

Я не знаю проблемы, превышающей по важности эту проблему транспорта. В нашей сложной и взаимозависимой современной жизни транспорт необходим для самого нашего существования. Давайте на мгновение пропустим угрозу в возможном параличе такого обслуживания, которое у нас есть, и отметим неспособность, по какой бы то ни было причине, расширить наш транспорт для удовлетворения потребностей нации.

Перепись 1880 года зафиксировала население в 50 000 000 человек. Через два десятилетия мы можем разумно ожидать, что нас будет втрое больше. За три десятилетия, закончившихся в 1920 году, грузоперевозки страны по железной дороге увеличились с 631 000 000 тонн до 2 234 000 000 тонн; то есть, в то время как наше население увеличивалось менее чем на 70 процентов, грузоперевозки увеличились более чем на 250 процентов.

Мы построили 40 процентов мировых железных дорог и все же находим их неадекватными нашим текущим требованиям. Когда мы созерцаем неадекватность сегодняшнего дня, легко поверить, что следующие несколько десятилетий станут свидетелями паралича нашей социальной схемы, использующей транспорт, или полной реорганизации на какой-то новой основе. Помня о колоссальных затратах на улучшения, расширения и экспансию, и помня об ошеломляющих долгах мира сегодня, трудность увеличивается. Здесь проблема, требующая широкого видения и избегания простых временных мер. Неважно, каковы были ошибки прошлого, неважно, как мы приветствовали строительство, а затем осуждали операции в прошлом, у нас есть транспорт и честные инвестиции в транспорт, которые ускорили нас к тому, чем мы являемся, и мы сталкиваемся с условиями, которые отражают его неадекватность сегодня, его большую неадекватность завтра, и мы созерцаем транспортные расходы, которые большая часть трафика не может и не будет продолжать платить.

Очевидно, нам нужно начать с планов по координации всех транспортных средств. Мы должны более эффективно соединить наши железнодорожные линии с нашими морскими перевозчиками. Мы должны извлечь некоторую выгоду из сотен миллионов, потраченных на внутренние водные пути, доказывая нашу способность использовать, а не только тратить. Мы должны превратить грузовой автомобиль в железнодорожный питатель и распределитель вместо разрушительного конкурента.

Было бы безумием игнорировать то, что мы живем в автомобильный век. Автомобиль отражает наш уровень жизни и измеряет скорость нашей сегодняшней жизни. Он давно сбил «Простую жизнь» и никогда не останавливался, чтобы спросить о распростертой фигуре, которая пала его жертвой. При полном признании автомобильного транспорта мы должны обратить его к самому практическому использованию. Он не может заменить железнодорожные линии, как бы щедро мы ни предоставляли ему шоссе из государственной казны. Если бы грузовые перевозки автомобилем были обременены своей надлежащей и пропорциональной долей строительства шоссе, мы бы обнаружили, что большая часть их расточительна и более дорогостояща, чем аналогичное обслуживание по железной дороге. И все же мы проложили параллельные железным дорогам пути, самый естественный вид строительства, и тем самым отняли у агентства ожидаемого обслуживания большую часть его прибыльного трафика, который налогоплательщики обеспечивали шоссе, чьи расходы на содержание еще не осознаны.

Федеральное правительство имеет право поинтересоваться мудростью этой политики, потому что национальная казна вносит большой вклад в это строительство шоссе. Дорогостоящие шоссе должны служить питателями, а не конкурентами железных дорог, и грузовой автомобиль должен стать координирующим фактором в нашей великой распределительной системе.

Эту транспортную проблему нельзя отмахнуться. Требование о снижении затрат на сельскохозяйственную продукцию и основные материалы нельзя игнорировать. Ставки, горизонтально увеличенные для покрытия возросших расходов на заработную плату во время военной инфляции, нелегко снизить. Когда прошлым летом были проведены некоторые очень умеренные сокращения заработной платы, произошло 5-процентное горизонтальное снижение ставок. Я пытался в то время, в очень неформальном порядке, заставить железнодорожных менеджеров пойти в Межштатную торговую комиссию и согласиться на более значительное снижение цен на сельскохозяйственную продукцию, уголь и другие основные товары, и оставить без изменений фрахтовые тарифы, которые большая часть трафика была способна нести. Ни менеджеры, ни комиссия не сочли нужным принять предложение, поэтому мы получили горизонтальное снижение, слишком незначительное, чтобы его почувствовали грузы более высокого класса, и слишком малое, чтобы принести пользу тяжелому тоннажу, наиболее громко требующему облегчения.

Не следует ожидать, что железные дороги будут оказывать самое необходимое обслуживание в нашей социальной организации без справедливого возврата на инвестированный капитал, но правительство зашло так далеко в регулировании ставок и правил эксплуатации, что оно несет ответственность за указание пути к снижению фрахтовых расходов, столь необходимых для нашего национального благополучия.

Государственное управление не дает лекарства. Именно государственное управление привело нас к самому порядку вещей, против которого мы сейчас восстаем, и мы все еще ликвидируем расходы этого высшего безумия.

Конечно, гений железнодорожных строителей не исчез среди железнодорожных менеджеров. Должны быть найдены новые экономики, новые эффективности в сотрудничестве. Тот факт, что труд забирает от 50 до 60 процентов общего железнодорожного заработка, делает ограничения, в рамках которых можно осуществлять экономию, очень трудными, но спрос не менее настойчив по этой причине.

Ясно, что менеджерам не хватает тех межперевозчиковых, кооперативных отношений, которые столь необходимы для лучшей и наиболее экономичной эксплуатации. Они не могли функционировать в гармонии, когда забастовка угрожала параличом всех железнодорожных перевозок. Отношение обслуживания к общественному благополучию, столь тесно затрагиваемое регулированием штатов и федеральным регулированием, требует эффективной корреляции и согласованного стремления удовлетворить настойчивый и оправданный общественный спрос.

Слияние линий в системы, облегченный обмен грузовыми вагонами, экономичное использование терминалов и консолидация объектов — это предложенные способы экономии и эффективности.

Я напоминаю вам, что Конгресс предоставил Совместную комиссию по сельскохозяйственным исследованиям, которая провела исчерпывающее расследование обслуживания вагонов и транспорта и единогласно рекомендовала в своем отчете от 15 октября 1921 года объединение грузовых вагонов под центральным агентством. Этот отчет вполне заслуживает вашего серьезного рассмотрения. Я хорошо думаю о центральном агентстве, которое будет созданием самих железных дорог, чтобы обеспечить, под юрисдикцией Межштатной торговой комиссии, средства для финансирования оборудования для перевозчиков, которые в противном случае не могут обеспечить свою долю вагонного оборудования, адекватного транспортным потребностям. Это же агентство должно указать путь к любой возможной экономии в обслуживаемом оборудовании и необходимых обменах в железнодорожной торговле.

В предыдущем обращении к Конгрессу я обратил ваше внимание на недостаточность полномочий для обеспечения исполнения решений Совета по железнодорожным трудовым спорам. Перевозчики игнорировали его решения, с одной стороны, железнодорожные рабочие оспаривали его решения забастовкой, с другой стороны.

Намерение Конгресса создать трибунал, к которому железнодорожные рабочие и менеджеры могут обращаться по вопросам заработной платы и условий труда, не может быть слишком сильно похвалено. Жизненно важно, чтобы какое-то подобное агентство было гарантией против приостановки работы. Общество должно быть избавлено даже от угрозы прекращения обслуживания.

Поддерживая железные дороги, как мы это делаем, это обязательство, что труд должен быть обеспечен высшей справедливостью и всяким надлежащим рассмотрением заработной платы и условий труда, но это равное обязательство — видеть, что никакие согласованные действия по принуждению требований не лишат общественность транспортного обслуживания, необходимого для самого ее существования. Сейчас невозможно защитить общественный интерес, потому что указы совета неисполнимы ни против работодателя, ни против работника.

Сам Совет по труду не так составлен, чтобы лучше всего служить общественным интересам. С шестью партийными членами в совете из девяти, тремя партийными, номинированными работниками, и тремя — железнодорожными менеджерами, неизбежно, что партийная точка зрения поддерживается на протяжении слушаний и в вынесенных решениях. Действительно, немногие исключения из строго партийного выражения в решениях, вынесенных до сих пор, сопровождались обвинениями в предательстве представленных партийных интересов. Только общественная группа из трех человек свободна функционировать в беспристрастных решениях. Поэтому партийное членство вполне может быть упразднено, и решения должны приниматься беспристрастным трибуналом.

Я твердо убежден, что функции этого трибунала могли бы гораздо лучше выполняться здесь, в Вашингтоне. Даже если бы он продолжал существовать как отдельный трибунал, должен быть контакт с Межштатной торговой комиссией, которая имеет высшую власть в установлении ставок, к которым стоимость заработной платы имеет неразрывную связь. Теоретически, справедливая и прожиточная заработная плата должна определяться совершенно отдельно от способности работодателя зарабатывать, но на практике, в железнодорожном обслуживании, они неотделимы. Запись о повышенных ставках для покрытия повышенной заработной платы, обе определенные правительством, является достаточным доказательством.

Замена трудовым подразделением в Межштатной торговой комиссии, составленным из ее членов, для слушания и решения споров, касающихся заработной платы и условий труда, которые не удалось урегулировать надлежащими комитетами, созданными железными дорогами и их работниками, предлагает более эффективный план.

Не должно быть удивительным, что существует недовольство по поводу затянувшихся слушаний и решений нынешним советом, когда каждый тривиальный спор переносится в этот трибунал. Закон должен требовать от железных дорог и их работников внедрения средств и методов для переговоров между собой по их постоянно возникающим разногласиям, ограничивая апелляции в правительственный трибунал спорами такого характера, которые могут повлиять на общественное благополучие.

Эта предложенная замена повлечет за собой необходимое увеличение состава комиссии, вероятно, на четыре человека, чтобы составить трудовое подразделение. Если предложение понравится Конгрессу, будет хорошо уточнить, что трудовое подразделение должно состоять из представителей четырех территорий установления ставок, тем самым обеспечивая трибунал, знакомый с условиями, которые существуют в различных секциях страны, устанавливающих ставки.

Я хотел бы, чтобы я мог принести вам точную рекомендацию по предотвращению забастовок, которые угрожают благополучию людей и угрожают общественной безопасности. Это бессильная цивилизация и неадекватное правительство, которому не хватает гения и мужества, чтобы защититься от такой угрозы общественному благополучию, которую мы испытали прошлым летом. Вы знали о большой обеспокоенности правительства и его тщетной попытке помочь в урегулировании. Это раскроет непростительное упрямство, которое было ответственно за столько бедствий для страны, если вспомнить сейчас, что, хотя все споры еще не урегулированы, многие урегулирования, которые были сделаны, были на условиях, которые правительство предложило при посредничестве.

Общественный интерес требует, чтобы трудовой трибунал, будь то нынешний совет или предложенная замена, был наделен достаточными полномочиями, чтобы требовать принятия своих постановлений обеими сторонами спорного вопроса.

Пусть не будет путаницы по поводу цели предложенного наделения полномочиями делать решения эффективными. Не может быть отказа в конституционных правах ни железнодорожных рабочих, ни железнодорожных менеджеров. Никому нельзя отказать в его праве трудиться, когда и как он выбирает, или прекратить трудиться, когда он так решает, но, поскольку правительство берет на себя защиту его интересов во время работы в жизненно важном общественном обслуживании, безопасность самого общества требует, чтобы его уход с обслуживания не был приурочен и связан так, чтобы вызвать разрушение этого обслуживания. Это жизненно важное общественное транспортное обслуживание, требующее так много мозга и мускулов, так много для эффективности и безопасности, должно предлагать самые привлекательные условия труда и самые высокие заработные платы, выплачиваемые рабочим в любой занятости.

По сути, в каждой отрасли, от ремонтника путей до человека у дросселя локомотива, железнодорожный рабочий несет ответственность за безопасность человеческих жизней и заботу об огромной собственности. Его высокая ответственность вполне могла бы оценить высоко его оплату в пределах, которые может выдержать трафик; но та же ответственность, плюс правительственная защита, может справедливо отказать ему и его коллегам в уходе с обслуживания без предупреждения или при обстоятельствах, которые включают паралич необходимого транспорта. Мы взяли на себя такую большую ответственность в необходимом регулировании, что мы бессознательно взяли на себя ответственность за поддерживаемое обслуживание; поэтому законная власть для обеспечения исполнения решений необходима для поддержания величия правительства и для служения общественному благополучию.

Во время своей более длительной сессии нынешний Конгресс принял новый тарифный закон. Защита американских стандартов жизни требовала страхования, которое он предоставляет против искаженных условий мировой торговли. Создатели закона предусмотрели определенную гибкость таможенных пошлин, благодаря чему можно пересматривать их по мере необходимости в развивающихся условиях. Принятие закона возложило большую ответственность на исполнительную власть, но эта ответственность будет выполнена с широким осознанием всей деловой ситуации. Само положение допускает либо возможную ошибочность ставок, либо их непригодность к меняющимся условиям. Я верю, что предоставление полномочий может быть быстро и осмотрительно осуществлено, всегда помня о намерении и цели защитить американскую промышленную деятельность, и в то же время предотвратить эксплуатацию американского потребителя и держать открытыми пути для таких либеральных обменов, которые не ставят под угрозу нашу собственную продуктивность.

Никто не созерцает коммерческую отчужденность или любую другую отчужденность, противоречащую лучшим американским традициям или самым высоким человеческим целям. Наша удачная способность к сравнительной самодостаточности дает твердый фундамент, на котором можно строить для нашей собственной безопасности, и такой же фундамент, на котором можно строить для будущего влияния и важности в мировой торговле. Наше расширение торговли должно прийти от способности и от политики праведности и разумности во всех наших коммерческих отношениях.

Пусть никто не предполагает, что наше обеспечение поддерживаемого благополучия дома и наше нежелание брать на себя исправление всех бед мира означает нежелание сотрудничать с другими народами или брать на себя всякое справедливое обязательство по содействию человеческому прогрессу где угодно в мире.

Война сделала нас нацией-кредитором. Мы не искали избыточного обладания мировым золотом, и у нас нет ни желания чрезмерно наживаться на его обладании, ни постоянно удерживать его. Мы не стремимся стать международным диктатором из-за его силы.

Голос Соединенных Штатов имеет уважительное слушание в международных советах, потому что мы убедили мир, что у нас нет эгоистичных целей, нет старых обид, чтобы мстить, нет территориальной или другой жадности, чтобы удовлетворять. Но голос, который слышат, — это голос доброго совета, а не диктата. Это голос сочувствия, братства и полезности, стремящийся помочь, но не брать на себя для Соединенных Штатов бремена, которые нации должны нести сами. Мы бы радовались помочь реабилитировать валютные системы и облегчить всю торговлю, которая не тянет нас на уровни тех, кого мы стремимся поднять.

Хотя у меня есть вечная вера в нашу Республику, было бы безумием, действительно, ослеплять себя нашими проблемами дома. Злоупотребляя гостеприимством наших берегов, являются сторонники революции, находящие своих обманутых последователей среди тех, кто принимает облик американца, не зная американской души. Существует возрождение дефисного американизма, который, как мы думали, был искоренен, когда мы предали нацию, жизнь и душу, Мировой войне.

Существует призыв заставить пришельца уважать наши институты, пока он принимает наше гостеприимство. Есть необходимость увеличить американскую точку зрения для пришельца, который ищет гражданство среди нас. Есть необходимость увеличить национальную точку зрения для американцев по всей земле. Более того, есть требование для каждого живого существа в Соединенных Штатах уважать и соблюдать законы Республики. Пусть люди, которые разрывают моральную ткань Республики через легкое презрение к закону о запрете, потому что они думают, что он ограничивает их личную свободу, помнят, что они подают пример и порождают презрение к закону, которое в конечном итоге разрушит Республику.

Конституционный запрет был принят нацией. Это высший закон земли. Говоря прямо, существуют условия, касающиеся его исполнения, которые отдают общенациональным скандалом. Это самый деморализующий фактор в нашей общественной жизни.

Большинство наших людей предполагало, что принятие восемнадцатой поправки означает исключение вопроса из нашей политики. Напротив, он был настолько усилен как проблема, что многие избиратели склонны принимать все политические решения со ссылкой на этот единственный вопрос. Это отвлекает общественный ум и предубеждает суждение электората.

Маловероятно, что наступит день, когда восемнадцатая поправка будет отменена. Этот факт может быть так же хорошо признан, и наш курс адаптирован соответственно. Если законодательные положения для его исполнения противоречат взвешенному общественному мнению, во что я не верю, строгое и буквальное исполнение сконцентрирует общественное внимание на любой необходимой модификации. Такой курс соответствует закону и спасает унижение правительства и унижение нашего народа перед миром, и бросает вызов разрушительным силам, вовлеченным в широкомасштабное нарушение, официальную коррупцию и индивидуальную деморализацию.

Восемнадцатая поправка включает совместную власть штатов и федерального правительства для исполнения политики, которую она определяет. Таким образом, вводится определенная нехватка определенности через разделение ответственности. Чтобы добиться полного понимания обязанностей и ответственности, как они распределены, я намерен пригласить губернаторов штатов и территорий, при первой возможности, на конференцию с федеральной исполнительной властью. Из полных и свободных соображений, которые таким образом станут возможными, уверенно полагают, возникнет более адекватное понимание всей проблемы и определенная политика национального и штатного сотрудничества в управлении законами.

Существуют ожидающие законопроекты о регистрации пришельца, который пришел на наши берега. Я хотел бы, чтобы принятие такого акта могло быть ускорено. Жизнь среди американских возможностей стоит стоимости регистрации, если она стоит поиска, и нация имеет право знать, кто являются гражданами в становлении или кто живет среди нас и разделяет наши преимущества, пытаясь подорвать наши заветные институты. Это положение позволит нам защититься от злоупотреблений в иммиграции, проверяя нежелательного, чье нерегулярное желание является его первым нарушением наших законов. Более того, это облегчит необходимую американизацию тех, кто намерен записаться в сограждане.

Перед увеличением иммиграционных квот нам лучше обеспечить регистрацию для пришельцев, тех, кто сейчас здесь или постоянно давит на допуск, и установить наши экзаменационные советы за рубежом, чтобы убедиться только в желательных. Экзаменом за рубежом мы могли бы закончить пафос в наших портах, когда мужчины и женщины находят наши двери закрытыми, после долгих путешествий и потраченных сбережений, потому что они непригодны для допуска. Было бы добрее и безопаснее сказать им перед тем, как они отправятся.

Наша программа допуска и обращения с иммигрантами очень тесно связана с образовательной политикой Республики. С неграмотностью, оцениваемой от двух десятых 1 процента до менее чем 2 процентов в 10 из ведущих наций Европы, это приковывает наше внимание к серьезной проблеме, когда нам напоминают о 6-процентной неграмотности в Соединенных Штатах. Цифры основаны на тесте, который определяет неграмотного как того, кто не имеет никакого образования вообще. Помня о широкой свободе наших государственных школ с обязательным посещением во многих штатах Союза, человек убежден, что большая часть нашей чрезмерной неграмотности приходит к нам из-за рубежа, и образование иммигранта становится необходимым для его американизации. Это должно быть сделано, если он должен подобающим образом выполнять обязанности, а также наслаждаться привилегиями американского гражданства. Здесь раскрывается специальное поле для федерального сотрудничества в содействии образованию.

С самого начала государственное образование было оставлено в основном в руках штатов. Что касается обучения молодежи, политика была оправдана, потому что никакая ответственность не может быть такой эффективной, как ответственность местного сообщества, живого к своей задаче. Я верю в сотрудничество национальной власти для стимулирования, поощрения и расширения работы местных властей. Но это особое обязательство федерального правительства — разработать средства и эффективно помогать в образовании новичка из иностранных земель, чтобы уровень американского образования мог быть сделан самым высоким, какой только человечески возможен.

Тесно связанной с этой проблемой образования является отмена детского труда. Дважды Конгресс пытался исправить зло, связанное с детской занятостью. Решение Верховного суда вывело эту проблему за пределы надлежащей области федерального регулирования, пока Конституция не будет изменена так, чтобы дать Конгрессу несомненную власть. Я рекомендую представление такой поправки.

У нас есть две школы мысли, относящиеся к изменению Конституции. Не нужно быть приверженным вере, что изменение ослабляет фундаментальный закон или что чрезмерное изменение необходимо для удовлетворения каждого эфемерного каприза. Мы должны изменять, чтобы удовлетворить требования людей, когда они санкционированы взвешенным общественным мнением.

Один год назад я предложил представление поправки, чтобы мы могли законно ограничить выпуски необлагаемых налогом ценных бумаг, и я возобновляю эту рекомендацию сейчас. Необлагаемые налогом ценные бумаги высушивают источники федерального налогообложения, и они поощряют непродуктивные и экстравагантные расходы штатов и муниципалитетов. Существует больше, чем угроза в растущем государственном долге, существует растрата капитала, который должен быть сделан доступным для потребностей продуктивной промышленности. Предложенная поправка поставит штатные и федеральные правительства и все политические подразделения в точное равенство и исправит растущую угрозу государственных заимствований, которая, если оставить ее без контроля, может скоро угрожать стабильности наших институтов.

Мы настолько обширны и настолько разнообразны в наших национальных интересах, что десятки проблем требуют внимания. Я не должен рисковать утомлением вашего терпения детальным упоминанием.

Мелиоративные и ирригационные проекты, где пустующая земля может быть сделана доступной для заселения и продуктивности, достойны вашего благоприятного рассмотрения.

Когда осознается, что мы потребляем наш лес в четыре раза быстрее, чем мы его выращиваем, мы должны поощрять величайшее возможное сотрудничество между федеральным правительством, различными штатами и владельцами лесных земель, с тем чтобы защита от огня была сделана более эффективной и поощрялась пересадка.

Топливная проблема сейчас изучается очень способной комиссией по установлению фактов, и любая попытка иметь дело с угольной проблемой, столь глубоко волнующей всю нацию, должна ждать отчета комиссии.

Существуют необходимые исследования великих проблем, которые Конгресс вполне мог бы инициировать. Широкий разрыв между производственными затратами и ценами, которые платят потребители, касается каждого гражданина Республики. Это вносит очень большой вклад в беспокойство в сельском хозяйстве и должно стоять спонсором многого, против чего мы выступаем в этом знакомом термине — высокая стоимость жизни.

Никто не сомневается, что избыток прослеживается до сбора посредника, но было бы несправедливо обвинять его во всей ответственности, прежде чем мы оценим, что требуется от него нашей современно сложной жизнью. Мы атаковали проблему с одной стороны продвижением кооперативного маркетинга, и мы вполне могли бы поинтересоваться выгодами кооперативной покупки. Общепризнанно, потребитель сам во многом виноват из-за своих расточительных расходов и своего требования обслуживания, но правительство вполне могло бы служить, чтобы указать путь сужения разрыва цены, особенно между производством продовольствия и его потреблением.

Недавно было завершено масштабное исследование восточного промышленного региона, направленное на объединение паровой, водной и электрической энергии, а также на создание единой схемы распределения электроэнергии. Исследование доказало, что в случае принятия программы «суперэнергетики» будут достигнуты значительная экономия при перевозке грузов и повышение эффективности железных дорог. Я убежден, что конструктивные меры, рассчитанные на содействие такому промышленному развитию — я бы даже сказал, такой промышленной революции, — будут вполне достойны пристального внимания и покровительственного интереса со стороны национального правительства.

Предлагаемый план разработки проекта мобилизации всех ресурсов Республики, как людских, так и материальных, для национальной обороны вполне может получить ваше одобрение. Я рекомендовал такую программу на случай будущей войны в своей инаугурационной речи 4 марта 1921 года, и весь опыт урегулирования и ликвидации военных претензий, а также выполнения военных обязательств убеждает меня в том, что мы должны быть готовы к такому всеобщему призыву к вооруженной защите.

Я не приношу вам опасений относительно войны. Мир питает к ней отвращение, и наши собственные отношения не только свободны от каких-либо грозовых туч, но мы внесли свой значительный вклад в то, чтобы сделать вооруженный конфликт менее вероятным.

Те, кто полагает, что мы сыграли свою роль в Мировой войне, а затем самоустранились и остались в стороне, забыв о мировых обязательствах, отдают должное той полезной роли, которую мы берем на себя в международных отношениях.

Независимо от того, ратифицируют ли все подписавшие стороны договоры, ставшие результатом Вашингтонской конференции по ограничению морских вооружений, или некоторые из них воздержатся от одобрения, основополагающая политика ограничения морских вооружений получила санкцию крупнейших морских держав, и морское соперничество приостановлено. Разумеется, единогласная ратификация весьма желательна.

Пакт четырех держав, который устраняет всякую вероятность войны на Тихом океане, принес новую уверенность в сохранении мира, и я вполне могу допустить, что он может стать моделью для подобных гарантий везде, где затрагиваются общие интересы в мире.

Мы выразили враждебность американского народа к суперправительству или к любым обязательствам, при которых совет или ассамблея объединенных держав могут определять наш курс. Договоры о вооруженном союзе вряд ли могут получить американскую санкцию, но мы верим в уважение прав наций, в ценность конференций и консультаций, в эффективность лидеров наций, смотрящих друг другу в глаза, прежде чем прибегать к арбитражу оружия.

Нам выпала удача как проповедовать, так и продвигать международное взаимопонимание. Влияние Соединенных Штатов в приближении урегулирования давнего спора между южноамериканскими странами является дополнительным доказательством того, как сияет мир в условиях полного взаимопонимания. Сегодня в Вашингтоне собрались делегаты стран Центральной Америки, собравшиеся за столом международного взаимопонимания, чтобы стабилизировать свои республики и устранить всякие следы разногласий. Они встретились здесь по нашему приглашению, а не из-за нашей отстраненности, и они принимают наше гостеприимство, потому что верят в наше бескорыстие и верят в нашу готовность помочь. Возможно, мы эгоистичны, жаждая их доверия и дружбы, но такой эгоизм мы провозглашаем всему миру, независимо от полушария или разделяющих нас морей.

Я хотел бы, чтобы Конгресс и народ страны верили, что твердым и внимательным образом мы настаиваем на американских правах везде, где они могут быть поставлены под сомнение, и не отрицаем прав других при отстаивании своих собственных. Более того, мы осознаем борьбу мира за полную перестройку и восстановление, и мы не уклонились ни от одного долга, который проистекает из симпатии, братства или высочайшего товарищества между нациями. Каждое обязательство, согласующееся с американскими идеалами и санкционированное нашей формой правления, выполняется охотно. Когда мы не можем поддержать, мы не требуем. Наши конституционные ограничения не запрещают осуществление морального влияния, мера которого не меньше, чем высокие цели, которым мы стремились служить.

В конце концов, существует меньше разногласий относительно той роли, которую эта великая Республика должна играть в содействии миру и прогрессу человечества, чем относительно способа ее исполнения. Мы никого не просим брать на себя ответственность за нас; мы не берем на себя никакой ответственности, которую другие должны нести сами, если только национальность не поглощается безнадежно интернационализмом.

***

State of the Union Address
Calvin Coolidge
December 6, 1923

После окончания работы последнего Конгресса нация потеряла президента Гардинга. Мир знал его доброту и человечность, его величие и характер. Он оставил свой след в истории. Он сделал справедливость более определенной, а мир — более надежным. Превосходящая дань уважения, отданная его памяти, когда его везли через весь континент, чтобы он наконец обрел покой дома, показала то место, которое он занимал в сердцах американского народа. Но это не повод для пространных упоминаний о человеке или его работе. В этом присутствии, среди тех, кто знал и любил его, это излишне. Но мы, кто был связан с ним, не могли возобновить вместе функции нашего офиса, не остановившись на мгновение и не переосмыслив в его памяти наше служение нашей стране. Его нет. Мы остались. Наш долг, вдохновляясь его примером, — взять на себя бремя, которое ему было позволено сложить, и развивать и поддерживать мудрые принципы правления, которые он представлял.

ВНЕШНИЕ СНОШЕНИЯ

Для нас мир царит повсюду. Мы желаем увековечить его навсегда, предоставляя полную справедливость другим и требуя от других полной справедливости к нам самим.

У нашей страны есть один главный принцип, который необходимо поддерживать во внешней политике. Это американский принцип. Это должна быть американская политика. Мы занимаемся своими делами, сохраняем свои силы и защищаем интересы своих граждан; но мы полностью признаем наш долг помогать другим, оставляя за решением нашего собственного суждения время, место и метод. Мы осознаем общую связь человечества. Мы знаем неизбежный закон служения.

Наша страна определенно отказалась принять и ратифицировать пакт Лиги Наций. Мы не чувствовали себя вправе брать на себя обязательства, которые взяли на себя ее члены. Я не предлагаю никаких изменений в этой политике; Сенат тоже. Инцидент, насколько это касается нас, закрыт. Лига существует как иностранное агентство. Мы надеемся, что она будет полезной. Но Соединенные Штаты не видят причин ограничивать свою собственную свободу и независимость действий, присоединяясь к ней. Нам будет полезно признать этот основной факт во всех национальных делах и действовать соответствующим образом.

МИРОВОЙ СУД

Наша внешняя политика всегда руководствовалась двумя принципами. Первый — это избегание постоянных политических союзов, которые принесли бы в жертву нашу надлежащую независимость. Второй — это мирное урегулирование споров между нациями. Своим примером и договорами мы выступали за арбитраж. Почти 25 лет мы были членом Гаагского трибунала и долгое время стремились к созданию постоянного Мирового суда правосудия. Я полностью согласен с обеими этими политиками. Я выступаю за создание такого суда, предназначенного для включения всего мира. Это есть и долгое время было американской политикой.

На рассмотрении Сената находится предложение о том, чтобы это правительство оказало поддержку Постоянной палате международного правосудия, что является новым и несколько иным планом. Это не партийный вопрос. Он не должен приобретать искусственную важность. Суд — это просто удобный инструмент урегулирования, к которому мы могли бы обратиться, но к которому нас нельзя было бы принудить. Его следует обсуждать с полной откровенностью, не политическим, а судебным методом, без давления и без предрассудков. Партийности нет места в наших внешних отношениях. Поскольку я хочу видеть созданный суд, и поскольку предложение представляет собой единственный практический план, с которым когда-либо соглашались многие нации, хотя он может не удовлетворять всем желаниям, я поэтому рекомендую его благоприятному рассмотрению Сената с предложенными оговорками, ясно указывающими на наш отказ присоединиться к Лиге Наций.

РОССИЯ

Наши дипломатические отношения, в последнее время столь сильно прерванные, сейчас возобновляются, но Россия представляет значительные трудности. У нас есть всякое желание видеть, что этот великий народ, который является нашими традиционными друзьями, восстановлен в своем положении среди наций земли. Мы облегчили их жалкую нищету огромной благотворительностью. Наше правительство не возражает против ведения торговли нашими гражданами с народом России. Однако наше правительство не намерено вступать в отношения с другим режимом, который отказывается признавать святость международных обязательств. Я не намерен выменивать за привилегию торговли какие-либо из заветных прав человечества. Я не намерен делать товар из каких-либо американских принципов. Эти права и принципы должны следовать туда, куда следуют санкции нашего правительства.

Но хотя благосклонность Америки не продается, я готов пойти на очень большие уступки с целью спасения народа России. Уже можно заметить обнадеживающие признаки возвращения к древним путям общества. Но нужно больше. Всякий раз, когда появляется какое-либо желание компенсировать нашим гражданам, которые были ограблены, и признать тот долг, который был заключен с нашим правительством не царем, а вновь сформированной Республикой Россия; всякий раз, когда активный дух вражды к нашим институтам ослабевает; всякий раз, когда появляются дела, достойные покаяния; наша страна должна быть первой, кто придет на экономическое и моральное спасение России. У нас есть всякое желание помочь и нет желания причинить вред. Мы надеемся, что время близко, когда мы сможем действовать.

ДОЛГИ

Текущий долг и проценты, причитающиеся от иностранных правительств, за исключением британского долга в 4 600 000 000 долларов, составляют около 7 200 000 000 долларов. Я не поддерживаю аннулирование этого долга, но я не вижу возражений против его корректировки в соответствии с принципом, принятым для британского долга. Наша страна не хотела бы брать на себя роль угнетающего кредитора, но поддерживала бы принцип, что финансовые обязательства между нациями являются также моральными обязательствами, которые международная вера и честь требуют выполнять.

Наше правительство имеет ликвидированное требование к Германии за расходы на оккупационную армию в размере более 255 000 000 долларов. Кроме того, Смешанная комиссия по претензиям рассматривает около 12 500 претензий американских граждан на общую сумму около 1 225 000 000 долларов. Эти претензии уже были сокращены недавним решением, но существуют обоснованные претензии на сумму около 500 000 000 долларов. Наши тысячи граждан, имеющие причитающиеся им кредиты на сотни миллионов долларов, не имеют иного возмещения, кроме как в действиях нашего правительства. Это весьма существенные интересы, которые правительство обязано защищать, насколько это возможно. Этот курс я и намерен проводить.

Именно по этим причинам мы имеем прямой интерес в экономическом восстановлении Европы. Они усиливаются нашим желанием стабильности цивилизации и благополучия человечества. То, что мы идем на жертвы ради этой цели, никто не может отрицать. Только наши отсроченные проценты составляют миллион долларов каждый день. Но недавно мы предложили помочь нашими советами и консультациями. Мы подтвердили наше желание видеть Францию оплаченной, а Германию возрожденной. Мы предложили разоружение. Мы искренне стремились уладить разногласия и восстановить мир. Мы будем упорствовать в добрых делах, не силой, а разумом.

ИНОСТРАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Согласно закону, документы, относящиеся к иностранным отношениям, подлежащие печати, передаются как часть этого послания. Другие тома этих документов последуют.

ИНОСТРАННАЯ СЛУЖБА

Иностранная служба нашего правительства нуждается в реорганизации и улучшении.

ФИСКАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ

Наши главные проблемы — это внутренние проблемы. Финансовая стабильность — первое требование здорового правительства. Мы не можем избежать влияния мировых условий. Мы не можем избежать неизбежных результатов экономических расстройств, которые достигли всех наций. Но мы уменьшим их вред для нас в той мере, в какой продолжим восстанавливать наши государственные финансы до безопасного и устойчивого положения. Это мы можем и должны сделать. На этом твердом фундаменте покоится единственная надежда на прогресс и процветание. Из этого источника должно прийти облегчение для народа.

Это достигается путем решительного, но упорядоченного сокращения расходов, которое приводит наши расходы в соответствие с нашими средствами. Источником этого была решимость американского народа, главной поддержкой — мужество тех, кто находится у власти, а эффективным методом — бюджетная система. Результат потребовал реальных жертв со стороны руководителей департаментов, но он был сделан без колебаний. Эта система является законом Конгресса. Она представляет вашу волю. Она должна поддерживаться и должна быть усилена примером вашего соблюдения. Без бюджетной системы не может быть фиксированной ответственности и конструктивной научной экономии.

Эта большая концентрация усилий администрации и Конгресса довела расходы, за исключением самоокупаемого почтового департамента, до трех миллиардов долларов. В результате возможно значительное снижение налогов для населения, что является единственной целью любого сокращения. Это более подробно рассматривается в бюджетном послании, и предложенный план был представлен в деталях в заявлении министра финансов, которое имеет мое безоговорочное одобрение. Я особенно рекомендую снижение налогов на заработанные доходы, а также дальнейшую отмену налогов на входные билеты, сообщения и прочих досадных налогов. Развлекательная и образовательная ценность кинофильмов не должна облагаться налогом. Уменьшение сборов с умеренных доходов от инвестиций принесет огромное облегчение, в то время как пересмотр дополнительных налогов не только обеспечит дополнительные средства для капитальных вложений, тем самым стимулируя промышленность и обеспечивая занятость, но и не сильно сократит доходы от этого источника, а в будущем может даже увеличить их.

Будучи противником военных налогов в мирное время, я не поддерживаю налоги на сверхприбыль. Очень большая услуга могла бы быть оказана путем немедленного принятия законодательства, освобождающего народ от части налогового бремени. Снизить военные налоги — значит дать каждому дому лучший шанс.

В течение семи лет народ с нежалующимся мужеством нес огромное бремя национальных и местных налогов. И те, и другие должны быть сокращены. Налоги нации должны быть сокращены сейчас настолько, насколько позволяет благоразумие, и расходы должны быть сокращены соответствующим образом. Высокие налоги достигают везде и обременяют всех. Они сильнее всего бьют по бедным. Они уменьшают промышленность и торговлю. Они делают сельское хозяйство нерентабельным. Они повышают ставки на транспорт. Они являются бременем для каждой жизненной необходимости. Из всех услуг, которые Конгресс может оказать стране, я без колебаний заявляю: пренебречь этим, отложить это, препятствовать этому неразумными предложениями — значит стать недостойным общественного доверия и неверным общественному долгу. Страна хочет, чтобы эта мера имела приоритет над всеми остальными.

Еще одна реформа, которая является неотложной в нашей фискальной системе, — это отмена права на выпуск не облагаемых налогом ценных бумаг. Существующая система не только позволяет значительной части богатства нации избежать справедливого бремени, но и действует как постоянный стимул к муниципальному расточительству. Это должно быть запрещено конституционной поправкой. Все богатство нации должно вносить свою справедливую долю в расходы нации.

ТАМОЖЕННЫЙ ЗАКОН

Нынешний таможенный закон выполнил свои две основные цели. Он обеспечил обильный доход и стал продуктивным для процветания. При нем страна имела очень большую экспортно-импортную торговлю. Постоянный пересмотр тарифов Конгрессом является тревожным и вредным. Нынешний закон содержит гибкое положение, уполномочивающее президента увеличивать или уменьшать текущие графики не более чем на 50 процентов, чтобы соответствовать разнице в стоимости производства дома и за рубежом. Это, на мой взгляд, не оправдывает переписывание всего закона, но означает, и будет так применяться, что всякий раз, когда требуемое расследование показывает, что неравенства достаточной важности существуют в любом графике, право на их изменение должно и будет применяться.

СУДОХОДСТВО

Все благополучие нашей страны зависит от транспорта по морю и суше. Наше правительство во время войны приобрело большой торговый флот, который должен быть передан, как можно скорее, в частную собственность и эксплуатацию на условиях, которые обеспечили бы два результата: во-первых, и это первостепенной важности, адекватные средства для национальной обороны; во-вторых, адекватное обслуживание американской торговли. Пока условия судоходства не станут такими, что наш флот можно будет выгодно реализовать на этих условиях, он будет эксплуатироваться как можно более экономично в соответствии с планами, которые могут время от времени разрабатываться Судоходным советом. Мы должны иметь торговый флот, который отвечает этим требованиям, и мы должны будем оплатить стоимость его обслуживания.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ УЛУЧШЕНИЯ

Пришло время возобновить в умеренном порядке открытие наших внутрибереговых водных путей; контроль паводковых вод рек Миссисипи и Колорадо; улучшение водных путей от Великих озер к Мексиканскому заливу; и развитие крупного энергетического и навигационного проекта реки Святого Лаврентия, для чего сейчас предпринимаются усилия по обеспечению необходимого договора с Канадой. Эти проекты не могут быть предприняты все сразу, но все они должны получить немедленное рассмотрение Конгресса и быть приняты так быстро, как планы могут быть разработаны и необходимые средства станут доступны. Это не несовместимо с экономией, ибо их природа требует не столько государственных расходов, сколько капитальных вложений, которые будут воспроизводиться, о чем свидетельствует заметное увеличение доходов от Панамского канала. От этих проектов зависит многое будущее промышленного и сельскохозяйственного прогресса. Они представляют собой защиту больших территорий от наводнений и добавление большого количества дешевой энергии и дешевых грузоперевозок за счет использования навигации, главным из которых является доставка океанских судов к Великим озерам.

Еще одной проблемой родственного характера является развитие «суперэнергетики» Северо-Восточных штатов, рассмотрение которой растет под руководством Министерства торговли путем совместной конференции с местными властями.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Критика закона о железных дорогах была направлена, во-первых, на раздел, устанавливающий правило, по которому фиксируются ставки, и предусматривающий выплату правительству и использование избыточных доходов; во-вторых, на метод корректировки шкал заработной платы; и в-третьих, на полномочия, разрешающие консолидации.

Ошибочно предполагалось, что закон берет на себя обязательство гарантировать доходы железных дорог. Закон требует, чтобы ставки были справедливыми и разумными. Это всегда было правилом, по которому устанавливались ставки. Установление ставки, которая не дает справедливой прибыли, приводит к конфискации, а конфискационные ставки, конечно, неконституционны. Если правительство не придерживается правила установления ставки, которая даст справедливую прибыль, оно должно вообще отказаться от установления ставок. Новой и важной особенностью этой части закона является изъятие и перераспределение избыточных ставок. Конституционность этого метода сейчас находится на рассмотрении Верховного суда для вынесения решения. Их решения следует дождаться, прежде чем пытаться принимать дальнейшее законодательство по этому вопросу. Более того, важность этой особенности не будет велика, если консолидация вступит в силу.

Урегулирование трудовых споров на железных дорогах является делом серьезной общественной озабоченности. Совет по труду был создан для защиты общественности в пользовании непрерывным обслуживанием путем попытки обеспечить справедливость между компаниями и их сотрудниками. Это было большой помощью, но не совсем удовлетворительно для общественности, сотрудников или компаний. Если между заинтересованными группами может быть достигнуто существенное соглашение, не должно быть колебаний в принятии такого соглашения в закон. Если оно не достигнуто, Совет по труду вполне может быть оставлен на данный момент для защиты общественного благосостояния.

Закон о консолидациях недостаточно эффективен, чтобы быть быстрым. Необходимо дополнительное законодательство, дающее полномочия для добровольных консолидаций, как региональных, так и маршрутных, и предоставляющее правительственный механизм для помощи и стимулирования таких действий, всегда при условии одобрения Межштатной торговой комиссией. Это должно уполномочить комиссию назначать комитеты для каждой предложенной группы, представляющие общественность и входящие в нее дороги, с полномочиями вести переговоры с отдельными держателями ценных бумаг об обмене их ценных бумаг на ценные бумаги консолидации на таких условиях, которые комиссия может предписать для избежания любой конфискации и сохранения справедливых ценностей. Если эта разрешительная консолидация окажется неэффективной по истечении ограниченного периода, полномочия правительства должны будут быть призваны напрямую.

Консолидация представляется единственным осуществимым методом для поддержания адекватной системы транспорта с возможностью корректировки грузовых ставок таким образом, чтобы соответствовать таким временным условиям, которые сейчас преобладают в некоторых сельскохозяйственных секторах. Компетентные органы согласны с тем, что необходима полная реорганизация структуры ставок на грузоперевозки. Это должно быть немедленно приказано Конгрессом.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

Поскольку пересмотр законов Соединенных Штатов не проводился с 1878 года, должна быть создана комиссия или комитет для выполнения этой работы. Судебный совет сообщает, что нужны еще два окружных судьи в южном округе Нью-Йорка, один в северном округе Джорджии и еще два окружных судьи в Апелляционном суде восьмого округа. Для этой цели следует рассмотреть законодательство.

Желательно ускорить слушание и рассмотрение дел. Должна быть создана комиссия из федеральных судей и юристов для рекомендации законодательства, с помощью которого процедура в федеральных судах первой инстанции может быть упрощена и регулироваться правилами суда, а не статутом; такие правила должны быть представлены Конгрессу и действовать до тех пор, пока не будут аннулированы или изменены Конгрессом. Верховный суд нуждается в законодательстве, пересматривающем и упрощающем законы, регулирующие пересмотр этим судом, и расширяющем классы дел, имеющих слишком малое общественное значение, чтобы подлежать пересмотру. Такие реформы ускорили бы ведение дел в судах. Отправление правосудия, скорее всего, потерпит неудачу, если оно будет долго откладываться.

Национальное правительство никогда не уделяло должного внимания своим тюремным проблемам. Оно должно обеспечить занятость в таких формах производства, которые могут быть использованы правительством, хотя и не продаваться общественности в конкуренции с частным бизнесом, для всех заключенных, которые могут быть поставлены на работу, и за что они должны получать разумную компенсацию, доступную для их иждивенцев.

Необходимы два независимых исправительных учреждения; одно для сегрегации женщин, а другое для сегрегации молодых людей, отбывающих свой первый срок.

Отправление правосудия было бы значительно облегчено включением в Бюро расследований Министерства юстиции Отдела криминальной идентификации, где собиралась бы эта информация, которая сейчас незаменима в подавлении преступности.

СУХОЙ ЗАКОН

Поправка о запрете к Конституции требует от Конгресса и президента обеспечить адекватные законы для предотвращения ее нарушения. Мой долг — обеспечивать соблюдение таких законов. С этой целью ведется переговоры о договоре с Великобританией относительно права досмотра судов, находящихся вблизи берегов. Чтобы предотвратить контрабанду, Береговая охрана должна быть значительно усилена, и должен быть обеспечен запас быстрых моторных лодок. Основные источники производства должны жестко регулироваться, и должны быть предприняты все усилия для подавления межштатной торговли. При таких действиях со стороны национального правительства и сотрудничестве, которое обычно оказывается муниципальными и государственными властями, запрет должен быть сделан эффективным. Свободное правительство не имеет большей угрозы, чем неуважение к власти и постоянное нарушение закона. Долг гражданина — не только соблюдать закон, но и дать понять, что он против его нарушения.

НЕГРЫ

Среди нашего населения насчитывается около 12 000 000 цветных людей. Согласно нашей Конституции, их права так же священны, как и права любого другого гражданина. Защита этих прав — это как общественный, так и частный долг. Конгресс должен использовать все свои полномочия по предотвращению и наказанию ужасного преступления линчевания, от которого негры отнюдь не являются единственными страдальцами, но для которого они составляют большинство жертв.

Уже выделена значительная сумма на предоставление неграм профессионального обучения в сельском хозяйстве. Около полумиллиона долларов рекомендуется на медицинские курсы в Говардском университете, чтобы помочь внести вклад в образование 500 цветных врачей, необходимых каждый год. Из-за интеграции большого количества людей в промышленные центры было предложено создать комиссию, состоящую из членов обеих рас, для формулирования лучшей политики для взаимного понимания и доверия. Такие усилия заслуживают похвалы. Каждый порадовался бы достижению результатов, к которым она стремится. Но хорошо признать, что эти трудности в значительной степени являются местными проблемами, которые должны быть решены взаимной терпимостью и человеческой добротой каждого сообщества. Такой метод дает гораздо больше надежд на реальное средство, чем вмешательство извне.

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

Поддержание и расширение классифицированной гражданской службы чрезвычайно важно. В исполнительной гражданской службе насчитывается почти 550 000 человек, получающих около 700 000 000 долларов годовой компенсации. Четыре пятых из них находятся в классифицированной службе. Этот метод отбора сотрудников Соединенных Штатов особенно желателен для Почтового департамента. Комиссия по гражданской службе рекомендовала, чтобы почтмейстеры в офисах первого, второго и третьего класса были классифицированы. Такое действие, сопровождаемое отменой четырехлетнего срока полномочий, несомненно, было бы улучшением. Я также рекомендую, чтобы полевой персонал для обеспечения соблюдения запрета был включен в классифицированную гражданскую службу без включения нынешнего состава. Лучший метод отбора государственных служащих — это система заслуг.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

Многие департаменты в Вашингтоне нуждаются в лучших жилищных условиях. Некоторые настолько переполнены, что их работа затруднена, другие настолько разбросаны, что теряют свою идентичность. Хотя я не поддерживаю в настоящее время общий закон об общественных зданиях, я считаю, что сейчас необходимо, в соответствии с планами, уже санкционированными для единой и упорядоченной системы развития этого города, начать выполнение этих планов путем санкционирования возведения трех или четырех зданий, наиболее остро необходимых, с ежегодным ассигнованием в 5 000 000 долларов.

РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Сотрудничество с другими морскими державами необходимо для полной защиты наших прибрежных вод от загрязнения. Планы для этого находятся в стадии реализации, но ожидают определенных экспериментов по утилизации отходов. Тем временем законы, запрещающие распространение нефти и нефтяных отходов с судов в наших собственных территориальных водах, были бы очень полезны против этой угрозы и должны быть быстро приняты.

Должны быть приняты законы, регулирующие авиацию.

Необходим пересмотр законов, регулирующих радиопомехи.

Законодательство и правила, устанавливающие грузовую марку, для обеспечения безопасной погрузки судов, покидающих наши порты, необходимы, и перекодификация наших навигационных законов жизненно важна.

Пересмотр процедуры Федеральной торговой комиссии придаст более конструктивную цель этому департаменту.

Если наши аляскинские рыболовные промыслы должны быть спасены от разрушения, должно быть принято дальнейшее законодательство, объявляющее общую политику и делегирующее полномочия по установлению правил и положений административному органу.

АРМИЯ И ФЛОТ

В течение нескольких лет мы сокращали личный состав армии и флота и уменьшали их мощь до опасного предела. Дальнейших сокращений делать не следует. Армия — это гарантия безопасности наших граждан дома; флот — это гарантия безопасности наших граждан за рубежом. Обе эти службы должны быть усилены, а не ослаблены. Армии нужны дополнительные самолеты, а флоту — дополнительные подводные лодки. Оборона Панамы должна быть усовершенствована. Мы не хотим больше конкурентных вооружений. Мы не хотим больше войны. Но мы не хотим слабости, которая приглашает к навязыванию. Народ, который пренебрегает своей национальной обороной, ставит под угрозу свою национальную честь.

ОСТРОВНЫЕ ВЛАДЕНИЯ

Условия в островных владениях в целом были хорошими. Их бизнес возрождался. Они управляются в соответствии с законом. Эти усилия имеют полную поддержку администрации. Такие рекомендации, которые могут исходить от их народа или их правительств, должны получить самое внимательное рассмотрение.

ОБРАЗОВАНИЕ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Наше национальное правительство делает не так много, как оно законно может сделать для содействия благосостоянию народа. Наше огромное материальное богатство, наши институты, вся наша форма общества не могут считаться полностью успешными, пока их блага не достигнут заслуг каждого индивидуума. Это не предложение о том, что правительство должно или могло бы взять на себя за народ неизбежное бремя существования. Нет метода, с помощью которого мы могли бы быть освобождены от результатов нашей собственной глупости или нам была бы гарантирована успешная жизнь. Существует неизбежная личная ответственность за развитие характера, трудолюбия, бережливости и самоконтроля. Они исходят не от правительства, а от самих людей. Но правительство может и всегда должно быть выразителем твердой решимости, всегда бдительным, чтобы поддерживать условия, при которых эти добродетели наиболее вероятно развиваются и получают признание и вознаграждение. Это американская политика.

В соответствии с этим принципом мы приняли законы о защите общественного здоровья и приняли запрет на наркотические препараты и спиртные напитки. В целях национального единообразия мы должны обеспечить, путем конституционной поправки и соответствующего законодательства, ограничение детского труда, а во всех случаях, находящихся под исключительной юрисдикцией федерального правительства, закон о минимальной заработной плате для женщин, который, несомненно, нашел бы достаточную силу исполнения во влиянии общественного мнения.

Имея в виду, что образование является сугубо местной проблемой и что оно всегда должно преследоваться с наибольшей свободой выбора студентами и родителями, тем не менее, федеральное правительство могло бы дать пользу своего совета и поощрения более свободно в этом направлении. Если кто-то сомневается в необходимости согласованных действий штатов нации для этой цели, достаточно рассмотреть ужасающие цифры неграмотности, представляющие состояние, которое не сильно варьируется во всех частях Союза. Я не поддерживаю выделение ассигнований из национальной казны, которые будут расходоваться непосредственно на местное образование, но я считаю это фундаментальным требованием национальной деятельности, которое, сопровождаемое смежными вопросами благосостояния, достойно отдельного департамента и места в кабинете министров. Гуманитарная сторона правительства не должна подавляться, а должна культивироваться.

Одного интеллекта, однако, недостаточно. Просвещение должно сопровождаться той моральной силой, которая является продуктом дома и воспитания. Реальное образование и истинное благосостояние для народа неизбежно покоятся на этом фундаменте, который правительство может одобрить и похвалить, но который сами люди должны создать.

ИММИГРАЦИЯ

Американские институты покоятся исключительно на хорошем гражданстве. Они были созданы людьми, которые имели опыт самоуправления. Новые прибывшие должны быть ограничены нашей способностью поглотить их в ряды хорошего гражданства. Америка должна оставаться американской. Для этой цели необходимо продолжать политику ограниченной иммиграции. Было бы хорошо сделать такую иммиграцию селективной по своей природе с некоторой проверкой у источника и основанной либо на предыдущей переписи, либо на записи о натурализации. Любой метод обеспечил бы допуск тех, кто обладает наибольшей способностью и лучшим намерением стать гражданами. Я убежден, что наши нынешние экономические и социальные условия оправдывают ограничение тех, кто будет допущен. Мы должны найти дополнительную безопасность в законе, требующем немедленной регистрации всех иностранцев. Те, кто не хочет быть сопричастным американскому духу, не должны селиться в Америке.

ВЕТЕРАНЫ

Никакой более важный долг не ложится на правительство Соединенных Штатов, чем адекватная забота о своих ветеранах. Те, кто страдает от инвалидности, полученной на службе, должны иметь достаточную больничную помощь и компенсацию. Их иждивенцы должны быть поддержаны. Реабилитация и профессиональное обучение должны быть завершены. Вся эта служба должна быть чистой, должна быть быстрой и эффективной, и она должна осуществляться в духе самой широкой и глубокой человеческой симпатии. Если расследование выявит какие-либо текущие дефекты администрации или необходимость законодательства, будут отданы приказы о немедленном исправлении администрации, а рекомендации по законодательству должны получить высший приоритет.

В настоящее время в государственных больницах имеется 9 500 свободных коек. Я рекомендую, чтобы всем больницам было разрешено немедленно принимать и заботиться, без больничной оплаты, о ветеранах всех войн, нуждающихся в такой помощи, всякий раз, когда есть свободные койки, и чтобы были предприняты немедленные шаги по расширению и строительству новых больниц для обслуживания всех таких случаев.

Американский легион представит Конгрессу законодательную программу, слишком обширную для детального обсуждения здесь. Это тщательно продуманный план. Хотя некоторые его части я не поддерживаю, со многим я в полном согласии, и я рекомендую приложить самые тщательные усилия для обеспечения средств правовой защиты от любых дефектов в применении нынешних законов, которые выявил их опыт. Отношение правительства к этим предложениям должно быть щедрым. Но я не поддерживаю предоставление бонуса.

УГОЛЬ

Стоимость угля стала невыносимо высокой. Это накладывает большое бремя на нашу промышленную и домашнюю жизнь. Общественное благосостояние требует снижения цены на топливо. При наличии огромных месторождений нехватка поставок не должна допускаться. Те, кто несет ответственность за условия в этой отрасли, должны предпринять ее реформу и освободить ее от любого обвинения в спекуляции.

Отчет Угольной комиссии будет перед Конгрессом. Он включает все факты. Он представляет собой зрелые обсуждения и выводы лучших талантов и опыта, которые когда-либо проводили национальное исследование производства и распределения топлива. Я не поддерживаю государственную собственность или эксплуатацию угольных шахт. Необходимы действия в рамках частной собственности, которые обеспечат большую непрерывность производства и большую общественную защиту. Федеральное правительство, вероятно, не имеет полномочий в мирное время регулировать заработную плату, цены или прибыль на уголь на шахтах или среди дилеров, но путем установления и публикации фактов оно может оказывать большое влияние.

Источником трудности в битуминозных угольных бассейнах является прерывистость работы, которая вызывает огромную трату как капитала, так и труда. Та часть отчета, которая касается этой проблемы, имеет большое значение и наводит на мысли о необходимых средствах правовой защиты. Путем внесения поправок в правила вагонов, поощрения большего единства собственности и, возможно, разрешения общих торговых агентов для ограниченных округов при условии, что они принимают адекватные правила и гарантируют, что конкуренция между округами будет неограниченной, распределение, хранение и непрерывность должны быть улучшены.

Поставка угля должна быть постоянной. В случае его предполагаемого прерывания президент должен иметь полномочия назначать комиссию, уполномоченную иметь дело с любой чрезвычайной ситуацией, которая может возникнуть, содействовать примирению и добровольному арбитражу, урегулировать любой существующий или угрожающий спор между работодателем и работником, когда коллективные переговоры терпят неудачу, и путем контроля распределения предотвращать спекуляцию на этой жизненно важной необходимости. Это законодательство чрезвычайно срочно и необходимо для осуществления национальной власти для защиты народа. Те, кто берет на себя ответственность управления или занятости в этой отрасли, делают это с полным знанием того, что общественный интерес является первостепенным и что невыполнение этого по любому мотиву эгоизма в его обслуживании является таким предательством долга, которое оправдывает бескомпромиссные действия правительства.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ

Был назначен специальный совместный комитет для разработки плана реорганизации различных департаментов и бюро правительства, более научного и экономичного, чем нынешняя система. За исключением консолидации Военного и Военно-морского департаментов и некоторых мелких деталей, план имеет общее одобрение президента и кабинета министров. Важно, чтобы реорганизация была принята в закон на текущей сессии.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

При поддержке здравых принципов, принятых правительством, бизнес страны пережил необычайное возрождение. В целом нация наслаждается замечательным процветанием. Промышленность и торговля процветают. В основном сельское хозяйство успешно, одиннадцать основных продуктов выросли в стоимости с около 5 300 000 000 долларов два года назад до около 7 000 000 000 долларов в текущем году. Но цены на пастбищный скот все еще низки, и некоторые части пшеничной зоны, особенно Миннесота, Северная Дакота и далее на запад, имеют много случаев реального бедствия. Поскольку его продукты не продаются на паритетных началах с продуктами промышленности, каждое здравое средство, которое может быть разработано, должно быть применено для облегчения фермера. Он представляет собой характер, тип гражданства и общественную необходимость, которые должны быть сохранены и обеспечены всеми средствами для восстановления процветания.

Бедствие наиболее остро ощущается среди тех, кто полностью зависит от одного урожая. Посевные площади пшеницы были значительно расширены и еще не были достаточно сокращены. Большое количество выращивается на экспорт, что должно встретить конкуренцию на мировом рынке больших количеств, выращенных на земле гораздо более дешевой и гораздо более продуктивной.

Никакая сложная схема помощи, никакой план государственного установления цен, никакое обращение к государственной казне не будут иметь никакой постоянной ценности в создании сельского хозяйства. Простые и прямые методы, введенные в действие самим фермером, являются единственными реальными источниками восстановления.

Косвенно фермер должен быть облегчен путем сокращения национальных и местных налогов. Ему должна быть оказана помощь путем реорганизации структуры грузовых ставок, что могло бы снизить сборы на его продукцию. Чтобы сделать это полностью эффективным, должны быть консолидации железных дорог. Должны быть предоставлены более дешевые удобрения.

Он должен иметь организацию. Его клиент, с которым он обменивает продукты фермы на продукты промышленности, организован, труд организован, бизнес организован, и нет способа для сельского хозяйства встретить это, если оно тоже не организовано. Посевные площади пшеницы слишком велики. Если мы не можем встретить мировой рынок с прибылью, мы должны прекратить выращивание на экспорт. Организация помогла бы сократить посевные площади. Системы кооперативного маркетинга, созданные самими фермерами, под руководством компетентного управления, без сомнения, были бы помощью, но они не могут полностью решить проблему. Наши сельскохозяйственные школы должны иметь тщательные курсы по теории организации и кооперативного маркетинга.

Диверсификация необходима. Те фермеры, которые выращивают свое пропитание на своей земле, не находятся в большом бедствии. Такие кредиты, которые мудро необходимы для помощи в покупке скота и других материалов, чтобы начать в этом направлении, должны финансироваться через правительственное агентство как временная и чрезвычайная мера.

Оставшаяся трудность — это распоряжение экспортной пшеницей. Я не поддерживаю постоянное вмешательство правительства в эту проблему. Это, вероятно, увеличило бы проблему путем увеличения производства. Но кажется возможным предоставить государственную помощь экспорту, и полномочия должны быть даны Военно-финансовой корпорации предоставлять, по своему усмотрению, самые либеральные условия оплаты за жиры и зерно, экспортируемые для прямой выгоды фермы.

МАСЛ-ШОЛС

Правительство берется за развитие крупного гидроэнергетического проекта, известного как Масл-Шолс, на который оно потратило много миллионов долларов. Работа все еще продолжается. При условии права на изъятие во время войны, я рекомендую, чтобы эта собственность с местом для вспомогательной паровой установки и правами проезда была продана. Это положило бы конец нынешнему бремени расходов и должно вернуть в казну самую большую цену, которую возможно получить.

Хотя цена является важным элементом, есть другое соображение, еще более убедительное. Сельское хозяйство нации нуждается в большем предложении и более низкой стоимости удобрений. Это сейчас импортируется в больших количествах. Лучшая информация, которую я могу получить, указывает на то, что нынешние методы производства энергии не смогли бы выгодно встретить цену, по которой этот импорт может быть продан. Получение предложения от этой водной энергии потребовало бы долгих и дорогостоящих экспериментов для совершенствования процесса для дешевого производства. В противном случае наша цель провалилась бы полностью. Кажется желательным, поэтому, чтобы защитить и продвигать общественное благосостояние, иметь адекватные соглашения о том, что такие эксперименты будут сделаны и доведены до успеха. Большое преимущество низкоценовых нитратов должно быть обеспечено для прямой выгоды фермеров и косвенной выгоды общественности в мирное время, и правительства во время войны. Если эта главная цель будет достигнута, сумма денег, полученная за собственность, не является первичным или главным соображением.

Такое решение потребует сложных переговоров, и нет полномочий для этой цели. Я поэтому рекомендую, чтобы Конгресс назначил небольшой совместный комитет для рассмотрения предложений, проведения переговоров и представления определенных рекомендаций.

МЕЛИОРАЦИЯ

По причине многих способствующих причин, оккупанты наших мелиоративных проектов находятся в финансовых трудностях, которые в некоторых случаях являются острыми. Облегчение должно быть предоставлено определенными полномочиями закона, уполномочивающими министра внутренних дел по своему усмотрению приостанавливать, пересматривать и переоценивать все сборы против пользователей воды. Весь этот вопрос рассматривается экспертами. Вы будете иметь преимущество фактов и выводов, которые они могут разработать. Эта ситуация, включающая государственные инвестиции более чем в 135 000 000 долларов и затрагивающая более 30 000 пользователей воды, является серьезной. Хотя облегчение, которое необходимо, должно быть предоставлено, все же контракты с правительством, которые могут быть выполнены, должны быть выполнены. Установленная общая политика этих проектов не должна быть оставлена ради любого частного контроля.

ШОССЕ И ЛЕСА

Шоссе и лесовосстановление должны продолжать иметь интерес и поддержку правительства. Каждый обеспокоен хорошими шоссе. Я сделал либеральное предложение в бюджете для продолжающейся выплаты штатам федеральным правительством его доли для этого необходимого общественного улучшения. Никакие расходы государственных денег не вносят такой вклад в национальное богатство, как строительство хороших дорог.

Лесовосстановление имеет важность, далеко превосходящую внимание, которое оно обычно получает. Специальный комитет Сената расследует эту необходимость, и я буду приветствовать конструктивную политику, основанную на их отчете.

Прошло 100 лет с тех пор, как наша страна объявила доктрину Монро. Этот принцип с тех пор был и сейчас является одним из главных фундаментов наших внешних отношений. Он должен поддерживаться. Но при его поддержании мы не должны забывать, что произошло большое изменение. Мы больше не слабая нация, думающая в основном о защите, опасающаяся иностранного навязывания. Мы велики и могущественны. Новые силы приносят новые обязанности. Наш долг тогда был защитить себя. Добавленный к этому, наш долг сейчас — помочь дать стабильность миру. Мы хотим идеализма. Мы хотим того видения, которое поднимает людей и нации над собой. Это добродетели по причине их собственного достоинства. Но они не должны быть затворническими; они не должны быть непрактичными; они не должны быть неэффективными.

Мир получил достаточно проклятия ненависти и эгоизма, разрушения и войны. Он получил достаточно неправильного использования материальной силы. Для исцеления наций должны быть добрая воля и милосердие, доверие и мир. Пришло время для более практического использования моральной силы и большего доверия к принципу, что право делает свою собственную силу. Наша власть среди наций должна быть представлена справедливостью и милосердием. Необходимо не только иметь веру, но и идти на жертвы ради нашей веры. Духовные силы мира делают все его окончательные определения. Именно с этими голосами Америка должна говорить. Всякий раз, когда они объявляют праведную цель, не должно быть сомнений, что они будут услышаны. Америка заняла свое место в мире как Республика — свободная, независимая, могущественная. Лучшая услуга, которая может быть оказана человечеству, — это уверенность в том, что это место будет сохранено.

***

State of the Union Address
Calvin Coolidge
December 3, 1924

Конгрессу Соединенных Штатов:

Нынешнее положение Союза, о котором Президент по обыкновению должен доложить Конгрессу согласно положениям Конституции, таково, что каждый американец может взирать на него с воодушевлением и удовлетворением. Наша страна почти уникальна в своей способности полностью и своевременно выполнять все свои обязательства внутри страны и за рубежом, а также обеспечивать всем своим жителям рост материальных ресурсов, интеллектуальной энергии и моральной силы. Нация занимает положение, не имеющее себе равных во всей предшествующей истории человечества. Это не означает, что у нас нет никаких проблем. Очевидно, что расширение нашего опыта неизбежно увеличивает проблемы нашей национальной жизни. Но это означает, что если все мы будем трудиться усердно и честно, у нас будет достаточно сил, чтобы справиться с нашими проблемами и обеспечить их скорейшее решение. Я не утверждаю, что мы можем обеспечить эру совершенства в человеческом существовании, но мы можем обеспечить эру мира и процветания, сопровождаемую свободой и справедливостью и становящуюся все более удовлетворительной благодаря заботе о благотворительности и гуманности жизни.

Наши внутренние проблемы по большей части носят экономический характер. У нас есть огромный долг, который нужно выплатить, и мы его выплачиваем. У нас есть высокая стоимость государственного управления, которую нужно снизить, и мы ее снижаем. У нас есть тяжелое налоговое бремя, которое нужно уменьшить, и мы его уменьшаем. Но хотя в этих направлениях был достигнут значительный прогресс, работа еще далека от завершения. Мы все еще должны более 21 000 000 000 долларов, расходы национального правительства все еще составляют около 3 500 000 000 долларов, а национальные налоги все еще составляют около 27 долларов на каждого из наших жителей. По-прежнему существует это огромное поле для применения режима экономии.

По моему мнению, Правительство может сделать больше для исправления экономических бед народа с помощью системы жесткой экономии государственных расходов, чем может быть достигнуто любыми другими действиями. Расходы наших национальных и местных органов власти в совокупности сейчас составляют сумму, близкую к 100 долларам на каждого жителя страны. Чуть менее одной трети этого приходится на национальные расходы, и чуть более двух третей — на местные расходы. Зловещим фактом является то, что только Национальное правительство сокращает свой долг. Остальные увеличивают свои примерно на 1 000 000 000 долларов каждый год. Депрессия, охватившая бизнес, бедствие, пережитое в сельском хозяйстве, отсутствие занятости и ужасающее сокращение всех ценностей, которые наша страна испытала в наиболее острой форме в 1920 году, в немалой степени явились результатом запретительных налогов, которые тогда взимались со всех производительных усилий. Установление системы решительной экономии государственных расходов, которая позволила нам погасить около одной пятой национального долга с 1919 года и почти вдвое сократить национальное налоговое бремя с 1921 года, стало одной из главных причин восстановления процветания, благами которого теперь пользуется почти каждый из наших жителей. Экономия достигает всего. Она несет благо каждому.

Нельзя слишком часто разоблачать ошибочность утверждения о том, что расходы правительства ложатся на плечи богатых и тех, кто вносит прямой вклад в Национальное казначейство. Не было разработано никакой системы, и я не думаю, что какая-либо система могла бы быть разработана, при которой любой человек, живущий в этой стране, мог бы избежать влияния стоимости нашего правительства. Это оказывает прямое влияние как на уровень, так и на покупательную способность заработной платы. Это ощущается в цене на такие первостепенные жизненные необходимости, как продукты питания, одежда, топливо и жилье. Казалось бы, элементарно, что чем больше Правительство тратит, тем больше оно должно требовать от каждого производителя вносить из своей продукции в Государственную казну, и тем меньше у него останется для собственной выгоды. Постоянные расходы государственного управления могут быть покрыты только одним способом — трудом народа. Чем они выше, тем больше народ должен работать на Правительство. Чем они меньше, тем больше народ может работать на себя.

Нынешняя расчетная разница между государственными доходами и расходами на этот финансовый год очень мала. Пожалуй, самая важная работа, которую может проделать эта сессия Конгресса, — это продолжить политику экономии и дальнейшего снижения стоимости правительства, чтобы мы могли добиться снижения налогов на следующий финансовый год. Ничто так не способствует укреплению общественного доверия, которое является предвестником и опорой процветания, поощрению и расширению деловых возможностей с широкими возможностями для трудоустройства при хорошей заработной плате, обеспечению более крупного рынка для сельскохозяйственной продукции и укреплению позиций нашей страны для того, чтобы быть способной выдержать мировую конкуренцию в торговле, как продолжение политики экономии. Конечно, необходимые расходы должны быть покрыты, надлежащие функции Правительства выполнены, а постоянные инвестиции в капитальные счета и воспроизводственные усилия должны осуществляться нашими различными департаментами. Но народ должен знать, что их Правительство не возлагает на них никакого ненужного бремени.

НАЛОГИ

Все желают снижения налогов, и существует огромное преобладание настроений в пользу налоговой реформы. Когда я одобрил нынешний налоговый закон, я публично заявил, что сделал это вопреки определенным положениям, которые я считал неразумными и вредными. Одним из самых вопиющих из них было обнародование сумм, начисленных разным плательщикам подоходного налога. Хотя этот ущерб уже нанесен, я считаю, что его продолжение наносит вред общественному благосостоянию и неизбежно приведет к сокращению государственных доходов, поэтому его следует отменить.

Любой может снизить налоги, но не так легко встать в пролом и противостоять принятию законопроектов об увеличении ассигнований, которые сделали бы снижение налогов невозможным. Будет очень легко измерить силу приверженности снижению налогов по силе, с которой оказывается сопротивление увеличению ассигнований. Если по окончании нынешней сессии Конгресс уложится в бюджет, который я намерен представить, то тогда можно будет провести умеренное снижение налогов и всю ту налоговую реформу, которую Конгресс может пожелать в течение следующего финансового года. Страна сейчас ощущает прямой стимул, который пришел от принятия последнего закона о доходах, и при гарантии разумной системы налогообложения есть все перспективы для эры процветания беспрецедентных масштабов. Но было бы праздным ожидать каких-либо подобных результатов, если бизнес не сможет оставаться свободным от налогообложения сверхприбылей и если ему не будет предоставлена система дополнительных налогов по ставкам, целью которых является не наказание за успех или препятствование бизнесу, а получение наибольшего количества доходов от крупных доходов. Я убежден, что более высокие доходы страны на самом деле принесли бы больше доходов Правительству, если бы база налогообложения была научно пересмотрена в сторону понижения. Более того, эффект нынешнего метода этого налогообложения заключается в увеличении стоимости процентов по производительным предприятиям и увеличении бремени арендной платы. Вполне вероятно, что такое сокращение настолько поощрило бы и стимулировало инвестиции, что это прочно утвердило бы нашу страну в экономическом лидерстве в мире.

ВОДНЫЕ ПУТИ

Тем временем наше внутреннее развитие должно продолжаться. Следует предусмотреть меры по борьбе с наводнениями на таких реках, как Миссисипи и Колорадо, и по открытию наших внутренних водных путей для торговли. Заслуживает рассмотрения проект улучшения судоходства от Великих озер до Мексиканского залива. Прилагаются все усилия для содействия соглашению с Канадой о строительстве водного пути Святого Лаврентия. На рассмотрении Конгресса находятся законопроекты о дальнейшем развитии бассейна Миссисипи, о принятии канала Кейп-Код в соответствии с моральным обязательством, которое, по-видимому, было принято во время войны, и об улучшении гаваней как на тихоокеанском, так и на атлантическом побережьях. Хотя последний должен быть избавлен от некоторых своих проектов, и мы должны действовать медленно, эти законопроекты в целом имеют мое одобрение. Такие работы способствуют созданию богатства и в долгосрочной перспективе ведут к снижению налогового бремени.

МЕЛИОРАЦИЯ

Наша страна имеет четко определенную политику мелиорации, установленную на основании законодательных полномочий. Эту политику следует продолжать и сделать самоокупаемой деятельностью, осуществляемой таким образом, чтобы она отвечала местным требованиям и приводила наши земли в состояние прибыльного возделывания по мере появления рынка для их продукции. На рассмотрении находится законодательство, основанное на отчете Комиссии по установлению фактов, для надлежащего облегчения положения тех, кто нуждается в продлении сроков для выполнения своих платежей за орошаемые земли, а также для внесения дополнительных поправок и реформ в наши законы о мелиорации, которые все чрезвычайно важны и должны быть приняты немедленно.

Никакое более важное развитие не произошло за последний год, чем начало восстановления сельского хозяйства до процветающего состояния. Мы не должны допускать разделения на классы в этой стране, когда одно занятие стремится получить преимущество над другим. Каждое должно действовать в условиях открытых возможностей и с честной перспективой экономического равенства. Правительство не может успешно обеспечить процветание или устанавливать цены законодательным указом. У каждого бизнеса есть свой риск и свои времена депрессии. Хорошо известно, что в долгосрочной перспективе будет более равномерное процветание и более удовлетворительный диапазон цен при естественном действии экономических законов, чем когда Правительство берет на себя искусственную поддержку рынков и отраслей. Тем не менее, мы можем так упорядочить наши дела, так защитить наш собственный народ от иностранной конкуренции, так устроить наши национальные финансы, так управлять нашей денежной системой, так обеспечить расширение кредитов, так улучшить методы распределения, чтобы обеспечить лучший рабочий механизм для ведения бизнеса Нации с наименьшим возможным трением и потерями. Правительство постоянно наращивает свои усилия в этих направлениях для облегчения и постоянного установления сельского хозяйства на прочной и равной основе с другими видами бизнеса.

По оценкам, стоимость урожая за этот год сбора может достичь 13 000 000 000 долларов, что является увеличением более чем на 3 000 000 000 долларов за три года. Это сравнимо с 7 100 000 000 долларов в 1913 году, и если мы сделаем вычет из цифр 1924 года на сравнительно уменьшившуюся стоимость доллара, урожай в этом году все равно превышает 1913 год по покупательной способности более чем на 1 000 000 000 долларов, и за этот интервал не было увеличения числа фермеров. В основном собственными усилиями фермер снизил стоимость производства. Заметное увеличение цены на его продукцию и некоторое снижение цены на его припасы привели его примерно к паритету с остальной частью Нации. Посевная площадь в этом сезоне оценивается в 370 000 000 акров, что на 3 000 000 акров меньше, чем в прошлом году, и на 6 000 000 акров меньше, чем в 1919 году. Это было нормальным и естественным применением экономических законов, которое поставило сельское хозяйство на фундамент, который является неоспоримо прочным и начинает быть удовлетворительным.

Снижение мировых запасов пшеницы привело к очень большому росту цены на этот товар. Положение всех сельскохозяйственных продуктов указывает на более сбалансированное предложение, но мы еще не можем сделать вывод, что сельское хозяйство оправилось от последствий военного периода или что оно постоянно находится на процветающей основе. Животноводческая отрасль еще не восстановилась, а в некоторых районах страдает от сухой погоды. Необходимо приложить все усилия как со стороны государственных органов, так и со стороны частных агентств, чтобы восстановить и поддерживать сельское хозяйство в полном нормальном соотношении с другими отраслями.

Именно из-за прошлой депрессии и вопреки нынешним более обнадеживающим условиям я созвал Сельскохозяйственную конференцию, состоящую из тех, кто является представителем этой великой отрасли как в ее операционной, так и в экономической сторонах. Все знают, что великая потребность фермеров — это рынки. Страна не страдает со стороны производства. Почти вся трудность заключается со стороны распределения. Это, конечно, восходит к удельным затратам и диверсификации, а также ко многим смежным темам. Это чрезвычайно сложно, ибо наша внутренняя и внешняя торговля, транспорт и банковское дело, и, по сути, вся наша экономическая система, тесно связаны с этим. К моменту принятия мер на этой сессии я надеюсь доложить Конгрессу о таких законодательных средствах, которые может рекомендовать конференция. Следует выделить ассигнования на покрытие их необходимых расходов.

МАСЛ-ШОЛС

Производство азота для питания растений в мирное время и взрывчатых веществ в военное время становится все более важным. Это один из главных поддерживающих элементов жизни. По оценкам, истощение почвы каждый год составляет около 9 000 000 тонн, а восполнение — 5 450 000 тонн. Сообщается, что дефицит в 3 550 000 тонн представляет собой ухудшение состояния 118 000 000 акров сельскохозяйственных земель каждый год.

Для удовлетворения этих потребностей Правительство развивает проект гидроэнергетики в Масл-Шолс, который будет оснащен для производства азота для взрывчатых веществ и удобрений. По моему мнению, поддержка сельского хозяйства является главной проблемой, которую следует рассмотреть в связи с этой собственностью. Она ни в коем случае не могла бы удовлетворить нынешние потребности в азоте, но она помогла бы, и ее развитие поощрило бы использование других водных ресурсов подобным образом.

Было сделано несколько предложений о покупке этой собственности. Вероятно, ни одно из них не представляет собой окончательных условий. Для производства коммерческого азота необходимы многие дорогостоящие эксперименты. По этой причине это область, более подходящая для частного предпринимательства, чем для государственного управления. Я бы поддержал продажу этой собственности или долгосрочную аренду при жестких гарантиях производства коммерческого азота по разумным ценам для сельскохозяйственного использования. В течение многих лет будет избыток энергии по сравнению с любой возможностью ее применения в развивающемся производстве азота. Может оказаться выгодным распорядиться правом на избыточную энергию отдельно с такими оговорками, которые позволят ее постепенное изъятие и применение в производстве азота. Подкомитет Комитетов по сельскому хозяйству должен исследовать эту область и вести переговоры с потенциальными покупателями. Если не будет сделано выгодного предложения, развитие должно продолжаться, а завод должен быть посвящен прежде всего производству материалов для удобрения почвы.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Железные дороги за прошедший год добились еще большего прогресса в восстановлении после войны, с большими успехами в эффективности и способности оперативно обрабатывать трафик страны. Мы прошли через несколько периодов пикового трафика без нехватки вагонов, которая так часто в прошлом приносила хаос нашему сельскому хозяйству и промышленности. Состояние многих наших крупных грузовых терминалов все еще остается трудным и приводит к возложению больших расходов на общественность за входящие грузы, а на железные дороги — за исходящие грузы. Из-за роста наших крупных городов и значительного увеличения объема трафика, особенно скоропортящихся продуктов, проблема не только трудна для решения, но в некоторых случаях не полностью решаема только действиями железных дорог.

В своем послании в прошлом году я подчеркивал необходимость дальнейшего законодательства с целью ускорения консолидации наших железных дорог в более крупные системы. Принцип государственного контроля над тарифами и прибылью, ныне прочно укоренившийся в нашем государственном отношении к естественным монополиям, таким как железные дороги, сразу устраняет необходимость конкуренции со стороны мелких единиц как метода регулирования тарифов. Конкуренция должна сохраняться как стимул к обслуживанию, но она будет существовать и может быть усилена в рамках расширенных систем. Следовательно, консолидация железных дорог в более крупные единицы с целью обеспечения существенных ценностей для общественности, которые придут от более крупной деятельности, была логическим выводом Конгресса в его предыдущих постановлениях, и также поддерживается лучшим мнением в стране. Такая консолидация обеспечит не только больший элемент конкуренции в отношении обслуживания, но и обеспечит экономию в эксплуатации, большую стабильность в доходах железных дорог и более экономичное финансирование. Это открывает большие возможности для лучшего выравнивания тарифов между различными классами трафика, чтобы облегчить чрезмерное бремя на сельскохозяйственную продукцию и сырье в целом, что сейчас невозможно без разорения мелких единиц из-за отсутствия разнообразия трафика. Это также имело бы тенденцию к выравниванию доходов таким образом, чтобы уменьшить важность раздела 15A, на который часто направлялась критика, часто не по адресу. Меньшее количество единиц создало бы меньше трудностей в трудовых соглашениях и внесло бы большой вклад в решение терминальных трудностей.

Консолидации должны проводиться с должным вниманием к общественным интересам и к правам и устоявшейся жизни различных сообществ в нашей стране. Мне не кажется необходимым, чтобы мы стремились предвосхитить какой-либо окончательный план или придерживаться искусственного и неизменного проекта, который должен предусматривать фиксированное количество систем, но скорее мы должны подходить к проблеме с такой широтой действий, чтобы ее можно было проработать шаг за шагом в соответствии с всесторонним рассмотрением общественных интересов. Будет ли количество окончательных систем больше или меньше, мне кажется, может быть определено только временем и фактическим опытом в развитии таких консолидаций.

Те части нынешнего закона, которые предусматривают консолидации, недостаточно эффективны для обеспечения оперативных действий и нуждаются в расширении полномочий Комиссии по торговле между штатами, особенно в предоставлении периода для добровольных предложений комиссии и в обеспечении государственного давления для обеспечения действий после истечения такого периода.

Перед Конгрессом стоят другие предложения по внесению поправок в транспортные акты. Одно из них предусматривает пересмотр метода оценки для целей установления тарифов, за которым последует обновленная оценка железных дорог. Оценки, начатые Комиссией по торговле между штатами 10 лет назад, еще не завершены. Они стоили Правительству огромной суммы, и они возложили большие расходы на железные дороги, большая часть которых фактически легла на общественность в виде повышенных тарифов. Эту работу не следует прекращать или заменять, пока ее результаты не станут известны и не могут быть рассмотрены.

Еще один вопрос перед Конгрессом — это законодательство, затрагивающее трудовые разделы транспортного акта. Много критики было направлено на работу этого раздела, и опыт показал, что некоторые полезные поправки могут быть внесены в эти положения.

Было бы полезно, если бы можно было принять план, который, сохраняя практику систематических коллективных переговоров с примирительным добровольным арбитражем трудовых разногласий, мог бы также обеспечить простоту в отношениях и более прямую местную ответственность работников и менеджеров. Но такое законодательство не будет отвечать требованиям ситуации, если оно не признает принцип, что общественность имеет право на бесперебойное транспортное обслуживание, и, следовательно, право быть услышанной, когда существует опасность, что Нация может понести большой ущерб из-за прерывания операций из-за трудовых споров. Если эти элементы не включены в предлагаемое законодательство, было бы лучше получить дальнейший опыт с нынешней организацией для решения этих вопросов, прежде чем предпринимать изменения.

СУДОХОДНЫЙ СОВЕТ

Форма организации Судоходного совета изначально основывалась на его функциях как квазисудебного органа по регулированию тарифов. Во время войны он был нагружен огромными административными обязанностями. Было продемонстрировано не раз, что эта форма организации приводит к нерешительности, разделению мнений и административных функций, что делает совершенно неадекватным фундамент для ведения крупного бизнес-предприятия. Первый принцип в достижении цели, поставленной Конгрессом в создании американского торгового флота на великих торговых путях и последующей передаче его в частное управление, не может продвигаться эффективно, пока все функции совета не будут реорганизованы. Немедленное требование состоит в том, чтобы передать Корпорации чрезвычайного флота всю ответственность за эксплуатацию флота и другого имущества, оставив Судоходному совету исключительно обязанность определения определенных основных политик, требующих взвешенных действий.

Процедура согласно разделу 28 закона о торговом флоте создала большие трудности и угрожала трениями в течение последних 12 месяцев. Ее попытка применения вызвала не только большое сопротивление со стороны экспортеров, особенно в отношении бремени, которое может быть возложено на сельскохозяйственную продукцию, но и большую тревогу в различных морских портах относительно влияния на их относительные тарифные структуры. Эта проблема, безусловно, повторится, если будут предприняты действия согласно этому разделу. Он неопределен в некоторых своих терминах и представляет большую трудность в интерпретации.

Я убежден, что действия согласно этому разделу должны быть приостановлены, пока Конгресс не сможет пересмотреть весь вопрос в свете опыта, который был накоплен с момента его принятия.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

Ничто так не фундаментально для целостности республиканской формы правления, как честность во всем, что касается проведения выборов. Я придерживаюсь мнения, что национальные законы, регулирующие выбор членов Конгресса, должны быть расширены, чтобы включить соответствующее представительство соответствующих партий у избирательных урн и равенство представительства в различных регистрационных советах, где бы они ни существовали.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Досье Верховного суда становится перегруженным. На открытии сессии в прошлом году у него было 592 дела, в то время как в этом году у него было 687 дел. Правосудие, долго откладываемое, — это правосудие, в котором отказано. Если суду не будет предоставлено право путем предварительного и краткого рассмотрения определять важность дел, и, распоряжаясь теми, которые не имеют общественного значения, резервировать свое время для более расширенного рассмотрения остальных, перегруженность досье, вероятно, будет увеличиваться. Также желательно, чтобы Верховный суд имел право улучшать и реформировать процедуру по судебным искам в федеральных судах путем принятия соответствующих правил. Юридический комитет Сената высказался в пользу двух законопроектов, предусматривающих эти реформы, которые должны получить немедленное благоприятное рассмотрение Конгресса.

Я далее рекомендую предусмотреть назначение комиссии, состоящей из двух или трех членов федеральной судебной системы и такого же количества членов адвокатуры, для изучения нынешнего уголовно-процессуального кодекса и рекомендации Конгрессу мер, которые могут реформировать и ускорить судебную процедуру в отправлении и обеспечении соблюдения наших уголовных законов.

ТЮРЕМНАЯ РЕФОРМА

На рассмотрении Конгресса находится законопроект, который уже прошел одну Палату, предусматривающий создание исправительного учреждения, в которое могли бы быть помещены лица, совершившие преступление впервые, и молодые люди с целью отделения их от контакта с закоренелыми преступниками и предоставления им специального обучения, чтобы восстановить в них способность вести законопослушное существование в социальной и экономической жизни Нации. Это вопрос такой важности, что он заслуживает скорейшего внимания нынешней сессии. Дальнейшие положения должны быть также предусмотрены, по той же причине, для отдельного исправительного учреждения для женщин.

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ БЮРО

Представители Международной полицейской конференции представят на рассмотрение Конгресса предложение о создании национального полицейского бюро. Такие действия обеспечили бы центральную точку для сбора, компиляции и последующего распространения среди местных полицейских органов большого количества информации, которая была бы полезна в предотвращении и раскрытии преступлений. Я считаю, что это бюро необходимо, и я рекомендую благоприятное рассмотрение этого предложения.

БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОКРУГА КОЛУМБИЯ

Работа по обеспечению благосостояния округа Колумбия осуществляется несколькими различными советами, занимающимися благотворительностью и различными исправительными усилиями. Было бы улучшением, если бы эта работа была консолидирована и передана под руководство единой комиссии.

ФРАНЦУЗСКИЕ ПРЕТЕНЗИИ О РАЗГРАБЛЕНИИ

Во время последней сессии Конгресса было внесено законодательство, направленное на выплату оставшихся претензий, обычно называемых французскими претензиями о разграблении. Конгресс предусмотрел выплату многих подобных претензий. Те, что остаются невыплаченными, долгое время находились на рассмотрении. Бенефициары по ним имеют все основания ожидать оплаты. Эти претензии были изучены Судом по претензиям, и их обоснованность и сумма определены. Соединенные Штаты должны платить свои долги. Я рекомендую действия Конгресса, которые позволят выплатить эти оставшиеся претензии.

НАЕМНЫЙ РАБОТНИК

Две очень важные политики были приняты этой страной, которые, расширяя свои выгоды также в других направлениях, имели огромное значение для наемных работников. Одна из них — это защитный тариф, который позволяет нашим людям жить в соответствии с лучшим стандартом и получать лучшую ставку компенсации, чем любые люди, в любое время, где угодно на земле, когда-либо наслаждались. Это сохраняет американский рынок для продукции американских рабочих. Другая — это политика более недавнего происхождения, которая стремится защитить наших наемных работников от катастрофической конкуренции большого притока иностранных народов. Это было сделано ограничительным иммиграционным законом. Это сохраняет американскую работу для американских рабочих. Я хотел бы видеть административные особенности этого закона немного более гуманными с целью предоставления тем, кто уже здесь, большей широты в обеспечении допуска членов своих собственных семей. Но я считаю, что этот закон в принципе необходим и разумен, и предназначен для значительного увеличения общественного благосостояния. Мы должны поддерживать нашу собственную экономическую позицию, мы должны защищать нашу собственную национальную целостность.

Приятно сообщить, что прогресс промышленности, огромное увеличение индивидуальной производительности благодаря трудосберегающим устройствам и высокий уровень заработной платы — все это в совокупности обеспечило нашим людям в целом такое изобилие не только предметов первой необходимости, но и удобств жизни, что мы путем естественной эволюции решаем наши проблемы экономической и социальной справедливости.

НЕГР

Эти события привели к очень замечательному улучшению положения негритянской расы. Постепенно, но верно, при почти всеобщем сочувствии тех, среди кого они живут, цветные люди вершат свою собственную судьбу. Я твердо верю, что для всех заинтересованных сторон лучше, чтобы им радостно предоставлялись их полные конституционные права, чтобы они были защищены от всех тех навязываний, жертвами которых они по своему положению естественно становятся, особенно от преступления линчевания, и чтобы они получали всяческое поощрение стать полноправными участниками всех благ нашего общего американского гражданства.

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

Система заслуг давно признана правильной основой для занятости на нашей гражданской службе. Я считаю, что почтмейстеры первого, второго и третьего классов, и без включения в нынешний состав полевых сил по обеспечению соблюдения запрета, должны быть включены в классифицированную службу по статутному закону. В противном случае исполнительный указ одной администрации меняется исполнительным указом другой администрации, и мало реального прогресса достигается. Каковы бы ни были ее недостатки, система заслуг, безусловно, предпочтительнее системы добычи.

ВЕДОМСТВЕННАЯ РЕОРГАНИЗАЦИЯ

Один из способов сэкономить государственные деньги — это принять находящийся на рассмотрении законопроект о реорганизации различных департаментов. Этот проект находится на рассмотрении некоторое время и получил самое тщательное рассмотрение экспертов и тщательное изучение специального комитета Конгресса. Это законодательство жизненно важно как сопутствующий документ к закону о бюджете. Юридические полномочия для тщательной реорганизации федеральной структуры с некоторой широтой действий для Исполнительной власти в перераспределении вторичных функций способствовали бы постоянной экономии в сдвиге правительственной деятельности, который должен следовать за каждым изменением в развивающейся стране. Помимо этого, многие независимые агентства Правительства должны быть помещены под ответственных чиновников Кабинета, если мы хотим иметь гарантии эффективности, экономии и честности.

АРМИЯ И ФЛОТ

Мало что развилось в отношении нашей национальной обороны, что требует особого внимания. Прогресс постоянно достигается в воздушной навигации и требует поощрения и развития. Армейские авиаторы совершили успешную поездку вокруг света, за что я рекомендую соответствующее признание через положения о повышении по службе, компенсации и выходе на пенсию. Под руководством Флота новый Цеппелин был успешно доставлен из Европы через Атлантику в нашу собственную страну.

Благодаря эффективному надзору Военного министра Армия Соединенных Штатов была организована с небольшим корпусом регулярных войск и умеренной Национальной гвардией и Резервом. Оборонный тест 12 сентября продемонстрировал эффективность оперативных планов. Эти методы и операции вполне заслуживают поддержки Конгресса.

В рамках договора об ограничении вооружений была достигнута большая экономия в расходах и значительное сокращение содержания Флота. Мы должны поддерживать политику постоянной работы в направлении полной договорной численности Флота. В этом департаменте проводится тщательное расследование относительной важности воздушных судов, надводных и подводных судов, чтобы мы не упустили возможность воспользоваться всеми современными улучшениями для нашей национальной обороны. Специальная комиссия также расследует проблему нефти для Флота, рассматривая лучшую политику для обеспечения будущего запаса мазута и предотвращения угрожающего истощения военно-морских нефтяных резервов. Законодательные действия требуются для проведения экспериментов по восстановлению нефтяных сланцев, так как крупные месторождения этого типа были отложены для использования Флотом.

Нас постоянно просили участвовать в конкурентных вооружениях. Частые отчеты будут доходить до нас о масштабах военного оборудования других наций. Мы сделаем хорошо, если будем мало впечатлены такими отчетами или такими действиями. Любая нация, предпринимающая попытку поддерживать военный истеблишмент с агрессивными и империалистическими замыслами, обнаружит, что она серьезно ограничена в экономическом развитии мира. Я полностью верю в Армию и Флот, в адекватную оборону и подготовку. Но я против любой политики конкуренции в строительстве и поддержании сухопутных или морских вооружений.

Наша страна определенно отказалась от старого стандарта обращения с другими странами посредством террора и силы и определенно привержена новому стандарту обращения с ними посредством дружбы и понимания. Эта новая политика должна постоянно учитываться руководящими силами Армии и Флота, Конгрессом и страной в целом. Я верю, что она содержит обещание большой пользы для человечества. Я буду сопротивляться любой попытке прибегнуть к старым методам и старым стандартам. Я особенно забочусь о том, чтобы иностранные нации поняли откровенность и искренность, с которыми мы приняли эту позицию. Хотя мы предлагаем поддерживать оборонительные и вспомогательные полицейские силы на суше и на море и обучать их посредством инспекций и маневров по соответствующим случаям, чтобы поддерживать их эффективность, я хочу, чтобы каждая другая нация понимала, что это не выражает никакой недружелюбности или не передает никакого враждебного намерения. Я хочу, чтобы вооруженные силы Америки рассматривались всеми народами не как враги, а как друзья, как вклад, который вносится этой страной для поддержания мира и безопасности мира.

ВЕТЕРАНЫ

С авторизацией на общую госпитализацию ветеранов всех войн, предоставленной в течение нынешнего года, уход и лечение тех, кто служил своей стране во время опасности, и отношение Правительства к ним сейчас не столько вопрос необходимого законодательства, сколько вопрос тщательного, щедрого и гуманного управления. Всегда будет признаваться, что их благосостояние является первоочередной заботой и всегда заслуживает самого заботливого рассмотрения со стороны их сограждан. Они организованы в различные ассоциации, главной и наиболее представительной из которых является Американский легион. Через своих офицеров Легион представит Конгрессу многочисленные предложения по законодательству. Они охватывают такой широкий спектр предметов, что невозможно обсудить их в рамках этого послания. Многие из предложений я присоединяю к сердечному одобрению и рекомендую их все симпатичному расследованию и рассмотрению Конгресса.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Ни в один период за последние 12 лет наши внешние отношения не были в таком удовлетворительном состоянии, как в настоящее время. Наши действия в последние месяцы значительно укрепили американскую политику постоянного мира с независимостью. Отношение, которое наше Правительство заняло и поддерживало в отношении урегулирования европейских репараций, указав, что это была не политическая, а деловая проблема, продемонстрировало свою мудрость своими фактическими результатами. Мы желаем видеть Европу восстановленной, чтобы она могла возобновить свою продуктивность в увеличении промышленности и свою поддержку в продвижении цивилизации. Мы смотрим с большим удовлетворением на обнадеживающую перспективу восстановления в Европе через план Дауэса. Такая помощь, которая может быть оказана через действия государственных органов и наших частных граждан, через дружеский совет и сотрудничество, и через экономическую и финансовую поддержку, не для каких-либо воинственных усилий, а для воспроизводственного предприятия, не для обеспечения средств для нездорового государственного финансирования, а для установления здорового бизнес-администрирования, должна быть без колебаний предоставлена.

В конечном счете нации, как и индивидуумы, не могут зависеть друг от друга, но должны зависеть от самих себя. Каждый должен вершить свое собственное спасение. У нас есть всякое желание помочь. Но со всеми нашими ресурсами мы бессильны спасти, если наши усилия не встретят конструктивного ответа. Ситуация в нашей собственной стране и во всем мире — это та, которую можно улучшить только тяжелым трудом и самоотречением. Необходимо сократить расходы, увеличить сбережения и ликвидировать долги. Именно в этом направлении лежит величайшая надежда на внутреннее спокойствие и международный мир. Наша собственная страна должна завершить ведущий пример в этом усилии. Наша прошлая приверженность этой политике, наш постоянный отказ поддерживать военный истеблишмент, который мог бы считаться угрожающим безопасности других, наши почетные отношения с другими нациями, великими или малыми, оставили нас в почти постоянном наслаждении миром.

Нет необходимости подчеркивать общее желание всех людей этой страны к продвижению мира. Это ведущий принцип всех наших внешних отношений. Мы при каждом случае пытались сотрудничать для этой цели всеми способами, которые были совместимы с нашей надлежащей независимостью и нашими традиционными политиками. Моим постоянным усилием будет поддерживать эти принципы и подкреплять их всеми соответствующими соглашениями и договорами. Хотя мы желаем всегда сотрудничать и помогать, мы в равной степени полны решимости быть независимыми и свободными. Право, истина, справедливость и гуманитарные усилия будут иметь моральную поддержку этой страны во всем мире. Но мы не желаем быть вовлеченными в политические споры других. Также страна не расположена становиться членом Лиги Наций или брать на себя обязательства, налагаемые ее пактом.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД

Америка была одной из передовых наций в защите трибуналов для урегулирования международных споров судебного характера. Наши представители заняли ведущее место в тех конференциях, которые привели к созданию Гаагского трибунала, а позднее — к обеспечению Постоянного суда международного правосудия. Я считаю, что для этой страны было бы преимуществом и полезно для стабильности других наций, если бы мы присоединились к протоколу, учреждающему этот суд на условиях, изложенных в рекомендации, которая сейчас находится перед Сенатом, и далее, чтобы наша страна не была связана консультативными заключениями, которые могут быть вынесены судом по вопросам, которые мы добровольно не представили на его суждение. Этот суд предоставил бы практический и удобный трибунал, перед которым мы могли бы предстать добровольно, но к которому нас нельзя было бы вызвать, для определения судебных вопросов, когда они не могут быть разрешены дипломатическими переговорами.

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО РАЗОРУЖЕНИЮ

Много раз я выражал свое желание видеть работу Вашингтонской конференции по ограничению вооружений соответствующим образом дополненной дальнейшими соглашениями для дальнейшего сокращения с целью уменьшения угрозы и расточительства конкуренции в подготовке инструментов международной войны. Это было и есть мое ожидание, что мы могли бы с надеждой подойти к другим великим державам для дальнейшей конференции по этому вопросу, как только выполнение нынешнего репарационного плана как установленной и урегулированной политики Европы создаст благоприятную возможность. Но из-за предложений, которые уже были сделаны другими правительствами для европейской конференции, будет необходимо подождать, чтобы увидеть, каким может быть результат их действий. Я не хотел бы предлагать или чтобы представители присутствовали на конференции, которая предусматривала бы обязательства, противоречащие свободе действий, которую мы желаем сохранить нетронутой в отношении наших чисто внутренних политик.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Наша страна должна также поддерживать усилия, которые предпринимаются в направлении кодификации международного права. Мы можем смотреть с большей надеждой, в первую очередь, на исследования и изыскания, которые, вероятно, будут продуктивными для результатов, на сотрудничество между представителями адвокатуры и членами институтов и обществ международного права, чем на конференцию тех, кто технически является представителем своих соответствующих правительств, хотя, когда проекты были разработаны, они должны поступать в правительства для их одобрения. Эти экспертные профессиональные исследования продолжаются в определенных кругах и должны иметь наше постоянное поощрение и одобрение.

ВНЕ ЗАКОНА ВОЙНЫ

Большой интерес в последнее время проявляется в этой стране к обсуждению различных предложений по объявлению агрессивной войны вне закона. Я смотрю с большим сочувствием на изучение этого предмета. Это гармонирует с традиционной политикой нашей страны, которая направлена против агрессивной войны и за поддержание постоянного и почетного мира. Хотя, как я сказал, мы должны защищать нашу свободу действовать в соответствии с нашим собственным суждением в отношении наших внутренних политик, мы не можем не смотреть с сочувствующим интересом на весь прогресс к этой желаемой цели или тщательно изучать меры, которые могут быть предложены для ее достижения.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА

Хотя мы стремимся к продвижению мира в каждой части земного шара, мы имеем особый интерес к миру в этом полушарии. Это наше постоянное желание, чтобы все причины споров в этой области могли быть спокойно и удовлетворительно урегулированы. Наряду с нашим желанием мира есть искренняя надежда на повышенное процветание наших сестринских республик Латинской Америки, и наша постоянная цель — продвигать сотрудничество с ними, которое может быть взаимно полезным и всегда вдохновленным самыми сердечными дружескими отношениями.

ВНЕШНИЕ ДОЛГИ

Около 12 000 000 000 долларов причитается нашему Правительству из-за рубежа, в основном от европейских Правительств. Великобритания, Финляндия, Венгрия, Литва и Польша договорились об урегулировании на сумму, близкую к 5 000 000 000 долларов. Это представляет собой финансирование более 42 процентов долга с момента создания специальной Комиссии по внешнему долгу. Поскольку срок жизни этой комиссии подходит к концу, ее срок должен быть продлен. Я против аннулирования этих долгов и считаю, что для наилучшего благосостояния мира они должны быть ликвидированы и выплачены как можно быстрее. Я не поддерживаю репрессивные меры, но если деньги, которые заимствованы, не возвращаются, кредит не может быть обеспечен во время необходимости, и существует, кроме того, моральное обязательство, которое наша страна не может игнорировать и никакая другая страна не может избежать. Условия могут соответствовать различиям в финансовых возможностях соответствующих стран, но принцип, что каждая страна должна выполнять свои обязательства, не допускает различий и является универсальным по применению.

Аксиоматично, что наша страна не может стоять на месте. Казалось бы, совершенно ясно из недавних событий, что она полна решимости идти вперед. Но она не хочет никаких притворств, она не хочет никаких причуд. Она полна решимости продвигаться упорядоченным, здравым и здравым смыслом путем. Она не предлагает отказываться от теории Декларации, что люди имеют неотъемлемые права, которые никакое большинство и никакая власть правительства не могут уничтожить. Она не предлагает отказываться от практики Конституции, которая предусматривает защиту этих прав. Она верит, что в рамках этих ограничений, которые наложены не указом человека, а законом Творца, самоуправление является справедливым и мудрым. Она убеждена, что людям будет невозможно обеспечить свое собственное правительство, если они не продолжат владеть своей собственной собственностью.

Это самые основы Америки. На них было воздвигнуто Правительство свободы и равенства, справедливости и милосердия, образования и благотворительности. Живя под ним и поддерживая его, люди пришли к великим владениям на материальной и духовной сторонах жизни. Я хочу продолжать в этом направлении. Я знаю, что Конгресс разделяет со мной это желание. Я хочу, чтобы наши институты все больше выражали эти принципы. Я хочу, чтобы люди всей земли видели в американском флаге символ Правительства, которое не намеревается угнетать дома и не проявляет агрессии за рубежом, которое в духе общего братства предоставляет помощь во время бедствия.

***

State of the Union Address
Calvin Coolidge
December 8, 1925

Члены Конгресса:

При выполнении конституционного требования информирования Конгресса о состоянии Союза чрезвычайно приятно сообщить, что общее состояние является состоянием прогресса и процветания. Кое-где есть сравнительно небольшие и, по-видимому, временные трудности, нуждающиеся в корректировке и улучшенных административных методах, такие как всегда ожидаются, но в основах правительства и бизнеса результаты демонстрируют, что мы идем в правильном направлении. Страна, по-видимому, не требует радикальных отступлений от уже принятых политик, сколько нуждается в дальнейшем расширении этих политик и улучшении деталей. Эра совершенства все еще находится в несколько отдаленном будущем, но она больше находится под угрозой замедления из-за ошибочной правительственной деятельности, чем из-за отсутствия законодательства. Мы, безусловно, наиболее вероятно достигнем постоянного блага, если будем действовать с умеренностью.

В нашей стране народ является суверенным и независимым и должен принять вытекающие из этого обязанности. Это их долг — поддерживать себя и поддерживать Правительство. Это дело Нации, что бы ни требовала благотворительность Нации. Функции, которые должен выполнять Конгресс, — это не функции местного правительства, а функции Национального правительства. Следует проявлять величайшую заботу, чтобы предотвратить любое посягательство на права Штатов или их различных политических подразделений. Местное самоуправление — одно из наших самых ценных владений. Это величайший фактор, способствующий стабильности, силе, свободе и прогрессу Нации. Оно не должно быть ущемлено нападением или подорвано покупкой. Оно не должно отрекаться от своей власти из-за слабости или слагать свои полномочия из-за благосклонности. Совсем не следует, что, поскольку существуют злоупотребления, это забота Федерального правительства пытаться провести реформу.

Общество находится в гораздо большей опасности от обременения Национального правительства сверх его мудрости к пониманию или его способности к управлению, чем от оставления местных сообществ нести свои собственные бремена и исправлять свои собственные беды. Наша местная привычка и обычай настолько сильны, наше разнообразие расы и вероисповедания настолько велико, федеральная власть настолько слаба, что область, в которой она может функционировать успешно, очень ограничена. Более мудрая политика — оставить местности, насколько мы можем, обладающими своими собственными источниками дохода и обремененными своими собственными обязательствами.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЯ

Фундаментальным принципом нашей страны является то, что народ суверенен. Хотя они признают неоспоримую власть государства, они установили в качестве его инструмента Правительство с ограниченными полномочиями. Они держат неприкосновенными в своих собственных руках юрисдикцию над своей собственной свободой и собственностью на свою собственную собственность. Ни то, ни другое не может быть ущемлено, кроме как надлежащим правовым процессом. Богатство нашей страны — это не общественное богатство, а частное богатство. Оно не принадлежит Правительству, оно принадлежит народу. Правительство не имеет оправдания в изъятии частной собственности, кроме как для общественной цели. Всегда необходимо помнить об этих принципах при установлении налогов и при принятии ассигнований. Не существует права взимать доллар или приказывать расходование доллара денег народа, кроме как для необходимой общественной цели, должным образом санкционированной Конституцией. Власть над кошельком — это власть над свободой.

Это юридическое ограничение, в рамках которого может действовать Конгресс. Как он будет действовать в рамках этого ограничения, всегда является вопросом политики. Когда страна процветает и свободна от долгов, когда уровень налогообложения низок, существует возможность принятия новых бремени и предпринимательства новых предприятий. Такое состояние сейчас преобладает только в ограниченной степени. Все предложения о принятии новых обязательств должны быть отложены, если они не являются воспроизводственными капитальными вложениями или являются такими, которые абсолютно необходимы в это время. У нас все еще есть огромный долг в более чем 20 000 000 000 долларов, по которому требования по процентам и амортизационному фонду составляют 1 320 000 000 долларов. Наши ассигнования на Пенсионное бюро и Бюро ветеранов составляют 600 000 000 долларов. Военный департамент и Департамент флота требуют 642 000 000 долларов. Другие требования, за исключением Почтового отделения, которое практически самоокупаемо, довели ассигнования на текущий год почти до 3 100 000 000 долларов. Это показывает расходы, близкие к 30 долларам на каждого жителя нашей страны. Для средней семьи из пяти человек это означает налог, прямо или косвенно уплачиваемый, около 150 долларов только для национальных целей. Местный налог добавляет гораздо больше. Эти огромные расходы не должны быть увеличены, но всеми возможными усилиями они должны быть сокращены.

Только один из этих великих пунктов может быть в конечном итоге погашен. Это пункт нашего военного долга. Уже он был сокращен примерно до 6 000 000 000 долларов, что означает ежегодную экономию процентов, близкую к 250 000 000 долларов. Нынешний процентный сбор составляет около 820 000 000 долларов ежегодно. Казалось бы, очевидно, что чем скорее этот долг может быть погашен, тем больше налогоплательщики сэкономят на процентах и тем легче будет получить средства, с помощью которых можно будет осуществлять необходимые текущие расходы, строительство и улучшения. Этот пункт в 820 000 000 долларов на проценты является тяжелым бременем для всех людей страны, и мне кажется, что мы могли бы хорошо рассмотреть, не стоит ли значительно отказаться от него как можно скорее, погасив основной долг, который он обязан обслуживать.

Наша политика всегда заключалась в погашении долгов. Долг периода Войны за независимость, несмотря на дополнительные займы 1812 года, был погашен к 1835 году, а долг времен Гражданской войны — в течение 23 лет. Из уже выплаченной суммы более 1 000 000 000 долларов приходится на сокращение остатков денежных средств. Этот источник исчерпан. Более полутора миллиардов долларов было получено за счет избыточных поступлений. Сокращение налогов устраняет этот источник. Продажа излишков военного имущества была еще одним элементом нашего дохода. Это практически завершено. С учетом устранения этих факторов сокращение долга составляло лишь около 500 000 000 долларов в год, что не является чрезмерной суммой при столь большом долге.

Были внесены предложения о продлении срока погашения на 62 года. Если 1 000 000 000 долларов будет выплачен в конце 20-летнего периода, то затраты налогоплательщиков составят основную сумму долга и, при процентной ставке 4%, в общей сложности 1 850 000 000 долларов. Если та же сумма будет выплачена в конце 62 лет, затраты составят 3 635 000 000 долларов, или почти вдвое больше. Вот еще одно соображение: по сравнению с покупательной способностью в 1913 году, доллар, который мы заняли, стоил лишь 52 цента. По мере роста стоимости нашего доллара из-за падения цен на товары бремя нашего долга увеличивается. Сейчас оно выросло до 63,5 центов. Налогоплательщику придется произвести почти вдвое больше товаров, чтобы выплатить свой долг, если доллар вернется к стоимости 1913 года. Чем больше мы выплатим, пока цены высоки, тем легче это будет.

Дефляция государственного сектора после военного периода происходит медленнее, чем дефляция в бизнесе, где сокращение расходов либо осуществляется быстро и эффективно, либо влечет за собой катастрофу. Существуют возможности для дальнейшей экономии расходов федерального правительства, однако сравнение текущих расходов с довоенными не учитывает эффективность, с которой сейчас ведется государственная деятельность. Расходы в 1916 году, последнем довоенном году, составляли 742 000 000 долларов, а в 1925 году — более 3 500 000 000 долларов, то есть почти в пять раз больше. Если мы вычтем расходы на погашение долга и выплату процентов, помощь ветеранам, увеличение пенсий и другие специальные расходы, состоящие из возмещений, целевых инвестиций и аналогичных платежей, мы обнаружим, что общие расходы правительства в 1925 году были лишь немногим более чем в два раза выше, чем в 1916 году.

Поскольку цены в 1925 году были примерно на 40 процентов выше, чем в 1916 году, стоимость содержания того же правительства также должна была возрасти. Но правительство уже не то. Стало дороже собирать значительно возросшие необходимые доходы и управлять нашим огромным долгом. Мы предоставили расширенные и улучшенные услуги сельскому хозяйству и торговле. Прежде всего, Америка выросла в численности населения и богатстве. Государственные расходы всегда должны соответствовать этому росту. Принимая во внимание упомянутые мною факторы, я считаю, что нынешние федеральные расходы не сильно отклоняются от довоенных. Мы практически завершили дефляцию.

Это не означает, что дальнейшая экономия невозможна. По мере сокращения нашего долга наши процентные платежи снижаются. Есть еще много деталей, требующих исправления. Однако реальное улучшение должно прийти не за счет дополнительного сокращения расходов, а за счет более разумного и упорядоченного расходования средств. Наша экономия должна быть конструктивной. Хотя нам следует по мере возможности избегать увеличения постоянных текущих расходов, зачастую капитальные вложения, такие как внутренние улучшения, приводят к реальной конструктивной экономии. Это экономия в лучшем смысле этого слова. Это предотвращение расточительства, чтобы сегодня были средства для затрат, которые принесут большие доходы завтра. Мы должны постоянно заниматься научным изучением наших будущих потребностей и принимать упорядоченную программу для их обеспечения. Экономия — это метод, с помощью которого мы готовимся сегодня, чтобы позволить себе улучшения завтра.

Простая политика экономии без инструментов для ее реализации была бы очень неэффективной. Конгресс мудро создал Бюджетное бюро для расследования и информирования Президента о том, какие рекомендации он должен дать относительно текущих ассигнований. Это обеспечивает централизованный орган, где может быть достигнуто общее и всестороннее понимание источников дохода и наиболее справедливого распределения расходов. Насколько хорошо это сработало, свидетельствует тот факт, что ведомственные сметы на 1922 год, до принятия закона о бюджете, составляли 4 068 000 000 долларов, в то время как бюджетные сметы на 1927 год составляют 3 156 000 000 долларов. Эта последняя цифра показывает сокращение ведомственных смет на предстоящий год, ставшее возможным благодаря работе бюджетной системы, которую предусмотрел Конгресс.

Но, очевидно, недостаточно проявлять осторожность при выделении ассигнований без какого-либо контроля над расходами. Конгресс обеспечил этот контроль, учредив должность Генерального контролера.

Цель содержания Директора бюджета и Генерального контролера — обеспечить экономию и эффективность государственных расходов. Не было придумано лучшего метода для достижения этой цели. Эти ведомства не могут управляться во всех различных деталях без совершения некоторых ошибок как в фактах, так и в суждениях. Но важным остается то, что это инструменты Конгресса и что не было принято никакого другого плана, который был бы столь же успешным в содействии экономии и эффективности. Конгресс обладает абсолютной властью над ассигнованиями и волен использовать свое суждение, как того требуют доказательства, при увеличении или уменьшении бюджетных рекомендаций. Но он должен противостоять любым попыткам ослабить или разрушить эту крайне полезную систему контроля за ассигнованиями и расходами. Без нее все заявления об экономии были бы лишь притворством.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Цель сокращения расходов — добиться снижения налогов. Эта цель вот-вот будет реализована. С похвальной оперативностью Комитет Палаты представителей по путям и средствам приступил к разработке закона о доходах еще до начала сессии Конгресса. По мере прохождения законопроекта через комитет он приобрел беспартийный характер, и как республиканцы, так и демократы присоединились к мере, воплощающей многие здравые принципы налоговой реформы. Законопроект существенно исправит экономические недостатки, внесенные в закон о доходах 1924 года, а также многие другие, оставшиеся как наследие военного времени. В своей нынешней форме он должен обеспечить достаточный доход для правительства.

Чрезмерные дополнительные налоги были снижены, ставки налога на наследство возвращены к более разумным цифрам, с полной перспективой ухода из этой сферы, когда у штатов появится возможность исправить злоупотребления в своих собственных законах о налоге на наследство; налог на дарение и раздел о публичности подлежат отмене; многие второстепенные налоги снижены или отменены, а Совет по налоговым апелляциям и административные особенности закона улучшены и усилены. Я одобряю законопроект в принципе. Что касается освобождения от подоходного налога, мне кажется, что комитет зашел так далеко, как это безопасно, и несколько дальше, чем я бы пошел сам. Любое дальнейшее расширение в этом направлении, по моему мнению, подорвало бы целостность нашей системы подоходного налога.

Меня уведомили, что законопроект пройдет через Палату представителей к Рождеству. За эти оперативные действия страна может поблагодарить здравый смысл Комитета по путям и средствам, разработавшего экономическую меру на основе экономических соображений. Если это отношение будет продолжать отражаться в Конгрессе, налогоплательщик получит облегчение к моменту наступления срока уплаты его взноса по подоходному налогу 15 марта. Беспартийные усилия означают верные и быстрые действия. Определение закона о доходах определенно, оперативно и исключительно как закона о доходах — один из величайших даров, которые законодательный орган может преподнести своим избирателям. Я хвалю пример Комитета по путям и средствам. Если ему последуют, это позволит принять здравое законодательство вовремя, чтобы дать налогоплательщикам полную выгоду от снижения налогов в следующем году. Это означает, что законопроект должен попасть ко мне до 15 марта.

Все эти экономические результаты преследуются не для того, чтобы принести пользу богатым, а для того, чтобы принести пользу народу. Они направлены на поощрение промышленности, чтобы занятость была повсеместной. Они стремятся сделать бизнес успешным, чтобы заработная плата была достойной. Они поощряют процветание, чтобы бедность была изгнана из домов. Они стремятся заложить фундамент, который за счет увеличения производства может дать людям более обильное снабжение предметами первой необходимости, предоставить больше досуга для совершенствования ума, оценки искусства музыки и литературы, скульптуры и живописи, а также полезного наслаждения спортом и отдыхом на открытом воздухе, расширить ресурсы, которые служат благотворительности, и всеми этими средствами попытаться укрепить духовную жизнь нации.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

Политика наших внешних связей, отбрасывая любые намеки на силу, покоится исключительно на фундаменте мира, доброй воли и благих дел. В наших отношениях с другими народами мы стремились к лучшему взаимопониманию через конференции и обмен мнениями, как подобает существам, наделенным разумом. Результатами стали постепенное устранение споров, урегулирование разногласий и установление более прочной дружбы между Америкой и остальным миром, чем когда-либо существовала ранее.

Пример такого отношения не остался без влияния на другие страны. Действуя на его основе, было найдено решение сложной проблемы репараций. Это был второй шаг к миру в Европе. Он проложил путь к соглашениям, которые были выработаны на Локарнской конференции. После ратификации они станут третьим шагом к миру. Хотя сами по себе они не обеспечивают экономического восстановления, необходимого для прогресса Европы, укрепляя гарантии мира, они уменьшают потребность в больших вооружениях. Если энергия, которая сейчас уходит на военные усилия, будет перенаправлена на продуктивную деятельность, это значительно поможет экономическому прогрессу.

Локарнские соглашения были заключены непосредственно заинтересованными европейскими странами без какого-либо официального вмешательства Америки, хотя 3 июля я публично выступал за такие соглашения в своей речи в Массачусетсе. Мы последовательно воздерживались от вмешательства, за исключением случаев, когда нас просили о помощи и мы чувствовали, что она может быть эффективно оказана, как при урегулировании репараций и на Лондонской конференции. Эти недавние Локарнские соглашения представляют собой успех той политики, на принятии которой мы настаивали: чтобы европейские страны решали свои собственные политические проблемы, не вовлекая в них нашу страну. Это начало, по-видимому, доказывает, что данная политика является здравой. Чрезвычайно приятно наблюдать этот прогресс, который как по своему методу, так и по результату обещает так много полезного для мира.

Когда эти соглашения будут окончательно приняты, они обеспечат гарантии мира, которые сделают нынешнюю главную опору на силу в некоторых частях Европы гораздо менее необходимой. Естественным дополнением к этим договорам должны стать дальнейшие международные контракты по ограничению вооружений. Эта работа была успешно начата на Вашингтонской конференции. В то время ничего не было сделано в отношении сухопутных сил из-за возражений Европы. Наша постоянная армия была сокращена примерно до 118 000 человек, что является необходимой полицейской силой для 115 000 000 человек. Мы не предлагаем ее увеличивать, и невозможно предположить, что какая-либо иностранная страна смотрит с малейшим опасением на наши сухопутные силы. Они никому не угрожают. Скорее, они являются защитой для всех.

Вопрос о разоружении на суше настолько специфически европейский в своих практических аспектах, что наша страна с особой благодарностью отнеслась бы к любым действиям, которые эти страны могли бы предпринять для сокращения своих собственных вооруженных сил. Это соответствует нашей политике невмешательства, если только европейские державы не могут договориться и не просят нас о помощи. Всякий раз, когда они способны договориться по собственной воле, это особенно приятно для нас, и такие соглашения могут быть уверены в нашей сочувственной поддержке.

Представляется ясным, что именно сокращение армий, а не флотов, имеет первостепенное значение для мира в настоящее время. Мы будем с большим удовлетворением наблюдать за этими усилиями и окажем им наше одобрение и поддержку. Если это удастся урегулировать, мы сможем легче рассмотреть вопрос о дальнейшем сокращении и ограничении морских вооружений. С этой целью наша страна постоянно через свою исполнительную власть и неоднократные акты Конгресса указывала на свою готовность созвать такую конференцию. При санкции Конгресса было бы разумно участвовать в любой конференции великих держав по ограничению морских вооружений, предложенной на таких условиях, которые давали бы справедливое обещание быть эффективными. Общая политика нашей страны направлена на разоружение, и она не должна колебаться в принятии любого практического плана, который мог бы обоснованно рассчитывать на успех. Но она не хотела бы присутствовать на конференции, которая из-за своего места проведения или состава участников по всей вероятности оказалась бы бесполезной.

В дальнейшем стремлении к укреплению уз мира и доброй воли мы присоединились к другим странам на международной конференции в Женеве и подписали соглашение, которое будет представлено Сенату для ратификации, предусматривающее соответствующие меры по контролю и гласности в международной торговле оружием, боеприпасами и средствами ведения войны, а также выполнили протокол, предусматривающий запрет на использование ядовитых газов в войне, в соответствии с принципами статьи 5 договора, относящегося к этому и подписанного на Вашингтонской конференции. Мы поддерживаем панамериканские усилия, предпринимаемые в направлении кодификации международного права, и с симпатией смотрим на расследования, проводимые под филантропическим покровительством, по предложению о соглашениях, объявляющих войну вне закона. В соответствии с обещаниями, данными на Вашингтонской конференции, мы настоятельно призывали к созыву и сейчас представлены на Китайской таможенной конференции и в Комиссии по экстерриториальности, где нашей политикой будет, насколько это возможно, удовлетворять стремления Китая всеми способами, совместимыми с интересами вовлеченных стран.

ПОСТОЯННАЯ ПАЛАТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ

Уже почти три года в Сенате находится предложение о присоединении к протоколу об учреждении Постоянной палаты международного правосудия. Хорошо установленный ряд прецедентов отмечает усилия Америки по осуществлению создания суда такого рода. Мы сыграли ведущую роль в закладке фундамента, на котором он покоится, при создании Гаагского третейского суда. Именно этот трибунал номинирует судей, которые избираются Советом и Ассамблеей Лиги Наций.

Предложение, представленное Сенату, было поставлено в зависимость от четырех условий, первое из которых заключается в том, что, поддерживая суд, мы не берем на себя никаких обязательств в рамках Лиги; второе — что мы можем участвовать на равных правах с другими государствами в выборах судей; третье — что Конгресс определит, какую часть расходов мы будем нести; четвертое — что статут, создающий суд, не будет изменен без нашего согласия; и к ним я предложил дополнительное условие о том, что мы не будем связаны консультативными заключениями, вынесенными без нашего согласия.

Суд представляется независимым от Лиги. Правда, судьи избираются Ассамблеей и Советом, но они номинируются Третейским судом, который мы помогли создать и частью которого мы являемся. Суд был создан так называемым статутом, который на самом деле является договором, заключенным между примерно сорока восемью различными странами, который можно было бы по праву назвать конституцией суда. Этот статут предусматривает метод, с помощью которого выбираются судьи, так что когда Третейский суд номинирует их, а Ассамблея и Совет Лиги избирают их, они действуют не как инструменты Третейского суда или инструменты Лиги, а как инструменты статута.

Это станет еще более очевидным, если наши представители будут заседать вместе с членами Совета и Ассамблеи при избрании судей. Правда, им платят через Лигу, хотя и не Лигой, а странами, которые являются членами Лиги, и нашей страной, если мы примем протокол. Судьям платят через Лигу только в том же смысле, в каком можно сказать, что судьям Соединенных Штатов платит Конгресс. Суд черпает все свои полномочия из статута и настолько полностью независим от Лиги, что мог бы продолжать функционировать, если бы Лига была распущена, по крайней мере до истечения срока полномочий судей.

В статуте предусмотрены самые тщательные положения относительно квалификации судей. Тем, кто делает номинации, рекомендуется консультироваться со своим высшим судом правосудия, своими юридическими школами и академиями. Судьи должны быть лицами с высокими моральными качествами, квалифицированными для занятия высших судебных должностей в своей стране, или быть юрисконсультами признанной компетенции в международном праве. Следует исходить из того, что эти требования будут и впредь тщательно соблюдаться, и с присоединением Америки к странам, уже вовлеченным в это дело, трудно понять, как человеческая изобретательность могла бы лучше обеспечить создание суда, который сохранял бы свою независимость. Нужно признать, что независимость в значительной степени является вопросом способностей, характера и личности. В самом начале предпринимались некоторые попытки вмешаться в независимость нашего Верховного суда. Они не увенчались успехом из-за качеств людей, составлявших этот трибунал.

Не похоже, чтобы полномочия давать консультативные заключения мешали независимости суда. Консультативные заключения сами по себе не вредны, но могут быть использованы таким образом, чтобы быть очень полезными, поскольку они направлены на предотвращение ущерба, а не просто на предоставление средства правовой защиты после того, как ущерб уже был нанесен. Как принцип, это означает лишь то, что суд должен функционировать, когда к нему поступает надлежащее обращение. Решение вопроса, вовлеченного в проблемы, представленные для консультативного заключения, существенно не отличается от решения вопроса, вовлеченного в проблемы, представленные спорящими сторонами. До настоящего времени суд давал консультативное заключение, когда считал, что обладает юрисдикцией, и отказывался давать его, когда считал, что не обладает юрисдикцией. Ничто в работе суда пока не указывает на то, что это является ущемлением его независимости или что его практика существенно отличается от дачи подобных заключений в соответствии с конституциями нескольких наших штатов.

Ни одно положение статута, как мне кажется, не дает этому суду никаких полномочий быть политическим, а не судебным судом. Мы приносили дела в этой стране в наши суды, которые, когда их признавали политическими, тем самым отклонялись. Не невероятно, что политические вопросы будут представлены этому суду, но опять же, до настоящего времени суд отказывался рассматривать политические вопросы, и наша поддержка, несомненно, имела бы тенденцию укрепить его в этом отказе.

Мы не предлагаем подвергать себя какой-либо обязательной юрисдикции. Если мы поддержим суд, мы никогда не будем обязаны представлять на его решение какое-либо дело, затрагивающее наши интересы. Наше появление перед ним всегда будет добровольным, с целью представления дела, которое, как мы согласились, может быть представлено. Нет большей опасности того, что другие могут принести в суд дела, затрагивающие наши интересы, которые мы не хотели бы приносить, после того как мы присоединились, и, вероятно, не такой большой, чем была бы опасность принесения таких дел, если мы не присоединимся. Я думаю, что у нас было бы такое же юридическое или моральное право игнорировать такое решение в одном случае, как и в другом.

Если мы собираемся поддерживать какой-либо суд, это будет не тот, который мы создали в одиночку или который отражает только наши идеалы. У других народов есть свои обычаи и свои институты, свои мысли и свои методы жизни. Если суд собирается быть международным, его состав должен будет уступить тому, что хорошо во всех этих различных элементах. Также невозможно будет поддерживать суд, который является абсолютно совершенным или в рамках которого мы не берем на себя абсолютно никаких обязательств. Если мы ищем такой возможности, мы могли бы так же хорошо заявить, что мы против поддержки любого суда. Если какое-либо соглашение будет достигнуто, это будет потому, что оно обязуется создать трибунал, который может делать некоторые из тех вещей, которые другие народы хотят видеть сделанными. Мы не обнаружим, что несем непропорциональную долю мировых тягот своим присоединением, и мы могли бы так же хорошо помнить, что для нашей страны абсолютно нет спасения от несения своей доли мировых тягот в любом случае. Мы окажем гораздо лучшую услугу себе и другим, если признаем это и выполним свои обязанности добровольно, чем если мы будем отрицать это и будем вынуждены выполнять те же обязательства неохотно.

Трудно представить что-либо, что было бы более полезным для мира, чем стабильность, спокойствие и международное правосудие. Мы можем сказать, что вносим вклад в эти факторы независимо, но другие, менее удачно расположенные, не делают и не могут сделать подобный вклад, кроме как через взаимное сотрудничество. Старый баланс сил, взаимные союзы и большие военные силы были вызваны не какой-либо взаимной неприязнью к независимости, а стали результатом доминирования обстоятельств. В конечном счете они были навязаны нам. Как и все остальные, участвовавшие в войне, что бы мы ни говорили, по факту мы присоединились к союзу, мы стали военной державой, мы подорвали свою независимость. У нас на кону больше, чем у кого-либо другого, в плане избежания повторения этого бедствия. Войны не возникают сами по себе. Они возникают из мелких инцидентов и пустяковых раздражений, которые могут быть урегулированы международным судом. Мы можем внести большой вклад в продвижение наших идеалов, присоединившись к другим народам в поддержании такого трибунала.

ИНОСТРАННЫЕ ДОЛГИ

Постепенно были достигнуты соглашения, предусматривающие ликвидацию долгов, причитающихся нашему правительству от иностранных правительств. Те, что были заключены с Великобританией, Финляндией, Венгрией, Литвой и Польшей, уже одобрены Конгрессом. После закрытия сессии были заключены дальнейшие соглашения с Бельгией, Чехословакией, Латвией, Эстонией, Италией и Румынией. Эти 11 стран, которые уже достигли соглашений, представляют 6 419 528 641 доллар первоначальной основной суммы займов. Основные суммы без процентов, все еще находящиеся на рассмотрении, — это долг Франции в размере 3 340 000 000 долларов; Греции — 15 000 000 долларов; Югославии — 51 000 000 долларов; Либерии — 26 000 долларов; России — 192 000 000 долларов, которые те, кто в настоящее время находится у власти, открыто обязались отвергнуть; Никарагуа — 84 000 долларов, которые выплачиваются в текущем порядке; и Австрии — 24 000 000 долларов, на которые актом Конгресса был предоставлен мораторий на 20 лет. Единственная оставшаяся сумма — 12 000 000 долларов, причитающаяся от Армении, которая к настоящему времени перестала существовать как независимая нация.

В соответствии с достигнутыми соглашениями сумма основного долга и процентов, которая должна быть выплачена Соединенным Штатам по этим соглашениям, составляет в совокупности 15 200 688 253,93 доллара. Очевидно, что оставшиеся соглашения, которые, несомненно, будут заключены, доведут эту сумму до величины, которая более чем сравняется с основной суммой нашего нынешнего национального долга. Хотя эти суммы в совокупности очень велики, было ощущение, что предоставленные условия были во всех случаях очень щедрыми. Они не налагают чрезмерного бремени и являются взаимно выгодными в соблюдении международной верности и улучшении международного кредита.

Будут предприняты все разумные усилия для обеспечения соглашений о ликвидации с оставшимися странами, когда они будут находиться в таком состоянии, что их можно будет заключить. Те, что уже были предметом переговоров в рамках двухпартийной комиссии, созданной Конгрессом, были заключены только после самого тщательного и кропотливого расследования, продолжавшегося долгое время до встречи с представителями соответствующих стран. Считается, что они представляют в каждом случае лучшее, что можно сделать, и самое мудрое урегулирование, которое может быть обеспечено. Одним очень важным результатом является стабилизация иностранной валюты, заставляющая обменный курс помогать, а не затруднять нашу торговлю. Там, где были принесены денежные жертвы, они более чем с лихвой вернутся в виде лучшего понимания и дружбы, в то время как, поскольку эти корректировки будут способствовать финансовой стабильности стран-должников, их надлежащему порядку, процветанию и прогрессу, они представляют собой надежду на улучшение торговых отношений и взаимный вклад в цивилизацию мира.

ПРОБЛЕМА ИНОСТРАНЦЕВ

Переговоры продвигаются между заинтересованными сторонами в отношении окончательного распределения активов, находящихся в руках Хранителя имущества иностранцев. Наше правительство и народ заинтересованы как кредиторы; германское правительство и народ заинтересованы как должники и владельцы конфискованного имущества. В ожидании исхода этих переговоров я не рекомендую никакого утвердительного законодательства. В настоящее время мы должны продолжать владеть этим имуществом, которое мы удерживаем в качестве обеспечения для урегулирования претензий, причитающихся нашему народу и нашему правительству.

ИММИГРАЦИЯ

Хотя прошло недостаточно времени, чтобы обеспечить окончательную демонстрацию, полученные результаты указывают на то, что наш иммиграционный закон в целом полезен. Он, несомненно, является защитой для наемных работников этой страны. Ситуацию, однако, следует тщательно изучить, чтобы установить, не создает ли он ненужных трудностей для наших собственных жителей. Если он лишает их комфорта и общества тех, кто связан с ними тесными семейными узами, следует принять такие изменения, которые обеспечат облегчение, всегда в соответствии с принципом, что наше правительство обязано в первую очередь своему собственному народу и что ни один иностранец, житель другой страны, не имеет никаких законных прав вообще согласно нашей Конституции и законам. Только через договор или через проживание здесь такие права возникают. Но мы не должны, однако, забывать об обязательствах общей человечности.

Хотя наша страна насчитывает среди своих лучших граждан многих из тех, кто родился за границей, все же те, кто сейчас въезжает в нарушение наших законов, самим этим актом тем самым помещают себя в класс нежелательных лиц. Расследование показывает, что если значительное число людей приезжает сюда вопреки нашим иммиграционным ограничениям, это, несомненно, создаст необходимость регистрации всех иностранцев. Мы не должны питать предубеждений против иностранца только потому, что он иностранец. Стандарт, который мы применяем к нашим жителям, — это человечность, а не место рождения. Ограничительная иммиграция в значительной степени преследует экономические цели. Она применяется для того, чтобы у нас не было большего ежегодного прироста хороших людей в пределах наших границ, чем мы можем вплести в нашу экономическую ткань таким образом, чтобы удовлетворить их потребности без чрезмерного ущерба для самих себя.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Никогда прежде в мирное время наша страна не поддерживала столь большую и эффективную военную силу, как сейчас. Армия, флот, Корпус морской пехоты, Национальная гвардия и Организованные резервы представляют собой силу численностью около 558 400 человек. Эти силы хорошо обучены, хорошо оснащены и имеют высокий моральный дух.

Здравый закон о селективной службе, дающий широкие полномочия для мобилизации в случае опасности всех ресурсов страны, как людей, так и материалов, необходим для совершенствования нашей оборонной политики в соответствии с нашими идеалами равенства. Положение о более подходящем жилье, которое должно быть оплачено из средств, полученных от продажи излишков земель, находившееся на рассмотрении прошлого Конгресса, должно быть выдвинуто и принято. Следует произвести разумные замены для поддержания достаточного резерва боеприпасов.

Флот имеет полную договорную тоннажность линейных кораблей. Ведется работа по модернизации старых кораблей, строительству авианосцев, дополнительных флотских подводных лодок и быстрых крейсеров-разведчиков, но мы тщательно избегаем всего, что могло бы быть истолковано как соревнование в вооружениях с другими странами. Совместные маневры армии и флота на Гавайях, за которыми последовал поход полного боевого флота в Австралию и Новую Зеландию, были успешно проведены. Эти демонстрации выявили самое удовлетворительное состояние кораблей и участвовавших в них людей.

В прошлом году по моему предложению Генеральный совет флота провел расследование и подготовил отчет о соотношении авиации и военных кораблей. В результате были сделаны разрешения и ассигнования на большее количество крейсеров-разведчиков и флотских подводных лодок, а также на завершение строительства авианосцев и оснащение их необходимыми самолетами. Дополнительное обучение авиации было начато в военных и военно-морских академиях. Совершенствуется метод координации и сотрудничества армии, флота и основных авиастроителей. По предложению министров армии и флота я назначил специальный совет для дальнейшего изучения проблемы авиации.

Отчет Авиационного совета должен быть обнадеживающим для страны, приятным для службы и удовлетворительным для Конгресса. Он является полностью завершенным и представляет зрелую мысль лучших талантов страны. Никаких радикальных изменений в организации службы не представляется необходимым. Министерства армии, флота и торговли должны быть обеспечены дополнительным помощником министра, не обязательно с установленными законом обязанностями, но который был бы доступен под руководством министра для уделения особого внимания аэронавигации. Мы должны иметь воздушную мощь, достойную Америки. Следует предусмотреть двух дополнительных бригадных генералов для Армейской авиационной службы. Временные звания, соответствующие их обязанностям, должны быть присвоены активным летным офицерам как в армии, так и на флоте.

Авиация имеет большое значение как для национальной обороны, так и для коммерческого развития. Мы должны продолжать ее совершенствование путем необходимых экспериментов и исследований. Наша страна не отстает в этом искусстве. Она установила рекорды скорости и превосходства своих самолетов. Она должна продолжать поддерживать свои производственные предприятия, способные к быстрому производству, оказывая национальную помощь в прокладке воздушных путей, оснащая себя умеренным количеством самолетов и поддерживая воздушные силы, обученные до высочайшей эффективности.

Хотя я являюсь убежденным сторонником национальной обороны и полностью привержен политике адекватной подготовки, я столь же решительно выступаю против подстрекательства или участия в политике конкурентных вооружений. Подготовка также не означает политику милитаризации. Наши люди и промышленность заботятся о деле нашей страны и с большим уважением относятся к армии и флоту, а также к форме, которую носят люди, готовые в любое время для нашей защиты столкнуться с опасностями и рисками, необходимыми для военной службы, но все эти действия должны предприниматься не ради агрессии, а ради мира. Они являются инструментами, с помощью которых мы беремся внести свой вклад в укрепление доброй воли и поддержку стабильности среди всех народов.

ВЕТЕРАНЫ

Если кто-либо желает оценить уважение, которым пользуются ветераны Америки среди своих сограждан, достаточно вспомнить, что текущий бюджет предусматривает расходы в размере около 650 000 000 долларов в их пользу. Это почти сумма общих расходов национального правительства, за исключением почтового ведомства, до того, как мы вступили в последнюю войну.

На двух предыдущих сессиях Конгресса было принято законодательство, касающееся помощи ветеранам, и закон был либерализован. Это законодательство породило ряд новых положений, стремящихся более полно удовлетворить потребности наших ветеранов, а также предоставить необходимые полномочия для совершенствования исполнения этих законов.

Опыт работы с новым законодательством до сих пор ясно продемонстрировал его конструктивный характер. Оно увеличило льготы, получаемые многими, и сделало многих других имеющими право на льготы. В результате были произведены прямые выплаты ветерану или его иждивенцам на сумму, превышающую 21 000 000 долларов, которые в противном случае не были бы сделаны. Степень использования наших больниц увеличилась за счет предоставления доступа к услугам ветеранам-инвалидам независимо от того, связано ли их заболевание со службой. Это новое законодательство также привело к заметному улучшению обслуживания ветеранов.

Организации бывших военнослужащих предложили дополнительные законодательные изменения, которые вы рассмотрите, но до тех пор, пока новый закон и изменения, внесенные на последней сессии Конгресса, не пройдут более тщательную проверку, дальнейшие изменения в базовом законе должны быть немногочисленными и вноситься только после тщательного, но сочувственного рассмотрения.

Основная работа, стоящая сейчас перед Бюро по делам ветеранов, — это совершенствование его организации и дальнейшее улучшение обслуживания. Некоторые незначительные законодательные изменения считаются необходимыми, чтобы позволить бюро сохранить тот высокий уровень профессиональных талантов, который необходим для решения проблем бюро. Такие изменения, которые направлены на улучшение обслуживания и доведение до завершения программы строительства больниц, рекомендуются для рассмотрения соответствующими комитетами Конгресса.

При огромных затратах, которые сейчас производятся в пользу ветеранов и их иждивенцев, при колоссальном военном долге, все еще требующем больших ежегодных расходов, при все еще высоком уровне налогообложения, хотя должны быть приняты все меры для помощи инвалидам и необходимого ухода за иждивенцами, Конгресс может вполне рассмотреть вопрос о том, не является ли финансовое состояние правительства таковым, что дальнейшую щедрость за счет увеличения общих пенсий и других вознаграждений следует отложить.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Нет сомнений, что положение сельского хозяйства в целом значительно улучшилось со времени депрессии трех-четырехлетней давности. Но есть много местностей и много групп людей, по-видимому, не по своей вине, иногда из-за климатических условий, а иногда из-за преобладающей цены на определенную культуру, которые все еще находятся в бедственном положении. Это, вероятно, временно, но тем не менее остро. Агентства национального правительства, министерства сельского хозяйства и торговли, Совет по сельскохозяйственным кредитам, промежуточные кредитные банки и Совет Федеральной резервной системы — все сотрудничают, чтобы оказать помощь и поддержку. С другой стороны, есть местности и отдельные лица, у которых был один из самых процветающих годов. Общий уровень цен справедлив, но и здесь есть исключения в обе стороны: некоторые товары имеют низкие показатели, в то время как другие — отличные. Несмотря на снижение производства, доход фермерских хозяйств в этом году будет примерно таким же, как в прошлом, и значительно выше, чем в три предыдущих года.

Сельское хозяйство — очень сложная отрасль. Она состоит не из одной проблемы, а из нескольких. Их нельзя решить одним махом. Их нужно решать разными способами, и небольшие достижения не следует презирать.

Из всех расследований, которые я смог провести, стало ясно, что фермеры в целом полны решимости сохранить независимость своего бизнеса. Они не хотят вмешательства со стороны правительства или постановки под неизбежные ограничения, связанные с любой системой прямого или косвенного фиксирования цен, что стало бы результатом разрешения правительству действовать на сельскохозяйственных рынках. Они демонстрируют весьма похвальное мастерство в организации себя для ведения собственного бизнеса через кооперативный маркетинг, который в этом году составит около 2 500 000 000 долларов, или почти одну пятую часть всего сельскохозяйственного бизнеса. В этом они получают помощь от правительства. Министерство сельского хозяйства должно быть усилено в этой возможности, чтобы иметь возможность реагировать, когда эти маркетинговые ассоциации хотят получить помощь. Хотя оно не должно предпринимать чрезмерного регулирования, оно должно быть оснащено для предоставления оперативной информации о перспективах урожая, предложении, спросе, текущих поступлениях, импорте, экспорте и ценах.

Законопроект, воплощающий эти принципы, который был составлен по совету и с одобрения практически всех лидеров и менеджеров кооперативного движения, будет представлен Конгрессу для принятия. Следует также рассмотреть законодательство, предусматривающее аренду нераспределенных государственных земель для целей выпаса скота и принятие единой политики в отношении выпаса на государственных землях и в национальных лесах.

Более тесные отношения должны быть установлены между сельским хозяйством и другими видами деловой активности нации. Они взаимно зависимы и могут продвигать свое собственное процветание больше всего, продвигая процветание другого. Тем временем правительство продолжит ту деятельность, которая привела к беспрецедентному количеству законодательных актов и выделению огромных сумм денег в течение последних пяти лет. Работа по строительству хороших дорог, улучшению наземного и водного транспорта, увеличению поддержки сельскохозяйственного образования, расширению кредитных возможностей через Советы по сельскохозяйственным кредитам и промежуточные кредитные банки, поощрение упорядоченного маркетинга и подавление расточительных спекуляций — все это будет продолжено.

После каждой другой депрессии, через короткий период времени, цена на сельскохозяйственную продукцию занимала и удерживала лидерство в росте. Этот рост достиг кульминации перед войной. Все вспомнят дискуссию, которая велась в течение четырех или пяти лет до 1914 года по поводу высокой стоимости жизни. Эта история, по-видимому, начинает повторяться. В то время как оптовые цены на другие товары снижались, цены на сельскохозяйственную продукцию росли. Есть все основания полагать, что новая эра сельскохозяйственного процветания находится прямо перед нами, которая, вероятно, будет беспрецедентной.

МАСЛ-ШОЛС

Проблема Масл-Шолс, как мне кажется, приобрела значение, совершенно несоразмерное ее реальной важности. Вероятно, она не представляет по рыночной стоимости намного больше, чем первоклассный линейный корабль, однако она обсуждалась в Конгрессе в течение ряда лет и месяцами напролет. Она должна быть развита для производства нитратов в первую очередь, и попутно для целей энергетики. Это послужило бы оборонительным, сельскохозяйственным и промышленным целям. Я выступаю за распоряжение этим имуществом для достижения этих целей. Выводы специальной комиссии будут переданы в Конгресс для их сведения. Я убежден, что наилучшее возможное распоряжение может быть сделано путем прямого разрешения Конгресса. В качестве средства ведения переговоров я рекомендую немедленное назначение небольшого совместного специального комитета, выбранного из соответствующих общих постоянных комитетов Палаты представителей и Сената, для получения заявок, которые после внесения должны быть представлены с рекомендациями относительно принятия, на основании чего должен быть принят закон, осуществляющий продажу лицу, предложившему наивысшую цену, которое согласится выполнить эти цели.

Если бы потребовалось что-то, чтобы продемонстрировать почти полную неспособность национального правительства иметь дело непосредственно с промышленной и коммерческой проблемой, это было бы обеспечено нашим опытом с этой собственностью. Мы потратили огромные состояния, мы обложили налогами всех, но мы не в состоянии получить результаты, которые принесли бы пользу кому-либо. Это имущество должно быть передано в частное управление на условиях, которые посвятят его общественной цели, для которой оно было задумано.

МЕЛИОРАЦИЯ

Национальное правительство привержено политике мелиорации и ирригации, которую оно желает установить на прочной основе и продолжать в интересах соответствующих местностей. Недавно были проведены исчерпывающие исследования федеральной мелиорации, которые привели к улучшению проектов и урегулированию многих трудностей. Около трети проектов находятся в хорошем финансовом состоянии, другую треть, вероятно, можно сделать прибыльной, в то время как оставшаяся треть находится в неблагоприятных условиях. Конгресс уже предусмотрел проведение обследования, результаты которого вскоре будут воплощены в отчете. Это должно предложить метод помощи, который сделает ненужными дальнейшие обращения к Конгрессу. Если это не будет сделано, федеральная мелиорация будет значительно замедлена. С сильно возросшей стоимостью строительства и эксплуатации стало необходимым планировать заранее, посредством организации сообществ и селективного сельского хозяйства, методы, достаточные для возмещения этих растущих затрат.

Человеческие и экономические интересы граждан-фермеров предполагают, что от штатов следует потребовать проявления некоторых усилий и принятия на себя некоторой ответственности, особенно в интимной, детальной и трудной работе по привлечению поселенцев и развитию ферм, которые приносят им прямую прибыль, но лишь косвенно и отдаленно могут возместить расходы нации. Считается, что федеральное правительство должно продолжать быть агентством по планированию и строительству великих предприятий, необходимых для регулирования и использования рек Запада, многие из которых носят межштатный характер, но детальная работа по созданию сельскохозяйственных сообществ и сельской цивилизации на земле, подготовленной для мелиорации, должна быть либо передана штату в полном объеме, либо стать совместным усилием штата и федерального правительства.

СУДОХОДСТВО

Поддержание торгового флота имеет первостепенное значение для национальной обороны и обслуживания нашей торговли. У нас есть большое количество судов, занятых в этой службе. У нас также есть избыточный запас, дорогостоящий в содержании, который должен быть продан. Все расследования, которые были проведены под моим руководством, и те, которые проводились независимо, пришли к выводу, что флот должен находиться под прямым контролем единого исполнительного главы, в то время как Судоходный совет должен осуществлять свои судебные и регуляторные функции в соответствии со своей первоначальной концепцией. Отчет Генри Г. Далтона, делового человека с широким опытом и знанием судоходства, сделанный мне после тщательного расследования, будет передан для сведения Конгресса, исследования, проведенные под руководством Торговой палаты Соединенных Штатов, также будут доступны, и к ним будет добавлен отчет специального комитета Палаты представителей.

Я не выступаю за устранение региональных соображений, но стало очевидно, что без централизованных исполнительных действий управление этим великим бизнесом, как и управление любым другим великим бизнесом, будет барахтаться в некомпетентности и чахнуть при разделении советов. Ясное и недвусмысленное подтверждение этого принципа единого контроля, который, как меня всегда заверяли, намеревался применить Конгресс, необходимо для повышения эффективности нашего торгового флота.

УГОЛЬ

Многолетний конфликт в угольной промышленности все еще продолжается, нанося большой ущерб наемным работникам, владельцам и особенно общественности. Имея запасы угля в этой стране, способные удовлетворять ее потребности в течение сотен лет, неспособность управлять и контролировать этот великий ресурс на благо всех заинтересованных сторон очень близка к национальному экономическому провалу. Это было предметом неоднократных расследований и повторяющихся рекомендаций. Тем не менее, отрасль, кажется, так и не приняла современные методы урегулирования разногласий между работодателями и работниками. Отрасль могла бы служить обществу гораздо лучше и стать объектом гораздо более эффективного метода контроля, если бы были разрешены региональные консолидации и большая свобода в формировании маркетинговых ассоциаций под надзором Министерства торговли.

В настоящее время национальное правительство имеет мало или вообще не имеет полномочий для решения этой жизненно важной необходимости для жизни страны. Оно позволило себе оставаться настолько бессильным, что его единственным отношением должна быть смиренная мольба. Полномочия должны быть возложены на Президента и министерства торговли и труда, давая им право справляться с чрезвычайной ситуацией. Они должны иметь возможность назначать временные советы с полномочиями вызывать свидетелей и документы, примирять разногласия, поощрять арбитраж и в случае угрозы дефицита осуществлять контроль над распределением. Обнародование фактов в этих обстоятельствах через заявление из авторитетного источника принесло бы большую общественную пользу. Отчет последней угольной комиссии должен быть выдвинут, пересмотрен и принят к исполнению.

ЗАПРЕТ

В ходе упорядоченных процессов наших фундаментальных институтов Конституция была недавно изменена, предусматривая национальный запрет. Конгресс принял закон о его исполнении, и аналогичные акты были приняты большинством штатов. Это закон страны. Долг всех, кто подпадает под его юрисдикцию, — соблюдать дух этого закона, и долг Министерства юстиции и Министерства финансов — обеспечивать его исполнение. Действия по предотвращению контрабанды, незаконной перевозки в межштатной торговле, злоупотреблений при использовании разрешений и существования источников снабжения для незаконной торговли почти полностью возложены на федеральное правительство.

Через договоры с иностранными правительствами и усиление деятельности Береговой охраны, налоговых агентов, окружных прокуроров и агентов по обеспечению соблюдения закона предпринимаются усилия по предотвращению этих нарушений. Но Конституция также возлагает параллельную обязанность на штаты. Нам нужно их активное и энергичное сотрудничество, бдительные действия их полиции и юрисдикция их судов для помощи в обеспечении исполнения. Я прошу народ о соблюдении, государственных служащих — о продолжении усилий по обеспечению исполнения, а Конгресс — о благоприятном действии по бюджетной рекомендации для осуществления этой работы.

РАЗВИТИЕ ВОДНЫХ ПУТЕЙ

В течение многих лет наша страна была занята планами развития наших внутрибереговых и внутренних водных путей. Эта работа вдоль нашего побережья является важным дополнением к нашей торговле. Она будет продолжаться, вместе с дальнейшим открытием наших гаваней, по мере того как наши ресурсы будут позволять. Правительство заключило соглашение во время войны о принятии канала Кейп-Код, по которому владельцы сделали ценные уступки. Эта данная вера правительства должна быть оправдана.

Рассматриваются две другие основные области. Одна — это Великие озера и река Святого Лаврентия, включая канал Эри. Это включает стабилизацию уровня озер и является как проектом водного пути, так и энергетическим проектом. Совместная комиссия Соединенных Штатов и Канады работает над планами и изысканиями, которые не будут завершены до следующего апреля. Никакое окончательное решение не может быть принято, по-видимому, иначе как по договору относительно участия обеих стран. Другая — это русло реки Миссисипи. Это почти полностью посвящено судоходству. Работа на реке Огайо будет завершена примерно через три года. Современный канал, соединяющий Чикаго, Новый Орлеан, Канзас-Сити и Питтсбург, должен быть проложен, а работа на притоках продолжена. Некоторая подготовительная работа ведется вдоль Миссури, и большие расходы производятся ежегодно в нижнем течении Миссисипи и ее притоков, что способствует как борьбе с наводнениями, так и судоходству. Предварительные меры принимаются по проекту реки Колорадо, который чрезвычайно важен для борьбы с наводнениями, ирригации, развития энергетики и водоснабжения соответствующего района. Представляется, однако, очень сомнительным, практично ли добиваться утвердительного действия Конгресса, кроме как по совместному соглашению нескольких штатов.

Правительство уже затратило значительные средства на научные исследования и инженерные изыскания в целях содействия реализации этого проекта на реке Колорадо. Фактический прогресс в течение многих лет сдерживался разногласиями между семью штатами бассейна реки относительно их прав на воду, а также между различными группами по вопросу о методах реализации. В попытке разрешить основную проблему прав на воду Конгресс санкционировал создание Комиссии по реке Колорадо, которая 24 ноября 1922 года согласовала межштатное соглашение об урегулировании этих прав, подлежащее ратификации законодательными органами штатов и Конгрессом. Все семь штатов, за исключением Аризоны, в свое время ратифицировали его, при этом законодательный орган Аризоны выдвинул определенные оговорки, которые не получили одобрения губернатора. Впоследствии была предпринята попытка заключить соглашение на основе шести штатов, но в этом случае оговорки выдвинула Калифорния. Похоже, что нет расхождения во мнениях относительно основных принципов соглашения, однако существует трудность в отделении споров о методах развития от обсуждения самого соглашения. Крайне важно, чтобы для Калифорнии и Аризоны были предприняты меры по борьбе с наводнениями, а также подготовка к ирригации, обеспечению электроэнергией и водоснабжению.

Некоторые или все эти вопросы объединены в каждом предлагаемом проекте развития. Федеральное правительство заинтересовано в некоторых из этих аспектов, правительства штатов, муниципалитеты и ирригационные округа — в других, а частные корпорации — в третьих. Из-за всех этих различий во взглядах крайне желательно, чтобы Конгресс рассмотрел вопрос о создании некоего органа, который был бы способен определять методы улучшения исключительно на основе экономических и инженерных фактов, и который был бы уполномочен вести переговоры и урегулировать, при условии одобрения Конгрессом, участие, права и обязательства каждой группы в любых конкретных работах. Только с помощью такого метода можно обеспечить скорейшее строительство.

ГИДРОЭНЕРГЕТИКА

Наряду с развитием судоходства следует всячески поощрять развитие нашей гидроэнергетики. Хотя паровые двигатели по-прежнему играют доминирующую роль, мы все больше вступаем в эру электричества. После установки оборудования стоимость энергии остается умеренной, не имеет тенденции к значительному росту и полностью свободна от неизбежной грязи и неприятных особенностей, сопутствующих сжиганию угля. Следует предоставить все возможности для объединения различных энергоблоков в единую суперэнергосистему, способную в любое время обеспечивать возрастающую равномерность тока по всей системе.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Железные дороги по всей стране находятся в состоянии относительного процветания. Их обслуживание находится на должном уровне, а запас вагонов достаточен. Их состояние улучшилось бы, а общественность получала бы лучшее обслуживание при системе консолидации. Я рекомендую Конгрессу санкционировать такие консолидации под надзором Межштатной торговой комиссии, с правом одобрять или отклонять их, когда предлагаемые части исключаются или добавляются новые. Я проинформирован, что железнодорожные управляющие и их сотрудники достигли существенного согласия относительно того, какое законодательство необходимо для регулирования и улучшения их отношений. Всякий раз, когда они выдвигают такие предложения, которые также кажутся достаточными для защиты интересов общественности, они должны быть приняты в качестве закона.

Приятно сообщить, что как железнодорожные управляющие, так и железнодорожные служащие создают советы для взаимного урегулирования разногласий в гармонии с принципами совещания, примирения и арбитража. Решение их проблем должно стать примером для всех других отраслей промышленности. Те, кто просит защиты цивилизации, должны быть готовы использовать методы цивилизации.

Забастовка в современной промышленности имеет многие черты войны в современном мире. Она вредит труду и вредит капиталу. Если затронутая отрасль является базовой, это сокращает необходимый экономический излишек и, увеличивая стоимость жизни, наносит ущерб экономическому благосостоянию и общему комфорту всего народа. Это также влечет за собой более глубокие издержки. Это ведет к озлоблению и разделению общества на враждующие классы и тем самым ослабляет единство и силу нашей национальной жизни.

Труд не может добиться постоянных достижений ценой общего благосостояния. Все победы, одержанные организованным трудом в прошлом поколении, были одержаны при поддержке общественного мнения. Очевидная склонность управляющих и сотрудников железных дорог принять политику действий в гармонии с этими принципами знаменует собой новую эпоху в нашей промышленной жизни.

ОТДАЛЕННЫЕ ВЛАДЕНИЯ

Пришло время для тщательного расследования расходов и эффективности законов, с помощью которых мы взялись управлять нашими отдаленными владениями. Очень большая сумма денег расходуется на управление на Аляске. Это кажется настолько несоразмерным количеству жителей и объему производства, что указывает на необходимость тщательного расследования. Аналогичным образом следует рассмотреть опыт применения закона, регулирующего Филиппины. Из отчетов, которые доходят до меня, следует, что необходимо предоставить больше полномочий генерал-губернатору, чтобы он не был столь зависим от местного законодательного органа в обеспечении эффективности наших усилий по созданию примера разумного управления и хорошего правительства, что так необходимо для подготовки филиппинского народа к самоуправлению в рамках будущей независимости. Если их нужно обучать этим искусствам, наш долг — предоставить им лучшее, что есть.

ВЫХОД СУДЕЙ В ОТСТАВКУ

Закон от 3 марта 1911 года должен быть изменен таким образом, чтобы срок службы судей любого суда Соединенных Штатов, необходимый для выхода в отставку с сохранением содержания, исчислялся с учетом не только непрерывного, но и совокупного стажа.

ПОМОЩЬ МАТЕРЯМ

Правительство должно всегда проявлять бдительность в вопросах гуманизма. Оно должно поощрять меры по обеспечению экономической справедливости для беззащитных. Оно должно распространять свою помощь через свои национальные и местные органы, как это может быть уместно в каждом конкретном случае, на страждущих и нуждающихся. Оно должно быть милосердным.

Хотя более 40 наших штатов приняли меры по оказанию помощи материнству, в округе Колумбия до сих пор нет такого закона. Будет представлен тщательно продуманный законопроект, который должен быть подвергнут самому внимательному рассмотрению, чтобы Конгресс мог принять меру, которая в будущем станет моделью для всех частей Союза.

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

В 1883 году Конгресс принял закон о гражданской службе, который с начальных 14 000 сотрудников вырос до 425 000 человек, находящихся на классифицированной службе. Это избавило канцелярский аппарат страны от расточительных последствий системы добычи и сделало его более стабильным и эффективным. Пришло время рассмотреть вопрос о классификации всех почтмейстеров, сборщиков таможенных пошлин, сборщиков внутренних налогов и агентов по борьбе с алкоголем посредством акта, охватывающего тех, кто в настоящее время занимает должности, если иное не предусмотрено указом исполнительной власти.

В настоящее время собираются необходимые статистические данные для формирования основы оценки пенсионного фонда гражданской службы, исходя из текущих условий службы. Есть уверенность, что эта оценка будет завершена вовремя, чтобы быть доступной Конгрессу в течение текущей сессии. Это даст четкое представление о существующих и будущих обязательствах по действующему закону и определении обязательств по любому предлагаемому изменению действующего закона. Мы должны обладать этой информацией, прежде чем создавать дополнительные обязательства по пенсионным аннуитетам, которые станут обязательствами, подлежащими погашению в будущем из денег налогоплательщиков.

Закон о классификации 1923 года с последующими законодательными актами, предусматривающими корректировку компенсации должностей на местах, существенно улучшил условия занятости на федеральной службе. Управление этим законом находится в руках беспристрастного совета, функционирующего без необходимости прямого ассигнования. Было бы нецелесообразно в настоящее время передавать управление этим законом в другие руки.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТОРГОВАЯ КОМИССИЯ

Надлежащая функция Федеральной торговой комиссии заключается в надзоре и исправлении тех методов в торговле, которые наносят ущерб добросовестной конкуренции. В этом она выполняет полезную функцию, и ее деятельность должна быть продолжена и поддержана. Она также была задумана как помощь честному бизнесу. В своем послании 68-му Конгрессу я рекомендовал внести изменения в существовавшую тогда процедуру. С тех пор комиссия своими собственными действиями реформировала свои правила, обеспечив большую скорость и экономичность в рассмотрении своих дел и полную возможность для обвиняемых быть выслушанными. Эти изменения являются улучшениями, и, при необходимости, следует предусмотреть их постоянный характер.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ

Никаких окончательных мер по реорганизации различных департаментов пока не принято. Поэтому я предлагаю, чтобы эта мера, которая принесет большую пользу эффективному и экономичному управлению делами правительства, была выдвинута и принята.

НЕГРЫ

Почти одна десятая часть нашего населения состоит из негров. Прогресс, которого они достигли во всех искусствах цивилизации за последние 60 лет, почти невероятен. У нашей страны нет более лояльных граждан. Но они все еще нуждаются в сочувствии, доброте и помощи. Они нуждаются в заверении, что требования правительства и общества по обеспечению им беспристрастного правосудия будут выполнены. Они должны быть защищены от любого насилия и поддержаны в мирном пользовании плодами своего труда. Те, кто совершает насилие по отношению к ним, должны быть наказаны за свои преступления. Никакой другой курс действий не достоин американского народа.

В нашей стране много элементов населения, много различных способов мышления и жизни, все из которых стремятся по-своему быть верными высоким идеалам, достойным венца американского гражданства. Фундаментальной основой наших институтов является то, что они стремятся гарантировать всем нашим жителям право жить своей собственной жизнью под защитой публичного права. Это не включает в себя никакой лицензии на причинение материального, физического, морального вреда другим, подстрекательство к революции или нарушение установленных обычаев, которые давно получили санкцию просвещенного общества.

Но это означает полное право на свободу и равенство перед законом без различия расы или вероисповедания. Это условие не может быть предоставлено другим или использовано нами самими, кроме как путем применения принципа широчайшей терпимости. Фанатизм — это лишь другое название рабства. Он низводит до состояния крепостничества не только тех, против кого он направлен, но и тех, кто стремится его применять. Расширенная свобода может быть обеспечена только применением золотого правила. Никакое другое высказывание никогда не представляло такого практического правила жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно, что мы вступаем в эру великого всеобщего процветания. Оно продлится лишь до тех пор, пока мы будем использовать его должным образом. В конце концов, в этой стране в любой фиксированный момент времени существует лишь фиксированное количество богатства. Единственный способ, которым мы все можем получить его больше, — это создать больше. Элемент времени входит в производство. Если люди обладают достаточной умеренностью и довольством, чтобы быть готовыми улучшить свое положение путем процесса расширения производства, устранения отходов и справедливого распределения, перед ними открывается процветание почти без границ. Если людьми будет доминировать эгоизм, стремящийся к немедленному обогащению путем непродуктивных спекуляций и расточительных споров о доходах от промышленности, они столкнутся с неизбежными результатами депрессии и лишений. Если они будут продолжать быть трудолюбивыми и бережливыми, довольствуясь справедливой заработной платой и умеренной прибылью, а также доходами, которые приходят от развития наших природных ресурсов, наше процветание будет расширяться бесконечно.

Во всех своих обсуждениях вы должны помнить, что цель законодательства — перевести принципы в действие. Это попытка сделать нашу страну лучше, поступая лучше. Поскольку мысли и пути людей твердо установлены и нелегко меняются, область, в которой можно добиться немедленного улучшения, очень узка. Законодательство может предоставить возможность. Будет ли она использована или нет, зависит от самих людей. Правительство Соединенных Штатов было создано людьми. Оно несет полную ответственность перед ними. Оно будет наиболее успешным, если будет проводиться исключительно в их интересах. Все его усилия были бы малоэффективны, если бы они не принесли больше справедливости, больше просвещения, больше счастья и процветания в дом. Это означает возможность соблюдать религию, получать образование и зарабатывать на жизнь под властью закона и порядка. Это рост и улучшение материальной и духовной жизни нации. Мы не сможем достичь этих целей только своими собственными действиями. Если они вообще придут, то это будет потому, что мы были готовы работать в гармонии с неизменной целью Божественного Провидения.

***

State of the Union Address
Calvin Coolidge
December 7, 1926

Члены Конгресса:

Отчитываясь перед Конгрессом о положении страны, я нахожу невозможным охарактеризовать его иначе, как состояние всеобщего мира и процветания. В некоторых кругах наша дипломатия обеспокоена трудными и пока нерешенными проблемами, но нигде мы не сталкиваемся с вооруженным конфликтом. Если некоторые профессии и области не процветают, ни в одной из них не остается острой хронической депрессии. Что требуется стране, так это не столько новая политика, сколько устойчивое продолжение той, которая уже увенчалась таким обильным успехом. Нельзя слишком часто повторять, что вместе со всем миром мы заняты ликвидацией последствий войны.

На нынешней короткой сессии большое количество нового законодательства невозможно, но для понимания того, что является наиболее желательным, необходим некоторый обзор нашей общей ситуации. Большое количество времени тратится на принятие законопроектов об ассигнованиях. Если бы каждый Конгресс на своей открывающей сессии принимал ассигнования на два года, было бы сэкономлено очень много времени, которое можно было бы посвятить рассмотрению общих нужд страны или которое привело бы к сокращению законодательной работы. ЭКОНОМИЯ

Наше нынешнее состояние процветания было значительно ускорено тремя важными причинами, одна из которых — экономия, приведшая к сокращению и реформе национального налогообложения. Другая — устранение многих видов отходов. Третья — общее повышение стандартов эффективности. Это сочетание привело к совершенно поразительному результату — снижению индексной цены на товары и увеличению индексной ставки заработной платы. Мы добились снижения стоимости производства и повышения способности потреблять. Процветание, возникшее в результате этих причин, опирается на самый надежный из всех фундаментов. Оно набирает силу от собственного прогресса.

В содействии этому прогрессу главная роль, которую играет национальное правительство, заключается в области экономики. Какими бы сомнениями ни сопровождалась необходимость этой политики и благотворные результаты, которые она принесла бы всему народу страны, ее мудрость теперь должна считаться полностью доказанной. Возможно, это не казалось новой или, может быть, блестящей концепцией, но она оказалась в высшей степени здравой. Она не перестала работать. Она определенно принесла результаты. Ее не нужно оправдывать как временную меру, принятую как меньшее зло для исправления какого-либо злоупотребления; это не паллиатив, пытающийся лечить симптомы, а серьезная операция по искоренению в источнике большого количества социальных болезней.

Нет ничего проще, чем расходование государственных денег. Кажется, что они никому не принадлежат. Искушение раздать их кому-нибудь непреодолимо. Но результаты расточительства губительны. Собственность страны, как и свобода страны, принадлежит народу страны. Они не уполномочили свое правительство брать из нее ни доллара, кроме как для необходимых общественных целей. Но если бы Конституция даровала такое право, здравая экономика запретила бы это. Ничто так не разрушает прогресс нации, как правительственное расточительство. Это означает увеличение бремени налогообложения, растрату доходов от предпринимательства, снижение реальной стоимости заработной платы, с конечным застоем и упадком. Вся теория наших институтов основана на свободе и независимости личности. Он зависит от самого себя в обеспечении поддержки и поэтому имеет право на вознаграждение за свой собственный труд. Он не должен быть лишен того, что он зарабатывает, чтобы другие могли извлечь выгоду из того, что они не заработали. То, что он сберегает своими личными усилиями, не должно быть растрачено правительственным расточительством.

Наша национальная деятельность стала настолько обширной, что необходимо тщательно изучать каждый пункт государственных расходов, если мы хотим применять принцип экономии. На последней сессии мы произвели немедленное увеличение годового бюджета более чем на 100 000 000 долларов в виде пособий, предоставленных ветеранам трех войн, на общественные здания, а также на улучшение рек и гаваней. Обсуждается множество проектов, требующих дальнейших крупных затрат. Я убежден, что для благосостояния страны было бы крайне полезно, если бы мы избежали на нынешней сессии всех обязательств, кроме самых неотложных. От сокращения долга и налогов будет больше пользы для всех людей этой страны, чем от начала любого нового предприятия. Когда наш военный долг будет уменьшен, у нас появятся ресурсы для расширения. Пока это не достигнуто, мы должны ограничиться расходами самой неотложной необходимости.

Министерство торговли выполнило важнейшую функцию, разрабатывая планы и обеспечивая поддержку всех видов национальной деятельности по устранению отходов. Эффективность была значительно повышена благодаря хорошему управлению и постоянно растущему сотрудничеству наемных работников во всей сфере частного бизнеса. По моему мнению, все это развитие было основано на фундаменте протекционистского тарифа.

СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВ

В результате экономии управления исполнительной властью и ассигнований Конгрессом, конец этого финансового года оставит профицит в Казначействе, оцениваемый в 383 000 000 долларов. Если не приказано иное, такой профицит используется для погашения военного долга. Облигация, которую можно погасить сегодня за 100 центов, обойдется людям в 104 1/4 цента через год. Хотя я выступаю за быстрое сокращение долга, как того требует закон и в соответствии с обещаниями, данными держателям наших облигаций Свободы при их выпуске, нет причин, по которым сбалансированная часть профицита доходов не должна быть направлена на снижение налогообложения. Нельзя слишком часто повторять, что огромные доходы этой нации не могли бы быть собраны, не став бременем для всех людей, независимо от того, платят ли они налоги напрямую или нет. Каждый, кто платит за самые необходимые продукты питания, жилье и одежду, не говоря уже о лучших вещах в жизни, косвенно платит национальный налог. Почти 20 000 000 владельцев ценных бумаг, дополнительные десятки миллионов держателей страховых полисов и вкладчиков в сберегательные банки — все они платят национальный налог. Миллионы частных лиц и корпораций вносят прямой вклад в Национальное казначейство, который составляет от 1 1/2 до 25 процентов их дохода, помимо ряда специальных требований, таких как налоги на автомобили и входные билеты. Всякий раз, когда состояние Казначейства позволяет, я верю в снижение налогообложения. Я думаю, что налогоплательщики имеют на это право. Но я не выступаю за снижение налогов исключительно в пользу налогоплательщика; я выступаю за него в пользу страны.

Если бы это казалось осуществимым, я бы приветствовал постоянное снижение налогов в это время. Однако предполагаемый профицит на 30 июня 1928 года не намного больше, чем требуется для текущего бизнеса с оборотом почти в 4 000 000 000 долларов. У нас был лишь опыт нескольких месяцев действия нынешнего закона о доходах, и нам нужно будет знать, что показывают отчеты о доходах, полученных в соответствии с ним, которые не требуется подавать до времени окончания этой сессии, и каковы экономические вероятности страны во второй половине 1927 года, прежде чем мы сможем прийти к какому-либо оправданному выводу относительно постоянного снижения налогов. Более того, нынешний профицит является результатом многих нерегулярных статей. Тем временем можно предоставить некоторую реальную помощь с помощью простой меры, предусматривающей сокращение платежей, которые приходятся на 15 марта и июня 1927 года. Я твердо убежден, что это настолько чисто деловой вопрос, что его не следует рассматривать в партийном духе. Конгресс уже подал примечательный пример рассмотрения налоговых проблем без особого отношения к партии, что вполне можно было бы продолжить. Что я хочу отстаивать наиболее искренне, так это облегчение для страны от ненужного налогового бремени. Мы не сможем этого добиться, если остановимся, чтобы вступить в партийную полемику. Поскольку я не думаю, что какие-либо изменения в специальных налогах или любое постоянное снижение являются практическими, я поэтому призываю обе партии Комитета Палаты представителей по путям и средствам договориться о законопроекте, предоставляющем временное облегчение, которое я указал. Такое сокращение непосредственно затронуло бы миллионы налогоплательщиков, высвободило бы крупные суммы для инвестиций в новые предприятия, стимулируя промышленное производство и сельскохозяйственное потребление, и косвенно принесло бы пользу каждой семье во всей стране. Это мои убеждения, высказанные с полным знанием того, что именно Конгрессу решать, считают ли они лучшим сделать такое сокращение или оставить профицит на текущий год для направления на погашение военного долга. Это также в конечном итоге является снижением налогов.

ПРОТЕКЦИОНИСТСКИЙ ТАРИФ

По оценкам, таможенные поступления за текущий финансовый год превысят 615 000 000 долларов, что является самым большим показателем, когда-либо полученным из этого источника. Стоимость нашего импорта за последний финансовый год составила 4 466 000 000 долларов, что на 71 процент больше с момента вступления в силу нынешнего тарифного закона. Из этого импорта около 65 процентов, или, грубо говоря, 2 900 000 000 долларов, поступили беспошлинно, что означает, что Соединенные Штаты предоставляют другим странам беспошлинный рынок, почти равный по стоимости общему импорту Германии и значительно превышающий общий импорт Франции. Мы допустили больший объем беспошлинного импорта, чем любая другая страна, кроме Англии.

Таким образом, мы взимаем пошлины примерно с 1 550 000 000 долларов импорта. Почти половина этого, или 700 000 000 долларов, подлежит обложению пошлинами для защиты сельского хозяйства и имеет происхождение из стран, отличных от Европы. Они существенно увеличили цены, получаемые нашими фермерами за свою продукцию. Около 300 000 000 долларов приходится на предметы роскоши, такие как дорогие ковры, меха, драгоценные камни и т. д. Это оставляет лишь около 550 000 000 долларов нашего импорта под графиком пошлин, который в целом рассматривается при обсуждении снижения тарифа. Хотя пошлины на эту небольшую часть, представляющую лишь около 12 процентов нашего импорта, несомненно, представляют собой разницу между справедливой степенью процветания или заметной депрессией для многих наших отраслей и разницу между хорошей оплатой и стабильной работой или широкой безработицей для многих наших наемных работников, невозможно представить, как другие страны или наши собственные импортеры могли бы получить большую выгоду, если эти пошлины будут снижены. Те, кто начинает агитацию за снижение тарифных пошлин, отчасти, по крайней мере, в пользу тех, кому были предоставлены деньги за границей, должны знать, что, по-видимому, нет очень большой области в сфере нашего импорта, в которой вероятные сокращения были бы выгодны для иностранных товаров. Те, кто хочет принести пользу иностранным производителям, гораздо скорее добьются этого результата, продолжая использовать нынешнюю огромную покупательную способность, которая проистекает из нашего процветания, увеличившего наш импорт более чем на 71 процент за четыре года, чем от любых преимуществ, которые могут возникнуть в результате общего снижения тарифов.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Важное место, которое сельское хозяйство занимает в экономической и социальной жизни нации, невозможно переоценить. Национальное правительство оправдано в том, чтобы приложить все усилия, чтобы сделать сельскую местность желательным местом для жизни. Никакое условие не соответствует этому требованию, если оно не обеспечивает справедливую отдачу от затраченного труда и вложенного капитала. Хотя некоторые местности и некоторые конкретные культуры являются исключением, в целом сельское хозяйство продолжает прогрессировать в восстановлении после депрессии 1921 и 1922 годов. Продукты животноводства и пищевые продукты находятся в более обнадеживающем положении, в то время как хлопок, благодаря высоким ценам прошлых лет, дополненным идеальными погодными условиями, был стимулирован до точки временного перепроизводства. Действуя по просьбе интересов хлопководства, я назначил комитет для помощи в реализации их планов. В результате этого сотрудничества были выделены достаточные средства для финансирования хранения и перевозки 4 000 000 тюков хлопка. Захотят ли те, кто владеет хлопком, вложить часть своих запасов в этот план, зависит от них самих. Федеральное правительство сотрудничало в предоставлении достаточных мощностей. Никакой метод решения ситуации не был бы адекватным, если бы он не предусматривал сокращение посевных площадей примерно на одну треть в предстоящем году. Ответственность за эффективную реализацию плана лежит на тех, кто владеет и финансирует хлопок и хлопковые земли.

Министерство сельского хозяйства оценивает чистый доход сельского хозяйства за 1920-21 год всего в 375 000 000 долларов; за 1924-25 год — 2 656 000 000 долларов; за 1925-26 год — 2 757 000 000 долларов. Это увеличение было достигнуто частично с помощью уже упомянутого метода федерального снижения налогов, устранения отходов и повышения эффективности в промышленности. Широкий разрыв, существовавший несколько лет назад между индексной ценой на сельскохозяйственную продукцию и индексной ценой на другие продукты, постепенно сокращался, хотя недавняя депрессия в хлопководстве несколько его увеличила. Сельское хозяйство в целом шло вверх, в то время как промышленность шла вниз. Промышленная и коммерческая деятельность, осуществляемая в основном корпорациями, облагается налогом по гораздо более высокой ставке, чем фермерство, которое осуществляется частными лицами. Это неизбежно сделает стоимость промышленных товаров высокой, пока длится военное налогообложение. Именно из-за этого обстоятельства национальное снижение налогов имеет очень большую косвенную выгоду для фермера, хотя оно не может избавить его от очень большого бремени местных налогов, которые он платит напрямую. Мы практически освободили фермера от любого федерального подоходного налога.

Существует согласие со всех сторон, что некоторые части нашей сельскохозяйственной промышленности отстали от других отраслей в восстановлении после войны и что дальнейшее улучшение методов маркетинга сельскохозяйственной продукции является наиболее желательным. Существует также убеждение, что федеральное правительство может внести дальнейший вклад в эти цели сверх многих полезных мер, принятых за последние пять лет через различные акты Конгресса для продвижения интересов фермеров.

Закон о мясоупаковщиках и скотных дворах,

Создание промежуточных кредитных банков для сельскохозяйственных целей,

Закон Пернелла о сельскохозяйственных исследованиях,

Закон о кооперативном маркетинге Каппера-Волстеда,

Закон о кооперативном маркетинге 1926 года,

Поправки к закону о складировании,

Расширение деятельности Министерства сельского хозяйства,

Расширение сферы кредитования Советом по сельскохозяйственным кредитам,

Тариф на сельскохозяйственную продукцию,

Крупные федеральные расходы на улучшение водных путей и шоссе,

Снижение федеральных налогов — все это составляет великую серию правительственных действий по продвижению особых интересов сельского хозяйства.

При определении того, какие дальнейшие меры могут быть предприняты, мне кажется, что существуют определенные подводные камни, которых необходимо избегать, и нашим критерием в их избежании должно быть предотвращение катастрофы для самого фермера.

Действуя по моей рекомендации, Конгресс приказал Межштатной торговой комиссии расследовать структуру фрахтовых ставок, направив, чтобы такие изменения были внесены в фрахтовые ставки, которые будут способствовать свободе движения сельскохозяйственной продукции. Железнодорожная консолидация, которую я отстаиваю, также привела бы к ситуации, когда ставки могли бы быть сделаны более выгодными для сельскохозяйственной продукции, как это было недавно сделано при пересмотре ставок на удобрения на Юге. Дополнительная выгода будет получена от развития наших внутренних водных путей. Система реки Миссисипи перевозит более 50 000 000 тонн грузов с экономией почти 18 000 000 долларов ежегодно. Корпорация внутренних водных путей эксплуатирует суда на 2 500 милях судоходных рек и через свои отношения со 165 железными дорогами перевозит грузы в 45 штатов Союза и из них. За последние шесть месяцев она обрабатывала более 1 000 000 бушелей зерна ежемесячно и благодаря своим более низким фрахтовым ставкам подняла цену на такое зерно для фермера, вероятно, на 2 1/2–3 цента за бушель. Система шоссе, на которую федеральное правительство расходует около 85 000 000 долларов в год, имеет жизненно важное значение для сельских регионов.

Преимущества, которые можно получить от более комплексной и менее дорогостоящей транспортной системы для сельского хозяйства, должны быть дополнены обеспечением адекватного снабжения удобрениями по более низкой стоимости, чем та, по которой они доступны в настоящее время. Это преимущество мы пытаемся обеспечить за счет предлагаемого развития в Масл-Шолс, и проводятся многообещающие эксперименты в области синтетической химии для производства нитратов.

Следует провести обследование отношения государственных пастбищных земель к животноводческой отрасли. Желательно дополнительное законодательство, чтобы более четко определить место выпаса скота в управлении национальными лесами, должным образом подчиненное их функциям производства древесины и сохранения водоснабжения. Более 180 000 000 акров пастбищных земель все еще используются как общинные пастбища в общественном достоянии с небольшим регулированием или без него. Это сделало их использование настолько неопределенным, что внесло большой вклад в нестабильность животноводческой отрасли. Очень мало этих земель пригодно для поселения или частной собственности. Следует принять какой-то план их использования для выпаса скота, в широком смысле соответствующий тому, который уже успешно применяется к национальным лесам.

Развитие сильных и надежных кооперативных ассоциаций имеет фундаментальное значение для нашего сельского хозяйства. Поэтому обнадеживает тот факт, что энергичный и здоровый рост кооперативного движения продолжается. Кооперативные ассоциации, отчитывающиеся перед Министерством сельского хозяйства на конец 1925 года, имели в своих списках членов в общей сложности 2 700 000 производителей. Их общий бизнес в 1925 году составил примерно 2 400 000 000 долларов по сравнению с 635 800 000 долларов в 1915 году. Законодательные действия по оказанию помощи кооперативным ассоциациям и дополнению их усилий были приняты на последней сессии Конгресса. Важные кредитные меры были также предоставлены Конгрессом в 1923 году, которые имели неоценимое значение для кооперативных ассоциаций. Хотя федеральные кредитные агентства хорошо послужили сельскому хозяйству, я думаю, что, возможно, удастся расширить и укрепить обслуживание этих институтов.

Внимание снова направлено на проблему излишков сельского хозяйства нынешней ситуацией с хлопком. Излишки часто влияют на цены различных сельскохозяйственных товаров катастрофическим образом, и эта проблема настоятельно требует решения. Дискуссии как в Конгрессе, так и вне его в течение последних нескольких лет дали нам лучшее понимание предмета, и я надеюсь, что из различных предложенных предложений будет найдена основа для здравого и эффективного решения, по которому может быть достигнуто согласие. По моему мнению, кооперативные маркетинговые ассоциации будут важными помощниками в окончательном решении проблемы. Однако вполне может быть, что потребуются дополнительные меры для дополнения их усилий. Я верю, что все согласятся, что такие меры не должны противоречить лучшим интересам кооперативов, а скорее помогать и укреплять их. При решении этой проблемы до какого-либо здравого вывода необходимо избегать вовлечения правительства в бизнес производства или маркетинга или попыток принять законодательство с целью фиксации цен. Фермер не поддерживает никакие попытки средств правовой защиты, которые содержат эти элементы. У него есть искреннее и откровенное желание помощи. Если оно будет встречено столь же искренним и откровенным рассмотрением различных предложенных средств правовой защиты, должно получиться здравое решение.

В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей из-за сильного тропического шторма на юге Флориды, я уполномочил министра сельского хозяйства использовать определенные средства в ожидании законодательства, чтобы позволить фермерам в этом регионе посадить свои культуры. Департамент представит законопроект, ратифицирующий кредиты, которые были сделаны для этой цели.

Было принято федеральное законодательство, разрешающее сотрудничество правительства со штатами и частными владельцами в защите лесных земель от пожаров. Эта превентивная мера имеет такое большое значение, что я рекомендовал для нее увеличенное ассигнование.

Еще одной превентивной мерой большого экономического и санитарного значения является искоренение туберкулеза у крупного рогатого скота. Активная работа в настоящее время ведется в одной четверти округов Соединенных Штатов для достижения этого результата. Более 12 000 000 голов крупного рогатого скота прошли лечение, и средняя степень заражения снизилась с 4,9 процента до 2,8 процента. Федеральное правительство осуществляет значительные расходы для этой цели.

Серьезный ущерб урожаю кукурузы угрожает европейский кукурузный мотылек. С 1917 года он распространился из восточной части Новой Англии на запад в Индиану и сейчас охватывает около 100 000 квадратных миль. Это один из самых грозных вредителей, потому что он быстро распространяется и его чрезвычайно трудно контролировать. Он принял угрожающий характер национального масштаба и оправдывает расширение сотрудничества федерального правительства с государственными и местными агентствами, которые пытаются предотвратить его дальнейшее распространение и обеспечить его искоренение.

Весь вопрос сельского хозяйства нуждается в самом тщательном рассмотрении. В последние несколько лет правительство уделяло этому предмету больше внимания, чем любому другому, и провело больше консультаций в связи с ним, чем по любому другому предмету. Хотя правительство не следует винить за неспособность выполнить невозможное, сельскохозяйственные регионы имеют право знать, что они пользуются его постоянной заботой и сочувствием. Многие фермеры обременены долгами и налогами, которые они не в состоянии нести. Мы расходуем в этой стране много миллионов долларов каждый год на увеличение сельскохозяйственного производства. Мы должны теперь уделить больше внимания вопросу сельскохозяйственного маркетинга. Если для этой проблемы может быть найдено здравое решение постоянного характера, Конгресс не должен колебаться в его принятии.

РАЗВИТИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

В предыдущих посланиях я упоминал о национальном значении надлежащего развития наших водных ресурсов. Великие проекты расширения системы Миссисипи, защиты и развития нижней части реки Колорадо находятся на рассмотрении Конгресса, и я ранее комментировал их. Я выступаю за необходимое законодательство для ускорения этих проектов. Проводятся инженерные исследования по соединению Великих озер с Северной Атлантикой либо через всеамериканский канал, либо через реку Святого Лаврентия. Эти отчеты, несомненно, будут представлены Конгрессу во время его текущей сессии. Нет необходимости останавливаться на огромном значении такого водного пути не только для нашего среднеконтинентального бассейна, но и для торговли и развития практически всей нации. Наше улучшение рек и гаваней должно быть продолжено в соответствии с нынешней политикой. Расходы такого характера совместимы с экономией; они носят характер капитальных вложений. Работа должна продолжаться на основных магистральных линиях, если эта работа должна быть успешной. Если страна будет довольствоваться умеренностью и терпением и позволит проводить улучшения там, где они принесут наибольшую общую пользу, вместо того чтобы настаивать на расходах в это время на второстепенные проекты, наши внутренние водные пути могут стать успешными. Если предлагаемое законодательство приведет к грубому проявлению местных ревностей и эгоизма, эта программа не может быть выполнена. В конечном итоге мы можем позаботиться о расширениях, но наши первые усилия должны быть ограничены главными артериями.

Наша внутренняя торговля столкнулась с большими неудобствами и расходами из-за понижения уровня воды в Великих озерах. Это международная проблема, по которой компетентные инженеры готовят отчеты. Ожидается, что в результате их изучения будет разработан осуществимый метод повышения уровня для обеспечения облегчения нашей торговли и снабжения водой для дренажа. Всякий раз, когда будет представлен практический план, он должен быть быстро принят.

МЕЛИОРАЦИЯ

Становится все более очевидным, что федеральное правительство должно в будущем играть ведущую роль в накоплении воды для сохранения с сопутствующей энергией для развития орошаемых земель засушливого региона. Неиспользуемые воды Запада находятся в основном в больших реках. Работы по их хранению и распределению имеют такой масштаб и стоимость, что они не привлекательны для частного предпринимательства. Вода — это невосполнимый природный ресурс. Ее осадки нельзя увеличить. Ее хранение в верхних течениях рек, чтобы удовлетворить растущие потребности, чтобы использоваться неоднократно по мере ее течения к морям, является практической и разумной деловой политикой.

Соединенные Штаты обещают следовать курсу старых ирригационных стран, где недавние важные ирригационные разработки были осуществлены как национальные предприятия. Поэтому отрадно, что условия на федеральных мелиоративных проектах стали удовлетворительными. Валовая стоимость урожая, выращенного с водой из проектных работ, увеличилась со 110 000 000 долларов в 1924 году до 131 000 000 долларов в 1925 году. Корректировки, внесенные в прошлом году Конгрессом, освободили ирригаторов от оплаты строительных расходов на нерентабельных землях и тем самым вдохнули новую надежду и уверенность в способности выполнять требуемые платежи. Строительные платежи водопользователей в прошлом году были самыми большими в истории бюро.

Ожидаемый мелиоративный фонд будет полностью поглощен в течение ряда лет завершением старых проектов и строительством проектов, начатых в последние три года. Мы должны, однако, продолжать исследовать и изучать возможности тщательно спланированного развития многообещающих проектов, логически являющихся предметом государственной заботы из-за их физического масштаба, огромной стоимости и вовлеченных межштатных и международных проблем. Только таким образом мы можем быть полностью готовы разумно удовлетворить потребности нашего быстрорастущего населения в предстоящие годы.

ТРАНСПОРТ

Было бы трудно представить какую-либо современную деятельность, которая вносит больший вклад в потребности и удобства жизни, чем транспорт. Без него наше нынешнее сельскохозяйственное производство и практически вся наша торговля были бы полностью парализованы. Одной из больших причин, способствующих нынешнему весьма удовлетворительному состоянию нашего экономического положения, является оперативное и надежное обслуживание, превосходящее все наши предыдущие рекорды, оказываемое железными дорогами. Эта сила была воспитана духом сотрудничества между федеральными и государственными регулирующими комиссиями. Чтобы сделать это обслуживание более эффективным и действенным и способствовать более научному регулированию, процесс оценки железнодорожной собственности должен быть упрощен, а первичные оценки должны быть завершены как можно быстрее. Проблема снижения ставок была бы значительно упрощена процессом железнодорожных консолидаций. Этот принцип уже принят в качестве федерального закона. Опыт показал, что должен быть обеспечен более эффективный метод. Исследования уже проведены, и внесено законодательство, стремящееся способствовать этой цели. Было бы большим преимуществом, если бы это можно было рассмотреть немедленно и быстро принять. Железнодорожные системы страны и удобство всех людей ожидают этого важного решения.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Аксиомой является то, что ни одна сельскохозяйственная и промышленная страна не может получить полную выгоду от своих собственных преимуществ без торгового флота. Мы действуем в соответствии с актом Конгресса, который предусматривает создание торговых путей, которые в конечном итоге будут переданы в частную собственность и управление. Из-за временных условий за рубежом и дома у нас сейчас большой спрос на определенные типы грузовых судов. Были высказаны некоторые предложения о новом строительстве. Я не чувствую, что мы еще оправданы в том, чтобы входить в эту область. Такие суда, которые мы могли бы построить, нельзя было бы продать после того, как они спущены на воду, даже близко к тому, что они стоили бы. Мы израсходовали более 250 000 000 долларов из государственной казны в последние годы, чтобы покрыть убытки от эксплуатации, не считая амортизации или каких-либо затрат вообще на наши капитальные вложения. Большая потребность нашего торгового флота не в большем количестве судов, а в большем количестве грузов.

Наши торговцы совершенно равнодушны к использованию американских судов для перевозки товаров, которые они отправляют за границу или привозят домой. Некоторые из наших судов обязательно нуждаются в ремонте, который должен быть произведен. Я не верю, что эксплуатация нашего флота настолько экономична и эффективна, насколько она могла бы быть, если бы была поставлена под единое ответственное руководство, оставляя Совет по судоходству свободным для решения общих вопросов политики и регулирования.

РАДИОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Министерство торговли уже несколько лет настоятельно указывает на необходимость дальнейшего законодательства, чтобы защитить радиослушателей от помех между вещательными станциями и выполнять другие регулирующие функции. Обе палаты Конгресса на последней сессии приняли постановления, направленные на осуществление такого регулирования, но два законопроекта все еще остаются требующими согласования и окончательного принятия.

Из-за решений судов авторитет департамента по закону 1912 года был подорван; работало гораздо больше станций, чем может быть размещено в ограниченном количестве доступных длин волн; дальнейшие станции находятся в процессе строительства; многие станции отошли от схемы распределения, установленной департаментом, и вся служба этой важнейшей общественной функции скатилась в такой хаос, который, если его не исправить, вероятно, уничтожит ее огромную ценность. Я настоятельно рекомендую, чтобы это законодательство было быстро принято.

Я не верю, что желательно создавать дополнительные независимые агентства в правительстве. Скорее, я считаю целесообразным доверить важные функции решения того, кто должен осуществлять привилегию радиопередачи и на каких условиях, назначение длин волн и определение мощности, совету, который будет собираться всякий раз, когда действие по таким вопросам становится необходимым. Должно быть право апелляции в суды от решений такого совета. Управление решениями совета и другие особенности регулирования и продвижения радио в общественных интересах, вместе с научными исследованиями, должны оставаться в Министерстве торговли. Такое устройство способствует более экспертному, более эффективному и более экономичному управлению, чем независимое агентство или совет, чьи обязанности, после начальных стадий, требуют лишь небольшого внимания, в котором административные функции смешиваются с квазисудебными функциями и из которого по необходимости должен быть значительно увеличен персонал и расходы.

НАЕМНЫЙ РАБОТНИК

Основная масса наших людей состоит из наемных работников. Несколько сотен тысяч из них находятся в платежных ведомостях правительства Соединенных Штатов. Их состояние в значительной степени определяется законодательством. Мы недавно предусмотрели увеличение компенсации в рамках метода переклассификации и дали им преимущество либеральной пенсионной системы в качестве поддержки для их преклонных лет. Большинство из них находятся под системой заслуг, которая является гарантией их интеллекта, и эффективность их службы является демонстрацией их лояльности. Федеральное правительство должно продолжать подавать хороший пример всем другим работодателям.

В промышленности положение наемного работника неуклонно улучшалось. 12-часовой рабочий день почти полностью неизвестен. Квалифицированный труд хорошо оплачивается. Но, к сожалению, есть множество рабочих, которые еще не стали участниками общего процветания нации. Как государственные органы, так и частные предприятия должны быть заботливы в продвижении благосостояния этого класса. Федеральное правительство стремилось достичь этой цели через протекционистский тариф, через ограничительную иммиграцию, через требование защитных устройств для предотвращения несчастных случаев, через предоставление компенсации рабочим, через гражданскую профессиональную реабилитацию и образование, через бюро информации о занятости и через такую гуманитарную помощь, которая была предусмотрена в законодательстве о материнстве и младенчестве. Приятно сообщить, что среди наемных работников существует более общее состояние довольства, и страна более свободна от трудовых споров, чем это было в течение многих лет. Хотя ограничительная иммиграция была принята частично в пользу наемного работника, и в своей совокупности в пользу страны, она не должна вызывать ненужного разделения семей и иждивенцев от их естественного источника поддержки вопреки диктатам гуманности.

БИТУМИНОЗНЫЙ УГОЛЬ

Похоже, что в больших областях промышленности битуминозного угля не было достигнуто никакого прогресса в создании добровольного механизма, с помощью которого общественности может быть дано большее заверение в мирном урегулировании трудностей с заработной платой, как это было достигнуто в антрацитовой промышленности. Эта битуминозная промышленность является отраслью первостепенной необходимости и несет большую ответственность перед нацией за непрерывность поставок. Поскольку соглашения о заработной плате в профсоюзной части промышленности истекают 1 апреля следующего года, и поскольку могут возникнуть конфликты, которые могут поставить под угрозу общественные интересы и в течение многих лет часто требовали действий исполнительной власти для защиты общественности, я снова рекомендую принятие такого законодательства, которое поможет исполнительной власти в борьбе с такими чрезвычайными ситуациями через специальный временный совет по примирению и посредничеству и через административные агентства с целью распределения угля и защиты потребителей угля от спекуляции. В настоящее время исполнительная власть не только лишена полномочий действовать, но и фактически запрещена законом от осуществления каких-либо расходов для удовлетворения чрезвычайной ситуации угольного голода.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Федеральные суды занимают высокое положение в системе отправления правосудия в мире. Хотя отдельные судьи порой подвергались справедливой критике, суды в целом поддерживают исключительно высокий стандарт. Конгрессу следовало бы рассмотреть вопрос об обеспечении достойного уровня оплаты труда и наделении Верховного суда теми же полномочиями по установлению процессуальных правил в области права, которыми он всегда обладал в области права справедливости. Также на рассмотрении находится законопроект, предусматривающий выход на пенсию после определенного количества лет службы, даже если они не были непрерывными, что заслуживает вашего благоприятного рассмотрения. Эти верные слуги правительства — едва ли не последние, кого еще предстоит обеспечить в рамках послевоенного урегулирования.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

В Конгрессе уже почти три года находится на рассмотрении банковское законодательство, призванное внести ясность в закон о национальных банках и разумно расширить полномочия национальных банков. Я полагаю, что в рамках ограничений, продиктованных принципами надежного банковского дела, Конгрессу следует сейчас и в будущем поставить национальные банки в условия справедливого равенства с их конкурентами — банками штатов, и я надеюсь, что будут найдены средства, позволяющие урегулировать разногласия между Сенатом и Палатой представителей по поводу законодательства о филиальной банковской сети на разумных началах, а сам закон будет принят в кратчайшие сроки.

Трудно переоценить ту услугу, которую Федеральная резервная система уже оказала стране. Достаточно вспомнить хаотичное состояние нашей банковской организации в то время, когда Федеральная резервная система начала свою работу. Старая система состояла из огромного числа независимых банковских единиц с разрозненными банковскими резервами, которые невозможно было мобилизовать в моменты наибольшей нужды. Несмотря на огромные банковские ресурсы, отсутствовала координация резервов и какая-либо гибкость кредитования. Как следствие, напряженность ощущалась даже в периоды перемещения урожая и когда возникала необходимость удовлетворения других сезонных и регулярно повторяющихся потребностей.

Федеральная резервная система не является панацеей от всех экономических или финансовых бед. Она не может предотвратить депрессию в отдельных отраслях, переживающих чрезмерное расширение производства или сокращение рынков сбыта. Ее задача — обеспечивать адекватные кредитные и валютные возможности. С этим она успешно справилась как во время войны, так и в более трудный период дефляции и перестройки, последовавший за ней. Она позволяет нам с уверенностью смотреть в будущее и строить долгосрочные планы, основываясь на убеждении, что Федеральная резервная система будет оказывать стабилизирующее влияние на состояние кредитования и тем самым предотвращать любые внезапные или серьезные реакции после периода процветания, которым мы сейчас наслаждаемся. Чтобы эти планы могли продвигаться вперед, на нынешней сессии следует принять меры по вопросу продления банковских хартий, тем самым обеспечив продолжение политики и нынешней полезности Федеральной резервной системы.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Я выступаю за сокращение, а не за расширение правительственных бюро, которые стремятся регулировать и контролировать деловую активность граждан. Всем известно, что злоупотребления существуют и будут существовать до тех пор, пока мы ограничены человеческим несовершенством. К сожалению, человеческую природу нельзя изменить законодательным актом. Когда практически единственным средством от многих зол является необходимость людей самим заботиться о себе и исправлять собственные злоупотребления, они обнаружат, что полагаются на ложную безопасность, если правительство берет на себя обещание заботиться о них и проводить для них реформы. Этот принцип в высшей степени применим к национальному правительству. Слишком часто предполагается, что если существует злоупотребление, то дело национального правительства — обеспечить его исправление. Презумпция должна заключаться в том, что это дело местных органов власти и властей штатов. Подобные действия на национальном уровне приводят к посягательству на спасительную независимость штатов и, пытаясь подменить их естественную власть, заполняют страну бюро и департаментами, которые берутся делать то, что им невозможно выполнить, и вызывают неуважение и неприязнь ко всей нашей системе правления. Мы должны поддерживать высокие стандарты. Мы должны наказывать за правонарушения. Общество имеет не только привилегию, но и абсолютную обязанность защищать себя и своих членов. Но мы не можем достичь этой цели, выбирая неверный метод. Постоянный успех заключается в местных, а не в национальных действиях. Если местность не справляется со своими собственными требованиями, возникает почти непреодолимый импульс для вмешательства национального правительства. Штаты и нация должны осознать, что такие действия следует предпринимать только в качестве крайней меры.

НЕГРИТЯНСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ

Социальное благополучие нашей страны требует наших постоянных усилий по смягчению расовых предрассудков и предоставлению всем слоям населения равных возможностей и равной защиты в соответствии с законами, гарантированными Конституцией. Федеральное правительство особенно обязано выполнять это обязательство в интересах цветного населения страны. Не только их значительный прогресс, их преданность и лояльность, но и наш долг перед самими собой, исходя из нашего утверждения, что мы являемся просвещенным народом, требуют от нас использования всей нашей власти для защиты их от преступления линчевания. Хотя насилие такого рода значительно сократилось, пока оно сохраняется, мы не можем оправдать пренебрежение к тому, чтобы приложить все усилия для его искоренения законодательным путем.

Образование цветного населения при поддержке правительства успешно продвигается и должно получать постоянную поддержку. Существует растущая потребность в должным образом образованных и подготовленных медицинских кадрах, которые могли бы посвятить себя служению этой расе.

ОСТРОВНЫЕ ВЛАДЕНИЯ

Это правительство держит в священном доверительном управлении острова, которые оно приобрело в Вест-Индии и Ост-Индии. На всех них население живет более благополучно, чем в любое предыдущее время. Осуществляется система хороших дорог, образования и общего развития. Люди управляются лучше, чем когда-либо прежде, и в целом довольны.

На Филиппинских островах генерал-майор Леонард Вуд был генерал-губернатором в течение пяти лет и управлял своим ведомством с тактом и способностями, в значительной степени способствуя успеху филиппинского народа. Это гордая и чувствительная раса, которая при нашем сотрудничестве добивается такого прогресса, что мы можем рассматривать результаты этого эксперимента с большим удовлетворением. Поскольку мы пытаемся помочь этой расе на пути к самоуправлению, мы должны относиться к их пожеланиям с большим уважением, немедленно удовлетворяя их просьбы, когда они правы, но сохраняя откровенную твердость в отказе, когда они неправы. Мы будем измерять их прогресс в немалой степени их принятием условий органического закона, по которому управляются острова, и их верным соблюдением его положений. Существует необходимость в уточнении обязанностей аудитора и объявлении их таковыми, какими все их себе представляли. Мы поставили наши собственные расходы под надзор Генерального контролера. Маловероятно, что расходы на Филиппинских островах требуют меньшего надзора, чем наши собственные. Генерал-губернатор ограничен в выборе подчиненных необходимостью получения утверждения, что зачастую вынуждало его прибегать к использованию армейских офицеров в работе, для которой гражданские эксперты подошли бы гораздо лучше. Следует предусмотреть средства для этой и других целей, которые могут ему потребоваться, из доходов, которые это правительство сейчас возвращает в филиппинскую казну.

Чтобы эти владения не страдали от кажущегося пренебрежения, я недавно отправил полковника Карми А. Томпсона на острова, чтобы он провел обследование в сотрудничестве с генерал-губернатором и предложил, что можно сделать для улучшения условий. Позже я могу представить более подробный отчет, включая рекомендации. Экономическое развитие островов очень важно. Их не следует возвращать народу до тех пор, пока они не будут как политически подготовлены к самоуправлению, так и экономически независимы. Большие площади пригодны для производства каучука. Никто не предполагает в будущем, ни при нынешней, ни при более независимой форме правления, что мы не должны брать на себя некоторую ответственность за их оборону. Ради их экономической выгоды, ради занятости их населения и как вклад в нашу обороноспособность, которая не могла бы осуществляться без каучука, я считаю, что эту отрасль следует поощрять. Она особенно подходит для самих филиппинцев, которые могли бы культивировать ее индивидуально на небольших участках. Она могла бы широко осуществляться американским капиталом таким образом, чтобы обеспечить занятость при хорошей заработной плате. Я против продвижения любой политики, которая не предусматривает абсолютной свободы для наемных работников, и не думаю, что мы должны брать на себя обязательство предоставлять право на владение крупными земельными участками на островах вопреки оппозиции местного населения. Любое развитие островов должно осуществляться исключительно с главной целью — принести пользу жителям островов. В скором времени эти владения должны быть выведены из-под всякого военного контроля и управляться полностью гражданской стороной правительства.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Наша политика национальной обороны заключается не в ведении войны, а в обеспечении мира. Сухопутные и морские силы Америки, как во внутренних, так и во внешних аспектах, являются исключительно силами мира. Это инструмент полицейской власти для обеспечения порядка и исполнения закона внутри страны и безопасности наших граждан за рубежом. Ни одна уважающая себя нация не пренебрегла бы созданием армии и флота, соразмерных ее населению, протяженности ее территории и достоинству того места, которое она занимает в мире. Если учесть, что ни один флот в мире, за одним исключением, не приближается к нашему и ни один не превосходит его, что наша регулярная армия численностью около 115 000 человек равна любому другому подобному количеству войск, что все наши постоянные и резервные сухопутные и морские силы, обученные и проходящие обучение, состоят из личного состава около 610 000 человек, и что наши ежегодные ассигнования составляют около 680 000 000 долларов в год, расходуемых под руководством исключительно компетентного штаба, нельзя сказать, что наша страна пренебрегает своей национальной обороной. Правда, существует культ пренебрежения, но беспристрастное изучение, проведенное Конгрессом через его различные комитеты, всегда успокаивало страну и демонстрировало, что она поддерживает самые адекватные оборонительные силы в эти нынешние годы, которые она когда-либо поддерживала в мирное время.

Эту общую политику следует сохранить в силе. Кое-где могут быть внесены временные изменения в личный состав для удовлетворения потребностей в других направлениях. Внимание следует уделить подводным лодкам, крейсерам и военно-воздушным силам. Отдельные пункты могут нуждаться в усилении, но в целом наша военная мощь достаточна.

Единственным слабым местом во всей линии является наш все еще колоссальный военный долг. В любой современной кампании доллары — это ударные войска. С истощенной казной в тылу ни одна армия не может удерживаться в поле. Страна, обремененная долгами, — это страна, лишенная первой линии обороны. Экономия — служанка готовности. Если мы хотим иметь возможность защищать себя в полной мере в будущем, мы должны как можно скорее погасить финансовое бремя последней войны. В противном случае мы столкнемся с кризисом, когда часть наших капитальных ресурсов уже будет израсходована.

Размер и вид нашего военного оснащения — это прежде всего вопрос для решения Конгрессом после должного рассмотрения советов военных экспертов и имеющихся государственных доходов. Нет ничего более похвального, чем сотрудничество сельскохозяйственных и промышленных ресурсов страны с целью обеспечения нужд национальной обороны. В момент опасности люди, занятые в этих интересах, добровольно вызывались помогать самым самоотверженным образом, часто за номинальную плату в один доллар в год. Но армия и флот содержатся не ради выгоды поставщиков; поставщики содержатся ради выгоды армии и флота. Распределение заказов на то, что необходимо от различных фирм с целью поддержания оснащения и организации, вполне оправдано, но любые попытки убедить правительство закупать сверх своих потребностей не должны допускаться. Вполне справедливо, что те, кто имеет дело с правительством, должны делать это с разумной прибылью. Однако государственные деньги тратятся не для того, чтобы кто-то мог на этом нажиться, а для того, чтобы служить общественным целям.

Хотя наша политика национальной обороны будет продолжаться для того, чтобы мы могли быть независимыми и самодостаточными, я против участия в любых попытках конкурентной гонки вооружений. Независимо от того, насколько много или мало какая-либо другая страна может чувствовать себя вынужденной обеспечить, мы вполне можем позволить себе подать пример не диктата со стороны других, а принятия наших собственных стандартов. Мы достаточно сильны, чтобы следовать этому методу, который станет самым полезным образцом для остального мира. Мы в высшей степени миролюбивы, но мы отнюдь не слабы. Хотя мы передаем наши разногласия с другими не на суд силы, а на суд разума, это не потому, что мы не способны защитить свои права. Хотя мы делаем все возможное, чтобы исключить всякое прибегание к войне для разрешения споров, мы не можем не помнить, что мир, которым мы сейчас наслаждаемся, пришлось завоевывать мечом, и что если права нашей страны должны быть защищены, мы не можем полагаться в этом ни на кого, кроме самих себя. Мы не можем уклониться от ответственности, которая является первым требованием любого правительства, — сохранять свою собственную целостность и поддерживать права своих собственных граждан. Только в соответствии с этими принципами мы можем заложить прочные основы для почетного и постоянного мира.

Именно по этим причинам наша страна, как и любая другая, намерена обеспечить себя армией и флотом, поддерживаемыми торговым флотом. Однако они предназначены не для конкуренции с какой-либо другой державой. Годами мы умоляли нации разоружиться. Мы недавно выразили в Женеве нашу готовность заключить договоры об ограничении всех типов военных кораблей в соответствии с соотношением, принятым на Вашингтонской конференции. Это предложение все еще находится на рассмотрении. Хотя мы вооружены и будем продолжать оставаться вооруженными, это не угроза, а скорее общая гарантия спокойствия для всех миролюбивых народов мира. Сделать меньше — значило бы пренебречь нашими обязательствами, уклониться от наших обязанностей и поставить под угрозу нашу национальную честь.

ВЕТЕРАНЫ

Эта страна, не только потому, что она связана честью, но и из-за удовлетворения, которое она от этого получает, всегда щедро одаривала своих ветеранов. В течение многих лет Великая армия получала пенсию за выслугу лет по достижении определенного возраста. Подобное обеспечение было предоставлено выжившим участникам Испанской войны. Щедрая будущая компенсация была предоставлена всем ветеранам Мировой войны. Но именно в случае с инвалидами и иждивенцами правительство проявляет свою величайшую заботу. Эта работа хорошо администрируется Бюро по делам ветеранов. Главная незавершенная черта — это госпитализация. Это требование быстро выполняется. Различные ветеранские организации представят вам рекомендации, которые должны получить ваше внимательное рассмотрение. На последней сессии мы увеличили наши ежегодные расходы на пенсии и пособия для ветеранов трех войн. Хотя я одобряю надлежащую помощь всем страждущим, я не поддерживаю никакого дальнейшего расширения нашей пенсионной системы в настоящее время.

ИНОСТРАННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

У нас все еще находится в распоряжении правительства иностранная собственность. Политика Америки всегда заключалась в том, что частная собственность врага не должна конфисковаться во время войны. Этот принцип мы скрупулезно соблюдали. Поскольку эта собственность является обеспечением претензий наших граждан и нашего правительства, мы не можем отказаться от нее без адекватного обеспечения их возмещения. Следует принять законодательство о возвращении этой собственности, сопровождаемое соответствующими положениями о погашении претензий наших граждан и нашего Казначейства. Если наше правительство освобождает для иностранцев обеспечение, которое оно удерживает для американцев, оно должно в то же время обеспечить удовлетворительные гарантии для удовлетворения американских претензий.

СУХОЙ ЗАКОН

Надлежащим образом уполномоченные государственные органы этой страны сделали запрет законом страны. Действуя в соответствии с Конституцией, Конгресс и законодательные органы практически всех штатов приняли законодательство для его обеспечения. Возникли некоторые злоупотребления, требующие реформы. По закону национальное правительство возложило на Министерство финансов особую обязанность по регулированию и обеспечению исполнения. Такое дополнительное законодательство, которое требуется для соответствия существующим условиям, должно быть тщательно и быстро принято. Неспособность поддержать Конституцию и соблюдать закон не должна терпеться общественным мнением. Особенно те, кто находится на государственных должностях и принял присягу поддерживать Конституцию, должны быть наиболее скрупулезны в ее соблюдении. Сотрудники Министерства юстиции по всей стране должны быть бдительны в обеспечении соблюдения закона, но местные власти, которые всегда несли главную ответственность за обеспечение соблюдения закона в отношении спиртных напитков, не должны искать уклонения, пытаясь переложить бремя полностью на федеральные агентства. Согласно Конституции, штаты совместно с нацией несут ответственность за обеспечение соблюдения поправки о запрете. Некоторым людям не нравится поправка, некоторым не нравятся другие части Конституции, некоторым не нравится ничего из этого. Те, кто придерживается таких взглядов, имеют полное право искать законные методы для изменений. Но для любого из наших жителей соблюдать такие части Конституции, которые им нравятся, игнорируя другие, — это доктрина, которая разрушила бы всю защиту жизни и собственности и уничтожила бы американскую систему упорядоченной свободы.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

Внешняя политика этого правительства хорошо известна. Это политика мира, основанная на взаимном уважении, которое проистекает из взаимного уважения к международным правам и выполнения международных обязательств. Наша цель — способствовать пониманию и доброй воле между нами и всеми другими народами. Американскому народу совершенно не хватает понимания той огромной удачи, которая окружает их международное положение. У нас нет традиционных врагов. Мы не смущены никакой спорной территорией. У нас нет владений, которые желали бы другие; у них нет таких, которые желали бы мы. Наши границы не укреплены. Мы никого не боимся; никто не боится нас. Весь мир знает, что вся степень нашего влияния направлена против войны и в пользу мира, против применения силы и в пользу переговоров, арбитража и судебного разбирательства как метода урегулирования международных разногласий. Мы с неодобрением смотрим на все агрессивные войны. Мы достаточно сильны, чтобы никто не мог обвинить нас в слабости, если мы медленны на гнев. Наше место достаточно прочно, чтобы нам не нужно было быть чувствительными к мелочам. Наши ресурсы достаточно велики, чтобы мы могли позволить себе быть щедрыми. В то же время мы являемся нацией среди наций и признаем ответственность не только перед самими собой, но и в интересах стабильной и просвещенной цивилизации, защищать и отстаивать международные права нашего правительства и наших граждан.

Именно из-за нашей исторической отстраненности и поколений сравнительного безразличия к ней со стороны других наций наша общественность склонна слишком серьезно воспринимать сообщения о том, что нас критикуют за рубежом. У нас никогда не было большей внешней торговли, чем в настоящее время. Наши добрые услуги никогда не искали больше, и необходимость в нашей помощи и сотрудничестве никогда не провозглашалась более повсеместно в любое мирное время. Мы знаем, что чувства, которые мы питаем ко всем другим нациям, — это чувства самой искренней дружбы и доброй воли и безграничного желания помочь, которые мы вполне готовы судить по их плодам. В наших усилиях по урегулированию наших международных обязательств мы встретили отклик, который, если учесть все обстоятельства, я верю, история запишет как самое замечательное и отрадное доказательство святости, с которой цивилизованные нации берутся выполнять свои взаимные обязательства. Долговые соглашения были заключены практически со всеми, кто был нам должен, и все окончательно урегулированы, кроме двух, которые находятся в процессе ратификации. Когда мы рассматриваем реальную жертву, которая потребуется со стороны других наций, учитывая все их обстоятельства, чтобы выполнить свои согласованные платежи, мы должны относиться к ним с повышенным восхищением и уважением. Правда, мы оказали им очень щедрое обращение, но также верно и то, что они согласились вернуть нам все, что мы им одолжили, и некоторые проценты.

Специальная конференция по китайскому таможенному тарифу, предусмотренная договором между девятью державами, касающимся китайского таможенного тарифа, подписанным в Вашингтоне 6 февраля 1922 года, была созвана китайским правительством для встречи в Пекине 26 октября 1925 года. Мы участвовали в этой конференции через полностью уполномоченных делегатов и с доброй волей стремились сотрудничать с другими участвующими державами с целью выполнения обещаний, данных Китаю на Вашингтонской конференции, и рассмотрения любого разумного предложения, которое могло бы быть сделано китайским правительством для пересмотра договоров по вопросу тарифа Китая. С этими целями американская делегация в начале конференции предложила ввести в действие дополнительные налоги, предусмотренные Вашингтонским договором, и немедленно приступить к переговорам о договоре, который, среди прочего, должен был предусмотреть отмену налогов, взимаемых с товаров при транзите, снять тарифные ограничения в существующих договорах и ввести в действие национальный тарифный закон Китая.

В начале апреля текущего года центральное китайское правительство было отстранено от власти противоборствующими воюющими фракциями. В сложившихся обстоятельствах стало невозможно продолжать переговоры. Наконец, 3 июля делегаты иностранных держав, включая делегатов Соединенных Штатов, выступили с заявлением, выражающим их единодушное и искреннее желание продолжить работу конференции в самый ранний момент, когда делегаты китайского правительства будут в состоянии возобновить дискуссии с иностранными делегатами по проблемам, стоящим перед конференцией. Мы готовы возобновить прерванные таким образом переговоры, как только появится правительство, представляющее китайский народ и действующее от его имени. Тот факт, что постоянная война между враждующими китайскими фракциями сделала невозможным доведение этих переговоров до успешного завершения, является предметом глубокого сожаления. На протяжении всех этих конфликтов мы сохраняли позицию самого осторожного нейтралитета. Наши военно-морские суда в азиатских водах в соответствии с договорными правами использовались только для защиты американских граждан.

Сайлас Х. Строн, эсквайр, был отправлен в Китай в качестве американского комиссара для сотрудничества с комиссарами других держав в создании комиссии для расследования нынешней практики экстерриториальной юрисдикции в Китае с целью представления правительствам нескольких держав их выводов по фактам в отношении этих вопросов. Комиссия начала свою работу в январе 1926 года и согласовала совместный отчет, который был подписан 16 сентября 1926 года. Отчет комиссии был получен и изучается с целью определения нашей будущей политики в отношении вопроса об экстерриториальных привилегиях по договорам между Соединенными Штатами и Китаем.

Подготовительная комиссия по конференции по разоружению встретилась в Женеве 18 мая, и ее работа с этой даты продолжается почти непрерывно. Было бы преждевременно пытаться выносить суждение о прогрессе, который был достигнут. Комиссия имела перед собой всеобъемлющий список вопросов, касающихся всех аспектов вопроса об ограничении вооружений. В дискуссиях комиссии возникло много разногласий. Однако я надеюсь, что по мере продолжения дискуссий будет достигнута хотя бы некоторая мера согласия. Американское представительство в комиссии последовательно старалось быть полезным и держало перед собой практическую цель, к которой работает комиссия, а именно — фактические соглашения об ограничении вооружений. Наши представители продолжат свою работу в этом направлении.

Одной из самых обнадеживающих черт работы комиссии до сих пор было согласие в принципе среди военно-морских экспертов большинства держав, участвующих в Вашингтонском договоре, ограничивающем военно-морские вооружения, по методам и стандартам для сравнения и дальнейшего ограничения военно-морских вооружений. Излишне говорить, что в надлежащее время я буду готов действовать по практическим направлениям к заключению соглашений, продолжающих работу, начатую на Вашингтонской конференции в 1921 году.

ОТЧЕТЫ ДЕПАРТАМЕНТОВ

Многие важные темы, которые невозможно даже упомянуть в коротком пространстве ежегодного послания, вы найдете полностью обсужденными в отчетах департаментов. Неспособность включить их сюда не следует принимать как признак отсутствия интереса, а лишь как нежелание неадекватно излагать то, что было гораздо лучше сделано в других документах.

СТОЛИЧНЫЙ ГОРОД

Мы приступаем к амбициозной строительной программе для города Вашингтона. Мемориальный мост находится в стадии строительства со всем, что он несет в себе для пользы и красоты. Вскоре планируются новые здания. Эта программа должна представлять лучшее, что существует в искусстве и науке архитектуры. В эти сооружения, которые должны рассматриваться как постоянные, должны войти стремления нации, ее идеалы, выраженные в формах красоты. Если наша страна хочет конкурировать с другими, пусть это будет не в поддержке вооружений, а в создании красивого столичного города. Пусть он выражает душу Америки. Всякий раз, когда американец находится в резиденции своего правительства, каким бы путешествовавшим и культурным он ни был, он должен найти город величественных пропорций, симметрично спланированный и украшенный лучшим, что есть в архитектуре, который пробудил бы его воображение и вызвал бы его патриотическую гордость. В грядущие годы Вашингтон должен быть не только художественным центром нашей собственной страны, но и художественным центром мира. Вокруг него должно сосредоточиться все лучшее в науке, в обучении, в письменах и в искусстве. Это те результаты, которые оправдывают создание тех национальных ресурсов, которыми мы были наделены.

АМЕРИКАНСКИЕ ИДЕАЛЫ

Америка не является и не должна быть страной без идеалов. Они бесполезны, если они только провидческие; они ценны только тогда, когда они практичны. Нация не может постоянно пребывать на горных вершинах. Она должна пополняться и поддерживаться через непрестанный труд менее вдохновляющих долин. Но ее лицо всегда должно быть обращено вверх, ее видение всегда должно быть устремлено ввысь.

Нам нужны идеалы, которым можно следовать в повседневной жизни, которые можно перевести на язык дома. Мы не можем ожидать освобождения от труда, но мы ожидаем избавить его от унизительных условий. Работа почетна; она имеет право на почетное вознаграждение. Мы должны стремиться изо всех сил, но после того, как мы стремились, в нашей политической и социальной системе есть дефект, если мы в целом не вознаграждаемся успехом. Избавить землю от бремени, которое пришло от войны, освободить для индивида больше плодов его собственного труда, увеличить его способность к заработку и уменьшить его часы труда, расширить круг его видения через хорошие дороги и лучший транспорт, предоставить перед ним возможность для образования как в науке, так и в искусстве, оставить его свободным для получения вдохновения религии, все это идеалы, которые освобождают его от рабства тела и возвышают его к служению душе. Через это освобождение от вещей, которые материальны, мы расширяем наше господство над вещами, которые духовны.

***

State of the Union Address
Calvin Coolidge
December 6, 1927

Члены Конгресса:

Приятно сообщить, что четвертый год подряд положение Союза в целом хорошее. Мы в мире. Страна в целом пережила процветание, которое никогда не было превышено. Заработная плата находится на самом высоком уровне, занятость обильна. Некоторые части сельского хозяйства и промышленности отстали; некоторые местности пострадали от шторма и наводнения. Но такие потери были поглощены без серьезного ущерба для нашей великой экономической структуры. Запасы товаров умеренны, и преобладает здоровое предостережение. Процентные ставки для промышленности, сельского хозяйства и правительства были снижены. Сберегатели и инвесторы предоставляют капитал для нового строительства в промышленности и общественных работах. Покупательная способность сельского хозяйства увеличилась. Если люди сохранят ту уверенность, которую они имеют право иметь в себе, друг в друге и в Америке, комфортное процветание продолжится.

КОНСТРУКТИВНАЯ ЭКОНОМИЯ

Без конструктивной экономии в государственных расходах мы бы сейчас не наслаждались этими результатами или этими перспективами. Поскольку мы сейчас физически не находимся в состоянии войны, некоторые люди склонны забывать, что наш военный долг все еще остается. Нация должна идти на финансовые жертвы, сопровождаемые строгим самоотречением в государственных расходах, пока мы не победим инвалидности наших государственных финансов. Хотя наше обязательство перед ветеранами и иждивенцами является большим и постоянным, более тяжелое бремя национального долга неуклонно устраняется. К концу этого финансового года он будет сокращен с примерно 26 600 000 000 долларов до примерно 17 975 000 000 долларов. Ежегодные проценты, включая военные сбережения, будут сокращены с 1 055 000 000 долларов до 670 000 000 долларов. Жертвы народа, экономия правительства показывают замечательные результаты. Их следует продолжать с целью освобождения нации от бремени процентов и долга и высвобождения доходов для внутренних улучшений и национального развития.

Не только сумма, но и ставка государственных процентов была снижена. Отзывные облигации были рефинансированы и выплачены, так что в течение этого года средняя процентная ставка по нынешнему государственному долгу впервые упала ниже 4 процентов. Поддержание высокого кредита нации — это чрезвычайно прибыльная операция.

СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВ

Немедленным плодом экономии и погашения государственного долга является снижение налогов. Ежегодная экономия на процентах между 1925 и 1929 годами составляет 212 000 000 долларов. Без этого никакой законопроект по облегчению налогоплательщиков не стоил бы предложения. Три уже принятые меры оставляют наши государственные доходы там, где они не являются обременительными. Освобождения были увеличены до тех пор, пока 115 000 000 человек не делают только 2 500 000 индивидуальных налогооблагаемых деклараций, так что дальнейшее сокращение должно быть в основном с целью устранения неравенства. Министр финансов рекомендовал меру, которая дала бы нам гораздо более сбалансированную систему налогообложения и без угнетения приносила бы достаточный доход. Она имеет мою полную поддержку.

Непредвиденные обстоятельства, требующие денег, всегда возникают. Наш вероятный профицит на 30 июня 1929 года невелик. Небольшой спад в бизнесе значительно сократил бы наш доход из-за нашего нынешнего метода налогообложения. Люди не должны занимать эгоистичную позицию, настаивая на устранении умеренных и справедливых налогов, которые могли бы привести к дефициту. Мы должны сохранять наш бюджет сбалансированным для каждого года. Это краеугольный камень нашего национального кредита, ничтожная цена, которую мы платим, чтобы командовать самой низкой процентной ставкой среди всех великих держав мира. Любой профицит может быть направлен на сокращение долга, а сокращение долга — это снижение налогов. В нынешних обстоятельствах было бы гораздо лучше оставить ставки такими, как они есть, чем принимать законопроект, несущий опасность дефицита. Это не проблема, к которой нужно подходить в узком или партийном духе. Все те, кто участвует в поиске разумного решения, будут иметь право участвовать в любом кредите, который проистекает из него, независимо от партии. Конгресс уже продемонстрировал, что налоговое законодательство может быть выведено из чисто политического рассмотрения в сферу патриотических деловых принципов.

Любой законопроект о снижении налогов должен быть написан теми, кто несет ответственность за сбор, управление и расходование финансов правительства. Если особые интересы, слишком часто эгоистичные, всегда неинформированные о национальных нуждах в целом, с наемными агентами, использующими своих предполагаемых бенефициаров в качестве двигателей пропаганды, допускаются влиять на изъятие их собственности из налогообложения, мы получим закон, который является несбалансированным и несправедливым, плохим для бизнеса, плохим для страны, вероятно, приводящим к дефициту, с катастрофическими финансовыми последствиями. Конституция дала членам Конгресса исключительное право решать, какие налоговые меры должны быть представлены для утверждения. Приветствуя информацию из любого источника, Конгресс должен продолжать проявлять собственное суждение в вопросе, столь жизненно важном и важном для всех интересов страны, как налогообложение.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Будучи нацией, полагающейся не на силу, а на честное ведение дел и добрую волю для поддержания мира с другими, мы предоставили умеренные военные силы в форме, адаптированной исключительно для обороны. Их следует продолжать с очень щедрым снабжением офицерами и с нынешней базой личного состава, подверженной колебаниям, которые могут быть временно желательными.

Пятилетняя программа для наших военно-воздушных сил соответствует этой же политике и соразмерна заметным вкладам Америки в науку аэронавтики. Положения недавно принятого закона выполняются так быстро, как позволяют практические трудности упорядоченного и стабильного развития.

Хотя наша армия невелика, благоразумие требует, чтобы она содержалась в высоком состоянии эффективности и была обеспечена такими припасами, которые позволили бы ее немедленное расширение. Гарнизонный паек был недавно увеличен. Рекомендации об ассигновании 6 166 000 долларов на новое жилье, сделанные предыдущему Конгрессу, не прошли. Хотя большая часть армии хорошо размещена, некоторая ее часть, которая расквартирована в военных учебных лагерях, становится плохо размещенной. За последние три года было ассигновано 12 533 000 долларов на реконструкцию и ремонт, и было одобрено разрешение на 22 301 000 долларов на новое жилье, под которое уже было ассигновано 8 070 000 долларов. Также был принят закон, соответствующий запросу Военного министерства, распределяющий средства, полученные от продажи зданий и земли, на жилищные цели. Работа, однако, не завершена, поэтому рекомендуются другие ассигнования.

Наш флот также является оружием обороны. У нас есть внешняя торговля и океанские линии торговли, не имеющие себе равных ни в одной другой стране. У нас есть отдаленная территория в двух великих океанах и длинные участки морского побережья, усеянные самыми богатыми городами в мире. Мы несем ответственность за защиту большого населения и величайшего сокровища, когда-либо дарованного любому народу. Мы несем международный долг защиты Панамского канала. Чтобы выполнить эти обязанности, нам нужен очень существенный морской арсенал. Ему нужно развитие авиации, которое обеспечивается по пятилетней программе. Ему нужны подводные лодки, как только департамент решит, какой тип конструкции лучше. Ему нужны авианосцы и существенное дополнение к его силам крейсеров. Мы можем планировать будущее и начать умеренную строительную программу.

Эта страна отбросила политику Старого Света по конкурентным вооружениям. Она никогда не может быть освобождена от ответственности за адекватную национальную оборону. У нас есть один договор, обеспеченный беспрецедентным отношением щедрости с нашей стороны, об ограничении военно-морских вооружений. После самой тщательной подготовки, длившейся месяцы, мы недавно предприняли все усилия, чтобы обеспечить трехсторонний договор с той же целью. Нам было оказано большое сотрудничество со стороны Японии, но мы не смогли прийти к соглашению с Великобританией. Хотя результаты конференции были значительной ценности, они были в основном отрицательного характера. Мы теперь знаем, что никакое соглашение не может быть достигнуто, которое было бы несовместимо с существенной строительной программой с нашей стороны. Мы готовы и желаем продолжать подготовительные исследования по общему вопросу ограничения вооружений, которые были начаты под эгидой Лиги Наций.

У нас есть значительный тоннаж крейсеров, но часть его устарела. Все знали, что если бы было достигнуто трехстороннее соглашение, оно оставило бы нас с необходимостью продолжать нашу строительную программу. Неспособность договориться не должна заставлять нас строить ни больше, ни меньше, чем мы должны были бы в противном случае. Любой будущий договор об ограничении потребует от нас больше кораблей. Мы не должны вступать ни в какую конкуренцию. Мы не должны воздерживаться ни от какой нужной программы. Следует дать понять всему миру, что при отсутствии четкого соглашения отношение любой другой страны не должно позволять изменять нашу собственную политику. Особенно следует продемонстрировать, что пропаганда не заставит нас изменить наш курс. Там, где нет договорного ограничения, размер флота, который должна иметь Америка, будет исключительно делом Америки. Никакое внешнее влияние не должно увеличивать или уменьшать его. Но всем должно быть известно, что наша военная мощь не содержит угрозы возвеличивания. Это гарантия мира и безопасности дома, и когда она выходит за рубеж, это инструмент для защиты законных прав наших граждан в соответствии с международным правом, убежище во время беспорядков и всегда слуга мира во всем мире. Везде, куда идет наш флаг, права человечества возрастают.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Флот правительства Соединенных Штатов перевозит большое количество грузов и сокращает свой сток на Казначейство. Судоходный совет постоянно находится под давлением, которому он слишком часто уступает, чтобы защищать частные интересы, а не служить общественному благосостоянию. Больше внимания следует уделять торговым судам как вспомогательному средству флота. Возможность включения их капитанов и экипажей в Военно-морской резерв с некоторой разумной компенсацией должна быть тщательно изучена как метод поощрения частной эксплуатации судоходства. Общественная эксплуатация не является успехом. Ни одно расследование, несколько из которых я приказал провести, не не сообщило, что оно не может преуспеть, или не рекомендовало бы быструю передачу в частную собственность. Наши экспортеры и импортеры оба безразличны к использованию американских судов. Нашей политикой должно быть поддержание наших нынешних судов в ремонте и избавление от них как можно быстрее, а не предпринимать какое-либо новое строительство. Их эксплуатация — это бремя для Национального казначейства, за которое мы не получаем достаточных выгод.

КОММЕРЧЕСКАЯ АВИАЦИЯ

В аэронавтике происходит быстрый рост. Министерство торговли отвечает за систему инспекции и лицензирования и строительство национальных воздушных путей. Почти 8 000 миль уже завершены и около 4 000 миль еще планируются. Почти 4 400 миль сейчас оборудованы, и более 3 000 миль еще будут иметь освещение и аварийные посадочные площадки к следующему июлю. Ожидается, что контракты на авиапочту покроют 24 из этих линий. Ежедневные полеты по воздушным путям составляют почти 15 000 миль и, как ожидается, достигнут 25 000 миль в начале следующего года.

Полеты для других целей превышают 22 000 миль каждый день. Более 900 аэропортов, завершенных и незавершенных, были спланированы. Спрос на воздушные суда значительно увеличился. Политика, уже принятая Конгрессом, производит здоровое развитие этой грядущей отрасли.

АВИАПОЧТА В ЗАПАДНОМ ПОЛУШАРИИ

Частное предпринимательство проявляет большой интерес к открытию авиационного сообщения с Мексикой и Центральной и Южной Америкой. Мы особенно заботимся о том, чтобы Соединенные Штаты играли ведущую роль в этом развитии. Понимается, что правительства наших сестринских стран были бы готовы сотрудничать. Их физические особенности, неразвитое состояние их транспорта делают авиационное сообщение особенно адаптируемым к их использованию. Почтовому департаменту следует предоставить право заключать щедрые долгосрочные контракты на перевозку нашей почты, и следует дать полномочия армии и флоту выделять авиаторов и самолеты для сотрудничества с частным предпринимательством в установлении такого почтового сообщения с согласия заинтересованных стран. Комитет Кабинета позже представит отчет по этому предмету.

ХОРОШИЕ ДОРОГИ

Важность и польза хороших дорог все больше и больше начинают цениться. Национальное правительство вносит щедрые вклады для поощрения их строительства. Результаты и выгоды были очень отрадными. Национальное участие, однако, должно быть ограничено магистральными системами. Национальный налог на автомобили сейчас почти достаточен, чтобы покрыть этот расход. Этот налог очень мал, и на недорогие автомобили составляет не более 2 или 3 долларов каждый год.

Хотя преимущество наличия хороших дорог очень велико, желание улучшенных шоссе не ограничено нашей собственной страной. Оно должно и действительно включает все Западное полушарие. Основные пункты в Канаде уже доступны. Мы должны оказывать наше поощрение любым способом, каким можем, для большего количества хороших дорог ко всем основным пунктам в этом полушарии к югу от Рио-Гранде. Нашей практикой было снабжать эти страны военными и военно-морскими советниками, когда они просили об этом, чтобы помогать им в национальной обороне. Искусства мира даже более важны для них и для нас. Полномочия должны быть даны законом, чтобы предоставлять им по их запросу инженерных советников для строительства дорог и мостов. В некоторых из этих стран уже делается удивительный прогресс в дорожном строительстве, но инженерные особенности часто очень требовательны, а финансирование затруднительно. Частные интересы должны смотреть с одобрением на все разумные займы, искомые этими странами для открытия таких основных линий путешествий.

Этот общий предмет продвигался Панамериканским конгрессом шоссе, который соберется снова в Рио-де-Жанейро в июле 1928 года. Желательно, чтобы Конгресс предусмотрел назначение делегатов для представления правительства Соединенных Штатов.

КУБИНСКАЯ ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА

У нас есть временная конвенция о посылочной почте с Кубой. Преимущество ее полностью на нашей стороне. В течение 1926 года мы отправили в двенадцать раз больше посылок, весящих в двадцать четыре раза больше, чем получили. Эта конвенция была заключена на понимании, что мы отменим старый закон, запрещающий импорт сигар и сигарет в количествах менее 3 000, принятый в 1866 году для предотвращения контрабанды, для чего он давно стал ненужным. Этот закон несправедливо дискриминирует важную отрасль Кубы. Его отмена была рекомендована Министерством финансов и Почтовым департаментом. Если это не будет сделано, наши торговцы и железные дороги обнаружат, что они лишены этого большого бизнеса посылочной почты после 1-го числа следующего марта, даты истечения конвенции, которая была продлена на конкретном понимании, что она истечет в то время, если это законодательство не будет принято. Мы закупаем большие количества табака, произведенного на Кубе. Невероятно, что наши закупки были бы больше, если бы этот закон был отменен, в то время как это было бы преимуществом для многих других отраслей в Соединенных Штатах.

ОСТРОВНЫЕ ВЛАДЕНИЯ

Условия на Филиппинских островах неуклонно улучшались. Довольство и хороший порядок преобладают. Дороги, ирригационные сооружения, улучшения гаваней и общественные здания строятся. Общественное образование и санитария были продвинуты. Правительство находится в здоровом финансовом состоянии. Эти немедленные результаты были особенно обусловлены администрацией генерал-губернатора Леонарда Вуда. Шесть лет его губернаторства отметили отчетливое улучшение на островах и ранжируются как одно из выдающихся достижений этого выдающегося человека. Его смерть — потеря для нации и островов.

Больший прогресс мог бы быть сделан, большая эффективность могла бы быть вложена в администрацию, если бы Конгресс предпринял расходы, через свою ассигнующую власть, всех или части таможенных доходов, которые сейчас передаются филиппинской казне. Полномочия аудитора островов также нуждаются в пересмотре и уточнении. Правительство островов находится примерно на 98 процентов в руках филиппинцев. Расширение политики самоуправления будет ускорено демонстрацией с их стороны их желания и их способности выполнять сердечно и эффективно положения органического закона, принятого Конгрессом для правительства островов. Было бы хорошо для комитета Конгресса посещать острова каждые два года.

Справедливая степень прогресса делается в Порто-Рико. Его сельскохозяйственные продукты увеличиваются; его позиция казны, которая вызывала много беспокойства, показывает улучшение. Я проинформирован губернатором, что образовательные возможности все еще отсутствуют. Дороги строятся, которые, как он представляет, являются первым требованием для строительства школьных зданий. Лояльность острова к Соединенным Штатам чрезвычайно отрадна. Мемориал будет представлен вам с просьбой о полномочиях иметь губернатора, избранного народом Порто-Рико. Это никогда не делалось в случае наших собственных территорий. Признается, что образование вне городов пока очень дефицитно. Пока оно не продвинулось дальше, эффективность правительства и счастье людей могут нуждаться в направляющей руке назначенного губернатора. Поскольку не предполагается, что какие-либо изменения должны быть сделаны немедленно, общий предмет может вполне иметь вдумчивое изучение Конгресса.

ПАНАМСКИЙ КАНАЛ

Количество коммерческих судов, проходящих через Панамский канал, увеличилось с 3 967 в 1923 году до 5 475 в 1927 году. Общая сумма пошлин, переданных в Казначейство, составляет более 166 000 000 долларов, в то время как все операции канала принесли профицит около 80 000 000 долларов. Чтобы обеспечить дополнительное хранение воды и дать некоторый контроль над наводнениями реки Чагрес, предлагается возвести плотину стоимостью около 12 000 000 долларов в Альхахуэле. Потребуется около пяти лет, чтобы завершить эту работу.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Прошлый год увидел заметное улучшение в общем состоянии сельского хозяйства. Производство лучше сбалансировано и без острого дефицита или тяжелого профицита. Затраты были сокращены, а средний выпуск работника увеличен. Уровень фермерских цен вырос, в то время как другие упали, так что покупательная способность фермера приближается к нормальной цифре. Индивидуальный фермер заслуживает большого кредита за прогресс, сделанный с 1921 года. Он скорректировал свое производство и через кооперативные организации и другие методы улучшил свой маркетинг. Он использует аутентифицированные факты и применяет здоровые методы, которые другие отрасли обязаны использовать для обеспечения стабильности и процветания. Старомодная хаотичная система забрасывается, экономика применяется для установления наилучшим образом адаптированной единицы земли, диверсификация продвигается, и научные методы используются в производстве, и деловые принципы в маркетинге.

Сельское хозяйство еще не полностью оправилось от послевоенной депрессии. Дело в том, что экономический прогресс никогда не движется вперед по прямой линии. Он развивается волнами. Одна часть идет вперед, в то время как другая останавливается, а третья отступает. Все желают процветания сельскому хозяйству. Любое разумное и осуществимое предложение по оказанию помощи фермерам встретит искреннюю поддержку правительства. Их интересы не во всем совпадают. Законодательство должно помогать как можно большему числу производителей в как можно большем числе регионов. Целью должно быть содействие фермеру в том, чтобы он самостоятельно нашел выход из своего социального и экономического положения. Никакой план не принесет ему долгосрочной пользы, если он не будет опираться на собственный фундамент.

В прошлом правительство тратило огромные суммы на освоение земель. Очевидно, что это временно достигло точки насыщения. У нас был избыток продукции и слабый рынок земли, который лишь недавно начал подавать признаки улучшения. Основная проблема, требующая решения, заключается в том, как справиться с избытком производства. Бесполезно предлагать временные меры. То, что необходимо, — это постоянство и стабильность. Известно, что государственное регулирование цен является неразумным и неизбежно приведет к катастрофе. Государственная субсидия привела бы к тому же результату. Не может быть разумным, чтобы весь народ нанимал часть народа для производства урожая, который не нужен ни производителям, ни остальному населению.

Как регулирование цен, так и субсидии увеличат излишки, вместо того чтобы уменьшить их. Прямое вмешательство правительства в бизнес — это лишь сочетание субсидирования и регулирования цен, усугубленное политическим давлением. Эти меры логически привели бы к тому, что фермеру по закону указывали бы, что и сколько он должен сажать, где он должен это сажать, а также что и сколько он должен продавать и где он должен это продавать. Самым эффективным средством борьбы с избытком урожая является сокращение избыточных посевных площадей. Хотя отдельный фермер не может сделать это в одиночку, это можно осуществить через уже существующие организации, через информацию, публикуемую Министерством сельского хозяйства, и особенно через банки и других кредиторов, которые отказываются финансировать явно чрезмерные посевные площади.

Невозможно законодательно обеспечить гарантированный успех и процветание всем, кто занимается фермерством. Если посевные площади чрезмерно расширяются, правительство не может брать на себя ответственность за это. Однако правительство может оказывать содействие кооперативным ассоциациям и другим организациям в упорядоченном сбыте и обработке излишков, возникших явно из-за погодных и сезонных условий, чтобы спасти производителя от предотвратимых убытков. Хотя, вероятно, невозможно достичь этого результата одним шагом, и многое придется решать методом проб и ошибок, начало можно положить созданием федерального совета или комиссии из способных и опытных специалистов по маркетингу, предоставив равные преимущества в рамках этого совета различным сельскохозяйственным товарам и регионам страны, поощряя кооперативное движение в сельском хозяйстве и обеспечив оборотный кредитный фонд с умеренной процентной ставкой для необходимого финансирования. Такое законодательство заложило бы основу для постоянного решения проблемы излишков.

Это не предложение о предоставлении новых кредитов фермеру, который уже достаточно хорошо обеспечен финансами, а временное кредитование экспериментальных маркетинговых ассоциаций, которые, несомненно, в конечном итоге будут финансироваться обычными банками, как это было с временными операциями Корпорации военной финансовой помощи. Кооперативный маркетинг, в частности, был бы обеспечен средствами для покупки или строительства материальных активов.

Национальное правительство почти полностью освободило фермера от подоходных налогов путем последовательных сокращений налогов, но налоги штатов и местные налоги выросли, возложив на него тяжкое бремя. Политика жесткой экономии должна применяться к расходам штатов и местных органов власти. Это явно входит в законодательную компетенцию штатов. Федеральное правительство также улучшило нашу банковскую структуру и систему сельскохозяйственного кредитования. Фермер получит большую выгоду от аналогичных действий во многих штатах. Министерство сельского хозяйства претерпевает организационные изменения, чтобы более полно разделить исследовательские и регуляторные подразделения, чтобы каждое из них могло лучше управляться. Больше внимания уделяется исследовательской программе, не только путем увеличения ассигнований на экспериментальные станции штатов, но и путем предоставления средств на расширение исследовательской работы министерства. Именно в этом направлении можно ожидать значительного прогресса в будущем.

ЗАЩИТНЫЙ ТАРИФ

Действующие тарифные ставки обеспечивают национальную казну ежегодным доходом в размере более 600 000 000 долларов. Тем не менее, около 65 процентов нашего импорта ввозится беспошлинно. Из оставшихся 35 процентов импорта, на которые налагаются пошлины, около 23 процентов составляют предметы роскоши и сельскохозяйственная продукция, а остаток в размере около 12 процентов, составляющий около 560 000 000 долларов, приходится на промышленные товары и товары широкого потребления. Поскольку никто не выступает за какое-либо существенное снижение ставок на сельскохозяйственную продукцию или предметы роскоши, в любом обсуждении снижения тарифных ставок рассматривается только сравнительно небольшая сумма в размере около 560 000 000 долларов другого импорта. Хотя эта сумма, не облагаемая пошлиной, была бы достаточно большой, чтобы серьезно подорвать многие отрасли бизнеса в нашей собственной стране, она имеет небольшое значение в масштабах остального мира.

Часто утверждают, что снижение тарифных ставок на промышленность принесло бы пользу сельскому хозяйству. Было бы интересно узнать, к каким товарам, по мнению сторонников этого мнения, это могло бы быть применено. Все, что фермер использует в сельском хозяйстве, уже находится в списке беспошлинных товаров. Почти все, что он продает, защищено. Казалось бы, очевидно, что для страны лучше, чтобы фермер выращивал продовольствие для снабжения отечественного производителя, а не иностранного. В одном случае у нашей страны был бы только фермер; в другом — у нее были бы и фермер, и производитель. Предполагая, что у Европы было бы больше денег, если бы она продавала нам больше товаров, не факт, что она потребляла бы больше продовольствия, или, если бы это было так, что ее закупки осуществлялись бы в этой стране. Несомненно, она прибегла бы к самому дешевому рынку, который отнюдь не является нашим. Самым крупным, лучшим и наиболее прибыльным рынком для фермера в мире является наш собственный внутренний рынок. Любое значительное увеличение импорта промышленных товаров означает закрытие наших собственных предприятий. Ничего хуже для сельского хозяйства быть не может.

Вероятно, никто не ожидает существенного снижения ставок на промышленные товары при сохранении ставок на сельскохозяйственную продукцию. Существенное снижение тех или иных ставок было бы катастрофическим для фермера. Это означало бы общее сокращение стоимости, дефляцию цен, снижение заработной платы, общую депрессию, опускающую наш народ до низкого уровня жизни в конкурирующих с нами странах. Очевидно, что это не улучшило бы, а уничтожило бы наш рынок для импорта, который лучше всего обслуживается поддержанием нашей нынешней высокой покупательной способности, благодаря которой за последние пять лет импорт увеличился на 63 процента.

СИСТЕМА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КРЕДИТОВАНИЯ

Чрезвычайно важно, чтобы федеральные земельные банки и акционерные земельные банки предоставляли наилучшее возможное обслуживание сельскому хозяйству. Некоторые акционерные банки перешли к ненадлежащей и нездоровой практике, что привело к предъявлению обвинений должностным лицам трех из них. Было выделено больше средств на проверки, и по настоянию Министерства финансов правила и положения Федерального совета по сельскохозяйственным кредитам были пересмотрены. В начале мая прошлого года трое его членов подали в отставку. Их места заняли люди, связанные с Корпорацией военной финансовой помощи, а Юджин Мейер был назначен комиссаром по сельскохозяйственным кредитам. Новые члены продемонстрировали свою компетентность в области сельскохозяйственного финансирования в ходе обширных операций Корпорации военной финансовой помощи. Три акционерных банка перешли под внешнее управление. Необходимо сохранить общественное доверие к этой системе, чтобы найти рынок для их облигаций. Недавнее размещение было произведено по рекордно низкой ставке в 4 процента. Тщательный надзор абсолютно необходим для защиты инвестора и обеспечения возможности этим банкам выполнять свою главную функцию по обслуживанию сельского хозяйства.

МАСЛ-ШОЛС

В прошлом году произошли значительные изменения в проблеме Масл-Шолс. Развитие других методов показывает, что нитраты, вероятно, можно производить с меньшими затратами, чем при использовании гидроэлектроэнергии. Обширное расследование, проведенное Военным министерством, указывает на то, что заводы по производству нитратов в рамках этого проекта имеют небольшую ценность для национальной обороны и, вероятно, могут быть реализованы в течение двух лет. Однако окислительную часть заводов следует сохранить на неопределенный срок. Таким образом, этот проект в основном связан с энергетикой. Тем не менее, он должен по-прежнему быть посвящен сельскому хозяйству. Вероятно, это желание можно наилучшим образом удовлетворить, продав завод и направив полученные от него доходы на исследования методов более экономичного производства концентрированных удобрений, а также на демонстрации и другие способы стимулирования их использования в фермерских хозяйствах. Но при продаже имущества предпочтение следует отдавать предложениям об использовании всей или части его для производства нитратов и удобрений.

БОРЬБА С НАВОДНЕНИЯМИ

В течение многих лет федеральное правительство строило систему дамб вдоль реки Миссисипи для защиты от высокой воды. В прошлом сезоне нижние штаты пострадали от самого катастрофического наводнения. Многие тысячи квадратных миль были затоплены, огромное количество жизней было потеряно, много домашнего скота утонуло, и жителям был нанесен очень тяжелый материальный ущерб. Американский Красный Крест немедленно пришел на помощь пострадавшим общинам. Призывы о пожертвованиях принесли более 17 000 000 долларов. Федеральное правительство предоставило услуги, оборудование и припасы, вероятно, на сумму еще около 7 000 000 долларов. От 5 000 000 до 10 000 000 долларов дополнительно было предоставлено местными железными дорогами, штатами и их политическими единицами. Совет по сельскохозяйственным кредитам организовал кредиты, а три чрезвычайные финансовые корпорации с общим капиталом в 3 000 000 долларов обеспечили дополнительные ресурсы в размере 12 000 000 долларов. Благодаря этим мерам 700 000 человек в затопленных районах получили адекватную поддержку. Были приняты меры по оказанию помощи нуждающимся до 1 января.

Инженерный корпус армии заключил контракт на закрытие всех прорывов в системе дамб до следующего сезона высокой воды. Было проведено самое тщательное и детальное обследование всей ситуации, результаты которого были включены в отчет с рекомендациями по борьбе с наводнениями в будущем, который будет представлен Конгрессу. Выполнение их планов неизбежно растянется на ряд лет. Они потребуют повышения и укрепления системы дамб с обеспечением аварийных водосбросов и улучшений в интересах судоходства.

Согласно действующему закону, земли, прилегающие к дамбам, оплатили одну треть стоимости их строительства. Это была самая необычная уступка по сравнению с планом, принятым в отношении ирригации, где общее правило заключалось в том, что земли, получающие выгоду, должны нести все расходы. Конечно, верно, что проблемные воды не возникают на землях, подлежащих мелиорации, но также верно и то, что такие воды имеют право прохода через эту часть страны, и земля там обременена этим сервитутом. Именно земли этого региона должны получить выгоду. Сказать, что они не в состоянии нести какие-либо расходы по мелиорации, — это то же самое, что сказать, что они не стоят того, чтобы их мелиорировать. Из-за понесенных расходов и сборов, уже наложенных на эту землю, представляется вероятным, что потребуется некоторый пересмотр пропорции затрат, которые она должна нести. Но чрезвычайно важно, чтобы она платила достаточно, чтобы те, кто просит об улучшениях, несли некоторую ответственность за их стоимость, а местность, где строятся сооружения, имела материальный интерес в предотвращении расточительства и расточительности, а также в обеспечении разумного и экономичного расходования государственных средств.

Необходимо рассматривать эту чрезвычайную ситуацию как национальное бедствие. С самого начала к ней так и относились. Весь наш народ проявил великую щедрость в оказании помощи. Большинство ведомств федерального правительства были вовлечены в эти же усилия. Правительства пострадавших районов, как штатов, так и муниципальные, заслуживают самой высокой похвалы за мужественный и полезный способ, которым они пришли на помощь людям. Если источники, непосредственно ответственные за это, не могут удовлетворить спрос, национальное правительство не должно уклоняться от предоставления щедрой помощи. Это, однако, не означает восстановление. Правительство не является страховщиком своих граждан от опасностей стихии. У нас всегда будут наводнения и засухи, жара и холод, землетрясения и ветры, молнии и приливные волны, которые слишком постоянны в своих бедствиях. Правительство не берет на себя обязательство возмещать своим гражданам убытки и ущерб, понесенные при таких обстоятельствах. Оно, однако, несет ответственность за восстановление общественных работ и гуманитарный долг по избавлению своих граждан от бедствий.

Люди в затопленном районе и их представители подошли к этой проблеме самым щедрым и широким образом. Они должны встретить такой же дух со стороны национального правительства. Это одна страна. Общественные нужды каждой части должны обеспечиваться обществом в целом. Ни в какой необходимой помощи нельзя отказывать. Должен быть принят адекватный план по предотвращению повторения этого бедствия, чтобы люди могли вернуть своим полям и городам продуктивность и комфорт.

Законодательство этого Конгресса должно быть ограничено нашей главной и наиболее насущной проблемой — нижней Миссисипи, рассматривая притоки лишь постольку, поскольку они существенно влияют на основную проблему наводнений. Определенная федеральная программа, касающаяся наших водных путей, была предложена, когда прошлый Конгресс санкционировал всестороннее обследование всех важных рек страны, чтобы обеспечить их улучшение, включая борьбу с наводнениями, судоходство, энергетику и ирригацию. Другое законодательство должно подождать до отчета об этом обследовании. Признанные нужды Миссисипи не должны становиться средством для реализации других проектов. Все предложения по развитию должны рассматриваться по существу. Любой другой метод привел бы к необдуманным выводам, огромной трате денег и вместо содействия задержал бы упорядоченное и надежное использование наших водных ресурсов.

Совсем недавно несколько штатов Новой Англии пострадали примерно так же от сильных дождей и высокой воды. Надежной оценки ущерба еще не сделано, но он очень велик как для частной, так и для государственной собственности. Красный Крест щедро берет на себя то, что необходимо для немедленной помощи, ремонта и реконструкции домов, пополнения запасов домашних животных, а также обеспечения продовольствием, одеждой и кровом. Значительная сумма денег будет доступна через обычные каналы Министерства сельского хозяйства для реконструкции шоссе. Возможно, потребуется предоставить специальную помощь для этой цели. Полные отчеты о том, что требуется, несомненно, будут доступны в начале сессии.

ВНУТРЕННЕЕ СУДОХОДСТВО

Конгресс на своей последней сессии санкционировал общие улучшения, необходимые для обеспечения системы водных путей Миссисипи лучшим транспортом. Стабилизация уровней Великих озер и их открытие для моря посредством эффективного судоходного пути остаются на рассмотрении. С момента последней сессии Совет инженеров Военного министерства подготовил отчет по предложению о канале через штат Нью-Йорк, а Объединенный совет инженеров, представляющий Канаду и Соединенные Штаты, завершил отчет по реке Святого Лаврентия. Оба этих совета пришли к выводу, что проект Святого Лаврентия дешевле, обеспечивает более быстрый способ доставки западных товаров на европейские рынки и потребует меньше затрат на эксплуатацию. Государственный департамент обратился к канадскому правительству с просьбой провести переговоры по договорам, необходимым для обеспечения этого улучшения. Также необходимо будет заключить соглашение с Канадой о проведении работ, необходимых для предотвращения колебаний уровней Великих озер.

Желательно законодательство для строительства плотины в каньоне Боулдер на реке Колорадо, прежде всего как метод борьбы с наводнениями и ирригации. Вторичным результатом стало бы значительное развитие энергетики и источник бытового водоснабжения для Южной Калифорнии. Борьба с наводнениями — это явно национальная проблема, а водоснабжение — правительственная проблема, но следует исчерпать все другие возможности, прежде чем федеральное правительство займется энергетическим бизнесом. Заинтересованные штаты должны достичь взаимного согласия. Этот проект в действительности является их работой. Если они хотят, чтобы федеральное правительство взялось за него, они не должны колебаться в том, чтобы пойти на необходимые уступки друг другу. Эта тема полностью обсуждается в ежегодном отчете министра внутренних дел. Проект бассейна реки Колумбия изучается и будет одним из тех, которые будут рассмотрены в будущем.

Корпорация внутренних водных путей доказывает свою успешность и особую пользу для сельского хозяйства. Проводится обследование для определения ее будущих потребностей. Никогда не предполагалось, что если внутренние реки будут открыты для судоходства, то федеральному правительству будет необходимо обеспечивать это судоходство. Такой запрос почти равносилен заявлению о том, что их судоходство не является прибыльным, что товары, которые они должны перевозить, могут быть доставлены по более дешевой ставке каким-то другим методом, и в этом случае сотни миллионов долларов, которые предлагается потратить на открытие рек для судоходства, были бы не только потрачены впустую, но и повлекли бы за собой дальнейшие постоянные расходы на перевозку товаров частных лиц по цене ниже себестоимости.

Хорошо установлена политика, согласно которой правительство должно открывать общественные магистрали на суше и на воде, но для использования общественностью в их частном качестве. Оно запустило несколько демонстрационных баржевых линий, но всегда с расчетом на то, что если они окажутся прибыльными, то перейдут в частные руки, а если не окажутся прибыльными, то будут отозваны. Проблемы транспорта по внутренним водным путям должны быть взяты на себя частным предпринимательством, чтобы общественность имела преимущество конкуренции в обслуживании. Ожидается, что некоторые из наших линий могут быть проданы, будет проведена дополнительная демонстрационная работа, и с завершением проекта Огайо может быть полностью развита политика частной эксплуатации.

СУХОЙ ЗАКОН

После более чем двух поколений постоянных дебатов наша страна приняла систему национального сухого закона со всеми торжественностями, связанными с поправкой к Федеральной конституции. Во исполнение этого мандата Конгресс и штаты, за одним или двумя заметными исключениями, приняли необходимые законы для его администрирования и обеспечения соблюдения. Это налагает на граждан страны, и особенно на всех государственных должностных лиц, не только обязанность обеспечивать соблюдение, но и обязательство соблюдать санкции этого конституционного положения и вытекающих из него законов. Если бы это условие могло быть обеспечено, все вопросы, касающиеся сухого закона, прекратились бы. Федеральное правительство прилагает все усилия для достижения этих результатов посредством тщательной организации, крупных ассигнований и административных усилий. Контрабанда была значительно сокращена, основные источники поставок для незаконной продажи были взяты под контроль, и посредством судебных запретов и уголовного преследования процесс обеспечения соблюдения закона применяется. Такая же бдительность со стороны местных органов власти сделала бы эти усилия гораздо более успешными. Федеральные власти намерены выполнять свои обязательства по обеспечению соблюдения закона в полной мере своих возможностей.

НЕГРЫ

История нигде не фиксирует такого прогресса, достигнутого за тот же промежуток времени, как тот, который был достигнут негритянской расой в Соединенных Штатах после Прокламации об освобождении рабов. Они поднялись из рабства, чтобы стать видными деятелями в образовании, профессиях, искусстве, науке, сельском хозяйстве, банковском деле и торговле. По оценкам, 50 000 из них находятся на государственной службе, получая около 50 000 000 долларов каждый год. Они были получателями президентских назначений, и их профессиональные способности поднялись на достаточно высокий уровень, так что им было доверено полное управление и контроль над великим госпиталем для ветеранов в Таскиги, где их работа получила высокую оценку. Они показали, что достойны всей той поддержки, которую получили. Тем не менее, они слишком часто подвергаются бездумному и невнимательному обращению, недостойному как белой, так и цветной расы. Они особенно часто становились мишенью гнусного преступления — линчевания. В течение нескольких лет эти акты незаконного насилия сокращались. В прошлом году они показали рост. Каждый принцип порядка, закона и свободы противостоит этому преступлению. Конгресс должен принять любое законодательство, которое он может в рамках Конституции, чтобы обеспечить его искоренение.

АМЕРИКАНСКИЕ ИНДЕЙЦЫ

Положение американских индейцев значительно улучшилось в последние годы. 2 июня 1924 года им было предоставлено полное гражданство, а ассигнования на их заботу и развитие были увеличены. Тем не менее, многое еще предстоит сделать.

Заметное увеличение ассигнований на несколько основных функций, выполняемых Министерством внутренних дел от имени индейцев, ознаменовало последние пять лет. За это время последовательные ежегодные увеличения ассигнований на их образование составили 1 804 325 долларов; на медицинское обслуживание — 578 000 долларов; и на промышленное развитие — 205 000 долларов; или на 2 582 325 долларов больше, чем было бы потрачено за тот же период на основе ассигнований 1923 года и предыдущих лет.

Потребности в области здравоохранения, образования, промышленности и социальной сфере, однако, велики, и бюджетные оценки на 1929 год включают еще большие увеличения для управления делами индейцев.

Чтобы приблизить время, когда индейцы смогут стать самодостаточными, я считаю, что федеральное правительство должно продолжать улучшать условия для их заботы и как можно быстрее передать свою ответственность штатам.

УГОЛЬ

Необходимо законодательство, санкционирующее систему управления топливом и назначение президентом Совета по посредничеству и примирению в случае фактического или угрожающего прерывания производства. Сами шахтеры сейчас ищут информацию и действия со стороны правительства, которые можно было бы легко получить через такой совет. Считается, что тщательное расследование и пересмотр этой предложенной политики Конгрессом продемонстрируют, что эта рекомендация является разумной и должна быть принята.

СОХРАНЕНИЕ НЕФТИ

Национальное правительство берет на себя обязательство присоединиться к формированию кооперативного комитета юристов, инженеров и государственных должностных лиц для рассмотрения того, какое законодательство штатов или Конгресса может быть принято для сохранения и сбережения наших запасов нефти. Это стало одной из главных опор для транспорта и энергетики, столь необходимых для нашей сельскохозяйственной и промышленной жизни. Ожидается, что отчет этого комитета будет доступен для последующих действий Конгресса. Тем временем требование о том, чтобы министр внутренних дел заключал определенные договоры аренды земли, принадлежащей индейцам осейдж, в соответствии с законом от 3 марта 1921 года, должно быть отменено. Полномочия по сдаче в аренду должны быть дискреционными, чтобы имущество индейцев не было растрачено, а общественность не страдала от нехватки поставок в будущем.

ИМУЩЕСТВО ИНОСТРАНЦЕВ

Согласно договору, имущество, удерживаемое Управляющим имуществом иностранцев, должно было сохраняться до тех пор, пока не будут приняты надлежащие меры для удовлетворения американских претензий. Защищая американских заявителей, чтобы предоставить все возможные условия гражданам стран, чье имущество удерживалось, Конгресс принял либеральные положения о возврате большей части имущества. Все трасты на сумму менее 10 000 долларов были возвращены в полном объеме, а по остальным были сделаны частичные возвраты. Общая сумма возвращенных средств составила примерно 350 000 000 долларов.

Однако все еще удерживается около 250 000 000 долларов. Смешанная комиссия по претензиям добилась такого прогресса в рассмотрении претензий, что теперь может быть принято законодательство, предусматривающее возврат имущества, что должно быть сделано на условиях, которые защитят наше правительство и наших заявителей. Такая мера будет предложена, и я рекомендую ее принятие.

КОНСОЛИДАЦИЯ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

Для повышения эффективности транспорта и снижения его стоимости для грузоотправителя необходимо обеспечить консолидацию железных дорог. Необходимо законодательство для упрощения процедуры, необходимой для обеспечения таких соглашений и договоренностей о консолидации, всегда под контролем и с одобрения Межштатной торговой комиссии. До тех пор никакая адекватная или постоянная реорганизация структуры грузовых тарифов не может быть проведена. Тем временем как сельское хозяйство, так и промышленность вынуждены ждать необходимой помощи. Это чисто деловой вопрос, который должен быть лишен всякой местной и партийной предвзятости и решен на широких принципах и по существу, чтобы способствовать общественному благосостоянию. Большой объем нового строительства и оборудования, который обеспечит занятость рабочей силы и рынки для товаров как фабрик, так и ферм, ожидает решения этого важного вопроса. Задержка сдерживает прогресс нашей страны.

Многие из тех же аргументов применимы к консолидации вашингтонских трамвайных компаний.

ВЕТЕРАНЫ

Забота, которую эта страна проявила к своим ветеранам, известна всем. Ежегодные расходы на эту цель составляют около 750 000 000 долларов, или примерно столько же, сколько стоило управление федеральным правительством, помимо Почтового департамента, до Первой мировой войны. Конгресс будет иметь перед собой рекомендации Американского легиона, Ветеранов иностранных войн и других подобных организаций, которые должны получить откровенное рассмотрение. Мы должны продолжать развивать нашу систему компенсаций и реабилитации, а также предоставлять больницы и страхование. Масштаб этого предприятия уже настолько велик, что все запросы, требующие дальнейших расходов, должны подвергаться самому тщательному изучению. Наша нынешняя система пенсий уже достаточно либеральна. Она была увеличена последним Конгрессом для ветеранов Гражданской войны и Испано-американской войны, а также вдов и некоторых иждивенцев.

Было предложено консолидировать различные правительственные агентства, занимающиеся сейчас помощью ветеранам. Это принесло бы много преимуществ. Рекомендуется, чтобы соответствующие комитеты Конгресса провели тщательное обследование этого предмета, чтобы определить, желательно ли законодательство для обеспечения такой консолидации.

ОБРАЗОВАНИЕ

В течение многих лет политикой федерального правительства было поощрение и развитие дела образования. Ежегодно выделяются крупные суммы денег на проведение профессионального обучения. Многие миллионы идут в сельскохозяйственные школы. Общий предмет находится под непосредственным руководством комиссара по образованию. Хотя этот предмет является строго функцией штата и местных органов власти, он должен продолжать пользоваться поддержкой национального правительства. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что много пользы можно было бы достичь путем создания Министерства образования и помощи, в которое были бы собраны все эти функции под руководством одного члена кабинета.

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА

Промышленные отношения никогда не были более мирными. В последние месяцы они пострадали только от одного серьезного спора. Во всех остальных случаях трудности были урегулированы, так как и руководство, и рабочие желают решать споры путем дружеского соглашения, а не принуждения. Благополучие женщин и детей находится под особой защитой нашего Министерства труда. Его Бюро по делам детей сотрудничает с 26 советами штатов и 80 судами по делам несовершеннолетних.

Через свое Бюро иммиграции было установлено, что медицинское обследование за рубежом спасло потенциальных иммигрантов от многих трудностей. Желательно некоторое дальнейшее законодательство, предусматривающее воссоединение семей, когда муж или жена находятся в этой стране, и предоставление большей свободы для миграции североамериканских индейских племен.

Служба занятости Соединенных Штатов позволила около 2 000 000 мужчин и женщин получить оплачиваемые должности в последнем финансовом году. Особое внимание было уделено помощи мужчинам среднего возраста и обеспечению полевой рабочей силой для уборки сельскохозяйственных культур. Это стало возможным отчасти благодаря службе Федерального совета по профессиональному образованию, который сотрудничает со штатами в программе по повышению технических знаний и навыков наемных работников.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

В стране идет строительство, и заложен фундамент для реализации программы общественных зданий для Вашингтона. Мы достигли времени, когда не только удобствам, но и архитектурной красоте общественных зданий столицы следует уделять много внимания. Будет необходимо приобрести дополнительные земли и обеспечить требуемые постоянные ассигнования.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАЗДНОВАНИЯ

Принимаются меры по празднованию двухсотлетия со дня рождения Джорджа Вашингтона. Было внесено предложение о строительстве мемориальной дороги, ведущей из столицы в Маунт-Вернон, что вполне может быть рассмотрено Конгрессом, и комиссия, которой поручена подготовка к празднованию, несомненно, порекомендует публикацию полного собрания сочинений Вашингтона и серии работ разных авторов, относящихся к нему.

25 февраля 1929 года исполняется сто пятьдесят лет со дня взятия форта Саквилл в Винсеннесе, штат Индиана. Это в конечном итоге привело в Союз то, что было известно как Северо-Западная территория, охватывающая регион к северу от реки Огайо между Аллеганскими горами и рекой Миссисипи. Эту экспедицию возглавил Джордж Роджерс Кларк. Его героический характер и важность его победы слишком мало известны и поняты. Они дали нам не только эту Северо-Западную территорию, но и благодаря этому перспективу выхода к Тихому океану. Штат Индиана предлагает посвятить место форта Саквилл как национальную святыню. Федеральное правительство вполне может принять некоторые меры для возведения под своим собственным управлением достойного мемориала в этом месте.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Политика Соединенных Штатов заключается в содействии миру. Мы — мирный народ, приверженный урегулированию споров путем дружеского соглашения, а не силой. Мы верили, что мир лучше всего может быть обеспечен верным соблюдением нами принципов международного права, сопровождаемым терпением и примирением, и требованием от других такого же отношения к нам. У нас недавно были некоторые разногласия с Мексикой относительно ущерба, нанесенного нашим гражданам и их собственности в этой стране. Твердое соблюдение наших прав и скрупулезное уважение к суверенитету Мексики, как в соответствии с правом наций, в сочетании с терпением и сдержанностью, как мы надеемся, разрешат все наши разногласия, не вмешиваясь в дружественные отношения между двумя правительствами.

Мы были вынуждены направить военно-морские и морские силы в Китай для защиты жизней и собственности наших граждан. К счастью, их простого присутствия там было достаточно, чтобы предотвратить какие-либо существенные потери жизней. Но был нанесен значительный ущерб собственности. Эта несчастная страна раздираема фракциями и революциями, которые, по-видимому, продлятся неопределенный период. Тем временем мы защищаем наших граждан и готовы сотрудничать с любым правительством, которое может возникнуть, в содействии благополучию народа Китая. Они всегда пользовались нашей дружбой, и они особенно заслуживают нашего внимания в эти дни их отвлечения и бедствия.

Мы столкнулись с подобным условием в небольшом масштабе в Никарагуа. Наши морские и военно-морские силы защитили наших граждан и их собственность и предотвратили тяжелую жертву жизней и разрушение этой страны возвращением к состоянию революции. Генри Л. Стимсон, бывший военный министр, был отправлен туда для сотрудничества с нашими дипломатическими и военными офицерами в достижении урегулирования между противоборствующими сторонами. Это было сделано на заверении, что мы будем сотрудничать в восстановлении состояния мира, где наши права будут защищены, путем оказания нашей помощи в проведении следующих президентских выборов, которые состоятся через несколько месяцев. С этим заверением население вернулось к своим мирным занятиям, за исключением некоторых небольших бродячих банд преступников.

В целом, наши отношения с другими странами можно сказать, что улучшились в течение года. Имея должное уважение к нашим собственным делам, защите наших собственных прав и продвижению нашего собственного народа, мы можем позволить себе быть либеральными по отношению к другим. Наш пример стал иметь большое значение в мире. Признано, что мы независимы, отстранены и можем занимать и занимаем незаинтересованную позицию в отношении международных дел. Наша благотворительность охватывает землю. Наша торговля широко распространена. Наши финансовые услуги широко распространены. Те, кто миролюбив и законопослушен, понимают, что они не только не имеют ничего, чего бояться от нас, но и что они могут полагаться на нашу моральную поддержку. Предложения по содействию миру во всем мире будут тщательно рассмотрены. Но мы не народ, который всегда ищет знака. Мы знаем, что мир приходит от честности и справедливого обращения, от умеренности и щедрого уважения к правам других. Сердце нации важнее договоров. Дух щедрого рассмотрения — более верная защита, чем великие вооружения. Мы должны продолжать содействовать миру своим примером и укреплять его такими международными пактами против войны, которые нам разрешено заключать в соответствии с нашей Конституцией.

АМЕРИКАНСКИЙ ПРОГРЕСС

Наша страна добилась большого прогресса. Но это потребовало и будет продолжать требовать больших усилий. Конкуренция будет острой, искушение эгоизмом и высокомерием будет сильным, провокаций к жесткому обращению с более слабыми народами будет много. Все это охвачено возможностью для истинного величия. Они будут уравновешены сотрудничеством, щедростью и духом соседской доброты. Силы вселенной ведут человечество в этом направлении. Делая добро, смиренно шагая, поддерживая свой собственный народ в служении другим нациям, Америка будет вершить свою собственную великую судьбу.

***

State of the Union Address
Calvin Coolidge
December 4, 1928

Конгрессу Соединенных Штатов:

Ни один Конгресс Соединенных Штатов, когда-либо собиравшийся, при обзоре состояния Союза не встречал более приятной перспективы, чем та, которая представляется в настоящее время. Внутренняя сфера характеризуется спокойствием и довольством, гармоничными отношениями между руководством и наемными работниками, отсутствием промышленных споров и самым высоким уровнем процветания за многие годы. Во внешней сфере царит мир, добрая воля, которая приходит от взаимного понимания, и знание того, что проблемы, которые еще недавно казались столь зловещими, уступают прикосновению явной дружбы. Великое богатство, созданное нашим предпринимательством и промышленностью и сбереженное нашей экономией, получило широчайшее распределение среди нашего собственного народа и потекло постоянным потоком, чтобы служить благотворительности и бизнесу мира. Потребности существования вышли за пределы стандарта необходимости в область роскоши. Увеличивающееся производство потребляется растущим спросом внутри страны и расширяющейся торговлей за рубежом. Страна может смотреть на настоящее с удовлетворением и ожидать будущего с оптимизмом.

Основной источник этих беспримерных благословений заключается в честности и характере американского народа. У них была великая вера, которую они дополнили великими делами. Они смогли довериться друг другу и довериться своему правительству. Их откровенность в отношениях с иностранными правительствами вызвала уважение и доверие. И все же эти замечательные силы были бы приложены почти напрасно без постоянного сотрудничества и тщательного управления со стороны федерального правительства.

Мы вступаем в период, который можно справедливо охарактеризовать как сохранение наших национальных ресурсов. Расточительность в государственных делах и частном предпринимательстве была вытеснена конструктивной экономией. Это было достигнуто путем приведения наших внутренних и внешних отношений все более и более под власть закона. Правило силы уступает место правилу разума. Мы заменили порочный круг растущих расходов, растущих налоговых ставок и уменьшающейся прибыли очарованным кругом уменьшающихся расходов, уменьшающихся налоговых ставок и растущей прибыли.

Четыре раза мы проводили радикальный пересмотр нашей системы внутренних доходов, отменяя многие налоги и существенно снижая почти все остальные. Каждый раз возникающее стимулирование бизнеса настолько увеличивало налогооблагаемые доходы и прибыль, что излишки сокращались. Одна треть национального долга была выплачена, в то время как большая часть остальных двух третей была рефинансирована по более низким ставкам, и эта экономия процентов и постоянная экономия позволили нам повторить приятный процесс дальнейших сокращений налогов. При этом разумном и здоровом поощрении национальный доход увеличился почти на 50 процентов, пока, по оценкам, он не превысил 90 000 000 000 долларов. Это был метод, который совершил кажущееся чудо, оставив гораздо больший процент доходов в руках налогоплательщиков почти без какого-либо уменьшения государственных доходов. Это конструктивная экономия в высшей степени. Это краеугольный камень процветания. Она не должна прекращаться.

Это действие началось с применения экономии к государственным расходам. Если оно должно быть постоянным, оно должно быть сделано таковым путем повторного применения экономии. В настоящее время нет излишков, на которых можно было бы основывать дальнейший пересмотр налогов. В июне прошлого года оценки показали угрожающий дефицит на текущий финансовый год в размере 94 000 000 долларов. Под моим руководством министерства начали экономить все, что могли, из своих текущих ассигнований. Последнее сокращение налогов принесло обнадеживающее улучшение в бизнесе, начавшееся в начале октября, которое также увеличит наши доходы. Сочетание экономии и хороших времен сейчас указывает на излишек около 37 000 000 долларов. Это маржа менее 1 процента от наших расходов, и делает очевидным, что казна не в состоянии предпринимать увеличения расходов, которые должны быть сделаны до 30 июня. Поэтому необходимо в течение текущей сессии воздерживаться от новых ассигнований на немедленные расходы, или, если таковые абсолютно необходимы, обеспечивать их за счет новых доходов; в противном случае мы достигнем конца года с немыслимым результатом несбалансированного бюджета. Впервые за время моего пребывания в должности мы сталкиваемся с такой непредвиденной ситуацией. Я уверен, что Конгресс не примет, а я не счел бы себя вправе одобрить законодательство, которое вовлекло бы нас в этот финансовый позор.

В целом финансы правительства наиболее удовлетворительны. В прошлом году национальный долг был сокращен примерно на 906 000 000 долларов. Рефинансирование и погашение второго и третьего займов Свободы только что были успешно завершены, что сэкономит около 75 000 000 долларов в год на процентах. Невыплаченный остаток был организован со сроками погашения, удобными для выполнения нашей постоянной программы погашения долга.

Огромная экономия не была достигнута за счет каких-либо законных общественных нужд. Государственное хозяйство поддерживалось, и многие улучшения находятся в процессе реализации, в то время как его служба полностью укомплектована, а общая эффективность работы возросла. Мы смогли предпринять многие новые предприятия. Среди них — скорректированная компенсация ветеранам Первой мировой войны, которая обходится нам в 112 000 000 долларов в год; амортизация наших обязательств перед фондами пенсионного обеспечения гражданской службы — 20 000 000 долларов; увеличение расходов на реки и гавани, включая борьбу с наводнениями — 43 000 000 долларов; общественные здания — 47 000 000 долларов. В 1928 году мы потратили 50 000 000 долларов на урегулирование военных претензий и имущества иностранцев. Это примеры большого списка статей.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Когда мы переходим от наших внутренних дел к нашим внешним отношениям, мы также видим мир и прогресс. Шестая международная конференция американских государств состоялась в Гаване прошлой зимой. Она способствовала лучшему пониманию и сотрудничеству между нациями. Было подписано одиннадцать важных конвенций и принято 71 резолюция. В соответствии с принятым тогда планом, это правительство пригласило остальные 20 наций этого полушария на конференцию по примирению и арбитражу, которая собирается в Вашингтоне 10 декабря. Все нации приняли приглашение, и оправдано ожидание, что будет достигнут важный прогресс в методах разрешения международных разногласий посредством арбитража.

В течение года мы подписали 11 новых арбитражных договоров, и еще 22 находятся на стадии переговоров.

НИКАРАГУА

Когда в Никарагуа недавно вспыхнула разрушительная и кровавая революция, по настоятельным и неоднократным просьбам ее правительства я направил туда наши морские силы для защиты жизней и интересов наших граждан. Чтобы примирить противоборствующие стороны, я отправил туда полковника Генри Л. Стимсона, бывшего военного министра, а ныне генерал-губернатора Филиппинских островов, который добился соглашения о прекращении военных действий, проведении национальных выборов и восстановлении мира. Обе стороны добросовестно выполнили это соглашение, за исключением нескольких бандитов, которые позже в основном сдались или покинули страну. Президент Диас назначил бригадного генерала Фрэнка Р. Маккоя, армия Соединенных Штатов, председателем избирательной комиссии, в которую также вошел по одному члену от каждой политической партии.

Были проведены свободные и честные выборы, которые прошли настолько успешно, что обе стороны присоединились к просьбе о подобном сотрудничестве со стороны этой страны на выборах через четыре года, на что я воздержался от каких-либо обязательств, хотя наша страна должна быть удовлетворена такой демонстрацией успеха и признательности.

Никарагуа восстанавливает свое процветание и сделала большой шаг в направлении мирного самоуправления.

ТАКНА-АРИКА

Давние разногласия между Чили и Перу были в достаточной степени урегулированы, так что дипломатические отношения были возобновлены путем обмена послами. Переговоры обнадеживающе продвигаются, пока пишется этот текст, для окончательного урегулирования разногласий по поводу их спорной территории.

МЕКСИКА

Наши отношения с Мексикой находятся на более удовлетворительной основе, чем в любое время после их революции. Многие недоразумения были разрешены, и самые откровенные и дружественные переговоры обещают окончательное урегулирование всех нерешенных вопросов. Чрезвычайно отрадно, что посол Морроу смог привести наши две соседние страны, которые имеют так много общих интересов, к позиции доверия друг к другу и уважения к взаимным суверенным правам.

КИТАЙ

Ситуация в Китае, которая несколько месяцев назад была настолько угрожающей, что потребовала отправки крупных дополнительных сил, была значительно урегулирована. Националистическое правительство утвердилось в стране и обнародовало новый органический закон, объявляющий программу, направленную на содействие политическому и экономическому благополучию народа. Мы признали это правительство, поощрили его прогресс и заключили договор, восстанавливающий Китаю полную тарифную автономию и гарантирующий нашим гражданам защиту от дискриминации. Наша торговля в этом регионе растет, а наши силы сокращаются.

ГРЕЧЕСКИЕ И АВСТРИЙСКИЕ ДОЛГИ

На рассмотрении Конгресса находится рекомендация об урегулировании греческого и австрийского долгов. Оба они сравнительно невелики, и наша страна может позволить себе быть щедрой. Реабилитация этих стран ожидает их урегулирования. Были бы также преимущества для нашей торговли. Мы вряд ли могли бы позволить себе быть единственной нацией, которая отказывает в помощи, которую ищет Австрия. Конгресс уже предоставил Австрии долгосрочный мораторий, который, как понимается, будет отменен, и начнутся немедленные выплаты по ее долгу на той же основе, которую мы предоставили другим странам.

МИРНЫЙ ДОГОВОР

Одним из самых важных договоров, когда-либо представленных Сенату Соединенных Штатов, будет тот, который 15 наций недавно подписали в Париже и к которому 44 другие нации заявили о своем намерении присоединиться, отказываясь от войны как национальной политики и соглашаясь прибегать только к мирным средствам для урегулирования международных разногласий. Это самая торжественная декларация против войны, самое позитивное приверженность миру, которую могут сделать суверенные нации. Он не отменяет наше неотъемлемое суверенное право и обязанность национальной обороны и не берет на себя обязательство связывать нас до события каким-либо способом действий, который Конгресс мог бы счесть мудрым, если бы договор когда-либо был нарушен. Но это новый стандарт в мире, вокруг которого может сплотиться информированное и просвещенное мнение наций, чтобы предотвратить принуждение их правительств к враждебным действиям временным всплеском международных антагонизмов. Соблюдение этого пакта, столь простого и столь прямого, обещает больше для мира во всем мире, чем любое другое соглашение, когда-либо заключенное между нациями.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Первая обязанность нашего правительства перед своими гражданами и иностранцами в его границах — это сохранение порядка. Пока эта обязанность не выполнена, правительство даже не является приемлемым для признания в семье наций. Продвижение мировой цивилизации также зависит от того порядка среди народов разных стран, который мы называем миром. Чтобы застраховать наших граждан от нарушения их законных прав дома и за рубежом, чтобы сохранить порядок, свободу и мир, сделав закон верховным, у нас есть армия и флот.

Оба они организованы для оборонительных целей. Наша армия не могла быть сильно сокращена, но ее не нужно увеличивать. Такое новое жилье и ремонт, которые необходимы, находятся в процессе реализации, и 6-летняя программа в авиации приводится в действие в обоих видах наших служб.

Наш флот, согласно общепринятым стандартам, испытывает недостаток в крейсерах. У нас есть 10 сравнительно новых судов, 22 старых и 8, которые должны быть построены. Очевидно, что необходимо обеспечить обновление и замену. Этот вопрос был тщательно изучен на последней сессии Конгресса и не нуждается в повторении. Законопроект, находящийся на рассмотрении Сената, с исключением пункта о времени должен быть принят. У нас нет намерения конкурировать с какой-либо другой страной. Эта строительная программа предназначена для необходимой замены и удовлетворения наших потребностей в обороне.

Расходы на национальную оборону колоссальны. За последние четыре года они увеличились на 118 000 000 долларов. Расчетные расходы на 1930 год составляют 668 000 000 долларов. Хотя эта сумма складывается из множества статей, в конечном счете она в основном зависит от численности личного состава. Наши оборонные потребности не требуют увеличения численности армии или военно-морского флота. Мы достигли предела того, что должны расходовать на эти цели.

Я хочу еще раз повторить для сведения робких и подозрительных, что эта страна не является ни милитаристской, ни империалистической. Многие люди у нас в стране и за рубежом, которые постоянно выдвигают это обвинение, — это те же самые лица, которые еще более настойчиво требуют, чтобы мы оказывали помощь иностранным государствам. Когда такая помощь предоставляется, неизбежным результатом становится появление у нас иностранных интересов. Отказ с нашей стороны от обычной поддержки и защиты таких интересов был бы ущемлением суверенитета этой нации. Наши крупнейшие иностранные интересы сосредоточены в Британской империи, Франции и Италии. Поскольку мы постоянно заботимся об этих интересах, я сомневаюсь, что кто-либо может предположить, будто эти страны считают, что мы питаем к ним какие-либо милитаристские или империалистические замыслы. Что касается более мелких стран, то мы, безусловно, не претендуем ни на одну из них. Мы больше, чем они сами, стремимся к тому, чтобы их суверенитет уважался. Все наше влияние направлено на поддержку их независимости. Куба является свидетелем нашей приверженности этому принципу.

Позиция этого правительства в отношении ограничения вооружений, уже достигнутые результаты и события, произошедшие к настоящему времени, настолько хорошо известны Конгрессу, что не требуют повторного изложения.

ВЕТЕРАНЫ

Масштабы нашей нынешней системы помощи ветеранам не имеют прецедентов, а ее результаты весьма значительны. В течение многих лет служебная пенсия предоставлялась участникам Гражданской войны, а в последнее время — ветеранам Испано-американской войны. Однако к моменту нашего вступления в Мировую войну Конгресс отошел от обычной пенсионной системы, которой следовало наше правительство. Прошло одиннадцать лет с тех пор, как были приняты наши первые законы, положившие начало системе компенсаций, реабилитации, госпитализации и страхования для инвалидов Мировой войны и их иждивенцев. Управление всеми законами, касающимися помощи, было трудной задачей, но можно с уверенностью сказать, что эти меры не упустили ничего в своем стремлении действовать щедро и гуманно. Мы должны продолжать развивать эту систему и предоставлять все средства, необходимые для надлежащего ухода. Наше правительство исходит из того, что пенсионный список — это список почета. Он должен включать всех тех, кто по праву имеет право на его льготы, но исключать всех остальных.

Ежегодные расходы на все виды помощи ветеранам сейчас составляют около 765 000 000 долларов и увеличиваются из года в год. Сомнительно, что пик расходов будет достигнут даже при нынешнем законодательстве в ближайшее время. Дальнейшие поправки к существующему закону будут предложены Американским легионом, организацией «Ветераны иностранных войн Соединенных Штатов», организацией «Американские инвалиды Мировой войны» и другими подобными объединениями, и, возможно, потребуется внести дополнительные изменения в административных целях или для устранения некоторых существующих неравенств в нынешнем законе. Я уверен, что такие рекомендации, которые могут быть представлены Конгрессу, получат ваше тщательное рассмотрение. Но из-за огромных расходов, которые производятся сейчас каждый год, с полной уверенностью в том, что они будут расти, и из-за большой либеральности существующего закона, предложение о любом дополнительном законодательстве по этому вопросу должно подвергаться самым тщательным проверкам со стороны Конгресса.

Вы знакомы с предложением о том, чтобы различные государственные учреждения, занимающиеся сейчас вопросами помощи ветеранам, были объединены в один правительственный департамент. Некоторые преимущества этого плана кажутся очевидными, особенно в упрощении управления и в возможности достижения большей единообразия в применении помощи ветеранам. Я рекомендую, чтобы соответствующими комитетами Конгресса, занимающимися этим вопросом, было проведено исследование с целью определения того, является ли желательным законодательство для обеспечения такого объединения.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Прошедший год был отмечен заметным, хотя и неравномерным улучшением в сельском хозяйстве. Общая покупательная способность сельскохозяйственной продукции и объем производства выросли. Это означает не только дальнейший прогресс в преодолении ценового дисбаланса, в который сельское хозяйство было погружено в 1920–1921 годах, но и повышение эффективности со стороны фермеров, а также обоснованную уверенность в будущем сельского хозяйства.

Животноводческая отрасль достигла наилучшего баланса за многие годы и заметно процветает. Производители молочной продукции, говядины и птицеводы получают значительно большие доходы, чем в прошлом году. Хлопок, хотя и упал в цене по сравнению с этим же временем прошлого года, был произведен в большем объеме, и перспективы доходов от хлопка благоприятны. Но прогресс никогда не бывает равномерным в огромном и высокодиверсифицированном сельском хозяйстве или промышленности. Зерновые, сено, табак и картофель принесут в этом году несколько меньший доход, чем в прошлом. Однако текущие показатели свидетельствуют о том, что валовой доход фермерских хозяйств будет несколько выше, чем в сельскохозяйственном году 1927–1928, когда общая сумма составила 12 253 000 000 долларов. Соответствующая цифра за 1926–1927 годы составляла 12 127 000 000 долларов, а в 1925–1926 годах — 12 670 000 000 долларов. Еще лучших результатов можно было бы достичь в этом году, если бы не было чрезмерного увеличения производства определенных культур. Это особенно верно в отношении картофеля, который продавался по нерентабельной цене или с убытком как прямой результат чрезмерного расширения посевных площадей.

Нынешнее состояние сельского хозяйства, хотя и значительно улучшилось по сравнению с тем, что было несколько лет назад, свидетельствует о необходимости дальнейшего улучшения, что требует решительных усилий самих фермеров, поощряемых и поддерживаемых мудрой государственной политикой. Правительство было и должно оставаться внимательным к нуждам сельского хозяйства.

За последние восемь лет было принято больше конструктивного законодательства, приносящего прямую пользу сельскому хозяйству, чем за любой другой период. Министерство сельского хозяйства было расширено и реорганизовано для обеспечения большей эффективности. Министерство уделяет больше внимания экономическим и деловым аспектам сельского хозяйства. Оно оказывает всяческую поддержку кооперативным маркетинговым ассоциациям. Регулирующая и исследовательская работа были разделены, чтобы каждая область могла обслуживаться более эффективно.

Я не могу не подчеркнуть, в области сбора фактов, исследовательскую работу Министерства сельского хозяйства и государственных экспериментальных станций. Министерство сейчас ежегодно получает на исследования на 4 000 000 долларов больше, чем в 1921 году. Кроме того, средства, выплачиваемые штатам на экспериментальные цели в соответствии с Законом Парнелла, составляют ежегодное увеличение федеральных выплат государственным сельскохозяйственным экспериментальным станциям на 2 400 000 долларов по сравнению с суммой, ассигнованной в 1921 году. Программу поддержки исследований можно разумно продолжать и расширять. С 1921 года мы ассигновали почти дополнительные 2 000 000 долларов на просветительскую работу, и эта сумма будет увеличена в следующем году в соответствии с разрешением Закона Каппера-Кетчема.

ПРОБЛЕМА ИЗЛИШКОВ

Хотя эти разработки в области фундаментальных исследований, регулирования и распространения сельскохозяйственной информации приносят сельскому хозяйству явную пользу, необходимы дополнительные усилия. Проблема излишков требует внимания. Как я подчеркивал в своем последнем послании, правительство не должно брать на себя ответственность в обычное время за излишки урожая, явно вызванные чрезмерным расширением посевных площадей. Правительство, однако, должно предоставлять надежную информацию в качестве руководства для частных усилий; и в этой связи следует поощрять фундаментальные исследования перспективного спроса и предложения как руководство для производства и маркетинга. Расходование государственных средств на освоение новых земель должно подвергаться самой тщательной проверке до тех пор, пока наши фермеры сталкиваются с неудовлетворительными ценами на урожай и скот, произведенные на уже возделываемых землях.

Следует приложить все надлежащие усилия для использования земель по их назначению. Лесовосстановление земель, наиболее подходящих для производства древесины, продвигается и должно поощряться, и с этой целью было инициировано исследование лесного налогообложения, чтобы обеспечить практическое руководство для государственной политики. Улучшение было достигнуто в регулировании выпаса скота в лесных заповедниках не только для защиты пастбищ, но и для сохранения почвы от эрозии. Аналогичные действия срочно необходимы для защиты других государственных земель, которые сейчас перевыпасаются и быстро подвергаются эрозии.

Временные меры, хотя иногда и способны удовлетворить требования момента, не могут окончательно решить проблему излишков и могут серьезно усугубить ее. Поэтому следует избегать прямого вмешательства правительства в бизнес, субсидий и фиксации цен, а также заманчивых обещаний политических действий как замены частной инициативе.

Правительство должно содействовать развитию упорядоченного маркетинга и решению проблем с излишками, явно вызванными погодными и сезонными условиями. В качестве начала следует создать Федеральный совет по сельскому хозяйству, состоящий из способных и опытных людей, уполномоченных консультировать ассоциации производителей по созданию центральных агентств или стабилизационных корпораций для управления излишками, искать более экономичные способы сбыта и помогать производителю в получении доходов в соответствии с качеством его продукта. Следует предусмотреть оборотный кредитный фонд для необходимого финансирования до тех пор, пока эти агентства не разработают средства финансирования своей деятельности через регулярно созданные кредитные учреждения. Такой законопроект должен содержать полномочия для привлечения денег путем займов или иным образом, необходимых для покрытия расходов, поскольку у Казначейства нет излишков.

Сельское хозяйство отстало от промышленности в достижении того единства усилий, которого требует современная экономическая жизнь. Кооперативное движение, которое постепенно выстраивает необходимую организацию, гармонирует с общественными интересами и поэтому заслуживает общественного поощрения.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ШТАТОВ

Важные аспекты государственной политики, связанные с сельским хозяйством, находятся в ведении штатов. Хотя последовательные сокращения федеральных налогов освободили большинство фермеров от прямых налогов в пользу национального правительства, налоги штатов и местные сборы стали серьезным бременем. Эта проблема требует немедленного и тщательного изучения с целью ее исправления в кратчайшие сроки. Это должно быть сделано в значительной степени самими штатами.

КОММЕРЦИЯ

Желательно, чтобы правительство продолжало свою полезную позицию по отношению к американскому бизнесу. Деятельность Министерства торговли в значительной степени способствовала нынешнему удовлетворительному положению в нашей международной торговле, которая достигла около 9 000 000 000 долларов ежегодно. Не должно быть никакого ослабления усилий в этом направлении. Также важно, чтобы помощь министерства внутренней торговле продолжалась. Вероятно, нет способа, которым правительство может более эффективно содействовать здоровому экономическому прогрессу, чем сотрудничество с нашими деловыми людьми для сокращения потерь в распределении.

КОММЕРЧЕСКАЯ АВИАЦИЯ

Продолжающийся прогресс в гражданской авиации весьма отраден. Спрос на самолеты и двигатели загрузил как промышленность, так и службу лицензирования и инспекции Министерства торговли до предела их возможностей. Хотя положения об обязательном лицензировании закона о воздушной торговле применяются только к оборудованию и персоналу, занятому в межштатной и внешней торговле, федеральная лицензия может быть получена любым лицом, обладающим необходимыми квалификациями. Законодательство штатов, местные правила аэропортов и требования страхования делают такую лицензию практически незаменимой. Это приводит к единообразию регулирования и повышенной безопасности в эксплуатации, которые необходимы для развития авиации. Более 17 000 молодых людей подали заявки на получение федеральных лицензий или разрешений пилотов воздушных судов. Более 80 процентов из них подали заявки в течение прошлого года.

Наша национальная система воздушных путей превышает 14 000 миль в длину, и 7 500 миль освещены для ночных операций. Было предусмотрено освещение еще 4 000 миль в течение текущего финансового года и оснащение равного километража радиосредствами. Три четверти нашего населения сейчас обслуживаются этими маршрутами. С быстрым ростом авиапочты, экспресс-доставки и пассажирских перевозок это новое транспортное средство ежедневно становится все более важным фактором в торговле. Примечательно, что это развитие произошло без государственных субсидий. Коммерческие пассажирские рейсы, выполняемые по расписанию, достигли 13 000 миль в день.

В течение следующих двух недель эта нация будет принимать страны мира в праздновании двадцать пятой годовщины первого успешного полета на самолете. Заслуга в этом эпохальном достижении принадлежит гражданину нашей страны, Орвиллу Райту.

КУБИНСКАЯ ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА

Я желаю повторить свою рекомендацию из предыдущего послания о том, чтобы Конгресс принял законодательство, необходимое для придания постоянного статуса Конвенции о посылочной почте с Кубой, как в качестве средства для американской торговли, так и в качестве меры справедливости по отношению к Кубе в отношении того единственного класса товаров, который эта страна может отправлять сюда посылочной почтой без ущерба для нашей собственной торговли.

МЕМОРИАЛ ЛИНКОРА «МЭН»

Когда я присутствовал на Панамериканской конференции в Гаване, президент Кубы показал мне мраморную статую, сделанную из оригинального мемориала, который был опрокинут штормом после того, как был установлен на кубинском берегу в память о людях, погибших при уничтожении линкора «Мэн». В знак дружбы и признательности кубинского правительства и народа он весьма великодушно предложил подарить ее Соединенным Штатам, и я заверил его в своем удовольствии принять ее. В Белом доме нет места для размещения столь большого и тяжелого сооружения, и поэтому я настоятельно призываю Конгресс законодательно предусмотреть место, где его можно было бы установить.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

В предыдущих ежегодных посланиях я предлагал принять законы, способствующие консолидации железных дорог с целью повышения эффективности перевозок и снижения их стоимости для населения. Хотя консолидация может и должна проводиться в соответствии с действующим законом до тех пор, пока он не будет изменен, положения закона 1920 года оказались не вполне адекватными для удовлетворения потребностей других методов консолидации. Поправки, призванные устранить эти недостатки, были подробно рассмотрены соответствующими комитетами Конгресса, и в конце последней сессии был представлен законопроект, который, насколько я понимаю, имеет одобрение в принципе со стороны Межштатной торговой комиссии. Следует надеяться, что это законодательство может быть принято в ближайшее время.

Опыт показал, что закон о межштатной торговле требует определения и уточнения в ряде других аспектов, некоторые из которых были указаны Межштатной торговой комиссией в ее ежегодных отчетах Конгрессу. В интересах общества будет, если Конгресс уделит первоочередное внимание сделанным там рекомендациям.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Стоимость содержания торгового флота правительства Соединенных Штатов неуклонно снижается. Мы создали линии под американским флагом во внешней торговле там, где их раньше не существовало, как средство содействия торговле и как военно-морской вспомогательный ресурс. За последние несколько лет частному американскому капиталу для эксплуатации было продано 14 таких линий, которые при поддержке недавнего законодательства, принятого Конгрессом, обещают продолжение успешной эксплуатации. Дополнительное законодательство время от времени может быть необходимым для содействия будущему прогрессу под частным контролем.

Благодаря сотрудничеству Почтового департамента и Судоходного совета заключаются долгосрочные контракты с американскими пароходными линиями на перевозку почты, что уже обещает строительство от 15 до 20 новых судов и постепенное восстановление американского торгового флота как частного предприятия. Ни одно действие национального правительства не было столь полезным для нашего судоходства. Расходы в значительной степени покрываются за счет продажи нерентабельных линий, эксплуатируемых Судоходным советом, для которых новый закон создал рынок. Тем временем нашей политикой должно быть сохранение необходимых стратегических линий под управлением правительства до тех пор, пока они не смогут быть переданы частному капиталу.

МЕЖАМЕРИКАНСКОЕ ШОССЕ

В своем послании в прошлом году я выразил мнение, что мы должны поощрять строительство большего количества хороших дорог ко всем основным пунктам этого полушария к югу от Рио-Гранде. Мое мнение не изменилось.

Панамериканский союз недавно одобрил это. В некоторых странах на юге достигнут большой прогресс в дорожном строительстве. В других инженерные особенности часто сложны, а финансирование затруднено. По мере того как эти страны приступают к программам дорожного строительства, мы должны быть готовы внести свой вклад, используя наш богатый опыт, чтобы облегчить выполнение их задачи. Я предпочитаю не привлекать гражданских лиц для достижения этой цели. Мы уже предоставляем военных и военно-морских советников, и, следуя этому прецеденту, мы могли бы привлечь компетентных людей из этих же источников и из Министерства сельского хозяйства.

Мы должны предоставить нашим южным соседям, если они попросят об этом, таких инженеров-консультантов для строительства дорог и мостов. Частные интересы должны благосклонно относиться ко всем разумным займам, запрашиваемым этими странами для открытия основных путей сообщения. Такая помощь должна быть оказана особенно любому проекту шоссе, предназначенному для соединения всех стран этого полушария и тем самым содействия общению и более тесным отношениям между ними.

СЛУЖБА АВИАПОЧТЫ

Дружественные отношения и обширные коммерческие связи с Западным полушарием к югу от нас еще больше укрепляются установлением и расширением маршрутов авиапочты. Скоро у нас будет маршрут из Ки-Уэста, штат Флорида, через Кубу, Гаити и Санто-Доминго в Сан-Хуан, Пуэрто-Рико, где он соединится с другим маршрутом на Тринидад. Будет еще один маршрут из Ки-Уэста в зону Панамского канала, где будет установлено соединение с маршрутом вдоль северного побережья Южной Америки до Парамарибо. Это даст нам круг вокруг Карибского моря под нашим собственным контролем. Дополнительные соединения будут сделаны в Колоне с маршрутом, идущим вниз по западному побережью Южной Америки до Консепсьона, Чили, и с французской авиапочтой в Парамарибо, идущей вниз по восточному побережью Южной Америки. Авиасервис уже охватывает наш континент, с боковыми линиями, идущими в Мексику и Канаду, и покрывает ежедневный перелет более 28 000 миль, со средним грузом 15 000 фунтов.

ВОДНЫЕ ПУТИ

Наши работы по улучшению рек и гаваней продвигаются энергично. За последние несколько лет мы увеличили ассигнования на эту регулярную работу на 28 000 000 долларов, помимо того, что должно быть потрачено на борьбу с наводнениями. Общая сумма ассигнований на этот год составила более 91 000 000 долларов. Река Огайо почти готова к открытию; работы на Миссури и других реках ведутся. В соответствии с законом о наводнениях на Миссисипи армейские инженеры проводят исследования и изыскания на других реках по всей стране с целью борьбы с наводнениями, навигации, гидроэнергетики и ирригации. Наши барьерные линии работают при щедрых ассигнованиях, и ведутся переговоры относительно водного пути Святого Лаврентия. Чтобы получить наибольшую выгоду от всех этих водных путей, должны быть установлены совместные тарифы с железными дорогами, предпочтительно по соглашению, но в противном случае в результате действий Конгресса.

Мы недавно приняли несколько законопроектов о реках и гаванях. Работы, заказанные Конгрессом, но еще не завершенные, будут стоить около 243,

000 000 долларов, помимо сотен миллионов, которые будут потрачены на борьбу с наводнениями на Миссисипи. Пока мы не найдем способ выйти из этих расходов, не следует принимать дальнейшее законодательство о реках и гаванях, так как расходы на его реализацию потребуются через четыре или пять лет.

ИРРИГАЦИЯ ЗАСУШЛИВЫХ ЗЕМЕЛЬ

В течение многих лет федеральное правительство придерживалось мудрой политики мелиорации и ирригации. Хотя она столкнулась с некоторыми неудачами из-за неразумного выбора проектов и отсутствия тщательных почвенных исследований, из-за чего их нельзя было поставить на прочную деловую основу, в целом эта служба принесла такую неоценимую пользу во многих штатах, что никто не стал бы выступать за ее прекращение. Программа, к которой мы уже приступили, предусматривающая строительство новых проектов, санкционированных Конгрессом, и завершение старых проектов, будет обременять ресурсы фонда мелиорации в течение ряда лет. Высокая стоимость улучшения и оснащения ферм увеличивает трудность поиска поселенцев для пустующих ферм в федеральных проектах.

Корректировки, санкционированные законом о помощи мелиорации от 25 мая 1926 года, предоставили более благоприятные условия погашения для поселенцев. Эти новые финансовые договоренности и общее процветание ирригационных проектов привели к увеличению сборов Министерством внутренних дел платежей, причитающихся фонду мелиорации. Тем не менее, спрос на еще меньшие ежегодные платежи по некоторым проектам сохраняется. Эти условия должны быть приняты во внимание в связи с любыми предлагаемыми новыми проектами.

РЕКА КОЛОРАДО

В течение нескольких лет Конгресс рассматривал вопрос о возведении плотины на реке Колорадо для борьбы с наводнениями, ирригации и бытовых нужд в воде, все из которых могут быть должным образом рассмотрены как правительственные функции. Произошло бы случайное создание водной энергии, которая могла бы быть использована для выработки электричества. Поскольку частное предпринимательство вполне может заполнить эту область, нет необходимости правительству входить в нее. Прискорбно, что штаты, заинтересованные в этой воде, не смогли договориться между собой. Тем не менее, любое законодательство должно обеспечить все возможные гарантии настоящих и будущих прав каждого из них.

Конгрессу будет представлен подробный отчет специального совета, назначенного для рассмотрения инженерной и экономической целесообразности этого проекта. Из краткого резюме, которое я видел, я сужу, что они считают, что инженерные проблемы могут быть решены при несколько увеличенной стоимости по сравнению с предыдущими оценками. Они предпочитают место в Блэк-Каньоне. По экономическим характеристикам они не так ясны и, по-видимому, основывают свои выводы на многих условиях, которые не могут быть установлены с уверенностью. Насколько я могу судить, однако, из резюме, их выводы кажутся достаточно благоприятными, так что я чувствую себя оправданным в рекомендации меры, которая защитит права штатов, выполнит необходимые правительственные функции и оставит электрическую область частному предпринимательству.

МАСЛ-ШОЛС

Развитие других методов производства нитратов, вероятно, сделает этот завод менее важным для этой цели, чем раньше. Но он у нас есть, и мне говорят, что он все еще обеспечивает практический метод производства нитратов для национальной обороны и удобрений для ферм. Разделив собственность на две составляющие части — энергетическую и нитратную — можно было бы распорядиться энергией, зарезервировав право за любой компанией, которая пожелала бы производить нитраты, использовать любую энергию, которая могла бы потребоваться для этой цели. Такое распоряжение энергетической установкой может быть сделано, что вернет в виде арендной платы около 2 000 000 долларов в год. Если бы Конгресс предоставил военному министру полномочия сдать в аренду нитратный завод на таких условиях, которые обеспечили бы наибольшее производство нитратов, вся собственность могла бы начать функционировать. Такое разделение, я знаю, никогда не казалось привлекательным для Конгресса. Я также с радостью одобрил бы законопроект, предоставляющий полномочия сдать в аренду всю собственность для производства нитратов.

Я хочу избежать строительства еще одной плотины за государственный счет. Будущие операторы должны обеспечить это сами. Но если бы от них потребовали возместить стоимость такой плотины по преобладающим коммерческим ставкам процентов, эта трудность была бы значительно уменьшена. Также я не думаю, что эта собственность должна стать инструментом для вовлечения правительства Соединенных Штатов без разбора в частную и розничную сферу распределения энергии и продажи нитратов.

ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Практическое применение экономии к ресурсам страны требует их охраны. Это не означает, что каждый ресурс не должен быть развит в полной мере, но это означает, что ни один из них не должен быть потрачен впустую. У нас есть совет по охране ресурсов, работающий над нашей нефтяной проблемой. Это имеет первостепенное значение для будущего благополучия нашего народа в этот век двигателей, работающих на нефти, и общего применения бензина в транспорте. Министр внутренних дел не должен быть принужден сдавать в аренду нефтяные земли индейцев осейджей, когда рынок подавлен, а будущие поставки находятся под угрозой.

Хотя площадь земель, остающихся в государственной собственности, невелика по сравнению с огромной площадью в частной собственности, природные ресурсы тех, что находятся в государственной собственности, имеют огромное настоящее и будущее значение. Это особенно верно в отношении минералов и водной энергии. Соответствующие бюро классифицировали эти ресурсы с тем, чтобы они могли быть сохранены. В бюджет подаются соответствующие сметы для дальнейшего продолжения этой важной работы.

ИММИГРАЦИЯ

Политика ограничительной иммиграции должна поддерживаться. Министру труда должны быть предоставлены полномочия отдавать немедленное предпочтение ученым профессиям и экспертам, необходимым для новых отраслей промышленности. Воссоединение семей должно быть ускорено. Наши законы об иммиграции и натурализации вполне могли бы быть кодифицированы.

НАЕМНЫЙ РАБОТНИК

В своей экономической жизни наша страна отвергла долгое время принимавшийся закон об ограничении фонда заработной платы, который вел к пессимизму и отчаянию, потому что это была доктрина вечной бедности, и заменила его американской концепцией, что единственным пределом прибыли и заработной платы является производство, что является доктриной оптимизма и надежды, потому что она ведет к процветанию. Кое-где советы труда все еще омрачены теорией, что только ограничивая индивидуальное производство, можно иметь какую-либо гарантию постоянной занятости для растущего числа людей, но в целом руководство и наемный работник одинаково освободились от этого рока и вступили в новую эру в промышленном мышлении, которая высвободила производственные возможности индивидуального работника с растущей шкалой заработной платы и прибыли, конца которой еще не видно. Применение этой теории объясняет наше расширяющееся распределение богатства. Ни одно открытие никогда не делало больше для увеличения счастья и процветания людей.

С 1922 года рост производства увеличил заработную плату в целом на 12,9 процента, в то время как в некоторых отдельных профессиях она достигала 34,9 процента и 38 процентов. Даже в обувных мастерских рост составляет более 5 процентов, а на шерстяных фабриках — 8,4 процента, хотя эти отрасли не процветали, как другие. Поскольку рост стоимости жизни в этот период незначителен, эти цифры представляют собой реальный рост заработной платы.

Дело конструктивной экономии требует, чтобы правительство сотрудничало с частными интересами для устранения потерь, возникающих в результате производственных травм. Этот пункт, при всем том, что было сделано для его сокращения, все еще достигает огромных пропорций с большими страданиями для рабочего и большими потерями для страны.

ЖЕНЩИНЫ И ДЕТИ

Федеральное правительство должно продолжать свою заботливую опеку над 8 500 000 женщин-наемных работников и свои усилия в интересах общественного здравоохранения, что снижает детскую смертность и улучшает физическое и психическое состояние наших граждан.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Наиболее заметное изменение, внесенное в государственную службу правительства за последние восемь лет, касается увеличения окладов. Совет актуариев по закону о выходе на пенсию показывает в своем отчете, что 1 июля 1921 года средняя зарплата 330 047 сотрудников, подпадающих под действие закона, составляла 1 307 долларов, в то время как 30 июня 1927 года средняя зарплата соответствующих 405 263 сотрудников составляла 1 969 долларов. Это было увеличение за шесть лет почти на 53 процента. В дополнение к этому было щедрое увеличение, сделанное на последней сессии Конгресса, в целом применимое к федеральным служащим, и еще один законопроект, увеличивающий оплату в некоторых отделениях почтовой службы сверх большого увеличения, которое было сделано три года назад. Это подняло средний уровень с 1 969 до 2 092 долларов, составив увеличение за семь лет более чем на 63 процента. Хотя хорошо известно, что в верхних эшелонах оплата на федеральной службе намного меньше, чем в частном секторе, в нижних эшелонах, доходящих до 3 000 долларов, она намного выше. Она выше не только в фактически выплачиваемых деньгах, но и в предоставленных привилегиях: отпуск в 30 фактических рабочих дней, или 5 недель каждый год, с дополнительным временем, доходящим в некоторых департаментах до 30 дней для отпуска по болезни, и щедрыми положениями закона о выходе на пенсию. Ни один другой орган государственных служащих никогда не занимал такого счастливого положения.

ОБРАЗОВАНИЕ

Через Бюро образования Министерства внутренних дел федеральное правительство, действуя в информативной и консультативной роли, оказало ценную услугу. Хотя эта область принадлежит исключительно штатам, тем не менее, содействие образованию и эффективности в методах образования является общей ответственностью федерального правительства. Исследование негритянских колледжей и университетов в Соединенных Штатах было только что завершено Бюро образования за счет средств, предоставленных самими учреждениями и из частных источников. Было определено текущее состояние негритянского высшего образования и сделаны рекомендации для его продвижения. Это было одно из многочисленных совместных предприятий бюро. По приглашению Ассоциации колледжей и университетов, получающих земельные гранты, Бюро образования сейчас проводит исследование сельскохозяйственных колледжей, санкционированное Конгрессом. Цель исследования — установить достижения, статус и будущие цели этого типа образовательной подготовки. Сейчас предлагается предпринять исследование средних школ, что, как настаивают педагоги, является своевременным и необходимым.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

Мы разработали программу общественных зданий для округа Колумбия и страны в целом, исчисляемую сотнями миллионов долларов. Три важных сооружения и один пристрой уже находятся в процессе строительства, и одна пристройка была завершена в городе Вашингтоне. В стране были приобретены участки, многие здания находятся в процессе строительства, а некоторые уже завершены. Планы для всей этой работы подготавливаются, чтобы она могла продвигаться как можно быстрее. Это величайшая строительная программа, когда-либо предпринятая этой нацией. Она предусматривает сооружения полезности и красоты. Когда она будет завершена, люди будут хорошо обслужены, а федеральный город будет обеспечен самыми красивыми и величественными общественными зданиями, которые украшают любую столицу в мире.

АМЕРИКАНСКИЙ ИНДЕЕЦ

Управление делами индейцев в течение нескольких лет подвергалось интенсивному изучению. Министерство внутренних дел смогло обеспечить лучший надзор за здоровьем, образованием и промышленным продвижением этой коренной расы за счет дополнительных средств, предоставленных Конгрессом. Нынешнее соглашение о сотрудничестве, существующее между Бюро по делам индейцев и Службой общественного здравоохранения, должно быть расширено. Ответственность правительства перед американским индейцем была признана ежегодным увеличением ассигнований для выполнения своих обязательств перед ними и для ускорения времени, когда федеральный надзор за их делами может быть должным образом и безопасно прекращен. Движение в Конгрессе и в некоторых законодательных органах штатов за расширение ответственности по делам индейцев на штаты должно поощряться. Полное участие индейцев в нашей экономической жизни — это цель, к которой нужно стремиться.

НЕГР

Уже 65 лет наше негритянское население находится под особой заботой и вниманием национального правительства. Прогресс, которого они достигли в образовании и профессиях, в богатстве и в искусствах цивилизации, представляет собой один из самых замечательных эпизодов в этом периоде мировой истории. Они продемонстрировали свою способность пользоваться преимуществами наших институтов и извлекать выгоду из свободного и все более независимого существования. Какое бы сомнение ни существовало в их способности принять статус, предоставленный им Конституцией этого Союза, оно быстро рассеивается. Их сотрудничество в жизни нации постоянно расширяется.

Эксплуатация негритянской проблемы в политических целях прекращается, и их защита усиливается теми штатами, в которых их процент населения наибольший. Каждое поощрение должно быть распространено на развитие расы. Цветные люди были жертвами преступления линчевания, которое в последние годы несколько уменьшилось. Некоторые части Юга уже имеют полезные законы для его сдерживания и наказания. Их примеру вполне могли бы последовать другие штаты, а также путем такого немедленного исправительного законодательства, которое федеральное правительство может распространить в соответствии с Конституцией.

ФИЛИППИНСКИЕ ОСТРОВА

Под руководством генерал-губернатора Стимсона экономические и политические условия Филиппинских островов были подняты до уровня, никогда ранее не превзойденного. Сотрудничество между его администрацией и народом островов является полным и гармоничным. Было бы преимуществом, если бы освобождение от двойного налогообложения могло быть предоставлено Конгрессом нашим гражданам, ведущим бизнес на островах.

ПУЭРТО-РИКО

Из-за ужасного шторма, который пронесся по Пуэрто-Рико в сентябре прошлого года, народ этого острова понес большие потери. Красный Крест и Военное министерство пришли им на помощь. Имущественный ущерб возмещается. Сахар, табак, цитрусовые и кофе — все пострадали. Первые три в значительной степени могут позаботиться о себе сами. Производителям кофе потребуется некоторая помощь, которая должна быть оказана строго на деловой основе и только после самого тщательного расследования. Народ Пуэрто-Рико не просит о благотворительности.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

Желательно, чтобы вся юридическая деятельность правительства была консолидирована под надзором Генерального прокурора. В 1870 году было сочтено необходимым создать Министерство юстиции для этой цели. В течение промежуточного периода, либо через законодательство, создающее юридические должности, либо через действия департаментов, были предоставлены дополнительные юридические должности, не находящиеся под надзором Генерального прокурора, пока их сейчас не стало более 900. Такое состояние так же вредно для интересов правительства сейчас, как и в 1870 году, и должно быть исправлено соответствующим законодательством.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ АДВОКАТ

Чтобы преследовать нефтяные дела, я предложил, и Конгресс принял закон, предусматривающий назначение двух специальных адвокатов. Они выполняли свою работу с выдающимися способностями, вернув все арендованные земли, помимо почти 30 000 000 долларов деньгами и почти 17 000 000 долларов другим имуществом. Они обнаружили, что им мешает статут, который Генеральный прокурор толкует как применимый к ним, запрещающий им выступать за частных клиентов перед любым департаментом. По этой причине один был вынужден уйти в отставку. Никакого хорошего результата не достигается применением этого правила к этим адвокатам, и так как г-н Робертс согласился принять повторное назначение, если правило будет отменено, я рекомендую принятие поправки к закону, создающему их должность, освобождающей их от общего правила против принятия других дел, затрагивающих правительство.

ЗАПРЕТ

Страна должным образом приняла восемнадцатую поправку. Те, кто возражает против нее, имеют право выступать за ее изменение или отмену. Тем временем она является обязательной для национального правительства и правительств штатов и всех наших жителей. Федеральное бюро по обеспечению соблюдения закона прилагает все усилия для предотвращения нарушений, особенно путем контрабанды, производства и транспортировки, и для преследования в целом всех нарушений, для которых оно может получить доказательства. Оно обязано продолжать эту политику. Согласно условиям Конституции, однако, обязанность в равной степени лежит на штатах осуществлять власть, которую они имеют через исполнительную, законодательную, судебную и полицейскую ветви своих правительств в интересах обеспечения соблюдения. Федеральное правительство делает и будет продолжать делать все, что может в этом направлении, и имеет право на активное сотрудничество штатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Страна находится в разгаре эры процветания, более обширного, и мира, более постоянного, чем она когда-либо испытывала раньше. Но, достигнув этого положения, мы не должны не понимать, что оно может быть легко потеряно. Оно требует больше усилий для своей поддержки, чем менее возвышенные места мира. Нам не будет позволено расслабиться, но мы будем продолжать требовать проводить наши дни в непрестанном труде. Действия правительства должны вызывать доверие страны. Без этого наше процветание было бы потеряно. Мы должны распространить на другие страны наибольшую меру щедрости, умеренности и терпения. Помимо справедливого обращения, мы вполне можем позволить себе ходить смиренно.

Цель правительства — держать открытой возможность для более изобильной жизни. Мир и процветание не являются окончательными; они — только методы. Слишком легко под их влиянием нации стать эгоистичной и выродиться. Это испытание пришло к Соединенным Штатам. Наша страна была обеспечена ресурсами, с помощью которых она может расширить свою интеллектуальную, моральную и духовную жизнь. Вопрос находится в руках людей. Наша вера в человека и Бога — это оправдание веры в наш продолжающийся успех.

***

State of the Union Address
Herbert Hoover
December 3, 1929

Сенату и Палате представителей:

Конституция требует, чтобы Президент «время от времени давал Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовал к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Выполняя это требование, я хочу подчеркнуть, что в течение прошедшего года нация продолжала расти в силе; наш народ продвинулся в комфорте; мы приобрели знания; образование молодежи стало более широко распространенным; моральные и духовные силы были сохранены; мир стал более обеспеченным. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся, — это проблемы роста и прогресса. В их решении мы должны определить факты, развить относительную важность, которую следует придать таким фактам, сформулировать общее суждение о них и реализовать решения в духе примирения.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Мы не только в мире со всем миром, но основы для будущего мира существенно укрепляются. Содействовать миру — наша давно установленная политика. Через пакт Келлога-Бриана в мире был поднят великий моральный стандарт. Им пятьдесят четыре нации заключили договор об отказе от войны и урегулировании всех споров мирными средствами. Через него был открыт новый мировой взгляд, который глубоко повлиял на внешнюю политику наций. С момента его инаугурации мы инициировали новые усилия не только в организации механизма мира, но и для устранения опасных сил, которые порождают противоречия между нациями.

В январе 1926 года Сенат дал свое согласие на присоединение к Суду международного правосудия с определенными оговорками. В сентябре этого года статут, учреждающий суд, был по действию подписавших наций изменен, чтобы соответствовать оговоркам Сената и пойти даже дальше этих оговорок, чтобы прояснить, что суд является истинным международным судом правосудия. Я верю, что каждому будет ясно, что ни одно противоречие или вопрос, в котором эта страна имеет или претендует на интерес, не может быть решен судом без нашего согласия в то время, когда возникает вопрос. Сомнение относительно консультативных заключений было полностью защищено. Наше присоединение к Международному суду, как он сейчас сформирован, не является ни малейшим шагом к вступлению в Лигу Наций. Как я указывал ранее, я направлю, чтобы наша подпись была приложена к протоколу о присоединении, и представлю его на одобрение Сената со специальным посланием в какое-то время, когда будет удобно с ним разобраться.

В надежде на уменьшение трений в мире и с желанием, чтобы мы могли уменьшить великие экономические бремена военно-морского вооружения, мы присоединились к конференции с Великобританией, Францией, Италией и Японией, которая состоится в Лондоне в январе, чтобы рассмотреть дальнейшее ограничение и сокращение военно-морских вооружений. Мы возлагаем большие надежды на то, что успех может сопутствовать этому усилию.

В начале нынешней администрации соседнее государство Мексика было охвачено внутренним восстанием. Мы поддерживали эмбарго на поставку оружия в Мексику, но позволили должным образом сформированному правительству получить припасы из наших излишков военных запасов. К счастью, мексиканское правительство своей собственной силой успешно выдержало восстание с небольшим ущербом. Возможность дальнейшего мирного развития дана этой стране. По просьбе мексиканского правительства мы с тех пор полностью сняли эмбарго на поставку оружия. Два правительства предприняли дальнейшие шаги для содействия дружественным отношениям и таким образом решения наших разногласий. Были заключены конвенции, продлевающие на период двух лет жизнь генеральной и специальной комиссий по претензиям.

В Южной Америке мы гордимся тем, что приняли участие в урегулировании давнего спора между Чили и Перу в решении вопроса Такна-Арика.

Работа комиссии по расследованию и примирению между Боливией и Парагваем, в которой участвовал представитель этого правительства, успешно завершила инцидент, который, казалось, угрожал войной. Предлагаемый план окончательного урегулирования, предложенный нейтральными правительствами, все еще находится на рассмотрении.

Это правительство продолжило свои усилия действовать как посредник в пограничных трудностях между Гватемалой и Гондурасом.

Дальнейшим примером глубокой важности в установлении доброй воли была инаугурация регулярного авиапочтового сообщения между Соединенными Штатами и странами Карибского бассейна, Центральной Америки и Южной Америки.

У нас все еще есть морская пехота на иностранной земле — в Никарагуа, Гаити и Китае. В широком смысле мы не хотим быть представлены за рубежом таким образом. Около 1 600 морских пехотинцев остаются в Никарагуа по настоятельной просьбе этого правительства и лидеров всех партий в ожидании обучения внутренней полиции, способной обеспечить спокойствие. Мы уже существенно сократили эти силы, и мы стремимся вывести их дальше, как только ситуация позволит. На Гаити у нас около 700 морских пехотинцев, но это гораздо более сложная проблема, решение которой все еще неясно. Если Конгресс одобрит, я направлю комиссию на Гаити, чтобы рассмотреть и изучить этот вопрос в попытке прийти к какой-то более определенной политике, чем сейчас. Наши силы в Китае составляют 2 605 человек, которые, как мы надеемся, также будут сокращены до нормальной охраны посольства.

Мое желание — более твердо установить наше понимание и отношения со странами Латинской Америки путем укрепления дипломатических миссий в этих странах. Моя надежда — обеспечить людей, давно опытных в нашей дипломатической службе, которые говорят на языках народов, к которым они аккредитованы, в качестве глав наших дипломатических миссий в этих штатах. Я направлю в Сенат в ближайшее время номинации нескольких таких людей.

Конгресс многочисленными мудрыми и дальновидными актами за последние несколько лет значительно укрепил характер нашего представительства за рубежом. Он сделал щедрое обеспечение для создания подходящих помещений для наших иностранных штатов в разных странах. Чтобы, однако, мы могли дальше развивать наиболее эффективную силу в этой, одной из самых ответственных функций нашего правительства, я буду рекомендовать Конгрессу более щедрые ассигнования на работу Государственного департамента. Я не знаю ни одного расходования государственных денег, от которого может прийти большая экономическая и моральная отдача нам, чем обеспечение наиболее эффективного ведения наших внешних отношений.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Сохранение внутреннего порядка и свободы от посягательств — первая цель правительства. Наша армия и флот поддерживаются в наиболее эффективном состоянии под руководством офицеров высокого интеллекта и рвения. Степень и расширение их численности и оборудования, как в настоящее время санкционировано, достаточны для этой цели.

Мы можем быть глубоко обеспокоены, однако, растущими расходами. От общих расходов на цели национальной обороны в 1914 году в 267 000 000 долларов они естественно выросли с Великой войной, но снова отступили до 612 000 000 долларов в 1924 году, когда снова начали расти, пока в течение текущего финансового года расходы не достигнут более 730 000 000 долларов, исключая все гражданские службы этих департаментов. Программы, сейчас санкционированные, доведут их до еще больших цифр в будущие годы. Хотя вознаграждение, выплачиваемое нашим солдатам и морякам, справедливо находится на более высокой ставке, чем в любой другой стране мира, и хотя стоимость содержания выше, все же общая сумма наших расходов превышает расходы наиболее сильно милитаризованных наций мира.

От конференции, которая вскоре состоится в Лондоне, будет зависеть такая умеренность, которую мы можем сделать в военно-морских расходах. Если мы будем вынуждены предпринять военно-морское строительство, подразумеваемое Вашингтонским договором о вооружениях, а также другое строительство, которое, по-видимому, будет необходимо, если никакое международное соглашение не может быть завершено, мы будем обязаны в течение следующих шести лет к строительным расходам свыше 1 200 000 000 долларов, помимо необходимого дальнейшего увеличения затрат на ежегодное содержание.

После 1914 года различные армейские контингенты неизбежно расширялись до конца Великой войны, а затем отступили к низкой точке в 1924 году, когда снова началось расширение. В 1914 году офицеров и людей в наших регулярных силах, как армии, так и флота, было около 164 000, в 1924 году их было около 256 000, а в 1929 году их было около 250 000. Наша гражданская армия, однако, включая Национальную гвардию и другие формы резервов, увеличивает эти итоги до около 299 000 в 1914 году, около 672 000 в 1924 году и около 728 000 в 1929 году.

Согласно пакту Келлога, мы обязались никогда не использовать войну в качестве инструмента национальной политики. Следовательно, мы обязались по договору использовать эти средства исключительно в оборонительных целях. С точки зрения обороны наши вооруженные силы должны соответствовать национальным потребностям и, следовательно, в некоторой степени корректироваться с учетом перспектив мира, которые сегодня как никогда благоприятны.

Следует иметь в виду, что совершенствование Национальной гвардии за счет федеральной поддержки, начатое в 1920 году, определенно укрепило нашу национальную безопасность, сделав ее гораздо более эффективной, чем когда-либо прежде. Развитие авиации также значительно повысило нашу обороноспособность. В дополнение к очень обширной программе развития военно-воздушных сил, которую мы реализуем в армии и на флоте, произошел огромный рост коммерческой авиации. Это создало непредвиденные резервы производственных мощностей, а также промышленных и авиационных кадров, что дополнительно укрепляет нашу безопасность.

Я рекомендую Конгрессу серьезно рассмотреть возможности принятия разумных мер, которые позволят облегчить бремя наших постоянно растущих расходов.

ФИНАНСЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Финансы правительства находятся в устойчивом состоянии. Я представлю подробные данные и обычные рекомендации в специальном бюджетном послании. Однако я могу резюмировать наше положение. Государственный долг на 30 июня этого года составлял 16 931 000 000 долларов по сравнению с максимальным уровнем в августе 1919 года, равным 26 596 000 000 долларов. С 30 июня он был дополнительно сокращен на 238 000 000 долларов. В бюджете, который будет представлен, общая сумма ассигнований, рекомендованных на 1931 финансовый год, составляет 3 830 445 231 доллар по сравнению с 3 976 141 651 долларом на текущий финансовый год. Однако в текущем финансовом годе учтено 150 000 000 долларов для Федерального фермерского совета, в отношении которых на 1931 год пока невозможно определить смету.

Ввиду многих необходимых обязательств, принятых Конгрессом в предыдущие годы, которые теперь требуют крупных затрат, нам будет крайне трудно удержать расходы на следующий финансовый год в рамках текущего года. Экономия во многих направлениях позволила удовлетворить некоторые насущные потребности, при этом чистый результат, как показано выше, представляет собой увеличение примерно на одну десятую процента по сравнению с текущим финансовым годом. Мы не можем не признавать обязательства правительства по поддержке общественного благосостояния, но мы должны одновременно помнить о налоговом бремени и стремиться найти облегчение путем некоторого снижения налогов. Каждый возвращенный таким образом доллар удобряет почву процветания.

СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВ

Смета, представленная мне министром финансов и директором Бюджетного управления, указывает на то, что правительство завершит 1930 финансовый год с профицитом около 225 000 000 долларов, а 1931 финансовый год — с профицитом около 123 000 000 долларов. В силу необычных обстоятельств было крайне сложно точно оценить будущие доходы.

Я полагаю, однако, что Конгресс будет полностью оправдан, предоставив выгоды от ожидаемых профицитов налогоплательщикам, тем более что в оба года были приняты достаточные меры для сокращения долга путем его погашения из обычных доходов. Учитывая неопределенность в отношении будущих доходов и сравнительно небольшой размер прогнозируемого профицита в 1931 году, облегчение должно принять форму временного пересмотра налоговых ставок.

Я рекомендую снизить нормальные ставки подоходного налога, применяемые к доходам физических лиц за 1929 календарный год, с 5, 3 и 1,5 процента до 4, 2 и 0,5 процента, а налог на доход корпораций за 1929 календарный год снизить с 12 до 11 процентов. По оценкам, это приведет к сокращению подоходных налогов, подлежащих сбору в течение 1930 календарного года, на 160 000 000 долларов. Потеря доходов будет распределена примерно поровну между 1930 и 1931 финансовыми годами. Такая программа обеспечит налоговое облегчение максимальному числу налогоплательщиков, при этом относительно большие выгоды получат налогоплательщики с низкими или умеренными доходами.

ИНОСТРАННЫЕ ДОЛГИ

Прошедший год приблизил нас к завершению урегулирования задолженности иностранных государств перед Соединенными Штатами.

Акт Конгресса, утвержденный 4 февраля 1929 года, санкционировал урегулирование с правительством Австрии на условиях, аналогичных условиям урегулирования, предложенным этим правительством другим своим кредиторам по оказанию помощи. Соглашение с этим правительством еще не заключено, но форма соглашения определена, и его исполнение зависит лишь от того, получит ли правительство Австрии согласие всех остальных кредиторов по оказанию помощи на предложенные условия. Акт Конгресса, утвержденный 14 февраля 1929 года, санкционировал урегулирование с правительством Греции, и соглашение было заключено 10 мая 1929 года.

Правительство Франции ратифицировало соглашение с нами 27 июля 1929 года. Это соглашение вскоре будет представлено на рассмотрение Конгресса, и я рекомендую его одобрить.

Единственная задолженность иностранных государств перед Соединенными Штатами, которая до сих пор не урегулирована, — это задолженность России и Армении.

В течение прошедшего года комитет выдающихся экспертов под американским руководством представил план пересмотра претензий различных правительств к Германии. Соединенные Штаты отказались от какого-либо участия в военном урегулировании общих репараций, и наши претензии сравнительно невелики по сумме. Они возникают из расходов на армию оккупации и претензий наших частных граждан на возмещение убытков согласно решениям Смешанной комиссии по претензиям, созданной по соглашению с германским правительством. При поиске основы для урегулирования комитету экспертов пришлось просить все заинтересованные правительства внести определенный вклад в корректировку, и мы посчитали, что должны разделить часть сделанных уступок.

Государственный департамент и Министерство финансов вскоре смогут представить на ваше рассмотрение проект соглашения, которое должно быть заключено между Соединенными Штатами и Германией и предусматривает выплату этих пересмотренных сумм. Более подробное заявление будет представлено в то время.

Общая сумма задолженности различных стран перед Соединенными Штатами, которая в настоящее время консолидирована, составляет 11 579 465 885 долларов. Эта сумма фактически была обеспечена выпуском облигаций правительства Соединенных Штатов для наших собственных граждан. Выплаты различных правительств нам в счет основной суммы долга и процентов на 1930 год оцениваются в общую сумму около 239 000 000 долларов, на 1931 год — около 236 000 000 долларов, на 1932 год — около 246 000 000 долларов. Масштаб американского компромисса в этих урегулированиях можно оценить по тому факту, что наши налогоплательщики призваны ежегодно изыскивать около 475 000 000 долларов на выплату процентов и, кроме того, погашать основную сумму средств, заимствованных правительством Соединенных Штатов для этих целей.

ИМУЩЕСТВО ИНОСТРАННЫХ ВРАЖДЕБНЫХ ГОСУДАРСТВ

Мудрое решение о том, что это имущество, захваченное во время войны, должно быть возвращено своим владельцам, выполняется с значительной быстротой. Из первоначально захваченных денежных средств и имущества (оцененных в общей сложности примерно в 625 000 000 долларов) все, кроме 111 566 700 долларов, было возвращено. Большая часть остатка должна быть распределена в течение следующего года.

ОБЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В прошедшем году страна наслаждалась высокой степенью процветания и уверенным прогрессом при постоянном совершенствовании методов производства и распределения, что привело к повышению уровня жизни. Прогресс, конечно, был неравномерным в разных отраслях, и некоторые из них, такие как угольная, лесная, кожевенная и текстильная, все еще отстают. Однако длительная тенденция к фундаментальному росту породила чрезмерный оптимизм в отношении прибылей, который вылился в волну неконтролируемой спекуляции ценными бумагами, что привело к оттоку капитала из бизнеса на фондовый рынок и неизбежному краху. Естественными последствиями стали сокращение потребления предметов роскоши и полутоваров первой необходимости теми, кто понес убытки, а также временная потеря работы рядом лиц. Цены на сельскохозяйственную продукцию, торгуемую на крупных рынках, пострадали в связи с биржевым крахом.

К счастью, Федеральная резервная система приняла меры по укреплению позиций на случай дня, когда спекуляция лопнет, что вместе с сильной позицией банков позволило всей кредитной системе пережить кризис без ущерба. Капитал, который до этого поглощался кредитами на фондовом рынке для спекулятивных целей, теперь возвращается в нормальные каналы бизнеса. Инфляции цен на товары не произошло; не было чрезмерного накопления товаров, а внешняя торговля расширилась до масштабов, которые оказывают стабилизирующее влияние на активность в промышленности и занятость.

Внезапная угроза безработицы и особенно воспоминания об экономических последствиях предыдущих крахов при гораздо менее обеспеченной финансовой системе породили неоправданный пессимизм и страх. Вспоминали, что прошлые бури подобного характера приводили к сокращению строительства, снижению заработной платы и увольнению рабочих. Естественным результатом стала тенденция деловых агентств по всей стране приостанавливать свои планы и предложения по продолжению и расширению бизнеса, и это колебание, если его не остановить, само по себе могло перерасти в депрессию с широко распространенной безработицей и страданиями.

Поэтому я инициировал систематические, добровольные меры сотрудничества с деловыми учреждениями, а также с государственными и муниципальными органами, чтобы убедиться, что фундаментальные предприятия страны продолжат работу в обычном режиме, что заработная плата, а следовательно, и покупательная способность не будут снижены, и что будут предприняты особые усилия по расширению строительных работ, чтобы помочь компенсировать другие дефициты в занятости. Благодаря возросшему чувству сотрудничества и ответственности, которое сформировалось в деловом мире за последние несколько лет, реакция была замечательной и удовлетворительной. Мы провели опрос в федеральном правительстве и ввели меры разумного расширения таких работ, которые должны быть полезны и по которым различные департаменты вскоре представят некоторые рекомендации Конгрессу.

Я убежден, что благодаря этим мерам мы восстановили доверие. Заработная плата должна оставаться стабильной. Была предотвращена значительная степень промышленной безработицы и страданий, которые в противном случае имели бы место. Сельскохозяйственные цены отразили возвращающееся доверие. Принятые меры должны энергично проводиться до тех пор, пока не будут восстановлены нормальные условия.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Ситуация в сельском хозяйстве улучшается. Валовой доход фермерских хозяйств, по оценке Министерства сельского хозяйства за сельскохозяйственный сезон 1926-27 годов, составил 12 100 000 000 долларов; за 1927-28 годы — 12 300 000 000 долларов; за 1928-29 годы — 12 500 000 000 долларов; и, по оценкам, основанным на ценах после последнего урожая, стоимость урожая 1929-30 годов составит более 12 650 000 000 долларов. Незначительное снижение общих товарных цен за последние несколько лет естественным образом способствует покупательной способности фермеров.

Число банкротств фермеров значительно сократилось по сравнению с предыдущими годами. Снижение стоимости земли сейчас, по-видимому, остановлено, а темпы переселения из фермерских хозяйств в города снизились. Не все отрасли сельского хозяйства, конечно, преуспели одинаково, и некоторые районы пострадали от засухи. Ответственные фермерские лидеры заверили меня, что в сельское хозяйство возвращается значительная доля доверия и что в этой отрасли царит чувство оптимизма.

Самые масштабные действия по укреплению сельскохозяйственной отрасли, когда-либо предпринятые каким-либо правительством, были начаты в соответствии с законом о фермерском маркетинге от 15 июня прошлого года. В соответствии с его положениями был создан Федеральный фермерский совет, состоящий из людей с большим и широким опытом в сельском хозяйстве и поддерживаемый фермерскими организациями страны. За короткий период своего существования совет предпринял решительные шаги к более эффективной организации сельского хозяйства, к устранению потерь при маркетинге и к созданию маркетинговых организаций фермеров на более прочных и эффективных основах. Существенный прогресс был достигнут в организации четырех основных товаров — зерна, хлопка, скота и шерсти. Поддержка советом кооперативных маркетинговых организаций и другая деятельность совета, несомненно, послужили стабилизации фермерского рынка во время недавнего кризиса, а также послужили мощным стимулом для кооперативной организации сельского хозяйства. Проблемы отрасли наиболее сложны, и потребность в разумной организации является императивной. Тем не менее совет быстро движется по намеченным для него в законе направлениям, способствуя созданию фермерами организаций, принадлежащих фермерам и контролируемых ими, и объединяя их в центральные институты с целью повышения переговорной силы сельского хозяйства, предотвращения и контроля излишков, а также мобилизации экономической мощи сельского хозяйства.

ТАРИФ

Специальная сессия Конгресса была созвана для ускорения выполнения партийных обязательств по оказанию помощи сельскому хозяйству и тарифу. Обязательство по фермерской помощи было выполнено. В то время я изложил принципы, на основе которых, по моему мнению, должны были быть приняты меры в отношении тарифа: «Эффективный тариф на сельскохозяйственную продукцию, который компенсирует фермеру более высокие затраты и более высокие стандарты жизни, имеет двойную цель. Такой тариф не только защищает фермера на нашем внутреннем рынке, но и стимулирует его диверсифицировать свои культуры и выращивать продукты, которые он иначе не смог бы производить, и тем самым уменьшает его зависимость от экспорта на внешние рынки. Огромное расширение производства за рубежом в условиях, которые я упомянул, делает иностранную конкуренцию на наших экспортных рынках все более серьезной. Поэтому кажется вполне естественным, что американский фермер, будучи сильно ущемленным на своем внешнем рынке такой конкуренцией со стороны более молодых развивающихся стран, должен просить, чтобы доступ иностранцев на наш внутренний рынок регулировался с учетом различий в наших издержках производства.

«Рассматривая тариф для других отраслей, кроме сельского хозяйства, мы обнаруживаем, что произошли экономические сдвиги, требующие пересмотра некоторых тарифных графиков. Семь лет опыта работы по тарифному законопроекту, принятому в 1922 году, продемонстрировали мудрость Конгресса при принятии этой меры. В целом она сработала хорошо. В основном наша заработная плата поддерживалась на высоком уровне; наш экспорт и импорт неуклонно росли; за некоторыми исключениями наши производственные отрасли процветали. Тем не менее за это время произошли экономические изменения, которые поставили определенные отечественные продукты в невыгодное положение, и появились новые отрасли, что создает необходимость в некоторых ограниченных изменениях в графиках и административных пунктах законов, написанных в 1922 году.

«Мне кажется, что критерием необходимости пересмотра является, в основном, то, произошло ли значительное замедление активности в отрасли за последние несколько лет и, как следствие, снижение занятости из-за непреодолимой конкуренции в продуктах этой отрасли. Это не то же самое, что установление новой основы защитных пошлин. Мы сделали это семь лет назад. Что нам нужно исправить сейчас, так это любую существенную потерю занятости, которая могла возникнуть в результате сдвигов с того времени.

«При определении изменений в нашем тарифе мы не должны забывать учитывать широкие интересы страны в целом, и такие интересы включают наши торговые отношения с другими странами». На мой взгляд, не возникло никаких условий, чтобы изменить эти принципы, изложенные при открытии специальной сессии. Я твердо убежден, что их применение к предстоящему пересмотру даст стране тот вид тарифного закона, который ей нужен и который она хочет. Было бы очень полезно, если бы меры были приняты в ближайшее время, особенно в то время, когда бизнес и сельское хозяйство сотрудничают, чтобы минимизировать будущие неопределенности. Справедливо, чтобы они знали, какими будут ставки.

Даже ограниченный пересмотр требует рассмотрения и корректировки многих пунктов. Исчерпывающие запросы и ценные дебаты представителей всех частей страны, которые необходимы для определения детальных ставок, должны обязательно осуществляться в Конгрессе. Как бы идеально ни была составлена эта структура ставок в любой момент времени, сдвиги экономических сил, которые неизбежно происходят, сделают изменения в некоторых пунктах желательными между обязательно долгими интервалами пересмотра Конгрессом. Несправедливости неизбежно возникают, как это испытали производители молочных продуктов, льняного семени, стекольная промышленность и другие при ставках 1922 года. По этой причине я очень хотел, чтобы широкий принцип гибкого тарифа, предусмотренный в существующем законе, был сохранен, а его задержки в действиях были предотвращены более быстрыми методами определения издержек производства дома и за рубежом, с исполнительной властью обнародовать такие изменения по рекомендации Тарифной комиссии после исчерпывающего расследования. Изменения Конгрессом отдельных пунктов, подобных тем, о которых я упоминал, были бы крайне маловероятны как из-за концентрации оппозиции в стране, которая не видела никакой выгоды для своей собственной отрасли или штата, так и из-за трудности ограничения рассмотрения Конгрессом таких отдельных случаев.

Между интересами фермера и рабочего нет фундаментального конфликта. Снижение уровня жизни любого из них ведет к разрушению другого. Процветание одного покоится на благополучии другого. Нет также реального конфликта между Востоком и Западом или Севером и Югом в Соединенных Штатах. Полное переплетение экономической зависимости, общее стремление к социальному и духовному прогрессу, наше общее наследие как американцев и бесконечная сеть национальных чувств создали солидарность великого народа, не имеющую аналогов во всей человеческой истории. Эти невидимые узы не должны и не могут быть разорваны различиями во мнениях, возникающими из обсуждения тарифа.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

Согласно положениям различных актов Конгресса, было санкционировано выделение 300 000 000 долларов на общественные здания и землю, на которой они будут построены, из которых 75 000 000 долларов предназначены для округа Колумбия и 225 000 000 долларов — для страны в целом. За исключением 25 000 000 долларов, предназначенных для приобретения земли в так называемом «треугольнике» в этом городе, это законодательство об общественных зданиях предусматривает пятилетнюю программу для округа Колумбия и программу от восьми до девяти лет для страны в целом. Из этой суммы примерно 27 400 000 долларов было израсходовано до 30 июня прошлого года, из которых 11 400 000 долларов было израсходовано в округе и 16 000 000 долларов за его пределами.

Даже это щедрое обеспечение как округа Колумбия, так и страны недостаточно для самых насущных правительственных нужд. Дорогая аренда и неадекватные помещения — это расточительство, а не экономия. В округе даже после завершения этих проектов у нас будет не менее 20 000 клерков, размещенных в арендованных и временных военных зданиях, которые могут прослужить лишь недолго.

Поэтому я рекомендую рассмотреть вопрос о продлении разрешений как для страны в целом, так и для округа Колумбия, снова распределенных на ряд лет. Обзор потребностей в обеих категориях был проведен министром финансов и генеральным почтмейстером. Было бы полезно в текущей экономической ситуации, если бы были предприняты такие шаги, которые позволили бы начать строительные работы в ближайшее время.

Ускорение и расширение программы в округе привели бы к прямой экономии в строительстве за счет возможности возведения зданий в регулярной последовательности. Поддерживая стабильную рабочую силу в городе, контракты могут быть заключены на более выгодных условиях.

Более раннее завершение этой программы, которая является признанной необходимостью, добавило бы достоинства празднованию в 1932 году двухсотой годовщины со дня рождения президента Вашингтона.

При рассмотрении этих проектов, которые вносят такой большой вклад в придание достоинства Национальной столице, я хотел бы возобновить предложение о том, чтобы Комиссия по изящным искусствам должна была одобрять частные здания, предлагаемые для участков, выходящих на общественные здания и парки. Без такого контроля многие усилия Конгресса по украшению столицы будут сведены к минимуму.

ВОДНЫЕ ПУТИ И БОРЬБА С НАВОДНЕНИЯМИ

Развитие внутренних водных путей получило новый импульс благодаря завершению в этом году канализации Огайо до равномерной глубины 9 футов. Развитие других сегментов системы Миссисипи должно быть ускорено, и с этой целью я рекомендую увеличить ассигнования на реки и гавани с 50 000 000 до 55 000 000 долларов в год, что вместе с примерно 4 000 000 долларов в год, высвобождаемыми завершением работ на Огайо, должно сделать доступной после обеспечения других работ на реках и гаванях сумму от 25 000 000 до 30 000 000 долларов в год для системы Миссисипи и тем самым привести ее к скорому завершению.

Конфликт мнений, возникший по поводу предложенного водостока от реки Арканзас до Мексиканского залива через реку Атчафалайя, заставил меня приостановить строительство на этой части плана борьбы с наводнениями на Миссисипи, пока он не будет снова пересмотрен инженерами для любой дальнейшей рекомендации Конгрессу. Другие части проекта энергично реализуются, и я рекомендовал увеличить ассигнования на это с 30 000 000 долларов в текущем году до 35 000 000 долларов в следующем финансовом году.

Расширение наших внутрибереговых водных путей до эффективных глубин для барж вполне оправдано. Мы ожидаем действий Канады по проекту водного пути Святого Лаврентия.

АВТОМАГИСТРАЛИ

В Соединенных Штатах насчитывается более 3 000 000 миль юридически установленных автомагистралей, из которых около 10 процентов включены в системы автомагистралей штатов, а остальные являются окружными и другими местными дорогами. Около 626 000 миль были улучшены с помощью какого-либо типа покрытия, что составляет около 63 процентов систем автомагистралей штатов и 16 процентов местных дорог. Из улучшенных дорог около 102 000 миль имеют твердое покрытие, что составляет около 22 процентов систем автомагистралей штатов и около 8 процентов местных дорог.

Хотя надлежащее планирование должно существенно сократить указанный километраж общественных дорог, особенно в сельскохозяйственных районах, и вернуть эти дороги к полезным целям, очевидно, что дорожное строительство должно быть долгосрочной программой. Прогресс в улучшении составляет около 50 000 миль всех типов в год, из которых около 12 000 миль относятся к более долговечным типам. Общие расходы федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти в прошлом году на строительство и содержание достигли огромной суммы в 1 660 000 000 долларов.

Федеральная помощь в строительстве систем автомагистралей совместно со штатами оказалась полезной и стимулирующей. Мы должны в конечном итоге рассмотреть вопрос об увеличении нашего вклада в эти системы, особенно с целью стимулирования улучшения дорог от фермы до рынка.

ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Наш дефицит почтового отделения теперь увеличился до более чем 80 000 000 долларов в год, из которых, возможно, 14 000 000 долларов связаны с убытками по контрактам на океанскую и воздушную почту. Департамент проводит исчерпывающее исследование источников дефицита с целью последующей рекомендации Конгрессу в отношении него.

Помещения почтового отделения предоставляются частично за счет федерального строительства, частично за счет различных форм аренды и лизинговых соглашений. В последние годы сложилась практика заключения долгосрочных договоров аренды, в которые включены как арендная плата, так и основная сумма амортизации зданий. Мне сообщили, что можно было бы сэкономить не менее 40 процентов на многих таких соглашениях об аренде и лизинге, даже после учета процентов на необходимый капитал по нормальной правительственной ставке. Есть также много нежелательных особенностей в некоторых из этих практик. Обеспечение адекватных помещений для почтового отделения должно быть поставлено на прочную основу.

Необходим пересмотр тарифов на авиапочту на более систематической и постоянной основе. Этот вопрос изучается, и если законодательство окажется необходимым, предмет будет представлен Конгрессу. Тем временем я рекомендую Конгрессу рассмотреть желательность санкционирования дальнейшего расширения услуг в Южной Америке.

КОММЕРЧЕСКАЯ АВИАЦИЯ

В течение прошедшего года прогресс в гражданской авиации был замечательным. Это в значительной степени связано с мудрой помощью федерального правительства через создание и содержание воздушных путей Министерством торговли и почтовыми контрактами от Почтового департамента. Улучшенные правительством воздушные пути теперь превышают 25 000 миль — более 14 000 миль из которых будут освещены и оборудованы для ночных полетов к концу текущего года. Строительство аэропортов во всех штатах чрезвычайно активно. Сейчас действуют 1000 коммерческих и муниципальных аэропортов, и еще 1200 предложены для скорого развития.

Благодаря этой помощи нация строит надежную авиационную систему, управляемую частным предпринимательством. Более 6400 самолетов находятся в коммерческом использовании, и 9400 пилотов лицензированы правительством. Наша производственная мощность выросла до 7500 самолетов в год. Авиационные компании увеличили регулярные воздушные перевозки до 90 000 миль в день — одна четверть из которых выполняется ночью. Почтовые и экспресс-службы теперь соединяют наши главные города, были открыты обширные службы для пассажирских перевозок, и другие важные службы неизбежны. Американские авиалинии теперь достигают Канады и Мексики, Кубы, Пуэрто-Рико, Центральной Америки и большинства важных стран Южной Америки.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

В целом железные дороги никогда не были в таком хорошем физическом и финансовом состоянии, и страна никогда не обслуживалась ими так хорошо. Самый большой объем грузовых перевозок, когда-либо предложенный, перевозится со скоростью, никогда ранее не достигнутой, и с удовлетворением для грузоотправителей. Эффективность и новые методы привели к снижению стоимости предоставления грузовых перевозок, а грузовые тарифы показывают непрерывную нисходящую линию с уровня, навязанного Мировой войной.

Мы, однако, еще не обеспечили на будущее ту адекватную систему транспорта посредством консолидаций, которая была целью Конгресса в законе о транспорте. Главная цель консолидации — обеспечить хорошо сбалансированные системы с более равномерной и удовлетворительной структурой тарифов, более стабильной финансовой структурой, более справедливым распределением трафика, большей эффективностью и однолинейными вместо многолинейных перевозок. Таким образом, страна получит гарантию лучшего обслуживания и в конечном итоге по более низким и более равномерным тарифам, чем было бы достигнуто в противном случае. Должно быть принято законодательство для упрощения и ускорения методов консолидации и лучшей защиты общественных интересов.

Следует также уделить внимание освобождению членов Комиссии от необходимости детального внимания к сравнительно несущественным вопросам, которые, согласно действующему закону, должны получать их прямое и личное рассмотрение. В общественных интересах, чтобы члены Комиссии не были настолько обременены второстепенными вопросами, чтобы у них не хватало времени на расследование и рассмотрение более крупных вопросов, переданных им для решения. Что касается многих из этих второстепенных вопросов, функция Комиссии вполне могла бы быть сделана ревизионной, а первичная ответственность делегирована подчиненным должностным лицам после практики, давно принятой в исполнительных департаментах.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Под импульсом закона о торговом флоте 1928 года передача частному предпринимательству принадлежащих правительству пароходных линий продвигается с растущим успехом. Судоходный совет теперь управляет около 18 линиями, что составляет менее половины числа первоначально созданных, и смета расходов на предстоящий финансовый год основана на сокращении убытков на правительственных линиях примерно наполовину. Строительные кредиты были предоставлены на сумму около 75 000 000 долларов из оборотного фонда, санкционированного Конгрессом, и предоставили дополнительную помощь американскому судоходству и еще больше стимулировали строительство судов на американских верфях.

Желая обеспечить нации полную ценность огромных усилий по развитию нашего торгового флота в соответствии с законом о торговом флоте вскоре после инаугурации нынешней администрации, я назначил межведомственный комитет, состоящий из министра торговли в качестве председателя, министра военно-морского флота, генерального почтмейстера и председателя Судоходного совета, чтобы провести обзор политики, проводимой в соответствии с законом 1928 года в отношении почтовых контрактов; изучить его работу и консультировать генерального почтмейстера в администрировании закона.

В частности, мне казалось необходимым определить, обеспечат ли результаты уже заключенных контрактов цель, выраженную в законе: «дальнейшее развитие американского торгового флота, обеспечение его постоянства в перевозках внешней торговли Соединенных Штатов и для других целей», и разработать скоординированную политику, с помощью которой эти цели могут быть переведены в реальность.

При обзоре уже присужденных почтовых контрактов было обнаружено, что они составили 25 отдельных присуждений, налагающих правительственное обязательство в размере чуть более 12 000 000 долларов в год. В пяти контрактах было наложено положение о строительстве новых судов, с помощью которых можно заменить и расширить услуги. Эти требования составляют в общей сложности 12 судов за 10-летний период, общей вместимостью 122 000 тонн. Некоторые другие условия в контрактах сработали не удовлетворительно.

Это исследование теперь в значительной степени завершено, и комитет посоветовал желательность и необходимость обеспечения гораздо более крупных обязательств в отношении обслуживания и нового строительства в будущих контрактах. Комитет в настоящее время рекомендует объявление 14 дополнительных маршрутов, устанавливая существенные требования к строительству новых судов в течение срока действия каждого рекомендованного контракта. Всего по предложенным контрактам потребуется 40 новых судов, около половины из которых должны быть построены в течение следующих трех лет. Капитальные затраты на это новое строительство составят примерно 250 000 000 долларов, включая примерно 460 000 брутто-тонн. Если будут найдены участники торгов, которые возьмут на себя эти обязательства, необходимо будет рекомендовать Конгрессу увеличение санкционированных расходов Почтового отделения примерно на 5 500 000 долларов ежегодно. Было бы очень выгодно предоставить такие полномочия.

Конфликт по поводу администрирования закона возник в утверждении лиц, купивших суда Судоходного совета, что они имеют право на почтовые контракты независимо от того, являются ли они участниками торгов с самой низкой ценой, в то время как Почтовое отделение, с другой стороны, обязано по закону заключать контракты таким образом. Срочно необходимо, чтобы Конгресс прояснил эту ситуацию.

БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА

Желательно, чтобы Конгресс рассмотрел пересмотр некоторых частей банковского законодательства.

Развитие «группового» и «сетевого» банкинга представляет много новых проблем. Естественно возникает вопрос о том, если позволить им расширяться без ограничений, не приведут ли эти методы к опасной концентрации контроля над кредитом, и не будут ли они в любом случае серьезно угрожать одной из основ американской кредитной системы — которая заключается в том, что кредит, основанный на банковских депозитах, должен контролироваться лицами в тех областях, которые предоставляют эти депозиты, и, таким образом, быть подверженным ограничениям местных интересов и общественного мнения в этих областях. В некоторой степени, однако, это движение сетевого или группового банкинга является поиском более сильной поддержки для банков и более надежной основы для этих учреждений.

Рост размера и стабильности столичных банков резко контрастирует с тенденцией в сельских районах, с ее многочисленными банкротствами и убытками, которые эти банкротства наложили на сельскохозяйственное сообщество.

Отказ от хартий национальных банков в крупных коммерческих центрах в пользу хартий штатов указывает на то, что некоторые условия окружают национальные банки, которые делают их неспособными конкурировать с банками штатов; и их уход приводит к ослаблению нашей национальной банковской системы.

Было предложено предоставить национальным банкам разрешение заниматься филиальным банкингом такого характера, который сохранил бы в ограниченных регионах местную ответственность и контроль над такими кредитными учреждениями.

Все эти темы, однако, требуют тщательного расследования, и могло бы быть найдено выгодным создать совместную комиссию, включающую членов Конгресса и других соответствующих федеральных чиновников для последующего отчета.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ

Федеральная энергетическая комиссия теперь состоит из трех членов кабинета министров, и обязанности, связанные с компетентным ведением растущих обязанностей этой комиссии, далеко превышают время и внимание, которые эти чиновники могут должным образом позволить себе от других важных обязанностей. Я рекомендовал, чтобы были даны полномочия для назначения штатных комиссаров, чтобы заменить их.

Также желательно, чтобы полномочия комиссии были распространены на определенные фазы регулирования энергии. Природа индустрии электрических коммунальных услуг такова, что около 90 процентов всей генерации и распределения энергии носит внутриштатный характер, и большинство штатов разработали свои собственные системы регулирования в отношении сертификатов удобства, тарифов и прибыли таких коммунальных услуг. Посягать на их полномочия и обязанности было бы посягательством на права штатов. Есть случаи, однако, межштатного характера вне юрисдикции штатов. Чтобы встретить эти случаи, было бы очень желательно, если бы можно было разработать метод, с помощью которого первоначальные действия могут быть предприняты между комиссиями штатов, чьи совместные действия должны быть сделаны эффективными Федеральной энергетической комиссией с резервом действовать по собственной инициативе в случае разногласий или бездействия штатов.

РАДИОКОМИССИЯ

Я рекомендую реорганизацию Радиокомиссии в постоянный орган из ее нынешнего временного статуса. Требование нынешнего закона о том, что комиссары должны назначаться из указанных зон, должно быть отменено, и должно быть сделано общее положение для их справедливого выбора из разных частей страны. Несмотря на усилия комиссаров, нынешний метод развивает общественную настойчивость в том, что комиссары специально отвечают за надзор за радиоделами в зоне, из которой каждый назначен. В результате существует опасность, что система выродится из национальной системы в пять региональных агентств с варьирующимися практиками, варьирующимися политиками, конкурентными тенденциями и, как следствие, неспособностью достичь своей максимальной способности к обслуживанию людей в целом.

МАСЛ-ШОЛС

Очень желательно, чтобы этот вопрос был решен. В нынешних условиях доход от этих заводов меньше, чем можно было бы получить за их использование, и, что особенно важно, общественность не получает всех выгод, которые можно было бы получить от них.

По моему убеждению, такие части этих заводов, которые были бы полезны, и доходы от остальной части должны быть посвящены навсегда фермерам Соединенных Штатов для расследования и экспериментирования в коммерческом масштабе в сельскохозяйственной химии. Такими средствами передовые открытия науки могут быть систематически применены к сельскохозяйственной потребности, и развитие химической индустрии долины Теннесси может быть обеспечено.

Я не поддерживаю управление правительством ни энергетическим, ни производственным бизнесом, за исключением случаев, когда это является неизбежным побочным продуктом какой-либо другой главной общественной цели.

Любая форма урегулирования этого вопроса будет подразумевать вступление в контракт или контракты на аренду заводов либо в целом, либо по частям, и резервирование мощностей, продуктов или дохода для сельскохозяйственных целей. Чрезвычайно технический и запутанный характер таких контрактов, имеющих дело с химическими и электрическими предприятиями, добавленный к необычным трудностям, окружающим эти специальные заводы, и быстрым коммерческим изменениям, происходящим сейчас в производстве энергии и синтетического азота, заставляют меня предложить, чтобы Конгресс создал специальную комиссию, не для расследования и отчета, как в прошлом, но с полномочиями вести переговоры и завершить какой-то контракт или контракты от имени правительства, при условии, конечно, таких общих требований, которые Конгресс может оговорить.

ПЛОТИНА БОЛДЕР

Министр внутренних дел делает удовлетворительный прогресс в переговорах по очень сложным контрактам, необходимым для продажи энергии, которая будет генерироваться на этом проекте. Эти контракты должны обеспечить возврат всех правительственных затрат на проект. Я рекомендую, чтобы необходимые средства были ассигнованы для начала этой работы, как только контракты будут в руках Конгресса.

КОНСЕРВАЦИЯ

Консервация национальных ресурсов является фиксированной политикой правительства. Три важных вопроса, касающихся консервации общественных земель, стали срочными.

Консервация наших ресурсов нефти и газа против будущей потребности является национальной необходимостью. Работа системы разрешений на нефть в развитии ресурсов нефти и газа в общественном достоянии была подвержена большому злоупотреблению. Я счел необходимым приостановить выдачу таких разрешений и направить обзор всех невыполненных разрешений на соответствие владельцев закону. Цель состояла не только в том, чтобы положить конец такому злоупотреблению, но и поставить правительство в положение для обзора всего предмета.

Мы также сталкиваемся с главной проблемой в консервации из-за перевыпаса на общественных землях. Эффект перевыпаса (который теперь стал общим) заключается не только в уничтожении пастбищ, но и путем ухудшения почвенного покрова серьезно угрожает водоснабжению во многих частях Запада через быстрый сток, весенние наводнения и осеннюю засуху.

У нас есть третья проблема главных размеров в пересмотре нашей политики мелиорации. Включение большинства доступных земель общественного достояния в существующие или запланированные проекты мелиорации в значительной степени завершает первоначальную цель Службы мелиорации. Все еще остается необходимость в обширном хранении воды в засушливых штатах, что делает желательным, чтобы мы придали более широкое видение и цель этой службе.

Чтобы обеспечить тщательное рассмотрение этих вопросов, а также лучшего разделения обязанностей в них между штатами и федеральным правительством, включая возможную передачу штатам для школьных целей земель, не зарезервированных для лесов, парков, энергии, минералов и т.д., я назначил Комиссию по консервации общественного достояния, с членством, представляющим главные штаты общественных земель и в то же время общественность в целом. Я рекомендую, чтобы Конгресс санкционировал умеренную сумму для покрытия их расходов.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Федеральное правительство обеспечивает обширную и ценную программу конструктивного социального обслуживания, в образовании, строительстве домов, защите женщин и детей, занятости, общественном здравоохранении, отдыхе и многих других направлениях.

В широком смысле федеральная деятельность в этих направлениях была ограничена исследованиями и распространением информации и опыта, и в лучшем случае временными субсидиями штатам для обеспечения равномерного прогресса в практике и методах. Любое другое отношение федерального правительства подорвет одно из самых драгоценных владений американского народа; то есть местную и индивидуальную ответственность. Мы должны придерживаться этой политики.

Федеральные чиновники могут, однако, сделать дальнейший и самый важный вклад путем лидерства в стимулировании сообщества и добровольных агентств, и путем расширения федеральной помощи в организации этих сил и достижения сотрудничества между ними.

В качестве примера такого характера я недавно, в сотрудничестве с министрами внутренних дел и труда, заложил основы исчерпывающего расследования фактов, предшествующих общенациональной конференции в Белом доме по здоровью и защите детей. Это кооперативное движение среди заинтересованных агентств не наложит никаких расходов на правительство. Подобные общенациональные конференции будут созваны в связи с лучшим жильем и отдыхом в более позднюю дату.

Ввиду значительной разницы мнений относительно политики, которую должно проводить федеральное правительство в отношении образования, я назначил комитет, представляющий важные образовательные ассоциации и других, для расследования и представления рекомендаций. В сотрудничестве с министром внутренних дел я также назначил добровольный комитет выдающегося состава для помощи в общенациональном движении за отмену неграмотности.

Я рекомендовал дополнительные ассигнования для федеральной службы занятости, чтобы она могла более полно охватить свою кооперативную работу со службами штатов и местными службами. Я также рекомендовал дополнительные ассигнования для Бюро женщин и детей для столь необходимых исследований фактов, которые, как я чувствую, окажутся наиболее полезными.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Прогресс в научных открытиях в отношении болезней и здоровья налагает на нас новые соображения. Нация в целом жизненно заинтересована в здоровье всех людей; в защите от распространения заразных болезней; в отношении физических и умственных недостатков к преступности; и в экономическом и моральном прогрессе, который фундаментально связан со здоровым телом и разумом. Организация превентивных мер и санитарного просвещения в его личном применении является провинцией службы общественного здравоохранения. Такая организация должна быть такой же универсальной, как государственное образование. Ее поддержка является надлежащим бременем для налогоплательщика. Она не может быть организована с успехом, ни в своих санитарных, ни в образовательных фазах, кроме как под общественной властью. Она должна основываться на местной ответственности и ответственности штатов, но я считаю, что федеральное правительство имеет обязательство вклада в создание таких агентств.

В практической разработке организации исчерпывающий эксперимент и испытание продемонстрировали, что базой должна быть компетентная организация муниципалитета, округа или другой местной единицы. Большинство наших муниципалитетов и около 400 сельских округов из 3000 теперь имеют некоторую такую организацию единиц. Где высоко развита, единица здравоохранения включает по крайней мере врача, санитарного инженера и общественную медсестру с добавлением, в некоторых случаях, другой медсестры, посвященной проблемам материнства и детей. Такая организация дает сразу фундаментальный контроль превентивных мер и помогает в обучении сообщества. Федеральное правительство, через свой интерес к контролю заражения, действуя через Службу общественного здравоохранения Соединенных Штатов и агентства штатов, в прошлом и должно в будущем заботиться об этом развитии, особенно во многих сельских секциях, которые, к сожалению, далеко позади в прогрессе. Некоторые части средств, внесенных по закону Шеппарда-Таунера через Бюро детей Министерства труда, также нашли свой путь в эти каналы.

Я рекомендую Конгрессу, чтобы цель закона Шеппарда-Таунера была продолжена через Бюро детей на ограниченный период лет; и чтобы Конгресс рассмотрел желательность ограничения использования федеральных средств штатами созданием таких окружных или других местных единиц, и чтобы такие затраты были положительно скоординированы со средствами, израсходованными через Службу общественного здравоохранения Соединенных Штатов, направленными на другие фазы той же окружной или другой местной единицы организации. Все ассигнованные средства должны, конечно, применяться через штаты, так что программа общественного здравоохранения округа или местной единицы будет эффективно скоординирована с программой всего штата.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТЮРЬМЫ

Тесно связанным с условиями преступности является администрирование федеральной тюремной системы. Наши федеральные пенитенциарные учреждения переполнены, и это условие ежедневно становится хуже. Системы условно-досрочного освобождения и пробации неадекватны. Эти условия делают невозможным выполнение работы по личной реконструкции заключенных, чтобы подготовить их к возвращению к обязанностям гражданства. Чтобы облегчить насущные беды, я направил временную передачу Армейских дисциплинарных казарм в Левенворте Министерству юстиции для использования в качестве федеральной тюрьмы. Это не только временно, но и неадекватно для нынешних нужд.

Нам нужны новые федеральные тюрьмы и реорганизация наших систем пробации и условно-досрочного освобождения; и должно быть создано в Министерстве юстиции Бюро тюрем с достаточной силой, чтобы адекватно справляться с растущей деятельностью наших тюремных учреждений. Разрешение на улучшения должно быть дано быстро, с первоначальными ассигнованиями, чтобы позволить строительство новых учреждений, которое должно быть предпринято немедленно. ИММИГРАЦИЯ

Ограничение иммиграции с любого аспекта доказало свою обоснованность как национальная политика. Наша насущная проблема заключается в формулировании метода, с помощью которого ограниченное число иммигрантов, которых мы приветствуем, будет адаптировано к нашей национальной обстановке и нашим национальным нуждам.

Я был против основы квот, действующих сейчас, и я надеялся, что мы сможем найти какой-то практический метод для достижения того, что, по моему мнению, должно быть нашей реальной национальной целью; то есть пригодность иммигранта по телосложению, характеру, подготовке и нашей потребности в услугах. Возможно, какая-то система приоритетов внутри квот могла бы произвести эти результаты и в то же время позволить устранить некоторые трудности в нынешней системе. Я рекомендую, чтобы Конгресс уделил предмету дальнейшее изучение, в котором исполнительные департаменты с радостью будут сотрудничать с надеждой на обнаружение такого метода, который более полно обеспечит наши национальные потребности. ВЕТЕРАНЫ

Почти с самого момента основания нашего правительства его политикой было обеспечение лиц, ставших инвалидами при защите нашей страны. Эта политика должна поддерживаться. Первоначально она принимала форму земельных наделов и пенсий. Эта система сохранялась до нашего вступления в Мировую войну. В то время Конгресс ввел новый план компенсаций, реабилитации, госпитализации, медицинского обслуживания и лечения, а также страхования, согласно которому пособия предоставлялись тем ветеранам и их ближайшим иждивенцам, чья инвалидность была связана с их военной службой. Основной принцип этого законодательства является здравым.

В стремлении устранить все возможности несправедливости из-за трудностей в установлении связи инвалидности со службой, эти принципы были в некоторой степени расширены. Ветераны, чьи заболевания или травмы проявились в течение короткого периода после войны, теперь получают компенсацию; страховые выплаты были либерализованы. Офицеры чрезвычайных служб теперь получают дополнительные пособия. Двери правительственных больниц были открыты для всех ветеранов, даже если их заболевания или травмы не были результатом их военной службы. Кроме того, 3 433 300 ветеранам были выданы сертификаты о скорректированной службе. Это само по себе будет означать расходы в размере почти 3 500 000 000 долларов до 1945 года, в дополнение к 600 000 000 долларов, которые мы сейчас ежегодно выделяем на помощь нашим ветеранам.

Администрирование всех законов, касающихся ветеранов и их иждивенцев, основывалось на принципах щедрого, гуманного и справедливого отношения. Хотя возникли некоторые неравенства, была обеспечена существенная и адекватная помощь, а правосудие отправлялось должным образом. Дальнейшее улучшение администрирования может время от времени требовать внесения поправок в закон, но следует проявлять осторожность, чтобы такие изменения соответствовали основным принципам законодательства.

Я убежден, что мы выиграем в эффективности, экономии, более единообразном администрировании и лучшем определении национальной политики, если Пенсионное бюро, Национальный дом для добровольцев-солдат и Бюро по делам ветеранов будут объединены в рамках единого ведомства. Общие ассигнования этим ведомствам сейчас превышают 800 000 000 долларов в год.

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

Приблизительно четыре пятых всех служащих исполнительной гражданской службы в настоящее время занимают должности, подлежащие конкурсному экзамену в соответствии с законом о гражданской службе.

Тем не менее, существуют значительные возможности для расширения этой системы. Эти возможности находятся в ведении Конгресса, а не Президента. Я рекомендую сделать дальнейший шаг, санкционировав назначение почтмейстеров третьего класса в соответствии с законом о гражданской службе.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДОМСТВ

Этот вопрос рассматривается уже более 20 лет. Он был обещан обеими политическими партиями в ходе недавней кампании. Он неоднократно изучался комитетами и комиссиями — конгрессиональными, исполнительными и добровольными. Выводы этих расследований были единодушны в том, что реорганизация является необходимостью для разумного управления, экономии, более эффективной государственной политики и избавления граждан от ненужных притеснений в их отношениях с множеством разрозненных правительственных учреждений. Но представление любого конкретного плана сразу же вызывает противодействие со стороны каждого чиновника, чьи полномочия могут быть урезаны или чья должность, как он опасается, окажется под угрозой в результате таких действий; со стороны бюро и департаментов, которые хотят сохранить свою власть и деятельность; со стороны граждан и их организаций, которые движимы эгоистическим интересом или опасением, что их любимое бюро может в новых условиях оказаться менее подверженным их влиянию или более подверженным чьему-то другому влиянию.

Мне кажется, что существенных принципов реорганизации два. Во-первых, вся административная деятельность с одной и той же основной целью должна быть сгруппирована под единым руководством; во-вторых, все исполнительные и административные функции должны быть отделены от советов и комиссий и переданы под индивидуальную ответственность, в то время как квазизаконодательные, квазисудебные и широко консультативные функции должны быть изъяты из индивидуального ведения и переданы советам и комиссиям. По сути, это фундаментальные принципы, на которых было основано наше Правительство, это принципы, которых придерживались во всем развитии нашей деловой структуры, и это квинтэссенция здравого смысла многих поколений.

Например, охрана национальных ресурсов распределена между восемью агентствами в пяти департаментах. Они страдают от конфликтов и дублирования. Нет надлежащей разработки и соблюдения широкой национальной политики, и нет центрального пункта, где мог бы сосредоточиться свет общественного мнения. Эти функции должны быть сгруппированы под руководством такого должностного лица, как помощник секретаря по охране ресурсов. Конкретный департамент или член кабинета, под руководством которого должна быть помещена такая группа, имеет второстепенное значение по сравнению с необходимостью концентрации. То же самое можно сказать об образовательных услугах, помощи торговому флоту, общественных работах, общественном здравоохранении, услугах для ветеранов и многих других, составные части которых широко разбросаны по различным департаментам и независимым агентствам. Желательно, чтобы мы сначала получили опыт работы с этими различными группами в действии, прежде чем создавать новые департаменты. Они могут потребоваться позже.

Имея этот опыт, я не вижу надежды на развитие разумной реорганизации Правительства, если Конгресс не будет готов делегировать свои полномочия по этой проблеме (при соблюдении определенных принципов) Исполнительной власти, которая должна действовать с одобрения совместного комитета Конгресса или с оговоркой о праве пересмотра Конгрессом в течение ограниченного периода, достаточного для его рассмотрения. ЗАПРЕТ

Первая обязанность Президента согласно его присяге — обеспечить соблюдение законов. Обеспечение соблюдения законов, принятых для реализации восемнадцатой поправки, далеко от удовлетворительного, и это отчасти связано с неадекватной организацией административных органов Федерального правительства. В надежде ускорить такую реорганизацию, я 6 июня прошлого года попросил Конгресс назначить совместный комитет для сотрудничества с исполнительными органами в подготовке законодательства. Было бы полезно, если бы он был назначен. Этот вопрос серьезно рассматривался Комиссией по обеспечению соблюдения законов и административными должностными лицами Правительства. Наши общие выводы заключаются в том, что некоторые шаги должны быть предприняты немедленно. Во-первых, должна быть немедленная концентрация ответственности и усиление правоохранительных органов Федерального правительства путем передачи Министерству юстиции федеральных функций по выявлению и, в значительной степени, по судебному преследованию, которые сейчас сосредоточены в Бюро по борьбе с запрещенными товарами в Министерстве финансов; в то же время контроль за распределением промышленного спирта и легализованных напитков должен оставаться в Министерстве финансов. Во-вторых, должны быть предусмотрены меры по разгрузке федеральных судов путем изменения и упрощения процедуры рассмотрения большого объема мелких судебных преследований по различным федеральным актам. В-третьих, должна быть проведена кодификация законов, касающихся запрета, чтобы избежать существующей сейчас необходимости прибегать к более чем 25 статутам, принятым в разное время на протяжении 40 лет. Технические дефекты в этих статутах, которые были выявлены, должны быть устранены. Я бы добавил к этим рекомендациям желательность реорганизации различных служб, занимающихся предотвращением контрабанды, в единый пограничный патруль под руководством Береговой охраны. Дальнейшие рекомендации по этому вопросу в целом будут разработаны после дополнительного изучения Комиссией по обеспечению соблюдения законов, но не следует ожидать, что какой-либо уголовный закон будет когда-либо полностью соблюдаться, пока существуют преступники.

Округ Колумбия должен быть образцом обеспечения соблюдения городских законов в стране. Хотя условия здесь намного лучше, чем во многих других городах, они далеки от идеала, и это отчасти связано с перегруженностью уголовными делами Верховного суда Округа, что приводит к длительным задержкам. Кроме того, в Округе необходимы законодательные акты, дополняющие национальный закон о запрете, более четко определяющие и расширяющие обязанности и полномочия Комиссаров Округа и полиции Округа, а также открывающие путь для лучшего сотрудничества в обеспечении соблюдения запрета между должностными лицами Округа и сотрудниками федерального правительства по борьбе с запрещенными товарами. Срочно необходимо исправить эти условия.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОВ И ИХ СОБЛЮДЕНИЕ

Никто не будет с удовлетворением смотреть на объем преступности всех видов и рост организованной преступности в нашей стране. У нас есть острая необходимость организовать нашу систему отправления уголовного правосудия так, чтобы установить полную энергию и эффективность. Нам нужно восстановить веру в то, что высшим интересам нашей страны служит настойчивость в быстром и беспристрастном отправлении правосудия в отношении всех правонарушителей, будь то богатые или бедные. То, что мы добьемся улучшения, жизненно важно для сохранения наших институтов. Это самый серьезный вопрос, стоящий перед нашим народом.

В соответствии с полномочиями Конгресса я назначил Национальную комиссию по соблюдению и обеспечению соблюдения законов для исчерпывающего изучения всей проблемы обеспечения соблюдения наших законов и улучшения нашей судебной системы, включая особые проблемы и злоупотребления, вытекающие из законов о запрете. Комиссии было предложено провести широчайшее расследование недостатков в отправлении правосудия, а также причин их возникновения и способов их устранения. Она организовала свою работу в рамках подкомитетов, занимающихся многими сопутствующими причинами нашей ситуации, и привлекла помощь исследователей в областях, требующих особого рассмотрения. Я уверен, что в результате проводимых сейчас исследований она внесет заметный вклад в решение наших насущных проблем.

В ожидании дальнейшего законодательства Министерство юстиции стремится искоренить неэффективность везде, где она существует, стимулировать активность своих прокуроров и проявлять все большую осторожность при проверке квалификации тех, кто назначается на должности прокуроров. Департамент систематически стремится укреплять правоохранительные органы неделя за неделей и месяц за месяцем, не путем драматических демонстраций, а путем постоянного давления; путем удаления нерадивых чиновников и поощрения и помощи бдительным. В ходе этих усилий выяснилось, что в некоторых округах причинами, способствующими перегруженности уголовных списков, а также задержкам и неэффективности в судебных преследованиях, была нехватка достаточных сил в офисах прокуроров Соединенных Штатов, секретарей судов и маршалов. Эти условия имеют тенденцию забивать механизм правосудия. Последняя конференция старших окружных судей приняла их к сведению и одобрила предложения департамента по улучшению. Увеличение ассигнований необходимо и будет затребовано для усиления этих офисов.

Упорядоченное отправление закона предполагает нечто большее, чем просто механизм обеспечения соблюдения закона. Эффективное использование этого механизма и дух нашего народа в поддержку закона одинаково важны. Нам необходимо улучшение в обоих направлениях. Как бы мы ни совершенствовали механизм, все же если гражданин, который сам зависит от некоторых законов для защиты всего, что у него есть и что ему дорого, будет настаивать на выборе конкретных законов, которые он будет соблюдать, он подрывает свою собственную безопасность и безопасность своей страны. Его отношение может затушевать, но не может скрыть уродливую правду о том, что нарушитель закона, кем бы он ни был, является врагом общества. Мы больше не можем замалчивать неприятную реальность, которая должна стать жизненно важной в сознании каждого гражданина, что тот, кто потворствует преступности или торгует ею, кто равнодушен к ней и к наказанию преступника, или к небрежному исполнению служебных обязанностей, сам является наиболее эффективным агентом разрушения общества.

Закон не может подняться выше своего источника в хорошем гражданстве — в том, во что здравомыслящие люди наиболее искренне верят и чего желают. Если закон поддерживается только правительственными чиновниками, то всякий закон подходит к концу. Наши законы создаются самими людьми; их право — работать над их отменой; но до отмены это равная обязанность — соблюдать их и требовать их исполнения.

Я был удовлетворен пробуждением чувства этой ответственности у наших граждан в течение последних нескольких месяцев, и удовлетворен тем, что произошло много случаев, которые опровергли цинизм, утверждавший, что наша система не может осудить тех, кто бросил вызов закону и обладал средствами сопротивляться его исполнению. Эти вещи раскрывают моральное пробуждение как в народе, так и в чиновниках, которое лежит в самом фундаменте верховенства закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Критерием правильности наших решений должно быть то, поддержали ли мы и продвинули ли мы идеалы американского народа; самоуправление в его основах местного самоуправления; справедливость, будь то по отношению к отдельному лицу или к группе; упорядоченная свобода; свобода от господства; открытые возможности и равенство возможностей; инициатива и индивидуальность нашего народа; процветание и уменьшение бедности; свобода общественного мнения; образование; развитие знаний; рост религиозного духа; терпимость ко всем вероисповеданиям; основы дома и продвижение мира.

Белый дом,

December 3, 1929

***

State of the Union Address
Herbert Hoover
December 2, 1930

Членам Сената и Палаты представителей:

Я имею честь выполнить требование Конституции о том, чтобы я представил Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовал рассмотреть такие меры, которые являются необходимыми и целесообразными.

За год был достигнут существенный прогресс в национальном мире и безопасности; фундаментальная сила экономической жизни Нации не подорвана; образование и научные открытия сделали успехи; наша страна более чутко относится к своим проблемам морального и духовного благополучия.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В течение последних 12 месяцев мы страдали вместе с другими Нациями от экономической депрессии.

Истоки этой депрессии в некоторой степени лежат внутри наших собственных границ из-за спекулятивного периода, который отвлек капитал и энергию на спекуляции, а не на конструктивное предпринимательство. Если бы чрезмерная спекуляция ценными бумагами была единственной действующей силой, мы бы увидели восстановление много месяцев назад, поскольку эти конкретные диспропорции в целом уже скорректировались.

Однако действовали и другие глубоко укоренившиеся причины, главным образом всемирное перепроизводство, превышающее даже спрос процветающих времен на такие важные базовые товары, как пшеница, каучук, кофе, сахар, медь, серебро, цинк, в некоторой степени хлопок и другое сырье. Совокупные эффекты деморализующего падения цен на эти важные товары в процессе приспособления производства к мировому потреблению вызвали финансовые кризисы во многих странах и уменьшили покупательную способность этих стран в отношении импортных товаров до такой степени, что это распространило трудности дальше, создав безработицу во всех промышленных странах. Политическая агитация в Азии; революции в Южной Америке и политические беспорядки в некоторых европейских государствах; методы продажи Россией своего растущего сельскохозяйственного экспорта на европейские рынки; и наша собственная засуха — все это способствовало затягиванию и углублению депрессии.

В более широком смысле основные силы депрессии сейчас лежат за пределами Соединенных Штатов, и наше восстановление было замедлено неоправданной степенью страха и опасений, созданных этими внешними силами.

Степень депрессии указывается следующими приблизительными процентами активности за последние три месяца по сравнению с высокопроцветающим 1928 годом:

Стоимость продаж в универмагах - 93% от 1928 года

Объем промышленного производства - 80% от 1928 года

Объем добычи полезных ископаемых - 90% от 1928 года

Объем занятости на фабриках - 84% от 1928 года

Общая сумма банковских депозитов - 105% от 1928 года

Оптовые цены — все товары - 83% от 1928 года

Стоимость жизни - 94% от 1928 года

Различные другие индексы указывают на общее снижение активности с 1928 года от 15 до 20 процентов.

Существует много факторов, которые дают надежду на будущее. Тот факт, что мы сохраняем от 80 до 85 процентов нашей нормальной деятельности и доходов; что наши основные финансовые и промышленные институты прошли через шторм без потерь; что уровни цен на основные товары оставались примерно стабильными в течение некоторого времени; что ряд отраслей демонстрирует признаки растущего спроса; что мир в целом приспосабливается к ситуации; все это отражает основания для уверенности. Мы должны помнить, что с этими случаями мы сталкивались много раз прежде, что они лишь временные, что наша страна сегодня сильнее и богаче ресурсами, оборудованием, навыками, чем когда-либо в своей истории. Мы в чрезвычайной степени самодостаточны, мы преодолеем мировые влияния и будем возглавлять марш процветания, как мы всегда делали до сих пор.

Экономическую депрессию нельзя вылечить законодательными актами или заявлениями исполнительной власти. Экономические раны должны быть исцелены действиями клеток экономического организма — самими производителями и потребителями. Восстановление может быть ускорено, а его последствия смягчены совместными действиями. Это сотрудничество требует, чтобы каждый человек сохранял веру и мужество; чтобы каждый поддерживал свою уверенность в своих силах; чтобы каждый искал способы улучшения своего бизнеса или услуг; чтобы подавляющее большинство, чей доход не пострадал, не копило из страха, а продолжало свою нормальную жизнь и отдых; чтобы каждый стремился помочь своим соседям, которые могут быть менее удачливы; чтобы каждая отрасль помогала своим собственным сотрудникам; чтобы каждое сообщество и каждый штат брали на себя полную ответственность за организацию занятости и облегчение бедствий с той стойкостью и независимостью, которые построили великую Нацию.

Наш народ реагирует на эти импульсы в замечательной степени. Лучший вклад правительства заключается в поощрении этого добровольного сотрудничества в сообществе. Правительство, национальное, штатное и местное, может присоединиться к сообществу в таких программах и выполнить свою часть работы. Год назад я вместе с другими должностными лицами Правительства инициировал масштабные совместные меры по всей стране.

Первой из этих мер было соглашение ведущих работодателей о поддержании стандартов заработной платы и лидеров профсоюзов об использовании своего влияния против конфликтов. В широком смысле эти обязательства соблюдались, и мы не стали свидетелями обычного сокращения заработной платы, которое всегда до сих пор отмечало депрессии. Индекс профсоюзных ставок заработной платы показывает, что сегодня они полностью соответствуют уровню любого из предыдущих трех лет. В результате покупательная способность страны была намного выше, чем могла бы быть в противном случае. Не менее важно и то, что Нация имела необычный мир в промышленности и свободу от общественных беспорядков, которые характеризовали предыдущие депрессии.

Второе направление сотрудничества заключалось в том, что наши правительства, национальное, штатное и местное, отрасли и бизнес распределяют занятость так, чтобы дать работу максимальному числу сотрудников.

Третье направление сотрудничества заключалось в поддержании и даже расширении строительных работ и улучшений в ожидании будущего. В предыдущих депрессиях повсеместно наблюдалось, что общественные работы и частное строительство быстро сокращались вместе с общей волной депрессии. В этом случае, однако, увеличенные полномочия и щедрые ассигнования Конгресса, а также действия штатов и муниципалитетов привели к расширению общественного строительства до уровня, даже превышающего уровень самых процветающих лет. Кроме того, сотрудничество коммунальных предприятий, железных дорог и других крупных организаций было щедро предоставлено в строительных и ремонтных работах в ожидании будущих потребностей. Министерство торговли сообщает мне, что в результате объем этого типа строительных работ, который составил примерно 6 300 000 000 долларов в 1929 году, вместо сокращения покажет общую сумму около 7 000 000 000 долларов за 1930 год. Конечно, произошло существенное сокращение тех видов строительства, которые нельзя было предпринять до возникновения потребности.

Четвертым направлением сотрудничества была организация в таких штатах и муниципалитетах, где это считалось необходимым, комитетов для организации местной занятости, обеспечения работы агентств по трудоустройству и осуществления помощи нуждающимся.

Результатом великолепного сотрудничества по всей стране стало то, что реальные страдания были сведены к минимуму в течение последних 12 месяцев, а наша безработица была гораздо меньше в пропорции, чем в других крупных промышленных странах. Некоторое время назад стало очевидно, что безработица продолжится зимой и неизбежно увеличится по сезонным причинам, и что сбережения рабочих будут в большей степени истощены. У нас как у Нации есть определенная обязанность следить за тем, чтобы ни один достойный человек в нашей стране не страдал от голода или холода. Поэтому я создал более обширную организацию для стимулирования более интенсивного сотрудничества по всей стране. Был получен весьма обнадеживающий отклик от губернаторов, мэров и других государственных чиновников, от благотворительных организаций и от работодателей в компаниях, как крупных, так и малых. Местные сообщества через свои добровольные агентства взяли на себя обязанность облегчать индивидуальные бедствия и щедро поддерживаются общественностью.

Число тех, кто полностью лишился работы и ищет ее, было точно определено переписью в апреле прошлого года как около 2 500 000 человек. Индекс занятости Министерства труда в крупных отраслях показывает некоторое снижение занятости с того времени. Проблема с точки зрения помощи несколько меньше, чем указывают опубликованные оценки числа безработных. Интенсивные усилия сообществ и отдельных лиц по обеспечению специальной занятости вне перечисленных отраслей не отражены в статистических индексах и имеют тенденцию к снижению таких опубликованных цифр. Более того, по оценкам, существует постоянная цифра в любое время около 1 000 000 безработных, которые не лишены годового дохода, а временно простаивают при переходе с одной работы на другую. У нас в среднем около трех кормильцев на каждые две семьи, так что каждый безработный не представляет собой семью без дохода. Мнение о том, что проблемы помощи меньше, чем указывают валовые цифры, подтверждается опытом нескольких городов, который показывает, что число семей в бедственном положении составляет от 10 до 20 процентов от числа расчетных безработных. Это сказано не для того, чтобы преуменьшить очень реальную проблему, которая существует, а для того, чтобы взвесить ее фактические пропорции.

В качестве вклада в ситуацию Федеральное правительство занято величайшей программой улучшения водных путей, гаваней, борьбы с наводнениями, общественных зданий, шоссе и воздушных путей за всю нашу историю. Это, вместе с кредитами торговым судостроителям, улучшением Военно-морского флота и военной авиации, а также другими строительными работами Правительства, превысит 520 000 000 долларов в этом финансовом году. Это сравнимо с 253 000 000 долларов в 1928 финансовом году. Строительные работы, уже санкционированные, и продолжение политики государственной помощи потребуют постоянных расходов в размере более полумиллиарда долларов ежегодно.

Я выступаю за еще большее временное расширение этой деятельности в помощь безработице в течение этой зимы. Однако Конгрессу будет представлено множество проектов, некоторые из них под видом, а не в реальности, их полезности для увеличения занятости во время депрессии. Существуют определенные здравые ограничения на любое расширение строительных работ. Правительство не должно предпринимать работы, которые не имеют здравой экономической цели и которые не прошли тщательного технического расследования, и которые не получили адекватного рассмотрения Конгрессом. Объем строительных работ в Правительстве уже находится на максимальном пределе, оправданном финансовой осторожностью как постоянная политика. Увеличение налогообложения для целей строительных работ побеждает свою собственную цель, так как такие налоги напрямую уменьшают занятость в частной промышленности. Опять же, любой вид строительства требует после его санкционирования значительного времени, прежде чем рабочая сила может быть занята, для проведения инженерных, архитектурных и юридических приготовлений. Наша непосредственная проблема — увеличение занятости на следующие шесть месяцев, и новые планы, которые не дают такого немедленного результата или которые продлевают обязательства за пределы этого периода, не оправданы.

Расширенные планы по рекам и гаваням, общественным зданиям и шоссе, санкционированные Конгрессом на прошлой сессии, однако, предлагают возможность для помощи путем временного ускорения строительства этих программ даже быстрее, чем планировалось изначально, особенно если технические требования законов, которые влекут за собой большие задержки, могут быть изменены таким образом, чтобы ускорить приобретение земли и заключение контрактов.

Однако, имея в виду возможную необходимость ускорения, мы, сразу после получения этих полномочий от Конгресса пять месяцев назад, начали необходимую техническую работу по подготовке к такой возможной случайности. Я опросил департаменты Правительства относительно максимальной суммы, которая может быть должным образом добавлена к нашим текущим расходам для ускорения всего строительства в течение следующих шести месяцев, и я чувствую себя вправе просить Конгресс об ассигновании от 100 000 000 до 150 000 000 долларов для обеспечения такой дальнейшей занятости в этой чрезвычайной ситуации. В связи с этим нам нужны некоторые полномочия для осуществления расширенных временных авансов федеральной помощи на шоссе штатам.

Я рекомендую, чтобы это ассигнование было распределено между различными департаментами по рекомендации комитета Кабинета и с одобрения Президента. Его применение к работам, уже санкционированным Конгрессом, обеспечивает его использование в направлениях экономической важности и для общественного благосостояния. Такие действия будут означать расходы на строительство всех видов в размере более 650 000 000 долларов в течение следующих двенадцати месяцев.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Всемирная депрессия затронула сельское хозяйство наравне со всеми другими отраслями. Средняя цена на сельскохозяйственную продукцию упала примерно до 80 процентов от уровня 1928 года. Однако на этот средний показатель сильно влияют пшеница и хлопок, которые участвовали во всемирном перепроизводстве и упали примерно до 60 процентов от средней цены 1928 года. За исключением этих товаров, цены на все другие сельскохозяйственные продукты составляют около 84 процентов от цен 1928 года. Средние оптовые цены на другие первичные товары, такие как цветные металлы, упали до 76 процентов от уровня 1928 года.

Уровни цен на наши основные сельскохозяйственные товары, по сути, выше, чем в других основных странах-производителях, благодаря комбинированному результату тарифа и операций Фермерского совета. Например, цены на пшеницу в Миннеаполисе примерно на 30 процентов выше, чем в Виннипеге, а в Чикаго они примерно на 20 процентов выше, чем в Буэнос-Айресе. Цены на кукурузу в Чикаго более чем в два раза выше, чем в Буэнос-Айресе. Цены на шерсть в среднем более чем на 80 процентов выше в этой стране, чем за рубежом, а масло на 30 процентов дороже в Нью-Йорке, чем в Копенгагене.

Помимо несчастья для сельского хозяйства, вызванного всемирной депрессией, у нас была самая сильная засуха. Она затронула особенно штаты, граничащие с реками Потомак, Огайо и Нижняя Миссисипи, а также некоторые районы в Монтане, Канзасе, Оклахоме и Техасе. Она нашла свое главное выражение в нехватке пастбищ и сокращении урожая кукурузы со среднего уровня около 2 800 000 000 бушелей до около 2 090 000 000 бушелей.

14 августа я созвал конференцию губернаторов наиболее остро пострадавших штатов, и в результате ее выводов я назначил национальный комитет, включающий глав важных федеральных агентств под председательством Министра сельского хозяйства. Губернаторы, в свою очередь, назначили комитеты штатов, представляющие фермеров, банкиров, деловых людей и Красный Крест, и вспомогательные комитеты были созданы в большинстве остро пострадавших округов. Железнодорожные тарифы были снижены на корма и скот при ввозе и вывозе из районов засухи, и более 50 000 вагонов таких продуктов были перевезены по этим сниженным тарифам. Красный Крест создал предварительный фонд в размере 5 000 000 долларов для целей помощи при бедствиях и создал агентства для его администрирования в каждом округе. Из этого фонда к настоящему времени было востребовано менее 500 000 долларов, так как потребность проявится в большей степени зимой. Федеральный совет по фермерским кредитам расширил свои кредитные возможности, а Федеральный фермерский совет оказал финансовую помощь всем пострадавшим кооперативам.

Чтобы Правительство могло выполнить свое полное обязательство перед нашими соотечественниками, находящимися в бедственном положении не по своей вине, я рекомендую выделить ассигнование Министерству сельского хозяйства для выдачи ссуд на цели закупки семян и кормов для животных. Его применение должно, как и ранее в таких ссудах, быть ограничено валовой суммой на одно лицо и обеспечено урожаем.

Красный Крест может облегчить случаи индивидуальных бедствий при сочувственной помощи нашего народа.

ФИНАНСЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Я представлю подробное финансовое положение Правительства с рекомендациями в обычном бюджетном послании. Однако в это время я упомяну, что бюджетные оценки поступлений и расходов на текущий год были сформулированы Министерством финансов и Бюджетным бюро в то время, когда было невозможно предсказать серьезность деловой депрессии, и были самым серьезным образом затронуты ею. В то время на этот финансовый год оценивался профицит около 123 000 000 долларов, и Конгрессом было санкционировано снижение налогов, которое повлияло на финансовый год в размере 75 000 000 долларов, тем самым сократив расчетный профицит до около 48 000 000 долларов. Тщательно пересмотренные оценки, сделанные сейчас Министерством финансов и Бюджетным бюро по налоговым, почтовым и другим поступлениям на текущий финансовый год, указывают на снижение примерно на 430 000 000 долларов по сравнению с оценкой годичной давности, из которых около 75 000 000 долларов приходится на снижение налогов, оставляя около 355 000 000 долларов из-за депрессии. Более того, законодательство, принятое Конгрессом после представления бюджета, расширяющее федеральные строительные работы для увеличения занятости и для увеличения услуг ветеранам и другие статьи, увеличило расходы в текущем финансовом году примерно на 225 000 000 долларов.

Таким образом, снижение доходов на 430 000 000 долларов и увеличение расходов на 225 000 000 долларов неблагоприятно меняют первоначальную бюджетную ситуацию примерно на 655 000 000 долларов. Эта большая сумма компенсируется первоначальным расчетным профицитом годичной давности в размере около 123 000 000 долларов, применением 185 000 000 долларов процентных платежей по внешнему долгу к текущим расходам, договоренностями Фермерского совета через погашения и т.д., в результате чего они сократили свои чистые денежные требования к Министерству финансов на 100 000 000 долларов в этот период, и примерно 67 000 000 долларов экономии и отсрочек, осуществленных в Правительстве, тем самым сократив практический эффект изменения ситуации до расчетного дефицита около 180 000 000 долларов на текущий финансовый год. Я сделаю предложения по урегулированию дефицита текущего года в бюджетном послании, но я не поддерживаю посягательство на установленное законом сокращение государственного долга.

Хотя в общественных интересах будет необходимо и дальше увеличивать расходы в текущем финансовом году на помощь безработице путем ускорения строительных работ и помощи фермерам, пострадавшим от засухи, я не могу слишком сильно подчеркнуть абсолютную необходимость отложить любые другие планы по увеличению государственных расходов. Бюджет на 1932 финансовый год указывает на расчетные расходы около 4 054 000 000 долларов, включая почтовый дефицит. Поступления оцениваются примерно в 4 085 000 000 долларов, если временное снижение налогов прошлого года будет прекращено, оставляя профицит всего около 30 000 000 долларов. Поэтому самая жесткая экономия необходима, чтобы избежать повышения налогов.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Наша Армия и Военно-морской флот поддерживаются в состоянии высокой эффективности под руководством офицеров с высокой подготовкой и интеллектом, поддерживаемых преданным персоналом рядового и сержантского состава. Лондонский морской договор принес важную экономию в управлении Военно-морским флотом. Военно-морской департамент представит комитетам Конгресса рекомендации по программе санкционирования нового строительства, которая должна быть начата в 1932 финансовом году.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Это последняя сессия Семьдесят первого Конгресса. За время своих предыдущих заседаний он завершил очень большой объем важного законодательства, в частности: создание Федерального фермерского совета; установление перераспределения мест в Конгрессе; пересмотр тарифа, включая гибкие положения и реорганизацию Тарифной комиссии; реорганизацию Радиокомиссии; реорганизацию Федеральной энергетической комиссии; расширение федеральных тюрем; реорганизацию системы условно-досрочного освобождения и пробации в федеральных тюрьмах; расширение больниц для ветеранов; установление пособий по инвалидности ветеранам; консолидацию деятельности по делам ветеранов; консолидацию и усиление деятельности по обеспечению соблюдения запрета в Министерстве юстиции; организацию Бюро по борьбе с наркотиками; значительное расширение работ по улучшению рек и гаваней; существенное увеличение федеральных шоссе; расширение программы строительства общественных зданий; и ратификацию Лондонского морского договора.

Конгресс имеет перед собой законодательство, частично завершенное на последнем заседании в отношении Масл-Шолс, регулирования автобусных перевозок, разгрузки судов, реорганизации пограничного патруля по предотвращению контрабанды, обеспечения соблюдения законов в Округе Колумбия и других предметов.

Желательно, чтобы эти меры были завершены.

Короткая сессия не позволяет проводить обширные законодательные программы, но есть ряд вопросов, которые, если время не позволяет принять меры, я рекомендую поставить на рассмотрение Конгресса, возможно, через комитеты, сотрудничающие в некоторых случаях с федеральными департаментами, с целью подготовки к последующим действиям. Среди них следующие предметы:

ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ЭНЕРГИЯ

Я в предыдущем послании рекомендовал эффективное регулирование межштатной электрической энергии. Такое регулирование должно сохранять независимость и ответственность штатов.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Мы определились с национальной политикой консолидации железных дорог как необходимостью более стабильного и более экономично управляемого транспорта. Дальнейшее законодательство необходимо для облегчения такой консолидации. В общественных интересах мы должны укрепить железные дороги, чтобы они могли удовлетворять наши будущие потребности.

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

Я рекомендую Конгрессу провести расследование некоторых аспектов экономического действия этих законов. Я не поддерживаю отмену Закона Шермана. Предотвращение монополий имеет важнейшее общественное значение. Конкуренция является не только основой защиты потребителя, но и стимулом к прогрессу. Однако толкование этих законов судами, изменения в бизнесе, особенно в экономических эффектах на те предприятия, которые тесно связаны с использованием природных ресурсов страны, делают такое расследование целесообразным. Производители этих материалов утверждают, что некоторые прискорбные результаты расточительного и разрушительного использования этих природных ресурсов вместе с разрушительной конкуренцией, которая обедняет как оператора, так и работника, не могут быть исправлены из-за запретительного толкования антимонопольных законов. Хорошо известное состояние битуминозно-угольной промышленности является иллюстрацией. Люди имеют жизненный интерес в сохранении своих природных ресурсов; в предотвращении расточительных практик; в условиях разрушительной конкуренции, которая может обеднить производителя и наемного работника; и они имеют равный интерес в поддержании адекватной конкуренции. Поэтому я предлагаю, чтобы расследование было направлено особенно на влияние действия антимонопольных законов в этих конкретных областях, чтобы определить, можно ли исправить эти зло без ущерба для фундаментальной цели этих законов.

НАЛОГ НА ПРИРОСТ КАПИТАЛА

Многие вдумчивые граждане настаивают на том, что специфический экономический эффект подоходного налога на так называемый прирост капитала по текущей ставке заключается в усилении спекулятивной инфляции и, в равной степени, в препятствовании восстановлению бизнеса. Я считаю, что это так, и я рекомендую изучить экономические эффекты этого налога и его отношение к общей структуре нашего закона о подоходном налоге.

ИММИГРАЦИЯ

Существует необходимость в пересмотре наших иммиграционных законов на более ограниченной и более избирательной основе, гибкой к потребностям страны.

В условиях текущей безработицы очевидно, что лица, приезжающие в Соединенные Штаты в поисках работы, скорее всего, станут либо прямым, либо косвенным общественным бременем. В качестве временной меры офицерам, выдающим визы иммигрантам, было поручено, в соответствии с законом, отказывать в визах заявителям, которые могут попасть в эту категорию. В результате выданные визы сократились со среднего уровня около 24 000 в месяц до ограничений до уровня около 7 000 в течение последнего месяца. Это в основном лица, имеющие предпочтение по закону. Визы из Мексики составляют около 250 в месяц по сравнению с около 4 000 до ограничений. Весь предмет требует исчерпывающего пересмотра.

ДЕПОРТАЦИЯ ПРЕСТУПНИКОВ-ИНОСТРАНЦЕВ

Я призываю к усилению наших законов о депортации, чтобы более полно избавиться от преступников-иностранцев. Более того, тысячи людей въехали в страну в нарушение иммиграционных законов. Сам метод их въезда указывает на их нежелательный характер, и наши законопослушные жители, родившиеся за границей, страдают в результате. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть методы усиления Правительства для исправления этого злоупотребления.

ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Из-за отсрочки государственного строительства в течение многих лет предыдущие администрации были вынуждены заключать типы договоров аренды для вспомогательных объектов в крупных городах, некоторые из которых были нежелательны, так как представляли слишком высокую доходность на стоимость имущества. Чтобы предотвратить повод для дальнейшей неэкономичной аренды, я рекомендую Конгрессу санкционировать строительство Правительством своих собственных объектов.

ВЕТЕРАНЫ

Нация щедро расширила свою заботу о ветеранах. Консолидация всей деятельности по делам ветеранов в Администрацию по делам ветеранов привела к существенной административной экономии. Консолидация также подчеркивает неравенство в службе и пособиях. Весь предмет находится на стадии изучения администратором, и я рекомендую, чтобы он также был изучен комитетами Конгресса.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Я призываю к дальнейшему рассмотрению Конгрессом рекомендаций, которые я сделал год назад, направленных на развитие через временную федеральную помощь адекватных государственных и местных служб для здоровья детей и дальнейшего искоренения инфекционных заболеваний, особенно в сельских районах. Продвижение научных открытий, методов и социальной мысли налагает новое видение в этих вопросах. Утечка из Федерального казначейства сравнительно невелика. Результаты, как экономические, так и моральные, имеют огромное значение.

ОБЩЕЕ

Я верю, что после прохождения этой депрессии, когда мы сможем рассмотреть ее в ретроспективе, нам нужно будет рассмотреть ряд других вопросов о том, какие действия могут быть предприняты Правительством для устранения возможных правительственных влияний, которые способствуют нестабильности, и для лучшей организации смягчения последствий депрессии. Пока еще слишком рано конструктивно формулировать такие меры.

Существует много административных предметов, таких как реорганизация департаментов, расширение гражданской службы, пересмотр почтовых тарифов и т.д., которые в какое-то подходящее время требуют внимания Конгресса.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Наши отношения с зарубежными странами поддерживались на высоком уровне сердечности и доброй воли.

В течение прошлого года Лондонский морской пакт был завершен, одобрен Сенатом и ратифицирован соответствующими правительствами. Этим договором мы отменили конкуренцию в строительстве военных кораблей, установили основу паритета Соединенных Штатов с сильнейшими из иностранных держав и осуществили существенное сокращение военных судов.

В течение года в мире наблюдались обширные политические беспорядки. Азия продолжает находиться в тревожном состоянии, а революции произошли в Бразилии, Аргентине, Перу и Боливии. Несмотря на угрозу нашим гражданам и их собственности, которая естественно возникает в таких обстоятельствах, мы, при сотрудничестве соответствующих правительств, смогли справиться со всеми такими случаями без трений.

Мы возобновили нормальные отношения с новыми Правительствами Бразилии, Аргентины, Перу и Боливии сразу после получения доказательств того, что они способны обеспечить защиту нашим гражданам и их собственности, и что они признают свои международные обязательства.

Комиссия, которая поддерживалась Конгрессом, завершила свое расследование и представила отчет о нашей будущей политике в отношении Гаити и оказалась весьма ценной в обеспечении принятия этой политики. Были проведены выборы и установлено новое правительство. Мы заменили нашего верховного комиссара министром и начали постепенный вывод нашей деятельности с целью полного ухода по истечении настоящего договора в 1935 году.

Ряд договоров об арбитраже и примирении были завершены или согласованы в течение года и будут представлены на одобрение Сената.

Я в специальном послании представлю Сенату протоколы, охватывающие статуты Мирового суда, которые были пересмотрены в соответствии с духом предыдущих оговорок Сената.

Белый дом,

December 2, 1930

***

State of the Union Address
Herbert Hoover
December 8, 1931

Членам Сената и Палаты представителей:

Мой долг согласно Конституции — передать Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к его рассмотрению необходимые и целесообразные меры.

Главным влиянием, затрагивающим положение страны в течение прошлого года, было продолжающееся всемирное экономическое потрясение. Нашей национальной заботой было встретить чрезвычайные ситуации, которые оно создало для нас, и заложить основы для восстановления.

Если мы поднимем наш взор за пределы этих непосредственных чрезвычайных ситуаций, мы найдем фундаментальные национальные достижения даже среди депрессии. В решении проблем этого трудного периода мы стали свидетелями замечательного развития чувства сотрудничества в сообществе. Впервые в истории наших крупных экономических депрессий наблюдалось заметное отсутствие общественных беспорядков и промышленных конфликтов. Прежде всего, наблюдается расширение социальной и духовной ответственности среди людей. Напряжения и стрессы в бизнесе привели к более тесному применению, к более здравой политике и к лучшим методам. Общественные улучшения проводились в большем масштабе, чем даже в нормальные времена. Страна богаче физической собственностью, вновь открытыми ресурсами и производственными мощностями, чем когда-либо прежде. Происходил постоянный прирост знаний и образования; происходило непрерывное продвижение в науке и изобретениях; наблюдался отчетливый прирост в общественном здравоохранении. Бизнес-депрессии были повторяющимися в жизни нашей страны и являются лишь преходящими. Нация выходила из каждой из них с возросшей силой и жизнеспособностью благодаря просвещению, которое они принесли, корректировкам и более широкому пониманию реалий и обязательств жизни и работы, которые приходят от них.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Как наша Армия, так и Военно-морской флот поддерживались в состоянии высокой эффективности. Способности и преданность как офицеров, так и рядовых поддерживают высочайшие традиции службы. Сокращения и отсрочки в расходах этих департаментов для встречи настоящей чрезвычайной ситуации делаются без сокращения существующего персонала или подрыва морального духа любого из учреждений.

Соглашение между ведущими морскими державами об ограничении морских вооружений и установлении их относительной силы, а следовательно, устранении конкурентного строительства, также подразумевает для нас самих постепенное расширение недостающих категорий в нашем Военно-морском флоте до паритетов, предусмотренных в этих договорах. Однако ни одна из других наций, сторон этих соглашений, сегодня не поддерживает полную скорость строительства, которую подразумевал бы договорный размер флотов.

Хотя эти соглашения обеспечили максимальное сокращение флотов, которого в то время было возможно достичь, я надеюсь, что морские державы, стороны этих соглашений, осознают, что установление относительной силы само по себе предлагает возможность для дальнейшего сокращения без ущерба для любой из них. Это было бы тем более возможно, если бы текущие переговоры между Францией и Италией были успешными. Если мир хочет вернуть свои стандарты жизни, он должен далее уменьшить как морские, так и другие вооружения. Предмет будет представлен на Генеральной конференции по разоружению, которая собирается в Женеве 2 февраля.

ВНЕШНИЕ ДЕЛА

Мы находимся в мире с миром. Мы сотрудничали с другими нациями для сохранения мира. Права наших граждан за рубежом были защищены.

Экономическая депрессия в течение прошедшего года продолжалась и углублялась во всех частях света. Во многих странах политическая нестабильность, чрезмерные вооружения, долги, государственные расходы и налоги привели к революциям, разбалансированным бюджетам, денежному краху и финансовым паникам, к сбросу товаров на мировые рынки и к сокращению потребления товаров.

В течение двух лет в 19 странах, охватывающих более половины населения мира, произошли революции или острые социальные беспорядки. Десять стран оказались не в состоянии выполнить свои внешние обязательства. В 14 странах, охватывающих четверть населения мира, прежние денежные стандарты были временно отменены. В ряде стран имели место острые финансовые паники или принудительные ограничения банковской деятельности. Эти потрясения во многом коренятся в дезорганизации, вызванной Мировой войной. Каждое из них отразилось на нас. Они резко повлияли на рынки и цены на нашу сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Они увеличили безработицу и серьезно затруднили работу нашей финансовой и кредитной системы.

Поскольку наши трудности в течение прошедшего года в значительной степени проистекали из этих источников, любые усилия по достижению нашего собственного восстановления диктовали необходимость нашего сотрудничества с другими народами в разумных попытках восстановить мировое доверие и экономическую стабильность.

Сотрудничество нашей Федеральной резервной системы и наших банков с центральными банками иностранных государств способствовало локализации и смягчению ряда серьезных финансовых кризисов или ослаблению давления на нас и, таким образом, предотвращению катастроф, которые могли бы затронуть нас.

Экономический кризис в Германии и Центральной Европе в июне прошлого года достиг масштабов всеобщей паники, из чего стало очевидно, что без помощи эти страны должны рухнуть. Опасения такого краха деморализовали наши сельскохозяйственные и фондовые рынки и настолько угрожали другим странам, что создавали дополнительные опасности для нас. Но первостепенное значение имела необходимость сотрудничества с нашей стороны, чтобы избавить народ Германии от неминуемых катастроф и сохранить их важные отношения с прогрессом и стабильностью в мире. По инициативе этого Правительства была достигнута отсрочка репараций и других межправительственных долгов на один год. По нашей дальнейшей инициативе частными кредиторами Германии было заключено соглашение, предусматривающее продление таких кредитов до тех пор, пока немецкий народ не сможет выработать более постоянные и определенные формы помощи.

Мы продолжили нашу политику вывода наших морских пехотинцев из Гаити и Никарагуа.

Трудности между Китаем и Японией вызывают у нас большую озабоченность не только в связи с поддержанием духа Пакта Келлога-Бриана, но и в связи с соблюдением договоров, участниками которых мы являемся и которые гарантируют территориальную целостность Китая. Наша цель — содействовать поиску решений, поддерживающих полный дух этих договоров.

Я подробнее остановлюсь на наших внешних отношениях в более позднем послании.

ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

В течение прошедшего года было организовано и проведено множество мероприятий, чтобы справиться с новыми и меняющимися чрезвычайными ситуациями, с которыми мы постоянно сталкивались.

В целом общество сотрудничало, чтобы удовлетворить потребности тех, кто оказался в честной нужде, и принять такие чрезвычайные меры, которые поддержали бы доверие к нашей финансовой системе и смягчили бы остроту ликвидации в промышленности и торговле, тем самым дав время для упорядоченного пересмотра затрат, товарно-материальных запасов и кредитов без паники и массового банкротства. Эти меры послужили этим целям и будут способствовать восстановлению.

В этих мерах мы стремились мобилизовать и стимулировать частную инициативу, а также местную и общественную ответственность. Вмешательство Правительства в экономическую сферу было сведено к минимуму, и то лишь в форме временных и чрезвычайных мер. Наши граждане и наши местные органы власти продемонстрировали великолепное единство действий, инициативу и патриотизм в решении множества трудностей и в сотрудничестве с Федеральным правительством.

Для правильного понимания моих рекомендаций Конгрессу желательно очень кратко рассмотреть такую деятельность за прошедший год.

Чрезвычайные ситуации, связанные с безработицей, были встречены действиями во многих направлениях. Ассигнования на дальнейшее ускорение крупной федеральной строительной программы обеспечили прямую и косвенную помощь занятости в широких масштабах. Благодаря организованному единству действий штаты и муниципалитеты также поддерживали крупные программы общественных улучшений. Многие отрасли промышленности были побуждены к тому, чтобы предвосхитить и интенсифицировать строительство. Промышленные предприятия и другие работодатели были организованы для распределения имеющейся работы между всеми своими сотрудниками, вместо того чтобы увольнять часть из них. Подавляющее большинство поддерживало заработную плату на таких высоких уровнях, какие позволяло безопасное ведение их бизнеса. Этот курс спас нас от промышленных конфликтов и беспорядков, которые характеризовали все предыдущие депрессии. Иммиграция была сокращена административными мерами. На основе нормальной иммиграции сокращение составляет около 300 000 человек, которые в противном случае пополнили бы ряды наших безработных. Расширение федеральных агентств по трудоустройству в рамках ассигнований Конгресса оказалось наиболее эффективным. Благодаря организации Президента по оказанию помощи безработным государственные и частные агентства были успешно мобилизованы прошлой зимой для обеспечения занятости и принятия других мер против нужды. Аналогичная организация дает гарантию против страданий в предстоящую зиму. Комитеты ведущих граждан сейчас активно работают практически в каждой точке безработицы. В подавляющем большинстве случаев им были обеспечены необходимые средства, которые вместе с помощью местных органов власти позволят справиться с ситуацией. В нескольких исключительных населенных пунктах будет проведена дополнительная организация. Данные Службы общественного здравоохранения показывают фактическое снижение заболеваемости, а также младенческой и общей смертности по сравнению с нормальными годами. Нельзя привести большего доказательства того, что наш народ был защищен от голода и холода и что чувство социальной ответственности в Нации откликнулось на нужды обездоленных.

Для преодоления чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве кредиты, санкционированные Конгрессом для реабилитации в районах засухи, позволили фермерам получить обильные урожаи в этих округах. Красный Крест взял на себя и великолепно организовал помощь более чем 2 500 000 пострадавшим от засухи прошлой зимой. В этом году он обязался оказать помощь 100 000 пострадавшим в новой зоне засухи в некоторых штатах Северо-Запада. Действия Федерального фермерского совета по предоставлению кредитов сельскохозяйственным кооперативам спасли многих из них от банкротства и укрепили их цели и силы. Позволив сельскохозяйственным кооперативам смягчить падение цен на сельскохозяйственную продукцию в 1930 и 1931 годах, Совет обеспечил фермерам более высокие цены, чем были бы получены в противном случае, хотя выгоды от этих действий были частично сведены на нет продолжающимся мировым перепроизводством. В связи с этими действиями было предотвращено банкротство большого числа фермеров и сельских банков, что вполне могло перерасти в крупную катастрофу. Банки на Юге сотрудничали с Фермерским советом в создании пула для лучшего маркетинга накопленного хлопка. Производители получили существенную помощь благодаря этим действиям. Постоянно предпринимались усилия по сокращению перепроизводства в целях помощи сельскому хозяйству и по содействию иностранным закупкам сельскохозяйственной продукции путем поддержания экономической стабильности за рубежом.

Для преодоления наших внутренних чрезвычайных ситуаций в сфере кредита и банковского дела, возникших в результате реакции на острый кризис за рубежом, банками была создана Национальная кредитная ассоциация с ресурсами в 500 000 000 долларов для поддержки надежных банков против панического изъятия средств и тезаврации. Она оказывает помощь в возобновлении работы платежеспособных банков, которые были закрыты. Федеральные чиновники осуществили много полезных объединений банков и использовали другие средства, которые предотвратили многие закрытия банков. В результате этих мер изъятия средств для тезаврации, которые после британского кризиса выросли до более чем 250 000 000 долларов в неделю, практически прекратились.

ДАЛЬНЕЙШИЕ МЕРЫ

Основные экономические силы и слабости внутри страны и за рубежом теперь выявлены и могут быть оценены, и настало время для решительных действий по ускорению нашего восстановления.

Хотя некоторые причины нашей депрессии связаны со спекуляцией, инфляцией ценных бумаг и недвижимости, нездоровыми иностранными инвестициями и бесхозяйственностью финансовых институтов, тем не менее наша самодостаточная национальная экономика с ее непревзойденной силой и ресурсами позволила бы нам восстановиться давным-давно, если бы не продолжающиеся дезорганизация, потрясения и неудачи из-за рубежа.

Каковы бы ни были причины, масштабная ликвидация и перестройка, которые произошли, оставили нас с высокой степенью кредитного паралича, который вместе с ситуацией на наших железных дорогах и условиями за рубежом сейчас являются главными препятствиями для восстановления. Если мы сможем заставить работать наши финансовые ресурсы и сможем улучшить финансовое положение железных дорог, я уверен, что мы сможем добиться значительной степени восстановления независимо от остального мира. Сильная Америка — это величайший вклад в мировую стабильность.

Одна из фаз кредитной ситуации проявляется в банках. За прошедший год были закрыты банки, на долю которых приходится 3 процента наших общих депозитов. Большая часть этих банкротств была вызвана изъятиями средств для тезаврации, в отличие от банкротств в начале депрессии, где слабость из-за бесхозяйственности была основной причиной банкротства. Несмотря на их закрытие, многие из них выплатят все в полном объеме. Хотя такие изъятия практически прекратились, ранее было изъято 1 100 000 000 долларов валюты, которые еще должны вернуться в обращение. Это представляет собой значительное снижение способности наших банков предоставлять кредиты, которые в противном случае питали бы промышленность и сельское хозяйство. Более того, многие наши банкиры, чтобы подготовиться к возможным изъятиям, были вынуждены требовать возврата кредитов, отказывать в новых кредитах и реализовывать ценные бумаги, что, в свою очередь, деморализовало рынки. Паралич был еще более усилен постоянным увеличением в последние годы доли банковских активов, инвестированных в долгосрочные ценные бумаги, такие как ипотечные кредиты и облигации. Эти ценные бумаги имеют тенденцию терять свою ликвидность во время депрессии или временно падать в цене, так что способность банков противостоять шоку внезапного изъятия значительно снижается, и тем самым увеличивается ограничение всех видов кредита. Продолжающийся кредитный паралич привел к усилению дефляции и ликвидации товаров, недвижимости и ценных бумаг ниже любого разумного уровня стоимости.

Все это имеет тенденцию подавлять бизнес, особенно более мелкие единицы, и в конечном итоге выражается в дальнейшем снижении цен и стоимости, в ограничении новых предприятий и в росте безработицы.

Ситуация в значительной степени возникает из-за неоправданного отсутствия доверия. У нас огромные объемы свободных денег в банках и в тезаврации. Нам не нужно больше денег или оборотного капитала — нам нужно заставить работать то, что у нас есть.

Фундаментальные трудности, которые привели к финансовому напряжению в зарубежных странах, не существуют в Соединенных Штатах. Никакой внешний отток наших ресурсов не может угрожать нашему положению, потому что баланс международных платежей в нашу пользу; мы должны иностранным государствам меньше, чем они должны нам; наши отрасли эффективно организованы; наша валюта и банковские депозиты защищены величайшим золотым запасом в истории.

Наш первый шаг к восстановлению — это восстановление доверия и, таким образом, восстановление потока кредитов, который является самой основой нашей экономической жизни. Мы должны вставить стальные балки в фундамент нашей кредитной структуры. Наш долг — применить всю силу нашего Правительства не только к немедленным фазам, но и обеспечить безопасность против потрясений и повторения доказанных слабостей.

Рекомендации, которые я здесь представляю Конгрессу, призваны удовлетворить эти потребности путем укрепления финансовой, промышленной и сельскохозяйственной жизни через посредство наших существующих институтов и, таким образом, избежать вступления Правительства в конкуренцию с частным бизнесом.

ФИНАНСЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Первым требованием доверия и экономического восстановления является финансовая стабильность Правительства Соединенных Штатов. Я подробнее остановлюсь на фискальных вопросах в бюджетном послании. Но я должен в это время обратить внимание на величину дефицитов, которые возникли, и вытекающую из этого необходимость решительной и смелой политики. Эти дефициты возникают в основном из-за значительного снижения налоговых поступлений вследствие депрессии и увеличения расходов на строительство в помощь безработным, помощи сельскому хозяйству и на услуги ветеранам.

В течение финансового года, закончившегося 30 июня прошлого года, мы понесли дефицит в размере около 903 000 000 долларов, который включал законодательно установленное сокращение долга и представлял собой увеличение национального долга на 616 000 000 долларов. Из этой суммы, однако, 153 000 000 долларов компенсируются увеличением остатков денежных средств.

По сравнению с 1928 финансовым годом наблюдается падение федеральных поступлений в текущем финансовом году на сумму 1 683 000 000 долларов, из которых 1 034 000 000 долларов приходятся только на подоходные налоги с физических и юридических лиц. В течение этого финансового года произойдет увеличение расходов по сравнению с 1928 годом на ветеранов на 255 000 000 долларов и увеличение расходов на строительные работы, которое может достичь 520 000 000 долларов. Несмотря на значительную экономию в других направлениях, у нас имеется обозначенный дефицит, включая законодательно установленное погашение долга, в размере 2 123 000 000 долларов и обозначенное чистое увеличение долга примерно на 1 711 000 000 долларов.

Бюджет на финансовый год, начинающийся 1 июля следующего года, после учета некоторого увеличения налогов в соответствии с действующими законами и после учета резкого сокращения расходов, все еще указывает на дефицит в размере 1 417 000 000 долларов. После вычета законодательно установленных погашений долга это означало бы увеличение национального долга на 1933 финансовый год примерно на 921 000 000 долларов.

Несколько выводов неизбежны. Мы должны настойчиво и решительно сокращать государственные расходы. Мы должны столкнуться с временным увеличением налогов. Такое увеличение не должно покрывать весь этот дефицит, иначе оно замедлит восстановление. Мы должны частично финансировать дефицит за счет заимствований. По моему мнению, сумма налогообложения должна быть установлена таким образом, чтобы сбалансировать бюджет на 1933 год, за исключением законодательно установленного погашения долга. Такие государственные поступления обеспечат баланс бюджета следующего года, включая погашение долга. Далее, я считаю, что дополнительное налогообложение должно быть введено исключительно как чрезвычайная мера, определенно заканчивающаяся через два года после 1 июля следующего года. Такая основа придаст уверенность в решимости Правительства стабилизировать свои финансы и заверит налогоплательщиков в его временном характере. Даже при увеличенном налогообложении Правительство достигнет предельно безопасного лимита своих заемных возможностей за счет расходов, по которым мы уже обязаны, и рекомендаций, предложенных здесь. Выход за эти пределы в расходах, налогах или заимствованиях разрушит доверие, лишит торговлю и промышленность ресурсов, поставит под угрозу финансовую систему и фактически увеличит безработицу и деморализует сельское хозяйство, а не облегчит его.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ БАНКИ

Я рекомендую Конгрессу санкционировать подписку Казначейства на дополнительный капитал федеральных земельных банков, который должен быть погашен в соответствии с первоначальным законом или при наличии средств, и чтобы погашения такого капитала рассматривались как фонд, доступный для дальнейших подписок таким же образом. Срочно необходимо поддержать банки, чтобы стабилизировать рыночную стоимость их облигаций и тем самым обеспечить капитал для фермеров по низким ставкам, чтобы они могли продолжать свои услуги сельскому хозяйству и чтобы они могли справиться с нынешней ситуацией с учетом интересов фермеров.

ДЕПОЗИТЫ В ЗАКРЫТЫХ БАНКАХ

Следует разработать метод, позволяющий быстро сделать доступной для вкладчиков некоторую часть их депозитов в закрытых банках, насколько это позволяют активы таких банков. Такое положение во многом облегчило бы бедственное положение множества семей, стабилизировало бы стоимость во многих общинах и высвободило бы оборотный капитал для тысяч предприятий. Я рекомендую оперативно принять меры для достижения этих результатов и предлагаю Конгрессу рассмотреть возможность разработки такого плана через Федеральные резервные банки.

БАНКИ ДИСКОНТИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ КРЕДИТОВ

Я рекомендую создание системы банков дисконтирования жилищных кредитов как необходимого дополнения в нашей финансовой структуре к Федеральным резервным банкам и нашим Федеральным земельным банкам. Такие действия облегчат нынешнее тягостное давление на владельцев жилой и фермерской недвижимости. Это облегчит давление на строительные и ссудные ассоциации, сберегательные банки и депозитные банки, занимающиеся предоставлением таких кредитов, и придаст им дополнительную силу. Такие действия еще больше децентрализуют нашу кредитную структуру. Это оживит жилищное строительство и занятость. Это позволит таким кредитным учреждениям более эффективно содействовать владению жильем. Я довольно подробно обсуждал этот план в заявлении, опубликованном 14 ноября прошлого года. Этот план был тепло одобрен недавней Национальной конференцией по владению жильем и жилищному строительству, члены которой были назначены губернаторами штатов и заинтересованными группами.

РЕКОНСТРУКЦИОННАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ

Чтобы общественность была абсолютно уверена и чтобы Правительство было в состоянии удовлетворить любую общественную потребность, я рекомендую создать чрезвычайную Реконструкционную корпорацию по типу бывшей Военной финансовой корпорации. Возможно, не потребуется использовать такой инструмент очень широко. Само существование такого оплота укрепит доверие. Казначейство должно быть уполномочено подписаться на разумный капитал для нее, и ей должны быть предоставлены полномочия выпускать свои собственные долговые обязательства. Она должна быть ликвидирована по истечении двух лет. Ее цель — путем укрепления слабых мест высвободить полную силу ресурсов Нации. Она должна быть в состоянии содействовать экспорту американскими агентствами; предоставлять авансы сельскохозяйственным кредитным агентствам там, где это необходимо для защиты и помощи сельскохозяйственной отрасли; предоставлять временные авансы под надлежащие ценные бумаги установленным отраслям, железным дорогам и финансовым институтам, которые не могут иным образом получить кредит, и там, где такие авансы защитят кредитную структуру и стимулируют занятость. Ее функции не должны дублировать функции Национальной кредитной корпорации.

ПРИЕМЛЕМОСТЬ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕЗЕРВНОЙ СИСТЕМЕ

6 октября я сделал заявление о том, что буду рекомендовать Конгрессу продление во время чрезвычайных ситуаций положений о приемлемости в законе о Федеральной резервной системе. Это заявление было одобрено представительным собранием членов обеих палат Конгресса, включая членов соответствующих комитетов. Оно было одобрено должностными лицами Министерства финансов, и, насколько я понимаю, такое продление было одобрено большинством управляющих Федеральных резервных банков. Не следует предпринимать ничего, что могло бы снизить гарантии системы.

Создание ипотечно-дисконтных банков, упомянутых здесь, также будет способствовать дальнейшему укреплению резервов в банках без инфляции.

БАНКОВСКИЕ ЗАКОНЫ

Наш народ имеет право на банковскую систему, в которой их депозиты будут защищены, а поток кредитов будет менее подвержен штормам. Потребность в более надежной системе ясно видна по масштабам банкротств банков. Я рекомендую оперативное улучшение банковских законов. Изменившиеся финансовые условия и коммерческая практика должны быть учтены. Конгресс должен расследовать необходимость разделения между различными видами банковской деятельности; расширение филиальной банковской сети при надлежащих ограничениях; и методы, с помощью которых может быть достигнуто расширенное членство в Федеральной резервной системе.

ПОЧТОВЫЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ БАНКИ

Почтовые сберегательные депозиты увеличились с примерно 200 000 000 долларов до примерно 550 000 000 долларов за прошедший год. Этот опыт поднял важные практические вопросы в отношении депозитов и инвестиций, которые должны получить внимание Конгресса.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Железные дороги представляют собой одну из наших непосредственных и насущных проблем. Они являются и должны оставаться основой нашей транспортной системы. Их процветание взаимосвязано с процветанием всех отраслей промышленности. Их фундаментальная роль в транспорте, объем их занятости, их покупательная способность для закупок у других отраслей, огромные инвестиции в их ценные бумаги, особенно в их облигации, страховыми компаниями, сберегательными банками, благотворительными и другими трастами — все это отражает их партнерство во всей экономической ткани. Через эти институты железнодорожные облигации в широком смысле являются инвестициями каждой семьи. Хорошо поддерживаемая и успешная эксплуатация и стабильность железнодорожных финансов имеют первостепенное значение для экономического восстановления. Они должны иметь более эффективную возможность сокращать эксплуатационные расходы путем надлежащей консолидации. Поскольку их тарифы должны регулироваться в общественных интересах, также приблизительное регулирование должно применяться к конкурирующим услугам каким-либо органом. Методы их регулирования должны быть пересмотрены. Межштатная торговая комиссия сделала важные и далеко идущие рекомендации по всему предмету, которые я рекомендую к скорейшему рассмотрению Конгрессом.

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

В своем послании год назад я комментировал необходимость парламентского расследования экономического воздействия антимонопольных законов. Существует широкое убеждение, что некоторые изменения должны быть внесены, особенно в процедуру в рамках этих законов. Я не выступаю за их отмену. Такие действия открыли бы широкую дверь для установления цен, монополии и разрушения здоровой конкуренции. Особое внимание следует уделить отраслям, основанным на природных ресурсах, особенно там, где разрушительная конкуренция приводит к огромным потерям этих ресурсов и приносит большие трудности операторам, сотрудникам и общественности. В последние годы наблюдается постоянная деморализация в битуминозной угольной, нефтяной и лесной промышленности. Я снова рекомендую этот вопрос к рассмотрению Конгрессом.

БЕЗРАБОТИЦА

В качестве помощи при безработице Федеральное правительство занято величайшей программой строительства общественных зданий, гаваней, борьбы с наводнениями, шоссе, водных путей, авиации, торговых и военно-морских судов за всю историю. Наши расходы на эти работы в течение этого календарного года достигнут около 780 000 000 долларов по сравнению с 260 000 000 долларов в 1928 году. Благодаря этому увеличенному строительству, благодаря поддержанию полного штата федеральных служащих и благодаря услугам ветеранам, по оценкам, федеральный налогоплательщик сейчас напрямую вносит вклад в средства к существованию 10 000 000 наших граждан.

Мы должны избегать бремени для Правительства, которое создаст больше безработицы в частной промышленности, чем может быть получено за счет дальнейшего расширения занятости Федеральным правительством. Мы можем сейчас стимулировать занятость и сельское хозяйство более эффективно и быстро через добровольные меры, которые находятся в процессе реализации, через размораживание кредита, через создание стабильности за рубежом, через банки дисконтирования жилищных кредитов, через чрезвычайную финансовую корпорацию и реабилитацию железных дорог и другие подобные направления.

Я против любой прямой или косвенной государственной подачки. Развал и рост безработицы в Европе частично связаны с такой практикой. Наши люди обеспечивают защиту от бедствий, связанных с безработицей, в истинно американской манере, посредством великолепного отклика на общественный призыв и действий местных органов власти.

ОБЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Существует много других тем, требующих законодательных действий на этой сессии Конгресса. Я могу перечислить следующие среди них:

УСЛУГИ ВЕТЕРАНАМ

Закон, принятый в марте прошлого года, разрешающий кредиты в размере 50 процентов под сертификаты о скорректированной службе, вместе с кредитами, сделанными в соответствии с предыдущими законами, привел к выплатам около 1 260 000 000 долларов. Ассигнования исчерпаны. Администратор по делам ветеранов сообщает, что требуется дополнительное ассигнование в размере 200 000 000 долларов немедленно для выполнения обязательств, ставших необходимыми в силу существующего законодательства.

Будут требования о дальнейшем законодательстве для ветеранов; существуют неравенства в нашей системе помощи ветеранам; наш национальный долг — выполнить наши обязательства перед теми, кто служил Нации. Но наши нынешние расходы на эти услуги сейчас превышают 1 000 000 000 долларов в год. Я против любого расширения этих расходов до тех пор, пока страна не оправится от нынешней ситуации.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Я рекомендовал в предыдущих посланиях эффективное регулирование межштатной электроэнергетики как существенную функцию реорганизованной Федеральной энергетической комиссии. Я возобновляю эту рекомендацию. Она срочно необходима для защиты общественности.

МАСЛ-ШОЛС

По моему предложению губернаторы и законодательные органы Алабамы и Теннесси выбрали по три члена для работы в комитете, в который я назначил представителя сельскохозяйственных организаций и двух представителей Военного министерства с целью рекомендации плана по распоряжению этими объектами, который был бы в интересах народа этих штатов и сельскохозяйственной отрасли по всей стране. Я передам рекомендации Конгрессу.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДЕПАРТАМЕНТОВ

Я упоминал в предыдущих посланиях о глубокой необходимости дальнейшей реорганизации и консолидации федеральных административных функций для устранения дублирования и расточительства, а также для обеспечения координации и определения правительственной политики, что сейчас совершенно невозможно в разрозненных и конфликтующих агентствах, которые занимаются частями одной и той же основной функции. Я представлю Конгрессу дальнейшие рекомендации по этому вопросу, особенно в отношении Министерства внутренних дел. Однако существуют два направления такой реорганизации, которые имеют важное значение для чрезвычайных проблем, с которыми мы сталкиваемся.

СУДОХОДНЫЙ СОВЕТ

В настоящее время Судоходный совет осуществляет крупные административные функции независимо от Исполнительной власти. Эти административные функции должны быть переданы в Министерство торговли в соответствии с той единой ответственностью, которая была основой нашей правительственной структуры с момента ее основания. В этом министерстве должна быть создана должность помощника секретаря по торговому флоту, под руководством которого эта работа и несколько бюро, имеющих отношение к торговому флоту, могут быть сгруппированы.

Судоходный совет должен быть сделан регулирующим органом, действующим также в качестве консультативного органа по кредитам и политике, в соответствии с его первоначальной концепцией. Его регулирующие полномочия должны быть изменены, чтобы включить регулирование каботажного судоходства для обеспечения стабильности и лучшего обслуживания. Также заслуживает рассмотрения то, что регулирование тарифов и услуг на внутренних водных путях должно быть возложено на такой реорганизованный совет.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ

Я рекомендую, чтобы вся строительная деятельность Правительства, осуществляемая сейчас многими департаментами, была консолидирована в независимое учреждение при Президенте, которое будет называться «Администрация общественных работ», возглавляемое Администратором общественных работ. Это агентство должно взять на себя все строительные работы по обслуживанию различных департаментов Правительства (за исключением военно-морских и военных работ). Услуги Корпуса армейских инженеров должны быть делегированы по ротации для выполнения военных обязанностей этой администрации в продолжение их надзора за речными и портовыми работами. Великая экономия, более здравая политика, более эффективная координация занятости и ускорение всех строительных работ стали бы результатом этой консолидации.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ

Я представлю некоторые рекомендации в специальном послании, направленные на укрепление обеспечения уголовного законодательства и улучшение судебной процедуры, связанной с этим.

УЛУЧШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ И ГАВАНЕЙ

Эти улучшения сейчас проводятся в беспрецедентном масштабе. Некоторое представление об объеме проводимых работ дает тот факт, что в течение текущего года было перемещено более 380 000 000 кубических ярдов материала — количество, равное всему объему перемещенного грунта при строительстве Панамского канала. Система водных путей Миссисипи, соединяющая Чикаго, Канзас-Сити, Питтсбург и Новый Орлеан, будет полностью функционировать в течение 1933 года. Существенный прогресс достигнут в проектах верхнего Миссури, верхнего Миссисипи и т.д.

В настоящее время ведутся переговоры с Канадой о строительстве водного пути Святого Лаврентия.

ТАРИФ

Заработная плата и уровень жизни за рубежом существенно снизились за прошедший год. Временный отказ от золотого стандарта некоторыми странами также снизил их производственные затраты по сравнению с нашими. К счастью, любые повышения тарифа, которые могут потребоваться для защиты сельского хозяйства и промышленности от этих сниженных иностранных затрат, или снижения по позициям, которые могут оказаться чрезмерными, могут быть предприняты в любое время Тарифной комиссией в соответствии с полномочиями, которыми она обладает в силу закона о тарифах 1930 года. Комиссия за прошедший год пересмотрела ставки по более чем 254 позициям, подлежащим обложению тарифом. В результате энергичных и трудолюбивых действий она находится в курсе рассмотрения ожидающих решений запросов и готова уделить оперативное внимание любым дальнейшим заявкам. Эта процедура представляет собой упорядоченный метод исправления неравенств. Я против любого общего пересмотра тарифа Конгрессом. Такие действия нарушили бы промышленность, бизнес и сельское хозяйство. Это продлило бы депрессию.

ИММИГРАЦИЯ И ДЕПОРТАЦИЯ

Я рекомендую, чтобы ограничение иммиграции, действующее сейчас в рамках административных мер, было поставлено на более определенную основу законом. Законы о депортации должны быть усилены. Иностранцы, законно находящиеся в стране, должны быть защищены выдачей сертификата о проживании.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Я снова обращаю внимание на мои предыдущие рекомендации по этому предмету, особенно в его отношении к детям. Моральные результаты имеют первостепенное значение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Неизбежно, что в эти времена большая часть законодательства, предлагаемого Конгрессу, и многие рекомендации Исполнительной власти должны быть разработаны для удовлетворения чрезвычайных ситуаций. При поиске решений мы не должны ставить под угрозу те принципы, которые, как мы обнаружили, являются основой роста Нации. Федеральное правительство не должно посягать на то драгоценное достояние местной инициативы и ответственности, а также не должно позволять местным общинам отказываться от него. Опять же, точно так же, как наибольшая мера ответственности в управлении Нацией лежит на местном самоуправлении, так и наибольшая мера социальной ответственности в нашей стране лежит на индивиде. Если индивид отказывается от своей собственной инициативы и ответственности, он отказывается от своей собственной свободы и своей собственной независимости. Долг Национального правительства — настаивать на том, чтобы как местные органы власти, так и индивид принимали и несли эти обязанности как фундаментальную основу сохранения самой основы нашей свободы.

Многие жизненно важные изменения и движения огромных масштабов происходят в экономическом мире. Влияние этих изменений на будущее пока не может быть ясно видно. В одном, однако, мы уверены: наша система, основанная на идеалах индивидуальной инициативы и равенства возможностей, не является искусственной вещью. Скорее, это результат опыта Америки, выражающий веру и дух нашего народа. Она привела нас за полтора столетия к лидерству в экономическом мире. Если наша экономическая система не соответствует нашим самым высоким ожиданиям во все времена, она не требует революционных действий, чтобы привести ее в соответствие с любой необходимостью, которую может доказать опыт. Она успешно приспосабливалась к меняющимся условиям в прошлом. Она сделает это снова. Мобильность наших институтов, богатство наших ресурсов и способности нашего народа позволяют нам встречать их без страха. Это тяжелое время для многих наших людей, но они проявили качества, столь же высокие в стойкости, мужестве и находчивости, как когда-либо в нашей истории. С этим духом я верю, что из этого выйдет более здоровая жизнь, более истинный стандарт ценностей, большее признание результатов честных усилий и более здоровая атмосфера, в которой можно растить наших детей. Наша страна должна быть такой страной стабильности и безопасности, которая не может не нести вперед и не расширять среди всех людей ту обильную жизнь материальных и духовных возможностей, которую она представляла среди всех наций с самого начала.

Белый дом,

December 8, 1931

***

State of the Union Address
Herbert Hoover
December 6, 1932

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с моим конституционным долгом я настоящим передаю Конгрессу информацию о положении страны вместе с рекомендацией мер для ее рассмотрения.

Наша страна находится в мире. Наша национальная оборона поддерживается на высоком уровне эффективности. Все исполнительные департаменты Правительства работали в течение года с высокой преданностью общественным интересам. Степень свободы от промышленных конфликтов была значительно выше, чем когда-либо прежде. Образование и наука достигли дальнейших успехов. Общественное здравоохранение сегодня находится на своем самом высоком известном уровне. Хотя мы недавно участвовали в агрессивном состязании национальных выборов, само их спокойствие и принятие их результатов служат обильным доказательством силы наших институтов.

Перед лицом широко распространенных трудностей наши люди ежедневно демонстрировали великолепное чувство гуманности, индивидуальной и общественной ответственности за благополучие менее удачливых. Они выросли в своих концепциях и организации для совместных действий на благо общего благосостояния.

В обеспечении защиты от бедствий в течение этой зимы великие частные агентства страны были мобилизованы снова; щедрость наших людей снова проявилась в степени, которой вся Америка может очень гордиться. Точно так же местные власти и штаты повсюду заняты дополнительными мерами помощи. Положения, предусмотренные для кредитов от Реконструкционной финансовой корпорации штатам, которые исчерпали свои собственные ресурсы, гарантируют, что в стране не должно быть голода или страданий от холода. Подавляющее большинство штатов демонстрирует твердое сотрудничество в духе федеральной помощи.

Главный хирург, отвечающий за Службу общественного здравоохранения, предоставляет мне следующую информацию о состоянии общественного здравоохранения:

MORTALITY RATE PER 1,000 OF POPULATION ON AN ANNUAL BASIS FROM REPRESENTATIVE STATES - General - Infant

Первые 9 месяцев--

1928 - 11.9 - 67.8

1929 - 12.0 - 65.8

1930 - 11.4 - 62.0

1931 - 11.2 - 60.0

1932 - 10.6 - 55.0

Показатели заболеваемости по имеющимся данным показывают те же тенденции. Эти факты свидетельствуют о прекрасных усилиях агентств, которые были мобилизованы для заботы о тех, кто находится в бедственном положении.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Беспрецедентная всемирная экономическая депрессия продолжалась в течение года. Из-за европейского краха ситуация развивалась прошлой осенью и зимой в серию самых острых кризисов. Беспрецедентные чрезвычайные меры, принятые, и политика, принятая, несомненно, спасли страну от экономической катастрофы. После того как эти меры послужили защите национальной безопасности, они начали в июле показывать свой вес и влияние на улучшение условий во многих частях страны. Следующие таблицы текущих бизнес-индикаторов показывают общее экономическое движение в течение прошедших одиннадцати месяцев.

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ БИЗНЕС-ИНДЕКСЫ С УСТРАНЕНИЕМ СЕЗОННЫХ КОЛЕБАНИЙ

Год и месяц - Промышленное производство - Заводская занятость - Погрузка грузовых вагонов - Продажи универмагов, стоимость - Экспорт, стоимость - Импорт, стоимость - Строительные контракты, все типы - Потребление промышленной электроэнергии

1931 - - - - - - - -

Декабрь - 74 - 69.4 - 69 - 81 - 46 - 48 - 38 - 89.1

1932 - - - - - - - -

Январь - 72 - 68.1 - 64 - 78 - 39 - 42 - 31 - 93.9

Февраль - 69 - 67.8 - 62 - 78 - 45 - 41 - 27 - 98.8

Март - 67 - 66.4 - 61 - 72 - 41 - 37 - 26 - 88.0

Апрель - 63 - 64.3 - 59 - 80 - 38 - 36 - 27 - 82.2

Май - 60 - 62.1 - 54 - 73 - 37 - 34 - 26 - 82.0

Июнь - 59 - 60.0 - 52 - 71 - 34 - 36 - 27 - 78.1

Июль - 58 - 58.3 - 51 - 67 - 32 - 27 - 27 - 79.2

Август - 60 - 58.8 - 51 - 66 - 31 - 29 - 30 - 73.5

Сентябрь - 66 - 60.3 - 54 - 70 - 33 - 32 - 30 - 84.0

Октябрь - 66 - 61.1 - 57 - 70 - 33 - 32 - 29 - 84.4

Меры и политика, которые обеспечили этот поворот к восстановлению, должны быть продолжены до тех пор, пока депрессия не пройдет, а затем чрезвычайные агентства должны быть оперативно ликвидированы. Расширение кредитных возможностей Федеральной резервной системой и Реконструкционной финансовой корпорацией имело неоценимое значение. Кредиты последней на репродуктивные работы и железным дорогам для создания занятости; ее поддержка кредитной структуры через кредиты банкам, страховым компаниям, железным дорогам, строительным и ссудным ассоциациям и сельскому хозяйству защитили сбережения и страховые полисы миллионов наших граждан и избавили миллионы заемщиков от принуждения; они позволили промышленности и бизнесу функционировать и расширяться. Помощь, оказанная Фермерским кредитным банкам, создание банков жилищного кредита и сельскохозяйственных кредитных ассоциаций — все это в их различных разветвлениях предоставило большие суммы денег в распоряжение людей для защиты и помощи. Помимо этого, обширная организация страны в добровольных действиях принесла глубокие результаты.

Следующая таблица показывает прямые расходы Федерального правительства на помощь безработным, сельскому хозяйству и финансовую помощь за последние четыре года. Суммы, направленные на финансовую помощь, умножаются многократно, будучи в значительной мере первоначальным капиталом, предоставленным Реконструкционной финансовой корпорации, Фермерским кредитным банкам и т.д., который будет возвращен в Казначейство.

- Общественные работы (1) - Сельскохозяйственная помощь и финансовые кредиты

Финансовый год, заканчивающийся 30 июня - -

1930 - $410,420,000 - $156,100,000

1931 - 574,870,000 - 196,700,000

1932 - 655,880,000 - 772,700,000

1933 - 717,260,000 - 52,000,000 -

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 3, 1934

Господин Президент, господин Спикер, сенаторы и представители в Конгрессе:

Я прихожу к вам на открытии Очередной сессии 73-го Конгресса не для того, чтобы делать запросы о специальных или детальных пунктах законодательства; я прихожу, скорее, чтобы посоветоваться с вами, кто, как и я, были выбраны для выполнения мандата всего народа, чтобы без партийности вы и я могли сотрудничать для продолжения восстановления нашего национального благополучия и, что не менее важно, для построения на руинах прошлого новой структуры, призванной лучше соответствовать нынешним проблемам современной цивилизации.

Такая структура включает не только отношения промышленности, сельского хозяйства и финансов друг к другу, но также эффект, который все эти три имеют на наших отдельных граждан и на весь народ как Нацию.

Теперь, когда мы определенно находимся в процессе восстановления, линии были справедливо проведены между теми, для кого это восстановление означает возврат к старым методам — и число этих людей невелико — и теми, для кого восстановление означает реформу многих старых методов, постоянную перестройку многих наших способов мышления и, следовательно, многих наших социальных и экономических договоренностей. . . . .

Цивилизация не может идти назад; цивилизация не должна стоять на месте. Мы предприняли новые методы. Наша задача — совершенствовать, улучшать, изменять, когда это необходимо, но во всех случаях идти вперед. Консолидировать то, что мы делаем, сделать нашу экономическую и социальную структуру способной справляться с современной жизнью — это совместная задача законодательной, судебной и исполнительной ветвей национального Правительства.

Без учета партий подавляющее большинство наших людей ищет большей возможности для человечества процветать и находить счастье. Они признают, что человеческое благополучие не увеличилось и не увеличивается через простой материализм и роскошь, но что оно прогрессирует через честность, бескорыстие, ответственность и справедливость.

В последние несколько месяцев, в результате наших действий, мы потребовали от многих граждан, чтобы они отказались от определенных лицензий делать то, что им нравится в их деловых отношениях; но мы просили об этом в обмен на защиту, которую Государство может дать против эксплуатации их со стороны ближних или комбинаций их ближних.

Я поздравляю этот Конгресс с мужеством, серьезностью и эффективностью, с которыми вы встретили кризис на Специальной сессии. Именно ваше прекрасное понимание национальной проблемы послужило примером, которому страна так великолепно последовала. Я осмелюсь сказать, что задача, стоящая перед Первым Конгрессом 1789 года, была не больше вашей собственной.

Я не буду пытаться изложить ни многие фазы кризиса, который мы испытали в марте прошлого года, ни многие меры, которые вы и я предприняли во время Специальной сессии, чтобы мы могли инициировать восстановление и реформу.

Достаточно того, что я должен говорить в широких терминах о результатах нашего общего совета. Кредит Правительства был укреплен резким сокращением стоимости его постоянных агентств через Закон об экономии.

С двойной целью укрепления всей финансовой структуры и достижения в конечном итоге средства обмена, которое с годами будет иметь менее изменчивую покупательную и долговую способность для наших людей, чем в прошлом, я использовал полномочия, предоставленные мне для покупки всего американского золота и серебра и для покупки дополнительного золота на мировых рынках. Тщательное расследование и постоянное изучение доказывают, что в вопросе иностранных обменных курсов некоторые из наших сестринских Наций оказываются настолько обремененными внутренними и другими условиями, что чувствуют себя неспособными в это время вступить в дискуссию о стабилизации, основанную на постоянных и всемирных целях.

Подавляющее большинство банков, как национальных, так и штатных, которые открылись прошлой весной, находятся в надежном состоянии и были приведены под защиту федерального страхования. В случае тех банков, которым не было разрешено открыться, почти шестьсот миллионов долларов замороженных депозитов возвращаются вкладчикам через помощь национального Правительства.

Мы сделали большие шаги к целям Закона о национальном промышленном восстановлении, ибо не только несколько миллионов наших безработных были возвращены к работе, но промышленность организует себя с большим пониманием того, что разумная прибыль может быть заработана, в то время как в то же время защита может быть обеспечена, чтобы гарантировать труду адекватную оплату и надлежащие условия работы. Детский труд отменен. Единые стандарты часов и заработной платы применяются сегодня к 95 процентам промышленной занятости в сфере Закона о национальном промышленном восстановлении. Мы стремимся к определенной цели предотвращения комбинаций в целях монополии и в ограничении торговли, в то время как в то же время мы стремимся предотвратить разрушительное соперничество внутри промышленных групп, которые во многих случаях напоминают бандитские войны преступного мира и в которых реальной жертвой в каждом случае является сама общественность.

Под властью этого Конгресса мы собрали составные части каждой отрасли вместе вокруг общего стола, точно так же, как мы собрали проблемы, затрагивающие труд, на общую площадку для встреч. Хотя механизм, поспешно разработанный, может нуждаться в перестройке время от времени, тем не менее я думаю, вы согласитесь со мной, что мы создали постоянную черту нашей модернизированной промышленной структуры и что она будет продолжаться под надзором, но не произвольным диктатом самого Правительства.

Вы признали прошлой весной, что самая серьезная часть долгового бремени затрагивала тех, кто стоял перед опасностью потери своих ферм и своих домов. Я рад сказать вам, что рефинансирование в обоих этих случаях продвигается с хорошим успехом и, по всей вероятности, в пределах финансовых лимитов, установленных Конгрессом.

Однако сельское хозяйство пострадало не только от долгов. Реальный опыт применения Закона о регулировании сельского хозяйства приводит меня к убеждению, что эксперимент по поиску баланса между производством и потреблением на данный момент успешен и позволил добиться прогресса, полностью соответствующего разумным ожиданиям в деле восстановления паритета цен на сельскохозяйственную продукцию. Я по-прежнему убежден, что промышленный прогресс и процветание могут быть достигнуты лишь путем повышения покупательной способности той части нашего населения, которая в той или иной форме зависит от сельского хозяйства, до уровня, который восстановит надлежащий баланс между всеми регионами страны и всеми видами деятельности.

В этой области, посредством тщательно спланированного контроля над наводнениями, развития энергетики и политики землепользования в долине Теннесси и других крупных водоразделах, мы стремимся к устранению потерь, выводу из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных земель и поощрению мелких местных производств, тем самым способствуя реализации принципа более сбалансированной национальной жизни. Мы осознаем огромные конечные затраты на применение этой комплексной политики к каждой части Союза. Сегодня мы берем на себя серьезные обязательства, чтобы начать эту работу ввиду острой потребности в борьбе с безработицей в настоящий момент. Однако я с нетерпением жду того времени в недалеком будущем, когда ежегодные ассигнования, полностью покрываемые текущими доходами, позволят продолжать эту работу в рамках национального плана. Такой национальный план через поколение или два окупит вложенные в него средства многократно; что еще важнее, он позволит отказаться от использования неэффективных инструментов, сохранить и приумножить природные ресурсы, предотвратить потери и дать миллионам наших граждан возможность лучше воспользоваться теми благами, которыми Бог наделил нашу страну.

К сожалению, я не могу представить вам картину полного оптимизма в отношении мировых дел.

Делегация, представляющая Соединенные Штаты, работала в тесном сотрудничестве с другими американскими республиками, собравшимися в Монтевидео, чтобы обеспечить выдающийся успех этой конференции. Мы, надеюсь, дали понять нашим соседям, что стремимся вместе с ними в будущем избегать территориальной экспансии и вмешательства одной нации во внутренние дела другой. Более того, все мы стремимся к восстановлению торговли такими способами, которые исключат создание крупных положительных торговых балансов одной нацией за счет торговых дефицитов других наций.

Однако в других частях света страх перед немедленной или будущей агрессией, а вместе с ним и расходование огромных сумм на вооружение и продолжающееся возведение оборонительных торговых барьеров препятствуют какому-либо значительному прогрессу в мирных или торговых соглашениях. Я ясно дал понять, что Соединенные Штаты не могут участвовать в политических соглашениях в Европе, но что мы готовы в любое время сотрудничать в рамках практических мер на мировой основе, направленных на немедленное сокращение вооружений и снижение барьеров в торговле.

Я намерен позже отчитаться перед вами относительно долгов, причитающихся правительству и народу этой страны со стороны правительств и народов других стран. Некоторые нации, признавая долг, выплатили его малую часть; другие нации не заплатили вовсе. Одна нация — Финляндия — выплатила причитающиеся этой стране взносы в полном объеме.

Возвращаясь к внутренним проблемам, мы были потрясены многими печально известными примерами ущерба, нанесенного нашим гражданам лицами или группами, которые жили за счет своих соседей, используя неэтичные или преступные методы.

В первой категории — области, которая не предполагает нарушения буквы наших законов — были выявлены практики, потрясшие тех, кто верил, что в прошлом поколении мы повышали этические стандарты бизнеса. Они требуют строгих превентивных или регулятивных мер. Я говорю о тех лицах, которые уклонялись от духа и целей наших налоговых законов, о тех высокопоставленных чиновниках банков или корпораций, которые обогатились за счет своих акционеров или общественности, о тех безрассудных спекулянтах, распоряжавшихся собственными или чужими деньгами, чьи операции нанесли ущерб стоимости урожая фермеров и сбережениям бедняков.

В другой категории преступления организованного бандитизма, хладнокровные убийства, линчевания и похищения людей угрожают нашей безопасности.

Эти нарушения этики и закона требуют решительных действий правительства для их немедленного пресечения; они также требуют от страны пробуждения общественного мнения.

Принятие Двадцать первой поправки должно оказать существенную помощь в искоренении тех новых форм преступности, которые возникли из незаконной торговли спиртными напитками.

Я и впредь буду считать своим долгом использовать любые средства, которые могут потребоваться для поддержки государственных, местных и частных организаций в деле облегчения страданий, вызванных безработицей. В отношении этого вопроса я признал опасности, присущие прямой раздаче помощи, и искал способы обеспечить не просто помощь, а возможность для полезного и оплачиваемого труда. В процессе восстановления мы будем стремиться как можно быстрее перейти от прямой помощи к общественно поддерживаемым работам, а от них — к быстрому восстановлению частной занятости.

Вечной заслугой американского народа является то, что эта колоссальная перестройка нашей национальной жизни осуществляется мирно, без серьезных потрясений, с минимумом несправедливости и при великом, добровольном духе сотрудничества по всей стране.

Беспорядок не является американской привычкой. Самопомощь и самоконтроль — это суть американской традиции; не обязательно форма этой традиции, но ее дух. Сама программа исходит от американского народа.

Это комплексная программа, национальная по своему охвату. В широком смысле она призвана спасти от разрушения и сохранить для будущего подлинно важные ценности, созданные современным обществом. Порочные и расточительные части этого общества мы не смогли бы спасти, даже если бы захотели; они выбрали путь саморазрушения. Мы хотим сохранить полезные механические изобретения, машинное производство, промышленную эффективность, современные средства связи, широкое образование. Мы хотим сохранить и поощрять медленно растущий импульс среди потребителей выходить на промышленный рынок, будучи достаточно организованными, чтобы настаивать на справедливых ценах и честных продажах.

Но ненужное расширение промышленных предприятий, растрата природных ресурсов, эксплуатация потребителей естественных монополий, накопление застойных излишков, детский труд и безжалостная эксплуатация любого труда — все это сгорело в огне, который они сами же и разожгли; мы должны убедиться, что по мере восстановления нашей жизни не останется почвы, на которой такие сорняки могли бы вырасти снова.

Мы проложили борозду и посадили добрые семена; трудное начало позади. Если мы хотим собрать полный урожай, мы должны возделывать почву, где прорастают эти добрые семена и растение тянется к зрелому росту.

Последнее личное слово. Я знаю, что каждый из вас оценит это. Я говорю не из простой вежливости, когда заверяю вас, как высоко я ценю прекрасные отношения, которые мы разделяли в течение этих месяцев тяжелой и непрерывной работы. Благодаря этим дружеским контактам мы, к счастью, выстраиваем прочную и постоянную связь между законодательной и исполнительной ветвями власти. Буква Конституции мудро провозгласила разделение, но импульс общей цели провозглашает союз. В этом духе мы вновь объединяемся в служении американскому народу.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 4, 1935

Господин Президент, господин Спикер, члены Сената и Палаты представителей:

Конституция мудро предусматривает, что глава исполнительной власти должен отчитываться перед Конгрессом о положении страны, ибо через вас, избранных законодательных представителей, наши граждане повсюду могут справедливо судить о ходе нашего управления. Я уверен, что сегодня, в свете событий последних двух лет, вы не сочтете просто избитой фразой мои слова о том, что я искренне рад приветствовать вас и что я с нетерпением жду общего совета, полезного сотрудничества и подлинной дружбы между нами.

Мы предприняли новый порядок вещей; однако мы движемся к нему в рамках, в духе и с намерениями американской Конституции. Мы прошли по всей стране значительное расстояние на пути к этому новому порядку. Материально я могу сообщить вам о существенных выгодах для нашего сельскохозяйственного населения, возросшей промышленной активности и прибылях наших торговцев. Не менее важно и то, что очевидно восстановление того духа уверенности и веры, который отличает американский характер. Пусть тот, кто ради спекулятивной прибыли или партийных целей, без законных оснований попытается нарушить или развеять эту уверенность, остережется, прежде чем брать на себя ответственность за любой акт, замедляющий наши шаги вперед.

По всему миру перемены — это веление времени. В каждой нации экономические проблемы, долго назревавшие, привели к кризисам самого разного рода, к которым мастера старой практики и теории оказались не готовы. В большинстве наций социальная справедливость, перестав быть далеким идеалом, стала определенной целью, и древние правительства начинают прислушиваться к этому призыву.

Таким образом, американский народ не одинок в мире в своем стремлении к переменам. Мы ищем их через проверенные либеральные традиции, через процессы, которые сохраняют все глубокие основы той республиканской формы представительного правления, которую впервые подарили встревоженному миру Соединенные Штаты.

По мере того как различные части программы, начатой на Чрезвычайной сессии 73-го Конгресса, обретают форму в практическом управлении, единство нашей программы открывается нации. Контуры нового экономического порядка, поднимающегося из распада старого, становятся очевидными. Мы проверяем то, что сделали, по мере того как наши меры пускают корни в живую ткань жизни. Мы видим, где мы построили мудро, а где можем сделать еще лучше.

Попытка провести различие между восстановлением и реформой — это узко задуманная попытка подменить видимость реальности самой реальностью. Когда человек выздоравливает после болезни, мудрость диктует не только лечение симптомов, но и устранение их причины.

Важно признать, что, хотя мы стремимся запретить конкретные злоупотребления, американская цель сегодняшнего дня имеет бесконечно более глубокую, тонкую и долговечную задачу, чем просто подавление. Мыслящие люди почти в каждой стране мира пришли к осознанию определенных фундаментальных трудностей, с которыми должна считаться цивилизация. Стремительные перемены — машинный век, появление всеобщей и быстрой связи и многие другие новые факторы — породили новые проблемы. Сменяющие друг друга поколения пытались не отставать, реформируя по частям то одно, то другое сопутствующее зло. В результате беды накладываются друг на друга, а реформа становится запутанной и разочаровывающей. Мы время от времени упускаем из виду наши конечные человеческие цели.

Давайте на мгновение отбросим от нашей простой цели путаницу, возникающую из множества деталей и миллионов написанных и произнесенных слов.

Мы обнаруживаем, что наше население страдает от старого неравенства, мало изменившегося под воздействием обширных спорадических мер. Несмотря на наши усилия и наши разговоры, мы не искоренили сверхпривилегированных и не смогли эффективно поднять обездоленных. Оба этих проявления несправедливости сдерживали счастье. Ни один мудрый человек не намерен уничтожать то, что известно как мотив прибыли; ибо под мотивом прибыли мы понимаем право трудом зарабатывать достойные средства к существованию для себя и своих семей.

У нас, однако, есть четкий мандат от народа: американцы должны отказаться от той концепции накопления богатства, которая через чрезмерные прибыли создает неправомерную частную власть над частными делами и, к нашему несчастью, над общественными делами тоже. Двигаясь к этой цели, мы не разрушаем амбиции и не стремимся делить наше богатство на равные доли по установленным поводам. Мы продолжаем признавать большую способность некоторых зарабатывать больше, чем другие. Но мы утверждаем, что амбиция индивида обеспечить себе и своим близким надлежащую безопасность, разумный досуг и достойную жизнь на протяжении всей жизни — это амбиция, которую следует предпочесть аппетиту к огромному богатству и огромной власти.

Я напоминаю вам о своем послании Конгрессу в июне прошлого года, в котором я сказал: «Среди наших целей я ставлю безопасность мужчин, женщин и детей нации на первое место». Это остается нашей первой и постоянной задачей; и в самом реальном смысле каждый крупный законодательный акт этого Конгресса должен быть его составной частью.

Определяя непосредственные факторы, которые входят в наш поиск, я говорил Конгрессу и народу о трех великих направлениях:

1. Обеспечение средств к существованию через лучшее использование национальных ресурсов земли, на которой мы живем.

2. Обеспечение безопасности от основных опасностей и превратностей жизни.

3. Обеспечение достойного жилья.

Я готов представить Конгрессу широкую программу, направленную в конечном итоге на установление всех трех факторов безопасности — программу, которая из-за многих потерянных лет потребует многих будущих лет для выполнения.

Изучение наших национальных ресурсов, более всестороннее, чем любое из сделанных ранее, показывает огромное количество необходимой и практической работы, которую нужно проделать для развития и сохранения нашего природного богатства для наслаждения и пользы нашего народа в грядущих поколениях. Разумное использование земли и воды гораздо более всеобъемлюще, чем просто посадка деревьев, строительство плотин, распределение электричества или вывод из оборота малопродуктивных земель. Оно признает, что обездоленное население, будь то в сельской местности или в городе, не может иметь безопасности в условиях, которые сейчас их окружают.

С этой целью мы готовы начать решение этой проблемы — разумная забота о населении по всей нашей нации в соответствии с разумным распределением средств к существованию для этого населения. Определенная программа по трудоустройству людей, о которой я скажу через мгновение, является составной частью этой более широкой программы обеспечения безопасности средств к существованию через лучшее использование наших национальных ресурсов.

Тесно связанной с широкой проблемой средств к существованию является проблема безопасности от основных жизненных опасностей. Здесь также всесторонний обзор того, что было предпринято или достигнуто во многих нациях и во многих штатах, доказывает мне, что пришло время для действий национального правительства. Через несколько дней я направлю вам конкретные рекомендации, основанные на этих исследованиях. Эти рекомендации будут охватывать широкие темы страхования по безработице и по старости, пособий для детей, матерей, инвалидов, помощи в связи с материнством и других аспектов зависимости и болезней, где сейчас можно сделать начало.

Третий фактор — лучшее жилье для нашего народа — также был предметом экспериментов и изучения. Здесь тоже первые практические шаги могут быть сделаны через предложения, которые я выдвину в связи с предоставлением работы безработным.

Все, что мы планируем и делаем, должно быть в свете этих трех ясных целей безопасности. Мы не можем позволить себе терять драгоценное время на беспорядочную государственную политику, которая не может найти места в широких контурах этих главных целей. В этом духе я перехожу к неотложной проблеме, созданной для нас суровыми и неизбежными обстоятельствами — задаче трудоустройства людей. Весной 1933 года проблема нищеты казалась стоящей особняком; сегодня, в свете нашего опыта и нашей новой национальной политики, мы обнаруживаем, что можем трудоустроить людей способами, которые соответствуют, инициируют и продвигают широкие принципы этой политики.

Первыми целями чрезвычайного законодательства 1933 года были облегчение нищеты, создание возможности для промышленности работать более рационально и упорядоченно, а также стимулирование промышленного восстановления за счет крупных государственных расходов. Цель Закона о восстановлении национальной промышленности — обеспечить работой больше людей — была успешно достигнута в значительной степени в течение первых нескольких месяцев его действия, и Закон продолжает поддерживать рост занятости и значительно улучшенные условия труда в промышленности.

Программа общественных работ, предусмотренная Законом о восстановлении, вовлекла федеральное правительство в задачу, для подготовки к которой было мало времени и мало американского опыта, на который можно было бы опереться. Эти работы дали и продолжают давать значительную занятость.

Более двух миллиардов долларов было также потрачено на прямую помощь нуждающимся. Местные органы по необходимости определяли получателей этой формы помощи. За неизбежными исключениями, средства были потрачены ими с разумной эффективностью, и в результате реальная нехватка продовольствия и одежды в подавляющем большинстве случаев была преодолена.

Но суровый факт перед нами заключается в том, что огромное число людей все еще остается безработным.

Большая часть этих безработных и их иждивенцев была вынуждена встать на учет для получения помощи. Бремя для федерального правительства росло с большой скоростью. У нас здесь человеческая, а также экономическая проблема. Когда затрагиваются гуманные соображения, американцы отдают им приоритет. Уроки истории, подтвержденные доказательствами, находящимися непосредственно передо мной, убедительно показывают, что постоянная зависимость от помощи вызывает духовную и моральную дезинтеграцию, фундаментально разрушительную для национальной основы. Раздавать помощь таким образом — значит вводить наркотик, тонкий разрушитель человеческого духа. Это враждебно диктатам разумной политики. Это нарушение традиций Америки. Работа должна быть найдена для трудоспособных, но нуждающихся работников.

Федеральное правительство должно и покончит с этим делом помощи.

Я не хочу, чтобы жизненная сила нашего народа была подорвана дальнейшей раздачей наличных денег, продуктовых корзин, нескольких часов еженедельной работы по стрижке газонов, сгребанию листьев или сбору бумаги в общественных парках. Мы должны сохранить не только тела безработных от нищеты, но также их самоуважение, их уверенность в себе, мужество и решимость. Это решение подводит меня к проблеме того, что правительство должно делать с примерно пятью миллионами безработных, которые сейчас находятся на учете для получения помощи.

Около полутора миллионов из них принадлежат к группе, которая в прошлом зависела от местных усилий по социальному обеспечению. Большинство из них по той или иной причине не могут содержать себя самостоятельно — по большей части, не по своей вине. О таких людях в дни до Великой депрессии заботились местные усилия — штаты, округа, города, церкви и частные благотворительные организации. Я считаю, что в будущем о них должны заботиться так же, как и раньше. Я готов своими личными усилиями и через общественное влияние должности, которую занимаю, помочь этим местным органам получить средства, необходимые для принятия на себя этого бремени.

Законодательство о безопасности, которое я предложу Конгрессу, будет, я уверен, помощью местным усилиям в заботе об этом типе случаев. Местная ответственность может и будет возобновлена, ибо, в конце концов, здравый смысл говорит нам, что богатство, необходимое для этой задачи, существовало и существует в местном сообществе, и диктаты разумного управления требуют, чтобы эта ответственность в первую очередь была местной. Однако есть еще три с половиной миллиона трудоспособных людей, которые получают помощь. С ними проблема иная, и ответственность иная. Эта группа стала жертвой общенациональной депрессии, вызванной условиями, которые были не местными, а национальными. Федеральное правительство — единственный правительственный орган с достаточной властью и кредитом, чтобы справиться с этой ситуацией. Мы взяли на себя эту задачу и не отступим от нее в будущем. Это долг, продиктованный каждым разумным соображением национальной политики, — просить вас сделать возможным для Соединенных Штатов дать работу всем этим трем с половиной миллионам трудоспособных людей, находящихся сейчас на помощи, в ожидании их поглощения растущей волной частной занятости.

Я считаю, что за исключением некоторых обычных операций правительства по строительству общественных зданий, все чрезвычайные общественные работы должны быть объединены в единый новый и значительно расширенный план.

С созданием этой новой системы мы можем заменить Федеральную администрацию чрезвычайной помощи координирующим органом, который будет отвечать за упорядоченную ликвидацию нашей нынешней деятельности по оказанию помощи и замену ее национальным планом предоставления работы.

Эта новая программа чрезвычайной общественной занятости должна регулироваться рядом практических принципов.

(1) Вся предпринимаемая работа должна быть полезной — не просто на день или год, а полезной в том смысле, что она обеспечивает постоянное улучшение условий жизни или создает будущее новое богатство для нации.

(2) Компенсация на чрезвычайных общественных проектах должна быть в форме выплат по обеспечению, которые должны быть больше суммы, получаемой сейчас в качестве пособия, но в то же время не настолько большими, чтобы поощрять отказ от возможностей частной занятости или уход с частной работы для участия в правительственных работах.

(3) Следует предпринимать проекты, на которых может быть использован большой процент прямого труда.

(4) Предпочтение следует отдавать тем проектам, которые будут самоокупаемыми в том смысле, что есть разумное ожидание того, что правительство вернет свои деньги в будущем.

(5) Предпринимаемые проекты должны быть выбраны и спланированы так, чтобы как можно меньше конкурировать с частными предприятиями. Это предполагает, что если бы не необходимость предоставления полезной работы безработным, находящимся сейчас на помощи, эти проекты в большинстве случаев сейчас не предпринимались бы.

(6) Планирование проектов должно стремиться обеспечить работу в течение предстоящего финансового года лицам, находящимся сейчас на помощи, или до тех пор, пока не появится частная занятость. Чтобы приспособиться к растущей частной занятости, работа должна планироваться с прицелом на ее постепенное сокращение пропорционально скорости, с которой чрезвычайным работникам предлагаются позиции у частных работодателей.

(7) Следует приложить усилия для размещения проектов там, где они будут служить наибольшим потребностям в борьбе с безработицей, как показывают текущие списки получателей помощи, и широкая программа Совета по национальным ресурсам должна свободно использоваться для руководства при выборе. Поскольку нашей конечной целью является обогащение человеческих жизней, правительство обязано в первую очередь использовать свои чрезвычайные расходы настолько, насколько это возможно, для обслуживания тех, кто не может обеспечить себе преимущества частного капитала.

С момента закрытия 73-го Конгресса администрация изучала со всех сторон возможность и практичность новых форм занятости. В результате этих исследований я пришел к определенным очень твердым убеждениям относительно суммы денег, которая потребуется для тех видов общественных проектов, которые я описал. Я представлю эти цифры в своем бюджетном послании. Я заверяю вас сейчас, что они будут в пределах надежного кредита правительства.

Сама работа охватит широкую область, включая расчистку трущоб, что по веским причинам не может быть предпринято частным капиталом; сельское жилищное строительство нескольких видов, где, опять же, частный капитал не в состоянии функционировать; сельскую электрификацию; лесовосстановление великих водоразделов нации; интенсифицированную программу по предотвращению эрозии почвы и рекультивации запущенных территорий; улучшение существующих дорожных систем и строительство национальных шоссе, предназначенных для современного движения; устранение пересечений дорог в разных уровнях; расширение и увеличение успешной работы Гражданского корпуса охраны окружающей среды; нефедеральные работы, в основном самоокупаемые и весьма полезные для местных подразделений правительства; и многие другие проекты, в которых нация нуждается и которыми не может позволить себе пренебречь.

Это метод, который я предлагаю вам, чтобы мы могли лучше решить эту современную проблему безработицы. Его величайшее преимущество в том, что он логично и полезно вписывается в долгосрочную постоянную политику обеспечения трех типов безопасности, которые в совокупности составляют американский план улучшения будущего американского народа.

Я буду время от времени консультироваться с вами относительно других мер национальной важности. Среди тем, которые стоят непосредственно перед нами, — консолидация федерального регулятивного управления над всеми видами транспорта, обновление и разъяснение общих целей Закона о восстановлении национальной промышленности, укрепление наших средств для предотвращения, выявления и лечения преступлений и преступников, восстановление здоровых условий в сфере коммунальных услуг через отмену порочных черт холдинговых компаний, постепенное сворачивание чрезвычайной кредитной деятельности правительства и улучшение наших форм и методов налогообложения.

Мы уже начали ощущать бодрящий эффект на нашу экономическую систему от восстановленного сельского хозяйства. Сотни миллионов дополнительного дохода, которые получают фермеры, находят путь в каналы торговли. Доля фермеров в национальном доходе медленно растет. Экономические факты оправдывают широко распространенное мнение тех, кто занят в сельском хозяйстве, что наши положения по поддержанию сбалансированного производства дают в настоящее время наиболее адекватное средство от старой и досадной проблемы. На данный момент, и особенно ввиду ненормальных мировых условий, сельскохозяйственное регулирование с некоторыми необходимыми улучшениями в методах должно продолжаться.

Кажется уместным обратить внимание в это время на прекрасный дух, проявленный в течение прошлого года нашими государственными служащими. Я не могу не похвалить жизнерадостную работу сотрудников гражданской службы и тех, кто временно работает на правительство. Что касается тех тысяч в наших различных государственных органах, разбросанных по всей стране, которые без компенсации согласились взять на себя тяжелые обязанности в связи с нашими различными кредитными агентствами и, в частности, в работе по прямой помощи, я не могу сказать слишком много. Я не думаю, что какая-либо страна могла бы показать более высокий средний уровень жизнерадостной и даже полной энтузиазма командной работы, чем та, что была показана этими мужчинами и женщинами.

Я не могу с откровенностью сказать вам, что общие международные отношения за пределами границ Соединенных Штатов улучшились. На поверхности вещей воскресают многие старые ревности, пробуждаются старые страсти; новые стремления к вооружению и власти, более чем в одной стране, поднимают свои уродливые головы. Я надеюсь, что спокойный совет и конструктивное лидерство обеспечат стабилизирующее влияние и время, необходимое для прихода новых и более практических форм представительного правления по всему миру, где привилегии и власть будут занимать меньшее место, а мировое благосостояние — большее.

Я верю, однако, что наше собственное мирное и добрососедское отношение к другим нациям начинает пониматься и цениться. Поддержание международного мира — это вопрос, в котором мы глубоко и бескорыстно заинтересованы. Доказательства нашего постоянного и неоспоримого желания предотвратить вооруженный конфликт недавно были представлены более чем один раз.

Нет оснований для опасений, что наши отношения с какой-либо нацией будут иными, чем мирными. Нет также оснований для сомнений в том, что народы большинства наций ищут облегчения от угрозы и бремени, связанных с ложной теорией о том, что чрезмерное вооружение не может быть сокращено и ограничено международным согласием.

Бухгалтерская книга прошлого года показывает гораздо больше достижений, чем потерь. Давайте не будем забывать, что, помимо спасения миллионов от полной нищеты, детский труд был на время запрещен, тысячи домов спасены для их владельцев и, самое главное, моральный дух нации был восстановлен. Рассматривая 1934 год в целом, вы и я можем согласиться, что у нас есть щедрая мера причин для выражения благодарности.

Не пустой оптимизм движет мной к сильной надежде в наступающем году. Мы можем, если захотим, сделать 1935 год подлинным периодом добрых чувств, поддерживаемым чувством целенаправленного прогресса. Помимо материального восстановления, я чувствую и духовное восстановление. Народ Америки обращается, как никогда раньше, к тем постоянным ценностям, которые не ограничиваются физическими целями жизни. Растущие признаки этого есть повсюду. Перед лицом этих духовных импульсов мы осознаем Божественное Провидение, к которому нации обращаются сейчас, как и всегда, за руководством и покровительственной заботой.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 3, 1936

Господин Президент, господин Спикер, члены Сената и Палаты представителей:

Мы собираемся вступить в еще один год ответственности, которую электорат Соединенных Штатов возложил на наши руки. Пройдя так далеко, уместно, чтобы мы остановились, чтобы осмотреть землю, которую мы покрыли, и путь, который лежит впереди.

Четвертого марта 1933 года, по случаю принятия присяги в качестве Президента Соединенных Штатов, я обратился к народу нашей страны. Нужно ли мне напоминать либо сцену, либо национальные обстоятельства, сопровождавшие этот случай? Кризис того момента был почти исключительно национальным. В признание этого факта, столь очевидного для миллионов на улицах и в домах Америки, я посвятил большую часть этого обращения тому, что я назвал, и нация назвала, критическими днями в наших собственных границах.

Вы помните, что четвертого марта 1933 года мировая картина была образом существенного мира. Международные консультации и широкая надежда на улучшение отношений между нациями дали всем нам разумное ожидание того, что барьеры на пути к взаимному доверию, к увеличению торговли и к мирному урегулированию споров могут быть постепенно устранены. На самом деле, единственным моим упоминанием о сфере мировой политики в том обращении были слова: «Я посвятил бы эту нацию политике доброго соседа — соседа, который решительно уважает себя и, поскольку он делает это, уважает права других — соседа, который уважает свои обязательства и уважает святость своих соглашений в мире соседей и вместе с ним».

В последующие годы это чувство оставалось посвящением этой нации. Среди наций великого Западного полушария политика доброго соседа счастливо преобладала. Ни в одно время за четыре с половиной столетия современной цивилизации в Америках не существовало — ни в каком году, ни в каком десятилетии, ни в каком поколении за все это время — большего духа взаимного понимания, общей взаимопомощи и преданности идеалам самоуправления, чем существует сегодня в двадцати одной американской республике и их соседе, Доминионе Канада. Эта политика доброго соседа среди Америк больше не является надеждой, больше не является целью, остающейся для достижения. Это факт, активный, настоящий, уместный и эффективный. В этом достижении каждая американская нация принимает понимающее участие. Нет ни войны, ни слухов о войне, ни желания войны. Жители этой обширной области, численностью двести пятьдесят миллионов человек, простирающейся более чем на восемь тысяч миль от Арктики до Антарктики, верят в политику доброго соседа и намерены следовать ей. Они желают всем сердцем, чтобы остальной мир мог сделать то же самое.

Остальной мир — ах! вот в чем загвоздка.

Если бы я сегодня произносил инаугурационную речь перед народом Соединенных Штатов, я не смог бы ограничить свои комментарии о мировых делах одним абзацем. С большим сожалением я был бы вынужден посвятить большую часть мировым делам. С лета того же 1933 года настрой и цели правителей многих великих народов в Европе и Азии не указывали путь ни к миру, ни к доброй воле между людьми. Не только мир и добрая воля между людьми стали более отдаленными в тех районах земного шара за этот период, но была достигнута точка, когда народы Америк должны принять к сведению растущую недоброжелательность, заметные тенденции к агрессии, увеличение вооружений, сокращение терпения — ситуацию, которая содержит в себе многие элементы, ведущие к трагедии всеобщей войны.

На тех других континентах многие нации, в основном малые народы, если бы их оставили в покое, были бы довольны своими границами и готовы решать внутри себя и в сотрудничестве со своими соседями свои индивидуальные проблемы, как экономические, так и социальные. Правители этих наций в глубине души следуют этим мирным и разумным стремлениям своих народов. Эти правители должны оставаться всегда бдительными против возможности сегодня или завтра вторжения или нападения со стороны правителей других народов, которые не подписываются под принципами улучшения человеческой расы мирными средствами.

Внутри тех других наций — тех, которые сегодня должны нести первичную, определенную ответственность за создание угрозы мировому миру — какая надежда остается? По меньшей мере, есть основания для пессимизма. Бессмысленно для нас или для других проповедовать, что массы людей, составляющие те нации, в которых доминируют двойные духи автократии и агрессии, не сочувствуют своим правителям, что им не дают возможности выразить себя, что они изменили бы все, если бы могли.

Это, к сожалению, не так ясно. Может быть правдой, что массы людей в тех нациях изменили бы политику своих правительств, если бы им была предоставлена полная свобода и полный доступ к процессам демократического правления, как мы их понимаем. Но у них нет этого доступа; не имея его, они слепо и страстно следуют за теми, кто ищет автократической власти.

Нации, ищущие экспансии, ищущие исправления несправедливостей, проистекающих из прошлых войн, или ищущие выходы для торговли, для населения или даже для своих собственных мирных вкладов в прогресс цивилизации, не демонстрируют того терпения, которое необходимо для достижения разумных и законных целей путем мирных переговоров или обращения к более тонким инстинктам мировой справедливости.

Поэтому они нетерпеливо вернулись к старой вере в закон меча или к фантастической концепции, что они, и только они, избраны для выполнения миссии и что все остальные среди полутора миллиардов человеческих существ в мире должны и будут учиться у них и быть им подчинены.

Я признаю, и вы признаете, что эти слова, которые я выбрал с обдуманностью, не окажутся популярными ни в одной нации, которая решит примерить эту обувь на свою ногу. Такие настроения, однако, найдут сочувствие и понимание в тех нациях, где сами люди искренне желают мира, но должны постоянно выстраиваться на той или иной стороне в калейдоскопическом маневрировании за позицию, которое характерно для европейских и азиатских отношений сегодня. Ибо миролюбивые нации, а их много, обнаруживают, что сама их идентичность зависит от их движения и движения снова на шахматной доске международной политики.

Я предположил весной 1933 года, что 85 или 90 процентов всех людей в мире довольны территориальными границами своих соответствующих наций и готовы в дальнейшем сократить свои вооруженные силы, если каждая другая нация в мире согласится сделать то же самое.

Это в равной степени верно сегодня, и еще более верно сегодня, что мировой мир и мировая добрая воля блокируются только 10 или 15 процентами населения мира. Вот почему усилия по сокращению армий до сих пор не только провалились, но и были встречены значительно увеличенными вооружениями на суше и в воздухе. Вот почему даже усилия по продлению существующих ограничений на морские вооружения в будущие годы имеют такой малый текущий успех.

Но политика Соединенных Штатов была ясной и последовательной. Мы стремились с искренностью всеми возможными способами ограничить мировые вооружения и достичь мирного решения споров между всеми нациями.

Мы стремились всеми законными средствами оказать наше моральное влияние против репрессий, против нетерпимости, против автократии и в пользу свободы выражения мнений, равенства перед законом, религиозной терпимости и народного правления.

В сфере торговли мы предприняли попытку поощрить более разумный обмен мировыми товарами. В сфере международных финансов мы, насколько это касается нас, положили конец долларовой дипломатии, захвату денег, спекуляциям в пользу сильных и богатых за счет малых и бедных.

Как последовательная часть ясной политики, Соединенные Штаты следуют двойному нейтралитету по отношению к любым и всем нациям, которые участвуют в войнах, не представляющих непосредственного интереса для Америк. Во-первых, мы отказываемся поощрять ведение войны, позволяя воюющим сторонам получать оружие, боеприпасы или военные материалы из Соединенных Штатов. Во-вторых, мы стремимся препятствовать использованию воюющими нациями любых и всех американских продуктов, рассчитанных на облегчение ведения войны, в количествах, превышающих наш обычный экспорт их в мирное время.

Я верю, что эти цели, таким образом ясно и недвусмысленно изложенные, будут продвигаться вперед путем сотрудничества между этим Конгрессом и Президентом.

Я осознаю, что подчеркнул вам серьезность ситуации, с которой сталкиваются народы мира. Этот акцент оправдан из-за его важности для цивилизации и, следовательно, для Соединенных Штатов. Мир находится под угрозой со стороны немногих, а не многих. Мир находится под угрозой со стороны тех, кто ищет эгоистичной власти. Мир был свидетелем подобных эпох — как в дни, когда мелкие короли и феодальные бароны меняли карту Европы каждые две недели, или когда великие императоры и великие короли были вовлечены в безумную борьбу за колониальную империю. Мы надеемся, что мы снова не на пороге такой эпохи. Но если мы должны встретиться с ней лицом к лицу, то Соединенные Штаты и остальные Америки могут играть только одну роль: через хорошо упорядоченный нейтралитет не делать ничего, чтобы поощрять конфликт, через адекватную оборону спасти себя от втягивания и нападения, и через пример и все законное поощрение и помощь убедить другие нации вернуться на пути мира и доброй воли.

Доказательства перед нами ясно доказывают, что автократия в мировых делах ставит под угрозу мир и что такие угрозы не исходят от тех наций, которые преданы демократическому идеалу. Если это верно в мировых делах, это должно иметь наибольший вес при определении внутренней политики.

Внутри демократических наций главная забота людей заключается в том, чтобы предотвратить продолжение или возникновение автократических институтов, которые порождают рабство дома и агрессию за рубежом. В наших границах, как и в мире в целом, общественное мнение находится в состоянии войны с властолюбивым меньшинством.

Это не новая вещь. Она была выстрадана на Конституционном конвенте 1787 года. Время от времени с тех пор битва продолжалась при Томасе Джефферсоне, Эндрю Джексоне, Теодоре Рузвельте и Вудро Вильсоне.

В эти последние годы мы стали свидетелями доминирования правительства финансовыми и промышленными группами, численно небольшими, но политически доминирующими в двенадцать лет, последовавших за Мировой войной. Нынешняя группа, о которой я говорю, действительно численно мала, и, хотя она обладает большим влиянием и имеет много слов в мире бизнеса, она, я уверен, не выражает истинных настроений менее артикулированных, но более важных элементов, которые составляют настоящий американский бизнес.

В марте 1933 года я обратился к Конгрессу Соединенных Штатов и к народу Соединенных Штатов с новой попыткой вернуть власть тем, кому она по праву принадлежала. Ответ на этот призыв привел к написанию новой главы в истории народного правления. Вы, члены законодательной ветви, и я, исполнительная власть, боролись за установление новых отношений между правительством и народом.

Каковы были условия этих новых отношений? Это был призыв от шума многих частных и эгоистичных интересов, да, призыв от шума партийных интересов к идеалу общественного интереса. Правительство стало представителем и доверенным лицом общественного интереса. Наша цель состояла в том, чтобы строить на по существу демократических институтах, стремясь все это время к корректировке бремени, помощи нуждающимся, защите слабых, освобождению эксплуатируемых и подлинной защите собственности народа.

Само собой разумеется, что для создания такого экономического конституционного порядка требовалось больше, чем один законодательный акт. Мы, вы в Конгрессе и я как исполнительная власть, должны были строить на широкой основе. Теперь, после тридцати четырех месяцев работы, мы созерцаем довольно округленное целое. Мы вернули контроль над федеральным правительством городу Вашингтону.

Конечно, делая это, мы вызвали битву. Мы заслужили ненависть укоренившейся жадности. Сама природа проблемы, с которой мы столкнулись, сделала необходимым отстранение некоторых людей от власти и строгое регулирование других. Я ясно дал это понять, когда принимал присягу в марте 1933 года. Я говорил о практиках недобросовестных менял, которые стояли обвиняемыми в суде общественного мнения. Я говорил о правителях бирж товаров человечества, которые потерпели неудачу из-за собственного упрямства и собственной некомпетентности. Я сказал, что они признали свою неудачу и отреклись.

Отреклись? Да, в 1933 году, но теперь, с прохождением опасности, они забывают свои разрушительные признания и отзывают свое отречение.

Они ищут восстановления своей эгоистичной власти. Они предлагают вести нас обратно за тот же старый угол на ту же старую унылую улицу.

Да, все еще есть решительные группы, которые намерены именно на это. Строго подвергнутые общественному рассмотрению, их истинный характер проявляется. Они крадут ливрею великих национальных конституционных идеалов, чтобы служить дискредитированным особым интересам. Как опекуны и доверенные лица для великих групп индивидуальных акционеров, они неправомерно стремятся перенести собственность и интересы, доверенные им, на арену партийной политики. Они стремятся — это меньшинство в бизнесе и промышленности — контролировать и часто контролируют и используют для своих собственных целей законные и высокочтимые бизнес-ассоциации; они занимаются обширной пропагандой, чтобы распространять страх и раздор среди людей — они хотели бы «объединиться» против свобод народа.

Принцип, который они хотели бы привить правительству, если им удастся захватить власть, хорошо показан принципами, которые многие из них привили в своих собственных делах: автократия по отношению к труду, к акционерам, к потребителям, к общественным настроениям. Автократы в меньших вещах, они ищут автократии в больших вещах. «По плодам их узнаете их».

Если эти господа верят, как они говорят, что меры, принятые этим Конгрессом и его предшественником и осуществленные этой администрацией, скорее препятствовали, чем способствовали восстановлению, пусть они будут последовательны. Пусть они предложат этому Конгрессу полную отмену этих мер. Путь открыт для такого предложения.

Пусть действие будет позитивным, а не негативным. Путь открыт в Конгрессе Соединенных Штатов для выражения мнения путем голосования «за» и «против». Скажем ли мы, что ценности восстановлены и что Конгресс, следовательно, отменит законы, с помощью которых мы возвращали их? Скажем ли мы, что, поскольку национальный доход вырос с растущим процветанием, мы отменим существующие налоги и тем самым отложим день приближения к сбалансированному бюджету и начала сокращения национального долга? Откажемся ли мы от разумной поддержки и регулирования банковской деятельности? Вернем ли мы доллару его прежнее золотое содержание?

Скажем ли мы фермеру: «Цены на вашу продукцию частично восстановлены. Теперь идите и пашите свою борозду сами»?

Скажем ли мы домовладельцам: «Мы снизили ваши процентные ставки. Нас больше не беспокоит, как вы содержите свой дом или что вы платите за свои деньги. Это ваше дело»?

Скажем ли мы нескольким миллионам безработных граждан, которые сталкиваются с самой проблемой существования, получения достаточного количества еды: «Мы перестанем давать вам работу. Мы вернем вас к благотворительности ваших общин и тех людей эгоистичной власти, которые говорят вам, что, возможно, они наймут вас, если правительство оставит их в полном покое»?

Скажем ли мы нуждающимся безработным: «Ваша проблема — местная, за исключением того, что, возможно, федеральное правительство, как акт простой щедрости, будет готово заплатить вашему городу или вашему округу несколько скупых долларов, чтобы помочь содержать ваши суповые кухни»?

Скажем ли мы детям, которые работали весь день на фабриках: «Детский труд — это местная проблема, как и ваша голодная зарплата; что-то, что должно быть решено или оставлено нерешенным юрисдикцией сорока восьми штатов»?

Скажем ли мы рабочему: «Ваше право на организацию, ваши отношения с работодателем не имеют ничего общего с общественным интересом; если ваш работодатель даже не встретится с вами, чтобы обсудить ваши проблемы и его, это не наше дело»?

Скажем ли мы безработным и пожилым: «Социальное обеспечение не входит в компетенцию федерального правительства; вы должны искать помощи в другом месте»?

Скажем ли мы мужчинам и женщинам, которые живут в условиях нищеты в деревне и в городе: «Здоровье и счастье вас и ваших детей — не наша забота»?

Должны ли мы вновь подвергать наше население опасности путем отмены законов, которые защищают его от потери честно заработанных вложений и от махинаций недобросовестных спекулянтов? Должны ли мы отказаться от блестящих усилий федерального правительства по повышению уровня здоровья нации и предоставлению молодежи достойных возможностей посредством таких инструментов, как Гражданский корпус охраны окружающей среды?

Члены Конгресса, давайте примем эти вызовы. Если это то, чего хотят эти господа, пусть они прямо скажут об этом Конгрессу Соединенных Штатов. Пусть они больше не скрывают свое несогласие под трусливым плащом общих фраз. Пусть они четко обозначат предмет спора. Мы были конкретны в своих созидательных действиях. Пусть они будут конкретны в своих деструктивных нападках.

Однако вызов, стоящий перед этим Конгрессом, более грозен, чем просто возвращение к прошлому — как бы плохо это ни было. Наша блестящая экономическая автократия не желает возвращаться к тому индивидуализму, о котором они разглагольствуют, даже несмотря на то, что преимущества этой системы доставались безжалостным и сильным. Они осознают, что за тридцать четыре месяца мы создали новые инструменты государственной власти. В руках народного правительства эта власть является благотворной и надлежащей. Но в руках политических марионеток экономической автократии такая власть стала бы оковами для свобод народа. Дайте им волю, и они пойдут по пути любой автократии прошлого: власть для себя, порабощение для общества.

Их оружие — это оружие страха. Я сказал: «Единственное, чего нам следует бояться, — это самого страха». Это столь же верно сегодня, как и в 1933 году. Но тот страх, который они внушают сегодня, не является естественным, нормальным страхом; это синтетический, искусственно созданный, ядовитый страх, который тонко, дорогостояще и искусно распространяют те же люди, что в прежние дни кричали: «Спасите нас, спасите нас, иначе мы погибнем».

Я уверен, что Конгресс Соединенных Штатов хорошо понимает факты и готов вести непрекращающуюся борьбу против тех, кто стремится к сохранению этого духа страха. Исполнение законов страны, принятых Конгрессом, требует защиты до момента окончательного вынесения решения высшим судебным органом страны. Конгресс имеет право и может найти средства для защиты своих прерогатив.

Мы оправданно уверены в настоящем положении дел. Восстановление национального дохода, который демонстрирует непрерывный рост третий год подряд, подкрепляет нормальную и логичную политику, благодаря которой сельское хозяйство и промышленность возвращаются к полной активности. В рамках этой политики мы приближаемся к сбалансированности государственного бюджета. Национальный доход растет; налоговые поступления, основанные на этом доходе, увеличиваются без введения новых налогов. Вот почему я могу заявить этой, второй сессии 74-го Конгресса, что, по моему убеждению, основанному на действующих законах, никакие новые налоги, сверх существующих, не являются ни целесообразными, ни необходимыми.

Национальный доход растет; занятость увеличивается. Следовательно, мы можем ожидать сокращения числа тех граждан, которые нуждаются в помощи. Следовательно, мы также можем ожидать сокращения наших ассигнований на пособия.

В свете нашего значительного материального прогресса, в свете растущей эффективности восстановления народного правления, я рекомендую Конгрессу двигаться вперед, а не отступать. Я уверен, что вы не подведете народ страны, чей мандат вы уже столь добросовестно исполнили.

Я повторяю, с той же верой и той же решимостью, свои слова от 4 марта 1933 года: «Мы встречаем грядущие трудные дни с теплым мужеством национального единства; с ясным осознанием стремления к старым и драгоценным моральным ценностям; с чистым удовлетворением, которое приходит от сурового исполнения долга как старыми, так и молодыми. Мы стремимся к обеспечению полноценной и постоянной национальной жизни. Мы не испытываем недоверия к будущему подлинной демократии».

Я не могу лучше завершить это послание о положении страны, чем повторив слова мудрого философа, у ног которого я сидел много-много лет назад.

«То, чему великие кризисы учат всех людей, вдохновленных примером и советом храбрых, — это урок: не бойтесь, рассматривайте все жизненные задачи как священные, верьте в торжество идеала, ежедневно отдавайте все, что можете отдать, будьте верны и радуйтесь, когда обнаруживаете себя частью великого идеального предприятия. Вы в этот момент имеете честь принадлежать к поколению, чьи уста коснулись огня. Вы живете в стране, которая сейчас наслаждается благословениями мира. Но пусть ничто человеческое не будет вам чуждо. Человеческий род сейчас проходит через один из своих великих кризисов. Новые идеи, новые проблемы — новый призыв к людям продолжать дело праведности, милосердия, мужества, терпения и верности... Как бы память ни возвращала этот момент в ваши умы, пусть она сможет сказать вам: это был великий момент. Это было начало новой эры... Этот мир в своем кризисе призвал добровольцев, людей веры в жизнь, терпения в служении, милосердия и проницательности. Я откликнулся на призыв, как мог. Я вызвался посвятить себя своему Господину — делу гуманной и храброй жизни. Я учился, я любил, я трудился, не щадя сил и с надеждой, чтобы быть достойным своего поколения».

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 6, 1937

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса Соединенных Штатов:

Впервые в нашей национальной истории Президент выступает с ежегодным посланием перед новым Конгрессом в течение двух недель после истечения срока своих полномочий. Хотя в этом году смены Президента не происходит, в будущие годы это будет случаться. Я убежден, что в соответствии с этой новой конституционной практикой Президент должен каждый четвертый год, насколько это представляется разумным, подводить итоги существующего положения наших национальных дел и намечать широкие проблемы будущего, оставляя конкретные рекомендации по будущему законодательству Президенту, который готовится к вступлению в должность.

В настоящее время, однако, обстоятельства момента вынуждают меня просить вашего немедленного рассмотрения: во-первых, мер по продлению действия определенных полномочий и разрешений, которые согласно действующим законам истекают через несколько недель; во-вторых, дополнения к существующему Закону о нейтралитете для охвата конкретных пунктов, возникших в связи с прискорбной гражданской распрей в Испании; и, в-третьих, законопроекта об ассигнованиях на покрытие дефицита, смету которого я представлю на этой неделе.

В марте 1933 года проблемы, с которыми столкнулась наша нация и которые только наше национальное правительство имело ресурсы решить, были даже более серьезными, чем казалось на первый взгляд.

Дело было не только в том, что видимый механизм экономической жизни сломался. Более тревожным был тот факт, что долгое пренебрежение нуждами обездоленных привело слишком многих наших людей на грань сомнения в успешной адаптации наших исторических традиций к сложному современному миру. В этом заключался вызов самой нашей демократической форме правления.

Нашей задачей было доказать, что демократия может функционировать в современном мире так же эффективно, как в более простом мире столетней давности. Нашей задачей было нечто большее, чем просто теоретические споры. Времена требовали уверенного ответа действием тем, чья инстинктивная вера в человечество заставляла их желать верить, что в конечном итоге демократия окажется выше более экстремальных форм правления как способ достижения результатов, когда действия мудры, без духовных жертв, которых требуют те другие формы правления.

Этот вызов мы приняли. Чтобы ответить на него, потребовались беспрецедентные действия под федеральным руководством, чтобы положить конец злоупотреблениям, восстановить значительную долю материального процветания, вернуть веру миллионам наших граждан, которых традиционно учили ожидать, что демократия будет постоянно предоставлять более широкие возможности и постоянно большую безопасность в мире, где наука делает материальные блага все более доступными для человека.

В тех многочисленных методах борьбы, которыми мы решали эти проблемы, вы и я, благодаря взаимному пониманию и решимости к сотрудничеству, помогли демократии преуспеть, отказавшись допустить возникновение ненужных разногласий между двумя ветвями нашей власти. Этот дух сотрудничества позволил решить трудности чрезвычайной величины и разветвленности с немногими важными ошибками, и при цене, которая невелика, если измерять ее неотложными потребностями и конечными результатами.

Я с нетерпением жду продолжения этого сотрудничества в ближайшие четыре года. Я также жду продолжения основы этого сотрудничества — взаимного уважения к сфере деятельности друг друга в демократическом государстве, которое работает хорошо, и здравого осознания необходимости гибкости в работе механизма.

На этой основе Конгресс вправе определять, какие из многих новых видов деятельности следует продолжать или прекратить, расширить или сократить.

На той же основе Президент единолично несет ответственность за их администрирование. Я обнаружил, что эта задача исполнительного управления достигла той точки, когда наш административный аппарат нуждается в комплексном пересмотре. Поэтому я вскоре более подробно обращусь к Конгрессу по вопросу модернизации и улучшения исполнительной ветви власти.

Это сотрудничество последних четырех лет между Конгрессом и Президентом было направлено на выполнение двойной политики: во-первых, экономическое восстановление посредством различных видов помощи сельскому хозяйству, промышленности и банковскому делу; и, во-вторых, целенаправленное улучшение личной безопасности и возможностей для широких масс нашего народа.

Восстановление, к которому мы стремились, не должно было быть лишь временным. Оно должно было быть защищено от причин предыдущих катастроф. С этой целью — предотвратить подобный кризис в будущем — вы и я объединились в серии законодательных актов: надежное банковское дело и устойчивая валюта, гарантия банковских вкладов, защита инвесторов в ценные бумаги, устранение угрозы сельскохозяйственных излишков, настаивание на коллективных договорах, запрет на «потогонные системы», детский труд и недобросовестную торговую практику, а также начало обеспечения безопасности для пожилых людей и рабочих.

Восстановление, к которому мы стремились, не было и просто бесцельным вращением механизмов. Важно, конечно, чтобы каждый мужчина и женщина в стране могли найти работу, чтобы каждый завод работал, чтобы бизнес и фермерство в целом получали прибыль. Но правительство в демократической нации существует не только или даже не главным образом для этой цели.

Недостаточно того, чтобы колеса вращались. Они должны нести нас в направлении большего удовлетворения жизнью для обычного человека. Более глубокая цель демократического правительства — помогать как можно большему числу своих граждан, особенно тем, кто больше всего в этом нуждается, улучшать условия их жизни, сохранять всю личную свободу, которая не затрагивает негативно их соседей, и стремиться к счастью, которое приходит с безопасностью и возможностью для отдыха и культуры.

Даже при нашем нынешнем восстановлении мы далеки от цели этой более глубокой задачи. Перед нами все еще стоят далеко идущие проблемы, для которых демократия должна найти решения, если она хочет считать себя успешной.

Например, многие миллионы американцев до сих пор живут в жилищах, которые не только не обеспечивают физических благ современной цивилизации, но и способствуют распространению болезней и подрывают здоровье будущих поколений. Эта угроза существует не только в трущобах очень крупных городов, но и во многих городах поменьше. Она существует на десятках тысяч ферм, в разной степени, в каждой части страны.

Другой пример — распространенность неамериканского типа арендного фермерства. Я не утверждаю, что каждая фермерская семья способна заработать удовлетворительную жизнь на собственной ферме. Но многие тысячи фермеров-арендаторов, фактически большинство из них, при некоторой финансовой помощи, совете и обучении могут стать самодостаточными на земле, которая в конечном итоге может принадлежать им. Нации было бы мудро предложить им этот шанс, вместо того чтобы позволять им продолжать жить так, как они живут сейчас, год за годом, не имея ни будущей безопасности в качестве арендаторов, ни надежды на владение своими домами, ни ожидания улучшения участи своих детей.

Еще одна национальная проблема — разумное развитие нашей системы социального обеспечения, расширение предоставляемых ею услуг и практическое улучшение ее функционирования. Во многих странах, где действуют такие законы, успех в удовлетворении ожиданий общества был достигнут благодаря частым поправкам к первоначальному статуту.

И, конечно, самой далеко идущей и всеобъемлющей проблемой из всех является безработица и отсутствие экономического равновесия, результатом и симптомом которого одновременно является безработица. Неотложный вопрос адекватной помощи нуждающимся безработным, способным выполнять полезную работу, я обсужу с Конгрессом в ближайшие месяцы. Более широкая задача предотвращения безработицы — это вопрос долгосрочной эволюционной политики. Этому мы должны продолжать уделять наши лучшие мысли и усилия. Мы не можем полагать, что немедленная промышленная и коммерческая активность, которая смягчает нынешнее давление, оправдывает национальное правительство в том, чтобы сейчас отложить проблему безработицы в архив завершенных дел.

Колебания в занятости связаны со всеми другими расточительными колебаниями в нашем механизме производства и распределения. Одной из таких потерь является спекуляция. В ценных бумагах или товарах, чем больше объем спекуляций, тем шире становятся колебания вверх и вниз и тем более верным становится результат, что в долгосрочной перспективе будет больше потерь, чем выгод в базовом богатстве общества.

И, как теперь хорошо известно всем нам, такой же чистый убыток для общества происходит от безрассудного перепроизводства и монополистического недопроизводства природных и промышленных товаров.

Перепроизводство, недопроизводство и спекуляция — это три злые сестры, которые порождают беды нездоровой инфляции и катастрофической дефляции. В интересах нации, чтобы правительство помогало частному предпринимательству достичь здоровых общих уровней цен и защищало эти уровни от широких опасных колебаний. Мы знаем теперь, что если бы в начале 1931 года правительство предприняло шаги, которые были предприняты два и три года спустя, депрессия никогда бы не достигла глубин начала 1933 года.

Трезвое размышление убеждает большинство из нас в том, что широкие цели Закона о национальном восстановлении были здравыми. Мы знаем теперь, что его трудности возникли из-за того, что он пытался сделать слишком много. Например, было неразумно ожидать, что одно и то же агентство будет регулировать продолжительность рабочего времени, минимальную заработную плату, детский труд и коллективные договоры, с одной стороны, и сложные вопросы недобросовестной торговой практики и контроля над бизнесом — с другой.

Статут N.R.A. был объявлен вне закона. Проблемы — нет. Они все еще с нами.

То, что достойные условия и адекватная оплата труда, а также справедливый доход для сельского хозяйства могут быть обеспечены посредством параллельных и одновременных действий сорока восьми штатов, является доказанной невозможностью. Столь же невозможно добиться ограничения монополий, недобросовестной торговой практики и спекуляций только действиями штатов. Есть те, кто, искренне или неискренне, все еще цепляется за действия штатов как за теоретическую надежду. Но опыт реалий дает понять, что федеральные законы, дополняющие законы штатов, необходимы для помощи в решении проблем, которые возникают в результате применения современных изобретений в индустриализированной нации, ведущей свой бизнес без особого учета границ штатов.

В течение последнего года растет убеждение, что к Конституции Соединенных Штатов в ее нынешнем виде почти нет претензий. Жизненно важная потребность заключается не в изменении нашего основного закона, а во все более просвещенном взгляде на него. Трудности возникли из-за его толкования; но при правильном рассмотрении он может быть использован как инструмент прогресса, а не как устройство для предотвращения действий.

Стоит прочитать и перечитать преамбулу Конституции и ее Статью I, которая наделяет Конгресс Соединенных Штатов законодательными полномочиями. Также стоит перечитать дебаты на Конституционном конвенте сто пятьдесят лет назад. Из такого чтения я извлекаю вполне определенную мысль о том, что члены этого Конвента полностью осознавали, что цивилизация создаст проблемы для предлагаемого нового федерального правительства, которые они сами даже не могли предвидеть; и что их определенным намерением и ожиданием было то, что либеральное толкование в грядущие годы даст Конгрессу те же относительные полномочия в отношении новых национальных проблем, какие они сами дали Конгрессу в отношении национальных проблем своего времени.

Представляя Конвенту первый базовый проект Конституции, Эдмунд Рэндольф объяснил, что целью было «включить только основные принципы, чтобы работа правительства не была затруднена превращением в постоянные и неизменные те положения, которые должны быть приспособлены к временам и событиям».

При лучшем понимании наших целей и более разумном признании наших потребностей как нации не следует предполагать, что будет длительная неудача в приведении законодательных и судебных действий в более тесную гармонию. Необходимо найти средства для адаптации наших правовых форм и нашего судебного толкования к актуальным нынешним национальным потребностям крупнейшей прогрессивной демократии в современном мире.

Эта мысль ведет к рассмотрению мировых проблем. Если не уходить дальше начала этого века, мужчины и женщины повсюду искали условия жизни, сильно отличающиеся от тех, что были обычными до появления современных изобретений, современной промышленности и современных коммуникаций. Мировая война, при всей ее трагедии, поощряла эти требования и стимулировала действия по удовлетворению этих новых желаний.

Многие национальные правительства казались неспособными адекватно реагировать; и, часто с опрометчивого согласия самих народных масс, были установлены новые формы правления, где олигархия заняла место демократии. В олигархиях милитаризм сделал рывок вперед, в то время как в тех нациях, которые сохранили демократию, милитаризм пошел на спад.

Я недавно посетил три наших братских республики в Южной Америке. Очень теплый прием, которым меня встретили, был данью уважения демократии. Для меня главным наблюдением той поездки было то, что народные массы всех Америк убеждены, что демократическая форма правления может быть успешной, и не желают заменять ее никакой другой формой правления. Они верят, что демократии лучше всего способны справляться с меняющимися проблемами современной цивилизации внутри себя и что демократии лучше всего способны поддерживать мир между собой.

Межамериканская конференция, действуя на этих фундаментальных принципах демократии, сделала многое для обеспечения мира в этом полушарии. Существующий механизм мира был улучшен. Были приняты новые инструменты для поддержания мира и устранения причин войны. Была обеспечена более широкая защита интересов американских республик в случае войны за пределами Западного полушария. Уважение к международным договорам и международному праву и их соблюдение были укреплены. Принципы либеральной торговой политики как эффективные средства поддержания мира были подтверждены. Интеллектуальные и культурные отношения между американскими республиками были расширены как часть общей программы мира.

В мире, к несчастью, мыслящем категориями войны, представители двадцати одной нации сидели за столом в атмосфере полного доверия и понимания, искренне обсуждая меры по поддержанию мира. Это было великое и постоянное достижение, непосредственно затрагивающее жизни и безопасность двухсот пятидесяти миллионов человеческих существ, населяющих это Западное полушарие. Это был пример, который должен оказать благотворное влияние на остальной мир.

В самом реальном смысле Конференция в Буэнос-Айресе направила послание от имени всех демократий мира тем нациям, которые живут иначе. Поскольку такие другие правительства, возможно, более эффектны, пришло время для демократии заявить о себе.

Поскольку все мы верим, что наша демократическая форма правления может адекватно справляться с современными проблемами по мере их возникновения, для нас патриотично и логично доказать, что мы можем удовлетворять новые национальные потребности новыми законами, согласующимися с исторической конституционной базой, которая явно предназначена для либерального, а не узкого толкования.

Соединенные Штаты Америки внутри себя должны продолжать задачу обеспечения успеха демократии.

В этой задаче законодательная ветвь нашего правительства, я уверен, будет продолжать отвечать требованиям демократии, будь то ограничение злоупотреблений, оказание помощи тем, кто в ней нуждается, или лучшее сбалансирование наших взаимозависимых экономик.

Точно так же исполнительная ветвь правительства должна двигаться вперед в этой задаче и в то же время обеспечивать лучшее управление для административных действий всех видов.

Судебную ветвь народ также просит внести свой вклад в обеспечение успеха демократии. Мы не просим суды наделять себя несуществующими полномочиями, но мы имеем право ожидать, что признанные полномочия или те, что законно подразумеваются, будут сделаны эффективными инструментами для общего блага.

Процесс нашей демократии не должен быть поставлен под угрозу отрицанием основных полномочий свободного правительства.

Ваша задача и моя не заканчиваются с окончанием депрессии. Народ Соединенных Штатов ясно дал понять, что ожидает от нас продолжения наших активных усилий в интересах их мирного прогресса.

В этом духе стремления и служения я приветствую 75-й Конгресс в начале этого благоприятного Нового года.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 3, 1938

Господин Президент, господин Спикер, члены Сената и Палаты представителей:

При обращении к Конгрессу о положении страны настоящие факты и будущие опасности требуют, чтобы я ясно и серьезно говорил о причинах, лежащих в основе событий, вызывающих глубокую озабоченность у всех.

Несмотря на решимость этой нации к миру, стало ясно, что действия и политика наций в других частях мира имеют далеко идущие последствия не только для их непосредственных соседей, но и для нас.

Я благодарен, что могу сказать вам, что наша нация находится в мире. Она сохранялась в мире, несмотря на провокации, которые в другие времена из-за своей серьезности вполне могли бы породить войну. Народ Соединенных Штатов и правительство Соединенных Штатов проявили способность к сдержанности и цивилизованный подход к целям мира, в то же время мы поддерживаем целостность, присущую суверенитету 130 000 000 человек, чтобы мы не ослабили или не разрушили наше влияние в пользу мира и не поставили под угрозу сам суверенитет.

Наша традиционная политика — жить в мире с другими нациями. Более того, мы были среди лидеров в пропаганде использования мирных методов дискуссии и примирения в международных разногласиях. Мы стремились к сокращению военных сил.

Но в мире высокого напряжения и беспорядка, в мире, где стабильная цивилизация фактически находится под угрозой, становится обязанностью каждой нации, которая стремится к миру дома и миру с другими и среди других, быть достаточно сильной, чтобы обеспечить соблюдение тех основ мирного решения конфликтов, которые являются единственной конечной базой для упорядоченного существования.

Решительные в своем намерении уважать права других и добиваться уважения прав самих себя, мы должны оставаться достаточно сильными в самообороне.

В мире наблюдается тенденция к отходу от соблюдения как буквы, так и духа договоров. Мы намерены соблюдать, как и в прошлом, наши собственные договорные обязательства до предела; но мы не можем быть уверены в взаимности со стороны других.

Пренебрежение договорными обязательствами, по-видимому, последовало за поверхностной тенденцией отхода от демократической представительной формы правления. Поэтому кажется, что мир во всем мире через международные соглашения наиболее безопасен в руках демократических представительных правительств — или, другими словами, мир наиболее сильно поставлен под угрозу в тех нациях и теми нациями, где демократия была отброшена или никогда не развивалась.

Я использовал слова «поверхностная тенденция», ибо я все еще верю, что цивилизованный человек все больше настаивает и в конечном итоге будет настаивать на подлинном участии в своем собственном управлении. Наш народ верит, что с годами демократии мира выживут и что демократия будет восстановлена или установлена в тех нациях, которые сегодня ее не знают. В этой вере заключается будущее мира человечества.

Дома условия требуют от меня такой же откровенности. События последних месяцев — новое доказательство того, что мы не можем управлять национальным правительством по практике 1787, 1837 или 1887 годов по той очевидной причине, что человеческие потребности и человеческие желания бесконечно больше, бесконечно труднее удовлетворить, чем в любой предыдущий период жизни нашей Республики. До сих пор признанной обязанностью правительства было удовлетворение этих желаний и потребностей: в последнее время не произошло ничего, что освободило бы Конгресс, суды или Президента от этой задачи. Она стоит перед нами так же прямо, так же настойчиво, как в марте 1933 года.

Многое из неприятностей в нашей собственной жизни проистекает из долгого периода бездействия — из игнорирования того, что фундаментально происходило с нами, и из приспособленческого нежелания смотреть в лицо фактам, когда они навязывали себя нам.

Наша национальная жизнь опирается на две почти равные производящие силы: сельское хозяйство и промышленность, каждая из которых обеспечивает работой около трети наших граждан. Оставшаяся треть перевозит и распределяет продукты первых двух или выполняет специальные услуги для всех.

Первая великая сила, сельское хозяйство — а вместе с ним производство древесины, полезных ископаемых и других природных ресурсов — развивалась лихорадочно и бездумно, пока природа не восстала, и мы не увидели, как наступают пустыни, наводнения разрушают, деревья исчезают, а почва истощается.

В то же время мы обнаружили, что огромное количество нашего фермерского населения живет в нищете, более глубокой, чем у многих фермеров Европы, которых мы привыкли называть крестьянами; что цены на наши сельскохозяйственные продукты слишком часто зависят от спекуляций нефермерских групп; и что иностранные нации, стремящиеся стать самодостаточными или готовые пустить под плуг целинные земли, больше не покупают наши излишки хлопка, пшеницы, сала, табака и фруктов, как они делали это раньше.

С 1933 года мы сознательно стояли перед выбором из трех средств. Первое: снизить наши затраты на сельскохозяйственное производство ниже затрат других наций — очевидная невозможность для многих культур сегодня, если только мы не вернемся к рабству или его эквиваленту.

Второе: сделать правительство гарантом фермерских цен и страховщиком избыточного фермерского производства без ограничений — курс, который обанкротил бы самое сильное правительство в мире за десятилетие.

Третье: возложить основную ответственность непосредственно на самих фермеров, в соответствии с принципом правления большинства, чтобы они могли решать, при полном знании фактов об излишках, дефицитах, мировых рынках и внутренних потребностях, каким должен быть посев каждой культуры, чтобы поддерживать разумно адекватное предложение, которое обеспечит минимально адекватную цену в рамках нормальных процессов закона спроса и предложения.

Это означает адекватность предложения, но не перенасыщение. Это означает адекватные резервы на случай засухи. Бессовестным искажением фактов является называние этого политикой дефицита. По правде говоря, это страхование до наступления события, вместо государственных субсидий после него.

У любого такого плана по контролю чрезмерных излишков и спекуляций, которые они приносят, есть два врага. Есть те благонамеренные теоретики, которые твердят о неотъемлемом праве каждого свободнорожденного американца делать со своей землей то, что он хочет — возделывать ее хорошо или плохо; сохранять свой лес, вырубая только ежегодный прирост, или вырубать его подчистую, позволяя огню сжигать порубочные остатки, а эрозии завершать разрушение; выращивать только одну культуру — и если эта культура не удается, искать еду и поддержку у своих соседей или своего правительства.

Это, я утверждаю, не является неотъемлемым правом гражданства. Ибо если человек возделывает свою землю, растрачивая почву или деревья, он уничтожает не только свои собственные активы, но и активы нации. Или если своими методами он делает себя из года в год финансовой обузой для общества и правительства, он становится не только социальной проблемой, но и экономической угрозой. Прошли те дни, когда можно было утверждать, что правительство не заинтересовано в таких необдуманных практиках и не имеет права через представительные методы их остановить.

Другая группа врагов, возможно, менее благонамеренна. Она включает тех, кто в партийных целях противостоит каждой практической попытке помочь ситуации, а также тех, кто зарабатывает деньги на чрезмерных колебаниях цен на урожай.

Я с радостью отмечаю, что меры, направленные на инициирование правительственной программы для сбалансированного сельского хозяйства, сейчас находятся на стадии согласования между двумя палатами Конгресса. В их окончательном рассмотрении я надеюсь на здравый последовательный законопроект, который удержит расходы на его администрирование в пределах текущих государственных расходов на помощь сельскому хозяйству. Фермеры этой нации знают, что сбалансированный объем производства может быть реализован без чрезмерных затрат и при сотрудничестве подавляющего большинства из них.

Если этот баланс может быть создан с помощью всепогодной фермерской программы, наше фермерское население вскоре будет обеспечено относительно постоянной покупательной способностью. Из этого вытекут два других практических результата: потребляющая публика будет защищена от чрезмерных цен на продовольствие и текстиль, а отрасли нации и их работники найдут более устойчивый спрос на товары, продаваемые сельскохозяйственной трети нашего народа.

Однако повысить покупательную способность фермера недостаточно. Она не останется повышенной, если мы также не повысим покупательную способность той трети нации, которая получает доход от промышленной занятости. Миллионы промышленных рабочих получают настолько низкую плату, что у них мало покупательной способности. Помимо несомненного факта, что они тем самым страдают от больших человеческих лишений, они не могут покупать адекватную еду и жилье, поддерживать здоровье или покупать свою долю промышленных товаров.

Мы не только видели, как положения о минимальной заработной плате и максимальном рабочем времени доказали свою ценность экономически и социально под эгидой правительства в 1933, 1934 и 1935 годах, но и народ этой страны подавляющим большинством голосов выступает за то, чтобы Конгресс — этот Конгресс — установил нижний предел, ниже которого промышленная заработная плата не должна падать, и верхний предел, выше которого часы промышленного труда не должны расти.

Здесь снова давайте проанализируем оппозицию. Часть ее искренне верит, что попытка таким образом повысить покупательную способность низкооплачиваемых промышленных рабочих не является делом федерального правительства. Другие отдают «дань уважения» общей цели, но им не нравится любая конкретная предложенная мера. В обоих случаях стоит задаться вопросом, не являются ли некоторые из этих оппонентов в душе противниками любой программы по повышению заработной платы низкооплачиваемых или сокращению часов переутомленных.

Другая группа выступает против законодательства такого типа на том основании, что дешевая рабочая сила поможет их местности привлечь отрасли и внешний капитал или сохранить отрасли, которые сегодня выживают только благодаря существующим низким зарплатам и долгим часам работы. Я полагал, что, особенно в течение этих последних пяти лет, эта нация отошла от местного или секционного эгоизма к национальному патриотизму и единству. Я разочарован некоторыми недавними действиями и некоторыми недавними высказываниями, которые звучат как философия полувековой давности.

В Соединенных Штатах много общин, где средний семейный доход прискорбно низок. Именно в этих общинах мы находим самые бедные образовательные учреждения и худшие условия здоровья. Почему? Это не потому, что они довольны тем, как живут. Это потому, что эти общины имеют самый низкий доход и богатство на душу населения; следовательно, самую низкую способность платить налоги; и, следовательно, неадекватное функционирование местного самоуправления.

Такие общины существуют на Востоке, на Среднем Западе, на Дальнем Западе и на Юге. Те, кто представляет такие районы в любой части страны, оказывают плохую услугу своим избирателям, блокируя усилия по повышению их доходов, стоимости их имущества и, следовательно, всего их уровня жизни. В долгосрочной перспективе прибыль от детского труда, низкой оплаты и переработок достается не местности или региону, где они существуют, а отсутствующим владельцам, которые направили свой капитал в эти эксплуатируемые общины, чтобы собрать большую прибыль для себя. Действительно, новые предприятия и новые отрасли, которые приносят постоянное богатство, придут более охотно в те общины, которые настаивают на хорошей оплате и разумных часах работы, по той простой причине, что там они найдут большую промышленную эффективность и более счастливых работников.

Ни один разумный человек не ищет полной единообразия заработной платы в каждой части Соединенных Штатов; ни один разумный человек не ищет немедленного и радикального изменения от самой низкой оплаты к самой высокой. Мы ищем, конечно, только законодательства, чтобы положить конец голодным зарплатам и невыносимым часам работы; более желательная заработная плата есть и должна оставаться продуктом коллективных договоров.

Многие из тех, кто представляет крупные города, показали свое понимание необходимости помощи сельскохозяйственной трети нации. Я надеюсь, что те, кто представляет преимущественно сельскохозяйственные округа, не будут недооценивать важность распространения подобной помощи на промышленную треть.

Законодательство о заработной плате и часах работы, следовательно, является проблемой, которая определенно стоит перед этим Конгрессом для действий. Это важная часть экономического восстановления. Оно имеет поддержку подавляющего большинства наших людей во всех слоях общества. Они выразили себя через избирательную урну.

Снова я возвращаюсь к увеличению национальной покупательной способности как к фундаментальной необходимости дня. Если вы увеличите эту покупательную способность для фермеров и для промышленных рабочих, особенно для тех в обеих группах, у кого ее сегодня меньше всего, вы увеличите покупательную способность последней трети нашего населения — тех, кто перевозит и распределяет продукты фермы и фабрики, и тех представителей профессий, которые обслуживают все группы. Я пытался прояснить вам и через вас народу Соединенных Штатов, что это неотложность, которая должна быть встречена полными, а не частичными действиями.

Если она будет встречена, если покупательная способность нации в целом — другими словами, общая сумма национального дохода — может быть еще больше увеличена, из такого увеличения вытекут другие счастливые результаты.

Мы подняли национальный доход с тридцати восьми миллиардов долларов в 1932 году до примерно шестидесяти восьми миллиардов долларов в 1937 году. Наша цель, наша задача — поднять его до девяноста или ста миллиардов долларов.

Мы много слышали о сбалансированном бюджете, и интересно отметить, что многие из тех, кто умолял о сбалансированном бюджете как о единственной необходимости, теперь приходят ко мне с просьбой о дополнительных государственных расходах за счет разбалансировки бюджета. Как Конгресс полностью осознает, ежегодный дефицит, большой в течение нескольких лет, снижался в прошлом финансовом году и в этом. Предлагаемый бюджет на 1939 год, который я вскоре направлю в Конгресс, покажет дальнейшее снижение дефицита, хотя и не баланс между доходами и расходами.

Многим, кто умолял меня о немедленном сбалансировании бюджета путем резкого сокращения или даже устранения государственных функций, я задавал вопрос: «Какие нынешние расходы вы бы сократили или устранили?» И неизменным ответом было: «это не мое дело — я ничего не знаю о деталях, но я уверен, что это можно сделать». Это не то, что вы или я назвали бы полезным гражданством.

Только по одному пункту у большинства из них есть предложение. Они думают, что помощь безработным путем предоставления работы является расточительной, и когда я припираю их к стенке, я обнаруживаю, что в душе они на самом деле выступают за замену полезной работы пособием. На это ни я, ни, я уверен, сенаторы и представители в Конгрессе никогда не согласятся.

Я так же обеспокоен, как любой банкир, промышленник, бизнесмен, инвестор или экономист, тем, чтобы бюджет правительства Соединенных Штатов был сбалансирован как можно скорее. Но я выдвигаю определенные условия, которые кажутся разумными и которые, я верю, все должны принять.

Первое условие заключается в том, что мы продолжаем политику не допущения того, чтобы любой нуждающийся американец, который может и хочет работать, голодал из-за того, что федеральное правительство не предоставляет работу.

Второе — чтобы Конгресс и исполнительная власть объединили усилия в устранении или сокращении любой федеральной деятельности, которая может быть устранена, сокращена или даже отложена без ущерба для необходимых государственных функций или безопасности нации с национальной точки зрения.

Третье — повысить покупательную способность нации до такой степени, чтобы налоги на эту покупательную способность — или, другими словами, на национальный доход — были достаточными для покрытия необходимых расходов национального правительства.

Я до сих пор заявлял, что, по моему суждению, расходы национального правительства не могут быть сокращены намного ниже семи миллиардов долларов в год без разрушения основных функций или допущения голода людей. Эта сумма может быть собрана и будет с радостью предоставлена американским народом, если мы сможем увеличить национальный доход до уровня, значительно превышающего нынешний.

Это не означает, что по мере роста национального дохода федеральные расходы должны расти пропорционально. Напротив, Конгресс и исполнительная власть должны приложить все усилия, чтобы удержать нормальные федеральные расходы примерно на нынешнем уровне, тем самым сделав возможным, при увеличении национального дохода и результирующем увеличении налоговых поступлений, не только сбалансировать будущие бюджеты, но и сократить долг.

В соответствии с этой политикой лежат мои прежние рекомендации по реорганизации и улучшению административной структуры правительства, как для неотложных исполнительных нужд, так и для планирования будущих национальных нужд. Я возобновляю эти рекомендации.

В отношении налоговых изменений следует иметь в виду три вещи. Во-первых, общая сумма, получаемая федеральной казной, не должна уменьшаться в результате каких-либо изменений в графиках. Во-вторых, злоупотребления со стороны частных лиц или корпораций, направленные на уклонение от уплаты налогов путем использования различных методов ведения бизнеса, корпоративных и иных — злоупотребления, которые мы стремились с большим успехом прекратить — не должны быть восстановлены. В-третьих, мы должны справедливо изменить определенные положения там, где доказано, что они создают определенные трудности, особенно для малых бизнесменов нации. Но спекулятивный доход не должен пользоваться предпочтением перед заработанным доходом.

Человеческой природе свойственно утверждать, что тот или иной налог ответственен за все беды. Человеческой природе со стороны тех, кто платит прогрессивные налоги, свойственно нападать на все налоги, основанные на принципе способности платить. Это те же жалобщики, которые в течение поколения блокировали введение прогрессивного подоходного налога. Это те же жалобщики, которые ввели бы тип плоского налога с продаж, который возлагает бремя правительства больше на тех, кто наименее способен платить, и меньше на тех, кто наиболее способен платить.

Наш вывод должен заключаться в том, что, хотя доказанные трудности должны быть исправлены, они не должны быть исправлены таким образом, чтобы восстановить уже прекращенные злоупотребления или переложить большее бремя на менее удачливых.

Эта тема естественным образом ведет в более широкую область общественного отношения к бизнесу. Цель повышения покупательной способности фермерской трети, промышленной трети и трети сферы услуг нашего населения предполагает сотрудничество того, что мы называем капиталом и трудом.

Капитал необходим; разумные доходы на капитал необходимы; но злоупотребление полномочиями капитала или эгоистичная приостановка использования капитала должны быть прекращены, иначе капиталистическая система уничтожит себя через свои собственные злоупотребления.

Подавляющее большинство бизнесменов и банкиров намерены быть хорошими гражданами. Только небольшое меньшинство проявило плохое гражданство, участвуя в практиках, которые являются нечестными или определенно вредными для общества. Это утверждение прямолинейно и правдиво. Ни один человек на любом ответственном посту в правительстве Соединенных Штатов сегодня никогда не занимал позицию, противоречащую этому.

Но, к сожалению для страны, когда внимание привлекается к конкретным злоупотреблениям капиталом или совершается атака на них, со стороны осуждаемого меньшинства существует преднамеренная цель исказить критику в атаку на весь капитал. Это умышленный обман, но он недолго обманывает.

Если внимание привлекается к определенным неправомерным деловым практикам или совершается атака на них, есть те, кто стремится назвать это «атакой на весь бизнес». Это тоже умышленный обман, который недолго будет обманывать. Давайте рассмотрим определенные факты:

Сегодня существуют практики, которые, как считает большинство людей, должны быть прекращены. Они включают уклонение от уплаты налогов через корпоративные и другие методы, о которых я упоминал ранее; чрезмерную капитализацию, инвестиционные накрутки и манипуляции с ценными бумагами; ценовые сговоры и тайные торги вопреки духу антитрестовских законов методами, которые ставят в тупик судебное преследование по действующим статутам. Они включают агрессивный маркетинг, который создает циклы перепроизводства в определенных отраслях и последующие спады в производстве до тех пор, пока излишки не будут потреблены; использование патентных законов, чтобы позволить крупным корпорациям поддерживать высокие цены и скрывать от общественности преимущества прогресса науки; недобросовестную конкуренцию, которая вытесняет мелкого производителя из бизнеса на местном, региональном или даже национальном уровне; запугивание местного или государственного правительства с целью предотвращения принятия законов для защиты труда путем угроз переезда в другое место; перенос фактического производства из одной местности или региона в другой в погоне за самой дешевой шкалой заработной платы.

Перечисление этих злоупотреблений не означает, что бизнес в целом виновен в них. Опять же, это обман, который недолго будет обманывать, говорить стране, что атака на эти злоупотребления — это атака на бизнес.

Другая группа проблем, затрагивающих бизнес, которые нельзя назвать конкретными злоупотреблениями, дает нам пищу для серьезных размышлений о будущем. Родословно такие проблемы возникают из концентрации экономического контроля в ущерб политическому организму — контроля над деньгами других людей, трудом других людей, жизнями других людей.

Во многих случаях такие концентрации не могут быть оправданы с точки зрения операционной эффективности, но были созданы ради прибылей от ценных бумаг, финансового контроля, подавления конкуренции и амбиций власти над другими. В некоторых отраслях промышленности очень маленькая численная группа находится в таком положении влияния, что ее действия неизбежно следуют за другими единицами, работающими в той же области.

То, что такие влияния действуют для контроля над банковским делом и финансами, столь же верно, несмотря на многие усилия через федеральное законодательство вывести такой контроль из рук небольшой группы. Нам достаточно поговорить с сотнями мелких банкиров по всей территории Соединенных Штатов, чтобы понять, что независимо от местных условий они вынуждены на практике принимать политику, установленную небольшим числом крупных банков нации. Работа, предпринятая Эндрю Джексоном и Вудро Вильсоном, еще не закончена.

Владение огромными объектами собственности или организация тысяч рабочих создает тяжелое обязательство общественного служения. Власть не должна быть востребована или санкционирована, если ответственность не принята также. Человек, который ищет свободы от такой ответственности во имя индивидуальной свободы, либо обманывает себя, либо пытается обмануть своих ближних. Он хочет вкушать плоды упорядоченного общества, не платя за них.

Как нация, мы отвергли любую радикальную революционную программу. Для постоянного исправления серьезных слабостей в нашей экономической системе мы полагались на новые применения старых демократических процессов. Нет необходимости пересказывать, что было достигнуто в сохранении домов и средств к существованию миллионов рабочих на фермах и в городах, в реконструкции здоровой банковской и кредитной системы, в возрождении торговли и промышленности, в восстановлении безопасности жизни и собственности. Все, что нам нужно сегодня, — это посмотреть на фундаментальные, здоровые экономические условия, чтобы знать, что этот бизнес-спад вызывает больше недоумения, чем страха у большинства людей, и противопоставить наш преобладающий ментальный настрой ужасу и отчаянию пятилетней давности.

Более того, у нас новый моральный климат в Америке. Это означает, что мы просим бизнес и финансы признать этот факт, исправить такие неравенства, которые они могут исправить без законодательства, но присоединиться к своему правительству в принятии законодательства там, где прекращение злоупотреблений и устойчивое функционирование нашей экономической системы требует правительственной помощи. Нация не имеет обязательства делать Америку безопасной ни для некомпетентных бизнесменов, ни для бизнесменов, которые не замечают тенденций времени и продолжают использовать механизмы экономики и практики финансов, столь же устаревшие, как хлопковая прялка 1870 года.

Можно ожидать, что правительство будет сотрудничать во всем с бизнесом нации при условии, что составные части бизнеса откажутся от практик, которые не принадлежат этому дню и веку, и примут ценовую и производственную политику, соответствующую временам.

Что касается отношений правительства к определенным деловым процессам, о которых я упоминал, мне представляется очевидным, что существующие законы, несомненно, требуют пересмотра. Поэтому я намерен обратиться к Конгрессу со специальным посланием по этому вопросу и надеюсь на содействие со стороны деловых кругов в усилиях правительства по оказанию помощи бизнесу.

Я говорил о труде как о другом важнейшем элементе в трех основных группах населения, способствующих росту национального дохода. Были достигнуты определенные успехи в области коллективных договоров, и право трудящихся на организацию было признано на национальном уровне. Тем не менее, в ходе развития этого процесса в отдельных местностях и группах возникли сложные ситуации. Прискорбные разногласия по вопросам юрисдикции среди самих рабочих замедлили производство в определенных отраслях и, следовательно, затронули смежные отрасли. Строительство жилых домов и других зданий в некоторых районах сдерживалось не только неоправданно высокими ценами на материалы, но и определенными почасовыми тарифными ставками.

По экономическим и социальным причинам наш главный интерес в ближайшем будущем сосредоточен на двух направлениях: во-первых, на неотложной необходимости повышения заработной платы наименее оплачиваемых групп во всех отраслях промышленности; и, во-вторых, на стремлении к более значительной упорядоченности труда отдельного работника в течение года — иными словами, на переходе к мышлению в категориях совокупного годового заработка работника, а не в категориях его почасовой или поденной оплаты.

В случае с трудом, как и в случае с капиталом, искажение политики правительства Соединенных Штатов является обманом, который не сможет долго вводить в заблуждение. В обоих случаях мы стремимся к сотрудничеству. В любом случае власть и ответственность должны идти рука об руку.

Я говорил об экономических причинах, нарушающих баланс национального дохода; я говорил о практике и злоупотреблениях, требующих исправления путем сотрудничества капитала и труда с правительством. Но никакое правительство не может помочь судьбам людей, которые настаивают на том, чтобы ставить интересы отдельных слоев и классов выше общего блага. Должны быть доказательства того, что интересы отдельных слоев и классов готовы в большей степени, чем сегодня, стать национальными по своему мировоззрению.

Правительство может наказывать за конкретные акты хищения, но никакое правительство не может принудительно обеспечить сотрудничество. Мы улучшили некоторые вопросы путем принятия законодательных мер. Но там, где в некоторых деталях это законодательство потерпело неудачу, мы не можем быть уверены, связано ли это с тем, что некоторые его положения были неразумными, или с тем, что оно подвергается саботажу. В любом случае мы считаем наши цели и принципы здравыми. Мы никогда от них не отступим.

Правительство несет конечную ответственность за благополучие своих граждан. Если частные кооперативные усилия не могут обеспечить работой желающих трудиться и помощью нуждающихся, те, кто страдает от лишений не по своей вине, имеют право обратиться к правительству за поддержкой; и правительство, достойное своего имени, должно дать надлежащий ответ.

Для всех тех, кто верит в демократические методы, применяемые в промышленности, сельском хозяйстве и бизнесе, а также в сфере политики, является возможностью и долгом сделать все возможное для сотрудничества с правительством — независимо от политической принадлежности, особых интересов или экономических предубеждений — в рамках любой программы, которая может быть одобрена избранными представителями народа.

Это предполагает наличие у представителей народа программы, ее принятие и исполнение.

Не только из-за обещаний партийных программ, не только из-за четкой политики последних пяти лет, но главным образом из-за необходимости национального единства для исправления ошибок прошлого и удовлетворения потребностей сегодняшнего дня, мы должны продолжать двигаться вперед. Я не намерен подводить народ.

Я уверен, что Конгресс Соединенных Штатов не подведет народ.

***

State of the Union Address Franklin D. Roosevelt January 4, 1939

Господин вице-президент, господин спикер, члены Сената и Конгресса:

Отчитываясь о положении страны, я в предыдущих случаях считал необходимым предупреждать Конгресс о беспорядках за рубежом и о необходимости навести порядок в собственном доме перед лицом штормовых предупреждений из-за океана. С открытием семьдесят шестого Конгресса возникает необходимость в дальнейших предостережениях.

Войну, которая грозила охватить мир пламенем, удалось предотвратить; но становится все более очевидным, что мир во всем мире не гарантирован.

Повсюду вокруг нас бушуют необъявленные войны — военные и экономические. Повсюду вокруг нас растут более смертоносные вооружения — военные и экономические. Повсюду вокруг нас угрозы новой агрессии — военной и экономической.

Штормы из-за рубежа бросают прямой вызов трем институтам, незаменимым для американцев, как и всегда. Первый — это религия. Она является источником двух других — демократии и международной добросовестности.

Религия, обучая человека его отношениям с Богом, дает индивидууму чувство собственного достоинства и учит его уважать себя, уважая своих ближних.

Демократия, практика самоуправления, — это договор между свободными людьми об уважении прав и свобод своих сограждан.

Международная добросовестность, сестра демократии, проистекает из воли цивилизованных народов уважать права и свободы других народов.

В современной цивилизации все три — религия, демократия и международная добросовестность — дополняют и поддерживают друг друга.

Там, где свобода религии подвергалась нападкам, атака исходила от сил, противостоящих демократии. Там, где демократия была свергнута, дух свободного вероисповедания исчез. А там, где религия и демократия исчезли, добросовестность и разум в международных делах уступили место резким амбициям и грубой силе.

Общественный порядок, который оттесняет религию, демократию и добросовестность между народами на задний план, не может найти в себе места для идеалов Князя мира. Соединенные Штаты отвергают такой порядок и сохраняют свою древнюю веру.

В делах человеческих наступает время, когда они должны готовиться защищать не только свои дома, но и принципы веры и гуманности, на которых основаны их церкви, их правительства и сама их цивилизация. Защита религии, демократии и добросовестности между народами — это одна и та же борьба. Чтобы спасти одно, мы должны теперь принять решение спасти все.

Мы знаем, что может случиться с нами в Соединенных Штатах, если новые философии силы охватят другие континенты и вторгнутся на наш собственный. Мы, не более чем другие нации, можем позволить себе быть окруженными врагами нашей веры и нашей гуманности. Поэтому к счастью, что в этом Западном полушарии мы имеем, под общим идеалом демократического правления, богатое разнообразие ресурсов и народов, действующих вместе в духе взаимного уважения и мира.

Это полушарие, этот мир и этот идеал мы намерены защищать от штормов с любой стороны, внося свою лепту. Наши люди и наши ресурсы призваны обеспечить эту защиту. От этой решимости ни один американец не отступит.

Это отнюдь не означает, что американские республики отделяют себя от наций других континентов. Это не означает «Америка против остального мира». Мы, как одна из республик, подтверждаем нашу готовность помочь делу мира во всем мире. Мы стоим на своем историческом предложении совещаться со всеми другими нациями мира с тем, чтобы агрессия между ними была прекращена, чтобы гонка вооружений прекратилась и чтобы торговля была возобновлена.

Но мир стал таким маленьким, а средства нападения такими быстрыми, что ни одна нация не может быть в безопасности в своем стремлении к миру до тех пор, пока любая другая могущественная нация отказывается урегулировать свои претензии за столом переговоров.

Ибо если любое правительство, ощетинившееся орудиями войны, настаивает на политике силы, единственную безопасность дают средства защиты.

В наших внешних отношениях мы извлекли из прошлого урок, чего не следует делать. Из новых войн мы извлекли урок, что мы должны делать.

Мы узнали, что эффективные сроки обороны и удаленные точки, с которых могут быть начаты атаки, совершенно отличаются от того, что было двадцать лет назад.

Мы узнали, что выживание нельзя гарантировать вооружением после начала атаки — ибо у наступления появились новая дальность и скорость.

Мы узнали, что задолго до любого открытого военного акта агрессия начинается с предварительных шагов: пропаганды, субсидируемого проникновения, ослабления связей доброй воли, разжигания предрассудков и подстрекательства к расколу.

Мы узнали, что богобоязненные демократии мира, которые соблюдают святость договоров и добросовестность в своих отношениях с другими нациями, не могут безопасно оставаться равнодушными к международному беззаконию где бы то ни было. Они не могут вечно оставлять без эффективного протеста акты агрессии против братских наций — акты, которые автоматически подрывают всех нас.

Очевидно, что они должны действовать практическими, мирными путями. Но сам факт того, что мы справедливо отказываемся вмешиваться с оружием для предотвращения актов агрессии, не означает, что мы должны вести себя так, будто никакой агрессии вовсе нет. Слова могут быть тщетными, но война — не единственный способ добиться достойного уважения к мнению человечества. Существует много методов, не доходящих до войны, но более сильных и эффективных, чем просто слова, чтобы донести до правительств-агрессоров совокупные настроения нашего собственного народа.

По меньшей мере, мы можем и должны избегать любых действий или любого бездействия, которые будут поощрять, помогать или укреплять агрессора. Мы узнали, что когда мы намеренно пытаемся законодательно закрепить нейтралитет, наши законы о нейтралитете могут действовать неравномерно и несправедливо — могут фактически оказывать помощь агрессору и отказывать в ней жертве. Инстинкт самосохранения должен предупредить нас, что мы не должны позволить этому повториться.

И мы узнали кое-что еще — старый, старый урок о том, что вероятность нападения значительно снижается благодаря гарантии постоянно готовой обороны. С 1931 года, почти восемь лет назад, мировые события громоподобного значения развивались с молниеносной скоростью. В течение этих восьми лет многие из наших людей цеплялись за надежду, что врожденная порядочность человечества защитит неподготовленных, которые проявили свое врожденное доверие к человечеству. Сегодня мы все стали мудрее — и печальнее.

В современных условиях то, что мы подразумеваем под «адекватной обороной» — политику, которую поддерживаем все мы, — должно быть разделено на три элемента. Во-первых, мы должны иметь вооруженные силы и оборону, достаточно сильные, чтобы отразить внезапное нападение на стратегические позиции и ключевые объекты, необходимые для обеспечения длительного сопротивления и окончательной победы. Во-вторых, мы должны иметь организацию и расположение этих ключевых объектов такими, чтобы они могли быть немедленно использованы и быстро расширены для удовлетворения всех потребностей без опасности серьезного прерывания вражеской атакой.

В течение нескольких дней я направлю вам специальное послание с рекомендациями по этим двум основам обороны против опасности, о которой мы не можем с уверенностью предполагать, что она не придет.

Если эти первые два элемента будут разумно обеспечены, мы должны быть в состоянии уверенно применить третий элемент, лежащую в основе силу гражданства — уверенность в себе, способности, воображение и преданность, которые дают выносливость, чтобы довести дело до конца.

Сильная и единая нация может быть уничтожена, если она не подготовлена к внезапному нападению. Но даже нация, хорошо вооруженная и хорошо организованная со строго военной точки зрения, может через некоторое время потерпеть поражение, если она будет лишена мужества из-за неуверенности в себе, поставлена под угрозу классовыми предрассудками, разногласиями между капиталом и трудом, ложной экономией и другими нерешенными социальными проблемами внутри страны.

Встречая беды мира, мы должны встречать их как единый народ — с единством, рожденным из того факта, что на протяжении поколений те, кто приходил к нашим берегам, представляя многие народы и языки, были спаяны общими возможностями в единый патриотизм. Если другая форма правления может представить единый фронт в своей атаке на демократию, эта атака должна быть и будет встречена единой демократией. Такая демократия может и должна существовать в Соединенных Штатах.

Диктатура может командовать всей мощью регламентированной нации. Но объединенная сила демократической нации может быть собрана только тогда, когда ее народ, воспитанный по современным стандартам, чтобы знать, что происходит и куда они идут, имеет убеждение, что они получают такую же большую долю возможностей для развития, такую же большую долю материального успеха и человеческого достоинства, на какую они имеют право.

Поэтому программа социальных и экономических реформ нашей нации является частью обороны, такой же фундаментальной, как и сами вооружения.

На фоне событий в Европе, Африке и Азии в последние годы модель того, чего мы достигли с 1933 года, предстает в еще более четком фокусе.

Впервые мы перешли к решению глубоко укоренившихся проблем, затрагивающих нашу национальную мощь, и создали национальные инструменты, адекватные для их решения.

Подумайте, что дают в сумме кажущиеся разрозненными усилия этих шести лет с точки зрения реалистичной национальной готовности.

Мы сохраняем и развиваем природные ресурсы — землю, гидроэнергетику, леса.

Мы пытаемся обеспечить необходимое питание, жилье и медицинское обслуживание для здоровья нашего населения.

Мы ставим сельское хозяйство — нашу систему снабжения продовольствием и сырьем — на более прочную основу.

Мы укрепляем самое слабое место в нашей системе промышленного снабжения — его долго тлеющие трудовые трудности.

Мы очистили нашу кредитную систему, чтобы вкладчик и инвестор могли более охотно и легко сделать свой капитал доступным для мира или войны.

Мы даем нашей молодежи новые возможности для работы и образования.

Мы поддержали моральный дух всего населения достойным признанием наших обязательств перед пожилыми, беспомощными и нуждающимися.

Прежде всего, мы заставили американский народ осознать свою взаимосвязь и взаимозависимость. Они чувствуют общую судьбу и общую потребность друг в друге. Различия в роде занятий, географии, расе и религии больше не заслоняют фундаментальное единство нации в мыслях и действиях.

У нас есть свои трудности, правда — но мы более мудрая и более стойкая нация, чем были в 1929 или 1932 году.

Никогда в нашей истории не было шести лет такой масштабной внутренней подготовки. И это было сделано без власти диктатора приказывать, без принудительного труда или конфискации капитала, без концентрационных лагерей и без малейшего ущерба для свободы слова, свободы печати или остальной части Билля о правах.

Мы видим теперь вещи, которые не могли видеть по пути. Инструменты правительства, которые у нас были в 1933 году, устарели. Нам пришлось выковать новые инструменты для новой роли правительства, действующего в условиях демократии — роли новой ответственности за новые нужды и повышенной ответственности за старые нужды, долгое время игнорировавшиеся.

Некоторые из этих инструментов пришлось грубо обтачивать, и они все еще нуждаются в некоторой доработке. Многие из тех, кто ожесточенно боролся против создания этих новых инструментов, сегодня приветствуют их использование. Американский народ в целом принял их. Нация ожидает от Конгресса улучшения нового механизма, который мы установили на постоянной основе, при условии, что в процессе этого социальная полезность механизма не будет разрушена или ослаблена.

Все мы согласны с тем, что мы должны упростить и улучшить законы, если опыт и практика ясно демонстрируют такую необходимость. Например, все мы хотим лучшего обеспечения для наших пожилых людей в рамках нашего законодательства о социальном обеспечении. Для нуждающихся в медицинской помощи мы должны обеспечить лучший уход.

Большинство из нас согласны с тем, что ради работодателя и работника мы должны найти способы положить конец фракционным трудовым распрям и спорам между работодателем и работником.

Большинство из нас признают, что ни один из этих инструментов не может быть использован с максимальной эффективностью, если исполнительные процессы правительства не будут пересмотрены — реорганизованы, если хотите — в более эффективную комбинацию. И даже после такой реорганизации потребуется время для развития административного персонала и опыта, чтобы использовать наши новые инструменты с минимумом ошибок. Конгрессу, конечно, не требуется никакой дополнительной информации по этому поводу.

За исключением законодательства, обеспечивающего большую эффективность правительства, и за исключением законодательства по улучшению наших железнодорожных и других транспортных проблем, последние три Конгресса частично или полностью удовлетворили насущные потребности нового порядка вещей.

Мы прошли период внутренних конфликтов при запуске нашей программы социальных реформ. Все наши силы теперь могут быть направлены на оживление процессов восстановления, чтобы сохранить наши реформы и дать каждому мужчине и женщине, которые хотят работать, реальную работу с достойной оплатой.

Но время имеет первостепенное значение. Крайний срок опасности изнутри и извне не находится под нашим контролем. Песочные часы могут быть в руках других наций. Наши собственные песочные часы говорят нам, что мы начали гонку за то, чтобы заставить демократию работать, чтобы мы могли быть эффективными в мирное время и, следовательно, защищенными в национальной обороне.

Этот временной фактор заставляет нас прилагать еще большие усилия для достижения полной занятости нашего труда и нашего капитала.

Первый долг нашего государственного управления — объединить капитал и рабочую силу.

Диктатуры делают это грубой силой. Используя грубую силу, они, по-видимому, преуспевают в этом — на данный момент. Как бы мы ни ненавидели их методы, мы вынуждены признать, что они добились существенного использования всех своих материальных и человеческих ресурсов. Нравится нам это или нет, они решили, по крайней мере на время, проблему безработных людей и бездействующего капитала. Можем ли мы конкурировать с ними, смело ища методы объединения безработных людей и бездействующего капитала и, в то же время, оставаясь в рамках нашего американского образа жизни, в рамках Билля о правах и в рамках того, что, с нашей точки зрения, является самой цивилизацией?

Мы страдаем от большой безработицы капитала. Многие люди придерживаются идеи, что как нация мы обременены долгами и тратим больше, чем можем себе позволить. Это не так. Несмотря на наши расходы федерального правительства, весь долг нашей национальной экономической системы, государственный и частный вместе взятые, сегодня не больше, чем был в 1929 году, а проценты по нему гораздо меньше, чем были в 1929 году.

Цель состоит в том, чтобы заставить капитал — частный, как и государственный — работать.

Мы хотим задействовать достаточно капитала и труда, чтобы обеспечить нам общий оборот бизнеса, общий национальный доход, по крайней мере, в восемьдесят миллиардов долларов в год. При этой цифре мы получим существенное сокращение безработицы; и федеральные доходы будут достаточными, чтобы сбалансировать текущий уровень денежных расходов на основе существующей налоговой структуры. Эта цифра может быть достигнута, работая в рамках нашей традиционной системы прибыли.

Факторы достижения и поддержания такого объема национального дохода многочисленны и сложны.

Они включают более широкое понимание среди деловых людей многих изменений, которые мировые условия и технологические улучшения принесли в нашу экономику за последние двадцать лет — изменения во взаимосвязи цены, объема и занятости, например — изменения того рода, в которых деловые люди сейчас просвещают себя через отличные возможности, такие как так называемое «монопольное расследование».

Они включают совершенствование нашей сельскохозяйственной программы для защиты доходов фермеров и покупательной способности потребителей от попеременных рисков избытка урожая и его нехватки.

Они включают полное принятие новых стандартов честности на наших финансовых рынках.

Они включают примирение огромных, антагонистических интересов — некоторые из них долго находились в судебных тяжбах — в сфере железнодорожного и общего транспорта.

Они включают разработку новых методов — частных, государственных и федеральных — для защиты общественных интересов и развития более широких рынков для электроэнергии.

Они включают пересмотр налоговых отношений между федеральными, государственными и местными единицами управления, а также рассмотрение относительно небольших повышений налогов для устранения неравенства, не вмешиваясь в совокупный доход американского народа.

Они включают совершенствование организации труда и универсальное непредвзятое отношение работодателей к рабочему движению, пока не будет достигнут минимум прерывания производства и занятости из-за споров, а также принятие рабочими истины, что благополучие самих рабочих зависит от увеличения сбалансированного выпуска товаров.

Чтобы быть немедленно практичными, продолжая при этом устойчивую эволюцию в решении этих и подобных проблем, мы должны мудро использовать инструменты, такие как федеральные инвестиции, которые немедленно доступны нам.

Здесь, как и везде, время является решающим фактором в нашем выборе средств правовой защиты.

Поэтому мне не кажется логичным в тот момент, когда мы стремимся увеличить производство и потребление, чтобы федеральное правительство рассматривало резкое сокращение своих собственных инвестиций.

Весь предмет государственных инвестиций и государственных доходов — это то, к чему можно подойти двумя разными способами.

Первый призывает к устранению достаточного количества видов деятельности правительства, чтобы немедленно привести расходы правительства в соответствие с доходами правительства. Эта школа мысли утверждает, что, поскольку наш национальный доход в этом году составляет всего шестьдесят миллиардов долларов, наша страна — это страна с доходом в шестьдесят миллиардов долларов; что правительство должно относиться к ней как к таковой; и что без помощи правительства она может однажды, каким-то образом, стать страной с доходом в восемьдесят миллиардов долларов.

Если Конгресс решит принять эту точку зрения, ему логически придется сократить нынешние функции или виды деятельности правительства на одну треть. Конгресс должен будет не только взять на себя ответственность за такое сокращение, но и определить, какие виды деятельности подлежат сокращению.

Некоторые расходы мы никак не можем сократить на этой сессии, такие как проценты по государственному долгу. Несколько миллионов долларов, сэкономленных здесь или там в нормальной или сокращенной работе старых департаментов и комиссий, не дадут большой экономии в федеральном бюджете. Поэтому Конгрессу пришлось бы резко сократить некоторые из определенных крупных статей, очень крупных статей, таких как помощь сельскому хозяйству и сохранение почв, пенсии ветеранам, борьба с наводнениями, шоссе, водные пути и другие общественные работы, гранты на социальное и медицинское обеспечение, деятельность Гражданского корпуса охраны природы, помощь безработным или сама национальная оборона.

Только Конгресс имеет право делать все это, поскольку он является ассигнующей ветвью правительства.

Другой подход к вопросу о государственных расходах исходит из того, что эта нация не должна быть и не обязана быть только страной с доходом в шестьдесят миллиардов долларов; что в данный момент она располагает людьми и ресурсами, достаточными, чтобы сделать ее страной с доходом, по крайней мере, в восемьдесят миллиардов долларов. Эта школа мысли не верит, что она может стать страной с доходом в восемьдесят миллиардов долларов в ближайшем будущем, если правительство сократит свои операции на одну треть. Она убеждена, что если бы мы попытались это сделать, мы бы накликали катастрофу — и что мы бы недолго оставались даже страной с доходом в шестьдесят миллиардов долларов. Существует много сложных факторов, с которыми нам приходится иметь дело, но мы узнали, что небезопасно делать резкие сокращения в любое время в нашей программе чистых расходов.

Нашими здравыми действиями по возобновлению деятельности правительства прошлой весной мы обратили вспять рецессию и начали новый растущий прилив процветания и национального дохода, которым мы сейчас только начинаем наслаждаться.

Если деятельность правительства будет полностью поддерживаться, есть хорошая перспектива того, что мы станем страной с доходом в восемьдесят миллиардов долларов в очень короткое время. С таким национальным доходом нынешние налоговые законы будут приносить достаточно каждый год, чтобы сбалансировать расходы каждого года.

Я убежден, что в глубине души американская общественность — промышленность, сельское хозяйство, финансы — хочет, чтобы этот Конгресс сделал все необходимое для повышения нашего национального дохода до восьмидесяти миллиардов долларов в год.

Здравое инвестирование должно исключать расточительные расходы. Чтобы защититься от оппортунистических ассигнований, я несколько раз обращался к Конгрессу по поводу важности постоянного долгосрочного планирования. Поэтому я надеюсь, что в соответствии с моей рекомендацией прошлого года будет создан постоянный орган, уполномоченный отчитываться о срочности и желательности различных видов государственных инвестиций.

Инвестиции для процветания могут быть сделаны в условиях демократии.

Я слышу, как некоторые люди говорят: «Это все так сложно. Есть определенные преимущества в диктатуре. Она избавляет от трудовых проблем, безработицы, напрасных движений и необходимости думать самому».

Мой ответ: «Да, но она также избавляет от некоторых других вещей, которые мы, американцы, определенно намерены сохранить — и мы все еще намерены думать сами».

Нам будет стоить налогов и добровольного риска капитала достижение некоторых практических преимуществ, которые приобрели другие формы правления.

Диктатура, однако, влечет за собой издержки, которые американский народ никогда не заплатит: цена наших духовных ценностей. Цена благословенного права говорить то, что нам угодно. Цена свободы религии. Цена конфискации нашего капитала. Цена заключения в концентрационный лагерь. Цена страха идти по улице с «неправильным» соседом. Цена того, что наши дети воспитываются не как свободные и достойные человеческие существа, а как пешки, вылепленные и порабощенные машиной.

Если избежание этих издержек означает налоги на мой доход; если избежание этих издержек означает налоги на мое имущество после смерти, я бы нес эти налоги охотно как цену того, что я и мои дети дышим свободным воздухом свободной страны, как цену живого, а не мертвого мира.

События за рубежом сделали все более ясным для американского народа, что опасностей внутри страны следует бояться меньше, чем опасностей извне. Если, следовательно, решение этой проблемы безработных людей и бездействующего капитала является ценой сохранения нашей свободы, никакие бесформенные эгоистичные страхи не могут стоять на пути.

Однажды я предсказал, что это поколение американцев имеет встречу с судьбой. Это пророчество сбывается. Нам многое дано; ожидается большее.

Это поколение «благородно спасет или постыдно потеряет последнюю лучшую надежду земли... Путь ясен, мирен, великодушен, справедлив — путь, которому если следовать, мир будет вечно аплодировать, а Бог должен вечно благословлять».

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 3, 1940

Господин вице-президент, господин спикер, члены Сената и Палаты представителей:

Желаю каждому из вас очень счастливого Нового года.

Поскольку Конгресс вновь собирается, влияние войны за рубежом делает естественным подход к «положению страны» через обсуждение иностранных дел.

Но важно, чтобы те, кто слышит и читает это послание, никоим образом не путали этот подход с какой-либо мыслью о том, что наше правительство отказывается или даже упускает из виду огромное значение своей внутренней политики.

Социальные и экономические силы, которыми плохо управляли за рубежом, пока они не привели к революции, диктатуре и войне, — это те же самые силы, которые мы здесь пытаемся мирно урегулировать у себя дома.

Вы хорошо знаете, что диктатуры — и философия силы, которая оправдывает и сопровождает диктатуры — возникли почти в каждом случае из необходимости решительных действий по улучшению внутренних условий в местах, где демократические действия по той или иной причине не смогли ответить на современные нужды и современные требования.

С дальновидной мудростью авторы нашей Конституции объединили в одной великолепной фразе три великие концепции — «общая оборона», «общее благосостояние» и «внутреннее спокойствие».

Более полутора веков спустя мы, кто здесь сегодня, по-прежнему верим вместе с ними, что наша лучшая защита — это продвижение нашего общего благосостояния и внутреннего спокойствия.

В предыдущих посланиях Конгрессу я неоднократно предупреждал, что, нравится нам это или нет, повседневная жизнь американских граждан неизбежно будет ощущать шок от событий на других континентах. Это больше не просто теория; потому что это было определенно доказано нам фактами вчерашнего и сегодняшнего дня.

Сказать, что на внутреннее благополучие ста тридцати миллионов американцев глубоко влияет благополучие или неблагополучие населения других наций, — значит лишь признать в мировых делах истину, которую мы все принимаем в домашних делах.

Если в любой местной единице — городе, округе, штате или регионе — допускается сохранение низкого уровня жизни, уровень цивилизации всей нации будет потянут вниз.

Тот же самый принцип распространяется на остальной цивилизованный мир. Но есть те, кто в своей наивности или невежестве, или и в том, и в другом, настойчиво и вопреки реальности утверждают, что Соединенные Штаты Америки как самодостаточная единица могут жить счастливо и процветающе, с обеспеченным будущим, за высокой стеной изоляции, в то время как снаружи остальная цивилизация, торговля и культура человечества разрушаются.

Я могу понять чувства тех, кто предупреждает нацию, что они никогда больше не согласятся на отправку американской молодежи воевать на почву Европы. Но, насколько я помню, никто не просил их согласия — ибо никто не ожидает такого предприятия.

Подавляющее большинство наших сограждан ни в малейшей степени не отказывается от своей надежды и ожидания, что Соединенные Штаты не будут вовлечены в военное участие в этих войнах.

Я также могу понять наивность тех, кто чрезмерно упрощает всю ситуацию, повторяя, что все, что нам нужно сделать, — это заниматься своими делами и держать нацию подальше от войны. Но есть огромная разница между тем, чтобы держаться подальше от войны, и притворством, что эта война не наше дело.

Мы не должны воевать с другими нациями, но, по крайней мере, мы можем стремиться вместе с другими нациями поощрять такой мир, который облегчит беды мира, и тем самым помочь и нашей собственной нации.

Я прошу, чтобы все мы повсюду обдумывали вещи с единственной целью — как лучше всего служить будущему нашей собственной нации. Я имею в виду не только ее будущие отношения с внешним миром. Я имею в виду и ее внутреннее будущее — работу, безопасность, процветание, счастье, жизнь всех мальчиков и девочек в Соединенных Штатах, поскольку они неизбежно затрагиваются такими мировыми отношениями. Ибо становится все яснее и яснее, что будущий мир будет убогим и опасным местом для жизни — да, даже для американцев — если он будет управляться силой, находящейся в руках немногих.

Уже крах быстро развивающихся событий по всему миру заставил нас всех думать с более долгосрочной перспективой. К счастью, это мышление не может контролироваться партийностью. Давно прошло то время, когда любая политическая партия или любая конкретная группа может заискивать или завоевывать общественное расположение, называя себя «партией мира» или «блоком мира». Этот ярлык принадлежит всем Соединенным Штатам и каждому здравомыслящему мужчине, женщине и ребенку в них.

Ибо из всей военной и дипломатической суматохи, из всей пропаганды и контрпропаганды нынешних конфликтов есть два факта, которые выделяются и которые признает весь мир.

Первый заключается в том, что никогда прежде правительство Соединенных Штатов Америки не делало так много, как в нашем недавнем прошлом, для установления и поддержания политики Доброго соседа со своими братскими нациями.

Второй заключается в том, что почти в каждой нации мира сегодня существует истинная общественная вера в то, что Соединенные Штаты были и будут продолжать быть мощным и активным фактором в стремлении к восстановлению мира во всем мире.

В эти последние годы у нас была чистая репутация мира и доброй воли. Это открытая книга, которую нельзя исказить или опорочить. Это репутация, которую необходимо продолжать и расширять.

Поэтому я надеюсь, что американцы повсюду сами проработают несколько альтернатив, которые стоят перед мировой цивилизацией, что обязательно включает и нашу собственную.

Мы должны смотреть вперед и видеть возможности для наших детей, если остальной мир будет доминировать только концентрированной силой — даже если сегодня мы очень великая и очень могущественная нация.

Мы должны смотреть вперед и видеть влияние на наше собственное будущее, если у всех малых наций мира будет отнята их независимость или они станут просто придатками к относительно обширным и мощным военным системам.

Мы должны смотреть вперед и видеть, какую жизнь пришлось бы вести нашим детям, если бы большая часть остального мира была вынуждена поклоняться богу, навязанному военным правителем, или им было бы запрещено поклоняться Богу вообще; если бы остальному миру было запрещено читать и слышать факты — ежедневные новости своих и других наций — если бы они были лишены истины, которая делает людей свободными.

Мы должны смотреть вперед и видеть влияние на наши будущие поколения, если мировая торговля контролируется любой нацией или группой наций, которые устанавливают этот контроль с помощью военной силы.

Конечно, верно, что летопись прошлых веков включает разрушение многих малых наций, порабощение народов и построение империй на фундаменте силы. Но полностью отвлекаясь от большей международной морали, к которой мы стремимся сегодня, мы признаем практический факт, что с современным оружием и современными условиями современный человек больше не может вести цивилизованную жизнь, если мы вернемся к практике войн и завоеваний семнадцатого и восемнадцатого веков.

Суммируя эту необходимость смотреть вперед, и словами здравого смысла и хорошего американского гражданства, я надеюсь, что у нас будет меньше американских страусов в нашей среде. Не полезно для конечного здоровья страусов прятать головы в песок.

Только страус смотрел бы на эти войны глазами цинизма или насмешки.

Конечно, народы других наций имеют право выбирать свою собственную форму правления. Но мы в этой нации по-прежнему верим, что такой выбор должен основываться на определенных свободах, которые, как мы считаем, необходимы везде. Мы знаем, что мы сами никогда не будем полностью в безопасности дома, если другие правительства не признают такие свободы.

Двадцать одна американская республика, выражая волю двухсот пятидесяти миллионов человек сохранить мир и свободу в этом полушарии, демонстрирует единодушие идеалов и практических отношений, что дает надежду на то, что то, что делается здесь, может быть сделано на других континентах. Мы во всех Америках приходим к осознанию того, что мы можем сохранить наши соответствующие национальности, не угрожая при этом национальному существованию наших соседей.

Такие по-настоящему дружественные отношения, например, позволяют нам следовать нашей собственной внутренней политике в отношении наших сельскохозяйственных продуктов, в то же время имея привилегию пытаться выработать соглашения о взаимной помощи для мирового распределения мировых сельскохозяйственных излишков.

И мы смогли применить тот же простой принцип ко многим промышленным товарам — излишки которых должны быть проданы на мировых экспортных рынках, если мы намерены продолжать высокий уровень производства и занятости.

В течение многих лет после Мировой войны слепой экономический эгоизм в большинстве стран, включая нашу собственную, привел к разрушительному минному полю торговых ограничений, которые блокировали каналы торговли между нациями. Действительно, эта политика была одной из способствующих причин существующих войн. Она запрудила огромные нереализуемые излишки, помогая вызвать безработицу и страдания в Соединенных Штатах и везде.

Чтобы указать путь к разрушению этого затора, был принят наш Закон о торговых соглашениях — основанный на политике равенства обращения между нациями и взаимовыгодных договоренностях о торговле.

Неправильно делать вывод, что законодательные полномочия были переданы от Конгресса исполнительной ветви правительства. Все признают, что общее тарифное законодательство является функцией Конгресса; но мы знаем, что из-за колоссальной задачи, связанной с формированием и принятием общего тарифного закона, целесообразно предоставлять во времена чрезвычайных ситуаций некоторую гибкость, чтобы сделать общий закон приспосабливаемым к быстро меняющимся условиям.

Мы находимся в такое время сегодня. Наш нынешний метод торговых соглашений обеспечивает временную гибкость и, следовательно, является практичным в лучшем смысле. Он должен быть сохранен, чтобы служить нашим торговым интересам — сельскохозяйственным и промышленным — многими ценными способами во время существующих войн.

Но что более важно, Закон о торговых соглашениях должен быть продлен как неотъемлемая часть фундамента любого стабильного и прочного мира.

Старые условия мировой торговли не способствовали прочному миру; и когда придет время, Соединенные Штаты должны использовать свое влияние, чтобы открыть торговые каналы мира, во всех нациях, чтобы ни одна нация не чувствовала себя вынужденной в более поздние дни искать силой оружия то, что она может хорошо получить путем мирной конференции. Для этой цели тоже нам нужен Закон о торговых соглашениях еще больше сегодня, чем когда он был принят.

Я подчеркиваю лидерство, которое эта нация может взять на себя, когда придет время для возобновления мира во всем мире. Такое влияние будет значительно ослаблено, если это правительство станет «собакой на сене» торгового эгоизма.

Первый президент Соединенных Штатов предупреждал нас против запутанных иностранных союзов. Нынешний президент Соединенных Штатов подписывается под этим наставлением и следует ему.

Я надеюсь, что большинство из вас согласится с тем, что торговое сотрудничество с остальным миром никоим образом не нарушает это наставление.

Даже когда через эти торговые соглашения мы готовимся сотрудничать в мире, который хочет мира, мы должны также быть готовы позаботиться о себе, если мир не сможет достичь мира.

В течение нескольких последних лет мы были вынуждены укреплять нашу собственную национальную оборону. Это создало очень большую часть наших дефицитов Казначейства. В этом году, в свете продолжающейся мировой неопределенности, я прошу Конгресс об увеличении армии и флота, которые основаны не на панике, а на здравом смысле. Они не так велики, как ищут восторженные паникеры. Они не так малы, как требовали бы нереалистичные люди, претендующие на превосходную частную информацию.

Как будет видно в годовом бюджете завтра, единственное важное увеличение в любой части бюджета — это оценка на национальную оборону. Практически все другие важные статьи показывают сокращение. Но вы знаете, нельзя и пирог съесть, и его иметь. Поэтому, в надежде, что мы сможем продолжать в эти дни растущего экономического процветания сокращать федеральный дефицит, я прошу Конгресс ввести достаточные дополнительные налоги, чтобы покрыть чрезвычайные расходы на национальную оборону.

За армией и флотом, конечно, лежит наша последняя линия обороны — «общее благосостояние» нашего народа. Мы не можем сообщить, несмотря на весь прогресс, которого мы достигли в наших внутренних проблемах — несмотря на тот факт, что производство вернулось к уровням 1929 года — что все наши проблемы решены. Факт безработицы миллионов мужчин и женщин остается симптомом ряда трудностей в нашей экономической системе, которые еще не урегулированы.

В то время как число безработных очень сильно уменьшилось, в то время как их насущные потребности в еде и одежде — насколько это касается федерального правительства — были в значительной степени удовлетворены, в то время как их моральный дух поддерживался предоставлением им полезной общественной работы, мы еще не нашли способ занять излишек нашей рабочей силы, который создала эффективность наших промышленных процессов.

Мы отказываемся от европейского решения использовать безработных для создания чрезмерных вооружений, которые в конечном итоге приводят к диктатурам и войне. Мы поощряем американский путь — через увеличение национального дохода, который является единственным способом, которым мы можем быть уверены, что он устранит провисание. Много прогресса было сделано; многое еще предстоит сделать.

Мы признаем, что должны найти ответ в терминах работы и возможностей.

Проблема безработицы сегодня стала очень определенно проблемой молодежи, так же как и возраста. С каждым годом сотни тысяч мальчиков и девочек достигали рабочего возраста. Они теперь формируют армию неиспользуемой молодежи. Они должны быть особой заботой демократического правительства.

Мы должны продолжать, прежде всего, искать решение их особой проблемы. Ибо они, глядя в будущее на жизнь, имеют право на действия с нашей стороны, а не просто на увещевания оптимизма или лекции об экономических законах.

Некоторые в нашей среде пытались внушить чувство страха и пораженчества в умы американского народа по поводу этой проблемы.

Столкнуться с задачей поиска рабочих мест быстрее, чем изобретение может их отнять — это не пораженчество. Петь легкие банальности о том, что если бы мы только вернулись к путям, которые потерпели неудачу, все было бы хорошо — это не мужество.

В 1933 году мы встретили проблему реального страха и реального пораженчества. Мы посмотрели фактам в лицо — действиями, а не только словами.

Американский народ отвергнет доктрину страха, уверенный в том, что в тридцатые годы мы строили прочно новый порядок вещей, отличный от порядка двадцатых годов. На этой заре десятилетия сороковых годов, с нашей начатой программой социального улучшения, мы продолжим осуществлять процессы восстановления, чтобы сохранить наши достижения и обеспечить рабочие места с достойной оплатой.

Существует, конечно, много других вопросов, представляющих большой общественный интерес, которые можно было бы перечислить в этом послании — продолжение сохранения наших природных ресурсов, улучшение здоровья и образования, расширение социального обеспечения на более широкие группы, освобождение больших территорий от ограниченных транспортных дискриминаций, расширение системы заслуг и многие другие.

Наш продолжающийся прогресс в социальной и экономической сфере важен не только из-за значимости каждой его части, но и из-за общего эффекта, который наша программа внутреннего улучшения оказывает на тот самый ценный актив нации в опасные времена — ее национальное единство.

Постоянная безопасность Америки в нынешнем кризисе не заключается только в вооруженной силе. То, с чем мы сталкиваемся, — это набор всемирных сил дезинтеграции — порочных, безжалостных, разрушительных для всех моральных, религиозных и политических стандартов, которые человечество, после столетий борьбы, стало ценить больше всего.

В этих моральных ценностях, в этих силах, которые сделали нашу нацию великой, мы должны активно и практически подтвердить нашу веру.

Эти слова — «национальное единство» — не должны быть позволены стать просто высокопарной фразой, расплывчатым обобщением, благочестивой надеждой, которой каждый может отдать дань уважения на словах. Они должны обрести реальный смысл в терминах повседневных мыслей и действий каждого мужчины, женщины и ребенка в нашей стране в течение предстоящего года и в течение лет, которые лежат впереди.

Ибо национальное единство является, в очень реальном и очень глубоком смысле, фундаментальной защитой всей демократии.

Доктрины, которые настраивают группу против группы, веру против веры, расу против расы, класс против класса, раздувая пожары ненависти в людях, слишком подавленных, слишком отчаявшихся, чтобы думать самим, использовались как лозунги для подстрекательства толпы, на которых диктаторы могли въехать к власти. И однажды у власти они могли оседлать свои тирании на целые нации и на своих более слабых соседей.

Это та опасность, к которой мы в Америке должны начать относиться с большей бдительностью. Ибо апологеты иностранных агрессоров, равно как и те эгоистичные и ангажированные группы внутри страны, которые прикрываются ложным мантией американизма ради продвижения своих собственных экономических, финансовых или политических интересов, ныне пытаются применять к нам европейские уловки, стремясь замутить поток нашего национального мышления, ослабить нас перед лицом опасности, пытаясь стравить наш собственный народ друг с другом. Именно такая тактика помогла ввергнуть Европу в войну. Мы должны бороться с ней, как с чумой, если хотим сохранить американскую целостность и американскую безопасность. Мы не можем позволить себе встречать будущее как разобщенный народ.

Мы должны, как единый народ, поддерживать на этом континенте пламя человеческой свободы, разума, демократии и честной игры как живые ценности, которые необходимо сохранить для лучшего мира, который грядет.

Преувеличения, горечь, брань и нагнетание страстей внесли огромный вклад в неприязнь и войны между народами. Если эти ненужные и неприятные действия вредны на международной арене, если они причинили вред в других частях света, то они столь же вредны и внутри страны. Мир между нами, по-видимому, обладает некоторыми преимуществами мира между нами и другими народами. В конечном счете история убедительно доказывает, что гневные споры приносят гораздо меньше пользы, чем спокойное обсуждение.

Поэтому, в духе большей самоотверженности, признавая, что мир — включая Соединенные Штаты Америки — переживает опасные времена, я очень надеюсь, что заключительная сессия семьдесят шестого Конгресса рассмотрит нужды нации и человечества со спокойствием, терпимостью и мудростью сотрудничества.

Пусть 1940 год станет для наших детей еще одним периодом, когда демократия оправдала свое существование как лучший инструмент управления, когда-либо созданный человечеством.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 6, 1941

Господин Президент, господин Спикер, члены семьдесят седьмого Конгресса:

Я обращаюсь к вам, членам семьдесят седьмого Конгресса, в момент, беспрецедентный в истории Союза. Я использую слово «беспрецедентный», потому что никогда прежде американская безопасность не находилась под такой серьезной угрозой извне, как сегодня.

С момента окончательного формирования нашего Правительства по Конституции в 1789 году большинство кризисных периодов в нашей истории были связаны с нашими внутренними делами. К счастью, лишь один из них — четырехлетняя Война между Севером и Югом — когда-либо угрожал нашему национальному единству. Сегодня, слава Богу, сто тридцать миллионов американцев в сорока восьми штатах забыли о разногласиях ради нашего национального единства.

Правда, до 1914 года Соединенные Штаты часто были обеспокоены событиями на других континентах. Мы даже участвовали в двух войнах с европейскими державами и в ряде необъявленных войн в Вест-Индии, в Средиземноморье и на Тихом океане ради защиты американских прав и принципов мирной торговли. Но ни в одном случае не возникало серьезной угрозы нашей национальной безопасности или нашей неизменной независимости.

Я хочу донести историческую истину о том, что Соединенные Штаты как нация всегда занимали четкую, определенную позицию против любой попытки запереть нас за древней Китайской стеной, пока шествие цивилизации проходит мимо. Сегодня, думая о наших детях и их потомках, мы выступаем против принудительной изоляции для нас самих или для любой другой части Америки.

Эта наша решимость, проявлявшаяся на протяжении всех этих лет, была доказана, например, в течение четверти века войн, последовавших за Французской революцией.

Хотя наполеоновские войны действительно угрожали интересам Соединенных Штатов из-за присутствия Франции в Вест-Индии и Луизиане, и хотя мы участвовали в войне 1812 года, чтобы отстоять наше право на мирную торговлю, тем не менее ясно, что ни Франция, ни Великобритания, ни какая-либо другая нация не стремились к мировому господству.

Точно так же с 1815 по 1914 год — девяносто девять лет — ни одна война в Европе или Азии не представляла реальной угрозы нашему будущему или будущему любой другой американской нации.

За исключением интерлюдии Максимилиана в Мексике, ни одна иностранная держава не пыталась утвердиться в этом полушарии; и мощь британского флота в Атлантике была дружественной силой. Она остается дружественной силой и по сей день.

Даже когда в 1914 году разразилась Мировая война, она, казалось, содержала лишь малую угрозу нашему собственному американскому будущему. Но со временем американский народ начал осознавать, что может означать крах демократических наций для нашей собственной демократии.

Нам не нужно чрезмерно подчеркивать несовершенства Версальского мира. Нам не нужно постоянно говорить о неспособности демократий справиться с проблемами мирового восстановления. Мы должны помнить, что мир 1919 года был гораздо менее несправедливым, чем тот вид «умиротворения», который начался еще до Мюнхена и который осуществляется при новом порядке тирании, стремящемся сегодня распространиться на каждый континент. Американский народ неизменно выступает против этой тирании.

Каждый реалист знает, что демократический образ жизни в данный момент подвергается прямому нападению во всех частях света — нападению либо с помощью оружия, либо путем тайного распространения ядовитой пропаганды теми, кто стремится разрушить единство и посеять раздор в нациях, которые все еще находятся в состоянии мира.

В течение шестнадцати долгих месяцев это наступление стерло весь уклад демократической жизни в пугающем количестве независимых наций, больших и малых. Агрессоры продолжают свой марш, угрожая другим нациям, большим и малым.

Поэтому, как ваш Президент, исполняя свой конституционный долг «предоставлять Конгрессу информацию о положении страны», я, к сожалению, вынужден сообщить, что будущее и безопасность нашей страны и нашей демократии в огромной степени зависят от событий далеко за нашими границами.

Вооруженная защита демократического существования ныне доблестно ведется на четырех континентах. Если эта защита падет, все население и все ресурсы Европы, Азии, Африки и Австралазии будут подчинены завоевателям. Давайте помнить, что совокупность населения и ресурсов этих четырех континентов многократно превышает сумму населения и ресурсов всего Западного полушария.

В такие времена незрело — и, кстати, неверно — кому-либо хвастаться, что неподготовленная Америка в одиночку, с одной рукой, связанной за спиной, может противостоять всему миру.

Ни один реалистично мыслящий американец не может ожидать от диктаторского мира международной щедрости, возвращения истинной независимости, всемирного разоружения, свободы слова, свободы вероисповедания — или даже нормального ведения дел.

Такой мир не принесет безопасности ни нам, ни нашим соседям. «Те, кто готов отказаться от необходимой свободы ради временной безопасности, не заслуживают ни свободы, ни безопасности».

Как нация, мы можем гордиться тем, что мы мягкосердечны; но мы не можем позволить себе быть легкомысленными.

Мы должны всегда остерегаться тех, кто, подобно звенящей меди и кимвалу звучащему, проповедует «изм» умиротворения.

Мы должны особенно остерегаться той небольшой группы эгоистичных людей, которые готовы подрезать крылья американскому орлу, чтобы набить собственные карманы.

Я недавно указывал на то, как быстро темп современной войны может принести в нашу среду физическую атаку, которую мы в конечном итоге должны ожидать, если страны-диктатуры выиграют эту войну.

Существует много пустых разговоров о нашей неуязвимости для немедленного и прямого вторжения из-за океана. Очевидно, что пока британский флот сохраняет свою мощь, такой опасности не существует. Даже если бы британского флота не было, маловероятно, что какой-либо враг был бы настолько глуп, чтобы атаковать нас, высаживая войска в Соединенных Штатах через тысячи миль океана, не захватив предварительно стратегические базы для своих операций.

Но мы многому учимся на уроках прошлых лет в Европе — особенно на уроке Норвегии, чьи важнейшие морские порты были захвачены путем предательства и внезапности, подготовленных в течение ряда лет.

Первой фазой вторжения в это полушарие не будет высадка регулярных войск. Необходимые стратегические пункты будут заняты тайными агентами и их пособниками — и огромное их количество уже находится здесь, а также в Латинской Америке.

Пока страны-агрессоры сохраняют инициативу, они — а не мы — будут выбирать время, место и метод своей атаки.

Вот почему будущее всех американских республик сегодня находится в серьезной опасности.

Вот почему это ежегодное Послание Конгрессу уникально в нашей истории.

Вот почему каждый член Исполнительной власти Правительства и каждый член Конгресса несет огромную ответственность и подотчетность.

Потребность момента заключается в том, чтобы наши действия и наша политика были посвящены прежде всего — почти исключительно — противостоянию этой внешней угрозе. Ибо все наши внутренние проблемы теперь являются частью великой чрезвычайной ситуации.

Подобно тому, как наша национальная политика во внутренних делах основывалась на достойном уважении прав и достоинства всех наших сограждан внутри наших границ, так и наша национальная политика во внешних делах основывалась на достойном уважении прав и достоинства всех наций, больших и малых. И справедливость морали должна и победит в конечном итоге.

Наша национальная политика такова:

Во-первых, посредством впечатляющего выражения воли народа и независимо от партийных пристрастий, мы привержены всеобъемлющей национальной обороне.

Во-вторых, посредством впечатляющего выражения воли народа и независимо от партийных пристрастий, мы привержены полной поддержке всех тех решительных народов повсюду, которые сопротивляются агрессии и тем самым удерживают войну подальше от нашего полушария. Этой поддержкой мы выражаем нашу решимость в том, что демократическое дело должно восторжествовать; и мы укрепляем оборону и безопасность нашей собственной нации.

В-третьих, посредством впечатляющего выражения воли народа и независимо от партийных пристрастий, мы привержены положению о том, что принципы морали и соображения нашей собственной безопасности никогда не позволят нам согласиться на мир, продиктованный агрессорами и спонсируемый умиротворителями. Мы знаем, что прочный мир нельзя купить ценой свободы других людей.

На недавних национальных выборах не было существенной разницы между двумя великими партиями в отношении этой национальной политики. Никакой вопрос не решался в этом ключе перед американскими избирателями. Сегодня совершенно очевидно, что американские граждане повсюду требуют и поддерживают быстрые и решительные действия в ответ на очевидную опасность.

Поэтому насущной потребностью является быстрое и энергичное наращивание нашего производства вооружений.

Лидеры промышленности и профсоюзов откликнулись на наш призыв. Установлены цели по ускорению. В некоторых случаях эти цели достигаются с опережением графика; в некоторых случаях мы идем по графику; в других случаях есть небольшие, но несерьезные задержки; и в некоторых случаях — и мне жаль это говорить, очень важных случаях — мы все обеспокоены медлительностью выполнения наших планов.

Армия и флот, однако, добились значительного прогресса за прошедший год. Практический опыт улучшает и ускоряет наши методы производства с каждым днем. И сегодняшние лучшие достижения недостаточны для завтрашнего дня.

Я не удовлетворен прогрессом, достигнутым к настоящему времени. Люди, отвечающие за программу, представляют собой лучшие кадры с точки зрения подготовки, способностей и патриотизма. Они не удовлетворены прогрессом, достигнутым к настоящему времени. Никто из нас не будет удовлетворен, пока работа не будет завершена.

Независимо от того, была ли первоначальная цель установлена слишком высоко или слишком низко, наша задача — более быстрые и лучшие результаты. Приведу два примера:

Мы отстаем от графика в производстве готовых самолетов; мы работаем день и ночь, чтобы решить бесчисленные проблемы и наверстать упущенное.

Мы опережаем график в строительстве военных кораблей, но мы работаем над тем, чтобы еще больше опередить этот график.

Перевести целую нацию с основ мирного производства орудий мира на основы военного производства орудий войны — задача не из легких. И самая большая трудность возникает в начале программы, когда новые инструменты, новые производственные мощности, новые сборочные линии и новые стапели должны быть сначала построены, прежде чем реальные материалы начнут поступать из них стабильно и быстро.

Конгресс, конечно, должен по праву постоянно быть в курсе прогресса программы. Однако существует определенная информация, как Конгресс сам легко признает, которая в интересах нашей собственной безопасности и безопасности наций, которые мы поддерживаем, должна по необходимости сохраняться в тайне.

Новые обстоятельства постоянно порождают новые потребности для нашей безопасности. Я буду просить этот Конгресс о значительно увеличенных новых ассигнованиях и полномочиях для продолжения того, что мы начали.

Я также прошу этот Конгресс о полномочиях и средствах, достаточных для производства дополнительных боеприпасов и военных припасов многих видов, которые будут переданы тем нациям, которые сейчас находятся в состоянии реальной войны со странами-агрессорами.

Наша самая полезная и немедленная роль — действовать как арсенал для них, так же как и для нас самих. Им не нужна живая сила, но им нужны миллиарды долларов в виде оборонительного оружия.

Близится время, когда они не смогут оплатить все это наличными. Мы не можем и не будем говорить им, что они должны сдаться только из-за нынешней неспособности оплатить оружие, которое, как мы знаем, им необходимо.

Я не рекомендую предоставлять им долларовый заем для оплаты этого оружия — заем, который должен быть погашен в долларах.

Я рекомендую сделать возможным для этих наций продолжать получать военные материалы в Соединенных Штатах, вписывая их заказы в нашу собственную программу. Почти все их материалы, если придет время, будут полезны для нашей собственной обороны.

Советуясь с экспертами военных и военно-морских ведомств, учитывая, что лучше для нашей собственной безопасности, мы свободны решать, сколько должно остаться здесь и сколько должно быть отправлено за границу нашим друзьям, которые своим решительным и героическим сопротивлением дают нам время подготовить нашу собственную оборону.

За то, что мы отправляем за границу, нам будет возмещено в разумные сроки после окончания военных действий аналогичными материалами или, по нашему выбору, другими товарами многих видов, которые они могут производить и в которых мы нуждаемся.

Давайте скажем демократиям: «Мы, американцы, жизненно заинтересованы в вашей защите свободы. Мы направляем наши энергии, наши ресурсы и наши организационные способности на то, чтобы дать вам силу вернуть и сохранить свободный мир. Мы будем посылать вам во все возрастающих количествах корабли, самолеты, танки, пушки. Это наша цель и наше обязательство».

Во исполнение этой цели мы не будем запуганы угрозами диктаторов о том, что они будут рассматривать нашу помощь демократиям, которые осмеливаются сопротивляться их агрессии, как нарушение международного права или как акт войны. Такая помощь не является актом войны, даже если диктатор в одностороннем порядке провозгласит ее таковой.

Когда диктаторы, если диктаторы, будут готовы начать войну против нас, они не будут ждать акта войны с нашей стороны. Они не ждали, пока Норвегия, Бельгия или Нидерланды совершат акт войны.

Их единственный интерес — в новом одностороннем международном праве, которому не хватает взаимности в соблюдении и которое, следовательно, становится инструментом угнетения.

Счастье будущих поколений американцев вполне может зависеть от того, насколько эффективной и немедленной мы сможем сделать нашу помощь. Никто не может предсказать точный характер чрезвычайных ситуаций, с которыми нам, возможно, придется столкнуться. Руки нации не должны быть связаны, когда жизнь нации находится в опасности.

Мы все должны подготовиться к жертвам, которых требует чрезвычайная ситуация — почти столь же серьезная, как сама война. Все, что стоит на пути скорости и эффективности в оборонных приготовлениях, должно уступить место национальной необходимости.

Свободная нация имеет право ожидать полного сотрудничества от всех групп. Свободная нация имеет право ожидать от лидеров бизнеса, труда и сельского хозяйства, что они возьмут на себя инициативу в стимулировании усилий не среди других групп, а внутри своих собственных групп.

Лучший способ справиться с немногими бездельниками или нарушителями спокойствия в нашей среде — это, во-первых, пристыдить их патриотическим примером, а если это не поможет, использовать суверенитет Правительства, чтобы спасти Правительство.

Как люди не живут хлебом единым, так они не воюют одним лишь вооружением. Те, кто стоит на защите, и те, кто за ними строит нашу оборону, должны обладать стойкостью и мужеством, которые проистекают из непоколебимой веры в образ жизни, который они защищают. Могучие действия, к которым мы призываем, не могут основываться на пренебрежении ко всему, за что стоит бороться.

Нация черпает большое удовлетворение и огромную силу из того, что было сделано, чтобы люди осознали свою личную долю ответственности в сохранении демократической жизни в Америке. Эти вещи укрепили дух нашего народа, обновили их веру и укрепили их преданность институтам, которые мы готовимся защищать.

Конечно, сейчас не время для кого-либо из нас прекращать думать о социальных и экономических проблемах, которые являются коренной причиной социальной революции, являющейся сегодня важнейшим фактором в мире.

Ибо нет ничего таинственного в основах здоровой и сильной демократии. Основные вещи, которые наш народ ожидает от своих политических и экономических систем, просты. Это:

Равенство возможностей для молодежи и для других.

Рабочие места для тех, кто может работать.

Безопасность для тех, кто в ней нуждается.

Прекращение особых привилегий для немногих.

Сохранение гражданских свобод для всех.

Пользование плодами научного прогресса при более широком и постоянно растущем уровне жизни.

Это простые, основные вещи, которые никогда не должны упускаться из виду в суматохе и невероятной сложности нашего современного мира. Внутренняя и прочная сила наших экономических и политических систем зависит от того, насколько они соответствуют этим ожиданиям.

Многие темы, связанные с нашей социальной экономикой, требуют немедленного улучшения.

В качестве примеров:

Мы должны охватить больше граждан пенсионным обеспечением по старости и страхованием по безработице.

Мы должны расширить возможности для получения адекватной медицинской помощи.

Мы должны спланировать лучшую систему, с помощью которой лица, заслуживающие или нуждающиеся в оплачиваемой работе, могли бы ее получить.

Я призывал к личным жертвам. Я уверен в готовности почти всех американцев откликнуться на этот призыв.

Часть жертвы означает уплату больших налогов. В своем Бюджетном послании я порекомендую, чтобы большая часть этой великой оборонной программы оплачивалась за счет налогов, чем мы платим сегодня. Никто не должен пытаться или иметь возможность разбогатеть на этой программе; и принцип уплаты налогов в соответствии с платежеспособностью должен постоянно быть перед нашими глазами, чтобы направлять наше законодательство.

Если Конгресс будет придерживаться этих принципов, избиратели, ставящие патриотизм выше кошельков, будут аплодировать вам.

В будущие дни, которые мы стремимся сделать безопасными, мы с надеждой смотрим на мир, основанный на четырех основных человеческих свободах.

Первая — это свобода слова и выражения мнений — повсюду в мире.

Вторая — это свобода каждого человека поклоняться Богу по-своему — повсюду в мире.

Третья — это свобода от нужды, что в мировом масштабе означает экономические договоренности, которые обеспечат каждой нации здоровую мирную жизнь для ее жителей — повсюду в мире.

Четвертая — это свобода от страха, что в мировом масштабе означает всемирное сокращение вооружений до такой степени и таким тщательным образом, чтобы ни одна нация не была в состоянии совершить акт физической агрессии против любого соседа — где бы то ни было в мире.

Это не видение далекого тысячелетия. Это определенная основа для такого мира, который достижим в наше время и в нашем поколении. Этот вид мира является полной противоположностью так называемого нового порядка тирании, который диктаторы стремятся создать с грохотом бомб.

Этому новому порядку мы противопоставляем более великую концепцию — моральный порядок. Хорошее общество способно без страха противостоять как планам мирового господства, так и иностранным революциям.

С самого начала нашей американской истории мы были вовлечены в перемены — в постоянную мирную революцию — революцию, которая идет неуклонно, тихо приспосабливаясь к меняющимся условиям — без концентрационных лагерей или негашеной извести в канавах. Мировой порядок, к которому мы стремимся, — это сотрудничество свободных стран, работающих вместе в дружественном, цивилизованном обществе.

Эта нация вверила свою судьбу в руки, головы и сердца своих миллионов свободных мужчин и женщин; и свою веру в свободу под руководством Бога. Свобода означает верховенство прав человека повсюду. Наша поддержка направлена тем, кто борется за обретение этих прав или их сохранение. Наша сила — в единстве наших целей. У этой высокой концепции не может быть иного конца, кроме победы.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 6, 1942

Исполняя свой долг отчитаться о положении Союза, я с гордостью заявляю вам, что дух американского народа никогда не был выше, чем сегодня — Союз никогда не был более сплоченным — эта страна никогда не была более решительно настроена встретить стоящие перед ней торжественные задачи.

Реакция американского народа была мгновенной, и она будет поддерживаться до тех пор, пока наша безопасность не будет обеспечена.

Ровно год назад сегодня я сказал этому Конгрессу: «Когда диктаторы... будут готовы начать войну против нас, они не будут ждать акта войны с нашей стороны... Они — а не мы — будут выбирать время, место и метод своей атаки».

Теперь мы знаем их выбор времени: мирное воскресное утро — 7 декабря 1941 года.

Мы знаем их выбор места: американский форпост в Тихом океане.

Мы знаем их выбор метода: метод самого Гитлера.

План завоевания Японии восходит к полувековой давности. Это была не просто политика поиска жизненного пространства: это был план, который включал подчинение всех народов на Дальнем Востоке и на островах Тихого океана, а также господство над этим океаном посредством японского военного и военно-морского контроля над западными побережьями Северной, Центральной и Южной Америки.

Развитие этого амбициозного заговора было отмечено войной против Китая в 1894 году; последующей оккупацией Кореи; войной против России в 1904 году; незаконной фортификацией мандатных тихоокеанских островов после 1920 года; захватом Маньчжурии в 1931 году; и вторжением в Китай в 1937 году.

Подобная политика преступных завоеваний была принята Италией. Фашисты впервые раскрыли свои имперские замыслы в Ливии и Триполи. В 1935 году они захватили Абиссинию. Их целью было господство над всей Северной Африкой, Египтом, частями Франции и всем Средиземноморским миром.

Но мечты об империи японских и фашистских лидеров были скромными по сравнению с гигантскими стремлениями Гитлера и его нацистов. Еще до того, как они пришли к власти в 1933 году, их планы этого завоевания были составлены. Эти планы предусматривали окончательное господство не над какой-то одной частью мира, а над всей землей и всеми океанами на ней.

Когда Гитлер организовал свой альянс Берлин-Рим-Токио, все эти планы завоевания стали единым планом. В соответствии с этим, в дополнение к ее собственным планам завоевания, роль Японии, очевидно, заключалась в том, чтобы отрезать наши поставки оружия войны Британии, России и Китаю — оружия, которое все больше приближало день гибели Гитлера. Акт Японии в Перл-Харборе был задуман, чтобы ошеломить нас — запугать нас до такой степени, чтобы мы перенаправили нашу промышленную и военную мощь в тихоокеанский регион или даже на нашу собственную континентальную оборону.

План не достиг своей цели. Мы не были ошеломлены. Мы не были запуганы или сбиты с толку. Само это собрание семьдесят седьмого Конгресса сегодня является доказательством этого; ибо настроение спокойной, суровой решимости, которое здесь преобладает, не сулит ничего хорошего тем, кто вступил в сговор и сотрудничал, чтобы убить мировой мир.

Это настроение сильнее, чем простое желание мести. Оно выражает волю американского народа сделать совершенно уверенным то, что мир больше никогда не будет так страдать.

Надо признать, мы столкнулись с трудным выбором. Было горько, например, не иметь возможности помочь героическим и историческим защитникам острова Уэйк. Нам было горько не иметь возможности высадить миллион человек на тысяче кораблей на Филиппинских островах.

Но это лишь добавляет нам решимости сделать так, чтобы Звездно-полосатый флаг снова развевался над Уэйком и Гуамом. Да, сделать так, чтобы храбрый народ Филиппин избавился от японского империализма; и жил в свободе, безопасности и независимости.

Мощные и наступательные действия должны быть и будут предприняты в надлежащее время. Консолидация общих военных усилий Объединенных Наций против наших общих врагов достигается.

Это было и остается целью конференций, которые проводились в течение последних двух недель в Вашингтоне, Москве и Чунцине. Это главная цель декларации солидарности, подписанной в Вашингтоне 1 января 1942 года 26 нациями, объединенными против держав «Оси».

В предстоящие месяцы, возможно, придется сделать трудный выбор. Мы не уклоняемся от таких решений. Мы и те, кто объединился с нами, примем эти решения с мужеством и решимостью.

Здесь и в других столицах были разработаны планы скоординированных и совместных действий всех Объединенных Наций — военных действий и экономических действий. Как вы знаете, мы уже установили единое командование сухопутными, морскими и воздушными силами на юго-западном тихоокеанском театре военных действий. Будет продолжение конференций и консультаций между военными штабами, чтобы планы и операции каждого вписывались в общую стратегию, разработанную для разгрома врага. Мы не будем вести изолированные войны — каждая нация по своему пути. Эти 26 наций объединены — не только духом и решимостью, но и в широком ведении войны во всех ее фазах.

Впервые с тех пор, как японцы, фашисты и нацисты начали свой кровавый путь завоеваний, они теперь сталкиваются с фактом, что против них собираются превосходящие силы. Навсегда ушли дни, когда агрессоры могли нападать и уничтожать своих жертв одного за другим без единства сопротивления. Мы, Объединенные Нации, так расположим наши силы, что сможем нанести удар по общему врагу там, где ему можно нанести наибольший урон.

Милитаристы Берлина и Токио начали эту войну. Но сплоченные, разгневанные силы всего человечества закончат ее.

Уничтожение материальных и духовных центров цивилизации — это было и остается целью Гитлера и его итальянских и японских марионеток. Они хотели бы сокрушить мощь Британского Содружества, России и Китая, а затем объединить все свои силы для достижения своей конечной цели — завоевания Соединенных Штатов.

Они знают, что победа для нас означает победу для свободы.

Они знают, что победа для нас означает победу для института демократии — идеала семьи, простых принципов общей порядочности и человечности.

Они знают, что победа для нас означает победу для религии. И они не могли этого допустить. Мир слишком мал, чтобы обеспечить достаточное «жизненное пространство» и для Гитлера, и для Бога. В доказательство этого нацисты объявили о своем плане насаждения своей новой немецкой, языческой религии по всему миру — плане, по которому Святая Библия и Крест Милосердия были бы вытеснены «Майн Кампф», свастикой и обнаженным мечом.

Наши собственные цели ясны: цель сокрушения милитаризма, навязанного военными диктаторами своим порабощенным народам; цель освобождения покоренных наций; цель установления и обеспечения свободы слова, свободы вероисповедания, свободы от нужды и свободы от страха повсюду в мире.

Мы не остановимся на достижении этих целей — и мы не будем удовлетворены тем, чтобы просто достичь их, а затем успокоиться. Я знаю, что говорю от имени американского народа — и у меня есть веские основания полагать, что я говорю также от имени всех других народов, которые сражаются вместе с нами, — когда говорю, что в этот раз мы полны решимости не только выиграть войну, но и обеспечить безопасность мира, который последует за ней.

Но мы знаем, что современные методы ведения войны делают ее задачей не только стрельбы и сражений, но и еще более неотложной задачей работы и производства.

Победа требует реального оружия войны и средств его транспортировки в дюжину точек боевых действий.

Нам и другим Объединенным Нациям будет недостаточно произвести немного превосходящий запас боеприпасов по сравнению с Германией, Японией, Италией и украденными отраслями промышленности в странах, которые они захватили.

Превосходство Объединенных Наций в боеприпасах и кораблях должно быть подавляющим — настолько подавляющим, чтобы страны «Оси» никогда не могли надеяться догнать его. И поэтому, чтобы достичь этого подавляющего превосходства, Соединенные Штаты должны строить самолеты, танки, пушки и корабли до предельных возможностей нашей национальной мощности. У нас есть способность и возможности производить оружие не только для наших собственных сил, но и для армий, флотов и военно-воздушных сил, сражающихся на нашей стороне.

И наше подавляющее превосходство в вооружении должно быть достаточным, чтобы в надлежащее время вложить оружие войны в руки тех людей в покоренных нациях, которые готовы воспользоваться первой возможностью для восстания против своих немецких и японских угнетателей, а также против предателей в своих собственных рядах, известных под уже печально известным именем «квислингов». И я думаю, что будет справедливым пророчеством сказать, что, как только мы доставим оружие патриотам в тех землях, они тоже произведут выстрелы, которые услышит весь мир.

Это наше производство в Соединенных Штатах должно быть поднято значительно выше нынешних уровней, даже если это будет означать нарушение жизни и занятий миллионов наших собственных людей. Мы должны поднять наши прицелы по всей производственной линии. Пусть никто не говорит, что это невозможно. Это должно быть сделано — и мы взялись это сделать.

Я только что отправил письмо-директиву соответствующим департаментам и агентствам нашего Правительства, приказывая принять немедленные меры:

Во-первых, увеличить темпы нашего производства самолетов настолько быстро, чтобы в этом году, 1942, мы произвели 60 000 самолетов, на 10 000 больше, чем цель, которую мы поставили полтора года назад. Это включает 45 000 боевых самолетов — бомбардировщиков, пикирующих бомбардировщиков, истребителей. Темп роста будет поддерживаться и продолжаться так, чтобы в следующем году, 1943, мы произвели 125 000 самолетов, включая 100 000 боевых самолетов.

Во-вторых, увеличить темпы нашего производства танков настолько быстро, чтобы в этом году, 1942, мы произвели 45 000 танков; и продолжать этот рост так, чтобы в следующем году, 1943, мы произвели 75 000 танков.

В-третьих, увеличить темпы нашего производства зенитных орудий настолько быстро, чтобы в этом году, 1942, мы произвели 20 000 из них; и продолжать этот рост так, чтобы в следующем году, 1943, мы произвели 35 000 зенитных орудий.

И в-четвертых, увеличить темпы нашего производства торговых судов настолько быстро, чтобы в этом году, 1942, мы построили 6 000 000 тонн дедвейта по сравнению с завершенным производством 1941 года в 1 100 000 тонн. И наконец, мы продолжим этот рост так, чтобы в следующем году, 1943, мы построили 10 000 000 тонн судоходства.

Эти цифры и подобные цифры для множества других орудий войны дадут японцам и нацистам небольшое представление о том, чего именно они добились в результате атаки на Перл-Харбор.

И я надеюсь, что все эти цифры, которые я привел, станут общеизвестными в Германии и Японии.

Наша задача трудна — наша задача беспрецедентна — и времени мало. Мы должны напрячь все существующие мощности по производству вооружений до предела. Мы должны перевести каждый доступный завод и инструмент на военное производство. Это касается всего, от крупнейших заводов до самых маленьких — от огромной автомобильной промышленности до деревенской мастерской.

Производство для войны основано на людях — человеческих руках и мозгах, которые мы коллективно называем Трудом. Наши рабочие готовы работать долгие часы; производить больше за рабочий день; поддерживать вращение колес и горение огней двадцать четыре часа в сутки и семь дней в неделю. Они хорошо понимают, что от скорости и эффективности их работы зависят жизни их сыновей и братьев на фронтах борьбы.

Производство для войны основано на металлах и сырье — стали, меди, резине, алюминии, цинке, олове. Все большие и большие количества их должны будут направляться на военные цели. Гражданское использование их должно будет сокращаться все больше и больше — а во многих случаях полностью исключаться.

Война стоит денег. Пока что мы едва начали платить за нее. Мы выделили только 15 процентов нашего национального дохода на национальную оборону. Как будет видно из моего Бюджетного послания завтра, наша военная программа на предстоящий финансовый год будет стоить 56 миллиардов долларов, или, другими словами, более половины предполагаемого годового национального дохода. Это означает налоги и облигации, и облигации и налоги. Это означает сокращение предметов роскоши и других не самых необходимых вещей. Одним словом, это означает «тотальную» войну посредством индивидуальных усилий и усилий каждой семьи в единой стране.

Только такой тотальный масштаб производства ускорит окончательную тотальную победу. Скорость будет иметь значение. Потерянную землю всегда можно вернуть — потерянное время никогда. Скорость спасет жизни; скорость спасет эту нацию, которая находится в опасности; скорость спасет нашу свободу и нашу цивилизацию — а медлительность никогда не была американской чертой.

По мере того как Соединенные Штаты набирают полный ход, мы должны всегда быть на страже против заблуждений, которые возникнут, некоторые из них естественно, или которые будут посеяны среди нас нашими врагами.

Мы должны остерегаться самоуспокоенности. Мы не должны недооценивать врага. Он могущественен, хитер, жесток и беспощаден. Он не остановится ни перед чем, что дает ему шанс убивать и разрушать. Он приучил свой народ верить, что их высшее совершенство достигается ведением войны. В течение многих лет он готовился именно к этому конфликту — планируя, замышляя, тренируясь, вооружаясь и сражаясь. Мы уже вкусили поражение. Мы можем понести дальнейшие неудачи. Мы должны смотреть в лицо факту тяжелой войны, долгой войны, кровавой войны, дорогостоящей войны.

Мы должны, с другой стороны, остерегаться дефетизма. Это было одним из главных орудий пропагандистской машины Гитлера — использовавшимся раз за разом со смертоносными результатами. Оно не будет успешно использовано против американского народа.

Мы должны остерегаться разногласий среди нас самих и среди всех других Объединенных Наций. Мы должны быть особенно бдительны против расовой дискриминации в любых ее уродливых формах. Гитлер снова будет пытаться посеять недоверие и подозрение между одним человеком и другим, одной группой и другой, одной расой и другой, одним Правительством и другим. Он будет пытаться использовать ту же технику лжи и распространения слухов, с помощью которой он разделил Францию и Британию. Он пытается сделать это с нами даже сейчас. Но он встретит единство воли и цели против себя, которое будет упорствовать до уничтожения всех его черных замыслов против свободы и безопасности людей во всем мире.

Мы не можем вести эту войну в оборонительном духе. Поскольку наша мощь и наши ресурсы полностью мобилизованы, мы перенесем атаку на врага — мы будем бить его и бить снова, где бы и когда бы мы ни смогли до него дотянуться.

Мы должны держать его подальше от наших берегов, ибо мы намерены перенести эту битву к нему на его собственную территорию.

Американские вооруженные силы должны использоваться в любом месте во всем мире, где представляется целесообразным вступить в бой с силами врага. В некоторых случаях эти операции будут оборонительными, чтобы защитить ключевые позиции. В других случаях эти операции будут наступательными, чтобы нанести удар по общему врагу с целью его полного окружения и окончательного тотального поражения.

Американские вооруженные силы будут действовать во многих точках на Дальнем Востоке.

Американские вооруженные силы будут на всех океанах — помогая охранять важные коммуникации, которые жизненно важны для Объединенных Наций.

Американские сухопутные, воздушные и морские силы займут позиции на Британских островах, которые представляют собой важную крепость в этой великой мировой борьбе.

Американские вооруженные силы помогут защитить это полушарие — а также помогут защитить базы за пределами этого полушария, которые могли бы быть использованы для атаки на Америку.

Если кто-либо из наших врагов, из Европы или Азии, предпримет дальние рейды «самоубийственных» эскадрилий бомбардировщиков, они сделают это только в надежде запугать наш народ и подорвать наш моральный дух. Наш народ не боится этого. Мы знаем, что нам, возможно, придется заплатить высокую цену за свободу. Мы заплатим эту цену с готовностью. Какова бы ни была цена, она в тысячу раз того стоит. Неважно, что наши враги в своем отчаянии могут попытаться сделать с нами — мы скажем, как сказали жители Лондона: «Мы выдержим». И более того, мы можем ответить тем же, и мы ответим — с процентами.

Когда наши враги бросили вызов нашей стране, чтобы она встала и сражалась, они бросили вызов каждому из нас. И каждый из нас принял этот вызов — за себя и за свою нацию.

Было всего около 400 морских пехотинцев Соединенных Штатов, которые в героической и исторической обороне острова Уэйк нанесли такие большие потери врагу. Некоторые из этих людей погибли в бою; другие сейчас являются военнопленными. Когда выжившие в той великой битве будут освобождены и вернутся в свои дома, они узнают, что сто тридцать миллионов их сограждан были вдохновлены внести свой собственный полный вклад в службу и жертвенность.

Мы вполне можем сказать, что наши люди на фронтах борьбы уже доказали, что американцы сегодня такие же крепкие и такие же стойкие, как и любые герои, чьи подвиги мы празднуем в Четвертое июля.

Многие люди спрашивают: «Когда закончится эта война?» На этот вопрос есть только один ответ. Она закончится, как только мы заставим ее закончиться, нашими объединенными усилиями, нашей объединенной силой, нашей объединенной решимостью сражаться до конца — конца милитаризма в Германии, Италии и Японии. Безусловно, мы не согласимся на меньшее.

Таков дух, в котором велись дискуссии во время визита британского премьер-министра в Вашингтон. Мистер Черчилль и я понимаем друг друга, наши мотивы и наши цели. Вместе, в течение последних двух недель, мы прямо посмотрели в лицо основным военным и экономическим проблемам этой величайшей мировой войны.

Все в нашей нации были воодушевлены визитом мистера Черчилля. Мы были глубоко тронуты его великим посланием к нам. Он желанный гость в нашей среде, и мы вместе желаем ему безопасного возвращения домой.

Ибо мы сражаемся на одной стороне с британским народом, который долго, ужасные месяцы сражался в одиночку и противостоял врагу с мужеством, упорством и мастерством.

Мы сражаемся на одной стороне с русским народом, который видел, как нацистские орды роились у самых ворот Москвы, и который с почти сверхчеловеческой волей и мужеством заставил захватчиков отступить.

Мы сражаемся на одной стороне с храбрым народом Китая — теми миллионами, которые в течение четырех с половиной долгих лет противостояли бомбам и голоду и раз за разом разбивали захватчиков, несмотря на превосходное японское оборудование и оружие. Да, мы сражаемся на одной стороне с несгибаемыми голландцами. Мы сражаемся на одной стороне со всеми другими Правительствами в изгнании, которых Гитлер и все его армии, и все его Гестапо не смогли покорить.

Но мы, Объединенные Нации, не приносим все эти жертвы человеческих усилий и человеческих жизней, чтобы вернуться к тому миру, который у нас был после прошлой мировой войны.

Мы сражаемся сегодня за безопасность, за прогресс и за мир, не только для себя, но и для всех людей, не только для одного поколения, но и для всех поколений. Мы сражаемся, чтобы очистить мир от древних зол, древних болезней.

Нашими врагами движет жестокий цинизм, нечестивое презрение к человеческой расе. Нас вдохновляет вера, которая восходит через все годы к первой главе Книги Бытия: «Бог создал человека по образу Своему».

Мы со своей стороны стремимся быть верными этому божественному наследию. Мы сражаемся, как сражались наши отцы, чтобы поддержать доктрину о том, что все люди равны перед Богом. Те, кто на другой стороне, стремятся разрушить эту глубокую веру и создать мир по своему образу — мир тирании, жестокости и крепостничества.

Это конфликт, который день и ночь теперь пронизывает наши жизни.

Никакой компромисс не может положить конец этому конфликту. Никогда не было — никогда не может быть — успешного компромисса между добром и злом. Только тотальная победа может вознаградить поборников терпимости, порядочности, свободы и веры.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 7, 1943

Господин вице-президент, господин спикер, члены семьдесят восьмого Конгресса!

Этот семьдесят восьмой Конгресс собирается в один из величайших моментов в истории нации. Прошедший год был, пожалуй, самым решающим для современной цивилизации; грядущий год будет наполнен ожесточенными конфликтами, но вместе с тем он несет в себе большие надежды на лучшее.

Мы должны оценивать события 1942 года в соответствии с их относительной важностью; мы должны проявлять чувство меры.

Первым по важности на американской арене стало вдохновляющее доказательство великих качеств наших воинов. Они проявили эти качества как в невзгодах, так и в победах. До тех пор, пока наш флаг развевается над этим Капитолием, американцы будут чтить солдат, матросов и морских пехотинцев, которые вели наши первые сражения в этой войне против превосходящих сил противника — героев, живых и павших, Уэйка, Батаана и Гуадалканала, Яванского моря, Мидуэя и конвоев в Северной Атлантике. Их несокрушимый дух будет жить вечно.

Безусловно, самыми масштабными и важными событиями во всей глобальной стратегической картине 1942 года стали события на протяженных фронтах в России: во-первых, непреклонная оборона Сталинграда; и, во-вторых, наступления русских армий на различных участках, начавшиеся во второй половине ноября и продолжающиеся до сих пор с большой силой и эффективностью.

Другими важными событиями года стали: серия японских наступлений на Филиппинах, в Ост-Индии, Малайе и Бирме; остановка этого японского продвижения в центральной части Тихого океана, южной части Тихого океана и Индийском океане; успешная оборона Ближнего Востока благодаря британскому контрнаступлению через Египет и Ливию; американо-британская оккупация Северной Африки. Постоянное значение в 1942 году имели непрекращающиеся и ожесточенные битвы на путях следования конвоев, а также постепенный переход превосходства в воздухе от стран «оси» к Объединенным Нациям.

Державы «оси» знали, что они должны выиграть войну в 1942 году, иначе они в конечном итоге потеряют все. Мне нет нужды говорить вам, что наши враги не выиграли войну в 1942 году.

В тихоокеанском регионе нашей самой важной победой в 1942 году стала воздушная и морская битва у острова Мидуэй. Это действие исторически важно, поскольку оно обеспечило нам использование коммуникационных линий, протянувшихся на тысячи миль во всех направлениях. Делая акцент на битве за Мидуэй, я не забываю о других успешных действиях в Тихом океане, в воздухе, на суше и на море, особенно в Коралловом море, на Новой Гвинее и на Соломоновых островах. Но эти действия были по сути оборонительными. Они были частью стратегии задержки, которая характеризовала эту фазу войны.

В этот период мы наносили врагу постоянные потери — огромные потери японских самолетов и военно-морских судов, транспортов и грузовых кораблей. Еще год назад мы поставили в качестве первоочередной задачи в войне на Тихом океане ежедневное, еженедельное и ежемесячное уничтожение большего количества японских военных материалов, чем японская промышленность могла восполнить. Безусловно, эта задача выполнялась и выполняется нашими боевыми кораблями и самолетами. И значительная часть этой задачи была выполнена доблестными экипажами наших американских подводных лодок, которые наносят удары по другую сторону Тихого океана по японским кораблям — прямо у самого входа в гавань Иокогамы.

Мы знаем, что с каждым днем японская мощь в кораблях и самолетах снижается, а американская мощь в кораблях и самолетах растет. И поэтому я иногда чувствую, что окончательный исход теперь можно выразить математически. Это станет очевидным для самих японцев, когда мы нанесем удары по их собственным островам и будем постоянно бомбить их с воздуха.

И в атаках против Японии к нам присоединится героический народ Китая — тот великий народ, чьи идеалы мира так близки нашим собственным. Даже сегодня мы перебрасываем по воздуху в Китай столько же материалов по ленд-лизу, сколько когда-либо перевозилось по Бирманской дороге, переправляя их через горы высотой 17 000 футов, летая вслепую сквозь снег и град. Мы преодолеем все грозные препятствия и доставим боевое снаряжение в Китай, чтобы сокрушить мощь нашего общего врага. Благодаря этой войне Китай обретет безопасность, процветание и достоинство, которые Япония так безжалостно пыталась уничтожить.

Период нашей оборонительной борьбы на истощение в Тихом океане подходит к концу. Теперь наша цель — заставить японцев сражаться. В прошлом году мы их остановили. В этом году мы намерены наступать.

Переходя теперь к европейскому театру военных действий, в течение прошедшего года было ясно, что нашей первой задачей было ослабить сосредоточенное давление на русском фронте, вынудив Германию отвлечь часть своих людских ресурсов и техники на другой театр военных действий. После месяцев секретного планирования и подготовки в мельчайших деталях огромная десантная экспедиция была отправлена во Французскую Северную Африку из Соединенных Штатов и Соединенного Королевства буквально на сотнях кораблей. Она достигла своих целей с очень малыми потерями и уже произвела важный эффект на всю ситуацию в войне. Она открыла для атаки то, что г-н Черчилль удачно описал как «мягкое подбрюшье оси», и устранила всегда опасную угрозу атаки стран «оси» через Западную Африку против Южной Атлантики и самого континента Южной Америки.

Своевременное и блестяще выполненное наступление из Египта силами британской Восьмой армии было частью той же главной стратегии Объединенных Наций.

Сильные дожди, ужасающая грязь и весьма ограниченные коммуникации задержали финальные сражения в Тунисе. Страны «оси» укрепляют свои сильные позиции. Но я уверен, что, хотя бои будут тяжелыми, когда будет предпринят окончательный штурм союзников, последний след мощи стран «оси» будет изгнан со всего южного побережья Средиземного моря.

Любой обзор 1942 года должен подчеркнуть масштаб и разнообразие военной деятельности, в которую вовлечена эта нация. В то время как я говорю с вами, примерно полтора миллиона наших солдат, матросов, морских пехотинцев и летчиков находятся на службе за пределами наших континентальных границ, по всему миру. Наши торговые моряки, кроме того, доставляют им и нашим союзникам припасы по всем морским путям.

Мало кто из американцев осознает удивительный рост нашей воздушной мощи, хотя я уверен, что наш враг это осознает. Изо дня в день наши силы бомбят врага и вступают с ним в бой на многих различных фронтах в любой части мира. И тем, кто сомневается в качестве наших самолетов и способностях наших летчиков, я укажу на тот факт, что в Африке мы сбиваем два вражеских самолета на каждый наш потерянный, а в Тихом океане и Юго-Западной части Тихого океана мы сбиваем их в соотношении четыре к одному.

Мы отдаем дань уважения — дань уважения Соединенных Штатов Америки — воинам России, Китая, Британии и различных членов Британского Содружества — миллионам людей, которые в течение лет этой войны сражались с нашими общими врагами и не позволили им совершить мировое завоевание, к которому они стремились.

Мы отдаем дань уважения солдатам, летчикам и морякам других стран Объединенных Наций, чьи страны были захвачены ордами стран «оси».

В результате оккупации Северной Африки союзниками мощные части французской армии и флота вступают в бой. Они действуют вместе с силами Объединенных Наций. Мы приветствуем их как союзников и как друзей. Они присоединяются к тем французам, которые с мрачных дней июня 1940 года доблестно сражаются за освобождение своей страдающей страны.

Мы отдаем дань уважения лидерам наших союзников: Уинстону Черчиллю, Иосифу Сталину и генералиссимусу Чан Кайши. Да, существует огромное единодушие между лидерами Объединенных Наций. Это единство эффективно при планировании и осуществлении главной стратегии этой войны, а также при создании и поддержании линий снабжения.

Я не могу пророчествовать. Я не могу сказать вам, когда или где Объединенные Нации нанесут следующий удар в Европе. Но мы нанесем удар — и удар сильный. Я не могу сказать вам, ударим ли мы по ним в Норвегии, или через страны Бенилюкса, или во Франции, или через Сардинию или Сицилию, или через Балканы, или через Польшу — или в нескольких точках одновременно. Но я могу сказать вам, что независимо от того, где и когда мы нанесем удар с суши, мы, британцы и русские будем бить по ним с воздуха тяжело и беспощадно. Изо дня в день мы будем обрушивать тонны за тоннами мощных взрывчатых веществ на их военные заводы, коммунальные предприятия и морские порты.

Гитлер и Муссолини теперь поймут всю чудовищность своих просчетов — что нацисты всегда будут иметь преимущество превосходства в воздухе, как это было, когда они бомбили Варшаву, Роттердам, Лондон и Ковентри. Это превосходство ушло — навсегда.

Да, нацисты и фашисты сами напросились — и они получат свое.

Наш прогресс в этой войне зависел от нашего прогресса на производственном фронте.

Была критика управления и ведения нашего военного производства. Большая часть этой самокритики имела здоровый эффект. Она подстегнула нас. Она отразила нормальное американское нетерпение поскорее закончить работу. Мы — тот народ, который никогда не бывает полностью удовлетворен чем-то меньшим, чем чудо.

Но была и некоторая критика, основанная на догадках и даже на злонамеренном искажении фактов. Такая критика порождает сомнения и страхи, и ослабляет наши общие усилия.

Я не хочу сказать, что мы должны быть полностью удовлетворены нашим производственным прогрессом сегодня, или в следующем месяце, или когда-либо. Но я могу с искренней гордостью отчитаться перед вами о том, что было достигнуто в 1942 году.

Год назад мы установили определенные производственные цели на 1942 и 1943 годы. Некоторые люди, включая некоторых экспертов, думали, что мы вытащили какие-то большие цифры из шляпы просто чтобы напугать страны «оси». Но мы верили в способность нашего народа устанавливать новые рекорды. И эта уверенность была оправдана.

Конечно, мы понимали, что некоторые производственные задачи придется изменить — некоторые из них скорректировать в сторону увеличения, другие — в сторону уменьшения; некоторые позиции будут полностью исключены из программы, а другие добавлены. Это было неизбежно по мере того, как мы приобретали боевой опыт и внедряли технологические усовершенствования.

Наше производство самолетов и танков в 1942 году не достигло количественно — подчеркну слово «количественно» — целей, установленных год назад. Тем не менее, у нас есть много причин гордиться нашими результатами за 1942 год. Мы произвели 48 000 военных самолетов — больше, чем производство самолетов в Германии, Италии и Японии вместе взятых. В прошлом месяце, в декабре, мы произвели 5 500 военных самолетов, и темпы быстро растут. Более того, мы должны помнить, что с каждым месяцем наши типы самолетов становятся тяжелее, требуют больше человеко-часов для производства и обладают большей ударной мощью.

В производстве танков мы пересмотрели наш график — и по веским и достаточным причинам. В результате тяжелого боевого опыта мы перенаправили часть наших мощностей по производству танков на ускоренное производство нового, смертоносного полевого оружия, особенно самоходной артиллерии.

Вот некоторые другие производственные показатели:

In 1942, we produced 56,000 combat vehicles, such as tanks and self-propelled artillery.

В 1942 году мы произвели 670 000 пулеметов, что в шесть раз больше нашего производства в 1941 году и в три раза больше нашего общего производства за полтора года нашего участия в первой мировой войне.

We produced 21,000 anti-tank guns, six times greater than our 1941 production.

Мы произвели десять с четвертью миллиардов патронов для стрелкового оружия, что в пять раз больше нашего производства 1941 года и в три раза больше нашего общего производства в первой мировой войне.

Мы произвели 181 миллион артиллерийских снарядов, что в двенадцать раз больше нашего производства 1941 года и в десять раз больше нашего общего производства в первой мировой войне.

Я думаю, что арсенал демократии справляется успешно.

Эти факты и цифры, которые я привел, не окажут большой помощи и поддержки врагу. Напротив, я могу себе представить, что они доставят ему значительное беспокойство. Я подозреваю, что Гитлеру и Тодзио будет трудно объяснить немецкому и японскому народам, почему «декадентская, неэффективная демократия» может производить такие феноменальные количества оружия и боеприпасов — и воинов.

Мы опровергли определенные заблуждения — это чрезвычайно вежливое слово — особенно то, которое гласит, что различные блоки или группы внутри свободной страны не могут отбросить свои политические и экономические разногласия во время кризиса и работать вместе ради общей цели.

В то время как мы совершали это чудо производства, за прошедший год наши вооруженные силы выросли с чуть более 2 000 000 до 7 000 000 человек. Другими словами, мы изъяли из рабочей силы и сельского хозяйства около 5 000 000 наших молодых работников. И несмотря на это, наши фермеры внесли свой вклад в общее дело, произведя наибольшее количество продовольствия, когда-либо доступное в течение одного года за всю нашу историю.

Интересно, найдется ли среди нас кто-то настолько наивный, чтобы поверить, что все это можно было сделать, не создав некоторых нарушений в нашей нормальной национальной жизни, некоторых неудобств и даже некоторых трудностей?

Кто мог надеяться сделать это без обременительных правительственных постановлений, которые являются обузой для всех — включая тех, на кого возложена неблагодарная задача их исполнения?

Мы все знаем, что были ошибки — ошибки, обусловленные неизбежным процессом проб и ошибок, присущим выполнению великих дел впервые. Мы все знаем, что было слишком много сложных форм и анкет. Я знаю об этом. Мне самому приходилось заполнять некоторые из них.

Но мы полны решимости обеспечить, чтобы наши запасы продовольствия и другие необходимые гражданские товары распределялись на справедливой и честной основе — как для богатых, так и для бедных, как для руководства, так и для рабочих, как для фермеров, так и для городских жителей. Мы полны решимости поддерживать стоимость жизни на стабильном уровне. Все это потребовало много информации. Эти формы и анкеты представляют собой честную и искреннюю попытку честных и искренних чиновников получить эту информацию.

Мы учились на ошибках, которые совершили.

Наш опыт позволит нам в течение грядущего года улучшить необходимые механизмы военного экономического контроля и упростить административные процедуры. Но мы не намерены оставлять все настолько слабо, чтобы оставались лазейки для мошенников, спекулянтов или манипуляторов черного рынка.

Конечно, были беспорядки и неудобства — и даже трудности. И их будет еще очень, очень много, прежде чем мы окончательно победим. Да, 1943 год не будет легким годом для нас на внутреннем фронте. Мы будем чувствовать во многих отношениях в нашей повседневной жизни острое давление тотальной войны.

К счастью, есть лишь немногие американцы, которые ставят аппетит выше патриотизма. Подавляющее большинство понимает, что продовольствие, которое мы отправляем за границу, предназначено для важных военных целей, для наших собственных и союзных боевых сил, а также для необходимой помощи в районах, которые мы оккупируем.

Мы, американцы, намерены выполнить эту великую задачу вместе. В наших общих трудах мы должны построить и укрепить самый фундамент национального единства — доверие друг к другу.

Часто бывает забавно, а иногда и политически выгодно изображать город Вашингтон как сумасшедший дом, где Конгресс и администрация охвачены путаницей, нерешительностью и всеобщей некомпетентностью.

Однако — что важнее всего на войне, так это результаты. И один существенный факт заключается в том, что всего после нескольких лет подготовки и всего одного года войны мы способны участвовать, духовно так же, как и физически, в тотальном ведении тотальной войны.

Вашингтон может быть сумасшедшим домом — но только в том смысле, что это столица нации, которая охвачена боевым безумием. И я думаю, что Берлин, Рим и Токио, которые с таким презрением относились к устаревшим методам демократии, теперь с радостью использовали бы все, что могли бы получить от этого же вида безумия.

И мы не должны забывать, что наши достижения в производстве были относительно не больше, чем достижения русских, британцев и китайцев, которые развивали свои собственные военные отрасли в невероятных трудностях боевых условий. Им приходилось продолжать работу во время бомбежек и затемнений. И они никогда не сдавались.

Мы, американцы, находимся в хорошей, храброй компании в этой войне, и мы играем свою собственную, почетную роль в огромном общем усилии.

Как представители правительства Соединенных Штатов, вы и я снимаем шляпы перед теми, кто отвечает за наше американское производство — перед владельцами, менеджерами и руководителями, перед чертежниками и инженерами, и перед рабочими — мужчинами и женщинами — на заводах и арсеналах, на верфях, в шахтах, на мельницах и в лесах — и на железных дорогах, и на шоссе.

Мы снимаем шляпы перед фермерами, которые столкнулись с беспрецедентной задачей прокормить не только великую нацию, но и значительную часть мира.

Мы снимаем шляпы перед всеми верными, анонимными, неутомимыми мужчинами и женщинами, которые работали на частной службе и в правительстве и которые переносили нормирование и другие ограничения с хорошим настроением и доброй волей.

Да, мы снимаем шляпы перед всеми американцами, которые внесли такой великолепный вклад в наше общее дело.

Я стремился подчеркнуть чувство меры в этом обзоре событий войны и потребностей войны.

Мы никогда не должны забывать вещи, за которые мы сражаемся. Но в этот критический период войны мы должны ограничиться более крупными целями и не увязать в спорах о методах и деталях.

Мы и все Объединенные Нации хотим достойного мира и прочного мира. В годы между окончанием первой мировой войны и началом второй мировой войны мы не жили в условиях достойного или прочного мира.

У меня есть основания знать, что наши парни на фронте обеспокоены двумя широкими целями помимо победы в войне; и их мышление и их мнение совпадают с тем, над чем размышляет большинство американцев здесь, дома. Они знают, и мы знаем, что было бы немыслимо — это было бы, воистину, святотатством — если бы эта нация и мир не достигли какого-то реального, прочного блага из всех этих усилий, страданий, кровопролития и смерти.

Люди в наших вооруженных силах хотят прочного мира, и, в равной степени, они хотят постоянной занятости для себя, своих семей и своих соседей, когда они будут демобилизованы в конце войны.

Два года назад я говорил в своем ежегодном послании о четырех свободах. Благословения двух из них — свободы слова и свободы вероисповедания — являются неотъемлемой частью самой жизни этой нации; и мы надеемся, что эти благословения будут дарованы всем людям повсюду.

Люди дома и люди на фронте немного задумываются о третьей свободе — свободе от нужды. Для них это означает, что когда они будут демобилизованы, когда военное производство будет переведено на экономику мира, они будут иметь право ожидать полной занятости — полной занятости для себя и для всех трудоспособных мужчин и женщин в Америке, которые хотят работать.

Они ожидают возможности работать, вести свои фермы, свои магазины, зарабатывать достойную заработную плату. Они стремятся столкнуться с рисками, присущими нашей системе свободного предпринимательства.

Они не хотят послевоенной Америки, страдающей от недоедания или трущоб — или пособий. Они не хотят эры быстрого обогащения в виде фальшивого «процветания», которая закончится для них продажей яблок на углу улицы, как это случилось после краха бума в 1929 году.

Когда вы разговариваете с нашими молодыми мужчинами и нашими молодыми женщинами, вы обнаружите, что они хотят работать для себя и для своих семей; они считают, что имеют право на труд; и они знают, что после прошлой войны их отцы не получили этого права.

Когда вы разговариваете с нашими молодыми мужчинами и женщинами, вы обнаружите, что вместе с возможностью трудоустройства они хотят гарантий против бед всех основных экономических рисков — гарантий, которые будут распространяться от колыбели до могилы. И это великое правительство может и должно предоставить эту гарантию.

Мне говорили, что сейчас не время говорить о лучшей Америке после войны. Мне говорят, что это серьезная ошибка с моей стороны.

Я не согласен.

И если безопасность отдельного гражданина или семьи станет предметом национальных дебатов, страна знает, какова моя позиция.

Я говорю это сейчас этому семьдесят восьмому Конгрессу, потому что вполне возможно, что свобода от нужды — право на трудоустройство, право на гарантию против жизненных рисков — будет очень важной задачей Америки в течение следующих двух лет.

Я надеюсь, что это не будет рассматриваться как проблема — а скорее как задача для всех нас, которую нужно изучить с сочувствием, проработать с постоянным вниманием к достижению цели, со справедливостью ко всем и без несправедливости ни к кому.

В этой войне за выживание мы должны держать в уме не только злые вещи, против которых мы сражаемся, но и добрые вещи, за которые мы сражаемся. Мы сражаемся, чтобы сохранить великое прошлое — и мы сражаемся, чтобы обрести более великое будущее.

Давайте также помнить, что экономической безопасности Америки будущего угрожает опасность, если остальной мир не обретет большую экономическую стабильность. Мы не можем сделать Америку островом ни в военном, ни в экономическом смысле. Гитлеризм, как и любая другая форма преступления или болезни, может вырасти из злых семян экономического, а также военного феодализма.

Победа в этой войне — первая и величайшая цель перед нами. Победа в мире — следующая. Это означает стремление к расширению безопасности человека здесь и во всем мире — и, наконец, стремление к четвертой свободе — свободе от страха.

Мало толку для любого из нас говорить о насущных человеческих потребностях, о достижении безопасности, если мы рискуем еще одной мировой войной через десять, двадцать или пятьдесят лет. Это просто здравый смысл. Войны растут в размерах, в смерти и разрушениях, и в неизбежности вовлечения всех наций, в обратной пропорции к уменьшающемуся размеру мира в результате завоевания воздуха. Я содрогаюсь при мысли о том, что произойдет с человечеством, включая нас самих, если эта война закончится безрезультатным миром и начнется новая война, когда сегодняшние младенцы вырастут до призывного возраста.

Каждый нормальный американец молится, чтобы ни ему, ни его сыновьям, ни его внукам не пришлось снова пройти через этот ужас.

Несомненно, некоторые американцы даже сейчас думают, что эта нация может комфортно закончить эту войну, а затем залезть обратно в американскую нору и затянуть нору за собой.

Но мы узнали, что мы никогда не сможем вырыть нору настолько глубокую, чтобы она была безопасна от хищных животных. Мы также узнали, что если мы не вырвем клыки у хищных животных этого мира, они будут размножаться и расти в силе — и они снова будут у наших горл через короткое поколение.

Большинство американцев осознают яснее, чем когда-либо прежде, что современное военное оборудование в руках наций-агрессоров может принести опасность в одночасье нашему собственному национальному существованию или существованию любой другой нации — или острова — или континента.

Нам ясно, что если Германия, Италия и Япония — или любая из них — останутся вооруженными в конце этой войны или им будет позволено перевооружиться, они снова, и неизбежно, встанут на амбициозный путь мирового завоевания. Они должны быть разоружены и оставаться разоруженными, и они должны отказаться от философии и преподавания той философии, которая принесла миру столько страданий.

После первой мировой войны мы пытались достичь формулы прочного мира, основанной на великолепном идеализме. Мы потерпели неудачу. Но на своем провале мы узнали, что не можем поддерживать мир на этой стадии человеческого развития только добрыми намерениями.

Сегодня Объединенные Нации — самая могущественная военная коалиция во всей истории. Они представляют подавляющее большинство населения мира. Связанные торжественным соглашением о том, что они сами не будут совершать акты агрессии или завоевания против любого из своих соседей, Объединенные Нации могут и должны оставаться едиными для поддержания мира путем предотвращения любой попытки перевооружения в Германии, Японии, Италии или любой другой нации, которая стремится нарушить Десятую заповедь — «Не пожелай».

Есть циники, есть скептики, которые говорят, что это невозможно сделать. Американский народ и все свободолюбивые народы этой земли теперь требуют, чтобы это было сделано. И воля этих людей возобладает.

Сама философия держав «оси» основана на глубоком презрении к человеческому роду. Если бы при формировании нашей будущей политики мы руководствовались тем же циничным презрением, тогда мы бы сдались философии наших врагов, и наша победа превратилась бы в поражение.

Предмет этой войны — основной вопрос между теми, кто верит в человечество, и теми, кто не верит — древний вопрос между теми, кто верит в людей, и теми, кто верит в диктаторов и тиранов. Всегда были те, кто не верил в людей, кто пытался заблокировать их движение вперед по истории, заставить их вернуться к рабству, страданиям и молчанию.

Люди теперь собрали свою силу. Они движутся вперед в своем могуществе и силе — и никакая сила, никакая комбинация сил, никакие хитрости, обман или насилие не могут остановить их сейчас. Они видят перед собой надежду мира — достойную, безопасную, мирную жизнь для людей повсюду.

Я не пророчествую, когда закончится эта война.

Но я верю, что этот 1943 год даст Объединенным Нациям очень существенное продвижение по дорогам, ведущим в Берлин, Рим и Токио.

Я говорю вам, что в пределах возможности то, что этот семьдесят восьмой Конгресс может иметь историческую привилегию значительно помочь спасти мир от будущего страха.

Поэтому давайте все будем иметь уверенность, давайте удвоим наши усилия.

Огромная, дорогостоящая, долгосрочная задача в мирное время, так же как и в военное, все еще впереди нас.

Но, сталкиваясь с этой продолжающейся задачей, мы можем знать, что состояние этой нации хорошее — сердце этой нации здорово — дух этой нации силен — вера этой нации вечна.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 11, 1944

Конгрессу:

Эта нация за последние два года стала активным партнером в величайшей в мире войне против человеческого рабства.

Мы объединились с единомышленниками, чтобы защитить себя в мире, которому серьезно угрожало правление гангстеров.

Но я не думаю, что кто-либо из нас, американцев, может довольствоваться простым выживанием. Жертвы, которые приносим мы и наши союзники, налагают на всех нас священное обязательство сделать так, чтобы из этой войны мы и наши дети получили нечто лучшее, чем просто выживание.

Мы едины в решимости, что за этой войной не последует еще один промежуточный период, который приведет к новой катастрофе — что мы не повторим трагических ошибок страусиного изоляционизма — что мы не повторим излишеств бурных двадцатых, когда эта нация отправилась в увеселительную поездку на американских горках, которая закончилась трагическим крахом.

Когда г-н Халл отправился в Москву в октябре, и когда я отправился в Каир и Тегеран в ноябре, мы знали, что мы согласны с нашими союзниками в нашей общей решимости сражаться и выиграть эту войну. Но было много жизненно важных вопросов, касающихся будущего мира, и они обсуждались в атмосфере полной откровенности и гармонии.

В прошлой войне такие дискуссии, такие встречи даже не начинались, пока стрельба не прекращалась и делегаты не начинали собираться за мирным столом. Не было никаких предыдущих возможностей для дискуссий с глазу на глаз, которые ведут к сближению мнений. Результатом был мир, который не был миром.

Это была ошибка, которую мы не повторяем в этой войне.

И прямо здесь я хочу обратиться со словом или двумя к некоторым подозрительным душам, которые боятся, что г-н Халл или я сделали «обязательства» на будущее, которые могли бы обязать эту нацию к секретным договорам или к исполнению роли Санта-Клауса.

Таким подозрительным душам — используя вежливую терминологию — я хочу сказать, что г-н Черчилль, маршал Сталин и генералиссимус Чан Кайши все полностью осведомлены о положениях нашей Конституции. И г-н Халл тоже. И я тоже.

Конечно, мы взяли на себя некоторые обязательства. Мы, безусловно, обязались выполнить очень крупные и очень конкретные военные планы, которые требуют использования всех сил союзников для достижения поражения наших врагов в кратчайшие сроки.

Но не было никаких секретных договоров или политических или финансовых обязательств.

Одна высшая цель на будущее, которую мы обсуждали для каждой нации индивидуально и для всех Объединенных Наций, может быть суммирована в одном слове: Безопасность.

И это означает не только физическую безопасность, которая обеспечивает защиту от нападений агрессоров. Это означает также экономическую безопасность, социальную безопасность, моральную безопасность — в семье наций.

В простых, приземленных разговорах, которые я вел с генералиссимусом, маршалом Сталиным и премьер-министром Черчиллем, было совершенно ясно, что все они глубоко заинтересованы в возобновлении мирного прогресса своими собственными народами — прогресса к лучшей жизни. Все наши союзники хотят свободы развивать свои земли и ресурсы, строить промышленность, повышать уровень образования и индивидуальных возможностей, а также повышать уровень жизни.

Все наши союзники на горьком опыте узнали, что реальное развитие будет невозможно, если их будут отвлекать от их цели повторяющиеся войны — или даже угрозы войны.

Китай и Россия по-настоящему едины с Британией и Америкой в признании этого существенного факта:

Лучшие интересы каждой нации, большой и малой, требуют, чтобы все свободолюбивые нации объединились в справедливую и прочную систему мира. В нынешней мировой ситуации, подтверждаемой действиями Германии, Италии и Японии, бесспорный военный контроль над нарушителями мира так же необходим среди наций, как и среди граждан в сообществе. И столь же базовым элементом мира является достойный уровень жизни для всех отдельных мужчин, женщин и детей во всех нациях. Свобода от страха вечно связана со свободой от нужды.

Есть люди, которые роются в нашей нации, как слепые кроты, и пытаются распространить подозрение, что если другие нации будут поощряться к повышению своего уровня жизни, наш собственный американский уровень жизни должен неизбежно снизиться.

Факт прямо противоположный. Многократно было показано, что если уровень жизни любой страны растет, то растет и ее покупательная способность — и что такой рост поощряет лучший уровень жизни в соседних странах, с которыми она торгует. Это просто здравый смысл — и это тот вид простого здравого смысла, который послужил основой для наших дискуссий в Москве, Каире и Тегеране.

Возвращаясь из своих путешествий, я должен признаться в чувстве «разочарования», когда я обнаружил много свидетельств ошибочной перспективы здесь, в Вашингтоне. Ошибочная перспектива заключается в переоценке меньших проблем и, таким образом, недооценке первой и величайшей проблемы.

Подавляющее большинство нашего народа встретило требования этой войны с великолепным мужеством и пониманием. Они приняли неудобства; они приняли трудности; они приняли трагические жертвы. И они готовы и стремятся внести любые дальнейшие вклады, необходимые для победы в войне как можно быстрее — если только им дадут шанс узнать, что от них требуется.

Однако, пока большинство продолжает свою великую работу без жалоб, шумное меньшинство поддерживает шум требований особых привилегий для особых групп. Есть вредители, которые роятся в лобби Конгресса и коктейль-барах Вашингтона, представляя эти особые группы в противовес основным интересам нации в целом. Они стали рассматривать войну прежде всего как шанс получить прибыль для себя за счет своих соседей — прибыль в деньгах или в плане политического или социального продвижения.

Такая эгоистичная агитация может быть крайне опасной в военное время. Она создает путаницу. Она вредит моральному духу. Она препятствует нашим национальным усилиям. Она мутит воду и, следовательно, затягивает войну.

Если мы проанализируем американскую историю беспристрастно, мы не можем избежать факта, что в нашем прошлом мы не всегда забывали индивидуальные, эгоистичные и партийные интересы во время войны — мы не всегда были едины в цели и направлении. Мы не можем игнорировать серьезные разногласия и отсутствие единства в нашей войне за независимость, в нашей войне 1812 года или в нашей войне между штатами, когда на кону стояло само выживание Союза.

В первой мировой войне мы приблизились к национальному единству больше, чем в любой предыдущей войне. Но та война длилась всего полтора года, и растущие признаки разобщенности начали появляться в последние месяцы конфликта.

В этой войне мы были вынуждены узнать, насколько взаимозависимы все группы и слои населения Америки.

Повышение стоимости продовольствия, например, вызовет новые требования о повышении заработной платы от всех военных рабочих, что в свою очередь поднимет все цены на все вещи, включая те вещи, которые сами фермеры должны покупать. Повышение заработной платы или цен будет каждое в свою очередь производить те же результаты. Они все имеют особенно катастрофический результат для всех групп с фиксированным доходом.

И я надеюсь, вы будете помнить, что все мы в этом правительстве представляем группу с фиксированным доходом так же, как мы представляем владельцев бизнеса, рабочих и фермеров. Эта группа людей с фиксированным доходом включает: учителей, духовенство, полицейских, пожарных, вдов и несовершеннолетних на фиксированных доходах, жен и иждивенцев наших солдат и матросов, и пенсионеров по старости. Они и их семьи составляют одну четверть нашего населения в сто тридцать миллионов человек. У них мало или совсем нет представителей с сильным давлением в Капитолии. В период грубой инфляции они были бы самыми пострадавшими.

Если когда-либо было время подчинить индивидуальный или групповой эгоизм национальному благу, то это время сейчас. Разобщенность дома — склоки, корыстное партийство, остановки работы, инфляция, бизнес как обычно, политика как обычно, роскошь как обычно — это те влияния, которые могут подорвать моральный дух храбрых людей, готовых умереть на фронте за нас здесь.

Те, кто больше всего жалуется, не стремятся намеренно саботировать национальные военные усилия. Они пребывают в заблуждении, что время, когда мы должны приносить огромные жертвы, прошло — что война уже выиграна и мы можем начать расслабляться. Но опасную глупость этой точки зрения можно измерить расстоянием, которое отделяет наши войска от их конечных целей в Берлине и Токио — и суммой всех опасностей, которые лежат на пути.

Чрезмерная самоуверенность и самодовольство — одни из наших самых смертоносных врагов. Прошлой весной — после заметных побед под Сталинградом, в Тунисе и против подводных лодок в открытом море — самоуверенность стала настолько выраженной, что военное производство упало. За два месяца, июнь и июль 1943 года, более тысячи самолетов, которые могли быть сделаны и должны были быть сделаны, не были сделаны. Те, кто не сделал их, не бастовали. Они просто говорили: «Война в кармане — так давайте расслабимся».

Такое отношение со стороны кого угодно — правительства, руководства или рабочих — может затянуть эту войну. Оно может убить американских парней.

Давайте вспомним уроки 1918 года. Летом того года чаша весов склонилась в пользу союзников. Но это правительство не расслабилось. На самом деле, наши национальные усилия были усилены. В августе 1918 года возрастные пределы призыва были расширены с 21-31 до 18-45. Президент призвал к «силе до предела», и его призыв был услышан. И в ноябре, всего три месяца спустя, Германия капитулировала.

Вот как нужно сражаться и выигрывать войну — на полную мощь — а не одним глазом на фронтах за рубежом, а другим с половиной на личные, эгоистичные или политические интересы здесь, дома.

Поэтому, чтобы сосредоточить все наши энергии и ресурсы на победе в войне и поддерживать справедливую и стабильную экономику дома, я рекомендую Конгрессу принять:

(1) Реалистичный налоговый закон — который будет облагать налогом все необоснованные прибыли, как индивидуальные, так и корпоративные, и уменьшит окончательную стоимость войны для наших сыновей и дочерей. Налоговый законопроект, который сейчас рассматривается Конгрессом, даже не начинает соответствовать этому тесту.

(2) Продолжение закона о пересмотре военных контрактов — который предотвратит чрезмерные прибыли и обеспечит справедливые цены для правительства. В течение двух долгих лет я умолял Конгресс убрать чрезмерные прибыли из войны.

(3) Закон о стоимости продовольствия — который позволит правительству (а) установить разумный минимум цен, которые фермер может ожидать за свою продукцию; и (б) установить потолок цен, которые потребитель должен будет платить за еду, которую он покупает. Это должно применяться только к предметам первой необходимости; и потребует государственных средств для выполнения. Это будет стоить в ассигнованиях около одного процента от текущей годовой стоимости войны.

(4) Скорейшее повторное принятие закона о стабилизации от октября 1942 года. Он истекает 30 июня 1944 года, и если он не будет продлен заблаговременно, страна может ожидать ценового хаоса к лету.

Мы не можем иметь стабилизацию с помощью принятия желаемого за действительное. Мы должны предпринять позитивные действия для поддержания целостности американского доллара.

(5) Закон о национальной службе — который на время войны предотвратит забастовки и, с некоторыми соответствующими исключениями, сделает доступным для военного производства или для любых других важных услуг каждого трудоспособного взрослого в этой нации.

Эти пять мер вместе образуют справедливое и равноправное целое. Я бы не рекомендовал закон о национальной службе, если бы не были приняты другие законы, чтобы сдерживать стоимость жизни, справедливо распределять бремя налогообложения, удерживать линию стабилизации и предотвращать чрезмерные прибыли.

Федеральное правительство уже имеет базовую власть призывать капитал и собственность всех видов для военных целей на основе справедливой компенсации.

Как вы знаете, я три года колебался, рекомендовать ли закон о национальной службе. Сегодня, однако, я убежден в его необходимости. Хотя я верю, что мы и наши союзники можем выиграть войну без такой меры, я уверен, что ничто меньшее, чем тотальная мобилизация всех наших ресурсов рабочей силы и капитала, гарантирует более раннюю победу и уменьшит потери страданий, печали и крови.

Я получил совместную рекомендацию по этому закону от руководителей Военного министерства, Военно-морского министерства и Морской комиссии. Это люди, которые несут ответственность за закупку необходимого оружия и оборудования, а также за успешное ведение войны на поле боя. Они говорят:

«Когда сама жизнь нации находится в опасности, ответственность за службу является общей для всех мужчин и женщин. В такое время не может быть дискриминации между мужчинами и женщинами, которые назначены правительством для ее защиты на фронте, и мужчинами и женщинами, назначенными для производства жизненно важных материалов, необходимых для успешных военных операций. Скорейшее принятие закона о национальной службе было бы просто выражением универсальности этой ответственности».

Я верю, что страна согласится, что эти утверждения — святая правда.

Национальная служба — самый демократичный способ ведения войны. Как и выборочная служба для вооруженных сил, она опирается на обязанность каждого гражданина служить своей нации в меру своих сил там, где он наиболее квалифицирован.

Это не означает снижение заработной платы. Это не означает потерю пенсионных прав и прав на выслугу лет и льгот. Это не означает, что значительное число военных рабочих будет потревожено на своих нынешних рабочих местах. Пусть эти факты будут совершенно ясны.

Опыт других демократических наций в состоянии войны — Британии, Канады, Австралии и Новой Зеландии — показал, что само существование национальной службы делает ненужным широкое использование принудительной власти. Национальная служба доказала свою эффективность как объединяющая моральная сила, основанная на равной и всеобъемлющей юридической обязанности всех людей в нации, находящейся в состоянии войны.

Есть миллионы американских мужчин и женщин, которые вообще не участвуют в этой войне. Это не потому, что они не хотят в ней участвовать. Но они хотят знать, где они могут лучше всего внести свою долю. Национальная служба обеспечивает это направление. Это будет средство, с помощью которого каждый мужчина и женщина смогут найти то внутреннее удовлетворение, которое приходит от внесения максимально возможного вклада в победу.

Я знаю, что все гражданские военные рабочие будут рады иметь возможность сказать много лет спустя своим внукам: «Да, я тоже был на службе в великой войне. Я был на дежурстве на авиационном заводе, и я помог сделать сотни боевых самолетов. Правительство сказало мне, что, делая это, я выполнял свою самую полезную работу на службе своей стране».

Утверждается, что мы прошли стадию войны, когда национальная служба необходима. Но наши солдаты и матросы знают, что это неправда. Мы движемся вперед по долгой, неровной дороге — и во всех путешествиях последние мили — самые трудные. И именно для этого последнего усилия — для полного поражения наших врагов — мы должны мобилизовать наши общие ресурсы. Национальная военная программа призывает к занятости большего числа людей в 1944 году, чем в 1943 году.

Я убежден, что американский народ приветствует эту меру по победе в войне, которая основана на вечно справедливом принципе «справедливо для одного, справедливо для всех».

Это даст нашим людям дома уверенность, что они стоят стеной за нашими солдатами и матросами. И это даст нашим врагам деморализующую уверенность, что мы настроены серьезно — что мы, 130 000 000 американцев, идем маршем на Рим, Берлин и Токио.

Я надеюсь, что Конгресс признает, что, хотя это политический год, национальная служба — это вопрос, который выходит за рамки политики. Великая власть должна использоваться для великих целей.

Что касается механизма этой меры, Конгресс сам должен определить его характер — но он должен быть полностью беспартийным по своему составу.

Наши вооруженные силы доблестно выполняют свой долг перед страной и нашим народом. Теперь перед Конгрессом стоит задача принять меры, которые имеют решающее значение для национальной безопасности на этом, самом определяющем этапе величайшей войны в истории нашей нации.

Ряд предполагаемых причин препятствовал принятию законодательства, которое сохранило бы за нашими солдатами, матросами и морскими пехотинцами фундаментальную прерогативу гражданства — право голоса. Никакие юридические ухищрения не могут затуманить этот вопрос в глазах десяти миллионов американских граждан. Безусловно, те, кто подписывал Конституцию, не имели в виду документ, который даже в военное время можно было бы истолковать как лишающий избирательных прав тех, кто сражается за сохранение самой Конституции.

Наши солдаты, матросы и морские пехотинцы знают, что подавляющее большинство из них будет лишено возможности голосовать, если механизм голосования останется исключительно в ведении штатов в соответствии с действующими законами штатов, и что нет никакой вероятности того, что эти законы будут изменены вовремя, чтобы позволить им проголосовать на следующих выборах. Армия и флот доложили, что будет невозможно эффективно применять сорок восемь различных законов о голосовании военнослужащих. Долг Конгресса — устранить эту неоправданную дискриминацию в отношении мужчин и женщин в наших вооруженных силах, и сделать это как можно скорее.

Наш долг сейчас — начать разработку планов и определение стратегии для достижения прочного мира и установления американского уровня жизни, более высокого, чем когда-либо прежде. Мы не можем быть довольны, каким бы высоким ни был этот общий уровень жизни, если какая-то часть нашего народа — будь то одна треть, одна пятая или одна десятая — плохо питается, плохо одета, плохо живет и не чувствует себя в безопасности.

Эта Республика зародилась и выросла до своей нынешней мощи под защитой определенных неотъемлемых политических прав — среди них право на свободу слова, свободу печати, свободу вероисповедания, суд присяжных, свободу от необоснованных обысков и арестов. Это были наши права на жизнь и свободу.

Однако по мере того, как наша нация росла в размерах и значимости, по мере того, как расширялась наша промышленная экономика, эти политические права оказались недостаточными для обеспечения нам равенства в стремлении к счастью.

Мы пришли к ясному осознанию того факта, что истинная индивидуальная свобода не может существовать без экономической безопасности и независимости. «Нуждающиеся люди — не свободные люди». Люди, которые голодны и остались без работы, — это материал, из которого создаются диктатуры.

В наши дни эти экономические истины стали общепризнанными. Мы приняли, так сказать, второй Билль о правах, на основе которого может быть создана новая база безопасности и процветания для всех, независимо от положения, расы или вероисповедания.

Среди них:

Право на полезную и оплачиваемую работу в промышленности, торговле, сельском хозяйстве или горнодобывающей отрасли страны;

Право на заработок, достаточный для обеспечения полноценного питания, одежды и отдыха;

Право каждого фермера выращивать и продавать свою продукцию по цене, которая обеспечит ему и его семье достойный уровень жизни;

Право каждого предпринимателя, крупного и мелкого, вести торговлю в условиях свободы от недобросовестной конкуренции и господства монополий внутри страны или за рубежом;

Право каждой семьи на достойное жилье;

Право на надлежащее медицинское обслуживание и возможность достичь и поддерживать хорошее здоровье;

Право на адекватную защиту от экономических страхов, связанных со старостью, болезнью, несчастными случаями и безработицей;

Право на хорошее образование.

Все эти права означают безопасность. И после того, как эта война будет выиграна, мы должны быть готовы двигаться вперед, к реализации этих прав, к новым целям человеческого счастья и благополучия.

Законное место Америки в мире в значительной степени зависит от того, насколько полно эти и подобные им права будут воплощены в жизнь для наших граждан. Ибо пока нет безопасности здесь, дома, не может быть прочного мира во всем мире.

Один из великих американских промышленников нашего времени — человек, оказавший неоценимые услуги своей стране в этот кризисный период, — недавно подчеркнул серьезную опасность «правой реакции» в нашей стране. Все здравомыслящие предприниматели разделяют его обеспокоенность. Действительно, если такая реакция разовьется — если история повторится и мы вернемся к так называемой «нормальности» 1920-х годов, — то можно с уверенностью сказать, что, даже победив наших врагов на полях сражений за рубежом, мы уступим духу фашизма здесь, дома.

Я прошу Конгресс изучить средства реализации этого экономического билля о правах, ибо это определенно является обязанностью Конгресса. Многие из этих проблем уже рассматриваются комитетами Конгресса в форме предлагаемого законодательства. Я буду время от времени обращаться к Конгрессу по поводу этих и дальнейших предложений. В том случае, если не будет разработана адекватная программа прогресса, я уверен, что нация осознает этот факт.

Наши сражающиеся воины за рубежом — и их семьи дома — ожидают такой программы и имеют право настаивать на ней. Именно к их требованиям это правительство должно прислушаться, а не к скулежу эгоистичных групп давления, которые стремятся набить свои карманы, пока молодые американцы умирают.

Внешняя политика, которую мы проводим — политика, которой мы руководствовались в Москве, Каире и Тегеране, — основана на принципе здравого смысла, который лучше всего выразил Бенджамин Франклин 4 июля 1776 года: «Мы должны держаться вместе, иначе, несомненно, будем повешены по отдельности».

Я часто говорил, что для Америки в этой войне нет двух фронтов. Есть только один фронт. Существует единая линия сплоченности, которая простирается от сердец людей дома до наших атакующих сил на самых дальних рубежах. Когда мы говорим о наших общих усилиях, мы говорим о заводе, поле и шахте, так же как и о поле боя — мы говорим о солдате и гражданском лице, о гражданине и его правительстве.

Каждый из нас несет священный долг перед Богом служить этой нации в ее самый критический час — сохранять эту нацию великой — делать эту нацию еще более великой в лучшем мире.

***

State of the Union Address
Franklin D. Roosevelt
January 6, 1945

Конгрессу:

При рассмотрении положения страны война и последующий мир, естественно, занимают главное место в мыслях всех нас.

Эта война должна вестись — и она ведется — с величайшей и самой настойчивой интенсивностью. На карту поставлено все, чем мы являемся и что имеем. Все, чем мы являемся и что имеем, будет отдано. Американские воины, сражающиеся вдали от дома, уже одержали победы, которые мир никогда не забудет.

У нас нет сомнений в окончательной победе. У нас нет сомнений в цене. Наши потери будут тяжелыми.

Мы и наши союзники будем продолжать сражаться вместе до окончательной полной победы.

Мы стали свидетелями года, отмеченного в целом существенным прогрессом на пути к победе, хотя год закончился неудачей для наших войск, когда немцы предприняли яростную контратаку в Люксембурге и Бельгии с очевидной целью прорвать нашу линию в центре.

Наши люди сражались с неописуемой и незабываемой доблестью в самых трудных условиях, и наши немецкие враги понесли значительные потери, не сумев достичь своих целей.

Пик этих немецких усилий пришелся на два дня после Рождества. С тех пор мы возобновили наступление, спасли изолированный гарнизон в Бастони и вынудили немцев отступить по всей линии выступа. Скорость, с которой мы оправились от этой жестокой атаки, во многом стала возможной благодаря тому, что у нас есть один верховный главнокомандующий, полностью контролирующий все союзные армии во Франции. Генерал Эйзенхауэр встретил этот период испытаний с достойным восхищения спокойствием и решимостью, добиваясь постоянно растущего успеха. Он пользуется моим полным доверием.

Вполне могут быть предприняты новые отчаянные попытки прорвать наши линии, замедлить наше продвижение. Мы никогда не должны совершать ошибку, полагая, что немцы побеждены, пока последний нацист не сдастся.

И я хотел бы выразить еще одно самое серьезное предупреждение против ядовитого воздействия вражеской пропаганды.

Клин, который немцы пытались вбить в Западную Европу, был менее опасен в плане реального выигрыша войны, чем клинья, которые они постоянно пытаются вбить между нами и нашими союзниками.

Каждый мелкий слух, направленный на ослабление нашей веры в союзников, подобен настоящему вражескому агенту в наших рядах, стремящемуся саботировать наши военные усилия. Кое-где появляются злые и беспочвенные слухи против русских — слухи против британцев — слухи против наших собственных американских командиров на местах.

Если вы внимательно изучите эти слухи, то заметите, что каждый из них имеет одну и ту же торговую марку — «Сделано в Германии».

Мы должны сопротивляться этой сеющей рознь пропаганде — мы должны уничтожить ее — с той же силой и решимостью, которую проявляют наши сражающиеся воины, сопротивляясь и уничтожая танковые дивизии.

В Европе мы возобновим атаку и — несмотря на временные неудачи здесь или там — будем продолжать наступление безжалостно, пока Германия не будет полностью побеждена.

В настоящее время уместно пересмотреть основную стратегию, которая направляла нас в течение трех лет войны и которая в конечном итоге приведет к полной победе.

Огромные усилия первых лет этой войны были направлены на концентрацию людей и припасов на различных театрах военных действий в тех точках, где они могли нанести врагам наибольший урон.

Это было усилие — на языке военных — по развертыванию наших сил. Было проведено много сражений — необходимых сражений; было одержано много побед — жизненно важных побед. Но эти сражения и эти победы велись и одерживались для того, чтобы сдержать атакующего врага и поставить нас в позиции, из которых мы и наши союзники могли бы нанести окончательные, решающие удары.

Вначале нашей важнейшей военной задачей было не дать нашим врагам — самым сильным и самым яростно агрессивным державам, когда-либо угрожавшим цивилизации, — одержать решающие победы. Но даже проводя оборонительные, сдерживающие действия, мы с нетерпением ждали того времени, когда сможем вырвать инициативу у наших врагов и противопоставить им наши превосходящие ресурсы людей и материалов.

Тогда было ясно, что поражение любого из врагов потребует сосредоточения подавляющих сил — наземных, морских и воздушных — на позициях, из которых мы и наши союзники могли бы нанести прямой удар по вражеским территориям и уничтожить нацистскую и японскую военные машины.

В случае с Японией нам пришлось дождаться завершения обширных предварительных операций — операций, направленных на создание безопасных линий снабжения через внешние оборонительные зоны Японии. Это потребовало подавляющей морской и воздушной мощи, поддерживаемой наземными силами, стратегически используемыми против изолированных гарнизонов на аванпостах.

Всегда — с самого дня нападения на нас — было правильно как с военной, так и с моральной точки зрения отвергать аргументы тех недальновидных людей, которые хотели бы, чтобы мы бросили Британию и Россию на растерзание нацистским волкам и сосредоточились на японцах. Такие люди призывали нас вести чисто оборонительную войну против Японии, позволяя при этом нацизму и фашизму господствовать над всем остальным миром.

На европейском театре военных действий необходимые базы для сосредоточения наземных и воздушных сил против Германии уже имелись в Великобритании. В районе Средиземноморья мы могли начать наземные операции против основных элементов немецкой армии, как только смогли бы перебросить войска на поле боя, сначала в Северную Африку, а затем в Италию.

Поэтому было принято решение сосредоточить основную часть наших наземных и воздушных сил против Германии до ее полного поражения. Это решение основывалось на всех этих факторах; оно также основывалось на осознании того, что из двух наших врагов Германия была бы более способна быстро переварить свои завоевания, более способна быстро превратить людские ресурсы и ресурсы захваченных территорий в военный потенциал.

У нас в Европе было два активных и несгибаемых союзника — Великобритания и Советский Союз — а также героические движения сопротивления в оккупированных странах, постоянно вовлекавшие и изматывавшие немцев. Мы не можем забыть, как Британия держала оборону в одиночку в 1940 и 1941 годах; и в то же время, несмотря на яростные бомбардировки с воздуха, создала огромную военную промышленность, которая позволила ей перейти в наступление при Эль-Аламейне в 1942 году.

Мы не можем забыть героическую оборону Москвы, Ленинграда и Сталинграда, или грандиозные русские наступления 1943 и 1944 годов, которые уничтожили грозные немецкие армии.

Не можем мы забыть и то, как на протяжении более семи долгих лет китайский народ выдерживал варварские атаки японцев и сдерживал крупные вражеские силы на обширных территориях азиатского материка.

В будущем мы никогда не должны забывать урок, который усвоили: у нас должны быть друзья, которые будут работать с нами в мирное время так же, как они сражались на нашей стороне в войне.

В результате совместных усилий союзных войск в 1944 году были достигнуты великие военные победы: освобождение Франции, Бельгии, Греции и частей Нидерландов, Норвегии, Польши, Югославии и Чехословакии; капитуляция Румынии и Болгарии; вторжение в саму Германию и Венгрию; неуклонное продвижение через острова Тихого океана к Филиппинам, Гуаму и Сайпану; и начало мощного воздушного наступления на японские острова.

Теперь, когда собирается этот Семьдесят девятый Конгресс, мы достигли самой критической фазы войны.

Величайшей победой прошлого года стал, конечно, успешный прорыв 6 июня 1944 года немецкого «неприступного» морского вала Европы и победоносное продвижение союзных войск через Францию, Бельгию и Люксембург — почти до самого Рейна.

Вторжение союзных армий через Ла-Манш было величайшей десантной операцией в истории мира. По своей грандиозности она затмила все другие операции в этой или любой другой войне. Ее успех — дань уважения боевому мужеству солдат, штурмовавших пляжи, — морякам и торговым морякам, которые высадили солдат на берег и обеспечивали их снабжение, — и военным и морским лидерам, совершившим настоящее чудо планирования и исполнения. И это также дань уважения способности двух наций, Британии и Америки, планировать вместе, работать вместе и сражаться вместе в идеальном сотрудничестве и идеальной гармонии.

За этим вторжением через Ла-Манш в августе последовала вторая великая десантная операция — высадка войск на юге Франции. В ней между американскими, французскими и другими союзными силами, базирующимися в Северной Африке и Италии, существовало такое же сотрудничество и такая же гармония.

Успех двух вторжений — это также дань уважения способности многих мужчин и женщин хранить молчание, когда несколько неосторожных слов могли бы поставить под угрозу жизни сотен тысяч людей и сорвать все эти огромные начинания.

Эти две великие операции стали возможными благодаря успеху в битве за Атлантику.

Без этого успеха над немецкими подводными лодками мы не смогли бы нарастить наши силы вторжения или воздушные силы в Великобритании, равно как не смогли бы поддерживать постоянный поток припасов к ним после их высадки во Франции.

Нацисты, однако, могут преуспеть в улучшении своих подводных лодок и их экипажей. Недавно они увеличили активность своих подводных лодок. Битва за Атлантику — как и все кампании в этой войне — требует вечной бдительности. Но британский, канадский и другие союзные флоты, вместе с нашим собственным, постоянно находятся в состоянии готовности.

Грандиозные операции в Западной Европе затмили в общественном сознании менее эффектный, но жизненно важный итальянский фронт. Его место в стратегическом ведении войны в Европе было затушевано и — к сожалению, некоторыми людьми — недооценено.

Важно, чтобы любое заблуждение на этот счет было исправлено — сейчас.

То, что делают союзные силы в Италии, является хорошо продуманной частью нашей стратегии в Европе, теперь направленной только на одну цель — полное поражение немцев. Эти доблестные силы в Италии продолжают держать значительную часть немецкой армии под постоянным давлением — включая около 20 немецких дивизий первой линии и необходимые части снабжения, транспорта и пополнения — все то, что так остро необходимо нашим врагам в других местах.

По очень сложной местности и в неблагоприятных погодных условиях наша Пятая армия и британская Восьмая армия — усиленные подразделениями других Объединенных Наций, включая храброе и хорошо оснащенное подразделение бразильской армии — за последний год продвинулись на север через кровавое Кассино и плацдарм Анцио, и через Рим, пока теперь они не занимают высоты, возвышающиеся над долиной реки По.

Величайшая дань уважения мужеству и боевым способностям этих великолепных солдат в Италии — отметить, что, хотя их численность примерно равна численности противостоящих им немцев, союзники постоянно находятся в наступлении.

Это давление, это наступление наших войск в Италии будет продолжаться.

Американский народ — и каждый солдат, сражающийся сейчас в Апеннинах, — должен помнить, что итальянский фронт не потерял ни капли той важности, которую имел в те дни, когда был единственным союзным фронтом в Европе.

На Тихом океане за прошедший год мы провели самое быстрое наступление в истории современной войны. Мы отбросили врага более чем на 3000 миль через Центральную часть Тихого океана. Год назад нашему завоеванию Таравы было чуть больше месяца.

Год назад мы готовились к нашему вторжению на Кваджалейн, второй из наших великих шагов через Центральную часть Тихого океана к Филиппинам.

Год назад генерал Макартур все еще сражался в Новой Гвинее, почти в 1500 милях от своего нынешнего положения на Филиппинских островах.

Теперь у нас прочно установлены базы на Марианских островах, откуда наши «Летающие крепости» бомбят сам Токио — и будут продолжать громить Японию во все возрастающих количествах.

Японские силы на Филиппинах были разрезаны надвое. Впереди еще тяжелые бои — дорогостоящие бои. Но освобождение Филиппин будет означать, что Япония в значительной степени отрезана от своих завоеваний в Ост-Индии.

Высадка наших войск на Лейте была крупнейшей десантной операцией, проведенной до сих пор на Тихом океане.

Более того, эти высадки втянули японский флот в первое великое морское сражение, на которое Япония решилась почти за два года. Со времен ночных боев вокруг Гуадалканала в ноябре-декабре 1942 года наш флот не мог вступить в схватку с крупными соединениями японского флота. Мы сталкивались с их флотом в первом сражении в Филиппинском море в июне 1944 года, но только в октябре прошлого года мы смогли по-настоящему вовлечь значительную часть японского флота в реальный бой. Морское сражение, бушевавшее три дня, стало самым тяжелым ударом, когда-либо нанесенным по японской морской мощи.

В результате этого сражения большая часть того, что осталось от японского флота, была загнана за экран островов, отделяющих Желтое море, Китайское море и Японское море от Тихого океана.

Наш флот с нетерпением ждет любой возможности, которую повелители японского флота предоставят нам, чтобы сразиться с ними снова.

Народ этой нации имеет право гордиться мужеством и боевыми способностями людей в вооруженных силах — на всех фронтах. Они также имеют право гордиться американским руководством, которое вело их сыновей в бой.

История командования в этой войне — это история командной работы и сотрудничества, мастерства и дерзости. Позвольте мне привести вам один пример из операций прошлого года на Тихом океане.

В сентябре прошлого года адмирал Хэлси ввел американские военно-морские оперативные соединения в филиппинские воды и на север к Восточно-Китайскому морю, и нанес тяжелые удары по японской воздушной и морской мощи.

В то время наш план состоял в том, чтобы приближаться к Филиппинам поэтапно, захватывая острова, которые мы можем назвать А, С и Е. Однако адмирал Хэлси сообщил, что прямая атака на Лейте представляется осуществимой. Когда генерал Макартур получил донесения от оперативных соединений адмирала Хэлси, он также пришел к выводу, что, возможно, удастся атаковать японцев на Филиппинах напрямую — минуя острова А, С и Е.

Адмирал Нимиц после этого предложил предоставить в распоряжение генерала Макартура несколько дивизий, которые планировалось использовать для взятия промежуточных целей. Эти обсуждения, проводившиеся на больших расстояниях, все состоялись за один день.

Генерал Макартур немедленно проинформировал Объединенный комитет начальников штабов здесь, в Вашингтоне, что он готов начать разработку планов атаки на Лейте в октябре. Одобрение изменения плана было дано в тот же день.

Таким образом, в течение 24 часов было осуществлено крупное изменение планов, затронувшее армейские и военно-морские силы с двух разных театров военных действий — изменение, которое ускорило освобождение Филиппин и день окончательной победы — изменение, которое спасло жизни, которые были бы потрачены при захвате островов, ныне нейтрализованных далеко в нашем тылу.

Наша общая стратегия не пренебрегала важной задачей оказания всей возможной помощи Китаю. Несмотря на почти непреодолимые трудности, мы увеличили эту помощь в течение 1944 года. В настоящее время наша помощь Китаю должна осуществляться воздушным транспортом — другого пути нет. К концу 1944 года Авиатранспортное командование доставляло в Китай тоннаж припасов в три раза больший, чем год назад, и гораздо больше, каждый месяц, чем Бирманская дорога когда-либо доставляла в период своего расцвета.

Несмотря на потерю важных баз в Китае, тоннаж, доставляемый воздушным транспортом, позволил Четырнадцатой воздушной армии генерала Шеннолта, в которую входят многие китайские летчики, вести эффективную и агрессивную кампанию против японцев. В 1944 году самолеты Четырнадцатой воздушной армии совершили более 35 000 вылетов против японцев и потопили огромное количество вражеских судов, значительно уменьшив полезность морских путей Китайского моря.

Британские, доминионные и китайские силы вместе с нашими собственными не только удержали линию в Бирме против решительных атак японцев, но и получили базы, имеющие значительное значение для линии снабжения в Китай.

Бирманские кампании были связаны с невероятными лишениями и требовали исключительной стойкости и решимости. Офицеры и солдаты, служившие с такой преданностью в этих далеких джунглях и горах, заслуживают высокой чести от своих соотечественников.

Во всех широкомасштабных операциях наших собственных вооруженных сил — на суше, на море и в воздухе — окончательную работу, самую тяжелую работу, выполнял обычный, спокойный, упорно сражающийся молодой американец, который несет бремя битвы на своих плечах.

Именно ему мы и все будущие поколения американцев должны воздать благодарную дань уважения.

Но — ему мало радости от того, что в будущем ему будут воздвигнуты памятники. Он хочет, он нуждается и он имеет право настаивать на нашей полной и активной поддержке — сейчас.

Хотя беспрецедентные производственные показатели сделали возможными наши победы, нам придется еще больше увеличить наши цели по определенным позициям.

Пиковые поставки припасов Военному министерству были осуществлены в декабре 1943 года. Отчасти из-за сокращений мы не производили столько с тех пор. Поставки армейских припасов снизились на 15 процентов к июлю 1944 года, прежде чем восходящий тренд был снова возобновлен.

Из-за возросших потребностей из-за рубежа Службы снабжения армии в октябре 1944 года были вынуждены увеличить свою оценку требуемого производства на 10 процентов. Но в ноябре, месяц спустя, требования на 1945 год пришлось увеличить еще на 10 процентов, подняв производственную цель значительно выше всего, чего мы достигли до сих пор. Наши вооруженные силы в бою постоянно увеличивали расход боеприпасов для средней и тяжелой артиллерии. По мере того, как мы продолжаем решающие фазы этой войны, количество боеприпасов, которые мы расходуем, будет расти день ото дня.

В октябре 1944 года, пока некоторые говорили, что война в Европе окончена, армия отправляла в Европу больше людей, чем в любой предыдущий месяц войны.

Одной из самых неотложных непосредственных потребностей вооруженных сил является большее количество медсестер. В апреле прошлого года потребность армии в медсестрах была установлена на уровне 50 000 человек. Фактическая численность медсестер тогда составляла 40 000 человек. С тех пор армия пыталась набрать дополнительные 10 000 человек. Велся активный набор, но чистый прирост за восемь месяцев составил всего 2 000 человек. Сейчас в армии 42 000 медсестер.

Недавние оценки увеличили общее необходимое количество до 60 000 человек. Это означает, что для одной только армии необходимо получить еще 18 000 медсестер, а флоту сейчас требуется 2 000 дополнительных медсестер.

Нынешняя нехватка армейских медсестер отражается в чрезмерной нагрузке на существующий состав. Более тысячи медсестер сейчас госпитализированы, и отчасти это связано с переутомлением. О нехватке свидетельствует также тот факт, что 11 армейских госпитальных подразделений были отправлены за границу без своего штата медсестер. В армейских госпиталях в Соединенных Штатах на 26 коек приходится только 1 медсестра, вместо рекомендованных 1 на 15 коек.

Трагично, что доблестные женщины, добровольно пошедшие на службу в качестве медсестер, так перегружены работой. Трагично, что наши раненые воины когда-либо могут нуждаться в лучшем возможном сестринском уходе.

Невозможность получить необходимых медсестер для армии не связана с какой-либо нехваткой медсестер; в этой стране сейчас практикуют 280 000 зарегистрированных медсестер. По оценкам Комиссии по кадровым ресурсам военного времени, 27 000 дополнительных медсестер могли бы быть предоставлены вооруженным силам без слишком серьезного ущерба для потребностей гражданского населения в медсестрах.

Поскольку добровольчество не дало необходимого количества медсестер, я настаиваю на том, чтобы Закон о селективной службе был изменен, чтобы предусмотреть призыв медсестер в вооруженные силы. Потребность слишком остра, чтобы ждать результатов дальнейших усилий по набору.

Уход и лечение, предоставляемые нашим раненым и больным солдатам, были лучшими из известных медицинской науке. Эти стандарты должны поддерживаться любой ценой. Мы не можем допустить их снижения из-за неспособности обеспечить надлежащий сестринский уход для храбрых людей, которые отчаянно в нем нуждаются.

В продолжающемся прогрессе этой войны у нас есть постоянная потребность в новых типах оружия, ибо мы не можем позволить себе вести войну сегодняшнего или завтрашнего дня с оружием вчерашнего дня. Например, американская армия сейчас разработала новый танк с пушкой, более мощной, чем любая, установленная до сих пор на быстроходной машине. Армии потребуются многие тысячи этих новых танков в 1945 году.

Почти каждый месяц приносит какие-то новые разработки в электронике, которые должны быть запущены в производство, чтобы сохранить наше техническое превосходство — и чтобы спасти жизни. Мы должны работать каждый день, чтобы опережать врага в радарах. В день «Д» во Франции, с нашим превосходным новым оборудованием, мы обнаружили и затем вывели из строя каждую предупреждающую установку, которую немцы имели вдоль французского побережья.

Если мы не будем постоянно опережать наших врагов в разработке нового оружия, мы заплатим за нашу отсталость кровью наших сыновей.

Единственный способ удовлетворить эти возросшие потребности в новом оружии и в большем его количестве — это чтобы каждый американец, занятый на военной работе, оставался на своем военном посту — чтобы дополнительные американские гражданские лица, мужчины и женщины, не занятые на важной работе, пошли и получили военную работу. Рабочие, которые высвобождаются из-за сокращения производства, должны получить другую работу там, где производство увеличивается. Сейчас не время увольняться или переходить на менее важную работу.

Есть старая и верная поговорка, что Господь ненавидит дезертиров. И эта нация должна платить за всех тех, кто оставляет свои важные рабочие места — или всех тех, кто отлынивает от своей важной работы по неважным причинам. И — снова — эта плата должна быть внесена кровью наших сыновей.

Многие критически важные производственные программы с резко возрастающими потребностями сейчас серьезно затруднены нехваткой рабочей силы. Самые важные потребности армии — это артиллерийские боеприпасы, хлопчатобумажная ткань, бомбы, шины, танки, тяжелые грузовики и даже B-29. В каждой из этих жизненно важных программ текущее производство отстает от требований.

Производство боеприпасов для бомбардировок флота затруднено нехваткой рабочей силы; так же как и производство для его огромной ракетной программы. Нехватка рабочей силы также задержала его программы по крейсерам и авианосцам, а также производство определенных типов самолетов.

Существует критическая потребность в большем количестве ремонтников и запасных частей; это задерживает возвращение поврежденных боевых кораблей на их места во флоте и не дает кораблям, находящимся сейчас на линии фронта, пройти необходимый ремонт.

Резерв молодых людей в возрасте до 26 лет, классифицированных как I-A, почти исчерпан. Увеличение пополнения для вооруженных сил потребует привлечения людей, имеющих отсрочку, которые работают в военной промышленности. Вооруженные силы должны иметь гарантию постоянного притока молодых людей для пополнения. Удовлетворение этой первостепенной потребности будет трудным, и это также сделает все более трудным достижение производственных целей 1945 года.

В прошлом году, после долгих раздумий, я рекомендовал Конгрессу принять закон о национальной службе как наиболее эффективный и демократичный способ обеспечения полного производства для наших военных нужд. Эта рекомендация не была принята.

Я теперь снова призываю Конгресс принять эту меру для полной мобилизации всех наших людских ресурсов для ведения войны. Я настаиваю, чтобы это было сделано в кратчайшие сроки.

Еще не поздно в этой войне. На самом деле, горький опыт показал, что в такого рода механизированной войне, где новое оружие постоянно создается нашими врагами и нами самими, чем ближе мы подходим к концу войны, тем более острой становится потребность в устойчивом военном производстве, с помощью которого можно нанести окончательный удар по врагу.

Существует три основных аргумента в пользу закона о национальной службе:

Во-первых, это гарантировало бы, что у нас есть нужное количество рабочих в нужных местах в нужное время.

Во-вторых, это стало бы высшим доказательством для всех наших сражающихся воинов, что мы даем им то, на что они имеют право, а именно — наши полные усилия.

И, в-третьих, это был бы окончательный, недвусмысленный ответ на надежды нацистов и японцев, что мы можем стать нерешительными в этой войне и что они могут добиться от нас мирных переговоров.

Законодательство о национальной службе позволило бы нам поставить себя в положение, гарантирующее уверенные и быстрые действия в удовлетворении наших потребностей в рабочей силе.

Оно использовалось бы только в той мере, в какой это абсолютно необходимо по военным соображениям. На самом деле, опыт Великобритании и других воюющих стран показывает, что использование принудительных полномочий национальной службы необходимо только в редких случаях.

Это предлагаемое законодательство обеспечило бы защиту от потери пенсионных прав и прав на выслугу лет, а также льгот. Это не означало бы снижения заработной платы.

При принятии такого законодательства нет необходимости отказываться от добровольных и кооперативных процессов, которые преобладали до настоящего времени. Это сотрудничество уже принесло великие результаты. Вклад наших рабочих в военные усилия был неизмерим. Мы должны строить на заложенных фундаментах и дополнять меры, действующие в настоящее время, чтобы гарантировать производство, которое может потребоваться в критический период, который лежит впереди.

В настоящее время мы используем имеющиеся в наличии неадекватные инструменты, чтобы делать все возможное с помощью таких мер, как потолки численности рабочей силы, использование приоритетов и других полномочий, чтобы побудить мужчин и женщин переходить с неважных на важные военные работы.

Я получил совместное письмо от военного министра и министра военно-морского флота от 3 января 1945 года, в котором говорится:

«Имея опыт трех лет войны и после самого тщательного рассмотрения, мы убеждены, что сейчас необходимо выполнить заявление, сделанное Конгрессом в совместных резолюциях, объявляющих о состоянии войны с Японией и Германией: что «для успешного завершения конфликта все ресурсы страны настоящим закладываются Конгрессом Соединенных Штатов».

«По нашему взвешенному суждению, которое поддерживают генерал Маршалл и адмирал Кинг, это требует полной мобилизации нашей рабочей силы путем принятия закона о национальной военной службе. Вооруженным силам нужен этот закон, чтобы приблизить день окончательной победы и свести к минимуму цену в человеческих жизнях.

«Национальная военная служба, признание законом долга каждого гражданина внести свой вклад в победу в войне, даст полную уверенность в том, что потребность в военном снаряжении будет удовлетворена. В наступающем году мы должны увеличить выпуск многих видов оружия и припасов в кратчайшие сроки. В противном случае мы не сможем поддерживать наше производство на уровне быстро меняющихся потребностей войны. В то же время будет необходимо постепенно привлекать многих людей, занятых сейчас в военном производстве, для службы в вооруженных силах, и их места в военном производстве должны быть заполнены оперативно. Эти события потребуют добавления сотен тысяч к тем, кто уже работает в военной промышленности. Мы не верим, что эти потребности могут быть эффективно удовлетворены при нынешних методах.

«Рекорд, установленный руководством и рабочими в военной промышленности, стал заметным свидетельством находчивости и мощи Америки. Тем не менее, потребности настолько велики, что во многих случаях мы были вынуждены отзывать солдат и матросов с военной службы для выполнения работы гражданского характера в военном производстве из-за срочности потребности в оборудовании и из-за невозможности набрать гражданскую рабочую силу».

В ожидании действий Конгресса по более широким аспектам национальной службы я рекомендую Конгрессу немедленно принять законодательство, которое будет эффективным в использовании услуг 4 000 000 мужчин, классифицированных сейчас как IV-F, в любом качестве, которое лучше всего подходит для военных усилий.

В области внешней политики мы предлагаем стоять вместе с Объединенными Нациями не только ради войны, но и ради победы, ради которой ведется война.

Нас объединяет не только общая опасность, но и общая надежда. Наша ассоциация — это не союз правительств, а союз народов — и надежда народов — это мир. Здесь, как и в Англии; в Англии, как и в России; в России, как и в Китае; во Франции, и по всему континенту Европы, и по всему миру; везде, где люди любят свободу, надежда и цель народа — это мир, мир, который является прочным и безопасным.

Будет нелегко создать этот народный мир. Мы обманываем себя, если верим, что капитуляция армий наших врагов принесет мир, к которому мы стремимся. Безоговорочная капитуляция армий наших врагов — это первый и необходимый шаг, но только первый шаг.

Мы уже видели на территориях, освобожденных от нацистской и фашистской тирании, какие проблемы принесет мир. И мы обманываем себя, если пытаемся выдавать желаемое за действительное, полагая, что все эти проблемы можно решить в одночасье.

Прочный фундамент может быть построен — и он будет построен. Но продолжение и гарантия живого мира должны, в конечном счете, стать делом самих людей.

Мы сами, как и все народы, прошедшие через трудные процессы освобождения и адаптации, знаем по собственному опыту, насколько велики могут быть трудности. Мы знаем, что это не трудности, присущие какому-либо континенту или какой-либо нации. Наша собственная Война за независимость оставила после себя, по словам одного американского историка, «водоворот беззакония и пренебрежения к человеческой жизни». Были сепаратистские движения того или иного рода в Вермонте, Пенсильвании, Вирджинии, Теннесси, Кентукки и Мэне. Были восстания, открытые или угрожающие, в Массачусетсе и Нью-Гэмпшире. Эти трудности мы преодолели сами, как и народы освобожденных районов Европы, столкнувшись со сложными проблемами адаптации, преодолеют свои трудности сами.

Мир может быть заключен и сохранен только объединенной решимостью свободных и миролюбивых народов, которые готовы работать вместе — готовы помогать друг другу — готовы уважать, терпеть и пытаться понять мнения и чувства друг друга.

Чем ближе мы подходим к победе над нашими врагами, тем неизбежнее мы начинаем осознавать различия между победителями.

Мы не должны позволить этим различиям разделить нас и ослепить нас в отношении наших более важных общих и постоянных интересов в победе в войне и построении мира.

Международное сотрудничество, на котором должен основываться прочный мир, — это не улица с односторонним движением.

Нации, как и отдельные люди, не всегда видят или думают одинаково, и международному сотрудничеству и прогрессу не помогает, если какая-либо нация предполагает, что она обладает монополией на мудрость или добродетель.

В будущем мире злоупотребление властью, как это подразумевается в термине «силовая политика», не должно быть контролирующим фактором в международных отношениях. Это сердце принципов, под которыми мы подписались. Мы не можем отрицать, что сила является фактором в мировой политике, так же как мы не можем отрицать ее существование как фактора в национальной политике. Но в демократическом мире, как и в демократической нации, власть должна быть связана с ответственностью и обязана защищать и оправдывать себя в рамках общего блага.

Перфекционизм, не меньше, чем изоляционизм, империализм или силовая политика, может препятствовать путям к международному миру. Давайте не будем забывать, что отступление к изоляционизму четверть века назад началось не с прямой атаки на международное сотрудничество, а против предполагаемых несовершенств мира.

В нашем разочаровании после прошлой войны мы предпочли международную анархию международному сотрудничеству с нациями, которые не видели и не думали точно так же, как мы. Мы отказались от надежды постепенно достичь лучшего мира, потому что у нас не хватило мужества выполнить свои обязанности в заведомо несовершенном мире.

Мы не должны позволить этому случиться снова, иначе мы снова пойдем по той же трагической дороге — дороге к третьей мировой войне.

Мы можем выполнить свои обязанности по обеспечению безопасности нашей собственной страны только путем использования нашей силы и нашего влияния для достижения принципов, в которые мы верим и за которые мы сражались.

В августе 1941 года премьер-министр Черчилль и я согласились с принципами Атлантической хартии, которые позже были включены в Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 года. В то время некоторые изоляционисты энергично протестовали против нашего права провозглашать эти принципы — и против самих этих принципов. Сегодня многие из тех же людей протестуют против возможности нарушения тех же принципов.

Правда, изложение принципов в Атлантической хартии не дает правил легкого применения к каждой из запутанных ситуаций этого раздираемого войной мира. Но это хорошая и полезная вещь — это существенная вещь — иметь принципы, к которым мы можем стремиться.

И мы не будем колебаться использовать наше влияние — и использовать его сейчас — чтобы обеспечить, насколько это человечески возможно, выполнение принципов Атлантической хартии. Мы не уклонялись от военных обязанностей, вызванных этой войной. Мы не можем и не будем уклоняться от политических обязанностей, которые следуют по пятам за битвой.

Я не хочу создавать впечатление, что всех ошибок можно избежать и что многие разочарования не являются неизбежными при заключении мира. Но мы не должны в этот раз потерять надежду на установление международного порядка, который будет способен поддерживать мир и реализовывать с годами более совершенную справедливость между нациями.

Чтобы сделать это, мы должны быть начеку, чтобы не эксплуатировать и не преувеличивать различия между нами и нашими союзниками, особенно в отношении народов, которые были освобождены от фашистской тирании. Это не путь к обеспечению лучшего урегулирования этих различий или к обеспечению международного механизма, который может исправить ошибки, которые могут быть сделаны.

Я был бы неискренен, если бы не признал обеспокоенность по поводу многих ситуаций — например, греческой и польской. Но с этими ситуациями не так легко или просто справиться, как некоторые представители, в искренности которых я не сомневаюсь, хотели бы заставить нас поверить. У нас есть обязательства, не обязательно юридические, перед правительствами в изгнании, перед лидерами подполья и перед нашими основными союзниками, которые подошли гораздо ближе к теням, чем мы.

Мы и наши союзники заявили, что наша цель — уважать право всех народов выбирать форму правления, при которой они будут жить, и видеть суверенные права и самоуправление восстановленными для тех, кто был насильственно лишен их. Но при внутренних разногласиях, когда многие граждане освобожденных стран все еще являются военнопленными или принудительно работают в Германии, трудно угадать, какого рода самоуправления люди действительно хотят.

В переходный период, пока условия не позволят подлинного выражения воли народа, мы и наши союзники имеем долг, который мы не можем игнорировать, использовать наше влияние с тем, чтобы никакие временные или переходные власти в освобожденных странах не блокировали окончательное осуществление права народов свободно выбирать правительство и институты, при которых, как свободные люди, они должны жить.

Нам всем слишком легко рационализировать то, во что мы хотим верить, и считать тех лидеров, которые нам нравятся, ответственными, а тех, кто нам не нравится, безответственными. И нашей задаче не помогает упрямая партийность, какой бы понятной она ни была со стороны противоборствующих внутренних фракций.

Наша цель — помочь миролюбивым народам Европы жить вместе как добрым соседям, признавать свои общие интересы и не лелеять свои традиционные обиды друг против друга.

Но мы не должны позволить многим конкретным и неотложным проблемам адаптации, связанным с освобождением Европы, задержать создание постоянного механизма для поддержания мира. Под угрозой общей опасности Объединенные Нации объединились в войне, чтобы сохранить свою независимость и свою свободу. Теперь они должны объединиться, чтобы обеспечить независимость и свободу всех миролюбивых государств, чтобы тирания никогда больше не смогла разделять и властвовать.

Международный мир и благополучие, как и национальный мир и благополучие, требуют постоянной бдительности, постоянного сотрудничества и организованных усилий.

Международный мир и благополучие, как и национальный мир и благополучие, могут быть обеспечены только через институты, способные к жизни и росту.

Многие проблемы мира стоят перед нами уже сейчас, пока завершение войны еще впереди. Атмосфера дружбы и взаимопонимания и решимости найти общую почву для общего понимания, которая окружала разговоры в Думбартон-Оксе, дает нам повод надеяться, что будущие дискуссии преуспеют в развитии демократической и полностью интегрированной системы мировой безопасности, на которую были направлены эти подготовительные разговоры.

Мы и другие Объединенные Нации движемся вперед, с энергией и решимостью, в наших усилиях по созданию такой системы, обеспечивая ее сильными и гибкими институтами совместных и согласованных действий.

Пробужденная совесть человечества не допустит неудачи в этом величайшем начинании.

Мы верим, что выдающиеся достижения в средствах межчеловеческого общения за последнее поколение предлагают практический метод развития взаимопонимания, на котором должны основываться мир и институты мира, и наша политика и цель состоят в том, чтобы использовать эти великие технологические достижения для общего блага всего мира.

Мы поддерживаем максимально возможную свободу торговли и коммерции.

Мы, американцы, всегда верили в свободу возможностей, и равенство возможностей остается одной из главных целей нашей национальной жизни. То, во что мы верим для отдельных лиц, мы верим и для наций. Мы выступаем против ограничений, будь то государственные акты или частные соглашения, которые искажают и подрывают коммерцию, транзит и торговлю.

Нам предстоит навести порядок в собственном доме в этом отношении. Но мы надеемся, не только в интересах нашего собственного процветания, но и в интересах процветания всего мира, что торговля, коммерция и доступ к материалам и рынкам могут стать более свободными после этой войны, чем когда-либо прежде в истории мира.

Одним из самых обнадеживающих событий года на международной арене стало возрождение французского народа и возвращение французской нации в ряды Объединенных Наций. Далеко не будучи раздавленным террором нацистского господства, французский народ вышел из него с еще более сильной верой в судьбу своей страны и в прочность демократических идеалов, в которые французская нация традиционно вносила столь значительный вклад.

В ходе своего освобождения Франция доказала свою неизменную решимость бороться с немцами, продолжая героические усилия групп сопротивления в период оккупации и всех тех французов по всему миру, которые отказались сдаться после катастрофы 1940 года.

Сегодня французские армии снова находятся на германской границе и снова сражаются плечом к плечу с нашими сыновьями.

После нашей высадки в Африке мы передали в руки французов все вооружение и военные материалы, которые позволяли наши ресурсы и военная ситуация. И я рад сообщить, что мы сейчас собираемся оснастить крупные новые французские силы самым современным оружием для выполнения боевых задач.

Помимо вклада, который Франция может внести в нашу общую победу, ее освобождение также означает, что ее огромное влияние снова будет доступно при решении проблем мира.

Мы полностью признаем жизненно важный интерес Франции в прочном решении германской проблемы и тот вклад, который она может внести в достижение международной безопасности. Ее официальное присоединение к декларации Объединенных Наций несколько дней назад и предложение на обсуждениях в Думбартон-Оксе, согласно которому Франция получила бы одно из пяти постоянных мест в предлагаемом Совете Безопасности, демонстрируют степень, в которой Франция вернула себе подобающее положение силы и лидерства.

Я твердо убежден, что в качестве важнейшего фактора поддержания мира в будущем мы должны ввести всеобщую военную подготовку после этой войны, и я направлю специальное послание Конгрессу по этому вопросу.

Прочный мир не может быть достигнут без сильной Америки — сильной в социальном и экономическом смысле, так же как и в военном.

В прошлогоднем Послании о положении страны я изложил то, что считал американским экономическим биллем о правах.

Я сказал тогда и говорю сейчас, что эти экономические истины представляют собой второй билль о правах, на основе которого может быть установлена новая база безопасности и процветания для всех — независимо от положения, расы или вероисповедания.

Из этих прав самым фундаментальным, и тем, от которого в значительной степени зависит выполнение остальных, является «право на полезную и оплачиваемую работу на предприятиях, в мастерских, на фермах или в шахтах страны». В свою очередь, другие экономические права американского гражданства, такие как право на достойное жилье, хорошее образование, качественное медицинское обслуживание, социальное обеспечение, разумный доход фермеров, при их реализации внесут значительный вклад в достижение надлежащего уровня занятости.

Федеральное правительство должно позаботиться о том, чтобы эти права стали реальностью — с помощью штатов, муниципалитетов, бизнеса, профсоюзов и сельского хозяйства.

Во время войны у нас была полная занятость. Мы имели ее потому, что правительство было готово закупать все военные материалы, которые могла произвести страна, — и это составило примерно половину наших нынешних производственных мощностей.

После войны мы должны поддерживать полную занятость, при этом правительство будет выполнять свои мирные функции. Это означает, что мы должны достичь такого уровня спроса и покупательной способности частных потребителей — фермеров, бизнесменов, рабочих, специалистов, домохозяек, — который был бы достаточно высок, чтобы заменить военные государственные заказы; это также означает, что мы должны значительно увеличить наш экспорт сверх довоенного уровня.

Наша политика, конечно, заключается в том, чтобы максимально полагаться на частное предпринимательство в обеспечении работой. Но американский народ не примет массовую безработицу или просто временную работу. Потребуется труд каждого, кто желает и способен работать, — а это означает почти 60 000 000 рабочих мест.

Полная занятость означает не только рабочие места, но и продуктивные рабочие места. Американцы не считают рабочие места с низкой заработной платой продуктивными.

Мы должны убедиться, что частное предпринимательство работает так, как оно должно работать — на основе инициативы и энергичной конкуренции, без удушающего присутствия монополий и картелей.

Во время войны мы гарантировали инвестиции в предприятия, необходимые для военных усилий. Мы также должны принять соответствующие меры в мирное время, чтобы обеспечить возможности для новых малых предприятий и для продуктивного расширения бизнеса, для которого в противном случае финансирование было бы недоступно.

Это необходимое расширение наших производственных мощностей мирного времени потребует новых объектов, новых заводов и нового оборудования.

Это потребует больших денежных затрат, которые должны быть привлечены через обычные инвестиционные каналы. Но хотя частный капитал должен финансировать эту программу расширения, правительство должно признать свою ответственность за разделение части любого особого или ненормального риска убытков, связанного с таким финансированием.

Наша программа полной занятости требует масштабного освоения наших природных ресурсов и других полезных общественных работ. Неосвоенные ресурсы этого континента все еще огромны. Наши проекты по освоению речных бассейнов добавят Соединенным Штатам новые плодородные территории. Управление долины Теннесси, которое было построено стоимостью 750 000 000 долларов — стоимость ведения этой войны менее чем за 4 дня, — было выгодной сделкой. У нас есть аналогичные возможности в других наших великих речных бассейнах. Используя ресурсы этих речных бассейнов, как мы это сделали в долине Теннесси, мы обеспечим такой же стимул для предпринимательства, какой был обеспечен покупкой Луизианы и новыми открытиями на Западе в девятнадцатом веке.

Если мы хотим в полной мере воспользоваться преимуществами гражданской авиации и если мы хотим использовать автомобили, которые можем производить, необходимо будет построить тысячи аэропортов и капитально отремонтировать всю нашу национальную систему шоссейных дорог.

Обеспечение достойным жильем каждой семьи является национальной необходимостью, если эта страна хочет быть достойной своего величия, — и эта задача сама по себе создаст огромные возможности для занятости. Большинство наших городов нуждаются в масштабной перестройке. Большая часть нашего фермерского хозяйства находится в состоянии упадка. Чтобы начать фронтальную атаку на проблемы жилищного строительства и городской реконструкции, потребуется полное сотрудничество между промышленностью и профсоюзами, а также федеральным правительством, правительствами штатов и местными органами власти.

Расширенная программа социального обеспечения, а также адекватные программы здравоохранения и образования должны играть важную роль в программе, направленной на поддержку индивидуальной производительности и массовой покупательной способности. Я сообщу Конгрессу дополнительную информацию по этим вопросам в более позднее время.

Миллионы продуктивных рабочих мест, которые могла бы принести программа такого рода, — это рабочие места в частном секторе. Это рабочие места, основанные на расширенном спросе на продукцию нашей экономики для потребления и инвестиций. Благодаря программе такого характера мы можем поддерживать национальный доход на уровне, достаточном для обеспечения упорядоченного погашения государственного долга наряду с разумным снижением налогов.

Наша нынешняя налоговая система, ориентированная прежде всего на военные нужды, должна быть пересмотрена для мирного времени, чтобы стимулировать частный спрос.

Хотя никакой общий пересмотр налоговой структуры не может быть произведен до окончания войны на всех фронтах, Конгресс должен быть готов обеспечить налоговые изменения по окончании войны в Европе, направленные на поощрение капитала к инвестированию в новые предприятия и создание рабочих мест. Как неотъемлемая часть этой программы по поддержанию высокого уровня занятости, мы должны после окончания войны снизить или отменить налоги, которые слишком сильно обременяют потребление.

Война оставит глубокие потрясения в мировой экономике, в нашей национальной экономике, во многих общинах, во многих семьях и во многих людях. Потребуются решительные усилия и ответственные действия всех нас, чтобы найти путь обратно к мирному времени и помочь другим найти путь обратно к мирному времени — мирному времени, которое сохраняет ценности прошлого и обещание будущего.

Если мы будем решать наши проблемы с решимостью, мы добьемся успеха. И мы должны добиться успеха. Ибо свобода и мир не могут существовать без безопасности.

В течение прошедшего года американский народ на национальных выборах подтвердил свою демократическую веру.

В ходе той кампании делались различные ссылки на «разногласия» между этой Администрацией и Конгрессом с намеком, если не с прямым утверждением, что эта Администрация и Конгресс никогда не смогут гармонично работать вместе на службе нации.

Нельзя отрицать, что между законодательной и исполнительной ветвями власти существовали разногласия — так же, как они существовали в течение последнего столетия с лишним.

Я думаю, мы все также понимаем, что в этой столице есть люди, чья задача в значительной степени состоит в том, чтобы разжигать рознь и преувеличивать нормальные здоровые разногласия, чтобы они казались непримиримыми конфликтами.

Но я думаю, что общий послужной список в этом отношении красноречив: Правительство Соединенных Штатов Америки — все его ветви — имеет хороший послужной список достижений в этой войне.

Конгресс, Исполнительная власть и Судебная власть работали вместе на общее благо.

Я сам хочу сказать вам, членам Сената и Палаты представителей, как я счастлив нашим отношениям и дружбе. У меня еще не было удовольствия встретиться с некоторыми из новых членов в каждой палате, но я надеюсь, что такая возможность представится в ближайшем будущем.

Перед нами стоит множество проблем, и мы должны подходить к ним с реализмом и мужеством.

Этот новый 1945 год может стать величайшим годом достижений в истории человечества.

1945 год может увидеть окончательный конец нацистско-фашистского режима террора в Европе.

1945 год может увидеть смыкание сил возмездия вокруг центра злокачественной власти империалистической Японии.

Самое главное — 1945 год может и должен увидеть существенное начало организации мира во всем мире. Эта организация должна стать выполнением обещания, за которое люди сражались и умирали в этой войне. Она должна стать оправданием всех принесенных жертв — всех ужасных страданий, которые перенес этот мир.

Мы, американцы сегодняшнего дня, вместе с нашими союзниками, творим историю — и я надеюсь, что это будет лучшая история, чем та, что создавалась когда-либо прежде.

Мы молимся о том, чтобы мы были достойны безграничных возможностей, которые дал нам Бог.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 21, 1946

Конгрессу Соединенных Штатов:

Четверть века назад Конгресс решил, что он больше не может рассматривать финансовые программы различных ведомств по частям. Вместо этого он призвал Президента представить всеобъемлющий Исполнительный бюджет. Конгресс продемонстрировал свое удовлетворение этим методом, расширив бюджетную систему и ужесточив ее контроль. Чем больше и сложнее Федеральная программа, тем более необходимо, чтобы Глава исполнительной власти представлял единый бюджет для действий Конгресса.

В то же время ясно, что бюджетная программа и общая программа Правительства фактически неразделимы. Президент несет ответственность за рекомендацию Конгрессу всеобъемлющего набора предложений по всей деятельности Правительства и ее финансированию. При формулировании политики, как и при подготовке бюджетных оценок, нация и Конгресс имеют право ожидать от Президента корректировки и координации взглядов различных ведомств и агентств для формирования единой программы. И эта программа требует рассмотрения в связи с Бюджетом, который является ежегодной рабочей программой Правительства.

Поскольку наши программы на этот период, который сочетает ликвидацию последствий войны с переходом к экономике мирного времени, неизбежно велики и многочисленны, крайне важно, чтобы они планировались и выполнялись с максимальной эффективностью и максимальной экономией. Мы сократили военную программу до максимума, совместимого с национальной безопасностью. Мы удерживали наши программы мирного времени на уровне, необходимом для нашего национального благополучия и достижения наших послевоенных целей. Там, где были рекомендованы расширенные программы, увеличения были сведены к минимуму, совместимому с этими целями. Я могу заверить Конгресс в необходимости этих программ. Я могу далее заверить Конгресс, что программа в целом вполне соответствует нашим возможностям по ее финансированию. Все программы, которые я рекомендовал к действию, включены в цифры Бюджета.

По этим причинам я решил объединить обычное Послание о положении страны с ежегодным Бюджетным посланием и включить в Бюджет не только оценки для функций, санкционированных Конгрессом, но и для тех, которые я рекомендую для его действий.

Я также направляю вместе с этим Пятый ежеквартальный отчет Директора по военной мобилизации и реконверсии.[1] Это всестороннее обсуждение текущего состояния программы реконверсии, а также неотложных и долгосрочных потребностей и рекомендаций.

[Сноска 1: Отчет от 1 января 1946 года под названием «Битва за производство» напечатан в Документе Палаты представителей 398 (79-й Конгресс, 2-я сессия).]

Таким образом, это представляет собой настолько полный отчет, насколько я нахожу возможным подготовить сейчас. Он представляет собой программу правительства в отношении потребностей нации.

С растущей ответственностью современного правительства по содействию экономическому расширению и созданию условий, обеспечивающих полные и стабильные возможности трудоустройства, стало необходимым формулировать и определять правительственную программу в свете национальных экономических условий в целом. Как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти мы должны принять меры, которые позволят нам формулировать правительственную программу в этом свете. Такой подход стал обязательным, если американская политическая и экономическая система хочет добиться успеха в условиях экономической нестабильности и неопределенности, с которыми нам приходится сталкиваться. Правительству необходимо заверить бизнес, профсоюзы и сельское хозяйство в том, что правительственная политика будет должным образом учитывать требования экономики полной занятости. Отсутствие такой уверенности, я полагаю, усугубило бы экономическую нестабильность.

С принятием закона о полной занятости, который я уверенно ожидаю в самом ближайшем будущем, исполнительная и законодательная ветви власти будут уполномочены направить свои лучшие таланты и ресурсы в последующие годы на подготовку и реализацию такой программы.

I. ОТ ВОЙНЫ К МИРУ — ГОД

РЕШЕНИЙ

В своем последнем Послании о положении страны, представленном год назад, Президент Рузвельт сказал:

«Этот новый 1945 год может стать величайшим годом достижений в истории человечества.

«1945 год может увидеть окончательный конец нацистско-фашистского режима террора в Европе.

«1945 год может увидеть смыкание сил возмездия вокруг центра злокачественной власти империалистической Японии.

«Самое главное — 1945 год может и должен увидеть существенное начало организации мира во всем мире».

Все эти надежды, и даже больше, были исполнены в 1945 году. Это был величайший год достижений в истории человечества. Он увидел конец нацистско-фашистского террора в Европе, а также конец злокачественной власти Японии. И он увидел существенное начало мировой организации для мира. Эти знаменательные события стали реальностью благодаря твердой цели Объединенных Наций и сил, которые сражались за свободу под их знаменами. Простой факт заключается в том, что цивилизация была спасена в 1945 году Объединенными Нациями.

Наш собственный вклад в это достижение не был продуктом какой-то одной службы. Те, кто сражался на суше, те, кто сражался на море, и те, кто сражался в воздухе, заслуживают равной похвалы. Их поддерживали другие миллионы в вооруженных силах, которые не по своей вине не могли отправиться за океан и которые оказывали незаменимую службу в этой стране. Их поддерживали миллионы на всех уровнях власти, включая многих добровольцев, чья преданная государственная служба обеспечивала базовую организацию и руководство. Их также поддерживали миллионы американцев в частной жизни — мужчины и женщины в промышленности, в торговле, на фермах и во всех видах деятельности на внутреннем фронте, — которые вносили свои мозги и свою силу, вооружая, оснащая и кормя их. Страна была проведена через четыре года опасности усилиями, которые были поистине национальными по своему характеру.

Вечная дань уважения и благодарности будет принесена всеми американцами тем храбрым людям, которые не вернулись, которые никогда не вернутся, — 330 000 человек, которые погибли, чтобы нация могла жить и прогрессировать. Все американцы также будут оставаться глубоко сознающими обязательство перед тем большим числом солдат, матросов и морских пехотинцев, которые получили ранения и болезни на службе. Они могут быть уверены, что их жертва никогда не будет забыта, а их потребности не будут проигнорированы.

Начало 1946 года застает Соединенные Штаты сильными и заслуженно уверенными. У нас есть послужной список огромных достижений как демократического общества в решении проблем и использовании возможностей по мере их возникновения. Мы обнаруживаем, что обладаем неизмеримыми преимуществами — обширными и разнообразными природными ресурсами; великими заводами, институтами и другими объектами; непревзойденными технологическими и управленческими навыками; бдительным, находчивым и способным гражданством. Мы имеем в Правительстве Соединенных Штатов богатые ресурсы информации, перспектив и возможностей для выполнения всего, что может оказаться необходимым для поддержки и формирования широко распространенных и разнообразных усилий всех наших людей.

И на ближайшее будущее деловые перспективы в целом настолько благоприятны, что существует опасность такой лихорадочной и оппортунистической деятельности, что наши серьезные послевоенные проблемы могут быть проигнорированы. Нам нужно действовать сейчас с полным учетом подводных камней; нам нужно действовать с дальновидностью и балансом. Нас не должны убаюкивать немедленные заманчивые перспективы, заставляя забыть о фундаментальной сложности современных дел, о катастрофе, которая может возникнуть в этой сложности, или о ценностях, которые могут быть извлечены из нее.

Но долгосрочные трудности, с которыми мы сталкиваемся, не должны приводить к отчаянию больше, чем наши немедленные деловые перспективы должны приводить к оптимизму, который исходит из нынешней краткосрочной перспективы. На фундаменте нашей победы мы можем построить прочный мир с большей свободой и безопасностью для человечества в нашей стране и во всем мире. Мы сделаем это более уверенно, если будем постоянно осознавать тот факт, что мы сталкиваемся с важнейшими проблемами, и подготовимся сейчас к их решению.

Для достижения успеха потребуется как смелость в постановке наших целей, так и осторожность в управлении нашим курсом на неизведанном пути. Но у нас нет роскоши выбора. Мы должны двигаться вперед. Никакое возвращение к прошлому невозможно.

Наша нация всегда была землей великих возможностей для тех людей мира, которые стремились стать частью нас. Теперь мы стали землей великих обязанностей перед всеми людьми всего мира. Мы должны прямо признать и встретить факт этих обязанностей. Достижения в науке, в коммуникациях, в транспорте сжали мир в сообщество. Экономическое и политическое здоровье каждого члена мирового сообщества напрямую влияет на экономическое и политическое здоровье каждого другого члена.

Эволюция столетий привела нас к новой эре в мировой истории, в которой многообразные отношения между нациями должны быть формализованы и развиты новыми и сложными способами.

Организация Объединенных Наций, которая сейчас создается, представляет собой минимально необходимое начало. Она должна развиваться быстро и неуклонно. Ее работа должна быть расширена, чтобы заполнить всю намеченную структуру. Экономическое сотрудничество, например, уже намеченное, теперь должно проводиться так же тщательно и всесторонне, как политические меры и меры безопасности.

Важно, чтобы нации собирались вместе как государства в Ассамблее, в Совете Безопасности и в других специализированных ассамблеях и советах, которые были и будут организованы. Но этого недостаточно. Наша конечная безопасность требует большего, чем процесс консультаций и компромиссов.

Она требует, чтобы мы начали сейчас развивать Организацию Объединенных Наций как представителя мира как единого общества. Организация Объединенных Наций, если у нас будет воля адекватно укомплектовать ее персоналом и заставить ее работать так, как она должна, предоставит великий голос, чтобы постоянно и ответственно говорить о мировом сотрудничестве и мировом благополучии.

Для нас существует много новых обязанностей, когда мы вступаем в эту новую международную эру. Вся мощь, воля и мудрость нашего Правительства и нашего народа должны быть сосредоточены на том, чтобы способствовать международным действиям и влиять на них. Это сложное, продолжающееся дело. Потребуется много уступок и корректировок.

Впечатляющий прогресс науки в последние годы делает эти потребности более яркими и неотложными. Этот прогресс ускорил внутреннее развитие и изменил мировые отношения так быстро, что мы должны осознать факт новой эры. Это эра, в которой дела стали сложными и богатыми обещаниями. Деликатные и сложные отношения, вовлекающие нас всех бесчисленными способами, должны быть тщательно рассмотрены.

На внутренней сцене, так же как и на международной, мы должны заложить новый и лучший фундамент для сотрудничества. Мы сталкиваемся с великим мирным начинанием; сложным начинанием экономики свободного предпринимательства, полностью и эффективно использующей свои богатые ресурсы и технические достижения. Это начинание, в котором бизнес, сельское хозяйство и профсоюзы имеют значительно большие возможности, чем прежде. Но они все также имеют значительно большие обязанности. Мы не справимся с этими обязанностями простым возвращением к «нормальности», которое было опробовано после прошлой войны.

Общая цель, напротив, состоит в том, чтобы двигаться вперед, чтобы найти путь в мирное время к полному использованию и развитию наших физических и человеческих ресурсов, которые были так эффективно продемонстрированы в войне.

Для достижения этого не предполагается, что Федеральное правительство должно делать вещи, которые могут быть сделаны так же хорошо для нации частным предпринимательством или правительствами штатов и местными органами власти. Напротив, война продемонстрировала, как эффективно мы можем организовать нашу производственную систему и развить потенциальные способности наших людей, помогая усилиям частного предпринимательства.

По мере того как мы движемся к одной общей цели, будет много неотложных проблем, которые нужно решить.

Промышленный мир между руководством и профсоюзами должен быть достигнут — через процесс коллективных переговоров — с помощью правительства, но не принуждением правительства. Это проблема, которая касается не только руководства, профсоюзов и правительства, но также касается каждого из нас.

Частный капитал и частное руководство имеют право на адекватное вознаграждение за эффективность, но бизнес должен признать, что его вознаграждение является результатом использования ресурсов нации. Бизнес является общественным доверием и должен придерживаться национальных стандартов в ведении своих дел. Эти стандарты включают в качестве минимума установление справедливой заработной платы и справедливой практики найма.

Профсоюзы также имеют свои собственные новые обязанности в мирное время. В рамках нашей системы коллективных переговоров, которая должна становиться все более безопасной, профсоюзы обретают растущую политическую, а также экономическую власть, и это, как и любая власть, означает повышенную ответственность.

Жизни миллионов ветеранов и военных рабочих будут в значительной степени затронуты успехом или неудачей нашей программы ликвидации последствий войны и реконверсии. Их переход к мирным занятиям будет определяться нашими усилиями по устранению узких мест в ключевых позициях производства, по немедленному предоставлению излишков имущества там, где они необходимы, по поддержанию эффективной национальной службы занятости и многими другими политиками реконверсии. Наши обязательства перед людьми, которые выиграли войну, не будут выполнены, если мы не сможем предотвратить инфляцию и поддерживать возможности трудоустройства.

Хотя наше процветание в мирное время будет основано на частном предпринимательстве, правительство может и должно помогать во многих отношениях. Ответственность правительства заключается в том, чтобы наша экономическая система оставалась конкурентоспособной, чтобы новые предприятия имели адекватные возможности, а наши национальные ресурсы были восстановлены и улучшены. Правительство должно осознавать влияние своих операций на всю экономику. Ответственность правительства заключается в том, чтобы направить всю свою программу на достижение полного производства и полной занятости.

Наша основная цель — к которой ведут все остальные — это улучшение благосостояния американского народа. В дополнение к экономическому процветанию это означает, что мы используем социальное обеспечение в полном смысле этого слова. И люди должны быть защищены от чрезмерной нужды в старости, болезни и безработице. Возможности для хорошей экономики и адекватного медицинского обслуживания должны быть легко доступны. Каждая семья должна построить достойный дом. Новые экономические права, о которых я упоминал ранее, являются хартией экономической свободы, которая стремится обеспечить, чтобы все, кто хочет, могли работать ради своей собственной безопасности и общего прогресса; чтобы мы стали хорошо обеспеченным жильем народом, хорошо питающимся народом, образованным народом, социально и экономически защищенным народом, бдительным и ответственным народом.

Эти и другие проблемы, с которыми мы можем столкнуться, могут быть решены сотрудничеством всех нас в продвижении позитивной и хорошо сбалансированной правительственной программы — программы, которая будет способствовать национальному и международному благополучию.

II. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДЕЛА

I. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

1945 год принес с собой окончательное поражение наших врагов. Перед нами теперь лежит работа по построению справедливого и прочного мира.

Наша самая неотложная задача в этом направлении — лишить наших врагов полностью и навсегда их возможности начать новую войну. Еще более важное значение для сохранения международного мира имеет необходимость сохранить военное соглашение Объединенных Наций и направить его на пути мира.

Задолго до того, как наши враги сдались, были заложены основы, на которых можно было продолжать это единство в грядущем мире. Атлантическая встреча в 1941 году и конференции в Касабланке, Квебеке, Москве, Каире, Тегеране и Думбартон-Оксе добавили по камню в эту структуру.

В начале 1945 года в Ялте три великие державы расширили и укрепили эту базу взаимопонимания. Там были достигнуты фундаментальные решения относительно оккупации и контроля над Германией. Там также была выработана формула временного правительства для территорий в Европе, которые быстро вырывались из-под нацистского контроля. Эта формула была основана на политике Соединенных Штатов, согласно которой людям должно быть позволено выбирать свою собственную форму правления по своему свободно выраженному выбору без вмешательства из любого иностранного источника.

В Потсдаме, в июле 1945 года, Маршал Сталин, Премьер-министры Черчилль и Эттли и я встретились, чтобы обменяться мнениями, прежде всего в отношении Германии. В результате были достигнуты соглашения, которые в общих чертах определили политику, подлежащую исполнению Союзным контрольным советом. В Потсдаме также был создан Совет министров иностранных дел, который впервые собрался в Лондоне в сентябре. Совет собирается возобновить свою основную задачу по составлению мирных договоров с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией.

В дополнение к этим встречам и в соответствии с соглашением в Ялте, министры иностранных дел Великобритании, Советского Союза и Соединенных Штатов совещались вместе в Сан-Франциско прошлой весной, в Потсдаме в июле, в Лондоне в сентябре и в Москве в декабре. Эти встречи были полезны для содействия взаимопониманию и согласию между тремя правительствами.

Просто перечислить все международные встречи и конференции — значит предположить размер и сложность задачи по предотвращению международной войны, в которую Соединенные Штаты теперь записались на всю историю.

Отрадно знать, что общие усилия Объединенных Наций научиться жить вместе не прекратились с капитуляцией наших врагов.

Когда между нами возникают трудности, Соединенные Штаты не предлагают устранять их путем жертвования своими идеалами или своими жизненно важными интересами. Однако мы также не предлагаем игнорировать идеалы и жизненно важные интересы наших друзей.

В феврале и марте прошлого года в Мехико состоялась Межамериканская конференция по проблемам войны и мира. Среди многих значительных достижений этой конференции было понимание того, что нападение любой страны на любую из суверенных американских республик будет рассматриваться как акт агрессии против всех них; и что если такое нападение будет совершено или будет угрожать, американские республики будут совместно решать, путем консультаций, в которых каждая республика имеет равное представительство, какие меры они предпримут для своей взаимной защиты. Это соглашение оговаривает, что его выполнение должно быть в полном соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Первая встреча Генеральной Ассамблеи Объединенных Наций, которая сейчас проходит в Лондоне, знаменует собой реальное начало нашего смелого приключения по сохранению мира во всем мире, с которым связана самая дорогая надежда людей.

Мы торжественно посвятили себя и всю нашу волю успеху Организации Объединенных Наций. По этой причине мы стремились обеспечить, чтобы при установлении мира малые нации имели голос, так же как и крупные государства. Соглашение, достигнутое в Москве в прошлом месяце, сохраняет эту возможность при установлении мира с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией. Соединенные Штаты намерены сохранить ее, когда будут составлены договоры с Германией и Японией.

Постоянной политикой Соединенных Штатов будет использование всего своего влияния для содействия, поддержки и развития Организации Объединенных Наций в ее цели предотвращения международной войны. Если мир должен быть прочным, он должен основываться на справедливости не меньше, чем на силе. Вопрос в том, как лучше всего достигается справедливость между нациями. Мы знаем из повседневного опыта, что шанс на справедливое решение неизмеримо возрастает, когда каждому непосредственно заинтересованному лицу предоставляется право голоса. Это не означает, что каждый должен пользоваться равным голосом, но это означает, что каждый должен быть услышан.

В ноябре прошлого года Премьер-министр Эттли, Премьер-министр Маккензи Кинг и я объявили о нашем предложении создать комиссию в рамках Объединенных Наций для изучения проблем эффективного международного контроля над атомной энергией.

Советский Союз, Франция и Китай присоединились к нам в цели внесения в Генеральную Ассамблею резолюции о создании такой комиссии. Наше искреннее желание состоит в том, чтобы работа этой комиссии продвигалась тщательно и всесторонне, но с величайшей поспешностью. Я возлагаю большие надежды на разработку взаимно эффективных гарантий, которые позволят осуществлять полнейший международный контроль над этой новой атомной силой.

Я считаю возможным, что эффективные средства могут быть разработаны через Организацию Объединенных Наций для запрета, объявления вне закона и предотвращения использования атомной энергии в разрушительных целях.

Сила, которую Соединенные Штаты продемонстрировали во время войны, является фактом, лежащим в основе каждой фазы наших отношений с другими странами. Мы не можем избежать ответственности, которую она возлагает на нас. То, что мы думаем, планируем, говорим и делаем, имеет глубокое значение для будущего каждого уголка мира.

Великая и доминирующая цель внешней политики Соединенных Штатов — построить и сохранить справедливый мир. Мир, к которому мы стремимся, — это не мир на двадцать лет. Это постоянный мир. В то время, когда массивные изменения происходят с молниеносной скоростью по всему миру, часто трудно понять, как эта центральная цель лучше всего достигается в той или иной изолированной сложной ситуации. Несмотря на эту очень реальную трудность, существуют определенные базовые положения, которых придерживаются Соединенные Штаты и которых мы будем продолжать придерживаться.

Одно положение заключается в том, что прочный мир требует подлинного взаимопонимания и активного сотрудничества между самыми мощными нациями. Другое заключается в том, что даже поддержка сильнейших наций не может гарантировать мир, если он не наполнен качеством справедливости для всех наций.

27 октября 1945 года я сделал в Нью-Йорке следующее публичное заявление о моем понимании фундаментальной внешней политики Соединенных Штатов. Я верю, что эта политика соответствует мнению Конгресса и народа Соединенных Штатов. Я верю, что эта политика выполняет наши фундаментальные цели.

1. Мы не ищем территориальной экспансии или эгоистических преимуществ. У нас нет планов агрессии против любого другого государства, большого или малого. У нас нет цели, которая должна конфликтовать с мирными целями любой другой нации.

2. Мы верим в конечное возвращение суверенных прав и самоуправления всем народам, которые были лишены их силой.

3. Мы не одобрим никаких территориальных изменений в любой дружественной части мира, если они не соответствуют свободно выраженным желаниям заинтересованных народов.

4. Мы верим, что всем народам, которые готовы к самоуправлению, должно быть позволено выбирать свою собственную форму правления по своему свободно выраженному выбору, без вмешательства из любого иностранного источника. Это верно в Европе, в Азии, в Африке, так же как и в Западном полушарии.

5. Совместными и согласованными действиями наших военных союзников мы поможем побежденным вражеским государствам установить мирные демократические правительства по их собственному свободному выбору. И мы будем пытаться достичь мира, в котором нацизм, фашизм и военная агрессия не могут существовать.

6. Мы откажемся признать любое правительство, навязанное любой нации силой любой иностранной державы. В некоторых случаях может быть невозможно предотвратить насильственное навязывание такого правительства. Но Соединенные Штаты не признают никакое такое правительство.

7. Мы верим, что все нации должны иметь свободу морей и равные права на навигацию по пограничным рекам и водным путям, а также по рекам и водным путям, которые проходят через более чем одну страну.

8. Мы верим, что все государства, которые приняты в общество наций, должны иметь доступ на равных условиях к торговле и сырьевым материалам мира.

9. Мы верим, что суверенные государства Западного полушария, без вмешательства извне Западного полушария, должны работать вместе как добрые соседи в решении своих общих проблем.

10. Мы верим, что полное экономическое сотрудничество между всеми нациями, большими и малыми, необходимо для улучшения условий жизни во всем мире и для установления свободы от страха и свободы от нужды.

11. Мы будем продолжать стремиться к содействию свободе выражения мнений и свободе религии во всех миролюбивых районах мира.

12. Мы убеждены, что сохранение мира между нациями требует Организации Объединенных Наций, состоящей из всех миролюбивых наций мира, которые готовы совместно использовать силу, если это необходимо, для обеспечения мира.

Такова наша внешняя политика.

Мы, возможно, не всегда полностью преуспеем в наших целях. Могут быть случаи, когда достижение этих целей задерживается. Но мы не дадим нашего полного одобрения и поддержки действиям, которые идут вразрез с этими идеалами.

Мир имеет огромную ставку на политическое и экономическое будущее Германии. Союзный контрольный совет работает там уже значительный период времени. Он не встретил безоговорочного успеха. Согласование различных взглядов четырех правительств в повседневном гражданском управлении оккупированной территорией — это сложная задача. По моему суждению, однако, Совет добился обнадеживающего прогресса перед лицом самых серьезных трудностей. Моя цель — в кратчайший практически возможный срок передать от военного к гражданскому персоналу исполнение участия Соединенных Штатов в управлении оккупированной территорией в Европе. Мы полны решимости, что эффективный контроль будет поддерживаться в Германии до тех пор, пока мы не будем удовлетворены, что немецкий народ вернул себе право на место чести и уважения.

На другой стороне мира недавно был согласован метод международного сотрудничества для обращения с Японией. В этой модели контроля Соединенные Штаты, с полного одобрения своих партнеров, сохранили первичную власть и первичную ответственность. Они будут продолжать делать это до тех пор, пока японский народ, по своему свободно выраженному выбору, не выберет свою собственную форму правления.

Наша основная политика на Дальнем Востоке заключается в содействии развитию сильного, независимого, единого и демократического Китая. Это была традиционная политика Соединенных Штатов.

В Москве Соединенные Штаты, Союз Советских Социалистических Республик и Великобритания согласились содействовать этому развитию, поддерживая усилия национального правительства и неправительственных китайских политических элементов в достижении прекращения гражданской розни и в расширении базы представительства в Правительстве. Это та политика, которую Генерал Маршалл так умело исполняет сегодня.

Цель Правительства Соединенных Штатов состоит в том, чтобы продвигаться настолько быстро, насколько это практически возможно, к восстановлению суверенитета Кореи и установлению демократического правительства по свободному выбору народа Кореи.

На пороге каждой проблемы, с которой мы сталкиваемся сегодня в международных делах, находятся ужасающие разрушения, голод, болезни и всепроникающие человеческие страдания, которые отмечают так много районов мира.

Присоединившись и участвуя в работе Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций, Соединенные Штаты прямо признали и приняли на себя обязательство оказывать такую помощь, какая практически возможна, миллионам невинных и беспомощных жертв войны. Конгресс заслужил благодарность мира щедрыми финансовыми вкладами в Администрацию помощи и восстановления Объединенных Наций.

Мы взяли на себя инициативу, пусть и скромную, в содействии в рамках наших существующих иммиграционных квот допуску в Соединенные Штаты беженцев и перемещенных лиц из Европы.

Мы присоединились к Великобритании в организации комиссии для изучения проблемы Палестины. Комиссия уже работает, и ее рекомендации будут сделаны в ближайшее время.

Члены Объединенных Наций оказали нам высокую честь, выбрав Соединенные Штаты местом штаб-квартиры Объединенных Наций. Мы будем хозяевами в духе, так же как и на деле, ибо нигде не обитает более яростная решимость, что этот мир должен жить, чем в сердцах американского народа.

Это надежда всех американцев, что со временем будущие историки будут говорить не о Первой мировой войне и Второй мировой войне, а о первой и последней мировых войнах.

2. ВНЕШНЯЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Внешняя экономическая политика Соединенных Штатов разработана для содействия нашему собственному процветанию и в то же время для помощи в восстановлении и расширении мировых рынков и тем самым для содействия миру и безопасности во всем мире. Мы будем продолжать наши усилия по обеспечению помощи от разрушений войны, облегчению страданий перемещенных лиц, содействию в реконструкции и развитии и содействию расширению мировой торговли.

Мы уже присоединились к Международному валютному фонду и Международному банку реконструкции и развития. Мы расширили Экспортно-импортный банк и предоставили ему дополнительный капитал. Конгресс возобновил действие Закона о торговых соглашениях, который обеспечивает необходимую основу для ведения переговоров о снижении торговых барьеров на взаимной основе. Он оказал нашу поддержку Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций.

В соответствии с намерениями Конгресса, ленд-лиз, за исключением продолжающегося военного ленд-лиза в Китае, был прекращен после капитуляции Японии. Первое из соглашений об урегулировании по ленд-лизу было завершено с Соединенным Королевством. Переговоры с другими странами-получателями ленд-лиза находятся в процессе. При ведении переговоров по этим соглашениям мы намерены искать урегулирования, которые не будут обременять мировую торговлю военными долгами такого характера, которые оказались столь пагубными для стабильности мировой экономики после прошлой войны.

Мы предприняли шаги по распоряжению товарами, которые на день победы над Японией находились в пути по ленд-лизу в различные страны, и предоставить им долгосрочный кредит для этой цели там, где это необходимо. Мы также принимаем меры, в рамках которых эти страны могут использовать инвентарь ленд-лиза, находящийся в их распоряжении, и приобретать излишки имущества за рубежом для содействия их экономической реабилитации и реконструкции. Эти товары будут учтены по справедливой стоимости.

Предлагаемый заем Соединенному Королевству, который я порекомендую Конгрессу в отдельном послании, будет способствовать облегчению проблемы перехода одного из наших главных партнеров в войне. Он позволит всей стерлинговой зоне и другим странам, связанным с ней, возобновить торговлю на многосторонней основе. Предоставление этого кредита позволит Соединенному Королевству избежать дискриминационных торговых соглашений того типа, которые разрушили свободу торговли в 1930-х годах. Я считаю прогресс к многосторонней торговле, который будет достигнут этим соглашением, сам по себе достаточным основанием для кредита.

Взгляд этого Правительства состоит в том, что в долгосрочной перспективе наше экономическое процветание и процветание всего мира лучше всего обеспечиваются устранением искусственных барьеров для международной торговли, будь то в форме необоснованных тарифов или тарифных преференций, или коммерческих квот, или эмбарго, или ограничительной практики картелей.

Правительство Соединенных Штатов выпустило предложения по расширению мировой торговли и занятости, которым Правительство Соединенного Королевства оказало свою поддержку по каждому важному вопросу. Эти предложения предназначены для формирования основы для конференции по торговле и занятости, которая должна состояться в середине этого года. Если эта конференция будет успешной, я чувствую уверенность, что путь будет адекватно подготовлен для расширенной и процветающей мировой торговли.

Мы также будем продолжать переговоры, направленные на полное и справедливое развитие средств транспорта и связи между нациями.

Подавляющее большинство наций мира решили работать вместе для достижения, на кооперативной основе, мировой безопасности и мирового процветания. Усилия не могут увенчаться успехом без полного сотрудничества Соединенных Штатов. Чтобы сыграть свою роль, мы должны не только решительно выполнять внешнюю политику, которую мы приняли, но также следовать внутренней политике, которая будет поддерживать полное производство и занятость в Соединенных Штатах. Серьезная депрессия здесь может разрушить всю ткань мировой экономики.

3. ОККУПИРОВАННЫЕ СТРАНЫ

Основными задачами нашего Военного ведомства в Европе после дня победы в Европе и в Тихом океане после капитуляции Японии были задачи оккупации и военного управления. Кроме того, мы оказали столь необходимую помощь народам освобожденных стран.

Конец войны в Европе застал Германию в состоянии хаоса. Организованное управление перестало существовать, транспортные системы были разрушены, города и промышленные объекты превращены в руины в результате бомбардировок. Помимо задач по оккупации, нам пришлось взять на себя все функции государственного управления. Достигнут значительный прогресс в репатриации перемещенных лиц и военнопленных. Из общего числа 3 500 000 перемещенных лиц, обнаруженных в зоне ответственности Соединенных Штатов, сейчас осталось только 460 000.

Обширные сложности, связанные с необходимостью взаимодействия с тремя другими правительствами, участвующими в оккупации, а также с правительствами освобожденных стран, требуют интенсивной работы и энергичного сотрудничества. Приток около 2 миллионов немецких беженцев в нашу зону оккупации является насущной проблемой, предъявляющей жесткие требования к и без того перенапряженной внутренней экономике.

Улучшения в европейской экономике в течение 1945 года позволили нашим военным властям передать правительствам всех освобожденных территорий или Администрации Организации Объединенных Наций по восстановлению и помощи ответственность за обеспечение продовольствием и другими предметами гражданской помощи. Обязанности армии в Европе теперь распространяются только на наши зоны оккупации в Германии и Австрии, а также на два небольших района в северной Италии.

В отличие от Германии, в Японии мы оккупировали страну, которая по-прежнему обладает организованной и функционирующей системой государственного управления. Несмотря на серьезные повреждения, японские промышленные и транспортные системы смогли обеспечить населению по крайней мере существование на уровне выживания. Репатриация японского военного и гражданского персонала из-за рубежа идет так быстро, как позволяют судоходство и другие средства.

Для того чтобы гарантировать, что ни Германия, ни Япония больше не смогут вести агрессивную войну, потенциал этих стран по производству вооружений демонтируется, а в их социальных и политических структурах осуществляются фундаментальные изменения. Поощряется создание демократических систем с тем, чтобы голос простого человека мог быть услышан в советах его правительства.

Впервые в истории определяется юридическая ответственность разжигателей войны. Судебные процессы, которые сейчас проходят в Нюрнберге и вскоре начнутся в Токио, привлекают к суду международного правосудия тех лиц, которые обвиняются в ответственности за страдания последних шести лет. Мы питаем большие надежды на то, что это публичное разоблачение вины этих злодеев вызовет у масс наших бывших врагов всеобщее и постоянное отвращение к войне, милитаризму, агрессии и идеям расового превосходства.

4. ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ НАШИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

Прекращение активных боевых действий не означает, что мы можем полностью распустить наши боевые силы. Ради них самих и ради их близких на родине я хотел бы, чтобы мы могли это сделать. Но перед нами все еще стоит задача закрепить одержанные победы — убедиться в том, что Германия и Япония никогда больше не смогут вести агрессивную войну, что у них больше не будет средств для развязывания новой мировой войны. Выполнение этой задачи требует, чтобы мы вместе с нашими союзниками оккупировали враждебные территории, завершили разоружение наших врагов и приняли необходимые меры для того, чтобы они не перевооружились.

Мы как можно быстрее осуществляем сокращение наших вооруженных сил до размеров, необходимых для выполнения этих задач по оккупации и разоружению. Армия и флот, насколько это возможно, следуют как системе выслуги лет, так и балльной системе при увольнении мужчин и женщин со службы. Баллы основаны главным образом на продолжительности и характере службы, а также на наличии иждивенцев.

Более 5 миллионов человек из армии уже прошли через центры демобилизации.

Флот, включая Корпус морской пехоты и Береговую охрану, уволил более полутора миллионов человек.

Из 12 миллионов мужчин и женщин, служивших в армии и на флоте на момент капитуляции Германии, половина уже уволена. Большая часть из них должна была быть возвращена в эту страну из отдаленных частей мира.

Конечно, существуют случаи индивидуальных трудностей при удержании персонала на службе. Они будут возникать и в будущем. Ни одна система такого масштаба не может работать идеально. Но эти системы основаны на справедливости и беспристрастности, и они работают на полную мощность. Мы будем стараться избегать ошибок, несправедливости и трудностей — насколько это человечески возможно.

Мы уже достигли того момента, когда нехватка судов больше не является узким местом в возвращении войск из европейского театра военных действий. Определяющим фактором теперь стала потребность в войсках в количестве, достаточном для выполнения поставленных перед ними задач.

Через несколько месяцев такая же ситуация сложится на Тихом океане. К концу июня 9 из 10 человек, служивших в вооруженных силах в день победы в Европе, будут уволены. Демобилизация будет продолжаться и после этого, но более медленными темпами, определяемыми нашими военными обязательствами.

Наша национальная безопасность и безопасность всего мира потребуют наличия значительных вооруженных сил, особенно для службы за рубежом. В то же время крайне важно, чтобы мы освободили тех, кто уже выполнил свой долг, и сделали это как можно быстрее. Для этого армия и флот проводят кампании по набору добровольцев, которые имеют значительный успех.

За последние четыре месяца армия привлекла почти 400 000 добровольцев, а флот — 80 000. Восемьдесят процентов этих добровольцев для регулярной службы пришли из числа тех, кто уже находится в рядах вооруженных сил. Конгресс предоставил возможность предложить ценные стимулы тем, кто имеет право на зачисление на службу. Будут предприняты все усилия для набора необходимого количества молодых людей.

Министерства войны и военно-морского флота в настоящее время оценивают, что через год нам все еще потребуется численность около 2 миллионов человек, включая офицеров, для вооруженных сил — армии, флота и авиации. Я рассмотрел их оценки и считаю, что безопасность страны потребует поддержания вооруженных сил такого размера в течение предстоящего календарного года.

В случае если кампания по набору добровольцев не даст такого количества, необходимо будет путем принятия дополнительного законодательства продлить действие Закона о селективной службе после 16 мая, даты истечения срока его действия согласно существующему закону. Это единственный способ, которым мы можем получить людей и вернуть наших ветеранов. Другого пути нет. Действия в этом направлении не следует откладывать после марта, чтобы избежать неопределенности и дезорганизации.

ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА

I. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ

Пророки гибели предсказывали, что Соединенные Штаты не смогут избежать галопирующей инфляции во время войны и экономического краха после нее. Эти прогнозы не оправдались. Напротив, показатели экономической стабилизации во время войны и в период реконверсии стали выдающимся достижением.

Мы знаем, однако, что ничто не бывает так опасно, как самоуверенность, будь то в военное или мирное время. Нам пришлось упорно бороться, чтобы удержать позиции. Мы приложили огромные усилия для ускорения реконверсии. Но ни опасность послевоенной инфляции, ни последующего краха производства и занятости еще не преодолены. Мы должны основывать нашу политику не на безрассудном оптимизме или пессимизме, а на откровенном признании наших целей и на тщательном анализе предвидимых тенденций.

Любая точная оценка экономических перспектив в настоящее время особенно затруднительна. Период демобилизации и реконверсии полон неопределенностей. Существуют также серьезные пробелы в нашей статистической информации. Некоторые тенденции, однако, достаточно ясны, и их признание должно послужить фоном для рассмотрения Федеральной программы на следующий год. В целом перспективы для бизнеса хорошие, и они, вероятно, останутся таковыми — при условии, что мы будем контролировать инфляцию и добьемся мира в отношениях между руководством и работниками.

Ожидается, что гражданское производство и занятость будут расти в течение следующего года. Это, однако, не означает, что полная занятость гарантирована. Вероятно, демобилизация вооруженных сил будет происходить быстрее, чем рост возможностей для гражданского трудоустройства. Даже если произойдет значительный дальнейший отток рабочей силы с рынка труда, безработица временно возрастет. Степень, в которой эта безработица сохранится, в значительной степени зависит от скорости промышленного расширения и эффективности политики Федерального правительства.

Наряду с чрезвычайным спросом в настоящее время все еще существует много критических дефицитов, возникших в результате войны. Эти чрезвычайные требования и дефициты могут привести к спекулятивному буму, особенно в ценах на ценные бумаги, недвижимость и товарно-материальные запасы.

Поэтому нашей главной заботой по-прежнему остается инфляция. Пока мы контролируем это инфляционное давление, мы должны смотреть вперед, на то время, когда этот чрезвычайный спрос спадет. Пройдут годы, прежде чем мы удовлетворим спрос на жилье. Чрезвычайный спрос на другие товары длительного пользования, на пополнение запасов и на экспорт может быть удовлетворен раньше. Никакой отложенный спрос не может существовать долго перед лицом наших огромных производственных мощностей. Мы должны ожидать, что снова столкнемся с проблемой сокращения спроса и, как следствие, замедления продаж, производства и занятости. Эта возможность дефляционной спирали в будущем будет существовать до тех пор, пока мы сейчас не спланируем и не примем эффективную программу полной занятости.

2. ОБЩАЯ ПОЛИТИКА — НЕОТЛОЖНАЯ И ДОЛГОСРОЧНАЯ

Во время войны производство для гражданских нужд было ограничено военными потребностями и доступной рабочей силой. Экономическая стабилизация требовала мер по справедливому распределению ограниченных запасов путем нормирования, контроля цен, повышения налогов, кампаний по продаже сберегательных облигаций и кредитного контроля. Теперь, после капитуляции наших врагов, экономическая стабилизация требует, чтобы политика была направлена на содействие увеличению предложения при низких удельных ценах.

Мы должны поощрять развитие ресурсов и предприятий во всех частях страны, особенно в слаборазвитых районах. Например, создание новых мирных отраслей промышленности в западных штатах и на Юге, по моему мнению, увеличило бы существующее производство и рынки, а не просто привело бы к перемещению производства. Я прошу министров сельского хозяйства, торговли и труда совместно изучить методы стимулирования новых отраслей промышленности, особенно в районах с избытком сельскохозяйственной рабочей силы.

Мы также должны помогать мелким предпринимателям и особенно ветеранам, которые способны начать свой собственный бизнес. Создание и развитие эффективных малых предприятий, я полагаю, не отнимет у всех остальных предприятий, а скорее добавит к общему объему бизнеса.

Даже при максимальном поощрении производства мы не можем надеяться на устранение дефицита в короткие сроки. Наиболее серьезные недостатки сохранятся в сферах жилищного строительства, строительных материалов и потребительских товаров длительного пользования. Критическая ситуация делает продолжение контроля над арендной платой, контроля цен, а также приоритетов, распределений и контроля запасов абсолютно необходимыми. Продолжение контроля над потребительским кредитом поможет снизить давление на цены товаров длительного пользования, а также продлит период, в течение которого будет действовать отложенный спрос.

В то время как мы удовлетворяем эти неотложные потребности, мы должны смотреть вперед, на долгосрочную программу безопасности и повышения уровня жизни.

Лучшей защитой покупательной способности является политика полной загрузки производства и полной занятости. Очевидно, что работающий человек — лучший покупатель, чем безработный. Однако всегда будет существовать некоторая фрикционная безработица. В нынешний переходный период мы должны справляться с такой временной безработицей, которая возникает из-за того, что демобилизация будет происходить быстрее, чем реконверсия или промышленное расширение. Такая временная безработица, вероятно, неизбежна в период быстрых перемен. Безработный является жертвой условий, находящихся вне его контроля. Ему должна быть предоставлена возможность поддерживать разумный уровень жизни для себя и своей семьи.

Самая серьезная трудность на пути реконверсии и расширения — это создание справедливой структуры заработной платы.

Способность работников и руководства работать вместе, а также политика в области заработной платы и цен, которую они разрабатывают, являются социальными и экономическими вопросами первостепенной важности.

Как работники, так и руководство имеют особый интерес. Интерес работников очень прямой и личный, поскольку условия труда, заработная плата и цены влияют на саму жизнь и счастье работника и его семьи.

Руководство имеет не менее прямой интерес, поскольку на нем лежит ответственность за ведение растущего и процветающего бизнеса.

Но руководство и работники имеют идентичные интересы в долгосрочной перспективе. Хорошая заработная плата означает хорошие рынки. Хороший бизнес означает больше рабочих мест и лучшую заработную плату. В наш век сотрудничества и в нашей высокоорганизованной экономике проблемы одного очень скоро становятся проблемами всех.

Улучшение человеческих отношений — это насущная потребность, которой должны заняться организованные профсоюзы и руководство. Никакая правительственная политика не может заставить людей понимать друг друга, договариваться и ладить, если они не ведут себя так, чтобы способствовать взаимному уважению и доброй воле.

Правительство, однако, может помочь в создании механизмов, которые при поддержке общественного мнения помогут работникам и руководству разрешать свои разногласия мирным путем и сократить количество и продолжительность забастовок.

Все мы понимаем, что производительность — увеличение выпуска продукции на одного работника — в конечном счете является основой нашего уровня жизни. Руководство особенно должно осознать, что если работники должны работать от всей души для увеличения производства, им должна быть предоставлена справедливая доля увеличенного выпуска продукции в виде более высокой заработной платы.

Большинство отраслей и большинство компаний имеют достаточный запас возможностей для предоставления существенного повышения заработной платы. Эти повышения окажут прямое влияние на увеличение потребительского спроса до необходимых высоких уровней. Существенное повышение заработной платы — это хороший бизнес для бизнеса, потому что оно обеспечивает большой рынок для их продукции; существенное повышение заработной платы — это хороший бизнес для работников, потому что оно повышает уровень жизни работников; существенное повышение заработной платы — это хороший бизнес для страны в целом, потому что производственная мощность означает активное, здоровое, дружелюбное гражданское общество, пользующееся благами демократии в рамках нашей системы свободного предпринимательства.

Работники и руководство во многих отраслях успешно работают в рамках правительственной политики в области заработной платы и цен. С момента победы над Японией в тысячах предприятий по всей стране были произведены пересмотры тарифных ставок в сторону повышения. По оценкам, около 6 миллионов работников, или более 20 процентов всех занятых в несельскохозяйственных и негосударственных учреждениях, получили повышение заработной платы с 18 августа 1945 года. Размеры повышений, предоставленных отдельными работодателями, концентрируются в диапазоне от 10 до 15 процентов, но варьируются от менее чем 5 процентов до более чем 30 процентов.

Служба примирения Соединенных Штатов с момента победы над Японией урегулировала более 3000 споров, затрагивающих более 1 300 000 работников, без угрозы забастовки, и оказала содействие в урегулировании около 1300 споров, где существовала угроза забастовок, в которых участвовало около 500 000 работников. В эти оценки включены только работники, непосредственно вовлеченные в споры, а не те, кто работает в смежных отраслях и мог быть косвенно затронут.

Многие из этих урегулирований произошли в ключевых отраслях промышленности и показались бы нам серьезными кризисами, если бы они не были разрешены мирным путем.

В рамках политики в области заработной платы и цен был достигнут определенный успех, и следует ожидать, что этот успех сохранится в подавляющем большинстве случаев, возникающих в предстоящие месяцы.

Однако каждый, кто осознает крайнюю необходимость быстрой и упорядоченной реконверсии, должен испытывать глубокую обеспокоенность по поводу количества крупных забастовок, происходящих в настоящее время. Если они затянутся, эти забастовки могут стать серьезным тормозом для нашей программы.

Я уже внес рекомендации в Конгресс относительно процедуры, наиболее подходящей для противодействия угрозе прекращения работы в общенациональных отраслях промышленности, не жертвуя при этом фундаментальными правами работников на коллективные переговоры и, в конечном счете, на забастовку в поддержку своей позиции.

Если мы будем правильно управлять нашей экономикой, будущее увидит нас на уровне производства, в полтора раза превышающем все, чего мы когда-либо достигали в мирное время. Бизнес в будущем сможет платить более высокую заработную плату и продавать по более низким ценам, чем когда-либо прежде. Сейчас это верно не для всех компаний, и это никогда не будет верно для всех, но для бизнеса в целом это верно.

Мы полагаемся на всех заинтересованных лиц в том, что они разработают путем коллективных переговоров структуры заработной платы, которые будут справедливыми для работников, обеспечат необходимые стимулы для бизнеса и будут соответствовать политике, направленной на «удержание линии» цен.

Производство и еще раз производство — это был девиз во время войны, и он остается таковым во время перехода от войны к миру. Однако, когда отложенный спрос ослабнет, мы снова столкнемся с дефляционными опасностями, которые преследовали эту и другие страны в 1930-х годах. Процветание может быть обеспечено только высоким уровнем спроса, поддерживаемым высокими текущими доходами; его нельзя поддерживать за счет отложенных потребностей и использования накопленных сбережений.

Если мы предпримем правильные шаги вовремя, мы, безусловно, сможем избежать катастрофических крайностей галопирующих бумов и стремительных депрессий. Мы не должны позволить году или двум процветания усыпить нас ложным чувством безопасности и повторением ошибок 1920-х годов, которые завершились крахом 1929 года.

В течение предстоящего года правительство будет призвано действовать во многих важных областях экономической политики — от налогообложения и внешней торговли до социального обеспечения и жилищного строительства. В каждом случае будут альтернативы. Мы должны выбрать альтернативы, которые наилучшим образом будут соответствовать нашей потребности в поддержании производства и занятости в будущем. Мы никогда не должны упускать из виду наши долгосрочные цели: расширение рынков — поддержание неуклонно растущего спроса. Этот спрос может исходить только из трех источников: потребителей, бизнеса или правительства.

В этой стране работа по производству и распределению находится в руках бизнесменов, фермеров, рабочих и профессионалов — в руках наших граждан. Мы хотим сохранить это положение. Однако ответственность правительства — помогать бизнесу, работникам и фермерам выполнять свою работу.

У меня нет сомнений в том, что правительство, действуя от имени всего народа, должно взять на себя конечную ответственность за экономическое здоровье нации. Нет другого органа, который мог бы это сделать. Ни одна другая организация не обладает таким охватом или полномочиями, и ни один другой орган не подотчетен всему народу. Это не означает, что правительство несет исключительную ответственность, или что оно может выполнить эту работу в одиночку, или что оно может выполнить эту работу напрямую.

Вся политика Федерального правительства должна быть направлена на достижение цели устойчивого полного производства и полной занятости — на повышение покупательной способности потребителей и поощрение инвестиций в бизнес. Программы, которые мы примем в этом году и в дальнейшем, определят нашу способность достичь наших целей. Мы должны продолжать уделять особое внимание нашей фискальной, денежно-кредитной и налоговой политике, программам помощи бизнесу — особенно малому бизнесу — и транспорту, отношениям между работниками и руководством и политике в области заработной платы и цен, социальному обеспечению и здравоохранению, образованию, сельскохозяйственной программе, общественным работам, жилищному строительству и развитию ресурсов, а также экономической внешней политике.

Например, виды налоговых мер, которые мы применяем в разное время — повышаем ли мы наши доходы таким образом, чтобы поощрять потребительские расходы и инвестиции в бизнес, или чтобы препятствовать им — имеют жизненно важное значение для этого вопроса. На это также влияют правила потребительского кредитования и денежный рынок, на который сильно влияет процентная ставка по государственным ценным бумагам. На это влияет почти каждый наш шаг.

Короче говоря, то, как мы справляемся с надлежащими функциями правительства, то, как мы выбираем время для осуществления наших традиционных и законных правительственных функций, имеет жизненно важное значение для экономического здоровья нации.

Эти вопросы политики обсуждаются более подробно в прилагаемом Пятом ежеквартальном отчете Директора по мобилизации и реконверсии.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАНЕЕ РЕКОМЕНДОВАННОЕ

И ВСЕ ЕЩЕ ОЖИДАЮЩЕЕ РАССМОТРЕНИЯ

Для достижения некоторых из этих целей и удовлетворения других потребностей Соединенных Штатов в период реконверсии и послевоенный период я время от времени вносил различные рекомендации в Конгресс.

Делая эти рекомендации, я указывал причины, по которым считал их необходимыми для прогресса внутри страны и за рубежом. Несколько — очень немногие — из этих рекомендаций были приняты Конгрессом в качестве законов. Большинство из них — нет. Я здесь повторяю некоторые из них и обсуждаю другие позже в этом Послании. Я призываю Конгресс к их скорейшему рассмотрению. Некоторые из них более срочные, чем другие, но все они необходимы.

(1) Законодательство, уполномочивающее Президента создавать комиссии по установлению фактов для предотвращения прекращения работы в общенациональных отраслях промышленности после того, как коллективные переговоры, примирение и добровольный арбитраж не дали результатов — как я рекомендовал 3 декабря 1945 года.

(2) Принятие удовлетворительного законопроекта о полной занятости, такого как законопроект Сената, находящийся сейчас на стадии согласительной процедуры между Сенатом и Палатой представителей — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(3) Законодательство, дополняющее пособия по страхованию по безработице для безработных, предоставляемые в настоящее время различными штатами — как я рекомендовал в мае 1945 года.

(4) Принятие постоянного Закона о справедливой практике найма — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(5) Законодательство, существенно повышающее размер минимальной заработной платы, предусмотренный законом в настоящее время — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(6) Законодательство, предусматривающее комплексную программу научных исследований — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(7) Законодательство о принятии программы здравоохранения и медицинского обслуживания — как я рекомендовал 19 ноября 1945 года.

(8) Законодательство о принятии программы всеобщей подготовки — как я рекомендовал 23 октября 1945 года.

(9) Законодательство, обеспечивающее адекватную шкалу заработной платы для всех государственных служащих во всех ветвях власти — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(10) Законодательство, предусматривающее порядок преемственности президентской власти в случае смерти, недееспособности или дисквалификации Президента и Вице-президента — как я рекомендовал 19 июня 1945 года.

(11) Законодательство об объединении вооруженных сил — как я рекомендовал 19 декабря 1945 года.

(12) Законодательство об использовании и контроле атомной энергии внутри страны — как я рекомендовал 3 октября 1945 года.

(13) Сохранение Службы занятости Соединенных Штатов в составе Федерального правительства на период как минимум до 30 июня 1947 года — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(14) Законодательство об увеличении пособий по безработице для ветеранов в соответствии с повышениями для гражданских лиц — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(15) Социальное обеспечение для ветеранов за период их военной службы — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(16) Расширение страхования урожая — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(17) Законодательство, разрешающее продажу судов Морской комиссией внутри страны и за рубежом — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года. Я далее рекомендую, чтобы это законодательство включало адекватные полномочия для фрахтования судов как здесь, так и за рубежом.

(18) Законодательство, направленное на создание запасов материалов, в которых Соединенные Штаты испытывают естественный дефицит — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(19) Принятие федерального законодательства об аэропортах — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(20) Законодательство об отмене Закона Джонсона о иностранных займах — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(21) Законодательство о развитии бассейна реки Святого Лаврентия и Великих озер — как я рекомендовал 3 октября 1945 года.

4. ПОЛИТИКА В КОНКРЕТНЫХ ОБЛАСТЯХ

(a) Продление Закона о контроле цен.

Сегодня инфляция — наша величайшая непосредственная внутренняя проблема. До сих пор борьба с инфляцией велась успешно. С мая 1943 года, после приказа президента Рузвельта «удержать линию» и перед лицом величайшего давления, которое когда-либо видела эта страна, индекс стоимости жизни вырос всего на три процента. Оптовые цены за этот же период были удержаны на уровне роста в два с половиной процента.

Этот результат стал возможен благодаря энергичным усилиям ведомств, ответственных за эту программу. Но их усилия были бы бесплодны, если бы они не имели твердой поддержки широких масс нашего народа. Конгресс заслуживает поздравлений за свою роль в обеспечении законодательства, в рамках которого эта работа была выполнена.

В день победы над Японией всем мыслящим людям было ясно, что опасность инфляции отнюдь не миновала. Многие из нас могут живо вспомнить наш катастрофический опыт после Первой мировой войны. Тогда очень ограниченные военные меры контроля были сняты слишком быстро, и в результате цены и арендная плата начали расти более стремительно. В течение полутора лет после перемирия арендная плата, цены на продовольствие и одежду взлетели до еще более высоких уровней.

Когда неизбежный крах произошел менее чем через два года после окончания войны, банкротства предприятий стали повсеместными. Прибыли были уничтожены. Убытки от обесценения запасов исчислялись миллиардами долларов. Доходы фермеров упали наполовину. Фонды заработной платы на заводах сократились на 40 процентов, и почти пятая часть всех наших промышленных рабочих ходила по улицам в поисках работы. Это было действительно мрачное приветствие для наших ветеранов, которые только что вернулись из-за границы.

Когда я обращался к Конгрессу в сентябре, я подчеркивал, что мы должны продолжать удерживать ценовую линию до тех пор, пока производство товаров не догонит огромный спрос. С тех пор мы увидели демонстрацию силы инфляционного давления, с которым нам приходится сталкиваться.

Розничные продажи в последние месяцы 1945 года были на 12 процентов выше предыдущего пика для этого сезона, который пришелся на 1944 год. Цены во всей экономике сильно давят на потолки цен. Цены на недвижимость, которые сейчас не могут контролироваться по закону, быстро растут. Коммерческая арендная плата не включена в действующий закон о контроле цен и, там, где она не регулируется законом штата, растет, создавая трудности для многих бизнесменов.

Будет невозможно поддерживать высокую покупательную способность или расширяющееся производство, если мы не сможем удержать цены на уровнях, которые могут быть приемлемы для подавляющего большинства наших людей. Полное производство — величайшее оружие против инфляции, но до тех пор, пока мы не сможем производить достаточно товаров, чтобы противостоять угрозе инфляции, правительству придется осуществлять свой военный контроль над ценами.

Я уверен, что народ Соединенных Штатов обеспокоен требованиями, выдвигаемыми некоторыми бизнес-группами в отношении контроля цен и арендной платы.

Я особенно обеспокоен тем, какое влияние такое мышление может оказать на производство и занятость. Если производители продолжат придерживать товары и отказываться от участия в торгах, когда их приглашают — как я проинформирован, некоторые делают — в ожидании более высоких цен, которые последовали бы за отменой контроля цен, мы неизбежно замедлим производство и создадим ненужную безработицу. С другой стороны, есть подавляющее большинство американских бизнесменов, которые не придерживают товары, но которым нужна определенность в отношении правительственной политики ценообразования, чтобы установить свою собственную долгосрочную политику ценообразования.

Бизнесмены поэтому имеют право на четкое заявление о политике правительства по этому вопросу. Арендаторы и домохозяйки, фермеры и рабочие — потребители в целом — имеют равное право.

Мы все стремимся устранить ненужный контроль так быстро, как только можем. Шаги, которые мы уже предприняли во многих направлениях к этой цели, являются ясным показателем нашей политики.

Действующий Закон о контроле цен истекает 30 июня 1946 года. Если мы рассчитываем поддерживать стабильную экономику, нам придется поддерживать контроль цен и арендной платы еще много месяцев. Инфляционное давление на цены и арендную плату, за относительно немногими исключениями, сейчас находится на историческом пике. Если Закон о контроле цен не будет продлен, не будет предела, до которого взлетят наши уровни цен. Наша страна столкнется с национальной катастрофой.

Мы не можем ждать продления закона до момента непосредственно перед истечением срока его действия. Инфляция является результатом как психологических, так и экономических условий. Страна имеет ясное право знать, какую позицию занимает Конгресс по этой важнейшей проблеме. Любая неопределенность сейчас относительно того, будет ли закон продлен, порождает ценовую спекуляцию, удержание товаров с рынка в ожидании роста цен и задержки в достижении максимального производства.

Я не сомневаюсь, что Конгресс будет осаждаться многими группами, которые будут настаивать на том, чтобы предложенное мною законодательство было либо устранено, либо изменено до такой степени, что оно станет почти бесполезным. Конгресс несет ясную ответственность за то, чтобы встретить этот вызов с мужеством и решимостью. Я полностью уверен, что он это сделает.

Я настоятельно призываю Конгресс сейчас разрешить все сомнения и как можно скорее принять законодательство, продлевающее действие контроля арендной платы и цен на полный год с 30 июня 1946 года.

(b) Продовольственные субсидии.

Если ценовую линию нужно удержать, если наш народ должен быть защищен от инфляционных опасностей, которые нам угрожают, мы должны сделать больше, чем просто продлить Закон о контроле цен. В сентябре мы надеялись, что инфляционное давление к этому времени начнет ослабевать. Мы особенно надеялись на продовольствие. Действительно, предполагалось, что розничные цены на продовольствие упадут на 3–5 процентов в первые шесть месяцев после окончания войны.

В ожидании этого снижения цен на продовольствие мы полагали, что продовольственные субсидии могут быть постепенно сняты в течение зимних и весенних месяцев и почти полностью устранены к 30 июня этого года. Мы чувствовали, что продовольственные субсидии могут быть отменены без увеличения для потребителя текущего уровня цен на продовольствие или общей стоимости жизни.

Однако, как обстоят дела сегодня, цены на продовольствие сильно давят на потолки. Ожидаемого снижения цен на продовольствие не произошло, и вряд ли оно произойдет в ближайшие много месяцев. Это приводит меня к неохотному выводу, что продовольственные субсидии должны быть продолжены после 30 июня 1946 года.

Если мы не предпримем этот необходимый шаг, цены на мясо 1 июля будут на 3–5 центов выше их средних текущих уровней; масло будет стоить как минимум на 12 центов за фунт дороже, в дополнение к увеличению на 5 центов за фунт прошлой осенью; молоко подорожает на 1–2 цента за кварту; хлеб подорожает примерно на 1 цент за буханку; сахар подорожает более чем на 1 цент за фунт; сыр, в дополнение к увеличению на 4 цента, запланированному на конец этого месяца, подорожает еще на 8 центов. В процентном отношении мы можем обнаружить, что индекс стоимости жизни на продовольствие увеличится более чем на 8 процентов, что, в свою очередь, приведет к увеличению стоимости жизни более чем на 3 процента.

Если ценам на продовольствие позволить вырасти на эти суммы, я должен ясно дать понять Конгрессу, что, по моему мнению, нам станет чрезвычайно трудно контролировать силы инфляции.

Никто из нас не любит субсидии. Наши фермеры, в частности, всегда были против них.

Но я верю, что наши фермеры так же глубоко осознают, как и любая другая группа в стране, тот хаос, который может создать инфляция. Безусловно, за последние восемнадцать месяцев не было группы, которая боролась бы более упорно в поддержку правительственной программы контроля цен. Я уверен, что если факты будут представлены им и если они ясно увидят зло, между которым мы вынуждены выбирать, они поймут причины, по которым субсидии должны быть продолжены.

Законодательство, продлевающее использование продовольственных субсидий в новом финансовом году, должно быть конкретно привязано к определенным стандартам. Очень правильным требованием, по моему мнению, было бы снятие субсидий, как только появится признак того, что стоимость жизни снизится ниже текущих уровней.

(c) Продление Закона о военных полномочиях.

Второй закон о военных полномочиях был недавно продлен Конгрессом на шесть месяцев вместо года. Теперь он истекает, если не будет продлен далее, 30 июня 1946 года. Этот закон является основой для приоритетного контроля и контроля запасов, регулирующего использование дефицитных материалов, а также для других полномочий, необходимых для упорядоченной реконверсии.

Я думаю, что эта Администрация предоставила достаточно доказательств того, что она желает устранить военный контроль так быстро и оперативно, как это возможно. Однако мы знаем, что дефицит определенных материалов, вызванный войной, будет сохраняться даже после 30 июня 1946 года. Важно, чтобы бизнесмены знали сейчас, что материалы, находящиеся в дефиците, будут контролироваться и распределяться справедливо до тех пор, пока сохраняется этот вызванный войной дефицит.

Поэтому я призываю Конгресс в ближайшее время продлить действие Второго закона о военных полномочиях. Мы не можем позволить себе ждать до момента непосредственно перед истечением срока действия закона в июне следующего года. Ожидание приведет к тому, что контроль разрушится в короткие сроки и затруднит нашу программу производства и занятости.

(d) Малый бизнес и конкуренция.

Растущая рождаемость малого бизнеса и благоприятная среда для его роста являются не только экономическими необходимостями, но и важными практическими демонстрациями возможностей в демократическом свободном обществе. Очень многие ветераны и рабочие с новыми навыками и опытом захотят начать работать на себя. Им должна быть предоставлена возможность сделать это. Они — малые бизнесмены будущего.

На самом деле, когда мы говорим о малом бизнесе, мы говорим почти обо всех индивидуальных предприятиях страны. Девять из каждых десяти компаний попадают в эту категорию, и 45 процентов всех работников заняты в них. От 30 до 40 процентов общей стоимости всех деловых операций приходится на малый бизнес.

Очевидно, что национальная политика заключается в содействии здоровому развитию малого бизнеса. Это помогает поддерживать высокий уровень занятости, национального дохода и потребления товаров и услуг, которые может производить страна. Это поощряет конкуренцию, которая поддерживает нашу экономику свободного предпринимательства энергичной и расширяющейся. Малый бизнес, благодаря своей гибкости, способствует быстрому использованию научных и технологических открытий. Инвестиции в малый бизнес могут поглотить большой объем сбережений, которые в противном случае могли бы остаться неиспользованными.

Правительство должно поощрять и поощряет инициативу и оригинальность малого бизнеса для стимулирования прогресса через конкуренцию.

Во время войны Корпорация малых военных заводов помогала малым предприятиям внести максимальный вклад в победу. Работа Корпорации малых военных заводов продолжается в мирное время Федеральным кредитным агентством и Министерством торговли. Фундаментальный подход к задаче поощрения малых предприятий должен основываться на:

1. Мероприятиях по обеспечению доступности частных и государственных финансовых ресурсов на разумных условиях.

2. Предоставлении технической консультации и помощи бизнесу в целом по вопросам производства, исследований и управления. Это поможет уравнять конкурентные отношения между крупными и малыми компаниями, поскольку многие малые компании не могут позволить себе дорогостоящие технические исследования, бухгалтерский учет и налоговые консультации.

3. Устранении торговых практик и соглашений, которые снижают конкуренцию и дискриминируют новые или малые предприятия.

Мы много говорим об экономике свободного предпринимательства нашей страны. Именно конкуренция делает ее свободной. Именно конкуренция поддерживает ее рост и развитие. Правда в том, что нам нужно гораздо больше конкуренции в будущем, чем у нас было в недавнем прошлом.

Душа конкуренцию, монополистическая деятельность предотвращает или сдерживает инвестиции в новые или расширенные производственные мощности. Это снижает возможности для занятости и перекрывает новые выходы для простаивающих сбережений. Монополия поддерживает цены на искусственно высоких уровнях и снижает потребление, которое при более низких ценах выросло бы и поддержало бы большее производство и более высокую занятость. Монополия, не подвергаясь конкурентному давлению, медленно использует технические достижения, которые могли бы снизить цены или улучшить качество. Все три этих монополистических вида деятельности очень прямо снижают уровень жизни — через более высокие цены и более низкое качество продукции — который свободная конкуренция улучшила бы.

Федеральное правительство должно защищать законный бизнес и потребителей от хищнических и монополистических практик путем бдительного обеспечения соблюдения регулирующего законодательства. Программа будет разработана так, чтобы оказать максимальное воздействие на монополистические узкие места и несправедливые конкурентные практики, препятствующие расширению занятости.

Во время войны обеспечение соблюдения антимонопольных законов было приостановлено в ряде областей. Правительство теперь должно предпринять серьезные шаги не только для поддержания соблюдения антимонопольных законов, но и для поощрения новых и конкурирующих предприятий всеми способами. Отложенный спрос военных лет и большие накопления ликвидных активов обеспечивают достаточный стимул для расширения. Уравнивание деловых возможностей в условиях полной и свободной конкуренции должно быть главной обязанностью в период реконверсии и в последующие годы. Многие ведущие бизнесмены признали важность таких действий как для них самих, так и для экономики в целом.

Но мы должны сделать больше, чем просто разрушить тресты и монополии после того, как они начали душить конкуренцию. Мы должны предпринять позитивные действия для поощрения новых, расширяющихся предприятий. Путем законодательства и административного управления мы должны предпринять конкретные шаги, чтобы препятствовать формированию или укреплению бизнеса, ограничивающего конкуренцию. Мы должны иметь общую антимонопольную политику, которая может применяться всеми органами правительства при осуществлении возложенных на них функций — политику, разработанную для поощрения формирования и роста новых и свободно конкурирующих предприятий.

Среди многих департаментов и агентств, которые участвуют в программе, затрагивающей бизнес и конкуренцию, Министерство торговли играет особенно важную роль. Вот почему я рекомендовал существенное увеличение ассигнований на следующий финансовый год для этого Министерства.

В своей помощи промышленности Министерство торговли сосредоточит свои усилия на этих основных целях: содействие большой и хорошо сбалансированной внешней торговле; предоставление улучшенной технической помощи и управленческих пособий, особенно для малых предприятий; и укрепление базовой статистики по деловым операциям, как по отраслям, так и по регионам. Чтобы сделать новые изобретения и открытия более оперативно доступными для всех предприятий, малых и крупных, Министерство предлагает расширить свою собственную исследовательскую деятельность, поощрять исследования университетами, улучшить процедуры Патентного ведомства и разработать значительно расширенную систему полевых офисов, легко доступных для предприятий, которые они обслуживают.

Существует много пробелов в частном финансовом механизме, особенно в предоставлении долгосрочных средств для малых и средних предприятий. В экономике мирного времени Корпорация по финансированию реконструкции возьмет на себя руководство в обеспечении адекватного финансирования для малых предприятий, которые не могут получить средства из других источников. Большая часть средств должна быть и будет предоставлена частными кредиторами; но Корпорация по финансированию реконструкции будет разделять любые необычные риски через гарантии частных кредитов, с прямыми кредитами только тогда, когда частный капитал не желает участвовать на разумной основе.

(e) Минимальная заработная плата.

Полная занятость и полное производство могут быть достигнуты только путем поддержания уровня доходов потребителей, значительно более высокого, чем в довоенный период. Высокий уровень доходов потребителей поддержит рынок для продукции наших заводов, ферм и фабрик, которую, как мы продемонстрировали в военные годы, мы можем производить. Одним из основных шагов, который может предпринять Конгресс для установления высокого уровня доходов потребителей, является внесение поправок в Закон о справедливых трудовых стандартах, чтобы повысить субстандартную заработную плату до достойного минимума и распространить аналогичную защиту на дополнительных работников, которые не охвачены действующим законом.

Субстандартная заработная плата вредна для бизнеса и для фермера. Субстандартная заработная плата обеспечивает лишь субстандартный рынок для товаров и услуг, производимых американской промышленностью и сельским хозяйством.

В настоящее время Закон о справедливых трудовых стандартах устанавливает минимальную заработную плату в размере 40 центов в час для тех работников, которые охвачены законом. Нынешняя минимальная заработная плата представляет собой годовой доход около 800 долларов для тех, кто постоянно занят в течение 50 недель — это явно совершенно неадекватный бюджет для американской семьи. Я полностью согласен с предложением, находящимся сейчас на рассмотрении в Конгрессе, о том, чтобы законодательный минимум был немедленно повышен до 65 центов в час, с дальнейшим повышением до 70 центов через год и до 75 центов через два года. Я также поддерживаю предложение о том, чтобы процедура отраслевого комитета использовалась для установления ставок выше 65 центов в час в течение двухлетнего интервала до того, как базовая заработная плата в 75 центов станет применимой.

Предлагаемая минимальная заработная плата в 65 центов в час обеспечила бы работнику годовой доход около 1300 долларов в год при стабильной занятости. Эта сумма является явно скромной целью. После учета роста стоимости жизни в последние годы это немногим более чем 10-центовое увеличение по сравнению с нынешним законным минимумом. На самом деле, если большое количество работников зарабатывает меньше этой суммы, мы обнаружим, что невозможно поддерживать уровни покупательной способности, необходимые для поддержания стабильного процветания, которого мы желаем. Повышение минимума до 75 центов в час обеспечит работнику годовой доход в 1500 долларов, если он полностью занят.

Предлагаемые более высокие уровни минимальной заработной платы осуществимы без вовлечения серьезных ценовых корректировок или серьезных географических перемещений.

Сегодня около 20 процентов наших производственных рабочих — или около 2 миллионов — зарабатывают менее 65 центов в час. Поскольку заработная плата в большинстве отраслей выросла во время войны, это примерно такая же пропорция — 17 процентов — которые зарабатывали менее 40 центов в час в 1941 году.

Я также рекомендую распространить защиту минимальной заработной платы на несколько групп работников, которые сейчас не охвачены. Потребность в достойном уровне жизни отнюдь не ограничивается теми работниками, которые случайно оказались охвачены законом в его нынешнем виде. Особенно важно в этот период перестройки национальной экономики и перестройки занятости рабочей силы распространить защиту минимальной заработной платы настолько, насколько это возможно.

Повышение базовой минимальной заработной платы необходимо, оно оправдано как вопрос простой справедливости по отношению к работникам, и оно окажется не только осуществимым, но и непосредственно полезным для работодателей страны.

(f) Сельскохозяйственные программы.

Фермеры Америки в целом вступают в урожайный 1946 год в лучшем финансовом состоянии, чем когда-либо прежде. Ипотечная задолженность ферм — самая низкая за 30 лет. Сбережения фермеров — самые большие в истории. Наш сельскохозяйственный комплекс находится в гораздо лучшем состоянии, чем после Первой мировой войны. Ожидается, что сельскохозяйственная техника и материалы будут доступны в большем объеме, а проблемы с сельскохозяйственной рабочей силой будут менее острыми.

Спрос на сельскохозяйственную продукцию будет оставаться сильным в течение следующего года или двух, поскольку внутренние закупки будут дополнены высоким уровнем экспорта и поставок иностранной помощи. В настоящее время оценивается, что от 7 до 10 процентов общего объема продовольствия Соединенных Штатов может быть экспортировано в календарном 1946 году.

Ожидается, что цены на фермерскую продукцию останутся как минимум на своих текущих уровнях в ближайшем будущем, и как минимум в течение следующих 12 месяцев ожидается, что они принесут чистый доход ферм, вдвое превышающий средний показатель 1935–39 годов и выше, чем в любой год до 1943 года.

Мы можем смотреть в будущее сельского хозяйства с большей уверенностью, чем во многие годы в прошлом. Сельское хозяйство само уверенно движется вперед, планируя еще один год большого производства, предпринимая определенные и позитивные шаги, чтобы вести путь к экономике изобилия.

Цели сельскохозяйственного производства на 1946 год требуют несколько больших посевных площадей, чем было фактически засеяно в 1945 году. Сельское хозяйство готово продемонстрировать, что оно может внести вклад в мирное время такой же большой, как и его вклад в победу в войне.

Несмотря на то, что в годы войны фермеры обеспечивали наши вооруженные силы и союзников от одной пятой до одной четвертой части всего объема продовольствия, они все же смогли предоставить нашему гражданскому населению на 8 процентов больше продовольствия в расчете на душу населения, чем в среднем за пять лет, предшествовавших войне. После капитуляции Японии потребление продовольствия гражданским населением еще более возросло. К концу 1945 года объем увеличения потребления продовольствия оценивался в 15 процентов по сравнению со средним довоенным уровнем. Факты свидетельствуют о том, что народ этой страны хочет и нуждается в большем количестве продовольствия и что он будет покупать больше продовольствия, если только у него будут рабочие места и покупательная способность. Поэтому первой необходимой мерой для обеспечения благосостояния сельского хозяйства является поддержание полной занятости и высокого уровня покупательной способности по всей стране.

В предстоящий период перед нами по-прежнему будет стоять проблема обеспечения достаточного количества продовольствия. Если мы хотим внести свой вклад в помощь странам, пострадавшим от войны и голодающим, некоторые продовольственные запросы нашего собственного населения не будут полностью удовлетворены, по крайней мере до тех пор, пока эти страны не получат возможность собрать еще один урожай. В течение ближайших нескольких месяцев потребность в продовольствии в мире будет более острой, чем в любое время во время войны. И, несмотря на крупные поставки, которые мы уже осуществили, и несмотря на то, что мы отправим в будущем, за рубежом сохраняются огромные потребности.

Помимо периода оказания продовольственной помощи, по-прежнему будут существовать значительные внешние рынки сбыта для нашей сельскохозяйственной продукции. Однако главная опора фермера, как и всегда, должна заключаться в покупательной способности нашего собственного народа.

Первая обязанность правительства по отношению к сельскому хозяйству в период реконверсии — выполнить свои обязательства по поддержке цен. Мы намерены это сделать, реалистично учитывая обоснованные модели производства, которые внесут наибольший вклад в долгосрочное благосостояние сельского хозяйства и всей страны. Период, в течение которого будут поддерживаться цены, даст фермерам возможность индивидуально укрепить свои позиции при переходе с военного на мирный базис производства. Это даст Конгрессу возможность пересмотреть потребности сельского хозяйства и внести изменения в национальное законодательство там, где опыт показал необходимость таких изменений. В этой связи Конгресс пожелает рассмотреть законодательство, которое заменит Закон о сахаре 1937 года, срок действия которого истекает в конце этого года. В течение этого периода мы должны провести тщательную базовую работу по планированию, с тем чтобы сельское хозяйство могло внести свой полный вклад в здоровую национальную экономику.

Наши долгосрочные сельскохозяйственные стратегии должны иметь две основные цели: во-первых, обеспечить людям, занятым в сельском хозяйстве, справедливую долю национального дохода; и, во-вторых, поощрять модель сельскохозяйственного производства, которая наилучшим образом соответствует потребностям страны. Для достижения этой второй цели нам придется принять во внимание изменения, которые произошли и будут продолжать происходить в производстве сельскохозяйственных товаров — изменения, которые влияют на затраты, эффективность и объемы.

То, к чему мы стремимся в конечном итоге, — это высокий уровень производства и потребления продовольствия, который обеспечит хорошее питание для каждого. Этого нельзя достичь силами одного лишь сельского хозяйства. Мы можем быть уверены в нашей способности производить продовольствие, но мы часто не могли распределить его так хорошо, как следовало бы, и обеспечить, чтобы наши люди могли позволить себе его купить. Путь к обеспечению хорошего питания для всей страны заключается в предоставлении возможностей трудоустройства и покупательной способности для всех групп населения, что позволит им приобретать полноценные рационы питания по рыночным ценам.

Везде, где покупательная способность не достигает этого уровня, мы должны позаботиться о том, чтобы у людей были средства для получения достаточного количества продовольствия по ценам, соответствующим их платежеспособности. Поэтому у нас должны быть в наличии дополнительные программы, которые позволят всем нашим гражданам иметь достаточное количество правильных продуктов питания.

Например, одним из лучших возможных вкладов в создание более сильной и здоровой нации была бы постоянная программа школьных обедов в масштабах, достаточных для того, чтобы обеспечить каждого школьника хорошим обедом в полдень. Конгресс, конечно, признал эту потребность в постоянной программе школьных обедов, и соответствующее законодательство было внесено, а слушания проведены. План предусматривает достижение этой цели при минимальных федеральных расходах. Я надеюсь, что законодательство будет принято вовремя, чтобы постоянная программа могла начаться с начала учебного года следующей осенью.

Мы обладаем техническими знаниями и производственными мощностями, чтобы обеспечить обилие хорошего продовольствия для каждого мужчины, женщины и ребенка в Соединенных Штатах. Пришло время превратить эту возможность в реальность.

(g) Развитие ресурсов.

Сила нашей нации и благосостояние народа зависят от природных ресурсов страны. Мы усвоили, что надлежащая охрана наших земель, включая наши леса и полезные ископаемые, а также разумное управление нашими водными ресурсами принесут огромную пользу нашему национальному богатству.

Первым шагом в программе охраны природы правительства должно стать выяснение того, каковы наши основные ресурсы и как их следует использовать. Нам необходимо как можно скорее провести инвентаризацию земель, полезных ископаемых и лесов страны.

Во время войны было необходимо сократить некоторые из наших долгосрочных планов по развитию природных ресурсов и сосредоточить внимание на программах, жизненно важных для ведения войны. Были приостановлены работы по ряду проектов по борьбе с наводнениями и мелиорации, а также по развитию наших национальных лесов и парков. Эти работы должны быть возобновлены, а новые проекты должны быть предприняты для предоставления основных услуг и содействия процессу экономического развития.

Реки Америки открывают перед нашим поколением огромные возможности в управлении национальным богатством. Благодаря разумному использованию федеральных средств, большая часть которых будет возвращена в Казначейство, можно обуздать бич наводнений и засух, подвести воду к засушливым землям, расширить судоходство и обеспечить дешевой электроэнергией как фермы, так и промышленность нашей страны.

Используя воды реки Колумбия, например, мы создаем богатый сельскохозяйственный район размером со штат Делавэр. В то же время мы производим электроэнергию на Гранд-Кули и Бонневилле, которые сыграли огромную роль в победе в войне и которые заложат основу для крупной мирной промышленности на Северо-Западе. Управление долины Теннесси возобновит свою мирную программу по содействию полному использованию ресурсов долины. Мы продолжим наши планы по развитию долины Миссури, долины Арканзаса и Центральной долины Калифорнии.

Конгресс проявил понимание практических требований для полезного использования наших водных ресурсов, предусмотрев, что преимущество при продаже электроэнергии должно отдаваться фермерским кооперативам и государственным учреждениям. Таким образом, санкционированная программа развития государственной энергетики должна и далее эффективно реализовываться путем строительства необходимых генерирующих и передающих мощностей для обеспечения максимального количества гарантированной электроэнергии, необходимой на оптовых рынках, которые часто удалены от мест расположения плотин.

Эти крупные проекты развития откроют новые горизонты для сельского хозяйства, промышленности и торговли. Предоставляемые таким образом возможности трудоустройства также во многом облегчат переход от войны к миру.

(h) Общественные работы.

Во время войны даже срочно необходимые федеральные, штатные и местные строительные проекты были отложены, чтобы высвободить ресурсы для военного производства. При возобновлении строительства общественных работ желательно действовать умеренными темпами, поскольку спрос на частное строительство будет оставаться аномально высоким в течение некоторого времени. Наша программа общественных работ должна быть рассчитана так, чтобы достичь своего пика после того, как спрос на частное строительство начнет снижаться. Тем временем, однако, следует подготовить планы, если мы хотим действовать оперативно, когда нынешний чрезвычайный частный спрос начнет иссякать.

Конгресс выделил средства федеральным агентствам на планирование общественных работ в 1946 финансовом году. Я настоятельно рекомендую, чтобы эта политика была продолжена и расширена в 1947 финансовом году.

Правительства штатов и местные органы власти также играют важную роль в национальной программе общественных работ. В своем послании от 6 сентября 1945 года я рекомендовал Конгрессу проголосовать за такие субсидии правительствам штатов и местным органам власти, которые гарантируют, что каждый уровень власти внесет свой надлежащий вклад в сбалансированную программу общественного строительства. В частности, федеральное правительство должно помогать правительствам штатов и местным органам власти в планировании их собственных программ общественных работ, в реализации проектов, связанных с федеральными программами регионального развития, и в строительстве тех общественных работ, которые необходимы для выполнения различных стратегий федерального правительства.

В начале 1945 года Конгресс предоставил авансы правительствам штатов и местным органам власти для планирования проектов общественных работ, а недавно принял дополнительные положения о продолжении этих авансов в течение 1946 финансового года. Я считаю, что потребуются дополнительные ассигнования на те же цели на 1947 финансовый год.

Конгресс уже принял положения о программах строительства шоссе. Сейчас он рассматривает законодательство, которое расширило бы федеральные субсидии и кредиты в ряде других областей, включая строительство аэропортов, больниц и медицинских центров, жилья, сооружений по борьбе с загрязнением воды и объектов образовательной инфраструктуры. Я надеюсь, что будут приняты оперативные меры для санкционирования этих федеральных программ.

Что касается общественных работ строго местного значения, правительства штатов и местные органы власти должны действовать без федеральной помощи, за исключением планирования. Это правило должно подлежать пересмотру, когда и если перспектива крайне неблагоприятных общеэкономических событий оправдает это.

Все кредиты и субсидии на общественные работы должны планироваться и администрироваться таким образом, чтобы они были согласованы с другими элементами Федеральной программы.

Наша долгосрочная цель — достичь программы прямых федеральных и финансируемых из федерального бюджета общественных работ, которая планируется заранее и синхронизируется с состоянием деловой активности. Таким образом, она сможет внести свой наибольший вклад в общую экономическую стабильность.

(1) Национальная жилищная программа.

В сентябре прошлого года в своем послании Конгрессу я заявил, что жилищный вопрос занимает важное место в списке проблем, требующих решительных действий.

С тех пор нехватка жилья в бесчисленных общинах, затрагивающая миллионы семей, усилила этот призыв к действию.

Сегодня мы сталкиваемся как с неотложной чрезвычайной ситуацией, так и с серьезной послевоенной проблемой.

После дня победы над Японией нехватка жилья военного времени неуклонно усугубляется, а давление на цены на недвижимость возросло. Возвращающиеся ветераны часто не могут найти подходящее место для проживания своих семей, а многие из тех, кто покупает жилье, вынуждены платить непомерные цены. Быстрая демобилизация неизбежно означает дальнейшее перенаселение.

Реалистичный и практический подход к этой чрезвычайной ситуации потребует активных действий со стороны местных органов власти при федеральной поддержке, чтобы использовать все возможности и, насколько это возможно, предоставить ветеранам преимущественное право на получение освобождающегося жилья. Это потребует продолжения контроля над арендной платой в районах с дефицитом жилья, а также законодательства, позволяющего контролировать цены на продажу. Это потребует максимального переоборудования временных военных жилых единиц для нужд ветеранов и их транспортировки в общины с наиболее острыми потребностями; Конгресс уже выделил средства на эту цель.

Инфляция цен на жилье растет с каждым днем.

В результате нехватки жилья неизбежно, что нынешние опасности инфляции стоимости жилья будут сохраняться, если Конгресс не примет меры в ближайшем будущем.

В Конгрессе сейчас находится на рассмотрении законодательство, которое предусматривает установление предельных цен на старые и новые дома. Полномочия по установлению таких предельных цен имеют существенное значение. Обладая такими полномочиями, наши ветераны и другие потенциальные домовладельцы были бы защищены от стремительного роста цен на жилье. Страна была бы защищена от распространения нынешней инфляции стоимости жилья, которая, если позволить ей продолжаться, будет угрожать не только программе стабилизации, но и нашим возможностям по достижению устойчивого высокого уровня жилищного строительства.

Такие меры являются необходимыми временными решениями, но только временными. Эти чрезвычайные меры сами по себе хороши, но их недостаточно. Нехватка жилья началась не с войны или демобилизации; она началась за годы до этого и неуклонно накапливалась. Скорость, с которой Конгресс заложит фундамент для постоянной, долгосрочной жилищной программы, определит, насколько эффективно мы воспользуемся огромной возможностью достичь нашей цели — обеспечения достойным жильем и превращения жилищного сектора в главный инструмент постоянного процветания и полной занятости в предстоящие годы. Это определит, двинемся ли мы вперед к стабильному и здоровому жилищному сектору и к обеспечению достойным домом каждой американской семьи.

Производство — единственный полностью эффективный ответ. Чтобы запустить процесс, я назначил чрезвычайного уполномоченного по жилищным вопросам. Я одобрил установление приоритетов, призванных обеспечить достаточную долю дефицитных материалов строителям жилья, на которое ветераны будут иметь преимущественное право. При необходимости будут внесены дополнительные корректировки цен и заработной платы, а также предприняты другие шаги для стимулирования большего производства узкоспециализированных товаров. Я рекомендую рассмотреть все обоснованные методы расширения возможностей страхования жилья, финансируемого частным образом, Федеральной жилищной администрацией, а также возобновление ранее санкционированных проектов государственного жилья с низкой арендной платой, приостановленных во время войны.

Чтобы удовлетворить как можно больше требований чрезвычайной ситуации, в настоящее время разрабатывается программа чрезвычайных мер. Они будут включать шаги в дополнение к тем, что уже были предприняты. Как только эта программа будет сформулирована, будет сделано объявление.

В сентябре прошлого года я также изложил Конгрессу основные принципы того рода решительного, постоянного законодательства, которое необходимо для долгосрочной жилищной программы.

Эти принципы ставят во главу угла тот факт, что жилищное строительство и финансирование для подавляющего большинства наших граждан должны осуществляться частным предпринимательством. Они также предполагают, что мы будем оказывать государственную поддержку жилищному строительству, финансируемому частным образом, для семей со средним доходом путем расширения успешной системы страхования жилищных инвестиций; что будут предприняты исследования для разработки лучших и более дешевых методов строительства домов; что общинам будут помогать в оценке их жилищных потребностей; что мы начнем программу федеральной помощи при справедливом местном участии для стимулирования и содействия восстановлению и перепланировке трущоб и запущенных районов — с максимальным использованием частного капитала. Столь же важно, чтобы мы использовали государственные средства для помощи семьям с низким доходом, которые иначе не могли бы получить адекватное жилье, и чтобы мы ускорили темпы нашего прогресса в области сельского жилищного строительства.

Законодательство, находящееся сейчас на рассмотрении Конгресса, предусматривает комплексный подход, осуществляемый совместно частным предпринимательством, властями штатов и местными органами власти, а также федеральным правительством. Это законодательство сделало бы Национальное жилищное агентство постоянным и предоставило бы ему полномочия и средства для столь необходимых технических и экономических исследований. Оно обеспечило бы дополнительный стимул для жилищного строительства, финансируемого частным образом. Этот стимул заключается в создании новой системы страхования доходности для поощрения крупномасштабных инвестиций в арендное жилье, а также в расширении страховых полномочий Федеральной жилищной администрации и кредитных полномочий федеральных сберегательно-кредитных ассоциаций.

Там, где частная промышленность не может строить, правительство должно вмешаться, чтобы выполнить эту работу. Законопроект будет поощрять расширение жилья, доступного для групп с самым низким доходом, путем продолжения предоставления прямых субсидий на жилье с низкой арендной платой и сельское жилье. Он будет способствовать подготовке земельных участков для городской перепланировки посредством кредитов и взносов местным государственным органам там, где местные власти вносят свою долю.

Оперативное принятие постоянного жилищного законодательства в этом направлении не помешает уже осуществляемым чрезвычайным мерам. Напротив, это вывело бы нас из потенциально вечного состояния жилищной чрезвычайной ситуации. Это дало бы лучшую надежду и перспективу миллионам ветеранов и другим американским семьям на то, что американская система может предложить им нечто большее, чем временные суррогаты.

Я уже говорил ранее, что народ Соединенных Штатов может быть лучше всего обеспечен жильем в мире. Я повторяю это утверждение и приветствую сотрудничество Конгресса в достижении этой цели.

(j) Социальное обеспечение и здравоохранение.

Наша система социального обеспечения только что отметила свое десятилетие. За последнее десятилетие эта программа поддерживала благосостояние и моральный дух значительной части нашего народа, устраняя некоторые риски и трудности, с которыми сталкиваются пожилые люди, безработные, вдовы и дети-иждивенцы.

Но, оглядываясь на 10-летний опыт и заглядывая в будущее, мы не можем не видеть дефектов и серьезных недостатков в нашей системе в ее нынешнем виде. Пособия во многих случаях неадекватны; очень многие лица исключены из охвата; и не было предусмотрено социальное страхование для покрытия расходов на медицинское обслуживание и заработка, утраченного больными и инвалидами.

В области обеспечения по старости, по-видимому, нет веских причин для исключения таких групп, как самозанятые, сельскохозяйственные и домашние работники, а также сотрудники некоммерческих организаций. Поскольку многие из этих групп зарабатывают слишком мало, чтобы позволить себе значительные сбережения на старость, они особенно нуждаются в гарантированном доходе, который может быть обеспечен страхованием по старости.

Мы должны принять срочные меры на предстоящий период перестройки. Конгресс уже некоторое время рассматривает законодательство, призванное дополнить за счет федеральных средств, в течение непосредственного периода реконверсии, выплаты пособий безработным. Я вновь призываю Конгресс принять законодательство, либерализующее пособия по безработице и расширяющее охват. Обеспечение устойчивого потребления безработными лицами и их семьями — это больше, чем политика социального обеспечения; это разумная экономическая политика. Устойчивый высокий уровень потребительских расходов является основным компонентом процветающей экономики.

Во время войны почти 5 миллионов мужчин были признаны негодными к военной службе из-за физических или психических дефектов, которые во многих случаях можно было предотвратить или исправить. Это шокирующее свидетельство того, что значительные слои населения находятся на ненадлежащем уровне здоровья. Потребность в программе, которая даст каждому возможность получить медицинскую помощь, очевидна. Не может быть никаких серьезных сомнений и в ответственности правительства за помощь в решении этой человеческой и социальной проблемы.

Комплексная программа здравоохранения, которую я рекомендовал 19 ноября 1945 года, потребует существенных дополнений к системе социального обеспечения и, в сочетании с другими изменениями, которые необходимо внести, потребует дальнейшего рассмотрения финансовой основы социального обеспечения. Система предоплаченного медицинского обслуживания, которую я рекомендовал, как ожидается, в конечном итоге потребует сумм, эквивалентных 4 процентам заработка до 3600 долларов в год, что составляет примерно средний показатель нынешних расходов отдельных лиц на медицинское обслуживание. Объединение медицинских расходов в рамках плана, который позволяет каждому человеку свободно выбирать врача и больницу, гарантировало бы, что люди получают адекватное лечение и госпитализацию, когда они сталкиваются с чрезвычайными ситуациями, на которые они не могут предусмотреть бюджет индивидуально. Кроме того, я рекомендовал страховые пособия для замены части заработка, утраченного из-за временной болезни и постоянной инвалидности.

Даже без этих предложенных крупных дополнений сейчас самое время провести тщательный пересмотр наших законов о социальном обеспечении. Структура должна быть расширена и либерализована. Следует предусмотреть предоставление зачетного стажа ветеранам за период их службы в вооруженных силах. В финансовых положениях мы должны согласовать актуарные потребности социального обеспечения, включая медицинское страхование, с требованиями системы доходов, которая призвана способствовать высокому уровню потребления и полной занятости.

(k) Образование.

Хотя основная ответственность за финансирование образования лежит на штатах, федеральное правительство уже давно оказывает некоторую помощь. Дальнейшая помощь желательна и необходима. Существует много районов и даже целые штаты, где невозможно обеспечить хорошие школы, не возлагая чрезмерного местного налогового бремени на граждан. Крайне важно обеспечить адекватные начальные и средние школы повсюду, а также дополнительные образовательные возможности для большого числа людей после среднего уровня. Соответственно, я повторяю предложение из прошлогоднего Бюджетного послания о том, чтобы федеральное правительство предоставило финансовую помощь штатам в обеспечении более равных возможностей для получения хорошего образования. Предлагаемые федеральные субсидии на текущие расходы на образование должны быть направлены на улучшение системы образования там, где это наиболее необходимо. Их не следует использовать для замены существующих нефедеральных расходов или даже просто для восстановления ситуации, которая существовала до войны.

В будущем мы ожидаем доходы значительно выше, чем до войны. Более высокие доходы должны позволить правительствам штатов и местным органам власти, а также частным лицам поддерживать более высокие и более адекватные расходы на образование. Но неравенство между штатами все равно сохранится, и федеральная помощь по-прежнему будет необходима.

Как часть нашей общей программы общественных работ, следует рассмотреть необходимость обеспечения адекватных зданий для школ и других образовательных учреждений. Учитывая текущую задолженность по строительству образовательных объектов, я считаю, что законодательство о санкционировании субсидий на образовательные объекты, которые будут дополнены аналогичными расходами со стороны властей штатов и местных органов власти, должно получить благоприятное рассмотрение Конгресса.

Федеральное правительство не стремилось и не будет стремиться доминировать в образовании в штатах. Оно должно продолжать свою историческую роль руководства и консультирования, и в целях выравнивания образовательных возможностей оно должно расширить дальнейшую финансовую поддержку делу образования в тех областях, где это желательно.

(l) Персонал федерального правительства.

Быстрая реконверсия федерального правительства с войны на мир отражается в демобилизации его гражданского персонала. Число этих служащих в континентальной части Соединенных Штатов было сокращено более чем на 500 000 человек по сравнению с общим числом примерно в 2 900 000 человек, занятых в последние месяцы войны. Я ожидаю, что к следующему июню мы осуществим дальнейшее сокращение такого же масштаба и что в течение следующего финансового года будут продолжаться сокращения. Из оставшихся специальных военных агентств лишь немногие, как ожидается, будут активно продолжать работу в следующем финансовом году.

В то же время, когда мы сократили число сотрудников, мы сократили рабочую неделю на одну шестую или более по всему правительству и восстановили праздничные дни. Процесс перестройки был осложнен, а расходы возросли из-за большой текучести оставшегося персонала — особенно из-за потери некоторых из наших лучших администраторов. Тысячи ветеранов войны были восстановлены в должности или вновь приняты на государственную службу. Многие гражданские лица были переведены из военных агентств в свои прежние мирные агентства. Стандарты набора, которые пришлось смягчить во время войны, сейчас ужесточаются.

Отмена прошлой осенью сверхурочной работы для почти всех федеральных служащих означала резкое сокращение их доходов. Для наемных работников удар был смягчен, но отнюдь не компенсирован повышенными ставками оплаты труда, которые вступили в силу 1 июля. Требуются дальнейшие корректировки для компенсации возросших расходов на проживание. Более того, нам давно необходимо общее повышение шкал заработной платы федерального правительства на всех уровнях во всех ветвях власти — законодательной, судебной и исполнительной. Слишком многим в правительстве пришлось слишком многим пожертвовать в экономическом плане, чтобы служить нации.

Адекватные заработные платы приведут к экономии и повышению эффективности в ведении государственных дел — достижениям, которые значительно перевесят немедленные расходы. Я надеюсь, что Конгресс ускорит принятие законодательства о заработной плате для всех федеральных служащих во всех ветвях правительства. Единственное исключение, которое я бы сделал, — это случай работников, чьи ставки оплаты труда устанавливаются советами по заработной плате; общая корректировка разрушила бы систему, с помощью которой их заработная плата поддерживается в соответствии с преобладающими ставками в конкретных населенных пунктах. Советы по заработной плате должны быть чувствительны сейчас, как они были во время войны, к изменениям в местных преобладающих ставках заработной платы и должны вносить соответствующие корректировки.

Я также надеюсь, что Конгресс сочтет возможным принять законодательство для адекватной защиты здоровья и безопасности федеральных служащих, для их охвата системой пособий по безработице и для их возвращения за счет правительства в свои дома после увольнения с военной службы.

(m) Территории, островные владения и округ Колумбия.

Крупнейшие правительства мира сталкиваются с немногими проблемами, столь же важными и запутанными, как те, что касаются зависимых народов. Это правительство привержено демократическому принципу, согласно которому именно зависимые народы должны сами решать, каким будет их статус. С этой целью я просил Конгресс в октябре прошлого года предоставить средства, с помощью которых народ Пуэрто-Рико мог бы выбрать свою форму правления и окончательный статус по отношению к Соединенным Штатам. Я также призываю Конгресс незамедлительно удовлетворить пожелания народа Гавайев о том, чтобы территория была принята в наш Союз в качестве штата, и чтобы аналогичные действия были предприняты в отношении Аляски, как только станет ясно, что таково желание народа этой великой территории. Народу Виргинских островов следует предоставить все большую меру самоуправления.

Мы уже определили, что Филиппинские острова должны стать независимыми 4 июля 1946 года. Однако разрушения войны и вражеской оккупации возложили на Соединенные Штаты тяжелую ответственность. Я призываю Конгресс как можно скорее и как можно более щедро завершить законодательство, которое поможет экономической реабилитации Филиппин. Это будет не только справедливым признанием лояльности народа Филиппин, но и поможет избежать экономического хаоса, который в противном случае станет их наследием от нашей общей войны. Возможно, ни одно событие за долгие века колониализма не дает больше надежды на модель будущего, чем независимость Филиппин.

Округ Колумбия, из-за своего особого отношения к федеральному правительству, с 1800 года рассматривался как зависимая территория. Мы должны двигаться к большей мере местного самоуправления, соответствующей конституционному статусу округа. Мы должны предпринять адекватные шаги, чтобы гарантировать, что граждане Соединенных Штатов не лишаются избирательных прав только потому, что они проживают в столице страны.

III. БЮДЖЕТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

НА 1947 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

СВОДКА БЮДЖЕТА

Впервые с 1930 финансового года бюджет на следующий финансовый год не потребует увеличения государственного долга.

Расходы всех видов, санкционированные и рекомендованные, в следующем году оцениваются чуть более чем в 35,8 миллиарда долларов. Чистые поступления оцениваются в 31,5 миллиарда долларов. Оценочная разница в 4,3 миллиарда долларов будет покрыта за счет сокращения весьма значительного остатка, который будет находиться в Казначействе в течение следующего финансового года.

Значительная часть деятельности вне обороны и ликвидации последствий войны, а также международных финансов, классифицируемая как «другие виды деятельности» в следующей таблице, все еще обусловлена последствиями войны. Эти «другие виды деятельности» включают более 2 миллиардов долларов на помощь сельскому хозяйству и чистые расходы Корпорации по кредитованию товарных запасов — почти вдвое больше расходов на те же цели в довоенные годы. Это увеличение связано главным образом с расходами на цели стабилизации цен и поддержки цен, ставшими результатом программы военного производства продовольствия. Другие увеличения в этой категории связаны с тем, что в эту группу видов деятельности включены некоторые военные агентства, находящиеся сейчас в процессе ликвидации. Если исключить все расходы на те виды деятельности, которые прямо или косвенно связаны с войной, то остаточные расходы будут ниже, чем на соответствующие виды деятельности в довоенные годы. При проведении этого сравнения следует учитывать тот факт, что, хотя довоенные расходы были затронуты прямой помощью и помощью в трудоустройстве для безработных, послевоенные бюджеты затронуты значительным увеличением ставок оплаты труда и другими увеличениями затрат и цен.

Уточняя, бюджет, как я отметил выше, отражает по обе стороны баланса программу правительства, рекомендованную исполнительной властью. Он включает оценки не только расходов и поступлений, для которых уже существует законодательная власть, но и расходов и поступлений, для которых рекомендуется санкционирование.

Общая сумма бюджета на следующий финансовый год, год, который заканчивается 30 июня 1947 года, оценивается чуть более чем в 35,8 миллиарда долларов — около трети бюджетов глобальной войны, хотя почти в четыре раза больше довоенных бюджетов. Эта оценка основана на предположении, что быстрая ликвидация военной программы будет связана с быстрой реконверсией и расширением мирного производства. Общая сумма включает чистые расходы государственных корпораций.

Оценочные расходы в следующем и текущем финансовом году сравниваются следующим образом с расходами года глобальной войны и довоенного года:

Общие расходы бюджета

Финансовый год: (в миллионах)

1947 $35, 860

1946 67,229

1945 100, 031

1940 9,252

Хотя ассигнования на оккупацию, демобилизацию и оборону резко сокращены в 1947 финансовом году, они все равно составят 42 процента от общего бюджета. Так называемые расходы на «последствия войны» составляют еще 30 процентов от общей суммы. Общая сумма всех других программ, которая была резко сокращена во время войны, снова увеличивается по мере продвижения ликвидации военной программы и возобновления акцента на мирных целях правительства.

С другой стороны баланса, чистые поступления оцениваются в 31,5 миллиарда долларов. Эта оценка предполагает, что все существующие налоги будут действовать в течение всего 1947 финансового года. Включены чрезвычайные поступления от реализации излишков имущества.

В результате оценочные расходы превысят оценочные поступления на 4,3 миллиарда долларов. Эта сумма может быть обеспечена за счет сокращения остатка денежных средств в Казначействе. Таким образом, после длительного периода увеличения государственного долга, ставшего результатом депрессионных и военных бюджетов, ожидается, что в следующем году не потребуется увеличения федерального долга.

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ПОСТУПЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

Включая чистые расходы государственных корпораций и кредитных агентств (на основе существующего и предлагаемого законодательства)

Финансовый год

Расходы: 1946 1947

Defense, war, and war liquidation $49,000 $15,000

Aftermath of war: Veterans, interest, refunds 10,813 10,793

International finance (including proposed legislation) 2,614 2,754

Other activities 4,552 5,813

Деятельность на основе предлагаемого законодательства

(excluding international finance) 2501,500

Total expenditures 67, 229 35, 860

Receipts (net) 38, 60931,513

Excess of expenditures 28,620 4,347

Текущий финансовый год, 1946, является годом перехода. Когда год начался, в июле 1945 года, мы все еще вели крупную войну, и федеральные расходы составляли около 100 миллиардов долларов в год. К июню 1946 года этот показатель будет сокращен более чем вдвое. Общая сумма бюджета на текущий финансовый год сейчас оценивается в 67,2 миллиарда долларов, из которых более двух третей приходится на войну и ликвидацию последствий войны. Поскольку чистые поступления оцениваются в 38,6 миллиарда долларов, в текущем финансовом году будет превышение расходов на 28,6 миллиарда долларов.

Для всех программ, обсуждаемых в этом Послании, я оцениваю общую сумму бюджетных ассигнований и полномочий (включая перераспределения и постоянные ассигнования) в 30 982 миллиона долларов на 1947 финансовый год. Из этой суммы нынешние постоянные ассигнования, как ожидается, обеспечат 5 755 миллионов долларов, главным образом на выплату процентов. Это оставляет 24 224 миллиона долларов, которые должны быть предоставлены через новые ассигнования, за исключением ассигнований на ликвидацию контрактных полномочий; 900 миллионов долларов в виде новых контрактных полномочий; и 103 миллиона долларов через перераспределение неликвидированных остатков предыдущих ассигнований. Ассигнования, необходимые для ликвидации контрактных полномочий, оцениваются в 1 113 миллионов долларов.

В бюджете на предстоящий год в настоящее время включены только общие оценки для основных военных агентств и для чистых расходов государственных корпораций. Подробные рекомендации будут переданы весной для военных агентств; и бюджеты бизнес-типа государственных корпораций будут аналогичным образом переданы в соответствии с недавно принятым Законом о контроле над государственными корпорациями.

Аналогичным образом, только общие оценки предоставлены для новых программ, рекомендованных в этом Послании; подробные рекомендации будут переданы после того, как будет принято санкционирующее законодательство. Следует признать, что многие оценки для новых программ, рекомендованных в этом Послании, являются цифрами первого года. На эти цифры повлияет дата принятия законодательства и время, необходимое для запуска программы. Новые программы, такие как программа для национального исследовательского агентства, потребуют больших сумм в последующие годы. Оценки исключают основные элементы предлагаемой национальной программы здравоохранения, поскольку большая часть из них будет покрываться за счет расходов из целевых фондов.

Общая сумма бюджета включает расходы на капитальные вложения, а также на текущие операции. Оценочно 1 740 миллионов долларов будет израсходовано в 1947 финансовом году на прямые федеральные общественные работы и на кредиты и субсидии на общественные работы.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ЛИКВИДАЦИИ

ВОЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Правительственные программы имеют такое важное значение для развития производства и возможностей трудоустройства — как внутри страны, так и на международном уровне, — что стало необходимым формулировать и рассматривать федеральный бюджет в свете бюджета нации в целом. Взаимосвязь между поступлениями, расходами и сбережениями потребителей, бизнеса и правительства показана в прилагаемой таблице.

Рассматривая нацию в целом, общие расходы должны быть равны общим поступлениям, потому что то, что тратит любой индивид или группа, становится поступлениями других индивидов или групп. Такое равенство может быть достигнуто либо на высоком уровне доходов, либо на низком или депрессивном уровне доходов.

Огромные заказы на боеприпасы во время войны перевели производство и занятость на высокие обороты. Общий объем произведенных товаров и оказанных услуг как для частных, так и для государственных целей — бюджет нации — достиг около 200 миллиардов долларов в 1944 календарном году. Расходы федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти составили половину этой суммы.

Соответствующие оценки за последние 3 месяца изображают национальную экономику в процессе демобилизации и реконверсии.

Военный годовой уровень федеральных расходов был сокращен на 32 миллиарда долларов, в то время как общая сумма бюджета нации упала лишь наполовину меньше. Падение общей стоимости производства и услуг было менее резким, поскольку растущая частная деятельность в значительной мере поглотила рабочую силу и материалы, высвобожденные из военного производства и военных услуг.

Наибольший рост частной деятельности произошел в бизнес-инвестициях, которые включают жилищное и другое строительство, оборудование длительного пользования производителей, накопление запасов и чистый экспорт. В условиях глобальной войны расходы на частное строительство и оборудование были сведены к минимуму, а запасы были истощены. С началом реконверсии эти события были обращены вспять. Жилищное строительство и расходы на заводы и оборудование растут; запасы также пополняются. Международные транзакции (исключая ленд-лиз и международную помощь, которые включены в военные расходы) показали импортный излишек в условиях глобальной войны. За последние 3 месяца частный экспорт был немного выше импорта, впервые с 1941 года.

Бюджеты потребителей показывают значительные изменения. Что касается доходов, их общая сумма снизилась незначительно, поскольку сокращение «чистой» заработной платы военных рабочих в значительной степени компенсируется на данный момент выплатами при демобилизации, полученными ветеранами войны, и пособиями по безработице, полученными безработными. Однако с точки зрения расходов бюджеты потребителей, ограниченные во время войны, существенно увеличились в результате того, что дефицитные товары начинают появляться на рынке, а военные ограничения исчезают. Таким образом, текущие сбережения потребителей существенно снижаются с чрезвычайно высокого военного уровня, и некоторые военные сбережения начинают использоваться для давно отложенных покупок.

БЮДЖЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА И БЮДЖЕТ НАЦИИ

Календарный год 1944 и октябрь-декабрь 1945

Окт.-дек. 1945 (начало

реконверсии) (в сезонно

Календарный год 1944 (глобальная война) скорректированных годовых ставках)

______________________ ____________________

Излишек Излишек

Расхо- (+), дефи- Расхо- (+),дефи-

Экономическая группа Поступления ды цит(-) Поступления ды цит(-) ПОТРЕБИТЕЛИ

Доход после налогов $134 ....... ...... $132 ...... .......

Расходы ......$98............$107 .......

Излишек поступлений, сбережения (+) ...... ...... +$35 ...... ...... +$25 БИЗНЕС

Нераспределенная прибыль и резервы $13 ...... ...... $9 ...... ......

Валовое накопление капитала:

Внутреннее ...... $4 ...... ...... $15 ......

Чистый экспорт1 ......--2............1......

Итого, валовое накопление капитала ......2............16......

Излишек поступлений (+) или накопление

капитала (--) ...... ...... +$11 ...... ...... --$7

ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТОВ И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Поступления от населения, кроме

заимствований $10 ...... ...... $11 ...... ......

Платежи населению ...... $8............$9......

Излишек поступлений (+) ............+$2............+$2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Поступления от населения, кроме

заимствований $48 ...... ....... $44 ...... ......

Платежи населению ......$96 .............$64......

Излишек платежей (--) ............--$48............. --$20

Минус: Корректировки2 $7 $7 ....... $14 $14 .......

ИТОГО: ВАЛОВОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Поступления $198 ....... ...... $182 ...... ......

Расходы ......$198............ $182......

Баланс ...... ...... 0 ...... ...... ......

1 Исключает экспорт по ленд-лизу и помощи, которые включены в расходы федерального правительства.

2 Главным образом правительственные расходы, не связанные с товарами и услугами, такие как выплаты при демобилизации и пособия по безработице.

Безработица выросла меньше, чем ожидалось, в этот первый период демобилизации и реконверсии. Это правда, что 6 миллионов мужчин и женщин были уволены из вооруженных сил с мая 1945 года и более 5 миллионов были уволены с военной работы. С другой стороны, более миллиона гражданских лиц были призваны в вооруженные силы, значительное число ветеранов войны не сразу искали работу, и многие военные рабочие, особенно женщины, вышли из состава рабочей силы. Кроме того, многие отрасли промышленности, и особенно сфера услуг, которые были недоукомплектованы во время войны, начинают сейчас, впервые за многие годы, набирать адекватную рабочую силу. Сокращенная рабочая неделя также способствовала поглощению тех, кто был освобожден от военной службы и военной работы.

В целом, резкое сокращение военных программ перевело экономику на более низкую передачу; оно не вывело ее из строя. Наша экономическая машина демонстрирует замечательную устойчивость, хотя существует много трудностей, которые еще предстоит преодолеть. Быстрое прекращение военных контрактов, оперативная очистка частных заводов от ненужного государственного оборудования и другие стратегии реконверсии значительно ускорили начало мирной работы на реконвертированных заводах.

Хотя первый сильный шок от демобилизации и прекращения военной работы был встречен лучше, чем ожидали многие наблюдатели, конкретные отрасли и конкретные регионы демонстрируют большую неравномерность в прогрессе реконверсии.

Квартальный отчет Директора по мобилизации и реконверсии анализирует трудности в наборе персонала и получении материалов, которые препятствуют реконверсии в определенных отраслях, и предлагает стратегии для решения этих ситуаций. Нехватка адекватного жилья является одним из главных факторов, сдерживающих приток рабочих в районы, где существуют возможности трудоустройства.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ, ЗАИМСТВОВАНИЯ И

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

I. ФИНАНСОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Рекомендации по налоговому законодательству следует рассматривать не только в свете финансовых требований предстоящего года, но и в свете финансовых требований будущих лет и полного учета экономических условий.

Расходы оцениваются почти в 36 миллиардов долларов в 1947 финансовом году; вряд ли можно ожидать, что они будут сокращены до менее чем 25 миллиардов долларов в последующие годы. Чистые поступления в 1947 финансовом году оцениваются в 31,5 миллиарда долларов.

В эту оценку включены 2 миллиарда долларов поступлений от реализации и аренды излишков имущества и 190 миллионов долларов поступлений от пересмотра военных контрактов. Эти источники поступлений исчезнут в будущие годы. Налоговые сборы за 1947 финансовый год также еще не будут в полной мере отражать сокращение корпоративных налоговых обязательств, предусмотренное Законом о доходах 1945 года. Если не учитывать чрезвычайные поступления от реализации излишков имущества и пересмотра контрактов, и если бы налоговые сокращения, принятые в Законе о доходах 1945 года, были полностью эффективны, нынешние налоговые ставки принесли бы около 27 миллиардов долларов.

Эти оценки на 1947 финансовый год основаны на предположении о в целом благоприятных деловых условиях, но не на доходе, отражающем полную занятость и высокую производительность, которых мы надеемся достичь. В будущие годы нынешняя налоговая система, в сочетании с уровнем национального дохода при полной занятости, могла бы принести более 30 миллиардов долларов, что существенно выше ожидаемого мирного уровня расходов.

Ввиду все еще чрезвычайно больших расходов в предстоящем году и сохраняющегося инфляционного давления, я не делаю рекомендаций по сокращению налогов в настоящее время.

Мы уже добились существенного сокращения налогов по сравнению с военными пиками. Закон о доходах 1945 года был крупной мерой по сокращению налогов. Он уменьшил общую налоговую нагрузку более чем на одну шестую, что существенно превышает сокращения, предложенные Министром финансов налоговым комитетам Конгресса в октябре 1945 года. Эти предложенные сокращения были призваны поощрить реконверсию и расширение мирного бизнеса.

Возможность дальнейших сокращений налогов должна зависеть от бюджетной ситуации и экономической ситуации. Уровень ожидаемых расходов на 1947 финансовый год и объем непогашенного государственного долга требуют поддержания больших доходов.

Более того, инфляционное давление все еще кажется опасно сильным, и необдуманное сокращение налогов будет способствовать его дальнейшему усилению.

Мое решение не рекомендовать дополнительные сокращения налогов в настоящее время принято в свете существующих экономических условий и перспектив.

2. ЗАИМСТВОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Успешное завершение займа Победы ознаменовало окончание военных заимствований и начало перехода к послевоенному управлению долгом.

Благодаря успеху займа Победы, я рад сообщить, что Казначейству не потребуется занимать новые деньги у населения в течение оставшейся части текущего финансового года, за исключением регулярных продаж сберегательных облигаций и сберегательных нот. Более того, часть большого остатка денежных средств, находящегося сейчас в Казначействе, будет использована для погашения долга, так что государственный долг, который сейчас составляет около 278 миллиардов долларов, уменьшится на несколько миллиардов долларов в течение следующих 18 месяцев. Нынешний установленный законом лимит долга в 300 миллиардов долларов обеспечит достаточный запас для всех операций с государственным долгом в течение 1947 финансового года. Чистый эффект превышения расходов и погашения долга на остаток денежных средств Казначейства, по сравнению с выбранными предыдущими годами, показан в следующей таблице:

ПРЕВЫШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И ОСТАТОК ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ КАЗНАЧЕЙСТВА В ВЫБРАННЫХ ГОДАХ

Превышение На конец периода

бюджетных _____________________

расходов Государственный Остаток денежных

Финансовый год над поступлениями долг средств

1940 г. 3,9 43,0 1,9

1945 г. 53,6 258,7 24,7 1946 г.:

Июль-дек. 1945 г. 18,1 278,1 26,0

Янв.-июнь 1946 г. 10,5 275,0 11,9

1947 г. 4,3 271,0 3,2

Хотя ожидается сокращение государственного долга, потребуется значительный объем рефинансирования из-за большого количества обязательств с наступающими сроками погашения. Выкуп сберегательных облигаций в последние месяцы также идет высокими темпами и, как ожидается, останется значительным в течение некоторого времени. Выпуск сберегательных облигаций будет продолжен. Эти облигации представляют собой удобный способ инвестирования для мелких вкладчиков, а также антиинфляционный метод рефинансирования. Ожидается, что правительственные учреждения и целевые фонды приобретут государственных ценных бумаг на сумму около 2,5 миллиарда долларов в течение следующих 6 месяцев и еще на 2,8 миллиарда долларов в течение 1947 финансового года. Благодаря этим и другим операциям с долгом распределение федерального долга между различными типами государственных и частных владельцев изменится, даже несмотря на то, что общая сумма, как ожидается, сократится.

Процентная политика, проводимая в ходе операций по рефинансированию, окажет существенное влияние не только на обеспечение процентных выплат в будущих бюджетах, но и на уровень процентных ставок, преобладающих в частном финансировании. Средняя процентная ставка по долгу сейчас составляет чуть менее 2 процентов. Низкие процентные ставки станут важной силой в содействии полному производству и полной занятости в послевоенный период, к чему мы все стремимся. Тесное сотрудничество в военное время между Министерством финансов и Федеральной резервной системой позволило финансировать самую дорогостоящую войну в истории при низких и стабильных процентных ставках. Это сотрудничество будет продолжено.

Не менее важным, чем уровень процентных ставок, выплачиваемых по долгу, является распределение его владения. Более половины общей суммы долга представляют собой прямые сбережения частных лиц или инвестиции средств, полученных от индивидуальных сбережений компаниями по страхованию жизни, взаимными сберегательными банками, сберегательно-кредитными ассоциациями, частными или государственными целевыми фондами и другими учреждениями.

Большая часть оставшегося долга — более 100 миллиардов долларов — удерживается коммерческими банками и банками Федеральной резервной системы. Крупные закупки банками были необходимы для обеспечения достаточных средств для финансирования военных расходов. Значительная часть этих обязательств носит краткосрочный характер и, следовательно, потребует рефинансирования в ближайшие месяцы и годы. Поскольку они были приобретены за счет вновь созданных банковских средств, сохранение нынешних низких процентных ставок является вполне уместным. Поступление иным образом лишь увеличило бы банковскую прибыль за счет налогоплательщиков.

Долг в 275 миллиардов долларов создает проблему, требующую тщательного рассмотрения при определении финансовой и экономической политики. Мы убедились, что эта проблема, какой бы серьезной она ни была, может быть решена. Управление ею потребует решительных действий по приведению нашего федерального бюджета в порядок и увязке нашей фискальной политики с требованиями расширяющейся экономики. Чем успешнее мы будем достигать полного производства и полной занятости, тем легче будет управлять долгом и оплачивать его обслуживание. Несмотря на то, что долг велик, он находится в пределах наших экономических возможностей. Процентные платежи по нему составляют лишь небольшую часть нашего национального дохода. Правительство полно решимости посредством решительной политики экономической стабилизации защитить интересы миллионов американских граждан, которые инвестировали средства в его ценные бумаги.

За последние 6 месяцев чистые доходы федерального правительства составили около 20 миллиардов долларов, почти столько же, сколько за последние 6 месяцев 1944 года, когда страна еще вела полномасштабную войну. Высокий уровень этих поступлений отражает плавность процесса конверсии и, в частности, силу потребительского спроса. Однако следует помнить, что собранные к настоящему времени поступления не отражают никаких сокращений налогов, предусмотренных Законом о доходах 1945 года. Эти сокращения не окажут своего полного влияния на собранные доходы до 1948 финансового года.

Хорошо двигаться к сбалансированному бюджету и начинать погашение долга в то время, когда спрос на товары силен, а деловые перспективы благоприятны. Эти условия преобладают сегодня. Дела в бизнесе идут хорошо, и все еще действуют мощные силы, работающие в направлении инфляции. Сейчас не время для снижения налогов.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КОНКРЕТНЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ

1. ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ВОЙНЫ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

(а) Военные расходы.

В 1947 финансовом году продолжится ликвидация последствий войны и оккупация. В этот период мы также заложим основу нашей мирной системы национальной обороны.

В финансовом году, закончившемся 30 июня 1945 года, который почти полностью был периодом глобальной войны, военные расходы составили 90,5 миллиарда долларов. На 1946 финансовый год военные расходы первоначально оценивались в 70 миллиардов долларов. Эта оценка была сделана год назад, когда мы еще были вовлечены в глобальную войну. После победы над Японией эта оценка была пересмотрена до 50,5 миллиарда долларов. Дальнейшие сокращения и ускоренная демобилизация позволили дополнительно снизить уровень военных расходов. За первые 6 месяцев было потрачено 32,9 миллиарда долларов. Сейчас оценивается, что в течение вторых 6 месяцев будет потрачено 16,1 миллиарда долларов, или в общей сложности 49 миллиардов долларов в течение всего финансового года.

На 1947 финансовый год предварительно оценивается, что расходы на ликвидацию последствий войны, на оккупацию и на национальную оборону будут сокращены до 15 миллиардов долларов. Ожидается, что Военное министерство и Министерство военно-морского флота потратят 13 миллиардов долларов; расходы других учреждений, таких как Морская комиссия Соединенных Штатов, Администрация по военным перевозкам и Управление по регулированию цен, а также выплаты Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению оцениваются в 3 миллиарда долларов. С учетом предполагаемых чистых поступлений в размере 1 миллиарда долларов, возникающих в результате военной деятельности Финансовой корпорации реконструкции, расчетная общая сумма военных расходов составляет 15 миллиардов долларов. В настоящее время можно указать только предварительную разбивку общей оценки расходов на военные и оборонные мероприятия.

Расходы в размере 15 миллиардов долларов на ликвидацию последствий войны, оккупацию и национальную оборону — это большая сумма для года, который начинается через 10 месяцев после окончания боевых действий. Это в 10 раз больше наших расходов на оборону до войны; это составляет около 10 процентов нашего ожидаемого национального дохода. Эта оценка отражает огромную работу, связанную с завершением глобальных военных усилий, и подчеркивает огромную ответственность, которую победа возложила на эту страну. Крупные расходы, необходимые для нашей национальной обороны, подчеркивают широкие возможности для эффективной организации в целях содействия экономии и эффективности. С этой целью я недавно рекомендовал Конгрессу принять законодательство, объединяющее Военное министерство и Министерство военно-морского флота в единое Министерство национальной обороны.

Значительная часть этих расходов по-прежнему относится к издержкам войны. Предполагая, несколько произвольно, что около половины из 15-миллиардных затрат на 1947 финансовый год приходится на ликвидацию последствий войны, совокупные расходы этого правительства на вторую мировую войну сейчас оцениваются в 347 миллиардов долларов по состоянию на 30 июня 1947 года. Из этой суммы около 9 миллиардов долларов будут возмещены за счет пересмотра контрактов и продажи излишков имущества к 30 июня 1947 года; это нашло отражение в оценках доходов.

Демобилизация и численность вооруженных сил. — Демобилизация наших вооруженных сил идет быстрыми темпами. Во время победы в Европе в вооруженных силах находилось около 12,3 миллиона мужчин и женщин; 7,6 миллиона находились за рубежом. К концу декабря 1945 года наши вооруженные силы были сокращены до менее чем 7 миллионов. К 30 июня 1946 года их численность составит около 2,9 миллиона человек, из которых 1,8 миллиона будут лицами, призванными на службу после дня победы в Европе. Выплаты при увольнении со службы являются крупной статьей наших расходов на ликвидацию последствий войны; в 1946 финансовом году они составят в общей сложности 2,5 миллиарда долларов, а в 1947 финансовом году — около 500 миллионов долларов.

В 1947 финансовом году численность наших вооруженных сил все еще будет выше окончательного мирного уровня. Как я уже говорил, требования Военного министерства и Министерства военно-морского флота указывают на численность вооруженных сил около 2 миллионов человек через год. Это необходимо для того, чтобы позволить нам внести свой вклад в оккупацию вражеских территорий и в сохранение мира в неспокойном мире. Расходы на денежное довольствие, продовольственное обеспечение, проезд и прочие расходы вооруженных сил, за исключением выплат при увольнении, оцениваются в 5 миллиардов долларов.

Урегулирование контрактов и распоряжение излишками имущества. — Завершение военных закупок является второй по значимости задачей по ликвидации. К концу ноября было расторгнуто в общей сложности 301 000 основных контрактов, предусматривающих обязательства на сумму 64 миллиарда долларов. Из этой суммы осталось урегулировать 67 000 контрактов с обязательствами на сумму 35 миллиардов долларов. Выплаты по расторжению этих контрактов оцениваются примерно в 3,5 миллиарда долларов. Ожидается, что более половины этих расторгнутых контрактов будут урегулированы в течение текущего финансового года, что оставит выплаты в размере около 1,5 миллиарда долларов на 1947 финансовый год.

Еще одним важным аспектом ликвидации военных запасов является распоряжение излишками имущества. Боеприпасы, корабли, заводы, установки и припасы, первоначальная стоимость которых составляла 50 миллиардов долларов или более, в конечном итоге будут объявлены излишками. Продажная стоимость этого имущества будет намного меньше первоначальной стоимости, а расходы на распоряжение оцениваются в 10–15 центов на каждый реализованный доллар. В рамках существующих учреждений были организованы подразделения по распоряжению излишками имущества для ликвидации излишков под руководством Администрации по излишкам имущества. Деятельность по распоряжению излишками за рубежом была централизована в Государственном департаменте, чтобы позволить осуществлять эту программу в соответствии с общей внешней политикой. К настоящему времени объявлено излишками только около 13 миллиардов долларов из окончательной суммы, включая 5 миллиардов долларов неликвидных самолетов. Из этой суммы 2,3 миллиарда долларов были реализованы в результате продаж, принесших 600 миллионов долларов. Огромная работа по обращению с излишками запасов будет продолжать влиять на федеральные расходы и доходы в течение нескольких лет. Скорость и эффективность операций по распоряжению излишками будут иметь большое значение как для внутренней экономики, так и для внешней экономической политики.

Военные припасы, техническое обслуживание и помощь. — Надлежащее обеспечение национальной обороны требует, чтобы мы шли в ногу с научными и техническими достижениями. Предварительные оценки на 1947 финансовый год учитывают военные исследования, ограниченные закупки оружия на стадии разработки и некоторые регулярные закупки боеприпасов, которые были разработаны, но не запущены в массовое производство к моменту окончания войны. Расходы на закупки и строительство составят одну треть или менее от общих оборонных затрат по сравнению с соотношением две трети в военные годы.

Оценки также предусматривают содержание наших расширенных во время войны военно-морских и торговых флотов, военных объектов, а также запасов военного оборудования и припасов. Тоннаж нашего военно-морского боевого флота в три раза превышает тоннаж до Перл-Харбора. Наш торговый флот в пять раз превышает свой довоенный размер. Военное министерство располагает оборудованием и припасами на миллиарды долларов. Значительные расходы на техническое обслуживание и ремонт необходимы для оборудования, которое мы хотим сохранить в активном статусе или в военном резерве. Расходы будут понесены на сортировку запасов излишков, на подготовку мест для стоянки резервных флотов, а также на хранение резервного оборудования и припасов.

Военные расходы в текущем финансовом году включают 650 миллионов долларов на гражданские припасы для предотвращения голода и болезней на оккупированных территориях. Расходы по этой статье будут продолжаться в 1947 финансовом году. Военные расходы также покрывают расходы на гражданскую администрацию на оккупированных территориях.

Во время войны 15 центов из каждого доллара наших военных расходов шли на помощь по ленд-лизу. Поскольку ленд-лиз прекращен, я ожидаю, что прямые операции по этой программе будут в основном завершены в текущем финансовом году. Расходы, предусмотренные на 1947 финансовый год по этой программе, в основном представляют собой межведомственные возмещения за прошлые транзакции.

Расходы на помощь и восстановление растут. Крайне важно, чтобы мы оказали всю необходимую помощь в пределах наших возможностей людям, которые перенесли разрушения войны. Я оцениваю, что в 1946 финансовом году расходы на Администрацию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению составят в общей сложности 1,3 миллиарда долларов, а в следующем году — 1,2 миллиарда долларов. Насколько это возможно, закупки для этой цели будут осуществляться из военных излишков.

(б) Ассигнования на войну и национальную оборону.

Во время войны ассигнования и бюджетные обязательства должны были приниматься заблаговременно до возникновения обязательств и расходов, чтобы предоставить достаточно времени для планирования производства закупочными службами и промышленностью. Таким образом, наша совокупная военная программа, утвержденная в период с 1 июля 1940 года по 1 июля 1945 года, составила 431 миллиард долларов, включая чистые военные обязательства правительственных корпораций. Расходы по этим ассигнованиям составили 290 миллиардов долларов. Это оставило 141 миллиард долларов в виде неиспользованных ассигнований и неликвидированных обязательств.

С окончанием боевых действий возникла необходимость привести военные ассигнования в соответствие с требованиями ликвидации последствий войны и продолжения национальной обороны. Интенсивный пересмотр военных ассигнований как исполнительной, так и законодательной ветвями власти продолжается со дня победы над Японией. В результате утвержденная военная программа приводится в большее соответствие с расходами.

Аннулирования и ассигнования в течение 1946 финансового года. — Корректировка военной программы, как хорошо известно Конгрессу, — задача не из легких. Ассигнования не должны быть слишком жесткими, чтобы мы не препятствовали необходимым операциям; они не должны быть слишком щедрыми, чтобы мы не потеряли контроль над расходами. В сентябре прошлого года я направил в Конгресс рекомендации, на основании которых Конгресс проголосовал за законопроект H.R. 4407 об отмене ассигнований и полномочий на сумму 50,3 миллиарда долларов. Я счел необходимым наложить вето на этот законопроект, поскольку он использовался как средство для принятия законодательства, которое подорвало бы программу повторного трудоустройства. Однако, чтобы сохранить прекрасную работу Конгресса по аннулированиям, я попросил директора Бюджетного бюро поместить точные суммы, указанные для отмены, в нерасходуемый резерв и соответствующим образом уведомить департаменты и агентства. Это было сделано.

В соответствии с Публичным законом 132 семьдесят девятого Конгресса я направил рекомендации о дополнительных аннулированиях на текущий финансовый год ассигнований на сумму 5,8 миллиарда долларов и контрактных полномочий на общую сумму 420 миллионов долларов. Чистое сокращение полномочий на принятие обязательств составит 5,0 миллиардов долларов, поскольку из ассигнований 1,2 миллиарда долларов придется восстановить в последующие годы для ликвидации контрактных обязательств, все еще числящихся на балансе.

Рекомендованные к отмене ассигнования включают 2 827 миллионов долларов для Министерства военно-морского флота, 1 421 миллион долларов для Военного министерства, 850 миллионов долларов на ленд-лиз, 384 миллиона долларов для Администрации по военным перевозкам и 260 миллионов долларов для Морской комиссии Соединенных Штатов. Контрактные полномочия, предлагаемые к отмене, предназначены для Морской комиссии.

Кроме того, существуют неиспользованные тоннажные полномочия на строительство военно-морских судов, оцениваемые сейчас в 5,4 миллиарда долларов. В сентябре 1945 года я предложил, чтобы эти полномочия были пересмотрены соответствующими комитетами Конгресса, и Конгресс предпринял шаги по запрету строительства в рамках этих полномочий в течение оставшейся части 1946 финансового года. Я предлагаю сохранить этот запрет в бюджетных оценках Министерства военно-морского флота на 1947 финансовый год и теперь возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы законодательство было принято в кратчайшие сроки для очистки свода законов от этих полномочий.

Суммы, указанные для отмены в законопроекте H.R. 4407, и дальнейшие аннулирования, которые я рекомендовал, исключая дублирования и отложенные денежные выплаты по существующим полномочиям, представляют собой сокращение утвержденной военной программы на 60,8 миллиарда долларов. Военные полномочия также будут сокращены на 3,7 миллиарда долларов за счет перечисления поступлений от оборотных счетов в излишки, за счет истечения сроков действия, а также за счет аннулирования и погашения обязательств правительственных военных корпораций.

С другой стороны, потребуются дополнительные ассигнования в размере 600 миллионов долларов для Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению.

В конечном итоге оценивается, что совокупная утвержденная программа войны и национальной обороны составит 368 миллиардов долларов на 30 июня 1946 года. Расходы в размере 49 миллиардов долларов в течение 1946 финансового года доведут совокупные расходы до 339 миллиардов долларов. Неиспользованные остатки сократятся до 28 миллиардов долларов на 30 июня 1946 года.

Новые полномочия на национальную оборону и ликвидацию последствий войны в 1947 финансовом году. — Расходы в размере 15 миллиардов долларов на национальную оборону и ликвидацию последствий войны в 1947 финансовом году будут частично направлены на оплату контрактных обязательств, возникших в прошлом, и частично на оплату новых обязательств. Неиспользованные остатки на 30 июня 1946 года будут распределены между сотнями отдельных ассигнований. Таким образом, в то время как некоторые счета ассигнований будут иметь неиспользованные остатки, другие потребуют дополнительных ассигнований.

Оценивается, что в течение 1947 финансового года потребуются полномочия на принятие новых обязательств в размере 11 772 миллионов долларов, главным образом для Военного министерства и Министерства военно-морского флота. Из требуемых полномочий 11 365 миллионов долларов будут представлены в виде новых ассигнований, 400 миллионов долларов — в виде новых контрактных полномочий и 7 миллионов долларов — в виде перераспределения неиспользованных остатков. Кроме того, потребуются ассигнования в размере 825 миллионов долларов для ликвидации обязательств по существующим контрактным полномочиям.

Принимая во внимание предварительные полномочия и расходы, оцененные на 1947 финансовый год, и компенсации в размере 3 миллиардов долларов по военным обязательствам правительственных корпораций, совокупная утвержденная программа войны и национальной обороны на 30 июня 1947 года составит 376 миллиардов долларов; общие расходы — 354 миллиарда долларов; а неиспользованные остатки — 22 миллиарда долларов.

22 миллиарда долларов неиспользованных остатков, предварительно указанных по состоянию на 30 июня 1947 года, включают как неиспользованные полномочия, так и неликвидированные обязательства. Большинство неликвидированных обязательств возникло в результате операций, зарегистрированных в военные годы. Большая часть из 22 миллиардов долларов никогда не была бы потрачена, даже если бы не была отменена, поскольку ассигнования со временем истекают. Например, несколько миллиардов долларов этих неликвидированных обязательств представляют собой неурегулированные межведомственные и внутриведомственные счета агентств по военным закупкам. Запрашивается законодательство для облегчения урегулирования некоторых из этих межведомственных счетов. Еще 6 миллиардов долларов отложены на выплаты по расторжению контрактов. Если расходы на урегулирование контрактов будут продолжаться в соответствии с недавним опытом, вполне вероятно, что часть из 6 миллиардов долларов останется неиспользованной.

С другой стороны, часть из 22 миллиардов долларов была бы доступна для принятия обязательств и расходов, если бы не была заблокирована. В определенных ассигнованиях, таких как ассигнования на закупки с длительным циклом, ожидается значительный перенос неликвидированных обязательств на будущие годы, что является необходимым. Однако существенные дальнейшие аннулирования могут и должны быть сделаны, когда программа ликвидации последствий войны пойдет на спад, а бюджетные требования к национальной обороне будут прояснены. Как я уже говорил, я продолжу пересматривать военные полномочия и время от времени рекомендовать отмену избыточных остатков.

Как и в последние годы, подробные рекомендации относительно большинства ассигнований на программу национальной обороны отложены до весны. Однако в связи с военной деятельностью Морской комиссии Соединенных Штатов и некоторых других учреждений я сейчас вношу конкретные рекомендации на 1947 финансовый год. Никаких дополнительных полномочий или ассигнований для Морской комиссии не потребуется, поскольку после вышеупомянутых аннулирований останутся достаточные остатки для выполнения программы, предусмотренной в настоящее время на 1947 финансовый год.

2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ

Почти одна треть — 11 миллиардов долларов — расчетных федеральных расходов в 1947 финансовом году пойдет на цели, которые в значительной степени унаследованы от войны — выплаты ветеранам, проценты по федеральному долгу и возврат налогов.

(а) Для ветеранов.

«Пенсии и пособия ветеранам» стали одной из крупнейших отдельных категорий в федеральном бюджете. Я рекомендую на эти цели общие ассигнования в размере 4 787 миллионов долларов на 1947 финансовый год. Расходы в финансовом году оцениваются, согласно действующему законодательству, в 4 208 миллионов долларов. Эти расходы помогут нашим ветеранам в период их адаптации и обеспечат долгосрочный уход за теми, кто стал инвалидом.

Конгресс предусмотрел пособия по безработице для ветеранов в период их адаптации. На 1947 финансовый год ожидаются расходы на эту цель в размере 850 миллионов долларов. Кроме того, ожидается, что пособия по адаптации для самозанятых ветеранов обойдутся в 340 миллионов долларов в 1947 финансовом году.

28 мая 1945 года, прося Конгресс повысить потолок пособий для гражданских безработных до не менее чем 25 долларов в неделю в период непосредственной конверсии, я предложил Конгрессу также рассмотреть вопрос о либерализации пособий ветеранам. В другом месте этого Послания я повторяю свою рекомендацию в отношении чрезвычайной компенсации по безработице. Я также рекомендую увеличить пособия по безработице для ветеранов с 20 до 25 долларов в неделю. Это повлечет за собой дополнительные расходы, оцениваемые примерно в 220 миллионов долларов на финансовый год.

В бюджет 1947 года включены расходы в размере 535 миллионов долларов на образование ветеранов в соответствии с положениями Закона об адаптации военнослужащих. Эта сумма включает как расходы на обучение, так и пособия на содержание. Ожидается, что в течение года в наших школах и колледжах будут обучаться полмиллиона ветеранов.

Окончательная выгода, которую ветераны получают от положений Закона об адаптации военнослужащих о гарантиях по кредитам, во многом зависит от успеха нашей программы стабилизации в сдерживании стоимости строительства и цен на недвижимость. Согласно пересмотренной процедуре, содержащейся в недавних поправках, административная нагрузка будет сведена к минимуму за счет почти полной передачи полномочий по утверждению гарантий частным кредитным учреждениям и частным оценщикам, назначенным Администрацией по делам ветеранов. Эти полномочия несут с собой ответственность за ограничение гарантий кредитами на недвижимость с разумной оценкой. Расходы по программе, помимо административных, оцениваются в 21 миллион долларов в 1947 финансовом году.

Пенсии ветеранам потребуют расходов, оцениваемых в 1 748 миллионов долларов на 1947 финансовый год. Две трети этой суммы получат ветераны войны, которую мы только что выиграли. Эта цифра включает 55 миллионов долларов увеличенных пенсий для студентов-ветеранов в нашей программе профессиональной реабилитации. Кроме того, 170 миллионов долларов будут израсходованы на перечисления в фонд страхования жизни военнослужащих со счетов общего и специального назначения.

Расходы по ассигнованиям на заработную плату и расходы Администрации по делам ветеранов оцениваются в 528 миллионов долларов в 1947 финансовом году. Это включает 260 миллионов долларов на медицинское обслуживание и эксплуатацию около 103 000 больничных и стационарных коек.

Отдельное ассигнование на больничные и стационарные учреждения, дополнительное к общей сумме на пенсии и пособия ветеранам, покрывает строительство, которое обеспечит около 13 000 больничных коек в рамках программы строительства больниц на 500 миллионов долларов, уже утвержденной Конгрессом. Расчетные расходы в размере 130 миллионов долларов на эту цель классифицируются в бюджете как часть общей программы общественных работ на следующий финансовый год.

(б) На проценты.

Процентные платежи по государственному долгу оцениваются в 5 миллиардов долларов в 1947 финансовом году, что на 250 миллионов долларов больше пересмотренной оценки на текущий финансовый год. Это увеличение отражает главным образом выплату процентов по дополнениям к долгу в этом году. Предполагая сохранение нынешних процентных ставок, правительственные процентные платежи сейчас достигают вероятного послевоенного уровня.

(в) На возврат средств.

Расчетная общая сумма возвратов в размере 1 585 миллионов долларов будет выплачена частным лицам и корпорациям в течение 1947 финансового года. Чуть более половины этой суммы, или 800 миллионов долларов, будет связано с упрощенным методом сбора налогов «плати по мере получения дохода» и будет результатом избыточного удержания и завышенного декларирования ожидаемого дохода. Большая часть остальной суммы возникнет в результате переноса убытков и кредитов по избыточной прибыли на прошлые периоды, пересчитанной амортизации на военных заводах и специального освобождения от налога на избыточную прибыль.

Таким образом, эта категория расходов постепенно теряет свой характер «последствий войны», и к следующему году будет отражать почти исключительно нормальное функционирование переноса убытков на прошлые периоды и текущего сбора налогов.

3. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ

Сельскохозяйственные программы, предусмотренные на 1947 финансовый год, являются теми, которые необходимы для обеспечения достаточного предложения продовольствия и других сельскохозяйственных товаров при справедливой доходности для американских фермеров. Для поддержки этих целей в 1947 финансовом году потребуются расходы Министерства сельского хозяйства, оцениваемые в 784 миллиона долларов со счетов общего и специального назначения. Это по сравнению с расчетными расходами в 676 миллионов долларов в 1946 году. Эти цифры исключают расходы Министерства сельского хозяйства по ленд-лизу, Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению и другие военные расходы. Расходы на 1947 финансовый год состоят из 553 миллионов долларов на «помощь сельскому хозяйству», 35 миллионов долларов на общие общественные работы и 196 миллионов долларов на другие услуги Министерства.

Чистые затраты на стабилизацию цен, поддержку цен и другие программы Товарно-кредитной корпорации, как ожидается, увеличатся с примерно 750 миллионов долларов в 1946 финансовом году до примерно 1 500 миллионов долларов в 1947 году. Денежные авансы, выданные по кредитам Администрацией по делам фермерских хозяйств и Администрацией электрификации сельских районов, как ожидается, составят 266 миллионов долларов в 1946 финансовом году и 351 миллион долларов в 1947 году; а после учета поступлений от основной суммы и процентов чистые кредитные расходы этих двух агентств составят 120 и 209 миллионов долларов в двух финансовых годах.

Для обеспечения расходов со счетов общего и специального назначения я рекомендую на 1947 финансовый год ассигнования в размере миллионов долларов (включая существующее постоянное ассигнование в размере, равном 30 процентам от расчетных ежегодных таможенных поступлений) и перераспределение 88 миллионов долларов остатков прошлых лет от таможенных поступлений. Кроме того, рекомендуется разрешение на заимствование 367,5 миллионов долларов у Финансовой корпорации реконструкции для кредитных программ Администрации по делам фермерских хозяйств и Администрации электрификации сельских районов. Ожидается, что операции Товарно-кредитной корпорации будут финансироваться в течение предстоящего года за счет 500 миллионов долларов средств по ленд-лизу, которые Конгресс выделил на цели поддержки цен, дополнительного ассигнования на восстановление обесцененного капитала Корпорации и полномочий Корпорации по заимствованию.

Ниже приводятся некоторые подробные рекомендации по основным сельскохозяйственным программам.

Сохранение и использование земли. — Я рекомендую выделить 270 миллионов долларов на «сохранение и использование сельскохозяйственных земельных ресурсов» — так называемую программу AAA — на 1947 финансовый год по сравнению с 356 миллионами долларов в текущем году. Это сокращение на 86 миллионов долларов в значительной степени объясняется исключением военного проекта стимулирования производства льна и других нерегулярных статей; предлагаемое сокращение обычной деятельности составляет менее 33 миллионов долларов.

В течение последних нескольких лет эта программа состояла главным образом из выплат фермерам за применение удобрений и другие одобренные методы управления почвой. Я убежден, что фермеры в целом теперь полностью осознают преимущества, как непосредственные, так и долгосрочные, которые они получают от методов, поощряемых этой программой. Поэтому я считаю, что это субсидирование должно продолжать сокращаться.

Электрификация сельских районов. — Предлагается увеличить разрешение на кредитование для Администрации электрификации сельских районов на 1947 финансовый год с 200 миллионов долларов до 250 миллионов долларов. В военный период REA была ограничена нехваткой материалов и рабочей силы. Но эта ситуация быстро меняется, и программа REA, которая была существенно активизирована в 1946 финансовом году, может быть увеличена еще больше. Я считаю, что осуществимая и практичная программа электрификации сельских районов должна проводиться как можно быстрее. Это потребует общих кредитов в размере около 1 800 миллионов долларов в течение следующих 10 лет, большая часть которых будет погашена в течение этого периода.

Другие программы. — Рекомендуется возобновить продолжающуюся программу приобретения лесных земель со скоростью 3 миллиона долларов ежегодно, что является примерно минимальной скоростью, при которой эта программа может экономично осуществляться. Земли, вовлеченные в эту программу, могут полностью способствовать национальному благосостоянию только тогда, когда они будут включены в систему национальных лесов для защиты и развития.

Такие программы, как программы Администрации по делам фермерских хозяйств и Администрации фермерского кредита, как ожидается, будут продолжены в 1947 финансовом году примерно на том же уровне, что и в 1946 финансовом году. Недавние действия Конгресса позволили некоторое расширение программы школьных обедов. Я надеюсь, что она будет продолжена и расширена. Бюджеты Федеральной корпорации по страхованию урожая и Федеральной корпорации ипотечного кредитования фермерских хозяйств будут переданы весной в соответствии с условиями Закона о контроле за правительственными корпорациями.

4. ТРАНСПОРТ

Транспорт является одной из основных областей как для государственных, так и для частных инвестиций. Наши средства транспорта и связи должны постоянно совершенствоваться, чтобы лучше служить удобству общественности и способствовать здоровому росту и развитию всей экономики.

Федеральные капитальные затраты на транспортные объекты, как ожидается, составят около 519 миллионов долларов в 1947 финансовом году. Правительства штатов и местные органы власти могут потратить 400 миллионов долларов. Частные инвестиции, более половины из которых приходится на железные дороги, могут приблизиться к 1 150 миллионам долларов.

Конгресс уже предпринял шаги для возобновления работ по улучшению рек и гаваней и по строительству новых федеральных шоссе. Столь необходимые работы в аэропортах могут начаться, когда Конгресс примет законодательство, находящееся сейчас на согласовании между двумя палатами.

Оценки федеральных расходов на 1947 финансовый год включают 53 миллиона долларов на новое строительство рек, гаваней и Панамского канала и 291 миллион долларов на шоссе и ликвидацию пересечений в одном уровне, при условии, что штаты потратят около 275 миллионов долларов на федеральную систему помощи. Дополнительные расходы на шоссе на общую сумму 36 миллионов долларов ожидаются Лесной службой, Службой национальных парков и территорией Аляска. Гражданские воздушные пути и аэропорты потребуют расходов в размере 35 миллионов долларов в рамках существующих полномочий. Дополнительные федеральные расходы, превышающие 20 миллионов долларов (которые должны быть софинансированы штатами и муниципалитетами), могут быть произведены в течение 1947 финансового года в рамках законодательства об аэропортах, находящегося сейчас на согласовании между двумя палатами Конгресса.

Соединенные Штаты сейчас контролируют почти две трети мирового торгового судоходства, большая часть которого принадлежит правительству, по сравнению с немногим более чем одной седьмой мирового тоннажа в 1939 году. Это возлагает на нацию большую ответственность за обеспечение быстрой и эффективной мировой торговли в качестве вклада в общее экономическое восстановление.

Оценки для Морской комиссии Соединенных Штатов и Администрации по военным перевозкам предусматривают переход судоходных операций с военной на мирную основу; продажу, фрахтование или постановку на прикол большей части построенного во время войны флота; а также программу строительства судов на сумму около 84 миллионов долларов в 1947 финансовом году для доукомплектования торгового флота для использования в мирное время.

Федеральная помощь, субсидии и регуляторный контроль транспорта должны следовать общему принципу принесения пользы национальной экономике в целом. Они должны стремиться к улучшению транспортной системы и повышению ее эффективности, что приведет к снижению тарифов и превосходному обслуживанию. Дифференцированного подхода, который приносит пользу одному виду транспорта в ущерб другому, следует избегать, за исключением случаев, когда ясно доказано, что это отвечает общественным интересам.

5. РАЗВИТИЕ РЕСУРСОВ

Общие капитальные затраты на развитие ресурсов оцениваются в 653 миллиона долларов в 1947 финансовом году по сравнению с 452 миллионами долларов в 1946 году. Они включают капитальные расходы Администрации электрификации сельских районов и расходы на развитие ресурсов другими организационными единицами Министерства сельского хозяйства, которые также упоминаются выше в разделе «сельскохозяйственные программы».

Проекты мелиорации и борьбы с наводнениями, которые я рекомендую на 1947 финансовый год, потребуют капитальных затрат в размере около 319 миллионов долларов по сравнению с 245 миллионами долларов в 1946 финансовом году. Эти расходы покрывают программы Инженерного корпуса, Бюро мелиорации, Бюро по делам индейцев, Министерства сельского хозяйства и Международной комиссии по границам и водным ресурсам Соединенных Штатов и Мексики. Ряд этих проектов являются многоцелевыми, обеспечивающими не только мелиорацию и орошение бесплодных земель и борьбу с наводнениями, но и производство энергии, необходимой для промышленного развития районов.

Расходы на объекты передачи и распределения электроэнергии Администрацией Бонневильского энергетического управления, как ожидается, увеличатся с 12 миллионов долларов в 1946 финансовом году до 15 миллионов долларов в следующем финансовом году. Кроме того, Юго-западное энергетическое управление предпримет новую программу, включающую расходы в размере около 16 миллионов долларов в 1947 финансовом году. Администрация электрификации сельских районов потребует расходов в течение текущего финансового года, оцениваемых в 156 миллионов долларов; в 1947 финансовом году — в 241 миллион долларов.

Программа TVA включает завершение крупных многоцелевых проектов — судоходства, борьбы с наводнениями и энергетических объектов — а также дополнения к химическим заводам и связанным с ними объектам. Расходы на эти программы капитального улучшения оцениваются в 30 миллионов долларов в 1946 финансовом году и 39 миллионов долларов в 1947 финансовом году.

Расходы на строительство дорог и другие развивающие работы в национальных лесах, парках и на других общественных землях, а также на капитальные затраты на развитие рыбных и диких ресурсов увеличатся с менее чем 9 миллионов долларов в 1946 финансовом году до 24 миллионов долларов в 1947 финансовом году.

6. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Выплаты пособий из целевого фонда страхования по старости и на случай потери кормильца в течение 1947 года оцениваются в 407 миллионов долларов, в то время как снятие средств штатами из целевого фонда страхования по безработице для выплат компенсаций, как ожидается, составит в общей сложности 1 миллиард долларов. Эти выплаты финансируются за счет взносов на социальное обеспечение.

Ассигнования со счетов общего и специального назначения на программу социального обеспечения, которые покрывают федеральные административные расходы и гранты штатам на программы помощи, оцениваются в 593 миллиона долларов на 1947 финансовый год, что на 57 миллионов долларов больше, чем в текущем году. Увеличение предполагает большую административную нагрузку и более высокие гранты для соответствия растущим выплатам штатов. Программа социального обеспечения не включает все федеральные медицинские услуги в рамках действующего законодательства. На другие медицинские услуги, классифицируемые в рамках общего управления и национальной обороны, ассигнования оцениваются в 102 миллиона долларов на 1947 финансовый год.

Некоторое расширение мирных медицинских исследований и других программ Службы общественного здравоохранения предусмотрено в оценках ассигнований на эти цели на общую сумму около 87 миллионов долларов на 1947 финансовый год, которые представлены в соответствии с положениями действующего законодательства. Часть этого будет предоставлена через ассигнования на социальное обеспечение, остальная часть — через другие ассигнования. Около 28 миллионов долларов рекомендуется на помощь в связи с материнством и медицинские услуги для детей в соответствии с действующим законодательством, главным образом в рамках чрезвычайного положения для жен и детей военнослужащих. Хотя мы должны избегать дублирования услуг по охране материнства и детства, которые будут предоставляться через предлагаемую общую систему предоплаченного медицинского обслуживания, необходимо законодательство для дополнения таких услуг. Для медицинского образования я рекомендовал законодательство, разрешающее гранты государственным и некоммерческим учреждениям. Существующие источники поддержки медицинских школ требуют дополнения для поддержания необходимого расширения.

Больницы, санитарные сооружения и дополнительные объекты в медицинских школах потребуются для адекватной национальной программы здравоохранения. В Конгрессе сейчас находится на рассмотрении законодательство, разрешающее гранты на строительство больниц и медицинских центров, а также гранты и кредиты на борьбу с загрязнением воды. Я надеюсь, что Конгресс примет благоприятное решение по щедрому разрешительному законодательству.

7. ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ

Бюджет предусматривает продолжение и желательное расширение исследовательской деятельности, которая осуществляется по всему федеральному аппарату и через ранее утвержденные гранты штатам. Дополнительные ассигнования потребуются для предлагаемого центрального федерального исследовательского агентства, которое я рекомендовал 6 сентября прошлого года. Это агентство будет координировать существующую исследовательскую деятельность и администрировать средства для новой исследовательской деятельности везде, где они необходимы; оно само не будет проводить исследования. План предусматривает расходы через новое исследовательское агентство в размере около 40 миллионов долларов на первый год.

Эти суммы невелики по отношению к важному вкладу, который они могут внести в национальный доход, благосостояние нашего народа и общую оборону. Расходы должны быть ограничены на данный момент способностью исследовательских агентств разумно использовать средства. Однако поддержание нашего положения как нации потребует большего внимания к расходам на исследования в будущем, чем в прошлом.

Расходы на образование потребуют значительной доли национального дохода в 1947 финансовом году. Государственные, местные и частные расходы на текущую поддержку начального, среднего и высшего образования, как ожидается, будут существенно выше 3 миллиардов долларов в этом году. Эти нефедеральные расходы будут дополнены федеральными расходами, оцениваемыми в 625 миллионов долларов в настоящем бюджете. Из этой суммы оценка на образование ветеранов, как упоминалось ранее, составляет 535 миллионов долларов. Другие суммы включают 21 миллион долларов на поддержку профессионального образования в государственных школах, 5 миллионов долларов для колледжей, получающих земельные гранты, 50 миллионов долларов на текущую программу школьных обедов и молока, 1 миллион долларов для Управления образования и около 13 миллионов долларов на различные другие статьи. Ввиду основных политических вопросов, которые все еще изучаются Конгрессом и Администрацией, не была определена конкретная сумма для федеральных грантов, ранее рекомендованных в этом Послании, которые помогли бы штатам в целом обеспечить более равные возможности для хорошего образования.

Несмотря на острую потребность в дополнительных зданиях для школ и колледжей, потребуется тщательное планирование расходов, которые будут произведены в рамках предлагаемого законодательства для помощи штатам в предоставлении образовательных учреждений. Большая часть грантов на первый год пойдет на обследования и планы.

Я уже изложил широкие цели нашей внешней экономической политики. В настоящем разделе я укажу федеральные затраты, которые выполнение этих программ может потребовать в 1946 и 1947 финансовых годах.

(а) По прекращении ленд-лиза страны, получавшие ленд-лиз, были обязаны оплатить товары, находящиеся в процессе поставки по ленд-лизу, либо наличными, либо путем заимствования у Соединенных Штатов, либо путем поставки товаров и услуг Соединенным Штатам. Кредиты на эту цель уже были предоставлены Советскому Союзу, Франции, Нидерландам и Бельгии на сумму 675 миллионов долларов. Расчетный кредит в размере 650 миллионов долларов Соединенному Королевству включает сумму, предварительно установленную в 118 миллионов долларов, которая представляет собой превышение закупок Соединенным Королевством из процесса поставки над товарами и услугами, поставленными Соединенным Королевством Соединенным Штатам со дня победы над Японией, и остаток различных претензий одного правительства к другому.

Кредиты также ведутся переговоры со странами ленд-лиза для финансирования распоряжения запасами и установками ленд-лиза и имуществом, объявленным излишками. Например, 532 миллиона долларов расчетного кредита Соединенному Королевству предназначены для этой цели. Эти кредиты не повлекут за собой новых расходов этого правительства, поскольку они просто предусматривают отложенное погашение другими правительствами товаров и услуг, которые были профинансированы из военных ассигнований.

(б) Расходы из ассигнований Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению, которые были исключены из военных расходов выше, оцениваются в 1,3 миллиарда долларов в 1946 финансовом году и 1,2 миллиарда долларов в 1947 финансовом году.

(в) Для помощи другим странам в восстановлении их экономик Экспортно-импортный банк уже договорился о кредитах в 1946 финансовом году на общую сумму около 1 010 миллионов долларов, и дополнительные 195 миллионов долларов, вероятно, будут выделены в ближайшее время. Банк также предоставляет кредиты для выполнения своей первоначальной цели прямого расширения внешней торговли Соединенных Штатов. В этой связи Банк создал фонд в размере 100 миллионов долларов для финансирования экспорта хлопка из Соединенных Штатов. Таким образом, Экспортно-импортный банк предоставил или обязался предоставить около 1 300 миллионов долларов в течение текущего финансового года, и ожидается, что спрос на его ресурсы увеличится в последние 6 месяцев 1946 финансового года. Запросы на кредиты постоянно поступают в Банк от стран, желающих получить товары и услуги в этой стране для реконструкции или развития своих экономик. 31 июля 1945 года кредитные полномочия Экспортно-импортного банка были увеличены до общей суммы 3 500 миллионов долларов. Я ожидаю, что в течение периода, охватываемого этим бюджетом, Банк достигнет этого предела. Основная часть расходов по уже предоставленным кредитам придется на 1946 финансовый год, в то время как основная часть расходов по кредитам, которые еще предстоит согласовать, придется на 1947 финансовый год. Ввиду острой потребности в кредите Банка я могу счесть необходимым запросить дальнейшее увеличение его кредитных полномочий в более поздний срок.

(г) Предлагаемая кредитная линия в размере 3 750 миллионов долларов Соединенному Королевству будет доступна до конца 1951 года и будет использована для помощи Соединенному Королевству в финансировании дефицита его платежного баланса в переходный период. Скорость, с которой Соединенное Королевство будет использовать кредит, будет зависеть от быстроты, с которой оно сможет конвертировать свою экономику и адаптировать свою торговлю к послевоенному миру. Ожидаемый уровень расходов, вероятно, будет наиболее высоким в течение следующих 2 лет.

(д) Поскольку Бреттон-Вудские соглашения теперь одобрены требуемым количеством стран, как Международный валютный фонд, так и Международный банк реконструкции и развития начнут операции в течение 1946 года. Организация этих институтов, несомненно, займет некоторое время, и маловероятно, что их операции достигнут сколько-нибудь значительного масштаба до начала 1947 финансового года.

Из 2 750 миллионов долларов, требуемых для фонда, 1 800 миллионов долларов будут предоставлены наличными или векселями из фонда валютной стабилизации, созданного в соответствии с Законом о золотом резерве 1934 года. Оставшиеся 950 миллионов долларов будут первоначально выплачены в форме беспроцентных векселей, выпущенных министром финансов. Не ожидается, что фонду потребуется наличными какая-либо часть из 950 миллионов долларов в течение 1946 и 1947 финансовых годов. Следовательно, в эти годы не потребуется никаких снятий наличных средств из Казначейства в связи с фондом.

Подписка на капитал Банка составляет 3 175 миллионов долларов. Из этой суммы 2 процента должны быть выплачены немедленно, и Банк обязан потребовать выплату еще 8 процентов подписки в течение своего первого года работы. Остаток подписки подлежит выплате по требованию Банка либо для прямого кредитования, либо для выполнения своих гарантий. Вполне вероятно, что Соединенным Штатам потребуется выплатить не более первоначальных 10 процентов до конца 1947 финансового года.

Я ожидаю, что чистые расходы Экспортно-импортного банка и расходы, возникающие из британского кредита и Бреттон-Вудских соглашений, составят 2 614 миллионов долларов, включая неденежную статью в 950 миллионов долларов для фонда, в 1946 финансовом году и 2 754 миллиона долларов в 1947 финансовом году.

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Обязанности правительства как во внутренних, так и в международных делах за последнее десятилетие значительно возросли. Вследствие этого правительственный аппарат стал больше, чем был до войны, а его общие операционные расходы — выше. Мы не можем сократить правительство до довоенных размеров, не отказавшись от этих новых обязанностей, а сделать это без чрезмерной платы в виде ущерба для нашего национального благосостояния мы не можем. Однако мы можем повысить эффективность его работы за счет улучшения организации. Я намерен осуществить такие улучшения в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом о реорганизации 1945 года.

Ассигнования, которые я рекомендую на общегосударственное управление на 1947 финансовый год, составляют 1604 миллиона долларов в рамках действующего законодательства. Это на 458 миллионов долларов больше общей суммы ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год, однако значительная часть этого увеличения обусловлена тем фактом, что ассигнования на 1946 финансовый год были приняты до общего повышения заработной платы служащих 1 июля прошлого года, на что предусмотрены средства в ожидаемых дополнительных ассигнованиях на 1946 год. Рекомендуемая общая сумма на 1947 год на общегосударственное управление, подобно сметам на национальную оборону и другие конкретные программы, не учитывает дальнейшее повышение заработной платы государственных служащих, которое, как я надеюсь, будет санкционировано находящимся на рассмотрении законодательством, однако предварительные сводные сметы в рамках предлагаемого законодательства предусматривают, что такое повышение заработной платы вступит в силу практически немедленно.

Ожидается, что расходы на общегосударственное управление в 1947 финансовом году продолжат медленно растущую тенденцию, начавшуюся в 1943 году. Эта категория включает в себя большое разнообразие статей — не только накладные расходы правительства. Она включает все расходы министерств, за исключением расходов на национальную оборону, помощь сельскому хозяйству, общие общественные работы и программу социального обеспечения. Она также включает расходы законодательной ветви власти, судебной системы и многих независимых агентств исполнительной власти. Следовательно, предполагаемое увеличение в 1947 году общей суммы расходов на общегосударственное управление отражает влияние различных факторов.

В настоящее время в категорию общегосударственного управления включены некоторые виды деятельности, ранее классифицировавшиеся как национальная оборона. Некоторые из них, такие как определенные функции бывшего Управления внешней экономической политики и Комиссии по использованию военных трудовых ресурсов, все еще необходимы в период конверсии; другие находятся в процессе ликвидации. Ряд военных мероприятий, например, службы международной информации и внешней разведки, а также некоторые военные программы по борьбе с болезнями и преступностью, стали частью нашего постоянного правительственного аппарата. Расходы на эти бывшие военные функции объясняют около 40 процентов увеличения расходов на общегосударственное управление.

Другие увеличения связаны с содействием гражданской авиации, переписями деловой активности и производства, а также другими расширенными деловыми услугами Министерства торговли, о которых упоминалось выше; службами охраны лесов и почв и другими комитетами Министерства, некоторыми природоохранными мероприятиями Министерства внутренних дел; а также сбором внутренних доходов в Министерстве финансов.

Необходимость восстановления почтовых услуг, сокращенных во время войны, и повышение ставок оплаты труда почтовых работников существенно увеличили предполагаемые расходы на почтовую службу как на текущий, так и на следующий финансовый год. Не ожидается, что это увеличение приведет к превышению расходов над почтовыми доходами в любом из этих лет, хотя превышение расходов может произойти в 1947 финансовом году, если заработная плата будет повышена дополнительно.

Расходы на нашу долю в административных бюджетах Организации Объединенных Наций и других постоянных международных органов резко возрастут в 1947 финансовом году, однако останутся небольшой частью нашего общего бюджета. Бюджет Организации Объединенных Наций еще не определен; смета нашего взноса будет представлена позже. Наши взносы в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию, Международное бюро труда, Панамериканский союз и другие подобные международные агентства составят в совокупности около 3 миллионов долларов на 1947 финансовый год. Административные расходы Международного валютного фонда и Международного банка будут покрываться из их общих фондов.

Мы выиграли великую войну — мы, народы простых людей, которые ненавидят войну. В испытании этой войной мы обрели силу единства, которая помогла нам выстоять — силу, сокрушившую мощь тех, кто пытался силой отрицать нашу веру в достоинство человека.

Во время этого испытания голоса раздора среди нас молчали или были приглушены до редкого нытья, которое предупреждало нас, что они все еще среди нас. Эти голоса начинают снова громко кричать. Мы должны постоянно учиться не обращать на них внимания. Это голоса, которые разжигают страх, подозрительность, нетерпимость и ненависть. Они стремятся разрушить нашу гармонию, наше понимание друг друга, нашу американскую традицию «живи и давай жить другим». Они снова стали активны, пытаясь настроить расу против расы, веру против веры, фермера против горожанина, рабочего против работодателя, народ против собственного правительства. Они стремятся лишь причинить нам вред. Они не должны победить.

Для любого человека было бы невозможно без чувства личного смирения созерцать грандиозные события 12 месяцев, прошедших с момента последнего ежегодного Послания, великие задачи, которые стоят перед нами, новые и огромные проблемы грядущих месяцев и лет. И все же именно эти вещи оправдывают глубочайшую уверенность в будущем этой нации свободных мужчин и женщин.

Простые люди этой страны нашли мужество и силу, самодисциплину и взаимное уважение, чтобы сражаться и победить с помощью наших союзников, с Божьей помощью. Я сомневаюсь, что задачи будущего сложнее. Но если это так, то я говорю, что нашей силы, наших знаний и нашего понимания хватит для выполнения этих задач.

Как напечатано выше, ссылки на таблицы, содержащиеся в бюджетном документе, были опущены.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 6, 1947

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса Соединенных Штатов:

Похоже, многие из вас переместились влево с тех пор, как я был здесь в последний раз!

Я пришел к вам сегодня, чтобы отчитаться о положении страны и, словами Конституции, рекомендовать такие меры, которые я считаю необходимыми и целесообразными.

Я также пришел поприветствовать вас, когда вы приступаете к своим обязанностям, и обсудить с вами то, каким образом вы и я должны выполнять наши обязательства перед американским народом в течение следующих 2 лет.

Сила, способная сформировать будущее этой нации, находится в наших руках — ваших и моих, и они соединены Конституцией.

Если в этом году и в следующем мы сможем найти правильный курс по мере возникновения каждого вопроса, и если, несмотря на все трудности, у нас хватит мужества и решимости следовать этому курсу, то мы достигнем такого благосостояния для нашего народа, которому нет прецедентов в истории. И если мы продолжим работать с другими народами мира искренне, терпеливо и мудро, мы сможем — при наличии воли к миру со стороны наших соседей — обеспечить прочный мир во всем мире.

Но если мы хотим достичь этих целей, Конгресс и Президент в течение следующих 2 лет должны работать вместе. В нашей истории не является необычным, что большинство в Конгрессе представляет партию, оппозиционную партии Президента. Я двадцатый Президент Соединенных Штатов, который в какой-то момент своего срока обнаружил, что его собственная партия находится в меньшинстве в одной или обеих палатах Конгресса. Первым был Джордж Вашингтон. Вильсон был восемнадцатым, а Гувер — девятнадцатым.

Я понимаю, что по некоторым вопросам у Конгресса и Президента могут быть честные разногласия во мнениях. Однако партийные разногласия не вызывали существенных расхождений в вопросах ведения войны. Также и в ведении наших международных отношений во время и после войны такие партийные разногласия не были существенными.

По некоторым внутренним вопросам мы можем, и, вероятно, будем не согласны. Само по себе это не должно вызывать опасений. Это присуще нашей форме правления. Но есть разные способы выражения несогласия; люди, которые расходятся во мнениях, все еще могут искренне работать вместе на общее благо. Мы будем рисковать безопасностью нации и разрушать наши возможности для прогресса, если не будем урегулировать любые разногласия в этом духе, без мысли о партийной выгоде.

ОБЩАЯ ВНУТРЕННЯЯ ЭКОНОМИКА

С началом 1947 года состояние нашей национальной экономики открывает огромные возможности для всех. У нас практически полная занятость. Наше национальное производство товаров и услуг на 50 процентов выше, чем в любой год до начала войны. Национальный доход в 1946 году был выше, чем в любой мирный год. Наше производство продовольствия больше, чем когда-либо прежде. За последние 5 лет наши производственные мощности были расширены практически во всех областях. Американский уровень жизни сейчас выше, чем когда-либо прежде, и когда удастся преодолеть нехватку жилья, он станет еще выше.

За последние несколько месяцев мы быстрыми темпами сняли чрезвычайный контроль, который федеральному правительству приходилось осуществлять во время войны. Оставшиеся меры контроля будут сохранены только до тех пор, пока они необходимы для защиты общественности. Частному предпринимательству должна быть предоставлена максимально возможная свобода для продолжения расширения экономики.

В своей прокламации от 31 декабря 1946 года я объявил о прекращении военных действий. Это автоматически положило конец определенному временному законодательству и определенным исполнительным полномочиям.

Остаются две группы временных законов: первая — это те, которые, согласно мандату Конгресса, должны действовать в период «чрезвычайного положения»; вторая — те, которые должны продолжаться до «окончания войны».

Я представлю Конгрессу рекомендации об отмене некоторых статутов, которые по своим условиям продолжают действовать на период «чрезвычайного положения». В то же время я буду рекомендовать, чтобы другие из этой классификации были продлены до тех пор, пока состояние войны не будет прекращено договором или законодательным актом. Что касается тех статутов, которые действуют до окончания состояния войны, я призываю Конгресс оперативно рассмотреть каждый статут индивидуально и отменить такое чрезвычайное законодательство там, где это целесообразно.

Теперь, когда почти все меры военного контроля сняты, функционирование нашей промышленной системы в большей степени зависит от решений бизнесменов, фермеров и рабочих. Эти решения должны приниматься мудро, с искренней заботой об общественном благосостоянии. Благосостояние бизнесменов, фермеров и рабочих зависит от экономического благополучия тех, кто покупает их продукцию.

Важным источником опасности для нашей экономики в настоящее время является возможность того, что цены могут быть подняты до такой степени, что потребляющая общественность не сможет приобрести огромный объем товаров и услуг, которые будут произведены в течение 1947 года.

Мы все знаем, что недавнее повышение цен лишило многих наших рабочих значительной части стоимости недавнего повышения заработной платы. Фермеры обнаружили, что большая часть их возросшего дохода была поглощена возросшими ценами. Хотя некоторые из наших людей получили прибавку к доходу, превышающую рост цен, подавляющее большинство — нет. Те люди, которые живут на скромные фиксированные доходы — например, пенсионеры, живущие на пенсии, — и рабочие, чьи доходы относительно негибки, такие как учителя и другие государственные служащие, — пострадали.

В усилиях по созданию здоровой и справедливой ценовой структуры каждая группа нашего населения несет свою ответственность.

Дело промышленности не только в том, чтобы удерживать существующие цены, но и в том, чтобы снижать их всякий раз, когда прибыль оправдывает такие действия.

Дело труда — воздерживаться от давления с целью необоснованного повышения заработной платы, которое вынудит повысить уровень цен.

А дело правительства — делать все, что в его силах, для поощрения крупномасштабного производства, ибо именно это делает возможными хорошую заработную плату, низкие цены и разумную прибыль.

Через несколько дней Конгрессу будут представлены Экономический доклад Президента, а также Бюджетное послание. Эти послания будут содержать много рекомендаций. Сегодня я изложу пять основных экономических политик, которые, по моему мнению, правительство должно проводить в течение 1947 года. Эти политики разработаны для удовлетворения наших насущных потребностей и в то же время для обеспечения долгосрочного благополучия нашей системы свободного предпринимательства:

Во-первых, содействие большей гармонии между трудом и руководством.

Во-вторых, ограничение монополий и недобросовестной деловой практики; помощь малому бизнесу; и содействие свободной конкурентной системе частного предпринимательства.

В-третьих, продолжение агрессивной программы жилищного строительства.

В-четвертых, сбалансирование бюджета в следующем финансовом году и достижение существенного профицита, который будет направлен на сокращение государственного долга.

В-пятых, защита справедливого уровня доходов фермеров в послевоенном сельском хозяйстве.

ТРУД И РУКОВОДСТВО

Прошедший год — подобно году после первой мировой войны — был омрачен конфликтами между трудом и руководством.

Несмотря на эту вспышку экономической войны в 1946 году, мы сегодня производим товары и услуги в рекордных объемах. Тем не менее, крайне важно улучшить методы достижения согласия между трудом и руководством и сократить количество забастовок и локаутов.

Мы не должны, однако, принимать карательное законодательство. Мы не должны, чтобы наказать нескольких профсоюзных лидеров, принимать мстительные законы, которые ограничат надлежащие права рядовых трудящихся. Мы не должны под воздействием эмоций ставить под угрозу наши американские свободы, предпринимая необдуманные действия, которые приведут к результатам, не предвиденным или не желаемым.

Мы должны помнить, рассматривая историю споров в 1946 году, что руководство разделяет с трудом ответственность за неспособность достичь соглашений, которые предотвратили бы забастовки. По этой причине мы должны осознать, что промышленный мир не может быть достигнут только законами, направленными против профсоюзов.

В течение последних полутора десятилетий мы установили в этой стране национальную трудовую политику, основанную на свободных коллективных переговорах как процессе определения заработной платы и условий труда.

Это по-прежнему национальная политика.

И она должна оставаться национальной политикой!

Но пока еще не все из нас научились тому, что значит торговаться свободно и справедливо. И не все из нас научились нести взаимные обязательства, которые сопровождают право на переговоры. Были злоупотребления и вредная практика, которые ограничивают эффективность нашей системы коллективных переговоров. Более того, нам не хватало достаточного правительственного аппарата для помощи труду и руководству в разрешении их разногласий.

Некоторые проблемы труда и руководства требуют немедленного внимания, а некоторые другие, в силу своей сложности, требуют исчерпывающего расследования и изучения.

Мы должны принять законодательство для исправления определенных злоупотреблений и для предоставления дополнительной правительственной помощи в переговорах. Но мы также должны заботиться о коренных причинах трудностей между трудом и руководством.

В свете этих соображений я предлагаю вам и призываю к вашему сотрудничеству в реализации следующей программы из четырех пунктов по снижению производственных конфликтов:

Пункт номер один — это скорейшее принятие законодательства для предотвращения определенных неоправданных действий.

Во-первых, в рамках этого пункта — юрисдикционные забастовки. В таких забастовках общественность и работодатель являются невинными свидетелями, которые страдают от столкновения между конкурирующими профсоюзами. Этот тип спора вредит производству, промышленности, общественности — и самому труду. Я считаю юрисдикционные забастовки неоправданными.

Закон о национальных трудовых отношениях предусматривает процедуры для определения того, какой профсоюз представляет интересы работников конкретного работодателя. Однако в некоторых юрисдикционных спорах профсоюзы меньшинства бастуют, чтобы принудить работодателей иметь дело с ними, несмотря на юридическую обязанность вести переговоры с профсоюзом большинства. Забастовки с целью принуждения работодателя к нарушению закона непростительны. Законодательство для предотвращения таких забастовок явно желательно.

Другой формой межпрофсоюзных разногласий является юрисдикционная забастовка, связанная с вопросом о том, какой профсоюз имеет право выполнять конкретную задачу. Когда конкурирующие профсоюзы не могут урегулировать такие споры самостоятельно, должны быть предусмотрены положения для мирного и обязательного разрешения вопросов.

Второй неоправданной практикой является вторичный бойкот, когда он используется для разжигания юрисдикционных споров или для принуждения работодателей к нарушению Закона о национальных трудовых отношениях.

Не все вторичные бойкоты неоправданны. Мы должны судить о них на основе их целей. Например, бойкоты, направленные на защиту ставок заработной платы и условий труда, следует отличать от тех, которые способствуют юрисдикционным спорам. Структура промышленности иногда требует от профсоюзов, в целях самосохранения, распространять конфликт за пределы конкретного работодателя. Не должно быть огульного запрета на бойкоты. Подходящей целью является законодательство, которое запрещает вторичные бойкоты в преследовании неоправданных целей, но не ущемляет право профсоюза на сохранение своего существования и достижений, полученных в ходе подлинных коллективных переговоров.

Третья практика, которую следует исправить, — это использование экономической силы, как трудом, так и руководством, для решения вопросов, возникающих из толкования существующих контрактов.

Соглашения о коллективных переговорах, как и другие контракты, должны добросовестно соблюдаться обеими сторонами. В наиболее просвещенных отношениях между профсоюзом и руководством споры по поводу толкования условий контракта разрешаются мирно путем переговоров или арбитража. Следует принять законодательство, предусматривающее механизм, посредством которого неурегулированные споры, касающиеся толкования существующего соглашения, могут быть переданы любой из сторон в окончательный и обязательный арбитраж.

Пункт номер два — это расширение возможностей Министерства труда по содействию коллективным переговорам.

Одна из наших трудностей в предотвращении трудовых конфликтов проистекает из отсутствия порядка в процессе коллективных переговоров. Стороны часто не имеют четкого понимания своей ответственности за урегулирование споров путем собственных переговоров. Мы постоянно видим случаи, когда труд или руководство прибегают к экономической силе, не исчерпав возможности для согласия через процесс переговоров. Ни стороны, ни правительство не имеют определенного критерия для определения того, когда и как следует прибегать к правительственной помощи. Существует потребность в интегрированном правительственном механизме для обеспечения последовательных шагов медиации, добровольного арбитража и — в конечном итоге, в соответствующих случаях — установления фактов спора и доведения этих фактов до сведения общественности. Такой механизм облегчил бы и ускорил урегулирование споров.

Пункт номер три — это расширение нашей программы социального законодательства для устранения причин отсутствия безопасности у рабочих.

11 июня 1946 года, в моем послании о наложении вето на законопроект Кейса, я сделал всеобъемлющее заявление о своих взглядах на отношения между трудом и руководством. Я сказал тогда, и повторяю сейчас, что решение трудностей между трудом и руководством следует искать не только в законодательстве, непосредственно касающемся трудовых отношений, но и в программе, направленной на устранение причин отсутствия безопасности, ощущаемого многими рабочими в нашем индустриальном обществе. В этой связи, например, Конгрессу следует рассмотреть расширение и углубление нашей системы социального обеспечения, улучшение жилищных условий, комплексную национальную программу здравоохранения и обеспечение справедливой минимальной заработной платы.

Пункт номер четыре — это назначение Временной объединенной комиссии для расследования всей сферы отношений между трудом и руководством.

Я рекомендую Конгрессу предусмотреть назначение Временной объединенной комиссии для проведения этого широкого исследования.

Президент, Конгресс, руководство и труд несут постоянную ответственность за сотрудничество в поиске и нахождении решения этих проблем. Поэтому я рекомендую, чтобы Комиссия состояла из следующего состава: двенадцать человек, выбираемых Конгрессом из членов обеих партий в Палате представителей и Сенате, и восемь человек, представляющих общественность, руководство и труд, назначаемых Президентом.

Комиссия должна быть уполномочена расследовать и выносить рекомендации по определенным основным темам, среди прочих:

Во-первых, особая и уникальная проблема общенациональных забастовок в жизненно важных отраслях, затрагивающих общественные интересы. В частности, Комиссия должна изучить вопрос о том, как урегулировать или предотвратить такие забастовки, не подвергая опасности наши общие демократические свободы.

От надлежащего решения этой проблемы может зависеть все промышленное будущее Соединенных Штатов. Парализующие последствия общенациональной забастовки в таких отраслях, как транспорт, угольная, нефтяная, сталелитейная или коммуникации, могут привести к национальной катастрофе. Мы смогли избежать такой катастрофы в последние годы только благодаря использованию чрезвычайных военных полномочий. Все эти полномочия скоро исчезнут. На их месте должна быть создана адекватная система и эффективный механизм в этих жизненно важных областях. Эта проблема потребует тщательного изучения и смелого подхода, но подхода, совместимого с сохранением прав нашего народа. Потребность насущна. Комиссия должна уделить этому первоочередное внимание.

Во-вторых, лучшие методы и процедуры для осуществления процесса коллективных переговоров. Это должно включать обязанности труда и руководства вести переговоры свободно и справедливо друг с другом и воздерживаться от забастовок или локаутов до тех пор, пока не будут исчерпаны все возможности для переговоров.

В-третьих, глубинные причины споров между трудом и руководством.

Некоторые из представленных здесь для расследования тем требуют долгосрочного изучения. Другие могут быть рассмотрены Комиссией немедленно, и ее рекомендации могут быть представлены Конгрессу в ближайшем будущем.

Я рекомендую, чтобы эта Комиссия представила свой первый доклад, включая конкретные законодательные рекомендации, не позднее 15 марта 1947 года.

ОГРАНИЧЕНИЕ МОНОПОЛИЙ И ПООЩРЕНИЕ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Вторая основная политика, которую я хочу представить вам, связана с растущей концентрацией экономической власти и угрозой свободному конкурентному частному предпринимательству. В 1941 году Временный национальный экономический комитет завершил всестороннее расследование работы национальной экономики. Исследование Комитета показало, что, несмотря на полвека обеспечения соблюдения антитрестовского законодательства, одна из самых серьезных угроз нашему благосостоянию заключается в растущей концентрации власти в руках небольшого числа гигантских организаций.

Во время войны эта давняя тенденция к экономической концентрации ускорилась. Как следствие, мы теперь обнаруживаем, что в большей степени, чем когда-либо прежде, целые отрасли доминируются одной или несколькими крупными организациями, которые могут ограничивать производство в интересах более высокой прибыли и тем самым снижать занятость и покупательную способность.

В стремлении обеспечить полные возможности и свободную конкуренцию для бизнеса мы будем энергично обеспечивать соблюдение антитрестовских законов. Конгресс может многое сделать для сотрудничества и помощи в этой программе.

Усилить и обеспечить соблюдение законов, регулирующих деловую практику, недостаточно. Обеспечение соблюдения должно быть дополнено позитивными мерами помощи новым предприятиям. Правительственная помощь, исследовательские программы и кредитные полномочия должны быть разработаны и использованы для содействия росту новых фирм и новых отраслей. Помощь малому бизнесу особенно важна в это время, когда тысячи ветеранов, являющихся потенциальными лидерами бизнеса и промышленности, начинают свою карьеру.

Мы также должны уделить особое внимание децентрализации промышленности и развитию областей, которые в настоящее время недостаточно индустриализированы.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Третья основная политика также имеет большое значение для национальной экономики: агрессивная программа по поощрению жилищного строительства. Первая федеральная программа по облегчению нехватки жилья для ветеранов была объявлена в феврале 1946 года. В 1946 году было начато строительство одного миллиона семейных жилых единиц, и более 665 000 единиц уже завершены. Темпы расширения строительства побили все рекорды.

В наступающем году количество построенных жилых единиц приблизится, если не превзойдет, пиковый строительный год 1926. Основная ответственность за предоставление жилья по разумным ценам, которые ветераны могут себе позволить, лежит на частной промышленности и на труде. Правительство продолжит ускорять поток ключевых строительных материалов, ограничивать нежилое строительство и оказывать финансовую поддержку там, где она принесет наибольшую пользу. Меры по стимулированию строительства арендного жилья и новых типов жилищного строительства получат особое внимание.

Для достижения нашей долгосрочной цели — обеспечения адекватным жильем всех наших людей — срочно требуется комплексное жилищное законодательство, подобное двухпартийному законопроекту, принятому Сенатом в прошлом году. Как минимум, такое законодательство должно открыть путь для восстановления запущенных районов наших городов и должно установить позитивные стимулы для инвестирования миллиардов долларов частного капитала в крупномасштабные проекты арендного жилья. Оно должно предусматривать улучшение жилищных условий в сельских районах и строительство в течение 4 лет полумиллиона единиц государственного жилья с низкой арендной платой. Оно должно санкционировать создание единого мирного федерального жилищного агентства для обеспечения эффективного использования наших ресурсов на обширном жилищном фронте.

ФИСКАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Четвертая основная политика связана со сбалансированием бюджета. В такой процветающий период, как нынешний, бюджет федерального правительства должен быть сбалансирован. Разумное управление государственными финансами требует, чтобы мы начали процесс сокращения государственного долга. Бюджет, который я представлю вам на этой неделе, имеет небольшую маржу профицита. В Бюджетном послании я вношу рекомендации, которые, если будут приняты, приведут к существенно большему профициту, который следует направить на погашение долга. Одна из этих рекомендаций заключается в том, чтобы Конгресс принял скорейшие меры по продлению на весь следующий финансовый год ставок военных акцизных налогов, которые, согласно действующему закону, истекают 30 июня 1947 года.

Расходы, связанные с войной, все еще высоки. Значительные суммы требуются для облегчения мирового голода и страданий. Помощь ветеранам будет продолжаться на пиковом уровне. Мировая ситуация такова, что требуются большие военные расходы. Проценты по государственному долгу и некоторые другие расходы не подлежат сокращению. По этим причинам мне пришлось практиковать строгую экономию при подготовке бюджета; и я надеюсь, что Конгресс будет сотрудничать в этой программе экономии.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Пятая основная политика связана с благосостоянием нашего фермерского населения.

Производство продовольствия достигло рекордных высот в 1946 году. Большая часть нашего огромного урожая зерна может быть легко продана за границу и, таким образом, не станет угрозой для наших внутренних рынков. Но в ближайшие несколько лет американское сельское хозяйство может столкнуться с теми же опасностями, что и после Первой мировой войны. В начале двадцатых годов нация не смогла сохранить рынки сбыта для новых производственных мощностей нашего сельскохозяйственного комплекса. Она не смогла предоставить средства для защиты фермера, пока он приспосабливал свои посевные площади к мирным требованиям.

Результат мы все помним слишком хорошо. Сельскохозяйственное производство оставалось на высоком уровне, в то время как спрос и цены падали, в отличие от промышленности, где цены оставались высокими, а выпуск продукции снижался, сельскохозяйственные излишки накапливались, и последовала катастрофа.

Мы должны убедиться, что решим проблемы, которые мы не смогли решить после Первой мировой войны. Действующие законы обеспечивают значительную стабильность фермерских цен на 1947 и 1948 годы, и эти 2 года должны быть использованы для поддержания и развития рынков для нашей огромной производственной мощи.

Целью этих законов было позволить упорядоченный переход от войны к миру. Правительственный план поддерживающих цен не был разработан для того, чтобы поглощать, с большими затратами, неограниченные излишки высокопродуктивного сельского хозяйства.

Мы не должны ждать истечения гарантий, чтобы подготовить почву для постоянного благополучия фермеров.

Фермер имеет право на справедливый доход.

Можно найти способы использовать его новые навыки и лучшие методы, расширить его рынки сбыта внутри страны и за рубежом, а также выполнить задачи сбалансированной модели мирного производства без чрезмерных жертв со стороны фермеров или чрезмерных расходов для правительства.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ОБЩЕЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Из всех наших национальных ресурсов ни один не имеет более фундаментальной ценности, чем здоровье нашего народа. Более года назад я представил Конгрессу свои взгляды на национальную программу здравоохранения. Конгресс принял меры по нескольким рекомендациям в этой программе — психическое здоровье, здоровье матерей и детей, строительство больниц. Я призываю этот Конгресс завершить работу, начатую в прошлом году, и принять самую важную рекомендацию программы — обеспечить адекватную медицинскую помощь всем, кто в ней нуждается, не как благотворительность, а на основе платежей, производимых бенефициарами программы.

Одно административное изменение очень помогло бы продвижению нашей национальной программы в области здравоохранения, образования и социального обеспечения. Я снова рекомендую создание хорошо интегрированного Министерства социального обеспечения.

ВЕТЕРАНЫ

Четырнадцать миллионов военнослужащих Второй мировой войны вернулись к гражданской жизни. Подавляющее большинство нашли свое место как граждане своих общин и своей нации. Это дань уважения стойкости наших военнослужащих и гибкости нашей экономики, что эти адаптации были сделаны так быстро и так успешно.

Более двух миллионов этих ветеранов посещают учебные заведения или приобретают профессиональные навыки при финансовой поддержке федерального правительства. Тысячи больных и раненых ветеранов ежедневно получают лучшую медицинскую и больничную помощь. Половина миллиона получили кредиты с государственными гарантиями на покупку домов или ферм, либо на открытие нового бизнеса. Компенсации выплачиваются почти в двух миллионах случаев по инвалидности или смерти. Более трех миллионов продолжают поддерживать свои недорогие полисы страхования жизни военнослужащих. Почти семь миллионов ветеранов получили помощь в виде пособий по безработице и самозанятости.

За исключением выплат при демобилизации и оплаты неиспользованного отпуска, программа для ветеранов всех войн обходится более чем в семь миллиардов долларов в год — одна пятая часть нашего общего федерального бюджета. Это самая далеко идущая и полная программа для ветеранов, когда-либо задуманная какой-либо нацией.

За исключением незначительных корректировок, я считаю, что наша программа льгот для ветеранов теперь завершена. В долгосрочной перспективе успех программы будет измеряться не количеством ветеранов, получающих финансовую помощь, или количеством потраченных нами долларов. История будет судить нас не по деньгам, которые мы тратим, а по тому дальнейшему вкладу, который мы позволяем нашим ветеранам внести в свою страну. При рассмотрении любого дополнительного законодательства это должно быть нашим критерием.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Мы недавно стали свидетелями в этой стране многочисленных нападок на конституционные права отдельных граждан в результате расовой и религиозной нетерпимости. Значительным слоям нашего населения препятствовали в полной мере осуществлять свое право на участие в выборах государственных должностных лиц, как на местном, так и на национальном уровне. Свобода заниматься законными профессиями была ограничена.

Воля к борьбе с этими преступлениями должна быть в сердцах каждого из нас.

Для федерального правительства эту борьбу сейчас ведет Министерство юстиции в полном объеме полномочий, которые были ему предоставлены. Хотя Конституция оставляет федеральному правительству основную задачу сохранения мира в отдельных штатах, я не убежден, что нынешнее законодательство достигло предела федеральной власти по защите гражданских прав своих граждан.

Поэтому я своим Исполнительным указом[1] учредил Президентский комитет по гражданским правам для изучения и представления доклада по всей проблеме гражданских прав, защищаемых на федеральном уровне, с целью выработки рекомендаций для Конгресса.

[Сноска 1: Исполнительный указ 9808 (3 CFR, 1943-1948 Comp., стр. 590.)]

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

В нашей ответственности по содействию общему благосостоянию народа мы всегда должны учитывать природные ресурсы нашей страны. Они являются фундаментом нашей жизни. В развитии великих речных систем Америки заключается главная возможность нашего поколения внести вклад в увеличение национального богатства. Эта программа уже хорошо продвинулась; ее следует продвигать с полной энергией.

Я должен уведомить Конгресс, что мы быстро становимся нацией, «не имеющей» многих наших минералов. Экономический прогресс и безопасность нашей страны зависят от расширения возврата от открытия месторождений полезных ископаемых и от улучшенных методов их добычи. Федеральное правительство должно внести свой вклад в удовлетворение этой потребности.

ИНОСТРАННЫЕ ДЕЛА

Прогресс в достижении наших внутренних целей тесно связан с ведением нами иностранных дел. Все, что я сказал о поддержании здоровой и процветающей экономики и улучшении благосостояния нашего народа, имеет большее значение из-за мирового лидерства Соединенных Штатов. То, что мы делаем или не делаем дома, влияет не только на нас самих, но и на миллионы людей по всему миру. Если мы хотим выполнить свои обязательства перед собой и другими народами, мы должны убедиться, что Соединенные Штаты здоровы экономически, социально и политически. Только тогда мы сможем помочь привнести элементы мира в другие страны — политическую стабильность, экономический прогресс и социальное развитие.

Мирные договоры для Италии, Болгарии, Румынии и Венгрии наконец подготовлены. После подписания этих договоров в следующем месяце в Париже они будут представлены в Сенат для ратификации. Это правительство не считает договоры полностью удовлетворительными. Каковы бы ни были их недостатки, однако, я убежден, что они настолько хороши, насколько мы можем надеяться получить по соглашению между основными военными союзниками. Дальнейшие споры и задержки серьезно поставили бы под угрозу политическую стабильность в соответствующих странах на многие годы.

В течение долгих месяцев дебатов по этим договорам мы дали понять всем странам, что Соединенные Штаты не согласятся на урегулирования за счет принципов, которые мы считаем жизненно важными для справедливого и прочного мира. Мы также ясно дали понять, что не отступим к изоляционизму. Наша политика будет такой же во время предстоящих переговоров в Москве по германскому и австрийскому договорам, а также во время будущих конференций по японскому договору.

Задержка в достижении первых мирных урегулирований отчасти объясняется трудностью достижения соглашения с Советским Союзом по условиям урегулирования. Какие бы разногласия ни существовали между нами и Советским Союзом, однако, не следует позволять им затмевать тот факт, что основные интересы обеих наций заключаются в скорейшем заключении мира, при котором народы всех стран могут вернуться, как свободные мужчины и женщины, к основным задачам производства и реконструкции. Главной заботой каждого из нас должно быть содействие коллективной безопасности, а не продвижение индивидуальной безопасности.

Наша политика в отношении Советского Союза руководствуется теми же принципами, которые определяют нашу политику в отношении всех стран. Мы стремимся только поддерживать принципы международной справедливости, которые были воплощены в Уставе Организации Объединенных Наций.

Мы должны теперь продолжать мирные урегулирования. Оккупационные державы должны признать независимость Австрии и вывести свои войска. Немцы и японцы не могут оставаться в сомнении и страхе относительно своего будущего; они должны знать свои национальные границы, свои ресурсы и какие репарации они должны платить. Не пытаясь управлять их внутренними делами, мы можем гарантировать, что эти страны не будут перевооружаться.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОМОЩЬ И ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА

Соединенные Штаты могут гордиться своим участием в заботе о народах, доведенных до нужды разрушениями войны, и в помощи странам в восстановлении их национальных экономик. Мы отправили больше припасов голодающим народам мира с момента окончания войны, чем все остальные страны вместе взятые!

Однако, что касается приема перемещенных лиц, я не чувствую, что Соединенные Штаты сделали свою часть. Только около 5000 из них въехали в эту страну с мая 1946 года. Факт в том, что исполнительные агентства сейчас делают все, что разумно возможно в рамках ограничений существующего закона и установленных квот. Необходима помощь Конгресса в форме нового законодательства. Я призываю Конгресс обратить свое внимание на эту мировую проблему в попытке найти способы, которыми мы можем выполнить свои обязательства перед этими тысячами бездомных и страдающих беженцев всех вероисповеданий.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ

Мировое экономическое сотрудничество необходимо для мирового политического сотрудничества. Мы сделали хороший старт в экономическом сотрудничестве через Международный банк, Международный валютный фонд и Экспортно-импортный банк. Мы должны теперь предпринять другие шаги для реконструкции мировой торговли, и мы должны продолжать стремиться к международной торговой системе, максимально свободной от препятствий.

АТОМНАЯ ЭНЕРГИЯ

Соединенные Штаты взяли на себя инициативу в стремлении поставить атомную энергию под эффективный международный контроль. Мы не ищем монополии для себя или для какой-либо группы наций. Мы просим только о том, чтобы были гарантии, достаточные для обеспечения того, чтобы ни одна нация не смогла использовать эту силу в военных целях. До тех пор, пока все правительства не договорятся о средствах международного контроля над атомной энергией, тень страха будет затмевать светлые перспективы мирного использования этой огромной силы.

В соответствии с Законом об атомной энергии 1946 года Комиссия, созданная в соответствии с этим законом, принимает на себя полную юрисдикцию над внутренним предприятием атомной энергии. Программа Комиссии, конечно, будет разработана в тесном сотрудничестве с военными службами в соответствии с пожеланием Конгресса, но я горячо надеюсь, что военное значение атомной энергии будет неуклонно снижаться. Мы рассчитываем на то, что Комиссия будет способствовать развитию атомной энергии для промышленного использования, а также научных и медицинских исследований. В энергичном и эффективном развитии мирного использования атомной энергии заключается наша надежда на то, что эта новая сила может в конечном итоге превратиться в благо для всех наций.

ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА

В 1946 году Армия и Флот завершили демобилизацию своих военных сил. Они сейчас поддерживают силы, которые нам нужны для национальной обороны и для выполнения наших международных обязательств.

Мы живем в мире, в котором сила миролюбивых наций по-прежнему является величайшим сдерживающим фактором для агрессии. Мировая стабильность может быть разрушена, когда нации с большими обязанностями пренебрегают поддержанием средств для выполнения этих обязанностей.

Это эпоха, когда непредвиденная атака может произойти с беспрецедентной скоростью. Мы должны быть достаточно сильны, чтобы отразить и, таким образом, предотвратить любую такую атаку. В нашем устойчивом прогрессе к более рациональному мировому порядку потребность в крупных вооруженных силах постепенно снижается; но стабилизирующая сила американской военной мощи не должна быть ослаблена до тех пор, пока наши надежды не будут полностью реализованы. Когда будет создана система коллективной безопасности в рамках Организации Объединенных Наций, мы будем готовы возглавить коллективное разоружение, но до тех пор, пока такая система не станет реальностью, мы не должны снова позволить себе стать слабыми и спровоцировать нападение.

По этим причинам нам нужны хорошо оснащенные, хорошо обученные вооруженные силы, и мы должны быть способны быстро мобилизовать наши ресурсы в людях и материалах для нашей собственной обороны, если возникнет такая необходимость.

Армия будет сокращена до 1 070 000 офицеров и рядовых к 1 июля 1947 года. Половина армии будет использована для оккупационных обязанностей за рубежом, и большая часть остатка будет занята дома в поддержке этих зарубежных сил.

Флот поддерживает оккупационные войска в Европе и на Дальнем Востоке. Его фундаментальная миссия — поддерживать наши национальные интересы везде, где это требуется, — остается неизменной. Флот, включая Корпус морской пехоты, будет насчитывать в среднем 571 000 офицеров и рядовых в течение 1948 финансового года.

Мы сталкиваемся с серьезными трудностями в поддержании наших сил даже на этих сокращенных уровнях. Оккупационных войск едва хватает для выполнения обязанностей, которые требует наша внешняя политика. Наши силы дома находятся на уровне, при котором дальнейшее сокращение непрактично. Мы хотели бы иметь Армию и Флот, состоящие полностью из долгосрочных добровольцев, но, несмотря на щедрые стимулы, основные потребности Армии сейчас не удовлетворяются добровольными призывами.

Военное министерство уведомило меня, что оно не может сделать точный прогноз в настоящее время относительно того, будет ли возможно поддерживать численность Армии, полагаясь исключительно на добровольцев. Ситуация будет гораздо яснее через несколько недель, когда станут известны результаты кампании по набору добровольцев. Военное министерство представит свои рекомендации относительно необходимости продления закона о воинской повинности в достаточное время, чтобы позволить Конгрессу принять меры до истечения срока действия нынешнего закона 31 марта. Ответственность за поддержание наших вооруженных сил на уровне, необходимом для нашей национальной безопасности, лежит на Конгрессе.

Развитие обученного гражданского резерва также жизненно важно для нашей национальной безопасности. Это лучше всего может быть достигнуто через всеобщую подготовку. Я назначил Консультативную комиссию по всеобщей подготовке для изучения различных планов программы подготовки, и я ожидаю, что рекомендации Комиссии будут полезны Конгрессу и мне в принятии решений по этой проблеме.

Стоимость военного ведомства существенна. Есть один верный способ, которым мы можем сократить расходы и в то же время повысить нашу национальную безопасность. Это создание единого Министерства национальной обороны. Я свяжусь с Конгрессом в ближайшем будущем относительно создания единого Министерства национальной обороны.

Национальная безопасность состоит не только из армии, флота и военно-воздушных сил. Она покоится на гораздо более широкой основе. Она зависит от здоровой экономики цен и заработной платы, от процветающего сельского хозяйства, от удовлетворенных и продуктивных рабочих, от конкурентного частного предпринимательства, свободного от монополистических репрессий, от постоянной промышленной гармонии и производства, от гражданских свобод и прав человека — от всех сил, которые создают в наших мужчинах и женщинах сильный моральный стержень и духовную стойкость.

Но у нас есть более высокий долг и большая ответственность, чем достижение нашей собственной национальной безопасности. Наша цель — коллективная безопасность для всего человечества.

Если мы сможем работать в духе понимания и взаимного уважения, мы сможем выполнить это торжественное обязательство, которое лежит на нас.

Дух американского народа может определить курс мировой истории. Если мы сохраним и укрепим наши заветные идеалы, и если мы поделимся нашим великим изобилием с пострадавшими от войны людьми по всему миру, тогда вера наших граждан в свободу и демократию распространится по всей земле, и свободные люди повсюду разделят нашу преданность этим идеалам.

Давайте иметь волю и терпение сделать эту работу вместе.

Пусть Господь укрепит нас в нашей вере.

Пусть Он даст нам мудрость вести народы мира Его путями мира.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 7, 1948

Господин Президент, господин Спикер и члены 80-го Конгресса:

Мы здесь сегодня, чтобы рассмотреть положение страны.

По этому случаю, превыше всех других, Конгресс и Президент должны сосредоточить свое внимание не на партии, а на стране; не на вещах, которые разделяют нас, а на тех, которые связывают нас вместе — непреходящих принципах нашей американской системы и наших общих стремлениях к будущему благополучию и безопасности народа Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты стали великими, потому что мы, как народ, смогли работать вместе ради великих целей, даже расходясь в деталях.

Элементов нашей силы много. Они включают наше демократическое правительство, нашу экономическую систему, наши великие природные ресурсы. Но это лишь частичные объяснения.

Основной источник нашей силы — духовный. Ибо мы — народ, обладающий верой. Мы верим в достоинство человека. Мы верим, что он был создан по образу Отца нашего общего.

Мы не считаем, что люди существуют лишь для укрепления государства или в качестве винтиков экономической машины. Мы убеждены, что правительства создаются для служения народу, а экономические системы существуют для удовлетворения его потребностей. Мы глубоко преданы благополучию и правам личности как человеческого существа.

Вера нашего народа приобретает особое значение в данный исторический момент из-за нестабильного и меняющегося состояния мира.

Жертвы войны во многих странах стремятся восстановить свою жизнь и ищут гарантий того, что трагедия войны не повторится. По всему миру новые идеи бросают вызов старым. Люди всех наций пересматривают убеждения, которыми они живут. Великие научные и промышленные перемены высвободили новые силы, которые повлияют на будущий ход цивилизации.

Положение нашего Союза отражает меняющуюся природу современного мира. Со всех сторон видны обнадеживающие свидетельства огромной энергии — способности к экономическому развитию и, что еще важнее, способности к духовному росту. Но эту великую деятельность сопровождают столь же великие вопросы, великие тревоги и великие стремления. Они отражают заботу просвещенного народа о том, чтобы условия жизни были устроены так, чтобы сделать ее более достойной.

Мы должны посвятить себя поиску ответов на эти тревоги и стремления. Мы ищем ответы, которые воплотят в себе моральные и духовные элементы терпимости, бескорыстия и братства, на которых должны зиждиться истинная свобода и возможности.

Рассматривая сегодня положение нашего Союза, мы можем извлечь пользу из оценки его состояния на основе достижений последнего десятилетия и наших целей на следующее. Как далеко мы продвинулись за последние 10 лет и как далеко сможем продвинуться в следующие 10?

Десять лет назад стала очевидной решимость диктаторов развязать войну против человечества. Последовавшие за этим годы принесли неисчислимые смерти и разрушения.

Мы разделили человеческие страдания войны, но нам посчастливилось избежать большей части ее разрушений. За эти 10 лет мы смогли расширить производственную мощь наших ферм и фабрик.

Однако важнее то, что эти годы принесли нам новое мужество, новую уверенность в идеалах нашей свободной демократии. Наша глубокая вера в свободу и справедливость укрепилась в горниле войны.

Опираясь на фундамент нашей значительно окрепшей экономики и нашу обновленную веру в демократические ценности, мы можем продолжать движение вперед.

Есть те, кто смотрит со страхом и недоверием на планирование будущего. Однако наши великие национальные достижения были достигнуты людьми, обладавшими дальновидностью. Наш Союз был сформирован, наши границы были расширены, а наши великие отрасли промышленности были построены людьми, которые смотрели вперед.

Я предлагаю сегодня взглянуть вперед, на те цели будущего, которые имеют наибольшее значение для основ нашей демократии и счастья нашего народа.

Я делаю это, будучи уверенным в том, что при наличии четких целей и твердой решимости мы сможем в ближайшие 10 лет, опираясь на достижения минувшего десятилетия, построить славное будущее. Год за годом, начиная с настоящего момента, мы должны обеспечивать значительную часть этого прогресса.

Наша первая цель — полностью обеспечить основные права человека для наших граждан.

Соединенные Штаты всегда глубоко заботились о правах человека. Свобода вероисповедания, свобода слова и свобода мысли являются заветными реалиями в нашей стране. Любое ущемление прав человека — это отрицание основных принципов демократии и нашего уважения к ценности каждой личности.

Сегодня, однако, некоторым нашим гражданам по-прежнему отказывают в равных возможностях в получении образования, трудоустройстве и экономическом продвижении, а также в выражении своих взглядов на выборах. Самое серьезное из всего — некоторым отказывают в равной защите со стороны законов. Независимо от того, основана ли дискриминация на расе, вероисповедании, цвете кожи или стране происхождения, она абсолютно противоречит американским идеалам демократии.

Недавний доклад Президентского комитета по гражданским правам указывает путь к корректирующим действиям со стороны федерального правительства, а также правительств штатов и местных органов власти. Ввиду необходимости эффективных федеральных действий я направлю специальное послание Конгрессу по этому важному вопросу.

Нам также следует рассмотреть наше обязательство обеспечить максимально возможную меру гражданских прав для населения наших территорий и владений. Я считаю, что пришло время принять Аляску и Гавайи в Союз в качестве штатов.

Наша вторая цель — защищать и развивать наши людские ресурсы.

Обеспечение прав наших граждан должно сопровождаться равным вниманием к их возможностям для развития и их защите от экономической нестабильности. В этой стране идеалы свободы и равенства могут быть наполнены конкретным содержанием в виде здравоохранения, образования, социального обеспечения и жилищных условий.

За последние 12 лет мы создали надежную основу законодательства о социальном обеспечении. Многие миллионы наших граждан теперь защищены от потери дохода, которая может возникнуть в связи с безработицей, старостью или смертью кормильцев. Однако в нашей системе есть пробелы и противоречия; она завершена лишь наполовину.

Нам следует сейчас расширить компенсации по безработице, пособия по старости и пособия по случаю потери кормильца на миллионы тех, кто сейчас не защищен. Нам также следует повысить уровень пособий.

Самый большой пробел в нашей структуре социального обеспечения — это отсутствие надлежащего обеспечения здравоохранения нации. Мы по праву гордимся высокими стандартами медицинской помощи, которые мы умеем предоставлять в Соединенных Штатах. Однако факт остается фактом: большинство наших людей не могут позволить себе оплатить необходимую им помощь.

Я часто и настойчиво призывал к тому, что это положение требует принятия национальной программы здравоохранения. Основой этой программы должна стать национальная система оплаты медицинской помощи, основанная на хорошо зарекомендовавших себя страховых принципах. Эта великая нация не может позволить своим гражданам без нужды страдать из-за отсутствия надлежащей медицинской помощи.

Нашей конечной целью должна стать всеобъемлющая система страхования, призванная в равной степени защитить всех наших людей от нестабильности и болезней.

Еще одна фундаментальная цель нашей демократии — обеспечить надлежащее образование для каждого человека.

Наши системы образования столкнулись с финансовым кризисом. Прискорбно, что в такой богатой стране, как наша, существуют миллионы детей, у которых нет надлежащих школьных зданий или достаточного количества учителей для получения хорошего начального или среднего образования. Если в каком-либо штате существуют недостатки в образовании, страдает вся нация. Федеральное правительство несет ответственность за предоставление финансовой помощи для преодоления этого кризиса.

Кроме того, мы должны обеспечить большее равенство возможностей для образования всех наших граждан. Только так мы сможем гарантировать, что наши граждане будут способны понимать и разделять обязанности демократии.

Правительственные программы в области здравоохранения, образования и социального обеспечения имеют столь огромное значение для нашей демократии, что нам следует создать исполнительный департамент для их управления.

Здоровье и образование начинаются в семье. Какими бы ни были наши больницы или школы, молодежь нашей страны находится в невыгодном положении, когда миллионы из них живут в городских трущобах и сельских лачугах. В течение следующего десятилетия мы должны добиться того, чтобы каждая американская семья имела достойное жилье. В качестве неотложной меры нам нужна долгосрочная жилищная программа, которую я неоднократно рекомендовал этому Конгрессу. Она должна включать финансовую помощь, направленную на увеличение объемов жилищного строительства по более низким ценам. Она должна предусматривать строительство государственного жилья для семей с низким доходом и активную разработку новых методов снижения стоимости строительства.

Пока мы не сможем преодолеть нынешнюю острую нехватку жилья, мы должны продлить и усилить контроль над арендной платой.

Мы проявляли и будем продолжать проявлять особый интерес к благополучию наших ветеранов. Более 14 миллионов мужчин и женщин, служивших в вооруженных силах во время Второй мировой войны, вернулись к гражданской жизни. Более 2 миллионов ветеранов получают помощь в обучении. Миллионы получили поддержку при поиске работы, помощь в покупке жилья, получении медицинской помощи и адаптации к физическим недостаткам.

Почти все ветераны успешно перешли от военной жизни к жизни в своих общинах. Успех нашей программы для ветеранов доказан этим фактом. Эта нация гордится стремлением, проявленным нашими ветеранами, стать самостоятельными и самодостаточными гражданами.

Наша третья цель — сохранять и использовать наши природные ресурсы так, чтобы они могли наиболее эффективно способствовать благополучию нашего народа.

Ресурсы, дарованные природой этой стране, богаты и обширны. Материальной основой нашего роста и экономического развития являются щедрость наших полей, богатство наших недр и лесов, а также энергия наших вод. Как нация, мы с каждым днем все больше осознаем тесную связь между сохранением этих ресурсов и поддержанием нашей национальной мощи.

Мы делаем гораздо меньше, чем умеем, для использования наших ресурсов без их уничтожения. Как государственное, так и частное использование этих ресурсов должно иметь своей главной целью поддержание и приумножение этих базовых опор для расширяющегося будущего.

Мы должны продолжать предпринимать конкретные шаги к этой цели. Мы должны решительно защищать наше природное богатство от тех, кто хотел бы злоупотреблять им ради эгоистичной выгоды.

Нам нужны точные и всесторонние знания о наших минеральных ресурсах, и мы должны активизировать наши усилия по разработке новых источников и созданию запасов дефицитных материалов.

Нам необходимо защищать и восстанавливать нашу землю — государственную и частную — путем борьбы с эрозией и восстановления плодородия почвы.

Мы должны расширить нашу мелиоративную программу, чтобы ввести в производство миллионы акров засушливых земель и улучшить водоснабжение для дополнительных миллионов акров. Это предоставит новые возможности для ветеранов и других лиц, особенно на Западе, и поможет обеспечить повышение уровня жизни растущего населения.

Мы должны защищать и восстанавливать наши леса посредством устойчивого лесопользования и посадки новых деревьев на вырубленных и бесплодных территориях.

Мы должны продолжать возводить многоцелевые плотины на наших великих реках — не только для мелиорации земель, но и для предотвращения наводнений, расширения наших внутренних водных путей и обеспечения гидроэлектроэнергией. Эта государственная энергия не должна быть монополизирована ради частной выгоды. Только посредством хорошо отлаженной политики передачи электроэнергии непосредственно потребителям и тем самым поощрения широкого использования по низким тарифам федеральное правительство может обеспечить народу его полную долю выгод. Дополнительная энергия — государственная и частная — необходима для повышения потолков, наложенных сейчас нехваткой энергии на промышленное и сельскохозяйственное развитие.

Мы должны достичь разумного использования ресурсов посредством комплексного развития наших великих речных бассейнов. Мы можем многому научиться на опыте долины Теннесси. Нам не следует больше медлить с применением уроков этого масштабного предприятия к другим нашим великим речным бассейнам.

Наша четвертая цель — повысить уровень жизни всех наших людей путем укрепления нашей экономической системы и более широкого распределения производимых нами товаров среди нашего населения.

Поразительный экономический прогресс последних 10 лет указывает путь на следующие 10.

Сегодня на 14 миллионов человек больше имеют работу, чем в 1938 году.

Наш ежегодный выпуск товаров и услуг увеличился на две трети.

Средний доход наших людей, измеренный в долларах с равной покупательной способностью, увеличился — после уплаты налогов — более чем на 50 процентов.

Ни за какие другие 10 лет фермеры, бизнесмены и наемные работники не добивались таких больших успехов.

Возможно, мы не сможем расширяться в следующем десятилетии так же быстро, как в предыдущем, потому что сейчас мы начинаем с полной занятости и очень высокого уровня производства. Но мы можем увеличить наш годовой объем производства как минимум на одну треть по сравнению с нынешним уровнем. Мы можем поднять наш уровень жизни почти вдвое по сравнению с тем, что был 10 лет назад.

Если мы правильно распределим эти достижения, мы сможем сделать многое для искоренения бедности в нашем поколении.

Для этого сельское хозяйство, бизнес и рабочая сила должны двигаться вперед вместе.

Постоянное процветание фермерских хозяйств и сельскохозяйственное изобилие будут достигнуты только тогда, когда вся наша экономика будет расти и процветать. Фермер может продавать больше продовольствия по хорошим ценам, когда доходы наемных работников высоки и когда существует полная занятость. Полноценное питание для каждой американской семьи и потребности нашей промышленности при полной загрузке мощностей поглотят объем сельскохозяйственной продукции, значительно превышающий наши нынешние уровни.

Хотя средний фермер сейчас живет лучше, чем когда-либо прежде, фермерские семьи в целом только начали догонять стандарты жизни, которыми пользуются в городах. В 1946 году средний доход сельского населения составлял 779 долларов, в то время как средний доход несельского населения составлял 1288 долларов. В течение следующего десятилетия мы должны устранить элементы неравенства в этих уровнях жизни.

С этой целью наша фермерская программа должна позволить фермеру реализовывать свои разнообразные культуры по справедливым ценам и повышать свой уровень жизни.

Нам необходимо продолжать поддержку цен на основные сельскохозяйственные товары на основе, которая обеспечит разумную защиту от колебаний уровней производства и спроса. Нынешняя программа ценовой поддержки должна быть пересмотрена и модернизирована.

Страхование урожая должно быть усилено, а его преимущества расширены, чтобы защитить фермера от особых рисков, которым он подвержен.

Нам также необходимо улучшить способы доставки сельскохозяйственной продукции на рынки и в руки потребителей. Кооперативы, которые прямо или косвенно служат этой цели, должны поощряться, а не сдерживаться. Программа школьных обедов должна быть продолжена и надлежащим образом профинансирована.

Нам необходимо продвигаться вперед с программой электрификации сельских районов, чтобы донести преимущества электричества до всего нашего сельского населения.

Мы можем и должны помогать фермерам и поощрять их в деле сохранения почвенных ресурсов и восстановления плодородия земли, пострадавшей от небрежности или неразумного использования.

Все это — практические меры, по которым мы должны действовать немедленно, чтобы позволить сельскому хозяйству внести свой полный вклад в наше процветание.

Мы также должны укрепить нашу экономическую систему в течение следующего десятилетия путем расширения наших промышленных мощностей в рамках нашей системы свободного предпринимательства.

Сегодня мы далеки от тех промышленных мощностей, которые нам нужны для растущего будущего. Промышленность должна инвестировать не менее 50 миллиардов долларов в улучшение и расширение наших производственных мощностей в течение ближайших нескольких лет. Но это только начало. Промышленное применение атомной энергии и другие научные достижения будут постоянно открывать новые возможности для расширения. Процветание фермерских хозяйств и высокая занятость потребуют значительно увеличенного выпуска товаров и услуг.

Рост и жизнеспособность нашей экономики зависят от энергичного частного предпринимательства. Свободная конкуренция — ключ к промышленному развитию, полной занятости и производству, справедливым ценам и постоянно улучшающемуся уровню жизни. Конкуренция сегодня серьезно ограничена во многих отраслях концентрацией экономической власти и другими элементами монополии. Ассигнование достаточных средств для обеспечения надлежащего исполнения существующих антитрестовских законов является необходимым. Помимо этого, мы должны продолжать укреплять наше законодательство для защиты конкуренции.

Еще один базовый элемент сильной экономической системы — благополучие наемных работников.

Мы усвоили, что благополучие работников зависит от высокого производства и, как следствие, высокой занятости. Мы также хорошо усвоили, что благополучие промышленности и сельского хозяйства зависит от высоких доходов наших работников.

Правительство мудро решило установить нижний предел заработной платы. Но наш минимум в 40 центов в час является неадекватным и устаревшим. Я рекомендую поднять минимальную заработную плату до 75 центов в час.

В целом, однако, мы должны продолжать полагаться на нашу надежную систему коллективных договоров для установления тарифных ставок. Доходы работников должны расти темпами, соответствующими поддержанию разумных соотношений цен, прибыли и заработной платы, а также росту производительности труда.

Участие правительства в трудовых отношениях в настоящее время в значительной степени регулируется положениями Закона о трудовых отношениях 1947 года. Я ясно выразил свое отношение к этому закону в своем послании о вето Конгрессу в июне прошлого года. С тех пор не произошло ничего, что изменило бы мое мнение об этом законе. Однако до тех пор, пока он остается законом страны, я буду выполнять свой конституционный долг и применять его.

Заглядывая вперед, мы можем понять решающую важность сдержанности и мудрости при заключении новых трудовых договоров. Остановки работы приведут к потере производства — потере, которая может привести к росту цен для наших граждан, а также лишить предметов первой необходимости народы других стран, находящиеся в тяжелом положении. Я искренне надеюсь, что представители труда и промышленности будут помнить, что нация в целом жизненно заинтересована в успехе их переговорных усилий.

Если мы преодолеем наши текущие экономические трудности, мы сможем продвинуться к значительному увеличению нашего национального дохода, что позволит всем нашим людям наслаждаться более богатой и полной жизнью.

Все мы должны продвигаться вперед вместе. Одна пятая наших семей в настоящее время имеет средний годовой доход менее 850 долларов. Мы должны позаботиться о том, чтобы наши достижения в национальном доходе стали в большей степени доступны тем, у кого низкие доходы и чья нужда наиболее велика. Это принесет пользу всем нам, обеспечив стабильную основу покупательной способности для поддержания процветания.

Бизнес, труд, сельское хозяйство и правительство, работая вместе, должны разработать политику, которая сделает возможной реализацию всех преимуществ нашей экономической системы.

Наша пятая цель — достичь мира во всем мире, основанного на принципах свободы, справедливости и равенства всех наций.

Дважды в нашем поколении мировые войны учили нас, что мы не можем изолировать себя от остального мира.

Мы усвоили, что потеря свободы в любой части мира означает потерю свободы для нас самих — что потеря независимости любой нацией напрямую добавляет к небезопасности Соединенных Штатов и всех свободных наций.

Мы усвоили, что здоровая мировая экономика необходима для мира во всем мире — что экономическое бедствие — это болезнь, чьи пагубные последствия распространяются далеко за пределы границ пострадавшей нации.

По этим причинам Соединенные Штаты энергично проводят политику, направленную на достижение мирного и процветающего мира.

Мы оказываем и будем продолжать оказывать полную поддержку Организации Объединенных Наций. Хотя эта организация столкнулась с непредвиденными и нежелательными трудностями, я уверен в ее конечном успехе. Мы также направляем наши усилия на восстановление мировой экономики и возрождение мировой торговли. Эти действия тесно связаны и взаимно поддерживают друг друга.

Мы верим, что Соединенные Штаты могут быть эффективной силой для мира во всем мире, только если они сильны. Мы с нетерпением ждем того дня, когда нации сократят свои вооружения. Однако до тех пор, пока сохраняется серьезная оппозиция идеалам мирного мира, мы должны поддерживать сильные вооруженные силы.

Принятие Конгрессом Закона о национальной безопасности на его последней сессии стало заметным шагом в обеспечении безопасности этой страны. Дальнейшим шагом, который я считаю еще более важным, является скорейшее принятие мер по всеобщей подготовке. В сбалансированной программе национальной безопасности много элементов, все они взаимосвязаны и необходимы, но всеобщая подготовка должна стать фундаментом для них всех. Благоприятное решение Конгресса в ближайшее время имеет мировое значение. Я убежден, что такие действия жизненно важны для безопасности этой нации и для поддержания ее лидерства.

Соединенные Штаты сегодня участвуют во многих международных мероприятиях, направленных на создание прочных мирных отношений между нациями.

Мы оказываем существенную помощь Греции и Турции, чтобы помочь этим нациям сохранить свою целостность перед лицом внешнего давления. Если бы не наша помощь, их положение сегодня могло бы быть совершенно иным. Продолжающаяся целостность этих стран окажет мощное влияние на другие нации на Ближнем Востоке и в Европе, борющиеся за сохранение своей независимости, пока они устраняют ущерб от войны.

Соединенные Штаты несут особые обязательства в отношении стран, в которых находятся наши оккупационные силы: Германии, Австрии, Японии и Кореи. Наши усилия по достижению соглашений о мирном урегулировании для этих стран до сих пор блокировались. Но мы будем продолжать прилагать все усилия для достижения удовлетворительных соглашений для каждой из этих наций.

Многим тысячам перемещенных лиц, все еще живущих в лагерях за рубежом, должен быть разрешен въезд в Соединенные Штаты. Я вновь призываю Конгресс немедленно принять соответствующее законодательство, чтобы эта нация могла внести свою долю в заботу о бездомных и страдающих беженцах всех вероисповеданий. Я верю, что допуск этих лиц добавит силы и энергии этой нации.

Мы движемся к нашей цели мира во всем мире многими путями. Но самые важные усилия, которые мы сейчас предпринимаем, — это те, которые поддерживают восстановление мировой экономики. Мы стремимся восстановить мировую торговую систему, разрушенную войной, и исправить экономический паралич, охвативший многие страны.

Для восстановления мировой торговли мы недавно взяли на себя инициативу по осуществлению самого большого снижения мировых тарифов, которое когда-либо видел мир. Продление положений Закона о взаимных торговых соглашениях, который сделал это достижение возможным, имеет чрезвычайную важность. Мы также должны продолжать поддерживать Международную торговую организацию, через которую мы надеемся достичь всемирного соглашения о кодексе честного поведения в международной торговле.

Наше нынешнее главное усилие по экономическому восстановлению заключается в поддержке программы восстановления, разработанной странами Европы. В моем недавнем послании Конгрессу я изложил причины, по которым для Соединенных Штатов разумно и необходимо оказывать эту поддержку.

Я хочу подтвердить свою веру в обоснованность и перспективность этого предложения. Когда европейская экономика укрепится, продукт ее промышленности принесет пользу многим другим районам экономического бедствия. Способность свободных людей преодолеть голод и отчаяние станет моральным стимулом для всего мира.

Мы намерены работать также с другими нациями для достижения мирового экономического восстановления. Мы продолжим наше сотрудничество с нациями Западного полушария. Специальная программа помощи Китаю для обеспечения неотложных нужд и ускорения восстановления будет представлена Конгрессу.

К сожалению, не все правительства разделяют надежду народа Соединенных Штатов на то, что экономическое восстановление во многих районах мира может быть достигнуто посредством совместных усилий наций. Несмотря на эти различия, мы будем продолжать наши усилия по преодолению экономического паралича.

Ни одна нация в одиночку не может довести эти программы до успеха; они зависят от совместных и честных усилий всех участвующих стран. И все же лидерство неизбежно принадлежит нам.

Я считаю крайне важным, чтобы Конгресс санкционировал поддержку программы восстановления Европы на период с 1 апреля 1948 года по 30 июня 1952 года с первоначальной суммой на первые 15 месяцев в размере 6,8 миллиарда долларов. Я призываю Конгресс действовать незамедлительно по этой жизненно важной мере нашей внешней политики — по этому решающему вкладу в мир во всем мире.

Мы следуем здравым, конструктивным и практическим курсом в реализации нашей решимости достичь мира.

Мы боремся с бедностью, голодом и страданиями.

Это ведет к миру, а не к войне.

Мы строим мир, где все нации, большие и малые, могут жить, свободные от страха агрессии. Это ведет к миру, а не к войне.

Прежде всего, мы стремимся достичь согласия между народами мира, основанного на достоинстве личности и братстве людей.

Это ведет к миру, а не к войне.

Мы можем двигаться вперед с уверенностью, что следуем здравой политике, как внутри страны, так и с другими нациями, которая приведет нас к нашим великим целям экономического, социального и морального достижения.

Вступая в новый год, мы должны преодолеть одну главную проблему, которая затрагивает все наши цели. Это проблема инфляции.

Уже сейчас инфляция в этой стране подрывает уровень жизни миллионов семей. Продовольствие стоит слишком дорого. Жилье достигло фантастических ценовых уровней. Школы и больницы находятся в финансовом бедствии. Инфляция грозит вызвать разногласия и раздоры между трудом и капиталом.

Хуже всего то, что инфляция несет угрозу очередной депрессии, точно так же, как у нас была депрессия после нестабильного бума, последовавшего за Первой мировой войной.

Когда в октябре прошлого года я объявил о созыве сессии Конгресса, я описал рост цен, который произошел с июня 1946 года. Оптовые цены выросли на 40 процентов; розничные цены выросли на 23 процента.

С октября цены продолжали расти. Оптовые цены выросли на 18 процентов в годовом исчислении. Розничные цены выросли на 10 процентов в годовом исчислении.

События, произошедшие с тех пор, как я представил свою 10-пунктную антиинфляционную программу Конгрессу в ноябре, сделали еще более ясным, что все 10 пунктов являются необходимыми.

Высокие цены не должны быть нашим средством нормирования.

Мы должны эффективно и немедленно справиться с высокой стоимостью жизни.

Мы должны остановить спираль инфляции.

Я верю, что в кратчайшие сроки Конгресс предоставит правительству оружие, которое так отчаянно необходимо в борьбе с инфляцией.

Одним из самых мощных антиинфляционных факторов в нашей экономике сегодня является превышение государственных доходов над расходами.

Государственные расходы были и должны продолжать удерживаться на самых низких безопасных уровнях. Со дня победы над Японией федеральные расходы были резко сокращены. Они были урезаны с более чем 63 миллиардов долларов в 1946 финансовом году до менее чем 38 миллиардов долларов в текущем финансовом году. Число гражданских служащих было сокращено почти вдвое — с 3 3/4 миллиона до 2 миллионов.

С другой стороны, государственные доходы не должны быть сокращены. Пока инфляция не остановлена, не должно быть никакого снижения налогов, которое не было бы компенсировано добавлениями в другом месте нашей налоговой структуры.

В нашей существующей налоговой структуре следует внести определенные корректировки, которые не повлияют на общие поступления, но скорректируют налоговое бремя так, чтобы те, кто наименее способен платить, имели облегченное бремя за счет переноса его части на тех, кто наиболее способен платить.

Многие наши семьи сегодня страдают от трудностей из-за высокой стоимости жизни. В то же время прибыль корпораций достигла рекордного уровня за все время в 1947 году. Корпоративная прибыль составила 17 миллиардов долларов после уплаты налогов. Это по сравнению с 12,5 миллиардами долларов в 1946 году, предыдущем рекордном году.

Из-за этого необычайно высокого уровня прибыли корпорации вполне могут позволить себе нести большую долю налогового бремени в это время.

В этот период, когда высокая стоимость жизни давит на многие наши семьи, следует внести налоговые корректировки, чтобы облегчить их бремя. Группа с низким доходом особенно сильно притесняется. Для этой группы налоговая корректировка привела бы к экономии, которую можно было бы использовать для покупки предметов первой необходимости.

Поэтому я рекомендую, чтобы с 1 января 1948 года нашим людям был предоставлен налоговый кредит на стоимость жизни, состоящий из кредита в 40 долларов каждому индивидуальному налогоплательщику и дополнительного кредита в 40 долларов на каждого иждивенца. Таким образом, подоходный налог человека с женой и двумя детьми был бы снижен на 160 долларов. Кредит был бы предоставлен всем налогоплательщикам, но он был бы особенно полезен тем, кто относится к группе с низким доходом.

По оценкам, такой налоговый кредит сократил бы федеральные доходы на 3,2 миллиарда долларов. Это сокращение должно быть компенсировано увеличением налога на прибыль корпораций в сумме, которая даст эту сумму — с соответствующими корректировками для малых корпораций.

Это правильный метод налогового облегчения в настоящее время. Он дает облегчение тем, кто больше всего в нем нуждается, не сокращая общие налоговые доходы правительства.

Когда нынешняя опасность инфляции минует, нам следует рассмотреть вопрос о снижении налогов, основанном на пересмотре всей нашей налоговой структуры.

Когда мы победим инфляцию, мы будем в состоянии двигаться вперед к нашим выбранным целям.

Делая это, давайте всегда держать перед собой наши высокие цели. Мы полны решимости, чтобы каждый гражданин этой нации имел равное право и равную возможность расти в мудрости и в своем статусе и занять свое место в управлении судьбой своей нации.

Мы полны решимости, чтобы производственные ресурсы этой нации использовались мудро и полностью на благо всех.

Мы полны решимости, чтобы демократическая вера нашего народа и сила наших ресурсов внесли свою полную долю в достижение прочного мира во всем мире.

Именно наша вера в человеческое достоинство лежит в основе этих целей. Именно эта вера делает нас сильным и жизнеспособным народом.

Это время напомнить себе об этих основах. Ибо сегодня весь мир смотрит на нас в поисках лидерства.

Это час, чтобы вновь посвятить себя вере в человечество, которая делает нас сильными.

Это час, чтобы вновь посвятить себя вере в Бога, которая дает нам уверенность, когда мы сталкиваемся с вызовом грядущих лет.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 5, 1949

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса:

Я счастлив сообщить этому 81-му Конгрессу, что положение Союза хорошее. Наша нация лучше, чем когда-либо прежде, способна удовлетворять потребности американского народа и давать ему справедливый шанс в стремлении к счастью. Эта великая Республика является первой среди наций мира в поиске мира.

В течение последних 16 лет наш народ создавал общество, которое предлагает новые возможности для каждого человека наслаждаться своей долей благ жизни.

В этом обществе мы консервативны в отношении ценностей и принципов, которыми дорожим; но мы смотрим вперед в защите этих ценностей и принципов и в расширении их преимуществ. Мы отвергли дискредитированную теорию о том, что судьбы нации должны находиться в руках немногих привилегированных. Мы отказались от концепции «просачивания» национального процветания сверху вниз. Вместо этого мы верим, что наша экономическая система должна опираться на демократический фундамент и что богатство должно создаваться на благо всех.

Недавние выборы показывают, что народ Соединенных Штатов выступает за такой тип общества и хочет продолжать его улучшать.

Американский народ решил, что бедность столь же расточительна и столь же ненужна, как и предотвратимые болезни. Мы обязались использовать наши общие ресурсы, чтобы помогать друг другу в опасностях и борьбе индивидуальной жизни. Мы верим, что никакие несправедливые предрассудки или искусственные различия не должны преграждать любому гражданину Соединенных Штатов Америки путь к образованию, хорошему здоровью или работе, которую он способен выполнять.

Достижение такого типа общества требует лучших усилий каждого гражданина во всех сферах жизни, и оно налагает растущие обязанности на правительство.

Правительство должно работать с промышленностью, трудом и фермерами, поддерживая нашу экономику на полном ходу. Правительство должно следить за тем, чтобы каждый американец имел шанс получить свою справедливую долю нашего растущего изобилия. Эти обязанности идут рука об руку.

Мы не можем поддерживать процветание, если у нас нет справедливого распределения возможностей и широкого потребления продуктов наших фабрик и ферм.

Наше правительство взяло на себя выполнение этих обязанностей.

Мы сделали огромные государственные инвестиции в шоссейные дороги, гидроэлектроэнергетические проекты, сохранение почв и мелиорацию. Мы создали систему социального обеспечения. Мы приняли законы, защищающие права и благополучие наших трудящихся и доходы наших фермеров. Эта федеральная политика окупила себя многократно. Она укрепила материальные основы наших демократических идеалов. Без нее наше нынешнее процветание было бы невозможно.

Подкрепленная этой политикой, наша система частного предпринимательства достигла новых высот производства. С бурного 1929 года, в то время как наше население увеличилось всего на 20 процентов, наше сельскохозяйственное производство увеличилось на 45 процентов, а промышленное производство увеличилось на 75 процентов. Мы производим гораздо больше товаров и больше богатства на одного работника, чем когда-либо прежде.

Этот прогресс посрамил мрачных пророков — дома и за рубежом, — которые предсказывали крах американского капитализма. Народ Соединенных Штатов, идя своим путем, уверенный в своих силах, достиг величайшего процветания, которое когда-либо видел мир.

Но, каким бы великим ни был наш прогресс, нам еще предстоит пройти долгий путь.

Когда мы оглядываемся на страну, многие наши недостатки выделяются в резком свете.

Мы страдаем от чрезмерно высоких цен.

Наше производство все еще недостаточно велико, чтобы удовлетворить наши потребности.

Наши минимальные заработные платы слишком низки.

Малый бизнес теряет позиции перед растущей монополией.

Наши фермеры все еще сталкиваются с неопределенным будущим. И слишком многие из них лишены преимуществ нашей современной цивилизации.

Некоторые из наших природных ресурсов все еще растрачиваются.

Мы испытываем острую нехватку электроэнергии, хотя средства для ее развития в изобилии.

Пять миллионов семей все еще живут в трущобах и пожароопасных домах. Три миллиона семей делят свои дома с другими.

Наше здоровье далеко отстает от прогресса медицинской науки. Надлежащая медицинская помощь настолько дорога, что она недоступна для подавляющего большинства наших граждан.

Наши школы во многих населенных пунктах совершенно неадекватны.

Наши демократические идеалы часто срываются предрассудками и нетерпимостью.

Каждый из этих недостатков — это также возможность — возможность для Конгресса и Президента работать на благо народа.

Наша первая великая возможность — защитить нашу экономику от зол «бума и спада».

Эта цель не может быть достигнута только правительством. Действительно, большая часть задачи должна быть выполнена индивидуальными усилиями в рамках нашей системы свободного предпринимательства. Мы можем сохранить наше нынешнее процветание и увеличить его, только если свободное предпринимательство и свободное правительство будут работать вместе для этой цели.

Мы не можем позволить себе бесконечно плыть по течению послевоенного бума, пока он не рухнет. Недостаточно просто подготовиться к тому, чтобы пережить рецессию, если она наступит. Вместо этого правительство и бизнес должны постоянно работать вместе, чтобы достичь все большего количества рабочих мест и все большего производства, что означает все большее процветание для всех людей.

Бизнес-цикл создан человеком; и люди доброй воли, работая вместе, могут сгладить его.

Что касается бизнеса, то он должен планировать устойчивое, энергичное расширение, стремясь всегда увеличивать свой выпуск, снижать цены и избегать пороков монополии и ограничений. Пока бизнес делает это, он будет способствовать продолжению процветания, и он будет иметь помощь и поощрение со стороны правительства.

Закон о занятости 1946 года обязывает правительство использовать все свои ресурсы для содействия максимальной занятости, производству и покупательной способности. Это означает, что правительство твердо привержено защите бизнеса и народа от опасностей рецессии и от зол инфляции. Это означает, что правительство должно адаптировать свои планы и политику для удовлетворения меняющихся обстоятельств.

В настоящее время нашему процветанию угрожает инфляционное давление в ряде критических точек нашей экономики. И правительство должно быть в состоянии принять эффективные меры в этих опасных точках. С этой целью я рекомендую Конгрессу принять законодательство для следующих целей:

Во-первых, продолжать полномочия по контролю за потребительским кредитом и расширить полномочия по контролю за банковским кредитом.

Во-вторых, предоставить полномочия по регулированию спекуляций на товарных биржах.

В-третьих, продолжать полномочия по экспортному контролю и обеспечить надлежащий механизм для его исполнения.

В-четвертых, продолжать полномочия по приоритетам и распределению в области транспорта.

В-пятых, санкционировать приоритеты и распределение для ключевых материалов, находящихся в дефиците.

Шестое, продлить и усилить контроль над арендной платой.

Седьмое, предоставить резервные полномочия по введению ценовых потолков на дефицитные товары, которые в основном влияют на основное промышленное производство или стоимость жизни, и ограничить неоправданные корректировки заработной платы, которые вынудили бы нарушить установленный ценовой потолок.

Восьмое, санкционировать немедленное изучение адекватности производственных мощностей для материалов, находящихся в критическом дефиците, таких как сталь; и, если будет признано необходимым, санкционировать государственные займы для расширения производственных мощностей для облегчения такой нехватки, и санкционировать строительство таких мощностей напрямую, если действия частной промышленности не смогут удовлетворить наши потребности.

Экономический доклад, который я вскоре представлю Конгрессу, подробно обсудит экономический фон для этих рекомендаций.

Одним из важнейших факторов поддержания процветания является фискальная политика правительства. В это время важно не только чтобы федеральный бюджет был сбалансирован, но и чтобы был значительный профицит для уменьшения инфляционного давления и для обеспечения значительного сокращения национального долга, который сейчас составляет 252 миллиарда долларов. Поэтому я рекомендую, чтобы Конгресс принял новое налоговое законодательство, чтобы привлечь дополнительные 4 миллиарда долларов государственных доходов. Это должно исходить главным образом от дополнительных корпоративных налогов. Часть должна исходить от пересмотренных налогов на наследство и дарение. Следует рассмотреть вопрос о повышении ставок подоходного налога для средних и высоких доходов.

Если мы хотим поддерживать нашу экономику на высокой передаче, мы должны быть уверены, что каждая группа имеет стимул внести свой полный вклад в национальное благосостояние. В настоящее время трудящиеся мужчины и женщины нации несправедливо дискриминируются законом, который ущемляет их права, ограничивает их конструктивные усилия и препятствует нашей системе свободного коллективного договора. Этот закон — Закон о трудовых отношениях 1947 года, иногда называемый законом Тафта-Хартли.

Этот закон должен быть отменен!

Закон Вагнера должен быть восстановлен. Однако необходимы определенные улучшения, которые я рекомендовал Конгрессу 2 года назад. Юрисдикционные забастовки и неоправданные вторичные бойкоты должны быть запрещены. Использование экономической силы для решения вопросов, возникающих из толкования существующих контрактов, должно быть предотвращено. Не подвергая опасности наши демократические свободы, должны быть предоставлены средства для создания механизма предотвращения забастовок в жизненно важных отраслях, которые затрагивают общественные интересы.

Министерство труда должно быть перестроено и усилено, и те подразделения, которые должным образом принадлежат этому министерству, должны быть помещены в него.

Здоровье нашей экономики и ее поддержание на высоких уровнях далее требуют, чтобы минимальная заработная плата, установленная законом, была повышена по крайней мере до 75 центов в час.

Если наша экономика свободного предпринимательства должна быть сильной и здоровой, мы должны оживить силы конкуренции. Мы должны обеспечить малому бизнесу свободу и возможность расти и процветать. С этой целью мы должны укрепить наши антитрестовские законы, закрыв те лазейки, которые позволяют монополистические слияния и консолидации.

Наша национальная фермерская программа должна быть улучшена — не только в интересах фермеров, но и для долгосрочного процветания всей нации. Нашими целями должны быть обильное сельскохозяйственное производство и паритетный доход для сельского хозяйства. Уровень жизни на ферме должен быть таким же хорошим, как и в любом другом месте страны.

Поддержка цен на сельскохозяйственную продукцию является важной частью нашей программы по достижению этих целей. Ценовая поддержка должна использоваться для предотвращения падения цен на сельскохозяйственную продукцию, которые не соответствуют общим уровням цен, для облегчения корректировок в производстве к потребительскому спросу и для содействия хорошему землепользованию. Наше законодательство о ценовой поддержке должно быть адаптировано к этим целям. Полномочия Товарно-кредитной корпорации по обеспечению адекватного складского пространства для урожая должны быть восстановлены.

Наша программа процветания фермерских хозяйств должна также стремиться расширить внутренний рынок для сельскохозяйственной продукции, особенно среди групп с низким доходом, и увеличить и стабилизировать внешние рынки.

Мы должны уделить особое внимание распространению современных удобств и услуг на наши фермы. Электрификация сельских районов должна продвигаться вперед. И при рассмотрении законодательства, касающегося жилья, образования, здравоохранения и социального обеспечения, особое внимание должно быть уделено сельским проблемам.

Наше растущее население и расширение нашей экономики зависят от мудрого управления нашими земельными, водными, лесными и минеральными богатствами. В нашей нынешней динамичной экономике задача сохранения состоит не в том, чтобы запереть наши ресурсы, а в том, чтобы развивать и улучшать их. Неспособность сегодня сделать инвестиции, которые необходимы для поддержки нашего прогресса в будущем, была бы ложной экономией.

Мы должны продвигать развитие наших рек для энергетики, ирригации, навигации и борьбы с наводнениями. Мы должны применить уроки нашего опыта долины Теннесси к другим нашим великим речным бассейнам.

Я вновь рекомендую Конгрессу принять меры по одобрению проекта морского пути и энергетики Святого Лаврентия. Это уже пятый раз, когда я рекомендую его.

Мы должны принять программу планового использования нефтяных запасов под морем, которые являются — и должны оставаться — закрепленными за федеральным правительством. Мы должны расширить наши программы сохранения почв. Мы должны поставить наши леса на основу устойчивого выхода и поощрять развитие новых источников жизненно важных минералов.

Во всем этом мы должны убедиться, что преимущества этих общественных предприятий напрямую доступны людям. Государственная энергия должна доставляться в районы потребления по государственным линиям электропередачи, где это необходимо для обеспечения электричеством по самым низким возможным тарифам. Ирригационные воды должны служить семейным фермам, а не земельным спекулянтам.

У правительства есть еще другие возможности — помочь повысить уровень жизни наших граждан. Эти возможности лежат в областях социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилья и гражданских прав.

Нынешний охват законов о социальном обеспечении совершенно неадекватен; выплаты пособий слишком низки. Одна треть наших работников не охвачена. Те, кто получает пособия по старости и по случаю потери кормильца, получают среднюю выплату всего 25 долларов в месяц. Многие другие, кто не может работать, потому что они физически инвалиды, оставлены на милость благотворительности. Мы должны расширить нашу программу социального обеспечения, как по размеру пособий, так и по степени охвата, против экономических рисков из-за безработицы, старости, болезни и инвалидности.

Мы должны приложить все усилия для повышения общего уровня здоровья в этой стране. В такой богатой нации, как наша, шокирует тот факт, что десятки миллионов людей лишены надлежащего медицинского обслуживания. Нам не хватает врачей, больниц, медсестер. Мы должны устранить эту нехватку. Более того, нам необходима — и мы должны получить ее без дальнейших промедлений — система предоплаченного медицинского страхования, которая позволит каждому американцу позволить себе качественную медицинскую помощь.

Столь же шокирует тот факт, что миллионы наших детей не получают хорошего образования. Миллионы из них находятся в переполненных, устаревших зданиях. Нам не хватает учителей, потому что их зарплаты слишком низки, чтобы привлечь новых педагогов или удержать тех, кто у нас есть. Все эти школьные проблемы станут гораздо острее в результате колоссального увеличения числа учащихся в наших начальных школах в ближайшие несколько лет. Я не могу достаточно твердо повторить свое желание о скорейшем предоставлении федеральной финансовой помощи штатам, чтобы помочь им управлять своими школьными системами и поддерживать их.

Правительственному агентству, которое в настоящее время управляет программами здравоохранения, образования и социального обеспечения, следует предоставить статус полноценного министерства.

Жилищный дефицит остается острым. В качестве неотложной меры Конгресс должен принять положения о государственном жилье с низкой арендной платой, расчистке трущоб, фермерском жилье и жилищных исследованиях, которые я неоднократно рекомендовал. Количество единиц государственного жилья с низкой арендной платой, предусмотренных законодательством, должно быть увеличено до 1 миллиона единиц в течение следующих 7 лет. Даже такое количество единиц не покроет нашу потребность в новом жилье.

Большая часть необходимых нам домов должна быть построена частными предприятиями без государственных субсидий. Производя слишком мало арендных единиц и слишком большую долю дорогостоящих домов, строительная индустрия быстро вытесняет себя с рынка. Стоимость строительства должна быть снижена.

Правительство в настоящее время ведет кампанию, направленную на то, чтобы побудить все сегменты строительной индустрии сосредоточиться на производстве более доступного жилья. Будет представлено дополнительное законодательство для поощрения такого строительства.

Полномочия, которые я запросил для распределения дефицитных материалов и введения на них предельных цен, могут быть использованы, если возникнет необходимость, для направления большего количества материалов на строительство домов, достаточно больших для семейной жизни, по ценам, доступным для наемных работников.

Движущей силой нашего прогресса является наша вера в наши демократические институты. Эта вера воплощена в обещании равных прав и равных возможностей, которое основатели нашей Республики провозгласили своим соотечественникам и всему миру.

Выполнение этого обещания является одной из высших целей правительства. Предложения по гражданским правам, которые я внес на рассмотрение 80-го Конгресса, я теперь повторяю 81-му Конгрессу. Они должны быть приняты, чтобы федеральное правительство могло взять на себя руководство и выполнить обязательства, возложенные на него Конституцией.

Я полностью поддерживаю эти предложения.

Наши внутренние программы являются фундаментом нашей внешней политики. Мир сегодня обращается к нам за лидерством, потому что мы в значительной степени реализовали в пределах наших границ те преимущества демократического правления, к которым стремятся большинство народов мира.

Мы проводим внешнюю политику, которая является внешним выражением исповедуемой нами демократической веры. Мы делаем все возможное, чтобы поощрять свободные государства и свободные народы по всему миру, помогать страждущим и обездоленным в зарубежных странах и укреплять демократические нации перед лицом агрессии.

Сердцем нашей внешней политики является мир. Мы поддерживаем мировую организацию для поддержания мира и мировую экономическую политику для создания процветания человечества. Наша путеводная звезда — принцип международного сотрудничества. Этому концепту мы дали национальное обязательство, столь же глубокое, как все, что было в истории.

Этому мы посвятили наши ресурсы и нашу честь.

Пока не будет создана система мировой безопасности, на которую мы можем безопасно полагаться, мы не сможем избежать бремени создания и поддержания вооруженных сил, достаточных для сдерживания агрессии. За последний год мы добились значительного прогресса в эффективной организации наших Вооруженных сил, но необходимы дальнейшие улучшения в нашем законодательстве о национальной безопасности. Всеобщая воинская повинность имеет важное значение для безопасности Соединенных Штатов.

В ходе этой сессии у меня будет возможность попросить Конгресс рассмотреть несколько мер в области внешней политики. В настоящее время я рекомендую восстановить полную эффективность Закона о взаимных торговых соглашениях и продлить его на 3 года. Мы также должны открыть наши двери для перемещенных лиц без несправедливой дискриминации.

К настоящему времени всем гражданам должно быть ясно, что мы не стремимся заморозить статус-кво. У нас нет намерения сохранять несправедливость прошлого. Мы приветствуем конструктивные усилия, предпринимаемые многими странами для достижения лучшей жизни для своих граждан. В рамках программы восстановления Европы, нашей политики добрососедства и в Организации Объединенных Наций мы начали разрушать те национальные стены, которые блокируют экономический рост и социальный прогресс народов мира.

Мы верим, что если мы будем решительно придерживаться этого курса, принцип международного сотрудничества в конечном итоге получит одобрение даже тех наций, которые сейчас стремятся ослабить или подорвать его.

Мы стоим на пороге эры, которая может означать либо великие достижения, либо ужасную катастрофу для нас самих и для всего человечества.

Сила нашей Нации должна и впредь использоваться в интересах всего нашего народа, а не привилегированного меньшинства. Она должна и впредь бескорыстно использоваться в борьбе за мир во всем мире и улучшение жизни человечества во всем мире.

Такова задача, стоящая перед нами.

Она не из легких. Она имеет много сложностей, и будет сильное сопротивление со стороны эгоистичных интересов.

Я надеюсь на сотрудничество со стороны фермеров, рабочих и бизнеса. Каждый сегмент нашего населения и каждый человек имеет право ожидать от нашего Правительства честного подхода.

В 1945 году, когда я впервые предстал перед Конгрессом 16 апреля, я процитировал вам молитву царя Соломона о том, что он просил мудрости и способности управлять своим народом так, как им следует управлять. Я объяснил вам тогда, что задача, стоящая передо мной, является одной из величайших в истории мира и что необходимо полное сотрудничество Конгресса и народа Соединенных Штатов.

Что ж, теперь мы начинаем заново в той же ситуации. Совершенно необходимо, чтобы ваш Президент имел полное сотрудничество Конгресса для выполнения великой работы, которая должна быть сделана для сохранения мира в этом мире и для поддержания процветания этой страны.

Народ этой великой страны имеет право ожидать, что Конгресс и Президент будут работать в теснейшем сотрудничестве с одной целью — благосостояние народа этой Нации в целом.

Я знаю, что в предстоящие месяцы я смогу сотрудничать с этим Конгрессом.

Теперь я уверен, что Божественная Сила, которая вела нас к этому времени судьбоносной ответственности и славных возможностей, не оставит нас и сейчас.

С той помощью Всемогущего Бога, которую мы смиренно признавали на каждом поворотном этапе нашей национальной жизни, мы сможем выполнить великие задачи, которые Он теперь ставит перед нами.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 4, 1950

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса:

Год назад я доложил этому Конгрессу, что положение страны хорошее. Я рад сообщить вам сегодня, что положение страны остается хорошим. Наша Республика продолжает расширять пользование свободой в своих границах и предлагать силу и поддержку всем тем, кто любит свободу во всем мире.

За прошедший год мы добились заметного прогресса в укреплении основ мира и свободы, как за рубежом, так и внутри страны.

Мы предприняли важные шаги по обеспечению безопасности Североатлантического сообщества перед лицом агрессии. Мы продолжили нашу успешную поддержку восстановления Европы. Мы вернулись к нашей установленной политике расширения международной торговли посредством взаимных соглашений. Мы укрепили нашу поддержку Организации Объединенных Наций.

Хотя перед нами по-прежнему стоят великие проблемы, самая большая опасность отступила — возможность, с которой мы столкнулись 3 года назад, что большая часть Европы и Средиземноморья может рухнуть под давлением тоталитаризма. Сегодня свободные народы мира обрели новую энергию и новую надежду на дело мира.

В наших внутренних делах мы добились заметных успехов на пути к более широким возможностям и лучшей жизни для всех наших граждан.

Мы встретили и обратили вспять первый значительный спад экономической активности после войны. В достижении этого правительственные программы по поддержанию занятости и покупательной способности принесли огромную пользу. В результате этих программ, а также мудрости и здравого суждения наших бизнесменов и рабочих, были проведены серьезные корректировки без массовых страданий.

За прошедший год мы также сделали хороший старт в обеспечении жильем групп с низким доходом; мы повысили минимальную заработную плату; мы продвинулись вперед в развитии наших природных ресурсов; мы дали большую уверенность в стабильности фермерам; и мы улучшили организацию и эффективность нашего Правительства.

Сегодня, по милости Божьей, мы являемся свободной и процветающей нацией с большими возможностями для будущего, чем когда-либо было у любого народа в истории мира.

Сейчас, в этом 1950 году, мы приближаемся к середине 20-го века.

Первая половина этого века будет известна как самый бурный и насыщенный событиями период в записанной истории. Стремительный темп событий обещает сделать следующие 50 лет решающими в истории человека на этой планете.

Научная и промышленная революция, начавшаяся два столетия назад, за последние 50 лет вовлекла народы земного шара в общую судьбу. Две мировые войны доказали, что ни один уголок земли не может быть изолирован от дел человечества.

Человеческая раса достигла поворотного момента. Человек открыл тайны природы и овладел новыми силами. Если он использует их мудро, он может достичь новых высот цивилизации. Если он использует их неразумно, они могут уничтожить его.

Человек должен создать моральную и правовую основу для мира, которая обеспечит использование его новых сил во благо, а не во зло. В формировании результата народ Соединенных Штатов будет играть ведущую роль.

Среди всех великих изменений, произошедших за последние 50 лет, ни одно не является более важным, чем изменение положения Соединенных Штатов в мировых делах. Пятьдесят лет назад мы были страной, посвященной в основном нашим собственным внутренним делам. Наша промышленность росла, и у нас были новые интересы на Дальнем Востоке и в Карибском бассейне, но мы были в первую очередь озабочены развитием обширных территорий нашей собственной континентальной территории.

Сегодня наше население удвоилось. Наше национальное производство выросло с примерно 50 миллиардов долларов в ценах сегодняшнего дня до ошеломляющей цифры в 255 миллиардов долларов в год. У нас более продуктивная экономическая система и больший промышленный потенциал, чем у любой другой нации на земном шаре. Наш уровень жизни является вдохновением для всех других народов. Даже малейшие изменения в нашей экономической и социальной жизни имеют свое влияние на другие страны по всему миру.

Наша колоссальная сила принесла с собой колоссальные обязанности. Мы переместились с внешней окраины в центр мировых дел. Другие нации смотрят на нас в ожидании мудрого использования нашей экономической и военной мощи, а также энергичной поддержки идеалов представительного правления и свободного общества. Мы не подведем их.

Наша цель в мире — мир. Наша страна присоединилась к другим в задаче достижения мира. Мы знаем теперь, что это не легкая задача и не короткая. Но мы полны решимости довести ее до конца. Обе наши великие политические партии привержены совместной работе — и я уверен, что они продолжат работать вместе — для достижения этой цели. Мы готовы посвятить нашу энергию и наши ресурсы этой задаче, потому что мы знаем, что на кону наша собственная безопасность и будущее человечества.

Прямо здесь я хочу сказать, что никто не ценит больше, чем я, двухпартийное сотрудничество во внешних делах, которым пользовалась эта администрация.

Наш успех в работе с другими нациями по достижению мира во многом зависит от того, что мы делаем дома. Мы должны сохранить нашу национальную силу. Сила — это не просто вопрос вооружений и силы. Это вопрос экономического роста, социального здоровья и энергичных институтов, государственных и частных. Мы можем достичь мира только в том случае, если сохраним нашу производственную энергию, наши демократические институты и нашу твердую веру в индивидуальную свободу.

Нашим самым верным ориентиром в предстоящие дни будет дух, в котором была основана эта великая Республика. Мы должны принимать наши решения с убеждением, что все люди созданы равными, что они в равной степени имеют право на жизнь, свободу и стремление к счастью, и что долг правительства — служить этим целям.

Эта наша страна испытала много благословений, но нет большего, чем ее преданность этим принципам. На каждом этапе нашей истории эти идеалы служили для исправления наших неудач и недостатков, для побуждения нас к большим усилиям и для того, чтобы четко держать перед нами основную цель нашего существования как нации. Они закрепили для нас, как принцип правления, моральный императив вершить правосудие и божественную заповедь людям любить друг друга.

Эти принципы придают смысл всему, что мы делаем.

Во внешней политике они означают, что мы никогда не можем быть терпимы к угнетению или тирании. Они означают, что мы должны бросить наш вес на сторону большей свободы и лучшей жизни для всех народов. Эти принципы подтверждают нашу решимость в выполнении конкретных программ мира, которые мы уже начали.

Мы продолжим оказывать нашу всемерную поддержку Организации Объединенных Наций. Мы верим, что эта организация может в конечном итоге обеспечить основу международного права и морали, без которой человечество не сможет выжить. Она уже установила новые стандарты поведения наций в Декларации прав человека и Конвенции о геноциде. Она движется вперед, чтобы придать смысл концепции мирового братства через широкое разнообразие культурных, экономических и технических мероприятий.

События прошедшего года вновь показали ценность Организации Объединенных Наций в достижении мирного урегулирования напряженных международных споров. В Индонезии и Палестине усилия Организации Объединенных Наций положили конец кровопролитию и проложили путь к мирным урегулированиям.

Мы работаем над тем временем, когда Организация Объединенных Наций будет контролировать оружие массового уничтожения и будет иметь силы для поддержания международного права и порядка. Однако, пока мир остается нестабильным, и до тех пор, пока наша собственная безопасность и безопасность свободного мира требуют этого, мы будем поддерживать сильную и хорошо сбалансированную оборонную организацию. Система выборочной службы является важной частью наших оборонных планов, и она должна быть продолжена.

Согласно принципам Устава Организации Объединенных Наций, мы должны продолжать участвовать в общей обороне свободных наций против агрессии. На последней сессии этот Конгресс заложил основу для этих совместных усилий. Теперь мы должны претворить в жизнь планы общей обороны, которые разрабатываются.

Мы продолжим наши усилия по восстановлению мировой экономики, потому что мировое процветание — это единственный надежный фундамент прочного мира.

В качестве немедленного средства для этой цели мы должны продолжать нашу поддержку программы восстановления Европы. Эта программа добилась большого успеха за первые 2 года своего действия, но она еще не завершена. Если бы мы остановили эту программу сейчас или подорвали ее только потому, что она успешна, мы бы сделали именно то, чего хотят от нас враги демократии. Мы были бы так же глупы, как человек, который из соображений ложной экономии не смог покрыть крышей свой дом после постройки фундамента и стен.

Мировое процветание также требует, чтобы мы делали все возможное для расширения мировой торговли. В качестве важного шага в этом направлении мы должны незамедлительно присоединиться к Международной торговой организации. Цель этой организации, в создании которой Соединенные Штаты были в первых рядах, — установить кодекс честной практики и международный орган для урегулирования разногласий в международных коммерческих отношениях. Это попытка предотвратить тот вид анархии и безответственности в мировой торговле, который внес такой большой вклад в возникновение мировой депрессии 1930-х годов. Расширяющаяся мировая экономика требует улучшения уровня жизни и развития ресурсов в районах, где сейчас преобладают человеческая бедность и нищета. Без такого улучшения восстановление Европы и будущее нашей собственной экономики не будут обеспечены. Я призываю Конгресс принять законодательство, которое сейчас находится на его рассмотрении, чтобы обеспечить увеличение потока технической помощи и капиталовложений в слаборазвитые регионы.

Сейчас более чем когда-либо важно, если идеалы свободы и представительного правления должны возобладать в этих районах, и особенно на Дальнем Востоке, чтобы их народы ощутили в своей собственной жизни преимущества научных и экономических достижений. Эта программа потребует перемещения больших объемов капитала из индустриальных наций, и особенно из Соединенных Штатов, на продуктивные цели в слаборазвитых районах мира. Недавние мировые события делают немедленные действия обязательными.

Эта программа отвечает интересам всех народов и не имеет ничего общего ни со старым империализмом прошлого века, ни с новым империализмом коммунистов.

Наша цель — мирный, демократический мир свободных народов — будет достигнута в долгосрочной перспективе не силой оружия, а обращением к умам и сердцам людей. Если политика мира демократических наций должна быть успешной, они должны продемонстрировать, что преимущества их образа жизни могут быть увеличены и распространены на все нации и все расы.

В современном мире мы сталкиваемся с опасностью того, что растущее требование людей повсюду свободы и лучшей жизни может быть испорчено и предано ложными обещаниями коммунизма. В своей безжалостной борьбе за власть коммунизм использует наши несовершенства и пользуется задержками и неудачами, которые испытывают демократические нации в своих усилиях обеспечить лучшую жизнь для своих граждан. Этот вызов нам — больше, чем военный вызов. Это вызов честности нашего исповедания демократической веры; это вызов эффективности и стабильности нашей экономической системы; это вызов готовности работать с другими народами ради мира во всем мире и процветания во всем мире.

Со своей стороны, я принимаю этот вызов. Я верю, что наша страна в этот решающий момент мировой истории успешно ответит на этот вызов. Я верю, что в сотрудничестве с другими свободными нациями мира мы распространим все преимущества демократического образа жизни на миллионы тех, кто сейчас ими не пользуется, и сохраним человечество от диктатуры и тирании.

Я верю, что мы преуспеем в нашей борьбе за этот мир, потому что я видел успех, которого мы достигли в нашей собственной стране, следуя принципам свободы. За последние 50 лет идеалы свободы и равных возможностей, которым посвящена эта Нация, все больше воплощались в жизнь нашего народа.

Идеал равных возможностей больше не означает просто возможность, которую человек имеет, чтобы продвинуться дальше своих собратьев. Некоторые из наших граждан действительно достигают большего успеха, чем другие, в качестве награды за индивидуальные заслуги и усилия, и так оно и должно быть. В то же время наша страна должна быть чем-то большим, чем страной возможностей для избранного меньшинства. Она должна быть страной возможностей для всех нас. В такой стране мы можем расти и процветать вместе.

Простая истина о том, что мы все можем двигаться вперед вместе, часто ставится под сомнение эгоистичными или недальновидными людьми. Странно, что это так, ибо это положение так ясно продемонстрировано нашей национальной историей. За последние 50 лет, например, наша Нация колоссально выросла в материальном благополучии. Этот рост произошел не путем концентрации преимуществ нашего прогресса в руках немногих, а путем увеличения богатства основной массы нашей Нации и наших граждан.

За последние 50 лет доход средней семьи увеличился настолько, что ее покупательная способность удвоилась. Среднее количество рабочих часов сократилось с 60 до 40 в неделю, общая почасовая производительность среднего работника утроилась. Средняя заработная плата, с учетом изменения цен, увеличилась примерно с 45 центов в час до 1,40 доллара в час.

Мы совершили то, что для более ранних эпох человечества было бы чудом — мы работаем меньше часов, мы производим больше, и мы живем лучше.

Растущая свобода от бедности и тяжелого труда придала более полный смысл американской жизни. Наши люди лучше образованы; у нас больше возможностей для путешествий, отдыха и наслаждения искусством. Мы пользуемся большей личной свободой в Соединенных Штатах сегодня, чем когда-либо прежде.

Если мы сможем продолжать в духе совместного приключения, который ознаменовал последние годы нашего прогресса, мы можем ожидать дальнейших научных достижений, дальнейшего повышения нашего уровня жизни и еще более широкого пользования демократической свободой.

Никто, конечно, не может предсказать будущее точно. Однако, если мы предположим, что мы будем расти в будущем так же быстро, как мы росли в прошлом, мы можем получить хорошее представление о том, насколько наша страна должна вырасти в следующие 50 лет.

В настоящее время наше общее национальное производство составляет 255 миллиардов долларов в год. Наше работающее население и наш выпуск продукции на одного работника увеличиваются. Если наша производственная мощность продолжит расти теми же темпами, что и за последние 50 лет, наше общее национальное производство через 50 лет будет почти в четыре раза больше, чем сегодня. С учетом ожидаемого роста населения это означало бы, что реальный доход средней семьи в 2000 году нашей эры был бы примерно в три раза выше, чем сегодня.

Это оценки того, что мы можем сделать в будущем, но мы можем достичь этих высот только в том случае, если будем следовать правильной политике. Мы на горьком опыте убедились, что прогресс не автоматичен — что неправильная политика ведет к депрессии и катастрофе. Мы не сможем достичь этих успехов, если у нас не будет стабильной экономики и мы не избежим катастроф бума и спада, которые отбрасывали нас назад в прошлом.

Эти успехи не могут быть достигнуты, если наши бизнесмены не сохранят свой дух инициативы и предприимчивости и не будут работать в условиях конкурентной экономики. Они не могут быть достигнуты, если наши рабочие мужчины и женщины и их профсоюзы не помогут увеличить производительность и не добьются для труда справедливой доли преимуществ нашей экономической системы. Они не могут быть достигнуты, если у нас не будет стабильного и процветающего сельского хозяйства. Они не могут быть достигнуты, если мы не будем сохранять и развивать наши природные ресурсы в общественных интересах. Наша система не будет работать, если наши люди не будут здоровы, хорошо образованы и уверены в будущем. Она не будет работать, если все граждане не смогут в полной мере участвовать в нашей национальной жизни.

В достижении этих успехов Правительство несет особую ответственность за помощь в создании и поддержании условий, которые позволят рост, который, как мы знаем, возможен. Первостепенным среди этих условий является потребность в справедливом распределении нашего растущего процветания среди всех великих групп нашего населения, которые помогают его достичь — труда, бизнеса, сельского хозяйства.

Бизнесмены должны продолжать иметь стимулы, необходимые для инвестиций и развития новых направлений предпринимательства. В будущем росте этой страны лежат возможности для сотен тысяч новых и независимых предприятий. По мере того как наше национальное производство растет, по мере того как оно удваивается и утраивается в следующие 50 лет, количество независимых и конкурирующих предприятий также должно увеличиваться. Если количество не увеличится, наша постоянно растущая экономика попадет под контроль нескольких доминирующих экономических групп, чья власть будет настолько велика, что они станут вызовом демократическим институтам.

Чтобы избежать этой опасности, мы должны обуздать монополию и предоставить помощь независимому бизнесу, чтобы он мог иметь кредит и капитал для конкуренции в системе свободного предпринимательства. Я рекомендую Конгрессу завершить на этой сессии работу над находящимся на рассмотрении законопроектом о закрытии лазеек в Законе Клейтона, которые сейчас допускают монополистические слияния. Я также надеюсь до окончания этой сессии передать в Конгресс ряд предложений по укреплению антимонопольного законодательства, помощи малому бизнесу и поощрению роста новых предприятий.

В случае с трудом, свободные коллективные переговоры должны быть защищены и поощрены. Коллективные переговоры — это не только фундаментальная экономическая свобода для труда. Это также укрепляющее и стабилизирующее влияние для всей нашей экономики.

Федеральный закон, регулирующий трудовые отношения в настоящее время, является карательным по своей цели и односторонним в применении. Этот закон является, и всегда был, несовместимым с практикой истинных и эффективных коллективных переговоров. Он должен быть отменен и заменен законом, который является справедливым для всех и гармонирует с нашими демократическими идеалами.

Полное понимание проблем современных трудовых отношений имеет такое важное значение, что я рекомендую создание службы по распространению трудовых знаний для поощрения образовательной деятельности в этой области.

Еще одним важным условием нашего дальнейшего роста является стабильное и процветающее сельское хозяйство. В течение многих лет мы создавали программу, чтобы дать фермеру разумную меру защиты от особых опасностей, которым он подвергается. Эта программа была улучшена на последней сессии Конгресса. Однако наше сельскохозяйственное законодательство все еще недостаточно.

Хотя Конгресс должным образом объявил в качестве национальной политики, что должны поддерживаться гарантии против спадов цен на сельскохозяйственную продукцию, существуют серьезные недостатки в методах, доступных в настоящее время для осуществления этой политики. Обязательная ценовая поддержка должна быть предусмотрена для товаров, которые сейчас не охвачены и которые являются основными источниками фермерского дохода.

Более того, мы должны предусмотреть метод поддержки фермерского дохода на справедливых уровнях, который в то же время позволит избежать накопления неуправляемых излишков и позволит потребителям получить полную выгоду от нашего обильного сельскохозяйственного производства. Система производственных выплат дает наибольшие перспективы достижения этой цели. Я рекомендую разрешить использование такой системы.

Одним из наиболее важных факторов нашего дальнейшего роста является строительство большего количества хорошего, современного жилья. В такой стране, как наша, нет причин, по которым достойные дома не должны быть доступны для всех. С помощью различных правительственных программ мы добились большого прогресса за последние несколько лет в увеличении количества домов.

Несмотря на этот рост, все еще существует острый дефицит жилья для групп с низким и средним доходом, особенно в крупных городских районах. Мы заложили основу для облегчения бедственного положения семей с низким доходом в Законе о жилье 1949 года. Чтобы помочь семьям со средним доходом, я рекомендую Конгрессу принять новое законодательство, разрешающее энергичную программу помощи кооперативам и другим некоммерческим группам в строительстве жилья, которое эти семьи могут себе позволить.

Контроль над арендной платой сделал многое для того, чтобы жилищный дефицит не имел худших последствий в этот послевоенный период адаптации. Контроль над арендной платой по-прежнему необходим для предотвращения массовых трудностей и резкого сокращения покупательной способности миллионов потребителей в городских районах. Поэтому я рекомендую продлить контроль над арендной платой еще на один год.

Если мы хотим достичь лучшей жизни для всех, природные ресурсы страны должны рассматриваться как общественное достояние. Мы должны использовать наши драгоценные активы почвы, воды, лесов и пастбищ таким образом, чтобы они становились постоянно более продуктивными и более ценными. Правительственные инвестиции в сохранение и развитие наших ресурсов необходимы для будущего экономического расширения страны.

Нам необходимо расширить производство и передачу общественной электроэнергии. Это верно не только для тех регионов, которые уже получили большие выгоды от федеральных энергетических проектов, но и для таких регионов, как Новая Англия, где преимущества крупномасштабного развития общественной энергетики еще не были испытаны.

В наших гидроэлектрических и ирригационных предприятиях, а также в других наших ресурсных программах, мы должны продолжать политику, гарантирующую, что их выгоды будут распределены среди многих, а не ограничены привилегированным меньшинством.

Важное ресурсное законодательство, которое должно быть принято на этой сессии, включает разрешение проекта морского пути и энергетики на реке Святого Лаврентия и создание Администрации долины Колумбии — создание Администрации долины Колумбии, я не хочу, чтобы вы пропустили это.

Благодаря мудрой правительственной политике и правительственным расходам на сохранение и развитие наших природных ресурсов мы можем быть уверены в том, что передадим нашим детям и детям наших детей страну, гораздо более богатую и продуктивную, чем та, которую мы знаем сегодня.

Ценность наших природных ресурсов постоянно увеличивается благодаря прогрессу науки. Исследования находят новые способы использования таких природных активов, как минералы, морская вода и растительный мир. В мирном развитии атомной энергии, в частности, мы стоим на пороге новых чудес. Первые экспериментальные машины для производства полезной энергии из атомной энергии сейчас находятся в стадии строительства. Мы сделали только первые шаги в этой области, но в перспективе истории они могут выглядеть значительнее, чем первый самолет или даже первые инструменты, которые начали путь человека к цивилизации.

Чтобы в полной мере воспользоваться растущими возможностями природы, мы должны оснастить себя растущими знаниями. Правительство несет ответственность за то, чтобы наша страна сохраняла свою позицию в авангарде науки. В качестве шага к этой цели Конгресс должен завершить работу над мерой по созданию Национального научного фонда.

Еще одной обязанностью Правительства является содействие экономической безопасности, здоровью и образованию своих граждан. Поступая так, мы укрепляем как нашу экономику, так и структуру нашего общества. В такой богатой нации, как наша, все граждане должны иметь возможность жить в достойных условиях и быть здоровыми.

Наша система социального обеспечения должна быть развита в основную опору нашего народа для базовой защиты от экономических опасностей старости, безработицы и болезни. Я искренне надеюсь, что Конгресс завершит на этой сессии работу над законодательством по увеличению пособий и расширению охвата страхования по старости и по случаю потери кормильца. Широкое движение за предоставление пенсий в частной промышленности драматизирует потребность в улучшениях в системе государственного страхования.

Я также призываю Конгресс укрепить наш закон о компенсации по безработице, чтобы более адекватно соответствовать современным потребностям. Экономический спад прошедшего года был первым реальным испытанием, с которым пришлось столкнуться нашей системе страхования по безработице. Это испытание доказало мудрость системы, но оно также сделало поразительно очевидной необходимость улучшения ее работы и увеличения ее охвата и пособий.

В области здравоохранения существуют огромные возможности для распространения на большее число наших людей преимуществ удивительных достижений медицинской науки. Мы сделали хороший старт в расширении наших больниц, но мы должны также продолжать устранять нехватку врачей, медсестер и служб общественного здравоохранения, а также создать систему медицинского страхования, которая позволит всем американцам позволить себе качественную медицинскую помощь.

Мы должны предпринять немедленные шаги для укрепления нашей образовательной системы. Во многих частях нашей страны молодые люди оказываются инвалидами на всю жизнь из-за плохого образования. Быстро увеличивающееся число детей школьного возраста в сочетании с нехваткой квалифицированных учителей делает эту проблему более критической с каждым годом. Я считаю, что Конгресс больше не должен медлить с предоставлением федеральной помощи штатам, чтобы они могли поддерживать адекватные школы.

По мере того как мы продвигаемся вперед в достижении большей экономической безопасности и больших возможностей для всех наших людей, мы должны приложить все усилия, чтобы распространить преимущества наших демократических институтов на каждого гражданина. Религиозные идеалы, которые мы исповедуем, и наследие свободы, которое мы получили из прошлого, ясно возлагают на нас этот долг. Я снова призываю Конгресс принять предложения по гражданским правам, которые я внес в феврале 1948 года. Эти предложения направлены на принятие федеральных законов, которые защитят всех наших людей в осуществлении их демократических прав и их поиске экономических возможностей, предоставят статус штата Аляске и Гавайям, обеспечат большую меру самоуправления для наших островных владений и предоставят самоуправление Округу Колумбия. Некоторые из этих предложений находятся на рассмотрении Конгресса уже давно. Те, кто выступает против них, так же как и те, кто их поддерживает, должны признать, что долг избранных представителей народа — позволить этим предложениям быть вынесенными на голосование.

Наши демократические идеалы, так же как и наши лучшие интересы, требуют, чтобы мы внесли свою справедливую долю в предоставление домов для несчастных жертв войны и тирании. Поступая так, мы добавим силы нашей демократии через способности и навыки, которые эти мужчины и женщины принесут сюда. Я призываю к скорейшему принятию Конгрессом законодательства, которое сейчас находится на его рассмотрении, чтобы продлить и расширить существующий закон о перемещенных лицах и удалить его дискриминационные особенности.

Меры, которые я рекомендую Конгрессу относительно как нашей внешней, так и нашей внутренней политики, представляют собой тщательно продуманную программу для удовлетворения наших национальных потребностей. Это программа, которая обязательно требует больших расходов средств. Более 70 процентов расходов Правительства требуются для покрытия расходов прошлых войн и для работы ради мира во всем мире. Это доминирующий фактор в нашей фискальной политике. В то же время Правительство должно производить существенные расходы, которые необходимы для роста и расширения внутренней экономики.

В настоящее время, во многом из-за необдуманного сокращения налогов Конгрессом, Правительство не получает достаточно доходов для покрытия своих необходимых расходов.

Чтобы справиться с этой ситуацией, я предлагаю, чтобы федеральные расходы удерживались на самых низких уровнях, совместимых с нашими международными требованиями и существенными потребностями экономического роста и благополучием нашего народа. Думаю, мне лучше прочитать это снова; вы прервали меня на середине.

Чтобы справиться с этой ситуацией, я предлагаю, чтобы федеральные расходы удерживались на самых низких уровнях, совместимых с нашими международными требованиями и существенными потребностями экономического роста и благополучием нашего народа. Не забудьте эту последнюю фразу. В то же время мы должны остерегаться глупости попыток сокращения бюджета, которые подорвали бы наши перспективы мира или подорвали бы программы, необходимые для нашей национальной силы.

Бюджетные рекомендации, которые я вскоре передам в Конгресс, показывают, что мы можем ожидать существенного улучшения нашего фискального положения в течение следующих нескольких лет, по мере того как стоимость некоторых наших чрезвычайных послевоенных программ снижается, а доходы Правительства растут в результате роста занятости и национального дохода. Чтобы еще больше улучшить наши фискальные перспективы, мы должны внести некоторые изменения в нашу налоговую систему, которые уменьшат нынешнее неравенство, стимулируют деловую активность и принесут умеренное количество дополнительных доходов. Я ожидаю передать конкретные рекомендации Конгрессу по этому вопросу в самое ближайшее время.

Фискальная политика, которую я рекомендую, — это самый быстрый и безопасный способ достижения сбалансированного бюджета.

Двигаясь вперед во вторую половину 20-го века, мы должны всегда помнить о центральной цели нашей национальной жизни. Мы не ищем материального процветания для себя, потому что любим роскошь; мы не помогаем другим нациям, потому что хотим увеличить нашу власть. Мы не разрабатывали программы для безопасности и благополучия нашего народа, потому что мы боимся или не хотим идти на риск. Это не смысл нашей прошлой истории или нашего нынешнего курса.

Мы работаем для лучшей жизни для всех, чтобы все люди могли хорошо использовать великие дары, которыми они были наделены своим Создателем. Мы стремимся установить те материальные условия жизни, в которых, без исключения, люди могут жить в достоинстве, выполнять полезную работу, служить своим сообществам и поклоняться Богу так, как они считают нужным.

Это могут показаться простыми целями, но они не маленькие. Они стоят гораздо больше, чем все империи и завоевания истории. Они не должны быть достигнуты военной агрессией или политическим фанатизмом. Они должны быть достигнуты более скромными средствами — упорным трудом, духом самоограничения в наших отношениях друг с другом и глубокой преданностью принципам справедливости и равенства.

Это должно заставить нас быть по-настоящему благодарными, когда мы оглядываемся на истоки этой страны, что мы прошли так далеко по пути к лучшей жизни для всех. Это должно заставить нас быть смиренными, когда мы думаем, глядя вперед, как далеко нам еще идти, чтобы выполнить, дома и за рубежом, цели, которые были поставлены перед нами при основании этой великой Нации.

Приближаясь к середине 20-го века, мы должны просить о постоянной силе и руководстве у той Всемогущей Силы, которая поставила перед нами такие великие возможности для блага человечества в предстоящие годы.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 8, 1951

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса:

Этот 82-й Конгресс сталкивается с такой же серьезной задачей, как и любой Конгресс в истории нашей Республики. За вашими действиями будет наблюдать весь мир. Эти действия будут измерять способность свободного народа, действующего через своих избранных представителей и свои свободные институты, встретить смертельный вызов своему образу жизни.

Мы можем встретить этот вызов глупо или мудро. Мы можем встретить его робко или храбро, постыдно или достойно.

Я знаю, что 82-й Конгресс встретит этот вызов способом, достойным нашего великого наследия. Я знаю, что ваши дебаты будут серьезными, ответственными, конструктивными и по существу. Я знаю, что из этих дебатов придут великие решения, необходимые для того, чтобы двигать нас вперед.

В это критическое время я рад сказать, что наша страна находится в здоровом состоянии. Наши демократические институты прочны и сильны. У нас больше работающих мужчин и женщин, чем когда-либо прежде. Мы способны производить больше, чем когда-либо прежде — на самом деле, гораздо больше, чем любая страна когда-либо производила в истории мира.

Я уверен, что мы можем преуспеть в великой задаче, которая стоит перед нами.

Мы преуспеем, но мы все должны внести свой вклад. Мы все должны действовать вместе как граждане этой великой Республики.

Когда мы встречаемся здесь сегодня, американские солдаты ведут ожесточенную кампанию в Корее. Мы отдаем дань уважения их мужеству, преданности и доблести.

Наши люди сражаются вместе со своими союзниками по Организации Объединенных Наций, потому что они знают, как и мы, что агрессия в Корее является частью попытки российской коммунистической диктатуры захватить мир, шаг за шагом.

Наши люди сражаются далеко от дома, но они сражаются за наши жизни и наши свободы. Они сражаются, чтобы защитить наше право встречаться здесь сегодня — наше право управлять собой как свободной нацией.

Угроза мирового господства со стороны Советской России ставит под угрозу нашу свободу и ставит под угрозу тот мир, в котором может выжить свободный дух человека. Эта угроза направлена на все народы, которые стремятся завоевать или защитить свою собственную свободу и национальную независимость.

Действительно, положение нашей Нации в значительной части является положением наших друзей и союзников по всему миру. Оружие, которое направлено на них, направлено и на нас. Угроза является тотальной угрозой, и опасность является общей опасностью.

Все свободные нации подвержены опасности, и все они находятся в опасности. Их единственная безопасность заключается в объединении. Ни одна нация не может найти защиту в эгоистичном поиске безопасной гавани от шторма.

Свободные нации не имеют никакой агрессивной цели. Мы хотим только мира в мире — мира для всех стран. Никакая угроза безопасности любой нации не скрыта в наших планах и программах.

Мы надеялись, что Советский Союз, с его безопасностью, гарантированной Уставом Организации Объединенных Наций, будет готов жить и давать жить другим. Но я с сожалением должен сказать, что этого не произошло.

Империализм царей был заменен еще более амбициозным, более хитрым и более угрожающим империализмом правителей Советского Союза.

Этот новый империализм имеет мощные военные силы. Он держит миллионы людей под ружьем. Он имеет большие военно-воздушные силы и сильные подводные силы. Он имеет полный контроль над людьми и оборудованием своих сателлитов. Он держит свои подвластные народы и свою экономику в состоянии постоянной мобилизации.

Нынешние правители Советского Союза показали, что они готовы использовать эту силу, чтобы уничтожить свободные нации и добиться господства над всем миром.

Советские империалисты имеют два способа ведения своей разрушительной работы. Они используют метод подрывной деятельности и внутренней революции, и они используют метод внешней агрессии. В подготовке к любому из этих методов нападения они разжигают классовую рознь и беспорядки. Они поощряют саботаж. Они распространяют ядовитую пропаганду. Они намеренно пытаются предотвратить экономическое улучшение.

Если их усилия успешны, они разжигают революцию, как они сделали это в Чехословакии и Китае, и как они пытались, безуспешно, сделать это в Греции. Если их методы подрывной деятельности заблокированы, и если они думают, что могут сойти с рук открытой войной, они прибегают к внешней агрессии. Это то, что они сделали, когда выпустили армии своих марионеточных государств против Республики Корея, в злой войне по доверенности.

Мы, свободный мир, должны быть готовы встретить оба этих метода советских действий. Мы не должны пренебрегать ни тем, ни другим.

Свободный мир имеет силу и ресурсы, чтобы встретить эти две формы агрессии — ресурсы, которые гораздо больше, чем ресурсы советской диктатуры. У нас есть квалифицированные и энергичные народы, большая промышленная сила и обильные источники сырья. И прежде всего, мы дорожим свободой. Наши общие идеалы — большая часть нашей силы. Эти идеалы являются движущей силой человеческого прогресса.

Свободные нации верят в достоинство и ценность человека.

Мы верим в независимость для всех наций.

Мы верим, что свободные и независимые нации могут объединиться в мировой порядок, основанный на законе. Мы заложили краеугольный камень такого мирного мира в Организации Объединенных Наций.

Мы верим, что такой мировой порядок может и должен распространять преимущества современной науки и промышленности, лучшее здоровье и образование, больше продовольствия и растущие стандарты жизни — по всему миру.

Эти идеалы придают нашему делу силу и жизненность, которыми российский коммунизм никогда не сможет обладать.

Свободные нации, однако, связаны вместе чем-то большим, чем идеалы. Они являются реальным сообществом, связанным также узами личного интереса и самосохранения. Если бы они распались, результаты были бы фатальными для человеческой свободы.

Наша собственная национальная безопасность глубоко связана с безопасностью других свободных наций. В то время как они нуждаются в нашей поддержке, мы в равной степени нуждаемся в их. Наша национальная безопасность была бы серьезно ущемлена, если бы Советскому Союзу удалось поставить на службу своей военной машине ресурсы и людские ресурсы свободных наций на границах своей империи.

Если бы Западная Европа пала перед Советской Россией, это удвоило бы советские запасы угля и утроило бы советские запасы стали. Если бы свободные страны Азии и Африки пали перед Советской Россией, мы бы потеряли источники многих наших самых жизненно важных видов сырья, включая уран, который является основой нашей атомной энергии. И советское командование людскими ресурсами свободных наций Европы и Азии столкнуло бы нас с военными силами, с которыми мы никогда не могли бы надеяться сравниться.

В такой ситуации Советский Союз мог бы навязывать миру свои требования, не прибегая к конфликту, просто за счет преобладания своей экономической и военной мощи. Советскому Союзу не обязательно нападать на Соединенные Штаты, чтобы обеспечить господство над миром. Он может достичь своих целей, изолируя нас и поглощая всех наших союзников. Поэтому, даже если бы мы были настолько трусливы — а я не верю, что мы могли бы быть таковыми, — но, повторяю, даже если бы мы были настолько трусливы, чтобы отказаться от своих идеалов, для нас было бы катастрофой выйти из сообщества свободных наций.

Мы являемся самым могущественным отдельным членом этого сообщества и несем особую ответственность. Мы должны взять на себя руководство в противостоянии вызову свободе и в содействии защите прав независимых государств.

У этой страны есть практическая, реалистичная программа действий для ответа на этот вызов.

Во-первых, мы должны будем оказывать экономическую помощь там, где она может быть эффективной. Лучший способ остановить подрывную деятельность Кремля — это нанести удар по корням социальной несправедливости и экономического беспорядка. Люди, у которых есть работа, жилье и надежды на будущее, будут защищать себя от подпольных агентов Кремля. Наши программы экономической помощи многое сделали для того, чтобы остановить коммунизм.

В Европе план Маршалла имел ошеломляющий результат. По мере восстановления Европы забастовки, возглавляемые агентами Кремля в Италии и Франции, потерпели неудачу. По всей Западной Европе Коммунистическая партия терпела все более сокрушительные поражения на выборах.

Страны, получившие помощь по плану Маршалла, смогли благодаря упорному труду расширить свою производственную мощь — во многих случаях до уровней, более высоких, чем когда-либо прежде в их истории. Без этой силы они были бы сегодня совершенно неспособны защитить себя. Теперь они готовы использовать эту силу, чтобы помочь создать мощную объединенную оборону против агрессии.

Нам потребуется продолжать некоторую экономическую помощь европейским странам. Эта помощь теперь должна быть целенаправленно связана с укреплением их обороны.

В других частях мира наша экономическая помощь должна быть более широко направлена на экономическое развитие. На Ближнем Востоке, в Африке, в Азии мы должны сделать все возможное, чтобы помочь людям, стремящимся вырваться из нищеты, бедности и голода. Мы также должны продолжать помогать экономическому росту наших добрых соседей в этом полушарии. Эти действия принесут большую силу свободному миру. Они дадут многим людям реальную заинтересованность в будущем и причину защищать свою свободу. Они будут означать увеличение производства товаров, в которых они нуждаются, и материалов, в которых нуждаемся мы.

Во-вторых, нам потребуется продолжать нашу военную помощь странам, которые хотят защитить себя.

Сердцем наших общих оборонных усилий является Североатлантическое сообщество. Оборона Европы — это основа обороны всего свободного мира, включая нас самих. После Соединенных Штатов Европа является крупнейшей мастерской в мире. Это также родина великих религиозных верований, разделяемых многими нашими гражданами, — верований, которым сейчас угрожает волна атеистического коммунизма.

Стратегически, экономически и морально оборона Европы является частью нашей собственной обороны. Вот почему мы объединились со странами Европы в рамках Североатлантического договора, обязавшись работать вместе с ними.

В последнее время ведется много дискуссий о том, готовы ли европейские страны защищать себя. Их действия отвечают на этот вопрос.

У наших партнеров по Североатлантическому договору существуют строгие системы всеобщей воинской повинности. Некоторые из них недавно увеличили срок службы. Все приняли меры по повышению качества подготовки. Войска обучаются и расширяются так быстро, как только можно поставлять необходимое вооружение и снаряжение с их заводов и наших. Наши партнеры по Североатлантическому договору вместе создают армии, превосходящие наши собственные.

Ни одна из стран Североатлантического договора, включая нашу собственную страну, еще не сделала достаточно. Но реальный прогресс достигнут. Вместе мы разработали планы обороны. Военные руководители нашей страны принимали участие в разработке этих планов и согласны с тем, что они обоснованы и соответствуют нашим возможностям.

Чтобы претворить эти планы в жизнь, на прошлой неделе мы направили в Европу одного из наших величайших военачальников, генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра.

Генерал Эйзенхауэр отправился в Европу, чтобы принять командование объединенными силами стран Североатлантического договора, включая наши собственные войска в Германии.

Народы Европы доверяют генералу Эйзенхауэру. Они знают о его способности создать боеспособную силу из союзников. Его миссия жизненно важна для нашей безопасности. Мы все должны поддержать его и оказать ему всю возможную помощь.

Частью нашей задачи будет укрепление военной мощи наших европейских партнеров путем отправки им оружия и снаряжения по мере расширения нашего военного производства.

Наша программа военной помощи распространяется на страны Ближнего и Дальнего Востока, которые пытаются защитить свою свободу. Советский коммунизм пытается превратить эти страны в колонии и использовать их народы в качестве пушечного мяса в новых захватнических войнах. Мы хотим, чтобы их народы были свободными людьми и наслаждались миром.

Наша страна всегда выступала за свободу народов Азии. Давным-давно она выступала за свободу народов Азии. Наша история показывает это. Мы продемонстрировали это на Филиппинах. Мы продемонстрировали это в наших отношениях с Индонезией, Индией и Китаем. Мы надеемся присоединиться к усилиям по восстановлению членства народа Японии в сообществе свободных наций.

Именно на Дальнем Востоке мы взялись за оружие под эгидой Организации Объединенных Наций, чтобы сохранить принцип независимости для свободных наций. Мы сражаемся за то, чтобы не дать силам коммунистической агрессии превратить Корею в рабовладельческое государство.

Корея имеет огромное значение для мира. Это означает, что свободные нации, действуя через Организацию Объединенных Наций, вместе сражаются против агрессии.

Мы лучше всего поймем важность этого, если оглянемся назад в историю. Если бы демократии выступили против вторжения в Маньчжурию в 1931 году, или нападения на Эфиопию в 1935 году, или захвата Австрии в 1938 году, если бы они выступили вместе против агрессии в тех случаях, как это сделала Организация Объединенных Наций в Корее, вся история нашего времени была бы иной.

Принципы, за которые мы сражаемся в Корее, правильны и справедливы. Они являются фундаментом коллективной безопасности и будущего свободных наций. Корея — это не только страна, переживающая муки агрессии; это также символ. Она олицетворяет право и справедливость в мире против угнетения и рабства. Свободный мир должен всегда отстаивать эти принципы — и мы будем стоять вместе со свободным миром.

В качестве третьей части нашей программы мы будем продолжать работать над мирным урегулированием международных споров. Мы будем поддерживать Организацию Объединенных Наций и оставаться верными великим принципам международного сотрудничества, закрепленным в ее Уставе.

Мы готовы, как и всегда, вести переговоры о почетном урегулировании с Советским Союзом. Но мы не будем заниматься политикой умиротворения.

Советские правители ясно дали понять, что на нашей стороне должна быть не только правота, но и сила. Если мы будем наращивать нашу мощь — а мы ее наращиваем, — советские правители, возможно, посмотрят фактам в лицо и отложат свои планы по захвату мира.

Это то, на что мы надеемся, и это то, чего мы пытаемся добиться. Это единственный реалистичный путь к миру.

Это основные элементы курса, которому должна следовать наша нация как член сообщества свободных наций. Это то, что мы должны сделать, чтобы сохранить нашу безопасность и помочь создать мирный мир. Но они будут успешными только в том случае, если мы увеличим мощь нашей собственной страны.

Здесь, дома, у нас есть очень большие задачи. Мы создаем гораздо более сильные вооруженные силы — и мы создаем их быстро. Мы готовимся к полной мобилизации военного времени, если это потребуется. И мы продолжаем строить сильную и растущую экономику, способную поддерживать любые усилия, которые могут потребоваться, до тех пор, пока это необходимо.

Мы доводим численность наших собственных Армии, Военно-морского флота и Военно-воздушных сил до активного состава почти в 3,5 миллиона мужчин и женщин. Мы активизируем подготовку резервных сил и создаем больше учебных центров, чтобы мы могли быстро увеличить наши активные силы в гораздо большем объеме в кратчайшие сроки.

Мы собираемся произвести все оружие и снаряжение, которое потребуется таким вооруженным силам. Более того, мы будем производить оружие для наших союзников и оружие для наших собственных резервных запасов. Кроме того, мы создадим мощности для производства в кратчайшие сроки оружия и припасов, которые могут потребоваться для полномасштабной войны.

К счастью, у нас есть хороший задел для этого благодаря нашим огромным производственным мощностям и оборудованию, оставшемуся после последней войны. Например, многие боевые корабли возвращаются на действительную службу из «резервного флота», и многие другие могут быть введены в строй в очень короткие сроки. У нас есть большие запасы оружия и боеприпасов и тысячи рабочих, квалифицированных в производстве вооружений.

Однако во многих случаях наши запасы оружия невелики. В других случаях имеющееся оружие не является самым современным. Мы добились значительных технических успехов. Мы разработали новые типы реактивных самолетов и мощные новые танки. Мы концентрируемся на производстве новейших типов оружия и производим их так быстро, как только можем.

Эта кампания по производству более избирательна, чем та, что была у нас во время Второй мировой войны, но она столь же неотложна и интенсивна. Это большая программа, и она дорогостоящая.

Позвольте мне привести два конкретных примера. Наша нынешняя программа предусматривает расширение авиационной промышленности так, чтобы она имела мощность производить 50 000 современных военных самолетов в год. Мы готовим мощности для производства 35 000 танков в год. Сейчас мы не заказываем такое количество самолетов или танков, и мы надеемся, что нам никогда не придется этого делать, но мы намерены быть в состоянии производить их, если они нам понадобятся.

Самолеты, которые мы производим сейчас, намного больше, намного лучше и намного дороже, чем самолеты, которые у нас были во время последней войны.

Раньше мы думали, что B-17 — это огромный самолет, а бомба, которую он нес, — огромный груз. Но B-36 может нести пять таких бомб в своем чреве, и он может нести их в пять раз дальше. Конечно, B-36 гораздо сложнее в постройке, чем B-17, и гораздо дороже. Один B-17 стоит 275 000 долларов, в то время как сейчас один B-36 стоит 3,5 миллиона долларов.

Я прошу вас помнить, что мы делаем это для того, чтобы обеспечить наши боевые силы лучшим и самым современным военным оборудованием в мире.

Эта программа оборонного производства состоит из двух частей.

Первая часть — как можно быстрее запустить наше оборонное производство. Мы должны перепрофилировать заводы и направить материалы на оборонное производство. Это означает значительное сокращение гражданского использования меди, алюминия, резины и других важных материалов. Это означает дефицит различных потребительских товаров.

Вторая часть — увеличить наши производственные мощности и сохранить нашу экономику сильной на длительную перспективу. Мы не знаем, как долго коммунистическая агрессия будет угрожать миру.

Только увеличивая наш выпуск продукции, мы сможем нести бремя готовности в течение неопределенного периода в будущем. Это означает, что нам придется построить больше электростанций и сталелитейных заводов, выращивать больше хлопка, добывать больше меди и расширять наши мощности во многих других направлениях.

Конгрессу необходимо будет рассмотреть на этой сессии законодательство, затрагивающее все аспекты нашей мобилизационной работы. Основные темы, по которым потребуется законодательство, следующие:

Во-первых, ассигнования на наше военное наращивание.

Во-вторых, продление и пересмотр Закона о воинской повинности.

В-третьих, военная и экономическая помощь для содействия укреплению мощи свободного мира.

В-четвертых, пересмотр и продление полномочий по расширению производства и стабилизации цен, заработной платы и арендной платы.

В-пятых, совершенствование наших сельскохозяйственных законов, чтобы помочь получить виды сельскохозяйственной продукции, необходимые для оборонных усилий.

В-шестых, совершенствование наших трудовых законов, чтобы помочь обеспечить стабильные отношения между работниками и работодателями и гарантировать, что у нас будет стабильное производство в этой чрезвычайной ситуации.

Седьмое, жилье и обучение работников оборонной промышленности и полное использование всех наших людских ресурсов.

Восьмое, средства для увеличения числа врачей, медсестер и другого обученного медицинского персонала, критически необходимого для оборонных усилий.

Девятое, помощь штатам в удовлетворении наиболее насущных потребностей наших начальных и средних школ. Некоторые из наших планов придется отложить на время. Но мы должны сделать все возможное, чтобы наши дети воспитывались как хорошие и полезные граждане в предстоящие критические времена.

Десятое, значительное увеличение налогов для покрытия расходов на оборонные усилия.

Экономический доклад и Бюджетное послание обсудят эти темы более подробно. Кроме того, я направлю в Конгресс специальные послания, содержащие подробные рекомендации по законодательству, необходимому на этой сессии.

В предстоящие месяцы Правительство должно отдавать приоритет неотложным видам деятельности — таким как военные закупки, атомная энергетика и развитие энергетики. Оно должно практиковать строгую экономию в своей необоронной деятельности. Многие вещи, которые мы обычно делали, должны быть сокращены или отложены.

Но в долгосрочных оборонных усилиях, подобных этому, мы не можем пренебрегать мерами, необходимыми для поддержания сильной экономики и здорового демократического общества.

Поэтому Конгресс должен уделять постоянное внимание мерам, которые потребуются нашей стране на длительную перспективу. И он должен действовать в отношении такого законодательства так быстро, как позволяют обстоятельства.

Приведу только один пример — нам нужно продолжать и завершить работу по доработке нашей системы социального страхования. Нам все еще нужно улучшить нашу защиту от безработицы и старости. Нам все еще нужно обеспечить страхование от потери заработка из-за болезни и от высоких затрат на современное медицинское обслуживание.

И прежде всего, мы должны помнить, что основы нашей силы покоятся на свободах нашего народа. Мы должны продолжать наши усилия по достижению полной реализации наших демократических идеалов. Мы должны поддерживать свободу слова и свободу совести в нашей стране. Мы должны обеспечить равные права и равные возможности для всех наших граждан.

Двигаясь вперед в этом году в защите свободы, давайте будем ясно осознавать характер наших нынешних усилий.

Мы наращиваем нашу мощь вместе с другими свободными нациями, чтобы встретить опасность агрессии, которая была развязана в мире. Сила свободных наций — лучшая надежда мира на мир.

Я прошу Конгресс о единстве в эти решающие дни.

Не ошибитесь в понимании моих слов. Я не прошу и не ожидаю единогласия. Я не прошу прекращения дебатов. Только путем дебатов мы можем прийти к решениям, которые являются мудрыми и отражают желания американского народа. У нас в стране нет диктатуры, и никогда не будет.

Когда я прошу о единстве, я на самом деле прошу о чувстве ответственности со стороны каждого члена этого Конгресса. Давайте обсуждать проблемы, но пусть каждый из нас взвешивает свои слова и поступки. Существует резкое различие между вредной критикой и конструктивной критикой. Если мы будем по-настоящему ответственны как личности, я уверен, что мы будем едины как правительство.

Давайте сосредоточимся на проблемах и будем работать ради того, во что мы все верим.

Пусть каждый из нас поставит интересы страны выше интересов своей партии и выше своих личных интересов.

Я имел честь быть членом Сената во время Второй мировой войны, и я знаю по опыту, что единство целей и усилий возможно в Конгрессе без какого-либо снижения жизнеспособности нашей двухпартийной системы.

Давайте все будем стоять вместе как американцы. Давайте будем стоять вместе со всеми людьми повсюду, кто верит в человеческую свободу.

Мир дорог нам. Это образ жизни, к которому мы стремимся со всей силой и мудростью, которыми обладаем. Но дороже мира — свобода и справедливость. Мы будем сражаться, если придется сражаться, чтобы сохранить нашу свободу и не допустить уничтожения справедливости.

Это то, что придает смысл нашим жизням и что мы признаем более великим, чем мы сами.

Это наше дело — мир, свобода, справедливость. Мы будем преследовать эту цель с решимостью и смирением, прося божественного руководства, чтобы во всем, что мы делаем, мы могли следовать воле Божьей.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 9, 1952

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса:

Я имею честь отчитаться перед Конгрессом о положении страны.

В самом начале я хотел бы сказать о необходимости ставить первоочередные задачи во главу угла, работая вместе в этом году на благо нашей страны.

Соединенные Штаты и весь свободный мир переживают период серьезной опасности. Каждое действие, которое вы предпринимаете здесь, в Конгрессе, и каждое действие, которое я предпринимаю как Президент, должно оцениваться с точки зрения того, помогает ли оно встретить эту опасность.

Это будет год президентских выборов — год, в котором политика играет большую роль в нашей жизни, большую, чем обычно. Это совершенно правильно. Но мы несем большую ответственность за то, чтобы вести наши политические битвы таким образом, чтобы не нанести вред национальным интересам.

Мы можем найти множество вещей, по которым можно расходиться во мнениях, не разрушая наши свободные институты и не отказываясь от нашей двухпартийной внешней политики ради мира.

В конечном счете, все мы — республиканцы и демократы — все мы американцы; и мы все либо утонем, либо выплывем вместе.

Мы движемся через опасное время. Столкнувшись с ужасной угрозой агрессии, наша нация начала великие усилия, чтобы помочь установить такой мир, в котором мир будет безопасным. Мир — наша цель, не мир любой ценой, а мир, основанный на свободе и справедливости. Мы сейчас находимся в разгаре наших усилий по достижению этой цели. В целом, мы справляемся очень хорошо.

Прошлый, 1951 год был годом, в котором мы отразили агрессию, значительно увеличили нашу военную мощь и улучшили шансы на мир и свободу во многих частях мира.

Этот, 1952 год является критическим годом в оборонных усилиях всего свободного мира. Если мы дрогнем, мы можем потерять все достижения, которых добились. Если мы будем двигаться вперед с мужеством, энергией и решимостью, мы сможем к концу 1952 года оказаться в положении гораздо большей безопасности. Путь будет опасным в предстоящие годы, но если мы приложим все наши усилия в этом году — и в следующем — мы сможем «преодолеть трудности» в наших усилиях по созданию сильной обороны.

Когда мы смотрим на итоги прошлого, 1951 года, мы находим важные вещи как на кредитовой, так и на дебетовой стороне баланса. Мы добились больших успехов. В то же время мы столкнулись с новыми проблемами, которые необходимо преодолеть.

Теперь давайте сначала посмотрим на кредитовую сторону.

Мир зависит от того, чтобы свободные нации держались вместе и предпринимали совместные усилия для сдерживания агрессии и предотвращения войны. В этом отношении 1951 год стал годом великих достижений.

В Корее силы Организации Объединенных Наций отразили вторжение китайских коммунистов — и сделали это, не расширяя зону конфликта. Действия Организации Объединенных Наций в Корее стали мощным сдерживающим фактором для третьей мировой войны. Однако ситуация в Корее остается очень опасной. Исход переговоров о перемирии все еще остается неопределенным.

В Индокитае и Малайе наша помощь помогла нашим союзникам сдержать коммунистическое наступление, хотя есть признаки новых проблем в этом регионе.

В 1951 году мы укрепили шансы на мир в Тихоокеанском регионе благодаря договорам с Японией и оборонным соглашениям с Австралией, Новой Зеландией и Филиппинами.

В Европе объединенная оборона стала реальностью. Свободные нации создали реальную боевую силу. Эта сила еще не так сильна, как должна быть; но она уже является реальным препятствием для любой попытки враждебных сил прорваться через Европу к Атлантике.

В 1951 году мы также предприняли шаги по укреплению безопасности Европы путем соглашения о включении Греции и Турции в Североатлантический договор.

Организация Объединенных Наций, величайшая надежда мира на мир, прошла через год испытаний более сильной и полезной, чем когда-либо. Свободные нации стояли вместе, блокируя попытки коммунистов разорвать Устав.

На нынешней сессии Организации Объединенных Наций в Париже мы вместе с британцами и французами предложили план по сокращению и контролю всех вооружений в рамках надежной системы инспекций. Это конкретное, практическое предложение по разоружению.

Но что произошло? Вышинский посмеялся над ним. Послушайте, что он сказал: «Я почти не мог спать прошлой ночью... Я не мог спать, потому что все время смеялся». Мир еще долго будет помнить зрелище того, как этот человек смеется над разоружением.

Разоружение — это не шутка. Смех Вышинского встретил шок и гнев людей по всему миру. И, как результат, представитель господина Сталина получил приказ перестать смеяться и начать говорить.

Если бы советские лидеры приняли это предложение, это облегчило бы бремя вооружений и позволило бы направить ресурсы земли на благо человечества. Но пока Советский Союз не примет разумное предложение о разоружении и не присоединится к мирному урегулированию, у нас нет иного выбора, кроме как наращивать нашу оборону.

За прошедший год мы добавили более миллиона мужчин и женщин в наши Вооруженные силы. Общая численность сейчас составляет почти 3,5 миллиона. Мы добились быстрого прогресса в области атомного оружия. Мы произвели военных припасов и оборудования на миллиарды долларов, в три раза больше, чем годом ранее.

Экономические условия в стране хорошие. 61 миллион человек имеют работу; заработная плата, доходы фермеров и прибыль бизнеса находятся на высоком уровне. Общий объем производства товаров и услуг в нашей стране увеличился на 8 процентов по сравнению с прошлым годом — примерно вдвое выше нормального темпа роста.

Пожалуй, самое удивительное в нашем экономическом прогрессе — это то, как мы увеличиваем наши базовые производственные мощности. Например, мы сейчас находимся на втором году трехлетней программы, которая удвоит наш выпуск алюминия, увеличит наше электроснабжение на 40 процентов и увеличит наши сталелитейные мощности на 15 процентов. Тогда мы сможем производить 120 миллионов тонн стали в год, столько же, сколько весь остальной мир вместе взятый.

Это расширение будет означать больше рабочих мест и более высокий уровень жизни для всех нас в предстоящие годы. В настоящее время это означает большую силу для нас и для остального свободного мира в борьбе за мир.

Теперь я должен перейти к дебетовой стороне баланса за прошлый год.

Выдающийся факт, который следует отметить на дебетовой стороне баланса, заключается в том, что Советский Союз в 1951 году продолжал расширять свое военное производство и увеличивать свою и без того чрезмерную военную мощь.

Правда, Советы столкнулись с растущими трудностями. Их враждебная политика пробудила суровое сопротивление среди свободных людей по всему миру. А за «железным занавесом» советское правление силой создало растущее политическое и экономическое напряжение в странах-сателлитах.

Тем не менее, остается мрачный факт, что Советский Союз наращивает свою военную мощь. Он по-прежнему производит больше военных самолетов, чем свободные нации. Он произвел еще два атомных взрыва. Мир все еще ходит в тени новой мировой войны.

А здесь, дома, наши оборонные приготовления далеки от завершения.

В течение 1951 года мы не добились адекватного прогресса в создании гражданской обороны против атомного нападения. Это главная слабость в наших планах мира, поскольку неадекватная гражданская оборона — это открытое приглашение к внезапному нападению. Неспособность обеспечить адекватную гражданскую оборону имеет тот же эффект, что и увеличение запасов атомных бомб у врага.

В области оборонного производства мы столкнулись с трудностями и задержками в проектировании и производстве новейших типов самолетов и танков. Некоторые станки и металлы все еще находятся в крайне дефицитном состоянии.

В других свободных странах наращивание обороны создало серьезные экономические проблемы. Оно усилило инфляцию в Европе и поставило под угрозу дальнейшее восстановление наших союзников.

На Ближнем Востоке политическая напряженность и нефтяной спор в Иране держат регион в смятении. На Дальнем Востоке мрачная угроза коммунистического империализма все еще нависает над многими странами.

Это, вкратце, хорошая и плохая стороны картины.

Взяв хорошее и плохое вместе, мы добились реального прогресса в прошлом году на пути к миру. Мы увеличили мощь и единство свободного мира. И пока мы делали это, мы избежали мировой войны, с одной стороны, и умиротворения — с другой. Это трудный путь, но события последнего года показывают, что это правильный путь к миру.

Мы не можем ожидать, что завершим работу в одночасье. Свободным нациям, возможно, придется годами поддерживать более крупные военные силы, необходимые для сдерживания агрессии. Мы должны строить устойчиво, в течение нескольких лет, политическую солидарность и экономический прогресс среди свободных наций во всех частях мира.

Наша задача будет нелегкой; но если мы возьмемся за нее с волей, мы можем рассчитывать на устойчивый прогресс. На нашей стороне все великие ресурсы свободы — идеалы религии и демократии, стремление людей к лучшей жизни, а также промышленная и техническая мощь свободной цивилизации.

Эти преимущества перевешивают все, что может произвести рабовладельческий мир. Единственное, что может победить нас, — это наше собственное состояние ума. Мы можем проиграть, если дрогнем.

Средний период таких великих национальных усилий — очень трудное время. Путь кажется долгим и трудным. Цель кажется далекой. Некоторые люди впадают в уныние. Это вполне естественно.

Но если среди нас есть те, кто думает, что мы должны ослабить борьбу за мир, я хочу напомнить им о трех вещах — всего о трех вещах.

Первое: угроза мировой войны все еще очень реальна. У нас был один Перл-Харбор — давайте не будем снова застигнуты врасплох. Если вы не думаете, что угроза коммунистических армий реальна, поговорите с некоторыми из наших людей, вернувшихся из Кореи.

Второе: если бы Соединенным Штатам пришлось пытаться противостоять в одиночку миру, в котором доминируют Советы, это разрушило бы жизнь, которую мы знаем, и идеалы, которые мы лелеем. Наши союзники необходимы нам, так же как мы необходимы им. Чем больше плеч несут это бремя, тем легче оно будет.

Третье: вещи, в которые мы верим больше всего, подвергаются безжалостным нападкам. Мы несем великую ответственность за сохранение основных моральных и духовных ценностей нашей цивилизации. Мы начали хорошо — с программой мира, не имеющей аналогов в истории. Если мы верим в себя и в веру, которую исповедуем, мы будем придерживаться этой работы, пока она не будет победоносно завершена.

Это время для мужества, а не для ворчания и бормотания.

Теперь давайте посмотрим на то, что нам предстоит сделать.

То, что больше всего занимает умы всех нас, — это ситуация в Корее. Мы должны, и мы будем продолжать борьбу там, пока не получим такое перемирие, которое положит конец агрессии и защитит безопасность наших сил и безопасность Республики Корея. Помимо этого, мы будем продолжать работать над урегулированием в Корее, которое отстаивает принципы Организации Объединенных Наций.

Мы вошли в Корею, потому что знали, что коммунистическую агрессию нужно встретить твердо, если мы хотим сохранить свободу в мире. Мы вступили в борьбу, чтобы спасти Республику Корея, свободную страну, созданную под эгидой Организации Объединенных Наций. Это наши цели. Мы не сдадимся, пока не достигнем их.

Тем временем мы должны продолжать укреплять силы свободы по всему миру.

Я надеюсь, что Сенат примет скорые и благоприятные меры по мирному договору с Японией, по нашим пактам безопасности со странами Тихоокеанского региона и по соглашению о включении Греции и Турции в Североатлантический договор.

Мы также ведем переговоры о соглашении с Федеративной Республикой Германия, в рамках которого она сможет играть почетную и равную роль среди наций и занять свое место в обороне Западной Европы.

Но договоры и планы — это лишь скелет нашей оборонной структуры. Жилы и мышцы обороны — это силы и оборудование, которые должны быть предоставлены.

В Европе мы должны продолжать помогать нашим друзьям и союзникам наращивать их военные силы. Это означает, что мы должны отправлять оружие в больших объемах нашим европейским союзникам. Я распорядился, чтобы оружие для Европы получило очень высокий приоритет. Экономическая помощь также необходима, чтобы обеспечить разницу между успехом и неудачей в превращении Европы в сильного партнера в нашей совместной обороне.

В долгосрочной перспективе мы хотим видеть Европу свободной от какой-либо зависимости от нашей помощи. Наши европейские союзники хотят этого не меньше, чем мы. Шаги, которые сейчас предпринимаются для построения европейского единства, должны помочь этому. Шесть европейских стран объединяют свою добычу угля и стали в рамках плана Шумана. Идет работа по слиянию европейских национальных сил на континенте в единую армию. Эти великие проекты должны стать реальностью в 1952 году.

Мы должны сделать все возможное, чтобы помочь и поощрить движение к сильной и единой Европе.

В Азии новая коммунистическая империя является ежедневной угрозой для миллионов людей. Народы Азии хотят быть свободными, чтобы следовать своему собственному образу жизни. Они хотят сохранить свою культуру и свои традиции против коммунизма, точно так же, как мы хотим сохранить наши. Они трудятся в ужасных условиях — бедность, плохое здоровье, феодальные системы землевладения и угроза внутренней подрывной деятельности или внешнего нападения. Мы можем и должны увеличить нашу помощь им.

Это означает военную помощь, особенно тем местам, таким как Индокитай, которые могут сильнее всего пострадать от нового коммунистического нападения.

Это также означает экономическую помощь, как технические ноу-хау, так и капитальные вложения.

В прошлом году мы предоставили миллионы бушелей пшеницы, чтобы облегчить голод в Индии. Но гораздо важнее в долгосрочной перспективе работа, которую американцы проводят в Индии, чтобы помочь самим индийским фермерам выращивать больше зерна. С помощью наших технических специалистов индийские фермеры, используя простые, недорогие средства, смогли с 1948 года удвоить урожай в одном районе Индии. Один фермер там вырастил 63 бушеля пшеницы с акра, где раньше средним показателем было 13 бушелей.

Это пункт 4 — наша программа «Четвертого пункта» в действии. Она работает — не только в Индии, но и в Иране, Парагвае, Либерии — в 33 странах по всему миру. Наши технические миссионеры работают там. Нам нужно больше таких людей. Нам нужно больше средств, чтобы ускорить их усилия, потому что нет ничего более важного во всей нашей внешней политике. Нет ничего, что более ясно показывает, за что мы выступаем и чего хотим достичь.

Мои друзья в Конгрессе, менее одной трети расходов на стоимость Второй мировой войны создали бы разработки, необходимые для того, чтобы накормить весь мир, чтобы нам не пришлось мириться с коммунизмом. Вот с чем мы должны бороться, и если мы не выиграем эту битву и не победим в ней, мы не сможем выиграть холодную войну или горячую тоже.

Мы недавно потеряли великого государственного служащего, который возглавлял эти усилия по предоставлению возможностей и надежды людям половины мира. Доктор Генри Беннетт и его коллеги погибли при исполнении служебных обязанностей в рамках миссии «Четвертого пункта». Наша задача — продолжить великую работу, за которую они отдали свои жизни.

В наступающем году мы не должны забывать о страданиях людей, живущих за «железным занавесом». В тех районах притесняются меньшинства, нарушаются права человека, преследуются религии. Мы должны продолжать разоблачать эти злодеяния. Мы должны продолжать и расширять деятельность «Голоса Америки», который доносит наше послание надежды и правды до этих народов и других народов по всему миру.

У меня только что была возможность обсудить многие из этих мировых проблем с премьер-министром Черчиллем. У нас была серия самых удовлетворительных встреч. Мы тщательно проанализировали ситуацию в Европе, на Ближнем Востоке и на Дальнем Востоке. Мы оба с нетерпением ждем устойчивого прогресса к миру через совместные действия и командную работу свободных наций.

Переходя от нашей внешней политики, давайте рассмотрим задачи, которые у нас есть здесь, дома, как часть нашей программы мира.

Первая из этих задач — двигаться полным ходом по программе обороны.

Наша цель — иметь хорошо оснащенные активные силы обороны, достаточно большие — в согласии с силами наших союзников — чтобы сдерживать агрессию и наносить карающие потери врагу немедленно, если на нас нападут. Эти активные силы должны быть подкреплены адекватными резервами, а также заводами и инструментами для производства огромных количеств нового оружия, которое потребовалось бы в случае войны. Мы не создаем активные силы, адекватные для ведения полномасштабной войны, но мы ставим себя в положение, позволяющее очень быстро мобилизоваться, если нам придется.

В этом году я буду рекомендовать некоторые увеличения численности активных сил, которые мы создаем, с особым акцентом на воздушную мощь. Это означает, что нам придется продолжать крупномасштабное производство самолетов и другого оборудования в течение более длительного периода времени, чем мы планировали изначально.

Самолеты, танки и другое оружие — то, что военные называют «твердыми товарами» — теперь начинают сходить с производственных линий в больших объемах. Поставки твердых товаров сейчас составляют около полутора миллиардов долларов в месяц. Через год мы ожидаем, что этот показатель удвоится.

Нам придется удерживать высокий уровень военного производства примерно в течение года после этого. В 1954 году мы надеемся иметь достаточно оборудования, чтобы мы могли существенно сократить производство большинства военных изделий. Поэтому следующие 2 года должны стать пиковым периодом оборонного производства.

Оборонные нужды потребуют много стали, алюминия, меди, никеля и других дефицитных материалов. Это означает меньшее производство некоторых гражданских товаров. Сокращения не будут похожи на те, что были во время Второй мировой войны, когда большая часть гражданского производства была полностью остановлена. Но некоторых товаров будет значительно меньше, чем мы привыкли за последние 2 или 3 года.

Очень критическая часть нашей оборонной работы в этом году — сдерживание инфляции.

Мы можем контролировать инфляцию, если решим сделать это.

На исполнительной стороне Правительства мы намерены удерживать цены так жестко, как позволяет закон. Мы разрешим только те повышения заработной платы, которые четко оправданы в рамках разумной политики стабилизации; и мы проследим за тем, чтобы отрасли поглощали рост затрат за счет доходов, где это возможно, прежде чем им будет разрешено повышать цены. Мы будем делать это, во всяком случае, за исключением случаев, когда недавние поправки к закону специально требуют от нас дальнейшего повышения цен.

Конгресс несет огромную ответственность в этом вопросе. Наш закон о стабилизации был изрешечен на прошлой сессии. В этом году одной из главных задач Конгресса будет исправить ущерб и принять сильный антиинфляционный закон.

Как часть нашей программы по сохранению нашей страны сильной, мы полны решимости сохранить финансовую мощь Правительства. Это означает высокие налоги в течение следующих нескольких лет. Мы должны проследить за тем, чтобы эти налоги распределялись среди людей как можно более справедливо. Я намерен обсудить эти вопросы в Экономическом докладе и Бюджетном послании, которые вскоре будут представлены Конгрессу.

Наши налоговые законы должны быть справедливыми. И мы должны абсолютно точно убедиться, что они применяются справедливо, без страха или предпочтения любого рода для кого-либо. С этой целью уже предприняты шаги по устранению слабостей, которые были выявлены в применении налоговых законов. Кроме того, я надеюсь, что Конгресс одобрит мой план реорганизации Бюро внутренних доходов. Мы должны сделать все необходимое, чтобы быть настолько уверенными, насколько это возможно по-человечески, что каждый налогоплательщик получает равное обращение по закону.

Чтобы нести бремя обороны, мы должны иметь сильную, продуктивную и расширяющуюся экономику здесь, дома. Мы не можем пренебрегать теми вещами, которые сделали нас великой и могущественной нацией, которой мы являемся сегодня.

Наша сила зависит от здоровья, морального духа, свободы нашего народа. Мы можем взять на себя бремя лидерства в борьбе за мир во всем мире, потому что почти 20 лет Правительство и народ работают вместе ради общего блага. Мы дали все большему числу наших граждан справедливый шанс на достойную, полезную, продуктивную жизнь. Вот причина, по которой мы так сильны сегодня.

Это наше Правительство — и Конгресс, и исполнительная власть — должно продолжать работать над тем, чтобы обеспечить справедливую сделку для всего американского народа. Некоторые люди скажут, что у нас нет времени или денег в этом году на меры по обеспечению благосостояния людей. Но если мы хотим выиграть борьбу за мир, это часть работы, которую мы не можем игнорировать.

Нам придется отказаться от некоторых вещей, нам придется двигаться вперед по другим более медленными темпами. Но, что касается меня, я не думаю, что мы можем отказаться от вещей, которые жизненно важны для нашей национальной мощи.

Я верю, что большинство людей в этой стране согласятся со мной в этом.

Я думаю, большинство фермеров понимают, что сохранение почвы, сельская электрификация и сельскохозяйственные исследования — это не излишества или роскошь, а реальные необходимости для увеличения нашего сельскохозяйственного производства.

Я думаю, большинство рабочих понимают, что достойное жилье и хорошие условия труда — это не роскошь, а необходимость, если работающие мужчины и женщины этой страны должны продолжать производить больше, чем остальной мир.

Я думаю, наши бизнесмены знают, что научные исследования, транспортные услуги, больше сталелитейных заводов и энергетических проектов — это не роскошь, а необходимость для того, чтобы держать наш бизнес и нашу промышленность в авангарде промышленного прогресса.

Я думаю, все знают, что социальное страхование, лучшие школы и медицинские услуги — это не излишества, а необходимость в помощи всем американцам быть полезными и продуктивными гражданами, которые могут внести свою полную долю в национальные усилия по защите и продвижению нашего образа жизни.

Мы не можем сделать все, что хотим, в такие времена — мы должны выбирать вещи, которые внесут наибольший вклад в оборону — но мы должны продолжать добиваться прогресса, если хотим быть сильной нацией в предстоящие годы.

Позвольте мне привести вам несколько примеров.

Мы продолжаем неотложную работу по развитию наших природных ресурсов, сохранению нашей почвы и предотвращению наводнений. Мы собираемся производить необходимую энергию и строить линии, которые необходимы и которые мы должны иметь для передачи ее на наши фермы и заводы. Мы собираемся поощрять разведку новых месторождений полезных ископаемых.

Мы собираемся продолжать строить необходимые шоссе и предпринимать любые другие шаги, которые обеспечат нации адекватную транспортную систему — на суше, на море и в воздухе.

Мы должны двигаться прямо вперед в этом году, чтобы убедиться, что работники оборонной промышленности и семьи солдат получают достойное жилье по арендной плате, которую они могут себе позволить.

Мы должны начать нашу долго откладываемую программу федеральной помощи образованию — чтобы помочь штатам справиться с нынешним кризисом в работе наших школ. И мы должны помочь со строительством школ в районах, где они критически необходимы из-за оборонных усилий.

Нам срочно нужно подготовить больше врачей и другого медицинского персонала через помощь медицинскому образованию. Нам также срочно нужно расширить базовые службы общественного здравоохранения в наших местных общинах — особенно в оборонных районах. Конгресс должен немедленно приступить к этим двум мерам.

Я создал беспристрастную комиссию для проведения тщательного изучения потребностей нации в области здравоохранения. Одна из вещей, которые эта комиссия изучает, — это как сделать стоимость современного медицинского обслуживания доступной для всех людей. Я неоднократно рекомендовал национальное медицинское страхование как лучший способ сделать это. Насколько я знаю, это все еще лучший способ. Если есть какие-то лучшие ответы, я надеюсь, что эта комиссия найдет их. Но в одном я уверен: что-то должно быть сделано, и сделано скоро.

В этом году мы должны внести ряд неотложных улучшений в наш закон о социальном обеспечении. Во-первых, пособия по старости и по случаю потери кормильца должны быть увеличены на 5 долларов в месяц сверх нынешнего среднего показателя в 42 доллара. Во-вторых, штатам должна быть предоставлена специальная помощь, чтобы помочь им увеличить выплаты государственной помощи. Делая это сейчас, мы можем ослабить давление стоимости жизни на людей, которые зависят от этих фиксированных выплат.

Мы также должны внести некоторые корректировки стоимости жизни для тех, кто получает компенсацию ветеранам за смерть или инвалидность, полученную на службе нашей стране. Кроме того, сейчас самое время начать разумную программу льгот по переподготовке для наших ветеранов, которые проходили службу с момента начала боевых действий в Корее.

Еще одна вещь, которую Конгресс должен сделать на этой сессии, — это укрепить нашу систему ценовой поддержки фермерских хозяйств для удовлетворения оборонной чрезвычайной ситуации. «Скользящая шкала» в законе о ценовой поддержке не должна позволять наказывать фермеров за увеличение производства для удовлетворения оборонных нужд. Мы также должны найти новый и менее дорогостоящий метод поддержки скоропортящихся товаров, чем тот, который предусматривает закон сейчас.

Нам нужно действовать быстро, чтобы улучшить наш трудовой закон. Закон Тафта-Хартли имеет много серьезных и далеко идущих дефектов. Опыт продемонстрировал это так ясно, что даже спонсоры закона теперь признают, что его нужно изменить. Справедливый закон, справедливый как для руководства, так и для рабочих, необходим для здоровых трудовых отношений и для полного, бесперебойного производства. Я намерен продолжать работать над справедливым законом, пока мы его не получим.

По мере того как мы наращиваем нашу мощь для защиты свободы в мире, мы сами должны более широко распространять блага свободы среди всех наших сограждан. Нам необходимо предпринять действия, направленные на то, чтобы гражданские права стали достоянием более широких слоев населения. Свобода — это неотъемлемое право каждого американца.

Исполнительная власть добилась реального прогресса на пути к полному равенству в обращении и возможностях — в Вооруженных силах, на государственной службе и в частных фирмах, работающих по правительственным заказам. Дальнейшие шаги требуют действий со стороны Конгресса, и я надеюсь, что будут предоставлены средства, которые дадут членам Сената и Палаты представителей возможность проголосовать по ним.

Я рад слышать, что вопрос о самоуправлении округа Колумбия станет первым пунктом повестки дня в Сенате. Я надеюсь, что он, как и вопрос о предоставлении статуса штата Гавайям и Аляске, будет решен в кратчайшие сроки.

Все эти меры, о которых я говорил — меры по улучшению благосостояния нашего народа, — демонстрируют всему миру поступательное движение нашего свободного общества.

Эта демонстрация того, как свободные люди управляют сами собой, оказывает на народы мира — по обе стороны «железного занавеса» — более мощное влияние, чем все хитроумные лозунги и несбыточные обещания коммунистов.

Однако за нашими недостатками, как и за нашими успехами, наблюдают из-за рубежа. И есть один недостаток, о котором я хочу сказать прямо.

Наш тип государственного устройства превыше всех остальных не может мириться с нечестностью среди государственных служащих.

Некоторые нечестные люди проникают почти в каждую человеческую организацию. Тем более шокирующим является их проникновение в такое правительство, как наше, основанное на принципе справедливости для всех. Таких недостойных государственных служащих необходимо искоренять. Я намерен следить за тем, чтобы федеральные служащие, виновные в неправомерных действиях, были наказаны. Я также намерен следить за тем, чтобы честное и трудолюбивое подавляющее большинство наших федеральных служащих было защищено от партийной клеветы и злонамеренных нападок.

Я уже внес в Конгресс некоторые рекомендации, призванные помочь в достижении этих целей. Я намерен представить дополнительные рекомендации в этом направлении. Я буду приветствовать всемерное сотрудничество Конгресса в этих усилиях.

Я также считаю, что Конгресс может сделать очень многое для укрепления доверия к нашим институтам, применяя строгие стандарты моральной чистоплотности в своей собственной деятельности, находя эффективный способ контроля за расходами на избирательные кампании и защищая права личности при проведении парламентских расследований.

Чтобы справиться с кризисом, который сейчас навис над миром, нам нужны разные виды силы — военная, экономическая, политическая и моральная. И из всех них, я убежден, моральная сила является самой важной.

В конечном счете, именно мужество и характер нашей нации — и каждого из нас как личности — будут определять, насколько успешно мы справимся с этим вызовом.

Мы участвуем в великом деле внутри страны и за рубежом — по сути, в величайшем, за которое когда-либо выпадала честь взяться любой нации. Мы работаем день и ночь, чтобы принести мир во всем мире и распространить демократические идеалы справедливости и самоуправления на все народы. Наши достижения уже значительны. Мы должны быть полны гордости за то, что делаем, и полны уверенности и надежды на результат. Ни одна нация никогда не обладала большими ресурсами, большей энергией или более благородными традициями, которые могли бы ее вдохновлять.

И все же изо дня в день мы видим длинную вереницу робких и испуганных людей, которые заламывают руки и кричат, что мы сбились с пути, что мы не знаем, что делаем, что мы обречены на провал. Некоторые говорят, что мы должны отказаться от борьбы за мир, а другие говорят, что мы должны развязать войну и покончить с этим. Это ужасное заявление. Мне приходилось слышать его, но они хотят, чтобы мы забыли о великой цели предотвращения новой мировой войны — цели, ради которой наши солдаты сражались на холмах Кореи.

Если мы хотим быть достойными всего того, что сделали для нас наши солдаты на полях сражений, мы должны быть верны идеалам, за которые они сражаются. Мы должны отвергнуть советы пораженцев и отчаявшихся. Мы должны обладать решимостью завершить великое дело, ради которого наши люди отдали свои жизни.

Во всем, что мы делаем, мы должны помнить, кто мы такие и за что выступаем. Мы — американцы. Наши предки сталкивались с гораздо большими препятствиями, чем мы, и имели гораздо меньше шансов на успех. Они не падали духом и не сворачивали со своих целей. В самую темную зиму в американской истории, в Вэлли-Фордж, Джордж Вашингтон сказал: «Мы не должны в столь великой борьбе ожидать, что нас ждет только солнечный свет». С этим духом они выиграли свою борьбу за свободу.

Мы должны обладать такой же верой и видением. В великой борьбе, в которой мы участвуем сегодня, мы не можем ожидать, что погода будет благоприятной на всем пути. Но это борьба, столь же важная для этой страны и для всех людей, как и та отчаянная борьба, которую Джордж Вашингтон довел до победы.

Давайте докажем еще раз, что мы не просто «солнечные патриоты» и «летние солдаты». Давайте двигаться вперед, уповая на Бога Мира, чтобы достичь целей, к которым мы стремимся.

***

State of the Union Address
Harry S. Truman
January 7, 1953

Конгрессу Соединенных Штатов:

Имею честь представить Конгрессу отчет о положении страны.

Это восьмой подобный отчет, который мне, как Президенту, выпала честь представить вам и стране. В предыдущих случаях я имел обыкновение излагать предложения по законодательным мерам на предстоящий год. Но сегодня у меня иная цель. Представление законодательной программы по праву принадлежит моему преемнику, а не мне, и я не стал бы посягать на его ответственность определять курс на будущее. Вместо этого я хочу рассказать о курсе, которому мы следовали последние восемь лет, и о положении, к которому мы пришли.

Всего через две недели генерал Эйзенхауэр будет инаугурирован в качестве Президента Соединенных Штатов, а я с величайшей радостью вернусь к своей роли частного гражданина этой Республики. В последний раз руководство президентской властью сменилось восемь лет назад в апреле. Это было трагическое время: время скорби по Президенту Рузвельту — великому и доблестному человеку, который был у нас отнят; время непрекращающейся тревоги для его преемника, внезапно оказавшегося перед лицом сложностей и бремени президентской власти.

На этот раз все иначе. Сейчас мы наблюдаем нормальный переход власти в рамках нашей демократической системы. Один Президент по истечении своего срока возвращается к частной жизни; его преемник, избранный народом, приступает к исполнению своих обязанностей. И президентская власть в Соединенных Штатах продолжает функционировать без единой минуты перерыва.

После выборов я сделал все возможное, чтобы обеспечить плавную и упорядоченную передачу власти от одной Администрации к другой. Со стороны генерала Эйзенхауэра и его соратников я встретил дружественное и полное понимания сотрудничество в этом начинании. Я не стремился возложить на него — а он не стремился взять на себя — ответственность, которая должна оставаться моей до полудня двадцатого января. Но я надеюсь и верю, что вместе мы нашли способы, с помощью которых будущий Президент сможет получить полную и подробную информацию, необходимую ему для принятия ответственности в тот момент, когда он принесет присягу.

Избранный Президент вот-вот возьмет на себя величайшее бремя и самые неотложные обязанности, когда-либо возлагавшиеся на человека. И я, вместе с вами и всеми американцами, желаю ему всяческих успехов в выполнении задач, которые вскоре станут его обязанностями.

Что это за задачи? Президент является главой государства, избранным представителем всего народа, национальным представителем от их имени и перед ними. Он является главнокомандующим нашими вооруженными силами. Он отвечает за ведение наших внешних сношений. Он является главой исполнительной власти крупнейшей гражданской организации страны. Он должен выбирать и назначать всех высших должностных лиц исполнительной власти и всех федеральных судей. А в законодательной сфере он имеет обязательство и возможность рекомендовать, а также одобрять или накладывать вето на законодательные акты. Помимо всего этого, именно к нему великая политическая партия естественным образом обращается за руководством, и это руководство он также должен обеспечивать как Президент.

Этот груз обязанностей уникален; ничего подобного нет на лице земли. Каждая из этих задач могла бы быть работой на полный рабочий день. Вместе они представляли бы собой колоссальное начинание даже в самые легкие времена.

Но наши времена нелегки; они тяжелы — возможно, столь же тяжелы и сложны, как любые другие в нашей истории. Теперь Президент должен не только выполнять эти задачи таким образом, чтобы наша демократия росла и процветала, а наш народ преуспевал, но он также должен возглавить весь свободный мир в преодолении коммунистической угрозы — и все это под тенью атомной бомбы.

Это огромный вызов для человека, занимающего пост Президента. Но это вызов не только для него одного, ибо в действительности он не может справиться с ним в одиночку. Вызов обращен не только к нему, но и ко всей его Администрации, к Конгрессу, к стране.

В конечном счете, ни один Президент не может справиться со своими обязанностями, если только его сограждане — фактически, весь народ — не осознают вызов нашего времени и не начнут действовать вместе с ним, чтобы ответить на него.

Мне выпала честь занимать пост Президента уже почти восемь лет, и многое было сделано, чем я очень горжусь. Но это не личная гордость. Это гордость за народ, за нацию. Это гордость за нашу политическую систему и нашу форму правления — иногда неповоротливую, возможно, в чем-то несовершенную с технической точки зрения, — но невероятно живую и энергичную; способную на протяжении этих лет удерживать Республику на верном курсе, достойно отвечать на великие вызовы, выполнять самое необходимое и справляться с основными задачами нашего времени.

За последние восемь лет были недопонимания и разногласия, но во всем этом Президент Соединенных Штатов имел ту меру поддержки и понимания, без которой никто не смог бы вынести бремя президентской власти или надеяться на выполнение ее обязанностей.

За это я глубоко благодарен — благодарен своим коллегам по исполнительной власти, большинство из которых являются беспартийными государственными служащими; благодарен — несмотря на наши разногласия — членам Конгресса по обе стороны прохода; особенно благодарен американскому народу, гражданам этой Республики, нашим общим правителям.

Мы все еще находимся так близко к недавним спорам, что некоторым из нас может быть трудно осознать достижения последних восьми лет. Но эти достижения реальны и очень велики, они принадлежат не Президенту, не Конгрессу, а являются достижениями нашей страны и всех людей в ней.

Позвольте мне напомнить вам о некоторых вещах, которые мы сделали с тех пор, как я впервые вступил в должность Президента Соединенных Штатов.

Я принес присягу 12 апреля 1945 года. В мае того же года нацисты капитулировали. Затем, в июле, та великая белая вспышка света, созданная человеком в Аламогордо, возвестила о быстрой и окончательной победе во Второй мировой войне — и открыла дверь в атомный век.

Рассмотрите некоторые из великих вопросов, которые поставила перед нами внезапная и полная победа во Второй мировой войне. Рассмотрите также, насколько успешно мы как нация на них ответили.

Рухнет ли американская экономика после войны? Это был один из вопросов. Будет ли здесь еще одна депрессия — повторение 1921 или 1929 годов? Свободный мир боялся и опасался этого. Коммунисты надеялись на это и строили свою политику на этой надежде.

Мы ответили на этот вопрос — ответили решительным «нет».

Наша экономика колоссально выросла. Свободное предпринимательство процветает как никогда прежде. Шестьдесят два миллиона человек сейчас имеют оплачиваемую работу по сравнению с 51 миллионом семь лет назад. Частные предприниматели и фермеры инвестировали более 200 миллиардов долларов в новые заводы и оборудование с момента окончания Второй мировой войны. Цены выросли больше, чем следовало бы, но доходы в целом выросли еще больше, так что реальный уровень жизни сейчас значительно выше, чем семь лет назад. При поддержке разумной государственной политики наша расширяющаяся экономика продемонстрировала силу и гибкость для быстрой и почти безболезненной конверсии с военных рельсов на мирные в 1945 и 1946 годах; для быстрой реакции и восстановления — еще до Кореи — после начала рецессии в 1949 году. Прежде всего, эта наша живая и жизненно важная экономика теперь продемонстрировала замечательную способность поддерживать масштабную программу мобилизации для обороны, огромный поток помощи друзьям и союзникам по всему миру — и при этом производить больше товаров и услуг для мирного использования внутри страны, чем мы когда-либо знали прежде.

Это был наш ответ на сегодняшний день тем, кто боялся или надеялся на депрессию в этой стране.

Как мы распорядились нашими национальными финансами? Это был еще один вопрос, возникший в конце войны. В управлении правительством ни одна проблема не отнимает у Президента больше времени, год за годом, чем составление бюджета и связанная с этим проблема управления государственным долгом.

Финансирование Второй мировой войны оставило нас с огромным государственным долгом, который достиг 279 миллиардов долларов на своем пике в феврале 1946 года.

Начиная с июля 1946 года, когда финансирование войны и конверсии закончилось, мы довольно строго придерживались разумного стандарта: в периоды высокой занятости и высокого национального дохода федеральный бюджет должен быть сбалансирован, а долг сокращен.

За четыре финансовых года с 1 июля 1946 года по 30 июня 1950 года мы имели чистый профицит в 4,3 миллиарда долларов. Используя этот профицит и избыточные денежные резервы Казначейства, долг был существенно сокращен, достигнув нижней точки в 251 миллиард долларов в июне 1949 года и составив 257 миллиардов долларов на 30 июня 1950 года.

В июле 1950 года мы начали быстрое перевооружение и в течение двух лет придерживались политики оплаты по мере поступления средств. Но в текущем финансовом году и в следующем растущие расходы на оборону будут существенно превышать доходы. Это поставит неотложную и серьезную проблему перед новым Конгрессом.

Теперь позвольте мне перейти к другому вопросу, с которым мы столкнулись в конце войны. Будем ли мы возобновлять и продолжать великие проекты социального обеспечения — столь необходимые, столь давно назревшие, — которые «Новый курс» привнес в нашу национальную жизнь? Будет ли наше правительство продолжать заботиться о людях, или прогресс «Нового курса» будет остановлен в послевоенный период так же решительно, как прогресс «Новой свободы» Вудро Вильсона был остановлен после Первой мировой войны?

На этот вопрос мы тоже ответили. Мы ответили на него, удвоив пособия по старости и расширив охват еще на десять миллионов человек. Мы ответили на него, повысив минимальную заработную плату. Мы ответили тремя миллионами частных домов, строительство которых помогло профинансировать федеральное правительство после войны, и 155 тысячами единиц социального жилья с низкой арендной платой, строительство которых началось с 1949 года.

Мы ответили 42 тысячами новых больничных коек, предоставленных с 1946 года благодаря совместным усилиям федерального правительства и местных сообществ.

Мы ответили тем, что помогли восьми миллионам ветеранов Второй мировой войны получить высшее образование, 196 тысячам — начать свой бизнес, а 64 тысячам — купить фермы.

Мы ответили тем, что продолжили помогать фермерам получать электроэнергию, и сегодня почти 90 процентов наших ферм имеют электроснабжение.

Этим и другими способами мы продемонстрировали на сегодняшний день, что наша демократия не забыла, как использовать полномочия правительства для содействия благосостоянию и безопасности народа.

Еще один из больших послевоенных вопросов был таким: что мы будем делать с природными ресурсами страны — ее почвами и водой, лесами и пастбищами. Продолжим ли мы мощное движение за охрану природы 1930-х годов, или мы, как и после Первой мировой войны, скатимся обратно к практике монополии, эксплуатации и расточительства?

Ответ ясен. По всей нашей стране распространилось движение за сохранение почв, поддерживаемое правительственными программами, обогащающее частные и государственные земли, сохраняющее их от разрушения, улучшающее их для будущего использования. В наших речных бассейнах мы инвестировали почти 5 миллиардов долларов государственных средств за последние восемь лет — инвестировали их в проекты по борьбе с наводнениями, орошению сельскохозяйственных угодий, производству дешевой электроэнергии и доведению ее до домохозяек, фермеров и бизнесменов, которые в ней нуждаются. Мы были бдительны в защите собственности народа — земель, лесов, нефти и полезных ископаемых.

Нам приходилось упорно бороться против тех, кто хотел использовать наши ресурсы ради частной жадности; мы сталкивались с неудачами; нам приходилось откладывать работу из-за оборонных приоритетов, но в целом мы можем гордиться нашими достижениями в защите нашего природного наследия и в использовании наших ресурсов на благо общества.

Вот еще один вопрос, с которым мы должны были столкнуться в конце войны: будем ли мы продолжать, как в мирное, так и в военное время, содействовать равенству возможностей для всех наших граждан, ища пути и средства гарантировать им всем полное пользование их гражданскими правами?

Во время войны мы добились больших экономических и социальных успехов для миллионов наших сограждан, которые сдерживались предрассудками. Были ли мы готовы в мирное время продолжать движение к полной реализации демократических обещаний? Или мы позволили бы этому быть подавленным, уничтоженным в послевоенных беспорядках и реакции, как после Первой мировой войны?

Мы ответили на эти вопросы серией шагов вперед на всех уровнях власти и во многих сферах частной жизни. В наших вооруженных силах, на государственной службе, в наших университетах, в наших поездах, в жилых районах наших городов — в магазинах и на фабриках по всей стране — и на избирательных участках тоже — барьеры рушатся. Это происходит отчасти по мандату судов; отчасти по настоянию федеральных, штатных и местных органов власти; отчасти благодаря просвещенным действиям частных групп и лиц в каждом регионе и в каждой сфере жизни.

Произошло великое пробуждение американской совести по вопросам гражданских прав. И весь этот прогресс — еще далекий от завершения, но все еще продолжающийся — был нашим ответом на сегодняшний день тем, кто сомневался в нашем намерении выполнить обещания равной свободы для всех нас.

Был еще один вопрос, поставленный перед нами в конце войны, который в равной степени касался будущего курса нашей демократии: можно ли изменить, улучшить, адаптировать механизм государственного управления и политики в этой Республике достаточно быстро, чтобы ответственно и качественно выполнить огромные, новые, сложные задачи, требуемые нашим временем?

Мы ответили и на этот вопрос, ответили, взявшись за самые насущные, самые конкретные проблемы, которые сам военный опыт выделил особенно остро. Реорганизация Конгресса в 1946 году; объединение наших вооруженных сил, начавшееся в 1947 году; более тесная интеграция внешней и военной политики через Совет национальной безопасности, созданный в том же году; и реорганизации исполнительной власти до и после доклада комиссии Гувера-Ачесона в 1949 году — это вехи в наших постоянных усилиях сделать правительство эффективным инструментом служения народу.

Я перехожу теперь к самому жизненно важному вопросу из всех, к самой большой из наших забот: можно ли построить в мире прочную структуру безопасности, прочный мир для всех наций, или мы будем дрейфовать, как после Первой мировой войны, к еще одной ужасной катастрофе — катастрофе, которая на этот раз может стать холокостом атомной войны?

Это все еще главный вопрос нашего времени. Мы пока не можем знать ответа; возможно, мы не узнаем его окончательно еще долгое время. Но день и ночь, последние восемь лет, мы строили мир, ища путь, который ведет наиболее верно к безопасности, свободе и справедливости в мире для нас и всего человечества.

Это, превыше всего остального, было задачей нашей Республики с момента окончания Второй мировой войны, и наши достижения на данный момент должны вызывать настоящую гордость у всех американцев. По крайней мере, тотальная война была предотвращена, каждый день до этого часа. А в лучшем случае, мы, возможно, уже преуспели в создании условий, которые могут предотвратить возникновение такой войны на столь долгий срок, насколько человек может предвидеть.

Вторая мировая война радикально изменила соотношение сил в мире. Нации, некогда великие, остались разрушенными и слабыми, каналы связи, торговые пути, политические и экономические связи многих видов были разорваны.

И в этой изменившейся, разрушенной, хаотичной ситуации Соединенные Штаты и Советский Союз вышли на арену как две сильнейшие державы мира. Каждая из них обладала огромными человеческими и природными ресурсами, реальными или потенциальными, в масштабах, не имеющих аналогов ни у одной другой нации.

Ничто не могло бы сделать более ясным, почему мир находится в своем нынешнем состоянии — и как это произошло, — чем понимание диаметрально противоположных принципов и политики этих двух великих держав в разоренном войной мире.

Со своей стороны, мы в этой Республике были — и остаемся — свободными людьми, наследниками Американской революции, преданными истинам нашей Декларации независимости:

«...Что все люди созданы равными, что они наделены своим Творцом определенными неотъемлемыми правами... Что для обеспечения этих прав правительства учреждаются среди людей, черпая свои справедливые полномочия из согласия управляемых».

Наша послевоенная цель соответствовала этой великой идее. Соединенные Штаты стремились использовать свое выдающееся положение силы, чтобы помочь другим нациям оправиться от ущерба и дезорганизации войны. Мы протянули руку помощи, чтобы позволить им восстановить свою национальную жизнь и вернуть себе положение независимых, самодостаточных членов великой семьи наций. Эта помощь была оказана без каких-либо попыток с нашей стороны доминировать или контролировать какую-либо нацию. Мы хотели не сателлитов, а партнеров.

Советский Союз, однако, выбрал прямо противоположный курс.

Его правители увидели в ослабленном состоянии мира не обязанность содействовать великой работе по восстановлению, а возможность использовать нищету и страдания для расширения своей власти. Вместо помощи они принесли порабощение. Они уничтожили, стерли национальную независимость стран, которые военные операции Второй мировой войны оставили в их руках.

Эта разница сегодня бросается нам в глаза при взгляде на карту Европы. К западу от линии, трагически разделяющей Европу, мы видим нации, продолжающие действовать и жить в свете своих собственных традиций и принципов. По другую сторону мы видим мертвую однородность тиранической системы, навязанной правителями Советского Союза. Ничто не могло бы более ясно указать на то, в чем заключается глобальная борьба между свободным миром и коммунистами.

Это борьба, столь же старая, как записанная история; это борьба свободы против тирании.

Ибо доминирующая идея советского режима — это ужасная концепция, согласно которой люди не имеют прав, а живут на милости государства.

Неизбежно эта их идея — и все вытекающие из нее последствия — столкнулась с усилиями свободных наций построить справедливый и мирный мир. «Холодная война» между коммунистами и свободным миром — это не что иное, как советская попытка поставить мат и сорвать наши мирные цели в угоду их собственной ужасной цели.

Мы не искали этой борьбы, упаси Бог. Мы делали все возможное, чтобы избежать ее. Во Второй мировой войне мы и русские сражались бок о бок, каждый в свою очередь атакованный и вынужденный вступить в бой агрессорами. После войны мы надеялись, что наше военное сотрудничество может быть сохранено, что ужасный опыт нацистского вторжения, опустошения в сердце России отвратил советских правителей от их старой провозглашенной верности мировой революции и коммунистическому господству. Но вместо этого они нарушили одно за другим торжественные соглашения, которые заключили с нами в военное время. Они стремились использовать права и привилегии, которые получили в Организации Объединенных Наций, чтобы сорвать ее цели и урезать ее полномочия как эффективного агента мирового прогресса и хранителя мира во всем мире.

Несмотря на этот результат, усилия, которые мы предприняли для мирного сотрудничества, являются источником нашей нынешней силы. Они продемонстрировали, что мы верили в то, что провозглашали, что мы действительно искали честных соглашений как пути к миру. Вся наша моральная позиция, наше лидерство в свободном мире сегодня укреплены этим фактом.

Мир разделен не по нашей вине или неудаче, а по советскому замыслу. Они, а не мы, начали холодную войну. И поскольку свободный мир видел, как это происходит, поскольку люди знают, что мы предприняли усилия, а советские правители отвергли их, — свободные нации приняли лидерство нашей Республики в противостоянии и преодолении советского наступления.

Мне кажется особенно важным, чтобы все мы ясно понимали в своих собственных размышлениях природу угрозы, с которой мы столкнулись — и будем сталкиваться еще долгое время. Меры, которые мы разработали для противостояния ей, обретают форму и структуру только тогда, когда мы понимаем, с чем мы столкнулись — и сталкиваемся сейчас.

Советский Союз занимает территорию в 8 миллионов квадратных миль. За его границами, на Востоке и Западе, находятся почти пять миллионов квадратных миль государств-сателлитов — фактически включенных в состав Советского Союза — и Китая, теперь его близкого партнера. Этот огромный массив суши содержит колоссальный запас природных ресурсов, достаточный для поддержания экономического развития, сопоставимого с нашим собственным.

Это сталинский мир. Это мир большого природного разнообразия в географии и климате, в распределении ресурсов, в населении, языке и уровне жизни, в экономическом и культурном развитии. Это мир, люди которого отнюдь не являются убежденными коммунистами. Это мир, где история и национальные традиции, особенно в его приграничных районах, тяготеют скорее к разделению, чем к объединению, и идут вразрез с принудительным объединением, которое было создано в этих областях сегодня.

Но это также мир великих искусственных единообразий, мир, который обескровливает свое население, чтобы создать огромные военные силы; мир, в котором полиция повсюду, а ее власть безгранична; мир, где террор и рабство преднамеренно применяются как инструменты управления и как средства производства; мир, где вся эффективная социальная власть является монополией государства — хотя само государство является творением коммунистических тиранов.

Советский Союз со своими сателлитами и Китай находятся в тисках вождей коммунистической партии. Партия доминирует во всех социальных и политических институтах. Партия регулирует и централизованно направляет всю экономику. В сфере Москвы и Пекина вся история, философия, мораль и право централизованно устанавливаются жесткими догмами, непрерывно вдалбливаемыми всему населению и не подлежащими интерпретации — или изменению никем, кроме собственного внутреннего круга партии.

И чтобы их народ не узнал слишком много о других образах жизни, коммунисты отгородили свой мир, преднамеренно и единообразно, от остального человеческого общества.

Такова коммунистическая база операций в их холодной войне. Кроме того, в их распоряжении находятся сотни и тысячи преданных иностранных коммунистов, людей почти в каждой свободной стране, которые будут служить целям Москвы. Таким образом, хозяева Кремля обеспечены одураченными последователями по всему свободному миру, которыми они могут манипулировать, цинично и весьма безжалостно, чтобы служить целям советского государства.

Учитывая их огромную внутреннюю базу операций и их агентов в зарубежных странах, что пытаются сделать коммунистические правители?

Внутри своей родины коммунисты пытаются поддерживать и модернизировать огромные военные силы. И одновременно они стремятся сплотить всю свою огромную территорию и население в полностью самодостаточное, передовое индустриальное общество. Они стремятся когда-нибудь сравняться или превзойти уровни производства Западной Европы и Северной Америки вместе взятых — тем самым сместив баланс мировой экономической мощи и военного потенциала на свою сторону.

Им предстоит пройти долгий путь, и они это знают. Но они готовы возложить на живущие поколения любую жертву, которая поможет укрепить их вооруженную мощь или ускорить индустриальное развитие.

Внешне коммунистические правители пытаются расширить границы своего мира, когда и где только могут. Это расширение они неуклонно преследуют с момента окончания Второй мировой войны, используя любые доступные им средства.

Там, где присутствовала советская армия, как в странах Восточной Европы, они постепенно задушили свободные институты.

Там, где в индустриально развитых странах существовал послевоенный хаос, как в Западной Европе, местные сталинисты пытались захватить власть через политические процессы, политически мотивированные забастовки и все доступные средства подрыва свободных институтов ради своих злых целей.

Там, где условия позволяли, советские правители стимулировали и поддерживали вооруженные восстания коммунистических революционных сил, как в Греции, Индокитае, на Филиппинах и в Китае, или прямую агрессию со стороны одного из своих сателлитов, как в Корее.

Там, где силы национализма, независимости и экономических перемен действовали на всем огромном пространстве Азии и Африки, коммунисты пытались идентифицировать себя с делом прогресса, пытались представить себя друзьями свободы и развития — безусловно, одна из самых циничных попыток, о которых свидетельствует история.

Таким образом, повсюду в свободном мире коммунисты стремятся ловить рыбу в мутной воде, захватывать больше стран, порабощать больше миллионов человеческих душ. Они были и остаются готовы объединиться с любой группой, от крайне левых до крайне правых, которая предлагает им возможность продвинуть свои цели.

География дает им центральное положение. Они являются одновременно европейской и азиатской державой, чьи границы соприкасаются со многими из самых чувствительных и жизненно важных областей свободного мира вокруг них. Находясь в таком положении, они могут использовать свои армии и свою экономическую мощь, чтобы одновременно создавать целый ряд угроз — или соблазнов — для таких широко разбросанных мест, как Западная Германия, Иран и Япония. Эти давления и притяжения могут поддерживаться по желанию или быстро перемещаться с места на место.

Таким образом, коммунистические правители движутся с непреклонной волей, чтобы создать большую силу в своей огромной империи и создать слабость и раскол в свободном мире, готовясь ко времени, которое, как учит их ложное вероучение, должно наступить: времени, когда весь мир вне их власти будет настолько разорван распрями и противоречиями, что созреет для коммунистического сбора.

Это сердце искаженной марксистской интерпретации истории. Это стекло, через которое Москва и Пекин смотрят на мир, стекло, через которое они видят остальных из нас. Они, кажется, действительно верят, что история на их стороне. И они пытаются подтолкнуть «историю» при каждой возможности, всеми способами, которыми могут.

Я изложил здесь природу коммунистической угрозы, стоящей перед нашей Республикой и всем свободным миром. Это масштаб вызова, с которым мы столкнулись после Второй мировой войны — вызова отчасти военного и отчасти экономического, отчасти морального и отчасти интеллектуального, противостоящего нам на каждом уровне человеческих усилий и по всему миру.

Целью свободного мира было и должно быть не только организовать оборону против агрессии и подрывной деятельности, не только построить структуру сопротивления и спасения для сообщества наций за железным занавесом, но, кроме того, дать выражение и возможность силам роста и прогресса в свободном мире, так организовать и объединить кооперативное сообщество свободных людей, чтобы мы не рухнули, а становились сильнее с годами, и советская империя, а не свободный мир, в конечном итоге должна была изменить свои пути или пасть.

Вся наша программа действий по выполнению этой цели была направлена на удовлетворение двух требований.

Первое из них касалось безопасности. Подобно пионерам, которые заселили этот наш великий континент, нам приходилось носить мушкет, пока мы занимались своими мирными делами. Мы понимали, что если мы и наши союзники не будем обладать военной мощью, чтобы противостоять растущей советской военной угрозе, у нас никогда не будет возможности продолжать наши усилия по построению мирного мира закона и порядка — единственной среды, в которой наши свободные институты могли бы выжить и процветать.

Означало ли это, что мы должны были бросить все остальное и сосредоточиться на армиях и оружии? Конечно, нет: бок о бок с этим неотложным военным требованием мы должны были продолжать помогать создавать условия экономического и социального прогресса в мире. Эта работа должна была проводиться параллельно с первой не только для того, чтобы противостоять невоенным аспектам коммунистического стремления к власти, но и потому, что эти творческие усилия по направлению к человеческому прогрессу необходимы для создания того мира, в котором мы, как свободные люди, хотим жить.

Эти два требования — военная безопасность и человеческий прогресс — более тесно связаны в действии, чем мы иногда осознаем. Военная безопасность зависит от сильной экономической основы и стабильного и обнадеживающего политического порядка; наоборот, уверенность, которая способствует экономическому и политическому прогрессу, не процветает в областях, уязвимых для военного завоевания.

Эти требования связаны и по-другому. Оба они зависят от единства действий среди свободных наций мира. Это, действительно, было фундаментом всех наших усилий, ибо сближение свободных людей мира стало условием, необходимым не только для их прогресса, но и для их выживания как свободных людей.

Это убеждение, которое лежит в основе всех шагов, которые мы предпринимали для укрепления и объединения свободных наций в течение последних семи лет.

Какими были эти шаги? Прежде всего, как мы подошли к выполнению требования обеспечения нашей безопасности перед лицом этого всемирного вызова?

Нашей отправной точкой, как я говорил по многим поводам, была и остается Организация Объединенных Наций.

Мы были готовы, как и другие нации свободного мира, полагаться на механизмы Организации Объединенных Наций для обеспечения мира. Но прежде чем Организация Объединенных Наций могла дать полное выражение концепции международной безопасности, воплощенной в Уставе, было необходимо, чтобы пять постоянных членов Совета Безопасности выполнили свое торжественное обязательство сотрудничать для этой цели. Этого Советский Союз не сделал.

Мне нет необходимости излагать здесь печальную хронику советского обструкционизма и вето, а также непрекращающиеся усилия советских представителей по саботажу Организации Объединенных Наций. Важно, однако, четко различать принцип коллективной безопасности, воплощенный в Уставе, и механизмы Организации Объединенных Наций для придания этому принципу силы. Мы должны откровенно признать, что Советский Союз смог в определенных случаях застопорить механизм коллективной безопасности. Однако он не смог подорвать принцип коллективной безопасности. Свободные нации мира сохранили свою верность этой идее. Они нашли средства действовать вопреки советскому вето, как через саму Организацию Объединенных Наций, так и через применение этого принципа в региональных и других мерах безопасности, которые полностью гармонируют с Уставом и выражают его цели.

Свободный мир отказался смириться с коллективным самоубийством только из-за формальности советского вето.

Принцип коллективных мер по предотвращению агрессии нашел выражение в Договоре Рио-де-Жанейро, Североатлантическом договоре, теперь расширенном за счет включения Греции и Турции, и нескольких договорах, которые мы заключили для укрепления безопасности в Тихоокеанском регионе.

Но свободные нации на этот раз не стали жертвами опасной иллюзии, что одни только договоры остановят агрессора. Серией энергичных действий, столь же разнообразных, как и природа самой угрозы, свободные нации успешно пресекали агрессию или угрозу агрессии во многих различных частях мира.

Наша страна возглавляла или поддерживала эти коллективные меры. Помощь, которую мы оказали людям, решившим действовать в защиту своей свободы, часто означала разницу между успехом и провалом.

Мы все знаем, что мы сделали, и я не буду подробно рассматривать шаги, которые мы предприняли. Каждый важный шаг был вехой в развивающемся единстве, силе и решительной воле свободных наций.

Первым было решительное и успешное усилие, предпринятое через Организацию Объединенных Наций для защиты целостности и независимости Ирана в 1945 и 1946 годах.

Следующей была наша помощь и поддержка сражающейся Греции, которая позволила ей победить силы, угрожавшие ее национальной независимости.

В Турции совместные действия привели к созданию оплота военной мощи для области, жизненно важной для обороны всего свободного мира.

В 1949 году мы начали предоставлять военную помощь нашим партнерам по Североатлантическому сообществу и ряду других свободных стран.

Угрозы Советского Союза против Германии и Японии, его соседей на Западе и Востоке, были успешно отражены. Свободная Германия находится на пути к тому, чтобы стать членом мирного сообщества наций и партнером в общей обороне. Советская попытка захватить Берлин путем блокады была сорвана мужественным воздушным мостом союзников. Независимая и демократическая Япония была возвращена в сообщество свободных наций.

На Дальнем Востоке тактика коммунистического империализма достигла высот насилия, не имеющих аналогов в других местах, — и проблема согласованных действий свободных наций стала одновременно более острой и более сложной.

Здесь, несмотря на внешнюю помощь и поддержку, свободное правительство Китая поддалось коммунистическому натиску. Наша помощь позволила свободным китайцам восстановить и укрепить свои силы на острове Формоза. В других районах Дальнего Востока — в Индокитае, Малайе и на Филиппинах — наша помощь помогла поддерживать стойкое сопротивление против коммунистических повстанческих атак.

Высшим испытанием на данный момент воли и решимости свободных наций стала Корея, когда коммунистические силы вторглись в Республику Корея, государство, которое в особом смысле находилось под защитой Организации Объединенных Наций. Ответ был немедленным и решительным. Под нашим военным руководством свободные нации впервые взялись за оружие коллективно, чтобы отразить агрессию.

Агрессия была отражена, отброшена, наказана. С того времени коммунистическая стратегия сочла нужным затянуть конфликт, несмотря на честные усилия Организации Объединенных Наций по достижению почетного перемирия. Месяцы тупика продемонстрировали, что коммунисты не могут достичь упорством или дипломатическими уловками того, чего они не смогли достичь внезапной атакой. Корея продемонстрировала, что свободный мир обладает волей и выносливостью, чтобы противостоять коммунистическим попыткам свергнуть международный порядок через локальную агрессию.

Это была горькая борьба, и она стоила нам многого в виде храбрых жизней и человеческих страданий, но она сделала ясным, что свободные нации будут сражаться бок о бок, что они не поддадутся агрессии или запугиванию поодиночке. Это, в конечном анализе, единственный способ остановить коммунистическое стремление к мировой власти.

В основе обороны свободного мира лежит военная мощь Соединенных Штатов.

С 1945 по 1949 год Соединенные Штаты были единственным обладателем атомной бомбы. Это само по себе было великим сдерживающим фактором и защитой.

Но когда Советы произвели атомный взрыв — как они были обязаны сделать со временем, — нам пришлось расширить всю основу нашей силы. Мы должны были стремиться сохранить наше лидерство в атомном оружии. Мы должны были укрепить наши вооруженные силы в целом и расширить наши производственные мощности — нашу мобилизационную базу. Исторически именно советский атомный взрыв осенью 1949 года, за девять месяцев до агрессии в Корее, стимулировал планирование нашей программы оборонной мобилизации.

Что нам было нужно, так это не просто центральная сила, которая могла бы нанести ответный удар по агрессии. Нам также нужна была сила вдоль внешних границ свободного мира, оборона для наших союзников, так же как и для нас самих, сила, чтобы удерживать линию против атаки, а также чтобы нанести ответный удар.

Мы добились большого прогресса в этой задаче создания сильной обороны. За последние два с половиной года мы более чем удвоили нашу собственную оборону, и мы помогли увеличить защиту почти всех других свободных наций.

Все меры коллективной безопасности, сопротивления агрессии и создания обороны составляют первое требование для выживания и прогресса свободного мира. Но, как я уже отмечал, они переплетены с необходимостью принятия шагов по созданию и поддержанию экономического и социального прогресса в свободных нациях. Не может быть военной силы, кроме как там, где есть экономический потенциал для ее поддержки. Не может быть свободы там, где есть экономический хаос или социальный коллапс. По этим причинам наша национальная политика включала широкий спектр экономических мер.

В Европе великий замысел Плана Маршалла позволил народам Британии, Франции, Италии и еще полудюжины других стран, с помощью Соединенных Штатов, подняться из стагнации и снова найти путь к росту производства, росту доходов, росту уровня жизни. Ситуация изменилась почти в одночасье благодаря Плану Маршалла; народы Европы обрели обновленную надежду и жизненную силу, и они способны нести долю военной обороны свободного мира, что было бы невозможно несколько лет назад.

Теперь страны Европы быстро движутся к политическому и экономическому единству, меняя карту Европы более обнадеживающими способами, чем она менялась за 500 лет. Таможенные союзы, европейские экономические институты, такие как План Шумана, движение к европейской политической интеграции, Европейское оборонительное сообщество — все это признаки практического и эффективного роста к большей общей силе и единству. Страны Западной Европы, включая свободную Республику Германия, работают вместе, и весь свободный мир от этого выигрывает.

Иногда случается в ходе истории, что шаги, предпринятые для удовлетворения неотложной необходимости, служат конечной цели, большей, чем может показаться в то время. Это, я верю, смысл того, что происходит в Европе под угрозой агрессии. Свободные нации там, с нашей помощью, сближаются в защиту своих свободных институтов. Делая это, они заложили основы единства, которое сохранится как главная творческая сила за пределами превратностей этого периода истории. Мы можем, с этого близкого расстояния, лишь смутно осознавать творческий подъем, который представляет собой это движение, но я верю, что оно имеет историческое значение. Я верю, что его блага переживут время, когда коммунистическая тирания будет лишь печальным воспоминанием.

В Азии и Африке экономические и социальные проблемы другие, но не менее неотложные. Там сотни миллионов людей находятся в брожении, взрываясь в двадцатый век, стремясь к равенству, независимости и улучшению тяжелых условий своей жизни.

Политически, экономически, социально вещи не могут и не будут оставаться в своей довоенной форме в Африке и Азии. Перемены должны прийти — и приходят — быстро. Только за те годы, что я был Президентом, 12 свободных наций, с более чем 600 миллионами человек, стали независимыми: Бирма, Индонезия, Филиппины, Корея, Израиль, Ливия, Индия, Пакистан и Цейлон, а также три ассоциированных государства Индокитая, ныне члены Французского Союза. Эти названия сами по себе являются свидетельством размаха великой силы, которая меняет облик половины мира.

Выработка новых отношений между народами свободного мира не была бы легкой задачей даже в лучшие времена. Даже если бы не было стремления коммунистов к экспансии, существовали бы сложные и трудные проблемы перехода от старых социальных форм, старых политических устройств, старых экономических институтов к тем новым, которых требует наш век, — проблемы направления перемен в конструктивное русло, помощи новым нациям в становлении сильными и стабильными. Но теперь, когда советские правители стремятся использовать это брожение в своих целях, задача стала сложнее и неотложнее — ужасающе неотложной.

В этой ситуации мы видим смысл и важность программы «Четвертого пункта», посредством которой мы можем поделиться нашим запасом ноу-хау и капитала, чтобы помочь этим народам развивать свою экономику и перестраивать свои общества. Помогая иранцам выращивать больше зерна, индийцам — снижать уровень заболеваемости малярией, либерийцам — лучше обучать своих детей, мы одновременно помогаем удовлетворить стремление народов к прогрессу и демонстрируем превосходство свободы над коммунизмом. Быстрого решения для трудностей новых наций Азии и Африки не будет, но решения может не быть вовсе, если мы не будем действовать с полной энергией, помогая этим странам расти и процветать в условиях свободы и сотрудничества с остальным свободным миром.

Наши меры экономической политики уже оказали огромное влияние на ход событий. Восемь лет назад в Кремле полагали, что послевоенный крах в Западной Европе и Японии, сопровождающийся экономическим дезорганизацией в Америке, может стать для них сигналом к наступлению. Мы доказали, что они ошибались. Теперь они ждут с надеждой, что экономическое восстановление свободного мира создало почву для жестокого и катастрофического соперничества между экономически развитыми нациями, борющимися за рынки друг друга и большую долю торговли. Это еще одно испытание, которое нам предстоит встретить и преодолеть в ближайшие годы. Потребуется большая изобретательность, усилия и много времени, прежде чем мы снова докажем, что Кремль ошибается. Но мы можем это сделать. Верно, что экономическое восстановление порождает свои проблемы, как и экономический спад, но это проблемы иного порядка. Это проблемы справедливого распределения изобилия, и они могут быть решены в процессе международного сотрудничества, которое уже привело нас так далеко.

Это меры, которые мы должны продолжать. Это путь, по которому мы должны следовать. Мы должны продолжать работать с нашими свободными партнерами, создавая международную структуру для военной обороны, а также для экономического, социального и политического прогресса. Мы должны быть готовы к войне, потому что война может быть навязана нам. Но ставки в нашем поиске мира неизмеримо выше, чем когда-либо прежде.

Ибо теперь мы вступили в атомный век, и война претерпела технологические изменения, которые делают ее совсем не такой, какой она была раньше. Война сегодня между советской империей и свободными нациями может вырыть могилу не только нашим сталинистским противникам, но и нашему собственному обществу, нашему миру, так же как и их.

Эта трансформация произошла за семь лет, от Аламогордо до Эниветока. Прошло всего семь лет, но новая сила атомной энергии превратила мир в совсем иное место.

Наука и техника развивались так быстро, что новое значение войны, возможно, еще не осознано всеми народами, которые стали бы ее жертвами; возможно, не осознано оно и правителями в Кремле. Но я был президентом Соединенных Штатов эти семь лет, отвечая за решения, которые привели нашу науку и технику к их нынешнему состоянию. Я знаю, что это развитие означает сейчас. Я знаю кое-что о том, что оно будет означать в будущем.

Мы в этом правительстве осознавали еще до первого успешного атомного взрыва, что эта новая сила сулит ужасную опасность всему человечеству, если она не будет поставлена под международный контроль. Мы незамедлительно выдвинули предложения в Организации Объединенных Наций, чтобы вывести этот новый источник энергии из сферы национального соперничества, чтобы сделать невозможным его использование в качестве оружия войны. Эти предложения, столь многообещающие для всего человечества, были отвергнуты правителями Советского Союза.

Язык науки универсален, движение науки всегда направлено вперед, в неизвестность. Мы не могли предположить, что Советский Союз не разработает такое же оружие, несмотря на все наши предосторожности, и что не существуют другие, еще более ужасные средства разрушения, скрывающиеся в неисследованной области атомной энергии.

У нас не было иного выбора, кроме как продолжать двигаться вперед, исследовать секреты атомной энергии до предела наших возможностей, чтобы сохранить, если сможем, наше первоначальное превосходство в атомной области. В то же время мы настойчиво искали какой-то путь, какую-то формулу для достижения соглашения с советскими правителями, которое поставило бы эту новую форму энергии под эффективные ограничения — которое гарантировало бы, что ни одна нация не использует ее в войне. Мне не нужно перечислять здесь предложения, которые мы делали, шаги, предпринятые в Организации Объединенных Наций, стремясь хотя бы открыть путь к окончательному соглашению. Я надеюсь и верю, что мы продолжим предпринимать эти усилия, пока есть хоть малейшая возможность прогресса. Все цивилизованные нации согласны с неотложностью проблемы и проявили готовность договориться об эффективных мерах контроля — все, кроме Советского Союза и его сателлитов. Но они отвергли каждое разумное предложение.

Тем временем прогресс научных экспериментов превзошел наши ожидания. Атомная наука находится на полном подъеме; раскрытие сокровенных тайн материи непрерывно и неотвратимо. Со времен Аламогордо мы разработали атомное оружие, обладающее взрывной силой, во много раз превышающей ранние модели, и произвели его в значительных количествах. А недавно, в ходе термоядерных испытаний на Эниветоке, мы вступили в новый этап потрясающего мир развития атомной энергии. Отныне человечество вступает в новую эру разрушительной силы, способную создавать взрывы нового порядка величины, затмевающие грибовидные облака Хиросимы и Нагасаки.

У нас нет оснований полагать, что этап, которого мы достигли в высвобождении атомной энергии, будет последним. Действительно, скорость нашего научно-технического прогресса за последние семь лет не проявляет признаков замедления. Мы стремительно движемся вперед, в нашем овладении атомом, от одного открытия к другому, к еще непредсказуемым вершинам разрушительной силы.

Неизбежно, пока мы не сможем достичь международного соглашения, это путь, по которому мы должны следовать. И мы должны осознавать, что никакое наше достижение не является недостижимым для других, что никакое преимущество в этой гонке не может быть более чем временным.

Война будущего была бы такой, в которой человек мог бы уничтожить миллионы жизней одним ударом, разрушить великие города мира, стереть культурные достижения прошлого — и уничтожить саму структуру цивилизации, которая медленно и мучительно строилась на протяжении сотен поколений.

Такая война не является возможной политикой для рациональных людей. Мы знаем это, но мы не смеем предполагать, что другие не поддадутся искушению, которое наука сейчас вкладывает в их руки.

Имея это в виду, я хочу сказать кое-что Сталину: вы утверждаете, что верите в пророчество Ленина о том, что одним из этапов развития коммунистического общества будет война между вашим миром и нашим. Но Ленин был человеком доатомной эпохи, который смотрел на общество и историю глазами доатомной эпохи. С тех пор, как он писал, произошло нечто глубокое. Война изменила свою форму и масштаб. Теперь она не может быть «этапом» в развитии чего-либо, кроме краха вашего режима и вашей родины.

Я не знаю, сколько времени может пройти, прежде чем коммунистические правители заставят себя признать эту истину. Но когда они это сделают, они обнаружат, что мы стремимся достичь взаимопонимания, которое защитит мир от опасности, с которой он сталкивается сегодня.

Неудивительно, что некоторые люди жалеют, что нам вообще удалось расщепить атом. Но атомная энергия, как и любая другая сила природы, не является злом сама по себе. При правильном использовании она является инструментом для улучшения жизни людей. Как источник энергии, как инструмент научного исследования, она обладает неисчислимыми возможностями. Мы уже делаем хорошие успехи в конструктивном использовании атомной энергии. Мы могли бы сделать гораздо больше, если бы были свободны сосредоточиться исключительно на ее мирном применении.

Атомная энергия будет с нами во все дни нашей жизни. Мы не можем законодательно отменить ее существование. Мы не можем игнорировать опасности или выгоды, которые она предлагает.

Я верю, что человек может обуздать силы атома, чтобы они работали на улучшение доли человеческих существ повсюду. Это наша цель. Как нация, как народ, мы должны понять эту проблему, мы должны мудро распорядиться этой новой силой через наши демократические процессы. Прежде всего, мы должны стремиться со всей серьезностью и добросовестностью поставить ее под эффективный международный контроль. Для этого потребуется много мудрости, терпения и твердости. Внушающая благоговение ответственность в этой области теперь ложится на новую администрацию и новый Конгресс. Я окажу им свою поддержку, как, я уверен, окажут и все наши граждане, в любых конструктивных шагах, которые они могут предпринять, чтобы сделать это новейшее открытие человека источником блага, а не окончательного разрушения.

Мы не можем сказать, когда или изменится ли вообще отношение советских правителей. Мы не знаем, сколько времени может пройти, прежде чем они проявят готовность к переговорам об эффективном контроле над атомной энергией и достойном урегулировании других мировых проблем. Мы не можем измерить, насколько глубоко укоренились иллюзии Кремля относительно нас. Мы можем быть уверены, однако, что правители коммунистического мира не изменят свои основные цели легко или скоро.

Коммунистические правители имеют чувство времени в этих вопросах, совершенно отличное от нашего. Мы склонны делить наше будущее на короткие отрезки, такие как двухлетний срок жизни этого Конгресса или четыре года следующего президентского срока. Они, кажется, думают и планируют категориями поколений. И поэтому нет легкого, краткосрочного способа заставить их увидеть, что их планы не могут возобладать.

Это означает, что впереди нас ждет долгое и тяжелое испытание на силу и выносливость между свободным миром и коммунистической сферой — наша политика и наша экономика, наша наука и техника против всего лучшего, на что они способны — наша свобода против их рабства — наш добровольный союз свободных наций против их принудительного объединения «народных республик» — наша стратегия против их стратегии — наши нервы против их нервов.

Прежде всего, это проверка воли и стойкости народа Соединенных Штатов.

В истории нашей Республики не было подобного вызова. Мы призваны подняться на высоту положения, как никакой народ до нас.

То, что требуется от нас, нелегко. Образ жизни, к которому мы должны привыкнуть, мир, в котором мы должны жить, не могут быть такими приятными, безопасными или простыми, как большинство из нас знали раньше или уверенно надеялись узнать.

Нам уже пришлось пожертвовать рядом привычных способов работы и жизни, огромной нервной энергией, материальными ресурсами и даже человеческими жизнями. И все же, если что-то и определенно в нашем будущем, так это то, что впереди еще больше жертв.

Если бы мы пали духом сейчас, если бы мы ослабели и сбавили темп, вся структура, которую мы построили за эти восемь лет, развалилась бы и рухнула. Никогда тогда, какими бы строгими средствами мы ни пользовались, наш свободный мир не смог бы вернуть позиции, время, сам импульс, потерянный таким шагом. В наших программах могут и должны быть изменения и улучшения, чтобы соответствовать новым ситуациям, служить новым потребностям. Но отказаться от духа нашей основной политики, отступить от нее сейчас — это наверняка означало бы начать скольжение свободного мира в ту тьму, которую предсказывали коммунисты, — к моменту, за которым они следят и которого ждут.

Если мы ценим нашу свободу и наш образ жизни и хотим видеть их в безопасности, мы должны принять вызов и осознать его последствия, стоять на своем и проводить нашу политику в жизнь.

Я изложил основные условия, какими я их вижу, в которых мы работаем в мире, и характер нашей основной политики. Что же тогда ждет нас в будущем? Ответ, я полагаю, таков: по мере того, как мы продолжаем опровергать ожидания Советов, по мере того, как наш мир становится сильнее, сплоченнее, привлекательнее для людей по обе стороны железного занавеса, неизбежно наступит время перемен внутри коммунистического мира. Мы не знаем, как произойдут эти перемены: путем ли преднамеренного решения в Кремле, государственного переворота, революции, бегства сателлитов или, возможно, какой-то непредвиденной комбинации таких факторов.

Но если коммунистические правители поймут, что они не могут победить войной, и если мы сорвем их попытки победить путем подрывной деятельности, не будет преувеличением ожидать, что их мир изменит свой характер, смягчит свои цели, станет более реалистичным и менее непримиримым и отступит от холодной войны, которую они начали.

Не обманывайтесь сильным лицом, видом монолитной власти, которую коммунистические диктаторы демонстрируют внешнему миру. Помните, что их власть не имеет основы в согласии. Помните, что они настолько боятся идей и образа жизни свободного мира, что не осмеливаются позволить своим людям узнать о них. Подумайте о тех огромных усилиях, которые они предпринимают, чтобы попытаться помешать нашей «Кампании правды» донести до их людей послание свободы.

Хозяева Кремля живут в страхе, что их власть и положение рухнут, если их собственный народ получит знания, информацию, понимание о нашем свободном обществе. В их мире много элементов силы, но есть один фатальный изъян: слабость, представленная их железным занавесом и их полицейским государством. Безусловно, общественный порядок, столь же ненадежный, сколь и полный страха, должен в конечном итоге проиграть соревнование с нашим свободным обществом.

При условии лишь одного — и я призываю вас тщательно обдумать это — при условии, что свободный мир сохранит уверенность и решимость превзойти все, чего может достичь наш противник, и продемонстрировать неуверенным миллионам по обе стороны железного занавеса превосходство свободного образа жизни.

Это испытание для всех свободных наций; и ни для кого в большей степени, чем для нашей собственной Республики.

Наши ресурсы соответствуют этой задаче. У нас есть промышленность, навыки, базовая экономическая мощь. Прежде всего, у нас есть энергия свободных людей в свободном обществе. У нас есть наши свободы. И пока мы сохраняем их, пока мы сохраняем нашу демократическую веру, окончательное преимущество в этом жестком соревновании остается за нами, а не за коммунистами.

Но есть некоторые вещи, которые могут склонить преимущество на их сторону. Одна из вещей, которая может победить нас, — это страх: страх перед задачей, с которой мы сталкиваемся, страх перед необходимостью приспосабливаться к ней, страх, который порождает еще больший страх, подрывая нашу веру, разъедая наши свободы, натравливая гражданина на гражданина, союзника на союзника. Страх может похитить те самые ценности, которые мы стремимся защитить.

Сигналы опасности уже поданы. Разрушительный процесс уже начался. И каждое уменьшение нашей терпимости, каждый новый акт принудительного конформизма, каждое праздное обвинение, каждая демонстрация истерии — каждый новый ограничительный закон — это еще один знак того, что мы можем проиграть битву со страхом.

Коммунисты не могут лишить нас наших свобод — страх может. Коммунисты не могут искоренить нашу веру в человеческое достоинство — страх может. Страх — это враг внутри нас самих, и если мы не искореним его, он может уничтожить тот самый образ жизни, который мы так стремимся защитить.

Чтобы победить страх, мы должны твердо держаться нашего наследия как свободных людей. Мы должны обновить нашу уверенность друг в друге, нашу терпимость, наше чувство соседства, чувство сограждан. Мы должны занять позицию, основанную на Билле о правах. Инквизиции, суду «Звездной палаты» нет места в свободном обществе.

Наша окончательная сила заключается не только в оружии, но и в чувстве моральных ценностей и моральных истин, которые придают смысл и жизненную силу целям свободных людей. Эти ценности — наша вера, наше вдохновение, источник нашей силы и нашей несгибаемой решимости.

Мы сталкиваемся с трудными задачами, великими опасностями. Но мы — американцы, и мы уже сталкивались с трудностями и неопределенностью раньше, мы уже приспосабливались к меняющимся обстоятельствам. Вся наша история была постоянной подготовкой к той работе, которую нам предстоит сделать сейчас.

Никто не может пасть духом перед этой задачей, никто не может потерять веру в наши свободные пути, если остановится, чтобы вспомнить, с чего мы начали, к чему стремились и чего достигли, все вместе как американцы.

Я прожил долгую жизнь и видел, как многое происходит в нашей стране. И я знаю по собственному опыту, что мы можем сделать то, что должно быть сделано.

Когда я оглядываюсь на страну, в которой вырос, а затем смотрю на то, чем стала наша страна, я совершенно уверен, что, сделав так много, мы можем сделать больше.

В конце концов, прошло едва ли пятнадцать лет с тех пор, как большинство американцев с порога отвергли мудрый совет о том, что агрессоров нужно «поместить в карантин». Сама концепция коллективной безопасности, краеугольный камень всех наших действий сейчас, была тогда странной доктриной, которой избегали и которую откладывали в сторону. Говорить об адаптации; говорить о приспособлении; говорить о том, как народ отвечает на вызов изменившихся времен и обстоятельств, — не было более впечатляющего примера, чем эта великая перемена в мировоззрении Америки.

Давайте все мы сейчас остановимся, оглянемся назад, тщательно обдумаем смысл нашего национального опыта. Давайте черпать из него утешение, веру и уверенность в нашем будущем как американцев.

Дела нации никогда не заканчиваются. Основные вопросы, которыми мы занимались последние восемь лет, возникают вновь. Таков путь нашего общества. Обстоятельства меняются, и текущие вопросы год от года принимают разные формы, новые осложнения. Но в основе своей великие проблемы остаются прежними: процветание, благосостояние, права человека, эффективная демократия и, прежде всего, мир.

Теперь мы переходим к инаугурации нашего нового президента. И в той великой работе, которую он призван совершить, ему потребуется поддержка единого народа, уверенного народа, с твердой верой друг в друга и в наше общее дело. Я обещаю ему свою поддержку как гражданин нашей Республики и прошу вас оказать ему свою.

Ему, вам, всем моим согражданам я говорю: в добрый путь.

Да благословит Бог нашу страну и наше дело.

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
February 2, 1953

Господин президент, господин спикер, члены восемьдесят третьего Конгресса:

Я приветствую честь выступить перед вами с моим первым посланием Конгрессу.

Очевидно, что совместная цель руководства Конгресса и этой администрации — оправдать призыв к правительственной ответственности, прозвучавший в ноябре прошлого года от американского народа. Великие труды этого руководства будут включать:

Применение влияния Америки в мировых делах с такой стойкостью и такой дальновидностью, чтобы это сдерживало агрессию и в конечном итоге обеспечило мир;

Создание национальной администрации с такой честностью и такой эффективностью, чтобы ее авторитет внутри страны обеспечивал уважение за рубежом;

Поощрение тех стимулов, которые вдохновляют творческую инициативу в нашей экономике, чтобы ее производительность могла укреплять свободу повсюду; и

Посвящение себя благополучию всех наших граждан и достижению равенства возможностей для всех, чтобы наша нация всегда действовала с силой единства в каждой задаче, к которой она призвана.

Цель этого послания — предложить определенные направления, по которым наши совместные усилия могут быть немедленно направлены на реализацию этих четырех руководящих целей.

Время, в течение которого эта администрация находится у власти, было слишком коротким, чтобы позволить подготовить детальную и всеобъемлющую программу рекомендуемых действий, охватывающую все фазы ответственности, возлагаемой на новых лидеров нашей страны. Такая программа будет дополнена в ближайшие недели, когда после соответствующего изучения я представлю дополнительные рекомендации для вашего рассмотрения. Сегодня можно обеспечить лишь уверенное и существенное начало.

II.

Наша страна прошла через болезненный период испытаний и разочарований после победы 1945 года. Мы ожидали мира и сотрудничества. Расчетливое давление агрессивного коммунизма вынудило нас, напротив, жить в мире потрясений.

Из этого дорогостоящего опыта мы извлекли один ясный урок. Мы поняли, что свободный мир не может бесконечно оставаться в состоянии парализованного напряжения, навсегда оставляя агрессору выбор времени, места и средств, чтобы причинить нам наибольший вред с наименьшими затратами для себя.

Поэтому эта администрация начала определение новой, позитивной внешней политики. Эта политика будет руководствоваться определенными твердыми идеями. Они таковы:

(1) Наша внешняя политика должна быть ясной, последовательной и уверенной. Это означает, что она должна быть продуктом подлинного, постоянного сотрудничества между исполнительной и законодательной ветвями этого правительства. Она должна разрабатываться и направляться в духе истинной двухпартийности.

(2) Политика, которую мы принимаем, должна быть последовательной глобальной политикой. Свобода, которую мы ценим и защищаем в Европе и в Америках, ничем не отличается от свободы, находящейся под угрозой в Азии.

(3) Наша политика, направленная на обеспечение безопасности свободного мира, будет предусматривать все мирные методы и средства — за исключением нарушения верности нашим друзьям. Мы никогда не смиримся с порабощением любого народа ради покупки воображаемой выгоды для себя. Позднее я попрошу Конгресс присоединиться к соответствующей резолюции, разъясняющей, что это правительство не признает никаких обязательств, содержащихся в секретных договоренностях прошлого с иностранными правительствами, которые допускают подобное порабощение.

(4) Политика, которую мы проводим, будет признавать истину о том, что ни одна страна, даже столь могущественная, как наша, не может в одиночку защитить свободу всех наций, которым угрожает коммунистическая агрессия извне или подрывная деятельность изнутри. Коллективная безопасность означает эффективное взаимное сотрудничество. Для Соединенных Штатов это означает, что, исходя из здравого смысла и национальных интересов, мы будем оказывать помощь другим нациям в той мере, в какой они искренне стремятся внести свой полный вклад в общее дело. Никакое богатство помощи не могло бы компенсировать бедность духа. Сердце каждой свободной нации должно быть честно посвящено сохранению собственной независимости и безопасности.

(5) Наша политика будет направлена на содействие наступлению практического единства в Западной Европе. Нации этого региона внесли заметный вклад в усилия по поддержанию безопасности свободного мира. От джунглей Индокитая и Малайи до северных берегов Европы они значительно улучшили свою оборонительную мощь. Там, где это требовалось, они приносили дорогостоящие и горькие жертвы, чтобы удержать линию свободы.

Но проблема безопасности требует более тесного сотрудничества между нациями Европы, чем это было известно до сих пор. Только более тесно интегрированная экономическая и политическая система может обеспечить значительно возросшую экономическую мощь, необходимую для поддержания как необходимой военной готовности, так и достойного уровня жизни.

Просвещенные лидеры Европы давно осознают эти факты. Вся та преданная работа, которая была вложена в план Шумана, Европейскую армию и Страсбургскую конференцию, свидетельствует об их дальновидности и решимости. Эти достижения тем более примечательны, если мы осознаем, что каждое из них ознаменовало победу — как для Франции, так и для Германии — над разногласиями, которые в прошлом принесли столько трагедий этим двум великим нациям и всему миру.

Необходимое единство Западной Европы, очевидно, не может быть создано извне; оно может быть создано только изнутри. Но правильно и необходимо, чтобы мы поощряли европейских лидеров, информируя их о том, какое высокое значение мы придаем серьезности их усилий в достижении этой цели. Реальный прогресс станет убедительным доказательством для американского народа, что наши материальные жертвы в деле коллективной безопасности подкрепляются существенными политическими, экономическими и военными достижениями в Западной Европе.

(6) Наша внешняя политика будет признавать важность прибыльной и справедливой мировой торговли.

Существенное начало может и должно быть сделано самими нашими друзьями. Европа, например, сейчас отмечена чередующимися зонами избытка рабочей силы и нехватки рабочей силы, сельскохозяйственными районами, нуждающимися в машинах, и промышленными районами, нуждающимися в продовольствии. Здесь и в других местах мы можем надеяться, что наши друзья проявят инициативу в создании более широких рынков и более надежных валют, чтобы позволить больший обмен товарами и услугами между собой.

Действия в этом направлении могут создать экономическую среду, которая будет способствовать получению жизненно важной помощи от нас.

Эта помощь включает:

Во-первых: Пересмотр наших таможенных правил для устранения процедурных препятствий для прибыльной торговли. Я далее рекомендую, чтобы Конгресс немедленно взял под изучение Закон о взаимных торговых соглашениях и продлил его соответствующим законодательством. Эта цель не должна игнорировать законную защиту отечественной промышленности, сельского хозяйства и трудовых стандартов. Во всех исполнительных исследованиях и рекомендациях по этой проблеме будут искренне консультироваться как рабочие, так и руководство, и фермеры.

Во-вторых: Делать все, что правительство может должным образом сделать для поощрения потока частных американских инвестиций за рубеж. Это включает в себя, как серьезную и явную цель нашей внешней политики, поощрение благоприятного климата для таких инвестиций в иностранных государствах.

Третье: Использование нами зарубежных мощностей для экономичного производства промышленных товаров, которые необходимы для взаимной обороны и которые не являются серьезно конкурентоспособными с нашим собственным нормальным мирным производством.

Четвертое: Получение от остального мира, в справедливом обмене на то, что мы поставляем, больших количеств важного сырья, которым мы сами не обладаем в адекватных количествах.

III.

В этом общем обсуждении нашей внешней политики я должен особо упомянуть войну в Корее.

Эта война для американцев является самой болезненной фазой коммунистической агрессии во всем мире. Это явно часть того же расчетливого нападения, которое агрессор одновременно осуществляет в Индокитае и Малайе, и стратегической ситуации, которая явно охватывает остров Формоза и находящиеся там китайские националистические силы. Выработка любого военного решения корейской войны неизбежно затронет все эти области.

Администрация уделяет немедленное повышенное внимание развитию дополнительных сил Республики Корея. Граждане этой страны доказали свою способность как бойцов и свое стремление взять на себя большую долю в защите своей родины. Организация, оснащение и обучение позволят им сделать это. Увеличение помощи Корее для этой цели полностью соответствует нашей глобальной политике.

В июне 1950 года, после агрессивного нападения на Республику Корея, Седьмому флоту Соединенных Штатов было поручено как предотвратить нападение на Формозу, так и обеспечить, чтобы Формоза не использовалась в качестве базы операций против материкового коммунистического Китая.

Это означало, по сути, что военно-морской флот Соединенных Штатов должен был служить оборонительным щитом коммунистического Китая. Независимо от ситуации в 1950 году, с даты этого приказа китайские коммунисты вторглись в Корею, чтобы атаковать там силы Организации Объединенных Наций. Они последовательно отвергали предложения Командования ООН о перемирии. Недавно они присоединились к Советской России, отвергнув предложение о перемирии, спонсированное в Организации Объединенных Наций правительством Индии. Это предложение было принято Соединенными Штатами и 53 другими нациями.

Следовательно, больше нет никакой логики или смысла в условии, которое требовало от военно-морского флота Соединенных Штатов брать на себя оборонительные обязанности от имени китайских коммунистов, тем самым позволяя этим коммунистам с большей безнаказанностью убивать наших солдат и солдат наших союзников по ООН в Корее.

Поэтому я отдаю распоряжение, чтобы Седьмой флот больше не использовался для защиты коммунистического Китая. Этот приказ не подразумевает никаких агрессивных намерений с нашей стороны. Но у нас, безусловно, нет обязательств защищать нацию, воюющую против нас в Корее.

IV.

Наш труд ради мира в Корее и во всем мире настоятельно требует поддержания Соединенными Штатами сильной боевой службы, готовой к любой непредвиденной ситуации.

Наша проблема заключается в достижении адекватной военной мощи в пределах выносимого напряжения для нашей экономики. Наращивать военную мощь без учета наших экономических возможностей означало бы защищать себя от одного вида катастрофы, навлекая на себя другую.

Как военные, так и экономические цели требуют единой национальной военной политики, надлежащей координации наших вооруженных сил и эффективной консолидации определенных логистических операций.

Мы должны устранить расточительство и дублирование усилий в вооруженных силах.

Мы должны ясно осознавать, что одного размера недостаточно. Самая большая сила не обязательно лучшая — а мы хотим лучшего.

Мы не должны позволять традициям или привычкам прошлого стоять на пути развития эффективных вооруженных сил. Все члены наших сил должны всегда помнить, что они служат под одним флагом и ради одного дела.

Мы должны эффективно интегрировать наши программы вооружений и планировать их в такой тщательной связи с нашими промышленными мощностями, чтобы обеспечить наилучшее использование нашей рабочей силы и наших материалов.

Из-за сложной технической природы нашей военной организации и из-за соображений безопасности министр обороны должен проявить инициативу и взять на себя ответственность за разработку планов по обеспечению нашей нации максимальной безопасности при минимальных затратах. Соответственно, новый министр обороны и его гражданские и военные помощники будут в будущем рекомендовать такие изменения в действующих законах, затрагивающих нашу оборонную деятельность, какие могут потребоваться для прояснения обязанностей и повышения общей эффективности наших оборонных усилий.

Эти усилия должны всегда соответствовать политике, установленной Советом национальной безопасности.

Уставная функция Совета национальной безопасности заключается в оказании помощи президенту в формулировании и координации значимых внутренних, внешних и военных политик, необходимых для безопасности нации. В эти дни напряжения важно, чтобы этот центральный орган обладал жизненной силой для эффективного выполнения своей уставной роли. Я намерен обеспечить, чтобы он это делал.

Тщательная формулировка политики должна сопровождаться ясным пониманием ее всеми народами. Поэтому связанная с этим потребность заключается в том, чтобы сделать более эффективными все виды деятельности правительства, связанные с международной информацией.

Я недавно назначил комитет из числа представительных и информированных граждан для изучения этого вопроса и внесения рекомендаций в ближайшем будущем для законодательных, административных или иных действий.

Единые и динамичные усилия во всей этой области необходимы для безопасности Соединенных Штатов и других народов в сообществе свободных наций. Есть только один верный способ избежать тотальной войны — и это победить в холодной войне.

В то время как ответная мощь является одним сильным сдерживающим фактором для потенциального агрессора, другим мощным сдерживающим фактором является оборонительная мощь. Ни один враг вряд ли предпримет атаку, заранее обреченную на провал.

Поскольку создание полностью непроницаемой обороны от нападения все еще невозможно, общая оборонительная мощь должна включать готовность гражданской обороны. Поскольку у нас есть неопровержимые доказательства того, что Советская Россия обладает атомным оружием, этот вид защиты становится абсолютной необходимостью.

Обязанности по гражданской обороне в первую очередь принадлежат штатным и местным органам власти — набору, обучению и организации добровольцев для реагирования на любую чрезвычайную ситуацию. Непосредственная задача федерального правительства — обеспечить руководство, предоставить техническое руководство и продолжать укреплять свой запас гражданской обороны медицинскими, инженерными и связанными с ними материалами и оборудованием. Эта работа должна продолжаться без промедления.

V.

Я упомянул о неизбежной необходимости экономического здоровья и силы, если мы хотим поддерживать адекватную военную мощь и осуществлять влиятельное лидерство ради мира во всем мире.

Наша непосредственная задача — наметить фискальную и экономическую политику, которая может:

(1) Сократить запланированные дефициты, а затем сбалансировать бюджет, что означает, среди прочего, сокращение федеральных расходов до безопасного минимума;

(2) Покрыть огромные расходы на нашу оборону;

(3) Надлежащим образом справиться с бременем нашего наследия долгов и обязательств;

(4) Остановить угрозу инфляции;

(5) Работать над скорейшим снижением налогового бремени;

(6) Разработать конструктивные планы по поощрению инициативы наших граждан.

Важно, чтобы все мы понимали, что эта администрация не начинает и не может начать свою задачу с чистого листа. Многое уже было записано в протоколе, вне нашей власти быстро стереть или исправить. Этот протокол включает наше унаследованное бремя задолженности, обязательств и дефицитов.

Бюджет текущего года, как вы знаете, несет дефицит в 5,9 миллиарда долларов; а бюджет, который был представлен вам до того, как эта администрация вступила в должность, указывает на бюджетный дефицит в 9,9 миллиарда на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1954 года. Национальный долг сейчас составляет более 265 миллиардов долларов. Кроме того, накопленные обязательственные полномочия федерального правительства для будущих выплат составляют более 80 миллиардов долларов. Даже эта сумма не включает крупные условные обязательства, столь многочисленные и обширные, что их почти невозможно описать.

Счета на оплату почти всех из 80 миллиардов долларов обязательств будут представлены в течение следующих 4 лет. Эти счета, добавленные к текущим расходам правительства, которые мы должны покрыть, создают грозное бремя.

Текущий разрешенный лимит государственного долга составляет 275 миллиардов долларов. Прогноз, представленный уходящей администрацией вместе с бюджетом на 1954 финансовый год, указывает на то, что до конца финансового года и на пике спроса на платежи в течение года общий государственный долг может приблизиться к этому лимиту и даже превысить его. Если бюджетные дефициты не будут сдерживаться, импульс прошлых программ вынудит увеличить установленный законом лимит долга.

Позвольте мне сделать одно преуменьшение: встретить и исправить эту ситуацию будет нелегко.

Позвольте мне дать одно заверение: каждый руководитель департамента и я полны решимости сделать все возможное, чтобы разрешить ее.

Первоочередная задача — ликвидация ежегодного дефицита. Этого нельзя достичь одними призывами. Это требует согласованных действий всех тех, кто занимает ответственные посты в правительстве, и искреннего сотрудничества Конгресса.

Мы уже начали проверку ассигнований и расходов всех департаментов в попытке найти значительные статьи, которые могут быть уменьшены или отменены без ущерба для наших основных требований.

Контроль над бюджетом также требует, чтобы штатные и местные органы власти и заинтересованные группы граждан сдерживали свои требования к Конгрессу о том, чтобы федеральное казначейство тратило все больше и больше денег на все виды проектов.

Сбалансированный бюджет — это важная первая мера в сдерживании дальнейшего обесценивания покупательной способности доллара. Это один из критических шагов, которые необходимо предпринять, чтобы положить конец планируемой инфляции. Наша цель — управлять финансами правительства так, чтобы помогать, а не мешать каждой семье сбалансировать свой собственный бюджет.

Снижение налогов будет оправдано только тогда, когда мы покажем, что можем добиться успеха в приведении бюджета под контроль. По мере того как бюджет будет сбалансирован, а инфляция сдержана, налоговое бремя, которое сегодня подавляет инициативу, может и должно быть облегчено.

Пока мы не сможем определить степень, в которой расходы могут быть сокращены, было бы неразумно сокращать наши доходы.

Тем временем налоговая структура в целом требует пересмотра. Министр финансов немедленно приступает к этому исследованию. Мы должны разработать систему налогообложения, которая создаст наименьшее возможное препятствие для динамичного роста страны. Это включает, в частности, реальную возможность для роста малого бизнеса. Многие корректировки существующих налогов будут необходимы для достижения этих целей, а также для устранения существующих несправедливостей. Будут предприняты разъяснение и упрощение налоговых законов, а также правил.

Во всей области фискальной политики — которая должна, в своих различных аспектах, быть рассмотрена в рекомендациях Конгрессу в ближайшие недели — сейчас можно констатировать определенные основные факты и принципы.

Первое. Аксиомой является то, что наша экономика — это высокосложный и чувствительный механизм. Поспешные и необдуманные действия любого рода могут серьезно нарушить тонкое уравнение, которое охватывает долги, обязательства, расходы, требования обороны, дефициты, налоги и общее экономическое здоровье нации. Наши цели могут быть ясными, наш старт к ним может быть немедленным, но действия должны быть постепенными.

Второе. Ясно, что слишком большая часть национального долга подлежит погашению в слишком короткие сроки. Министерство финансов в подходящее время предпримет программу продления части долга на более длительные периоды и постепенного размещения больших сумм в руках долгосрочных инвесторов.

Третье. Прошлые различия в политике между Министерством финансов и Советом управляющих Федеральной резервной системы способствовали поощрению инфляции. Отныне я ожидаю, что их единственной целью будет служить всей нации посредством политики, направленной на стабилизацию экономики и поощрение свободной игры гения нашего народа к индивидуальной инициативе.

В поощрении этой инициативы ни один отдельный пункт в наших текущих проблемах не получил более вдумчивого рассмотрения моими помощниками и многими лицами, призванными к нашим советам, чем вопрос контроля цен и заработной платы по закону.

Великая экономическая мощь нашей демократии развивалась в атмосфере свободы. Характер нашего народа сопротивляется искусственным и произвольным контролям любого рода. Прямые контроли, за исключением контроля над кредитом, имеют дело не с реальными причинами инфляции, а только с ее симптомами. Во времена национальной чрезвычайной ситуации этот вид контроля имеет свою роль. Вся наша система, однако, основана на предположении, что в нормальных условиях мы должны бороться с широкими колебаниями в нашей ценовой структуре, полагаясь в значительной степени на эффективное использование разумной фискальной и денежно-кредитной политики, а также на естественные действия экономических законов.

Более того, американские рабочие и американский бизнес могут лучше всего решать свои проблемы с заработной платой за столом переговоров. Правительство должно воздерживаться от участия в них, если только в крайних случаях общественное благосостояние не требует защиты.

Мы, конечно, живем в международной ситуации, которая не является ни чрезвычайной ситуацией, требующей полной мобилизации, ни миром. Никто не может знать, как долго продлится это состояние. Следовательно, мы вынуждены учиться многому новому по ходу дела — цепляясь за то, что работает, отбрасывая то, что нет.

Во всех наших текущих дискуссиях по этим и связанным с ними фактам вес доказательств явно против использования контроля в его нынешних формах. Они оказались в значительной степени неудовлетворительными или неработоспособными. Они не предотвратили инфляцию; они не сдержали стоимость жизни. Недовольство ими полностью оправдано. Я убежден, что сейчас — как и в долгосрочной перспективе — свободные и конкурентные цены лучше всего послужат интересам всех людей и лучше всего удовлетворят меняющиеся, растущие потребности нашей экономики.

Соответственно, я не намерен просить о продлении текущего контроля над заработной платой и ценами 30 апреля 1953 года, когда истекает срок действия нынешнего законодательства. Тем временем будут предприняты шаги по устранению контроля упорядоченным образом и по прекращению деятельности специальных агентств, больше не нужных для этой цели. Очевидно, следует ожидать, что снятие этих контролей приведет к индивидуальным изменениям цен — некоторые вверх, некоторые вниз. Но максимум свободы в рыночных ценах, так же как и в коллективных переговорах, характерен для по-настоящему свободного народа.

Я также считаю, что контроль над материалами и продукцией должен быть прекращен, за исключением приоритетов обороны и дефицитных и критически важных товаров, необходимых для нашей обороны. Я буду рекомендовать Конгрессу принять законодательство, чтобы продолжить полномочия для таких оставшихся контролей этого типа, которые будут необходимы после истечения существующего статута 30 июня 1953 года.

Я рекомендую продолжение полномочий для федерального контроля над арендной платой в тех общинах, в которых существует серьезная нехватка жилья. Это в основном так называемые оборонные районы. В этих и всех районах федеральное правительство должно выйти из контроля над арендной платой, как только это будет практически возможно. Но прежде чем они будут полностью сняты, каждый законодательный орган должен иметь полную возможность взять на себя, в пределах своего штата, ответственность за эту функцию.

Было бы праздным притворяться, что все наши проблемы во всей этой области цен решатся сами собой простым выходом федерального правительства из прямого контроля.

Мы должны будем внимательно следить за тенденциями. Если более свободное функционирование нашей экономической системы, а также косвенные контроли, которые могут быть надлежащим образом использованы, окажутся недостаточными в этот период напряжения и беспокойства, я незамедлительно попрошу Конгресс принять такое законодательство, которое может потребоваться.

Сталкиваясь со всеми этими проблемами — заработной платой, ценами, производством, налоговыми ставками, фискальной политикой, дефицитами — мы повсюду постоянно помним, что время для жертв не закончилось. Но мы обеспокоены поощрением конкурентного предпринимательства и индивидуальной инициативы именно потому, что знаем их как постоянные источники силы нашей нации.

VI.

Наша огромная мировая ответственность подчеркивает с неотложностью элементарное право нашего народа на правительство, чьими ясными качествами являются лояльность, безопасность, эффективность, экономия и честность.

Безопасность Америки и доверие народа в равной степени требуют, чтобы персонал федерального правительства был лоялен в своих мотивах и надежен в выполнении своих обязанностей. Только сочетание лояльности и надежности обещает подлинную безопасность.

Сформулировать этот принцип легко; применить его может быть трудно. Но эту безопасность мы должны иметь и будем иметь. В качестве примера, все основные новые назначенцы в департаменты и агентства были расследованы по их собственной просьбе Федеральным бюро расследований.

Уверенный в вашем понимании и сотрудничестве, я знаю, что основная ответственность за недопущение нелояльных и опасных лиц лежит непосредственно на исполнительной ветви власти. Когда эта ветвь ведет себя так, что требует контроля со стороны другой ветви правительства, она навлекает на себя беспорядок и путаницу.

Я полон решимости выполнить эту ответственность исполнительной власти. Руководителям всех исполнительных департаментов и агентств было поручено немедленно инициировать эффективные программы безопасности в отношении их персонала. Генеральный прокурор будет консультировать и направлять департаменты и агентства в формировании этих программ, предназначенных одновременно для регулирования найма нового персонала и для оперативного пересмотра любой порочащей информации в отношении действующего персонала.

Для выполнения этих программ я считаю, что полномочий исполнительной ветви власти в рамках существующего законодательства достаточно. Если они окажутся неадекватными, будет запрошено необходимое законодательство.

Эти программы будут как справедливыми по отношению к правам личности, так и эффективными для безопасности нации. Они будут, с осторожностью и справедливостью, применять основной принцип, что государственная служба — это не право, а привилегия.

Все эти меры имеют две ясные цели: их первая цель — убедиться, что безопасность этой нации не ставится под угрозу ложными слугами. Их вторая цель — очистить атмосферу от того неразумного подозрения, которое принимает слухи и сплетни в качестве замены доказательств.

Наш народ, безусловно, заслуживает и требует от своего федерального правительства большего, чем просто обеспечения личной безопасности. Он также требует эффективной и логичной организации, верной конституционным принципам.

Я уже создал Комитет по организации правительства. Комитет использует в качестве отправной точки доклады Комиссии Гувера и последующие исследования нескольких независимых ведомств. Чтобы достичь большей эффективности и экономии, которые, как показывают анализы Комитета, возможны, я прошу Конгресс продлить действие нынешнего Закона о реорганизации правительства на период 18 месяцев или 2 года после истечения срока его действия 1 апреля 1953 года.

Здесь речь идет о большем, чем просто перестановка колес и смазка шестерен административного механизма. Конгресс по праву ожидает, что исполнительная власть проявит инициативу в выявлении и устранении устаревших функций и дублирования.

Одним из ведомств, например, руководитель которого пообещал скорые и решительные действия по обеспечению большей эффективности, является Почтовая служба. Будучи одним из старейших институтов нашего федерального правительства, она должна предоставлять услуги наилучшего качества. Ее сотрудники должны заслужить и получать высокое уважение и признание граждан страны. Сегодня в некоторых сферах почтовой службы существуют расточительство и некомпетентность, которые необходимо исправить. При содействии Конгресса и используя его накопленный опыт в почтовых делах, Генеральный почтмейстер внедрит программу, направленную на улучшение обслуживания при одновременном сокращении расходов и уменьшении дефицита.

Во всех департаментах приверженность этим основным принципам безопасности и эффективности, добросовестности и экономии может создать и создаст администрацию, заслуживающую доверия, которое оказал ей народ.

Наш народ требовал не меньшего, чем хорошее, эффективное правительство. Он получит не меньшее.

VII.

Жизненно важными являются водные и минеральные ресурсы, государственные земли и строевой лес, кормовые угодья и дикая природа этой страны. Быстро растущее население будет иметь огромные будущие потребности в этих ресурсах. Мы должны превзойти значительные достижения полувековой давности, прошедшие с тех пор, как президент Теодор Рузвельт привлек внимание нации к проблеме охраны природы.

Это требует сильной федеральной программы в области освоения ресурсов. Ее основные проекты должны быть рассчитаны по времени так, чтобы, по возможности, способствовать сглаживанию пиков и спадов в нашей экономической жизни. Хорошо спланированные проекты, которые уже начаты, должны быть доведены до конца. Новые проекты будут запланированы на будущее.

Лучшая программа использования природных ресурсов для Америки не будет результатом исключительной зависимости от федеральной бюрократии. Она будет включать партнерство штатов и местных сообществ, частных граждан и федерального правительства, работающих вместе. Эти совместные усилия будут способствовать развитию великих речных долин нашей страны и энергии, которую они могут вырабатывать. Аналогичным образом, такое партнерство может быть эффективным в расширении по всей стране систем хранения воды в верховьях рек; рациональном использовании государственных земель; мудром сохранении минеральных ресурсов; и устойчивом использовании наших лесов.

Существует много критики, отчасти, по-видимому, оправданной, по поводу путаницы, возникающей из-за дублирования федеральной деятельности во всей сфере охраны ресурсов. Этот вопрос тщательно изучается, и будут разработаны соответствующие планы реорганизации.

Большинство этих конкретных проблем с ресурсами относятся к ведению Министерства внутренних дел. Еще одной из его главных забот являются островные владения нашей страны. Здесь один вопрос заслуживает внимания. Программы обеих политических партий обещали немедленное предоставление статуса штата Гавайям. Народ этой территории заслужил этот статус. Статус штата должен быть предоставлен незамедлительно, с первыми выборами, запланированными на 1954 год.

VIII.

Одной из трудных проблем, стоящих перед новой администрацией, является медленное, неравномерное снижение цен на сельскохозяйственную продукцию. Это снижение, которое продолжается уже почти 2 года, произошло в то время, когда большинство несельскохозяйственных цен и затрат на производство сельскохозяйственной продукции чрезвычайно высоки.

Действующее сельскохозяйственное законодательство предусматривает обязательную поддержку цен на основные сельскохозяйственные товары на уровне 90 процентов от паритета. Министр сельского хозяйства и его сотрудники, конечно, будут добросовестно исполнять действующий закон и тем самым стремиться смягчить последствия спада доходов фермеров.

Это законодательство о ценовой поддержке истекает в конце 1954 года.

Поэтому нам следует начать сейчас обдумывать, какое сельскохозяйственное законодательство нам следует разработать на 1955 год и последующий период. Нашей целью должны быть экономическая стабильность и полный паритет доходов для американских фермеров. Но мы должны стремиться к этой цели такими способами, которые минимизируют вмешательство правительства в дела фермеров, позволяют осуществлять желаемые сдвиги в производстве и поощряют самих фермеров проявлять инициативу в реагировании на меняющиеся экономические условия.

Продолжающееся изучение не выявляет ничего более убедительно, чем сложный характер этого предмета. Среди прочего, оно показывает, что процветание нашего сельского хозяйства напрямую зависит от процветания всей страны — от покупательной способности американских потребителей. Оно также зависит от возможности экспортировать за рубеж большие излишки определенных товаров, а следовательно, от здоровых экономических отношений между Соединенными Штатами и многими зарубежными странами. Оно включает в себя исследования и научные изыскания, проводимые в широком масштабе. Оно включает в себя специальные кредитные механизмы и маркетинг, электрификацию сельских районов, сохранение почв и другие программы.

Весь комплекс сельскохозяйственных программ и политик будет изучен Специальной консультативной комиссией по сельскому хозяйству, как, я знаю, это сделают и соответствующие комитеты Конгресса. В качестве временной консультативной группы уже назначена беспартийная группа уважаемых авторитетов в области сельского хозяйства.

Немедленные изменения, необходимые в сельскохозяйственных программах, носят в основном бюджетный и административный характер. Новые политики и новые программы должны дождаться завершения далеко идущих исследований, которые уже были начаты.

IX.

Определение политики в области труда должно регулироваться не прихотями политической целесообразности, а самыми твердыми принципами и убеждениями. Предвзятые партийные призывы к американским рабочим, высказанные так, будто они являются обособленной группой, нуждающейся в особом языке и обращении, являются оскорблением полноты их достоинства как американских граждан.

Истина в вопросах политики в области труда оказалась скрытой в спорах. Само значение экономической свободы в том, что касается труда, стало запутанным. Это недопонимание создало климат общественного мнения, благоприятствующий росту правительственного патернализма в трудовых отношениях. Эта тенденция, если ее не исправить, может закончиться лишь порождением бюрократического деспотизма. Экономическая свобода, по сути, является необходимым условием большего процветания для каждого американца, который зарабатывает на жизнь своим трудом.

В области трудового законодательства только закон, заслуживающий уважения и поддержки как со стороны работников, так и со стороны работодателей, может помочь сократить потери заработной платы и производства из-за забастовок и остановок работы, и тем самым увеличить общую экономическую мощь нашей нации.

У нас уже есть 5-летний опыт работы с Законом о трудовых отношениях 1947 года, широко известным как Закон Тафта-Хартли. Этот опыт показал необходимость некоторых корректирующих действий, и мы должны незамедлительно приступить к внесению поправок в этот закон.

Я знаю, что Конгресс уже приступает к возобновлению изучения этого вопроса. Тем временем Министерство труда немедленно начинает работу по разработке дальнейших конкретных рекомендаций для вашего рассмотрения.

При тщательной разработке законодательства, я знаю, вы уделите вдумчивое внимание — как и мы в исполнительной власти — взглядам работников, работодателей и широкой общественности. В этом процессе вполне естественно, что каждый из нас будет выдвигать аргументы в пользу собственных интересов. Но если все будут вести свои споры в подавляющем свете национальных интересов — которые являются просвещенным личным интересом — мы получим правильные ответы. Я глубоко надеюсь, что каждый гражданин нашей страны будет с пониманием следить за вашим прогрессом в этой работе. Благополучие всех нас поставлено на карту.

Особенно мы должны помнить, что институты профсоюзного движения и коллективных переговоров являются памятниками той свободе, которая должна преобладать в нашей промышленной жизни. За ними стоит столетие почетных достижений. Наша вера в них доказана, тверда и окончательна.

Правительство может сделать очень многое для содействия урегулированию трудовых споров, не позволяя себе выступать в качестве союзника какой-либо из сторон. Его надлежащая роль в промышленных конфликтах заключается в поощрении процессов посредничества и примирения. Эти процессы могут успешно направляться только правительством, свободным от тени любого подозрения в том, что оно является пристрастным или карательным.

Администрация намерена укреплять и улучшать услуги, которые Министерство труда может предоставлять работнику и всему национальному сообществу. Это министерство было создано — всего 40 лет назад — для служения всей нации. Оно должно помогать, например, как работодателям, так и работникам в совершенствовании программ обучения, которые будут развивать квалифицированных и компетентных работников. Оно должно пользоваться доверием и уважением работников и промышленности, чтобы играть значительную роль в планировании экономического будущего Америки. С этой целью я уполномочиваю Министерство труда незамедлительно создать трехсторонний консультативный комитет, состоящий из представителей работодателей, работников и общественности.

X.

Наши гражданские и социальные права составляют центральную часть наследия, которое мы стремимся защищать на всех фронтах и всеми нашими силами. Я всем сердцем верю, что наша бдительная охрана этих прав является священным обязательством, связывающим каждого гражданина. Быть верным своей собственной свободе — это, по сути, чтить и уважать свободу всех остальных.

Главным идеалом в этом наследии, которое мы лелеем, является равенство прав всех граждан любой расы, цвета кожи и вероисповедания.

Мы знаем, что дискриминация в отношении меньшинств сохраняется, несмотря на нашу приверженность этому идеалу. Такая дискриминация — не ограниченная каким-либо одним районом страны — является лишь внешним свидетельством стойкости недоверия и страха в сердцах людей.

Этот факт делает еще более жизненно важной борьбу с этими несправедливостями каждого человека, на любом жизненном пути, в каждом его поступке.

Многое из ответа кроется в силе факта, полностью преданного огласке; убеждения, честно продвигаемого; и совести, справедливо пробужденной. Это методы, знакомые нашему образу жизни, проверенные и доказавшие свою мудрость.

Я предлагаю использовать любые полномочия, существующие в аппарате президента, чтобы положить конец сегрегации в округе Колумбия, включая федеральное правительство, и любой сегрегации в вооруженных силах.

Здесь, в округе Колумбия, следует уделить серьезное внимание предложению разработать и санкционировать посредством законодательства систему, обеспечивающую эффективный голос в местном самоуправлении. Пока рассмотрение этого вопроса продолжается, я рекомендую немедленное увеличение числа комиссаров округа на два человека, чтобы расширить представительство всех элементов нашего местного населения. Это будет первым шагом к обеспечению того, чтобы эта столица служила почетным примером для всех сообществ нашей нации.

Таким образом, и благодаря руководству аппарата президента, осуществляемому через дружественные конференции с теми, кто наделен властью в наших штатах и городах, мы рассчитываем добиться реального и быстрого прогресса в области гражданских прав и равенства возможностей при трудоустройстве.

Существует одна сфера, в которой гражданские права неизбежно затрагиваются федеральным законодательством. Это сфера иммиграции.

Очевидным правом нашего правительства является ограничение числа иммигрантов, которых наша нация может принять. Также очевидным правом нашего правительства является установление разумных требований к характеру и численности людей, которые приезжают, чтобы разделить нашу землю и нашу свободу.

Однако нам полезно время от времени напоминать себе об одинаково очевидном факте: мы — все до единого — иммигранты или сыновья и дочери иммигрантов.

Существующее законодательство содержит несправедливости. Оно, по сути, дискриминирует. Члены Конгресса сообщили мне, что во время его принятия было осознано, что потребуется дальнейшее изучение основ определения квот.

Поэтому я прошу Конгресс пересмотреть это законодательство и принять статут, который одновременно защитит наши законные национальные интересы и будет верен нашим основным идеям свободы и справедливости для всех.

В другой, но связанной области — области социальных прав — мы наиболее ясно видим новое применение старых идей свободы.

Эта администрация глубоко осознает две великие потребности, порожденные нашей жизнью в сложной индустриальной экономике. Во-первых, отдельный гражданин должен иметь гарантии защиты от личных бедствий, вызванных силами, находящимися вне его контроля; во-вторых, благополучие народа требует эффективного и экономичного выполнения правительством определенных незаменимых социальных услуг.

В свете этой ответственности сейчас ясно обозначены определенные общие цели и определенные конкретные меры.

Существует острая необходимость в большей эффективности наших программ, как государственных, так и частных, предлагающих гарантии защиты от лишений, которые слишком часто сопровождают безработицу, старость, болезнь и несчастные случаи. Положения закона о страховании по старости и в случае потери кормильца должны быть незамедлительно расширены, чтобы охватить миллионы граждан, которые остались вне системы социального обеспечения. Не менее важным является поощрение частных пенсионных планов. Самое важное, конечно, это возобновление усилий по сдерживанию инфляции, которая уничтожает так много ценности всех выплат по социальному обеспечению.

Наша школьная система требует немедленной, эффективной помощи. В течение каждого из последних 9 лет более 1,5 миллионов детей пополняли контингент начальных и средних школ страны. Как правило, школьное население пропорционально выше в штатах с низким доходом на душу населения. Вся эта ситуация требует тщательного изучения и действий со стороны Конгресса. Я уверен, что вы разделяете мое убеждение в том, что твердыми условиями федеральной помощи должны быть доказанная нужда и доказанная нехватка местных доходов.

Одна фаза школьной проблемы требует особых действий. Школьное население многих округов значительно увеличилось из-за быстрого роста оборонной деятельности. Эта деятельность добавила мало или ничего к налоговым ресурсам затронутых сообществ. Законодательство, помогающее строительству школ в округах, истекает 30 июня. Этот закон должен быть продлен; и точно так же должны быть произведены частичные выплаты на текущие операционные расходы для этих конкретных школьных округов, включая требование о покрытии дефицита текущего финансового года.

Общественный интерес аналогичным образом требует одного быстрого конкретного действия по защите рядового потребителя. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов должно быть уполномочено продолжать свою установленную и необходимую программу инспекций заводов. Признание этих инспекций недействительными Верховным судом 8 декабря 1952 года было основано исключительно на том факте, что действующий закон содержал противоречивые и неясные положения. Они должны быть незамедлительно исправлены.

Я прекрасно осознаю, что помимо этих немногих немедленных мер предстоит сделать еще многое. Потребности нашего народа в здравоохранении и жилье требуют разумно спланированных программ. Затронуты платежеспособность всей системы безопасности; и ее защита от эксплуатации безответственными лицами.

Чтобы внести ясную цель и упорядоченную процедуру в эту область, я ожидаю тщательного изучения надлежащих отношений между федеральными, штатными и местными программами. Вскоре я направлю вам конкретные рекомендации по созданию такой соответствующей комиссии, вместе с планом реорганизации, определяющим новый административный статус для всей федеральной деятельности в области здравоохранения, образования и социального обеспечения.

Я повторяю, что есть много важных тем, о которых я сегодня не упоминаю. Среди них — наш большой и растущий корпус ветеранов. Америка традиционно была щедра в заботе об инвалидах — а также о вдовах и сиротах павших. Эти миллионы остаются близкими всем нашим сердцам. Надлежащая забота о наших гражданах в военной форме и признательность за прошлую службу наших ветеранов являются частью наших принятых правительственных обязанностей.

XI

Мы кратко рассмотрели некоторые проблемы нашего народа и часть задач, стоящих перед нами.

Надежда на саму свободу зависит, в реальной мере, от нашей силы, нашего сердца и нашей мудрости.

Мы должны быть сильны в вооружении. Мы должны быть сильны в источнике всего нашего вооружения, нашей производительности. Мы все — рабочие и фермеры, мастера и финансисты, техники и строители — все должны производить, производить больше и производить еще больше.

Мы должны быть сильны, прежде всего, в духовных ресурсах, от которых зависит все остальное. Мы должны быть преданы всем сердцем ценностям, которые мы защищаем. Мы должны знать, что каждая из этих ценностей и добродетелей применяется с равной силой на краях земли и в наших отношениях с нашим соседом по соседству. Мы должны знать, что свобода выражает себя с равным красноречием в праве рабочих бастовать на близлежащем заводе, и в стремлениях и страданиях народов Восточной Европы.

Поскольку наше сердце призывает нашу силу, наша мудрость должна направлять ее.

В мировых делах существует устойчивый курс, которому нужно следовать между утверждением силы, которое является агрессивным, и признанием беспомощности, которое является трусливым.

В наших делах дома существует срединный путь между неограниченной свободой личности и требованиями благополучия всей нации. Этот путь должен избегать управления бюрократией так же тщательно, как он избегает пренебрежения к беспомощным.

В каждой области политического действия свободные люди должны думать, прежде чем они могут ожидать победы.

В этом духе должны мы жить и трудиться: уверенные в своей силе, сострадательные в своем сердце, ясные в своем уме.

В этом духе давайте вместе обратимся к великим задачам, стоящим перед нами.

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 7, 1954

Господин Президент, господин Спикер, члены восемьдесят третьего Конгресса:

Для меня большая честь снова представить Конгрессу свои взгляды на положение страны и рекомендовать меры по укреплению безопасности, процветания и благополучия американского народа.

Все ветви этого правительства — и я осмелюсь сказать, обе наши великие партии — могут поддержать общую цель рекомендаций, которые я делаю сегодня, ибо эта цель — построение более сильной Америки. Нация, каждый гражданин которой имеет веские основания для смелой надежды; где усилия вознаграждаются, а процветание является общим; где свобода расширяется, а мир обеспечен — вот что я имею в виду под более сильной Америкой.

К этой цели был придан реальный импульс в течение первого года пребывания этой администрации у власти. Мы намерены продолжать этот импульс и увеличивать его. Мы намерены построить лучшее будущее для этой нации.

Многое, за что мы можем быть благодарны, произошло за прошедший год.

Прежде всего, мы глубоко благодарны за то, что наши сыновья больше не гибнут на далеких горах Кореи. Хотя их все еще призывают из наших домов на военную службу, их больше не призывают на поле битвы.

Нация только что завершила самый процветающий год в своей истории. Разрушительное воздействие инфляции на заработные платы, пенсии, оклады и сбережения всех нас взято под контроль. Налоги начали снижаться. Стоимость нашего правительства была сокращена, и его работа продолжается с примерно 183 000 меньшим количеством сотрудников; таким образом, обескураживающая тенденция современных правительств к их собственному безграничному расширению была в нашем случае обращена вспять. Стоимость вооружений становится менее обременительной по мере того, как мы приближаемся к нашим оборонным целям; тем не менее, мы с каждым днем становимся сильнее в военном отношении. В течение года создание нового министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения символизировало постоянную заботу правительства о человеческих проблемах наших граждан.

Сегрегация в вооруженных силах и других федеральных ведомствах уходит в прошлое. Мы также добились прогресса в направлении ее устранения в округе Колумбия. Это шаги в продолжающихся усилиях по устранению межрасовых трудностей.

Некоторые события за пределами наших берегов были столь же обнадеживающими. Коммунистическая агрессия, остановленная в Корее, продолжает встречать в Индокитае решительное сопротивление Франции и ассоциированных государств, при своевременной помощи со стороны нашей страны. В Западной Германии, в Иране и в других районах мира были одержаны обнадеживающие политические победы силами стабильности и свободы. Медленно, но верно свободный мир набирает силу. Тем временем, из-за железного занавеса поступают признаки того, что тирания находится в беде, и напоминания о том, что ее структура столь же хрупка, сколь тверда ее поверхность.

За прошедший год в мире фактически произошел большой стратегический сдвиг. Это драгоценное нематериальное понятие, инициатива, становится нашей. Наша политика, не ограничиваясь лишь реакцией на кризисы, спровоцированные другими, свободна развиваться по выбранным нами направлениям не только за рубежом, но и дома. В качестве главной темы американской политики в наступающем году давайте примем совместное решение удерживать эту новую инициативу и использовать ее.

Мы будем использовать эту инициативу для продвижения трех широких целей: во-первых, защитить свободу нашего народа; во-вторых, поддерживать сильную, растущую экономику; в-третьих, заботиться о человеческих проблемах отдельного гражданина.

Только активной заботой о каждой из этих целей мы можем быть уверены, что находимся на пути к лучшей и более сильной Америке. Все мои рекомендации сегодня направлены на достижение этих трех целей.

I. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Американской свободе угрожает опасность до тех пор, пока существует мировой коммунистический заговор в его нынешнем масштабе, силе и враждебности. Более тесно, чем когда-либо прежде, американская свобода переплетена со свободой других народов. В единстве свободного мира заключается наш лучший шанс уменьшить коммунистическую угрозу без войны. В задаче поддержания этого единства и укрепления всех его частей величайшая ответственность естественным образом ложится на тех, кто, подобно нам, сохраняет наибольшую свободу и силу.

Поэтому мы будем продолжать продвигать дело свободы на внешних фронтах.

На Дальнем Востоке мы сохраняем наш жизненно важный интерес в Корее. Мы заключили с Республикой Корея пакт о взаимной безопасности, который развивает нашу систему безопасности для Тихого океана и который я незамедлительно представлю Сенату для получения согласия на ратификацию. Мы готовы встретить любое возобновление вооруженной агрессии в Корее. Мы будем бессрочно сохранять наши базы на Окинаве. Я попрошу Конгресс санкционировать продолжение материальной помощи для ускорения успешного завершения борьбы в Индокитае. Эта помощь также приблизит день, когда ассоциированные государства смогут наслаждаться независимостью, уже гарантированной Францией. Мы также продолжим военную и экономическую помощь националистическому правительству Китая.

В Южной Азии происходят глубокие изменения в свободных нациях, которые демонстрируют свою способность прогрессировать демократическими методами. Они представляют собой вдохновляющий контраст диктаторским методам и отсталому ходу событий в коммунистическом Китае. В этих продолжающихся усилиях свободные народы Южной Азии могут быть уверены в поддержке Соединенных Штатов.

На Ближнем Востоке, где существуют напряженность и серьезные проблемы, мы будем проявлять сочувственную и беспристрастную дружбу.

В Западной Европе наша политика твердо опирается на Североатлантический договор. Она останется таковой в обозримом будущем. В рамках его организации построение единого европейского сообщества, включая Францию и Германию, жизненно важно для свободной и самостоятельной Европы. Это будет способствовать Европейскому оборонному сообществу, которое предлагает гарантию европейской безопасности. С приходом единства в Западную Европу помощь, которую эта нация может оказать для безопасности Европы и свободного мира, будет умножена в своей эффективности.

В Западном полушарии мы продолжим развивать гармоничное и взаимовыгодное сотрудничество с нашими соседями. Действительно, прочная дружба со всеми нашими американскими соседями является краеугольным камнем всей нашей политики.

В мире в целом Организация Объединенных Наций, по общему признанию, все еще находящаяся в состоянии эволюции, много значит для Соединенных Штатов. Она оказала уникально ценные услуги во многих местах, где угрожало насилие. Это единственный реальный мировой форум, где у нас есть возможность для международного представления и опровержения. Это место, где нации мира могут, если у них есть воля, предпринять коллективные действия ради мира и справедливости. Это место, где вина может быть прямо возложена на тех, кто не предпринимает всех необходимых шагов для сохранения мира. Организация Объединенных Наций заслуживает нашей постоянной твердой поддержки.

ВНЕШНЯЯ ПОМОЩЬ И ТОРГОВЛЯ

В практическом применении нашей внешней политики мы вступаем в область внешней помощи и торговли.

Военная помощь должна быть продолжена. Техническая помощь должна поддерживаться. Экономическая помощь может быть сокращена. Однако наши экономические программы в Корее и в нескольких других критических местах мира особенно важны, и я попрошу Конгресс продолжить их в следующем финансовом году.

Предстоящее бюджетное послание предложит сохранение президентской власти по передаче всех средств помощи и запросит полномочия объединить эти средства с обычными оборонными средствами. Оно также предложит, чтобы министр обороны нес основную ответственность за управление иностранной военной помощью в соответствии с политическим руководством государственного секретаря.

Тот факт, что мы теперь можем сократить нашу иностранную экономическую помощь во многих областях, является обнадеживающим доказательством того, что ее цели достигаются. Продолжая превосходить свои довоенные уровни экономической активности, Западная Европа обретает самостоятельность. Таким образом, наши отношения вступают в новую фазу, которая может принести результаты, полезные как для наших налогоплательщиков, так и для наших союзников, если будет сделан еще один шаг.

Этот шаг — создание более здоровой и свободной системы торговли и платежей в свободном мире — системы, в которой наши союзники могут зарабатывать на жизнь, а наша собственная экономика может продолжать процветать. Свободный мир больше не может позволить себе те виды произвольных ограничений торговли, которые продолжаются со времен войны. По этой проблеме я представлю Конгрессу подробные рекомендации после того, как наша Совместная комиссия по внешней экономической политике представит свой доклад.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Поскольку мы поддерживаем нашу военную мощь в наступающем году и укрепляем связи с нашими союзниками, мы будем в лучшем положении для обсуждения нерешенных вопросов с Советским Союзом. Действительно, мы будем рады сделать это всякий раз, когда появится разумная перспектива конструктивных результатов. В этом духе предложения Соединенных Штатов по атомной энергии были недавно представлены Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. По-настоящему конструктивная советская реакция сделает возможным новый старт к эре мира, вдали от рокового пути к атомной войне.

ОБОРОНА

Поскольку наша надежда — мир, мы обязаны себе и миру дать откровенное объяснение военных мер, которые мы принимаем для обеспечения этого мира.

Вступая в этот новый год, наша военная мощь продолжает расти. Эта мощь предназначена для нашей собственной обороны и для сдерживания агрессии. Мы не будем агрессорами, но мы и наши союзники обладаем и будем поддерживать огромную способность нанести ответный удар.

Вот некоторые из соображений в нашем оборонном планировании:

Во-первых, будучи полны решимости использовать атомную энергию для служения целям мира, мы принимаем в расчет наше огромное и растущее количество ядерного оружия и наиболее эффективные средства его использования против агрессора, если они потребуются для сохранения нашей свободы. Наша оборона будет сильнее, если при соответствующих мерах безопасности мы поделимся с нашими союзниками определенными знаниями о тактическом использовании нашего ядерного оружия. Я призываю Конгресс предоставить необходимые полномочия.

Во-вторых, полезность этого нового оружия создает новые отношения между людьми и материалами. Эти новые отношения позволяют экономить в использовании людей, поскольку мы создаем силы, соответствующие нашей ситуации в мире сегодня. Как будет видно из бюджетного послания 21 января, авиации наших ВМС и ВВС уделяется большое внимание.

В-третьих, наши вооруженные силы должны восстановить максимальную мобильность действий. Наши стратегические резервы должны быть централизованно размещены и легко развертываемы для противодействия внезапной агрессии против нас и наших союзников.

В-четвертых, наша оборона должна опираться на обученные кадры и их наиболее экономичное и мобильное использование. Профессиональный корпус — это сердце любой организации безопасности. Он неизбежно является учителем и лидером тех, кто служит временно при выполнении обязательства помочь защитить Республику. Одной только заработной платы будет недостаточно для удержания на кадровой службе в наших вооруженных силах необходимого количества долгосрочного персонала. Поэтому я настоятельно призываю к более щедрому использованию других льгот, важных для морального духа службы. Среди них — более адекватные жилые помещения и семейные жилые единицы, а также медицинское обслуживание для иждивенцев.

Исследования военного кадрового состава были только что завершены Комиссией по подготовке национальной безопасности и Комитетом, назначенным директором Управления оборонной мобилизации. Существуют очевидные слабости в состоянии готовности и организации наших резервных сил. Меры по исправлению этих слабостей будут позже представлены Конгрессу.

В-пятых, способность быстро переходить от частичной к полной мобилизации является императивом для нашей безопасности. Впервые мобилизационные чиновники знают, каковы требования к 1000 основных предметов, необходимых для военных нужд. Эти данные, которые сейчас сопоставляются с гражданскими потребностями и нашим потенциалом снабжения, покажут нам пробелы в нашей мобилизационной базе. Таким образом, у нас будут более реалистичные цели по расширению заводов и накоплению запасов. Мы ускорим их достижение. Эта нация, наконец, будет иметь современную мобилизационную базу — фундамент надежной оборонной программы.

Другой частью этого фундамента является, конечно, наша континентальная транспортная система. Некоторые из наших жизненно важных тяжелых материалов все больше поступают из Канады. Действительно, наши отношения с Канадой, к счастью, всегда близкие, все больше включают неразрывные узы стратегической взаимозависимости. Обеим нациям сейчас нужен морской путь Святого Лаврентия как по соображениям безопасности, так и по экономическим причинам. Я призываю Конгресс незамедлительно одобрить наше участие в его строительстве.

В-шестых, военные и невоенные меры по континентальной обороне должны быть и укрепляются. В текущем финансовом году мы выделяем на эти цели растущую часть наших усилий, и в следующем финансовом году мы потратим на них почти на миллиард долларов больше, чем в 1953 году.

Незаменимой частью нашей континентальной безопасности являются наши усилия по гражданской обороне. Это будет успешным только при наличии полного сотрудничества губернаторов штатов, мэров и добровольных групп граждан. С их помощью мы можем продвигать кооперативную программу, которая, если случится нападение, спасет много жизней и уменьшит разрушения.

Оборонная программа, рекомендованная в бюджете на 1955 год, соответствует всем соображениям, которые я только что обсудил. Она основана на новой военной программе, единогласно рекомендованной Объединенным комитетом начальников штабов и одобренной мной после рассмотрения Советом национальной безопасности. Эта новая программа сделает и сохранит Америку сильной в век опасности. Ничто не должно препятствовать ее достижению.

Международная и оборонная политика, которую я изложил, позволит нам вести переговоры с позиции силы, пока мы придерживаемся нашего решительного курса к мирному миру. Теперь мы переходим к вопросам, которые обычно характеризуются как внутренние, хорошо понимая, что то, что мы делаем за рубежом, влияет на каждую проблему дома — от суммы налогов до самого нашего состояния ума.

ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Согласно стандартам, установленным для новой программы безопасности сотрудников, более 2200 сотрудников были уволены из федерального правительства. Наша национальная безопасность требует, чтобы расследование новых сотрудников и оценка порочащей информации в отношении нынешних сотрудников были ускорены и завершены в кратчайшие сроки. Я буду рекомендовать, чтобы Конгресс предоставил дополнительные средства там, где это необходимо для ускорения этих важных процедур.

От специальных стандартов занятости федерального правительства я перехожу теперь к вопросу, касающемуся американского гражданства. Подрывная сущность Коммунистической партии в Соединенных Штатах была ясно продемонстрирована многими способами, включая судебные разбирательства. Мы должны признать законом факт, который ясен всем вдумчивым гражданам — что мы имеем дело здесь с действиями, близкими к измене — что когда гражданин сознательно участвует в коммунистическом заговоре, он больше не сохраняет верность Соединенным Штатам.

Я рекомендую, чтобы Конгресс принял законодательство, предусматривающее, что гражданин Соединенных Штатов, осужденный в судах за последующий сговор с целью пропаганды свержения этого правительства силой или насилием, рассматривался как отрекшийся своим таким актом от верности Соединенным Штатам и лишившийся гражданства Соединенных Штатов.

Кроме того, генеральный прокурор вскоре предстанет перед вашими комитетами, чтобы представить свои рекомендации по необходимым дополнительным правовым инструментам для борьбы с подрывной деятельностью в нашей стране и для решения вопроса о заявленном иммунитете.

II. СИЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Я перехожу теперь ко второй великой цели нашего правительства: наряду с защитой свободы, поддержание сильной и растущей экономики.

Американская экономика — одно из чудес света. Она подкрепляет наше международное положение, нашу военную безопасность и уровень жизни каждого гражданина. Эта администрация полна решимости сохранить нашу экономику сильной и продолжать ее рост.

В данный момент мы находимся в переходном периоде от военной к мирной экономике. Я уверен, что мы сможем завершить этот переход без серьезного прерывания нашего экономического роста. Но мы не оставим это жизненно важное дело на волю случая. Экономическая готовность столь же важна для нации, как и военная готовность.

Последующие специальные послания и экономический доклад 28 января изложат планы администрации и ее рекомендации для действий Конгресса. Они будут включать гибкие кредитные и долговые политики; налоговые меры для стимулирования потребительских и деловых расходов; соответствующие виды деятельности по кредитованию, гарантированию, страхованию и предоставлению грантов; усиленные меры страхования по старости и безработице; улучшенные сельскохозяйственные программы; планы общественных работ, заложенные заблаговременно; расширенные возможности для международной торговли и инвестиций. Одно лишь перечисление этих тем подразумевает огромный объем исследований, координации и планирования, не говоря уже об уполномочивающем законодательстве, которые в совокупности делают нашу экономическую готовность полной.

Если возникнут новые условия, требующие дополнительных административных или законодательных действий, администрация будет готова. Правительство, всегда готовое, как это, предпринять своевременные и решительные действия, и деловое сообщество, желающее, как наше, планировать смело и с уверенностью, могут вместе создать климат, обеспечивающий устойчивый экономический рост.

БЮДЖЕТ

Я представлю Конгрессу 21 января первый бюджет, подготовленный этой администрацией, на период с 1 июля 1954 года по июнь 1955 года. Этот бюджет адекватен текущим потребностям правительства. Он признает, что федеральный бюджет должен быть стабилизирующим фактором в экономике. Его налоговые и расходные программы будут способствовать индивидуальной инициативе и экономическому росту.

В ожидании передачи моего бюджетного послания я упомяну здесь лишь несколько моментов о нашей бюджетной ситуации.

Во-первых, одним из наших первых актов было пересмотр, при сотрудничестве Конгресса, бюджета, подготовленного до того, как эта администрация вступила в должность. Запросы на новые ассигнования были значительно сокращены. Кроме того, уровень расходов, предусмотренный в этом бюджете на текущий финансовый год, был сокращен примерно на 7 000 000 000 долларов. В следующем финансовом году мы прогнозируем дальнейшее сокращение расходов более чем на 5 000 000 000 долларов. Это сократит уровень расходов за два финансовых года более чем на 12 000 000 000 долларов. Мы также продолжаем сокращать наши запросы на новые ассигнования.

Во-вторых, несмотря на существенную потерю доходов в предстоящем финансовом году, возникшую в результате уже действующих налоговых сокращений и налоговых корректировок, которые я предложу, наши сокращенные расходы приблизят новый бюджет к балансу.

В-третьих, удерживая запросы на новые ассигнования ниже прогнозируемых доходов, мы продолжаем сокращать огромное накопление нефинансируемых обязательств, принятых правительством по прошлым ассигнованиям.

В-четвертых, пока эти требования к доходам нашего правительства не будут дополнительно сокращены, рост государственного долга не может быть полностью остановлен. Из-за этого — из-за того, что счета правительства должны оплачиваться каждый месяц, в то время как налоговые деньги для их оплаты поступают с большой неравномерностью в течение финансового года — и из-за необходимости гибкости для управления этим огромным долгом, я нахожу необходимым возобновить свой запрос об увеличении установленного законом лимита долга.

НАЛОГИ

Новый бюджет предусматривает более низкий уровень налогообложения, чем тот, который преобладал в предыдущие годы. Шесть дней назад индивидуальные подоходные налоги были снижены, а налог на сверхприбыль истек. Эти налоговые сокращения оправданы только из-за существенных сокращений, которые мы уже сделали и делаем в государственных расходах. По мере того, как дополнительные сокращения расходов будут постепенно, но верно становиться очевидными, дальнейшие сокращения налогов могут и будут сделаны. Когда бюджетная экономия и здоровое государственное финансирование будут обеспечены, налоговое бремя должно быть уменьшено, чтобы налогоплательщики могли тратить свои собственные деньги по своему усмотрению.

В то время как мы движемся к более низким уровням налогообложения, мы должны тщательно пересмотреть всю нашу налоговую систему. Основа для этого пересмотра уже была заложена Комитетом по путям и средствам Палаты представителей в тесной консультации с Министерством финансов. Мы должны теперь устранить наиболее вопиющие налоговые несправедливости, особенно в отношении мелких налогоплательщиков; уменьшить ограничения на рост малого бизнеса; и внести другие изменения, которые будут поощрять инициативу, предприимчивость и производство. Двадцать пять рекомендаций в этих целях будут содержаться в моем бюджетном послании.

Не пытаясь суммировать эти многообразные реформы, я могу здесь проиллюстрировать их тенденцию. Например, мы предлагаем более либеральное налоговое отношение к работающим детям-иждивенцам, к вдовам или вдовцам с детьми-иждивенцами, а также к медицинским расходам. Для бизнеса, который хочет расширить или модернизировать свой завод, мы предлагаем либерализованное налоговое отношение к амортизации, расходам на исследования и разработки, а также к нераспределенной прибыли.

Из-за текущей потребности в доходах корпоративный подоходный налог должен быть сохранен на текущем уровне 52% еще на один год, а акцизные налоги, запланированные к снижению первого апреля, включая налоги на спиртные напитки, табак, бензин и автомобили, должны быть продолжены по текущим ставкам.

Немедленное продление Закона о пересмотре условий контрактов 1951 года также необходимо для устранения чрезмерных прибылей и предотвращения расточительства государственных средств при закупке оборонных материалов.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Благополучие наших 160 миллионов человек требует стабильного и процветающего сельского хозяйства. И наоборот, каждый фермер знает, что он не может процветать, если не процветает вся Америка. Поскольку мы стремимся способствовать повышению нашего уровня жизни, мы должны быть уверены, что фермер справедливо участвует в этом повышении. Поэтому срочно необходима сельскохозяйственная программа, способствующая стабильности и процветанию во всех элементах нашего сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные законы, действующие в настоящее время, успешно выполнили свою военную задачу по поощрению максимального производства многих культур. Сегодня производство этих культур на таких уровнях значительно превышает текущий спрос. Тем не менее, законы, поощряющие такое производство, все еще действуют. Складские мощности Товарно-кредитной корпорации переполнены излишками запасов молочных продуктов, пшеницы, хлопка, кукурузы и некоторых растительных масел; и в настоящее время авторизованные полномочия Корпорации по заимствованию — 6 750 000 000 долларов — почти исчерпаны. Некоторые продукты, вытесненные с внутренних рынков, и другие, вытесненные с мировых рынков, скопились в руках правительства. В мире, в котором миллионы людей голодают, уничтожение продовольствия было бы, конечно, недобросовестным. Тем не менее, излишки запасов продолжают угрожать рынку, и, несмотря на контроль посевных площадей, санкционированный действующим законом, излишки будут продолжать накапливаться.

Мы сталкиваемся с двумя альтернативами. Первая — ввести еще большие сокращения посевных площадей для некоторых культур и применить жесткий федеральный контроль над использованием отведенных площадей. Это будет регламентировать производство каждой основной сельскохозяйственной культуры. Это поставит каждого производителя этих культур под господство и контроль федерального правительства в Вашингтоне. Эта альтернатива противоречит фундаментальным интересам не только фермера, но и нации в целом. И это не является реальным решением проблемы, стоящей перед нами.

Вторая альтернатива — позволить рыночной цене на эти сельскохозяйственные продукты постепенно оказывать большее влияние на планирование производства фермерами, продолжая при этом помощь правительства. Это здравый подход. Чтобы сделать его эффективным, излишки, существующие к моменту начала новой программы, должны быть изолированы от нормальных каналов торговли для специальных целей. Эти цели будут включать программы школьных обедов, помощь при стихийных бедствиях, экстренную помощь иностранным друзьям и, что особенно важно, накопление резервов на случай чрезвычайной ситуации национального масштаба.

Опираясь на сельскохозяйственные законы 1948 и 1949 годов, мы должны установить программу ценовой поддержки с достаточной гибкостью, чтобы привлечь производство необходимых поставок основных товаров и стимулировать потребление тех товаров, которые наводняют американские рынки. Переход к модернизированному паритету должен осуществляться постепенно. Ни в коем случае не должно быть резкого изменения в долларовом уровне или в процентном уровне ценовой поддержки.

В следующий понедельник я передам Конгрессу свои подробные рекомендации, воплощающие этот подход. Они были разработаны благодаря сотрудничеству бесчисленных лиц, жизненно заинтересованных в сельском хозяйстве. Мое специальное послание в понедельник кратко опишет консультативные и совещательные процессы, которым вся эта программа подвергалась в течение последних десяти месяцев.

Я выбрал эту фермерскую программу, потому что она будет создавать рынки, защищать продовольственное снабжение потребителей и направлять продовольствие в потребление, а не на хранение. Это программа, которая устранит угрозу для фермера от этих нависающих излишков, программа, также, которая будет стимулировать производство, когда товар в дефиците, и поощрять потребление, когда природа щедра. Более того, она будет способствовать индивидуальной свободе, ответственности и инициативе, которые отличают американское сельское хозяйство. И, помогая нашему сельскому хозяйству достичь полного паритета на рынке, она обещает нашим фермерам более высокий и стабильный финансовый доход на протяжении многих лет, чем любой альтернативный план.

ОХРАНА ПРИРОДЫ

Частью драгоценного наследия нашей нации являются ее природные ресурсы. Общей ответственностью федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти является их улучшение и развитие, всегда работая в теснейшей гармонии и партнерстве.

Все федеральные проекты по охране природы и развитию ресурсов пересматриваются. Здравые проекты, которые уже ведутся, будут продолжены. Новые проекты, в которых участвует федеральное правительство, должны быть экономически обоснованными, с местным участием в расходах везде, где это уместно и осуществимо. В следующем финансовом году начнутся работы по двадцати трем проектам, которые соответствуют этим стандартам. Федеральное правительство продолжит строить и эксплуатировать экономически обоснованные проекты по борьбе с наводнениями, энергетике, ирригации и водоснабжению везде, где эти проекты выходят за рамки возможностей местной инициативы, государственной или частной, и соответствуют потребностям всей нации.

Наша программа охраны природы также будет учитывать важную роль, которую играют фермеры в защите наших почвенных ресурсов. Я рекомендую принятие законодательства для укрепления сельскохозяйственной охраны природы и работы по предотвращению наводнений в верховьях рек, а также для достижения лучшего баланса с основными сооружениями по борьбе с наводнениями в низовьях рек.

Время от времени будут вноситься рекомендации по принятию:

Единой и последовательной политики в области водных ресурсов;

Пересмотренной политики в отношении государственных земель; и

Здравой программы по обеспечению внутреннего производства критических и стратегических металлов и минералов.

Кроме того, мы продолжим защищать и улучшать наши национальные леса, парки, памятники и другие природные и исторические места, а также наши рыбные и дикие ресурсы. Я надеюсь, что ожидающее рассмотрения законодательство по улучшению охраны и управления государственными пастбищными угодьями в национальных лесах вскоре будет одобрено Конгрессом.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ АВТОМАГИСТРАЛИ

В целях защиты жизненно важных интересов каждого гражданина в безопасной и адекватной системе автомобильных дорог федеральное правительство продолжает играть центральную роль в Федеральной программе содействия строительству автомобильных дорог. Чтобы добиться максимального прогресса в преодолении существующих недостатков в системе межштатных автомагистралей, мы должны сохранить федеральный налог на бензин на уровне двух центов за галлон. Это потребует отмены снижения налога на 1/2 цента, которое в противном случае вступит в силу 1 апреля, и позволит поддерживать доходы на уровне, необходимом для реализации расширенной дорожной программы.

Когда Комиссия по межправительственным отношениям завершит изучение нынешней системы финансирования дорожного строительства, я незамедлительно представлю его на рассмотрение Конгресса и губернаторов штатов.

ПОЧТОВОЕ ВЕДОМСТВО

Очевидно, что значительная экономия, уже достигнутая и планируемая Почтовым ведомством, не может устранить дефицит почтового бюджета. Поэтому я рекомендую Конгрессу одобрить законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении Палаты представителей, который предусматривает корректировку определенных почтовых тарифов. Для решения долгосрочных аспектов этой проблемы я также рекомендую Конгрессу создать постоянную комиссию для установления справедливых и разумных почтовых тарифов на будущее.

III. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Наряду с защитой свободы и поддержанием сильной и растущей экономики, эта администрация признает третью великую цель правительства: заботу о социальных проблемах наших граждан. В современном индустриальном обществе искоренение нищеты и смягчение последствий личных бедствий для индивида являются законными заботами всех уровней власти, включая федеральное правительство. Это особенно верно в тех случаях, когда как исправление ситуации, так и ее предотвращение находятся за пределами возможностей отдельного человека.

ТРУД И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Из многих проблем в этой области те, которые я обсужу в первую очередь, вызывают особую озабоченность у членов нашей великой рабочей силы, которые своим умом, сердцем и руками создают столь значительную часть богатства нашей страны.

Защита от рисков временной безработицы должна быть распространена на 6,5 миллионов работников, включая гражданских федеральных служащих, которые в настоящее время лишены этой гарантии. Более того, министр труда предоставляет штатам исследования и рекомендации в области еженедельных пособий, периодов защиты и расширения охвата. В Экономическом докладе будет рассмотрен связанный с этим вопрос о минимальной заработной плате и охвате ею.

Закон о трудовых отношениях 1947 года в своей основе является здравым законом. Однако шестилетний опыт показал, что в некоторых отношениях он может быть улучшен. 11 января я направлю в Конгресс предложения по изменениям, направленным на укрепление основных целей данного Закона.

Наша основная программа социального обеспечения, система страхования по старости и на случай потери кормильца, в которую граждане делают взносы в течение своих трудовых лет и получают пособия, основанные на предыдущих заработках, призвана защитить их от нищеты. В прошлом году я рекомендовал расширить систему социального страхования, включив в нее более 10 000 000 дополнительных лиц. Я прошу, чтобы это расширение было осуществлено в ближайшее время. Это и другие важные улучшения в системе страхования принесут значительное увеличение пособий и расширят число участников системы страхования, тем самым уменьшая потребность в федеральных субсидиях на эти цели. В связи с этим будет предложена новая формула, позволяющая постепенно сокращать такие субсидии по мере снижения потребности в них.

Федеральные программы социального обеспечения на основе субсидий, которые в настоящее время базируются на сильно различающихся формулах, должны быть упрощены. Конкретные предложения по четырнадцати из них будут представлены соответствующим комитетам.

Программа реабилитации инвалидов особенно нуждается в усилении. Благодаря специальному профессиональному обучению эта программа в настоящее время ежегодно возвращает к продуктивному труду около 60 000 человек с ограниченными возможностями. Гораздо больше инвалидов можно ежегодно спасать от бездействия и зависимости, если постепенно расширять эту программу. Мои более подробные рекомендации по этому и другим упомянутым мною вопросам социального страхования будут направлены в Конгресс 14 января.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Я категорически против социализации медицины. Огромная потребность в больничных и медицинских услугах может быть наилучшим образом удовлетворена за счет инициативы частных планов. Но, к сожалению, фактом является то, что медицинские расходы растут и уже создают серьезные трудности для многих семей. Федеральное правительство может сделать много полезного, тщательно избегая при этом социализации медицины.

Федеральное правительство должно поощрять медицинские исследования в борьбе с такими смертельными заболеваниями, как рак и сердечные недуги, и продолжать помогать штатам в их программах здравоохранения и реабилитации. Действующий Закон об обследовании и строительстве больниц должен быть расширен, чтобы содействовать развитию адекватных учреждений для хронически больных и поощрять строительство диагностических центров, реабилитационных учреждений и домов престарелых. Война с болезнями также требует улучшения рабочих отношений между правительством и частной инициативой. Частные и некоммерческие больничные и медицинские страховые планы уже работают в этой области, основываясь на опыте и инициативе людей в их различных общинах.

Ограниченная государственная служба перестрахования позволила бы частным и некоммерческим страховым компаниям предложить более широкую защиту большему числу семей, которые хотят и должны ее иметь. 18 января я направлю в Конгресс специальное послание, в котором подробно изложу программу здравоохранения этой администрации.

ОБРАЗОВАНИЕ

Молодежь — наш величайший ресурс — серьезно ущемляется в жизненно важном аспекте. Страна в целом не готовит учителей и не строит школы достаточно быстро, чтобы поспевать за ростом нашего населения.

Подготовка учителей, как, собственно, и контроль и руководство политикой в области государственного образования, является обязанностью штатов и местных органов власти. Однако федеральное правительство должно быть готово оказать помощь штатам, которые доказанно не могут обеспечить достаточное количество школьных зданий. Чтобы оценить потребности, я надеюсь, что в этом году в каждом штате будет проведена конференция по вопросам образования, кульминацией которой станет национальная конференция. На этих конференциях каждый уровень власти — от федерального правительства до каждого местного школьного совета — должен получить информацию, с помощью которой можно будет взяться за решение этой серьезной проблемы.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Детали программы по расширению и улучшению возможностей для наших граждан приобретать хорошее жилье будут представлены Конгрессу в специальном послании 25 января.

Эта программа будет включать:

Модернизацию программы страхования жилищных ипотечных кредитов федерального правительства;

Переориентацию существующей системы займов и субсидий городам для расчистки трущоб и реконструкции;

Распространение преимуществ застрахованного кредитования на частный капитал, участвующий в задаче восстановления устаревших районов;

Страхование долгосрочных ипотечных кредитов с небольшим первоначальным взносом для семей с низким доходом; и, до тех пор, пока альтернативные программы не докажут свою большую эффективность,

Продолжение программы государственного жилищного строительства, принятой в Законе о жилье 1949 года.

Если каждый человек, община, власти штатов и федеральное правительство приложат усилия, каждая американская семья сможет иметь достойный дом.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПО ДЕЛАМ ВЕТЕРАНОВ

Внутренняя реорганизация Администрации по делам ветеранов проходит с моего полного одобрения. По завершении она обеспечит единое агентство, услуги которого, включая медицинские учреждения, будут лучше адаптированы к потребностям тех 20 000 000 ветеранов, которым эта нация так многим обязана.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Мои немногие оставшиеся рекомендации касаются основного права наших граждан — права быть представленными при принятии решений правительством.

Я надеюсь, что штаты будут сотрудничать с Конгрессом в принятии единых стандартов в своих законах о голосовании, которые позволят нашим гражданам, находящимся в вооруженных силах за рубежом, голосовать.

В округе Колумбия давно назрело время для предоставления национального избирательного права его гражданам, а также для применения принципа местного самоуправления к столице страны. Я призываю Конгресс действовать незамедлительно в этом направлении, а также пересмотреть меры по доходам округа для обеспечения необходимых улучшений общественных работ.

Народ Гавайев готов к получению статуса штата. Я возобновляю свою просьбу об этом законодательстве, чтобы Гавайи могли избрать своих должностных лиц штата и своих представителей в Вашингтоне вместе с остальной частью страны этой осенью.

В течение многих лет наших граждан в возрасте от 18 до 21 года во времена опасности призывали сражаться за Америку. Они должны участвовать в политическом процессе, который порождает этот судьбоносный призыв. Я призываю Конгресс предложить штатам конституционную поправку, разрешающую гражданам голосовать по достижении ими 18-летнего возраста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Я хочу добавить последнее слово об общем смысле этих многочисленных рекомендаций.

Полномочия нашего правительства мудро ограничены Конституцией; но, помимо этих ограничений, существуют вещи, которые никакое правительство не может или не должно пытаться делать.

Правительство может стремиться, как стремится наше, поддерживать экономическую систему, двери которой открыты для предприимчивости и амбиций — тех личных качеств, от которых во многом зависит экономический рост. Но предприимчивость и амбиции — это качества, которые никакое правительство не может обеспечить. К счастью, ни одному американскому правительству не нужно беспокоиться на этот счет; наш народ обладает этими качествами в полной мере.

Правительство может искренне стремиться к миру, как стремится наше, и просить свой народ идти на жертвы ради мира. Но никакое правительство не может вложить мир в сердца иностранных правителей. Тогда наш долг перед самими собой и перед самой свободой — оставаться сильными во всех отношениях — духовном, экономическом, военном, — которые обеспечат нам максимальную безопасность против возможности агрессивных действий со стороны других.

Никакое правительство не может привить своему народу иммунитет против фатального материализма, который терзает наш век. К счастью, наш народ, хотя и благословлен большими материальными благами, чем любой народ в истории, всегда сохранял свою главную верность царству духа, которое является истинным источником той свободы, которую мы ценим выше всех материальных вещей.

Но правительство может пытаться, как пытается наше, чувствовать глубочайшие стремления народа и выражать их в политических действиях внутри страны и за рубежом. Пока действия и стремления смиренно и искренне ищут благоволения Всевышнего, нет конца пути Америки вперед; нет препятствия на нем, которое она не преодолеет в своем марше к прочному миру в свободном и процветающем мире.

Послание, как оно было оглашено с трибуны, приведено в Congressional Record (том 100, стр. 62).

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 6, 1955

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса:

Прежде всего, я передаю сердечные приветствия 84-му Конгрессу. Нам предстоит многое сделать вместе; я уверен, что мы справимся с этим — и что мы сделаем это в гармонии и доброй воле.

В самом начале я считаю уместным напомнить себе об этой великой основе нашей национальной жизни: нашей общей вере в то, что каждый человек божественно наделен достоинством, ценностью и неотъемлемыми правами. Эта вера, с ее следствием — что для роста и процветания люди должны быть свободны, — формирует интересы и стремления каждого американца.

Из этой глубокой веры развились три основные цели нашего федерального правительства:

Во-первых, поддерживать справедливость и свободу среди нас и отстаивать их для других, чтобы мы могли эффективно работать ради прочного мира;

Во-вторых, помогать поддерживать нашу экономику энергичной и растущей, тем самым поддерживая нашу международную силу и обеспечивая лучшие рабочие места, лучшую жизнь, лучшие возможности для каждого гражданина;

И в-третьих, заботиться о социальных проблемах нашего народа, чтобы каждый американец имел возможность вести здоровую, продуктивную и достойную жизнь.

Первостепенной среди этих широких целей правительства является наша поддержка свободы, справедливости и мира.

Крайне важно, чтобы каждый из нас понимал истинную природу борьбы, происходящей сейчас в мире.

Это борьба не просто экономических теорий, или форм правления, или военной мощи. На кону стоит истинная природа человека. Либо человек — это творение, которое псалмопевец описал как «немного умаленное пред Ангелами», увенчанное славой и честью, держащее «владычество над делами» рук своего Творца; либо человек — это бездушная, одушевленная машина, которую государство должно порабощать, использовать и потреблять ради собственного прославления.

Поэтому это борьба, которая уходит корнями в человеческий дух, и ее тень падает на долгий путь судьбы человека. Этот приз, столь драгоценный, столь наполненный конечным смыслом, является истинной целью противоборствующих сил в мире.

В прошлом году был достигнут прогресс, оправдывающий надежды как на продолжение мира, так и на окончательное торжество свободы и справедливости в мире. Свободные нации коллективно сильнее, чем когда-либо в последние годы.

Точно так же, как нации этого полушария на исторических конференциях в Каракасе и Рио сплотили ряды против империалистического коммунизма и укрепили свои экономические связи, так и свободные нации в других местах выковали новые узы единства.

Недавние соглашения между Турцией и Пакистаном заложили основу для укрепления мощи на Ближнем Востоке. При нашей понимающей поддержке Египет и Великобритания, Югославия и Италия, Великобритания и Иран разрешили опасные разногласия. Безопасность Средиземноморья была усилена союзом между Грецией, Турцией и Югославией. Соглашения в Западной Европе проложили путь к единству, чтобы заменить прошлые разногласия, которые подрывали экономическую и военную жизнеспособность Европы. Оборона Запада, по-видимому, наконец включит в себя свободную, демократическую Германию, участвующую на равных правах в советах НАТО.

В Азии и на Тихом океане готовящийся Манильский пакт дополняет наши договоры с Австралией, Новой Зеландией, Филиппинами, Кореей и Японией, а также наш перспективный договор с Китайской Республикой. Эти пакты служат торжественным предупреждением о том, что будущая военная агрессия и подрывная деятельность против свободных наций Азии встретят единый ответ. Тихоокеанская хартия, также принятая в Маниле, является вехой в развитии человеческой свободы и самоуправления в Тихоокеанском регионе.

Под эгидой Организации Объединенных Наций есть надежда на прогресс в плане нашей страны по мирному использованию атомной энергии.

Наконец, сегодня мир находится в состоянии мира. Это, безусловно, небезопасный мир. И все же все человечество находит надежду в том простом факте, что в течение значительного времени на земле не было активного крупного поля битвы. Этот же факт вдохновляет нас работать еще более эффективно с другими нациями ради благополучия, свободы, достоинства каждого человека на земле.

Эти события действительно обнадеживают, и мы надеемся на дальнейший прогресс. Но остаются отрезвляющие проблемы.

Массивные военные машины и амбиции советско-коммунистического блока по-прежнему вызывают беспокойство в мире. Все мы осознаем продолжающуюся опору советских коммунистов на военную силу, мощь их оружия, их нынешнее сопротивление реалистичному ограничению вооружений и их постоянные усилия по доминированию или запугиванию свободных наций на своей периферии. Их неуклонно растущая мощь включает в себя возрастающую силу в ядерном оружии. Эта мощь в сочетании с провозглашенными намерениями коммунистических лидеров коммунизировать мир является угрозой, с которой мы сталкиваемся сегодня.

Чтобы защитить наши нации и наши народы от катастрофы ядерного холокоста, свободные нации должны поддерживать противовесную военную мощь, чтобы убедить коммунистов в тщетности достижения своих целей путем агрессии. Если коммунистические правители поймут, что ответ Америки на агрессию будет быстрым и решительным — что мы никогда не купим мир ценой чести или веры, — они будут мощно сдержаны от начала военной авантюры, которая ввергнет их собственные народы и многих других в катастрофу. Это, конечно, лишь мировой тупик. Но в этом тупике каждый из нас может и должен исполнить свой высокий долг — стремиться всеми честными способами к прочному миру.

Военная угроза — лишь одна из опасностей для нашей свободы и безопасности. Мы должны не только сдерживать агрессию; мы должны также сорвать попытки коммунистов достичь своих целей путем подрывной деятельности. Для этого свободные нации должны поддерживать и укреплять свою сплоченность, свою внутреннюю безопасность, свою политическую и экономическую жизнеспособность и свою веру в свободу.

В таком мире курс Америки ясен:

Мы должны неустанно трудиться, чтобы сделать мир более справедливым и прочным.

Мы должны укреплять коллективную оборону в рамках Устава Организации Объединенных Наций и вооружиться достаточной военной мощью и производственным потенциалом, чтобы препятствовать прибеганию к войне и защищать жизненно важные интересы нашей нации.

Мы должны продолжать поддерживать и укреплять Организацию Объединенных Наций. В этот самый момент по решению Генеральной Ассамблеи ООН ее Генеральный секретарь находится в коммунистическом Китае с миссией, вызывающей глубочайшую озабоченность у всех американцев: добиваясь освобождения наших незабываемых американских летчиков и всех других заключенных ООН, неправомерно удерживаемых коммунистическим режимом.

Мы должны также поощрять усилия, предпринимаемые в Организации Объединенных Наций по ограничению вооружений и использованию атома в мирных целях.

Мы должны расширять международную торговлю и инвестиции и помогать дружественным нациям, чьих собственных лучших усилий все еще недостаточно для обеспечения силы, необходимой для безопасности свободного мира.

Мы должны быть готовы использовать процессы переговоров всякий раз, когда они будут способствовать делу справедливого и безопасного мира, которому посвятили себя Соединенные Штаты и другие свободные нации.

В отношении всех этих вопросов мы должны посредством энергичной информационной программы правдиво информировать народы мира о наших действиях и целях. Эта проблема решалась с новой энергией в течение последних месяцев. Я призываю Конгресс уделить самое серьезное внимание огромным преимуществам, которые могут быть получены нашей страной благодаря успешным операциям этой программы.

Мы должны также продолжать нашу программу образовательного обмена. Этот обмен знаниями и опытом между нашими гражданами и гражданами свободных стран является мощным фактором в развитии и поддержании истинного партнерства между свободными народами.

Для продвижения этих многочисленных усилий Конгресс должен действовать на этой сессии в отношении ассигнований, законодательства и договоров. Сегодня я особо упомяну наши внешнеэкономические и военные программы.

Недавний экономический прогресс во многих свободных нациях был весьма обнадеживающим. Производительность труда и производство товаров и услуг растут во все более широких областях. Растет воля к повышению уровня жизни всех людей. Этот прогресс важен для всех наших людей. Он обещает нам союзников, которые сильны и самостоятельны; он обещает растущий мировой рынок для продуктов наших шахт, наших фабрик и наших ферм.

Но только благодаря постоянным усилиям мы можем надеяться на продолжение этого прогресса. Барьеры все еще препятствуют торговле и потоку капитала, необходимого для развития человеческих и материальных ресурсов каждой нации. Разумное снижение этих барьеров является долгосрочной целью нашей внешнеэкономической политики — политики эволюционного и избирательного характера, обеспечивающей широкие выгоды нашему и другим народам.

Мы должны постепенно снижать определенные тарифные препятствия для торговли. Эти действия, конечно, должны сопровождаться аналогичным снижением торговых барьеров другими нациями, чтобы мы могли неуклонно двигаться к большим экономическим выгодам для всех. Мы должны далее упростить таможенное администрирование и процедуры. Мы должны облегчить поток капитала и продолжать техническую помощь, как напрямую, так и через Организацию Объединенных Наций, менее развитым странам для укрепления их независимости и повышения уровня их жизни. Многие другие шаги должны быть предприняты внутри и между нациями свободного мира, чтобы высвободить силы частной инициативы. В нашей собственной нации эти силы принесли силу и процветание; будучи высвобожденными, они будут генерировать растущие доходы в этих других странах, на которые можно будет покупать продукты американской промышленности, труда и сельского хозяйства.

10 января специальным посланием я представлю конкретные рекомендации по осуществлению законодательных фаз нашей внешнеэкономической политики.

Наши многочисленные усилия по построению лучшего мира включают поддержание нашей военной мощи. Это масштабное начинание. Основные программы национальной безопасности потребляют две трети всего федерального бюджета. Более четырех миллионов американцев — военнослужащих и гражданских лиц — находятся в списках оборонного ведомства. За последние два года, за счет устранения дублирования и избыточного штата, за счет улучшения контроля над закупками и запасами, а также за счет концентрации на главном, были сэкономлены многие миллиарды долларов в нашей оборонной деятельности. Я хотел бы упомянуть некоторые основы, лежащие в основе этой обширной программы.

Во-первых, реалистичное ограничение вооружений и прочный, справедливый мир остаются нашими национальными целями; мы поддерживаем мощные вооруженные силы, потому что в настоящее время нет альтернативы — силы, предназначенные только для сдерживающих и оборонительных целей, но способные мгновенно нанести ответный удар с разрушительной силой в ответ на атаку.

Во-вторых, мы должны сохранять бдительность в отношении того факта, что чрезмерная опора на один вид оружия или подготовка только к одному виду войны просто побуждает врага прибегнуть к другому. Мы должны, следовательно, сохранять в наших вооруженных силах баланс и гибкость, адекватные нашим целям и задачам.

В-третьих, чтобы наши вооруженные силы шли в ногу с достижениями науки, наше военное планирование должно быть достаточно гибким, чтобы использовать новое оружие и методы, которые все быстрее поступают из наших программ исследований и разработок. Предстоящий военный бюджет поэтому делает упор на современную авиацию в ВВС, ВМС и Корпусе морской пехоты и увеличивает акцент на новое оружие, особенно на то, что обладает быстрой и разрушительной ударной силой. Он обеспечивает поддержание эффективных ответных сил в качестве главного сдерживающего фактора против открытой агрессии. Он ускоряет программу континентальной обороны и создание готовых военных резервных сил. Он продолжает энергичную программу накопления стратегических и критических материалов и укрепления нашей мобилизационной базы. Бюджет также предусматривает стратегическую концентрацию наших сил посредством передислокации определенных сил. Он предусматривает сокращение сил в определенных категориях и их расширение в других, чтобы привести их в соответствие с военными реалиями нашего времени. Эти акценты в нашем оборонном планировании были сделаны по моему личному указанию после долгого и вдумчивого изучения. По моему суждению, они дадут нашей нации оборону, точно настроенную на национальную потребность.

В-четвертых, в ожидании мирового соглашения об ограничении вооружений мы должны продолжать улучшать и расширять наши запасы ядерного оружия для наших сухопутных, военно-морских и воздушных сил, в то же время продолжая наш обнадеживающий прогресс в мирном использовании атомной энергии.

И в-пятых, в управлении этими дорогостоящими программами мы должны требовать максимальной эффективности и изобретательности. Мы должны обеспечить нашему народу не только адекватную защиту, но и оборону, которую можно осуществлять из года в год, пока угроза агрессии не исчезнет.

Чтобы помочь поддерживать такой вид вооруженной силы и улучшить ее эффективность, я должен настаивать на принятии нескольких важных мер на этой сессии.

Первая касается закона о воинской повинности, срок действия которого истекает 30 июня. В обозримом будущем наши постоянные силы должны оставаться намного больше, чем могут поддерживать добровольные методы. Мы должны, следовательно, продлить законодательные полномочия по призыву мужчин на двухлетнюю военную службу.

Второй вид мер касается быстрой текучести наших самых опытных военнослужащих. Этот процесс серьезно ослабляет боеготовность наших вооруженных сил и является непомерно дорогим. Чтобы побудить больше обученных военнослужащих оставаться в строю, я 13-го числа этого месяца предложу ряд мер по повышению привлекательности военной карьеры. Эти меры будут включать более адекватное медицинское обслуживание для иждивенцев, пособия для выживших, больше и лучше жилья, а также выборочные корректировки военного жалованья и других пособий.

И в-третьих — также 13 января — я представлю программу по восстановлению и укреплению гражданских компонентов наших вооруженных сил. Это комплексная программа, разработанная для того, чтобы лучше использовать нашу рабочую силу призывного возраста. Поскольку она во многом обеспечит справедливое и равноправное участие в военной подготовке и службе, она имеет особое значение для наших ветеранов боевых действий. В соответствии с исторической военной политикой нашей Республики эта программа разработана для создания и поддержания мощных гражданских резервов, немедленно способных к эффективной военной службе в чрезвычайной ситуации, вместо поддержания сил активной службы сверх немедленной потребности нации.

Поддержание эффективной обороны требует продолжения нашей агрессивной борьбы с подрывной деятельностью внутри страны. В этих усилиях мы за последние два года добились отличного прогресса. Расследования ФБР были мощно усилены новым Отделом внутренней безопасности в Министерстве юстиции; деятельность по обеспечению безопасности Службы иммиграции и натурализации была оживлена; улучшенная и усиленная система безопасности действует по всему правительству; Министерство юстиции и ФБР были вооружены эффективным новым юридическим оружием, выкованным 83-м Конгрессом.

Мы продолжим выявлять и уничтожать коммунистическую подрывную деятельность.

Мы будем в процессе этого тщательно сохранять наши традиции и основные права наших граждан.

Наша программа гражданской обороны также является ключевым элементом в защите нашей страны. Мы разрабатываем методы сотрудничества с губернаторами штатов, мэрами и добровольными группами граждан, а также между федеральными агентствами в создании организации гражданской обороны. Ее значимость во время войны очевидна; ее быстрая помощь в районах бедствия в прошлом году доказала ее важность в мирное время.

Промышленность, способная к быстрому расширению, и основные материалы и средства, быстро доступные в чрезвычайной ситуации, незаменимы для нашей обороны. Я призываю, следовательно, к двухлетнему продлению Закона об оборонном производстве и Раздела II Закона о полномочиях первой войны 1941 года. Это краеугольные камни нашей программы развития и поддержания адекватной мобилизационной базы. В этом месте я хотел бы сделать это дополнительное замечание. Наш поиск мира и свободы обязательно предполагает, что мы, занимающие должности общественного доверия, должны подняться над собой и своими интересами — что мы должны подчинить общему благу нашу партийную, нашу личную гордость и предрассудки. Неустанно, с единой целью, мы должны укреплять материальные и духовные основы этой земли свободы и свободных наций по всему миру. Как никогда ранее, существует потребность в немедленном сотрудничестве между ветвями нашего правительства.

В настоящее время исполнительная и законодательная ветви находятся под управлением разных политических партий. Этот факт ставит обе партии на суд перед американским народом.

В менее опасные дни прошлого разделение правительственной ответственности между нашими великими партиями приводило к парализующей нерешительности. Мы не должны допустить, чтобы это произошло в наше время. Мы должны избежать паралича воли к миру и международной безопасности.

В традиционно двухпартийных областях — военной безопасности и иностранных делах — я могу сообщить вам, что я уже, с лидерами этого Конгресса, выразил заверения в безоговорочном сотрудничестве. И все же сила нашей страны требует большего, чем просто поддержание военной мощи и успех во внешних делах; эти жизненно важные вопросы, в свою очередь, зависят от согласованных и энергичных действий в ряде вспомогательных программ. Я говорю, следовательно, 84-му Конгрессу:

Во всех областях, фундаментальных для силы Америки, будут — в той мере, в какой я могу их обеспечить — кооперативные, конструктивные отношения между исполнительной и законодательной ветвями этого правительства. Пусть общее благо будет нашим мерилом в каждом великом вопросе нашего времени.

Наши усилия по защите нашей свободы и обеспечению справедливого мира, конечно, неотделимы от второй великой цели нашего правительства: помогать поддерживать сильную, растущую экономику — экономику энергичную и свободную, в которой есть постоянно растущие возможности, справедливые вознаграждения за усилия и стабильное процветание, которое широко разделяется.

За последние два года многие важные правительственные действия помогли нашей экономике адаптироваться к условиям мира; эти и другие действия создали климат для возобновления экономического роста. Контроль был снят с заработной платы, цен и материалов. Налоговые пересмотры поощряли увеличение частных расходов и занятости. Федеральные расходы были резко сокращены, что сделало возможным рекордное снижение налогов. Эти действия, вместе с гибкой денежно-кредитной политикой и политикой управления долгом, помогли остановить инфляцию и стабилизировать стоимость доллара. Была начата программа сотрудничества и партнерства в развитии ресурсов. Законы о социальном обеспечении и страховании по безработице были расширены и усилены. Новые законы начали долгий процесс балансировки сельскохозяйственного производства с сельскохозяйственными рынками. Расширенные программы судостроения и накопления запасов укрепили ключевые секторы экономики, одновременно улучшая нашу мобилизационную базу. Комплексный новый жилищный закон принес впечатляющий прогресс в области, фундаментальной для нашей экономической силы, и закрыл лазейки в старых законах, допускавшие нечестные манипуляции. Многие из этих программ только начинают оказывать свое основное стимулирующее воздействие на экономику в целом и на конкретные общины и отрасли по всей стране.

Прошлый год — 1954 — был одним из самых процветающих лет в нашей истории. Деловая активность сейчас растет с новой силой. Производство растет. Занятость высока. К концу прошлого года средняя еженедельная заработная плата в обрабатывающей промышленности была выше, чем когда-либо прежде. Личный доход после уплаты налогов находится на рекордном уровне. Так же и потребительские расходы. Строительная активность достигает новых пиков. Экспортный спрос на наши товары силен. Расходы штатов и местных органов власти на общественные работы растут. Сбережения высоки, и кредит легко доступен.

Итак, сегодня переход к экономике мирного времени в значительной степени позади нас.

Экономический прогноз хороший.

Многие многообещающие факторы, которые я упомянул, не гарантируют устойчивого экономического расширения; однако они дают нам сильную позицию, с которой можно продолжать наш экономический рост. Если мы как народ будем действовать мудро, в течение десяти лет наш ежегодный национальный объем производства может вырасти с нынешнего уровня около 360 миллиардов долларов до 500 миллиардов долларов, измеренных в долларах стабильной покупательной способности.

Мое бюджетное послание 17 января, Экономический доклад 20-го числа этого месяца и несколько специальных посланий подробно изложат основные программы по содействию росту нашей экономики и защите целостности денег народа. Сегодня я обсужу эти программы только в общих чертах.

Эффективность правительства и экономия остаются необходимыми для устойчивого прогресса к сбалансированному бюджету. Более десяти миллиардов долларов были сокращены из программы расходов, предложенной в бюджете от 9 января 1953 года. Расходы того года были на шесть с половиной миллиардов ниже, чем в предыдущем году. В текущем финансовом году государственные расходы будут почти на четыре с половиной миллиарда долларов меньше, чем в финансовом году, который закончился 30 июня прошлого года. Новые полномочия по расходам были удержаны ниже расходов, что сократило государственные обязательства, накопленные за эти годы.

В прошлом году у нас было большое снижение налогов и, впервые за семьдесят пять лет, базовый пересмотр федеральных налоговых законов. Теперь ясно, что расходы на оборону и другие необходимые государственные расходы должны оставаться на уровне, исключающем дальнейшее снижение налогов в этом году. Хотя акцизные и корпоративные подоходные налоги должны, следовательно, быть продолжены по их нынешним ставкам, дальнейшие сокращения налогов будут возможны, когда они будут оправданы более низкими расходами и увеличением доходов, возникающим в результате экономического роста нации. Я надеюсь, что такие сокращения могут быть сделаны в следующем году.

В основе нашего экономического роста лежат сырье и энергия, производимые из наших минералов и топлива, земель и лесов, а также водных ресурсов. В отношении них я считаю, что нация должна придерживаться трех фундаментальных политик: во-первых, развивать, мудро использовать и сохранять основные ресурсы из поколения в поколение; во-вторых, следовать историческому образцу развития этих ресурсов в первую очередь частными гражданами в соответствии со справедливыми положениями закона, включая ограничения для надлежащего сохранения; и в-третьих, рассматривать развитие ресурсов как партнерское начинание — партнерство, в котором участие частных граждан и властей штатов и местных органов власти так же необходимо, как и федеральное участие.

Эта политика партнерства и сотрудничества дает хорошие результаты, наиболее заметные в отношении водных ресурсов. Во-первых, она поощрила местные государственные органы и частных граждан планировать свои собственные источники энергии. Растущее число заявок в Федеральную комиссию по энергетике на проведение исследований и подготовку планов развития энергетики, особенно в бассейне реки Колумбия, является свидетельством местного отклика.

Во-вторых, федеральное правительство и местные и частные организации были поощрены координировать свои разработки. Это важно, потому что федеральные гидроэлектростанции обеспечивают лишь малую часть потребностей нации в энергии. Такие партнерские проекты, как Прист-Рапидс в Вашингтоне, развитие реки Куса в Алабаме и Маркхэм-Ферри в Оклахоме, уже получили одобрение Конгресса. В этом году оправданные проекты подобного характера снова получат поддержку администрации.

В-третьих, федеральное правительство должно взять на себя свои собственные партнерские обязательства, предпринимая проекты такой сложности и размера, что их успех требует федерального развития. В соответствии с этим принципом я снова призываю Конгресс одобрить развитие бассейна реки Верхний Колорадо, чтобы сохранить и обеспечить лучшее использование драгоценной воды, необходимой для будущего Запада.

Кроме того, бюджет 1956 года будет рекомендовать ассигнования на начало шести новых мелиоративных и более тридцати новых проектов Инженерного корпуса различного размера. Текущие проекты и исследования потенциальных новых разработок ресурсов будут продолжены.

Хотя этот партнерский подход дает обнадеживающие результаты, его полный успех требует общенациональной комплексной политики в отношении водных ресурсов, твердо основанной на законе. Такая политика находится в стадии подготовки и по завершении будет представлена Конгрессу.

В интересах их надлежащего сохранения, развития и использования будет поддерживаться постоянная бдительность в отношении нашего рыболовства, ресурсов дикой природы, национальных парков и лесов, а также государственных земель; и мы продолжим поощрять упорядоченное развитие минеральных ресурсов нации.

Современная, эффективная система автомобильных дорог необходима для удовлетворения потребностей нашего растущего населения, нашей расширяющейся экономики и нашей национальной безопасности. Мы ускоряем нашу программу улучшения автомобильных дорог настолько быстро, насколько это возможно в рамках существующих законов и разрешений штатов и федеральных органов. Однако эти усилия сами по себе не обеспечат нашему народу адекватную систему автомобильных дорог. По моей рекомендации эта проблема была тщательно рассмотрена Конференцией губернаторов штатов и специальным Консультативным комитетом по национальной программе автомобильных дорог, состоящим из ведущих частных граждан. Я получил рекомендации Конференции губернаторов и вскоре получу мнения специального Консультативного комитета. Опираясь на их выводы, я представлю 27 января подробные рекомендации, которые удовлетворят наши самые насущные потребности в национальных автомобильных дорогах.

В дальнейшее признание важности транспорта для нашей экономической силы и безопасности администрация через комитет кабинета министров тщательно изучает существующую федеральную транспортную политику, чтобы определить ее влияние на адекватность транспортных услуг. Это первый такой комплексный обзор, непосредственно предпринятый исполнительной ветвью правительства в современное время. Мы не только изучаем основные проблемы, стоящие перед различными видами транспорта; мы также внимательно изучаем взаимосвязи гражданских и государственных потребностей в транспорте. Будет рекомендовано законодательство для исправления недостатков политики, которые мы можем обнаружить.

Деятельность нации в области общественных работ огромна по своему охвату. Ожидается, что более 12 миллиардов долларов будет потрачено в 1955 году на развитие земельных, водных и других ресурсов; борьбу с наводнениями, а также навигационные и портовые улучшения; строительство дорог, школ и муниципальных систем водоснабжения, а также утилизацию бытовых и промышленных отходов. Многие из федеральных, штатных и местных агентств, ответственных за эту работу, в своих отдельных качествах высокоэффективны. Но деятельность в области общественных работ тесно взаимосвязана и оказывает существенное влияние на рост страны. Более того, во времена угрожающего экономического спада они могут стать ценной поддерживающей силой. Для этих целей эффективное планирование и выполнение общественных работ нации требуют как координации федеральной деятельности, так и эффективного сотрудничества с властями штатов и местными органами власти.

Совет экономических консультантов через свой отдел планирования общественных работ добился важных успехов за прошедший год в осуществлении этой координации и сотрудничества. Ввиду успеха этих первоначальных усилий и для придания большего акцента и непрерывности этой важной координации, я попрошу Конгресс выделить средства на поддержку Офиса координатора общественных работ в Исполнительном офисе Президента.

Наиболее значимым элементом нашей растущей экономики является сельское хозяйство, которое является стабильным, процветающим и свободным. Проблемы нашего сельского хозяйства развивались в течение многих лет и не могут быть решены в одночасье; тем не менее, правительственные действия в прошлом году дают большие надежды на содействие лучшему балансу между производством и рынками и, следовательно, лучшему и более стабильному доходу для наших фермеров.

Благодаря энергичному управлению и новым полномочиям, предоставленным 83-м Конгрессом, излишки сельскохозяйственной продукции сейчас поступают в потребление. С февраля 1953 года по ноябрь 1954 года темпы роста государственных излишков были снижены за счет того, что мы пустили в использование более 2,3 миллиарда долларов государственных сельскохозяйственных товаров; эта сумма равна более чем семи процентам годового производства всех наших ферм и ранчо. Внутреннее потребление остается высоким, а экспорт сельскохозяйственной продукции будет выше, чем в прошлом году. В результате гибкости, обеспеченной Законом о сельском хозяйстве 1954 года, мы можем двигаться к менее ограничительным мерам контроля посевных площадей.

Таким образом, сельскохозяйственное производство постепенно адаптируется к рынкам, рынки расширяются, а запасы пускаются в использование. Мы можем теперь ожидать ослабления факторов, подавляющих цены на сельскохозяйственную продукцию, сокращения государственных расходов на закупку излишков продукции и меньшего вмешательства федерального правительства в жизнь и планы наших фермеров. Сельскохозяйственные программы были переориентированы на лучший баланс, большую стабильность и устойчивое процветание. Мы движемся в правильном направлении. Я настоятельно рекомендую Конгрессу, чтобы мы решительно продолжали этот путь.

Большее внимание должно быть уделено потребностям семей фермеров с низким доходом. Двадцать восемь процентов наших семей фермеров-операторов имеют чистый денежный доход менее 1000 долларов в год. В прошлом году по моей просьбе были проведены тщательные исследования проблем этих фермеров. Позже я представлю рекомендации, направленные на обеспечение неуклонного облегчения их самых насущных проблем.

Поскольку засуха также остается серьезной сельскохозяйственной проблемой, я буду рекомендовать законодательство для усиления федеральных программ помощи при стихийных бедствиях. Это законодательство предпишет улучшенную оценку потребностей, лучшую адаптацию различных программ к местным условиям и более справедливое распределение расходов между штатами и федеральным правительством.

Процветание наших малых предприятий является незаменимым элементом в поддержании нашей экономической силы. Создание Администрации малого бизнеса и недавно принятые налоговые законы, облегчающие расширение малого бизнеса, — это лишь два из многих важных шагов, которые мы предприняли для поощрения наших малых предприятий. Я рекомендую Конгрессу продлить Закон о малом бизнесе 1953 года, срок действия которого истекает в июне следующего года.

Мы переходим теперь к третьей великой цели нашего правительства — его заботе о здоровье, продуктивности и благополучии всех наших людей.

Каждый гражданин хочет дать полное выражение своим данным Богом талантам и способностям и получить признание и уважение, предоставляемые в соответствии с нашими религиозными и политическими традициями. Американцы также хотят хорошего материального уровня жизни — не просто для накопления имущества, а для выполнения законного стремления к среде, в которой их семьи могут жить осмысленной и счастливой жизнью. Наш народ привержен, следовательно, созданию и сохранению возможностей для каждого гражданина вести более достойную жизнь. Они в равной степени привержены облегчению несчастий и бедствий среди своих сограждан.

Стремления большинства наших людей могут быть наилучшим образом удовлетворены через их собственную предприимчивость и инициативу, без вмешательства правительства. Эта администрация, следовательно, следует двум простым правилам: во-первых, федеральное правительство должно выполнять важную задачу только тогда, когда она не может быть адекватно выполнена иным образом; и во-вторых, при выполнении этой задачи наше правительство не должно ущемлять самоуважение, свободу и стимулы индивида. Пока соблюдаются эти два правила, правительство может полностью выполнить свои обязательства, не создавая зависимого населения или доминирующей бюрократии.

За последние два года были достигнуты заметные успехи в этих функциях правительства. Защита страхования по старости и на случай потери кормильца была распространена на дополнительные десять миллионов наших людей, и пособия были существенно увеличены. Было принято законодательство, обеспечивающее защиту страхования по безработице для примерно четырех миллионов дополнительных американцев. Стабилизация стоимости жизни и прекращение инфляции защитили стоимость пенсий и сбережений. Широкая программа сейчас помогает сделать хорошее жилье доступным для подавляющего большинства наших людей. Вместе со штатами мы предоставляем реабилитационные учреждения и больше клиник, больниц и домов престарелых для пациентов с хроническими заболеваниями. Также вместе со штатами мы начали великое и плодотворное расширение в восстановлении инвалидов к занятости и полезной жизни. В областях федеральной ответственности мы достигли исторического прогресса в искоренении среди наших людей унизительных практик, основанных на расе или цвете кожи.

Все мы можем гордиться этими достижениями за последние два года. И все же важные федеральные задачи остаются невыполненными.

Как часть наших усилий по обеспечению достойного, безопасного и санитарного жилья для семей с низким доходом, мы должны продолжать жилищную программу, санкционированную в течение 83-го Конгресса. Мы должны также санкционировать контракты на твердую программу 35 000 дополнительных единиц государственного жилья в каждом из следующих двух финансовых лет. Эта программа удовлетворит самые насущные обязательства федерального правительства до 1958 финансового года по планированию и строительству государственного жилья. К тому времени частная строительная индустрия, при поддержке Закона о жилье 1954 года, будет иметь возможность взять на себя свою полную роль в обеспечении адекватного жилья для наших семей с низким доходом.

Здоровье наших людей — один из наших самых драгоценных активов. Предотвратимые болезни должны быть предотвращены; знания, доступные для борьбы с болезнями и инвалидностью, должны быть полностью использованы. В противном случае мы как народ виновны не только в пренебрежении человеческими страданиями, но и в растрате нашей национальной силы.

Постоянные достижения в медицинском обслуживании недоступны достаточному количеству наших граждан. Очевидно, что наша нация должна сделать больше для уменьшения воздействия несчастных случаев и болезней. Две фундаментальные проблемы стоят перед нами: во-первых, высокие и постоянно растущие расходы на медицинские услуги; во-вторых, серьезные пробелы и нехватка в этих услугах.

Специальным посланием 24 января я предложу скоординированную программу по укреплению и улучшению существующих медицинских услуг. Эта программа продолжит отвергать социализированную медицину. Она будет подчеркивать индивидуальную и местную ответственность. В рамках нее федеральное правительство не будет ни доминировать, ни направлять, а будет служить полезным партнером. В этих рамках программа может быть широкой по охвату.

Мои рекомендации будут включать федеральную службу перестрахования здоровья для поощрения развития большего и лучшего добровольного страхования здоровья частными организациями. Я также буду рекомендовать меры по улучшению медицинского обслуживания той группы наших граждан, которые из-за нужды получают федерально-штатную государственную помощь. Эти два предложения помогут большему числу наших людей покрыть расходы на медицинские услуги.

Чтобы уменьшить пробелы в этих услугах, я предложу:

Новые меры по облегчению строительства необходимых медицинских учреждений и помощи в сокращении нехватки обученного медицинского персонала;

Энергичные шаги по борьбе с нищетой и национальными потерями, связанными с психическими заболеваниями;

Улучшенные услуги для детей-инвалидов и для охраны материнства и детства;

Лучшую защиту потребителей в соответствии с нашими существующими законами о чистоте пищевых продуктов и лекарств; и, наконец,

Усиленные программы по борьбе со все более серьезным загрязнением наших рек и ручьев и растущей проблемой загрязнения воздуха.

Эти меры вместе составляют комплексную программу, содержащую богатые обещания лучшего здоровья для всех наших людей.

Прошлогоднее расширение охвата социальным обеспечением и наша новая программа улучшенного медицинского обслуживания для получателей государственной помощи вместе предполагают модификацию формулы федерального участия в выплатах помощи по старости. Я рекомендую модификацию формулы, где такие выплаты будут в будущем дополнять пособия, полученные в рамках системы страхования по старости и на случай потери кормильца.

Неотъемлемым правом каждого человека с самого детства является доступ к знаниям. В нашей форме общества это право личности приобретает особое значение, поскольку образование всех наших граждан является обязательным условием для поддержания и укрепления свободных институтов Америки.

Сегодня мы сталкиваемся с серьезными проблемами в области образования. Эффективный и современный анализ этих проблем и путей их решения проводится в рамках отдельных конференций штатов и Конференции в Белом доме, которые должны завершиться в этом году.

Однако такие факторы, как рост численности населения, дополнительные обязанности школ, а также увеличение охвата и продолжительности школьного обучения, привели к беспрецедентной нехватке классных помещений. Эта нехватка вызывает непосредственную обеспокоенность у всех наших граждан. Необходимо незамедлительно принять решительные и конструктивные меры.

Не ущемляя никоим образом обязанности наших штатов, местных органов власти, общин или семей, федеральное правительство может и должно выступить в качестве эффективного катализатора в решении этой проблемы. 15 февраля я направлю в Конгресс специальное послание, в котором представлю конструктивную программу по устранению этой нехватки.

Чтобы помочь штатам выполнять свою работу лучше и своевременнее, мы должны укрепить их ресурсы для предотвращения правонарушений среди несовершеннолетних и борьбы с ними. Я предложу федеральное законодательство, призванное помочь штатам в организации согласованных действий по борьбе с этой общенациональной проблемой. Я продолжу энергичные усилия администрации по улучшению международного контроля над оборотом наркотиков и, в сотрудничестве с государственными и местными органами, по борьбе с наркоманией в нашей стране.

Теперь я хотел бы остановиться на дополнительных вопросах, важных для всех наших граждан и особенно для лиц наемного труда.

В течение прошедшего года определенные изменения в промышленности и перестройка экономики на мирные рельсы привели к безработице и другим трудностям в различных регионах и отраслях. Эти проблемы находятся в центре нашего самого пристального внимания. Однако для подавляющего большинства наших трудящихся прошедший год означал наличие хорошей работы. Более того, доходы и сбережения наших наемных работников больше не обесцениваются. Благодаря отношениям сотрудничества между трудом и руководством, в 1954 году из-за забастовок было потеряно меньше рабочих дней, чем в любой другой год за последнее десятилетие.

Перспективы для наших наемных работников могут стать еще более многообещающими благодаря нескольким законодательным мерам.

Во-первых, за последние пять лет мы добились экономического роста, который позволит повысить федеральный минимальный размер оплаты труда. В свете нынешних экономических условий я рекомендую повысить его до девяноста центов в час. Я также рекомендую предоставить защиту в виде минимальной заработной платы многим другим категориям работников, которые в настоящее время ее лишены.

Во-вторых, я возобновляю свою прошлогоднюю рекомендацию о внесении поправок в Закон о регулировании трудовых отношений 1947 года для дальнейшего достижения основных целей этого статута. Я особо обращаю внимание Конгресса на поправки, касающиеся права экономических забастовщиков голосовать на выборах представителей, а также на необходимость уравнивания обязательств по подаче заявлений об отсутствии связей с коммунистической партией в соответствии с этим Законом.

В-третьих, администрация предложит другие важные меры, включая обеспечение безопасности на производстве, компенсации рабочим для докеров и портовых рабочих, а также «законы о восьмичасовом рабочем дне», применимые к федеральным подрядчикам. Также будет предложено законодательство, касающееся страхования по нетрудоспособности, не связанной с производством, и страхования по безработице в округе Колумбия.

Рассматривая человеческие потребности, федеральное правительство должно взять на себя особую ответственность за граждан, находящихся на его прямой службе. 11 января я предложу план корректировки оплаты труда гражданских служащих, не входящих в почтовую службу, чтобы устранить неравенство и повысить индивидуальные ставки оплаты. Я также буду рекомендовать добровольное медицинское страхование на долевой основе для федеральных служащих и членов их семей. В соответствии с Законом о групповом страховании жизни, принятым 83-м Конгрессом, эта защита должна предоставляться на принципах группового страхования и приобретаться у частных компаний. Также 11 января я порекомендую современный план оплаты труда, включая повышение зарплат, для работников почтовой службы. В рамках этой программы, а также для продолжения нашего прогресса на пути к ликвидации крупного ежегодного дефицита почтового ведомства, я возобновлю свою просьбу о повышении почтовых тарифов. Я вновь настаиваю на том, чтобы в будущем установление тарифов было делегировано беспристрастному, независимому органу.

Будут рекомендованы более адекватные программы подготовки для повышения квалификации кадровых государственных служащих с целью улучшения качества государственных услуг, а также улучшения в законодательстве, касающемся сотрудников, работающих за рубежом.

Необходимые улучшения в пособиях по случаю потери кормильца, по инвалидности и пенсионном обеспечении для федерального гражданского и военного персонала были всесторонне рассмотрены Комитетом по пенсионной политике для федерального персонала. Предложения Комитета укрепили бы и улучшили льготы для наших кадровых сотрудников в правительстве, и я поддерживаю их общие цели. Полное страховое покрытие по старости и случаю потери кормильца должно быть доступно всему федеральному персоналу, так же как и в частном секторе. Для кадрового военного персонала защита системы страхования по старости и случаю потери кормильца стала бы важным и давно назревшим дополнением, особенно к их нынешней неравной и неадекватной защите на случай смерти. Система военных пенсий должна оставаться отдельной и неизменной. Потребуются определенные корректировки в нынешних системах пенсионного обеспечения гражданского персонала, чтобы отразить дополнительную защиту в виде страхования по старости и случаю потери кормильца. Однако эти системы также являются базовой частью общего компенсационного пакета и должны сохраняться отдельно и независимо.

Я также призываю Конгресс утвердить давно назревшее повышение заработной платы членов Конгресса и федеральной судебной системы до уровня, соразмерного их тяжелым обязанностям.

Наша забота о личности в нашей стране требует, чтобы мы рассмотрели несколько дополнительных проблем.

Мы должны продолжать нашу программу помощи нашим гражданам из числа индейцев в улучшении их положения и внесении ими полного вклада в национальную жизнь. Два года назад я уведомил Конгресс о несправедливостях, существующих в иммиграционных законах. Благодаря гуманному управлению Министерство юстиции делает все возможное в рамках закона для облегчения трудностей. Была введена процедура проверки иностранцев до прибытия, и, за исключением преступников, было прекращено тюремное заключение иностранцев, ожидающих допуска или депортации. Однако некоторые положения закона приводят к необходимости действий в отношении иностранцев, которые в ряде случаев являются несправедливыми, а в других — дискриминационными. Эти положения должны быть исправлены на данной сессии Конгресса.

По мере решения сложных проблем Аляски эта территория должна рассчитывать на получение статуса штата. Тем временем нет никаких оправданий для откладывания принятия Гавайев в состав штатов. Я вновь призываю к одобрению этой меры.

У нас есть три прекрасные возможности продемонстрировать силу нашей веры в избирательное право. Во-первых, я вновь призываю представить штатам поправку к Конституции о снижении возраста для участия в федеральных выборах. Во-вторых, я возобновляю свою просьбу о том, чтобы принцип самоуправления был расширен и избирательное право было предоставлено гражданам округа Колумбия. В-третьих, я вновь рекомендую нам работать со штатами над сохранением избирательных прав граждан, находящихся на государственной службе за рубежом.

В нашей решимости сдержать слово перед теми, кто в прошлом выполнил высший долг гражданства, мы сейчас изучаем систему льгот для ветеранов и оставшихся в живых иждивенцев умерших ветеранов и военнослужащих. Будут проведены исследования для определения необходимости мер по облегчению адаптации к гражданской жизни мужчин, призванных на военную службу на два года.

В продвижении различных видов деятельности, которые позволят нашей цивилизации выжить и процветать, федеральное правительство должно делать больше для официального признания важности искусства и другой культурной деятельности. Я буду рекомендовать создание Федеральной консультативной комиссии по делам искусств при Министерстве здравоохранения, образования и социального обеспечения для консультирования федерального правительства о способах поощрения художественных начинаний и их признания. Я также предложу учредить знаки отличия, которыми мы сможем награждать наших сограждан, вносящих большой вклад в развитие нашей цивилизации.

Каждый гражданин справедливо ожидает эффективного и экономного управления теми многочисленными правительственными программами, которые я сегодня обозначил. Я настоятельно рекомендую продлить действие Закона о реорганизации и закона об учреждении Комиссии по межправительственным отношениям, срок действия которых истекает этой весной. Таким образом, Конгресс обеспечит продолжение отличного прогресса, достигнутого в последнее время в улучшении организации и управления правительством. В этой связи мы с большим интересом ожидаем докладов, которые вскоре поступят в Конгресс от Комиссии по организации исполнительной власти правительства. Я уверен, что эти исследования, проведенные под председательством бывшего президента Герберта Гувера при содействии более чем двухсот выдающихся граждан, будут иметь большую ценность для прокладывания пути к большей эффективности и экономии в правительстве.

А теперь я возвращаюсь к тому, с чего начал — к вере нашего народа.

Многие программы, кратко изложенные здесь, я считаю, полностью соответствуют их нуждам, интересам и чаяниям. Обязательства, лежащие на нас, ясны:

Трудиться искренне, терпеливо, с молитвой — ради мира, ради свободы, ради справедливости во всем мире;

Сохранять нашу экономику энергичной и свободной, чтобы наш народ мог вести более полную и счастливую жизнь;

Продвигать, не только словами, но и делами, решимость нашего правительства в том, чтобы каждый гражданин имел возможность развиваться в полную меру своих способностей.

Пока мы делаем это, перед нами будущее, полное возможностей и надежд. Это будущее станет нашим, если в наше время мы сохраним терпение, мужество, уверенность в завтрашнем дне и глубокую веру миллионов тех, кто в прошлые годы создал и сохранил для нас эту нацию.

Десять лет назад, среди смерти и опустошения европейских полей сражений, я видел мужество и решимость, я чувствовал вдохновение американской молодежи. В этих молодых людях я чувствовал жизнерадостную уверенность Америки и непреодолимую волю к действию. В них я видел также благочестивую Америку, смиренную перед Богом.

И поэтому я всем сердцем знаю — и глубоко верю, что все американцы знают, — что, несмотря на тревоги этого разделенного мира, наша вера и дело, в которое мы все верим, непременно восторжествуют.

Текст обращения, как он был представлен с трибуны, опубликован в Congressional Record (том 101, стр. 94).

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 5, 1956

Конгрессу Соединенных Штатов:

Наступление этого нового года должно пробудить в нас всех чувство благодарности к доброму Провидению, чья защита была всегда рядом и чья щедрость была многогранной и обильной. Положение страны сегодня демонстрирует, чего может достичь перед Богом свободный народ; благодаря своему видению, пониманию национальных проблем, инициативе, самостоятельности, способности к труду — и готовности к самопожертвованию всякий раз, когда это необходимо.

За последние три года, отвечая на то, что наш народ ожидает от своего правительства, Конгресс и исполнительная власть сделали многое для построения более сильной и лучшей Америки. Был достигнут значительный прогресс в развитии энергии нашего народа, в предоставлении больших возможностей для удовлетворения его потребностей и в выполнении его требований относительно силы и безопасности Республики.

Наша страна находится в мире. Наша позиция в области безопасности вызывает уважение. Духовная энергия наполняет нашу национальную жизнь. Наша экономика, приближающаяся к отметке в 400 миллиардов долларов, находится на беспрецедентном уровне процветания. Национальный доход распределяется более широко и справедливо, чем когда-либо прежде. Число работающих американцев достигло исторического максимума. Как народ, мы достигаем все более высоких стандартов жизни — зарабатывая больше, производя больше, потребляя больше, строя больше и инвестируя больше, чем когда-либо прежде.

Практически все секторы нашего общества участвуют в этих благоприятных временах. Наши фермерские семьи, если мы будем действовать мудро, творчески и оперативно для укрепления наших нынешних сельскохозяйственных программ, также могут рассчитывать на справедливую долю в процветании, которое они помогли создать.

Война в Корее закончилась два с половиной года назад. Система коллективной безопасности была значительно усилена. Наша оборона была укреплена при значительно сокращенных расходах. Программы по расширению мировой торговли и использованию атома на благо человечества были продолжены. Наша экономика была освобождена от правительственного контроля над заработной платой и ценами. Инфляция была остановлена; стоимость жизни стабилизировалась.

Государственные расходы были сокращены более чем на десять миллиардов долларов. Почти триста тысяч должностей были исключены из федеральной ведомости. Налоги были существенно снижены. Ожидается сбалансированный бюджет. Социальное обеспечение было расширено на десять миллионов американцев, а страхование по безработице — еще на четыре миллиона. Были достигнуты беспрецедентные успехи в области гражданских прав. Давние и глубоко укоренившиеся проблемы сельского хозяйства были решительно атакованы.

Этот послужной список прогресса был достигнут при самоналоженной осторожности в отношении ненужного и неразумного вмешательства в частные дела нашего народа, их общин и отдельных штатов.

Если мы, представители исполнительной и законодательной ветвей власти, постоянно помня об этой осторожности, будем подходить к делам предстоящего года — и к незавершенным делам прошлого года — с решимостью, то перспективы будут светлыми и многообещающими.

Многие меры огромной национальной важности, рекомендованные в прошлом году Конгрессу, все еще требуют немедленного внимания: законодательство о строительстве школ и автомагистралей; законодательство в области здравоохранения и иммиграции; законодательство о водных ресурсах; законодательство о завершении реализации нашей внешнеэкономической политики; такое трудовое законодательство, как поправки к Закону о регулировании трудовых отношений, распространение Закона о справедливых трудовых стандартах на дополнительные группы, не охваченные им в настоящее время, и законодательство о безопасности на производстве; а также законодательство о строительстве выставочного судна с атомным двигателем.

Многие новые пункты повестки дня также требуют нашего внимания — меры, которые будут способствовать дальнейшему высвобождению энергии нашего народа; которые расширят возможности для всех них; которые продвинут Республику в ее лидерстве на пути к справедливому миру; меры, короче говоря, которые необходимы для построения все более сильной, все более лучшей Америки.

Любой политический и экономический ориентир подтверждает обоснованную уверенность в том, что мудрые усилия будут вознаграждены еще более обильным урожаем человеческих благ, чем тот, которым мы пользуемся сейчас. Наши ресурсы слишком велики, наши принципы слишком динамичны, наши цели слишком достойны, а ставки слишком высоки, чтобы мы могли испытывать сомнения или страх. Но наши обязанности требуют, чтобы мы подходили к делам этого года со сдержанным смирением.

Бездумная гордость за нашу нынешнюю силу и положение ослепила бы нас перед фактами прошлого и ловушками будущего. Мы должны всегда идти с осознанием того, что мы обогащены наследием, заработанным трудом и жертвами наших предков; что для детей наших детей мы являемся попечителями великой Республики и проверенной временем политической системы; что мы процветаем как сотрудничающий член семьи народов.

В этом свете администрация продолжила работу над своей программой для Республики, начатую три года назад. Поскольку она охватывает широкий спектр национальных и человеческих интересов, я не буду в этом Послании пытаться подробно ее излагать. Вместо этого время от времени в течение этой сессии в Конгресс будут вноситься конкретные рекомендации по конкретным областям. В ходе всестороннего обзора, необходимого для их подготовки, администрация руководствуется непреходящими целями. Первая из них:

ВЫПОЛНЕНИЕ НАШЕЙ МИРОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Наша мировая политика и наши действия посвящены достижению мира со справедливостью для всех народов.

С этой целью мы действуем самыми разными способами и через многие агентства, чтобы устранить завесу страха; укрепить связи с нашими партнерами и улучшить сплоченность свободного мира; уменьшить бремя вооружений, а также стимулировать и вдохновлять действия всех народов ради мира справедливости, процветания и мира. Эти национальные цели полностью поддерживаются обеими нашими политическими партиями.

В прошлом году наш поиск более стабильного и справедливого мира принимал различные формы. Среди наиболее важных были две конференции в Женеве, в июле и осенью прошлого года. Мы исследовали возможности соглашения по критическим вопросам, которые ставят под угрозу мир.

Июльская встреча глав правительств подарила миру надежду на смягчение горечи в словах и действиях, которая имеет тенденцию порождать конфликты и войну. Все согласились с тем, что ядерная война была бы невыносимой катастрофой, которую нельзя допустить. Но в октябре, когда министры иностранных дел встретились снова, результаты убедительно показали, что советские лидеры еще не готовы создать необходимые условия для безопасного и прочного мира.

Тем не менее, ясно, что конфликт между международным коммунизмом и свободой приобрел новый облик.

Мы знаем, что коммунистические лидеры часто практиковали тактику отступления и зигзагов. Мы знаем, что советский и китайский коммунизм по-прежнему представляет серьезную угрозу для свободного мира. А на Ближнем Востоке недавние советские шаги едва ли совместимы со снижением международной напряженности.

Тем не менее, тактика коммунистов против свободных наций сместила акцент с опоры на насилие и угрозу насилия на опору на раскол, соблазн и двуличие. Мы должны быть хорошо подготовлены к тому, чтобы противостоять нынешней тактике, которая представляет собой опасную, хотя и менее очевидную угрозу. В то же время наша политика должна быть динамичной и гибкой, направленной прежде всего на продвижение к достижению наших собственных целей, а не на то, чтобы отвечать на каждый сдвиг и изменение на коммунистическом фронте. Мы должны действовать с твердой уверенностью в том, что плоды свободы более привлекательны и желательны для человечества в стремлении к счастью, чем послужной список коммунизма.

Перед лицом коммунистической военной мощи мы, конечно, должны продолжать поддерживать эффективную систему коллективной безопасности. Это включает в себя две вещи — систему, которая дает четкое предупреждение о том, что вооруженная агрессия будет встречена совместными действиями свободных наций, и сдерживающую военную мощь, чтобы сделать это предупреждение эффективным. Более того, внушающая трепет сила атома должна служить стражем свободного сообщества и мира.

В прошлом году свободный мир увидел значительные достижения для системы коллективной безопасности: вступление в Организацию Североатлантического договора и Западноевропейский союз суверенной Федеративной Республики Германии; развитие сотрудничества в рамках Договора о коллективной обороне Юго-Восточной Азии; и формирование на Ближнем Востоке Багдадского пакта между Турцией, Ираком, Ираном, Пакистаном и Соединенным Королевством. В нашем собственном полушарии межамериканская система продолжала демонстрировать свою жизнеспособность в поддержании мира и общего подхода к мировым проблемам. Сейчас у нас есть пакты о безопасности с более чем 40 другими странами.

В преследовании наших национальных целей мы были непоколебимы в нашей поддержке Организации Объединенных Наций, которая сейчас вступает во второе десятилетие с более широким членством и постоянно растущим влиянием и полезностью. В освобождении наших пятнадцати летчиков из коммунистического Китая существенным прелюдией стало мировое мнение, мобилизованное Генеральной Ассамблеей, которая осудила их заключение и потребовала их освобождения. Успешная Конференция по атомной энергии, проведенная в Женеве под эгидой ООН, и наша программа «Атомы ради мира» стали практическими шагами к всемирному использованию этого нового источника энергии. Наше спонсорство такого использования принесло пользу нашим отношениям с другими странами. В настоящее время ведутся активные переговоры о создании Международного агентства для содействия мирному использованию атомной энергии.

В течение прошедшего года важнейшая проблема разоружения вышла на передний план практических политических усилий. В Женеве я заявил о готовности Соединенных Штатов обменяться чертежами военных объектов нашей страны и СССР, которые должны быть подтверждены взаимной воздушной разведкой. Таким образом, я чувствовал, что взаимные подозрения могут быть развеяны и создана атмосфера, в которой переговоры, направленные на ограничение вооружений, будут иметь улучшенные шансы на успех.

В Подкомитете ООН по разоружению прошлой осенью это предложение было изучено, и Соединенные Штаты также заявили о своей готовности включить взаимную наземную инспекцию ключевых пунктов. Подавляющим большинством голосов — 56 против 7 — Организация Объединенных Наций 16 декабря одобрила эти предложения и придала им высший приоритет. Тем самым вопрос поставлен прямо перед судом мирового общественного мнения. Мы будем упорно стремиться к всеобщему сокращению вооружений при эффективной инспекции и контроле, которые являются необходимыми гарантиями для обеспечения взаимности и защиты безопасности всех.

В наступающем году предстоит сделать еще многое.

Поддерживая наше военное сдерживание, мы должны активизировать наши усилия по достижению справедливого мира. В Азии мы продолжим оказывать помощь нациям, борющимся за сохранение своей свободы против угрозы коммунистического принуждения или подрывной деятельности. В Европе мы будем стремиться к увеличению не только военной мощи Североатлантического альянса, но и его политической сплоченности и единства целей. Мы будем оказывать посильную помощь недавно возобновленным усилиям западноевропейских наций по достижению большей степени интеграции, например, в области мирного использования атомной энергии.

На Ближнем Востоке мы не пожалеем усилий, стремясь содействовать справедливому решению трагического спора между арабскими государствами и Израилем, всех из которых мы хотим видеть своими друзьями. Соединенные Штаты готовы внести свой вклад в обеспечение прочного мира в этом регионе. Мы надеемся, что обе стороны внесут вклад, необходимый для достижения этой цели. В Латинской Америке мы продолжим энергично сотрудничать в торговле и других мерах, направленных на содействие экономическому прогрессу в регионе.

Сильные экономические связи являются важным элементом нашего партнерства в свободном мире. Увеличение торговли и инвестиций помогает всем нам процветать вместе. В этом направлении был достигнут отрадный прогресс, совсем недавно — путем трехлетнего продления нашего законодательства о торговых соглашениях.

Я самым настоятельным образом прошу Конгресс одобрить наше членство в Организации по торговле, которая помогла бы осуществлению Генерального соглашения по тарифам и торговле, участниками которого мы являемся с 1948 года. Наше членство в ОТТ обеспечит наиболее эффективные и оперативные средства для устранения дискриминации и ограничений в отношении американского экспорта и сделает наши торговые соглашения по-настоящему взаимными. Членство Соединенных Штатов в Организации будет свидетельствовать о нашем постоянном желании сотрудничать в содействии расширению торговли между свободными нациями. Таким образом, Организация, как предлагается, превосходно соответствует нашим собственным интересам и интересам наций-единомышленников в работе по устойчивому расширению торговли и более тесному экономическому сотрудничеству. Будучи строго административной структурой, Организация по торговле, конечно, не может изменить контроль Конгресса над тарифной, импортной и таможенной политикой Соединенных Штатов.

Нам необходимо поощрять инвестиции за рубежом, избегая несправедливого двойного налогообложения, и способствовать внешней торговле путем дальнейшего упрощения и улучшения нашего таможенного законодательства.

Мы должны поддерживать и укреплять нашу Программу взаимной безопасности. Поскольку условия бедности и беспорядков в менее развитых районах делают их население особой мишенью международного коммунизма, существует необходимость помочь им достичь экономического роста и стабильности, необходимых для сохранения их независимости против коммунистических угроз и соблазнов.

Чтобы наши друзья могли лучше достичь большей силы, которая является нашей общей целью, им нужна уверенность в непрерывности экономической помощи для проектов развития и программ, которые мы одобряем и которые требуют ряда лет для планирования и завершения. Соответственно, я прошу Конгресс предоставить ограниченные полномочия для принятия долгосрочных обязательств по оказанию помощи таким проектам, которые будут выполняться за счет ассигнований, подлежащих выделению в будущие финансовые годы.

Эти различные шаги мощно укрепят экономический фундамент нашей внешней политики. Вместе с конструктивными действиями за рубежом они поддержат нынешний импульс к всеобщему экономическому прогрессу и жизнеспособности свободного мира.

Во всем перемены — это неумолимый закон жизни. В большей части мира брожение перемен работает сильно; но серьезные несправедливости все еще не исправлены. Мы не должны никакими нашими санкциями помогать увековечивать эти ошибки. Я имею в виду, в частности, угнетающее разделение немецкого народа, рабство миллионов в других местах и исключение Японии из членства в Организации Объединенных Наций.

Мы будем держать эти несправедливости в центре человеческого сознания и стремиться поддерживать давление мирового общественного мнения, чтобы бороться с этими огромными ошибками в интересах как справедливости, так и безопасного мира.

Несправедливость процветает на невежестве. Поскольку понимание правды об Америке является одной из наших самых мощных сил, я рекомендую существенное увеличение бюджетной поддержки Информационного агентства Соединенных Штатов.

Итог наших международных усилий должен быть таким: ведение мира с такой же находчивостью, с таким же чувством преданности и неотложности, с какими мы когда-либо собирались для защиты нашей страны во время войны. В этих усилиях наше оружие — не сила. Наше оружие — это принципы и идеи, воплощенные в наших исторических традициях, применяемые с той же энергией, которая в прошлом сделала Америку живым обещанием свободы для всего человечества.

Для выполнения этих жизненно важных задач все мы должны быть обеспокоены силой, эффективностью и моральным духом нашего Государственного департамента и нашей Внешней службы.

Еще одним ориентиром при подготовке программы администрации является:

ПОСТОЯННОЕ УЛУЧШЕНИЕ НАШЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Поскольку мир является краеугольным камнем нашей национальной политики, наша оборонная программа подчеркивает эффективный гибкий тип силы, рассчитанный на то, чтобы сдерживать или отражать любую агрессию и сохранять мир. Не доводя до войны, мы никогда не имели военной мощи, лучше приспособленной к нашим потребностям, с улучшенной готовностью к использованию в чрезвычайных ситуациях. Поддержание этой сильной военной способности на неопределенное будущее по-прежнему будет требовать большой доли нашего национального бюджета. Наши военные программы должны отвечать потребностям сегодняшнего дня. Строить меньше — значит подвергать нацию агрессии. Строить чрезмерно, под влиянием страха, могло бы подорвать наши цели и ослабить или уничтожить ту самую свободу и экономическую систему, которую призвана защищать наша военная оборона.

Мы улучшили эффективность и боевую готовность наших сил путем разработки и ввода в эксплуатацию новых видов оружия и интеграции последних научных разработок, включая новое атомное оружие, в наши военные планы. Мы продолжаем наращивать производство самых современных военных самолетов. Разработка ракет большой дальности ведется ускоренными темпами уже некоторое время. Мы движемся так быстро, как это практически возможно, к самолетам и кораблям с ядерными двигателями. Боевые возможности, особенно в плане огневой мощи, были существенно увеличены. Мы внесли коррективы в личный состав, разрешенные прекращением Корейской войны, наращиванием сил наших союзников и внедрением новых видов оружия. Все виды вооруженных сил планируют реалистично на долгосрочной основе.

Для укрепления нашей континентальной обороны Соединенные Штаты и Канада в теснейшем сотрудничестве существенно увеличили сети раннего предупреждения. Большой прогресс достигается в расширении наблюдения за арктическими, атлантическими и тихоокеанскими подходами к Северной Америке.

В конечном счете, наша реальная сила заключается в качестве мужчин и женщин в наших Вооруженных силах, активных и резервных. Многое было сделано для привлечения и удержания способного военного персонала, но нужно сделать больше. В этом году я возобновляю свою прошлогоднюю просьбу о законодательстве, обеспечивающем надлежащее медицинское обслуживание для иждивенцев военнослужащих и более справедливую программу пособий для выживших. Администрация подготовит дополнительные рекомендации, направленные на достижение тех же целей, включая стимулы для карьеры медицинских и стоматологических офицеров и медсестер, а также увеличение доли кадровых офицеров.

Тесно связанной с миссией Министерства обороны является задача Федерального управления гражданской обороны. Особый момент связи возникает из того факта, что ключом к гражданской обороне является расширенная программа континентальной обороны, включая систему дальнего раннего предупреждения. Наши федеральные органы гражданской обороны добились прогресса в своей программе, и сейчас проводятся комплексные исследования совместно Федеральным управлением гражданской обороны, штатами и критически важными целевыми городами для определения наилучших процедур, которые могут быть приняты в случае атомной атаки. Мы должны усилить федеральную помощь штатам и городам в разработке наиболее эффективной общей обороны.

У нас есть широкая и диверсифицированная мобилизационная база. У нас есть средства, материалы, навыки и знания для быстрого расширения производства вещей, необходимых для нашей обороны, всякий раз, когда они требуются. Но требования к мобилизационной базе меняются с изменением технологий и стратегии. Мы должны сохранять гибкость для удовлетворения новых требований. Поэтому я прошу Конгресс еще раз продлить действие Закона об оборонном производстве.

Огромное значение для безопасности нашей нации имеет постоянная бдительность в отношении внутренней подрывной деятельности внутри или вне нашего правительства. Эта администрация не ослабит своих усилий по решительной и энергичной защите этого правительства и его граждан от подрывной деятельности, одновременно полностью защищая конституционные права всех граждан.

Третьей целью администрации является:

ФИСКАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ

Государственная должность — это, действительно, общественное доверие. Ни один из ее аспектов не является более требовательным, чем надлежащее управление государственными финансами. Я имею в виду сейчас не только незаменимые добродетели простой честности и надежности, но и разумное, эффективное и добросовестное использование налоговых денег. Я имею в виду также отношение к делу, которое делает эффективное и экономное обслуживание людей девизом в нашем правительстве.

В долгосрочной перспективе сбалансированный бюджет является верным показателем бережливого управления — в доме, в бизнесе или в федеральном правительстве. Когда достижение сбалансированного бюджета долго откладывается в бизнесе или доме, результатом является банкротство. Но в аналогичных обстоятельствах правительство прибегает к инфляции денежной массы. Это неизбежно приводит к обесцениванию денег и росту стоимости жизни. Каждая инвестиция в личную безопасность находится под угрозой из-за этого процесса инфляции, и реальная стоимость сбережений людей, будь то в форме страхования, облигаций, пенсионных фондов или сберегательных счетов, тем самым съеживается.

Мы сделали большие шаги за эти три года в установлении контроля над нашими федеральными финансами. Дефицит за 1953 финансовый год составил почти 9,5 миллиарда долларов. Большие дефициты казались неизбежными — дефициты, которые обесценили бы доллар и подтолкнули стоимость жизни еще выше. Но правительственные расточительство и экстравагантность были выисканы. Несущественные виды деятельности были прекращены. Правительственные расходы были тщательно изучены. Общие расходы были сокращены на 14 миллиардов долларов ниже суммы, запланированной предыдущей администрацией на 1954 финансовый год.

Это сделало возможным — и это было уместно в существующих обстоятельствах перехода к мирной экономике — крупнейшее снижение налогов за любой год в нашей истории. Почти 7,5 миллиарда долларов были высвобождены, и каждый налогоплательщик в стране выиграл. Почти две трети сбережений пошли непосредственно физическим лицам. Это снижение налогов также помогло укрепить экономику, создать рабочие места в промышленности и увеличить производство многих вещей, желаемых для улучшения уровня жизни подавляющего большинства американцев.

Сильное расширение экономики в сочетании с постоянной заботой об эффективности правительственных операций и бдительной охраной от расточительства и дублирования привело нас к перспективному балансу между доходами и расходами. Это делается в то время, как мы продолжаем укреплять нашу военную безопасность.

Я ожидаю, что бюджет будет сбалансирован в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1956 года.

Я предложу сбалансированный бюджет на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1957 года.

Но баланс, к которому мы стремимся, не может быть достигнут без постоянных повседневных усилий исполнительной и законодательной ветвей власти по удержанию расходов под контролем. Также будет необходимо сохранить все нынешние акцизные налоги без какого-либо сокращения и корпоративные подоходные налоги по их нынешним ставкам еще на один год после 1 апреля.

Бесспорно, что наш нынешний уровень налогов очень обременителен и, в интересах долгосрочного и непрерывного экономического роста, должен быть снижен, когда мы сможем это сделать разумно. Существенно, в разумном управлении финансами правительства, чтобы мы помнили о нашем огромном национальном долге и об обязательстве, которое мы имеем перед будущими американцами, сократить этот долг, когда мы можем это сделать соответствующим образом. В условиях высокого мирного процветания, таких как существуют сейчас, мы никогда не можем оправдать дальнейшее влезание в долги, чтобы дать себе снижение налогов за счет наших детей. Поэтому, в нынешнем состоянии наших финансовых дел, я искренне верю, что снижение налогов может считаться оправданным только тогда, когда оно не разбалансирует бюджет, бюджет, который предусматривает некоторое сокращение, пусть даже скромное, нашего национального долга. Таким образом мы можем лучше всего поддерживать фискальную целостность.

Четвертой целью нашей программы является:

СОДЕЙСТВИЕ СИЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Наша система конкурентного предпринимательства зависит от энергии свободных людей, ограниченных разумными ограничениями закона, использующих свободные рынки для планирования, организации и распределения производства, и подстегиваемых перспективой вознаграждения за успешные усилия. Эта система развила наши ресурсы. Она чудесным образом расширила наши производственные мощности. На фоне всех других экономических систем, придуманных на протяжении веков, эта конкурентная система доказала, что является наиболее творческим пользователем человеческих навыков в развитии физических ресурсов и самым богатым вознаградителем человеческих усилий.

Это все еще верно в эту эпоху, когда улучшение уровня жизни и растущие национальные потребности сопровождаются быстрыми достижениями в технологиях и быстрым устареванием машин и методов. Типичными из них являются шаги, сделанные в строительстве заводов по производству электрической энергии из атомной энергии, а также лабораторий и установок для применения этой новой силы в промышленности, сельском хозяйстве и целительстве. Эти разработки делают обязательным — для обеспечения эффективного функционирования нашей системы предпринимательства — чтобы федеральное правительство занималось определенными широкими областями нашей экономической жизни. Самой важной из них является:

Сельское хозяйство

Наши фермеры не разделяют общего процветания так, как должны были бы. Они единственные из всех основных групп, чьи доходы снизились, а не выросли. Они зажаты между двумя жерновами — растущими производственными затратами и падающими ценами. Такой вред части национальной экономики, столь жизненно важной для всех, вызывает у нас всех большую озабоченность. Никакой другой ресурс не является столь незаменимым, как земля, которая кормит и одевает нас. Ни одна группа не является более фундаментальной для нашей национальной жизни, чем наши фермеры.

В успешном ведении войны нация призвала к максимальным усилиям своих фермеров. Их ответ был превосходным, их вклад — непревзойденным. Фермеров сейчас нельзя винить за горы излишков, снижающих цены, произведенных в ответ на военную политику и законы, которые слишком долго продолжались. Военные рынки — это не рынки мирного времени. Неспособность признать этот базовый факт путем своевременной корректировки военного законодательства принесла свой неизбежный результат в мирное время — излишки, более низкие цены и более низкие доходы для наших фермеров.

Размеры ответственности правительства столь же широки и сложны, как и сама фермерская проблема. Мы здесь обеспокоены не только нашими необходимыми постоянными поставками продовольствия и волокна, но и образом жизни. Оба незаменимы для благополучия и силы нации. Рассмотрение этих вопросов должно быть выше и вне политики. Наша национальная сельскохозяйственная политика, столь жизненно важная для благополучия фермеров и всех нас, не должна стать полем для политической войны. Слишком многое поставлено на карту.

Наши фермеры ожидают от нас, несущих ответственность за их правительство, понимания их проблем и воли помочь в их решении. Наша цель должна состоять в том, чтобы помочь сбалансировать производство с существующими и новыми рынками по ценам, которые приносят фермерам доход за их работу, сопоставимый с тем, что получают другие американцы.

Для достижения этой цели глубоко укоренившиеся проблемы должны быть подвергнуты усиленной атаке. Нет единого простого решения. Скорее, должен быть многосторонний штурм упрямых проблем излишков, цен, затрат и рынков; и устойчивое, настойчивое, творческое продвижение в отношениях между фермерами и их правительством.

Через несколько дней, специальным посланием, я представлю Конгрессу свои подробные рекомендации о новых шагах, которые должны быть предприняты незамедлительно, чтобы ускорить переход в сельском хозяйстве и тем самым помочь нашим фермерам получить свою справедливую долю национального дохода.

Основой этой программы станет новая атака на проблему излишков — ибо даже самая лучшая фермерская программа не может работать под многомиллиардным весом накопленных запасов.

Я буду настаивать на разрешении программы «земельного банка» для облегчения проблемы отвлеченных акров и чрезмерно расширенного сельскохозяйственного предприятия. Это будет включать резерв посевных площадей для сокращения текущих и накопленных излишков культур, находящихся в наиболее серьезном затруднении, и резерв консервации для достижения других необходимых корректировок в использовании сельскохозяйственных ресурсов. Я буду настаивать на мерах по усилению нашей деятельности по реализации излишков.

Я предложу меры по усилению индивидуальных товарных программ, по устранению контроля там, где это возможно, по сокращению переходящих остатков и по прекращению дальнейшего накопления излишков. Я попрошу Конгресс предоставить существенные новые средства для расширенной кампании на фронте исследований, чтобы развивать новые рынки, новые культуры и новые виды использования. Программа развития сельских районов для улучшения положения малоимущих фермерских семей заслуживает полной поддержки Конгресса. Программа Великих равнин должна энергично продвигаться вперед. Достижения на этих и других фронтах снизят излишки, подавляющие цены, и повысят доходы фермеров.

В это время испытаний в сельском хозяйстве мы все вместе, независимо от партии, должны решительно продолжать работу над здравой и перспективной программой, на которую фермеры могут уверенно полагаться сейчас и в последующие годы.

Я кратко упомяну четыре других предмета, непосредственно связанных с благополучием экономики, в качестве предварительного обсуждения перед их более полным рассмотрением в Экономическом докладе и последующих сообщениях.

Консервация ресурсов

Я хочу вновь подчеркнуть критическую важность мудрого использования и консервации наших великих природных ресурсов земли, лесов, минералов и воды и их долгосрочного развития, согласующегося с нашей сельскохозяйственной политикой. Вода, в частности, сейчас играет возрастающую роль в промышленных процессах, в орошении земли, в электрической энергии, а также в бытовых целях. В то же время она обладает потенциалом ущерба и катастрофы.

Комплексная законодательная программа по консервации воды будет представлена Конгрессу в ходе сессии. Развитие наших водных ресурсов не может быть достигнуто в одночасье. Потребность такова, что мы должны делать более быстрый прогресс и без промедления. Поэтому я настоятельно рекомендую принять меры на этой сессии по таким полностью федеральным проектам, как Проект хранения реки Колорадо и Проект Фрайингпэн-Арканзас; по партнерскому проекту Джона Дэя и другим проектам, которые предусматривают совместные действия между федеральным правительством и нефедеральными интересами; и по законодательству, которое предусматривает федеральное участие в малых проектах под первичным спонсорством агентств штата и местного самоуправления.

В течение прошедшего года площади наших национальных парков были расширены, и были созданы новые заповедники дикой природы. Посещения наших людей парков увеличились гораздо быстрее, чем возможности для ухода за ними. Администрация представит рекомендации по обеспечению более адекватных условий, чтобы идти в ногу с растущим интересом наших людей к великой природе.

Помощь при стихийных бедствиях

Современное сообщество — это сложное сочетание навыков, специализированных зданий, машин, коммуникаций и домов. Самое главное, оно включает человеческие жизни. Стихийное бедствие во многих формах — например, наводнение, заморозки, сильные ветры — может разрушить в массовом масштабе за несколько часов труд многих лет.

В течение последних трех лет администрация неоднократно переходила к действиям, где бы ни случалось бедствие. Степень участия штатов в деятельности по оказанию помощи, однако, была далеко не единообразной и, во многих случаях, была либо неадекватной, либо несуществующей. Законодательство о помощи при стихийных бедствиях требует пересмотра, и должна быть предпринята экспериментальная программа возмещения ущерба от наводнений. Администрация сделает подробные рекомендации по этим предметам.

Редевелопмент территорий

Мы должны помочь справиться с очагами хронической безработицы, которые кое-где портят общее промышленное процветание нации. Экономические изменения в последние годы часто были настолько быстрыми и далеко идущими, что районы, привязанные к одному местному ресурсу или промышленной деятельности, оказались временно лишенными своих рынков и средств к существованию.

Такие условия означают тяжелые лишения для тысяч людей, пока идет медленный процесс адаптации к новым обстоятельствам. Этот процесс может быть ускорен. В прошлом году я санкционировал крупное исследование проблемы, чтобы найти дополнительные шаги для дополнения существующих программ по редевелопменту районов хронической безработицы. Будут представлены рекомендации, разработанные для дополнения федеральной технической и кредитной помощью местных усилий по выполнению этой жизненно важной работы. Улучшение таких сообществ должно, конечно, оставаться первичной ответственностью людей, живущих там, и их штатов. Но разумно задуманная программа федерального партнерства может быть реальной помощью им в их усилиях.

Законодательство о шоссейных дорогах.

Законодательство об обеспечении современной межштатной системы автомагистралей еще более актуально в этом году, чем в прошлом, ибо прошло уже 12 месяцев, в течение которых мы еще больше отстали в дорожном строительстве, необходимом для личной безопасности, общего процветания, национальной безопасности американского народа. В течение года количество автотранспортных средств увеличилось с 58 до 61 миллиона. За прошедший год более 38 000 человек потеряли свои жизни в дорожно-транспортных происшествиях, в то время как страшная жатва травм и материального ущерба продолжается без уменьшения.

В моем послании от 22 февраля 1955 года я настаивал на принятии мер по завершению жизненно важной межштатной системы протяженностью 40 000 миль в течение 10 лет при оценочной федеральной стоимости примерно в 25 миллиардов долларов. Никакой программы принято не было.

Если мы когда-либо собираемся решить нашу растущую проблему дорожного движения, вся межштатная система должна быть авторизована как один проект, который должен быть завершен примерно в указанный срок. Только таким образом промышленность может эффективно подготовиться к предстоящей работе. Только таким образом можно выполнить требуемое планирование и проектирование без путаницы и расточительства, неизбежных при фрагментарном подходе. Более того, как я указывал в прошлом году, неотложный характер этой проблемы не должен вести нас к решениям вне рамок разумного фискального управления. Как и в случае с другими неотложными проблемами, должен быть адекватный план финансирования. Чтобы продолжить крайне необходимое улучшение других национальных систем автомагистралей, я рекомендую продолжение Программы федеральной помощи автомагистралям.

Помимо сельского хозяйства и четырех специально упомянутых предметов, неотъемлемой частью наших усилий по содействию сильной и расширяющейся свободной экономике является сохранение открытой двери возможностей для новых и малых предприятий, сдерживание монополий и сохранение конкурентной среды. В этом прошедшем году устойчивое улучшение экономического здоровья малого бизнеса укрепило жизнеспособность нашей конкурентной экономики. Мы продолжим помогать малым бизнес-структурам получать доступ к адекватному финансированию и компетентным консультациям по вопросам управления, производства и маркетинга.

Благодаря уже принятым мерам возможности участия малого бизнеса в программах государственных закупок, включая военные закупки, значительно улучшены. Эффективность этих мер будет становиться все более очевидной. Мы продолжим обеспечивать, чтобы малый бизнес имел справедливую возможность конкурировать и имел экономическую среду, в которой он может процветать.

В моем послании в прошлом году я ссылался на назначение консультативного комитета для оценки и доклада мне о недостатках, а также эффективности существующих федеральных транспортных политик. Я высоко оценил фундаментальные цели и задачи доклада комитета. Я настоятельно рекомендую Конгрессу уделить оперативное внимание предложениям комитета.

Существенным для процветающей экономической среды для всего бизнеса, малого и крупного — для сельского хозяйства, промышленности и торговли — является эффективность правительства. С этой целью исчерпывающие исследования всей правительственной структуры были проведены Комиссией по межправительственным отношениям и Комиссией по организации исполнительной власти правительства — доклады этих комиссий сейчас находятся под интенсивным рассмотрением и уже в процессе реализации в важных областях.

Одна конкретная и наиболее важная государственная функция заслуживает изучения и принятия мер со стороны Конгресса. В рамках нашей программы по повышению эффективности работы правительства и взятию под контроль финансовой ситуации Почтовое ведомство за последние три года было реорганизовано. Было открыто почти тысяча новых почтовых отделений. Финансовая практика была модернизирована, а методы транспортировки и операционной деятельности постоянно совершенствуются. Был разработан новый план оплаты труда и стимулирования для полумиллиона почтовых работников. Никогда прежде почтовая система не обрабатывала так много почты так быстро и так экономично.

Почтовое ведомство сталкивается с двумя серьезными проблемами. Во-первых, значительная часть его материально-технической базы — почтовые отделения и другие здания — устарела и не соответствует требованиям. Строительство многих новых зданий и модернизация существующих необходимы, если мы хотим улучшить почтовое обслуживание. Вторая проблема — это финансовое положение ведомства. В настоящее время оно сталкивается с ежегодным дефицитом в полмиллиарда долларов.

Рекомендации по почтовым объектам и дополнительным доходам почтовой службы будут представлены на рассмотрение Конгресса.

Последним соображением при планировании нашей программы является:

ОТКЛИК НА ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ НУЖДЫ

В этой Республике ярко сияет фундаментальная вера. Мы верим в ценность и достоинство личности. Мы знаем, что если мы хотим мудро управлять сами собой — в американской традиции, — у нас должна быть возможность развивать наши индивидуальные способности в полной мере.

Для реализации стремлений личности в американском образе жизни фундаментальное значение имеет хорошее образование. Хорошее образование — это результат хороших семей, хороших общин, хороших церквей и хороших школ. Сегодня наши школы сталкиваются с насущными проблемами — проблемами, которые не поддаются быстрым и легким решениям или каким-либо единичным действиям. Они могут быть решены только путем постоянных, активных и целенаправленных усилий народа, направленных на достижение улучшения качества школ.

Такого рода усилия были подстегнуты тысячами конференций, проведенных в последние месяцы полумиллионом граждан и педагогов во всех частях страны, кульминацией которых стала Конференция Белого дома по вопросам образования. На этой конференции около двух тысяч делегатов, широко представляющих нацию, совместно изучали проблемы школ страны.

Они пришли к выводу, что народ Соединенных Штатов должен предпринять большие усилия через свои местные, штатные и федеральные органы власти для улучшения образования нашей молодежи. Это волеизъявление народа теперь должно быть воплощено в действия на всех уровнях власти.

Что касается доли ответственности федерального правительства, я призываю Конгресс безотлагательно принять эффективную программу федеральной помощи, чтобы помочь устранить существующий дефицит школьных классов. Такая программа, которая должна быть ограничена пятилетним периодом, должна действовать так, чтобы увеличивать, а не уменьшать местную и штатную поддержку школ, и оказывать наибольшую помощь штатам и местностям с наименьшими финансовыми ресурсами. Федеральная помощь никоим образом не должна ставить под угрозу свободу местных школьных систем. Конгрессу будет представлена рекомендованная программа федеральной помощи для строительства школ.

Такая программа должна сопровождаться мерами по расширению услуг, предоставляемых школам страны Управлением образования, а также законодательством, обеспечивающим продолжение выплат школьным округам, где федеральная деятельность подорвала способность этих округов обеспечивать надлежащие школы.

В соответствии с поправками 1954 года к программе страхования по старости и по случаю потери кормильца защита была распространена еще на 10 миллионов работников, а пособия были увеличены. Система теперь помогает защитить 9 из 10 американских работников и их семьи от потери дохода в старости или в случае смерти кормильца. Система надежна. Ее необходимо сохранить в таком виде. Разрабатывая улучшения в системе, мы должны самым тщательным образом учитывать демографические и социальные тенденции, а также финансовые потребности. Учитывая эти соображения, Администрация представит свои рекомендации по дальнейшему расширению охвата и другим шагам, которые могут быть разумно предприняты в настоящее время.

Другие потребности в области социального обеспечения включают расширение услуг по охране детства, расширение программы помощи детям-иждивенцам, усиление борьбы с преступностью среди несовершеннолетних и особое внимание к проблемам умственно отсталых детей. Подготовка большего числа квалифицированных работников для этих областей и поиск новых знаний посредством исследований в области социального обеспечения имеют важное значение. Точно так же проблемы наших пожилых людей требуют нашего внимания.

Нация добилась значительного прогресса в борьбе с болезнями — прогресса, имеющего глубокое человеческое значение, который может быть значительно ускорен за счет интенсификации усилий в области медицинских исследований. Хорошо поддерживаемая, сбалансированная программа исследований, включая фундаментальные исследования, может открыть новые горизонты знаний, предотвратить и облегчить страдания и продлить жизнь. Соответственно, я буду рекомендовать существенное увеличение федеральных средств на поддержку такой программы. В качестве неотъемлемой части этих усилий я буду рекомендовать новый план по оказанию помощи в строительстве нефедеральных научно-исследовательских и учебных медицинских учреждений и по оказанию более адекватной поддержки в подготовке кадров для медицинских исследований.

Наконец, мы должны помочь смягчить тяжелые и растущие расходы на болезни и госпитализацию для отдельных лиц и семей. Следует предусмотреть, посредством федерального перестрахования или иным образом, содействие расширению охвата добровольным медицинским страхованием для гораздо большего числа лиц, особенно пожилых людей и жителей сельских районов. Следует разработать планы по улучшению защиты от расходов, связанных с длительными или тяжелыми заболеваниями. Эти меры помогут уменьшить денежный барьер между многими американцами и преимуществами современного медицинского обслуживания.

Программа здравоохранения Администрации будет представлена Конгрессу в деталях.

Отклик правительства на человеческие нужды охватывает, конечно, и другие меры, представляющие широкий общественный интерес, а также особый интерес для наших трудящихся мужчин и женщин. По-прежнему существует необходимость в улучшении Закона о трудовых отношениях. Рекомендации, которые я представил Конгрессу в прошлом году, учитывают не только интересы труда и управления, но и общественное благосостояние. Необходимые поправки должны быть приняты без дальнейшего промедления.

Мы также должны продолжать работу по совершенствованию закона о заработной плате и рабочем времени. В прошлом году я просил Конгресс расширить охват минимальной заработной платы. Я повторяю эту рекомендацию и обязуюсь использовать все ресурсы Исполнительной власти, чтобы помочь Конгрессу найти способы достижения этой цели. Более того, как было запрошено в прошлом году, следует принять законодательство, уточняющее и укрепляющее законы о восьмичасовом рабочем дне в интересах работников, на которых распространяются федеральные стандарты оплаты труда при федеральном и финансируемом из федерального бюджета строительстве и других общественных работах.

Администрация в ближайшее время предложит законодательство, обеспечивающее надлежащее раскрытие финансового состояния каждого пенсионного и социального плана работников и предоставляющее существенную защиту их бенефициарам в соответствии с целями, изложенными в моем послании от 11 января 1954 года. Охрана труда по-прежнему требует внимания, как я отмечал в прошлом году, и законодательство по улучшению Закона о компенсациях работникам портов и доков по-прежнему необходимо. Улучшение Закона о страховании по безработице округа Колумбия и законодательство об обеспечении работников округа страхованием по нетрудоспособности, не связанной с работой, не менее необходимы сейчас, чем 12 месяцев назад. Законодательство о применении принципа равной оплаты за равный труд без дискриминации по признаку пола является вопросом простой справедливости. Я настоятельно призываю Конгресс действовать быстро для реализации этих необходимых трудовых мер.

В области человеческих потребностей мы должны продолжать жилищную программу, которая вносит огромный вклад в благополучие нашего народа и процветание нашей экономики. Владение жильем сейчас продвинулось до такой степени, что почти три из каждых пяти семей в наших городах, поселках и пригородах владеют домами, в которых они живут.

Для жилищной программы большая часть законодательных полномочий уже существует. Однако твердая программа государственного жилищного строительства необходима до тех пор, пока частная строительная индустрия не найдет способы обеспечить более адекватным жильем семьи с низким доходом. Администрация предложит полномочия на заключение контрактов на строительство 35 тысяч дополнительных единиц государственного жилья в каждом из следующих 2 финансовых лет для общин, которые будут участвовать в комплексной борьбе с трущобами и упадком.

Для удовлетворения потребностей растущего числа пожилых людей будут предложены несколько поправок к Национальному закону о жилищном строительстве, чтобы помочь частной индустрии жилищного строительства, а также благотворительным и некоммерческим организациям.

Поскольку так много американцев желают модернизировать и улучшить существующие жилища, я рекомендую либерализовать программу Раздела 1 для постоянных улучшений в доме.

Я рекомендую увеличить общие полномочия Федерального жилищного управления (FHA) по страхованию ипотечных кредитов; продлить программу FHA по военному жилищному строительству; увеличить ассигнования на гранты по городскому планированию; увеличить полномочия Федеральной национальной ипотечной ассоциации по оказанию специальной помощи; а также продолжить поддержку программы жилищного строительства для колледжей таким образом, чтобы это не препятствовало частному капиталу помогать в удовлетворении потребностей наших колледжей.

Законодательство, которое я рекомендовал для работников частной промышленности, должно сопровождаться параллельными усилиями по обеспечению благосостояния государственных служащих. Мы многого достигли в этой области, включая программу страхования жизни на основе взносов; справедливое повышение заработной платы и программу дополнительных льгот, охватывающую многие необходимые изменения в кадровой политике, от улучшения премиальной оплаты до значимой программы поощрительных вознаграждений.

На этой сессии необходимо дополнительное законодательство по управлению персоналом. Как я заявлял в прошлом году, повышение заработной платы руководителей необходимо для эффективного управления государством. Такое повышение, наряду с необходимыми корректировками заработной платы для высших карьерных должностей, также необходимо для справедливого завершения федеральной программы оплаты труда, начатой в прошлом году. Будет предложено другое законодательство, включая законодательство о предоплаченном групповом медицинском страховании для сотрудников и их иждивенцев, а также для осуществления серьезных улучшений в системе пенсионного обеспечения на государственной службе.

Все мы разделяем постоянную заботу о тех, кто служил этой нации в Вооруженных Силах. Комиссия по пенсиям ветеранов в настоящее время проводит исследование всей области льгот для ветеранов и вскоре представит предложенные улучшения.

Мы гордимся прогрессом, которого наш народ достиг в области гражданских прав. В деятельности Исполнительной власти по всей стране ликвидация дискриминации и сегрегации практически завершена. Прогресс также наблюдается среди подрядчиков, занимающихся предоставлением государственных услуг и выполнением государственных заказов. Каждый гражданин теперь имеет возможность подготовиться к ответственной должности и занять ее на службе своей стране. В округе Колумбия, благодаря добровольному сотрудничеству людей, дискриминация и сегрегация исчезают из отелей, театров, ресторанов и других учреждений.

Вызывает беспокойство то, что в некоторых местностях сохраняются утверждения о том, что чернокожие граждане лишаются своего права голоса и подвергаются неоправданному экономическому давлению. Я рекомендую, чтобы суть этих обвинений была тщательно изучена двухпартийной комиссией, созданной Конгрессом. Есть надежда, что такая комиссия будет создана безотлагательно, чтобы она могла прийти к выводам, которые могут быть рассмотрены в ближайшее время.

Статус нашего лидерства в свободном мире вырос за последние три года, потому что мы добились большего прогресса, чем когда-либо прежде за аналогичный период, в обеспечении нашим гражданам равенства в правосудии, в возможностях и в гражданских правах. Мы должны расширять эти усилия на всех фронтах. Мы должны стремиться к тому, чтобы каждого человека судили и оценивали по тому, кто он есть, а не по его цвету кожи, расе или религии. Вскоре Конгрессу будет рекомендована программа по дальнейшему продвижению усилий Правительства в рамках федеральной ответственности для достижения этих целей.

Перед нами стоит одна особая задача. На Гавайских островах Восток встречается с Западом. На острова Азия, Европа и Западное полушарие — все континенты — внесли своих людей и свои культуры, чтобы продемонстрировать уникальный пример общины, которая является успешной лабораторией человеческого братства.

Статус штата, поддерживаемый неоднократно выраженным желанием народа островов и нашими традициями, стал бы ярким примером американского пути для всего мира. Следовательно, я настоятельно прошу этот Конгресс предоставить Гавайям статус штата. Также, в соответствии с положениями, которые я в прошлом году довел до сведения комитетов Сената и Палаты представителей по внутренним делам и делам территорий, я верю, что прогресс на пути к статусу штата для Аляски может быть достигнут на этой сессии.

Постоянно идет прогресс в направлении полной интеграции наших граждан-индейцев в нормальную общественную жизнь. За последние два года Администрация предоставила школьные помещения для тысяч индейских детей, которым ранее было отказано в этой возможности. Мы должны продолжать удовлетворять потребности растущего числа индейских детей. Следует также предусмотреть образование для взрослых индейцев, чье обучение в ранние годы было упущено.

В соответствии с нашей ответственностью мирового лидера и в наших собственных интересах, я снова указываю Конгрессу на острую необходимость пересмотра законов об иммиграции и гражданстве. Наша нация всегда приветствовала иммигрантов на наших берегах. Мудрость такой политики ясно видна из того факта, что Америка была построена иммигрантами и потомками иммигрантов. Эта политика должна продолжаться реалистично, с учетом современных условий.

Я рекомендую, чтобы число лиц, ежегодно допускаемых в эту страну, основывалось не на переписи 1920 года, а на последней, переписи 1950 года. Следует предусмотреть большую гибкость в использовании квот, чтобы, если одна страна не использует свою долю, вакансии могли быть предоставлены квалифицированным лицам из других стран.

Закон следует изменить, чтобы разрешить Государственному секретарю и Генеральному прокурору отменять требования о снятии отпечатков пальцев на взаимной основе для лиц, приезжающих в эту страну с временными визитами. Это и другие изменения в законе давно назрели и должны быть решены безотлагательно. Подробные рекомендации по пересмотру иммиграционных законов будут представлены Конгрессу.

Я рад сообщить о существенном прогрессе в потоке иммигрантов в рамках Закона о помощи беженцам 1953 года; однако я снова прошу этот Конгресс без дальнейшего промедления одобрить остро необходимые поправки к этому закону, которые я представил на прошлой сессии. Из-за высокого процветания в Германии и Австрии число иммигрантов из этих стран сократится. Это высвободит тысячи незаполненных мест, которые я рекомендую распределить между Грецией и Италией, а также беглецами из-за «железного занавеса».

Я еще раз прошу Конгресс присоединиться ко мне в демонстрации нашей веры в право избирать. Я возобновляю свою просьбу о том, чтобы принцип самоуправления был расширен, а право голоса предоставлено гражданам округа Колумбия.

В заключение: перспектива перед нами светлая. Поход науки, расширяющаяся экономика, прогресс в коллективной безопасности на пути к справедливому миру — в этом тройственном движении наш народ создает новые стандарты, по которым может быть оценено будущее Республики.

Прогресс, однако, будет реализован только в том случае, если он будет более чем подкреплен постоянным ростом духовной силы нации. Наша преданность моральным ценностям должна быть полной в наших отношениях за рубежом и в наших отношениях между собой. У нас есть целеустремленная преданность общему благу Америки. Мы никогда не должны забывать, что это означает благополучие, процветание, безопасность всех американцев во всех слоях общества.

Для достижения этих целей я обязуюсь использовать всю энергию Администрации, поскольку на предстоящей сессии она будет работать над программой для представления вам, Конгрессу Соединенных Штатов.

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 10, 1957

Конгрессу Соединенных Штатов:

Я предстаю перед Конгрессом сегодня, чтобы отчитаться о положении страны и отношениях Союза с другими народами мира. Я пришел сюда, твердо убежденный в том, что еще никогда в истории Республики обстоятельства не подчеркивали так решительно необходимость, на всех эшелонах власти, дальновидности, мудрости и решимости.

Вы встречаетесь в период стресса, который проверяет пригодность политических систем и обоснованность политических философий. Каждый стресс частично проистекает из причин, присущих ему самому. Но каждый стресс является отражением универсального явления.

В современном мире растущая и понятная волна национализма отмечена повсеместным отвращением и восстанием против тирании, несправедливости, неравенства и бедности. Как личности, объединенные общим голодом по свободе, мужчины, женщины и даже дети противопоставляют свой дух пушкам и танкам. В более широком масштабе, в еще более настойчивом поиске самоуважения подлинного суверенитета и экономической базы, на которой должна покоиться национальная независимость, народы разрывают старые связи; ищут новые союзы; экспериментируют — иногда опасно — в своей борьбе за удовлетворение этих человеческих стремлений.

В частности, за последний год эта волна изменила модель отношений и мышления миллионов людей. Уже достигнутые изменения предвещают мир, преобразованный духом свободы. Это не слабая и благочестивая надежда. Силы, действующие сейчас в умах и сердцах людей, не будут исчерпаны в течение многих лет. В основном, сегодняшние выражения национализма по духу являются отголосками борьбы наших предков за независимость.

Эта Республика не может оставаться в стороне от этих событий, возвещающих новую эпоху в делах человечества.

Наше данное слово, наш просвещенный личный интерес, наш характер как Нации обязывают нас к высокой роли в мировых делах: роли энергичного лидерства, готовой силы, сочувственного понимания.

Положение страны при открытии 85-го Конгресса продолжает подтверждать мудрость принципов, на которых основана эта Республика. Провозглашенные в Конституции Нации и во многих наших исторических документах, и основанные на глубоких религиозных убеждениях, эти принципы гласят:

Бдительное отношение к свободе человека.

Мудрая забота о благополучии человека.

Непрестанные усилия ради прогресса человечества.

Верность этим принципам в наших отношениях с другими народами завоевала нам новых друзей и увеличила наши возможности для служения в семье наций. Привлекательность этих принципов универсальна, зажигая огни в душах людей повсюду. Мы будем продолжать отстаивать их против тех, кто их отрицает, и в консультациях с нашими друзьями.

Дома применение этих принципов к сложным проблемам нашей национальной жизни привело нас к беспрецедентному пику нашего экономического процветания и продемонстрировало в нашем образе жизни непреходящие человеческие ценности разума и духа.

В течение последних четырех лет эти принципы направляли законодательные программы, представленные Администрацией Конгрессу. Пытаясь применить их к текущим событиям, внутренним и внешним, мы должны учитывать сложную сущность, которой являются Соединенные Штаты Америки; что угрожает ей; что может улучшить ее.

Видимая структура — это сама американская экономика. После более чем полутора веков постоянного расширения она по-прежнему богата широким разнообразием природных ресурсов. Она занимает первое место среди наций по мастерству своих людей в промышленных навыках. Она производит сверх наших собственных потребностей многие продукты питания и промышленные товары. Она вознаграждает всех наших граждан возможностью зарабатывать и продвигаться в самореализации и самовыражении. Она счастлива своим богатством образовательных, культурных и религиозных центров. Она энергично динамична в безграничной инициативе и готовности к риску, которые характеризуют свободное предпринимательство. Она производит широко разделяемое процветание.

Наша экономика сильна, расширяется и фундаментально здорова. Но при любой реалистичной оценке даже оптимистичный аналитик поймет, что в период процветания главной угрозой эффективному функционированию системы свободного предпринимательства является инфляция. Мы оглядываемся на четыре года процветающей деятельности, в течение которых цены, стоимость жизни, были относительно стабильными — то есть инфляция была сдержана. Но ясно, что опасность всегда присутствует, особенно если правительство может стать расточительным в своих расходах или частные группы могут игнорировать все возможные результаты для нашей экономики неразумной борьбы за немедленную выгоду.

Эта опасность требует твердой решимости, чтобы Федеральное правительство использовало только разумную долю ресурсов Нации, чтобы оно жило по средствам, тщательно соизмеряя альтернативные предложения по расходам с потребностями.

В течение следующих четырех лет я буду продолжать настаивать на том, чтобы исполнительные департаменты и агентства Правительства искали дополнительные способы экономии денег и рабочей силы. Я призываю Конгресс быть столь же бдительным в этом вопросе.

Мы обязуемся внести вклад Правительства в охрану целостности доллара. Но усилия Правительства не могут быть всей кампанией против инфляции, вора, который может лишить человека стоимости пенсии и социального обеспечения, заработанных им в течение своей продуктивной жизни. Для успеха усилия Правительства должны быть дополнены отношением и действиями отдельных граждан.

Я часто говорил о цели этой Администрации служить национальным интересам 170 миллионов человек. Национальные интересы должны превалировать над временными преимуществами, которые могут быть получены отдельными группами за счет всех людей.

В связи с этим я призываю лидеров бизнеса и труда хорошо подумать о своей ответственности перед американским народом. Вместе со всеми элементами нашего общества они обязаны Нации бдительно охранять от инфляционных тенденций, которые всегда действуют в динамичной экономике, работающей на сегодняшних высоких уровнях. Они могут мощно помочь противодействовать или усилить такие тенденции своей политикой в области заработной платы и цен.

Бизнес в своей ценовой политике должен избегать ненужного повышения цен, особенно в такое время, как нынешнее, когда спрос во многих областях сильно давит на ограниченные поставки. Разумная прибыль необходима для новых инвестиций, которые обеспечивают больше рабочих мест в расширяющейся экономике. Но бизнес-лидеры должны, в национальных интересах, старательно избегать тех повышений цен, которые возможны только из-за жизненно важных или необычных потребностей всей нации.

Если наша экономика должна оставаться здоровой, повышения заработной платы и других трудовых льгот, согласованные трудом и управлением, должны быть разумно связаны с улучшениями производительности. Такие повышения полезны, поскольку они обеспечивают наемных работников большей покупательной способностью. Однако, за исключением случаев, когда это необходимо для исправления очевидных несправедливостей, повышения заработной платы, которые опережают производительность, являются инфляционным фактором. Они приводят к более высоким ценам для населения в целом и налагают особую нагрузку на тех, чье благосостояние зависит от покупательной способности пенсионного дохода и сбережений. Переговоры о заработной плате также должны учитывать право общественности в целом участвовать в выгодах от улучшений в технологии.

Свобода была определена как возможность для самодисциплины. Это определение имеет особое применение к областям политики заработной платы и цен в свободной экономике. Если мы будем упорно не дисциплинировать себя, в конечном итоге будет возрастать давление на правительство с целью исправления этой неудачи. Этим процессом свобода шаг за шагом исчезнет. Ни один предмет на внутренней сцене не должен больше привлекать внимание друзей американских трудящихся мужчин и женщин и свободного делового предпринимательства, чем силы, которые угрожают постоянному обесцениванию стоимости наших денег.

Что касается событий в другом жизненно важном секторе нашей экономики — сельском хозяйстве, — я удовлетворен тем, что длительное падение доходов фермеров было остановлено и что ожидается дальнейшее улучшение. Это обнадеживающий прогресс. Три инструмента, которые мы разработали — улучшенное распоряжение излишками, улучшенные законы о поддержке цен и земельный банк — работают на сокращение подавляющих цены государственных запасов сельскохозяйственной продукции. Наша забота о благополучии фермерских семей требует, чтобы мы постоянно искали новые способы, которыми они могут более полно участвовать в нашем беспрецедентном процветании. Законодательные рекомендации в области сельского хозяйства содержатся в Бюджетном послании.

Наши почвенные, водные, минеральные, лесные, рыбные и дикие ресурсы сохраняются и улучшаются более эффективно. Их сохранение и развитие жизненно важны для настоящего и будущего силы Нации. Но они не должны быть заботой только Федерального правительства. Следует поощрять участие штатных и местных органов, а также частного предпринимательства в таких проектах.

Я хотел бы особо упомянуть программы по наилучшему использованию воды, которая быстро становится нашим самым ценным природным ресурсом, точно так же, как она может быть, при пренебрежении, разрушителем как жизни, так и богатства. Был подготовлен и опубликован всеобъемлющий водный отчет, разработанный Комитетом Кабинета министров и относящийся ко всем фазам этой конкретной проблемы.

В свете этого отчета есть две вещи, которые, я считаю, мы должны постоянно иметь в виду. Первая заключается в том, что каждая из наших великих речных долин должна рассматриваться как единое целое. Разрозненные операции в пределах каждой меньшей водосборной площади могут быть саморазрушительными или, по крайней мере, неоправданно дорогими. Вторая заключается в том, что внутренние и промышленные потребности в воде растут гораздо быстрее, чем наше население.

Весь вопрос наилучшего использования каждой капли воды с момента, когда она касается нашей почвы, до момента, когда она достигает океанов, для таких целей, как ирригация, борьба с наводнениями, производство энергии, а также бытовые и промышленные нужды, явно требует самого тесного сотрудничества и партнерства между муниципалитетами, штатами и Федеральным правительством. Благодаря партнерству федеральных, штатных и местных органов власти в этих огромных проектах мы можем получить экономию и эффективность развития и эксплуатации, которые проистекают из живого чувства местной ответственности.

Пока такое партнерство не будет установлено на надлежащей и логичной основе разделения полномочий, ответственности и расходов, наша страна никогда не будет иметь ни полностью продуктивного использования воды, в котором она так очевидно нуждается, ни защиты от катастрофических наводнений.

Если мы потерпим неудачу в этом, все многие задачи, которые необходимо выполнить в Америке, могут быть выполнены только при чрезмерных затратах, путем роста удушающей бюрократии и, в конечном итоге, с опасной степенью централизованного контроля над нашей национальной жизнью.

Во всех внутренних делах я верю, что народ Соединенных Штатов будет ожидать от нас эффективных действий по исправлению прошлых неудач в удовлетворении критических потребностей.

Высокий приоритет должен быть отдан законопроекту о строительстве школ. Это принесет пользу детям всех рас по всей стране — и детям всех рас нужны школы сейчас. Программа, разработанная для удовлетворения чрезвычайных потребностей в дополнительных классах, должна быть принята без промедления. Я надеюсь, что эта программа может быть принята по своим собственным достоинствам, не осложненная положениями, касающимися сложных проблем интеграции. Я призываю людей во всех частях страны подходить к этим проблемам со спокойствием и разумом, с взаимным пониманием и доброй волей, и в американской традиции глубокого уважения к упорядоченным процессам закона и правосудия.

Я должен сказать здесь, что у нас есть много причин гордиться прогрессом, которого наш народ достигает во взаимном понимании — главной опоре человеческих и гражданских прав. Мы неуклонно приближаемся к цели справедливого и равного обращения с гражданами без учета расы или цвета кожи. Но, к сожалению, многое еще предстоит сделать.

В прошлом году Администрация рекомендовала Конгрессу программу из четырех пунктов для укрепления гражданских прав. Эта программа включала:

(1) создание двухпартийной комиссии для расследования утвержденных нарушений гражданских прав и выработки рекомендаций;

(2) создание отдела гражданских прав в Министерстве юстиции во главе с помощником Генерального прокурора;

(3) принятие Конгрессом новых законов для содействия обеспечению соблюдения избирательных прав; и

(4) внесение поправок в законы, чтобы позволить Федеральному правительству добиваться в гражданских судах превентивной защиты в делах о гражданских правах.

Я призываю Конгресс принять это законодательство.

Существенным для стабильного экономического роста, к которому мы стремимся, является система хорошо адаптированных и эффективных финансовых институтов. Я считаю, что пришло время провести широкое национальное расследование природы, эффективности и адекватности нашей финансовой системы, как с точки зрения ее прямого обслуживания всей экономики, так и с точки зрения ее функции как механизма, через который реализуется денежно-кредитная политика. Я считаю, что Конгресс должен санкционировать создание комиссии из способных и квалифицированных граждан для проведения этого жизненно важного расследования. На основе их выводов и рекомендаций Администрация разработает и представит Конгрессу любые законодательные предложения, которые могут быть указаны с целью улучшения нашего финансового механизма.

В этом послании кажется ненужным повторять рекомендации, касающиеся наших внутренних дел, которые настоятельно предлагались Конгрессу в течение последних четырех лет, но которые, в некоторых случаях, не достигли стадии полностью удовлетворительного законодательства.

Администрация через будущие послания, либо непосредственно от меня, либо от глав департаментов и агентств, передаст Конгрессу конкретные рекомендации. Они будут касаться наших финансовых и фискальных дел, нашей военной и гражданской обороны; отправления правосудия; нашей сельскохозяйственной экономики; нашей внутренней и внешней торговли; остро необходимого повышения наших почтовых тарифов; развития наших природных ресурсов; наших трудовых законов, включая наше законодательство о трудовых отношениях, и жизненно важных аспектов здоровья, образования и благосостояния нашего народа. Будут специальные рекомендации, касающиеся таких предметов, как атомная энергия, содействие общественным работам, продолжение усилий по устранению правительственной конкуренции с бизнесом налогоплательщиков.

Ряд законодательных рекомендаций будет упомянут конкретно в моем предстоящем Бюджетном послании, которое дойдет до вас в течение недели. Это послание также будет рекомендовать такие суммы, которые необходимы для реализации предложенных действий.

Переходя к международной сцене:

Существование сильно вооруженной империалистической диктатуры представляет постоянную угрозу безопасности и миру свободного мира, а значит, и нашей собственной Нации. Здесь следует помнить об определенных истинах.

Во-первых, Америка в одиночку и изолированно не может обеспечить даже свою собственную безопасность. Мы должны быть объединены способностями и решимостью наций, которые доказали, что являются надежными защитниками свободы. Изоляция от них провоцирует войну. Наша безопасность также усиливается неизмеримым интересом, который объединяет нас со всеми народами, верящими, что мир со справедливостью должен быть сохранен, что агрессивные войны являются преступлениями против человечества.

Другая истина заключается в том, что наше выживание в современном мире требует современной, адекватной, надежной военной мощи. Наша Нация сделала большие шаги в обеспечении современной обороны, настолько вооруженной новым оружием, настолько развернутой, настолько оснащенной, что сегодня наши силы безопасности являются самыми мощными в нашей истории мирного времени. Они могут сурово наказать любого врага, который решит напасть на нас. Это главный сдерживающий фактор войны.

Благодаря нашим исследованиям и разработкам постоянно создается более эффективное оружие — некоторые с удивительными возможностями. Эти жизненно важные усилия мы будем продолжать. Тем не менее, мы не должны обманывать себя тем, что безопасность обязательно возрастает по мере увеличения расходов на военные исследования или существующие силы. Действительно, сверх мудрого и разумного уровня, который постоянно меняется и находится под постоянным изучением, деньги, потраченные на вооружение, могут быть деньгами, потраченными впустую на стерильный металл или завышенные расходы, тем самым ослабляя ту самую безопасность и силу, к которой мы стремимся.

Национальная безопасность требует гораздо большего, чем военная мощь. Экономические и моральные факторы играют незаменимые роли. Любая программа, которая ставит под угрозу нашу экономику, может победить нас. Любое ослабление нашей национальной воли и решимости, любое уменьшение энергии и инициативы наших отдельных граждан нанесло бы удар в самое сердце нашей обороны.

Лучший военный истеблишмент, который мы можем создать, должен тесно сотрудничать с силами наших друзей. Наша система региональных пактов, разработанная в рамках Устава Организации Объединенных Наций, служит для повышения как нашей собственной безопасности, так и безопасности других наций.

Эта система все еще является недавним введением на мировой сцене. Ее проблемы многочисленны и сложны, потому что она настаивает на равенстве среди своих членов и объединяет некоторые нации, традиционно разделенные. Неоднократно в последние месяцы предсказывался крах этих региональных союзов. Напряжение на них временами было действительно серьезным. Несмотря на это напряжение, наши региональные союзы оказались долговечными и сильными, а мрачные прогнозы их распада оказались полностью ложными.

Вместе с другими свободными нациями мы должны энергично проводить меры, которые будут способствовать взаимной силе, процветанию и благосостоянию в свободном мире. Сила — это по существу продукт экономического здоровья и социального благополучия. Следовательно, даже продолжая наши программы военной помощи, мы должны подчеркивать помощь нашим друзьям в создании более продуктивных экономик и в лучшем удовлетворении естественных требований их народов к прогрессу. Тем самым мы пройдем долгий путь к мирному миру.

Звучное и защищенное соглашение об открытом небе, невооруженных воздушных часовых и сокращенном вооружении внесло бы ценный вклад в прочный мир в предстоящие годы. И мы были настойчивы в наших усилиях достичь такого соглашения. Мы готовы заключить любое надежное соглашение, которое обратило бы вспять тенденцию к еще более разрушительному ядерному оружию; взаимно обеспечило бы защиту от возможности внезапного нападения; взаимно контролировало бы развитие ракет и спутников в космическом пространстве; и сделало бы возможным более низкий уровень вооружений и вооруженных сил и более легкое бремя военных расходов. Наши продолжающиеся переговоры в этой области являются важной частью нашего поиска уверенного мира в этот атомный век.

Этот поиск требует также конструктивного отношения среди всех наций свободного мира к расширению торговли и инвестиций, что может дать всем нам возможность работать над экономическим улучшением.

Существенным шагом в этой области является предоставление административного органа для обеспечения упорядоченной и надлежащей работы существующих договоренностей, в рамках которых сейчас ведется многосторонняя торговля. С этой целью я призываю Конгресс санкционировать членство Соединенных Штатов в предлагаемой Организации по торговле, действие, которое ускорит устранение дискриминации против нашей экспортной торговли.

Мы приветствуем усилия ряда наших европейских друзей по достижению интегрированного сообщества для развития общего рынка. Мы также приветствуем их совместные усилия в области атомной энергии.

Чтобы еще раз продемонстрировать нашу неизменную цель сделать атом мирным слугой человечества, я вскоре попрошу Конгресс санкционировать полное участие Соединенных Штатов в Международном агентстве по атомной энергии.

Мировые события увеличили как обязанности, так и возможности Информационного агентства Соединенных Штатов. Точно так же, как в последние месяцы голос коммунизма стал более потрясенным и запутанным, голос правды должен быть услышан более ясно. Чтобы позволить нашему Информационному агентству справиться с этими новыми обязанностями и возможностями, я прошу Конгресс заметно увеличить ассигнования на эту программу и законодательство, устанавливающее карьерную службу для сотрудников зарубежной дипломатической службы Агентства.

Недавние исторические события в Венгрии требуют, чтобы все свободные нации разделили в меру своих возможностей ответственность за предоставление убежища жертвам коммунистических преследований. Я прошу Конгресс безотлагательно принять законодательство для урегулирования статуса в Соединенных Штатах венгерских беженцев, привезенных сюда в качестве условно освобожденных. Я вскоре порекомендую Конгрессу специальным посланием изменения в наших иммиграционных законах, которые я считаю необходимыми в свете наших мировых обязанностей.

Цена мира — это то, с чем мы должны столкнуться смело, бесстрашно. Помимо денег, это включает изменения в отношении, отказ от старых предрассудков, даже жертву некоторыми кажущимися личными интересами.

Всего пять дней назад я выразил вам серьезную озабоченность вашего Правительства по поводу угрозы советской агрессии на Ближнем Востоке. Я просил санкции Конгресса помочь противостоять этой угрозе. Я говорю снова, что этот вопрос имеет жизненно важное и немедленное значение для безопасности и мира Нации и свободного мира. С помощью наших предложенных программ на Ближнем Востоке мы надеемся помочь в создании климата, в котором можно искать конструктивные и долгосрочные решения основных проблем региона.

Время от времени Конгрессу будут представляться запросы на другое законодательство в широкой области международных дел. Все запросы будут отражать неизменную цель этой Администрации стремиться к миру, основанному на справедливости. Хотя в некоторых случаях детали будут новыми, основная цель и задачи останутся прежними.

Все предложения, сделанные Администрацией в этой области, основаны на единстве свободного мира. Это единство может быть не сразу очевидным, если мы не изучим звено за звеном цепь отношений, которая связывает нас с каждым регионом и каждой нацией. По духу свободный мир един, потому что его люди отстаивают право на независимое существование для всех наций. Я уже упоминал об их экономической взаимозависимости. Но их взаимозависимость распространяется также на область безопасности.

Прежде всего, ни один разумный человек не поставит под сомнение абсолютную необходимость того, чтобы наши американские соседи были процветающими и безопасными. Их безопасность и процветание неразрывно связаны с нашими собственными. И мы, конечно, уже связаны с этими соседями историческими обязательствами.

Опять же, ни один разумный человек не будет отрицать, что свобода, процветание и безопасность Западной Европы жизненно важны для нашего собственного процветания и безопасности. Если бы институты, навыки, рабочая сила ее народов попали под господство агрессивного империализма, насильственное изменение баланса мировых сил и модели мировой торговли не могло бы быть полностью компенсировано никакими американскими мерами, военными или экономическими.

Но эти люди, чья экономическая сила в значительной степени зависит от свободного и бесперебойного движения нефти с Ближнего Востока, не могут процветать — действительно, их экономики были бы серьезно подорваны — если бы этот регион контролировался врагом, а движение нефти зависело бы от его решений.

Далее, на Востоке, находятся азиатские и дальневосточные народы, недавно вернувшиеся к независимому контролю над своими делами или сейчас становящиеся суверенными государствами. Их потенциальная сила составляет новую гарантию стабильности и мира в мире — если они смогут сохранить свою независимость. Если они потеряют свободу и будут доминировать агрессором, всемирные последствия поставят под угрозу безопасность свободного мира.

Короче говоря, мир настолько сжался, что все свободные нации являются нашими соседями. Без кооперативных соседей Соединенные Штаты не могут поддерживать свою собственную безопасность и благосостояние, потому что:

Во-первых, жизненно важные интересы Америки являются мировыми, охватывающими оба полушария и каждый континент.

Во-вторых, у нас есть общность интересов с каждой нацией в свободном мире.

В-третьих, взаимозависимость интересов требует достойного уважения к правам и миру всех народов.

Эти принципы мотивируют наши действия в Организации Объединенных Наций. Там, перед всем миром, нашей верностью им, нашей практикой их, давайте стремиться установить стандарт, к которому могут сплотиться все, кто ищет справедливости и кто жаждет мира.

Пусть мы дома, здесь, в Месте пребывания Правительства, во всех городах, поселках и на фермах Америки, поддержим эти принципы личным усилием преданности. Тем самым каждый из нас может помочь установить безопасный мировой порядок, в котором возможности для свободы и справедливости будут более широко распространены, и в котором ресурсы, ныне растрачиваемые на вооружения войны, могут быть высвобождены для жизни и роста всего человечества.

Когда наши предки подготовили бессмертный документ, провозгласивший нашу независимость, они заявили, что каждый человек наделен своим Создателем определенными неотъемлемыми правами. Когда мы оглядываемся назад через историю на ту дату, ясно, что наша нация стремилась соответствовать этой декларации, применяя ее как к нациям, так и к индивидуумам.

Сегодня мы с гордостью утверждаем, что правительство Соединенных Штатов по-прежнему привержено этой концепции, как в своей деятельности дома, так и за рубежом.

Цель Божественна; реализация человеческая.

Наша страна и ее правительство совершали ошибки — человеческие ошибки. Они были от головы — не от сердца. И все еще верно, что великая концепция достоинства всех людей, одинаково созданных по образу Всемогущего, была компасом, по которому мы пытались и пытаемся направлять наш курс.

Пока мы продолжаем следовать его руководству, будет истинный прогресс в человеческих делах, как среди нас, так и среди тех, с кем мы имеем дело.

Достижение более совершенной верности ему, я полагаю, является достойной амбицией, когда мы встречаемся вместе в эти первые дни этой, первой сессии 85-го Конгресса.

Обращение, как оно было доложено с трибуны, появляется в Congressional Record (том 103, стр. 387).

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 9, 1958

Господин Президент, Господин Спикер, Члены 85-го Конгресса:

Для меня снова высокая честь передать личные приветствия членам 85-го Конгресса.

Все мы понимаем, что, когда начинается эта новая сессия, многие американцы обеспокоены недавними мировыми событиями, которые, по их мнению, могут угрожать безопасности нашей нации. Честные люди расходятся в оценке материальной и интеллектуальной силы Америки и опасностей, которые нам угрожают. Но все знают, что эти опасности реальны.

Цель этого послания — наметить меры, которые могут дать американскому народу уверенность — столь же реальную — в их собственной безопасности.

Я здесь не для того, чтобы оправдывать прошлое, замалчивать проблемы настоящего или предлагать легкие решения для будущего.

Я здесь, чтобы заявить то, что я считаю правильным, и то, что я считаю неправильным; и предложить действия для исправления того, что я считаю неправильным! I.

Перед нами стоят две задачи, которые настолько перевешивают все остальные, что я посвящу послание этого года полностью им. Первая — обеспечить нашу безопасность через силу.

Что касается нашей силы, я неоднократно высказывал это убеждение: у нас сейчас есть широко основанная и эффективная оборонительная сила, включая великую сдерживающую мощь, которая является, на данный момент, нашей главной гарантией против войны; но, если мы не будем действовать мудро и быстро, мы можем потерять эту способность сдерживать нападение или защищать себя.

Мое глубочайшее убеждение заключается в том, что американский народ скажет, как один человек: независимо от усилий или жертв, мы сохраним эту необходимую силу!

Но мы не могли бы совершить более трагической ошибки, чем просто сосредоточиться на военной силе.

Ибо если бы мы делали только это, будущее не принесло бы миру ничего, кроме Эры Террора.

И поэтому наша вторая задача — делать конструктивную работу по построению подлинного мира. Мы никогда не должны становиться настолько поглощенными нашим желанием военной силы, чтобы пренебрегать теми областями экономического развития, торговли, дипломатии, образования, идей и принципов, где должны быть заложены основы реального мира. II.

Угроза нашей безопасности и надежде на мирный мир может быть просто сформулирована. Это коммунистический империализм.

Эта угроза — не что-то воображаемое критиками Советов. Советские представители с самого начала публично и часто заявляли о своей цели расширять свою власть, так или иначе, по всему миру.

Угроза стала все более серьезной, поскольку эта экспансионистская цель была подкреплена развивающимся промышленным, военным и научным истеблишментом.

Но что делает советскую угрозу уникальной в истории, так это ее всеохватность. Каждая человеческая деятельность используется как оружие экспансии. Торговля, экономическое развитие, военная мощь, искусство, наука, образование, весь мир идей — все запряжено в эту же колесницу экспансии.

Советы, короче говоря, ведут тотальную холодную войну.

Единственный ответ режиму, который ведет тотальную холодную войну, — это вести тотальный мир.

Это означает использование каждого актива нашей личной и национальной жизни для задачи создания условий, в которых могут расти безопасность и мир. III.

Среди наших активов давайте сначала кратко взглянем на нашу военную мощь.

Военная мощь служит делу безопасности, делая запретительной стоимость любой агрессивной атаки.

Она служит делу мира, удерживая щит, за которым может продолжаться терпеливая конструктивная работа мира.

Но она не может служить ни одному из этих дел, если мы совершим одну из двух ошибок. Одной из них было бы переоценить нашу силу и, таким образом, пренебречь критически важными действиями в предстоящий период. Другой было бы недооценить нашу силу. Тем самым мы могли бы поддаться искушению стать нерешительными в наших иностранных отношениях, обескуражить наших друзей и потерять наше национальное равновесие и перспективу в подходе к сложным проблемам впереди.

Любой упорядоченный баланс военной мощи должен состоять из двух частей. Первая — это положение на сегодняшний день. Вторая — положение в предстоящий период.

На сегодняшний день: наш оборонительный щит включает в себя обширный комплекс сухопутных, морских и воздушных подразделений, превосходно оснащенных и стратегически развернутых по всему миру. Самым мощным средством сдерживания войны в современном мире является ответный потенциал нашего Стратегического авиационного командования и авиации нашего Военно-морского флота. Они представляют для любого потенциального агрессора, который решится развязать войну, перспективу фактического уничтожения его собственной страны.

Даже если мы допустим возможность внезапного нападения на наши базы, сопровождающегося заметным снижением нашей ударной мощи, наши бомбардировщики немедленно поднимутся в воздух в силах, достаточных для выполнения этой миссии возмездия. Каждое осведомленное правительство знает об этом. Это не является секретом.

Со времени заключения Корейского перемирия американский народ потратил 225 миллиардов долларов на поддержание и укрепление этого всеобъемлющего оборонительного щита. Таково положение на сегодняшний день.

Теперь о предстоящем периоде: каждая часть нашего военного ведомства должна быть и будет оснащена для выполнения своих оборонительных задач с помощью самых современных видов оружия и методов. Однако для нашего планирования особенно важно дать объективную оценку влияния баллистических ракет большой дальности на описанный мною нынешний потенциал сдерживания.

В настоящий момент преобладает мнение, что мы, вероятно, несколько отстаем от Советов в некоторых областях разработки баллистических ракет большой дальности. Но я убежден, основываясь на тщательном изучении всех соответствующих разведывательных данных, что если мы приложим необходимые усилия, то получим ракеты в нужном количестве и вовремя, чтобы поддержать и укрепить потенциал сдерживания наших все более эффективных бомбардировщиков. Одним из обнадеживающих фактов, свидетельствующих об этой способности, является темп прогресса, которого мы достигли с тех пор, как сосредоточились на этих ракетах.

Баллистические ракеты промежуточной дальности «Тор» и «Юпитер» уже запущены в производство. Параллельный прогресс в работе над межконтинентальными баллистическими ракетами будет ускорен благодаря нашим планам. Разработка ракетной системы «Поларис» морского базирования продвинулась настолько успешно, что графики ее будущих закупок значительно сдвигаются на более ранние сроки.

Если вспомнить, что наша страна сосредоточилась на разработке баллистических ракет лишь в течение примерно трети того времени, что и Советы, эти достижения демонстрируют темп прогресса, который говорит сам за себя. Еще совсем недавно мы тратили на баллистические ракеты большой дальности всего около одного миллиона долларов в год. В 1957 году мы потратили более одного миллиарда долларов только на программы «Атлас», «Титан», «Тор», «Юпитер» и «Поларис».

Но я повторяю: как бы ни был отраден этот темп прогресса, мы все равно должны сделать больше!

Таким образом, наша настоящая проблема заключается не в нашей сегодняшней силе, а в жизненной необходимости действовать сегодня, чтобы обеспечить нашу силу завтра.

То, что я только что сказал, относится к нашей мощи как отдельной страны. Но мы не одиноки. Я вернулся с недавнего совещания НАТО с обновленным убеждением, что, поскольку мы являемся частью всемирного сообщества свободных и мирных наций, наша собственная безопасность неизмеримо возрастает.

Напротив, Советский Союз окружил себя порабощенными и недовольными народами. Подобно трещине в земной коре беспокойно спящего вулкана, венгерское восстание выявило глубину и интенсивность патриотического стремления к свободе, которое все еще пылает внутри этих стран.

Мир считает нас сильной страной, которая никогда не начнет войну. Мир также считает нас страной, которая никогда никого не порабощала и которая движима гуманными идеалами. Эта дружба, основанная на общих идеалах, является одним из величайших источников нашей силы.

Она цементирует в единую систему безопасности совокупность духовной, военной и экономической мощи всех тех наций, которые вместе с нами связаны договорами и соглашениями.

До этого момента я говорил исключительно о нашей военной мощи, призванной сдерживать возможную будущую войну.

Теперь я хочу поговорить о силе, которая нам нужна, чтобы победить в войне иного рода — войне, которая уже была развязана против нас.

Это массированное экономическое наступление, предпринятое коммунистическими империалистами против свободных наций.

Коммунистические империалистические режимы уже некоторое время в значительной степени терпят неудачу в своих попытках экспансии, основанной непосредственно на силе. В результате они начали активно концентрироваться на экономическом проникновении, особенно в развивающиеся страны, в качестве предварительного этапа для установления политического господства.

Этот невоенный натиск, если его недооценить, может нанести поражение свободному миру независимо от нашей военной мощи. Эта опасность тем более велика именно потому, что многие из нас не могут или отказываются ее признать. Таким образом, у некоторых людей может возникнуть искушение профинансировать наши дополнительные военные усилия за счет сокращения экономической помощи. Но в то самое время, когда экономическая угроза принимает угрожающие масштабы, неспособность усилить наши собственные усилия была бы не чем иным, как безрассудным безумием!

Признаться, большинство из нас не предвидели психологического воздействия на мир запуска первого искусственного спутника Земли. Давайте не будем совершать такую же ошибку в другой области, не сумев предвидеть гораздо более серьезное воздействие советского экономического наступления.

Как и в случае с нашим военным потенциалом, наши экономические активы более чем соответствуют поставленной задаче. Наши независимые фермеры производят изобилие продовольствия и сырья. Наши свободные рабочие отличаются универсальностью, интеллектом и трудолюбием. Наши бизнесмены обладают воображением и находчивостью. Производительность и адаптивность американской экономики являются прочным фундаментом нашей структуры безопасности.

Мы только что завершили еще один процветающий год. Наш объем производства вновь стал самым высоким в истории страны. Во второй половине года произошло некоторое снижение занятости и производства, последовавшее за исключительно быстрым расширением последних лет. В свободной экономике, отражающей независимые суждения миллионов людей, рост обычно происходит неравномерно. Но основные силы роста остаются нетронутыми. Существуют веские основания для уверенности в том, что экономический рост возобновится без длительного перерыва. Более того, федеральное правительство, постоянно следящее за признаками ослабления в любой части нашей экономики, всегда готово со всей своей мощью предпринять любые соответствующие дальнейшие действия для стимулирования возобновления деловой активности.

Если история нас чему-то и учит, так это следующему уроку: что касается экономического потенциала нашей нации, то те, кто верит в будущее Америки, всегда были реалистами. Я причисляю себя к их числу.

Таким образом, наша долгосрочная проблема заключается не в выносливости нашего огромного производственного механизма. Наша проблема состоит в том, чтобы убедиться, что мы используем эти огромные экономические силы уверенно и творчески, не только в прямых усилиях по военной обороне, но и в нашей внешней политике, посредством таких видов деятельности, как взаимная экономическая помощь и внешняя торговля.

Подобным же образом мы обладаем огромными потенциальными ресурсами на других невоенных фронтах, чтобы помочь в противодействии советской угрозе: образование, наука, исследования и, что не менее важно, идеи и принципы, которыми мы живем. И во всех этих случаях предстоящая задача состоит в том, чтобы более эффективно направить эти ресурсы на решение новых задач безопасности и мира в быстро меняющемся мире. IV.

В программе администрации есть много пунктов, часто включаемых в Послание о положении страны, которые я сегодня не затрагиваю. Они важны для нас и нашего процветания. Но я приберегаю их для рассмотрения в отдельных посланиях, поскольку моя цель сегодня — говорить только о вопросах, непосредственно касающихся нашей безопасности и мира.

Теперь я представляю вам план действий, призванный сосредоточить наши ресурсы на двух задачах: безопасности и мире.

В эту особую категорию я включаю восемь пунктов, требующих принятия мер. Они не просто желательны. Они обязательны.

1. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ

Первая необходимость — убедиться в том, что военная организация способствует, а не препятствует функционированию военного ведомства в деле поддержания безопасности нации.

Со времени Второй мировой войны цель достижения максимальной организационной эффективности в современном оборонном ведомстве несколько раз становилась поводом для действий со стороны Конгресса и Исполнительной власти.

Появление революционных новых устройств, приносящих с собой проблему всеобщей континентальной обороны, создает новые трудности, напоминающие те, что сопровождали появление самолета полвека назад.

Некоторые из важных новых видов оружия, созданных технологией, не вписываются ни в одну из существующих структур видов вооруженных сил. Они затрагивают все виды вооруженных сил, вовлекают их все и выходят за их рамки на каждом этапе — от разработки до эксплуатации. В некоторых случаях они не поддаются классификации по видам вооруженных сил.

К сожалению, неопределенность, возникающая в такой ситуации, и сопутствующие ей юрисдикционные споры имеют тенденцию сбивать с толку общественность и создавать впечатление, что разногласия между видами вооруженных сил наносят ущерб национальным интересам.

Давайте с гордостью помнить, что военнослужащие приносят свою основную присягу исключительно Соединенным Штатам. В этом факте мы все уверены. Но гордость за свой вид войск и ошибочное рвение в продвижении определенной доктрины не раз становились причиной того рода трудностей, о которых я только что говорил.

Я не пытаюсь сегодня выносить суждение по поводу обвинений во вредном соперничестве между видами вооруженных сил. Но одно можно сказать наверняка. Какими бы они ни были, Америка хочет, чтобы они прекратились.

В последнее время я занимался специальным изучением бесконечной проблемы эффективной организации, осложненной новыми видами оружия. Скоро мои выводы будут окончательно оформлены. Я незамедлительно предприму необходимые действия со стороны Исполнительной власти и в отдельном послании представлю соответствующие рекомендации Конгрессу.

Тем временем, не предвосхищая детальную форму, которую должна принять реорганизация, я могу изложить ее основные направления в виде целей:

Главная цель военной организации — достижение подлинного единства в оборонном ведомстве по всем основным аспектам военной деятельности. Из всех них одним из важнейших для безопасности нашей нации является стратегическое планирование и контроль. Эта работа должна выполняться под единым руководством.

Оборонная структура должна быть такой, которая в целом может взять на себя с максимальной эффективностью и без трений оборону Америки. Поэтому оборонное ведомство должно планировать лучшую интеграцию своих оборонительных ресурсов, особенно в отношении новых видов оружия, которые сейчас создаются и находятся в стадии разработки. Они, очевидно, требуют полной координации в их разработке, производстве и использовании. Хорошая организация может помочь обеспечить эту координацию.

Признавая необходимость единого контроля в некоторых из наших самых передовых проектов развития, министр обороны уже принял решение сосредоточить в одной организации все технологии по противоракетной обороне и спутникам, разрабатываемые в рамках Министерства обороны.

Еще одним требованием к военной организации является четкое подчинение военных ведомств должным образом установленной гражданской власти. Этот контроль должен быть реальным, а не только внешним.

Далее, должна быть уверенность в том, что чрезмерное количество отсеков в организации не создаст дорогостоящих и запутанных барьеров в наших научных и промышленных усилиях.

Наконец, чтобы положить конец спорам между видами вооруженных сил, требуется четкая организация и решительное центральное руководство, поддерживаемое всемерным сотрудничеством каждого сотрудника оборонного ведомства, как гражданского, так и военного.

2. УСКОРЕНИЕ ОБОРОННЫХ УСИЛИЙ

Второй важный пункт действий — ускорение оборонных усилий в конкретных областях, затронутых быстрыми темпами научно-технического прогресса.

Некоторые из направлений, где улучшение и наращивание усилий наиболее важны, таковы:

Мы должны иметь надежное предупреждение в случае нападения. Совершенствование оборудования для предупреждения становится все более важным по мере приближения периода, когда на вооружение поступят ракеты большой дальности.

Мы должны защищать и рассредоточивать наши ударные силы и повышать их готовность к мгновенному реагированию. Это означает больше баз и дежурных экипажей.

Мы должны поддерживать потенциал ответного сдерживания. Это означает, среди прочего, активизацию программ по ракетам большой дальности; ускоренные программы для других эффективных ракетных систем; и, в течение нескольких лет, более совершенные самолеты.

Мы должны поддерживать свободу морей. Это означает атомные подводные лодки и крейсеры; улучшенное противолодочное оружие; ракетные корабли и тому подобное.

Мы должны поддерживать все необходимые типы мобильных сил для борьбы с локальными конфликтами, если возникнет такая необходимость. Это означает дальнейшее улучшение оснащения, мобильности, тактики и огневой мощи.

За счет повышения оплаты труда и стимулирования мы должны поддерживать в вооруженных силах квалифицированные кадры, необходимые современным военным силам.

Мы должны смотреть вперед в наших исследованиях и разработках, чтобы предвидеть и создать невообразимое оружие будущего.

С помощью этих и других улучшений мы намерены обеспечить, чтобы наша бдительность, мощь и техническое превосходство соответствовали любой реальной угрозе, с которой мы сталкиваемся.

3. ВЗАИМНАЯ ПОМОЩЬ

Третье: мы должны продолжать укреплять наши усилия по взаимной безопасности. Большинство людей сейчас понимают, что наши программы военной помощи и поддержки обороны являются неотъемлемой частью наших собственных оборонных усилий. Если бы фундаменту структуры Свободного мира позволили постепенно разрушиться под давлением коммунистического империализма, весь дом свободы оказался бы под угрозой обрушения.

Что касается программы взаимной экономической помощи, то выгода для нас тройная. Во-первых, страны, получающие эту помощь, становятся оплотами против коммунистического посягательства по мере укрепления их военной обороны и экономики. Нации, которые осознают постоянное улучшение своей промышленности, образования, здравоохранения и уровня жизни, вряд ли станут жертвами приманок коммунистических империалистов.

Во-вторых, этим странам помогают достичь того уровня, когда между ними и нами может расширяться взаимовыгодная торговля.

В-третьих, взаимное доверие, возникающее в результате совместной работы над конструктивными проектами, создает атмосферу, в которой могут процветать подлинное понимание и мир.

Чтобы помочь принести эти многочисленные выгоды, наши усилия по экономической помощи должны стать более эффективными.

В предложениях по будущей экономической помощи я делаю упор на более широкое использование возвратных займов через Фонд кредитования развития, через средства, полученные от продажи излишков сельскохозяйственной продукции, и через Экспортно-импортный банк.

Хотя потребуется некоторое увеличение государственных средств, нашей целью остается поощрение перехода к использованию источников частного капитала как можно быстрее.

Одним из больших препятствий для программы экономической помощи в прошлом был не рациональный аргумент против нее по существу, а броский лозунг: «программа раздачи».

На самом деле, никакие инвестиции, которые мы делаем в нашу собственную безопасность и мир, не могут принести нам больших дивидендов, чем необходимые объемы экономической помощи дружественным странам.

Это не «раздача».

Давайте придерживаться фактов!

Мы не можем позволить, чтобы одна из наших самых важных программ безопасности была сбита лозунгом!

4. ВЗАИМНАЯ ТОРГОВЛЯ

Четвертое: как в наших национальных интересах, так и в интересах мира во всем мире, мы должны добиться продления Закона о торговых соглашениях на пять лет с расширенными полномочиями для ведения переговоров.

Мировая торговля поддерживает значительный сегмент американской промышленности и сельского хозяйства. Она обеспечивает работой четыре с половиной миллиона американских рабочих. Она помогает удовлетворять наш постоянно растущий спрос на сырье. Она предоставляет возможность американскому свободному предпринимательству развиваться в мировом масштабе. Она укрепляет наших друзей и усиливает их желание быть друзьями. Мировая торговля помогает заложить основу для мира, делая все свободные нации мира сильнее и более самодостаточными.

Америка сегодня является величайшей торговой нацией в мире. Если мы будем мудро использовать этот великий актив для удовлетворения растущих потребностей мира, мы не только обеспечим будущие возможности для нашего собственного бизнеса, сельского хозяйства и труда, но и в процессе укрепим нашу позицию в области безопасности и другие перспективы для процветающего, гармоничного мира.

Как сказал президент Мак-Кинли еще в 1901 году: «Изоляция больше невозможна или желательна... Период исключительности прошел».

5. НАУЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С НАШИМИ СОЮЗНИКАМИ

Пятое: высшей важностью обладает принятие Конгрессом необходимого законодательства, которое позволит нам обмениваться соответствующей научной и технической информацией с дружественными странами в рамках наших усилий по достижению эффективного научного сотрудничества.

Крайне расточительно для дружественных союзников тратить таланты и деньги на решение проблем, которые их друзья уже решили — и все из-за искусственных барьеров для обмена. Мы не можем позволить себе отрезать себя от блестящих талантов и умов ученых в дружественных странах. Предстоящая задача будет достаточно трудной и без наручников, которые мы сами себе создаем.

Основа для такого рода сотрудничества уже заложена в дискуссиях между странами НАТО. Оперативность в принятии соответствующего законодательства станет наилучшим доказательством единства целей Америки в сотрудничестве с нашими друзьями.

6. ОБРАЗОВАНИЕ И ИССЛЕДОВАНИЯ

Шестое: в области образования и исследований я рекомендую сбалансированную программу по улучшению наших ресурсов, включающую инвестиции в размере около миллиарда долларов в течение четырех лет. Это предполагает новую деятельность Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения, направленную главным образом на поощрение улучшения качества преподавания и возможностей для студентов в интересах национальной безопасности. Она также предусматривает пятикратное увеличение сумм, доступных Национальному научному фонду для его специальной деятельности по стимулированию и улучшению научного образования.

Было уделено самое пристальное внимание сохранению местного контроля над образовательной политикой, стимулированию максимального объема местных усилий и избежанию чрезмерного упора на физические науки в ущерб другим отраслям знаний.

В области исследований я прошу о существенном увеличении средств на фундаментальные исследования, включая удвоение средств, доступных Национальному научному фонду для этой цели.

Но федеральные действия могут выполнить лишь часть работы. Как в образовании, так и в исследованиях потребуются удвоенные усилия со стороны всех американцев, если мы хотим соответствовать требованиям нашего времени. Это означает упорный труд со стороны правительств штатов и местных органов власти, частной промышленности, школ и колледжей, частных организаций и фондов, учителей, родителей и — что, пожалуй, важнее всего — самого студента с его портфелем книг и домашним заданием.

С помощью такой всеобъемлющей кампании я не сомневаюсь, что мы сможем создать интеллектуальный капитал, необходимый нам на предстоящие годы, инвестировать его в правильные места — и сделать все это не как полки, которыми командуют, а как свободные мужчины и женщины!

7. РАСХОДЫ И СБЕРЕЖЕНИЯ

Седьмое: чтобы обеспечить эти дополнительные усилия для безопасности, мы должны применить строгие критерии приоритетности к другим расходам, как военным, так и гражданским. Эти дополнительные усилия требуют, прежде всего, необходимости дополнительных ассигнований на оборону в размере 1,3 миллиарда долларов на 1958 финансовый год.

В бюджете на 1959 год увеличенные расходы на ракеты, ядерные корабли, атомную энергию, исследования и разработки, науку и образование, специальный резервный фонд для решения возможных новых технологических открытий, а также повышение оплаты труда и стимулов для привлечения и удержания компетентных кадров в сумме дают общее увеличение по сравнению с сопоставимыми цифрами в бюджете 1957 года примерно на 4 миллиарда долларов.

Я считаю, что, несмотря на эти необходимые увеличения, мы должны стремиться финансировать усилия по обеспечению безопасности в 1959 году за счет ожидаемых доходов. Хотя мы сейчас полагаем, что ожидаемые доходы и расходы будут примерно сбалансированы, нашей реальной целью будет достижение адекватной безопасности, но всегда с максимальным вниманием к эффективности и тщательному управлению.

Эта цель потребует сотрудничества Конгресса в проведении тщательного анализа представленных смет, сокращении расходов на менее важные военные программы и объекты, откладывании некоторых новых гражданских программ, передаче некоторых из них штатам, а также сокращении или ликвидации других.

Такие связанные вопросы, как потолок государственного долга и налоговые поступления, будут рассмотрены в последующих посланиях.

8. ДЕЛА МИРА

Мой последний призыв к действию адресован не в первую очередь Конгрессу и народу Соединенных Штатов. Скорее, это послание от народа Соединенных Штатов ко всем другим народам, особенно к народам Советского Союза.

Таков дух того, что мы хотели бы сказать:

«В конечном счете, существует только одно решение мрачных проблем, которые ждут нас впереди. Мир должен остановить нынешнее погружение в создание все более разрушительных видов оружия войны и повернуть за угол, который твердо направит наши шаги на путь к прочному миру.

«Наша величайшая надежда на успех заключается в универсальном факте: люди мира, как люди, всегда хотели мира и хотят мира сейчас.

«Проблема, таким образом, состоит в том, чтобы найти способ воплотить это всеобщее желание в действие.

«Для этого потребуется нечто большее, чем слова о мире. Это требует дел мира».

Теперь позвольте мне попытаться привести вам несколько конкретных примеров того, какие дела мира могли бы стать началом в новом направлении.

Для начала наши народы должны научиться лучше узнавать друг друга. Недавние переговоры в Вашингтоне заложили основу в принципе для большей свободы общения и обмена людьми. Я призываю советское правительство сотрудничать в превращении принципа в практику посредством быстрых и осязаемых действий, которые разрушат неестественные барьеры, блокирующие поток мыслей и понимания между нашими народами.

Другой вид дел мира — это сотрудничество в проектах по благосостоянию людей. Например, сейчас в наших силах искоренить с лица земли этот вековой бич человечества: малярию. Мы начинаем вместе с другими странами всеобъемлющую пятилетнюю кампанию, чтобы стереть это проклятие навсегда. Мы приглашаем Советы присоединиться к нам в этой великой работе гуманности.

Действительно, мы были бы готовы объединить наши усилия с Советами в других кампаниях против болезней, которые являются общим врагом всех смертных — таких как рак и болезни сердца.

Если люди могут объединиться в таких проектах, разве не возможно, что мы могли бы затем перейти к полномасштабной совместной программе «Наука ради мира»?

У нас есть в качестве руководства и вдохновения успех нашего предложения «Атомы ради мира», которое всего за несколько лет под эгидой Организации Объединенных Наций стало реальностью в Международном агентстве по атомной энергии.

Программа «Наука ради мира» могла бы стать средством концентрации в одном месте результатов исследований ученых со всего мира и оттуда сделать их доступными для всех частей света.

Почти нет предела человеческому улучшению, которое могло бы стать результатом такого сотрудничества. Голод и болезни могли бы все больше изгоняться с земли. Вековая мечта о хорошей жизни для всех могла бы, наконец, воплотиться в реальность.

Но из всех дел мира ничто не является более необходимым сейчас, чем реальный первый шаг к разоружению.

В августе прошлого года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций подавляющим большинством голосов одобрила план разоружения, который мы и наши союзники искренне считали справедливым и практичным. Советы отвергли как план, так и процедуру переговоров, установленную Организацией Объединенных Наций. В результате переговоры по этому чрезвычайно важному вопросу сейчас зашли в тупик.

Но мир не может позволить себе стоять на месте в вопросе разоружения! Мы никогда не должны прекращать поиск основы для соглашения.

Наши союзники время от времени развивают различные идеи о том, как действовать дальше. Мы должны согласовать эти убеждения между собой. После этого любое разумное предложение, которое содержит перспективу разоружения и снижения напряженности, должно быть выслушано, обсуждено и, если возможно, согласовано.

Но предложение о разоружении, чтобы иметь реальную перспективу, должно, как минимум, иметь одну особенность: надежные средства обеспечения соблюдения всеми сторонами. Требуются действия и продемонстрированная честность с обеих сторон, чтобы создать и поддерживать доверие. А доверие к подлинному соглашению о разоружении жизненно важно не только для подписавших соглашение, но и для миллионов людей во всем мире, которые устали от напряженности и вооружений.

Я еще раз говорю всем народам, что мы всегда пройдем лишнюю милю с кем угодно на земле, если это приблизит нас к подлинному миру.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таковы, следовательно, пути, которыми мы должны более эффективно направлять наши энергии на задачу продвижения безопасности и мира.

Эти действия требуют и ожидают от американского народа двух вещей: жертвенности и высокой степени понимания. Чтобы жертвенность была эффективной, она должна быть разумной. Жертва должна быть принесена ради правильной цели и в правильном месте — даже если это место окажется близким к дому!

В конце концов, нет никакого смысла требовать жертв в общих чертах в один день, а на следующий день, по местным причинам, выступать против ликвидации какого-то ненужного федерального объекта.

Бессмысленно осуждать федеральные расходы в целом, а в следующий момент столь же решительно осуждать усилия по сокращению конкретного федерального гранта, который затрагивает собственные интересы.

И нет никакого смысла тратить дополнительные миллиарды на военную мощь для сдерживания потенциальной опасности, а затем, сокращая программы помощи и торговли, позволить миру поддаться настоящей опасности в экономическом обличье.

Мои друзья в Конгрессе: мир ждет, чтобы увидеть, насколько мудро и решительно свободное представительное правительство будет действовать сейчас.

Я верю, что этот Конгресс обладает и проявит мудрость, чтобы незамедлительно внести свой вклад в воплощение в закон действий, требуемых интересами нашей нации. Но чтобы сделать закон эффективным, нашему типу правительства нужна полная добровольная поддержка миллионов американцев для этих действий.

Я полностью уверен, что ответ Конгресса и американского народа сделает это время испытаний временем чести. Человечество тогда увидит яснее, чем когда-либо, что будущее принадлежит не концепции полкового атеистического государства, а людям — богобоязненным, миролюбивым людям всего мира.

Послание, как оно было представлено с трибуны, опубликовано в Congressional Record (том 104, стр. 171).

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 9, 1959

Господин Президент, господин Спикер, члены 86-го Конгресса, мои сограждане:

Это момент, когда Конгресс и Исполнительная власть ежегодно начинают свою совместную работу по построению лучшей Америки.

Нас объединяет одна основная цель: содействовать силе и безопасности, бок о бок со свободой и возможностями.

Встречаясь сегодня, в 170-й год Республики, наша нация должна продолжать давать — как это приходилось делать всем другим свободным правительствам на протяжении времени — удовлетворительный ответ на вопрос, столь же старый, как сама история. Он звучит так: может ли правительство, основанное на свободе и данных Богом правах человека, постоянно существовать, когда ему непрерывно бросает вызов диктатура, враждебная нашему образу жизни и контролирующая экономическую и военную мощь огромной и растущей силы?

Для нас ответ всегда находился и до сих пор находится в преданности, видении, мужестве и стойкости нашего народа.

Более того, с этим вызовом мы сталкиваемся не как отдельная мощная нация, а как та, которая в последние десятилетия достигла позиции признанного лидера в Свободном мире.

Мы пришли к этой позиции лидерства в эпоху замечательной производительности и роста. Это также время, когда человеческая способность к массовому уничтожению достигла пугающих пропорций.

Обладание такими возможностями помогает создавать мировые подозрения и напряженность. Мы, со своей стороны, знаем, что ищем только справедливого мира для всех, не имея агрессивных замыслов ни против кого. Тем не менее, мы осознаем, что в мире существует беспокойство из-за веры народов в то, что из-за высокомерия, просчета или страха нападения может быть развязана катастрофическая война. Сохранение мира в сегодняшнем мире больше, чем когда-либо, требует предельной решимости, мудрости, стойкости и неустанных усилий нации.

Мы не можем построить мир только через желание. Более того, мы усвоили горький урок, что международные соглашения, исторически считавшиеся нами священными, рассматриваются в коммунистической доктрине и на практике как простые клочки бумаги. Самым недавним доказательством их пренебрежения к международным обязательствам, торжественно принятым на себя, является их объявленное намерение отказаться от своих обязанностей в отношении Берлина.

Как следствие, мы не можем иметь доверия ни к какому договору, стороной которого являются коммунисты, за исключением случаев, когда такой договор предусматривает в себе механизмы самоисполнения. Действительно, продемонстрированное пренебрежение коммунистов к своим собственным обещаниям является одним из величайших препятствий на пути к успеху в замене Верховенства Закона правлением силы.

И все же шаг за шагом мы должны укреплять институты мира — мира, который покоится на справедливости, мира, который зависит от глубокого знания и ясного понимания всеми народами причин и последствий возможной неудачи в этой великой цели.

Для достижения этого мира мы стремимся предотвратить войну в любом месте и в любом измерении. Если, несмотря на наши лучшие усилия, локальный спор перерастет в вооруженные столкновения, следующей проблемой будет не допустить распространения конфликта и тем самым поставить под угрозу свободу. В поддержку этих целей мы поддерживаем силы большой мощи и гибкости.

Наши грозные воздушные ударные силы являются мощным средством сдерживания всеобщей войны. Большие и растущие части этих подразделений могут покинуть свои базы за считанные минуты.

Аналогичные силы включены в наши военно-морские флоты.

Сухопутные и другие тактические формирования могут двигаться с быстротой и точностью, по запросу дружественных и ответственных правительств, чтобы помочь обуздать угрожающую агрессию. Стабилизирующее влияние этой способности было драматически продемонстрировано не раз за прошедший год.

Наш военный и связанный с ним научный прогресс был весьма отрадным.

Большие шаги были сделаны в разработке баллистических ракет. Ракеты средней дальности сейчас развертываются в оперативных подразделениях. Программа межконтинентальных баллистических ракет «Атлас» была отмечена быстрым развитием, о чем свидетельствуют недавние успешные испытания. Созданы ракетные учебные подразделения, и пусковые площадки находятся на стадии завершения строительства.

Новые самолеты, летающие со скоростью в два раза превышающей скорость звука, поступают в наши эскадрильи.

Мы успешно вывели на орбиту пять спутников, которые собрали информацию научной важности, никогда ранее не доступную. Наш последний спутник иллюстрирует наш устойчивый прогресс в ракетостроении и предвещает новые разработки в области всемирной связи.

Системы предупреждения постоянно совершенствуются.

Наши атомные подводные лодки побили рекорды выносливости и совершили исторические плавания под Северным Ледовитым океаном.

Значительная часть нашего национального научного и инженерного сообщества интенсивно работает над достижением новых и больших разработок. Прогресс в военных технологиях требует адекватного финансирования, но, конечно, еще больше он требует таланта и времени.

Все это приводится только как исторический факт; как запись нашего прогресса в области космоса и баллистических ракет за не более чем четыре года интенсивных усилий. В то же время мы ясно осознаем, что некоторые из недавних достижений Советов в этой конкретной технологии действительно блестящи.

Согласно закону, принятому в прошлом году, Министерство обороны реорганизуется, чтобы дать министру обороны полные полномочия над военным ведомством. Большая эффективность, более сплоченные усилия и более быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации — вот лишь некоторые из многих преимуществ, которые мы уже отмечаем от этих изменений.

Эти несколько моментов подчеркивают наши устойчивые военные достижения. Мы по праву удовлетворены достижениями, которые они представляют. Но мы должны помнить, что эти внушительные вооружения приобретаются за огромную цену.

Программы национальной безопасности составляют почти шестьдесят процентов всего федерального бюджета на предстоящий финансовый год.

Современное оружие чрезвычайно дорого.

Общая стоимость внедрения «АТЛАС» в наши вооруженные силы составит в среднем 35 миллионов долларов за ракету на боевом дежурстве.

В этом году мы инвестируем в общей сложности около 7 миллиардов долларов только в ракетные программы.

Другие миллиарды идут на исследования, разработки, испытания и оценку новых систем вооружения.

Наши новейшие атомные подводные лодки будут стоить по 50 миллионов долларов каждая, в то время как некоторые специальные типы будут стоить в три раза дороже.

Мы сейчас заказываем истребители, которые стоят в пятьдесят раз дороже, чем истребители Второй мировой войны.

Мы покупаем определенные бомбардировщики, которые стоят своего веса в золоте.

Эти суммы огромны, даже если сравнивать их с удивительной устойчивостью и потенциалом нашей экономики.

Такие расходы требуют как баланса, так и перспективы в нашем планировании обороны. На каждом шагу мы должны взвешивать, судить и выбирать. Следует избегать ненужного дублирования оружия и сил.

Мы должны остерегаться лихорадочного наращивания огромных вооружений для встречи легкомысленно предсказанных моментов так называемой «максимальной опасности». Угроза, с которой мы сталкиваемся, не является спорадической или датированной: она постоянна. Поэтому мы не должны поддаваться в наших расчетах ни беспочвенному страху, ни самоуспокоенности. Мы должны избегать крайностей, ибо колебания между крайностями неэффективны, дорогостоящи и разрушительны для морального духа. В эти дни непрерывного технологического прогресса мы должны планировать наши оборонные расходы систематически и с осторожностью, полностью осознавая, что моральное устаревание требует бесконечной замены старого оружия новым.

Оборонный бюджет на предстоящий год был спланирован на основе этих принципов и соображений. В течение многих месяцев я лично участвовал в его разработке.

Цель — разумная позиция обороны. Вторичная цель — повышение эффективности и избежание расточительства. И то, и другое достигается этим бюджетным планом.

Работая по этим принципам, я всем сердцем верю, что Америка может быть так же уверена в силе и эффективности своих вооруженных сил, как она уверена в их лояльности. Я в равной степени уверен, что нация таким образом избежит бесполезных расходов, которые во имя безопасности могли бы подорвать экономику и, следовательно, безопасность нации.

Наша собственная огромная мощь — это лишь часть той, что требуется для надежной безопасности. Из-за этого мы присоединились почти к 50 другим странам в соглашениях о коллективной безопасности. В этих общих начинаниях каждая нация должна внести свой вклад, разделяя тяжелую ношу. Каждая поставляет часть стратегического развертывания для защиты передовых рубежей свободы.

Мы постоянно ищем новые способы сделать наш вклад в эту систему коллективной безопасности более эффективным. Недавно я попросил Комитет выдающихся американцев от обеих партий переоценить наши программы военной помощи и относительный акцент, который должен быть сделан на военной и экономической помощи.

Я надеюсь, что предварительные рекомендации этого Комитета будут доступны вовремя, чтобы помочь в формировании программы взаимной безопасности на предстоящий финансовый год.

Любой обзор оборонной структуры свободного мира не может не вызвать чувства сожаления, что так много наших усилий и ресурсов должно быть направлено на вооружения. В Женеве и других местах мы продолжаем искать технические и другие соглашения, которые могут помочь открыть, с некоторой перспективой, вопросы международного разоружения. Америка никогда не откажется от надежды, что в конечном итоге все нации смогут, при взаимном доверии, радикально сократить эти непроизводительные расходы. II.

Материальным фундаментом нашей национальной безопасности является сильная и расширяющаяся экономика. Это у нас есть — и это мы должны поддерживать. Только с такой экономикой мы можем быть в безопасности и одновременно обеспечивать благополучие нашего народа.

Год назад страна переживала спад занятости и производства. Сегодня эта рецессия уходит в историю, и это без гигантских, поспешно импровизированных проектов общественных работ или несвоевременных снижений налогов. Здоровое и энергичное восстановление идет с мая прошлого года. Новые дома строятся самыми высокими темпами за последние несколько лет. Розничные продажи находятся на пиковых уровнях. Личный доход находится на рекордно высоком уровне.

Заметный рывок вперед нашей экономики подтверждает нашу уверенность в конкурентном предпринимательстве. Но — ясно — мудрость и благоразумие как в государственном, так и в частном секторах экономики всегда необходимы.

Наш прогноз таков: обязательства на 1960 год для наших вооруженных сил, Комиссии по атомной энергии и военной помощи превышают 47 миллиардов долларов. В обозримом будущем они вряд ли будут значительно ниже. При ежегодном приросте населения на три миллиона другие государственные расходы неизбежно будут расти.

После того, как мы мудро обеспечили нашу военную мощь, мы должны судить, как наиболее эффективно распределить наши оставшиеся государственные ресурсы для содействия нашему благополучию и экономическому росту.

Федеральные программы, которые принесут пользу всем гражданам, продвигаются вперед.

В следующем году мы будем тратить увеличенные суммы на программы здравоохранения; на федеральную помощь науке и образованию; на развитие водных ресурсов страны; на обновление городских районов; и на нашу обширную систему федеральных шоссе.

Каждая из этих дополнительных затрат становится необходимой из-за стремительного роста Америки.

Позвольте мне проиллюстрировать. Откликаясь на этот рост, федеральные гранты и долгосрочные кредиты для содействия 14 основным типам капитальных улучшений в наших городах составят в 1960 году более 2 миллиардов долларов — вдвое больше, чем расходы два года назад. Основная ответственность за развитие в этих областях лежит на местных органах власти, хотя федеральное правительство будет продолжать выполнять свою надлежащую роль в удовлетворении подлинных потребностей растущего населения.

Но прогресс нашей экономики может более чем соответствовать росту наших потребностей. Нам нужно только действовать мудро и уверенно.

Здесь, я надеюсь, вы позволите мне отвлечься достаточно долго, чтобы выразить то, что сильно занимает мои мысли.

Основной вопрос, стоящий перед нами сегодня, — это больше, чем просто выживание — военная защита национальной жизни и территории. Это сохранение образа жизни.

Мы должны встретить мировой вызов и в то же время не допустить стагнации в Америке.

Если мы не прогрессируем, мы регрессируем.

Мы можем успешно поддерживать безопасность и оставаться верными нашему наследию свободы, если мы ясно визуализируем предстоящие задачи и начнем выполнять их с решимостью и рвением. Мы должны сначала определить эти задачи, а затем понять, что мы должны сделать для их выполнения.

Если прогресс должен быть устойчивым, у нас должны быть долгосрочные ориентиры, простирающиеся далеко вперед, безусловно, на пять, возможно, даже на десять лет. Они должны отражать знание того, что до конца пяти лет у нас будет население более 190 миллионов человек. Это должны быть цели, которые стоят высоко и тем самым вдохновляют каждого гражданина всегда подниматься к растущим уровням моральной, интеллектуальной и материальной силы. Каждый шаг к ним должен вызывать гордость за индивидуальные и национальные достижения.

Чтобы определить эти цели, я намерен мобилизовать помощь из каждого доступного источника.

Нам нужно больше, чем политически установленные национальные цели, чтобы бросить вызов лучшим усилиям свободных мужчин и женщин. Группа самоотверженных и преданных делу людей, вне правительства, могла бы эффективно участвовать в проведении необходимой оценки потенциалов нашего будущего. Результатом стало бы установление национальных целей, которые не только подтолкнули бы нас к нашим лучшим усилиям, но и выдержали бы суровое испытание практичностью.

Комитет, который я планирую, будет состоять из педагогов и представителей труда, управления, финансов, профессий и любого другого вида полезной деятельности.

Такое исследование обновило бы и дополнило, в свете постоянных изменений в нашем обществе и его экономике, монументальную работу Комитета по недавним социальным тенденциям, который был назначен в 1931 году президентом Гувером. Его отчет выдержал испытание временем и оказал благотворное влияние на национальное развитие. Новый Комитет занимался бы, среди прочего, ускорением роста нашей экономики и уровня жизни нашего народа, их здоровья и образования, их лучшей гарантии жизни и свободы и их больших возможностей. Он также занимался бы методами достижения таких целей и тем, какие уровни правительства — местные, штатные или федеральные — могли бы или должны были бы быть особенно обеспокоены.

В качестве одного примера, рассмотрите наши школы, работающие под властью местных сообществ и штатов. По своей способности и качеству они не соответствуют никаким узнаваемым стандартам. В некоторых местах возможности достаточны, в других — скудны. Оплата труда учителей варьируется в широких пределах, от адекватной до позорной. Как и следовало ожидать, качество преподавания варьируется столь же широко. Но нашим учителям мы доверяем самое ценное достояние нации и семьи — наших детей.

У нас должны быть компетентные учителя. Чтобы получить и удержать их, нам нужны стандарты. Нам нужна Национальная цель. Однажды установленная, я уверен, общественное мнение заставило бы неуклонно продвигаться к ее достижению.

Такие исследования были бы полезны, я полагаю, правительству на всех уровнях и всем людям. Установленные таким образом цели могли бы помочь нам увидеть наши текущие потребности в перспективе. Они подстегнут прогресс.

Мы не забываем, конечно, что прогресс нашей нации и фискальная целостность взаимозависимы и неразделимы. Мы можем позволить себе все, в чем ясно нуждаемся, но мы не можем позволить себе ни цента расточительства. Мы должны критически изучать каждый пункт государственных расходов. Поступить иначе означало бы предать будущее нашей нации. Бережливость — одна из характеристик, сделавших эту нацию великой. Почему мы должны игнорировать ее сейчас?

Мы должны избегать любого вклада в инфляционные процессы, которые могли бы нарушить здоровый рост нашей экономики.

Цены демонстрировали желанную стабильность в последние месяцы, и если мы будем мудры и решительны, мы не потерпим инфляцию в предстоящие годы. Но история проясняет риски, присущие любой неспособности твердо бороться с основными причинами инфляции. Две из самых важных из этих причин — это спираль «зарплата-цены» и продолжающееся дефицитное финансирование.

Инфляция сократила бы возможности трудоустройства, вытеснила бы нас с мировых рынков, уменьшила бы стоимость сбережений и наказала бы бережливость, столь необходимую для финансирования растущей экономики.

Инфляция — не Робин Гуд, забирающий у богатых, чтобы отдать бедным. Скорее, она наиболее жестоко обходится с теми, кто меньше всего может защитить себя. Она сильнее всего бьет по тем миллионам наших граждан, чьи доходы не растут быстро вместе со стоимостью жизни. Когда цены взлетают, пенсионер и вдова видят, как их безопасность подрывается, бережливый человек видит, как тают его сбережения; офисный работник, священник и учитель видят, как их уровень жизни падает.

Инфляцию можно предотвратить. Но это требует государственного мышления со стороны лидеров бизнеса и профсоюзов, а также правительства на всех уровнях.

Мы должны поощрять самодисциплину и сдержанность, необходимые для обуздания спирали «заработная плата — цены», и мы должны покрывать текущие расходы за счет текущих доходов.

Чтобы минимизировать опасность будущего резкого роста цен и сохранить нашу экономику здоровой и растущей, я представлю Конгрессу ряд предложений.

Во-первых, я представлю сбалансированный бюджет на следующий год, который, как ожидается, станет самым процветающим в нашей истории. Это реалистичный бюджет с полностью достижимыми целями.

Если мы не сможем жить по средствам в такое время растущего процветания, надежда на финансовую добросовестность угаснет. Если мы продолжим жить не по средствам, мы затрудним каждой семье в нашей стране ведение собственного домашнего бюджета. Но жизнь по средствам станет наглядной демонстрацией самодисциплины, необходимой для обеспечения стабильности доллара.

Конституция возлагает на Исполнительную власть множество функций, но Конгресс — и только Конгресс — обладает правом распоряжаться финансами. В конечном счете, именно на Конгрессе лежит ответственность за определение масштабов и объемов федеральных расходов.

Работая вместе, Конгресс и Исполнительная власть могут поддерживать баланс между доходами и расходами. Если это будет сделано, появится реальная надежда на то, что в обозримом будущем мы сможем рассчитывать на проведение необходимых налоговых реформ.

В этой надежде я прошу министра финансов подготовить соответствующие предложения по пересмотру нашей налоговой структуры в надлежащее время, чтобы устранить несправедливости и усилить стимулы для всех американцев работать, сберегать и инвестировать. Такие рекомендации будут сделаны, как только позволит наше финансовое положение. Эти перспективы станут более радужными, если расходы 1960 года не превысят рекомендованные уровни.

Во-вторых, я буду рекомендовать Конгрессу наделить главу Исполнительной власти правом одобрять или накладывать вето на отдельные статьи в законопроектах об ассигнованиях и полномочиях. Это позволило бы сэкономить налоговые доллары.

В-третьих, чтобы сократить федеральные операции в тех областях, где частное предпринимательство может справиться с задачей, я буду рекомендовать законодательство для большей гибкости в предоставлении федеральных кредитов, а также в совершенствовании процедур, по которым частные кредиты страхуются или гарантируются. Существующая практика без необходимости увеличила федеральные расходы на крупные суммы.

В-четвертых, требуются действия для более эффективного использования крупных федеральных расходов на сельское хозяйство и достижения большего финансового контроля в этой области.

Расходы Министерства сельского хозяйства в текущем финансовом году на поддержку цен на очень ограниченный перечень сельскохозяйственной продукции превысят пять миллиардов долларов. Это сумма, равная примерно двум пятым чистого дохода всех фермерских хозяйств в Соединенных Штатах.

По оценкам, к концу этого финансового года в руках правительства окажутся излишки сельскохозяйственной продукции на сумму около девяти миллиардов долларов. А к 1 июля 1959 года государственные расходы на хранение, проценты и обработку сельскохозяйственных запасов достигнут уровня одного миллиарда долларов в год.

На такой уровень расходов на сельскохозяйственную продукцию можно было бы пойти добровольно на временный период, если бы это вело к разумному решению проблемы. Но, к сожалению, это не так. Нам нужно новое законодательство.

В прошлом я направлял в Конгресс послания с просьбой предоставить нашим фермерам большую свободу в управлении своими фермами, а рынкам — большую свободу в отражении пожеланий производителей и потребителей. Последовавшие за этим законодательные изменения были правильными по направлению, но недостаточно глубокими.

Ситуация требует решительных и безотлагательных действий. Рекомендации по принятию мер будут содержаться в послании, которое вскоре будет передано в Конгресс.

Эти финансовые и связанные с ними меры помогут создать среду ценовой стабильности для экономического роста. Однако необходимы определенные дополнительные меры.

Я попрошу Конгресс внести поправки в Закон о занятости 1946 года, чтобы прояснить, что правительство намерено использовать все надлежащие средства для защиты покупательной способности доллара.

Я создаю постоянно действующую группу Кабинета министров по вопросам ценовой стабильности для экономического роста, которая будет изучать государственную и частную политику, влияющую на издержки, цены и экономический рост. Она также будет стремиться к формированию лучшего понимания общественностью условий, необходимых для поддержания роста и ценовой стабильности.

Предпринимаются исследования с целью улучшения нашей информации о ценах, заработной плате и производительности.

Я верю, что все граждане из всех слоев общества поддержат эту программу действий по ускорению экономического роста и содействию ценовой стабильности. III.

Далее я перехожу к рассмотрению некоторых аспектов нашей международной ситуации и наших программ по ее укреплению.

Безопасность Америки может быть обеспечена только в рамках мирового сообщества сильных, стабильных, независимых наций, в котором могут процветать концепции свободы, справедливости и человеческого достоинства.

Не может быть такой вещи, как «Крепость Америка». Если бы мы когда-нибудь оказались в изоляции, подразумеваемой этим термином, мы бы заняли тюрьму, а не крепость. На вопрос, можем ли мы позволить себе помогать другим нациям, которые хотят защитить свою свободу, но не могут полностью сделать это своими силами, есть только один ответ: мы можем и мы должны, мы делаем это с 1947 года.

Наша внешняя политика уже давно посвящена построению прочного и справедливого мира.

За последние шесть лет наши меры безопасности в свободном мире были укреплены, а узы свободы стали более тесными. Наши друзья в Западной Европе испытывают новую внутреннюю жизненную силу и все более способны противостоять внешним угрозам.

С годами мир ясно понял, что наша твердая политика заключается в том, чтобы не потворствовать агрессии. В Ливане, на Тайване и в Берлине наша позиция была ясной, правильной и выражающей решительную волю единого народа.

Действуя вместе с другими свободными нациями, мы взяли на себя торжественное обязательство защищать народ свободного Берлина от любых попыток уничтожить их свободу. Тем временем мы будем постоянно искать значимые соглашения для урегулирования этой и других проблем, прекрасно понимая, что на карту поставлена не только целостность одного города, но и надежда всех свободных народов.

Нам также необходимо продолжать помогать создавать экономическую базу, столь важную для стабильности и силы свободного мира.

Международный валютный фонд и Всемирный банк полностью доказали свою ценность как инструменты международного финансового сотрудничества. Их исполнительные директора рекомендовали увеличить взнос каждой страны-члена. Я прошу Конгресс о немедленном одобрении нашей доли в этих увеличениях.

В настоящее время мы ведем переговоры с представителями двадцати латиноамериканских республик о создании межамериканского финансового института. Его цель состояла бы в том, чтобы объединить все американские республики в общем институте, который способствовал бы развитию и финансированию в Латинской Америке, а также сделал бы более эффективным использование капитала Всемирного банка, Экспортно-импортного банка и частных источников.

Частное предпринимательство продолжает вносить значительный вклад в экономическое развитие во всех частях мира. Но мы еще не задействовали весь потенциал американского бизнеса для этой задачи, особенно в странах, которые недавно обрели независимость. Я представлю этому Конгрессу программу, призванную поощрять более широкое участие частного предпринимательства в экономическом развитии за рубежом.

Более того, все мы знаем, что для продвижения дела свободы мы должны сделать гораздо больше, чем просто помочь построить здоровую экономику. Духовная, интеллектуальная и физическая сила людей во всем мире в конечном итоге определит их готовность и способность противостоять коммунизму.

Чтобы привести один пример наших многочисленных усилий в этих областях: мы принимали участие в усилиях, которые предпринимались в течение последних нескольких лет против одного из величайших бичей человечества — болезней. В рамках программы взаимной безопасности американские университеты обучают чиновников общественного здравоохранения для работы в менее развитых странах. Мы участвуем в интенсивных проектах по искоренению малярии во многих частях мира. Крупные успехи Америки в нашей собственной стране доказывают возможность успеха повсюду.

Этими и другими средствами мы будем продолжать и расширять нашу кампанию против недугов, которые сейчас приносят ненужные страдания и смерть столь многим людям в мире. Мы хотим быть частью великого общего усилия, направленного на торжество здоровья. IV.

Америку лучше всего описывает одно слово — свобода.

Если мы надеемся укрепить свободу в мире, мы должны всегда помнить о том, как наше собственное поведение отзывается в других местах. Ни одна нация никогда не была так освещена прожекторами мирового общественного мнения, как Соединенные Штаты сегодня. Все, что мы делаем, тщательно изучается другими народами по всему миру. Плохое видится наряду с хорошим.

Поскольку мы люди, мы ошибаемся. Но как свободные люди мы также несем ответственность за исправление ошибок и несовершенств наших путей.

В январе прошлого года я представил Конгрессу всеобъемлющие рекомендации по законодательству в области трудовых отношений. К моему разочарованию, Конгресс не предпринял никаких действий. Разоблачения Комитета Макклеллана о коррупции, рэкете и злоупотреблении доверием и властью в делах между трудом и менеджментом взбудоражили Америку и поразили другие народы. Они подчеркивают необходимость улучшения местного правоприменения и принятия эффективного федерального законодательства для защиты общественных интересов и обеспечения прав и экономических свобод миллионов американских рабочих. Половинчатые меры не помогут. Я буду рекомендовать незамедлительное принятие законодательства, направленного на:

Защиту средств рабочих в профсоюзных казначействах от любого рода злоупотреблений.

Защиту прав и свобод отдельных членов профсоюзов, включая базовое право на свободные и тайные выборы должностных лиц.

Продвижение подлинных и ответственных коллективных переговоров.

Защиту общественности и невинных третьих сторон от несправедливых и принудительных практик, таких как бойкоты и шантажирующее пикетирование.

Рабочие и общественность должны иметь эти жизненно важные защиты.

В других областях прав человека — свобода от дискриминации при голосовании, в государственном образовании, в доступе к рабочим местам и в других отношениях — мир также следит за нашим поведением.

Имидж Америки за рубежом не улучшается, когда школьники из-за закрытия некоторых наших школ и не по своей вине лишаются возможности получить образование.

У правительства свободного народа нет более благородной цели, чем работать для максимальной реализации равенства возможностей перед законом. Это не является исключительной ответственностью какой-либо одной ветви нашего правительства. Судебная власть, обладающая высшими полномочиями по толкованию Конституции, постановила, что некоторые законы и практики штатов дискриминируют по расовому признаку и являются неконституционными. Всякий раз, когда верховенство Конституции Соединенных Штатов подвергается сомнению, я буду продолжать предпринимать все необходимые действия для ее защиты.

Одной из фундаментальных концепций нашей конституционной системы является то, что она гарантирует каждому человеку, независимо от расы, религии или национального происхождения, равную защиту законов. Те из нас, кому выпала честь занимать государственные должности, несут торжественное обязательство сделать эту вдохновляющую цель значимой. Мы можем выполнить это обязательство своим лидерством в обучении, убеждении, демонстрации и обеспечении соблюдения закона.

Мы добиваемся заметного прогресса в области гражданских прав — мы движемся вперед к достижению равенства возможностей для всех людей повсюду в Соединенных Штатах. В интересах нации и каждого из ее граждан этот прогресс должен продолжаться.

Законодательные предложения Администрации в этой области будут представлены Конгрессу в начале сессии. Все мы должны помочь прояснить, что правительство объединено общей целью оказания поддержки закону и решениям судов.

Неуклонно двигаясь к цели большей свободы по закону для нашего собственного народа, мы будем лучше подготовлены к работе во имя дела свободы по закону во всем мире.

Все народы смертельно устали от страха, разрушений и расточительства войны. Как никогда прежде, мир знает человеческие и материальные издержки войны и стремится заменить силу подлинным верховенством закона среди наций.

Моя цель — активизировать усилия в течение следующих двух лет в поиске способов дополнения процедур Организации Объединенных Наций и других органов с аналогичными целями, с тем чтобы верховенство закона могло заменить верховенство силы в делах наций. Меры в этом направлении будут предложены позже, включая пересмотр нашего собственного отношения к Международному Суду.

Наконец, давайте напомним себе, что марксистское писание не ново; это не евангелие будущего. Его основная цель — диктатура, старая как история. Что ново, так это сияющая перспектива того, что человек может построить мир, где все могут жить с достоинством.

Мы ищем победы — не над какой-либо нацией или народом, — а над древними врагами нас всех; победы над невежеством, бедностью, болезнями и человеческой деградацией, где бы они ни были найдены.

Мы маршируем в самом благородном из дел — человеческой свободе.

Если мы сделаем себя достойными идеалов Америки, если мы не забудем, что наша нация была основана на предпосылке, что все люди — создания Божьи, мир узнает, что именно свободные люди несут вперед истинное обещание человеческого прогресса и достоинства.

The Address as reported from the floor appears in the Congressional Record of January 9, 1959 (vol. 105, p. 163).

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 7, 1960

Господин Президент, господин Спикер, члены 86-го Конгресса:

Семь лет назад я вступил в свою нынешнюю должность с одной давно вынашиваемой решимостью, перевешивающей все остальные. Я был тогда и остаюсь сейчас полон решимости сделать Соединенные Штаты еще более мощным ресурсом для дела мира, осознавая, что мир не может быть только для нас самих, но и для народов повсюду. Эта решимость разделяется всем Конгрессом — более того, всеми американцами.

Моя цель сегодня — обсудить некоторые особенности положения Америки, как внутри страны, так и в ее отношениях с другими.

Во-первых, я отмечаю, что для нас ежегодная самопроверка становится определенной необходимостью в силу того, что мы сейчас живем в разделенном мире неспокойного равновесия, где наша сторона привержена собственной защите и противодействию агрессии со стороны другой.

Поскольку обе стороны этого разделенного мира обладают невероятно разрушительным оружием, человечество приближается к состоянию, когда взаимное уничтожение становится возможным. Ни один другой факт сегодняшнего мира не равен этому по важности — он окрашивает все, что мы говорим, планируем и делаем.

От нас требуется бдительность, решимость и посвящение той части наших ресурсов, которая обеспечит адекватную безопасность, особенно реальное сдерживание агрессии. Эти вещи мы делаем.

Все эти факты подчеркивают важность неустанного стремления к справедливому миру.

Только через укрепление духовных, интеллектуальных, экономических и оборонительных ресурсов свободного мира мы можем с уверенностью продвигаться к этой цели.

Во-вторых, мы отмечаем, что недавнее поведение и заявления Советского Союза предполагают возможное открытие несколько менее напряженного периода в отношениях между Советским Союзом и свободным миром. Если эти заявления искренни, есть более яркая надежда на уменьшение интенсивности прошлой вражды и, в конечном итоге, на замену принуждения убеждением. Станет ли это эрой длительных обещаний, еще предстоит проверить действиями.

В-третьих, мы сейчас стоим в преддверии новой обширной технологической эры — той, которая, несмотря на свою способность к человеческим разрушениям, обладает равной способностью сделать бедность и человеческие страдания устаревшими. Если наши усилия будут направлены мудро — и если наши неустанные усилия ради надежного мира начнут приносить некоторый успех — мы, безусловно, сможем стать участниками создания эры, характеризующейся справедливостью и повышением уровня человеческого благополучия.

За последний год Советский Союз выразил заинтересованность в мерах по снижению общей опасности войны.

Хотя ни мы, ни любая другая нация свободного мира не можем позволить себе быть введенными в заблуждение приятными обещаниями, пока они не будут проверены исполнением, тем не менее, мы подходим к этой, по-видимому, новой возможности с величайшей серьезностью. Мы должны стремиться разорвать катастрофический цикл разочарований и кризисов, который, если его не остановить, может перерасти в ядерную катастрофу; окончательное безумие.

Хотя необходимость надежных соглашений для обеспечения против прибегания к силе при урегулировании споров очевидна для обеих сторон, тем не менее, как и в других вопросах, разделяющих людей и нации, мы не можем ожидать внезапных и революционных результатов. Но мы должны найти какое-то место, чтобы начать.

Один очевидный путь, на котором можно сделать полезное начало, — это расширение общения между нашими двумя народами. В этой области есть, при желании обеих сторон, бесчисленные возможности — большинство из них хорошо известны всем нам — для развития взаимного понимания, истинного фундамента мира.

Другой путь может лежать через возобновление 12 января переговоров, направленных на контролируемый запрет на испытания ядерного оружия. К сожалению, заключительное заявление советских ученых, которые встречались с нашими учеными в Женеве в безуспешной попытке разработать согласованную основу для запрета испытаний, дает ясное впечатление, что их выводы были политически направляемыми. Выводы британских и американских научных представителей являются их собственным свободно сформированным, индивидуальным и коллективным мнением. Я надеюсь, что по мере начала новых переговоров истина, а не политический оппортунизм, станет путеводной звездой обсуждений.

Еще один путь может быть найден в области разоружения, в которой Советы заявили о готовности серьезно вести переговоры. Они, однако, не прояснили планы, которые у них могут быть, если таковые имеются, для взаимной инспекции и проверки — существенного условия для любой обширной меры разоружения.

Есть один пример, когда наша инициатива ради мира недавно увенчалась успехом. Многосторонний договор, подписанный в прошлом месяце, предусматривает исключительно мирное использование Антарктиды, обеспеченное системой инспекций. Он предусматривает свободные и совместные научные исследования на этом континенте и запрещает ядерные взрывы там до достижения общего международного соглашения по этому вопросу. Договор является значительным вкладом в дело мира, международного сотрудничества и прогресса науки. В ближайшем будущем я передам его текст в Сенат для рассмотрения и одобрения.

Соединенные Штаты всегда готовы участвовать с Советским Союзом в серьезном обсуждении этих или любых других тем, которые могут привести к миру со справедливостью.

Конечно, нет необходимости повторять, что Соединенные Штаты не имеют намерения вмешиваться во внутренние дела какой-либо нации; точно так же мы отвергаем любую попытку навязать нам или другим народам свою систему силой или подрывной деятельностью.

Эта забота о свободе других народов является интеллектуальным и духовным цементом, который объединил нас с более чем сорока другими нациями в общих оборонительных усилиях. Ни на минуту мы не забываем, что наша собственная судьба прочно связана с судьбой этих стран; мы не будем действовать каким-либо образом, который поставил бы под угрозу наши торжественные обязательства перед ними.

Мы и наши друзья, конечно, обеспокоены самообороной. Из этой озабоченности вытекает осознание того, что все народы свободного мира имеют огромную долю в прогрессе, в свободе, неприсоединившихся и недавно возникших наций. Эти народы, отчаянно надеющиеся подняться до достойного уровня жизни, не должны по нашей небрежности быть вынуждены искать помощи у тех, кто провозглашает свою враждебность к свободе, и в конечном итоге стать их виртуальными сателлитами.

Их естественное желание лучшей жизни не должно быть сорвано отказом в предоставлении им необходимой технической и инвестиционной помощи. Это проблема, которую должна решать не только Америка, но и каждая нация, дорожащая теми же идеалами и находящаяся в положении, позволяющем оказать помощь.

В последние годы партнеры и друзья Америки в Западной Европе и Японии добились большого экономического прогресса. Их вновь обретенная экономическая сила является красноречивым свидетельством поразительного успеха политики экономического сотрудничества, которую мы и они проводили.

Международная экономика 1960 года заметно отличается от экономики первых послевоенных лет. Соединенные Штаты больше не являются единственной крупной промышленно развитой страной, способной предоставить значительные объемы ресурсов, столь остро необходимых в развивающихся странах.

Чтобы оставаться в безопасности и процветании самим, богатые нации должны оказывать менее удачливым членам такую помощь, которая внушит надежду, уверенность и прогресс. Богатая нация может некоторое время, без заметного ущерба для себя, следовать курсу самопотакания, делая своей единственной целью материальное благополучие и комфорт своих собственных граждан — тем самым отрекаясь от своей собственной духовной и материальной доли в мирном и процветающем обществе наций. Но вражда, которую она навлечет на себя, изоляция, в которую она опустится, и внутренняя моральная и физическая мягкость, которая будет порождена, в долгосрочной перспективе приведут ее к катастрофе.

Америка не стала великой благодаря мягкости и самопотаканию. Ее чудесный прогресс и достижения проистекают из других качеств, гораздо более достойных и существенных —

— приверженность принципам и методам, согласующимся с нашей религиозной философией

— удовлетворение от тяжелой работы

— готовность жертвовать ради достойных дел

— мужество встретить каждый вызов своему прогрессу

— интеллектуальная честность и способность распознать истинный путь своих собственных лучших интересов.

Для нас и для каждой нации свободного мира, богатой или бедной, эти качества необходимы сегодня как никогда прежде, если мы хотим вместе маршировать к большей безопасности, процветанию и миру.

Я верю, что индустриальные страны готовы активно участвовать в дополнении усилий развивающихся стран по достижению прогресса.

Немедленная необходимость в такого рода сотрудничестве подчеркивается напряженностью в нашем международном платежном балансе. Наш профицит от внешнеэкономических операций в последние годы значительно уступает расходам, которые мы производим за рубежом для содержания наших военных объектов, финансирования частных инвестиций и оказания помощи менее развитым нациям. В 1959 году наш дефицит платежного баланса приблизился к 4 миллиардам долларов.

Продолжающиеся дефициты такого масштаба со временем подорвут наш собственный экономический рост и сдержат поступательное движение свободного мира.

Мы должны встретить эту ситуацию, способствуя росту объема экспорта и мировой торговли. Более того, мы должны побудить все индустриально развитые нации свободного мира работать вместе в новом совместном начинании, чтобы помочь снять бич бедности с менее удачливых наций. Это обеспечит лучшее распределение этого бремени и еще более выгодную торговлю.

Новые нации и другие, борющиеся с проблемами развития, будут прогрессировать только в том случае, если они продемонстрируют веру в свою собственную судьбу и будут обладать волей и использовать свои собственные ресурсы для ее осуществления. Более того, прогресс в национальной трансформации может быть заработан только постепенно; нет легкого и быстрого пути от воловьей повозки к реактивному самолету. Но, точно так же, как мы обращались к Европе за помощью в наши ранние годы, так и те новые и развивающиеся нации, которые обладают этой верой и решимостью, заслуживают помощи.

За последние пятнадцать лет двадцать наций обрели политическую независимость. Другие делают это каждый год. Большинству из них катастрофически не хватает технического потенциала и инвестиционного капитала; без поддержки свободного мира в этих вопросах они не могут эффективно прогрессировать в условиях свободы.

Уважая их потребности, одним из главных фокусов нашей озабоченности является Южно-Азиатский регион. Здесь, только в двух нациях, проживает почти пятьсот миллионов человек, все они работают, и работают усердно, чтобы повысить свои стандарты, и, делая это, создать из себя сильный оплот против распространения идеологии, которая уничтожила бы свободу.

Я не могу выразить вам глубину моего убеждения в том, что в наших собственных интересах и интересах свободного мира мы должны сотрудничать с другими, чтобы помочь этим людям достичь их законных амбиций, как это выражено в их различных многолетних планах. Через Всемирный банк и другие инструменты, а также через индивидуальные действия каждой нации, находящейся в положении, позволяющем помочь, мы должны прямо встретить этот титанический вызов.

Все мы должны осознавать, конечно, что развитие в условиях свободы для недавно возникших наций — это не просто вопрос получения внешней финансовой помощи. Незаменимым элементом в этом процессе является сильная и постоянная решимость со стороны этих наций проявлять национальную дисциплину, необходимую для любого устойчивого периода развития. Эти качества решимости особенно важны из-за того факта, что процесс улучшения будет обязательно постепенным и трудоемким, а не революционным. Более того, каждый должен осознавать, что процесс развития — это не краткосрочное явление. Требуются многие годы даже для самых благоприятно расположенных стран.

Я буду продолжать призывать американский народ, в интересах его собственной безопасности, процветания и мира, убедиться, что их собственная часть этого великого проекта будет щедро и радостно поддержана. Решения свободного мира в этом вопросе могут означать разницу между мировой катастрофой и мировым прогрессом в условиях свободы.

Другие страны, некоторые из которых я посетил в прошлом месяце, имеют схожие потребности.

Желательна общая площадка для тех наций, которые готовы содействовать усилиям по развитию. В течение прошлого года я обсуждал этот вопрос с лидерами нескольких западных наций.

Благодаря своему богатому опыту, Организация европейского экономического сотрудничества могла бы помочь с первоначальными исследованиями. Цель состоит в том, чтобы привлечь все доступные экономические ресурсы в индустриальном свободном мире — особенно частный инвестиционный капитал. Но я повторяю, что эта помощь, какой бы великой она ни была, может быть длительно эффективной только в том случае, если она используется как дополнение к силе духа и воли народов развивающихся наций.

Оказывая эту помощь, мы надеемся сделать возможным восторженное вступление этих наций под знамя свободы. Нельзя представить себе более поразительного контраста системе угрюмых сателлитов.

Если мы воспользуемся этой возможностью построить эру продуктивного партнерства между менее удачливыми нациями и теми, кто уже достиг высокого состояния экономического прогресса, мы сделаем более яркими перспективы мирового порядка, основанного на безопасности, свободе и мире. В противном случае перспективы могут быть действительно мрачными. Мы стоим перед тем, что может стать поворотным моментом в истории, и мы должны действовать решительно.

Как нация мы можем успешно преследовать эти цели только с позиции широко основанной силы.

Как бы ни были искренни наши поиски гарантированного мира, мы должны поддерживать высокую степень военной эффективности в то же время, когда мы заняты переговорами по вопросу сокращения вооружений. Пока не будут выработаны осязаемые и взаимно обеспечиваемые меры по сокращению вооружений, мы не ослабим средства защиты наших институтов.

Америка обладает огромной оборонной мощью. Мое твердое убеждение заключается в том, что ни одна нация никогда не рискнет начать всеобщую войну против нас, если только мы не будем настолько глупы, чтобы пренебречь силами обороны, которые мы сейчас так мощно поддерживаем. Во всем мире известно, что любая нация, которая могла бы сегодня поддаться искушению напасть на Соединенные Штаты, даже если бы наша страна понесла большие потери, сама бы незамедлительно подверглась ужасному разрушению. Но я еще раз заверяю все народы и все нации, что Соединенные Штаты, за исключением случаев обороны, никогда не применят эту разрушительную силу.

За последний год наша ударная мощь дальнего действия, не имеющая сегодня аналогов в пилотируемых бомбардировщиках, обрела новую силу, поскольку межконтинентальная баллистическая ракета «Атлас» вошла в оперативный инвентарь. В четырнадцати недавних испытательных пусках, на дальностях более 5000 миль, «Атлас» поражал цель в среднем в пределах двух миль. Это меньше, чем длина взлетно-посадочной полосы для реактивных самолетов — вполне в пределах круга полного разрушения. Такое исполнение — большая дань уважения американским ученым и инженерам, которым за последние пять лет пришлось сжать время и технологии, чтобы разработать эти баллистические ракеты дальнего действия, которых у Америки раньше не было.

В этом году, более того, растущее число атомных подводных лодок войдет в наши активные силы, некоторые из них будут вооружены ракетами «Поларис». Эти замечательные корабли и оружие, бороздящие океаны, будут способны на точную стрельбу по целям практически в любой точке земного шара. Невозможные для уничтожения внезапной атакой, они станут одними из наших самых эффективных стражей мира.

Для встреч с ситуациями, не являющимися всеобщей ядерной войной, мы продолжаем поддерживать наши авианосные силы, наши многочисленные войсковые части за рубежом, наши всегда готовые стратегические силы армии и дивизии морской пехоты, а также гражданские компоненты. Продолжающаяся модернизация этих сил — дорогостоящий, но необходимый процесс, и планируется, что он будет продвигаться темпами, которые будут неуклонно добавлять к нашей силе.

Развертывание части этих сил за пределами наших берегов, на суше и на море, является убедительной демонстрацией нашей решимости стоять плечом к плечу с нашими союзниками ради коллективной безопасности. Более того, я распорядился принять меры для планирования нашей военной помощи этим союзникам на более долгосрочной основе. Это необходимо для более надежной системы коллективной обороны.

Далее я обращаюсь к нашим усилиям в исследовании космоса, которые часто ошибочно предполагаются как неотъемлемая часть оборонных исследований и разработок.

Во-первых, Америка внесла большой вклад за последние два года в мировой фонд знаний по астрофизике и космической науке. Эти открытия представляют интерес в настоящее время главным образом для научного сообщества; но они являются важными фундаментальными камнями для более обширного исследования космического пространства на благо всего человечества.

Во-вторых, наша военная ракетная программа, продвигающаяся так успешно, не страдает от нашей нынешней нехватки очень больших ракетных двигателей, которые так необходимы в исследовании дальнего космоса. Эксперты заверяют меня, что тяга наших нынешних ракет вполне адекватна для оборонных требований.

В-третьих, Соединенные Штаты продвигаются вперед в разработке больших ракетных двигателей для вывода гораздо более тяжелых аппаратов в космос в исследовательских целях.

В-четвертых, тем временем необходимо помнить, что мы только начали зондировать среду, непосредственно окружающую Землю. Используя доступные в настоящее время системы запуска, мы разрабатываем спутники для разведки мировой погоды; спутниковые ретрансляционные станции для облегчения и расширения связи по всему земному шару; навигационные средства для предоставления точных пеленгов кораблям и самолетам; и для совершенствования инструментов для сбора и передачи данных, которые мы ищем. Это область, которая подает наибольшие надежды на раннее и полезное применение космических технологий.

В-пятых, мы только что завершили годовой опыт работы с нашим новым космическим законом. Я считаю его несовершенным в некоторых деталях, и предложенные улучшения будут представлены в ближайшее время.

Выполнение многих задач, о которых я упомянул, требует постоянного укрепления духовных, интеллектуальных и экономических основ американской жизни. Неизменная цель нашего общества — обеспечить справедливость перед Богом для каждого человека. Мы должны быть всегда бдительны, чтобы свобода не увяла из-за небрежного накопления ограничительных мер или отсутствия мужества смело решать гигантские проблемы дня.

Год назад, когда я встречался с вами, нация выходила из экономического спада, даже несмотря на то, что признаки возрождающегося процветания тогда не были достаточно убедительными для сомневающихся. Сегодня наша растущая сила очевидна для каждого. 1960 год обещает стать самым процветающим годом в нашей истории.

Тем не менее, мы продолжаем страдать от назойливых расстройств.

Среди текущих проблем, требующих решения, находятся:

— необходимость защиты общественных интересов в ситуациях длительного тупика в трудовых отношениях;

— упорный отказ взяться за решение критической проблемы в одном из секторов американского сельского хозяйства;

— продолжающаяся угроза инфляции вместе с сохраняющейся тенденцией к финансовой безответственности;

— в некоторых случаях отказ некоторым нашим гражданам в равной защите закона.

Каждый американец был обеспокоен длительным спором в сталелитейной промышленности и затянувшейся задержкой в достижении соглашения.

Мы все испытываем облегчение, что соглашение наконец было достигнуто в этой отрасли. В процентном отношении, согласно этому соглашению, увеличение расходов на оплату труда для сталелитейных компаний ниже, чем в любом предыдущем соглашении о заработной плате со времен Второй мировой войны. Также приятно отметить, что, несмотря на увеличение заработной платы и пособий, несколько крупных производителей стали объявили, что в это время повышения цен на сталь не будет. Национальные интересы требуют, чтобы в период промышленного мира, обеспеченного новым контрактом, как руководство, так и рабочие приложили все возможные усилия для повышения эффективности и производительности в производстве стали, чтобы можно было избежать повышения цен.

Один из уроков этой истории заключается в том, что потенциальная опасность для всей нации от более длительных и масштабных забастовок должна быть встречена. Чтобы застраховаться от таких возможностей, мы должны, конечно, полагаться прежде всего на здравый смысл ответственных лиц. Я намерен поощрять регулярные дискуссии между руководством и рабочими вне стола переговоров, чтобы учитывать интересы общественности, а также их взаимный интерес в поддержании промышленного мира, ценовой стабильности и экономического роста.

Мне кажется почти абсурдным для Соединенных Штатов признавать необходимость и так искренне стремиться к сотрудничеству между нациями, если мы не можем достичь добровольного, надежного, прочного сотрудничества между важными сегментами нашего собственного свободного общества.

Неспособность противостоять основным проблемам в областях, отличных от трудовых отношений, может вызвать серьезное напряжение в прочных опорах свободы нашего общества.

Я имею в виду сельское хозяйство как одну из таких областей.

Наши основные сельскохозяйственные законы были написаны 27 лет назад, в качестве чрезвычайной меры для исправления трудностей, вызванных всемирной депрессией. Они были продолжены — и их экономические искажения усилились — во время Второй мировой войны, чтобы обеспечить стимулы для производства продовольствия, необходимого для поддержания раздираемого войной свободного мира.

Сегодня наша фермерская проблема совершенно иная. Она заключается в эффективной адаптации к изменениям, вызванным научной революцией. Когда были написаны первоначальные фермерские законы, час фермерского труда производил лишь одну четвертую часть пшеницы по сравнению с настоящим временем. Фермерское законодательство катастрофически устарело, неэффективно и дорого.

Годами мы продолжали использовать устаревшую систему, которая не только не смогла защитить фермерские доходы, но и привела к стремительному росту угрожающих излишков. Наши фермы продолжали производить продукцию для войны, в то время как Америка уже давно живет в мире.

Я еще раз призываю Конгресс принять законодательство, которое будет более тесно увязывать производство с рынками, сделает дорогостоящие излишки более управляемыми, обеспечит большую свободу в фермерских операциях и будет неуклонно достигать увеличения чистого фермерского дохода.

Еще один вопрос, который мы должны встретить прямо, — это жизнь по средствам. Это требует сдержанности в расходах, постоянной переоценки приоритетов и поддержания стабильных цен.

Мы должны предотвратить инфляцию. Здесь противник имеет так много обличий, что его иногда трудно распознать. Но наша ясная необходимость — остановить непрерывный и общий рост цен — потребность, которую все мы можем видеть и чувствовать.

Предотвращение постоянно растущих издержек и цен требует суровой самодисциплины от каждого гражданина. Ни один человек, город, штат или организованная группа не могут позволить себе уклоняться от обязательства противостоять инфляции, ибо каждый американец платит ее калечащий налог.

Разрушительные последствия инфляции не заканчиваются у кромки воды. Рост цен на товары, которые мы продаем за рубежом, грозит вытеснить нас с рынков, которые когда-то были надежно нашими. Будь то внутренние цены, настолько высокие, что они неконкурентоспособны, возникающие из-за требований слишком высоких норм прибыли или из-за возросших затрат на рабочую силу, которые опережают рост производительности, конечный результат серьезно вредит нации.

Мы должны бороться с инфляцией, как мы боролись бы с пожаром, угрожающим нашему дому. Только так мы можем предотвратить ее разрушение наших зарплат, сбережений, пенсий и страховок, и ее грызение самых корней свободной, здоровой экономики и безопасности нации.

Один из основных методов, с помощью которого федеральное правительство может противостоять инфляции и росту цен, — это обеспечение того, чтобы его расходы были ниже его доходов. Долг, с которым мы сейчас сталкиваемся, составляет около 290 миллиардов долларов. Поскольку только процентные платежи сейчас обходятся налогоплательщикам примерно в 9,5 миллиардов, ясно, что этот рост долга должен прекратиться. Вы будете рады узнать, что, несмотря на дестабилизирующее влияние недавней сталелитейной забастовки, мы оцениваем, что наши счета покажут 30 июня этого года благоприятный баланс примерно в 200 миллионов долларов.

Я представлю Конгрессу на 1961 год сбалансированный бюджет. В области обороны расходы продолжаются на рекордных мирных уровнях последних нескольких лет. За одним исключением, расходы по каждой основной категории здравоохранения, образования и социального обеспечения будут равны или больше, чем в прошлом году. В космических расходах суммы практически удвоены. Но общая руководящая цель этого бюджета — национальная потребность, а не ответ на специфические групповые, местные или политические требования.

Увеличение расходов, помимо тех, что я указал, в значительной степени объясняется возросшей стоимостью ранее принятого законодательства.[1]

[Сноска 1: В этом месте Президент вставил два абзаца, показанные в скобках.]

[Я повторяю, этот бюджет будет сбалансированным. Расходы составят 79 миллиардов 800 миллионов. Сумма доходов сверх расходов, описанная в бюджете как профицит, которая будет направлена на погашение нашего национального долга, составляет 4 миллиарда 200 миллионов. Лично я не считаю, что какую-либо сумму можно правильно назвать «профицитом», пока нация находится в долгу. Я предпочитаю думать о такой статье как о «сокращении ипотеки, унаследованной нашими детьми». Как только мы установим такие платежи как нормальную практику, мы сможем с выгодой внести улучшения в нашу налоговую структуру и тем самым действительно уменьшить тяжелое бремя налогообложения.

[В любом случае, это одно сокращение сэкономит налогоплательщикам каждый год примерно 200 миллионов долларов на процентных расходах.]

Этот бюджет поможет ослабить давление на наши кредитные и капитальные рынки. Он повысит уверенность людей во всем мире в силе нашей экономики и нашей валюты, а также в нашей индивидуальной и коллективной способности быть финансово ответственными.

В управлении огромным государственным долгом Казначейство, к сожалению, не свободно от искусственных барьеров. Его способность справляться со сложными проблемами в этой области была значительно ослаблена нежеланием Конгресса устранить архаичные ограничения. Потребность в более свободных руках в управлении долгом сегодня еще более остра, потому что растут расходы на нежелательные методы финансирования, к которым Казначейство было вынуждено прибегать. Устранение этого препятствия имеет высокий приоритет в моих законодательных рекомендациях.

Еще один вопрос касается гражданских прав.

Во всех наших надеждах и планах на лучший мир мы все признаем, что с провинциальными и расовыми предрассудками нужно бороться. В долгой перспективе истории право голоса было одним из самых сильных столпов свободного общества. Наш первый долг — защитить это право от любого посягательства. Несмотря на конституционные гарантии и несмотря на значительный прогресс последних лет, предвзятость все еще лишает некоторых лиц в этой стране равной защиты законов.

В начале вашей последней сессии я рекомендовал законодательство, которое помогло бы устранить несколько практик, дискриминирующих основные права американцев. Комиссия по гражданским правам разработала дополнительные конструктивные рекомендации. Я надеюсь, что они будут среди вопросов, которые будут серьезно рассмотрены на текущей сессии. Я верю, что Конгресс таким образом подаст сигнал миру, что наше правительство стремится к равенству перед законом для всех наших людей.

Каждый год и во многих отношениях наша нация продолжает претерпевать глубокие изменения и рост.

За последние 18 месяцев мы приветствовали вступление еще двух штатов Союза — Аляски и Гавайев. Мы гордо приветствуем эти две западные звезды.

Наше энергичное расширение, которое мы все приветствуем как признак здоровья и жизненной силы, многогранно. Мы, например, являемся свидетелями взрывного роста в городских агломерациях.

К 1975 году городские агломерации Соединенных Штатов будут занимать вдвое больше территории, чем сегодня. Список городских проблем, с которыми они должны справиться, ошеломляет. Они включают водоснабжение, очистку воздуха, корректировку местных налоговых систем, обеспечение необходимых образовательных, культурных и социальных услуг, а также уничтожение тех условий, которые порождают правонарушения и преступность.

В решении этих проблем мы должны, если мы ценим наши исторические свободы, оставаться в рамках традиционной структуры нашей федеральной системы с полномочиями, разделенными между национальным правительством и правительствами штатов. Уникальность этой системы может смутить случайного наблюдателя, но она эффективно работает почти 200 лет.

Я не сомневаюсь, что наши городские и другие запутанные проблемы могут быть решены традиционным американским методом. При этом мы должны осознавать, что ничто не решается на самом деле и разрушительные тенденции приводятся в движение поддаванием на обманчивую приманку «легкого» федерального налогового доллара.

Наша образовательная система предоставляет готовый пример. Все признают жизненную необходимость иметь современные школьные здания, высококвалифицированных и адекватно оплачиваемых учителей, а также использовать наилучшие возможные методы обучения и учебные программы.

Мы не можем быть самодовольными в отношении образования нашей молодежи.

Но путь к лучше обученным умам лежит не через быстрое введение федеральной инъекции или постоянное финансовое переливание. Образовательный процесс, по сути, местная и личная ответственность, не может быть заставлен совершить скачок вперед путем экстренных, централизованных правительственных действий.

Администрация предложила тщательно обоснованную программу помощи в устранении текущих недостатков. Она разработана для стимулирования строительства классов, не путем замены федеральными долларами средств штатов и местных органов, а путем стимулов для расширения и поощрения усилий штатов и местных органов. Этот подход отвергает понятие федерального доминирования или контроля. Он работоспособен и должен быть привлекателен для каждого американца, заинтересованного в продвижении нашей образовательной системы традиционным американским путем. Я призываю Конгресс принять по нему меры.

Есть еще один предмет, касательно которого я возобновляю рекомендацию, сделанную мной в моем Послании о положении страны в январе прошлого года. Тогда я уведомил Конгресс о своем намерении активизировать наши усилия по замене силы верховенством закона среди наций. Из многих дискуссий за рубежом я убежден, что эта цель широко и глубоко разделяется другими народами и нациями мира.

В том же Послании я заявил, что наши усилия будут включать пересмотр нашего собственного отношения к Международному Суду. Суд был создан Организацией Объединенных Наций для решения международных правовых споров между нациями. В 1946 году мы приняли юрисдикцию Суда, но с оговоркой о праве определять в одностороннем порядке, относится ли вопрос по существу к внутренней юрисдикции. В Сенате находится на рассмотрении Резолюция, которая отменила бы нашу нынешнюю самооценочную оговорку. Я поддерживаю эту Резолюцию и призываю к ее скорейшему принятию. Если это будет сделано, я намерен призвать к аналогичному принятию юрисдикции Суда каждым членом Организации Объединенных Наций.

Здесь, возможно, не будет лишним сказать членам Конгресса, в этот мой последний год пребывания в должности, слово об институтах, которые мы соответственно представляем, и о значении, которое отношения между нашими двумя ветвями имеют для дней грядущих.

Я не уникален как Президент в том, что работал с Конгрессом, контролируемым оппозиционной партией — за исключением того, что ни один другой Президент никогда не делал этого так долго! И все же, как в личных, так и в официальных отношениях мы пережили бури последних пяти лет. За это я благодарен.

Моя глубокая озабоченность в следующие двенадцать месяцев, до того как мой преемник вступит в должность, связана с нашим совместным долгом Конгресса и Исполнительной власти перед нашей собственной и другими нациями. Действуя на основе убеждений, которые я выразил здесь сегодня, я посвящу всю свою энергию поставленным задачам, будь то поездки для содействия большему мировому пониманию, переговоры по снижению международного раздора или постоянные дискуссии и общение с Конгрессом и американским народом по вопросам как внутренним, так и внешним.

В стремлении к достижению этих целей я рассчитываю на тесное и конструктивное сотрудничество с Конгрессом и посвящу себя ему.

Каждая минута, потраченная на неуместные межведомственные споры, — это драгоценное время, отнятое у разумной разработки и принятия последовательной политики ради нашего национального выживания и прогресса.

Мы стремимся к общей цели — расширению возможностей для наших граждан и миру во всем мире, основанному на справедливости для всех.

Перед нами и нашими друзьями стоит вызов идеологии, которая на протяжении более четырех десятилетий громогласно заявляет о своей цели — достижении окончательной победы над всеми формами правления, отличными от ее собственной.

Мы осознаем, что, как бы мы ни отвергали принципы империалистического коммунизма, он представляет собой грандиозное предприятие, сурово преследуемое лидерами, которые принуждают своих подданных подчинять свою свободу действий, дух и личные желания ради некоего ожидаемого преимущества в будущем.

Коммунисты могут представить ряд материальных достижений за последние пятнадцать лет, которые придают ложную убедительность многим их блестящим обещаниям, адресованным еще не определившимся народам.

Конкуренция, которую они создают, весьма серьезна.

Но в нашей системе ценностей мы ставим свободу на первое место — все наше национальное существование и развитие были ориентированы на эту базовую концепцию и обусловили ту позицию лидерства в свободном мире, которой мы достигли. Это высшая награда, которой может обладать любая нация; это то, чего коммунизм никогда не сможет предложить. И послужной список материальных достижений Америки в условиях свободы записан не только в беспрецедентном процветании нашей собственной нации, но и в тех многих миллиардах, которые мы направили на восстановление экономики свободного мира, разрушенной Второй мировой войной, а также в эффективной помощи в размере многих других миллиардов, которую мы предоставили для спасения независимости многих других стран, которым угрожало внешнее господство. Безусловно, у нас есть потенциал для решения проблем в новой эре мировой истории, в которую мы сейчас вступаем.

Но мы должны использовать этот потенциал разумно и неустанно, невзирая на личные жертвы.

Разлом, разделяющий нашу политическую планету, глубок и широк.

Более того, мы живем в море семантического беспорядка, в котором старые ярлыки больше не описывают положение дел достоверно.

Полицейские государства называют «народными демократиями».

Вооруженное завоевание свободных народов называют «освобождением».

Такие скользкие лозунги затрудняют задачу донесения истинной веры, фактов и убеждений.

Мы должны ясно излагать наши мирные намерения, наши стремления к лучшему миру. Делая это, мы должны использовать язык для просвещения разума, а не как инструмент намеренных намеков и искажения истины.

И мы должны жить в соответствии с тем, что говорим.

Во время моего недавнего визита в далекие страны я встречал одного государственного деятеля за другим, которые стремились рассказать мне об элементах своего государственного устройства, заимствованных из нашей американской Конституции и из незыблемых идеалов, изложенных в нашей Декларации независимости.

Как нация, мы гордимся тем, что наша собственная конституционная система и идеалы, которые ее поддерживают, долгое время рассматривались как источник свободы.

Каждым своим действием мы должны стремиться быть достойными этого доверия, постоянно помня о том, что накопление кажущихся незначительными посягательств на свободу может постепенно разрушить всю ткань свободного общества.

Будучи в этом убеждены, мы продолжим выполнение стоящей перед нами задачи.

Будучи так преданы делу и имея веру во Всевышнего, человечество однажды достигнет единства в свободе, к которому все люди стремились с начала времен.

The Address as reported from the floor appears in the Congressional Record of January 7, 1960 (vol. 106, p. 135).

***

State of the Union Address
Dwight D. Eisenhower
January 12, 1961

Конгрессу Соединенных Штатов:

Вновь настал мой конституционный долг оценить положение страны.

В каждом подобном случае за прошедшие восемь лет я намечал курс, направленный на достижение нашей общей цели — лучшей Америки в мире, где царит мир. В этот раз моя роль иная.

Американский народ на свободных выборах выбрал новое руководство, которому вскоре будет доверено управление нашим правительством. Новый Президент в скором времени представит вам свои предложения по формированию будущего нашей великой страны. Ему каждый гражданин, независимо от своих политических убеждений, с молитвой желает крепкого здоровья, мудрости и успехов в преодолении проблем, стоящих перед нашей Нацией.

Со своей стороны, я хотел бы, прежде всего, выразить вам, членам Конгресса, свою признательность за вашу преданность общему благу и вашу дружбу в эти трудные годы. Я унесу с собой приятные воспоминания об этом сотрудничестве в начинаниях, имеющих глубокое значение для всего нашего народа.

Мы прошли через длительный период, в течение которого контроль над исполнительной и законодательной ветвями власти был разделен между нашими двумя великими политическими партиями. Разногласия, конечно, у нас были, особенно во внутренних делах. Но в единой решимости сохранить эту Нацию сильной и свободной и использовать наши огромные ресурсы для прогресса всего человечества мы вывели Америку на беспрецедентные высоты.

За это достижение, ставшее результатом сотрудничества, я благодарю американский народ и тех членов Конгресса от обеих партий, которые поддерживали программы в интересах нашей страны.

Я также хотел бы выразить особую благодарность за преданную службу моим коллегам в Исполнительной власти и сотням тысяч кадровых сотрудников, которые реализовывали наши разнообразные правительственные программы.

Моя вторая цель — кратко подвести итоги этих восьми лет в надежде, что из совокупности этого опыта извлекутся уроки, полезные для нашей Нации. В поддержку этого обзора представлены подробные отчеты различных агентств и департаментов, все из которых уже доступны или вскоре будут доступны Конгрессу.

Во всем мире годы после 1953-го стали периодом глубоких перемен. Человеческие проблемы в мире обостряются с каждым часом; однако новые достижения в науке и технике постоянно расширяют перспективы лучшей жизни. Люди жаждут быть свободными, управлять собой; однако треть населения мира не имеет свободы и не управляет собой. Мир осознает катастрофический характер ядерной войны; однако он видит удивительный потенциал ядерного мира.

В этот период Соединенные Штаты продвигались вперед, проводя конструктивную внешнюю политику. Постоянная цель — мир, свобода и благополучие как для других, так и для нас самих. Стремления всех народов едины — мир со справедливостью в условиях свободы. Мир может быть достигнут только коллективно, когда народы повсюду объединяются в своей решимости обеспечить свободу и благополучие для всего человечества.

Однако, пока мы работали над продвижением национальных стремлений к свободе, действовала деструктивная сила, стремящаяся направить эти стремления в опасное русло. Коммунистическое движение по всему миру эксплуатирует естественное стремление всех людей к свободе и пытается подчинить людей, а не освободить их. Эта деятельность вызывала и продолжает вызывать серьезные проблемы в мире.

Здесь, дома, это было время для тщательной адаптации нашей экономики от искусственного стимула горячей войны к конструктивному росту в условиях нестабильного мира. Создавая новую экономическую жизнеспособность без инфляции, мы также увеличили государственные расходы, чтобы идти в ногу с потребностями растущего населения и сопутствующими новыми проблемами, а также с нашими возросшими международными обязательствами. Мы работали над достижением этих целей в контексте разделенной ответственности, осознавая необходимость максимального простора для частных усилий, а также для действий штатов, местных органов власти и федерального правительства.

Успех в разработке и реализации национальных целей, как внутри страны, так и за рубежом, может прийти только благодаря твердой решимости полностью поддерживать честность в работе правительства и в наших отношениях друг с другом. Только так наши духовные цели могли быть полностью реализованы.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

20 января 1953 года, когда я вступил в должность, Соединенные Штаты находились в состоянии войны. С момента подписания Корейского перемирия в 1953 году американцы живут в мире в крайне неспокойные времена.

Во время Суэцкого кризиса 1956 года правительство Соединенных Штатов решительно поддержало действия Организации Объединенных Наций, что привело к прекращению военных действий в Египте.

В 1958 году мир на Ближнем Востоке был вновь сохранен, несмотря на новые разногласия. Наше правительство откликнулось на просьбу дружественного ливанского правительства о военной помощи и незамедлительно вывело американские войска, как только ситуация стабилизировалась.

В 1958 году наша поддержка Китайской Республики во время массированной бомбардировки Цзиньмэня удержала коммунистический Китай от попыток вторжения на прибрежные острова.

Хотя, к сожалению, коммунистическое проникновение на Кубу реально и представляет серьезную угрозу, режимы, контролируемые коммунистами, были свергнуты в Гватемале и Иране. Оккупация Австрии закончилась, и вопрос о Триесте был урегулирован.

Несмотря на постоянные угрозы своей целостности, Западный Берлин остается свободным.

Были достигнуты важные успехи в создании механизмов взаимной безопасности, которые лежат в основе наших надежд на будущий мир и безопасность во всем мире. Была создана Организация Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО); военный союз НАТО был укреплен; Организация американских государств получила дальнейшее развитие как инструмент межамериканского сотрудничества; договор АНЗЮС укрепил связи с Австралией и Новой Зеландией, а также был подписан договор о взаимной безопасности с Японией. Кроме того, был заключен пакт СЕНТО, и, хотя мы официально не являемся членом этого альянса, мы принимали активное участие в его обсуждениях.

Предложение «Атомы для мира», внесенное в Организацию Объединенных Наций, привело к созданию Международного агентства по атомной энергии. Наша политика заключалась в том, чтобы настаивать на выполнимых программах инспекций против внезапного нападения, приостановке ядерных испытаний, сокращении вооружений и мирном использовании космического пространства.

Организация Объединенных Наций получила решительную поддержку во всех своих действиях, включая осуждение массовых убийств народа Тибета китайскими коммунистами и жестоких советских репрессий против народа Венгрии, а также более недавние действия ООН в Конго.

Соединенные Штаты выступили с инициативой заключения важного договора, гарантирующего мирное использование обширной Антарктики.

Информационное агентство Соединенных Штатов было преобразовано в значительно улучшенное средство разъяснения нашей политики и действий зарубежной аудитории, опровержения лжи коммунистической пропаганды и создания более ясного образа американской жизни и культуры.

Культурные, технологические и образовательные обмены с Советским Союзом поощрялись, и было заключено всеобъемлющее соглашение, которое разрешило, среди прочего, распространение нашего журнала на русском языке «Америка» и проведение весьма успешной Американской выставки в Москве.

Эта страна продолжает отказывать в признании коммунистическому Китаю и решительно выступает против принятия этой воинственной и нераскаявшейся нации в Организацию Объединенных Наций. Красный Китай еще должен доказать, что заслуживает того, чтобы считаться «миролюбивой» нацией.

Поскольку коммунистический империализм был сдержан, были предприняты конструктивные действия по укреплению экономик стран свободного мира. Правительство Соединенных Штатов оказало твердую поддержку деятельности ООН в области экономической и технической помощи. Эта страна стимулировала удвоение капитала Всемирного банка и увеличение капитала Международного валютного фонда на 50 процентов. Были созданы Фонд кредитования развития и Международная ассоциация развития. Соединенные Штаты также взяли на себя инициативу по созданию Межамериканского банка развития.

Вице-президент Никсон, государственные секретари Даллес и Гертер и я много путешествовали по миру с целью укрепления дела мира, свободы и международного взаимопонимания. Эти визиты были настолько плодотворными, что сам их успех стал значительным фактором, побудившим Советский Союз сорвать запланированную конференцию на высшем уровне 1960 года.

Эти жизненно важные программы должны продолжаться. Конечно, для решения новых ситуаций придется разрабатывать новую тактику, но основополагающие принципы должны оставаться неизменными. Наши великие моральные и материальные обязательства по обеспечению коллективной безопасности, сдерживанию силы, международному праву, переговорам, ведущим к самоисполняющимся соглашениям, и экономической взаимозависимости свободных наций должны оставаться краеугольным камнем внешней политики, которая в конечном итоге принесет прочный мир со справедливостью в условиях свободы всему человечеству. Постоянная потребность всех свободных наций сегодня заключается в том, чтобы каждая из них ясно осознавала необходимость неразрывной связи между собой, основанной на полной приверженности принципам коллективной безопасности, эффективного сотрудничества и мира со справедливостью.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Впервые в истории нашей нации мы последовательно поддерживаем в мирное время вооруженные силы такого масштаба, который достаточен для сдерживания, а в случае необходимости — для уничтожения хищнических сил в мире.

За последние восемь лет были достигнуты огромные успехи в системах стратегического вооружения. До 1953 года расходы на программы создания баллистических ракет большой дальности не достигали даже миллиона долларов в год; сегодня мы тратим на эти программы в десять раз больше каждый день, чем было потрачено за весь 1952 год.

В начале 1953 года не было ни одной оперативной управляемой баллистической ракеты. Сегодня многие типы придают нашим вооруженным силам беспрецедентную эффективность. Взрывная мощь наших систем вооружения для всех целей почти невообразима.

Сегодня Соединенные Штаты имеют на вооружении ракеты ATLAS, которые могут поразить цель на расстоянии 5000 миль за полчаса. Система вооружения POLARIS стала оперативной прошлой осенью, а TITAN должна стать таковой в этом году. Ожидается, что в следующем году, более чем на год раньше графика, будет готова значительно улучшенная МБР, твердотопливная MINUTEMAN.

Эскадрильи точных баллистических ракет средней дальности уже находятся в эксплуатации. Ракеты THOR и JUPITER, базирующиеся в передовых районах, могут поражать цели на расстоянии 1500 миль за 18 минут.

Самолеты, летающие со скоростью выше звуковой, восемь лет назад находились еще на стадии разработки. Сегодня американские боевые самолеты развивают скорость вдвое выше звуковой. И наш средний реактивный бомбардировщик B-58, и наш дальний реактивный бомбардировщик B-52 могут нести больше взрывной мощи, чем было использовано всеми участниками Второй мировой войны — союзниками и странами «оси» вместе взятыми.

Восемь лет назад у нас не было кораблей с ядерными двигателями. Сегодня санкционировано строительство 49 ядерных военных кораблей. Из них 14 уже введены в строй, включая три революционные подводные лодки POLARIS. Наши атомные подводные лодки совершали плавание под Северным полюсом и кругосветные путешествия в подводном положении. Морская война была революционизирована, и Соединенные Штаты являются безусловным лидером.

Наши тактические авиационные подразделения за рубежом и наши авианосцы находятся в состоянии боевой готовности; армейские подразделения, охраняющие рубежи свободы в Европе и на Дальнем Востоке, находятся в высшей степени готовности за всю историю мирного времени; наши морские пехотинцы, треть из которых дислоцирована на Дальнем Востоке, постоянно готовы к действиям; наш резервный состав поддерживает высокие стандарты профессионализма, а Резерв готовности сейчас насчитывает более 2,5 миллионов граждан-солдат.

Министерство обороны, молодая и все еще развивающаяся организация, дважды подвергалось реорганизации, а линия командования была сокращена, чтобы соответствовать требованиям современной войны. Эти крупные реорганизации обеспечили более эффективную структуру для единого планирования и руководства огромным оборонным ведомством. Следует ожидать постепенных улучшений в его структуре и процедурах.

Потенциал гражданской обороны и невоенной обороны Соединенных Штатов был значительно усилен, и эта деятельность была консолидирована в одном федеральном агентстве.

Оборонительные силы наших союзников сейчас насчитывают пять миллионов человек, несколько тысяч боевых кораблей и более 25 000 самолетов. Программы по укреплению этих союзников последовательно поддерживались Администрацией. Военная помощь США направляется почти исключительно дружественным странам на периферии коммунистического мира. Этот американский вклад в пользу наций, которые имеют волю защищать свою свободу, но не имеют достаточных средств, должен энергично продолжаться. В сочетании с нашими союзниками свободный мир теперь имеет гораздо более сильный щит, чем мы могли бы обеспечить в одиночку.

С 1953 года наша оборонная политика основывалась на предположении, что международная ситуация потребует значительных расходов на оборону в течение неопределенного периода времени, вероятно, в течение многих лет. В этой затяжной борьбе здравое управление диктует, чтобы мы сопротивлялись чрезмерным расходам так же решительно, как мы выступаем против недостаточных расходов. Каждый доллар, бесполезно потраченный на военные механизмы, снижает нашу общую силу и, следовательно, нашу безопасность. Мы не должны возвращаться к психологии «авральных программ» прошлого, когда на каждый новый финт коммунистов отвечали паникой. «Бомбардировочный разрыв» несколько лет назад всегда был фикцией, и «ракетный разрыв» имеет все признаки того же самого.

Нация не может позволить себе отказаться от национальной политики, которая обеспечивает полностью адекватный и устойчивый уровень усилий, рассчитанный на длительную перспективу; быструю адаптацию к новым научным и технологическим достижениям; сбалансированные силы такой мощи, чтобы сдерживать общую войну, эффективно реагировать на локальные ситуации, а также нанести ответный удар и уничтожить агрессора; и укрепленную систему коллективной безопасности свободного мира.

ЭКОНОМИКА

Расширяющаяся американская экономика в начале 1960 года преодолела отметку в полтриллиона долларов валового национального продукта. Объем производства товаров и услуг в стране сейчас почти на 25 процентов выше, чем в 1952 году.

В 1959 году средняя американская семья имела доход в 6520 долларов, что на 15 процентов выше в долларах с постоянной покупательной способностью, чем в 1952 году, а реальная заработная плата американских фабричных рабочих выросла на 20 процентов за последние восемь лет. Эти факты отражают растущий уровень индивидуального и семейного благополучия, которым пользуются американцы.

Наша Нация также выигрывает от значительного улучшения общего промышленного мира благодаря укреплению процессов свободного коллективного договора. Время, потерянное с 1952 года из-за забастовок, составило половину того, что было потеряно за восемь лет до этой даты. Законодательство теперь требует, чтобы члены профсоюзов имели возможность полноценно участвовать в делах своих профсоюзов. Администрация поддержала закон Лэндрама-Гриффина, который, как я считаю, очень полезен для подавляющего большинства американских трудящихся и их лидеров, а также является важным шагом в избавлении трудовых отношений от рэкетиров и гангстеров.

Экономическая безопасность работающих мужчин и женщин была укреплена за счет расширения охвата страхованием по безработице на 2,5 миллиона бывших военнослужащих, 2,4 миллиона федеральных служащих и 1,2 миллиона сотрудников малого бизнеса, а также за счет укрепления Закона о страховании по безработице на железных дорогах. Штаты были поощрены к улучшению своих пособий по безработице, так что сегодня средние еженедельные пособия на 40 процентов выше, чем в 1953 году.

Решительные усилия улучшили стандарты безопасности труда. Были установлены обязательные стандарты безопасности для докеров и рабочих по ремонту судов; количество федеральных советов по безопасности увеличилось с 14 до более чем 100; были учреждены премии за безопасность, и была разработана национальная программа безопасности строительства.

Важным фактором в укреплении нашей системы конкурентного предпринимательства и содействии экономическому росту стало энергичное применение антитрестовских законов за последние восемь лет и постоянные усилия по снижению искусственных ограничений конкуренции и торговли, а также расширению наших экономических свобод. Эта цель была также значительно продвинута в 1953 году, когда в качестве одного из первых актов этой Администрации был положен конец ограничительным мерам контроля над заработной платой и ценами.

Дополнительной мерой по укреплению американской системы конкурентного предпринимательства стало создание Администрации малого бизнеса в 1953 году для помощи существующим малым предприятиям и поощрения новых. Это агентство одобрило кредитов на сумму более 1 миллиарда долларов, инициировало новую программу по предоставлению долгосрочного капитала для малого бизнеса, помогло выделить 3,5 миллиарда долларов в виде государственных контрактов для присуждения малым предприятиям и довело до сведения отдельных бизнесменов, посредством программ информации и образования, новые разработки в методах управления и производства. С 1952 года были внесены важные налоговые изменения для поощрения малого бизнеса.

Было сделано много крупных улучшений в транспортной системе Нации:

--После долгих лет дебатов мечта о великом морском пути Святого Лаврентия, открывающем сердце Америки для океанской торговли, была воплощена в жизнь.

--Новое Федеральное авиационное агентство способствует повышению безопасности авиаперелетов.

--Крупнейшая в истории программа общественного строительства — 41 000-мильная национальная система межштатных и оборонных автомагистралей — была быстро продвинута вперед. Двадцать пять процентов этой системы сейчас открыты для движения.

Усилия, направленные на то, чтобы помочь каждому американцу построить лучшую жизнь, также включали энергичную программу расширения нашей торговли с другими странами. В 1958 году было принято 4-летнее продление Закона о взаимных торговых соглашениях, и были предприняты постоянные и плодотворные усилия, чтобы убедить другие страны снять ограничения на наш экспорт. В 1960 году была запущена новая программа расширения экспорта, ознаменовавшая улучшение страхования экспортных кредитов и расширение исследовательских и информационных программ, чтобы пробудить в американцах интерес к деловым возможностям за рубежом. Эти действия и в целом процветающие условия за рубежом помогли довести экспортную торговлю Америки до уровня в 20 миллиардов долларов в 1960 году.

Хотя периодические спады экономической активности остаются проблемой в нашей системе предпринимательства, недавние спады были умеренными и кратковременными. Однако места для самоуспокоенности мало. В настоящее время наша экономика работает на высоких уровнях, но уровень безработицы выше, чем хотелось бы любому из нас, и сохраняются хронические очаги высокой безработицы. Очевидно, что продолжающийся здоровый и широко разделяемый экономический рост остается главной национальной целью, к которой мы должны стремиться посредством совместных частных и государственных усилий.

Если правительство продолжит работать над тем, чтобы обеспечить каждому американцу полную возможность развивать и использовать свои способности и таланты, оно будет выполнять одну из своих самых жизненно важных функций — содействие благополучию и защиту достоинства, прав и свободы всех американцев.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

В январе 1953 года потребительский доллар стоил всего 52 цента в пересчете на продукты питания, одежду, жилье и другие товары, которые можно было купить по сравнению с 1939 годом. Сегодня инфляционная спираль, которая подняла стоимость жизни на 36 процентов в период между 1946 и 1952 годами, практически прекратилась, а стоимость доллара практически стабилизировалась.

В 1954 году мы провели крупнейшее в истории снижение налогов на сумму 7,4 миллиарда долларов ежегодно, из которых более 62 процентов пришлось на долю физических лиц, в основном с низким уровнем дохода.

Эта Администрация направляла постоянные усилия на обеспечение финансовой ответственности. Сбалансированные бюджеты были целью, когда экономика развивалась, и во все времена проводилась строгая оценка программ расходов. Прибегание к дефицитному финансированию в процветающие времена могло бы легко подорвать международное доверие к доллару и способствовать инфляции внутри страны. В этой убежденности я представлю Конгрессу сбалансированный бюджет на 1962 финансовый год на следующей неделе.

Существовала твердая политика сокращения конкуренции правительства с частным предпринимательством. Это привело к прекращению деятельности около 2000 коммерческих промышленных объектов, а также к сокращению примерно 550 промышленных объектов, управляемых непосредственно правительственными агентствами.

Также проводилась агрессивная программа по избавлению от излишков с целью выявления и распоряжения ненужной государственной недвижимостью. Это привело к добавлению значительного количества ценных объектов недвижимости в местные налоговые списки и значительному денежному доходу для правительства.

Были предприняты серьезные и настойчивые попытки укрепить позиции штатов и местных органов власти и тем самым остановить опасную тенденцию к централизации государственной власти в Вашингтоне.

Были сделаны значительные шаги в повышении эффективности работы правительства. Были созданы важные новые агентства, такие как Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения, Федеральное авиационное агентство и Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства. Совет экономических консультантов был реорганизован.

Работа нашей почтовой системы была модернизирована для обеспечения лучшего и более эффективного обслуживания. Модернизированная обработка местной почты теперь обеспечивает доставку на следующий день 168 миллионам человек в наших населенных пунктах, расширенная служба доставки теперь обслуживает 9,3 миллиона семей в растущих пригородах, а 1,4 миллиона семей были добавлены к службе сельской доставки. Здравый смысл диктует, что Почтовая служба должна быть на самофинансировании.

Концепция подготовленной и преданной государственной службы была укреплена предоставлением пособий по страхованию жизни и здоровья, значительно улучшенной пенсионной системой, новой программой продвижения по службе на основе заслуг и первой эффективной программой поощрительных премий. Без ущерба для эффективности численность федеральных гражданских служащих с 1953 года была сокращена более чем на четверть миллиона человек.

Я глубоко удовлетворен тем, что именно по настоянию этой Администрации Аляска и Гавайи стали нашими 49-м и 50-м штатами.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Несмотря на трудности управления программами Конгресса, которые применяют устаревшие предписания и которые усугубляют, а не решают проблемы, последние восемь лет принесли заметные успехи в сельском хозяйстве.

Общие сельскохозяйственные активы составляют примерно 200 миллиардов долларов — рост на 36 миллиардов долларов за восемь лет.

Собственный капитал владельцев ферм находится на почти рекордном уровне в 174 миллиарда долларов.

Владение фермами находится на рекордно высоком уровне, при этом число фермеров в статусе арендаторов и издольщиков меньше, чем когда-либо в истории нашей нации.

Программа «Продовольствие для мира» продемонстрировала, как излишки американского продовольствия и волокна могут быть эффективно использованы для питания и одежды нуждающихся за рубежом. При поддержке этой гуманитарной программы общий объем сельскохозяйственного экспорта вырос с 2,8 миллиарда долларов в 1953 году до среднего уровня около 4 миллиардов долларов ежегодно за последние три года. В 1960 году экспорт оценивается в 4,5 миллиарда долларов, что является самым высоким объемом за всю историю. В рамках программы «Продовольствие для мира» в 1960 году была совершена крупнейшая в истории сделка по пшенице с Индией.

Проблемы малообеспеченных фермерских семей впервые получили систематическое внимание в рамках Программы развития сельских районов. Эта программа продвигается в 39 штатах, обеспечивая более высокие доходы и лучшую жизнь для сельского населения, наиболее нуждающегося в помощи.

Администрация электрификации сельских районов помогла удовлетворить растущий спрос на электроэнергию и телефоны в сельскохозяйственных районах. Девяносто семь процентов всех ферм теперь имеют централизованное электроснабжение. Зависимость от федерального финансирования больше не должна быть необходимой.

Администрация по кредитованию фермерских хозяйств была преобразована в независимое агентство, более чутко реагирующее на потребности фермеров.

Поиск новых способов использования нашего сельскохозяйственного изобилия и развитие новых культур для текущих нужд добились значительного прогресса. Ассигнования на сельскохозяйственные исследования увеличились на 171 процент с 1953 года.

Фермеры экономят около 80 миллионов долларов в год благодаря отмене в 1956 году федеральных налогов на бензин, используемый в тракторах и другой технике.

С 1953 года ассигнования на окружных агентов, домашних агентов и Службу распространения знаний были удвоены.

Право на получение пособий по социальному обеспечению было распространено на фермеров и их семьи.

Тем не менее, в некоторых аспектах ситуация с нашими сельскохозяйственными излишками становится все более серьезной. Например, наши запасы пшеницы сейчас составляют 1,3 миллиарда бушелей. Если бы мы не собрали ни одного бушеля пшеницы в наступающем году, у нас все равно было бы все, что мы могли бы съесть, все, что мы могли бы продать за границу, все, что мы могли бы раздать, и при этом остался бы значительный переходящий остаток. Чрезвычайные расходы связаны только с управлением и распоряжением этим обременительным излишком. Очевидно, что важные корректировки все еще должны произойти. Конгресс должен принять дополнительное законодательство, чтобы позволить пшенице и другим сельскохозяйственным товарам поступать на обычные рыночные каналы упорядоченным образом и в то же время обеспечить необходимую ценовую защиту фермеру. Только тогда сельское хозяйство снова станет свободным, здоровым и прибыльным.

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Новый акцент был сделан на заботе о наших национальных парках. Была инициирована десятилетняя программа развития нашей Национальной парковой системы — «Миссия 66» — и с 1953 года было добавлено 633 000 акров парковых земель.

Ассигнования на операции по охране рыбных ресурсов и дикой природы увеличились более чем вдвое. Тридцать пять новых заповедников, содержащих 11 342 000 акров, были добавлены к национальной системе управления дикой природой.

Леса нашей Нации были улучшены самыми быстрыми темпами в истории.

Произошло самое масштабное в нашей истории устойчивое усилие по развитию водных ресурсов. Только в области мелиорации с 1953 года было санкционировано более 50 новых проектов или проектных единиц, включая миллиардный проект по хранению воды на реке Колорадо. Когда все эти проекты будут завершены, они будут иметь емкость хранения почти 43 миллиона акро-футов — увеличение на 50 процентов по сравнению с емкостью хранения Бюро мелиорации в середине 1953 года. Кроме того, с 1953 года было начато более 450 новых проектов по навигации, борьбе с наводнениями и многоцелевых проектов Инженерного корпуса стоимостью почти 6 миллиардов долларов.

Сохранение почвы и воды продвинулось как никогда ранее. Сто сорок один проект в настоящее время строится в рамках Программы защиты водоразделов.

Гидроэлектроэнергетика была впечатляюще развита благодаря политике, которая признает, что выполняемая работа требует всестороннего развития со стороны федеральных, штатных и местных органов власти и частного предпринимательства. Командная работа необходима для достижения этой цели.

Федеральная энергетическая система реки Колумбия выросла с двух многоцелевых плотин мощностью 2,6 миллиона киловатт до 17 многоцелевых проектов, завершенных или находящихся в стадии строительства, с конечной установленной мощностью 8,1 миллиона киловатт. После лет переговоров соглашение о развитии хранилищ реки Колумбия с Канадой теперь открывает путь к скорейшей реализации беспрецедентных преимуществ в области энергетики, борьбы с наводнениями и сохранения ресурсов для Тихоокеанского Северо-Запада. Договор, реализующий это соглашение, вскоре будет представлен в Сенат.

Дальновидная и весьма успешная программа по удовлетворению неотложных потребностей в воде осуществляется путем преобразования соленой воды в пресную. Уже достигнуто 75-процентное снижение стоимости этого процесса.

Непрерывное развитие ресурсов необходимо для нашей расширяющейся экономики. Мы должны продолжать энергичные, объединенные федеральные, штатные и частные программы, в то же время сохраняя в максимально возможной степени наше природное и живописное наследие для будущих поколений.

ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА И ТЕХНОЛОГИИ

Закон об образовании в целях национальной обороны 1958 года уже стал вехой в истории американского образования. Он предоставляет широкие возможности для интеллектуального развития всех детей путем укрепления учебных курсов по естественным наукам, математике и иностранным языкам, разработки новых аспирантских программ для подготовки дополнительных учителей и предоставления кредитов молодым людям, нуждающимся в финансовой помощи для поступления в колледж.

Администрация неоднократно предлагала широкую новую пятилетнюю программу федеральной помощи, чтобы помочь преодолеть нехватку классов в государственных начальных и средних школах. Также были даны рекомендации по оказанию помощи колледжам и университетам в строительстве академических и жилых зданий для удовлетворения будущего роста числа учащихся.

Эта Администрация значительно расширила федеральные кредиты на строительство общежитий для студентов, учителей и подготовки медсестер — программа, способствовавшая строительству примерно 200 000 жилых помещений за последние 8 лет.

Произошло энергичное ускорение программ в области здравоохранения, ресурсов и образования, направленных на повышение роли американских индейцев в нашем обществе. Прошлой осенью, например, 91 процент индейских детей в возрасте от 6 до 18 лет в резервациях были зачислены в школу. Это рост на 12 процентов с 1953 года.

В области науки и техники поразительные шаги были сделаны новым Национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА). Всего за два с небольшим года НАСА успешно запустило метеорологические спутники, такие как Tiros I и Tiros II, которые обещают революционизировать методы прогнозирования погоды; продемонстрировало осуществимость спутников для глобальной связи успешным запуском Echo I; произвело огромное количество ценных научных данных, таких как открытие радиационного пояса Ван Аллена; успешно запустило глубококосмические зонды, которые поддерживали связь на самом большом расстоянии, которое когда-либо отслеживал человек; и добилось реального прогресса в достижении цели пилотируемых космических полетов.

Эти достижения, несомненно, делают нас сегодня лидерами в исследовании космоса на благо человечества. Я считаю, что нынешние организационные механизмы в этой области, с учетом изменений, предложенных в прошлом году, полностью адекватны для предстоящих задач.

Американцы могут ожидать новых достижений в исследовании космоса. Близкое будущее принесет такие чудеса, как орбитальный полет астронавта, посадка инструментов на Луну, запуск мощных гигантских ракет-носителей «Сатурн» и разведка Марса и Венеры беспилотными аппаратами.

Применение атомной энергии в промышленности, сельском хозяйстве и медицине перешло от надежд и экспериментов к реальности. Американская промышленность и сельское хозяйство все чаще используют радиоизотопы для улучшения производства, тестирования и выращивания сельскохозяйственных культур. Атомная энергия улучшила способность медицинских профессий бороться с болезнями и обещает в конечном итоге увеличить продолжительность жизни человека.

Образование, наука, технологии и сбалансированные программы любого рода — это пути к прогрессу. При соответствующей федеральной поддержке штаты и местные органы власти могут обеспечить возможности для достижения совершенства на всех уровнях образовательной системы; и при том, что федеральное правительство продолжает оказывать всемерную поддержку фундаментальным научным исследованиям и технологиям, мы можем рассчитывать на сохранение нашей позиции лидерства в мире.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Первое значимое федеральное законодательство о гражданских правах за 85 лет было принято Конгрессом по рекомендации Администрации в 1957 и 1960 годах.

Новый отдел гражданских прав в Министерстве юстиции уже начал действовать для обеспечения соблюдения конституционных прав в таких областях, как голосование и ликвидация законов Джима Кроу.

Большее равенство возможностей при трудоустройстве на федеральную службу и работу у федеральных подрядчиков было эффективно обеспечено через Президентские комитеты по правительственным контрактам и практике найма на государственную службу.

Комиссия по гражданским правам провела важные исследования в области жилья, голосования и образования.

Сегрегация была отменена в Вооруженных силах, в больницах для ветеранов, на всей федеральной службе и по всему округу Колумбия — административно достигнутый прогресс в этой области, которому нет равных в недавней истории Америки.

Эта новаторская работа в области гражданских прав должна продолжаться. Не только потому, что дискриминация морально неправильна, но и потому, что ее влияние выходит за рамки национального — оно всемирное.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Федеральные расходы на медицинские исследования увеличились более чем в четыре раза с 1954 года.

Был изучен огромный спектр подходов, известных медицинской науке, чтобы найти лучшие методы лечения и профилактики основных заболеваний, особенно болезней сердца, рака и психических заболеваний.

Борьба с загрязнением воздуха и воды была значительно усилена.

Американцы теперь имеют большую защиту от вредных, нечистых или неверно представленных продуктов питания, лекарств или косметики благодаря усиленному Управлению по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и новому законодательству, которое требует, чтобы пищевые добавки были доказаны как безопасные для потребления человеком перед использованием.

Недавно созданный Федеральный совет по радиации вместе с Министерством здравоохранения, образования и социального обеспечения анализирует и координирует информацию, касающуюся радиологической деятельности, которая влияет на общественное здравоохранение.

Медицинские кадры были увеличены за счет федеральных грантов на преподавание и исследования.

Строительство новых медицинских учреждений было ускорено и расширено, включив дома престарелых, диагностические и лечебные центры, а также реабилитационные учреждения.

Программа профессиональной реабилитации была значительно расширена. Около 90 000 инвалидов теперь ежегодно проходят реабилитацию, чтобы они снова могли зарабатывать на жизнь с самоуважением и достоинством.

Новое законодательство предусматривает лучшее медицинское обслуживание для нуждающихся пожилых людей, включая тех пожилых лиц, которые, будучи в остальном самодостаточными, нуждаются в помощи в покрытии своих расходов на медицинское обслуживание. Администрация рекомендовала значительное расширение этих усилий.

Охват Законом о социальном обеспечении был расширен с 1953 года, чтобы сделать 11 миллионов дополнительных людей имеющими право на пенсионные пособия, пособия по инвалидности или пособия по случаю потери кормильца для себя или своих иждивенцев, а пособия по социальному обеспечению были существенно улучшены.

Гранты штатам на услуги по охране материнства и детства были увеличены.

Штаты, при поддержке федеральных грантов, теперь помогают примерно 6 миллионам нуждающихся людей через программы помощи по старости, помощи детям-иждивенцам, помощи слепым и помощи полностью и постоянно нетрудоспособным.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ГОРОДСКОЕ РАЗВИТИЕ

За последние восемь лет было построено больше домов — более девяти миллионов — чем за любые предыдущие восемь лет в истории.

Исторический новый подход — Обновление городов — теперь заменяет разрозненные нападки на трущобы и городской упадок. Сообщества, участвующие в обновлении городов, удвоились, а проекты обновления увеличились более чем в три раза с 1953 года. По оценкам, 68 проектов в 50 городах будут завершены к концу текущего финансового года; еще 577 проектов будут в стадии реализации, а планирование еще 310 будет в процессе. В конечном итоге потребуется в общей сложности 2 миллиарда долларов федеральных грантов для финансирования этих 955 проектов.

Были инициированы новые программы по обеспечению большего количества и лучшего жилья для пожилых людей. Примерно 25 000 единиц жилья, специально предназначенных для пожилых людей, были построены, начаты или одобрены за последние три года.

Впервые, благодаря федеральной помощи и поощрению, 90 столичных районов и городских регионов и 1140 небольших городов по всей стране составляют комплексные планы развития для своего будущего роста и развития.

Американским сообществам помогли спланировать системы водоснабжения и канализации, а также школы посредством авансов на планирование для 1600 проектов общественных работ со стоимостью строительства почти 2 миллиарда долларов.

Ипотечное страхование индивидуальных домов было значительно расширено. За последние восемь лет только Федеральное жилищное управление застраховало более 2,5 миллионов ипотечных кредитов на жилье на сумму 27 миллиардов долларов, а кроме того, застраховало более десяти миллионов кредитов на улучшение недвижимости.

Федеральное правительство должно продолжать обеспечивать лидерство, чтобы сделать наши города и сообщества лучшими местами для жизни, работы и воспитания семей, но без узурпации законных местных полномочий, замены индивидуальной ответственности или подавления частной инициативы.

ИММИГРАЦИЯ

Более 32 000 жертв коммунистической тирании в Венгрии были доставлены к нашим берегам, и в настоящее время наша страна работает над тем, чтобы помочь беженцам от тирании на Кубе.

С 1953 года период ожидания для заявителей на натурализацию был сокращен с 18 месяцев до 45 дней.

Администрация также внесла законодательные рекомендации по либерализации существующих ограничений на иммиграцию, при этом по-прежнему защищая национальные интересы. Императивно необходимо, чтобы наша иммиграционная политика соответствовала лучшим американским традициям предоставления убежища угнетенным народам и полностью соответствовала нашим обязательствам как лидера свободного мира.

ВЕТЕРАНЫ

При выполнении обязательств нации перед нашими ветеранами за последние восемь лет были:

Завершена переадаптация ветеранов Второй мировой войны, и пять миллионов ветеранов корейского конфликта получили помощь в успешной переадаптации к гражданской жизни;

Увеличены компенсационные выплаты для всех имеющих на это право ветеранов с инвалидностью, связанной с прохождением службы;

Повышены пенсионные выплаты, не связанные с прохождением службы, для нуждающихся ветеранов;

Значительно улучшены пособия для выживших членов семей ветеранов, умерших во время службы или в результате ее прохождения;

Санкционировано, по президентской директиве, увеличение количества коек, доступных для больных и нетрудоспособных ветеранов;

Разработана 12-летняя программа строительства стоимостью 900 миллионов долларов для модернизации и улучшения наших больниц для ветеранов;

Внедрены новые современные методы в управление делами ветеранов для обеспечения максимально возможного качества обслуживания тех, кто нас защищал.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая мое последнее послание Конгрессу, уместно оглянуться на мое первое — на цели и идеалы, которые я изложил 2 февраля 1953 года: использовать влияние Америки в мировых делах для продвижения дела мира и справедливости, вести дела Исполнительной власти с честностью и эффективностью, поощрять творческую инициативу в нашей экономике и работать над достижением благополучия и равенства возможностей для всех граждан.

В равной степени мы выполнили наше обязательство преследовать и достигать конкретных целей. Среди них, как было заявлено восемь лет назад: укрепление программы взаимной безопасности; развитие мировой торговли и коммерции; прекращение военных действий в Корее; создание мощных сил сдерживания; практика финансовой ответственности; сдерживание угрозы инфляции; снижение налогового бремени; обеспечение эффективной программы внутренней безопасности; развитие и сохранение наших природных ресурсов; сокращение государственного вмешательства в дела фермеров; укрепление и улучшение услуг Министерства труда, а также бдительная охрана гражданских и социальных прав.

Я не заканчиваю это послание, подразумевая, что все хорошо — что все проблемы решены. Ибо прогресс подразумевает как новые, так и продолжающиеся проблемы, и, в отличие от президентских администраций, проблемы редко имеют конечные даты.

За рубежом сохраняется коммунистическая угроза свободе Берлина, взрывоопасная ситуация в Лаосе, проблемы, вызванные коммунистическим проникновением на Кубу, а также многие проблемы, связанные с развитием новых наций в Африке. Эти области, в частности, требуют деликатного обращения и постоянного пересмотра.

Дома остаются несколько заметных проблем: содействие более высоким уровням занятости, с особым акцентом на районы, в которых сохраняется высокая безработица; продолжение обеспечения устойчивого экономического роста и сохранение надежной валюты; приведение нашего платежного баланса в более разумное равновесие и продолжение высокого уровня доверия к нашим национальным и международным системам; устранение сильно избыточных излишков нескольких сельскохозяйственных товаров; и преодоление недостатков в наших программах здравоохранения и образования.

Нашей целью всегда было приумножение духовной, нравственной и материальной силы нашей нации. Я верю, что мы этого достигли. Но это процесс, который никогда не должен прекращаться. Давайте молиться о том, чтобы лидеры как ближайшего, так и отдаленного будущего смогли сохранить нацию сильной и живущей в мире, чтобы они способствовали благополучию всех наших людей, чтобы они вели нас к еще более высоким моральным стандартам и чтобы, достигая этих целей, они поддерживали разумный баланс между частной и государственной ответственностью.

***

State of the Union Address
John F. Kennedy
January 30, 1961

Господин спикер, господин вице-президент, члены Конгресса!

Мне приятно вернуться туда, откуда я пришел. Вы — одни из моих старейших друзей в Вашингтоне, а эта Палата — мой старейший дом. Именно здесь, более 14 лет назад, я впервые принес присягу при вступлении в федеральную должность. Именно здесь, в течение 14 лет, я черпал знания и вдохновение у членов обеих партий в обеих палатах — у ваших мудрых и великодушных лидеров, — а также из выступлений, которые я живо помню, сидя там, где сейчас сидите вы, включая программы двух великих президентов, неувядающее красноречие Черчилля, возвышенный идеализм Неру, твердые слова генерала де Голля. Выступать с этой же исторической трибуны — это отрезвляющий опыт. Снова оказаться среди стольких друзей — счастье.

Я уверен, что эта дружба продолжится. Наша Конституция мудро распределяет как совместные, так и раздельные роли между каждой ветвью власти; и Президент и Конгресс, которые относятся друг к другу с взаимным уважением, не допустят и не предпримут никаких посягательств. Со своей стороны, я не скрою ни от Конгресса, ни от народа ни одного факта или отчета — прошлого, настоящего или будущего, — которые необходимы для обоснованного суждения о наших действиях и рисках. Я не буду ни перекладывать бремя решений исполнительной власти на Конгресс, ни уклоняться от ответственности за результаты этих решений.

Я выступаю сегодня в час национальной опасности и национальных возможностей. Прежде чем мой срок закончится, нам предстоит заново проверить, может ли нация, организованная и управляемая так, как наша, выстоять. Исход отнюдь не предрешен. Ответы отнюдь не очевидны. Все мы вместе — эта Администрация, этот Конгресс, эта нация — должны выработать эти ответы.

Но сегодня, если бы я предложил — спустя немногим более недели после вступления в должность — детальное законодательство для исправления всех национальных бед, Конгресс справедливо задался бы вопросом, не заменило ли стремление к скорости долг ответственности.

Поэтому мои замечания будут краткими. Но они также будут откровенными. Прямо излагать факты — это не значит отчаиваться в будущем или обвинять прошлое. Благоразумный наследник проводит тщательную инвентаризацию своего наследства и дает верный отчет тем, перед кем он несет обязательства доверия. И хотя этот случай не требует очередного перечисления наших благ и активов, у нас нет большего актива, чем готовность свободного и решительного народа, через своих избранных должностных лиц, прямо смотреть в лицо всем проблемам и встречать все опасности без паники или страха.

I.

Нынешнее состояние нашей экономики вызывает тревогу. Мы вступаем в должность после семи месяцев рецессии, трех с половиной лет застоя, семи лет снижения экономического роста и девяти лет падения доходов фермерских хозяйств.

Банкротства предприятий достигли самого высокого уровня со времен Великой депрессии. С 1951 года доходы фермеров сократились на 25 процентов. Если не считать короткого периода в 1958 году, уровень застрахованной безработицы находится на самом высоком пике в нашей истории. Из примерно пяти с половиной миллионов американцев, не имеющих работы, более одного миллиона ищут ее уже более четырех месяцев. И каждый месяц около 150 000 рабочих исчерпывают свои и без того скудные права на пособие по безработице.

Почти одна восьмая часть безработных живет почти без надежды почти в ста особо депрессивных и проблемных районах. Остальные — это выпускники школ, неспособные применить свои таланты, фермеры, вынужденные отказаться от подработок, которые помогали сводить семейный бюджет, квалифицированные и неквалифицированные рабочие, уволенные из таких важных отраслей, как металлургия, машиностроение, автомобильная и швейная промышленность.

Более того, наше восстановление после рецессии 1958 года было вялым и неполным. Наш валовой национальный продукт так и не достиг своего полного потенциала. Безработица не вернулась к нормальному уровню. Максимальное использование наших национальных промышленных мощностей так и не было восстановлено.

Короче говоря, американская экономика находится в беде. Самая изобретательная индустриальная страна на земле занимает одно из последних мест по темпам экономического роста. С прошлой весны темпы нашего экономического роста фактически снизились. Инвестиции в бизнес сокращаются. Прибыли упали ниже прогнозируемых уровней. Строительство идет на спад. Миллион непроданных автомобилей находится на складах. Меньше людей работает, а средняя рабочая неделя сократилась значительно ниже 40 часов. Тем не менее цены продолжают расти, так что теперь слишком много американцев имеют меньше средств, чтобы тратить их на товары, которые стоят дороже.

Экономическое прогнозирование — в лучшем случае искусство неопределенное, что было продемонстрировано год назад с этой же трибуны предсказанием о том, что 1960 год будет, цитирую, «самым процветающим годом в нашей истории». Тем не менее прогнозы о продолжающемся застое и лишь незначительном снижении безработицы в течение 1961 и 1962 годов были сделаны с пугающим единодушием, и эта Администрация не намерена стоять в стороне в беспомощности.

Мы не можем позволить себе тратить впустую часы простоя и пустующие заводы в ожидании окончания рецессии. Мы должны показать миру, на что способна свободная экономика — сократить безработицу, запустить неиспользуемые мощности, стимулировать новую производительность и способствовать более высокому экономическому росту в рамках разумной фискальной политики и относительной стабильности цен.

В течение следующих 14 дней я предложу Конгрессу меры по улучшению компенсаций по безработице за счет временного увеличения их продолжительности на самоокупаемой основе — по обеспечению продовольствием семей безработных и помощи их нуждающимся детям — по редевелопменту наших районов с хроническим избытком рабочей силы — по расширению услуг Служб занятости США — по стимулированию жилищного строительства — по обеспечению большей покупательной способности для наших низкооплачиваемых работников путем повышения и расширения минимальной заработной платы — по предложению налоговых льгот для разумных инвестиций в производство — по увеличению развития наших природных ресурсов — по поощрению стабильности цен — и по принятию других шагов, направленных на обеспечение быстрого восстановления и прокладывание пути для увеличения долгосрочного роста. Это не партийная программа, концентрирующаяся на наших слабостях, — это, я надеюсь, национальная программа по реализации нашей национальной силы.

II.

Эффективное расширение внутри страны, стимулирование новых производств и технологий, которые могут сделать наши товары более конкурентоспособными, также является ключом к проблеме международного платежного баланса. Отбросив все паникерские разговоры и панические решения, давайте поместим эту сложную проблему в ее надлежащую перспективу.

Это правда, что с 1958 года разрыв между долларами, которые мы тратим или инвестируем за рубежом, и долларами, возвращаемыми нам, существенно увеличился. Этот общий дефицит нашего платежного баланса увеличился почти на 11 миллиардов долларов за 3 года, и держатели долларов за рубежом конвертировали их в золото в таком количестве, что это вызвало общий отток почти 5 миллиардов долларов золота из нашего резерва. Дефицит 1959 года был вызван в значительной степени неспособностью нашего экспорта проникнуть на иностранные рынки — результат как ограничений на наши товары, так и наших собственных неконкурентоспособных цен. Дефицит 1960 года, с другой стороны, был в большей степени результатом увеличения оттока частного капитала в поисках новых возможностей, более высокой доходности или спекулятивных преимуществ за рубежом.

Между тем эта страна продолжает нести более чем свою долю военных и внешнеэкономических обязательств Запада. Согласно существующей политике, на 1961 год прогнозируется еще один дефицит в размере 2 миллиардов долларов, и лица в тех странах, чья долларовая позиция когда-то зависела от этих дефицитов для улучшения, теперь вслух задаются вопросом, останутся ли наши золотые резервы достаточными для выполнения наших собственных обязательств.

Все это является поводом для беспокойства, но не поводом для паники. Ибо наша денежно-кредитная и финансовая позиция остается чрезвычайно сильной. Включая наши права заимствования в Международном валютном фонде и золотой резерв, хранящийся в качестве обеспечения нашей валюты и депозитов Федеральной резервной системы, мы имеем около 22 миллиардов долларов в общих золотых запасах и других доступных международных валютных резервах, и я сейчас обещаю, что вся их мощь стоит за стоимостью доллара для использования в случае необходимости.

Более того, мы владеем крупными активами за рубежом — общая сумма, причитающаяся этой стране, значительно превышает требования к нашим резервам, — и наш экспорт снова существенно превышает наш импорт.

Короче говоря, нам не нужно — и мы не будем — предпринимать никаких действий по увеличению долларовой цены на золото с 35 долларов за унцию, вводить валютный контроль, сокращать наши усилия по борьбе с рецессией, прибегать к ограничительной торговой политике или ослаблять наши обязательства по всему миру.

Эта Администрация не будет искажать стоимость доллара каким-либо образом. И это обязательство.

Благоразумие и здравый смысл требуют, однако, принятия новых шагов для облегчения дефицита платежей и предотвращения любого золотого кризиса. Наш успех в мировых делах долгое время зависел отчасти от доверия иностранных государств к нашей способности платить. Серия исполнительных указов, законодательных мер и совместных усилий с нашими союзниками будет предпринята немедленно — с целью привлечения иностранных инвестиций и туризма в эту страну, продвижения американского экспорта при стабильных ценах и с более либеральными государственными гарантиями и финансированием, пресечения налоговых и таможенных лазеек, поощряющих чрезмерные расходы частных долларов за рубежом, и (через ОЭСР, НАТО и другие структуры) разделения с нашими союзниками всех усилий по обеспечению общей обороны свободного мира и надежд на рост менее развитых стран. Пока сохраняется текущий дефицит, будут найдены способы облегчить наши долларовые расходы за рубежом, не возлагая полное бремя на семьи людей, которых мы попросили служить нашему Флагу за океаном.

Короче говоря, будет сделано все необходимое, чтобы поддержать все наши усилия за рубежом и убедиться, что в будущем, как и в прошлом, доллар будет «надежным, как доллар».

III.

Но не только наш обмен международными платежами разбалансирован. Текущий федеральный бюджет на 1961 финансовый год почти наверняка покажет чистый дефицит. Бюджет, уже представленный на 1962 финансовый год, останется сбалансированным только в том случае, если Конгресс примет все запрошенные меры по доходам — и только если более ранний и резкий подъем экономики, чем сейчас считают вероятным мои экономические советники, принесет ожидаемые налоговые доходы. Тем не менее новая Администрация должна по необходимости опираться на уже представленные оценки расходов и доходов. В этих рамках, если не возникнет неотложных потребностей в национальной обороне или ухудшения экономики, я намерен отстаивать программу расходов, которая, включая доходы от стимулирования экономики, сама по себе не нарушит баланс предыдущего бюджета.

Однако мы сделаем то, что должно быть сделано. Ибо наше национальное хозяйство загромождено незавершенными и запущенными задачами. Наши города поглощаются убожеством. Двенадцать долгих лет после того, как Конгресс провозгласил нашей целью «достойный дом и подходящую среду для каждой американской семьи», у нас все еще 25 миллионов американцев живут в некачественном жилье. В этом году потребуется новая жилищная программа в рамках нового Министерства жилищного строительства и городского развития.

В наших классах на 2 миллиона детей больше, чем они могут вместить, и их учат 90 000 учителей, не имеющих надлежащей квалификации. Треть наших самых многообещающих выпускников средних школ финансово неспособны продолжать развитие своих талантов. Дети войны 1940-х годов, которые переполнили наши школы в 1950-х, теперь в 1960 году устремляются в наши колледжи — через десять лет студентов колледжей будет в два раза больше, — а наши колледжи плохо подготовлены. Нам не хватает ученых, инженеров и учителей, которых требуют наши мировые обязательства. Мы пренебрегли океанографией, опреснением соленой воды и фундаментальными исследованиями, которые лежат в основе всего прогресса. Федеральные гранты как на высшее, так и на государственное школьное образование больше нельзя откладывать.

Медицинские исследования достигли новых чудес, но эти чудеса слишком часто недоступны для слишком многих людей из-за нехватки доходов (особенно среди пожилых), нехватки больничных коек, нехватки домов престарелых и нехватки врачей и стоматологов. Меры по обеспечению медицинского обслуживания пожилых людей в рамках социального обеспечения, а также по увеличению количества как учреждений, так и персонала, должны быть приняты в этом году.

Наши запасы чистой воды истощаются. Организованная и подростковая преступность обходятся налогоплательщикам в миллионы долларов каждый год, что делает необходимым улучшение правоприменения и новые законодательные гарантии. Отказ в конституционных правах некоторым из наших сограждан-американцев по признаку расы — у избирательных урн и в других местах — тревожит национальную совесть и подвергает нас обвинениям со стороны мирового общественного мнения в том, что наша демократия не соответствует высоким обещаниям нашего наследия. Мораль в частном бизнесе недостаточно стимулировалась моралью в государственном бизнесе. Множество проблем и проектов во всех 50 штатах, хотя их невозможно включить в это Послание, заслуживают — и получат — внимание как Конгресса, так и Исполнительной власти. По большинству этих вопросов Послания будут направлены в Конгресс в течение следующих двух недель.

IV.

Но все эти проблемы меркнут по сравнению с теми, с которыми мы сталкиваемся по всему миру. Ни один человек, вступающий в эту должность, независимо от его партии, независимо от его предыдущей службы в Вашингтоне, не мог бы не быть ошеломлен, узнав — даже за этот короткий 10-дневный период — суровую огромность испытаний, через которые мы должны пройти в ближайшие четыре года. Каждый день кризисы множатся. Каждый день их решение становится все труднее. Каждый день мы приближаемся к часу максимальной опасности, по мере того как распространяется оружие и растут силы противника. Я чувствую, что должен проинформировать Конгресс о том, что наши анализы за последние десять дней ясно показывают, что — в каждой из основных областей кризиса — ход событий был не в нашу пользу, и время не было нашим другом.

В Азии неустанное давление китайских коммунистов угрожает безопасности всего региона — от границ Индии и Южного Вьетнама до джунглей Лаоса, борющегося за защиту своей недавно обретенной независимости. Мы ищем в Лаосе то же, что ищем во всей Азии и, по сути, во всем мире, — свободу для людей и независимость для правительства. И эта Нация будет упорна в нашем стремлении к этим целям.

В Африке Конго было жестоко растерзано гражданскими распрями, политическими беспорядками и общественными беспорядками. Мы продолжим поддерживать героические усилия Организации Объединенных Наций по восстановлению мира и порядка — усилия, которые сейчас находятся под угрозой из-за растущей напряженности, нерешенных проблем и уменьшающейся поддержки со стороны многих государств-членов.

В Латинской Америке коммунистические агенты, стремящиеся использовать мирную революцию надежды в этом регионе, создали базу на Кубе, всего в 90 милях от наших берегов. Наше возражение против Кубы не связано со стремлением народа к лучшей жизни. Наше возражение — против их доминирования иностранными и внутренними тираниями. Кубинские социальные и экономические реформы следует поощрять. Вопросы экономической и торговой политики всегда можно обсудить. Но коммунистическое доминирование в этом полушарии никогда не может быть предметом переговоров.

Мы обязались работать с нашими сестрами-республиками, чтобы освободить Америку от всего такого иностранного доминирования и всей тирании, работая над целью свободного полушария свободных правительств, простирающегося от мыса Горн до Северного полярного круга.

В Европе наши союзы не выполнены и находятся в некотором беспорядке. Единство НАТО было ослаблено экономическим соперничеством и частично подорвано национальными интересами. Оно еще не полностью мобилизовало свои ресурсы и не полностью достигло общего взгляда. Однако ни одна атлантическая держава не может самостоятельно решить взаимные проблемы, стоящие сейчас перед нами в области обороны, иностранной помощи, валютных резервов и множества других областей; и наши тесные связи с теми, чьи надежды и интересы мы разделяем, являются одними из самых мощных активов этой Нации.

Наш величайший вызов по-прежнему — мир, который лежит за пределами Холодной войны, но первым великим препятствием по-прежнему остаются наши отношения с Советским Союзом и коммунистическим Китаем. Мы никогда не должны убаюкивать себя верой в то, что какая-либо из этих держав отказалась от своих амбиций на мировое господство — амбиций, которые они решительно подтвердили совсем недавно. Напротив, наша задача — убедить их в том, что агрессия и подрывная деятельность не будут выгодными путями для достижения этих целей. Открытая и мирная конкуренция — за престиж, за рынки, за научные достижения, даже за умы людей — это совсем другое дело. Ибо если бы Свобода и Коммунизм соревновались за преданность человека в мире, живущем в согласии, я бы смотрел в будущее с постоянно растущей уверенностью.

Чтобы встретить этот массив вызовов — чтобы выполнить роль, которую мы не можем избежать на мировой арене, — мы должны пересмотреть и переработать весь наш арсенал инструментов: военных, экономических и политических.

Одно не должно затмевать другое. На Президентском гербе американский орел держит в правой когтистой лапе оливковую ветвь, а в левой — пучок стрел. Мы намерены уделять равное внимание обоим.

Во-первых, мы должны укрепить наши военные инструменты. Мы вступаем в период неопределенного риска и больших обязательств, в котором как военные, так и дипломатические возможности требуют силы Свободного мира, настолько мощной, чтобы сделать любую агрессию явно бесполезной. Тем не менее в прошлом отсутствие последовательной, связной военной стратегии, отсутствие базовых предположений о наших национальных требованиях, а также ошибочные оценки и дублирование, возникающие из соперничества между видами вооруженных сил, — все это затрудняло точную оценку того, насколько адекватна — или неадекватна — наша оборона на самом деле.

Поэтому я поручил Министру обороны переоценить всю нашу оборонную стратегию — нашу способность выполнять наши обязательства — эффективность, уязвимость и рассредоточение наших стратегических баз, сил и систем предупреждения — эффективность и экономичность нашей деятельности и организации — устранение устаревших баз и объектов — а также адекватность, модернизацию и мобильность наших нынешних обычных и ядерных сил и систем вооружения в свете нынешних и будущих опасностей. Я попросил представить предварительные выводы к концу февраля, и тогда я порекомендую любые законодательные, бюджетные или исполнительные действия, которые необходимы в свете этих выводов.

Тем временем я попросил Министра обороны немедленно инициировать три новых шага, наиболее явно необходимых сейчас:

Во-первых, я распорядился уделить оперативное внимание увеличению нашего потенциала воздушных перевозок. Получение дополнительной мобильности воздушного транспорта — и получение ее сейчас — лучше обеспечит способность наших обычных сил реагировать, с разборчивостью и скоростью, на любую проблему в любой точке земного шара по первому требованию. В частности, это позволит нам встретить любую преднамеренную попытку избежать или отвлечь наши силы путем начала ограниченных войн в широко разбросанных частях земного шара.

(b) Я распорядился принять оперативные меры по активизации нашей программы подводных лодок «Поларис». Использование нераспределенных средств на судостроение сейчас (для заключения контрактов, первоначально запланированных на следующий финансовый год) позволит построить и поставить на дежурство — по крайней мере на девять месяцев раньше запланированного — значительно больше единиц важнейшего средства сдерживания — флота, который никогда не нападет первым, но обладает достаточными силами возмездия, скрытыми под морями, чтобы отговорить любого агрессора от начала нападения на нашу безопасность.

(c) Я распорядился принять оперативные меры по ускорению всей нашей ракетной программы. Пока переоценка Министра обороны не завершена, акцент здесь будет в значительной степени на улучшении организации и принятия решений — на сокращении расточительного дублирования и временных задержек, которые препятствовали всему нашему семейству ракет. Если мы хотим сохранить мир, нам нужны неуязвимые ракетные силы, достаточно мощные, чтобы удержать любого агрессора даже от угрозы нападения, о котором он знал бы, что оно не сможет уничтожить достаточно наших сил, чтобы предотвратить его собственное уничтожение. Ибо, как я сказал при принесении присяги: «Только когда наши вооружения будут достаточны вне всяких сомнений, мы сможем быть уверены вне всяких сомнений, что они никогда не будут применены».

Во-вторых, мы должны улучшить наши экономические инструменты. Наша роль является существенной и неизбежной в построении здоровой и расширяющейся экономики для всего некоммунистического мира, помогая другим нациям наращивать силу для решения своих собственных проблем, для удовлетворения своих собственных стремлений — для преодоления своих собственных опасностей. Проблемы в достижении этой цели являются колоссальными и беспрецедентными — ответ должен быть таким же колоссальным и беспрецедентным, как ленд-лиз и план Маршалла в предыдущие годы, которые принесли такие плодотворные результаты.

(a) Я намерен просить Конгресс о полномочиях на создание новой и более эффективной программы содействия экономическому, образовательному и социальному развитию других стран и континентов. Эта программа должна стимулировать и более эффективно учитывать вклад наших союзников, а также обеспечивать централизованное политическое руководство для всех наших собственных программ, которые сейчас так часто перекрываются, конфликтуют или рассеивают наши силы и ресурсы. Такая программа, по сравнению с прошлыми программами, потребует

--большей гибкости для краткосрочных чрезвычайных ситуаций

--большей приверженности долгосрочному развитию — нового внимания к образованию на всех уровнях — большего акцента на роли страны-получателя, их усилиях, их целях, с большей социальной справедливостью для их людей, более широким распределением и участием их людей, а также более эффективным государственным управлением и более эффективными налоговыми системами с их стороны

--и упорядоченного планирования национального и регионального развития вместо фрагментарного подхода.

Я надеюсь, что Сенат примет скорейшие меры по одобрению Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития. Это будет важным инструментом в разделении с нашими союзниками этих усилий по развитию — работая над временем, когда каждая нация будет вносить вклад пропорционально своей способности платить. Ибо, хотя мы готовы взять на себя свою полную долю этого огромного бремени, от нас нельзя и не должно ожидать, что мы будем нести его в одиночку.

Нашим сестрам-республикам на юге мы пообещали новый союз ради прогресса — alianza para progreso. Наша цель — свободная и процветающая Латинская Америка, реализующая для всех своих штатов и всех своих граждан степень экономического и социального прогресса, которая соответствует их историческому вкладу в культуру, интеллект и свободу. Чтобы начать роль этой нации в это время в этом союзе соседей, я рекомендую следующее:

--Чтобы Конгресс выделил в полном объеме фонд в 500 миллионов долларов, обещанный Актом Боготы, который будет использоваться не как инструмент Холодной войны, а как первый шаг в разумном развитии Америк.

--Чтобы была создана новая Межведомственная целевая группа под руководством Государственного департамента для координации на самом высоком уровне всей политики и программ, касающихся Америк.

--Чтобы наши делегаты в ОАГ, работая с делегатами других членов, укрепили этот орган как инструмент сохранения мира и предотвращения иностранного доминирования где-либо в Полушарии.

--Чтобы в сотрудничестве с другими нациями мы начали новую атаку в масштабах полушария на неграмотность и неадекватные возможности получения образования на всех уровнях; и, наконец,

--Чтобы миссия «Продовольствие ради мира» была немедленно отправлена в Латинскую Америку для изучения способов, которыми наше огромное продовольственное изобилие может быть использовано для помощи в прекращении голода и недоедания в некоторых районах страданий в нашем собственном полушарии.

Эта Администрация расширяет свою Программу «Продовольствие ради мира» всеми возможными способами. Продукт нашего изобилия должен быть использован более эффективно для облегчения голода и содействия экономическому росту во всех уголках земного шара. И я попросил Директора этой Программы рекомендовать дополнительные способы, которыми эти излишки могут продвигать интересы мира во всем мире, включая создание мировых продовольственных резервов.

Еще более ценным национальным активом является наш резерв преданных мужчин и женщин — не только в наших студенческих городках, но и в каждой возрастной группе, — которые выразили свое желание внести свои навыки, свои усилия и часть своей жизни в борьбу за мировой порядок. Мы можем мобилизовать этот талант через формирование Национального Корпуса мира, привлекая услуги всех тех, у кого есть желание и способность помочь зарубежным странам удовлетворить их насущные потребности в обученном персонале.

Наконец, пока наше внимание сосредоточено на развитии некоммунистического мира, мы никогда не должны забывать о наших надеждах на окончательную свободу и благополучие народов Восточной Европы. Чтобы быть готовым помочь восстановить исторические связи дружбы, я прошу Конгресс о расширении свободы действий для использования экономических инструментов в этой области всякий раз, когда это будет признано явно отвечающим национальным интересам. Это потребует внесения поправок в Закон о контроле за помощью в целях взаимной обороны в соответствии с тем, что я предлагал, будучи членом Сената, и за что Сенат проголосовал прошлым летом. Тем временем я надеюсь изучить с польским правительством возможность использования наших замороженных польских средств на мирные проекты, которые продемонстрируют нашу неизменную дружбу и интерес к народу Польши.

В-третьих, мы должны отточить наши политические и дипломатические инструменты — средства сотрудничества и согласия, на которых в конечном итоге должен основываться принудительный мировой порядок.

Я уже предпринял шаги по координации и расширению наших усилий по разоружению — по увеличению наших программ исследований и изучения — и по превращению контроля над вооружениями в центральную цель нашей национальной политики под моим руководством. Смертоносная гонка вооружений и огромные ресурсы, которые она поглощает, слишком долго затмевали все остальное, что мы должны делать. Мы должны предотвратить распространение этой гонки вооружений на новые нации, на новые ядерные державы и на просторы космического пространства. Мы должны убедиться, что наши переговорщики лучше информированы и лучше подготовлены — чтобы формулировать наши собственные рабочие предложения и выносить обоснованные суждения о предложениях других.

Я попросил другие заинтересованные правительства согласиться на разумную задержку в переговорах о запрете ядерных испытаний — и мы намерены возобновить переговоры, готовые достичь окончательного соглашения с любой нацией, которая в равной степени готова согласиться на эффективный и принудительный договор.

Мы должны увеличить нашу поддержку Организации Объединенных Наций как инструмента прекращения Холодной войны, а не арены для борьбы в ней. В знак признания ее растущей важности и удвоения ее членского состава

--мы расширяем и укрепляем нашу собственную миссию в ООН.

--мы поможем обеспечить ее надлежащее финансирование.

--мы будем работать над тем, чтобы целостность должности Генерального секретаря сохранялась.

--И я хотел бы обратиться с особой просьбой к малым нациям мира — присоединиться к нам в укреплении этой организации, которая гораздо более важна для их безопасности, чем для нашей, — единственного органа в мире, где ни одна нация не должна быть могущественной, чтобы быть в безопасности, где каждая нация имеет равный голос и где любая нация может оказывать влияние не в соответствии с силой своих армий, а в соответствии с силой своих идей. Она заслуживает поддержки всех.

Наконец, эта Администрация намерена оперативно изучить все возможные области сотрудничества с Советским Союзом и другими нациями, «чтобы призвать на помощь чудеса науки, а не ее ужасы». В частности, я сейчас приглашаю все нации — включая Советский Союз — присоединиться к нам в разработке программы прогнозирования погоды, в новой программе спутников связи и в подготовке к исследованию далеких планет Марса и Венеры, зондов, которые могут однажды раскрыть глубочайшие тайны Вселенной.

Сегодня эта страна впереди в науке и технике космоса, в то время как Советский Союз впереди в способности выводить крупные аппараты на орбиту. Обе нации помогли бы себе, а также другим нациям, убрав эти начинания из ожесточенной и расточительной конкуренции Холодной войны. Соединенные Штаты были бы готовы присоединиться к Советскому Союзу и ученым всех наций в больших усилиях по предоставлению плодов этого нового знания всем — и, сверх того, в усилиях по распространению сельскохозяйственных технологий на голодающие нации — по искоренению болезней — по увеличению обменов учеными и их знаниями — и по предоставлению наших собственных лабораторий техникам других стран, у которых нет условий для продолжения своей собственной работы. Там, где природа делает нас всех естественными союзниками, мы можем продемонстрировать, что полезные отношения возможны даже с теми, с кем мы наиболее глубоко не согласны, — и это должно однажды стать основой мира во всем мире и мирового права.

V.

Я прокомментировал состояние внутренней экономики, наш платежный баланс, наш федеральный и социальный бюджет и состояние мира. Я хотел бы завершить несколькими замечаниями о состоянии Исполнительной ветви власти. Мы обнаружили, что она полна честных и полезных государственных служащих, но их способность действовать решительно в то самое время, когда действия необходимы, слишком часто заглушалась в трясине комитетов, робости и фиктивных теорий, которые создали растущий разрыв между решением и исполнением, между планированием и реальностью. Во время быстро ухудшающихся ситуаций внутри страны и за рубежом это плохо для государственной службы и особенно плохо для страны; и мы намерены внести изменения.

Я обязал себя и своих коллег в кабинете министров к постоянному поощрению инициативы, ответственности и энергии в служении общественным интересам. Пусть каждый государственный служащий знает, высок ли его пост или низок, что ранг и репутация человека в этой Администрации будут определяться размером работы, которую он делает, а не размером его штата, его офиса или его бюджета. Пусть будет ясно, что эта Администрация признает ценность инакомыслия и дерзости — что мы приветствуем здоровую полемику как отличительный знак здоровых перемен. Пусть государственная служба будет гордой и живой карьерой. И пусть каждый мужчина и женщина, работающие в любой области нашего национального правительства, в любой ветви, на любом уровне, смогут сказать с гордостью и с честью в будущие годы: «Я служил правительству Соединенных Штатов в тот час нужды нашей нации».

Ибо только при полной преданности всех нас национальным интересам мы сможем провести нашу страну через тревожные годы, которые лежат впереди. Наши проблемы критические. Ситуация неблагоприятная. Новости будут хуже, прежде чем они станут лучше. И надеясь и работая на лучшее, мы должны подготовить себя сейчас к худшему.

Мы не можем избежать наших опасностей — и мы не должны позволить им загнать нас в панику или узкую изоляцию. Во многих районах мира, где баланс сил уже находится на стороне наших противников, силы свободы резко разделены. Одна из ироний нашего времени заключается в том, что методы суровой и репрессивной системы способны внушить дисциплину и рвение своим слугам, в то время как блага свободы слишком часто означали привилегии, материализм и жизнь в комфорте.

Но у меня другой взгляд на свободу.

Жизнь в 1961 году не будет легкой. Желание этого, предсказание этого, даже просьба об этом не сделают ее таковой. Будут дальнейшие неудачи, прежде чем ситуация изменится. Но изменить ее мы должны. Надежды всего человечества покоятся на нас — не просто на тех из нас, кто находится в этом зале, но на крестьянине в Лаосе, рыбаке в Нигерии, изгнаннике с Кубы, на духе, который движет каждым человеком и Нацией, разделяющими наши надежды на свободу и будущее. И в конечном анализе они покоятся больше всего на гордости и упорстве наших сограждан великой Республики.

Словами великого Президента, чей день рождения мы чтим сегодня, завершая его последнее Послание о положении страны шестнадцать лет назад: «Мы молимся о том, чтобы мы были достойны безграничных возможностей, которые дал нам Бог».

***

State of the Union Address
John F. Kennedy
January 11, 1962

Господин вице-президент, мой старый коллега из Массачусетса и ваш новый спикер Джон Маккормак, члены 87-го Конгресса, дамы и господа!

На этой неделе мы начинаем заново наши совместные и раздельные усилия по построению американского будущего. Но, к сожалению, мы строим без человека, который связывал долгое прошлое с настоящим и твердо смотрел в будущее. «Мистер Сэм» Рейберн ушел. Ни эта Палата, ни Нация не являются прежними без него.

Члены Конгресса, Конституция делает нас не соперниками за власть, а партнерами ради прогресса. Мы все — доверенные лица американского народа, хранители американского наследия. Моя задача — отчитаться о положении страны, а улучшить его — задача всех нас.

В прошлом году я путешествовал не только по нашей собственной земле, но и в другие земли — на Север и на Юг, и через моря. И я обнаружил — как, я уверен, и вы в своих путешествиях, — что люди повсюду, несмотря на случайные разочарования, смотрят на нас — не на наше богатство или силу, а на великолепие наших идеалов. Ибо наша Нация уполномочена историей быть либо наблюдателем краха свободы, либо причиной ее успеха. Наше первостепенное обязательство в предстоящие месяцы — оправдать надежды мира, оправдав нашу собственную веру.

I. УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

Эта задача должна начаться дома. Ибо если мы не можем выполнить наши собственные идеалы здесь, мы не можем ожидать, что другие примут их. И когда самый младший ребенок, живущий сегодня, вырастет до забот мужества, наше положение в мире будет определяться прежде всего тем, какие положения мы принимаем сегодня — для его образования, его здоровья и его возможностей для хорошего дома, хорошей работы и хорошей жизни.

Дома мы начали год в долине рецессии — мы завершили его на высоком пути восстановления и роста. С помощью новых одобренных Конгрессом или увеличенных Администрацией стимулов для нашей экономики количество основных районов с избытком рабочей силы сократилось со 101 до 60; несельскохозяйственная занятость увеличилась более чем на миллион рабочих мест; а средняя рабочая неделя на фабриках выросла значительно выше 40 часов. В конце года экономика, которую г-н Хрущев однажды назвал «спотыкающейся лошадью», мчалась к новым рекордам в потребительских расходах, доходах трудящихся и промышленном производстве.

Мы удовлетворены, но мы не довольны. Слишком много безработных все еще ищут благословений процветания. В то время как те, кто покидает наши школы и фермы, требуют новых рабочих мест, автоматизация забирает старые. Чтобы расширить наш рост и возможности трудоустройства, я призываю Конгресс принять три меры:

(1) Во-первых, Закон о подготовке и развитии кадров, чтобы остановить растрату трудоспособных мужчин и женщин, которые хотят работать, но чей единственный навык был заменен машиной, или перемещен вместе с фабрикой, или закрыт вместе с шахтой;

(2) Во-вторых, Закон о возможностях трудоустройства молодежи, чтобы помочь обучить и трудоустроить не только один миллион молодых американцев, которые не учатся и не работают, но и двадцать шесть миллионов молодых американцев, выходящих на рынок труда в этом десятилетии; и

(3) В-третьих, 8-процентный налоговый кредит на инвестиции в машины и оборудование, который в сочетании с запланированными пересмотрами норм амортизации будет стимулировать нашу модернизацию, наш рост и нашу способность конкурировать за рубежом.

Более того — как бы приятно ни было греться в тепле восстановления, — давайте не будем забывать, что мы пережили три рецессии за последние 7 лет. Время ремонтировать крышу — когда светит солнце, — заполнив три основных пробела в нашей защите от рецессии. Нам нужно:

(1) Во-первых, резервные полномочия Президента, подлежащие вето Конгресса, корректировать ставки подоходного налога с физических лиц в сторону понижения в пределах определенного диапазона и времени, чтобы замедлить экономический спад, прежде чем он потянет всех нас вниз;

(2) Во-вторых, резервные полномочия Президента, при заданном росте уровня безработицы, ускорять федеральные и финансируемые из федерального бюджета программы капитального строительства; и

(3) В-третьих, постоянное укрепление нашей системы компенсаций по безработице — чтобы поддерживать для наших сограждан, ищущих работу, но не могущих ее найти, их покупательную способность и уровень жизни без постоянного прибегания — как мы видели в последние годы со стороны Конгресса и Администраций — к временным добавкам.

Если мы примем эту программу из шести частей, мы сможем показать всему миру, что свободная экономика не обязательно должна быть нестабильной экономикой — что свободная система не обязательно должна оставлять людей безработными — и что свободное общество является не только самой продуктивной, но и самой стабильной формой организации, когда-либо созданной человеком.

II. БОРЬБА С ИНФЛЯЦИЕЙ

Но рецессия — лишь один враг свободной экономики, инфляция — другой. В прошлом году, 1961, несмотря на рост производства и спроса, потребительские цены оставались почти стабильными, а оптовые цены снизились. Это лучший показатель общей стабильности цен за любой сопоставимый период восстановления с момента окончания Второй мировой войны.

Инфляция слишком часто следует по пятам за ростом, в то время как стабильность цен достигается легко за счет стагнации или контроля. Но мы намерены поддерживать как стабильность, так и рост в атмосфере свободы.

Наш первый рубеж обороны против инфляции — это здравый смысл и общественный дух бизнеса и труда — удержание их общего роста заработной платы и прибыли в соответствии с производительностью. Не существует единого статистического теста, который мог бы направлять каждую компанию и каждый профсоюз. Но я настоятельно призываю их — в интересах их страны и в своих собственных — применять тест общественных интересов к этим сделкам.

В рамках этих же рамок роста и стабильности заработной платы и цен:

--Эта администрация помогла сохранить конкурентоспособность нашей экономики, расширив доступ малого бизнеса к кредитам и государственным контрактам, а также активизировав борьбу против монополий, ценового сговора и рэкета;

--Мы представим законопроект о реформе оплаты труда федеральных служащих, направленный на предоставление нашим классифицированным, почтовым и другим работникам новых тарифных сеток, более сопоставимых с таковыми в частном секторе;

--Мы удерживаем дефицит федерального бюджета на 1962 финансовый год значительно ниже уровня, возникшего после последней рецессии в 1958 году; и, наконец,

--Я представляю на 1963 финансовый год сбалансированный федеральный бюджет.

Это общая ответственность, требующая сотрудничества Конгресса по ассигнованиям и, в частности, по трем источникам дохода:

(1) Во-первых, повышение почтовых тарифов, чтобы положить конец почтовому дефициту;

(2) Во-вторых, принятие ранее настоятельно рекомендованных налоговых реформ, чтобы устранить неоправданные налоговые преференции и применить к дивидендам и процентам те же требования об удержании, которые мы давно применяем к заработной плате; и

(3) В-третьих, продление текущих ставок акцизных и корпоративных налогов, за исключением тех изменений — которые будут рекомендованы в послании — затрагивающих транспорт.

III. ПРИВЕДЕНИЕ АМЕРИКИ В ДВИЖЕНИЕ

Но более сильная нация и экономика требуют большего, чем сбалансированный бюджет. Они требуют прогресса в тех программах, которые стимулируют наш рост и укрепляют нашу силу.

ГОРОДА

Сильная Америка зависит от своих городов — славы Америки, а иногда и позора Америки. Чтобы заменить заторы солнечным светом, а упадок — прогрессом, мы активизировали существующие программы обновления городов и жилищного строительства и запустили новые — удвоили атаку на загрязнение воды — ускорили помощь аэропортам, больницам, шоссе и нашим приходящим в упадок системам массового транспорта — и получили новое оружие для борьбы с организованной преступностью, рэкетом и подростковой преступностью при содействии скоординированных и решительных усилий наших следственных служб: ФБР, Налогового управления, Бюро по борьбе с наркотиками и многих других. Нам потребуется дальнейшее законодательство по борьбе с преступностью, массовому транспорту и транспорту — и новые инструменты для борьбы с загрязнением воздуха. И со всеми этими усилиями, находящимися в процессе реализации, как справедливость, так и здравый смысл требуют, чтобы городские районы нашей страны, содержащие три четверти нашего населения, сидели как равные за столом Кабинета министров. Я призываю к созданию нового Министерства городского развития и жилищного строительства.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЕСУРСЫ

Сильная Америка также зависит от своих ферм и природных ресурсов. Американские фермеры воспряли духом в 1961 году — благодаря росту доходов фермерских хозяйств на миллиард долларов — и благодаря обнадеживающему началу сокращения излишков сельскохозяйственной продукции. Но мы все еще работаем в условиях лоскутного накопления старых законов, которые обходятся нам в 1 миллиард долларов в год только на расходы по содержанию CCC, но не могут остановить сельскую бедность или повысить доходы фермеров.

Наша задача — овладеть и обратить на полностью плодотворные цели великолепную производительность наших ферм и фермеров. Революция в нашей собственной сельской местности находится в резком контрасте с повторяющимися сельскохозяйственными неудачами коммунистических стран и является источником гордости для всех нас. С 1950 года наш сельскохозяйственный выпуск на человеко-час фактически удвоился! Без новых, реалистичных мер он когда-нибудь погубит наших фермеров и наших налогоплательщиков в национальном скандале или сельскохозяйственной депрессии.

Поэтому я представлю Конгрессу новую комплексную сельскохозяйственную программу — адаптированную к использованию нашей земли и запасам каждой культуры к долгосрочным потребностям шестидесятых годов — и разработанную для предотвращения хаоса в шестидесятых годах с помощью программы здравого смысла.

Нам также нужны для шестидесятых годов — если мы хотим завещать наше полное национальное достояние нашим наследникам — новая долгосрочная программа охраны природы и отдыха — расширение наших превосходных национальных парков и лесов — сохранение наших подлинных диких районов — новые начинания в проектах по воде и энергии по мере того, как наше население неуклонно растет — и расширенные кредиты REA на генерацию и передачу.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Но Америка выступает за прогресс в области прав человека, а также в экономических делах, и сильная Америка требует обеспечения полных и равных прав для всех своих граждан, любой расы или любого цвета кожи. Эта Администрация показала, как никогда раньше, сколько можно сделать через полное использование исполнительных полномочий — через обеспечение соблюдения законов, уже принятых Конгрессом — через убеждение, переговоры и судебные разбирательства, чтобы обеспечить конституционные права всех: право голоса, право на беспрепятственное передвижение через границы штатов и право на бесплатное государственное образование.

В марте прошлого года я издал комплексный указ, гарантирующий право на равные возможности трудоустройства во всех федеральных агентствах и подрядчиках. Созданный таким образом Комитет вице-президента сделал многое, включая добровольные «Планы ради прогресса», которые во всех частях страны достигают тихого, но поразительного успеха в открытии для всех рас новых профессиональных, руководящих и других возможностей трудоустройства.

Но предстоит сделать еще многое — Исполнительной власти, судам и Конгрессу. Среди законопроектов, находящихся сейчас на вашем рассмотрении, по которым исполнительные департаменты дадут подробные комментарии, есть соответствующие методы укрепления этих основных прав, которые имеют нашу полную поддержку. Право голоса, например, больше не должно отрицаться через такие произвольные устройства на местном уровне, иногда злоупотребляемые, такие как тесты на грамотность и подушные налоги. По мере приближения 100-й годовщины, в следующем январе, Прокламации об освобождении рабов, пусть действия каждой ветви Правительства — и каждого гражданина — покажут, что «праведность возвышает нацию».

ЗДОРОВЬЕ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Наконец, сильная Америка не может пренебрегать стремлениями своих граждан — благосостоянием нуждающихся, медицинским обслуживанием пожилых людей, образованием молодых. Ибо мы развиваем богатство Нации не ради него самого. Богатство — это средство, а люди — цель. Все наши материальные богатства принесут нам мало пользы, если мы не используем их для расширения возможностей наших людей.

В прошлом году мы улучшили питание нуждающихся людей — предоставили больше горячих обедов и свежего молока школьникам — построили больше общежитий для колледжей — и для пожилых людей расширили частное жилье, дома престарелых, медицинские услуги и социальное обеспечение. Но мы только начали.

Чтобы помочь тем, кому повезло меньше всего, я рекомендую новую программу общественного благосостояния, делающую упор на услуги вместо поддержки, реабилитацию вместо помощи и обучение полезной работе вместо длительной зависимости.

Чтобы облегчить критическую нехватку врачей и стоматологов — и это вопрос, который должен волновать нас всех — и расширить исследования, я призываю к действиям по оказанию помощи медицинским и стоматологическим колледжам и стипендиям, а также к созданию новых Национальных институтов здоровья.

Чтобы воспользоваться достижениями современной вакцинации, я предлагаю программу массовой иммунизации, направленную на фактическую ликвидацию таких древних врагов наших детей, как полиомиелит, дифтерия, коклюш и столбняк.

Чтобы защитить наших потребителей от небрежных и недобросовестных производителей, я буду рекомендовать внести улучшения в законы о пищевых продуктах и лекарственных средствах — усилить инспекции и стандарты, остановить распространение небезопасных и бесполезных продуктов, предотвратить использование вводящих в заблуждение этикеток и принять жесткие меры против незаконной продажи наркотических средств, вызывающих привыкание.

Но в вопросах здравоохранения нет более важного и неотложного незавершенного дела, чем принятие в рамках системы социального обеспечения закона о медицинском страховании для пожилых людей.

Ведь наши пожилые граждане болеют дольше и чаще, получают более высокие счета за больничное и медицинское обслуживание, а их доходов недостаточно для их оплаты. Частное медицинское страхование помогает очень немногим, поскольку его стоимость высока, а покрытие ограничено. Общественное благосостояние не может помочь тем, кто слишком горд, чтобы просить о помощи, но с трудом оплачивает свои счета. Не могут и их дети или внуки постоянно жертвовать собственным бюджетом на здоровье, чтобы покрыть эти непрерывные расходы.

Социальное обеспечение уже давно помогает справляться с трудностями, связанными с выходом на пенсию, смертью и инвалидностью. Я настоятельно призываю без дальнейшего промедления расширить его охват, чтобы обеспечить медицинское страхование для пожилых людей.

ОБРАЗОВАНИЕ

Не менее важным для нашей силы является качество нашего образования. Восемь миллионов взрослых американцев классифицируются как функционально неграмотные. Это тревожная цифра, которая отражается в показателях отказов при призыве на военную службу, в списках получателей социальной помощи и в уровне преступности. И я буду рекомендовать планы масштабного наступления, чтобы покончить с этой неграмотностью среди взрослых.

Я также буду рекомендовать законопроекты по повышению качества образования, стимулированию искусства, а на уровне колледжей — предоставлению федеральных займов для строительства учебных помещений и финансируемых из федерального бюджета стипендий.

Если эта нация хочет расти в мудрости и силе, то каждый способный выпускник средней школы должен иметь возможность развивать свои таланты. Однако почти половине не хватает средств или условий для обучения в колледже. В ближайшие 10 лет число учащихся в наших колледжах удвоится. Ежегодная стоимость обучения на одного студента стремительно растет до астрономических уровней, составляя сейчас в среднем 1650 долларов в год, хотя почти половина наших семей зарабатывает менее 5000 долларов. Они не могут позволить себе такие расходы, но эта нация не может позволить себе поддерживать свою военную мощь, пренебрегая своим интеллектуальным потенциалом.

Но совершенство в образовании должно начинаться на начальном уровне. В прошлом году я направил в Конгресс предложение о федеральной помощи на строительство государственных школ и выплату зарплат учителям. Я считаю, что этот законопроект, который был принят Сенатом и получил одобрение комитета Палаты представителей, предлагал минимальный объем помощи, требуемый нашими нуждами, и — с точки зрения всесторонней помощи — максимальный масштаб, разрешенный нашей Конституцией. Поэтому я не вижу причин ослаблять или отзывать этот законопроект, и я призываю к его принятию на этой сессии.

«Цивилизация, — сказал Г. Уэллс, — это гонка между образованием и катастрофой». Вам в этом Конгрессе решать, кто победит в этой гонке.

Это не разрозненные меры, направленные на устранение конкретных пробелов или жалоб в нашей национальной жизни. Это модель наших намерений и фундамент наших надежд. «Я верю в демократию, — сказал Вудро Вильсон, — потому что она высвобождает энергию каждого человека». Динамика демократии — это сила и цель личности, и политика этой администрации заключается в том, чтобы дать личности возможность реализовать свои высшие возможности.

Наша программа заключается в том, чтобы открыть для всех возможность стабильной и продуктивной занятости, устранить для всех препятствия в виде произвольного или иррационального исключения, предложить всем условия для образования, здравоохранения и социального обеспечения, сделать общество слугой личности, а личность — источником прогресса, и тем самым реализовать для всех полное обещание американской жизни.

IV. НАШИ ЦЕЛИ ЗА РУБЕЖОМ

Все эти усилия внутри страны придают смысл нашим усилиям за рубежом. С момента окончания Второй мировой войны глобальная гражданская война разделяет и терзает человечество. Но не наша военная мощь или наш более высокий уровень жизни больше всего отличают нас от наших противников. Это наша вера в то, что государство является слугой гражданина, а не его хозяином.

Это фундаментальное столкновение идей и воль — лишь одна из сил, меняющих наш мир, который охвачен приливами надежды и страха, кризисами, которые сегодня попадают в заголовки газет, а завтра становятся лишь сносками. Как успехи, так и неудачи прошлого года остаются в нашей повестке дня нерешенных задач. Ибо каждое кажущееся благо содержит в себе семена опасности, каждая проблемная область излучает луч надежды, и единственная неизменная уверенность заключается в том, что ничто не является определенным или неизменным.

Тем не менее наша основная цель остается прежней: мирное мировое сообщество свободных и независимых государств, свободных выбирать свое будущее и свою систему, если она не угрожает свободе других.

Некоторые могут выбрать формы и пути, которые мы бы не выбрали для себя, но они выбирают не для нас. Мы можем приветствовать разнообразие — коммунисты не могут. Ибо мы предлагаем мир выбора — они предлагают мир принуждения. И путь прошлого ясно показывает, что свобода, а не принуждение, является волной будущего. Временами наша цель была омрачена кризисом или поставлена под угрозу конфликтом, но она черпает силы из пяти основных источников:

— моральная и физическая сила Соединенных Штатов;

— объединенная сила Атлантического сообщества;

— региональная сила наших отношений в рамках полушария;

— творческая сила наших усилий в новых и развивающихся странах; и

— миротворческая сила Организации Объединенных Наций.

V. НАША ВОЕННАЯ МОЩЬ

Наша моральная и физическая сила начинается дома, как уже обсуждалось. Но она включает в себя и нашу военную мощь. Пока фанатизм и страх довлеют над делами людей, мы должны вооружаться, чтобы удерживать других от агрессии.

За последние 12 месяцев наше военное положение неуклонно улучшалось. Мы увеличили предыдущий оборонный бюджет на 15 процентов — не в ожидании войны, а ради сохранения мира. Мы более чем удвоили темпы приобретения подводных лодок «Поларис», удвоили производственные мощности для ракет «Минитмен» и увеличили на 50 процентов количество пилотируемых бомбардировщиков, готовых к вылету по 15-минутной тревоге. В этом году совокупные уровни сил, запланированные в рамках нашего нового оборонного бюджета, включая почти триста дополнительных ракет «Поларис» и «Минитмен», были точно рассчитаны для обеспечения постоянной силы нашего ядерного сдерживания.

Но наша сила может быть испытана на многих уровнях. Мы намерены всегда иметь возможность противостоять неядерным или ограниченным атакам — в качестве дополнения к нашему ядерному потенциалу, а не в качестве замены. Мы отвергли любую позицию «все или ничего», которая не оставляла бы выбора, кроме позорного отступления или неограниченного возмездия.

Таким образом, мы удвоили количество готовых боевых дивизий в стратегическом резерве армии, увеличили наши войска в Европе, усилили морскую пехоту, добавили новые возможности морских и воздушных перевозок, модернизировали наше оружие и боеприпасы, расширили наши антипартизанские силы и увеличили активный флот более чем на 70 судов, а наши тактические воздушные силы — почти на дюжину авиакрыльев.

Поскольку нам нужно было быстрее достичь этого более высокого долгосрочного уровня готовности, 155 000 членов резерва и Национальной гвардии были призваны на службу в соответствии с актом этого Конгресса. Некоторые сбои и трудности были неизбежны. Но подавляющее большинство несет свое бремя — и бремя своей нации — с достойной восхищения и традиционной преданностью.

В наступающем году наши резервные программы будут пересмотрены — две армейские дивизии, я надеюсь, заменят те дивизии Национальной гвардии, которые находятся на службе, — и другие существенные увеличения усилят наши истребительные части ВВС, закупки оборудования, а также наши усилия по континентальной обороне и оповещению. Первая серьезная программа гражданской обороны страны по созданию убежищ уже находится в стадии реализации: проводится идентификация, маркировка и оснащение 50 миллионов мест; и я призываю вас одобрить федеральные стимулы для строительства общественных противорадиационных убежищ в школах, больницах и подобных центрах.

VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Но одного оружия недостаточно для поддержания мира — его должны поддерживать люди. Наш инструмент и наша надежда — это Организация Объединенных Наций, и я вижу мало смысла в нетерпении тех, кто хотел бы отказаться от этого несовершенного мирового инструмента, потому что им не нравится наш несовершенный мир. Ибо проблемы мировой организации лишь отражают проблемы самого мира. И если организация будет ослаблена, эти проблемы могут только возрасти. Мы не всегда можем соглашаться с каждым детальным действием, предпринятым каждым должностным лицом Организации Объединенных Наций, или с каждым большинством голосов. Но как институт, она должна иметь в будущем, как и в прошлом с момента своего основания, не более сильного или верного члена, чем Соединенные Штаты Америки.

В 1961 году миротворческая сила Организации Объединенных Наций была усилена. И те, кто предпочитал или предсказывал ее кончину, представляя себе тройку на месте Хаммаршельда — или Красный Китай внутри Ассамблеи — увидели вместо этого новую энергию под руководством нового Генерального секретаря и полностью независимого Секретариата. Планируя новый форум и принципы разоружения, миротворчество в космическом пространстве, десятилетие усилий по развитию, ООН выполнила возвышенную цель своего Устава.

Восемнадцать месяцев назад запутанное и бурное положение в Конго поставило перед ООН самую серьезную проблему. Перспектива заключалась в хаосе — или неминуемой конфронтации великих держав со всеми ее опасностями и рисками для нас и для других. Сегодня надежды на мирное примирение внутри единого Конго улучшились. Это цель нашей политики в этой важной области.

Ни один полицейский не бывает повсеместно популярен — особенно когда он использует свою дубинку для восстановления законности и порядка на своем участке. Те члены, которые готовы внести свои голоса и свои взгляды — но мало что еще — создали серьезный дефицит, отказываясь платить свою долю специальных взносов в ООН. Тем не менее они платят свои ежегодные взносы, чтобы сохранить право голоса, и новый выпуск облигаций ООН, финансирующий специальные операции на следующие 18 месяцев, должен быть погашен с процентами из этих регулярных взносов. Это явно в наших интересах. Это не только сохранит платежеспособность ООН, но и потребует от всех голосующих членов платить свою справедливую долю ее деятельности. Наша доля в специальных операциях уже давно намного выше нашей доли в ежегодном взносе, и выпуск облигаций фактически уменьшит наше непропорциональное обязательство, и по этим причинам я призываю Конгресс одобрить наше участие.

С одобрения этого Конгресса мы предприняли в прошлом году новые великие усилия в космическом пространстве. Наша цель — не просто быть первыми на Луне, так же как истинной целью Чарльза Линдберга не было быть первым в Париже. Его целью было развитие технологий нашей страны и других стран в области авиации и атмосферы, и наша цель в этих усилиях, которые, как мы надеемся, позволят одному из наших граждан высадиться на Луну, — развить на новом рубеже науки, торговли и сотрудничества позиции Соединенных Штатов и свободного мира.

Эта нация должна быть в числе первых, кто исследует его, и в числе первых — если не первой — мы будем. Мы предлагаем наши ноу-хау и наше сотрудничество Организации Объединенных Наций. Наши спутники скоро будут предоставлять другим странам улучшенные метеорологические наблюдения. И я скоро направлю в Конгресс меру по регулированию финансирования и эксплуатации международной системы спутниковой связи таким образом, чтобы это соответствовало общественным интересам и нашей внешней политике.

Но мир в космосе не поможет нам, если мир на земле исчезнет. Мировой порядок будет обеспечен только тогда, когда весь мир сложит это оружие, которое, кажется, предлагает нам нынешнюю безопасность, но угрожает будущему выживанию человеческой расы. Этот день перемирия кажется очень далеким. Огромные ресурсы этой планеты все больше посвящаются средствам уничтожения, а не обогащения человеческой жизни.

Но мир не был предназначен быть тюрьмой, в которой человек ждет своей казни. И человечество не пережило испытания тысяч лет, чтобы теперь сдать все — включая свое существование. У этой нации есть воля и вера, чтобы предпринять высшее усилие, чтобы прорвать тупик в вопросах разоружения и ядерных испытаний, и мы будем упорствовать, пока не победим, пока верховенство закона не заменит вечно опасное применение силы.

VII. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА

Я перехожу теперь к перспективе, полной больших обещаний: нашим отношениям в рамках полушария. «Союз ради прогресса» быстро превращается из предложения в программу. В прошлом месяце в Латинской Америке я сам увидел оживление надежды, возрождение уверенности, новое доверие к нашей стране — среди рабочих и фермеров, а также дипломатов. Мы пообещали нашу помощь в ускорении их экономического, образовательного и социального прогресса. Латиноамериканские республики, в свою очередь, пообещали новые и напряженные усилия по самопомощи и самореформированию.

Для поддержки этого исторического начинания я предлагаю — в соответствии с полномочиями, содержащимися в законопроектах последней сессии Конгресса, — специальный долгосрочный фонд «Союза ради прогресса» в размере 3 миллиардов долларов. В сочетании с нашими ресурсами «Продовольствие ради мира», Экспортно-импортного банка и другими ресурсами это обеспечит более 1 миллиарда долларов в год новой поддержки для Союза. Кроме того, мы в двенадцать раз увеличили наше вещание на испанском и португальском языках в Латинской Америке и улучшили торговлю и оборону в рамках полушария. И в то время как язва коммунизма все больше разоблачается и изолируется в Америке, свобода добилась успеха. Народ Доминиканской Республики, при нашей твердой поддержке и помощи, и народы наших сестринских республик этого полушария благополучно проходят через предательский путь от диктатуры через беспорядок к демократии.

VIII. НОВЫЕ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

Наши усилия по оказанию помощи другим новым или развивающимся странам и укреплению их позиций в борьбе за свободу также принесли прогресс. Недавно объединенное Агентство международного развития переориентирует нашу иностранную помощь, чтобы сделать упор на долгосрочные кредиты на развитие вместо грантов, больше экономической помощи вместо военной, индивидуальные планы для удовлетворения индивидуальных потребностей стран и новые стандарты того, что они должны делать для мобилизации собственных ресурсов.

Недавно созданный Корпус мира завоевывает друзей и помогает людям в четырнадцати странах, предоставляя обученных и преданных своему делу молодых мужчин и женщин, чтобы помочь этим новым нациям в построении общества и дать представление о лучшем, что есть в нашей стране. Если здесь и есть проблема, то она в том, что мы не можем удовлетворить спонтанный и растущий спрос.

Недавно расширенная программа «Продовольствие ради мира» кормит голодающих во многих странах изобилием наших продуктивных ферм, предоставляя обеды детям в школах, заработную плату для экономического развития, помощь жертвам наводнений и голода, а также лучшее питание для миллионов, чей насущный хлеб является их главной заботой.

Эти программы помогают людям; и, помогая людям, они помогают свободе. Взгляды их правительств иногда могут сильно отличаться от наших, но события в Африке, на Ближнем Востоке и в Восточной Европе учат нас никогда не списывать со счетов ни одну нацию как потерянную для коммунистов. Это урок нашего времени. Мы поддерживаем независимость тех новых или более слабых государств, чья история, география, экономика или отсутствие власти побуждают их оставаться вне «запутанных союзов» — как мы делали это более века. Ибо независимость наций является преградой для «великого замысла» коммунистов — это основа нашего собственного.

В прошлом году, например, мы призывали к нейтральному и независимому Лаосу — восстановили там общую политику с нашими основными союзниками — и настаивали на том, чтобы прекращение огня предшествовало переговорам. Хотя рабочая формула для контроля за его независимостью еще не достигнута, как распространение войны, которая могла бы вовлечь и эту страну, так и коммунистическая оккупация были до сих пор предотвращены.

Удовлетворительное урегулирование в Лаосе также помогло бы достичь и обеспечить мир во Вьетнаме, где враг усиливает свою тактику террора, где наши собственные усилия были активизированы и где местное правительство инициировало новые программы и реформы для расширения базы сопротивления. Систематическая агрессия, обескровливающая сейчас эту страну, не является «войной за освобождение» — ибо Вьетнам уже свободен. Это война попытки порабощения — и ей будут сопротивляться.

IX. АТЛАНТИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО

Наконец, объединенная сила Атлантического сообщества процветала в прошлом году, несмотря на суровые испытания. НАТО увеличило как количество, так и готовность своих воздушных, наземных и военно-морских подразделений — как своих ядерных, так и неядерных возможностей. По-прежнему требуются еще большие усилия со стороны всех его членов. Тем не менее наше единство целей и воли, я верю, неизмеримо укрепилось.

Угроза храброму городу Берлину сохраняется. За эти последние 6 месяцев союзники недвусмысленно дали понять, что наше присутствие в Берлине, наш свободный доступ к нему и свобода двух миллионов западных берлинцев не будут сданы ни силой, ни путем умиротворения — и для поддержания этих прав и обязательств мы готовы говорить, когда это уместно, и сражаться, если необходимо. Каждый член НАТО стоит вместе с нами в общем обязательстве сохранить этот символ воли свободного человека оставаться свободным.

Я не могу сейчас предсказать ход будущих переговоров по Берлину. Я могу лишь сказать, что мы не жалеем никаких достойных усилий, чтобы найти мирное и взаимоприемлемое решение этой проблемы. Я верю, что такое решение может быть найдено, а вместе с ним и улучшение наших отношений с Советским Союзом, если только лидеры в Кремле признают основные права и интересы, а также интерес всего человечества в мире.

Но Атлантическое сообщество больше не занимается чисто военными целями. По мере того как его общие начинания растут все более быстрыми темпами, мы являемся и все больше будем партнерами в помощи, торговле, обороне, дипломатии и денежных делах.

Появление новой Европы сопровождается появлением новых связей через Атлантику. Это вопрос недраматичного ежедневного сотрудничества в сотнях повседневных задач: поддержание валют в эффективном соотношении, согласование кредитов на развитие, стандартизация оружия и согласованные дипломатические позиции. Атлантическое сообщество растет не как вулканическая гора, от одного мощного взрыва, а как коралловый риф, от накапливающейся деятельности всех.

Таким образом, мы в свободном мире неуклонно движемся к единству и сотрудничеству, вопреки старому большевистскому пророчеству, и в то самое время, когда за «железным занавесом» слышны необычайные раскаты раздора. Не свободные общества несут в себе семена неизбежного раздора.

X. НАШ ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС

По одной особой проблеме, вызывающей большую озабоченность у наших друзей и у нас самих, я с гордостью представляю Конгрессу обнадеживающий отчет. Наши усилия по защите доллара продвигаются. За 11 месяцев, предшествовавших 1 февраля прошлого года, мы понесли чистый убыток почти в 2 миллиарда долларов золотом. За 11 месяцев, которые последовали, убыток составил чуть более полумиллиарда долларов. И наш дефицит в наших базовых операциях с остальным миром — торговля, оборона, иностранная помощь и капитал, исключая волатильные краткосрочные потоки — был сокращен с 2 миллиардов долларов в 1960 году до примерно одной трети этой суммы в 1961 году. Спекулятивная лихорадка против доллара заканчивается — и доверие к доллару восстановлено.

Мы не достигли — и не могли достичь — этих успехов путем импортных ограничений, вывода войск, валютного контроля, девальвации доллара или подавления внутреннего восстановления. Мы действовали не в панике, а с перспективой. Но проблема еще не решена. Постоянно большие дефициты поставили бы под угрозу наш экономический рост и наши военные и оборонные обязательства за рубежом. Нашей целью должно быть разумное равновесие в нашем платежном балансе. При сотрудничестве Конгресса, бизнеса, профсоюзов и наших основных союзников эта цель может быть достигнута.

Мы продолжим привлекать иностранных туристов и инвестиции к нашим берегам, стремиться к увеличению закупок военной продукции здесь нашими союзниками, максимизировать закупки иностранной помощи у американских фирм, призывать к увеличению помощи от других удачливых стран менее удачливым, стремиться к налоговым законам, которые не благоприятствуют инвестициям в другие индустриально развитые страны или налоговые гавани, и призывать к координации фискальной и денежно-кредитной политики союзников, чтобы препятствовать крупным и тревожным движениям капитала.

ТОРГОВЛЯ

Прежде всего, если мы хотим оплачивать наши обязательства за рубежом, мы должны расширять наш экспорт. Наши бизнесмены должны быть ориентированы на экспорт и конкурентоспособны на экспорт. Наша налоговая политика должна стимулировать модернизацию наших заводов — наш рост заработной платы и цен должен соответствовать производительности, чтобы удерживать цены — наши экспортные кредитные и рекламные кампании для американских отраслей должны продолжать расширяться.

Но самый большой вызов из всех бросает рост Европейского общего рынка. Предполагая вступление Соединенного Королевства, через Атлантику возникнет торговый партнер за единым внешним тарифом, подобным нашему, с экономикой, которая почти равна нашей. Адаптируем ли мы в этой стране наше мышление к этим новым перспективам и моделям — или будем ждать, пока события пройдут мимо нас?

Это год для принятия решения. Закон о взаимной торговле истекает. Нам нужен новый закон — совершенно новый подход — смелый новый инструмент американской торговой политики. Наше решение вполне может повлиять на единство Запада, ход холодной войны и экономический рост нашей нации на поколение вперед.

Если мы будем действовать решительно, наши заводы и фермы смогут увеличить продажи на своем самом богатом, быстрорастущем рынке. Наш экспорт увеличится. Наша позиция по платежному балансу улучшится. И мы выкуем через Атлантику торговое партнерство с огромными ресурсами для свободы.

Если, с другой стороны, мы будем медлить из-за местного экономического давления, мы окажемся отрезанными от наших основных союзников. Отрасли — и я считаю это наиболее важным — отрасли перенесут свои заводы, рабочие места и капитал за стены Общего рынка, и, следовательно, рабочие места будут потеряны здесь, в Соединенных Штатах, если они не смогут иначе конкурировать за его потребителей. Наши излишки сельхозпродукции — наш торговый баланс, как вы все знаете, с Европой, Общим рынком, по сельскохозяйственным продуктам, составляет почти три или четыре к одному в нашу пользу, являясь одним из лучших источников долларов в структуре нашего платежного баланса, и без доступа к этому рынку, без возможности войти в него, наши излишки сельхозпродукции будут накапливаться на Среднем Западе, табак на Юге и другие товары, которые шли через Западную Европу в течение 15 лет. Наша позиция по платежному балансу ухудшится. Нашим потребителям будет не хватать более широкого выбора товаров по более низким ценам. И миллионы американских рабочих — чьи рабочие места зависят от продажи, транспортировки или распределения экспорта или импорта, или чьи рабочие места окажутся под угрозой из-за перемещения нашего капитала в Европу, или чьи рабочие места могут быть сохранены только в растущей экономике — эти миллионы рабочих в ваших родных штатах и моих увидят, что их реальные интересы принесены в жертву.

Члены Конгресса: Соединенные Штаты не достигли величия, ожидая, пока другие будут лидировать. Эта нация является ведущим в мире производителем, фермером, банкиром, потребителем и экспортером. Общий рынок движется вперед с темпом экономического роста в два раза выше нашего. Коммунистическое экономическое наступление идет полным ходом. Возможность за нами — инициатива за нами — и я верю, что 1962 год — это время.

Чтобы захватить эту инициативу, я вскоре направлю в Конгресс новый пятилетний Закон о расширении торговли, далеко идущий по своему охвату, но разработанный с большой осторожностью, чтобы гарантировать, что его выгоды для нашего народа значительно перевешивают любые риски. Законопроект позволит постепенно отменить тарифы здесь, в Соединенных Штатах, и в Общем рынке на те товары, по которым мы вместе обеспечиваем 80 процентов мировой торговли — в основном товары, в которых наша собственная способность конкурировать подтверждается тем фактом, что мы продаем за рубеж по этим товарам значительно больше, чем импортируем. Этот шаг позволит нашим основным отраслям конкурировать со своими аналогами в Западной Европе за доступ к европейским потребителям.

По другим товарам законопроект позволит постепенно снизить пошлины до 50 процентов — разрешая торги по основным категориям — и предусмотрит соответствующие и проверенные формы помощи фирмам и сотрудникам, адаптирующимся к импортной конкуренции. Мы не пренебрегаем гарантиями, предусмотренными «точками опасности», оговоркой о выходе или поправкой о национальной безопасности. Мы также не отказываемся от наших неевропейских друзей или нашего традиционного принципа «наибольшего благоприятствования». Напротив, законопроект обеспечит новую поддержку для их продажи тропических сельскохозяйственных продуктов, столь важных для наших друзей в Латинской Америке, которые долгое время зависели от европейского рынка, которые сейчас сталкиваются с новыми вызовами, которые мы должны вместе с ними преодолеть.

Уступки в этих торгах должны, конечно, быть взаимными, а не односторонними. Общий рынок не выполнит свое собственное высокое обещание, если его внешние тарифные стены не будут низкими. Опасности ограничений или робости в нашей собственной политике имеют аналоги для наших друзей в Европе. Ибо вместе мы сталкиваемся с общим вызовом: расширить процветание свободных людей повсюду — построить в партнерстве новое торговое сообщество, в котором все свободные нации могут получить выгоду от продуктивной энергии свободных конкурентных усилий.

Эти различные элементы нашей внешней политики ведут, как я уже сказал, к единой цели — цели мирного мира свободных и независимых государств. Это наш ориентир для настоящего и наше видение будущего — свободное сообщество наций, независимых, но взаимозависимых, объединяющих север и юг, восток и запад, в одну великую семью человечества, перерастающую и превосходящую ненависть и страхи, которые раздирают наш век.

Мы не достигнем этой цели сегодня или завтра. Мы можем не достичь ее при нашей жизни. Но этот поиск — величайшее приключение нашего века. Мы иногда раздражаемся от бремени наших обязательств, сложности наших решений, агонии нашего выбора. Но для нас нет комфорта или безопасности в уклонении, нет решения в отречении, нет облегчения в безответственности.

Год назад, принимая задачи президентства, я сказал, что немногим поколениям за всю историю была предоставлена роль быть великим защитником свободы в час ее максимальной опасности. Это наша удача; и я приветствую ее сейчас, как и год назад. Ибо судьба этого поколения — вас в Конгрессе и меня как президента — жить в борьбе, которую мы не начинали, в мире, который мы не создавали. Но жизненные нагрузки не всегда распределяются по выбору. И хотя ни одна нация никогда не сталкивалась с таким вызовом, ни одна нация никогда не была так готова принять бремя и славу свободы.

И в этом высоком начинании, пусть Бог хранит Соединенные Штаты Америки.

***

State of the Union Address
John F. Kennedy
January 14, 1963

Господин вице-президент, господин спикер, члены 88-го Конгресса:

Я поздравляю вас всех — не только с вашей победой на выборах, но и с вашей избранной ролью в истории. Ибо вы и я имеем честь служить великой Республике в том, что может стать самым решающим десятилетием в ее долгой истории. Выбор, который мы делаем, к добру или к худу, вполне может определить положение Союза для грядущих поколений.

Чуть более 100 недель назад я вступил в должность президента Соединенных Штатов. Обращаясь за помощью к Конгрессу и нашим соотечественникам, я не обещал легких ответов. Я обещал — и просил — только труд и преданность. Их Конгресс и народ дали в полной мере. И сегодня, став свидетелем в последние месяцы повышенного уважения к нашей национальной цели и мощи — увидев мужественное спокойствие объединенного народа в опасный час — и наблюдая устойчивое улучшение возможностей и благосостояния наших граждан — я могу сообщить вам, что положение этого старого, но молодого Союза, на 175-м году его жизни, хорошее.

В мире за нашими границами был достигнут устойчивый прогресс в построении мира порядка. Народ Западного Берлина остается свободным и в безопасности. Урегулирование, хотя все еще шаткое, было достигнуто в Лаосе. Острие агрессии было притуплено во Вьетнаме. Конец агонии может быть близок в Конго. Доктрина тройки мертва. И, хотя опасность сохраняется, смертельная угроза была устранена на Кубе.

Дома рецессия позади. Сегодня работает значительно больше чем на миллион мужчин и женщин больше, чем 2 года назад. Средняя рабочая неделя на фабриках снова составляет более 40 часов; наши отрасли производят больше товаров, чем когда-либо прежде; и более половины производственных мощностей, которые молчали и простаивали 100 недель назад, гудят от активности.

Короче говоря, как дома, так и за рубежом, сейчас может возникнуть искушение расслабиться. Ибо путь был долгим, бремя тяжелым, а темп постоянно неотложным.

Но мы не можем довольствоваться тем, чтобы остановиться здесь. Это склон холма, а не вершина. Простое отсутствие войны — это не мир. Простое отсутствие рецессии — это не рост. Мы сделали начало — но мы только начали.

Теперь пришло время максимально использовать наши достижения — перевести обновление нашей национальной силы в достижение нашей национальной цели.

I.

Америка наслаждалась 22 месяцами непрерывного экономического восстановления. Но восстановления недостаточно. Если мы хотим победить в долгосрочной перспективе, мы должны расширить долгосрочную силу нашей экономики. Мы должны двигаться по пути к более высокому темпу роста и полной занятости.

Ибо это означало бы десятки миллиардов долларов больше каждый год в производстве, прибыли, заработной плате и государственных доходах. Это означало бы конец постоянного спада, который удерживал нашу безработицу на уровне или выше 5 процентов в течение 61 из последних 62 месяцев — и конец растущего давления в пользу таких ограничительных мер, как 35-часовая рабочая неделя, которая одна могла бы увеличить почасовые затраты на рабочую силу на целых 14 процентов, начать новую спираль инфляции заработной платы и цен и подорвать наши усилия по конкуренции с другими странами.

Для достижения этих больших успехов один шаг, прежде всего, является существенным — принятие в этом году существенного сокращения и пересмотра федеральных подоходных налогов.

Ибо становится все более ясно — тем в правительстве, бизнесе и профсоюзах, кто несет ответственность за успех нашей экономики, — что наша устаревшая налоговая система оказывает слишком сильное тормозящее воздействие на частную покупательную способность, прибыль и занятость. Разработанная для сдерживания инфляции в предыдущие годы, она теперь сдерживает рост вместо этого. Она препятствует дополнительным усилиям и риску. Она искажает использование ресурсов. Она провоцирует повторяющиеся рецессии, подавляет наши федеральные доходы и вызывает хронические бюджетные дефициты.

Теперь, когда инфляционное давление военных и послевоенных лет больше не угрожает, и доллар пользуется новым уважением — теперь, когда никакой военный кризис не напрягает наши ресурсы — теперь время действовать. Мы не можем позволить себе быть робкими или медлительными. Ибо это самая неотложная задача, стоящая перед Конгрессом в 1963 году.

В ближайшем послании я предложу постоянное снижение налоговых ставок, которое снизит обязательства на 13,5 миллиардов долларов. Из них 11 миллиардов долларов — результат снижения индивидуальных налоговых ставок, которые сейчас варьируются от 20 до 91 процента, до более разумного диапазона от 14 до 65 процентов, с разделением нынешней первой налоговой категории. Два с половиной миллиарда долларов — результат снижения ставок корпоративного налога с 52 процентов — что дает правительству сегодня мажоритарную долю в прибыли — до постоянного докорейского уровня в 47 процентов. Это в дополнение к более чем 2 миллиардам долларов сокращения корпоративных налоговых обязательств, ставших результатом прошлогодней инвестиционной льготы и реформы амортизации.

Для достижения этого сокращения в пределах управляемого бюджетного дефицита я призываю: во-первых, чтобы эти сокращения были распределены на 3 календарных года, начиная с 1963 года с сокращения примерно на 6 миллиардов долларов в годовом исчислении; во-вторых, чтобы эти сокращения были связаны с избранными структурными изменениями, начиная с 1964 года, которые расширят налоговую базу, положат конец несправедливым или ненужным преференциям, устранят или облегчат определенные трудности и в конечном итоге компенсируют около 3,5 миллиардов долларов потери доходов; и в-третьих, чтобы бюджетные поступления вначале были увеличены на 1,5 миллиарда долларов в год, без каких-либо изменений в налоговых обязательствах, путем постепенного переноса налоговых платежей крупных корпораций на более текущий график. Эта комбинированная программа, за счет увеличения суммы нашего национального дохода, со временем приведет к еще более высоким федеральным доходам. Это фискально ответственная программа — самый верный и самый надежный способ достижения со временем сбалансированного бюджета в сбалансированной экономике полной занятости.

Это чистое сокращение налоговых обязательств на 10 миллиардов долларов увеличит покупательную способность американских семей и бизнес-предприятий в каждой налоговой категории, причем наибольшее увеличение достанется нашим потребителям с низким доходом. Это, кроме того, поощрит инициативу и принятие риска, от которых зависит наша свободная система — побудит к большим инвестициям, производству и использованию мощностей — поможет обеспечить 2 миллиона новых рабочих мест, которые нам нужны каждый год — и укрепит американский принцип дополнительного вознаграждения за дополнительные усилия.

Я не говорю, что мера по сокращению и реформе налогов — единственный способ достижения этих целей.

Без сомнения, массовое увеличение федеральных расходов также могло бы создать рабочие места и рост, но в сегодняшних условиях частным потребителям, работодателям и инвесторам следует сначала дать полную возможность.

Без сомнения, временное снижение налогов могло бы дать стимул нашей экономике — но долгосрочная проблема требует долгосрочного решения.

Без сомнения, сокращение только индивидуальных или корпоративных налогов было бы большой помощью — но корпорациям нужны клиенты, а ищущим работу нужны рабочие места.

Без сомнения, сокращение налогов без реформы звучало бы проще и привлекательнее для многих — но нашему росту также мешает множество налоговых несправедливостей и специальных преференций, которые исказили поток инвестиций.

И наконец, без сомнения, есть те, кто предпочел бы отложить снижение налогов в надежде, что в конечном итоге конец холодной войны сделает возможным эквивалентное сокращение расходов — но этот конец не просматривается, и ждать его было бы дорого и контрпродуктивно.

Представляя налоговую программу, которая, конечно, временно увеличит дефицит, но в конечном итоге может положить ему конец — и признавая необходимость контроля за расходами — я вскоре представлю административный бюджет на 1964 финансовый год, который, допуская необходимые повышения в обороне, космосе и фиксированных процентных платежах, удерживает общие расходы на все другие цели ниже уровня этого года.

Это требует сокращения или отсрочки многих желательных программ, поглощения большой части прошлогоднего повышения федеральной зарплаты за счет персонала и других экономий, прекращения определенных установок и проектов и замены в нескольких программах государственного кредита частным. Но я убежден, что принятие в этом году сокращения налогов и налоговой реформы затмевает все другие внутренние проблемы в этом Конгрессе. Ибо мы не можем долго возглавлять дело мира и свободы, если мы когда-либо перестанем задавать темп здесь, дома.

II.

Однако одного сокращения налогов недостаточно, чтобы укрепить наше общество, предоставить возможности четырем миллионам американцев, которые рождаются каждый год, улучшить жизнь 32 миллионов американцев, живущих на окраинах бедности.

Качество американской жизни должно идти в ногу с количеством американских товаров.

Эта страна не может позволить себе быть материально богатой и духовно бедной.

Поэтому, удерживая бюджетные расходы существующих программ в рамках установленных мною ограничений, возможно и необходимо принять другие новые меры, которые мы не можем позволить себе отложить.

Эти меры основаны на ряде фундаментальных предпосылок, сгруппированных по четырем связанным заголовкам:

Во-первых, нам нужно укрепить нашу нацию, инвестируя в нашу молодежь.

Будущее любой страны, зависящее от воли и мудрости ее граждан, страдает, и непоправимо страдает, всякий раз, когда кто-либо из ее детей не получает образования в полной мере своих талантов, от начальной школы до аспирантуры. Сегодня, по оценкам, 4 из каждых 10 учеников в 5-м классе даже не закончат среднюю школу — и это расточительство, которое мы не можем себе позволить.

Кроме того, нет причин, по которым миллион молодых американцев, не посещающих школу и не работающих, должны оставаться невостребованными и часто необученными на улицах наших городов, когда их энергия может быть использована с пользой.

Наконец, успех наших волонтеров Корпуса мира за рубежом, большинство из которых — молодые мужчины и женщины, несущие навыки и идеи нуждающимся людям, предполагает достоинство аналогичного корпуса, служащего нашим собственным общественным нуждам: в психиатрических больницах, в индейских резервациях, в центрах для пожилых людей или для молодых правонарушителей, в школах для неграмотных или инвалидов. Как идеализм нашей молодежи служил миру во всем мире, так он может служить и внутреннему спокойствию.

Во-вторых, нам нужно укрепить нашу нацию, охраняя ее здоровье.

Наши работающие мужчины и женщины, вместо того чтобы быть вынужденными просить помощи у общественной благотворительности, когда они стары и больны, должны начать вносить вклад сейчас в свою собственную пенсионную программу здравоохранения через систему социального обеспечения.

Более того, все наши чудеса медицинских исследований будут мало значить, если мы не сможем обратить вспять растущую общенациональную нехватку врачей, стоматологов и медсестер, а также повсеместную нехватку домов престарелых и современных городских больничных учреждений. Только для того, чтобы нынешнее соотношение врачей и стоматологов не снижалось дальше, мы должны в течение следующих 10 лет увеличить мощности наших медицинских школ на 50 процентов, а наших стоматологических школ — на 100 процентов.

Наконец, и это вызывает глубокую озабоченность, я считаю, что оставление психически больных и умственно отсталых на произвол судьбы в попечительских учреждениях слишком часто причиняет им и их семьям ненужную жестокость, которую эта нация не должна терпеть. Уровень умственной отсталости в этой стране в три раза выше, чем, например, в Швеции — и эту цифру можно и нужно снизить.

В-третьих, нам нужно укрепить нашу нацию, защищая основные права ее граждан.

Право на компетентного адвоката должно быть гарантировано каждому человеку, обвиняемому в преступлении в федеральном суде, независимо от его средств.

И самое драгоценное и мощное право в мире, право голоса на свободных американских выборах, не должно быть отказано ни одному гражданину по признаку его расы или цвета кожи. Я хотел бы, чтобы все квалифицированные американцы, имеющие право голоса, были готовы голосовать, но, безусловно, в этот столетний год Эмансипации всем тем, кто желает голосовать, всегда должно быть позволено.

В-четвертых, нам нужно укрепить нашу нацию, максимально эффективно и экономно используя ее ресурсы и возможности.

Наше экономическое здоровье зависит от здоровых транспортных артерий; и я считаю, что путь к более современному, экономичному выбору национального транспортного обслуживания лежит через усиление конкуренции и снижение регулирования. Местный общественный транспорт, дела у которого обстоят еще хуже, является такой же важной общественной услугой, как больницы и шоссе. Почти три четверти наших граждан живут в городских районах, которые занимают лишь 2 процента нашей земли — и если местный транспорт должен выжить и облегчить перегруженность этих городов, ему нужна федеральная стимуляция и помощь.

Далее, это правительство занимается бизнесом хранения и накопления запасов на печальную сумму более 16 миллиардов долларов. Мы должны продолжать поддерживать доходы фермеров, но мы не должны нагромождать больше излишков сельхозпродукции поверх 7,5 миллиардов долларов, которыми мы уже владеем. Мы должны поддерживать запас стратегических материалов, но 8,5 миллиардов долларов, которые мы приобрели — по причинам как хорошим, так и плохим — это гораздо больше, чем нам нужно; и мы должны быть уполномочены распоряжаться излишками способами, которые не вызовут нарушения рынка.

Наконец, наши и без того переполненные национальные парки и зоны отдыха через 10 лет будут иметь в два раза больше посетителей, чем сегодня. Если мы не будем планировать сегодня будущее развитие этих и других великих природных активов — не только парков и лесов, но и заповедников дикой природы и дикой местности, а также водных проектов всех видов — наши дети и их дети будут беднее во всех смыслах этого слова.

Это не только внутренние проблемы. Ибо от достижения нами большей жизненной силы и силы здесь, дома, зависят наша судьба и будущее в мире: наша способность поддерживать и обеспечивать безопасность свободных людей и наций, наша способность требовать их уважения к нашему лидерству, наша способность расширять нашу торговлю без угрозы нашему платежному балансу и наша способность адаптироваться к меняющимся требованиям конкуренции и вызова холодной войны.

Нас будут судить больше по тому, что мы делаем дома, чем по тому, что мы проповедуем за рубежом. Ничто из того, что мы могли бы сделать, чтобы помочь развивающимся странам, не помогло бы им наполовину так сильно, как процветающая экономика США. И ничто из того, что наши противники могли бы сделать, чтобы поощрить свои собственные амбиции, не поощрило бы их наполовину так сильно, как хроническая, отстающая экономика США. Эти внутренние задачи не отвлекают энергию от нашей безопасности — они обеспечивают самый фундамент для выживания и успеха свободы.

III.

Переходя к миру за пределами, всего несколько лет назад — в Юго-Восточной Азии, Африке, Восточной Европе, Латинской Америке, даже в космическом пространстве — коммунизм стремился создать образ единой, уверенной и расширяющейся империи, смыкающейся вокруг вялой Америки и свободного мира в беспорядке. Но немногие люди придерживались бы этой картины сегодня.

В эти последние месяцы мы подтвердили научное и военное превосходство свободы. Мы удвоили наши усилия в космосе, чтобы гарантировать нам первенство в будущем. Мы предприняли самые далеко идущие улучшения обороны в мирной истории этой страны. И мы сохранили рубежи свободы от Вьетнама до Западного Берлина.

Но самоуспокоенность или самопоздравление могут поставить под угрозу нашу безопасность так же, как и оружие тирании. Момент паузы — это не обещание мира. Опасные проблемы остаются от Кубы до Южно-Китайского моря. Прогноз мира предписывает, короче говоря, не годовой отпуск для нас, а год обязательств и возможностей.

Выделяются четыре особых пути возможностей: Атлантический альянс, развивающиеся нации, новые китайско-советские трудности и поиск мира во всем мире.

IV.

Во-первых, как поживает великий альянс? Свободная Европа вступает в новую фазу своей долгой и блестящей истории. Эра колониальной экспансии прошла; эра национальных соперничеств угасает; и новая эра взаимозависимости и единства обретает форму. Бросая вызов старым пророчествам Маркса, соглашаясь на то, что ни один завоеватель никогда не мог принудить, свободные нации Европы движутся к единству целей, силы и политики в каждой сфере деятельности.

В течение 17 лет это движение имело нашу последовательную поддержку, как политическую, так и экономическую. Далекие от того, чтобы обижаться на новую Европу, мы рассматриваем ее как желанного партнера, а не соперника. Ибо путь к миру во всем мире и свободе все еще долог, и есть бремена, которые могут разделить только полноправные партнеры — в поддержке общей обороны, в расширении мировой торговли, в выравнивании нашего платежного баланса, в помощи развивающимся нациям, в согласовании политической и экономической политики и в приветствии в наших общих усилиях других индустриально развитых наций, особенно Японии, чье замечательное экономическое и политическое развитие 1950-х годов позволяет ей теперь играть на мировой арене важную конструктивную роль.

Несомненно, разногласия будут и впредь привлекать больше внимания, чем соглашения о действиях, по мере того как Европа переходит от независимости к более формальной взаимозависимости. Но это честные разногласия между достойными партнерами — на самом деле, они более реальны и часты среди наших западноевропейских союзников, чем между ними и Соединенными Штатами. Ибо единство свободы никогда не опиралось на единообразие мнений. Однако базовое согласие этого альянса по фундаментальным вопросам сохраняется.

Первоочередной задачей альянса остается общая оборона. В прошлом месяце премьер-министр Макмиллан и я наметили планы нового этапа наших долгосрочных совместных усилий, цель которых — содействовать более широкой задаче формирования общей ядерной обороны для всего альянса.

Соглашение в Нассау признает, что безопасность Запада неделима, а значит, неделимой должна быть и наша оборона. Но оно также признает, что это союз гордых и суверенных наций, и он работает лучше всего, когда мы не забываем об этом. Оно далее признает, что ядерная оборона Запада — это дело не только нынешних ядерных держав (Франция станет такой державой в будущем) и что необходимо найти способы, не увеличивая риски распространения ядерного оружия, повысить роль наших других партнеров в планировании, обеспечении личным составом и управлении по-настоящему многосторонними ядерными силами в рамках все более тесного альянса НАТО. Наконец, соглашение в Нассау признает, что одной ядерной обороны недостаточно, что согласованные уровни обычных вооруженных сил НАТО должны быть соблюдены и что альянс не может позволить себе оказаться в положении, когда на каждую угрозу приходится отвечать либо ядерным оружием, либо ничем.

Мы находимся слишком близко к решениям в Нассау и слишком далеко от их полной реализации, чтобы судить об их месте в истории. Но я верю, что впервые открыта дверь для того, чтобы ядерная оборона альянса стала источником уверенности, а не причиной раздоров.

Следующей наиболее насущной заботой альянса являются наши общие экономические цели в области торговли и роста. Эта нация по-прежнему обеспокоена дефицитом платежного баланса, который, несмотря на его снижение, остается упорной и обременительной проблемой. Более того, мы считаем, что более тесные экономические связи между всеми свободными нациями необходимы для процветания и мира. И ни мы, ни члены Европейского общего рынка не настолько богаты, чтобы долго позволять себе защищать высокозатратные фермы или заводы от ветров иностранной конкуренции или ограничивать каналы торговли с другими странами свободного мира. Если Общий рынок двинется в сторону протекционизма и ограничений, он подорвет свои собственные базовые принципы. Это правительство намерено использовать полномочия, предоставленные ему в прошлом году Конгрессом, для поощрения расширения торговли по обе стороны Атлантики и во всем мире.

V.

Во-вторых, как обстоят дела с развивающимися и неприсоединившимися странами? Они были потрясены внезапной и тайной попыткой Советов превратить Кубу в базу для нанесения ядерных ударов, а также высокомерным вторжением коммунистического Китая в Индию. Их успокоила наша оперативная помощь Индии, наша поддержка объединения Конго через Организацию Объединенных Наций, наш терпеливый поиск путей к разоружению и улучшение нашего отношения к гражданам и гостям, чья кожа не является белой. И по мере того как старый колониализм отступает, а неоколониализм коммунистических держав проявляется более отчетливо, чем когда-либо, они яснее осознают, что вопрос в мировой борьбе заключается не в противостоянии коммунизма и капитализма, а в противостоянии принуждения и свободного выбора.

Они начинают осознавать, что стремление к независимости одинаково во всем мире, будь то независимость Западного Берлина или Вьетнама. Они начинают понимать, что такая независимость идет вразрез со всеми коммунистическими амбициями, но соответствует нашим собственным, и что наш подход к их разнообразным потребностям является гибким и изобретательным, в то время как коммунисты все еще полагаются на древние доктрины и догмы.

Тем не менее любой нации трудно сосредоточиться на внешней или подрывной угрозе своей независимости, когда ее силы истощены ежедневной борьбой с силами нищеты и отчаяния. Нет особого смысла для нас нападать в речах и резолюциях на ужасы коммунизма, тратить 50 миллиардов долларов в год на предотвращение его военного продвижения, а затем жалеть средств — в основном на американские товары — в размере менее одной десятой этой суммы, чтобы помочь другим нациям укрепить свою независимость и преодолеть социальный хаос, в котором всегда процветал коммунизм.

Я горжусь — и, думаю, большинство американцев гордятся — программой взаимной обороны и помощи, разработанной при двухпартийной поддержке в трех администрациях, которая, несмотря на все признанные проблемы, способствовала тому, что ни одна из почти пятидесяти стран-членов ООН, получивших независимость после Второй мировой войны, не подпала под контроль коммунистов.

Я горжусь программой, которая помогла вооружить, накормить и одеть миллионы людей, живущих на передовой линии свободы.

Я особенно горжусь тем, что эта страна выдвинула на 60-е годы масштабные совместные усилия по достижению экономического роста и социального прогресса во всей Америке — «Союз ради прогресса».

Я не недооцениваю трудности, с которыми мы сталкиваемся в этих совместных усилиях с нашими близкими соседями, но свободные государства этого полушария, работая в тесном сотрудничестве, начали превращать этот союз в живую реальность. Сегодня он обеспечивает каждого четвертого ребенка школьного возраста в Латинской Америке дополнительным рационом питания из наших излишков сельскохозяйственной продукции. Он распространил 1,5 миллиона школьных учебников и строит 17 000 классных комнат. Он помог переселить десятки тысяч фермерских семей на землю, которую они могут назвать своей. Он стимулирует наших добрых соседей к большей самопомощи и самореформированию — фискальным, социальным, институциональным и земельным реформам. Он приносит новое жилье и надежду, новое здоровье и достоинство миллионам забытых людей. Мужчины и женщины этого полушария знают, что союз не может преуспеть, если это лишь другое название для подачек Соединенных Штатов, что он может преуспеть только тогда, когда сами латиноамериканские нации приложат все усилия для достижения его целей.

Та же история в Африке, на Ближнем Востоке и в Азии. Везде, где нации готовы помогать себе сами, мы готовы помочь им возвести новые оплоты свободы. Мы не покупаем голоса для холодной войны; мы пришли на помощь странам, находящимся под угрозой, — как нейтральным, так и союзникам. О чем мы просим — и это все, о чем мы просим, — так это о том, чтобы наша помощь использовалась с наибольшей выгодой и чтобы их собственные усилия не отвлекались на ненужные ссоры с другими независимыми нациями.

Несмотря на все прошлые достижения, дальнейший прогресс Программы взаимной помощи требует постоянного недовольства текущими результатами. Мы реорганизуем эту программу, чтобы сделать ее более эффективным и действенным инструментом, и этот процесс продолжится в текущем году.

Но развитие свободного мира по-прежнему будет трудной борьбой. Правительственная помощь может лишь дополнить роль частных инвестиций, расширения торговли, стабилизации товарных рынков и, прежде всего, внутренних улучшений. Процессы роста постепенны — они приносят плоды через десятилетие, а не за день. Наши успехи не будут ни быстрыми, ни драматичными. Но если бы эти программы когда-либо были прекращены, наши неудачи в дюжине стран были бы внезапными и неизбежными.

Однако ни деньги, ни техническая помощь не могут быть нашим единственным оружием против нищеты. В конечном счете, решающее усилие — это усилие цели, требующее финансового топлива, но также и факела идеализма. И ничто не несет дух этого американского идеализма более эффективно в самые отдаленные уголки земли, чем американский Корпус мира.

Год назад работало менее 900 волонтеров Корпуса мира. Через год их будет более 9000 — мужчин и женщин в возрасте от 18 до 79 лет, готовых отдать 2 года своей жизни помощи людям в других странах.

На самом деле, почти миллион американцев служат своей стране и делу свободы на зарубежных постах — рекорд, с которым не может сравниться ни один другой народ. Конечно, те из нас, кто остается дома, должны быть рады помочь косвенно: поддерживая наши программы помощи, открывая наши двери для иностранных гостей, дипломатов и студентов, и доказывая день за днем, делами, а не только словами, что мы справедливый и великодушный народ.

VI.

В-третьих, какое утешение мы можем извлечь из растущего напряжения и трений внутри коммунистического блока? Здесь надежда должна быть уравновешена осторожностью. Ибо советско-китайские разногласия касаются средств, а не целей. Спор о том, как лучше похоронить свободный мир, не является основанием для ликования Запада.

Тем не менее, хотя напряжение — это еще не раскол, ясно, что силы разнообразия действуют внутри коммунистического лагеря, несмотря на всю железную дисциплину регламентации и все железные догмы идеологии. Маркс снова оказался неправ: ибо именно закрытые коммунистические общества, а не свободные и открытые, несут в себе семена внутреннего распада.

Беспорядок в коммунистической империи был усилен двумя другими грозными силами. Одна — это историческая сила национализма и стремление всех людей быть свободными. Другая — это грубая неэффективность их экономик. Ибо закрытое общество не открыто для идей прогресса, а полицейское государство обнаруживает, что оно не может приказывать зерну расти.

Новым нациям, которым предстоит выбирать между двумя конкурирующими системами, достаточно сравнить условия в Восточной и Западной Германии, Восточной и Западной Европе, Северном и Южном Вьетнаме. Им достаточно сравнить разочарование на коммунистической Кубе с обещаниями «Союза ради прогресса». И весь мир знает, что ни одна успешная система не строит стену, чтобы удерживать своих людей внутри, а свободу — снаружи, и стена позора, разделяющая Берлин, является символом коммунистического провала.

VII.

Наконец, что мы можем сделать, чтобы перейти от нынешней паузы к прочному миру? Я снова посоветовал бы осторожность. Я не предвижу никакого впечатляющего разворота в коммунистических методах или целях. Но если все эти тенденции и события смогут убедить Советский Союз встать на путь мира, то пусть она знает, что все свободные нации пойдут вместе с ней. Но пока этот выбор не сделан и пока мир не сможет создать надежную систему международной безопасности, у свободных народов нет иного выбора, кроме как держать оружие наготове.

Эта страна, следовательно, продолжает нуждаться в лучшей обороне в мире — обороне, которая соответствует шестидесятым годам. Это означает, к сожалению, растущий оборонный бюджет, ибо нет замены адекватной обороне и нет «дешевого» способа ее достижения. Это означает расходы более 15 миллиардов долларов в этом году только на системы ядерного оружия — сумма, которая примерно равна совокупным оборонным бюджетам наших европейских союзников.

Но это также означает улучшение противовоздушной и противоракетной обороны, улучшение гражданской обороны, укрепление потенциала борьбы с партизанами и, что первостепенно, более мощные и гибкие неядерные силы. Ибо угрозы массированного возмездия могут не сдержать поэтапную агрессию, а линия эсминцев в карантине или дивизия хорошо оснащенных людей на границе могут быть более полезны для нашей реальной безопасности, чем умножение грозного оружия сверх всякой разумной необходимости.

Но наша приверженность национальной безопасности не является обязательством расширять наш военный аппарат бесконечно. Мы не отбрасываем разоружение как просто пустую мечту. Ибо мы верим, что, в конечном счете, это единственный способ обеспечить безопасность всех, не ущемляя интересов никого. Мы также не принимаем достойные переговоры за умиротворение. Хотя мы никогда не устанем защищать свободу, мы также никогда не откажемся от стремления к миру.

В этом поиске Организация Объединенных Наций требует нашей полной и постоянной поддержки. Ее ценность в служении делу мира была вновь продемонстрирована в ее роли в урегулировании ситуации в Западной Новой Гвинее, в ее использовании в качестве форума для кубинского кризиса и в ее задаче объединения в Конго. Сегодня Организация Объединенных Наций является прежде всего защитником малых и слабых и предохранительным клапаном для сильных. Завтра она может сформировать основу для мира закона — мира, в котором ни одна нация не диктует судьбу другой и в котором огромные ресурсы, ныне направляемые на разрушительные цели, будут служить созидательным.

Короче говоря, пусть наши противники выбирают. Если они выберут мирную конкуренцию, они ее получат. Если они придут к пониманию того, что их амбиции не могут увенчаться успехом — если они увидят, что их «войны за освобождение» и подрывная деятельность в конечном итоге потерпят неудачу — если они признают, что больше безопасности в принятии инспекций, чем в позволении новым нациям овладевать черным искусством ядерной войны — и если они будут готовы направить свою энергию, как и мы, на великие незавершенные задачи наших собственных народов — тогда, несомненно, области согласия могут быть весьма широкими: четкое понимание по Берлину, стабильность в Юго-Восточной Азии, прекращение ядерных испытаний, новые меры контроля за внезапным или случайным нападением и, в конечном итоге, всеобщее и полное разоружение.

VIII.

Ибо мы ищем не всемирной победы одной нации или системы, а всемирной победы человека. Современный земной шар слишком мал, его оружие слишком разрушительно, а его беспорядки слишком заразительны, чтобы допустить какой-либо другой вид победы.

Для достижения этой цели Соединенные Штаты будут продолжать тратить большую часть своего национального продукта, чем любой другой народ в свободном мире. В течение 15 лет ни одна другая свободная нация не требовала от себя так много. Через горячие и холодные войны, через рецессию и процветание, через века атома и космического пространства американский народ никогда не дрогнул, и его вера никогда не ослабевала. Если порой наши действия кажутся затрудняющими жизнь для других, то только потому, что история сделала жизнь трудной для всех нас.

Но трудные дни не обязательно должны быть темными. Я думаю, что это гордые и памятные дни в деле мира и свободы. Мы гордимся, например, майором Рудольфом Андерсоном, который отдал свою жизнь над островом Куба. Мы отдаем честь специалисту Джеймсу Аллену Джонсону, который погиб на границе Южной Кореи. Мы чтим память сержанта Джеральда Пенделла, который был убит во Вьетнаме. Они среди многих, кто в этом столетии, вдали от дома, погиб за нашу страну. Наша задача сейчас, и задача всех американцев — соответствовать их обязательствам.

Мои друзья: я заканчиваю на ноте надежды. Мы не убаюканы минутным спокойствием моря или несколько более ясным небом наверху. Мы знаем о турбулентности, которая лежит внизу, и о штормах, которые находятся за горизонтом в этом году. Но сейчас ветры перемен, кажется, дуют сильнее, чем когда-либо, как в мире коммунизма, так и в нашем собственном. В течение 175 лет мы плыли с этими ветрами в спину, и с приливами человеческой свободы в нашу пользу. Мы управляем нашим кораблем с надеждой, как сказал Томас Джефферсон, «оставляя страх за кормой».

Сегодня мы все еще приветствуем эти ветры перемен — и у нас есть все основания полагать, что наш прилив силен. С благодарностью Всемогущему Богу за то, что провел нас через опасный путь, мы просим Его помощи вновь в управлении «Добрым кораблем Союза».

***

State of the Union Address
Lyndon B. Johnson
January 8, 1964

Господин спикер, господин президент, члены Палаты представителей и Сената, мои сограждане-американцы:

Я буду краток, ибо наше время неизбежно ограничено, а наша повестка дня уже длинна.

Прошлогодняя сессия Конгресса была самой длинной в мирное время в истории. Имея этот фундамент, давайте работать вместе, чтобы сделать сессию этого года лучшей в истории нации.

Пусть эта сессия Конгресса будет известна как сессия, которая сделала для гражданских прав больше, чем последние сто сессий вместе взятые; как сессия, которая приняла самое далеко идущее снижение налогов нашего времени; как сессия, которая объявила тотальную войну человеческой нищете и безработице в этих Соединенных Штатах; как сессия, которая наконец признала потребности в здравоохранении всех наших пожилых граждан; как сессия, которая реформировала нашу запутанную транспортную и транзитную политику; как сессия, которая достигла самой эффективной и действенной программы иностранной помощи в истории; и как сессия, которая помогла построить больше домов, больше школ, больше библиотек и больше больниц, чем любая отдельная сессия Конгресса в истории нашей Республики.

Все это и многое другое может и должно быть сделано. Это может быть сделано к этому лету, и это может быть сделано без какого-либо увеличения расходов. На самом деле, согласно бюджету, который я вскоре представлю, это может быть сделано с фактическим сокращением федеральных расходов и федеральной занятости.

У нас в 1964 году есть уникальная возможность и обязательство — доказать успех нашей системы; опровергнуть тех циников и критиков дома и за рубежом, которые ставят под сомнение нашу цель и нашу компетентность.

Если мы потерпим неудачу, если мы растратим и упустим нашу возможность в ненужных, бессмысленных ссорах между демократами и республиканцами, или между Палатой представителей и Сенатом, или между Югом и Севером, или между Конгрессом и администрацией, тогда история справедливо осудит нас сурово. Но если мы преуспеем, если мы сможем достичь этих целей, выковав в этой стране большее чувство союза, тогда, и только тогда, мы сможем получить полное удовлетворение от Послания о положении страны. II.

Здесь, в Конгрессе, вы можете продемонстрировать эффективное законодательное лидерство, выполняя государственные дела с ясностью и быстротой, голосуя за каждое важное предложение или против него, но, по крайней мере, доводя его до справедливого и окончательного голосования.

Давайте продолжим планы и программы Джона Фицджеральда Кеннеди — не из-за нашей скорби или сочувствия, а потому, что они правильны.

В его память сегодня я особенно прошу всех членов моей собственной политической веры, в этот год выборов, ставить свою страну выше своей партии и всегда обсуждать принципы, никогда не обсуждать личности.

Со своей стороны, я обещаю прогрессивную администрацию, которая будет эффективной, честной и бережливой. Бюджет, который вскоре будет представлен Конгрессу, полностью соответствует этому обещанию.

Он сократит наш дефицит вдвое — с 10 миллиардов до 4,9 миллиарда долларов. Это будет, в пропорции к нашему национальному продукту, самый маленький бюджет с 1951 года.

Он потребует существенного сокращения федеральной занятости — подвиг, совершенный только один раз за последние 10 лет. Сохраняя полную мощь нашей боевой обороны, он потребует наименьшего количества гражданского персонала в Министерстве обороны с 1950 года.

Он потребует общих расходов в размере 97,9 миллиарда долларов — по сравнению с 98,4 миллиарда долларов в текущем году, что является сокращением более чем на 500 миллионов долларов. Он потребует новых обязательственных полномочий на сумму 103,8 миллиарда долларов — сокращение более чем на 4 миллиарда долларов по сравнению с прошлогодним запросом в 107,9 миллиарда долларов.

Но это не бюджет стагнации, ибо Америка не может позволить себе стоять на месте. Наше население растет. Наша экономика сложнее. Потребности наших людей расширяются.

Но закрывая устаревшие объекты, сокращая менее срочные программы, сокращая там, где сокращение кажется разумным, настаивая на получении долларовой ценности за каждый потраченный доллар, я могу рекомендовать в этом сокращенном бюджете самую большую федеральную поддержку в истории для образования, здравоохранения, переобучения безработных и помощи экономически и физически неполноценным.

Этот бюджет и законодательная программа этого года призваны помочь каждому американскому гражданину осуществить свои основные надежды — его надежды на справедливый шанс добиться успеха; его надежды на честную игру со стороны закона; его надежды на постоянную работу с полной оплатой; его надежды на достойный дом для своей семьи в достойном сообществе; его надежды на хорошую школу для своих детей с хорошими учителями; и его надежды на безопасность перед лицом болезни, безработицы или старости. III.

К сожалению, многие американцы живут на окраине надежды — некоторые из-за своей нищеты, некоторые из-за цвета кожи, и слишком многие из-за того и другого. Наша задача — помочь заменить их отчаяние возможностями.

Эта администрация сегодня, здесь и сейчас, объявляет безоговорочную войну нищете в Америке. Я призываю этот Конгресс и всех американцев присоединиться ко мне в этих усилиях.

Это не будет короткая или легкая борьба, никакое отдельное оружие или стратегия не будут достаточными, но мы не успокоимся, пока эта война не будет выиграна. Самая богатая нация на земле может позволить себе выиграть ее. Мы не можем позволить себе проиграть ее. Одна тысяча долларов, вложенная в спасение неспособного к труду молодого человека сегодня, может принести 40 000 долларов или более в течение его жизни.

Нищета — это национальная проблема, требующая улучшенной национальной организации и поддержки. Но эта атака, чтобы быть эффективной, должна также быть организована на уровне штатов и на местном уровне и должна поддерживаться и направляться усилиями штатов и местных органов власти.

Ибо война против нищеты не будет выиграна здесь, в Вашингтоне. Она должна быть выиграна на местах, в каждом частном доме, в каждом государственном офисе, от здания суда до Белого дома.

Программа, которую я предложу, будет подчеркивать этот совместный подход, чтобы помочь той одной пятой всех американских семей, чьи доходы слишком малы, чтобы даже удовлетворить их основные потребности.

Нашим главным оружием в более точечной атаке будут лучшие школы, лучшее здоровье, лучшие дома, лучшее обучение и лучшие возможности трудоустройства, чтобы помочь большему количеству американцев, особенно молодым американцам, избежать нищеты, страданий и списков безработных, где другие граждане помогают их содержать.

Очень часто отсутствие работы и денег — это не причина нищеты, а симптом. Причина может лежать глубже в нашей неспособности дать нашим согражданам справедливый шанс развить свои собственные способности, в отсутствии образования и обучения, в отсутствии медицинской помощи и жилья, в отсутствии достойных сообществ, в которых можно жить и воспитывать своих детей.

Но какой бы ни была причина, наши совместные федерально-местные усилия должны преследовать нищету, преследовать ее везде, где она существует — в городских трущобах и маленьких городках, в лачугах издольщиков или в лагерях рабочих-мигрантов, в индейских резервациях, среди белых, так же как и среди негров, среди молодых, так же как и среди пожилых, в процветающих городах и в депрессивных районах.

Наша цель — не только облегчить симптом нищеты, но и вылечить ее и, прежде всего, предотвратить ее. Ни один отдельный законодательный акт, однако, не будет достаточным.

Мы начнем особые усилия в хронически неблагополучных районах Аппалачей.

Мы должны расширить нашу небольшую, но успешную программу перепланировки территорий.

Мы должны принять законодательство о занятости молодежи, чтобы занять безработных, бесцельных, безнадежных молодых людей полезными проектами.

Мы должны распределять больше продовольствия нуждающимся через более широкую программу продовольственных талонов.

Мы должны создать Национальный корпус обслуживания, чтобы помогать экономически неблагополучным людям нашей собственной страны, как Корпус мира сейчас помогает тем, кто за рубежом.

Мы должны модернизировать наше страхование по безработице и создать комиссию высокого уровня по автоматизации. Если у нас есть интеллектуальный потенциал, чтобы изобрести эти машины, у нас есть интеллектуальный потенциал, чтобы убедиться, что они являются благом, а не проклятием для человечества.

Мы должны распространить действие наших законов о минимальной заработной плате на более чем 2 миллиона работников, которые сейчас лишены этой базовой защиты покупательной способности.

Мы должны, включив специальные фонды помощи школам как часть нашей образовательной программы, улучшить качество преподавания, обучения и консультирования в наших наиболее пострадавших районах.

Мы должны построить больше библиотек в каждом районе и больше больниц и домов престарелых в соответствии с Законом Хилла-Бертона и обучить больше медсестер для работы в них.

Мы должны обеспечить больничное страхование для наших пожилых граждан, финансируемое каждым работником и его работодателем в рамках социального обеспечения, внося не более 1 доллара в месяц в течение трудовой карьеры работника, чтобы защитить его в старости достойным образом без затрат для Казначейства от разрушительных трудностей длительной или повторяющейся болезни.

Мы должны, как часть пересмотренной программы жилищного строительства и обновления городов, оказывать больше помощи тем, кто был перемещен в результате расчистки трущоб, предоставлять больше жилья для наших бедных и наших пожилых людей и стремиться в качестве нашей конечной цели в нашей системе свободного предпринимательства к достойному дому для каждой американской семьи.

Мы должны помочь получить более современный общественный транспорт в наших сообществах, а также недорогой транспорт между ними.

Прежде всего, мы должны высвободить 11 миллиардов долларов за счет снижения налогов в поток частных расходов, чтобы создать новые рабочие места и новые рынки в каждом районе этой земли. IV.

Эти программы, очевидно, не только для бедных или обездоленных. Каждый американец выиграет от расширения социального обеспечения для покрытия больничных расходов своих пожилых родителей. Каждое американское сообщество выиграет от строительства или модернизации школ, библиотек, больниц и домов престарелых, от подготовки большего числа медсестер и от улучшения обновления городов в общественном транспорте. И каждый отдельный американский налогоплательщик и каждый корпоративный налогоплательщик выиграет от скорейшего принятия находящегося на рассмотрении налогового законопроекта, как от новых инвестиций, которые он принесет, так и от новых рабочих мест, которые он создаст.

Этот налоговый законопроект тщательно обсуждался в течение года. Теперь нам нужны действия. Новый бюджет ясно позволяет это. Наши налогоплательщики, безусловно, заслуживают этого. Наша экономика настоятельно требует этого. И каждый месяц задержки размывает его выгоды в 1964 году для потребления, для инвестиций и для занятости.

Ибо пока законопроект не подписан, его инвестиционные стимулы не могут считаться надежными, а ставка удержания не может быть снижена — и самая разрушительная и опустошительная вещь, которую вы можете сделать с любым бизнесменом в Америке, — это держать его в сомнении и заставлять его гадать, какова наша налоговая политика. И я говорю, что мы должны сейчас снизить до 14 процентов вместо 15 процентов нашу ставку удержания.

Поэтому я призываю Конгресс принять окончательное решение по этому законопроекту к первому февраля, если это вообще возможно. Ибо как бы мы ни гордились беспрецедентным прогрессом нашей экономики свободного предпринимательства за последние 3 года, мы не должны и не можем позволить ей остановиться.

В 1963 году, впервые в истории, мы преодолели отметку в 70 миллионов рабочих мест, но вскоре нам потребуется более 75 миллионов рабочих мест. В 1963 году наш валовой национальный продукт достиг уровня 600 миллиардов долларов — на 100 миллиардов долларов выше, чем когда мы вступили в должность. Но он легко мог бы и должен был бы быть еще на 30 миллиардов долларов выше сегодня, чем он есть.

Заработная плата, прибыль и доходы семей также находятся на своих самых высоких уровнях в истории — но я хотел бы напомнить вам, что 4 миллиона работников и 13 процентов наших промышленных мощностей все еще простаивают сегодня.

Нам нужно снижение налогов сейчас, чтобы эта страна продолжала двигаться. V.

Ибо наша цель — не просто распределить работу. Наша цель — создать больше рабочих мест. Я считаю, что введение 35-часовой рабочей недели резко увеличило бы расходы, спровоцировало бы инфляцию, подорвало бы нашу способность конкурировать и просто поделило бы занятость вместо ее создания. Но я в равной степени против 45- или 50-часовой рабочей недели в тех отраслях, где постоянно чрезмерное использование сверхурочных вызывает рост безработицы.

Поэтому я рекомендую законодательство, разрешающее создание трехстороннего отраслевого комитета для определения на отраслевой основе, где более высокая штрафная ставка за сверхурочную работу увеличила бы количество вакансий без чрезмерного увеличения расходов, и разрешающее установление таких более высоких ставок. VI.

Позвольте мне сделать один принцип этой администрации предельно ясным: все эти расширенные возможности — в занятости, в образовании, в жилье и в каждой области — должны быть открыты для американцев любого цвета кожи. Насколько распространяется действие федерального закона, мы должны отменить не некоторые, а всю расовую дискриминацию. Ибо это не просто экономический вопрос, или социальный, политический или международный вопрос. Это моральный вопрос, и он должен быть решен принятием на этой сессии законопроекта, который сейчас находится на рассмотрении в Палате представителей.

Все представители общественности должны иметь равный доступ к объектам, открытым для публики. Все представители общественности должны иметь равное право на федеральные льготы, которые финансируются общественностью. Все представители общественности должны иметь равный шанс голосовать за государственных чиновников, отправлять своих детей в хорошие государственные школы и вносить свои таланты в общественное благо.

Сегодня американцы всех рас стоят бок о бок в Берлине и во Вьетнаме. Они погибли бок о бок в Корее. Конечно, они могут работать, есть и путешествовать бок о бок в своей собственной стране. VII.

Мы должны также снять законодательным путем барьеры дискриминации против тех, кто стремится въехать в нашу страну, особенно тех, кто обладает столь необходимыми навыками, и тех, кто воссоединяется со своими семьями.

Устанавливая предпочтения, нация, которая была построена иммигрантами со всех земель, может спросить тех, кто сейчас стремится к допуску: «Что вы можете сделать для нашей страны?» Но мы не должны спрашивать: «В какой стране вы родились?» VIII.

Ибо наша конечная цель — мир без войны, мир, ставший безопасным для разнообразия, в котором все люди, товары и идеи могут свободно перемещаться через каждую границу и каждую черту.

Мы должны продвигаться к этой цели в 1964 году по крайней мере 10 различными способами, не как партизаны, а как патриоты.

Во-первых, мы должны поддерживать — и наш сокращенный оборонный бюджет будет поддерживать — тот запас военной безопасности и превосходства, полученный за 3 года постоянного увеличения как качества, так и количества наших стратегических, наших обычных и наших антипартизанских сил. В 1964 году мы будем лучше подготовлены, чем когда-либо прежде, защищать дело свободы, угрожает ли ему прямая агрессия или инфильтрация, практикуемая теми в Ханое и Гаване, которые отправляют оружие и людей через международные границы для разжигания восстания. И мы должны продолжать использовать эту силу, как Джон Кеннеди использовал ее в кубинском кризисе и для договора о запрещении испытаний, — чтобы продемонстрировать как тщетность ядерной войны, так и возможности прочного мира.

Во-вторых, мы должны предпринять новые шаги — и мы сделаем новые предложения в Женеве — к контролю и окончательной отмене вооружений. Даже при отсутствии соглашения мы не должны накапливать оружие сверх наших потребностей или искать избытка военной мощи, который мог бы быть провокационным, а также расточительным.

Именно в этом духе в этом финансовом году мы сокращаем наше производство обогащенного урана на 25 процентов. Мы закрываем четыре плутониевых реактора. Мы закрываем многие несущественные военные объекты. И именно в этом духе мы сегодня призываем наших противников сделать то же самое.

В-третьих, мы должны более активно использовать наше продовольствие как инструмент мира — делая его доступным путем продажи, торговли, займа или пожертвования — для голодающих людей во всех странах, которые сообщают нам о своих потребностях и принимают надлежащие условия распределения.

В-четвертых, мы должны обеспечить наше превосходство в мирном освоении космического пространства, сосредоточившись на экспедиции на Луну в этом десятилетии — в сотрудничестве с другими державами, если возможно, в одиночку, если необходимо.

В-пятых, мы должны расширить мировую торговлю. Признав в Законе 1962 года, что мы должны покупать так же, как и продавать, мы теперь ожидаем, что наши торговые партнеры признают, что мы должны продавать так же, как и покупать. Мы готовы предоставить им конкурентный доступ к нашему рынку, прося лишь о том, чтобы они сделали то же самое для нас.

В-шестых, мы должны продолжать, с помощью таких мер, как налог на выравнивание процентов, а также сотрудничества других стран, наш недавний прогресс в направлении балансирования наших международных счетов.

Эта администрация должна и будет сохранять нынешнюю золотую стоимость доллара.

В-седьмых, мы должны стать лучшими соседями со свободными государствами Америки, работая с советами ОАГ, с более сильным «Союзом ради прогресса» и со всеми мужчинами и женщинами этого полушария, которые действительно верят в свободу и справедливость для всех.

В-восьмых, мы должны укрепить способность свободных наций повсюду развивать свою независимость и повышать свой уровень жизни, и тем самым расстраивать тех, кто наживается на нищете и хаосе. Чтобы сделать это, богатые должны помочь бедным — и мы должны внести свою лепту. Мы должны достичь более строгого управления нашей помощью в целях развития, с большими ролями для частных инвесторов, для других индустриальных наций, для международных агентств и для самих стран-получателей.

В-девятых, мы должны укрепить наши атлантические и тихоокеанские партнерства, поддерживать наши альянсы и сделать Организацию Объединенных Наций более эффективным инструментом для национальной независимости и международного порядка.

В-десятых, и наконец, мы должны развивать с нашими союзниками новые средства преодоления разрыва между Востоком и Западом, смело встречая опасность везде, где она существует, но будучи в равной степени смелыми в нашем поиске новых соглашений, которые могут расширить надежды всех, не нарушая интересов никого.

Короче говоря, я сказал бы Конгрессу, что мы должны быть постоянно готовы к худшему и постоянно действовать ради лучшего. Мы должны быть достаточно сильными, чтобы выиграть любую войну, и мы должны быть достаточно мудрыми, чтобы предотвратить ее.

Мы не будем действовать как агрессоры и не будем терпеть акты агрессии. Мы не намерены никого хоронить, и мы не намерены быть похороненными.

Мы можем сражаться, если должны, как сражались раньше, но мы молимся, чтобы нам никогда больше не пришлось сражаться. IX.

Мои добрые друзья и мои сограждане-американцы: За эти последние 7 скорбных недель мы вновь узнали, что ничто так не долговечно, как вера, и ничто так не унизительно, как ненависть.

Джон Кеннеди был жертвой ненависти, но он был также великим созидателем веры — веры в наших сограждан-американцев, независимо от их вероисповедания, цвета кожи или положения в жизни; веры в будущее человека, независимо от его разделений и различий.

Эта вера нашла отклик во всех частях мира. На каждом континенте и в каждой стране, которую посетили миссис Джонсон и я, мы находили веру, надежду и любовь к этой земле Америки и к нашему народу.

Поэтому я прошу вас сейчас, в Конгрессе и в стране, присоединиться ко мне в выражении и выполнении этой веры, работая ради нации, нации, свободной от нужды, и мира, свободного от ненависти — мира мира, справедливости, свободы и изобилия, для нашего времени и для всех времен.

***

State of the Union Address
Lyndon B. Johnson
January 4, 1965

На этом холме, который был моим домом, я взволнован старыми дружескими связями.

Хотя полное согласие между исполнительной властью и Конгрессом невозможно, полное уважение важно.

Я горжусь тем, что нахожусь среди моих коллег по Конгрессу, чье наследие их доверию — это их верность своей нации.

Я не не осведомлен о внутренних эмоциях новых членов этого органа сегодня вечером.

Двадцать восемь лет назад я чувствовал то же, что и вы сейчас. Вы скоро узнаете, что находитесь среди людей, чья первая любовь — их страна, людей, которые стараются каждый день делать как можно лучше то, что они считают правильным.

Мы вступаем в третье столетие стремления к американскому союзу.

Двести лет назад, в 1765 году, девять собравшихся колоний впервые объединились, чтобы потребовать свободы от произвольной власти.

В течение первого столетия мы боролись за то, чтобы удержать вместе первый континентальный союз демократии в истории человечества. Сто лет назад, в 1865 году, после ужасного испытания кровью и огнем, договор союза был окончательно скреплен.

В течение второго столетия мы трудились, чтобы установить единство цели и интересов среди многих групп, которые составляют американское сообщество.

Эта борьба часто приносила боль и насилие. Она еще не закончена. Но мы достигли единства интересов среди нашего народа, которое не имеет себе равных в истории свободы.

И поэтому сегодня вечером, сейчас, в 1965 году, мы начинаем новый поиск союза. Мы ищем единства человека с миром, который он построил — со знанием, которое может спасти или уничтожить его — с городами, которые могут стимулировать или подавлять его — с богатством и машинами, которые могут обогатить или угрожать его духу.

Мы стремимся установить гармонию между человеком и обществом, которая позволит каждому из нас расширить смысл своей жизни, а всем нам — поднять качество нашей цивилизации. Это поиск, который мы начинаем сегодня вечером.

ПОЛОЖЕНИЕ В МИРЕ

Но единство, к которому мы стремимся, не может реализовать свое полное обещание в изоляции. Ибо сегодня положение Союза зависит, в значительной мере, от положения в мире.

Наша забота и интерес, сострадание и бдительность распространяются на каждый уголок уменьшающейся планеты.

Тем не менее, это не только наша забота, но и забота всех свободных людей. Мы не будем и не должны предполагать, что это задача только американцев — урегулировать все конфликты разорванного и обеспокоенного мира.

Пусть враги свободы не находят в этом утешения. Ибо в согласии с другими нациями мы будем помогать людям защищать их свободу.

Нашей первой целью остается безопасность и благополучие нашей собственной страны.

Мы готовы жить как добрые соседи со всеми, но мы не можем быть равнодушными к действиям, направленным на причинение вреда нашим интересам, или нашим гражданам, или нашим учреждениям за рубежом. Сообщество наций требует взаимного уважения. Мы будем проявлять его — и мы будем ожидать его.

В наших отношениях с миром мы будем следовать примеру Эндрю Джексона, который сказал: «Я намерен не просить ни о чем, что не является явно правильным, и не подчиняться ничему, что является неправильным». И он обещал, что «честь моей страны никогда не будет запятнана извинением с моей стороны за изложение истины или за выполнение долга». Это была политика этой нации в 1830-х годах, и это политика этой нации в 1960-х годах.

Наша собственная свобода и рост никогда не были конечной целью американской мечты.

Мы никогда не были предназначены быть оазисом свободы и изобилия в мировой пустыне разочарованных мечтаний. Наша нация была создана, чтобы помочь сорвать цепи невежества, страданий и тирании везде, где они удерживают человека в состоянии меньшем, чем Бог предназначил ему быть.

Мы движемся к этой судьбе, никогда не быстрее, чем мы двигались в последние 4 года.

В этот период мы создали военную мощь, достаточно сильную, чтобы встретить любую угрозу и уничтожить любого противника. И это превосходство будет продолжать расти, пока этот пост мой — и вы сидите на Капитолийском холме.

В этот период ни одна новая нация не стала коммунистической, и единство коммунистической империи начало рушиться.

В этот период мы разрешили в дружбе наши споры с нашими соседями по полушарию и присоединились к «Союзу ради прогресса» на пути к экономическому росту и политической демократии.

В этот период мы предприняли больше шагов к миру — включая договор о запрещении испытаний — чем в любое время с начала холодной войны.

В этот период мы неустанно продолжали наши успехи на пути к завоеванию космоса.

Самое важное из всего, в этот период Соединенные Штаты вновь обрели полноту своей уверенности в себе и цели. Больше нас не призывают заставить Америку двигаться. Мы движемся. Больше мы не сомневаемся в своей силе или решимости. Мы сильны, и мы доказали свою решимость.

Больше никто не может задаваться вопросом, находимся ли мы во власти исторического распада. Мы знаем, что история в наших руках. И если есть большая опасность, то теперь есть также и волнение от больших ожиданий.

АМЕРИКА И КОММУНИСТИЧЕСКИЕ НАЦИИ

Тем не менее мы все еще живем в обеспокоенном и опасном мире. Больше нет единой угрозы. Их много. Они различаются по интенсивности и опасности. Они требуют разных подходов и разных ответов.

С Советским Союзом мы ищем мирных договоренностей, которые могут уменьшить опасность для свободы.

Прошлой осенью я попросил американский народ выбрать этот курс. Я буду выполнять их волю.

Если мы хотим жить вместе в мире, мы должны лучше узнать друг друга.

Я уверен, что американский народ приветствовал бы возможность послушать советских лидеров по нашему телевидению — так же, как я хотел бы, чтобы советский народ услышал наших лидеров по своему.

Я надеюсь, что новые советские лидеры смогут посетить Америку, чтобы они могли узнать о нашей стране из первых рук.

В Восточной Европе беспокойные нации медленно начинают утверждать свою идентичность. Ваше правительство, при содействии лидеров американского труда и бизнеса, сейчас изучает способы увеличения мирной торговли с этими странами и с Советским Союзом. Я сообщу о наших выводах Конгрессу.

В Азии коммунизм носит более агрессивное лицо. Мы видим это во Вьетнаме. Почему мы там?

Мы там, во-первых, потому что дружественная нация попросила нас о помощи против коммунистической агрессии. Десять лет назад наш президент пообещал нашу помощь. Три президента поддержали это обещание. Мы не нарушим его сейчас.

Во-вторых, наша собственная безопасность связана с миром в Азии. Дважды за одно поколение нам приходилось сражаться против агрессии на Дальнем Востоке. Игнорирование агрессии сейчас только увеличило бы опасность гораздо более крупной войны.

Наша цель — мир в Юго-Восточной Азии. Это придет только тогда, когда агрессоры оставят своих соседей в покое.

На кону дело свободы, и в этом деле Америка никогда не будет найдена недостающей.

НЕКОММУНИСТИЧЕСКИЙ МИР

Но коммунизм — не единственный источник проблем и беспорядков. Есть более старые и глубокие источники — в нищете наций и в неудержимом стремлении человека к свободе и лучшей жизни.

Со свободными республиками Латинской Америки я всегда чувствовал — и моя страна всегда чувствовала — очень особые связи интересов и привязанности. Целью моей администрации будет укрепление этих связей. Вместе мы разделяем и формируем судьбу нового мира. В наступающем году я надеюсь посетить Латинскую Америку. И я буду неуклонно расширять наши обязательства перед «Союзом ради прогресса» как инструментом нашей войны против нищеты и несправедливости в этом полушарии.

В атлантическом сообществе мы продолжаем преследовать нашу цель 20 лет — Европу, которая растет в силе, единстве и сотрудничестве с Америкой. Великая незавершенная задача — это воссоединение Германии через самоопределение.

Эта европейская политика не основана на каком-либо абстрактном замысле. Она опирается на реалии общих интересов и общих ценностей, общих опасностей и общих ожиданий. Эти реалии будут и впредь определять ход событий — особенно, как мне кажется, в сфере расширения нашей торговли и, в частности, в области нашей общей обороны.

Свободные американцы сформировали политику Соединенных Штатов. И поскольку мы осознаем эти реалии, данная политика отвечала и будет отвечать интересам Европы.

Свободные европейцы должны сами определять курс Европы. И по тем же причинам этот курс отвечал и будет отвечать нашим интересам и интересам свободы.

Я нашел подтверждение этой истины в своих беседах с европейскими лидерами в прошлом году. Надеюсь, что в этом году я смогу нанести ответные визиты некоторым нашим друзьям в Европе.

В Африке и Азии мы являемся свидетелями бурного становления новых наций и континентов.

Мы приветствуем их в сообществе наций.

Мы полны решимости помогать тем, кто стремится укрепить свою независимость, и тесно сотрудничать с теми правительствами, которые заботятся о благополучии всех своих граждан.

Мы стремимся не к верности железной догме, а к многообразию убеждений, столь же различному, как и сам человек. Мы стремимся не к расширению могущества Америки, а к прогрессу человечества. Мы стремимся не к господству над другими, а к укреплению свободы всех народов.

Я буду искать новые способы использования наших знаний для решения проблем, связанных с демографическим взрывом в мире и растущей нехваткой мировых ресурсов.

Наконец, мы подтверждаем нашу приверженность дальнейшему развитию и эффективности Организации Объединенных Наций. Разочарования, связанные с ООН, являются продуктом мира, в котором мы живем, а не того института, который дает им голос. Гораздо лучше выносить эти разногласия на обсуждение ассамблеи наций, чем позволять им тлеть в молчаливой опасности.

Таковы некоторые из целей американской нации в мире, в котором мы живем.

Для себя мы не ищем ни похвалы, ни порицания, ни благодарности, ни повиновения.

Мы стремимся к миру.

Мы стремимся к свободе.

Мы стремимся обогатить жизнь человека.

Ибо именно в таком мире мы будем процветать, и именно такой мир мы хотим в конечном итоге обеспечить для всех людей.

НА ПУТИ К ВЕЛИКОМУ ОБЩЕСТВУ

Мировые дела будут и впредь требовать от нас энергии и мужества.

Но сегодня мы можем уделить больше внимания характеру американской жизни.

Мы находимся в самом разгаре величайшего экономического подъема в истории любой нации.

Наш процветающий прогресс отмечен ценовой стабильностью, не имеющей аналогов в мире. Наш дефицит платежного баланса сократился, а надежность нашего доллара не вызывает сомнений. Я обязуюсь поддерживать такое положение дел и призываю бизнес и профсоюзы сотрудничать для достижения этой цели.

Мы работали два столетия, чтобы взойти на эту вершину процветания. Но мы находимся лишь в начале пути к Великому обществу. Впереди вершина, где свобода от материальных нужд поможет удовлетворить потребности духа.

Мы построили эту нацию, чтобы она служила своему народу.

Мы хотим расти, строить и созидать, но мы хотим, чтобы прогресс был слугой, а не хозяином человека.

Мы не намерены жить в изобилии, будучи изолированными от соседей и природы, ограниченными увядающими городами и унылыми пригородами, подавленными скудостью знаний и пустотой досуга.

Великое общество спрашивает не «сколько», а «насколько хорошо»; не только как создавать богатство, но и как его использовать; не только как быстро мы движемся, но и куда мы направляемся.

Оно предлагает в качестве первого критерия оценки нации качество ее людей.

Такое общество не расцветет само по себе от растущего богатства и увеличивающейся мощи.

Оно не будет даром правительства или творением президентов. Оно потребует от каждого американца на протяжении многих поколений как веры в конечную цель, так и стойкости, чтобы совершить этот путь.

И, подобно самой свободе, это всегда будет вызовом, а не завершением. И сегодня вечером мы принимаем этот вызов.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ

Я предлагаю начать образовательную программу, чтобы обеспечить каждому американскому ребенку наиболее полное развитие его ума и способностей.

Я предлагаю начать массированную атаку на калечащие и смертельные болезни.

Я предлагаю начать общенациональные усилия, чтобы сделать американский город лучшим и более привлекательным местом для жизни.

Я предлагаю приумножить красоту Америки и положить конец отравлению наших рек и воздуха, которым мы дышим.

Я предлагаю осуществить новую программу развития регионов нашей страны, которые в настоящее время страдают от бедности и депрессии.

Я предлагаю предпринять новые усилия по борьбе с преступностью и правонарушениями.

Я предлагаю устранить все остающиеся препятствия на пути к праву и возможности голосовать.

Я предлагаю чтить и поддерживать достижения мысли и творения искусства.

Я предлагаю начать всеобщую кампанию против расточительства и неэффективности.

ЗАДАЧА

Наша основная задача состоит из трех частей:

Во-первых, поддерживать рост нашей экономики;

— открыть для всех американцев возможности, которыми сейчас пользуется большинство американцев;

— и улучшить качество жизни для всех.

В ближайшие 6 недель я представлю специальные послания с подробными предложениями по национальным действиям в каждой из этих областей.

Сегодня вечером я хотел бы лишь кратко изложить некоторые из моих основных рекомендаций по трем главным направлениям национальных потребностей.

1. РАСТУЩАЯ ЭКОНОМИКА

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ

Во-первых, мы должны поддерживать процветание нашей нации. Мы стремимся к полной занятости для каждого американского гражданина. Я представлю бюджет, направленный на продвижение экономики вперед. В руках потребителей останется больше денег за счет существенного снижения акцизных налогов. Мы продолжим путь к сбалансированному бюджету в сбалансированной экономике.

Я с уверенностью предсказываю — о чем сегодня вечером свидетельствуют все экономические показатели — дальнейшее процветание американской экономики.

Но мы должны помнить, что страх перед рецессией может способствовать наступлению самой рецессии. Знание того, что наше правительство будет и может действовать быстро, укрепит доверие инвесторов и бизнеса.

Конгресс может укрепить это доверие, обеспечив такие процедуры, которые позволят быстро принимать решения о временном снижении подоходного налога. А специальные фонды для государственных программ по созданию рабочих мест должны быть доступны для немедленного использования в случае угрозы рецессии.

Наше дальнейшее процветание требует сохранения ценовой стабильности. Бизнес, профсоюзы и потребители — все кровно заинтересованы в том, чтобы удерживать заработную плату и цены в рамках ориентиров, которые уже так хорошо послужили нации.

Поиск новых рынков сбыта за рубежом для наших товаров зависит от инициативы американского бизнеса. Но мы готовы — с помощью кредитов и другой поддержки — содействовать потоку торговли, который принесет пользу всей нации.

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Наша экономика многим обязана эффективности наших фермеров. Мы должны и дальше обеспечивать им возможность получать справедливое вознаграждение. Я поручил министру сельского хозяйства возглавить масштабные усилия по поиску новых подходов к снижению высоких затрат на наши сельскохозяйственные программы и направить больше усилий на поддержку мелких фермеров, которые больше всего нуждаются в помощи.

РОСТ ПРОЦВЕТАНИЯ

Мы можем помочь обеспечить дальнейшее процветание посредством:

— программы регионального восстановления для содействия развитию пострадавших районов, отставших от нашего национального прогресса;

— дальнейших усилий по предоставлению нашим работникам навыков, востребованных современными технологиями, ибо трудящийся человек является незаменимой силой в американской системе;

— распространения минимальной заработной платы на более чем 2 миллиона незащищенных работников;

— улучшения и модернизации системы страхования по безработице.

И, как было обещано в наших предвыборных платформах Демократической партии 1960 и 1964 годов, я предложу Конгрессу внести изменения в Закон Тафта-Хартли, включая раздел 14(b). Я сделаю это в надежде уменьшить конфликты, которые в течение нескольких лет разделяли американцев в различных штатах нашего Союза.

В стране, охватывающей целый континент, современный транспорт жизненно важен для дальнейшего роста.

ТРАНСПОРТ ДЛЯ РОСТА

Я буду рекомендовать сделать больший упор на конкуренцию в транспортной сфере и принять новую политику в отношении нашего торгового флота.

Я запрошу средства на изучение возможности высокоскоростного железнодорожного сообщения между городскими центрами. Мы начнем с тестовых проектов между Вашингтоном и Бостоном. На высокоскоростных поездах пассажиры смогут преодолевать это расстояние менее чем за 4 часа.

II. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ВСЕХ

Во-вторых, мы должны открыть возможности для всех наших людей.

Большинство американцев живут хорошо. Но слишком многие все еще находятся в ловушке бедности, бездействия и страха.

Пусть справедливая нация откроет для них город обетованный:

— для пожилых людей, путем предоставления больничного ухода в рамках социального обеспечения и повышения пособий тем, кто борется за сохранение достоинства в свои преклонные годы;

— для бедных и обездоленных, путем удвоения в этом году войны с бедностью;

— для чернокожих американцев, путем обеспечения соблюдения закона о гражданских правах и устранения барьеров на пути к праву голоса;

— для тех, кто в других странах ищет американской мечты, посредством иммиграционного закона, основанного на том, что человек может сделать, а не на том, где он родился или как пишется его фамилия.

III. ОБОГАТИТЬ ЖИЗНЬ ВСЕХ

Наша третья цель — улучшить качество американской жизни.

ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ

Мы начинаем с обучения.

Каждый ребенок должен получить лучшее образование, которое может предоставить эта нация.

Томас Джефферсон говорил, что ни одна нация не может быть одновременно невежественной и свободной. Сегодня ни одна нация не может быть одновременно невежественной и великой.

В дополнение к нашим существующим программам я буду рекомендовать новую программу для школ и учащихся с первоначальным ассигнованием в размере 1,5 миллиарда долларов.

Она поможет на каждом этапе пути к знаниям.

В дошкольные годы мы поможем нуждающимся детям осознать радость познания.

В годы начальной и средней школы мы будем помогать государственным школам, обслуживающим семьи с низким доходом, и поддерживать учащихся как государственных, так и частных школ.

В студенческие годы мы будем предоставлять стипендии учащимся старших классов, подающим наибольшие надежды и наиболее нуждающимся, а также гарантировать студентам, продолжающим обучение в колледже, кредиты с низким процентом.

Новые лаборатории и центры помогут нашим школам — помогут им повысить стандарты качества и изучить новые методы преподавания. Эти центры обеспечат специальную подготовку для тех, кто нуждается и заслуживает особого подхода.

ЧЕРЕЗ УЛУЧШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ

Величие требует не только образованного народа, но и здорового народа.

Наша цель — соотнести достижения нашей медицины с недугами наших людей.

Мы уже осуществляем в этой стране масштабную программу исследований и здравоохранения.

Кроме того, региональные медицинские центры могут обеспечить самую передовую диагностику и лечение сердечно-сосудистых заболеваний, рака, инсультов и других серьезных болезней.

Новая поддержка медицинского и стоматологического образования обеспечит подготовку кадров для применения наших знаний.

Общественные центры могут помочь психически больным и улучшить медицинское обслуживание детей школьного возраста из бедных семей, включая услуги для умственно отсталых.

ЧЕРЕЗ УЛУЧШЕНИЕ МИРА, В КОТОРОМ МЫ ЖИВЕМ

Город

Образованному и здоровому народу требуется окружение, гармонирующее с его надеждами. В наших городских районах центральная проблема сегодня заключается в том, чтобы защитить и восстановить удовлетворение человека от принадлежности к сообществу, где он может найти безопасность и значимость.

Первый шаг — разрушить старые стереотипы, начать думать, работать и планировать развитие целых агломераций. Мы сделаем этот шаг с помощью новых программ помощи для базовых общественных объектов и районных центров здоровья и отдыха.

Новые и существующие программы будут открыты для тех городов, которые работают вместе над разработкой единой долгосрочной политики для городских агломераций.

Мы также должны внести некоторые очень важные изменения в наши жилищные программы, если хотим преследовать эти же основные цели.

Поэтому потребуется Министерство жилищного строительства и городского развития, чтобы возглавить эти усилия в наших городах.

Каждый гражданин имеет право чувствовать себя в безопасности в своем доме и на улицах своего сообщества.

Чтобы помочь в борьбе с преступностью, мы будем рекомендовать программы:

— по подготовке местных сотрудников правоохранительных органов;

— по предоставлению в их распоряжение лучших методов современной науки;

— по выявлению причин преступности и поиску лучших способов ее предотвращения.

Я скоро соберу группу выдающихся экспертов этой нации, чтобы найти ответы на национальную проблему преступности и правонарушений, и я приветствую рекомендации и конструктивные усилия Конгресса. Красота Америки

На протяжении более трех столетий красота Америки поддерживала наш дух и расширяла наше видение. Мы должны действовать сейчас, чтобы защитить это наследие. В плодотворном новом партнерстве со штатами и городами следующее десятилетие должно стать вехой в деле охраны природы. Мы должны предпринять масштабные усилия, чтобы спасти сельскую местность и создать — как зеленое наследие для будущего — больше больших и малых парков, больше морских побережий и открытых пространств, чем было создано за любой другой период в нашей национальной истории.

Необходимо предпринять новые и существенные усилия по озеленению шоссе, чтобы обеспечить места для отдыха и рекреации везде, где проходят наши дороги,

В наших городах нужны творческие программы по озеленению улиц и превращению открытых пространств в места красоты и отдыха.

Мы будем добиваться законных полномочий для предотвращения загрязнения нашего воздуха и воды до того, как это произойдет. Мы активизируем наши усилия по контролю за вредными отходами, отдавая первоочередной приоритет очистке наших наиболее загрязненных рек. Мы увеличим объем исследований, чтобы узнать гораздо больше о борьбе с загрязнением.

Мы надеемся сделать Потомак образцом красоты здесь, в столице, и сохранить нетронутыми участки некоторых наших водных путей с помощью законопроекта о диких реках.

Больше идей для прекрасной Америки появится на конференции Белого дома по природной красоте, которую я скоро созову.

Искусство и наука

Мы также должны признавать и поощрять тех, кто может стать первопроходцами для воображения и понимания нации.

Чтобы помочь продвигать и чтить творческие достижения, я предложу создать Национальный фонд искусств.

Для развития знаний, которые обогатят нашу жизнь и обеспечат наш прогресс, я буду рекомендовать программы по поощрению фундаментальной науки, особенно в университетах, и приблизить день, когда океаны будут удовлетворять нашу растущую потребность в пресной воде.

Чтобы правительство служило этим целям, оно должно быть современным по структуре, эффективным в действиях и готовым к любой чрезвычайной ситуации.

В настоящее время я занят пересмотром структуры всей исполнительной ветви этого правительства. Я надеюсь изменить ее и реорганизовать, чтобы более эффективно решать задачи XX века.

Везде, где обнаружится расточительство, я его устраню.

Last year we saved almost $3,500 million by eliminating waste in the National Government.

И я намерен добиться лучших результатов в этом году.

И очень скоро я отчитаюсь перед вами о нашем прогрессе и о новой экономии, которую планирует осуществить ваше правительство.

Даже лучшее правительство подвержено худшим опасностям.

Я предложу законы, обеспечивающие необходимую преемственность руководства в случае, если президент станет недееспособным или умрет.

Кроме того, я предложу реформы в коллегии выборщиков — не затрагивая голосование по штатам, — но гарантируя, что ни один выборщик не сможет подменить свою волю волей народа.

В прошлом году, в печальный момент, я пришел сюда и говорил с вами после 33 лет государственной службы, практически все из которых прошли здесь, на этом Капитолийском холме.

В этом году я выступаю после 1 года пребывания на посту президента Соединенных Штатов.

Многие из вас в этом зале — мои старые друзья. Мы разделили много счастливых моментов и много часов работы, и мы вместе наблюдали за многими президентами. И все же только в Белом доме можно окончательно осознать всю тяжесть этого поста.

Самое большое бремя — это не управление огромными операциями правительства, не решение ежедневных проблем, больших и малых, и даже не работа с Конгрессом.

Самая трудная задача президента — не делать то, что правильно, а знать, что правильно.

И все же президентство не приносит особого дара пророчества или предвидения. Вы принимаете присягу, вступаете в должность, и вы должны затем помогать направлять великую демократию.

Ответ ждал меня в той земле, где я родился.

Когда-то это была бесплодная земля. Угловатые холмы были покрыты кустарниковым кедром и несколькими большими живыми дубами. Мало что росло в той суровой известковой почве моей страны. И каждую весну река Педерналес затапливала нашу долину.

Но пришли люди, и они работали, и они терпели, и они строили.

И сегодня эта страна изобильна; изобильна фруктами, скотом, козами и овцами, и там есть приятные дома и озера, а наводнения ушли в прошлое.

Почему люди пришли на ту некогда неприветливую землю?

Что ж, они были беспокойными, конечно, и им нужно было двигаться дальше. Но было нечто большее. Была мечта — мечта о месте, где свободный человек мог бы строить для себя и растить своих детей для лучшей жизни — мечта о континенте, который нужно покорить, о мире, который нужно завоевать, о нации, которую нужно создать.

Вспоминая это, я узнал ответ.

Президент не формирует новое и личное видение Америки.

Он собирает его из разрозненных надежд американского прошлого.

Оно существовало, когда первые поселенцы увидели берег нового мира, и когда первые пионеры двинулись на запад.

Оно направляло нас на каждом шагу пути.

Оно поддерживает каждого президента. Но это также и ваше наследство, и оно в равной степени принадлежит всем людям, которым мы все служим.

Оно должно быть заново истолковано каждым поколением для своих собственных нужд; как я пытался, отчасти, сделать это сегодня вечером.

Поведет ли оно нас, когда мы вступим в третье столетие поиска более совершенного союза?

Таково, значит, положение Союза: свободное и беспокойное, растущее и полное надежд.

Так было в начале.

Так будет всегда, пока Бог желает этого, и мы достаточно сильны, чтобы хранить веру.

***

State of the Union Address
Lyndon B. Johnson
January 12, 1966

Господин спикер, господин председатель, члены Палаты представителей и Сената, мои сограждане-американцы:

Я пришел перед вами сегодня вечером, чтобы в третий раз отчитаться о положении Союза.

Я пришел сюда, чтобы поблагодарить вас и еще раз выразить признательность нации 89-му Конгрессу. Этот Конгресс уже зарезервировал для себя почетную главу в истории Америки.

Наша нация сегодня вовлечена в жестокий и горький конфликт во Вьетнаме. Позже я хочу обсудить эту борьбу с вами более подробно. Она просто обязана быть в центре нашего внимания.

Но мы не позволим тем, кто стреляет в нас во Вьетнаме, одержать победу над желаниями и намерениями всего американского народа. Эта нация достаточно могущественна, ее общество достаточно здорово, ее люди достаточно сильны, чтобы преследовать наши цели в остальном мире, продолжая при этом строить Великое общество здесь, дома.

И именно об этом я пришел просить вас сегодня вечером.

Я рекомендую вам предоставить ресурсы для продолжения, с полной энергией, великих программ здравоохранения и образования, которые вы приняли в качестве закона в прошлом году.

Я рекомендую нам с энергией и решимостью вести нашу войну с бедностью.

Я рекомендую вам придать новое и смелое направление нашей программе иностранной помощи, призванной нанести максимальный удар по голоду, болезням и невежеству в тех странах, которые полны решимости помогать себе сами, и помогать тем нациям, которые пытаются контролировать рост населения.

Я рекомендую вам сделать возможным расширение торговли между Соединенными Штатами и Восточной Европой и Советским Союзом.

Я рекомендую вам программу по полной перестройке, в масштабах, никогда ранее не предпринимавшихся, целых центральных и трущобных районов нескольких наших городов в Америке.

Я рекомендую вам атаковать расточительное и унизительное отравление наших рек и, как краеугольный камень этих усилий, полностью очистить целые крупные речные бассейны.

Я рекомендую вам встретить растущую угрозу преступности на улицах путем укрепления правоохранительных органов и оживления всей федеральной системы от предотвращения до пробации.

Я рекомендую вам предпринять дополнительные шаги для обеспечения равного правосудия для всех наших людей путем эффективного обеспечения недискриминации при отборе присяжных в федеральных судах и судах штатов, путем признания серьезным федеральным преступлением препятствование общественным и частным усилиям по обеспечению гражданских прав, а также путем запрета дискриминации при продаже и аренде жилья.

Я рекомендую вам помочь мне модернизировать и оптимизировать федеральное правительство путем создания нового министерства транспорта на уровне кабинета министров и реорганизации нескольких существующих агентств. В свою очередь, я реструктурирую нашу гражданскую службу в высших эшелонах, чтобы мужчин и женщин можно было легко назначать на должности, где они наиболее нужны, и способности будут как требоваться, так и вознаграждаться.

Я попрошу вас сделать возможным для членов Палаты представителей более эффективно работать на службе нации посредством конституционной поправки, продлевающей срок полномочий конгрессмена до 4 лет, одновременно с президентским. II.

Из-за Вьетнама мы не можем сделать все, что должны, или все, что хотели бы сделать. Мы будем беспощадно бороться с расточительством и неэффективностью. Мы позаботимся о том, чтобы каждый доллар тратился с той бережливостью и здравым смыслом, которые признают, как тяжело работал налогоплательщик, чтобы заработать его.

Мы продолжим удовлетворять потребности наших людей, продолжая развивать Великое общество.

Только за прошлый год богатство, которое мы произвели, увеличилось на 47 миллиардов долларов, и в этом году оно снова вырастет до общего объема более 720 миллиардов долларов.

Поскольку наша экономическая политика привела к росту доходов, если вы одобрите каждую программу, которую я рекомендую сегодня вечером, наш общий дефицит бюджета будет одним из самых низких за многие годы. В следующем году он составит всего 1,8 миллиарда долларов. Общие расходы в административном бюджете составят 112,8 миллиарда долларов. Доходы в следующем году составят 111 миллиардов долларов.

На денежной основе — так, как вы и я ведем наш семейный бюджет — федеральный бюджет в следующем году фактически покажет профицит. То есть, если мы включим все деньги, которые ваше правительство получит, и все деньги, которые ваше правительство потратит, ваше правительство в следующем году соберет на полмиллиарда долларов больше, чем потратит в 1967 году.

Я пришел сюда сегодня вечером не для того, чтобы просить о приятных роскошах или праздных удовольствиях. Я пришел сюда, чтобы рекомендовать вам, представителям богатейшей нации на земле, вам, избранным слугам народа, живущего в изобилии, не имеющем равных на этом земном шаре, принести самые насущные блага жизни всем вашим согражданам-американцам.

Есть люди, которые кричат: мы должны жертвовать. Ну что ж, давайте лучше спросим их: кем они будут жертвовать? Собираются ли они жертвовать детьми, которые ищут знаний, или больными, которым нужна медицинская помощь, или семьями, которые живут в нищете, теперь освещенной надеждой на дом? Будут ли они жертвовать возможностями для нуждающихся, красотой нашей земли, надеждой наших бедных?

Время может потребовать дальнейших жертв. И если это произойдет, то мы их принесем.

Но мы не будем прислушиваться к тем, кто вырывает их из надежд обездоленных здесь, в стране изобилия.

Я верю, что мы можем продолжать Великое общество, пока мы сражаемся во Вьетнаме. Но если есть те, кто не верит в это, тогда, во имя справедливости, пусть они призовут к вкладу тех, кто живет в полноте нашего благословения, вместо того чтобы пытаться вырвать его из рук тех, кто больше всего нуждается.

И пусть никто не думает, что обездоленные и угнетенные этой земли сидят сегодня вечером подавленные и одинокие в своей надежде. Сотни их слуг и их защитников сидят передо мной сегодня вечером здесь, в этом великом зале. III.

Великое общество ведет нас по трем дорогам — роста, справедливости и освобождения.

Я могу сообщить вам сегодня вечером то, что вы уже видели сами — в каждом городе и сельской местности. Эта нация процветает.

Работники зарабатывают больше денег, чем когда-либо — доход после уплаты налогов за последние 5 лет вырос на 33 процента; только за последний год — на 8 процентов.

Работает больше людей, чем когда-либо прежде в нашей истории — увеличение в прошлом году на 2,5 миллиона рабочих мест.

Корпорации имеют большую прибыль после уплаты налогов, чем когда-либо в истории. За последние 5 лет эта прибыль выросла более чем на 65 процентов, а только за прошлый год она выросла на 20 процентов.

Средний доход фермеров выше, чем когда-либо. За последние 5 лет он вырос на 40 процентов, а за последний год — на 22 процента.

Сегодня днем уважаемый министр финансов сообщил мне, что его предварительные оценки указывают на то, что наш дефицит платежного баланса был сокращен с 2,8 миллиарда долларов в 1964 году до 1,3 миллиарда долларов или менее в 1965 году. Это достижение стало возможным благодаря патриотическому добровольному сотрудничеству бизнесменов и банкиров, работающих с вашим правительством.

Теперь мы должны работать вместе с повышенной срочностью, чтобы полностью ликвидировать этот дефицит платежного баланса в следующем году.

И по мере того, как наша экономика устремляется к новым высотам, мы должны повысить нашу бдительность в отношении инфляции, которая повышает стоимость жизни и снижает сбережения каждой семьи в этой стране. Для предотвращения инфляции крайне важно, чтобы мы попросили как профсоюзы, так и бизнес проявлять сдержанность в отношении цен и заработной платы, и я делаю это снова сегодня вечером.

Я считаю желательным, из-за увеличения военных расходов, временно восстановить сокращения акцизных налогов на автомобили и некоторые виды телефонных услуг, вступившие в силу всего 12 дней назад. Не повышая налогов — или даже не увеличивая общую сумму налоговых платежей — мы должны двигаться к улучшению нашей системы удержания налогов, чтобы американцы могли более реалистично платить по мере получения дохода, ускорить сбор корпоративных налогов и внести другие необходимые упрощения в налоговую структуру в ближайшее время.

Я надеюсь, что эти меры будут адекватными. Но если того потребуют нужды Вьетнама, я без колебаний вернусь в Конгресс за дополнительными ассигнованиями или дополнительными доходами, если они потребуются.

Я предлагаю законодательство об установлении обязательных требований к недискриминационному отбору присяжных в федеральных судах и судах штатов — и о предоставлении генеральному прокурору полномочий, необходимых для обеспечения соблюдения этих требований.

Я предлагаю законодательство об усилении полномочий федеральных судов по суду над теми, кто убивает, нападает или запугивает как борцов за гражданские права, так и других лиц, осуществляющих свои конституционные права — и об увеличении наказаний до уровня, соответствующего характеру преступления.

Законодательство, опирающееся на полные конституционные полномочия федерального правительства, о запрете расовой дискриминации при продаже или аренде жилья.

Для той другой нации внутри нации — бедных — чье бедственное положение теперь захватило совесть Америки, я попрошу Конгресс не только продолжить, но и ускорить войну с бедностью. И делая это, мы обеспечим дополнительную энергию достижений повышенной эффективностью опыта.

Чтобы улучшить жизнь наших сельских американцев и нашего фермерского населения, мы будем планировать будущее путем создания нескольких новых округов общественного развития, улучшения образования за счет использования команд Корпуса учителей, улучшения мер здравоохранения, медицинских осмотров, а также адекватных и доступных медицинских ресурсов.

Для тех, кто трудится, я предлагаю улучшить страхование по безработице, расширить пособия по минимальной заработной плате и путем отмены раздела 14(b) Закона Тафта-Хартли сделать трудовое законодательство во всех наших штатах равным законам 31 штата, в которых сегодня нет мер «право на труд».

И я также намерен попросить Конгресс рассмотреть меры, которые, не вторгаясь ненадлежащим образом в полномочия штатов и местных органов власти, позволят нам эффективно бороться с забастовками, которые угрожают непоправимым ущербом национальным интересам.

И все же, медленно, мучительно, на грани победы, пришло осознание того, что общего процветания недостаточно. Посреди изобилия современный человек идет, подавленный силами, которые угрожают и ограничивают качество его жизни и которые индивидуальное изобилие само по себе не преодолеет.

Мы можем подчинить и мы можем овладеть этими силами — придать больше смысла нашим жизням — если все мы, правительство и граждане, будем достаточно смелы, чтобы изменить старые пути, достаточно дерзновенны, чтобы атаковать новые опасности, и если мечта достаточно дорога, чтобы вызвать к жизни безграничные возможности этого великого народа.

В этом году мы должны продолжать улучшать качество американской жизни.

Давайте выполним и улучшим великие программы здравоохранения и образования прошлого года, предоставив особые возможности тем, кто рискует своими жизнями в наших вооруженных силах.

Я призываю Палату представителей завершить работу над тремя программами, уже принятыми Сенатом — Корпусом учителей, помощью в аренде жилья и самоуправлением для округа Колумбия.

В некоторых наших городских районах мы должны помочь перестроить целые секции и кварталы, содержащие, в некоторых случаях, до 100 000 человек. Работая вместе, частное предпринимательство и правительство должны продвигаться вперед с задачей обеспечения жильем и магазинами, парками и больницами, и всеми другими необходимыми частями процветающего сообщества, где наши люди могут жить хорошей жизнью.

Я предложу другие предложения по стимулированию и вознаграждению планирования роста целых городских агломераций.

Из всех безрассудных разрушений нашего национального наследия ни одно не является более постыдным, чем продолжающееся отравление наших рек и нашего воздуха.

Мы должны предпринять совместные усилия, чтобы положить конец загрязнению в нескольких речных бассейнах, сделав доступными дополнительные средства, чтобы помочь составить планы и построить заводы, необходимые для того, чтобы сделать воды наших целых речных систем чистыми, и сделать их источником удовольствия и красоты для всех наших людей.

Чтобы атаковать и преодолеть растущую преступность и беззаконие, я думаю, у нас должна быть усиленная программа, чтобы помочь модернизировать и укрепить наши местные полицейские силы.

Наши люди имеют право чувствовать себя в безопасности в своих домах и на своих улицах — и это право просто должно быть обеспечено.

Мы также не можем не остановить разрушение жизни и собственности на наших шоссе.

Я предложу Закон о безопасности на шоссе 1966 года, чтобы положить конец этой растущей трагедии.

Мы также должны действовать, чтобы предотвратить обман американского потребителя — требуя, чтобы все упаковки четко и правдиво указывали свое содержимое — чтобы все проценты и кредитные сборы были полностью раскрыты — и чтобы вредные лекарства и косметика не попадали в наши магазины.

Гениальность нашей Конституции заключается в том, что под ее защитой прочных институтов и укоренившихся принципов есть достаточно места для богатого плодородия американского политического изобретательства. Мы должны меняться, чтобы овладеть изменениями.

Я предлагаю предпринять шаги по модернизации и оптимизации исполнительной ветви, по модернизации отношений между городом, штатом и нацией.

Нужно новое Министерство транспорта, чтобы объединить нашу транспортную деятельность. Нынешняя структура — 35 правительственных агентств, тратящих 5 миллиардов долларов ежегодно — делает почти невозможным удовлетворение как растущих требований этой великой нации, так и нужд промышленности, или права налогоплательщика на полную эффективность и реальную бережливость.

Я предложу в дополнение программу по строительству и летным испытаниям нового сверхзвукового транспортного самолета, который будет летать в три раза быстрее скорости звука — свыше 2000 миль в час.

Я предлагаю изучить нашу федеральную систему — отношения между городом, штатом, нацией и самими гражданами. Нам нужна комиссия из самых выдающихся ученых и общественных деятелей, чтобы выполнить эту работу. Я попрошу их двигаться дальше, чтобы разработать творческий федерализм, чтобы наилучшим образом использовать замечательное разнообразие наших институтов и наших людей для решения проблем и осуществления мечтаний американского народа.

Поскольку процесс выборов становится все более сложным и дорогостоящим, мы должны сделать возможным для тех, у кого нет личного богатства, вступать в общественную жизнь, не будучи обязанными нескольким крупным спонсорам.

Поэтому я представлю законодательство о пересмотре нынешнего нереалистичного ограничения на взносы — о запрете бесконечного размножения комитетов, подчинении местных и государственных комитетов закону — о придании «зубов» и суровых наказаний требованию полного раскрытия взносов — и о расширении участия людей, посредством дополнительных налоговых стимулов, для стимулирования небольших взносов партии и кандидату по их выбору.

Чтобы укрепить работу Конгресса, я настоятельно призываю принять поправку о введении 4-летнего срока полномочий для членов Палаты представителей — который не должен начинаться до 1972 года.

Нынешний 2-летний срок требует от большинства членов Конгресса отвлекать огромные энергии на почти постоянный процесс предвыборной кампании — лишая эту нацию полной меры как их мастерства, так и их мудрости. Сегодня работа правительства также гораздо сложнее, чем в наши ранние годы, требуя больше времени для обучения и больше времени для овладения техническими задачами законодательства. И более длительный срок послужит привлечению большего числа людей высочайшего качества в политическую жизнь. Нация, принцип демократии и, я думаю, каждый избирательный округ, будут лучше обслужены 4-летним сроком для членов Палаты. И я призываю к вашим быстрым действиям. IV.

Сегодня вечером чаша опасности полна во Вьетнаме. Этот конфликт — не изолированный эпизод, а еще одно великое событие в политике, которой мы следуем с сильной последовательностью со времен Второй мировой войны.

Пробным камнем этой политики являются интересы Соединенных Штатов — благополучие и свобода народа Соединенных Штатов. Но нации тонут, когда видят этот интерес только через узкое стекло.

В мире, который стал маленьким и опасным, преследование узких целей может принести упадок и даже катастрофу.

Америка, могущественная сверх всякого описания — но живущая во враждебном или отчаявшемся мире — не была бы ни безопасной, ни свободной для построения цивилизации, чтобы освободить дух человека.

В этом стремлении мы помогли восстановить Западную Европу. Мы оказали помощь Греции и Турции, и мы защитили свободу Берлина.

В этом стремлении мы помогли новым нациям на пути к независимости. Мы протянули руку помощи Корпуса мира и осуществили крупнейшую программу экономической помощи в мире.

И в этом стремлении мы работаем над созданием полушария демократии и социальной справедливости.

В этом стремлении мы защищались от коммунистической агрессии — в Корее при президенте Трумэне — в Тайваньском проливе при президенте Эйзенхауэре — на Кубе при президенте Кеннеди — и снова во Вьетнаме.

Сегодня вечером Вьетнам должен удерживать центр нашего внимания, но по всему миру проблемы и возможности теснят американскую нацию. Я буду обсуждать их полностью в предстоящие месяцы, и я буду следовать пяти продолжающимся линиям политики, которым Америка следовала при своих последних четырех президентах.

В то время как специальные расходы на Вьетнам на следующий финансовый год оцениваются в увеличении на 5,8 миллиарда долларов, я могу сказать вам, что все остальные расходы, вместе взятые во всем федеральном бюджете, вырастут в предстоящем году всего на 0,6 миллиарда долларов. Это верно благодаря строгой экономичной программе, инициированной в Министерстве обороны и проводимой другими департаментами правительства.

Мы будем энергично преследовать существующие предложения — и искать новые — по контролю над вооружениями и остановке распространения ядерного оружия.

Укрепляя общую оборону, стимулируя мировую торговлю, встречая новые надежды, эти ассоциации служат делу процветающего мира.

Мы предпримем новые шаги в этом году, чтобы помочь укрепить Альянс ради прогресса, единство Европы, сообщество Атлантики, региональные организации развивающихся континентов и ту высшую ассоциацию — Организацию Объединенных Наций.

Мы будем работать над укреплением экономического сотрудничества, снижением барьеров в торговле и улучшением международных финансов.

От плана Маршалла до этого самого момента сегодня вечером, эта политика опиралась на требования сострадания и твердое знание того, что только народ, продвигающийся в ожиданиях, построит безопасные и мирные земли.

В этом году я предлагаю основные новые направления в нашей программе иностранной помощи, чтобы помочь тем странам, которые будут помогать себе сами.

Мы проведем всемирную атаку на проблемы голода, болезней и невежества.

Мы поставим несравненное мастерство и ресурсы нашей собственной великой Америки, в сельском хозяйстве и в удобрениях, на службу тем странам, которые привержены развитию современного сельского хозяйства.

Мы будем помогать тем, кто обучает молодежь в других странах, и мы дадим детям на других континентах тот же старт, который мы пытаемся дать нашим собственным детям. Для продвижения этих целей я предложу Закон о международном образовании 1966 года.

Я также предложу Закон о международном здравоохранении 1966 года, чтобы нанести удар по болезням новыми усилиями по привнесению современных навыков и знаний тем, кто не получает ухода, страдающим в мире, и путем попытки искоренить оспу и малярию и контролировать желтую лихорадку на большей части мира в течение этого следующего десятилетия; чтобы помочь странам, пытающимся контролировать рост населения, путем увеличения наших исследований — и мы выделим средства, чтобы помочь их усилиям.

В следующем году, из наших источников иностранной помощи, мы предлагаем выделить 1 миллиард долларов на эти усилия, и мы призываем всех, у кого есть средства, присоединиться к нам в этой работе в мире.

Ибо мирный мировой порядок будет возможен только тогда, когда каждая страна идет тем путем, который она выбрала для себя.

Мы следуем этому принципу, поощряя конец колониального правления.

Мы следуем этому принципу, за рубежом так же, как и дома, постоянной враждебностью к правлению многих немногими — или угнетению одной расы другой.

Мы следуем этому принципу, строя мосты в Восточную Европу. И я попрошу Конгресс о полномочиях снять специальные тарифные ограничения, которые являются барьером для увеличения торговли между Востоком и Западом.

Настойчивое стремление к национальной независимости — самая сильная сила сегодняшнего мира, в котором мы живем.

В Африке, Азии и Латинской Америке оно разрушает замыслы тех, кто хотел бы подчинить других своим идеям или своей воле.

Оно подрывает единство того, что когда-то было сталинской империей.

В последние месяцы ряд наций изгнали тех, кто хотел бы подчинить их амбициям материкового Китая.

История на стороне свободы и на стороне обществ, сформированных из гения каждого народа. История не отдает предпочтение единой системе или вере — если только сила не используется, чтобы сделать это так.

Вот почему нам было необходимо защищать этот основной принцип нашей политики, защищать его в Берлине, в Корее, на Кубе — и сегодня вечером во Вьетнаме.

Сегодня вечером, как и во многие вечера до этого, молодые американцы ведут борьбу и погибают в далекой стране.

Сегодня вечером, как и во многие вечера до этого, американскую нацию просят пожертвовать кровью своих детей и плодами своего труда ради любви к своей свободе.

Сколько раз — на моем веку и на вашем — американский народ собирался, как сейчас, чтобы услышать от своего Президента рассказ о конфликте и об опасности?

Каждый раз они отвечали. Они отвечали всеми усилиями, которых требовали безопасность и свобода этой нации.

И они делают это снова сегодня вечером во Вьетнаме. Не так много лет назад Вьетнам был мирной, хотя и неспокойной страной. На Севере было независимое коммунистическое правительство. На Юге народ боролся за создание нации при дружеской помощи Соединенных Штатов.

В Южном Вьетнаме были те, кто хотел навязать коммунистическое правление своему собственному народу. Но их успехи были незначительны. Их надежда на успех была слабой. Затем, чуть более 6 лет назад, Северный Вьетнам принял решение о завоевании. И с того дня по сей день солдаты и припасы перемещаются с Севера на Юг растущим потоком, который поглощает остатки революции в агрессии.

По мере усиления нападения наш выбор постепенно становился ясным. Мы могли уйти, бросив Южный Вьетнам на произвол его нападающих и на верное завоевание, или мы могли остаться и сражаться бок о бок с народом Южного Вьетнама. Мы остались.

И мы останемся до тех пор, пока агрессия не прекратится.

Мы останемся, потому что справедливая нация не может оставить на растерзание жестоким врагам народ, который поставил на кон свои жизни и независимость, доверившись торжественному обещанию Америки — обещанию, которое крепло благодаря обязательствам трех американских президентов.

Мы останемся, потому что в Азии и по всему миру есть страны, чья независимость в значительной степени опирается на доверие к слову Америки и к защите Америки. Уступка силе во Вьетнаме ослабила бы это доверие, подорвала бы независимость многих стран и раззадорила бы аппетиты агрессоров. Нам пришлось бы сражаться в одной стране, а затем в другой — или отдать большую часть Азии под господство коммунистов.

И мы не намерены отдавать Азию на завоевание.

В прошлом году характер войны во Вьетнаме снова изменился. Быстро увеличивающееся число вооруженных людей с Севера пересекало границы, чтобы присоединиться к силам, которые уже находились на Юге. Нападения и террор усилились, подстегиваемые верой в то, что у Соединенных Штатов не хватит воли продолжать борьбу и что их победа близка.

Несмотря на наше желание ограничить конфликт, необходимо было действовать: сдержать растущую агрессию, придать мужества народу Юга и продемонстрировать нашу твердость Северу. Таким образом, мы начали ограниченные воздушные операции против военных целей в Северном Вьетнаме. Мы увеличили наши боевые силы до нынешней численности в 190 000 человек.

Эти шаги не положили конец агрессии, но они предотвратили ее успех. Цели врага стали недостижимыми благодаря мастерству и храбрости американцев и их союзников, а также благодаря стойкому мужеству южновьетнамцев, которые, могу вам сказать, в прошлом году теряли восемь человек на каждого нашего погибшего.

Враг больше не близок к победе. Время больше не на его стороне. Нет причин сомневаться в решимости Америки.

Нашему решению стоять твердо соответствует наше стремление к миру.

Только в 1965 году мы провели 300 частных переговоров о мире во Вьетнаме с друзьями и противниками по всему миру.

С Рождества ваше Правительство снова работало с воображением и упорством, чтобы устранить любые барьеры на пути к мирному урегулированию. Уже 20 дней мы и наши вьетнамские союзники не сбрасываем бомбы на Северный Вьетнам.

Способные и опытные представители посетили от имени Америки более 40 стран. Мы говорили с более чем сотней правительств, со всеми 113, с которыми у нас есть отношения, и с некоторыми, с которыми нет. Мы говорили с Организацией Объединенных Наций и призвали всех ее членов внести любой возможный вклад в достижение мира.

В публичных заявлениях и в частных сообщениях, противникам и друзьям, в Риме и Варшаве, в Париже и Токио, в Африке и по всему нашему полушарию Америка предельно ясно изложила свою позицию.

Мы не ищем ни территорий, ни баз, ни экономического господства, ни военных союзов во Вьетнаме. Мы боремся за принцип самоопределения — чтобы народ Южного Вьетнама мог сам выбирать свой путь, выбирать его на свободных выборах без насилия, без террора и без страха.

Народ всего Вьетнама должен принять свободное решение по великому вопросу о воссоединении.

Это все, чего мы хотим для Южного Вьетнама. Это все, чего хочет народ Южного Вьетнама. И если на этой земле есть хоть одна нация, которая желает меньшего для своего народа, пусть ее голос будет услышан.

Мы также ясно дали понять — от Ханоя до Нью-Йорка, — что в наших поисках мира нет произвольных ограничений. Мы придерживаемся Женевских соглашений 1954 и 1962 годов. Мы встретимся за любым столом переговоров, мы обсудим любые предложения — четыре пункта, четырнадцать или сорок — и мы рассмотрим взгляды любой группы. Мы будем работать ради прекращения огня сейчас или после начала дискуссий. Мы ответим, если другие уменьшат применение силы, и мы выведем наших солдат, как только Южному Вьетнаму будет надежно гарантировано право определять свое будущее.

Мы сказали все это, мы просили — и надеялись — и мы ждали ответа.

Пока что мы не получили ответа, который доказал бы успех или провал.

Мы несли наш поиск мира многим нациям и народам, потому что мы делим эту планету с другими, чье будущее в значительной степени связано с нашими собственными действиями и чей совет необходим для наших собственных надежд.

Мы нашли понимание и поддержку. И мы знаем, что они ждут вместе с нами сегодня вечером какого-то ответа, который мог бы привести к миру.

Я хотел бы сегодня вечером дать вам план развития этого конфликта на ближайшие месяцы, но мы просто не можем знать, чего потребует будущее. Нам, возможно, придется столкнуться с долгими, тяжелыми боями или долгой, тяжелой конференцией, или даже с тем и другим одновременно.

Пока не наступит мир, или если он не наступит, наш курс ясен. Мы будем действовать так, как должны, чтобы помочь защитить независимость доблестного народа Южного Вьетнама. Мы будем стремиться ограничить конфликт, ибо мы не желаем ни усиления разрушений, ни приглашения к усилению опасности.

Но мы дадим нашим сражающимся людям то, что им необходимо: каждое ружье, каждый доллар и каждое решение — независимо от цены или сложности задачи.

И мы продолжим помогать народу Южного Вьетнама заботиться о тех, кто пострадал от битвы, создавать прогресс в деревнях и нести вперед исцеляющие надежды мира, насколько они могут, посреди неопределенных ужасов войны.

И позвольте мне быть предельно ясным: дни могут стать месяцами, а месяцы могут стать годами, но мы останемся до тех пор, пока агрессия заставляет нас сражаться.

Могут быть те, кто не хочет мира, чьи амбиции простираются так далеко, что война во Вьетнаме — лишь желанный и удобный эпизод в грандиозном замысле подчинить историю своей воле. Но для других теперь должно быть ясно: выбор стоит не между миром и победой, он лежит между миром и опустошением конфликта, в котором они могут только проиграть.

Народы Вьетнама, Севера и Юга, ищут одного и того же: общих человеческих потребностей, потребностей в пище, крове и образовании — шанса строить, работать и возделывать землю, свободными от произвольных ужасов битвы — желания идти с достоинством тех, кто сам управляет своей судьбой. В течение многих мучительных лет, в войне, революции и редком мире, они боролись за удовлетворение этих потребностей.

Это преступление против человечества, что столько мужества, столько воли и столько мечтаний должны быть брошены в огонь войны и смерти.

Всем тем, кто вовлечен в этот конфликт, мы поэтому снова говорим сегодня вечером: давайте выберем мир, а вместе с ним и чудесные дела мира, и за пределами этого — время, когда надежда стремится к осуществлению, а жизнь служит жизни.

В этой работе мы планируем выполнить наш долг перед людьми, которым мы служим. V.

Таково положение страны.

Но над всем этим — богатством, обещаниями и ожиданиями — лежит наше тревожное осознание того, что американские мужчины сегодня вечером на войне.

Сколько людей, слушающих меня сегодня вечером, служили своей нации в других войнах? Как же многие не здесь, чтобы слушать?

Война во Вьетнаме не похожа на эти другие войны. И все же, в конечном счете, война всегда одна и та же. Это молодые люди, умирающие в расцвете своих надежд. Это попытка убить человека, которого вы даже не знаете достаточно хорошо, чтобы ненавидеть.

Поэтому знать войну — значит знать, что в этом мире все еще есть безумие.

Многие из вас сегодня вечером разделяют со мной бремя этого знания. Но есть разница. Ибо, в конечном счете, я должен быть тем, кто отдает приказ нашим орудиям стрелять, вопреки всем самым сокровенным порывам моего желания. Ибо у нас есть дети, которых нужно учить, у нас есть больные, которых нужно лечить, и у нас есть люди, которых нужно освободить. Есть бедные, которых нужно поднять, есть города, которые нужно строить, и есть мир, которому нужно помочь.

И все же мы делаем то, что должны.

Я полон надежды, и я буду стараться изо всех сил, всем, что у меня есть, положить конец этой битве и вернуть наших сыновей к их желаниям.

И все же, пока другие будут бросать вызов безопасности Америки и испытывать ясность наших убеждений огнем и сталью, мы должны стоять, иначе обещание двух столетий пошатнется. Я верю сегодня вечером, что вы не хотите, чтобы я шел на этот риск. И из этой веры ваш Президент черпает силы для испытаний, которые ждут нас в грядущие дни.

Эта работа теперь должна стать нашей работой. Искалеченные человеческими слабостями, с тем руководством, которое может предложить нам Бог, мы должны, тем не менее, и в одиночестве перед лицом нашей смертности, стремиться облагородить жизнь человека на земле.

Спасибо и спокойной ночи.

***

State of the Union Address
Lyndon B. Johnson
January 10, 1967

Господин Спикер, господин Вице-президент, уважаемые члены Конгресса:

Я разделяю со всеми вами скорбь, которую вы чувствуете в связи с сегодняшней кончиной одного из самых любимых, уважаемых и эффективных членов этого органа, выдающегося представителя от штата Род-Айленд, мистера Фогарти.

Я пришел сюда сегодня вечером, чтобы сообщить вам, что это время испытаний для нашей нации.

Внутри страны вопрос в том, будем ли мы продолжать работать ради лучших возможностей для всех американцев, когда большинство американцев уже живут лучше, чем любой народ в истории.

За рубежом вопрос в том, хватит ли у нас сил вести очень дорогостоящую войну, когда цель ограничена, а опасность для нас кажется отдаленной.

Так что наше испытание не в том, уклоняемся ли мы от дела нашей страны, когда опасности для нас очевидны и близки, а, скорее, в том, продолжаем ли мы путь, когда они кажутся неясными и далекими — и некоторые думают, что безопасно сложить с себя наше бремя.

Я пришел сегодня вечером, чтобы попросить этот Конгресс и эту нацию решить этот вопрос: выполнить наши обязательства внутри страны и за рубежом — продолжать строить лучшую Америку — и подтвердить верность этой нации свободе.

Как сказал президент Авраам Линкольн: «Мы должны спросить, где мы находимся и куда мы направляемся». I.

Последние 3 года свидетельствуют о нашей решимости сделать эту страну лучше.

Мы устранили юридические барьеры на пути к равенству.

Мы улучшили образование 7 миллионов обездоленных детей, и только в этом году мы дали возможность почти 1 миллиону студентов поступить в колледж.

Мы предоставили медицинскую помощь пожилым людям, которые не могли себе ее позволить. Три с половиной миллиона американцев уже получили лечение по программе Medicare с июля.

Мы построили сильную экономику, которая только за последний год обеспечила работой почти 3 миллиона американцев.

Мы включили более 9 миллионов новых работников в систему повышенной минимальной заработной платы.

Мы запустили новые программы обучения, чтобы обеспечить профессиональными навыками почти 1 миллион американцев.

Мы помогли более чем тысяче местных сообществ бороться с бедностью в районах проживания бедняков. Мы начали перестраивать наши города в масштабах, которые никогда ранее не предпринимались. Мы начали спасать наши воды от угрозы загрязнения и восстанавливать красоту нашей земли и нашей сельской местности, наших городов и наших поселков.

Мы дали 1 миллиону молодых американцев шанс заработать через Корпус молодежи по месту жительства — или через программу Head Start, шанс учиться.

Итак, вместе мы попытались удовлетворить потребности нашего народа. И мы преуспели в создании лучшей жизни для многих, а не только для немногих. Теперь мы должны ответить, станут ли наши достижения фундаментом для дальнейшего прогресса или они будут лишь памятниками тому, что могло бы быть — брошенными теперь народом, которому не хватило воли довести свою великую работу до конца.

Я верю, что наш народ не хочет сдаваться — хотя задача велика, работа трудна, часто разочаровывает, и успех — это вопрос не дней или месяцев, а лет — а иногда, возможно, даже десятилетий. II.

Я пришел сюда сегодня вечером, чтобы обсудить с вами пять путей продолжения прогресса последних 3 лет. Эти пять путей касаются программ, партнерства, приоритетов, процветания и мира.

Во-первых, программы. Мы должны позаботиться, я думаю, о том, чтобы эти новые программы, которые мы приняли, работали эффективно и управлялись наилучшим образом.

Три года назад мы решили создать эти новые инструменты социального прогресса. Это потребовало проб и ошибок — и принесло и то, и другое. Но по мере того, как мы учимся на успехах и неудачах, мы меняем нашу стратегию и пытаемся улучшить нашу тактику. В долгосрочной перспективе эти начинания — некоторые полезные, другие неадекватные и разочаровывающие — имеют решающее значение для успеха.

Одним из примеров является борьба за улучшение жизни менее удачливых среди нас.

По похожему случаю, с этой трибуны в 1949 году, я слышал, как великий американский президент Гарри С. Трумэн заявил: «Американский народ решил, что бедность так же расточительна и так же ненужна, как предотвратимые болезни».

Многие слушали президента Трумэна в тот день здесь, в этом зале, но немногие поняли, что требуется, и сделали что-то для этого. Исполнительная власть и Конгресс ждали 15 долгих лет, прежде чем предпринять какие-либо действия по этому вызову, как и по многим другим вызовам, которые представил тот великий президент. И когда 3 года назад вы здесь, в Конгрессе, присоединились ко мне в объявлении войны бедности, тогда я предупредил: «Это не будет короткая или легкая борьба — никакого единственного оружия... будет недостаточно — но мы не успокоимся, пока эта война не будет выиграна».

И я пришел сюда, чтобы возобновить это обещание сегодня вечером.

Я рекомендую нам активизировать наши усилия, чтобы дать бедным шанс насладиться прогрессом этой нации и присоединиться к нему.

Я предложу определенные административные изменения, предложенные Конгрессом, а также некоторые, о которых мы узнали из нашего собственного опыта проб и ошибок.

Я буду настаивать на специальных методах и специальных фондах, чтобы охватить сотни тысяч американцев, которые сейчас заперты в гетто наших больших городов, и через программу Head Start попытаться дотянуться до наших самых маленьких детей. Шанс учиться — их самая яркая надежда, и он должен требовать нашей полной решимости. Ибо обучение приносит навыки; а навыки приносят работу; а работа приносит ответственность и достоинство, а также налоги.

Эта война — как и война во Вьетнаме — не простая. Нет единой линии фронта, которую можно было бы отмечать каждый день на карте. Врага нелегко заметить, изолировать или уничтожить. Есть ошибки и есть неудачи. Но мы движемся, и наше направление — вперед.

Это верно и для других программ, которые прокладывают новые пути. Некоторые еще не имеют возможности хорошо или мудро освоить все деньги, которые можно было бы в них вложить. Административные навыки и обученная рабочая сила так же важны для их успеха, как и доллары. И я верю, что эти навыки придут. Но это потребует времени, терпения и тяжелой работы. Успех нельзя форсировать одним ударом. Поэтому мы должны продолжать укреплять управление каждой программой, если этот успех должен прийти — как мы знаем, он должен.

Мы сделали многое за короткие 2 года, работая вместе.

Я рекомендовал, а вы, Конгресс, одобрили 10 различных планов реорганизации, объединяющих и консолидирующих многие бюро этого Правительства и создающих два совершенно новых министерства.

Я пришел сегодня вечером, чтобы предложить нам создать новое министерство — Министерство бизнеса и труда.

Объединив Министерство торговли с Министерством труда и другими связанными агентствами, я думаю, мы сможем создать более экономичный, эффективный и оптимизированный инструмент, который будет лучше служить растущей нации.

Это наша цель во всем Федеральном правительстве. Каждая программа будет тщательно оценена. Программы грантов будут улучшены и упрощены, как того желают многие наши местные администраторы и наши губернаторы.

Там, где были ошибки, мы будем очень стараться их исправить.

Там, где был прогресс, мы будем стараться развивать его.

Наша вторая цель — партнерство, создание эффективного партнерства на всех уровнях власти. И я не ценил бы ничего больше, чем начало этого партнерства между исполнительной властью и Конгрессом.

88-й и 89-й Конгрессы приняли больше социального и экономического законодательства, чем любые два отдельных Конгресса в американской истории. Большинство из вас, кто был членами этих Конгрессов, голосовали за принятие большинства этих мер. Но ваши усилия ни к чему не приведут, если они не дойдут до людей.

Федеральная энергия необходима. Но этого недостаточно. Только полное рабочее партнерство между федеральными, штатовскими и местными органами власти может преуспеть. Проверкой этого партнерства станет забота каждой общественной организации, каждого частного учреждения и каждого ответственного гражданина.

Каждый штат, округ и город должен изучить свой потенциал для управления в сегодняшнем мире, как мы изучаем наш в исполнительном департаменте, и как я вижу, вы изучаете свой. Некоторым потребуется реорганизовать и изменить свои методы управления — как мы это делаем. Другим потребуется пересмотреть свои конституции и законы, чтобы привести их в соответствие с современными требованиями — как мы это делаем. Прежде всего, я думаю, мы должны работать вместе и находить способы, которыми множество мелких юрисдикций могут быть объединены более эффективно.

За последние 3 года мы вернули штатам и местным органам власти около 40 миллиардов долларов в виде грантов. Только в этом году 70 процентов наших федеральных расходов на внутренние программы будут распределены через штаты и местные органы власти. При федеральной помощи штаты и местные органы власти к 1970 году будут тратить около 110 миллиардов долларов ежегодно. Эти огромные суммы должны использоваться мудро, честно и эффективно. Мы намерены тесно сотрудничать со штатами и местными властями, чтобы сделать именно это.

Наша третья цель — приоритеты, продвижение вперед по приоритетам, которые мы установили в рамках имеющихся ресурсов.

Я хотел бы, конечно, чтобы мы могли сделать все, что должно быть сделано — и чтобы мы могли сделать это сейчас. Но у нации много обязательств и обязанностей, которые предъявляют большие требования к нашим общим ресурсам. Ни одна администрация не использовала бы для этих программ все необходимые ресурсы с большим рвением, чем та администрация, которая их начала.

Так давайте решим сейчас сделать все, что мы можем, с тем, что у нас есть — зная, что это гораздо, гораздо больше, чем мы когда-либо делали раньше, и гораздо, гораздо меньше, чем в конечном итоге потребуют наши проблемы.

Давайте создадим новые возможности для наших детей и наших молодых американцев, которым нужна особая помощь.

Мы должны укрепить программу Head Start, начать ее для детей 3 лет и поддерживать ее образовательный импульс, продолжая работу в ранние годы.

Мы должны пробовать новые методы развития и ухода за детьми с самых ранних лет, пока не стало слишком поздно исправлять.

И я предложу эти меры 90-му Конгрессу.

Давайте обеспечим, чтобы пожилые американцы и забытые американцы участвовали в прогрессе своей нации.

Мы должны повысить выплаты по социальному обеспечению в среднем на 20 процентов. Это добавит 4 миллиарда 100 миллионов долларов к выплатам по социальному обеспечению в первый год. Я буду рекомендовать, чтобы каждый из 23 миллионов американцев, получающих сейчас выплаты, получил прибавку не менее чем на 15 процентов.

Я попрошу вас повысить минимальные выплаты на 59 процентов — с 44 до 70 долларов в месяц, и гарантировать минимальное пособие в 100 долларов в месяц для тех, у кого в общей сложности 25 лет страхового стажа. Мы должны повысить лимиты, которые могут зарабатывать вышедшие на пенсию работники, не теряя дохода от социального обеспечения.

Мы должны законодательно устранить несправедливую дискриминацию при приеме на работу по признаку возраста.

Мы должны предпринять значительные усилия, чтобы оказать помощь в самопомощи забытым среди нас — американским индейцам и мигрирующим сельскохозяйственным рабочим. И мы должны протянуть руку понимания, чтобы помочь тем, кто живет в сельской бедности.

И я предложу эти меры 90-му Конгрессу.

Так давайте продолжать улучшать качество жизни и расширять значение справедливости для всех наших соотечественников-американцев.

Мы должны превратить наши разрушающиеся трущобы в достойные места через знаковую программу «Образцовые города». Я намерен добиваться для этих усилий в этом году полной суммы, которую вы в Конгрессе одобрили в прошлом году.

Мы должны призвать гений частной промышленности и самые передовые технологии, чтобы помочь перестроить наши великие города.

Мы должны значительно расширить борьбу за чистый воздух с помощью тотальной атаки на загрязнение в его источниках, и — поскольку воздух, как и вода, не уважает искусственные границы — мы должны создать «региональные воздушные бассейны» по всей этой великой земле.

Мы должны продолжать проводить в каждом уголке нации нашу кампанию за прекрасную Америку — очищать наши города, делать их более красивыми, наши города, нашу сельскую местность, создавая больше парков, больше морских побережий и больше открытых пространств для игр наших детей и для наслаждения поколений, которые придут после нас.

Мы должны продолжать искать равенства и справедливости для каждого гражданина — перед судом присяжных, при поиске работы, при осуществлении своих гражданских прав. Мы должны найти решение для справедливого жилья, чтобы каждый американец, независимо от цвета кожи, имел достойный дом по своему выбору.

Мы должны модернизировать нашу систему призыва на военную службу. Национальная комиссия по призыву вскоре представит свой отчет. Я направлю вам новые рекомендации для удовлетворения наших потребностей в военных кадрах. Но давайте решим, что это будет тот Конгресс, который сделал наши законы о призыве максимально справедливыми и эффективными.

Мы должны защитить то, что судья Брандейс назвал «правом, наиболее ценимым цивилизованными людьми» — право на частную жизнь. Мы должны запретить любое прослушивание — государственное и частное — где бы и когда бы оно ни происходило, за исключением случаев, когда на кону стоит безопасность самой этой нации — и только тогда при строжайших государственных гарантиях. И мы должны использовать весь спектр наших конституционных полномочий, чтобы запретить электронную «прослушку» и «слежку».

Я надеюсь, что этот Конгресс попытается помочь мне сделать больше для потребителя. Мы должны требовать, чтобы стоимость кредита была четко и честно выражена там, где средние граждане могут ее понять. Мы должны немедленно предпринять шаги для предотвращения массовых отключений электроэнергии, для защиты дома от опасных бытовых товаров и для обеспечения безопасности трубопроводов, которые несут природный газ по всей нашей нации.

Мы должны расширить льготы Medicare, в которых сейчас отказано 1 300 000 постоянно и полностью нетрудоспособных американцев моложе 65 лет.

Мы должны улучшить процесс демократии, приняв наши предложения по реформе выборов и финансированию, ужесточив наши законы, регулирующие лоббирование, и восстановив разумное избирательное право для американцев, которые меняют место жительства.

Мы должны развивать образовательное телевидение как жизненно важный общественный ресурс, чтобы обогащать наши дома, обучать наши семьи и оказывать помощь в наших классах. Мы должны настаивать на том, чтобы общественные интересы полностью обслуживались через общественные радиоволны.

И я предложу эти меры 90-му Конгрессу.

Теперь мы подходим к вопросу, который очень тяжело давит на все наши умы — на ваши и мой. Эта нация должна предпринять все усилия для борьбы с преступностью.

89-й Конгресс дал нам новый старт в борьбе с преступностью, приняв Закон о содействии правоохранительным органам, который я рекомендовал. Мы назначили Национальную комиссию по преступности для изучения преступности в Америке и рекомендации лучших способов продолжения этой атаки.

И хотя у нас нет всех ответов, на основе ее предварительных рекомендаций мы готовы действовать.

Это не та война, которую может выиграть один Вашингтон. Идея национальных полицейских сил отвратительна для американского народа. Преступность должна быть искоренена в местных сообществах местными властями. Наши полицейские должны быть лучше обучены, должны лучше оплачиваться и должны лучше поддерживаться местными гражданами, которым они пытаются служить и которых пытаются защищать.

Национальное правительство может и ожидает помочь.

И поэтому я порекомендую 90-му Конгрессу Закон о безопасных улицах и контроле над преступностью 1967 года. Он позволит нам помогать тем штатам и городам, которые пытаются сделать свои улицы и дома безопаснее, свои полицейские силы лучше, свои исправительные системы эффективнее, а свои суды более результативными.

Когда Конгресс одобрит, Федеральное правительство сможет обеспечить значительный процент стоимости:

--90 процентов стоимости разработки планов штатов и местных планов, генеральных планов по борьбе с преступностью в их районе;

--60 процентов стоимости обучения новых тактических подразделений, разработки систем мгновенной связи и специальных систем сигнализации, а также внедрения новейшего оборудования и методов, чтобы они могли стать оружием в войне с преступностью;

--50 процентов стоимости строительства криминалистических лабораторий и центров типа полицейских академий, чтобы наши граждане могли быть защищены лучшими обученными и обслуживаемыми лучшими оснащенными полицейскими, которых можно найти где угодно. Мы также порекомендуем новые методы предотвращения превращения несовершеннолетних правонарушителей во взрослых преступников. Мы будем искать новые партнерства со штатами и городами, чтобы справиться с этой ужасной проблемой наркотиков. И мы порекомендуем строгий контроль над продажей огнестрельного оружия.

В основе этой атаки на преступность должна лежать убежденность в том, что свободная Америка — как однажды сказал Авраам Линкольн — должна «позволить почтению к законам... стать политической религией нации».

Законы нашей страны должны уважаться. Порядок должен поддерживаться. И я буду поддерживать — со всеми конституционными полномочиями, которыми обладает Президент — наших национальных сотрудников правоохранительных органов в их попытке контролировать преступность и насилие, которые разрывают ткань наших сообществ.

Многие из этих приоритетных предложений будут построены на фундаментах, которые уже были заложены. Некоторые поначалу будут обязательно небольшими, но «каждое начало — это следствие». Если мы отложим эту срочную работу сейчас, ее просто придется сделать позже, и позже мы заплатим гораздо более высокую цену.

Наша четвертая цель — процветание, поддерживать движение нашей экономики вперед, двигаться вперед устойчиво и безопасно.

Мы наслаждаемся уже 6 годами беспрецедентного и вознаграждающего процветания. В прошлом году, в 1966:

--Заработная плата была самой высокой в истории — и уровень безработицы, объявленный вчера, достиг самой низкой точки за 13 лет;

--Общий доход американских семей после уплаты налогов вырос почти на 5 процентов;

--Корпоративные прибыли после уплаты налогов выросли чуть более чем на 5 процентов;

--Наш валовой национальный продукт вырос на 5,5 процента, примерно до 740 миллиардов долларов;

--Доход на ферму вырос на 6 процентов.

Теперь мы были очень обеспокоены тем, что потребительские цены выросли на 4,5 процента за 18 месяцев с тех пор, как мы решили отправить войска во Вьетнам. Это было больше, чем мы ожидали — и Правительство пыталось сделать все, что мы знали, чтобы удержать их. И все же мы не были так успешны, как хотели. За 18 месяцев после того, как мы вступили во Вторую мировую войну, цены выросли не на 4,5 процента, а на 13,5 процента. В первые 18 месяцев после Кореи, после того как там вспыхнул конфликт, цены выросли не на 4,5 процента, а на 11 процентов. В течение тех двух периодов у нас был контроль над ценами OPA, который дал нам Конгресс, и контроль над заработной платой Военного совета по труду.

После Вьетнама мы не просили об этих мерах контроля и пытались избежать их введения. Мы считаем, что справились лучше, но мы не претендуем на то, что были успешны или сделали так хорошо, как хотели.

Нашим самым большим разочарованием в экономике в 1966 году был чрезмерный рост процентных ставок и ужесточение кредита. Они наложили очень суровое и очень несправедливое бремя на наших покупателей жилья и на наших строителей жилья, и на всех тех, кто связан с жилищной индустрией.

В прошлом январе и снова в прошлом сентябре я рекомендовал фискальные и умеренные налоговые меры, чтобы попытаться сдержать несбалансированный темп экономического расширения. Законодательно и административно мы изъяли несколько миллиардов из экономики. С этими мерами, в обоих случаях, Конгресс одобрил большинство рекомендаций довольно быстро.

К концу 1966 года ценовая стабильность, по-видимому, восстанавливалась. Оптовые цены сегодня вечером ниже, чем они были в августе. Так же и розничные цены на продукты питания. Денежные условия также смягчаются. Большинство процентных ставок отступили от своих прежних пиков. Сейчас, кажется, доступно больше денег.

Учитывая сотрудничество Федеральной резервной системы, к которому я так искренне стремлюсь, я уверен, что это движение может продолжаться. Я обещаю американскому народу, что сделаю все, что в силах Президента, чтобы снизить процентные ставки и облегчить денежные условия в этой стране. Совет Федерального банка жилищного кредита завтра утром объявит, что немедленно предоставит сберегательным и кредитным ассоциациям дополнительные 1 миллиард долларов и снизит с 6 процентов до 5 3/4 процентов процентную ставку, взимаемую по этим кредитам.

Мы продолжим разумный курс фискальной и бюджетной политики, который, как мы верим, позволит нашей экономике расти без новых инфляционных спиралей; который ответственно профинансирует потребности наших людей во Вьетнаме и прогресс нашего народа внутри страны; который поддержит значительное улучшение нашего экспортного профицита и будет продвигаться вперед к более легкому кредиту и к более низким процентным ставкам.

Я рекомендую Конгрессу надбавку в 6 процентов как на корпоративные, так и на индивидуальные подоходные налоги — на срок 2 года или до тех пор, пока продолжаются необычные расходы, связанные с нашими усилиями во Вьетнаме. Я незамедлительно порекомендую более раннюю дату прекращения, если сокращение этих расходов позволит это сделать. Эта надбавка увеличит доходы примерно на 4,5 миллиарда долларов в первый год. Например, человек, чей налоговый платеж, налог, который он должен, составляет 1000 долларов, заплатит по этому предложению дополнительные 60 долларов за 12-месячный период, или 5 долларов в месяц. Подавляющее большинство американцев, которые платят налоги сегодня, находятся ниже этой цифры, и они будут платить существенно меньше 5 долларов в месяц. Супружеские пары с двумя детьми, с доходами до 5000 долларов в год, будут освобождены от этого налога — как и одинокие люди с доходом до 1900 долларов в год.

Теперь, если бы американцы сегодня все еще платили ставки подоходного и акцизного налога, действовавшие, когда я вступил в должность Президента, в 1964 году, их ежегодные налоги были бы более чем на 20 миллиардов долларов выше, чем при нынешних налоговых ставках. Так что это предложение заключается в том, что пока у нас есть эта проблема и эта чрезвычайная ситуация во Вьетнаме, пока мы пытаемся удовлетворить потребности нашего народа внутри страны, ваше Правительство просит чуть более одной четверти от этого сокращения налогов каждый год, чтобы попытаться удержать наш бюджетный дефицит в 1968 финансовом году в разумных пределах и дать нашей стране и нашим сражающимся людям помощь, в которой они нуждаются в этот час испытаний.

На 1967 финансовый год мы оцениваем бюджетные расходы в 126,7 миллиарда долларов, а доходы — в 117 миллиардов долларов. Это оставит нам дефицит в этом году в 9,7 миллиарда долларов.

На 1968 финансовый год мы оцениваем бюджетные расходы в 135 миллиардов долларов. И с рекомендованными налоговыми мерами и продолжающейся сильной экономикой мы оцениваем доходы в 126,9 миллиарда долларов. Дефицит тогда составит 8,1 миллиарда долларов.

Я очень скоро направлю все свои рекомендации в Конгресс. Ваша ответственность — обсудить и дебатировать их — одобрить, изменить или отклонить их.

Я приветствую ваши взгляды, как я приветствовал работу с вами в течение 30 лет в качестве коллеги, Вице-президента и Президента.

Я хотел бы сказать членам оппозиции — чье число, если я не ошибаюсь, кажется, несколько увеличилось, — что гений американской политической системы всегда лучше всего выражался через творческие дебаты, которые предлагают выбор и разумные альтернативы. На протяжении всей нашей истории великие республиканцы и демократы, казалось, понимали это. Так пусть в наших отношениях будет свет и разум. Это путь к ответственной сессии и отзывчивому правительству.

Давайте запомнимся как Президент и Конгресс, которые пытались улучшить качество жизни для каждого американца — не только для богатых, не только для бедных, но для каждого мужчины, женщины и ребенка в этой нашей великой нации.

Мы все ходим в школу — в хорошие школы или плохие школы. Мы все вдыхаем воздух в наши легкие — чистый воздух или загрязненный воздух. Мы все когда-нибудь сталкиваемся с болезнью, и некоторые чаще, чем мы хотим, а также со старостью. У нас у всех есть доля в этом Великом Обществе — в его экономическом росте, в снижении гражданских распрей — большая доля в хорошем управлении.

Мы просто не должны останавливать темп прогресса, который мы установили в этой стране за эти годы. Дети наших детей заплатят цену, если мы не будем достаточно мудры, достаточно смелы и достаточно решительны, чтобы встать и удовлетворить потребности нации так хорошо, как мы можем, в отведенное нам время. III.

За рубежом, как и внутри страны, есть риск в переменах. Но за рубежом, как и внутри страны, есть больший риск в бездействии. Ни одна часть нашей внешней политики не является настолько священной, чтобы она когда-либо оставалась вне пересмотра. Мы будем гибкими там, где условия в мире меняются — и где усилия человека могут изменить их к лучшему.

Мы находимся в разгаре великого перехода — перехода от узкого национализма к международному партнерству; от сурового духа холодной войны к обнадеживающему духу общего человечества на обеспокоенной и находящейся под угрозой планете.

В Латинской Америке американские главы государств встретятся очень скоро, чтобы придать нашей политике в полушарии новое направление.

Мы прошли долгий путь в этом полушарии с тех пор, как межамериканские усилия в экономическом и социальном развитии были запущены конференцией в Боготе в 1960 году под руководством президента Эйзенхауэра. Альянс ради прогресса драматически продвинулся вперед при президенте Кеннеди. Есть новая уверенность в том, что голос народа слышен; что достоинство личности сильнее, чем когда-либо в этом полушарии, и мы вместе противостоим и решаем многие проблемы полушария. В этом полушарии реформы при демократии могут быть осуществлены — потому что они осуществлялись. Так что вместе, я думаю, мы должны теперь двигаться, чтобы устранить барьеры для полного сотрудничества между американскими нациями и освободить энергию и ресурсы двух великих континентов от имени всех наших граждан.

Африка находится на более ранней стадии развития, чем Латинская Америка. Ей еще предстоит развить транспорт, связь, сельское хозяйство и, прежде всего, обученных мужчин и женщин, без которых рост невозможен. Там тоже работа будет лучше всего сделана, если нации и народы Африки будут сотрудничать на региональной основе. Все больше и больше наши программы для Африки будут направлены на самопомощь.

Будущее Африки омрачено нерешенными расовыми конфликтами. Наша политика будет продолжать отражать наши основные обязательства как народа поддерживать тех, кто готов работать ради сотрудничества и гармонии между расами, и помогать тем, кто требует перемен, но отвергает фальшивое золото насилия.

На Ближнем Востоке дух доброй воли ко всем, к сожалению, еще не укоренился. Уже измученный мир, кажется, постоянно находится под угрозой. Мы попытаемся использовать наше влияние, чтобы увеличить возможности улучшения отношений между нациями этого региона. Мы усердно работаем над этой задачей.

На великом субконтиненте Южной Азии живет более шестой части населения земли. На протяжении многих лет мы — и другие — вкладывали очень большие средства в капитал и продовольствие для экономического развития Индии и Пакистана.

Мы не готовы видеть, как наша помощь растрачивается, однако, в конфликте. Она должна укрепить их способность помогать самим себе. Она должна помочь этим двум нациям — обеим нашим друзьям — преодолеть бедность, выйти в качестве самодостаточных лидеров и найти условия для примирения и сотрудничества.

В Западной Европе мы будем поддерживать в НАТО интегрированную общую оборону. Но мы также с нетерпением ждем времени, когда большая безопасность может быть достигнута с помощью мер контроля над вооружениями и разоружения, а также через другие формы практических соглашений.

Мы формируем новое будущее расширенного партнерства в ядерных делах, в экономическом и техническом сотрудничестве, в торговых переговорах, в политических консультациях и в совместной работе с правительствами и народами Восточной Европы и Советского Союза.

Возникающий дух уверенности — это именно то, чего мы надеялись достичь, когда начали работать поколение назад, чтобы приложить руку к делу и попытаться помочь восстановить Европу. Мы столкнулись с новыми вызовами и возможностями тогда и там — и мы столкнулись также с некоторыми опасностями. Но я верю, что народы по обе стороны Атлантики, как и по обе стороны этого зала, хотели встретить их вместе.

Наши отношения с Советским Союзом и Восточной Европой также находятся в переходном состоянии. Мы избегали как действий, так и риторики холодной войны. Когда мы расходились во мнениях с Советским Союзом или другими нациями, если уж на то пошло, я старался расходиться тихо и с вежливостью, и без яда.

Наша цель — не продолжать холодную войну, а положить ей конец.

Мы достигли соглашения в Организации Объединенных Наций о мирном использовании космического пространства.

Мы договорились открыть прямые авиарейсы с Советским Союзом.

Мы удалили более 400 нестратегических товаров из экспортного контроля.

Мы полны решимости, чтобы Экспортно-импортный банк мог разрешить коммерческие кредиты Польше, Венгрии, Болгарии и Чехословакии, а также Румынии и Югославии.

Мы вступили в культурное соглашение с Советским Союзом еще на 2 года.

Мы договорились с Болгарией и Венгрией повысить наши миссии до уровня посольств.

Мы начали дискуссии с международными агентствами о способах увеличения контактов со странами Восточной Европы.

Эта администрация предприняла эти шаги, даже когда долг заставлял нас выполнять и исполнять альянсы и договорные обязательства по всему миру, которые были заключены до того, как я стал Президентом.

Так что сегодня вечером я теперь прошу и призываю этот Конгресс помочь нашей внешней и нашей коммерческой торговой политике, приняв закон о торговле Восток-Запад и одобрив нашу консульскую конвенцию с Советским Союзом.

Советский Союз в прошлом году увеличил свои возможности ракет дальнего действия. Он начал размещать под Москвой ограниченную противоракетную оборону. Моя первая ответственность перед нашим народом — гарантировать, что ни одна нация никогда не сможет найти рациональным запуск ядерной атаки или использование своей ядерной мощи в качестве заслуживающей доверия угрозы против нас или против наших союзников.

Я хотел бы подчеркнуть, что именно поэтому важная связь между Россией и Соединенными Штатами отвечает нашим общим интересам, в контроле над вооружениями и в разоружении. У нас есть священный долг замедлить гонку вооружений между нами, если это вообще возможно, как в обычных, так и в ядерных вооружениях и обороне. Я думал, что мы делали некоторый прогресс в этом направлении в первые несколько месяцев, когда я был в должности. Я осознаю, что любая дополнительная гонка наложила бы на наши народы, и на все человечество, если уж на то пошло, дополнительную трату ресурсов без выигрыша в безопасности для обеих сторон.

Я ожидаю в грядущие дни тесно консультироваться и искать совета Конгресса о возможностях международных соглашений, имеющих прямое отношение к этой проблеме.

Рядом с преследованием мира, действительно величайшим вызовом для человеческой семьи является гонка между продовольственным снабжением и ростом населения. Эта гонка сегодня вечером проигрывается.

Время для риторики явно прошло. Время для согласованных действий здесь, и мы должны продолжать работу.

Мы верим, что три принципа должны преобладать, если наша политика должна преуспеть:

Во-первых, развивающиеся нации должны отдавать высший приоритет производству продовольствия, включая использование технологий и капитала частного предпринимательства.

Во-вторых, нации с дефицитом продовольствия должны вкладывать больше своих ресурсов в добровольные программы планирования семьи.

И в-третьих, развитые нации должны все помогать другим нациям избежать голода в краткосрочной перспективе и быстро двигаться к способности кормить себя.

Каждый член мирового сообщества теперь несет прямую ответственность за то, чтобы помочь сбалансировать наш самый важный человеческий баланс. IV.

Теперь я перехожу к Юго-Восточной Азии — и к Вьетнаму в частности. Вскоре я представлю Конгрессу подробный отчет об этой ситуации. Сегодня вечером я хочу лишь кратко изложить основные моменты.

Мы находимся во Вьетнаме, потому что Соединенные Штаты Америки и наши союзники обязались по Договору СЕАТО «действовать сообща перед лицом общей опасности» агрессии в Юго-Восточной Азии.

Мы находимся во Вьетнаме, потому что международное соглашение, подписанное Соединенными Штатами, Северным Вьетнамом и другими странами в 1962 году, систематически нарушается коммунистами. Это нарушение угрожает независимости всех малых государств Юго-Восточной Азии, а также миру во всем регионе и, возможно, во всем мире.

Мы находимся там, потому что народ Южного Вьетнама имеет такое же право оставаться некоммунистическим — если таков его выбор, — как Северный Вьетнам имеет право оставаться коммунистическим.

Мы находимся там, потому что Конгресс торжественным голосованием обязался принять все необходимые меры для предотвращения дальнейшей агрессии.

Никакие слова не могли бы лучше описать наш нынешний курс, чем те, что были однажды сказаны великим Томасом Джефферсоном:

«Печальный закон человеческих обществ состоит в том, что иногда приходится выбирать из двух зол большее, чтобы предотвратить еще большее».

Мы решили вести ограниченную войну во Вьетнаме в попытке предотвратить более масштабную войну — войну, которая, как я полагаю, почти наверняка последует, если коммунистам удастся захватить Южный Вьетнам путем агрессии и силы. Я верю, и меня поддерживают в этом некоторые авторитетные лица, что если их не остановить сейчас, мир может заплатить гораздо более высокую цену, чтобы остановить их позже.

Именно это говорили наши государственные деятели, когда обсуждали этот договор, и именно поэтому он был ратифицирован Сенатом много лет назад 82 голосами против 1.

Вы помните, что 20 лет назад мы стояли на позициях в Западной Европе. Есть ли кто-нибудь в этом зале сегодня вечером, кто сомневается в том, что курс свободы изменился к лучшему благодаря мужеству той позиции?

Шестнадцать лет назад мы и другие страны остановили другой вид агрессии — на этот раз в Корее. Представьте, какой иной могла бы быть Азия сегодня, если бы мы не предприняли действий, когда коммунистическая армия Северной Кореи двинулась на юг. Азия завтрашнего дня будет совсем иной, потому что мы сказали во Вьетнаме, как и 16 лет назад в Корее: «До сих пор и не дальше».

Думаю, я не открою секрета, если скажу вам, что мы имеем дело с упорным противником, который привержен использованию силы и террора для решения политических вопросов.

Я хотел бы сообщить вам, что конфликт почти закончен. Но я не могу этого сделать. Нас ждут новые расходы, новые потери и новые страдания. Ибо конец еще не настал. Я не могу обещать вам, что это произойдет в этом году или в следующем. Наш противник, я думаю, сегодня вечером все еще верит, что сможет продолжать сражаться дольше, чем мы, и дольше, чем мы и наши союзники будем готовы стоять и сопротивляться.

Наши люди в этом районе — а их сейчас почти 500 000 — с честью вынесли «бремя и зной дня». Их усилия лишили коммунистического врага победы, к которой он стремился и на которую рассчитывал год назад. Мы неуклонно срывали планы его основных сил. Генерал Уэстморленд докладывает, что враг больше не может добиться успеха на поле боя.

Поэтому я должен сказать вам, что наше давление должно быть сохранено — и оно будет сохранено — до тех пор, пока он не осознает, что война, которую он начал, обходится ему дороже, чем он когда-либо сможет получить.

Я не знаю стратегии, которая с большей вероятностью привела бы к этой цели, чем стратегия «медленного, но неумолимого накопления всех видов материальных ресурсов» — «кропотливого обучения войск самым основам их ремесла». Это, а также терпение — и я имею в виду огромное терпение.

Наши южновьетнамские союзники также проходят испытание сегодня вечером. Потому что они должны обеспечить реальную безопасность людям, живущим в сельской местности. А это означает снижение уровня терроризма и вооруженных нападений, в результате которых за последние 32 месяца были похищены и убиты 26 900 мирных жителей, до уровней, при которых они могут успешно контролироваться регулярными силами безопасности Южного Вьетнама. Это означает создание для сельских жителей эффективного гражданского правительства, которое они могут уважать, на которое могут полагаться, в котором могут участвовать и в котором могут иметь личную заинтересованность. Мы надеемся, что такое правительство начинает формироваться.

Хотя я не могу сообщить о желаемом прогрессе в усилиях по умиротворению, весьма выдающийся и способный посол Генри Кэбот Лодж сообщает, что Южный Вьетнам берется за эту задачу с новым чувством неотложности. Мы можем помочь, но только они могут выиграть эту часть войны. Их задача — строить и защищать новую жизнь в каждой сельской провинции.

Один результат нашей позиции во Вьетнаме уже ясен.

Он заключается в следующем: народы Азии теперь знают, что дверь к независимости не будет захлопнута. Они знают, что могут выбирать свои собственные национальные судьбы — без принуждения.

Действия наших людей во Вьетнаме, поддержанные американским народом, создали чувство уверенности и единства среди независимых стран Азии и Тихоокеанского региона. Я видел это на их лицах за 19 дней, которые провел в их домах и странах. Страх перед внешним коммунистическим завоеванием во многих азиатских странах уже утихает, а вместе с этим растет дух надежды. Впервые в истории уже формируются общие взгляды и общие институты.

Это движение вперед уходит корнями в амбиции и интересы самих азиатских стран. Именно это движение мы надеялись ускорить, когда я выступал в Университете Джонса Хопкинса в Балтиморе в апреле 1965 года, и я пообещал «гораздо более масштабные усилия по улучшению жизни человека» в той части мира, в надежде, что мы сможем взять часть средств, которые тратили на пули и бомбы, и потратить их на школы и производство.

Двадцать месяцев спустя наши усилия породили новую реальность: двери Азиатского банка развития с капиталом в миллиард долларов, который я рекомендовал Конгрессу и который вы почти единогласно поддержали, с гордостью сообщаю вам, уже открыты. Азиаты сегодня вечером заняты региональными усилиями в дюжине новых направлений. Их надежды высоки. Их вера крепка. Их уверенность глубока.

И даже по мере продолжения войны мы будем играть свою роль в продвижении этого конструктивного исторического развития. Как рекомендовала миссия Юджина Блэка, и если другие страны присоединятся к нам, я буду добиваться от Конгресса специального разрешения на выделение 200 миллионов долларов для региональных программ Восточной Азии.

Мы стремимся направить наши ресурсы на мир. Я думаю, что наши усилия на благо человечества не должны ограничиваться какими-либо параллелями или границами. В тот момент, когда наступит мир, как я обещал в Балтиморе, я попрошу Конгресс выделить средства на участие в международной программе реконструкции и развития для всех жителей Вьетнама — и их достойных соседей, которые желают нашей помощи.

Мы будем продолжать надеяться на примирение между народом материкового Китая и мировым сообществом, включая совместную работу по всем задачам контроля над вооружениями, безопасности и прогресса, от которых зависит судьба китайского народа, как и их собратьев в других местах.

Мы были бы первыми, кто приветствовал бы Китай, решивший уважать права своих соседей. Мы были бы первыми, кто аплодировал бы ему, если бы он направил свою огромную энергию и интеллект на улучшение благосостояния своего народа. И у нас нет намерения пытаться отрицать его законные потребности в безопасности и дружественных отношениях с соседними странами.

Наша надежда на то, что все это когда-нибудь произойдет, основывается на убеждении, что мы, американский народ и наши союзники, хотим и собираемся довести дело во Вьетнаме до почетного мира.

Мы будем поддерживать все соответствующие инициативы Организации Объединенных Наций и других сторон, которые могут собрать несколько сторон для безусловных дискуссий о мире — где угодно и когда угодно. И мы будем продолжать предпринимать все возможные инициативы сами, чтобы постоянно искать пути к миру.

Пока такие усилия не увенчаются успехом, или пока не прекратится инфильтрация, или пока не утихнет конфликт, я думаю, что мудрым курсом для этой страны будет просто твердо придерживаться нашего нынешнего курса. Мы будем твердо стоять во Вьетнаме.

Я думаю, вы знаете, что наши воины там сегодня вечером несут самое тяжелое бремя. Своими жизнями они служат своей нации. Мы должны дать им не меньше, чем нашу полную поддержку — и мы дали им это — не меньше, чем решимость, которую американцы всегда проявляли к своим воинам. Какими бы ни были наши жертвы здесь, даже если это больше, чем 5 долларов в месяц, это ничто по сравнению с их собственными.

Сколько времени это займет, я не могу предсказать. Я знаю только то, что воля американского народа, я думаю, сегодня вечером подвергается испытанию.

Можем ли мы вести войну с ограниченными целями в течение определенного периода времени и сохранить надежду на независимость и стабильность для других людей, а не только для самих себя; можем ли мы продолжать действовать сдержанно, когда искушение «покончить с этим» заманчиво, но опасно; можем ли мы принять необходимость выбора «большего зла, чтобы предотвратить еще большее»; можем ли мы сделать все это, не разжигая ненависти и страстей, которые обычно высвобождаются во время войны — от всех этих вопросов зависит очень многое.

Ответы определят не только то, где мы находимся, но и «куда мы движемся».

Время испытаний — да. И время перехода. Переход иногда бывает медленным; иногда непопулярным; почти всегда очень болезненным; и часто довольно опасным.

Но мы уже давно жили с опасностью, и будем жить с ней еще долгое время. Мы знаем, что «человек рожден для страданий». Мы также знаем, что эта нация не была выкована, не выжила, не выросла и не процветала без огромных жертв со стороны очень многих людей.

Несмотря на все беспорядки, с которыми мы должны бороться, все разочарования, которые нас беспокоят, и все тревоги, которые мы призваны разрешить, несмотря на все проблемы, с которыми мы должны столкнуться с сопровождающей их болью, давайте помнить, что «те, кто ожидает пожинать благословения свободы, должны, как мужчины, переносить тяготы ее поддержания».

Но давайте также считать не только наши бремена, но и наши благословения — ибо их много.

И давайте воздадим благодарность Тому, кто правит всеми нами.

Давайте черпать ободрение из знаков надежды — ибо их тоже много.

Давайте помнить, что нас испытывали и раньше, и Америка никогда не оказывалась в долгу.

Поэтому с вашим пониманием, я надеюсь, с вашим доверием и вашей поддержкой, мы будем упорствовать — и мы добьемся успеха.

***

State of the Union Address
Lyndon B. Johnson
January 17, 1968

Господин спикер, господин президент, члены Конгресса и мои соотечественники-американцы:

Я думал, когда шел сегодня вечером по проходу, о том, что Сэм Рейберн сказал мне много лет назад: Конгресс всегда оказывает очень теплый прием президенту — когда он входит.

Спасибо вам всем большое, большое спасибо.

Я снова пришел в этот зал — дом нашей демократии — чтобы дать вам, как того требует Конституция, «информацию о положении страны».

Я сообщаю вам, что наша страна сталкивается с вызовами как внутри страны, так и за рубежом:

— что именно наша воля подвергается испытанию, а не наша сила; наше чувство цели, а не наша способность достичь лучшей Америки;

— что у нас есть сила, чтобы встретить каждый наш вызов; физическая сила, чтобы придерживаться курса порядочности и сострадания дома; и моральная сила, чтобы поддерживать дело мира во всем мире.

И я сообщаю вам, что я верю с непреклонным убеждением, что этот народ — взращенный своей глубокой верой, обученный своими суровыми уроками, движимый своими высокими стремлениями — обладает волей, чтобы встретить испытания, которые налагают эти времена.

С тех пор как я отчитывался перед вами в январе прошлого года:

— Во Вьетнаме были проведены трое выборов — в разгар войны и под постоянной угрозой насилия.

— Президент, вице-президент, Палата представителей и Сенат, а также деревенские чиновники были выбраны путем всеобщего голосования на альтернативной основе.

— Враг был разбит в битве за битвой.

— Число южных вьетнамцев, живущих в районах под защитой правительства, сегодня вечером выросло более чем на миллион по сравнению с январем прошлого года.

Все это признаки прогресса. И все же:

— Враг продолжает перебрасывать людей и материалы через границы и в бой, несмотря на свои постоянные тяжелые потери.

— Он продолжает надеяться, что волю Америки к упорству можно сломить. Что ж — он ошибается. Америка будет упорствовать. Наше терпение и наша настойчивость будут соответствовать нашей силе. Агрессия никогда не победит.

Но наша цель — мир, и мир в самый ближайший момент.

Прямо сейчас мы изучаем значение недавнего заявления Ханоя. Нет никакой тайны в вопросах, на которые необходимо ответить до прекращения бомбардировок.

Мы считаем, что любые переговоры должны следовать формуле Сан-Антонио, которую я изложил в сентябре прошлого года, которая гласит:

— Бомбардировки прекратятся немедленно, если переговоры состоятся оперативно и с разумными надеждами на то, что они будут продуктивными.

— И другая сторона не должна пользоваться нашей сдержанностью, как это было в прошлом. Эта нация просто не может принять ничего меньшего, не подвергая опасности жизни наших людей и наших союзников.

Если основа для мирных переговоров может быть установлена на фундаменте Сан-Антонио — и это моя надежда и моя молитва, что они могут быть установлены, — мы проконсультируемся с нашими союзниками и с другой стороной, чтобы увидеть, можно ли сделать полное прекращение военных действий — действительно истинное прекращение огня — первоочередной задачей. Я сообщу американскому народу о результатах этих исследований в самый ближайший момент.

Я только что вернулся из очень плодотворного визита и переговоров с Его Святейшеством Папой Римским, и я разделяю его надежду — как он выразил ее сегодня ранее, — что обе стороны приложат усилия, чтобы положить конец войне во Вьетнаме. Сегодня я заверил его, что мы и наши союзники сделаем все от нас зависящее, чтобы добиться этого.

С тех пор как я выступал перед вами в январе прошлого года, произошли другие события, которые имеют серьезные последствия для мира во всем мире.

— Раунд Кеннеди достиг величайшего снижения тарифных барьеров за всю историю торговых переговоров.

— Страны Латинской Америки в Пунта-дель-Эсте решили двигаться к экономической интеграции.

— В Азии страны от Кореи и Японии до Индонезии и Сингапура работали под защитой Америки, чтобы укрепить свои экономики и расширить свое политическое сотрудничество.

— В Африке, откуда только что вернулся уважаемый вице-президент, он сообщает мне, что существует дух регионального сотрудничества, который начинает проявляться в очень практических формах.

Эти события мы все приветствовали. И все же с тех пор, как я в последний раз отчитывался перед вами, мы и мир столкнулись с рядом кризисов:

— Во время арабо-израильской войны в июне прошлого года горячая линия между Вашингтоном и Москвой была использована впервые в нашей истории. Прекращение огня было достигнуто без конфронтации великих держав.

Теперь у стран Ближнего Востока есть возможность сотрудничать с миссией ООН посла Джарринга, и они несут ответственность за то, чтобы найти условия для совместной жизни в стабильном мире и достоинстве, и мы сделаем все, что в наших силах, чтобы помочь им достичь этого результата.

— Недалеко от этого места конфликта вспыхнул кризис на Кипре, затрагивающий два народа, которые являются друзьями Америки: Грецию и Турцию. Наш очень способный представитель, г-н Сайрус Вэнс, и другие помогли ослабить это напряжение.

— На материковой части Китая после года насильственных потрясений продолжаются беспорядки. Радикальный экстремизм их правительства изолировал китайский народ за их собственными границами. Соединенные Штаты, однако, остаются готовыми разрешить поездки журналистов в обе наши страны; предпринять культурные и образовательные обмены; и поговорить об обмене основными продовольственными культурами.

С тех пор как я выступал перед вами в последний раз, Соединенные Штаты и Советский Союз предприняли несколько важных шагов к цели международного сотрудничества.

Как вы помните, я встречался с председателем Косыгиным в Глассборо, и мы достигли, если не согласия, то, по крайней мере, более четкого понимания наших соответствующих позиций после 2 дней встреч.

Поскольку мы считаем, что ядерная опасность должна быть сужена, мы работали с Советским Союзом и другими странами, чтобы достичь соглашения, которое остановит распространение ядерного оружия. На основе сообщений от посла Фишера в Женеве сегодня днем, я обнадежен верой в то, что проект договора может быть представлен на конференции в Женеве в самом ближайшем будущем. Я надеюсь, что смогу представить этот договор Сенату в этом году для одобрения Сенатом.

В 1967 году мы достигли консульского договора с Советами, первого коммерческого воздушного соглашения между двумя странами и договора о запрещении оружия в космическом пространстве. Мы подпишем и вскоре представим Сенату новый договор с Советами и другими странами о защите астронавтов.

Серьезные разногласия все еще остаются между нами, однако в этих отношениях мы добились некоторого прогресса после Вены, Берлинской стены и Карибского ракетного кризиса.

Но несмотря на этот прогресс, мы должны поддерживать военную силу, способную сдерживать любую угрозу безопасности этой нации, независимо от способа агрессии. Наш выбор не должен ограничиваться тотальной войной — или тотальным попустительством.

У нас есть такая военная сила сегодня. Мы будем поддерживать ее.

Я хотел бы — всем сердцем — чтобы расходы, необходимые для создания и защиты нашей мощи, могли быть полностью посвящены программам мира. Но до тех пор, пока мировые условия позволяют, и пока мир не обеспечен, мощь Америки — и самые храбрые сыны Америки, которые носят форму нашей нации, — должны продолжать стоять на страже для всех нас — как они доблестно делают это сегодня вечером во Вьетнаме и других местах в мире.

И все же ни великое оружие, ни личное мужество не могут обеспечить условия мира.

В течение двух десятилетий Америка посвятила себя борьбе против тирании нужды и невежества в мире, которые угрожают миру. Мы будем поддерживать это обязательство. В этом году я предложу:

— Что мы начнем вместе с другими странами исследование океанских глубин, чтобы использовать их богатство, их энергию и их изобилие.

— Что мы внесем свою справедливую долю в значительное расширение Международной ассоциации развития и увеличим ресурсы Азиатского банка развития.

— Что мы примем разумную программу помощи, основанную на принципе самопомощи.

— Что мы возобновим и расширим программу «Продовольствие ради свободы».

Наши продовольственные программы уже помогли миллионам избежать ужасов голода.

Но если быстрый рост населения в развивающихся странах не будет замедлен, разрыв между богатыми и бедными будет неуклонно расти.

Правительства в развивающихся странах должны принимать такие факты во внимание. Мы в Соединенных Штатах готовы помочь им в этих усилиях.

Но мы также должны улучшить жизнь детей, уже рожденных в деревнях, городах и мегаполисах на этой земле. Их могут учить великие учителя через космическую связь и чудо спутникового телевидения — и мы собираемся задействовать все ресурсы разума и технологий, чтобы помочь воплотить эту мечту в реальность.

Позвольте мне теперь поговорить о некоторых делах здесь, дома.

Сегодня вечером наша нация достигает для своих людей большего, чем когда-либо прежде. Американцы процветают так, как люди никогда не процветали в записанной истории. И все же в стране есть определенное беспокойство — вопрос.

Общий объем годового производства нашей нации сейчас превышает 800 миллиардов долларов. В течение 83 месяцев эта нация находится на устойчивом восходящем тренде роста.

Повсюду вокруг них большинство американских семей могут видеть доказательства растущего изобилия: более высокие зарплаты, гудящие заводы, новые автомобили, движущиеся по новым шоссе. Все больше и больше семей владеют собственными домами, оборудованными более чем 70 миллионами телевизоров.

Каждую неделю основывается новый колледж. Сегодня более половины выпускников средних школ поступают в колледжи.

Есть сотни тысяч отцов и матерей, которые никогда не заканчивали начальную школу — которые увидят, как их дети заканчивают колледж.

Почему же тогда это беспокойство?

Потому что, когда большой корабль разрезает море, воды всегда взволнованы и неспокойны.

И наш корабль движется. Он движется через неспокойные и новые воды; он движется к новым и лучшим берегам.

Мы спрашиваем теперь не о том, как мы можем достичь изобилия? — а о том, как мы будем использовать наше изобилие? Не о том, достаточно ли изобилия для всех? — а о том, как все могут разделить наше изобилие?

Хотя мы достигли многого, многое нам еще предстоит встретить и многое нам еще предстоит освоить.

— В некоторых районах уровень безработицы все еще в три или четыре раза выше среднего по стране.

— Насилие показало свое лицо в некоторых наших городах.

— Преступность растет на наших улицах.

— Доход сельскохозяйственных рабочих остается далеко позади дохода городских рабочих; и паритет для наших фермеров, которые производят нашу пищу, все еще остается лишь надеждой — а не достижением.

— Строительство нового жилья намного меньше, чем нам нужно — чтобы обеспечить достойное жилье для каждой семьи.

— Больничные и медицинские расходы высоки, и они растут.

— Многие реки — и воздух во многих городах — остаются сильно загрязненными. И наши граждане страдают от вдыхания этого воздуха.

Мы жили с такими условиями много-много лет. Но многое из того, что мы когда-то принимали как неизбежное, мы теперь находим абсолютно невыносимым.

В наших городах прошлым летом мы увидели, насколько широка пропасть для некоторых американцев между обещанием и реальностью нашего общества.

Мы знаем, что не можем изменить все это за один день. Это представляет собой горькие последствия более чем трех столетий.

Но вопрос не в том, можем ли мы изменить это; вопрос в том, будем ли мы менять это.

Что ж, я знаю, что мы можем. И я верю, что мы будем.

Это, таким образом, работа, которую мы должны проделать в предстоящие месяцы в этом Конгрессе.

Первое необходимое условие — это больше рабочих мест, полезных рабочих мест для десятков тысяч тех, кто может стать продуктивным и может оплачивать свой путь.

Наша экономика создала 7,5 миллионов новых рабочих мест за последние 4 года. В этом году она добавляет более полутора миллионов новых рабочих мест.

Благодаря программам, принятым Конгрессом, профессиональное обучение сегодня вечером получают более миллиона американцев в этой стране.

В этом году пришло время, когда мы должны добраться до тех, кто стоит последним в очереди — хронически безработных — тех, до кого труднее всего достучаться.

Службы занятости оценивают, что 500 000 таких лиц сейчас безработные в крупных городах Америки. Наша цель — трудоустроить эти 500 000 человек в частном секторе в течение следующих 3 лет.

Чтобы сделать это, я предлагаю программу трудовых ресурсов на сумму 2,1 миллиарда долларов в предстоящем финансовом году — увеличение на 25 процентов по сравнению с текущим годом. Большая часть этого увеличения будет использована для начала нового партнерства между правительством и частной промышленностью для обучения и найма хронически безработных лиц. Я не знаю задачи перед нами более важной для нас, для страны или для нашего будущего.

Еще одна необходимость — восстановить наши города.

В прошлом году Конгресс санкционировал 662 миллиона долларов на программу «Образцовые города». Я запросил полную сумму этого разрешения, чтобы помочь справиться с кризисом в городах Америки. Но Конгресс выделил только 312 миллионов долларов — менее половины.

В этом году я призываю Конгресс выполнить мой запрос на средства для образцовых городов, чтобы восстановить центры американских городов, предоставив нам полную сумму, которую вы в Конгрессе санкционировали — 1 миллиард долларов.

Следующая необходимость — больше жилья — и больше жилья сейчас.

Неужели нация, которая может полететь на Луну, не может сделать достойное жилье доступным для своих семей.

Поэтому мы должны собрать вместе ресурсы промышленности и труда, чтобы начать строительство 300 000 единиц жилья для семей с низким и средним доходом в следующем году — это в три раза больше, чем в этом году. Мы должны сделать возможным для тысяч семей стать домовладельцами, а не арендаторами.

Я предлагаю на рассмотрение этого Конгресса 10-летнюю кампанию по строительству 6 миллионов новых единиц жилья для семей с низким и средним доходом. Шесть миллионов единиц в следующие 10 лет. Мы построили 530 000 за последние 10 лет.

Лучшее здоровье для наших детей — всех наших детей — необходимо, если мы хотим иметь лучшую Америку.

В прошлом году Medicare, Medicaid и другие новые программы, которые вы приняли в Конгрессе, принесли лучшее здоровье более чем 25 миллионам американцев.

Американская медицина — при очень сильной поддержке и сотрудничестве государственных ресурсов — произвела феноменальное снижение уровня смертности от многих страшных болезней.

Но шокирующим фактом является то, что по выживаемости младенцев Америка занимает 15-е место среди стран мира. А среди детей калечащие дефекты часто обнаруживаются слишком поздно для каких-либо корректирующих действий. Это трагедия, которую американцы могут и должны предотвратить.

Поэтому я предложу Конгрессу программу детского здоровья, чтобы обеспечить в течение следующих 5 лет семьям, не имеющим возможности позволить себе это, доступ к медицинским услугам от дородового ухода за матерью до первого года жизни ребенка.

Когда мы сделаем это, вы обнаружите, что это лучшая инвестиция, которую мы когда-либо делали, потому что мы выявим эти болезни в их младенчестве, и мы найдем лекарство во многих случаях, которое мы никогда не сможем найти, переполняя наши больницы, когда они вырастут.

Теперь, когда мы действуем для продвижения дела потребителя, я думаю, мы помогаем каждому американцу.

В прошлом году, с очень небольшой помпой, Конгресс и исполнительная власть предприняли шаги в этой области.

Мы приняли Закон о полноценном мясе, Закон о легковоспламеняющихся тканях, Комиссию по безопасности продукции и закон об улучшении клинических лабораторий.

И теперь, я думаю, пришло время завершить нашу незавершенную работу. Сенат уже принял законопроект о правдивости кредитования, законопроект о пожарной безопасности и законы о безопасности трубопроводов.

Сегодня вечером я умоляю Палату представителей немедленно действовать по этим мерам, и я надеюсь, принять благоприятные действия по всем из них. Я призываю Конгресс принять без промедления оставшуюся часть из 12 жизненно важных законов о защите потребителей, которые я представил Конгрессу в прошлом году.

Я также призываю к окончательным действиям по мере, которая уже принята Палатой представителей, для защиты от мошенничества и манипуляций на национальном рынке товарных бирж.

Эти меры являются обязательством перед нашими людьми — держать их в безопасности в их домах и на работе, и дать им справедливую сделку на рынке.

И я думаю, мы должны сделать больше. Я предлагаю:

— Новые полномочия для Федеральной торговой комиссии, чтобы остановить тех, кто обманывает и кто надувает нашу общественность.

— Новые меры безопасности для обеспечения качества рыбы и птицы, а также безопасности наших общественных водоснабжений.

— Крупное исследование автомобильного страхования.

— Защита от опасного излучения от телевизоров и другого электронного оборудования.

И чтобы дать потребителю более сильный голос, я планирую назначить потребительского советника в Министерстве юстиции — юриста для американского потребителя — работать непосредственно под руководством Генерального прокурора, служить специальному помощнику президента по делам потребителей и служить потребителям этой земли.

Этот Конгресс — демократы и республиканцы — может заслужить благодарность истории. Мы можем сделать это по-настоящему новым днем для американского потребителя, и, давая ему эту защиту, мы можем войти в историю как Конгресс, осознающий интересы потребителей.

Так что давайте приступим к работе. Давайте действовать скорее.

Мы, на каждом уровне правительства, штата, местного, федерального, знаем, что американский народ сыт по горло растущей преступностью и беззаконием в этой стране.

Они признают, что правоохранительная деятельность — это прежде всего обязанность местной полиции и местного правительства.

Они признают, что передовая штаб-квартира против преступности находится в доме, церкви, мэрии, окружном суде и здании штата — а не в далеко удаленной национальной столице Вашингтоне.

Но люди также признают, что Национальное правительство может и Национальное правительство должно помочь городам и штатам в их войне с преступностью в полной мере своих ресурсов и своих конституционных полномочий. И это мы сделаем.

Это не означает национальные полицейские силы. Это означает помощь и финансовую поддержку:

— для разработки генеральных планов штатов и местных органов власти по борьбе с преступностью,

— для обеспечения лучшего обучения и лучшей оплаты труда полиции, и

— для внедрения самых передовых технологий в войну с преступностью в каждом городе и каждом округе Америки.

Нет более срочного дела перед этим Конгрессом, чем принять в этом году Закон о безопасных улицах, который я предложил в прошлом году. Этот закон обеспечит эти необходимые средства. Они настолько критически необходимы, что я удвоил свой запрос по этому акту до 100 миллионов долларов в 1969 финансовом году.

И я призываю Конгресс остановить торговлю убийствами по почте, остановить ее в этом году путем принятия надлежащего закона о контроле над оружием.

В этом году я предложу Закон о контроле над наркотиками, чтобы обеспечить более строгие наказания для тех, кто торгует ЛСД и другими опасными наркотиками с нашими людьми.

Я попрошу более энергичного исполнения всех наших законов о наркотиках путем увеличения числа федеральных чиновников по контролю за наркотиками и наркотическими средствами более чем на 30 процентов. Пришло время остановить продажу рабства молодежи. Я также прошу вас дать нам средства, чтобы немедленно добавить 100 помощников прокуроров Соединенных Штатов по всей стране, чтобы помочь преследовать наши уголовные законы. Мы увеличили нашу судебную систему на 40 процентов, и мы увеличили наших прокуроров на 16 процентов. Досье полны дел, потому что у нас нет помощников окружных прокуроров, чтобы предстать перед федеральным судьей и разобраться с ними. Мы начинаем этих молодых юристов с 8200 долларов в год. И досье забито, потому что у нас нет полномочий нанять больше из них.

Я прошу Конгресс о полномочиях нанять еще 100. Эти молодые люди также уделят особое внимание этому злоупотреблению наркотиками.

Наконец, я прошу вас добавить 100 агентов ФБР для укрепления правопорядка в нации и защиты индивидуальных прав каждого гражданина.

Минуту назад я говорил об отчаянии и разочарованных надеждах в городах, где прошлым летом горели огни беспорядков. Мы можем — и со временем мы будем — изменить это отчаяние на уверенность, и изменить эти разочарования на достижения. Но насилие никогда не принесет прогресса.

Мы можем добиться прогресса только путем борьбы с причинами насилия и только там, где существует гражданский порядок, основанный на справедливости.

Сегодня мы помогаем местным чиновникам улучшить их способность оперативно справляться с беспорядками.

Те, кто проповедует беспорядок, и те, кто проповедует насилие, должны знать, что местные власти способны сопротивляться им быстро, сопротивляться им сурово и сопротивляться им решительно.

Я буду рекомендовать другие действия:

— Повысить доходы фермеров путем создания резерва товарных запасов, который защитит рынок от запасов, снижающих цены, и защитит потребителя от нехватки продовольствия.

— Я буду рекомендовать программы, чтобы помочь фермерам более эффективно торговаться за справедливые цены.

— Я буду рекомендовать программы для новых мер безопасности полетов.

— Меры по сдерживанию растущих расходов на медицинское обслуживание.

— Законодательство, поощряющее наших возвращающихся ветеранов посвятить себя карьере в сфере общественных услуг, такой как преподавание, работа пожарными, вступление в наши полицейские силы и наши правоохранительные органы.

— Я буду рекомендовать программы по укреплению и финансированию наших усилий по борьбе с загрязнением.

— Полное финансирование всей программы борьбы с бедностью на сумму 2,18 миллиарда долларов, которую вы в Конгрессе только что санкционировали, чтобы дать возможности тем, кто остался далеко позади.

— Я буду рекомендовать Закон о возможностях в образовании, чтобы ускорить наше стремление разрушить финансовые барьеры, которые отделяют нашу молодежь от колледжа.

Я также призову Конгресс действовать по нескольким другим жизненно важным ожидающим рассмотрения законопроектам — особенно мерам по гражданским правам — справедливым судам присяжных, защите федеральных прав, обеспечению равных возможностей трудоустройства и справедливому жилью.

Незавершенная работа первой сессии должна быть завершена — Закон о высшем образовании, Закон о правонарушениях среди несовершеннолетних, меры по сохранению лесов секвойи в Калифорнии и сохранению чудес наших живописных рек, Закон об украшении шоссе — и все другие меры для более чистой, и для лучшей, и для более красивой Америки.

В следующем месяце мы начнем наш 8-й год непрерывного процветания. Экономический прогноз на этот год — это устойчивый рост — если мы будем бдительны.

Правда, на горизонте есть некоторые тучи. Цены растут. Процентные ставки прошли пик 1966 года; и если будет продолжаться бездействие по налоговому законопроекту, они поднимутся еще выше.

Я предупреждаю Конгресс и нацию сегодня вечером, что этот отказ действовать по налоговому законопроекту втянет нас в ускоряющуюся спираль роста цен, спад в жилищном строительстве и продолжающуюся эрозию американского доллара.

Это было бы трагедией для каждой американской семьи. И я предсказываю, что если это произойдет, они все дадут нам знать об этом.

Мы — те из нас в исполнительной власти, в Конгрессе, и лидеры труда и бизнеса — должны сделать все, что мы можем, чтобы предотвратить такой вид несчастья.

Согласно новому бюджету, расходы на 1969 год увеличатся на 10,4 миллиарда долларов. Поступления увеличатся на 22,3 миллиарда долларов, включая добавленные налоговые доходы. Практически все это увеличение расходов представляет собой обязательную стоимость наших оборонных усилий, 3 миллиарда долларов; увеличенные проценты, почти 1 миллиард долларов; или обязательные платежи по законам, принятым Конгрессом — такие как те, что предусмотрены в Законе о социальном обеспечении, который вы приняли в 1967 году, и бенефициарам Medicare и Medicaid, ветеранам и фермерам, около 4 1/2 миллиардов долларов; и дополнительные 1 миллиард 600 миллионов в следующем году на повышение заработной платы, которое вы приняли в военной и гражданской оплате. Это составляет 10 миллиардов долларов, которые добавлены к бюджету. За редким исключением, очень редким, мы удерживаем бюджет на 1969 финансовый год на уровне прошлого года, вне этих обязательных и требуемых увеличений.

Президентская комиссия, состоящая из выдающихся фискальных лидеров Конгресса и других видных американцев, рекомендовала в этом году, чтобы мы приняли новый бюджетный подход. Я выполняю их рекомендации в бюджете этого года. Этот бюджет, следовательно, впервые точно охватывает все федеральные расходы и все федеральные поступления, включая впервые в одном бюджете 47 миллиардов долларов из социального обеспечения, Medicare, шоссейных и других целевых фондов.

Бюджет на 1969 финансовый год имеет расходы примерно 186 миллиардов долларов, с общими оценочными доходами, включая налоговый законопроект, около 178 миллиардов долларов.

Если Конгресс примет повышение налогов, мы сократим бюджетный дефицит примерно на 12 миллиардов долларов. Война во Вьетнаме обходится нам примерно в 25 миллиардов долларов, и мы просим около 12 миллиардов долларов в виде налогов — и если мы получим этот налоговый законопроект на 12 миллиардов долларов, мы сократим дефицит с примерно 20 миллиардов долларов в 1968 году до примерно 8 миллиардов долларов в 1969 году.

Теперь, это жесткий бюджет. Он следует за сокращением, которое я сделал в сотрудничестве с Конгрессом — сокращение, сделанное после того, как вы рассмотрели каждый законопроект об ассигнованиях и сократили ассигнования на 5 или 6 миллиардов долларов, а расходы на 1,5 миллиарда долларов. Мы совещались вместе, и я рекомендовал Конгрессу, и вы впоследствии одобрили взятие 2 процентов из фонда заработной платы и 10 процентов из контролируемых расходов. Мы, следовательно, сократили ассигнования почти на 10 миллиардов долларов на прошлой сессии и расходы более чем на 4 миллиарда долларов. Теперь, это было в бюджете в прошлом году.

Я прошу Конгресс признать, что есть определенные выбранные программы, которые отвечают самым насущным потребностям нации, и они увеличились. Мы настаивали на том, чтобы сокращения в очень желательных, но менее срочных программах были сделаны до того, как мы одобрим какие-либо увеличения. Поэтому я прошу Конгресс сегодня вечером:

— удерживать свои ассигнования на уровне бюджетных запросов, и

— действовать ответственно в начале этого года путем принятия налоговой надбавки, которая для среднего американского индивидуума составляет около пенни с каждого доллара дохода.

Это повышение налогов принесло бы около половины из 23 миллиардов долларов в год, которые мы вернули людям в законопроектах о снижении налогов 1964 и 1965 годов.

Это должна быть временная мера, которая истекает менее чем через 2 года. Конгресс может отменить ее раньше, если необходимость прошла. Но Конгресс никогда не может отменить инфляцию.

Лидеры американского бизнеса и лидеры американского труда — те, кто действительно имеет власть над заработной платой и ценами — должны действовать ответственно и в интересах своей нации, удерживая увеличения в соответствии с производительностью. Если наши признанные лидеры не сделают этого, они и те, от чьего имени они говорят, и все мы собираемся пострадать от очень серьезных последствий.

1 января я изложил программу по резкому сокращению нашего дефицита платежного баланса в этом году. Мы попросим Конгресс помочь осуществить те части программы, которые требуют законодательства. Мы должны восстановить равновесие нашего платежного баланса.

Мы должны также укрепить международную валютную систему. Мы заверили мир, что полный золотой запас Америки стоит за нашим обязательством поддерживать цену на золото на уровне 35 долларов за унцию. Мы должны подкрепить это обязательство законодательным актом сейчас, чтобы освободить наши золотые резервы.

Американцы, путешествующие больше, чем любой другой народ в истории, вывезли 4 миллиарда долларов из своей страны в прошлом году в виде расходов на путешествия. Мы должны попытаться сократить дефицит путешествий, который у нас составляет более 2 миллиардов долларов. Мы надеемся, что сможем сократить его на 500 миллионов долларов — без чрезмерного наказания путешествий учителей, студентов, деловых людей, у которых есть важные и необходимые поездки, или людей, у которых есть родственники за границей, которых они хотят увидеть. Даже с этим сокращением на 500 миллионов долларов американский народ все равно будет путешествовать за границу больше, чем они делали в 1967, 1966 или 1965 году или любом другом году в своей истории.

Если мы будем действовать вместе, как я надеюсь, мы сможем, я верю, что мы сможем продолжить нашу экономическую экспансию, которая уже побила все прошлые рекорды. И я надеюсь, что мы сможем продолжить эту экспансию в предстоящие дни.

Каждый из этих вопросов, которые я обсудил с вами сегодня вечером, является вопросом политики для наших людей. Поэтому каждый из них должен быть — и несомненно будет — обсуждаться кандидатами на государственные должности в этом году.

Я надеюсь, что эти дебаты будут отмечены новыми предложениями и серьезностью, которая соответствует серьезности самих вопросов.

Это не подходящие темы для узкой партийной риторики. Они идут к сердцу того, что мы, американцы, представляем собой — все мы, демократы и республиканцы.

Сегодня вечером я говорил о некоторых целях, которых я хотел бы видеть Америку достигшей. Многие из них могут быть достигнуты в этом году — другие к тому времени, когда мы будем праздновать 200-летие нашей нации — двухсотлетие нашей независимости.

Несколько из этих целей будут очень трудными для достижения. Но положение нашего Союза будет намного сильнее через 8 лет на наш 200-летний юбилей, если мы решим достичь этих целей сейчас. Они важнее — намного важнее — чем идентичность партии или президента, который будет тогда в должности.

Эти цели — то, что борьба и наши союзы на самом деле призваны защищать.

Можем ли мы достичь этих целей?

Конечно, можем — если захотим.

Если когда-либо был народ, который искал большего, чем просто изобилие, то это наш народ.

Если когда-либо была нация, которая была способна решать свои проблемы, то это эта нация.

Если когда-либо было время знать гордость, волнение и надежду быть американцем — то это это время.

Так что это, мои друзья, есть положение нашего Союза: ищущий, строящий, испытанный много раз в этом прошедшем году — и всегда равный испытанию.

Спасибо и спокойной ночи.

***

State of the Union Address
Lyndon B. Johnson
January 14, 1969

Господин спикер, господин председатель, члены Конгресса и мои сограждане-американцы:

В шестой и последний раз я представляю Конгрессу свою оценку положения страны.

Сегодня вечером я буду говорить с вами о вызовах и возможностях, а также об обязательствах, которые мы все вместе взяли на себя и которые, если мы их выполним, дадут Америке наилучший шанс достичь того великого общества, к которому мы все стремимся. Каждый президент живет не только тем, что есть, но и тем, что было, и тем, что могло бы быть.

Большинство великих событий его президентства являются частью более широкой последовательности, уходящей корнями в прошлое на несколько лет и охватывающей несколько других администраций.

Городские беспорядки, бедность, давление на систему социального обеспечения, образование нашего народа, правоприменение и законность, продолжающийся кризис на Ближнем Востоке, конфликт во Вьетнаме, угрозы ядерной войны, огромные трудности в отношениях с коммунистическими державами — все это имеет много общего: они сами и их причины — те причины, которые породили их, — все это существовало с нами на протяжении многих лет. Несколько президентов уже пытались справиться с ними. Один или несколько президентов будут пытаться разрешить или сдержать их в предстоящие годы.

Но если проблемы страны продолжаются, то продолжают существовать и активы этой великой нации:

--наша экономика,

--демократическая система,

--наш дух исследователей, символом которого совсем недавно стал замечательный полет «Аполлона-8», которым гордятся все американцы,

--здравый смысл и рассудительность американского народа, и

--их присущая им любовь к справедливости.

Мы не должны игнорировать наши проблемы. Но мы также не должны игнорировать наши сильные стороны. Эти сильные стороны доступны для поддержки президента любой партии — для поддержки его прогрессивных усилий как внутри страны, так и за рубежом.

К сожалению, уход администрации не означает окончания проблем, с которыми эта администрация столкнулась. Усилия по решению этих проблем должны продолжаться из года в год, если мы не хотим потерять тот импульс, который мы все вместе создали за эти прошедшие годы.

Хотя борьба за прогрессивные перемены непрерывна, бывают моменты, когда достигается переломный этап — когда происходит, если не полный разрыв с прошлым, то, по крайней мере, исполнение многих его старейших надежд и выход в новую среду для поиска новых целей. Я думаю, что прошедшие 5 лет были именно таким временем.

Мы завершили значительную часть старой повестки дня.

Некоторые из законов, которые мы приняли, уже на наших глазах обрели плоть достижений.

Программа Medicare, которую мы не могли принять так много лет, теперь стала частью американской жизни.

Избирательные права и избирательные участки, о которых мы так долго спорили, а также двери на государственную службу наконец открыты для всех американцев, независимо от цвета их кожи.

Школы и школьники по всей Америке сегодня вечером получают федеральную помощь для обучения в хороших школах.

Дошкольное образование — программа «Head Start» — уже прочно вошло в жизнь, и, я думаю, так же обстоит дело с федеральными программами, которые сегодня вечером позволяют более чем полутора миллионам наших лучших молодых людей учиться в колледжах и университетах этой страны.

Часть американской земли — не только в описании на карте, но и в реальности наших берегов, холмов, парков, лесов и гор — была навсегда отведена для американской общественности и на ее благо. И до окончания срока полномочий этой администрации будет отведено еще больше.

Пять миллионов американцев прошли профессиональную подготовку в рамках новых федеральных программ.

Я считаю крайне важным, чтобы мы все осознали сегодня вечером, что эта нация близка к полной занятости — с уровнем безработицы ниже, чем когда-либо за последние почти 20 лет. Это не теория, это факт. Сегодня вечером уровень безработицы снизился до 3,3 процента. Количество рабочих мест выросло более чем на 8,5 миллионов за последние 5 лет. Это больше, чем за все предыдущие 12 лет.

Эти достижения завершили полный цикл: от идеи до принятия закона и, наконец, до воплощения в жизнь граждан по всей стране.

Мне хотелось бы сказать, что все, чего этот Конгресс и администрация достигли за этот период, уже завершило этот цикл. Но многое из того, на что мы взяли обязательства, требует дополнительного финансирования, чтобы стать осязаемой реальностью.

Тем не менее, само существование этих обязательств — этих обещаний американскому народу, данных этим Конгрессом и исполнительной властью правительства, — само по себе является достижением, и невыполнение наших обязательств стало бы трагедией для этой нации.

Одно можно сказать наверняка: ни один человек или группа людей не брали на себя эти обязательства в одиночку. Конгресс и исполнительная власть, используя систему сдержек и противовесов, совместно обсудили и, наконец, закрепили их в законодательстве страны. Теперь они обладают всей той моральной силой, которую американская политическая система может мобилизовать, когда действует как единое целое.

Они выражают общую решимость Америки достичь поставленных целей. Они подразумевают действие.

В большинстве случаев вы уже начали эти действия, но они, конечно, еще не полностью завершены.

Позвольте мне на минуту поговорить об этих обязательствах. Я буду говорить на том языке, на котором говорил сам Конгресс, когда принимал эти меры. Я буду цитировать ваши слова.

В 1966 году Конгресс заявил, что «улучшение качества городской жизни является самой критической внутренней проблемой, стоящей перед Соединенными Штатами». Два года спустя он подтвердил историческую цель: «достойное жилье... для каждой американской семьи». Это ваш язык.

Теперь, чтобы выполнить эти обязательства, мы должны увеличить нашу поддержку программы «образцовых городов» (model cities), где планы перемен уже разрабатываются в более чем 150 американских городах.

Для достижения целей Закона о жилищном строительстве 1968 года, который вы уже приняли, мы должны начать в этом году строительство более 500 000 домов для нуждающихся семей в предстоящем финансовом году. В новом бюджете предусмотрены средства именно на это. Это почти в 10 раз — в 10 раз — превышает средний показатель за последние 10 лет.

Наши города и поселки испытывают нехватку средств для удовлетворения потребностей растущего населения. Поэтому я считаю, что Конгресс должен создать банк городского развития. Этот банк мог бы получать ресурсы за счет выпуска налогооблагаемых облигаций, а затем предоставлять эти ресурсы по сниженным ставкам общинам по всей стране для строительства школ, больниц, парков и других общественных объектов.

С тех пор как мы приняли Закон о социальном обеспечении в 1935 году, Конгресс признал необходимость «обеспечить более адекватное положение пожилых людей... посредством охраны материнства и детства... и общественного здравоохранения». Это слова Конгресса — «более адекватное».

Я думаю, пришло время сделать его более адекватным. Я считаю, что мы должны увеличить пособия по социальному обеспечению, и я рекомендую это сегодня вечером.

Я предлагаю увеличить пособия в целом как минимум на 13 процентов. Те, кто получает только минимум в 55 долларов, должны получать 80 долларов в месяц.

Наша нация также по праву гордится нашими медицинскими достижениями. Но мы должны помнить, что наша страна занимает 15-е место среди стран мира по уровню младенческой смертности.

Я думаю, мы должны обеспечить достойное медицинское обслуживание каждой будущей матери и их детям в течение первого года их жизни в Соединенных Штатах Америки.

Я думаю, мы должны защитить наших детей и их семьи от расходов на лечение катастрофических заболеваний.

Переходя от медицины, я думаю, ничто не является более ясным для Конгресса, чем обязательство, которое Конгресс взял на себя по искоренению бедности. Конгресс хорошо выразил это, я думаю, в 1964 году, когда сказал: «Политика Соединенных Штатов заключается в том, чтобы устранить парадокс бедности посреди изобилия в этой нации».

Это самая богатая нация в мире. Программа борьбы с бедностью имела много достижений. У нее есть и некоторые неудачи. Но мы не должны сворачивать ее всего через 3 года попыток решить человеческие проблемы, которые были с нами и накапливались среди нас на протяжении поколений.

Я верю, что Конгресс в этом году захочет улучшить управление программой борьбы с бедностью путем реорганизации ее частей и передачи их другим ведомствам. Я верю, однако, что он захочет продолжать усилия, которые мы сейчас предпринимаем по всей стране, пока мы не сломим хребет бедности.

Я верю, и я надеюсь, что следующая администрация — я верю, что они верят — что ключом к успеху в этих усилиях являются рабочие места. Это работа для людей, которые хотят работать.

В бюджете на 1970 финансовый год я порекомендую выделить в общей сложности 3,5 миллиарда долларов на нашу программу профессиональной подготовки, и это в пять раз больше, чем мы потратили в 1964 году, пытаясь подготовить американцев к тому, чтобы они могли работать и зарабатывать себе на жизнь.

Обязательства нации в области гражданских прав начались с Декларации независимости. Они были расширены 13-й, 14-й и 15-й поправками. Они были значительно усилены принятием трех далеко идущих законов о гражданских правах за последние 5 лет, которые этот Конгресс, в своей мудрости, принял.

1 января этого года Закон о справедливом жилье 1968 года охватил более 20 миллионов американских домов и квартир. Запрет на расовую дискриминацию в этом законе следует помнить, и он должен энергично соблюдаться по всей стране.

Я считаю, что мы также должны продлить жизненно важные положения Закона об избирательных правах еще на 5 лет.

В Законе о безопасных улицах 1968 года Конгресс определил цель: «Оказывать помощь правительствам штатов и местным органам власти в снижении уровня преступности».

В этом году я предлагаю Конгрессу предоставить полные 300 миллионов долларов, которые Конгресс в прошлом году санкционировал именно для этого.

Я надеюсь, что Конгресс выделит деньги в соответствии с санкционированными расходами.

Я считаю, что это существенный вклад в справедливость и общественный порядок в Соединенных Штатах. Я надеюсь, что эти гранты могут быть предоставлены штатам и могут быть эффективно использованы для снижения уровня преступности в этой стране.

Но все это лишь малая часть общих усилий, которые должны быть предприняты — я думаю, главным образом местными органами власти по всей стране, — если мы рассчитываем снизить уровень преступности, который мы все ненавидим.

Честно говоря, покидая пост президента, одно из моих самых больших разочарований — это наша неспособность добиться принятия закона о лицензировании и регистрации огнестрельного оружия. Я думаю, если бы мы приняли этот закон, это снизило бы уровень преступности. Я считаю, что Конгресс должен принять такой закон, и я надеюсь, что это произойдет в недалеком будущем.

Чтобы выполнить наше давнее обязательство сделать правительство максимально эффективным, я считаю, что мы должны реорганизовать нашу почтовую систему в соответствии с положениями доклада Каппеля[1].

[Сноска 1: Фредерик Р. Каппель, председатель Комиссии по окладам исполнительной, законодательной и судебной власти.]

Я надеюсь, мы все согласимся с тем, что государственная служба никогда не должна налагать необоснованные финансовые жертвы на способных мужчин и женщин, которые хотят служить своей стране.

Я считаю, что рекомендации Комиссии по окладам исполнительной, законодательной и судебной власти в целом разумны. Позднее на этой неделе я представлю специальное послание, которое я обсудил с руководством сегодня вечером, содержащее предложение, которое было сокращено и в некоторой степени изменило рекомендацию Комиссии относительно окладов членов Конгресса.

Для членов Конгресса я порекомендую базовую компенсацию не в размере 50 000 долларов, единогласно рекомендованную Комиссией Каппеля и другими выдающимися членами, а сокращу эти 50 000 долларов до 42 500 долларов. Я предложу Конгрессу выделить небольшое дополнительное пособие на официальные расходы, чтобы членам Конгресса не приходилось использовать повышение своей зарплаты на необходимые официальные дела.

Я бы представил рекомендации Комиссии, если бы не совет, который я получил от руководства — а с вами обычно советуются по вопросам, затрагивающим Конгресс, — что Конгресс не примет рекомендацию в 50 000 долларов, и если я ожидаю, что моя рекомендация будет серьезно рассмотрена, мне следует внести существенные сокращения. Это единственная причина, по которой я не согласился с докладом Каппеля.

В 1967 году я рекомендовал Конгрессу справедливую и беспристрастную систему случайного отбора для призыва на военную службу. Я представляю ее снова сегодня вечером для вашего самого уважительного рассмотрения.

Я знаю, что все мы понимаем, что большинство вещей, которые мы делаем для выполнения всех этих обязательств, о которых я говорю, будут стоить денег. Если мы сохраним высокие темпы роста, которые мы имели в этой стране в течение последних 8 лет, я думаю, мы создадим ресурсы, необходимые для выполнения этих обязательств.

Мы уже смогли увеличить нашу поддержку основных социальных программ — хотя мы много слышали о том, что мы не можем ничего сделать на внутреннем фронте из-за Вьетнама; но за последние 5 лет мы смогли увеличить наши обязательства по таким направлениям, как здравоохранение и образование, с 30 миллиардов долларов в 1964 году до 68 миллиардов долларов в предстоящем финансовом году. Это более чем вдвое. Это больше, чем когда-либо увеличивалось за 188 лет существования этой Республики, несмотря на Вьетнам.

Мы должны продолжать планировать наши ресурсы и планировать их ответственно, таким образом, чтобы сохранить наше процветание и укрепить наш доллар.

Увеличение доходов и сокращение федеральных расходов, потребованное Конгрессом в прошлом году, кардинально изменили бюджетную картину с прошлого января, когда мы делали наши оценки. В то время, вы помните, мы оценивали, что у нас будет дефицит в 8 миллиардов долларов. Что ж, я рад сообщить вам сегодня вечером, что в финансовом году, заканчивающемся 30 июня 1969 года, в этом июне, у нас будет не дефицит, а профицит в 2,4 миллиарда долларов.

Завтра вы получите бюджет. Бюджет на следующий финансовый год, который начинается 1 июля — который вы захотите очень внимательно изучить в ближайшие дни, — обеспечит профицит в 3,4 миллиарда долларов.

Этот бюджет предполагает продление дополнительного налога (surtax), который Конгресс принял в прошлом году. Я общался с избранным президентом, господином Никсоном, в связи с этой политикой продолжения действия дополнительного налога на данный момент.

Я хочу сказать вам, что мы оба хотим, чтобы он был отменен, как только позволят обстоятельства, но избранный президент сказал мне, что он пришел к выводу, что до тех пор, пока его администрация и этот Конгресс не смогут изучить законопроекты об ассигнованиях и каждый пункт бюджета, и не смогут убедиться, что факты оправдывают отмену или снижение дополнительного налога, он, господин Никсон, будет поддерживать мою рекомендацию о продлении действия дополнительного налога.

Американцы, я верю, едины в надежде, что переговоры в Париже принесут скорый мир во Вьетнам. И если наши надежды на скорое урегулирование войны оправдаются, то наши военные расходы могут быть сокращены, и могут быть получены весьма существенные сбережения, которые можно будет использовать для других желаемых целей, как решит Конгресс.

В любом случае, я считаю крайне важным, чтобы мы делали все, что в наших силах, для противодействия инфляции при сохранении нашего процветания. Я думаю, все американцы знают, что наше процветание широко и глубоко, и оно принесло рекордные прибыли, самые высокие в нашей истории, и рекордные заработные платы.

Наш валовой национальный продукт вырос за последние 5 лет больше, чем за любой другой период в истории нашей нации. Наши заработные платы были самыми высокими. Наши прибыли были лучшими. Это процветание позволило миллионам избежать бедности, в которой они иначе оказались бы в последние несколько лет.

Я думаю, вы также будете очень рады услышать, что министр финансов сообщает мне сегодня вечером, что в 1968 году в нашем платежном балансе мы достигли профицита. Похоже, что в этом году мы, по сути, добились лучших результатов, чем в любой другой год с 1957 года.

Стремление к прочному миру, я думаю, поглощало каждую администрацию с момента окончания Второй мировой войны. Оно требовало от нас стремиться к ограничению гонки вооружений не только среди сверхдержав, но и среди малых стран. Мы присоединились к договору о запрещении испытаний 1963 года, договору о космосе 1967 года и договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года.

Это последнее соглашение — договор о нераспространении — сейчас находится на рассмотрении в Сенате, и оно находится там с июля прошлого года. На мой взгляд, задержка с его ратификацией не поможет делу мира. Америка взяла на себя инициативу в переговорах по этому договору, и Америка должна теперь предпринять шаги, чтобы он был одобрен в кратчайшие сроки.

Пока не будет найден способ снизить уровень вооружений среди сверхдержав, человечество не сможет смотреть в будущее без страха и великого опасения. Поэтому я считаю, что мы должны возобновить переговоры с Советским Союзом об ограничении наступательных и оборонительных ракетных систем. Я думаю, они были бы уже возобновлены, если бы не Чехословакия и наши выборы в этом году.

Более 20 лет назад мы приступили к программе попыток оказания помощи развивающимся странам. Мы знали тогда, что не можем жить с чистой совестью как богатый анклав на земле, которая кипела в нищете.

За эти годы были достигнуты большие успехи в рамках нашей программы, особенно в борьбе с нуждой и голодом, хотя мы разочарованы ассигнованиями в прошлом году. Мы считали их прискорбно недостаточными. В этом году я прошу выделить адекватные средства на экономическую помощь в надежде, что мы сможем способствовать миру во всем мире.

Я думаю, мы должны продолжать поддерживать усилия по региональному сотрудничеству. Среди этих усилий Западная Европа занимает особое место в заботах Америки.

Единственный путь, который позволит Европе играть ту великую мировую роль, которую позволяют ее ресурсы, — это движение вперед к единству. Я думаю, Америка остается готовой работать с единой Европой, работать как партнер на основе равенства.

На будущее, стремление к миру, я верю, требует:

--чтобы мы поддерживали либеральную торговую политику, которая помогла нам стать ведущей нацией в мировой торговле,

--чтобы мы укрепили международную валютную систему как инструмент мирового процветания, и

--чтобы мы искали области согласия с Советским Союзом, где интересы обеих наций и интересы мира во всем мире должным образом соблюдаются.

Напряженные отношения между нами и ведущей коммунистической державой мира не закончились — особенно в свете жестокого вторжения в Чехословакию. Но тоталитаризм не становится для нас менее отвратительным от того, что мы способны достичь некоторого компромисса, который снижает опасность мировой катастрофы.

То, что мы делаем, мы делаем в интересах мира во всем мире. Мы искренне надеемся, что время принесет Россию, которая будет меньше бояться разнообразия и индивидуальной свободы.

Стремление к миру сегодня вечером продолжается во Вьетнаме и на переговорах в Париже.

Я сожалею больше, чем кто-либо из вас знает, что не удалось восстановить мир в Южном Вьетнаме.

Перспективы, я думаю, для мира сегодня лучше, чем в любое время с тех пор, как Северный Вьетнам начал свое вторжение своими регулярными силами более 4 лет назад.

Свободные нации Азии знают то, в чем они не были уверены в то время: что Америка заботится об их свободе, и она также заботится о собственных жизненно важных интересах Америки в Азии и по всему Тихоокеанскому региону.

Северные вьетнамцы знают, что они не могут достичь своих агрессивных целей силой. Возможно, предстоят тяжелые бои, прежде чем будет достигнуто урегулирование; но, я могу заверить вас, это не принесет победы коммунистическому делу.

Я не могу говорить с вами сегодня вечером о Вьетнаме, не отдав очень личную дань уважения людям, которые вели там битву за всех нас. Для меня было честью быть их главнокомандующим. Нация обязана им своей всемерной поддержкой, пока продолжается битва, и своей вечной благодарностью, когда их служба будет завершена.

Наконец, стремление к стабильному миру на Ближнем Востоке продолжается сегодня вечером во многих столицах. Америка полностью поддерживает единогласную резолюцию Совета Безопасности ООН, которая указывает путь. Должно быть достигнуто урегулирование вооруженной враждебности, существующей в этом регионе мира сегодня. Это угроза не только Израилю и всем арабским государствам, но это угроза каждому из нас и всему миру в целом.

Теперь, мои друзья в Конгрессе, я хочу закончить несколькими очень личными словами к вам.

Я отказывался, отказывался, а затем, наконец, принял приглашение руководства Конгресса прийти сюда, чтобы лично произнести это прощальное слово вам сегодня вечером.

Я сделал это по двум причинам. Одна была философской. Я хотел высказать вам свое суждение, как я его видел, по некоторым вопросам, стоящим перед нашей нацией, как я их вижу, прежде чем я уйду.

Другая была просто чисто сентиментальной. Почти вся моя жизнь как государственного чиновника прошла здесь, в этом здании. В течение 38 лет — с тех пор, как я работал на той галерее в качестве привратника в Палате представителей — я знал эти залы, и я довольно хорошо знал большинство людей, которые по ним ходили.

Я знаю вопросы, с которыми вы сталкиваетесь. Я знаю конфликты, которые вы переживаете. Я знаю идеалы, которым вы стремитесь служить.

Я ушел отсюда сначала, чтобы стать вице-президентом, а затем, в момент трагедии, стать президентом Соединенных Штатов.

Мой срок пребывания в должности был отмечен рядом вызовов, как внутри страны, так и во всем мире.

Встречая некоторые из этих вызовов, нация обрела новую уверенность. Встречая другие, она знала турбулентность, сомнения, страх и ненависть.

На протяжении всего этого времени меня поддерживала моя вера в представительную демократию — вера, которую я обрел здесь, в этом здании Капитолия, как сотрудник, как конгрессмен и как сенатор.

Я глубоко верю в конечные цели этой нации — описанные Конституцией, закаленные историей, воплощенные в прогрессивных законах и оживленные мужчинами и женщинами, которые были избраны служить своим согражданам.

Теперь, в течение 5 самых требовательных лет в Белом доме, меня укрепляли советы и сотрудничество двух великих бывших президентов, Гарри С. Трумэна и Дуайта Дэвида Эйзенхауэра. Меня направляла память о моем приятном и тесном общении с любимым Джоном Ф. Кеннеди и с нашим величайшим современным законодателем, спикером Сэмом Рейберном.

Мне помогал мой друг на каждом шагу, вице-президент Хьюберт Хамфри. Я так благодарен, что меня ежедневно поддерживала лояльность спикера Маккормака и лидера большинства Альберта.

Я извлек пользу из мудрости сенатора Майка Мэнсфилда, и я уверен, что избежал многих опасных ловушек благодаря здравым советам временного председателя Сената, сенатора Ричарда Бреварда Рассела.

Я получил самое щедрое сотрудничество от лидеров Республиканской партии в Конгрессе Соединенных Штатов, сенатора Дирксена и конгрессмена Джеральда Форда, лидера меньшинства.

Ни один президент не должен просить большего, хотя я делал это по случаям. Но немногие президенты были когда-либо благословлены столь многим.

Избранному президенту Никсону в предстоящие дни потребуется ваше понимание, точно так же, как оно требовалось мне. И он имеет право на него. Я надеюсь, каждый член Конгресса будет помнить, что бремя, которое он будет нести как наш президент, будет нестись для всех нас. Каждый из нас должен стараться не увеличивать это бремя ради узких личных или партийных преимуществ.

Теперь пришло время уходить. Я надеюсь, что через сто лет можно будет сказать, что, работая вместе, мы помогли сделать нашу страну более справедливой, более справедливой для всех ее людей, а также обеспечить и гарантировать блага свободы для всего нашего потомства.

Это то, на что я надеюсь. Но я верю, что, по крайней мере, будет сказано, что мы пытались.

***

State of the Union Address
Richard Nixon
January 22, 1970

Господин спикер, господин председатель, мои коллеги в Конгрессе, наши уважаемые гости и мои сограждане-американцы:

Выступить перед совместным заседанием Конгресса в этом великом зале, в котором мне когда-то выпала честь служить, — это честь, за которую я глубоко благодарен.

Послание о положении страны традиционно является поводом для длинного и подробного отчета президента о том, чего он достиг в прошлом, что он хочет, чтобы Конгресс сделал в будущем, и, в год выборов, заложить основу для политических вопросов, которые могут стать решающими осенью.

Иногда наступает время, когда глубокие и далеко идущие события требуют разрыва с традицией. Это именно такое время.

Я говорю это не только потому, что 1970 год знаменует начало нового десятилетия, в котором Америка будет праздновать свое 200-летие. Я говорю это потому, что новые знания и суровый опыт убедительно доказывают, что как наши программы, так и наши институты в Америке нуждаются в реформировании.

Пришло время использовать огромные энергии и изобилие этой земли для создания нового американского опыта, опыта, более богатого и глубокого и более истинно отражающего доброту и благодать человеческого духа.

Семидесятые годы будут временем новых начинаний, временем исследований как на земле, так и в небесах, временем открытий. Но также пришло время сделать упор на разработку лучших способов управления тем, что у нас есть, и завершения того, что гений человека начал, но оставил незавершенным.

Наша земля, эта земля, которая принадлежит нам вместе, — это великая и хорошая земля. Это также незавершенная земля, и вызов ее совершенствования — это призыв семидесятых.

Именно в этом духе я обращаюсь к тем великим вопросам, стоящим перед нашей нацией, которые выше партийности.

Когда мы говорим о приоритетах Америки, первым приоритетом всегда должен быть мир для Америки и всего мира.

Главная непосредственная цель нашей внешней политики — положить конец войне во Вьетнаме таким образом, чтобы наше поколение запомнилось не столько как поколение, страдавшее в войне, сколько тем, что у нас хватило мужества и характера завоевать такой справедливый мир, который следующее поколение смогло бы сохранить.

Мы добиваемся прогресса в достижении этой цели.

Перспективы мира сегодня гораздо больше, чем год назад.

Значительная часть заслуги в этом развитии принадлежит членам этого Конгресса, которые, несмотря на свои разногласия по поводу ведения войны, подавляющим большинством голосов выразили свою поддержку справедливому миру. Этим действием вы полностью разрушили надежды врага на то, что они смогут добиться в Вашингтоне той победы, которую наши бойцы отказали им во Вьетнаме.

Никакая цель не может быть выше, чем сделать следующее поколение первым в этом столетии, в котором Америка находилась в мире с каждой нацией в мире.

Я подробно обсужу новые концепции и программы, разработанные для достижения этой цели, в отдельном докладе о внешней политике, который я представлю Конгрессу позднее.

Сегодня позвольте мне описать направления нашей новой политики.

Мы основывали нашу политику на оценке мира таким, какой он есть, а не таким, каким он был 25 лет назад по окончании Второй мировой войны. Многие из политических курсов, которые были необходимы и правильны тогда, сегодня устарели.

Тогда, из-за подавляющей военной и экономической мощи Америки, из-за слабости других крупных держав свободного мира и неспособности множества недавно независимых наций защитить или даже управлять самими собой, Америка была вынуждена взять на себя основное бремя защиты свободы в мире.

В двух войнах, сначала в Корее, а теперь во Вьетнаме, мы предоставили большую часть денег, большую часть оружия, большую часть людей, чтобы помочь другим нациям защитить свою свободу.

Сегодня великие индустриальные нации Европы, а также Япония, восстановили свою экономическую мощь; и нации Латинской Америки — и многие из наций, которые обрели свободу от колониализма после Второй мировой войны в Азии и Африке, — имеют новое чувство гордости и достоинства и решимость взять на себя ответственность за свою собственную оборону.

Это основа доктрины, которую я объявил на Гуаме.

Ни оборона, ни развитие других наций не могут быть исключительно или преимущественно американским делом.

Нации каждой части мира должны взять на себя основную ответственность за свое собственное благополучие; и они сами должны определять условия этого благополучия.

Мы будем верны нашим договорным обязательствам, но мы сократим наше участие и наше присутствие в делах других наций.

Настаивать на том, чтобы другие нации играли свою роль, — это не отступление от ответственности; это разделение ответственности.

Результатом этой новой политики стало не ослабление наших союзов, а придание им новой жизни, новой силы, нового чувства общей цели.

Отношения с нашими европейскими союзниками снова сильны и здоровы, основаны на взаимных консультациях и взаимной ответственности.

Мы инициировали новый подход к Латинской Америке, в котором мы имеем дело с этими нациями как с партнерами, а не как с покровителями.

Концепция нового партнерства была приветствована в Азии. Мы разработали историческую новую основу для японско-американской дружбы и сотрудничества, которая является стержнем мира в Тихоокеанском регионе.

Если мы хотим иметь мир в последней трети столетия, важным фактором будет развитие новых отношений между Соединенными Штатами и Советским Союзом.

Я бы не стал недооценивать наши различия, но мы движемся с точностью и целью от эры конфронтации к эре переговоров.

Наши переговоры об ограничении стратегических вооружений и в других областях будут иметь гораздо больше шансов на успех, если обе стороны вступят в них, движимые взаимным интересом, а не наивной сентиментальностью.

Именно с таким же духом мы возобновили дискуссии с коммунистическим Китаем в наших переговорах в Варшаве.

Наша забота в наших отношениях с обеими этими нациями заключается в том, чтобы избежать катастрофического столкновения и построить прочную основу для мирного урегулирования наших разногласий.

Я был бы последним, кто предположил бы, что путь к миру не труден и опасен, но я верю, что наша новая политика способствовала перспективе того, что Америка может иметь лучший шанс со времен Второй мировой войны насладиться поколением непрерывного мира. И этот шанс будет значительно увеличен, если мы продолжим иметь отношения между Конгрессом и исполнительной властью, в которых, несмотря на различия в деталях, когда речь идет о безопасности Америки и мире человечества, мы действуем не как республиканцы, не как демократы, а как американцы.

Вступая в десятилетие семидесятых, мы имеем величайшую возможность для прогресса дома, чем любой народ в мировой истории.

Наш валовой национальный продукт увеличится на 500 миллиардов долларов в следующие 10 лет. Один только этот рост больше, чем весь рост американской экономики с 1790 по 1950 год.

Критический вопрос не в том, будем ли мы расти, а в том, как мы будем использовать этот рост.

Десятилетие шестидесятых также было периодом большого экономического роста. Но в тот же 10-летний период мы стали свидетелями величайшего роста преступности, величайшего увеличения инфляции, величайших социальных беспорядков в Америке за 100 лет. Никогда еще нация, казалось, не имела большего и не наслаждалась этим меньше.

По сути, вопрос заключается в эффективности правительства.

Наше общество стало — как оно продолжает быть и должно оставаться — обществом больших ожиданий. Правительство помогло породить эти ожидания. Оно взялось за их выполнение. Однако, все чаще, оно оказывалось неспособным сделать это.

Как народ, мы имели слишком много видений — и слишком мало провидения.

Теперь, вступая в семидесятые, мы должны вступить также в великую эпоху реформ институтов американского правительства.

Нашей целью в этот период должно быть не просто лучшее управление программами прошлого. Пришло время для нового поиска — поиска не большего количества того, что у нас есть, а нового качества жизни в Америке.

Значительная часть содержания для беспрецедентного прогресса в подходе этой нации к своим проблемам и возможностям содержится в более чем сорока законодательных предложениях, которые я направил в Конгресс в прошлом году и которые все еще ожидают принятия.

Я предложу по крайней мере дюжину новых крупных программ в ходе этой сессии.

На данный момент я не намерен приводить подробный список того, что я предложил или предложу, но я хотел бы упомянуть три области, в которых неотложные приоритеты требуют, чтобы мы действовали, и действовали сейчас:

Во-первых, мы не можем больше откладывать осуществление полной реформы нашей системы социального обеспечения. Когда система наказывает за работу, разрушает дома, лишает получателей достоинства, нет альтернативы отмене этой системы и принятию вместо нее программы поддержки доходов, профессиональной подготовки и стимулов к труду, которую я рекомендовал Конгрессу в прошлом году.

Во-вторых, пришло время оценить и реформировать все наши институты правительства на федеральном, штатном и местном уровнях. Пришло время для Нового федерализма, в котором, после 190 лет власти, перетекающей от народа и местных органов власти и правительств штатов в Вашингтон, округ Колумбия, она начнет перетекать из Вашингтона обратно к штатам и к народу Соединенных Штатов.

В-третьих, мы должны принять реформы, которые расширят спектр возможностей для всех американцев. Мы можем осуществить американскую мечту только тогда, когда каждый человек имеет справедливый шанс осуществить свои собственные мечты. Это означает равные избирательные права, равные возможности трудоустройства и новые возможности для расширения собственности. Потому что для того, чтобы быть защищенными в своих правах человека, людям нужен доступ к правам собственности.

Я мог бы привести подобные примеры необходимости реформ в наших программах здравоохранения, образования, жилищного строительства, транспорта, а также в других критических областях, которые напрямую влияют на благополучие миллионов американцев.

Народ Соединенных Штатов не должен больше ждать этих реформ, которые так глубоко улучшили бы качество их жизни.

Когда я говорю о действиях, которые были бы полезны для американского народа, я не могу придумать ничего более важного, чем присоединение Конгресса к этой администрации в битве за то, чтобы остановить рост стоимости жизни.

Теперь, я понимаю, что заманчиво винить кого-то другого в инфляции. Некоторые винят бизнес за повышение цен. Некоторые винят профсоюзы за требования повышения заработной платы.

Но обзор суровых фискальных фактов 1960-х годов ясно демонстрирует, на кого должна быть возложена основная вина за рост цен.

В десятилетии шестидесятых федеральное правительство потратило на 57 миллиардов долларов больше, чем получило в виде налогов.

В том же десятилетии американский народ оплатил счет за этот дефицит ростом цен, который увеличил стоимость жизни для средней семьи из четырех человек на 200 долларов в месяц в Америке.

Теперь миллионы американцев вынуждены влезать в долги сегодня, потому что федеральное правительство решило залезть в долги вчера. Мы должны сбалансировать наш федеральный бюджет, чтобы у американских семей было больше шансов сбалансировать свои семейные бюджеты.

Только при сотрудничестве Конгресса мы можем достичь этой высшей приоритетной цели ответственного правительства. Мы на правильном пути.

У нас был сбалансированный бюджет в 1969 году. Эта администрация сократила более чем на 7 миллиардов долларов планы расходов, чтобы получить профицит в 1970 году, и несмотря на то, что Конгресс сократил доходы на 3 миллиарда долларов, я порекомендую сбалансированный бюджет на 1971 год.

Но я могу заверить вас, что не только представить, но и уложиться в сбалансированный бюджет требует принятия очень трудных решений. Это означает отказ от программ расходов, которые принесли бы пользу некоторым людям, когда их чистый эффект привел бы к росту цен для всех людей.

Пришло время перестать вкладывать хорошие деньги в плохие программы. В противном случае мы закончим с плохими деньгами и плохими программами.

Я признаю политическую популярность программ расходов, особенно в год выборов. Но если мы не остановим рост цен, стоимость жизни для миллионов американских семей станет невыносимой, а способность правительства планировать программы прогресса на будущее станет невозможной.

Говоря о сокращении бюджета, есть одна область, где я распорядился об увеличении, а не о сокращении, — это запросы тех ведомств, которые несут ответственность за правоприменение.

Мы слышали много преувеличенной риторики в шестидесятые годы, в которой слово «война», возможно, слишком часто использовалось — война с бедностью, война с нищетой, война с болезнями, война с голодом. Но если есть одна область, где слово «война» уместно, это борьба с преступностью. Мы должны объявить и выиграть войну против преступных элементов, которые все больше угрожают нашим городам, нашим домам и нашим жизням.

У нас есть трагический пример этой проблемы в столице нации, за безопасность которой Конгресс и исполнительная власть несут основную ответственность. Я сомневаюсь, что многие члены этого Конгресса, которые живут более чем в нескольких кварталах отсюда, осмелились бы оставить свои машины в гараже Капитолия и пойти домой в одиночку сегодня вечером.

В прошлом году эта администрация направила в Конгресс 13 отдельных законодательных актов, касающихся организованной преступности, порнографии, уличной преступности, наркотиков, преступности в округе Колумбия.

Ни один из этих законопроектов не попал на мой стол для подписания.

Я уверен, что Конгресс будет действовать сейчас, чтобы принять законодательство, которое я представил вам в прошлом году. Мы в исполнительной власти сделали все, что могли, в рамках существующего законодательства, но в этой борьбе нужны новое и более сильное оружие.

Хотя верно, что правоохранительные органы штатов и местные органы власти являются передовым краем в усилиях по искоренению уличной преступности, краж со взломом, убийств, мои предложения вам воплотили мою веру в то, что федеральное правительство должно играть большую роль в работе в партнерстве с этими органами.

Вот почему федеральные расходы в 1971 году на местное правоприменение удвоят те, что были заложены в бюджет на 1970 год.

Основная ответственность за преступления, которые затрагивают отдельных лиц, лежит на местных органах власти и правительствах штатов, а не на федеральном правительстве. Но в области организованной преступности, наркотиков, порнографии федеральное правительство несет особую ответственность, которую оно должно выполнять. И мы должны сделать Вашингтон, округ Колумбия, где мы несем основную ответственность, примером для нации и мира уважения к закону, а не беззакония.

Теперь я перехожу к теме, которая, после нашего желания мира, вполне может стать главной заботой американского народа в десятилетии семидесятых.

В следующие 10 лет мы увеличим наше богатство на 50 процентов. Глубокий вопрос: означает ли это, что мы будем на 50 процентов богаче в реальном смысле, на 50 процентов лучше обеспечены, на 50 процентов счастливее?

Или это означает, что в 1980 году президент, стоящий на этом месте, оглянется на десятилетие, в котором 70 процентов наших людей жили в мегаполисах, задыхающихся от пробок, удушаемых смогом, отравленных водой, оглушенных шумом и терроризируемых преступностью?

Это не те великие вопросы, которые волнуют мировых лидеров на конференциях на высшем уровне. Но люди не живут на вершине. Они живут в предгорьях повседневного опыта, и пришло время всем нам позаботиться о том, как живут реальные люди в реальной жизни.

Великий вопрос семидесятых: сдадимся ли мы нашему окружению, или мы помиримся с природой и начнем возмещать ущерб, который мы нанесли нашему воздуху, нашей земле и нашей воде?

Восстановление природы до ее естественного состояния — это дело выше партий и выше фракций. Оно стало общим делом всех людей этой страны. Это дело особой заботы молодых американцев, потому что они больше, чем мы, пожнут мрачные последствия нашего бездействия по программам, которые необходимы сейчас, если мы хотим предотвратить катастрофу позже.

Чистый воздух, чистая вода, открытые пространства — это должно снова стать правом по рождению каждого американца. Если мы будем действовать сейчас, они могут стать таковыми.

Мы все еще думаем о воздухе как о бесплатном. Но чистый воздух не бесплатен, как и чистая вода. Ценник на контроль загрязнения высок. За годы нашей прошлой небрежности мы накопили долг перед природой, и теперь этот долг востребован.

Программа, которую я предложу Конгрессу, будет самой всеобъемлющей и дорогостоящей программой в этой области в истории Америки.

Это не программа только на один год. Годовой план в этой области — это вообще не план. Это время смотреть вперед не на год, а на 5 лет или 10 лет — сколько времени потребуется, чтобы выполнить работу.

Я предложу этому Конгрессу общенациональную программу по очистке вод стоимостью 10 миллиардов долларов, чтобы создать современные муниципальные очистные сооружения везде в Америке, где они необходимы для того, чтобы вновь сделать наши воды чистыми, и сделать это сейчас. У нас есть производственные мощности, чтобы, если мы начнем сейчас, построить их все в течение 5 лет. Эта программа обеспечит их строительство в течение 5 лет.

По мере того как наши города и пригороды неумолимо расширяются, те бесценные открытые пространства, необходимые для зон отдыха, доступных для их жителей, поглощаются — зачастую навсегда. Если мы не сохраним эти пространства, пока они еще доступны, нам нечего будет сохранять. Поэтому я предложу новые методы финансирования для приобретения открытых пространств и парковых зон сейчас, прежде чем они будут для нас потеряны.

Автомобиль является нашим главным источником загрязнения воздуха. Надлежащий контроль требует дальнейших достижений в конструкции двигателей и составе топлива. Мы активизируем наши исследования, установим все более строгие стандарты и усилим процедуры обеспечения их соблюдения — и мы сделаем это сейчас.

Мы больше не можем позволить себе рассматривать воздух и воду как общую собственность, которую каждый волен использовать без оглядки на последствия. Напротив, нам следует начать относиться к ним как к ограниченным ресурсам, которые мы не имеем права загрязнять, точно так же, как мы не имеем права выбрасывать мусор во двор соседа.

Это требует всеобъемлющих новых правил. Это также требует, чтобы, насколько это возможно, цена товаров включала в себя затраты на их производство и утилизацию без ущерба для окружающей среды.

Теперь я понимаю, что часто высказывается аргумент о фундаментальном противоречии между экономическим ростом и качеством жизни, из-за чего ради одного мы должны жертвовать другим.

Ответ заключается не в том, чтобы отказаться от роста, а в том, чтобы перенаправить его. Например, нам следует направить на борьбу с перегруженностью и устранение смога тот же резерв изобретательского гения, который изначально их создал.

Продолжающийся энергичный экономический рост дает нам средства для обогащения самой жизни и улучшения нашей планеты как места, гостеприимного для человека.

Каждый человек должен включиться в эту борьбу, если мы хотим ее выиграть.

Говорят, что независимо от того, сколько национальных парков и исторических памятников мы покупаем и развиваем, по-настоящему значимой средой для каждого из нас является та, в которой мы проводим 80 процентов нашего времени — в наших домах, на наших рабочих местах, на улицах, по которым мы передвигаемся.

Уличный мусор, запущенные придорожные полосы и дворы, ветхие заборы, разбитые окна, дымящие автомобили, грязные рабочие места — все это должно стать объектом нашего нового взгляда.

Мы были слишком терпимы к нашему окружению и слишком охотно перекладывали на других заботу об очистке нашей окружающей среды. Пришло время тем, кто предъявляет огромные требования к обществу, предъявить некоторые минимальные требования к самим себе. Каждый из нас должен принять решение, что каждый день он будет оставлять свой дом, свою собственность, общественные места города или поселка немного чище, немного лучше, немного приятнее для себя и окружающих.

С помощью людей мы можем сделать все, а без их помощи мы не можем сделать ничего. В этом духе, вместе, мы сможем вернуть нашу землю для нас и будущих поколений.

В период с настоящего момента до 2000 года в Соединенных Штатах родится более 100 миллионов детей. То, где они вырастут — и как — будет больше, чем что-либо другое, определять качество американской жизни в предстоящие годы.

Это должно стать для нас предупреждением.

За последние 30 лет наше население также росло и перемещалось. Результат наглядно виден на примере обширных районов сельской Америки, пустеющих от людей и лишающихся перспектив — треть наших округов потеряла население в шестидесятые годы.

Насильственные и пришедшие в упадок центральные части наших крупных мегаполисов являются сегодня наиболее заметной областью неудач в американской жизни.

Я предлагаю, чтобы, пока эти проблемы не стали неразрешимыми, нация разработала национальную политику роста.

В будущем правительственные решения о том, где строить шоссе, размещать аэропорты, приобретать или продавать землю, должны приниматься с четкой целью содействия сбалансированному росту Америки.

В частности, федеральное правительство должно быть в состоянии оказывать помощь в строительстве новых городов и восстановлении старых.

В то же время мы будем распространять нашу заботу о качестве жизни в Америке как на фермерские хозяйства, так и на пригороды, как на деревни, так и на города. Больше всего сельской Америке нужна новая помощь. С ней нужно обращаться не как с отдельной нацией, а как с частью общей политики роста Америки. Мы должны создать новую сельскую среду, которая не только остановит миграцию в городские центры, но и повернет ее вспять. Если мы воспримем наш рост как вызов, мы сможем сделать 1970-е годы историческим периодом, когда сознательным выбором мы превратили нашу землю в то, чем мы хотим ее видеть.

Америка, которая была первопроходцем в новом изобилии и в новых технологиях, призвана сегодня стать первопроходцем в решении проблем, которые последовали за ними — в обращении чудес науки на службу человеку.

В величии этого великого зала мы слышим отголоски истории Америки, дебатов, которые потрясли Союз, и тех, что восстановили его, призывов к войне и поисков мира, объединения народа, строительства нации.

Эти отголоски истории напоминают нам о наших корнях и наших силах.

Они также напоминают нам об особом гении американской демократии, который на одном критическом повороте за другим приводил нас к обнаружению новой дороги в будущее и давал нам мудрость и мужество ступить на нее.

Взглянув на ту новую дорогу, которую я попытался наметить сегодня, я вижу новую Америку, когда мы будем праздновать наше 200-летие через 6 лет.

Я вижу Америку, в которой мы покончили с голодом, обеспечили каждой семье в стране средства для получения минимального дохода, добились огромного прогресса в обеспечении лучшим жильем, более быстрым транспортом, улучшенным здравоохранением и превосходным образованием.

Я вижу Америку, в которой мы обуздали инфляцию и вели победоносную войну против преступности.

Я вижу Америку, в которой мы сделали большие шаги в прекращении загрязнения нашего воздуха, очистке нашей воды, открытии наших парков, продолжении исследования космоса.

Самое важное, я вижу Америку в мире со всеми нациями мира.

Это не несбыточная мечта. Все эти цели достижимы.

В прошлом у наших предков было видение, но не было средств для достижения таких целей.

Пусть не будет записано, что мы были первым американским поколением, у которого были средства, но не было видения, чтобы воплотить эту мечту в реальность.

Но прежде всего давайте признаем фундаментальную истину. Мы можем быть самым хорошо одетым, самым сытым, лучше всего обеспеченным жильем народом в мире, наслаждающимся чистым воздухом, чистой водой, прекрасными парками, но мы все равно можем оставаться самым несчастным народом в мире без неопределимого духа — подъема движущей мечты, которая сделала Америку с самого начала надеждой мира.

Двести лет назад это была новая нация из 3 миллионов человек, слабая в военном отношении, бедная экономически. Но Америка тогда значила для мира нечто такое, что нельзя было измерить долларами, нечто гораздо более важное, чем военная мощь.

Послушайте президента Томаса Джефферсона в 1802 году: Мы действуем не «только для себя, но для всего человечества».

У нас тогда было духовное качество, которое захватило воображение миллионов людей в мире.

Сегодня, когда мы являемся самой богатой и сильной нацией в мире, пусть не будет записано, что нам не хватает морального и духовного идеализма, который сделал нас надеждой мира во время нашего рождения.

Требования к нам в 1976 году даже выше, чем в 1776 году.

Больше недостаточно жить и давать жить другим. Теперь мы должны жить и помогать жить.

Нам нужна свежая атмосфера в Америке, такая, в которой человек может дышать свободно и дышать свободой.

Наше признание истины о том, что богатство и счастье — это не одно и то же, требует от нас измерять успех или неудачу новыми критериями.

Даже больше, чем программы, которые я описал сегодня, этой нации нужен пример от ее избранных лидеров в обеспечении духовного и морального руководства, которое не могут удовлетворить никакие программы материального прогресса.

Прежде всего, давайте вдохновим молодых американцев чувством воодушевления, чувством предназначения, чувством причастности к решению проблем, с которыми мы сталкиваемся в этот великий период нашей истории. Только тогда они будут чувствовать хоть какое-то удовлетворение в своей жизни.

Величайшая привилегия, которую может иметь человек, — это служить делу, которое больше него самого. У нас есть такое дело.

То, как мы воспользуемся возможностями, которые я описал сегодня, определит не только наше будущее, но и будущее мира и свободы в этом мире в последней трети столетия.

Да даст нам Бог мудрости, силы и, прежде всего, идеализма, чтобы быть достойными этого вызова, чтобы Америка могла выполнить свое предназначение — быть лучшей надеждой мира на свободу, на возможности, на прогресс и мир для всех народов.

***

State of the Union Address
Richard Nixon
January 22, 1971

Господин спикер, господин президент, мои коллеги по Конгрессу, наши уважаемые гости, мои сограждане-американцы:

Поскольку этот 92-й Конгресс начинает свою сессию, Америка потеряла великого сенатора, и все мы, кому выпала честь знать его, потеряли верного друга. У меня была честь посетить сенатора Рассела в больнице всего за несколько дней до его смерти. Он никогда не говорил о себе. Он говорил только красноречиво о необходимости сильной национальной обороны. В знак уважения к одному из самых великолепных американцев всех времен я почтительно прошу всех присутствующих встать для безмолвной молитвы за сенатора Рассела.

Спасибо.

Господин спикер, прежде чем я начну свое официальное обращение, я хочу воспользоваться этой возможностью, чтобы поздравить всех тех, кто стал победителем в довольно оживленной борьбе за руководящие посты в Палате представителей и Сенате, а также выразить свои соболезнования проигравшим. Я знаю, что чувствуют и те, и другие.

И я особенно хочу присоединиться ко всем членам Палаты представителей и Сената, поздравляя нового спикера Конгресса Соединенных Штатов.

Тем новым членам этой Палаты, у которых могут быть сомнения относительно возможностей продвижения в предстоящие годы, я хотел бы напомнить, что мы со спикером встретились всего 24 года назад в этом зале как новые члены 80-го Конгресса. Как видите, мы оба с тех пор немного преуспели.

Господин спикер, у этого 92-го Конгресса есть шанс войти в историю как величайший Конгресс в истории Америки.

В эти неспокойные годы, которые только что прошли, Америка переживала долгий кошмар войны и раскола, преступности и инфляции. Еще глубже мы пережили долгую темную ночь американского духа. Но теперь эта ночь заканчивается. Теперь мы должны позволить нашим духам снова воспарить. Теперь мы готовы к подъему движущей мечты.

Народ этой нации стремится продолжить поиск нового величия. Они видят вызовы и готовы встретить их. Наша задача здесь — открыть двери, которые снова освободят истинное величие этой нации — гений американского народа.

Как мы встретим этот вызов? Как мы можем по-настоящему открыть двери и освободить весь гений нашего народа?

То, как 92-й Конгресс ответит на эти вопросы, определит его место в истории. Что еще важнее, это может определить место этой нации в истории, когда мы вступаем в третье столетие нашей независимости.

Сегодня вечером я представлю Конгрессу шесть великих целей. Я буду просить не просто о новых программах в старых рамках. Я буду просить изменить сами рамки правительства — реформировать всю структуру американского правительства, чтобы мы могли снова сделать его полностью отвечающим потребностям и желаниям американского народа.

Если мы будем действовать смело — если мы воспользуемся этим моментом и достигнем этих целей — мы сможем сократить разрыв между обещаниями и результатами в американском правительстве. Мы сможем объединить ресурсы этой нации и дух американского народа.

Обсуждая эти великие цели, сегодня вечером я буду говорить только о вопросах внутренней повестки дня нации. В следующем месяце я представлю Конгрессу и нации отдельный отчет о событиях во внешней политике.

Первая из этих великих целей уже стоит перед Конгрессом.

Я призываю сделать незавершенные дела 91-го Конгресса первоочередными задачами 92-го Конгресса.

В течение следующих 2 недель я призову Конгресс принять меры по более чем 35 предложенным законопроектам, работа над которыми не была завершена в прошлом году.

Самым важным является реформа системы социального обеспечения.

Нынешняя система социального обеспечения стала чудовищным, разорительным возмущением — возмущением против общества, против налогоплательщика и, в особенности, против детей, которым она призвана помогать.

Мы можем искренне расходиться во мнениях, как мы это и делаем, относительно того, что с этим делать. Но мы все можем согласиться с тем, что мы должны встретить этот вызов не путем вливания больших денег в плохую программу, а путем упразднения нынешней системы социального обеспечения и принятия новой.

Так давайте установим минимальный уровень дохода для каждой семьи с детьми в Америке — и без тех унизительных, подавляющих душу оскорблений человеческого достоинства, которые так омрачают жизнь детей, получающих пособия сегодня. Но давайте также установим эффективный стимул к труду и эффективное требование к труду.

Давайте предоставим средства, с помощью которых больше людей смогут помочь себе сами. Это будет нашей целью.

Давайте щедро помогать тем, кто не в состоянии помочь себе сам. Но давайте перестанем помогать тем, кто способен помочь себе сам, но отказывается это делать.

Вторая великая цель — достичь того, чем американцы не наслаждались с 1957 года — полного процветания в мирное время.

Волна инфляции повернула вспять. Рост стоимости жизни, который набирал опасные обороты в конце шестидесятых, был снижен в прошлом году. Инфляция будет еще больше снижена в этом году.

Но по мере того, как мы переходили от безудержной инфляции к разумной стабильности цен и в то же время переходили от экономики военного времени к экономике мирного времени, мы заплатили цену в виде роста безработицы.

Нам не следует утешаться тем фактом, что уровень безработицы в этот переходный период от экономики военного времени к экономике мирного времени ниже, чем в любой год мирного времени шестидесятых годов.

Это недостаточно хорошо для человека, который является безработным в семидесятые годы. Мы должны работать лучше для трудящихся в мирное время, и мы будем работать лучше.

Для достижения этого я представлю в этом году экспансионистский бюджет — такой, который поможет стимулировать экономику и тем самым откроет новые возможности трудоустройства для миллионов американцев.

Это будет бюджет полной занятости, бюджет, разработанный так, чтобы быть сбалансированным, если бы экономика работала на своем пиковом потенциале. Тратя так, как если бы мы находились в состоянии полной занятости, мы поможем достичь полной занятости.

Я прошу Конгресс принять эту экспансионистскую политику — принять концепцию бюджета полной занятости. В то же время я прошу Конгресс сотрудничать в противодействии расходам, которые выходят за рамки бюджета полной занятости. Ибо, ведя кампанию за достижение широко разделяемого процветания, мы не должны разжигать пожар инфляции и тем самым подрывать это процветание.

Со стимулом и дисциплиной бюджета полной занятости, с обязательством независимой Федеральной резервной системы полностью обеспечивать денежные потребности растущей экономики, и с гораздо большими усилиями со стороны труда и управления принимать свои решения по заработной плате и ценам в свете национальных интересов и своих собственных интересов — тогда для рабочего, фермера, потребителя, для американцев повсюду мы достигнем цели нового процветания: больше рабочих мест, больше доходов, больше прибыли, без инфляции и без войны.

Это великая цель, и та, которую мы можем достичь вместе.

Третья великая цель — продолжить усилия, так драматично начатые в прошлом году: восстановить и улучшить нашу природную среду.

Опираясь на фундамент, заложенный в 37-пунктной программе, которую я представил Конгрессу в прошлом году, я предложу сильный новый набор инициатив по очистке нашего воздуха и воды, борьбе с шумом, а также сохранению и восстановлению нашего окружения.

Я предложу программы по более эффективному использованию нашей земли, поощрению сбалансированного национального роста — роста, который оживит наше сельское сердце и улучшит качество жизни в Америке.

И не только для удовлетворения сегодняшних потребностей, но и для предвосхищения потребностей завтрашнего дня, я выдвину самую обширную программу, когда-либо предложенную президентом Соединенных Штатов, по расширению национальных парков, зон отдыха, открытых пространств, таким образом, чтобы по-настоящему приблизить парки к людям там, где живут люди. Ибо только если мы оставим наследие парков, у следующего поколения будут парки, которыми можно наслаждаться.

В качестве четвертой великой цели я предложу далеко идущий набор предложений по улучшению здравоохранения в Америке и обеспечению его более справедливой доступности для большего числа людей.

Я предложу:

— Программу, гарантирующую, что ни одной американской семье не будет отказано в получении базовой медицинской помощи из-за неспособности заплатить.

— Я предложу значительное увеличение и перенаправление помощи медицинским школам, чтобы значительно увеличить число врачей и другого медицинского персонала.

— Стимулы для улучшения предоставления медицинских услуг, чтобы направить больше ресурсов медицинской помощи в те районы, которые не были адекватно обслужены, более широко использовать медицинских помощников и замедлить тревожный рост стоимости медицинской помощи.

— Новые программы по поощрению лучшей профилактической медицины путем борьбы с причинами болезней и травм, а также путем предоставления стимулов врачам, чтобы они поддерживали здоровье людей, а не просто лечили их, когда они больны.

Я также попрошу об ассигновании дополнительных 100 миллионов долларов для запуска интенсивной кампании по поиску лекарства от рака, и позже я попрошу о любых дополнительных средствах, которые могут быть эффективно использованы. В Америке пришло время, когда тот же вид концентрированных усилий, который расщепил атом и отправил человека на Луну, должен быть направлен на победу над этой страшной болезнью. Давайте возьмем на себя полное национальное обязательство по достижению этой цели.

Америка долгое время была самой богатой нацией в мире. Теперь пришло время стать самой здоровой нацией в мире.

Пятая великая цель — укрепить и обновить наши правительства штатов и местные органы власти.

Приближаясь к нашему 200-летию в 1976 году, мы помним, что эта нация начала свое существование как свободная конфедерация отдельных штатов, без работоспособного центрального правительства. В то время признаком видения ее лидеров было то, что они быстро увидели необходимость сбалансировать отдельные полномочия штатов с правительством центральных полномочий.

И поэтому они дали нам конституцию сбалансированных полномочий, единства в многообразии — и настолько ясным было их видение, что она существует сегодня как старейшая действующая писаная конституция в мире.

Почти два столетия спустя — и драматически в 1930-е годы — на тех великих поворотных моментах, когда вопрос стоял между штатами и федеральным правительством, этот вопрос решался в пользу более сильного центрального федерального правительства.

В это время нация росла и процветала. Но история говорит нам одно: ни одно великое движение не идет в одном и том же направлении вечно. Нации меняются, они адаптируются или медленно умирают.

В Америке пришло время обратить вспять поток власти и ресурсов от штатов и общин к Вашингтону и начать возвращать власть и ресурсы из Вашингтона обратно к штатам и общинам и, что более важно, к людям по всей Америке.

Пришло время для нового партнерства между федеральным правительством и штатами и местными органами власти — партнерства, в котором мы доверяем штатам и местным органам власти большую долю ответственности нации и в котором мы делимся нашими федеральными доходами с ними, чтобы они могли выполнять эти обязанности.

Для достижения этой цели я предлагаю Конгрессу сегодня вечером принять план распределения доходов, исторический по масштабу и смелый по концепции.

По всей Америке сегодня штаты и города сталкиваются с финансовым кризисом. Некоторые уже сокращают основные услуги — например, совсем недавно Сан-Диего и Кливленд сократили сбор мусора. Большинство из них оказались зажаты между перспективой банкротства, с одной стороны, и увеличением и без того сокрушительного налогового бремени, с другой.

Как один из показателей растущих расходов местного самоуправления, я обнаружил на днях, что мой родной город Уиттиер, штат Калифорния, с населением 67 000 человек, имеет бюджет на 1971 год больше, чем весь федеральный бюджет в 1791 году.

Теперь пришло время выбрать новое направление и снова привнести новый и более творческий баланс в наш подход к управлению.

Так давайте направим деньги туда, где есть потребности. И давайте передадим власть тратить их туда, где живут люди.

Я предлагаю Конгрессу сделать инвестиции в размере 16 миллиардов долларов в обновление правительств штатов и местных органов власти. Пять миллиардов долларов из этой суммы составят новые и нецелевые средства, которые будут использоваться по усмотрению штатов и местных органов власти. Остальные 11 миллиардов долларов будут предоставлены путем выделения 1 миллиарда долларов новых средств и преобразования одной трети денег, идущих на нынешние узкоцелевые программы помощи, в федеральные средства распределения доходов для шести широких целей — городского развития, сельского развития, образования, транспорта, профессиональной подготовки и правоохранительной деятельности — но с тем, чтобы штаты и местные органы власти сами принимали решения о том, как их следует тратить в рамках каждой категории.

На следующий финансовый год это увеличило бы общую федеральную помощь штатам и местным органам власти более чем на 25 процентов по сравнению с нынешним уровнем.

Предложения по распределению доходов, которые я направляю в Конгресс, будут включать гарантии против дискриминации, которые сопровождают все другие федеральные средства, выделяемые штатам. Ни президент, ни Конгресс, ни совесть этой нации не могут допустить, чтобы деньги, поступающие от всех людей, использовались таким образом, который дискриминирует некоторых людей.

Федеральному правительству по-прежнему предстоит играть большую и жизненно важную роль в достижении нашего национального прогресса. Установленные функции, которые являются явно и по существу федеральными по своей природе, по-прежнему будут выполняться федеральным правительством. Новые функции, которые должны спонсироваться или выполняться федеральным правительством — такие, как те, к которым я призывал сегодня вечером в области социального обеспечения и здравоохранения — будут добавлены в федеральную повестку дня. Всякий раз, когда имеет наибольший смысл действовать как единая нация, федеральное правительство должно и будет лидировать. Но там, где штаты или местные органы власти могут лучше сделать то, что необходимо сделать, давайте позаботимся о том, чтобы у них были ресурсы для этого.

В рамках этого плана федеральное правительство предоставит штатам и местным органам власти больше денег и меньше вмешательства — и за счет сокращения вмешательства та же сумма денег пойдет гораздо дальше.

Давайте поделимся нашими ресурсами.

Давайте поделимся ими, чтобы спасти штаты и местные органы власти от грани финансового кризиса.

Давайте поделимся ими, чтобы дать домовладельцам и наемным работникам шанс избежать постоянно растущих налогов на недвижимость и налога с продаж.

Давайте поделимся нашими ресурсами еще по двум причинам.

Первая из этих причин связана с самим правительством, а вторая — с каждым из нас, с личностью.

Давайте посмотрим правде в глаза. Большинство американцев сегодня просто сыты по горло правительством на всех уровнях. Они не будут — и не должны — продолжать терпеть разрыв между обещаниями и результатами в правительстве.

Дело в том, что мы сделали федеральное правительство настолько сильным, что оно становится неповоротливым, а штаты и местные органы власти настолько слабыми, что они приближаются к бессилию.

Если мы передадим больше власти в большее количество мест, мы сможем сделать правительство более творческим в большем количестве мест. Таким образом, мы умножим число людей, способных добиваться результатов — и мы сможем открыть путь к новому всплеску творческой энергии по всей Америке.

Последняя причина, по которой я призываю к этому историческому сдвигу, гораздо более личная, для каждого из нас.

Поскольку все в Америке, кажется, стало больше и сложнее, поскольку силы, формирующие нашу жизнь, кажутся более далекими и безличными, великое чувство разочарования охватило эту землю.

Будь то рабочий, который чувствует себя обделенным, чернокожий, который чувствует себя угнетенным, или мать, обеспокоенная своими детьми, растет чувство, что «дела в седле и едут на человечестве».

Миллионы разочарованных молодых американцев сегодня взывают — спрашивая не о том, что правительство сделает для меня, а о том, что я могу сделать, как я могу внести свой вклад, как я могу иметь значение?

И поэтому давайте ответим им. Давайте скажем им и давайте скажем всем американцам: «Мы слышим вас. Мы дадим вам шанс. Мы собираемся дать вам новый шанс иметь больше влияния на решения, которые влияют на ваше будущее — шанс участвовать в управлении — потому что мы собираемся создать больше центров власти, где то, что вы делаете, может иметь значение, которое вы можете видеть и чувствовать в своей собственной жизни и жизни всей вашей общины».

Чем дальше правительство от людей, тем сильнее становится правительство и тем слабее становятся люди. А нация с сильным правительством и слабыми людьми — это пустая оболочка.

Я отвергаю покровительственную идею о том, что правительство в Вашингтоне, округ Колумбия, неизбежно мудрее, честнее и эффективнее, чем правительство на местном уровне или уровне штата. Честность и эффективность правительства зависят от людей. В правительстве на всех уровнях есть хорошие люди и плохие люди. И способ привлечь больше хороших людей в правительство — это дать им больше возможностей делать хорошие вещи.

Идея о том, что бюрократическая элита в Вашингтоне лучше всех знает, что лучше для людей повсюду, и что нельзя доверять местным правительствам, — это на самом деле утверждение, что нельзя доверять людям управлять самими собой. Это понятие совершенно чуждо американскому опыту. Местное правительство — это правительство, наиболее близкое к людям, оно наиболее отзывчиво к отдельному человеку. Это правительство людей в гораздо более интимном смысле, чем правительство в Вашингтоне когда-либо сможет быть.

Люди приехали в Америку, потому что хотели определять свое собственное будущее, а не жить в стране, где другие определяли их будущее за них.

Что означает это изменение, так это то, что мы снова в Америке возлагаем наше доверие на людей.

Я верю в людей. Я доверяю суждению людей. Давайте дадим народу Америки шанс, больший голос в решении ими самими тех вопросов, которые так сильно влияют на их жизнь.

Шестая великая цель — полная реформа самого федерального правительства.

Основываясь на долгом и интенсивном изучении с помощью лучших доступных советов, я пришел к выводу, что необходима радикальная реорганизация исполнительной власти, если правительство хочет идти в ногу со временем и потребностями людей.

Поэтому я предлагаю сократить нынешние 12 министерств кабинета до восьми.

Я предлагаю, чтобы министерства штата, финансов, обороны и юстиции остались, но чтобы все остальные министерства были объединены в четыре: человеческих ресурсов, общественного развития, природных ресурсов и экономического развития.

Давайте посмотрим, какими они будут:

— Во-первых, министерство, занимающееся заботами людей — как личностей, как членов семьи — министерство, сосредоточенное на человеческих потребностях.

— Во-вторых, министерство, занимающееся общиной — сельскими общинами и городскими общинами — и всем тем, что необходимо для того, чтобы община функционировала как община.

— В-третьих, министерство, занимающееся нашей физической средой, сохранением и сбалансированным использованием тех великих природных ресурсов, от которых зависит наша нация.

— И в-четвертых, министерство, занимающееся нашим процветанием — нашими рабочими местами, нашими предприятиями и теми многими видами деятельности, которые поддерживают бесперебойную и эффективную работу нашей экономики.

В рамках этого плана, вместо того чтобы делить наши министерства по узким предметам, мы организовали бы их вокруг великих целей правительства. Вместо того чтобы рассеивать ответственность путем добавления новых уровней бюрократии, мы сфокусировали бы и сконцентрировали ответственность за решение проблем.

С этими четырьмя министерствами, когда у нас возникнет проблема, мы будем знать, куда идти — и министерство будет иметь полномочия и ресурсы, чтобы что-то с этим сделать.

С годами мы добавляли министерства и создавали агентства на федеральном уровне, каждое для обслуживания нового электората, для выполнения конкретной задачи — и они росли и множились в том, что стало безнадежной путаницей форм и функций.

Пришло время привести нашу структуру в соответствие с нашими целями — взглянуть свежим взглядом, организовать правительство по сознательному, всеобъемлющему плану для удовлетворения новых потребностей новой эры.

Сто лет назад Авраам Линкольн стоял на поле битвы и говорил о «правительстве народа, из народа, для народа». С тех пор мы слишком часто становились нацией правительства, посредством правительства, для правительства.

Приняв эти реформы, мы можем обновить тот принцип, который Линкольн сформулировал так просто и так хорошо.

Давая шанс быть услышанным голосу каждого, мы будем иметь правительство, которое действительно является правительством народа.

Создавая больше центров значимой власти, больше мест, где могут приниматься решения, которые действительно имеют значение, давая большему количеству людей шанс что-то сделать, мы можем иметь правительство, которое действительно является правительством, осуществляемым народом.

И создав полностью современную, функциональную систему правительства на национальном уровне, мы в Вашингтоне наконец сможем обеспечить правительство, которое действительно является правительством для народа.

Я понимаю, что то, о чем я прошу, заключается в том, что не только исполнительная власть в Вашингтоне, но даже этот Конгресс должен будет измениться, отказавшись от части своей власти.

Изменения — это трудно. Но без изменений не может быть прогресса. И для каждого из нас вопрос тогда становится не «Причинят ли мне изменения неудобства?», а «Принесут ли изменения прогресс для Америки?»

Отказаться от власти трудно. Но я бы призвал всех вас, как лидеров этой страны, помнить, что по-настоящему почитаемые лидеры в мировой истории — это те, кто давал власть людям, а не те, кто отнимал ее.

Рассматривая эти реформы, мы будем действовать не на следующие 2 года или на следующие 10 лет, а на следующие 100 лет.

Поэтому давайте подойдем к этим шести великим целям с чувством не только этого момента в истории, но и самой истории.

Давайте действовать с готовностью работать вместе, с видением, смелостью и мужеством тех великих американцев, которые встретились в Филадельфии почти 190 лет назад, чтобы написать конституцию.

Давайте оставим наследие, как они — не только для наших детей, но и для миллионов еще не родившихся — нации, где каждый американец будет иметь шанс не только жить в мире и наслаждаться процветанием и возможностями, но и участвовать в системе правления, где он знает, что имеют значение не только его голоса, но и его идеи — системе правления, которая предоставит средства для Америки достичь высот достижений, о которых раньше не мечтали.

Те люди, которые встретились в Филадельфии, оставили великое наследие, потому что у них было видение — не только того, чем была нация, но и того, чем она могла стать.

Думая об этом видении, я вспоминаю, что Америка была основана как страна открытых дверей — как убежище для угнетенных, страна возможностей, место приюта, надежды.

Когда первые поселенцы открыли дверь Америки три с половиной столетия назад, они приехали, чтобы избежать преследований и найти возможности — и они оставили широко открытой дверь приветствия для других, чтобы они последовали за ними.

Когда Тринадцать колоний провозгласили свою независимость почти два столетия назад, они открыли дверь к новому видению свободы и человеческой самореализации — не только для элиты, но и для всех.

Для поколений, которые последовали за ними, Америка была открытой дверью, которая манила миллионы из старого мира в новый в поисках лучшей жизни, более свободной жизни, более полной жизни, и в которой, принимая собственные решения, они могли формировать свои собственные судьбы.

Для чернокожего американца, индейца, мексиканского американца и для тех других на нашей земле, у которых не было равных шансов, нация наконец начала осознавать необходимость открыть дверь полных и равных возможностей и человеческого достоинства.

Для всех американцев, с этими изменениями, которые я предложил сегодня вечером, мы можем открыть дверь к новой эре возможностей. Мы можем открыть дверь к полному и эффективному участию в решениях, которые влияют на их жизнь. Мы можем открыть дверь к новому партнерству между правительствами на всех уровнях, между этими правительствами и самими людьми. И делая это, мы можем широко открыть двери человеческой самореализации для миллионов людей здесь, в Америке, сейчас и в предстоящие годы.

В ближайшие несколько недель я более подробно изложу то, как я предлагаю нам достичь этих шести великих целей. Я прошу этот Конгресс быть отзывчивым. Если он будет таким, то 92-й Конгресс, ваш Конгресс, наш Конгресс, в конце своего срока сможет оглянуться на рекорд, более великолепный, чем любой в нашей истории.

Это может быть Конгресс, который помог нам закончить самую долгую войну в истории нации, и закончить ее таким образом, который даст нам наконец подлинный шанс насладиться тем, чего у нас не было в этом столетии: целым поколением мира.

Это может быть Конгресс, который помог достичь расширяющейся экономики, с полной занятостью и без инфляции — и без смертельного стимула войны.

Это может быть Конгресс, который реформировал систему социального обеспечения, которая лишала получателей их достоинства, а штаты и города — их ресурсов.

Это может быть Конгресс, который продвинул спасение нашей окружающей среды и установил для следующего поколения прочное наследие парков для людей.

Это может быть Конгресс, который начал новую эру в американской медицине, в которой качество медицинской помощи было улучшено, а расходы стали менее обременительными.

Но прежде всего, то, чем этот Конгресс может запомниться, — это открытие пути к новой американской революции — мирной революции, в которой власть была возвращена людям — в которой правительство на всех уровнях было освежено и обновлено и сделано по-настоящему отзывчивым. Это может быть революция, столь же глубокая, столь же далеко идущая, столь же захватывающая, как та первая революция почти 200 лет назад — и это может означать, что всего через 5 лет Америка вступит в свое третье столетие как молодая нация, новая духом, со всей энергией и свежестью, с которыми она начала свое первое столетие.

Мои коллеги по Конгрессу, это великие цели. Они могут сделать сессии этого Конгресса великим моментом для Америки. Поэтому давайте поклянемся вместе идти вперед вместе — достигая этих целей, дать Америке фундамент сегодня для нового величия завтра и во все предстоящие годы, и, делая это, сделать этот Конгресс величайшим Конгрессом в истории этой великой и доброй страны.

***

State of the Union Address
Richard Nixon
January 20, 1972

Господин спикер, господин президент, мои коллеги по Конгрессу, наши уважаемые гости, мои сограждане-американцы:

Двадцать пять лет назад я сидел здесь как новый член Конгресса — вместе со спикером Альбертом — и впервые слушал, как президент обращается с посланием о положении страны.

Я никогда не забуду тот момент. Сенат, дипломатический корпус, Верховный суд, кабинет министров вошли в зал, а затем президент Соединенных Штатов. Как все вы знаете, у меня были некоторые разногласия с президентом Трумэном. У него были некоторые со мной. Но я помню, что в тот день — день, когда он обратился к этому совместному заседанию недавно избранного республиканского 80-го Конгресса, он говорил не как партиец, а как президент всех людей — призывая Конгресс отложить в сторону партийные соображения в национальных интересах.

Программа помощи Греции и Турции, план Маршалла, великие внешнеполитические инициативы, которые были ответственны за предотвращение мировой войны в течение более 25 лет, были одобрены 80-м Конгрессом, двухпартийным большинством, частью которого я гордился быть.

Тысяча девятьсот семьдесят второй год теперь перед нами. Он содержит драгоценное время, чтобы совершить благо для нации. Мы не должны тратить его впустую. Я знаю, что политическое давление на этой сессии Конгресса будет огромным. В этом зале сегодня больше кандидатов в президенты, чем, вероятно, было в любое одно время за всю историю Республики. И существует честное различие во мнениях, не только между партиями, но и внутри каждой партии, по некоторым вопросам внешней политики и по некоторым вопросам внутренней политики.

Однако существуют великие национальные проблемы, которые настолько жизненно важны, что они выходят за рамки партийности. Поэтому давайте вести наши дебаты. Давайте иметь наши честные разногласия. Но давайте объединимся в том, чтобы ставить национальные интересы на первое место. Давайте объединимся в том, чтобы убедиться, что законодательство, необходимое нации, не становится заложником политических интересов любой партии или любого человека.

В этот год выборов есть достаточный прецедент для того, чтобы я представил вам огромный список новых предложений, прекрасно зная, что у вас не было бы никакой возможности принять их, если бы вы работали день и ночь.

Я не буду этого делать.

Сегодня я представил лидерам Конгресса послание из 15 000 слов, в котором подробно обсуждается положение нации и излагаются конкретные законодательные пункты, по которым я попросил Конгресс действовать. Большая часть этого — законодательство, которое я предлагал в 1969, в 1970, а также на первой сессии этого 92-го Конгресса и по которому я считаю необходимым завершить работу в этом году.

Я не представляю предложения, которые имеют привлекательные ярлыки, но не имеют надежды на принятие. Я представляю только жизненно важные программы, которые находятся в пределах возможностей этого Конгресса для принятия, в пределах возможностей бюджета для финансирования, и которые, я считаю, должны быть выше партийности — программы, которые имеют дело с неотложными приоритетами для нации, которые должны и должны быть предметом двухпартийных действий этого Конгресса в интересах страны в 1972 году.

Когда я принимал присягу на ступенях этого здания всего 3 года назад сегодня, нация заканчивала одно из самых мучительных десятилетий в своей истории.

Шестидесятые годы были временем большого прогресса во многих областях. Но, как мы все знаем, это были также времена великих агоний — агоний войны, инфляции, быстро растущей преступности, ухудшающихся титулов, надежд, которые были возложены и разочарованы, и гнева и разочарования, которые в конечном итоге привели к насилию и худшим гражданским беспорядкам за столетие.

Я вспоминаю эти беды не для того, чтобы указывать пальцами на виновных. Нация была настолько разорвана в те последние годы шестидесятых, что многие в обеих партиях сомневались, можно ли вообще управлять Америкой.

Нация добилась значительного прогресса в эти первые годы семидесятых:

Наши города больше не охвачены гражданскими беспорядками.

Наши колледжи и университеты снова стали местами обучения, а не полями сражений.

Было положено начало сохранению и защите нашей окружающей среды.

Темп роста преступности был замедлен — и здесь, в округе Колумбия, единственном городе, где федеральное правительство имеет прямую юрисдикцию, серьезная преступность в 1971 году была фактически снижена на 13 процентов по сравнению с предыдущим годом.

Самое важное, благодаря началу, которое было положено, мы можем сказать сегодня, что этот 1972 год может стать годом, в котором Америка может добиться наибольшего прогресса за 25 лет к достижению нашей цели — быть в мире со всеми нациями мира.

Поскольку наше участие в войне во Вьетнаме подходит к концу, мы должны теперь продолжать строить поколение мира.

Для достижения этой цели мы должны сначала реалистично взглянуть на необходимость поддержания нашей обороны.

За последние 3 года мы уменьшили бремя вооружений. Впервые за 20 лет расходы на оборону были доведены до уровня ниже расходов на человеческие ресурсы.

Глядя в будущее, мы находим обнадеживающий прогресс в наших переговорах с Советским Союзом об ограничении стратегических вооружений. И заглядывая дальше в будущее, мы надеемся, что в конечном итоге может быть достигнуто соглашение о взаимном сокращении вооружений. Но пока нет такого взаимного соглашения, мы должны поддерживать силу, необходимую для сдерживания войны.

И именно поэтому, из-за растущих затрат на исследования и разработки, из-за повышения военной и гражданской заработной платы, из-за необходимости продолжать работу над новыми системами вооружений, мой бюджет на предстоящий финансовый год предусмотрит увеличение расходов на оборону.

Сильная военная оборона — это не враг мира; это стражи мира.

Не может быть более ошибочного набора приоритетов, чем тот, который искушал бы других, ослабляя Америку, и тем самым подвергал бы опасности мир во всем мире.

В нашей внешней политике мы вступили в новую эру. Мир сильно изменился за 11 лет с тех пор, как президент Джон Кеннеди сказал в своей инаугурационной речи: «... мы заплатим любую цену, понесем любое бремя, встретим любые трудности, поддержим любого друга, будем противостоять любому врагу, чтобы обеспечить выживание и успех свободы».

Наша политика была тщательно и преднамеренно скорректирована, чтобы соответствовать новым реалиям нового мира, в котором мы живем. Мы берем на себя сегодня только те обязательства, которые мы способны и готовы выполнить.

Наша приверженность свободе остается твердой и непоколебимой. Но другие также должны нести свою долю бремени по защите свободы во всем мире.

И вот какова наша политика:

--Мы будем поддерживать ядерный потенциал сдерживания, достаточный для отражения любой угрозы безопасности Соединенных Штатов или наших союзников.

--Мы будем помогать другим народам развивать способность к самообороне.

--Мы будем добросовестно выполнять все наши договорные обязательства.

--Мы будем действовать в защиту наших интересов всегда и везде, где бы они ни находились под угрозой в любой точке мира.

--Но там, где наши интересы или наши договорные обязательства не затрагиваются, наша роль будет ограниченной.

--Мы не будем вмешиваться военным путем.

--Но мы будем использовать наше влияние для предотвращения войны.

--Если война начнется, мы будем использовать наше влияние, чтобы остановить ее.

--Когда она закончится, мы внесем свою долю в помощь по исцелению ран тех, кто в ней участвовал.

Как вы знаете, я скоро посещу Китайскую Народную Республику и Советский Союз. Я еду туда без иллюзий. У нас огромные разногласия с обеими державами. У нас и впредь будут огромные разногласия. Но мир зависит от способности великих держав жить вместе на одной планете, несмотря на их разногласия.

Мы не были бы верны нашему долгу перед будущими поколениями, если бы не воспользовались этим моментом, чтобы сделать все, что в наших силах, для обеспечения того, чтобы в будущем мы могли говорить об этих разногласиях, а не воевать из-за них.

Оглядываясь на этот век, давайте в духе высочайшего двухпартийного согласия признаем, что мы можем гордиться достижениями нашей страны во внешней политике.

Америка сделала для поддержания свободы, сохранения мира и облегчения человеческих страданий по всему земному шару больше, чем любая другая нация в истории человечества.

Мы вели четыре войны в этом столетии, но наша мощь никогда не использовалась для нарушения мира, только для его поддержания; никогда не использовалась для уничтожения свободы, только для ее защиты. Сейчас мы близки к достижению цели — обеспечить, чтобы следующее поколение стало первым поколением в этом веке, избавленным от бедствий войны.

Переходя к нашим внутренним проблемам, мы добиваемся прогресса в достижении нашей цели — нового процветания без войны.

Промышленное производство, потребительские расходы, розничные продажи, личные доходы — все это растет. Общая занятость и реальные доходы достигли самого высокого уровня в истории. Строительство новых жилых домов в прошлом году достигло рекордного уровня. Доверие бизнеса и потребителей растет. Процентные ставки снижаются. Уровень инфляции снижается. Мы можем с уверенностью смотреть на 1972 год как на год, когда хребет инфляции будет сломлен.

Это хороший результат, но его недостаточно — не тогда, когда у нас все еще сохраняется уровень безработицы в 6 процентов.

Недостаточно просто указать на то, что таким был уровень в начале мирных шестидесятых годов, или что если бы более 2 миллионов человек, уволенных из Вооруженных сил и оборонных отраслей промышленности, все еще занимали свои военные рабочие места, безработица была бы гораздо ниже.

Наша цель в этой стране — полная занятость в мирное время. Мы намерены достичь этой цели, и мы можем это сделать.

Конгресс помог в достижении этой цели, приняв в прошлом месяце нашу налоговую программу по созданию рабочих мест.

Исторические валютные соглашения, которых мы достигли с основными европейскими странами, Канадой и Японией, помогут в достижении этой цели, обеспечив новые рынки для американских товаров и новые рабочие места для американских трудящихся.

Наш бюджет поможет достичь этого, будучи экспансионистским, но не инфляционным — бюджет, создающий рабочие места, который поможет заполнить пробел по мере расширения экономики до уровня полной занятости.

Наша программа по повышению доходов фермерских хозяйств поможет достичь этого, способствуя возрождению сельской Америки и предоставляя американским фермерам их справедливую долю в растущей производительности Америки.

Мы также поможем достичь нашей цели полной занятости в мирное время с помощью ряда крупных инициатив, направленных на стимулирование более творческого использования огромного потенциала Америки для технологического прогресса и на его использование для улучшения качества жизни каждого американца.

Высадившись на Луну, мы продемонстрировали, каких чудес способна достичь американская технология. Теперь пришло время более решительно двигаться к полному использованию этой технологии здесь, на Земле, к подчинению чудес науки на службу человеку.

Вскоре я направлю в Конгресс специальное послание с предложением новой программы федерального партнерства в области технологических исследований и разработок — с федеральными стимулами для увеличения частных исследований, а также с федеральной поддержкой проектов, направленных на улучшение нашей повседневной жизни, начиная от совершенствования общественного транспорта и заканчивая разработкой новых систем неотложной медицинской помощи, которые могли бы ежегодно спасать тысячи жизней.

Исторически сложилось так, что наши передовые технологии и высокая производительность позволили американским рабочим получать самую высокую заработную плату в мире с большим отрывом, при этом наши товары по-прежнему остаются конкурентоспособными на мировых рынках.

Теперь мы сталкиваемся с новой ситуацией. Поскольку другие страны быстро продвигаются вперед в области технологий, ответом на новую конкуренцию является не возведение стены вокруг Америки, а сохранение конкурентоспособности за счет дальнейшего совершенствования наших собственных технологий и повышения производительности американской промышленности.

Наши новые валютные и торговые соглашения позволят американским товарам справедливо конкурировать на мировых рынках, но они все равно должны конкурировать. Новая технологическая программа позволит использовать навыки многих высококвалифицированных американцев, навыки, которые в противном случае могли бы быть потрачены впустую. Она также позволит ответить на растущий технологический вызов из-за рубежа и, таким образом, поможет создать новые отрасли промышленности, а также создать больше рабочих мест для американских трудящихся, производящих товары для мировых рынков.

На рассмотрении второй сессии 92-го Конгресса уже находится более 90 основных предложений Администрации, которые все еще ждут своего часа.

Я обсудил их в подробном письменном послании, которое представил Конгрессу сегодня.

Они включают, среди прочего, наши программы по улучшению жизни пожилых людей; по борьбе с преступностью и злоупотреблением наркотиками; по улучшению медицинского обслуживания и обеспечению того, чтобы никому не было отказано в необходимой медицинской помощи из-за неспособности заплатить; по защите пенсионных прав трудящихся; по содействию равным возможностям для представителей меньшинств и других лиц, оставшихся позади; по расширению защиты прав потребителей; по улучшению состояния окружающей среды; по возрождению сельской Америки; по оказанию помощи городам; по запуску новых инициатив в области образования; по улучшению транспортной системы и по прекращению дорогостоящих трудовых конфликтов на транспорте.

Забастовка докеров на западном побережье — яркий тому пример. Эта нация не может и не будет терпеть подобные безответственные трудовые конфликты в будущем.

Послания также включают фундаментальные реформы, которые необходимы для того, чтобы структура нашего правительства соответствовала требованиям предстоящих десятилетий.

Они включают реформу нашей расточительной и устаревшей системы социального обеспечения — замену ее новой системой, которая предусматривает требования к труду и стимулы к работе для тех, кто может помочь себе сам, поддержку дохода для тех, кто не может помочь себе сам, и справедливость по отношению к работающим беднякам.

Они включают программу федерального распределения доходов со штатами и местными органами власти в размере 17 миллиардов долларов в качестве инвестиций в их обновление, а также инвестиций в доверие к американскому народу.

Они также включают масштабную реорганизацию исполнительной ветви федерального правительства, чтобы сделать ее более эффективной, более отзывчивой и способной решать задачи предстоящих десятилетий.

Год назад, стоя на этом месте, я представил на открытии сессии этого Конгресса шесть великих целей. Одной из них была реформа социального обеспечения. Это предложение находится на рассмотрении Конгресса уже почти 2,5 года.

Мои предложения по распределению доходов, реорганизации правительства, здравоохранению и окружающей среде находятся на рассмотрении Конгресса уже почти год. Многие другие важные предложения, о которых я упоминал, находятся здесь столько же или дольше.

Можно сказать, что 1971 год был годом рассмотрения этих мер. Теперь давайте объединим усилия, чтобы сделать 1972 год годом действий по их реализации — действий со стороны Конгресса, ради нации и ради народа Америки.

Кроме того, существует одна неотложная потребность, которую я ранее не затрагивал, но которая должна быть включена в национальную повестку дня.

Мы в этой стране долгое время рассматривали местный налог на недвижимость как основной источник финансирования государственного начального и среднего образования.

В результате стремительный рост школьных расходов и ставок налога на недвижимость теперь угрожает как нашим общинам, так и нашим школам. Они угрожают общинам, потому что налоги на недвижимость, которые более чем удвоились за 10 лет с 1960 по 1970 год, стали одним из самых обременительных и дискриминационных налогов, наиболее жестоко бьющим по пожилым и вышедшим на пенсию людям; и они угрожают школам, поскольку избиратели, находящиеся в трудном положении, вполне объяснимо отвергают новые выпуски облигаций на выборах.

Проблема приобрела еще большую остроту из-за четырех недавних судебных решений, которые признали, что традиционный метод финансирования школ за счет местных налогов на недвижимость является дискриминационным и неконституционным.

Почти 2 года назад я назначил специальную президентскую комиссию для изучения проблем школьного финансирования, а также поручил федеральным ведомствам изучить те же проблемы. Мы разрабатываем комплексные предложения для решения этих проблем.

Этот вопрос включает два сложных и взаимосвязанных набора проблем: поддержку школ и основные отношения между федеральным правительством, штатами и местными органами власти в рамках любых налоговых реформ.

Под руководством министра финансов мы тщательно пересматриваем все налоговые аспекты, и на этой неделе я привлек Консультативную комиссию по межправительственным отношениям к решению аспектов межправительственных отношений.

Я попросил эту двухпартийную комиссию рассмотреть наши предложения по федеральным действиям для преодоления назревающего кризиса школьного финансирования и налогов на недвижимость. Позже в этом году, когда обе комиссии завершат свои исследования, я представлю свои окончательные рекомендации по облегчению бремени налогов на недвижимость и обеспечению справедливого и адекватного финансирования образования наших детей.

Эти рекомендации будут революционными. Однако все эти рекомендации будут основаны на одном фундаментальном принципе, в отношении которого не может быть никаких компромиссов: местные школьные советы должны иметь контроль над местными школами.

Заглядывая в предстоящие десятилетия, мы понимаем, что масштабный рост и перемены — это не просто неизбежность, они станут доминирующей реальностью этого мира, и особенно нашей жизни в Америке.

Оценивая неизбежность быстрых перемен, мы можем уподобиться упавшему всаднику, запутавшемуся в стременах, — или же мы можем уверенно держаться в седле, будучи хозяевами перемен и направляя их по выбранному нами курсу.

Секрет овладения переменами в современном мире заключается в том, чтобы обратиться к старым и проверенным принципам и адаптировать их с воображением и интеллектом к новым реалиям новой эпохи.

Это то, что мы сделали в предложениях, которые я представил Конгрессу. Они укоренены в базовых принципах, которые так же долговечны, как человеческая природа, и так же надежны, как американский опыт; и они отвечают новым условиям. Таким образом, они олицетворяют дух перемен, который является подлинным обновлением.

Оглядываясь на эти старые принципы, мы находим их столь же актуальными, сколь и вневременными.

Мы верим в независимость, самостоятельность и созидательную ценность духа соперничества.

Мы верим в полные и равные возможности для всех американцев и в защиту прав и свобод личности.

Мы верим в семью как в краеугольный камень общества, а в общество — как в краеугольный камень нации.

Мы верим в сострадание к нуждающимся.

Мы верим в систему права, справедливости и порядка как основу по-настоящему свободного общества.

Мы верим, что человек должен получать то, за что он работает, — и что те, кто может, должны работать ради того, что они получают.

Мы верим в способность людей принимать собственные решения в своей жизни, в своих общинах — и мы верим в их право принимать эти решения.

Применяя эти принципы, мы делали это с полным пониманием того, что то, к чему мы стремимся в семидесятые годы, наш поиск — это не просто «больше», но «лучше», за лучшее качество жизни для всех американцев.

Так, например, мы уделяем новое внимание очистке нашего воздуха и воды, делая наше окружение более привлекательным. Мы оказываем более широкую поддержку искусству, помогая стимулировать более глубокое понимание того, какой вклад оно может внести в деятельность нации и в нашу личную жизнь.

Но ничто не имеет большего значения для качества нашей жизни, чем то, как мы относимся друг к другу, чем наша способность жить уважительно вместе как единое общество, с полным, великодушным уважением к правам других, а также к чувствам других.

По мере того как мы оправляемся от потрясений и насилия последних лет, по мере того как мы снова учимся говорить друг с другом, а не кричать друг на друга, мы восстанавливаем эту способность.

Как принято здесь, по этому случаю, я говорил о программах. Программы важны. Но еще важнее программ то, чем мы являемся как нация — что мы значим как нация для самих себя и для мира.

В гавани Нью-Йорка стоит одна из самых известных статуй в мире — Статуя Свободы, дар народа Франции народу Соединенных Штатов в 1886 году. Эта статуя — больше, чем достопримечательность; это символ — символ того, что Америка значила для мира.

Она напоминает нам, что Америка значила не свое богатство и не свою мощь, а свой дух и предназначение — землю, которая чтит свободу и возможности и которая протянула руку приветствия миллионам людей, ищущим лучшей, более полной и, прежде всего, более свободной жизни.

Мировые надежды хлынули в Америку вместе с ее людьми. И эти надежды, эти мечты, которые были принесены сюда со всех уголков мира, стали частью той надежды, которую мы теперь предлагаем миру.

Через четыре года Америка будет праздновать 200-летие своего основания как нации. Есть те, кто говорит, что старый Дух 76-го года мертв — что у нас больше нет силы характера, идеализма, веры в наши основополагающие цели, которые олицетворяет этот дух.

Те, кто так говорит, не знают Америки.

Мы переживали сомнения в себе и самокритику. Но это лишь обратная сторона нашей растущей чувствительности к сохранению нужды посреди изобилия, нашего нетерпения по поводу медлительности, с которой преодолеваются вековые беды.

Если бы мы были равнодушны к недостаткам нашего общества, или самодовольны в отношении наших институтов, или слепы к сохраняющемуся неравенству — тогда мы сбились бы с пути.

Но тот факт, что у нас есть эти опасения, является доказательством того, что наши идеалы в глубине души все еще сильны. Действительно, они напоминают нам, что самое лучшее в Америке — это ее сострадание. Они напоминают нам, что в конечном счете Америка велика не потому, что она сильна, не потому, что она богата, а потому, что это хорошая страна.

Давайте отвергнем узкое видение тех, кто говорит нам, что мы злы, потому что мы еще не совершенны, что мы коррумпированы, потому что мы еще не чисты, что весь пот, труд и жертвы, которые были вложены в строительство Америки, были напрасны, потому что строительство еще не завершено.

Давайте увидим, что путь, по которому мы идем, широк, на нем есть место для всех нас, и что его направление ведет к лучшей нации и более мирному миру.

Никогда еще не было так важно, чтобы мы шли вперед вместе.

Посмотрите на этот зал. Руководство Америки здесь сегодня — Верховный суд, Кабинет министров, Сенат, Палата представителей.

Вместе мы держим будущее нации и совесть нации в своих руках.

Поскольку этот год — год выборов, это будет время огромного давления.

Если мы поддадимся этому давлению и не сможем серьезно подойти к историческим вызовам, с которыми мы сталкиваемся, мы предадим доверие миллионов американцев и подорвем уверенность, которую они имеют право возлагать на нас, на свое правительство.

Никогда еще у Конгресса не было большей возможности оставить наследие глубоких и конструктивных реформ для нации, чем у этого Конгресса.

Если мы преуспеем в этих задачах, признания хватит на всех — не только за то, что мы делаем то, что правильно, но и за то, что мы делаем это правильным образом, поднимаясь над партийными интересами ради служения национальным интересам.

А если мы потерпим неудачу, то проиграет не кто-то один из нас, а Америка.

Вот почему мой призыв к Конгрессу сегодня — это призыв к высокому государственному мышлению, чтобы в грядущие годы американцы оглянулись назад и сказали: поскольку он выдержал интенсивное давление политического года и достиг такого великого блага для американского народа и для будущего этой нации, это был поистине великий Конгресс.

***

State of the Union Address
Richard Nixon
February 2, 1973

Конгрессу Соединенных Штатов:

Традиционная форма ежегодного доклада Президента, предоставляющего «Конгрессу информацию о положении страны», представляет собой единое послание или обращение. Однако по мере того, как дела и заботы нашего Союза множились с годами, множились и темы, требующие обсуждения в Посланиях о положении страны.

В этом году, в частности, когда на рассмотрении находится так много изменений в правительственных программах — и когда сама наша философия об отношениях между личностью и государством находится на историческом перепутье — единое, всеобъемлющее Послание о положении страны не представляется адекватным.

Поэтому я решил представить свой доклад о положении страны за 1973 год в форме серии посланий в течение этих первых недель работы 93-го Конгресса. Цель этого первого послания в серии — дать краткий обзор того, где мы находимся как народ сегодня, и наметить некоторые общие цели, которые, по моему мнению, мы должны преследовать в течение следующего года и в дальнейшем. В ближайшие недели я направлю в Конгресс дополнительные доклады о положении страны по конкретным областям политики, включая экономические вопросы, природные ресурсы, человеческие ресурсы, развитие общин, а также внешнюю и оборонную политику.

Новый курс, который наметят эти послания, представляет собой свежий подход к правительству: подход, который отвечает реалиям 1970-х годов, а не 1930-х или 1960-х. Роль федерального правительства по мере приближения к нашему третьему столетию независимости должна заключаться не в том, чтобы доминировать в какой-либо сфере американской жизни, а в том, чтобы помогать и поощрять людей, общины и институты справляться с как можно большим количеством трудностей и проблем, стоящих перед ними, и помогать обеспечить каждому американцу полные и равные возможности для реализации своего потенциала.

Если бы мы продолжали расширять федеральное правительство темпами последних нескольких десятилетий, оно вскоре поглотило бы нас полностью. Пришло время, когда мы должны сделать четкий выбор — выбор между старыми программами, которые ставили достойные цели, но не смогли их достичь, и новыми программами, которые обеспечивают лучший способ реализации этих целей; а также выбор между конкурирующими программами — все из которых могут быть желательны сами по себе, но лишь некоторые из которых мы можем себе позволить при ограниченных ресурсах, находящихся в нашем распоряжении.

Поскольку наши ресурсы не бесконечны, в 1973 году мы также сталкиваемся с критическим выбором между сдерживанием государственных расходов и принятием дорогостоящих программ, которые неизбежно приведут к повышению налогов и подстегнут инфляцию.

Наконец, в это время жизненно важно, чтобы мы восстановили чувство ответственности на уровне штатов и местных органов власти, а также среди отдельных американцев.

ГДЕ МЫ НАХОДИМСЯ

Основное положение нашего Союза сегодня прочно и полно надежд.

Мы входим в 1973 год экономически сильными, в военной безопасности и, что самое важное, в мире после долгой и изнурительной войны.

Америка продолжает обеспечивать лучшую и более изобильную жизнь для большего числа своих людей, чем любая другая нация в мире. Мы прошли через один из самых трудных периодов в нашей истории, не поддавшись отчаянию и не опозорив наши идеалы как народа.

Оглядываясь назад, можно извлечь урок для всех нас. Этот урок — тот, который нам иногда приходилось усваивать с трудом в течение последних нескольких лет. Но мы его усвоили. Урок заключается в том, что даже потенциально разрушительные силы могут быть преобразованы в созидательные, когда мы знаем, как направить их, и когда мы используем здравый смысл и общую порядочность для создания атмосферы взаимного уважения и доброй воли.

Работая вместе и используя силы природы, американцы раскрыли некоторые из великих тайн Вселенной.

Люди ходили по поверхности Луны и взлетали к новым высотам открытий.

Этот же дух открытий помогает нам побеждать болезни и страдания, которые терзали нашу собственную планету с незапамятных времен.

Работая вместе с лидерами других стран, мы смогли создать новую надежду на прочный мир — на структуру мирового порядка, в которой общие интересы перевешивают старые вражды и в которой новое поколение человеческой семьи может расти в мире в меняющемся мире.

У себя дома мы узнали, что, работая вместе, мы можем создать процветание, не раздувая инфляцию; мы можем восстановить порядок, не ослабляя свободу.

ВЫЗОВЫ, С КОТОРЫМИ МЫ СТАЛКИВАЕМСЯ

Эти первые годы 1970-х были хорошими годами для Америки.

Наша задача — всем нам вместе — сделать 1973 год и последующие годы еще лучше. Я верю, что мы можем. Я верю, что мы можем сделать годы, ведущие к нашему двухсотлетию, лучшими четырьмя годами в американской истории.

Но мы никогда не должны забывать, что ничего стоящего нельзя достичь без воли к успеху и силы к самопожертвованию.

Необходимо принимать трудные решения, и мы должны придерживаться их.

В области внешней политики мы должны помнить, что сильная Америка — Америка, чьему слову верят и чью силу уважают, — необходима для продолжения мира и взаимопонимания в мире. Мир с честью, которого мы достигли во Вьетнаме, укрепил этот базовый американский авторитет. Мы должны действовать в ближайшие годы таким образом, чтобы этот авторитет оставался нетронутым, а вместе с ним и мировая стабильность, неотъемлемой частью которой он является.

У себя дома мы должны отвергнуть ошибочное представление — представление, которое слишком долго доминировало в общественном диалоге, — о том, что все более крупное правительство является ответом на любую проблему.

Мы слишком хорошо усвоили, что высокие налоги и чрезмерные государственные расходы не являются панацеей. Слишком часто вместо решения проблем, на которые они были направлены, они лишь возлагали еще более тяжелое бремя на плечи американского налогоплательщика в виде более высоких налогов и более высокой стоимости жизни. В то же время они обманывали наш народ, потому что многие из предполагаемых бенефициаров получали гораздо меньше, чем было обещано, тем самым подрывая общественное доверие к эффективности правительства в целом.

Пришло время нам провести черту. Пришло время ответственным лидерам обеих политических партий занять позицию против разросшегося правительства и в защиту американского налогоплательщика. Мы тратим не деньги федерального правительства, мы тратим деньги налогоплательщиков, и они должны быть потрачены таким образом, чтобы гарантировать их ценность и принести максимально возможную пользу людям, которым оказывается помощь.

Ответом на многие внутренние проблемы, с которыми мы сталкиваемся, являются не более высокие налоги и большие расходы. Это меньше отходов, больше результатов и большая свобода для отдельного американца занять достойное место в своей общине — а для штатов и местных органов власти — решать свои собственные нужды своими собственными способами, в свете своих собственных приоритетов.

Предоставляя людям и их местным избранным лидерам больше права голоса посредством таких изменений, как распределение доходов, и говоря «нет» чрезмерным федеральным расходам и более высоким налогам, мы можем помочь достичь этой цели.

ПРЕДСТОЯЩИЕ ПОСЛАНИЯ

Политика, которую я изложу Конгрессу в ближайшие недели, представляет собой подтверждение, а не отказ от федеральной ответственности. Они представляют собой прагматичное повторное посвящение себя социальному состраданию и национальному совершенству вместо сочетания благих намерений и нечеткого исполнения, которое слишком часто в прошлом считалось достаточным.

В области экономических дел нашими целями будут сдерживание налогов, продолжение контроля над инфляцией, содействие экономическому росту, повышение производительности, поощрение внешней торговли, поддержание высоких доходов фермерских хозяйств, поддержка малого бизнеса и содействие улучшению отношений между трудом и руководством.

В области природных ресурсов мои рекомендации будут включать программы по сохранению и улучшению окружающей среды, развитию науки и техники, а также обеспечению сбалансированного использования наших невосполнимых природных ресурсов.

В развитии человеческих ресурсов у меня будут рекомендации по развитию здравоохранения и образования нации, улучшению условий жизни нуждающихся людей, продолжению наших все более успешных атак на преступность, злоупотребление наркотиками и несправедливость, а также по решению таких важных областей особой озабоченности, как дела потребителей. Мы продолжим и улучшим усилия нашей нации по оказанию помощи тем, кто служил в Вооруженных силах во Вьетнаме, за счет улучшения возможностей трудоустройства и обучения.

Мы должны лучше работать в области развития общин — в создании более пригодных для жизни общин, в которых все наши дети могут расти с более полным доступом к возможностям и большей защищенностью от социальных зол и бедствий, которые сейчас терзают так много наших городов и поселков. У меня будут предложения, которые помогут нам достичь этого.

Я также буду заниматься нашей оборонной и внешней политикой, а также нашими новыми подходами к роли и структуре самого правительства.

Рассматриваемая в целом, эта серия посланий станет планом модернизации концепции и функций американского правительства для удовлетворения потребностей нашего народа.

Превращение этого в реальность потребует духа сотрудничества и общей приверженности со стороны всех ветвей власти, ибо цели, к которым мы стремимся, — это не цели какой-либо одной партии или фракции, это цели для улучшения жизни всех американцев. Как Президент, я признаю, что не могу выполнить эту работу в одиночку. Конгресс должен помочь, и я обязуюсь внести свою лепту в достижение конструктивных рабочих отношений с Конгрессом. Моя искренняя надежда заключается в том, что исполнительная и законодательная ветви власти смогут работать вместе в этом великом начинании в позитивном духе взаимного уважения и сотрудничества.

Работая вместе — Конгресс, Президент и народ, — я уверен, что мы сможем воплотить эти предложения в программу действий, которая сможет реформировать и возродить американское правительство и, что еще важнее, построить лучшую жизнь для всех американцев.

Белый дом,

2 февраля 1973 г.

***

State of the Union Address
Richard Nixon
January 30, 1974

Господин Спикер, господин Президент, мои коллеги по Конгрессу, наши уважаемые гости, мои сограждане-американцы:

Мы встречаемся здесь сегодня в период великих вызовов и великих возможностей для Америки. Мы встречаемся в то время, когда мы сталкиваемся с серьезными проблемами дома и за рубежом, которые проверят прочность нашего характера как нации. Но мы также встречаемся в то время, когда этот характер был проверен и доказал свою прочность.

Америка — великая и добрая земля, и мы — великий и добрый народ, потому что мы сильные, свободные, творческие люди, и потому что Америка является величайшей силой мира где бы то ни было в мире. Сегодня, как и всегда в нашей истории, мы можем основывать нашу уверенность в том, чего американцы достигнут в будущем, на послужном списке того, чего американцы достигли в прошлом.

Сегодня вечером, впервые за 12 лет, Президент Соединенных Штатов может отчитаться перед Конгрессом о положении Союза, находящегося в мире с каждой страной мира. Благодаря этому в 22 000-словном послании о положении Союза, которое я только что передал Спикеру Палаты представителей и Президенту Сената, я смог иметь дело прежде всего с проблемами мира — с тем, что мы можем сделать здесь, дома, в Америке, для американского народа, — а не с проблемами войны.

Меры, которые я изложил в этом послании, устанавливают повестку дня для поистине значительного прогресса для этой нации и мира в 1974 году. Прежде чем мы наметим, куда мы идем, давайте посмотрим, как далеко мы продвинулись.

5 лет назад на ступенях этого Капитолия я принял присягу в качестве вашего Президента. За эти 5 лет, благодаря инициативам, предпринятым этой Администрацией, мир изменился. Америка изменилась. В результате этих изменений Америка сегодня стала безопаснее, процветающее, с большими возможностями для большего числа своих людей, чем когда-либо прежде в нашей истории.

Пять лет назад Америка находилась в состоянии войны в Юго-Восточной Азии. Мы были заперты в конфронтации с Советским Союзом. Мы находились во враждебной изоляции от четверти населения мира, проживающего в материковом Китае.

Пять лет назад наши города горели и находились в осаде.

Пять лет назад наши университетские кампусы были полем битвы.

Пять лет назад преступность росла темпами, которые вселяли страх по всей стране.

Пять лет назад стремительный рост наркомании грозил человеческой и социальной трагедией огромных масштабов, и не было никакой программы для борьбы с этим.

Пять лет назад — как это делали молодые американцы на протяжении поколения до этого — молодежь Америки все еще жила под тенью военного призыва.

Пять лет назад не было национальной программы по сохранению нашей окружающей среды. День за днем наш воздух становился грязнее, наша вода становилась все более зловонной.

И 5 лет назад американское сельское хозяйство было практически депрессивной отраслью, и 100 000 фермерских семей бросали фермы каждый год.

Глядя на Америку сегодня, мы обнаруживаем, что перед нами стоят новые проблемы. Но мы также находим послужной список прогресса, чтобы посрамить профессиональных плакальщиков о гибели и пророков отчаяния. Мы встретили вызовы, с которыми столкнулись 5 лет назад, и мы будем столь же уверены в том, что встретим те, с которыми сталкиваемся сегодня.

Давайте на мгновение посмотрим, как мы их встретили.

После более чем 10 лет военного участия все наши войска вернулись из Юго-Восточной Азии, и они вернулись с честью. И мы можем гордиться тем фактом, что наши мужественные военнопленные, в честь которых сегодня вечером в Вашингтоне был дан обед, что они вернулись домой с высоко поднятыми головами, на своих ногах, а не на коленях.

В наших отношениях с Советским Союзом мы отказались от политики конфронтации в пользу политики переговоров. Впервые со времен Второй мировой войны две сильнейшие державы мира работают вместе ради мира во всем мире. С Китайской Народной Республикой после поколения враждебной изоляции мы начали период мирного обмена и расширения торговли.

Мир вернулся в наши города, в наши кампусы. 17-летний рост преступности был остановлен. Мы можем с уверенностью сказать сегодня, что мы наконец начинаем выигрывать войну против преступности. Прямо здесь, в столице этой нации, которая несколько лет назад грозила стать криминальной столицей мира, уровень преступности сократился вдвое. Была организована масштабная кампания против злоупотребления наркотиками. И уровень новой героиновой зависимости, самой порочной угрозы из всех, снижается, а не растет.

Впервые за поколение ни один молодой американец не призывается на военную службу в Соединенные Штаты. И впервые мы организовали масштабные национальные усилия по защите окружающей среды. Наш воздух становится чище, наша вода становится чище, а наше сельское хозяйство, которое было в депрессии, процветает. Доходы фермерских хозяйств выросли на 70 процентов, производство фермерских хозяйств устанавливает рекордные показатели, а миллиарды долларов, которые налогоплательщики платили в виде субсидий, были сокращены почти до нуля.

В целом, американцы сегодня живут более изобильно, чем когда-либо прежде. Только за прошлый год было создано более 2,5 миллионов новых рабочих мест. Это самый большой процентный рост почти за 20 лет. Люди зарабатывают больше. То, что они зарабатывают, покупает больше, больше, чем когда-либо прежде в истории. За последние 5 лет реальный располагаемый доход среднего американца — то есть то, что вы действительно можете купить на свой доход, даже после учета налогов и инфляции, — увеличился на 16 процентов.

Несмотря на этот послужной список достижений, когда мы переходим к предстоящему году, мы снова слышим знакомый голос вечных пророков мрака, говорящих нам теперь, что из-за необходимости борьбы с инфляцией, из-за нехватки энергии Америка может двигаться к рецессии.

Позвольте мне прямо ответить на этот вопрос. В Соединенных Штатах Америки не будет рецессии. Прежде всего из-за нашего энергетического кризиса наша экономика переживает трудный период. Но я обещаю вам сегодня вечером, что все полномочия этого правительства будут использованы для того, чтобы поддерживать производство экономики Америки и защищать рабочие места американских трудящихся.

Мы ведем долгую и тяжелую борьбу с инфляцией. В этой борьбе были и будут взлеты и падения. Но если этот Конгресс будет сотрудничать в наших усилиях по сдерживанию стоимости правительства, мы выиграем нашу борьбу за сдерживание стоимости жизни для американского народа.

Оглядываясь на нашу историю, годы, которые выделяются как годы значительных достижений, — это те, в которые Администрация и Конгресс, будь то одна партия или другая, работая вместе, имели мудрость и дальновидность, чтобы выбрать те конкретные инициативы, к которым нация была готова и для которых момент был подходящим, — и в которые они воспользовались моментом и действовали.

Глядя на 1974 год, который лежит перед нами, есть 10 ключевых областей, в которых в этом году в Америке возможны знаковые достижения. Если мы сделаем их нашей национальной повесткой дня, вот чего мы достигнем в 1974 году:

Мы сломаем хребет энергетического кризиса; мы заложим фундамент для нашей будущей способности удовлетворять энергетические потребности Америки за счет собственных ресурсов Америки.

И мы сделаем еще один гигантский шаг к прочному миру во всем мире — не только продолжая нашу политику переговоров, а не конфронтации, где затрагиваются великие державы, но и помогая достижению справедливого и прочного урегулирования на Ближнем Востоке.

Мы сдержим рост цен, не применяя суровое лекарство рецессии, и мы переведем экономику в период устойчивого роста на стабильном уровне.

Мы создадим новую систему, которая сделает высококачественное медицинское обслуживание доступным для каждого американца достойным образом и по цене, которую он может себе позволить.

Мы сделаем наши штаты и местные органы власти более отзывчивыми к нуждам своих собственных граждан.

Мы совершим решающий прорыв к лучшему транспорту в наших городах и поселках по всей Америке.

Мы реформируем нашу систему федеральной помощи образованию, чтобы предоставлять ее тогда, когда она нужна, там, где она нужна, чтобы она принесла наибольшую пользу тем, кто больше всего в ней нуждается.

Мы сделаем историческое начало в задаче определения и защиты права на личную неприкосновенность для каждого американца.

И мы начнем новый путь к реформе системы социального обеспечения, которая обескровливает налогоплательщика, разъедает общину и унижает тех, кому она призвана помочь.

И вместе с другими странами мира мы создадим экономическую структуру, в рамках которой американцы будут более полно участвовать в расширяющейся мировой торговле и процветании в предстоящие годы, с более открытым доступом как к рынкам, так и к поставкам.

Из всех 186 посланий о положении страны, доставленных с этого места в нашей истории, это первое, в котором один приоритет, первый приоритет, — это энергия. Позвольте мне начать с сообщения о новом развитии событий, которое, я знаю, будет приветствоваться каждым американцем. Как вы знаете, мы взяли на себя обязательство играть активную роль в содействии достижению справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке на основе полной реализации резолюций Совета Безопасности 242 и 338. Первым шагом в этом процессе является разъединение египетских и израильских сил, которое сейчас происходит.

Благодаря этому обнадеживающему развитию событий я могу объявить сегодня вечером, что меня заверили через мои личные контакты с дружественными лидерами в ближневосточном регионе, что в ближайшем будущем будет созвана срочная встреча для обсуждения снятия нефтяного эмбарго.

Это обнадеживающий знак. Однако нашим друзьям на Ближнем Востоке должно быть ясно, что Соединенные Штаты не будут принуждаться по этому вопросу.

Независимо от исхода этой встречи, сотрудничество американского народа в нашей программе энергосбережения уже прошло долгий путь к достижению цели, которой я глубоко предан. Давайте сделаем все возможное, чтобы избежать нормирования бензина в Соединенных Штатах Америки.

На прошлой неделе я направил в Конгресс всеобъемлющее специальное послание, излагающее нашу энергетическую ситуацию и рекомендующее законодательные меры, необходимые для программы удовлетворения наших потребностей. Если эмбарго будет снято, это облегчит кризис, но не будет означать конец нехватки энергии в Америке. Добровольное энергосбережение по-прежнему будет необходимо. И позвольте мне воспользоваться этим случаем, чтобы еще раз отдать дань уважения великолепному духу сотрудничества, который проявил американский народ, что сделало возможным наш успех в преодолении этой чрезвычайной ситуации до настоящего времени.

Новое законодательство, которое я запросил, также останется необходимым. Поэтому я снова призываю сделать энергетические меры, которые я предложил, первым приоритетом этой сессии Конгресса. Эти меры потребуют от нефтяных компаний и других производителей энергии предоставлять общественности необходимую информацию об их поставках. Они предотвратят несправедливость сверхприбылей для немногих в результате жертв миллионов американцев. И они дадут нам организацию, стимулы, полномочия, необходимые для борьбы с краткосрочной чрезвычайной ситуацией и для движения к удовлетворению наших долгосрочных потребностей.

Точно так же, как 1970 год был годом, когда мы начали полномасштабные усилия по защите окружающей среды, 1974 год должен стать годом, когда мы организуем полномасштабные усилия по обеспечению наших энергетических потребностей не только в этом десятилетии, но и в течение 21-го века.

По мере того как мы движемся к празднованию через 2 года 200-летия независимости этой нации, давайте энергично продвигаться к цели, которую я объявил в ноябре прошлого года для Проекта Независимость. Пусть это будет нашей национальной целью: в конце этого десятилетия, в 1980 году, Соединенные Штаты не будут зависеть от какой-либо другой страны в плане энергии, необходимой нам для обеспечения наших рабочих мест, отопления наших домов и поддержания движения нашего транспорта.

Чтобы показать масштаб обязательств правительства, стимулировать энергетические исследования и разработки, мы планируем потратить 10 миллиардов долларов федеральных средств в течение следующих 5 лет. Это огромная сумма. Но в течение тех же 5 лет частное предпринимательство инвестирует до 200 миллиардов долларов — а за 10 лет 500 миллиардов долларов — в развитие новых ресурсов, новых технологий, новых мощностей, которые потребуются Америке для ее энергетических потребностей в 1980-х годах. Это лишь мера масштаба проекта, который мы предпринимаем.

Но Америка лучше всего работает, когда ее призывают к самым большим задачам. Можно поистине сказать, что только в Америке такая огромная задача могла быть достигнута так быстро, и достигнута не путем регламентации, а благодаря усилиям и изобретательности свободных людей, работающих в свободной системе.

Переходя теперь к остальной части повестки дня на 1974 год, пришло время в этом году сделать комплексное, высококачественное медицинское обслуживание доступным для каждого американца. Я предложу масштабную новую программу, которая обеспечит комплексную защиту медицинского страхования миллионам американцев, которые сейчас не могут ее получить или позволить себе, с значительно улучшенной защитой от катастрофических заболеваний. Это будет план, который поддерживает высокие стандарты качества в медицинском обслуживании Америки. И он не потребует дополнительных налогов.

Теперь я признаю, что были выдвинуты другие планы, которые стоили бы 80 миллиардов или даже 100 миллиардов долларов и которые поставили бы всю нашу систему здравоохранения под тяжелую руку федерального правительства. Это неправильный подход. Это пробовали за рубежом, и это провалилось. Это не то, как мы делаем вещи здесь, в Америке. Такой план угрожал бы качеству обслуживания, предоставляемого всей нашей системой здравоохранения. Правильный путь — это тот, который опирается на сильные стороны нынешней системы и который не разрушает эти сильные стороны, тот, который основан на партнерстве, а не на патернализме. Самое главное, давайте сохраним это как руководящий принцип наших программ здравоохранения. Правительство должно играть большую роль, но мы всегда должны следить за тем, чтобы наши врачи работали на своих пациентов, а не на федеральное правительство.

Многие из вас вспомнят, что в моем Послании о положении страны 3 года назад я прокомментировал, что «большинство американцев сегодня просто сыты по горло правительством на всех уровнях», и я рекомендовал масштабный набор предложений по возрождению штатов и местных органов власти, чтобы сделать их более отзывчивыми к людям, которым они служат. Я могу сообщить вам сегодня, что в результате распределения доходов, принятого Конгрессом, и других мер мы добились прогресса в достижении этой цели. После 40 лет перемещения власти от штатов и общин к Вашингтону, округ Колумбия, мы начали возвращать власть от Вашингтона к штатам и общинам и, что самое важное, к народу Америки.

В ходе этой сессии Конгресса, я полагаю, мы близки к переломному моменту в реализации предложенных мною мер — предложений, позволяющих людям самостоятельно принимать решения для своих общин, и, в частности, предложений, обеспечивающих широкую гибкость в федеральной помощи для развития общин, экономического развития и образования. Я с нетерпением жду совместной работы с Конгрессом, с членами обеих партий, чтобы разрешить любые остающиеся у нас разногласия по этому законодательству, с тем чтобы мы могли выделить почти 5,5 миллиарда долларов нашим штатам и местным органам власти для использования не на то, чего может желать федеральный бюрократ, а на то, чего хотят сами люди в этих общинах. Решение должно оставаться за ними.

Думаю, все мы осознаем, что энергетический кризис придал новую актуальность необходимости улучшения общественного транспорта не только в наших городах, но и в сельской местности. Программа, которую я предложил в этом году, даст общинам не только больше средств, но и больше свободы в вопросах сбалансирования собственных транспортных потребностей. Это станет самым значительным федеральным обязательством за всю историю по улучшению массового транспорта как важнейшего элемента повышения качества жизни в наших городах и населенных пунктах.

Одна из целей, в отношении которой согласны все американцы, заключается в том, что наши дети должны получать самое лучшее образование, которое может обеспечить эта великая нация.

В специальном послании на прошлой неделе я рекомендовал ряд важных новых мер, которые могут сделать 1974 год годом поистине значительных достижений для наших школ и детей, которых они обучают. Если Конгресс примет меры по этим предложениям, более гибкое финансирование позволит каждому федеральному доллару лучше соответствовать конкретным потребностям каждого отдельного школьного округа. Авансовое финансирование даст органам образования возможность планировать каждый год, заранее зная, какие федеральные средства они получат. Целевое распределение средств окажет особую помощь наиболее обездоленным слоям нашего населения. Студенты колледжей, столкнувшиеся с ростом стоимости образования, смогут воспользоваться расширенной программой кредитов и грантов. Эти достижения являются необходимыми инвестициями в самый ценный ресурс Америки — наше подрастающее поколение. И я призываю Конгресс принять это законодательство в 1974 году.

Одним из показателей поистине свободного общества является решимость, с которой оно защищает свободы своих граждан. По мере развития технологий в Америке они все больше посягают на одну из этих свобод — то, что я называю правом на личную неприкосновенность. Современные информационные системы, банки данных, кредитные истории, злоупотребления списками рассылки, электронная слежка, сбор личных данных для одной цели, которые могут быть использованы для другой, — все это вызывает у миллионов американцев глубокую обеспокоенность по поводу неприкосновенности частной жизни, которую они так ценят.

И поэтому пришло время для масштабной инициативы, направленной на определение характера и объема основных прав на неприкосновенность частной жизни, а также на создание новых гарантий, обеспечивающих уважение к этим правам.

Я начну такую работу в этом году на самых высоких уровнях администрации и вновь с нетерпением жду сотрудничества с этим Конгрессом в установлении нового свода стандартов, которые уважают законные потребности общества, но также признают личную неприкосновенность частной жизни в качестве основополагающего принципа американской свободы.

Многие из присутствующих сегодня в этом зале вспомнят, что 3 года назад я назвал систему социального обеспечения страны «чудовищным, всепоглощающим возмущением — возмущением против общества, против налогоплательщика и, в особенности, против детей, которым она призвана помогать».

Эта система по-прежнему является возмутительной. Улучшив ее администрирование, мы смогли сократить некоторые злоупотребления. В результате в прошлом году, впервые за 18 лет, был остановлен рост числа получателей пособий. Но как система наша программа социального обеспечения по-прежнему нуждается в реформе так же остро, как и тогда, когда я впервые предложил в 1969 году полностью заменить ее другой системой.

В эти последние 3 года работы моей администрации я призываю Конгресс присоединиться ко мне в осуществлении масштабных новых усилий по замене дискредитировавшей себя нынешней системы социального обеспечения на ту, которая работает, которая справедлива по отношению к тем, кто нуждается в помощи или не может помочь себе сам, справедлива по отношению к обществу и справедлива по отношению к налогоплательщику. И пусть нашей целью станет отсутствие такой государственной программы, которая делает более выгодным жить на пособие, чем работать.

Я признаю, исходя из дебатов, которые проходили в Конгрессе в течение последних 3 лет по этой программе, что мы не можем ожидать принятия новой реформы в одночасье. Но я предлагаю, чтобы Конгресс и администрация вместе сделали этот год годом, в который мы обсудим, проанализируем и сформируем такую реформу, чтобы она могла быть принята как можно скорее.

Собственное процветание Америки в предстоящие годы зависит от нашего полноценного и равноправного участия в растущем мировом процветании. В этом году состоятся исторические переговоры, которые позволят нам обеспечить справедливое отношение на международных рынках к американским рабочим, американским фермерам, американским инвесторам и американским потребителям.

Жизненно важно, чтобы полномочия, содержащиеся в торговом законопроекте, который я представил Конгрессу, были приняты, чтобы Соединенные Штаты могли гибко и энергично вести переговоры в интересах Америки. Эти переговоры могут открыть новую эру международной торговли, которая не только повысит процветание всех наций, но и укрепит мир между всеми народами.

За последние 5 лет мы добились большего прогресса в создании прочной структуры мира во всем мире, чем за любой сопоставимый период в истории страны. Мы не смогли бы добиться этого прогресса, если бы не поддерживали военную мощь Америки. Томас Джефферсон однажды заметил, что цена свободы — вечная бдительность. По той же причине и в силу тех же обстоятельств в современном мире цена мира — это сильная оборона, насколько это касается Соединенных Штатов.

За последние 5 лет мы неуклонно снижали бремя национальной обороны как доли бюджета, сократив его с 44 процентов в 1969 году до 29 процентов в текущем году. Мы сократили нашу военную численность за последние 5 лет более чем на треть, с 3,5 миллионов до 2,2 миллионов человек.

В предстоящем году, однако, потребуются увеличенные расходы. Они будут необходимы для обеспечения постоянной боеготовности наших вооруженных сил, для сохранения нынешнего уровня сил перед лицом растущих затрат и для обеспечения нам той военной мощи, которой мы должны обладать, если мы хотим сохранить нашу безопасность и если наши мирные инициативы должны увенчаться успехом.

Вопрос не в том, можем ли мы позволить себе поддерживать необходимую мощь нашей обороны, вопрос в том, можем ли мы позволить себе не поддерживать ее, и ответ на этот вопрос — нет. Мы никогда не должны позволить Америке стать второй по силе нацией в мире.

Я говорю это без какого-либо чувства воинственности, потому что признаю факт, который признан во всем мире. Военная мощь Америки всегда поддерживалась для сохранения мира, а не для его нарушения. Она всегда использовалась для защиты свободы, а не для ее уничтожения. Мир во всем мире, как и наш собственный, зависит от того, останемся ли мы настолько сильными, насколько это необходимо, до тех пор, пока это будет необходимо.

В этом 1974 году мы будем вести переговоры с Советским Союзом о дальнейшем ограничении стратегических ядерных вооружений. Вместе с нашими союзниками мы будем вести переговоры со странами Варшавского договора о взаимном и сбалансированном сокращении вооруженных сил в Европе. И мы продолжим наши усилия по содействию мирному экономическому развитию в Латинской Америке, Африке и Азии. Мы будем настаивать на полном соблюдении мирных соглашений, которые положили конец американскому участию в боевых действиях в Индокитае, включая, в частности, положение, обещающее максимально полное предоставление информации о тех американцах, которые числятся пропавшими без вести.

И, помня об энергетическом кризисе, о котором я упоминал ранее, мы будем работать с другими странами мира над достижением соглашения о средствах, с помощью которых поставки нефти могут быть обеспечены по разумным ценам на стабильной основе и справедливым образом как для стран-потребителей, так и для стран-производителей.

Все это — шаги к будущему, в котором мир и процветание во всем мире, а в результате и наши собственные, станут более надежными.

На протяжении 5 лет, что я служу вашим Президентом, у меня была одна главная цель: создать в мире новую структуру мира, которая сможет избавить будущие поколения от бича войны. Я могу понять, что у других могут быть иные приоритеты. Это было и останется моим первым приоритетом и главным наследием, которое я надеюсь оставить после 8 лет моего президентства.

Это не означает, что у нас не будет других приоритетов, потому что, укрепляя мир, мы должны также продолжать каждый год неуклонно укреплять наше общество здесь, внутри страны. Наша совесть требует этого, наши интересы требуют этого, и мы должны настаивать на этом.

Создавая больше рабочих мест, выстраивая лучшую систему здравоохранения, улучшая наше образование, развивая новые источники энергии, обеспечивая более обильную поддержку пожилым людям и беднякам, укрепляя систему частного предпринимательства, которая создает наше процветание, — делая все это и даже больше, мы укрепляем те существенные связи, которые удерживают нас вместе как нацию.

Что еще более важно, мы продвигаем то, в чем, в конечном счете, и заключается суть правительства в Америке.

Суть заключается в большей свободе, большей безопасности, лучшей жизни для каждого из 211 миллионов человек, живущих на этой земле.

Мы не можем позволить себе пренебрегать прогрессом внутри страны, стремясь к миру за рубежом. Но мы также не можем позволить себе пренебрегать миром за рубежом, стремясь к прогрессу внутри страны. При стабильном мире возможно все, но без мира невозможно ничего.

В письменном послании, которое я только что передал Спикеру и Президенту Сената, я отметил, что одной из постоянных проблем, стоящих перед нами в законодательном процессе, является выбор времени и темпа наших инициатив, отбор каждый год из множества достойных проектов тех, которые созрели для реализации в данный момент.

То, что верно в отношении наших внутренних инициатив, верно и для всего мира. Этот период, в котором мы сейчас находимся в мире, — и я говорю это как человек, который видел так много в мире не только за последние 5 лет, но и оглядываясь на многие годы назад, — это период, который представляет собой исторический перекресток сил, уникальный для этого столетия. Они предоставляют возможность, которой у нас, возможно, больше никогда не будет, создать структуру мира, достаточно прочную, чтобы прослужить всю жизнь и дольше, — не просто мир в наше время, но мир и во времена наших детей. Именно от того, как мы отреагируем на эту возможность, история будет судить, выполнили ли мы в Америке свою ответственность, больше, чем от чего-либо другого. И я уверен, что мы выполним ту великую историческую ответственность, которая лежит на нас сегодня.

27 лет назад Джон Ф. Кеннеди и я сидели в этом зале как начинающие конгрессмены, слушая наше первое послание о положении страны, с которым выступал Гарри Трумэн. Я знаю из моих бесед с ним, как с членами Комитета по труду, в котором мы оба работали, что никто из нас тогда даже не мечтал, что кто-то один или оба мы можем в конечном итоге оказаться на этом месте, на котором я сейчас стою и на котором он когда-то стоял до меня. Вполне возможно, что один из новых членов 93-го Конгресса, кто-то из вас, выступит со своим собственным посланием о положении страны через 27 лет, в 2001 году.

Что ж, кто бы это ни был, я хочу, чтобы вы могли оглянуться назад с гордостью и сказать, что ваши первые годы здесь были великими годами, и вспомнить, что вы были здесь, в этом 93-м Конгрессе, когда Америка закончила свою самую долгую войну и начала свой самый долгий мир.

Господин Спикер, господин Президент, мои уважаемые коллеги и наши гости: я хотел бы добавить личное слово по поводу вопроса, который вызывал большую обеспокоенность у всех американцев в течение последнего года. Я имею в виду, конечно, расследование так называемого Уотергейтского дела. Как вы знаете, я добровольно предоставил Специальному прокурору большое количество материалов. Я считаю, что предоставил все материалы, необходимые ему для завершения расследования, для того чтобы привлечь к ответственности виновных и оправдать невиновных.

Я считаю, что пришло время положить конец этому расследованию и другим расследованиям по этому делу. Одного года Уотергейта достаточно.

И пришло время, мои коллеги, не только для исполнительной власти, Президента, но и для членов Конгресса, для всех нас объединиться и направить всю нашу энергию на те великие вопросы, которые я обсуждал сегодня вечером, которые затрагивают благополучие всего американского народа самыми разными способами, а также мир во всем мире.

Я признаю, что Юридический комитет Палаты представителей несет особую ответственность в этой области, и я хочу заявить по этому случаю, что буду сотрудничать с Юридическим комитетом в его расследовании. Я буду сотрудничать, чтобы он мог завершить свое расследование, принять решение, и я буду сотрудничать любым способом, который сочту совместимым с моими обязанностями на посту Президента Соединенных Штатов.

Есть только одно ограничение. Я буду следовать прецеденту, которому следовали и который защищали все президенты от Джорджа Вашингтона до Линдона Б. Джонсона: никогда не делать ничего, что ослабляет пост Президента Соединенных Штатов или подрывает способность будущих президентов принимать великие решения, столь важные для этой нации и мира.

Еще один момент, который я хотел бы отметить очень кратко: как и каждый член Палаты представителей и Сената, собравшийся здесь сегодня вечером, я был избран на должность, которую занимаю. И как каждый член Палаты представителей и Сената, когда я был избран на эту должность, я знал, что был избран для того, чтобы выполнять работу и делать ее как можно лучше. И я хочу, чтобы вы знали, что у меня нет никакого намерения когда-либо уходить от работы, на которую меня избрали люди для народа Соединенных Штатов.

Теперь, излишне говорить, было бы преуменьшением, если бы я не признал, что 1973 год не был очень легким годом для меня лично или для моей семьи. И, как я уже отметил, 1974 год ставит очень большие и серьезные проблемы, так же как и открывает очень большие и серьезные возможности.

Но, мои коллеги, я верю в следующее: с Божьей помощью, которая так щедро благословила эту землю, при сотрудничестве Конгресса и при поддержке американского народа мы можем и мы сделаем 1974 год годом беспрецедентного прогресса к нашей цели — построению структуры прочного мира во всем мире и нового процветания без войны в Соединенных Штатах Америки.

***

State of the Union Address
Gerald R. Ford
January 15, 1975

Господин Спикер, господин Вице-президент, члены 94-го Конгресса и уважаемые гости:

Двадцать шесть лет назад начинающий конгрессмен, молодой человек с массой идеализма, который собирался изменить мир, стоял перед Сэмом Рейберном в зале Палаты представителей и торжественно присягал на верность той же клятве, которую все вы приняли вчера, — незабываемый опыт, и я поздравляю вас всех.

Два дня спустя тот же самый новичок стоял в задней части этого великого зала — где-то там, — когда Президент Трумэн, воодушевленный своей единоличной победой на выборах, отчитывался, как того требует Конституция, о положении страны.

Когда двухпартийные аплодисменты стихли, Президент Трумэн сказал: «Я счастлив сообщить этому 81-му Конгрессу, что положение страны хорошее. Наша нация лучше, чем когда-либо прежде, способна удовлетворять потребности американского народа и дать ему равные шансы в стремлении к счастью. [Она] занимает первое место среди наций мира в поисках мира».

Сегодня тот самый новичок из Мичигана стоит там, где стоял господин Трумэн, и я должен сказать вам, что положение страны не является хорошим:

Миллионы американцев не имеют работы.

Рецессия и инфляция обесценивают деньги миллионов других.

Цены слишком высоки, а продажи идут слишком медленно.

Федеральный дефицит в этом году составит около 30 миллиардов долларов; в следующем году — вероятно, 45 миллиардов долларов.

Национальный долг вырастет до более чем 500 миллиардов долларов.

Наши производственные мощности и производительность растут недостаточно быстро.

Мы зависим от других в вопросах обеспечения жизненно важной энергией.

Некоторые люди сомневаются в способности своего правительства принимать жесткие решения и придерживаться их; они ожидают от Вашингтона политики как обычно.

И все же то, что сказал Президент Трумэн 5 января 1949 года, еще более верно в 1975 году. Мы лучше способны удовлетворять потребности нашего народа. Все американцы действительно имеют более равные шансы в стремлении к счастью. Мы не только по-прежнему являемся ведущей нацией в стремлении к миру, но и сегодняшние перспективы его достижения бесконечно ярче.

В начале 1949 года было трудоустроено 59 миллионов американцев; сейчас более 85 миллионов американцев имеют работу. В сопоставимых долларах средний доход американской семьи удвоился за последние 26 лет.

Теперь я хочу говорить очень прямо. У меня есть плохие новости, и я не ожидаю много аплодисментов, если они вообще будут. Американский народ хочет действий, и потребуется участие как Конгресса, так и Президента, чтобы дать им то, чего они хотят. Прогресс и решения могут быть достигнуты, и они будут достигнуты.

Мое сегодняшнее послание не предназначено для решения всех сложных потребностей Америки. Я направлю отдельные послания с конкретными рекомендациями по внутреннему законодательству, таким как продление программы общего распределения доходов и Закон об избирательных правах.

Пришло время двигаться в новом направлении. Мы можем сделать это, создав новое партнерство между Конгрессом, с одной стороны, Белым домом, с другой, и людьми, которых мы оба представляем.

Давайте мобилизуем самую мощную и самую творческую промышленную нацию, которая когда-либо существовала на этой Земле, чтобы обеспечить работой всех наших людей. Акцент в наших экономических усилиях должен теперь сместиться с борьбы с инфляцией на создание рабочих мест.

Чтобы поддержать бизнес и промышленность и создать новые рабочие места, я предлагаю однолетнее снижение налогов на 16 миллиардов долларов. Три четверти пойдут физическим лицам, а одна четверть — на стимулирование бизнес-инвестиций.

Этот денежный возврат физическим лицам составляет 12 процентов от налоговых платежей 1974 года — общее сокращение на 12 миллиардов долларов, с максимумом в 1000 долларов на налоговую декларацию.

Я призываю Конгресс принять меры до 1 апреля. Если вы это сделаете — а я надеюсь, что вы это сделаете, — Казначейство сможет отправить первый чек на половину суммы возврата в мае, а второй — к сентябрю.

Оставшаяся четверть сокращения, около 4 миллиардов долларов, пойдет бизнесу, включая фермерские хозяйства, для стимулирования расширения и создания новых рабочих мест. Однолетнее сокращение для бизнеса будет осуществлено в форме либерализованного инвестиционного налогового кредита с увеличением ставки до 12 процентов для всех предприятий.

Это снижение налогов не включает более фундаментальные реформы, необходимые в нашей налоговой системе. Но оно указывает нам верное направление — позволяя налогоплательщикам, а не правительству, распоряжаться своей зарплатой.

Снижение налогов сейчас необходимо, если мы хотим изменить экономическую ситуацию. Снижение налогов дает лучшую надежду на создание большего количества рабочих мест. К сожалению, это увеличит размер бюджетного дефицита. Поэтому сейчас важнее, чем когда-либо, предпринять шаги по контролю за ростом федеральных расходов.

Часть нашей проблемы заключается в том, что мы были слишком снисходительны к себе. Десятилетиями мы голосовали за постоянно растущие уровни государственных пособий, и теперь пришло время платить по счетам. Мы добавляли так много новых программ, что размер и рост федерального бюджета стали жить своей собственной жизнью.

Одной из характеристик этих программ является то, что их стоимость автоматически увеличивается каждый год, поскольку число людей, имеющих право на большинство пособий, растет с каждым годом. Когда эти программы принимаются, никакой фиксированной суммы в долларах не устанавливается. Никто не знает, во сколько они обойдутся. Все, что мы знаем, это то, что сколько бы они ни стоили в прошлом году, в следующем году они будут стоить дороже.

Это вопрос простой арифметики. Если мы не ограничим чрезмерный рост федеральных расходов или не введем для себя соответствующие повышения налогов, мы продолжим иметь огромные инфляционные дефициты в федеральном бюджете.

Если мы спроецируем текущую встроенную динамику федеральных расходов на следующие 15 лет, расходы штатов, федерального правительства и местных органов власти могут легко составить половину нашего валового национального продукта. Это по сравнению с менее чем одной третью в 1975 году.

Я только что завершил процесс подготовки бюджетных предложений на 1976 финансовый год. В этом бюджете я предложу законодательство по ограничению роста ряда существующих программ. Я также пришел к выводу, что в этом году не могут быть инициированы никакие новые программы расходов, за исключением энергетики. Более того, я без колебаний наложу вето на любые новые программы расходов, принятые Конгрессом.

В качестве дополнительного шага к наведению порядка в федеральном правительстве я рекомендую установить 5-процентный лимит на повышение оплаты труда федеральных служащих в 1975 году. Для всех государственных программ, привязанных к индексу потребительских цен, — включая социальное обеспечение, пенсионное обеспечение государственных служащих и военных, а также продовольственные талоны, — я также предлагаю однолетнее максимальное увеличение на 5 процентов.

Ни одно из этих рекомендуемых ограничений, по которым Конгресс обладает окончательной властью, не является легким для предложения, потому что в большинстве случаев они затрагивают ожидаемые выплаты многим, многим достойным людям. Тем не менее, это должно быть сделано. Я должен подчеркнуть, что я не прошу отменять, сокращать или замораживать эти выплаты. Я лишь рекомендую замедлить темпы, с которыми эти выплаты увеличиваются и эти программы растут.

Только сокращение роста расходов может удержать федеральные заимствования на низком уровне и уменьшить ущерб частному сектору от высоких процентных ставок. Только сокращение расходов может позволить Федеральной резервной системе избежать инфляционного роста денежной массы и тем самым восстановить баланс в нашей экономике. Значительное сокращение роста федеральных расходов может помочь развеять неопределенность, которую так многие чувствуют в отношении нашей экономики, и поставить нас на путь исцеления наших экономических недугов.

Если мы не предпримем действий по замедлению темпов роста федеральных расходов, Казначейство Соединенных Штатов будет юридически обязано потратить более 360 миллиардов долларов в 1976 финансовом году, даже если не будет принято никаких новых программ. Это не вопросы догадок или прогнозов, а, опять же, вопрос простой арифметики. Размер этих цифр и их последствия для нашей повседневной жизни и здоровья нашей экономической системы шокируют.

Я представил прошлому Конгрессу список бюджетных отсрочек и сокращений. В бюджете, который я представлю, будут рекомендованы новые сокращения. Даже в этом случае уровень расходов на 1976 финансовый год все еще остается очень и очень высоким. Он не только слишком высок для этого года, но и решения, которые мы принимаем сейчас, неизбежно окажут значительное и растущее влияние на уровни расходов в будущие годы. Я думаю, что это фундаментальный вопрос, который мы, Конгресс и я, должны решить совместно.

Экономические потрясения, которые мы и другие испытываем, отчасти связаны с тем, что мировая цена на нефть за последний год выросла в четыре раза. Но, честно говоря, мы не можем возложить всю вину на страны-экспортеры нефти. Мы, Соединенные Штаты, не безгрешны. Наша растущая зависимость от иностранных источников годами увеличивала нашу уязвимость, и мы ничего не сделали, чтобы подготовиться к такому событию, как эмбарго 1973 года.

В 1960-х годах эта страна имела избыточные мощности по добыче сырой нефти, которые мы могли предоставить нашим торговым партнерам всякий раз, когда возникали перебои в поставках. Эти избыточные мощности позволяли нам влиять как на поставки, так и на цены на сырую нефть во всем мире. Наши избыточные мощности нейтрализовали любые попытки создания эффективного картеля, и, таким образом, остальной мир был обеспечен адекватными поставками нефти по разумным ценам.

К 1970 году наши избыточные мощности исчезли, и, как следствие, скрытая сила нефтяного картеля смогла проявиться в полной мере. Европа и Япония, обе сильно зависящие от импортной нефти, теперь борются за то, чтобы сохранить баланс своих экономик. Даже Соединенные Штаты, наша страна, которая гораздо более самодостаточна, чем большинство других индустриальных стран, оказались под серьезным давлением.

Я предлагаю программу, которая начнет восстанавливать избыточные мощности нашей страны в области энергетики в целом. Таким образом, мы сможем обеспечить себя надежной и адекватной энергией и помочь способствовать новой мировой энергетической стабильности для других крупных стран-потребителей.

Но эта нация и, по сути, весь мир должны столкнуться с перспективой энергетических трудностей в период с настоящего момента до 1985 года. Эта программа возложит бремя на всех нас с целью сокращения нашего потребления энергии и увеличения нашего производства. Большое внимание было уделено соображениям справедливости, и я могу заверить вас, что это бремя не ляжет более тяжким грузом на тех, кто менее способен его нести.

Я рекомендую план, который сделает нас неуязвимыми для прекращения поставок иностранной нефти. Это потребует жертв, но он — и это самое важное — будет работать.

Я установил следующие национальные энергетические цели, чтобы гарантировать, что наше будущее будет таким же безопасным и продуктивным, как наше прошлое:

Во-первых, мы должны сократить импорт нефти на 1 миллион баррелей в день к концу этого года и на 2 миллиона баррелей в день к концу 1977 года.

Во-вторых, мы должны покончить с уязвимостью перед экономическими потрясениями со стороны иностранных поставщиков к 1985 году.

В-третьих, мы должны развивать наши энергетические технологии и ресурсы так, чтобы Соединенные Штаты имели возможность обеспечивать значительную долю энергетических потребностей свободного мира к концу этого столетия.

Для достижения этих целей нам нужны немедленные действия по сокращению импорта. К сожалению, в краткосрочной перспективе существует лишь ограниченное число действий, которые могут увеличить внутреннее предложение. Я буду настаивать на каждом из них.

Я призываю к быстрым действиям по принятию необходимого законодательства, позволяющего начать коммерческую добычу в Военно-морском нефтяном резерве Элк-Хиллс, Калифорния. Чтобы мы могли более широко использовать внутренние угольные ресурсы, я представляю поправки к Закону об энергоснабжении и координации охраны окружающей среды, которые значительно увеличат число электростанций, которые могут быть оперативно переведены на уголь.

Очевидно, что добровольная экономия по-прежнему необходима, но нужны более жесткие программы — и нужны сейчас. Поэтому я использую президентские полномочия для повышения пошлины на всю импортируемую сырую нефть и нефтепродукты. Уровень пошлины на сырую нефть будет увеличен на 1 доллар за баррель 1 февраля, на 2 доллара за баррель 1 марта и на 3 доллара за баррель 1 апреля. Я предприму действия по уменьшению чрезмерных трудностей для любого географического региона. Вышеуказанные меры являются временными административными действиями. Они будут отменены, когда будет принято более широкое, но необходимое законодательство.

С этой целью я прошу Конгресс в течение 90 дней принять более комплексную программу энергетических налогов. Она включает: акцизные налоги и импортные пошлины на общую сумму 2 доллара за баррель на импорт продукции и на всю сырую нефть; дерегулирование цен на новый природный газ и введение акцизного налога на природный газ.

Я планирую использовать президентскую инициативу для отмены контроля над ценами на внутреннюю сырую нефть 1 апреля. Я призываю Конгресс принять к этой дате налог на сверхприбыль, чтобы гарантировать, что производители нефти не получают чрезмерной прибыли.

Чем скорее Конгресс примет меры, тем эффективнее будет программа энергосбережения и тем быстрее федеральные доходы могут быть возвращены нашему народу.

Я готов использовать президентские полномочия для ограничения импорта, по мере необходимости, чтобы гарантировать успех.

Я хочу, чтобы вы знали, что перед принятием решения о моей программе энергосбережения я рассматривал нормирование и повышение налогов на бензин в качестве альтернатив. По моему суждению, ни то, ни другое не привело бы к желаемым результатам, и оба варианта привели бы к неприемлемым неравенствам.

Должна быть инициирована масштабная программа по увеличению поставок энергии, сокращению спроса и обеспечению новых резервных чрезвычайных программ для достижения независимости, к которой мы стремимся к 1985 году. Большая часть увеличения добычи нефти должна поступать из новых пограничных районов на внешнем континентальном шельфе и из Военно-морского нефтяного резерва № 4 на Аляске. Намерение этой администрации состоит в том, чтобы двигаться вперед с разведкой, арендой и добычей в тех пограничных районах внешнего континентального шельфа, где экологические риски являются приемлемыми.

Использование нашего самого обильного внутреннего ресурса — угля — серьезно ограничено. Мы должны найти разумный компромисс по экологическим вопросам, связанным с углем. Я представляю поправки к Закону о чистом воздухе, которые позволят более широко использовать уголь, не жертвуя целями чистого воздуха.

Я наложил вето на законодательство о добыче угля открытым способом, принятое прошлым Конгрессом. С соответствующими изменениями я подпишу пересмотренную версию, когда она поступит в Белый дом.

Я предлагаю ряд действий по активизации нашей программы ядерной энергетики. Я представлю законодательство для ускорения аренды ядерных объектов и быстрого выбора площадок.

В последние месяцы коммунальные предприятия отменили или отложили более 60 процентов запланированного расширения ядерных мощностей и 30 процентов запланированных дополнений к неядерным мощностям. Финансовые проблемы этой отрасли усугубляются. Поэтому я рекомендую продлить однолетний инвестиционный налоговый кредит в размере 12 процентов еще на 2 года, чтобы специально ускорить строительство электростанций, которые не используют природный газ или нефть. Я также представляю предложения по выборочному реформированию правил комиссий штатов по коммунальным услугам.

Чтобы обеспечить критическую стабильность для нашего внутреннего производства энергии перед лицом неопределенности мировых цен, я запрошу законодательство, разрешающее и требующее введения тарифов, импортных квот или ценовых минимумов для защиты наших цен на энергию на уровнях, которые обеспечат энергетическую независимость.

Увеличения поставок энергии недостаточно. Мы должны предпринять дополнительные шаги для сокращения долгосрочного потребления. Поэтому я предлагаю Конгрессу: законодательство, делающее стандарты тепловой эффективности обязательными для всех новых зданий в Соединенных Штатах; новый налоговый кредит в размере до 150 долларов для домовладельцев, которые устанавливают изоляционное оборудование; создание программы энергосбережения для помощи семьям с низким доходом в приобретении изоляционных материалов; законодательство по изменению и отсрочке автомобильных стандартов загрязнения на 5 лет, что позволит нам улучшить расход топлива автомобилей на 40 процентов к 1980 году.

Эти предложения и действия в совокупности могут сократить нашу зависимость от иностранных поставок энергии на 3–5 миллионов баррелей в день к 1985 году. Чтобы сделать Соединенные Штаты неуязвимыми для иностранных потрясений, я предлагаю резервное чрезвычайное законодательство и программу стратегического хранения 1 миллиарда баррелей нефти для внутренних нужд и 300 миллионов баррелей для целей национальной обороны.

Я запрошу средства, необходимые для деятельности по энергетическим исследованиям и разработкам. Я установил цель в 1 миллион баррелей синтетического топлива и сланцевой нефти в день к 1985 году вместе с программой стимулирования для ее достижения.

Я глубоко верю в возможности Америки. В течение следующих 10 лет моя программа предусматривает: 200 крупных атомных электростанций; 250 крупных новых угольных шахт; 150 крупных угольных электростанций; 30 крупных новых нефтеперерабатывающих заводов; 20 крупных новых заводов по производству синтетического топлива; бурение многих тысяч новых нефтяных скважин; изоляцию 18 миллионов домов; а также производство и продажу миллионов новых автомобилей, грузовиков и автобусов, которые потребляют гораздо меньше топлива.

Я верю, что мы можем это сделать. В другой кризис — в 1942 году — Президент Франклин Д. Рузвельт сказал, что эта страна построит 60 000 военных самолетов. К 1943 году производство по этой программе достигло 125 000 самолетов ежегодно. Они сделали это тогда. Мы можем сделать это сейчас.

Если Конгресс и американский народ будут работать со мной для достижения этих целей, они будут достигнуты и превзойдены. Давайте воспользуемся возможностью, возникшей из невзгод. Доходы в размере около 30 миллиардов долларов от более высоких энергетических налогов, предназначенных для поощрения экономии, должны быть возвращены американскому народу таким образом, чтобы исправить искажения в нашей налоговой системе, вызванные инфляцией.

Люди были вытеснены в более высокие налоговые категории из-за инфляции, что привело к сокращению их реальной покупательной способности. Налоги на бизнес аналогичным образом искажены, потому что инфляция преувеличивает отчетную прибыль, что приводит к чрезмерным налогам.

Соответственно, я предлагаю снизить будущие подоходные налоги с физических лиц на 16,5 миллиардов долларов. Это будет сделано путем повышения льгот для лиц с низким доходом и снижения налоговых ставок. Это постоянное снижение налогов принесет пользу прежде всего налогоплательщикам с низким и средним доходом.

Например, типичная семья из четырех человек с валовым доходом 5600 долларов сейчас платит 185 долларов федерального подоходного налога. Согласно этому плану снижения налогов, они не будут платить ничего. Семья из четырех человек с валовым доходом 12 500 долларов сейчас платит 1260 долларов федеральных налогов. Мое предложение сокращает эту сумму на 300 долларов. Семьи с валовым доходом 20 000 долларов получили бы сокращение на 210 долларов.

Те, у кого самые низкие доходы, кто меньше всего может позволить себе более высокие расходы, также должны получить компенсацию. Я предлагаю выплату в размере 80 долларов каждому человеку в возрасте 18 лет и старше в этой очень ограниченной категории.

Правительства штатов и местные органы власти получат 2 миллиарда долларов в виде дополнительного распределения доходов для компенсации их возросших энергетических затрат.

Чтобы компенсировать инфляционные искажения и стимулировать экономическую активность, ставка корпоративного налога будет снижена с 48 до 42 процентов.

Теперь позвольте мне обратиться, если можно, к международному измерению нынешнего кризиса. Никогда в нашей мирной истории положение нации не зависело так сильно от положения в мире. И редко, если вообще когда-либо, положение в мире зависело так сильно от положения нашей нации.

Экономическое бедствие носит глобальный характер. Мы не решим его внутри страны, если не поможем исправить глубокие экономические нарушения за рубежом. Мировая торговля и валютная структура обеспечивают рынки, энергию, продовольствие и жизненно важное сырье — для всех наций. Эта международная система сейчас находится под угрозой.

Эта нация может гордиться значительными достижениями последних лет в решении проблем и кризисов. Берлинское соглашение, соглашения ОСВ, наши новые отношения с Китаем, беспрецедентные усилия на Ближнем Востоке чрезвычайно обнадеживают. Но мир не свободен от кризисов. В мире из 150 наций, где распространяются ядерные технологии и продолжаются региональные конфликты, международную безопасность нельзя принимать как должное.

Поэтому пусть не будет никаких ошибок: международное сотрудничество является жизненно важным фактором нашей жизни сегодня. Это не тот момент, когда американскому народу следует замыкаться в себе. Больше, чем когда-либо прежде, наше собственное благополучие зависит от решимости Америки и лидерства Америки во всем широком мире.

Мы великая нация — духовно, политически, в военном, дипломатическом и экономическом отношении. Приверженность Америки международной безопасности поддерживала безопасность союзников и друзей во многих регионах — на Ближнем Востоке, в Европе и в Азии. Наш отказ от этого спровоцировал бы новую нестабильность, новые опасности по всему земному шару, которые, в свою очередь, угрожали бы нашей собственной безопасности.

В конце Второй мировой войны мы превратили аналогичный вызов в историческую возможность и, я бы добавил, историческое достижение. Старый порядок был в беспорядке; политические и экономические институты были разрушены. В тот период эта нация и ее партнеры построили новые институты, новые механизмы взаимной поддержки и сотрудничества. Сегодня, как и тогда, мы стоим перед исторической возможностью. Если мы будем действовать творчески и смело, как мы действовали тогда, этот период в ретроспективе будет рассматриваться как один из великих творческих моментов в истории нашей нации. Весь мир наблюдает, чтобы увидеть, как мы отреагируем.

Возрождающаяся американская экономика сделала бы больше для восстановления уверенности мира в своем собственном будущем, чем что-либо другое, что мы можем сделать. Программа, которую примет этот Конгресс, может продемонстрировать миру, что мы начали наводить порядок в собственном доме. Если мы сможем показать, что эта нация способна и готова помочь другим нациям справиться с общим вызовом, это может продемонстрировать, что Соединенные Штаты выполнят свои обязанности лидера среди наций.

Честно говоря, на кону будущее индустриальных демократий, которые осознавали свою судьбу как общую и поддерживали ее сообща в течение 30 лет.

Развивающиеся страны также находятся на поворотном этапе. Беднейшие нации видят, как их надежды на прокормление голодных и развитие своих обществ рушатся из-за экономического кризиса. Долгосрочное экономическое будущее для производителей сырья также зависит от совместных решений.

Наши отношения с коммунистическими странами являются базовым фактором мировой среды. Мы должны стремиться построить долгосрочную основу для сосуществования. Мы будем придерживаться наших принципов. Мы будем отстаивать наши интересы. Мы будем действовать твердо, когда нам бросают вызов. Тот мир, который мы хотим, зависит от широкой политики создания взаимных стимулов для сдержанности и сотрудничества.

Двигаясь вперед навстречу нашим глобальным вызовам и возможностям, мы должны иметь инструменты для выполнения этой работы.

Наши вооруженные силы сильны и готовы. Эта военная мощь сдерживает агрессию против наших союзников, стабилизирует наши отношения с бывшими противниками и защищает нашу родину. Полностью адекватные обычные и стратегические силы стоят многие, многие миллиарды, но эти доллары — надежная страховка для нашей безопасности и для более мирного мира.

Одной военной мощи недостаточно. Эффективная дипломатия также необходима для предотвращения конфликтов, для построения взаимопонимания в мире. Переговоры во Владивостоке с Советским Союзом представляют собой важный шаг в умеренной конкуренции в области стратегических вооружений. Мои недавние дискуссии с лидерами Атлантического сообщества, Японии и Южной Кореи внесли вклад в решение общей задачи.

Но перед нами стоят серьезные проблемы, требующие сотрудничества между Президентом и Конгрессом. Согласно Конституции и традиции, исполнение внешней политики является обязанностью Президента.

В последние годы, под давлением войны во Вьетнаме, законодательные ограничения на способность Президента осуществлять внешнюю политику и принимать военные решения множились. Будучи членом Конгресса, я выступал против некоторых из них и одобрял другие. Будучи Президентом, я приветствую советы и сотрудничество Палаты представителей и Сената.

Но если наша внешняя политика должна быть успешной, мы не можем жестко ограничивать в законодательстве способность Президента действовать. Ведение переговоров плохо сочетается с такими ограничениями. Законодательные ограничения, задуманные из лучших побуждений и целей, могут иметь противоположный результат, как мы видели совсем недавно в наших торговых отношениях с Советским Союзом.

Со своей стороны, я обещаю, что эта администрация будет действовать в теснейшей консультации с Конгрессом, сталкиваясь с деликатными ситуациями и трудными временами по всему земному шару.

Когда я стал Президентом всего 5 месяцев назад, я пообещал прошлому Конгрессу политику общения, примирения, компромисса и сотрудничества. Я возобновляю это обещание новым членам этого Конгресса.

Позвольте мне подытожить. Америке нужно новое направление, которое я попытался наметить здесь сегодня, — смена курса, которая: вернет безработных к работе; увеличит реальные доходы и производство; ограничит рост расходов федерального правительства; обеспечит энергетическую независимость; и продвинет дело взаимопонимания в мире.

У нас есть способности. У нас есть ноу-хау. В партнерстве с американским народом мы достигнем этих целей.

По мере приближения нашего 200-летнего юбилея мы обязаны перед собой и перед потомками восстановить нашу политическую и экономическую мощь. Давайте сделаем Америку снова и на столетия вперед тем, чем она была так долго, — оплотом и маяком свободы для всего мира.

Спасибо.

***

State of the Union Address
Gerald R. Ford
January 19, 1976

Господин Спикер, господин Вице-президент, члены 94-го Конгресса и уважаемые гости:

По мере того как мы начинаем наше двухсотлетие, Америка остается одной из самых молодых наций в записанной истории. Задолго до того, как наши предки прибыли к этим берегам, мужчины и женщины боролись на этой планете, чтобы создать лучшую жизнь для себя и своих семей.

В долгом, восходящем марше человека от дикости и рабства — на протяжении почти 2000 лет христианского календаря, почти 6000 лет еврейского летоисчисления — было много глубоких, ужасающих долин, но также много ярких и возвышающихся вершин.

Одна вершина стоит выше всех в рядах человеческой истории. Один пример сияет ярко — пример народа, объединившегося для создания изобилия и справедливого распределения хорошей жизни в условиях свободы. Один союз дает обещание справедливости и возможностей для каждого гражданина: этот союз — Соединенные Штаты Америки.

Мы не воссоздали рай на Земле. Мы знаем, что совершенство здесь не будет найдено. Но подумайте на минуту, как далеко мы продвинулись за 200 лет.

Мы вышли из многих корней, и у нас много ветвей. И все же все американцы на протяжении восьми поколений, которые отделяют нас от волнующих событий 1776 года, те, кто не знает другой родины, и те, кто только что нашел убежище у наших берегов, говорят в унисон:

Я горжусь Америкой, и я горжусь тем, что я американец. Жизнь здесь будет немного лучше для моих детей, чем для меня. Я верю в это не потому, что мне велено в это верить, а потому, что жизнь была лучше для меня, чем для моего отца и моей матери. Я знаю, что она будет лучше для моих детей, потому что мои руки, мой мозг, мой голос и мой голос на выборах могут помочь этому случиться.

Это случилось здесь, в Америке. Это случилось с вами и со мной. Правительство существует для создания и сохранения условий, в которых люди могут воплощать свои идеи в практическую реальность. В лучшие времена многое теряется при переводе. Но мы стараемся. Иногда мы пытались и терпели неудачу. Всегда у нас были самые лучшие намерения.

Но в недавнем прошлом мы иногда забывали здравые принципы, которые направляли нас на протяжении большей части нашей истории. Мы хотели совершить великие дела и решить старые проблемы. И мы стали слишком самоуверенны в своих способностях. Мы пытались быть полицейским за рубежом и снисходительным родителем здесь, дома.

Мы думали, что сможем преобразовать страну с помощью масштабных национальных программ, но часто программы не работали. Слишком часто они только ухудшали ситуацию. В нашей спешке совершить великие дела быстро мы попирали здравые принципы сдержанности и ставили под угрозу права отдельных лиц. Мы разбалансировали нашу экономическую систему огромным и беспрецедентным ростом федеральных расходов и заимствований. И мы не были полностью честны с самими собой относительно того, сколько будут стоить эти программы и как мы будем за них платить. Наконец, мы сместили наш акцент с обороны на внутренние проблемы, в то время как наши противники продолжали массированное наращивание вооружений.

Пришло время для фундаментально иного подхода — для нового реализма, верного великим принципам, на которых была основана эта нация.

Мы должны привнести новый баланс в нашу экономику — баланс, который благоприятствует не только здравому, активному правительству, но и гораздо более энергичной, здоровой экономике, которая может создавать новые рабочие места и сдерживать цены.

Мы должны привнести новый баланс в отношения между индивидом и правительством — баланс, который благоприятствует большей индивидуальной свободе и самостоятельности.

Мы должны найти новый баланс в нашей системе федерализма — баланс, который благоприятствует большей ответственности и свободе для лидеров наших правительств штатов и местных органов власти.

Мы должны установить новый баланс между расходами на внутренние программы и расходами на оборону — баланс, который гарантирует, что мы в полной мере выполним свои обязательства перед нуждающимися, одновременно обеспечивая нашу безопасность в мире, который по-прежнему враждебен свободе.

И во всем, что мы делаем, мы должны быть более честными с американским народом, не обещая им больше, чем мы можем выполнить, и выполняя все, что мы обещаем.

Гений Америки заключался в ее невероятной способности улучшать жизнь своих граждан благодаря уникальному сочетанию деятельности правительства и свободных граждан.

История и опыт говорят нам, что моральный прогресс не может наступить в спокойные и благополучные времена, но рождается в испытаниях и смятении. Томас Пейн призвал встревоженных американцев 1776 года противостоять временам, которые испытывают души людей, потому что чем тяжелее конфликт, тем славнее триумф.

Всего год назад я докладывал, что положение страны было нехорошим. Сегодня вечером я сообщаю, что положение нашего Союза лучше — во многих отношениях намного лучше, — но все еще недостаточно хорошо.

Перефразируя Томаса Пейна, 1975 год не был годом для «летних солдат» и «солнечных патриотов». Это был год страхов, тревог и мрачных прогнозов, большинство из которых так и не сбылись и не сбудутся.

Как вы помните, 1975 год начался с раздоров и горечи. Политические проступки прошлого не были ни забыты, ни прощены. Самая долгая и самая раскалывающая общество война в нашей истории близилась к печальному завершению. Многие опасались, что окончание этой иностранной войны людей и машин означает начало внутренней войны взаимных обвинений и репрессий. Друзья и противники за рубежом спрашивали, не утратила ли Америка самообладание. Наконец, наша экономика была разорена инфляцией — инфляцией, которая погружала нас в худшую рецессию за четыре десятилетия. В то же время американцы все больше отчуждались от крупных институтов. Они неуклонно теряли доверие не только к большому правительству, но и к крупному бизнесу, крупным профсоюзам, крупным образовательным учреждениям и другим структурам. Наша страна переживала нелегкие времена.

И поэтому 1975 год стал годом трудных решений, непростых компромиссов и нового реализма, который научил нас чему-то важному об Америке. Он вернул необходимую меру здравого смысла, стойкости и самодисциплины.

Американцы не впали в панику и не требовали мгновенных, но бесполезных лекарств. Во всех секторах люди встречали свои трудные проблемы со сдержанностью и ответственностью, достойными их великого наследия.

Сложите отдельные элементы прогресса в 1975 году, вычтите неудачи, и общая сумма покажет, что мы не только движемся в новом направлении — направлении, которое я предложил 12 месяцев назад, — но оно оказалось правильным направлением.

Это правильное направление, потому что оно следует поистине революционной американской концепции 1776 года, которая гласит, что в свободном обществе выработка государственной политики и успешное решение проблем требуют гораздо большего, чем просто действий правительства. Это требует полноценного партнерства между всеми ветвями и всеми уровнями власти, частными институтами и отдельными гражданами.

Здравый смысл подсказывает мне придерживаться этого устойчивого курса.

Возьмем состояние нашей экономики. В прошлом январе большинство показателей стремительно ухудшалось. В этом январе большинство показателей медленно, но верно улучшается.

Худшая рецессия со времен Второй мировой войны пошла на спад в апреле. Самая лучшая новость о стоимости жизни за прошедший год заключается в том, что двузначная инфляция в 12 процентов или выше была сокращена почти вдвое. Худшее — уровень безработицы остается слишком высоким.

Сегодня работает почти на 1 700 000 американцев больше, чем в самый тяжелый период рецессии. К концу года людей снова нанимали на работу гораздо быстрее, чем увольняли.

И все же давайте будем честными. Многие американцы еще не ощутили этих изменений в своей повседневной жизни. Они по-прежнему видят, что цены растут слишком быстро, и все еще знают страх перед безработицей.

Мы также являемся растущей нацией. Нам нужно все больше и больше рабочих мест каждый год. Сегодняшняя экономика создала более 85 миллионов рабочих мест для американцев, но нам нужно гораздо больше рабочих мест, особенно для молодежи.

Моя первая цель — обеспечить здоровый экономический рост без инфляции.

Мы все знаем из недавнего опыта, что галопирующая инфляция разрушает любые другие достойные цели. Мы замедляем ее. Мы должны остановить ее полностью.

Для многих американцев путь к здоровой, неинфляционной экономике становится все более очевидным. Правительство должно перестать так много тратить и перестать занимать так много наших денег. Больше денег должно оставаться в частных руках, где они принесут наибольшую пользу. Чтобы сдержать рост стоимости жизни, мы должны сдержать стоимость государственного управления.

За последнее десятилетие федеральный бюджет рос со средним темпом более 10 процентов в год. Бюджет, который я представлю в среду, сокращает этот темп роста вдвое. Я сдержал свое обещание представить бюджет на следующий финансовый год в размере 395 миллиардов долларов. На самом деле он составляет 394,2 миллиарда долларов.

Сдерживая рост федеральных расходов, мы можем позволить себе дополнительные налоговые сокращения и вернуть людям, которые платят налоги, больше полномочий по принятию решений в отношении их собственной жизни.

В прошлом месяце я подписал закон о продлении налоговых льгот 1975 года на первые 6 месяцев этого года. Теперь я предлагаю, чтобы с 1 июля 1976 года мы предоставили нашим налогоплательщикам снижение налогов примерно на 10 миллиардов долларов больше, чем Конгресс согласовал в декабре.

Мое более широкое снижение налогов будет означать, что для семьи из четырех человек с доходом 15 000 долларов в год ежегодный доход после уплаты налогов увеличится на 227 долларов. Трудолюбивые американцы, находящиеся в среднем положении, действительно могут использовать такие дополнительные средства.

Мои рекомендации по твердому ограничению роста федеральных расходов и по большему снижению налогов просты и прямолинейны. На каждый доллар, сэкономленный за счет сокращения роста федерального бюджета, мы можем получить дополнительный доллар федерального налогового снижения.

Мы можем достичь сбалансированного бюджета к 1979 году, если у нас хватит мужества и мудрости продолжать сокращать рост федеральных расходов.

Один из критериев здоровой экономики — это рабочее место для каждого американца, который хочет работать. Правительство — наше правительство — не может создать так много рабочих мест. Но федеральное правительство может создать условия и стимулы для частного бизнеса и промышленности, чтобы они создавали все больше и больше рабочих мест.

Пять из шести рабочих мест в этой стране приходятся на частный бизнес и промышленность. Здравый смысл подсказывает нам, что именно здесь нужно искать больше рабочих мест и находить их быстрее. Я имею в виду настоящие, достойные, постоянные рабочие места.

Для достижения этого мы должны предложить американскому народу большие стимулы для инвестиций в будущее. Мои налоговые предложения — важный шаг в этом направлении. В дополнение к этим предложениям я прошу Конгресс принять изменения в федеральное налоговое законодательство, которые ускорят расширение предприятий и закупку нового оборудования. Мои рекомендации сосредоточат этот налоговый стимул для создания рабочих мест в тех районах, где уровень безработицы сейчас превышает 7 процентов. Законодательство для начала этого процесса должно быть одобрено в кратчайшие сроки.

В рамках строгого общего бюджета, который я порекомендую на предстоящий год, я попрошу о дополнительной жилищной помощи для 500 000 семей. Эти программы расширят возможности в сфере жилья, стимулируют строительство и помогут обеспечить жильем семьи со средним и низким доходом.

У нас был разочаровывающий год в жилищной индустрии в 1975 году. Но с более низкими процентными ставками и доступными ипотечными кредитами мы можем добиться здорового восстановления в 1976 году.

Необходимым условием здоровой экономики является свобода от мелкой тирании массового государственного регулирования. Мы тратим буквально миллионы рабочих часов, что стоит миллиарды долларов налогоплательщиков и потребителей, из-за бюрократической волокиты. Американский фермер, который сейчас кормит 215 миллионов американцев, а также миллионы людей по всему миру, показал, насколько больше он может производить без оков государственного контроля.

Теперь нам крайне необходимы реформы в других ключевых областях нашей экономики: авиакомпаниях, грузоперевозках, железных дорогах и финансовых институтах. Я представил конкретные планы в каждой из этих областей не для того, чтобы помочь той или иной отрасли, а для того, чтобы способствовать конкуренции и снизить цены для потребителя.

Эта администрация, кроме того, будет строго обеспечивать соблюдение федеральных антимонопольных законов с теми же целями.

Если смотреть на будущее Америки в долгосрочной перспективе, то не может быть ни устойчивого роста, ни увеличения количества рабочих мест, если у нас не будет гарантированного снабжения энергией для обеспечения нашей экономики. Внутренняя добыча нефти и газа продолжает снижаться. Наша зависимость от иностранной нефти по высоким ценам все еще слишком велика, она выкачивает рабочие места и доллары из нашей собственной экономики со скоростью 125 долларов в год на каждого американца.

В прошлом месяце я подписал компромиссный национальный энергетический законопроект, который вводит в действие часть моей комплексной программы энергетической независимости. Это законодательство было принято с опозданием, оно не является полным ответом на вопрос об энергетической независимости, но все же это начало в правильном направлении.

Я вновь призываю Конгресс немедленно продвигаться вперед по остальным моим энергетическим предложениям, чтобы сделать Америку неуязвимой для иностранного нефтяного картеля.

Мои предложения, как вы все знаете, позволят сократить дефицит внутреннего природного газа; разрешить добычу из федеральных нефтяных резервов; стимулировать эффективное энергосбережение, включая возрождение наших железных дорог и расширение наших городских транспортных систем; развивать больше чистой энергии из наших огромных угольных ресурсов; ускорить производство чистой и безопасной ядерной энергии; создать новое национальное управление по энергетической независимости для стимулирования жизненно важных энергетических инвестиций; и ускорить развитие технологий для получения энергии от Солнца и Земли для этого и будущих поколений.

Также я прошу, ради будущих поколений, сохранить семейные фермы и малый бизнес, принадлежащий семьям. И то, и другое укрепляет Америку и придает стабильность нашей экономике. Я предложу изменения в налог на наследство, чтобы семейный бизнес и семейные фермы могли передаваться из поколения в поколение без необходимости их продажи для уплаты налогов.

Я предлагаю налоговые изменения, чтобы побудить людей инвестировать в будущее Америки и в свое собственное будущее через план, который дает семьям со средним доходом налоговые льготы, если они делают долгосрочные инвестиции в обыкновенные акции американских компаний.

Федеральное правительство должно и будет реагировать на четко определенные национальные потребности — для этого и будущих поколений.

Больничные и медицинские услуги в Америке — одни из лучших в мире, но стоимость серьезной и длительной болезни может быстро уничтожить пожизненные сбережения семьи. Рост расходов на здравоохранение вызывает глубокую озабоченность у всех и является мощной силой, подталкивающей вверх стоимость жизни. Бремя катастрофической болезни могут нести очень немногие в нашем обществе. Мы должны устранить этот страх из каждой семьи.

Я предлагаю страхование от катастрофических заболеваний для всех, кто охвачен программой Medicare. Чтобы профинансировать эту дополнительную защиту, плата за краткосрочное обслуживание несколько вырастет, но никто после достижения 65 лет не должен будет платить более 500 долларов в год за покрываемое больничное или сестринское обслуживание, и не более 250 долларов за годовые счета врача.

Мы не можем реалистично позволить себе федерально диктуемое национальное медицинское страхование, обеспечивающее полное покрытие для всех 215 миллионов американцев. Опыт других стран вызывает вопросы как о качестве, так и о стоимости таких планов. Но я предвижу день, когда мы сможем использовать систему частного медицинского страхования, чтобы предложить большему числу семей со средним доходом высококачественные медицинские услуги по ценам, которые они могут себе позволить, а также защитить их от катастрофических заболеваний.

Используя имеющиеся сейчас ресурсы, я предлагаю улучшить Medicare и другие федеральные программы здравоохранения, чтобы помочь тем, кто действительно нуждается в защите — пожилым людям и беднякам. Чтобы помочь штатам и местным органам власти предоставлять лучшее медицинское обслуживание беднякам, я предлагаю объединить 16 существующих федеральных программ, включая Medicaid, в единый федеральный грант в размере 10 миллиардов долларов.

Средства будут распределяться между штатами по новой формуле, которая предоставляет большую долю федеральных денег тем штатам, у которых больше доля семей с низким доходом.

Я предприму дальнейшие шаги по улучшению качества медицинского и больничного обслуживания для тех, кто служил в наших Вооруженных силах.

Теперь позвольте мне сказать о социальном обеспечении. Наша федеральная система социального обеспечения для людей, которые работали и делали взносы в нее всю свою жизнь, является жизненно важной частью нашей экономической системы. Ее ценность больше не подлежит обсуждению. В моем бюджете на 1977 финансовый год я рекомендую, чтобы полная индексация пособий по социальному обеспечению с учетом стоимости жизни выплачивалась в течение предстоящего года.

Но я обеспокоен целостностью нашего Целевого фонда социального обеспечения, который позволяет людям — тем, кто на пенсии, и тем, кто еще работает, но выйдет на пенсию, — рассчитывать на этот источник пенсионного дохода. Молодые работники наблюдают за ростом своих отчислений и задаются вопросом, будут ли они адекватно защищены в будущем. Мы должны встретить этот вызов лицом к лицу. Простая арифметика предупреждает всех нас, что Целевой фонд социального обеспечения движется к неприятностям. Если мы не примем меры в ближайшее время, чтобы фонд получал столько же, сколько выплачивает, не будет никакой безопасности ни для старых, ни для молодых.

Поэтому я должен рекомендовать увеличение на три десятых процента налогов на социальное обеспечение как для работодателей, так и для работников, начиная с 1 января 1977 года. Это будет стоить каждому застрахованному работнику менее 1 дополнительного доллара в неделю и обеспечит целостность целевого фонда.

По мере восстановления нашей экономики мы несем постоянную ответственность за обеспечение временной поддержки безработным. По моей просьбе Конгресс принял два продления и два расширения страхования по безработице, которые помогли тем, кто остался без работы в 1975 году. Эти программы будут продолжены в 1976 году.

В моем бюджете на 1977 финансовый год я также запрашиваю средства на продолжение проверенных программ профессиональной подготовки и возможностей трудоустройства для миллионов других американцев.

Сострадание и чувство общности — две величайшие силы Америки на протяжении всей нашей истории — говорят нам, что мы должны заботиться о наших соседях, которые не могут позаботиться о себе сами. Множество федеральных программ в этой области отражают нашу щедрость как народа.

Но все понимают, что когда дело доходит до социального обеспечения, правительство на всех уровнях не справляется со своей задачей хорошо. Слишком многие из наших программ социального обеспечения несправедливы и способствуют злоупотреблениям. Слишком многие из наших программ социального обеспечения имеют проблемы от начала до конца. Хуже того, мы тратим крайне необходимые ресурсы, не доходя до многих из тех, кто действительно нуждается.

Сложные программы социального обеспечения нельзя реформировать в одночасье. Конечно, мы не можем просто свалить социальное обеспечение на плечи 50 штатов, их местных налогоплательщиков или их частных благотворительных организаций и просто уйти от этого. Также сейчас не время для масштабных и радикальных изменений, пока мы все еще восстанавливаемся после рецессии.

Тем не менее, есть еще много улучшений, которые мы можем сделать. Я попрошу Конгресс предоставить Президенту полномочия ужесточить правила получения права на пособия и их размеры.

В прошлом году я дважды добивался давно назревшей реформы пронизанной скандалами программы продовольственных талонов. В этом году я говорю снова: давайте дадим продовольственные талоны тем, кто больше всего в них нуждается. Давайте не будем давать их тем, кто в них не нуждается.

Защита жизни и собственности граждан внутри страны является обязанностью всех государственных чиновников, но в первую очередь это задача местных и штатных правоохранительных органов.

Американцам всегда была противна сама мысль о федеральной полиции, и мне тоже. Но есть надлежащие способы, которыми мы можем помочь обеспечить внутреннее спокойствие, как того требует от нас Конституция.

Мои рекомендации о том, как контролировать насильственную преступность, были представлены в Конгресс в июне прошлого года с сильным акцентом на защиту невинных жертв преступлений. Чтобы не дать осужденному преступнику совершать новые преступления, мы должны посадить его в тюрьму, чтобы он не мог причинить вред другим законопослушным гражданам. Чтобы быть эффективным, это наказание должно быть быстрым и неизбежным.

Слишком часто преступников не отправляют в тюрьму после вынесения приговора, а позволяют вернуться на улицы. Некоторые судьи неохотно отправляют осужденных преступников в тюрьму из-за нехватки мест. Чтобы облегчить эту проблему на федеральном уровне, мой новый бюджет предлагает строительство четырех новых федеральных объектов.

Чтобы ускорить федеральное правосудие, я предлагаю в этом году увеличить число прокуроров США, занимающихся федеральными преступлениями, и усилить численность маршалов США. Необходимы дополнительные федеральные судьи, как рекомендовано мной и Судебной конференцией.

Еще одна серьезная угроза личности и собственности каждого американца — это преступник с пистолетом. Способ сократить преступное использование оружия заключается не в том, чтобы отбирать оружие у законопослушных граждан, а в том, чтобы ввести обязательные сроки наказания за преступления, в которых используется оружие, затруднить получение дешевого оружия для преступных целей и сосредоточить контроль над оборотом оружия в районах с высоким уровнем преступности.

Мой бюджет рекомендует 500 дополнительных федеральных агентов в 11 крупнейших городских районах с высоким уровнем преступности, чтобы помочь местным властям остановить преступников, продающих и использующих пистолеты.

Продажа тяжелых наркотиков, к сожалению, снова растет. Я поручил всем агентствам федерального правительства усилить правоохранительные меры против тех, кто торгует наркотиками. В 1975 году, я рад сообщить, федеральные агенты изъяли значительно больше героина, поступающего в нашу страну, чем в 1974 году.

Как Президент, я лично разговаривал с лидерами Мексики, Колумбии и Турции, чтобы призвать их правительства к более активным усилиям по эффективному контролю за производством и поставками тяжелых наркотиков.

Я рекомендовал несколько месяцев назад, чтобы Конгресс принял обязательные фиксированные сроки наказания для лиц, осужденных за федеральные преступления, связанные с продажей тяжелых наркотиков. Тяжелые наркотики, как мы все знаем, разлагают дух, разрушая тело тех, кто их употребляет.

Нереалистично и вводит в заблуждение надежда на то, что федеральное правительство может прийти в каждый район и искоренить преступность. Согласно Конституции, самая большая ответственность за борьбу с преступностью лежит на властях штатов и местных властях. Они — бойцы на передовой в войне против преступности.

Есть определенные способы, которыми федеральное правительство может им помочь. Я предложу в новом бюджете, чтобы Конгресс санкционировал почти 7 миллиардов долларов в течение следующих 5 лет для помощи штатам и местным органам власти в защите безопасности и собственности всех их граждан.

Как Президент, я обещаю строгое соблюдение федеральных законов и — личным примером, поддержкой и руководством — помогать властям штатов и местным властям обеспечивать соблюдение их законов. Вместе мы должны защитить жертв преступлений и обеспечить внутреннее спокойствие.

В прошлом году я настоятельно рекомендовал продление на 5 лет действующего законодательства о распределении доходов, которое к настоящему времени предоставило 23,5 миллиарда долларов для помощи штатам и местным органам власти в решении проблем на местах. Эта программа была эффективной, при этом полномочия по принятию решений были переданы от федерального правительства местным выборным должностным лицам. Конгресс должен действовать в этом году, иначе штатам и местным органам власти придется сокращать программы или повышать местные налоги.

Включая реформы моей программы здравоохранения, я предлагаю консолидировать около 59 отдельных федеральных программ и предоставлять гибкие федеральные гранты в долларах, чтобы помочь штатам, городам и местным агентствам в таких важных областях, как образование, детское питание и социальные услуги. Эта гибкая система будет выполнять работу лучше и ближе к месту событий.

Защита жизни и собственности американцев от иностранных врагов — одна из моих главных обязанностей как Президента.

В мире мгновенных коммуникаций и межконтинентальных баллистических ракет, в мировой экономике, которая является глобальной и взаимозависимой, наши отношения с другими странами становятся все более важными для жизни американцев.

Америка играет уникальную роль в мире со дня нашей независимости 200 лет назад. И с момента окончания Второй мировой войны мы несли — успешно — тяжелую ответственность за обеспечение стабильного мирового порядка и надежду на человеческий прогресс.

Сегодня состояние нашей внешней политики прочно и сильно. Мы живем в мире, и я сделаю все, что в моих силах, чтобы сохранить его таким.

Наши вооруженные силы боеспособны и готовы. Наша военная мощь не имеет равных, и я намерен сохранить ее такой.

Наши основные союзы с промышленно развитыми демократиями Атлантического сообщества и Японией никогда не были более прочными.

Может быть достигнуто дальнейшее соглашение об ограничении гонки стратегических вооружений.

У нас улучшаются отношения с Китаем, самой густонаселенной страной мира.

Ключевые элементы для мира между народами Ближнего Востока теперь существуют. Наши традиционные дружеские отношения в Латинской Америке, Африке и Азии продолжаются.

Мы взяли на себя роль лидера в запуске серьезного и обнадеживающего диалога между промышленно развитым миром и развивающимся миром.

Мы помогли добиться значительной реформы международной валютной системы.

Мы должны гордиться тем, чего достигла Америка, наша страна, в этих областях, и я верю, что американцы гордятся.

Американский народ слышал слишком много о том, как ужасны наши ошибки, как злы наши дела и как ошибочны наши цели. Американский народ знает лучше.

Правда в том, что мы — величайшая демократия в мире. Мы остаемся символом стремления человека к свободе и благополучию. Мы — воплощение надежды на прогресс.

Я говорю, что пора нам перестать принижать себя как нацию. Конечно, наша обязанность — извлечь правильный урок из прошлых ошибок. Наш долг — сделать так, чтобы они никогда не повторились. Но наш больший долг — смотреть в будущее. Мировые проблемы не исчезнут.

Американский народ хочет сильной и эффективной международной и оборонной политики. В нашей конституционной системе эта политика должна отражать консультации и согласование между Президентом и Конгрессом. Но в конечном счете, как знали авторы нашей Конституции из горького опыта, внешние отношения Соединенных Штатов могут эффективно осуществляться только при наличии сильного центрального руководства, которое допускает гибкость действий. Эта ответственность четко лежит на Президенте.

Я обещаю американскому народу политику, которая стремится к безопасному, справедливому и мирному миру. Я обещаю Конгрессу работать с вами для достижения этой цели.

Мы не должны столкнуться с будущим, в котором мы больше не сможем помогать нашим друзьям, таким как Ангола, даже ограниченными и тщательно контролируемыми способами. Мы не должны потерять всякую способность реагировать, не прибегая к военному вмешательству.

Некоторые поспешные действия Конгресса в течение прошлого года — совсем недавно в отношении Анголы — были, на мой взгляд, очень недальновидными. К сожалению, они все еще очень занимают умы наших союзников и наших противников.

Сильная оборонная позиция придает вес нашим ценностям и нашим взглядам на международных переговорах. Она обеспечивает энергичность наших союзов. И она поддерживает наши усилия по содействию урегулированию международных конфликтов. Только с позиции силы мы можем вести переговоры о сбалансированном соглашении по ограничению роста ядерных вооружений. Только сбалансированное соглашение будет служить нашим интересам и минимизировать угрозу ядерной конфронтации.

Оборонный бюджет, который я представлю Конгрессу на 1977 финансовый год, покажет существенное увеличение по сравнению с текущим годом. Он предусматривает реальный рост покупательной способности по сравнению с оборонным бюджетом этого года, который включает стоимость полностью добровольных сил.

Мы продолжаем экономить, чтобы повысить эффективность наших вооруженных сил. Но бюджет, который я представлю, отражает необходимость американской силы для реального мира, в котором мы живем.

Поскольку конфликты и соперничество сохраняются в мире, наши разведывательные возможности Соединенных Штатов должны быть лучшими в мире.

Калечение наших служб внешней разведки увеличивает опасность вовлечения Америки в прямой вооруженный конфликт. Наши противники поощряются к попыткам новых авантюр, в то время как наша собственная способность отслеживать события и влиять на них, не прибегая к военным действиям, подрывается. Без эффективного разведывательного потенциала Соединенные Штаты стоят с завязанными глазами и связанные по рукам.

В ближайшем будущем я предприму действия по реформированию и укреплению нашего разведывательного сообщества. Я прошу вашего позитивного сотрудничества. Пришло время выйти за рамки сенсационности и обеспечить эффективный, ответственный и отзывчивый разведывательный потенциал.

Сегодня вечером я говорил о наших проблемах дома и за рубежом. Я рекомендовал политику, которая ответит на вызов нашего третьего столетия. Я не сомневаюсь, что наш Союз выстоит, станет лучше, сильнее и с большей индивидуальной свободой. Мы можем видеть будущее лишь смутно — на 1 год, 5 лет, возможно, на поколение. Как и наши предки, мы знаем, что если мы встретим вызовы нашего времени с общим чувством цели и убежденности, если мы останемся верны нашей Конституции и нашим идеалам, то мы можем знать, что будущее будет лучше, чем прошлое.

Я вижу, как Америка сегодня переступает порог, не только потому, что это наш двухсотлетний юбилей, но и потому, что мы были испытаны в невзгодах. Мы по-новому взглянули на то, кем мы хотим быть и чем мы хотим, чтобы стала наша Нация.

Я вижу возрождающуюся Америку, вновь уверенную в том, что жизнь будет лучше для наших детей, чем для нас, ищущую силу, которую нельзя измерить в мегатоннах, и богатства, которые нельзя обесценить инфляцией.

Я вижу, как эти Соединенные Штаты Америки движутся вперед, как и прежде, к более совершенному Союзу, где правительство служит, а народ правит.

Мы не добьемся этого просто произнесением речей, хороших или плохих, ваших или моих, но упорным трудом и трудными решениями, принятыми с мужеством и здравым смыслом.

Я слышал много вдохновляющих президентских речей, но слова, которые я помню лучше всего, были произнесены Дуайтом Д. Эйзенхауэром. «Америка хороша не потому, что она велика», — сказал Президент. — «Америка велика потому, что она хороша».

Президент Эйзенхауэр вырос в бедной, но религиозной семье в самом сердце Америки. Его простые слова вторили красноречивому завещанию Президента Линкольна о том, что «правота создает силу». А Линкольн, в свою очередь, вызвал в памяти безмолвный образ Джорджа Вашингтона, молящегося в Вэлли-Фордж.

Итак, все эти волшебные воспоминания, которые связывают восемь поколений американцев, подытожены в надписи прямо надо мной. Сколько раз мы ее видели? «На Бога уповаем».

Давайте выгравируем ее сейчас в каждом из наших сердец, когда мы начинаем наш двухсотлетний юбилей.

***

State of the Union Address
Gerald R. Ford
January 12, 1977

Господин Спикер, господин Вице-президент, члены 95-го Конгресса и уважаемые гости:

В соответствии с Конституцией я вновь предстаю перед вами, чтобы доложить о положении Союза.

Этот доклад будет моим последним — может быть — [смех] — но для Союза это лишь первый из таких докладов в нашем третьем столетии независимости, конца которого никто из нас никогда не увидит. Мы можем быть уверены, однако, что через 100 лет свободно избранный Президент предстанет перед свободно избранным Конгрессом, выбранным для того, чтобы возобновить клятву нашей великой Республики Правительству народа, избранному народом и для народа.

Со своей стороны я молюсь, чтобы третье столетие, которое мы начинаем, принесло всем американцам, нашим детям и детям их детей, большую меру индивидуального равенства, возможностей и справедливости, большее изобилие духовных и материальных благ, а также более высокое качество жизни, свободы и стремления к счастью.

Положение Союза — это измерение многих элементов, из которых он состоит: политический союз разнообразных штатов, экономический союз различных интересов, интеллектуальный союз общих убеждений и моральный союз неизменных идеалов.

В сумме я могу сообщить, что положение Союза хорошее. Как всегда, есть возможности для улучшения, но сегодня у нас более совершенный Союз, чем когда началось мое руководство.

Как народ мы обнаружили, что наш двухсотлетний юбилей — это гораздо больше, чем празднование прошлого; он стал радостным подтверждением всего того, что значит быть американцами, подтверждением перед всем миром жизненной силы и долговечности наших свободных институтов. Я горжусь тем, что мне выпала честь руководить делами нашего федерального правительства в эти знаменательные годы, когда мы доказали, как я сказал в своих первых словах при вступлении в должность, что «наша Конституция работает; наша великая Республика — это Правительство законов, а не людей. Здесь правит народ».

Народ высказался; он выбрал нового Президента и новый Конгресс, чтобы исполнить свою волю. Я поздравляю вас — особенно новых членов — так же искренне, как я поздравил избранного Президента Картера. Через несколько дней его обязанностью будет изложить вам свои приоритеты и законодательные рекомендации. Сегодня вечером я не буду нарушать эту ответственность, а скорее пожелаю ему всего самого лучшего во всем, что хорошо для нашей страны.

За время моей собственной службы в этом Капитолии и в Белом доме я могу вспомнить много упорядоченных переходов правительственной ответственности — проблем, а также должностей, бремени, а также власти. Гений американской системы в том, что мы делаем это так естественно и так нормально. На улицах нет марширующих солдат, кроме как на Инаугурационном параде; нет публичных демонстраций, кроме некоторых танцоров на Инаугурационном балу; оппозиционная партия не уходит в подполье, а продолжает энергично функционировать в Конгрессе и в стране; и наша бдительная пресса продолжает исследовать и публиковать наши ошибки и наши глупости, подтверждая мудрость авторов первой поправки.

Поскольку передача власти в нашей форме правления влияет на положение Союза и мира, я рад сообщить вам, что текущий переход проходит очень хорошо. Я был полон решимости, что так и должно быть; я хотел, чтобы новый Президент начал работу легче, чем я.

Когда я стал Президентом 9 августа 1974 года, наша Нация была глубоко разделена и измучена. В быстрой последовательности Вице-президент и Президент ушли в отставку с позором. Мы все еще боролись с последствиями долгой, непопулярной и кровавой войны в Юго-Восточной Азии. Экономика была нестабильной и мчалась к худшей рецессии за 40 лет. Люди теряли работу. Стоимость жизни стремительно росла. Конгресс и глава исполнительной власти находились в состоянии конфликта. Целостность нашего конституционного процесса и других институтов ставилась под сомнение. Более 15 лет внутренние расходы стремительно росли по мере умножения федеральных программ, и расходы ежегодно увеличивались. В тот же период наши потребности в национальной безопасности постоянно ущемлялись. В тяжелой ситуации, которая сложилась в августе 1974 года, наша воля поддерживать наше международное лидерство была под сомнением.

Я просил ваших молитв и приступил к работе.

В январе 1975 года я доложил Конгрессу, что положение Союза было нехорошим. Я предложил срочные меры по улучшению экономики и достижению энергетической независимости за 10 лет. Я успокоил союзников Америки и стремился уменьшить опасность конфронтации с потенциальными противниками. Я обещал новое направление для Америки. 1975 год был годом трудных решений, но американцы ответили реализмом, здравым смыслом и самодисциплиной.

К январю 1976 года мы двигались в новом направлении, которое я считаю правильным направлением для свободного общества. Оно руководствовалось верой в то, что успешное решение проблем требует большего, чем просто действий федерального правительства, что оно предполагает полноценное партнерство между всеми ветвями и всеми уровнями власти и государственную политику, которая питает и продвигает творческую энергию частных предприятий, институтов и отдельных граждан.

Год назад я докладывал, что положение Союза было лучше — во многих отношениях намного лучше, — но все еще недостаточно хорошо. Здравый смысл подсказывал мне придерживаться устойчивого курса, на котором мы находились, продолжать сдерживать инфляционный рост правительства, сокращать налоги, а также расходы, возвращать принятие местных решений местным чиновникам, обеспечивать долгосрочную достаточность энергии и потребности национальной безопасности. Я сопротивлялся огромному давлению года выборов, чтобы открыть шлюзы федеральных денег, и искушению обещать больше, чем я мог выполнить. Я говорил все как есть американскому народу и продемонстрировал миру, что в нашей энергичной политической конкуренции, как и в этой палате, американцы могут не соглашаться, не становясь при этом неприятными.

Теперь, после 30 месяцев в качестве вашего Президента, я могу сказать, что, хотя нам еще предстоит пройти путь, я горжусь тем долгим путем, который мы прошли вместе.

Я горжусь той ролью, которую я сыграл в восстановлении доверия к Президентству, доверия к нашей свободной системе и доверия к нашему будущему. Американцы снова верят в себя, в своих лидеров и в обещание, которое завтрашний день несет для их детей.

Я горжусь тем, что сегодня Америка находится в мире. Никто из наших сыновей не сражается и не погибает в бою где-либо в мире. И шанс на мир между всеми народами улучшается благодаря нашей решимости выполнять наши жизненно важные обязательства по защите мира и свободы.

Я горжусь тем, что у Соединенных Штатов сильная оборона, прочные союзы и здравая и мужественная внешняя политика.

Наши союзы с основными партнерами, великими промышленными демократиями Западной Европы, Японией и Канадой, никогда не были более прочными. Консультации по вопросам взаимной безопасности, обороны и отношений Восток-Запад стали более тесными. Сотрудничество распространилось на новые области, такие как энергетика, экономическая политика и отношения с Третьим миром. Мы использовали многие пути для сотрудничества, включая встречи на высшем уровне, проводимые между основными союзными странами. Дружба демократий глубже, теплее и эффективнее, чем когда-либо за 30 лет.

Мы поддерживаем стабильность в стратегическом ядерном балансе и отодвигаем призрак ядерной войны. Решительный шаг вперед был сделан в рамках Владивостокского соглашения, которое я вел с Генеральным секретарем Брежневым — совместное признание того, что равный потолок должен быть установлен на количество стратегических вооружений с каждой стороны. При решимости и мудрости со стороны обеих наций хорошее соглашение вполне достижимо в этом году.

Рамки для мира на Ближнем Востоке были построены. Надежды на будущий прогресс на Ближнем Востоке были подогреты историческими соглашениями, которых мы достигли, и доверием, которое мы сформировали. Благодаря американскому лидерству перспективы мира на Ближнем Востоке ярче, чем они были за три десятилетия. Арабские государства и Израиль продолжают смотреть на нас, чтобы мы вели их от конфронтации и войны к новой эре согласия и мира. У нас нет альтернативы, кроме как упорствовать, и я уверен, что мы будем. Возможности для окончательного урегулирования велики, а цена неудачи — возвращение к кровопролитию и ненависти, которые слишком долго приносили трагедию всем народам этого региона и неоднократно ставили мир на грань войны.

Наши отношения с Китайской Народной Республикой доказывают свою важность и долговечность. Мы находим все больше и больше общих точек соприкосновения между нашими двумя странами по основным вопросам международных дел.

В моих двух поездках в Азию в качестве Президента мы подтвердили неизменный жизненно важный интерес Америки к миру и безопасности в Азии и бассейне Тихого океана, установили новое партнерство с Японией, подтвердили нашу приверженность безопасности Кореи и укрепили наши связи со свободными народами Юго-Восточной Азии.

Начался исторический диалог между промышленно развитыми странами и развивающимися странами. Большинство предложений на столе — это инициативы Соединенных Штатов, включая те, что касаются продовольствия, энергетики, технологий, торговли, инвестиций и сырьевых товаров. Мы хорошо начали этот процесс формирования позитивных и надежных экономических отношений между богатыми и бедными странами в долгосрочной перспективе.

Мы добились прогресса в торговых переговорах и избежали протекционизма во время рецессии. Мы укрепили международную валютную систему. За последние 2 года важнейшие экономические державы свободного мира уже осуществили важные изменения, которые служат как развитым, так и развивающимся экономикам. Импульс, который уже достигнут, должен быть поддержан и усилен, ибо процветание богатых и бедных зависит от него.

В Латинской Америке наши отношения приобрели новую зрелость и чувство общего дела.

В Африке стремление к миру, расовой справедливости и экономическому прогрессу находится в решающей точке. Соединенные Штаты в тесном сотрудничестве с Соединенным Королевством активно участвуют в этом историческом процессе. Придут ли перемены через войну, хаос и иностранное вмешательство? Или они придут через согласованные и справедливые решения, обеспечивающие правление большинства, права меньшинств и экономический прогресс? Америка привержена стороне мира и справедливости и принципу, что Африка должна формировать свое собственное будущее, свободное от внешнего вмешательства.

Американское лидерство помогло стимулировать новые международные усилия по сдерживанию распространения ядерного оружия и формированию всеобъемлющего договора, регулирующего использование океанов.

Я удовлетворен этими достижениями. Они составляют послужной список широкого успеха для Америки и для мира и процветания всего человечества. Эта администрация оставляет своему преемнику мир в лучшем состоянии, чем мы его нашли. Мы оставляем также прочный фундамент для прогресса по ряду вопросов, которые жизненно важны для благополучия Америки.

То, что было достигнуто в области иностранных дел, и то, что может быть достигнуто новой администрацией, демонстрирует гений американцев, работающих вместе ради общего блага. Именно это, наша замечательная способность работать вместе, сделало нас уникальной нацией. Это Конгресс, Президент и народ, стремящиеся к лучшему миру.

Я знаю, что все патриотичные американцы хотят, чтобы внешняя политика этой Нации была успешной. Я призываю членов моей партии в этом Конгрессе оказать новому Президенту лояльную поддержку в этой области. Я выражаю надежду, что этот новый Конгресс пересмотрит свою конституционную роль в международных делах.

Исключительное право объявлять войну, обязанность давать советы и согласие со стороны Сената, власть кошелька со стороны Палаты представителей — это достаточные полномочия для законодательной ветви власти, и их следует ревностно охранять. Но то, что мы, возможно, были слишком небрежны к этим полномочиям в прошлом, не оправдывает вмешательство Конгресса в надлежащее осуществление президентских обязанностей или препятствование им сейчас или в будущем. Может быть только один Главнокомандующий. В эти времена кризисы не могут управляться, а войны не могут вестись комитетом, равно как и мир не может преследоваться исключительно парламентскими дебатами. Для ушей мира Президент говорит от имени Нации. Хотя он, конечно, в конечном счете подотчетен Конгрессу, судам и народу, он и его эмиссары не должны быть заранее ограничены в своих отношениях с иностранными правительствами, как это иногда случалось в прошлом.

Дома я воодушевлен восстановлением Нации после рецессии и нашим устойчивым возвращением к здоровому экономическому росту. Он продолжается сейчас после недавнего периода неопределенности, который является частью цены, которую мы платим за свободные выборы.

Наша самая насущная потребность сегодня и в будущем — это больше рабочих мест — продуктивных, постоянных рабочих мест, созданных процветающей экономикой. Мы должны пересмотреть нашу налоговую систему, чтобы как облегчить бремя тяжелого налогообложения, так и поощрить инвестиции, необходимые для создания продуктивных рабочих мест для всех американцев, которые хотят работать.

Ранее в этом месяце я предложил постоянное снижение подоходного налога на 10 миллиардов долларов ниже текущих уровней, включая повышение личного освобождения от налогов с 750 до 1000 долларов. Я также рекомендовал ряд мер по стимулированию инвестиций, таких как ускоренная амортизация для новых заводов и оборудования в районах с высокой безработицей, снижение ставки корпоративного налога с 48 до 46 процентов и устранение нынешнего двойного налогообложения дивидендов. Я настоятельно призываю Конгресс принять эти меры, чтобы помочь создать продуктивные, постоянные рабочие места в частной экономике, которые так важны для нашего будущего.

Все основные тенденции хороши; мы не находимся на грани очередной рецессии или экономического бедствия. Если мы будем следовать разумной политике, которая поощряет продуктивные инвестиции и препятствует разрушительной инфляции, мы выйдем на вершину, и я уверен, что мы это сделаем.

Мы успешно сократили инфляцию более чем вдвое. Когда я вступил в должность, Индекс потребительских цен рос на 12,2 процента в год. В течение 1976 года уровень инфляции составил 5 процентов.

Мы создали больше рабочих мест — сегодня более чем на 4 миллиона рабочих мест больше, чем весной 1975 года. По всей этой Нации сегодня у нас более 88 миллионов человек на полезных, продуктивных рабочих местах — больше, чем в любое другое время в истории нашей Нации. Но все еще слишком много американцев безработных. Это самое большое сожаление, которое у меня есть, когда я покидаю свой пост.

Мы добились вместе с Конгрессом, после долгих задержек, возобновления общего распределения доходов. Мы расширили развитие сообществ и федеральные программы трудовых ресурсов. Мы начали значительную программу городского массового транзита. Федеральные программы сегодня предоставляют больше средств нашим штатам и местным органам власти, чем когда-либо прежде — 70 миллиардов долларов на текущий финансовый год. Благодаря этим программам и другим, которые предоставляют помощь непосредственно отдельным лицам, мы сохранили верность нашей традиции сострадательной помощи тем, кто в ней нуждается. Начиная наше третье столетие, мы можем гордиться прогрессом, которого мы достигли в удовлетворении человеческих потребностей всех наших граждан.

Мы сократили рост преступности почти на 90 процентов. Два года назад преступность росла со скоростью 18 процентов в год. В первые три квартала 1976 года этот темп роста был сокращен до 2 процентов. Но преступность и страх перед преступностью остаются одной из самых серьезных проблем, стоящих перед нашими гражданами.

У нас были некоторые успехи, и были некоторые разочарования. Прямо скажу, я должен напомнить вам, что мы не добились удовлетворительного прогресса в достижении энергетической независимости. Энергия абсолютно жизненно важна для обороны нашей страны, для силы нашей экономики и для качества наших жизней.

Два года назад я предложил Конгрессу первую комплексную национальную энергетическую программу — конкретный и скоординированный набор мер, которые положили бы конец нашей уязвимости перед эмбарго, блокадой или произвольным повышением цен и мобилизовали бы технологии и ресурсы США для обеспечения значительной доли энергии свободного мира после 1985 года. Из основных энергетических предложений, которые я представил 2 года назад, только половина, с опозданием, стала законом. В 1973 году мы зависели от импорта иностранной нефти на 36 процентов от наших потребностей. Сегодня мы зависим на 40 процентов, и мы выплатим 34 миллиарда долларов за иностранную нефть в этом году. Такая уязвимость в настоящем или будущем невыносима и должна быть прекращена.

Ответ на вопрос о том, где мы находимся в наших национальных энергетических усилиях сегодня, напоминает мне старый спор о том, наполовину полон бак или наполовину пуст. Пессимист скажет, что мы наполовину не достигли наших 10-летних энергетических целей; оптимист скажет, что мы наполовину преуспели. Я всегда оптимист, но мы должны наверстать упущенное время.

Мы заложили прочный фундамент для выполнения огромной задачи, которая стоит перед нами. Я подписал пять основных энергетических законопроектов, которые содержат значительные меры по энергосбережению, развитию ресурсов, созданию запасов и резервным полномочиям. Мы продвинулись вперед в развитии военно-морских нефтяных резервов; в создании стратегического нефтяного запаса в 500 миллионов баррелей; в поэтапном отказе от ненужного государственного распределения и контроля цен; в развитии прочных отношений с другими странами-потребителями нефти; в повышении эффективности использования энергии за счет энергосбережения в автомобилях, зданиях и промышленности; и в расширении исследований новых технологий и возобновляемых ресурсов, таких как энергия ветра, геотермальная и солнечная энергия. Все эти действия, значимые сами по себе для долгосрочной перспективы, — это только начало.

Недавно я представил Конгрессу свои предложения по реорганизации федеральной энергетической структуры, а также указал на трудные решения, которые нам предстоит принять, если мы всерьез намерены снизить нашу зависимость от иностранных энергоресурсов. Они включают программы по преодолению спада добычи природного газа и расширению стимулов для внутренней добычи сырой нефти. Я предложил минимизировать экологическую неопределенность, затрагивающую развитие угольной промышленности, расширить производство ядерной энергии и создать орган по обеспечению энергетической независимости для предоставления государственной финансовой помощи жизненно важным энергетическим программам в тех случаях, когда частный капитал недоступен.

Мы должны изучить все разумные перспективы удовлетворения наших энергетических потребностей, когда наши текущие внутренние запасы нефти и природного газа начнут истощаться в ближайшее десятилетие. Я настоятельно прошу Конгресс и новую администрацию действовать быстро по этим вопросам. У этой нации есть ресурсы и возможности для достижения наших энергетических целей, если у ее правительства будет воля действовать, и я думаю, что она у нас есть.

Я разочарован невозможностью завершить многие из значимых организационных реформ, которые я планировал для федерального правительства, хотя начало было положено. Например, федеральная судебная система долгое время служила моделью для других судов. Но сегодня ей угрожает нехватка квалифицированных федеральных судей и взрывной рост числа судебных исков, подпадающих под федеральную юрисдикцию. Я рекомендую новой администрации и Конгрессу недавний отчет и рекомендации Министерства юстиции, подготовленные по моей просьбе, о «потребностях федеральных судов». Я особенно поддерживаю их предложения о создании новой комиссии по процессу назначения судей.

В то время как судебная ветвь нашего правительства может нуждаться в укреплении, бюджеты и штаты других ветвей остаются ошеломляющими. Я не могу не заметить, что, хотя аппарат Белого дома и Исполнительное управление Президента были сокращены, а общее число гражданских лиц в исполнительной власти сдерживалось в течение 1970-х годов, законодательная ветвь значительно увеличилась, несмотря на то, что численность Конгресса остается на уровне 535 человек. Конгресс теперь обходится налогоплательщикам более чем в миллион долларов на каждого члена; весь законодательный бюджет превысил отметку в миллиард долларов.

Мы добились определенного прогресса в сокращении расширения правительства и его вмешательства в частную жизнь, но поверьте мне, предстоит сделать еще многое — и вы, и я это знаем. Это может быть сделано только путем жесткого и временно болезненного хирургического вмешательства со стороны Конгресса, столь же готового, как и Президент, взглянуть в лицо этой весьма реальной политической проблеме. Еще раз, я желаю своему преемнику, работающему с существенным большинством своей собственной партии, всяческих успехов в реформировании дорогостоящего и громоздкого аппарата федерального правительства.

Задача самоуправления никогда не бывает завершена. Проблемы велики; возможности еще больше.

Первая цель Америки есть и всегда будет мир с честью. Америка должна оставаться первой в поддержании мира во всем мире. Мы можем оставаться первыми в мире только в том случае, если мы никогда не будем вторыми в обороне.

Представляя положение страны Конгрессу и американскому народу, я имею особую обязанность как Главнокомандующий отчитаться о нашей национальной обороне. Наше выживание как свободного и независимого народа требует, прежде всего, сильных вооруженных сил, которые хорошо оснащены и высоко обучены для выполнения поставленной перед ними задачи.

Я особенно удовлетворен тем, что за последние 2,5 года нам удалось обратить вспять опасный спад предыдущего десятилетия в реальных ресурсах, которые эта страна выделяла на национальную оборону. Это была неотложная проблема, с которой я столкнулся в 1974 году. Было неоспоримо, что Советский Союз неуклонно увеличивал ресурсы, направляемые на наращивание своей военной мощи. В течение этого же периода реальные расходы Соединенных Штатов на оборону сокращались. В своих трех бюджетах мы не только остановили этот опасный спад, но и установили позитивную тенденцию, которая необходима для нашего вклада в мир и стабильность во всем мире.

Война во Вьетнаме как материально, так и психологически повлияла на нашу общую оборонную позицию. Опасные антивоенные настроения препятствовали расходам на оборону и несправедливо принижали мужчин и женщин, служащих в наших вооруженных силах.

Задача, которая сейчас стоит перед этой страной, заключается в том, хватит ли у нас национальной воли и решимости продолжать эти важные оборонные усилия в долгосрочной перспективе, как это необходимо делать. Мы больше не можем позволить себе колебаться из года в год в таком жизненно важном вопросе; действительно, мы обязаны смотреть дальше непосредственного вопроса о бюджетах и изучить характер проблемы, с которой мы столкнемся в следующем поколении.

Я первый из недавних президентов, способный решать долгосрочные, фундаментальные вопросы без бремени Вьетнама. Война в Индокитае поглощала огромные ресурсы в то самое время, когда подавляющее стратегическое превосходство, которым мы когда-то обладали, исчезало. В прошлые годы, в результате решений Соединенных Штатов, наши стратегические силы стабилизировались, в то время как Советский Союз продолжал устойчивое, постоянное наращивание своих собственных сил, направляя высокий процент своих национальных экономических усилий на оборону.

Соединенные Штаты никогда не могут допустить сдвига стратегического баланса против нас или даже ситуации, когда американский народ или наши союзники поверят, что баланс смещается против нас. Соединенные Штаты рискуют столкнуться с самыми серьезными политическими последствиями, если мир придет к убеждению, что наши противники обладают решающим перевесом.

Для поддержания стратегического баланса мы должны смотреть вперед, в 1980-е годы и далее. Сложность современного оружия требует, чтобы мы принимали решения сейчас, если хотим обеспечить нашу безопасность через 10 лет. Поэтому я последовательно выступал и настоятельно призывал к реализации трех критически важных стратегических программ: подводной лодки с ракетами «Трайдент»; бомбардировщика B-1 с его превосходной способностью преодолевать современные системы противовоздушной обороны; и более совершенной межконтинентальной баллистической ракеты, которая будет лучше способна пережить ядерный удар и нанести сокрушительный ответный удар.

В эпоху, когда стратегические ядерные силы находятся в состоянии примерного равновесия, риски конфликта ниже ядерного порога могут стать более опасными. Поэтому важной долгосрочной целью является поддержание возможностей для противодействия обычным вызовам и кризисам, особенно в Европе, и тем самым их сдерживание.

Мы не можем полагаться исключительно на стратегические силы для обеспечения нашей безопасности или сдерживания всех видов агрессии. Мы должны иметь превосходные военно-морские и морские силы для поддержания свободы морей, сильные многоцелевые тактические воздушные силы и мобильные, современные наземные силы. Соответственно, я направил долгосрочные усилия на улучшение наших глобальных возможностей для борьбы с региональными кризисами.

Я представил 5-летнюю программу военно-морского строительства, необходимую для морской стратегии страны. Поскольку безопасность Европы и целостность НАТО остаются краеугольным камнем оборонной политики Америки, я инициировал специальную долгосрочную программу, чтобы обеспечить способность Альянса сдерживать или отражать агрессию в Европе.

Покидая свой пост, я могу сообщить, что наша национальная оборона эффективно сдерживает конфликт сегодня. Наши вооруженные силы способны выполнять возложенные на них разнообразные задачи. Реализуются программы, которые гарантируют, что мы сможем сдерживать войну в предстоящие годы. Но я также должен предупредить, что для поддержания этих возможностей потребуются устойчивые усилия в течение ряда лет. Мы должны обладать мудростью, выносливостью и мужеством, чтобы подготовиться сегодня к опасностям завтрашнего дня, и я верю, что мы это сделаем.

Глядя в будущее — и я уверяю вас, что намерен продолжать делать это еще много лет, — я могу с уверенностью сказать, что положение страны хорошее, но мы должны продолжать делать его все лучше и лучше.

Это собрание символизирует конституционный фундамент, который делает возможным дальнейший прогресс, синхронизируя навыки трех независимых ветвей власти и сохраняя фундаментальный суверенитет за народом этой великой земли. Мы встречаемся здесь лишь как временные представители и слуги народа, мы не обладаем наследственным статусом или даром непогрешимости, и никто не следует за нами из этого места.

Подобно президенту Вашингтону, подобно более удачливым из его преемников, я с радостью и благодарностью ожидаю статуса частного гражданина. Для меня быть гражданином Соединенных Штатов Америки — величайшая честь и привилегия в этом мире.

Благодаря возможностям, которые дали мне судьба и мои сограждане, как члену Палаты представителей, как вице-президенту и президенту Сената, и как президенту всего народа, я пришел к пониманию и придаю высочайшую ценность системе сдержек и противовесов, которую наши основатели наложили на правительство через разделение властей между равноправными законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Это часто приводит к трудностям и задержкам, как я хорошо знаю, но это также ставит верховную власть под Бога, выше любого человека, любой ветви власти, любого большинства, большого или малого, или любой партии. Конституция — это фундамент всех наших свобод. Охраняйте и берегите ее, поддерживайте честь и порядок в своем собственном доме, и Республика устоит.

Нелегко заканчивать эти замечания. В этом зале, вместе с некоторыми из вас, я пережил многие, многие яркие моменты моей жизни. Именно здесь 28 лет назад я стоял со своими коллегами-новичками, когда спикер Сэм Рейберн приводил нас к присяге. Я вижу некоторых из вас сейчас — Чарли Беннетта, Дика Боллинга, Карла Перкинса, Пита Родино, Харли Стаггерса, Тома Стида, Сида Йейтса, Клема Заблоцки — и я вспоминаю тех, кто ушел на покой. Именно здесь мы вели многие, многие оживленные сражения — некоторые выигрывали, некоторые проигрывали, но всегда оставались друзьями. Именно здесь, в окружении таких друзей, выдающийся председатель Верховного суда привел меня к присяге в качестве вице-президента 6 декабря 1973 года. Именно сюда я вернулся 8 месяцев спустя в качестве вашего президента, чтобы просить не о медовом месяце, а о хорошем браке.

Я всегда буду дорожить этими воспоминаниями и вашей многочисленной добротой. Я благодарю вас за все это.

Мои соотечественники-американцы, однажды я просил вас о ваших молитвах, а теперь я возношу свои: пусть Бог направляет эту замечательную страну, ее народ и тех, кого они выбрали, чтобы вести их. Пусть наш третий век будет озарен свободой и благословлен братством, чтобы мы и все, кто придет после нас, могли быть смиренными слугами твоего мира. Аминь.

Доброй ночи. Да благословит вас Бог.

***

State of the Union Address
Jimmy Carter
January 19, 1978

Ровно два года назад у нас был первый кокус в Айове, а год назад завтра я прошел отсюда до Белого дома, чтобы приступить к обязанностям президента Соединенных Штатов. Я не знал этого тогда, когда шел, но с тех пор я пытаюсь экономить энергию.

Сегодня вечером я возвращаюсь, чтобы выполнить одну из тех обязанностей Конституции: предоставить Конгрессу и нации информацию о положении страны.

В военном, политическом, экономическом и духовном отношении положение нашего Союза прочно.

Мы великая страна, сильная страна, жизненно важная и динамичная страна, и такой мы останемся.

Мы уверенный в себе и трудолюбивый народ, порядочный и сострадательный народ, и такими мы останемся.

Я хочу поговорить с вами сегодня вечером о том, где мы находимся и куда должны идти, о том, что мы сделали и что должны сделать. И я хочу пообещать вам свои лучшие усилия и попросить вас пообещать свои.

Каждое поколение американцев должно сталкиваться с обстоятельствами, которые оно не выбирало, но по которым измеряется его характер и проверяется его дух.

Бывают времена чрезвычайных ситуаций, когда нация и ее лидеры должны направить свою энергию на выполнение одной неотложной задачи. Это был долг, с которым столкнулся Авраам Линкольн, когда наша земля была разорвана конфликтом в Гражданской войне. Это был долг, с которым столкнулся Франклин Рузвельт, когда он вывел Америку из экономической депрессии и снова, когда он привел Америку к победе в войне.

Бывают и другие времена, когда нет одного подавляющего кризиса, но на карту поставлены глубокие национальные интересы.

В такие времена риск бездействия может быть столь же велик. Задача лидеров — призвать огромную и неугомонную энергию нашего народа к созиданию будущего.

Это то, что сделал Гарри Трумэн в годы после Второй мировой войны, когда мы помогли Европе и Японии восстановиться и обеспечили международный порядок, который защищал свободу от агрессии.

Мы живем в такие времена сейчас, и мы сталкиваемся с такими обязанностями.

Мы прошли через долгий период потрясений и сомнений, но мы вновь обрели наш моральный курс, и с новым духом мы стремимся выразить наши лучшие инстинкты остальному миру.

По всей нашей стране растет чувство мира и чувство общей цели. Это чувство единства нельзя выразить в программах, законодательстве или долларах. Это достижение, которое принадлежит каждому отдельному американцу. Это единство связывает воедино и возвышается над всеми нашими усилиями здесь, в Вашингтоне, и служит вдохновляющим маяком для всех нас, кто избран служить.

Эта новая атмосфера требует нового духа, партнерства между теми из нас, кто руководит, и теми, кто выбирает. Основами этого партнерства являются правда, мужество принимать трудные решения, забота друг о друге и об общем благе выше частных интересов, а также базовая вера и доверие к мудрости, силе и суждению американского народа.

Впервые за поколение нас не преследует крупный международный кризис или внутренние потрясения, и теперь у нас есть редкая и бесценная возможность заняться постоянными проблемами и бременем, которые ложатся на нас как на нацию, тихо и неуклонно ухудшаясь с годами.

Как Президент, я должен был просить вас, членов Конгресса, и вас, американский народ, разобраться с некоторыми из самых сложных и трудных вопросов, стоящих перед нашим обществом.

Мы должны приложить максимум усилий, потому что если мы не будем стремиться к лучшему, мы, скорее всего, добьемся малого. Я не вижу пользы для страны, если мы будем медлить, потому что проблемы будут только усугубляться.

Нам нужны терпение и добрая воля, но нам действительно нужно осознать, что существует предел роли и функции правительства. Правительство не может решить наши проблемы, оно не может поставить наши цели, оно не может определить наше видение. Правительство не может искоренить бедность, обеспечить процветающую экономику, снизить инфляцию, спасти наши города, вылечить неграмотность или обеспечить энергию. И правительство не может предписать доброту. Только истинное партнерство между правительством и народом может надеяться достичь этих целей.

Те из нас, кто управляет, иногда могут вдохновлять, и мы можем определять потребности и мобилизовать ресурсы, но мы просто не можем быть менеджерами всего и вся.

Мы здесь, в Вашингтоне, должны отойти от антикризисного управления, и мы должны установить четкие цели на будущее, ближайшее и отдаленное, которые позволят нам работать вместе, а не в конфликте. Никогда больше мы не должны пренебрегать растущим кризисом, таким как нехватка энергии, когда дальнейшее промедление приведет лишь к более суровым и болезненным решениям.

Каждый день мы тратим более 120 миллионов долларов на иностранную нефть. Это замедляет наш экономический рост, снижает стоимость доллара за рубежом и усугубляет безработицу и инфляцию здесь, дома.

Теперь мы знаем, что должны делать: увеличить производство. Мы должны сократить потери. И мы должны использовать больше тех видов топлива, которые являются обильными и более постоянными. Мы должны быть справедливы к людям, и мы не должны нарушать экономику и бюджет нашей страны.

Это звучит просто. Но я признаю связанные с этим трудности. Я знаю, что Конгрессу нелегко действовать. Но остается фактом, что в вопросе энергетического законодательства мы подвели американский народ. Почти через 5 лет после того, как нефтяное эмбарго драматизировало проблему для всех нас, у нас до сих пор нет национальной энергетической программы. Мы не можем больше терпеть этот тупик. Это подрывает наши национальные интересы как дома, так и за рубежом. Мы должны добиться успеха, и я верю, что мы это сделаем.

Наша главная задача дома в этом году, где энергия является центральным элементом, — это экономика страны. Мы должны продолжать восстановление и дальше сокращать безработицу и инфляцию.

Прошлый год был хорошим для Соединенных Штатов. Мы достигли всех наших основных экономических целей на 1977 год. Было создано четыре миллиона новых рабочих мест, что является абсолютным рекордом, а число безработных сократилось более чем на миллион. Безработица сейчас самая низкая с 1974 года, и со времен Второй мировой войны такой высокий процент американского народа не был трудоустроен.

Темп инфляции снизился. Наблюдался хороший рост деловой прибыли и инвестиций, что является источником новых рабочих мест для наших трудящихся и более высокого уровня жизни для всех наших людей. После уплаты налогов и инфляции наблюдался здоровый рост заработной платы рабочих.

И в этом году наша страна будет иметь первую в мировой истории экономику объемом 2 триллиона долларов.

Мы гордимся этим прогрессом в первый год, но мы должны добиться еще большего в будущем.

У нас все еще есть серьезные проблемы, над которыми мы все должны работать вместе. Наш торговый дефицит слишком велик. Инфляция все еще слишком высока, и слишком много американцев до сих пор не имеют работы.

У меня нет простых ответов на все эти проблемы. Но мы разработали экономическую политику, которая работает, потому что она проста, сбалансирована и справедлива. Она основана на четырех принципах: во-первых, экономика должна продолжать расширяться, чтобы создавать новые рабочие места и обеспечивать лучший доход, в котором нуждаются наши люди. Плоды роста должны быть широко распределены. Больше рабочих мест должно быть доступно тем, кого до сих пор обходили стороной. И налоговая система должна быть сделана более справедливой и простой.

Во-вторых, частный бизнес, а не правительство, должен возглавить расширение в будущем.

В-третьих, мы должны снизить темпы инфляции и удерживать их на низком уровне. Инфляция замедляет экономический рост, и она наиболее жестока по отношению к бедным, а также к пожилым людям и другим лицам, живущим на фиксированные доходы.

И в-четвертых, мы должны внести свой вклад в силу мировой экономики.

Я объявлю подробные предложения по улучшению нашей налоговой системы позднее на этой неделе. Мы можем сделать наши налоговые законы более справедливыми, мы можем сделать их более простыми и легкими для понимания, и в то же время мы можем, и мы будем, снизить налоговое бремя на американских граждан на 25 миллиардов долларов.

Налоговые реформы и снижение налогов идут рука об руку. Только при проведении давно назревших реформ полное снижение налогов будет целесообразным.

Почти 17 миллиардов долларов из сокращения подоходного налога пойдут физическим лицам. Девяносто шесть процентов всех американских налогоплательщиков увидят снижение своих налогов. Для типичной семьи из четырех человек это означает ежегодную экономию более 250 долларов в год, или снижение налогов примерно на 20 процентов. Дальнейшее сокращение акцизных налогов на 2 миллиарда долларов даст больше облегчения, а также внесет прямой вклад в снижение темпов инфляции.

И мы также предоставим мощные дополнительные стимулы для бизнес-инвестиций и роста за счет существенного снижения ставок корпоративного налога и улучшения инвестиционного налогового кредита.

Эти налоговые предложения увеличат возможности повсюду в стране. Но дополнительные рабочие места для обездоленных заслуживают особого внимания.

Мы уже приняли законы, гарантирующие равный доступ к избирательным участкам, ресторанам, школам, жилью, а также законы, разрешающие доступ к рабочим местам. Но возможность трудоустройства, шанс заработать на достойную жизнь — это также базовое право человека, которое мы не можем и не будем игнорировать.

Главным приоритетом для нашей нации является окончательное устранение барьеров, ограничивающих возможности, доступные женщинам, а также чернокожим, латиноамериканцам и другим меньшинствам. Мы прошли долгий путь к этой цели. Но предстоит еще многое сделать. То, что мы унаследовали из прошлого, не должно сковывать нас в будущем.

Я буду просить вас о существенном увеличении средств на общественные работы для нашей молодежи, и я также рекомендую Конгрессу продолжить программы трудоустройства на государственной службе на уровне более чем в два раза выше, чем год назад. Когда реформа социального обеспечения будет завершена, у нас будет более миллиона дополнительных рабочих мест, чтобы те, кто находится на социальном обеспечении и способен работать, могли работать.

Однако, опять же, мы знаем, что в нашем свободном обществе частный бизнес по-прежнему является лучшим источником новых рабочих мест. Поэтому я предложу новую программу по поощрению предприятий нанимать молодых и обездоленных американцев. Этим молодым людям нужны только навыки и шанс, чтобы занять свое место в нашей экономической системе. Давайте дадим им шанс, в котором они нуждаются. Важным шагом в правильном направлении стало бы скорейшее принятие значительно улучшенного законопроекта Хамфри-Хокинса.

Мой бюджет на 1979 год отвечает этим национальным потребностям, но он экономен и жестко ограничен. Я сократил потери везде, где это было возможно.

Я предлагаю увеличение менее чем на 2 процента после поправки на инфляцию, что является самым маленьким увеличением федерального бюджета за 4 года.

В последнее время федеральные расходы занимают все большую часть того, что производят американцы. Наш новый бюджет меняет эту тенденцию, и позже я надеюсь еще больше снизить долю правительства. И с вашей помощью мы это сделаем.

Во времена высокой занятости и сильной экономики дефицитное финансирование не должно быть особенностью нашего бюджета. По мере того как экономика продолжает укрепляться, а уровень безработицы продолжает падать, доходы будут расти. При тщательном планировании, эффективном управлении и надлежащем ограничении расходов мы можем быстро двигаться к сбалансированному бюджету, и мы это сделаем.

В следующем году дефицит бюджета будет лишь немного меньше, чем в этом году. Но одна треть дефицита связана с необходимыми сокращениями налогов, которые я предложил. В этом году правильный выбор — снизить бремя для налогоплательщиков и обеспечить больше рабочих мест для наших людей.

Третьим элементом нашей программы является возобновление борьбы с инфляцией. Мы на горьком опыте убедились, что высокая безработица не предотвратит и не вылечит инфляцию. Правительство может помочь нам, стимулируя частные инвестиции и поддерживая ответственную экономическую политику. Благодаря новому процессу проверки на высшем уровне мы будем лучше справляться с сокращением государственного регулирования, которое повышает издержки и цены.

Но опять же, правительство в одиночку не может снизить темпы инфляции. Когда ожидается, что высокий уровень инфляции сохранится, компании повышают цены, чтобы защитить свою прибыль от будущих повышений заработной платы и других издержек, в то время как рабочие требуют повышения заработной платы в качестве защиты от ожидаемого роста цен. Это похоже на эскалацию в гонке вооружений, и, по понятным причинам, никто не хочет разоружаться в одиночку.

Ни одна фирма или группа рабочих не может остановить этот процесс. Это усилие, которое мы все должны предпринять вместе. Поэтому я прошу правительство, бизнес, профсоюзы и другие группы присоединиться к добровольной программе по сдерживанию инфляции путем удержания повышения заработной платы и цен в каждом секторе экономики в течение 1978 года ниже среднего уровня повышения за последние 2 года.

Я не верю в контроль над заработной платой и ценами. Искренняя приверженность добровольному ограничению обеспечивает способ, возможно, единственный способ, борьбы с инфляцией без вмешательства правительства.

Когда я сегодня вечером входил в Капитолий, я видел фермеров, моих коллег-фермеров, стоящих на снегу. Я знаком с их проблемой, и я знаю по действиям Конгресса, что вы тоже. Когда я управлял складом Картера, мы разбрасывали на своих фермах удобрение 5-10-15 примерно по 40 долларов за тонну. В последний раз, когда я был дома, цена была около 100 долларов за тонну. Стоимость азота выросла на 150 процентов, а цена на продукты, которые продают фермеры, либо осталась прежней, либо немного снизилась.

В прошлом 1977 году вы, Конгресс, и я вместе приняли новый сельскохозяйственный закон. Он вступил в силу 1 октября. Он окажет свое первое влияние на урожай 1978 года. Он очень поможет. Он добавит 6,5 миллиардов долларов или более, чтобы помочь фермерам с их ценовой поддержкой и целевыми ценами.

В прошлом году у нас был самый высокий уровень экспорта сельскохозяйственной продукции в истории нашей страны — 24 миллиарда долларов. Мы ожидаем, что в этом году будет больше. Мы будем работать вместе. Но я думаю, что мы обязаны очень внимательно следить за ситуацией в сельском хозяйстве и продолжать гармонично работать с фермерами нашей страны. То, что лучше для фермеров, для фермерских семей в долгосрочной перспективе, также лучше для потребителей нашей страны.

Экономический успех дома также является ключом к успеху в нашей международной экономической политике. Эффективная энергетическая программа, сильные инвестиции и производительность, а также контролируемая инфляция улучшат наш торговый баланс и сбалансируют его, и это поможет защитить целостность доллара за рубежом.

Тесно сотрудничая с нашими друзьями за рубежом, мы можем способствовать экономическому здоровью всего мира с помощью справедливых и сбалансированных соглашений, снижающих торговые барьеры.

Несмотря на неизбежное давление, которое возникает, когда мировая экономика страдает от высокой безработицы, мы должны твердо противостоять требованиям самоубийственного протекционизма. Но свободная торговля также должна быть справедливой торговлей. И я полон решимости защищать американскую промышленность и американских рабочих от торговой практики других стран, которая является несправедливой или незаконной.

В отдельном письменном послании Конгрессу я изложил другие внутренние инициативы, такие как реформа социального обеспечения, защита прав потребителей, базовые образовательные навыки, городская политика, реформа наших трудовых законов и национальное здравоохранение позднее в этом году. Я не буду повторять их сегодня вечером. Но есть несколько других моментов, которые я хотел бы донести непосредственно до вас.

В течение этих последних лет американцы видели, как наше правительство отдаляется от нас.

Для некоторых граждан правительство почти стало как иностранное государство, настолько странное и далекое, что нам часто приходилось иметь с ним дело через обученных послов, которые иногда становились слишком могущественными и слишком влиятельными — юристов, бухгалтеров и лоббистов. Это не может продолжаться.

Мы должны иметь то, чего хотел Авраам Линкольн, — правительство для народа.

Мы добились прогресса на пути к такому правительству. Вы дали мне полномочия, которые я просил, для реорганизации федеральной бюрократии. И я использую эти полномочия.

Мы уже начали серию планов реорганизации, которые будут завершены в течение 3 лет. Мы также предложили упразднить почти 500 федеральных консультативных и других комиссий и советов. Но я знаю, что американский народ все еще сыт по горло федеральной бумажной волокитой и бюрократией. Постепенно мы вырубаем чащу ненужных федеральных правил, с помощью которых правительство слишком часто вмешивается в нашу личную жизнь и наши личные дела. Мы сократили объем федеральной бумажной работы для населения более чем на 12 процентов менее чем за год. И мы еще не закончили сокращение.

Мы сделали хороший старт в превращении бюрократического жаргона федеральных правил в простой английский язык, который люди могут понять. Но мы знаем, что нам еще предстоит пройти долгий путь.

Мы объединили части 11 правительственных агентств для создания нового Министерства энергетики. И теперь пришло время сделать еще один важный шаг, создав отдельное Министерство образования.

Но даже лучшее организованное правительство будет настолько эффективным, насколько эффективны люди, которые выполняют его политику. По этой причине я считаю реформу государственной службы абсолютно жизненно важной. Разработанный вместе с самими государственными служащими, этот план реорганизации восстановит принцип заслуг в системе, которая превратилась в бюрократический лабиринт. Это обеспечит большую гибкость управления и лучшее вознаграждение за лучшую работу без ущерба для гарантии занятости.

Тогда и только тогда мы сможем иметь правительство, которое является эффективным, открытым и по-настоящему достойным понимания и уважения нашего народа. Я обещал, что у нас будет такое правительство, и я намерен сдержать это обещание.

В нашей внешней политике отделение народа от правительства в прошлом было источником слабости и ошибок. В демократической системе, подобной нашей, внешнеполитические решения должны быть способны выдержать проверку общественным обсуждением и общественными дебатами. Если мы совершим ошибку в этой администрации, она будет на стороне откровенности и открытости перед американским народом.

В нашем современном мире, когда гибель буквально миллионов людей может произойти в результате нескольких ужасающих секунд разрушения, путь национальной силы и безопасности идентичен пути мира.

Сегодня вечером я рад сообщить, что, поскольку мы сильны, наша нация находится в мире с миром.

Мы уверенная в себе нация. Мы восстановили моральную основу для нашей внешней политики. Сама суть нашей идентичности как нации — это наша твердая приверженность правам человека.

Мы выступаем за права человека, потому что верим, что цель правительства — способствовать благополучию своих граждан. Это верно в нашей внутренней политике; это также верно в нашей внешней политике. Мир должен знать, что в поддержке прав человека Соединенные Штаты будут стоять твердо.

Мы не ожидаем быстрых или легких результатов, но в нескольких частях мира наблюдается значительное движение к большей свободе и гуманности.

Тысячи политических заключенных были освобождены. Лидеры мира, даже наши идеологические противники, теперь видят, что их отношение к фундаментальным правам человека влияет на их положение в международном сообществе и влияет на их отношения с Соединенными Штатами.

Чтобы служить интересам каждого американца, наша внешняя политика имеет три основные цели.

Первой и главной заботой является и останется безопасность нашей страны.

Безопасность основана на нашей национальной воле, и безопасность основана на силе наших вооруженных сил. У нас есть воля, и в военном отношении мы очень сильны.

Безопасность также приходит через силу наших союзов. Мы подтвердили нашу приверженность защите Европы, и в этом году мы продемонстрируем эту приверженность путем дальнейшей модернизации и укрепления наших военных возможностей там.

Безопасность также может быть усилена соглашениями с потенциальными противниками, которые уменьшают угрозу ядерной катастрофы, сохраняя при этом наш собственный относительный стратегический потенциал.

В областях мирной конкуренции с Советским Союзом мы продолжим более чем удерживать свои позиции.

В то же время мы ведем переговоры со спокойной уверенностью, без спешки, с тщательной решимостью, чтобы ослабить напряженность между нами и обеспечить большую стабильность и безопасность.

Переговоры об ограничении стратегических вооружений были долгими и трудными. Мы хотим взаимного ограничения как качества, так и количества гигантских ядерных арсеналов обеих стран, а затем мы хотим фактического сокращения стратегических вооружений как важного шага к окончательному устранению ядерного оружия с лица Земли.

Если эти переговоры приведут к соглашению в этом году, а я верю, что приведут, я обещаю вам, что соглашение сохранит и укрепит стабильность мирового стратегического баланса и безопасность Соединенных Штатов.

В течение 30 лет предпринимались согласованные, но безуспешные усилия по запрещению испытаний атомных взрывных устройств, как военных вооружений, так и мирных ядерных устройств.

Мы усердно работаем с Великобританией и Советским Союзом над соглашением, которое остановит испытания, защитит нашу национальную безопасность и обеспечит адекватную проверку соблюдения. Я считаю, что мы сейчас добиваемся хорошего прогресса на пути к этому всеобъемлющему запрету на ядерные взрывы.

Мы также активно работаем над тем, чтобы остановить распространение ядерного оружия среди стран мира, у которых его сейчас нет, и сократить смертоносную глобальную торговлю обычными вооружениями. Наша позиция в пользу мира вызывает подозрения, если мы также являемся главным торговцем оружием в мире. Поэтому мы решили сокращать наши поставки оружия за рубеж на ежегодной основе и работать с другими крупными экспортерами оружия, чтобы поощрять их к аналогичным ограничениям.

Каждый американец заинтересован в нашей второй главной цели — мире во всем мире. В ядерный век каждый из нас находится под угрозой, когда мир не обеспечен повсюду. Мы пытаемся способствовать гармонии в тех частях мира, где существуют серьезные разногласия между другими странами и угрожают международному миру.

На Ближнем Востоке мы предоставляем наши добрые услуги для поддержания динамики текущих переговоров и поддержания открытыми каналов связи между ближневосточными лидерами. Весь мир очень заинтересован в успехе этих усилий. Это драгоценная возможность для исторического урегулирования давнего конфликта, возможность, которая может никогда больше не представиться в нашей жизни.

Наша роль была трудной, а иногда неблагодарной и спорной. Но она была конструктивной и необходимой, и она будет продолжаться.

Наша третья главная внешнеполитическая цель — это та, которая касается жизни каждого американского гражданина каждый день: мировой экономический рост и стабильность.

Это требует сильных экономических показателей от индустриальных демократий, подобных нашей, и прогресса в разрешении глобального энергетического кризиса. Прошлой осенью, с помощью других, мы преуспели в наших энергичных усилиях по поддержанию стабильности цен на нефть. Но, как подчеркивали мне лично многие иностранные лидеры, и, я уверен, вам, величайшим будущим вкладом, который Америка может внести в мировую экономику, была бы эффективная программа энергосбережения здесь, дома. Мы не будем медлить с принятием мер, необходимых для защиты целостности американского доллара.

Мы пытаемся создать более справедливую международную систему. И в этом духе мы поддерживаем борьбу за человеческое развитие в Африке, Азии и Латинской Америке.

Наконец, мир наблюдает за тем, как мы действуем по одному из наших самых важных и спорных пунктов повестки дня — одобрению договоров о Панамском канале. Договоры, которые сейчас находятся на рассмотрении Сената, являются результатом работы четырех администраций, двух демократических и двух республиканских.

Они гарантируют, что канал всегда будет открыт для неограниченного использования судами всего мира. Наши корабли имеют право идти первыми в очереди для приоритетного прохода во времена чрезвычайных ситуаций или необходимости. Мы сохраняем постоянное право защищать канал нашими собственными военными силами, если это необходимо, чтобы гарантировать его открытость и нейтралитет.

Договоры явно выгодны нам самим, панамцам и другим пользователям канала. Ратификация договоров о Панамском канале продемонстрирует миру нашу добрую волю, воспрепятствует распространению враждебных идеологий в этом полушарии и внесет прямой вклад в экономическое благополучие и безопасность Соединенных Штатов.

Должен сказать, что это очень приятные аплодисменты.

Было два момента в моей недавней поездке, которые для меня подтвердили конечные цели нашей внешней политики и то, чем она всегда должна быть.

Один был в маленькой деревне в Индии, где я встретил людей, столь же страстно привязанных к своим правам и свободам, как и мы, но чьи дети имеют гораздо меньше шансов на хорошее здоровье, питание, образование или самореализацию, чем ребенок, родившийся в этой стране.

Другой момент был в Варшаве, столице нации, дважды опустошенной войной в этом столетии. Там люди восстановили город, который у них отняли разрушения войны. Но то, что было новым, лишь ясно подчеркивало то, что было потеряно.

То, что я увидел в этих двух местах, кристаллизовало для меня цели политики нашей собственной нации: обеспечить экономическую справедливость, продвигать права человека, разрешать конфликты без насилия и провозглашать в нашей великой демократии нашу постоянную веру в свободу и достоинство человеческих существ повсюду.

Нам, американцам, предстоит проделать большую работу вместе. В конечном счете, то, насколько хорошо мы выполним эту работу, будет зависеть от духа, с которым мы к ней подойдем. Мы должны искать свежие ответы, не скованные заезженными рецептами прошлого.

Говорят, что наши лучшие годы позади. Но я снова говорю, что лучшее у Америки еще впереди. Мы вышли из горьких испытаний умудренными, но гордыми, вновь уверенными в себе, вновь готовыми встретить вызовы и вновь объединенными.

Мы собрались сегодня вечером в торжественное время. На прошлой неделе Сенат потерял хорошего и честного человека, Ли Меткалфа из Монтаны.

А сегодня флаг Соединенных Штатов был приспущен на этом Капитолии и на американских объектах и кораблях по всему миру в знак траура по сенатору Хьюберту Хамфри.

Поскольку он так хорошо олицетворял радость и вкус к жизни, его смерть напоминает нам не столько о нашей собственной смертности, сколько о возможностях, которые предлагает нам жизнь. Он всегда смотрел в будущее с особой американской уверенностью, надеждой и энтузиазмом. И лучший способ, которым мы можем почтить его, — это следовать его примеру.

Наша задача, говоря словами сенатора Хамфри, — это «примирение, восстановление и возрождение».

Примирение частных потребностей и интересов ради высшей цели.

Восстановление старых мечтаний о справедливости и свободе, о стране и сообществе.

Возрождение нашей веры в общее благо.

Каждый из нас здесь сегодня вечером, и все, кто слушает в своих домах, должны вновь посвятить себя служению общему благу. Мы — сообщество, любимое сообщество, все мы. Наши индивидуальные судьбы связаны, наши будущие переплетены. И если мы будем действовать с этим знанием и в этом духе, вместе, как говорит Библия, мы сможем сдвинуть горы.

Большое спасибо.

***

State of the Union Address
Jimmy Carter
January 25, 1979

Сегодня вечером я хочу рассмотреть в широком смысле состояние нашего американского Союза — как мы строим новый фундамент для мирного и процветающего мира.

Наши дети, которые родятся в этом году, достигнут совершеннолетия в 21 веке. Какое общество, какой мир мы строим для них? Будем ли мы сами в мире? Будут ли наши дети наслаждаться лучшим качеством жизни? Будет ли сильная и объединенная Америка по-прежнему силой свободы и процветания во всем мире?

Сегодня вечером есть все признаки того, что положение нашего Союза прочно.

Наша экономика предлагает большее процветание для большего числа наших людей, чем когда-либо прежде. Реальный доход на душу населения и реальная прибыль бизнеса существенно выросли за последние 2 года. Экспорт сельскохозяйственной продукции устанавливает рекорд каждый год, а доход фермерских хозяйств в прошлом году, чистый доход фермерских хозяйств, вырос более чем на 25 процентов.

Наши свободы защищены. Наши военные оборонительные силы сильны и становятся еще сильнее. И что более важно, сегодня вечером Америка — наша любимая страна — находится в мире.

Наши самые ранние национальные обязательства, измененные и переформированные последующими поколениями, хорошо послужили нам. Но проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, отличаются от тех, с которыми сталкивались предыдущие поколения американцев. Они более тонкие, более сложные и более взаимосвязанные. Дома мы все яснее осознаем, что правительство в одиночку не может решить эти проблемы. А за рубежом немногие из них могут быть решены Соединенными Штатами в одиночку. Но американцы как единый народ, работая с нашими союзниками и друзьями, никогда не боялись сталкиваться с проблемами и решать их, будь то здесь или за рубежом.

Задача для нас — построить новый и более прочный фундамент для будущего — для здоровой экономики, для более эффективного правительства, для большего политического доверия и для стабильного мира, — чтобы Америка, которую унаследуют наши дети, была еще сильнее и еще лучше, чем она есть сегодня.

Мы не можем прибегать к упрощенным или крайним решениям, которые подменяют здравый смысл мифами.

В нашей экономике миф о том, что мы должны бесконечно выбирать между инфляцией и рецессией. Вместе мы строим фундамент для сильной экономики с более низкой инфляцией, не допуская ни рецессии с ее высокой безработицей, ни невыполнимого обязательного государственного контроля.

В нашем правительстве миф о том, что мы должны выбирать между состраданием и компетентностью. Вместе мы строим фундамент для правительства, которое работает и работает для людей.

В наших отношениях с нашими потенциальными противниками миф о том, что мы должны выбирать между конфронтацией и капитуляцией. Вместе мы строим фундамент для стабильного мира, основанного как на разнообразии, так и на мире.

Вместе мы уже начали строить фундамент для доверия к нашей экономической системе. За последние 2 года, выводя нашу экономику из самой глубокой рецессии с 1930-х годов, мы создали 7 100 000 новых рабочих мест. Уровень безработицы снизился на 25 процентов. И теперь мы должны удвоить нашу борьбу с постоянной инфляцией, которая терзает нашу страну уже более десятилетия. Это наш важный внутренний вопрос, и мы должны решить его вместе.

Мы знаем, что инфляция — это бремя для всех американцев, но это катастрофа для бедных, больных и пожилых. Ни одна американская семья не должна быть вынуждена выбирать между едой, теплом, медицинским обслуживанием или достойным жильем, потому что стоимость любой из этих основных потребностей стала недосягаемой.

Три месяца назад я представил нации сбалансированную антиинфляционную программу, которая сочетает ответственное государственное сдерживание с ответственным сдерживанием заработной платы и цен. Она основана на моем знании того, что существует более мощная сила, чем государственное принуждение, — сила, созданная совместными усилиями миллионов американцев, работающих ради общей цели.

Бизнес и профсоюзы все больше поддерживают нас. Императивно, чтобы мы в правительстве внесли свою лепту. Мы должны остановить чрезмерный рост правительства, и мы должны контролировать привычки правительства в расходовании средств.

Я направил в этот Конгресс строгий, но справедливый бюджет, который, с тех пор как я баллотировался в президенты в 1976 году, сократит федеральный дефицит вдвое. А в процентах от нашего валового национального продукта дефицит сократится почти на 75 процентов.

У этого Конгресса был хороший послужной список в прошлом году, и я теперь прошу 96-й Конгресс продолжить это партнерство в сдерживании чрезмерных федеральных расходов. Это будет нелегко. Но мы должны быть сильными, и мы должны быть настойчивыми.

Этот бюджет — ясный сигнал того, что с вашей помощью и помощью американского народа я полон решимости, как Президент, взять инфляцию под контроль.

Бюджет 1980 года предусматривает достаточное ограничение расходов, чтобы начать раскручивать инфляцию, но достаточную поддержку нашей стране, чтобы сохранить продуктивность американских рабочих и поощрить инвестиции, которые обеспечивают новые рабочие места. Мы продолжим мобилизовать ресурсы нашей нации, чтобы существенно сократить наш торговый дефицит в этом году и сохранить силу американского доллара.

Мы продемонстрировали в этом сдержанном бюджете, что можем опираться на достижения последних 2 лет, чтобы обеспечить дополнительную поддержку для обучения обездоленных детей, заботы о пожилых людях, предоставления питания и юридических услуг для бедных, а также для укрепления экономической базы наших городских сообществ и, также, наших сельских районов.

В этом году мы сделаем наши первые шаги по разработке национального плана здравоохранения.

Мы никогда не должны мириться с постоянной группой безработных американцев, не имеющих надежды и доли в построении нашего общества. Для тех, кто остался вне экономики из-за дискриминации, отсутствия навыков или бедности, мы должны поддерживать высокий уровень подготовки, и мы должны продолжать предоставлять рабочие места.

Ответственный бюджет — не единственное наше оружие для борьбы с инфляцией. Мы должны действовать сейчас, чтобы защитить всех американцев от расходов на здравоохранение, которые растут на 1 миллион долларов в час, 24 часа в сутки, удваиваясь каждые 5 лет. Мы должны взять под контроль крупнейшего участника этой инфляции: стремительно растущие расходы на больницы.

Не будет более ясного свидетельства приверженности этого Конгресса борьбе с инфляцией, чем законодательство, которое я вновь представлю в этом году для сдерживания инфляции в сфере больничного обслуживания.

В течение следующих 5 лет мои предложения позволят американцам сэкономить в общей сложности 60 миллиардов долларов, из которых 25 миллиардов долларов составят экономию для американских налогоплательщиков в самом федеральном бюджете. Американский народ ждал достаточно долго. В этом году мы должны принять меры по сдерживанию расходов на больничное обслуживание.

Мы также должны бороться с инфляцией путем совершенствования и более эффективного применения наших антимонопольных законов, а также путем устранения препятствий, создаваемых государством для конкуренции в частном секторе.

Мы должны начать тщательный анализ общего влияния регулирования на нашу экономику. Благодаря дерегулированию авиационной отрасли мы увеличили прибыль, снизили цены для всех американцев и начали — едва ли не впервые в истории нашей страны — фактически демонтировать крупную федеральную бюрократическую структуру. В этом году мы должны начать работу по реформированию наших регуляторных процессов для железнодорожного, автобусного и грузового транспорта.

Америка обладает величайшей экономической системой в мире. Давайте уменьшим вмешательство государства и дадим ей возможность работать.

Я призываю Конгресс предпринять другие антиинфляционные меры: расширить наш экспорт для защиты рабочих мест американцев, которым угрожает недобросовестная торговля, экономить энергию, увеличить производство и ускорить развитие солнечной энергетики, а также переоценить технологическое превосходство нашей страны. Американские рабочие, которые участвуют в борьбе с инфляцией, заслуживают не только нашей благодарности, но и защиты в виде предложения о страховании реальной заработной платы, которое я уже внес на рассмотрение Конгресса.

Чтобы добиться успеха, мы должны изменить как наше отношение, так и нашу политику. Мы не можем позволить себе жить не по средствам. Мы не можем позволить себе создавать программы, которыми не можем ни управлять, ни финансировать, или растрачивать наши природные ресурсы, и мы не можем мириться с бесхозяйственностью и мошенничеством. Прежде всего, мы должны встретить вызовы инфляции как единый народ.

При поддержке американского народа правительство в последние десятилетия помогло устранить расовые барьеры, предоставило помощь безработным и пенсионерам, накормило голодных, защитило безопасность, здоровье и права на ведение коллективных переговоров американских рабочих, а также помогло сохранить наше природное наследие.

Но недостаточно просто создать множество правительственных программ. Теперь мы должны сделать хорошие программы более эффективными, а те, что являются расточительными или ненужными, — улучшить или упразднить.

При поддержке Конгресса мы начали реорганизацию и установление контроля над бюрократическим аппаратом. Мы реформируем систему государственной службы, чтобы иметь возможность поощрять и вознаграждать тех, кто хорошо выполняет свою работу, и исправлять или отстранять тех, кто этого не делает.

В этом году мы должны распространить масштабные усилия по реорганизации на сферу образования, экономического развития и управления нашими природными ресурсами. Нам необходимо принять закон о «закате» (sunset law), чтобы программы, которые исчерпали свою полезность, автоматически прекращали свое действие.

Не бывает эффективной и при этом бесспорной реорганизации и реформы. Но мы знаем, что честное, эффективное правительство необходимо для восстановления веры общественности в наши государственные действия.

Никто из нас не может быть удовлетворен тем, что две трети американских граждан решили не голосовать в прошлом году на национальных выборах. Слишком многие американцы чувствуют себя бессильными перед влиянием частных лоббистских групп и невероятным потоком частных денег на избирательные кампании, который угрожает нашему избирательному процессу.

В этом году мы должны вернуть доверие общественности, потребовав ограниченного финансирования избирательных кампаний в Конгресс из государственных средств. Законопроект Палаты представителей № 1 предусматривает такое государственное финансирование кампаний. И я с большим нетерпением ожидаю его подписания в ближайшее время.

Сильная экономика и эффективное правительство восстановят доверие к Америке. Но путь в будущее должен быть проложен в условиях мира. Мы должны продолжать создавать новую и прочную основу для стабильного мирового сообщества.

Мы строим эту новую основу с позиции национальной силы — силы нашей собственной обороны, силы нашей дружбы с другими народами и наших старейших американских идеалов.

Военная мощь Америки является главной силой обеспечения безопасности и стабильности в мире. Мы должны поддерживать наш стратегический потенциал и продолжать прогресс, достигнутый за последние 2 года с нашими союзниками по НАТО, с которыми мы повысили нашу боеготовность, модернизировали наше оборудование и укрепили наши оборонительные силы в Европе. Я призываю вас поддержать сильный оборонный бюджет, который я предложил Конгрессу.

Но наша национальная безопасность в этот сложный век требует большего, чем просто военная мощь. Менее чем за одно поколение население мира увеличилось более чем вдвое, колониальные империи исчезли, родилась сотня новых государств, а миграция в города мира пробудила новые стремления к экономической справедливости и правам человека у людей повсюду.

Это требование справедливости и прав человека — волна будущего. В таком мире выбор не в том, какая сверхдержава будет доминировать в мире. Ни одна не может и ни одна не будет. Выбор, напротив, стоит между миром анархии и разрушения или миром сотрудничества и мира.

В таком мире мы стремимся не подавлять неизбежные перемены, а влиять на их ход полезными и конструктивными способами, которые укрепляют наши ценности, наши национальные интересы и дело мира.

Над этим изменчивым, меняющимся миром, подобно грозовой туче в летний день, нависает устрашающая мощь ядерного оружия.

Мы продолжим помогать формировать силы перемен, предвидеть возникающие проблемы распространения ядерного оружия и продажи обычных вооружений, а также использовать нашу великую силу в частях мира, прежде чем они вспыхнут и распространятся.

У нас нет желания быть мировым полицейским. Но Америка действительно хочет быть миротворцем.

Мы создаем основу для по-настоящему глобального сотрудничества не только с западными и индустриально развитыми странами, но и с развивающимися государствами. Наши связи с Японией и нашими европейскими союзниками крепче, чем когда-либо, так же как и наши дружественные отношения с народами Латинской Америки, Африки, Западной части Тихого океана и Азии.

Мы завоевали новое уважение в этом полушарии благодаря договорам о Панамском канале. Мы обрели новое доверие со стороны развивающегося мира благодаря нашему противодействию расизму, нашей приверженности правам человека и нашей поддержке правления большинства в Африке.

Многосторонние торговые переговоры сейчас подходят к успешному завершению, и одобрение Конгресса имеет решающее значение для экономического благополучия нашей собственной страны и всего мира. Это будет одним из наших главных приоритетов в 1979 году.

Мы вступаем в обнадеживающую эру в наших отношениях с одной четвертью населения мира, проживающего в Китае. Присутствие вице-премьера Дэн Сяопина на следующей неделе поможет открыть эту новую эру. И при оперативном принятии Конгрессом разрешительного законодательства мы продолжим нашу приверженность процветающей, мирной и безопасной жизни для народа Тайваня.

Я благодарен за то, что в прошлом году, как и в предыдущем, ни один американец не погиб в бою где-либо в мире. А в Иране, Никарагуа, на Кипре, в Намибии и Родезии наша страна работает над мирным решением опасных конфликтов.

На Ближнем Востоке, в самых сложных обстоятельствах, мы стремились помочь древним врагам отложить в сторону глубокие разногласия, которые привели к четырем ожесточенным войнам на нашем веку.

Наша твердая приверженность выживанию и безопасности Израиля уходит корнями в наши глубочайшие убеждения и в наше понимание стратегической важности стабильного Ближнего Востока для нашей собственной нации. Чтобы способствовать миру и примирению в регионе, мы должны сохранить доверие и уверенность как Израиля, так и арабских стран, которые искренне ищут мира.

Я полон решимости, как Президент, использовать все полезное влияние нашей страны, чтобы драгоценная возможность для прочного мира между Израилем и Египтом не была упущена.

Новая основа международного сотрудничества, к которой мы стремимся, не исключает ни одну страну. Сотрудничество с Советским Союзом служит делу мира, ибо в наш ядерный век мир во всем мире должен включать мир между сверхдержавами — и это должно означать контроль над ядерным оружием.

Десять лет назад Соединенные Штаты и Советский Союз приняли историческое решение начать переговоры об ограничении стратегических вооружений, или ОСВ. Цель ОСВ, тогда как и сейчас, состоит не в том, чтобы получить одностороннее преимущество для какой-либо из стран, а в том, чтобы защитить безопасность обеих стран, обратить вспять дорогостоящую и опасную динамику гонки ядерных вооружений, сохранить стабильный баланс ядерных сил и продемонстрировать обеспокоенному миру, что мы полны решимости помочь сохранить мир.

Первое соглашение ОСВ было заключено в 1972 году. И с тех пор, в ходе 6 лет переговоров, которые вели как республиканские, так и демократические лидеры, почти все вопросы ОСВ-II были решены. Если Советский Союз продолжит вести переговоры добросовестно, ответственное соглашение ОСВ будет достигнуто.

Важно, чтобы американский народ понимал суть процесса ОСВ.

ОСВ-II основано не на чувствах; оно основано на собственных интересах — Соединенных Штатов и Советского Союза. Обе страны разделяют мощный общий интерес в снижении угрозы ядерной войны. Я не подпишу ни одного соглашения, которое не укрепляет нашу национальную безопасность.

ОСВ-II не полагается на доверие; оно будет проверяемым. У нас есть очень сложные, проверенные средства, включая наши спутники, чтобы самостоятельно определить, выполняет ли Советский Союз свои договорные обязательства. Я не подпишу ни одного соглашения, которое невозможно проверить.

Американский ядерный потенциал сдерживания останется сильным после ОСВ-II. Например, только одна из наших относительно неуязвимых подводных лодок типа «Посейдон» — составляющая менее 2 процентов наших общих ядерных сил, включающих подводные лодки, самолеты и наземные ракеты, — несет достаточно боеголовок, чтобы уничтожить каждый крупный и средний город в Советском Союзе. Наше сдерживание является подавляющим, и я не подпишу ни одного соглашения, если наши силы сдерживания не останутся подавляющими.

Соглашение ОСВ, конечно, не может заменить мудрую дипломатию или сильную оборону, и оно не положит конец опасности ядерной войны. Но оно, безусловно, уменьшит эту опасность. Оно усилит наши усилия по запрещению ядерных испытаний и прекращению распространения атомного оружия в другие страны. И оно может начать процесс ведения переговоров о новых соглашениях, которые еще больше ограничат ядерные вооружения.

Путь контроля над вооружениями, подкрепленный сильной обороной, путь, по которому наша нация и каждый Президент шли в течение 30 лет, может привести к миру, основанному на законе, международных переговорах и консультациях, в котором все народы могли бы жить в мире. В этом 1979 году нет ничего важнее, чем то, чтобы Конгресс и народ Соединенных Штатов решили продолжить вместе со мной этот путь контроля над ядерными вооружениями и мира во всем мире. Это первостепенная задача.

Я обрисовал некоторые изменения, которые преобразили мир и которые продолжаются, пока мы встречаемся здесь сегодня вечером. Но нам в Америке не нужно бояться перемен. Ценности, на которых была основана наша нация: индивидуальная свобода, самоопределение, потенциал для человеческой самореализации в условиях свободы, — все это остается неизменным. Мы находим, что эти демократические принципы восхваляются даже в книгах, тайно вывезенных из тоталитарных стран, и на плакатах в землях, которые, как мы думали, были закрыты для нашего влияния. Наша страна вернула себе особое место лидера в мировой борьбе за права человека. И это обязательство, которое мы должны соблюдать как дома, так и за рубежом.

Революция в области гражданских прав освободила всех американцев, черных и белых, но ее полное обещание все еще остается нереализованным. Я буду продолжать работать со всей своей силой для обеспечения равных возможностей для всех американцев — и для позитивных действий в отношении тех, кто несет дополнительное бремя прошлого отказа в равных возможностях.

Мы по-прежнему привержены совершенствованию нашего трудового законодательства для лучшей защиты прав американских рабочих. И наша нация должна дать понять, что законные права женщин как граждан гарантированы законами нашей страны путем ратификации поправки о равных правах.

Пока я являюсь Президентом, дома и по всему миру примеры Америки и влияние Америки будут направлены на продвижение дела прав человека.

Чтобы утвердить эти ценности, два столетия назад смелое поколение американцев рискнуло своим имуществом, своим положением и самой жизнью. Мы — их наследники, и они посылают нам послание сквозь века. Слова, которые они сделали такими яркими, теперь становятся едва различимыми, потому что их слышат недостаточно часто. Это такие слова, как «справедливость», «равенство», «единство», «правда», «жертвенность», «свобода», «вера» и «любовь».

Эти слова напоминают нам, что долг нашего поколения американцев — обновить веру нашей нации, сосредоточившись не только на внешних угрозах, но и на угрозах эгоизма, цинизма и апатии.

Новая основа, которую я обсуждал сегодня вечером, может помочь нам построить нацию и мир, где каждый ребенок воспитывается и может смотреть в будущее с надеждой, где ресурсы, ныне растрачиваемые на войну, могут быть направлены на удовлетворение человеческих потребностей, где у всех людей есть достаточно еды, достойное жилье и защита от болезней.

Это может помочь нам построить нацию и мир, где все люди свободны искать истину и способствовать человеческому пониманию, чтобы все мы могли прожить свои жизни в мире.

Сегодня вечером я прошу вас, членов Конгресса, присоединиться ко мне в создании этой новой основы, лучшей основы для нашей любимой страны и нашего мира.

Большое спасибо.

***

State of the Union Address
Jimmy Carter
January 21, 1980

Последние несколько месяцев были нелегким временем для всех нас. Когда мы встречаемся сегодня вечером, становится как никогда ясно, что положение нашего Союза зависит от положения в мире. И сегодня вечером, как и на протяжении всего нашего поколения, свобода и мир во всем мире зависят от положения нашего Союза.

1980-е годы родились в условиях потрясений, раздоров и перемен. Это время вызова нашим интересам и нашим ценностям, и это время, которое испытывает нашу мудрость и наши навыки.

В это время в Иране 50 американцев все еще удерживаются в заложниках, будучи невинными жертвами терроризма и анархии. Также в этот момент массированные советские войска пытаются подчинить себе яростно независимый и глубоко религиозный народ Афганистана. Эти два акта — один международного терроризма и один военной агрессии — представляют собой серьезный вызов Соединенным Штатам Америки и, по сути, всем народам мира. Вместе мы встретим эти угрозы миру.

Я полон решимости, чтобы Соединенные Штаты оставались сильнейшей из всех наций, но наша мощь никогда не будет использована для создания угрозы безопасности какой-либо нации или правам любого человека. Мы стремимся быть и оставаться в безопасности — нацией, живущей в мире в стабильном мире. Но чтобы быть в безопасности, мы должны смотреть на мир таким, какой он есть.

Три основных события помогли сформировать наши вызовы: неуклонный рост и усиление проекции советской военной мощи за пределами своих границ; подавляющая зависимость западных демократий от поставок нефти с Ближнего Востока; и давление социальных, религиозных, экономических и политических перемен во многих развивающихся странах, примером чего является революция в Иране.

Каждый из этих факторов важен сам по себе. Каждый взаимодействует с другими. Со всеми нужно столкнуться вместе, прямо и мужественно. Мы встретим эти вызовы, и мы встретим их с лучшим, что есть в нас. И мы не потерпим неудачи.

В ответ на отвратительный акт в Иране наша нация никогда не была так встревожена и объединена в мирное время. Наша позиция ясна. Соединенные Штаты не поддадутся шантажу.

Мы продолжаем преследовать эти конкретные цели: во-первых, защитить текущие и долгосрочные интересы Соединенных Штатов; во-вторых, сохранить жизни американских заложников и обеспечить, как можно скорее, их безопасное освобождение, если возможно, избежать кровопролития, которое может еще больше подвергнуть опасности жизни наших сограждан; заручиться помощью других стран в осуждении этого акта насилия, который является шокирующим и нарушает моральные и правовые нормы цивилизованного мира; а также убедить и склонить иранских лидеров к тому, что реальная опасность для их нации кроется на севере, в Советском Союзе и от советских войск, находящихся сейчас в Афганистане, и что неоправданная иранская ссора с Соединенными Штатами препятствует их ответу на эту гораздо большую опасность для них.

Если американским заложникам будет причинен вред, будет заплачена суровая цена. Мы никогда не успокоимся, пока каждый из американских заложников не будет освобожден.

Но сейчас мы сталкиваемся с более широким и фундаментальным вызовом в этом регионе из-за недавних военных действий Советского Союза.

Сейчас, как и на протяжении последних 3,5 десятилетий, отношения между нашей страной, Соединенными Штатами Америки, и Советским Союзом являются наиболее критическим фактором в определении того, будет ли мир жить в мире или будет поглощен глобальным конфликтом.

С момента окончания Второй мировой войны Америка возглавляла другие страны в противостоянии вызову растущей советской мощи. Это не были простые или статичные отношения. Между нами было сотрудничество, была конкуренция, а временами была конфронтация.

В 1940-х годах мы взяли на себя инициативу в создании Атлантического альянса в ответ на подавление Советским Союзом, а затем консолидацию его восточноевропейской империи и вытекающую из этого угрозу Варшавского договора для Западной Европы.

В 1950-х годах мы помогли сдержать дальнейшие советские вызовы в Корее и на Ближнем Востоке, и мы перевооружились, чтобы обеспечить продолжение этого сдерживания.

В 1960-х годах мы встретили советские вызовы в Берлине и столкнулись с кубинским ракетным кризисом. И мы стремились вовлечь Советский Союз в важную задачу выхода за рамки холодной войны и ухода от конфронтации.

А в 1970-х годах три американских президента вели переговоры с советскими лидерами в попытках остановить рост гонки ядерных вооружений. Мы стремились установить правила поведения, которые снизили бы риски конфликта, и мы искали области сотрудничества, которые могли бы сделать наши отношения взаимными и продуктивными, не только ради наших двух стран, но и ради безопасности и мира во всем мире.

Во всех этих действиях мы поддерживали два обязательства: быть готовыми встретить любой вызов со стороны советской военной мощи и развивать способы разрешения споров и сохранения мира.

Предотвращение ядерной войны — это главная ответственность двух сверхдержав. Вот почему мы вели переговоры о договорах об ограничении стратегических вооружений — ОСВ-I и ОСВ-II. Особенно сейчас, во время большой напряженности, соблюдение взаимных ограничений, налагаемых условиями этих договоров, будет в интересах обеих стран и поможет сохранить мир во всем мире. Я буду очень тесно консультироваться с Конгрессом по этому вопросу, поскольку мы стремимся контролировать ядерное оружие. Эти усилия по контролю над ядерным оружием не будут оставлены.

Мы, сверхдержавы, также несем ответственность за проявление сдержанности в использовании нашей великой военной силы. Целостность и независимость более слабых наций не должны подвергаться угрозе. Они должны знать, что в нашем присутствии они находятся в безопасности.

Но теперь Советский Союз сделал радикальный и агрессивный новый шаг. Он использует свою великую военную мощь против относительно беззащитной нации. Последствия советского вторжения в Афганистан могут представлять собой самую серьезную угрозу миру со времен Второй мировой войны.

Подавляющее большинство стран на Земле осудили эту последнюю советскую попытку расширить свое колониальное господство над другими и потребовали немедленного вывода советских войск. Мусульманский мир особенно и оправданно возмущен этой агрессией против исламского народа. Ни одно действие мировой державы никогда не осуждалось так быстро и так подавляюще. Но словесного осуждения недостаточно. Советский Союз должен заплатить конкретную цену за свою агрессию.

Пока это вторжение продолжается, мы и другие страны мира не можем вести дела с Советским Союзом как обычно. Вот почему Соединенные Штаты ввели жесткие экономические санкции против Советского Союза. Я не буду выдавать никаких разрешений советским судам на рыбную ловлю в прибрежных водах Соединенных Штатов. Я ограничил доступ Советского Союза к высокотехнологичному оборудованию и сельскохозяйственной продукции. Я ограничил другую торговлю с Советским Союзом, и я попросил наших союзников и друзей присоединиться к нам в ограничении их собственной торговли с Советами и не заменять наши собственные эмбаргированные товары. И я уведомил Олимпийский комитет, что с советскими оккупационными силами в Афганистане ни американский народ, ни я не поддержим отправку олимпийской сборной в Москву.

Советскому Союзу придется ответить на некоторые основные вопросы: поможет ли он способствовать более стабильной международной обстановке, в которой можно преследовать его собственные законные, мирные интересы? Или он продолжит расширять свою военную мощь далеко за пределы своих подлинных потребностей в безопасности и использовать эту мощь для колониальных завоеваний? Советский Союз должен осознать, что его решение использовать военную силу в Афганистане будет дорого стоить для каждых политических и экономических отношений, которые он ценит.

Регион, которому сейчас угрожают советские войска в Афганистане, имеет большое стратегическое значение: он содержит более двух третей экспортируемой нефти в мире. Советские усилия по доминированию в Афганистане привели советские военные силы на расстояние 300 миль от Индийского океана и близко к Ормузскому проливу, водному пути, через который должна течь большая часть мировой нефти. Таким образом, Советский Союз сейчас пытается консолидировать стратегическую позицию, которая представляет серьезную угрозу для свободного движения ближневосточной нефти.

Эта ситуация требует тщательного обдумывания, твердых нервов и решительных действий, не только на этот год, но и на многие годы вперед. Она требует коллективных усилий для противостояния этой новой угрозе безопасности в Персидском заливе и в Юго-Западной Азии. Она требует участия всех тех, кто полагается на нефть с Ближнего Востока и кто обеспокоен глобальным миром и стабильностью. И она требует консультаций и тесного сотрудничества со странами в этом районе, которым может угрожать опасность.

Противостояние этому вызову потребует национальной воли, дипломатической и политической мудрости, экономических жертв и, конечно, военного потенциала. Мы должны призвать на помощь лучшее, что есть в нас, чтобы сохранить безопасность этого важнейшего региона.

Пусть наша позиция будет абсолютно ясной: попытка любой внешней силы получить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединенных Штатов Америки, и такое посягательство будет отражено любыми необходимыми средствами, включая военную силу.

В течение последних 3 лет вы присоединились ко мне в улучшении нашей собственной безопасности и перспектив мира, не только в жизненно важном нефтедобывающем районе Персидского залива, но и по всему миру. Мы ежегодно увеличивали наши реальные обязательства по обороне, и мы будем поддерживать это увеличение усилий на протяжении Пятилетней оборонной программы. Императивно, чтобы Конгресс одобрил этот сильный оборонный бюджет на 1981 год, включающий 5-процентный реальный рост ассигнований, без каких-либо сокращений.

Мы также улучшаем наш потенциал для быстрого развертывания вооруженных сил США в отдаленных районах. Мы помогли укрепить НАТО и наши другие альянсы, и недавно мы и другие члены НАТО решили разработать и развернуть модернизированные ядерные силы промежуточной дальности, чтобы встретить неоправданную и возросшую угрозу от ядерного оружия Советского Союза.

Мы работаем с нашими союзниками для предотвращения конфликта на Ближнем Востоке. Мирный договор между Египтом и Израилем — это заметное достижение, которое представляет собой стратегический актив для Америки, а также повышает перспективы регионального и мирового мира. Мы сейчас вовлечены в дальнейшие переговоры, чтобы обеспечить полную автономию для народа Западного берега и сектора Газа, разрешить палестинский вопрос во всех его аспектах и сохранить мир и безопасность Израиля. Пусть никто не сомневается в нашей приверженности безопасности Израиля. Через несколько дней мы станем свидетелями исторического события, когда Израиль осуществит еще один крупный вывод войск с Синая и когда между Израилем и Египтом будут обменяны послы.

Мы также расширили нашу собственную сферу дружбы. Наша глубокая приверженность правам человека и удовлетворению человеческих потребностей улучшила наши отношения с большей частью Третьего мира. Наше решение нормализовать отношения с Китайской Народной Республикой поможет сохранить мир и стабильность в Азии и в Западной части Тихого океана.

Мы увеличили и укрепили наше военно-морское присутствие в Индийском океане, и мы сейчас принимаем меры для использования ключевых военно-морских и воздушных объектов нашими силами в регионе Северо-Восточной Африки и Персидского залива.

Мы подтвердили наше соглашение 1959 года о помощи Пакистану в сохранении его независимости и целостности. Соединенные Штаты предпримут действия, соответствующие нашим собственным законам, чтобы помочь Пакистану в сопротивлении любой внешней агрессии. И я прошу Конгресс специально подтвердить это соглашение. Я также работаю вместе с лидерами других стран над предоставлением дополнительной военной и экономической помощи Пакистану. Этот запрос поступит к вам всего через несколько дней.

Наконец, мы готовы работать с другими странами региона над созданием кооперативной структуры безопасности, которая уважает различные ценности и политические убеждения, но которая укрепляет независимость, безопасность и процветание всех.

Все эти усилия в совокупности подчеркивают нашу преданность защите и сохранению жизненно важных интересов региона и нации, которую мы представляем, а также интересов наших союзников — в Европе и Тихоокеанском регионе, а также в тех частях мира, которые имеют для нас такое большое стратегическое значение, простираясь особенно через Ближний Восток и Юго-Западную Азию. С вашей помощью я буду продолжать эти усилия с энергией и решимостью. Вы и я будем действовать по мере необходимости, чтобы защитить и сохранить безопасность нашей нации.

Мужчины и женщины Вооруженных сил Америки несут службу сегодня вечером во многих частях мира. Я горжусь той работой, которую они делают, и я знаю, что вы разделяете эту гордость. Я считаю, что наши добровольческие силы адекватны текущим оборонным потребностям, и я надеюсь, что не возникнет необходимости вводить призыв. Однако мы должны быть готовы к такой возможности. По этой причине я решил, что Система избирательной службы должна быть теперь оживлена. В следующем месяце я направлю в Конгресс законодательные и бюджетные предложения, чтобы мы могли начать регистрацию, а затем быстро удовлетворить будущие потребности в мобилизации, если они возникнут.

Нам также необходимо четкое и быстрое принятие нового устава, определяющего юридические полномочия и подотчетность наших разведывательных агентств. Мы гарантируем, что злоупотребления не повторятся, но мы должны ужесточить наш контроль над конфиденциальной разведывательной информацией, и нам необходимо устранить неоправданные ограничения на способность Америки собирать разведданные.

Предстоящее десятилетие будет временем быстрых перемен, поскольку страны повсюду стремятся справиться с новыми проблемами и вековыми трениями. Но Америке не нужно бояться. Мы можем процветать в мире перемен, если останемся верны нашим ценностям и будем активно участвовать в продвижении мира во всем мире. Мы продолжим работать, как и раньше, ради мира на Ближнем Востоке и в Южной Африке. Мы продолжим укреплять наши связи с развивающимися странами, уважая и помогая укреплять их национальную независимость, которую они так упорно стремились достичь. И мы продолжим поддерживать рост демократии и защиту прав человека.

В репрессивных режимах народные разочарования часто не имеют выхода, кроме как через насилие. Но когда народы и их правительства могут подходить к своим проблемам вместе через открытые, демократические методы, основа для стабильности и мира гораздо более прочна и гораздо более долговечна. Вот почему наша поддержка прав человека в других странах отвечает нашим собственным национальным интересам, а также является частью нашего собственного национального характера.

Мир — мир, который сохраняет свободу, — остается главной целью Америки. В ближайшие годы, как могущественная нация, мы продолжим стремиться к миру. Но чтобы быть сильными за рубежом, мы должны быть сильными дома. И чтобы быть сильными, мы должны продолжать смотреть в лицо трудным проблемам, с которыми мы как нация сталкиваемся сегодня.

Кризисы в Иране и Афганистане драматизировали очень важный урок: наша чрезмерная зависимость от иностранной нефти является ясной и настоящей угрозой безопасности нашей нации. Потребность в этом никогда не была более острой. Наконец-то у нас должна быть четкая, всеобъемлющая энергетическая политика для Соединенных Штатов.

Как вы хорошо знаете, я работал с Конгрессом концентрированным и настойчивым образом в течение последних 3 лет, чтобы удовлетворить эту потребность. Мы добились прогресса вместе. Но Конгресс должен действовать оперативно сейчас, чтобы завершить окончательные действия по этому жизненно важному энергетическому законодательству. У нашей нации тогда будут масштабные усилия по энергосбережению, важные инициативы по развитию солнечной энергетики, реалистичное ценообразование, основанное на истинной стоимости нефти, сильные стимулы для производства угля и других ископаемых видов топлива в Соединенных Штатах, а также самые масштабные в мирное время инвестиции нашей нации в развитие синтетического топлива.

Американский народ добивается прогресса в энергосбережении. В прошлом году мы сократили общее потребление нефти на 8 процентов, а потребление бензина на 5 процентов по сравнению с тем, что было годом ранее. Теперь мы должны сделать больше.

После консультаций с губернаторами мы установим цели по экономии бензина для каждого из 50 штатов, и я сделаю их обязательными, если эти цели не будут достигнуты.

Я установил потолок импорта на 1980 год в размере 8,2 миллиона баррелей в день — значительно ниже уровня закупок иностранной нефти в 1977 году. Я ожидаю, что наш импорт будет намного ниже этого уровня, но потолок будет обеспечиваться сбором за импорт нефти, если это потребуется. Я готов снизить этот импорт еще больше, если другие страны-потребители нефти присоединятся к нам в справедливом и взаимном сокращении. Если у нас возникнет серьезный дефицит, я без колебаний немедленно введу обязательное нормирование бензина.

Единственным самым большим фактором в уровне инфляции в прошлом году, росте уровня инфляции в прошлом году, была одна причина: стремительно растущие цены на нефть ОПЕК. Мы должны предпринять любые действия, необходимые для снижения нашей зависимости от иностранной нефти — и в то же время снизить инфляцию.

Как отдельные лица и как семьи, немногие из нас могут производить энергию самостоятельно. Но все мы можем экономить энергию — каждый из нас, каждый день нашей жизни. Сегодня вечером я призываю вас — на самом деле, всех людей Америки — помочь нашей нации. Экономьте энергию. Устраняйте расточительство. Сделайте 1980 год действительно годом энергосбережения.

Конечно, мы должны предпринять другие действия для укрепления экономики нашей нации.

Во-первых, мы продолжим сокращать дефицит, а затем сбалансируем федеральный бюджет.

Во-вторых, продолжая работать с бизнесом над сдерживанием цен, мы также будем опираться на историческое национальное соглашение с организованными профсоюзами по сдерживанию повышения заработной платы в справедливой борьбе с инфляцией.

В-третьих, мы продолжим наши успешные усилия по сокращению бумажной работы и демонтажу ненужного государственного регулирования.

В-четвертых, мы продолжим наш прогресс в обеспечении рабочих мест для Америки, сосредоточившись на крупной новой программе по предоставлению обучения и работы для нашей молодежи, особенно молодежи из числа меньшинств. Было сказано, что «разум — это ужасная вещь, чтобы ее растратить». Мы дадим нашей молодежи новую надежду на рабочие места и лучшую жизнь в 1980-х годах.

И в-пятых, мы должны использовать десятилетие 1980-х годов для атаки на основные структурные слабости и проблемы в нашей экономике с помощью мер по увеличению производительности, сбережений и инвестиций.

С этой энергетической и экономической политикой мы сделаем Америку еще сильнее дома в этом десятилетии — так же, как наша внешняя политика и политика обороны сделают нас сильнее и безопаснее во всем мире. Мы никогда не откажемся от нашей борьбы за справедливое и достойное общество здесь, дома. Это сердце Америки — и это источник нашей способности вдохновлять других людей защищать свои собственные права за рубежом.

Наши материальные ресурсы, какими бы великими они ни были, ограничены. Наши проблемы слишком сложны для простых лозунгов или быстрых решений. Мы не можем решить их без усилий и жертв. Уолтер Липпман однажды напомнил нам: «Вы принимали хорошие вещи как должное. Теперь вы должны заработать их снова. За каждое право, которое вы цените, у вас есть долг, который вы должны выполнить. За каждое благо, которое вы хотите сохранить, вам придется пожертвовать своим комфортом и своим покоем. Больше нет ничего бесплатного».

Наши вызовы огромны. Но в нашей стране есть новый дух единства и решимости. Мы входим в 1980-е годы с уверенностью и надеждой и ярким видением Америки, которую мы хотим: Америка сильная и свободная, Америка в мире, Америка с равными правами для всех граждан — и для женщин, гарантированными Конституцией Соединенных Штатов, — Америка с рабочими местами, хорошим здоровьем и хорошим образованием для каждого гражданина, Америка с чистой и изобильной жизнью в наших городах и на наших фермах, Америка, которая помогает кормить мир, Америка, уверенная в удовлетворении своих собственных энергетических потребностей, Америка справедливости, терпимости и сострадания. Чтобы это видение стало реальностью, мы должны жертвовать, но это национальное обязательство будет захватывающим предприятием, которое объединит наш народ.

Вместе как один народ, давайте работать над укреплением нашей силы дома, и вместе как один неделимый союз, давайте искать мира и безопасности во всем мире.

Вместе давайте сделаем это время вызова и опасности десятилетием национальной решимости и храбрых достижений.

Большое спасибо.

***

State of the Union Address
Jimmy Carter
January 16, 1981

Конгрессу Соединенных Штатов:

Положение Союза прочное. Наша экономика восстанавливается после рецессии. Национальная энергетическая программа действует, и наша зависимость от иностранной нефти снижается. Мы живем в мире четыре года подряд.

Но у нашей нации есть серьезные проблемы. Инфляция и безработица неприемлемо высоки. Мировой рынок нефти становится все более напряженным. По всему миру есть проблемные точки, и 52 американских заложника удерживаются в Иране вопреки международному праву и вопреки всем принципам человеческих отношений.

Однако я твердо верю, что в результате прогресса, достигнутого во многих внутренних и международных областях за последние четыре года, наша нация стала сильнее, богаче, сострадательнее и свободнее, чем была четыре года назад. Я горжусь этим фактом. И я считаю, что Конгресс также должен гордиться, потому что так много из того, что было достигнуто за последние четыре года, произошло благодаря тяжелой работе, проницательности и сотрудничеству Конгресса. Я аплодирую Конгрессу за его усилия и достижения.

В этом Послании о положении страны я хочу перечислить достижения и прогресс последних четырех лет и предложить рекомендации Конгрессу на этот год. Хотя мой срок на посту Президента закончится до того, как 97-й Конгресс начнет свою работу в полном объеме, я надеюсь, что мои рекомендации послужат руководством для направления, которое должна выбрать эта страна, чтобы мы могли опираться на достижения последних четырех лет.

ЗАПИСЬ О ПРОГРЕССЕ

Когда я вступил в должность, наша нация столкнулась с рядом серьезных внутренних и международных проблем:

--не существовало национальной энергетической политики, и наша зависимость от иностранной нефти быстро росла;

--общественное доверие к честности и открытости правительства было низким;

--федеральное правительство работало неэффективно при администрировании основных программ и политик;

--основные социальные проблемы игнорировались или плохо решались федеральным правительством;

--наша оборонная позиция ослабевала в результате оборонного бюджета, который постоянно сокращался в реальном выражении;

--силу Альянса НАТО необходимо было укрепить;

--напряженность между Израилем и Египтом грозила новой войной на Ближнем Востоке; и

--решимость Америки противостоять нарушениям прав человека была под серьезным вопросом.

За последние 48 месяцев был достигнут явный прогресс в решении проблем, с которыми мы столкнулись в январе 1977 года:

--почти вся наша комплексная энергетическая программа была принята, и было создано Министерство энергетики для управления программой; доверие к честности правительства было восстановлено, а уважение к открытости и справедливости правительства было обновлено;

--правительство стало более эффективным и действенным: система государственной службы была полностью реформирована впервые в этом столетии;

--14 инициатив по реорганизации были предложены Конгрессу, одобрены и реализованы;

--были созданы два новых министерства в составе Кабинета для консолидации и оптимизации работы правительства по решению проблем энергетики и образования;

--генеральные инспекторы были назначены в каждое министерство Кабинета для борьбы с мошенничеством, расточительством и другими злоупотреблениями;

--процесс регулирования был реформирован путем создания Регуляторного совета, реализации Исполнительного указа 12044 и его требования анализа воздействия затрат, устранения ненужного регулирования и принятия Закона о регуляторной гибкости;

--были установлены процедуры для обеспечения участия граждан в управлении государством;

--и авиационная, грузовая, железнодорожная и коммуникационная отрасли дерегулируются;

--критические социальные проблемы, многие из которых долго игнорировались федеральным правительством, были решены напрямую;

--была разработана и реализована городская политика, направленная на преодоление упадка в наших городских районах;

--система социального обеспечения была рефинансирована, чтобы поставить ее на прочную финансовую основу;

--был принят Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости;

--федеральная помощь образованию была увеличена более чем на 75 процентов;

--минимальная заработная плата была увеличена до уровней, необходимых для смягчения последствий инфляции;

--позитивные действия проводились агрессивно; больше чернокожих, латиноамериканцев и женщин были назначены на высшие государственные должности и на судейские посты, чем в любое другое время в нашей истории;

--срок ратификации ERA был продлен, чтобы помочь усилиям по ратификации;

--и закупки товаров у предприятий меньшинств федеральным правительством увеличились более чем вдвое;

--первая в стране отраслевая политика была внедрена для автомобильной и сталелитейной промышленности, причем моя Администрация продемонстрировала ценность сотрудничества между правительством, бизнесом и профсоюзами;

--обращая вспять предыдущие тенденции, реальные расходы на оборону увеличивались каждый год с 1977 года;

--реальный рост расходов на оборону в 1980 финансовом году значительно превышает 3 процента, и я ожидаю, что расходы на оборону в 1981 финансовом году будут еще выше;

--заглядывая вперед, оборонная программа, которую я предлагаю, основана на реальном увеличении расходов на оборону в течение следующих пяти лет на 20 процентов или более;

--Альянс НАТО доказал свое единство в реагировании на ситуации в Восточной Европе и Юго-Западной Азии и в согласовании вопросов, которые должны быть рассмотрены в ходе обзора Заключительного акта Хельсинки, который в настоящее время проводится в Мадриде;

--мирный процесс на Ближнем Востоке, установленный в Кэмп-Дэвиде и Мирным договором между Египтом и Израилем, укрепляется на двух фронтах: устойчивый прогресс в нормализации египетско-израильских отношений во многих областях и приверженность как Египта, так и Израиля, при содействии Соединенных Штатов, довести до успешного завершения переговоры об автономии для Западного берега и сектора Газа;

--договоры о Панамском канале вступили в силу, что помогло улучшить отношения с Латинской Америкой;

--мы продолжили твердую приверженность этой нации делу защиты прав человека во всем мире, беспристрастно и объективно;

--наша приверженность всемирной политике в области прав человека осталась твердой;

--и многие другие страны уделили ей высокий приоритет;

--наша решимость противостоять агрессии, такой как незаконное вторжение Советского Союза в Афганистан, была поддержана жесткими действиями.

I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИЛЫ ЭКОНОМИКА

В течение последнего десятилетия наша нация выдержала серию экономических потрясений, беспрецедентных в мирное время. Самым драматичным из них стал взрывной рост цен на нефть ОПЕК. Но мы также столкнулись с мировым дефицитом сырьевых товаров, стихийными бедствиями, сельскохозяйственным дефицитом и серьезными вызовами миру и безопасности во всем мире. Наша способность справляться с этими потрясениями была ослаблена из-за снижения роста производительности и сохранения глубинных инфляционных сил, накопившихся за последние 15 лет.

Тем не менее, экономика оказалась удивительно устойчивой. Реальный объем производства рос в среднем на 3 процента в год с момента моего вступления в должность, а занятость выросла на 10 процентов. Мы добавили около 8 миллионов продуктивных рабочих мест в частном секторе в экономику. Однако неприемлемо высокая инфляция — самая сложная экономическая проблема, с которой я столкнулся, — сохраняется.

Эта инфляция, которая угрожает росту, производительности и стабильности нашей экономики, требует, чтобы мы сдерживали рост бюджета в максимальной степени, совместимой с национальной безопасностью и человеческим состраданием. Я делал это в своих предыдущих бюджетах и в своем бюджете на 82-й финансовый год. Однако, хотя сдержанность необходима для любой соответствующей экономической политики, высокую инфляцию нельзя приписывать исключительно государственным расходам. Рост бюджетных расходов был скорее результатом экономических факторов, чем их причиной.

Мы сейчас находимся на ранних стадиях экономического восстановления после короткой рецессии. Обычно пост-рецессионный период отмечался энергичным экономическим ростом, которому способствовали антирецессионные меры политики, такие как крупные сокращения налогов или большие стимулирующие программы расходов. Я отказался рекомендовать такие действия для стимулирования экономической активности, потому что сохраняющееся инфляционное давление, которое сегодня обременяет нашу экономику, диктует сдержанную фискальную политику.

Соответственно, я прошу Конгресс отложить до 1 января 1982 года сокращения личных налогов, которые я ранее предлагал ввести с 1 января этого года.

Однако мой бюджет на 1982 год предлагает значительные налоговые изменения для увеличения источников финансирования бизнес-инвестиций. Подчеркивая необходимость продолжения фискальной сдержанности, этот бюджет делает первый важный шаг в долгосрочной программе сокращения налогов, разработанной для увеличения формирования капитала. Неспособность основного капитала нашей нации расти темпами, которые идут в ногу с рабочей силой, была, очевидно, одной из причин нашего замедления производительности. Более высокие темпы инвестиций также критически необходимы для удовлетворения энергетических потребностей нашей нации и для замены энергонеэффективных заводов и оборудования новыми энергосберегающими физическими установками. Уровень инвестиций, который требуется, не произойдет при отсутствии политики, поощряющей его.

Поэтому мой бюджет предлагает значительную либерализацию налоговых льгот на амортизацию, а также упрощенный амортизационный учет, увеличивая допустимые ставки примерно на 40 процентов. Я также предлагаю улучшения в инвестиционном налоговом кредите, делая его возвратным, чтобы удовлетворить инвестиционные потребности фирм, не имеющих текущих доходов.

Эти два предложения, наряду с тщательно поэтапными сокращениями налогов для физических лиц, улучшат как экономическую эффективность, так и налоговую справедливость. Я призываю Конгресс принять законодательство в соответствии с предложенными мной направлениями и графиком.

БЮДЖЕТ НА 1982 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

Бюджет на 1982 финансовый год, который я представил Конгрессу, продолжает наш четырехлетний курс на благоразумие и сдержанность. Хотя бюджетный дефицит за время моего пребывания в должности оказался выше, чем мне хотелось бы, его размер в значительной степени обусловлен экономическими условиями. И несмотря на эти условия, относительный размер дефицита продолжает сокращаться. В 1976 году, до моего вступления в должность, бюджетный дефицит составлял 4 процента валового национального продукта. К завершившемуся 1980 финансовому году он был сокращен до 2,3 процента. Мой бюджет на 1982 год предусматривает дефицит, оцениваемый менее чем в 1 процент нашего валового национального продукта.

Темпы роста федеральных расходов были сведены к минимуму. Тем не менее, расходы все еще растут быстрее, чем многие ожидали, что является результатом воздействия множества мощных сил в нашем обществе:

Мы сталкиваемся с угрозой нашей безопасности, что ясно показывают события в Афганистане, на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. У нас неуклонно стареющее население, и, как следствие, самым значительным отдельным увеличением федерального бюджета являются растущие расходы на пенсионные программы, особенно на социальное обеспечение. Мы сталкиваемся с другими важными внутренними потребностями: продолжать нести ответственность за обездоленных; предоставлять капитал, необходимый нашим городам и транспортным системам; защищать нашу окружающую среду; возрождать американскую промышленность; и увеличивать экспорт американских товаров и услуг, что крайне важно для создания рабочих мест и обеспечения торгового профицита.

Однако само федеральное правительство не всегда может быть надлежащим источником такой помощи. Например, оно не должно узурпировать функции, если они могут быть более целесообразно определены, управляемы и профинансированы частным сектором или правительствами штатов и местными органами власти. Моя администрация всегда стремилась учитывать надлежащий фокус ответственности для наиболее эффективного решения проблем.

Мы также признали необходимость упрощения системы субсидий правительствам штатов и местным органам власти. Я вновь предложил несколько мер по консолидации субсидий в бюджете на 1982 год, включая новое предложение, которое объединило бы несколько дорожных программ.

Давление в пользу роста федерального использования национальных ресурсов велико. Моя администрация инициировала множество новых подходов для преодоления этого давления. Мы начали использовать многолетнюю бюджетную систему и ввели систему контроля за федеральными кредитными программами. Однако, несмотря на растущую необходимость ограничения роста расходов, мы последовательно придерживались следующих твердых бюджетных принципов:

Вооруженные силы нашей страны должны всегда оставаться достаточно сильными, чтобы сдерживать агрессию и обеспечивать нашу безопасность. Эффективный национальный энергетический план необходим для увеличения внутреннего производства нефти и газа, поощрения экономии наших ограниченных энергетических ресурсов, стимулирования перехода на более доступные виды топлива и сокращения нашего торгового дефицита. Первоочередное внимание должно уделяться основным человеческим потребностям наших граждан. Федеральное правительство должно возглавить инвестиции в технологическое будущее страны. Федеральное правительство обязано беречь и защищать нашу окружающую среду — общий ресурс, неотъемлемое право и источник существования американского народа.

Мой бюджет на 1982 год продолжает поддерживать эти принципы. Он также предлагает ответственное сокращение налогов для стимулирования более продуктивной экономики и адекватное финансирование наших приоритетных программ в рамках общей политики сдержанности.

Фискальная сдержанность должна продолжаться и в предстоящие годы. Бюджеты должны быть достаточно жесткими, чтобы убедить тех, кто устанавливает заработную плату и цены, в том, что федеральное правительство серьезно относится к борьбе с инфляцией, но не настолько жесткими, чтобы задушить всякий рост.

Тщательная бюджетная политика должна быть дополнена другими мерами, направленными на снижение инфляции при меньших издержках в виде потери объемов производства и занятости. Эти другие шаги включают меры по увеличению инвестиций — такие как налоговые предложения, включенные в мой бюджет на 1982 год, — и меры по повышению конкуренции и производительности в нашей экономике. Добровольная политика в области доходов также может непосредственно влиять на заработную плату и цены в сторону умеренности и тем самым быстрее снижать инфляцию с меньшими издержками для экономики. Посредством политики доходов, основанной на налоговых стимулах (TIP), мы могли бы предоставить налоговые льготы фирмам и работникам для умеренного повышения заработной платы и цен. В предстоящие годы контроль за федеральными расходами может сделать возможным периодическое снижение налогов. Поэтому Конгрессу следует начать сейчас оценивать потенциал программы TIP, чтобы, когда наступит время для следующего раунда снижения налогов, программа TIP была серьезно рассмотрена.

ЗАНЯТОСТЬ

В течение последних четырех лет мы уделяли первостепенное внимание удовлетворению потребностей трудящихся и предоставлению дополнительных возможностей трудоустройства тем, кто ищет работу. С конца 1976 года:

В экономику страны было добавлено почти 9 миллионов новых рабочих мест, общая численность занятых достигла 97 миллионов. Больше рабочих мест, чем когда-либо прежде, занимают женщины, представители меньшинств и молодежь. Занятость за последние четыре года увеличилась на: 17% среди взрослых женщин, 11% среди чернокожих и 30% среди испаноязычных граждан; занятость среди чернокожих подростков увеличилась более чем на 5%, что обратило вспять спад, наблюдавшийся в предыдущие восемь лет.

Крупные инициативы, запущенные этой администрацией, помогли достичь этих результатов и создали прочную основу для политики в области занятости и профессиональной подготовки в 1980-х годах. В 1977 году в рамках комплексной программы экономического стимулирования:

Было создано 425 000 рабочих мест в государственном секторе; инициатива по трудоустройству молодежи стоимостью 1 миллиард долларов профинансировала 200 000 рабочих мест; началось удвоение числа мест в Корпусе профессиональной подготовки (Job Corps) до 44 000, и был одобрен 1 миллион рабочих мест для молодежи на лето — увеличение на 25 процентов.

В 1978 году:

Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости стал законом; была начата Программа инициатив частного сектора стоимостью 400 миллионов долларов; был принят целевой налоговый кредит на рабочие места для обездоленной молодежи и других лиц с особыми барьерами при трудоустройстве; Закон о комплексной занятости и профессиональной подготовке был продлен на четыре года.

В 1979 году:

Было представлено предложение по реформе системы социального обеспечения стоимостью 6 миллиардов долларов с финансированием 400 000 рабочих мест в государственном секторе; в общинах по всей стране были запущены демонстрационные проекты по реформе социального обеспечения; вице-президент инициировал общенациональный обзор проблемы безработицы среди молодежи в этой стране.

В 1980 году:

Выводы целевой группы вице-президента выявили серьезные недостатки в образовании и занятости, существующие для бедных и молодых представителей меньшинств. В результате была представлена инициатива по образованию и трудоустройству молодежи стоимостью 2 миллиарда долларов, чтобы предоставить безработной молодежи базовое образование и опыт работы, необходимые им для конкуренции на рынке труда 1980-х годов. В рамках программы экономического возрождения было предложено несколько шагов для помощи работникам в общинах с высоким уровнем безработицы:

Дополнительные 13 недель пособий по безработице для лиц, длительно не имеющих работы. 600 миллионов долларов на обучение обездоленных и безработных для новых рабочих мест в частном секторе. Демонстрационные проекты позитивной адаптации для помощи работникам в отраслях, находящихся в упадке. Важная Программа инициатив частного сектора (раздел VII) была продлена еще на два года.

Помимо значительного прогресса в помощи обездоленным и безработным, были достигнуты важные успехи для всех трудящихся:

Историческое национальное соглашение с организованными профсоюзами позволило услышать мнения работающих мужчин и женщин при разработке экономической и внутренней политики страны; Закон о безопасности и охране здоровья в горнодобывающей промышленности привел к улучшению условий труда для 500 000 шахтеров страны; были осуществлены существенные реформы Управления по охране труда (OSHA), чтобы помочь уменьшить ненужное бремя для бизнеса и сосредоточиться на основных проблемах охраны здоровья и безопасности; минимальная заработная плата была увеличена в течение четырех лет с 2,30 до 3,35 доллара в час; Закон о реформе пособий при «черных легких» был подписан и стал законом; попытки ослабить Закон Дэвиса-Бэкона были пресечены.

Хотя за последние четыре года были достигнуты существенные успехи, требуются дальнейшие усилия, чтобы обеспечить продолжение этого прогресса:

Правительство должно продолжать делать трудящихся полноценными партнерами в принятии политических решений, затрагивающих интересы работающих мужчин и женщин; необходимо поддерживать широкие двухпартийные усилия по борьбе с безработицей среди молодежи; следует продолжать гуманную реформу системы социального обеспечения страны, предоставляя возможности трудоустройства тем, кто способен работать; работникам в отраслях, находящихся в упадке, следует предоставлять новые навыки и помощь в поиске работы.

ТОРГОВЛЯ

За прошедший год ситуация в торговле США улучшилась в результате солидного прироста экспорта как промышленных, так и сельскохозяйственных товаров. Сельскохозяйственный экспорт достиг нового рекорда — более 40 миллиардов долларов, в то время как экспорт промышленных товаров вырос на 24 процента до рекордных 144 миллиардов долларов. В этих областях Соединенные Штаты зафиксировали значительный профицит в размере 24 миллиардов и 19 миллиардов долларов соответственно. Хотя наш импорт нефти оставался серьезным бременем для наших валютных поступлений, это бремя было несколько смягчено 19-процентным сокращением объема импорта нефти.

Торговые представители США добились значительного прогресса за прошедший год в обеспечении эффективного выполнения соглашений, достигнутых в ходе Токийского раунда многосторонних торговых переговоров. Соглашения, достигнутые с правительством Японии, например, обеспечат Соединенным Штатам возможность расширить свой экспорт на японский рынок в таких ключевых областях, как телекоммуникационное оборудование, табак и лесоматериалы. Усилия торговых представителей США также помогли убедить ряд ключевых развивающихся стран принять многие из нетарифных кодексов, согласованных в ходе многосторонних торговых переговоров. Это обеспечит то, что эти страны будут все активнее брать на себя обязательства в рамках международной торговой системы.

Сложная мировая экономическая обстановка создала проблему для управления торговыми отношениями. Торговым представителям США пришлось решать серьезные отраслевые проблемы в таких областях, как сталь, и они помогли обеспечить сохранение доступа экспорта химической продукции США на европейский рынок.

Тесные консультации с частным сектором в Соединенных Штатах позволили торговым представителям США выявить препятствия для торговли услугами США и создать основу для будущих переговоров. Услуги стали все более важным источником экспортных доходов для Соединенных Штатов, и Соединенные Штаты должны обеспечить постоянный и расширенный доступ к иностранным рынкам.

Торговые позиции Соединенных Штатов улучшились. Но необходимы энергичные усилия в ряде областей, чтобы обеспечить постоянный доступ на рынок для экспорта США, особенно сельскохозяйственной и высокотехнологичной продукции, в которых Соединенные Штаты продолжают сохранять сильное конкурентное преимущество. Также необходимы постоянные усилия по устранению многих внутренних факторов, препятствующих росту экспорта США. И мы должны гарантировать, что страны не будут манипулировать инвестициями или навязывать требования к результатам инвестиций, которые искажают торговлю и стоят нам рабочих мест в этой стране.

Короче говоря, мы должны продолжать стремиться к свободной, но справедливой торговле. Это политика, которую моя администрация проводила с самого начала, даже в тех областях, где иностранная конкуренция явно затрагивала нашу отечественную промышленность. В сталелитейной промышленности, например, мы ввели механизм триггерных цен, чтобы помочь предотвратить демпинг стали. Это действие укрепило отечественную сталелитейную промышленность. В автомобильной промышленности мы работали — не прибегая к импортным квотам — над укреплением способности отрасли к модернизации и эффективной конкуренции.

МАЛЫЙ БИЗНЕС

Я часто говорил, что в малом бизнесе Америки нет ничего «малого». На долю этих фирм приходится почти половина нашего валового национального продукта; более половины новых технологий; и гораздо больше половины рабочих мест, создаваемых промышленностью.

Поскольку этот сектор экономики является самой жизненной силой нашей национальной экономики, мы многое сделали вместе для улучшения конкурентной среды для малых фирм. Эти согласованные усилия стали неотъемлемой частью моей программы по возрождению экономики.

Они включают мою кампанию по существенному сокращению бюрократической волокиты, отнимающей время и деньги у бизнеса. Они включают мою лично направляемую политику амбициозного увеличения объема федеральных контрактов, направляемых малым фирмам, особенно тем, которыми владеют женщины и представители меньшинств. И они включают мои предложения по оживлению существующего малого бизнеса и содействию созданию новых предприятий посредством налоговой реформы, финансовой помощи, расширения рынка и поддержки инноваций в продукции.

Многие из моих инициатив по содействию созданию и росту малого бизнеса были предприняты в ответ на Конференцию Белого дома по малому бизнесу, которую я созвал. Моя администрация начала реализацию большинства идей, выдвинутых в прошлом году этим консультативным органом граждан; другие требуют рассмотрения. Я предложил созвать Конференцию в следующем году для обзора прогресса, переоценки приоритетов и постановки новых целей. В промежуточный период я надеюсь, что новая администрация и новый Конгресс будут работать с комитетом, который я создал, чтобы поддерживать эти идеи развития бизнеса и помогать реализовывать рекомендации Конференции.

БИЗНЕС МЕНЬШИНСТВ

Одним из самых успешных достижений моей администрации стал рост и укрепление бизнеса меньшинств. Это первая администрация, которая включила этот вопрос в политическую повестку дня как дело первостепенной важности. Для реализации результатов наших ранних усилий в этой области я представил Конгрессу законодательство, направленное на дальнейшее развитие бизнеса меньшинств.

Мы реорганизовали Управление по делам бизнеса меньшинств в Администрацию по развитию бизнеса меньшинств (MBDA) в составе Министерства торговли. MBDA уже доказала, что является важным фактором в оказании помощи бизнесу меньшинств в достижении равноправных конкурентных позиций на рынке.

Закупки федерального правительства у фирм, принадлежащих представителям меньшинств, почти утроились с момента моего вступления в должность. Федеральные депозиты в банках, принадлежащих представителям меньшинств, увеличились более чем вдвое, а доля владения радио- и телевизионными станциями представителями меньшинств почти удвоилась. Пилотная программа 8(a) Администрации малого бизнеса (SBA) по закупкам для нужд армии оказалась успешной, и недавно я расширил число участвующих агентств, включив в них НАСА, а также министерства энергетики и транспорта.

Я твердо верю, что решающий путь к полной свободе и равенству для меньшинств Америки лежит через способность общин меньшинств конкурентно участвовать в системе свободного предпринимательства. Я верю, что правительство несет фундаментальную ответственность за содействие развитию бизнеса меньшинств, и я надеюсь, что прогресс, достигнутый за последние четыре года, будет продолжен.

II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

С момента моего вступления в должность моими главными законодательными приоритетами были переориентация и перенаправление энергетической деятельности США и, впервые, создание скоординированной национальной энергетической политики. Борьба за достижение этой политики была долгой и трудной, но достижения последних четырех лет ясно показывают, что наша страна наконец серьезно относится к проблемам, вызванным нашей чрезмерной зависимостью от иностранной нефти. Наш прогресс не должен быть потерян. Мы должны полагаться на различные формы производства энергии — уголь, сырую нефть, природный газ, солнечную, ядерную, синтетическое топливо — и поощрять их, а также экономию энергии. Рамки, созданные за последние четыре года, позволят нам сделать это.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В результате действий, предпринятых моей администрацией и Конгрессом за последние четыре года, наша страна наконец имеет национальную энергетическую политику:

В рамках моей программы поэтапной отмены контроля, контроль над ценами на внутреннюю сырую нефть закончится 30 сентября 1981 года. В результате геологоразведочные работы достигли рекордно высокого уровня; цены на новый природный газ освобождаются от контроля в соответствии с Законом о политике в отношении природного газа — и добыча природного газа сейчас находится на рекордно высоком уровне; дефицит поставок, наблюдавшийся несколько лет назад, был устранен; был принят налог на сверхприбыль от сырой нефти, обеспечивающий 227 миллиардов долларов в течение десяти лет для помощи домохозяйствам с низким доходом, увеличения финансирования общественного транспорта и масштабных инвестиций в производство и развитие альтернативных источников энергии; была создана Корпорация синтетического топлива, чтобы помочь частным компаниям строить объекты для производства энергии из синтетического топлива; финансирование солнечной энергетики было увеличено в четыре раза, приняты налоговые льготы на солнечную энергию и создан Банк солнечной энергии и энергосбережения; был выбран маршрут для доставки природного газа с Северного склона Аляски в 48 штатов; стимулы для добычи и потребления угля были увеличены, и добыча угля сейчас находится на самом высоком уровне в истории; Конгресс одобрил план нормирования бензина для возможного использования в случае серьезного дефицита или перебоев в поставках энергии; производство газохола было резко увеличено, и была запущена программа по производству 500 миллионов галлонов спиртового топлива к концу этого года — количество, которое могло бы позволить газохолу удовлетворить спрос на 10 процентов всего неэтилированного бензина; были предоставлены новые стимулы для энергосбережения для частных лиц, предприятий и общин, и энергосбережение резко возросло. США сократили импорт нефти на 25 процентов — или на 2 миллиона баррелей в день — за последние четыре года.

УВЕЛИЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ ВНУТРЕННИХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ

Хотя для страны крайне важно сократить свою зависимость от импортного ископаемого топлива и завершить переход к использованию внутренних возобновляемых источников энергии, также важно, чтобы этот переход был осуществлен упорядоченным, экономичным и экологически безопасным образом. С этой целью администрация запустила несколько инициатив.

Аренда участков для добычи нефти и природного газа на федеральных землях, особенно на внешнем континентальном шельфе, была ускорена в то же время, когда администрация реформировала процедуры аренды посредством поправок 1978 года к Закону о землях внешнего континентального шельфа. В 1979 году Министерство внутренних дел провело шесть аукционов по аренде участков на внешнем континентальном шельфе, что стало самым большим числом за всю историю, и принесло федеральные доходы в размере 6,5 миллиарда долларов, что является еще одним рекордом. Был завершен пятилетний график аренды участков на внешнем континентальном шельфе, требующий проведения 36 аукционов в течение следующих пяти лет.

С 1971 года никакие общие федеральные аукционы по аренде угольных месторождений не приостанавливались. За последние четыре года администрация полностью пересмотрела федеральную программу аренды угольных месторождений, чтобы привести ее в соответствие с требованиями Закона о планировании и управлении федеральными землями 1976 года и другими законодательными положениями. Программа разработана таким образом, чтобы сбалансировать конкурирующие интересы, влияющие на освоение ресурсов на государственных землях, и обеспечить наличие достаточных запасов угля для удовлетворения национальных потребностей. В результате в этом месяце будет проведен первый за десять лет общий конкурентный федеральный аукцион по аренде угольных месторождений.

В июле 1980 года я подписал Закон об энергетической безопасности 1980 года, который учредил Корпорацию синтетического топлива. Корпорация предназначена для стимулирования разработки коммерческих технологий производства синтетического топлива, таких как жидкое и газообразное топливо из угля и производство нефти из горючих сланцев. Закон предоставляет Корпорации первоначальные 22 миллиарда долларов для достижения этих целей. Основная цель законодательства — гарантировать, что в конце 1980-х годов у страны будет возможность приступить к коммерческой разработке синтетического топлива, если это станет необходимым. Закон об энергетической безопасности также предоставляет значительные стимулы для развития газохола и биотоплива, тем самым увеличивая запасы альтернативных источников энергии в стране.

ПРИВЕРЖЕННОСТЬ УСТОЙЧИВОМУ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ БУДУЩЕМУ

Национальный энергетический план администрации 1977 года ознаменовал исторический отход от политики предыдущих администраций. План подчеркивал важность как производства энергии, так и ее экономии для достижения нашей конечной национальной цели — полагаться в основном на безопасные источники энергии. Национальный энергетический план сделал энергосбережение краеугольным камнем нашей национальной энергетической политики.

В 1978 году я инициировал Обзор внутренней политики администрации в области солнечной энергии. Это стало первым шагом к широкому внедрению возобновляемых источников энергии в экономику страны. В результате этого обзора я направил в 1979 году Послание о солнечной энергии в Конгресс — первое подобное послание в истории страны. В Послании была изложена программа администрации по солнечной энергии и установлена амбициозная национальная цель на 2000 год — получать 20 процентов энергии страны из солнечных и возобновляемых источников. Суть федеральной программы по солнечной энергии заключается в том, чтобы помочь промышленности развивать источники солнечной энергии, делая упор на фундаментальные исследования и разработку технологий солнечной энергии, которые в настоящее время не являются экономически выгодными, таких как фотоэлектрические системы, генерирующие энергию непосредственно от солнца. В то же время, посредством налоговых льгот, просвещения и Банка солнечной энергии и энергосбережения, программа по солнечной энергии стремится поощрять правительства штатов и местные органы власти, промышленность и наших граждан расширять использование доступных в настоящее время технологий солнечной энергии и возобновляемых ресурсов.

В результате этой политики и программ энергоэффективность американской экономики заметно улучшилась, а инвестиции в возобновляемые источники энергии значительно выросли. Сейчас для производства одного доллара ВНП (в постоянных ценах) требуется на 3,5 процента меньше энергии, чем в январе 1977 года. Этот рост эффективности представляет собой экономию более 1,3 миллиона баррелей нефтяного эквивалента в день, что примерно соответствует уровню всей добычи нефти, происходящей сейчас на Аляске. За тот же период федеральная поддержка энергосбережения и солнечной энергии увеличилась более чем на 3000 процентов, до 3,3 миллиарда долларов в 1981 финансовом году, включая налоговые льготы на инвестиции в солнечную энергию и энергосбережение — ожидается, что эти льготы составят 1,2 миллиарда долларов в 1981 финансовом году и 1,5 миллиарда долларов в 1982 финансовом году.

ПРИВЕРЖЕННОСТЬ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИЩЕННОСТИ

С января 1977 года был достигнут значительный прогресс в решении трех критических проблем, возникающих в результате использования ядерной энергии: обращение с радиоактивными отходами, ядерная безопасность и распространение ядерного оружия.

В 1977 году администрация объявила о своей политике нераспространения ядерного оружия и инициировала Международную оценку ядерного топливного цикла. В 1978 году Конгресс принял Закон о нераспространении ядерного оружия — исторический законодательный акт.

В феврале 1980 года администрация передала Конгрессу свою политику в области обращения с ядерными отходами. Эта политика стала значительным шагом вперед по сравнению со всеми предыдущими усилиями. Основными аспектами этой политики являются: признание серьезности проблемы и многочисленных технических и институциональных вопросов; принятие технически и экологически консервативного подхода к первому постоянному хранилищу; и обеспечение значительного участия штатов в решениях по захоронению ядерных отходов путем создания Совета по планированию штатов. Хотя большая часть плана может быть и реализуется административно, необходимы некоторые новые полномочия. Конгресс должен в приоритетном порядке принять положения о хранении отходов вне реакторов и о Совете по планированию штатов.

Авария на АЭС Три-Майл-Айленд заставила нацию остро осознать риски безопасности, создаваемые атомными электростанциями. В ответ президент создал Комиссию Кемени для расследования аварии и выработки рекомендаций. Практически все существенные рекомендации Комиссии были приняты администрацией и в настоящее время реализуются Комиссией по ядерному регулированию. Конгресс принял предложенный президентом план для Комиссии по ядерному регулированию, и был создан Комитет по надзору за ядерной безопасностью, чтобы гарантировать выполнение решений администрации.

Ядерная безопасность останется жизненно важной проблемой в предстоящие годы. Мы должны продолжать настаивать на безопасном и надежном захоронении радиоактивных отходов и предотвращении распространения ядерного оружия.

Хотя прогнозируется значительный рост иностранного спроса на энергетический уголь из США, необходимо устранить заторы в крупных портах США по экспорту угля, таких как Хэмптон-Роудс, штат Вирджиния, и Балтимор, штат Мэриленд. Моя администрация работала через Межведомственную целевую группу по изучению угля, чтобы способствовать сотрудничеству и координации ресурсов между грузоотправителями, железными дорогами, брокерами/операторами судов и портовыми операторами, а также определить наиболее подходящую роль федерального правительства в расширении и модернизации объектов по экспорту угля, включая углубление каналов в отдельных портах. В результате усилий целевой группы Инженерный корпус принял административные меры для значительного сокращения времени, необходимого для планирования и экономической экспертизы предложений по дноуглубительным работам в портах. Администрация также рекомендовала Конгрессу принять закон, дающий президенту общие полномочия рекомендовать ассигнования на дноуглубительные работы в каналах. Частная промышленность, конечно, будет играть главную роль в развитии объектов США по экспорту угля, но правительство должно продолжать работать над облегчением транспортировки на внешние рынки.

III. УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

Слишком долго до моей администрации многие из основных человеческих и социальных потребностей нашей нации игнорировались или рассматривались федеральным правительством без должного внимания. За последние четыре года мы значительно увеличили финансирование многих жизненно важных программ в этих областях; разработали новые программы там, где потребности оставались без внимания; направили федеральную поддержку тем лицам и областям, которые больше всего нуждаются в нашей помощи; и устранили барьеры, которые без необходимости мешали многим обездоленным гражданам получать помощь для удовлетворения своих самых насущных потребностей.

Наш послужной список привел к ясному прогрессу в усилиях по решению некоторых фундаментальных человеческих и социальных проблем страны. Моя администрация и Конгресс, работая вместе, продемонстрировали, что правительство должно и может удовлетворять основные человеческие и социальные потребности наших граждан ответственным и гуманным образом.

Но перед Конгрессом все еще стоит незавершенная повестка дня. Если мы хотим выполнить наши обязательства по оказанию помощи всем американцам в реализации мечты о качественном медицинском обслуживании, достойном жилье, эффективных социальных услугах, хорошем образовании и значимой работе, необходимо принять важное законодательство. Национальное медицинское страхование, реформа социального обеспечения, Программа оценки здоровья детей — все это находится на рассмотрении Конгресса, и я призываю к их принятию.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Во время моей администрации я предложил Конгрессу Национальный план здравоохранения, который позволит стране достичь цели всеобъемлющего, универсального медицинского страхования. Законодательство, которое я представил, закладывает основу для этого комплексного плана и решает самые серьезные проблемы финансирования и предоставления медицинской помощи. Он реалистичен и может быть принят. Он не дает чрезмерных обещаний и не предполагает чрезмерных расходов, и, как следствие, может стать решением тридцатилетних битв в Конгрессе по поводу национального медицинского страхования. Мой план включает следующие ключевые особенности:

Почти 15 миллионов дополнительных бедных граждан получили бы полностью субсидируемое комплексное покрытие; дородовое обслуживание и помощь при родах предоставляются всем беременным женщинам, а покрытие предоставляется для всей неотложной помощи младенцам в первый год жизни; для пожилых и инвалидов был бы установлен лимит в 1250 долларов на ежегодные личные медицинские расходы, и они больше не сталкивались бы с ограничениями на покрытие больничных услуг; все штатные работники и их семьи получили бы страховку как минимум от основных медицинских расходов в рамках обязательного работодательского покрытия; программы Medicare и Medicaid были бы объединены и расширены в зонтичную федеральную программу «Healthcare» для повышения эффективности, подотчетности и единообразия программы; и были бы внедрены строгий контроль затрат и реформы системы здравоохранения, включая большие стимулы для организаций по поддержанию здоровья (HMO).

Я призываю новый Конгресс сравнить мой план с альтернативами — программами, которые либо делают слишком мало для улучшения потребностей в медицинском обслуживании американцев, наиболее нуждающихся в нем, либо программами, которые наложили бы значительное финансовое бремя на американских налогоплательщиков. Я надеюсь, что Конгресс увидит необходимость и преимущества моего плана и будет работать над его скорейшим принятием. Мы не можем позволить себе дальнейшее промедление в этой жизненно важной области.

КОНТРОЛЬ ЗАТРАТ НА МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Инфляция затрат на медицинское обслуживание остается неприемлемо высокой. На протяжении всей моей администрации законодательство по снижению инфляции затрат на медицинское обслуживание было одним из моих главных приоритетов, но не было принято Конгрессом. Поэтому мой бюджет на 1982 финансовый год предлагает разделить ответственность за контроль затрат на медицинское обслуживание с частным сектором посредством добровольных руководящих принципов больничных расходов и усиленного мониторинга. В долгосрочной перспективе система возмещения расходов на медицинское обслуживание должна быть реформирована. Мы должны отойти от инфляционного возмещения на основе затрат и оплаты за услугу к системе перспективного возмещения, при которой поставщики медицинских услуг работали бы в рамках заранее определенных бюджетов. Эта реформа возмещения расходов необходима для окончательного контроля инфляции затрат на медицинское обслуживание и станет серьезным вызовом для нового Конгресса.

УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ И ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙ

Во время моей администрации главный хирург выпустил «Здоровые люди» (Healthy People) — знаковый отчет об укреплении здоровья и профилактике заболеваний. Отчет сигнализирует о растущем консенсусе в том, что стратегия здравоохранения страны должна быть переориентирована в 1980-х годах, чтобы сделать упор на профилактику заболеваний. В частности, отчет излагает измеримые и достижимые цели по снижению смертности, которые могут быть достигнуты к 1990 году.

Я призываю новый Конгресс поддержать принципы «Здоровых людей» и принять рекомендации для достижения поставленных целей. Это потребует принятия более широкой концепции здравоохранения, включающей такие области, как гигиена окружающей среды, охрана труда и техника безопасности на рабочем месте, безопасность коммерческих товаров, безопасность дорожного движения, а также санитарное просвещение, укрепление здоровья и информирование.

ОХРАНА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

Обеспечение здорового старта в жизни для детей остается не только высоким приоритетом моей администрации, но и одной из наиболее экономически эффективных форм медицинского обслуживания.

Когда я вступил в должность, уровень иммунизации от предотвратимых детских заболеваний упал до 70%. В результате согласованных общенациональных усилий во время моей администрации я рад сообщить, что сейчас по крайней мере 90% детей в возрасте до 15 лет и практически все дети школьного возраста иммунизированы. Кроме того, зарегистрированные случаи кори и эпидемического паротита находятся на самом низком уровне за всю историю.

В рамках Национального плана здравоохранения, который я предложил, не было бы разделения расходов на дородовое обслуживание и помощь при родах для всех беременных женщин, а также на неотложную помощь, предоставляемую младенцам в первый год жизни. Эти профилактические услуги дают чрезвычайно высокую отдачу с точки зрения улучшения здоровья новорожденных и долгосрочного здоровья детей.

В соответствии с законодательством о Программе обеспечения здоровья детей (CHAP), которое я представил Конгрессу и которое было принято Палатой представителей, еще два миллиона детей из семей с низким доходом в возрасте до 18 лет получили бы право на льготы Medicaid, которые включали бы специальные медицинские осмотры. CHAP также улучшила бы непрерывность ухода для почти 14 миллионов детей, которые сейчас имеют право на Medicaid. Еще 100 000 беременных женщин с низким доходом получили бы право на дородовое обслуживание в рамках этого предложения. Я настоятельно призываю новый Конгресс принять CHAP и тем самым предоставить миллионам нуждающихся детей основные медицинские услуги. Законодательство получило сильную двухпартийную поддержку, которая должна сохраниться по мере завершения деталей законопроекта.

Я также призываю новый Конгресс оказать решительную поддержку двум высокоэффективным текущим программам: специальной дополнительной продовольственной программе для женщин, младенцев и детей (WIC) и планированию семьи. Было доказано, что пищевые добавки в рамках WIC эффективно предотвращают плохое состояние здоровья и тем самым снижают последующие медицинские расходы. Программа планирования семьи оказалась эффективной в сокращении числа нежелательных беременностей среди женщин с низким доходом и подростков.

РАСШИРЕНИЕ УСЛУГ ДЛЯ БЕДНЫХ И НЕДОСТАТОЧНО ОБСЛУЖИВАЕМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

Во время моей администрации медицинские услуги для бедных и недостаточно обслуживаемых слоев населения были значительно расширены. Число сотрудников Национального корпуса здравоохранения (NHSC), предоставляющих услуги в общинах с недостаточным медицинским обслуживанием, выросло с 500 в 1977 году до почти 3000 в 1981 году. Население, обслуживаемое NHSC, увеличилось более чем втрое с 1977 года. Число общественных центров здравоохранения, предоставляющих услуги в приоритетных недостаточно обслуживаемых районах, удвоилось во время моей администрации и, по оценкам, обслужит шесть миллионов человек в 1981 году. Я настоятельно призываю новый Конгресс поддержать эти высокоэффективные программы.

ПСИХИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ

Одним из самых значительных достижений в области здравоохранения во время моей администрации стало недавнее принятие Закона о системах психического здоровья, который вырос из рекомендаций моей Комиссии по психическому здоровью. Я присоединяюсь ко многим другим в своей благодарности первой леди за ее неустанный и эффективный вклад в принятие этого важного законодательства.

Закон призван положить начало новой эре партнерства федеральных властей и властей штатов в планировании и предоставлении услуг в области психического здоровья. Кроме того, Закон специально предусматривает профилактические и вспомогательные услуги для хронически психически больных, чтобы предотвратить ненужную институционализацию, а также развитие общинных услуг в области психического здоровья. Я призываю новый Конгресс обеспечить адекватную поддержку для полной и своевременной реализации этого Закона.

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

При моей активной поддержке Конгресс недавно принял законодательство «Medigap», которое предусматривает добровольную сертификацию полисов медицинского страхования, дополняющих Medicare, чтобы обуздать широко распространенные злоупотребления в этой области.

В области контроля за токсичными агентами недавно было принято законодательство, которое я представил Конгрессу. Это обеспечит создание «суперфонда» для покрытия расходов на очистку от опасных отходов.

В области контроля за случайным травматизмом мы установили стандарты безопасности автомобилей и усилили правоприменительную деятельность в отношении ограничения скорости 55 миль в час. Ожидается, что к концу десятилетия эти действия будут спасать более 13 000 жизней и предотвращать 100 000 серьезных травм каждый год.

Я призываю новый Конгресс продолжать решительную поддержку всех этих мероприятий.

ПРОДОВОЛЬСТВИЕ И ПИТАНИЕ

Основываясь на комплексной реформе Программы продовольственных талонов, которую я предложил и которую Конгресс принял в 1977 году, моя администрация и Конгресс работали вместе в 1979 и 1980 годах над принятием нескольких других важных изменений в Программе. Эти изменения еще больше упростят администрирование и сократят мошенничество и ошибки, сделают программу более отзывчивой к потребностям пожилых людей и инвалидов, а также увеличат верхний предел допустимых расходов по программе. Закон о продовольственных талонах истекает в конце 1981 финансового года. Крайне важно, чтобы новая администрация и Конгресс продолжили эту программу, чтобы обеспечить полное искоренение изнурительного недоедания, которое наблюдалось и было задокументировано среди тысяч детей в 1960-х годах.

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ

В начале моей администрации в Соединенных Штатах было более полумиллиона героиновых наркоманов. Наш постоянный акцент на сокращении поставок героина, а также на предоставлении лечения и реабилитации его жертвам, привел к сокращению популяции героиновых наркоманов, снижению числа смертей от передозировки героина на 80% и сокращению числа травм, связанных с героином, на 50%. Мы также стали свидетелями и поощряли национальное движение родителей и граждан, приверженных борьбе с очень серьезными и тревожными тенденциями наркомании среди подростков.

Наркомания во многих формах, однако, будет продолжать снижать качество жизни многих американцев. Чтобы предотвратить это, я вижу четыре великих вызова в предстоящие годы. Во-первых, мы должны агрессивно бороться с поставками нелегальных наркотиков у источника, посредством совместных программ уничтожения посевов с иностранными государствами и усиления правоприменения и перехвата на границах. Во-вторых, мы должны рассчитывать на граждан и родителей по всей стране, чтобы помочь просвещать растущее число американской молодежи, экспериментирующей с наркотиками, об опасностях наркомании. Образование является ключевым фактором в снижении наркомании. В-третьих, мы должны сосредоточить наши усилия на борьбе с наркоманией и алкоголизмом на рабочем месте, поскольку это злоупотребление не только способствует низкой производительности, но и разрушает удовлетворение и чувство цели, которые все американцы могут получить от трудового опыта. В-четвертых, нам нужно изменение отношения: от отношения, которое оправдывает случайное употребление наркотиков, к такому, которое признает надлежащее использование наркотиков в медицинских целях и осуждает ненадлежащее и вредное злоупотребление наркотиками. Я надеюсь, что Конгресс и новая администрация примут меры для решения каждой из этих задач.

ОБРАЗОВАНИЕ

Американский народ всегда признавал, что образование — одна из самых надежных инвестиций, которые они могут сделать. Дивиденды отражаются в каждом измерении нашей национальной жизни — от силы нашей экономики и национальной безопасности до жизненной силы нашей музыки, искусства и литературы. Среди достижений, которые принесли мне наибольшее удовлетворение за последние четыре года, — вклад, который моя администрация смогла внести в благополучие студентов и преподавателей по всей стране.

Эта администрация успешно сотрудничала с Конгрессом по знаковому законодательству в области образования. Работая с руководством Конгресса, моя администрация привлекла внимание к важности образования путем создания нового Министерства образования. Министерство дало образованию более сильный голос на федеральном уровне, в то же время сохраняя фактический контроль и управление образованием за штатами, местными органами власти и частными учреждениями. Министерство успешно объединило почти 150 федеральных образовательных программ в сплоченную, оптимизированную организацию, которая более отзывчива к потребностям преподавателей и студентов. Министерство добилось успехов в сокращении бюрократии и бумажной работы и тем самым сделало поток федеральных долларов в школьные округа и высшие учебные заведения более эффективным. Крайне важно, чтобы Министерство оставалось нетронутым и укреплялось.

Наше сотрудничество с Конгрессом привело к многочисленным другим важным законодательным достижениям в области образования. Чуть более двух лет назад я подписал в один день два крупных законопроекта — один в пользу начального и среднего образования, а другой — послесреднего образования. Поправки к Закону об образовании 1978 года воплотили почти все предложения моей администрации по улучшениям в Законе о начальном и среднем образовании, включая важные новые программы по повышению успеваемости учащихся в базовых навыках и оказанию помощи школьным округам с исключительно высокой концентрацией детей из семей с низким доходом. Закон о помощи студентам со средним доходом, законодательство, совместно спонсируемое этой администрацией и руководством Конгресса, расширило право на получение базовых грантов на возможности получения образования (BEOG) на основе потребностей примерно до одной трети студентов, обучающихся в системе послесреднего образования, и впервые сделало многих других студентов имеющими право на другие виды грантов, работу-учебу и кредиты.

Всего три с половиной месяца назад моя администрация и Конгресс успешно завершили более чем двухлетнюю работу над крупным законопроектом о продлении полномочий, который еще больше расширяет льготы для послесреднего образования. В Поправках к Закону об образовании 1980 года отражены основные рекомендации администрации по улучшениям в Законе о высшем образовании — включая предложения по улучшению доступа студентов к кредитам; новую программу кредитования родителей; упрощенные процедуры подачи заявок на финансовую помощь студентам; укрепление федеральных обязательств по развитию колледжей, особенно исторически черных учебных заведений; новую авторизацию финансирования модернизации оборудования и объектов для крупных исследовательских университетов страны; и оживление международных образовательных программ.

Дополнением к этим законодательным достижениям стали важные административные действия, направленные на сокращение бумажной работы и упрощение правил, связанных с федеральными образовательными программами. Мы также запустили крупные инициативы по сокращению задолженности по студенческим кредитам и иным образом по борьбе с мошенничеством, злоупотреблениями и расточительством в образовательных программах.

Чтобы гарантировать, что сфера образования готова к научным и технологическим изменениям будущего, мы предприняли крупное исследование состояния научного и инженерного образования по всей стране. Я надеюсь, что выводы этого отчета послужат трамплином для необходимых реформ на всех уровнях образования.

Я горжусь тем, что эта администрация смогла предоставить финансовые средства для реализации многих наших законодательных и административных целей. По сравнению с последним бюджетом предыдущей администрации, я запросил самое большое общее увеличение федерального финансирования образования в истории нашей страны. Мои бюджетные запросы были особенно чувствительны к потребностям особых групп населения, таких как меньшинства, женщины, лица, обездоленные в образовательном и экономическом отношении, инвалиды и студенты с ограниченным знанием английского языка. В то же время я запросил значительное увеличение финансирования для многих программ, направленных на повышение качества американского образования, включая программы, относящиеся к таким важным и разнообразным областям, как международное образование, исследовательские библиотеки, музеи и учительские центры.

В прошлом году я предложил Конгрессу крупную законодательную инициативу, которая направила бы 2 миллиарда долларов в программы образования и профессиональной подготовки, предназначенные для смягчения безработицы среди молодежи за счет улучшения связей между школами и рабочим местом. Это законодательство получило двухпартийную поддержку; но, к сожалению, работа над ним не была завершена в последние, спешные дни 96-го Конгресса. Я призываю новый Конгресс — по мере того, как он предпринимает широкие усилия по укреплению экономики, а также более конкретные задачи, такие как продление полномочий Закона о профессиональном образовании — сделать потребности безработной молодежи нашей страны главным приоритетом для действий. Только объединив программу базового образования с профессиональной подготовкой и стимулами к трудоустройству, мы сможем добиться существенного прогресса в устранении одной из самых серьезных социальных проблем в нашей стране — безработицы среди молодежи, особенно среди меньшинств. Я горжусь прогрессом, уже достигнутым благодаря принятию Закона о проектах по трудоустройству и демонстрации молодежи 1977 года и значительному увеличению наших инвестиций в программы трудоустройства молодежи. Новое законодательство завершило бы эти усилия.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОХОДОВ: СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Одним из главных приоритетов моей администрации было продолжение традиции эффективности и результативности, широко ассоциируемой с программой социального обеспечения, и заверение нынешних и будущих бенефициаров в том, что они получат свои пособия, как и ожидалось. Заработанные пособия, которые ежемесячно выплачиваются вышедшим на пенсию и нетрудоспособным американским работникам и их семьям, обеспечивают значительную меру экономической защиты миллионам людей, которые в противном случае могли бы столкнуться с выходом на пенсию или возможной инвалидностью со страхом. За годы моего президентства я внес изменения, чтобы улучшить пособия для многих бенефициаров социального обеспечения.

Последние четыре года представили особый набор проблем в отношении финансовой стабильности системы социального обеспечения. Вскоре после вступления в должность я предложил, а Конгресс принял законодательство для защиты стабильности целевого фонда по старости и по случаю потери кормильца, предотвращения неминуемого истощения целевого фонда страхования по инвалидности и исправления недостатка в формуле пособий, который угрожал долгосрочному здоровью всей системы социального обеспечения. Действия, предпринятые Конгрессом по моей просьбе, помогли стабилизировать систему. Это законодательство было позже дополнено Поправками к страхованию по инвалидности 1980 года, которые еще больше укрепили программу страхования по инвалидности и уменьшили определенные несправедливости среди бенефициаров.

Моя приверженность основной пенсионной защите и защите по инвалидности, предоставляемой 35 миллионам человек каждый месяц, была продемонстрирована тем фактом, что без перерыва эти бенефициары продолжали получать свои пособия по социальному обеспечению, включая ежегодные повышения с учетом стоимости жизни. Изменяющиеся и непредсказуемые экономические обстоятельства требуют, чтобы мы продолжали следить за финансовой стабильностью системы социального обеспечения. Чтобы исправить ожидаемые краткосрочные нагрузки на систему, я предложил в прошлом году разрешить трем фондам занимать друг у друга, и я вновь призываю Конгресс в этом году принять такое межфондовое заимствование. Для дальнейшего укрепления системы социального обеспечения и обеспечения большей степени уверенности бенефициарам, учитывая прогнозируемые будущие экономические неопределенности, должны быть предприняты дополнительные действия. Среди дополнительных вариантов финансирования — заимствование из общего фонда, финансирование половины фонда больничного страхования за счет общих доходов и повышение ставки налога на заработную плату. Последний вариант особенно неприемлем, учитывая значительное повышение налоговой ставки, уже предусмотренное законом.

Эта администрация продолжает выступать против сокращения основных пособий по социальному обеспечению и налогообложения пособий по социальному обеспечению. Администрация продолжает поддерживать ежегодную индексацию пособий по социальному обеспечению.

РЕФОРМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В 1979 году я предложил пакет реформ социального обеспечения, который предлагает решения некоторых из наиболее насущных проблем в нашей системе социального обеспечения. Это предложение воплощено в двух законопроектах: Законе о возможностях работы и обучения и Законе о поправках к реформе социального обеспечения. Палата представителей приняла второе из этих двух предложений. В рамках нашей нынешней системы социального обеспечения мои предложения по реформе предлагают достижимые средства для повышения самодостаточности через работу, а не через социальное обеспечение, более адекватную помощь людям, не способным работать, устранение несправедливостей в охвате текущими программами и фискальную помощь, необходимую штатам и местным органам власти.

Наша нынешняя система социального обеспечения давно нуждается в серьезной реформе; система расточительна и не полностью эффективна. Законодательство, которое я предложил, поможет устранить несправедливости путем установления национального минимального пособия и путем прямой привязки уровней пособий к порогу бедности. Оно уменьшит сложность программы, которая ведет к неэффективности и расточительству, путем упрощения и координации администрирования между различными программами.

Я призываю Конгресс принять меры в этой области в соответствии с тем, что я рекомендовал.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ

Моя администрация тесно сотрудничала с Конгрессом над законодательством, которое призвано значительно улучшить услуги по социальному обеспечению детей и программы приемных семей, а также создать федеральную систему помощи при усыновлении. Эти улучшения будут достигнуты с недавним принятием H.R. 3434, Закона об усыновлении и социальном обеспечении детей 1980 года. Благополучие детей, нуждающихся в домах, и их постоянное устройство были главной заботой моей администрации. Это законодательство гарантирует, что дети не потеряются в системе приемных семей, а вместо этого будут возвращены в свои семьи, где это возможно, или помещены в постоянные приемные семьи.

ПОМОЩЬ МАЛОИМУЩИМ В ОПЛАТЕ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ

В 1979 году я предложил программу, предусматривающую выделение в общей сложности 1,6 миллиарда долларов в год малоимущим домохозяйствам, которые наиболее остро ощущают на себе рост счетов за электроэнергию. При содействии Конгресса мы смогли оперативно предоставить помощь нуждающимся домохозяйствам, чтобы они успели оплатить счета за отопление в зимний период.

В ответ на экстремальную жару, охватившую многие районы страны в 1980 году, я поручил Администрации по делам общественных служб выделить более 27 миллионов долларов для оказания помощи малоимущим гражданам, особенно пожилым людям, оказавшимся в опасных для жизни условиях из-за аномально высоких температур.

Конгресс внес поправки и продлил действие программы помощи малоимущим в оплате энергоносителей на 1981 финансовый год, выделив 1,85 миллиарда долларов для удовлетворения прогнозируемого роста потребностей. Потребность в программе помощи малоимущим домохозяйствам в связи с растущими расходами на электроэнергию не уменьшится в ближайшем будущем. Программу помощи малоимущим в оплате энергоносителей следует продлить для удовлетворения этих потребностей.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В течение последних 14 месяцев высокие процентные ставки оказывали серьезное влияние на рынок жилья страны. Тем не менее, нынешние трудности и неопределенность не должны затмевать достижения последних четырех лет.

Работая совместно с Конгрессом, регулирующими органами и финансовым сообществом, моя Администрация обеспечила расширение и стабилизацию притока средств в ипотечное кредитование жилья. Дерегулирование процентных ставок, выплачиваемых депозитными учреждениями, внедрение ипотечных кредитов с переменной и пересматриваемой ставкой, развитие высокодоходных сберегательных сертификатов и расширение вторичного рынка ипотечных кредитов — все это повысило способность жилищного сектора привлекать капитал и гарантировало, что ипотечное финансирование не будет прекращено при росте процентных ставок. Эти меры позволят снизить цикличность жилищной индустрии. Кроме того, мы добились принятия законодательства, обновляющего чрезвычайные полномочия федерального правительства по поддержке жилищной индустрии в рамках программы Брука-Крэнстона, а также создающего новую программу стимулирования жилищного строительства по разделу 235. Эти инструменты позволят федеральному правительству быстро и эффективно справляться с серьезными трудностями в этой важнейшей отрасли.

Мы также работали над расширением возможностей для американцев по приобретению собственного жилья. Используя инновационные механизмы финансирования, такие как ипотека с дифференцированными платежами, мы расширили доступ семей со средним доходом к жилищному кредитованию. Благодаря обновлению программы по разделу 235 мы позволили почти 100 000 домохозяйств со средним доходом приобрести новое жилье. Сокращая бумажную волокиту и регулирование в федеральных программах, а также работая с правительствами штатов и местными органами власти над снижением регуляторного бремени, мы помогли сдержать рост стоимости жилья и обеспечить его доступность.

В результате этих общеправительственных усилий за последние четыре года на 5,5 миллиона больше американских семей приобрели жилье, чем за любой аналогичный период в истории. Кроме того, за время работы моей Администрации началось строительство более 7 миллионов домов, что на 1 миллион больше, чем за предыдущие четыре года.

Мы уделили особое внимание удовлетворению жилищных потребностей семей с низким и средним доходом. За последние четыре года более 1 миллиона субсидируемых единиц жилья были предоставлены для заселения малоимущим американцам, и начато строительство более 600 000 единиц вспомогательного жилья. Кроме того, мы предприняли ряд мер по обновлению и сохранению 2 миллионов единиц государственного и вспомогательного жилья в стране.

На 1982 финансовый год я предлагаю продолжить наши обязательства по обеспечению жильем малоимущих. Я запрашиваю средства на поддержку 260 000 единиц жилья по разделу 8 и государственного жилья, сохраняя эти программы на уровне, установленном Конгрессом в 1981 финансовом году.

Хотя за последние четыре года мы добились прогресса, в будущем есть поводы для беспокойства. Инфляция цен на жилье и высокие процентные ставки грозят сделать покупку собственного жилья недоступной для тех, кто приобретает его впервые. Домохозяйства с низким доходом, пожилые люди и те, кто зависит от арендуемого жилья, сталкиваются с ростом арендной платы, низкими по историческим меркам темпами строительства арендного жилья и угрозой выселения из-за перевода жилья в кондоминиумы и других факторов. Жилищный сектор столкнется с жесткой конкуренцией за инвестиционный капитал со стороны промышленного сектора в целом и энергетической отрасли в частности.

Для решения этих вопросов в октябре прошлого года я назначил Президентскую целевую группу и Консультативную группу. Хотя эта работа не будет продолжена из-за результатов выборов, я надеюсь, что новая Администрация продолжит реализацию аналогичной инициативы.

Самое важное, что может сделать правительство для удовлетворения жилищных потребностей Америки, — это восстановить стабильность экономики и снизить уровень инфляции. Инфляция привела к росту цен на жилье, эксплуатационных расходов и процентных ставок. Рыночная неопределенность в отношении инфляции способствовала нестабильности процентных ставок, что стало дополнительным бременем как для застройщиков, так и для покупателей жилья. Взяв на себя долгосрочные обязательства по созданию основы для увеличения инвестиций, устойчивого экономического роста и ценовой стабильности, моя Администрация начала работу по созданию здоровой среды для жилищного сектора.

ТРАНСПОРТ

С принятием Закона о дерегулировании авиаперевозок 1978 года, Закона об автоперевозчиках 1980 года и Закона Харли О. Стэггерса о железнодорожном транспорте 1980 года моя Администрация в сотрудничестве с Конгрессом положила начало новой эре сокращения регулирования транспортных отраслей. Дерегулирование приведет к повышению производительности и эффективности работы соответствующих отраслей, а также стимулирует ценовую и сервисную конкуренцию, что принесет пользу потребителям в целом. Я призываю новую Администрацию продолжить наши усилия по принятию законодательства о дерегулировании для индустрии междугородних автобусных пассажирских перевозок.

В предстоящем десятилетии самой значительной проблемой, стоящей перед страной в сфере транспортных услуг, станет улучшение разрушающейся физической инфраструктуры дорог, железных дорог, водных путей и систем массового транзита, чтобы сберечь дорогостоящие энергоресурсы при одновременном содействии эффективным транспортным услугам.

АВТОМАГИСТРАЛИ

Наша обширная сеть автомагистралей, на которую приходится 90 процентов пассажирских перевозок и 80 процентов грузоперевозок по стоимости, находится в состоянии разрушения. Если текущие тенденции сохранятся, значительная часть дорожного покрытия межштатных магистралей придет в негодность к концу 1980-х годов.

Остановка разрушения системы автомагистралей страны является приоритетной задачей на 1980-е годы. Мы должны переориентировать федеральную миссию с крупных новых строительных проектов на управление существующей системой межштатных автомагистралей. Разрывы в межштатных магистралях следует оценивать исходя из того, какие связи они обеспечивают и насколько они соответствуют потребностям общества.

В течение этого десятилетия потребуются инвестиции в автомагистрали для повышения производительности, в частности, для устранения «узких мест», обеспечения более эффективных связей с портами и поиска недорогих решений для удовлетворения спроса на перевозки.

Поэтому моя Администрация рекомендовала пересмотреть завершение строительства системы межштатных магистралей, объединить более 27 категориальных программ помощи в девять и инициировать крупную программу ремонта и восстановления участков системы межштатных магистралей. Эти усилия должны помочь поддерживать состояние и эксплуатационные характеристики автомагистралей страны, особенно межштатной и первичной системы; обеспечить реалистичные средства для завершения системы межштатных магистралей к 1990 году; обеспечить лучшее выполнение программ за счет консолидации и содействовать обновлению городов. Кроме того, Конгресс должен решить неотложные проблемы финансирования целевого фонда автомагистралей и необходимость получения больших доходов.

МАССОВЫЙ ТРАНЗИТ

В последнее десятилетие пассажиропоток систем общественного транспорта страны увеличивался в среднем на 1,1% ежегодно в 1970-х годах (6,9% в 1979 году). Ожидается, что продолжающийся рост стоимости топлива сделает общественный транспорт все более важной частью транспортной системы страны.

В результате моя Администрация разработала десятилетнюю программу стоимостью 43 миллиарда долларов по увеличению пропускной способности массового транзита на 50 процентов и продвижению более энергоэффективного использования транспортных средств в следующем десятилетии. Первой частью этого предложения стал пятилетний законопроект о продлении полномочий Администрации городского массового транспорта на сумму 24,7 миллиарда долларов, который я направил в Конгресс в марте 1980 года. Я призываю 97-й Конгресс оперативно принять этот или аналогичный законопроект в 1981 году.

Моя Администрация также первой предложила и подписала закон о программе грантов по формуле для неурбанизированных территорий, чтобы помочь сельским районам и небольшим общинам с программами общественного транспорта, чтобы положить конец их зависимости от автомобиля, способствовать энергосбережению и эффективности, а также предоставлять транспортные услуги обедневшим сельским общинам.

Одной из главных потребностей 1980-х годов будет поддержание мобильности для всех слоев населения перед лицом резко растущих транспортных расходов и неопределенности поставок топлива. Мы должны повысить гибкость нашей транспортной системы и предложить больший выбор и разнообразие транспортных услуг. Хотя личный автомобиль останется основным средством передвижения для многих американцев, общественный транспорт может стать все более привлекательной альтернативой. Поэтому мы хотим изучить различные виды паратразита, различные типы автобусов, современный скоростной транзит, региональные железнодорожные системы и системы легкорельсового транспорта.

Планирование автомагистралей и транзита должно быть интегрировано и увязано с существующими или формирующимися планами штатов, регионов, округов и районов. Низкая плотность застройки и землепользование угрожают финансовой способности многих общин поддерживать необходимые услуги и инфраструктуру.

ТРАНСПОРТ ДЛЯ ПОЖИЛЫХ И ИНВАЛИДОВ

Транспортная политика в 1980-х годах должна уделять все больше внимания потребностям пожилых людей и инвалидов. К 1990 году число людей старше 65 лет вырастет с нынешних 19 миллионов до 27 миллионов. За тот же период число инвалидов — людей, которым трудно пользоваться общественным транспортом, а также автомобилями, включая пожилых людей, — как ожидается, увеличится с 9 до 11 миллионов, составив 4,5 процента населения.

Мы не должны отступать от политики, которая предоставляет значительной и растущей части нашего населения доступный общественный транспорт, признавая при этом, что инвалиды — это разнообразная группа, которой потребуется гибкое обслуживание «от двери до двери» там, где обычный общественный транспорт не справится с задачей.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Кроме того, федеральное правительство должно переоценить надлежащую федеральную роль поддержки пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок, таких как Amtrak и Conrail. Наша цель посредством федеральной помощи должна заключаться в поддержании и улучшении адекватного железнодорожного сообщения там, где оно недоступно для нуждающихся общин. Но федеральные субсидии должны тщательно проверяться, чтобы убедиться, что они являются стимулом, а не заменой частных инвестиций и инициативы. Федеральная помощь не может означать постоянные субсидии для убыточных операций.

ВОДНЫЕ ПУТИ И СЕЛЬСКИЙ ТРАНСПОРТ

В сельских и небольших общинах растет потребность в улучшении транспортных услуг. Железнодорожные грузоперевозки во многие общины сократились, поскольку железные дороги отказываются от нерентабельных веток. В то же время сельские дороги часто не приспособлены для движения больших, тяжелогруженых грузовиков. Повышенный спрос на услуги по доставке «от урожая до гавани» также увеличил нагрузку на сельские транспортные системы, в то время как «узкие места» вдоль реки Миссисипи задерживают поставки зерна в Мексиканский залив.

Мы добились определенного прогресса:

--Для дальнейшего развития водных путей страны моя Администрация начала строительство нового 1200-футового шлюза на месте шлюза и плотины 26 на реке Миссисипи. После открытия в 1987 году новый шлюз будет иметь пропускную способность 86 миллионов тонн в год, что на 18 процентов больше, чем у нынешней системы. Инженерный корпус армии США также провел исследования для оценки целесообразности расширения шлюзов Бонневиль. Восстановление шлюза Джона Дэя было начато в 1980 году и должно быть завершено в 1982 году. Моя Администрация также поддерживает завершение Генерального плана реки Верхняя Миссисипи для определения целесообразности строительства второго шлюза в Алтоне, штат Иллинойс. Эти усилия помогут уменьшить задержки при транспортировке кукурузы, соевых бобов и других товаров вдоль реки Миссисипи к Мексиканскому заливу.

--Новая политика Министерства транспорта в отношении малых общин и сельского транспорта будет направлена на федеральную помощь для пассажирских перевозок, дорог и автомагистралей, грузовых перевозок и железнодорожных грузовых перевозок в сельские районы. Эта политика реализует и расширяет более раннюю инициативу Белого дома «Улучшение транспорта в сельской Америке», объявленную в июне 1979 года, и «Политику развития малых общин и сельских районов» Президента, объявленную в декабре 1979 года. Конгресс должен искать способы сбалансировать отказ от железнодорожных веток с потребностями в обслуживании сельских и фермерских общин, предоставлять финансовую помощь для восстановления железнодорожных веток там, где это уместно, помогать грузоотправителям адаптироваться к отказу от железнодорожных веток там, где это происходит, и помогать сделать возможным для грузовых компаний обслуживать рынки с низкой плотностью населения надежными и эффективными услугами.

МОРСКАЯ ПОЛИТИКА

Во время работы моей Администрации я стремился обеспечить, чтобы морская индустрия США не была вынуждена функционировать в условиях несправедливого конкурентного невыгодного положения на международном рынке. Как я указал в своем заявлении о морской политике Конгрессу в июле 1979 года, американский торговый флот жизненно важен для благосостояния нашей страны, и федеральные действия должны способствовать ему, а не вредить. В достижение этой цели я подписал Закон о контролируемых перевозчиках 1978 года, уполномочивающий Федеральную морскую комиссию регулировать определенные методы демпинга некоторых контролируемых государством перевозчиков, и недавно подписал двустороннее морское соглашение с Китайской Народной Республикой, которое расширит доступ американских судов к 20 указанным китайским портам и выделит для судов под американским флагом значительную долю (не менее одной трети) грузов между нашими странами. Это соглашение должно официально способствовать расширению судоходных услуг США и Китая, связывающих две страны, и придаст дальнейший импульс росту китайско-американской торговли.

Существует также необходимость модернизации и расширения сегмента сухогрузов нашего флота. Наша сильная зависимость от иностранных перевозчиков насыпных грузов США лишает экономику США рабочих мест в мореходстве и судостроении, увеличивает дефицит платежного баланса, лишает правительство значительных налоговых поступлений и оставляет Соединенные Штаты зависимыми от судоходства под иностранным флагом для постоянных поставок сырья для поддержки гражданской экономики и военного производства в военное время.

Поэтому я направил в Конгресс проект закона об укреплении этого прискорбно слабого сегмента флота под флагом США путем устранения определенных дестимулов для строительства в США сухогрузов и их эксплуатации под регистрацией США. Принятие этого законопроекта создало бы основу для ускорения восстановления флота сухогрузов под флагом США до уровня, соразмерного положению Соединенных Штатов как ведущей страны мира по торговле насыпными грузами.

В течение прошлого года Администрация заявила о своей поддержке законодательства, которое обеспечило бы конкретную федеральную помощь для установки топливно-эффективных двигателей на существующие американские суда и укрепило бы мобилизационную базу судостроения этой страны. Укрепление флота важно, но мы также должны поддерживать нашу судостроительную базу для будущего строительства судов.

Положения существующих законов, призывающие к значительному или исключительному использованию судов под американским флагом для перевозки грузов, генерируемых правительством, должны энергично соблюдаться.

Поэтому я поддержал требования о том, чтобы 50 процентов нефти, закупаемой для стратегического нефтяного резерва, перевозилось на судах под флагом США, чтобы Закон о преференциях грузов применялся к материалам, поставляемым для строительства авиабаз в Израиле при содействии США, и к грузам, перевозимым в соответствии с Законом о гарантиях по кредитам корпорации Chrysler. Кроме того, Закон о твердых минеральных ресурсах глубоководного морского дна требует, чтобы по крайней мере один рудовоз на месторождение был судном под флагом США.

Многое сделано, и многое еще предстоит сделать. Бюджет на 1982 финансовый год включает разрешение на 107 миллионов долларов на средства субсидий на разницу в стоимости строительства («CDS»), которые, добавленные к нераспределенному остатку CDS в 100 миллионов долларов с 1980 года и недавно принятому разрешению на 1981 год в 135 миллионов долларов, обеспечат в среднем 171 миллион долларов в виде средств CDS в 1981 и 1982 годах.

ПОЛИТИКА ЭКСПОРТА УГЛЯ

Хотя прогнозируется значительный рост иностранного спроса на энергетический уголь из США, заторы в крупных портах экспорта угля США, таких как Хэмптон-Роудс, Вирджиния, и Балтимор, Мэриленд, могут задержать и затруднить экспорт.

Моя Администрация работала через Межведомственную группу по изучению угля, которую я создал, чтобы способствовать сотрудничеству и координации ресурсов между грузоотправителями, железными дорогами, судовыми брокерами/операторами и портовыми операторами, а также определить наиболее подходящую федеральную роль в расширении и модернизации объектов по экспорту угля, включая дноуглубительные работы на выбранных портах.

Уже достигнут определенный прогресс. В дополнение к действиям, предпринятым перевалочными компаниями для сокращения количества используемых классификаций угля, где это возможно, железной дорогой Norfolk and Western для модернизации своих компьютерных возможностей для быстрой инвентаризации своих угольных вагонов на своих станциях, и железной дорогой Chessie, которая реактивирует Пирс 15 в Ньюпорт-Ньюсе и создала причал рядом со своим пирсом Кертис-Бэй в Балтиморе для уменьшения задержек в швартовке судов, общественные мероприятия будут включать:

--План стоимостью 26,5 миллиона долларов, разработанный штатом Пенсильвания и Conrail для увеличения пропускной способности Conrail по обработке угля в Филадельфии;

--Предложение штата Вирджиния по строительству порта для энергетического угля на территории захоронения Крэни-Айленд в гавани Портсмута;

--Планы Мобила, штат Алабама, который управляет единственным общественным угольным терминалом в США, по увеличению его мощности на острове Макдаффи до 10 миллионов тонн наземного хранения и возможности разгрузки 100-вагонных поездов;

--Развитие в Новом Орлеане объектов для энергетического угля, которые, как ожидается, добавят более 20 миллионов тонн годовой мощности к 1983 году; и

--Инженерный корпус, работая с другими заинтересованными федеральными агентствами, определит, какие порты следует углубить, на какую глубину и по какому графику, чтобы разместить более крупные суда для перевозки угля.

Частная промышленность, конечно, будет играть важную роль в развитии объектов по экспорту угля Соединенных Штатов. Новая Администрация должна продолжать работать над устранением транспортных «узких мест», которые препятствуют нашему доступу к иностранным рынкам.

Особые потребности

ЖЕНЩИНЫ

Последние четыре года были годами быстрого прогресса для женщин. Наш фокус был двойным: предоставить американским женщинам полный спектр возможностей и сделать их частью мейнстрима во всех аспектах нашей национальной жизни и руководства.

Я назначил рекордное количество женщин на судейские должности и на высшие государственные посты. Полные 22 процента всех моих назначенцев — женщины, и я номинировал 41 из 46 женщин, которые сегодня заседают в федеральном суде. Впервые в нашей истории женщины занимают директивные должности на самом высоком уровне в каждом федеральном агентстве и департаменте и продемонстрировали свою способность хорошо служить нашим гражданам.

Мы укрепили права работающих женщин путем консолидации и усиления правоприменения законов о дискриминации по признаку пола в рамках EEOC, расширения прав на трудоустройство беременных женщин посредством Законопроекта о нетрудоспособности по беременности и увеличения федеральных возможностей трудоустройства для женщин посредством реформы гражданской службы, а также гибкого графика и частичной занятости.

Исполнительным указом я создал первую национальную программу по предоставлению женщинам-владельцам бизнеса технической помощи, грантов, кредитов и улучшенного доступа к федеральным контрактам.

Мы были чувствительны к потребностям женщин, которые являются домохозяйками. Я создал Управление по делам семей в рамках HHS и спонсировал Конференцию Белого дома по делам семей. Мы инициировали программу, направляющую средства CETA на помощь перемещенным домохозяйкам. Система социального обеспечения была изменена, чтобы устранить штраф для вдов, и всестороннее исследование дискриминационных положений и возможных изменений было представлено Конгрессу. Было принято законодательство, дающее разведенным супругам сотрудников дипломатической службы права на долю в пенсионных пособиях.

Мы создали офис по вопросам домашнего насилия в рамках HHS для координации 12 агентств, которые сейчас имеют программы помощи при домашнем насилии, и для распространения информации о проблеме и услугах, доступных жертвам.

Несмотря на жесткий бюджет на 1981 финансовый год, Администрация последовательно поддерживала Закон о равенстве в образовании для женщин и деятельность по планированию семьи, а также другие программы, которые затрагивают женщин, такие как продовольственные талоны, WIC и социальное обеспечение.

Мы были обеспокоены не только возможностями американских женщин, но и обеспечением равенства для женщин во всем мире. В ноябре 1980 года я направил в Сенат Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Этот документ Организации Объединенных Наций является наиболее полным и подробным международным соглашением, которое направлено на продвижение женщин.

По вопросам женщин я искал совета мужчин и женщин внутри и вне правительства и из всех регионов нашей страны. Я создал две панели — Консультативный комитет Президента по делам женщин и Межведомственную целевую группу по делам женщин — чтобы консультировать меня по этим вопросам. Мандат обеих групп истек 31 декабря, но они оставили после себя всесторонний обзор положения женщин в нашем обществе сегодня. Этот обзор дает отличное руководство для работы, оставшейся в нашей битве против дискриминации по признаку пола.

Даже несмотря на то, что мы добились прогресса, многое остается в повестке дня для женщин. Я остаюсь приверженным Поправке о равных правах и буду продолжать работать для ее принятия. Для цели полного вовлечения американских женщин в мейнстрим американской жизни необходимо, чтобы ERA была ратифицирована.

Усилия, начатые для женщин в сфере занятости, бизнеса и образования, должны быть продолжены и усилены. Деньги должны быть доступны штатам для создания программ помощи жертвам домашнего насилия. Конгресс должен принять национальный план здравоохранения и программу реформы социального обеспечения, и эти меры должны отражать потребности женщин.

Таланты женщин должны продолжать использоваться в полной мере внутри и вне правительства, и усилия должны продолжаться, чтобы видеть, что они имеют самый широкий спектр возможностей и вариантов.

ИНВАЛИДЫ

Я надеюсь, что моя Администрация запомнится в этой области тем, что проложила путь к полным гражданским правам для американцев-инвалидов. Когда я вступил в должность, ни одно федеральное агентство еще не выпустило правила 504. Когда я покидаю пост, этот первый шаг каждого крупного агентства и департамента в федеральном правительстве почти завершен. Но это только первый шаг. Предстоящие годы потребуют непоколебимой преданности Президента защите и продвижению этих драгоценных прав в классе, на рабочем месте и во всех общественных объектах, чтобы инвалиды могли присоединиться к американскому мейнстриму и внести в полной мере свои ресурсы и таланты в нашу экономическую и социальную жизнь.

Точно так же, как мы поддерживали, беспрецедентным образом, гражданские права инвалидов в школах и на рабочем месте, другие инициативы в области профилактики здоровья, такие как наши программы иммунизации и питания для маленьких детей и новые интенсивные усилия по обращению вспять травм спинного мозга, должны продолжаться, чтобы уровень инвалидности продолжал снижаться.

Этот год — объявленный ООН Международный год инвалидов. Мы организуем мероприятия, чтобы отпраздновать и продвигать этот важный памятный год внутри правительства, а также в сотрудничестве с усилиями частного сектора в этой стране и по всему миру. Международный год даст нашей стране возможность признать таланты и способности наших сограждан с ограниченными возможностями. Мы также можем поделиться нашими навыками реабилитации и лечения с другими странами и учиться у них тоже. Я горжусь тем, что Соединенные Штаты лидируют в мире по интеграции и лечению инвалидов. Однако нам предстоит пройти долгий путь, прежде чем все психологические и физические барьеры для инвалидов будут разрушены и они смогут стать полноценными участниками нашего американского образа жизни. Мы должны дать наше полное обязательство этой цели в течение Международного года.

СЕМЬИ

Из-за моей заботы об американских семьях моя Администрация созвала в прошлом году первую Конференцию Белого дома по делам семей, которая включала семь национальных слушаний, более 506 мероприятий на уровне штатов и местных органов власти, три Конференции Белого дома и прямое участие более 125 000 граждан. Конференция подтвердила центральную роль семей в нашей жизни и нации, но также задокументировала проблемы, с которыми сталкиваются американские семьи. Мы также создали Управление по делам семей в рамках Министерства здравоохранения и социальных служб для пересмотра государственной политики и программ, которые затрагивают семьи.

Я ожидаю, что департаменты и агентства в рамках исполнительной ветви федерального правительства, а также члены Конгресса, корпоративные и бизнес-лидеры, и должностные лица штатов и местных органов власти по всей стране, будут внимательно изучать рекомендации Конференции Белого дома и внедрять их соответствующим образом. По мере того, как государственная политика разрабатывается и внедряется федеральным правительством, следует учитывать работу Конференции как прагматичный и важный шаг.

Конференция проделала хорошую работу по установлению повестки дня для действий, чтобы гарантировать, что политика федерального правительства более чувствительна в своем влиянии на семьи. Я надеюсь, что Конгресс рассмотрит и серьезно обдумает рекомендации Конференции.

ПОЖИЛЫЕ АМЕРИКАНЦЫ

Моя Администрация сделала большие шаги к решению трудных проблем, с которыми сталкиваются пожилые американцы. В начале моего срока мы успешно работали с Конгрессом, чтобы обеспечить адекватные доходы для Целевых фондов социального обеспечения. И в прошлом году сила системы социального обеспечения была укреплена законодательством, которое я предложил, чтобы разрешить заимствования между отдельными целевыми фондами. Я также подписал закон, запрещающий работодателям требовать выхода на пенсию до 70 лет и отменяющий обязательный выход на пенсию для большинства федеральных служащих. Кроме того, моя Администрация очень тесно работала с Конгрессом над внесением поправок в Закон о пожилых американцах таким образом, который уже улучшил управление его программами жилья, социальных услуг, доставки еды и занятости.

В этом году я представлю Конгрессу бюджет, который снова демонстрирует мою приверженность программам для пожилых людей. Он будет включать, как и мои предыдущие бюджеты, увеличенное финансирование питания, центров для пожилых людей и медицинского обслуживания на дому, и сосредоточит дополнительные ресурсы на потребностях пожилых американцев.

С приближением Конференции Белого дома по вопросам старения 1981 года я надеюсь, что новая Администрация приложит все усилия, чтобы обеспечить эффективную и полезную конференцию. Эта Конференция должна позволить пожилым американцам озвучить свои опасения и дать нам руководство в наших постоянных усилиях по обеспечению качества жизни, так богато заслуженного нашими пожилыми гражданами.

БЕЖЕНЦЫ

Мы не можем надеяться построить справедливое и гуманное общество дома, если мы игнорируем гуманитарные требования беженцев, чьи жизни стоят на кону, которым больше некуда обратиться. Наша страна может гордиться тем, что сотни тысяч людей по всему миру рискнули бы всем, что у них есть — включая свои собственные жизни — чтобы приехать в нашу страну.

Эта Администрация инициировала и реализовала первую всестороннюю реформу нашей политики в отношении беженцев и иммиграции за более чем 25 лет. Мы также создали первый офис координации беженцев в Государственном департаменте под руководством специального посла и координатора по делам и программам беженцев. Новое законодательство и офис координатора принесут здравый смысл и консолидацию в ранее фрагментированную, непоследовательную и во многих отношениях устаревшую политику нашей страны в отношении беженцев и иммиграции.

С неожиданным прибытием тысяч кубинцев и гаитян, которые искали убежища в нашей стране в прошлом году, вне нашего обычного процесса приема иммигрантов и беженцев, наша страна и ее правительство были испытаны на сострадание и отзывчивость к крупной гуманитарной чрезвычайной ситуации. Поскольку мы предприняли шаги по реорганизации наших программ для беженцев, мы успешно прошли это испытание. Я горжусь тем, что американский народ отреагировал на этот кризис со своей традиционной доброй волей и гостеприимством. Также мы никогда не смогли бы справиться с этой беспрецедентной чрезвычайной ситуацией без усилий частных агентств по переселению, которые всегда были там, чтобы помочь беженцам в кризисных ситуациях.

Иммигранты в эту страну всегда вносят больше в укрепление нашей страны, чем когда-либо берут от системы. Я уверен, что новые прибывшие в нашу страну продолжат эту традицию.

Хотя мы должны оставаться приверженными помощи и поддержке тем, кто приходит к нашим берегам, в то же время мы должны поддерживать нашу иммиграционную политику и политику в отношении беженцев и предоставлять адекватные ресурсы для обеспечения их соблюдения. В результате нашей политики обеспечения соблюдения незаконный поток с Кубы был остановлен, и был инициирован упорядоченный процесс, чтобы убедиться, что наши законы о беженцах и иммиграции соблюдаются.

В этом году Специальная комиссия по иммиграционной политике и политике в отношении беженцев завершит свою работу и направит свои советы и рекомендации. Я надеюсь, что рекомендации будут тщательно рассмотрены новой Администрацией и Конгрессом, ибо ясно, что мы должны предпринять дополнительные действия, чтобы наша иммиграционная политика оставалась отзывчивой к чрезвычайным ситуациям и постоянно меняющимся временам.

ВЕТЕРАНЫ

Эта страна и ее руководство имеют постоянное и уникальное обязательство перед мужчинами и женщинами, которые служили своей нации в вооруженных силах и помогали поддерживать или восстанавливать мир во всем мире.

Моя приверженность ветеранам, как свидетельствует мой послужной список, характеризуется добросовестным и последовательным акцентом в этих общих областях:

Во-первых, мы работали, чтобы почтить ветерана Вьетнама. Во время моей Администрации и под руководством Администратора VA Макса Клеланда я был горд возглавить нашу страну в давно назревшем признании благодарности нашей нации мужчинам и женщинам, которые служили своей стране во время горькой войны в Юго-Восточной Азии. Их возвращение домой было отложено и казалось обреченным на игнорирование. Наша страна повзрослела за последние четыре года, и наконец-то мы смогли отделить войну от воина и почтить этих ветеранов. Но с нашим признанием их службы приходит понимание того, что некоторые ветераны Вьетнама имеют уникальные потребности и проблемы.

Моя Администрация смогла запустить долгожданную программу психологической реадаптации и аутрич-работы, беспрецедентную по своей популярности, чувствительности и успеху. Эта программа должна быть продолжена. Администрация также боролась с трудными вопросами, поднятыми некоторыми ветеранами, которые служили в Юго-Восточной Азии и подверглись воздействию потенциально вредных веществ, включая гербицид, известный как Agent Orange. Мы начали научные запросы, которые должны ответить на многие вопросы ветеранов об их здоровье и должны обеспечить основу для установления разумной политики компенсации. Мы не можем успокоиться, пока их опасения не будут решены чувствительным, оперативным и сострадательным образом.

Во-вторых, мы сосредоточили систему здравоохранения VA на потребностях ветеранов-инвалидов, получивших инвалидность в связи со службой. Мы инициировали и внедряем первую реформу системы профессиональной реабилитации VA с момента ее создания в 1943 году. Также моя Администрация первой искала ежегодное увеличение стоимости жизни для получателей компенсации VA. Мой последний бюджет также содержит такой запрос. Администрация также запустила Программу аутрич-работы для ветеранов-инвалидов в Министерстве труда, которая успешно трудоустроила ветеранов-инвалидов. Услуги, предоставляемые системой здравоохранения VA, будут в дальнейшем нацелены на особые потребности ветеранов-инвалидов в течение предстоящего года.

В-третьих, система здравоохранения VA, крупнейшая в свободном мире, сохранила свою независимость и высокое качество во время моей Администрации. Мы сделали систему более эффективной и поэтому лечили больше ветеранов, чем когда-либо прежде, сосредоточившись на амбулаторном лечении и благодаря современным улучшениям управления. Поскольку средний возраст популяции американских ветеранов увеличивается, мы должны сосредоточиться на дальнейших изменениях в системе VA, чтобы сохранить ее независимость и служить моделью для нации и для мира как центр исследований, лечения и реабилитации.

Правительственная помощь

ОБЩАЯ ПОМОЩЬ ШТАТАМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ

С момента вступления в должность я был твердо привержен укреплению финансового и экономического состояния штатов и местных органов власти нашей нации. Я достиг этой цели, поощряя экономическое развитие местных общин и поддерживая Общее распределение доходов и другие важные программы грантов.

ГРАНТЫ ШТАТАМ И МЕСТНЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ

Во время моей Администрации общие гранты штатам и местным органам власти увеличились более чем на 40 процентов, с 68 миллиардов долларов в 1977 финансовом году до 96 миллиардов долларов в 1981 финансовом году. Это значительное увеличение помощи позволило штатам и местным органам власти поддерживать услуги, которые необходимы их гражданам, без наложения обременительного налогового бремени. Это также позволило нам установить беспрецедентное партнерство между лидерами федерального правительства и выборными должностными лицами штатов и местных органов власти.

ОБЩЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ

В прошлом году Конгресс принял законодательство, которое продлевает программу Общего распределения доходов еще на три года. Эта программа является краеугольным камнем наших усилий по поддержанию финансового здоровья местного самоуправления нашей нации. Она будет предоставлять 4,6 миллиарда долларов в каждый из следующих трех лет городам, округам и поселкам. Эта программа необходима для постоянной способности наших местных органов власти предоставлять основные полицейские, пожарные и санитарные услуги.

Это законодательство, возобновляющее GRS, станет краеугольным камнем отношений между федеральным правительством, штатами и местными органами власти в 1980-х годах. Эта политика подчеркнет необходимость сотрудничества всех уровней власти для удовлетворения потребностей наиболее финансово напряженных городов и округов, а также подчеркнет важную роль, которую GRS может играть в создании этого партнерства. Я благодарен за то, что Конгресс быстро предпринял действия, чтобы гарантировать, что местные органы власти нашей нации могут начать 1980-е годы в здоровом финансовом состоянии.

КОНТРЦИКЛИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

В прошлом году я предложил Конгрессу принять программу контрциклической финансовой помощи в размере 1 миллиарда долларов для защиты штатов и местных органов власти от неожиданных изменений в национальной экономике. Эта программа, к сожалению, не была принята [полным составом] Конгресса. Поэтому я не включил финансирование контрциклической помощи в свой бюджет на 1982 финансовый год. Тем не менее, я призываю Конгресс принять постоянную резервную контрциклическую программу, чтобы штаты и города могли быть защищены во время следующего экономического спада.

ГОРОДСКАЯ ПОЛИТИКА

Три года назад я предложил первую всестороннюю городскую политику нации. Эта политика включала более ста улучшений в существующих федеральных программах, четыре новых Исполнительных указа и девятнадцать единиц законодательства, ориентированного на городские нужды. При сотрудничестве Конгресса шестнадцать из этих законопроектов были подписаны в качестве закона.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Одной из главных целей моей внутренней политики было укрепление экономической базы частного сектора в экономически проблемных городских и сельских районах нашей нации. При сотрудничестве Конгресса мы существенно расширили программы экономического развития федерального правительства и предоставили новые налоговые стимулы для частных инвестиций в городские и сельские общины. Эти программы помогли многим общинам привлечь новые рабочие места и инвестиции в частный сектор и сохранить рабочие места и инвестиции, которые уже существуют.

Когда я вступил в должность, федеральное правительство тратило менее 300 миллионов долларов ежегодно на программы экономического развития, и только 60 миллионов из этих средств — в городских районах нашей нации. С тех пор мы создали программу Грантов на действия по развитию городов (UDAG) и существенно расширили программы экономического развития в Министерстве торговли. Мой бюджет на 1982 финансовый год запрашивает более 1,5 миллиарда долларов на гранты, кредиты и процентные субсидии для экономического развития и почти 1,5 миллиарда долларов на гарантии по кредитам. Примерно 60 процентов этих средств будут потрачены в городских районах нашей нации. Кроме того, мы расширили 10-процентный инвестиционный кредит, включив в него восстановление существующих промышленных объектов, а также новое строительство.

Я продолжаю верить, что развитие инвестиций и рабочих мест в частном секторе является ключом к оживлению экономически депрессивных городских и сельских районов нашей нации. Чтобы гарантировать, что необходимое экономическое развитие продвигается вперед, Конгресс должен продолжать оказывать сильную поддержку программе UDAG и программам Администрации экономического развития. Эти программы обеспечивают основу для экономического развития нашей нации в 1980-х годах.

РАЗВИТИЕ ОБЩИН

Партнерство между федеральным правительством, штатами и местными органами власти для оживления общин нашей нации было высоким приоритетом моей Администрации. Когда я вступил в должность, я предложил существенное расширение программы Блочных грантов на развитие общин (CDBG) и принятие новой программы Грантов на действия по развитию городов (UDAG) в размере 400 миллионов долларов. Обе эти программы предоставили необходимую помощь в развитии общин и экономическом развитии городам и округам нашей нации.

В прошлом году Конгресс продлил действие обеих программ CDBG и UDAG. Программа CDBG была продлена еще на три года с ежегодным увеличением финансирования на 150 миллионов долларов, а программа UDAG была продлена на три года при текущем уровне финансирования в 675 миллионов долларов ежегодно. Мой бюджет на 1982 год запрашивает полное финансирование для обеих этих программ. Эти действия должны помочь городам и округам нашей нации продолжить прогресс, которого они достигли за последние три года.

РАЙОНЫ

Во время моей Администрации мы предприняли многочисленные позитивные шаги для достижения полного партнерства районных организаций и правительства на всех уровнях. Мы успешно боролись против «красных линий» и жилищной дискриминации. Мы создали инновационные механизмы финансирования самопомощи и передачи технических ресурсов. Мы создали уникальные методы доступа для районных организаций, чтобы они могли участвовать в принятии решений федеральным правительством и правительством штатов. Районные организации — это порог американской общины.

Федеральному правительству потребуется разработать более инновационные и практические способы для успешного участия районных организаций в выявлении и решении местных и районных проблем. Полное партнерство будет достигнуто только при сознательном участии лидеров правительства, бизнеса, образования и профсоюзов. Ни решения штатов, ни федеральные решения, навязанные сверху, не будут достаточными. Районы — это ткань и душа этой великой земли. Районы определяют переплетение, которое использовалось для создания постоянной ткани. Федеральное правительство должно использовать любую возможность, чтобы обеспечить доступ и влияние отдельным лицам и организациям, затронутым на районном уровне.

Сельская политика

С начала моей Администрации я был привержен улучшению эффективности, с которой федеральное правительство справляется с проблемами и потребностями быстро меняющейся сельской Америки. Быстрый рост некоторых сельских районов оказал тяжелую нагрузку на общины и их ресурсы. Существуют также постоянные проблемы бедности и экономической стагнации в других частях сельской Америки. Некоторые сельские районы продолжают терять население, как они это делали в течение последних нескольких десятилетий.

В декабре 1979 года я объявил Политику развития малых общин и сельских районов. Это было кульминацией нескольких лет работы и было разработано для удовлетворения различных потребностей нашего сельского населения. В 1980 году моя Администрация работала с Конгрессом над принятием Закона о политике развития сельских районов 1980 года, который при полной реализации позволит нам более эффективно и результативно удовлетворять потребности сельских жителей и их общин.

В результате политики и сопутствующего законодательства мы:

--Создали должность заместителя министра сельского хозяйства по развитию малых общин и сельских районов для обеспечения общего руководства.

--Учредили Рабочую группу Белого дома для содействия реализации политики.

--Работали с более чем 40 губернаторами над формированием советов по развитию сельских районов штатов для работы в партнерстве с Рабочей группой Белого дома и федеральными агентствами, чтобы лучше доставлять программы штатов и федеральные программы в сельские районы.

--Поручили Рабочей группе Белого дома ежегодно пересматривать существующие и предлагаемые политики, программы и уровни бюджета, чтобы определить их адекватность в удовлетворении сельских потребностей и выполнении целей и принципов политики.

Эти усилия со стороны моей Администрации и Конгресса привели к знаковой политике. Впервые сельские дела получили известность, которую они всегда заслуживали. Это политика, которая может действительно помочь облегчить разнообразные и различные проблемы, с которыми сельская Америка столкнется в 1980-х годах.

С помощью и преданностью огромного количества людей по всей стране, которые обеспокоены сельскими делами, мы построили механизм для эффективного решения сельских проблем. Сейчас есть отличная возможность успешно объединить федеральные усилия с усилиями лидеров сельских общин и жителей. Я надеюсь, что этот дух сотрудничества и послужной список достижений будут продолжены в предстоящие годы.

ПОТРЕБИТЕЛИ

В сентябре 1979 года я подписал Исполнительный указ, разработанный для укрепления и координации федеральных потребительских программ и установления процедур для улучшения и облегчения участия потребителей в принятии правительственных решений. Сорок федеральных агентств приняли программы для соблюдения требований Указа. Эти программы улучшат обработку жалоб, предоставят лучшую информацию потребителям, расширят возможности для участия общественности в правительственных разбирательствах и гарантируют, что точка зрения потребителя учитывается во всех программах, политиках и правилах.

Хотя был достигнут существенный прогресс в обеспечении присутствия потребителей в федеральных агентствах, работа должна продолжаться, чтобы полностью выполнить цели Исполнительного указа. Необходим тщательный мониторинг соблюдения агентствами требований Указа. Продолжающаяся оценка для обеспечения эффективности программ и максимального использования доступных ресурсов также важна. В качестве дополнения к этим инициативам, усилия по предоставлению финансовой помощи в регуляторных разбирательствах группам граждан, малому бизнесу и другим, чье участие ограничено их экономическими обстоятельствами, должны продолжать преследоваться.

Важно, чтобы представители потребителей в правительстве уделяли особое внимание потребностям и интересам малоимущих потребителей и меньшинств. Публикация Управления по делам потребителей «Сила людей: что делают общины для борьбы с инфляцией» каталогизирует некоторые способы, которыми правительство и частный сектор могут помочь менее влиятельным в нашем обществе помочь самим себе. Следует найти новые способы, чтобы помочь способствовать этому новому народному движению, которое основано на принципе самодостаточности.

Наука и технологии

Наука и технологии вносят неизмеримый вклад в жизнь всех американцев. Наш высокий уровень жизни — это в значительной степени продукт технологий, которые окружают нас дома или на фабрике. Наше хорошее здоровье во многом обусловлено нашим постоянно растущим научным пониманием. Наша национальная безопасность обеспечивается применением науки и технологий, которые принесут плоды.

Федеральное правительство играет особую роль в науке и технологиях. Хотя плоды научных достижений окружают нас, часто трудно предсказать выгоды, которые возникнут от конкретного научного предприятия. И эти выгоды, даже если они предсказуемы, обычно не ведут к правам собственности. Соответственно, правительство имеет особое обязательство поддерживать науку как инвестицию в наше будущее.

Моя Администрация стремилась обратить вспять десятилетний спад в финансировании. Несмотря на необходимость финансовой сдержанности, реальная поддержка фундаментальных исследований выросла почти на 11% во время моего срока пребывания в должности. И моя Администрация стремилась увеличить поддержку долгосрочных исследований в различных миссионерских агентствах. Таким образом, мы можем использовать американский гений для инноваций, чтобы встретить экономические, энергетические, медицинские и охранные вызовы, которые стоят перед нашей нацией.

--Международные отношения и национальная безопасность. Наука и технологии становятся все более важными элементами нашей национальной безопасности и внешней политики. Это особенно актуально в нынешнюю эпоху сложных оборонных систем и растущей зависимости всех стран от современных технологий для всех аспектов их экономической мощи. По этим причинам научные и технологические соображения были неотъемлемыми элементами принятия решений Администрацией по таким вопросам национальной безопасности и внешней политики, как модернизация нашего стратегического вооружения, контроль над вооружениями, передача технологий, растущие двусторонние отношения с Китаем и наши отношения с развивающимся миром.

Четыре темы определили политику США в области международного научно-технического сотрудничества: поиск новых международных инициатив для продвижения наших собственных целей в сфере исследований и разработок; развитие и укрепление научного обмена для преодоления политических, идеологических и культурных разногласий между нашей страной и другими государствами; разработка программ и институциональных связей для оказания помощи развивающимся странам в эффективном использовании науки и техники; а также сотрудничество с другими народами в управлении технологиями, имеющими местное значение. По моему указанию мой советник по науке и технике активно реализовывал международные программы в поддержку этих четырех тем. Мы уделили особое внимание научно-техническим связям с Китаем, новым формам научно-технического сотрудничества с Японией, сотрудничеству с Мексикой, другими странами Латинской Америки и Карибского бассейна, а также рядом государств «черной» Америки, и предложенному Институту научно-технического сотрудничества.

В частности, наше сотрудничество с развивающимися странами отражает то значение, которое каждая из них придает взаимосвязи между экономическим ростом и научно-техническим потенциалом. Оно также отражает их мнение о том, что огромная мощь США в области науки и техники делает тесные отношения с техническим сообществом США особенно продуктивным средством повышения этого потенциала. Научно-техническая помощь является ключевым связующим звеном между США и развивающимся миром — звеном, которое в прошлом использовалось недостаточно и которое мы должны продолжать укреплять.

-- Космическая политика. Администрация создала основу для сильной и развивающейся космической программы на 1980-е годы.

Космическая политика Администрации подтвердила разделение военных космических систем и открытой гражданской космической программы, и в то же время предоставила новые руководящие принципы по передаче технологий между гражданскими и военными программами. Гражданская космическая программа опирается на три основных принципа: во-первых, наша космическая политика будет отражать сбалансированную стратегию применения, науки и развития технологий. Во-вторых, деятельность будет осуществляться там, где она может быть выполнена уникально или более эффективно в космосе. В-третьих, преждевременные обязательства по сложной космической инженерной инициативе масштаба «Аполлона» неуместны. Однако по мере завершения этапов разработки «Шаттла» появится дополнительная гибкость для рассмотрения новых космических применений, космической науки и новых видов деятельности по исследованию космоса.

-- Развитие технологий. «Шаттл» доминирует в наших усилиях по развитию технологий, и это оправданно. Он представляет собой одну из самых сложных технологических задач, когда-либо предпринимавшихся, и в результате столкнулся с техническими проблемами. Тем не менее, первый пилотируемый орбитальный полет теперь запланирован на март 1981 года. Я был рад решительно поддерживать выделение необходимых средств для «Шаттла на протяжении всего срока работы моей Администрации.

-- Космические приложения. С 1972 года США проводят экспериментальное гражданское дистанционное зондирование с помощью спутников Landsat, тем самым реализовав множество успешных приложений. Признавая этот факт, я распорядился внедрить эксплуатационную гражданскую систему дистанционного зондирования Земли из космоса, возложив ответственность за оперативное управление на Национальное управление океанических и атмосферных исследований Министерства торговли. Кроме того, поскольку наблюдения за океаном из космоса могут удовлетворить общие гражданские и военные потребности в данных, Национальная спутниковая система океанических исследований была предложена в качестве крупного нового проекта на 1981 финансовый год.

-- Исследование космического пространства. Целями политики этой Администрации в области космической науки были: (1) продолжение активной программы исследования планет для понимания происхождения и эволюции Солнечной системы; (2) использование космического телескопа и автономных спутников для начала новой эры в астрономии; (3) развитие более глубокого понимания Солнца и его взаимодействия с земной средой; и (4) использование «Шаттла» и «Спейслэб» для проведения фундаментальных исследований, дополняющих наземные исследования в области наук о жизни.

ОКРУГ КОЛУМБИЯ

Вашингтон, округ Колумбия, является домом как для федерального правительства, так и для более чем полумиллиона американских граждан. Я работал над улучшением отношений между федеральными органами власти и правительством округа Колумбия, чтобы способствовать достижению целей и духа самоуправления. Город контролирует свою судьбу в большей степени, чем это было четыре года назад. Тем не менее, несмотря на тесное сотрудничество между моей Администрацией и администрацией мэра Бэрри, мы еще не увидели необходимого числа штатов, ратифицировавших поправку к Конституции, предоставляющую гражданам этого города полное право голоса в Конгрессе. Я надеюсь, что эта несправедливость будет исправлена. Страна и люди, населяющие Вашингтон, заслуживают не меньшего.

ИСКУССТВО

Искусство — это драгоценный национальный ресурс.

Федеральная поддержка искусства была усилена во время моей Администрации путем расширения государственного финансирования и услуг для учреждений искусства, отдельных художников, ученых и преподавателей через Национальный фонд искусств. Мы расширили сферу его деятельности и охват более разнообразных слоев населения. Мы также возобновили работу Федерального совета по делам искусств и гуманитарных наук.

Я надеюсь, что в ближайшие годы новая Администрация и Конгресс:

-- Продолжат поддержку учреждений, способствующих развитию и пониманию искусства;

-- Будут поощрять участие бизнеса в комплексных усилиях по достижению по-настоящему смешанной экономики поддержки искусства;

-- Изучат различные механизмы для развития творческих талантов наших граждан и формирования аудитории для их работ;

-- Будут поддерживать сильные и активные Национальные фонды искусств;

-- Будут стремиться к большему признанию богатых культурных традиций национальных меньшинств;

-- Предоставят гранты на искусство в районах с низким уровнем дохода.

ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

Недавно, вновь утвердив федеральные ассигнования для Национального фонда гуманитарных наук, Конгресс в очередной раз подтвердил, что «поощрение и поддержка национального прогресса и научных исследований в области гуманитарных наук... хотя и являются прежде всего делом частной и местной инициативы, также являются надлежащим предметом заботы федерального правительства» и что «высокая цивилизация не должна ограничивать свои усилия только наукой и техникой, но должна придавать полное значение и оказывать поддержку другим великим отраслям научной и культурной деятельности человека, чтобы достичь лучшего понимания прошлого, лучшего анализа настоящего и лучшего взгляда на будущее».

Я полагаю, мы согласны с тем, что гуманитарные науки проливают свет на ценности, лежащие в основе важных личных, социальных и национальных вопросов, возникающих в нашем обществе в связи с его многочисленными связями с технологиями и растущей зависимостью от них, а также с разнообразным наследием наших многочисленных регионов и этнических групп. Гуманитарные науки проливают свет на широкий вопрос о роли в обществе людей воображения и энергии — тех личностей, которые своим собственным примером определяют «дух времени» и тем самым двигают нации. Поддержка нашего правительства в области гуманитарных наук в рамках, установленных Конгрессом, является признанием их существенного вклада в питание жизни разума и жизненно важное обогащение нашей национальной жизни.

В этом году я предложу увеличить финансирование в объеме, достаточном для того, чтобы Фонд мог поддерживать тот же уровень поддержки, который предлагался нашим гражданам в 1981 финансовом году.

При распределении этого финансирования особое внимание будет уделено:

-- Гуманитарному образованию в школах страны в ответ на большие потребности, возникшие в этой области;

-- Научным исследованиям, направленным на углубление нашего понимания культур, традиций и исторических сил, действующих в других странах и в нашей собственной;

-- Привлечению внимания к физическому разрушению материалов нашего культурного наследия — книг, рукописей, периодических изданий и других документов — и к разработке методов предотвращения их уничтожения и сохранения этих материалов; и

-- Распространению качественных программ в области гуманитарных наук для все более широкой американской аудитории с использованием радио и телевидения.

Основным направлением расходов Фонда станет обязательство укреплять и пропагандировать научное превосходство и достижения в области гуманитарных наук в наших школах, колледжах, университетах, библиотеках, музеях и других культурных учреждениях, а также в работе отдельных ученых или групп, занимающихся передовыми исследованиями в области гуманитарных наук.

При предоставлении грантов Фонд будет уделять больше внимания методам, стимулирующим поддержку гуманитарных наук из нефедеральных источников, чтобы укрепить нашу традицию частной благотворительности в этой области, а также обеспечить и расширить финансовую жизнеспособность наших культурных учреждений и жизни.

ОСТРОВНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Я твердо привержен принципу самоопределения Пуэрто-Рико, Виргинских островов, Гуама, Американского Самоа и Северных Марианских островов и активно поддерживаю реализацию любых стремлений к политическому статусу, демократически выбранных их народами. Этот принцип был краеугольным камнем комплексной территориальной политики, которую я направил в Конгресс в прошлом году. Я рад, что большинство законодательных элементов этой политики были одобрены 96-м Конгрессом.

Уникальные культуры, хрупкая экономика и расположение наших островов в Карибском и Тихом океанах являются особыми активами Соединенных Штатов, которые требуют чуткого применения политики. Правительство Соединенных Штатов должно продолжать инициативы, начатые моей Администрацией и Конгрессом, по стимулированию экономического развития островных территорий; улучшению условий в рамках федеральных программ, устраняющих существующие неравенства; предоставлению жизненно необходимой специальной помощи, а также координации и рационализации политики. Эти меры приведут к большей самодостаточности и сбалансированному росту. В частности, я надеюсь, что новый Конгресс поддержит финансирование финансового управления, комплексного планирования и другой технической помощи территориям, а также создаст комиссию, которую я предложил для пересмотра применимости всех федеральных законов к островным территориям и выработки рекомендаций по их надлежащей модификации.

IV. УСТРАНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РАСТОЧИТЕЛЬСТВА И НЕЭФФЕКТИВНОСТИ

Одним из моих главных обязательств было восстановление общественного доверия к нашему федеральному правительству путем сокращения расточительства и неэффективности. За последние четыре года мы добились значительных успехов в достижении этой цели, многие из которых ранее считались невозможными. Там, где государственные правила и операции были излишними, они были устранены, как в случае с дерегулированием авиакомпаний, железных дорог, грузоперевозок и финансового сектора. Там, где государственные функции необходимы, они были оптимизированы с помощью таких знаковых мер, как Закон о реформе гражданской службы 1978 года. Я надеюсь, что новая администрация и Конгресс сохранят импульс, который мы создали для эффективных и ответственных изменений в этой области, вызывающей серьезную общественную озабоченность.

РЕФОРМА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В марте 1978 года я представил Конгрессу Закон о реформе гражданской службы. Я назвал его центральным элементом моих усилий по реформированию и реорганизации правительства. При двухпартийной поддержке Конгресса законопроект был принят, и я рад сообщить, что его реализация идет с опережением установленного законом графика. По всей службе мы внедряем средства, гарантирующие, что вознаграждение и удержание на работе основаны на результатах деятельности, а не просто на стаже работы. В ходе первого реального испытания Закона о реформе 98 процентов соответствующих требованиям руководителей высшего звена вступили в Высшую исполнительную службу, решив отказаться от гарантий занятости ради вызова и потенциального вознаграждения этого нового корпуса высших руководителей. Хотя Закон не требует, чтобы некоторые из его ключевых элементов начали действовать еще год, некоторые федеральные агентства уже установили системы оплаты по заслугам для руководителей уровней GS-13-15, и большинство агентств находятся на пути к установлению новых стандартов эффективности для всех своих сотрудников. Все они выплатили или находятся в процессе выплаты бонусов за результаты, заработанных выдающимися членами Высшей исполнительной службы. С момента принятия Закона увольнения увеличились на 10 процентов, а увольнения именно за неадекватную работу выросли на 1500 процентов. Наконец, мы создали полностью независимый Совет по защите системы заслуг и Специального прокурора для защиты прав информаторов и других федеральных служащих, сталкивающихся с угрозами своим правам.

В 1981 году реформа гражданской службы сталкивается с критическими вызовами: все агентства должны иметь полностью функционирующие системы оценки эффективности для всех сотрудников и системы оплаты по заслугам для компенсации 130 000 руководителей правительства уровней GS-13-15. Бонусы за результаты для членов Высшей исполнительной службы, несомненно, будут подвергнуты проверке. Если это внимание будет сбалансированным и конструктивным, оно может только повысить шансы на окончательный успех нашего двухпартийного обязательства по революционной и важнейшей концепции «оплата за результаты».

РЕГУЛЯТОРНАЯ РЕФОРМА

За последние четыре года мы добились огромного прогресса в регуляторной реформе. Мы отбросили старые экономические правила, которые препятствовали конкуренции и увеличивали расходы потребителей, и мы навязали строгие принципы управления регуляторным программам, в которых нуждается страна, сокращая бумажную волокиту и другие расточительные обременения. Задача на будущее — продолжить прогресс в обеих областях, не подрывая жизненно важные программы в области здравоохранения и безопасности.

Наша программа экономического дерегулирования добилась значительных успехов в пяти областях:

Авиакомпании: Закон о дерегулировании авиакомпаний создает здоровую конкуренцию, экономя миллиарды на тарифах и делая авиакомпании более эффективными. Закон предусматривает, что в 1985 году сам Совет по гражданской авиации прекратит свое существование.

Грузоперевозки: Законопроект о дерегулировании грузоперевозок открывает отрасль для конкуренции и предоставляет грузоперевозчикам широкую свободу в выборе маршрутов и перевозимых товаров. Законопроект также поэтапно отменяет большую часть иммунитета старого закона в отношении установления тарифов. Бюджетное управление Конгресса оценивает, что эти реформы сэкономят до 8 миллиардов долларов в год и сократят уровень инфляции на полпроцента.

Железные дороги: Чрезмерное регулирование подавляло инициативу руководства железных дорог, качество обслуживания и конкурентное ценообразование. Новое законодательство дает железным дорогам свободу, необходимую для восстановления сильной и эффективной железнодорожной отрасли.

Финансовые институты: С помощью Конгресса за последние четыре года мы приняли два крупных законодательных акта о финансовой реформе, которые заложили основу для самых масштабных изменений в индустрии финансовых услуг с 1930-х годов. Закон о международном банковском деле 1978 года был разработан для уменьшения преимуществ, которыми обладали иностранные банки, работающие в Соединенных Штатах, по сравнению с отечественными банками. Закон о дерегулировании депозитарных учреждений и денежно-кредитном контроле, принятый в марте прошлого года, предусматривает поэтапную ликвидацию различных антиконкурентных барьеров для финансовых институтов и свободу предлагать услуги и привлекать сбережения потребителей, особенно мелких вкладчиков.

Недавно я представил Конгрессу рекомендации моей Администрации по поэтапной либерализации ограничений на географическое расширение коммерческих банков. В прошлом году Администрация и органы финансового регулирования предложили законодательство, разрешающее межштатное приобретение проблемных депозитарных учреждений. Учитывая сложную перспективу для некоторых депозитарных учреждений, я настоятельно призываю Конгресс принять оперативные благоприятные меры по законодательству о проблемных банках.

Телекоммуникации: Хотя Конгресс не принял законодательство в этой области, Федеральная комиссия по связи предприняла решительные действия, чтобы открыть все аспекты связи для конкуренции и устранить правила в тех областях, где конкуренция сделала их устаревшими. Общественность выигрывает от взрывного роста конкуренции и новых услуг.

Хотя эти инициативы представляют собой значительный прогресс в экономическом дерегулировании, необходима дальнейшая работа. Я призываю Конгресс принять меры по законодательству в области связи и рассмотреть другие предложенные меры по дерегулированию, такие как законодательство об автобусной отрасли. Кроме того, регуляторные комиссии должны сохранять свою приверженность конкуренции как лучшему регулятору из всех.

Другая часть моей программы реформ охватывает правила, необходимые для защиты здоровья, безопасности и благополучия наших граждан. Для этих правил моя Администрация создала программу управления, позволяющую сократить расходы без ущерба для целей. Согласно моему Указу 12044, мы потребовали от агентств анализировать расходы на их основные новые правила и рассматривать альтернативные подходы, такие как стандарты эффективности и добровольные кодексы, которые могут сделать правила менее затратными и более гибкими. Мы создали Группу по анализу регуляторного воздействия в Белом доме для анализа наиболее дорогостоящих предлагаемых новых правил и поиска способов их улучшения. Регуляторный совет был создан для обеспечения первого общеправительственного перечня предстоящих правил и устранения дублирующих и противоречивых норм. Агентства запустили программы «заката» для выявления устаревших старых правил. Мы предприняли действия для поощрения участия общественности в принятии регуляторных решений.

Эти шаги уже сэкономили миллиарды долларов на регуляторных расходах и сократили тысячи устаревших правил. Мы неуклонно движемся к регуляторной системе, которая обеспечивает необходимую защиту справедливо, предсказуемо и с минимальными затратами.

Я призываю Конгресс продолжать этот устойчивый путь и сопротивляться упрощенным решениям, которые были предложены в качестве альтернатив. Предложения, такие как законодательное вето и усиление судебного надзора, добавят еще один уровень к регуляторному процессу, делая его более громоздким и неэффективным. Правильный подход к реформе заключается в улучшении отдельных статутов, где они нуждаются в изменениях, и в обеспечении того, чтобы регуляторные агентства разумно реализовывали эти статуты.

СОКРАЩЕНИЕ БУМАЖНОЙ ВОЛОКИТЫ

Федеральное правительство налагает огромное бремя бумажной работы на бизнес, местные органы власти и частный сектор. Многие из этих форм необходимы для жизненно важных государственных функций, но другие дублируют друг друга, чрезмерно сложны или устарели.

За время моей Администрации мы сократили бремя бумажной работы на 15 процентов и создали процедуры для продолжения этого прогресса. Новый Закон о сокращении бумажной работы централизует в Административно-бюджетном управлении надзор за всеми информационными требованиями агентств и усиливает полномочия управления по устранению ненужных форм. Процесс «бюджета бумажной работы», который я установил указом, применяет дисциплину бюджетного процесса к часам отчетного времени, налагаемого на общественность, заставляя агентства ежегодно проверять все свои формы. При эффективной реализации эти шаги должны позволить добиться дальнейшего существенного сокращения бумажной работы в предстоящие годы.

УЖЕСТОЧЕНИЕ СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ДОБРОСОВЕСТНОСТИ

Чтобы создать основу для реализации энергетической политики, мы консолидировали разрозненные энергетические программы и запустили Корпорацию синтетического топлива; чтобы придать образованию приоритет, которого оно заслуживает, и в то же время сократить Министерство здравоохранения и социальных служб до более управляемого размера, я предоставил образованию место за столом Кабинета министров; чтобы создать более сильную систему борьбы с расточительством и мошенничеством, я реорганизовал аудиторские и следственные функции, введя должность Генерального инспектора в основных агентствах. С момента вступления в должность мы представили 14 инициатив по реорганизации, и все они были одобрены Конгрессом. Мы сэкономили сотни миллионов долларов благодаря принятию деловых принципов управления денежными средствами и установили строгие стандарты раскрытия личной финансовой информации и предотвращения конфликта интересов для высших федеральных чиновников.

Для оптимизации структуры правительства мы добились одобрения 14 инициатив по реорганизации, повысив эффективность наиболее важных секторов правительства, включая энергетику, образование и обеспечение соблюдения гражданских прав. Мы ликвидировали более 300 консультативных комитетов, а также другие агентства, советы и комиссии, которые были устаревшими или неэффективными. В основных агентствах были назначены независимые Генеральные инспекторы для борьбы с мошенничеством и расточительством. Благодаря их аудиторской деятельности было выявлено более миллиарда долларов сомнительных транзакций.

Принятие деловых инициатив по управлению денежными средствами и взысканию долгов позволит сэкономить более 1 миллиарда долларов за счет оптимизации обработки поступлений, более тщательного контроля за расходами и сокращения остатков неиспользуемых денежных средств. Наконец, эта Администрация установила строгие стандарты раскрытия личной финансовой информации и предотвращения конфликта интересов для высших федеральных чиновников, чтобы повысить уровень общественного доверия к правительству.

V. ЗАЩИТА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД

Я чрезвычайно горжусь успехами, которых мы достигли в обеспечении равенства и защите основных свобод всех американцев.

-- Комиссия по равным возможностям при трудоустройстве (EEOC) и Управление по соблюдению федеральных контрактов (OFCCP) были реорганизованы и усилены, а в Административно-бюджетном управлении было создано постоянное подразделение по гражданским правам.

-- Чтобы избежать фрагментарного, противоречивого и дублирующего обеспечения соблюдения законов о гражданских правах, трем агентствам были даны координационные и нормотворческие обязанности в отдельных областях: EEOC — для всех видов деятельности, связанных с занятостью, HUD — для всех вопросов, связанных с жильем, и Министерству юстиции — для всех остальных областей.

-- С принятием Закона о праве на финансовую конфиденциальность и законопроекта, ограничивающего полицейские обыски в редакциях новостей, мы начали создавать надежную, комплексную программу конфиденциальности.

Ратификация Поправки о равных правах должна активно продвигаться. Остался всего один год, чтобы получить ратификацию тремя дополнительными штатами.

Конгресс должен уделить первоочередное внимание ряду важных законопроектов, которые остаются. Эти законопроекты:

-- Усилят законы против дискриминации в жилищной сфере. Пока он не будет принят, обещание Закона о гражданских правах 1968 года о равном доступе к жилью останется невыполненным;

-- Установят устав для ФБР и разведывательных агентств. Неспособность законодательно определить обязанности и ответственность этих агентств сделала возможными некоторые злоупотребления, которые имели место в последние годы;

-- Установят гарантии конфиденциальности для медицинских исследований, банковских, страховых и кредитных записей; и обеспечат специальную защиту для систем перевода избирательных фондов.

ПОПРАВКА О РАВНЫХ ПРАВАХ

Я по-прежнему максимально привержен ратификации Поправки о равных правах.

В результате наших усилий в 1978 году срок ратификации Поправки о равных правах был продлен на три года. У нас осталось один год и три штата. Мы не можем позволить себе никаких задержек в мобилизации наших ресурсов и усилий для получения ратификации этими тремя дополнительными штатами.

Хотя Конгресс на данном этапе не играет официальной роли в процессе ратификации, вы обладаете способностью влиять на общественное мнение и поддержку Поправки законодателями штатов. Я призываю членов из штатов, которые еще не ратифицировали Поправку о равных правах, использовать свое влияние для обеспечения ратификации. Я продолжу свои собственные усилия, чтобы помочь обеспечить ратификацию Поправки о равных правах.

МАРТИН ЛЮТЕР КИНГ-МЛАДШИЙ

Д-р Мартин Лютер Кинг-младший возглавил усилия этой нации по обеспечению всех ее граждан гражданскими правами и равными возможностями. Его приверженность правам человека, миру и ненасилию является памятником его человечности и мужеству. Поскольку он является одним из самых выдающихся лидеров нашей нации, уместно, чтобы день его рождения отмечался как национальный праздник. Я надеюсь, что Конгресс примет в этом году законодательство, которое позволит достичь этой цели.

СПРАВЕДЛИВОЕ ЖИЛЬЕ

Поправки к Закону о справедливом жилье 1980 года были приняты Палатой представителей подавляющим двухпартийным большинством, но были отклонены в Сенате в конце 96-го Конгресса. Лидеры обеих партий обязались сделать принятие законодательства о справедливом жилье главным приоритетом для нового Конгресса. Потребность в этом остра, и усиление федеральных мер по обеспечению соблюдения закона должно стать основным методом решения проблемы.

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС

Федеральные уголовные законы часто архаичны, зачастую противоречивы и неточны, и явно нуждаются в пересмотре и кодификации. Новая Администрация должна продолжить работу, которая была начата по разработке федерального уголовного кодекса, который упрощает и проясняет наши уголовные законы, сохраняя при этом наши основные гражданские свободы и защиты.

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

Поскольку наши государственные и частные учреждения собирают все больше информации, а коммуникационные и компьютерные технологии развиваются, мы должны действовать, чтобы защитить личную конфиденциальность наших граждан.

За последние четыре года мы действовали на основе отчета Комиссии по конфиденциальности и установили национальную политику конфиденциальности. Мы работали с Конгрессом над принятием законодательства, ограничивающего прослушивание телефонных разговоров и доступ правоохранительных органов к банковским записям и файлам репортеров. Мы сократили количество личных файлов, хранящихся в правительстве, и ограничили передачу личной информации между федеральными агентствами. Мы также работали с Организацией экономического сотрудничества и развития над установлением международных руководящих принципов для защиты конфиденциальности личной информации, передаваемой через границы.

VI. ЗАЩИТА И РАЗВИТИЕ НАШИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Двумя из самых драгоценных природных ресурсов нашей нации являются наша окружающая среда и наш огромный сельскохозяйственный потенциал. С самого начала моей Администрации я работал с Конгрессом над улучшением и защитой, а также развитием наших природных ресурсов. В области охраны окружающей среды я был особенно обеспокоен важностью баланса между необходимостью развития ресурсов и сохранением чистой окружающей среды, и предпринял многочисленные действия для достижения этой цели. В сельскохозяйственной области я предпринял шаги, необходимые для повышения доходов фермеров и увеличения нашего сельскохозяйственного производства до рекордных уровней. Этот прогресс должен быть продолжен в 1980-х годах.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Сохранение качества нашей окружающей среды было одной из важнейших целей моей Администрации и Конгресса. В результате этих общих обязательств и самоотверженных усилий многих членов Конгресса и моей Администрации мы достигли нескольких исторических успехов.

ЗАЩИТА ЗЕМЕЛЬ АЛЯСКИ

Принятие Закона о сохранении национальных интересов земель Аляски стало одним из важнейших природоохранных действий этого века. На кону была судьба миллионов акров прекрасной земли, выдающихся и уникальных популяций диких животных, коренных культур и возможность обеспечить, чтобы будущие поколения американцев могли пользоваться преимуществами этих национально значимых ресурсов. В результате лидерства, приверженности и настойчивости моей Администрации и руководства Конгресса Закон о землях Аляски был подписан в качестве закона в декабре прошлого года.

Закон добавляет 97 миллионов акров новых парков и заповедников, более чем удваивая размер наших систем национальных парков и национальных заповедников дикой природы. Законопроект утраивает размер нашей национальной системы дикой природы, увеличивая ее площадь на 56 миллионов акров. А добавив 25 свободно текущих речных сегментов в Систему диких и живописных рек, законопроект почти удваивает протяженность рек в этой системе. Закон о землях Аляски подтверждает нашу приверженность окружающей среде и обеспечивает баланс между защитой районов большой красоты и разрешением разработки нефтяных, газовых, минеральных и лесных ресурсов Аляски.

ЗАЩИТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

В дополнение к Закону о землях Аляски, за последние четыре года мы смогли значительно расширить системы национальных диких территорий и парков. В 1978 году Конгресс принял исторический «Омнибус-закон о парках», который внес 12 дополнений в Систему национальных парков. Закон также установил первые два национальных маршрута с момента принятия Закона о системе национальных маршрутов в 1968 году. Затем, в 1980 году, в результате моего Послания об окружающей среде 1979 года, федеральные агентства по управлению земельными ресурсами создали почти 300 новых национальных рекреационных маршрутов. С завершением процесса RARE II, который устранил неопределенность вокруг статуса миллионов акров земли, мы призвали к созданию более 15 миллионов акров новых диких территорий в Национальном лесу страны, в 1980 году Конгресс установил около 4,5 миллионов акров диких территорий в нижних 48 штатах. Кроме того, Администрация рекомендовала законодательство по защите озера Тахо и через Указ уже создала механизм, помогающий обеспечить защиту озера. Наконец, в 1980 году Администрация создала Морской заповедник Нормандских островов.

Действия Администрации за последние четыре года подчеркивали важность предоставления федеральной поддержки только тем проектам в области водных ресурсов, которые являются экономически и экологически обоснованными. Эта политика должна оказать значительное и долгосрочное влияние на роль федерального правительства в развитии и управлении водными ресурсами. Действия Администрации по рекомендации Конгрессу только экономически и экологически обоснованных проектов в области водных ресурсов для финансирования привели не только к нашему противодействию неэкономичным проектам, но и, в 1979 году, к первому предложению Администрации о начале новых проектов за 4 года.

Одним из наиболее значимых действий в области водной политики за последние четыре года стало Послание Администрации Конгрессу от 6 июня 1978 года о реформе водной политики. Это Послание установило новую национальную политику в области водных ресурсов со следующими целями:

-- Приоритетное внимание к сохранению воды;

-- Более полное рассмотрение экологических требований и ценностей наряду с экономическими факторами при планировании и управлении водными проектами и программами;

-- Улучшение сотрудничества между государственными и федеральными агентствами при планировании и управлении водными ресурсами.

Кроме того, Исполнительный офис Президента установил 11 критериев принятия решений по политике для оценки предлагаемых федеральных водных проектов, Совет по водным ресурсам разработал и принял новый набор Принципов и стандартов для водных проектов, который является обязательным для всех федеральных строительных агентств, и были разработаны улучшенные правила для реализации Закона о национальном историческом сохранении и Закона о координации рыбы и дикой природы. В результате водные проекты должны быть признаны экономически обоснованными, прежде чем Администрация порекомендует их авторизацию или ассигнование. В предстоящие годы эта политика поможет сократить расточительные федеральные расходы, направляя федеральные средства на приоритетные проекты в области водных ресурсов.

Однако при реализации этой политики мы не можем терять из виду ту роль, которую играют обоснованные проекты в области водных ресурсов в обеспечении ирригации, электроэнергии и борьбы с наводнениями. Мы также должны признать особые потребности отдельных регионов страны при оценке необходимости дополнительных проектов.

РЕШЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ РЕСУРСНЫХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

Отчет «Глобальные 2000» для Президента, подготовленный в ответ на мое Послание об окружающей среде 1977 года, является первым в своем роде. Никогда прежде наше правительство, или любое другое правительство, не предпринимало такого всестороннего, долгосрочного взгляда на взаимосвязанные глобальные проблемы ресурсов, населения и окружающей среды.

Выводы Отчета важны. Они указывают на быстрый рост населения и человеческих потребностей до 2000 года при одновременном снижении способности Земли удовлетворять эти потребности, если только народы мира не будут действовать решительно, чтобы изменить текущие тенденции.

Соединенные Штаты активно участвовали в серии конференций ООН по окружающей среде, населению и ресурсам и готовятся к Конференции 1981 года по новым и возобновляемым источникам энергии. После моего Послания об окружающей среде 1977 года программы помощи развитию Администрации уделили больше внимания управлению природными ресурсами и охране окружающей среды. Мое Послание об окружающей среде 1979 года привлекло внимание к тревожной потере мировых лесов, особенно в тропиках. Межведомственная целевая группа по тропическим лесам разработала программу правительства США по поощрению сохранения и разумного управления тропическими лесами. Администрация поощряет действия других стран и мировых организаций с той же целью. Соединенные Штаты являются мировым лидером в области охраны дикой природы и оценки воздействия правительственных действий на окружающую среду. Указ от 5 января 1979 года, предписывающий агентствам правительства США учитывать последствия своих основных действий за рубежом, является еще одним примером этого лидерства.

ПРИВЕРЖЕННОСТЬ КОНТРОЛЮ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕМ И ОПАСНЫМИ ХИМИКАТАМИ

За последние четыре года наблюдался устойчивый прогресс в направлении более чистого воздуха и воды, поддерживаемый приверженностью Конгресса и Администрации этим важным национальным целям. Кроме того, Администрация разработала несколько новых подходов к соблюдению требований по борьбе с загрязнением, таких как альтернативные и инновационные проекты по очистке сточных вод, концепция «пузыря», политика «зачета» и консолидация разрешений, все из которых предназначены для снижения регуляторного бремени на частный сектор.

Одной из самых насущных проблем, выявленных за последние четыре года, стало ненадлежащее захоронение опасных отходов. Администрация предприняла действия на трех фронтах. Во-первых, мы предложили Закон о реагировании, ответственности и компенсации за опасные вещества и опасные отходы (законопроект «Суперфонд»), чтобы обеспечить комплексные полномочия и 1,6 миллиарда долларов средств на очистку заброшенных мест захоронения опасных отходов. В ноябре 1980 года Конгресс принял законопроект «Суперфонд», который я подписал в качестве закона.

Во-вторых, администрация создала ударную группу по обеспечению соблюдения законодательства об опасных отходах, чтобы гарантировать, что при наличии ответственные стороны будут обязаны очистить места, представляющие опасность для здоровья населения и окружающей среды. На сегодняшний день ударная группа подала 50 исков.

В-третьих, были изданы правила, реализующие подраздел C Закона о сохранении и восстановлении ресурсов. Правила устанавливают комплексный контроль за опасными отходами и, вместе с активным обеспечением соблюдения, помогут гарантировать, что ситуация в Лав-Канал не повторится.

БУДУЩЕЕ

Что касается будущего, мы не можем и не должны забывать, что нам поручено управление незаменимой окружающей средой и природным наследием. Наши дети и дети наших детей зависят от того, сохраним ли мы нашу приверженность сохранению и улучшению качества нашей окружающей среды. Я надеюсь, что когда наши потомки оглянутся на 1980-е годы, они смогут подтвердить:

-- Что мы выполнили наше обязательство по восстановлению качества окружающей среды;

-- Что мы защитили здоровье населения от постоянных опасностей токсичных химикатов, загрязнения, опасных и радиоактивных отходов, и что мы сделали наши сообщества более безопасными, здоровыми и лучшими местами для жизни;

-- Что мы сохранили дикие территории Америки и, в частности, ее последний великий рубеж, Аляску, на благо всех американцев навечно;

-- Что мы направили эту нацию на путь к устойчивому энергетическому будущему, основанному все больше на возобновляемых ресурсах и энергосбережении;

-- Что мы предприняли шаги по защите сельской местности и побережья Америки от бесхозяйственности и безответственности;

-- Что мы перенаправили управление водными ресурсами нации в сторону сохранения воды, разумного развития и охраны окружающей среды;

-- Что мы прямо взглянули в лицо таким мировым проблемам, как уничтожение лесов, кислотные дожди, накопление углекислого газа и распространение ядерного оружия; и

-- Что мы защитили среду обитания и существование нашего собственного вида на этой Земле.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ФЕРМЕРСКАЯ ЭКОНОМИКА

Фермерская экономика здорова, и ее будущее светло. Сельское хозяйство остается главной опорой экономики страны и еще более важным фактором в мировой продовольственной системе. Спрос на сельскохозяйственное изобилие Америки, здесь и за рубежом, продолжает расти. Ожидается, что в ближайшей перспективе сила этого спроса будет сильно давить на предложение, что приведет к сохранению устойчивости цен.

Здоровье и жизнеспособность современного сельского хозяйства представляют собой значительный отход от ситуации, которая существовала, когда я вступил в должность четыре года назад. В январе 1977 года фермерская экономика находилась в серьезной беде. Фермерские цены и доходы фермеров быстро падали. Цены на зерно были на самых низких уровнях за многие годы и неуклонно падали. Производители животноводческой продукции, четвертый год подряд терпящие рекордные убытки, ликвидировали племенные стада с беспрецедентной скоростью. Молочные фермеры теряли деньги на каждом центнере произведенного молока. Цены на сахар находились в свободном падении.

Благодаря сочетанию улучшений в старых, устоявшихся программах и принятию новых подходов там, где требовались инновации и изменения, моя Администрация изменила эту ситуацию. Товарные цены неуклонно росли. Доходы фермеров пошли вверх. Экспорт сельскохозяйственной продукции США каждый год устанавливал новые рекорды, увеличившись более чем на 80 процентов за четырехлетний период. Производители животноводческой продукции начали восстанавливать свои стада. Молочные фермеры снова начали получать прибыль.

НЕДАВНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ

За последний год было предпринято несколько крупных инициатив в области сельскохозяйственной политики. Некоторые из них являются кульминацией политических предложений, сделанных ранее в этой Администрации; другие — это меры, принятые для помощи фермерам в компенсации воздействия быстрой инфляции производственных затрат. В совокупности они представляют собой значительное укрепление продовольственной и сельскохозяйственной политики нашей нации. Эти инициативы включают:

РЕЗЕРВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Конгресс санкционировал формирование резерва продовольственного зерна объемом 4 миллиона тонн для использования в международной продовольственной помощи. Этот резерв позволяет Соединенным Штатам выполнять свои обязательства по продовольственной помощи странам с дефицитом продовольствия даже в периоды нехватки предложения и высоких цен. Это исправляет серьезный недостаток в нашей прошлой политике продовольственной помощи.

КОМПЛЕКСНОЕ СТРАХОВАНИЕ УРОЖАЯ

Конгресс также санкционировал значительную новую программу страхования урожая в 1980 году. Эта мера предоставляет фермерам важный новый программный инструмент для распределения экономических рисков, присущих сельскому хозяйству. Когда она заработает в полную силу, она заменит мешанину программ помощи при стихийных бедствиях, которые страдали от многочисленных недостатков.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ КРЕДИТНЫЕ СТАВКИ

Еще одна законодательная мера, принятая в конце 2-й сессии 96-го Конгресса, уполномочивает Министра сельского хозяйства предоставлять более высокие кредитные ставки фермерам, которые вносят свое зерно в фермерский зерновой резерв. Этот дополнительный стимул к участию еще больше укрепит резерв.

ПОВЫШЕННЫЕ КРЕДИТНЫЕ ЦЕНЫ

В июле 1980 года я административно повысил кредитные цены на пшеницу, кормовое зерно и соевые бобы, чтобы помочь компенсировать последствия серьезного давления цен на затраты. В то же время цены выпуска и вызова для зернового резерва были скорректированы в сторону повышения.

БОЛЕЕ ВЫСОКИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ЦЕНЫ

Закон о регулировании сельского хозяйства 1980 года повысил целевые цены на урожай пшеницы и кормовых зерновых культур 1980 года. Это изменение исправило недостатки в формуле корректировки, содержащейся в Законе о продовольствии и сельском хозяйстве 1977 года.

ПОВЕСТКА ДНЯ НА БУДУЩЕЕ

Продовольственная и сельскохозяйственная политика, принятая этой Администрацией за последние четыре года, включая описанные выше, обеспечит прочную основу для будущих правительственных действий в этой области. Истечение срока действия Закона о продовольствии и сельском хозяйстве 1977 года позднее в этом году потребует раннего внимания со стороны Конгресса. С относительно небольшими изменениями большинство полномочий, содержащихся в Законе 1977 года, должны быть продлены в их нынешнем виде. Фермерский зерновой резерв доказал свою эффективность как средство стабилизации рынков зерна и должен быть сохранен в основном в своем нынешнем виде.

Помимо этого, Конгрессу будет важно внимательно следить за развитием цен и затрат в фермерском секторе. Как отмечалось выше, некоторые из действий, которые я предпринял в прошлом году, были направлены на облегчение давления цен на затраты, с которым сталкиваются фермеры. Если это давление сохранится, могут потребоваться дальнейшие действия.

Моя Администрация уделила особое внимание вопросам мирового голода, использования сельскохозяйственных земель и будущей структуры американского сельского хозяйства. Я призываю Конгресс и следующую Администрацию рассмотреть результаты этих знаковых исследований и, где это будет сочтено целесообразным, действовать в соответствии с их рекомендациями.

После тщательного рассмотрения ситуации я недавно продлил приостановку продаж зерна Советскому Союзу. Я удовлетворен тем, что это действие эффективно и справедливо послужило своей цели. Однако до тех пор, пока эта приостановка должна оставаться в силе, для следующей Администрации и Конгресса будет важно предпринять любые действия, необходимые для обеспечения того, чтобы бремя не ложилось несправедливо на фермеров нашей нации. Это было ключевой особенностью политики моей Администрации, и она должна быть сохранена.

VII. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

С того момента, как я вступил в должность четыре года назад в этом месяце, я подчеркивал необходимость того, чтобы эта страна взяла на себя ведущую роль в мире, переживающем самые масштабные и интенсивные изменения в истории человечества.

Моя политика была направлена, в частности, на три области перемен:

-- Устойчивый рост и усиление проекции советской военной мощи за рубежом, мощи, которая росла быстрее нашей собственной в течение последних двух десятилетий.

-- Подавляющая зависимость западных стран, которая теперь все больше включает Соединенные Штаты, от жизненно важных поставок нефти с Ближнего Востока.

-- Давление перемен во многих странах развивающегося мира, в Иране и неопределенность относительно будущей стабильности многих развивающихся стран.

В результате этих фундаментальных фактов мы сталкиваемся с одними из самых серьезных вызовов в истории этой нации. Советское вторжение в Афганистан является угрозой глобальному миру, отношениям между Востоком и Западом и региональному стабильному потоку нефти. Как продемонстрировали беспрецедентные отношения и подавляющее голосование в Генеральной Ассамблее, страны по всему миру, и особенно неприсоединившиеся, рассматривают советское вторжение как угрозу своей независимости и безопасности. Потрясения в регионе, прилегающем к Персидскому заливу, создают риски для безопасности и процветания каждой страны-импортера нефти и, следовательно, для всей мировой экономики. Продолжающееся удержание американских заложников в Иране является как оскорблением для цивилизованных людей повсюду, так и серьезным препятствием для противостояния очевидной угрозе широко разделяемым общим интересам, включая интересы Ирана.

Но поскольку мы сосредотачиваем наши самые неотложные усилия на насущных проблемах, мы будем продолжать стремиться к преимуществам, которые могут принести только перемены. Ибо всегда было сущностью Америки то, что мы хотим двигаться вперед, мы понимаем, что процветание, прогресс и, прежде всего, мир не могут быть достигнуты путем стояния на месте. Мир наций, стремящихся сохранить свою независимость, и народов, стремящихся к экономическому развитию и политической свободе, — это не мир, враждебный идеалам и интересам Соединенных Штатов. Мы сталкиваемся с мощными противниками, но у нас есть сильные друзья и надежные союзники. У нас есть общие интересы с подавляющим большинством стран и народов мира.

В последние годы произошли обнадеживающие события, а также вопросы, требующие постоянной бдительности и внимания:

-- Наши союзы с самыми передовыми и демократическими государствами мира, от Западной Европы до Японии, сильнее, чем когда-либо.

-- Мы помогли добиться драматического улучшения отношений между Египтом и Израилем и исторического шага к всеобъемлющему арабо-израильскому урегулированию.

-- Наши отношения с Китаем становятся все более тесными, обеспечивая важное новое измерение в нашей политике в Азии и мире.

-- По всей южной Африке, от Родезии до Намибии, мы помогаем мирному переходу к правлению большинства в контексте уважения прав меньшинств, а также прав большинства.

-- Мы работали внутри страны и с нашими союзниками, чтобы реагировать на неопределенную энергетическую ситуацию путем сохранения и диверсификации поставок энергии на основе согласованных на международном уровне целей.

-- Мы недвусмысленно продемонстрировали нашу приверженность защите западных интересов в Юго-Западной Азии, и мы значительно увеличили нашу способность делать это.

-- И за последние четыре года США разработали энергетическую программу, которая является комплексной и амбициозной. Были созданы новые институты, такие как Корпорация синтетического топлива и Солнечный банк. Продолжается отмена контроля цен на нефть и газ. Американские потребители приняли вызов, и мы испытали реальные улучшения в моделях потребления.

Центральным вызовом для нас сегодня является наша твердость в достижении цели. Мы больше не искушаемы изоляционизмом. Но мы также должны научиться эффективно справляться с противоречиями мира, необходимостью сотрудничать с потенциальными противниками без эйфории, не подрывая нашу решимость конкурировать с такими противниками и, при необходимости, противостоять угрозам, которые они могут представлять для нашей безопасности.

Мы сталкиваемся с широким спектром угроз и возможностей. Мы располагаем широким набором оборонных, дипломатических и экономических инструментов и целей и должны продолжать их реализацию.

Я вижу шесть основных целей для Америки в мире на 1980-е годы:

--Во-первых, мы продолжим, как и в течение последних четырех лет, наращивать военную мощь Америки, а также наших союзников и друзей. Ни у Советского Союза, ни у какой-либо другой страны не будет оснований сомневаться в нашей решимости поддерживать самые сильные и гибкие оборонительные силы.

--Во-вторых, мы будем проводить активную внешнюю политику, работая вместе с нашими друзьями и союзниками над разрешением споров мирными средствами и добиваясь того, чтобы любой агрессор платил высокую цену.

--В-третьих, мы будем стремиться к решению насущных международных экономических проблем, в частности вопросов энергетики и инфляции, и продолжим реализацию нашей еще более масштабной цели — обеспечения глобального экономического роста посредством расширения торговли и помощи в целях развития, а также сохранения открытой многосторонней торговой системы.

--В-четвертых, мы продолжим решительно поддерживать процесс построения демократических институтов и улучшения защиты прав человека во всем мире. Мы глубоко убеждены, что будущее принадлежит не диктатуре, а демократии.

--В-пятых, мы по-прежнему глубоко привержены процессу взаимного и поддающегося проверке контроля над вооружениями, в частности усилиям по предотвращению распространения и дальнейшего развития ядерного оружия. Наше решение отложить, но не отказываться от усилий по обеспечению ратификации Договора ОСВ-II отражает нашу твердую убежденность в том, что Соединенные Штаты имеют глубокий интерес в области национальной безопасности в тех ограничениях советских ядерных сил, которые может обеспечить только этот договор.

--В-шестых, мы должны продолжать смотреть вперед, чтобы оценивать вызовы, связанные с ресурсами, окружающей средой и демографией, и реагировать на них до конца этого столетия.

Одной из самых неотложных и насущных задач, которая занимает наши мысли и мысли американского народа, является освобождение наших заложников в Иране.

У нас нет принципиальных разногласий с нацией, революцией или народом Ирана. Угроза для них исходит не от политики Америки, а от действий Советского Союза в регионе. Мы готовы работать с правительством Ирана над развитием новых и взаимовыгодных отношений.

Но это будет невозможно до тех пор, пока Иран продолжает удерживать американцев в качестве заложников, вопреки воле мирового сообщества и нормам цивилизованного поведения. Они должны быть освобождены невредимыми. До сих пор мы проводили взвешенную программу мирных дипломатических и экономических шагов в попытке разрешить этот вопрос, не прибегая к другим средствам правовой защиты, доступным нам в соответствии с международным правом. Это отражает глубокое уважение нашей нации к верховенству закона и безопасности наших удерживаемых сограждан, а также нашу веру в то, что великая держава несет ответственность за использование своей силы взвешенным и разумным образом. Но наше терпение не безгранично, и наша обеспокоенность благополучием наших сограждан растет с каждым днем.

УКРЕПЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ВОЕННАЯ МОЩЬ АМЕРИКИ

Поддержание национальной безопасности является моей главной заботой, как это было для каждого президента до меня.

Мы должны обладать как военной мощью, так и политической волей, чтобы сдерживать наших противников и поддерживать наших друзей и союзников.

Мы должны заплатить любую цену, необходимую для того, чтобы оставаться самой сильной нацией в мире. Эта цена возросла по мере роста военной мощи нашего главного противника, а его готовность использовать эту силу стала слишком очевидной в Афганистане. Поэтому реальный рост расходов на оборону, вероятно, будет выше, чем прогнозировалось ранее; защита нашей безопасности в будущем может потребовать большей доли нашего национального богатства.

АМЕРИКАНО-СОВЕТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Мы демонстрируем Советскому Союзу по широкому фронту, что он заплатит высокую цену за свою агрессию в плане наших отношений. На протяжении последних десятилетий американо-советские отношения представляли собой смесь сотрудничества и соперничества. Советское вторжение в Афганистан и установление марионеточного правительства в самых резких тонах высветили темную сторону их политики, выходящую далеко за рамки соперничества и законного преследования национальных интересов, и нарушающую все нормы международного права и практики.

Эта попытка подчинить независимый, неприсоединившийся исламский народ является грубым нарушением международного права и Устава Организации Объединенных Наций, двух основ международного порядка. Следовательно, это также опасная угроза миру во всем мире. Впервые после советизации Восточной Европы после Второй мировой войны Советы направили боевые силы в район, который ранее не находился под их контролем, в неприсоединившееся и суверенное государство.

Уничтожение независимости правительства Афганистана и оккупация Советским Союзом изменили стратегическую ситуацию в этой части мира самым зловещим образом. Это значительно сократило расстояние для нанесения ударов по Индийскому океану и Персидскому заливу для Советского Союза.

Это также устранило буфер между Советским Союзом и Пакистаном и создало новую угрозу для Ирана. Эти две страны теперь гораздо более уязвимы для советского политического запугивания. Если бы это запугивание оказалось эффективным, Советский Союз мог бы контролировать район, имеющий жизненно важное стратегическое и экономическое значение для выживания Западной Европы, Дальнего Востока и, в конечном итоге, Соединенных Штатов.

Прошел уже более чем год с тех пор, как советское вторжение в Афганистан нанесло серьезный удар по американо-советским отношениям и всей международной системе. Ответ США оказался серьезным и далеко идущим. Он становится все более эффективным, налагая реальные и устойчивые издержки на экономику и международный имидж СССР.

Тем временем мы поощряли и поддерживали усилия по достижению политического урегулирования в Афганистане, которое привело бы к выводу советских войск из этой страны и отвечало бы интересам всех заинтересованных сторон. Именно советская непримиримость не позволила этим усилиям принести плоды.

Тем временем подавляющая ноябрьская резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по Афганистану вновь дала понять, что мир не забыл и не забудет Афганистан. И наш ответ продолжает ясно давать понять, что использование Советами силы для достижения своих международных целей несовместимо с понятием «бизнес как обычно».

ДВУСТОРОННИЕ КОММУНИКАЦИИ

Американо-советские отношения остаются напряженными из-за продолжающегося советского присутствия в Афганистане, растущего военного потенциала Советов и очевидной готовности Советов использовать этот потенциал без уважения к самым базовым нормам международного поведения.

Но американо-советские отношения остаются единственным наиболее важным элементом в определении того, будет ли война или мир. И поэтому, несмотря на серьезную напряженность в наших отношениях, мы поддерживали диалог с Советским Союзом в течение последнего года. Благодаря этому диалогу мы обеспечили защиту от двусторонних недопониманий и просчетов, которые могли бы выйти из-под контроля, и сумели избежать переноса соперничества сверхдержав в зоны напряженности, такие как ирано-иракский конфликт.

ПОЛЬША

Сейчас, как и год назад, перспектива применения силы Советами угрожает международному порядку. Советский Союз завершил подготовку к возможной военной интервенции против Польши. Хотя ситуация в Польше в последнее время демонстрирует признаки стабилизации, советские войска остаются в состоянии высокой готовности и могут войти в Польшу в кратчайшие сроки. Мы по-прежнему считаем, что польскому народу следует позволить самостоятельно решать свои внутренние проблемы без вмешательства извне, и мы ясно дали понять советскому руководству, что любая интервенция в Польшу будет иметь серьезные и длительные последствия для разрядки напряженности между Востоком и Западом, и в особенности для американо-советских отношений.

ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ

В течение многих лет Советы неуклонно увеличивали свои реальные расходы на оборону, расширяли свои стратегические силы, укрепляли свои войска в Европе и Азии и расширяли свои возможности по проецированию военной силы по всему миру напрямую или через использование прокси-сил. Афганистан драматизирует значительно возросшую военную мощь Советского Союза.

Советский Союз создал военную машину, далеко выходящую за рамки любых разумных потребностей для их собственной обороны и безопасности. Напротив, наши собственные расходы на оборону в реальном выражении снижались каждый год с 1968 по 1976 год.

Мы обратили вспять этот спад в наших собственных усилиях. Каждый год с 1976 года наблюдается реальный рост наших расходов на оборону, и наше лидерство поощряло увеличение расходов нашими союзниками. При поддержке Конгресса мы должны и будем предпринимать еще большие усилия в предстоящие годы.

Бюджет на 1982 финансовый год увеличит полномочия по финансированию обороны до более чем 196 миллиардов долларов. Эта сумма вместе с дополнительным запросом на 1981 финансовый год в размере около 6 миллиардов долларов более чем выполнит обязательство моей Администрации по устойчивому росту реальных расходов на 3 процента и обеспечит рост программ на 5 процентов в 1982 финансовом году и в последующий период.

Тенденции, которые мы намерены исправить, невозможно изменить в одночасье; мы должны быть готовы довести эту программу до конца. Чтобы гарантировать, что мы это сделаем, я устанавливаю темпы роста обороны, которые мы сможем поддерживать в долгосрочной перспективе.

Оборонная программа, которую я предложил на следующие пять лет, потребует определенных жертв, но жертв, которые мы вполне можем себе позволить.

Оборонная программа делает упор на четыре области:

1. Она гарантирует, что наши стратегические ядерные силы будут эквивалентны силам Советского Союза и что сдерживание ядерной войны будет поддерживаться; 2. Она модернизирует наши силы так, чтобы военный баланс между НАТО и Организацией Варшавского договора продолжал сдерживать начало войны, обычной или ядерной, в Европе; 3. Она предоставляет нам способность быстро прийти на помощь друзьям и союзникам по всему миру; 4. И она гарантирует, что наш военно-морской флот продолжит оставаться самым мощным на морях.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СИЛЫ

Мы укрепляем каждую из трех составляющих наших стратегических сил. Производство крылатых ракет, которое начнется в следующем году, модернизирует наш стратегический воздушный потенциал сдерживания. Возможности B-52 также будут улучшены. Эти шаги позволят сохранить и усилить парк B-52 за счет улучшения его способности доставлять оружие по целям, которые все более сильно защищены.

Мы также модернизируем наши стратегические подводные силы. Еще четыре подводные лодки типа POSEIDON, переоборудованные новыми ракетами TRIDENT I с дальностью 4000 миль, начали развертывание в 1980 году. Девять подводных лодок TRIDENT были санкционированы к 1981 году, и мы предлагаем по одной дополнительной каждый год.

Новая программа ракет M-X по усилению наших наземных межконтинентальных баллистических ракет продолжает прогрессировать. Технические усовершенствования в конструкции базирования за последний год приведут к эксплуатационным преимуществам, снижению затрат и уменьшению воздействия на окружающую среду. Программа M-X продолжает оставаться важным компонентом нашей стратегической позиции, обеспечивая выживаемость, выносливость, безопасное командование и управление, а также способность угрожать целям, которые дороги Советам.

Наши новые системы позволят стратегическим силам США поддерживать эквивалентность перед лицом растущего советского вызова. Однако нам потребовались бы еще большие инвестиции в стратегические системы, чтобы противостоять вероятному советскому наращиванию мощи без ОСВ.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА

Систематический вклад этой Администрации в необходимую эволюцию стратегической доктрины начался в 1977 году, когда я поручил провести всестороннюю оценку. На этой основе продолжился ряд тщательных исследований конкретных тем. Я должен подчеркнуть, что потребность в эволюционной доктрине продиктована не каким-либо изменением нашей основной цели, которая остается миром и свободой для всего человечества. Скорее, потребность в изменениях продиктована неумолимым наращиванием советской военной мощи и растущей склонностью советских лидеров использовать эту силу для принуждения и прямой агрессии, чтобы навязать свою волю другим.

Я кодифицировал нашу развивающуюся стратегическую доктрину в ряде взаимосвязанных и взаимно поддерживающих Директив Президента. Их всеобъемлющая тема заключается в том, чтобы обеспечить доктринальную основу и конкретную программу для ее реализации, которая говорит миру, что никакой потенциальный противник Соединенных Штатов никогда не сможет прийти к выводу, что плоды его агрессии будут значительными или стоить огромных затрат на наше возмездие.

Директивы Президента включают:

PD-18: Обзор наших стратегических целей PD-37: Основная космическая политика PD-41: Гражданская оборона PD-53: Выживаемость и выносливость телекоммуникаций PD-57: Планирование мобилизации PD-58: Непрерывность правительства PD-59: Контрсиловая стратегия для всеобщей войны.

Эти политики были разработаны для сдерживания, прежде всего, советской агрессии. Как таковые, они противостоят не только советским военным силам, но и советской военной доктрине. По определению, сдерживание требует, чтобы мы формировали советские оценки рисков войны, оценки, которые они будут делать, используя свою доктрину, а не нашу.

Но в то же время мы никоим образом не стремимся подражать их доктрине. В частности, ничто в нашей политике не предполагает, что ядерная война может когда-либо быть преднамеренным инструментом для достижения наших собственных целей мира и свободы. Более того, наши политики тщательно разработаны для обеспечения максимально возможных стимулов и возможностей для будущего прогресса в контроле над вооружениями.

Наконец, наша доктринальная эволюция была предпринята при соответствующих консультациях с нашими союзниками по НАТО и другими. Мы полностью соответствуем стратегии гибкого реагирования НАТО.

СИЛЫ ДЛЯ НАТО

Мы значительно ускоряем нашу способность усиливать Западную Европу массированными наземными и воздушными силами в случае кризиса. Мы проводим крупную программу модернизации вооружения и техники Армии, добавляя броню, огневую мощь и тактическую мобильность.

Мы размещаем больше тяжелой техники в Европе, чтобы помочь нам справляться с атаками при малом предупреждении, и значительно усиливаем наши возможности по воздушным и морским перевозкам.

Мы также улучшаем наши тактические воздушные силы, закупая около 1700 новых истребителей и штурмовиков в течение следующих пяти лет и увеличивая количество истребительных авиакрыльев ВВС более чем на 10 процентов.

Мы тесно сотрудничаем с нашими европейскими союзниками, чтобы обеспечить поддержку принимающей страны, необходимую для того, чтобы позволить нам быстрее развертывать большее соотношение боевых сил на европейском театре военных действий с меньшими затратами для Соединенных Штатов.

ПОМОЩЬ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

По мере того как мы движемся к усилению оборонных возможностей США, мы не должны упускать из виду необходимость помогать другим в поддержании их собственной безопасности и независимости. События после Второй мировой войны, совсем недавно в Юго-Западной Азии, наглядно продемонстрировали, что безопасность США не может существовать в вакууме и что наши собственные перспективы мира тесно связаны с перспективами наших друзей. Программы помощи в области безопасности, которые я предлагаю на предстоящий финансовый год, таким образом, напрямую способствуют жизненно важным целям внешней политики и национальной безопасности США и являются неотъемлемыми частями наших усилий по улучшению и модернизации наших собственных военных сил.

Более конкретно, эти программы, которые являются частью нашего общего запроса на иностранную помощь, способствуют безопасности США двумя основными способами. Во-первых, они помогают дружественным и союзным странам развивать способность защищать себя и поддерживать свою собственную независимость. Примером в прошлом году стала своевременная поддержка, предоставленная Таиланду, чтобы помочь укрепить оборону этой страны против большого количества поддерживаемых Советами вьетнамских войск, выстроенных вдоль его восточной границы. Кроме того, на протяжении многих лет эти программы были важны для сохранения независимости других друзей и союзников, таких как Израиль, Греция, Турция и Корея. Во-вторых, помощь в области безопасности является важным элементом широких отношений сотрудничества, которые мы установили со многими странами, что позволяет либо размещать базы США на их территории, либо получать доступ силам США к их объектам. Эти программы были особенно важны в отношении недавно заключенных соглашений о доступе с различными странами в регионах Персидского залива и Индийского океана и имели решающее значение для защиты наших интересов по всей Юго-Западной Азии.

СИЛЫ БЫСТРОГО РАЗВЕРТЫВАНИЯ

Мы систематически расширяем нашу способность быстро реагировать на непредвиденные обстоятельства вне НАТО везде, где этого требуют наши обязательства или когда угрожают нашим жизненно важным интересам.

Силы быстрого развертывания, которые мы собираем, будут необычайно гибкими: они могут варьироваться по размеру от нескольких кораблей или авиационных эскадрилий до формирований численностью до 100 000 человек вместе с их поддержкой. Наши силы будут готовы к быстрому развертыванию в любой регион стратегического значения.

Среди конкретных инициатив, которые мы предпринимаем, чтобы помочь нам реагировать на кризисы за пределами Европы, являются:

Разработка нового парка больших грузовых самолетов с межконтинентальной дальностью; проектирование и закупка сил морских судов предварительного размещения, которые будут перевозить тяжелую технику и припасы для трех бригад морской пехоты; закупка быстрых морских транспортных судов для быстрой переброски больших количеств людей и материалов из США в зарубежные районы развертывания; увеличение учебной и тренировочной деятельности, чтобы гарантировать, что наши силы будут хорошо подготовлены к развертыванию и действиям в отдаленных районах.

Кроме того, наши европейские союзники согласились с важностью оказания поддержки развертываниям США в Юго-Западной Азии.

ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ

Морская мощь незаменима для нашей глобальной позиции, как в мирное время, так и в военное. Наша судостроительная программа поддержит флот из 550 кораблей в 1990-х годах, и мы продолжим строить самые способные корабли на плаву.

Программа, которую я предложил, обеспечит способность нашего флота действовать в зонах с высокой угрозой, поддерживать контроль над морями и защищать жизненно важные линии коммуникаций, как военные, так и экономические, и обеспечивать сильный морской компонент наших сил быстрого развертывания. Это необходимо для операций в отдаленных районах мира, где мы не можем заранее предсказать точное местоположение неприятностей или заранее разместить оборудование на суше.

ВОЕННЫЙ ПЕРСОНАЛ

Независимо от того, насколько способными или продвинутыми являются наши системы вооружения, наша военная безопасность зависит от способностей, подготовки и преданности людей, которые служат в наших вооруженных силах. Я полон решимости набирать и удерживать при любых предсказуемых обстоятельствах достаточный уровень такого квалифицированного и опытного военного персонала. Эта Администрация поддержала на 1981 финансовый год самое большое в мирное время увеличение денежного довольствия и пособий военнослужащих.

Мы повысили нашу готовность и боевую выносливость за счет улучшения резервных компонентов. Все резервисты приписаны к подразделениям, структурированным для дополнения и обеспечения необходимой глубины нашим активным силам. Некоторый резервный персонал теперь также оснащен новым оборудованием.

ПЛАНИРОВАНИЕ МОБИЛИЗАЦИИ

Мы завершили нашу первую фазу планирования мобилизации, первое такое усилие, направляемое Президентом со времен Второй мировой войны. Общеправительственное учение по нашим планам мобилизации в конце 1980 года показало, во-первых, что планирование окупается, и, во-вторых, что нужно сделать гораздо больше.

НАША РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНАЯ ПОЗИЦИЯ

Наши национальные интересы критически зависят от сильного и эффективного разведывательного потенциала. Мы будем поддерживать и укреплять разведывательные возможности, необходимые для обеспечения нашей национальной безопасности. Поддержание и постоянное улучшение наших многогранных разведывательных усилий необходимы, если мы хотим успешно справляться с турбулентностью и неопределенностями сегодняшнего мира.

Разведывательный бюджет, который я представил Конгрессу, отвечает нашим потребностям ответственным образом, обеспечивая значительный рост по сравнению с бюджетом 1981 финансового года. Этот рост позволит нам развивать новые технические средства сбора разведданных, одновременно гарантируя, что более традиционные методы разведывательной работы также получают надлежащий акцент. Мы должны продолжать интегрировать оба способа сбора в наших анализах.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Каждый президент на протяжении более трех десятилетий признавал, что интересы Америки глобальны и что мы должны проводить глобальную внешнюю политику.

Две мировые войны прояснили нашу долю в Западной Европе и районе Северной Атлантики. Мы также неразрывно связаны с Дальним Востоком политически, экономически и в военном отношении. В обоих этих случаях Соединенные Штаты имеют постоянное присутствие и обязательства по безопасности, которые были бы автоматически задействованы. Мы стали все более осознавать наши растущие интересы в третьей области — на Ближнем Востоке и в районе Персидского залива.

У нас есть жизненно важные интересы и в других крупных регионах мира. Мы давно признали, что в эпоху взаимозависимости наша собственная безопасность и процветание зависят от более масштабных совместных усилий с друзьями и союзниками по всему миру.

АТЛАНТИЧЕСКИЙ АЛЬЯНС

Признавая угрозу, которую советское вторжение в Афганистан создало для западных интересов как в Европе, так и в Юго-Западной Азии, министры иностранных дел и обороны НАТО выразили полную поддержку усилиям США по развитию способности реагировать на непредвиденные обстоятельства в Юго-Западной Азии и одобрили обширную программу, чтобы помочь заполнить пробел, который мог бы возникнуть из-за отвлечения сил США в этот регион.

США были не одиноки в стремлении поддерживать стабильность в районе Юго-Западной Азии и обеспечивать доступ к необходимым ресурсам там. Европейские страны, обладающие соответствующими возможностями, улучшают свои собственные силы в регионе и оказывают большую экономическую и политическую поддержку жителям этого района. Перед лицом потенциальной опасности, создаваемой ирано-иракским конфликтом, мы развили координацию между западными силами в районе Персидского залива, чтобы иметь возможность обеспечить безопасность прохода по этому важнейшему водному пути.

Что касается событий в Польше и вокруг нее, союзники достигли высочайшего уровня сплоченности и единства целей, ясно давая понять о последствиях для будущих отношений между Востоком и Западом в случае поспешного советского акта там.

Альянс продолжал опираться на прогресс последних трех лет в улучшении своих обычных сил посредством Долгосрочной оборонной программы. Хотя экономические условия по всей Европе сегодня затрудняют ее достижение, ежегодный реальный рост расходов на оборону на 3 процента остается целью, активно преследуемой альянсом.

Альянс НАТО также продвинулся вперед в течение последнего года с реализацией своего исторического решения от декабря 1979 года модернизировать свои возможности ядерных сил театра военных действий посредством развертывания улучшенных баллистических ракет Pershing и крылатых ракет наземного базирования в Европе. Наши союзники продолжают активно сотрудничать с нами в этом важном совместном начинании, цель которого — убедительно продемонстрировать Советскому Союзу потенциальные издержки ядерного конфликта в Европе. В то же время мы предложили убедительные доказательства нашей приверженности контролю над вооружениями в Европе, начав предварительные консультации с Советским Союзом в Женеве по вопросу о согласованных ограничениях на ядерные силы театра военных действий большой дальности. Также в течение 1980 года мы инициировали и осуществили вывод из нашего запаса ядерного оружия в Европе 1000 ядерных боеголовок. Это успешное сокращение нашего ядерного запаса стало еще одной осязаемой демонстрацией нашей приверженности обновлению наших существующих ядерных сил театра военных действий в Европе.

В зоне НАТО мы продолжали тесно работать с другими странами, предоставляя ресурсы, чтобы помочь Турции восстановить экономическое здоровье. Мы сожалели, что масштабные политические проблемы и проблемы внутренней безопасности привели к тому, что турецкие военные взяли на себя управление правительством 12 сентября. Новые турецкие власти добиваются определенного прогресса в решении этих проблем, и они пообещали скорое возвращение к гражданскому правительству. Традиция турецких военных дает нам основания воспринимать это обещание серьезно. Мы приветствовали восстановление связей Греции с интегрированной структурой военного командования Атлантического альянса — шаг, который мы решительно поощряли — как важный шаг к укреплению жизненно важного южного фланга НАТО во время международного кризиса и напряженности в прилегающих районах. Реинтеграция Греции иллюстрирует важность, которую союзники придают сотрудничеству в общей обороне, и показывает, что союзники могут принимать трудные решения, необходимые для обеспечения своей постоянной безопасности. Мы также приветствовали возобновление межобщинных переговоров по Кипру.

США И ТИХООКЕАНСКИЕ НАЦИИ

Соединенные Штаты — тихоокеанская нация, в такой же степени, как и атлантическая. Наши интересы в Азии так же важны для нас, как и наши интересы в Европе. Наша торговля с Азией так же велика, как и наша торговля с Европой. За последние четыре года мы восстановили сильную, динамичную и гибкую позицию Соединенных Штатов в этом жизненно важном регионе.

Наши основные союзы с Японией, Австралией и Новой Зеландией сейчас сильнее, чем когда-либо, и вместе с нациями Западной Европы мы начали формировать базовую политическую структуру для борьбы с международными кризисами, которые затрагивают нас всех. Япония, Австралия и Новая Зеландия оказали нам решительную поддержку в разработке стратегии реагирования на нестабильность в Персидском заливе.

Нормализация отношений США с Китаем способствовала полному вступлению Китая в международное сообщество и поощрила конструктивную роль Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наши отношения с Китаем были быстро консолидированы за последний год путем заключения серии двусторонних соглашений. Мы установили модель частых и откровенных консультаций между нашими двумя правительствами, примером чего является серия визитов на высоком уровне и регулярные обмены на рабочем уровне, благодаря которым мы смогли определить все более широкие области общих интересов, в которых мы можем сотрудничать.

Отношения Соединенных Штатов с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также значительно расширились за последние четыре года. АСЕАН теперь является фокусом политики США в Юго-Восточной Азии, и ее сплоченность и сила необходимы для стабильности в этой критической области и за ее пределами.

Поддерживаемая Советами вьетнамская агрессия в Индокитае создала серьезный вызов региональной стабильности. В ответ мы подтвердили наши обязательства по безопасности перед Таиландом и предоставили экстренную помощь в области безопасности тайским силам, сталкивающимся с вьетнамской военной угрозой вдоль тайско-камбоджийской границы. Мы тесно сотрудничали с АСЕАН и ООН, чтобы настаивать на выводе вьетнамских войск из Камбоджи и поощрять политическое урегулирование в Камбодже, которое позволит этой нации управляться лидерами по своему выбору. Мы все еще с нетерпением ждем того дня, когда Камбоджа сможет мирно начать процесс восстановления своих социальных, экономических и политических институтов после многих лет разрухи и оккупации. И, по гуманитарным соображениям и в поддержку наших друзей в регионе, мы энергично работали с международными организациями, чтобы организовать помощь и переселение для исхода индокитайских беженцев, который угрожал переполнить эти нации.

Мы сохранили наш союз с Кореей и помогли обеспечить безопасность Кореи в трудный период политического перехода.

Мы внесли поправки в наше соглашение о военных базах с Филиппинами, обеспечив стабильный доступ к этим базам до 1991 года. Важность наших филиппинских баз для стратегической гибкости сил США и нашего доступа к Индийскому океану самоочевидна.

Наконец, мы находимся в процессе завершения долгих переговоров, устанавливающих статус Микронезии как свободно ассоциированного государства.

Мы входим в 1980-е годы с прочной стратегической опорой в Восточной Азии и на Тихом океане, основанной на стабильных и продуктивных отношениях США с большинством стран региона. Мы установили стабильный уровень вовлеченности США в регионе, соответствующий нашим собственным интересам и интересам наших друзей и союзников там.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК И ЮГО-ЗАПАДНАЯ АЗИЯ

Продолжающаяся советская оккупация Афганистана и потрясения, вызванные ирако-иранской войной, служат постоянным напоминанием о критической важности для нас и наших союзников третьей стратегической зоны, простирающейся через Ближний Восток, Персидский залив и большую часть Индийского субконтинента. Этот регион Юго-Западной Азии веками служил ключевым стратегическим и коммерческим связующим звеном между Востоком и Западом. Сегодня он производит две трети мирового экспорта нефти, обеспечивая большую часть энергетических потребностей наших европейских союзников и Японии. Он пережил почти непрерывные конфликты между нациями, внутреннюю нестабильность во многих странах и региональное соперничество в сочетании с очень быстрыми экономическими и социальными изменениями. И теперь Советский Союз остается в оккупации одной из этих наций, игнорируя мировое мнение, которое призывало его уйти.

Мы приняли несколько мер, чтобы ответить на эти вызовы.

БЛИЖНИЙ ВОСТОК

На Ближнем Востоке наша решимость закрепить то, что уже было достигнуто в мирном процессе, и подкрепить это достижение дальнейшим прогрессом к всеобъемлющему мирному урегулированию, должна оставаться центральной целью нашей внешней политики. В соответствии со своим мирным договором Египет и Израиль добились устойчивого прогресса в нормализации своих отношений в различных областях, принося выгоды мира непосредственно своим народам. Новые отношения между Египтом и Израилем служат примером мирного сотрудничества во все более фрагментированном и турбулентном регионе.

И президент Садат, и премьер-министр Бегин остаются приверженными текущим переговорам по предоставлению полной автономии жителям Западного берега и Газы. Эти переговоры были сложными и трудными, но они уже достигли значительного прогресса, и жизненно важно, чтобы обе стороны при нашей помощи довели процесс до успешного завершения. Мы также признаем необходимость расширения мирного процесса, чтобы включить другие стороны конфликта, и считаем, что успешное соглашение об автономии является важным первым шагом к этой цели.

Мы также предприняли ряд шагов по укреплению наших двусторонних отношений как с Израилем, так и с Египтом. Мы разделяем важные стратегические интересы с обеими этими странами.

Мы остаемся приверженными безопасности Израиля и готовы предпринять конкретные шаги для поддержки Израиля всякий раз, когда эта безопасность находится под угрозой.

ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

Персидский залив был жизненно важным перекрестком для торговли между Европой и Азией во многие ключевые моменты истории. В последние годы он стал незаменимым из-за своих поставок нефти в Соединенные Штаты, нашим союзникам и нашим друзьям. Мы приняли эффективные меры по контролю за нашим собственным потреблением импортного топлива, работая в сотрудничестве с другими ключевыми промышленно развитыми странами мира. Однако нет сомнений в том, что здоровый рост нашей американской и мировой экономики будет зависеть в течение многих лет от постоянного безопасного доступа к добыче нефти в Персидском заливе. Отказ в этих поставках нефти будет угрожать не только нашей собственной, но и мировой безопасности.

Мощная новая угроза со стороны наступающего Советского Союза на фоне региональной нестабильности, которой он может воспользоваться, требует, чтобы мы усилили нашу способность защищать наших региональных друзей и защищать поток нефти. Мы продолжаем опираться на прочные политические, экономические, социальные и гуманитарные связи, которые связывают это правительство и американский народ с дружественными правительствами и народами Персидского залива.

Мы также встали на путь укрепления доверия и уверенности, которые наши региональные друзья питают к нашей способности быстро прийти им на помощь с американской военной силой, если это потребуется. Мы увеличили наше военно-морское присутствие в Индийском океане. Мы создали Силы быстрого развертывания, которые могут быстро переместиться в Залив — или, действительно, в любой другой район мира, где угрожает внешняя агрессия. Мы заключили несколько соглашений со странами, которые готовы позволить нам использовать их аэропорты и военно-морские объекты в чрезвычайной ситуации. Мы удовлетворили запросы на разумные количества американского оружия от региональных стран, которые стремятся защитить себя. И мы обсуждаем с рядом наших друзей в регионе дальнейшие способы, которыми мы можем помочь улучшить их безопасность и нашу, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

ЮЖНАЯ АЗИЯ

Мы стремимся к Южной Азии, состоящей из суверенных и стабильных государств, свободных от внешнего вмешательства, которые могут укреплять свои политические институты в соответствии со своим собственным национальным гением и могут развивать свои экономики для улучшения жизни своих людей.

Советское вторжение в Афганистан создало новый вызов для этого региона и, в частности, для соседнего Пакистана. Мы ведем постоянный диалог с правительством Пакистана относительно его потребностей в развитии и безопасности, а также экономического бремени, наложенного афганскими беженцами, которые бежали в Пакистан. Мы участвуем вместе с другими членами консорциума по оказанию помощи в реструктуризации долга и будем продолжать сотрудничать через УВКБ ООН в предоставлении помощи беженцам. Мы остаемся приверженными территориальной целостности и независимости Пакистана.

События в широком регионе Южной/Юго-Западной Азии также придали новое значение нашим отношениям с Индией, самой большой и сильной державой в этом районе. Мы разделяем интерес Индии к более конструктивным отношениям. Индийская политика и восприятие временами отличаются от наших, и мы установили откровенный диалог с этой сестринской демократией, который стремится избежать недопониманий, которые иногда осложняли наши связи.

Мы придаем большое значение сильным программам экономической помощи странам в этом районе, которые включают большинство бедных слоев некоммунистического мира. Мы верим, что эти программы помогут достичь стабильности в районе, цели, которую мы разделяем со странами в регионе. Большой прогресс был достигнут этими странами в увеличении производства продовольствия; международное сотрудничество в использовании огромных речных ресурсов Южной Азии способствовало бы дальнейшему достижению этой цели и помогло бы увеличить производство энергии.

Мы продолжаем отдавать высокий приоритет нашим целям нераспространения в этом районе в контексте наших широких глобальных и региональных приоритетов. Решение продолжать поставки ядерного топлива для индийских реакторов в Тарапуре было чувствительным к этому усилию.

АФРИКА

Соединенные Штаты достигли нового уровня доверия и сотрудничества с Африкой. Наши усилия вместе с нашими союзниками по достижению мира в южной части Африки, наши возросшие усилия по помощи беднейшим странам Африки в борьбе с нищетой и наши расширенные усилия по продвижению торговли и инвестиций привели к растущему уважению к США и к сотрудничеству в областях, представляющих жизненно важный интерес для Соединенных Штатов.

Африка — это континент бедных наций по большей части. Он также содержит многие из минеральных ресурсов, жизненно важных для нашей экономики. Мы работали с Африкой в духе взаимного сотрудничества, чтобы помочь африканским нациям решить их проблемы нищеты и развить более сильные связи между нашим частным сектором и африканскими экономиками. Наша помощь Африке более чем удвоилась за последние четыре года. Не менее важно, что мы привели в действие новые механизмы для частных инвестиций и торговли.

Нигерия — самая большая страна в Черной Африке и второй по величине поставщик нефти в Соединенные Штаты. Во время этой Администрации мы значительно расширили и улучшили наши отношения с Нигерией и другими западноафриканскими государствами, чьи стремления к конституционному демократическому порядку мы разделяем и поддерживаем. Этот интерес был проявлен как символически, так и практически визитом вице-президента Мондейла в Западную Африку в июле (1980 г.) и успешным визитом президента Нигерии в Вашингтон в октябре.

Во время визита вице-президента Мондейла был создан Совместный сельскохозяйственный консультативный комитет, в котором США были представлены полностью частным сектором. Это могло бы предвещать новую роль для американского частного сектора в помощи решению серьезной нехватки продовольствия в мире. Я рад сказать, что наши отношения с Нигерией находятся на рекордно высоком уровне, обеспечивая фундамент для еще более сильных отношений в предстоящие годы.

Другим принципом подхода этой Администрации к африканским проблемам было поощрение и поддержка региональных решений проблем Африки. Мы поддержали инициативы Организации африканского единства по решению затянувшегося конфликта в Западной Сахаре, Чаде и на Африканском Роге. В Чаде мир наблюдает с тревогой, как страна, раздираемая разрушительной гражданской войной, стала плодородным полем для эксплуатации Ливией, тем самым демонстрируя, что угрозы миру могут исходить от сил как внутри, так и за пределами Африки.

В южной части Африки Соединенные Штаты продолжают проводить политику поощрения мирного развития в направлении правления большинства. В 1980 году Южная Родезия стала независимой как Зимбабве, многорасовая нация при системе правления большинства. Независимость Зимбабве в апреле прошлого года стала кульминацией долгой борьбы внутри страны и дипломатических усилий с участием Великобритании, африканских государств, соседствующих с Зимбабве, и Соединенных Штатов.

Фокус наших усилий в стремлении к правлению большинства в южной части Африки теперь сместился на Намибию. Переговоры продолжаются между заинтересованными сторонами под руководством Генерального секретаря ООН Вальдхайма. Это должно привести к реализации плана ООН по самоопределению и независимости Намибии в течение 1981 года. Если эти переговоры будут успешно завершены, шестьдесят пять лет неопределенности относительно статуса территории, включая семилетнюю войну, будут закончены.

В ответ на нашу активную обеспокоенность вопросами, важными для африканцев, африканские государства сотрудничали с нами по вопросам, важным для наших национальных интересов. Африканские государства подавляющим большинством проголосовали в пользу резолюции ООН, призывающей к освобождению заложников, и резолюции ООН, осуждающей советское вторжение в Афганистан. Две страны Африки подписали соглашения о доступе с США, позволяющие нам использовать военно-морские и воздушные объекты в Индийском океане.

Африканцы стали все более активно высказываться по правам человека. Африканские лидеры высказывались по вопросу политических заключенных, и ОАЕ разрабатывает свою собственную Хартию прав человека. Три страны в Африке — Нигерия, Гана и Уганда — вернулись к гражданскому правлению в течение последнего года.

Сотрудничество США с Африкой по всем этим вопросам представляет собой сильную базу, на которой мы можем строить в будущие годы.

Либерия — страна с давними связями с США и место значительных инвестиций и объектов США. В апреле прошлого года переворот сменил правительство, и последовал период политической и экономической неопределенности. США действовали быстро, чтобы справиться с этой ситуацией. Мы вместе с африканскими лидерами призвали к освобождению политических заключенных, и многие были освобождены; мы предоставили экстренную экономическую помощь, чтобы помочь избежать экономического коллапса, и помогли вовлечь МВФ и банковское сообщество для достижения экономической стабильности; и мы тесно работали с новыми лидерами, чтобы сохранить сильные связи Либерии с Западом и защитить жизненно важные интересы Америки.

СЕВЕРНАЯ АФРИКА

В начале 1979 года, после инспирированной Ливией атаки коммандос на тунисский провинциальный город, США оперативно ответили на срочный запрос Туниса о помощи, как путем переброски по воздуху необходимого военного оборудования, так и путем разъяснения нашего давнего интереса к безопасности и целостности этой дружественной страны. США остаются полными решимости противостоять другим безответственным стремлениям Ливии. Отчаявшись в продуктивном диалоге с ливийскими властями, США закрыли свое посольство в Ливии, а позже выслали шесть ливийских дипломатов из Вашингтона, чтобы предотвратить кампанию запугивания против ливийских граждан в США.

Отношения США с Алжиром улучшились, и Алжир сыграл незаменимую и эффективную роль посредника между Ираном и США по вопросу заложников.

Укрепление наших отношений по поставкам оружия с Марокко помогло справиться с атаками внутри его международно признанных границ и укрепить его уверенность в поиске политического урегулирования конфликта в Западной Сахаре. Не принимая на себя роль посредника, США поощряли все заинтересованные стороны направить свою энергию на мирное и разумное компромиссное решение войны в Сахаре и поддерживали усилия Организации африканского единства в этом направлении. К концу года США были обнадежены эволюцией в позициях всех сторон и надеются, что их разногласия будут мирно разрешены в предстоящем году, чтобы огромный экономический потенциал Северной Африки мог быть развит для благополучия людей, живущих там.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

Принципы нашей политики в этом полушарии были ясными и постоянными в течение последних четырех лет. Мы поддерживаем демократию и уважение прав человека. Мы боролись со многими, чтобы помочь освободить регион как от репрессий, так и от терроризма. Мы уважали идеологическое разнообразие и выступали против внешнего вмешательства во внутренние дела. Мы будем действовать, однако, в ответ на запрос о помощи со стороны страны, которой угрожает внешняя агрессия. Мы поддерживаем социальное и экономическое развитие в рамках демократической структуры. Мы поддерживаем мирное урегулирование споров. Мы решительно поощряем региональное сотрудничество и разделение ответственности в рамках полушария для достижения всех этих целей, и мы охотно и регулярно искали совета у лидеров региона по широкому кругу вопросов.

В ноябре прошлого года я говорил Генеральной Ассамблее Организации американских государств о деле, которое было ближе всего моему сердцу — правах человека. Это вопрос, который нашел свое время в полушарии. Это дело не только мое, но и историческое движение, которое будет продолжаться.

В Риобамбе, Эквадор, в сентябре прошлого года четыре страны Андского пакта, Коста-Рика и Панама проложили новый путь, приняв «Кодекс поведения», что совместные действия в защиту прав человека не нарушают принципы невмешательства во внутренние дела государств в этом полушарии. Организация американских государств дважды осуждала переворот, который опрокинул демократический процесс в Боливии, и широко распространенное злоупотребление правами человека режимом, который захватил власть. Межамериканская комиссия по правам человека получила мировое признание за свои беспристрастные доклады. Она завершила два крупных страновых исследования в этом году в дополнение к своему ежегодному докладу. В резолюции, принятой без возражений, Генеральная Ассамблея ОАГ в ноябре решительно поддержала работу Комиссии. Американская конвенция о правах человека действует, и был создан Межамериканский суд для суждения о нарушениях прав человека. Эта конвенция находится на рассмотрении в Сенате уже два года; я надеюсь, что Соединенные Штаты в этом году присоединятся к другим нациям полушария в ратификации конвенции, которая воплощает принципы, являющиеся нашей традицией.

Тенденция в пользу демократии продолжается. В течение этого прошлого года Перу инаугурировало демократически избранное правительство. Бразилия продолжает свой процесс либерализации. В Центральной Америке гондурасцы проголосовали в рекордном количестве на своих первых национальных выборах за более чем восемь лет. В Карибском бассейне семь выборов вернули правительства, твердо приверженные демократическим традициям Содружества.

Еще одним важным вкладом в мир в полушарии является собственный Договор Латинской Америки о запрещении ядерного оружия. От имени Соединенных Штатов я подписал Протокол I к этому Договору в мае 1977 года и направил его в Сенат для ратификации. Я призываю к тому, чтобы он был оперативно рассмотрен Сенатом, чтобы он мог быть приведен в действие в максимально широком масштабе в латиноамериканском регионе.

Региональное сотрудничество в целях развития набирает силу от Центральной Америки до Анд и по всему Карибскому бассейну. Карибская группа по сотрудничеству в экономическом развитии, которую мы создали с 29 другими нациями в 1977 году, помогла направить 750 миллионов долларов внешней поддержки для роста в Карибском бассейне. Недавняя встреча глав государств Восточного Карибского бассейна установила новый прецедент для сотрудничества в этом регионе. Мексика и Венесуэла совместно, а Тринидад и Тобаго отдельно создали нефтяные объекты, которые предоставят существенную помощь своим соседям, импортирующим нефть. Мирный договор между Сальвадором и Гондурасом, будем надеяться, стимулирует Центральную Америку снова двигаться вперед к экономической интеграции. Формирование Карибско-Центральноамериканского действия, организации частного сектора, дало важный импульс улучшению связей между людьми и укреплению роли частного предпринимательства в развитии демократических обществ.

Панамские договоры действуют уже более года. С Панамой создано новое партнерство; оно служит моделью как для крупных, так и для малых государств. Давняя проблема, разделявшая нас с нашими соседями, была решена. Безопасность канала была усилена. Канал функционирует так же эффективно, как и прежде, а объем перевозок через него в этом году достиг рекордных уровней. Сотрудники канала, как американцы, так и панамцы, остались на своих рабочих местах, и их условия жизни и труда практически не изменились.

В 1980 году отношения с Мексикой продолжали улучшаться, во многом благодаря эффективности работы Координатора по мексиканским делам и расширению использования Консультативного механизма США и Мексики. Проводя периодические встречи различных рабочих групп, мы смогли предотвратить перерастание взаимных опасений в политические проблемы. В ноябре Государственный секретарь посетил Мехико и вместе с министром иностранных дел Мексики проанализировал работу Консультативного механизма. Аппарат Координатора обеспечил выполнение моей директивы всем ведомствам уделять первостепенное внимание мексиканским вопросам. Торговля с Мексикой выросла почти на 60 процентов, достигнув почти 30 миллиардов долларов, что сделало эту страну нашим третьим по величине торговым партнером.

Все это — обнадеживающие события. Однако остаются и другие проблемы.

Последствия крупномасштабной миграции затрагивают многие страны полушария. Самым серьезным проявлением этого стал массовый незаконный исход из Кубы прошлым летом. Кубинское правительство в одностороннем порядке поощряло беспорядочную и даже смертельно опасную миграцию 125 000 своих граждан, полностью игнорируя нормы международного права и иммиграционное законодательство своих соседей. Миграции такого рода, безусловно, требуют согласованных действий, и мы попросили ОАГ изучить способы решения подобных ситуаций, которые могут возникнуть в будущем.

У нас есть давний договор с Колумбией по поводу Кита-Суэньо, Ронкадора и Серрано, который еще предстоит ратифицировать Сенату.

В Центральной Америке будущее Никарагуа неясно. Недавняя напряженность, ограничения свободы прессы и политической деятельности, чрезмерное кубинское присутствие в стране и трагическое убийство силами безопасности бизнесмена, хорошо известного своей приверженностью демократии, вызывают у нас серьезную обеспокоенность. Это не обнадеживающие события. Но те, кто стремится к свободному обществу, продолжают борьбу за судьбу своей нации. Они попросили нас помочь восстановить их страну и с помощью нашей поддержки продемонстрировать, что демократические страны не намерены оставлять Никарагуа на произвол кубинцев. До тех пор, пока те, кто намерен преследовать свои плюралистические цели, играют важную роль в Никарагуа, эта страна заслуживает нашей постоянной поддержки.

В Сальвадоре мы поддержали усилия Хунты по изменению фундаментальных основ несправедливой системы и предоставлению доли в новой нации тем миллионам людей, которые так долго жили без надежды и достоинства. В то время как правительство борется с теми, кто хотел бы восстановить старую тиранию или навязать новую, Соединенные Штаты будут продолжать поддерживать их.

Мы увеличили нашу помощь странам Карибского бассейна — региону, жизненно важному для нашей национальной безопасности, — и нам следует продолжать выстраивать тесные отношения, основанные на взаимном уважении, понимании и общих интересах.

По мере того как страны этого полушария готовятся к дальнейшему движению в 1980-е годы, меня поражает глубина лежащей в основе приверженности нашим общим принципам: невмешательству, мирному урегулированию споров, сотрудничеству в целях развития, демократии и защите основных прав человека. Я покидаю свой пост с удовлетворением от того, что политическая, экономическая, социальная и организационная основы для дальнейшего прогресса в отношении всех этих принципов были существенно укреплены за последние четыре года. Меня особенно обнадеживает лидерство других стран полушария в продвижении этих принципов. Успех нашей общей задачи по улучшению условий жизни всех народов и стран полушария может быть обеспечен только путем разделения ответственности. Я с нетерпением жду того, что к концу этого десятилетия полушарие вновь проявит себя как лидер в продвижении как национального, так и человеческого достоинства.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА

Растущие оборонные усилия и энергичная внешняя политика опираются на сильную экономику здесь, в Соединенных Штатах. А сила нашей собственной экономики зависит от нашей способности лидировать и конкурировать на международном рынке.

ЭНЕРГЕТИКА

В прошлом году война между Ираком и Ираном привела к потере почти 4 миллионов баррелей нефти для мировых рынков, что стало третьим крупным срывом на нефтяном рынке за последние семь лет. Этот кризис вновь ярко продемонстрировал как ценность снижения зависимости от импорта нефти, так и сохраняющуюся нестабильность в районе Персидского залива.

Под руководством Соединенных Штатов 21 член Международного энергетического агентства предпринял коллективные действия, чтобы гарантировать, что дефицит нефти, вызванный ирано-иракской войной, не будет усугублен конкуренцией за скудные поставки на спотовом рынке. Мы также работаем вместе, чтобы обеспечить получение необходимой нефти теми странами, которые наиболее серьезно пострадали от перебоев с поставками нефти, включая наших ключевых союзников по НАТО — Турцию и Португалию. На последней встрече министров МЭА мы присоединились к другим членам, обязавшись принять политические меры, необходимые для сокращения нашего совместного импорта нефти в первом квартале 1981 года на 2,2 миллиона баррелей.

Наши усилия по международному сотрудничеству в энергетической сфере не ограничиваются антикризисным управлением. На экономических саммитах в Токио и Венеции главы правительств семи крупнейших индустриальных демократий согласовали ряд жестких целей по энергосбережению и производству энергии. Мы работаем вместе со всеми нашими союзниками и друзьями в этом направлении.

В Западной Виргинии началось строительство коммерческого завода по сжижению угля, софинансируемого Соединенными Штатами, Японией и Западной Германией. Межведомственная целевая группа только что представила мне отчет о ряде мер, которые нам необходимо принять для увеличения добычи и экспорта угля. Этот отчет основан на работе Консультативного совета по угольной промышленности при Международном энергетическом агентстве. При гарантиях надежных поставок энергетического угля из Соединенных Штатов по разумным ценам многие электростанции, которые будут построены в 1980-х и 1990-х годах, могут работать на угле, а не на нефти.

Мы также сотрудничаем с другими странами для повышения энергетической безопасности в других областях. Совместные исследования и разработки с нашими союзниками ведутся в области солнечной энергетики, ядерной энергетики, промышленного энергосбережения и других сферах. Кроме того, мы помогаем быстро индустриализирующимся странам тщательно оценить их основные варианты энергетической политики, а наша программа помощи в целях развития помогает развивающимся странам увеличить собственное производство энергии для удовлетворения энергетических потребностей их беднейших граждан. Мы поддерживаем предложение о создании нового энергетического филиала Всемирного банка для достижения этих же целей, реализация которого будет способствовать лучшему глобальному балансу между спросом и предложением энергии.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА

Несмотря на быстрый рост цен на нефть, политические меры, которые мы предприняли для улучшения внутренних экономических показателей, продолжают оказывать мощное влияние на наши внешние счета и на силу доллара. Сильный доллар помогает в борьбе с инфляцией.

Также наблюдается значительный прогресс в усилиях по улучшению функционирования международной валютной системы. Стабильность международной системы платежей и торговли важна для стабильности и благополучия нашей собственной экономики. Мы оказали решительную поддержку инновационным шагам, предпринимаемым Международным валютным фондом и Всемирным банком для содействия скорейшей адаптации к сложным международным экономическим проблемам. Недавнее соглашение об увеличении квот на пятьдесят процентов обеспечит МВФ достаточными ресурсами для выполнения его центральной роли в содействии адаптации и финансировании платежных дисбалансов. Новая программа кредитования структурной перестройки Всемирного банка также внесет важный вклад в международные усилия по оказанию помощи странам в достижении устойчивого уровня роста и развития.

САХАР

В 1980 году Конгресс принял законодательство США по реализации Международного соглашения по сахару, тем самым выполнив важное обязательство этой Администрации. Соглашение является важным элементом нашей международной товарной политики с далеко идущими последствиями для наших отношений с развивающимися странами, особенно с производителями сахара в Латинской Америке. Как производители, так и потребители выиграют от более стабильного рынка этого важнейшего товара.

КОФЕ

В конце года Конгресс одобрил законодательство, позволяющее США в полной мере выполнять свои обязательства по Международному соглашению по кофе. В частности, это законодательство позволяет нам выполнить свою часть договоренности, достигнутой прошлой осенью между участниками Соглашения, которая защищает с помощью экспортных квот ценовой диапазон, значительно ниже цен на кофе в предыдущие годы, и которая обязывает основных производителей кофе ликвидировать картельные соглашения, манипулировавшие фьючерсными рынками для повышения цен. Теперь открыт путь к полноценно функционирующему Международному соглашению по кофе, которое может помочь стабилизировать этот крупный мировой товарный рынок. Результаты будут положительными как для потребителей, которые с меньшей вероятностью пострадают от резкого роста цен на кофе, так и для производителей, которые смогут осуществлять будущие инвестиции с уверенностью в большей защите от дестабилизирующих колебаний цен на их экспорт.

НАТУРАЛЬНЫЙ КАУЧУК

В 1980 году Международное соглашение по натуральному каучуку вступило в силу на временной основе. Членство США в этом новом органе было подавляющим большинством голосов одобрено Сенатом в прошлом году. Соглашение по натуральному каучуку является моделью в своем роде и должно внести существенный вклад в стабильный мировой рынок этого ключевого промышленного сырья. Таким образом, это отличный пример конструктивных шагов по улучшению функционирования мировой экономики способами, которые могут принести пользу как развивающимся, так и промышленно развитым странам. В частности, соглашение улучшило важные отношения США с основными странами-производителями натурального каучука в Юго-Восточной Азии.

ОБЩИЙ ФОНД

Соединенные Штаты присоединились к членам Конференции ООН по торговле и развитию, как развитым, так и развивающимся странам, в заключении в 1980 году Статей соглашения о создании Общего фонда для оказания помощи международным товарным соглашениям в стабилизации цен на сырье.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ

Наши отношения с развивающимися странами имеют огромное значение для Соединенных Штатов. Структура наших отношений с этими странами имеет сильные экономические и политические аспекты. Они представляют собой наиболее быстрорастущие рынки для нашего экспорта и являются важными источниками топлива и сырья. Их политические взгляды становятся все более важными, что было продемонстрировано их подавляющим осуждением советского вторжения в Афганистан. Наша способность работать вместе с развивающимися странами для достижения общих целей (например, их политическая независимость, разрешение региональной напряженности и наши растущие торговые связи) требует от нас поддержания политики активного участия в делах развивающегося мира, которую мы проводили в течение последних четырех лет.

Действия, которые мы предприняли в таких областях, как энергетика, торговля, сырьевые товары и международные финансовые институты, важны для благополучия развивающихся стран. Еще один важный способ, которым Соединенные Штаты могут напрямую помочь этим странам и продемонстрировать нашу заботу об их будущем, — это наша многосторонняя и двусторонняя программа иностранной помощи. Законодательство, которое я представлю вам на 82-й финансовый год, предоставляет полномочия и средства для продолжения этой деятельности. Оперативные действия Конгресса по этому законодательству необходимы для решения таких приоритетных глобальных проблем, как продовольствие и энергетика, выполнения наших договорных обязательств и соглашений о правах на базы, продолжения наших мирных усилий на Ближнем Востоке, предоставления экономической и развивающей поддержки нуждающимся странам, содействия прогрессу по вопросам «Север-Юг», защиты интересов Запада и противодействия советскому влиянию.

Наша предлагаемая программа двусторонней помощи в целях развития на 1982 финансовый год напрямую отвечает соглашению, достигнутому на Венецианском экономическом саммите 1980 года, о том, что основные индустриальные страны должны увеличить свою помощь для производства продовольствия и энергии, а также для планирования семьи. Мы понимаем, что другие страны-участницы саммита планируют аналогичные меры. Также важно соблюдать наши международные соглашения о многосторонней помощи путем санкционирования и выделения средств для международных финансовых институтов. Эти многосторонние программы повышают эффективность вкладов США, объединяя их с вкладами многих других стран-доноров для содействия развитию; предлагаемый новый филиал Всемирного банка по увеличению производства энергии в развивающихся странах представляет особые перспективы. Все эти виды помощи приносят пользу нашим долгосрочным экономическим и политическим интересам.

Был достигнут прогресс по ряду экономических вопросов в ходе переговоров в рамках системы ООН. Однако, несмотря на длительные усилия в Организации Объединенных Наций, соглашение не было достигнуто относительно того, как запустить процесс глобальных переговоров, в рамках которых страны могли бы коллективно работать над решением таких важных вопросов, как энергетика, продовольствие, протекционизм и демографическое давление. Соединенные Штаты по-прежнему считают, что прогресс лучше всего достигается тогда, когда страны сосредотачиваются на таких конкретных проблемах, а не на процедурных и институциональных вопросах. Мы продолжим работать над тем, чтобы перевести диалог «Север-Юг» в более конструктивную фазу.

ПРОДОВОЛЬСТВИЕ — ВОЙНА С ГОЛОДОМ

Война с голодом должна оставаться постоянным неотложным приоритетом. Значительным частям населения мира по-прежнему угрожает призрак голода и недоедания. В течение прошлого года около 150 миллионов человек в 36 странах Африки оказались перед лицом катастрофы в результате серьезной засухи, вызвавшей нехватку продовольствия. Наше правительство, работая совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), помогло откликнуться на эту потребность. Но проблемы голода нельзя решить краткосрочными мерами. Мы должны продолжать поддерживать ту деятельность, как двустороннюю, так и многостороннюю, которая направлена на улучшение производства продовольствия, особенно в развивающихся странах, и обеспечение глобальной продовольственной безопасности. Эти меры необходимы для поддержания стабильной и здоровой мировой экономики.

Я рад, что переговоры по новой Конвенции о продовольственной помощи, которая гарантирует минимальный ежегодный уровень продовольственной помощи, были успешно завершены в марте. Создание Международного чрезвычайного резерва пшеницы позволит США выполнить свои обязательства по новой Конвенции по обеспечению продовольствием голодающих людей, даже во времена дефицита поставок.

Немедленную озабоченность вызывает перспектива миллионов африканцев, которым угрожает голод из-за засухи и гражданских беспорядков. Призыв США к увеличению продовольственной помощи привел к организации международной конференции по сбору средств, и мы надеемся, что массового голода удастся избежать.

Хороший прогресс был достигнут с тех пор, как Венецианский экономический саммит призвал к активизации усилий на этом фронте. Мы и другие страны-доноры начали помогать бедным странам разрабатывать долгосрочные стратегии по улучшению производства продовольствия. Всемирный банк инвестирует до 4 миллиардов долларов в ближайшие несколько лет в улучшение мощностей по хранению зерна и переработке продовольствия в странах, подверженных нехватке продовольствия.

Хороший прогресс был достигнут с тех пор, как Токийский экономический саммит призвал к активизации усилий на этом фронте. Всемирный банк уделяет этой проблеме первостепенное внимание, как и некоторые другие страны-доноры. Ресурсы Консультативной группы по международным сельскохозяйственным исследованиям будут удвоены в течение пятилетнего периода. Работа нашего собственного Института научного и технологического сотрудничества еще больше усилит поиск соответствующих новых сельскохозяйственных технологий.

Цель избавления мира от голода к 2000 году должна получить полную поддержку всех стран.

Человеческое измерение внешней политики

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Политика Соединенных Штатов в области прав человека была неотъемлемой частью нашей общей внешней политики в течение последних нескольких лет. Эта политика служит национальным интересам Соединенных Штатов несколькими важными способами: поощряя уважение правительствами основных прав человека, она способствует мирным, конструктивным переменам, снижает вероятность внутреннего давления в пользу насильственных перемен и использования этого нашими противниками, и, таким образом, напрямую служит нашим долгосрочным интересам в области мира и стабильности; сопоставляя поддержку фундаментальных американских принципов свободы с конкретными внешнеполитическими действиями, мы ярко контрастируем с нашими идеологическими противниками; нашими усилиями по расширению свободы в других местах мы делаем нашу собственную свободу и нашу собственную нацию более безопасными. Страны, которые уважают права человека, становятся более сильными союзниками и лучшими друзьями.

Вместо того чтобы пытаться диктовать, какая система правления или институты должны быть в других странах, США поддерживают во всем мире международно признанные права человека, которые все члены Организации Объединенных Наций обязались уважать. Существует не одна модель, которая может удовлетворить постоянное стремление человека к свободе и справедливости:

1980 год был годом некоторых разочарований, но также стал свидетелем некоторых позитивных событий в продолжающейся борьбе за соблюдение прав человека во всем мире. В этом году мы увидели:

--Были проведены свободные выборы и установлены демократические правительства в Перу, Доминике и на Ямайке. Гондурас провел свободные выборы для формирования учредительного собрания. Впоследствии было назначено временное правительство, нацеленное на проведение национальных президентских выборов в 1981 году. Бразилия продолжает свой курс на политическую либерализацию.

--«Хартия поведения», подписанная в Риобамбе (Эквадор) Эквадором, Колумбией, Венесуэлой, Перу, Коста-Рикой, Панамой и Испанией, подтверждает важность демократии и прав человека для андских стран.

--Организация американских государств на своей ежегодной Генеральной ассамблее одобрила резолюцию в поддержку работы Межамериканской комиссии по правам человека. В резолюции был принят к сведению ежегодный доклад Комиссии, в котором описывалось положение с правами человека в Чили, Сальвадоре, Парагвае и Уругвае; а также специальные доклады по Аргентине и Гаити, в которых описывались условия соблюдения прав человека, исследованные в ходе инспекций на местах в этих странах.

--Присуждение Нобелевской премии мира Адольфо Пересу Эскивелю из Аргентины за его ненасильственную деятельность в защиту прав человека.

--Соединенные Штаты смогли вновь присоединиться к Международной организации труда после двухлетнего отсутствия, поскольку этот орган ООН реформировал свои процедуры, чтобы вернуться к своей первоначальной цели — укреплению отношений между работодателями, работниками и правительством для обеспечения прав человека для трудящихся всего мира.

Соединенные Штаты, конечно, не могут приписывать себе заслугу за все эти различные события. Но мы можем испытывать удовлетворение, зная, что наша политика поощряет и, возможно, влияет на них.

Те, кто видит противоречие между нашей безопасностью и нашими гуманитарными интересами, забывают, что основой безопасного и стабильного общества является узы доверия между правительством и его народом. Я глубоко убежден, что будущее нашего мира заключается не в авторитаризме, который носит маску порядка, или тоталитаризме, который носит маску справедливости. Вместо этого давайте найдем наше будущее в человеческом лице демократии, человеческом голосе индивидуальной свободы, человеческой руке экономического развития.

ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ

Соединенные Штаты продолжают играть свою традиционную роль безопасного убежища для тех, кто бежит или вынужден бежать из своих домов из-за преследований или войны. В течение 1980 года Соединенные Штаты предоставили возможности для переселения 216 000 беженцев из стран по всему миру. Кроме того, Соединенные Штаты присоединились к другим странам для оказания помощи беженцам в странах первого убежища в Африке, на Ближнем Востоке и в Азии.

Подавляющее большинство принятых беженцев по-прежнему составляли выходцы из Индокитая. В течение 1980 года 168 000 индокитайцев были переселены в Соединенные Штаты. Хотя популяции беженцев сохраняются в лагерях в Юго-Восточной Азии, и беженцы продолжают бежать из Вьетнама, Лаоса и Кампучии, поток не так велик, как в прошлом. Одним из факторов сокращения потока из Вьетнама стало успешное ведение переговоров и начало Программы упорядоченного выезда, которая позволяет нам оформлять вьетнамцев для переселения в Соединенные Штаты с прямым выездом из Хошимина в упорядоченном порядке. Первая группа из 250 человек выехала из Вьетнама в Соединенные Штаты в декабре 1980 года.

В дополнение к беженцам, принятым в прошлом году, Соединенные Штаты приняли для въезда в Соединенные Штаты 125 000 кубинцев, которые были изгнаны Фиделем Кастро. Федеральные и штатные органы власти, а также частные добровольные агентства отреагировали с беспрецедентной энергией на справиться с неожиданным притоком кубинцев.

Крупные усилия по оказанию помощи беженцам в странах первого убежища продолжались в нескольких регионах мира. В декабре 1980 года тридцать две страны, встретившись в Нью-Йорке, согласились внести 65 миллионов долларов в продолжающуюся программу помощи голодающим в Кампучии. Во многом благодаря щедрости американского народа и лидерству, проявленному на международной арене Соединенными Штатами, мы сыграли ключевую роль в облегчении массовых страданий в Кампучии.

Соединенные Штаты взяли на себя ведущую роль среди группы стран-доноров, которые оказывают помощь примерно двум миллионам беженцев на Африканском Роге, которые были перемещены в результате боевых действий в Эфиопии. Помощь США, в основном Сомали, состоит из продовольствия на сумму 35 миллионов долларов и 18 миллионов долларов наличными и товарами. И здесь усилия Соединенных Штатов во многом можно считать причиной того, что сотни тысяч людей остались живы.

Еще одна крупная международная операция по оказанию помощи была развернута в Пакистане. Соединенные Штаты являются одной из 25 стран плюс Европейское экономическое сообщество, которые помогают правительству Пакистана справиться с проблемой обеспечения продовольствием и жильем более одного миллиона беженцев, которые появились в результате советского вторжения в Афганистан.

В апреле 1980 года Конгресс принял Закон о беженцах 1980 года, который впервые объединил в одном законодательном акте различные направления политики США в отношении беженцев. Закон установил новое, более широкое определение термина «беженец», создал механизмы для определения уровня приема беженцев путем консультаций с Конгрессом и учредил Офис Координатора Соединенных Штатов по делам беженцев.

Нельзя игнорировать тот факт, что деструктивная и агрессивная политика Советского Союза неизмеримо усугубила страдания в этих трех трагических ситуациях.

Контроль над ядерным оружием

Вместе с нашими друзьями и союзниками мы стремимся построить мир, в котором народы с разнообразными интересами могут жить свободно и процветать. Но все, чего человечество достигло на сегодняшний день, все, чего мы стремимся достичь, и само человеческое существование могут быть уничтожены в одно мгновение — в катастрофе ядерной войны.

Таким образом, одной из центральных целей моей Администрации был контроль за распространением ядерного оружия среди тех стран, у которых его нет, и его дальнейшей разработкой существующими ядерными державами — в частности, Советским Союзом и Соединенными Штатами.

НЕДОПУЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

Моя Администрация была привержена сдерживанию распространения ядерного оружия. Ядерное распространение вызвало бы призрак использования ядерных взрывчатых веществ в критических, нестабильных регионах мира, подвергая опасности не только нашу безопасность и безопасность наших союзников, но и безопасность всего мира. Нераспространение не является и не может быть односторонней политикой США, и это не должно быть предметом спора между индустриальными и развивающимися государствами. Международные усилия по нераспространению требуют поддержки как поставщиков, так и импортеров ядерных технологий и материалов.

Мы действуем на ряде фронтов:

--Во-первых, мы стремимся поощрять страны присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. США также активно поощряют другие страны принять полномасштабные гарантии на всю их ядерную деятельность и просят других поставщиков ядерных материалов принять требование о полномасштабных гарантиях в качестве условия для будущих поставок.

--Во-вторых, Международная оценка ядерного топливного цикла (INFCE), которая была завершена в 1980 году, продемонстрировала, что поставщики и получатели могут работать вместе над этими технически сложными и чувствительными вопросами. Хотя различия остаются, усилия INFCE обеспечивают более широкую международную основу для национальных решений, которые должны сбалансировать энергетические потребности с проблемами нераспространения.

--Наконец, мы работаем над поощрением регионального сотрудничества и сдержанности. Протокол I к Договору Тлателолько, который будет способствовать уменьшению ядерных опасностей для наших латиноамериканских соседей, должен быть ратифицирован Сенатом Соединенных Штатов.

ОГРАНИЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ВООРУЖЕНИЙ

Я по-прежнему убежден, что Договор ОСВ-II отвечает интересам безопасности нашей нации и что он значительно усилит контроль над ядерным оружием. Я решительно поддерживаю продолжение процесса ОСВ и переговоры о более далеко идущих взаимных ограничениях на ядерное оружие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы получили новую поддержку в мире для наших целей национальной независимости и индивидуального человеческого достоинства. У нас дома появилась новая воля делать то, что требуется, чтобы оставаться самой сильной нацией на земле.

Мы должны вместе двигаться в это десятилетие с силой, которая приходит от осознания опасностей, стоящих перед нами, и от уверенности в том, что вместе мы можем их преодолеть. Белый дом, 16 января 1981 года.

***

State of the Union Address
Ronald Reagan
January 26, 1982

Господин Спикер, господин Президент, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане:

Сегодняшний день знаменует мое первое послание «О положении страны» вам, конституционный долг, столь же старый, как сама наша Республика.

Президент Вашингтон начал эту традицию в 1790 году, напомнив нации, что судьба самоуправления и «сохранение священного огня свободы» «окончательно поставлены на карту в эксперименте, доверенном рукам американского народа». Для наших друзей в прессе, которые придают большое значение точности, позвольте мне сказать: я на самом деле не слышал, как Джордж Вашингтон говорил это. Но это исторический факт.

Но с этой трибуны Уинстон Черчилль просил свободный мир сплотиться против натиска агрессии. Франклин Делано Рузвельт говорил о дне позора и призывал нацию к оружию. Дуглас Макартур произнес незабываемое прощание со страной, которую он любил и которой так хорошо служил. Дуайт Эйзенхауэр напомнил нам, что мир был куплен только ценой силы. А Джон Ф. Кеннеди говорил о бремени и славе, которыми является свобода.

Когда я посетил эту Палату в прошлом году как новичок в Вашингтоне, критикуя прошлую политику, которая, по моему мнению, потерпела неудачу, я предложил новый дух партнерства между этим Конгрессом и этой администрацией, а также между Вашингтоном и нашими штатами и местными органами власти. Создавая это новое партнерство для Америки, мы могли бы достичь самых старых надежд нашей Республики — процветания для нашей нации, мира для всего мира и благословений индивидуальной свободы для наших детей и, когда-нибудь, для всего человечества.

Мой долг — отчитаться перед вами сегодня вечером о прогрессе, которого мы достигли в наших отношениях с другими странами, о фундаменте, который мы тщательно заложили для нашего экономического восстановления, и, наконец, о смелой и энергичной инициативе, которая, как я верю, может изменить облик американского правительства и сделать его снова слугой народа.

Редко ставки для Америки были выше. То, что мы делаем и говорим здесь, будет иметь решающее значение для авторабочих в Детройте, лесорубов на Северо-Западе, сталеваров в Стьюбенвилле, которые стоят в очередях за пособием по безработице; для чернокожих подростков в Ньюарке и Чикаго; для фермеров, находящихся в трудном положении, и малых предпринимателей; и для миллионов простых американцев, которые лелеют простое желание безопасного и финансово обеспеченного будущего для своих детей. Чтобы понять положение страны, мы должны смотреть не только на то, где мы находимся и куда идем, но и на то, где мы были. Ситуация в это время в прошлом году была поистине зловещей.

Последнее десятилетие было отмечено серией рецессий. Рецессия была в 1970 году, в 1974 году и снова весной 1980 года. Каждый раз безработица росла, а инфляция вскоре снова начинала расти. Мы придумали слово «стагфляция», чтобы описать это.

Реакцией правительства на эти рецессии было накачивание денежной массы и увеличение расходов. В последние 6 месяцев 1980 года, например, денежная масса увеличилась самыми быстрыми темпами в послевоенной истории — на 13 процентов. Инфляция оставалась двузначной, а государственные расходы увеличивались на 17 процентов в годовом исчислении. Процентные ставки достигли ошеломляющих 21,5 процента. Было 8 миллионов безработных.

В конце 1981 года мы погрузились в нынешнюю рецессию, главным образом потому, что сохраняющиеся высокие процентные ставки нанесли ущерб автомобильной промышленности и строительству. Кроме того, произошло падение производительности, и без того высокая безработица увеличилась.

На этот раз, однако, все иначе. У нас есть экономическая программа, полностью отличающаяся от искусственных быстрых решений прошлого. Она призывает к снижению темпов роста государственных расходов, и уже эти темпы были сокращены почти вдвое. Но сокращение расходов — это первая и самая малая фаза 3-летнего снижения налоговых ставок, призванного стимулировать экономику и создавать рабочие места. Процентные ставки уже снизились до 15 3/4 процента, но они все еще должны стать ниже. Инфляция снизилась с 12,4 процента до 8,9, а за декабрь она составляла 5,2 процента в годовом исчислении. Если бы мы не действовали так, как действовали, дела для всех американцев были бы намного хуже, чем сегодня. Инфляция, налоги и процентные ставки были бы выше.

Год назад вера американцев в свой правительственный процесс неуклонно снижалась. Шесть из 10 американцев говорили, что они пессимистично смотрят на свое будущее. Слышался новый вид пораженчества. Некоторые говорили, что наши внутренние проблемы неконтролируемы, что мы должны научиться жить с этим кажущимся бесконечным циклом высокой инфляции и высокой безработицы.

Были также пессимистичные прогнозы относительно отношений между нашей администрацией и этим Конгрессом. Говорили, что мы никогда не сможем работать вместе. Что ж, эти прогнозы оказались неверными. Запись ясна, и я верю, что история запомнит это как эру американского обновления, запомнит эту администрацию как администрацию перемен, а этот Конгресс — как Конгресс судьбы.

Вместе мы не только сократили рост государственных расходов почти вдвое, мы осуществили крупнейшие сокращения налогов и самые радикальные изменения в нашей налоговой структуре с начала этого века. И поскольку мы индексировали будущие налоги к уровню инфляции, мы лишили правительство встроенной прибыли от инфляции и его скрытого стимула расти за счет американских рабочих.

Вместе, после 50 лет отбирания власти из рук людей в их штатах и местных общинах, мы начали возвращать им власть и ресурсы.

Вместе мы сократили рост новых федеральных нормативных актов почти вдвое. В 1981 году в Федеральном реестре, где перечисляются новые правила, было на 23 000 страниц меньше, чем в 1980 году. Дерегулируя нефть, мы приблизились к достижению энергетической независимости и помогли снизить стоимость бензина и топлива для отопления.

Вместе мы создали эффективную федеральную оперативную группу для борьбы с расточительством и мошенничеством в правительстве. Всего за 6 месяцев она сэкономила налогоплательщикам более 2 миллиардов долларов, и это только начало.

Вместе мы начали мобилизовать частный сектор, не для того чтобы дублировать расточительные и дискредитированные правительственные программы, а для того чтобы привлечь тысячи американцев к волонтерским усилиям по решению многих социальных проблем Америки.

Вместе мы начали восстанавливать тот запас военной безопасности, который обеспечивает мир. Форму нашей страны снова носят с гордостью.

Вместе мы сделали Новое Начало, но мы только начали.

Никто не делает вид, что путь впереди будет легким. В своей инаугурационной речи в прошлом году я предупредил, что «беды, от которых мы страдаем, постигли нас за несколько десятилетий. Они не исчезнут за дни, недели или месяцы, но они исчезнут... потому что мы, как американцы, обладаем способностью сейчас, как обладали ею в прошлом, делать все, что нужно, чтобы сохранить этот последний и величайший бастион свободы».

Экономика столкнется с трудными моментами в предстоящие месяцы. Но программа экономического восстановления, которая действует, выведет экономику из спада и поставит нас на путь к процветанию и стабильному росту ко второй половине этого года. И именно поэтому я могу сообщить вам сегодня вечером, что в ближайшем будущем положение страны и экономика будут лучше — намного лучше, — если мы соберемся с силами, чтобы продолжать следовать курсом, который мы наметили.

И так, вопрос: если основы заложены, что теперь? Что ж, две вещи. Во-первых, мы должны понять, что происходит в данный момент с экономикой. Наши текущие проблемы — это не продукт программы восстановления, которая только сейчас начинает осуществляться, как некоторые хотели бы, чтобы вы поверили; они являются наследием десятилетий налогов, налогов и трат, трат.

Во-вторых, поскольку наши экономические проблемы глубоко укоренились и не поддаются быстрым политическим решениям, мы должны придерживаться нашего тщательно интегрированного плана восстановления. Этот план основан на четырех здравых основах: продолжение сокращения роста федеральных расходов; сохранение снижения налогов для физических и юридических лиц, что будет стимулировать сбережения и инвестиции; устранение ненужных федеральных нормативных актов для стимулирования производительности; и поддержание здорового доллара и стабильной денежно-кредитной политики, последнее из которых является обязанностью Федеральной резервной системы.

Единственная альтернатива, предлагаемая этой экономической программе, — это возврат к политике, которая привела нас к триллионному долгу, безудержной инфляции, безудержным процентным ставкам и безработице. Сомневающиеся хотели бы, чтобы мы повернули время вспять с помощью повышения налогов, которое свело бы на нет снижение ставок личного подоходного налога, уже принятое этим Конгрессом. Повысьте нынешние налоги, чтобы сократить будущие дефициты, говорят они нам. Что ж, я не думаю, что мы должны покупать этот аргумент.

Слишком много неизвестных, чтобы кто-либо мог предсказать дефициты или профициты на несколько лет вперед с какой-либо степенью точности. Бюджет, который действовал, когда я вступил в должность, планировался как сбалансированный. Оказалось, что у него один из самых больших дефицитов в истории. Еще один пример неизвестных, которые могут сделать прогнозы дефицита крайне сомнительными — изменение всего на один процентный пункт в безработице может изменить дефицит вверх или вниз примерно на 25 миллиардов долларов.

В настоящее время наш прогноз, который мы обязаны делать по закону, покажет крупные дефициты, начиная с менее чем ста миллиардов долларов и снижаясь, но все еще слишком высокие. Что более важно, мы добиваемся прогресса по трем ключам к сокращению дефицита: экономический рост, более низкие процентные ставки и контроль над расходами. Политика, которую мы проводим, будет сокращать дефицит неуклонно, уверенно и со временем полностью.

Более высокие налоги не означали бы меньшие дефициты. Если бы это было так, как бы мы объяснили, что налоговые поступления более чем удвоились только с 1976 года; однако за тот же 6-летний период у нас была самая большая серия дефицитов в нашей истории. В 1980 году налоговые поступления увеличились на 54 миллиарда долларов, и в 1980 году у нас был один из наших самых больших дефицитов за все время. Повышение налогов не сбалансирует бюджет; оно будет поощрять больше государственных расходов и меньше частных инвестиций. Повышение налогов замедлит экономический рост, сократит производство и уничтожит будущие рабочие места, затрудняя поиск работы для тех, у кого ее нет, и повышая вероятность того, что те, у кого сейчас есть работа, могут ее потерять. Поэтому я не буду просить вас пытаться сбалансировать бюджет за счет американских налогоплательщиков.

Я не буду добиваться повышения налогов в этом году, и у меня нет намерения отступать от нашей базовой программы налоговых льгот. Я обещаю довести до американского народа — снизить их налоговые ставки и сохранить их низкими, предоставить им стимулы для восстановления нашей экономики, сберегать, инвестировать в будущее Америки. Я сдержу свое слово. Сегодня я призываю американский народ: воспользуйтесь этими новыми возможностями производить, сберегать, инвестировать, и вместе мы снова сделаем эту экономику мощным двигателем свободы, надежды и процветания.

Теперь, дефицит бюджета в этом году превысит наши более ранние ожидания. Рецессия сделала это. Она снизила доходы и увеличила расходы. В некоторой степени мы также являемся жертвами нашего собственного успеха. Мы снизили инфляцию быстрее, чем думали, что сможем, и, делая это, мы лишили правительство тех скрытых доходов, которые возникают, когда инфляция подталкивает людей в более высокие налоговые категории. А сохраняющиеся высокие процентные ставки в прошлом году стоили правительству примерно на 5 миллиардов долларов больше, чем ожидалось.

Мы должны сократить больше несущественных государственных расходов и искоренить больше расточительства, и мы продолжим наши усилия по сокращению числа сотрудников в федеральной рабочей силе на 75 000 человек.

Бюджетный план, который я представлю вам 8 февраля, обеспечит значительную экономию за счет ликвидации Департаментов энергетики и образования и за счет устранения неэффективных субсидий для бизнеса. Мы продолжим перенаправлять наши ресурсы на наши два высших бюджетных приоритета — сильную национальную оборону, чтобы сохранить Америку свободной и в мире, и надежную систему социальной защиты для тех, кто внес свой вклад, и тех, кто нуждается.

Вопреки некоторым диким обвинениям, которые вы могли слышать, эта администрация не поворачивалась и не повернется спиной к пожилым людям Америки или бедным Америки. Согласно новому бюджету, финансирование программ социального страхования будет более чем вдвое превышать сумму, потраченную всего 6 лет назад. Но было бы глупо делать вид, что эти или любые программы не могут быть сделаны более эффективными и экономичными.

Программы обеспечения прав, которые составляют нашу систему безопасности для действительно нуждающихся, имеют достойные цели и много заслуживающих получателей. Мы будем защищать их. Но есть только один способ убедиться, что эти программы действительно помогают тем, кому они были призваны помочь. И это — взять их растущие расходы под контроль.

Сегодня мы сталкиваемся с абсурдной ситуацией федерального бюджета, три четверти расходов которого обычно называются «неконтролируемыми». И большая часть этого идет на программы обеспечения прав.

Комитет за комитетом этого Конгресса слышал свидетеля за свидетелем, описывающим многие из этих программ как плохо управляемые и изобилующие расточительством и мошенничеством. Практически каждый американец, который делает покупки в местном супермаркете, знает о ежедневных злоупотреблениях, которые происходят в программе продовольственных талонов, которая выросла на 16 000 процентов за последние 15 лет. Другой пример — Medicare и Medicaid — программы с достойными целями, но чьи расходы увеличились с 11,2 миллиарда до почти 60 миллиардов, более чем в 5 раз, всего за 10 лет.

Расточительство и мошенничество — серьезные проблемы. Еще в 1980 году федеральные следователи свидетельствовали перед одним из ваших комитетов, что «коррупция пронизала практически каждую область индустрии здравоохранения Medicare и Medicaid». Один чиновник сказал, что многие люди, которые обманывают систему, были «очень уверены, что с ними ничего не случится». Что ж, что-то случится. Не только налогоплательщики обмануты; люди с реальной зависимостью от этих программ лишены того, что им нужно, потому что доступные ресурсы идут не нуждающимся, а жадным.

Пришло время контролировать неконтролируемое. В августе мы начали. Я подписал законопроект о сокращении роста этих программ на 44 миллиарда долларов в течение следующих 3 лет, при этом сохраняя основные услуги для действительно нуждающихся. Вскоре вы получите от меня послание о дальнейших реформах, которые мы намерены установить — некоторые новые, но другие давно рекомендованные вашими собственными комитетами Конгресса. Я прошу вас помочь сделать эту экономию для американского налогоплательщика.

Экономия, которую мы предлагаем в программах обеспечения прав, составит около 63 миллиардов долларов за 4 года и, не затрагивая социальное обеспечение, пройдет долгий путь к тому, чтобы взять федеральные расходы под контроль.

Но не дайте себя обмануть тем, кто провозглашает, что сокращение расходов лишит пожилых, нуждающихся и беспомощных. Федеральное правительство по-прежнему будет субсидировать 95 миллионов обедов каждый день. Это один из семи всех обедов, подаваемых в Америке. Head Start, программы питания для пожилых людей и программы социального обеспечения детей не будут сокращены с уровней, которые мы предложили в прошлом году. Более полумиллиарда долларов было предложено на помощь бизнесу меньшинств. А исследования в Национальном институте здоровья будут увеличены более чем на 100 миллионов долларов. Удовлетворяя все эти потребности, мы намерены закрыть неоправданные налоговые лазейки и усилить закон, который требует от всех крупных корпораций платить минимальный налог.

Я уверен, что экономическая программа, которую мы ввели в действие, защитит нуждающихся, в то время как она вызовет восстановление, которое принесет пользу всем американцам. Она будет стимулировать экономику, приведет к увеличению сбережений и обеспечит капитал для расширения, ипотечные кредиты для жилищного строительства и рабочие места для безработных.

Теперь, когда основы этой программы заложены, нашим следующим крупным начинанием должна стать программа — столь же смелая, столь же инновационная — чтобы сделать правительство снова подотчетным людям, чтобы заставить нашу систему федерализма работать снова.

Наши граждане чувствуют, что они потеряли контроль даже над самыми основными решениями, принимаемыми относительно основных услуг правительства, таких как школы, социальное обеспечение, дороги и даже сбор мусора. И они правы. Лабиринт взаимосвязанных юрисдикций и уровней правительства противостоит средним гражданам в попытке решить даже простейшие проблемы. Они не знают, куда обратиться за ответами, кого держать подотчетным, кого хвалить, кого винить, за кого голосовать или против кого. Основная причина этого — ошеломляющий рост федеральных программ грантов в течение последних нескольких десятилетий.

В 1960 году федеральное правительство имело 132 категориальные грантовые программы, стоившие 7 миллиардов долларов. Когда я вступил в должность, их было около 500, стоивших почти сто миллиардов долларов — 13 программ для энергетики, 36 для контроля загрязнения, 66 для социальных услуг, 90 для образования. И здесь, в Конгрессе, требуется по крайней мере 166 комитетов, чтобы просто попытаться отследить их.

Вы знаете, и я знаю, что ни Президент, ни Конгресс не могут должным образом контролировать эти джунгли грантов; действительно, рост этих грантов привел к искажению жизненно важных функций правительства. Как недавно выразился один губернатор-демократ: Национальное правительство должно беспокоиться о «контроле над вооружениями, а не о выбоинах».

Рост этих федеральных программ — по словам одной межправительственной комиссии — сделал федеральное правительство «более всепроникающим, более навязчивым, более неуправляемым, более неэффективным и дорогостоящим, и, прежде всего, более (не) подотчетным». Давайте решим эту проблему одним смелым ударом: возвращением около 47 миллиардов долларов федеральных программ штатам и местным органам власти, вместе со средствами для их финансирования и переходным периодом почти в 10 лет, чтобы избежать ненужных потрясений.

Я вскоре направлю этому Конгрессу послание, описывающее эту программу. Я хочу подчеркнуть, однако, что ее полные детали будут проработаны только после тесной консультации с должностными лицами Конгресса, штатов и местных органов власти.

Начиная с 1984 финансового года, федеральное правительство возьмет на себя полную ответственность за стоимость быстрорастущей программы Medicaid, чтобы идти вместе с ее существующей ответственностью за Medicare. В рамках финансово равного обмена штаты одновременно возьмут на себя полную ответственность за помощь семьям с детьми-иждивенцами и продовольственные талоны. Это сделает социальное обеспечение менее дорогостоящим и более отзывчивым к подлинной нужде, потому что оно будет разработано и администрироваться ближе к корням и людям, которым оно служит.

В 1984 году федеральное правительство применит полные доходы от определенных акцизных налогов к целевому фонду, который будет принадлежать в справедливых долях 50 штатам. Общая сумма, поступающая в этот фонд, составит 28 миллиардов долларов в год. В течение следующих 4 лет штаты могут использовать эти деньги одним из двух способов. Если они хотят продолжать получать федеральные гранты в таких областях, как транспорт, образование и социальные услуги, они могут использовать деньги своего целевого фонда для оплаты грантов. Или в той мере, в какой они решат отказаться от федеральных грантовых программ, они могут использовать деньги своего целевого фонда самостоятельно для этих или других целей. Будет обязательная передача части этих средств местным органам власти.

К 1988 году штаты будут полностью контролировать более 40 федеральных грантовых программ. Целевой фонд начнет постепенно сокращаться, чтобы в конечном итоге исчезнуть, а акцизные налоги будут переданы штатам. Тогда они смогут по своему усмотрению сохранять, снижать или повышать налоги, а также финансировать эти программы и управлять ими так, как сочтут нужным.

Одним решительным шагом мы осуществим перестройку, которая положит конец громоздкому администрированию и стремительному росту расходов на федеральном уровне, одновременно гарантируя, что эти программы станут более отзывчивыми как к людям, которым они призваны помочь, так и к тем, кто их оплачивает.

Параллельно с этой программой по расширению полномочий и гибкости органов власти штатов и местных органов власти мы предлагаем законодательство для экспериментальных усилий по улучшению и развитию наших депрессивных городских районов в 1980-х и 90-х годах. Этот закон позволит штатам и местным органам власти обращаться к федеральному правительству за присвоением статуса городских зон предпринимательства. Широкий спектр специальных экономических стимулов в этих зонах поможет привлечь новый бизнес, создать новые рабочие места и открыть новые возможности для внутренних районов американских городов и сельских поселений. Некоторые скажут, что наша миссия — спасти свободное предпринимательство. Что ж, я скажу, что мы должны освободить предпринимательство, чтобы вместе мы могли спасти Америку.

Некоторые также скажут, что наши штаты и местные сообщества не готовы к вызову нового и созидательного партнерства. Что ж, возможно, это было правдой 20 лет назад, до таких реформ, как перераспределение избирательных округов и Закон об избирательных правах, 10-летнее продление которого я решительно поддерживаю. Сегодня это уже не так. Эта администрация верит в органы власти штатов и местные органы власти, а также в конституционный баланс, предусмотренный отцами-основателями. Мы также верим в честность, порядочность и здравый смысл простых американцев.

Наша вера в американский народ находит отражение в другом важном начинании. Наша целевая группа по инициативам частного сектора занимается поиском успешных общественных моделей школьных, церковных, деловых, профсоюзных, благотворительных и гражданских программ, которые помогают удовлетворять потребности общества. Такие группы почти всегда работают гораздо эффективнее правительства в реализации социальных программ.

Мы не просим их заменить отмененные и зачастую дискредитировавшие себя государственные программы доллар в доллар, услуга за услугу. Мы просто хотим помочь им совершать добрые дела, которые они выбирают, и помочь другим извлечь пользу из их примера. Триста восемьдесят пять тысяч корпораций и частных организаций уже работают над социальными программами, начиная от реабилитации наркозависимых и заканчивая профессиональной подготовкой, и еще тысячи американцев написали нам, спрашивая, как они могут помочь. Дух волонтерства в Америке по-прежнему жив и здоров.

Долгий путь нашей нации к гражданским правам для всех наших граждан — когда-то источник раздора, а ныне предмет гордости — должен продолжаться без отступлений и замедлений. Мы должны обеспечить и обеспечим, чтобы те основные законы, которые гарантируют равные права, сохранялись и, при необходимости, укреплялись.

Наша забота о равных правах для женщин тверда и непоколебима. Мы создали новую целевую группу по правовому равенству для женщин и проект «Пятьдесят штатов», который изучит законы штатов на предмет дискриминационных формулировок. И впервые в нашей истории женщина входит в состав высшего судебного органа страны.

Точно так же обстоит дело и с проблемой преступности — сегодня в Америке она столь же реальна и смертельно опасна, как и любая другая. Она требует от нас стремления к преобразованию нашей правовой системы, которая чрезмерно защищает права преступников, оставляя общество и невинных жертв преступлений без правосудия.

Мы с нетерпением ожидаем принятия ответственного закона о чистом воздухе, который позволит увеличить количество рабочих мест, продолжая при этом улучшать качество нашего воздуха. Нас обнадеживает двухпартийная инициатива Палаты представителей, и мы надеемся на дальнейший прогресс по мере того, как Сенат продолжает свои обсуждения.

До сих пор я концентрировался в основном на внутренних делах. Чтобы взглянуть на положение страны в перспективе, мы не должны игнорировать остальной мир. Сегодня вечером нет времени для подробного рассмотрения социальной — или, должен сказать, внешней политики, темы, которую я намерен подробно осветить в ближайшем будущем. Однако несколько слов о прогрессе, достигнутого нами за прошедший год в деле восстановления уважения к нашей нации во всем мире, а также о некоторых задачах и целях, к которым мы будем стремиться в предстоящем году, будут уместны.

В Оттаве и Канкуне я встречался с лидерами основных индустриальных держав и развивающихся стран. Некоторые из тех, с кем я встречался, были немного удивлены тем, что я не стал извиняться за богатство Америки. Вместо этого я говорил о силе системы свободного рынка и о том, как эта система может помочь им реализовать свои стремления к экономическому развитию и политической свободе. Я верю, что были завязаны прочные дружеские отношения и заложен фундамент для будущего сотрудничества.

В жизненно важном регионе Карибского бассейна мы разрабатываем программу помощи, торговли и инвестиционных стимулов для содействия самоподдерживающемуся росту и лучшей, более безопасной жизни для наших соседей на юге. По отношению к тем, кто будет экспортировать терроризм и подрывную деятельность в Карибском бассейне и других местах, особенно на Кубе и в Ливии, мы будем действовать твердо.

Наша внешняя политика — это политика силы, справедливости и баланса. Восстановив военный авторитет Америки, стремясь к миру за столом переговоров везде, где обе стороны готовы сесть за него добросовестно, и вернув уважение как союзников, так и противников Америки, мы укрепили положение нашей страны как силы мира и прогресса в мире.

Когда требуются действия, мы их предпринимаем. Наши санкции против военной диктатуры, которая пыталась подавить права человека в Польше, — и против советского режима, стоящего за этой военной диктатурой, — ясно показали миру, что Америка не будет вести «дела как обычно» с силами угнетения. Если события в Польше продолжат ухудшаться, последуют дальнейшие меры.

Теперь позвольте мне также отметить, что частные американские группы взяли на себя инициативу сделать 30 января днем солидарности с народом Польши. Точно так же Европейский парламент призвал сделать 21 марта международным днем поддержки Афганистана. Что ж, я призываю все миролюбивые народы объединиться в эти дни, чтобы возвысить свои голоса, говорить и молиться за свободу.

Тем временем мы работаем над сокращением вооружений и военной деятельности, как я объявил в своем обращении к нации 18 ноября прошлого года. Мы предложили Советскому Союзу далеко идущую повестку дня для взаимного сокращения вооруженных сил и уже начали переговоры с ними в Женеве по ядерным силам средней дальности. В этих переговорах крайне важно, чтобы мы вели их с позиции силы. У Советов должен быть реальный стимул относиться к этим переговорам серьезно. Это требует от нас восстановления нашей обороноспособности.

В последнее десятилетие, пока мы стремились к умеренности советской мощи через процесс сдержанности и приспособления, Советы занимались неустанным наращиванием своих вооруженных сил. Защита нашей национальной безопасности потребовала от нас реализации существенной программы по укреплению наших вооруженных сил.

Мы не пренебрегли укреплением наших традиционных союзов в Европе и Азии, а также развитием ключевых отношений с нашими партнерами на Ближнем Востоке и в других странах. Построение более мирного мира требует разумной стратегии и национальной решимости подкрепить ее. Когда радикальные силы угрожают нашим друзьям, когда экономические неурядицы создают условия нестабильности, когда стратегически важные части мира попадают под тень советской мощи, наш ответ может стать решающим фактором между мирными переменами или беспорядком и насилием. Вот почему мы уделяем такое внимание не только нашей собственной обороне, но и нашей жизненно важной программе иностранной помощи. Ваше недавнее принятие Закона об иностранной помощи послало миру сигнал о том, что Америка не уклонится от осуществления инвестиций, необходимых как для мира, так и для безопасности. Наша внешняя политика должна быть основана на реализме, а не на наивности или самообмане.

Признание того, что представляет собой советская империя, является отправной точкой. Уинстон Черчилль, ведя переговоры с Советами, заметил, что они уважают только силу и решимость в своих отношениях с другими нациями. Вот почему мы перешли к восстановлению нашей национальной обороны. Мы намерены сохранить мир. Мы также сохраним нашу свободу.

Мы дали обещания проявлять новую откровенность в наших публичных заявлениях и всемирных трансляциях. Перед лицом климата лжи и дезинформации мы пообещали миру сезон правды — правды о наших великих цивилизованных идеях: индивидуальной свободе, представительном правительстве, верховенстве закона перед Богом. Нам никогда не нужны были стены, минные поля или колючая проволока, чтобы удерживать наш народ. Мы также не объявляем военное положение, чтобы помешать нашему народу голосовать за то правительство, которое он хочет.

Да, у нас есть свои проблемы; да, мы находимся во времени рецессии. И это правда, нет быстрого решения, как я уже сказал, чтобы мгновенно положить конец трагической боли безработицы. Но мы положим ей конец. Процесс уже начался, и мы увидим его эффект по мере того, как год будет идти своим чередом.

Мы с гордостью и восхищением говорим о той маленькой группе американцев, которые преодолели непреодолимые трудности, чтобы направить эту нацию на верный путь 200 лет назад. Но наша слава не закончилась на них. Американцы с тех пор подражали их делам.

Нам не нужно обращаться к нашим учебникам истории за героями. Они повсюду вокруг нас. Один из тех, кто сидит среди вас здесь сегодня вечером, олицетворял этот героизм в конце самого долгого заключения, когда-либо навязанного людям наших Вооруженных сил. Кто когда-нибудь забудет ту ночь, когда мы ждали, пока телевидение покажет нам сцену первой посадки самолета на авиабазе Кларк на Филиппинах, доставившего наших военнопленных домой? Дверь самолета открылась, и Джеремайя Дентон медленно спустился по трапу. Он увидел наш флаг, отдал ему честь, сказал: «Боже, благослови Америку», а затем поблагодарил нас за то, что мы вернули его домой.

Всего 2 недели назад, в разгар ужасной трагедии на Потомаке, мы снова увидели дух американского героизма в его лучшем проявлении — героизм преданных спасателей, спасающих жертв авиакатастрофы из ледяных вод. И мы увидели героизм одного из наших молодых государственных служащих, Ленни Скутника, который, увидев, как женщина теряет хватку на тросе вертолета, нырнул в воду и вытащил ее в безопасное место.

А еще есть бесчисленные, тихие, повседневные герои Америки, которые жертвуют многим и долго, чтобы их дети знали лучшую жизнь, чем та, что была у них; церковные и гражданские волонтеры, которые помогают кормить, одевать, лечить и обучать нуждающихся; миллионы тех, кто сделал нашу нацию и судьбу нашей нации такой особенной — невоспетые герои, которые, возможно, сами не реализовали свои собственные мечты, но затем переложили эти мечты на своих детей. Не позволяйте никому говорить вам, что лучшие дни Америки позади, что американский дух был побежден. Мы слишком часто видели его триумф в наших жизнях, чтобы перестать верить в него сейчас.

Сто двадцать лет назад величайший из всех наших президентов выступил со своим вторым посланием о положении страны в этом зале. «Мы не можем избежать истории», — предупреждал Авраам Линкольн. — «Нас, членов этого Конгресса и этой администрации, будут помнить, хотим мы того или нет». «Испытание, через которое мы проходим, приведет нас, с честью или бесчестием, к последнему поколению».

Что ж, тот президент и тот Конгресс не подвели американский народ. Вместе они пережили бурю и сохранили Союз. Пусть о нас скажут, что мы тоже не подвели; что мы тоже работали вместе, чтобы провести Америку через трудные времена. Давайте вести себя так, чтобы два столетия спустя другой Конгресс и другой президент, встречаясь в этом зале, как мы встречаемся сейчас, говорили о нас с гордостью, говоря, что мы прошли испытание и сохранили для них в их день священное пламя свободы — эту последнюю, лучшую надежду человека на Земле.

Да благословит вас Бог, и спасибо.

ПРИМЕЧАНИЕ: Президент выступил в 21:00 в зале Палаты представителей в Капитолии. Его представил Томас П. О'Нил-младший, спикер Палаты представителей. Обращение транслировалось в прямом эфире по общенациональному радио и телевидению.

***

State of the Union Address
Ronald Reagan
January 25, 1983

Господин спикер, господин президент, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане:

Этот торжественный случай знаменует собой 196-й раз, когда президент Соединенных Штатов отчитывается о положении страны с тех пор, как Джордж Вашингтон впервые сделал это в 1790 году. Это много отчетов, но нет недостатка в новых вещах, которые можно сказать о положении страны. Самым ключом к нашему успеху была наша способность, прежде всего среди наций, сохранять наши непреходящие ценности, заставляя перемены работать на нас, а не против нас.

Я хотел бы поговорить с вами сегодня вечером о том, что мы можем сделать вместе — не как республиканцы и демократы, а как американцы, — чтобы сделать завтрашнюю Америку счастливой и процветающей дома, сильной и уважаемой за рубежом, и живущей в мире.

Пока мы собираемся здесь сегодня вечером, положение нашего Союза прочно, но наша экономика находится в затруднительном положении. Для слишком многих наших сограждан — фермеров, рабочих сталелитейной и автомобильной промышленности, лесорубов, чернокожих подростков, работающих матерей — это болезненный период. Мы все должны сделать все, что в наших силах, чтобы положить конец их испытаниям. Нам выпало в наше время исправить ущерб, который наносился долгое время, и начать трудную, но необходимую задачу построения лучшего будущего для нас и наших детей.

Нам предстоит пройти долгий путь, но благодаря мужеству, терпению и силе нашего народа Америка идет на поправку.

Но позвольте мне привести вам только одну важную причину, почему я верю в это — она касается многих членов этого органа.

Всего 10 дней назад, после месяцев дебатов и тупика, двухпартийная Комиссия по социальному обеспечению совершила, казалось бы, невозможное. Социальное обеспечение, как некоторые из нас предупреждали так долго, столкнулось с катастрофой. Я сам говорил об этой проблеме почти 30 лет. Когда начался 1983 год, система стояла на грани банкротства, будучи двойной жертвой наших экономических бед. Во-первых, десятилетие безудержной инфляции истощило ее резервы, поскольку мы пытались защитить бенефициаров от стремительного роста стоимости жизни. Затем рецессия и внезапное прекращение инфляции подорвали растущую базу заработной платы и увеличивающиеся доходы, которые необходимы системе для поддержки 36 миллионов американцев, зависящих от нее.

Когда спикер Палаты представителей, лидер большинства в Сенате и я сформировали двухпартийную Комиссию по социальному обеспечению, эксперты и аналитики предсказывали, что партийные разногласия и конфликтующие интересы помешают Комиссии договориться о плане спасения социального обеспечения. Что ж, иногда даже здесь, в Вашингтоне, циники ошибаются. Благодаря компромиссу и сотрудничеству члены Комиссии преодолели свои разногласия и достигли справедливого, работоспособного плана. Они доказали, что, когда дело касается национального благосостояния, американцы все еще могут объединиться ради общего блага.

Сегодня вечером я особенно рад присоединиться к спикеру и лидеру большинства в Сенате, призывая Конгресс принять этот план к Пасхе.

В нем, конечно, есть элементы, которые никто из нас не предпочитает, но в совокупности он представляет собой пакет, который мы все можем поддержать. Он требует определенных жертв от всех — самозанятых, бенефициаров, рабочих, государственных служащих и более обеспеченных среди пенсионеров, — но не возлагает чрезмерного бремени ни на кого. И, поддерживая его, мы выполняем важное обещание американскому народу: целостность системы социального обеспечения будет сохранена, и ничьи выплаты не будут сокращены.

План Комиссии выполнит свою задачу; более того, он должен ее выполнить. Мы обязаны этим сегодняшним пожилым американцам и сегодняшним молодым работникам. Поэтому, прежде чем мы пойдем дальше, я прошу вас присоединиться ко мне в приветствии членов Комиссии, которые находятся здесь сегодня вечером, а также лидера большинства в Сенате Говарда Бейкера и спикера Типа О'Нила за хорошо проделанную работу. Я надеюсь и молюсь, чтобы двухпартийный дух, который направлял вас в этом начинании, вдохновил всех нас, когда мы столкнемся с вызовами предстоящего года.

Почти полвека назад в этом зале другой американский президент, Франклин Делано Рузвельт, в своем втором послании о положении страны призвал Америку смотреть в будущее, встретить вызов перемен и потребность в лидерстве, которое смотрит вперед, а не назад.

«Во всем мире», — сказал он, — «перемены — это порядок дня. В каждой нации экономические проблемы, назревавшие долгое время, привели к кризисам многих видов, к которым мастера старой практики и теории были не готовы». Он также напомнил нам, что «будущее принадлежит тем мудрым политическим лидерам, которые понимают, что широкая общественность больше интересуется правительством, чем политикой».

Поэтому давайте в эти следующие 2 года — мужчины и женщины обеих партий, любого политического оттенка — сосредоточимся на долгосрочных, двухпартийных обязанностях правительства, а не на краткосрочных искушениях партийной политики.

Проблемы, которые мы унаследовали, были намного хуже, чем ожидали большинство внутри и вне правительства; рецессия была глубже, чем предсказывали большинство внутри и вне правительства. Исцеление этих проблем заняло больше времени и потребовало больших жертв, чем кто-либо из нас хотел. Безработица слишком высока. Прогнозируемые федеральные расходы — если правительство откажется затянуть пояса — также будут слишком высокими и могут ослабить и сократить экономическое восстановление, которое сейчас идет.

Это восстановление принесет с собой возрождение экономической уверенности и расходов на потребительские товары и товары капитального назначения — стимул, который нам нужен, чтобы перезапустить наши застопорившиеся экономические двигатели. Американский народ уже увеличил уровень своих сбережений, гарантируя, что средства, необходимые для модернизации наших заводов и улучшения нашей технологии, снова потекут в бизнес и промышленность.

Инфляционные ожидания, которые привели к 21,5-процентной базовой процентной ставке и стремительному росту ставок по ипотечным кредитам 2 года назад, теперь сократились почти вдвое. Кредиторы начали понимать, что двузначная инфляция больше не является образом жизни. Я оговорился. Я должен был сказать «кредиторы».

Итак, процентные ставки упали, прокладывая путь к восстановлению в жизненно важных отраслях, таких как жилищное строительство и автомобилестроение.

Первые признаки этого восстановления начали поступать. Начало жилищного строительства в четвертом квартале 1982 года выросло на 45 процентов по сравнению с прошлым годом, а разрешения на строительство жилья, верный индикатор будущего роста, выросли на ошеломляющие 60 процентов.

Мы наблюдаем всплеск производительности и впечатляющие доказательства того, что американская промышленность снова станет конкурентоспособной на рынках дома и за рубежом, обеспечивая больше рабочих мест и лучшие доходы для рабочей силы страны. Но наша уверенность также должна быть смягчена реализмом и терпением. Быстрые решения и искусственные стимулы, неоднократно применявшиеся на протяжении десятилетий, — это то, что привело нас к инфляционным расстройствам, за исцеление которых мы теперь заплатили такую высокую цену.

Постоянное восстановление занятости, производства и инвестиций, к которому мы стремимся, не произойдет резким, коротким рывком. Оно будет строиться осторожно и неуклонно в предстоящие месяцы и годы. Тем временем задача правительства — определить вещи, которые мы можем сделать сейчас, чтобы облегчить масштабный экономический переход для американского народа.

Федеральный бюджет является одновременно симптомом и причиной наших экономических проблем. Если мы не сократим опасный темп роста государственных расходов, мы можем столкнуться с перспективой вялого экономического роста в неопределенном будущем. Неспособность справиться с этой проблемой сейчас может означать еще до триллиона долларов государственного долга только в следующие 4 года. Это составило бы в среднем 4300 долларов дополнительного долга на каждого мужчину, женщину, ребенка и младенца в нашей нации.

Чтобы обеспечить устойчивое восстановление, мы должны продолжать держать под контролем безудержные расходы, чтобы снизить эти дефициты. Если мы этого не сделаем, восстановление будет слишком коротким, безработица останется слишком высокой, и мы оставим нашим детям невыносимое бремя государственного долга. Этого мы не должны делать.

Давайте проясним, откуда берется проблема дефицита. Вопреки барабанному бою, который мы слышали последние несколько месяцев, дефициты, с которыми мы сталкиваемся, не укоренены в оборонных расходах. Взятые как процент от валового национального продукта, наши оборонные расходы составляют лишь около четырех пятых от того, что было в 1970 году. Также дефицит, как некоторые хотели бы думать, не укоренен в налоговых сокращениях. Даже с нашими налоговыми сокращениями налоги как доля валового национального продукта остаются примерно такими же, как в 1970 году. Факт в том, что наши дефициты происходят от неконтролируемого роста бюджета на внутренние расходы.

В течение 1970-х годов доля нашего национального дохода, направляемая на эти внутренние расходы, увеличилась более чем на 60 процентов, с 10 центов с каждого доллара, произведенного американским народом, до 16 центов. Несмотря на всю нашу экономию и эффективность, и без добавления каких-либо новых программ, базовые, необходимые внутренние расходы, предусмотренные в бюджете этого года, вырастут почти до триллиона долларов в течение следующих 5 лет.

Проблема дефицита — это явная и настоящая угроза базовому здоровью нашей Республики. Нам нужен план по преодолению этой опасности — план, основанный на этих принципах. Он должен быть двухпартийным. Преодоление дефицитов и приведение дома Правительства в порядок потребует лучших усилий всех нас. Он должен быть справедливым. Точно так же, как все разделят выгоды, которые придут от восстановления, все должны справедливо разделить бремя перехода. Он должен быть разумным. Сила нашей национальной обороны должна быть восстановлена, чтобы мы могли стремиться к процветанию, миру и свободе, сохраняя при этом нашу приверженность действительно нуждающимся. И, наконец, он должен быть реалистичным. Мы не можем полагаться только на надежду.

Имея в виду эти руководящие принципы, позвольте мне изложить план из четырех частей по увеличению экономического роста и сокращению дефицитов.

Во-первых, в своем бюджетном послании я порекомендую замораживание федеральных расходов. Я знаю, что это сильное лекарство, но до сих пор мы только сокращали темп роста федеральных расходов. Правительство продолжало тратить больше денег каждый год, хотя и не так много, как в прошлом. В целом, бюджет, который я предлагаю на финансовый год, увеличится не более чем на уровень инфляции. Другими словами, федеральное правительство будет держать линию на реальных расходах. Теперь, это намного меньше, чем многим американским семьям пришлось сделать в эти трудные времена.

Я попрошу, чтобы предложенное 6-месячное замораживание корректировок стоимости жизни, рекомендованное двухпартийной Комиссией по социальному обеспечению, было применено к другим государственным пенсионным программам. Я также предложу 1-летнее замораживание широкого спектра программ внутренних расходов, а также для федеральных гражданских и военных программ оплаты труда и пенсионного обеспечения. И позвольте мне сказать прямо здесь, мне жаль, в отношении военных, просить их об этом, потому что так много лет они были так далеко позади и так низко вознаграждаемы за то, что делают мужчины и женщины в форме. Но я уверен, что они поймут, что это должно быть повсеместно и справедливо.

Во-вторых, я попрошу Конгресс принять конкретные меры по контролю за ростом так называемых неконтролируемых программ расходов. Это автоматические программы расходов, такие как продовольственные талоны, которые нельзя просто заморозить и которые выросли более чем на 400 процентов с 1970 года. Они являются крупнейшей единственной причиной встроенной или структурной проблемы дефицита. Нашим стандартом здесь будет справедливость, гарантирующая, что кровно заработанные доллары налогоплательщиков пойдут только действительно нуждающимся; что никто из них не будет отвергнут, но что мошенничество и расточительство будут искоренены. И мне жаль говорить, что этого много. Только в программе продовольственных талонов в прошлом году мы выявили почти 1,1 миллиарда долларов переплат. Налогоплательщики — не единственные жертвы такого рода злоупотреблений. Действительно нуждающиеся страдают, так как средства, предназначенные для них, забираются не нуждающимися, а жадными. Ради всех нас мы должны положить конец такому расточительству и коррупции.

В-третьих, я скорректирую нашу программу по восстановлению обороны Америки, предложив 55 миллиардов долларов экономии на обороне в течение следующих 5 лет. Это сбережения, рекомендованные мне министром обороны, который заверил меня, что они могут быть безопасно достигнуты и не уменьшат нашу способность вести переговоры о сокращении вооружений или не поставят под угрозу безопасность Америки. Мы не будем играть с нашим национальным выживанием.

И в-четвертых, поскольку мы должны обеспечить сокращение и окончательную ликвидацию дефицитов в течение следующих нескольких лет, я предложу резервный налог, ограниченный не более чем 1 процентом валового национального продукта, чтобы начать в 1986 финансовом году. Он продлится не более 3 лет, и он начнется только в том случае, если Конгресс сначала одобрит нашу программу замораживания расходов и контроля бюджета. И есть несколько других условий, которые также должны быть выполнены, все они для того, чтобы эта программа была запущена.

Теперь, вы могли бы сказать, что это страховой полис на будущее, средство, которое будет под рукой, если потребуется, но к которому прибегнут только в случае абсолютной необходимости. Тем временем мы продолжим изучать способы упрощения налогового кодекса и сделать его более справедливым для всех американцев. Это цель, которую может понять каждый американец, который когда-либо боролся с налоговой формой.

В то же время, однако, я буду противостоять любым попыткам отменить базовые налоговые реформы, которые мы уже приняли, включая 10-процентную налоговую льготу, которая придет налогоплательщикам в июле этого года, и налоговую индексацию, которая защитит всех американцев от инфляционного сползания в налоговые категории в предстоящие годы.

Теперь, я понимаю, что этот план из четырех частей легче описать, чем будет принять. Но надвигающиеся дефициты, которые висят над нами и над будущим Америки, должны быть сокращены. Путь, который я изложил, справедлив, сбалансирован и реалистичен. Если он будет принят, он обеспечит устойчивое снижение дефицитов, стремясь к сбалансированному бюджету к концу десятилетия. Это единственный путь, который приведет к сильному, устойчивому восстановлению. Давайте следовать по этому пути вместе.

Никакой внутренний вызов не является более важным, чем обеспечение стабильных, постоянных рабочих мест для всех американцев, которые хотят работать. Программа восстановления обеспечит рабочие места для большинства, но другим потребуется специальная помощь и обучение новым навыкам. Вскоре я представлю Конгрессу Закон о занятости 1983 года, разработанный для решения специальных проблем долгосрочно безработных, а также молодых людей, пытающихся выйти на рынок труда. Я предложу продление пособий по безработице, включая специальные стимулы для работодателей, которые нанимают долгосрочно безработных, предоставление программ для перемещенных работников и помощь федерально финансируемым и администрируемым штатами программам страхования по безработице в предоставлении работникам обучения и помощи в переезде. Наконец, наше предложение будет включать новые стимулы для летней занятости молодежи, чтобы помочь молодым людям начать работу на рынке труда.

Мы должны предложить как краткосрочную помощь, так и долгосрочную надежду нашим безработным. Я надеюсь, что мы сможем работать вместе над этим. Я надеюсь, что мы сможем работать вместе, как мы делали в прошлом году, принимая знаковый Закон о партнерстве в обучении работе. Законодательство о регуляторной реформе, ответственный закон о чистом воздухе и принятие законодательства о зонах предпринимательства также создадут новые стимулы для рабочих мест и возможностей.

Одно из пяти рабочих мест в нашей стране зависит от торговли. Поэтому я предложу более широкую стратегию в области международной торговли — ту, которая увеличивает открытость нашей торговой системы и является более справедливой для американских фермеров и рабочих на мировом рынке. Мы должны иметь адекватное экспортное финансирование, чтобы продавать американские продукты за рубежом. Я попрошу новые полномочия на ведение переговоров, чтобы устранить барьеры и получить больше наших продуктов на иностранные рынки. Мы должны укрепить организацию наших торговых агентств и внести изменения в наши внутренние законы и международную торговую политику, чтобы способствовать свободной торговле и увеличению потока американских товаров, услуг и инвестиций.

Нашу торговую позицию также можно улучшить, сделав нашу портовую систему более эффективной. Лучшие, более активные гавани означают стабильные рабочие места в наших угольных бассейнах, на железных дорогах, в грузовой индустрии и портах. После 2 лет дебатов пришло время нам собраться вместе и принять законопроект о модернизации портов.

Образование, обучение и переобучение являются фундаментальными для нашего успеха, как и исследования, разработки и производительность. Труд, менеджмент и правительство на всех уровнях могут и должны участвовать в улучшении этих инструментов роста. Налоговая политика, регуляторные практики и правительственные программы нуждаются в постоянной переоценке с точки зрения нашей конкурентоспособности. Каждый американец имеет роль и долю в международной торговле.

Мы, американцы, по-прежнему являемся технологическими лидерами в большинстве областей. Мы должны сохранить это преимущество, и для этого нам нужно начать обновлять основы — начиная с нашей образовательной системы. Пока мы становились самодовольными, другие действовали. Япония, с населением лишь около половины нашего размера, выпускает из своих университетов больше инженеров, чем мы. Если ребенок не получает адекватного обучения математике и науке к 16 годам, он или она потеряли шанс стать ученым или инженером. Мы должны объединиться — родители, учителя, низовые группы, организованный труд и бизнес-сообщество — чтобы оживить американское образование, установив стандарт совершенства.

В 1983 году мы стремимся к четырем основным целям в области образования: инициатива качественного образования для поощрения существенного повышения уровня преподавания математики и естественных наук через блочные гранты штатам; создание образовательных сберегательных счетов, которые дадут семьям со средним и низким доходом стимул копить на колледжское образование своих детей и, в то же время, поощрят реальное увеличение сбережений для экономического роста; принятие налоговых льгот на обучение для родителей, которые хотят отправить своих детей в частные или религиозно аффилированные школы; конституционная поправка, разрешающая добровольную школьную молитву. Бог никогда не должен был быть изгнан из американских классов в первую очередь.

Наша приверженность справедливости означает, что мы должны обеспечить правовое и экономическое равенство для женщин и устранить раз и навсегда все следы несправедливой дискриминации в отношении женщин из Свода законов Соединенных Штатов. Мы не потерпим дискриминации в оплате труда по признаку пола, и мы намерены усилить исполнение законов о поддержке детей, чтобы гарантировать, что родители-одиночки, большинство из которых женщины, не страдают от несправедливых финансовых трудностей. Мы также предпримем действия по исправлению неравенства в пенсиях. Эти инициативы будут объединены с другими, чтобы продолжить наши усилия по продвижению равенства для женщин.

Также в области справедливости и равенства мы попросим о продлении Комиссии по гражданским правам, срок полномочий которой истекает в этом году. Комиссия является важной частью продолжающейся борьбы за справедливость в Америке, и мы решительно поддерживаем ее повторную авторизацию. Эффективное исполнение законов нашей страны о справедливом жилье также необходимо для обеспечения равных возможностей. В предстоящем году мы будем работать над усилением исполнения законов о справедливом жилье для всех американцев.

Пришло время также для серьезной реформы наших уголовно-правовых статутов и ускорения борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Давно пора сделать наши города снова безопасными. Эта администрация настоящим объявляет тотальную войну крупной организованной преступности и наркоторговцам, которые отравляют нашу молодежь. Мы также реализуем рекомендации нашей Целевой группы по жертвам преступлений, которая отчитается передо мной на этой неделе.

Американское сельское хозяйство, зависть всего мира, стало жертвой собственных успехов. С одним фермером, производящим сейчас достаточно еды, чтобы прокормить себя и 77 других людей, Америка сталкивается с рекордными излишками урожая и ценами на товары ниже себестоимости производства. Мы должны стремиться, через инновации, такие как подход обмена урожая на оплату и агрессивную экспортную политику, восстановить здоровье и жизнеспособность сельской Америки. Тем временем я поручил Министерству сельского хозяйства работать индивидуально с фермерами, имеющими проблемы с долгами, чтобы помочь им пережить эти трудные времена.

За прошедший год наша Целевая группа по инициативам частного сектора успешно создала рабочее партнерство, включающее лидеров бизнеса, труда, образования и правительства для решения потребностей в обучении американских рабочих. Благодаря Целевой группе инициативы частного сектора сейчас реализуются во всех 50 штатах Союза, и тысячи работающих людей получили помощь в переходе от тупиковых рабочих мест и навыков с низким спросом к зонам роста высоких технологий и экономики услуг. Кроме того, основные усилия будут сосредоточены на поощрении расширения частного общественного ухода за детьми. Новый консультативный совет по инициативам частного сектора продолжит и расширит эту жизненно важную работу по поощрению частной инициативы в 1983 году.

В предстоящем году мы также будем действовать, чтобы улучшить качество жизни американцев, обуздав стремительный рост стоимости здравоохранения, который становится невыносимым финансовым бременем для многих. И мы представим законодательство, чтобы обеспечить страховое покрытие катастрофических заболеваний для пожилых американцев.

Я также вскоре представлю комплексное предложение по федерализму, которое продолжит наши усилия по восстановлению за штатами и местными органами власти их ролей как динамичных лабораторий перемен в созидательном обществе.

В течение следующих нескольких недель я направлю в Конгресс серию подробных предложений по этим и другим темам и с нетерпением жду работы с вами над развитием этих инициатив.

До сих пор, теперь, я концентрировался в основном на проблемах, поставленных будущим. Но почти в каждом доме и на рабочем месте в Америке мы уже являемся свидетелями причины для большой надежды — первого цветения рукотворных чудес высоких технологий, области, пионером которой была и остается наша страна.

Для многих из нас сейчас компьютеры, кремниевые чипы, обработка данных, кибернетика и все другие инновации зарождающейся эры высоких технологий так же загадочны, как работа двигателя внутреннего сгорания, должно быть, была, когда тот первый «Модель Т» грохотал по Мэйн-стрит, США. Но так же верно, как американский дух первопроходцев сделал нас промышленным гигантом 20-го века, тот же дух первопроходцев сегодня открывает еще один обширный фронт возможностей, границу высоких технологий.

Покоряя эту границу, мы не можем списать со счетов наши традиционные отрасли, но мы должны развивать навыки и отрасли, которые сделают нас пионером завтрашнего дня. Эта администрация привержена сохранению Америки как технологического лидера мира сейчас и в 21-м веке.

Но давайте кратко обратимся к международной арене. Лидерство Америки в мире пришло к нам благодаря нашей собственной силе и благодаря ценностям, которые направляют нас как общество: свободные выборы, свободная пресса, свобода религиозного выбора, свободные профсоюзы и, прежде всего, свобода для личности и отказ от произвольной власти государства. Эти ценности являются фундаментом нашей силы. Они объединяют нас в управлении миром и свободой с нашими союзниками и друзьями в НАТО, в Азии, в Латинской Америке и в других местах. Это также ценности, в которых в недавнем прошлом некоторые среди нас начали сомневаться и смотреть на них циничным взглядом.

К счастью, мы и наши союзники заново открыли силу наших общих демократических ценностей, и мы применяем их как краеугольный камень всеобъемлющей стратегии мира со свободой. В Лондоне в прошлом году я объявил о приверженности Соединенных Штатов развитию инфраструктуры демократии во всем мире. Мы намерены энергично преследовать эту демократическую инициативу. Будущее принадлежит не правительствам и идеологиям, которые угнетают свои народы, а демократическим системам самоуправления, которые поощряют индивидуальную инициативу и гарантируют личную свободу.

Но наша стратегия мира со свободой также должна быть основана на силе — экономической силе и военной силе. Сильная американская экономика необходима для благополучия и безопасности наших друзей и союзников. Восстановление сильной, здоровой американской экономики было и остается одним из центральных столпов нашей внешней политики. Прогресс, о котором я смог отчитаться вам сегодня вечером, я знаю, будет так же тепло встречен остальным миром, как и американским народом.

Мы также должны признать, что наше собственное экономическое благополучие неразрывно связано с мировой экономикой. Мы экспортируем более 20 процентов нашей промышленной продукции, и 40 процентов наших сельскохозяйственных угодий производят на экспорт. Мы продолжим тесно сотрудничать с индустриальными демократиями Европы и Японии, а также с Международным валютным фондом, чтобы обеспечить его адекватными ресурсами для помощи в возвращении мировой экономики к сильному, неинфляционному росту.

Как лидер Запада и как страна, которая стала великой и богатой благодаря экономической свободе, Америка должна быть неустанным защитником свободной торговли. Поскольку некоторые нации испытывают искушение обратиться к протекционизму, наша стратегия не может заключаться в том, чтобы следовать за ними, а в том, чтобы вести путь к более свободной торговле. С этой целью в мае этого года Америка примет экономический саммит в Вильямсбурге, штат Вирджиния.

Начиная наш третий год, мы внедрили оборонную программу, которая искупает пренебрежение последнего десятилетия. Мы разработали реалистичную военную стратегию для сдерживания угроз миру и защиты свободы, если сдерживание не удастся. Наши Вооруженные силы наконец-то должным образом оплачиваются; после лет пренебрежения они хорошо обучены и становятся лучше оснащенными и снабженными. И американская форма снова носится с гордостью. Большинство основных систем, необходимых для модернизации нашей обороны, уже находятся в процессе реализации, и мы будем рассматривать одну ключевую систему, ракету MX, в консультации с Конгрессом через несколько месяцев.

Внешняя политика Америки снова основана на двухпартийности, на реализме, силе, полном партнерстве, в консультации с нашими союзниками и конструктивных переговорах с потенциальными противниками. От Ближнего Востока до южной Африки и Женевы американские дипломаты берут на себя инициативу по установлению мира и снижению уровней вооружений. Мы должны гордиться нашей ролью миротворцев.

На Ближнем Востоке в прошлом году Соединенные Штаты сыграли главную роль в прекращении трагических боев в Ливане и договорились о выводе ООП из Бейрута.

В сентябре прошлого года я изложил принципы продолжения мирного процесса, начатого так многообещающе в Кэмп-Дэвиде. Все народы Ближнего Востока должны знать, что в предстоящем году мы не ослабим наши усилия по строительству на этом фундаменте, чтобы принести им благословения мира.

В Центральной Америке и Карибском бассейне мы также участвуем в партнерстве ради мира, процветания и демократии. Окончательное принятие оставшихся частей нашей Инициативы Карибского бассейна, которая прошла Палату представителей в прошлом году, является одним из главных законодательных приоритетов этой администрации на 1983 год.

Политика безопасности и экономической помощи этой администрации в Латинской Америке и других местах основана на реализме и представляет собой критическую инвестицию в будущее человеческого рода. Это обязательство является совместной ответственностью исполнительной и законодательной ветвей власти, и я рассчитываю на сотрудничество и государственную мудрость Конгресса, чтобы помочь нам достичь этой важной внешнеполитической цели.

В основе нашей стратегии мира лежат наши отношения с Советским Союзом. Прошлый год ознаменовался сменой советского руководства. Мы готовы к позитивным изменениям в советско-американских отношениях. Но Советский Союз должен показать делами, а не только словами, искреннюю приверженность уважению прав и суверенитета семьи наций. Ответственные члены мирового сообщества не угрожают своим соседям и не вторгаются к ним. И они удерживают своих союзников от агрессии.

Со своей стороны, мы энергично проводим переговоры о сокращении вооружений с Советским Союзом. При поддержке наших союзников мы выдвинули проекты соглашений, предлагающие значительные сокращения вооружений до равных и проверяемых более низких уровней. Мы настаиваем на равном балансе сил. И, учитывая подавляющие доказательства советских нарушений международных договоров, касающихся химического и биологического оружия, мы также настаиваем на том, чтобы любое соглашение, которое мы подписываем, могло быть и будет проверяемым.

В случае с ядерными силами средней дальности мы предложили полную ликвидацию всего класса наземных ракет. Мы также готовы тщательно изучить серьезные советские предложения. В то же время позвольте мне подчеркнуть, что стойкость союзников остается ключом к достижению сокращения вооружений.

С твердостью и преданностью мы продолжим вести переговоры. В глубине души Советы должны знать, что в их интересах, как и в наших, предотвратить расточительную гонку вооружений. И как только они признают нашу непоколебимую решимость поддерживать адекватное сдерживание, у них будет всякая причина присоединиться к нам в поиске большей безопасности и значительных сокращений вооружений. Когда наступит этот момент — и я уверен, что он наступит, — мы сделаем важный шаг к более мирному будущему для всех людей мира.

Очень мудрый человек, Бернард Барух, однажды сказал, что Америка никогда не забывала о более благородных вещах, которые привели ее к бытию и которые освещают ее путь. Наша страна — особенное место, потому что мы, американцы, всегда были поддержаны, в хорошие и плохие времена, благородным видением — видением не только того, чем мир вокруг нас является сегодня, но и того, чем мы, как свободный народ, можем сделать его завтра.

Мы реалисты; мы решаем наши проблемы вместо того, чтобы игнорировать их, как бы громко ни звучал хор отчаяния вокруг нас. Но мы также идеалисты, ибо именно идеал привел наших предков к этим берегам со всех уголков мира.

Прямо сейчас нам нужны и реализм, и идеализм. Миллионы наших соседей без работы. От нас зависит, чтобы они не остались без надежды. Это задача для всех нас. И позвольте мне сказать, американцы сплотились ради этого дела, доказывая еще раз, что мы самый щедрый народ на Земле.

Мы, кто находится в правительстве, должны взять на себя инициативу в восстановлении экономики. И здесь все это время я думал, что вы читаете газету.

Единственная вещь — единственная вещь, которая может снова заставить колеса промышленности вращаться, — это дальнейшее снижение процентных ставок. Всего еще 1 или 2 пункта могут означать десятки тысяч рабочих мест.

Прямо сейчас, при инфляции такой низкой, как она есть, 3,9 процента, есть место для снижения процентных ставок. Только страх предотвращает их снижение. Кредитор, как мы знаем, должен взимать процентную ставку, которая восстанавливает обесцененную стоимость одолженных долларов. И это обесценивание, конечно, является суммой инфляции. Сегодня процентные ставки основаны на страхе — страхе, что правительство прибегнет к мерам, как оно делало в прошлом, которые снова отправят инфляцию ввысь.

Мы, кто служит здесь, в этой Столице, должны стереть этот страх, сделав абсолютно ясным, что мы не перестанем бороться с инфляцией; что вместе мы будем делать только те вещи, которые приведут к устойчивому экономическому росту.

Да, проблемы, стоящие перед нами, велики и грозны. И, конечно, никто не может и не должен преуменьшать бедственное положение миллионов наших друзей и соседей, которые живут в мрачной пустоте безработицы. Но мы должны и можем дать им вескую причину быть полными надежд.

На протяжении многих лет граждане, подобные нам, собирались в этих стенах, когда нашей нации угрожали; иногда, когда на кону стояло само ее существование. Всегда с мужеством и здравым смыслом они встречали кризисы своего времени и доживали до того, чтобы увидеть более сильную, лучшую и более процветающую страну. Нынешняя ситуация не хуже и, на самом деле, не так плоха, как некоторые из тех, с которыми они сталкивались. Раз за разом они доказывали, что нет ничего, чего мы, американцы, не могли бы достичь как свободные мужчины и женщины.

Да, у нас все еще есть проблемы — их полно. Но просто неправильно — несправедливо по отношению к нашей стране и несправедливо по отношению к нашему народу — позволять этим проблемам стоять на пути самой важной истины из всех: Америка идет на поправку.

Мы обязаны перед несчастными осознавать их бедственное положение и помогать им всеми возможными способами. Никто не может спорить с этим. Мы должны и испытываем сострадание ко всем жертвам этого экономического кризиса. Но главная история об Америке сегодня — это то, как миллионы уверенных, заботливых людей — те необыкновенные «обычные» американцы, которые никогда не попадают в заголовки газет и никогда не будут интервьюируемы, — закладывают фундамент не просто для восстановления от наших нынешних проблем, но для лучшего завтра для всех наших людей.

От побережья до побережья, на рабочих местах, в классах и лабораториях, на новых строительных площадках, в церквях и общественных группах соседи помогают соседям. И они уже начали строительство, исследования, работу и благотворительность, которые вновь сделают нашу страну великой.

Я верю в это, потому что верю в них — в силу их сердец и умов, в преданность, которую каждый из них привносит в свою повседневную жизнь, будь то люди высокого или скромного положения. Наша задача в правительстве — быть достойными их, сделать правительство помощником, а не помехой для нашего народа в грядущие непростые, но многообещающие времена.

Если мы сделаем это, если нам небезразлично, что скажут о нас наши дети и внуки, если мы хотим, чтобы однажды они были благодарны нам за то, что мы совершили здесь, в этих храмах свободы, мы будем работать вместе, чтобы сделать Америку лучше благодаря нашему пребыванию здесь — не только в этом году или в этом десятилетии, но и в следующем столетии и в дальнейшем.

Благодарю вас, и да благословит вас Господь.

ПРИМЕЧАНИЕ: Президент выступил в 21:03 в зале заседаний Палаты представителей в Капитолии. Его представил Томас П. О’Нил-младший, спикер Палаты представителей. Послание транслировалось в прямом эфире по общенациональному радио и телевидению.

***

State of the Union Address
Ronald Reagan
January 25, 1984

Господин спикер, господин председатель Сената, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане!

Вновь, следуя освященной веками традиции, я пришел, чтобы отчитаться перед вами о положении страны, и я рад сообщить, что положение Америки значительно улучшилось, и есть веские основания полагать, что это улучшение продолжится и в грядущие дни.

В прошедшем году у нас с вами были некоторые честные и открытые разногласия. Но они не помешали нам объединить усилия в духе двухпартийного сотрудничества, чтобы остановить затяжной спад, который истощал дух этой нации и подрывал ее здоровье. По всей стране ощущается прилив новой энергии и оптимизма. Америка вернулась, она стоит твердо, глядя в восьмидесятые годы с мужеством, уверенностью и надеждой.

Проблемы, которые мы преодолеваем, — это не наследие одного человека, партии или даже одного поколения. Это просто свойство правительства — разрастаться, а практикам и программам — становиться чем-то максимально близким к вечной жизни, что мы когда-либо видели на этой Земле. И всегда звучит этот благонамеренный хор голосов, говорящий: «Имея немного больше власти и немного больше денег, мы могли бы сделать так много для людей». На какое-то время мы забыли, что американская мечта заключается не в увеличении правительства, а в сохранении веры в могучий дух свободных людей под Богом.

Вступая в восьмидесятые годы, мы столкнулись с худшим кризисом в нашей послевоенной истории. Семидесятые годы были годами растущих проблем и падающего доверия. Возникло ощущение, что правительство вышло за рамки согласия управляемых. Семьи чувствовали себя беспомощными перед лицом растущей инфляции и унизительных налогов, которые обесценивали вознаграждение за упорный труд, бережливость и готовность к риску. Все это было покрыто постоянно растущей сетью правил и предписаний.

На международной арене у нас было неприятное чувство, что мы потеряли уважение как друзей, так и врагов. Некоторые сомневались, хватит ли у нас воли защищать мир и свободу. Но Америка слишком велика для мелких мечтаний. В стране была жажда духовного возрождения; если хотите, крестового похода за обновление. Американский народ сказал: давайте смотреть в будущее с уверенностью, как внутри страны, так и за ее пределами. Давайте дадим свободе шанс.

Американцы были готовы к новому началу, и вместе мы сделали это. Мы решаем наши проблемы одну за другой. Сегодня жива надежда для миллионов молодых семей и пожилых граждан, освобожденных от несправедливого повышения налогов и сокрушительной инфляции. Инфляция была снижена с 12,4 до 3,2 процента, и это великая победа для всех людей. Основная процентная ставка была сокращена почти вдвое, и мы должны работать вместе, чтобы снизить ее еще больше.

Вместе мы приняли первое всеобщее снижение налогов для всех со времен налоговых сокращений Кеннеди. В следующем году налоговые ставки будут индексироваться, чтобы инфляция не могла подталкивать людей к более высоким налоговым категориям, когда они получают прибавку к зарплате в связи с ростом стоимости жизни. Правительство никогда больше не должно использовать инфляцию для получения выгоды за счет народа.

Сегодня работающая семья, зарабатывающая 25 000 долларов, имеет покупательную способность на 1100 долларов выше, чем если бы ставки налогов и инфляции оставались на уровне 1980 года. Реальный доход после уплаты налогов вырос в прошлом году на 5 процентов. А экономическая дерегуляция ключевых отраслей, таких как транспорт, предоставила больше возможностей — или, должен сказать, выбора — потребителям, а также новые изменения — или шансы для предпринимателей при обеспечении безопасности. Сегодня вечером мы можем сообщить об одном из лучших восстановлений за последние десятилетия и гордиться этим. Прогоните прочь паникеров и Фому неверующего. Надежда возродилась для пар, мечтающих о собственном жилье, и для тех, кто готов рисковать и обладает видением для создания возможностей завтрашнего дня.

Дух предпринимательства зажигается новыми высокотехнологичными отраслями и представителями малого бизнеса с большими идеями — такими людьми, как Барбара Проктор, которая поднялась из гетто, чтобы создать многомиллионное рекламное агентство в Чикаго; Карлос Перес, кубинский беженец, который превратил 27 долларов и мечту в успешный импортный бизнес в Корал-Гейблс, штат Флорида.

Такие люди — герои восьмидесятых. Они помогли 4 миллионам американцев найти работу в 1983 году. Сегодня вечером зарплату получает больше людей, чем когда-либо прежде. И Конгресс помогает — или прогресс помогает всем — ну, Конгресс тоже помогает... всем. В 1983 году женщины заняли 73 процента всех новых рабочих мест в управленческой, профессиональной и технической сферах.

Но мы знаем, что многие наши соотечественники все еще остаются без работы, задаваясь вопросом, что будет с их надеждами и мечтами. Можем ли мы любить Америку и не протянуть им руку помощи, чтобы сказать: вы не забыты; мы не успокоимся, пока каждый из вас не сможет достичь таких высот, на какие способны ваши данные Богом таланты.

Сердце Америки сильно; оно доброе и верное. Циники ошибались; Америка никогда не была больным обществом. Мы наблюдаем возрождение приверженности фундаментальным ценностям веры, семьи, труда, добрососедства, мира и свободы — ценностям, которые помогают объединить нас как единый народ, от самого маленького ребенка до самого пожилого гражданина.

Конгресс заслуживает благодарности Америки за помощь в восстановлении гордости и доверия к нашим вооруженным силам. И я надеюсь, что вы так же гордитесь, как и я, молодыми мужчинами и женщинами в военной форме, которые добровольно вызвались встать на защиту свободы и чья преданность, доблесть и мастерство значительно увеличивают наши шансы на жизнь в мире.

Люди повсюду жаждут мира и лучшей жизни. Волна будущего — это волна свободы, и нашу борьбу за демократию невозможно и не удастся подавить. Эта нация отстаивает мир, который утверждает свободу, демократические права и достоинство каждого человека. Новая сила, уверенность и целеустремленность Америки несут надежду и возможности далеко за пределы наших берегов. Мировое экономическое восстановление идет полным ходом. Оно началось здесь.

Мы прошли долгий путь, но нам предстоит пройти еще больше. Франклин Рузвельт сказал нам 50 лет назад в этом месяце: «Цивилизация не может повернуть назад; цивилизация не должна стоять на месте. Мы предприняли новые методы. Наша задача — совершенствовать, улучшать, изменять, когда это необходимо, но во всех случаях идти вперед».

Пришло время снова двигаться вперед, время для Америки сделать следующий шаг к свободе. Давайте сегодня вечером объединимся ради четырех великих целей, чтобы сохранить Америку свободной, безопасной и живущей в мире в восьмидесятые годы.

Мы можем обеспечить устойчивый экономический рост. Мы можем освоить следующий рубеж Америки. Мы можем укрепить наши традиционные ценности. И мы можем построить значимый мир, чтобы защитить наших близких и эту сияющую звезду веры, которая вела миллионы людей от тирании к безопасной гавани свободы, прогресса и надежды.

Выполнение этих задач шире откроет врата возможностей, обеспечит большую безопасность для всех, без барьеров фанатизма или дискриминации.

Ключ к динамичному десятилетию — это энергичный экономический рост, наша первая великая цель. Мы вполне могли бы начать со здравого смысла в федеральном бюджете: правительство не должно тратить больше, чем оно получает.

Мы должны сократить федеральные дефициты. Но то, как мы это сделаем, имеет решающее значение.

Мы можем начать с ограничения размера и сферы деятельности правительства. Под руководством вице-президента Буша мы сократили рост федеральных нормативных актов более чем на 25 процентов и ежегодно экономим более 300 миллионов часов работы, затрачиваемой на подготовку обязательной правительственной документации. Это сэкономит обществу более 150 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет.

Комиссия Грейса предоставила нам около 2500 рекомендаций по сокращению расточительных расходов, и они рассматриваются всей администрацией. Рост федеральных расходов был сокращен с 17,4 процента в 1980 году до менее чем половины этого показателя сегодня, и мы уже достигли более 300 миллиардов долларов бюджетной экономии за период с 1982 по 1986 год. Но это лишь немногим более половины того, к чему мы стремились. Правительство по-прежнему тратит слишком большую долю от общего объема экономики.

Некоторые настаивают на том, что любая дальнейшая бюджетная экономия должна быть достигнута за счет сокращения расходов на оборону. Это игнорирует тот факт, что национальная оборона является исключительной ответственностью федерального правительства; более того, это его главная ответственность. И все же расходы на оборону составляют менее трети общего бюджета. В годы президентства Кеннеди и в годы до этого оборона составляла почти половину общего бюджета. А затем последовали несколько лет, в течение которых нашему военному потенциалу позволили деградировать до очень опасной степени. Мы только сейчас восстанавливаем, посредством необходимой модернизации наших обычных и стратегических сил, нашу способность удовлетворять наши текущие и будущие потребности в безопасности. Мы не смеем уклоняться от нашей ответственности по сохранению Америки свободной, безопасной и живущей в мире.

В последнее десятилетие внутренние расходы буквально вышли из-под контроля. Но основа для таких расходов была заложена в предыдущие годы. Модель чрезмерных расходов существовала полвека. По мере роста государственного долга нам говорили не беспокоиться, что мы должны его самим себе.

Теперь мы знаем, что дефициты — это повод для беспокойства. Но существуют разногласия относительно того, следует ли повышать налоги, сокращать расходы или делать и то, и другое. Выражается опасение, что государственные заимствования для финансирования дефицита могут затормозить экономическое восстановление, забирая капитал, необходимый для расширения бизнеса и промышленности. Что ж, я думаю, что в этих дебатах упускается важный момент. Занимает ли правительство деньги или повышает налоги, оно будет забирать одну и ту же сумму денег из частного сектора, и в любом случае это слишком много. Простая справедливость диктует, что правительство не должно повышать налоги для семей, которые с трудом оплачивают свои счета. Корень проблемы в том, что доля правительства больше, чем мы можем себе позволить, если хотим иметь здоровую экономику.

Мы должны сократить дефициты, чтобы обеспечить продолжение экономического роста. В бюджете, который я представлю 1 февраля, я порекомендую меры, которые сократят дефицит в течение следующих 5 лет. Многие из них будут незавершенными делами из прошлогоднего бюджета.

Некоторые из них можно было бы принять быстро, если бы мы могли объединиться в серьезных усилиях по решению этой проблемы. Сегодня я говорил со спикером Палаты представителей О’Нилом, лидером большинства в Сенате Бейкером, лидером меньшинства в Сенате Бердом и лидером меньшинства в Палате представителей Мишелем. Я попросил их назначить представителей Конгресса для встречи с представителями администрации, чтобы попытаться достичь скорейшего согласия по двухпартийному плану сокращения дефицита. Я знаю, что потребуется долгая и тяжелая борьба, чтобы договориться о полномасштабном плане. Поэтому я предложил сначала посмотреть, сможем ли мы договориться о первоначальном взносе.

Я верю, что есть основа для такого соглашения, которое могло бы сократить дефицит примерно на сто миллиардов долларов в течение следующих 3 лет. Мы могли бы сосредоточиться на некоторых менее спорных сокращениях расходов, которые все еще ожидают рассмотрения в Конгрессе. Их можно было бы объединить с мерами по закрытию определенных налоговых лазеек — мерами, которые Министерство финансов ранее признало достойными поддержки. Кроме того, мы могли бы изучить возможность достижения дальнейшей экономии расходов на основе работы комиссии Грейса.

Если руководство Конгресса будет готово, мои представители будут готовы встретиться с их представителями в самое ближайшее время. Я надеюсь, что руководство сможет договориться об ускоренном графике разработки и принятия этого первоначального взноса.

Но одного первоначального взноса недостаточно, чтобы вырваться из проблемы дефицита. Это могло бы помочь нам встать на правильный путь. Тем не менее, мы должны сделать больше. Поэтому я предлагаю начать изучение того, как мы можем вместе провести структурные реформы, чтобы обуздать встроенный рост расходов.

Я также предлагаю улучшения в бюджетном процессе. Около 43 из наших 50 штатов предоставляют своим губернаторам право вето на отдельные статьи в законопроектах об ассигнованиях без необходимости наложения вето на весь законопроект. Калифорния — один из этих 43 штатов. Будучи губернатором, я обнаружил, что это постатейное вето является мощным инструментом против расточительных или чрезмерных расходов. Оно работает в 43 штатах. Давайте заставим его работать в Вашингтоне для всех людей.

Это было бы наиболее эффективно, если бы было сделано путем внесения поправки в Конституцию. Большинство американцев одобряют такую поправку, точно так же, как они и я одобряем поправку, требующую сбалансированного федерального бюджета. Многие штаты также имеют такую защиту в своих конституциях.

Говорить о решении нынешней ситуации путем повышения налогов — это пластырь, который ничего не лечит в болезни, развивающейся полвека, — не говоря уже о том, что это представляет реальную угрозу для экономического восстановления. Давайте помнить, что значительная сумма подоходного налога в настоящее время причитается, но не выплачивается людьми в теневой экономике. Было бы аморально заставлять тех, кто платит налоги, платить больше, чтобы компенсировать тех, кто не платит свою долю.

Есть лучший путь. Давайте пойдем вперед с исторической реформой ради справедливости, простоты и стимулов для роста. Я прошу министра Дона Ригана разработать план действий по упрощению всего налогового кодекса, чтобы ко всем налогоплательщикам, большим и малым, относились более справедливо. И я верю, что такой план может привести к тому, что эта теневая экономика выйдет на свет честного соблюдения налогового законодательства. И это могло бы расширить налоговую базу, чтобы личные налоговые ставки могли снижаться, а не расти. Я попросил, чтобы конкретные рекомендации, соответствующие этим целям, были представлены мне к декабрю 1984 года.

Наша вторая великая цель — опираться на дух первопроходцев Америки — я сказал что-то смешное? Я сказал «следующий рубеж Америки» — и это развитие этого рубежа. Блестящая экономика стимулирует инициативы, новые отрасли и делает старые более конкурентоспособными.

Нигде это не является более важным, чем на нашем следующем рубеже: в космосе. Нигде мы так эффективно не демонстрируем наше технологическое лидерство и способность сделать жизнь на Земле лучше. Космической эре едва исполнилось четверть века. Но мы уже продвинули цивилизацию вперед благодаря нашим достижениям в науке и технике. Возможности и рабочие места будут множиться по мере того, как мы будем переступать новые пороги знаний и проникать глубже в неизвестность.

Наш прогресс в космосе — делающий гигантские шаги для всего человечества — это дань уважения американской командной работе и мастерству. Наши лучшие умы в правительстве, промышленности и научных кругах объединили усилия. И мы можем с гордостью сказать: мы первые; мы лучшие; и мы такие, потому что мы свободны.

Америка всегда была величайшей, когда мы осмеливались быть великими. Мы можем снова стремиться к величию. Мы можем следовать за нашими мечтами к далеким звездам, живя и работая в космосе ради мирных, экономических и научных достижений. Сегодня вечером я поручаю НАСА разработать постоянно обитаемую космическую станцию и сделать это в течение десятилетия.

Космическая станция позволит совершить качественные скачки в наших исследованиях в области науки, связи, металлов и жизненно важных лекарств, которые можно производить только в космосе. Мы хотим, чтобы наши друзья помогли нам справиться с этими вызовами и разделили их преимущества. НАСА пригласит другие страны к участию, чтобы мы могли укрепить мир, построить процветание и расширить свободу для всех, кто разделяет наши цели.

Точно так же, как океаны открыли новый мир для клиперов и янки-торговцев, космос сегодня обладает огромным потенциалом для коммерции. Рынок космических перевозок может превзойти наши возможности по его развитию. Компании, заинтересованные в выводе полезных нагрузок в космос, должны иметь свободный доступ к услугам запуска частного сектора. Министерство транспорта поможет индустрии услуг по запуску ракет-носителей встать на ноги. Мы скоро реализуем ряд исполнительных инициатив, разработаем предложения по ослаблению регуляторных ограничений и, с помощью НАСА, будем способствовать инвестициям частного сектора в космос.

И по мере того, как мы осваиваем рубеж космоса, давайте помнить о нашей ответственности по сохранению наших старых ресурсов здесь, на Земле. Сохранение нашей окружающей среды — это не либеральный или консервативный вызов, это здравый смысл.

Хотя сейчас время бюджетных ограничений, я запросил для Агентства по охране окружающей среды одно из самых больших процентных увеличений бюджета среди всех агентств. Мы начнем долгие, необходимые усилия по очистке продуктивной рекреационной зоны и особого национального ресурса — Чесапикского залива.

Чтобы уменьшить угрозу, исходящую от заброшенных свалок опасных отходов, Агентство по охране окружающей среды потратит 410 миллионов долларов. И я запрошу дополнительное увеличение на 50 миллионов. А поскольку закон о Суперфонде истекает в 1985 году, я попросил Билла Рукелсхауса разработать предложение о его продлении, чтобы было дополнительное время для завершения этой важной задачи.

По вопросу о кислотных дождях, который беспокоит людей во многих районах Соединенных Штатов и Канады, я предлагаю исследовательскую программу, которая удваивает наше текущее финансирование. И мы предпримем дополнительные действия по восстановлению наших озер и разработке новых технологий для уменьшения загрязнения, вызывающего кислотные дожди.

Мы значительно улучшили состояние наших природных ресурсов. Мы попросим Конгресс выделить 157 миллионов долларов, начиная с 1985 года, на приобретение новых парковых и природоохранных земель. Министерство внутренних дел будет поощрять осторожную, выборочную разведку и добычу наших жизненно важных ресурсов в Исключительной экономической зоне в пределах 200-мильной зоны у наших берегов — но при строгом соблюдении экологических законов и при более полном участии штатов и общественности.

Но наши самые ценные ресурсы, наша величайшая надежда на будущее — это умы и сердца наших людей, особенно наших детей. Мы можем помочь им построить завтрашний день, укрепляя наше сообщество общих ценностей. Это должно стать нашей третьей великой целью. Для нас вера, труд, семья, добрососедство, свобода и мир — это не просто слова; это выражения того, что означает Америка, определения того, что делает нас добрым и любящим народом.

Семьи стоят в центре нашего общества. И каждая семья лично заинтересована в продвижении передового опыта в образовании. Передовой опыт не начинается в Вашингтоне. 600-процентное увеличение федеральных расходов на образование в период с 1960 по 1980 год сопровождалось устойчивым снижением результатов тестов на академические способности. Передовой опыт должен начинаться в наших домах и местных школах, где это ответственность каждого родителя и учителя и право каждого ребенка.

Наши дети на первом месте, и именно поэтому я создал двухпартийную Национальную комиссию по передовому опыту в образовании, чтобы помочь нам наметить здравый курс для лучшего образования. И сообщества уже внедряют рекомендации Комиссии. Школы сообщают о прогрессе в навыках математики и чтения. Но мы должны сделать больше для восстановления дисциплины в школах; и мы должны поощрять преподавание новых основ, вознаграждать учителей за заслуги, обеспечивать соблюдение более жестких стандартов и вернуть родителям право управления.

Я продолжу настаивать на налоговых льготах на обучение, чтобы расширить возможности для семей и смягчить двойную оплату для тех, кто платит налоги на государственные школы и плату за частное обучение. Наше предложение будет направлено на помощь семьям с низким и средним доходом. Точно так же, как в наших школах нужны дополнительные стимулы, необходима большая конкуренция между нашими школами. Без стандартов и конкуренции не может быть чемпионов, не могут быть побиты рекорды, не может быть передового опыта в образовании или любой другой сфере жизни.

И пока я на эту тему, каждый день ваши члены соблюдают 200-летнюю традицию, призванную показать, что Америка — это одна нация под Богом. Я должен спросить: если вы можете начинать свой день со священнослужителем, стоящим прямо здесь и ведущим вас в молитве, то почему свобода признавать Бога не может снова быть доступна детям в каждой школьной комнате по всей этой стране?

Америка была основана людьми, которые верили, что Бог — их скала безопасности. Он — наша. Я признаю, что мы должны быть осторожны, утверждая, что Бог на нашей стороне, но я думаю, что вполне допустимо продолжать спрашивать, на Его ли стороне мы.

В течение наших первых 3 лет мы присоединились к двухпартийным усилиям по восстановлению защиты законом нерожденных детей. Теперь я знаю, что этот вопрос очень спорный. Но пока не будет доказано, что нерожденный ребенок не является живым человеческим существом, можем ли мы оправдать предположение без доказательств, что это не так? Никто еще не предложил таких доказательств; более того, все свидетельства говорят об обратном. Мы должны подняться над горечью и упреками, и если бы американцы могли объединиться в духе понимания и помощи, то мы могли бы найти позитивные решения трагедии абортов.

Экономическое восстановление, лучшее образование, возрождение приверженности ценностям — все это показывает, что дух обновления берет верх. И все это улучшит семейную жизнь в восьмидесятые годы. Но семьям нужно больше. Им нужна уверенность в том, что они и их близкие могут ходить по улицам Америки, не боясь. Родители должны знать, что их дети не станут жертвами детской порнографии и похищений. В этом году мы усилим нашу борьбу против этих и других ужасных преступлений, таких как сексуальное насилие и семейное насилие.

Наши усилия по борьбе с профессиональными преступниками, организованной преступностью, наркоторговцами, а также по обеспечению более жестких приговоров и условий условно-досрочного освобождения уже дают эффект. В 1982 году уровень преступности снизился на 4,3 процента, что является самым большим снижением с 1972 года. Защита жертв так же важна, как и защита прав обвиняемых.

Возможности для всех американцев увеличатся, если мы будем двигаться вперед в области справедливого жилья и работать над обеспечением прав женщин, обеспечивать справедливое обращение в пенсионных пособиях и индивидуальных пенсионных счетах, содействовать уходу за детьми и обеспечивать выплаты алиментов от нерадивых родителей.

Не только дом, но и рабочее место и сообщество поддерживают наши ценности и формируют наше будущее. Поэтому я прошу вашей помощи в содействии большему количеству сообществ в разрыве оков зависимости. Помогите нам освободить предпринимательство, разрешив дебаты и проголосовав «за» по нашему предложению о зонах предпринимательства в Америке. Это находится перед вами уже 2 года. Его принятие может помочь районам с высоким уровнем безработицы путем создания рабочих мест и восстановления микрорайонов.

Общество, полное возможностей, стремящееся к своему будущему с уверенностью, поддерживаемое верой, честной игрой и убеждением, что добрые и мужественные люди будут процветать, когда они свободны, — это секреты сильной и процветающей Америки, живущей в мире с самой собой и миром.

Прочный и значимый мир — наша четвертая великая цель. Это наше самое высокое стремление. И наш послужной список ясен: американцы прибегают к силе только тогда, когда мы должны. Мы никогда не были агрессорами. Мы всегда боролись за защиту свободы и демократии.

У нас нет территориальных амбиций. Мы не оккупируем никакие страны. Мы не строим стены, чтобы запирать людей. Американцы строят будущее. И наше видение лучшей жизни для фермеров, торговцев и трудящихся, от Америки до Азии, начинается с простой предпосылки: будущее лучше всего решается бюллетенями, а не пулями.

Правительства, которые опираются на согласие управляемых, не ведут войну против своих соседей. Только когда людям дают личную заинтересованность в определении своей собственной судьбы, извлекая выгоду из своих собственных рисков, они создают общества, которые являются процветающими, прогрессивными и свободными. Сегодня вечером именно демократии предлагают надежду, кормя голодных, продлевая жизнь и устраняя тяжелый труд.

Когда дело доходит до сохранения Америки сильной, свободной и живущей в мире, не должно быть республиканцев или демократов, только патриотичные американцы. Мы можем решать сложные вопросы не тем, кто прав, а тем, что правильно.

Вместе мы можем продолжать продвигать нашу повестку дня ради мира. Мы можем установить более стабильную основу для мирных отношений с Советским Союзом; укрепить союзнические отношения по всем направлениям; достичь реальных и справедливых сокращений уровней ядерных вооружений; усилить наши миротворческие усилия на Ближнем Востоке, в Центральной Америке и на юге Африки; или помогать развивающимся странам, особенно нашим соседям в Западном полушарии; и содействовать развитию демократических институтов по всему миру.

Мудрость нашего двухпартийного сотрудничества была видна в работе комиссии Скоукрофта, которая укрепила нашу способность сдерживать войну и защищать мир. В том же духе я призываю вас двигаться вперед с планом Генри Джексона по реализации рекомендаций Двухпартийной комиссии по Центральной Америке.

Ваша совместная резолюция о многонациональных миротворческих силах в Ливане также служит делу мира. Мы добиваемся прогресса в Ливане. Почти 10 лет ливанцы жили от трагедии к трагедии без надежды на свое будущее. Теперь многонациональные миротворческие силы и наши морские пехотинцы помогают им разорвать этот цикл отчаяния. Есть надежда на свободный, независимый и суверенный Ливан. Мы должны иметь мужество дать миру шанс. И нас не должны заставить отказаться от наших целей ради мира в Ливане спонсируемый государством терроризм. Мы видели этот уродливый призрак в Бейруте, Кувейте и Рангуне. Это требует международного внимания. Вскоре я направлю законодательные предложения, чтобы помочь в борьбе с терроризмом. И я буду искать поддержки у наших союзников для согласованных действий.

Наш альянс НАТО силен. 1983 год был знаменательным годом для политического мужества. И мы укрепили наши партнерства и нашу дружбу на Дальнем Востоке. Мы привержены диалогу, сдерживанию и содействию процветанию. Мы будем работать с нашими торговыми партнерами для нового раунда переговоров в поддержку более свободной мировой торговли, большей конкуренции и более открытых рынков.

Возрождение двухпартийного сотрудничества, экономического роста и военного сдерживания, а также растущий дух единства среди наших людей внутри страны и наших союзников за рубежом подчеркивают фундаментальное и далеко идущее изменение: Соединенные Штаты в 1984 году находятся в большей безопасности, они сильнее и надежнее, чем прежде. Теперь мы можем двигаться с уверенностью, чтобы воспользоваться возможностями для мира, и мы это сделаем.

Сегодня вечером я хочу обратиться к народу Советского Союза, чтобы сказать им, что это правда, что у наших правительств были серьезные разногласия, но наши сыновья и дочери никогда не воевали друг с другом. И если мы, американцы, добьемся своего, они никогда не будут.

Народ Советского Союза, есть только одна здравая политика для вашей страны и моей, чтобы сохранить нашу цивилизацию в этот современный век: ядерную войну нельзя выиграть, и ее никогда нельзя вести. Единственная ценность того, что наши две нации обладают ядерным оружием, заключается в том, чтобы убедиться, что оно никогда не будет использовано. Но тогда не было бы лучше полностью избавиться от него?

Народ Советского Союза, президент Дуайт Эйзенхауэр, который сражался на вашей стороне во Второй мировой войне, сказал, что главная борьба «это не просто человек против человека или нация против нации. Это человек против войны». Американцы — люди мира. Если ваше правительство хочет мира, мир будет. Мы можем объединиться в вере и дружбе, чтобы построить более безопасный и гораздо лучший мир для наших детей и детей наших детей. И весь мир будет радоваться. Это мое послание вам.

В некоторые дни, когда жизнь кажется трудной и мы ищем ценности, чтобы поддержать нас, или друга, чтобы помочь нам, мы находим человека, который напоминает нам, что значит быть американцами.

Сержант Стивен Трухильо, медик во 2-м батальоне рейнджеров 75-го пехотного полка, был в первом вертолете, приземлившемся на территории, удерживаемой кубинскими силами на Гренаде. Он видел, как разбились три других вертолета. Несмотря на неминуемый взрыв горящего самолета, он ни секунды не колебался. Он пробежал 25 ярдов по открытой местности под вражеским огнем, чтобы спасти раненых солдат. Он руководил двумя другими медиками, оказал первую помощь и возвращался снова и снова на место крушения, чтобы вынести своих раненых друзей в безопасное место.

Сержант Трухильо, вы и ваши сослуживцы не только спасли невинные жизни; вы освободили нацию. Вы вдохновляете нас как сила свободы, а не деспотизма; и, да, мира, а не завоевания. Да благословит вас Господь.

А еще есть невоспетые герои: родители-одиночки, пары, церковные и гражданские волонтеры. Их сердца без жалоб несут боль семейных и общественных проблем. Они успокаивают нашу печаль, лечат наши раны, успокаивают наши страхи и разделяют нашу радость.

Человек, подобный отцу Риттеру, всегда рядом. Его программы «Covenant House» в Нью-Йорке и Хьюстоне ежегодно предоставляют кров и помощь тысячам напуганных и подвергшихся насилию детей. То же самое верно и в отношении доктора Чарльза Карсона. Парализованный в авиакатастрофе, он все еще верил, что нет ничего невозможного. Сегодня в Миннесоте он работает 80 часов в неделю без оплаты, помогая прокладывать путь в области ходьбы под управлением компьютера. Он подарил надежду 500 000 парализованных американцев, что однажды они смогут снова ходить.

Как мы можем не верить в величие Америки? Как мы можем не делать то, что правильно и необходимо для сохранения этой последней лучшей надежды человека на Земле? После всех наших усилий по восстановлению Америки, по возрождению уверенности в нашей стране, надежды на наше будущее, после всех наших с трудом завоеванных побед, достигнутых терпением и мужеством каждого гражданина, мы не можем, не должны и не будем поворачивать назад. Мы закончим нашу работу. Как мы могли сделать меньше? Мы — американцы.

Карл Сэндберг сказал: «Я вижу Америку не в заходящем солнце черной ночи отчаяния... Я вижу Америку в багровом свете восходящего солнца, свежего из горящей, созидательной руки Бога... Я вижу великие дни впереди для мужчин и женщин с волей и видением».

Я никогда не чувствовал более сильно, что лучшие дни Америки и лучшие дни демократии еще впереди. Мы — мощная сила добра. С верой и мужеством мы можем совершать великие дела и сделать следующий шаг к свободе. И мы сделаем. Мы продолжим традицию доброго и достойного народа, который принес свет туда, где была тьма, тепло туда, где был холод, лекарство туда, где была болезнь, еду туда, где был голод, и мир туда, где было только кровопролитие.

Давайте будем уверены, что те, кто придет после, скажут о нас в наше время, что в наше время мы сделали все, что можно было сделать. Мы закончили гонку; мы сохранили их свободными; мы сохранили веру.

Большое спасибо. Да благословит вас Господь, и да благословит Господь Америку.

ПРИМЕЧАНИЕ: Президент выступил в 21:02 в зале заседаний Палаты представителей в Капитолии. Его представил Томас П. О’Нил-младший, спикер Палаты представителей. Послание транслировалось в прямом эфире по общенациональному радио и телевидению.

***

State of the Union Address
Ronald Reagan
February 6, 1985

Господин спикер, господин председатель Сената, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане!

Я предстаю перед вами, чтобы отчитаться о положении нашего Союза, и я рад сообщить, что после 4 лет совместных усилий американский народ создал нацию обновленную, более сильную, более свободную и более безопасную, чем прежде.

Четыре года назад мы начали менять, навсегда, я надеюсь, наши представления о правительстве и его месте в нашей жизни. Из этого изменения вырос великий и мощный рост — в нашей уверенности, нашей экономике и нашей роли в мире.

Сегодня вечером Америка стала сильнее благодаря ценностям, которые нам дороги. Мы верим, что вера и свобода должны быть нашими путеводными звездами, ибо они показывают нам истину, они делают нас храбрыми, дают нам надежду и делают нас мудрее, чем мы были. Наш прогресс начался не в Вашингтоне, округ Колумбия, а в сердцах наших семей, сообществ, рабочих мест и добровольных групп, которые вместе высвобождают непобедимый дух одной великой нации под Богом.

Четыре года назад мы сказали, что оживим нашу экономику, предоставив людям большую свободу и стимулы для риска и позволив им оставлять себе больше того, что они заработали. Мы сделали то, что обещали, и великий промышленный гигант возродился.

Сегодня вечером мы можем гордиться 25 месяцами непрерывного экономического роста, самым сильным за 34 года; средним уровнем инфляции за 3 года в 3,9 процента, самым низким за 17 лет; и 7,3 миллионами новых рабочих мест за 2 года, при этом работает больше наших граждан, чем когда-либо прежде.

Новая свобода в нашей жизни посеяла богатые семена для будущего успеха:

Для Америки мудрости, которая чтит семью, зная, что если (как) идет семья, так идет и наша цивилизация;

Для Америки видения, которая видит мечты завтрашнего дня в обучении и упорном труде, который мы делаем сегодня;

Для Америки мужества, чьи военнослужащие, даже когда мы встречаемся, с гордостью стоят на страже рубежей свободы;

Для Америки сострадания, которая открывает свое сердце тем, кто взывает о помощи.

Мы начали хорошо. Но это только начало. Мы здесь не для того, чтобы поздравлять себя с тем, что мы сделали, а для того, чтобы бросить вызов самим себе завершить то, что еще не было сделано.

Мы здесь, чтобы говорить от имени миллионов в наших внутренних городах, которые жаждут реальной работы, безопасных микрорайонов и школ, которые действительно учат. Мы здесь, чтобы говорить от имени американского фермера, предпринимателя и каждого работника в отраслях, борющихся за модернизацию и конкуренцию. И, да, мы здесь, чтобы стоять, и с гордостью, за всех, кто борется за освобождение от тоталитаризма, за всех, кто знает в своих сердцах, что свобода — это единственный истинный путь к миру и человеческому счастью.

Притчи говорят нам: без видения народ погибает. Когда его спросили, какой великий принцип удерживает наш Союз вместе, Авраам Линкольн сказал: «Что-то в (Декларации), дающее свободу не только народу этой страны, но и надежду миру на все будущие времена».

Мы чтим гигантов нашей истории не возвращением назад, а движением вперед к мечтам, которые предвидело их видение. Мои сограждане, эта нация готова к величию. Пришло время двигаться к великому новому вызову — второй американской революции надежды и возможностей; революции, несущей нас к новым высотам прогресса путем раздвигания границ знаний и космоса; революции духа, которая затрагивает душу Америки, позволяя нам призвать большую силу, чем мы когда-либо знали; и революции, которая несет за пределы наших берегов золотое обещание человеческой свободы в мире, живущем в мире.

Давайте начнем с того, что бросим вызов нашей общепринятой мудрости. Нет ограничений для человеческого разума, нет стен вокруг человеческого духа, нет барьеров для нашего прогресса, кроме тех, которые мы сами воздвигаем. Уже сейчас снижение налоговых ставок позволило нашей экономике совершить скачок к рекордному росту.

В Европе это называют «американским чудом». День за днем мы разрушаем принятые представления о том, что возможно. Когда я рос, мы не видели, как новая вещь под названием радио изменит наш рынок. Что ж, сегодня многие еще не увидели, как достижения в технологиях меняют нашу жизнь.

В конце 1950-х годов рабочие на полупроводниковом заводе AT&T в Пенсильвании производили пять транзисторов в день по 7,50 доллара за штуку. Сейчас они производят более миллиона менее чем за пенни за штуку.

Новые лазерные методы могут революционизировать операции по шунтированию сердца, сократить время диагностики вирусов, связанных с раком, с недель до минут, значительно снизить расходы на больницы и дать новые обещания по спасению человеческих жизней.

Наша автомобильная промышленность перестроила сборочные линии, повысила производительность труда и снова стала конкурентоспособной.

Мы стоим на пороге великой способности производить больше, делать больше, быть больше. Наша экономика не становится старше и слабее; она становится моложе и сильнее. Ей не нужен отдых и надзор; ей нужен новый вызов, большая свобода. И это слово «свобода» — ключ ко второй американской революции, которую нам необходимо осуществить.

Давайте двигаться вместе с исторической реформой налогового упрощения ради справедливости и роста. В прошлом году я попросил министра финансов — тогда Ригана — разработать план по упрощению налогового кодекса, чтобы ко всем налогоплательщикам относились более справедливо и личные налоговые ставки могли снижаться дальше.

Мы снизили налоговые ставки почти на 25 процентов, однако налоговая система остается несправедливой и ограничивает наш потенциал для роста. Исключения и льготы приводят к тому, что схожие доходы облагаются налогом на разных уровнях. Семьи с низким доходом сталкиваются с крутыми налоговыми барьерами, которые делают и без того трудную жизнь еще труднее. Министерство финансов подготовило отличный план реформ, принципы которого будут направлять окончательное предложение, которое мы попросим вас принять.

Одна вещь, которой не будет налоговая реформа, — это замаскированное повышение налогов. Мы не поставим под угрозу вычет процентов по ипотеке, который необходим семьям. Мы снизим личные налоговые ставки настолько, насколько это возможно, путем удаления многих налоговых преференций. Мы предложим максимальную ставку не более 35 процентов, а возможно, и ниже. И мы предложим снижение корпоративных ставок при сохранении стимулов для формирования капитала.

Чтобы поощрять возможности и рабочие места, а не зависимость и социальное обеспечение, мы предложим, чтобы лица, живущие на уровне или около черты бедности, были полностью освобождены от федерального подоходного налога. Чтобы восстановить справедливость для семей, мы предложим значительно увеличить личное освобождение.

И сегодня вечером я поручаю министру финансов Джеймсу Бейкеру — мне нужно привыкнуть это говорить — начать работу с авторами и комитетами Конгресса над двухпартийным законодательством, соответствующим этим принципам. Мы призовем американский народ к поддержке, а также каждого мужчину и женщину в этом зале. Вместе мы можем принять в этом году налоговый законопроект ради справедливости, простоты и роста, сделав эту экономику двигателем наших мечтаний, а Америку — инвестиционной столицей мира. Так что давайте начнем.

Налоговое упрощение станет гигантским шагом к высвобождению огромной сдерживаемой силы нашей экономики. Но вторая американская революция должна нести обещание возможностей для всех. Пришло время освободить дух предпринимательства в самых неблагополучных районах нашей страны.

Это правительство выполнит свою ответственность по помощи нуждающимся. Но политика, которая увеличивает зависимость, разрушает семьи и уничтожает самоуважение, не является прогрессивной; она реакционная. Несмотря на наши успехи в гражданских правах, чернокожие, латиноамериканцы и все меньшинства не будут иметь полной и равной власти, пока у них не будет полной экономической власти.

Мы неоднократно добивались принятия зон предпринимательства, чтобы помочь тем, кто находится в заброшенных уголках нашей земли, найти работу, приобрести навыки и построить лучшую жизнь. Это законодательство поддерживается большинством из вас.

Господин спикер, я знаю, мы согласны с тем, что не должно быть забытых американцев. Давайте вложим новые мечты в миллионы сердец и создадим новое поколение предпринимателей, приняв зоны предпринимательства в этом году. И, Тип, ты мог бы сделать это подарком на день рождения.

Мы также не должны упустить шанс принять наше предложение о заработной плате для возможностей трудоустройства молодежи. Мы можем помочь подросткам, у которых самый высокий уровень безработицы, найти летнюю работу, чтобы они могли узнать гордость труда и обрести уверенность в своем будущем.

Мы продолжим поддерживать Закон о партнерстве в обучении работе, который имеет почти двухтретный уровень трудоустройства. Кредиты на образование и ваучеры на здравоохранение помогут работающим семьям покупать услуги, в которых они нуждаются.

Наша администрация уже поощряет некоторых жителей государственного жилья с низким доходом владеть и управлять своими собственными жилищами. Пришло время, чтобы все жители государственного жилья имели такую возможность владения.

Федеральное правительство может помочь создать новую атмосферу свободы. Но штаты и местные органы власти, многие из которых пользуются профицитом от восстановления, не должны позволять своей налоговой и регуляторной политике стоять барьерами на пути к росту.

Давайте решим, что мы перестанем распространять зависимость и начнем распространять возможности; что мы перестанем распространять рабство и начнем распространять свободу.

Есть некоторые, кто говорит, что инициативы по росту должны дождаться окончательных действий по сокращению дефицита. Что ж, лучший способ сократить дефициты — это экономический рост. Будет создано больше предприятий, сделано больше инвестиций, создано больше рабочих мест, и больше людей будут в платежных ведомостях, платя налоги. Лучший способ сократить государственные расходы — это уменьшить потребность в расходах путем увеличения процветания. Каждый добавленный процентный пункт в год реального роста ВНП приведет к совокупному сокращению дефицитов почти на 200 миллиардов долларов за 5 лет.

Чтобы неуклонно двигаться к сбалансированному бюджету, мы должны также облегчить претензии правительства на нашу общую экономику. Мы не сделаем это путем повышения налогов. Мы должны убедиться, что наша экономика растет быстрее, чем растут расходы федерального правительства. В нашем бюджете на 1986 финансовый год общие расходы на правительственные программы будут заморожены на текущем уровне. Они не должны быть ни на цент выше, чем в 1985 финансовом году, и три момента являются ключевыми.

Во-первых, социальная сеть безопасности для пожилых, нуждающихся, инвалидов и безработных останется нетронутой. Рост наших основных программ здравоохранения, Medicare и Medicaid, будет замедлен, но защита для пожилых и нуждающихся будет сохранена.

Во-вторых, мы не должны ослаблять наши усилия по восстановлению военной мощи, как раз когда мы приближаемся к нашей цели — полностью оснащенному, обученному и готовому профессиональному корпусу. Национальная безопасность — это первая ответственность правительства; поэтому в прошлые годы расходы на оборону составляли около половины федерального бюджета. Сегодня это менее трети. Мы уже сократили наши запланированные расходы на оборону почти на сто миллиардов долларов за последние 4 года и снова сократили прогнозируемые расходы в этом году.

Знаете, у нас есть военно-промышленный комплекс только до времени опасности, а затем он становится арсеналом демократии. Расходы на оборону — это инвестиции в вещи, которые бесценны — мир и свободу.

В-третьих, мы должны сократить или устранить дорогостоящие государственные субсидии. Например, дерегуляция авиационной отрасли привела к более дешевым авиабилетам, но на Amtrak налогоплательщики платят около 35 долларов за пассажира каждый раз, когда поезд Amtrak покидает станцию. Пришло время положить конец этой огромной федеральной субсидии.

Расходы на нашу фермерскую программу в последние годы увеличились в четыре раза. И все же я знаю из посещений фермеров, многие из которых находятся в большом финансовом бедствии, что нам нужен упорядоченный переход к рыночно-ориентированной фермерской экономике. Мы можем помочь фермерам лучше всего не путем расширения федеральных выплат, а путем проведения фундаментальных реформ, удержания процентных ставок на пути к снижению и разрушения барьеров внешней торговли для американского фермерского экспорта.

Мы движемся вперед с реформами комиссии Грейса, чтобы устранить расточительство и улучшить практику управления правительством. В долгосрочной перспективе мы должны защитить налогоплательщиков от правительства. И я снова прошу вас принять, как уже призвали 32 штата, поправку, требующую, чтобы федеральное правительство тратило не больше, чем оно получает. И я прошу полномочия, ответственно используемые 43 губернаторами, накладывать вето на отдельные статьи в законопроектах об ассигнованиях. Сенатор Маттингли внес законопроект, разрешающий 2-летнее пробное использование постатейного вето. Я надеюсь, что вы примете и отправите это законодательство на мой стол.

Почти 50 лет жизни правительства не по средствам привели нас к моменту расплаты. Наше время — лишь краткий миг в истории. Но один миг мужества, идеализма и единства обеих партий может навсегда изменить американскую историю.

Здоровая денежно-кредитная политика является ключом к долгосрочной экономической силе и стабильности. Мы продолжим сотрудничать с Советом управляющих Федеральной резервной системы, стремясь к последовательной политике, которая обеспечивает ценовую стабильность, не поддерживая при этом процентные ставки на искусственно высоком уровне и не сдерживая рост без необходимости.

Сокращение ненужной бюрократии и нормативных актов, а также дерегулирование энергетической, транспортной и финансовой отраслей дали толчок новой конкуренции, предоставив потребителям больше выбора, лучшие услуги и более низкие цены. Только в одном комплексе грантовых программ мы сократили объем нормативных документов с 905 до 31 страницы. Мы стремимся к полной дерегуляции природного газа, чтобы обеспечить новые поставки и приблизить нас к энергетической независимости. В соответствии со стандартами безопасности мы продолжим снимать ограничения с автобусной и железнодорожной отраслей, вскоре мы внесем законодательные предложения — или, правильнее сказать, направим их — о возвращении компании Conrail в частный сектор, где ей и место, и мы будем поддерживать дальнейшее дерегулирование индустрии грузоперевозок.

Каждый доллар, который федеральное правительство не забирает у нас, каждое решение, которое оно не принимает за нас, сделает нашу экономику сильнее, нашу жизнь — богаче, а наше будущее — свободнее.

Наша вторая американская революция будет продвигаться к новым возможностям не только на Земле, но и на следующем рубеже — в космосе. Несмотря на бюджетные ограничения, мы будем добиваться рекордного финансирования исследований и разработок.

Мы стали свидетелями успеха космического челнока. Теперь мы собираемся создать постоянно обитаемую космическую станцию и новые возможности для свободного предпринимательства, потому что в следующем десятилетии американцы и наши друзья по всему миру будут жить и работать вместе в космосе.

В условиях невесомости космоса мы могли бы за 30 дней производить жизненно важные лекарства, на создание которых на Земле ушло бы 30 лет. Мы можем создавать кристаллы исключительной чистоты для производства суперкомпьютеров, создавая рабочие места, технологии и совершая медицинские прорывы, превосходящие все, о чем мы когда-либо мечтали.

Делая все это, мы продолжим защищать наши природные ресурсы. Мы будем добиваться повторного утверждения и расширения финансирования программы Superfund, чтобы продолжить очистку мест захоронения опасных отходов, которые угрожают здоровью людей и окружающей среде.

А теперь позвольте сказать о другом великом наследии. Из всех перемен, охвативших Америку за последние 4 года, ни одна не несет в себе больших надежд, чем наше вновь обретенное понимание ценностей веры, свободы, семьи, труда и добрососедства.

Мы видим признаки возрождения в увеличении посещаемости храмов; в обновленном оптимизме и вере в наше будущее; в любви к стране, заново открытой нашей молодежью, которая идет в авангарде. Мы вновь открыли для себя, что труд хорош сам по себе, что он облагораживает нас, позволяя созидать и вносить свой вклад, какими бы скромными ни казались наши рабочие места. Мы увидели мощный новый поток из старой и достойной традиции — американской щедрости.

От тысяч людей, откликнувшихся на призывы Корпуса мира помочь увеличить производство продовольствия в Африке, до миллионов волонтеров, корпораций, берущих шефство над школами, и общин, объединяющих усилия, чтобы помочь самым нуждающимся среди нас дома, — мы вновь обрели наши ценности. Инициативы частного сектора имеют решающее значение для нашего будущего.

Я благодарю Конгресс за принятие закона о равном доступе, предоставляющего религиозным группам те же права на использование школьных классов после уроков, которыми пользуются другие группы. Но ни один гражданин не должен дрожать, и мир не должен содрогаться, если ребенок стоит в классе и шепчет молитву. Мы снова просим вас: верните детям право, которое они имели в этой стране полтора века или дольше.

Вопрос об абортах волнует нашу нацию. Аборт — это либо лишение человеческой жизни, либо нет. И если это так — а медицинские технологии все чаще показывают, что это именно так, — то это должно быть прекращено. Ужасная ирония заключается в том, что, пока одни прибегают к абортам, многие другие, кто не может стать родителями, взывают о детях, которых можно усыновить. У нас есть место для этих детей. Мы можем наполнить колыбели тех, кто хочет любить ребенка. И сегодня вечером я прошу вас, члены Конгресса, принять в этом году законодательство о защите нерожденных детей.

В сфере образования мы возвращаемся к совершенству, и опять же, герои здесь — наши люди, а не правительство. Мы делаем упор на основы дисциплины, строгое тестирование и домашние задания, помогая детям при этом стать компьютерно грамотными. В течение 20 лет результаты тестов на академические способности наших старшеклассников снижались, но за последние 3 года они выросли дважды. Мы должны двигаться вперед в нашей приверженности новым основам, предоставляя родителям больше полномочий и гарантируя, что хорошие учителя будут вознаграждены за упорный труд и достижения посредством оплаты по результатам.

Из всех перемен за последние 20 лет ничто так не угрожало нашему чувству национального благополучия, как взрыв насильственной преступности. Не обязательно подвергнуться нападению, чтобы стать жертвой. Женщина, которая вынуждена бежать к своей машине после вечерних покупок, — жертва. Супруги, запирающие свои двери на замки и цепи, — жертвы; как и уставшая, порядочная уборщица, которая боится ездить домой на метро.

Мы не стремимся нарушать права обвиняемых. Но разве мы не должны испытывать больше сострадания к жертвам преступлений, чем к тем, кто их совершает? Впервые за 20 лет индекс преступности падает два года подряд. Мы осудили более 7400 наркопреступников и отправили их, а также главарей организованной преступности, за решетку в рекордном количестве.

Но мы должны сделать больше. Я призываю Палату представителей последовать примеру Сената и принять предложения, разрешающие использование всех достоверных доказательств, полученных сотрудниками полиции добросовестно. Эти предложения также реформируют законы о хабеас корпус и позволят, в соответствии с волей подавляющего большинства американцев, применять смертную казнь там, где это необходимо.

Не может быть экономического возрождения в гетто, когда самым жестоким среди нас позволено разгуливать на свободе. Пришло время восстановить внутреннее спокойствие. И мы намерены сделать именно это.

Точно так же, как мы сейчас как никогда готовы обеспечить справедливость в нашей экономике, мы готовы как никогда создать более безопасный, свободный и мирный мир. Наши союзы крепче, чем когда-либо. Наша экономика сильнее, чем когда-либо. Мы возобновили свою историческую роль лидера свободного мира. И все это вместе является великой силой во имя мира.

С 1981 года мы стремимся к заключению справедливых и проверяемых соглашений по вооружениям, которые снизили бы риск войны и сократили размеры ядерных арсеналов. Теперь наша решимость поддерживать сильную оборону побудила Советский Союз вернуться за стол переговоров. Наши переговорщики должны иметь возможность прийти к этому столу при единой поддержке американского народа. У всех нас нет более великой мечты, чем увидеть день, когда ядерное оружие будет навсегда запрещено на этой Земле.

Каждый член Конгресса играет свою роль в модернизации нашей обороны, тем самым поддерживая наши шансы на значимое соглашение по вооружениям. Ваше голосование этой весной по ракете Peacekeeper станет критическим испытанием нашей решимости поддерживать необходимую нам силу и двигаться к взаимным и проверяемым сокращениям вооружений.

Последние 20 лет мы верили, что ни одна война не начнется, пока каждая сторона знает, что может ответить смертоносным контрударом. Что ж, я верю, что есть лучший способ устранить угрозу ядерной войны. Это Стратегическая оборонная инициатива, направленная в конечном итоге на поиск неядерной защиты от баллистических ракет. Это самая обнадеживающая возможность ядерного века. Но ее не очень хорошо понимают.

Некоторые говорят, что это принесет войну на небеса, но ее цель — предотвратить войну на небесах и на Земле. Некоторые говорят, что исследования будут дорогими. Возможно, но это может спасти миллионы жизней, по сути, само человечество. И некоторые говорят, что если мы построим такую систему, Советы построят свою собственную оборонительную систему. Что ж, у них уже есть стратегическая оборона, превосходящая нашу; система гражданской обороны, которой у нас почти нет; и исследовательская программа, охватывающая примерно те же области технологий, которые мы сейчас изучаем. И, наконец, некоторые говорят, что исследования займут много времени. Что ж, ответ на это таков: давайте начнем.

Гарри Трумэн однажды сказал, что в конечном счете наша безопасность и надежды мира на мир и человеческий прогресс «заключаются не в мерах обороны или контроле над вооружениями, а в росте и расширении свободы и самоуправления».

И сегодня вечером мы вновь заявляем нашим согражданам по всему миру: свобода — это не исключительная прерогатива избранных; это всеобщее право всех детей Божьих. Посмотрите, где сегодня процветают мир и благополучие. Это в домах, построенных свободой. Победы над бедностью наиболее значительны, а мир наиболее надежен там, где люди живут по законам, обеспечивающим свободную прессу, свободу слова и свободу вероисповедания, голосования и создания богатства.

Наша миссия — питать и защищать свободу и демократию, а также распространять эти идеалы везде, где мы можем. Экономический успех Америки — это успех свободы; его можно повторить сотни раз в сотнях разных стран. Многие страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона имеют мало ресурсов, кроме предприимчивости своих собственных людей. Но благодаря низким налоговым ставкам и свободным рынкам они вырвались вперед, обогнав централизованные экономики. И теперь Китай открывает свою экономику, чтобы удовлетворить свои потребности.

Нам нужен более сильный и простой подход к процессу разработки и реализации торговой политики, и в ближайшие несколько недель мы будем изучать возможные изменения в этом процессе. Мы видели преимущества свободной торговли и пережили катастрофы протекционизма. Сегодня вечером я прошу всех наших торговых партнеров, как развитых, так и развивающихся, присоединиться к нам в новом раунде торговых переговоров, чтобы расширить торговлю и конкуренцию и укрепить мировую экономику — и начать его в следующем году.

Более 3 миллиардов человек живут в странах третьего мира со средним доходом на душу населения 650 долларов в год. Многие из них — жертвы диктатур, которые довели их до нищеты с помощью налогов и коррупции. Давайте попросим наших союзников присоединиться к нам в практической программе торговли и помощи, которая способствует экономическому развитию через личные стимулы, чтобы помочь этим людям самостоятельно выбраться из нищеты.

Мы не можем играть в невинность за рубежом в мире, который не является невинным; мы также не можем оставаться пассивными, когда свобода находится в осаде. Без ресурсов дипломатия не может быть успешной. Наши программы помощи в целях безопасности помогают дружественным правительствам защищать себя и придают им уверенность в работе ради мира. И я надеюсь, что вы в Конгрессе поймете, что доллар к доллару помощь в целях безопасности вносит такой же вклад в глобальную безопасность, как и наш собственный оборонный бюджет.

Мы должны поддерживать всех наших демократических союзников. И мы не должны нарушать верность тем, кто рискует своей жизнью — на каждом континенте, от Афганистана до Никарагуа, — чтобы бросить вызов поддерживаемой Советами агрессии и обеспечить права, которые принадлежат нам с рождения.

Сандинистская диктатура Никарагуа при полной поддержке кубино-советского блока не только преследует свой народ, церковь и отрицает свободную прессу, но и вооружает и предоставляет базы коммунистическим террористам, нападающим на соседние государства. Поддержка борцов за свободу — это самооборона, полностью соответствующая Уставам ОАГ и ООН. Крайне важно, чтобы Конгресс продолжал все аспекты нашей помощи Центральной Америке. Я хочу работать с вами, чтобы поддержать демократические силы, чья борьба связана с нашей собственной безопасностью.

И сегодня вечером я говорил о великих планах и великих мечтах. Это мечты, которые мы можем воплотить в жизнь. Двести лет американской истории должны были научить нас тому, что нет ничего невозможного.

Десять лет назад молодая девушка покинула Вьетнам со своей семьей, став частью исхода, последовавшего за падением Сайгона. Они приехали в Соединенные Штаты без имущества и не зная ни слова по-английски. Десять лет назад — эта девушка усердно училась, выучила английский и закончила среднюю школу одной из лучших в классе. И этот май, 22 мая, если быть точным, — важная дата в ее календаре. Всего через 10 лет после того, как она покинула Вьетнам, она закончит Военную академию Соединенных Штатов в Вест-Пойнте. Я подумал, что вам было бы приятно познакомиться с американской героиней по имени Джин Нгуен.

А теперь здесь, сегодня вечером, есть еще один человек, родившийся 79 лет назад. Она живет в бедном районе, где заботится о младенцах, рожденных матерями-наркоманками. Детей, рожденных с абстинентным синдромом, иногда даже подбрасывают к ее порогу. Она помогает им с любовью. Зайдите к ней домой как-нибудь вечером, и, возможно, вы увидите ее силуэт в окне, когда она ходит по комнате, тихо разговаривая и успокаивая ребенка на руках, — это Матушка Хейл из Гарлема, и она тоже американский герой.

Джин, Матушка Хейл, ваши жизни говорят нам, что старейшая американская поговорка снова стала новой: в Америке возможно все, если у нас есть вера, воля и сердце. История снова просит нас стать силой добра в мире. Давайте начнем в единстве, со справедливостью и любовью.

Спасибо вам, и да благословит вас Бог.

ПРИМЕЧАНИЕ: Президент выступил в 21:05 в зале заседаний Палаты представителей в Капитолии. Его представил Томас П. О’Нил-младший, спикер Палаты представителей. Обращение транслировалось в прямом эфире по общенациональному радио и телевидению.

***

State of the Union Address
Ronald Reagan
February 4, 1986

Господин спикер, господин президент, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане:

Спасибо, что позволили мне отложить мое обращение до этого вечера. Мы вместе сделали паузу, чтобы оплакать и почтить доблесть наших семи героев «Челленджера». И я надеюсь, что теперь мы готовы сделать то, чего они хотели бы от нас: двигаться вперед, Америка, и тянуться к звездам. Мы никогда не забудем тех семерых храбрецов, но мы будем двигаться вперед.

Господин спикер, прежде чем я начну свои подготовленные замечания, позвольте мне отметить, что сегодня вечером вы в 10-й и последний раз председательствуете на Послании о положении страны. И от имени американского народа я хочу отдать вам должное за вашу службу Конгрессу и стране. За вас!

Я пришел, чтобы вместе с вами подвести итоги прогресса нашей нации, поговорить о незавершенной работе и устремить наш взгляд в будущее. Я рад сообщить, что положение нашего Союза прочнее, чем год назад, и с каждым днем становится все крепче. Сегодня вечером мы смотрим на поднимающуюся Америку, твердую духом, объединенную в своих помыслах, мощную в своей гордости и патриотизме. Америка в движении! Но не так давно мы видели другую страну: закрытые ворота заводов, длинные очереди за бензином, невыносимые цены и процентные ставки, превращающие величайшую страну на Земле в землю разбитых надежд. Правительство, растущее без нашего согласия, стало неповоротливым гигантом, захлопывающим ворота возможностей, угрожающим сокрушить сами корни нашей свободы. Что вернуло Америку к жизни? Американский народ вернул нас к жизни своим тихим мужеством и здравым смыслом, своей непреходящей верой в то, что в этой нации под Богом будущее будет нашим; ибо будущее принадлежит свободным.

Сегодня вечером американский народ заслуживает нашей благодарности за 37 месяцев непрерывного экономического роста, за новые фирмы и модернизированные отрасли, создавшие 9 миллионов новых рабочих мест за 3 года, за сокращение процентных ставок вдвое, за падение инфляции с 12 процентов в 1980 году до менее 4 сегодня, и за мощную реку добрых дел — рекордные 74 миллиарда долларов добровольных пожертвований только за прошлый год. И несмотря на давление нашего современного мира, семья и община остаются моральным ядром нашего общества, хранителями наших ценностей и надежд на будущее. Семья и община — соавторы этого великого американского возрождения. Именно поэтому мы говорим сегодня вечером: частные ценности должны лежать в основе государственной политики.

То, что верно для семей в Америке, верно и для Америки в семье свободных наций. История не является пленницей какой-то неизбежной силы. Историю творят мужчины и женщины, обладающие видением и мужеством. Сегодня вечером свобода на марше. Соединенные Штаты — это экономическое чудо, модель, к которой мир снова обращается. Мы выступаем за идею, время которой пришло: только сняв груз с плеч всех, люди могут по-настоящему процветать, а мир между всеми народами может быть надежным. Тедди Рузвельт говорил, что нация, которая совершает великие дела, живет вечно. Мы преуспели, но мы не можем остановиться у подножия, когда манит Эверест. Пришло время для Америки стать всем, чем мы можем быть.

Сегодня вечером мы говорим о повестке дня на будущее, о повестке дня для более безопасного и надежного мира. И мы говорим о необходимости действий, чтобы закалить нас для вызовов роста, торговли и безопасности в следующем десятилетии и в 2000 году. И мы сделаем это — не нарушая верности фундаментальным принципам, а освободившись от провальных политик. Давайте начнем там, где грозовые тучи сгущаются сильнее всего — прямо здесь, в Вашингтоне, округ Колумбия. На этой неделе я направлю вам наши подробные предложения; сегодня вечером давайте поговорим о нашей ответственности переопределить роль правительства: не контролировать, не требовать или приказывать, не сдерживать нас, а помогать в трудные времена и, прежде всего, создавать лестницу возможностей к полной занятости, чтобы все американцы могли самостоятельно подняться к экономической силе и справедливости.

Но мы не можем выиграть гонку в будущее, будучи прикованными к системе, которая даже не может принять федеральный бюджет. Мы не можем выиграть эту гонку, сдерживаемые устаревшими программами, которые тратят налоговые доллары и разбазаривают человеческий потенциал. Мы не можем выиграть эту гонку, если мы погрязли в море красных чернил. Теперь, господин спикер, вы знаете, я знаю, и американский народ знает, что федеральная бюджетная система сломана. Она не работает. Прежде чем мы покинем этот город, давайте мы с вами поработаем вместе, чтобы исправить ее, и тогда мы сможем наконец дать американскому народу сбалансированный бюджет.

Члены Конгресса, принятие закона Грамма-Радмана-Холлингса дает нам историческую возможность достичь того, что ускользало от нашего национального руководства десятилетиями: заставить федеральное правительство жить по средствам. Ваш график теперь требует, чтобы бюджетная резолюция была принята к 15 апреля, в тот самый день, когда американские семьи должны оплачивать счета за бюджеты, которые вы создаете. Как часто мы читаем о муже и жене, которые оба работают, борясь от зарплаты до зарплаты, чтобы вырастить семью, выплатить ипотеку, заплатить налоги и счета. И все же некоторые в Конгрессе говорят, что налоги должны быть повышены. Что ж, мне жаль; они просят не тех людей затянуть пояса. Пришло время сократить федеральный бюджет и оставить семейный бюджет в покое. Мы сталкиваемся с большими дефицитами не потому, что американские семьи недообложены налогами; мы сталкиваемся с этими дефицитами потому, что федеральное правительство перерасходует средства.

Подробный бюджет, который мы представим, будет соответствовать целевому показателю Грамма-Радмана-Холлингса по сокращению дефицита, выполнит наше обязательство по обеспечению сильной национальной обороны, выполнит наше обязательство по защите социального обеспечения и действительно менее удачливых, и, да, выполнит наше обязательство не повышать налоги. Как нам этого достичь? Что ж, не за счет тех, кто нуждается. Поскольку семьи заботятся о своих собственных, правительство должно обеспечить приют и питание для тех, кто не может обеспечить себя сам. Но мы должны пересмотреть или заменить программы, принятые во имя сострадания, которые обесценивают моральную ценность труда, поощряют распад семьи и загоняют целые общины в мрачную и бездушную зависимость. Грамм-Радман-Холлингс может стать значительным улучшением. Но опыт показывает, что простое установление целевых показателей дефицита не гарантирует их выполнение. Мы должны продолжить реформы комиссии Грейс по борьбе с расточительством.

И сегодня вечером я прошу вас дать мне то, что есть у 43 губернаторов: дайте мне право вето на отдельные статьи расходов в этом году. Дайте мне полномочия накладывать вето на расточительство, и я возьму на себя ответственность, я произведу сокращения, я приму удар на себя. Эти полномочия не дадут мне никакой монопольной власти, а просто предотвратят прохождение расходов, которые не могли бы пройти по своим собственным достоинствам. И вы можете поддержать или преодолеть мое вето; именно так должна работать система. Как только мы сделаем трудный выбор, мы должны закрепить наши достижения поправкой к Конституции о сбалансированном бюджете.

Я упомянул, что мы выполним наше обязательство по национальной обороне. Мы должны его выполнить. Оборона — это не просто еще одна бюджетная статья. Поддержание Америки сильной, свободной и в мире — это исключительно ответственность федерального правительства; это главная ответственность правительства. Мы посвятили 5 лет попыткам сократить опасный разрыв, рожденный иллюзиями и пренебрежением, и мы добились важных успехов. Тем не менее угроза со стороны советских сил, обычных и стратегических, со стороны советского стремления к доминированию, со стороны роста шпионажа и государственного террора остается великой. Это реальность. Если мы закроем глаза, реальность не исчезнет. Мы вместе обязались удерживать реальный рост оборонных расходов на самом минимуме. Мой бюджет выполняет это обязательство, и я сейчас прошу вас, Конгресс, выполнить свою часть сделки. Советы должны знать, что если Америка сократит свою оборону, то это произойдет из-за уменьшения угрозы, а не из-за уменьшения решимости.

Поддержание силы Америки так же жизненно важно для национальной безопасности, как контроль над федеральными расходами — для нашей экономической безопасности. Но, как я уже говорил ранее, самая мощная сила, которую мы можем привлечь против федерального дефицита, — это постоянно расширяющаяся американская экономика, свободная и ничем не стесненная. Магия возможностей — неоговоренная, непоколебимая, неограниченная — разве не это призвание, которое объединяет нас? Я верю, что наши сокращения налоговых ставок для людей сделали больше для стимулирования духа риска и помощи экономике Америки вырваться на свободу, чем любая программа со времен снижения налогов Джона Кеннеди почти четверть века назад.

Теперь история призывает нас двигаться дальше, завершить усилия по исторической налоговой реформе, предоставляющей новые возможности для всех и гарантирующей, что все платят свою справедливую долю, но не более того. Мы зашли так далеко. Присоединитесь ли вы ко мне сейчас, и мы пройдем эту последнюю милю вместе? Вы знаете мои взгляды на это. Мы не можем и не будем принимать налоговую реформу, которая является замаскированным повышением налогов. Истинная реформа должна быть двигателем производительности и роста, а это означает максимальную личную ставку не выше 35 процентов. Истинная реформа должна быть по-настоящему справедливой, а это означает повышение личных льгот до 2000 долларов. Истинная реформа означает налоговую систему, которая наконец-то ориентирована на семью, на рабочие места, на будущее и на Америку.

Снося барьеры на пути к росту, мы должны удвоить наши усилия для более свободной и справедливой торговли. Мы уже предприняли действия, чтобы противостоять недобросовестной торговой практике и открыть закрытые иностранные рынки. Мы продолжим это делать. Мы также будем выступать против законодательства, которое рекламируется как обеспечивающее защиту, но в действительности натравливает одного американского рабочего на другого, одну отрасль на другую, одну общину на другую, и которое повышает цены для всех нас. Если Соединенные Штаты могут торговать с другими странами на равных условиях, мы можем производить больше, конкурировать лучше и продавать больше, чем кто-либо, где угодно в мире.

Постоянное расширение нашей экономики и экспорта требует надежного и стабильного доллара внутри страны и надежных обменных курсов по всему миру. Мы никогда больше не должны позволять диким валютным колебаниям калечить наших фермеров и других экспортеров. Фермеры, в частности, пострадали от прошлых неразумных правительственных политик. Их нельзя бросать на произвол судьбы с проблемами, которые они не создавали и не могут контролировать. Мы начали координировать экономическую и денежно-кредитную политику среди наших основных торговых партнеров. Но предстоит сделать еще больше, и сегодня вечером я поручаю министру финансов Джиму Бейкеру определить, должны ли страны мира собраться вместе, чтобы обсудить роль и взаимоотношения наших валют.

Уверенные в своем будущем и защищенные своими ценностями, американцы стремятся вперед, чтобы принять будущее. Мы видим это не только в нашем восстановлении, но и в 3 годах подряд снижения уровня преступности, поскольку семьи и общины объединяются для борьбы с порнографией, наркотиками и беззаконием, чтобы вернуть своим детям безопасное и, да, невинное детство, которого они заслуживают. Мы видим это в возрождении образования, росте результатов SAT в течение 3 лет — прошлогодний рост стал самым большим с 1963 года. Не правительство и вашингтонские лоббисты изменили образование к лучшему; это американский народ, который, стремясь к совершенству, знал, что нужно вернуться к основам. Мы должны продолжать продвижение, поддерживая дисциплину в наших школах, ваучеры, которые дают родителям свободу выбора; и мы должны вернуть нашим детям их утраченное право признавать Бога в своих классах.

Мы — нация идеалистов, но сегодня в нашей национальной совести есть рана. Америка никогда не будет цельной, пока право на жизнь, дарованное нашим Творцом, будет отказано нерожденным. До конца своего срока я буду делать все возможное, чтобы эта рана однажды зажила.

Работая над тем, чтобы сделать американскую мечту реальностью для всех, мы должны также обратить внимание на состояние американских семей. Сегодня борющиеся за выживание родители беспокоятся о том, как они обеспечат своим детям те преимущества, которые дали им их родители. В культуре социального обеспечения распад семьи, самой базовой системы поддержки, достиг кризисных пропорций — в женской и детской бедности, оставлении детей, ужасных преступлениях и деградации школ. После сотен миллиардов долларов, потраченных на программы борьбы с бедностью, положение бедных становится все более болезненным. Но расточительство в долларах и центах меркнет перед самой трагической потерей: греховным расточительством человеческого духа и потенциала. Мы больше не можем игнорировать эту ужасную правду. Как предупреждал Франклин Рузвельт 51 год назад, стоя перед этой Палатой, он сказал: «Социальное обеспечение — это наркотик, тонкий разрушитель человеческого духа». И мы должны теперь выбраться из паутины зависимости.

Сегодня вечером я поручаю Совету по внутренней политике Белого дома представить мне к 1 декабря 1986 года оценку программ и стратегию немедленных действий для решения финансовых, образовательных, социальных и связанных с безопасностью проблем бедных семей. Я говорю о реальной и долгосрочной эмансипации, потому что успех социального обеспечения должен оцениваться по тому, сколько его получателей становятся независимыми от него. Кроме того, увидев, как разрушительная болезнь может уничтожить финансовую безопасность семьи, я поручаю министру здравоохранения и социальных служб доктору Отису Боуэну доложить мне к концу года с рекомендациями о том, как частный сектор и правительство могут работать вместе для решения проблем доступного страхования для тех, чьи жизненные сбережения в противном случае оказались бы под угрозой, когда наступает катастрофическая болезнь.

И сегодня вечером я хочу обратиться непосредственно к молодому поколению Америки, потому что вы держите судьбу нашей нации в своих руках. Со всеми искушениями, с которыми сталкиваются молодые люди, иногда кажется, что соблазн вседозволенности требует сверхчеловеческих подвигов самоконтроля. Но зов будущего слишком силен, вызов слишком велик, чтобы потеряться в слепых переулках распущенности, наркотиков и отчаяния. Никогда еще не было более захватывающего времени для жизни, времени пробуждающего чуда и героических достижений. Как говорили в фильме «Назад в будущее»: «Там, куда мы направляемся, нам не нужны дороги».

Что ж, сегодня физики, вглядываясь в бесконечно малые сферы субатомных частиц, находят подтверждения религиозной веры. Астрономы строят космический телескоп, который может видеть край Вселенной и, возможно, вернуться к моменту творения. Так что да, эта нация остается полностью приверженной космической программе Америки. Мы движемся вперед с нашими полетами шаттлов. Мы движемся вперед, чтобы построить нашу космическую станцию. И мы движемся вперед с исследованиями нового «Восточного экспресса», который мог бы к концу следующего десятилетия взлететь из аэропорта Даллеса, ускориться до 25 скоростей звука, достигая низкой околоземной орбиты или долетая до Токио в течение 2 часов. И та же технология, что меняет нашу жизнь, может решить величайшую проблему 20-го века. Оборонительный щит может однажды сделать ядерное оружие устаревшим и освободить человечество от тюрьмы ядерного террора. Америка встретила один исторический вызов и отправилась на Луну. Теперь Америка должна встретить другой: сделать нашу стратегическую оборону реальностью для всех граждан планеты Земля.

Давайте поговорим о нашем глубочайшем стремлении к будущему: оставить нашим детям землю, которая свободна и справедлива, и мир, в котором царит мир. Я надеюсь, что наш саммит у камина в Женеве и предстоящий визит господина Горбачева в Америку могут привести к более стабильным отношениям. Конечно, ни один народ на Земле не ненавидит войну и не любит мир больше, чем мы, американцы. Но мы не можем прогуливаться в будущее с детской верой. Наши разногласия с системой, которая открыто провозглашает и практикует предполагаемое право командовать жизнями людей и экспортировать свою идеологию силой, глубоки и постоянны. Логика и история заставляют нас принять то, что наши отношения должны руководствоваться реализмом — твердым, ясноглазым, устойчивым и уверенным. Наши переговорщики в Женеве предложили радикальное сокращение наступательных сил каждой стороной без обмана. Они ясно дали понять, что соблюдение Советами буквы и духа соглашений является существенным. Если советское правительство хочет соглашения, которое действительно сокращает ядерные вооружения, такое соглашение будет.

Но контроль над вооружениями — не замена миру. Мы знаем, что мир следует по пути свободы, а конфликты вспыхивают, когда воля народа отрицается. Поэтому мы должны готовиться к миру не только путем сокращения оружия, но и путем укрепления процветания, свободы и демократии, где бы и как бы мы ни могли. Мы продвигаем обещание возможностей каждый раз, когда выступаем за снижение налоговых ставок, более свободные рынки, надежные валюты по всему миру. Мы укрепляем семью свободы каждый раз, когда работаем с союзниками и приходим на помощь друзьям, находящимся в осаде. И мы можем расширить семью свободных наций, если будем защищать неотъемлемые права всех детей Божьих следовать своим мечтам.

Тем, кто заключен в режимах, удерживаемых в плену, тем, кого избивают за дерзость бороться за свободу и демократию — за их право молиться, говорить, жить и процветать в семье свободных наций, — мы говорим вам сегодня вечером: вы не одиноки, борцы за свободу. Америка будет поддерживать моральной и материальной помощью ваше право не просто сражаться и умирать за свободу, но сражаться и побеждать ради свободы — побеждать ради свободы в Афганистане, в Анголе, в Камбодже и в Никарагуа. Это великий моральный вызов для всего свободного мира.

Конечно, нет вопроса более важного для мира в нашем собственном полушарии, для безопасности наших границ, для защиты наших жизненно важных интересов, чем достижение демократии в Никарагуа и защита демократических соседей Никарагуа. В этом году я буду просить Конгресс о средствах, чтобы сделать то, что должно быть сделано для этого великого и благого дела. Как сказал однажды (бывший сенатор Генри М.) Скуп Джексон, вдохновитель нашей Двухпартийной комиссии по Центральной Америке: «В вопросах национальной безопасности лучшая политика — это отсутствие политики».

То, чего мы достигнем в этом году, в каждом вызове, с которым мы сталкиваемся, определит наш курс на оставшуюся часть десятилетия, более того, на оставшуюся часть века. После всего, что мы сделали до сих пор, пусть никто не говорит, что эта нация не может достичь судьбы наших мечтаний. Америка верит, Америка готова, Америка может выиграть гонку в будущее — и мы выиграем. Американская мечта — это песня надежды, которая звучит в ночном зимнем воздухе; яркая, нежная музыка, которая согревает наши сердца, когда самые малые среди нас стремятся к величайшим вещам: отважиться на смелое предприятие; открыть новую красоту в музыке, литературе и искусстве; обнаружить новую вселенную внутри крошечного кремниевого чипа или одной человеческой клетки.

Мы видим, как мечта сбывается в духе открытия Ричарда Каволи. Всю свою жизнь он был увлечен тайнами медицины. И, Ричард, мы знаем, что эксперимент, который ты начал в старшей школе, был запущен и потерян на прошлой неделе, но твоя мечта живет. И пока она реальна, работа благородного значения еще будет сделана, работа, которая могла бы уменьшить вредное воздействие рентгеновских лучей на пациентов и позволить астрономам увидеть золотые врата самых далеких звезд.

Мы видим, как мечта светится в выдающемся таланте 12-летнего Тайрона Форда. Ребенок-вундеркинд госпел-музыки, он преодолел личные невзгоды, чтобы стать опытным пианистом и певцом. Он также руководит хорами трех церквей и выступал в Кеннеди-центре. С Богом в качестве твоего композитора, Тайрон, твоя музыка будет музыкой ангелов.

Мы видим, как мечта спасается мужеством 13-летней Шелби Батлер, отличницы и члена школьного патруля безопасности. Увидев, как другая девочка застыла в ужасе перед неуправляемым школьным автобусом, она рискнула своей жизнью и вытащила ее в безопасное место. С такой храбростью, как у тебя, Шелби, Америке никогда не нужно бояться за наше будущее.

И мы видим, как мечта рождается вновь в радостном сострадании 13-летнего Тревора Феррелла. Два года назад, в возрасте 11 лет, наблюдая за мужчинами и женщинами, устраивающимися на ночлег в заброшенных дверных проемах — по телевизору он смотрел, — Тревор покинул свой дом в пригороде Филадельфии, чтобы принести одеяла и еду беспомощным и бездомным. И теперь 250 человек помогают ему выполнять его ночное бдение. Тревор, твой дух — это живой дух братской любви.

Не могли бы вы, четверо, встать на минутку? Спасибо, спасибо. Вы — герои наших сердец. Мы смотрим на вас и знаем, что это правда: в этой стране сбывшихся мечтаний, где можно представить еще большие мечты, нет ничего невозможного, никакая победа не находится вне нашей досягаемости, никакая слава никогда не будет слишком велика.

Итак, теперь дело за нами, за всеми нами, подготовить Америку к тому дню, когда наша работа померкнет перед величием чемпионов Америки в 21-м веке. Надежды мира покоятся на будущем Америки; надежды Америки покоятся на нас. Итак, давайте двигаться вперед, чтобы создать наш мир завтрашнего дня в вере, в единстве и в любви.

Да благословит вас Бог, и да благословит Бог Америку.

ПРИМЕЧАНИЕ: Президент выступил в 20:04 в зале заседаний Палаты представителей в Капитолии. Его представил Томас П. О’Нил-младший, спикер Палаты представителей. Обращение транслировалось в прямом эфире по общенациональному радио и телевидению.

***

State of the Union Address
Ronald Reagan
January 27, 1987

Господин спикер, господин президент, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане:

Позвольте мне поздравить всех вас, кто является членами этого исторического 100-го Конгресса Соединенных Штатов Америки. В этот год 200-летия нашей Конституции вы и я стоим на плечах гигантов — людей, чьи слова и дела наполнили ветром паруса свободы. Однако мы должны всегда помнить, что наша Конституция должна праздноваться не за то, что она старая, а за то, что она молодая — молодая той же энергией, духом и обещанием, которые наполняли каждый важный день в здании штата в Филадельфии. Сегодня вечером мы будем руководствоваться их действиями, и мы будем вечно руководствоваться их словами.

Теперь простите меня, но я не могу удержаться, чтобы не поделиться историей из тех исторических дней. Филадельфия была переполнена гражданской гордостью весной 1787 года, и ее газеты начали приукрашивать прибытие делегатов Конвента сложными социальными классификациями. Губернаторов штатов называли «Ваше Превосходительство». Судьям и канцлерам было зарезервировано «достопочтенный» с большой буквы «Д». Для конгрессменов это было «достопочтенный» с маленькой «д». А всех остальных называли «следующими почтенными персонажами». Что ж, для этого 100-го Конгресса я призываю особые исполнительные полномочия, чтобы объявить, что каждый из вас никогда не должен именоваться иначе как «достопочтенный» с большой буквы «Д». Кстати, я в восторге, что вы празднуете 100-летие Конгресса. Всегда приятно поздравить кого-то, у кого больше дней рождения, чем было у меня.

Теперь, сегодня вечером на этом почетном месте новое лицо. И, пожалуйста, присоединяйтесь ко мне в теплых поздравлениях спикеру Палаты представителей Джиму Райту. Господин спикер, вы, возможно, помните похожую ситуацию на вашей самой первой сессии Конгресса 32 года назад. Тогда, как и сейчас, пост спикера сменил владельца, и другой великий сын Техаса, Сэм Рейберн — «мистер Сэм» — сидел в вашем кресле. Я не могу найти лучших слов, чем те, что использовал президент Эйзенхауэр в тот вечер. Он сказал: «Нам предстоит многое сделать вместе; я уверен, что мы сделаем это и что мы сделаем это в гармонии и доброй воле». Сегодня вечером я возобновляю это обещание. Вам, господин спикер, и лидеру большинства в Сенате Роберту Берду, который привносит 34 года выдающейся службы в Конгресс, позвольте мне сказать: хотя в Конгрессе происходят изменения, интересы Америки остаются прежними. И я уверен, что вместе с лидерами республиканцев Бобом Мишелем и Бобом Доулом этот Конгресс может войти в историю.

Шесть лет назад я был здесь, чтобы попросить Конгресс присоединиться ко мне в новом начале Америки. Что ж, результаты — это то, чем мы все можем гордиться. Наш уровень инфляции сейчас самый низкий за четверть века. Основная процентная ставка упала с 21 1/2 процента за месяц до того, как мы вступили в должность, до 7 1/2 процента сегодня. И эти ставки спровоцировали самое большое количество закладок новых домов за 8 лет. Уровень безработицы — все еще слишком высокий — самый низкий почти за 7 лет, и наши люди создали почти 13 миллионов новых рабочих мест. Более 61 процента всех людей старше 16 лет, мужчин и женщин, трудоустроены — это самый высокий процент за всю историю. Давайте засучим рукава, примемся за работу и выведем экономический двигатель Америки на полные обороты. Мы также можем быть воодушевлены нашим прогрессом по всему миру. Самое главное, Америка сегодня вечером в мире, и свобода на марше. И мы многое сделали за эти прошедшие годы, чтобы восстановить нашу оборону, наши союзы и наше лидерство в мире. Наши сыновья и дочери на службе снова носят свою форму с гордостью.

Но хотя мы добились большого прогресса, у меня есть одно большое сожаление: я пошел на риск в отношении наших действий в Иране. Это не сработало, и за это я беру на себя полную ответственность. Цели были достойными. Я не верю, что было неправильно пытаться установить контакты со страной стратегического значения или пытаться спасти жизни. И, конечно, не было неправильно пытаться обеспечить свободу для наших граждан, удерживаемых в варварском плену. Но мы не достигли того, чего хотели, и при попытке сделать это были допущены серьезные ошибки. Мы доберемся до сути этого, и я предприму любые действия, которые потребуются. Но, обсуждая прошлое, мы не должны лишать себя успехов будущего. Пусть никогда не скажут об этом поколении американцев, что мы стали настолько одержимы неудачей, что отказались идти на риск, который мог бы способствовать делу мира и свободы в мире. Здесь многое поставлено на карту, и нация, и мир наблюдают, чтобы увидеть, движемся ли мы вперед вместе в национальных интересах или позволяем партийности ослабить нас. И пусть не будет ошибки относительно американской политики: мы не будем сидеть сложа руки, если наши интересы или наши друзья на Ближнем Востоке окажутся под угрозой, и мы не уступим террористическому шантажу.

А теперь, дамы и господа Конгресса, почему бы нам не приняться за работу? Я рад сообщить, что благодаря нашим усилиям по восстановлению силы Америки мир стал более безопасным местом. Ранее в этом месяце я представил бюджет для защиты Америки и поддержания нашего импульса, чтобы компенсировать пренебрежение последнего десятилетия. Что ж, я прошу вас проголосовать за оборонный и внешнеполитический бюджет, который говорит «да» защите нашей страны. Хотя мир стал безопаснее, он не стал безопасным.

С 1970 года Советы инвестировали на 500 миллиардов долларов больше в свои вооруженные силы, чем мы. Даже сегодня, хотя почти каждая третья советская семья не имеет горячей воды, а средняя семья тратит 2 часа в день на покупку предметов первой необходимости, их правительство все же нашло ресурсы для передачи оружия на 75 миллиардов долларов государствам-клиентам за последние 5 лет — клиентам вроде Сирии, Вьетнама, Кубы, Ливии, Анголы, Эфиопии, Афганистана и Никарагуа. Со 120 000 советских боевых и военных кадров и 15 000 военных советников в Азии, Африке и Латинской Америке, может ли кто-то еще сомневаться в их целеустремленной решимости расширять свою власть? Несмотря на это, Конгресс сократил мой запрос на критически важную помощь США в целях безопасности свободным нациям на 21 процент в этом году и сократил оборонные запросы на 85 миллиардов долларов за последние 3 года.

Эти программы помощи служат нашим национальным интересам, а также взаимным интересам. И когда программы разрушаются, американские интересы страдают. Друзья мои, мой долг как президента — сказать вам снова сегодня вечером, что нет более верного способа потерять свободу, чем потерять нашу решимость. Сегодня храбрый народ Афганистана демонстрирует эту решимость. Советский Союз говорит, что хочет мирного урегулирования в Афганистане, однако продолжает жестокую войну и поддерживает режим, чьи дни явно сочтены. Мы готовы поддержать политическое решение, которое гарантирует быстрый вывод всех советских войск и подлинное самоопределение для афганского народа.

В Центральной Америке тоже дело свободы проходит испытание. И наша решимость проходит испытание там тоже. Здесь, особенно, мир наблюдает, чтобы увидеть, как эта нация отреагирует. Сегодня более 90 процентов населения Латинской Америки живут в условиях демократии. Демократия на марше в Центральной и Южной Америке. Коммунистическая Никарагуа — белая ворона, подавляющая церковь, прессу и демократическое инакомыслие и продвигающая подрывную деятельность в регионе. Мы поддерживаем дипломатические усилия, но эти усилия никогда не смогут увенчаться успехом, если сандинисты выиграют свою войну против никарагуанского народа.

Наша приверженность Западному полушарию, свободному от агрессии, не возникла путем самозарождения в день, когда мы вступили в должность. Она началась с Доктрины Монро в 1823 году и продолжает нашу историческую двухпартийную американскую политику. Франклин Рузвельт сказал, что мы «полны решимости сделать все возможное для поддержания мира в этом полушарии». Президент Трумэн был очень прямолинеен: «Международный коммунизм стремится сокрушить, подорвать и уничтожить независимость Америк. Мы не можем позволить этому случиться здесь». И Джон Ф. Кеннеди ясно дал понять, что «коммунистическое доминирование в этом полушарии никогда не может быть предметом переговоров». Некоторые в этом Конгрессе могут решить отойти от этого исторического обязательства, но я — нет.

В этом году мы празднуем второй век нашей Конституции. Сандинисты только что подписали свою 2 недели назад, а затем приостановили ее действие. Мы не узнаем, как мои слова сегодня вечером будут переданы там, по одной простой причине: в Никарагуа нет свободной прессы. Никарагуанские борцы за свободу никогда не просили нас вести их битву, но я буду бороться с любой попыткой перекрыть их жизненную силу и обречь их на смерть, поражение или жизнь без свободы. В Центральной Америке не должно быть советского плацдарма.

Знаете, мы, американцы, всегда предпочитали диалог конфликту, и поэтому мы всегда остаемся открытыми для более конструктивных отношений с Советским Союзом. Но более ответственное советское поведение по всему миру является ключевым элементом американо-советской повестки дня. Прогресс также требуется по другим пунктам нашей повестки дня — реальное уважение прав человека и более открытые контакты между нашими обществами и, конечно, сокращение вооружений.

В Исландии, в октябре прошлого года, у нас был один момент возможности, который Советы разрушили, потому что они стремились искалечить нашу Стратегическую оборонную инициативу, СОИ. Я не позволил им сделать это тогда; я не позволю им сделать это сейчас или в будущем. Это самая позитивная и многообещающая оборонная программа, которую мы предприняли. Это путь для обеих сторон к более безопасному будущему — система, которая защищает человеческую жизнь вместо того, чтобы угрожать ей. СОИ будет двигаться вперед. Соединенные Штаты сделали серьезные, справедливые и далеко идущие предложения Советскому Союзу, и это момент редкой возможности для сокращения вооружений. Но мне понадобится, и американским переговорщикам в Женеве понадобится, поддержка Конгресса. Принятие советской позиции на переговорах в качестве американского закона не было бы способом добиться хорошего соглашения. Поэтому я должен сказать вам в этом Конгрессе, что я наложу вето на любую попытку, которая подрывает нашу национальную безопасность и наши рычаги влияния на переговорах.

Теперь, сегодня, мы также обнаруживаем, что занимаемся расширением мирной торговли по всему миру. Мы будем работать над расширением наших возможностей на международных рынках через Уругвайский раунд торговых переговоров и над завершением исторического соглашения о свободной торговле между двумя крупнейшими торговыми партнерами мира, Канадой и Соединенными Штатами. Наша основная торговая политика остается прежней: мы по-прежнему выступаем против протекционизма, потому что рост и будущее Америки зависят от торговли. Но мы будем настаивать на торговле, которая является справедливой и свободной. Мы всегда готовы быть торговыми партнерами, но никогда — торговыми простаками.

Теперь, от иностранных границ давайте вернемся к нашим собственным, потому что Америка в мире сильна лишь настолько, насколько сильна Америка дома. Этот 100-й Конгресс несет высокие обязанности. Я начну с мягкого напоминания о том, что многие из них — просто незавершенные обязательства прошлого. Американский народ заслуживает того, чтобы быть нетерпеливым, потому что мы еще не навели порядок в общественном доме. Мы добились больших успехов в восстановлении нашей экономической целостности, и мы спасли нашу нацию от худшего экономического беспорядка со времен Депрессии. Но предстоит сделать еще больше. Для начала, федеральный дефицит возмутителен. Годами я просил, чтобы мы перестали перекладывать на наших детей излишества нашего правительства. И что Конгрессу наконец нужно сделать, так это принять конституционную поправку, которая предписывает сбалансированный бюджет и заставляет правительство жить по средствам. Штаты, города и семьи Америки балансируют свои бюджеты. Почему мы не можем?

Далее, бюджетный процесс представляет собой печальное зрелище. Необходимо положить конец срывам сроков и кошмару чудовищных резолюций о продолжении финансирования, втискивающих сотни миллиардов долларов расходов в один законопроект. Мы вновь обращаемся к Конгрессу: дайте нам тот же инструмент, который есть у 43 губернаторов — право вето на отдельные статьи расходов, чтобы мы могли вычеркнуть бессмысленные траты и «свинину», те пункты, которые никогда не выжили бы сами по себе. Я направлю Конгрессу общие рекомендации по бюджету, но сначала хотел бы увидеть ваши. Давайте приступим к работе и сделаем это вместе.

А теперь давайте поговорим о бюджете на этот год. Несмотря на то что я представил его в рамках целевого показателя сокращения дефицита, установленного законом Грамма-Радмана-Холлингса, я слышал предложения о том, что мы могли бы отложить этот график. Что ж, я думаю, американский народ устал слушать одни и те же старые оправдания. Вместе мы взяли на себя обязательство сбалансировать бюджет. Теперь давайте его выполнять. Что касается предложений о том, что решением является повышение налогов, то американский народ неоднократно отвергал этот избитый совет. Они знают, что у нас дефицит не потому, что люди платят слишком мало налогов. У нас дефицит потому, что большое правительство тратит слишком много.

Теперь, в следующем месяце я представлю Конгрессу две дополнительные реформы. Мы создали монстра системы социального обеспечения, который является шокирующим обвинением нашей системе приоритетов. Наша национальная система социального обеспечения состоит из около 59 основных программ и более 6000 страниц федеральных законов и постановлений, на которые в 1985 году было потрачено более 132 миллиардов долларов. Я предложу новую национальную стратегию социального обеспечения, программу реформы социального обеспечения посредством демонстрационных проектов, спонсируемых штатами и основанных на местных сообществах. Пришло время реформировать этого устаревшего социального динозавра и наконец разорвать порочный круг бедности. Мы никогда не бросим тех, кто не по своей вине нуждается в нашей помощи. Но давайте работать над тем, чтобы увидеть, сколько людей можно освободить от зависимости от социального обеспечения и сделать их самодостаточными, чего подавляющее большинство получателей пособий хочет больше всего на свете. Далее, давайте устраним финансовый призрак, стоящий перед нашими пожилыми американцами: страх перед болезнью, настолько дорогостоящей, что она может привести к необходимости сделать невыносимый выбор между банкротством и смертью. Вскоре я представлю законопроект, который поможет избавить пожилых людей от страха перед катастрофической болезнью.

Теперь обратимся к будущему. Широко распространено мнение, что Америка теряет свое конкурентное преимущество. Что ж, этого не произойдет, если мы будем действовать сейчас. Насколько мы готовы к вступлению в XXI век? На моем веку Америка установила стандарт для всего мира. Сейчас самое время решить, что мы должны войти в следующий век, достигнув уровня совершенства, непревзойденного в истории. Мы добьемся этого, во-первых, гарантируя, что правительство делает все возможное для укрепления способности Америки конкурировать. Во-вторых, мы должны действовать как личности в стремлении к совершенству, которое не будет измеряться новыми предложениями или миллиардами нового финансирования. Скорее, это предполагает затраты американского духа и простого американского упорства. Конгресс вскоре получит мои комплексные предложения по повышению нашей конкурентоспособности, включая новые центры науки и технологий и значительное новое финансирование фундаментальных исследований. Законопроект будет включать правовые и регуляторные реформы, а также инструменты для борьбы с недобросовестной торговой практикой. Конкурентоспособность также означает предоставление нашим фермерам шанса справедливо и полноценно участвовать в меняющемся мировом рынке.

Подготовка к будущему должна начинаться, как всегда, с наших детей. Нам нужно поставить перед ними новые и более строгие цели. Мы должны требовать большего от себя и наших детей, резко повысив уровень грамотности к 2000 году. Наши дети должны освоить основные концепции математики и естественных наук, и давайте настаивать на том, чтобы учащиеся не покидали среднюю школу, пока не изучат и не поймут основные документы нашего национального наследия. Есть еще одна вещь, в которой мы не можем ослабить усилия: давайте удвоим наши личные усилия по обеспечению для каждого ребенка безопасной и свободной от наркотиков учебной среды. Если наш крестовый поход против наркотиков увенчается успехом в отношении наших детей, мы победим эту напасть по всей стране.

Наконец, давайте перестанем подавлять духовную основу нашего национального бытия. Наша нация не могла бы быть зачата без божественной помощи. Почему мы можем построить нацию с помощью наших молитв, но не можем использовать школьный класс для добровольной молитвы? 100-й Конгресс Соединенных Штатов должен запомниться как тот, который положил конец изгнанию Бога из американских классов.

Стремление к совершенству в XXI веке начинается в школьном классе, но должно перейти на рабочее место. Более 20 миллионов новых рабочих мест будет создано до наступления нового века, и к тому времени наша экономика должна быть способна обеспечить работой каждого, кто хочет работать. Мы также должны дать нашим работникам возможность адаптироваться к быстро меняющемуся характеру рабочего места. И я предложу значительные новые федеральные обязательства, направленные на переподготовку и мобильность рабочей силы.

В течение следующих нескольких недель я направлю в Конгресс целую серию таких специальных посланий — о бюджетной реформе, реформе социального обеспечения, конкурентоспособности, включая образование, торговлю, профессиональную подготовку и помощь работникам, сельское хозяйство и другие темы. Конгресс может дать нам эти инструменты, но чтобы заставить их работать, все действительно сводится к тому, чтобы быть лучшими. И это основа американского величия. Ответственность свободы подталкивает нас к высшему знанию и, я верю, к моральному и духовному величию. Благодаря снижению налогов и сокращению правительства, у правительства есть способы освободить дух людей. Но только мы, каждый из нас, можем позволить духу парить в соответствии с нашими собственными индивидуальными стандартами. Совершенство — это то, что заставляет свободу звучать. И разве не это у нас получается лучше всего?

Мы вступаем в наш третий век, но неправильно судить о нашей нации по ее годам. Календарь не может измерить Америку, потому что мы были призваны стать бесконечным экспериментом в области свободы — без предела нашим достижениям, без границ тому, что мы можем сделать, без конечной точки нашим надеждам. Конституция Соединенных Штатов — это страстный и вдохновенный инструмент, с помощью которого мы путешествуем сквозь историю. Она выросла из самого фундаментального вдохновения нашего существования: что мы здесь для того, чтобы служить Ему, живя свободно — что свободная жизнь высвобождает в нас самые благородные импульсы и лучшие из наших способностей; что мы будем использовать эти дары для добрых и щедрых целей и обеспечим их не только для себя и наших детей, но и для всего человечества.

С годами — я не буду считать, если вы не будете — ничто не было для меня таким согревающим душу, как общение с молодежью Америки, и особенно с малышами, такими свежими лицами и такими жаждущими знаний. Что ж, время от времени я бывал с ними — они спрашивают о нашей Конституции. И я надеюсь, что вы, члены Конгресса, не сочтете это нарушением протокола, если вы позволите мне поделиться этими мыслями снова с молодыми людьми, которые, возможно, слушают или смотрят это сегодня вечером. Я читал конституции ряда стран, включая Советский Союз. Некоторые люди удивляются, узнав, что у них есть конституция, и она даже якобы предоставляет ряд свобод своему народу. Многие страны записали в свои конституции положения о свободе слова и свободе собраний. Что ж, если это правда, почему Конституция Соединенных Штатов так исключительна?

Что ж, разница настолько мала, что почти ускользает от вас, но она настолько велика, что рассказывает вам всю историю всего в трех словах: «Мы, народ». В тех других конституциях правительство говорит народу этих стран, что им разрешено делать. В нашей Конституции мы, народ, говорим правительству, что оно может делать, и оно может делать только те вещи, которые перечислены в этом документе, и никакие другие. Практически каждая другая революция в истории просто меняла один набор правителей на другой. Наша революция — первая, которая говорит, что народ — хозяева, а правительство — их слуга. И вы, молодые люди, никогда не забывайте об этом. Когда-нибудь вы можете оказаться в этом зале, но где бы вы ни были, Америка зависит от вас, чтобы вы достигли своего максимума и были лучшими — потому что здесь, в Америке, мы, народ, главные.

Всего три слова: «Мы, народ» — это те ребята, которые в Рождество смотрят с замерзшего караульного поста на 38-й параллели в Корее или на борту авианосца в Средиземном море. За миллион миль от дома, но выполняющие свой долг.

«Мы, народ» — это те сердечные люди, число которых мы не можем сосчитать, которые начинают день с короткой молитвы за заложников, которых они никогда не узнают, и семьи пропавших без вести, которых они никогда не встретят. Почему? Потому что мы такие, эта уникальная порода, которую мы называем американцами.

«Мы, народ» — это фермеры, переживающие трудные времена, но никогда не перестающие кормить голодный мир. Это волонтеры в больнице, сдерживающие слезы в сотый раз, заботящиеся о ребенке, борющемся за жизнь из-за матери, употреблявшей наркотики. И вы простите мне особое воспоминание — это миллион матерей, таких как Нелл Рейган, которые никогда не знали чужих и не прогоняли голодного человека от своей кухонной двери.

«Мы, народ» — они опровергают телевизионный комментарий прошлой недели, принижающий наш оптимизм и наш идеализм. Они — предприниматели, строители, первопроходцы и множество обычных людей — истинные герои нашей земли, которые составляют самую необычную нацию деятелей в истории. Вы знаете, что они американцы, потому что их дух так же велик, как вселенная, а их сердца больше, чем их дух.

«Мы, народ» — начиная третий век мечты и противостоя некоторым циникам, которые пытаются сказать нам, что мы не станем лучше. Мы в конце пути? Что ж, я не могу рассказать это лучше, чем сама реальность — история, записанная Джеймсом Мэдисоном с последних моментов Конституционного конвента, 17 сентября 1787 года. Когда последние несколько членов подписывали документ, Бенджамин Франклин — старейший делегат в возрасте 81 года и в слабом здоровье — посмотрел на кресло, где ежедневно председательствовал Джордж Вашингтон. На спинке кресла была нарисована картина солнца на горизонте. И, повернувшись к тем, кто сидел рядом с ним, Франклин заметил, что художникам трудно в своей живописи различить восходящее и заходящее солнце.

Что ж, я знаю, если бы мы были там, мы могли бы увидеть тех делегатов, сидящих вокруг Франклина — наклонившихся, чтобы слушать его внимательнее. И тогда доктор Франклин начал делиться своими самыми глубокими надеждами и страхами по поводу исхода их усилий, и вот что он сказал: «Я часто смотрел на ту картину за спиной Президента, не будучи в состоянии сказать, восходящее это солнце или заходящее: Но теперь, наконец, я счастлив знать, что это восходящее, а не заходящее солнце». Что ж, можете быть уверены, оно восходит, потому что, мои сограждане, Америка не закончена. Ее лучшие дни только начинаются.

Спасибо, да благословит вас Бог, и да благословит Бог Америку.

ПРИМЕЧАНИЕ: Президент выступил в 21:03 в зале Палаты представителей в Капитолии. Его представил Джим Райт, спикер Палаты представителей. Обращение транслировалось в прямом эфире по общенациональному радио и телевидению.

***

State of the Union Address
Ronald Reagan
January 25, 1988

Господин спикер, господин Президент и уважаемые члены Палаты представителей и Сената: Когда мы впервые встретились здесь 7 лет назад — многие из нас впервые — это было с надеждой начать что-то новое для Америки. Мы встречаемся здесь сегодня вечером в этом историческом зале, чтобы продолжить эту работу. Если кто-то ожидает просто гордого перечисления достижений моей администрации, я скажу: давайте оставим это истории; мы еще не закончили. Итак, мое послание вам сегодня вечером: надевайте рабочие ботинки; мы все еще на работе.

История фиксирует силу идей, которые привели нас сюда 7 лет назад — идей, таких как право личности достигать так далеко и так высоко, как позволяют его или ее таланты; свободный рынок как двигатель экономического прогресса. И как сказал древний китайский философ Лао-цзы: «Управляй великой нацией, как готовишь маленькую рыбу; не переусердствуй». Что ж, эти идеи были частью более широкого понятия, видения, если хотите, самой Америки — Америки, не только богатой возможностями для личности, но и Америки сильных семей и ярких кварталов; Америки, чьи разнообразные, но гармонизирующие сообщества были отражением более глубокого сообщества ценностей: ценности труда, семьи, религии и любви к свободе, которую Бог вкладывает в каждого из нас и чью защиту Он особым образом доверил этой нации.

Все это стало возможным благодаря идее, о которой я говорил, когда здесь был господин Горбачев — вере в то, что самая захватывающая революция, когда-либо известная человечеству, началась с трех простых слов: «Мы, народ», революционной мысли о том, что народ предоставляет правительству его права, а не наоборот. И есть один урок, который мощно дошел до меня, который я хотел бы предложить вам сейчас. Подобно тому, как те, кто создал эту Республику, поклялись друг другу своими жизнями, своими состояниями и своей священной честью, так и лидеры Америки сегодня должны поклясться друг другу, что мы будем держать в своих сердцах и умах не то, что лучше для нас самих или для нашей партии, а то, что лучше для Америки.

В духе Джефферсона давайте подтвердим, что в этом зале сегодня вечером нет республиканцев, нет демократов — только американцы. Да, у нас будут разногласия, но давайте всегда помнить, что то, что нас объединяет, намного перевешивает то, что нас разделяет. Те, кто послал нас сюда служить им — миллионы американцев, смотрящих и слушающих сегодня вечером, — ожидают этого от нас. Давайте докажем им и самим себе, что демократия работает даже в год выборов. Мы уже делали это раньше. И по мере того, как мы работали вместе, чтобы снизить расходы, налоговые ставки и инфляцию, занятость поднялась до рекордных высот; Америка создала больше рабочих мест и лучшие, более высокооплачиваемые рабочие места; доход семьи рос 4 года подряд, и бедные американцы выбирались из нищеты самыми быстрыми темпами за более чем 10 лет.

Наш рекорд — это не просто самый длительный период мирного расширения в истории, но экономическая и социальная революция надежды, основанная на труде, стимулах, росте и возможностях; революция сострадания, которая привела к инициативам частного сектора и 77-процентному увеличению благотворительных пожертвований; революция, которая в критический момент мировой истории вернула и восстановила американскую мечту.

В международных отношениях тоже есть только одно описание того, чего мы вместе достигли: полный разворот, революция. Семь лет назад Америка была слабой, и свобода повсюду была в осаде. Сегодня Америка сильна, и демократия повсюду на подъеме. От Центральной Америки до Восточной Азии идеи свободных рынков, демократических реформ и прав человека берут верх. Мы заменили «Вините Америку» на «Равняйтесь на Америку». Мы восстановили нашу оборону. И из всех наших достижений ничто не может принести нам большего удовлетворения, чем знание того, что наши молодые люди снова гордятся тем, что носят форму нашей страны.

И через несколько минут я расскажу о трех событиях — сокращении вооружений, Стратегической оборонной инициативе и глобальной демократической революции, — которые, взятые вместе, предлагают шанс, который никто из нас не осмелился бы представить 7 лет назад, шанс избавить мир от двух великих кошмаров послевоенной эпохи. Я говорю о поразительной надежде дать нашим детям будущее, свободное как от тоталитаризма, так и от ядерного террора.

Сегодня вечером, значит, мы сильны, процветаем, находимся в мире, и мы свободны. Таково положение нашего Союза. И если мы будем работать вместе в этом году, я верю, что мы сможем дать будущему Президенту и будущему Конгрессу шанс сделать это процветание, этот мир, эту свободу не просто положением нашего Союза, но положением нашего мира.

Для достижения этой цели у нас сегодня вечером есть четыре основные задачи. Во-первых, шаги, которые мы можем предпринять в этом году, чтобы сохранить нашу экономику сильной и растущей, чтобы дать нашим детям будущее с низкой инфляцией и полной занятостью. Во-вторых, давайте проверим наш прогресс в решении социальных проблем, где были достигнуты важные успехи, но которые все еще требуют критического внимания. Я имею в виду школы, которые работают, экономическую независимость для бедных, восстановление уважения к семейной жизни и семейным ценностям. Наша третья цель сегодня вечером — глобальная: продолжение захватывающих экономических и демократических революций, которые мы видели по всему миру. Четвертое и последнее: наша нация оставалась в мире почти полтора десятилетия, по мере того как мы движемся к нашим целям мирового процветания и мировой свободы. Мы должны защищать этот мир и сдерживать войну, убедившись, что следующий Президент унаследует то, что вы и я имеем моральное обязательство дать этому Президенту: национальную безопасность, которая является неоспоримой, и национальную оборону, которая в полной мере использует новые технологии и полностью финансируется.

Это полная повестка дня. Так и должно быть. Видите ли, мои мысли о следующем годе довольно просты: давайте сделаем этот год лучшим из восьми. И это означает, что мы идем на все — прямо до финишной черты. Я не покупаюсь на идею, что это последний год чего-либо, потому что мы здесь сегодня вечером говорим не о регистрации временных достижений, а о способах сделать наши успехи постоянными. И именно поэтому наш фокус — это ценности, принципы и идеи, которые сделали Америку великой. Давайте проясним этот момент. Мы за ограниченное правительство, потому что мы понимаем, как понимали отцы-основатели, что это лучший способ обеспечения личной свободы и расширения прав и возможностей личности, чтобы каждый американец любой расы и региона в полной мере участвовал в расцвете американского процветания и свободы.

Еще одна вещь, которую мы, американцы, любим — это будущее — нам нравится его звучание, идея о нем, надежда на него. Там, где другие боятся торговли и экономического роста, мы видим возможности для создания нового богатства и невообразимые возможности для миллионов в нашей собственной стране и за ее пределами. Там, где другие стремятся воздвигнуть барьеры, мы стремимся их разрушить. Там, где другие советуются со своими страхами, мы следуем за своими надеждами. Да, мы, американцы, любим будущее и любим извлекать из него максимум пользы. Давайте сделаем это сейчас.

И давайте начнем с обсуждения того, как поддерживать экономический рост путем контроля и в конечном итоге устранения проблемы федеральных дефицитов. У нас был сбалансированный бюджет только восемь раз за последние 57 лет. Впервые за 14 лет федеральное правительство в прошлом году потратило меньше в реальном выражении, чем годом ранее. Мы сократили дефицит прошлого года на 73 миллиарда долларов по сравнению с предыдущим годом. Сам дефицит снизился с 6,3 процента валового национального продукта до всего лишь 3,4 процента. И, пожалуй, самым важным признаком прогресса стало изменение нашего взгляда на дефициты. Знаете, немногие из нас могут вспомнить, когда, не так много лет назад, те, кто создавал дефициты, говорили, что они сделают нас процветающими и не стоит беспокоиться о долге, потому что мы должны его самим себе. Что ж, наконец-то есть согласие, что мы не можем потратить себя до богатства.

Наше недавнее бюджетное соглашение, призванное сократить федеральные дефициты на 76 миллиардов долларов в течение следующих 2 лет, опирается на этот консенсус. Но это соглашение должно соблюдаться без скатывания к ошибкам прошлого: больше нарушенных обещаний и больше неконтролируемых расходов. Как я указал в своем первом Послании о положении страны, то, что нас беспокоит, можно выразить просто: федеральное правительство слишком велико, и оно тратит слишком много денег. Я могу заверить вас, двухпартийное руководство Конгресса, в моей помощи в борьбе с любой попыткой сорвать наше бюджетное соглашение. И это включает быстрое и решительное использование права вето.

Теперь также пришло время для прямого разговора о самом непосредственном препятствии на пути контроля федеральных дефицитов. Простая, но разочаровывающая проблема приведения расходов в соответствие с доходами — то, что делают американские семьи и чего не может федеральное правительство — вызывала кризис за кризисом в этом городе. Господин спикер, господин Президент, я скажу вам сегодня вечером то, что говорил раньше и буду продолжать говорить: бюджетный процесс сломан; он нуждается в радикальном пересмотре. С каждым последующим годом зрелище перед американским народом такое же, как было в это Рождество: бюджетные сроки откладываются или пропускаются полностью, чудовищные резолюции о продолжении финансирования, которые втискивают сотни миллиардов долларов расходов в один законопроект, и федеральное правительство на грани дефолта.

Я знаю, что повторяю то, что вы здесь, в Конгрессе, говорили, потому что вы пострадали так непосредственно. Но давайте вспомним, что за 7 лет из 91 законопроекта об ассигнованиях, которые должны были поступить на мой стол к определенной дате, только 10 поступили вовремя. В прошлом году из 13 законопроектов об ассигнованиях, срок которых истекал 1 октября, ни один не был принят вовремя. Вместо этого у нас было четыре резолюции о продолжении финансирования, длившиеся 41 день, затем 36 дней, 2 дня и 3 дня соответственно.

А потом появились эти бегемоты. Это отчет согласительного комитета — 1053 страницы, отчет весом 14 фунтов. Затем это — законопроект о примирении, опоздавший на 6 месяцев, который был длиной 1186 страниц и весил 15 фунтов. И долгосрочная резолюция о продолжении финансирования — эта опоздала на 2 месяца, и она длиной 1057 страниц, весом 14 фунтов. Это было в общей сложности 43 фунта бумаги и чернил. У вас было 3 часа — да, 3 часа — чтобы рассмотреть каждый, и потребовалось 300 человек в моем Административно-бюджетном управлении, чтобы просто прочитать законопроект, чтобы правительство не закрылось. Конгресс не должен присылать еще один такой. Нет, и если вы это сделаете, я его не подпишу.

Давайте изменим все это. Вместо президентского бюджета, который выбрасывается, и бюджетной резолюции Конгресса, которая не исполняется, почему бы не создать простое партнерство, совместное соглашение, которое устанавливает приоритеты расходов в рамках доступных доходов? И давайте помнить, что наш крайний срок — 1 октября, а не Рождество. Давайте выполним работу народа вовремя, чтобы избежать гонки с Санта-Клаусом. И, да, в этом году — чтобы использовать фразу — новое начало: 13 отдельных законопроектов, вовремя и полностью рассмотренных Конгрессом.

Я также уверен, что вы присоединитесь ко мне, говоря: давайте поможем обеспечить наше будущее процветания, дав Президенту инструмент, который, хотя я и не успею им воспользоваться, является тем, который, я знаю, будущие Президенты любой партии должны иметь. Дайте Президенту те же полномочия, которые используют 43 губернатора в своих штатах: право проникать в массивные законопроекты об ассигнованиях, отсекать отходы и обеспечивать бюджетную дисциплину. Давайте одобрим вето на отдельные статьи расходов.

И давайте сделаем частичный шаг в этом направлении. Большинство из вас в этом зале не знали, что было в этом всеобъемлющем законопроекте и отчете. За последние несколько недель мы все узнали, что было спрятано за маленькой запятой здесь и там. Например, есть миллионы на такие статьи, как исследования клюквы, исследования черники, изучение раков и коммерциализация полевых цветов. И это не говоря уже о пяти или около того миллионах (0,5 миллиона), чтобы люди из развивающихся стран могли приехать сюда, чтобы посмотреть на работу Конгресса. Я даже не буду этого касаться. Итак, сегодня вечером я бросаю вам этот вызов. Через 30 дней я пришлю вам обратно эти статьи как секвестры, которые, если бы у меня были полномочия вычеркнуть их, я бы сделал.

Теперь рассмотрите этот многомиллиардный пакет, который не подорвет наше двухпартийное бюджетное соглашение. На самом деле, если он будет принят, он улучшит наши цели по сокращению дефицита. И какой пример мы можем подать, что мы серьезно относимся к приведению наших финансовых счетов в порядок. Действуя и одобряя этот план, вы имеете возможность пересилить процесс Конгресса, который вышел из-под контроля.

Есть еще одна жизненно важная реформа. Да, закон Грамма-Радмана-Холлингса был глубоко полезен, но давайте возьмем его цель сбалансированного бюджета и сделаем ее постоянной. Давайте сделаем сейчас то, что делают так много штатов, чтобы сдерживать расходы, и о чем нас просили 32 законодательных собрания штатов. Давайте прислушаемся к пожеланиям подавляющего большинства американцев и примем конституционную поправку, которая предписывает сбалансированный бюджет и заставляет федеральное правительство жить по средствам. Реформа бюджетного процесса — включая вето на отдельные статьи расходов и поправку о сбалансированном бюджете — вместе с реальным ограничением государственных расходов предотвратит федеральный бюджет от того, чтобы когда-либо снова разорять семейный бюджет.

Давайте обеспечим, чтобы федеральное правительство никогда больше не принимало законы против семьи и дома. В сентябре прошлого года я подписал исполнительный указ о семье, требующий, чтобы каждое министерство и ведомство пересмотрело свою деятельность в свете семи стандартов, призванных способствовать, а не вредить семье. Но давайте убедимся, что семья всегда находится в центре процесса государственной политики не только в этой администрации, но и во всех будущих администрациях. Пришло время Конгрессу рассмотреть, в самом начале, заявление о влиянии, которое законодательство окажет на основную единицу американского общества, семью.

И говоря о семье, давайте перейдем к вопросу, который волнует каждого американского родителя сегодня вечером: образование. Мы все знаем печальную историю шестидесятых и семидесятых годов — стремительный рост расходов, падение результатов тестов — и ту обнадеживающую тенденцию восьмидесятых, когда мы заменили одержимость долларами приверженностью качеству, и результаты тестов начали расти. Здесь есть урок, который мы все должны написать на доске сто раз: в образовании ребенка деньги никогда не могут заменить основы, такие как дисциплина, упорный труд и, да, домашняя работа.

Как нация мы, конечно, тратим много на образование — больше, чем мы тратим на оборону. Тем не менее, по всей нашей стране губернаторы, такие как Том Кин из Нью-Джерси, дают демонстрации в классах, что то, как мы тратим, так же важно, как и то, сколько мы тратим. Открытие профессии учителя для всех квалифицированных кандидатов, оплата по заслугам — чтобы хорошие учителя получали пятерки, а также яблоки — и более сильная учебная программа, как предложил министр Беннетт для средних школ — эти творческие реформы делают здравый смысл самым популярным новым ребенком в школах Америки. Как мы можем помочь? Что ж, мы можем говорить об этих реформах и продвигать их. Но самое важное, что мы можем сделать, — это подтвердить, что контроль над нашими школами принадлежит штатам, местным сообществам и, прежде всего, родителям и учителям.

Мои друзья, несколько лет назад федеральное правительство объявило войну бедности, и бедность победила. Сегодня федеральное правительство имеет 59 основных программ социального обеспечения и тратит на них более 100 миллиардов долларов в год. Что сделали все эти деньги? Что ж, слишком часто они только делали бедность более трудной для преодоления. Федеральные программы социального обеспечения создали масштабную социальную проблему. С лучшими намерениями правительство создало ловушку бедности, которая сеет хаос в самой системе поддержки, которая больше всего нужна бедным, чтобы выбраться из нищеты: семье. Зависимость стала единственной прочной реликвией, передаваемой из поколения в поколение, слишком многих распавшихся семей.

Пришло время — это может быть самая радикальная вещь, которую я сказал за 7 лет на этом посту — пришло время Вашингтону проявить немного смирения. Есть тысяча искр гениальности в 50 штатах и тысяча сообществ по всей стране. Пришло время взрастить их и посмотреть, какие из них могут загореться и стать путеводными звездами. Штаты начали показывать нам путь. Они продемонстрировали, что успешные программы социального обеспечения могут быть построены вокруг более эффективных практик обеспечения поддержки детей и инновационных программ, требующих от получателей пособий работать или готовиться к работе. Давайте дадим штатам больше гибкости и поощрим больше реформ. Давайте начнем делать нашу систему социального обеспечения первой ступенькой на лестнице возможностей Америки, толчком вверх от зависимости, не кладбищем, а местом рождения надежды.

А теперь позвольте мне перейти к трем другим вопросам, жизненно важным для семейных ценностей и качества семейной жизни. Первый — это нерассказанная история успеха Америки. Недавно мы опубликовали наш ежегодный опрос о том, что выпускники средних школ говорят о наркотиках. Употребление кокаина снижается, а употребление марихуаны было самым низким с начала проведения опросов. Мы можем гордиться тем, что наши студенты просто говорят «нет» наркотикам. Но давайте помнить, чего требует эта угроза: приверженности от каждой части Америки и каждого американца, приверженности свободной от наркотиков Америке. Война против наркотиков — это война индивидуальных сражений, крестовый поход со многими героями, включая молодых людей Америки, а также кого-то очень особенного для меня. Она помогла стольким нашим молодым людям сказать «нет» наркотикам. Нэнси, большая заслуга принадлежит тебе, и я хочу выразить тебе гордость твоего мужа и благодарность твоей страны. Удивил тебя, не так ли?

Что ж, теперь мы подходим к семейному вопросу, с которым мы должны иметь мужество столкнуться. Сегодня вечером я призываю Америку — хорошую нацию, моральный народ — к благотворительному, но реалистичному рассмотрению ужасной цены абортов по требованию. Тем, кто говорит, что это нарушает право женщины на контроль над собственным телом: могут ли они отрицать, что сейчас медицинские данные подтверждают, что нерожденный ребенок — это живое человеческое существо, имеющее право на жизнь, свободу и стремление к счастью? Давайте объединимся как нация и защитим нерожденных законодательством, которое остановит все федеральное финансирование абортов, и поправкой о человеческой жизни, делая, конечно, исключение, когда нерожденный ребенок угрожает жизни матери. Наша иудео-христианская традиция признает право на лишение жизни в целях самообороны. Но за этим одним исключением, давайте обратимся к тем другим в нашей стране, кто взывает о детях для усыновления. Я обещаю вам сегодня вечером, что буду работать над устранением барьеров для усыновления и расширением полноценного участия в семейной жизни для миллионов американцев, чтобы дети, нуждающиеся в домах, могли быть приняты в семьи, которые хотят их и любят их.

И позвольте мне добавить здесь: так много наших величайших государственных деятелей напоминали нам, что духовные ценности сами по себе необходимы для здоровья и бодрости нашей нации. Конгресс открывает свои заседания каждый день, как и Верховный суд, с признания Высшего Существа. Тем не менее, нам отказано в праве выделять в наших школах момент каждый день для тех, кто желает помолиться. Я считаю, что Конгресс должен принять нашу поправку о школьной молитве.

Теперь, чтобы убедиться, что есть полный состав Верховного суда из девяти членов для толкования закона, для защиты прав всех американцев, я призываю Сенат действовать быстро и решительно в утверждении судьи Энтони Кеннеди в высший суд страны, а также утвердить 27 кандидатов, ожидающих сейчас заполнения вакансий в федеральной судебной системе.

Вот наши внутренние приоритеты. Тем не менее, если Конгресс и администрация будут работать вместе, впереди нас ждут еще большие возможности для расширения растущей мировой экономики, продолжения снижения угрозы ядерного оружия и расширения границ свободы и роста демократических институтов.

Наша политика неизменно получала самую сильную поддержку покойного конгрессмена Дэна Дэниела из Вирджинии. Я уверен, что все вы присоединитесь ко мне в выражении искренних соболезнований в связи с его кончиной.

Один из величайших вкладов, который Соединенные Штаты могут внести в мир, — это продвижение свободы как ключа к экономическому росту. Творческая, конкурентоспособная Америка — это ответ на меняющийся мир, а не торговые войны, которые закрыли бы двери, создали большие барьеры и уничтожили миллионы рабочих мест. Мы всегда должны помнить: протекционизм — это деструкционизм. Рабочие места Америки, рост Америки, будущее Америки зависят от торговли — торговли, которая является свободной, открытой и справедливой.

В этом году у нас есть сила сделать важный шаг к растущей мировой экономике и расширяющемуся циклу процветания, который достигает всех свободных наций этой Земли. Я говорю об историческом соглашении о свободной торговле, заключенном между нашей страной и Канадой. И я также могу сказать вам, что мы полны решимости расширить эту концепцию, как на юг, так и на север. В следующем месяце я отправлюсь в Мексику, где торговые вопросы будут иметь первостепенное значение. И в течение следующих нескольких месяцев наш Конгресс и канадский парламент могут сделать начало такого североамериканского соглашения реальностью. Наша цель должна заключаться в дне, когда свободный поток торговли, от края Огненной Земли до Полярного круга, объединит народы Западного полушария в узах взаимовыгодного обмена, когда все границы станут тем, чем так долго была американо-канадская граница: местом встречи, а не разделительной линией.

Это движение, которое мы видим во многих местах к экономической свободе, неотделимо от всемирного движения к политической свободе и против тоталитарного правления. Эта глобальная демократическая революция устранила призрак, столь пугающий десятилетие назад, демократии, обреченной на статус постоянного меньшинства в мире. В Южной и Центральной Америке в 1976 году только треть населения наслаждалась демократическим правлением. Сегодня более 90 процентов латиноамериканцев живут в нациях, приверженных демократическим принципам. И возрождение демократии обязано этим мужественным людям почти на каждом континенте, которые боролись за то, чтобы взять контроль над своей собственной судьбой.

В Никарагуа борьба имеет дополнительное значение, потому что эта нация так близка к нашим собственным границам. Недавние разоблачения бывшего высокопоставленного майора сандинистов Роджера Миранды показывают нам, что, даже когда они говорят о мире, коммунистическое сандинистское правительство Никарагуа разработало планы создания большой 600-тысячной армии. Тем не менее, даже когда эти планы составляются, сандинистский режим знает, что прилив меняется, и дело никарагуанской свободы находится на своем гребне. Из-за борцов за свободу, которые сопротивляются коммунистическому правлению, сандинисты были вынуждены расширить некоторые демократические права, вести переговоры с церковными властями и освободить нескольких политических заключенных.

Фокус на сандинистах, их обещаниях и их действиях. Существует консенсус среди четырех центральноамериканских демократических президентов, что сандинисты не выполнили план по установлению мира и демократии во всей Центральной Америке. Сандинисты снова пообещали реформы. Их вызов — сделать необратимые шаги к демократии. В среду будет представлен мой запрос на поддержку борцов за свободу, который отражает наше взаимное желание мира, свободы и демократии в Никарагуа. Я прошу Конгресс принять этот запрос. Давайте будем для народа Никарагуа тем, кем Лафайет, Пуласки и фон Штойбен были для наших предков и дела американской независимости.

Так же и в Афганистане борцы за свободу являются ключом к миру. Мы поддерживаем моджахедов. Не может быть никакого урегулирования, пока все советские войска не будут выведены и афганскому народу не будет позволено подлинное самоопределение. Я довел свои взгляды по этому вопросу до господина Горбачева. Но не только Никарагуа или Афганистан — да, повсюду мы видим растущий прилив свободы по всему миру: борцы за свободу поднимаются в Камбодже и Анголе, сражаясь и умирая за те же демократические свободы, которые мы считаем священными. Их дело — наше дело: свобода.

Тем не менее, даже когда мы работаем над расширением мировой свободы, мы должны построить более безопасный мир и уменьшить опасность ядерной войны. Но давайте не будем питать иллюзий. Три года устойчивого снижения стоимости наших ежегодных инвестиций в оборону увеличили риск для наших самых основных интересов безопасности, поставив под угрозу ранее с трудом завоеванные цели. Мы должны прямо взглянуть на последствия этой негативной тенденции и сделать адекватные, стабильные расходы на оборону главной целью как в этом году, так и в будущем.

Эта же озабоченность относится и к программам экономической и военной помощи. Но решимость Америки и ее союзников по НАТО открыла путь к беспрецедентным достижениям в сокращении вооружений. Наш недавно подписанный договор по РСМД является историческим, потому что он сокращает ядерные вооружения и устанавливает самый строгий режим проверки в истории контроля над вооружениями, включая несколько форм инспекций на местах с коротким уведомлением. Я представил договор сегодня, и я призываю Сенат дать свой совет и согласие на ратификацию этого знакового соглашения. Большое спасибо.

В дополнение к договору по РСМД, мы находимся в пределах досягаемости еще более значительного соглашения СНВ, которое сократит американские и советские ракеты большой дальности — или стратегические арсеналы — вдвое. Но позвольте мне быть ясным. Наш подход заключается не в том, чтобы искать соглашение ради соглашения, а в том, чтобы соглашаться только на те соглашения, которые действительно укрепляют нашу национальную безопасность и безопасность наших союзников. Мы никогда не поставим под угрозу нашу безопасность — или безопасность наших союзников — только ради достижения соглашения с Советами. Никакое соглашение лучше, чем плохое соглашение.

Как я упоминал ранее, наши усилия направлены на то, чтобы дать будущим поколениям то, чего у нас никогда не было — будущее, свободное от ядерного террора. Сокращение стратегических наступательных вооружений — это один шаг, СОИ — другой. Наш запрос на финансирование нашей Стратегической оборонной инициативы составляет менее 2 процентов от общего оборонного бюджета. Финансирование СОИ — это мудро выделенные деньги и хорошо потраченные деньги. СОИ имеет ту же цель и поддерживает те же цели сокращения вооружений. Она снижает риск войны и угрозу ядерного оружия для всего человечества. Стратегическая оборона, которая никому не угрожает, могла бы предложить миру более безопасную, более стабильную основу для сдерживания. Мы также должны помнить, что СОИ — это наш страховой полис против ядерной аварии, Чернобыля в небе, или случайного запуска, или какого-нибудь безумца, который может появиться.

Мы видели такие изменения в мире за 7 лет. В то время как тоталитаризм борется за то, чтобы не быть подавленным силами экономического прогресса и стремлением к человеческой свободе, именно свободные нации являются устойчивыми и возрождающимися. Поскольку глобальная демократическая революция поставила тоталитаризм в оборону, мы оставили позади дни отступления. Америка снова является энергичным лидером свободного мира, нацией, которая действует решительно и твердо в продвижении своих принципов и жизненно важных интересов. Никакое наследие не сделало бы меня более гордым, чем оставление на месте двухпартийного консенсуса по делу мировой свободы, консенсуса, который предотвращает паралич американской мощи от того, чтобы когда-либо произойти снова.

Но мои мысли сегодня вечером выходят за рамки этого, и я надеюсь, вы позволите мне закончить этот вечер личным размышлением. Знаете, мир никогда не мог быть прежним после того, как Джейкоб Шаллус, заслуживающий доверия и надежный клерк Генеральной ассамблеи Пенсильвании, взял свое перо и вписал те слова о представительном правительстве в преамбулу нашей Конституции. И тихим, но окончательным образом ход человеческих событий был навсегда изменен, когда на хребте, возвышающемся над Эммитсбург-Пайк в малоизвестном пенсильванском городке под названием Геттисберг, Линкольн говорил о нашем долге перед правительством народа и для народа и о том, чтобы никогда не позволить ему исчезнуть с лица Земли.

В начале этого десятилетия я предположил, что мы живем в столь же важные времена, что теперь от нас зависит, выстоит ли наша форма правления и есть ли у истории все еще место величия для тихой, приятной, зеленеющей земли под названием Америка. Не все было сделано идеально за 7 лет, и не будет сделано идеально за семь раз по 70 лет, но перед нами, в этом году и в будущем, есть большие перспективы для дела мира и мировой свободы.

Это также означает, что молодые американцы, о которых я говорил 7 лет назад, а также те, кто может приближаться к берегам Вирджинии или Мэриленда в эту ночь и впервые видеть огни этого столичного города — огни, которые отбрасывают свое сияние на наши великие залы правительства и памятники памяти наших великих людей — это означает, что те молодые американцы найдут город надежды на земле, которая свободна.

Мы можем гордиться тем, что для них и для нас, поскольку те огни вдоль Потомака все еще видны в эту ночь, сигнализируя, как они делали это почти два столетия, и как мы молим Бога, чтобы они всегда делали, что другое поколение американцев защитило и передало с любовью это место под названием Америка, этот сияющий город на холме, это правительство народа, для народа и от народа.

Спасибо, и да благословит вас Бог.

ПРИМЕЧАНИЕ: Президент выступил в 21:07 в зале Палаты представителей в Капитолии. Его представил Джим Райт, спикер Палаты представителей. Обращение транслировалось в прямом эфире по общенациональному радио и телевидению.

***

State of the Union Address
by George Herbert Walker Bush
February 9, 1989

Господин спикер, господин Президент и уважаемые члены Палаты представителей и Сената, почетные гости и сограждане:

Менее 3 недель назад я присоединился к вам на Западном фронте этого самого здания и, глядя на памятники нашему гордому прошлому, предложил вам свою руку в заполнении следующей страницы американской истории историей расширенного процветания и продолженного мира. И сегодня вечером я вернулся, чтобы предложить вам и свои планы. Рука остается протянутой; рукава закатаны; Америка ждет; и теперь мы должны производить. Вместе мы можем построить лучшую Америку.

Утешительно вернуться в этот исторический зал. Здесь, 22 года назад, я впервые поднял руку, чтобы присягнуть на государственную службу. Поэтому сегодня вечером я чувствую, как будто возвращаюсь домой к друзьям. И я намерен в предстоящие месяцы и годы дать вам то, чего заслуживают друзья: откровенность, уважение и мое лучшее суждение о способах улучшения будущего Америки. В ответ я прошу честной приверженности нашей общей миссии прогресса. Если мы воспользуемся возможностями на дороге перед нами, похвалы хватит на всех. Люди не посылали нас сюда, чтобы препираться, и пришло время управлять.

И многие президенты приходили в этот зал во времена великого кризиса: войны и депрессии, потери национального духа. И 8 лет назад я сидел в том самом кресле, когда президент Рейган говорил о карающей инфляции и разрушительно высоких процентных ставках и людях без работы — американская уверенность шла на убыль. И наш вызов другой. Нам повезло — гораздо более измененный ландшафт лежит перед нами сегодня вечером. Поэтому я не предлагаю менять направление. Мы движемся в правильном направлении, но мы не можем отдыхать. Мы — народ, чья энергия и драйв подпитывали наш подъем к величию. И мы — нация, смотрящая вперед — щедрая, да, но амбициозная, не для себя, а для мира. Самодовольство не в нашем характере — не раньше, не сейчас, никогда.

И поэтому сегодня вечером мы должны взять сильную Америку и сделать ее еще лучше. Мы должны решить некоторые очень реальные проблемы. Мы должны установить некоторые очень четкие приоритеты. И мы должны сделать очень существенное сокращение дефицита федерального бюджета. Некоторые люди находят эту повестку дня невозможной, но я представляю вам сегодня вечером реалистичный план борьбы с ней. Мой план имеет четыре широкие особенности: внимание к неотложным приоритетам, инвестиции в будущее, атака на дефицит и никаких новых налогов. Этот бюджет представляет мое лучшее суждение о том, как мы можем решить наши приоритеты. Есть много областей, в которых мы все хотели бы потратить больше, чем я предлагаю; я понимаю это. Но мы не можем, пока не приведем наш финансовый дом в порядок.

Только в следующем году, благодаря экономическому росту, без каких-либо изменений в законе, федеральное правительство получит более 80 миллиардов долларов больше, чем в этом году. Это верно — более 80 миллиардов долларов новых доходов, без повышения налогов. И наша работа — мудро распределить эти новые ресурсы. Мы можем позволить себе увеличить расходы на скромную сумму, но достаточную для инвестиций в ключевые приоритеты и все еще сократить дефицит почти на 40 процентов за 1 год. И это позволит нам достичь целей, изложенных в законе Грамма-Радмана-Холлингса. Но чтобы сделать это, мы должны признать, что рост выше инфляции в федеральных программах не предопределен, что не все инициативы по расходам были созданы бессмертными.

Я даю это обещание сегодня вечером: моя команда и я готовы работать с Конгрессом, сформировать специальную руководящую группу, вести переговоры добросовестно, работать день и ночь — если это то, что потребуется — чтобы достичь бюджетных целей и подготовить бюджет вовремя.

Мы не можем довольствоваться бизнесом как обычно. Управление посредством резолюции о продолжении финансирования или управление посредством кризиса не подойдет. И я прошу Конгресс сегодня вечером одобрить несколько мер, которые сделают бюджетирование более разумным. Мы могли бы сэкономить время и повысить эффективность, приняв 2-летние бюджеты. Сорок три губернатора имеют право вето на отдельные статьи расходов. Президенты тоже должны его иметь. И, по крайней мере, когда Президент предлагает отменить федеральные расходы, Конгресс должен быть обязан проголосовать по этому предложению вместо того, чтобы убивать его бездействием. И я прошу Конгресс уважить пожелания общественности, приняв конституционную поправку, требующую сбалансированного бюджета. Такая поправка, как только она будет поэтапно введена, дисциплинирует как Конгресс, так и исполнительную власть.

Несколько принципов описывают ту Америку, которую я надеюсь построить с вашей помощью в предстоящие годы. У нас не будет роскоши использовать легкий, расточительный подход к решению проблем, потому что более высокие расходы и более высокие налоги ставят под угрозу экономический рост. Экономический рост дает рабочие места и надежду. Экономический рост позволяет нам платить за социальные программы. Экономический рост повышает безопасность нации, а низкие налоговые ставки создают экономический рост.

Я верю в предоставление американцам большей свободы и большего выбора. И я буду работать ради выбора для американских семей, будь то жилье, в котором они живут, школы, в которые они отправляют своих детей, или уход за детьми, который они выбирают для своих малышей. Видите ли, я верю, что у нас есть обязательство перед нуждающимися, но что правительство не должно быть поставщиком первой необходимости для вещей, которые частный сектор может производить лучше. Я верю в общество, свободное от дискриминации и фанатизма любого рода. И я буду работать над тем, чтобы разрушить барьеры, оставленные прошлой дискриминацией, и построить более толерантное общество, которое остановит такие барьеры от того, чтобы когда-либо быть построенными снова.

Я верю, что семья и вера представляют собой моральный компас нации. И я буду работать над тем, чтобы укрепить их, ибо, как сказал Бенджамин Франклин: «Если воробей не может упасть на землю без Его ведома, может ли великая нация подняться без Его помощи?». И я верю в то, что нужно дать людям возможность улучшить свою жизнь посредством роста и открывающихся перспектив. И давайте вместе вложим власть в руки народа.

Три недели назад мы отпраздновали двухсотлетие инаугурации, 200-ю годовщину первого президентства. И если оглянуться назад, одна вещь поражает в том, как отцы-основатели смотрели на Америку. Они не говорили о себе. Они говорили о потомках. Они говорили о будущем. И мы тоже должны мыслить категориями, выходящими за рамки наших собственных интересов. Мы должны предпринять сегодня действия, которые обеспечат лучшее завтра. Мы должны расширить американское лидерство в области технологий, увеличить долгосрочные инвестиции, улучшить нашу систему образования и повысить производительность. Это ключи к построению лучшего будущего, и вот некоторые из моих рекомендаций:

Я предлагаю выделить почти 2,2 миллиарда долларов Национальному научному фонду для содействия фундаментальным исследованиям и обеспечения выполнения плана по удвоению его бюджета к 1993 году.

Я предлагаю сделать постоянным налоговый кредит на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Я попросил вице-президента Куэйла возглавить новую целевую группу по конкурентоспособности.

И я запрашиваю финансирование для НАСА [Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства] и сильной космической программы — увеличение почти на 2,4 миллиарда долларов по сравнению с текущим финансовым годом. У нас должна быть пилотируемая космическая станция, энергичная и безопасная программа космических челноков, а также больше коммерческих разработок в космосе. Космическая программа всегда должна идти «на полном ходу». И это не просто наши амбиции; это наша судьба.

Я предлагаю снизить максимальную ставку налога на прирост капитала, чтобы увеличить долгосрочные инвестиции. История в этом вопросе ясна: это увеличит доходы, поможет сбережениям и создаст новые рабочие места. Мы не будем конкурентоспособны, если оставим целые секторы Америки позади. Это год, когда мы должны наконец создать городские предпринимательские зоны и подарить надежду внутренним районам городов.

Но самая важная программа конкурентоспособности из всех — это та, которая улучшает образование в Америке. Когда некоторые из наших студентов действительно испытывают трудности с тем, чтобы найти Америку на карте мира, пришло время нам наметить новый подход к образованию. Мы должны поощрять мастерство и преодолевать бюрократию. Мы должны помогать школам, которые больше всего нуждаются в помощи. Мы должны дать выбор родителям, ученикам, учителям и директорам; и мы должны привлечь всех причастных к ответственности. В образовании мы не можем мириться с посредственностью. Я хочу сократить число бросающих школу и сделать Америку более грамотной нацией, потому что в конечном итоге все сводится к следующему: чем длиннее наши очереди выпускников сегодня, тем короче будут наши очереди безработных завтра.

Поэтому сегодня вечером я предлагаю следующие инициативы: начало программы стоимостью 500 миллионов долларов для поощрения лучших школ Америки — «школ заслуг»; создание специальных президентских премий для лучших учителей в каждом штате, ибо мастерство должно быть вознаграждено; учреждение новой программы национальных научных стипендий — по одной каждый год для каждого члена Палаты представителей и Сената, чтобы дать этому поколению студентов особый стимул к успехам в науке и математике; расширение использования специализированных школ, которые дают семьям и учащимся больший выбор; и новую программу по поощрению альтернативной сертификации, которая позволит талантливым людям из всех областей преподавать в наших классах. Я говорил, что хотел бы стать «президентом образования». И сегодня вечером я прошу вас присоединиться ко мне, став «Конгрессом образования».

Буквально на прошлой неделе, когда я обустраивался в этом новом кабинете, я получил письмо от матери из Пенсильвании, которую поразило мое послание в инаугурационной речи. «Не прошло и 12 часов, — писала она, — как мы с мужем получили известие, что наш сын пристрастился к кокаину. Весь мир был у его ног. Яркий, одаренный, обаятельный — он мог бы добиться чего угодно в своей жизни. А теперь он выбрал кокаин». «И пожалуйста, — писала она, — найдите способ ограничить поставки кокаина. Будьте жесткими с наркоторговцами. Нашему сыну нужна ваша помощь».

Друзья мои, этот голос, взывающий о помощи, может быть голосом вашего соседа, вашего друга, вашего собственного сына. В прошлом году более 23 миллионов американцев употребляли нелегальные наркотики, что нанесло ошеломляющий ущерб благополучию нашей нации. Пусть это время будет отмечено как момент, когда Америка восстала и сказала «нет» наркотикам. Бич наркотиков должен быть остановлен. И сегодня вечером я прошу об увеличении бюджетных ассигнований почти на миллиард долларов для эскалации войны с наркотиками. Война должна вестись на всех фронтах. Наш новый «наркоцарь» Билл Беннетт и я будем плечом к плечу в исполнительной власти возглавлять этот натиск.

Часть средств будет использована для расширения лечения бедных и молодых матерей. Это станет протянутой рукой помощи многим невинным жертвам наркотиков, таким как тысячи младенцев, рожденных с зависимостью или СПИДом из-за зависимости матери. Часть средств будет использована для сокращения времени ожидания лечения. Часть денег будет направлена в те городские школы, где ситуация сейчас наиболее критическая. И большая часть будет использована для защиты наших границ при помощи Береговой охраны и Таможенной службы, Государственного департамента и Министерства юстиции, и, да, вооруженных сил США.

Я намерен действовать жестко в отношении наркопреступников. И позвольте мне внести ясность: этот президент поддержит тех, кто каждый день рискует своей жизнью — наших местных полицейских. Мой бюджет предусматривает усиление судебного преследования, новую атаку на организованную преступность и обеспечение суровых приговоров — а для самых отъявленных главарей это означает смертную казнь. Я также хочу убедиться, что когда наркоторговец осужден, для него найдется тюремная камера. И он не должен выходить на свободу только потому, что тюрьмы переполнены. И поэтому пусть разнесется весть: если вас поймали и осудили, вы будете сидеть.

Но что бы мы ни делали в области правоохранительной деятельности, пресечения и лечения, мы никогда не выиграем эту войну с наркотиками, если не остановим спрос на них. Поэтому часть этого увеличения будет использована для просвещения молодежи об опасностях наркотиков. Мы должны вовлечь родителей. Мы должны вовлечь учителей. Мы должны вовлечь общественность. И, друзья мои, мы должны вовлечь самих себя, каждый из нас должен быть обеспокоен этим.

Одна проблема, связанная с употреблением наркотиков, требует нашего неотложного внимания и постоянного сострадания, и это ужасная трагедия СПИДа. Я прошу выделить 1,6 миллиарда долларов на просвещение для предотвращения этого заболевания и на исследования для поиска лекарства.

Если мы хотим защитить наше будущее, нам нужно новое отношение к окружающей среде. Мы должны защищать воздух, которым дышим. Вскоре я направлю вам законопроект о новом, более эффективном Законе о чистом воздухе. Он будет включать план по сокращению к определенному сроку выбросов, вызывающих кислотные дожди, потому что время только изучать прошло, и пришло время действовать. Мы должны использовать чистый уголь. Мой бюджет содержит полное финансирование, согласно графику, соглашения по технологии чистого угля, которое мы заключили с Канадой. Мы заключили это соглашение с Канадой и намерены его соблюдать. Мы не должны пренебрегать нашими парками. Поэтому я прошу профинансировать новые приобретения в рамках Фонда охраны земель и водных ресурсов. Мы должны защищать наши океаны. И я поддерживаю новые штрафы против тех, кто сбрасывает медицинские отходы и другой мусор в наши океаны. Эпоха шприцев на пляжах должна закончиться.

И в некоторых случаях заливы и океаны у наших берегов таят в себе обещание запасов нефти и газа, которые могут сделать нашу нацию более безопасной и менее зависимой от иностранной нефти. И когда те участки, которые наиболее перспективны, могут быть освоены безопасно, как в случае со значительной частью Арктического национального заповедника дикой природы, мы должны действовать. Но мы должны проявлять осторожность; мы должны уважать окружающую среду. И поэтому сегодня вечером я призываю к бессрочной отсрочке трех аукционов по аренде участков, которые вызвали тревожные вопросы: два у побережья Калифорнии и один, который может угрожать Эверглейдс во Флориде. Действия по этим трем аукционам будут отложены до завершения работы специальной целевой группы, созданной для оценки потенциального экологического ущерба.

Я поручаю генеральному прокурору и администратору Агентства по охране окружающей среды использовать все имеющиеся в их распоряжении инструменты для ускорения и ужесточения исполнения наших законов против тех, кто сбрасывает токсичные отходы. Я хочу более быстрой очистки и более жесткого применения штрафов к загрязнителям.

Помимо заботы о нашем будущем, мы должны заботиться о тех, кто нас окружает. Достойное общество проявляет сострадание к молодым, пожилым, уязвимым и бедным. Наше первое обязательство — перед наиболее уязвимыми: младенцами, бедными матерями, детьми, живущими в нищете, — и мой предложенный бюджет учитывает это. Я прошу о полном финансировании программы Medicaid, увеличении более чем на 3 миллиарда долларов и расширении программы для включения в нее беременных женщин, находящихся за чертой бедности. Я считаю, что мы должны помочь работающим семьям справиться с бременем ухода за детьми. Наша помощь должна быть направлена на тех, кто нуждается в ней больше всего: малообеспеченным семьям с маленькими детьми. Я поддерживаю новый налоговый кредит на уход за детьми, который направит наши усилия именно на такие семьи, не дискриминируя матерей, которые решили остаться дома.

Теперь я знаю, что существуют конкурирующие предложения. Но помните: подавляющее большинство всех услуг по уходу за детьми дошкольного возраста сейчас предоставляется родственниками, соседями, церквями и общественными группами. Семьи, которые выбирают эти варианты, должны оставаться правомочными на получение помощи. У родителей должен быть выбор. А для тех детей, которые нежеланны, подвергаются жестокому обращению или чьи родители умерли, мы должны поощрять усыновление. Я предлагаю восстановить налоговый вычет на расходы по усыновлению и удвоить его до 3000 долларов. Давайте облегчим этим детям возможность иметь родителей, которые их любят.

У нас есть моральный контракт с нашими пожилыми гражданами. И в этом бюджете социальное обеспечение полностью профинансировано, включая полную корректировку с учетом стоимости жизни. Мы должны соблюдать наш контракт.

Мы должны заботиться о тех, кто находится в тени жизни, и я, как и многие американцы, глубоко обеспокоен положением бездомных. Причин бездомности много; история их длинна. Но моральный императив действовать ясен. Благодаря глубокому источнику щедрости на этой великой земле многие организации уже вносят свой вклад, но мы в правительстве не можем оставаться в стороне. В своем бюджете я прошу о большей поддержке экстренного питания и жилья, медицинских услуг и мер по предотвращению злоупотребления психоактивными веществами, а также клиник для психически больных. И я предлагаю новую инициативу с участием всего спектра правительственных учреждений. Мы должны противостоять этому национальному позору.

Есть еще один вопрос, который я решил упомянуть здесь сегодня вечером. Я давно считаю, что народ Пуэрто-Рико должен иметь право определять свое собственное политическое будущее. Лично я решительно поддерживаю статус штата. Но я призываю Конгресс предпринять необходимые шаги, чтобы позволить народу решить это на референдуме.

Определенные проблемы, ставшие результатом десятилетий неразумной практики, угрожают здоровью и безопасности нашего народа. Если оставить их без внимания, они будут только усугубляться. Но мы можем действовать сейчас, чтобы оставить их в прошлом.

Ранее на этой неделе я объявил о своей поддержке плана по восстановлению финансовой и моральной целостности нашей системы сбережений. Я прошу Конгресс принять наши предложения по реформе в течение 45 дней. Мы не должны позволить этой ситуации гноиться. Мы обязаны перед вкладчиками этой страны решить эту проблему. Безусловно, сбережения американцев должны оставаться в безопасности. Позвольте мне внести ясность: застрахованные вкладчики будут по-прежнему полностью защищены, но любой план рефинансирования системы должен сопровождаться серьезной реформой. Наши предложения предотвратят повторение такого кризиса. Лучший ответ — убедиться, что подобный беспорядок никогда больше не повторится. Большинство сберегательных учреждений в общинах по всей стране были честными. Они сыграли важную роль в помощи семьям в достижении мечты о собственном жилье. Но не заблуждайтесь: те, кто коррумпирован, те, кто нарушает закон, должны быть изгнаны из бизнеса; и они должны отправиться в тюрьму.

Мы сталкиваемся с масштабной задачей по очистке отходов, оставшихся после десятилетий экологического пренебрежения на американских заводах по производству ядерного оружия. Очевидно, что мы должны модернизировать эти заводы и эксплуатировать их безопасно. Это не обсуждается; от этого зависит наша национальная безопасность. Но помимо этого, мы должны убрать старый беспорядок, который остался после них. И я предлагаю в этом бюджете более чем удвоить наши текущие усилия для этого. Это позволит нам определить точную природу различных проблем, чтобы мы могли их устранить, и мы их устраним.

Нам повезло в течение последних 8 лет. Америка — более сильная нация, чем была в 1980 году. Моральный дух в наших вооруженных силах восстановлен; наша решимость была продемонстрирована. Наша готовность была улучшена, и мы живем в мире. Больше не может быть никаких сомнений в том, что мир стал более безопасным благодаря силе. И когда Америка сильнее, мир безопаснее.

Большинство людей не осознают, что после успешного восстановления нашей силы бюджет Пентагона фактически сокращался в реальном выражении каждый из последних 4 лет. Мы не можем мириться с продолжающимся реальным сокращением обороны. Однако, в свете острой необходимости сокращения дефицита, я поддерживаю годичную заморозку военного бюджета — то, что я предложил прошлой осенью в своем плане гибкой заморозки. И эта заморозка будет действовать только 1 год, а после этого потребуются увеличения сверх уровня инфляции. Я не буду жертвовать американской готовностью и не пойду на компромисс с американской мощью.

Я должен внести ясность относительно условий, прилагаемых к моей рекомендации на предстоящий год: сбережения должны быть направлены на те приоритеты инвестирования в наше будущее, о которых я говорил сегодня вечером. Эта заморозка оборонных расходов должна быть частью всеобъемлющего бюджетного соглашения, которое соответствует целям, изложенным в законе Грамма-Радмана-Холлингса, без повышения налогов и которое включает реформы бюджетного процесса.

Я поручил Совету национальной безопасности пересмотреть нашу политику национальной безопасности и обороны и отчитаться передо мной в течение 90 дней, чтобы гарантировать, что наши возможности и ресурсы соответствуют нашим обязательствам и стратегиям. Я также поручаю Министерству обороны задачу разработать план по улучшению процесса оборонных закупок и управления Пентагоном, который полностью реализует отчет комиссии Паккарда. Многие из этих изменений могут быть сделаны только при участии Конгресса, и поэтому я прошу вашей помощи. Нам нужно меньше регулирования. Нам нужно меньше бюрократии. Нам нужны многолетние закупки и двухлетнее бюджетирование. И, честно говоря — и не поймите это неправильно, — нам нужно меньше микроменеджмента со стороны Конгресса в отношении военной политики нашей нации. Я чувствую небольшое разделение по этому вопросу, но, тем не менее... [смех].

Обеспечение более мирного мира — это, пожалуй, самый важный приоритет, который я хотел бы затронуть сегодня вечером. Знаете, мы встречаемся во время необычайной надежды. Никогда прежде в этом столетии наши ценности свободы, демократии и экономических возможностей не были такой мощной интеллектуальной силой по всему земному шару. Никогда прежде наше лидерство не было столь важным, потому что, пока Америка устремлена в будущее, мир устремлен на Америку.

И это время больших перемен в мире, и особенно в Советском Союзе. Благоразумие и здравый смысл диктуют, чтобы мы попытались понять полное значение происходящих там перемен, пересмотрели нашу политику и затем действовали с осторожностью. Но я лично заверил генерального секретаря Горбачева, что по завершении такого пересмотра мы будем готовы двигаться вперед. Мы не упустим никакой возможности работать ради мира. Фундаментальные факты остаются таковыми: Советы сохраняют очень мощную военную машину, служащую целям, которые все еще слишком часто конфликтуют с нашими. Поэтому давайте отнесемся к новой открытости серьезно, но давайте также будем реалистами. И давайте всегда будем сильными.

Есть некоторые насущные вопросы, которые мы должны решить. Я буду энергично продвигать Стратегическую оборонную инициативу. Распространение и даже использование сложных вооружений угрожает глобальной безопасности, как никогда прежде. Химическое оружие должно быть запрещено на лице Земли, чтобы никогда больше не использоваться. И послушайте, это будет непросто. Верификация — чрезвычайно сложна, но цивилизация и человеческая порядочность требуют, чтобы мы попытались. И распространение ядерного оружия должно быть остановлено. И я буду работать над укреплением позиций Международного агентства по атомной энергии. Наша дипломатия должна работать каждый день против распространения ядерного оружия.

И по всему миру мы должны продолжать быть лучшим другом свободы. И мы должны твердо стоять за самоопределение и демократию в Центральной Америке, включая Никарагуа. Мое твердое убеждение заключается в том, что когда людям дают шанс, они неизбежно выбирают свободную прессу, свободу вероисповедания и подтвержденно свободные и честные выборы.

Мы должны укрепить союз индустриальных демократий, столь же прочную силу ради мира, какую когда-либо знал мир. И это союз, выкованный силой наших идеалов, а не мелочностью наших разногласий. Поэтому давайте поднимем наш взгляд, чтобы подняться над спорами о гормонах в говядине, к построению лучшего будущего, чтобы перейти от протекционизма к прогрессу.

Я попросил государственного секретаря посетить Европу на следующей неделе и проконсультироваться с нашими союзниками по широкому кругу проблем и возможностей, с которыми мы сталкиваемся вместе, включая отношения между Востоком и Западом. И я с нетерпением жду встречи с нашими партнерами по НАТО в ближайшем будущем.

И я тоже вскоре начну поездку в дальние уголки Тихоокеанского бассейна, где ветры демократии создают новую надежду, а сила свободных рынков высвобождает новую энергию. Когда я служил нашим представителем в Китае 14 или 15 лет назад, немногие предсказали бы масштаб изменений, свидетелями которых мы стали с тех пор. Но при подготовке к этой поездке меня поразило кое-что, на что я наткнулся у одного китайского писателя. Он говорил о своей стране десятилетия назад, но его слова обращены к каждому из нас в Америке сегодня. «Сегодня, — сказал он, — мы боимся простых слов, таких как «доброта», «милосердие» и «сострадание». Друзья мои, если мы хотим преуспеть как нация, мы должны заново открыть эти слова.

Всего через 3 дня мы отметим день рождения Авраама Линкольна, человека, который спас наш Союз и придал новое значение слову «возможность». Линкольн однажды сказал: «Я придерживаюсь мнения, что пока существует человек, его долг — улучшать не только свое собственное положение, но и содействовать улучшению положения человечества». Именно к этой более широкой миссии я призываю всех американцев, потому что определение успешной жизни должно включать служение другим.

А молодым людям Америки, которые иногда чувствуют себя забытыми, я прошу вас сегодня вечером дать нам преимущество вашего таланта и энергии через новую программу под названием YES, «Молодежь, вступающая на службу Америке».

Тем мужчинам и женщинам в бизнесе, помните конечную цель вашей работы: создавать лучший продукт, создавать лучшие жизни. Я прошу вас планировать на более длительный срок и избегать искушения быстрой и легкой бумажной прибыли.

Тем храбрым мужчинам и женщинам, которые носят форму Соединенных Штатов Америки, спасибо. Ваше призвание высоко: быть защитниками свободы и гарантами вольности. И я хочу, чтобы вы знали, что эта нация благодарна за вашу службу.

Фермерам Америки: мы ценим те блага, которые вы предоставляете. Мы будем работать с вами, чтобы открыть иностранные рынки для американской сельскохозяйственной продукции.

А родителям Америки я прошу вас участвовать в школьной жизни вашего ребенка. Проверяйте домашнее задание, ходите в школу, встречайтесь с учителями, заботьтесь о том, что там происходит. На кону не только будущее вашего ребенка, но и будущее Америки.

Детям в наших городах: не теряйте надежды. Скажите «нет» наркотикам; оставайтесь в школе. И, да, «Сохраняйте надежду».

Тем 37 миллионам американцев с той или иной формой инвалидности: вы принадлежите к экономическому мейнстриму. Нам нужны ваши таланты в рабочей силе Америки. Американцы с ограниченными возможностями должны стать полноправными партнерами в обществе возможностей Америки.

Семьям Америки, смотрящим сегодня вечером в своих гостиных: держитесь крепче за свои мечты, потому что в конечном итоге будущее Америки находится в ваших руках.

А моим друзьям в этой палате я прошу вашего сотрудничества, чтобы поддерживать рост Америки при сокращении дефицита. Это справедливо по отношению к тем, кто сейчас не имеет права голоса: к грядущим поколениям. Пусть они оглянутся назад и скажут, что у нас хватило дальновидности понять, что время мира и процветания — это не время отдыхать, а время двигаться вперед, время инвестировать в будущее.

И пусть все американцы помнят, что никакая проблема, созданная человеком, не является слишком большой, чтобы ее нельзя было преодолеть человеческой изобретательностью, человеческой энергией и неустанной надеждой человеческого духа. Я верю в это. Я бы не просил стать вашим президентом, если бы не верил. И завтра начинаются дебаты по плану, который я представил, и я прошу Конгресс выступить со своими собственными предложениями. Давайте не будем ставить под сомнение мотивы друг друга. Давайте спорить, давайте договариваться; но давайте решим проблему.

Вспоминать годовщины, возможно, не моя сильная сторона в речах — [смех] — но сегодняшний вечер примечателен. 9 февраля 1941 года, ровно 48 лет назад сегодня вечером, сэр Уинстон Черчилль вышел в эфир в час опасности для Британии. Он получил от президента Рузвельта доставленное лично письмо с цитатой из знаменитого стихотворения Лонгфелло: «Плыви же, о Корабль Государства! Плыви, о Союз, сильный и великий! Человечество со всеми своими страхами, со всеми надеждами будущих лет, затаив дыхание, висит на твоей судьбе!» И Черчилль ответил в эту ночь по радиовещанию нации, находящейся в состоянии войны, но он направил свои слова Франклину Рузвельту: «Мы не подведем и не дрогнем, — сказал он. — Мы не ослабеем и не устанем. Дайте нам инструменты, и мы закончим работу».

Сегодня вечером, почти полвека спустя, наша опасность может быть менее непосредственной, но потребность в упорстве и ясновидящей стойкости столь же велика. Сейчас, как и тогда, есть те, кто говорит, что это невозможно сделать. Есть голоса, которые говорят, что лучшие дни Америки прошли, что мы связаны ограничениями, угрожаемы проблемами, окружены неприятностями, которые ограничивают нашу способность надеяться. Что ж, сегодня вечером я по-прежнему полон надежды. Мы, американцы, только начали нашу миссию добра и величия. И тем робким душам я повторяю призыв: «Дайте нам инструменты, и мы сделаем работу».

Спасибо. Да благословит вас Бог, и да благословит Бог Америку.

***

State of the Union Address
George H.W. Bush
January 31, 1990

Сегодня вечером я пришел не для того, чтобы говорить о «положении правительства», не для того, чтобы подробно описывать каждую новую инициативу, которую мы планируем на предстоящий год, и не для того, чтобы описывать каждую строку в бюджете. Я здесь, чтобы поговорить с вами и с американским народом о положении страны, о нашем мире, об изменениях, которые мы видели, о вызовах, с которыми мы сталкиваемся. И о том, что это значит для Америки.

В истории есть исключительные моменты, даты, которые отделяют все, что было до, от всего, что будет после. И многие из нас в этой палате прожили большую часть своей жизни в мире, фундаментальные черты которого были определены в 1945 году. И события того года предопределили облик наций, темпы прогресса, свободу или угнетение для миллионов людей по всему миру.

1945 год предоставил общую систему отсчета, ориентиры послевоенной эры, на которые мы полагались, чтобы понять самих себя. И это был наш мир до сих пор. События только что завершившегося года, Революция 89-го, стали цепной реакцией, изменениями настолько поразительными, что это знаменует начало новой эры в мировых делах.

Вспомните, вспомните всего двенадцать коротких месяцев назад тот мир, который мы знали, когда начинался 1989 год.

Один год, один год назад народ Панамы жил в страхе под пятой диктатора. Сегодня демократия восстановлена. Панама свободна.

«Операция «Справедливое дело» достигла своей цели. И количество военного персонала в Панаме сейчас очень близко к тому, что было до начала операции. И сегодня вечером я объявляю, что до конца февраля дополнительные американские войска, храбрые мужчины и женщины наших вооруженных сил, которые сделали эту миссию успешной, вернутся домой.

Год назад в Польше Лех Валенса заявил, что готов начать диалог с коммунистическими правителями этой страны. И сегодня, когда будущее свободной Польши находится в их собственных руках, члены «Солидарности» возглавляют польское правительство.

А год назад драматург свободы Вацлав Гавел томился в тюрьме в Праге. А сегодня Вацлав Гавел — президент Чехословакии.

И год назад Эрих Хонеккер из Восточной Германии называл историю своим проводником. Он предсказывал, что Берлинская стена простоит еще сто лет. А сегодня, менее чем через год, именно стена стала историей.

Примечательные события, примечательные события, события, которые воплощают в жизнь давние надежды американского народа. События, которые подтверждают давние цели американской политики, политики, основанной на одном сияющем принципе: деле свободы.

Америка — не просто нация, но идея, живущая в умах людей повсюду. По мере того как этот новый мир обретает форму, Америка стоит в центре расширяющегося круга свободы — сегодня, завтра и в следующем столетии.

Наша нация — это вечная мечта каждого иммигранта, который когда-либо ступал на эти берега, и миллионов тех, кто все еще борется за свободу. Эта нация, эта идея под названием Америка, была и всегда будет новым миром, нашим новым миром.

На митинге рабочих в месте под названием Браник на окраине Праги идея под названием Америка жива. Рабочий, одетый в грязный комбинезон, поднимается, чтобы выступить у ворот завода. И он начинает свою речь перед согражданами с этих слов, слов далекой революции: «Мы считаем эти истины самоочевидными: что все люди созданы равными, что они наделены своим Творцом определенными неотъемлемыми правами, среди которых — жизнь, свобода и стремление к счастью». Здесь, дома, не секрет, что дверь свободы открылась давно. Краеугольные камни этого свободного общества уже заложены: демократия, конкуренция, возможности, частные инвестиции, управление и, конечно, лидерство.

И наш вызов сегодня — взять эту нашу демократическую систему, систему, которой нет равных, и сделать ее лучше:

Лучшая Америка, где есть работа для каждого, кто ее хочет;

Где женщины, работающие вне дома, могут быть уверены, что их дети находятся в безопасном и любящем уходе, и где правительство работает над расширением альтернатив по уходу за детьми для родителей.

Где мы примиряем потребности чистой окружающей среды и сильной экономики.

Где «Сделано в США» признается во всем мире как символ качества и прогресса,

И где каждый из нас пользуется одинаковыми возможностями жить, работать и вносить вклад в общество. И где впервые американский мейнстрим включает всех наших граждан с ограниченными возможностями.

Где у каждого есть крыша над головой, и где бездомные получают помощь, необходимую им для жизни в достоинстве.

Где наши школы бросают вызов и поддерживают наших детей и наших учителей, и каждый из них добивается успеха,

Где каждая улица, каждый город, каждая школа и каждый ребенок свободны от наркотиков.

И наконец, и наконец, где ни один американец не забыт. Наши сердца обращены к нашим заложникам, нашим заложникам, которые постоянно в наших мыслях и в наших усилиях. Это часть будущего, которое мы хотим видеть, будущего, которое мы можем создать для себя. Но одни мечты не приведут нас туда. Нам нужно расширить наш горизонт, взять на себя обязательство смотреть в будущее. И наша миссия на будущее начинается сегодня.

На жестких конкурентных рынках по всему миру Америка сталкивается с великими вызовами и великими возможностями. И мы знаем, что можем преуспеть на мировой экономической арене 90-х годов. Но чтобы ответить на этот вызов, мы должны внести некоторые фундаментальные изменения, некоторые важные инвестиции в самих себя.

Да, мы собираемся инвестировать в Америку. Эта администрация полна решимости поощрять создание капитала, капитала всех видов. Физический капитал: все, от наших ферм и фабрик до наших мастерских и производственных линий, все, что необходимо для производства и доставки качественных товаров и качественных услуг. Интеллектуальный капитал: источник идей, которые зажигают продукты завтрашнего дня. И, конечно, человеческий капитал: талантливая рабочая сила, которая нам понадобится для конкуренции на мировом рынке.

И позвольте мне сказать вам: если мы проигнорируем человеческий капитал, если мы потеряем дух американской изобретательности, дух, который является визитной карточкой американского рабочего, это будет плохо. Американский рабочий — самый продуктивный рабочий в мире.

Нам нужно больше сберегать. Нам нужно расширить пул капитала для новых инвестиций, которые означают больше рабочих мест и больше роста. И это идея, лежащая в основе новой инициативы, которую я называю «Семейный план сбережений», который я направлю в Конгресс завтра.

Нам нужно снизить налог на прирост капитала, поощрять, поощрять тех, кто идет на риск, особенно в малом бизнесе, делать те шаги, которые трансформируются в экономическое вознаграждение, рабочие места и лучшую жизнь для всех нас.

Мы сделаем все необходимое, чтобы инвестировать в будущее Америки. Бюджетные обязательства есть. Деньги есть. Они есть для исследований и разработок, НИОКР, рекордный уровень. Они есть для нашей жилищной инициативы, «Надежда» (HOPE), чтобы помочь всем, от тех, кто впервые покупает жилье, до бездомных. Деньги есть, чтобы уберечь наших детей от наркотиков, на 70 процентов больше, чем когда я вступил в должность в 1989 году. Они есть для освоения космоса, и они есть для образования, еще один рекордный уровень.

И еще одно, и еще одно. Прошлой осенью на саммите по образованию губернаторы и я договорились искать способы помочь убедиться, что наши дети готовы учиться в самый первый день, когда они переступают порог класса. И я выполнил это обязательство, предложив рекордное увеличение средств, дополнительные полмиллиарда долларов, на то, что близко и дорого всем нам: программу Head Start.

Образование — это та инвестиция, которая значит больше всего для нашего будущего, потому что она значит больше всего для наших детей. Реальное улучшение в наших школах — это не просто вопрос больших расходов. Это вопрос того, чтобы требовать большего, ожидать большего от наших школ, наших учителей, наших детей, наших родителей и от самих себя. И именно поэтому сегодня вечером, и именно поэтому сегодня вечером, я объявляю цели Америки в области образования, цели, разработанные при огромном сотрудничестве с губернаторами штатов. И если позволите, я хотел бы сказать, что я очень рад, что губернатор Гарднер и губернатор Клинтон, губернатор Бранстед, губернатор Кэмпбелл, все из которых сыграли ключевую роль в этих дискуссиях, этих обсуждениях, сегодня вечером с нами.

К 2000 году каждый ребенок должен начать школу готовым к обучению. Соединенные Штаты должны увеличить уровень окончания средней школы до не менее чем 90 процентов. И мы собираемся убедиться, что дипломы наших школ что-то значат. По критически важным предметам, в четвертых, восьмых и 12-х классах, мы должны оценивать успеваемость наших студентов.

К 2000 году американские студенты должны стать первыми в мире по достижениям в математике и естественных науках. Каждый американский взрослый должен быть квалифицированным, грамотным работником и гражданином. Каждая школа должна предлагать такую дисциплинированную среду, которая делает возможным обучение наших детей. И каждая школа в Америке должна быть свободна от наркотиков.

Амбициозные цели? Конечно. Легко ли это сделать? Далеко нет. Но на кону будущее. Нация не примет ничего меньшего, чем мастерство в образовании.

Эти инвестиции помогут сохранить конкурентоспособность Америки. И я знаю об американском народе следующее: мы приветствуем конкуренцию. Мы противопоставим нашу изобретательность, нашу энергию, наш опыт и технологии, наш дух и предприимчивость кому угодно. Но пусть конкуренция будет свободной, но пусть она также будет честной. Америка готова.

Поскольку мы действительно имеем это в виду, и поскольку мы серьезно относимся к готовности встретить наш вызов, мы наводим порядок в собственном доме. Мы добились реального прогресса. Семь лет назад федеральный дефицит составлял 6 процентов нашего валового национального продукта, 6 процентов. В новом бюджете, который я направил два дня назад, дефицит снижен до 1 процента ВНП.

Этот бюджет берет федеральные расходы под контроль. Он соответствует цели Грамма-Радмана. Он еще больше снижает дефицит. И сбалансирует бюджет к 1993 году без новых налогов.

И позвольте мне сказать вам, федеральных расходов все еще более чем достаточно. Для большинства из нас 1,2 триллиона долларов — это все еще большие деньги.

И как только бюджет будет сбалансирован, мы сможем действовать так, как должна действовать каждая семья, когда у нее есть счета к оплате. Мы не оставим это нашим детям и внукам. Как только он будет сбалансирован, мы начнем выплачивать национальный долг.

И есть кое-что еще, и есть кое-что еще, что мы должны поколениям будущего: управление, сохранение драгоценного экологического наследия Америки.

Как один из признаков того, насколько мы серьезны, мы повысим Агентство по охране окружающей среды до уровня кабинета министров. Не, не больше бюрократии, не больше волокиты, но уверенность в том, что здесь, дома, и особенно в наших отношениях с другими странами, экологические вопросы имеют тот статус, которого они заслуживают.

Бюджет этого года предусматривает более 2 миллиардов долларов новых расходов на защиту нашей окружающей среды, из которых более 1 миллиарда долларов — на исследования глобальных изменений, и новую инициативу, которую я называю «Америка прекрасная», чтобы расширить наши национальные парки и заповедники дикой природы и улучшить рекреационные объекты на государственных землях.

И кое-что еще, что поможет сохранить эту страну чистой, от наших лесных угодий до внутренних районов городов, и сохранить Америку прекрасной для грядущих поколений — деньги на посадку миллиарда деревьев в год.

И сегодня вечером, и сегодня вечером позвольте мне снова сказать всем членам Конгресса: американский народ не посылал нас сюда, чтобы препираться. Есть работа, которую нужно сделать, и они послали нас сюда, чтобы мы ее выполнили. И еще раз, в духе сотрудничества, я протягиваю руку всем вам. И давайте работать вместе, чтобы исполнить волю народа — чистый воздух, уход за детьми, закон о мастерстве в образовании, преступность и наркотики. Пришло время действовать. Сельскохозяйственный законопроект, транспортная политика, реформа ответственности за продукцию, предпринимательские зоны. Пришло время действовать вместе.

И есть одна вещь, в которой, я надеюсь, мы сможем договориться. Это касается наших обязательств. И я говорю о социальном обеспечении.

Каждому американцу, получающему социальное обеспечение, каждому, каждому американцу, поддерживающему эту систему сегодня, и каждому, кто рассчитывает на нее, когда выйдет на пенсию: мы дали вам обещание, и мы собираемся его сдержать.

Мы, мы спасли систему в 1983 году, и она снова надежна, двухпартийное соглашение. Наш бюджет полностью финансирует сегодняшние пособия и гарантирует, что будущие пособия также будут профинансированы. И последнее, что нам нужно делать, — это вмешиваться в социальное обеспечение.

Есть еще одна проблема, которую нам нужно решить. Мы должны тщательно рассмотреть рекомендации исследований в области здравоохранения, которые проводятся сейчас. И именно поэтому сегодня вечером я прошу доктора Салливана, Лу Салливана, министра здравоохранения и социальных служб, возглавить обзор рекомендаций Совета по внутренней политике относительно качества, доступности и стоимости системы здравоохранения нашей нации. Я полон решимости взять под контроль ошеломляющие расходы на здравоохранение.

Положение правительства действительно зависит от многих из нас в этой самой палате. Но положение страны зависит от всех американцев. Мы должны поддерживать демократическую порядочность, которая делает нацию из миллионов индивидуумов. И я был потрясен недавними взрывами почтовых отправлений по всей стране. Каждый из нас должен противостоять и осуждать расизм, антисемитизм, фанатизм и ненависть. Не на следующей неделе, не завтра, а прямо сейчас. Каждый из нас.

Положение страны зависит от того, помогаем ли мы нашему соседу, принимаем ли проблемы нашей общины как свои собственные. Мы должны делать шаг вперед, когда случается беда, протягивать руку помощи, быть тем, что я называю «точкой света» для нуждающегося незнакомца. Мы должны находить время после напряженного дня, чтобы посидеть и почитать с нашими детьми, помочь им с домашним заданием, передать ценности, которые были у нас в детстве. И именно так мы поддерживаем положение страны.

Каждое усилие важно. Все это складывается. Это выполнение вещей, которые придают демократии смысл. Все это складывается в то, кто мы есть и кем мы будем.

И позвольте мне сказать, что пока мы помним американскую идею, пока мы соответствуем американскому идеалу, положение страны останется надежным и сильным.

А тем, кто беспокоится, что мы сбились с пути, что ж, я хочу, чтобы вы послушали части письма, написанного Джеймсом Марквеллом, рядовым 1-го класса Джеймсом Марквеллом, 20-летним армейским медиком 1-го батальона 75-го полка рейнджеров. Оно датировано 18 декабря, за день до того, как наши вооруженные силы начали действия в Панаме. Это письмо, которое пишут военнослужащие — и надеются, что оно никогда, никогда не будет отправлено. И, к сожалению, мать рядового Марквелла получила это письмо. Она передала его мне там, в Цинциннати.

И вот часть того, что он написал: «Я никогда не боялся смерти, но я знаю, что он ждет за углом... Меня учили убивать и спасать, как и всех остальных. Я боюсь того, что лежит за туманом, и все же... не скорбите обо мне. Наслаждайтесь жизнью, ради которой я умер, чтобы дать ее вам... Но больше всего, не забывайте, что армия была моим выбором. То, что я хотел сделать. Помните, я вступил в армию, чтобы служить своей стране и гарантировать, что вы свободны делать то, что хотите, и жить своей жизнью свободно».

Позвольте мне добавить, что рядовой Марквелл был среди первых, кто увидел битву в Панаме, и среди первых, кто пал. Но он знал, во что верил. Он нес идею, которую мы называем Америкой, в своем сердце.

Я начал сегодня вечером с разговора об изменениях, которые мы видели в прошлом году. Перед нами новый мир вызовов и возможностей. И существует потребность в лидерстве, которое может обеспечить только Америка.

Почти 40 лет назад, в своем последнем обращении к Конгрессу, президент Гарри Трумэн предсказал, что такое время придет. Он сказал: «По мере того как наш мир становится сильнее, более единым, более привлекательным для людей по обе стороны «железного занавеса», тогда неизбежно наступит время перемен внутри коммунистического мира». Сегодня эти перемены происходят.

Более 40 лет Америка и ее союзники сдерживали коммунизм и гарантировали, что демократия продолжит существовать. И сегодня, когда коммунизм рушится, наша цель должна состоять в том, чтобы обеспечить продвижение демократии, взять на себя инициативу в создании мира и лучшей надежды свободы — великого и растущего содружества свободных наций.

И Конгрессу, и всем американцам я говорю, что пришло время провозгласить новый консенсус дома и за рубежом, общее видение мирного мира, который мы хотим видеть.

Здесь, в нашем собственном полушарии, пришло время для всех народов Америки, Севера и Юга, жить в свободе.

На Дальнем Востоке и в Африке пришло время для полного расцвета свободных правительств и свободных рынков, которые послужили двигателем прогресса.

Пришло время протянуть руку помощи развивающимся демократиям Восточной Европы, чтобы этот континент, слишком долго бывший разделенным континентом, мог увидеть будущее целым и свободным.

Пришло время строить наши новые отношения с Советским Союзом, поддерживать и поощрять мирный процесс внутренних перемен в сторону демократии и экономических возможностей.

Мы находимся в периоде великого перехода, великой надежды и, тем не менее, великой неопределенности. Мы признаем, что советская военная угроза в Европе уменьшается, но мы видим мало изменений в советской стратегической модернизации. И поэтому мы должны поддерживать нашу собственную модернизацию стратегического наступления и Стратегическую оборонную инициативу.

Но время пришло двигаться вперед по соглашению о контроле над обычными вооружениями, чтобы перевести нас на более соответствующие уровни военных сил в Европе, согласованную оборонную программу, которая гарантирует, что США продолжат быть катализатором мирных перемен в Европе. И я консультировался с лидерами НАТО. Фактически, я говорил по телефону с президентом Горбачевым только сегодня.

И я согласен с нашими европейскими союзниками, что американское военное присутствие в Европе необходимо и что оно не должно быть исключительно привязано к советскому военному присутствию в Восточной Европе.

Но наши уровни войск все еще могут быть ниже. И поэтому сегодня вечером я объявляю о важном новом шаге по дальнейшему сокращению численности американских и советских войск в Центральной и Восточной Европе до 195 000 с каждой стороны.

Это число, это число, этот уровень отражает совет наших старших военных советников. Он разработан для защиты американских и европейских интересов и поддержания оборонной стратегии НАТО. Быстрое завершение наших переговоров по контролю над вооружениями — обычными, химическими и стратегическими — должно теперь стать нашей целью. И это время пришло.

Тем не менее, мы должны признать прискорбный факт: во многих регионах мира сегодня вечером реальность — это конфликт, а не мир. Сохраняются застарелые враждебности и противоположные интересы. И поэтому делу мира должна служить Америка, достаточно сильная и уверенная, чтобы защищать наши интересы и наши идеалы. Именно эта американская идея на протяжении последних четырех десятилетий помогала вдохновлять Революцию 89-го.

И здесь, дома, и в мире творится история, и история, которую предстоит сделать. Шесть месяцев назад, в начале этого сезона перемен, я стоял у ворот Гданьской судоверфи в Польше у памятника павшим рабочим «Солидарности». Это памятник простой величественности. Три высоких креста поднимаются над камнями, и на вершине каждого креста — якорь, древний символ надежды.

Якорь в нашем мире сегодня — это свобода. Удерживающий нас в устойчивом положении во времена перемен, символ надежды для всего мира. И свобода находится в самом сердце идеи, которая есть Америка. Воплощение идеи в жизнь зависит от каждого из нас. Нашим якорем всегда были вера и семья.

В последние несколько дней этого прошедшего знаменательного года наша семья была благословлена еще раз, празднуя радость жизни, когда маленький мальчик стал нашим 12-м внуком. Когда я держал малыша в первый раз, проблемы дома и за рубежом казались управляемыми и полностью в перспективе.

И теперь я знаю, я знаю, вы, вероятно, думаете: «Ну, это просто дедушка говорит».

Что ж, возможно, вы правы. Но за последний год я встретил множество детей по всей стране, как и все вы. Везде, от Дальнего Востока до Восточной Европы. Все дети уникальны. И все же все дети похожи. Юный начинающий эколог, которого я встретил в этом месяце и который вместе со мной исследовал Эверглейдс во Флориде. Мальчишки из Малой лиги, с которыми я играл в мяч в Польше, готовые пройти путь от Варшавы до Мировой серии. И даже дети, которые больны или одиноки — да благословит Бог этих «детей-подкидышей», рожденных с наркотической зависимостью и СПИДом, — справляющиеся с проблемами, с которыми не должен сталкиваться ни один ребенок. Но знаете, когда речь заходит о надежде и будущем, каждый ребенок одинаков: полон мечтаний, готов покорить мир, и все они особенные, потому что они и есть само будущее свободы. И им принадлежит этот новый мир, о котором я говорил.

И поэтому сегодня вечером я хочу попросить кое-что у каждого из вас. Позвольте мне начать с моего поколения, с бабушек и дедушек. Вы — наша живая связь с прошлым. Расскажите своим внукам историю борьбы, которую мы вели дома и за рубежом, о жертвах, принесенных во имя свободы. И расскажите им свою собственную историю, потому что у каждого американца есть своя история.

А вы, родители, ваши дети смотрят на вас в поисках руководства и наставления. Расскажите им о вере и семье. Скажите им, что мы — единая нация под Богом. Научите их тому, что из всех даров, которые они могут получить, свобода — их самое ценное наследие. И из всех даров, которые они могут дать, величайший, величайший — это помощь другим.

А детям и молодежи, которые слушают меня сегодня вечером: на вас возлагается наша надежда, все то, что будет значить Америка в предстоящие годы и десятилетия. Устремите свой взор в новый век, ваш век, на мечты, которые мы не можем видеть, на судьбу, которая принадлежит вам и только вам.

И, наконец, пусть все американцы, все мы здесь, в этом зале, символическом центре демократии, подтвердим нашу преданность этой идее, которую мы называем Америкой. И давайте помнить, что положение страны зависит от каждого из нас.

Да благословит вас всех Господь. И да благословит Господь эту великую нацию, Соединенные Штаты Америки.

***

State of the Union Address
George H.W. Bush
January 29, 1991

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса Соединенных Штатов.

Я пришел в этот народный дом, чтобы обратиться к вам и ко всем американцам, уверенный в том, что мы стоим на пороге определяющего часа.

На другом конце света мы ведем великую борьбу в небесах, на морях и в песках. Мы знаем, почему мы там. Мы — американцы, часть чего-то большего, чем мы сами.

Два столетия мы выполняли тяжелую работу ради свободы. И сегодня вечером мы возглавляем мир в противостоянии угрозе порядочности и человечности.

На карту поставлено нечто большее, чем одна маленькая страна, это великая идея — новый мировой порядок, где различные нации объединяются в общем деле для достижения универсальных стремлений человечества: мира и безопасности, свободы и верховенства закона. Это мир, достойный нашей борьбы и достойный будущего наших детей.

Сообщество наций решительно сплотилось, чтобы осудить и дать отпор беззаконной агрессии. Неспровоцированное вторжение Саддама Хусейна — его жестокое, систематическое насилие над мирным соседом — нарушило все, что дорого сообществу наций. Мир заявил, что эта агрессия не останется безнаказанной, и она не останется безнаказанной.

Вместе мы противостояли ловушке умиротворения, цинизма и изоляции, которая искушает тиранов. Мир ответил на вторжение Саддама 12 резолюциями Организации Объединенных Наций, начиная с требования немедленного и безоговорочного вывода войск Ирака, и заручившись поддержкой сил из 28 стран шести континентов. За редким исключением, мир теперь един.

Конец холодной войны стал победой всего человечества. Полтора года назад в Германии я сказал, что наша цель — единая и свободная Европа. Сегодня Германия объединена. Европа стала единой и свободной, и лидерство Америки сыграло решающую роль в том, чтобы сделать это возможным.

Принцип, которым мы руководствовались, прост: наша цель — помочь народам Балтии достичь своих стремлений, а не наказывать Советский Союз. В ходе наших недавних дискуссий с советским руководством нам были даны заверения, выполнение которых привело бы к выводу части советских войск, возобновлению диалога с республиками и отказу от насилия.

Мы будем внимательно следить за развитием ситуации. И мы будем поддерживать контакт с советским руководством, чтобы поощрять дальнейшую приверженность демократизации и реформам.

Если это возможно, я хочу продолжать создавать прочную основу для американо-советского сотрудничества ради более мирного будущего для всего человечества.

Торжество демократических идей в Восточной Европе и Латинской Америке, а также продолжающаяся борьба за свободу в других частях мира подтверждают мудрость отцов-основателей нашей нации.

Сегодня вечером мы работаем над достижением еще одной победы, победы над тиранией и дикой агрессией.

Мы в этом Союзе вступаем в последнее десятилетие XX века, благодарные за все наши блага, непоколебимые в своих целях, осознающие свои трудности и ответственные за выполнение своих обязанностей дома и во всем мире.

Два столетия Америка служила миру вдохновляющим примером свободы и демократии. На протяжении поколений Америка возглавляла борьбу за сохранение и распространение благ свободы. И сегодня, в быстро меняющемся мире, американское лидерство незаменимо. Американцы знают, что лидерство несет в себе бремя и требует жертв.

Но мы также знаем, почему надежды человечества обращены к нам. Мы — американцы; у нас есть уникальная ответственность выполнять тяжелую работу ради свободы. И когда мы это делаем, свобода работает.

Убежденность и мужество, которые мы видим сегодня в Персидском заливе, — это просто американский характер в действии. Несгибаемый дух, который способствует этой победе ради мира и справедливости во всем мире, — это тот же самый дух, который дает нам силу и потенциал для решения наших проблем дома.

Мы решительны и находчивы. Если мы можем самоотверженно противостоять злу ради добра в такой далекой стране, то, безусловно, мы можем сделать эту страну такой, какой она должна быть.

Если кто-то говорит вам, что лучшие дни Америки позади, значит, они смотрят не в ту сторону.

Сегодня вечером я предстаю перед этим залом и американским народом с призывом к обновлению. Это не просто призыв к новым правительственным инициативам, это призыв к новой инициативе в правительстве, в наших общинах и от каждого американца — подготовиться к следующему американскому веку.

Америка всегда лидировала на собственном примере. Так кто из нас подаст этот пример? Кто из наших граждан поведет нас в этот следующий американский век? Каждый, кто делает шаг вперед сегодня, чтобы избавить одного наркомана от зависимости; убедить одного проблемного подростка не отказываться от жизни; утешить одного больного СПИДом; помочь одному голодному ребенку.

В наших руках обещание обновленной Америки. Мы можем найти смысл и награду, служа цели, более высокой, чем мы сами, — сияющей цели, освещению тысяч точек света. Это выражается всеми, кто знает неотразимую силу детской руки, друга, который поддерживает вас и остается рядом, — щедрый жест волонтера, идея, которая просто правильна.

Проблемы, стоящие перед нами, могут быть разными, но ключ к их решению остается прежним: это личность — личность, которая делает шаг вперед. И положение нашего Союза — это союз каждого из нас, одного с другим: сумма наших дружеских отношений, браков, семей и общин.

Нам всем есть что дать. Поэтому, если вы умеете читать, найдите того, кто не умеет. Если у вас есть молоток, найдите гвоздь. Если вы не голодны, не одиноки, не в беде — найдите того, кто в беде.

Присоединяйтесь к сообществу совести. Выполняйте тяжелую работу ради свободы. Это определит положение нашего Союза.

С момента рождения нашей нации «мы, народ» были источником нашей силы. То, что правительство может сделать в одиночку, ограничено, но потенциал американского народа не знает границ.

Мы — нация твердого реализма и ясноглазого идеализма. Мы — американцы. Мы — нация, которая верит в будущее. Мы — нация, которая может формировать будущее.

И мы начали делать именно это, укрепляя власть и выбор отдельных лиц и семей.

Вместе, за эти последние два года, мы направили средства на уход за детьми непосредственно в руки родителей, а не бюрократии, высвободили потенциал американцев с ограниченными возможностями, применили творческий подход рынка на службе окружающей среды, ради чистого воздуха, и сделали владение жильем доступным для большего числа американцев.

Сила демократии не в бюрократии, она в людях и их общинах. Во всем, что мы делаем, давайте высвободим потенциал нашего самого ценного ресурса — наших граждан. Мы должны вернуть семьям, общинам, округам, городам, штатам и учреждениям любого рода право определять свою собственную судьбу, а также свободу и возможности, обеспечиваемые сильным экономическим ростом. Вот что такое Америка.

Я знаю, сегодня вечером в некоторых регионах нашей страны люди находятся в настоящем экономическом бедствии. Я слышу их.

Ранее в этом месяце Кэти Блэквелл из Массачусетса написала мне о том, что может произойти, когда экономика замедляется, сказав: «У меня болит сердце, и я думаю, вы должны знать — вашим людям здесь очень плохо».

Я понимаю. И я не питаю иллюзий относительно будущего. Но есть причины для оптимизма в отношении нашей экономики.

Во-первых, нам не нужно бороться с двузначной инфляцией. Во-вторых, большинству отраслей не придется сильно сокращать производство, потому что у них нет больших накопленных запасов. И в-третьих, наш экспорт стабилен и силен. На самом деле, американский бизнес экспортирует товары рекордными темпами.

Так давайте посмотрим на эти времена в перспективе. Вместе, с 1981 года, мы создали почти 20 миллионов рабочих мест, сократили инфляцию вдвое и сократили процентные ставки вдвое.

Да, крупнейшее в истории мирное экономическое расширение было временно прервано. Но наша экономика все еще более чем в два раза больше, чем у нашего ближайшего конкурента.

Мы оставим эту рецессию позади и скоро вернемся к росту. Мы встанем на путь к новому рекорду расширения и достигнем конкурентной силы, которая перенесет нас в следующий американский век.

Сегодня мы должны сосредоточить наши усилия на поощрении экономического роста, инвестировании в будущее и предоставлении власти и возможностей личности.

Мы должны начать с контроля над федеральными расходами. Вот почему я представляю бюджет, который удерживает рост расходов на уровне ниже темпов инфляции. И вот почему, среди всего шума и ярости прошлогодних бюджетных дебатов, мы ввели в действие новые, обязательные к исполнению лимиты расходов, чтобы будущие дебаты о расходах означали битву идей, а не войну ставок.

Хотя это было спорно, бюджетное соглашение наконец поставило федеральное правительство на основу самоокупаемости и сократило рост долга почти на 500 миллиардов долларов. И это высвобождает средства для сбережений и инвестиций, создающих рабочие места.

Теперь давайте сделаем больше. Мой бюджет снова включает не облагаемые налогом семейные сберегательные счета; снятие средств без штрафов с индивидуальных пенсионных счетов (IRA) для тех, кто впервые покупает жилье; и, для увеличения числа рабочих мест и роста, снижение налога на долгосрочный прирост капитала.

Я знаю, что между нами есть разногласия относительно влияния и последствий стимула прироста капитала. Поэтому сегодня вечером я прошу лидеров Конгресса и Федеральную резервную систему сотрудничать с нами в исследовании под руководством председателя Алана Гринспена, чтобы урегулировать наши технические разногласия, чтобы мы могли избежать возврата к непродуктивным партийным распрям.

Но так же, как наши усилия принесут экономический рост сейчас и в будущем, они должны быть подкреплены долгосрочными инвестициями для следующего американского века.

Это требует дальновидного плана действий, и именно его мы направим в Конгресс. Мы подготовили подробную серию предложений, которые включают: бюджет, способствующий инвестициям в будущее Америки — в детей, образование, инфраструктуру, космос и высокие технологии. Законодательство для достижения совершенства в образовании, опирающееся на партнерство, созданное с 50 губернаторами на саммите по образованию, позволяющее родителям выбирать школы для своих детей и помогающее сделать Америку № 1 в математике и науке. План новой национальной системы автомагистралей, критически важная инвестиция в нашу транспортную инфраструктуру. Программа исследований и разработок, которая включает рекордные уровни федеральных инвестиций и постоянный налоговый кредит для укрепления частных НИОКР и создания рабочих мест. Комплексная национальная энергетическая стратегия, которая призывает к энергосбережению и эффективности, увеличению разработки и более широкому использованию альтернативных видов топлива. План банковской реформы, чтобы привести финансовую систему Америки в XXI век, чтобы наши банки оставались безопасными и надежными и могли продолжать предоставлять кредиты, создающие рабочие места для наших заводов, предприятий и покупателей жилья. Я действительно думаю, что было слишком много пессимизма. Здоровые банки должны выдавать больше здоровых кредитов уже сейчас. И процентные ставки должны быть ниже уже сейчас. В дополнение к этим предложениям мы должны признать, что наша экономическая сила зависит от конкурентоспособности на мировых рынках. Мы должны продолжать расширять экспорт Америки. Успешный Уругвайский раунд торговых переговоров создаст больше реальных рабочих мест и больше реального роста для всех стран. Вы и я знаем, что если правила игры равны, американские рабочие и фермеры могут переработать и произвести больше кого угодно, когда угодно и где угодно.

А с помощью соглашения о свободной торговле с Мексикой и нашей Инициативы для Америк мы можем помочь нашим партнерам укрепить их экономики и двигаться к зоне свободной торговли по всему этому полушарию.

Бюджет также включает план действий прямо здесь, дома, чтобы дать больше власти и возможностей в руки личности. Это означает новые стимулы для создания рабочих мест в наших внутренних городах путем поощрения инвестиций через зоны предпринимательства. Это также означает контроль арендаторов и владение государственным жильем. Свобода и право выбора не должны быть привилегией богатства. Они являются неотъемлемым правом каждого американца.

Гражданские права также имеют решающее значение для защиты равных возможностей. Каждый из нас несет ответственность за то, чтобы выступать против расизма, фанатизма и ненависти. Мы продолжим энергичное обеспечение соблюдения существующих законов, и я снова буду настаивать на том, чтобы Конгресс усилил законы против дискриминации при приеме на работу, не прибегая к использованию несправедливых преференций.

Мы полны решимости защитить еще одно фундаментальное гражданское право: свободу от преступности и страха, который преследует наши города. Генеральный прокурор вскоре созовет саммит по борьбе с преступностью с участием сотрудников правоохранительных органов страны. И чтобы помочь нам поддержать их, нам нужно жесткое законодательство по борьбе с преступностью, и оно нужно нам сейчас.

Борясь с преступностью, мы будем полностью реализовывать нашу национальную стратегию по борьбе со злоупотреблением наркотиками. Последние данные показывают, что мы добиваемся прогресса, но многое еще предстоит сделать. Мы не успокоимся, пока дни наркоторговцев не закончатся навсегда.

Хорошее здравоохранение — это право каждого американца и ответственность каждого американца. Поэтому мы предлагаем агрессивную программу новых профилактических инициатив — для младенцев, детей, взрослых и пожилых людей — чтобы способствовать более здоровой Америке и помочь предотвратить стремительный рост расходов.

Пришло время дать людям больше выбора в правительстве, возродив идеал гражданина-политика, который приходит не для того, чтобы остаться, а для того, чтобы служить. Одна из причин, по которой существует такая большая поддержка ограничения сроков полномочий, заключается в том, что американский народ все больше обеспокоен влиянием больших денег на политику. Мы должны смотреть дальше следующих выборов, на следующее поколение. Пришло время поставить национальные интересы выше частных интересов — и полностью ликвидировать комитеты политических действий.

Это действительно усилило бы конкуренцию на выборах и передало бы больше власти в руки отдельных лиц. А там, где власть нельзя передать непосредственно в руки личности, ее следует приблизить к людям — подальше от Вашингтона.

Федеральное правительство слишком часто относится к правительственным программам так, как будто они от Вашингтона, Вашингтоном и для Вашингтона. Однажды созданные, федеральные программы, кажется, становятся бессмертными.

Пришло время для более динамичного жизненного цикла программ. Некоторые программы должны увеличиваться. Некоторые должны уменьшаться. Некоторые должны быть прекращены. А некоторые должны быть консолидированы и переданы штатам.

Мой бюджет включает список программ для потенциальной передачи на общую сумму более 20 миллиардов долларов. Работая с Конгрессом и губернаторами, я предлагаю нам выбрать программы на сумму не менее 15 миллиардов долларов и передать их штатам в виде единого консолидированного гранта, полностью финансируемого, для гибкого управления штатами.

Ценность этого подхода к передаче полномочий проста. Он позволяет федеральному правительству сократить накладные расходы. Он позволяет штатам управлять более гибко и эффективно. Он приближает власть и принятие решений к людям. И он подкрепляет тему этой Администрации: признание и поощрение инновационной силы «штатов как лабораторий».

Эта нация была основана лидерами, которые понимали, что власть принадлежит народу. Они планировали будущее. И мы должны делать то же самое — здесь и во всем мире.

Как американцы, мы знаем, что бывают времена, когда мы должны сделать шаг вперед и принять на себя ответственность вести мир прочь от темного хаоса диктаторов, к светлому обещанию лучшего дня.

Почти 50 лет назад мы начали долгую борьбу против агрессивного тоталитаризма. Теперь мы стоим перед еще одним определяющим часом для Америки и мира.

Нет никого более преданного, более приверженного тяжелой работе ради свободы, чем каждый солдат и матрос, каждый морской пехотинец, летчик и береговой охранник — каждый мужчина и каждая женщина, сейчас служащие в Персидском заливе.

Каждый из них добровольно вызвался обеспечить оборону этой нации. И теперь они храбро борются, чтобы завоевать для Америки, для мира и для будущих поколений справедливый и прочный мир.

Наша приверженность им должна быть равна их приверженности нашей стране. Они поистине лучшие в Америке.

Война в заливе — это не та война, которой мы хотели. Мы упорно трудились, чтобы избежать войны. Более пяти месяцев мы, вместе с Лигой арабских государств, Европейским сообществом и Организацией Объединенных Наций, пробовали все дипломатические пути. Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр; президенты Горбачев, Миттеран, Озал, Мубарак и Бенджедид; короли Фахд и Хассан; премьер-министры Мейджор и Андреотти — лишь некоторые из них — все работали над решением. Но раз за разом Саддам Хусейн наотрез отвергал путь дипломатии и мира.

Мир хорошо знает, как начался этот конфликт и когда: он начался 2 августа, когда Саддам вторгся и разграбил маленького, беззащитного соседа. И я уверен в том, как он закончится. Чтобы мир восторжествовал, мы восторжествуем.

Сегодня вечером я рад сообщить, что мы на верном пути. Способность Ирака вести войну уничтожается. Наши инвестиции, наше обучение, наше планирование — все это окупается. Время не станет спасением для Саддама.

Наша цель в Персидском заливе остается неизменной: изгнать Ирак из Кувейта, восстановить законное правительство Кувейта и обеспечить стабильность и безопасность этого критически важного региона.

Позвольте мне прояснить, что я имею в виду под стабильностью и безопасностью региона. Мы не стремимся к уничтожению Ирака, его культуры или его народа. Скорее, мы стремимся к Ираку, который использует свои огромные ресурсы не для разрушения, не для служения амбициям тирана, а для построения лучшей жизни для себя и своих соседей. Мы стремимся к Персидскому заливу, где конфликт больше не является правилом, где сильные не искушаются и не могут запугивать слабых.

Большинство американцев инстинктивно знают, почему мы в Заливе. Они знают, что мы должны были остановить Саддама сейчас, а не потом. Они знают, что этот жестокий диктатор сделает все, использует любое оружие, совершит любое злодеяние, независимо от того, сколько невинных должно пострадать.

Они знают, что мы должны убедиться, что контроль над мировыми нефтяными ресурсами не попадет в его руки только для финансирования дальнейшей агрессии. Они знают, что нам нужно построить новый, прочный мир — основанный не на гонке вооружений и конфронтации, а на общих принципах и верховенстве закона.

И мы все понимаем, что наша ответственность быть катализатором мира в регионе не заканчивается успешным завершением этой войны.

Демократия приносит неоспоримую ценность вдумчивого инакомыслия, и мы слышали некоторые голоса несогласных здесь, дома, некоторые безрассудные, большинство ответственные. Но тот факт, что все голоса имеют право высказываться, является одной из причин, по которой мы были едины в принципах и целях на протяжении 200 лет.

Наш прогресс в этой великой борьбе — результат многолетней бдительности и непоколебимой приверженности сильной обороне. Теперь, благодаря замечательным технологическим достижениям, таким как ракета «Пэтриот», мы можем защититься от атак баллистических ракет, направленных против невинных гражданских лиц.

Заглядывая вперед, я распорядился переориентировать программу СОИ на обеспечение защиты от ограниченных ударов баллистических ракет, независимо от их источника. Давайте продолжим программу СОИ, которая может справиться с любой будущей угрозой Соединенным Штатам, нашим силам за рубежом и нашим друзьям и союзникам.

Качество американских технологий, благодаря американскому рабочему, позволило нам успешно справиться со сложными военными условиями и помочь минимизировать человеческие потери. Мы дали нашим мужчинам и женщинам самое лучшее. И они этого заслуживают.

У всех нас есть особое место в наших сердцах для семей мужчин и женщин, служащих в Заливе. Они представлены здесь сегодня вечером миссис Норман Шварцкопф и всеми теми, кто служит вместе с ним. И семьям позвольте мне сказать: наши силы в заливе не останутся там ни на один день дольше, чем это необходимо для выполнения их миссии.

Мужество и успех пилотов Королевских ВВС — кувейтских, саудовских, французских, канадских, итальянских, пилотов Катара и Бахрейна — все это доказательство того, что впервые со времен Второй мировой войны международное сообщество едино. Лидерство Организации Объединенных Наций, когда-то бывшее лишь желанным идеалом, теперь подтверждает видение своих основателей.

Меня обнадеживает то, что нас не просят нести в одиночку финансовое бремя этой борьбы. В прошлом году наши друзья и союзники предоставили основную часть экономических затрат на «Щит пустыни», и, получив теперь обязательства на сумму более 40 миллиардов долларов на первые три месяца 1991 года, я уверен, что они сделают не меньше, пока мы будем проходить через «Бурю в пустыне».

Но мир должен задаться вопросом, о чем думает диктатор Ирака. Если он думает, что, нацеливаясь на невинных гражданских лиц в Израиле и Саудовской Аравии, он получит преимущество — он глубоко ошибается. Если он думает, что продвинет свое дело с помощью трагического и презренного экологического терроризма — он глубоко ошибается. И если он думает, что, издеваясь над военнопленными коалиции, он выиграет — он глубоко ошибается.

Мы преуспеем в Заливе. И когда мы это сделаем, мировое сообщество пошлет прочное предупреждение любому диктатору или деспоту, настоящему или будущему, который замышляет беззаконную агрессию.

Таким образом, мир может воспользоваться этой возможностью, чтобы выполнить давно лелеемое обещание нового мирового порядка, где жестокость останется без вознаграждения, а агрессия встретит коллективное сопротивление.

Да, Соединенные Штаты несут основную долю лидерства в этих усилиях. Среди стран мира только Соединенные Штаты Америки обладали как моральным авторитетом, так и средствами для его подкрепления. Мы единственная нация на этой земле, которая могла собрать силы мира.

Это бремя лидерства — и сила, которая сделала Америку маяком свободы в ищущем мире.

Эта нация никогда не находила славы в войне. Наши люди никогда не хотели отказываться от благ дома и работы ради далеких земель и смертельного конфликта. Если мы сражаемся в гневе, то только потому, что мы вынуждены сражаться. И все мы жаждем мира, где нам никогда больше не придется сражаться.

Каждый из нас оценит внутри себя ценность этой великой борьбы. Любую цену в человеческих жизнях невозможно измерить. Но цену закрытия глаз на агрессию человечеству невозможно даже вообразить.

Это мы знаем: наше дело справедливо. Наше дело морально. Наше дело право.

Пусть будущие поколения поймут бремя и благословения свободы. Пусть они скажут: мы стояли там, где долг требовал от нас стоять.

Пусть они знают, что вместе мы утвердили Америку и мир как сообщество совести.

Ветры перемен сейчас с нами. Силы свободы едины. Мы движемся к следующему веку, более уверенные, чем когда-либо, в том, что у нас есть воля дома и за рубежом сделать то, что должно быть сделано — тяжелую работу ради свободы.

Да благословит Господь Соединенные Штаты Америки.

***

State of the Union Address
George H.W. Bush
January 28, 1992

Господин Спикер, господин Президент, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане:

Сегодня вечером я намерен говорить о больших вещах, о больших переменах и обещаниях, которые они несут, и о некоторых больших проблемах, и о том, как вместе мы можем их решить и двигать нашу страну вперед как бесспорного лидера эпохи.

Мы собираемся сегодня вечером в драматическое и глубоко многообещающее время в нашей истории и в истории человека на Земле. Ибо за последние 12 месяцев мир узнал перемены почти библейских масштабов. И даже сейчас, спустя месяцы после провалившегося переворота, который обрек провалившуюся систему, я не уверен, что мы осознали весь масштаб, все значение того, что произошло.

Но коммунизм умер в этом году. Даже будучи Президентом, с самой захватывающей точки обзора, бывали времена, когда я был так занят управлением прогрессом и руководством переменами, что не всегда показывал радость, которая была в моем сердце. Но самое большое, что произошло в мире за мою жизнь, за наши жизни, это: по милости Божьей Америка выиграла холодную войну. И есть еще один, кого следует выделить, хотя это может показаться неэлегантным. Я имею в виду массу людей, называемых американскими налогоплательщиками. Никто никогда не думает благодарить людей, которые оплачивают счета страны или счета альянса. Но вот уже полвека американский народ несет бремя и платит налоги, которые были выше, чем они могли бы быть, чтобы поддерживать оборону, которая была больше, чем она была бы, если бы имперского коммунизма никогда не существовало. Но он существовал. Но его больше нет. И вот факт, который я бы хотел, чтобы мир признал: американский налогоплательщик принял на себя основной удар бремени и заслуживает части славы.

И поэтому теперь, впервые за 35 лет, наши стратегические бомбардировщики переведены в режим ожидания. Они больше не находятся в круглосуточной готовности. Завтра наши дети пойдут в школу и будут изучать историю и то, как растут растения. И у них не будет, как у моих детей, учений по воздушной тревоге, во время которых они залезали под парты и закрывали головы на случай ядерной войны. Моим внукам не нужно этого делать, и у них не будет тех кошмаров, которые когда-то были у детей в прошлые десятилетия. Угрозы все еще существуют. Но долгий, затянувшийся страх прошел.

Год назад сегодня вечером я говорил с вами в момент великой опасности. Американские силы только что начали операцию «Буря в пустыне». И после 40 дней в небе над пустыней и 4 дней на земле мужчины и женщины вооруженных сил Америки и наши союзники выполнили цели, которые я объявил и которые вы одобрили: мы освободили Кувейт.

Вскоре после этого арабский мир и Израиль сели за стол переговоров, чтобы серьезно и всесторонне обсудить мир, что стало историческим прецедентом. А вскоре после этого, на Рождество, последние американские заложники вернулись домой. Наша политика была оправдана.

Много хорошего может прийти от разумного использования силы. И много хорошего может прийти от этого: мир, когда-то разделенный на два вооруженных лагеря, теперь признает одну единственную и выдающуюся силу — Соединенные Штаты Америки. И они относятся к этому без страха. Ибо мир доверяет нам власть, и мир прав. Они доверяют нам быть справедливыми и сдержанными. Они доверяют нам быть на стороне порядочности. Они доверяют нам делать то, что правильно.

Я использую эти слова обдуманно. Через несколько дней после начала войны я получил телеграмму от Джоанн Спейчер, жены первого пилота, погибшего в заливе, лейтенанта-коммандера Скотта Спейчера. Даже в своем горе она хотела, чтобы я знал, что когда-нибудь, когда ее дети подрастут, она скажет им, «что их отец ушел на войну, потому что это было правильное дело». Она сказала все. Это было правильное дело.

И мы сделали это вместе. Здесь, в этом зале, были честные разногласия. Но когда началась война, вы отложили в сторону свою партийность и поддержали наши войска. Это все еще время для гордости, но это не время хвастаться. Ибо перед нами стоят проблемы, и мы должны снова сплотиться и решить их — и не подвести нашу страну.

Два года назад я начал планировать сокращение военных расходов, которые отражали изменения новой эры. Но теперь, в этом году, когда имперский коммунизм исчез, этот процесс можно ускорить. Сегодня вечером я могу рассказать вам о драматических изменениях в наших стратегических ядерных силах. Это действия, которые мы предпринимаем самостоятельно, потому что это правильное дело.

Завершив производство 20 самолетов, на которые мы начали закупки, мы прекратим производство бомбардировщика B-2. Мы отменим программу МБР. Мы прекратим производство новых боеголовок для наших морских ракет. Мы остановим все производство ракет «Миротворец». И мы не будем закупать больше усовершенствованных крылатых ракет.

В эти выходные я встречусь в Кэмп-Дэвиде с Борисом Ельциным из Российской Федерации. Я проинформировал президента Ельцина, что если содружество, бывший Советский Союз, ликвидирует все баллистические ракеты наземного базирования с разделяющимися головными частями, я сделаю следующее: мы ликвидируем все ракеты «Миротворец». Мы сократим количество боеголовок на ракетах «Минитмен» до одной и сократим количество боеголовок на наших морских ракетах примерно на одну треть. И мы переведем значительную часть наших стратегических сил на преимущественно обычное использование.

Первая реакция президента Ельцина была очень позитивной, и я ожидаю, что наши переговоры в Кэмп-Дэвиде будут плодотворными. Я хочу, чтобы вы знали, что полвека американские президенты мечтали принять такие решения и сказать такие слова. Но даже в разгар празднования мы должны сохранять осторожность как друга. Ибо мир по-прежнему остается опасным местом. Только мертвые видели конец конфликта. И хотя вчерашние вызовы позади, завтрашние только рождаются.

Министр обороны рекомендовал эти сокращения после консультаций с Объединенным комитетом начальников штабов. И я делаю их с уверенностью. Но не поймите меня неправильно: сокращения, которые я одобрил, сэкономят нам дополнительные 50 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет. К 1997 году мы сократим оборону на 30 процентов с тех пор, как я вступил в должность. Эти сокращения глубоки, и вы должны знать мою решимость: настолько глубоки, и не глубже. Сделать меньше было бы нечувствительностью к прогрессу, но сделать больше было бы невежеством по отношению к истории. Мы не должны возвращаться к дням «пустой армии». Мы не можем повторять ошибки, сделанные дважды в этом столетии, когда за перемирием следовало безрассудство, а оборона была очищена, как будто мир был навсегда в безопасности.

Я напоминаю вам сегодня вечером, что я просил вашей поддержки в финансировании программы по защите нашей страны от ограниченной атаки ядерными ракетами. Мы должны иметь эту защиту, потому что слишком много людей в слишком многих странах имеют доступ к ядерному оружию. Есть те, кто говорит, что теперь мы можем отвернуться от мира, что у нас нет особой роли, особого места. Но мы — Соединенные Штаты Америки, лидер Запада, который стал лидером мира.

Пока я Президент, мы будем продолжать лидировать в поддержке свободы повсюду, не из высокомерия и не из альтруизма, а ради безопасности наших детей. Это факт: сила в стремлении к миру — не порок; изоляционизм в стремлении к безопасности — не добродетель.

Теперь о наших бедах дома. Они не все экономические, но главная проблема — наша экономика. Есть некоторые хорошие признаки. Инфляция, этот вор, снизилась, и процентные ставки снизились. Но безработица слишком высока, некоторые отрасли в беде, и рост не такой, каким должен быть. Позвольте мне сказать вам прямо с самого начала и прямо от сердца: я знаю, что мы переживаем тяжелые времена, но я знаю кое-что еще: это не останется безнаказанным.

Мои друзья в этом зале, мы можем принести то же мужество и чувство общей цели в экономику, которые мы принесли в «Бурю в пустыне». И мы можем победить тяжелые времена вместе. Я верю, что вы поможете. Одна из причин в том, что вы патриоты, и вы хотите лучшего для своей страны. И я верю, что в своих сердцах вы хотите отложить партийность в сторону и выполнить работу, потому что это правильное дело.

Сила Америки покоится на волнующей, но простой идее: что люди совершат великие дела, если только вы их освободите. Что ж, нам придется освободить экономику, ибо если эта эпоха чудес и див чему-то нас научила, так это тому, что если мы можем изменить мир, мы можем изменить Америку.

Мы должны поощрять инвестиции. Мы должны облегчить людям инвестирование денег и создание новых продуктов, новых отраслей и новых рабочих мест. Мы должны устранить препятствия на пути к новому росту: высокие налоги, высокое регулирование, бюрократию и, да, расточительные государственные расходы. Ничего из этого не произойдет по щелчку пальцев, но это произойдет. И проверка плана не в том, называется ли он новым или ослепительным. Американский народ не впечатлен трюками. Они умнее в этом вопросе, чем все мы в этой комнате. Единственная проверка плана — он надежен и будет ли он работать? У нас должен быть краткосрочный план для решения наших насущных потребностей и разогрева экономики. А затем нам нужен долгосрочный план, чтобы поддерживать горение и гарантировать наше место в мировой экономике.

Есть определенные вещи, которые президент может сделать без Конгресса, и я собираюсь их сделать. Сегодня вечером я попросил основные министерства и федеральные агентства ввести 90-дневный мораторий на любые новые федеральные правила, которые могут препятствовать росту. В эти 90 дней основные министерства и агентства проведут всесторонний обзор всех правил, старых и новых, чтобы остановить те, которые повредят росту, и ускорить те, которые помогут росту.

Далее, для бесчисленного количества трудолюбивых, ответственных американских рабочих, бизнесменов и женщин, которые были вынуждены обходиться без необходимых банковских кредитов, банковский кредитный кризис должен закончиться. Я не буду пренебрегать своей ответственностью за разумные правила, которые служат общественному благу, но чрезмерное регулирование должно быть остановлено. И я поручил нашим правительственным регуляторам остановить это.

Я поручил министерствам и федеральным агентствам ускорить расходы, способствующие росту, как можно быстрее. Это должно влить дополнительные 10 миллиардов долларов в экономику в ближайшие шесть месяцев. А наш новый транспортный законопроект предусматривает более 150 миллиардов долларов на строительные и ремонтные проекты, которые жизненно важны для нашего роста и благополучия. Это означает рабочие места при строительстве дорог, мостов и железных дорог. И сегодня вечером я поручил министру финансов изменить таблицы федерального налогового удержания. С этим изменением миллионы американцев, у которых правительство удерживает больше, чем необходимо, теперь могут выбрать, чтобы правительство удерживало меньше из их зарплат. Что-то подсказывает мне, что многие налогоплательщики могут воспользоваться этим. Эта инициатива может вернуть около 25 миллиардов долларов в экономику в течение следующих 12 месяцев, деньги, которые люди могут использовать, чтобы помочь оплатить одежду, колледж или новый автомобиль. И, наконец, работая с Федеральной резервной системой, мы продолжим поддерживать денежно-кредитную политику, которая удерживает как процентные ставки, так и инфляцию на низком уровне.

Теперь это вещи, которые я могу сделать. А теперь, члены Конгресса, позвольте мне сказать вам, что вы можете сделать для своей страны. Вы должны, вы должны принять другие элементы моего плана для удовлетворения наших экономических потребностей. Все знают, что инвестиции ускоряют восстановление. И я предлагаю сегодня вечером изменение альтернативного минимального налога и создание нового 15% налогового вычета на инвестиции. Это побудит предприятия ускорить инвестиции и вернуть людей на работу. Недвижимость выводила нашу экономику почти из всех тяжелых времен, которые у нас когда-либо были. Как только начинается строительство, плотники и сантехники работают, люди покупают дома и берут ипотечные кредиты.

Мой план изменит правило пассивных убытков для активных девелоперов недвижимости. И это облегчит пенсионным планам покупку недвижимости. Для тех американцев, которые мечтают купить первый дом, но не могут себе этого позволить, мой план позволит тем, кто впервые покупает жилье, снимать сбережения с ИИС без штрафов и предоставит налоговый кредит в размере 5000 долларов на первую покупку этого дома.

И, наконец, мой неотложный план призывает Конгресс оказать решающую помощь людям, которые владеют домом, каждому, у кого есть бизнес, ферма или одна инвестиция.

В этот раз, в этот час, я не могу принять «Нет» в качестве ответа. Вы должны сократить налог на прирост капитала для людей этой страны. Никогда еще вопрос не был так демагогически искажен его оппонентами. Но демагоги ошибаются. Они ошибаются, и они это знают. Шестьдесят процентов людей, которые выигрывают от снижения налога на прирост капитала, имеют доход менее 50 000 долларов. Снижение налога на прирост капитала увеличивает количество рабочих мест и помогает почти всем в нашей стране. И поэтому я прошу вас сократить налог на прирост капитала до максимума в 15,4%. И я скажу вам, я скажу вам, те из вас, кто говорит: «О нет, кто-то обеспеченный может выиграть от этого», вы напоминаете мне старое определение пуританина, который не мог спать по ночам, беспокоясь, что кто-то где-то хорошо проводит время.

Оппонентам этой меры и тем, кто написал различные так называемые законопроекты «разорения богатых», которые плавают вокруг этого зала, следует напомнить кое-что: когда они целятся в большого парня, они обычно попадают в маленького. И, может быть, пора это прекратить.

Это, таким образом, мой краткосрочный план. Ваша часть, члены Конгресса, требует принятия этих здравых предложений, которые окажут сильное влияние на экономику, не нарушая бюджетное соглашение и не повышая налоговые ставки. И пока мой план принимается и начинает действовать, мы должны позаботиться о тех, кто в беде сегодня. Я предусмотрел до 4,4 миллиарда долларов в своем бюджете на продление федеральных пособий по безработице, и я прошу о действиях Конгресса прямо сейчас. И я благодарю комитет — ну, наконец-то. И давайте будем откровенны. Давайте будем откровенны; позвольте мне быть с вами честным.

Я знаю, и вы знаете, что мой план представлен в политический сезон. Я знаю, и вы знаете, что все, что я предлагаю, будет рассматриваться некоторыми исключительно в партийных терминах. Но я прошу вас знать, что у меня на сердце. И моя цель — увеличить благо нашей нации. И я делаю то, что считаю правильным; я предлагаю то, что, как я знаю, поможет. Я горжусь тем, что я благоразумный человек, и я верю, что терпение — это добродетель, но я понимаю, что политика для некоторых — это игра, и что иногда игра заключается в том, чтобы остановить весь прогресс, а затем осуждать отсутствие улучшений. Но позвольте мне сказать вам, позвольте мне сказать вам, гораздо важнее моего политического будущего — и гораздо важнее вашего — благополучие нашей страны. И члены этого зала, члены этого зала — практичные люди, и я знаю, что вы не обидитесь на практический совет: когда люди ставят состояние своей партии, какой бы ни была партия, какой бы ни была сторона этого прохода, выше общественного блага, они навлекают поражение не только на свою страну, но и на самих себя. И они, безусловно, этого заслужат.

И я представлю свой план завтра. И я прошу вас принять его до 20 марта. Со следующего дня — если это необходимо — битва начнется. И знаете, когда на кону принципы, я наслаждаюсь хорошей честной дракой.

Я сказал, что у моего плана две части, и это так. И именно вторая часть — это суть дела. Ибо недостаточно получить немедленный всплеск. Нам нужно долгосрочное улучшение нашего экономического положения. Мы все знаем, что ключ к нашему экономическому будущему — обеспечить, чтобы Америка продолжала оставаться экономическим лидером мира. У нас есть это в нашей власти. Вот, таким образом, мой долгосрочный план, чтобы гарантировать наше будущее.

Во-первых, торговля: мы будем работать над тем, чтобы разрушить стены, которые останавливают мировую торговлю. Мы будем работать над тем, чтобы открывать рынки везде. И в наших основных торговых переговорах я продолжу настаивать на отмене тарифов и субсидий, которые вредят американским фермерам и рабочим. И мы получим больше хороших американских рабочих мест в нашем собственном полушарии через Североамериканское соглашение о свободной торговле и через Инициативу для Америк. Но перемены здесь, и грядут новые. Рабочее место будущего потребует более высококвалифицированных рабочих, чем когда-либо, людей, которые владеют компьютером, высокообразованных.

И мы должны быть мировым лидером в образовании. И мы должны революционизировать американские школы. Моя стратегия «Америка 2000» поможет нам достичь этой цели. Мой план даст родителям больше выбора, даст учителям больше гибкости и поможет общинам создавать новые американские школы. Тридцать штатов по всей стране создали программы «Америка 2000». Сотни городов и поселков присоединились. Теперь Конгресс должен присоединиться к этому великому движению. Примите мои предложения по новым американским школам.

Это было мое второе долгосрочное предложение. А вот мое третье: мы должны делать здравые инвестиции, которые помогут нам конкурировать в долгосрочной перспективе на рынке. Мы должны поощрять исследования и разработки. Мой план состоит в том, чтобы сделать налоговый кредит на НИОКР постоянным и обеспечить рекордные уровни поддержки, более 76 миллиардов долларов только в этом году для людей, которые исследуют потенциал новых технологий.

И четвертое, мы должны что-то сделать с преступностью и наркотиками. И пришло время для крупных обновленных инвестиций в борьбу с насильственной уличной преступностью. Она истощает наши силы и вредит нашей вере в наше общество и в наше будущее вместе. Безусловно, уставшая женщина, направляющаяся на работу в шесть утра в метро, заслуживает права добраться туда безопасно. И, безусловно, верно, что каждый, кто меняет свой образ жизни из-за преступности — от тех, кто боится выходить по ночам, до тех, кто боится гулять в парках, за которые они платят, — безусловно, эти люди были лишены базового гражданского права. Пришло время восстановить его. Конгресс, примите мой комплексный законопроект о борьбе с преступностью. Он жесткий к преступникам и поддерживает полицию, и он томится в этих священных залах уже много лет. Примите его. Помогите своей стране.

В-пятых, я прошу вас сегодня вечером профинансировать наше жилищное предложение HOPE и принять мой законопроект о зонах предпринимательства, который привлечет бизнес в центральные районы городов. Мы должны дать бедным чувство гордости, которое приходит от владения домом, получения работы и участия в жизни общества. Мой план будет стимулировать жилищное строительство путем расширения налоговых льгот для ипотечных облигаций и жилья для малоимущих. И я прошу сегодня вечером выделить рекордные ассигнования на программу, которая помогает детям, родившимся в нужде, достичь совершенства: Head Start.

Шаг шестой: мы должны реформировать нашу систему здравоохранения, поскольку это также влияет на то, сможем ли мы конкурировать в мире. Расходы на здравоохранение в Америке стремительно растут. В этом году Америка потратит на здравоохранение более 800 миллиардов долларов, и ожидается, что к концу десятилетия эта сумма вырастет до 1,6 триллиона долларов. Мы просто не можем себе этого позволить. Стоимость медицинского обслуживания отражается не только в вашем семейном бюджете, но и в цене всего, что мы покупаем и продаем. Когда медицинская страховка для рабочего на сборочной линии стоит тысячи долларов, эта стоимость закладывается в продукт, который он производит. И вы оплачиваете этот счет. Теперь мы должны сделать выбор.

Некоторые делают вид, что можно усидеть на двух стульях: они называют это «играй или плати». Но такой дорогостоящий подход нестабилен. Это приведет к повышению налогов, сокращению рабочих мест и, в конечном итоге, к системе, находящейся под полным контролем правительства. На самом деле есть только два варианта. Мы можем двигаться к национализированной системе, которая ограничит выбор пациента при выборе врача и заставит правительство произвольно нормировать услуги. И мы получим пациентов в длинных очередях, равнодушное обслуживание и огромное новое налоговое бремя. Либо мы можем реформировать нашу собственную частную систему здравоохранения, которая, несмотря на все свои недостатки, по-прежнему обеспечивает нам лучшее качество медицинского обслуживания в мире. Что ж, давайте опираться на наши сильные стороны.

Мой план обеспечивает страховую защиту для всех американцев, сохраняя и расширяя идею выбора. Мы делаем базовое медицинское страхование доступным для всех малоимущих граждан, которые в настоящее время не охвачены страховкой. Мы делаем это путем предоставления налогового кредита на медицинское страхование в размере до 3750 долларов для каждой семьи с низким доходом. Средний класс также получает помощь. Реформируя рынок медицинского страхования, мой план гарантирует, что американцы будут иметь доступ к базовому медицинскому страхованию, даже если они сменят работу или у них возникнут серьезные проблемы со здоровьем. Мы должны взять расходы под контроль, сохранить качество, сохранить выбор и уменьшить постоянную повседневную тревогу людей по поводу медицинского страхования. Мой план, подробности которого я объявлю в ближайшее время, делает именно это.

И в-седьмых, мы должны взять под контроль федеральный дефицит. У нас уже действуют законодательно закрепленные предельные уровни расходов и требование оплачивать программы, которые мы создаем. В Конгрессе есть те, кто хотел бы ослабить эту дисциплину сейчас. Но я не могу позволить им сделать это. И я не позволю. Мой план заморозит все внутренние дискреционные бюджетные полномочия, что означает «не больше в следующем году, чем в этом». Я не буду посягать на социальное обеспечение, но я установлю реальные ограничения на рост неконтролируемых расходов. Я также заморожу численность федеральных государственных служащих, занятых во внутренних делах. И с помощью Конгресса мой план позволит избавиться от 246 программ, которые не заслуживают федерального финансирования. Некоторые из них имеют благородные названия, но ни одна из них не является незаменимой. Мы можем избавиться от каждой из них.

Знаете, пришло время заново открыть для себя простую истину, которую американский народ никогда не забывал: правительство слишком велико и тратит слишком много. И я призываю Конгресс принять меру, которая поможет положить конец ежегодному ритуалу наполнения бюджета ассигнованиями на проекты «свиной бочки». Каждый год пресса потешается над возмутительными примерами: музей Лоуренса Велка, грант на исследование бельгийского эндивия. Мы все знаем, как эти вещи попадают в бюджет, и, возможно, вам нужен кто-то, кто поможет вам сказать «нет». Я знаю, как это сказать. И вы знаете, что мне нужно, чтобы это сработало. Дайте мне то же, что есть у 43 губернаторов — право вето на отдельные статьи расходов — и позвольте мне помочь вам контролировать расходы.

Мы должны положить конец нефинансируемым правительственным мандатам. Это требования, которые Конгресс налагает на наши города, округа и штаты, не предоставляя на это средств. И если Конгресс принимает мандат, он должен быть обязан оплатить его и сбалансировать расходы за счет экономии в других местах. В конце концов, мандат просто увеличивает чье-то налоговое бремя, а это означает повышение налогов на уровне штатов и местных органов власти.

Шаг восьмой: Конгресс должен принять смелые предложения по реформам, которые все еще ожидают рассмотрения: банковская реформа, реформа гражданского правосудия, реформа деликтного права и моя национальная энергетическая стратегия.

И наконец, мы должны укреплять семью, потому что именно семья имеет наибольшее значение для нашего будущего. Когда Барбара держит на руках ребенка со СПИДом и читает детям, она говорит каждому человеку в этой стране: «Семья имеет значение».

И сегодня вечером я объявляю о создании новой комиссии по делам городских семей Америки. Я попросил губернатора Миссури Джона Эшкрофта стать председателем, а бывшего мэра Далласа Аннетт Стросс — сопредседателем. Знаете, на днях в Белом доме я принимал ведущих мэров из Лиги городов, и они сказали мне нечто поразительное. Они сказали, что каждый из них, республиканец и демократ, согласен в одном: главная причина проблем городов — это распад семьи. И они попросили создать эту комиссию, и они были правы, прося об этом, потому что пришло время определить, что мы можем сделать, чтобы сохранить семьи крепкими, здоровыми и вместе.

Есть одна вещь, которую мы можем сделать немедленно: облегчить бремя воспитания ребенка. Я прошу вас сегодня вечером увеличить личное освобождение от налогов на 500 долларов на каждого ребенка для каждой семьи. Для семьи с четырьмя детьми это увеличение на 2000 долларов. Это хорошее начало в правильном направлении, и это то, что мы можем себе позволить. Пришло время разрешить семьям вычитать проценты, которые они платят по студенческим кредитам. И я прошу вас сделать именно это. И я прошу вас разрешить людям использовать деньги со своих пенсионных счетов (IRA) для оплаты медицинских и образовательных расходов, и все это без штрафов. И я прошу о большем. Спросите американских родителей, что им не нравится в том, как идут дела в нашей стране, и велика вероятность, что вскоре они перейдут к теме социального обеспечения.

Американцы — самый щедрый народ на Земле. Но мы должны вернуться к прозрению Франклина Рузвельта, который, говоря о том, что стало программой социального обеспечения, предупреждал, что она не должна стать наркотиком и тонким разрушителем духа. Социальное обеспечение никогда не задумывалось как образ жизни. Оно никогда не задумывалось как привычка. Оно никогда не должно было передаваться из поколения в поколение как наследство. Пришло время заменить предположения государства всеобщего благосостояния и помочь реформировать систему социального обеспечения.

Штаты по всей стране начинают работать с новыми предположениями: что когда трудоспособные люди получают государственную помощь, они несут ответственность перед налогоплательщиками. Ответственность искать работу, образование или профессиональную подготовку. Ответственность привести свою жизнь в порядок. Ответственность сохранять свои семьи и воздерживаться от рождения детей вне брака. И ответственность соблюдать закон. Мы собираемся помочь этому движению. Часто реформа на уровне штата требует отмены определенных федеральных правил. Я буду действовать, чтобы сделать этот процесс проще и быстрее для каждого штата, который просит нас о помощи. И я хочу добавить, что, внося эти изменения, мы работаем вместе, чтобы улучшить эту систему, и наше намерение не в том, чтобы искать козлов отпущения и указывать пальцем. Если вы читаете газеты или смотрите телевизор, вы знаете, что в наши дни наблюдается рост определенного рода уродства: расистские комментарии, антисемитизм, усиление чувства разобщенности. На самом деле, это не мы. Это не то, кто мы есть. И это неприемлемо.

Итак, у вас есть мой план для Америки. И я прошу о великих делах, но я верю в своем сердце, что вы сделаете то, что правильно.

И знаете, это своего рода американская традиция — проявлять определенный скептицизм по отношению к нашим демократическим институтам. Я сам иногда думал, что процесс старения можно было бы замедлить, если бы ему пришлось пробиваться через Конгресс. Но вы будете совещаться, и вы будете обсуждать, и это хорошо. Но, друзья мои, люди не могут ждать. Им нужна помощь сейчас. И среди нас царит определенное настроение. Люди обеспокоены. Были разговоры об упадке. Кто-то даже сказал, что наши рабочие ленивы и лишены вдохновения. И я подумал: «Правда? Идите скажите это Нилу Армстронгу, стоящему на Луне. Скажите это американскому фермеру, который кормит свою страну и мир. Скажите это мужчинам и женщинам «Бури в пустыне»». Настроения приходят и уходят, но величие остается. Наше величие остается.

И, может быть, на мгновение полезно вспомнить то, что в повседневности нашей жизни мы забываем. Мы все еще и всегда самая свободная нация на Земле, самая добрая нация на Земле, самая сильная нация на Земле. И мы всегда были на высоте положения. И мы собираемся вытащить эту нацию из тяжелых времен дюйм за дюймом и день за днем, и тем, кто хотел бы нас остановить, лучше отойти в сторону. Потому что я смотрю на тяжелые времена и даю этот обет: это не устоит. И поэтому мы движемся вперед, вместе, как растущая нация, как былое и будущее чудо, которое все еще, в эту ночь, является надеждой мира.

***

State of the Union Address
by Bill Clinton
February 17, 1993

Эта речь официально не считалась «Посланием о положении страны»; подобно первым обращениям президента Джорджа Г. У. Буша, президент Клинтон рассматривал эту речь просто как «Обращение к совместному заседанию Конгресса».

Господин Президент, господин Спикер, члены Палаты представителей и Сената, уважаемые американцы, присутствующие здесь в качестве гостей, как и я. Приятно иметь новый повод для произнесения длинной речи. [Смех]

Когда президенты выступают перед Конгрессом и нацией с этой трибуны, они обычно комментируют весь спектр проблем и возможностей, стоящих перед Соединенными Штатами. Но сейчас не обычное время, и, несмотря на множество задач, требующих нашего внимания, я считаю, что сегодня вечером одна из них призывает нас сосредоточиться, объединиться и действовать. И это наша экономика. Ибо превыше всего остального наша задача сегодня вечером как американцев — сделать так, чтобы наша экономика снова процветала.

Позвольте мне начать с того, что прошло слишком много времени, по крайней мере три десятилетия, с тех пор как президент пришел и призвал американцев присоединиться к нему в великом национальном путешествии, не просто чтобы потреблять блага сегодняшнего дня, но чтобы инвестировать в гораздо большие блага завтрашнего.

Как и отдельные люди, нации должны в конечном итоге решить, как они хотят вести себя, как они хотят, чтобы о них думали те, с кем они живут, и позже, как они хотят, чтобы их судила история. Как и каждый отдельный мужчина и женщина, нации должны решить, готовы ли они соответствовать тем случаям, которые им преподносит история.

Мы всегда были народом с юношеской энергией и дерзким духом. И в этот исторический момент, когда коммунизм пал, когда свобода распространяется по всему миру, когда глобальная экономика формируется на наших глазах, американцы призвали к переменам. И теперь дело за теми из нас, кто находится в этом зале, чтобы выполнить их волю.

Нашей нации нужно новое направление. Сегодня вечером я представляю вам комплексный план, чтобы направить нашу нацию на этот новый курс. Я верю, что мы найдем наше новое направление в основных старых ценностях, которые привели нас сюда за последние два столетия: приверженность возможностям, индивидуальной ответственности, обществу, труду, семье и вере. Мы должны теперь сломать привычки обеих политических партий и сказать, что больше не может быть «что-то за просто так», и откровенно признать, что мы все в этом вместе.

Условия, которые привели нас как нацию к этой точке, хорошо известны: два десятилетия низкой производительности, роста и стагнации заработной платы; постоянная безработица и неполная занятость; годы огромных государственных дефицитов и сокращения инвестиций в наше будущее; взрывной рост расходов на здравоохранение и отсутствие страховки у миллионов американцев; легионы бедных детей; возможности образования и профессиональной подготовки, не соответствующие требованиям этой жесткой глобальной экономики. Слишком долго мы дрейфовали без сильного чувства цели, ответственности или общности.

И наша политическая система так часто казалась парализованной группами особых интересов, партийными распрями и самой сложностью наших проблем. Я верю, что мы можем добиться большего, потому что мы остаемся величайшей нацией на Земле, сильнейшей экономикой мира, единственной военной сверхдержавой мира. Если у нас будет видение, воля и сердце для осуществления необходимых перемен, мы все еще можем войти в XXI век с возможностями, которые наши родители даже не могли себе представить, и войти в него, обеспечив американскую мечту для себя и для будущих поколений.

Я хорошо помню, как 12 лет назад президент Рейган стоял на этой самой трибуне и сказал вам и американскому народу, что если бы наш национальный долг был сложен в стопки тысячедолларовых купюр, эта стопка достигла бы 67 миль в космос. Что ж, сегодня эта стопка достигла бы 267 миль. Я говорю вам это не для того, чтобы возложить вину за эту проблему. Вины хватает на обе ветви власти и обе партии. Пришло время положить конец обвинениям. Я не стремился к этой должности, чтобы обвинять. Я пришел сюда сегодня вечером, чтобы принять ответственность, и я хочу, чтобы вы приняли ответственность вместе со мной. И если мы поступим правильно по отношению к этой стране, мне все равно, кто получит за это признание.

План, который я предлагаю вам, имеет четыре фундаментальных компонента. Во-первых, он смещает наш акцент в государственных и частных расходах с потребления на инвестиции, первоначально за счет стимулирования экономики в краткосрочной перспективе и инвестирования в наших людей, их рабочие места и их доходы в долгосрочной перспективе. Во-вторых, он меняет риторику прошлого на действия настоящего, уважая труд и семьи в каждой части нашего процесса принятия государственных решений. В-третьих, он существенно сокращает федеральный дефицит честно и достоверно, используя в начале самые консервативные оценки государственных доходов, а не, как это так часто делала исполнительная власть в прошлом, самые оптимистичные. И наконец, он стремится завоевать доверие американского народа, оплачивая эти планы сначала за счет сокращения государственных отходов и повышения эффективности; во-вторых, за счет сокращения, а не уловок, государственных расходов; и, для разнообразия, за счет справедливости в том, как распределяются дополнительные бремена.

Сегодня вечером я хочу поговорить с вами о том, что может сделать правительство, потому что я верю, что правительство должно делать больше. Но позвольте мне сначала сказать, что настоящим двигателем экономического роста в этой стране является частный сектор, и во-вторых, что каждый из нас должен быть двигателем роста и перемен. Правда в том, что, поскольку правительство создает больше возможностей в это новое и другое время, мы должны также требовать больше ответственности в ответ.

Нашим непосредственным приоритетом должно быть создание рабочих мест, создание рабочих мест сейчас. Некоторые люди говорят: «Ну, мы находимся в стадии восстановления, и нам не нужно этого делать». Что ж, мы все надеемся, что мы в стадии восстановления, но мы точно не создаем новые рабочие места. И нет такого восстановления, которое чего-то стоит, если оно не возвращает американскому народу работу.

Чтобы создать рабочие места и гарантировать сильное восстановление, я призываю Конгресс принять немедленный пакет инвестиций в рабочие места на сумму более 30 миллиардов долларов, чтобы дать людям работу сейчас, чтобы создать полмиллиона рабочих мест: рабочие места для восстановления наших шоссе и аэропортов, для ремонта жилья, для того, чтобы вдохнуть новую жизнь в сельские общины и распространить надежду и возможности среди молодежи нашей нации. Особенно я хочу подчеркнуть, после событий прошлого года в Лос-Анджелесе и бесчисленных историй отчаяния в наших городах и в наших бедных сельских общинах, это предложение создаст почти 700 000 новых летних рабочих мест только для перемещенных, безработных молодых людей этим летом. И сегодня вечером я приглашаю бизнес-лидеров Америки присоединиться к нам в этих усилиях, чтобы вместе мы могли обеспечить более одного миллиона летних рабочих мест в городах и бедных сельских районах для нашей молодежи.

Во-вторых, наш план смотрит за пределы сегодняшнего делового цикла, потому что наши стремления простираются в следующий век. Сердце этого плана касается долгосрочной перспективы. Это инвестиционная программа, разработанная для увеличения государственных и частных инвестиций в области, критически важные для нашего экономического будущего. И в нем есть программа сокращения дефицита, которая увеличит сбережения, доступные для инвестирования частным сектором, снизит процентные ставки, уменьшит процент федерального бюджета, поглощаемый процентными платежами, и снизит риск сбоев на финансовых рынках, которые могли бы негативно повлиять на нашу экономику.

В долгосрочной перспективе все это принесет нам более высокий темп экономического роста, улучшение производительности, больше высококачественных рабочих мест и улучшение экономической конкурентной позиции в мире. Чтобы достичь как увеличения инвестиций, так и сокращения дефицита, чего раньше никогда не требовалось ни от одного американского правительства одновременно, расходы должны быть сокращены, а налоги должны быть повышены.

Рекомендованные мною сокращения расходов были тщательно продуманы таким образом, чтобы минимизировать любое негативное экономическое воздействие, использовать дивиденды мира для инвестиционных целей и изменить баланс в бюджете с потребления на большие инвестиции. Повышение налогов и сокращение расходов были разработаны так, чтобы гарантировать, что бремя этой исторической программы по противостоянию нашим проблемам и их решению ляжет на тех, кто может позволить себе это больше всего. Наш план разработан, кроме того, и, возможно, в некотором смысле наиболее важно, для улучшения здоровья американского бизнеса за счет более низких процентных ставок, больших стимулов для инвестирования и лучше обученных работников.

Поскольку малый бизнес создал такой высокий процент всех новых рабочих мест в нашей нации за последние 10 или 15 лет, наш план включает самые смелые целевые стимулы для малого бизнеса в истории. Мы предлагаем постоянный инвестиционный налоговый кредит для самых маленьких фирм в этой стране, с доходами менее 5 миллионов долларов. Это около 90 процентов фирм в Америке, нанимающих около 40 процентов рабочей силы, но создающих большую часть чистых новых рабочих мест на протяжении более десятилетия. И мы предлагаем новые вознаграждения для предпринимателей, которые идут на новые риски. Мы предлагаем дать малому бизнесу доступ ко всем новым технологиям нашего времени. И мы предлагаем атаковать этот кредитный кризис, который лишил малый бизнес кредитов, необходимых им для процветания и успеха.

С новой сетью банков развития общин и 1 миллиардом долларов, чтобы сделать мечту о зонах предпринимательства реальностью, мы предлагаем принести новую надежду и новые рабочие места в витрины магазинов и на заводы от южного Бостона до южного Техаса и до южного центрального Лос-Анджелеса. Этот план инвестирует в наши дороги, наши мосты, наши транспортные системы, в высокоскоростные железные дороги и высокотехнологичные информационные системы. И он обеспечивает самую амбициозную экологическую очистку в партнерстве с правительством штатов и местными органами власти нашего времени, чтобы дать людям работу и сохранить окружающую среду для нашего будущего.

Стоя, как мы стоим, на пороге нового века, мы знаем, что экономический рост зависит, как никогда раньше, от открытия новых рынков за рубежом и расширения объема мировой торговли. И поэтому мы будем настаивать на справедливых торговых правилах на международных рынках как части национальной экономической стратегии по расширению торговли, включая успешное завершение последнего раунда мировых торговых переговоров и успешное завершение Североамериканского соглашения о свободной торговле с соответствующими гарантиями для наших работников и для окружающей среды.

В то же время — и я говорю это вам в обеих партиях и по всей Америке сегодня вечером, всем людям, которые слушают — недостаточно просто принять бюджет или даже иметь торговое соглашение. Этот мир меняется так быстро, что мы должны иметь агрессивные, целевые попытки создать высокооплачиваемые рабочие места будущего. Это то, что делают все наши конкуренты. Мы должны уделить особое внимание тем критическим отраслям, которые взорвутся в XXI веке, но которые сегодня находятся в беде в Америке, таким как аэрокосмическая промышленность. Мы должны предоставить особую помощь районам и работникам, перемещенным в результате сокращения оборонного бюджета и другими неизбежными экономическими потрясениями.

И снова я скажу, что мы должны сделать это вместе. Я обещаю вам, что сделаю все возможное, чтобы бизнес, профсоюзы и правительство работали вместе ради перемен.

Но все наши усилия по укреплению экономики потерпят неудачу — позвольте мне сказать это еще раз; я так сильно чувствую это — все наши усилия по укреплению экономики потерпят неудачу, если мы также не предпримем в этом году, не в следующем году, не через 5 лет, а в этом году, смелые шаги по реформированию нашей системы здравоохранения.

В 1992 году мы потратили 14 процентов нашего дохода на здравоохранение, более чем на 30 процентов больше, чем любая другая страна в мире, и все же мы были единственной развитой нацией, которая не предоставляла базовый пакет медицинских услуг всем своим гражданам. Если мы не изменим нынешнюю модель, 50 процентов роста дефицита между сегодняшним днем и 2000 годом придется на расходы на здравоохранение. К 2000 году почти 20 процентов нашего дохода будет уходить на здравоохранение. Наши семьи никогда не будут в безопасности, наш бизнес никогда не будет сильным, и наше правительство никогда больше не будет полностью платежеспособным, пока мы не решим кризис здравоохранения. Мы должны сделать это в этом году.

Сочетание растущей стоимости медицинской помощи, отсутствия помощи и страха потерять помощь ставит под угрозу безопасность и саму жизнь миллионов наших людей. И они ослабляют нашу экономику каждый день. Сокращение расходов на здравоохранение может высвободить буквально сотни миллиардов долларов для новых инвестиций в рост и рабочие места. Приведение расходов на здравоохранение в соответствие с инфляцией сделало бы для частного сектора в этой стране больше, чем любое снижение налогов, которое мы могли бы дать, и любая программа расходов, которую мы могли бы продвинуть. Реформирование здравоохранения в долгосрочной перспективе критически важно не только для сокращения нашего дефицита, но и для расширения инвестиций в Америку.

Позже этой весной, после того как первая леди и многие хорошие люди, которые помогают ей по всей стране, завершат свою работу, я представлю Конгрессу комплексный план реформы здравоохранения, который наконец возьмет расходы под контроль и обеспечит безопасность всем нашим семьям, чтобы никому не было отказано в необходимом покрытии, но чтобы наше экономическое будущее также не было скомпрометировано. Нам придется искоренить мошенничество и завышение цен и убедиться, что бумажная волокита больше не душит вашего врача. Нам придется поддерживать самые высокие американские стандарты и право выбора в системе, которая является лучшей в мире для всех тех, кто может получить к ней доступ. Но сначала мы должны сделать выбор. Мы должны выбрать дать американскому народу качество, которого они требуют и заслуживают, с системой, которая не обанкротит страну и не загонит еще больше американцев в агонию.

Позвольте мне далее сказать, что я хочу работать со всеми вами над этим. Я понимаю, что это сложный вопрос. Но мы должны решить его. И я верю, что если есть хоть какой-то шанс, что республиканцы и демократы, которые не согласны по налогам и расходам или чему-то еще, могли бы согласиться в одном, то, безусловно, мы все можем посмотреть на эти цифры, пойти домой и сказать нашим людям правду. Мы не можем продолжать эти модели расходов в государственных или частных долларах на здравоохранение, получая все меньше и меньше каждый год. Мы можем добиться большего. И я буду работать, чтобы добиться большего.

Возможно, самое фундаментальное изменение, которое предлагает новое направление, — это его фокус на будущем и инвестиции, которые я ищу в наших детях. Каждый день, когда мы откладываем реальное принятие обязательств перед нашими детьми, несет в себе дорогую цену. Половина двухлетних детей в этой стране сегодня не получают иммунизацию, необходимую им против смертельных болезней. Наш план обеспечит их для каждого подходящего ребенка. И мы знаем теперь, что сэкономим 10 долларов позже на каждый 1 доллар, который мы тратим, устраняя предотвратимые детские болезни. Это хорошая инвестиция, как бы вы ее ни измеряли.

Я рекомендую расширить программу питания для женщин, младенцев и детей, чтобы каждая будущая мать, нуждающаяся в помощи, получила ее. Мы все знаем, что Head Start, программа, которая готовит детей к школе, — это история успеха. Мы все знаем, что она экономит деньги. Но сегодня она охватывает едва ли более одной трети всех подходящих детей. В рамках этого плана каждый подходящий ребенок сможет получить «фору» (head start). Это не просто правильная вещь; это умная вещь. На каждый доллар, который мы инвестируем сегодня, мы сэкономим 3 доллара завтра. Мы должны начать думать о завтрашнем дне. (Я где-то уже слышал это.) [Смех]

Мы должны требовать большего в наших школах от наших учеников, наших учителей, наших директоров, наших родителей. Да, мы должны дать им ресурсы, необходимые для соответствия высоким стандартам, но мы должны также использовать авторитет, влияние и финансирование Министерства образования для продвижения стратегий, которые действительно работают в обучении. Денег одних недостаточно. Мы должны делать то, что действительно работает для повышения уровня обучения в наших школах.

Мы должны признать, что всем нашим выпускникам средних школ нужно дальнейшее образование, чтобы быть конкурентоспособными в этой глобальной экономике. Поэтому мы должны установить партнерство между бизнесом, образованием и правительством для программ ученичества в каждом штате этой страны, чтобы дать нашим людям навыки, которые им нужны. Обучение на протяжении всей жизни должно приносить пользу не только молодым выпускникам средних школ, но и работникам на протяжении всей их карьеры. Средний 18-летний сегодня сменит работу семь раз за всю жизнь. Мы сделали много в этой стране по обучению работников за последние несколько лет, но система слишком раздроблена. Мы должны разработать единую, упрощенную, разумную, рационализированную программу обучения работников, чтобы работники получали обучение, которое им нужно, независимо от того, почему они потеряли работу или просто нужно ли им узнать что-то новое, чтобы сохранить ее. Мы должны добиться большего в этом.

И наконец, я предлагаю программу, которая получила большой отклик у американского народа по всей стране в прошлом году: программу национальной службы, чтобы сделать студенческие кредиты доступными для всех американцев и одновременно бросить им вызов отдать что-то взамен своей стране в качестве учителей, полицейских или работников социальной сферы; дать им возможность выплатить кредиты, но во время уплаты налогов, чтобы они не могли уклониться от счета, но вместо этого поощрить их выплатить его, делая свою страну сильнее и лучше и давая нам преимущество их знаний.

Поколение назад, когда президент Кеннеди предложил, а Конгресс Соединенных Штатов принял Корпус мира, это определило характер целого поколения американцев, приверженных служению людям по всему миру. В этой программе национальной службы мы предоставим более чем в два раза больше мест для людей перед поступлением в колледж для службы в национальной службе, чем когда-либо служило в Корпусе мира. Эта программа могла бы сделать для этого поколения членов Конгресса то, что сделал закон о колледжах с земельными грантами и что сделал закон о военнослужащих (GI bill) для бывших конгрессменов. В будущем историки, которые получили свое образование через кредит национальной службы, оглянутся на вас и поблагодарят вас за то, что вы дали Америке новую жизнь, если вы примете этот вызов.

Если мы верим в рабочие места и мы верим в обучение, мы должны верить в вознаграждение труда. Если мы верим в восстановление ценностей, которые делают Америку особенной, мы должны верить, что есть достоинство во всяком труде, и должно быть достоинство для всех работников. Тем, кто заботится о наших больных, кто присматривает за нашими детьми, кто выполняет нашу самую трудную и утомительную работу, новое направление, которое я предлагаю, даст это торжественное, простое обязательство: расширяя возмещаемый налоговый кредит на заработанный доход, мы войдем в историю. Мы вознаградим труд миллионов работающих бедных американцев, реализуя принцип, что если вы работаете 40 часов в неделю и у вас есть ребенок в доме, вы больше не будете в бедности.

Позже в этом году мы предложим план по прекращению социального обеспечения в том виде, в каком мы его знаем. Я работал над этим вопросом большую часть десятилетия. И я знаю из личных разговоров со многими людьми, что никто, никто не хочет изменить систему социального обеспечения так сильно, как те, кто попал в нее в ловушку. Я хочу предложить людям, получающим социальное обеспечение, образование, обучение, уход за детьми, медицинское обслуживание, которые им нужны, чтобы встать на ноги, но сказать, что через 2 года они должны вернуться к работе, в частном бизнесе, если возможно, на государственной службе, если необходимо. Мы должны положить конец социальному обеспечению как образу жизни и сделать его путем к независимости и достоинству.

Нашей следующей великой целью должно стать укрепление наших семей. Я хвалю Конгресс за принятие Закона о семейном и медицинском отпуске как хороший первый шаг, но пришло время сделать больше. Этот план даст этой стране самую жесткую систему обеспечения алиментов, которая у нее когда-либо была. Пришло время потребовать, чтобы люди брали на себя ответственность за детей, которых они приносят в этот мир.

И я прошу вас помочь защитить наши семьи от насильственных преступлений, которые терроризируют наших людей и которые разрывают наши общины на части. Мы должны принять жесткий законопроект о преступности. Я поддерживаю не только законопроект, который не совсем дошел до стола президента в прошлом году, но и инициативу по увеличению числа полицейских на улицах на 100 000 человек, по предоставлению учебных лагерей для впервые совершивших ненасильственные преступления, по увеличению места для закоренелых преступников в тюрьме. И я поддерживаю инициативу сделать все, что мы можем, чтобы держать оружие подальше от рук преступников. Позвольте мне сказать это. Я заключу с вами такую сделку: если вы примете законопроект Брэди, я обязательно подпишу его.

Позвольте мне сказать сейчас, мы должны перейти к более трудным частям.

Я думаю, ясно каждому американцу, включая каждого члена Конгресса обеих партий, что доверие людей, которые оплачивают наши счета, к нашим институтам в Вашингтоне невысоко. Мы должны восстановить его. Мы должны начать снова делать правительство работающим для обычных налогоплательщиков, а не просто для организованных групп интересов. И это начало должно начаться с реальной политической реформы. Я прошу Конгресс Соединенных Штатов принять реальный законопроект о реформе финансирования избирательных кампаний в этом году. Я прошу вас увеличить участие американского народа, оперативно приняв законопроект о регистрации избирателей (motor voter bill). Я прошу вас разобраться с чрезмерным влиянием особых интересов, приняв законопроект об отмене налогового вычета для лоббирования и действуя быстро, чтобы потребовать от всех людей, которые лоббируют вас, зарегистрироваться в качестве лоббистов, приняв законопроект о регистрации лоббистов.

Поверьте мне, они аплодировали этому последнему разделу дома. Я верю, что реформа лоббирования и реформа финансирования кампаний — это верный путь к росту популярности как для республиканцев, так и для демократов, потому что это говорит избирателям дома: «Это ваш Дом. Это ваш Сенат. Мы ваши наемные работники, и каждая копейка, которую мы получаем, — это ваши деньги».

Далее, чтобы революционизировать правительство, мы должны гарантировать, что мы живем по средствам, и это должно начаться с самого верха и с Белого дома. За последние несколько дней я объявил о сокращении штата Белого дома на 25 процентов, что сэкономит около 10 миллионов долларов. Я приказал провести административные сокращения в бюджетах агентств и департаментов. Я сократил федеральную бюрократию, или сделаю это в течение следующих 4 лет, примерно на 100 000 должностей, что даст общую экономию в 9 миллиардов долларов. Пришло время для правительства продемонстрировать, в том состоянии, в котором мы находимся, что мы можем быть такими же бережливыми, как любое домохозяйство в Америке.

И именно поэтому я также хочу поздравить Конгресс. Я заметил сегодняшнее объявление руководства о том, что Конгресс предпринимает аналогичные шаги по сокращению своих расходов. Я думаю, это важно. Я думаю, это пошлет очень четкий сигнал американскому народу.

Но если мы действительно хотим сократить расходы, нам придется сделать больше, и некоторые из них будут трудными. Сегодня вечером я призываю к всеобщему замораживанию зарплат в федеральном правительстве на один год. И впоследствии, в течение этого 4-летнего периода, я рекомендую, чтобы зарплаты росли на один пункт ниже, чем надбавка на стоимость жизни, обычно включенная в федеральные повышения зарплат.

Далее, я рекомендую, чтобы мы сделали 150 конкретных бюджетных сокращений, как вы знаете, и чтобы все те, кто говорит, что мы должны сокращать больше, были такими же конкретными, как я.

Наконец, позвольте мне сказать моим друзьям по обе стороны прохода, недостаточно просто сократить правительство; мы должны переосмыслить весь способ его работы. Когда я стал президентом, я был поражен тем, как работал Белый дом, способами, которые добавляли много денег к тому, что налогоплательщики должны были платить, устаревшими способами, которые не использовали максимальные преимущества технологий и не делали вещей, которые любой бизнес сделал бы много лет назад, чтобы сэкономить деньги налогоплательщиков.

Поэтому я хочу привнести новый дух инноваций в каждый правительственный департамент. Я хочу продвигать реформу образования, как я сказал, не просто чтобы тратить больше денег, но чтобы действительно улучшить обучение. Некоторые вещи работают, а некоторые нет. Мы должны субсидировать вещи, которые работают, и препятствовать вещам, которые нет. Я хотел бы использовать этот Суперфонд для очистки загрязнений, для разнообразия, а не просто платить юристам.

После всех трудностей со сберегательными и кредитными учреждениями мы должны использовать федеральных банковских регуляторов для защиты безопасности и надежности наших финансовых институтов, но они не должны использоваться для продолжения кредитного кризиса и остановки людей от выдачи разумных кредитов.

Я хотел бы, чтобы мы не только провели реформу социального обеспечения, но и пересмотрели весь фокус всех наших программ, которые помогают людям, чтобы сместить их от программ обеспечения прав к программам расширения возможностей. В конце концов, мы хотим, чтобы люди больше не нуждались в нас. Я думаю, это важно.

Но в конце концов мы должны вернуться к дефициту. Годами было много разговоров об этом, но очень мало заслуживающих доверия усилий, чтобы справиться с ним. И теперь я понимаю почему, имея дело с реальными цифрами в течение 4 недель. Но я верю, что этот план делает это; он серьезно и в долгосрочной перспективе борется с бюджетным дефицитом. Он вводит одно из самых больших сокращений дефицита и одно из самых больших изменений в федеральных приоритетах, от потребления к инвестициям, в истории этой страны в то же время в течение следующих 4 лет.

Позвольте мне сказать всем людям, наблюдающим за нами сегодня вечером, которые будут задавать мне эти вопросы, начиная с завтрашнего дня, когда я буду ездить по стране, и которые задавали их в прошлом: мы не сокращаем дефицит только потому, что эксперты говорят, что это то, что нужно сделать, или потому что это имеет какую-то внутреннюю ценность. Мы должны сократить дефицит, потому что чем больше мы тратим на выплату долга, тем меньше налоговых долларов у нас остается для инвестирования в рабочие места, образование и будущее этой страны. И чем больше денег мы забираем из пула доступных сбережений, тем труднее людям в частном секторе занимать деньги по доступным процентным ставкам для студенческого кредита для своих детей, для ипотеки на дом или для открытия нового бизнеса.

Вот почему мы должны сократить долг, потому что он вытесняет другие виды деятельности, которыми мы должны заниматься и которыми должен заниматься американский народ. Мы сокращаем дефицит, чтобы наши дети могли купить дом, чтобы наши компании могли инвестировать в будущее и в переподготовку своих работников, чтобы наше правительство могло делать те виды инвестиций, которые нам нужны, чтобы быть более сильной, умной и безопасной нацией.

Если мы не будем действовать сейчас, вы и я, возможно, даже не узнаем это правительство через 10 лет. Если мы просто останемся с теми же тенденциями последних 4 лет, к концу десятилетия дефицит составит 635 миллиардов долларов в год, почти 80 процентов нашего валового внутреннего продукта. И выплата процентов по этому долгу будет самой дорогой правительственной программой из всех. Мы все еще будем крупнейшим должником в мире. И когда члены Конгресса придут сюда, они будут тратить более 20 центов с доллара на процентные платежи, более половины бюджета на здравоохранение и на другие права. И вы придете сюда и будете совещаться и спорить о 6 или 7 центах с доллара, независимо от того, каковы проблемы Америки. Мы не сможем иметь независимость, которая нам нужна, чтобы наметить будущее, которое мы должны. И мы будем ужасно зависимы от иностранных средств для большой части наших инвестиций.

Этот бюджетный план, напротив, к 1997 году сократит 140 миллиардов долларов только в этом году из дефицита, реальное сокращение расходов, реальное увеличение доходов, реальное сокращение дефицита, используя независимые цифры Бюджетного управления Конгресса. [Смех] Что ж, вы можете смеяться, мои коллеги-республиканцы, но я отмечу, что Бюджетное управление Конгресса обычно было более консервативным в том, что произойдет, и ближе к истине, чем предыдущие президенты.

Я сделал это, чтобы мы могли спорить о приоритетах с тем же набором цифр. Я сделал это, чтобы никто не мог сказать, что я оценивал свой путь выхода из этой трудности. Я сделал это, потому что если мы можем договориться вместе о самых разумных доходах, которые мы, вероятно, получим, если восстановление останется и мы будем делать правильные вещи экономически, то для американского народа все обернется лучше, чем мы говорим. За последние 12 лет, из-за различий в оценках доходов, вы и я знаем, что обеим партиям было дано больше свободы для безответственности. Это затягивает поводья как для демократов, так и для республиканцев. Давайте хотя бы спорить о том же наборе цифр, чтобы американский народ думал, что мы говорим с ними прямо.

Как я сказал ранее, моя рекомендация делает более 150 трудных сокращений, чтобы сократить федеральные расходы на общую сумму 246 миллиардов долларов. Мы исключаем программы, которые больше не нужны, такие как исследования и разработки в области ядерной энергетики. Мы сокращаем субсидии и отменяем расточительные проекты. Но многие из этих программ были оправданы в свое время, и многие из них мне трудно рекомендовать к сокращению, некоторые действительно жесткие для меня лично. Я рекомендую сократить процентные субсидии Сельской электрической администрации. Это трудная вещь для меня, чтобы рекомендовать. Но я думаю, что я не могу освободить вещи, которые существуют в моем штате или в моем опыте, если я прошу вас иметь дело с вещами, которые трудно для вас. У нас не будет священных коров, кроме фундаментального постоянного интереса американского народа.

Я должен сказать, что мы все знаем, что наше правительство было просто великолепно в создании программ. Пришло время показать американскому народу, что мы можем ограничивать их тоже; что мы можем не только начинать вещи, что мы можем на самом деле останавливать вещи.

Оборонный бюджет, я выражаю надежду и предостережение. Поскольку мы реструктурируем наши военные силы, чтобы встретить новые угрозы мира после холодной войны, это правда, что мы можем ответственно сократить наш оборонный бюджет. И мы все можем сомневаться, каков этот диапазон сокращений, но позвольте мне сказать, что пока я президент, я сделаю все, что могу, чтобы убедиться, что мужчины и женщины, которые служат под американским флагом, останутся лучшими обученными, лучшими подготовленными, лучшими оснащенными боевыми силами в мире. И каждый из вас должен дать это торжественное обещание. У нас все еще есть обязанности по всему миру. Мы единственная сверхдержава мира. Это все еще опасное и неопределенное время, и мы обязаны людям в форме убедиться, что мы адекватно обеспечиваем национальную оборону и их интересы и потребности. Подкрепленная эффективной национальной обороной и более сильной экономикой, наша нация будет готова возглавить мир, брошенный вызов, как он есть везде, этническим конфликтом, распространением оружия массового уничтожения, глобальной демократической революцией и вызовами здоровью нашей глобальной среды.

Я знаю, что этот экономический план амбициозен, но я честно верю, что он необходим для продолжения величия Соединенных Штатов. И я думаю, что он оплачен справедливо, сначала за счет сокращения правительства, затем за счет просьбы больше всего от тех, кто больше всего выиграл в прошлом, и за счет просьбы большего количества американцев внести вклад сегодня, чтобы все мы могли процветать завтра.

Для самых богатых, тех, кто зарабатывает более 180 000 долларов в год, я прошу всех вас, кто слушает сегодня вечером, поддержать повышение верхней ставки федерального подоходного налога с 31 до 36 процентов. Мы рекомендуем 10-процентный дополнительный налог на доходы свыше 250 000 долларов в год, и мы рекомендуем закрыть некоторые лазейки, которые позволяют некоторым людям уходить от уплаты налогов вообще.

Для предприятий с налогооблагаемыми доходами, превышающими 10 миллионов долларов, мы рекомендуем повышение ставки корпоративного налога, также до 36 процентов, а также сокращение вычета на расходы на деловые развлечения. Наш план стремится атаковать налоговые субсидии, которые на самом деле вознаграждают компании больше за закрытие их операций здесь и перемещение их за границу, чем за то, чтобы оставаться здесь и реинвестировать в Америку. Я говорю это как человек, который верит, что американские компании должны быть свободны инвестировать по всему миру, и как бывший губернатор, который активно искал инвестиции иностранных компаний в моем штате. Но Налоговый кодекс не должен выражать предпочтение американским компаниям за перемещение куда-то еще, и он делает это в конкретных случаях сегодня.

Мы будем стремиться гарантировать, что через эффективное налоговое правоприменение иностранные корпорации, которые зарабатывают деньги в Америке, просто платят те же налоги, что американские компании делают на тот же доход.

Американцам среднего класса, которые заплатили много за последние 12 лет и от которых я прошу вклад сегодня вечером, я скажу снова, как я сделал в понедельник вечером: вы больше не идете одни, вы, конечно, не идете первыми, и вы не будете платить больше за меньшее, как вы делали слишком часто в прошлом. Я хочу подчеркнуть факты об этом плане: 98,8 процента семей Америки не будут иметь повышения своих ставок подоходного налога, только 1,2 процента на вершине.

Позвольте мне быть ясным: также не будет новых сокращений льгот для Medicare. Поскольку мы движемся к 4-му году, с взрывом расходов на здравоохранение, как я сказал, прогнозируемым на то, чтобы составить 50 процентов роста дефицита между сегодняшним днем и 2000 годом, должны быть запланированные сокращения выплат поставщикам, врачам, больницам, лабораториям, как способ контроля расходов на здравоохранение. Но я вижу их только как временную меру, пока мы не сможем реформировать всю систему здравоохранения. Если вы поможете мне сделать это, мы можем быть справедливыми к поставщикам и потребителям здравоохранения. Позвольте мне повторить это, потому что я знаю, что это важно для многих из вас по обе стороны прохода. Этот план не делает рекомендацию для новых сокращений льгот Medicare для любого бенефициара.

Во-вторых, единственное изменение, которое мы делаем в социальном обеспечении, — это то, которое уже было обнародовано. План просит пожилых американцев с более высокими доходами, которые не полагаются исключительно на социальное обеспечение, чтобы выжить, внести больше. Этот план не затронет 80 процентов получателей социального обеспечения, которые не платят налоги на социальное обеспечение сейчас. Те, кто не платит налог на социальное обеспечение сейчас, не будут затронуты этим планом.

Наш план включает широкомасштабный налог на энергию, и я хочу сказать вам, почему я выбрал это и почему я думаю, что это хорошая идея. Я рекомендую, чтобы мы приняли налог на теплосодержание энергии как лучший способ обеспечить нас доходом для снижения дефицита, потому что он также борется с загрязнением, способствует энергоэффективности, способствует независимости, экономически, этой страны, а также помогает сократить долг, и потому что он не дискриминирует против любой области. В отличие от углеродного налога, это не слишком тяжело для угольных штатов; в отличие от налога на газ, это не слишком тяжело для людей, которые ездят далеко на работу; в отличие от налога ad valorem, он не увеличивается только тогда, когда цена источника энергии растет. И он экологически ответственен. Он поможет нам в будущем, а также в настоящем с дефицитом.

Взятые вместе, эти меры будут стоить американской семье с доходом около 40 000 долларов в год менее 17 долларов в месяц. Это не будет стоить американским семьям с доходами менее 30 000 долларов ничего из-за других программ, которые мы предлагаем, главным образом тех, которые повышают налоговый кредит на заработанный доход.

Из-за нашей публично заявленной решимости сократить дефицит, если мы сделаем эти вещи, мы увидим продолжение того, что произошло только с момента выборов. Только с момента выборов, с тех пор как министр финансов, директор Административно-бюджетного управления и другие, кто начал публично высказываться в пользу жесткого плана сокращения дефицита, процентные ставки продолжали падать в долгосрочной перспективе. Это означает, что для среднего класса, который будет платить что-то больше каждый месяц, если у них были какие-либо кредитные потребности или требования, их увеличенные энергетические расходы будут более чем компенсированы более низкими процентными расходами по ипотеке, потребительским кредитам, кредитным картам. Это может быть мудрой инвестицией для них и их страны сейчас.

Я также хотел бы отметить то, что американский народ уже знает, а именно, что, поскольку мы большая, обширная страна, где мы ездим на большие расстояния, мы поддерживали гораздо более низкие бремена на энергию, чем любая другая развитая страна. Мы все еще будем иметь гораздо более низкие бремена на энергию, чем любая другая развитая страна. И они будут распределены справедливо, с реальными попытками убедиться, что никакие расходы не налагаются на семьи с доходами менее 30 000 долларов и что расходы очень скромные, пока вы не попадете в группы с более высоким доходом, где вступают в силу подоходные налоги.

Теперь я прошу всех вас рассмотреть это: что бы вы ни думали о налоговой программе, что бы вы ни думали о сокращении расходов, рассмотрите стоимость не изменения. Помните цифры, которые вы все знаете. Если мы просто продолжим делать то, что мы делаем, к концу десятилетия у нас будет дефицит в 650 миллиардов долларов в год. Если мы просто продолжим делать то, что мы делаем, к концу десятилетия 20 процентов нашего национального дохода будет уходить на здравоохранение каждый год, в два раза больше, чем любая другая страна на лице земного шара. Если мы просто продолжим делать то, что мы делаем, более 20 центов с доллара придется тратить на обслуживание долга.

Если у нас сейчас не хватит мужества начать строить свое будущее, а не жить в долг, мы обрекаем себя на годы стагнации, прерываемой периодическими рецессиями, на медленный рост числа рабочих мест, на отсутствие роста доходов, на увеличение долга и на новые разочарования. Хуже того, если мы не изменимся, если мы не увеличим инвестиции и не сократим долг для повышения производительности, чтобы создавать рабочие места и обеспечивать доходы, мы обречем наших детей и внуков на жизнь худшую, чем та, которой наслаждались мы. Когда-то американцы рассчитывали на удвоение своего уровня жизни каждые 25 лет. При нынешних темпах роста производительности для этого потребуется 100 лет, то есть до того момента, когда родятся дети наших внуков. Я считаю, что это слишком долгий срок ожидания.

Сегодня вечером американский народ знает, что мы должны измениться. Но они также, вероятно, завтра и в предстоящие недели и месяцы будут спрашивать меня и всех вас, хватит ли у нас стойкости, чтобы осуществить эти перемены правильным образом. Они знают, что как только я покину этот зал, а вы отправитесь домой, различные группы по интересам начнут активно лоббировать против того или иного пункта этого плана, а сторонники «общепринятой мудрости» предложат тысячу причин, почему нам, конечно, следует это сделать, но мы просто не можем.

Наш народ будет наблюдать и задаваться вопросом не о том, расходитесь ли вы со мной во мнениях по конкретному вопросу, а о том, будет ли это «бизнес как обычно» или наступит действительно новый день, будем ли мы все вести себя так, будто знаем, что работаем на них. Мы должны преодолеть стены народного скептицизма не словами, а делами. После стольких лет паралича власти и нерешительности, после стольких многообещающих начинаний и столь немногих обнадеживающих результатов американский народ будет сурово судить всех нас, если мы упустим этот момент.

Этот экономический план не может угодить всем. Если разбирать пакет по частям, найдется то, что разозлит каждого из нас, и не устроит никого. Но если принять его в целом, он поможет всем нам. Поэтому я прошу вас начать с того, чтобы противостоять искушению сосредоточиться только на конкретном сокращении расходов, которое вам не нравится, или на какой-то конкретной инвестиции, которая не была сделана. И никому не нравятся повышения налогов, но давайте смотреть фактам в лицо. В течение 20 лет, при администрациях обеих партий, доходы стагнировали, долг стремительно рос, а производительность не росла так, как должна была. Мы не можем отрицать реальность нашего положения. Мы должны разыграть те карты, которые нам выпали, и разыграть их как можно лучше.

Мои сограждане-американцы, критерием этого плана не может быть вопрос «что мне с этого будет». Он должен звучать так: «что это даст нам всем». Если мы будем упорно трудиться и работать вместе, если мы вновь посвятим себя созданию рабочих мест, поощрению труда, укреплению наших семей, обновлению нашего правительства, мы сможем вновь поднять благосостояние нашей страны.

Сегодня вечером я прошу каждого в этом зале и каждого американца просто заглянуть в свое сердце, зажечь свои надежды, дать волю своему воображению. В этой стране сейчас так много хорошего, так много возможностей, так много воодушевления, что если мы будем действовать смело и честно, как подобает лидерам, нашим наследием станут процветание и прогресс. Это должно стать новым курсом Америки. Давайте наберемся мужества, чтобы встать на него.

Благодарю вас. Да благословит Бог Америку.

***

State of the Union Address
William J. Clinton
January 25, 1994

Господин спикер, господин вице-президент, члены 103-го Конгресса, мои сограждане-американцы:

Я не уверен, какая именно речь сейчас на телесуфлере, но надеюсь, что мы сможем поговорить о положении страны.

Я прошу вас начать с того, чтобы почтить память гиганта, который председательствовал в этой палате с такой силой и изяществом. Тип О'Нил любил называть себя «человеком Палаты представителей», и он, безусловно, им был. Но даже больше, он был человеком из народа, сыном каменщика, который помог построить великий американский средний класс. Тип О'Нил никогда не забывал, кто он, откуда он родом и кто послал его сюда. Сегодня вечером он впервые улыбается нам с галереи Господней. Но в его честь давайте и мы вспомним, кто мы, откуда мы родом и кто послал нас сюда.

Если мы сделаем это, мы будем снова и снова возвращаться к принципу, согласно которому, если мы просто предоставим обычным людям равные возможности, качественное образование и реальный шанс на американскую мечту, они совершат необычайные вещи.

Мы собрались сегодня вечером в мире, где происходят столь глубокие и быстрые перемены, что все нации проходят испытание. Нашим американским наследием всегда было умение справляться с такими переменами, использовать их для расширения возможностей внутри страны и нашего лидерства за рубежом. Но слишком долго и слишком во многом это наследие предавалось забвению, и наша страна дрейфовала.

В течение 30 лет семейная жизнь в Америке разрушалась. В течение 20 лет заработки трудящихся стагнировали или снижались. За 12 лет «экономики просачивания благ сверху вниз» мы построили ложное процветание на пустом фундаменте, в то время как наш государственный долг увеличился вчетверо. С 1989 по 1992 год мы пережили самый медленный рост за полвека. Для слишком многих семей, даже когда оба родителя работали, американская мечта ускользала.

В 1992 году американский народ потребовал перемен. Год назад я попросил всех вас присоединиться ко мне и принять ответственность за будущее нашей страны.

Что ж, мы это сделали. Мы заменили дрейф и тупик обновлением и реформами. И я хочу поблагодарить каждого из вас, кто услышал американский народ, кто преодолел паралич власти, кто обеспечил самую успешную командную работу между президентом и Конгрессом за последние 30 лет.

Достижения

Этот Конгресс принял бюджет, который сократил дефицит на полтриллиона долларов, сократил расходы и повысил подоходный налог только для самых богатых американцев. Этот Конгресс обеспечил налоговые льготы для миллионов низкооплачиваемых работников, чтобы поощрить труд, а не социальные пособия. Он принял НАФТА. Он принял закон Брэди, ставший теперь законом Брэди.

Спасибо вам, Джим Брэди, за то, что вы здесь, и да благословит вас Бог, Сара. Этот Конгресс принял налоговые сокращения, чтобы снизить налоги для девяти из десяти малых предприятий, которые используют эти деньги для инвестиций и создания новых рабочих мест. Он обеспечил больше исследований и лечения СПИДа, больше детских прививок, больше поддержки исследований в области женского здоровья, более доступные кредиты на образование для среднего класса, новую национальную программу службы для тех, кто хочет отдать долг своей стране и своим общинам через высшее образование, значительное увеличение инвестиций в высокие технологии, чтобы перевести нас от оборонной экономики к гражданской высокотехнологичной экономике. Этот Конгресс принял новый закон — «закон о регистрации избирателей» — чтобы помочь миллионам людей зарегистрироваться для голосования. Он принял закон об отпуске по семейным и медицинским обстоятельствам — все было принято, все подписано в качестве закона, без единого вето.

Эти достижения были обязательствами, которые я взял на себя, когда добивался этой должности, и, справедливости ради, все они должны были быть приняты вами в этом Конгрессе. Но я убежден, что настоящая заслуга принадлежит людям, которые послали нас сюда, которые платят нам зарплату, которые держат нас в тонусе. То, что мы делаем здесь, действительно начинает менять жизни. Позвольте мне привести лишь один пример.

Отпуск по семейным и медицинским обстоятельствам

Я никогда не забуду, что закон об отпуске по семейным и медицинским обстоятельствам значил для одного отца, которого я встретил рано утром в воскресенье в Белом доме. Было необычно видеть семью на экскурсии рано утром в воскресенье, но он был там с женой и тремя детьми, один из которых был в инвалидной коляске. Я подошел, и после того, как мы сфотографировались и немного поговорили, я уже уходил, как этот человек схватил меня за руку и сказал: «Господин Президент, позвольте мне сказать вам кое-что. Моя маленькая дочь безнадежно больна. Она, вероятно, не выживет. Но благодаря закону об отпуске по семейным обстоятельствам я смог взять отгул, чтобы провести с ней время — самое важное время, которое я когда-либо проводил в своей жизни, — не потеряв при этом работу и не навредив остальной семье. Это значит для меня больше, чем я когда-либо смогу выразить. Никогда не думайте, что то, что вы делаете здесь, не имеет значения. Это не так».

Хотя мы добиваемся перемен, наша работа только началась. Многие американцы еще не почувствовали влияния того, что мы сделали. Восстановление еще не коснулось каждой общины и не создало достаточно рабочих мест. Доходы по-прежнему стагнируют. Слишком много насилия и недостаточно надежды во многих местах.

За рубежом молодые демократии, которые мы решительно поддерживаем, все еще сталкиваются с очень трудными временами и рассчитывают на наше лидерство.

И поэтому сегодня вечером давайте решим продолжить путь обновления, создавать больше и лучше рабочих мест, гарантировать медицинскую безопасность для всех, поощрять труд, а не социальные пособия, продвигать демократию за рубежом и начать очищать наши улицы от насильственных преступлений, наркотиков и банд, чтобы обновить наше американское общество.

Сокращение дефицита

В прошлом году мы начали наводить порядок в нашем доме, взявшись за бюджетный дефицит, который вел нас к банкротству. Мы сократили расходы на 255 миллиардов долларов, включая социальные выплаты, по более чем 340 отдельным бюджетным статьям. Мы заморозили внутренние расходы и использовали честные бюджетные показатели.

Под руководством вице-президента мы начали кампанию по обновлению правительства. Мы сократили штат, урезали привилегии, даже сократили парк федеральных лимузинов. После многих лет лидеров, чья риторика нападала на бюрократию, но чьи действия ее расширяли, мы фактически сократим ее на 252 000 человек в течение следующих пяти лет. К тому времени, когда мы закончим, федеральная бюрократия будет на самом низком уровне за 30 лет.

Поскольку дефицит был таким большим и поскольку они получили выгоду от снижения налогов в 1980-х годах, мы попросили самых богатых американцев платить больше для сокращения дефицита. Поэтому 15 апреля американский народ узнает правду о том, что мы сделали в прошлом году в отношении налогов. Только верхние 1,2 процента американцев, как я и говорил все это время, столкнутся с более высокими ставками подоходного налога — позвольте мне повторить, только самые богатые 1,2 процента американцев столкнутся с более высокими ставками подоходного налога, и никто другой, и это правда. Конечно, как всегда в политике, были скептики, которые говорили, что этот план не сработает, но они ошибались. Когда я стал президентом, эксперты предсказывали, что дефицит в следующем году составит 300 миллиардов долларов, но благодаря нашим действиям те же люди теперь говорят, что дефицит будет ниже 180 миллиардов долларов, что на 40 процентов меньше, чем прогнозировалось ранее.

Экономика

Наша экономическая программа помогла добиться самого низкого уровня базовой инфляции и самых низких процентных ставок за 20 лет, и поскольку эти процентные ставки снизились, инвестиции бизнеса в оборудование растут в семь раз быстрее, чем за предыдущие четыре года. Продажи автомобилей значительно выросли, продажи жилья достигли рекордного уровня. Миллионы американцев рефинансировали свои дома, и наша экономика создала 1,6 миллиона рабочих мест в частном секторе в 1993 году — больше, чем было создано за предыдущие четыре года вместе взятые.

Люди, которые поддержали этот экономический план, должны гордиться его первыми результатами — гордиться. Но каждый в этом зале должен знать и признать, что предстоит сделать еще больше. В следующем месяце я направлю вам один из самых жестких бюджетов, когда-либо представленных Конгрессу. Он сократит расходы по более чем 300 программам, ликвидирует 100 внутренних программ и реформирует порядок закупки товаров и услуг государственными органами.

В этом году мы должны снова сделать трудный выбор, чтобы жить в рамках жестких потолков расходов, которые мы установили. Мы должны это сделать. Мы доказали, что можем снизить дефицит, не подавляя восстановление, не наказывая пожилых людей или средний класс и не подвергая риску нашу национальную безопасность. Если вы будете придерживаться этого плана, мы впервые со времен Гарри Трумэна, жившего в Белом доме, добьемся трех последовательных лет сокращения дефицита. И ответственность снова лежит на нас.

Торговля

Наш экономический план также укрепляет нашу силу и наш авторитет во всем мире. Как только мы сократили дефицит и вернули твердость нашему конкурентному преимуществу, мир отозвался звуком падающих торговых барьеров. За один год, благодаря НАФТА, ГАТТ, нашим усилиям в Азии и национальной экспортной стратегии, мы сделали больше для открытия мировых рынков для американских товаров, чем когда-либо за последние два поколения. Это означает больше рабочих мест и рост уровня жизни для американского народа, низкий дефицит, низкую инфляцию, низкие процентные ставки, низкие торговые барьеры и высокие инвестиции. Это строительные блоки нашего восстановления. Но если мы хотим в полной мере воспользоваться возможностями, открывающимися перед нами в мировой экономике, вы все знаете, что мы должны сделать больше.

По мере сокращения оборонных расходов я прошу Конгресс инвестировать больше в технологии будущего. Конверсия оборонной промышленности сохранит нашу военную мощь и создаст рабочие места для наших людей здесь, дома.

Защищая нашу окружающую среду, мы должны инвестировать в экологические технологии будущего, которые создадут рабочие места. В этом году мы будем бороться за обновленный Закон о чистой воде, Закон о безопасной питьевой воде и реформированную программу «Суперфонд».

И вице-президент прав; мы также должны работать с частным сектором, чтобы к 2000 году подключить каждый класс, каждую клинику, каждую библиотеку, каждую больницу в Америке к национальной информационной супермагистрали. Подумайте об этом. Мгновенный доступ к информации повысит производительность. Это поможет обучать наших детей. Это обеспечит лучшее медицинское обслуживание. Это создаст рабочие места. И я призываю Конгресс принять законодательство для создания этой информационной супермагистрали в этом году.

По мере расширения возможностей и создания рабочих мест никто не должен остаться в стороне. Мы должны продолжать обеспечивать соблюдение законов о справедливом кредитовании, справедливом жилье и всех законов о гражданских правах, потому что обновление Америки никогда не будет полным, пока каждый не разделит ее блага. Но мы все также знаем, что можем сделать все это — привести в порядок наш экономический дом, расширить мировую торговлю, нацелиться на рабочие места будущего, гарантировать равные возможности.

Но если мы будем честны, мы все признаем, что эта стратегия все равно не сработает, если мы также не дадим нашим людям образование, подготовку и навыки, необходимые им, чтобы воспользоваться возможностями завтрашнего дня. Мы должны установить жесткие, мирового уровня академические и профессиональные стандарты для всех наших детей и дать нашим учителям и ученикам инструменты, необходимые для их достижения.

Образование

Наше предложение «Цели 2000» даст возможность отдельным школьным округам экспериментировать с такими идеями, как передача школ в управление частным корпорациям или расширение выбора государственных школ, делать все, что они пожелают, при условии, что мы будем оценивать каждую школу по одному высокому стандарту: учатся ли наши дети тому, что им нужно знать, чтобы конкурировать и побеждать в глобальной экономике?

«Цели 2000» связывают стандарты мирового уровня с низовыми реформами, и я надеюсь, что Конгресс примет их без промедления. Наша инициатива «из школы на работу» впервые свяжет школу с миром труда, обеспечив как минимум один год стажировки после окончания средней школы. В конце концов, большинство людей, на которых мы рассчитываем в построении нашего экономического будущего, не закончат колледж. Пришло время перестать игнорировать их и начать расширять их возможности. Мы должны буквально трансформировать нашу устаревшую систему безработицы в новую систему трудоустройства. Старая система безработицы просто поддерживала вас, пока вы ждали возвращения на старую работу. У нас должна быть новая система, чтобы переводить людей на новые и лучшие рабочие места, потому что большинство тех старых рабочих мест просто не возвращаются. И мы знаем, что единственный способ обеспечить реальную гарантию занятости в будущем, получить хорошую работу с растущим доходом — это иметь реальные навыки и способность учиться новым. Поэтому мы должны оптимизировать сегодняшнюю лоскутную систему программ обучения и сделать их источником новых навыков для наших людей, которые теряют работу. Трудоустройство, а не безработица, должно стать центром нашего экономического обновления. Я призываю вас принять это на данной сессии Конгресса.

Социальное обеспечение

И точно так же, как мы должны трансформировать нашу систему безработицы, мы должны революционизировать нашу систему социального обеспечения. Она не работает; она противоречит нашим ценностям как нации. Если мы ценим труд, мы не можем оправдать систему, которая делает социальное обеспечение более привлекательным, чем работа, если люди беспокоятся о потере медицинского обслуживания.

Если мы ценим ответственность, мы не можем игнорировать 34 миллиарда долларов алиментов, которые отсутствующие родители должны платить миллионам родителей, заботящихся о своих детях. Если мы ценим крепкие семьи, мы не можем поддерживать систему, которая фактически наказывает тех, кто остается вместе. Можете ли вы поверить, что ребенок, у которого есть ребенок, получает от правительства больше денег за то, что уходит из дома, чем за то, что остается дома с родителем или бабушкой/дедушкой? Это не просто плохая политика, это неправильно, и мы должны это изменить.

Я работал над этой проблемой годами, прежде чем стал президентом, с другими губернаторами, с членами Конгресса от обеих партий и с предыдущей администрацией другой партии. Я работал над ней с людьми, которые получали социальные пособия, со многими из них. И я хочу сказать кое-что всем здесь присутствующим, кого волнует этот вопрос. Люди, которые больше всего хотят изменить эту систему, — это те, кто от нее зависит. Они хотят слезть с пособий; они хотят вернуться к работе; они хотят поступать правильно по отношению к своим детям.

Однажды, когда я был губернатором, я проводил слушания и пригласил людей, получающих пособия со всей Америки, которые нашли путь к работе, и женщине из моего штата, которая давала показания, задали такой вопрос: «Что самое лучшее в том, чтобы не получать пособия и иметь работу?» И, не моргнув глазом, она посмотрела на 40 губернаторов и сказала: «Когда мой сын идет в школу и его спрашивают: 'Кем работает твоя мама?', он может дать ответ». Эти люди хотят лучшую систему, и мы должны ее им дать.

В прошлом году мы начали это. Мы дали штатам больше власти для инноваций, потому что знаем, что многие отличные идеи приходят из-за пределов Вашингтона, и многие штаты уже используют это. Затем этот Конгресс сделал решительный шаг. Вместо того чтобы облагать налогами людей со скромными доходами до уровня бедности, мы помогли им выбраться из бедности, значительно увеличив налоговый кредит на заработанный доход. Это выведет 15 миллионов работающих семей из бедности, поощряя труд, а не пособия, делая возможным для людей быть успешными работниками и успешными родителями. Вот это настоящая реформа социального обеспечения.

Но предстоит сделать еще больше. Этой весной я направлю вам комплексный законопроект о реформе социального обеспечения, который опирается на Закон о поддержке семьи 1988 года и восстанавливает базовые ценности труда и ответственности. Мы скажем подросткам: если у вас рождается ребенок вне брака, мы больше не будем выписывать вам чек на содержание отдельного домохозяйства, мы хотим, чтобы семьи оставались вместе; скажем отсутствующим родителям, которые не платят алименты: если вы не обеспечиваете своих детей, мы будем удерживать средства из вашей зарплаты, приостановим действие вашей лицензии, будем искать вас по всей стране и, если необходимо, заставим некоторых из вас отработать то, что вы должны.

Люди, которые приносят детей в этот мир, не могут и не должны уходить от них.

Но всем тем, кто зависит от социального обеспечения, мы должны в конечном итоге предложить простой договор. Мы предоставим поддержку, профессиональное обучение, уход за детьми, который вам нужен, на срок до двух лет, но после этого любой, кто может работать, должен это делать — в частном секторе, где это возможно, или на общественных работах, если необходимо. Это единственный способ сделать социальное обеспечение тем, чем оно должно быть — вторым шансом, а не образом жизни.

Я знаю, что будет трудно взяться за реформу социального обеспечения в 1994 году одновременно с реформой здравоохранения. Но позвольте мне отметить, я думаю, что это неизбежно и необходимо. По оценкам, один миллион человек сегодня получают социальные пособия только потому, что это единственный способ получить медицинское страхование для своих детей. Те, кто решает оставить пособия ради работы без медицинских льгот, а многие начальные рабочие места не имеют медицинских льгот, оказываются в невероятном положении, платя налоги, которые помогают оплачивать медицинское страхование для тех, кто сделал другой выбор — остаться на пособиях. Неудивительно, что люди бросают работу и возвращаются на пособия, чтобы получить медицинское страхование. Мы должны решить проблему здравоохранения, чтобы провести настоящую реформу социального обеспечения.

Реформа здравоохранения

Поэтому в этом году мы войдем в историю, реформировав систему здравоохранения. И я хотел бы сказать вам, всем вам, моим коллегам на государственной службе, это еще один вопрос, по которому народ намного опережает политиков.

Это может не понравиться ни одной из партий, но это правда.

Знаете, первая леди получила уже почти миллион писем от людей со всей Америки и из всех слоев общества. Я хотел бы поделиться с вами лишь одним из них. Ричард Андерсон из Рино, штат Невада, потерял работу, а вместе с ней и медицинскую страховку. Две недели спустя у его жены Джуди случилась аневризма головного мозга. Он отвез ее в больницу, где она провела в реанимации 21 день. Счета Андерсонов превысили 120 000 долларов. Хотя Джуди поправилась, а Ричард вернулся на работу с зарплатой 8 долларов в час, счета оказались для них непосильными, и они были буквально вынуждены объявить о банкротстве.

«Миссис Клинтон, — написал он Хиллари, — никто в Соединенных Штатах Америки не должен терять все, над чем работал всю свою жизнь, только потому, что ему не повезло заболеть». Именно для того, чтобы помочь таким Ричардам и Джуди Андерсонам Америки, первая леди и многие другие так усердно и долго работали над этим вопросом реформы здравоохранения. Мы обязаны им нашей благодарностью и нашими действиями.

Я знаю, здесь есть люди, которые говорят, что кризиса здравоохранения нет. Расскажите это Ричарду и Джуди Андерсон. Расскажите это 58 миллионам американцев, у которых вообще нет страховки в течение некоторого времени каждый год. Расскажите это 81 миллиону американцев с уже имеющимися заболеваниями; эти люди платят больше, или они вообще не могут получить страховку, или они не могут сменить работу, потому что у них или у кого-то из членов их семьи есть одно из этих заболеваний. Расскажите это малому бизнесу, обремененному стремительно растущими расходами на страхование. Большинство малых предприятий страхуют своих сотрудников и платят в среднем на 35 процентов больше страховых взносов, чем крупные предприятия или правительство. Или расскажите это 76 процентам застрахованных американцев, трем из четырех, чьи полисы имеют пожизненные лимиты, а это означает, что они могут оказаться без какой-либо страховки именно тогда, когда она им нужна больше всего.

Так что, если кто-то из вас считает, что кризиса нет, расскажите это этим людям, потому что я не могу.

Есть люди, которые буквально не понимают влияния этой проблемы на жизнь людей, но все, что вам нужно сделать, — это выйти и выслушать их. Просто поговорите с ними где угодно, в любом избирательном округе этой страны. Они республиканцы, демократы и независимые. Это не имеет никакого отношения к партии. Они думают, что мы не понимаем, и пришло время показать, что мы понимаем.

С самого первого дня наша инициатива в области здравоохранения была направлена на укрепление того, что хорошо в нашей системе здравоохранения — лучших в мире специалистов здравоохранения, передовых исследований и замечательных исследовательских институтов, программы Medicare для пожилых американцев. Ничто из этого — ничто из этого не должно быть поставлено под угрозу. Но мы платим все больше и больше денег за все меньшее и меньшее обслуживание. С каждым годом все меньше американцев могут даже выбирать своих врачей. С каждым годом врачи и медсестры тратят больше времени на бумажную работу и меньше времени на пациентов из-за абсолютного бюрократического кошмара, в который превратилась нынешняя система.

Эта система пронизана неэффективностью, злоупотреблениями, мошенничеством, и все это знают. В сегодняшней системе здравоохранения страховые компании заказывают музыку. Они выбирают, кого страховать и как их страховать. Они могут прекратить выплаты, когда вам больше всего нужна страховка. Они главные.

Что это значит? Это значит, что каждую ночь миллионы хорошо застрахованных американцев ложатся спать, находясь всего в одном шаге от болезни, несчастного случая или увольнения, которые могут оставить их без страховки или привести к финансовому краху. Это значит, что каждое утро миллионы американцев идут на работу, не имея вообще никакой медицинской страховки — чего не делают работники ни в одной другой развитой стране мира. Это значит, что каждый год все больше трудолюбивых людей просят выбрать нового врача, потому что их босс был вынужден выбрать новый план. И бесчисленное множество других отказываются от лучшей работы, потому что знают: если они возьмут лучшую работу, они потеряют свою медицинскую страховку.

Если мы просто позволим системе здравоохранения продолжать дрейфовать, наша страна получит людей с меньшим объемом медицинской помощи, меньшим выбором и более высокими счетами.

Теперь наш подход защищает качество обслуживания и выбор людей. Он опирается на то, что работает сегодня в частном секторе, чтобы расширить охват на основе работодателя, гарантировать частное страхование для каждого американца. И я должен сказать, частное страхование на основе работодателя для каждого американца было предложено 20 лет назад президентом Ричардом Никсоном Конгрессу Соединенных Штатов. Это была хорошая идея тогда, и это лучшая идея сегодня.

Почему мы хотим гарантированное частное страхование? Потому что прямо сейчас девять из десяти человек, имеющих страховку, получают ее через своих работодателей — и это должно продолжаться. И если ваш работодатель предоставляет хорошие льготы по разумным ценам, это тоже должно продолжаться. И это должно заставить Конгресс и президента чувствовать себя лучше. Наша цель — медицинское страхование, на которое может рассчитывать каждый: комплексные льготы, покрывающие профилактику и рецептурные препараты, страховые взносы, которые не взлетают до небес, когда вы заболеваете или становитесь старше, возможность — независимо от того, насколько мал ваш бизнес — выбирать надежное страхование по тем же конкурентным ставкам, которые сегодня получают правительства и крупный бизнес, одна простая форма для больных людей и, самое главное, свобода выбора плана и право выбирать своего собственного врача.

Наш подход защищает пожилых американцев. Каждый план, представленный Конгрессу, предлагает замедлить рост Medicare. Разница в следующем. Мы считаем, что эти сбережения должны быть использованы для улучшения здравоохранения для пожилых граждан. Medicare должна быть защищена, она должна покрывать рецептурные препараты, и мы должны сделать первые шаги в покрытии долгосрочного ухода.

Тем, кто хочет сократить Medicare, не защищая пожилых людей, я говорю: решение сегодняшнего давления на здравоохранение работающих людей среднего класса заключается не в том, чтобы оказывать давление на здравоохранение пенсионеров среднего класса. Мы можем сделать лучше. В конечном счете, для меня все довольно просто. Страхование должно означать то, что оно означало раньше. Вы платите справедливую цену за безопасность, и когда вы заболеваете, медицинская помощь всегда рядом — несмотря ни на что.

Наряду с гарантией медицинской безопасности, мы все должны признать, что с нашей стороны должно быть больше ответственности в том, как мы используем эту систему. Люди должны водить своих детей на прививки. Мы все должны пользоваться профилактической помощью. Мы все должны работать вместе, чтобы остановить насилие, которое переполняет наши отделения неотложной помощи. Мы должны практиковать лучшие привычки в отношении здоровья, и мы не можем злоупотреблять системой. И те, у кого нет страховки при нашем подходе, получат покрытие, но они также должны будут что-то за это платить. Меньшинство предприятий, которые вообще не предоставляют страховку и тем самым перекладывают стоимость обслуживания своих сотрудников на других, должны внести свой вклад. Люди, которые курят, должны платить больше за пачку сигарет. Каждый может внести свой вклад, если мы хотим решить кризис здравоохранения. Больше не может быть «что-то за просто так». Это будет нелегко, но это можно сделать. Теперь в ближайшие месяцы я очень надеюсь поработать как с демократами, так и с республиканцами, чтобы реформировать систему здравоохранения, используя рынок для снижения затрат и достижения долгосрочной медицинской безопасности. Но если вы посмотрите на историю, то увидите, что в течение 60 лет эта страна пыталась реформировать здравоохранение. Президент Рузвельт пытался, президент Трумэн пытался, президент Никсон пытался, президент Картер пытался. Каждый раз особые интересы были достаточно сильны, чтобы победить их, но не в этот раз.

Реформа финансирования избирательных кампаний

Я знаю, что противостояние этим интересам потребует мужества. Это поднимет критические вопросы о том, как мы финансируем наши кампании и как лоббисты используют свое влияние. Работа по переменам, честно говоря, никогда не станет легче, пока мы не ограничим влияние хорошо финансируемых интересов, которые получают прибыль от нынешней системы. Поэтому я также должен сейчас призвать вас завершить работу, которую обе палаты начали в прошлом году, приняв в этом году жесткое и значимое законодательство о реформе финансирования избирательных кампаний и лоббизма.

Знаете, мои сограждане-американцы, это действительно испытание для всех нас. Американский народ предоставляет тем из нас, кто находится на государственной службе, потрясающие льготы по медицинскому обслуживанию по разумным ценам. У нас есть медицинское обслуживание, которое всегда доступно. Я думаю, нам нужно дать каждому трудолюбивому, платящему налоги американцу такую же медицинскую безопасность, которую они уже дали нам.

Я хочу прояснить это: я открыт, как я неоднократно говорил, для лучших идей заинтересованных членов обеих партий. У меня нет особых предпочтений ни к какому конкретному подходу, даже в нашем собственном законопроекте, кроме одного: если вы пришлете мне законодательство, которое не гарантирует каждому американцу частное медицинское страхование, которое никогда нельзя будет отобрать, вы заставите меня взять эту ручку, наложить вето на законодательство, и мы вернемся прямо сюда и начнем все сначала.

Но я не думаю, что это произойдет. Я думаю, мы готовы действовать сейчас. Я верю, что вы готовы действовать сейчас. И если вы готовы гарантировать каждому американцу такое же медицинское обслуживание, какое есть у вас, медицинское обслуживание, которое никогда нельзя будет отобрать — сейчас, не в следующем году или через год, сейчас самое время встать на сторону людей, которые послали нас сюда. Сейчас.

Внешняя политика

Пока мы предпринимаем эти шаги вместе, чтобы обновить нашу силу дома, мы не можем отвернуться от наших обязательств по обновлению нашего лидерства за рубежом. Это многообещающий момент. Благодаря соглашениям, которых мы достигли в этом году, в прошлом году, стратегические ядерные ракеты России вскоре больше не будут нацелены на Соединенные Штаты. И мы не будем нацеливать наши на них.

Вместо того чтобы строить оружие в космосе, российские ученые помогут нам построить международную космическую станцию.

И, конечно, в мире все еще существуют опасности: безудержное распространение оружия, ожесточенные региональные конфликты, этническая и националистическая напряженность во многих новых демократиях, серьезная деградация окружающей среды во всем мире и фанатики, которые стремятся искалечить города мира террором. Как величайшая держава мира, мы должны поэтому поддерживать нашу оборону и наши обязанности. В этом году мы добились обвинительных заключений против террористов и санкций против тех, кто их укрывает. Мы работали над продвижением экологически устойчивого экономического роста. Мы достигли соглашений с Украиной, Беларусью, Казахстаном о полной ликвидации их ядерных арсеналов. Мы работаем над тем, чтобы сделать Корейский полуостров свободным от ядерного оружия. Мы будем добиваться скорейшей ратификации договора о запрещении химического оружия во всем мире. И сегодня ранее мы присоединились к более чем 30 странам, чтобы начать переговоры о всеобъемлющем запрете на все ядерные испытания.

Но ничто — ничто — не важнее для нашей безопасности, чем вооруженные силы нашей страны. Мы чтим их вклад, включая тех, кто осуществляет самый длинный гуманитарный воздушный мост в истории в Боснии, тех, кто завершит свою миссию в Сомали в этом году, и их храбрых товарищей, которые отдали там свои жизни. Наши силы — лучшие военные, которые когда-либо были у нашей страны, и я пообещал, что пока я президент, они останутся самыми оснащенными, самыми обученными и самыми подготовленными боевыми силами на лице земли.

Оборона

В прошлом году я предложил оборонный план, который поддерживает нашу безопасность после холодной войны при меньших затратах. В этом году многие люди призывали меня сократить наши оборонные расходы еще больше, чтобы оплатить другие правительственные программы. Я сказал «нет». Бюджет, который я направляю в Конгресс, проводит черту против дальнейших сокращений обороны. Он защищает готовность и качество наших сил. В конечном счете, лучшая стратегия — делать именно это. Мы не должны сокращать оборону дальше. Я надеюсь, что Конгресс, независимо от партийной принадлежности, поддержит эту позицию.

В конечном счете, лучшая стратегия обеспечения нашей безопасности и построения прочного мира — это поддержка продвижения демократии в других странах. Демократии не нападают друг на друга. Они становятся лучшими торговыми партнерами и партнерами в дипломатии. Вот почему мы поддерживали, вы и я, демократических реформаторов в России и в других государствах бывшего советского блока. Я приветствую двухпартийную поддержку, которую этот Конгресс оказал в прошлом году нашим инициативам по помощи России, Украине и другим государствам в их эпохальных преобразованиях.

Наша поддержка реформ должна сочетать терпение к огромности задачи и бдительность в отношении наших фундаментальных интересов и ценностей. Мы будем продолжать призывать Россию и другие государства продвигаться вперед с экономическими реформами, и мы будем стремиться сотрудничать с Россией для решения региональных проблем, настаивая при этом на том, что если российские войска действуют в соседних государствах, они делают это только тогда, когда эти государства соглашаются на их присутствие и в строгом соответствии с международными стандартами.

Но мы также должны помнить, когда эти нации прокладывают свой собственный путь в будущее, а они должны прокладывать свой собственный путь, насколько более безопасными и процветающими будут наши собственные люди, если демократические и рыночные реформы преуспеют во всем бывшем коммунистическом блоке. Наша политика заключалась в поддержке этого движения, и это была политика Конгресса. Мы должны ее продолжать.

Европа

Вот почему я ездил в Европу ранее в этом месяце, чтобы работать с нашими европейскими партнерами, чтобы помочь интегрировать все бывшие коммунистические страны в Европу, которая имеет возможность стать единой впервые за всю свою историю, всю свою историю, основываясь на простых обязательствах всех наций в Европе по отношению к демократии, свободным рынкам и уважению существующих границ.

Вместе с нашими союзниками мы создали партнерство ради мира, которое приглашает государства бывшего советского блока и других членов, не входящих в НАТО, работать с НАТО в военном сотрудничестве. Когда я встречался с лидерами Центральной Европы, включая Леха Валенсу и Вацлава Гавела, людьми, которые поставили свои жизни на кон ради свободы, я сказал им, что безопасность их региона важна для безопасности нашей страны.

В этом году мы также должны сделать больше для поддержки демократического обновления, прав человека и устойчивого развития по всему миру. Мы попросим Конгресс ратифицировать новое соглашение ГАТТ, мы продолжим поддерживать Южную Африку, пока она проходит свой смелый, обнадеживающий и трудный переход к демократии. Мы созовем саммит демократических лидеров западного полушария от Канады до самой южной оконечности Южной Америки. И мы продолжим настаивать на восстановлении истинной демократии на Гаити.

И по мере того, как мы выстраиваем более конструктивные отношения с Китаем, мы должны продолжать настаивать на четких признаках улучшения ситуации с правами человека в этой стране.

Ближний Восток

Мы также будем работать для нового прогресса на пути к миру на Ближнем Востоке. В прошлом году мир наблюдал за Ицхаком Рабином и Ясиром Арафатом в Белом доме, когда они обменялись историческим рукопожатием примирения. Но впереди долгий, трудный путь. И на этом пути я полон решимости, что я и наша администрация сделаем все возможное для достижения всеобъемлющего и прочного мира для всех народов региона.

Теперь есть некоторые в нашей стране, кто утверждает, что после холодной войны Америка должна повернуться спиной к остальному миру. Многие во всем мире боялись, что мы именно так и сделаем. Но я принял эту должность с обещанием, которое не имело партийного оттенка, — сохранять нашу нацию в безопасности, оставаясь вовлеченными в дела остального мира. И в этом году, благодаря нашей совместной работе, принятию НАФТА, поддержанию наших военных сильными и подготовленными, поддержке демократии за рубежом, мы подтвердили лидерство Америки, вовлеченность Америки, и в результате американский народ находится в большей безопасности, чем был раньше.

Преступность

Но хотя американцы находятся в большей безопасности от угроз из-за рубежа, я думаю, мы все знаем, что во многих отношениях мы менее защищены от угроз здесь, дома. Каждый день национальный покой нарушается преступностью.

В Петалуме, штат Калифорния, невинная пижамная вечеринка оборачивается мучительной трагедией для семьи Полли Клаас. Обычная поездка на поезде на Лонг-Айленде заканчивается градом выстрелов из девятимиллиметрового оружия. Турист во Флориде был почти заживо сожжен фанатиками только потому, что он чернокожий. Прямо здесь, в столице нашей страны, храбрый молодой человек по имени Джейсон Уайт, полицейский, сын и внук полицейских, был безжалостно застрелен.

Насильственные преступления и страх, который они вызывают, калечат наше общество, ограничивая личную свободу и разрывая связи, которые нас объединяют.

Законопроект о преступности, представленный Конгрессу, дает вам шанс сделать что-то с этим, шанс быть жесткими и умными. Что это значит? Позвольте мне начать с того, что меня очень волнует этот вопрос. Много лет назад, когда я начинал свою общественную деятельность, я был генеральным прокурором своего штата. Я проработал губернатором дюжину лет. Я знаю, каково это — подписывать законы об увеличении наказаний, строить больше тюремных камер, приводить в исполнение смертную казнь. Я понимаю этот вопрос, и это не простая вещь.

Во-первых, мы должны признать, что большинство насильственных преступлений совершается небольшим процентом преступников, которые слишком часто нарушают закон, даже находясь на условно-досрочном освобождении. Теперь те, кто совершает преступления, должны быть наказаны, а тем, кто совершает повторные насильственные преступления, нужно сказать: когда вы совершаете третье насильственное преступление, вас посадят, и посадят навсегда — «три удара, и вы выбыли».

Во-вторых, мы должны предпринять серьезные шаги для снижения уровня насилия и предотвращения преступности, начиная с увеличения числа полицейских и усиления работы полиции с населением. Мы знаем прямо сейчас, что полицейские, которые работают на улицах, знают людей, пользуются уважением у местных детей, фокусируются на районах с высоким уровнем преступности, — мы знаем, что они с большей вероятностью предотвращают преступления, а также ловят преступников. Посмотрите на опыт Хьюстона, где уровень преступности упал на 17 процентов за один год, когда был применен такой подход. Здесь сегодня вечером один из таких полицейских, работающих с населением, храбрый молодой детектив Кевин Джетт, чей участок — восемь квадратных кварталов в одном из самых трудных районов Нью-Йорка. Каждый день он восстанавливает немного здравого смысла и безопасности, а также чувство ценностей и связи с людьми, чьи жизни он защищает. Я хотел бы попросить его встать и получить признание сегодня вечером.

Вам будет предоставлен шанс дать детям этой страны, законопослушным работающим людям этой страны, а не забывайте, в самых трудных районах этой страны, в районах с самым высоким уровнем преступности, подавляющее большинство людей встают каждый день и соблюдают закон, платят налоги, делают все возможное, чтобы вырастить своих детей. Они заслуживают таких людей, как Кевин Джетт, и вам будет предоставлен шанс дать американскому народу еще 100 000 таких хорошо обученных полицейских, и я призываю вас сделать это.

У вас перед глазами законодательство о преступности, которое также создает полицейский корпус, чтобы поощрять молодых людей получать образование и оплачивать его, служа полицейскими, которое поощряет уходящий в отставку военный персонал переходить в полицейские силы — огромный ресурс для нашей страны, — и которое содержит положения о безопасных школах, которые дадут нашим молодым людям шанс ходить в школу в безопасности и находиться в школе в безопасности, вместо того чтобы уворачиваться от пуль. Это важные вещи.

Третье, что мы должны сделать, — это опираться на закон Брэди — закон Брэди, чтобы предпринять дальнейшие шаги — предпринять дальнейшие шаги, чтобы держать оружие подальше от рук преступников.

Теперь я хочу сказать кое-что об этом вопросе. Охотники всегда должны быть свободны охотиться, законопослушные взрослые всегда должны быть свободны владеть оружием и защищать свои дома. Я уважаю эту часть нашей культуры. Я вырос в ней. Но я хочу попросить спортсменов и других, кто законно владеет оружием, присоединиться к нам в этой кампании по снижению насилия с применением огнестрельного оружия. Я говорю вам: я знаю, что не вы создали эту проблему, но нам нужна ваша помощь, чтобы решить ее. Нет никакой спортивной цели на земле, которая должна остановить Конгресс Соединенных Штатов от запрета штурмового оружия, которое превосходит по огневой мощи полицию и косит детей.

В-четвертых, мы должны помнить, что наркотики являются фактором в огромном проценте преступлений. Недавние исследования показывают, к сожалению, что употребление наркотиков снова растет среди нашей молодежи. Законопроект о преступности содержит — все законопроекты о преступности содержат — больше денег на лечение наркозависимых, для преступников-наркоманов, и лагеря начальной военной подготовки для молодых правонарушителей, которые включают стимулы, чтобы слезть с наркотиков и не возвращаться к ним. Бюджет нашей администрации, со всеми его сокращениями, содержит значительное увеличение финансирования лечения наркозависимости и просвещения по вопросам наркотиков. Вы должны принять их оба. Они нам отчаянно нужны.

Мои сограждане-американцы, проблема насилия — это неамериканская проблема. Она не имеет партийного или философского элемента. Поэтому я призываю вас найти способы как можно быстрее отложить партийные разногласия и принять сильный, умный, жесткий законопроект о преступности.

Но далее, я призываю вас рассмотреть вот что: когда вы требуете более жестких наказаний для тех, кто выбирает насилие, давайте также вспомним, как мы дошли до этой печальной точки. В наших самых трудных районах, на наших самых суровых улицах, в наших самых бедных сельских районах мы стали свидетелями ошеломляющего и одновременного разрушения общины, семьи и труда — сердца и души цивилизованного общества. Это создало огромный вакуум, который был заполнен насилием, наркотиками и бандами. Поэтому я прошу вас помнить, что даже когда мы говорим «нет» преступности, мы должны дать людям, особенно нашей молодежи, что-то, чему можно сказать «да». Многие из наших инициатив, от профессионального обучения до реформы социального обеспечения, здравоохранения и национальной службы, помогут восстановить обездоленные общины, укрепить семьи, обеспечить работу, но нужно сделать больше. Вот в чем заключается наша повестка дня по расширению прав и возможностей общин — бросать вызов бизнесу, чтобы он предоставлял больше инвестиций через зоны расширения прав и возможностей, обеспечивать, чтобы банки выдавали кредиты в тех же общинах, из которых поступают их депозиты, принимать законодательство, чтобы высвободить силу капитала через банки развития общин для создания рабочих мест, возможностей и надежды там, где они нужны больше всего.

Но я думаю, вы знаете, что для того, чтобы действительно решить эту проблему, нам всем придется объединить усилия, отбросить нашу идеологическую броню и найти несколько новых идей, чтобы сделать еще больше.

Роль правительства

И давайте будем честны, мы все знаем еще кое-что. Наши проблемы выходят далеко за рамки досягаемости правительства. Они коренятся в потере ценностей, исчезновении труда и разрушении наших семей и наших общин. Мои сограждане-американцы, мы можем сократить дефицит, создать рабочие места, продвигать демократию по всему миру, принять реформу социального обеспечения и здравоохранения, принять самый жесткий законопроект о преступности в истории и все равно оставить слишком многих наших людей позади.

Американский народ должен захотеть измениться изнутри, если мы собираемся вернуть труд, семью и общину. Мы не можем обновить нашу страну, когда в течение десятилетия более половины детей будут рождаться в семьях, где не было брака. Мы не можем обновить эту страну, когда 13-летние мальчики получают полуавтоматическое оружие, чтобы стрелять в 9-летних ради забавы. Мы не можем обновить нашу страну, когда дети рожают детей, а отцы уходят, как будто дети ничего не значат. Мы не можем обновить страну, когда наш бизнес жадно ищет новые инвестиции и новых клиентов за рубежом, но игнорирует тех людей прямо здесь, дома, которые отдали бы все, чтобы получить их рабочие места, и с радостью купили бы их продукты, если бы у них были на это деньги.

Мы не сможем обновить нашу страну, если большинство из нас — я имею в виду всех нас — не проявят готовность объединиться с церквями и другими добропорядочными гражданами, такими как чернокожие священнослужители, с которыми я работал долгие годы, или священники и монахини, которых я встретил в приходе Our Lady of Help в Восточном Лос-Анджелесе, или мой добрый друг Тони Камполо из Филадельфии; если мы не проявим готовность работать с такими людьми, которые спасают детей, берут шефство над школами, делают улицы безопаснее. Все мы можем это делать.

Мы не сможем обновить нашу страну, пока не осознаем, что детей воспитывают не правительства, а родители. Родители, которые знают учителей своих детей, выключают телевизор, помогают с домашними заданиями и учат своих детей отличать добро от зла — именно такие родители могут изменить всё. Я знаю это. У меня были такие родители. И я говорю вам: мы должны перестать указывать пальцем на этих детей, у которых нет будущего, и протянуть им руку помощи. Это нужно нашей стране. Это нужно нам. И они этого заслуживают.

И поэтому сегодня вечером я говорю вам: давайте дадим нашим детям будущее. Давайте заберем у них оружие и дадим им книги. Давайте преодолеем их отчаяние и заменим его надеждой. Давайте своим примером научим их соблюдать закон, уважать наших соседей и дорожить нашими ценностями. Давайте вплетем эти прочные нити в новое американское сообщество, которое вновь будет твердо стоять против сил отчаяния и зла, потому что у каждого есть шанс шагнуть в лучшее завтра.

О, найдутся скептики, которые побоятся, что мы не справимся с вызовами этого времени, но они превратно истолковывают нашу историю, наше наследие и даже сегодняшние заголовки газет. Всё это говорит нам о том, что мы можем и обязательно преодолеем любой вызов.

Когда в Калифорнии сотрясалась земля и бушевали пожары; когда я видел, как Миссисипи затапливает сельскохозяйственные угодья Среднего Запада во время наводнения, случающегося раз в 500 лет; когда жесточайшие за столетие холода пронеслись от Северной Дакоты до Ньюпорт-Ньюс, казалось, что сам мир трещит по швам. Но американский народ просто сплотился. Люди проявили себя в трудную минуту: соседи помогали соседям, незнакомцы, рискуя жизнью и здоровьем, переставали быть чужими, являя лучшие качества нашей натуры.

Давайте не будем проявлять эти лучшие качества только во время стихийных бедствий, оставляя наши самые глубокие и серьезные проблемы на откуп мелким политическим распрям.

Вместо этого давайте будем верны нашему духу, глядя фактам в лицо, объединяясь, принося надежду и двигаясь вперед.

Сегодня вечером, мои сограждане-американцы, мы призваны ответить на вопрос, столь же старый, как сама республика: каково положение нашего Союза?

Он становится сильнее, но должен стать еще сильнее. С вашей помощью и с Божьей помощью так оно и будет.

Благодарю вас и да благословит Бог Америку.

***

State of the Union Address
William J. Clinton
January 24, 1995

Господин Президент, господин Спикер, члены 104-го Конгресса, мои сограждане-американцы:

Мы снова здесь, в святилище демократии. И вновь наша демократия высказалась.

Позвольте мне начать с поздравления всех вас, присутствующих здесь, в 104-м Конгрессе, и поздравить вас, господин Спикер.

Если мы сегодня вечером ни в чем другом не согласимся, мы должны согласиться в том, что американский народ определенно проголосовал за перемены в 1992 и 1994 годах.

И, глядя на вас, я понимаю, что некоторые из вас, должно быть, чувствовали в 1992 году.

Должен сказать, что в оба этих года мы не слышали, как Америка поет, мы слышали, как Америка кричит. И теперь все мы, республиканцы и демократы, должны сказать: мы вас слышим. Мы будем работать вместе, чтобы оправдать доверие, которое вы нам оказали. Ибо мы являемся хранителями священного доверия и должны быть верны ему в эту новую и весьма требовательную эпоху.

Более 200 лет назад наши отцы-основатели изменили весь ход человеческой истории, объединившись для создания новой страны, основанной на одной мощной идее. Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены своим Творцом определенными неотъемлемыми правами. Среди них — жизнь, свобода и стремление к счастью.

С тех пор каждому поколению выпадала доля сохранять эту идею — американскую идею — и углублять, расширять ее смысл в новые и иные времена. Линкольну и его Конгрессу — сохранить Союз и положить конец рабству. Теодору Рузвельту и Вудро Вильсону — обуздать злоупотребления и излишества промышленной революции и утвердить наше лидерство в мире. Франклину Рузвельту — бороться с неудачами и болью Великой депрессии и победить в великой борьбе нашей страны против фашизма.

И всем нашим президентам с тех пор — бороться в холодной войне. Особенно я вспоминаю двоих, которые стремились вести эту холодную войну в партнерстве с Конгрессами, где большинство принадлежало другой партии. Гарри Трумэна, который призвал нас к беспрецедентному процветанию внутри страны и выстроил архитектуру холодной войны. И Рональда Рейгана, которому мы желаем всего доброго сегодня вечером и который призывал нас продолжать борьбу, пока сумеречная схватка с коммунизмом не будет выиграна.

В другое время перемен и вызовов я имел честь стать первым президентом, избранным в эпоху после холодной войны — эпоху, отмеченную глобальной экономикой, информационной революцией, беспрецедентными изменениями в возможностях и безопасности для американского народа.

Я пришел в этот священный зал два года назад с миссией: восстановить американскую мечту для всех наших людей и обеспечить, чтобы мы вошли в XXI век, оставаясь сильнейшей силой свободы и демократии во всем мире.

Я был полон решимости взяться за сложные проблемы, которые слишком долго игнорировались. В этих усилиях я откровенно признаю, что совершал ошибки. И я вновь усвоил важность смирения во всех человеческих начинаниях.

Но сегодня вечером я также с гордостью заявляю, что наша страна стала сильнее, чем была два года назад.

Достижения

Рекордное число американцев добиваются успеха в новой глобальной экономике. Мы живем в мире, и мы являемся силой мира и свободы во всем мире. С тех пор как я стал президентом, появилось почти шесть миллионов новых рабочих мест, и у нас самый низкий совокупный уровень безработицы и инфляции за 25 лет.

Наш бизнес стал более продуктивным, и здесь мы работали над тем, чтобы сократить дефицит, расширить торговлю, увеличить число полицейских на наших улицах, дать нашим гражданам больше инструментов, необходимых для получения образования и восстановления своих сообществ. Но растущий прилив поднимает не все лодки.

В то время как наша нация наслаждается миром и процветанием, слишком многие из наших людей по-прежнему работают всё усерднее за всё меньшее вознаграждение. Пока наши предприятия реструктурируются и становятся более продуктивными и конкурентоспособными, слишком многие из наших людей всё еще не могут быть уверены в том, что у них будет работа в следующем году или даже в следующем месяце. И под угрозой находится гораздо больше, чем наше материальное богатство — вещи, гораздо более ценные для нас: наши дети, наши семьи, наши ценности.

Наша гражданская жизнь сегодня страдает. Граждане всё меньше работают вместе и всё больше кричат друг на друга. Общие узы сообщества, которые были великой силой нашей страны с самого начала, сильно ослабли.

Что нам с этим делать?

Более 60 лет назад, на заре новой эры, президент Рузвельт сказал нашей нации: «Новые условия налагают новые требования на правительство и тех, кто им управляет». И из этого простого положения он сформировал «Новый курс», который помог вернуть нашей нации процветание и определил отношения между нашим народом и его правительством на полвека.

Этот подход работал в свое время, но сегодня мы сталкиваемся с совсем другим временем и совсем другими условиями. Мы переходим от индустриальной эпохи, построенной на шестеренках и поте, к информационной эпохе, требующей навыков, обучения и гибкости.

Наше правительство, некогда поборник национальных целей, сегодня многими воспринимается просто как заложник узких интересов, возлагающий на граждан всё больше бремени, вместо того чтобы дать им возможность преуспеть. Ценности, которые раньше объединяли нас всех, кажется, распадаются.

Поэтому сегодня вечером мы должны выковать новый общественный договор, чтобы ответить на вызовы этого времени. Вступая в новую эру, нам нужен новый набор договоренностей не только с правительством, но, что еще важнее, друг с другом как с американцами.

Новый завет

Именно об этом я хочу поговорить с вами сегодня вечером. Я называю это «Новым заветом», но он основан на очень, очень старой идее о том, что все американцы имеют не только право, но и священную обязанность подняться настолько высоко, насколько позволяют их данные Богом таланты и решимость. И в ответ отдать что-то своим сообществам и своей стране.

Возможности и ответственность — они идут рука об руку; мы не можем иметь одно без другого, и наше национальное сообщество не сможет удержаться вместе без обоих.

Наш «Новый завет» — это новый набор договоренностей о том, как мы можем подготовить наших людей к вызовам новой экономики, как мы можем изменить работу нашего правительства, чтобы она соответствовала другому времени, и, прежде всего, как мы можем восстановить поврежденные узы в нашем обществе и объединиться ради нашей общей цели. Мы должны осуществить решительные перемены в нашей экономике, нашем правительстве и в самих себе.

Мои сограждане-американцы, независимо от партийной принадлежности, давайте будем на высоте положения. Давайте отложим в сторону партийность, мелочность и гордыню. Вступая на этот путь, давайте поставим нашу страну на первое место, помня, что, несмотря на партийные ярлыки, мы все — американцы. И пусть окончательным критерием всего, что мы делаем, будет простой вопрос: хорошо ли это для американского народа?

Позвольте мне начать с того, что мы не можем просить американцев быть лучшими гражданами, если мы сами не являемся лучшими слугами. Вы сделали хороший старт, приняв закон, который распространяет на Конгресс все те законы, которые вы применяете к частному сектору, — и я был горд подписать его вчера.

Но нам предстоит сделать еще многое, прежде чем люди по-настоящему поверят в то, как здесь всё устроено. Лоббистов на улицах и в коридорах Вашингтона в три раза больше, чем было 20 лет назад. Американский народ смотрит на свою столицу и видит город, где люди с хорошими связями и надежной защитой могут манипулировать системой, в то время как интересы обычных граждан часто остаются без внимания.

Когда новый Конгресс открыл свои двери, лоббисты продолжали вести дела как обычно — подарки, поездки — всё то, что беспокоит людей, не прекратилось.

Дважды в этом месяце вы упустили возможность остановить эту практику. Я знаю, что при голосовании учитывались и другие соображения, но я хочу использовать слова, которые время от времени слышал от своих друзей-республиканцев: не обязательно должен быть закон на всё.

Поэтому сегодня вечером я прошу вас просто перестать принимать подачки от лоббистов, просто перестать.

Нам не нужно ждать принятия законодательства, чтобы послать американскому народу четкий сигнал о том, что всё действительно меняется. Но я также надеюсь, что вы направите мне максимально жесткий законопроект о реформе лоббизма, и я его тоже подпишу. Мы должны потребовать, чтобы лоббисты сообщали людям, на кого они работают, что они тратят и чего хотят. Мы также должны ограничить роль больших денег на выборах, установив потолок расходов на кампании и ограничив влияние комитетов политических действий (PAC).

И, как я говорил в течение трех лет, мы должны работать над тем, чтобы открыть эфир, чтобы он стал инструментом демократии, а не оружием разрушения, предоставив бесплатное время на телевидении кандидатам на государственные должности.

Когда в прошлом году предыдущий Конгресс заблокировал политическую реформу, в прессе сообщалось, что лоббисты буквально стояли в залах этого священного здания и ликовали. В этом году давайте дадим людям дома повод для радости.

Что еще важнее, я думаю, мы все согласны с тем, что должны изменить работу правительства. Давайте сделаем его меньше, менее затратным и умнее. Бережливее, а не злее.

Я только что сказал Спикеру, что доктрина равного времени жива и здорова.

Роль правительства

Подход «Нового завета» к управлению так же отличается от старого бюрократического пути, как компьютер от механической пишущей машинки. Старый способ управления здесь защищал организованные интересы; мы должны заботиться об интересах обычных людей. Старый способ разделял нас по интересам, электорату или классу; путь «Нового завета» должен объединить нас вокруг общего видения того, что лучше для нашей страны.

Старый способ распределял услуги через крупные, иерархические, негибкие бюрократические структуры. Путь «Нового завета» должен перенести эти ресурсы и принятие решений от бюрократов к гражданам, внедряя выбор, конкуренцию и личную ответственность в национальную политику.

Старый способ управления здесь фактически поощрял неудачу. Путь «Нового завета» должен иметь встроенные стимулы для поощрения успеха.

Старый способ был централизован здесь, в Вашингтоне. Путь «Нового завета» должен укорениться в сообществах по всей Америке, и мы должны помочь им в этом.

Наша задача здесь — расширять возможности, а не бюрократию, расширять права и возможности людей, чтобы они могли максимально использовать свою жизнь, и укреплять нашу безопасность дома и за рубежом.

Мы не должны просить правительство делать то, что мы должны делать сами. Мы должны полагаться на правительство как на партнера, который поможет нам делать больше для самих себя и друг для друга.

Я очень надеюсь, что, обсуждая эти конкретные и захватывающие вопросы, мы сможем выйти за рамки бесплодной дискуссии между иллюзией о том, что существует программа для каждой проблемы, с одной стороны, и другой иллюзией о том, что правительство является источником всех наших проблем.

Наша задача — избавиться от вчерашнего правительства, чтобы наши собственные люди могли удовлетворить потребности сегодняшнего и завтрашнего дня.

И мы должны сделать это вместе.

Знаете, за годы до того, как я стал президентом, я слышал, как другие говорили, что они сократят правительство и как это плохо. Но мало что происходило.

Мы действительно сделали это. Мы сократили расходы более чем на четверть триллиона долларов, закрыли более 300 внутренних программ и сократили более 100 000 должностей в федеральной бюрократии только за последние два года.

Основываясь на уже принятых решениях, к тому времени, как я приду сюда снова в следующем году, мы сократим в общей сложности более четверти миллиона должностей в федеральном правительстве, сделав его самым маленьким со времен президентства Джона Кеннеди.

Под руководством вице-президента Гора наши инициативы уже сэкономили налогоплательщикам 63 миллиарда долларов. Эпоха 500-долларового молотка и пепельницы, которую можно разбить на шоу Дэвида Леттермана, ушла. Мертвые программы, такие как субсидии на мохер, ушли. Мы оптимизировали Министерство сельского хозяйства, сократив его более чем на 1200 офисов. Мы сократили форму заявки на кредит для малого бизнеса с толщины в дюйм до одной страницы. Мы выбросили 10 000-страничное руководство по персоналу правительства.

И правительство работает лучше в важных аспектах. FEMA, Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях, превратилось из катастрофы в службу, помогающую людям в беде.

Вы можете спросить фермеров на Среднем Западе, которые боролись там с наводнением, или людей в Калифорнии, которые имели дело с наводнениями, землетрясениями и пожарами, и они вам это подтвердят.

Государственные служащие, работая рука об руку с частным бизнесом, восстановили разрушенные автострады Южной Калифорнии в рекордные сроки и в рамках бюджета.

И поскольку федеральное правительство действовало быстро, все школы, кроме одной из 5600 поврежденных при землетрясении, вернулись к работе.

Теперь есть много других вещей, о которых я мог бы рассказать. Я хочу упомянуть только одну, потому что она будет обсуждаться здесь в ближайшие несколько недель.

Администраторы университетов по всей стране говорили мне, что они экономят недели и недели бюрократического времени благодаря нашей программе прямых студенческих кредитов, которая делает кредиты на обучение дешевле и доступнее с лучшими условиями погашения для студентов, обходится правительству дешевле и сокращает бумажную работу и бюрократию для правительства и университетов.

Мы не должны ограничивать эту программу, мы должны дать каждому колледжу в Америке возможность стать ее частью.

Предыдущие правительственные программы покрываются пылью; отчет о переосмыслении правительства приносит результаты. И мы еще не закончили — будет второй раунд переосмысления правительства.

Мы предлагаем сократить расходы на 130 миллиардов долларов за счет сокращения департаментов, продления замораживания внутренних расходов, сокращения 60 программ государственного жилья до 3, избавления от более чем ста программ, которые нам не нужны, таких как Комиссия по торговле между штатами и Программа резерва гелия.

И мы работаем над тем, чтобы избавиться от ненужных правил и сделать их более разумными. Программы и правила, которые изжили свою полезность, должны уйти. Мы должны сократить вчерашнее правительство, чтобы помочь решить завтрашние проблемы.

И нам нужно приблизить правительство к людям, которым оно призвано служить. Нам нужно помочь передать программы на тот уровень, где штаты, сообщества и частные лица в частном секторе могут справиться лучше. Если они могут это сделать, мы должны позволить им это сделать. Мы должны уйти с дороги и позволить им делать то, что они могут делать лучше.

Расширение прав и возможностей сообществ

Отнятие власти у федеральных бюрократий и возвращение ее сообществам и отдельным лицам — это то, за что каждый должен быть в состоянии выступить. Пришло время Конгрессу перестать перекладывать на штаты расходы по решениям, которые мы принимаем здесь, в Вашингтоне.

Я знаю, что все еще существуют серьезные разногласия по деталям законодательства о нефинансируемых мандатах, но я хочу работать с вами, чтобы убедиться, что мы примем разумный законопроект, который защитит национальные интересы и даст оправданное облегчение там, где нам нужно его дать.

Годами Конгресс скрывал в бюджете множество любимых проектов расходов. Прошлый год не стал исключением. Был миллион долларов на изучение стресса у растений и 12 миллионов долларов на программу по удалению клещей, которая не сработала. Клещей трудно удалить; те из нас, у кого они были, знают.

Но я скажу вам кое-что: если вы дадите мне право вето на отдельные статьи расходов, я уберу часть этих ненужных трат.

Но я думаю, мы все должны помнить, и почти все мы согласимся, что у правительства все еще есть важные обязанности.

Наша молодежь — мы должны думать об этом, когда сокращаем расходы — наша молодежь держит наше будущее в своих руках. Мы все еще в долгу перед нашими ветеранами. И наши пожилые граждане сделали нас теми, кто мы есть.

Бюджет

Теперь, мой бюджет много сокращает. Но он защищает образование, ветеранов, социальное обеспечение и Medicare, и я надеюсь, что вы сделаете то же самое. Вы должны, и я надеюсь, что вы сделаете.

И когда мы даем больше гибкости штатам, давайте помнить, что существуют определенные фундаментальные национальные потребности, которые должны решаться в каждом штате, на севере и юге, востоке и западе.

Иммунизация против детских болезней, школьные обеды во всех наших школах, программа Head Start, медицинское обслуживание и питание для беременных женщин и младенцев — всё это в национальных интересах.

Я приветствую ваше желание избавиться от дорогостоящих и ненужных правил, но когда мы дерегулируем, давайте помнить, что дали нам национальные действия в национальных интересах: более безопасную пищу для наших семей, более безопасные игрушки для наших детей, более безопасные дома престарелых для наших родителей, более безопасные автомобили и шоссе, более безопасные рабочие места, более чистый воздух и более чистую воду. Нужны ли нам здравый смысл и справедливость в наших правилах? Конечно, нужны. Но мы можем иметь здравый смысл и при этом обеспечить безопасную питьевую воду. Мы можем иметь справедливость и при этом очистить токсичные свалки, и мы должны это делать.

Должны ли мы сократить дефицит больше? Ну, конечно, должны. Конечно, должны. Но мы можем сократить его так, чтобы это все еще защищало наше экономическое восстановление и не наказывало чрезмерно людей, которых не следует наказывать, а вместо этого следует помогать.

Я знаю, что многие из вас в этом зале поддерживают поправку о сбалансированном бюджете. Я, безусловно, хочу сбалансировать бюджет. Наша администрация сделала больше для сокращения бюджета и экономии денег, чем любая другая за очень, очень долгое время.

Если вы считаете, что принятие этой поправки — правильный шаг, то вы должны быть честны с американским народом. Они имеют право знать, что вы собираетесь сократить, какие налоги собираетесь повысить, как это на них повлияет.

И мы должны делать всё открыто. Например, каждый должен знать, поставит ли это предложение под угрозу социальное обеспечение. Я бы выступил против этого, и я думаю, большинство американцев тоже.

Благосостояние

Ничто так не подрывает наше чувство общей ответственности, как наша провальная система социального обеспечения. Это одна из проблем, с которой мы должны столкнуться здесь, в Вашингтоне, в рамках нашего «Нового завета». Она поощряет пособия вместо работы, подрывает семейные ценности, позволяет миллионам родителей уклоняться от уплаты алиментов, удерживает меньшинство — но значительное меньшинство — людей на пособиях, запертыми в них на очень долгое время.

Я работал над этой проблемой долгое время — почти 15 лет. Будучи губернатором, я имел честь работать с администрацией Рейгана над написанием последнего законопроекта о реформе социального обеспечения в 1988 году.

За последние два года мы сделали хороший старт в продолжении работы по реформе социального обеспечения. Наша администрация дала двум десяткам штатов право прорваться сквозь федеральные правила и нормы, чтобы реформировать свои собственные системы социального обеспечения и попытаться продвигать работу и ответственность вместо пособий и зависимости.

В прошлом году я представил самый масштабный план реформы социального обеспечения, когда-либо предложенный администрацией. Мы должны сделать социальное обеспечение тем, чем оно должно было быть — вторым шансом, а не образом жизни.

Мы должны помочь тем, кто получает пособия, как можно быстрее перейти к работе, обеспечить уход за детьми и обучить их навыкам, если это то, что им нужно, на срок до двух лет. Но после этого должно быть простое, жесткое правило. Любой, кто может работать, должен идти работать.

Если родитель не платит алименты, его следует заставить платить.

Мы должны приостанавливать действие водительских прав, отслеживать их через границы штатов, заставлять их отрабатывать то, что они должны. Это то, что мы должны сделать. Правительства не воспитывают детей, люди воспитывают. И родители должны нести ответственность за детей, которых они привели в этот мир.

Я хочу работать с вами, со всеми вами, чтобы принять реформу социального обеспечения. Но наша цель должна состоять в том, чтобы освободить людей и поднять их от зависимости к независимости, от пособий к работе, от простого деторождения к ответственному родительству. Наша цель не должна состоять в том, чтобы наказывать их только потому, что они оказались бедными.

Мы должны — мы должны требовать работы и взаимной ответственности. Но мы не должны отрезать людей только потому, что они бедны, молоды или даже потому, что они не состоят в браке. Мы должны поощрять ответственность, требуя от молодых матерей жить дома с родителями или в других контролируемых условиях, требуя от них закончить школу. Но мы не должны выставлять их и их детей на улицу.

И я знаю все аргументы «за» и «против», и я читал и думал об этом долгое время: я все еще не думаю, что мы можем с чистой совестью наказывать бедных детей за ошибки их родителей.

Мои сограждане-американцы, каждый опрос показывает, что весь американский народ заботится об этом, независимо от партии, расы или региона. Так пусть этот год станет годом, когда мы покончим с социальным обеспечением в том виде, в каком мы его знаем.

Но также пусть этот год станет годом, когда мы все сможем перестать использовать этот вопрос для разделения Америки.

Никто не стремится покончить с социальным обеспечением больше, чем я.

Я, возможно, единственный президент, у которого была возможность посидеть в офисе социального обеспечения, который действительно потратил часы и часы, разговаривая с людьми, получающими пособия, и я говорю вам: люди, которые заперты в этой системе, знают, что она не работает. Они тоже хотят выбраться из нее.

Поэтому мы можем вместе продвигать образование, работу и хорошее воспитание. У меня нет проблем с наказанием за плохое поведение или отказ быть работником, студентом или ответственным родителем. Я просто не хочу наказывать за бедность и прошлые ошибки. Все мы совершали ошибки, и никто из нас не может изменить свое вчера, но каждый из нас может изменить свое завтра.

И лучшим примером этого в Америке может быть Линн Вулси, которая своим трудом выбралась из системы социального обеспечения и стала членом Конгресса от штата Калифорния.

Преступность

Я знаю, что члены этого Конгресса обеспокоены преступностью, как и все граждане нашей страны. Но я напоминаю вам, что в прошлом году мы приняли очень жесткий законопроект о борьбе с преступностью — более длительные сроки заключения, правило «трех ошибок» (three strikes and you’re out), почти 60 новых преступлений, караемых смертной казнью, больше тюрем, больше профилактики, 100 000 дополнительных полицейских — и мы оплатили всё это за счет сокращения размера федеральной бюрократии и возвращения денег местным сообществам для снижения уровня преступности.

Могут быть и другие вещи, которые мы можем сделать, чтобы быть жестче в борьбе с преступностью, быть умнее в борьбе с преступностью, помочь снизить этот уровень в первую очередь. Ну, если они есть, давайте поговорим о них и давайте сделаем их. Но давайте не будем отказываться от того, что мы сделали в прошлом году, что, как мы знаем, работает — что, как мы знаем, работает, потому что местные сотрудники правоохранительных органов говорят нам, что мы поступили правильно. Потому что местные лидеры сообществ, которые годами работали над снижением уровня преступности, говорят нам, что это работает.

Давайте посмотрим на опыт наших городов и сельских районов, где уровень преступности снизился, и спросим людей, которые это сделали, как они это сделали, и если то, что мы сделали в прошлом году, поддерживает снижение уровня преступности, а я убежден, что это так, давайте не будем отступать от этого, давайте придерживаться этого, внедрять это — у нас впереди четыре тяжелых года работы, чтобы сделать это.

Я не хочу разрушать хорошую атмосферу в зале или в стране сегодня вечером, но я должен упомянуть один вопрос, который сильно разделил этот орган в прошлом году. Прошлый Конгресс также принял закон Брэди и в рамках закона о борьбе с преступностью запрет на 19 видов штурмового оружия.

Я не думаю, что для кого-то в этом зале секрет, что несколько членов прошлого Конгресса, которые голосовали за это, не присутствуют здесь сегодня вечером, потому что они голосовали за это. И я знаю, поэтому, что некоторые из вас, кто здесь, потому что они голосовали за это, находятся под огромным давлением, чтобы отменить его. Я просто должен сказать вам, что я чувствую по этому поводу.

Члены, которые голосовали за этот законопроект, и я никогда не сделали бы ничего, чтобы ущемить право хранить и носить оружие для охоты и участия в других соответствующих спортивных мероприятиях. Я занимаюсь этим с детства и собираюсь продолжать, пока не смогу больше этого делать.

Но многие люди пожертвовали своими местами в Конгрессе, чтобы полицейские и дети не должны были отдавать свои жизни под градом атак из штурмового оружия, и я не позволю это отменить. Я не позволю это отменить.

Я хотел бы поговорить о паре других вопросов, с которыми нам нужно разобраться. Я хочу, чтобы мы сократили больше расходов, но я надеюсь, что мы не будем сокращать государственные программы, которые помогают подготовить нас к новой экономике, поощряют ответственность и организованы снизу вверх, а не федеральной бюрократией.

Лучший пример этого — Национальный корпус службы — AmeriCorps. Он был принят при сильной двухпартийной поддержке, и сейчас 20 000 американцев — больше, чем когда-либо служило за один год в Корпусе мира — работают по всей стране, помогая друг другу в местных волонтерских группах, решая проблемы и в процессе зарабатывая немного денег на свое образование.

Это гражданственность в лучшем виде. Это хорошо для членов AmeriCorps, но это хорошо и для всех нас тоже. Это суть «Нового завета», и мы не должны это останавливать.

Нелегальная иммиграция

Все американцы, не только в штатах, наиболее сильно затронутых этим, но и в каждом месте этой страны, справедливо обеспокоены большим количеством нелегальных иностранцев, въезжающих в нашу страну.

Рабочие места, которые они занимают, могли бы быть заняты гражданами или легальными иммигрантами. Государственные услуги, которыми они пользуются, налагают бремя на наших налогоплательщиков. Вот почему наша администрация действовала агрессивно, чтобы лучше защитить наши границы, наняв рекордное количество новых пограничников, депортируя в два раза больше преступников-иностранцев, чем когда-либо прежде, пресекая незаконный наем, запрещая пособия нелегальным иностранцам.

В бюджете, который я представлю вам, мы постараемся сделать больше для ускорения депортации нелегальных иностранцев, арестованных за преступления, чтобы лучше выявлять нелегальных иностранцев на рабочих местах, как рекомендовано комиссией, возглавляемой бывшим членом Конгресса Барбарой Джордан.

Мы — нация иммигрантов, но мы также — нация законов. Это неправильно и в конечном итоге саморазрушительно для нации иммигрантов — позволять такие злоупотребления нашими иммиграционными законами, которые мы видели в последние годы, и мы должны сделать больше, чтобы остановить это.

Самая важная задача нашего правительства в эту новую эру — дать американскому народу возможность преуспеть в глобальной экономике. Америка всегда была страной возможностей, страной, где, если вы много работаете, вы можете преуспеть. Мы стали великой страной среднего класса; ценности среднего класса поддерживают нас. Мы должны расширить этот средний класс и сократить низший класс, даже делая всё возможное, чтобы поддержать миллионы американцев, которые уже успешны в новой экономике.

Америка снова является сильнейшей экономической державой мира: почти шесть миллионов новых рабочих мест за последние два года, экспорт на подъеме, инфляция снизилась, высокооплачиваемые рабочие места возвращаются. Рекордное число американских предпринимателей живут американской мечтой.

Если мы хотим, чтобы так оставалось и дальше, те, кто работает и поднимает нашу нацию, должны получать больше ее преимуществ.

Сегодня слишком многие из этих людей остаются в стороне. Они работают усерднее за меньшее. У них меньше безопасности, меньше дохода, меньше уверенности в том, что они могут позволить себе даже отпуск, не говоря уже о колледже для своих детей или выходе на пенсию для себя.

Мы не можем позволить этому продолжаться. Если мы не будем действовать, наша экономика, вероятно, продолжит делать то, что она делала примерно с 1978 года, когда рост доходов начал доставаться тем, кто находится на самой вершине нашей экономической шкалы. А люди в огромном среднем классе получили очень небольшой рост, а люди, которые работали как сумасшедшие, но были внизу тогда, отстали еще дальше в последующие годы, независимо от того, как усердно они работали.

У нас должно быть правительство, которое может быть реальным партнером в том, чтобы сделать эту новую экономику работающей для всех наших людей, правительство, которое помогает каждому из нас получить образование и иметь возможность обновить свои навыки.

Образование

Вот почему мы так усердно работали над расширением образовательных возможностей за последние два года: от Head Start до государственных школ, до стажировок для молодых людей, которые не идут в колледж, до того, чтобы сделать кредиты на обучение более доступными.

Это первое, что мы должны сделать: мы должны сделать что-то, чтобы дать людям возможность улучшить свои навыки.

Налоги

Второе, что мы должны сделать, — это помочь людям немедленно повысить свои доходы за счет снижения налогов.

Мы сделали первый шаг в 1993 году с налоговой льготой для работающих семей для 15 миллионов семей с доходом менее 27 000 долларов, налоговой льготой, которая в этом году составит в среднем около 1000 долларов на семью.

И мы также предоставили налоговые льготы большинству малых и новых предприятий. Прежде чем мы смогли сделать больше, мы сначала должны были сократить дефицит, который мы унаследовали, и мы должны были поднять экономический рост. Теперь мы сделали и то, и другое, и теперь мы можем сокращать налоги более комплексно.

Но налоговые сокращения должны подкреплять и продвигать нашу первую обязанность: расширять возможности наших граждан через образование и обучение, чтобы они могли максимально использовать свою жизнь. В центре внимания должны быть те, кто делает правильный выбор для себя, своих семей и своих сообществ.

Билль о правах среднего класса

Я предложил билль о правах среднего класса, который правильнее было бы назвать биллем о правах и обязанностях, потому что его положения приносят пользу только тем, кто работает над обучением и воспитанием своих детей и над собственным образованием. Поэтому он даст необходимое налоговое облегчение и повысит доходы, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, таким образом, который принесет пользу всем нам.

Есть четыре положения:

Во-первых, налоговый вычет на всё образование и обучение после окончания средней школы. Если подумать, мы позволяем предприятиям вычитать свои инвестиции, мы позволяем физическим лицам вычитать проценты по ипотечным кредитам на жилье, но сегодня образование даже важнее для экономического благополучия всей нашей страны, чем даже эти вещи. Мы должны сделать всё возможное, чтобы поощрять его, и я надеюсь, вы поддержите это.

Во-вторых, мы должны сократить налоги на 500 долларов для семей с детьми до 13 лет.

В-третьих, мы должны способствовать большему сбережению и личной ответственности, позволяя людям открывать индивидуальный пенсионный счет и снимать с него средства без налогов на расходы на образование, здравоохранение, покупку первого жилья или уход за родителем.

И в-четвертых, мы должны принять закон G.I. Bill для американских рабочих. Мы предлагаем свернуть почти 70 федеральных программ и не давать деньги штатам, а давать деньги непосредственно американскому народу, предлагать им ваучеры, чтобы они — если их уволили или если они работают за очень низкую зарплату — могли получить ваучер на сумму 2600 долларов в год на срок до двух лет, чтобы пойти в свои местные колледжи или куда угодно еще, чтобы получить навыки, необходимые для улучшения своей жизни. Давайте расширять возможности людей таким образом. Перенесите это от правительства непосредственно к рабочим Америки.

Сокращение дефицита сейчас

Любой из нас может призвать к снижению налогов, но я не приму такое, которое взорвет дефицит или поставит под угрозу наше восстановление. Мы должны оплачивать наши налоговые сокращения полностью и честно. Всего два года назад был открытым вопрос, найдем ли мы силы сократить дефицит.

Благодаря мужеству людей, которые были здесь тогда, многие из которых не вернулись, мы сократили дефицит. Мы начали делать то, что другие говорили, что не будет сделано: мы сократили дефицит более чем на 600 миллиардов долларов, около 10 000 долларов на каждую семью в этой стране. Он снижается три года подряд впервые со времен президентства мистера Трумэна, и я не думаю, что кто-то в Америке хочет, чтобы мы позволили ему взорваться снова.

В бюджете, который я вам направлю, билль о правах среднего класса полностью оплачен за счет сокращения бюджета в бюрократии, сокращения программ, сокращения субсидий для особых интересов. И сокращения расходов более чем вдвое превысят налоговые сокращения. Мой бюджет оплачивает билль о правах среднего класса без каких-либо сокращений Medicare, и я буду выступать против любых попыток оплатить налоговые сокращения за счет сокращений Medicare. Это не правильный поступок.

Я знаю, что у многих из вас есть свои идеи по поводу налогового облегчения. И некоторые из них я нахожу довольно интересными. Я действительно хочу работать со всеми вами.

Моими критериями для наших предложений будут: создаст ли это рабочие места и повысит ли доходы? Укрепит ли это наши семьи и поддержит ли наших детей? Оплачено ли это? Построит ли это средний класс и сократит ли низший класс?

Если да, я поддержу это. Но если нет, я не буду.

Минимальная заработная плата

Цель построения среднего класса и сокращения низшего класса — это также причина, по которой я считаю, что вы должны повысить минимальную заработную плату.

Это вознаграждает работу — два с половиной миллиона американцев, часто женщины с детьми, работают сегодня за четыре с четвертью доллара в час. С точки зрения реальной покупательной способности, к следующему году эта минимальная заработная плата будет на 40-летнем минимуме. Это не мое представление о том, как должна работать новая экономика.

Теперь я изучил аргументы и доказательства «за» и «против» повышения минимальной заработной платы. Я считаю, что вес доказательств заключается в том, что скромное повышение не стоит рабочих мест и может даже привлечь людей обратно на рынок труда. Но самое главное — вы не можете прожить на 4,25 доллара в час. Сейчас — особенно если у вас есть дети, даже с налоговой льготой для работающих семей, которую мы приняли в прошлом году.

В прошлом минимальная заработная плата была двухпартийным вопросом, и я думаю, что она должна быть такой снова. Поэтому я хочу бросить вам вызов провести честные слушания по этому поводу, собраться вместе, чтобы найти способ сделать минимальную заработную плату прожиточным минимумом.

Члены Конгресса находятся здесь меньше месяца, но к концу недели — через 28 дней нового года — каждый член Конгресса заработает столько же в виде зарплаты Конгресса, сколько работник с минимальной заработной платой зарабатывает за весь год.

У всех остальных здесь, включая президента, есть кое-что еще, без чего обходятся слишком много американцев, и это здравоохранение.

Здравоохранение

Теперь, в прошлом году мы почти дошли до драки из-за здравоохранения, но мы ничего не сделали. И холодный, жесткий факт заключается в том, что с прошлого года — с тех пор, как я был здесь — еще 1,1 миллиона американцев в работающих семьях потеряли свое здравоохранение. И холодный, жесткий факт заключается в том, что многие миллионы других — большинство из них фермеры, владельцы малого бизнеса и самозанятые люди — увидели, как их страховые взносы взлетели до небес, а их доплаты и франшизы выросли.

В этой стране есть целая куча людей, которые по статистике имеют медицинскую страховку, но на самом деле у них есть бумажка, которая говорит, что они не потеряют свой дом, если заболеют.

Теперь я все еще верю, что наша страна должна двигаться к обеспечению медицинской безопасности для каждой американской семьи, но — но я знаю, что в прошлом году, как свидетельствуют доказательства, мы откусили больше, чем могли прожевать.

Поэтому я прошу вас работать вместе. Давайте делать это шаг за шагом. Давайте делать всё, что должны, чтобы что-то сделать. Давайте хотя бы примем значимую реформу страхования, чтобы ни один американец не рисковал потерей покрытия из-за взлетающих цен, но чтобы никто не терял свое покрытие из-за того, что сталкивается с высокими ценами или недоступной страховкой, когда они меняют работу или теряют работу, или член семьи заболевает.

Я хочу работать вместе со всеми вами, кто заинтересован в этом: с демократами, которые работали над этим в прошлый раз, с республиканскими лидерами, такими как сенатор Доул, который имеет давнюю приверженность реформе здравоохранения и внес некоторые конструктивные предложения в этой области в прошлом году. Мы должны убедиться, что самозанятые люди в малом бизнесе могут покупать страховку по более доступным ставкам через добровольные закупочные пулы. Мы должны помочь семьям обеспечить долгосрочный уход за больным родителем или ребенком-инвалидом. Мы можем работать, чтобы помочь рабочим, которые теряют работу, по крайней мере сохранить свое медицинское страховое покрытие в течение года, пока они ищут работу, и мы можем найти способ — это может занять некоторое время, но мы можем найти способ — убедиться, что наши дети имеют здравоохранение.

Знаете, я думаю, каждый в этом зале, независимо от партии, может гордиться тем фактом, что наша страна была оценена как имеющая самую продуктивную экономику в мире впервые почти за десятилетие, но мы не можем гордиться тем фактом, что мы единственная богатая страна в мире, которая имеет меньший процент рабочей силы и их детей со медицинской страховкой сегодня, чем 10 лет назад — в последний раз, когда мы были самой продуктивной экономикой в мире.

Так что давайте работать вместе над этим. Это слишком важно для политики как обычно.

Многое из того, о чем думает американский народ сегодня вечером, — это то, о чем мы уже говорили. Многие люди думают, что вопросы безопасности Америки сегодня полностью внутренние для наших границ, они относятся к безопасности наших рабочих мест, наших домов, наших доходов, наших детей, наших улиц, нашего здоровья и защиты этих границ.

Внешняя политика

Теперь, когда холодная война прошла, заманчиво верить, что все вопросы безопасности, за возможным исключением торговли, находятся здесь, дома. Но это не так. Наша безопасность все еще зависит от нашего продолжающегося мирового лидерства ради мира, свободы и демократии. Мы все еще не можем быть сильными дома, если не будем сильными за рубежом.

Мексика

Финансовый кризис в Мексике — тому пример. Я знаю, что сегодня вечером это не популярно говорить, но мы должны действовать, не ради мексиканского народа, а ради миллионов американцев, чьи средства к существованию связаны с благополучием Мексики. Если мы хотим обеспечить американские рабочие места, сохранить американский экспорт, защитить границы Америки, то мы должны принять программу стабилизации и помочь вернуть Мексику на правильный путь.

Теперь позвольте мне повторить: это не кредит, это не иностранная помощь, это не спасение. Нам будет дана гарантия, как подписание векселя с хорошим залогом, который покроет наш риск.

Это законодательство — правильный шаг для Америки. Вот почему двухпартийное руководство поддержало его. И я надеюсь, вы в Конгрессе примете его быстро. Это в наших интересах, и мы можем объяснить это американскому народу, потому что мы собираемся сделать это правильным образом.

Россия

Знаете, сегодня это первое Послание о положении страны, произнесенное с начала холодной войны, когда ни одна российская ракета не нацелена на детей Америки.

И вместе с россиянами мы на пути к уничтожению ракет и бомбардировщиков, несущих 9000 ядерных боеголовок. В этом мире после холодной войны мы продвинулись так далеко и так быстро, что легко принять снижение ядерной угрозы как должное. Но она все еще существует, и мы еще не закончили.

В этом году я попрошу Сенат одобрить СНВ-II для ликвидации оружия, несущего еще 5000 боеголовок. Соединенные Штаты возглавят усилия по бессрочному продлению Договора о нераспространении ядерного оружия, принятию всеобъемлющего договора о запрещении ядерных испытаний и ликвидации химического оружия.

Северная Корея

Чтобы остановить и обратить вспять потенциально смертоносную ядерную программу Северной Кореи, мы продолжим выполнять соглашение, достигнутое с этой страной. Это разумная, жесткая сделка, основанная на постоянных инспекциях с гарантиями безопасности для наших союзников и нас самих.

В этом году я представлю Конгрессу комплексный законопроект, чтобы усилить наши позиции в борьбе с террористами, где бы они ни наносили удары — дома или за рубежом. Как убедились трусы, взорвавшие Всемирный торговый центр, эта страна будет выслеживать террористов и привлекать их к правосудию.

Ближний Восток

Буквально на этой неделе очередной чудовищный террористический акт в Израиле унес жизни 19 человек, еще десятки получили ранения. От имени американского народа и всех вас я выражаю глубочайшие соболезнования семьям погибших. Я знаю, что перед лицом такого зла людям на Ближнем Востоке трудно двигаться вперед. Но террористы олицетворяют прошлое, а не будущее. Мы должны стремиться и будем стремиться к всеобъемлющему миру между Израилем и всеми его соседями на Ближнем Востоке.

Соответственно, вчера вечером я подписал указ, который заблокирует в Соединенных Штатах активы террористических организаций, угрожающих сорвать мирный процесс. Он запрещает финансовые операции с этими группами.

И сегодня вечером я призываю всех наших союзников в миролюбивых странах по всему миру присоединиться к нам с новой энергией в глобальных усилиях по борьбе с терроризмом; мы не можем позволить, чтобы будущее было омрачено террором, страхом и параличом.

Оборона

С того дня, как я принес присягу, я обещал, что наша страна будет поддерживать самые оснащенные, самые подготовленные и самые боеспособные вооруженные силы на земле. У нас они есть, и они именно такие. Они справились с драматическим сокращением наших сил после холодной войны с удивительным мастерством и духом. Но чтобы убедиться, что наши военные готовы к действиям, и обеспечить оплату и качество жизни, которых заслуживают военнослужащие и их семьи, я прошу Конгресс увеличить расходы на оборону на 25 миллиардов долларов в течение следующих шести лет.

С тех пор как я стал Президентом, я посетил множество баз внутри страны и по всему миру. Сегодня вечером я повторяю эту просьбу с новой убежденностью. Мы требуем очень многого от наших вооруженных сил. Теперь, когда их численность меньше, мы требуем от них большего. Они чаще отправляются в большее количество мест и остаются там дольше. Их призывают на службу во многих, многих отношениях, и мы должны дать им и их семьям то, чего требуют времена и что они заслужили.

Только подумайте о том, что наши войска сделали за последний год, показав Америку с лучшей стороны: помогая спасти сотни тысяч людей в Руанде, действуя с молниеносной скоростью, чтобы предотвратить новую угрозу Кувейту, возвращая свободу и демократию народу Гаити.

Мы с гордостью поддерживали мир, процветание и свободу от Южной Африки до Северной Ирландии, от Центральной и Восточной Европы до Азии, от Латинской Америки до Ближнего Востока. Все эти начинания полезны в тех местах, но они делают наше будущее более уверенным и безопасным.

Что ж, мои сограждане-американцы, такова моя повестка дня для будущего Америки: расширение возможностей, а не бюрократии, укрепление безопасности внутри страны и за рубежом, расширение прав и возможностей наших людей, чтобы они могли максимально использовать свою жизнь.

Это амбициозно и достижимо. Но этого недостаточно.

Нам нужно даже больше, чем новые идеи для изменения мира или подготовки американцев к конкуренции в новой экономике, больше, чем правительство, которое меньше, умнее и мудрее, больше, чем все изменения, которые мы можем внести в правительство и частный сектор извне.

Ценности и голоса

Наше благополучие и наше процветание также зависят от нашей способности ответить на некоторые вопросы изнутри — от ценностей и голосов, которые обращаются к нашим сердцам, а не только к разуму, голосов, которые говорят нам, что мы должны делать больше, чтобы принять ответственность за себя и свои семьи, за наши сообщества и, да, за наших сограждан.

Мы видим, как наши семьи и наши сообщества по всей стране распадаются. И мы чувствуем, как почва уходит у нас из-под ног. Родительский комитет, собрание в мэрии, бейсбольная площадка — многим перегруженным работой родителям трудно найти время и место для тех вещей, которые укрепляют узы доверия и сотрудничества.

У слишком многих наших детей даже нет родителей и бабушек с дедушками, которые могли бы дать им тот опыт, который им нужен для формирования собственного характера и чувства идентичности. Мы все знаем, что, хотя мы здесь, в этом зале, можем изменить ситуацию к лучшему, реальные изменения будут сделаны нашими согражданами там, где они работают и где они живут.

И это будет сделано почти независимо от партийной принадлежности. Когда я ходил на софтбольную площадку в Литл-Роке, чтобы посмотреть лигу моей дочери, и люди подходили ко мне — отцы и матери — и разговаривали со мной, я могу честно сказать, что понятия не имел, были ли 90 процентов из них республиканцами или демократами.

Когда я посетил центры помощи после наводнений в Калифорнии, Северной Калифорнии, на прошлой неделе, женщина подошла ко мне и сделала то, что мало кто из вас сделал бы. Она обняла меня и сказала: «Господин Президент, я республиканка, но я рада, что вы здесь».

Почему? Мы не можем ждать катастроф, чтобы вести себя так, как мы привыкли вести себя каждый день. Потому что по мере того, как мы вступаем в следующее столетие, каждый человек имеет значение. У нас нет ни одного человека, которого можно было бы потерять. И многие люди упускают много шансов добиться большего.

Это означает, что нам нужен Новый договор для всех — для наших корпоративных и бизнес-лидеров, мы будем работать здесь, чтобы продолжать снижать дефицит, расширять рынки, поддерживать их успех всеми возможными способами. Но у них есть обязательство: когда у них дела идут хорошо, сохранять рабочие места в наших сообществах и давать своим работникам справедливую долю процветания, которое они создают.

Людям в индустрии развлечений в этой стране: мы аплодируем вашему творчеству и вашему всемирному успеху, и мы поддерживаем вашу свободу выражения мнений, но вы несете ответственность за оценку влияния вашей работы и понимание ущерба, который исходит от непрекращающегося, повторяющегося, бессмысленного насилия и безответственного поведения, которые постоянно пронизывают наши СМИ.

Мы должны попросить наших общественных лидеров и всевозможные организации помочь нам остановить нашу самую серьезную социальную проблему: эпидемию подростковой беременности и родов вне брака. Я направил в Конгресс план по охвату школ по всей стране программами по предотвращению беременности, которые работают. Но правительство может сделать лишь определенное количество. Сегодня вечером я призываю родителей и лидеров по всей стране объединиться в национальную кампанию против подростковой беременности, чтобы изменить ситуацию. Мы можем это сделать, и мы должны.

И я хотел бы сказать особое слово нашим религиозным лидерам. Знаете, я горжусь тем, что в Соединенных Штатах больше культовых сооружений на душу населения, чем в любой другой стране мира. Эти люди, которые возглавляют наши культовые сооружения, могут зажечь свои общины, чтобы воплотить свою веру в действие, могут дотянуться до всех наших детей, до всех людей, находящихся в беде, до тех, кто пострадал от разрушения всего, что нам дорого, потому что многое из того, что должно быть сделано, должно исходить изнутри. И наши религиозные лидеры и их общины могут изменить все. У них также есть роль в Новом договоре.

Должно быть больше ответственности для всех наших граждан. Знаете, нужно много людей, чтобы помочь всем детям, попавшим в беду, не оставаться на улице и ходить в школу. Нужно много людей, чтобы построить дома Habitat for Humanity, которые спикер отмечает на своем значке. Нужно много людей, чтобы обеспечить человеческие ресурсы для всех гражданских организаций в этой стране, которые делали наши сообщества такими значимыми для большинства из нас, когда мы были детьми. Нужно, чтобы каждый родитель учил детей отличать добро от зла и поощрял их учиться, расти и говорить «нет» неправильным вещам, но также верить, что они могут стать кем угодно.

Я знаю, что трудно, когда работаешь больше за меньшие деньги, когда находишься в сильном стрессе, делать эти вещи. Многие из наших людей не имеют времени или эмоционального напряжения, как они думают, чтобы выполнять работу гражданства. Большинство из нас в политике не очень помогли. Годами мы в основном относились к гражданам как к потребителям или зрителям, своего рода политическим «диванным овощам», которые должны были смотреть телевизионную рекламу — либо обещать им что-то за просто так, либо играть на их страхах и разочарованиях. И все больше наших граждан теперь получают большую часть своей информации очень негативными и агрессивными способами, что вряд ли способствует честным и открытым разговорам. Но правда в том, что мы должны перестать видеть друг в друге врагов только потому, что у нас разные взгляды.

Если вернуться к началу этой страны, великая сила Америки, как отметил де Токвиль, когда он приехал сюда давным-давно, всегда заключалась в нашей способности общаться с людьми, которые отличались от нас самих, и работать вместе, чтобы найти общую почву. И в наши дни каждый несет ответственность за то, чтобы делать это больше. Мы просто не можем ждать торнадо, пожара или наводнения, чтобы вести себя так, как американцы должны вести себя друг с другом.

Я хочу закончить здесь, указав на некоторых людей, которые находятся с Первой леди и представляют то, о чем я пытаюсь говорить. Граждане. Я понятия не имею, какова их партийная принадлежность или за кого они голосовали на последних выборах, но они представляют то, что мы должны делать.

Синди Перри учит второклассников читать в AmeriCorps в сельской местности Кентукки. Она выигрывает, когда отдает. Она мать четверых детей.

Она говорит, что ее служба вдохновила ее получить эквивалент среднего образования в прошлом году. Она вышла замуж, когда была подростком. Встань, Синди. Она вышла замуж, когда была подростком. У нее было четверо детей, но у нее было время служить другим людям, получить эквивалент среднего образования, и она собирается использовать свои деньги AmeriCorps, чтобы вернуться в колледж.

Стивен Бишоп — начальник полиции Канзас-Сити. Он был национальным лидером — встань, Стив. Он был национальным лидером в использовании большего количества полиции в общественной деятельности, и он работал с AmeriCorps, чтобы сделать это, и уровень преступности в Канзас-Сити снизился в результате того, что он сделал.

Капрал Грегори Депестр отправился на Гаити в составе сил своей приемной страны, чтобы помочь обеспечить демократию на своей родине. И я должен добавить, что мы, должно быть, единственная страна в мире, которая могла бы отправиться на Гаити и взять туда гаитянских американцев, которые могли бы говорить на языке и общаться с людьми, и он был одним из них, и мы гордимся им.

Следующих двух людей я имел честь встретить и немного узнать. Преподобный Джон и преподобная Диана Черри из церкви A.M.E. Zion в Темпл-Хиллз, штат Мэриленд. Я хотел бы попросить их встать. Я хочу рассказать вам о них. В начале 80-х они оставили государственную службу и основали церковь в маленькой гостиной в маленьком доме в начале 80-х. Сегодня в этой церкви 17 000 членов. Это одна из трех или четырех крупнейших церквей во всех Соединенных Штатах. Она растет на 200 человек в месяц.

Они делают это вместе. И особый фокус их служения — сохранение семей вместе. Они — две вещи, которые они сделали, произвели на меня большое впечатление. Я однажды посетил их церковь и узнал, что они строят новое святилище ближе к границе Вашингтона, округ Колумбия, в районе с более высоким уровнем преступности и наркотиков, потому что они считали, что это часть их служения — изменить жизни людей, которые в них нуждались. Вторая вещь, которую я хочу сказать, это то, что однажды преподобный Черри был на встрече в Белом доме с другими религиозными лидерами, и он ушел раньше, чтобы вернуться в свою церковь, чтобы служить 150 парам, которых он привез обратно в свою церковь со всей Америки, чтобы убедить их воссоединиться, чтобы спасти свои браки и воспитать своих детей. Это та работа, которую делают граждане в Америке. Нам нужно больше этого, и это должно быть поднято и поддержано.

Последний человек, которого я хочу представить, — это Джек Лукас из Хаттисберга, Миссисипи. Джек, не могли бы вы встать. Пятьдесят лет назад в песках Иводзимы Джек Лукас преподал и усвоил уроки гражданства. 20 февраля 1945 года он и трое его приятелей столкнулись с врагом и двумя гранатами у своих ног. Джек Лукас бросился на обе из них. В тот момент он спас жизни своих товарищей, и чудесным образом в следующее мгновение медик спас его жизнь. Он завоевал плацдарм для свободы, и в возрасте 17 лет, всего на год старше своего внука, который сегодня с ним, и своего сына, который является выпускником Вест-Пойнта и ветераном, в 17 лет Джек Лукас стал самым молодым морским пехотинцем в истории и самым молодым солдатом в этом столетии, получившим Почетную медаль Конгресса. Спустя все эти годы, вчера, вот что он сказал об этом дне: «Не имело значения, откуда ты или кто ты. Вы полагались друг на друга. Вы делали это для своей страны. Мы все выигрываем, когда отдаем, и пожинаем то, что сеем». Это в основе этого Нового договора. Ответственность, возможность и гражданство.

Больше, чем устаревшие главы в какой-то далекой книге по гражданскому праву, они все еще остаются добродетелью, с помощью которой мы можем реализовать себя, достичь нашего данного Богом потенциала и быть похожими на них. А также выполнить вечное обещание этой страны, непреходящую мечту из того первого и самого священного договора. Я верю, что каждый человек в этой стране все еще верит, что мы созданы равными и наделены нашим творцом правом на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Это очень, очень великая страна, и наши лучшие дни еще впереди. Спасибо вам, и да благословит вас всех Бог.

***

State of the Union Address
William J. Clinton
January 23, 1996

Господин Спикер, господин Вице-президент, члены 104-го Конгресса, уважаемые гости, мои сограждане-американцы по всей нашей земле:

Позвольте мне начать сегодня вечером с того, что скажу нашим мужчинам и женщинам в форме по всему миру, и особенно тем, кто помогает миру укорениться в Боснии, и их семьям: я благодарю вас. Америка очень, очень гордится вами.

Мой долг сегодня вечером — отчитаться о положении страны — не о положении нашего правительства, а о нашем американском сообществе; и изложить наши обязанности, словами наших Отцов-основателей, по созданию более совершенного союза.

Положение страны прочно. Наша экономика — самая здоровая за последние три десятилетия. У нас самые низкие совокупные показатели безработицы и инфляции за 27 лет. Мы создали почти 8 миллионов новых рабочих мест, более миллиона из них — в базовых отраслях, таких как строительство и автомобилестроение. Америка продает больше автомобилей, чем Япония, впервые с 1970-х годов. И три года подряд у нас рекордное количество новых предприятий, открытых в нашей стране.

Наше лидерство в мире также сильно, принося надежду на новый мир. И, пожалуй, самое важное, мы добиваемся успехов в восстановлении наших фундаментальных ценностей. Уровень преступности, списки получателей пособий и продовольственных талонов, уровень бедности и уровень подростковой беременности — все это снижается. И по мере их снижения перспективы будущего Америки растут.

Мы живем в эпоху возможностей. Сто лет назад мы перешли от фермы к фабрике. Теперь мы переходим в эпоху технологий, информации и глобальной конкуренции. Эти изменения открыли огромные новые возможности для наших людей, но они также поставили перед ними жесткие вызовы. В то время как все больше американцев живут лучше, слишком много наших сограждан работают усерднее, чтобы просто не отставать, и они справедливо обеспокоены безопасностью своих семей.

Роль правительства

Мы должны ответить здесь на три фундаментальных вопроса: Во-первых, как нам сделать американскую мечту о возможностях для всех реальностью для всех американцев, которые готовы работать ради нее? Во-вторых, как нам сохранить наши старые и непреходящие ценности по мере того, как мы движемся в будущее? И, в-третьих, как нам встретить эти вызовы вместе, как одна Америка?

Мы знаем, что у большого правительства нет всех ответов. Мы знаем, что нет программы для каждой проблемы. Мы работали над тем, чтобы дать американскому народу меньшее, менее бюрократическое правительство в Вашингтоне. И мы должны дать американскому народу такое правительство, которое живет по средствам.

Эра большого правительства закончилась. Но мы не можем вернуться во времена, когда наши граждане были предоставлены сами себе. Вместо этого мы должны двигаться вперед как одна Америка, одна нация, работающая вместе, чтобы встретить вызовы, с которыми мы сталкиваемся вместе. Самодостаточность и командная работа — это не противоположные добродетели; у нас должно быть и то, и другое.

Я верю, что наше новое, меньшее правительство должно работать по-старому американскому пути, вместе со всеми нашими гражданами через государственные и местные органы власти, на рабочем месте, в религиозных, благотворительных и гражданских ассоциациях. Наша цель должна состоять в том, чтобы дать всем нашим людям возможность максимально использовать свою жизнь — с более крепкими семьями, большими образовательными возможностями, экономической безопасностью, более безопасными улицами, более чистой окружающей средой в более безопасном мире.

Чтобы улучшить положение нашего Союза, мы должны требовать большего от себя, мы должны ожидать большего друг от друга, и мы должны встречать наши вызовы вместе.

Здесь, в этом месте, наша ответственность начинается с балансировки бюджета таким образом, чтобы это было справедливо для всех американцев. Сейчас существует широкое двухпартийное согласие в том, что постоянные дефицитные расходы должны быть прекращены.

Я хвалю республиканское руководство и членов партии за энергию и решимость, которые вы привнесли в эту задачу балансировки бюджета. И я благодарю демократов за принятие крупнейшего в истории плана сокращения дефицита в 1993 году, который уже сократил дефицит почти вдвое за три года.

Дефицит

С 1993 года мы все начали видеть преимущества сокращения дефицита. Более низкие процентные ставки облегчили предприятиям заимствование, инвестирование и создание новых рабочих мест. Более низкие процентные ставки снизили стоимость ипотечных кредитов на жилье, платежей по автомобилям и ставок по кредитным картам для обычных граждан. Теперь пришло время закончить работу и сбалансировать бюджет.

Хотя между нами остаются существенные разногласия, совокупная сумма предложенной экономии, которая является общей для обоих планов, более чем достаточна, используя цифры из вашего Бюджетного управления Конгресса, чтобы сбалансировать бюджет за семь лет и обеспечить скромное снижение налогов.

Эти сокращения реальны. Они потребуют жертв от каждого. Но эти сокращения не подрывают наши фундаментальные обязательства перед нашими родителями, нашими детьми и нашим будущим, ставя под угрозу Medicare, или Medicaid, или образование, или окружающую среду, или повышая налоги на работающие семьи.

Я уже говорил раньше, и позвольте мне сказать снова, много хороших идей вышло из наших переговоров. Я много узнал о том, как и республиканцы, и демократы смотрят на дебаты перед нами. Я много узнал о хороших идеях, которые мы все могли бы принять.

Мы должны разрешить наши оставшиеся разногласия. Я готов работать над их разрешением. Я готов встретиться завтра. Но я прошу вас рассмотреть, что мы должны, по крайней мере, принять эту экономию, которая есть в обоих планах, и дать американскому народу их сбалансированный бюджет, снижение налогов, более низкие процентные ставки и более светлое будущее. Мы должны сделать это сейчас и сделать постоянные дефициты наследием вчерашнего дня.

Теперь пришло время для нас также взглянуть на вызовы сегодняшнего и завтрашнего дня, за пределами бремени вчерашнего дня. Вызовы значительны. Но Америка была построена на вызовах, а не на обещаниях. И когда мы работаем вместе, чтобы встретить их, мы никогда не терпим неудачу. Это ключ к более совершенному Союзу. Наши индивидуальные мечты должны быть реализованы нашими общими усилиями.

Сегодня вечером я хочу поговорить с вами о вызовах, с которыми мы все сталкиваемся как народ.

Укрепление семей

Наш первый вызов — лелеять наших детей и укреплять семьи Америки. Семья — это фундамент американской жизни. Если у нас будут более крепкие семьи, у нас будет более сильная Америка.

Прежде чем я продолжу, я хотел бы уделить всего минуту, чтобы поблагодарить мою собственную семью и поблагодарить человека, который научил меня больше, чем кто-либо другой за 25 лет, важности семей и детей — замечательную жену, великолепную мать и великую Первую леди. Спасибо, Хиллари.

Все крепкие семьи начинаются с принятия большей ответственности за наших детей. Я слышал, как миссис Гор говорила, что сегодня трудно быть родителем, но еще труднее быть ребенком. Поэтому все мы, не только как родители, но все мы в наших других ролях — наши СМИ, наши школы, наши учителя, наши сообщества, наши церкви и синагоги, наши предприятия, наши правительства — все мы несем ответственность за то, чтобы помочь нашим детям преуспеть и максимально использовать свою жизнь и свои данные Богом способности.

СМИ я говорю: вы должны создавать фильмы, компакт-диски и телешоу, которые вы хотели бы, чтобы ваши собственные дети и внуки смотрели с удовольствием.

Я призываю Конгресс принять требование об установке V-чипа в телевизорах, чтобы родители могли отсеивать программы, которые они считают неподходящими для своих детей. Когда родители контролируют то, что видят их маленькие дети, это не цензура; это предоставление родителям возможности взять на себя больше личной ответственности за воспитание своих детей. И я призываю их сделать это. Требование V-чипа является частью важного законопроекта о телекоммуникациях, который сейчас находится на рассмотрении в этом Конгрессе. Он имеет двухпартийную поддержку, и я призываю вас принять его сейчас.

Чтобы V-чип заработал, я бросаю вызов индустрии вещания сделать то, что сделали фильмы — идентифицировать ваше программирование способами, которые помогают родителям защитить своих детей. И я приглашаю лидеров крупных медиа-корпораций в индустрии развлечений прийти в Белый дом в следующем месяце, чтобы поработать с нами в позитивном ключе над конкретными способами улучшения того, что наши дети видят по телевидению. Я готов работать с вами.

Я говорю тем, кто производит и продает сигареты: каждый год миллион детей начинают курить, хотя это против закона. Жизнь трехсот тысяч из них сократится в результате. Наша администрация предприняла шаги, чтобы остановить массовые маркетинговые кампании, которые привлекают наших детей. Мы просто говорим: продавайте свои продукты взрослым, если хотите, но проведите черту на детях.

Я говорю тем, кто получает пособие, и особенно тем, кто долгое время был в ловушке пособия: слишком долго наша система социального обеспечения подрывала ценности семьи и труда, вместо того чтобы поддерживать их. Конгресс и я близки к соглашению о радикальной реформе социального обеспечения. Мы согласны по поводу ограничений по времени, жестких требований к работе и максимально жесткого обеспечения алиментов. Но я считаю, что мы также должны обеспечить уход за детьми, чтобы матери, которые обязаны идти на работу, могли делать это, не беспокоясь о том, что происходит с их детьми.

Я бросаю вызов этому Конгрессу прислать мне двухпартийный законопроект о реформе социального обеспечения, который действительно переведет людей с пособия на работу и сделает правильное дело для наших детей. Я подпишу его немедленно.

Давайте будем откровенны по поводу этой сложной проблемы. Принятие закона, даже самого лучшего закона, — это только первый шаг. Следующий шаг — заставить его работать. Я бросаю вызов людям, получающим пособие, максимально использовать эту возможность для независимости. Я бросаю вызов американским предприятиям дать людям, получающим пособие, шанс войти в рабочую силу. Я аплодирую работе религиозных групп и других, кто заботится о бедных. Больше, чем кто-либо другой в нашем обществе, они знают истинную сложность задачи, стоящей перед нами, и они в состоянии помочь. Каждый из нас должен присоединиться к ним. Это единственный способ, которым мы можем сделать реальную реформу социального обеспечения реальностью в жизни американского народа.

Чтобы укрепить семью, мы должны сделать все возможное, чтобы уровень подростковой беременности продолжал снижаться. Я удовлетворен, как, я уверен, и все американцы, тем, что он падал два года подряд. Но мы все знаем, что он все еще слишком высок.

Сегодня вечером я рад объявить, что группа видных американцев отвечает на этот вызов, формируя организацию, которая будет поддерживать низовые общественные усилия по всей нашей стране в национальной кампании против подростковой беременности. И я бросаю вызов всем нам и каждому американцу присоединиться к их усилиям.

Я призываю американских мужчин и женщин в семьях проявлять больше уважения друг к другу. Мы должны положить конец смертоносному бичу домашнего насилия в нашей стране. И я бросаю вызов семьям Америки работать усерднее, чтобы оставаться вместе. Потому что семьи, которые остаются вместе, не только лучше справляются экономически, их дети также чувствуют себя лучше.

В частности, я бросаю вызов отцам этой страны любить и заботиться о своих детях. Если ваша семья распалась, вы должны платить алименты. Мы делаем больше, чем когда-либо, чтобы убедиться, что вы это делаете, и мы собираемся делать больше, но давайте все признаем кое-что и об этом: чек не заменит родительской любви и руководства. И только вы — только вы можете принять решение помочь воспитать своих детей. Независимо от того, кто вы, насколько низко или высоко ваше положение в жизни, это самый основной человеческий долг каждого американца — выполнять эту работу в меру своих способностей.

Образование

Наш второй вызов — предоставить американцам образовательные возможности, которые понадобятся нам всем в этом новом столетии. В наших школах каждый класс в Америке должен быть подключен к информационной супермагистрали, с компьютерами и хорошим программным обеспечением, и хорошо подготовленными учителями. Мы работаем с телекоммуникационной индустрией, педагогами и родителями, чтобы подключить 20 процентов классов Калифорнии к этой весне, и каждый класс и каждую библиотеку во всех Соединенных Штатах к 2000 году. Я прошу Конгресс поддержать эту инициативу в области образовательных технологий, чтобы мы могли убедиться, что это национальное партнерство преуспеет.

Каждый диплом должен что-то значить. Я бросаю вызов каждому сообществу, каждой школе и каждому штату принять национальные стандарты качества; измерять, соответствуют ли школы этим стандартам; сократить бюрократическую волокиту, чтобы у школ и учителей было больше гибкости для низовых реформ; и привлекать их к ответственности за результаты. Вот в чем заключается наша инициатива «Цели 2000».

Я бросаю вызов каждому штату дать всем родителям право выбирать, какую государственную школу будут посещать их дети; и позволить учителям формировать новые школы с уставом, который они могут сохранить, только если они хорошо справляются со своей работой.

Я бросаю вызов всем нашим школам преподавать воспитание характера, преподавать хорошие ценности и хорошее гражданство. И если это означает, что подростки перестанут убивать друг друга из-за дизайнерских курток, то наши государственные школы должны иметь возможность требовать от своих учеников носить школьную форму.

Я бросаю вызов нашим родителям стать первыми учителями своих детей. Выключите телевизор. Следите за тем, чтобы домашнее задание было сделано. И посещайте класс своих детей. Никакая программа, никакой учитель, никто другой не может сделать это за вас.

Мои сограждане-американцы, высшее образование сегодня важнее, чем когда-либо прежде. Мы создали новую программу студенческих кредитов, которая облегчила заимствование и погашение этих кредитов, и мы значительно сократили уровень невыплат по студенческим кредитам. Это то, чем мы все должны гордиться, потому что он был неоправданно высоким всего несколько лет назад. Через AmeriCorps, нашу программу национальной службы, в этом году 25 000 молодых людей заработают деньги на колледж, служа своим местным сообществам, чтобы улучшить жизнь своих друзей и соседей. Эти инициативы правильны для Америки, и мы должны продолжать их.

И мы также должны усердно работать, чтобы открыть двери колледжа еще шире. Я бросаю вызов Конгрессу расширить работу-учебу и помочь одному миллиону молодых американцев проложить свой путь через колледж к 2000 году; предоставить стипендию за заслуги в размере 1000 долларов для лучших пяти процентов выпускников в каждой средней школе в Соединенных Штатах; расширить стипендии Pell Grant для достойных и нуждающихся студентов; и сделать до 10 000 долларов в год платы за обучение в колледже налогооблагаемыми. Это хорошая идея для Америки.

Наш третий вызов — помочь каждому американцу, который готов работать ради этого, достичь экономической безопасности в эту новую эпоху. Людям, которые усердно работают, все еще нужна поддержка, чтобы преуспеть в новой экономике. Им нужно образование и обучение на всю жизнь. Им нужно больше поддержки для семей, воспитывающих детей. Им нужна пенсионная безопасность. Им нужен доступ к здравоохранению. Все больше и больше американцев обнаруживают, что образование их детства просто не длится всю жизнь.

Закон о военнослужащих для рабочих

Поэтому я бросаю вызов Конгрессу консолидировать 70 перекрывающихся, устаревших программ профессиональной подготовки в простой ваучер стоимостью 2600 долларов для безработных или неполно занятых работников, чтобы они могли использовать его по своему усмотрению для оплаты обучения в местном колледже или другого обучения. Это закон о военнослужащих для рабочих Америки, с которым мы все должны быть в состоянии согласиться.

Все больше и больше американцев усердно работают без повышения зарплаты. Конгресс устанавливает минимальную заработную плату. В течение года минимальная заработная плата упадет до 40-летнего минимума по покупательной способности. Четыре доллара 25 центов в час — это больше не прожиточный минимум, но миллионы американцев и их дети пытаются жить на него. Я бросаю вам вызов повысить их минимальную заработную плату.

В 1993 году Конгресс сократил налоги 15 миллионов испытывающих трудности работающих семей, чтобы убедиться, что ни один родитель, работающий полный рабочий день, не должен воспитывать своих детей в бедности, и чтобы поощрить людей переходить с пособия на работу. Этот расширенный налоговый кредит на заработанный доход теперь стоит около 1800 долларов в год для семьи из четырех человек, живущей на 20 000 долларов. Бюджетный законопроект, на который я наложил вето, отменил бы это достижение и повысил бы налоги почти на 8 миллионов этих людей. Мы не должны этого делать.

Я также согласен с тем, что люди, которым помогают в рамках этой инициативы, — это не все те в нашей стране, кто усердно работает, чтобы хорошо воспитывать своих детей и на работе. Я согласен с тем, что нам нужен налоговый кредит для работающих семей с детьми. Это одна из тех вещей, с которыми большинство из нас в этом зале, я надеюсь, могут согласиться. Я знаю, что он решительно поддерживается республиканским большинством. И он должен быть частью любого окончательного бюджетного соглашения.

Я хочу бросить вызов каждому бизнесу, который может себе это позволить, предоставлять пенсии своим сотрудникам. И я бросаю вызов Конгрессу принять предложение, рекомендованное Конференцией Белого дома по малому бизнесу, которое облегчило бы малым предприятиям и фермерам создание собственных пенсионных планов. Это то, с чем мы все должны согласиться.

Мы также должны защищать существующие пенсионные планы. Два года назад, при двухпартийной поддержке, которая была почти единогласной с обеих сторон, мы предприняли шаги по защите пенсий 8 миллионов работающих людей и стабилизации пенсий еще 32 миллионов. Конгресс не должен сейчас позволять компаниям ставить под угрозу пенсионные фонды этих работников. Я знаю, что предложение либерализовать возможность работодателей изымать деньги из пенсионных фондов для других целей принесло бы деньги в казну. Но я считаю, что это ложная экономия. Я наложил вето на это предложение в прошлом году, и мне пришлось бы сделать это снова.

Здравоохранение

Наконец, если наши работающие семьи собираются преуспеть в новой экономике, они должны иметь возможность покупать полисы медицинского страхования, которые они не теряют, когда меняют работу или когда кто-то в их семье заболевает. За последние два года более одного миллиона американцев в работающих семьях потеряли свою медицинскую страховку. Мы должны сделать больше, чтобы сделать здравоохранение доступным для каждого американца. И Конгресс должен начать с принятия двухпартийного законопроекта, спонсируемого сенатором Кеннеди и сенатором Кассебаум, который потребовал бы от страховых компаний прекратить исключать людей, когда они меняют работу, и прекратить отказывать в покрытии уже существующих заболеваний. Давайте все сделаем это.

И даже когда мы принимаем меры по экономии в этих программах, у нас должно быть общее обязательство сохранить основные гарантии Medicare и Medicaid — не только для бедных, но и для людей в работающих семьях, включая детей, людей с ограниченными возможностями, людей со СПИДом и пожилых граждан в домах престарелых.

За последние три года мы сэкономили 15 миллиардов долларов, просто борясь с мошенничеством и злоупотреблениями в сфере здравоохранения. Мы все согласились сэкономить гораздо больше. Мы все согласились стабилизировать Целевой фонд Medicare. Но мы не должны отказываться от наших фундаментальных обязательств перед людьми, которые нуждаются в Medicare и Medicaid. Америка не может стать сильнее, если они станут слабее.

Закон о военнослужащих для рабочих, налоговые льготы на образование и воспитание детей, доступность и защита пенсий, доступ к здравоохранению, сохранение Medicare и Medicaid — эти вещи, наряду с Законом о семейном и медицинском отпуске, принятым в 1993 году, — эти вещи помогут ответственным, трудолюбивым американским семьям максимально использовать свою жизнь.

Но работодатели и работники также должны внести свою лепту, как они делают это во многих наших лучших компаниях — работая вместе, ставя долгосрочное процветание выше краткосрочной выгоды. По мере того, как работники увеличивают свои часы и свою производительность, работодатели должны убедиться, что они получают навыки, которые им нужны, и делятся преимуществами хороших лет, а также бременем плохих. Когда компании и работники работают как команда, они справляются лучше, и Америка тоже.

Преступность

Наш четвертый великий вызов — вернуть наши улицы от преступности, банд и наркотиков. Наконец, мы начали находить способ снизить уровень преступности, формируя общественные партнерства с местными силами полиции для поимки преступников и предотвращения преступлений. Эта стратегия, называемая общественной полицией, явно работает. Насильственная преступность снижается по всей Америке. В Нью-Йорке число убийств снизилось на 25 процентов; в Сент-Луисе — на 18 процентов; в Сиэтле — на 32 процента. Но нам еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем наши улицы станут безопасными, а наши люди будут свободны от страха.

Закон о преступности 1994 года имеет решающее значение для успеха общественной полиции. Он предоставляет средства для 100 000 новых полицейских в сообществах всех размеров. Мы уже на треть пути. И я бросаю вызов Конгрессу закончить работу. Давайте придерживаться стратегии, которая работает, и продолжать снижать уровень преступности.

Общественная полиция также требует уз доверия между гражданами и полицией. Я прошу всех американцев уважать и поддерживать наших сотрудников правоохранительных органов. А нашей полиции я говорю: наши дети нуждаются в вас как в ролевых моделях и героях. Не подведите их.

Закон Брэди уже остановил 44 000 человек с судимостями от покупки оружия. Запрет на штурмовое оружие удерживает 19 видов штурмового оружия от рук насильственных банд. Я бросаю вызов Конгрессу сохранить эти законы в силе.

Наш следующий шаг в борьбе с преступностью — взяться за банды так, как мы когда-то взялись за мафию. Я поручаю ФБР и другим следственным агентствам нацелиться на банды, которые вовлекают несовершеннолетних в насильственные преступления, и добиваться полномочий преследовать как взрослых подростков, которые калечат и убивают, как взрослые.

И я бросаю вызов местным жилищным органам и ассоциациям арендаторов: преступные члены банд и наркоторговцы разрушают жизни порядочных арендаторов. Отныне правило для жителей, которые совершают преступления и торгуют наркотиками, должно быть: один удар — и вы вылетели.

Я бросаю вызов каждому штату соответствовать федеральной политике, чтобы гарантировать, что серьезные насильственные преступники отбывают не менее 85 процентов своего срока.

Больше полиции и наказания важны, но их недостаточно. Мы должны удержать больше наших молодых людей от неприятностей, с помощью стратегий предотвращения, не продиктованных Вашингтоном, а разработанных в сообществах. Я бросаю вызов всем нашим сообществам, всем нашим взрослым, дать нашим детям будущее, которому можно сказать «да». И я бросаю вызов Конгрессу не отказываться от поддержки Законом о преступности этих низовых усилий по предотвращению.

Наконец, чтобы снизить уровень преступности и насилия, мы должны уменьшить проблему наркотиков. Вызов начинается в наших домах, с родителей, разговаривающих со своими детьми открыто и твердо. Он охватывает наши церкви и синагоги, наши молодежные группы и наши школы.

Я бросаю вызов Конгрессу не сокращать нашу поддержку школ, свободных от наркотиков. Люди, подобные офицерам D.A.R.E., производят реальное впечатление на школьников младших классов, которое даст им силу сказать «нет», когда придет время.

Тем временем мы продолжаем наши усилия по сокращению потока наркотиков в Америку. Последние два года один человек в частности находился на передовой этих усилий. Сегодня вечером я номинирую его — героя войны в Персидском заливе и главнокомандующего Южным командованием вооруженных сил Соединенных Штатов — генерала Барри Маккэффри, в качестве нового «наркоцаря» Америки.

Генерал Маккэффри заслужил три «Пурпурных сердца» и две «Серебряные звезды», сражаясь за эту страну. Сегодня вечером я прошу, чтобы он возглавил битву нашей нации против наркотиков дома и за рубежом. Чтобы преуспеть, ему нужна сила гораздо большая, чем та, которой он когда-либо командовал раньше. Ему нужны все мы. У каждого из нас есть роль в этой команде.

Спасибо, генерал Маккэффри, за то, что согласились послужить своей стране еще раз.

Окружающая среда

Наш пятый вызов: оставить нашу окружающую среду безопасной и чистой для следующего поколения. Благодаря поколению двухпартийных усилий у нас действительно есть более чистая вода и воздух, уровни свинца в крови детей были сокращены на 70 процентов, токсичные выбросы с фабрик сокращены вдвое. Озеро Эри было мертво, а теперь это процветающий ресурс. Но 10 миллионов детей до 12 лет все еще живут в пределах четырех миль от свалки токсичных отходов. Треть из нас дышит воздухом, который угрожает нашему здоровью. И во многих сообществах вода небезопасна для питья. Нам еще многое предстоит сделать.

Тем не менее Конгресс проголосовал за сокращение обеспечения соблюдения экологических норм на 25 процентов. Это означает больше токсичных химикатов в нашей воде, больше смога в нашем воздухе, больше пестицидов в нашей еде. Лоббистам загрязнителей было позволено вписывать свои собственные лазейки в законопроекты, чтобы ослабить законы, которые защищают здоровье и безопасность наших детей. Некоторые говорят, что налогоплательщик должен оплачивать счет за токсичные отходы и позволить загрязнителям, которые могут позволить себе исправить это, уйти от ответственности. Я бросаю вызов Конгрессу пересмотреть эту политику и отменить ее.

Этот вопрос не был партийным вопросом. Самые значительные экологические достижения за последние 30 лет были сделаны при Демократическом Конгрессе и Президенте Ричарде Никсоне. Мы можем работать вместе. Мы должны верить в некоторые базовые вещи. Верите ли вы, что мы можем расширить экономику, не вредя окружающей среде? Я верю. Верите ли вы, что мы можем создать больше рабочих мест в долгосрочной перспективе, очищая окружающую среду? Я знаю, что можем. Это должно быть нашим обязательством.

Мы должны бросить вызов предприятиям и сообществам проявлять больше инициативы в защите окружающей среды, и мы должны облегчить им это. Предприятиям эта администрация говорит: если вы можете найти более дешевый, более эффективный способ, чем требуют правительственные постановления, чтобы соответствовать жестким стандартам загрязнения, сделайте это — пока вы делаете это правильно. Сообществам мы говорим: мы должны укрепить законы о праве сообществ знать, требующие от загрязнителей раскрывать свои выбросы, но вы должны использовать эту информацию для работы с бизнесом, чтобы сократить загрязнение. Люди действительно имеют право знать, что их воздух и их вода безопасны.

Внешняя политика

Наш шестой вызов — поддерживать лидерство Америки в борьбе за свободу и мир во всем мире. Благодаря американскому лидерству больше людей, чем когда-либо прежде, живут свободно и в мире. И американцы знают 50 лет процветания и безопасности.

Мы обязаны благодарностью особенно нашим ветеранам Второй мировой войны. Я хотел бы сказать сенатору Бобу Доулу и всем остальным в этом зале, кто сражался во Второй мировой войне, и всем остальным с обеих сторон, кто храбро сражался во всех наших конфликтах с тех пор: я приветствую вашу службу, и американский народ тоже.

По всему миру, даже после холодной войны, люди все еще смотрят на нас и доверяют нам помочь им искать благословения мира и свободы. Но по мере того, как холодная война уходит в память, голоса изоляционизма говорят, что Америка должна отступить от своих обязанностей. Я говорю, что они ошибаются.

Угрозы, с которыми мы сталкиваемся сегодня как американцы, не уважают границы ни одной нации. Подумайте о них: терроризм, распространение оружия массового уничтожения, организованная преступность, наркотрафик, этническая и религиозная ненависть, агрессия со стороны государств-изгоев, деградация окружающей среды. Если мы не сможем справиться с этими угрозами сегодня, мы будем страдать от последствий во всех наших завтрашних днях.

Конечно, мы не можем быть везде. Конечно, мы не можем сделать все. Но там, где наши интересы и наши ценности поставлены на карту, и где мы можем изменить ситуацию, Америка должна лидировать. Мы не должны быть изоляционистами.

Мы не должны быть мировым полицейским. Но мы можем и должны быть лучшим в мире миротворцем. Сохраняя наши вооруженные силы сильными, используя дипломатию там, где мы можем, и силу там, где мы должны, работая с другими, чтобы разделить риск и стоимость наших усилий, Америка меняет ситуацию к лучшему для людей здесь и по всему миру. Впервые с рассвета ядерной эры ни одна российская ракета не нацелена на детей Америки.

Северная Корея

Северная Корея теперь заморозила свою опасную программу ядерного оружия. На Гаити диктаторы ушли, демократия получила новый день, поток отчаявшихся беженцев к нашим берегам спал. Благодаря более жестким торговым сделкам для Америки — более 80 из них — мы открыли рынки за рубежом, и теперь экспорт находится на рекордно высоком уровне, растет быстрее, чем импорт, и создает хорошие американские рабочие места.

Северная Ирландия

Мы стояли с теми, кто идет на риск ради мира: в Северной Ирландии, где католические и протестантские дети теперь говорят своим родителям, что насилие никогда не должно вернуться. На Ближнем Востоке, где арабы и евреи, которые когда-то казались обреченными сражаться вечно, теперь делятся знаниями и ресурсами, и даже мечтами.

Босния

И мы выступили за мир в Боснии. Вспомните истощенных узников, массовые захоронения, кампанию насилия и пыток, бесконечные вереницы беженцев, угрозу распространения войны. Все эти угрозы, все эти ужасы теперь начинают уступать место надежде на мир. Сегодня наши войска и сильная НАТО вместе с нашими новыми партнерами из Центральной Европы и других регионов помогают этому миру укрепиться.

Как всем вам известно, я только что был там с двухпартийной группой Конгресса, и я был очень горд не только тем, что делают наши войска, но и той гордостью, которую они проявляли в своей работе. Они знали, в чем заключается миссия Америки в этом мире, и гордились тем, что выполняют ее.

Благодаря этим усилиям мы укрепили безопасность американского народа. Но не питайте иллюзий: важные вызовы остаются.

Россия

Договор СНВ-II с Россией сократит наши ядерные арсеналы еще на 25 процентов. Я призываю Сенат ратифицировать его — сейчас. Мы должны положить конец гонке по созданию новых ядерных вооружений, подписав по-настоящему всеобъемлющий договор о запрещении ядерных испытаний — в этом году.

Вспоминая события в токийском метро, мы можем навсегда запретить отравляющие газы, если Сенат ратифицирует Конвенцию о химическом оружии — в этом году. Мы можем усилить борьбу с террористами и организованной преступностью внутри страны и за рубежом, если Конгресс примет антитеррористическое законодательство, которое я предложил после взрыва в Оклахома-Сити — сейчас. Мы можем помочь большему числу людей во всем мире перейти от ненависти к надежде, действуя в наших собственных интересах, если Конгресс предоставит нам средства для сохранения роли мирового лидера в деле мира.

Мои сограждане-американцы, шесть вызовов, которые я только что обсудил, касаются всех нас. Наш седьмой вызов — это, по сути, вызов Америки тем из нас, кто находится сегодня в этом священном зале: реформировать наше правительство и заставить нашу демократию работать на них.

Реформа

В прошлом году этот Конгресс применил к себе те же законы, которые он применяет ко всем остальным. Этот Конгресс запретил подарки и обеды от лоббистов. Этот Конгресс обязал лоббистов раскрывать, кто им платит и какие законы они пытаются принять или заблокировать. Этот Конгресс сделал это, и я аплодирую вам за это.

Теперь я призываю Конгресс пойти дальше — ограничить влияние групп с особыми интересами на политику, приняв первый по-настоящему двухпартийный законопроект о реформе финансирования избирательных кампаний за целое поколение. Вы, республиканцы и демократы, можете показать американскому народу, что мы способны ограничить расходы и открыть доступ к эфиру для всех кандидатов.

Я также призываю Конгресс принять закон о постатейном вето, который вы обещали американскому народу.

Наша администрация усердно работает над тем, чтобы дать американскому народу правительство, которое работает лучше и стоит дешевле. Благодаря работе вице-президента Гора мы исключаем 16 000 страниц ненужных правил и предписаний, передавая больше полномочий по принятию решений из Вашингтона обратно штатам и местным сообществам.

Переходя к эпохе сбалансированных бюджетов и меньшего правительства, мы должны работать по-новому, чтобы дать людям возможность максимально реализовать свою жизнь. Мы помогаем американским сообществам не за счет увеличения бюрократии, а за счет расширения возможностей. Благодаря нашим успешным зонам расширения прав и возможностей и банкам развития сообществ мы помогаем людям найти работу и начать свое дело. А с помощью налоговых льгот для компаний, которые очищают заброшенные промышленные объекты, мы можем вернуть рабочие места туда, где они отчаянно, просто отчаянно необходимы.

Но есть некоторые области, которые федеральное правительство не должно оставлять без внимания и которыми должно заниматься решительно. Одной из таких областей является проблема нелегальной иммиграции. После многих лет пренебрежения эта администрация заняла твердую позицию по усилению охраны наших границ. Мы увеличиваем пограничный контроль на 50 процентов. Мы усиливаем проверки, чтобы предотвратить наем нелегальных иммигрантов. И сегодня вечером я объявляю, что подпишу исполнительный указ об отказе в предоставлении федеральных контрактов компаниям, которые нанимают нелегальных иммигрантов.

Позвольте мне прояснить: мы по-прежнему остаемся нацией иммигрантов, и мы должны гордиться этим. Мы должны чтить каждого легального иммигранта, который усердно работает, чтобы стать новым гражданином. Но мы также являемся нацией законов.

Я хочу сказать особое слово тем, кто работает на наше федеральное правительство. Сегодня в нашем федеральном правительстве работает на 200 000 человек меньше, чем в тот день, когда я вступил в должность президента.

Наше федеральное правительство сегодня является самым малочисленным за последние 30 лет, и оно сокращается с каждым днем. Большинство наших сограждан-американцев, вероятно, не знают об этом. И на то есть веская причина: оставшийся федеральный штат состоит из американцев, которые сейчас работают усерднее и умнее, чем когда-либо прежде, чтобы гарантировать, что качество наших услуг не снизится.

Я хотел бы привести один пример. Его зовут Ричард Дин. Ему 49 лет, он ветеран Вьетнама, который уже 22 года работает в Администрации социального обеспечения. В прошлом году он усердно работал в федеральном здании в Оклахома-Сити, когда взрыв унес жизни 169 человек и обрушил руины вокруг него. Он четыре раза возвращался в это здание. Он спас жизни трех женщин. Он сегодня с нами, и я хочу отметить Ричарда и выразить признательность как за его государственную службу, так и за его исключительный личный героизм.

Но история Ричарда Дина на этом не заканчивается. В ноябре прошлого года он был вынужден покинуть свой офис, когда правительство прекратило работу. И во второй раз, когда правительство прекратило работу, он продолжал помогать получателям пособий по социальному обеспечению, но работал без оплаты.

От имени Ричарда Дина и его семьи, а также всех других людей, которые каждый день усердно трудятся на благо американского народа, я призываю всех вас в этом зале: никогда, никогда больше не останавливайте работу федерального правительства.

От имени всех американцев, особенно тех, кому нужны выплаты по социальному обеспечению в начале марта, я также призываю Конгресс сохранить полное доверие и кредитоспособность Соединенных Штатов — чтить обязательства этой великой нации, как мы делали это на протяжении 220 лет; подняться над партийными разногласиями и принять прямое продление лимита государственного долга, чтобы показать людям, что Америка держит свое слово.

Я знаю, что сегодня вечером я многого попросил у Конгресса и еще большего — у Америки. Но я уверен: когда американцы работают вместе в своих домах, школах, церквях, синагогах, общественных группах, на своих рабочих местах, они могут справиться с любым вызовом.

Я повторяю: эпоха большого правительства закончилась. Но мы не можем вернуться к эпохе, когда каждый сам за себя. Мы должны двигаться вперед, к эпохе совместной работы как сообщество, как команда, как единая Америка, где все мы преодолеваем те линии, которые нас разделяют — разногласия, дискриминацию, вражду — мы должны преодолеть их, чтобы найти общую почву. Мы должны работать вместе, если хотим, чтобы Америка работала.

Я хочу, чтобы вы познакомились еще с двумя людьми сегодня вечером, которые делают именно это. Люциус Райт — учитель в системе государственных школ Джексона, штат Миссисипи. Ветеран Вьетнама, он создал группы, чтобы помочь детям из неблагополучных районов отвернуться от банд и построить будущее, в которое они могут верить. Сержант Дженнифер Роджерс — полицейский в Оклахома-Сити. Как и Ричард Дин, она помогала вытаскивать своих сограждан из-под обломков и справляться с этой ужасной трагедией. Она напоминает нам, что в своем ответе на это злодеяние жители Оклахома-Сити вдохновили всех нас своим базовым чувством порядочности и общности.

Люциус Райт и Дженнифер Роджерс — особенные американцы. И я имею честь объявить сегодня вечером, что они — первые из нескольких тысяч американцев, которые будут выбраны для того, чтобы нести олимпийский огонь в его долгом путешествии из Лос-Анджелеса к столетию современных Олимпийских игр в Атланте этим летом — не потому, что они звездные спортсмены, а потому, что они звездные граждане, герои сообщества, отвечающие на вызовы Америки. Они — наши настоящие чемпионы.

Теперь каждый из нас должен высоко держать факел гражданственности в своей собственной жизни. Никто из нас не может закончить гонку в одиночку. Мы можем достичь нашей судьбы только вместе — рука об руку, поколение за поколением, один американец, связанный с другим.

Всегда были вещи, которые мы могли сделать вместе — мечты, которые мы могли воплотить в реальность, — чего мы никогда не смогли бы сделать в одиночку. Мы, американцы, выковали нашу идентичность, наш союз из каждой точки зрения и каждой точки планеты, каждого разного мнения. Но мы должны быть связаны верой, более мощной, чем любая доктрина, которая нас разделяет — нашей верой в прогресс, нашей любовью к свободе и нашим неустанным поиском общей почвы.

Америка всегда искала и всегда отвечала на любой вызов. Кто скажет, что, пройдя так много вместе, мы не пойдем вперед отсюда? Кто скажет, что этот век возможностей не для всех американцев?

Наша страна есть и всегда была великой и доброй нацией. Но лучшее еще впереди, если мы все внесем свой вклад.

Спасибо, да благословит вас Бог и да благословит Бог Соединенные Штаты Америки. Спасибо.

***

State of the Union Address
William J. Clinton
February 4, 1997

Господин спикер, господин вице-президент, члены 105-го Конгресса, уважаемые гости, мои сограждане-американцы:

Думаю, мне следует начать с благодарности за приглашение вернуться.

Я предстаю перед вами сегодня вечером с вызовом, столь же великим, как любой другой в нашей мирной истории, — и с планом действий, чтобы встретить этот вызов, чтобы подготовить наш народ к смелому новому миру XXI века.

Нам есть за что быть благодарными. Благодаря четырем годам роста мы вернули базовую силу нашей экономики. С сокращением преступности и числа получателей пособий мы возвращаем наш оптимизм, непоколебимую веру в то, что мы можем справиться с любой трудностью. С окончанием холодной войны и рекордными уровнями мировой торговли мы помогаем завоевать непревзойденный мир и процветание во всем мире.

Мои сограждане-американцы, положение нашего союза прочно, но теперь мы должны подняться до решающего момента, чтобы сделать нацию и мир лучше, чем любые, которые мы когда-либо знали.

Новое обещание глобальной экономики, информационный век, невообразимая новая работа, улучшающие жизнь технологии — все это в наших руках. Это наша честь и наш вызов. Мы должны быть творцами событий, а не наблюдателями, ибо если мы не будем действовать, момент пройдет, и мы упустим лучшие возможности нашего будущего.

Мы не сталкиваемся с неминуемой угрозой, но у нас есть враг. Враг нашего времени — бездействие.

Поэтому сегодня вечером я призываю к действию — действию со стороны этого Конгресса, действию со стороны наших штатов, нашего народа, чтобы подготовить Америку к XXI веку; действию, чтобы сохранить нашу экономику и нашу демократию сильными и работающими для всех наших людей; действию, чтобы укрепить образование и использовать силы технологий и науки; действию, чтобы построить более крепкие семьи и более сильные сообщества и более безопасную окружающую среду; действию, чтобы сохранить Америку как самую сильную в мире силу ради мира, свободы и процветания; и, прежде всего, действию, чтобы построить более совершенный союз здесь, дома.

Дух, который мы привносим в нашу работу, будет иметь решающее значение.

Мы должны быть привержены стремлению к возможностям для всех американцев, ответственности всех американцев в сообществе всех американцев. И мы должны быть привержены новому типу правительства: не для того, чтобы решать все наши проблемы за нас, а для того, чтобы дать нашим людям — всем нашим людям — инструменты, необходимые им, чтобы максимально реализовать свою жизнь. И мы должны работать вместе.

Народ этой страны избрал нас всех. Они хотят, чтобы мы были партнерами, а не партийными деятелями. Они посадили нас всех в одну лодку. Они дали нам всем весла и сказали грести. А теперь вот направление, которое, как я считаю, мы должны взять.

Во-первых, мы должны быстро двигаться к завершению незавершенных дел нашей страны: сбалансировать бюджет, обновить нашу демократию и завершить работу по реформе системы социального обеспечения.

За последние четыре года мы обеспечили новый экономический рост, инвестируя в наших людей, расширяя наш экспорт, сокращая наши дефициты, создав более 11 миллионов новых рабочих мест — рекорд за четыре года.

Теперь мы должны сохранить нашу экономику самой сильной в мире. У нас здесь сегодня вечером есть историческая возможность. Пусть этот Конгресс станет тем Конгрессом, который наконец сбалансирует бюджет. Спасибо.

Через два дня я предложу детальный план по сбалансированию бюджета к 2002 году. Этот план сбалансирует бюджет и инвестирует в наших людей, защищая при этом Medicare, Medicaid, образование и окружающую среду. Он сбалансирует бюджет и будет опираться на усилия вице-президента по улучшению работы нашего правительства — даже при том, что оно стоит дешевле.

Он сбалансирует бюджет и предоставит налоговые льготы среднему классу, чтобы оплатить образование и здравоохранение, помочь вырастить ребенка, купить и продать дом.

Сбалансирование бюджета требует только вашего голоса и моей подписи. Это не требует от нас переписывания нашей Конституции. Я считаю, я считаю, что и ненужно, и неразумно принимать поправку о сбалансированном бюджете, которая может парализовать нашу страну во время экономического кризиса и привести к нежелательным результатам, таким как приостановка судьями выплат по социальному обеспечению или повышение налогов.

Давайте хотя бы согласимся, что мы не должны принимать никаких мер, никакие меры не должны быть приняты, которые угрожают социальному обеспечению. Нам не нужна, каков бы ни был ваш взгляд на это, мы все должны признать, что нам не нужна конституционная поправка, нам нужны действия. Какими бы ни были наши разногласия, мы должны сбалансировать бюджет сейчас, а затем, ради долгосрочного здоровья нашего общества, мы должны договориться о двухпартийном процессе по сохранению социального обеспечения и реформированию Medicare на долгосрочную перспективу, чтобы эти фундаментальные программы были такими же сильными для наших детей, как они есть для наших родителей.

И позвольте мне сказать то, чего нет в моем сегодняшнем сценарии. Я знаю, что это будет непросто. Но я действительно верю, что одна из причин, по которой американский народ дал мне второй срок, — это принятие жестких решений в ближайшие четыре года, которые проведут нашу страну через следующие 50 лет. Я знаю, что мне легче сказать или сделать это, чем вам. Но еще одна причина, по которой я был избран, — это поддержка всех вас, независимо от партии, чтобы дать вам то, что необходимо для участия в этих решениях. Мы обязаны этим нашей стране и нашему будущему.

Вторая часть наших незавершенных дел требует от нас обязаться сегодня вечером, на глазах у всей Америки, наконец принять двухпартийную реформу финансирования избирательных кампаний.

Теперь сенаторы Маккейн и Фейнголд, представители Шейс и Михан переступили через партийные границы, чтобы разработать жесткую и справедливую реформу. Их предложение ограничит расходы, уменьшит роль групп с особыми интересами, создаст равные условия для претендентов и действующих лиц, а также запретит взносы от неграждан, всех корпоративных источников и другие крупные «мягкие» денежные взносы, которые получают обе партии.

Вы знаете, и я знаю, что это может быть отложено, и вы знаете, и я знаю, что задержка будет означать смерть реформы.

Так давайте установим наш собственный крайний срок. Давайте работать вместе, чтобы закрепить двухпартийную реформу финансирования избирательных кампаний в законе и принять закон Маккейна-Фейнголда ко дню, когда мы празднуем рождение нашей демократии, 4 июля.

Есть третья часть незавершенных дел. За последние четыре года мы сняли с учета по социальному обеспечению рекордные два с четвертью миллиона человек. Затем в прошлом году Конгресс принял знаковый закон о реформе социального обеспечения, требующий, чтобы все трудоспособные получатели взяли на себя ответственность за переход от пособий к работе. Теперь каждый из нас должен выполнить свою ответственность, более того, свой моральный долг, чтобы убедиться, что люди, которые теперь должны работать, могут работать. И теперь мы должны действовать, чтобы достичь новой цели: еще два миллиона человек снять с учета по социальному обеспечению к 2000 году.

Вот мой план: налоговые льготы и другие стимулы для компаний, которые нанимают людей, получающих пособия; стимулы для фирм по трудоустройству в штатах для создания большего количества рабочих мест для получателей пособий; обучение, транспорт и уход за детьми, чтобы помочь людям выйти на работу. Теперь я призываю каждый штат — превратите эти чеки на пособия в зарплаты частного сектора. Я призываю каждую религиозную общину, каждую общественную некоммерческую организацию, каждую компанию нанять кого-то, кто получает пособие. И я хотел бы сказать особенно каждому работодателю в нашей стране, который когда-либо критиковал старую систему социального обеспечения: вы больше не можете винить эту старую систему; мы ее разрушили. Теперь сделайте свою часть работы. Дайте кому-то, кто получает пособие, шанс выйти на работу.

Сегодня вечером я рад объявить, что пять крупных корпораций — Sprint, Monsanto, UPS, Burger King и United Airlines — первыми присоединятся к новым национальным усилиям по мобилизации бизнеса Америки, большого и малого, для создания рабочих мест, чтобы люди могли перейти от пособий к работе.

Мы приняли реформу социального обеспечения. Все вы знаете, что я считаю, что мы были правы, сделав это. Но никто не может выйти из этого зала с чистой совестью, если вы не готовы завершить эту работу.

И мы должны объединиться, чтобы сделать еще кое-что, то, о чем нас просили как республиканские, так и демократические губернаторы: восстановить базовые медицинские пособия и пособия по инвалидности, когда несчастье постигает иммигрантов, которые приехали в эту страну легально, которые усердно работают, платят налоги и соблюдают закон. Поступать иначе просто недостойно великой нации иммигрантов.

Теперь, глядя вперед, самый важный шаг из всех, высокий порог в будущее, который мы должны сейчас пересечь, и мой приоритет номер один на следующие четыре года — это обеспечить, чтобы все американцы получили лучшее образование в мире. Спасибо.

Давайте работать вместе, чтобы достичь этих трех целей: каждый восьмилетний ребенок должен уметь читать, каждый 12-летний ребенок должен уметь выходить в Интернет, каждый 18-летний должен иметь возможность поступить в колледж, и каждый взрослый американец должен иметь возможность продолжать учиться всю жизнь.

Мой сбалансированный бюджет делает беспрецедентные обязательства по этим целям — 51 миллиард долларов в следующем году — но требуется гораздо больше, чем деньги. У меня есть план, призыв к действию для американского образования, основанный на этих 10 принципах:

Во-первых, национальный крестовый поход за образовательные стандарты — не стандарты федерального правительства, а национальные стандарты, представляющие то, что все наши студенты должны знать, чтобы преуспеть в экономике знаний XXI века. Каждый штат и школа должны сформировать учебную программу, чтобы отразить эти стандарты и обучить учителей поднимать студентов до них. Чтобы помочь школам соответствовать стандартам и измерять их прогресс, мы возглавим усилия в течение следующих двух лет по разработке национальных тестов успеваемости студентов по чтению и математике.

Сегодня вечером я бросаю вызов нации. Каждый штат должен принять высокие национальные стандарты, и к 1999 году каждый штат должен протестировать каждого ученика 4-го класса по чтению и каждого ученика 8-го класса по математике, чтобы убедиться, что эти стандарты соблюдены.

Повышение стандартов будет непростым, и некоторые из наших детей не смогут соответствовать им поначалу. Суть не в том, чтобы принизить наших детей, а в том, чтобы поднять их. Хорошие тесты покажут нам, кому нужна помощь, какие изменения в преподавании нужно сделать и какие школы нуждаются в улучшении. Они могут помочь нам положить конец социальному продвижению, ибо ни один ребенок не должен переходить из начальной школы в среднюю или из средней в старшую, пока он или она не будут готовы.

В прошлом месяце наш министр образования Дик Райли и я посетили северный Иллинойс, где ученики 8-х классов из 20 школьных округов в рамках проекта, метко названного «Первые в мире», приняли участие в третьем Международном исследовании математики и естественных наук.

Это тест, который отражает стандарты мирового уровня, которым наши дети должны соответствовать в новую эпоху. И эти ученики в Иллинойсе разделили первое место в мире по естественным наукам и заняли второе место по математике. Двое из них, Кристен Таннер и Крис Гетсла, сегодня здесь вместе со своей учительницей Сью Вински. Они там, с первой леди, и они доказывают, что когда мы ставим высокие цели и бросаем вызов нашим студентам, они будут лучшими в мире. Давайте поаплодируем им. Встаньте, пожалуйста.

Во-вторых, чтобы иметь лучшие школы, мы должны иметь лучших учителей. Большинство из нас в этом зале не были бы здесь сегодня вечером без помощи тех учителей. Я знаю, что я бы не был здесь.

В течение многих лет многие наши педагоги во главе с губернатором Северной Каролины Джимом Хантом и Национальным советом по профессиональным стандартам преподавания очень усердно работали над установлением национально признанных критериев мастерства в преподавании.

Только 500 из этих учителей были сертифицированы с 1995 года. Мой бюджет позволит еще 100 000 человек получить национальную сертификацию в качестве учителей-мастеров. Мы должны вознаграждать и признавать наших лучших учителей. И по мере того, как мы вознаграждаем их, мы должны быстро и справедливо удалять тех немногих, кто не соответствует требованиям, и мы должны призывать больше наших лучших молодых людей рассматривать преподавание как карьеру.

В-третьих, мы должны сделать больше, чтобы помочь всем нашим детям читать. Сорок процентов — 40 процентов — наших 8-летних детей не могут читать самостоятельно. Вот почему мы только что запустили инициативу «Америка читает», чтобы создать гражданскую армию из одного миллиона добровольцев-репетиторов, чтобы убедиться, что каждый ребенок может читать самостоятельно к концу 3-го класса. Мы будем использовать тысячи добровольцев AmeriCorps для мобилизации этой гражданской армии. Мы хотим, чтобы по крайней мере 100 000 студентов колледжей помогли.

И сегодня вечером я рад, что 60 президентов колледжей ответили на мой призыв, пообещав, что тысячи их студентов, работающих во время учебы, будут служить в течение одного года в качестве репетиторов по чтению.

Это также вызов каждому учителю и каждому директору.

Вы должны использовать этих репетиторов, чтобы помочь вашим студентам читать. И это особенно вызов нашим родителям. Вы должны читать со своими детьми каждый вечер.

Это ведет к четвертому принципу: обучение начинается в первые дни жизни. Ученые сейчас открывают, как маленькие дети развиваются эмоционально и интеллектуально с самых первых дней, и как важно для родителей немедленно начать разговаривать, петь, даже читать своим младенцам. Первая леди потратила годы, изучая этот вопрос, написав о нем. И она, и я собираемся созвать конференцию в Белом доме по раннему обучению и мозгу этой весной, чтобы изучить, как родители и педагоги могут наилучшим образом использовать эти поразительные новые открытия.

Мы уже знаем, что должны начать обучать детей до того, как они пойдут в школу. Вот почему этот сбалансированный бюджет расширяет программу Head Start до одного миллиона детей к 2002 году. И вот почему вице-президент и миссис Гор проведут свою ежегодную семейную конференцию в июне этого года о том, что мы можем сделать, чтобы родители были активной частью обучения своих детей на протяжении всей школы.

Они сделали очень много, чтобы подчеркнуть важность семьи в нашей жизни, и теперь они обращают свое внимание на то, чтобы вовлечь больше родителей в обучение своих детей на протяжении всей школы. Я благодарю вас, господин вице-президент, и я благодарю вас особенно, Типпер, за то, что вы делаете.

В-пятых, каждый штат должен дать родителям право выбирать правильную государственную школу для своих детей. Их право выбора будет способствовать конкуренции и инновациям, которые могут сделать государственные школы лучше. Мы также должны сделать возможным для большего числа родителей и учителей открывать чартерные школы — школы, которые устанавливают и соблюдают самые высокие стандарты и существуют только до тех пор, пока они это делают.

Наш план поможет Америке создать 3 000 таких чартерных школ к следующему веку, почти в семь раз больше, чем их есть в стране сегодня, чтобы у родителей было еще больше выбора при отправке своих детей в лучшие школы.

В-шестых, в наших школах должно преподаваться воспитание характера. Мы должны учить наших детей быть хорошими гражданами. И мы должны продолжать поощрять порядок и дисциплину; поддерживая сообщества, которые вводят школьную форму, вводят комендантский час, обеспечивают соблюдение законов о прогулах, удаляют нарушителей из класса и имеют нулевую терпимость к оружию и наркотикам в школах.

В-седьмых, мы не можем ожидать, что наши дети будут расти в школах, которые буквально разваливаются. При численности студентов на рекордно высоком уровне и рекордном количестве школьных зданий, приходящих в упадок, это стало серьезной национальной проблемой. Поэтому мой бюджет включает новую инициативу: 5 миллиардов долларов, чтобы помочь сообществам профинансировать 20 миллиардов долларов на строительство школ в течение следующих четырех лет.

В-восьмых, мы должны сделать 13-й и 14-й годы обучения — по крайней мере два года колледжа — такими же универсальными в Америке к XXI веку, как сегодня среднее образование, и мы должны открыть двери колледжей для всех американцев.

Чтобы сделать это, я предлагаю стипендию «Надежда Америки», основанную на новаторской программе Джорджии — два года налогового кредита в размере 1 500 долларов на обучение в колледже, достаточно, чтобы оплатить типичный муниципальный колледж. Я также предлагаю налоговый вычет до 10 000 долларов в год на все обучение после окончания средней школы, расширенный IRA, из которого можно снимать средства без налогов на образование, и самое большое увеличение стипендии Пелла за 20 лет.

Теперь этот план даст большинству семей возможность не платить налоги с денег, которые они откладывают на обучение в колледже. Я прошу вас принять его и дать каждому американцу, который усердно работает, шанс поступить в колледж.

В-девятых, в XXI веке мы должны расширить границы обучения на протяжении всей жизни. Все наши люди, любого возраста, должны иметь шанс освоить новые навыки.

Большинство американцев живут рядом с муниципальным колледжем. Дороги, которые ведут их туда, могут стать путями к лучшему будущему. Мой законопроект GI для работников Америки превратит запутанный клубок федеральных программ обучения в простой грант на навыки, который пойдет непосредственно в руки подходящих работников.

Слишком долго этот законопроект лежал на том столе, без действий. Я прошу вас принять его сейчас. Давайте дадим большему числу наших работников возможность учиться и зарабатывать всю жизнь.

В-десятых, мы должны привнести силу информационного века во все наши школы.

В прошлом году я бросил вызов Америке подключить каждый класс и библиотеку к Интернету к 2000 году, чтобы впервые в нашей истории дети в самом изолированном сельском городке, самых комфортабельных пригородах, самых бедных школах в центре города имели одинаковый доступ к одной и той же вселенной знаний.

Таков мой план — призыв к действию для американского образования. Некоторые могут сказать, что это необычно для президента уделять такое внимание образованию. Некоторые могут сказать, что это просто потому, что президент и его замечательная жена были одержимы этой темой больше лет, чем они могут вспомнить. Это не то, что движет этими предложениями. Мы должны понять значимость этого начинания.

Одним из величайших источников нашей силы на протяжении всей холодной войны была двухпартийная внешняя политика. Поскольку на кону было наше будущее, политика останавливалась у кромки воды. Теперь я прошу вас, и я прошу всех губернаторов нашей нации, я прошу родителей, учителей и граждан по всей Америке о новом беспартийном обязательстве по отношению к образованию, потому что образование — это критический вопрос национальной безопасности для нашего будущего, и политика должна остановиться у дверей школы.

Чтобы подготовить Америку к XXI веку, мы должны использовать мощные силы науки и технологий на благо всех американцев. Это первое Послание о положении страны, транслируемое в прямом эфире по видео в Интернете, но мы только начали распространять преимущества технологической революции, которая должна стать современным правом рождения каждого гражданина.

Наши усилия по подключению каждого класса — это только начало. Теперь мы должны подключить каждую больницу к Интернету, чтобы врачи могли мгновенно обмениваться данными о своих пациентах с лучшими специалистами в этой области.

И я призываю частный сектор сегодня вечером начать с подключения каждой детской больницы как можно скорее, чтобы ребенок в постели мог оставаться на связи со школой, семьей и друзьями. Больной ребенок больше не должен быть одиноким ребенком.

Мы должны построить второе поколение Интернета, чтобы наши ведущие университеты и национальные лаборатории могли общаться на скоростях в тысячу раз быстрее, чем сегодня, для разработки новых методов лечения, новых источников энергии, новых способов совместной работы. Но мы не можем остановиться на этом.

Поскольку Интернет становится нашей новой городской площадью, компьютер в каждом доме: учитель всех предметов, связь со всеми культурами. Это больше не будет мечтой, а необходимостью. И в течение следующего десятилетия это должно стать нашей целью.

Мы должны продолжать исследовать небеса, продвигаясь вперед с зондами на Марс и Международной космической станцией, оба из которых будут иметь практическое применение в нашей повседневной жизни.

Мы должны ускорить замечательные достижения в медицинской науке. Проект «Геном человека» сейчас расшифровывает генетические тайны жизни. Американские ученые обнаружили гены, связанные с раком молочной железы и раком яичников, и лекарство, которое останавливает инсульт в процессе и начинает обращать вспять его последствия, и методы лечения, которые значительно продлевают жизнь людей с ВИЧ и СПИДом.

С тех пор как я вступил в должность, финансирование исследований СПИДа в Национальных институтах здравоохранения значительно увеличилось до 1,5 миллиарда долларов. С новыми ресурсами NIH теперь станет самым мощным двигателем открытий вакцины против СПИДа, работая с другими учеными, чтобы наконец положить конец угрозе СПИДа. Спасибо. Помните, что каждый год, каждый год, на который мы приближаем открытие вакцины против СПИДа, мы будем спасать миллионы жизней по всему миру. Мы должны укрепить нашу приверженность медицинской науке.

Чтобы подготовить Америку к XXI веку, мы должны построить более крепкие семьи. За последние четыре года Закон о семейном и медицинском отпуске помог миллионам американцев взять время, чтобы побыть со своими семьями.

С новым давлением на людей и тем, как они работают и живут, я считаю, что мы должны расширить семейный отпуск, чтобы работники могли брать время для встреч с учителями и медицинского осмотра ребенка. Мы должны принять гибкий график, чтобы работники могли выбирать оплату за сверхурочные в виде дохода или обменивать его на время отдыха, чтобы побыть со своими семьями.

Мы должны продолжать — мы должны продолжать, шаг за шагом, давать большему количеству семей доступ к доступному качественному здравоохранению. Сорок миллионов американцев все еще не имеют медицинской страховки. Десять миллионов детей все еще не имеют медицинской страховки. Восемьдесят процентов из них имеют работающих родителей, которые платят налоги. Это неправильно.

Мой — мой сбалансированный бюджет расширит медицинское покрытие на 5 миллионов этих детей. Поскольку почти половина всех детей, теряющих страховку, делают это из-за того, что их родители теряют или меняют работу, мой бюджет также обеспечит, чтобы люди, временно теряющие работу, могли позволить себе сохранить свою медицинскую страховку. Ни один ребенок не должен оставаться без врача только потому, что родитель остался без работы.

Мой план Medicare модернизирует Medicare, увеличивает срок жизни целевого фонда до 10 лет, обеспечивает поддержку для передышки многим семьям с близкими, страдающими болезнью Альцгеймера, и, впервые, он будет полностью оплачивать ежегодные маммограммы.

Так же, как мы положили конец выписке рожениц из больниц в день родов в прошлом году, мы должны теперь положить конец опасной и унизительной практике принуждения женщин возвращаться домой из больницы всего через несколько часов после мастэктомии.

Я прошу вашей поддержки для двухпартийного законодательства, гарантирующего, что женщина может оставаться в больнице в течение 48 часов после мастэктомии. С нами сегодня вечером доктор Кристен Зарфос, хирург из Коннектикута, чье возмущение этой практикой вызвало национальное движение и вдохновило это законодательство. Я хотел бы, чтобы она встала, чтобы мы могли поблагодарить ее за ее усилия. Доктор Зарфос, спасибо.

За последние четыре года мы увеличили взыскание алиментов на 50 процентов. Теперь мы должны пойти дальше и добиться большего, сделав уголовным преступлением для любого родителя пересечение границы штата в попытке уклониться от этого, его или ее самого священного обязательства.

Наконец, мы должны также защитить наших детей, твердо стоя на своем решении запретить рекламу и маркетинг сигарет, которые угрожают их жизни.

Чтобы подготовить Америку к XXI веку, мы должны построить более сильные сообщества. Мы должны начать с безопасных улиц. Тяжкие преступления снижаются пять лет подряд. Ключом к этому стала общественная полиция. Мы должны завершить работу по размещению 100 000 общественных полицейских на улицах Соединенных Штатов.

Мы должны принять Поправку о правах жертв к Конституции, и я прошу вас начать полномасштабное наступление на преступность среди несовершеннолетних с помощью законодательства, которое объявляет войну бандам с новыми прокурорами и более жесткими наказаниями, расширяет закон Брэди, чтобы жестокие преступники-подростки не могли покупать пистолеты, требует наличия детских замков безопасности на пистолетах для предотвращения несанкционированного использования и помогает держать наши школы открытыми после уроков, по выходным и летом, чтобы у нашей молодежи было куда пойти и на что сказать «да».

Этот сбалансированный бюджет включает самые масштабные усилия по борьбе с наркотиками — чтобы остановить наркотики у их источника; наказать тех, кто их распространяет; и научить нашу молодежь тому, что наркотики — это плохо, наркотики — это незаконно, и наркотики убьют их. Я надеюсь, вы поддержите это.

Наша растущая экономика помогла возродить бедные городские и сельские районы, но мы должны сделать больше, чтобы расширить их возможности для создания условий, в которых все семьи могут процветать, и для создания рабочих мест за счет инвестиций бизнеса и кредитов банков.

Мы должны удвоить количество зон расширения прав и возможностей. Они уже принесли столько надежды таким сообществам, как Детройт, где уровень безработицы сократился вдвое за четыре года. Мы должны восстановить загрязненные городские земли и здания для конструктивного использования. Мы должны расширить сеть банков развития сообществ.

И вместе мы должны пообещать сегодня вечером, что будем использовать этот подход расширения прав и возможностей, включая налоговые льготы для частного сектора, чтобы обновить нашу столицу, чтобы Вашингтон стал отличным местом для работы и жизни — и снова гордым лицом, которое Америка показывает миру!

Мы должны защищать нашу окружающую среду в каждом сообществе. За последние четыре года мы очистили 250 участков с токсичными отходами, столько же, сколько за предыдущие 12. Теперь мы должны очистить еще 500, чтобы наши дети росли рядом с парками, а не с ядом. Я призываю принять мое предложение заставить крупных загрязнителей жить по простому правилу: если вы загрязняете нашу окружающую среду, вы должны платить за ее очистку.

За последние четыре года мы укрепили законы нашей страны о безопасной пище и чистой питьевой воде; мы защитили некоторые из самых редких, самых красивых земель Америки в регионе Ред-Рокс в Юте; создали три новых национальных парка в пустыне Калифорнии; и начали восстанавливать Эверглейдс во Флориде.

Теперь мы должны быть так же бдительны с нашими реками, как и с нашими землями. Сегодня вечером я объявляю, что в этом году я назначу 10 рек «Американское наследие», чтобы помочь сообществам вдоль них оживить свои набережные и очистить загрязнения в реках, доказывая еще раз, что мы можем развивать экономику, защищая окружающую среду.

Мы должны также защищать нашу глобальную окружающую среду, работая над запретом самых опасных токсичных химикатов и сокращением парниковых газов, которые бросают вызов нашему здоровью, даже когда они меняют наш климат.

Теперь мы все знаем, что во всех наших сообществах некоторым нашим детям просто не хватает того, что им нужно для роста и обучения в своих домах, школах или районах. И это означает, что остальные из нас должны сделать больше, ибо они — тоже наши дети. Вот почему президент Буш, генерал Колин Пауэлл, бывший министр жилищного строительства Генри Сиснерос присоединятся к вице-президенту и мне, чтобы возглавить Президентский саммит по служению в Филадельфии в апреле.

Наша национальная программа служения, AmeriCorps, уже помогла 70 000 молодых людей проложить путь через колледж, служа Америке. Теперь мы намерены мобилизовать миллионы американцев для служения тысячами способов. Гражданское служение — это американская ответственность, которую должны принять все американцы. И я прошу вашей поддержки в этом начинании.

Я хотел бы сделать только один последний пункт о нашем национальном сообществе. Наша экономика измеряется цифрами и статистикой. И это очень важно. Но непреходящая ценность нашей нации заключается в наших общих ценностях и нашем парящем духе. Поэтому вместо того, чтобы сокращать наши скромные усилия по поддержке искусства и гуманитарных наук, я считаю, что мы должны поддержать их и бросить вызов нашим художникам, музыкантам и писателям, бросить вызов нашим музеям, библиотекам и театрам.

Мы должны бросить вызов всем американцам в области искусства и гуманитарных наук присоединиться к своим согражданам, чтобы сделать 2000 год национальным праздником американского духа в каждом сообществе, праздником нашей общей культуры в прошедшем веке и в новом, который наступит в новом тысячелетии, чтобы мы могли оставаться маяком мира не только свободы, но и творчества долго после того, как фейерверки погаснут.

Чтобы подготовить Америку к XXI веку, мы должны овладеть силами перемен в мире и сохранить американское лидерство сильным и уверенным в неизведанное время.

Пятьдесят лет назад дальновидная Америка возглавила создание институтов, которые обеспечили победу в холодной войне и построили растущую мировую экономику. В результате сегодня больше людей, чем когда-либо, принимают наши идеалы и разделяют наши интересы. Мы уже демонтировали многие блоки и барьеры, которые разделяли мир наших родителей. Впервые больше людей живут при демократии, чем при диктатуре, включая каждую нацию в нашем собственном полушарии, кроме одной, и ее день тоже придет.

Теперь мы стоим в другой момент перемен и выбора, и в другое время быть дальновидными, чтобы принести Америке еще 50 лет безопасности и процветания.

В этом начинании наша первая задача — помочь построить впервые неделимую, демократическую Европу. Когда Европа стабильна, процветает и находится в мире, Америка находится в большей безопасности.

С этой целью мы должны расширить НАТО к 1999 году, чтобы страны, которые когда-то были нашими противниками, могли стать нашими союзниками. На специальном саммите НАТО этим летом мы начнем это делать. Мы должны укрепить «Партнерство ради мира» НАТО с союзниками, не являющимися членами. И мы должны построить стабильное партнерство между НАТО и демократической Россией.

Расширенная НАТО хороша для Америки, и Европа, в которой все демократии определяют свое будущее не с точки зрения того, что они могут сделать друг с другом, а с точки зрения того, что они могут сделать вместе на благо всех — такая Европа хороша для Америки.

Во-вторых, Америка должна смотреть на Восток не меньше, чем на Запад.

Наша безопасность требует этого. Американцы вели три войны в Азии в этом веке.

Наше процветание требует этого. Более 2 миллионов американских рабочих мест зависят от торговли с Азией. Там тоже мы помогаем формировать Азиатско-Тихоокеанское сообщество сотрудничества, а не конфликта.

Пусть наш — пусть наш прогресс там не маскирует опасность, которая остается. Вместе с Южной Кореей мы должны продвигать мирные переговоры с Северной Кореей и преодолеть последний раскол холодной войны. И я призываю Конгресс профинансировать нашу долю соглашения, согласно которому Северная Корея должна продолжать замораживать, а затем демонтировать свою программу ядерного оружия.

Мы должны вести более глубокий диалог с Китаем ради наших интересов и наших идеалов. Изолированный Китай не хорош для Америки. Китай, играющий свою надлежащую роль в мире, — хорош. Я поеду в Китай, и я пригласил президента Китая приехать сюда, не потому, что мы согласны во всем, а потому, что взаимодействие с Китаем — лучший способ работать над нашими общими вызовами, такими как прекращение ядерных испытаний, и откровенно решать наши фундаментальные разногласия, такие как права человека.

Американский народ должен процветать в глобальной экономике. Мы усердно работали над тем, чтобы разрушить торговые барьеры за рубежом, чтобы мы могли создавать хорошие рабочие места дома. Я с гордостью могу сказать, что сегодня Америка снова является самой конкурентоспособной нацией и экспортером № 1 в мире.

Теперь мы должны действовать, чтобы расширить наш экспорт, особенно в Азию и Латинскую Америку, два из самых быстрорастущих регионов на земле, иначе мы останемся позади, пока эти развивающиеся экономики налаживают новые связи с другими странами. Вот почему нам нужны полномочия сейчас, чтобы заключать новые торговые соглашения, которые открывают рынки для наших товаров и услуг, даже когда мы сохраняем наши ценности.

Нам не нужно уклоняться от вызова глобальной экономики. В конце концов, у нас лучшие работники и лучшие продукты. На по-настоящему открытом рынке мы можем превзойти любого, где угодно на земле.

Но это нечто большее, чем экономика. Расширяя торговлю, мы можем продвигать дело свободы и демократии по всему миру. Нет лучшего примера этой истины, чем Латинская Америка, где демократия и открытые рынки идут рука об руку. Вот почему я посещу ее весной, чтобы укрепить наши важные связи.

Мы все должны гордиться тем, что Америка возглавила усилия по спасению нашего соседа, Мексики, от ее экономического кризиса. И мы все должны гордиться тем, что в прошлом месяце Мексика выплатила Соединенным Штатам долг, на три полных года раньше графика, с прибылью в полмиллиарда долларов для нас.

Америка должна продолжать быть неустанной силой ради мира. От Ближнего Востока до Гаити, от Северной Ирландии до Африки, принятие разумных рисков ради мира удерживает нас от втягивания в гораздо более дорогостоящие конфликты позже. С американским лидерством убийства в Боснии прекратились. Теперь привычки мира должны укорениться.

Новые силы НАТО позволят ускорить реконструкцию и примирение. Сегодня вечером я прошу Конгресс продолжать свою решительную поддержку наших войск. Они делают там замечательную работу для Америки, и Америка должна поступить с ними по справедливости.

В-пятых, мы должны решительно действовать против новых угроз нашей безопасности. За последние четыре года мы договорились о запрете — мы возглавили путь к всемирному соглашению о запрете ядерных испытаний.

С Россией мы значительно сократили ядерные арсеналы и перестали нацеливаться на граждан друг друга. Мы действуем, чтобы предотвратить попадание ядерных материалов в чужие руки и избавить мир от наземных мин.

Мы работаем с другими странами с новой интенсивностью, чтобы бороться с наркоторговцами и останавливать террористов до того, как они начнут действовать, и привлекать их к полной ответственности, если они это сделают.

Теперь мы должны подняться до нового испытания лидерства — ратификации Конвенции о химическом оружии. Не питайте иллюзий, это сделает наши войска более защищенными от химической атаки. Это поможет нам бороться с терроризмом. У нас нет более важных обязательств, особенно в свете того, что мы теперь знаем о войне в Персидском заливе.

Этот договор был двухпартийным с самого начала, поддерживался республиканскими и демократическими администрациями, а также республиканскими и демократическими членами Конгресса, и уже одобрен 68 странами. Но если мы не будем действовать до 29 апреля, когда эта конвенция вступит в силу — с нами или без нас — мы упустим шанс, чтобы американцы возглавляли и обеспечивали выполнение этих усилий. Вместе мы должны сделать Конвенцию о химическом оружии законом, чтобы наконец мы могли начать запрещать отравляющий газ на земле.

Наконец, мы должны обладать инструментами для решения всех этих задач. Мы обязаны поддерживать сильные и боеготовые вооруженные силы. Мы должны увеличить финансирование модернизации вооружений к 2000 году. И мы должны должным образом заботиться о наших мужчинах и женщинах в военной форме. Они — лучшие в мире.

Мы также должны подтвердить нашу приверженность американской дипломатии и выплатить наши долги и взносы международным финансовым институтам, таким как Всемирный банк, а также реформирующейся Организации Объединенных Наций. Каждый доллар — каждый доллар, который мы направляем на предотвращение конфликтов, продвижение демократии, прекращение распространения болезней и голода, приносит верную отдачу в виде безопасности и экономии средств. Тем не менее, расходы на международные дела сегодня составляют лишь 1 процент федерального бюджета — малая доля того, что Америка инвестировала в дипломатию, чтобы выбрать лидерство вместо ухода от ответственности в начале холодной войны.

Если Америка намерена и дальше лидировать в мире, мы, те, кто руководит Америкой, просто обязаны найти волю, чтобы оплачивать свои счета. Дальновидная Америка за последние 50 лет сделала мир лучше. Так может быть и в следующие 50 лет. Но близорукая Америка вскоре обнаружит, что ее слова остаются без внимания во всем мире.

Почти ровно 50 лет назад, в первую зиму холодной войны, президент Трумэн выступил перед республиканским Конгрессом и призвал нашу страну выполнить свои обязательства по лидерству. Вот его предостережение. Он сказал: «Если мы дрогнем, мы можем поставить под угрозу мир во всем мире, и мы, несомненно, поставим под угрозу благополучие этой нации».

Тот Конгресс, возглавляемый республиканцами, такими как сенатор Артур Ванденберг, ответил на призыв президента Трумэна. Вместе они взяли на себя обязательства, которые укрепляли нашу страну на протяжении 50 лет. Теперь давайте сделаем то же самое. Давайте сделаем все необходимое, чтобы оставаться незаменимой нацией, чтобы сохранить Америку сильной, безопасной и процветающей еще на 50 лет.

В конечном счете, наше мировое лидерство прежде всего произрастает из силы нашего примера здесь, внутри страны, из нашей способности оставаться сильными как единая Америка.

По всему миру людей раздирают расовые, этнические и религиозные конфликты, которые подпитывают фанатизм и террор. Мы — самая многообразная демократия в мире, и мир смотрит на нас, ожидая доказательств того, что можно жить и развиваться вместе, несмотря на такие различия. Америка всегда была нацией иммигрантов.

С самого начала постоянный поток людей в поисках свободы и возможностей покидал свои земли, чтобы сделать эту землю своим домом. Мы начинали как эксперимент в области демократии, вдохновленный европейцами. Мы выросли в эксперимент демократического многообразия, подпитываемый открытостью и надеждами.

Мои сограждане-американцы, мы никогда, ни в коем случае не должны верить, что наше многообразие — это слабость; это наша величайшая сила.

Американцы говорят на всех языках, знают все страны. Люди на каждом континенте могут смотреть на нас и видеть отражение своего собственного великого потенциала, и они всегда будут это делать, пока мы стремимся дать всем нашим гражданам, независимо от их происхождения, возможность достичь собственного величия.

Мы еще не достигли этого. Мы по-прежнему видим свидетельства ожесточенной нетерпимости и фанатизма в уродливых словах и ужасном насилии, в сожженных церквях и взорванных зданиях. Мы должны бороться с этим в нашей стране и в наших сердцах.

Всего за несколько дней до моей второй инаугурации один из самых известных пасторов нашей страны, преподобный Роберт Шуллер, предложил мне прочитать 58-ю главу, 12-й стих книги Исаии. Вот что там сказано: «И застроятся потомками твоими пустыни вековые: ты восстановишь основания многих поколений, и будут называть тебя восстановителем развалин, возобновителем путей для населения».

Я положил руку на этот стих, когда приносил присягу от имени всех американцев, ибо, каковы бы ни были наши различия в вере, происхождении или политических взглядах, мы все должны быть восстановителями развалин.

Я хочу сказать несколько слов о двух других американцах, которые показывают нам, как это делать. Вчера похоронили конгрессмена Фрэнка Техеду, гордого американца, чья семья приехала из Мексики. Ему был всего 51 год. Он был награжден Серебряной звездой, Бронзовой звездой и Пурпурным сердцем, сражаясь за свою страну во Вьетнаме. И он продолжил служить Техасу и Америке, борясь за наше будущее здесь, в этом зале.

Мы благодарны ему за службу и польщены тем, что его мать, Лилли Техеда, и его сестра, Мэри Элис, приехали из Техаса, чтобы быть с нами сегодня вечером. И мы приветствуем вас. Спасибо.

Гэри Лок, недавно избранный губернатор штата Вашингтон, — первый губернатор китайского происхождения в истории нашей страны. Он гордый сын двух из миллионов азиатских иммигрантов, которые укрепили Америку своим упорным трудом, семейными ценностями и добропорядочным гражданством.

Он олицетворяет будущее, которого мы все можем достичь. Спасибо, губернатор, что вы здесь. Пожалуйста, встаньте.

Преподобный Шуллер, конгрессмен Техеда, губернатор Лок, а также Кристен Таннер и Крис Гетсла, Сью Вински и доктор Кристен Зарфос — все они американцы с разными корнями, чьи жизни отражают лучшее, чем мы можем стать, когда мы — единая Америка.

Возможно, у нас нет общего прошлого, но у нас определенно есть общее будущее. Построение единой Америки — наша самая важная миссия, фундамент для многих поколений и для любой другой силы, которую мы должны создать в этом новом веке. Деньги не могут купить это, власть не может принудить к этому, технологии не могут создать это. Это может исходить только от человеческого духа.

Америка — это нечто гораздо большее, чем просто место; это идея — самая мощная идея в истории наций, и все мы в этом зале теперь являемся носителями этой идеи, ведущими великий народ в новый мир.

Ребенок, родившийся сегодня ночью, почти не будет помнить XX век. Все, что этот ребенок будет знать об Америке, будет результатом того, что мы делаем сейчас для построения нового века. У нас нет ни минуты на растрату.

Завтра останется чуть более 1000 дней до 2000 года. Тысяча дней, чтобы подготовить наш народ. Тысяча дней, чтобы работать вместе. Тысяча дней, чтобы построить мост в страну новых надежд.

Мои сограждане-американцы, у нас есть работа. Давайте воспользуемся этими днями и этим веком.

Спасибо. Да благословит вас Бог. И да благословит Бог Америку.

***

State of the Union Address
William J. Clinton
January 27, 1998

Господин спикер, господин вице-президент, члены 105-го Конгресса, почетные гости, мои сограждане-американцы:

С тех пор как мы в последний раз встречались в этом зале, Америка потеряла двух патриотов и прекрасных государственных служащих. Хотя они сидели по разные стороны прохода, представители Уолтер Кэппс и Сонни Боно разделяли глубокую любовь к этой Палате и непоколебимую приверженность улучшению жизни всех наших людей.

За последние несколько недель их обоих почтили памятью. Сегодня вечером, я думаю, нам следует начать с того, чтобы передать их семьям и друзьям послание о том, что мы чтим их жизни и благодарим за их служение нашей нации.

На протяжении 209 лет обязанностью президента было отчитываться перед вами о положении страны. Благодаря упорному труду и высоким целям американского народа, для Америки настали хорошие времена. У нас более 14 миллионов новых рабочих мест, самый низкий уровень безработицы за 24 года, самая низкая базовая инфляция за 30 лет, доходы растут, и у нас самый высокий уровень домовладения в истории. Преступность снижается рекордные пять лет подряд, а число получателей пособий по бедности находится на самом низком уровне за 27 лет. Наше лидерство в мире не имеет себе равных. Дамы и господа, положение нашего Союза прочно.

Но когда до конца XX века осталось едва ли 700 дней, это не время для отдыха. Это время созидать — строить Америку, которая нам по силам, Америку, где у каждого есть шанс преуспеть благодаря упорному труду; где каждый гражданин может жить в безопасном обществе; где семьи крепки, школы хороши, и все наши молодые люди могут поступить в колледж; Америку, где ученые находят лекарства от болезней, от диабета до болезни Альцгеймера и СПИДа; Америку, где каждый ребенок может протянуть руку к клавиатуре и получить доступ к каждой написанной книге, каждой нарисованной картине, каждой сочиненной симфонии; где правительство предоставляет возможности, а граждане чтут ответственность отдавать что-то взамен своим сообществам; Америку, которая ведет мир к новым высотам мира и процветания.

Это та Америка, которую мы начали строить. Это та Америка, которую мы можем оставить нашим детям — если объединимся, чтобы завершить начатую работу. Давайте укрепим нашу нацию для XXI века.

Редко американцы переживали так много перемен во многих отношениях за столь короткое время. Тихо, но с нарастающей силой, почва уходила из-под наших ног, пока мы вступали в информационный век, глобальную экономику, поистине новый мир.

Уже пять лет мы отвечаем на вызов этих перемен так, как американцы отвечали на каждом поворотном этапе нашей истории: обновляя саму идею Америки, расширяя круг возможностей, углубляя смысл нашей свободы, создавая более совершенный Союз. Мы сформировали новый тип правительства для информационного века. Я благодарю вице-президента за его лидерство, а Конгресс — за поддержку в создании правительства, которое является более компактным, более гибким, катализатором новых идей и, прежде всего, правительством, которое дает американскому народу инструменты, необходимые для того, чтобы максимально использовать свою собственную жизнь.

Мы отошли от бесплодных дебатов между теми, кто говорит, что правительство — это враг, и теми, кто говорит, что правительство — это ответ. Мои сограждане-американцы, мы нашли третий путь. У нас самое маленькое правительство за 35 лет, но более прогрессивное. У нас меньшее правительство, но более сильная нация.

Мы неуклонно движемся к еще более сильной Америке в XXI веке — экономике, которая предлагает возможности, обществу, основанному на ответственности, и нации, которая живет как сообщество.

Во-первых, американцы в этом зале и по всей стране проводили новую стратегию процветания: фискальная дисциплина для снижения процентных ставок и стимулирования роста; инвестиции в образование и навыки, в науку, технологии и транспорт, чтобы подготовить наш народ к новой экономике; новые рынки для американских товаров и американских рабочих.

Когда я вступил в должность, дефицит на 1998 год прогнозировался на уровне 357 миллиардов долларов и продолжал расти. В этом году наш дефицит прогнозируется на уровне 10 миллиардов долларов и продолжает снижаться.

На протяжении трех десятилетий шесть президентов приходили к вам, чтобы предупредить об ущербе, который дефициты наносят нашей нации. Сегодня вечером я прихожу к вам, чтобы объявить, что федеральный дефицит, некогда настолько непостижимо огромный, что в нем было 11 нулей, будет просто равен нулю.

Я представлю Конгрессу на 1999 год первый сбалансированный бюджет за 30 лет.

И если мы будем твердо придерживаться фискальной дисциплины, мы можем сбалансировать бюджет уже в этом году — на четыре года раньше запланированного срока.

Вы все можете гордиться этим, потому что превращение моря красных чернил в черные — это не чудо. Это результат упорного труда американского народа и двух дальновидных действий Конгресса: смелого голосования в 1993 году, которое привело к сокращению дефицита на 90 процентов, и поистине исторического двухпартийного соглашения о сбалансированном бюджете, принятого этим Конгрессом.

Вот по-настоящему хорошие новости: если мы сохраним нашу решимость, мы будем обеспечивать сбалансированные бюджеты так далеко, как хватает глаз.

Мы не должны возвращаться к неразумным расходам или нецелевым налоговым льготам, которые рискуют вновь открыть дефицит. В прошлом году мы вместе приняли целевые налоговые льготы, так что типичная семья среднего класса теперь будет иметь самые низкие налоговые ставки за 20 лет.

Мой план по сбалансированию бюджета на следующий год включает как новые инвестиции, так и новые налоговые льготы, направленные на нужды работающих семей: на образование, на уход за детьми, на окружающую среду.

Но будь то вопрос налоговых льгот или расходов, я прошу всех вас пройти этот тест: одобряйте только те приоритеты, которые действительно могут быть выполнены, не добавляя ни цента к дефициту.

Теперь, если мы сбалансируем бюджет на следующий год, прогнозируется, что у нас будет значительный профицит в последующие годы. Что нам делать с этим прогнозируемым профицитом?

У меня есть простой ответ из четырех слов: Сначала спасите социальное обеспечение.

Сегодня вечером я предлагаю зарезервировать 100 процентов профицита — то есть каждую копейку любого профицита — до тех пор, пока мы не примем все необходимые меры для укрепления системы социального обеспечения для XXI века.

Давайте скажем — давайте скажем всем американцам, смотрящим нас сегодня вечером, независимо от того, 70 вам лет или 50, или вы только начали делать взносы в систему: социальное обеспечение будет там, когда оно вам понадобится. Давайте примем это обязательство: социальное обеспечение прежде всего. Давайте сделаем это — вместе.

Я также хочу сказать, что всех американцев, которые смотрят нас сегодня вечером, следует пригласить к участию в этой дискуссии, к прямому обсуждению этих вопросов и формированию истинного консенсуса о том, как нам действовать дальше. Мы начнем с проведения беспартийных форумов в каждом регионе страны, и я надеюсь, что законодатели обеих партий примут в них участие. В декабре мы проведем конференцию Белого дома по социальному обеспечению. И через год я созову лидеров Конгресса, чтобы разработать историческое двухпартийное законодательство для достижения знакового рубежа для нашего поколения — системы социального обеспечения, которая будет сильной в XXI веке.

В экономике, которая чтит возможности, все американцы должны иметь возможность пожинать плоды процветания. Поскольку времена сейчас хорошие, мы можем позволить себе сделать один простой, разумный шаг, чтобы помочь миллионам рабочих, изо всех сил пытающихся обеспечить свои семьи. Мы должны повысить минимальную заработную плату.

Информационный век — это прежде всего век образования, в котором образование будет начинаться с рождения и продолжаться всю жизнь. В прошлом году с этой трибуны я сказал, что образование должно быть нашим высшим приоритетом. Я представил план из 10 пунктов, чтобы двигаться вперед, и призвал всех нас оставить политику за дверями школы.

С тех пор этот Конгресс — через партийные границы — и американский народ откликнулись в самый важный для образования год за целое поколение: расширяя выбор государственных школ, открывая путь к 3000 чартерных школ, работая над подключением каждого класса в стране к информационной супермагистрали, обязуясь расширить программу Head Start до миллиона детей, запуская программу «Америка читает», отправляя буквально тысячи студентов колледжей в наши начальные школы, чтобы убедиться, что все наши 8-летние дети умеют читать.

В прошлом году я предложил — а вы приняли — 220 000 новых стипендий Пелла для достойных студентов. Студенческие кредиты, которые уже стали менее дорогими и их легче погашать — теперь вы можете вычитать проценты. Семьи по всей Америке теперь могут вкладывать свои сбережения в новые, не облагаемые налогом образовательные IRA.

И в этом году за первые два года обучения в колледже семьи получат налоговый кредит в размере 1500 долларов — стипендию «Надежда», которая покроет стоимость обучения в большинстве муниципальных колледжей. А для третьего и четвертого курсов, аспирантуры и профессиональной подготовки существует пожизненный налоговый кредит на обучение. Вы сделали это, и вы должны очень гордиться этим.

И из-за этих действий мне есть что сказать каждой семье, слушающей нас сегодня вечером: ваши дети могут поступить в колледж. Если вы знаете ребенка из бедной семьи, скажите ей не сдаваться, она может поступить в колледж. Если вы знаете молодую пару, которая борется со счетами и беспокоится, что не сможет отправить своих детей в колледж, скажите им не сдаваться, их дети могут поступить в колледж. Если вы знаете кого-то, кто застрял на бесперспективной работе и боится, что не может позволить себе занятия, необходимые для получения лучшей работы на всю оставшуюся жизнь, скажите ему не сдаваться, он может поступить в колледж.

Благодаря тому, что было сделано, мы можем сделать колледж таким же доступным в XXI веке, каким сегодня является средняя школа. И, друзья мои, это изменит облик и будущее Америки.

Мы широко открыли двери лучшей в мире системы высшего образования. Теперь мы должны сделать наши государственные начальные и средние школы также лучшими в мире — путем повышения стандартов, повышения ожиданий и повышения подотчетности.

Благодаря действиям этого Конгресса в прошлом году, у нас скоро впервые появится добровольный национальный тест, основанный на национальных стандартах по чтению в четвертом классе и математике в восьмом классе.

Родители имеют право знать, осваивают ли их дети основы. И каждый родитель уже знает ключ: хорошие учителя и небольшие классы.

Сегодня вечером я предлагаю первые в истории национальные усилия по сокращению размера классов в начальных классах. Мой сбалансированный бюджет поможет нанять сто тысяч новых учителей, которые прошли государственные тесты на компетентность. Теперь с этими учителями — послушайте — с этими учителями мы действительно сможем сократить размер класса в первом, втором и третьем классах в среднем до 18 учеников в классе по всей Америке.

Теперь, если я правильно посчитал, больше учителей, обучающих меньшие классы, требует больше классов. Поэтому я также предлагаю налоговую льготу на строительство школ, чтобы помочь сообществам модернизировать или построить 5000 школ.

Мы также должны требовать большей подотчетности. Когда мы переводим ребенка из класса в класс, который не освоил программу, мы не делаем этому ребенку никакого одолжения. Пришло время положить конец социальному продвижению в американских школах.

В прошлом году в Чикаго приняли такое решение — не сдерживать наших детей, а поднимать их. Чикаго прекратил социальное продвижение и начал обязательную летнюю школу, чтобы помочь отстающим ученикам наверстать упущенное.

Я предлагаю помочь другим сообществам последовать примеру Чикаго. Давайте скажем им: прекратите продвигать детей, которые не учатся, и мы дадим вам инструменты, чтобы убедиться, что они это делают.

Я также прошу этот Конгресс поддержать наши усилия по привлечению колледжей и университетов к работе с неблагополучными детьми, начиная с шестого класса, чтобы они могли получить руководство и надежду, необходимые им, чтобы они знали, что они тоже смогут поступить в колледж.

Вступая в XXI век, глобальная экономика требует от нас искать возможности не только дома, но и на всех рынках мира. Мы должны формировать эту глобальную экономику, а не уклоняться от нее.

За последние пять лет мы возглавили путь к открытию новых рынков, заключив 240 торговых соглашений, которые устраняют иностранные барьеры для продуктов, несущих гордый штамп «Сделано в США». Сегодня рекордный экспорт составляет целую треть нашего экономического роста. Я хочу поддерживать его, потому что это способ сохранить рост Америки и продвигать более безопасный, более стабильный мир.

Теперь все вы знаете, каковы бы ни были ваши взгляды, что я считаю это отличной возможностью для Америки. Я знаю, что есть оппозиция более комплексным торговым соглашениям. Я внимательно слушал и считаю, что оппозиция коренится в двух страхах: во-первых, что наши торговые партнеры будут иметь более низкие экологические и трудовые стандарты, что даст им несправедливое преимущество на нашем рынке и не принесет пользы их собственным людям, даже если будет больше бизнеса; и во-вторых, что если у нас будет больше торговли, больше наших рабочих потеряют свои рабочие места и будут вынуждены начинать все сначала.

Я думаю, мы должны стремиться к повышению трудовых и экологических стандартов по всему миру. Это должно — я предельно ясно дал понять, что это должно быть частью нашей торговой повестки дня, но мы не можем влиять на решения других стран, если посылаем им сигнал, что отступаем от торговли с ними.

В этом году я направлю законодательство в Конгресс и попрошу другие страны присоединиться к нам, чтобы бороться с самой нетерпимой трудовой практикой из всех — злоупотреблением детским трудом.

Мы также должны предложить помощь и надежду тем американцам, которые временно остались позади на глобальном рынке или из-за марша технологий, что может не иметь ничего общего с торговлей. Вот почему мы более чем удвоили финансирование обучения перемещенных рабочих с 1993 года. И если мой новый бюджет будет принят, мы утроим финансирование. Вот почему мы должны делать больше и быстрее, чтобы помочь рабочим, которые теряют свои рабочие места по любой причине.

Знаете, мы помогаем сообществам особым образом, когда закрывается их военная база. Мы должны помогать им таким же образом, если закрывается их фабрика. Опять же, я прошу Конгресс продолжить свою двухпартийную работу по консолидации путаницы учебных программ, которые у нас есть сегодня, в один единый закон GI Bill для рабочих, простой грант на навыки, чтобы люди могли самостоятельно быстро перейти к новым рабочим местам, к более высоким доходам и более светлому будущему.

Теперь мы все знаем, что во всех отношениях в жизни перемены не всегда легки, но мы должны решить, собираемся ли мы пытаться сдерживать их и прятаться от них, или пожинать их плоды. И помните общую картину здесь: пока мы заключали сотни новых торговых соглашений, мы создавали миллионы новых рабочих мест. Поэтому в этом году мы наладим новые партнерские отношения с Латинской Америкой, Азией и Европой, и мы должны принять новый Закон об африканской торговле. Он имеет двухпартийную поддержку.

Я также возобновлю свой запрос на полномочия по ускоренному ведению переговоров, необходимые для открытия новых рынков, создания новых рабочих мест, которые были у каждого президента в течение двух десятилетий.

Знаете, нравится нам это или нет, в отношениях, которые в основном позитивны, экономики мира все больше взаимосвязаны и взаимозависимы. Сегодня экономический кризис в любом месте может повлиять на экономики везде. Последние месяцы принесли серьезные финансовые проблемы Таиланду, Индонезии, Южной Корее и другим странам.

Почему американцев должно это беспокоить?

Во-первых, эти страны — наши клиенты. Если они погрузятся в рецессию, они не смогут покупать товары, которые мы хотели бы им продать.

Во-вторых, они также наши конкуренты, поэтому, если их валюты потеряют свою стоимость и упадут, цена их товаров упадет, наводняя наш рынок и другие гораздо более дешевыми товарами, что делает конкуренцию для наших людей намного сложнее.

И, наконец, они наши стратегические партнеры. Их стабильность укрепляет нашу безопасность.

Американская экономика остается здоровой и сильной, и я хочу сохранить ее такой. Но поскольку потрясения в Азии окажут влияние на все экономики мира, включая нашу, сделать это негативное влияние как можно меньшим — это правильный поступок для Америки и правильный поступок для более безопасного мира.

Наша политика ясна: ни одна нация не может восстановиться, если она не реформирует себя, но когда нации готовы предпринять серьезные экономические реформы, мы должны помочь им сделать это. Поэтому я призываю Конгресс возобновить приверженность Америки Международному валютному фонду.

И я думаю, мы должны сказать всем людям, которых мы пытаемся здесь представлять, что подготовка к далекому шторму, который может достичь наших берегов, гораздо мудрее, чем игнорирование грома, пока тучи не окажутся прямо над головой.

Сильная нация опирается на скалу ответственности. Общество, укорененное в ответственности, должно прежде всего поощрять ценность труда, а не социального обеспечения. Мы можем гордиться тем, что после десятилетий взаимных обвинений и неудач мы вместе покончили со старой системой социального обеспечения. И теперь мы заменяем чеки социального обеспечения на зарплатные чеки.

В прошлом году, после рекордного четырехлетнего снижения числа получателей пособий, я бросил вызов нашей нации вывести еще два миллиона американцев из системы социального обеспечения к 2000 году. Я рад сообщить, что мы также достигли этой цели на целых два года раньше запланированного срока.

Это великое достижение, сумма многих актов индивидуального мужества, настойчивости и надежды.

В течение 13 лет Элейн Кинслоу из Индианаполиса, штат Индиана, то получала, то теряла пособие. Сегодня она диспетчер в фургонной компании. Она накопила достаточно денег, чтобы перевезти свою семью в хороший район. И она помогает другим получателям пособий выйти на работу.

Элейн Кинслоу и все подобные ей — настоящие герои революции социального обеспечения. По всей Америке миллионы таких, как она, и я счастлив, что она смогла присоединиться к первой леди сегодня вечером. Элейн, мы очень гордимся тобой. Пожалуйста, встань.

Нам еще многое предстоит сделать, всем нам, чтобы сделать реформу социального обеспечения успешной: предоставлять уход за детьми, помогать семьям переезжать ближе к доступным рабочим местам, призывать больше компаний присоединиться к нашему партнерству «От социального обеспечения к работе», увеличивать взыскание алиментов с нерадивых родителей, которые обязаны содержать своих собственных детей. Я также хочу поблагодарить Конгресс за восстановление некоторых льгот для иммигрантов, которые находятся здесь на законных основаниях и усердно работают. И я надеюсь, что вы завершите эту работу в этом году.

Мы должны сделать возможным для всех трудолюбивых семей выполнение своих самых важных обязанностей. Два года назад мы помогли гарантировать, что американцы могут сохранить свою медицинскую страховку при смене работы. В прошлом году мы расширили медицинское обслуживание до 5 миллионов детей. В этом году я призываю Конгресс сделать следующие исторические шаги. Сто шестьдесят миллионов наших сограждан находятся в планах управляемого медицинского обслуживания. Эти планы экономят деньги, и они могут улучшить уход. Но медицинские решения должны приниматься врачами, а не бухгалтерами страховых компаний.

Я призываю этот Конгресс протянуть руку через проход и закрепить в законе билль о правах потребителей, который гласит следующее: У вас есть право знать все свои медицинские варианты, а не только самые дешевые. У вас есть право выбрать врача, которого вы хотите, для ухода, который вам нужен. У вас есть право на неотложную помощь в любом месте и в любое время, когда она вам нужна. У вас есть право сохранять конфиденциальность своих медицинских записей.

Теперь, традиционный уход или управляемый уход, каждый американец заслуживает качественного ухода. Миллионы американцев в возрасте от 55 до 65 лет потеряли свою медицинскую страховку. Некоторые на пенсии. Некоторые уволены. Некоторые теряют свое покрытие, когда их супруги выходят на пенсию. После целой жизни работы им некуда обратиться.

Поэтому я прошу Конгресс позволить этим трудолюбивым американцам покупать систему Medicare. Это не добавит ни цента к дефициту, но душевное спокойствие, которое это обеспечит, будет бесценным.

Далее, мы должны помочь родителям защитить своих детей от самой серьезной угрозы здоровью, с которой они сталкиваются: эпидемии курения среди подростков, распространяемой многомиллионными маркетинговыми кампаниями. Я бросаю вызов Конгрессу. Давайте примем двухпартийное, всеобъемлющее законодательство, которое улучшит общественное здравоохранение, защитит наших табачных фермеров и навсегда изменит то, как табачные компании ведут бизнес.

Давайте сделаем все необходимое, чтобы снизить курение среди подростков. Давайте повысим цену на сигареты на сумму до 1,50 доллара за пачку в течение следующих 10 лет, со штрафами для табачной промышленности, если она продолжит маркетинг для наших детей.

Завтра, как и каждый день, 3000 детей начнут курить, и тысяча умрет раньше времени в результате этого. Пусть этот Конгресс запомнится как Конгресс, который спас их жизни.

В новой экономике большинство родителей работают усерднее, чем когда-либо. Они сталкиваются с постоянной борьбой за баланс между своими обязательствами быть хорошими работниками и своими еще более важными обязательствами быть хорошими родителями.

Закон о семейном и медицинском отпуске был самым первым законопроектом, который я имел честь подписать в качестве президента в 1993 году. С тех пор около 15 миллионов человек воспользовались им, и я встречал многих из них по всей этой стране. Я прошу вас расширить действие закона, чтобы охватить еще 10 миллионов рабочих, и дать родителям отгулы, когда им нужно пойти на встречу с учителями своих детей или отвести их к врачу.

Уход за детьми — это следующий рубеж, с которым мы должны столкнуться, чтобы позволить людям преуспеть дома и на работе. В прошлом году я был соорганизатором первой в истории конференции Белого дома по уходу за детьми с одним из наших ведущих экспертов, первой леди Америки. Со всех уголков Америки мы слышали одно и то же послание — независимо от региона, дохода или политической принадлежности — мы должны повысить качество ухода за детьми, мы должны сделать его безопаснее, мы должны сделать его более доступным.

Итак, вот мой план: помочь семьям оплачивать уход за детьми для еще миллиона детей; стипендии и проверка биографических данных для работников по уходу за детьми, а также новый акцент на раннем обучении; налоговые льготы для предприятий, которые предоставляют уход за детьми для своих сотрудников; и больший налоговый кредит на уход за детьми для работающих семей.

Теперь, если вы примете мой план, это означает, что семья из четырех человек с доходом 35 000 долларов и высокими расходами на уход за детьми больше не будет платить ни единой копейки федерального подоходного налога.

Знаете, я думаю, что это такой важный для меня вопрос из-за моего собственного личного опыта. Я часто задавался вопросом, как моя мать, когда она была молодой вдовой, смогла бы уехать учиться, получить образование и вернуться, чтобы содержать меня, если бы мои бабушка и дедушка не смогли позаботиться обо мне. Она и я были действительно очень удачливы.

Сколько еще семей никогда не имели такой же возможности? Правда в том, что мы не знаем ответа на этот вопрос, но мы знаем, каким должен быть ответ. Ни одна американская семья никогда не должна выбирать между работой, которая им нужна, и ребенком, которого они любят.

Общество, укорененное в ответственности, должно обеспечивать безопасные улицы, безопасные школы и безопасные районы. Мы проводили стратегию большего количества полиции, более жесткого наказания, более умной профилактики с партнерствами по борьбе с преступностью, с местными правоохранительными органами и группами граждан, там, где это действительно важно.

Я могу сообщить вам сегодня вечером, что это работает. Насильственные преступления снижаются, грабежи снижаются, нападения снижаются, кражи со взломом снижаются пять лет подряд по всей Америке. Теперь нам нужно завершить работу по привлечению еще 100 000 полицейских на наши улицы.

Опять же, я прошу Конгресс принять законопроект о преступности среди несовершеннолетних, который предоставляет больше прокуроров и офицеров по условно-досрочному освобождению для борьбы с бандами, оружием и наркотиками и запрещает насильственным несовершеннолетним покупать оружие на всю жизнь. И я прошу вас значительно расширить нашу поддержку внеклассных программ. Я думаю, каждый американец должен знать, что большинство преступлений среди несовершеннолетних совершается в период с 3:00 дня до 8:00 вечера. Мы можем уберечь так много наших детей от неприятностей в первую очередь, если дадим им место, куда пойти, кроме улиц, и мы должны это сделать.

Употребление наркотиков идет на спад. Я благодарю генерала Маккэффри за его лидерство, и я благодарю этот Конгресс за принятие самого большого антинаркотического бюджета в истории. Теперь я прошу вас присоединиться ко мне в новаторских усилиях по найму тысячи новых агентов пограничного патруля и развертыванию самых сложных доступных новых технологий, чтобы помочь закрыть дверь для наркотиков на наших границах.

Полиция, прокуроры и профилактические программы, какими бы хорошими они ни были, не могут работать, если наша судебная система не работает. Сегодня в наших федеральных судах большое количество вакансий. Вот что написал главный судья Соединенных Штатов: «Судебные вакансии не могут оставаться на таком высоком уровне бесконечно, не подрывая качество правосудия».

Я просто прошу Сенат Соединенных Штатов прислушаться к этой мольбе и проголосовать по высококвалифицированным кандидатам, представленным перед вами, «за» или «против».

Мы должны проявлять ответственность не только дома, но и по всему миру. На пороге нового века у нас есть сила и долг построить новую эру мира и безопасности. Но не заблуждайтесь; сегодняшние возможности — это не завтрашние гарантии. Америка должна противостоять отравленным призывам экстремального национализма. Мы должны бороться с нечестивым доступом к новым угрозам со стороны террористов, международных преступников и наркоторговцев.

Эти хищники XXI века питаются технологиями и свободным потоком информации, идей и людей, и они будут еще более смертоносными, если оружие массового уничтожения попадет в их руки. Чтобы встретить эти вызовы, мы помогаем писать международные правила дорожного движения для XXI века, защищая тех, кто присоединяется к семье наций, и изолируя тех, кто этого не делает.

В течение нескольких дней я попрошу Сенат о его совете и согласии сделать Венгрию, Польшу и Чешскую Республику новейшими членами НАТО. В течение 50 лет НАТО сдерживало коммунизм и обеспечивало безопасность Америки и Европы. Теперь эти три бывшие коммунистические страны сказали «да» демократии. Я прошу Сенат сказать «да» им, нашим новым союзникам.

Принимая новых членов и тесно сотрудничая с новыми партнерами, включая Россию и Украину, НАТО может помочь обеспечить, чтобы Европа была оплотом мира в XXI веке.

Далее, я попрошу Конгресс продолжить поддержку наших войск и их миссии в Боснии. На это Рождество Хиллари и я отправились в Сараево с сенатором Доулом и его супругой и двухпартийной делегацией Конгресса. Мы видели детей, играющих на улицах, где два года назад они прятались от снайперов и снарядов. Магазины были полны еды. Кафе были оживлены разговорами. Прогресс там неоспорим; но он еще не необратим.

Чтобы прочно укорениться, хрупкий мир в Боснии все еще нуждается в поддержке американских и союзных войск, когда текущая миссия НАТО закончится в июне. Я думаю, сенатор Доул сказал это лучше всего. Он сказал: «Это как вести в счете в четвертой четверти футбольного матча; сейчас не время уходить с поля и отдавать победу».

Я хотел бы, чтобы все вы могли видеть наши войска в Тузле. Они очень гордятся тем, что делают в Боснии, и мы все очень гордимся ими. Один из этих — один из этих храбрых солдат сидит сегодня вечером с первой леди: армейский сержант Майкл Толберт. Его отец был ветераном Вьетнама, награжденным орденами. После колледжа в Колорадо он вступил в армию. В прошлом году он возглавил пехотное подразделение, которое остановило толпу экстремистов от захвата радиостанции, которая является голосом демократии и толерантности в Боснии. Большое спасибо, сержант, за то, что вы олицетворяете.

В Боснии и по всему миру наши мужчины и женщины в военной форме всегда хорошо выполняют свою миссию. Наша миссия должна заключаться в том, чтобы держать их хорошо обученными и готовыми, улучшать качество их жизни и предоставлять оружие XXI века, необходимое им для победы над любым врагом.

Я прошу Конгресс присоединиться ко мне в реализации амбициозной повестки дня по снижению серьезной угрозы оружия массового уничтожения. В этом году, спустя четыре десятилетия после того, как это было впервые предложено президентом Эйзенхауэром, Всеобъемлющий договор о запрещении ядерных испытаний находится в пределах досягаемости. Прекратив ядерные испытания, мы можем помочь предотвратить разработку нового и более опасного оружия и затруднить его создание для неядерных государств.

Я рад объявить, что четыре бывших председателя Объединенного комитета начальников штабов — генералы Джон Шаликашвили, Колин Пауэлл и Дэвид Джонс, а также адмирал Уильям Кроу — одобрили этот договор, и я прошу Сенат одобрить его в этом году.

Вместе мы также должны противостоять новым опасностям химического и биологического оружия, а также государствам-изгоям, террористам и организованным преступникам, стремящимся его приобрести.

Саддам Хусейн потратил большую часть этого десятилетия и большую часть богатства своей нации не на обеспечение иракского народа, а на разработку ядерного, химического и биологического оружия и ракет для его доставки.

Инспекторы ООН по вооружениям проделали поистине замечательную работу, обнаружив и уничтожив больше иракского арсенала, чем было уничтожено за всю войну в Персидском заливе. Теперь Саддам Хусейн хочет помешать им завершить свою миссию.

Я знаю, что говорю от имени каждого в этом зале, республиканцев и демократов, когда говорю Саддаму Хусейну: «Вы не можете бросить вызов воле мира», и когда говорю ему: «Вы уже использовали оружие массового уничтожения; мы полны решимости лишить вас возможности использовать его снова».

В прошлом году Сенат ратифицировал Конвенцию о химическом оружии, чтобы защитить наших солдат и граждан от отравляющего газа. Теперь мы должны действовать, чтобы предотвратить использование болезней в качестве оружия войны и террора. Конвенция о биологическом оружии действует уже 23 года. Правила хорошие, но исполнение слабое. Мы должны укрепить ее новой международной системой инспекций для обнаружения и сдерживания обмана. В предстоящие месяцы я буду проводить нашу стратегию безопасности со старыми союзниками в Азии и Европе и новыми партнерами от Африки до Индии и Пакистана, от Южной Америки до Китая. И от Белфаста до Кореи и Ближнего Востока Америка будет продолжать стоять с теми, кто выступает за мир.

Наконец, давно пора выполнить наш долг перед Организацией Объединенных Наций.

Все больше и больше мы работаем с другими нациями для достижения общих целей. Если мы хотим, чтобы Америка лидировала, мы должны подавать хороший пример. Как мы видим — как мы видим так ясно в Боснии, союзники, которые разделяют наши цели, могут также разделять наше бремя. В эту новую эру наша свобода и независимость на самом деле обогащаются, а не ослабляются нашей растущей взаимозависимостью с другими нациями. Но мы должны выполнить свою часть работы.

Наши основатели направили Америку на постоянный курс к более совершенному Союзу. Всем вам я говорю: это путь, который мы можем пройти только вместе, живя как одно сообщество.

Во-первых, мы должны продолжать реформировать наше правительство, инструмент нашего национального сообщества. Все знают, что выборы стали слишком дорогими, подпитывая гонку вооружений по сбору средств.

В этом году, к 6 марта, наконец-то Сенат проголосует по двухпартийной реформе финансирования избирательных кампаний, предложенной сенаторами Маккейном и Фейнголдом. Давайте будем ясны: голос против Маккейна-Фейнголда — это голос за «мягкие деньги» и за статус-кво. Я прошу вас укрепить нашу демократию и принять реформу финансирования кампаний в этом году.

Но, по крайней мере, не менее важно, мы должны устранить реальную причину взрывного роста расходов на кампании: высокую стоимость медийной рекламы. Я буду — для людей, смотрящих дома, это были стоны боли в аудитории — я официально запрошу Федеральную комиссию по связи действовать, чтобы предоставить бесплатное или льготное телевизионное время — для кандидатов, которые добровольно соблюдают лимиты расходов. Эфир — это общественное доверие, и вещатели также должны помочь нам в этих усилиях по укреплению нашей демократии.

Под руководством вице-президента Гора мы сократили федеральный штат на 300 000 работников, сократили 16 000 страниц нормативных актов, устранили сотни программ и улучшили работу практически каждого государственного агентства. Но мы можем сделать больше.

Как и любого налогоплательщика, меня возмущают сообщения о злоупотреблениях со стороны Налогового управления (IRS). Нам нужны там некоторые изменения: новые гражданские адвокационные панели, более сильный адвокат налогоплательщиков, телефонные линии, открытые 24 часа в сутки, помощь для невиновных налогоплательщиков.

В прошлом году подавляющим двухпартийным большинством Палата представителей приняла масштабные реформы IRS. Этот законопроект не должен теперь томиться в Сенате. Сегодня вечером я прошу Сенат: следуйте примеру Палаты; примите двухпартийный пакет в качестве вашего первого дела. Надеюсь, ради всего святого, прежде чем я закончу, я смогу придумать что-то, чтобы сказать «следуйте примеру Сената», чтобы у меня не было неприятностей!

Нация, которая живет как сообщество, должна ценить все свои сообщества. В течение последних пяти лет мы работали над тем, чтобы принести искру частного предпринимательства в центральные города и бедные сельские районы с помощью банков развития сообществ, увеличения коммерческих кредитов в бедные районы, очистки загрязненных участков для развития.

Под постоянным руководством вице-президента мы предлагаем утроить количество зон расширения прав и возможностей, чтобы дать деловые стимулы для инвестирования в эти районы. Мы должны. Мы также должны дать бедным семьям больше помощи для переезда в собственные дома, и мы должны использовать налоговые льготы для стимулирования строительства большего количества жилья для малоимущих.

В прошлом году этот Конгресс предпринял решительные действия, чтобы помочь округу Колумбия. Давайте возобновим нашу решимость сделать нашу столицу великим городом для всех, кто живет и посещает его.

Наши города — это оживленные центры великих мегаполисов. Они по-прежнему являются воротами для новых иммигрантов с каждого континента, которые приезжают сюда, чтобы работать ради своих собственных американских мечтаний. Давайте сохраним наши города сильными в XXI веке. Они — очень важная часть нашего будущего.

Наши сообщества здоровы лишь настолько, насколько здоров воздух, которым дышат наши дети, вода, которую они пьют, Земля, которую они унаследуют. В прошлом году мы ввели самые жесткие в истории меры контроля над смогом и сажей. Мы предприняли шаги по защите Йеллоустона, Эверглейдс, озера Тахо. Мы расширили право каждого сообщества знать о токсичных веществах, которые угрожают их детям.

Буквально вчера вступил в силу наш план безопасности пищевых продуктов, использующий новую науку для защиты потребителей от таких опасностей, как кишечная палочка и сальмонелла.

Сегодня вечером я прошу вас присоединиться ко мне в запуске новой инициативы «Чистая вода», далеко идущих усилий по очистке наших рек, наших озер и наших прибрежных вод для наших детей.

Наш главный экологический вызов сегодня вечером — это всемирная проблема изменения климата, глобального потепления, нарастающего кризиса, который требует всемирных действий. Подавляющее большинство ученых однозначно пришли к выводу, что если мы не сократим выбросы парниковых газов в какой-то момент в следующем веке, мы нарушим наш климат и поставим под угрозу наших детей и внуков.

В декабре прошлого года Америка возглавила мир в достижении исторического соглашения, обязывающего нашу нацию сократить выбросы парниковых газов с помощью рыночных сил, новых технологий, энергоэффективности.

В нашей власти действовать прямо здесь, прямо сейчас. Я предлагаю 6 миллиардов долларов в виде налоговых льгот, в исследования и разработки, чтобы поощрять инновации, возобновляемую энергию, топливно-эффективные автомобили, энергоэффективные дома. Каждый раз, когда мы действовали, чтобы исцелить нашу окружающую среду, пессимисты говорили нам, что это повредит экономике. Что ж, сегодня наша экономика — самая сильная за поколение, а наша окружающая среда — самая чистая за поколение. Мы всегда находили способ очистить окружающую среду и одновременно развивать экономику. И когда дело доходит до глобального потепления, мы сделаем это снова.

Наконец, сообщество означает жизнь по определяющей американской ценности, идеалу, который слышен по всему миру: что все мы созданы равными. На протяжении всей нашей истории мы не всегда чтили этот идеал, и мы никогда полностью не соответствовали ему. Часто легче поверить, что наши различия значат больше, чем то, что у нас общего. Может быть, это легче, но это неправильно.

Что мы должны сделать в наше время и поколение, чтобы убедиться, что Америка действительно становится единой нацией, что мы должны сделать? Мы становимся все более и более разнообразными. Верите ли вы, что мы можем стать единой нацией? Ответ не может заключаться в том, чтобы зацикливаться на наших различиях, а в том, чтобы строить на наших общих ценностях.

И все мы дорожим семьей и верой, свободой и ответственностью. Мы все хотим, чтобы наши дети росли в мире, где их таланты соответствуют их возможностям.

Я запустил эту национальную инициативу по расовым вопросам, чтобы помочь нам осознать наши общие интересы и преодолеть разрывы в возможностях, которые мешают нам стать единой Америкой. Давайте начнем с осознания того, что мы все еще должны преодолеть.

Дискриминация любого американца — это не по-американски. Мы должны решительно обеспечивать исполнение законов, которые делают ее незаконной. Я прошу вашей помощи в ликвидации задолженности Комиссии по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве. Шестьдесят тысяч наших сограждан стоят в очереди за справедливостью, и мы должны действовать сейчас, чтобы положить конец их ожиданию.

Мы также должны признать, что величайший прогресс, которого мы можем достичь на пути к построению единой Америки, заключается в прогрессе, который мы обеспечим для всех американцев, независимо от расы. Когда мы открываем двери колледжей для всех американцев, когда мы очищаем все наши улицы от преступности, когда рабочие места доступны для людей из всех наших районов, когда мы заботимся о том, чтобы у всех родителей был необходимый уход за детьми, мы помогаем строить единую нацию.

Мы в этом зале и в этом правительстве должны сделать все возможное, чтобы решить стоящую перед Америкой задачу по построению единой Америки. Но мы будем двигаться вперед, только если все наши сограждане, включая каждого из вас, кто смотрит нас сегодня вечером дома, также привержены этому делу.

Мы должны работать вместе, учиться вместе, жить вместе, служить вместе. В горниле общего дела американцы любого происхождения могут выковать общую идентичность.

Мы видим это сегодня в вооруженных силах Соединенных Штатов, в Корпусе мира, в AmeriCorps. Везде, где люди всех рас и происхождения объединяются в общем стремлении и получают равные шансы, у нас все получается. Благодаря общим ценностям, значимым возможностям, честному общению и гражданскому служению мы можем объединить разнообразный народ в условиях свободы и взаимного уважения. Нас много. Мы должны быть едины.

В этом духе давайте устремим наши взоры в новое тысячелетие. Как мы отметим этот переход? Это случается лишь раз в тысячу лет. В этом году Хиллари и я запустили программу Белого дома «Тысячелетие», чтобы способствовать развитию американского творчества и инноваций, а также сохранить наше наследие и культуру в XXI веке. Наша культура живет в каждом сообществе, и в каждом сообществе есть места, имеющие историческую ценность, которые рассказывают наши истории как американцев. Мы должны их защищать.

Я предлагаю государственно-частное партнерство для продвижения наших искусств и гуманитарных наук и для празднования тысячелетия путем спасения сокровищ Америки, великих и малых. И пока мы чтим прошлое, давайте представим будущее.

А теперь подумайте вот о чем. Весь объем человеческих знаний теперь удваивается каждые пять лет. В 1980-х годах ученые идентифицировали ген, вызывающий муковисцидоз; на это ушло девять лет. В прошлом году ученые обнаружили ген, вызывающий болезнь Паркинсона, — всего за девять дней! В течение десятилетия генные чипы предложат дорожную карту для профилактики заболеваний на протяжении всей жизни. Скоро мы сможем передавать все телефонные звонки в День матери по одному оптоволоконному кабелю толщиной с человеческий волос. Ребенок, родившийся в 1998 году, вполне может дожить до XXII века.

Сегодня вечером, как часть нашего подарка к тысячелетию, я предлагаю создать исследовательский фонд XXI века для новаторских научных исследований — крупнейшее в истории увеличение финансирования Национальных институтов здравоохранения, Национального научного фонда и Национального института рака. Мы уже обнаружили гены рака молочной железы и диабета. Я прошу вас поддержать эту инициативу, чтобы наше поколение стало тем, которое наконец выиграет войну против рака и начнет революцию в нашей борьбе со всеми смертельными заболеваниями.

Как бы важен ни был весь этот научный прогресс, мы должны продолжать следить за тем, чтобы наука служила человечеству, а не наоборот. Мы должны предотвратить злоупотребление генетическими тестами для дискриминации любого американца, и мы должны ратифицировать этический консенсус научного и религиозного сообществ и запретить клонирование людей.

Мы должны дать возможность всем людям мира исследовать дальние пределы киберпространства. Подумайте об этом: когда я впервые выступал перед вами с Посланием о положении страны, лишь горстка физиков использовала Всемирную паутину — буквально горстка людей.

Теперь в школах и библиотеках, домах и на предприятиях миллионы и миллионы американцев каждый день пользуются Интернетом.

Мы должны дать родителям инструменты, необходимые для защиты их детей от нежелательных материалов в Сети, но мы также должны убедиться, что защищаем взрывной глобальный коммерческий потенциал Интернета. Мы можем делать то, что нам нужно, и при этом защищать наших детей. Во-первых, я прошу Конгресс усилить поддержку создания Интернета следующего поколения. Знаете, он начинает засоряться. А Интернет следующего поколения будет работать на скоростях, в тысячу раз превышающих сегодняшние.

Даже исследуя это внутреннее пространство, в новом тысячелетии мы собираемся открыть новые рубежи в космическом пространстве.

На протяжении всей истории у человечества было только одно место, которое можно назвать домом: наша планета Земля. Начиная с этого года, 1998-го, мужчины и женщины из 16 стран создадут плацдарм на небесах — Международную космическую станцию. На ее бескрайних просторах ученые и инженеры фактически отправятся в плавание по неизведанному морю безграничной тайны и неограниченного потенциала.

И в октябре этого года настоящий американский герой, летчик-ветеран 149 боевых вылетов и одного пятичасового космического полета, который изменил мир, вернется на небеса. Счастливого пути, Джон Гленн!

Джон, вы понесете с собой надежды Америки, и на вашей форме вы снова понесете флаг Америки, отмечая неразрывную связь между делами прошлого Америки и дерзостью будущего Америки.

Почти 200 лет назад потрепанный флаг, чьи широкие полосы и яркие звезды все еще мерцали сквозь дым ожесточенной битвы, побудил Фрэнсиса Скотта Ки набросать несколько слов на обороте конверта — слова, которые стали нашим государственным гимном. Сегодня это «Знамя, усыпанное звездами» вместе с Декларацией независимости, Конституцией и Биллем о правах выставлены на всеобщее обозрение всего в нескольких шагах отсюда. Это сокровища Америки. И мы должны сохранить их для будущих веков.

Я прошу всех американцев поддержать наш проект по восстановлению всех наших сокровищ, чтобы поколения XXI века могли своими глазами увидеть образы и слова, которые являются старой и продолжающейся славой Америки, Америки, которая продолжала подниматься в каждую эпоху, преодолевая любые вызовы, народа великих дел и еще больших возможностей, который всегда, всегда находил мудрость и силу объединиться как одна нация, чтобы расширить круг возможностей, углубить смысл нашей свободы, сформировать этот более совершенный союз.

Пусть это будет нашим подарком XXI веку.

Да благословит вас Бог, и да благословит Бог Соединенные Штаты.

***

State of the Union Address
William J. Clinton
January 19, 1999

Господин спикер, господин вице-президент, члены Конгресса, почетные гости, мои соотечественники-американцы:

Сегодня вечером я имею честь отчитаться перед вами о положении страны.

Позвольте мне начать с приветствия нового спикера Палаты представителей и поблагодарить его особенно сегодня вечером за приглашение двух гостей, сидящих на галерее вместе с миссис Хастерт. Лин Гибсон и Вэй Линг Честнат — вдовы двух храбрых офицеров полиции Капитолия, которые отдали свои жизни, защищая дом свободы.

Господин спикер, при вступлении в должность вы попросили нас всех работать вместе в духе вежливости и двухпартийного сотрудничества. Господин спикер, давайте сделаем именно это.

Сегодня вечером я стою перед вами, чтобы сообщить, что Америка создала самый продолжительный мирный экономический рост в нашей истории. С почти 18 миллионами новых рабочих мест, ростом заработной платы более чем в два раза превышающим уровень инфляции, самым высоким уровнем домовладения в истории, самым низким количеством получателей пособий за 30 лет и самым низким уровнем безработицы в мирное время с 1957 года.

Впервые за три десятилетия бюджет сбалансирован. От дефицита в 290 миллиардов долларов в 1992 году мы пришли к профициту в 70 миллиардов долларов в прошлом году. И теперь мы на пути к бюджетным профицитам на следующие 25 лет.

Благодаря новаторскому руководству каждого из вас, у нас самый низкий уровень насильственных преступлений за четверть века и самая чистая окружающая среда за четверть века.

Америка — сильная сила мира — от Северной Ирландии до Боснии и Ближнего Востока.

Благодаря руководству вице-президента Гора у нас есть правительство для Информационного века, снова правительство, которое является прогрессивным инструментом общего блага, укорененным в наших старейших ценностях возможностей, ответственности и сообщества, преданное фискальной ответственности, решившее дать нашим людям инструменты, необходимые им для того, чтобы максимально использовать свои собственные жизни в XXI веке, правительство XXI века для Америки XXI века.

Мои соотечественники-американцы, я стою перед вами сегодня вечером, чтобы сообщить, что положение нашего союза прочно. Теперь Америка снова работает. Обещание нашего будущего безгранично. Но мы не сможем реализовать это обещание, если позволим гулу нашего процветания убаюкать нас самоуспокоенностью. То, как мы будем преуспевать как нация далеко в XXI веке, зависит от того, что мы делаем как нация сегодня.

Поэтому, с растущим профицитом бюджета, расширяющейся экономикой, растущей уверенностью, сейчас самое время для этого поколения выполнить нашу историческую ответственность перед XXI веком.

Наша фискальная дисциплина дает нам непревзойденную возможность решить замечательную новую проблему — старение Америки. Поскольку число пожилых американцев к 2030 году удвоится, «бэби-бум» превратится в «бум пожилых».

Поэтому, прежде всего, мы должны спасти Социальное обеспечение для XXI века.

В начале этого века быть старым означало быть бедным. Когда президент Рузвельт создал Социальное обеспечение, тысячи людей писали, чтобы поблагодарить его за устранение того, что одна женщина назвала «полным ужасом нищей, беспомощной старости». Даже сегодня, без Социального обеспечения, половина пожилых людей нашей страны была бы вынуждена жить в нищете.

Сегодня Социальное обеспечение сильно, но к 2013 году налогов на заработную плату уже не будет хватать для покрытия ежемесячных выплат. К 2032 году целевой фонд будет исчерпан, и Социальное обеспечение не сможет выплачивать полные пособия, обещанные пожилым американцам.

Лучший способ сохранить Социальное обеспечение как незыблемую гарантию — это не делать резких сокращений пособий; не повышать ставки налога на заработную плату; не истощать ресурсы Социального обеспечения во имя его спасения. Вместо этого я предлагаю принять историческое решение инвестировать профицит, чтобы спасти Социальное обеспечение.

В частности, я предлагаю направить 60 процентов профицита бюджета на следующие 15 лет в Социальное обеспечение, инвестируя небольшую часть в частный сектор, как это сделал бы любой частный или государственный пенсионный фонд. Это принесет более высокую прибыль и сохранит Социальное обеспечение надежным в течение 55 лет.

Но мы должны стремиться к большему. Мы должны поставить Социальное обеспечение на прочную основу на следующие 75 лет. Мы должны сократить бедность среди пожилых женщин, которые почти в два раза чаще оказываются бедными, чем другие пожилые люди. И мы должны отменить ограничения на то, сколько могут зарабатывать пожилые люди, получающие Социальное обеспечение.

Теперь эти изменения потребуют трудных, но вполне достижимых решений сверх выделения профицита. Они должны быть приняты на двухпартийной основе. Они должны быть приняты в этом году. Поэтому позвольте мне сказать вам сегодня вечером: я протягиваю руку всем вам в обеих палатах и обеих партиях и прошу, чтобы мы объединились, сказав американскому народу: мы спасем Социальное обеспечение сейчас.

В прошлом году мы мудро зарезервировали весь профицит, пока не узнали, что потребуется для спасения Социального обеспечения. Еще раз говорю: мы не должны тратить ни цента, ни цента из него, пока Социальное обеспечение не будет по-настоящему спасено. Сначала главное.

Во-вторых, как только мы спасем Социальное обеспечение, мы должны выполнить наше обязательство по спасению и улучшению программы Medicare. Мы уже продлили жизнь целевого фонда Medicare на 10 лет, но мы должны продлить его еще как минимум на десятилетие. Сегодня вечером я предлагаю использовать один из каждых шести долларов профицита в течение следующих 15 лет, чтобы гарантировать надежность Medicare до 2020 года.

Но, опять же, мы должны стремиться к большему. Мы должны быть готовы работать двухпартийным образом и рассматривать новые идеи, включая предстоящий отчет Двухпартийной комиссии по Medicare. Если мы будем работать вместе, мы сможем обеспечить Medicare на следующие два десятилетия и покрыть самую растущую потребность пожилых людей — доступные рецептурные лекарства.

В-третьих, мы должны помочь всем американцам с их первого дня на работе сберегать, инвестировать, создавать богатство.

С самого начала американцы дополняли Социальное обеспечение частными пенсиями и сбережениями. Однако сегодня миллионы людей выходят на пенсию, имея мало средств к существованию, кроме Социального обеспечения. Американцы живут дольше, чем когда-либо, и просто обязаны сберегать больше, чем когда-либо.

Поэтому, в дополнение к спасению Социального обеспечения и Medicare, я предлагаю новую пенсионную инициативу для пенсионной безопасности в XXI веке. Я предлагаю использовать чуть более 11 процентов профицита для создания универсальных сберегательных счетов — счетов USA, — чтобы дать всем американцам средства для сбережений.

С помощью этих новых счетов американцы могут инвестировать по своему выбору и получать средства, соответствующие части их сбережений, с дополнительной помощью для тех, кто наименее способен сберегать. Счета USA помогут всем американцам разделить богатство нашей нации и наслаждаться более безопасной пенсией. Я прошу вас поддержать их.

В-четвертых, мы должны инвестировать в долгосрочный уход.

Я предлагаю налоговый кредит в размере 1000 долларов для пожилых, больных или инвалидов и семей, которые заботятся о них. Долгосрочный уход станет все более серьезной проблемой по мере старения Америки, и мы должны сделать больше, чтобы помочь нашим семьям справиться с этим.

Я родился в 1946 году, в первый год «бэби-бума». Я могу сказать вам, что одна из самых больших забот нашего поколения — это наша абсолютная решимость не допустить, чтобы наше старение стало невыносимым бременем для наших детей и их способности растить наших внуков.

Наш экономический успех и наша фискальная дисциплина теперь дают нам возможность снять это бремя с их плеч, и мы должны это сделать.

Спасение Социального обеспечения, Medicare, создание счетов США — это правильный способ использования профицита. Если мы сделаем это, если мы сделаем это, у нас все равно останутся ресурсы для удовлетворения критических потребностей в образовании и обороне.

И я хочу отметить, что это предложение фискально обосновано. Послушайте: если мы отложим 60 процентов профицита на Социальное обеспечение и 16 процентов на Medicare в течение следующих 15 лет, эта экономия позволит достичь самого низкого уровня государственного долга с момента перед Первой мировой войной в 1917 году.

Таким образом, с помощью этих четырех мер: спасения Социального обеспечения, укрепления Medicare, создания счетов USA, поддержки долгосрочного ухода — мы можем начать выполнять историческую ответственность нашего поколения по установлению истинной безопасности для пожилых людей XXI века.

Сейчас в наших государственных школах больше детей из более разнообразных слоев общества, чем когда-либо в нашей истории. Их образование должно дать знания и воспитать творческий подход, которые позволят всей нашей нации процветать в новой экономике.

Сегодня мы можем сказать то, чего не могли сказать шесть лет назад. Благодаря налоговым льготам и более доступным студенческим кредитам, большему количеству грантов на обучение и работу и большему количеству грантов Пелла, образовательным ИРА, новому налоговому сокращению HOPE Scholarship, которое в этом году получат более пяти миллионов американцев, мы наконец открыли двери колледжей для всех американцев.

При нашей поддержке почти каждый штат установил более высокие академические стандарты для государственных школ, и разрабатывается добровольный национальный тест для измерения прогресса наших учащихся. Благодаря скидкам на сумму более 1 миллиарда долларов, доступным в этом году, мы находимся на верном пути к нашей цели — подключить каждый класс и библиотеку к Интернету.

Прошлой осенью вы приняли наше предложение начать наем 100 000 новых учителей для уменьшения размера классов в начальных классах. Теперь я прошу вас завершить эту работу.

Вы знаете, что наши дети справляются лучше. Баллы SAT выросли. Оценки по математике выросли почти во всех классах. Но есть проблема. В то время как наши четвероклассники превзошли своих сверстников в других странах по математике и естественным наукам, наши восьмиклассники находятся на среднем уровне, а наши двенадцатиклассники занимают места в конце списка. Мы должны работать лучше.

Каждый год национальное правительство инвестирует более 15 миллиардов долларов в наши государственные школы. Я считаю, что мы должны изменить способ инвестирования этих денег, чтобы поддерживать то, что работает, и прекратить поддерживать то, что не работает.

Во-первых, позднее в этом году я направлю в Конгресс план, который впервые возлагает на штаты и школьные округа ответственность за прогресс и вознаграждает их за результаты. Мой Закон об ответственности в образовании потребует от каждого школьного округа, получающего федеральную помощь, предпринять следующие пять шагов:

Во-первых, все школы должны положить конец социальному продвижению.

Ни один ребенок, ни один ребенок не должен заканчивать среднюю школу с дипломом, который он или она не может прочитать. Мы не оказываем нашим детям никакой услуги, когда позволяем им переходить из класса в класс, не освоив материал. Но мы не можем просто оставлять учеников на второй год, потому что система их подводит.

Поэтому мой сбалансированный бюджет утраивает финансирование летних школ и внеклассных программ, чтобы миллион детей продолжали учиться. Если вы сомневаетесь, что это сработает, просто посмотрите на Чикаго, который положил конец социальному продвижению и сделал летнюю школу обязательной для тех, кто не освоил основы. Оценки по математике и чтению растут три года подряд, причем одни из самых больших достижений — в некоторых из самых бедных районов. Это сработает, и мы должны это сделать.

Во-вторых, все штаты и школьные округа должны изменить ситуацию в своих худших школах или закрыть их. Это политика, установленная в Северной Каролине губернатором Джимом Хантом. В прошлом году Северная Каролина добилась самых больших успехов в результатах тестов в стране. Наш бюджет включает 200 миллионов долларов, чтобы помочь штатам изменить ситуацию в своих собственных отстающих школах.

В-третьих, все штаты и школьные округа должны нести ответственность за качество своих учителей. Подавляющее большинство наших учителей отлично справляются со своей работой, но в слишком многих школах у учителей нет профильного высшего образования или даже специализации по предметам, которые они преподают. Новые учителя должны быть обязаны сдавать экзамены на профессиональную пригодность, и все учителя должны знать предмет, который они преподают.

Сбалансированный бюджет этого года содержит ресурсы, чтобы помочь им достичь более высоких стандартов. И чтобы привлечь талантливых молодых учителей к самым сложным задачам, я рекомендую шестикратное увеличение нашей программы стипендий для студентов, которые обязуются преподавать во внутренних районах городов, изолированных сельских районах и индейских общинах. Давайте принесем совершенство в каждую часть Америки.

В-четвертых, мы должны расширить возможности родителей, предоставив им больше информации и больше выбора. В слишком многих сообществах легче получить информацию о качестве местных ресторанов, чем о качестве местных школ.

Каждый школьный округ должен выпускать отчетные карточки по каждой школе. И родителям следует предоставить больше выбора при выборе государственных школ.

Когда я стал президентом, во всей Америке была только одна независимая государственная чартерная школа. При нашей поддержке на двухпартийной основе сегодня их 1100. Мой бюджет гарантирует, что в начале следующего века их будет 3000.

В-пятых, чтобы гарантировать, что наши классы действительно являются местами обучения, и ответить на то, о чем учителя просили нас годами, мы должны сказать, что все штаты и школьные округа должны как принять, так и внедрить разумную дисциплинарную политику.

Теперь давайте сделаем еще одну вещь для наших детей. Сегодня слишком много школ настолько старые, что разваливаются, или настолько переполнены, что ученики учатся в трейлерах. Прошлой осенью Конгресс упустил возможность изменить это. В этом году, когда в наших школах 53 миллиона детей, Конгресс не должен снова упустить эту возможность. Я прошу вас помочь нашим сообществам построить или модернизировать 5000 школ.

Если мы сделаем эти вещи — положим конец социальному продвижению, изменим ситуацию в отстающих школах, построим современные, поддержим квалифицированных учителей, будем поощрять инновации, конкуренцию и дисциплину — тогда мы начнем выполнять историческую ответственность нашего поколения по созданию школ XXI века.

Теперь мы также должны делать больше для поддержки миллионов родителей, которые каждый день отдают все силы дома и на работе.

Самый базовый инструмент — это достойный доход. Поэтому давайте повысим минимальную заработную плату на доллар в час в течение следующих двух лет.

И давайте убедимся, что женщины и мужчины получают равную оплату за равный труд, усилив обеспечение соблюдения законов о равной оплате.

Это было обнадеживающе, знаете? На качелях было больше равновесия. Мне это нравится. Давайте поаплодируем им. Это здорово.

Работающим родителям также нужен качественный уход за детьми. Поэтому в этом году я снова прошу Конгресс поддержать наш план налоговых льгот и субсидий для работающих семей, для улучшения безопасности и качества, для расширения внеклассных программ. И наш план также включает новый налоговый кредит для родителей, остающихся дома. Им тоже нужна поддержка.

Родители никогда не должны беспокоиться о выборе между своими детьми и своей работой. Теперь Закон о семейном и медицинском отпуске, самый первый законопроект, который я подписал как закон, с 1993 года помог миллионам и миллионам американцев ухаживать за новорожденным ребенком или больным родственником, не рискуя своей работой. Я думаю, пришло время, со всеми доказательствами того, что это было так мало обременительно для работодателей, распространить семейный отпуск на 10 миллионов американцев, работающих в небольших компаниях, и я надеюсь, вы поддержите это.

Наконец, по вопросу работы, родители никогда не должны сталкиваться с дискриминацией на рабочем месте. Поэтому я хочу попросить Конгресс запретить компаниям отказывать в найме или продвижении по службе работникам просто потому, что у них есть дети. Это неправильно.

Семьи Америки заслуживают лучшей в мире медицинской помощи. Благодаря двухпартийной федеральной поддержке медицинских исследований мы находимся на пороге новых методов лечения для предотвращения или замедления болезней от Паркинсона до Альцгеймера, артрита и рака. Но по мере того, как мы продолжаем наши достижения в медицинской науке, мы не можем позволить нашей медицинской системе отставать.

Управляемая медицинская помощь буквально трансформировала медицину в Америке, снижая расходы, но угрожая снизить и качество.

Я думаю, мы должны сказать каждому американцу: вы должны иметь право знать все свои медицинские варианты, а не только самые дешевые. Если вам нужен специалист, вы должны иметь право его увидеть. У вас есть право на ближайшую неотложную помощь, если вы попали в аварию. Это вещи, которые мы должны сказать. И я думаю, мы должны сказать, что вы должны иметь право сохранить своего врача в период лечения, будь то беременность, химиотерапия или что-то еще. Я верю в это.

Теперь я распорядился распространить эти права на 85 миллионов американцев, обслуживаемых Medicare, Medicaid и другими федеральными программами здравоохранения. Но только Конгресс может принять Билль о правах пациентов для всех американцев.

В прошлом году Конгресс упустил эту возможность, и мы не должны упустить ее снова. Ради наших семей я прошу нас объединиться через партийные границы и принять сильный, обеспечиваемый исполнением Билль о правах пациентов.

По мере того, как все больше наших медицинских записей хранится в электронном виде, угрозы нашей конфиденциальности возрастают. Поскольку Конгресс дал мне полномочия действовать, если он не сделает этого к августу, так или иначе, мы все можем сказать американскому народу: мы защитим конфиденциальность медицинских записей в этом году.

Два года назад мы приняли меры по расширению медицинского страхования на пять миллионов детей. Теперь мы должны пойти дальше. Мы должны облегчить малым предприятиям предложение медицинского страхования. Мы должны дать людям в возрасте от 55 до 65 лет, которые теряют медицинскую страховку, шанс купить страховку Medicare.

И мы должны продолжать обеспечивать доступ к планированию семьи. Никто не должен выбирать между сохранением медицинской помощи и получением работы. И поэтому я особенно прошу вас сегодня вечером объединить усилия, чтобы принять знаковое двухпартийное законодательство, предложенное сенаторами Кеннеди и Джеффордсом, Ротом и Мойниханом, чтобы позволить людям с ограниченными возможностями сохранять свою медицинскую страховку, когда они выходят на работу.

Нам нужно дать возможность нашим государственным больницам, нашим общинным, нашим университетским медицинским центрам предоставлять базовую, доступную помощь всем миллионам работающих семей, у которых нет никакой страховки. Они делают много из этого сегодня, но можно сделать гораздо больше. И мой сбалансированный бюджет делает хороший первый взнос к этой цели. Я надеюсь, вы подумаете о них и поддержите это положение.

Позвольте мне сказать, что мы должны усилить наши усилия по лечению и предотвращению психических заболеваний. Ни один американец никогда не должен бояться обращаться с этой болезнью. В этом году мы проведем конференцию Белого дома по психическому здоровью. С чуткостью, приверженностью и страстью Типпер Гор возглавляет наши усилия здесь, и я хотел бы поблагодарить ее за то, что она сделала. Спасибо. Спасибо.

Как всем известно, наши дети являются мишенями массированной медийной кампании, чтобы подсадить их на сигареты. Теперь я прошу этот Конгресс противостоять табачному лобби, подтвердить полномочия FDA по защите наших детей от табака и привлечению табачных компаний к ответственности, защищая при этом табачных фермеров.

Курение стоило налогоплательщикам сотни миллиардов долларов в рамках Medicare и других программ. Знаете, штаты были правы насчет этого. Налогоплательщики не должны платить за стоимость рака легких, эмфиземы и других болезней, связанных с курением, это должны делать табачные компании.

Поэтому сегодня вечером я объявляю, что Министерство юстиции готовит план судебного разбирательства, чтобы подать на табачные компании в суд и с помощью средств, которые мы вернем, укрепить Medicare.

Теперь, если мы будем действовать в этих областях — минимальная заработная плата, семейный отпуск, уход за детьми, здравоохранение, безопасность наших детей — тогда мы начнем выполнять исторические обязанности нашего поколения по укреплению наших семей для XXI века.

Сегодня Америка — самая динамичная, конкурентоспособная, создающая рабочие места экономика в истории, но мы можем сделать еще лучше в построении экономики XXI века, которая охватывает всех американцев.

Сегодняшний разрыв в доходах — это в значительной степени разрыв в навыках. В прошлом году Конгресс принял закон, позволяющий работникам получать грант на навыки, чтобы выбрать обучение, которое им нужно. И я аплодирую всем вам здесь, кто был частью этого.

В этом году я рекомендую пятилетнее обязательство перед новой системой, чтобы мы могли предоставить в течение следующих пяти лет соответствующие возможности обучения всем американцам, которые теряют работу, и расширить группы быстрого реагирования, чтобы помочь всем городам, которые действительно пострадали, когда закрываются предприятия. Я надеюсь, вы поддержите это.

Также я прошу вашей поддержки для резкого увеличения федеральной поддержки грамотности взрослых, чтобы начать национальную кампанию, направленную на помощь миллионам и миллионам работающих людей, которые все еще читают на уровне ниже пятого класса. Нам нужно это сделать.

Вот хорошие новости. За последние шесть лет мы сократили количество получателей пособий почти вдвое.

Два года назад с этой трибуны я попросил пять компаний возглавить национальные усилия по найму людей, получающих пособия. Сегодня наше партнерство «от пособия к работе» включает 10 000 компаний, которые наняли сотни тысяч людей, и наш сбалансированный бюджет поможет еще 200 000 человек перейти к достоинству и гордости труда. Я надеюсь, вы поддержите это.

Мы должны принести искру частного предпринимательства в каждый уголок Америки, построить мост от Уолл-стрит до Аппалачей, до дельты Миссисипи, до наших общин коренных американцев, с большей поддержкой банков развития сообществ для зон расширения прав и возможностей, для 100 000 дополнительных ваучеров на доступное жилье.

И я прошу Конгресс поддержать наш смелый новый план помощи предприятиям в привлечении до 15 миллиардов долларов капитала частного сектора, чтобы принести рабочие места и возможности во внутренние города, сельские районы, с налоговыми льготами, гарантиями по кредитам, включая новые Американские частные инвестиционные компании, смоделированные по образцу Зарубежной частной инвестиционной корпорации.

Теперь, годами у нас была эта OPIC, эта Зарубежная частная инвестиционная корпорация, потому что мы знали, что у нас есть неосвоенные рынки за рубежом. Но наши величайшие неосвоенные рынки — не за рубежом, они прямо здесь, дома. И мы должны заняться ими.

Мы должны усердно работать, чтобы помочь вернуть процветание семейным фермам.

Как хорошо известно этому Конгрессу, падение цен и потеря внешних рынков опустошили слишком многих семейных фермеров. В прошлом году Конгресс предоставил существенную помощь, чтобы предотвратить катастрофу в американском сельском хозяйстве, и я готов работать с законодателями обеих партий над созданием системы безопасности фермерских хозяйств, которая будет включать реформу страхования урожая и помощь в доходах фермерских хозяйств.

Я прошу вас присоединиться ко мне и сделать это. Это не должно быть политическим вопросом. Все знают, какая экономическая проблема происходит сегодня в сельской Америке, и нам нужны соответствующие средства для ее решения.

Мы должны укрепить наше лидерство в технологиях. Именно государственные инвестиции привели к созданию Интернета. Я предлагаю 28-процентное увеличение долгосрочных компьютерных исследований.

Мы также должны быть готовы к XXI веку с самого первого его момента, решив так называемую компьютерную проблему Y2K. У нас один член Конгресса встал и зааплодировал. И, возможно, у нас есть примерно такая же доля людей дома, аплодирующих перед своими телевизорами. Но помните, это большая, большая проблема, и мы усердно над ней работаем. Мы уже убедились, что чеки Социального обеспечения придут вовремя.

Но я хочу, чтобы все люди дома, слушающие это, знали, что нам нужно, чтобы каждое правительство штата и местное правительство, каждое предприятие, большое и малое, работали с нами, чтобы убедиться, что эта компьютерная ошибка Y2K запомнится как последняя головная боль XX века, а не как первый кризис XXI.

Ради нашего собственного процветания мы должны поддерживать экономический рост за рубежом. Знаете, до недавнего времени треть нашего экономического роста приходилась на экспорт. Но за последние полтора года финансовая турбулентность поставила этот рост под угрозу. Сегодня большая часть мира находится в рецессии, причем Азия пострадала особенно сильно. Это самый серьезный финансовый кризис за полвека.

Чтобы встретить его, США и другие страны снизили процентные ставки и укрепили Международный валютный фонд, и хотя турбулентность не закончилась, мы очень усердно работали с другими странами, чтобы сдержать ее.

В то же время мы продолжим работать над долгосрочным проектом: построением глобальной финансовой системы для XXI века, которая способствует процветанию и укрощает цикл подъемов и спадов, охвативший так много стран Азии. В июне этого года я встречусь с другими мировыми лидерами, чтобы продвинуть эту историческую цель, и я прошу всех вас поддержать наши усилия. Я также прошу вас поддержать создание более свободной и справедливой торговой системы для Америки XXI века.

Знаете, я хотел бы сказать кое-что очень серьезное каждому в этом зале в обеих партиях. Я думаю, что торговля слишком долго разделяла нас и разделяла американцев за пределами этого зала. Каким-то образом мы должны найти общую почву, на которой бизнес, рабочие, экологи, фермеры и правительство могут стоять вместе. Я верю, что это те вещи, с которыми мы все должны согласиться. Итак, позвольте мне попробовать.

Во-первых, мы должны разрушить барьеры, открыть рынки и расширить торговлю, но в то же время мы должны обеспечить, чтобы обычные граждане во всех странах действительно получали выгоду от торговли; торговли, которая способствует достоинству труда и правам работников и защищает окружающую среду.

Мы должны настаивать на том, чтобы международные торговые организации были открыты для общественного контроля, а не были таинственными, секретными вещами, подверженными дикой критике.

Если разобраться, теперь, когда мировая экономика становится все более интегрированной, мы должны делать в мире то, что мы потратили большую часть этого века, делая здесь, дома. Мы должны придать глобальной экономике человеческое лицо.

Теперь мы должны обеспечивать соблюдение наших торговых законов, когда импорт незаконно наводняет нашу страну. Я уже проинформировал правительство Японии: если внезапный всплеск импорта стали в нашу страну не будет обращен вспять, Америка ответит.

Мы должны помочь всем производителям, сильно пострадавшим от нынешнего кризиса, гарантиями по кредитам и другими стимулами для увеличения американского экспорта почти на 2 миллиарда долларов. Я хотел бы верить, что мы можем достичь нового консенсуса по торговле, основанного на этих принципах. И я прошу Конгресс снова присоединиться ко мне в этом общем подходе и дать президенту торговые полномочия, давно используемые и теперь просроченные и необходимые для продвижения нашего процветания в XXI веке.

Сегодня вечером я призываю страны мира присоединиться к Соединенным Штатам в новом раунде глобальных торговых переговоров по расширению экспорта услуг, промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции.

Сегодня вечером я говорю: мы будем работать с Международной организацией труда над новой инициативой по повышению трудовых стандартов по всему миру. И в этом году мы возглавим международное сообщество, чтобы заключить договор о запрете злоупотребления детским трудом во всем мире.

Если мы сделаем эти вещи — инвестируем в наших людей, наши сообщества, наши технологии — и будем лидировать в глобальной экономике, тогда мы начнем выполнять нашу историческую ответственность по построению процветания XXI века для Америки.

Знаете, ни одна нация в истории не имела возможности и ответственности, которые есть у нас сейчас, чтобы сформировать мир, который будет более мирным, более безопасным, более свободным.

Все американцы могут гордиться тем, что наше лидерство помогло принести мир в Северную Ирландию.

Все американцы могут гордиться тем, что наше лидерство поставило Боснию на путь к миру. И вместе с нашими союзниками по НАТО мы призываем сербское правительство прекратить свои жестокие репрессии в Косово — привлечь виновных к ответственности и дать народу Косово самоуправление, которого он заслуживает.

Все американцы могут гордиться тем, что наше лидерство возобновило надежду на прочный мир на Ближнем Востоке. Некоторые из вас были со мной в декабре прошлого года, когда мы наблюдали, как Палестинский национальный совет полностью отказался от своего призыва к уничтожению Израиля.

Теперь я прошу Конгресс предоставить ресурсы, чтобы все стороны могли выполнить Соглашение Уай, защитить безопасность Израиля, стимулировать палестинскую экономику, поддержать наших друзей в Иордании. Мы не должны, мы не смеем подвести их. Я надеюсь, вы поможете мне.

Работая ради мира, мы также должны противостоять угрозам безопасности нашей нации, включая возросшую опасность со стороны стран-изгоев и терроризма.

Мы будем защищать нашу безопасность везде, где нам угрожают, как мы сделали это летом, когда нанесли удар по террористической сети Усамы бен Ладена. Бомбардировка наших посольств в Кении и Танзании снова напоминает нам о рисках, с которыми каждый день сталкиваются те, кто представляет Америку в мире. Поэтому давайте дадим им поддержку, в которой они нуждаются, самые безопасные рабочие места и ресурсы, которые они должны иметь, чтобы Америка могла продолжать лидировать.

Мы должны работать, чтобы не дать террористам нарушить работу компьютерных сетей. Мы должны работать, чтобы подготовить местные сообщества к биологическим и химическим чрезвычайным ситуациям, поддерживать исследования вакцин и методов лечения. Мы должны усилить наши усилия по сдерживанию распространения ядерного оружия и ракет, от Кореи до Индии и Пакистана. Мы должны расширить нашу работу с Россией, Украиной и другими бывшими советскими республиками по обеспечению безопасности ядерных материалов и технологий, чтобы они никогда не попали в чужие руки. Наш сбалансированный бюджет увеличит финансирование этих критических усилий почти на две трети в течение следующих пяти лет.

С Россией мы должны продолжать сокращать наши ядерные арсеналы. Договор СНВ-II и рамки, о которых мы уже договорились для СНВ-III, могут сократить их на 80 процентов от их уровня времен холодной войны.

Прошло два года с тех пор, как я подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Если мы не сделаем правильную вещь, другие страны тоже не сделают. Я прошу Сенат сделать этот жизненно важный шаг, одобрить договор сейчас, чтобы другим странам было труднее разрабатывать ядерное оружие, и убедиться, что мы можем навсегда прекратить ядерные испытания.

Почти десятилетие Ирак игнорировал свои обязательства по уничтожению своего оружия террора и ракет для его доставки.

Америка продолжит сдерживать [иракского президента] Саддама [Хусейна], и мы будем работать ради того дня, когда в Ираке будет правительство, достойное своего народа. Теперь, в прошлом месяце, в наших действиях в Ираке наши войска были превосходны. Их миссия была выполнена так безупречно, что мы рискуем принять как должное храбрость и мастерство, которые она потребовала. Капитан Джефф Талиаферро, 10-летний ветеран ВВС, пилотировал бомбардировщик B-1B над Ираком, когда мы атаковали военную машину Саддама. Он здесь с нами сегодня вечером. Я хотел бы попросить вас почтить его и всех 33 000 мужчин и женщин операции «Лиса в пустыне».

Пришло время обратить вспять снижение расходов на оборону, которое началось в 1985 году.

С апреля вместе мы добавили почти 6 миллиардов долларов для поддержания нашей военной готовности. Мой сбалансированный бюджет призывает к устойчивому увеличению в течение следующих шести лет для готовности, модернизации, а также оплаты и льгот для наших войск и их семей.

Знаете, мы наследники наследия храбрости, представленного в каждом сообществе Америки миллионами наших ветеранов. Защитники Америки сегодня все еще готовы по первому зову отправиться туда, где мало комфорта и много опасностей, сделать то, что нужно сделать, как никто другой не может. Они всегда выручают Америку. Мы должны выручить их.

Новый век требует новых партнерств ради мира и безопасности. Организация Объединенных Наций играет решающую роль, когда союзники разделяют бремя, которое Америка могла бы иначе нести в одиночку. Америке нужна сильная и эффективная ООН. Я хочу работать с этим новым Конгрессом, чтобы выплатить наши взносы и наши долги.

Мы должны продолжать поддерживать безопасность и стабильность в Европе и Азии — расширяя НАТО и определяя ее новые миссии, поддерживая наш союз с Японией, с Кореей, с нашими другими азиатскими союзниками и взаимодействуя с Китаем.

В Китае в прошлом году я сказал лидерам и народу то, что хотел бы повторить сегодня вечером: Стабильность больше нельзя покупать ценой свободы.

Но я также хотел бы повторить американскому народу: важно не изолировать Китай. Чем больше мы вовлекаем Китай в мир, тем больше мир принесет перемен и свободы Китаю.

Прошлой весной с некоторыми из вас я путешествовал по Африке, где видел, как демократия и реформы растут, но все еще сдерживаются насилием и болезнями. Мы должны укрепить африканскую демократию и мир, запустив радио «Демократия для Африки», поддерживая переход к демократии, который сейчас начинает происходить в Нигерии, и приняв Закон об африканской торговле и развитии.

Мы должны продолжать углублять наши связи с Америками и Карибским бассейном, нашу общую работу по обучению детей, борьбе с наркотиками, укреплению демократии и увеличению торговли. В этом полушарии каждое правительство, кроме одного, свободно выбирается своим народом. Мы полны решимости, что Куба тоже познает благословения свободы.

Американский народ открыл свои объятия и свои сердца нашим соседям из Центральной Америки и Карибского бассейна, которые так сильно пострадали от недавних ураганов. Работая с Конгрессом, я полон решимости помочь им восстановиться.

Когда первая леди и Типпер Гор посетили регион, они увидели тысячи наших войск и тысячи американских добровольцев. В Доминиканской Республике Хиллари помогла заново освятить больницу, которая была восстановлена доминиканцами и американцами, работающими бок о бок. С ней был кто-то еще, кто был очень важен для усилий по оказанию помощи. Знаете, спортивные рекорды устанавливаются, и рано или поздно они побиваются. Но делать жизни других людей лучше и показывать нашим детям истинный смысл братства — это длится вечно. Так что за гораздо большее, чем бейсбол, Сэмми Соса, вы сегодня вечером герой в двух странах. Спасибо.

Поэтому я говорю всем вам: если мы сделаем эти вещи, если мы будем стремиться к миру, бороться с терроризмом, увеличивать нашу силу, обновлять наши союзы, мы начнем выполнять историческую ответственность нашего поколения по построению более сильной Америки XXI века в более свободном, более мирном мире.

По мере того, как менялся мир, менялись и наши собственные сообщества. Мы должны сделать их более безопасными, более пригодными для жизни и более едиными. В этом году мы достигнем нашей цели в 100 000 общественных полицейских раньше графика и в рамках бюджета.

Закон Брэди остановил четверть миллиона преступников, беглецов и преследователей от покупки пистолетов, и теперь уровень убийств — самый низкий за 30 лет, а уровень преступности падает шесть лет подряд.

Сегодня вечером я предлагаю Закон о преступности XXI века, чтобы развернуть новейшие технологии и тактики, чтобы сделать наши сообщества еще более безопасными. Наш сбалансированный бюджет поможет вывести на улицы до 50 000 дополнительных полицейских в районах, наиболее пострадавших от преступности, а затем оснастить их новыми инструментами, от компьютеров для картирования преступлений до цифровых фотографий преступников. Мы должны разорвать смертельный цикл наркотиков и преступности.

Наш бюджет расширяет поддержку тестирования на наркотики и лечения, говоря заключенным: «Если вы остаетесь на наркотиках, вы должны оставаться за решеткой». А тем, кто на условно-досрочном освобождении: «Если вы хотите сохранить свою свободу, вы должны оставаться свободными от наркотиков».

Я прошу Конгресс восстановить пятидневный период ожидания для покупки пистолета и распространить Закон Брэди, чтобы предотвратить покупку оружия несовершеннолетними, совершающими насильственные преступления.

Мы должны сделать больше, чтобы наши школы оставались самыми безопасными местами в наших сообществах. В прошлом году каждый американец был в ужасе и разбит горем из-за трагических убийств в Джонсборо, Падьюке, Перле, Эдинборо, Спрингфилде. Мы были глубоко тронуты мужественными родителями, которые сейчас работают над тем, чтобы держать оружие подальше от рук детей и предпринимать другие усилия, чтобы другим родителям не пришлось пережить их потерю.

После того, как она потеряла свою дочь, Сюзанн Уилсон из Джонсборо, Арканзас, пришла сюда, в Белый дом, с мощной мольбой. Она сказала: «Пожалуйста, пожалуйста, ради ваших детей, запирайте свое оружие. Не позволяйте тому, что случилось в Джонсборо, случиться в вашем городе».

Это послание, которое она страстно отстаивает каждый день. Сюзанн сегодня вечером с нами, вместе с первой леди. Я хотел бы поблагодарить ее за ее мужество и ее приверженность.

В память обо всех детях, которые потеряли свои жизни из-за школьного насилия, я прошу вас усилить Закон о безопасных и свободных от наркотиков школах, принять законодательство, требующее детских спусковых замков, сделать все возможное, чтобы сохранить наших детей в безопасности.

Сегодня мы... извините... век назад президент Теодор Рузвельт определил нашу великую центральную задачу как оставление этой земли еще лучшей землей для наших потомков, чем она есть для нас. Сегодня мы восстанавливаем Эверглейдс во Флориде, спасаем Йеллоустоун, сохраняем каньоны из красных скал Юты, защищаем секвойи Калифорнии и наши драгоценные побережья.

Однако наш самый судьбоносный новый вызов — это угроза глобального потепления. Тысяча девятьсот девяносто восьмой год стал самым теплым годом за всю историю наблюдений. Прошлогодние волны жары, наводнения и штормы — лишь намек на то, с чем могут столкнуться будущие поколения, если мы не начнем действовать сейчас.

Сегодня вечером я предлагаю создать новый фонд чистого воздуха, чтобы помочь общинам сократить выбросы парниковых газов и другие виды загрязнений, а также ввести налоговые льготы и инвестиции для стимулирования технологий экологически чистой энергии. Я хочу работать с членами Конгресса от обеих партий, чтобы поощрять компании, которые предпринимают заблаговременные добровольные меры по сокращению выбросов парниковых газов.

Сегодня все наши общины сталкиваются с проблемой сохранения территорий по мере своего роста и сокращения зеленых насаждений. Каждый день мы теряем семь тысяч акров сельскохозяйственных земель и открытых пространств. В ответ на это я предлагаю две крупные инициативы. Во-первых, программу обеспечения качества жизни стоимостью 1 миллиард долларов, призванную помочь общинам сохранить открытые пространства, уменьшить транспортные заторы и развиваться таким образом, чтобы повышать качество жизни каждого гражданина. И во-вторых, инициативу по сохранению природного наследия стоимостью 1 миллиард долларов, направленную на защиту мест природной красоты по всей Америке, от самых отдаленных диких уголков до ближайшего городского парка.

Это поистине знаковые инициативы, которые невозможно было бы разработать без дальновидного руководства вице-президента, и я хочу выразить ему огромную благодарность за его приверженность этому делу. Спасибо.

Чтобы получить максимум от своей общины, вы должны что-то отдавать взамен. Именно поэтому мы создали AmeriCorps — нашу национальную программу служения, которая дает нынешнему поколению шанс служить своим общинам и зарабатывать деньги на обучение в колледже.

Всего за четыре года 100 000 молодых американцев построили дома для малоимущих в рамках программы Habitat for Humanity, помогали обучать детей при поддержке церквей, работали с FEMA, чтобы облегчить последствия стихийных бедствий, и совершили бесчисленное множество других актов служения, которые сделали Америку лучше. Я прошу Конгресс дать большему числу молодых американцев возможность последовать их примеру и служить Америке в составе AmeriCorps.

Теперь мы должны работать над обновлением нашего национального сообщества для XXI века. В прошлом году Палата представителей приняла двухпартийный законопроект о реформе финансирования избирательных кампаний, предложенный представителями [Кристофером] Шейсом (республиканец от штата Коннектикут) и [Мартином Т.] Миханом (демократ от штата Массачусетс), а также сенаторами [Джоном] Маккейном (республиканец от штата Аризона) и [Расселом] Файнголдом (демократ от штата Висконсин). Однако партийное меньшинство в Сенате заблокировало реформу. Поэтому я хотел бы сказать Палате представителей: примите его снова — и как можно скорее.

А Сенату я хотел бы сказать: надеюсь, вы скажете «да» укреплению американской демократии в 2000 году.

С 1997 года наша Инициатива по вопросам расовых отношений стремится преодолеть раскол между нашими людьми. В своем докладе прошлой осенью Консультативный совет по инициативе пришел к выводу, что американцы действительно хотят объединить наш народ, преодолев расовые барьеры.

Мы знаем, что это был долгий путь. Для кого-то он начался еще до основания нашей республики. Для других — со времен Гражданской войны; для третьих — на протяжении всего XXI века. Но для большинства из нас, живущих сегодня, в самом прямом смысле этот путь начался 43 года назад, когда женщина по имени Роза Паркс села в автобус в Алабаме и отказалась встать.

Сегодня вечером она сидит вместе с первой леди, и она может встать или не встать, как сама пожелает.

Мы знаем, что наши сохраняющиеся расовые проблемы усугубляются, как было сказано в президентской инициативе, разрывом в возможностях.

Инициатива, которую я изложил сегодня вечером, поможет их сократить. Но мы знаем, что разрыв в дискриминации также не был полностью устранен. Дискриминация или насилие на почве расы, религии, происхождения, пола, инвалидности или сексуальной ориентации — это неправильно, и это должно быть незаконно. Поэтому я прошу Конгресс сделать Закон о недопущении дискриминации при трудоустройстве и Закон о предотвращении преступлений на почве ненависти законом страны.

Знаете, поскольку каждый человек в Америке имеет значение, каждый американец должен быть учтен. Нам нужна перепись, которая использует современные научные методы для этого.

Наши новые иммигранты должны стать частью нашей единой Америки. В конце концов, они оживляют наши города, наполняют энергией нашу культуру, укрепляют нашу экономику. Мы несем ответственность за то, чтобы радушно принять их здесь, а они несут ответственность за то, чтобы войти в мейнстрим американской жизни.

Это означает изучение английского языка и знакомство с нашей демократической системой правления. Сейчас существуют длинные очереди иммигрантов, которые пытаются сделать именно это.

Поэтому наш бюджет значительно расширяет наши усилия, чтобы помочь им выполнить свою ответственность. Надеюсь, вы поддержите его.

Прибыли ли наши предки сюда на «Мейфлауэре» или на рабовладельческих судах; прибыли ли они на остров Эллис или в аэропорт LAX в Лос-Анджелесе; прибыли ли они вчера или ходили по этой земле 1000 лет назад, наш великий вызов для XXI века — найти способ стать единой Америкой. Мы сможем справиться со всеми остальными вызовами, если будем двигаться вперед как единая Америка.

Знаете, едва ли более чем через 300 дней мы перейдем этот мост в новое тысячелетие. Это момент, как сказала первая леди, чтобы почтить прошлое и представить будущее.

Я хотел бы уделить минуту, чтобы почтить ее за руководство нашим проектом «Тысячелетие», за все, что она сделала для наших детей. За все, что она сделала в своей исторической роли, служа нашей нации и нашим лучшим идеалам дома и за рубежом, я чту ее.

В прошлом году — в прошлом году я призвал Конгресс и каждого гражданина отметить тысячелетие спасением сокровищ Америки. Хиллари путешествовала по всей стране, чтобы вдохновить на признание и поддержку сохранения таких мест, как фабрика изобретений Томаса Эдисона или дом Гарриет Табмен.

Теперь мы должны сохранить наши сокровища в каждой общине. И сегодня вечером, прежде чем закончить, я хочу пригласить каждый город, каждый населенный пункт, каждую общину стать национально признанным сообществом тысячелетия, запустив проекты, которые сохраняют нашу историю, продвигают наши искусства и гуманитарные науки, готовят наших детей к XXI веку.

Отклик уже был замечательным. И я хочу сказать особое слово благодарности нашим партнерам из частного сектора и членам Конгресса от обеих партий за их поддержку. Лишь один пример. Благодаря вам «Знамя, усыпанное звездами» будет сохранено для веков.

В малом и великом, глядя в сторону тысячелетия, мы поддерживаем жизнь того, что Джордж Вашингтон называл «священным огнем свободы».

Шесть лет назад я вступил в должность в период сомнений для Америки, когда наша экономика была в трудном положении, дефицит был высоким, а наш народ был разделен. Некоторые даже задавались вопросом, остались ли наши лучшие дни позади. Но по всей этой стране, в тысячах кварталов, я видел, даже посреди боли и неопределенности рецессии, истинное сердце и характер Америки.

Я знал тогда, что мы, американцы, можем обновить эту страну.

Сегодня вечером, когда я выступаю с последним Посланием о положении страны в XX веке, никто в мире не может сомневаться в неизменной решимости и безграничной способности американского народа работать ради того «более совершенного союза», о котором мечтали наши отцы-основатели.

Мы сейчас, в конце века, когда поколение за поколением американцев отвечали на призыв к величию, преодолевая Великую депрессию, поддерживая обездоленных, разрушая барьеры расовых предрассудков, создавая крупнейший средний класс в истории, побеждая в двух мировых войнах и в «долгой сумеречной борьбе» холодной войны.

Мы все должны быть глубоко благодарны за великолепные достижения наших предков в этом веке.

И все же, возможно, в ежедневной суете событий, в столкновении противоречий мы не видим наше собственное время таким, какое оно есть на самом деле — новым рассветом для Америки.

Через сто лет после сегодняшнего вечера другой американский президент будет стоять на этом месте и отчитываться о положении страны. Он — или она — оглянется на XXI век, сформированный во многих отношениях решениями, которые мы принимаем здесь и сейчас.

Так пусть же о нас тогда скажут, что мы думали не только о своем времени, но и об их времени; что мы стремились так высоко, как позволяли наши идеалы; что мы отбросили наши разногласия и обрели новый час исцеления и надежды; что мы объединились, чтобы служить и укреплять землю, которую мы любим.

Мои сограждане-американцы, это наш момент. Давайте поднимем взоры как единая нация и с вершины этого американского века посмотрим вперед, на следующий — прося Божьего благословения на наши начинания и на нашу любимую страну.

Спасибо и доброй ночи.

***

State of the Union Address
William J. Clinton
January 27, 2000

Господин спикер, господин вице-президент, члены Конгресса, почетные гости, мои сограждане-американцы:

Нам повезло жить в этот момент истории. Никогда прежде наша нация не наслаждалась одновременно таким процветанием и социальным прогрессом при столь малом количестве внутренних кризисов или внешних угроз. Никогда прежде у нас не было такой благословенной возможности — и, следовательно, такой глубокой обязанности — построить более совершенный союз, о котором мечтали наши отцы-основатели.

Мы начинаем новый век с более чем 20 миллионами новых рабочих мест. Самый быстрый экономический рост за более чем 30 лет; самые низкие показатели безработицы за 30 лет; самые низкие показатели бедности за 20 лет; самые низкие показатели безработицы среди афроамериканцев и латиноамериканцев за всю историю наблюдений; первые бюджетные профициты два года подряд за 42 года.

В следующем месяце Америка достигнет самого длительного периода экономического роста за всю нашу историю.

Мы построили новую экономику.

Наша экономическая революция сопровождалась возрождением американского духа: преступность снизилась на 20 процентов, до самого низкого уровня за 25 лет. Количество подростковых беременностей снижается семь лет подряд, а число усыновлений выросло на 30 процентов. Списки получателей социальной помощи сократились вдвое, до самых низких уровней за 30 лет.

Мои сограждане-американцы, положение нашего союза — самое сильное за все время.

Как всегда, заслуга принадлежит американскому народу.

Моя благодарность также тем из вас в этом зале, кто работал с нами, чтобы поставить прогресс выше партийных интересов.

Восемь лет назад большинству американцев было не совсем ясно, будет ли что праздновать в 2000 году. Тогда наша нация была охвачена экономическим бедствием, социальным упадком, политическим тупиком. Название книги-бестселлера гласило: «Америка: что пошло не так?»

В лучших традициях нашей нации американцы решили исправить положение. Мы восстановили жизненно важный центр, заменив устаревшие идеологии новым видением, основанным на базовых, непреходящих ценностях: возможности для всех, ответственность каждого и сообщество всех американцев.

Мы переизобрели правительство, превратив его в катализатор новых идей, которые подчеркивают как возможности, так и ответственность, и дают нашим людям инструменты для решения их собственных проблем.

Имея самый маленький федеральный штат за 40 лет, мы превратили рекордные дефициты в рекордные профициты и удвоили наши инвестиции в образование. Мы сократили преступность: с помощью 100 000 общественных полицейских и закона Брэди, который удержал оружие от попадания в руки полумиллиона преступников.

Мы покончили с системой социального обеспечения в том виде, в каком мы ее знали, — требуя работать, защищая при этом здравоохранение и питание для детей, и инвестируя больше в уход за детьми, транспорт и жилье, чтобы помочь их родителям выйти на работу. Мы помогли родителям преуспеть на работе и дома — с помощью отпуска по семейным обстоятельствам, которым воспользовались 20 миллионов американцев для ухода за новорожденным ребенком или больным близким человеком. Мы привлекли 150 000 молодых американцев к гражданскому служению через AmeriCorps, одновременно помогая им заработать на обучение в колледже.

В 1992 году у нас была дорожная карта. Сегодня у нас есть результаты. Что еще важнее, Америка снова обрела уверенность, чтобы мечтать о великом. Но мы не должны позволить нашей обновленной уверенности перерасти в самоуспокоенность. Нас будут судить по мечтам и делам, которые мы передадим нашим детям. И в этом отношении к нам будут предъявлены высокие требования. Потому что наш шанс сделать добро так велик.

Мои сограждане-американцы, мы перешли мост, который построили в XXI век. Теперь мы должны сформировать американскую революцию XXI века — возможностей, ответственности и сообщества. Мы должны быть, как и в начале, новой нацией.

На заре прошлого века Теодор Рузвельт сказал: «одна характеристика более существенна, чем любая другая, — это дальновидность... Растущая нация с будущим должна смотреть далеко вперед».

Сегодня вечером давайте посмотрим далеко вперед — и поставим великие цели для нашей нации.

Америке XXI века давайте дадим обещание, что:

Каждый ребенок начнет школу готовым учиться и закончит ее готовым к успеху. Каждая семья сможет преуспеть дома и на работе — и ни один ребенок не будет расти в бедности. Мы встретим вызов старения Америки. Мы обеспечим качественное, доступное здравоохранение для всех американцев. Мы сделаем Америку самой безопасной большой страной на земле. Мы принесем процветание в каждую американскую общину. Мы изменим курс изменения климата и оставим более чистую, безопасную планету. Америка поведет мир к общему миру и процветанию, а также к дальним рубежам науки и технологий. И мы наконец станем тем, кем наши отцы-основатели обещали нам быть так давно — единой нацией под Богом, неделимой, со свободой и справедливостью для всех.

Это великие цели, достойные великой нации. Мы не достигнем их всех в этом году. Даже не в этом десятилетии. Но мы достигнем их. Давайте помнить, что первая американская революция не была выиграна одним выстрелом. Континент не был заселен за один год. Урок нашей истории — и урок последних семи лет — заключается в том, что великие цели достигаются шаг за шагом: всегда опираясь на наш прогресс, всегда отвоевывая позиции.

Конечно, вы не можете отвоевать позиции, если стоите на месте. Слишком долго этот Конгресс стоял на месте по некоторым из наших самых насущных национальных приоритетов. Давайте начнем с них.

Я снова прошу вас принять настоящий билль о правах пациентов. Примите здравое законодательство о безопасности оружия. Примите реформу финансирования избирательных кампаний. Проголосуйте по давно назревшим судебным назначениям и другим важным кандидатурам. И, опять же, я прошу вас повысить минимальную заработную плату.

Два года назад, когда мы достигли нашего первого сбалансированного бюджета, я попросил, чтобы мы выполнили нашу ответственность перед следующим поколением, поддерживая нашу бюджетную дисциплину. Поскольку мы отказались отклоняться от этого пути, мы делаем то, что казалось невообразимым семь лет назад: мы фактически выплачиваем национальный долг. Если мы останемся на этом пути, мы сможем полностью выплатить долг за 13 лет и сделать Америку свободной от долгов впервые со времен президентства Эндрю Джексона в 1835 году.

В 1993 году мы начали приводить в порядок наш бюджет с помощью Закона о сокращении дефицита, добившись принятия в обеих палатах всего одним голосом. Ваш бывший коллега, мой первый министр финансов, возглавил эти усилия. Он здесь сегодня вечером. Ллойд Бентсен, вы хорошо послужили Америке.

Помимо выплаты долга, мы должны обеспечить, чтобы выгоды от сокращения долга пошли на сохранение двух самых важных гарантий, которые мы даем каждому американцу — социального обеспечения и Medicare. Я прошу вас сегодня вечером работать со мной, чтобы сделать двухпартийный первый взнос в реформу социального обеспечения, зачисляя процентную экономию от сокращения долга в Целевой фонд социального обеспечения, чтобы гарантировать, что он будет сильным и надежным в течение следующих 50 лет.

Но это только начало нашего пути. Теперь мы должны сделать правильные шаги к достижению наших великих целей.

Возможности и ответственность в образовании

Прежде всего, нам нужна революция XXI века в образовании, руководствуясь нашей верой в то, что каждый ребенок может учиться. Поскольку образование как никогда является ключом к будущему наших детей, мы должны убедиться, что все наши дети имеют этот ключ. Это означает качественное дошкольное и внешкольное образование, лучших подготовленных учителей в каждом классе и возможности колледжа для всех наших детей.

В течение семи лет мы усердно работали над улучшением наших школ, с возможностями и ответственностью: инвестируя больше, но требуя больше взамен.

Результаты по чтению, математике и вступительным экзаменам в колледжи растут. И некоторые из самых впечатляющих достижений — в школах в бедных районах.

Все успешные школы следовали одной и той же проверенной формуле: более высокие стандарты, больше подотчетности, чтобы все дети могли соответствовать этим стандартам. Я направил в Конгресс план реформ, основанный на этой формуле. Он возлагает на штаты и школьные округа ответственность за прогресс и вознаграждает их за результаты. Каждый год национальное правительство инвестирует более 15 миллиардов долларов в наши школы. Пришло время поддерживать то, что работает, и перестать поддерживать то, что не работает.

Поскольку мы требуем больше, чем когда-либо, от наших школ, мы должны инвестировать больше, чем когда-либо, в наши школы.

Давайте удвоим наши инвестиции, чтобы помочь штатам и округам изменить ситуацию в их худших школах — или закрыть их.

Давайте удвоим наши инвестиции во внешкольные и летние школьные программы — повышая успеваемость и удерживая детей с улицы и подальше от неприятностей. Если мы это сделаем, мы сможем дать каждому ребенку в каждой отстающей школе Америки шанс соответствовать высоким стандартам.

С 1993 года мы почти удвоили наши инвестиции в программу Head Start и улучшили ее качество. Сегодня вечером я прошу еще 1 миллиард долларов для Head Start, самое большое увеличение в истории программы.

Мы знаем, что дети лучше всего учатся в меньших классах с хорошими учителями. Два года подряд Конгресс поддерживал мой план по найму 100 000 новых квалифицированных учителей, чтобы уменьшить размер классов в начальных классах. В этом году я прошу вас сделать это в третий раз подряд.

И чтобы убедиться, что все учителя знают предметы, которые они преподают, сегодня вечером я предлагаю новую инициативу по качеству учителей — чтобы привлекать больше талантливых людей в класс, вознаграждать хороших учителей за то, что они остаются там, и давать всем учителям подготовку, в которой они нуждаются.

Мы знаем, что чартерные школы обеспечивают реальный выбор государственных школ. Когда я стал президентом, во всей Америке была только одна независимая государственная чартерная школа. Сегодня их 1700. Я прошу вас помочь нам достичь нашей цели в 3000 к следующему году.

Мы знаем, что должны подключить все наши классы к Интернету. Мы движемся к этому. В 1994 году только три процента наших классов были подключены. Сегодня, с помощью программы E-rate вице-президента, более половины из них подключены; и 90 процентов наших школ имеют хотя бы одно подключение к Интернету.

Но мы не можем закончить работу, когда треть всех школ находится в серьезном упадке, многие со стенами и проводами, слишком старыми для Интернета. Сегодня вечером я предлагаю помочь 5000 школ в год сделать немедленный, срочный ремонт. И опять же, помочь построить или модернизировать 6000 школ, чтобы перевести учеников из трейлеров в высокотехнологичные классы.

Мы должны удвоить нашу двухпартийную программу GEAR UP, чтобы наставлять 1,4 миллиона обездоленных молодых людей для колледжа. И давайте предложим этим студентам шанс пройти те же курсы подготовки к тестам колледжа, которые используют более богатые студенты, чтобы повысить свои результаты тестов.

Чтобы сделать американскую мечту достижимой для всех, мы должны сделать колледж доступным для всех. В течение семи лет, на двухпартийной основе, мы предпринимали действия к этой цели: большие гранты Пелла, более доступные студенческие кредиты, образовательные IRA и наши стипендии HOPE, которые уже принесли пользу 5 миллионам молодых людей. 67 процентов выпускников средних школ теперь поступают в колледж, что почти на 10 процентов больше с 1993 года. Тем не менее, миллионы семей все еще напрягаются, чтобы оплатить обучение в колледже. Им нужна помощь.

Я предлагаю знаковое налоговое сокращение на возможности колледжа в размере 30 миллиардов долларов — налоговый вычет для среднего класса до 10 000 долларов на расходы на обучение в колледже. Мы уже сделали два года колледжа доступными для всех. Теперь давайте сделаем четыре года колледжа доступными для всех.

Если мы предпримем все эти шаги, мы пройдем долгий путь к тому, чтобы каждый ребенок начинал школу готовым учиться и заканчивал ее готовым к успеху.

Вознаграждение труда и укрепление семей

Нам нужна революция XXI века, чтобы вознаграждать труд и укреплять семьи — давая каждому родителю инструменты для успеха на работе и в самой важной работе из всех — воспитании своих детей. Это означает обеспечение того, чтобы каждая семья имела здравоохранение и поддержку для ухода за стареющими родителями, инструменты для правильного воспитания своих детей, и чтобы ни один ребенок не рос в бедности.

С моих первых дней в качестве президента мы работали над тем, чтобы дать семьям лучший доступ к лучшему здравоохранению. В 1997 году мы приняли Программу медицинского страхования детей — CHIP — чтобы работники, у которых нет страхового покрытия через своих работодателей, могли хотя бы получить его для своих детей. На данный момент мы зарегистрировали 2 миллиона детей, и мы на верном пути к нашей цели в 5 миллионов.

Но все еще более 40 миллионов американцев без медицинской страховки, больше, чем было в 1993 году. Сегодня вечером я предлагаю нам последовать предложению вице-президента Гора сделать родителей с низким доходом имеющими право на страховку, которая покрывает их детей. Вместе с нашей детской инициативой мы можем покрыть почти четверть незастрахованных в Америке.

Опять же, я прошу вас позволить людям в возрасте от 55 до 65 лет — самой быстрорастущей группе незастрахованных — покупать Medicare. И давайте дадим им налоговый кредит, чтобы сделать этот выбор доступным.

Когда бэби-бумеры выйдут на пенсию, Medicare столкнется с необходимостью заботиться о вдвое большем количестве наших граждан — и все же она далеко не готова к этому. Мое поколение не должно просить поколение наших детей нести наше бремя. Мы должны укрепить и модернизировать Medicare сейчас.

Мой бюджет включает комплексный план по реформированию Medicare, чтобы сделать ее более эффективной и конкурентоспособной. И он посвящает почти 400 миллиардов долларов нашего бюджетного профицита, чтобы сохранить платежеспособность Medicare после 2025 года; и, наконец, дать каждому пожилому человеку добровольный выбор доступного покрытия для рецептурных лекарств.

Жизненно важные лекарства являются неотъемлемой частью современной медицины. Никто, создающий программу Medicare сегодня, даже не рассматривал бы возможность исключения покрытия для рецептурных лекарств. Тем не менее, более трех из пяти пожилых людей сейчас не имеют надежного покрытия лекарств, которое может продлить и обогатить их жизнь. Миллионы пожилых американцев, которые больше всего нуждаются в рецептурных лекарствах, платят за них самые высокие цены.

С чистой совестью мы не можем позволить пройти еще одному году без предоставления всем пожилым людям спасательного круга доступных рецептурных лекарств.

Рекордное количество американцев обеспечивают уход за стареющими или больными близкими дома. В прошлом году я предложил налоговый кредит в размере 1000 долларов на долгосрочный уход. Честно говоря, этого было недостаточно. В этом году давайте утроим его до 3000 долларов — и в этом году давайте примем его.

И мы должны сделать необходимые инвестиции для расширения доступа к психиатрической помощи. Я хочу поблагодарить человека, который возглавил наши усилия по разрушению барьеров на пути к достойному лечению психических заболеваний: Типпер Гор.

Взятые вместе, эти предложения ознаменовали бы крупнейшую инвестицию в здравоохранение за 35 лет с момента создания Medicare — большой шаг к обеспечению здравоохранения для всех американцев, молодых и старых.

Мы также должны сделать инвестиции, которые вознаграждают труд и поддерживают семьи. Ничто не делает это лучше, чем Налоговый кредит на заработанный доход, EITC. «E» в «EITC» — это о заработке; работе; принятии ответственности и получении вознаграждения за это. В моем первом обращении к вам я попросил Конгресс значительно расширить этот налоговый кредит; и вы сделали это. В результате, только в 1998 году EITC помог более чем 4,3 миллионам американцев выбраться из бедности и приблизиться к среднему классу — вдвое больше, чем в 1993 году.

Сегодня вечером я предлагаю еще одно крупное расширение. Мы должны уменьшить штраф за брак для EITC, убедившись, что он вознаграждает брак так же, как он вознаграждает труд. И мы должны расширить налоговый кредит для семей с более чем двумя детьми, чтобы обеспечить до 1100 долларов больше в виде налогового облегчения.

Мы не можем вознаграждать труд и семью, если мужчины и женщины не получают равную оплату за равный труд. Уровень безработицы среди женщин — самый низкий за 46 лет. Тем не менее, женщины все еще зарабатывают только около 75 центов на каждый доллар, который зарабатывают мужчины. Мы должны работать лучше, предоставляя ресурсы для обеспечения соблюдения существующих законов о равной оплате, обучая больше женщин высокооплачиваемым, высокотехнологичным рабочим местам и принимая Закон о справедливости оплаты труда.

Две трети новых рабочих мест находятся в пригородах, далеко от многих семей с низким доходом. За последние два года я предложил, а Конгресс одобрил 110 000 новых жилищных ваучеров — субсидий на аренду, чтобы помочь рабочим семьям жить ближе к месту работы. В этом году давайте более чем удвоим это число. Если мы хотим, чтобы люди шли на работу, они должны иметь возможность добраться до работы.

Многие работающие родители тратят до четверти своего дохода на уход за детьми. В прошлом году мы помогли родителям обеспечить уход за детьми для около двух миллионов детей. Моя инициатива по уходу за детьми, наряду со средствами, уже обеспеченными в реформе социального обеспечения, сделала бы уход за детьми лучше, безопаснее и доступнее для еще 400 000 детей.

Для семей со средним доходом, находящихся в трудном положении, мы должны также расширить налоговый кредит на уход за детьми. И мы должны сделать следующий большой шаг. Мы должны сделать этот налоговый кредит возвратным для семей с низким доходом. Для тех, кто зарабатывает менее 30 000 долларов в год, это может означать до 2400 долларов на расходы по уходу за детьми. Мы все говорим, что мы за труд и за семью. Принятие этого предложения доказало бы это.

Десятки миллионов американцев живут от зарплаты до зарплаты. Как бы усердно они ни работали, у них все еще нет возможности сберегать. Слишком немногие могут воспользоваться IRA и пенсионными планами 401-K. Мы должны сделать больше, чтобы помочь рабочим семьям сберегать и накапливать богатство. Это идея, стоящая за так называемыми Счетами индивидуального развития. Давайте выведем эту идею на новый уровень, со Счетами пенсионных сбережений, которые позволяют каждой семье с низким и умеренным доходом в Америке сберегать на пенсию, первый дом, медицинскую чрезвычайную ситуацию или образование в колледже. Я предлагаю сопоставлять их взносы, какими бы маленькими они ни были, доллар к доллару, каждый год, когда они сберегают. И дать крупный новый налоговый кредит любому малому бизнесу, который предоставляет значимую пенсию своим работникам.

Почти каждый третий американский ребенок растет в доме без отца. Эти дети в пять раз чаще живут в бедности, чем дети с обоими родителями дома. Очевидно, что требование и поддержка ответственного отцовства критически важны для того, чтобы вывести всех детей из бедности.

Мы удвоили сборы алиментов с 1992 года, и я предлагаю жесткие новые меры, чтобы привлечь еще больше отцов к ответственности. Но мы должны признать, что многие отцы хотят поступать правильно по отношению к своим детям — и нуждаются в помощи, чтобы сделать это. Карлос Росас из Сент-Пола, Миннесота, получил эту помощь. Теперь у него хорошая работа, и он поддерживает своего сына Рикардо. Мой бюджет поможет 40 000 отцов сделать выбор, который сделал Карлос. И я благодарю его за то, что он здесь.

Если есть какой-то вопрос, по которому мы можем преодолеть партийные разногласия, это наша общая приверженность вознаграждению труда и укреплению семей. Благодаря подавляющей двухпартийной поддержке этого Конгресса, мы улучшили приемную опеку, поддержали тех, кто покидает ее, когда им исполняется восемнадцать, и значительно увеличили количество приемных детей, попадающих в приемные семьи. Я благодарю вас за это. Конечно, я особенно благодарен человеку, который возглавлял наши усилия с самого начала и который неустанно работал для детей и семей уже тридцать лет: моей жене, Хиллари.

Если мы предпримем все эти шаги, мы пройдем долгий путь к расширению прав и возможностей родителей преуспевать дома и на работе и обеспечению того, чтобы ни один ребенок не рос в бедности. Мы можем сделать эти жизненно важные инвестиции в здравоохранение, образование и поддержку рабочих семей — и все еще предложить налоговые сокращения, чтобы помочь оплатить колледж, пенсию, уход за стареющими родителями и уменьшить штраф за брак — не отказываясь от пути бюджетной дисциплины, который привел нас сюда. Действительно, мы должны сделать эти инвестиции и налоговые сокращения в контексте сбалансированного бюджета, который укрепляет и продлевает жизнь социального обеспечения и Medicare и выплачивает национальный долг.

Ответственность и преступность

Преступность в Америке снижалась последние семь лет — самый длительный спад за всю историю наблюдений, благодаря национальному консенсусу, который мы помогли выковать по поводу общественных полицейских, разумных законов о безопасности оружия и эффективной профилактики. Но никто не верит, что Америка достаточно безопасна. Поэтому давайте поставим более высокую цель: давайте сделаем Америку самой безопасной большой страной в мире.

Прошлой осенью Конгресс поддержал мой план по найму — в дополнение к 100 000 общественных полицейских, которых мы уже профинансировали, — еще 50 000, сосредоточенных в районах с высоким уровнем преступности. Я прошу вашей дальнейшей поддержки.

Вскоре после трагедии в Колумбайне Конгресс рассмотрел здравое законодательство о безопасности оружия, требующее проверки биографических данных Брэди на оружейных выставках, детские замки безопасности для всех новых пистолетов и запрет на импорт магазинов большой емкости. С мужеством — и решающим голосом вице-президента — Сенат противостоял оружейному лобби, вступился за американский народ и принял это законодательство. Но Палата представителей не последовала этому примеру.

Мы все видели, что происходит, когда оружие попадает в чужие руки. Дэниелу Маузеру было всего 15 лет, когда его застрелили в Колумбайне. Он был удивительным ребенком, отличником, хорошим лыжником. Как и все родители, которые теряют своих детей, его отец Том перенес невообразимое горе. Каким-то образом Том нашел в себе силы почтить своего сына, превратив свое горе в действие. Ранее в этом месяце он взял отпуск на работе, чтобы бороться за более жесткие законы о безопасности оружия. Я молюсь, чтобы его мужество и мудрость побудили этот Конгресс сделать здравое законодательство о безопасности оружия самым первым делом. Том, спасибо, что вы здесь сегодня вечером.

Мы должны укрепить законы об оружии и лучше обеспечивать соблюдение уже существующих законов. Федеральные судебные преследования за преступления с применением оружия выросли на 16 процентов с тех пор, как я вступил в должность. Но опять же, мы должны делать больше. Я предлагаю нанять больше федеральных и местных прокуроров по делам об оружии и больше агентов ATF, чтобы расправиться с незаконными торговцами оружием и недобросовестными дилерами. И мы должны дать правоохранительным органам инструменты для отслеживания каждого оружия — и каждой пули — использованных в преступлении в Америке.

Послушайте это: уровень случайных смертей от оружия среди детей до 15 лет в Соединенных Штатах в девять раз выше, чем в остальных 25 промышленно развитых странах — вместе взятых. Сейчас существуют технологии, которые могут привести к созданию оружия, из которого могут стрелять только взрослые, владеющие им. Я прошу Конгресс профинансировать исследования в области технологии «умного оружия». Я также призываю ответственных лидеров в оружейной промышленности работать с нами над «умным оружием» и другими шагами, чтобы удержать оружие от попадания в чужие руки и сохранить наших детей в безопасности.

Каждый родитель, которого я знаю, беспокоится о влиянии насилия в СМИ на своих детей. Я благодарю индустрию развлечений за принятие моего вызова по введению добровольных рейтингов на телепрограммы, видео- и интернет-игры. Но рейтинги слишком многочисленны, разнообразны и запутанны, чтобы быть действительно полезными для родителей. Поэтому я теперь прошу индустрию принять вызов первой леди — разработать единую, добровольную систему рейтингов для всех детских развлечений, такую, которую родителям легче понять и обеспечить соблюдение.

Если мы предпримем все эти шаги, мы будем на верном пути к тому, чтобы сделать Америку самой безопасной большой страной в мире.

Открытие новых рынков

Чтобы поддерживать наше историческое экономическое расширение, нам нужна революция XXI века, чтобы открывать новые рынки, начинать новые бизнесы и нанимать новых работников прямо здесь, в Америке — в наших внутренних городах, бедных сельских районах и в индейских резервациях.

Процветание нашей нации еще не достигло этих мест. За последние шесть месяцев я посетил многие из них — вместе со многими из вас и многими дальновидными деловыми людьми — чтобы пролить свет на огромный потенциал в общинах от Аппалачей до дельты Миссисипи, от Уоттса до индейской резервации Пайн-Ридж. Везде, где я был, я встречал талантливых людей, жаждущих возможностей и способных работать. Давайте дадим им работу.

Для бизнеса это разумный поступок. Для Америки это правильный поступок. И если мы не сделаем это сейчас, когда мы вообще до этого дойдем?

Я прошу Конгресс дать бизнесу те же стимулы для инвестирования в новые рынки Америки, которые они сейчас имеют для инвестирования в иностранные рынки. Сегодня вечером я предлагаю крупный налоговый кредит на новые рынки и другие стимулы для стимулирования 22 миллиардов долларов капитала частного сектора — для создания новых бизнесов и новых инвестиций во внутренних городах и сельских районах.

Зоны расширения прав и возможностей создают эти возможности уже пять лет. Мы должны также увеличить стимулы для инвестирования в них и создавать их больше.

Это не демократический или республиканский вопрос. Это американский вопрос. Господин спикер, это был мощный момент в ноябре прошлого года, когда вы присоединились ко мне и преподобному Джесси Джексону в вашем родном штате Иллинойс и обязались работать над нашей общей целью, объединяя лучшие идеи с обеих сторон прохода. Господин спикер, я с нетерпением жду работы с вами.

Мы должны поддерживать нашу приверженность банкам развития общин и сохранять Закон о реинвестировании общин сильным, чтобы все американцы имели доступ к капиталу, необходимому им для покупки домов и создания бизнесов.

Нам нужно приложить особые усилия для решения проблем в районах с самыми высокими уровнями бедности. Мой бюджет включает специальную инициативу в размере 110 миллионов долларов для содействия экономическому развитию в дельте Миссисипи; и 1 миллиард долларов для увеличения экономических возможностей, здравоохранения, образования и правоохранительной деятельности для общин коренных американцев. В этом новом веке мы должны почтить нашу историческую ответственность расширить права и возможности первых американцев. Я благодарю лидеров и членов от обеих партий, которые уже выразили интерес к работе с нами над этими усилиями.

Есть еще одна часть нашего американского сообщества, находящаяся сегодня в беде — наши семейные фермеры. Когда я подписал Закон о фермерстве в 1996 году, я сказал, что существует большая опасность, что он будет хорошо работать в хорошие времена, но не в плохие. Что ж, засухи, наводнения и исторически низкие цены сделали времена очень плохими для наших фермеров. Мы должны работать вместе, чтобы укрепить систему безопасности фермерства, инвестировать в сохранение земель и создавать новые рынки, расширяя нашу программу для био-топлива и продуктов.

Сегодня возможности для всех требуют чего-то нового: иметь доступ к компьютеру и знать, как им пользоваться. Это означает, что мы должны закрыть цифровой разрыв между теми, у кого есть эти инструменты, и теми, у кого их нет.

Подключение классов и библиотек к Интернету имеет решающее значение, но это только начало. Мой бюджет гарантирует, что все новые учителя обучены преподавать навыки XXI века, и создает технологические центры в 1000 общин для обслуживания взрослых. Этой весной я приглашу лидеров высоких технологий присоединиться ко мне в еще одном туре по новым рынкам — чтобы закрыть цифровой разрыв и открыть возможности для всех наших людей. Я благодарю высокотехнологичные компании, которые уже делают так много в этой области — и я надеюсь, что новые налоговые стимулы, которые я предложил, побудят других присоединиться к нам.

Если мы предпримем эти шаги, мы пройдем долгий путь к нашей цели принесения возможностей в каждую общину.

Глобальные изменения и американское лидерство

Чтобы реализовать все возможности новой экономики, мы должны выйти за пределы наших собственных границ, чтобы сформировать революцию, которая разрушает барьеры и строит новые сети между нациями и индивидуумами, экономиками и культурами: глобализацию.

Это центральная реальность нашего времени. Столь глубокие изменения одновременно освобождают и угрожают. Но пути назад нет. И наше открытое, творческое общество может выиграть больше, чем любое другое — если мы поймем и будем действовать в соответствии с новыми реалиями взаимозависимости. Мы должны быть в центре каждой жизненно важной глобальной сети, как хороший сосед и партнер. Мы не можем построить наше будущее, не помогая другим построить их.

Во-первых, мы должны выковать новый консенсус по торговле. Те из нас, кто страстно верит в силу открытой торговли, должны обеспечить, чтобы она повышала как наши стандарты жизни, так и наши ценности, никогда не допуская злоупотребления детским трудом или гонки на дно в вопросах окружающей среды и защиты работников. Тем не менее, открытые рынки и торговля, основанная на правилах, являются лучшими двигателями, которые мы знаем, для повышения стандартов жизни, сокращения глобальной бедности и разрушения окружающей среды, а также обеспечения свободного потока идей. Есть только одно направление для Америки в торговле: мы должны идти вперед.

И мы должны сделать развивающиеся экономики нашими партнерами в процветании — вот почему я прошу Конгресс завершить наши новаторские торговые инициативы для Африки и Карибского бассейна.

Глобализация — это больше, чем экономика. Наша цель должна состоять в том, чтобы объединить мир вокруг демократии, свободы и мира, и противостоять тем, кто хотел бы разорвать его на части.

Вот фундаментальные вызовы, которые, я считаю, Америка должна встретить, чтобы сформировать мир XXI века.

Во-первых, мы должны продолжать поощрять наших бывших противников, Россию и Китай, к тому, чтобы они стали стабильными, процветающими, демократическими нациями. Оба сдерживаются от реализации своего полного потенциала: Россия — наследием коммунизма, экономическими потрясениями, жестокой и саморазрушительной войной в Чечне; Китай — иллюзией, что он может купить стабильность ценой свободы. Но подумайте, как много изменилось за последнее десятилетие: тысячи бывших советских ядерных боеголовок ликвидированы; российские солдаты служат вместе с нашими на Балканах; российский народ впервые за тысячу лет выбирает своих лидеров. И в Китае экономика более открыта миру, чем когда-либо прежде. Никто не может знать наверняка, какое направление выберут эти великие страны. Но мы должны сделать все, что в наших силах, чтобы увеличить шанс того, что они выберут мудро, чтобы быть конструктивными членами мирового сообщества.

Вот почему мы должны поддерживать тех россиян, которые борются за демократическое, процветающее будущее; продолжать сокращать оба наших ядерных арсенала; и помогать России защищать оружие и материалы, которые остаются.

Вот почему Конгресс должен поддержать соглашение, которое мы договорились заключить, чтобы привести Китай в ВТО, приняв Постоянные нормальные торговые отношения как можно скорее в этом году. Наши рынки уже открыты для Китая. Это соглашение откроет рынки Китая для нас. И оно продвинет дело мира в Азии и будет способствовать делу перемен в Китае.

Второй вызов — защитить нашу безопасность от конфликтов, которые создают риск более широкой войны и угрожают нашему общему человечеству. Америка не может предотвратить каждый конфликт или остановить каждое злодеяние. Но там, где на кону наши интересы и мы можем изменить ситуацию, мы должны быть миротворцами.

Мы должны гордиться ролью Америки в приближении Ближнего Востока ближе, чем когда-либо, к всеобъемлющему миру; построении мира в Северной Ирландии; работе ради мира в Восточном Тиморе и Африке; содействии примирению между Грецией и Турцией и на Кипре; работе по разрядке кризисов между Индией и Пакистаном; защите прав человека и религиозной свободы.

И мы должны гордиться мужчинами и женщинами наших вооруженных сил и силами наших союзников, которые остановили этнические чистки в Косово — позволив миллиону невинных людей вернуться в свои дома.

Когда Слободан Милошевич развязал свой террор в Косово, капитан Джон Черри был одним из храбрых летчиков, которые переломили ход событий. И когда другой американский самолет был сбит над Сербией, он полетел прямо в зубы вражеской противовоздушной обороны, чтобы вернуть своего коллегу-пилота домой. Благодаря мастерству и храбрости наших вооруженных сил, мы победили, не потеряв ни одного американца в бою. Капитан Черри, мы чтим вас и обещаем закончить работу, которую вы начали.

Третий вызов — не дать неумолимому маршу технологий дать террористам и потенциально враждебным нациям средства для подрыва нашей обороны. Те же достижения, которые уменьшили сотовые телефоны до размеров ладони, могут также сделать оружие террора легче скрываемым и легче используемым.

Мы должны встретить эту угрозу: заключая эффективные соглашения по ограничению ядерных и ракетных программ в Северной Корее, сдерживая поток смертоносных технологий в Иран; предотвращая угрозы Ирака своим соседям; повышая нашу готовность к химическим и биологическим атакам; защищая наши жизненно важные компьютерные системы от хакеров и преступников; и разрабатывая систему защиты от новых ракетных угроз — работая при этом над сохранением нашего Договора по противоракетной обороне с Россией.

Я надеюсь, что в этом году у нас будет конструктивный двухпартийный диалог, чтобы выстроить консенсус, который приведет в конечном итоге к ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Четвертый вызов — обеспечить, чтобы стабильности нашей планеты не угрожала огромная пропасть между богатыми и бедными. Мы не можем принять мир, в котором часть человечества живет на переднем крае новой экономики, в то время как остальные живут на грани выживания. Мы должны внести свою лепту, с расширенной торговлей, расширенной помощью и расширением свободы.

От Нигерии до Индонезии больше людей завоевали право выбирать своих лидеров в 1999 году, чем в 1989 году, в год падения Берлинской стены. Мы должны поддерживать демократии — такие как Колумбия, сражающаяся с наркоторговцами за жизни своих людей и жизни наших детей. Я предложил сильный двухлетний пакет помощи, чтобы помочь Колумбии выиграть эту борьбу; и я прошу вашей поддержки. И я предложу жесткое новое законодательство, чтобы преследовать то, что наркобароны ценят больше всего — их деньги.

В мире, где 1,2 миллиарда человек живут менее чем на доллар в день, мы должны внести свою лепту в глобальное усилие по сокращению долгов беднейших стран, чтобы они могли инвестировать в образование, здравоохранение и экономический рост — как призывали Папа и другие религиозные лидеры. В прошлом году Конгресс сделал первый взнос в долю Америки. И я прошу вашей дальнейшей поддержки.

И Америка должна помочь большему количеству наций разорвать оковы болезней. В прошлом году в Африке СПИД убил в десять раз больше людей, чем война. Мой бюджет инвестирует еще 150 миллионов долларов в борьбу с этим и другими инфекционными убийцами. Сегодня я предлагаю налоговый кредит, чтобы ускорить разработку вакцин от таких болезней, как малярия, туберкулез и СПИД. Я прошу частный сектор и наших партнеров по всему миру присоединиться к нам в принятии этого дела. Вместе мы можем спасти миллионы жизней.

Наш последний вызов — самый важный: принять бюджет национальной безопасности, который сохраняет наши вооруженные силы лучшими подготовленными и лучшими оснащенными в мире, с повышенной готовностью и оружием XXI века; повышает зарплаты для наших военнослужащих; защищает наших ветеранов; полностью финансирует дипломатию, которая удерживает наших солдат от войны; и выполняет наше обязательство по выплате наших взносов в ООН и задолженностей. Я прошу вас принять этот бюджет и благодарю вас за экстраординарную поддержку, которую вы оказали — республиканцы и демократы в равной степени — нашим мужчинам и женщинам в форме. Я особенно хочу поблагодарить министра Коэна за символизацию нашей двухпартийной приверженности нашей национальной безопасности — и Джанет Коэн, я благодарю вас за неустанные путешествия по миру, чтобы показать нашу поддержку войскам.

Если мы справимся со всеми этими вызовами, Америка сможет повести мир к миру и свободе в эпоху глобализации.

Ответственность, возможности и окружающая среда

Я благодарен за те возможности, которые были у вице-президента и у меня, чтобы упорно трудиться ради защиты окружающей среды и, наконец, развеять представление о том, что невозможно развивать экономику, защищая при этом природу. По мере роста нашей экономики мы избавили более 500 районов от токсичных отходов и обеспечили более чистый воздух и воду для миллионов семей. Только за последние три месяца мы предприняли меры по сохранению более 40 миллионов акров нетронутых земель в наших национальных лесах и создали три новых национальных памятника.

Но по мере роста наших общин должны расти и наши обязательства по охране природы. Сегодня вечером я предлагаю создать постоянный фонд охраны природы для восстановления дикой природы, защиты береговых линий и спасения природных сокровищ — от калифорнийских секвой до Эверглейдс. Этот фонд «Наследие земель» представляет собой, безусловно, самую долгосрочную инвестицию в сохранение земель из всех когда-либо предложенных.

В прошлом году вице-президент начал новую инициативу, призванную сделать жизнь в общинах более комфортной, чтобы дети росли рядом с парками, а не с парковками, а родители могли проводить время дома с детьми, вместо того чтобы застревать в пробках. Сегодня вечером мы предлагаем новое финансирование для передовых транспортных систем — для спасения ценных открытых пространств — для помощи крупным городам вокруг Великих озер в защите их водных путей и повышении качества жизни.

Величайшим экологическим вызовом нового столетия является глобальное потепление. Ученые говорят нам, что 1990-е годы были самым жарким десятилетием за все тысячелетие. Если мы не сократим выбросы парниковых газов, смертоносные волны жары и засухи станут более частыми, прибрежные районы будут затоплены, а экономика пострадает.

Многие люди в Соединенных Штатах и во всем мире до сих пор считают, что мы не можем сократить загрязнение парниковыми газами, не замедляя экономический рост. В индустриальную эпоху это, возможно, было правдой. В цифровой экономике это не так. Новые технологии позволяют сократить вредные выбросы и обеспечить еще больший рост. Например, буквально на прошлой неделе автопроизводители представили автомобили, которые проезжают от 70 до 80 миль на галлоне — плод уникального исследовательского партнерства между правительством и промышленностью. Не успеете оглянуться, как эффективное производство биотоплива даст нам эквивалент сотен миль на галлоне бензина.

Чтобы ускорить инновации в экологических технологиях, я предлагаю предоставить крупным предприятиям налоговые льготы за производство экологически чистой энергии, а семьям — за покупку энергосберегающих домов, бытовой техники и автомобилей нового поколения с высокой эффективностью, когда они появятся в продаже. Я также призываю автомобильную промышленность использовать имеющиеся технологии, чтобы немедленно сделать все новые автомобили более экономичными. И призываю Конгресс сделать больше наших технологий экологически чистой энергии доступными для развивающихся стран, создавая более чистый рост за рубежом и новые рабочие места дома.

Возможности и ответственность науки и техники

В новом столетии инновации в науке и технике станут ключом не только к здоровью окружающей среды, но и к чудесным улучшениям качества нашей жизни и достижениям в экономике.

Позднее в этом году исследователи завершат первый черновик полного генома человека — самого чертежа жизни. Всем американцам важно осознать, что ваши налоговые доллары подпитывали это исследование — и что эти и другие разумные инвестиции в науку ведут к революции в нашей способности обнаруживать, лечить и предотвращать болезни.

Например, исследователи идентифицировали гены, вызывающие болезнь Паркинсона, диабет и некоторые виды рака, и они разрабатывают точную терапию, которая навсегда заблокирует вредное воздействие этих дефектных генов. Исследователи уже используют этот новый метод для нацеливания и уничтожения клеток, вызывающих рак молочной железы. Вскоре мы, возможно, сможем использовать его для предотвращения начала болезни Альцгеймера. Ученые также работают над искусственной сетчаткой, чтобы помочь многим слепым людям видеть, и микрочипами, которые будут напрямую стимулировать поврежденные спинные мозги и позволят людям, которые сейчас парализованы, встать и ходить.

Научные и инженерные инновации также способствуют нашему замечательному процветанию. Только на информационные технологии сейчас приходится треть нашего экономического роста, а рабочие места в этой сфере оплачиваются почти на 80 процентов выше среднего показателя по частному сектору. И снова мы должны помнить: финансируемые правительством исследования создали суперкомпьютеры, Интернет и спутники связи. Вскоре исследователи предложат нам устройства, которые смогут переводить иностранные языки так же быстро, как вы говорите; материалы в 10 раз прочнее стали при доле веса; и молекулярные компьютеры размером со слезинку с мощностью самых быстрых современных суперкомпьютеров.

Чтобы ускорить прогресс открытий во всех дисциплинах науки и техники, мой бюджет включает беспрецедентное увеличение на 3 миллиарда долларов Фонда исследований XXI века, что является крупнейшим увеличением гражданских исследований за целое поколение.

Эти новые прорывы должны использоваться способами, отражающими наши самые заветные ценности. Прежде всего, мы должны защитить частную жизнь наших граждан. В прошлом году мы предложили правила защиты медицинских записей каждого гражданина. В этом году мы окончательно утвердим эти правила. Мы также предприняли первые шаги по защите конфиденциальности банковских выписок, выписок по кредитным картам и других финансовых документов. Вскоре я направлю в Конгресс законопроект, чтобы завершить эту работу. Мы также должны действовать, чтобы предотвратить любую генетическую дискриминацию со стороны работодателей или страховщиков.

Эти шаги позволят Америке вести за собой к далеким рубежам науки и техники — улучшая наше здоровье, окружающую среду и экономику способами, которые мы сегодня даже не можем себе представить.

Община

В то время, когда наука, технологии и силы глобализации привносят так много изменений в нашу жизнь, как никогда важно укрепить связи, которые укореняют нас в наших местных общинах и в наших национальных сообществах.

Никакие узы не связывают разных людей так, как служение гражданам. В Америке появился новый дух служения — движение, которое мы поддержали с помощью AmeriCorps, расширенного Корпуса мира и беспрецедентных новых партнерств с предприятиями, фондами и общественными группами. Партнерства по привлечению 12 000 компаний к переводу 650 000 наших сограждан с социального обеспечения на работу. Для борьбы с наркоманией и СПИДом. Чтобы научить молодых людей читать. Чтобы спасти сокровища Америки. Чтобы укрепить искусство. Чтобы бороться с подростковой беременностью. Чтобы предотвратить насилие среди молодежи. Чтобы способствовать расовому примирению.

Мы можем сделать еще больше, чтобы помочь американцам помогать друг другу. Мы должны помочь религиозным организациям делать больше для борьбы с бедностью и наркоманией и помогать молодым людям встать на правильный путь с помощью таких инициатив, как «Дома второго шанса» для помощи незамужним матерям-подросткам. Мы должны поддерживать американцев, которые платят десятину и делают пожертвования на благотворительность, но не зарабатывают достаточно, чтобы претендовать на налоговый вычет за это. Сегодня вечером я предлагаю новые налоговые льготы, позволяющие гражданам с низким и средним доходом получить этот вычет.

Мы должны сделать больше, чтобы помочь новым иммигрантам полностью участвовать в жизни американского общества — инвестируя больше в обучение их гражданскому праву и английскому языку. И поскольку каждый в нашем обществе имеет значение, мы должны убедиться, что каждый будет учтен в переписи этого года.

В течение десяти лет в нашем крупнейшем штате, Калифорнии, не будет преобладающей расы. Чуть более чем через 50 лет в Америке не будет преобладающей расы. В более взаимосвязанном мире это разнообразие может стать нашей величайшей силой. Просто посмотрите вокруг этого зала. У нас есть члены практически из каждого расового, этнического и религиозного происхождения. И Америка от этого только сильнее. Но, как мы видели, эти различия слишком часто разжигают ненависть и раскол, даже здесь, дома.

Мы видели человека, которого затаскали до смерти в Техасе только потому, что он был чернокожим. Молодого человека, убитого в Вайоминге только потому, что он был геем. Только за последний год мы видели расстрелы афроамериканцев, американцев азиатского происхождения и еврейских детей только из-за того, кем они были. Это не по-американски. Мы должны провести черту. Без промедления мы должны принять Закон о предотвращении преступлений на почве ненависти и Закон о недискриминации при трудоустройстве. И мы должны продлить действие Закона о насилии в отношении женщин.

Ни один американец не должен подвергаться дискриминации при поиске жилья, получении работы, поступлении в школу или получении кредита. Сегодня вечером я предлагаю крупнейшую в истории инвестицию в обеспечение соблюдения законов Америки о гражданских правах. Защита по закону должна быть защитой на деле.

В феврале прошлого года я создал Управление Белого дома по делам «Одной Америки» для содействия расовому примирению. Это то, чем Хэнк Аарон занимался всю свою жизнь. Со времен своего пребывания в качестве бейсбольного короля хоум-ранов всех времен до своих недавних актов исцеления, он всегда объединял американцев. Мы рады, что он сегодня с нами.

Этой осенью в Белом доме один из ведущих ученых Америки сказал то, что мы все должны помнить. Он сказал, что все люди генетически на 99,9 процента одинаковы. Таким образом, современная наука подтверждает то, чему всегда учила древняя вера: самый важный факт жизни — это наша общая человечность.

Поэтому мы должны делать больше, чем просто терпеть разнообразие — мы должны уважать его и праздновать его.

Мои сограждане-американцы, каждый раз, когда я готовлюсь к Посланию о положении страны, я подхожу к этому с большой надеждой и ожиданиями для нашей нации. Но сегодняшний вечер особенный — потому что мы стоим на вершине нового тысячелетия. Позади нас мы видим огромный простор американских достижений; перед нами — еще более грандиозные рубежи возможностей.

Мы должны быть полны благодарности и смирения за наше процветание и прогресс; трепета и радости от того, что ждет впереди; и абсолютной решимости извлечь из этого максимум.

Когда авторы Конституции закончили ее разработку, Бенджамин Франклин стоял в Индепенденс-холле и размышлял над картиной солнца, низко висящего на горизонте. Он сказал: «Я часто задавался вопросом, восходит это солнце или заходит. Сегодня, — сказал Франклин, — я счастлив знать, что это восходящее солнце». Что ж, сегодня, поскольку каждое поколение американцев поддерживало огонь свободы ярко горящим, освещая эти рубежи возможностей, мы все еще греемся в тепле восходящего солнца мистера Франклина.

Спустя 224 года американская революция продолжается. Мы остаемся новой нацией. Пока наши мечты перевешивают наши воспоминания, Америка будет вечно молодой. Это наша судьба. И это наш момент.

Спасибо вам, да благословит вас Бог, и да благословит Бог Америку.

***

State of the Union Address
George W. Bush
February 27, 2001

Господин спикер, господин вице-президент, члены Конгресса: для меня большая честь быть здесь, чтобы представить новый бюджет и новый подход к управлению нашей великой страной. Благодарю вас за приглашение выступить здесь сегодня вечером. Я знаю, что Конгресс должен был официально пригласить меня, и голосование могло быть равным. (Смех.) Так что, господин вице-президент, я ценю, что вы здесь, чтобы разрешить спор. (Смех.)

Я хочу поблагодарить многих из вас, кто принял мое приглашение прийти в Белый дом для обсуждения важных вопросов. Мы хорошо начали. Я продолжу встречаться с вами и просить вашего мнения. Вы были добры и откровенны, и я благодарю вас за то, что вы заставили нового президента почувствовать себя желанным гостем. (Аплодисменты.)

В последний раз, когда я посещал Капитолий, я пришел, чтобы принять присягу на ступенях этого здания. Я поклялся чтить нашу Конституцию и законы. (Аплодисменты.) И я попросил вас присоединиться ко мне в установлении тона вежливости и уважения в Вашингтоне. (Аплодисменты.)

Я надеюсь, что Америка замечает разницу, потому что мы добиваемся прогресса. Вместе мы меняем тон в столице страны. И этот дух уважения и сотрудничества жизненно важен, потому что, в конечном счете, нас будут судить не только по тому, что мы говорим или как мы это говорим, нас будут судить по тому, чего мы способны достичь.

Америка сегодня — это нация с великими вызовами, но еще большими ресурсами. Художник, использующий статистику как кисть, мог бы нарисовать две очень разные картины нашей страны. Одна содержала бы предупреждающие знаки: рост увольнений, рост цен на энергоносители, слишком много неэффективных школ, постоянная бедность, упрямые пережитки расизма. Другая картина была бы полна благословений: сбалансированный бюджет, большие профициты, вооруженные силы, которым нет равных, страна в мире со своими соседями, технологии, которые совершают революцию в мире, и наша величайшая сила — неравнодушные граждане, которые заботятся о нашей стране и заботятся друг о друге.

Ни одна картина не является полной сама по себе. И сегодня вечером я бросаю вызов и приглашаю Конгресс работать со мной, чтобы использовать ресурсы одной картины, чтобы перерисовать другую; чтобы направить преимущества нашего времени на решение проблем наших людей. Некоторые из этих ресурсов поступят от правительства. Некоторые, но не все.

Год за годом в Вашингтоне бюджетные дебаты, кажется, сводятся к старому, утомительному спору: с одной стороны, те, кто хочет больше правительства, независимо от стоимости; с другой — те, кто хочет меньше правительства, независимо от необходимости. Мы должны оставить эти споры в прошлом веке и проложить другой курс. (Аплодисменты.)

У правительства есть роль, и важная роль. Тем не менее, слишком много правительства вытесняет инициативу и упорный труд, частную благотворительность и частную экономику. Наше новое видение управления гласит, что правительство должно быть активным, но ограниченным; вовлеченным, но не властным. И мой бюджет основан на этой философии.

Это разумно, и это ответственно. Он выполняет наши обязательства и финансирует наши растущие потребности. Мы увеличиваем расходы в следующем году на социальное обеспечение, Medicare и другие программы социальной защиты на 81 миллиард долларов. Мы увеличили расходы на дискреционные программы на очень ответственные 4 процента сверх уровня инфляции. Мой план погашает беспрецедентную сумму нашего национального долга. А затем, когда деньги все еще остаются, мой план возвращает их людям, которые заработали их в первую очередь. (Аплодисменты.)

Влияние бюджета исчисляется в долларах, но измеряется в жизнях. Отличные школы, качественное здравоохранение, безопасный выход на пенсию, более чистая окружающая среда, более сильная оборона — это все важные потребности, и мы их финансируем. Самый высокий процент увеличения в нашем бюджете должен пойти на образование наших детей. (Аплодисменты.) Образование — это не мой главный приоритет, образование — это мой главный приоритет, и, поддерживая этот бюджет, вы сделаете его своим тоже.

Чтение — это основа всего обучения. Поэтому в течение следующих пяти лет мы утроим расходы, добавив 5 миллиардов долларов, чтобы помочь каждому ребенку в Америке научиться читать. Ценности важны, поэтому мы утроили финансирование образования характера, чтобы учить наших детей не только чтению и письму, но и отличать правильное от неправильного. (Аплодисменты.)

Мы увеличили финансирование для подготовки и найма учителей, потому что мы знаем, что хорошее образование начинается с хорошего учителя. И у меня есть замечательный партнер в этом усилии. Мне так нравятся учителя, что я женился на одной из них. (Аплодисменты.) Лора начала новую инициативу по привлечению американцев в профессию, которая сформирует наше будущее — преподавание. Она будет путешествовать по Америке, чтобы продвигать передовые методы преподавания и навыки раннего чтения в наших школах и в таких программах, как Head Start.

Когда дело доходит до наших школ, одни только доллары не всегда меняют ситуацию. Финансирование важно, и реформы тоже. Поэтому мы должны связать финансирование с более высокими стандартами и подотчетностью за результаты. (Аплодисменты.)

Я верю в местный контроль над школами. Мы не должны, и мы не будем управлять государственными школами из Вашингтона, округ Колумбия. (Аплодисменты.) Тем не менее, когда федеральное правительство тратит налоговые доллары, мы должны настаивать на результатах. Дети должны проходить тестирование по базовым навыкам чтения и математики каждый год с третьего по восьмой класс. Измерение — единственный способ узнать, учатся ли все наши дети. И я хочу знать, потому что я отказываюсь оставить любого ребенка позади в Америке. (Аплодисменты.)

Критики тестирования утверждают, что оно отвлекает от обучения. Они говорят об обучении ради теста. Но давайте подвергнем эту логику проверке. Если вы тестируете ребенка по базовым навыкам математики и чтения, и вы учите ради теста, вы учите математике и чтению. И в этом вся идея. (Аплодисменты.) По мере роста стандартов местным школам потребуется больше гибкости для их достижения. Поэтому мы должны оптимизировать десятки федеральных образовательных программ до пяти и позволить штатам тратить деньги по этим категориям так, как они считают нужным. (Аплодисменты.)

Школам будет предоставлен разумный шанс на улучшение и поддержка для этого. Тем не менее, если они этого не сделают, если они продолжат терпеть неудачу, мы должны дать родителям и ученикам другие варианты — лучшую государственную школу, частную школу, репетиторство или чартерную школу. (Аплодисменты.) В конце концов, каждому ребенку в плохой ситуации должен быть предоставлен лучший выбор, потому что, когда дело касается наших детей, неудача — это просто не вариант. (Аплодисменты.)

Еще одним приоритетом в моем бюджете является выполнение жизненно важных обещаний Medicare и социального обеспечения, и вместе мы это сделаем. Чтобы удовлетворить потребности в здравоохранении всех пожилых людей Америки, мы удваиваем бюджет Medicare в течение следующих 10 лет. Мой бюджет выделяет 238 миллиардов долларов на Medicare только в следующем году, что достаточно для финансирования всех текущих программ и начала нового пособия на рецептурные препараты для пожилых людей с низким доходом. (Аплодисменты.) Ни один пожилой человек в Америке не должен выбирать между покупкой еды и покупкой рецептурных препаратов. (Аплодисменты.)

Чтобы убедиться, что пенсионные сбережения пожилых людей Америки не будут перенаправлены в какую-либо другую программу, мой бюджет защищает все 2,6 триллиона долларов профицита социального обеспечения для социального обеспечения, и только для социального обеспечения. (Аплодисменты.)

Мой бюджет ставит приоритетом доступ к здравоохранению, не указывая американцам, какого врача они должны посещать или какое покрытие они должны выбрать. Многие работающие американцы не имеют медицинского страхования, поэтому мы поможем им купить собственную страховку с помощью возмещаемых налоговых кредитов. (Аплодисменты.) И чтобы обеспечить качественное обслуживание в районах с низким доходом, в течение следующих пяти лет мы удвоим количество людей, обслуживаемых в общественных центрах здравоохранения. (Аплодисменты.)

И мы решим проблемы тех, у кого есть медицинская страховка, но кто беспокоится, что их страховая компания не заботится и не будет платить. Вместе этот Конгресс и этот Президент найдут общую почву, чтобы убедиться, что врачи принимают медицинские решения, а пациенты получают медицинскую помощь, которую они заслуживают, с помощью билля о правах пациентов. (Аплодисменты.)

Когда дело доходит до их здоровья, люди хотят получать необходимую медицинскую помощь, а не быть вынужденными обращаться в суд из-за того, что они ее не получили. Мы обеспечим доступ к судам для тех, у кого есть законные претензии. Но сначала давайте введем сильный, независимый обзор, чтобы мы продвигали качественное здравоохранение, а не легкомысленные судебные иски. (Аплодисменты.)

Мой бюджет также увеличивает финансирование медицинских исследований, что дает надежду многим, кто борется с серьезными заболеваниями. Наши молитвы сегодня вечером с одним из ваших коллег, который ведет свою собственную борьбу с раком — прекрасным представителем и хорошим человеком, конгрессменом Джо Мокли. (Аплодисменты.) Я не могу придумать более подходящей дани уважения Джо, чем то, чтобы Конгресс завершил работу по удвоению бюджета Национальных институтов здравоохранения. (Аплодисменты.)

Моя новая Инициатива свободы для американцев с ограниченными возможностями финансирует новые технологии, расширяет возможности для работы и делает наше общество более гостеприимным. Для более чем 50 миллионов американцев с ограниченными возможностями нам нужно разрушить барьеры на пути к равенству. (Аплодисменты.)

Бюджет, который я предлагаю вам, также поддерживает людей, которые делают нашу страну сильной и свободной, мужчин и женщин, которые служат в вооруженных силах Соединенных Штатов. (Аплодисменты.) Я запрашиваю 5,7 миллиарда долларов на увеличение военной зарплаты и пособий, а также здравоохранения и жилья. Наши мужчины и женщины в форме отдают Америке все лучшее, и мы обязаны им нашей поддержкой. (Аплодисменты.)

Ветераны Америки выполнили свои обязательства перед нашей страной через свою военную службу. Я выполню наши обязательства перед ними с увеличением на миллион долларов, чтобы обеспечить лучший доступ к качественному уходу и более быстрые решения по претензиям на пособия. (Аплодисменты.)

Мой бюджет улучшит нашу окружающую среду за счет ускорения очистки токсичных заброшенных промышленных зон. И я предлагаю сделать крупные инвестиции в охрану природы путем полного финансирования Фонда охраны земель и вод. (Аплодисменты.) Наши национальные парки занимают особое место в жизни нашей страны. Наши парки — это места великой природной красоты и истории. Как хорошие управляющие, мы должны оставить их лучше, чем нашли. Поэтому я предлагаю выделить 4,9 миллиарда долларов в течение пяти лет на содержание этих национальных сокровищ. (Аплодисменты.)

И мой бюджет принимает обнадеживающий новый подход к помощи бедным и обездоленным. Мы должны поощрять и поддерживать работу благотворительных, религиозных и общественных групп, которые предлагают помощь и любовь каждому человеку по отдельности. (Аплодисменты.) Эти группы работают в каждом районе Америки, чтобы бороться с бездомностью, зависимостью и домашним насилием; чтобы обеспечить горячую еду, наставника или безопасное убежище для наших детей. Правительство должно приветствовать эти группы, чтобы они подавали заявки на финансирование, а не дискриминировать их. (Аплодисменты.)

Правительство не может быть заменено благотворительными организациями или волонтерами. Правительство не должно финансировать религиозную деятельность. (Аплодисменты.) Но наша нация должна поддерживать добрые дела этих хороших людей, которые помогают своим нуждающимся соседям. (Аплодисменты.) Поэтому я предлагаю позволить всем налогоплательщикам, независимо от того, детализируют они свои вычеты или нет, вычитать свои благотворительные взносы. Оценки показывают, что это может стимулировать до 14 миллиардов долларов в год новых благотворительных пожертвований, денег, которые спасут и изменят жизни. (Аплодисменты.)

Наш бюджет предусматривает более 700 миллионов долларов в течение следующих 10 лет для федерального фонда сострадания с целенаправленной и благородной миссией: предоставить наставника более чем 100 миллионам детей, у которых родитель находится в тюрьме, и поддержать другие местные усилия по борьбе с неграмотностью, подростковой беременностью, наркоманией и другими сложными проблемами. (Аплодисменты.)

Сегодня вечером с нами мэр Филадельфии. Пожалуйста, помогите мне поприветствовать мэра Джона Стрита. (Аплодисменты.) Мэр Стрит поощрял религиозные и общественные организации вносить значительный вклад в Филадельфию. Он пригласил меня в свой город этим летом, чтобы увидеть сострадательные действия. Я лично знаю, насколько эффективен мэр. Мэр Стрит — демократ. (Аплодисменты.) Пусть протокол зафиксирует, я проиграл его город, с большим отрывом. (Аплодисменты.) Но некоторые вещи важнее политики. Поэтому я с нетерпением жду возможности приехать в ваш город, чтобы увидеть ваши религиозные программы в действии. (Аплодисменты.)

Поскольку правительство продвигает сострадание, оно также должно продвигать справедливость. Слишком много наших граждан имеют повод сомневаться в справедливости нашей нации, когда закон указывает пальцем подозрения на группы, а не на отдельных лиц. Все наши граждане созданы равными и должны рассматриваться одинаково. (Аплодисменты.)

Ранее сегодня я попросил Джона Эшкрофта, генерального прокурора, разработать конкретные рекомендации по прекращению расового профилирования. Это неправильно, и мы положим этому конец в Америке. (Аплодисменты.) При этом мы не будем препятствовать работе храбрых полицейских нашей нации. Они защищают нас каждый день — часто с большим риском. (Аплодисменты.) Но, остановив злоупотребления немногих, мы добавим к общественному доверию, которое наши полицейские заслуживают и оправдывают. (Аплодисменты.)

Мой бюджет профинансировал ответственное увеличение наших текущих операций. Он профинансировал важные приоритеты нашей нации. Он защитил социальное обеспечение и Medicare. И наши профициты достаточно велики, чтобы деньги еще оставались.

Многие из вас говорили о необходимости погашения нашего национального долга. Я слушал, и я согласен. (Аплодисменты.) Мы обязаны нашим детям и внукам действовать сейчас, и я надеюсь, что вы присоединитесь ко мне, чтобы погасить 2 триллиона долларов долга в течение следующих 10 лет. (Аплодисменты.) По истечении этих 10 лет мы погасим весь долг, который доступен для погашения. (Аплодисменты.) Это больше долга, погашенного быстрее, чем когда-либо было погашено любой нацией в любое время в истории. (Аплодисменты.)

Мы также должны подготовиться к неожиданному, к неопределенностям будущего. Мы должны подходить к бюджету нашей нации, как любая благоразумная семья, с резервным фондом на случай чрезвычайных ситуаций или дополнительных потребностей в расходах. Например, после стратегического обзора нам, возможно, придется увеличить расходы на оборону. Нам, возможно, придется увеличить расходы на наших фермеров или дополнительные деньги на реформу Medicare. И поэтому мой бюджет откладывает почти триллион долларов в течение 10 лет на дополнительные нужды. Это триллион дополнительных причин, по которым вы можете чувствовать себя комфортно, поддерживая этот бюджет. (Аплодисменты.)

Мы увеличили наш бюджет на ответственные 4 процента. Мы профинансировали наши приоритеты. Мы погасили весь доступный долг. Мы подготовились к непредвиденным обстоятельствам. И у нас все еще остались деньги.

Йоги Берра однажды сказал: «Когда вы подходите к развилке на дороге, выбирайте ее». (Смех.) Теперь мы подходим к развилке на дороге; у нас есть два выбора. Несмотря на то, что мы уже удовлетворили наши потребности, мы могли бы потратить деньги на большее и более крупное правительство. Это дорога, по которой наша нация шла в последние годы.

В прошлом году государственные расходы подскочили на 8 процентов. Это намного больше, чем выросла наша экономика, намного больше, чем вырос личный доход, и намного больше, чем уровень инфляции. Если вы продолжите идти по этой дороге, вы потратите профицит и будете вынуждены залезть в социальное обеспечение, чтобы оплатить другие счета. (Аплодисменты.) Неограниченные государственные расходы — это опасная дорога к дефицитам, поэтому мы должны выбрать другой путь. (Аплодисменты.) Другой выбор — позволить американскому народу тратить свои собственные деньги на удовлетворение своих собственных потребностей. (Аплодисменты.)

Я надеюсь, что вы присоединитесь ко мне, твердо встав на сторону людей. Видите ли, растущий профицит существует потому, что налоги слишком высоки, а правительство взимает больше, чем нужно. Народ Америки был переобложен, и от их имени я здесь, чтобы попросить о возврате. (Аплодисменты.)

Некоторые говорят, что мой налоговый план слишком велик. (Аплодисменты.) Другие говорят, что он слишком мал. (Аплодисменты.) Я уважительно не согласен. (Смех.) Этот план как раз то, что нужно. (Аплодисменты.) Я не бросал дротики в доску, чтобы придумать цифру для налогового облегчения. Я не проводил опрос и не разрабатывал произвольную формулу, которая могла бы звучать хорошо. Я посмотрел на проблемы в Налоговом кодексе и рассчитал стоимость их исправления.

Налоговая ставка в 15 процентов слишком высока для тех, кто зарабатывает низкую зарплату, поэтому мы должны снизить ставку до 10 процентов. (Аплодисменты.) Никто не должен платить более трети денег, которые они зарабатывают, в виде федерального подоходного налога, поэтому мы снизили верхнюю ставку до 33 процентов. (Аплодисменты.)

Эта реформа станет долгожданным облегчением для малого бизнеса Америки, который часто платит налоги по самой высокой ставке. А помощь малому бизнесу означает рабочие места для американцев. (Аплодисменты.) Мы упростили Налоговый кодекс, сократив количество налоговых ставок с нынешних пяти до четырех более низких: 10 процентов, 15, 25 и 33 процента. В моем плане никто не выделен или исключен. Каждый, кто платит подоходный налог, получит облегчение. (Аплодисменты.)

Наше правительство не должно облагать налогом и тем самым препятствовать браку, поэтому мы уменьшили штраф за брак. (Аплодисменты.) Я хочу помочь семьям растить и поддерживать своих детей, поэтому мы удвоили детский кредит до 1000 долларов на ребенка. (Аплодисменты.) Несправедливо облагать налогом одни и те же доходы дважды — один раз, когда вы их зарабатываете, и снова, когда вы умираете, — поэтому мы должны отменить налог на наследство. (Аплодисменты.)

Эти изменения в сумме дают значительную помощь. Типичная семья с двумя детьми сэкономит 1600 долларов в год на своих федеральных подоходных налогах. Теперь, 1600 долларов могут показаться кому-то небольшой суммой, но это много значит для многих семей: 1600 долларов покупают бензин для двух машин на целый год; это оплачивает обучение в течение года в муниципальном колледже; это оплачивает средний счет за продукты для семьи на три месяца. Это реальные деньги.

Сегодня вечером с нами, представляя многие американские семьи, Стивен и Хосефина Рамос. (Аплодисменты.) Они из Пенсильвании. (Аплодисменты.) Но они могли бы быть из любого из ваших округов. Стивен — сетевой администратор школьного округа. Хосефина — учитель испанского языка в чартерной школе. И у них есть двухлетняя дочь.

Стивен и Хосефина говорят мне, что они платят почти 8000 долларов в год в виде федеральных подоходных налогов. Мой план сэкономит им более 2000 долларов. Позвольте мне сказать вам, что говорит Стивен: «Две тысячи долларов в год много значат для моей семьи. Если бы у нас были эти деньги, это помогло бы нам достичь нашей цели — погасить наш личный долг за два года». После этого Стивен и Хосефина хотят начать откладывать на колледж Лианны.

Мое отношение таково: правительство никогда не должно стоять на пути семей, достигающих своих мечтаний. (Аплодисменты.) И пока мы обсуждаем этот вопрос, всегда помните, профицит — это не деньги правительства, профицит — это деньги людей. (Аплодисменты.)

Для семей с низким доходом мой налоговый план восстанавливает базовую справедливость. Прямо сейчас сложные налоговые правила наказывают за упорный труд. Официантка, содержащая двух детей на 25 000 долларов в год, может потерять почти половину каждого дополнительного доллара, который она зарабатывает сверх 25 000. Ее сверхурочные, ее самые тяжелые часы облагаются налогом почти в 20 процентов. Это посылает ужасный сигнал: вы никогда не добьетесь успеха. Но послание Америки должно быть другим. Мы должны чтить упорный труд, а не наказывать его. (Аплодисменты.) С налоговым облегчением сверхурочные больше не будут переобложенным временем для официантки. (Аплодисменты.) Люди с самыми низкими доходами получат самый высокий процент сокращений. И миллионы дополнительных американских семей будут полностью исключены из списков подоходного налога. (Аплодисменты.)

Налоговое облегчение — это правильно, и налоговое облегчение — это срочно. Долгий экономический рост, начавшийся почти 10 лет назад, замедляется. Более низкие процентные ставки в конечном итоге помогут, но мы не можем предполагать, что они сделают всю работу сами по себе.

Сорок лет назад, а затем 20 лет назад, два президента, один демократ, один республиканец, Джон Ф. Кеннеди и Рональд Рейган, выступали за снижение налогов, чтобы, словами президента Кеннеди, «снова привести эту страну в движение». Они знали тогда то, что мы должны сделать сейчас. Чтобы создать экономический рост и возможности, мы должны вернуть деньги в руки людей, которые покупают товары и создают рабочие места. (Аплодисменты.)

Мы должны действовать быстро. Председатель Федеральной резервной системы дал показания перед Конгрессом, что снижение налогов часто приходит слишком поздно, чтобы стимулировать экономическое восстановление. Поэтому я хочу работать с вами, чтобы дать нашей экономике важный толчок, сделав налоговое облегчение ретроактивным. (Аплодисменты.)

Мы должны действовать сейчас, потому что это правильно. Мы также должны действовать сейчас, потому что у нас есть другие дела. Мы должны проявить мужество, чтобы противостоять и решать сложные задачи, реструктурировать оборону нашей нации, удовлетворить нашу растущую потребность в энергии и реформировать Medicare и социальное обеспечение.

У Америки есть окно возможностей продлить и обеспечить наш нынешний мир путем продвижения отчетливо американского интернационализма. Мы будем работать с нашими союзниками и друзьями, чтобы быть силой добра и защитником свободы. Мы будем работать ради свободных рынков, свободной торговли и свободы от угнетения. Нации, делающие прогресс к свободе, обнаружат, что Америка — их друг. Мы будем продвигать наши ценности. Мы будем продвигать мир. И нам нужна сильная армия, чтобы поддерживать мир.

Но наши вооруженные силы были сформированы для противостояния вызовам прошлого. Поэтому я попросил министра обороны пересмотреть вооруженные силы Америки и подготовиться к их трансформации для встречи с возникающими угрозами. Мой бюджет делает первый взнос в исследования и разработки, которые потребуются. Тем не менее, в наших более широких усилиях по трансформации мы должны поставить стратегию на первое место, а затем расходы. Наше видение обороны будет определять наш оборонный бюджет, а не наоборот. (Аплодисменты.)

Нашей нации также нужна четкая стратегия для противостояния угрозам XXI века — угрозам, которые более распространены и менее определенны. Они варьируются от террористов, угрожающих бомбами, до тиранов в странах-изгоях, намеревающихся разрабатывать оружие массового уничтожения. Чтобы защитить наш собственный народ, наших союзников и друзей, мы должны разработать и мы должны развернуть эффективную противоракетную оборону. (Аплодисменты.)

И по мере того, как мы трансформируем наши вооруженные силы, мы можем отбросить реликты холодной войны и сократить наши собственные ядерные силы, чтобы отразить сегодняшние потребности. (Аплодисменты.) Сильная Америка — лучшая надежда мира на мир и свободу.

Тем не менее, дело свободы опирается на нечто большее, чем наша способность защитить себя и наших союзников. Свобода экспортируется каждый день, когда мы отправляем товары и продукты, которые улучшают жизнь миллионов людей. Свободная торговля приносит большую политическую и личную свободу. Каждый из предыдущих пяти президентов имел возможность вести переговоры о далеко идущих торговых соглашениях. Сегодня вечером я прошу вас дать мне сильную руку президентских полномочий по продвижению торговли, и сделать это быстро. (Аплодисменты.)

Когда мы встречаемся сегодня вечером, многие граждане борются с высокой стоимостью энергии. У нас серьезная энергетическая проблема, которая требует национальной энергетической политики. (Аплодисменты.) Запад сталкивается с серьезным дефицитом энергии, который привел к высоким ценам и неопределенности. Я попросил федеральные агентства работать с официальными лицами Калифорнии, чтобы помочь ускорить строительство новых источников энергии, и я поручил вице-президенту Чейни, министру торговли Эвансу, министру энергетики Абрахаму и другим высокопоставленным членам моей администрации разработать национальную энергетическую политику. (Аплодисменты.)

Наш спрос на энергию превышает наше предложение. Мы можем производить больше энергии дома, защищая при этом нашу окружающую среду, и мы должны. (Аплодисменты.) Мы можем производить больше электричества для удовлетворения спроса, и мы должны. (Аплодисменты.) Мы можем продвигать альтернативные источники энергии и энергосбережение, и мы должны. (Аплодисменты.) Америка должна стать более энергетически независимой, и мы станем. (Аплодисменты.)

Возможно, самым большим испытанием нашей дальновидности и мужества будет реформирование Medicare и социального обеспечения. Финансы Medicare напряжены, а ее покрытие устарело. Девяносто девять процентов медицинских планов, предоставляемых работодателями, предлагают некоторую форму покрытия рецептурных препаратов; Medicare — нет. Основа для реформы была разработана сенаторами Фристом и Бро и конгрессменом Томасом, и сейчас самое время действовать. (Аплодисменты.)

Medicare должна быть модернизирована, и мы должны убедиться, что каждый пожилой человек в Medicare может выбрать план медицинского обслуживания, который предлагает рецептурные препараты. (Аплодисменты.)

Через семь лет поколение бэби-бума начнет претендовать на пособия по социальному обеспечению. Каждый в этом зале знает, что социальное обеспечение не готово полностью финансировать их выход на пенсию. И у нас есть всего пара лет, чтобы подготовиться. Без реформы эта страна однажды проснется перед суровым выбором: либо резкое повышение налогов на заработную плату, либо радикальное сокращение пенсионных пособий.

Есть лучший путь. Этой весной я сформирую президентскую комиссию по реформированию социального обеспечения. Комиссия представит свои рекомендации к следующей осени. Реформа должна основываться на этих принципах: она должна сохранить пособия всех нынешних пенсионеров и тех, кто приближается к выходу на пенсию. Она должна вернуть социальное обеспечение на прочную финансовую основу. И она должна предложить личные сберегательные счета молодым работникам, которые этого хотят. (Аплодисменты.)

Социальное обеспечение сейчас предлагает работникам доход менее 2 процентов на деньги, которые они вносят в систему. Чтобы спасти систему, мы должны увеличить это, позволив молодым работникам делать безопасные, надежные инвестиции, которые приносят более высокую норму прибыли. Владение, доступ к богатству и независимость не должны быть привилегией немногих. Они — надежда каждого американца, и мы должны сделать их фундаментом социального обеспечения. (Аплодисменты.)

Противостоя сложному вызову реформы, будучи ответственными с нашим бюджетом, мы можем заслужить доверие американского народа. И мы можем добавить к этому доверию, приняв справедливые и сбалансированные реформы выборов и кампаний. (Аплодисменты.)

Повестка дня, которую я представил вам сегодня вечером, достойна великой нации. Америка — это нация в мире, но не нация в покое. Многое было дано нам, и многого ожидают. Давайте договоримся преодолеть старые разногласия. Но давайте также договоримся, что наша добрая воля должна быть посвящена великим целям. Двухпартийность — это больше, чем просто забота о наших делах. Это выполнение нашего долга. (Аплодисменты.)

Никто не может говорить в этом Капитолии и не быть пораженным его историей. Как и многие поворотные моменты, дебаты в этих залах отражали коллективную или разделенную совесть нашей страны. И когда мы проходим через Зал статуй и видим этих мужчин и женщин из мрамора, нам напоминают об их мужестве и достижениях.

Тем не менее, цель Америки никогда не находится только в статуях или истории. Цель Америки всегда стоит перед нами. Наше поколение должно проявить мужество во время благословения, как наша нация всегда проявляла во времена кризиса. И наше мужество, вопрос за вопросом, может собраться в величие и служить нашей стране. Это привилегия и ответственность, которые мы разделяем. И если мы будем работать вместе, мы сможем доказать, что государственная служба благородна.

Мы все пришли сюда по причине. У нас у всех есть вещи, которых мы хотим достичь, и обещания, которые нужно сдержать. Juntos podemos — вместе мы можем. (Аплодисменты.)

Мы можем заставить американцев гордиться своим правительством. Вместе мы можем разделить заслугу в том, что сделали нашу страну более процветающей, щедрой и справедливой, и заслужить от нашей совести и от наших сограждан высшую возможную похвалу: «Хорошо сделано, добрый и верный слуга».

Спасибо вам всем. Доброй ночи и да благословит вас Бог. (Аплодисменты.)

***

State of the Union Address
George W. Bush
September 20, 2001

Господин спикер, господин временный председатель Сената, члены Конгресса и сограждане-американцы:

В обычном ходе событий президенты приходят в этот зал, чтобы отчитаться о положении страны. Сегодня вечером такой отчет не нужен. Он уже был представлен американским народом.

Мы видели это в мужестве пассажиров, которые бросились на террористов, чтобы спасти других на земле — пассажиров, таких как исключительный человек по имени Тодд Бимер. И не могли бы вы помочь мне поприветствовать его жену, Лизу Бимер, здесь сегодня вечером. (Аплодисменты.)

Мы видели положение нашего Союза в стойкости спасателей, работающих за пределами истощения. Мы видели развертывание флагов, зажигание свечей, сдачу крови, произнесение молитв — на английском, иврите и арабском. Мы видели порядочность любящего и щедрого народа, который сделал горе незнакомцев своим собственным.

Мои сограждане, последние девять дней весь мир видел сам положение нашего Союза — и он силен. (Аплодисменты.)

Сегодня вечером мы — страна, пробужденная к опасности и призванная защищать свободу. Наше горе превратилось в гнев, а гнев — в решимость. Привлечем ли мы наших врагов к правосудию или принесем правосудие нашим врагам, правосудие будет свершено. (Аплодисменты.)

Я благодарю Конгресс за его лидерство в такое важное время. Вся Америка была тронута в вечер трагедии, увидев республиканцев и демократов, объединившихся на ступенях этого Капитолия, поющих «Боже, благослови Америку». И вы сделали больше, чем просто спели; вы действовали, выделив 40 миллиардов долларов на восстановление наших общин и удовлетворение потребностей наших вооруженных сил.

Спикер Хастерт, лидер меньшинства Гепхардт, лидер большинства Дэшл и сенатор Лотт, я благодарю вас за вашу дружбу, за ваше лидерство и за ваше служение нашей стране. (Аплодисменты.)

И от имени американского народа я благодарю мир за его поток поддержки. Америка никогда не забудет звуки нашего национального гимна, играющего в Букингемском дворце, на улицах Парижа и у Бранденбургских ворот в Берлине.

Мы не забудем южнокорейских детей, собравшихся молиться у нашего посольства в Сеуле, или молитвы сочувствия, предложенные в мечети в Каире. Мы не забудем минуты молчания и дни траура в Австралии, Африке и Латинской Америке.

Мы также не забудем граждан 80 других стран, которые погибли вместе с нашими: десятки пакистанцев; более 130 израильтян; более 250 граждан Индии; мужчин и женщин из Сальвадора, Ирана, Мексики и Японии; и сотни британских граждан. У Америки нет более верного друга, чем Великобритания. (Аплодисменты.) Еще раз мы объединены в великом деле — для меня большая честь, что британский премьер-министр пересек океан, чтобы показать свое единство целей с Америкой. Спасибо, что пришли, друг. (Аплодисменты.)

11 сентября враги свободы совершили акт войны против нашей страны. Американцы знали войны — но последние 136 лет это были войны на чужой земле, за исключением одного воскресенья в 1941 году. Американцы знали жертвы войны — но не в центре великого города мирным утром. Американцы знали внезапные нападения — но никогда прежде на тысячи мирных жителей. Все это обрушилось на нас за один день — и ночь опустилась на другой мир, мир, где сама свобода находится под атакой.

У американцев сегодня вечером много вопросов. Американцы спрашивают: кто напал на нашу страну? Доказательства, которые мы собрали, указывают на совокупность слабо связанных террористических организаций, известных как Аль-Каида. Это те же убийцы, обвиняемые в подрыве американских посольств в Танзании и Кении и ответственные за подрыв эсминца «Коул».

Аль-Каида для террора — это то же, что мафия для преступности. Но ее цель — не зарабатывание денег; ее цель — переделка мира и навязывание своих радикальных убеждений людям повсюду.

Террористы практикуют маргинальную форму исламского экстремизма, которая была отвергнута мусульманскими учеными и подавляющим большинством мусульманских священнослужителей — маргинальное движение, которое извращает мирные учения ислама. Директива террористов приказывает им убивать христиан и евреев, убивать всех американцев и не делать различий между военными и гражданскими лицами, включая женщин и детей.

Эта группировка и ее лидер — человек по имени Усама бен Ладен — связаны со многими другими организациями в разных странах, включая «Египетский исламский джихад» и «Исламское движение Узбекистана». Тысячи этих террористов находятся более чем в 60 странах. Их вербуют из числа граждан собственных стран и жителей их районов, а затем доставляют в лагеря в таких местах, как Афганистан, где они обучаются тактике террора. Их отправляют обратно домой или в другие страны мира, где они скрываются, чтобы замышлять зло и разрушения.

Руководство «Аль-Каиды» обладает огромным влиянием в Афганистане и поддерживает режим талибов в деле контроля над большей частью этой страны. В Афганистане мы видим, каким «Аль-Каида» представляет себе мир.

Народ Афганистана подвергся жестокому обращению — многие голодают, многие бежали. Женщинам запрещено посещать школу. Вас могут посадить в тюрьму за владение телевизором. Религиозные обряды можно совершать только так, как диктуют их лидеры. Мужчину в Афганистане могут посадить в тюрьму, если его борода недостаточно длинная.

Соединенные Штаты уважают народ Афганистана — в конце концов, мы в настоящее время являемся крупнейшим источником гуманитарной помощи для него, — но мы осуждаем режим талибов. (Аплодисменты.) Он не только подавляет собственный народ, он угрожает людям повсюду, спонсируя, укрывая и снабжая террористов. Помогая убийцам и потворствуя убийствам, режим талибов сам совершает убийства.

И сегодня вечером Соединенные Штаты Америки предъявляют талибам следующие требования: выдайте властям Соединенных Штатов всех лидеров «Аль-Каиды», которые скрываются на вашей земле. (Аплодисменты.) Освободите всех иностранных граждан, включая американских, которых вы несправедливо заключили в тюрьму. Защитите иностранных журналистов, дипломатов и сотрудников гуманитарных организаций в вашей стране. Немедленно и навсегда закройте каждый лагерь по подготовке террористов в Афганистане и передайте каждого террориста, а также каждого человека, входящего в их структуру поддержки, соответствующим органам власти. (Аплодисменты.) Предоставьте Соединенным Штатам полный доступ к лагерям подготовки террористов, чтобы мы могли убедиться, что они больше не функционируют.

Эти требования не подлежат обсуждению или переговорам. (Аплодисменты.) Талибы должны действовать, и действовать немедленно. Они либо выдадут террористов, либо разделят их участь.

Я также хочу сегодня вечером обратиться напрямую к мусульманам всего мира. Мы уважаем вашу веру. Ее свободно исповедуют многие миллионы американцев и еще миллионы людей в странах, которые Америка считает своими друзьями. Ее учения добры и миролюбивы, и те, кто совершает зло во имя Аллаха, хулят имя Аллаха. (Аплодисменты.) Террористы — предатели своей собственной веры, пытающиеся, по сути, захватить сам ислам. Враг Америки — не наши многочисленные друзья-мусульмане; это не наши многочисленные друзья-арабы. Наш враг — радикальная сеть террористов и каждое правительство, которое их поддерживает. (Аплодисменты.)

Наша война с террором начинается с «Аль-Каиды», но на этом она не заканчивается. Она не закончится до тех пор, пока каждая террористическая группа глобального масштаба не будет найдена, остановлена и побеждена. (Аплодисменты.)

Американцы спрашивают: почему они нас ненавидят? Они ненавидят то, что мы видим прямо здесь, в этом зале, — демократически избранное правительство. Их лидеры самопровозглашены. Они ненавидят наши свободы — нашу свободу вероисповедания, нашу свободу слова, нашу свободу голосовать, собираться и не соглашаться друг с другом.

Они хотят свергнуть существующие правительства во многих мусульманских странах, таких как Египет, Саудовская Аравия и Иордания. Они хотят изгнать Израиль с Ближнего Востока. Они хотят изгнать христиан и иудеев из обширных регионов Азии и Африки.

Эти террористы убивают не просто ради того, чтобы лишить жизни, а чтобы разрушить и положить конец нашему образу жизни. С каждым злодеянием они надеются, что Америка исполнится страха, отступит от мира и предаст наших друзей. Они противостоят нам, потому что мы стоим у них на пути.

Нас не обмануть их притворным благочестием. Мы уже видели подобных им. Они — наследники всех убийственных идеологий XX века. Жертвуя человеческими жизнями ради служения своим радикальным видениям — отказываясь от всех ценностей, кроме воли к власти, — они следуют по пути фашизма, нацизма и тоталитаризма. И они пройдут этот путь до конца, туда, где он заканчивается: в безымянной могиле истории, где покоится всякий выброшенный на свалку лживый хлам. (Аплодисменты.)

Американцы спрашивают: как мы будем сражаться и победим в этой войне? Мы направим все ресурсы, которыми располагаем, — все средства дипломатии, все инструменты разведки, все рычаги правоохранительных органов, все финансовое влияние и все необходимое оружие войны — на подрыв и разгром глобальной террористической сети.

Эта война не будет похожа на войну против Ирака десятилетней давности с решительным освобождением территории и быстрым завершением. Она не будет похожа на воздушную войну над Косово два года назад, где не использовались наземные войска и не был потерян ни один американец в бою.

Наш ответ подразумевает нечто гораздо большее, чем мгновенное возмездие и точечные удары. Американцам не следует ожидать одной битвы, это будет длительная кампания, не похожая ни на что, что мы когда-либо видели. Она может включать в себя эффектные удары, видимые по телевидению, и тайные операции, которые останутся секретными даже в случае успеха. Мы лишим террористов финансирования, стравим их друг с другом, будем гнать их с места на место, пока у них не останется ни убежища, ни покоя. И мы будем преследовать страны, которые оказывают помощь или предоставляют убежище терроризму. Каждая страна в каждом регионе теперь должна сделать выбор. Либо вы с нами, либо вы с террористами. (Аплодисменты.) С этого дня любая страна, которая продолжает укрывать или поддерживать терроризм, будет рассматриваться Соединенными Штатами как враждебный режим.

Нашей стране было сделано предупреждение: мы не застрахованы от нападения. Мы примем оборонительные меры против терроризма, чтобы защитить американцев. Сегодня десятки федеральных департаментов и агентств, а также правительства штатов и местные органы власти несут ответственность, затрагивающую национальную безопасность. Эти усилия должны координироваться на самом высоком уровне. Поэтому сегодня вечером я объявляю о создании должности уровня кабинета министров, подотчетной непосредственно мне, — Управления по вопросам внутренней безопасности.

И сегодня вечером я также объявляю имя выдающегося американца, который возглавит эту работу по укреплению безопасности Америки: ветеран вооруженных сил, эффективный губернатор, истинный патриот, надежный друг — Том Ридж из Пенсильвании. (Аплодисменты.) Он будет руководить, курировать и координировать комплексную национальную стратегию по защите нашей страны от терроризма и реагированию на любые возможные нападения.

Эти меры необходимы. Но единственный способ победить терроризм как угрозу нашему образу жизни — это остановить его, искоренить и уничтожить там, где он произрастает. (Аплодисменты.)

Многие будут вовлечены в эти усилия: от агентов ФБР и сотрудников разведки до резервистов, призванных на действительную военную службу. Все они заслуживают нашей благодарности, и все они в наших молитвах. И сегодня вечером, в нескольких милях от поврежденного Пентагона, у меня есть послание для наших военных: будьте готовы. Я привел Вооруженные силы в состояние боевой готовности, и на то есть причина. Приближается час, когда Америка начнет действовать, и вы заставите нас гордиться вами. (Аплодисменты.)

Однако это не только борьба Америки. И на кону не только свобода Америки. Это борьба всего мира. Это борьба цивилизации. Это борьба всех, кто верит в прогресс и плюрализм, терпимость и свободу.

Мы просим каждую страну присоединиться к нам. Мы будем просить, и нам потребуется помощь полицейских сил, разведывательных служб и банковских систем по всему миру. Соединенные Штаты благодарны за то, что многие страны и многие международные организации уже откликнулись — с сочувствием и поддержкой. Страны от Латинской Америки до Азии, Африки, Европы и исламского мира. Возможно, Устав НАТО лучше всего отражает отношение мира: нападение на одного — это нападение на всех.

Цивилизованный мир сплачивается на стороне Америки. Они понимают, что если этот террор останется безнаказанным, их собственные города, их собственные граждане могут стать следующими. Террор, оставленный без ответа, может не только разрушить здания, он может поставить под угрозу стабильность законных правительств. И знаете что — мы этого не допустим. (Аплодисменты.)

Американцы спрашивают: чего от нас ждут? Я прошу вас жить своей жизнью и обнимать своих детей. Я знаю, что многие граждане сегодня вечером испытывают страх, и я прошу вас быть спокойными и решительными, даже перед лицом сохраняющейся угрозы.

Я прошу вас отстаивать ценности Америки и помнить, почему так много людей приехали сюда. Мы ведем борьбу за наши принципы, и наша первая обязанность — жить в соответствии с ними. Никто не должен подвергаться несправедливому обращению или недобрым словам из-за своего этнического происхождения или религиозных убеждений. (Аплодисменты.)

Я прошу вас продолжать поддерживать жертв этой трагедии своими пожертвованиями. Те, кто хочет помочь, могут зайти на центральный информационный ресурс libertyunites.org, чтобы найти названия групп, оказывающих прямую помощь в Нью-Йорке, Пенсильвании и Вирджинии.

Тысячам агентов ФБР, которые сейчас работают над этим расследованием, может потребоваться ваше сотрудничество, и я прошу вас оказать его.

Я прошу вас проявить терпение к задержкам и неудобствам, которые могут сопровождать усиление мер безопасности, и терпение в том, что станет долгой борьбой.

Я прошу вас продолжать участвовать в жизни американской экономики и сохранять в нее веру. Террористы атаковали символ американского процветания. Они не коснулись его источника. Америка успешна благодаря упорному труду, творчеству и предприимчивости нашего народа. Это были истинные сильные стороны нашей экономики до 11 сентября, и они остаются нашими сильными сторонами сегодня. (Аплодисменты.)

И, наконец, пожалуйста, продолжайте молиться за жертв террора и их семьи, за тех, кто носит форму, и за нашу великую страну. Молитва утешала нас в скорби и поможет укрепить нас в предстоящем пути.

Сегодня вечером я благодарю моих сограждан-американцев за то, что вы уже сделали и что вы еще сделаете. А дамы и господа члены Конгресса, я благодарю вас, их представителей, за то, что вы уже сделали и что мы сделаем вместе.

Сегодня вечером мы сталкиваемся с новыми и внезапными национальными вызовами. Мы объединим усилия, чтобы повысить безопасность полетов, значительно увеличить число воздушных маршалов на внутренних рейсах и принять новые меры по предотвращению угонов самолетов. Мы объединим усилия для обеспечения стабильности и продолжения работы наших авиакомпаний, оказывая прямую помощь в ходе этой чрезвычайной ситуации. (Аплодисменты.)

Мы объединим усилия, чтобы предоставить правоохранительным органам дополнительные инструменты, необходимые для выслеживания террора здесь, дома. (Аплодисменты.) Мы объединим усилия, чтобы укрепить наши разведывательные возможности, чтобы знать о планах террористов до того, как они начнут действовать, и находить их до того, как они нанесут удар. (Аплодисменты.)

Мы объединим усилия, чтобы предпринять активные шаги, которые укрепят экономику Америки и вернут наших людей на рабочие места.

Сегодня вечером мы приветствуем двух лидеров, которые воплощают в себе необычайный дух всех жителей Нью-Йорка: губернатора Джорджа Патаки и мэра Рудольфа Джулиани. (Аплодисменты.) Как символ решимости Америки, моя администрация будет работать с Конгрессом и этими двумя лидерами, чтобы показать миру, что мы отстроим Нью-Йорк заново. (Аплодисменты.)

После всего, что только что произошло, — всех унесенных жизней и всех возможностей и надежд, которые погибли вместе с ними, — естественно задаться вопросом, не является ли будущее Америки будущим страха. Некоторые говорят об эпохе террора. Я знаю, что впереди борьба и опасности, с которыми предстоит столкнуться. Но эта страна будет определять наше время, а не позволять ему определять себя. Пока Соединенные Штаты Америки полны решимости и сильны, это не будет эпохой террора; это будет эпохой свободы, здесь и во всем мире. (Аплодисменты.)

Нам был нанесен огромный вред. Мы понесли тяжелую утрату. И в нашей скорби и гневе мы обрели нашу миссию и наш момент. Свобода и страх находятся в состоянии войны. Продвижение человеческой свободы — великое достижение нашего времени и великая надежда всех времен — теперь зависит от нас. Наша нация — это поколение — снимет темную угрозу насилия с нашего народа и нашего будущего. Мы сплотим мир вокруг этого дела своими усилиями, своим мужеством. Мы не устанем, мы не дрогнем и мы не потерпим неудачу. (Аплодисменты.)

Я надеюсь, что в предстоящие месяцы и годы жизнь вернется почти в нормальное русло. Мы вернемся к своим жизням и повседневным делам, и это хорошо. Даже скорбь отступает со временем и милостью. Но наша решимость не должна пройти. Каждый из нас будет помнить, что произошло в тот день и с кем это произошло. Мы будем помнить момент, когда пришли новости, — где мы были и что делали. Кто-то будет помнить образ огня или историю спасения. Кто-то будет хранить воспоминания о лице и голосе, ушедших навсегда.

А я буду хранить вот это: это полицейский жетон человека по имени Джордж Ховард, который погиб во Всемирном торговом центре, пытаясь спасти других. Его передала мне его мама, Арлин, как гордую память о своем сыне. Это мое напоминание о жизнях, которые оборвались, и о задаче, которая не заканчивается. (Аплодисменты.)

Я не забуду эту рану, нанесенную нашей стране, или тех, кто ее нанес. Я не уступлю; я не успокоюсь; я не ослаблю усилий в ведении этой борьбы за свободу и безопасность американского народа.

Ход этого конфликта неизвестен, но его исход предопределен. Свобода и страх, справедливость и жестокость всегда были в состоянии войны, и мы знаем, что Бог не занимает нейтральную позицию между ними. (Аплодисменты.)

Сограждане, мы встретим насилие терпеливой справедливостью — будучи уверенными в правоте нашего дела и уверенными в грядущих победах. Во всем, что нас ждет, пусть Бог дарует нам мудрость, и пусть Он хранит Соединенные Штаты Америки.

Спасибо. (Аплодисменты.)

***

State of the Union Address
George W. Bush
January 29, 2002

Большое спасибо. Господин спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, уважаемые гости, сограждане: когда мы собираемся сегодня вечером, наша страна находится в состоянии войны, наша экономика в рецессии, а цивилизованный мир сталкивается с беспрецедентными опасностями. И все же положение нашего Союза никогда не было прочнее. (Аплодисменты.)

В последний раз мы встречались в час потрясений и страданий. За четыре коротких месяца наша страна утешила жертв, начала восстанавливать Нью-Йорк и Пентагон, сплотила великую коалицию, захватила, арестовала и избавила мир от тысяч террористов, уничтожила лагеря подготовки террористов в Афганистане, спасла народ от голода и освободила страну от жестокого угнетения. (Аплодисменты.)

Американский флаг снова развевается над нашим посольством в Кабуле. Террористы, которые когда-то оккупировали Афганистан, теперь занимают камеры в Гуантанамо. (Аплодисменты.) А лидеры террористов, призывавшие последователей жертвовать своими жизнями, бегут, спасая свои собственные. (Аплодисменты.)

Америка и Афганистан теперь союзники в борьбе с террором. Мы будем партнерами в восстановлении этой страны. И сегодня вечером мы приветствуем выдающегося временного лидера освобожденного Афганистана: председателя Хамида Карзая. (Аплодисменты.)

В прошлый раз, когда мы встречались в этом зале, матери и дочери Афганистана были пленницами в своих собственных домах, им запрещалось работать или ходить в школу. Сегодня женщины свободны и являются частью нового правительства Афганистана. И мы приветствуем нового министра по делам женщин, доктора Симу Самар. (Аплодисменты.)

Наш прогресс — это дань уважения духу афганского народа, решимости нашей коалиции и мощи вооруженных сил Соединенных Штатов. (Аплодисменты.) Когда я призвал наши войска к действию, я сделал это с полной уверенностью в их мужестве и мастерстве. И сегодня вечером, благодаря им, мы побеждаем в войне с террором. (Аплодисменты.) Мужчины и женщины наших Вооруженных сил передали послание, которое теперь ясно каждому врагу Соединенных Штатов: даже за 7000 миль, через океаны и континенты, на горных вершинах и в пещерах — вы не уйдете от правосудия этой нации. (Аплодисменты.)

Для многих американцев эти четыре месяца принесли скорбь и боль, которая никогда полностью не уйдет. Каждый день вышедший на пенсию пожарный возвращается на «Граунд-Зиро», чтобы почувствовать близость к своим двум сыновьям, погибшим там. На мемориале в Нью-Йорке маленький мальчик оставил свой футбольный мяч с запиской для потерянного отца: «Дорогой папа, пожалуйста, возьми это на небеса. Я не хочу играть в футбол, пока не смогу снова сыграть с тобой когда-нибудь».

В прошлом месяце на могиле своего мужа Майкла, офицера ЦРУ и морского пехотинца, погибшего в Мазари-Шарифе, Шеннон Спэнн произнесла эти прощальные слова: «Semper Fi, любовь моя». Шеннон сегодня с нами. (Аплодисменты.)

Шеннон, я заверяю вас и всех, кто потерял близкого человека, что наше дело правое, и наша страна никогда не забудет долг, который мы должны Майклу и всем, кто отдал свои жизни за свободу.

Наше дело правое, и оно продолжается. Наши находки в Афганистане подтвердили наши худшие опасения и показали нам истинный масштаб предстоящей задачи. Мы видели глубину ненависти наших врагов на видеозаписях, где они смеются над потерей невинных жизней. И глубина их ненависти сравнима с безумием разрушений, которые они планируют. Мы нашли схемы американских атомных электростанций и объектов общественного водоснабжения, подробные инструкции по созданию химического оружия, карты наблюдения за американскими городами и тщательные описания достопримечательностей в Америке и по всему миру.

То, что мы обнаружили в Афганистане, подтверждает, что наша война против террора, отнюдь не заканчиваясь там, только начинается. Большинство из 19 человек, угнавших самолеты 11 сентября, прошли подготовку в лагерях Афганистана, как и десятки тысяч других. Тысячи опасных убийц, обученных методам убийства, часто поддерживаемых преступными режимами, теперь разбросаны по всему миру, как тикающие бомбы замедленного действия, готовые взорваться без предупреждения.

Благодаря работе наших правоохранительных органов и партнеров по коалиции сотни террористов были арестованы. Тем не менее, десятки тысяч обученных террористов все еще на свободе. Эти враги рассматривают весь мир как поле битвы, и мы должны преследовать их, где бы они ни находились. (Аплодисменты.) Пока работают тренировочные лагеря, пока страны укрывают террористов, свобода находится под угрозой. И Америка и наши союзники не должны и не допустят этого. (Аплодисменты.)

Наша страна будет оставаться непоколебимой, терпеливой и настойчивой в достижении двух великих целей. Во-первых, мы закроем террористические лагеря, сорвем планы террористов и предадим их правосудию. И, во-вторых, мы должны предотвратить угрозу со стороны террористов и режимов, стремящихся к получению химического, биологического или ядерного оружия, для Соединенных Штатов и всего мира. (Аплодисменты.)

Наши военные положили конец работе лагерей подготовки террористов в Афганистане, однако лагеря все еще существуют как минимум в дюжине стран. Террористическое подполье — включая такие группы, как ХАМАС, «Хезболла», «Исламский джихад», «Джаиш-и-Мухаммад» — действует в отдаленных джунглях и пустынях и прячется в центрах крупных городов.

Хотя наиболее заметные военные действия происходят в Афганистане, Америка действует и в других местах. У нас сейчас есть войска на Филиппинах, помогающие обучать вооруженные силы этой страны для борьбы с террористическими ячейками, которые казнили американца и до сих пор удерживают заложников. Наши солдаты, работая с боснийским правительством, захватили террористов, которые планировали взорвать наше посольство. Наш флот патрулирует побережье Африки, чтобы блокировать поставки оружия и создание террористических лагерей в Сомали.

Я надеюсь, что все страны прислушаются к нашему призыву и уничтожат террористических паразитов, которые угрожают их странам и нашей собственной. Многие страны действуют решительно. Пакистан сейчас ведет борьбу с террором, и я восхищаюсь сильным лидерством президента Мушаррафа. (Аплодисменты.)

Но некоторые правительства будут проявлять робость перед лицом террора. И не заблуждайтесь: если они не будут действовать, Америка будет. (Аплодисменты.)

Наша вторая цель — предотвратить угрозу со стороны режимов, спонсирующих террор, для Америки или наших друзей и союзников с помощью оружия массового уничтожения. Некоторые из этих режимов вели себя довольно тихо после 11 сентября. Но мы знаем их истинную сущность. Северная Корея — это режим, который вооружается ракетами и оружием массового уничтожения, в то время как его граждане голодают.

Иран агрессивно стремится к получению этого оружия и экспортирует террор, в то время как неизбранная кучка людей подавляет надежду иранского народа на свободу.

Ирак продолжает демонстрировать свою враждебность по отношению к Америке и поддерживать террор. Иракский режим планировал разработку сибирской язвы, нервно-паралитического газа и ядерного оружия более десяти лет. Это режим, который уже использовал ядовитый газ для убийства тысяч собственных граждан, оставляя тела матерей, прижимающих своих мертвых детей. Это режим, который согласился на международные инспекции, а затем выгнал инспекторов. Это режим, которому есть что скрывать от цивилизованного мира.

Подобные государства и их союзники-террористы составляют ось зла, вооружаясь, чтобы угрожать миру во всем мире. Стремясь к получению оружия массового уничтожения, эти режимы представляют собой серьезную и растущую опасность. Они могут предоставить это оружие террористам, дав им средства, соответствующие их ненависти. Они могут атаковать наших союзников или попытаться шантажировать Соединенные Штаты. В любом из этих случаев цена безразличия будет катастрофической.

Мы будем тесно сотрудничать с нашей коалицией, чтобы лишить террористов и их государственных спонсоров материалов, технологий и опыта для создания и доставки оружия массового уничтожения. Мы разработаем и развернем эффективные системы противоракетной обороны для защиты Америки и наших союзников от внезапного нападения. (Аплодисменты.) И все страны должны знать: Америка сделает все необходимое для обеспечения безопасности нашей нации.

Мы будем действовать обдуманно, но время не на нашей стороне. Я не буду ждать развития событий, пока накапливаются опасности. Я не буду стоять в стороне, пока угроза приближается все ближе и ближе. Соединенные Штаты Америки не позволят самым опасным режимам мира угрожать нам самым разрушительным оружием в мире. (Аплодисменты.)

Наша война с террором успешно начата, но это только начало. Эта кампания, возможно, не будет завершена при нас, но она должна вестись и будет вестись при нас.

Мы не можем остановиться на полпути. Если мы остановимся сейчас — оставив террористические лагеря нетронутыми, а террористические государства безнаказанными, — наше чувство безопасности будет ложным и временным. История призвала Америку и наших союзников к действию, и это наша обязанность и наша привилегия — вести борьбу за свободу. (Аплодисменты.)

Нашим первым приоритетом всегда должна быть безопасность нашей нации, и это будет отражено в бюджете, который я направлю в Конгресс. Мой бюджет поддерживает три великие цели для Америки: мы победим в этой войне; мы защитим нашу родину; и мы возродим нашу экономику.

11 сентября проявило лучшее в Америке и лучшее в этом Конгрессе. И я присоединяюсь к американскому народу, аплодируя вашему единству и решимости. (Аплодисменты.) Теперь американцы заслуживают того, чтобы этот же дух был направлен на решение проблем здесь, дома. Я гордый член своей партии, но, действуя ради победы в войне, защиты нашего народа и создания рабочих мест в Америке, мы должны действовать, прежде всего, не как республиканцы, не как демократы, а как американцы. (Аплодисменты.)

Ведение этой войны стоит дорого. Мы тратили более миллиарда долларов в месяц — более 30 миллионов долларов в день — и мы должны быть готовы к будущим операциям. Афганистан доказал, что дорогостоящее высокоточное оружие побеждает врага и бережет невинные жизни, и нам нужно его больше. Нам нужно заменить устаревшие самолеты и сделать наши вооруженные силы более мобильными, чтобы быстро и безопасно перебрасывать наши войска в любую точку мира. Наши мужчины и женщины в форме заслуживают лучшего оружия, лучшего снаряжения, лучшей подготовки — и они также заслуживают очередного повышения зарплаты. (Аплодисменты.)

Мой бюджет включает самое большое увеличение расходов на оборону за два десятилетия, потому что, хотя цена свободы и безопасности высока, она никогда не бывает слишком высокой. Что бы ни стоило защитить нашу страну, мы заплатим. (Аплодисменты.)

Следующий приоритет моего бюджета — сделать все возможное для защиты наших граждан и укрепления нашей нации перед лицом продолжающейся угрозы нового нападения. Время и расстояние от событий 11 сентября не сделают нас безопаснее, если мы не будем действовать, извлекая из них уроки. Америку больше не защищают бескрайние океаны. Мы защищены от нападения только энергичными действиями за рубежом и повышенной бдительностью дома.

Мой бюджет почти удваивает финансирование устойчивой стратегии внутренней безопасности, сосредоточенной на четырех ключевых областях: биотерроризм, реагирование на чрезвычайные ситуации, безопасность аэропортов и границ, а также улучшение разведки. Мы разработаем вакцины для борьбы с сибирской язвой и другими смертельными заболеваниями. Мы увеличим финансирование, чтобы помочь штатам и общинам обучать и оснащать нашу героическую полицию и пожарных. (Аплодисменты.) Мы улучшим сбор и обмен разведывательной информацией, расширим патрулирование наших границ, укрепим безопасность авиаперелетов и будем использовать технологии для отслеживания прибытий и отъездов посетителей в Соединенные Штаты. (Аплодисменты.)

Внутренняя безопасность сделает Америку не только сильнее, но и во многих отношениях лучше. Знания, полученные в результате исследований биотерроризма, улучшат общественное здравоохранение. Более сильные полицейские и пожарные департаменты будут означать более безопасные районы. Более строгий пограничный контроль поможет бороться с нелегальными наркотиками. (Аплодисменты.) И пока правительство работает над тем, чтобы лучше обеспечить безопасность нашей родины, Америка будет продолжать полагаться на глаза и уши бдительных граждан.

За несколько дней до Рождества бортпроводник авиакомпании заметил пассажира, зажигающего спичку. Экипаж и пассажиры быстро скрутили мужчину, который был обучен «Аль-Каидой» и вооружен взрывчаткой. Люди в том самолете были бдительны и, как результат, вероятно, спасли почти 200 жизней. И сегодня вечером мы приветствуем и благодарим бортпроводников Хермис Мутардье и Кристину Джонс. (Аплодисменты.)

Как только мы профинансируем нашу национальную безопасность и нашу внутреннюю безопасность, последним великим приоритетом моего бюджета станет экономическая безопасность для американского народа. (Аплодисменты.) Для достижения этих великих национальных целей — победы в войне, защиты родины и оживления нашей экономики — наш бюджет будет иметь дефицит, который будет небольшим и краткосрочным, при условии, что Конгресс ограничит расходы и будет действовать фискально ответственным образом. (Аплодисменты.) У нас есть четкие приоритеты, и мы должны действовать дома с той же целью и решимостью, которые мы проявили за рубежом: мы победим в войне, и мы победим эту рецессию. (Аплодисменты.)

Американцам, потерявшим работу, нужна наша помощь, и я поддерживаю продление пособий по безработице и прямую помощь для покрытия расходов на здравоохранение. (Аплодисменты.) Тем не менее, американские рабочие хотят большего, чем чеки по безработице, — они хотят стабильную зарплату. (Аплодисменты.) Когда Америка работает, Америка процветает, поэтому мой план экономической безопасности можно выразить одним словом: рабочие места. (Аплодисменты.)

Хорошие рабочие места начинаются с хороших школ, и здесь мы сделали отличное начало. (Аплодисменты.) Республиканцы и демократы работали вместе, чтобы достичь исторической реформы образования, чтобы ни один ребенок не остался без внимания. Я горжусь тем, что работал с членами обеих партий: председателем Джоном Бейнером и конгрессменом Джорджем Миллером. (Аплодисменты.) Сенатором Джаддом Греггом. (Аплодисменты.) И я был так горд нашей работой, что даже сказал приятные вещи о моем друге Теде Кеннеди. (Смех и аплодисменты.) Я знаю, что ребята в кофейне Кроуфорда не могли поверить, что я скажу такое — (смех) — но наша работа над этим законопроектом показывает, что возможно, если мы отбросим позерство и сосредоточимся на результатах. (Аплодисменты.)

Предстоит сделать еще больше. Нам нужно подготовить наших детей к чтению и успеху в школе с помощью улучшенных программ Head Start и программ развития детей младшего возраста. (Аплодисменты.) Мы должны модернизировать наши педагогические колледжи и подготовку учителей и начать масштабную кампанию по набору кадров с великой целью для Америки: качественный учитель в каждом классе. (Аплодисменты.)

Хорошие рабочие места также зависят от надежной и доступной энергии. Этот Конгресс должен действовать, чтобы поощрять энергосбережение, продвигать технологии, строить инфраструктуру, и он должен действовать, чтобы увеличить производство энергии внутри страны, чтобы Америка была менее зависима от иностранной нефти. (Аплодисменты.)

Хорошие рабочие места зависят от расширения торговли. Продажи на новых рынках создают новые рабочие места, поэтому я прошу Конгресс наконец одобрить полномочия по содействию торговле. (Аплодисменты.) По этим двум ключевым вопросам, торговле и энергетике, Палата представителей приняла меры для создания рабочих мест, и я призываю Сенат принять это законодательство. (Аплодисменты.)

Хорошие рабочие места зависят от разумной налоговой политики. (Аплодисменты.) В прошлом году некоторые в этом зале считали мой план налоговых льгот слишком маленьким; некоторые считали его слишком большим. (Аплодисменты.) Но когда чеки пришли по почте, большинство американцев посчитали, что налоговые льготы — это как раз то, что нужно. (Аплодисменты.) Конгресс прислушался к людям и ответил снижением налоговых ставок, удвоением налогового кредита на детей и отменой налога на наследство. Ради долгосрочного роста и чтобы помочь американцам планировать будущее, давайте сделаем эти налоговые сокращения постоянными. (Аплодисменты.)

Путь выхода из этой рецессии, путь к созданию рабочих мест — это рост экономики путем поощрения инвестиций в заводы и оборудование и путем ускорения налоговых льгот, чтобы у людей было больше денег на расходы. Ради американских рабочих давайте примем пакет стимулирующих мер. (Аплодисменты.)

Хорошие рабочие места должны быть целью реформы социального обеспечения. Переутверждая эти важные реформы, мы должны всегда помнить, что цель состоит в том, чтобы уменьшить зависимость от правительства и предложить каждому американцу достоинство работы. (Аплодисменты.)

Американцы знают, что экономическая безопасность может исчезнуть в одно мгновение без безопасности в сфере здравоохранения. Я прошу Конгресс присоединиться ко мне в этом году, чтобы принять билль о правах пациентов — (аплодисменты) — предоставить незастрахованным работникам кредиты, чтобы помочь им купить медицинскую страховку — (аплодисменты) — одобрить историческое увеличение расходов на здравоохранение для ветеранов — (аплодисменты) — и предоставить пожилым людям надежную и современную систему Medicare, которая включает покрытие рецептурных лекарств. (Аплодисменты.)

Хорошая работа должна приводить к обеспеченности на пенсии. Я прошу Конгресс принять новые гарантии для планов 401K и пенсионных планов. (Аплодисменты.) Сотрудники, которые усердно работали и копили всю свою жизнь, не должны рисковать потерей всего, если их компания обанкротится. (Аплодисменты.) Благодаря более строгим стандартам бухгалтерского учета и более жестким требованиям к раскрытию информации, корпоративная Америка должна стать более подотчетной сотрудникам и акционерам и придерживаться самых высоких стандартов поведения. (Аплодисменты.)

Пенсионная безопасность также зависит от выполнения обязательств по социальному обеспечению, и мы их выполним. Мы должны сделать социальное обеспечение финансово стабильным и разрешить личные пенсионные счета для молодых работников, которые выберут их. (Аплодисменты.)

Члены Конгресса, вы и я будем работать вместе в предстоящие месяцы над другими вопросами: продуктивная сельскохозяйственная политика — (аплодисменты) — более чистая окружающая среда — (аплодисменты) — более широкое владение жильем, особенно среди меньшинств — (аплодисменты) — и способы поощрения доброй работы благотворительных и религиозных групп. (Аплодисменты.) Я прошу вас присоединиться ко мне в этих важных внутренних вопросах в том же духе сотрудничества, который мы применили к нашей войне против терроризма. (Аплодисменты.)

В течение этих последних нескольких месяцев я был смирен и удостоен чести увидеть истинный характер этой страны во время испытаний. Наши враги верили, что Америка слаба и материалистична, что мы расколемся от страха и эгоизма. Они были так же неправы, как и злы. (Аплодисменты.)

Американский народ ответил великолепно, с мужеством и состраданием, силой и решимостью. Встречаясь с героями, обнимая семьи и глядя в усталые лица спасателей, я стоял в благоговении перед американским народом.

И я надеюсь, что вы присоединитесь ко мне — я надеюсь, что вы присоединитесь ко мне, выражая благодарность одному американцу за силу, спокойствие и утешение, которые она приносит нашей нации в кризис, нашей первой леди Лоре Буш. (Аплодисменты.)

Никто из нас никогда не пожелал бы зла, которое было совершено 11 сентября. И все же после того, как на Америку напали, это было так, как если бы вся наша страна посмотрела в зеркало и увидела наши лучшие стороны. Нам напомнили, что мы граждане, с обязательствами друг перед другом, перед нашей страной и перед историей. Мы начали меньше думать о товарах, которые можем накопить, и больше о добре, которое можем сделать.

Слишком долго наша культура говорила: «Если это приятно, делай это». Теперь Америка принимает новую этику и новое кредо: «Let’s roll» («Поехали»). (Аплодисменты.) В самопожертвовании солдат, яростном братстве пожарных, храбрости и щедрости обычных граждан мы мельком увидели, как может выглядеть новая культура ответственности. Мы хотим быть нацией, которая служит целям, выходящим за рамки собственного «я». Нам выпала уникальная возможность, и мы не должны позволить этому моменту пройти. (Аплодисменты.)

Мой призыв сегодня вечером — каждому американцу посвятить не менее двух лет — 4000 часов в течение оставшейся жизни — служению своим соседям и своей нации. (Аплодисменты.) Многие уже служат, и я благодарю вас. Если вы не уверены, как помочь, у меня есть хорошее место для начала. Чтобы поддержать и расширить лучшее, что появилось в Америке, я приглашаю вас присоединиться к новому Корпусу свободы США. Корпус свободы сосредоточится на трех областях потребностей: реагирование в случае кризиса дома; восстановление наших общин; и распространение американского сострадания по всему миру.

Одной из целей Корпуса свободы США будет внутренняя безопасность. Америке нужны вышедшие на пенсию врачи и медсестры, которых можно мобилизовать в случае крупных чрезвычайных ситуаций; волонтеры для помощи полиции и пожарным; работники транспорта и коммунальных служб, хорошо обученные распознаванию опасности.

Нашей стране также нужны граждане, работающие над восстановлением наших общин. Нам нужны наставники, чтобы любить детей, особенно детей, чьи родители находятся в тюрьме. И нам нужно больше талантливых учителей в проблемных школах. Корпус свободы США расширит и улучшит хорошие усилия AmeriCorps и Senior Corps по набору более 200 000 новых волонтеров.

И Америке нужны граждане, чтобы распространить сострадание нашей страны на каждую часть мира. Поэтому мы возобновим обещание Корпуса мира, удвоим число его волонтеров в течение следующих пяти лет — (аплодисменты) — и попросим его присоединиться к новым усилиям по поощрению развития, образования и возможностей в исламском мире. (Аплодисменты.)

Это время невзгод предлагает уникальный момент возможности — момент, который мы должны использовать, чтобы изменить нашу культуру. Благодаря растущему импульсу миллионов актов служения, порядочности и доброты, я знаю, что мы можем победить зло большим добром. (Аплодисменты.) И у нас есть отличная возможность в это время войны вести мир к ценностям, которые принесут прочный мир.

Все отцы и матери во всех обществах хотят, чтобы их дети были образованными и жили свободно от бедности и насилия. Ни один народ на Земле не жаждет быть угнетенным, не стремится к рабству и не ждет с нетерпением полуночного стука тайной полиции.

Если кто-то сомневается в этом, пусть посмотрят на Афганистан, где исламская «улица» встретила падение тирании песнями и празднованием. Пусть скептики посмотрят на богатую историю самого ислама, с его веками обучения, терпимости и прогресса. Америка будет лидировать, защищая свободу и справедливость, потому что они правильны, истинны и неизменны для всех людей повсюду. (Аплодисменты.)

Ни одна нация не владеет этими стремлениями, и ни одна нация не освобождена от них. У нас нет намерения навязывать нашу культуру. Но Америка всегда будет твердо стоять за не подлежащие обсуждению требования человеческого достоинства: верховенство закона; ограничения власти государства; уважение к женщинам; частная собственность; свобода слова; равное правосудие; и религиозная терпимость. (Аплодисменты.)

Америка примет сторону храбрых мужчин и женщин, которые отстаивают эти ценности по всему миру, включая исламский мир, потому что у нас есть цель, большая, чем устранение угроз и сдерживание негодования. Мы стремимся к справедливому и мирному миру за пределами войны с террором.

В этот момент возможности общая опасность стирает старые соперничества. Америка работает с Россией, Китаем и Индией так, как мы никогда раньше не работали, для достижения мира и процветания. В каждом регионе свободные рынки, свободная торговля и свободные общества доказывают свою силу в улучшении жизни. Вместе с друзьями и союзниками от Европы до Азии, от Африки до Латинской Америки мы докажем, что силы террора не могут остановить импульс свободы. (Аплодисменты.)

В прошлый раз, когда я выступал здесь, я выразил надежду, что жизнь вернется в нормальное русло. В некотором смысле, так и произошло. В другом — никогда не вернется. Те из нас, кто пережил эти трудные времена, изменились под их влиянием. Мы узнали истины, которые никогда не будем подвергать сомнению: зло реально, и ему нужно противостоять. (Аплодисменты.) За всеми различиями расы или вероисповедания мы — одна страна, скорбящая вместе и встречающая опасность вместе. Глубоко в американском характере есть честь, и она сильнее цинизма. И многие снова обнаружили, что даже в трагедии — особенно в трагедии — Бог рядом. (Аплодисменты.)

В одно мгновение мы осознали, что это будет решающее десятилетие в истории свободы, что мы призваны к уникальной роли в человеческих событиях. Редко мир сталкивался с выбором более ясным или значимым.

Наши враги посылают чужих детей на миссии самоубийства и убийства. Они принимают тиранию и смерть как дело и кредо. Мы выступаем за другой выбор, сделанный давно, в день нашего основания. Мы подтверждаем его снова сегодня. Мы выбираем свободу и достоинство каждой жизни. (Аплодисменты.)

Непоколебимые в нашей цели, мы теперь идем вперед. Мы узнали цену свободы. Мы показали силу свободы. И в этом великом конфликте, мои сограждане-американцы, мы увидим победу свободы.

Спасибо всем. Да благословит вас Бог. (Аплодисменты.)

***

State of the Union Address
George W. Bush
January 28, 2003

Господин спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, уважаемые гости, сограждане:

Каждый год, по закону и по обычаю, мы встречаемся здесь, чтобы рассмотреть положение Союза. В этом году мы собираемся в этом зале, глубоко осознавая решающие дни, которые ждут нас впереди.

Вы и я служим нашей стране во время великих последствий. Во время этой сессии Конгресса у нас есть обязанность реформировать внутренние программы, жизненно важные для нашей страны... и у нас есть возможность спасти миллионы жизней за рубежом от ужасной болезни. Мы будем работать ради процветания, которое широко разделяется... и мы ответим на каждую опасность и каждого врага, который угрожает американскому народу.

Во все эти дни обещаний и дни расплаты мы можем быть уверены. В вихре перемен, надежд и опасностей наша вера тверда, наша решимость непоколебима, а наш союз силен.

У этой страны много проблем. Мы не будем отрицать, мы не будем игнорировать, мы не будем перекладывать наши проблемы на другие Конгрессы, других президентов и другие поколения. Мы будем противостоять им с фокусом, ясностью и мужеством.

За последние два года мы увидели, чего можно достичь, когда мы работаем вместе. Чтобы поднять стандарты наших государственных школ, мы достигли исторической реформы образования, которая теперь должна быть реализована в каждой школе и каждом классе, чтобы каждый ребенок в Америке мог читать, учиться и преуспевать в жизни. Чтобы защитить нашу страну, мы реорганизовали наше правительство и создали Министерство внутренней безопасности, которое мобилизуется против угроз новой эры. Чтобы вывести нашу экономику из рецессии, мы обеспечили самое большое снижение налогов за поколение. Чтобы настоять на честности в американском бизнесе, мы приняли жесткие реформы, и мы привлекаем корпоративных преступников к ответственности.

Кто-то может назвать это хорошим послужным списком. Я называю это хорошим началом. Сегодня вечером я прошу Палату представителей и Сенат присоединиться ко мне в следующих смелых шагах по служению нашим согражданам.

Наша первая цель ясна: у нас должна быть экономика, которая растет достаточно быстро, чтобы обеспечить работой каждого мужчину и женщину, которые ищут работу.

После рецессии, террористических атак, корпоративных скандалов и падения фондового рынка наша экономика восстанавливается, но она не растет достаточно быстро или достаточно сильно. С ростом безработицы нашей нации нужно, чтобы открывалось больше малых предприятий, больше компаний инвестировало и расширялось, больше работодателей вывешивало табличку «Требуются работники».

Рабочие места создаются, когда экономика растет; экономика растет, когда у американцев больше денег на расходы и инвестиции; и лучший, самый справедливый способ убедиться, что у американцев есть эти деньги, — это не забирать их в виде налогов в первую очередь.

Я предлагаю, чтобы все сокращения подоходного налога, запланированные на 2004 и 2006 годы, стали постоянными и вступили в силу в этом году. И согласно моему плану, как только я подпишу законопроект, эти дополнительные деньги начнут появляться в зарплатных чеках работников. Вместо постепенного уменьшения штрафа за брак, мы должны сделать это сейчас. Вместо медленного повышения налогового кредита на детей до тысячи долларов, мы должны отправить чеки американским семьям сейчас.

Эта налоговая льгота предназначена для всех, кто платит подоходный налог, и она поможет нашей экономике немедленно. Девяносто два миллиона американцев сохранят — в этом году — в среднем почти 1100 долларов своих собственных денег. Семья из четырех человек с доходом 40 000 долларов увидит, что их федеральные подоходные налоги упадут с 1178 долларов до 45 долларов в год. И наш план улучшит финансовые показатели для более чем 23 миллионов малых предприятий.

Вы, Конгресс, уже приняли все эти сокращения и пообещали их на будущие годы. Если эта налоговая льгота хороша для американцев через три, пять или семь лет, она еще лучше для американцев сегодня.

Мы также укрепляем экономику, относясь к инвесторам одинаково в наших налоговых законах. Справедливо облагать налогом прибыль компании. Несправедливо снова облагать налогом акционера с той же прибыли. Чтобы повысить доверие инвесторов и помочь почти 10 миллионам пожилых людей, получающих дивидендный доход, я прошу вас положить конец несправедливому двойному налогообложению дивидендов.

Более низкие налоги и большие инвестиции помогут этой экономике расширяться. Больше рабочих мест означает больше налогоплательщиков — и более высокие доходы для нашего правительства. Лучший способ справиться с дефицитом и двигаться к сбалансированному бюджету — это поощрять экономический рост и проявлять некоторую дисциплину в расходах в Вашингтоне, округ Колумбия. Мы должны работать вместе, чтобы финансировать только наши самые важные приоритеты. Я направлю вам бюджет, который увеличивает дискреционные расходы на четыре процента в следующем году — примерно столько, сколько, как ожидается, вырастет средний доход семьи. И это хороший ориентир для нас: федеральные расходы не должны расти быстрее, чем зарплаты американских семей.

Растущая экономика и сосредоточенность на важнейших приоритетах также будут иметь решающее значение для будущего системы социального обеспечения. Продолжая совместную работу по поддержанию надежности и устойчивости системы социального обеспечения, мы должны предоставить молодым работникам возможность инвестировать в пенсионные счета, которые они будут контролировать и которыми будут владеть.

Наша вторая цель — качественное и доступное медицинское обслуживание для всех американцев.

Американская система медицины является образцом мастерства и инноваций, а темпы открытий в ней прибавляют нам годы полноценной жизни. И все же для многих людей медицинское обслуживание стоит слишком дорого, а у многих его нет вовсе. Эти проблемы не будут решены с помощью национализированной системы здравоохранения, которая диктует условия страхования и нормирует медицинскую помощь. Вместо этого мы должны стремиться к созданию системы, в которой все американцы имеют хороший страховой полис, сами выбирают своих врачей, а пожилые люди и американцы с низким доходом получают необходимую им помощь. Вместо бюрократов, адвокатов по судебным делам и организаций по управлению здравоохранением (HMO) мы должны вернуть врачей, медсестер и пациентов в центр управления американской медициной.

Реформа здравоохранения должна начаться с программы Medicare, поскольку Medicare — это обязательство заботливого общества. Мы должны подтвердить это обязательство, предоставив пожилым людям доступ к профилактической медицине и новым лекарствам, которые преображают здравоохранение в Америке.

Пожилые люди, довольные нынешней системой Medicare, должны иметь возможность сохранить свое страховое покрытие в том виде, в каком оно есть. И точно так же, как вы, члены Конгресса, сотрудники ваших аппаратов и другие федеральные служащие, все пожилые люди должны иметь право выбора плана медицинского обслуживания, который предусматривает обеспечение рецептурными препаратами. Мой бюджет предусматривает выделение дополнительных 400 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия на реформирование и укрепление Medicare. Лидеры обеих политических партий годами говорили об укреплении Medicare — я призываю членов этого нового Конгресса действовать в этом году.

Для улучшения нашей системы здравоохранения мы должны устранить одну из главных причин роста расходов — постоянную угрозу того, что на врачей и больницы будут подавать необоснованные иски. Из-за чрезмерного количества судебных разбирательств все платят больше за медицинское обслуживание, а многие регионы Америки теряют прекрасных врачей. Еще никто не был исцелен с помощью легкомысленного судебного иска, и я призываю Конгресс принять реформу ответственности в сфере медицины.

Наша третья цель — содействовать энергетической независимости нашей страны при одновременном значительном улучшении состояния окружающей среды.

Я направил вам комплексный энергетический план по повышению энергоэффективности и энергосбережению, развитию более чистых технологий и увеличению производства энергии внутри страны. Я направил вам законопроект «Чистое небо» (Clear Skies), который предписывает сократить загрязнение воздуха электростанциями на 70 процентов в течение следующих 15 лет. Я направил вам Инициативу по здоровью лесов (Healthy Forests Initiative), чтобы помочь предотвратить катастрофические пожары, которые опустошают общины, уничтожают дикую природу и сжигают миллионы акров ценных лесов.

Я призываю вас принять эти меры на благо нашей окружающей среды и нашей экономики. Более того, я прошу вас сделать решающий шаг и защитить нашу окружающую среду такими способами, которые поколения до нас не могли себе представить. В этом столетии величайший прогресс в области охраны окружающей среды будет достигнут не через бесконечные судебные иски или директивные правила, а через технологии и инновации. Сегодня вечером я предлагаю выделить 1,2 миллиарда долларов на финансирование исследований, чтобы Америка могла возглавить мир в разработке чистых автомобилей, работающих на водороде.

Простая химическая реакция между водородом и кислородом генерирует энергию, которую можно использовать для приведения автомобиля в движение, при этом выделяется только вода, а не выхлопные газы. Благодаря новым национальным обязательствам наши ученые и инженеры преодолеют препятствия на пути от лаборатории до автосалона, чтобы первый автомобиль, на котором поедет ребенок, родившийся сегодня, мог работать на водороде и быть экологически чистым. Присоединяйтесь ко мне в этой важной инновации, чтобы сделать наш воздух значительно чище, а нашу страну — гораздо менее зависимой от иностранных источников энергии.

Наша четвертая цель — направить сострадание Америки на решение самых глубоких проблем Америки. Для столь многих в нашей стране — бездомных, детей, растущих без отца, зависимых людей — потребность велика. И все же есть сила — чудодейственная сила — в доброте, идеализме и вере американского народа.

Американцы каждый день совершают дела милосердия — посещают заключенных, предоставляют кров женщинам, пострадавшим от насилия, приносят общение одиноким пожилым людям. Эти добрые дела заслуживают нашей похвалы... они заслуживают нашей личной поддержки... и, когда это уместно, они заслуживают помощи нашего правительства. Я призываю вас принять как мою инициативу по поддержке религиозных организаций, так и Закон о гражданской службе, чтобы поощрять акты сострадания, способные преобразить Америку, сердце за сердцем и душу за душой.

В прошлом году я призвал своих сограждан принять участие в Корпусе свободы США (USA Freedom Corps), который привлекает десятки тысяч новых волонтеров по всей Америке. Сегодня вечером я прошу Конгресс и американский народ сосредоточить дух служения и ресурсы правительства на нуждах некоторых из наших наиболее уязвимых граждан — мальчиков и девочек, пытающихся вырасти без руководства и внимания... и детей, которым приходится проходить через тюремные ворота, чтобы их обняла мама или папа. Я предлагаю инициативу в размере 450 миллионов долларов, чтобы привлечь наставников для более чем миллиона обездоленных учащихся средних школ и детей заключенных. Правительство будет поддерживать обучение и набор наставников, но именно мужчины и женщины Америки удовлетворят эту потребность. Один наставник, один человек может изменить жизнь навсегда — и я призываю вас стать этим человеком.

Еще одна причина безнадежности — наркотическая зависимость. Зависимость вытесняет дружбу, амбиции, моральные убеждения и сводит все богатство жизни к единственному разрушительному желанию. Как правительство, мы боремся с нелегальными наркотиками, перекрывая поставки и снижая спрос с помощью антинаркотических образовательных программ. Однако для тех, кто уже страдает зависимостью, борьба с наркотиками — это борьба за их собственные жизни.

Слишком много американцев в поисках лечения не могут его получить. Поэтому сегодня вечером я предлагаю новую программу стоимостью 600 миллионов долларов, чтобы помочь еще 300 000 американцев получить лечение в течение следующих трех лет.

Наша нация благословлена программами восстановления, которые совершают удивительную работу. Одна из них находится в церкви Healing Place в Батон-Руже, штат Луизиана. Один человек, участвующий в программе, сказал: «Бог творит чудеса в жизни людей, и ты никогда не думаешь, что это можешь быть ты». Сегодня вечером давайте донесем до всех американцев, борющихся с наркотической зависимостью, это послание надежды: чудо выздоровления возможно, и это можете быть вы.

Заботясь о детях, нуждающихся в наставниках, и о зависимых мужчинах и женщинах, нуждающихся в лечении, мы строим более гостеприимное общество — культуру, которая ценит каждую жизнь. И в этой работе мы не должны упускать из виду самых слабых среди нас. Я прошу вас защитить младенцев в самый момент рождения и положить конец практике абортов на поздних сроках. И поскольку ни одна человеческая жизнь не должна начинаться или заканчиваться как объект эксперимента, я прошу вас установить высокие стандарты человечности и принять закон против любого клонирования человека.

Качества мужества и сострадания, к которым мы стремимся в Америке, также определяют наше поведение за рубежом. Американский флаг означает больше, чем наша мощь и наши интересы. Наши отцы-основатели посвятили эту страну делу человеческого достоинства — правам каждого человека и возможностям каждой жизни. Это убеждение ведет нас в мир, чтобы помогать страждущим, защищать мир и разрушать замыслы злых людей. В Афганистане мы помогли освободить угнетенный народ... и мы продолжим помогать им обезопасить свою страну, восстановить свое общество и дать образование всем их детям — мальчикам и девочкам. На Ближнем Востоке мы продолжим стремиться к миру между безопасным Израилем и демократической Палестиной. По всему земному шару Америка кормит голодных; более 60 процентов международной продовольственной помощи поступает в качестве дара от народа Соединенных Штатов.

Поскольку наша нация перемещает войска и создает союзы, чтобы сделать наш мир безопаснее, мы также должны помнить о нашем призвании, как благословенной страны, сделать этот мир лучше. Сегодня на континенте Африка почти 30 миллионов человек заражены вирусом СПИДа, включая три миллиона детей в возрасте до 15 лет. Есть целые страны в Африке, где более трети взрослого населения являются носителями инфекции. Более четырех миллионов нуждаются в немедленном медикаментозном лечении. Однако на всем континенте только 50 000 жертв СПИДа — только 50 000 — получают необходимые им лекарства.

Поскольку диагноз СПИД считается смертным приговором, многие не ищут лечения. Почти всем, кто пытается, отказывают. Врач из сельской местности Южной Африки описывает свое разочарование. Он говорит: «У нас нет лекарств... многие больницы говорят [людям]: „У вас СПИД. Мы не можем вам помочь. Идите домой и умирайте“».

В век чудодейственных лекарств никто не должен слышать эти слова. СПИД можно предотвратить. Антиретровирусные препараты могут продлить жизнь на многие годы. А стоимость этих лекарств упала с 12 000 долларов в год до менее чем 300 долларов в год, что ставит огромную возможность в пределах нашей досягаемости.

Дамы и господа, редко история предлагала большую возможность сделать так много для столь многих. Мы противостояли и будем продолжать противостоять ВИЧ/СПИДу в нашей собственной стране. И чтобы справиться с серьезным и неотложным кризисом за рубежом, сегодня вечером я предлагаю Чрезвычайный план помощи в связи со СПИДом — акт милосердия, выходящий за рамки всех текущих международных усилий по оказанию помощи народам Африки. Этот комплексный план предотвратит семь миллионов новых случаев заражения СПИДом... обеспечит лечение по меньшей мере двух миллионов человек препаратами, продлевающими жизнь... и обеспечит гуманный уход за миллионами людей, страдающих от СПИДа, и детьми, осиротевшими из-за СПИДа. Я прошу Конгресс выделить 15 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет, включая почти десять миллиардов долларов новых средств, чтобы переломить ситуацию со СПИДом в наиболее пострадавших странах Африки и Карибского бассейна.

Эта нация может возглавить мир в спасении невинных людей от природной чумы. И эта нация возглавляет мир в противостоянии и победе над созданным человеком злом международного терроризма.

Бывают дни, когда американский народ не слышит новостей о войне с террором. Нет ни дня, когда я не узнавал бы о новой угрозе, не получал бы отчетов о проводимых операциях или не отдавал бы приказ в этой глобальной войне против разрозненной сети убийц. Война продолжается, и мы побеждаем.

На сегодняшний день мы арестовали или иным образом нейтрализовали многих ключевых командиров «Аль-Каиды». Среди них человек, который руководил логистикой и финансированием атак 11 сентября... глава операций «Аль-Каиды» в Персидском заливе, который планировал взрывы наших посольств в Восточной Африке и эсминца «Коул»... начальник операций «Аль-Каиды» из Юго-Восточной Азии... бывший директор тренировочных лагерей «Аль-Каиды» в Афганистане... ключевой оперативник «Аль-Каиды» в Европе... и крупный лидер «Аль-Каиды» в Йемене. Всего в разных странах было арестовано более 300 подозреваемых в терроризме. И многих других постигла иная участь. Они больше не являются проблемой для Соединенных Штатов и наших друзей и союзников.

Мы тесно сотрудничаем с другими странами, чтобы предотвратить дальнейшие атаки. Америка и страны коалиции раскрыли и остановили террористические заговоры, направленные против американского посольства в Йемене... американского посольства в Сингапуре... саудовской военной базы... и кораблей в Ормузском проливе и Гибралтарском проливе. Мы разгромили ячейки «Аль-Каиды» в Гамбурге, Милане, Мадриде, Лондоне и Париже, а также в Буффало, штат Нью-Йорк.

Мы заставили террористов бежать, и мы продолжаем держать их в бегах. Один за другим террористы узнают значение американского правосудия.

Ведя эту войну, мы будем помнить, где она началась — здесь, в нашей собственной стране. Это правительство принимает беспрецедентные меры для защиты нашего народа и обороны нашей родины. Мы усилили безопасность на границах и в портах въезда... разместили более 50 000 новых обученных федеральных инспекторов в аэропортах... начали вакцинацию войск и служб экстренного реагирования против оспы... и развертываем первую в стране сеть датчиков раннего предупреждения для обнаружения биологической атаки. И в этом году мы впервые начинаем создавать оборону для защиты этой нации от баллистических ракет.

Я благодарю Конгресс за поддержку этих мер. Сегодня вечером я прошу вас внести вклад в нашу будущую безопасность с помощью масштабных усилий по исследованию и производству для защиты нашего народа от биотерроризма, называемых «Проект Биощит» (Project Bioshield). Бюджет, который я направляю вам, предложит почти шесть миллиардов долларов, чтобы быстро сделать доступными эффективные вакцины и методы лечения против таких агентов, как сибирская язва, ботулотоксин, Эбола и чума. Мы должны исходить из того, что наши враги будут использовать эти болезни в качестве оружия, и мы должны действовать до того, как опасности настигнут нас.

После 11 сентября наши разведывательные и правоохранительные органы работают теснее, чем когда-либо, чтобы отслеживать и пресекать деятельность террористов. ФБР улучшает свою способность анализировать разведданные и трансформируется, чтобы противостоять новым угрозам. И сегодня вечером я поручаю руководителям ФБР, Центральной разведки, Министерства внутренней безопасности и Министерства обороны разработать Центр интеграции террористических угроз, чтобы объединить и анализировать всю информацию об угрозах в одном месте. Наше правительство должно обладать самой лучшей информацией, и мы будем использовать ее, чтобы убедиться, что нужные люди находятся в нужных местах для защиты наших граждан.

Наша война против террора — это состязание воли, в котором упорство является силой. На руинах двух башен, у западной стены Пентагона, на поле в Пенсильвании эта нация дала клятву, и мы возобновляем эту клятву сегодня вечером: какой бы ни была продолжительность этой борьбы и какими бы ни были трудности, мы не допустим торжества насилия в делах людей... свободные люди будут определять ход истории.

Сегодня величайшая опасность в войне с террором... величайшая опасность, стоящая перед Америкой и миром... — это режимы-изгои, которые ищут и обладают ядерным, химическим и биологическим оружием. Эти режимы могут использовать такое оружие для шантажа, террора и массовых убийств. Они также могут передать или продать это оружие своим союзникам-террористам, которые использовали бы его без малейшего колебания.

Эта угроза нова; долг Америки привычен. На протяжении всего XX века небольшие группы людей захватывали контроль над великими нациями... создавали армии и арсеналы... и стремились доминировать над слабыми и запугивать мир. В каждом случае их амбиции жестокости и убийств не имели предела. В каждом случае амбиции гитлеризма, милитаризма и коммунизма были побеждены волей свободных народов, силой великих союзов и мощью Соединенных Штатов Америки. Теперь, в этом столетии, идеология власти и доминирования появилась снова и стремится получить окончательное оружие террора. И снова эта нация и наши друзья — это все, что стоит между миром в состоянии покоя и миром хаоса и постоянной тревоги. И снова мы призваны защитить безопасность нашего народа и надежды всего человечества. И мы принимаем эту ответственность.

Америка предпринимает широкие и решительные усилия, чтобы противостоять этим опасностям. Мы призвали Организацию Объединенных Наций выполнить свой устав и придерживаться своего требования о разоружении Ирака. Мы решительно поддерживаем Международное агентство по атомной энергии в его миссии по отслеживанию и контролю ядерных материалов по всему миру. Мы работаем с другими правительствами, чтобы обезопасить ядерные материалы в бывшем Советском Союзе и укрепить глобальные договоры, запрещающие производство и поставку ракетных технологий и оружия массового уничтожения.

Однако во всех этих усилиях цель Америки — не просто следовать процессу, а достичь результата: положить конец ужасным угрозам цивилизованному миру. Все свободные нации заинтересованы в предотвращении внезапной и катастрофической атаки. Мы просим их присоединиться к нам, и многие делают это. Однако курс этой нации не зависит от решений других. Какое бы действие ни потребовалось, когда бы действие ни стало необходимым, я буду защищать свободу и безопасность американского народа.

Разные угрозы требуют разных стратегий. В Иране мы продолжаем видеть правительство, которое подавляет свой народ, преследует цели создания оружия массового уничтожения и поддерживает террор. Мы также видим иранских граждан, которые рискуют столкнуться с запугиванием и смертью, выступая за свободу, права человека и демократию. Иранцы, как и все люди, имеют право выбирать свое собственное правительство и определять свою собственную судьбу — и Соединенные Штаты поддерживают их стремление жить в свободе.

На Корейском полуострове репрессивный режим правит народом, живущим в страхе и голоде. На протяжении 1990-х годов Соединенные Штаты полагались на переговорную базу, чтобы удержать Северную Корею от получения ядерного оружия. Теперь мы знаем, что режим обманывал мир и все это время разрабатывал это оружие. И сегодня северокорейский режим использует свою ядерную программу, чтобы сеять страх и добиваться уступок. Америка и мир не будут подвергаться шантажу. Америка работает со странами региона — Южной Кореей, Японией, Китаем и Россией — чтобы найти мирное решение и показать северокорейскому правительству, что ядерное оружие принесет только изоляцию, экономическую стагнацию и постоянные трудности. Северокорейский режим обретет уважение в мире и возрождение для своего народа только тогда, когда откажется от своих ядерных амбиций.

Наша нация и мир должны извлечь уроки из ситуации на Корейском полуострове и не допустить возникновения еще большей угрозы в Ираке. Жестокому диктатору с историей безрассудной агрессии... со связями с терроризмом... с огромным потенциальным богатством... не будет позволено доминировать в жизненно важном регионе и угрожать Соединенным Штатам.

Двенадцать лет назад Саддам Хусейн столкнулся с перспективой стать последней жертвой в войне, которую он начал и проиграл. Чтобы спасти себя, он согласился разоружиться от всего оружия массового уничтожения. В течение следующих 12 лет он систематически нарушал это соглашение. Он преследовал цели создания химического, биологического и ядерного оружия, даже когда инспекторы находились в его стране. Ничто до сих пор не удерживало его от стремления к этому оружию — ни экономические санкции, ни изоляция от цивилизованного мира, ни даже удары крылатыми ракетами по его военным объектам. Почти три месяца назад Совет Безопасности ООН дал Саддаму Хусейну последний шанс разоружиться. Вместо этого он продемонстрировал свое полное презрение к Организации Объединенных Наций и к мнению мира.

108 инспекторов ООН по вооружениям были направлены не для того, чтобы проводить поиск спрятанных материалов по всей стране размером с Калифорнию. Работа инспекторов заключается в том, чтобы проверить, что режим Ирака разоружается. Ирак должен точно показать, где он прячет свое запрещенное оружие... выложить это оружие на всеобщее обозрение... и уничтожить его, как было предписано. Ничего подобного не произошло.

Организация Объединенных Наций пришла к выводу в 1999 году, что у Саддама Хусейна были материалы для биологического оружия, достаточные для производства более 25 000 литров сибирской язвы — доз, достаточных для убийства нескольких миллионов человек. Он не отчитался за этот материал. Он не предоставил никаких доказательств того, что уничтожил его.

Организация Объединенных Наций пришла к выводу, что у Саддама Хусейна были материалы, достаточные для производства более 38 000 литров ботулотоксина — достаточно, чтобы подвергнуть миллионы людей смерти от дыхательной недостаточности. Он не отчитался за этот материал. Он не предоставил никаких доказательств того, что уничтожил его.

Наши сотрудники разведки оценивают, что у Саддама Хусейна были материалы для производства до 500 тонн нервно-паралитического агента зарин, горчичный газ и VX. В таких количествах эти химические агенты также могут убить бесчисленные тысячи людей. Он не отчитался за эти материалы. Он не предоставил никаких доказательств того, что уничтожил их.

Разведка США указывает на то, что у Саддама Хусейна было более 30 000 боеприпасов, способных доставлять химические агенты. Инспекторы недавно обнаружили 16 из них, несмотря на недавнее заявление Ирака, отрицающее их существование. Саддам Хусейн не отчитался за оставшиеся 29 984 этих запрещенных боеприпаса. Он не предоставил никаких доказательств того, что уничтожил их.

От трех иракских перебежчиков мы знаем, что в Ираке в конце 1990-х годов было несколько мобильных лабораторий по производству биологического оружия. Они предназначены для производства агентов бактериологической войны и могут перемещаться с места на место, чтобы уклоняться от инспекторов. Саддам Хусейн не раскрыл эти объекты. Он не предоставил никаких доказательств того, что уничтожил их.

Международное агентство по атомной энергии подтвердило в 1990-х годах, что у Саддама Хусейна была передовая программа разработки ядерного оружия, был проект ядерного оружия и велась работа над пятью различными методами обогащения урана для бомбы. Британское правительство узнало, что Саддам Хусейн недавно искал значительные количества урана в Африке. Наши источники разведки сообщают нам, что он пытался приобрести высокопрочные алюминиевые трубы, подходящие для производства ядерного оружия. Саддам Хусейн не дал правдоподобных объяснений этим действиям. Ему явно есть что скрывать.

Диктатор Ирака не разоружается. Напротив, он обманывает. Из источников разведки мы знаем, например, что тысячи сотрудников иракских служб безопасности работают над тем, чтобы скрыть документы и материалы от инспекторов ООН — зачищая места инспекций и наблюдая за самими инспекторами. Иракские официальные лица сопровождают инспекторов, чтобы запугивать свидетелей. Ирак блокирует наблюдательные полеты U-2, запрошенные Организацией Объединенных Наций. Иракские офицеры разведки выдают себя за ученых, которых инспекторы должны допросить. Настоящие ученые были проинструктированы иракскими чиновниками, что говорить. И источники разведки указывают на то, что Саддам Хусейн приказал, чтобы ученые, которые сотрудничают с инспекторами ООН в разоружении Ирака, были убиты вместе со своими семьями.

Год за годом Саддам Хусейн шел на сложные ухищрения, тратил огромные суммы, шел на большой риск, чтобы создать и сохранить оружие массового уничтожения — но зачем? Единственное возможное объяснение, единственное возможное использование, которое он мог найти для этого оружия, — это доминировать, запугивать или атаковать. С ядерным оружием или полным арсеналом химического и биологического оружия Саддам Хусейн мог бы возобновить свои амбиции по завоеванию на Ближнем Востоке и создать смертоносный хаос в регионе. И этот Конгресс и американский народ должны признать еще одну угрозу. Доказательства из источников разведки, секретных сообщений и заявлений людей, находящихся сейчас под стражей, показывают, что Саддам Хусейн помогает и защищает террористов, включая членов «Аль-Каиды». Тайно и без следов он мог бы предоставить одно из своих спрятанных видов оружия террористам или помочь им разработать собственное.

До 11 сентября 2001 года многие в мире верили, что Саддама Хусейна можно сдерживать. Но химические агенты, смертельные вирусы и теневые террористические сети нелегко сдержать. Представьте тех 19 угонщиков с другим оружием и другими планами — на этот раз вооруженных Саддамом Хусейном. Потребовался бы всего один флакон, один контейнер, один ящик, ввезенный в эту страну, чтобы принести день ужаса, подобного которому мы никогда не знали. Мы сделаем все, что в наших силах, чтобы убедиться, что этот день никогда не наступит.

Некоторые говорили, что мы не должны действовать, пока угроза не станет неминуемой. С каких пор террористы и тираны объявляют о своих намерениях, вежливо предупреждая нас перед тем, как нанести удар? Если позволить этой угрозе полностью и внезапно проявиться, все действия, все слова и все взаимные обвинения будут слишком запоздалыми. Доверие к здравомыслию и сдержанности Саддама Хусейна — это не стратегия, и это не вариант.

Этот диктатор, который собирает самое опасное оружие в мире, уже использовал его против целых деревень, оставив тысячи своих собственных граждан мертвыми, ослепшими или изуродованными. Иракские беженцы рассказывают нам, как добываются принудительные признания — путем пыток детей, пока их родители вынуждены смотреть. Международные правозащитные группы каталогизировали другие методы, используемые в пыточных камерах Ирака: удары током, ожоги раскаленным железом, капание кислоты на кожу, увечья электрическими дрелями, вырезание языков и изнасилования.

Если это не зло, то зло не имеет смысла. И сегодня вечером у меня есть послание для храброго и угнетенного народа Ирака: ваш враг не окружает вашу страну — ваш враг правит вашей страной. И день, когда он и его режим будут отстранены от власти, станет днем вашего освобождения.

Мир ждал 12 лет, пока Ирак разоружится. Америка не примет серьезную и растущую угрозу нашей стране, нашим друзьям и нашим союзникам. Соединенные Штаты попросят Совет Безопасности ООН собраться 5 февраля, чтобы рассмотреть факты продолжающегося неповиновения Ирака миру. Государственный секретарь Пауэлл представит информацию и разведданные о незаконных программах вооружений Ирака; его попытках скрыть это оружие от инспекторов; и его связях с террористическими группами. Мы будем консультироваться, но пусть не будет недопонимания: если Саддам Хусейн не разоружится полностью, ради безопасности нашего народа и ради мира во всем мире мы возглавим коалицию, чтобы разоружить его.

Сегодня вечером у меня также есть послание для мужчин и женщин, которые будут поддерживать мир, членов американских вооруженных сил: многие из вас собираются на Ближнем Востоке и вблизи него, и впереди могут быть решающие часы. В эти часы успех нашего дела будет зависеть от вас. Ваша подготовка подготовила вас. Ваша честь будет направлять вас. Вы верите в Америку, и Америка верит в вас.

Отправка американцев в бой — это самое глубокое решение, которое может принять президент. Технологии войны изменились. Риски и страдания войны — нет. Для храбрых американцев, которые несут этот риск, ни одна победа не обходится без печали. Эта нация воюет неохотно, потому что мы знаем цену и боимся дней траура, которые всегда наступают.

Мы стремимся к миру. Мы боремся за мир. И иногда мир должен быть защищен. Будущее, прожитое на милость ужасных угроз, — это вовсе не мир. Если война будет навязана нам, мы будем сражаться за правое дело и справедливыми средствами, щадя, насколько можем, невинных. И если война будет навязана нам, мы будем сражаться со всей силой и мощью вооруженных сил Соединенных Штатов — и мы победим. И как мы и наши партнеры по коалиции делаем в Афганистане, мы принесем иракскому народу продовольствие, лекарства и припасы... и свободу.

Многие вызовы, за рубежом и дома, пришли в один сезон. За два года Америка прошла путь от чувства неуязвимости к осознанию опасности... от горького разделения в малых делах к спокойному единству в великих целях. И мы идем вперед с уверенностью, потому что этот зов истории пришел к правильной стране.

Американцы — решительный народ, который поднялся на каждое испытание нашего времени. Невзгоды раскрыли характер нашей страны миру и нам самим.

Америка — сильная нация, и достойная в использовании нашей силы. Мы осуществляем власть без завоеваний и жертвуем ради свободы незнакомцев.

Американцы — свободный народ, который знает, что свобода — это право каждого человека и будущее каждой нации. Свобода, которую мы ценим, — это не дар Америки миру, это дар Божий человечеству.

Мы, американцы, верим в себя, но не только в себя. Мы не претендуем на то, чтобы знать все пути Провидения, но мы можем доверять им, возлагая нашу уверенность в любящего Бога, стоящего за всей жизнью и всей историей.

Пусть Он направляет нас сейчас, и пусть Бог продолжает благословлять Соединенные Штаты Америки.

Спасибо.

***

State of the Union Address
George W. Bush
January 20, 2004

Господин спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, почетные гости и сограждане: Америка сегодня вечером — это нация, призванная к великим обязанностям. И мы поднимаемся, чтобы встретить их.

Пока мы собираемся сегодня вечером, сотни тысяч американских военнослужащих развернуты по всему миру в войне с террором. Принося надежду угнетенным и восстанавливая справедливость для тех, кто подвергся насилию, они делают Америку более безопасной. (Аплодисменты.)

Каждый день сотрудники правоохранительных органов и офицеры разведки отслеживают террористические угрозы; аналитики изучают списки авиапассажиров; мужчины и женщины нашего нового Министерства внутренней безопасности патрулируют наши побережья и границы. И их бдительность защищает Америку. (Аплодисменты.)

Американцы снова доказывают, что они самые трудолюбивые люди в мире. Американская экономика становится сильнее. Налоговые льготы, которые вы приняли, работают. (Аплодисменты.)

Сегодня вечером члены Конгресса могут гордиться великими делами сострадания и реформ, которые скептики считали невозможными. Вы повышаете стандарты для наших государственных школ, и вы предоставляете нашим пожилым гражданам покрытие рецептурных препаратов в рамках Medicare. (Аплодисменты.)

Мы вместе столкнулись с серьезными вызовами, и теперь мы стоим перед выбором: мы можем идти вперед с уверенностью и решимостью, или мы можем вернуться к опасной иллюзии, что террористы не плетут заговоры, а режимы-изгои не представляют для нас угрозы. Мы можем продолжать экономический рост и реформы в образовании и Medicare, или мы можем вернуться к старой политике и старым разногласиям.

Мы прошли весь этот путь — через трагедии, испытания и войну — не для того, чтобы споткнуться и оставить нашу работу незавершенной. Американцы поднимаются на выполнение задач истории, и они ожидают того же от нас. В своих усилиях, своем предпринимательстве и своем характере американский народ показывает, что состояние нашего союза уверенно и сильно. (Аплодисменты.)

Наша величайшая ответственность — активная защита американского народа. Прошло двадцать восемь месяцев с 11 сентября 2001 года — более двух лет без нападения на американской земле. И заманчиво верить, что опасность позади. Эта надежда понятна, утешительна — и ложна. Убийства продолжались на Бали, в Джакарте, Касабланке, Эр-Рияде, Момбасе, Иерусалиме, Стамбуле и Багдаде. Террористы продолжают плести заговоры против Америки и цивилизованного мира. И благодаря нашей воле и мужеству эта опасность будет побеждена. (Аплодисменты.)

Внутри Соединенных Штатов, где началась война, мы должны продолжать предоставлять нашим сотрудникам внутренней безопасности и правоохранительных органов все инструменты, необходимые для нашей защиты. И одним из таких важнейших инструментов является Патриотический акт, который позволяет федеральным правоохранительным органам лучше обмениваться информацией, отслеживать террористов, разрушать их ячейки и конфисковывать их активы. Годами мы использовали аналогичные положения для поимки расхитителей и наркоторговцев. Если эти методы хороши для охоты на преступников, они еще важнее для охоты на террористов. (Аплодисменты.)

Ключевые положения Патриотического акта должны истечь в следующем году. (Аплодисменты.) Террористическая угроза не истечет по этому графику. (Аплодисменты.) Нашим правоохранительным органам нужно это жизненно важное законодательство для защиты наших граждан. Вам нужно продлить Патриотический акт. (Аплодисменты.)

Америка перешла в наступление против террористов, которые начали эту войну. В марте прошлого года Халид Шейх Мохаммед, один из вдохновителей 11 сентября, проснулся и обнаружил, что находится под стражей властей США и Пакистана. 11 августа принесло захват террориста Хамбали, который был ключевым игроком в атаке в Индонезии, унесшей жизни более 200 человек. Мы отслеживаем «Аль-Каиду» по всему миру, и почти две трети их известных лидеров уже захвачены или убиты. Тысячи очень квалифицированных и решительных военных участвуют в охоте, преследуя оставшихся убийц, которые прячутся в городах и пещерах, и одного за другим мы привлечем этих террористов к правосудию. (Аплодисменты.)

В рамках наступления против террора мы также противостоим режимам, которые укрывают и поддерживают террористов и могут снабжать их ядерным, химическим или биологическим оружием. Соединенные Штаты и наши союзники полны решимости: мы отказываемся жить в тени этой окончательной опасности. (Аплодисменты.)

Первыми нашу решимость увидели талибы, которые сделали Афганистан основной тренировочной базой убийц «Аль-Каиды». С этого месяца в этой стране действует новая конституция, гарантирующая свободные выборы и полное участие женщин. Открываются предприятия, создаются центры здравоохранения, а мальчики и девочки Афганистана вернулись в школу. С помощью новой афганской армии наша коалиция проводит агрессивные рейды против выживших членов Талибана и «Аль-Каиды». Мужчины и женщины Афганистана строят нацию, которая свободна, горда и борется с террором — и для Америки большая честь быть их другом. (Аплодисменты.)

С тех пор как мы в последний раз встречались в этом зале, боевые силы Соединенных Штатов, Великобритании, Австралии, Польши и других стран обеспечили выполнение требований Организации Объединенных Наций, положили конец правлению Саддама Хусейна, и народ Ирака свободен. (Аплодисменты.)

Разгромив баасистский режим, мы столкнулись с остатками жестоких сторонников Саддама. Люди, которые бежали от наших войск в бою, теперь рассеяны и атакуют из тени. Эти убийцы, к которым присоединились иностранные террористы, представляют собой серьезную, постоянную опасность. Тем не менее, мы добиваемся прогресса в борьбе с ними. Некогда всемогущий правитель Ирака был найден в норе, а теперь сидит в тюремной камере. (Аплодисменты.) Из 55 высших должностных лиц бывшего режима мы захватили или убили 45. Наши силы перешли в наступление, проводя более 1600 патрулей в день и совершая в среднем 180 рейдов в неделю. Мы расправляемся с этими бандитами в Ираке так же уверенно, как мы расправились с преступным режимом Саддама Хусейна. (Аплодисменты.)

Работа по строительству нового Ирака трудна, и она правильна. И Америка всегда была готова сделать то, что нужно для того, что правильно. В прошлом январе единственным законом Ирака была прихоть одного жестокого человека. Сегодня наша коалиция работает с Иракским управляющим советом над проектом основного закона с биллем о правах. Мы работаем с иракцами и Организацией Объединенных Наций, чтобы подготовиться к переходу к полному иракскому суверенитету к концу июня.

По мере того как демократия укрепляется в Ираке, враги свободы будут делать все, что в их силах, чтобы распространять насилие и страх. Они пытаются поколебать волю нашей страны и наших друзей, но Соединенные Штаты Америки никогда не будут запуганы бандитами и убийцами. (Аплодисменты.) Убийцы потерпят неудачу, и иракский народ будет жить в свободе. (Аплодисменты.)

Месяц за месяцем иракцы берут на себя больше ответственности за свою собственную безопасность и свое собственное будущее. И сегодня вечером для нас большая честь приветствовать одного из самых уважаемых лидеров Ирака: нынешнего президента Иракского управляющего совета Аднана Пачачи.

Сэр, Америка стоит вместе с вами и иракским народом, пока вы строите свободную и мирную нацию. (Аплодисменты.)

Благодаря американскому лидерству и решимости мир меняется к лучшему. В прошлом месяце лидер Ливии добровольно обязался раскрыть и демонтировать все программы своего режима по созданию оружия массового уничтожения, включая проект по обогащению урана для ядерного оружия. Полковник Каддафи правильно рассудил, что его стране будет лучше и она будет гораздо безопаснее без оружия массового убийства. (Аплодисменты.)

Девять месяцев интенсивных переговоров с участием Соединенных Штатов и Великобритании увенчались успехом в случае с Ливией, в то время как 12 лет дипломатии с Ираком — нет. И одна причина ясна: чтобы дипломатия была эффективной, слова должны быть заслуживающими доверия, и никто теперь не может сомневаться в слове Америки. (Аплодисменты.)

Разные угрозы требуют разных стратегий. Вместе со странами региона мы настаиваем на том, чтобы Северная Корея ликвидировала свою ядерную программу. Америка и международное сообщество требуют, чтобы Иран выполнил свои обязательства и не разрабатывал ядерное оружие. Америка привержена тому, чтобы не допустить попадания самого опасного в мире оружия в руки самых опасных режимов. (Аплодисменты.)

Когда я пришел к этой трибуне 20 сентября 2001 года, я принес полицейский жетон павшего офицера, мое напоминание о жизнях, которые оборвались, и задаче, которая не заканчивается. Я дал вам и всем американцам свое полное обязательство обеспечить безопасность нашей страны и победить наших врагов. И эта клятва, данная одним, была соблюдена многими.

Вы в Конгрессе предоставили ресурсы для нашей обороны и отдали трудные голоса за войну и мир. Наши ближайшие союзники были непоколебимы. Разведывательный персонал и дипломаты Америки были квалифицированными и неутомимыми. А мужчины и женщины американских вооруженных сил — они взяли на себя самую тяжелую обязанность. Мы видели их мастерство и их мужество в бронированных атаках и ночных рейдах, и в одинокие часы на верном посту. Мы видели радость, когда они возвращаются, и чувствовали печаль, когда кто-то теряется. Я имел честь встретиться с нашими военнослужащими на многих постах, от палубы авианосца в Тихом океане до столовой в Багдаде.

Многие из наших войск слушают сегодня вечером. И я хочу, чтобы вы и ваши семьи знали: Америка гордится вами. И моя администрация, и этот Конгресс предоставят вам ресурсы, необходимые для борьбы и победы в войне с террором. (Аплодисменты.)

Я знаю, что некоторые люди сомневаются, действительно ли Америка вообще находится в состоянии войны. Они рассматривают терроризм скорее как преступление, проблему, которую нужно решать в основном с помощью правоохранительных органов и обвинительных заключений. После того как Всемирный торговый центр был впервые атакован в 1993 году, некоторые из виновных были привлечены к суду, осуждены и отправлены в тюрьму. Но дело не было урегулировано. Террористы все еще тренировались и плели заговоры в других странах, составляя более амбициозные планы. После хаоса и резни 11 сентября недостаточно просто вручить нашим врагам юридические документы. Террористы и их сторонники объявили войну Соединенным Штатам, и войну они получили. (Аплодисменты.)

Некоторые в этом зале и в нашей стране не поддерживали освобождение Ирака. Возражения против войны часто исходят из принципиальных побуждений. Но давайте будем откровенны о последствиях оставления Саддама Хусейна у власти. Мы ищем все факты. Уже отчет Кэя выявил десятки видов деятельности, связанных с программами оружия массового уничтожения, и значительное количество оборудования, которое Ирак скрыл от Организации Объединенных Наций. Если бы мы не действовали, программы диктатора по созданию оружия массового уничтожения продолжались бы по сей день. Если бы мы не действовали, резолюции Совета Безопасности по Ираку оказались бы пустыми угрозами, ослабляющими Организацию Объединенных Наций и поощряющими неповиновение диктаторов по всему миру. Пыточные камеры Ирака все еще были бы заполнены жертвами, напуганными и невинными. Поля смерти Ирака, где сотни тысяч мужчин, женщин и детей исчезли в песках, все еще были бы известны только убийцам. Для всех, кто любит свободу и мир, мир без режима Саддама Хусейна — это лучшее и более безопасное место. (Аплодисменты.)

Некоторые критики говорили, что наши обязанности в Ираке должны быть интернационализированы. Эту конкретную критику трудно объяснить нашим партнерам в Великобритании, Австралии, Японии, Южной Корее, на Филиппинах, в Таиланде, Италии, Испании, Польше, Дании, Венгрии, Болгарии, на Украине, в Румынии, Нидерландах — (аплодисменты) — Норвегии, Сальвадоре и 17 других странах, которые направили войска в Ирак. (Аплодисменты.) Обсуждая это дома, мы никогда не должны игнорировать жизненно важный вклад наших международных партнеров или преуменьшать их жертвы.

С самого начала Америка искала международной поддержки для наших операций в Афганистане и Ираке, и мы получили большую поддержку. Однако есть разница между тем, чтобы возглавлять коалицию многих наций, и тем, чтобы подчиняться возражениям немногих. Америка никогда не будет искать разрешение на защиту безопасности нашей страны. (Аплодисменты.)

Мы также слышим сомнения в том, что демократия является реалистичной целью для Большого Ближнего Востока, где свобода редка. Однако ошибочно и снисходительно полагать, что целые культуры и великие религии несовместимы со свободой и самоуправлением. Я верю, что Бог вложил в каждое человеческое сердце желание жить в свободе. И даже когда это желание подавляется тиранией десятилетиями, оно восстанет снова. (Аплодисменты.)

Пока Ближний Восток остается местом тирании, отчаяния и гнева, он будет продолжать порождать людей и движения, которые угрожают безопасности Америки и наших друзей. Поэтому Америка проводит передовую стратегию свободы на Большом Ближнем Востоке. Мы бросим вызов врагам реформ, противостоим союзникам террора и будем ожидать более высоких стандартов от наших друзей. Чтобы пробиться сквозь барьеры ненавистной пропаганды, «Голос Америки» и другие вещательные службы расширяют свое вещание на арабском и персидском языках — и скоро новая телевизионная служба начнет предоставлять достоверные новости и информацию по всему региону. Я направлю вам предложение удвоить бюджет Национального фонда демократии и сосредоточить его новую работу на развитии свободных выборов, свободных рынков, свободной прессы и свободных профсоюзов на Ближнем Востоке. И прежде всего, мы завершим историческую работу по установлению демократии в Афганистане и Ираке, чтобы эти нации могли осветить путь другим и помочь преобразить проблемную часть мира. (Аплодисменты.)

Америка — это нация с миссией, и эта миссия исходит из наших самых основных убеждений. У нас нет желания доминировать, нет амбиций империи. Наша цель — демократический мир, мир, основанный на достоинстве и правах каждого мужчины и каждой женщины. Америка действует в этом деле вместе с друзьями и союзниками, но мы понимаем наше особое призвание: эта великая республика возглавит дело свободы. (Аплодисменты.)

За последние три года невзгоды также выявили фундаментальные сильные стороны американской экономики. Мы прошли через рецессию, террористическую атаку, корпоративные скандалы и неопределенность войны. И поскольку вы действовали, чтобы стимулировать нашу экономику с помощью налоговых льгот, эта экономика сильна и становится сильнее. (Аплодисменты.)

Вы удвоили налоговый кредит на ребенка с 500 до 1000 долларов, уменьшили штраф за брак, начали поэтапную отмену налога на наследство, снизили налоги на прирост капитала и дивиденды по акциям, снизили налоги для малого бизнеса, и вы снизили налоги для каждого американца, который платит подоходный налог.

Американцы взяли эти доллары и пустили их в дело, двигая эту экономику вперед. Темпы экономического роста в третьем квартале 2003 года были самыми быстрыми почти за 20 лет; строительство нового жилья — самым высоким почти за 20 лет; уровень домовладения — самым высоким за всю историю. Производственная активность растет. Инфляция низкая. Процентные ставки низкие. Экспорт растет. Производительность высока, и количество рабочих мест растет. (Аплодисменты.)

Эти цифры подтверждают, что американский народ использует свои деньги гораздо лучше, чем это сделало бы правительство — и вы были правы, вернув их. (Аплодисменты.)

Растущая экономика Америки — это также меняющаяся экономика. Поскольку технологии трансформируют способ выполнения почти каждой работы, Америка становится более продуктивной, а работникам нужны новые навыки. Большая часть нашего роста рабочих мест будет найдена в высококвалифицированных областях, таких как здравоохранение и биотехнологии. Поэтому мы должны реагировать, помогая большему количеству американцев приобрести навыки для поиска хорошей работы в нашей новой экономике.

Все навыки начинаются с основ чтения и математики, которые должны изучаться в начальных классах наших школ. Однако слишком долго, для слишком многих детей, эти навыки так и не были освоены. Приняв Закон «Ни одного ребенка без внимания» (No Child Left Behind Act), вы сделали ожидание грамотности законом нашей страны. Мы предоставляем больше финансирования нашим школам — увеличение на 36 процентов с 2001 года. Мы требуем более высоких стандартов. Мы регулярно тестируем каждого ребенка по основам. Мы сообщаем о результатах родителям и следим за тем, чтобы у них были лучшие варианты, когда школы не справляются. Мы добиваемся прогресса на пути к совершенству для каждого ребенка в Америке. (Аплодисменты.)

Но у статус-кво всегда есть защитники. Некоторые хотят подорвать Закон «Ни одного ребенка без внимания», ослабляя стандарты и подотчетность. Однако результаты, которые мы требуем, — это действительно вопрос здравого смысла: мы ожидаем, что третьеклассники будут читать и заниматься математикой на уровне третьего класса — и это не слишком много. Тестирование — единственный способ выявить и помочь учащимся, которые отстают. Эта нация не вернется к дням простого перевода детей из класса в класс без изучения ими основ. Я отказываюсь сдаваться в отношении любого ребенка — и Закон «Ни одного ребенка без внимания» открывает дверь возможностей для всех детей Америки. (Аплодисменты.)

В то же время мы должны обеспечить, чтобы старшеклассники и взрослые могли получить навыки, необходимые им для поиска работы сейчас. Многие из самых быстрорастущих профессий требуют сильной подготовки по математике и естественным наукам, а также обучения после окончания средней школы. Поэтому сегодня вечером я предлагаю серию мер под названием «Рабочие места для XXI века». Эта программа предоставит дополнительную помощь учащимся средних и старших классов, которые отстают в чтении и математике, расширит программы углубленного изучения в школах с низким доходом, пригласит специалистов по математике и естественным наукам из частного сектора преподавать неполный рабочий день в наших средних школах. Я предлагаю увеличить гранты Пелла для студентов, которые готовятся к колледжу с помощью требовательных курсов в средней школе. (Аплодисменты.) Я предлагаю увеличить нашу поддержку прекрасных общественных колледжей Америки, чтобы они могли — (аплодисменты) — я делаю это, чтобы они могли обучать работников для отраслей, которые создают больше всего новых рабочих мест. Всеми этими действиями мы поможем все большему количеству американцев присоединиться к растущему процветанию нашей страны. Обучение работе важно, как и создание рабочих мест.

Мы должны продолжать проводить активную, ориентированную на рост экономическую программу. (Аплодисменты.) У Конгресса остались незавершенные дела в вопросе налогов. Срок действия принятых вами налоговых льгот истекает. Если вы не предпримете действий — (аплодисменты) — если вы не предпримете действий — если вы не предпримете действий, несправедливый налог на брак снова вырастет. Если вы не предпримете действий, с миллионов семей будет взиматься на 300 долларов больше федеральных налогов за каждого ребенка. Если вы не предпримете действий, малый бизнес будет платить более высокие налоги. Если вы не предпримете действий, налог на наследство в конечном итоге будет восстановлен. Если вы не предпримете действий, американцев ждет повышение налогов. То, что дал Конгресс, Конгресс не должен отнимать. Ради роста числа рабочих мест принятые вами налоговые сокращения должны стать постоянными. (Аплодисменты.)

Наша программа по созданию рабочих мест и обеспечению роста должна помочь владельцам малого бизнеса и работникам, освободив их от излишнего федерального регулирования и защитив от необоснованных и легкомысленных судебных исков. (Аплодисменты.)

Потребителям и предприятиям нужны надежные источники энергии для обеспечения работы нашей экономики, поэтому я призываю вас принять законодательство по модернизации нашей электроэнергетической системы, поощрению энергосбережения и снижению зависимости Америки от иностранных источников энергии. (Аплодисменты.)

Моя администрация содействует свободной и справедливой торговле, чтобы открыть новые рынки для американских предпринимателей, производителей и фермеров — и создать рабочие места для американских трудящихся. Молодые работники должны иметь возможность создать финансовый резерв, откладывая часть своих налогов на социальное обеспечение на личный пенсионный счет. (Аплодисменты.) Мы должны сделать систему социального обеспечения источником собственности для американского народа. (Аплодисменты.) И мы должны ограничить бремя правительства для экономики, ответственно распоряжаясь деньгами налогоплательщиков. (Аплодисменты.)

Через две недели я направлю вам бюджет, который финансирует войну, защищает родину и удовлетворяет важные внутренние потребности, ограничивая при этом рост дискреционных расходов уровнем менее 4 процентов. (Аплодисменты.) Это потребует от Конгресса сосредоточиться на приоритетах, сократить расточительные расходы и разумно распоряжаться народными деньгами. Поступая так, мы сможем сократить дефицит вдвое в течение следующих пяти лет. (Аплодисменты.)

Сегодня вечером я также прошу вас реформировать наши иммиграционные законы, чтобы они отражали наши ценности и приносили пользу нашей экономике. Я предлагаю новую программу временных работников, чтобы сопоставлять желающих работать иностранных граждан с работодателями, готовыми их нанять, в тех случаях, когда не удается найти американцев для заполнения вакансий. Эта реформа будет полезна для нашей экономики, поскольку работодатели смогут находить необходимых работников в рамках честной и упорядоченной системы. Программа временных работников поможет защитить нашу родину, позволяя пограничной службе и правоохранительным органам сосредоточиться на реальных угрозах нашей национальной безопасности.

Я выступаю против амнистии, поскольку она будет поощрять дальнейшую нелегальную иммиграцию и несправедливо вознаграждать тех, кто нарушает наши законы. Моя программа временных работников сохранит путь к гражданству для тех, кто уважает закон, одновременно выводя миллионы трудолюбивых мужчин и женщин из тени американской жизни. (Аплодисменты.)

Система здравоохранения нашей страны, как и наша экономика, также находится в периоде перемен. Удивительные медицинские технологии совершенствуются и спасают жизни. Этот драматический прогресс принес свои собственные проблемы в виде роста стоимости медицинского обслуживания и медицинского страхования. Члены Конгресса, мы должны работать вместе, чтобы помочь контролировать эти расходы и распространить преимущества современной медицины по всей нашей стране. (Аплодисменты.)

Достижение этих целей требует двухпартийных усилий, и два месяца назад вы показали путь. Укрепив программу Medicare и добавив пособие на рецептурные лекарства, вы выполнили основное обязательство перед нашими пожилыми людьми: вы предоставляете им современную медицину, которую они заслуживают. (Аплодисменты.)

Начиная с этого года, в соответствии с принятым вами законом, пожилые люди могут выбрать получение дисконтной карты на лекарства, экономя от 10 до 25 процентов от розничной цены большинства рецептурных препаратов, а миллионы пожилых людей с низким доходом могут получить дополнительные 600 долларов на покупку лекарств. Начиная со следующего года, пожилые люди получат новое покрытие для профилактических осмотров на диабет и сердечно-сосудистые заболевания, а пожилые люди, только вступающие в программу Medicare, смогут проходить медицинские осмотры.

В январе 2006 года пожилые люди смогут получить покрытие рецептурных лекарств в рамках Medicare. При ежемесячном взносе около 35 долларов большинство пожилых людей, у которых сегодня нет такого покрытия, могут рассчитывать на сокращение своих счетов за лекарства примерно вдвое. В рамках этой реформы пожилые граждане смогут сохранить свою программу Medicare в том виде, в каком она есть, или выбрать план Medicare, который им больше подходит — точно так же, как вы, будучи членами Конгресса, можете выбрать страховой план, отвечающий вашим потребностям. И начиная с этого года, миллионы американцев смогут экономить деньги, не облагаемые налогом, на свои медицинские расходы на сберегательном медицинском счете. (Аплодисменты.)

Я с гордостью подписал эту меру, и любая попытка ограничить выбор наших пожилых людей или лишить их покрытия рецептурных лекарств в рамках Medicare встретит мое вето. (Аплодисменты.)

По критически важному вопросу здравоохранения наша цель — обеспечить, чтобы американцы могли выбирать и позволить себе частное медицинское страхование, которое наилучшим образом соответствует их индивидуальным потребностям. Чтобы сделать страхование более доступным, Конгресс должен принять меры по борьбе с быстро растущими расходами на здравоохранение. Малые предприятия должны иметь возможность объединяться и вести переговоры о более низких страховых ставках, чтобы они могли обеспечить медицинским страхованием большее число работников. Я призываю вас принять планы медицинского страхования ассоциаций. (Аплодисменты.) Я прошу вас предоставить американцам с низким доходом возвратный налоговый кредит, который позволил бы миллионам людей приобрести собственную базовую медицинскую страховку. (Аплодисменты.)

Компьютеризируя медицинские записи, мы можем избежать опасных медицинских ошибок, сократить расходы и улучшить качество обслуживания. Чтобы защитить отношения между врачом и пациентом и позволить хорошим врачам продолжать свою работу, мы должны устранить расточительные и легкомысленные медицинские судебные иски. (Аплодисменты.) И сегодня вечером я предлагаю, чтобы лица, приобретающие страхование на случай катастрофических заболеваний в рамках наших новых сберегательных медицинских счетов, могли вычитать 100 процентов страховых взносов из своих налогов. (Аплодисменты.)

Государственная система здравоохранения — это неправильный рецепт. (Аплодисменты.) Контролируя расходы, расширяя доступ и помогая большему числу американцев позволить себе страховку, мы сохраним систему частной медицины, которая делает здравоохранение Америки лучшим в мире. (Аплодисменты.)

Мы живем во время великих перемен — в нашем мире, в нашей экономике, в науке и медицине. Тем не менее, некоторые вещи остаются неизменными — мужество и сострадание, благоговение и честность, уважение к различиям в вере и расе. Ценности, которыми мы стараемся руководствоваться, никогда не меняются. И они прививаются нам фундаментальными институтами, такими как семьи, школы и религиозные общины. Эти институты, эти невидимые столпы цивилизации, должны оставаться сильными в Америке, и мы будем их защищать. Мы должны поддерживать наши семьи, чтобы помочь им воспитать здоровых, ответственных детей. Когда дело доходит до помощи детям в принятии правильных решений, у всех нас есть работа.

Одно из худших решений, которые могут принять наши дети, — это поставить на кон свои жизни и будущее ради наркотиков. Наше правительство помогает родителям решать эту проблему с помощью активного просвещения, лечения и правоприменения. Употребление наркотиков в старших классах снизилось на 11 процентов за последние два года. На четыреста тысяч меньше молодых людей употребляют нелегальные наркотики, чем в 2001 году. (Аплодисменты.) В своем бюджете я предложил новое финансирование для продолжения нашей агрессивной стратегии на уровне сообществ по снижению спроса на нелегальные наркотики. Тестирование на наркотики в наших школах доказало свою эффективность в рамках этих усилий. Поэтому сегодня вечером я предложил выделить дополнительные 23 миллиона долларов школам, которые хотят использовать тестирование на наркотики как инструмент для спасения жизней детей. Цель здесь не в том, чтобы наказать детей, а в том, чтобы донести до них следующее сообщение: мы любим вас, и мы не хотим вас потерять. (Аплодисменты.)

Чтобы помочь детям принимать правильные решения, им нужны хорошие примеры. Спорт играет важную роль в нашем обществе, но, к сожалению, некоторые в профессиональном спорте не подают особого примера. Использование повышающих работоспособность препаратов, таких как стероиды, в бейсболе, футболе и других видах спорта опасно, и это посылает неверный сигнал — что существуют короткие пути к достижениям и что результаты важнее характера. Поэтому сегодня вечером я призываю владельцев команд, представителей профсоюзов, тренеров и игроков взять на себя инициативу, подать правильный сигнал, проявить жесткость и избавиться от стероидов сейчас. (Аплодисменты.)

Чтобы поощрять правильные решения, мы должны быть готовы противостоять опасностям, с которыми сталкиваются молодые люди, — даже когда о них трудно говорить. Каждый год около 3 миллионов подростков заражаются заболеваниями, передающимися половым путем, которые могут нанести им вред, убить их или помешать им когда-либо стать родителями. В своем бюджете я предлагаю низовую кампанию, чтобы помочь информировать семьи об этих медицинских рисках. Мы удвоим федеральное финансирование программ воздержания, чтобы школы могли преподавать этот факт жизни: воздержание для молодых людей — единственный верный способ избежать заболеваний, передающихся половым путем. (Аплодисменты.)

Решения, которые дети принимают сейчас, могут повлиять на их здоровье и характер на всю оставшуюся жизнь. Все мы — родители, школы и правительство — должны работать вместе, чтобы противостоять негативному влиянию культуры и посылать правильные сигналы нашим детям.

Сильная Америка также должна ценить институт брака. Я считаю, что мы должны уважать личность, занимая принципиальную позицию в отношении одного из самых фундаментальных и долговечных институтов нашей цивилизации. Конгресс уже занял позицию по этому вопросу, приняв Закон о защите брака, подписанный в 1996 году президентом Клинтоном. Этот статут защищает брак в соответствии с федеральным законом как союз мужчины и женщины и объявляет, что один штат не может переопределять брак для других штатов.

Однако активисты-судьи начали переопределять брак по решению суда, не считаясь с волей народа и его избранных представителей. В вопросе такой огромной важности голос народа должен быть услышан. Если судьи настаивают на навязывании своей произвольной воли народу, единственной альтернативой, оставшейся у народа, будет конституционный процесс. Наша нация должна защищать святость брака. (Аплодисменты.)

Результат этих дебатов важен — как и то, каким образом мы их ведем. Та же моральная традиция, которая определяет брак, также учит, что каждый человек обладает достоинством и ценностью в глазах Бога. (Аплодисменты.)

Также важно укреплять наши сообщества, высвобождая сострадание религиозных институтов Америки. Религиозные благотворительные организации всех вероисповеданий выполняют одну из самых жизненно важных работ в нашей стране — наставляют детей, кормят голодных, протягивают руку одиноким. Тем не менее, правительство часто отказывало этим группам в грантах и контрактах на социальное обслуживание только потому, что у них на стене есть крест, Звезда Давида или полумесяц. Исполнительным указом я открыл доступ к миллиардам долларов грантовых средств для конкуренции, которая включает религиозные благотворительные организации. Сегодня вечером я прошу вас закрепить это в законе, чтобы люди веры знали, что закон никогда больше не будет дискриминировать их. (Аплодисменты.)

В прошлом мы работали вместе, чтобы привлечь наставников для детей заключенных, обеспечить лечение для зависимых и помощь для бездомных. Сегодня вечером я прошу вас рассмотреть еще одну группу американцев, нуждающихся в помощи. В этом году около 600 000 заключенных будут освобождены из тюрем и вернутся в общество. Мы знаем из долгого опыта, что если они не смогут найти работу, жилье или помощь, они с гораздо большей вероятностью совершат преступление и вернутся в тюрьму. Поэтому сегодня вечером я предлагаю четырехлетнюю инициативу по реинтеграции заключенных стоимостью 300 миллионов долларов, чтобы расширить услуги по профессиональному обучению и трудоустройству, предоставить переходное жилье и помочь недавно освобожденным заключенным получить наставничество, в том числе от религиозных групп. (Аплодисменты.) Америка — это страна второго шанса, и когда ворота тюрьмы открываются, путь вперед должен вести к лучшей жизни. (Аплодисменты.)

Для всех американцев последние три года принесли испытания, о которых мы не просили, и достижения, разделяемые всеми. Своими действиями мы показали, какой мы нацией являемся. В горе мы нашли благодать, чтобы продолжать жить. В испытаниях мы вновь открыли мужество и дерзость свободного народа. В победе мы показали благородные цели и доброе сердце Америки. И, зайдя так далеко, мы чувствуем, что живем в особое время.

Я был свидетелем характера народа Америки, который проявлял спокойствие во времена опасности, сострадание друг к другу и стойкость в долгосрочной перспективе. Все мы были партнерами в великом предприятии. И даже некоторые из самых молодых понимают, что мы живем в исторические времена. В прошлом месяце девочка из Линкольна, штат Род-Айленд, прислала мне письмо. Оно начиналось так: «Дорогой Джордж У. Буш. Если есть что-то, что я, Эшли Пирсон, 10 лет, могу сделать, чтобы помочь кому-либо, пожалуйста, пришлите мне письмо и скажите, что я могу сделать, чтобы спасти нашу страну». Она добавила постскриптум: «Если вы можете отправить письмо войскам, пожалуйста, напишите: «Эшли Пирсон верит в вас»». (Аплодисменты.)

Сегодня вечером, Эшли, твое послание нашим войскам было передано. И, да, у тебя самой есть некоторые обязанности. Усердно учись в школе, слушай маму или папу, помоги кому-то в беде, и когда ты и твои друзья увидите мужчину или женщину в форме, скажите «спасибо». (Аплодисменты.) И, Эшли, пока ты выполняешь свою часть работы, все мы здесь, в этом великом зале, сделаем все возможное, чтобы сохранить тебя и остальную Америку в безопасности и свободе. (Аплодисменты.)

Мои сограждане, теперь мы движемся вперед с уверенностью и верой. Наша нация сильна и непоколебима. Дело, которому мы служим, правое, потому что это дело всего человечества. Импульс свободы в нашем мире безошибочен — и он движется вперед не только нашей силой. Мы можем довериться той высшей силе, которая направляет ход лет. И во всем, что грядет, мы можем знать, что Его замыслы справедливы и истинны.

Пусть Бог продолжает благословлять Америку. (Аплодисменты.)

***

State of the Union Address
George W. Bush
February 2, 2005

Господин спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, сограждане:

По мере того как собирается новый Конгресс, все мы в избранных ветвях власти разделяем великую привилегию: мы были приведены к власти голосами людей, которым мы служим. И сегодня вечером это привилегия, которую мы разделяем с вновь избранными лидерами Афганистана, палестинских территорий, Украины и свободной и суверенной Ирака. (Аплодисменты.)

Две недели назад я стоял на ступенях этого Капитолия и подтвердил приверженность нашей нации руководящему идеалу свободы для всех. Сегодня вечером я изложу политику по продвижению этого идеала дома и во всем мире.

Сегодня вечером, со здоровой, растущей экономикой, с большим количеством американцев, возвращающихся к работе, с нашей нацией как активной силой добра в мире — положение нашего союза уверенное и сильное. (Аплодисменты.)

Наше поколение было благословлено — расширением возможностей, достижениями в медицине, безопасностью, купленной жертвами наших родителей. Теперь, когда мы видим немного седины в зеркале — или много седины — (смех) — и наблюдаем, как наши дети вступают во взрослую жизнь, мы задаем вопрос: каким будет положение их союза? Члены Конгресса, выбор, который мы сделаем вместе, ответит на этот вопрос. В течение следующих нескольких месяцев, по вопросу за вопросом, давайте сделаем то, что американцы всегда делали, и построим лучший мир для наших детей и внуков. (Аплодисменты.)

Во-первых, мы должны быть хорошими распорядителями этой экономики и обновить великие институты, на которые полагаются миллионы наших сограждан. Экономика Америки растет быстрее, чем у любой другой крупной индустриально развитой страны. За последние четыре года мы предоставили налоговые льготы каждому человеку, который платит подоходный налог, преодолели рецессию, открыли новые рынки за рубежом, привлекли к ответственности корпоративных преступников, подняли уровень домовладения до самого высокого уровня в истории, и только за последний год Соединенные Штаты добавили 2,3 миллиона новых рабочих мест. (Аплодисменты.) Когда требовались действия, Конгресс их обеспечил — и нация благодарна.

Теперь мы должны приумножить эти достижения. Сделав нашу экономику более гибкой, более инновационной и более конкурентоспособной, мы сохраним Америку в качестве экономического лидера мира. (Аплодисменты.)

Процветание Америки требует сдерживания аппетитов федерального правительства к расходам. Я приветствую двухпартийный энтузиазм в отношении бюджетной дисциплины. Я направлю вам бюджет, который удерживает рост дискреционных расходов ниже уровня инфляции, делает налоговые льготы постоянными и остается на пути к сокращению дефицита вдвое к 2009 году. (Аплодисменты.) Мой бюджет существенно сокращает или ликвидирует более 150 правительственных программ, которые не приносят результатов, дублируют текущие усилия или не выполняют существенных приоритетов. Принцип здесь ясен: доллары налогоплательщиков должны тратиться с умом или не тратиться вовсе. (Аплодисменты.)

Чтобы сделать нашу экономику сильнее и динамичнее, мы должны подготовить подрастающее поколение к выполнению работы 21-го века. В соответствии с законом «Ни одного отстающего ребенка» стандарты стали выше, результаты тестов растут, и мы сокращаем разрыв в достижениях для учащихся из числа меньшинств. Теперь мы должны требовать лучших результатов от наших средних школ, чтобы каждый аттестат о среднем образовании был билетом к успеху. Мы поможем дополнительным 200 000 работников получить подготовку для лучшей карьеры, реформируя нашу систему профессиональной подготовки и укрепляя общественные колледжи Америки. И мы облегчим американцам возможность позволить себе высшее образование, увеличив размер грантов Пелла. (Аплодисменты.)

Чтобы сделать нашу экономику сильнее и конкурентоспособнее, Америка должна вознаграждать, а не наказывать усилия и мечты предпринимателей. Малый бизнес — это путь к прогрессу, особенно для женщин и меньшинств, поэтому мы должны освободить малый бизнес от ненужного регулирования и защитить честных создателей рабочих мест от необоснованных судебных исков. (Аплодисменты.) Правосудие искажено, и наша экономика сдерживается безответственными коллективными исками и легкомысленными требованиями по асбесту — и я призываю Конгресс принять правовые реформы в этом году. (Аплодисменты.)

Чтобы сделать нашу экономику сильнее и продуктивнее, мы должны сделать здравоохранение более доступным и дать семьям больший доступ к хорошему покрытию — (аплодисменты) — и больший контроль над их решениями в области здравоохранения. (Аплодисменты.) Я прошу Конгресс продвигаться вперед по комплексной повестке дня в области здравоохранения с налоговыми кредитами, чтобы помочь работникам с низким доходом покупать страховку, общественным медицинским центром в каждом бедном округе, улучшенными информационными технологиями для предотвращения медицинских ошибок и ненужных расходов, планами медицинского страхования ассоциаций для малого бизнеса и их сотрудников — (аплодисменты) — расширенными сберегательными медицинскими счетами — (аплодисменты) — и реформой медицинской ответственности, которая снизит расходы на здравоохранение и обеспечит пациентам наличие врачей и ухода, в которых они нуждаются. (Аплодисменты.)

Чтобы поддерживать рост нашей экономики, нам также нужны надежные поставки доступной, экологически ответственной энергии. (Аплодисменты.) Почти четыре года назад я представил комплексную энергетическую стратегию, которая поощряет энергосбережение, альтернативные источники, модернизированную электросеть и большее производство здесь, дома, — включая безопасную, чистую ядерную энергию. (Аплодисменты.) Мой закон «Чистое небо» сократит загрязнение от электростанций и улучшит здоровье наших граждан. (Аплодисменты.) И мой бюджет обеспечивает сильное финансирование передовых технологий — от автомобилей на водородном топливе до чистого угля и возобновляемых источников, таких как этанол. (Аплодисменты.) Четырех лет дебатов достаточно: я призываю Конгресс принять законодательство, которое сделает Америку более безопасной и менее зависимой от иностранной энергии. (Аплодисменты.)

Все эти предложения необходимы для расширения этой экономики и создания новых рабочих мест — но они лишь начало нашего долга. Чтобы построить процветание будущих поколений, мы должны обновить институты, которые были созданы для удовлетворения потребностей более раннего времени. Год за годом американцы обременены архаичным, бессвязным федеральным налоговым кодексом. Я назначил двухпартийную комиссию для изучения налогового кодекса сверху донизу. И когда их рекомендации будут представлены, вы и я будем работать вместе, чтобы дать этой нации налоговый кодекс, который ориентирован на рост, прост для понимания и справедлив для всех. (Аплодисменты.)

Иммиграционная система Америки также устарела — не соответствует потребностям нашей экономики и ценностям нашей страны. Мы не должны довольствоваться законами, которые наказывают трудолюбивых людей, желающих лишь обеспечить свои семьи, отказывают предприятиям в желающих работать сотрудниках и провоцируют хаос на нашей границе. Пришло время для иммиграционной политики, которая разрешает временным гостевым работникам заполнять рабочие места, которые американцы не хотят занимать, которая отвергает амнистию, которая говорит нам, кто въезжает и выезжает из нашей страны, и которая закрывает границу для наркоторговцев и террористов. (Аплодисменты.)

Один из самых важных институтов Америки — символ доверия между поколениями — также нуждается в мудрой и эффективной реформе. Социальное обеспечение было великим моральным успехом 20-го века, и мы должны чтить его великие цели в этом новом столетии. (Аплодисменты.) Система, однако, на своем нынешнем пути движется к банкротству. И поэтому мы должны объединиться, чтобы укрепить и спасти социальное обеспечение. (Аплодисменты.)

Сегодня более 45 миллионов американцев получают пособия по социальному обеспечению, и еще миллионы приближаются к пенсионному возрасту — и для них система является надежной и финансово устойчивой. У меня есть послание для каждого американца, которому 55 лет или больше: не позволяйте никому вводить вас в заблуждение; для вас система социального обеспечения не изменится никоим образом. (Аплодисменты.) Для молодых работников система социального обеспечения имеет серьезные проблемы, которые со временем будут усугубляться. Социальное обеспечение было создано десятилетия назад, для совершенно другой эпохи. В те дни люди жили не так долго. Пособия были намного ниже, чем сегодня. И полвека назад около шестнадцати работников платили взносы в систему на каждого человека, получающего пособия.

Наше общество изменилось способами, которые основатели социального обеспечения не могли предвидеть. В сегодняшнем мире люди живут дольше и, следовательно, получают пособия дольше. И эти пособия должны значительно вырасти в течение следующих нескольких десятилетий. И вместо шестнадцати работников, платящих взносы на каждого бенефициара, прямо сейчас их всего около трех. И в течение следующих нескольких десятилетий это число упадет до всего двух работников на бенефициара. С каждым годом все меньше работников платят все более высокие пособия все большему числу пенсионеров.

Итак, вот результат: через тринадцать лет, в 2018 году, социальное обеспечение будет выплачивать больше, чем получает. И каждый последующий год будет приносить новый дефицит, больший, чем в предыдущем. Например, в 2027 году правительству придется каким-то образом изыскать дополнительные 200 миллиардов долларов, чтобы удержать систему на плаву — а к 2033 году ежегодный дефицит составит более 300 миллиардов долларов. К 2042 году вся система будет исчерпана и обанкротится. Если не будут предприняты шаги для предотвращения этого исхода, единственными решениями будут значительно более высокие налоги, массовые новые заимствования или внезапные и серьезные сокращения пособий по социальному обеспечению или других государственных программ.

Я признаю, что 2018 и 2042 годы могут казаться далекими. Но эти даты не так уж далеки, как скажет вам любой родитель. Если у вас есть пятилетний ребенок, вы уже беспокоитесь о том, как будете платить за обучение в колледже через 13 лет. Если у вас есть дети в возрасте 20 с лишним лет, как у некоторых из нас, идея краха социального обеспечения до того, как они выйдут на пенсию, не кажется мелочью. И это не должно быть мелочью для Конгресса Соединенных Штатов. (Аплодисменты.) Вы и я разделяем ответственность. Мы должны принять реформы, которые решат финансовые проблемы социального обеспечения раз и навсегда.

Исправление социального обеспечения на постоянной основе потребует открытого, откровенного обзора вариантов. Некоторые предлагали ограничить пособия для состоятельных пенсионеров. Бывший конгрессмен Тим Пенни поднял возможность индексации пособий к ценам, а не к заработной плате. В 1990-х годах мой предшественник, президент Клинтон, говорил об увеличении пенсионного возраста. Бывший сенатор Джон Бро предложил препятствовать раннему получению пособий по социальному обеспечению. Покойный сенатор Дэниел Патрик Мойнихан рекомендовал изменить способ расчета пособий. Все эти идеи находятся на столе.

Я знаю, что ни одна из этих реформ не будет легкой. Но мы должны двигаться вперед с мужеством и честностью, потому что пенсионная безопасность наших детей важнее партийной политики. (Аплодисменты.) Я буду работать с членами Конгресса, чтобы найти наиболее эффективную комбинацию реформ. Я выслушаю любого, у кого есть хорошая идея. (Аплодисменты.) Мы должны, однако, руководствоваться некоторыми базовыми принципами. Мы должны сделать социальное обеспечение постоянно надежным, а не оставлять эту задачу на другой день. Мы не должны ставить под угрозу нашу экономическую мощь путем повышения налогов на заработную плату. Мы должны обеспечить, чтобы американцы с низким доходом получали помощь, необходимую им для достоинства и душевного спокойствия на пенсии. Мы должны гарантировать, что нет никаких изменений для тех, кто сейчас на пенсии или приближается к ней. И мы должны позаботиться о том, чтобы любые изменения в системе были постепенными, чтобы у молодых работников было время подготовиться и спланировать свое будущее.

По мере того как мы исправляем социальное обеспечение, мы также несем ответственность за то, чтобы сделать систему более выгодной для молодых работников. И лучший способ достичь этой цели — через добровольные личные пенсионные счета. (Аплодисменты.) Вот как работает эта идея. Прямо сейчас установленная часть денег, которые вы зарабатываете, вычитается из вашей зарплаты для оплаты пособий по социальному обеспечению сегодняшних пенсионеров. Если вы молодой работник, я считаю, что вы должны иметь возможность откладывать часть этих денег на свой собственный пенсионный счет, чтобы вы могли создать финансовый резерв для своего собственного будущего.

Вот почему личные счета — это более выгодная сделка. Ваши деньги будут расти со временем по более высокой ставке, чем все, что может предложить текущая система, — и ваш счет обеспечит деньги на пенсию сверх чека, который вы получите от социального обеспечения. Кроме того, вы сможете передать деньги, накопленные на вашем личном счете, если пожелаете, своим детям или внукам. И самое лучшее, деньги на счете принадлежат вам, и правительство никогда не сможет их забрать. (Аплодисменты.)

Цель здесь — большая безопасность на пенсии, поэтому мы установим тщательные руководящие принципы для личных счетов. Мы позаботимся о том, чтобы деньги могли идти только в консервативное сочетание облигаций и фондов акций. Мы позаботимся о том, чтобы ваши доходы не съедались скрытыми комиссиями Уолл-стрит. Мы позаботимся о том, чтобы были хорошие варианты для защиты ваших инвестиций от внезапных рыночных колебаний накануне вашего выхода на пенсию. Мы позаботимся о том, чтобы личный счет нельзя было опустошить сразу, а выплачивать со временем, как дополнение к традиционным пособиям по социальному обеспечению. И мы позаботимся о том, чтобы этот план был финансово ответственным, начиная личные пенсионные счета постепенно и повышая ежегодные лимиты взносов со временем, в конечном итоге позволяя всем работникам откладывать четыре процентных пункта своих налогов на заработную плату на свои счета.

Личные пенсионные счета должны быть знакомы федеральным служащим, потому что у вас уже есть нечто подобное, называемое Планом сбережений (Thrift Savings Plan), который позволяет работникам вносить часть своей зарплаты в любой из пяти различных широко диверсифицированных инвестиционных фондов. Пришло время распространить ту же безопасность, выбор и право собственности на молодых американцев. (Аплодисменты.)

Наша вторая великая ответственность перед нашими детьми и внуками — чтить и передавать ценности, которые поддерживают свободное общество. Так много людей моего поколения, после долгого пути, вернулись к семье и вере и полны решимости воспитать ответственных, моральных детей. Правительство не является источником этих ценностей, но правительство никогда не должно их подрывать.

Поскольку брак является священным институтом и фундаментом общества, он не должен переопределяться активистами-судьями. Ради блага семей, детей и общества я поддерживаю конституционную поправку для защиты института брака. (Аплодисменты.)

Поскольку общество измеряется тем, как оно относится к слабым и уязвимым, мы должны стремиться построить культуру жизни. Медицинские исследования могут помочь нам достичь этой цели, разрабатывая методы лечения и лекарства, которые спасают жизни и помогают людям преодолевать инвалидность — и я благодарю Конгресс за удвоение финансирования Национальных институтов здравоохранения. (Аплодисменты.) Чтобы построить культуру жизни, мы также должны обеспечить, чтобы научные достижения всегда служили человеческому достоинству, а не использовали одни жизни в интересах других. Мы все должны быть в состоянии согласиться — (аплодисменты) — мы все должны быть в состоянии согласиться на некоторых четких стандартах. Я буду работать с Конгрессом, чтобы гарантировать, что человеческие эмбрионы не создаются для экспериментов или выращивания для органов, и что человеческая жизнь никогда не покупается и не продается как товар. (Аплодисменты.) Америка продолжит лидировать в мире в медицинских исследованиях, которые являются амбициозными, агрессивными и всегда этичными.

Поскольку суды всегда должны вершить беспристрастное правосудие, судьи обязаны добросовестно толковать закон, а не заниматься законотворчеством с судейской скамьи. (Аплодисменты.) Как президент, я несу конституционную ответственность за выдвижение мужчин и женщин, которые понимают роль судов в нашей демократии и хорошо квалифицированы для работы на скамье — и я это сделал. (Аплодисменты.) Конституция также дает Сенату ответственность: каждый судебный кандидат заслуживает голосования «за» или «против». (Аплодисменты.)

Поскольку одной из глубочайших ценностей нашей страны является сострадание, мы никогда не должны отворачиваться от любого гражданина, который чувствует себя изолированным от возможностей Америки. Наше правительство продолжит поддерживать религиозные и общественные группы, которые приносят надежду в суровые места. Теперь нам нужно сосредоточиться на том, чтобы дать молодым людям, особенно молодым мужчинам в наших городах, лучшие варианты, чем апатия, банды или тюрьма. Сегодня вечером я предлагаю трехлетнюю инициативу, чтобы помочь организациям удерживать молодых людей от банд и показать молодым мужчинам идеал мужественности, который уважает женщин и отвергает насилие. (Аплодисменты.) Борьба с бандитской жизнью станет одной из частей более широкой работы с молодежью из группы риска, которая вовлекает родителей и пасторов, тренеров и общественных лидеров в программы, начиная от грамотности и заканчивая спортом. И я горжусь тем, что лидером этих общенациональных усилий будет наша первая леди Лора Буш. (Аплодисменты.)

Поскольку ВИЧ/СПИД приносит страдания и страх во многие жизни, я прошу вас переутвердить Закон Райана Уайта, чтобы поощрять профилактику и обеспечить уход и лечение жертвам этого заболевания. (Аплодисменты.) И по мере того, как мы обновляем этот важный закон, мы должны сосредоточить наши усилия на согражданах с самыми высокими показателями новых случаев заболевания — афроамериканских мужчинах и женщинах. (Аплодисменты.)

Поскольку одним из главных источников нашего национального единства является наша вера в равное правосудие, нам нужно убедиться, что американцы всех рас и слоев общества имеют доверие к системе, которая обеспечивает правосудие. В Америке мы должны вдвойне убедиться, что ни один человек не несет ответственности за преступление, которого он или она не совершали — поэтому мы значительно расширяем использование доказательств ДНК для предотвращения неправомерных осуждений. (Аплодисменты.) Скоро я направлю в Конгресс предложение о финансировании специальной подготовки для адвокатов защиты в делах о высшей мере наказания, потому что люди, находящиеся под судом, где решается их жизнь, должны иметь компетентных адвокатов на своей стороне. (Аплодисменты.)

Наша третья ответственность перед будущими поколениями — оставить им Америку, которая защищена от опасности и охраняется миром. Мы передадим нашим детям все свободы, которыми пользуемся — и главная из них — свобода от страха.

За три с половиной года после 11 сентября 2001 года мы предприняли беспрецедентные действия для защиты американцев. Мы создали новый департамент правительства для защиты нашей родины, сосредоточили ФБР на предотвращении терроризма, начали реформировать наши разведывательные агентства, разгромили террористические ячейки по всей стране, расширили исследования по защите от биологических и химических атак, улучшили безопасность границ и обучили более полумиллиона сотрудников служб экстренного реагирования. Полицейские и пожарные, воздушные маршалы, исследователи и многие другие работают каждый день, чтобы сделать нашу родину безопаснее, и мы благодарим их всех. (Аплодисменты.)

Наша нация, работая с союзниками и друзьями, также противостояла врагу за рубежом с помощью мер, которые являются решительными, успешными и продолжающимися. Террористическая сеть «Аль-Каида», которая напала на нашу страну, все еще имеет лидеров — но многие из ее главных командиров были устранены. Все еще существуют правительства, которые спонсируют и укрывают террористов — но их число сократилось. Все еще существуют режимы, стремящиеся к оружию массового уничтожения — но уже не без внимания и без последствий. Наша страна по-прежнему является целью террористов, которые хотят убить многих и запугать нас всех — и мы будем продолжать наступление против них, пока борьба не будет выиграна. (Аплодисменты.)

Преследование наших врагов — это жизненно важное обязательство войны с террором — и я благодарю Конгресс за предоставление нашим военнослужащим ресурсов, в которых они нуждались. В это время войны мы должны продолжать поддерживать наших военных и давать им инструменты для победы. (Аплодисменты.)

Другие страны по всему миру встали на нашу сторону. В Афганистане международные силы помогают обеспечить безопасность. В Ираке 28 стран имеют войска на местах, Организация Объединенных Наций и Европейский союз предоставили техническую помощь для выборов, а НАТО возглавляет миссию по обучению иракских офицеров. Мы сотрудничаем с 60 правительствами в рамках Инициативы по безопасности в области распространения, чтобы обнаруживать и останавливать транзит опасных материалов. Мы тесно сотрудничаем с правительствами в Азии, чтобы убедить Северную Корею отказаться от своих ядерных амбиций. Пакистан, Саудовская Аравия и девять других стран захватили или задержали террористов «Аль-Каиды». В следующие четыре года моя администрация продолжит создавать коалиции, которые победят опасности нашего времени. (Аплодисменты.)

В долгосрочной перспективе мир, к которому мы стремимся, будет достигнут только путем устранения условий, которые питают радикализм и идеологии убийства. Если целые регионы мира останутся в отчаянии и будут расти в ненависти, они станут вербовочными площадками для террора, и этот террор будет преследовать Америку и другие свободные нации десятилетиями. Единственная сила, достаточно мощная, чтобы остановить рост тирании и террора и заменить ненависть надеждой, — это сила человеческой свободы. (Аплодисменты.) Наши враги знают это, и именно поэтому террорист Заркави недавно объявил войну тому, что он назвал «злым принципом» демократии. И мы объявили о своем собственном намерении: Америка будет стоять вместе с союзниками свободы, чтобы поддерживать демократические движения на Ближнем Востоке и за его пределами, с конечной целью положить конец тирании в нашем мире. (Аплодисменты.)

Соединенные Штаты не имеют права, желания и намерения навязывать нашу форму правления кому-либо еще. Это одно из главных различий между нами и нашими врагами. Они стремятся навязать и расширить империю угнетения, в которой крошечная группа жестоких, самоназначенных правителей контролирует каждый аспект каждой жизни. Наша цель — построить и сохранить сообщество свободных и независимых наций с правительствами, которые отвечают перед своими гражданами и отражают их собственные культуры. И поскольку демократии уважают свой народ и своих соседей, продвижение свободы приведет к миру. (Аплодисменты.)

Это продвижение имеет большой импульс в наше время — что видно по женщинам, голосующим в Афганистане, палестинцам, выбирающим новое направление, и народу Украины, отстаивающему свои демократические права и избирающему президента. Мы являемся свидетелями знаковых событий в истории свободы. И в ближайшие годы мы добавим к этой истории новые страницы. (Аплодисменты.)

Начала реформ и демократии на палестинских территориях сейчас показывают силу свободы ломать старые модели насилия и неудач. Завтра утром госсекретарь Райс отправляется в поездку, которая приведет ее в Израиль и на Западный берег для встреч с премьер-министром Шароном и президентом Аббасом. Она обсудит с ними, как мы и наши друзья можем помочь палестинскому народу положить конец террору и построить институты мирного, независимого, демократического государства. Чтобы способствовать этой демократии, я попрошу Конгресс выделить 350 миллионов долларов на поддержку палестинских политических, экономических и реформ в области безопасности. Цель двух демократических государств, Израиля и Палестины, живущих бок о бок в мире, достижима — и Америка поможет им достичь этой цели. (Аплодисменты.)

Чтобы способствовать миру и стабильности на более широком Ближнем Востоке, Соединенные Штаты будут работать с нашими друзьями в регионе, чтобы бороться с общей угрозой террора, поощряя при этом более высокий стандарт свободы. Обнадеживающие реформы уже укореняются на дуге от Марокко до Иордании и Бахрейна. Правительство Саудовской Аравии может продемонстрировать свое лидерство в регионе, расширяя роль своего народа в определении своего будущего. И великая и гордая нация Египта, которая показала путь к миру на Ближнем Востоке, теперь может показать путь к демократии на Ближнем Востоке. (Аплодисменты.)

Чтобы способствовать миру на более широком Ближнем Востоке, мы должны противостоять режимам, которые продолжают укрывать террористов и преследовать оружие массового убийства. Сирия по-прежнему позволяет использовать свою территорию и части Ливана террористам, которые стремятся уничтожить любой шанс на мир в регионе. Вы приняли, и мы применяем, Закон об ответственности Сирии — и мы ожидаем, что сирийское правительство прекратит любую поддержку террора и откроет дверь к свободе. (Аплодисменты.) Сегодня Иран остается главным в мире государственным спонсором террора — преследуя ядерное оружие, лишая при этом свой народ свободы, которой они ищут и заслуживают. Мы работаем с европейскими союзниками, чтобы дать понять иранскому режиму, что он должен отказаться от своей программы обогащения урана и любой переработки плутония, а также прекратить поддержку террора. А иранскому народу я говорю сегодня вечером: пока вы боретесь за свою собственную свободу, Америка стоит вместе с вами. (Аплодисменты.)

Наше поколенческое обязательство по продвижению свободы, особенно на Ближнем Востоке, сейчас проверяется и чтится в Ираке. Эта страна является жизненно важным фронтом в войне с террором, поэтому террористы решили занять там позицию. Наши мужчины и женщины в форме сражаются с террористами в Ираке, чтобы нам не пришлось сталкиваться с ними здесь, дома. (Аплодисменты.) И победа свободы в Ираке укрепит нового союзника в войне с террором, вдохновит демократических реформаторов от Дамаска до Тегерана, принесет больше надежды и прогресса в проблемный регион и тем самым снимет ужасную угрозу с жизней наших детей и внуков.

Мы добьемся успеха, потому что иракский народ ценит свою собственную свободу — как они показали миру в прошлое воскресенье. (Аплодисменты.) По всему Ираку, часто с большим риском, миллионы граждан пришли на избирательные участки и избрали 275 мужчин и женщин, чтобы представлять их в новой Переходной национальной ассамблее. Молодая женщина в Багдаде рассказывала, как проснулась от звука минометного огня в день выборов и задавалась вопросом, не слишком ли опасно голосовать. Она сказала: «Услышав эти взрывы, мне пришло в голову — повстанцы слабы, они боятся демократии, они проигрывают. Поэтому я взяла мужа, взяла родителей, и мы все вышли и проголосовали вместе».

Американцы узнают этот дух свободы, потому что мы разделяем его. В любой нации голосование — это акт гражданской ответственности; для миллионов иракцев это был также акт личного мужества, и они заслужили уважение всех нас. (Аплодисменты.)

Один из ведущих защитников демократии и прав человека в Ираке — Сафия Талеб аль-Сухейл. Она говорит о своей стране: «Мы были оккупированы 35 лет Саддамом Хусейном. Это была настоящая оккупация. Спасибо американскому народу, который заплатил цену, но больше всего — солдатам». Одиннадцать лет назад отец Сафии был убит разведывательной службой Саддама. Три дня назад в Багдаде Сафия наконец смогла проголосовать за лидеров своей страны — и для нас большая честь, что она с нами сегодня вечером. (Аплодисменты.)

Террористы и повстанцы яростно выступают против демократии и будут продолжать атаковать ее. Тем не менее, самый мощный миф террористов разрушается. Весь мир видит, что террористы-смертники и убийцы не только сражаются с силами коалиции, они пытаются уничтожить надежды иракцев, выраженные на свободных выборах. И весь мир теперь знает, что небольшая группа экстремистов не опрокинет волю иракского народа. (Аплодисменты.)

Мы добьемся успеха в Ираке, потому что иракцы полны решимости бороться за свою собственную свободу и писать свою собственную историю. Как сказал премьер-министр Аллави в своем выступлении перед Конгрессом в сентябре прошлого года: «Обычные иракцы стремятся взять на себя все бремя безопасности нашей страны как можно скорее». Это естественное желание независимой нации, и это также заявленная миссия нашей коалиции в Ираке. Новая политическая ситуация в Ираке открывает новую фазу нашей работы в этой стране.

По рекомендации наших командиров на местах и в консультации с иракским правительством мы будем все больше сосредотачивать наши усилия на помощи в подготовке более способных иракских сил безопасности — сил с квалифицированными офицерами и эффективной командной структурой. По мере того как эти силы становятся более самостоятельными и берут на себя большие обязанности по обеспечению безопасности, Америка и ее партнеры по коалиции будут все больше играть вспомогательную роль. В конце концов, иракцы должны быть способны защитить свою собственную страну — и мы поможем этой гордой, новой нации обеспечить свою свободу.

Недавно иракский переводчик сказал репортеру: «Скажите Америке не бросать нас». Он и все иракцы могут быть уверены: хотя наша военная стратегия адаптируется к обстоятельствам, наша приверженность остается твердой и неизменной. Мы выступаем за свободу наших иракских друзей, и свобода в Ираке сделает Америку безопаснее для будущих поколений. (Аплодисменты.) Мы не будем устанавливать искусственный график ухода из Ирака, потому что это придало бы смелости террористам и заставило бы их поверить, что они могут переждать нас. Мы находимся в Ираке, чтобы достичь результата: страны, которая является демократической, представительной для всех своих людей, живущей в мире со своими соседями и способной защитить себя. И когда этот результат будет достигнут, наши мужчины и женщины, служащие в Ираке, вернутся домой с честью, которую они заслужили. (Аплодисменты.)

Прямо сейчас американцы в форме служат на постах по всему миру, часто идя на большой риск по моим приказам. Мы дали им подготовку и оборудование; а они дали нам пример идеализма и характера, который заставляет каждого американца гордиться. (Аплодисменты.) Добровольцы наших вооруженных сил неумолимы в бою, непоколебимы в верности, не имеют себе равных в чести и порядочности, и каждый день они делают нашу нацию более безопасной. Некоторые из наших военнослужащих пережили ужасные травмы, и эта благодарная страна сделает все возможное, чтобы помочь им восстановиться. (Аплодисменты.) И мы попрощались с некоторыми очень хорошими мужчинами и женщинами, которые погибли за нашу свободу и чью память эта нация будет чтить вечно.

Одно имя, которое мы чтим, — это сержант Корпуса морской пехоты Байрон Норвуд из Пфлюгервилля, штат Техас, который был убит во время штурма Фаллуджи. Его мама, Джанет, прислала мне письмо и рассказала, как сильно Байрон любил быть морским пехотинцем и как он гордился тем, что находится на передовой борьбы с террором. Она написала: «Когда Байрон был дома в последний раз, я сказала, что хочу защитить его, как делала это с тех пор, как он родился. Он просто обнял меня и сказал: «Ты выполнила свою работу, мама. Теперь моя очередь защищать тебя»». Дамы и господа, с благодарными сердцами мы чтим защитников свободы и наши военные семьи, представленные здесь сегодня вечером мамой и папой сержанта Норвуда, Джанет и Биллом Норвуд. (Аплодисменты.)

За эти четыре года американцы стали свидетелями развертывания великих событий. Мы знали времена печали, часы неопределенности и дни победы. Во всей этой истории, даже когда мы были не согласны, мы видели нити цели, которые объединяют нас. Нападение на свободу в нашем мире подтвердило нашу уверенность в силе свободы изменять мир. Мы все являемся частью великого предприятия: расширить обещание свободы в нашей стране, обновить ценности, которые поддерживают нашу свободу, и распространить мир, который приносит свобода.

Как однажды напомнил американцам Франклин Рузвельт: «Каждая эпоха — это мечта, которая умирает, или та, которая рождается». И мы живем в стране, где рождаются самые большие мечты. Отмена рабства была лишь мечтой — пока она не была исполнена. Освобождение Европы от фашизма было лишь мечтой — пока оно не было достигнуто. Падение имперского коммунизма было лишь мечтой — пока однажды оно не было совершено. У нашего поколения есть свои собственные мечты, и мы также движемся вперед с уверенностью. Дорога Провидения неровная и непредсказуемая — но мы знаем, куда она ведет: она ведет к свободе.

Спасибо, и пусть Бог благословит Америку. (Аплодисменты.)

***

State of the Union Address
George W. Bush
January 31, 2006

Благодарю вас всех. Господин спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, члены Верховного суда и дипломатического корпуса, уважаемые гости и сограждане: сегодня наша страна потеряла любимую, исполненную достоинства и мужества женщину, которая призывала Америку к ее основополагающим идеалам и продолжала нести благородную мечту. Сегодня вечером нас утешает надежда на радостное воссоединение с мужем, который ушел из жизни так давно, и мы благодарны за достойную жизнь Коретты Скотт Кинг. (Аплодисменты.)

Каждый раз, когда меня приглашают на эту трибуну, я чувствую смирение перед этой привилегией и помню об истории, свидетелями которой мы стали вместе. Мы собирались под этим куполом Капитолия в моменты национального траура и национальных достижений. Мы служили Америке в один из самых значимых периодов нашей истории — и для меня было честью служить вместе с вами.

В системе двух партий, двух палат и двух выборных ветвей власти всегда будут разногласия и споры. Но даже жесткие дебаты можно вести в вежливом тоне, и нельзя допустить, чтобы наши разногласия переросли в гнев. Чтобы противостоять стоящим перед нами великим проблемам, мы должны действовать в духе доброй воли и взаимного уважения — и я внесу свой вклад. Сегодня положение нашего Союза прочно — и вместе мы сделаем его еще прочнее. (Аплодисменты.)

В этом решающем году вы и я сделаем выбор, который определит как будущее, так и характер нашей страны. Мы выберем уверенные действия в преследовании врагов свободы — или отступим от своих обязанностей в надежде на более легкую жизнь. Мы выберем путь построения нашего процветания, возглавляя мировую экономику, — или отгородимся от торговли и возможностей. В сложное и трудное время путь изоляционизма и протекционизма может казаться широким и заманчивым, однако он ведет к опасности и упадку. Единственный способ защитить наш народ, единственный способ обеспечить мир, единственный способ контролировать нашу судьбу — это наше лидерство, поэтому Соединенные Штаты Америки продолжат лидировать. (Аплодисменты.)

За рубежом наша страна привержена исторической долгосрочной цели — мы стремимся к концу тирании в нашем мире. Некоторые отвергают эту цель как ошибочный идеализм. В действительности от этого зависит будущая безопасность Америки. 11 сентября 2001 года мы обнаружили, что проблемы, возникающие в несостоявшемся и репрессивном государстве за 7000 миль от нас, могут принести убийства и разрушения в нашу страну. Диктатуры укрывают террористов, питают негодование и радикализм и стремятся к оружию массового уничтожения. Демократии заменяют негодование надеждой, уважают права своих граждан и своих соседей и присоединяются к борьбе с террором. Каждый шаг к свободе в мире делает нашу страну безопаснее — поэтому мы будем действовать решительно во имя свободы. (Аплодисменты.)

Продвижение свободы — это не безнадежная мечта, а великая история нашего времени. В 1945 году в мире было около двух десятков одиноких демократий. Сегодня их 122. И мы пишем новую главу в истории самоуправления — женщины выстраиваются в очередь, чтобы проголосовать в Афганистане, миллионы иракцев отмечают свою свободу фиолетовыми чернилами, а люди от Ливана до Египта спорят о правах личности и необходимости свободы. В начале 2006 года более половины населения нашего мира живет в демократических странах. И мы не забываем об остальной половине — в таких местах, как Сирия, Бирма, Зимбабве, Северная Корея и Иран, — потому что требования справедливости и мир во всем мире требуют и их свободы. (Аплодисменты.)

Никто не может отрицать успех свободы, но некоторые люди яростно борются против нее. И одним из главных источников реакции и оппозиции является радикальный ислам — извращение немногими благородной веры в идеологию террора и смерти. Террористы, подобные бен Ладену, серьезно относятся к массовым убийствам, и все мы должны серьезно относиться к их заявленным намерениям. Они стремятся навязать безжалостную систему тоталитарного контроля на всем Ближнем Востоке и вооружаются оружием массового убийства.

Их цель — захватить власть в Ираке и использовать его как безопасную гавань для нанесения ударов по Америке и всему миру. Не имея военной силы, чтобы бросить нам прямой вызов, террористы выбрали оружие страха. Когда они убивают детей в школе в Беслане, взрывают пассажиров в Лондоне или обезглавливают связанного пленника, террористы надеются, что эти ужасы сломят нашу волю, позволив насильникам унаследовать Землю. Но они просчитались: мы любим свою свободу и будем бороться за то, чтобы сохранить ее. (Аплодисменты.)

Во время испытаний мы не можем обрести безопасность, отказавшись от своих обязательств и отступив в пределы своих границ. Если бы мы оставили этих порочных нападающих в покое, они не оставили бы в покое нас. Они просто перенесли бы поле битвы к нашим собственным берегам. В отступлении нет мира. И в отступлении нет чести. Позволяя радикальному исламу вершить свою волю — оставляя подвергшийся нападению мир на произвол судьбы, — мы подали бы всем сигнал, что больше не верим в свои собственные идеалы или даже в свое собственное мужество. Но наши враги и наши друзья могут быть уверены: Соединенные Штаты не отступят от мира, и мы никогда не сдадимся злу. (Аплодисменты.)

Америка отвергает ложное утешение изоляционизма. Мы — нация, которая спасла свободу в Европе, освободила лагеря смерти, помогла поднять демократии и противостояла империи зла. Мы вновь принимаем призыв истории освободить угнетенных и направить этот мир к миру. Мы остаемся в наступлении против террористических сетей. Мы убили или захватили многих их лидеров, а для остальных их час пробьет.

Мы остаемся в наступлении в Афганистане, где прекрасный президент и Национальная ассамблея борются с террором, создавая институты новой демократии. Мы в наступлении в Ираке, имея четкий план победы. Во-первых, мы помогаем иракцам создать инклюзивное правительство, чтобы старые обиды были смягчены, а повстанческое движение маргинализировано.

Во-вторых, мы продолжаем усилия по восстановлению и помогаем иракскому правительству бороться с коррупцией и строить современную экономику, чтобы все иракцы могли ощутить преимущества свободы. И, в-третьих, мы наносим удары по террористическим целям, обучая иракские силы, которые становятся все более способными победить врага. Иракцы каждый день проявляют свое мужество, и мы гордимся тем, что являемся их союзниками в деле свободы. (Аплодисменты.)

Наша работа в Ираке трудна, потому что наш враг жесток. Но эта жестокость не остановила драматический прогресс новой демократии. Менее чем за три года страна прошла путь от диктатуры к освобождению, к суверенитету, к конституции, к национальным выборам. В то же время наша коалиция неустанно пресекает проникновение террористов, зачищает оплоты повстанцев и передает территории иракским силам безопасности. Я уверен в нашем плане победы; я уверен в воле иракского народа; я уверен в мастерстве и духе наших военных. Сограждане, мы в этой борьбе, чтобы победить, и мы побеждаем. (Аплодисменты.)

Путь к победе — это путь, который вернет наших солдат домой. По мере того как мы добиваемся прогресса на местах, а иракские силы все чаще берут на себя инициативу, мы должны иметь возможность и дальше сокращать численность наших войск, но эти решения будут принимать наши военные командиры, а не политики в Вашингтоне, округ Колумбия. (Аплодисменты.)

Наша коалиция извлекла уроки из нашего опыта в Ираке. Мы скорректировали нашу военную тактику и изменили наш подход к восстановлению. Попутно мы извлекли пользу из ответственной критики и советов, предложенных членами Конгресса от обеих партий. В наступающем году я продолжу обращаться к вам и искать ваших добрых советов. Однако существует разница между ответственной критикой, нацеленной на успех, и пораженчеством, которое отказывается признавать что-либо, кроме провала. (Аплодисменты.) Взгляд в прошлое сам по себе не является мудростью, а сомнения в принятых решениях — это не стратегия. (Аплодисменты.)

Когда на кону так много, те из нас, кто занимает государственные должности, обязаны говорить прямо. Внезапный вывод наших сил из Ирака бросил бы наших иракских союзников на произвол смерти и тюрьмы, поставил бы таких людей, как бен Ладен и Заркауи, во главе стратегически важной страны и показал бы, что обещание Америки мало что значит. Члены Конгресса, как бы мы ни относились к решениям и дебатам прошлого, у нашей нации есть только один вариант: мы должны сдержать свое слово, победить наших врагов и поддержать американских военных в этой жизненно важной миссии. (Аплодисменты.)

Наши мужчины и женщины в форме идут на жертвы и проявляют чувство долга, которое сильнее любого страха. Они знают, каково это — сражаться дом за домом в лабиринте улиц, носить тяжелое снаряжение в пустынной жаре, видеть, как товарищ погибает от придорожной бомбы. И те, кто знает цену, также знают, что поставлено на карту. Штаб-сержант морской пехоты Дэн Клэй был убит в прошлом месяце в боях в Фаллудже. Он оставил письмо своей семье, но его слова с таким же успехом могли быть адресованы каждому американцу. Вот что написал Дэн: «Я знаю, что такое честь. Для меня было честью защищать и служить всем вам. Я смотрел в лицо смерти с твердым знанием, что вам не придется этого делать. Никогда не отступайте! Не стесняйтесь чтить и поддерживать тех из нас, кто имеет честь защищать то, что стоит защищать».

Жена штаб-сержанта Дэна Клэя, Лиза, и его мама и папа, Сара Джо и Бад, сегодня вечером с нами. Добро пожаловать. (Аплодисменты.)

Наша нация благодарна павшим, которые живут в памяти нашей страны. Мы благодарны всем, кто добровольно надел форму нашей страны, и, чтя наших храбрых солдат, давайте никогда не забывать о жертвах семей американских военных. (Аплодисменты.)

Наше наступление против террора включает в себя нечто большее, чем военные действия. В конечном счете, единственный способ победить террористов — это победить их мрачное видение ненависти и страха, предложив обнадеживающую альтернативу политической свободы и мирных перемен. Поэтому Соединенные Штаты Америки поддерживают демократические реформы на всем Большом Ближнем Востоке. Выборы жизненно важны, но они — лишь начало. Создание демократии требует верховенства закона, защиты меньшинств и сильных, подотчетных институтов, которые живут дольше, чем один акт голосования.

Великий народ Египта проголосовал на многопартийных президентских выборах, и теперь их правительство должно открыть пути для мирной оппозиции, которая уменьшит привлекательность радикализма. Палестинский народ проголосовал на выборах. И теперь лидеры ХАМАС должны признать Израиль, разоружиться, отвергнуть терроризм и работать ради прочного мира. (Аплодисменты.) Саудовская Аравия сделала первые шаги к реформам — теперь она может предложить своему народу лучшее будущее, продолжая эти усилия. Демократии на Ближнем Востоке не будут похожи на нашу, потому что они будут отражать традиции своих собственных граждан. Тем не менее свобода — это будущее каждой нации на Ближнем Востоке, потому что свобода — это право и надежда всего человечества. (Аплодисменты.)

То же самое верно и для Ирана, нации, которая сейчас находится в заложниках у небольшой клерикальной элиты, изолирующей и подавляющей свой народ. Режим в этой стране спонсирует террористов на палестинских территориях и в Ливане, и этому должен прийти конец. (Аплодисменты.) Иранское правительство бросает вызов миру своими ядерными амбициями, и страны мира не должны позволить иранскому режиму получить ядерное оружие. (Аплодисменты.) Америка продолжит сплачивать мир для противостояния этим угрозам.

Сегодня вечером позвольте мне обратиться напрямую к гражданам Ирана: Америка уважает вас, и мы уважаем вашу страну. Мы уважаем ваше право выбирать свое собственное будущее и завоевать свою собственную свободу. И наша страна надеется однажды стать самыми близкими друзьями со свободным и демократическим Ираном. (Аплодисменты.)

Чтобы преодолеть опасности в нашем мире, мы также должны перейти в наступление, поощряя экономический прогресс, борясь с болезнями и распространяя надежду в безнадежных землях. Изоляционизм не только связал бы нам руки в борьбе с врагами, он помешал бы нам помогать нашим друзьям, находящимся в отчаянном положении. Мы проявляем сострадание за рубежом, потому что американцы верят в данное Богом достоинство и ценность деревенского жителя с ВИЧ/СПИДом, или младенца с малярией, или беженца, спасающегося от геноцида, или молодой девушки, проданной в рабство. Мы также проявляем сострадание за рубежом, потому что регионы, охваченные нищетой, коррупцией и отчаянием, являются источниками терроризма, организованной преступности, торговли людьми и наркоторговли.

В последние годы вы и я предприняли беспрецедентные действия по борьбе со СПИДом и малярией, расширению образования для девочек и поощрению развивающихся стран, которые продвигаются вперед с экономическими и политическими реформами. Для людей во всем мире Соединенные Штаты являются партнером в достижении лучшей жизни. Сокращение этих усилий увеличило бы страдания и хаос в нашем мире, подорвало бы нашу долгосрочную безопасность и притупило бы совесть нашей страны. Я призываю членов Конгресса служить интересам Америки, проявляя сострадание Америки.

Наша страна также должна оставаться в наступлении против терроризма здесь, дома. Враг не утратил желания или способности атаковать нас. К счастью, в этой стране есть превосходные профессионалы в правоохранительных органах, разведке, вооруженных силах и национальной безопасности. Эти мужчины и женщины посвящают свои жизни защите всех нас, и они заслуживают нашей поддержки и нашей благодарности. (Аплодисменты.) Они также заслуживают тех же инструментов, которые они уже используют для борьбы с наркоторговлей и организованной преступностью, поэтому я прошу вас продлить действие Патриотического акта. (Аплодисменты.)

Говорят, что до терактов 11 сентября наше правительство не смогло связать воедино нити заговора. Теперь мы знаем, что двое из угонщиков в Соединенных Штатах совершали телефонные звонки оперативникам Аль-Каиды за рубежом. Но мы не знали об их планах, пока не стало слишком поздно. Поэтому, чтобы предотвратить еще одну атаку, основываясь на полномочиях, данных мне Конституцией и законом, я санкционировал программу террористического наблюдения для агрессивного отслеживания международных коммуникаций подозреваемых оперативников Аль-Каиды и их филиалов в Америку и из Америки. Предыдущие президенты использовали те же конституционные полномочия, что и я, и федеральные суды одобряли использование этих полномочий. Соответствующие члены Конгресса были проинформированы. Программа террористического наблюдения помогла предотвратить террористические атаки. Она остается необходимой для безопасности Америки. Если внутри нашей страны есть люди, которые разговаривают с Аль-Каидой, мы хотим знать об этом, потому что мы не будем сидеть сложа руки и ждать, пока нас снова ударят. (Аплодисменты.)

Во всех этих областях — от разрушения террористических сетей до победы в Ираке и распространения свободы и надежды в проблемных регионах — нам нужна поддержка наших друзей и союзников. Чтобы привлечь эту поддержку, мы всегда должны быть ясны в своих принципах и готовы действовать. Единственная альтернатива американскому лидерству — это значительно более опасный и тревожный мир. Тем не менее мы также выбираем лидерство, потому что это привилегия — служить ценностям, которые дали нам жизнь. Американские лидеры — от Рузвельта до Трумэна, Кеннеди и Рейгана — отвергали изоляцию и отступление, потому что знали, что Америка всегда находится в большей безопасности, когда свобода на марше.

Наше собственное поколение ведет долгую войну против решительного врага — войну, которую будут вести президенты обеих партий, нуждающиеся в твердой двухпартийной поддержке со стороны Конгресса. И сегодня вечером я прошу вашей. Давайте вместе защитим нашу страну, поддержим мужчин и женщин, которые защищают нас, и поведем этот мир к свободе. (Аплодисменты.)

Здесь, дома, у Америки также есть отличная возможность: мы построим процветание нашей страны, укрепляя наше экономическое лидерство в мире.

Наша экономика здорова, энергична и растет быстрее, чем в других крупных индустриально развитых странах. За последние два с половиной года Америка создала 4,6 миллиона новых рабочих мест — больше, чем Япония и Европейский союз вместе взятые. (Аплодисменты.) Даже перед лицом высоких цен на энергоносители и стихийных бедствий американский народ продемонстрировал экономические показатели, которым завидует весь мир.

Американская экономика является выдающейся, но мы не можем позволить себе успокаиваться. В динамичной мировой экономике мы видим новых конкурентов, таких как Китай и Индия, и это создает неопределенность, из-за чего легче подпитывать страхи людей. Поэтому мы видим возвращение некоторых старых искушений. Протекционисты хотят избежать конкуренции, притворяясь, что мы можем сохранить наш высокий уровень жизни, отгородившись от экономики. Другие говорят, что правительство должно играть большую роль в управлении экономикой, централизуя больше власти в Вашингтоне и повышая налоги. Мы слышим заявления, что иммигранты якобы вредны для экономики, хотя эта экономика не могла бы функционировать без них. (Аплодисменты.) Все это формы экономического отступления, и они ведут в одном направлении — к стагнирующей и второсортной экономике.

Сегодня вечером я предложу лучший путь: повестку дня для нации, которая конкурирует с уверенностью; повестку дня, которая повысит уровень жизни и создаст новые рабочие места. Американцы не должны бояться нашего экономического будущего, потому что мы намерены формировать его.

Сохранение конкурентоспособности Америки начинается с поддержания роста нашей экономики. И наша экономика растет, когда у американцев больше собственных денег, чтобы тратить, сберегать и инвестировать. За последние пять лет принятое вами снижение налогов оставило 880 миллиардов долларов в руках американских рабочих, инвесторов, малого бизнеса и семей — и они использовали их, чтобы помочь обеспечить более четырех лет непрерывного экономического роста. (Аплодисменты.) Однако срок действия снижения налогов истекает в ближайшие несколько лет. Если мы ничего не предпримем, американские семьи столкнутся с массовым повышением налогов, которого они не ожидают и которому не будут рады.

Поскольку Америке нужно больше, чем временное расширение, нам нужно больше, чем временное снижение налогов. Я призываю Конгресс действовать ответственно и сделать снижение налогов постоянным. (Аплодисменты.)

Сохранение конкурентоспособности Америки требует от нас быть хорошими распорядителями налоговых долларов. Каждый год моего президентства мы сокращали рост дискреционных расходов, не связанных с безопасностью, и в прошлом году вы приняли законопроекты, которые сократили эти расходы. В этом году мой бюджет снова сократит их и уменьшит или исключит более 140 программ, которые работают плохо или не выполняют основные приоритеты. Приняв эти реформы, мы сэкономим американским налогоплательщикам еще 14 миллиардов долларов в следующем году и останемся на пути к сокращению дефицита вдвое к 2009 году. (Аплодисменты.)

Я рад, что члены Конгресса работают над реформой целевых ассигнований, потому что в федеральном бюджете слишком много проектов, представляющих особые интересы. (Аплодисменты.) И мы можем решить эту проблему вместе, если вы примете право вето на отдельные статьи расходов. (Аплодисменты.)

Мы также должны противостоять более масштабной проблеме обязательных расходов, или социальных выплат. В этом году первым из примерно 78 миллионов представителей поколения бэби-бума исполняется 60 лет, включая двух любимых людей моего отца — меня и президента Клинтона. (Смех.) Этот рубеж — нечто большее, чем личный кризис, — (смех) — это национальный вызов. Выход на пенсию поколения бэби-бума создаст беспрецедентную нагрузку на федеральное правительство. К 2030 году расходы только на социальное обеспечение, Medicare и Medicaid составят почти 60 процентов всего федерального бюджета. И это поставит будущие Конгрессы перед невозможным выбором — ошеломляющее повышение налогов, огромные дефициты или глубокие сокращения в каждой категории расходов.

Конгресс не принял мер в прошлом году по моему предложению о спасении социального обеспечения — (аплодисменты) — однако растущая стоимость социальных выплат — это проблема, которая никуда не денется. (Аплодисменты.) И каждый год, когда мы не действуем, ситуация ухудшается.

Поэтому сегодня вечером я прошу вас присоединиться ко мне в создании комиссии для изучения полного воздействия выхода на пенсию поколения бэби-бума на социальное обеспечение, Medicare и Medicaid. Эта комиссия должна включать членов Конгресса от обеих партий и предлагать двухпартийные решения. Нам нужно отложить партийную политику, работать вместе и решить эту проблему. (Аплодисменты.)

Сохранение конкурентоспособности Америки требует от нас открытия новых рынков для всего, что американцы производят и выращивают. Каждое пятое рабочее место на производстве в Америке связано с мировой торговлей, и мы хотим, чтобы люди повсюду покупали американское. При открытых рынках и равных условиях никто не может превзойти американского рабочего в производстве или конкуренции. (Аплодисменты.)

Сохранение конкурентоспособности Америки требует иммиграционной системы, которая поддерживает наши законы, отражает наши ценности и служит интересам нашей экономики. Нашей нации нужны упорядоченные и безопасные границы. (Аплодисменты.) Чтобы достичь этой цели, мы должны усилить иммиграционный контроль и охрану границ. (Аплодисменты.) И у нас должна быть рациональная, гуманная программа для иностранных рабочих, которая отвергает амнистию, допускает временную работу для людей, которые ищут ее легально, и сокращает контрабанду и преступность на границе. (Аплодисменты.)

Сохранение конкурентоспособности Америки требует доступного здравоохранения. (Аплодисменты.) Наше правительство несет ответственность за предоставление медицинской помощи бедным и пожилым людям, и мы выполняем эту ответственность. (Аплодисменты.) Для всех американцев — для всех американцев мы должны противостоять росту стоимости медицинского обслуживания, укрепить отношения между врачом и пациентом и помочь людям позволить себе страховое покрытие, в котором они нуждаются. (Аплодисменты.)

Мы будем шире использовать электронные записи и другие медицинские информационные технологии, чтобы помочь контролировать расходы и уменьшить опасные медицинские ошибки. Мы укрепим сберегательные счета на медицинские нужды, гарантируя, что частные лица и сотрудники малого бизнеса смогут покупать страховку с теми же преимуществами, которые сейчас получают люди, работающие в крупных компаниях. (Аплодисменты.) Мы сделаем больше, чтобы сделать это покрытие переносимым, чтобы работники могли менять работу, не беспокоясь о потере медицинской страховки. (Аплодисменты.) И поскольку судебные иски вынуждают многих хороших врачей прекращать практику — оставляя женщин почти в 1500 американских округах без единого акушера-гинеколога, — я прошу Конгресс принять реформу медицинской ответственности в этом году. (Аплодисменты.)

Сохранение конкурентоспособности Америки требует доступной энергии. И здесь у нас серьезная проблема: Америка пристрастилась к нефти, которая часто импортируется из нестабильных частей мира. Лучший способ преодолеть эту зависимость — через технологии. С 2001 года мы потратили почти 10 миллиардов долларов на разработку более чистых, дешевых и надежных альтернативных источников энергии, и мы находимся на пороге невероятных достижений.

Поэтому сегодня вечером я объявляю об Инициативе по передовой энергетике — увеличении на 22 процента финансирования исследований в области чистой энергии в Министерстве энергетики, чтобы подтолкнуть к прорывам в двух жизненно важных областях. Чтобы изменить то, как мы обеспечиваем энергией наши дома и офисы, мы будем больше инвестировать в угольные электростанции с нулевым уровнем выбросов, революционные солнечные и ветровые технологии, а также в чистую и безопасную ядерную энергию. (Аплодисменты.)

Мы также должны изменить то, как мы обеспечиваем энергией наши автомобили. Мы увеличим наши исследования в области лучших аккумуляторов для гибридных и электрических автомобилей, а также в области автомобилей без загрязнения окружающей среды, работающих на водороде. Мы также профинансируем дополнительные исследования передовых методов производства этанола не только из кукурузы, но и из древесной щепы, стеблей или проса. Наша цель — сделать этот новый вид этанола практичным и конкурентоспособным в течение шести лет. (Аплодисменты.)

Прорывы в этой и других новых технологиях помогут нам достичь еще одной великой цели: заменить более 75 процентов нашего импорта нефти с Ближнего Востока к 2025 году. (Аплодисменты.) Применяя талант и технологии Америки, эта страна может значительно улучшить нашу окружающую среду, выйти за рамки экономики, основанной на нефти, и сделать нашу зависимость от ближневосточной нефти делом прошлого. (Аплодисменты.)

И чтобы сохранить конкурентоспособность Америки, прежде всего необходимо одно обязательство: мы должны продолжать лидировать в мире по человеческому таланту и творчеству. Нашим величайшим преимуществом в мире всегда были наши образованные, трудолюбивые, амбициозные люди, и мы сохраним это преимущество. Сегодня вечером я объявляю об Инициативе по конкурентоспособности Америки, чтобы поощрять инновации во всей нашей экономике и дать детям нашей страны прочную основу в математике и науке. (Аплодисменты.)

Во-первых, я предлагаю удвоить федеральные обязательства по наиболее важным программам фундаментальных исследований в области физических наук в течение следующих 10 лет. Это финансирование поддержит работу самых творческих умов Америки, исследующих перспективные области, такие как нанотехнологии, суперкомпьютеры и альтернативные источники энергии.

Во-вторых, я предлагаю сделать постоянным налоговый кредит на исследования и разработки — (аплодисменты) — чтобы поощрять более смелые инициативы частного сектора в области технологий. Благодаря увеличению исследований как в государственном, так и в частном секторах мы улучшим качество нашей жизни и обеспечим, чтобы Америка лидировала в мире по возможностям и инновациям в ближайшие десятилетия. (Аплодисменты.)

В-третьих, нам нужно поощрять детей больше заниматься математикой и наукой и следить за тем, чтобы эти курсы были достаточно строгими, чтобы конкурировать с другими странами. Мы сделали хороший старт в начальных классах с законом «Ни одного ребенка без внимания», который повышает стандарты и поднимает результаты тестов по всей нашей стране. Сегодня вечером я предлагаю обучить 70 000 учителей старших классов для ведения курсов повышенной сложности по математике и науке, привлечь 30 000 специалистов по математике и науке для преподавания в классах и оказать раннюю помощь учащимся, которые испытывают трудности с математикой, чтобы у них было больше шансов на хорошую, высокооплачиваемую работу. Если мы обеспечим успех детей Америки в жизни, они обеспечат успех Америки в мире. (Аплодисменты.)

Подготовка нашей нации к конкуренции в мире — это цель, которую мы все можем разделить. Я призываю вас поддержать Инициативу по конкурентоспособности Америки, и вместе мы покажем миру, чего может достичь американский народ.

Америка — великая сила свободы и процветания. Однако наше величие измеряется не властью или роскошью, а тем, кто мы есть и как мы относимся друг к другу. Поэтому мы стремимся быть сострадательным, порядочным, обнадеживающим обществом.

В последние годы Америка стала более обнадеживающей нацией. Уровень насильственных преступлений упал до самого низкого уровня с 1970-х годов. Количество дел о социальном обеспечении сократилось более чем вдвое за последнее десятилетие. Употребление наркотиков среди молодежи снизилось на 19 процентов с 2001 года. В Америке меньше абортов, чем в любой момент за последние три десятилетия, а число детей, рожденных у матерей-подростков, падает уже двенадцать лет подряд. (Аплодисменты.)

Эти достижения являются свидетельством тихой трансформации — революции совести, в которой подрастающее поколение обнаруживает, что жизнь личной ответственности — это жизнь самореализации. Правительство сыграло свою роль. Мудрая политика, такая как реформа социального обеспечения, просвещение о вреде наркотиков и поддержка воздержания и усыновления, изменила характер нашей страны. И каждый, кто здесь сегодня вечером, демократ и республиканец, имеет право гордиться этим рекордом. (Аплодисменты.)

Тем не менее многие американцы, особенно родители, по-прежнему глубоко обеспокоены направлением нашей культуры и здоровьем наших самых основных институтов. Они обеспокоены неэтичным поведением государственных чиновников и обескуражены судами-активистами, которые пытаются переопределить брак. Они беспокоятся о детях в нашем обществе, которые нуждаются в руководстве и любви, о согражданах, все еще перемещенных из-за стихийных бедствий, и о страданиях, вызванных излечимыми болезнями.

Глядя на эти вызовы, мы никогда не должны поддаваться убеждению, что Америка находится в упадке или что наша культура обречена на распад. Американский народ знает лучше. Мы уже доказывали пессимистам, что они неправы, — и сделаем это снова. (Аплодисменты.)

Обнадеживающее общество зависит от судов, которые обеспечивают равное правосудие по закону. В Верховном суде сейчас два превосходных новых члена — новые члены на его скамье: председатель Верховного суда Джон Робертс и судья Сэм Алито. (Аплодисменты.) Я благодарю Сенат за утверждение обоих. Я продолжу выдвигать мужчин и женщин, которые понимают, что судьи должны быть слугами закона, а не законодательствовать с судейской скамьи. (Аплодисменты.)

Сегодня знаменует официальный уход на пенсию очень особенного американца. За 24 года верной службы нашей нации Соединенные Штаты благодарны судье Сандре Дэй О'Коннор. (Аплодисменты.)

Обнадеживающее общество имеет институты науки и медицины, которые не идут на этические компромиссы и признают несравненную ценность каждой жизни. Сегодня вечером я прошу вас принять закон, запрещающий самые вопиющие злоупотребления в медицинских исследованиях: клонирование человека во всех его формах, создание или имплантацию эмбрионов для экспериментов, создание гибридов человека и животного, а также покупку, продажу или патентование человеческих эмбрионов. Человеческая жизнь — это дар нашего Творца, и этот дар никогда не должен быть выброшен, обесценен или выставлен на продажу. (Аплодисменты.)

Обнадеживающее общество ожидает, что выборные должностные лица будут поддерживать общественное доверие. (Аплодисменты.) Достойные люди в обеих партиях работают над реформами по укреплению этических стандартов Вашингтона — я поддерживаю ваши усилия. Каждый из нас дал обещание быть достойным общественной ответственности — и это обещание, которое мы никогда не должны забывать, никогда не отвергать и никогда не предавать. (Аплодисменты.)

Обновляя обещание наших институтов, давайте также покажем характер Америки в нашем сострадании и заботе друг о друге.

Обнадеживающее общество уделяет особое внимание детям, которым не хватает руководства и любви. Через Инициативу «Помощь молодежи Америки» мы поощряем заботливых взрослых участвовать в жизни ребенка — и эту добрую работу возглавляет наша первая леди Лора Буш. (Аплодисменты.) В этом году мы добавим ресурсы, чтобы побудить молодых людей оставаться в школе, чтобы больше молодежи Америки могли повысить свои цели и достичь своих мечтаний.

Обнадеживающее общество приходит на помощь согражданам во времена страданий и чрезвычайных ситуаций — и продолжает это делать, пока они не встанут на ноги. На данный момент федеральное правительство выделило 85 миллиардов долларов жителям побережья Мексиканского залива и Нового Орлеана. Мы убираем мусор, ремонтируем шоссе и восстанавливаем более прочные дамбы. Мы предоставляем бизнес-кредиты и жилищную помощь. Однако, удовлетворяя эти насущные потребности, мы также должны решать более глубокие проблемы, которые существовали до того, как пришел шторм.

В Новом Орлеане и в других местах многие наши сограждане чувствовали себя исключенными из обещания нашей страны. Ответ заключается не только во временной помощи, но и в школах, которые обучают каждого ребенка, и в профессиональных навыках, которые приносят социальную мобильность, и в больших возможностях владеть домом и начать бизнес. Восстанавливаясь после катастрофы, давайте также работать ради того дня, когда все американцы будут защищены правосудием, равны в надежде и богаты возможностями. (Аплодисменты.)

Обнадеживающее общество действует решительно в борьбе с такими болезнями, как ВИЧ/СПИД, которые можно предотвратить, лечить и победить. Более миллиона американцев живут с ВИЧ, и половина всех случаев СПИДа приходится на афроамериканцев. Я прошу Конгресс реформировать и продлить действие Закона Райана Уайта и предоставить новое финансирование штатам, чтобы мы покончили с очередями на лекарства от СПИДа в Америке. (Аплодисменты.) Мы также возглавим общенациональные усилия, тесно сотрудничая с афроамериканскими церквями и религиозными группами, чтобы доставлять быстрые тесты на ВИЧ миллионам, покончить со стигмой СПИДа и приблизиться к тому дню, когда в Америке не будет новых инфекций. (Аплодисменты.)

Сограждане, нас призвали к лидерству в период последствий. Мы вступили в великий идеологический конфликт, который мы не приглашали. Мы видим великие изменения в науке и торговле, которые повлияют на все наши жизни. Иногда может показаться, что история поворачивается широкой дугой к неизвестному берегу. Тем не менее пункт назначения истории определяется действиями человека, и каждое великое движение истории доходит до точки выбора.

Линкольн мог бы принять мир ценой разобщенности и продолжения рабства. Мартин Лютер Кинг мог бы остановиться в Бирмингеме или в Сельме и достичь лишь половины победы над сегрегацией. Соединенные Штаты могли бы принять постоянное разделение Европы и быть соучастниками угнетения других. Сегодня, пройдя долгий путь в нашем собственном историческом путешествии, мы должны решить: повернем ли мы назад или закончим достойно?

Прежде чем история будет записана в книгах, она пишется мужеством. Подобно американцам до нас, мы проявим это мужество и закончим достойно. Мы возглавим продвижение свободы. Мы будем конкурировать и преуспевать в мировой экономике. Мы обновим определяющие моральные обязательства этой земли. И поэтому мы движемся вперед — оптимистичные в отношении нашей страны, верные ее делу и уверенные в грядущих победах.

Да благословит Бог Америку. (Аплодисменты.)

***

State of the Union Address
by George W. Bush
January 23, 2007

Большое спасибо. И сегодня вечером у меня есть высокая привилегия и особая честь — быть первым президентом, который начинает Послание о положении страны с этих слов: Госпожа спикер (Аплодисменты.)

В свое время покойный конгрессмен Томас Д'Алесандро-младший из Балтимора, штат Мэриленд, видел президентов Рузвельта и Трумэна на этой трибуне. Но ничто не могло сравниться с видом его единственной дочери Нэнси, председательствующей сегодня вечером в качестве спикера Палаты представителей. (Аплодисменты.) Поздравляю, госпожа спикер. (Аплодисменты.)

Два члена Палаты представителей и Сената сегодня вечером не с нами, и мы молимся за выздоровление и скорейшее возвращение сенатора Тима Джонсона и конгрессмена Чарли Норвуда. (Аплодисменты.)

Госпожа спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, уважаемые гости и сограждане:

Обряд обычая собирает нас вместе в определяющий час — когда решения трудны и необходимо мужество. Мы входим в 2007 год с большими начинаниями, и другими, которые нам предстоит начать. Во всем этом от нас требуется многое. Мы должны иметь волю противостоять трудным вызовам и решительным врагам — и мудрость противостоять им вместе.

Некоторые в этой палате — новички в Палате представителей и Сенате, и я поздравляю демократическое большинство. (Аплодисменты.) Конгресс изменился, но не наши обязанности. Каждый из нас руководствуется своими собственными убеждениями, и им мы должны оставаться верными. Тем не менее все мы придерживаемся одних и тех же стандартов и призваны служить одним и тем же добрым целям: расширять процветание этой нации; мудро тратить деньги народа; решать проблемы, а не оставлять их будущим поколениям; охранять Америку от всякого зла; и хранить верность тем, кого мы отправили защищать нас. (Аплодисменты.)

Мы не первые, кто пришел сюда с разделенным правительством и неопределенностью в воздухе. Как и многие до нас, мы можем преодолеть наши разногласия и достичь больших результатов для американского народа. Наших граждан не очень волнует, на какой стороне прохода мы сидим, — до тех пор, пока мы готовы пересечь этот проход, когда есть работа, которую нужно сделать. (Аплодисменты.) Наша работа — сделать жизнь лучше для наших соотечественников-американцев и помочь им построить будущее надежды и возможностей — и это дело, стоящее перед нами сегодня вечером.

Будущее надежды и возможностей начинается с растущей экономики — и это то, что у нас есть. Мы сейчас на 41-м месяце непрерывного роста рабочих мест, в восстановлении, которое создало 7,2 миллиона новых рабочих мест — пока что. Безработица низкая, инфляция низкая, и заработная плата растет. Эта экономика движется, и наша работа — поддерживать ее в таком состоянии, не с помощью большего правительства, а с помощью большего предпринимательства. (Аплодисменты.)

На следующей неделе я представлю полный отчет о состоянии нашей экономики. Сегодня вечером я хочу обсудить три экономические реформы, которые заслуживают того, чтобы стать приоритетами для этого Конгресса.

Во-первых, мы должны сбалансировать федеральный бюджет. (Аплодисменты.) Мы можем сделать это, не повышая налоги. (Аплодисменты.) Что нам нужно, так это ввести бюджетную дисциплину в Вашингтоне, округ Колумбия. Мы поставили цель сократить дефицит вдвое к 2009 году и достигли этой цели на три года раньше срока. (Аплодисменты.) Теперь давайте сделаем следующий шаг. В ближайшие недели я представлю бюджет, который ликвидирует федеральный дефицит в течение следующих пяти лет. (Аплодисменты.) Я прошу вас взять на себя такое же обязательство. Вместе мы можем ограничить аппетиты федерального правительства к расходам, и мы можем сбалансировать федеральный бюджет. (Аплодисменты.)

Далее, есть вопрос о целевых ассигнованиях. Эти пункты, представляющие особые интересы, часто протаскиваются в законопроекты в последний час — когда даже C-SPAN не смотрит. (Смех.) Только в 2005 году количество целевых ассигнований выросло до более чем 13 000 и составило почти 18 миллиардов долларов. Хуже того, более 90 процентов целевых ассигнований никогда не доходят до обсуждения в Палате представителей и Сенате — они включаются в отчеты комитетов, которые даже не являются частью законопроекта, попадающего на мой стол. Вы не голосовали за них как за закон. Я не подписывал их как закон. Тем не менее с ними обращаются так, как будто они имеют силу закона. Пришло время положить конец этой практике. Поэтому давайте работать вместе, чтобы реформировать бюджетный процесс, подвергнуть каждое целевое ассигнование свету дня и голосованию в Конгрессе, и сократить количество и стоимость целевых ассигнований как минимум вдвое к концу этой сессии. (Аплодисменты.)

И, наконец, чтобы сохранить эту экономику сильной, мы должны принять вызов социальных выплат. Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid — это обязательства совести, и поэтому наш долг — поддерживать их в постоянном порядке. Тем не менее мы не справляемся с этим долгом. И этот провал однажды оставит наших детей с тремя плохими вариантами: огромным повышением налогов, огромными дефицитами или огромными и немедленными сокращениями пособий. Каждый в этой палате знает, что это правда, — но почему-то мы не нашли в себе сил действовать. Поэтому давайте работать вместе и сделаем это сейчас. При наличии достаточного здравого смысла и доброй воли вы и я можем исправить Medicare и Medicaid — и спасти социальное обеспечение. (Аплодисменты.)

Распространение возможностей и надежды в Америке также требует государственных школ, которые дают детям знания и характер, необходимые им в жизни. Пять лет назад мы поднялись над партийными разногласиями, чтобы принять закон «Ни одного ребенка без внимания», сохраняя местный контроль, повышая стандарты и привлекая эти школы к ответственности за результаты. И поскольку мы действовали, учащиеся показывают лучшие результаты по чтению и математике, а учащиеся из числа меньшинств сокращают разрыв в успеваемости.

Теперь задача состоит в том, чтобы развивать успех, не размывая стандарты, не отнимая контроль у местных сообществ и не отступая назад, называя это реформой. Мы можем поднять успеваемость учащихся еще выше, предоставив местным лидерам гибкость для исправления отстающих школ и предоставив семьям с детьми, застрявшими в отстающих школах, право выбирать что-то лучшее. (Аплодисменты.) Мы должны увеличить средства для учащихся, которые испытывают трудности, и убедиться, что эти дети получают специальную помощь, в которой они нуждаются. (Аплодисменты.) И мы можем убедиться, что наши дети готовы к работе будущего, а наша страна более конкурентоспособна, укрепляя навыки в математике и науке. Закон «Ни одного ребенка без внимания» сработал для детей Америки, и я прошу Конгресс продлить действие этого хорошего закона. (Аплодисменты.)

Будущее надежды и возможностей требует, чтобы все наши граждане имели доступное и доступное здравоохранение. (Аплодисменты.) Когда дело доходит до здравоохранения, правительство обязано заботиться о пожилых людях, инвалидах и бедных детях. И мы выполним эти обязанности. Для всех остальных американцев частное медицинское страхование — лучший способ удовлетворить их потребности. (Аплодисменты.) Но многие американцы не могут позволить себе полис медицинского страхования.

И поэтому сегодня вечером я предлагаю две новые инициативы, чтобы помочь большему количеству американцев позволить себе собственную страховку. Во-первых, я предлагаю стандартный налоговый вычет на медицинское страхование, который будет похож на стандартный налоговый вычет на иждивенцев. Семьи с медицинской страховкой не будут платить подоходный налог или налоги на заработную плату с 15 000 долларов своего дохода. Одинокие американцы с медицинской страховкой не будут платить подоходный налог или налоги на заработную плату с 7 500 долларов своего дохода. Благодаря этой реформе более 100 миллионов мужчин, женщин и детей, которые сейчас покрыты страховкой, предоставляемой работодателем, выиграют от снижения налоговых счетов. В то же время эта реформа выровняет игровое поле для тех, кто не получает медицинскую страховку через свою работу. Для американцев, которые сейчас покупают медицинскую страховку самостоятельно, это предложение будет означать существенную налоговую экономию — 4 500 долларов для семьи из четырех человек, зарабатывающей 60 000 долларов в год. А для миллионов других американцев, у которых вообще нет медицинской страховки, этот вычет помог бы сделать базовый план частного медицинского страхования доступным для них. Изменение налогового кодекса — это жизненно важный и необходимый шаг к тому, чтобы сделать здравоохранение доступным для большего числа американцев. (Аплодисменты.)

Мое второе предложение — помочь штатам, которые придумывают инновационные способы охвата незастрахованных. Штаты, которые делают базовое частное медицинское страхование доступным для всех своих граждан, должны получать федеральные средства, чтобы помочь им предоставить это покрытие бедным и больным. Я попросил министра здравоохранения и социальных служб работать с Конгрессом, чтобы использовать существующие федеральные средства и создать гранты «Доступные выборы». Эти гранты дали бы губернаторам нашей страны больше денег и больше гибкости, чтобы предоставить частное медицинское страхование тем, кто больше всего в нем нуждается.

Есть много других способов, которыми Конгресс может помочь. Нам нужно расширить сберегательные счета на медицинские нужды. (Аплодисменты.) Нам нужно помочь малому бизнесу через Ассоциативные планы здравоохранения. (Аплодисменты.) Нам нужно сократить расходы и медицинские ошибки с помощью лучших информационных технологий. (Аплодисменты.) Мы будем поощрять прозрачность цен. И чтобы защитить хороших врачей от мусорных судебных исков, мы принимаем реформу медицинской ответственности. (Аплодисменты.) Во всем, что мы делаем, мы должны помнить, что лучшие решения в области здравоохранения принимаются не правительством и страховыми компаниями, а пациентами и их врачами. (Аплодисменты.)

Расширение надежды и возможностей в нашей стране требует иммиграционной системы, достойной Америки, — с законами, которые справедливы, и границами, которые безопасны. Когда законы и границы регулярно нарушаются, это вредит интересам нашей страны. Чтобы обезопасить нашу границу, мы удваиваем размер Пограничного патруля и финансируем новую инфраструктуру и технологии.

Тем не менее, даже со всеми этими шагами, мы не можем полностью обезопасить границу, если не снизим давление на границу, а это требует программы временных рабочих. Мы должны установить законный и упорядоченный путь для иностранных рабочих, чтобы они могли въезжать в нашу страну для работы на временной основе. В результате им не придется пытаться пробраться тайком, и это освободит пограничников для преследования наркоторговцев, преступников и террористов. (Аплодисменты.) Мы будем обеспечивать соблюдение наших иммиграционных законов на рабочем месте и дадим работодателям инструменты для проверки легального статуса их работников, чтобы не осталось оправданий для нарушения закона. (Аплодисменты.)

Нам нужно поддерживать великую традицию плавильного котла, который приветствует и ассимилирует новых прибывших. (Аплодисменты.) Нам нужно решить статус нелегальных иммигрантов, которые уже находятся в нашей стране, без враждебности и без амнистии. (Аплодисменты.) Убеждения в этом Капитолии глубоки, когда дело доходит до иммиграции. Давайте проведем серьезные, вежливые и окончательные дебаты, чтобы вы могли принять, а я мог подписать всеобъемлющую иммиграционную реформу в качестве закона. (Аплодисменты.)

Расширение надежды и возможностей зависит от стабильных поставок энергии, которые поддерживают экономику Америки и сохраняют окружающую среду Америки чистой. Слишком долго наша нация зависела от иностранной нефти. И эта зависимость делает нас более уязвимыми перед враждебными режимами и террористами, которые могут вызвать огромные перебои в поставках нефти, повысить цену на нефть и нанести большой вред нашей экономике.

В наших жизненно важных интересах диверсифицировать энергоснабжение Америки — путь вперед лежит через технологии. Мы должны продолжать менять то, как Америка генерирует электроэнергию, за счет еще большего использования технологий чистого угля, солнечной и ветровой энергии, а также чистой, безопасной ядерной энергии. (Аплодисменты.) Нам нужно продолжать исследования аккумуляторов для подключаемых и гибридных автомобилей и расширять использование экологически чистых дизельных автомобилей и биодизельного топлива. (Аплодисменты.) Мы должны продолжать инвестировать в новые методы производства этанола — (аплодисменты) — используя все, от древесной щепы до трав и сельскохозяйственных отходов.

Мы добились большого прогресса благодаря хорошей политике здесь, в Вашингтоне, и сильной реакции рынка. И теперь еще более драматические достижения находятся в пределах досягаемости. Сегодня вечером я прошу Конгресс присоединиться ко мне в достижении великой цели. Давайте продолжим работу, которую мы проделали, и сократим потребление бензина в Соединенных Штатах на 20 процентов в ближайшие 10 лет. (Аплодисменты.) Когда мы сделаем это, мы сократим наш общий импорт на величину, эквивалентную трем четвертям всей нефти, которую мы сейчас импортируем с Ближнего Востока.

Для достижения этой цели мы должны увеличить предложение альтернативных видов топлива, установив обязательный стандарт, требующий использования 35 миллиардов галлонов возобновляемых и альтернативных видов топлива к 2017 году — это почти в пять раз превышает текущий целевой показатель. (Аплодисменты.) В то же время нам необходимо реформировать и модернизировать стандарты экономии топлива для легковых автомобилей так же, как мы это сделали для легких грузовиков, и сэкономить до 8,5 миллиарда дополнительных галлонов бензина к 2017 году.

Достижение этих амбициозных целей позволит значительно снизить нашу зависимость от иностранной нефти, но не устранит ее полностью. И поэтому, продолжая диверсифицировать наши поставки топлива, мы должны наращивать внутреннюю добычу нефти экологически безопасными способами. (Аплодисменты.) И чтобы в дальнейшем защитить Америку от серьезных перебоев в поставках нефти, я прошу Конгресс удвоить текущую мощность Стратегического нефтяного резерва. (Аплодисменты.)

Америка находится на пороге технологических прорывов, которые позволят нам жить, меньше завися от нефти. Эти технологии помогут нам стать более рачительными хозяевами окружающей среды и помогут противостоять серьезному вызову глобального изменения климата. (Аплодисменты.)

Будущее, полное надежд и возможностей, требует справедливой и беспристрастной системы правосудия. Жизнь наших граждан по всей стране зависит от исхода дел, находящихся на рассмотрении в наших федеральных судах. У нас есть общая обязанность обеспечить, чтобы в федеральных судах было достаточно судей для рассмотрения этих дел и вынесения своевременных решений. Как Президент, я обязан выдвигать квалифицированных мужчин и женщин на вакантные должности в федеральных судах. И Сенат Соединенных Штатов также обязан обеспечить этим кандидатам справедливое слушание и оперативное голосование «за» или «против» на заседании Сената. (Аплодисменты.)

Для всех нас, находящихся в этом зале, нет более высокой ответственности, чем защита народа этой страны от опасности. Прошло пять лет с тех пор, как мы увидели сцены и ощутили скорбь, которые могут причинить террористы. У нас было время оценить нашу ситуацию. Мы добавили много важных мер защиты для охраны родины. Мы с уверенностью знаем, что ужасы того сентябрьского утра были лишь проблеском того, что террористы готовят для нас, если мы их не остановим.

С течением времени мы обнаруживаем, что спорим о причинах конфликта и выбранном нами курсе. Такие дебаты необходимы, когда великая демократия сталкивается с великими вопросами. Однако один вопрос, безусловно, решен: чтобы победить в войне с террором, мы должны перенести борьбу на территорию врага. (Аплодисменты.)

С самого начала Америка и наши союзники защищали наш народ, оставаясь в наступлении. Враг знает, что дни комфортного убежища, легкого передвижения, стабильного финансирования и беспрепятственных коммуникаций давно прошли. Для террористов жизнь после 11 сентября уже никогда не будет прежней.

Наш успех в этой войне часто измеряется тем, чего не произошло. Мы не можем знать в полной мере, сколько атак мы и наши союзники предотвратили, но вот что нам известно: мы пресекли заговор «Аль-Каиды» по направлению угнанного самолета на самое высокое здание на Западном побережье. Мы ликвидировали террористическую ячейку в Юго-Восточной Азии, готовившую оперативников для атак внутри Соединенных Штатов. Мы раскрыли ячейку «Аль-Каиды», разрабатывавшую сибирскую язву для использования в атаках против Америки. И только в августе прошлого года британские власти раскрыли заговор с целью взорвать пассажирские самолеты, направлявшиеся в Америку, над Атлантическим океаном. За каждую спасенную жизнь мы в долгу перед храбрыми государственными служащими, которые посвящают свою жизнь поиску террористов и их нейтрализации. (Аплодисменты.)

Каждый успех в борьбе с террористами служит напоминанием о безграничных амбициях этого врага. Зло, которое вдохновило и ликовало 11 сентября, все еще действует в мире. И пока это так, Америка остается нацией, находящейся в состоянии войны.

В сознании террориста эта война началась задолго до 11 сентября и не закончится, пока их радикальное видение не будет воплощено в жизнь. И эти прошедшие пять лет дали нам гораздо более ясное представление о природе этого врага. «Аль-Каида» и ее последователи — это суннитские экстремисты, одержимые ненавистью и ведомые суровой и узкой идеологией. Возьмите почти любой принцип цивилизации, и их цель будет прямо противоположной. Они проповедуют с помощью угроз, наставляют с помощью пуль и бомб и обещают рай за убийство невинных.

Наши враги вполне откровенны в своих намерениях. Они хотят свергнуть умеренные правительства и создать безопасные убежища, из которых можно планировать и осуществлять новые атаки на нашу страну. Убивая и терроризируя американцев, они хотят заставить нашу страну отступить от мира и отказаться от дела свободы. Тогда они будут свободны навязывать свою волю и распространять свою тоталитарную идеологию. Послушайте это предупреждение покойного террориста Заркави: «Мы пожертвуем своей кровью и телами, чтобы положить конец вашим мечтам, и то, что грядет, еще хуже». Усама бен Ладен заявил: «Смерть лучше, чем жизнь на этой Земле среди неверных».

Эти люди не бросают слов на ветер, и они лишь один лагерь в исламистском радикальном движении. В последнее время стало также ясно, что мы сталкиваемся с растущей опасностью со стороны шиитских экстремистов, которые столь же враждебны к Америке и также полны решимости доминировать на Ближнем Востоке. Известно, что многие из них получают указания от режима в Иране, который финансирует и вооружает террористов, таких как «Хезболла» — группировка, уступающая только «Аль-Каиде» по количеству унесенных жизней американцев.

Шиитские и суннитские экстремисты — это разные лица одной и той же тоталитарной угрозы. Какие бы лозунги они ни выкрикивали, когда они убивают невинных, у них одни и те же порочные цели. Они хотят убивать американцев, убивать демократию на Ближнем Востоке и получить оружие, чтобы убивать в еще более ужасающих масштабах.

На шестой год после нападения на нашу нацию я хотел бы сообщить вам, что опасности миновали. Но это не так. И поэтому политика этого правительства остается неизменной: использовать все законные и надлежащие инструменты разведки, дипломатии, правоохранительных органов и военных действий для выполнения нашего долга, поиска этих врагов и защиты американского народа. (Аплодисменты.)

Эта война — нечто большее, чем столкновение армий, это решающая идеологическая борьба, и на кону стоит безопасность нашей нации. Чтобы победить, мы должны устранить условия, которые порождают слепую ненависть и заставили 19 человек сесть в самолеты и прилететь, чтобы убить нас. Больше всего каждый террорист боится человеческой свободы — обществ, где мужчины и женщины делают свой собственный выбор, отвечают перед собственной совестью и живут своими надеждами, а не обидами. Свободных людей не привлекают насильственные и пагубные идеологии, и большинство выберет лучший путь, если им представится шанс. Поэтому мы продвигаем наши собственные интересы безопасности, помогая умеренным силам, реформаторам и смелым голосам в поддержку демократии. Великий вопрос нашего времени заключается в том, поможет ли Америка мужчинам и женщинам на Ближнем Востоке построить свободные общества и разделить права всего человечества. И я говорю: ради нашей собственной безопасности мы должны это сделать. (Аплодисменты.)

За последние два года мы увидели стремление к свободе на более широком Ближнем Востоке, и нас отрезвила яростная реакция врага. В 2005 году мир наблюдал, как граждане Ливана подняли знамя «Кедровой революции», изгнали сирийских оккупантов и выбрали новых лидеров на свободных выборах. В 2005 году народ Афганистана бросил вызов террористам и избрал демократический законодательный орган. А в 2005 году иракский народ провел трое национальных выборов, выбрав переходное правительство, приняв самую прогрессивную демократическую конституцию в арабском мире, а затем избрав правительство в соответствии с этой конституцией. Несмотря на бесконечные угрозы со стороны убийц в их рядах, почти 12 миллионов иракских граждан пришли проголосовать в знак надежды и солидарности, который мы никогда не должны забывать. (Аплодисменты.)

Думающий враг наблюдал за всеми этими сценами, корректировал свою тактику, и в 2006 году они нанесли ответный удар. В Ливане убийцы лишили жизни Пьера Жмайеля, видного участника «Кедровой революции». Террористы «Хезболлы» при поддержке Сирии и Ирана сеяли конфликт в регионе и стремятся подорвать законно избранное правительство Ливана. В Афганистане боевики «Талибана» и «Аль-Каиды» пытались вернуть власть, перегруппировавшись и вступив в бой с силами Афганистана и НАТО. В Ираке «Аль-Каида» и другие суннитские экстремисты взорвали одно из самых священных мест в шиитском исламе — Золотую мечеть в Самарре. Это злодеяние, направленное против мусульманского молитвенного дома, было призвано спровоцировать ответные меры со стороны иракских шиитов, и это удалось. Радикальные шиитские элементы, некоторые из которых получают поддержку из Ирана, сформировали эскадроны смерти. Результатом стала трагическая эскалация межконфессиональной ярости и репрессий, которая продолжается по сей день.

Это не та борьба, в которую мы вступили в Ираке, но это та борьба, в которой мы находимся. Каждый из нас хотел бы, чтобы эта война закончилась победой. Однако было бы не в наших правилах оставлять свои обещания невыполненными, своих друзей брошенными, а собственную безопасность под угрозой. (Аплодисменты.) Дамы и господа: в этот день, в этот час, в нашей власти по-прежнему изменить исход этой битвы. Давайте найдем в себе решимость и повернем события в сторону победы. (Аплодисменты.)

Мы реализуем новую стратегию в Ираке — план, который требует большего от избранного правительства Ирака и предоставляет нашим силам в Ираке подкрепления, необходимые для выполнения их миссии. Наша цель — демократический Ирак, который поддерживает верховенство закона, уважает права своего народа, обеспечивает его безопасность и является союзником в войне с террором.

Чтобы добиться прогресса в достижении этой цели, иракское правительство должно остановить межконфессиональное насилие в своей столице. Но иракцы пока не готовы сделать это самостоятельно. Поэтому мы направляем в Ирак подкрепление в составе более 20 000 дополнительных солдат и морских пехотинцев. Подавляющее большинство отправится в Багдад, где они помогут иракским силам зачистить и обезопасить районы, а также будут служить советниками, внедренными в подразделения иракской армии. При ведущей роли иракцев наши силы помогут обезопасить город, преследуя террористов, повстанцев и бродячие эскадроны смерти. А в провинции Анбар, где собрались террористы «Аль-Каиды» и местные силы начали проявлять готовность бороться с ними, мы направляем дополнительные 4 000 морских пехотинцев США с приказом найти террористов и уничтожить их. (Аплодисменты.) Мы не для того вытеснили «Аль-Каиду» из их безопасного убежища в Афганистане, чтобы позволить им создать новое безопасное убежище в свободном Ираке.

Народ Ирака хочет жить в мире, и теперь пришло время их правительству действовать. Лидеры Ирака знают, что наши обязательства не являются бессрочными. Они пообещали развернуть больше собственных войск для обеспечения безопасности Багдада, и они должны это сделать. Они обязались противостоять воинствующим радикалам любой фракции или политической партии, и им необходимо довести дело до конца и снять ненужные ограничения на действия иракских и коалиционных сил, чтобы эти войска могли выполнить свою миссию по обеспечению безопасности для всех жителей Багдада. Лидеры Ирака взяли на себя обязательства по ряду контрольных показателей: достичь примирения, распределять доходы от нефти между всеми гражданами Ирака, вкладывать богатство Ирака в восстановление Ирака, позволить большему числу иракцев вернуться к гражданской жизни своей страны, проводить местные выборы и взять на себя ответственность за безопасность в каждой иракской провинции. Но чтобы все это произошло, Багдад должен быть в безопасности. И наш план поможет иракскому правительству вернуть контроль над своей столицей и выполнить свои обязательства.

Мои сограждане, наши военные командиры и я тщательно взвесили варианты. Мы обсудили каждый возможный подход. В конечном итоге я выбрал этот курс действий, потому что он дает наилучшие шансы на успех. Многие в этом зале понимают, что Америка не должна потерпеть неудачу в Ираке, потому что вы понимаете, что последствия неудачи будут тяжкими и далеко идущими.

Если американские силы отступят до того, как Багдад будет в безопасности, иракское правительство будет захвачено экстремистами со всех сторон. Мы могли бы ожидать эпической битвы между шиитскими экстремистами, поддерживаемыми Ираном, и суннитскими экстремистами, которым помогают «Аль-Каида» и сторонники старого режима. Зараза насилия может распространиться по всей стране, и со временем весь регион может быть втянут в конфликт.

Для Америки это кошмарный сценарий. Для врага это цель. Хаос — величайший союзник, их величайший союзник в этой борьбе. И из хаоса в Ираке возникнет ободренный враг с новыми безопасными убежищами, новыми новобранцами, новыми ресурсами и еще большей решимостью причинить вред Америке. Позволить этому случиться — значит проигнорировать уроки 11 сентября и навлечь трагедию. Дамы и господа, нет ничего важнее в этот момент нашей истории, чем успех Америки на Ближнем Востоке, успех в Ираке и избавление американского народа от этой опасности. (Аплодисменты.)

Вот в каком положении находятся дела сегодня, здесь и сейчас. Я говорил со многими из вас лично. Я уважаю вас и аргументы, которые вы приводили. Мы вступили в это в значительной степени едиными в наших предположениях и убеждениях. И за что бы вы ни голосовали, вы не голосовали за неудачу. Наша страна проводит новую стратегию в Ираке, и я прошу вас дать ей шанс сработать. И я прошу вас поддержать наши войска на местах и тех, кто находится на пути туда. (Аплодисменты.)

Война с террором, которую мы ведем сегодня, — это борьба поколений, которая продолжится еще долго после того, как вы и я передадим свои обязанности другим. И именно поэтому важно работать вместе, чтобы наша нация могла довести это великое дело до конца. Обе партии и обе ветви власти должны работать в тесной консультации. Вот почему я предлагаю создать специальный консультативный совет по войне с террором, состоящий из лидеров Конгресса от обеих политических партий. Мы будем делиться идеями о том, как позиционировать Америку для решения каждой проблемы, с которой мы сталкиваемся. Мы покажем нашим врагам за рубежом, что мы едины в цели победы.

И один из первых шагов, который мы можем предпринять вместе, — это увеличить ряды наших военных, чтобы Вооруженные силы США были готовы ко всем предстоящим вызовам. (Аплодисменты.) Сегодня вечером я прошу Конгресс санкционировать увеличение численности нашей действующей армии и Корпуса морской пехоты на 92 000 человек в течение следующих пяти лет. (Аплодисменты.) Вторая задача, которую мы можем решить вместе, — это разработать и создать добровольческий Гражданский резервный корпус. Такой корпус функционировал бы подобно нашему военному резерву. Это облегчило бы бремя Вооруженных сил, позволив нам нанимать гражданских лиц с критически важными навыками для службы в миссиях за рубежом, когда они нужны Америке. Это дало бы людям по всей Америке, которые не носят форму, шанс послужить в определяющей борьбе нашего времени.

Американцы могут быть уверены в исходе этой борьбы, потому что мы в ней не одиноки. У нас есть дипломатическая стратегия, которая сплачивает мир для участия в борьбе с экстремизмом. В Ираке многонациональные силы действуют по мандату Организации Объединенных Наций. Мы работаем с Иорданией, Саудовской Аравией, Египтом и странами Персидского залива, чтобы усилить поддержку правительства Ирака.

Организация Объединенных Наций ввела санкции против Ирана и дала понять, что мир не позволит режиму в Тегеране получить ядерное оружие. (Аплодисменты.) Вместе с другими членами «Квартета» — ООН, Европейским союзом и Россией — мы проводим дипломатическую работу, чтобы помочь принести мир на Святую Землю, и стремимся к созданию демократического палестинского государства, живущего бок о бок с Израилем в мире и безопасности. (Аплодисменты.) В Афганистане НАТО взяла на себя инициативу в отражении наступления «Талибана» и «Аль-Каиды» — это первый случай, когда Альянс развернул силы за пределами Североатлантического региона. Вместе с нашими партнерами в Китае, Японии, России и Южной Корее мы ведем интенсивную дипломатическую работу для достижения цели создания Корейского полуострова, свободного от ядерного оружия. (Аплодисменты.)

Мы продолжим выступать за дело свободы в таких местах, как Куба, Беларусь и Бирма, и продолжим пробуждать совесть мира, чтобы спасти народ Дарфура. (Аплодисменты.)

Американская внешняя политика — это нечто большее, чем вопрос войны и дипломатии. Наша работа в мире также основана на вечной истине: кому много дано, с того много и спросится. Мы слышим призыв принять вызовы голода, нищеты и болезней, и именно это делает Америка. Мы должны продолжать бороться с ВИЧ/СПИДом, особенно на континенте Африка. (Аплодисменты.) Поскольку вы профинансировали наш Чрезвычайный план по борьбе со СПИДом, число людей, получающих жизненно важные лекарства, выросло с 50 000 до более чем 800 000 всего за три коротких года. Я прошу вас продолжать финансировать наши усилия по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Я прошу вас выделить 1,2 миллиарда долларов в течение пяти лет, чтобы мы могли бороться с малярией в 15 африканских странах. (Аплодисменты.)

Я прошу вас профинансировать Корпорацию «Вызовы тысячелетия», чтобы американская помощь доходила до людей, которые в ней нуждаются, в странах, где демократия на подъеме, а коррупция отступает. И давайте продолжим поддерживать расширение торговли и облегчение бремени задолженности, которые являются лучшей надеждой на улучшение жизни и искоренение нищеты. (Аплодисменты.)

Когда Америка служит другим таким образом, мы показываем силу и щедрость нашей страны. Эти дела отражают характер нашего народа. Величайшая сила, которой мы обладаем, — это героическая доброта, мужество и самопожертвование американского народа. Вы часто видите этот дух, если знаете, где искать, и сегодня вечером нам нужно лишь посмотреть наверх, на галерею.

Дикембе Мутомбо вырос в Африке, в условиях большой нищеты и болезней. Он приехал в Джорджтаунский университет по стипендии изучать медицину, но тренер Джон Томпсон присмотрелся к Дикембе и у него возникла другая идея. (Смех.) Дикембе стал звездой НБА и гражданином Соединенных Штатов. Но он никогда не забывал землю своего рождения или долг делиться своими благами с другими. Он построил совершенно новую больницу в своем родном городе. Друг сказал об этом добросердечном человеке: «Мутомбо верит, что Бог дал ему эту возможность совершать великие дела». И мы гордимся тем, что называем этого сына Конго гражданином Соединенных Штатов Америки. (Аплодисменты.)

После рождения дочери Джули Айгнер-Кларк искала способы поделиться своей любовью к музыке и искусству со своим ребенком. Поэтому она одолжила кое-какое оборудование и начала снимать детские видео в своем подвале. Так родилась компания Baby Einstein, и всего за пять лет ее бизнес вырос до более чем 20 миллионов долларов продаж. В ноябре 2001 года Джули продала Baby Einstein компании Walt Disney, и с ее помощью Baby Einstein выросла в бизнес стоимостью 200 миллионов долларов. Джули олицетворяет великий предприимчивый дух Америки. И она использует свой успех, чтобы помогать другим, создавая видеоролики о безопасности детей вместе с Джоном Уолшем из Национального центра по делам пропавших и эксплуатируемых детей. Джули говорит о своем новом проекте: «Я верю, что это самое важное, что я когда-либо делала. Я верю, что дети имеют право жить в безопасном мире». И поэтому сегодня вечером мы рады приветствовать этого талантливого бизнес-предпринимателя и щедрого социального предпринимателя — Джули Айгнер-Кларк. (Аплодисменты.)

Три недели назад Уэсли Отри ждал на станции метро в Гарлеме со своими двумя маленькими дочками, когда увидел, как человек упал на пути перед поездом. Имея секунды на раздумье, Уэсли прыгнул на рельсы, затащил человека в пространство между рельсами и прижал его к себе, пока поезд проезжал прямо над их головами. Он настаивает, что он не герой. Он говорит: «У нас парни и девушки за океаном умирают за то, чтобы у нас были наши свободы. Мы должны проявлять друг к другу любовь». Есть что-то замечательное в стране, которая порождает такого храброго и скромного человека, как Уэсли Отри. (Аплодисменты.)

Томми Риман был подростком, заправлявшим машины в Индепенденсе, штат Кентукки, когда он записался в армию Соединенных Штатов. В декабре 2003 года он был на разведывательной миссии в Ираке, когда его группа попала под сильный вражеский огонь. Из своего «Хамви» сержант Риман открыл ответный огонь; он использовал свое тело как щит, чтобы защитить своего стрелка. Он был ранен в грудь и руку, получил осколочные ранения ног, но отказался от медицинской помощи и остался в бою. Он помог отразить вторую атаку, бросая гранаты по позициям врага. За исключительное мужество сержант Риман был награжден Серебряной звездой. И, как и многие другие американцы, которые добровольно вызвались защищать нас, он заслужил уважение и благодарность всей нашей страны. (Аплодисменты.)

В таком мужестве и сострадании, дамы и господа, мы видим дух и характер Америки, и этих качеств у нас в достатке. Это порядочная и достойная страна, а также стойкая. Мы многое прошли вместе. Мы встречали вызовы и сталкивались с опасностями, и мы знаем, что впереди нас ждут новые. Тем не менее, мы можем двигаться вперед с уверенностью, потому что положение нашего Союза прочно, наше дело в мире справедливо, и сегодня вечером это дело продолжается. Да благословит вас Бог. (Аплодисменты.)

Увидимся в следующем году. Спасибо за ваши молитвы.

***

State of the Union Address
by George W. Bush
January 28, 2008

ПРЕЗИДЕНТ: Госпожа Спикер, вице-президент Чейни, члены Конгресса, почетные гости и сограждане: Прошло семь лет с тех пор, как я впервые стоял перед вами на этой трибуне. За это время наша страна прошла испытания, которые никто из нас не мог себе представить. Мы столкнулись с трудными решениями о мире и войне, растущей конкуренцией в мировой экономике, а также здоровьем и благополучием наших граждан. Эти вопросы требуют энергичных дебатов, и, думаю, справедливо будет сказать, что мы ответили на этот призыв. Однако история запишет, что, несмотря на наши разногласия, мы действовали целенаправленно. И вместе мы показали миру силу и стойкость американского самоуправления.

Все мы были посланы в Вашингтон, чтобы вершить дела народа. В этом цель этого органа. В этом смысл нашей присяги. Это остается нашим долгом.

Действия 110-го Конгресса повлияют на безопасность и процветание нашей нации еще долго после того, как эта сессия закончится. В этот год выборов давайте покажем нашим соотечественникам-американцам, что мы осознаем свои обязанности и полны решимости их выполнить. Давайте покажем им, что республиканцы и демократы могут одновременно бороться за голоса и сотрудничать ради результатов. (Аплодисменты.)

От расширения возможностей до защиты нашей страны — мы добились хорошего прогресса. Тем не менее, у нас есть незавершенные дела, и американский народ ожидает, что мы их выполним.

В предстоящей работе мы должны руководствоваться философией, которая сделала нашу нацию великой. Как американцы, мы верим в способность людей определять свою судьбу и формировать ход истории. Мы верим, что самым надежным ориентиром для нашей страны является коллективная мудрость обычных граждан. И поэтому во всем, что мы делаем, мы должны доверять способности свободных народов принимать мудрые решения и расширять их возможности для улучшения своей жизни ради своего будущего.

Чтобы построить процветающее будущее, мы должны доверять людям распоряжаться их собственными деньгами и расширять их возможности для роста нашей экономики. Пока мы встречаемся сегодня вечером, наша экономика переживает период неопределенности. Америка создавала рабочие места рекордные 52 месяца подряд, но сейчас рост числа рабочих мест замедлился. Зарплаты выросли, но выросли и цены на продукты питания и бензин. Экспорт растет, но рынок жилья снизился. За кухонными столами по всей нашей стране есть беспокойство о нашем экономическом будущем.

В долгосрочной перспективе американцы могут быть уверены в нашем экономическом росте. Но в краткосрочной перспективе мы все видим, что этот рост замедляется. Поэтому на прошлой неделе моя администрация достигла соглашения со спикером Пелоси и лидером республиканцев Бонером о надежном пакете мер по стимулированию роста, который включает налоговые льготы для частных лиц и семей, а также стимулы для бизнес-инвестиций. Возникнет искушение перегрузить законопроект. Это задержит или сорвет его, и ни один из вариантов неприемлем. (Аплодисменты.) Это хорошее соглашение, которое позволит нашей экономике расти, а нашим людям работать. И этот Конгресс должен принять его как можно скорее. (Аплодисменты.)

У нас есть другая работа по налогам. Если Конгресс не примет меры, большая часть налоговых льгот, которые мы предоставили за последние семь лет, будет отменена. Некоторые в Вашингтоне утверждают, что позволить налоговым льготам истечь — это не повышение налогов. Попробуйте объяснить это 116 миллионам американских налогоплательщиков, у которых налоги вырастут в среднем на 1 800 долларов. Другие говорили, что лично они были бы рады платить более высокие налоги. Я приветствую их энтузиазм. Я рад сообщить, что Налоговое управление принимает как чеки, так и денежные переводы. (Смех и аплодисменты.)

Большинство американцев считают, что их налоги достаточно высоки. Учитывая все прочие финансовые нагрузки, американские семьи не должны беспокоиться о том, что федеральное правительство будет забирать еще большую часть их заработка. Есть только один способ устранить эту неопределенность: сделать налоговые льготы постоянными. (Аплодисменты.) И члены Конгресса должны знать: если на мой стол попадет какой-либо законопроект о повышении налогов, я наложу на него вето. (Аплодисменты.)

Подобно тому, как мы доверяем американцам распоряжаться их собственными деньгами, мы должны заслужить их доверие, расходуя их налоговые доллары с умом. На следующей неделе я направлю вам бюджет, который предусматривает прекращение или существенное сокращение 151 расточительной или раздутой программы на общую сумму более 18 миллиардов долларов. Бюджет, который я представлю, позволит Америке сохранить курс на профицит в 2012 году. Американские семьи вынуждены сводить концы с концами; то же самое должно делать и их правительство. (Аплодисменты.)

Доверие народа к своему правительству подрывается целевыми ассигнованиями Конгресса — проектами в интересах особых групп, которые часто протаскиваются в последний момент без обсуждения или дебатов. В прошлом году я просил вас добровольно сократить количество и стоимость таких ассигнований вдвое. Я также просил вас прекратить включать целевые ассигнования в отчеты комитетов, которые даже не выносятся на голосование. К сожалению, ни одна из этих целей не была достигнута. Поэтому в этот раз, если вы пришлете мне законопроект об ассигнованиях, который не сокращает количество и стоимость целевых ассигнований вдвое, я верну его вам с моим вето. (Аплодисменты.)

А завтра я издам исполнительный указ, который предписывает федеральным агентствам игнорировать любые будущие целевые ассигнования, не проголосованные Конгрессом. Если эти статьи расходов действительно заслуживают финансирования, Конгресс должен обсудить их открыто и провести публичное голосование. (Аплодисменты.)

Наши общие обязанности выходят за рамки вопросов налогов и расходов. В жилищной сфере мы должны доверить американцам ответственность за владение жильем и дать им возможность пережить неспокойные времена на рынке недвижимости. Моя администрация создала альянс «HOPE NOW», который помогает многим домовладельцам, испытывающим трудности, избежать потери жилья из-за невыплаты ипотеки. И Конгресс может помочь еще больше. Сегодня вечером я прошу вас принять законодательство о реформировании Fannie Mae и Freddie Mac, модернизировать Федеральное жилищное управление и разрешить государственным жилищным агентствам выпускать безналоговые облигации, чтобы помочь домовладельцам рефинансировать свои ипотечные кредиты. (Аплодисменты.) Это трудные времена для многих американских семей, и, предприняв эти шаги, мы поможем большему числу из них сохранить свои дома.

Чтобы построить будущее качественного здравоохранения, мы должны доверить пациентам и врачам принятие медицинских решений и расширить их возможности, предоставив им лучшую информацию и лучшие варианты выбора. У нас общая цель: сделать здравоохранение более доступным и недорогим для всех американцев. (Аплодисменты.) Лучший способ достичь этой цели — расширение выбора потребителей, а не усиление государственного контроля. (Аплодисменты.) Поэтому я предложил устранить предвзятость в налоговом кодексе в отношении тех, кто не получает медицинскую страховку через своего работодателя. Эта единственная реформа сделает частное страхование доступным для миллионов, и я призываю Конгресс принять ее в этом году. (Аплодисменты.)

Конгресс также должен расширить возможности сберегательных медицинских счетов, создать ассоциативные планы медицинского страхования для малого бизнеса, содействовать внедрению медицинских информационных технологий и противостоять эпидемии необоснованных судебных исков в сфере медицины. (Аплодисменты.) Предприняв все эти шаги, мы поможем гарантировать, что решения о вашем медицинском обслуживании будут приниматься в приватной обстановке кабинета вашего врача, а не в залах Конгресса. (Аплодисменты.)

В вопросах образования мы должны верить в способность учащихся учиться, если им предоставлен шанс, и дать родителям возможность требовать результатов от наших школ. В районах по всей нашей стране есть мальчики и девочки с мечтами, и достойное образование — их единственная надежда на их осуществление.

Шесть лет назад мы объединились, чтобы принять закон «Ни одного ребенка без внимания», и сегодня никто не может отрицать его результаты. В прошлом году учащиеся четвертых и восьмых классов достигли самых высоких результатов по математике за всю историю наблюдений. Оценки по чтению растут. Афроамериканские и испаноязычные учащиеся показали рекордные результаты. (Аплодисменты.) Теперь мы должны работать вместе, чтобы повысить подотчетность, добавить гибкости для штатов и округов, сократить число учащихся, бросающих среднюю школу, и оказать дополнительную помощь школам, испытывающим трудности.

Члены Конгресса: Закон «Ни одного ребенка без внимания» — это достижение обеих партий. Он работает. И мы обязаны перед детьми Америки, их родителями и учителями укрепить этот хороший закон. (Аплодисменты.)

Мы также должны делать больше, чтобы помочь детям, когда их школы не соответствуют требованиям. Благодаря одобренным вами стипендиям «D.C. Opportunity Scholarships» более 2600 беднейших детей в столице нашей страны обрели новую надежду в религиозных или других негосударственных школах. К сожалению, эти школы исчезают с пугающей скоростью во многих внутренних городских районах Америки. Поэтому я созову саммит в Белом доме, направленный на укрепление этих спасательных кругов обучения. И чтобы открыть двери этих школ для большего числа детей, я прошу вас поддержать новую программу стоимостью 300 миллионов долларов под названием «Стипендии Пелла для детей». Мы видели, как стипендии Пелла помогают студентам колледжей с низким доходом реализовать свой потенциал. Вместе мы расширили размер и охват этих грантов. Теперь давайте применим тот же дух, чтобы помочь освободить бедных детей, оказавшихся в ловушке неэффективных государственных школ. (Аплодисменты.)

В торговле мы должны доверять американским рабочим в их способности конкурировать с кем угодно в мире и расширять их возможности, открывая новые рынки за рубежом. Сегодня наш экономический рост все больше зависит от нашей способности продавать американские товары, сельскохозяйственную продукцию и услуги по всему миру. Поэтому мы работаем над устранением барьеров для торговли и инвестиций везде, где только можем. Мы работаем над успешным завершением Дохийского раунда торговых переговоров, и мы должны заключить хорошее соглашение в этом году. В то же время мы ищем возможности для открытия новых рынков путем принятия соглашений о свободной торговле.

Я благодарю Конгресс за одобрение хорошего соглашения с Перу. А теперь я прошу вас одобрить соглашения с Колумбией, Панамой и Южной Кореей. (Аплодисменты.) Многие товары из этих стран сейчас поступают в Америку беспошлинно, в то время как многие наши товары сталкиваются с высокими тарифами на их рынках. Эти соглашения уравняют условия игры. Они дадут нам лучший доступ к почти 100 миллионам потребителей. Они поддержат хорошие рабочие места для лучших рабочих в мире: тех, чьи продукты имеют маркировку «Сделано в США». (Аплодисменты.)

Эти соглашения также способствуют стратегическим интересам Америки. Первое соглашение, которое будет представлено вам, — это соглашение с Колумбией, другом Америки, который противостоит насилию и террору и борется с наркоторговцами. Если мы не примем это соглашение, мы придадим смелости сторонникам ложного популизма в нашем полушарии. Поэтому мы должны объединиться, принять это соглашение и показать нашим соседям в регионе, что демократия ведет к лучшей жизни. (Аплодисменты.)

Торговля приносит лучшие рабочие места, лучший выбор и лучшие цены. И все же для некоторых американцев торговля может означать потерю работы, и федеральное правительство несет ответственность за помощь. (Аплодисменты.) Я прошу Конгресс продлить действие и реформировать программу содействия адаптации к условиям торговли, чтобы мы могли помочь этим уволенным работникам освоить новые навыки и найти новую работу. (Аплодисменты.)

Чтобы построить будущее энергетической безопасности, мы должны верить в творческий гений американских исследователей и предпринимателей и дать им возможность стать первопроходцами в создании нового поколения технологий чистой энергии. (Аплодисменты.) Наша безопасность, наше процветание и наша окружающая среда требуют снижения нашей зависимости от нефти. В прошлом году я просил вас принять законодательство о сокращении потребления нефти в течение следующего десятилетия, и вы откликнулись. Вместе мы должны сделать следующие шаги: давайте профинансируем новые технологии, которые могут генерировать энергию из угля, улавливая при этом углеродные выбросы. (Аплодисменты.) Давайте увеличим использование возобновляемых источников энергии и экологически чистой ядерной энергии. (Аплодисменты.) Давайте продолжим инвестировать в передовые аккумуляторные технологии и возобновляемые виды топлива для питания автомобилей и грузовиков будущего. (Аплодисменты.) Давайте создадим новый международный фонд чистых технологий, который поможет развивающимся странам, таким как Индия и Китай, шире использовать источники чистой энергии. И давайте заключим международное соглашение, которое способно замедлить, остановить и в конечном итоге обратить вспять рост выбросов парниковых газов. (Аплодисменты.)

Это соглашение будет эффективным только в том случае, если оно будет включать обязательства каждой крупной экономики и не даст никому возможности пользоваться результатами без усилий. (Аплодисменты.) Соединенные Штаты привержены укреплению нашей энергетической безопасности и противостоянию глобальному изменению климата. И лучший способ достичь этих целей — это продолжение лидерства Америки в развитии более чистых и энергоэффективных технологий. (Аплодисменты.)

Чтобы сохранить конкурентоспособность Америки в будущем, мы должны верить в мастерство наших ученых и инженеров и дать им возможность добиваться прорывов завтрашнего дня. В прошлом году Конгресс принял законодательство, поддерживающее Инициативу по американской конкурентоспособности, но так и не обеспечил ее финансированием. Это финансирование необходимо для сохранения нашего научного преимущества. Поэтому я прошу Конгресс удвоить федеральную поддержку критически важных фундаментальных исследований в области физических наук и обеспечить, чтобы Америка оставалась самой динамичной нацией на Земле. (Аплодисменты.)

В вопросах жизни и науки мы должны верить в инновационный дух медицинских исследователей и дать им возможность открывать новые методы лечения, соблюдая при этом моральные границы. В ноябре мы стали свидетелями знакового достижения, когда ученые обнаружили способ перепрограммировать взрослые клетки кожи, чтобы они действовали как эмбриональные стволовые клетки. Этот прорыв обладает потенциалом вывести нас за рамки спорных дебатов прошлого, расширяя границы медицины без разрушения человеческой жизни. (Аплодисменты.)

Поэтому мы расширяем финансирование этого вида этических медицинских исследований. И по мере того, как мы исследуем многообещающие направления исследований, мы также должны гарантировать, что всякая жизнь рассматривается с достоинством, которого она заслуживает. И поэтому я призываю Конгресс принять законодательство, которое запрещает неэтичные практики, такие как покупка, продажа, патентование или клонирование человеческой жизни. (Аплодисменты.)

В вопросах правосудия мы должны верить в мудрость наших отцов-основателей и расширять полномочия судей, которые понимают, что Конституция означает именно то, что в ней написано. (Аплодисменты.) Я представил кандидатуры судей, которые будут руководствоваться буквой закона, а не прихотью молотка. Рассмотрение многих из этих кандидатур несправедливо затягивается. Они достойны утверждения, и Сенат должен провести по каждому из них быстрое голосование «за» или «против». (Аплодисменты.)

В общинах по всей нашей стране мы должны верить в доброе сердце американского народа и дать им возможность служить своим нуждающимся соседям. За последние семь лет все больше наших сограждан обнаружили, что стремление к счастью ведет на путь служения. Американцы стали волонтерами в рекордном количестве. Благотворительные пожертвования выше, чем когда-либо. Религиозные группы приносят надежду в очаги отчаяния при новой поддержке со стороны федерального правительства. И чтобы помочь гарантировать равное отношение к религиозным организациям, когда они конкурируют за федеральные средства, я прошу вас навсегда продлить действие программы «Charitable Choice». (Аплодисменты.)

Сегодня вечером армии сострадания продолжают марш к новому дню на побережье Мексиканского залива. Америка чтит силу и стойкость жителей этого региона. Мы подтверждаем наше обязательство помочь им построить все заново, еще лучше и сильнее, чем прежде. И сегодня вечером я рад объявить, что в апреле мы проведем в великом городе Новый Орлеан Североамериканский саммит Канады, Мексики и Соединенных Штатов в этом году. (Аплодисменты.)

Есть две другие насущные проблемы, которые я неоднократно поднимал перед этим органом и которые этот орган не смог решить: расходы на социальные программы и иммиграция. Каждый член в этом зале знает, что расходы на социальные программы, такие как социальное обеспечение, Medicare и Medicaid, растут быстрее, чем мы можем себе позволить. Мы все знаем о болезненном выборе, который ждет нас, если Америка останется на этом пути: массовое повышение налогов, внезапные и резкие сокращения пособий или разрушительный дефицит. Я представил предложения по реформированию этих программ. Теперь я прошу членов Конгресса предложить свои варианты и найти двухпартийное решение, чтобы спасти эти жизненно важные программы для наших детей и внуков. (Аплодисменты.)

Другая насущная проблема — иммиграция. Америке необходимо обезопасить наши границы, и с вашей помощью моя администрация предпринимает шаги для этого. Мы усиливаем контроль на рабочих местах, устанавливаем ограждения и используем передовые технологии, чтобы остановить незаконное пересечение границы. Мы фактически положили конец политике «поймал и отпустил» на границе, и к концу этого года мы удвоим количество агентов пограничного патруля. Тем не менее, мы также должны признать, что никогда не сможем полностью обезопасить нашу границу, пока не создадим законный способ для иностранных рабочих приезжать сюда и поддерживать нашу экономику. (Аплодисменты.) Это снимет давление с границы и позволит правоохранительным органам сосредоточиться на тех, кто желает нам зла. Мы также должны найти разумный и гуманный способ обращения с людьми, находящимися здесь незаконно. Нелегальная иммиграция — это сложный вопрос, но он может быть решен. И он должен быть решен таким образом, чтобы соблюдались как наши законы, так и наши высшие идеалы. (Аплодисменты.)

Это дела нашей нации здесь, дома. Тем не менее, построение процветающего будущего для наших граждан также зависит от противостояния врагам за рубежом и продвижения свободы в неспокойных регионах мира.

Наша внешняя политика основана на четкой предпосылке: мы верим, что люди, если им предоставить шанс, выберут будущее свободы и мира. За последние семь лет мы стали свидетелями волнующих моментов в истории свободы. Мы видели, как граждане в Грузии и Украине отстаивали свое право на свободные и честные выборы. Мы видели, как люди в Ливане выходили на улицы, требуя своей независимости. Мы видели, как афганцы вышли из-под тирании Талибана и выбрали нового президента и новый парламент. Мы видели ликующих иракцев, которые поднимали вверх пальцы, испачканные чернилами, и праздновали свою свободу. Эти образы свободы вдохновили нас. (Аплодисменты.)

За последние семь лет мы также видели образы, которые отрезвили нас. Мы наблюдали толпы скорбящих в Ливане и Пакистане, несущих гробы любимых лидеров, погибших от рук убийц. Мы видели гостей свадьбы в окровавленных нарядах, шатающихся при выходе из отеля в Иордании, афганцев и иракцев, взорванных в мечетях и на рынках, и поезда в Лондоне и Мадриде, разорванные бомбами. В ясный сентябрьский день мы видели, как тысячи наших сограждан были отняты у нас в одно мгновение. Эти ужасающие образы служат мрачным напоминанием: продвижению свободы противостоят террористы и экстремисты — злые люди, которые презирают свободу, презирают Америку и стремятся подчинить миллионы своему жестокому правлению.

После 11 сентября мы начали борьбу с этими террористами и экстремистами. Мы будем оставаться в наступлении, мы будем поддерживать давление, и мы добьемся правосудия для наших врагов. (Аплодисменты.)

Мы вовлечены в определяющую идеологическую борьбу XXI века. Террористы противостоят каждому принципу человечности и порядочности, которые нам дороги. И все же в этой войне с террором есть одна вещь, в которой мы и наши враги согласны: в долгосрочной перспективе мужчины и женщины, свободные определять свою судьбу, отвергнут террор и откажутся жить в тирании. И именно поэтому террористы борются за то, чтобы отказать в этом выборе людям в Ливане, Ираке, Афганистане, Пакистане и на палестинских территориях. И именно поэтому ради безопасности Америки и мира во всем мире мы распространяем надежду на свободу. (Аплодисменты.)

В Афганистане Америка, наши 25 союзников по НАТО и 15 стран-партнеров помогают афганскому народу защищать свою свободу и восстанавливать свою страну. Благодаря мужеству этого военного и гражданского персонала нация, которая когда-то была безопасным убежищем для Аль-Каиды, теперь является молодой демократией, где мальчики и девочки ходят в школу, строятся новые дороги и больницы, а люди смотрят в будущее с новой надеждой. Эти успехи должны продолжаться, поэтому мы добавляем 3200 морских пехотинцев к нашим силам в Афганистане, где они будут бороться с террористами и обучать афганскую армию и полицию. Победа над Талибаном и Аль-Каидой критически важна для нашей безопасности, и я благодарю Конгресс за поддержку жизненно важной миссии Америки в Афганистане. (Аплодисменты.)

В Ираке террористы и экстремисты борются за то, чтобы отказать гордому народу в его свободе, и борются за создание безопасных убежищ для атак по всему миру. Год назад наши враги преуспевали в своих усилиях погрузить Ирак в хаос. Поэтому мы пересмотрели нашу стратегию и изменили курс. Мы начали наращивание американских сил в Ираке. Мы дали нашим войскам новую миссию: работать вместе с иракскими силами для защиты иракского народа, преследовать врага в его оплотах и лишить террористов убежища в любой точке страны.

Иракский народ быстро понял, что произошло нечто драматическое. Те, кто опасался, что Америка готовится бросить их, вместо этого увидели десятки тысяч американских военных, прибывающих в их страну. Они видели, как наши силы входят в районы, зачищают террористов и остаются, чтобы гарантировать, что враг не вернется. И они видели, как наши войска вместе с группами по восстановлению провинций, в которые входят сотрудники дипломатической службы и другие квалифицированные государственные служащие, приходят, чтобы обеспечить, чтобы за улучшением безопасности последовали улучшения в повседневной жизни. Наши военные и гражданские лица в Ираке действуют с мужеством и отличием, и они заслуживают благодарности всей нашей нации. (Аплодисменты.)

Иракцы начали свое собственное наращивание сил. Осенью 2006 года суннитские племенные лидеры устали от жестокости Аль-Каиды и начали народное восстание, названное «Пробуждение Анбара». За последний год подобные движения распространились по всей стране. И сегодня это низовое движение включает более 80 000 иракских граждан, которые сражаются с террористами. Правительство в Багдаде также сделало шаг вперед, добавив более 100 000 новых иракских солдат и полицейских за последний год.

Хотя враг все еще опасен и предстоит еще много работы, американское и иракское наращивание сил принесли результаты, которые немногие из нас могли себе представить всего год назад. (Аплодисменты.) Когда мы встречались в прошлом году, многие говорили, что сдерживание насилия невозможно. Год спустя громкие террористические атаки сократились, число смертей среди гражданского населения сократилось, межконфессиональные убийства сократились.

Когда мы встречались в прошлом году, экстремисты из ополчений — некоторые из которых были вооружены и обучены Ираном — сеяли хаос на больших территориях Ирака. Год спустя коалиционные и иракские силы убили или захватили сотни боевиков ополчения. И иракцы всех слоев общества все больше осознают, что победа над этими боевиками ополчения критически важна для будущего их страны.

Когда мы встречались в прошлом году, Аль-Каида имела убежища во многих районах Ирака, а их лидеры только что предложили американским войскам безопасный выход из страны. Сегодня именно Аль-Каида ищет безопасный выход. Они были изгнаны из многих оплотов, которые когда-то удерживали, и за последний год мы захватили или убили тысячи экстремистов в Ираке, включая сотни ключевых лидеров и оперативников Аль-Каиды.

В прошлом месяце Усама бен Ладен выпустил пленку, в которой он обрушился с критикой на иракских племенных лидеров, выступивших против Аль-Каиды, и признал, что коалиционные силы становятся сильнее в Ираке. Дамы и господа, некоторые могут отрицать, что наращивание сил работает, но среди террористов нет никаких сомнений. Аль-Каида в бегах в Ираке, и этот враг будет побежден. (Аплодисменты.)

Когда мы встречались в прошлом году, численность наших войск в Ираке росла. Сегодня, благодаря прогрессу, который только что был описан, мы реализуем политику «возвращения на основе успеха», и силы, направленные нами в Ирак для наращивания, начинают возвращаться домой.

Этот прогресс — заслуга доблести наших войск и блестящих действий их командиров. Сегодня вечером я хочу обратиться непосредственно к нашим мужчинам и женщинам на передовой. Солдаты и матросы, летчики, морские пехотинцы и береговая охрана: за последний год вы сделали все, о чем мы вас просили, и даже больше. Наша нация благодарна за ваше мужество. Мы гордимся вашими достижениями. И сегодня вечером в этом священном зале, с американским народом в качестве свидетелей, мы даем вам торжественное обещание: в предстоящей борьбе у вас будет все необходимое для защиты нашей нации. (Аплодисменты.) И я прошу Конгресс выполнить свои обязательства перед этими храбрыми мужчинами и женщинами, полностью профинансировав наши войска. (Аплодисменты.)

Наши враги в Ираке получили тяжелые удары. Они еще не побеждены, и мы все еще можем ожидать тяжелых боев впереди. Наша цель в предстоящем году — сохранить и приумножить достижения, которых мы добились в 2007 году, переходя к следующему этапу нашей стратегии. Американские войска переходят от ведения операций к партнерству с иракскими силами и, в конечном итоге, к миссии защитного наблюдения. В рамках этого перехода одна армейская бригадная боевая группа и одно экспедиционное подразделение морской пехоты уже вернулись домой и не будут заменены. В ближайшие месяцы четыре дополнительные бригады и два батальона морской пехоты последуют их примеру. В совокупности это означает, что более 20 000 наших военнослужащих возвращаются домой. (Аплодисменты.)

Любое дальнейшее сокращение численности войск США будет основываться на условиях в Ираке и рекомендациях наших командиров. Генерал Петреус предупредил, что слишком быстрое сокращение может привести к «дезинтеграции иракских сил безопасности, возвращению Аль-Каиды в Ираке на утраченные позиции [и] заметному росту насилия». Члены Конгресса: пройдя так далеко и достигнув так многого, мы не должны допустить, чтобы это произошло. (Аплодисменты.)

В предстоящем году мы будем работать с иракскими лидерами по мере того, как они будут развивать прогресс, достигнутый на пути к политическому примирению. На местном уровне сунниты, шииты и курды начинают объединяться, чтобы вернуть свои общины и восстановить свою жизнь. Прогресс в провинциях должен сопровождаться прогрессом в Багдаде. (Аплодисменты.) Мы видим обнадеживающие признаки. Национальное правительство делится доходами от нефти с провинциями. Парламент недавно принял закон о пенсиях и реформу дебаасификации. Сейчас они обсуждают закон о полномочиях провинций. Иракцам еще предстоит пройти долгий путь. Но после десятилетий диктатуры и боли межконфессионального насилия примирение происходит — и иракский народ берет контроль над своим будущим. (Аплодисменты.)

Миссия в Ираке была трудной и тяжелой для нашей нации. Но в жизненно важных интересах Соединенных Штатов, чтобы мы преуспели. Свободный Ирак лишит Аль-Каиду безопасного убежища. Свободный Ирак покажет миллионам людей на Ближнем Востоке, что будущее свободы возможно. Свободный Ирак будет другом Америки, партнером в борьбе с террором и источником стабильности в опасной части мира.

Напротив, провал в Ираке придаст смелости экстремистам, усилит Иран и даст террористам базу, с которой они смогут совершать новые атаки на наших друзей, наших союзников и нашу родину. Враг ясно дал понять свои намерения. В то время, когда инициатива, казалось, была на их стороне, главный командир Аль-Каиды в Ираке заявил, что они не успокоятся, пока не атакуют нас здесь, в Вашингтоне. Мои сограждане-американцы: мы тоже не успокоимся. Мы не успокоимся, пока этот враг не будет побежден. (Аплодисменты.) Мы должны выполнить эту трудную работу сегодня, чтобы спустя годы люди оглянулись назад и сказали, что это поколение поднялось на высоту момента, победило в тяжелой борьбе и оставило после себя более обнадеживающий регион и более безопасную Америку. (Аплодисменты.)

Мы также выступаем против сил экстремизма на Святой Земле, где у нас есть новая причина для надежды. Палестинцы избрали президента, который признает, что противостояние террору необходимо для достижения государства, где его народ может жить в достоинстве и мире с Израилем. У израильтян есть лидеры, которые признают, что мирное, демократическое палестинское государство будет источником прочной безопасности. В этом месяце в Рамалле и Иерусалиме я заверил лидеров обеих сторон, что Америка сделает, и я сделаю все возможное, чтобы помочь им достичь мирного соглашения, которое определит палестинское государство к концу этого года. Пришло время для Святой Земли, где демократический Израиль и демократическая Палестина живут бок о бок в мире. (Аплодисменты.)

Мы также выступаем против сил экстремизма, олицетворяемых режимом в Тегеране. Правители Ирана угнетают хороший и талантливый народ. И везде, где продвигается свобода на Ближнем Востоке, кажется, что иранский режим присутствует, чтобы противостоять ей. Иран финансирует и обучает группы ополченцев в Ираке, поддерживает террористов Хезболлы в Ливане и поддерживает усилия Хамаса по подрыву мира на Святой Земле. Тегеран также разрабатывает баллистические ракеты все большей дальности и продолжает развивать свои возможности по обогащению урана, который может быть использован для создания ядерного оружия.

Наше послание народу Ирана ясно: у нас нет с вами ссор. Мы уважаем ваши традиции и вашу историю. Мы с нетерпением ждем дня, когда вы обретете свою свободу. Наше послание лидерам Ирана также ясно: проверяемо приостановите свое ядерное обогащение, чтобы могли начаться переговоры. И чтобы вернуться в сообщество наций, будьте честны относительно своих ядерных намерений и прошлых действий, прекратите свои репрессии дома, прекратите свою поддержку террора за рубежом. Но прежде всего знайте: Америка будет противостоять тем, кто угрожает нашим войскам. Мы будем поддерживать наших союзников, и мы будем защищать наши жизненно важные интересы в Персидском заливе. (Аплодисменты.)

На внутреннем фронте мы продолжим принимать все законные и эффективные меры для защиты нашей страны. Это наш самый священный долг. Мы благодарны за то, что с 11 сентября не было еще одной атаки на нашей земле. Это не из-за отсутствия желания или усилий со стороны врага. За последние шесть лет мы предотвратили многочисленные атаки, включая заговор с целью направить самолет в самое высокое здание в Лос-Анджелесе и другой — взорвать пассажирские самолеты, направляющиеся в Америку над Атлантикой. Преданные своему делу мужчины и женщины в нашем правительстве трудятся день и ночь, чтобы остановить террористов от осуществления их планов. Эти хорошие граждане спасают жизни американцев, и каждый в этом зале обязан им нашей благодарностью. (Аплодисменты.)

И мы обязаны им чем-то большим: мы обязаны им инструментами, необходимыми для обеспечения безопасности нашего народа. И один из самых важных инструментов, который мы можем им дать, — это способность отслеживать коммуникации террористов. Чтобы защитить Америку, нам нужно знать, с кем разговаривают террористы, что они говорят и что они планируют. В прошлом году Конгресс принял законодательство, чтобы помочь нам сделать это. К сожалению, Конгресс установил срок действия законодательства до 1 февраля. Это означает, что если вы не примете меры до пятницы, наша способность отслеживать террористические угрозы будет ослаблена, и наши граждане окажутся в большей опасности. Конгресс должен обеспечить, чтобы поток жизненно важной развединформации не был прерван. Конгресс должен принять защиту от ответственности для компаний, которые, как считается, помогали в усилиях по защите Америки. У нас было достаточно времени для дебатов. Время действовать — сейчас. (Аплодисменты.)

Защита нашей нации от опасностей нового века требует большего, чем хорошая разведка и сильные вооруженные силы. Она также требует изменения условий, которые порождают негодование и позволяют экстремистам наживаться на отчаянии. Поэтому Америка использует свое влияние, чтобы построить более свободный, более обнадеживающий и более сострадательный мир. Это отражение наших национальных интересов; это зов нашей совести.

Америка выступает против геноцида в Судане. (Аплодисменты.) Мы поддерживаем свободу в странах от Кубы и Зимбабве до Беларуси и Бирмы. (Аплодисменты.)

Америка возглавляет борьбу с глобальной бедностью с помощью сильных образовательных инициатив и гуманитарной помощи. Мы также изменили способ предоставления помощи, запустив программу «Millennium Challenge Account». Эта программа укрепляет демократию, прозрачность и верховенство закона в развивающихся странах, и я прошу вас полностью профинансировать эту важную инициативу. (Аплодисменты.)

Америка возглавляет борьбу с глобальным голодом. Сегодня более половины мировой продовольственной помощи поступает из Соединенных Штатов. И сегодня вечером я прошу Конгресс поддержать инновационное предложение по оказанию продовольственной помощи путем закупки сельскохозяйственных культур непосредственно у фермеров в развивающихся странах, чтобы мы могли развивать местное сельское хозяйство и помочь разорвать цикл голода. (Аплодисменты.)

Америка возглавляет борьбу с болезнями. С вашей помощью мы работаем над тем, чтобы сократить вдвое число смертей, связанных с малярией, в 15 африканских странах. А наш Чрезвычайный план по борьбе со СПИДом лечит 1,4 миллиона человек. Мы можем принести исцеление и надежду многим другим. Поэтому я прошу вас сохранить принципы, которые изменили поведение и сделали эту программу успешной. И я призываю вас удвоить наши первоначальные обязательства по борьбе с ВИЧ/СПИДом, одобрив дополнительные 30 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет. (Аплодисменты.)

Америка — это сила надежды в мире, потому что мы сострадательный народ, и одни из самых сострадательных американцев — это те, кто вышел вперед, чтобы защитить нас. Мы должны хранить верность всем, кто рисковал жизнью и здоровьем, чтобы мы могли жить в свободе и мире. За последние семь лет мы увеличили финансирование ветеранов более чем на 95 процентов. И по мере того, как мы увеличиваем финансирование — (аплодисменты) — мы также должны реформировать нашу систему ветеранов, чтобы удовлетворить потребности новой войны и нового поколения. (Аплодисменты.) Я призываю Конгресс принять реформы, рекомендованные сенатором Бобом Доулом и министром Донной Шалалой, чтобы мы могли улучшить систему ухода за нашими ранеными воинами и помочь им построить жизнь, полную надежды, перспектив и достоинства. (Аплодисменты.)

Наши военные семьи также жертвуют собой ради Америки. Они переживают бессонные ночи и ежедневную борьбу за обеспечение детей, пока любимый человек служит далеко от дома. Мы несем ответственность за то, чтобы обеспечить их. Поэтому я прошу вас присоединиться ко мне в расширении их доступа к уходу за детьми, создании новых преференций при найме для супругов военнослужащих во всем федеральном правительстве и разрешении нашим войскам передавать свои неиспользованные образовательные льготы своим супругам или детям. (Аплодисменты.) Наши военные семьи служат нашей нации, они вдохновляют нашу нацию, и сегодня вечером наша нация чтит их. (Аплодисменты.)

Сила — секрет нашей силы, чудо Америки — в том, что наше величие заключается не в нашем правительстве, а в духе и решимости нашего народа. (Аплодисменты.) Когда Федеральный конвент собрался в Филадельфии в 1787 году, наша нация была связана Статьями Конфедерации, которые начинались со слов: «Мы, нижеподписавшиеся делегаты». Когда Говернора Морриса попросили составить преамбулу к нашей новой Конституции, он предложил важную редакцию и начал со слов, которые изменили курс нашей нации и историю мира: «Мы, народ».

Доверяя людям, наши отцы-основатели сделали ставку на то, что великая и благородная нация может быть построена на свободе, которая живет в сердцах всех мужчин и женщин. Доверяя людям, последующие поколения превратили нашу хрупкую молодую демократию в самую мощную нацию на Земле и маяк надежды для миллионов. И до тех пор, пока мы продолжаем доверять людям, наша нация будет процветать, наша свобода будет в безопасности, а положение нашего Союза останется прочным. (Аплодисменты.)

Поэтому сегодня вечером, с уверенностью в силе свободы и доверием к людям, давайте приступим к выполнению их дел. Да благословит Бог Америку. (Аплодисменты.)

Transcriber’s Notes

Новое оригинальное оформление обложки, включенное в эту электронную книгу, передано в общественное достояние.